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Algunos problemas jurdicos de la Ley Electoral y de Partidos Polticos.

Si el tipo normativo Ley constitucional significa o debiera significar algo bien


preciso, entonces deviene ineluctable que tal nomen iuris en el caso de la LEPP
es sumamente discutible dado el precario desarrollo en cuanto a materia
estrictamente constitucional se refiere. De hecho, un examen pormenorizado de la
LEPP evidencia que su articulado no satisface determinados principios y valores
constitucionales, sin contar con el despropsito de su inmodesta pretensin,
expuesta en su amplio mbito de aplicacin.

Este colosal y diverso mbito de aplicacin, frustra el propsito de cualquier Ley


constitucional, dado que la regulacin de la materia electoral y de partidos
polticos, no solo requiere satisfacer los contenidos constitucionalmente previstos,
sino tambin, una acotacin que permita que la ingeniera constitucional y legal
pueda cumplir su propsito. En tal sentido, la regulacin en torno al ejercicio del
sufragio, los derechos polticos, las organizaciones polticas, las autoridades y
rganos electorales, el proceso electoral, el rgimen de los partidos polticos, los
recursos administrativos y jurisdiccionales en materia electoral, etc., sin duda
representan un amplio abanico de temas imposibles de regular satisfactoriamente
en una sola ley constitucional de la materia (art. 223), mxime si la referida ley
incluy materias no constitucionales.

Este hecho del todo significativo, se muestra evidente cuando se analiza la


cantidad de temas conexos previstos en la LEPP, que distrajeron la atencin del
constituyente, a saber: nacionalidad, ciudadana, participacin poltica, regulacin
de organizaciones polticas y de autoridades u rganos electorales sometidas a
fuerte intervencin estatal, diseo del proceso electoral, derechos polticos, y
garantas jurisdiccionales, entre otras, que quedan en muchos casos en
regulaciones inconclusas y confusas, dada la inexistencia de regulaciones
precisiones detalladas, necesarias en toda legislacin devenida en Cdigo, dada
la pretensin de reunir sistemticamente legislaciones diferentes con la pretensin
de coherencia y sistematicidad, lo cual en muchos casos no se logr en 1985 con
la LEPP, ni con los cambios ulteriores.

Esta deficiencia de la LEPP, relacionada a su ambiciosa pretensin de abarcar


tantos aspectos descuidando el propsito inicial de ser una Ley constitucional
que regule aquello que es materia constitucional, con arreglo a lo que dispone la

Constitucin, desencaden en una legislacin que no protege la institucin


sufragio, que es de la esencia de la forma democrtica. En este sentido, la LEPP
en lugar de precisar con detalles los derechos polticos y la proteccin de la
institucin sufragio, se queda en frases bastante ambiguas y con imprecisin
lxica, al hablar de derechos polticos inherentes, aspecto que si bien esta
prevista en la Constitucin (art, 44) crea la idea de que existen ms derechos y
deberes (art.3) polticos, sin precisar si los mismos son en materia de ciudadana,
de nacionalidad, de derechos polticos etc., pero si precisando derechos y deberes
reforzados para los partidos polticos, al modo en que los concibe la LEPP.

La existencia de innumerables materias que escapan al propsito de una


legislacin electoral, se tradujo en una escasa proteccin de la institucin sufragio
y si de una legislacin para los partidos polticos, como bien reza parte de su ttulo.
El hincapi en los partidos polticos, tiene que ver con que es una ley
constitucional predominantemente organizativa, que toma a dichos actores como
parte de la estructura estatal, luego diluida la legislacin en una cantidad de
preceptos jurdicos cargados de imprecisiones, como se puede cotejar en el caso
de la ciudadana, en el que no se estipulan las causales de suspensin de los
derechos ciudadanos (art. 4) repitiendo el mismo error del Decreto Ley Nmero
24-82 (art. 20). Ello sin contar con el lxico vago e indeterminado de efectividad
del sufragio o pureza del proceso electoral (art. 3), los cuales no han tenido un
desarrollo jurisprudencial importante, y tampoco han cristalizado en la realidad.

En cuanto a la institucin sufragio -aspecto que debi ser el ncleo de la LEPP-,


es menester recordar que es catalogado de deber cvico, desconociendo que es
un derecho poltico, aun cuando tampoco se prev ninguna consecuencia jurdica
si se incumpliera con tal deber cvico (art. 12). Esta situacin tiene que ver con el
hecho, de que la LEPP es una legislacin favorable a los partidos polticos y no a
los ciudadanos, de all que casi obligue por legislacin a que se mantenga una
legitimidad democrtica forzosa va deberes cvicos. Convertido indebidamente
un derecho poltico, en un deber cvico, la LEPP desconoce en parte la
trascendencia de ese derecho poltico, transmutndolo en deber cvico favorable a
la partitocracia

Este escaso desarrollo jurisprudencial y reglamentario en materia de proteccin al


sufragio, elude en todo momento la previsin del voto en el extranjero, la previsin
del voto por parte de extranjeros en determinados comicios como sucede en otras

latitudes, las protecciones a las coerciones arbitrarias antes y durante el proceso


electoral etc., en aras de afianzar la libertad poltica. En efecto, con arreglo a estas
consideraciones se puede evidenciar que la LEPP en su integridad, no es una
Ley constitucional que proteja instituciones o materia constitucional, sino una
legislacin destinada a reforzar el papel preponderante de los partidos polticos, al
amparo de una concepcin basada en la idea de que son organizaciones
estatizadas, con grados de intensidad dependientes del rgimen exorbitante de
derecho pblico que la legislacin y los reglamentos concretizan.

Esta concepcin de los partidos polticos consagrada en la LEPP, desconoce los


alcances y contenidos del derecho de libre asociacin (art. 34). Tal confusin es
aviesa, dado que la LEPP como Ley constitucional, debera haber estado dirigida
a proteger la institucin sufragio y no a las organizaciones denominadas partidos
polticos, dotndoles de privilegios en detrimento de la sociedad civil. El
fundamento de ello, se halla en el perjudicial hecho, de que la LEPP estatiz a los
partidos polticos en la LEPP, aspecto del todo significativo cuando se observa la
definicin de los mismos, a saber: como instituciones de derecho pblico, con
personalidad jurdica y de duracin indefinida (art. 18).

Conforme a la LEPP y sin previsin constitucional que lo avale, se legaliz una


injerencia estatal infundada constitucionalmente, en detrimento del derecho
constitucional a la libre asociacin (art. 34). Esta penetracin estatal, en lo que
concierne a los partidos polticos, puede evidenciarse en la estipulacin de una
rgida organizacin prefijada e inflexible, obligatoria para todos los partidos
polticos, con el argumento-pretexto, de que ello favorecera la supuesta
democratizacin interna. Tal recurrencia en torno a la democracia interna de los
partidos polticos en la LEPP olvida varias lecciones de la Ciencia Poltica y del
Derecho Constitucional, en torno a la imposibilidad de tal propsito, dado que toda
organizacin deviene en oligrquica por definicin, quedando el problema de cmo
estas organizaciones oligrquica pueden y deben competir en el juego
democrtico.

La LEPP, al amparo del propsito de lograr la referida e imposible


democratizacin interna de los partidos polticos, convirti de modo incoherente,
a las organizaciones oligrquicas, en rganos auxiliares del Estado, a tal punto,
que aun cuando acten en inters propio de sus miembros, devienen en

presupuestos del ordenamiento estatal, actuando muchas veces en beneficio del


status quo, y no de las exigencias de la sociedad civil.

Esta publificacin del rgimen jurdico de los partidos polticos prevista en la LEPP,
se realiz en 1985 sin que exista previsin constitucional, y sin que la Corte de
Constitucionalidad se haya pronunciado al respecto hasta la fecha. Esta definicin
del todo discutible y sin base constitucional, como instituciones de derecho
pblico (art. 18) acarrea por va de consecuencia, mediante el desarrollo que a tal
efecto hace la Ley, una violacin a principios constitucionales, adems de implicar
el encuadramiento de los mismos en la organizacin estatal, dado que ostentan
personalidad jurdica, ex lege o en virtud de la referida legislacin, y no por la
protocolizacin de su acta constitutiva en un esquema de libertad, constriendo el
ejercicio del derecho a la libre asociacin. As pues, la estatalizacin de los
partidos polticos como personas jurdicas de derecho pblico regidas
indebidamente por un rgimen exorbitante de derecho pblico, afecta la clusula
constitucional del Gobierno republicano, democrtico y representativo (art. 140),
dado que el encuadramiento en la organizacin estatal, estataliza a los partidos
polticos, y los aleja de dnde pertenecen, a saber: la sociedad civil.

En tal sentido, puede sostenerse que una de la causas de la fragilidad del sistema
poltico y electoral en Guatemala, deriva inevitablemente del esquema y
concepcin de sistema electoral que se deduce de la LEPP, en especial, a la
naturaleza jurdica y al rol asignado a los partidos polticos, concebidos como las
nicas organizaciones vlidas para operar en el sistema poltico y electoral. En
efecto, al amparo de un inflexible y rgido esquema de organizacin y de
propsitos establecido legislativamente, y de una frmula electoral que no permite
la idnea relacin entre representantes y representados en el mbito de la
eleccin para el rgano legislativo, es innegable que la LEPP ostenta una
importancia nada desdeable a la hora de analizar los problemas polticos
existentes.

La publicacin de los partidos polticos, desestima que en un Estado de Derecho,


y en una democracia representativa, tales organizaciones polticas deben surgir
libremente de las exigencias o demandas de la sociedad civil, y no de una
imposicin organizativa o teleolgica por parte del poder poltico. Ello debido, a
que los partidos polticos, no son ms que empresas de la sociedad civil, con el
objeto de alcanzar el poder poltico, a travs de la adhesin de la mayora en

procesos electorales, con claras reglas formales que protejan la institucin


sufragio, mediante la participacin y la deliberacin poltica.
La conversin de los partidos polticos en rganos auxiliares del Estado,
conforme a la LEPP, fusiona indebidamente al margen de lo dispuesto en la
Constitucin, a la sociedad poltica con la sociedad civil, coaccionando a sta
ltima, en especial si se toma en cuenta, los altos niveles de pauperizacin en un
pas subdesarrollado como Guatemala, en el que la ausencia de Estado de
Derecho impide a su vez, el goce y ejercicio de los derechos individuales y el
control del poder, imposibilitando la prosperidad econmica, lo cual no puede tener
otra consecuencia que la elevada corrupcin como hemos mencionado en la
introduccin de esta investigacin.

La penetracin de la sociedad civil por el Estado, a travs de los partidos polticos,


ha generado un efecto devastador en el sistema poltico, como es la
patrimonializacin del Estado. De hecho, luce ftil la insistencia en la
democratizacin interna de los partidos polticos, tanto por las razones
mencionadas, as como por el hecho de que los Los partidos son oligrquicos
internamente y cuando son de hecho o de derecho rganos estatales, se
comportan oligrquicamente frente a los representados, pues en modo alguno son
inmunes a la ley de hierro.
Al convertir a los partidos polticos en rganos auxiliares del Estado,
instrumentalizados por la clase poltica o el status quo, la LEPP no solo supedit
el derecho constitucional a la libre asociacin de los ciudadanos, con el objeto de
establecer privilegios infundados a estas organizaciones como si fueran las nicas
aptas para participar en el juego democrtico, sino que a la vez cre un sistema
poltico oligoplico, en el que la oferta poltica siempre se encuentra filtrada por
aquellos que al amparo de la LEPP, han logrado la desafeccin poltica de la
sociedad civil, y han comprometido al frgil sistema poltico en su integridad.
Tal es la importancia de lo descrito, que el reclamo por la escasa diversidad en la
competicin poltica en sectores de la sociedad civil guatemalteca, tanto en la
derecha como en la izquierda, no se ha asociado a la LEPP, pese a los
innegables privilegios con que cuentan los partidos polticos y a los efectos que tal
legislacin ha acarreado al sistema poltico, hoy invocados como causas para la
reforma de la misma. Esta incomprensin, ha reforzado la equvoca idea segn la
cual, dado que son instituciones de derecho pblico, es importante reforzar el
rgido esquema de organizacin interna existente, as como imponer ms y
severos controles internos y externos, bajo la fuerte conviccin de que el problema
se reduce a ms control estatal.

Esta peticin o reclamo constante por ms controles internos y externos, no ha


resultado histricamente, a tal punto que hemos mencionado en la primera parte,
los sucesos que han elevado el reclamo ciudadano por un mejor sistema poltico, y
electoral en el pas. Sin embargo, como investigadores, no solo estamos
convencidos de que tericamente es por lo menos discutible tal concepcin de la
LEPP, sino que tambin, hemos procurado en todo momento contrastar nuestra
hiptesis con data, que evidencia, no solo la dbil relacin existente entre
representados y representantes, sino tambin, la desafeccin poltica de la
mayora de los ciudadanos, gracias al sistema fuertemente controlado por el
Estado y a la hegemona de los partidos polticos devenidos en oligopolio.

En efecto, del anlisis jurdico de la LEPP, se puede destacar a modo de


diagnstico, que la fuerte regulacin en cuanto a la organizacin y funcionamiento
interno de los partidos polticos, as como las fuertes barreras de entrada para la
creacin de nuevas organizaciones polticas, aunado al dbil funcionamiento del
Tribunal Supremo Electoral, no son ms que consecuencias de una causa, a
saber: la supeditacin del derecho constitucional a la libre asociacin en procura
de imponer una imposible democracia desde arriba (el poder poltico) a los
ciudadanos (la sociedad civil).
Este rgimen exorbitante de derecho pblico establecido en la LEPP, desde la
proteccin de la institucin sufragio, y la necesidad de mecanismos y procesos
electorales compatibles con los principios constitucionales, as como una frmula
electoral en el mbito de la eleccin del Congreso de la Repblica, que en lugar de
favorecer la estabilidad, cerrando y bloqueando las listas favoreciendo con ello el
poder de los partidos polticos, promoviera un sistema no oligoplico sino
representativo, evitando la idea segn la cual, siempre se acta en nombre del
Estado y no en nombre propio.

La LEPP concebida como un cdigo para los partidos polticos, estableci


innumerables artculos que no son materia constitucional e impidi la necesaria
flexibilidad que debe tener toda organizacin para el cumplimiento de sus metas,
las cuales pueden estar libremente fijadas en sus escrituras constitutivas,
estatutos y declaraciones de principios de cada organizacin. Tal esquema rgido e
irreal adoptado en la LEPP, no se ha traducido en una ventaja en el sistema
poltico y electoral, como es la necesaria y sana competicin por el poder poltico,
en un aumento de la oferta poltica, en una sana deliberacin poltica de alto nivel
sin contar con la necesaria participacin poltica por parte de la sociedad civil

De lo anterior se colige que los partidos polticos en Guatemala en la concepcin


de la LEPP, no han evitado la fragilidad del sistema, sino que la han
potencializado, debido a que la elevada corrupcin poltica; la financiacin de los
mismos por dinero proveniente de actividades consideradas ilegales; el escaso
compromiso con los valores y principios de la democracia y el Estado de Derecho;
el desdn para con la Constitucin y con las clusulas ptreas, as como la
realizacin de coaccin arbitraria por parte de los partidos polticos con el objeto
de lograr forzosamente la adhesin del electorado, etc., no son ms que el
resultado de un esquema altamente intervenido por parte del poder poltico,
dotando privilegios a las organizaciones partidos polticos, y no en la proteccin de
la institucin sufragio, y el papel preponderante de los ciudadanos.
Por ello, es que toda reforma de la LEPP, debe atender principalmente a fomentar
una concepcin de los partidos polticos como organizaciones de la sociedad civil,
sujetas por tanto al derecho privado, y no a esquemas de intervencin estatal, as
como a la proteccin de la institucin sufragio frente a las amenazas de un Estado
paternalista que destina los recursos pblicos insuficientes o muchos- a la
coaccin de los ciudadanos en favor de una oferta poltica, permitiendo un sufragio
autntico, universal, libre y secreto que garantice la libre expresin de voluntad de
los electores, y por tanto del ejercicio autntico de la libertad poltica; la
eliminacin de las barreras de entradas en la formacin y constitucin de partidos
polticos, as como una frmula electoral que pueda dar cuenta de una idnea
relacin entre representantes y representados.
Las confusiones conceptuales y vicios de inconstitucionalidad antes mencionadas,
parecen sugerir que fueron deliberadas, dado que ellas permiten erigir una
partitocracia artificial, favorecida por el cercenamiento de alternativas polticas
bottom up, complicando la competicin poltica y creando un complejo aparato
burocrtico con el objetivo imposible- de lograr la democratizacin de los partidos
polticos. Ello sin contar con el hecho, de que el objetivo de realizar controles
internos y externos, solo es admisible constitucionalmente, en relacin a los actos
con relevancia hacia el exterior y no tanto hacia lo interno, si es que se desea
satisfacer derechos individuales, como el derecho de asociacin con todo y sus
implicaciones.
Esta concepcin sobre el rol de los Partidos Polticos en la LEPP, est asociada a
un modelo de postguerra anticuado, que procura en todo momento garantizar en
un esquema de centralizacin del Poder, lograr que los rganos auxiliares del
Estado se propaguen homogneamente con arreglo a un rgido modelo de
organizacin prefijado. Tal modelo oligoplico, centrado en el favorecimiento a los
partidos polticos, y en menor medida a los comits cvicos electorales como
medios, y organizaciones vlidas a travs de la cual los ciudadanos pueden

ejercer sus derechos polticos, proscribiendo el ejercicio autnomo e


independiente de los ciudadanos de sus derechos polticos, tendra algn sentido,
si solo s, no existieran fuertes barreras de entrada en la formacin de
organizaciones polticas, lo cual no ocurre en Guatemala, no solo por lo
burocrtico que resulta la formacin de las mismas, sino tambin, por lo costoso
que resulta debido a los privilegios legales que disfruta la partitocracia existente.
La legitimidad democrtica que tendran los partidos polticos, solo es posible en
tanto se conciban a los mismos como organizaciones provenientes de la sociedad
civil, concepto inexistente en a tenor de la LEPP, dada la indebida fusin entre
sociedad civil y Estado. Por ello, cabe afirmar, que pese al propsito de la LEPP,
la realidad refleja que el rgido esquema que adopt la Asamblea Nacional
Constituyente, ha impido la necesaria flexibilidad y adaptacin a las circunstancias
que debera tener toda organizacin poltica, truncando el hecho, de que los fines
que se tracen los partidos polticos, sean sinceros, dado que la oligopolizacin
legislativa les ha impuesto un precario margen de adaptabilidad y de supervivencia
poltica, a la vez que un desdn hacia los principios constitucionales y demandas
de la sociedad civil que deberan ser aspectos influyentes en las dinmicas de los
partidos polticos en sociedades democrticas, inexistentes en la regulacin de la
LEPP
Es por ello, que pese a la afirmacin de que los Partidos Polticos no configuran
un fin en s mismos, sino que por el contrario son instrumentos para la
democracia, ms aun, instrumentos de primer orden para consolidar un sistema de
democracia representativa (art. 140) sirviendo de vehculos para la participacin
ciudadana en el ejercicio de las funciones pblicas, empricamente se puede
demostrar lo contrario.
Esta contradiccin, se muestra evidente, cunto se analiza el hecho, de que tal
representatividad es discutible con arreglo a la frmula electoral adoptada en la
LEPP, sino que tambin puede evidenciarse, cundo se analiza que no son
realmente vehculos para la participacin ciudadana, debido a que ellos no reflejan
las demandas o aspiraciones de la sociedad civil, a menos que se entienda tal
concepto de participacin ciudadana, como la adhesin que le proponen los
partidos polticos a una parte de la sociedad civil para que stas se integren a los
mismos, o voten por la propuesta ofertada, resintiendo as la libertad poltica y la
capacidad de elegir de los ciudadanos.
Al margen de lo que dispone la Constitucin de la Repblica de Guatemala de
1985, la LEPP, presenta incoherencias y limitaciones si lo contrastamos con los
principios constitucionales, producto de la anomala conceptual antes mostrada,
sino que tambin, ha generado un divorcio de la ciudadana y del sistema poltico

que pone inevitablemente en grave riesgo la supervivencia del frgil y divorciado


sistema poltico-electoral con la Constitucin.
Este lamentable divorcio del sistema poltico-electoral con lo que se establece
constitucionalmente -al margen de las crticas que se le pueden efectuar a la
Constitucin vigente-, presenta dos facetas, la primera, lo que podra denominarse
el divorcio de lo normativo con lo factual, y segundo, el grado de fidelidad que
tienen los actores polticos, y rganos que ejercen el poder pblico, respecto a la
LEPP, pues es esta legislacin, la que en buena medida ha contribuido a que
innumerables voces tanto en la izquierda como en la derecha, muestren su
desafecto para con el sistema en su conjunto.
Tal desafecto de la sociedad civil se explica, en tanto la clusula constitucional del
Gobierno republicano, democrtico y representativo (art. 140), que debera
extenderse al mbito del Congreso de la Repblica, no ha cristalizado, toda vez
que la LEPP ha concebido como fines en s mismos a los partidos polticos,
favoreciendo ms los derechos de los mismos (art. 20), que los derechos civiles
y polticos de los ciudadanos.
De hecho, la presencia de partidos polticos concebidos como instituciones de
derecho pblico, sometidos a un rgimen exorbitante de derecho pblico no han
garantizado el trnsito de una apertura democrtica a una democracia
representativa, debido a que los presupuestos instituciones y las condiciones que
la hacen posible no han podido materializarse, sugiriendo esto, que no se
materializarn, hasta tanto se de una reforma de gran calado, del sistema poltico
y electoral de Guatemala.
3. Una propuesta para modificar la frmula electoral que gestiona el proceso
democrtico en Guatemala.
El trabajo conjunto de Simon Hix, Ron Johntson e Ian McLean Choosing an
Electoral System es una obra encargada por la Academia Britnica para analizar
las posibles alternativas al sistema electoral britnico. Al inicio de dicho informe
tcnico, los autores sealan que:
Como se puede observar, no son los resultados estrictamente lo que interesa a los
investigadores pues todo sistema electoral disfruta de consecuencias inesperadas.
La famosa politloga de Harvard University Pippa Norris opina que:
Se pueden hacer malabarismos con la magnitud distrital, con la sobre e
infrarrepresentacin de las circunscripciones pero no es fcil anticipar con
precisin efectos de cada uno de los sistemas y los resultados obtenidos varan
en funcin del pas que estemos analizando a pesar de que posean un sistema

electoral similar. Como afirman Simon Hix y sus colegas, slo podemos observar
tendencias y no reglas claramente establecidas.
En la ltima parte de nuestra investigacin, el objetivo es plantear una alternativa a
la frmula electoral existente. El objetivo de la reforma no es el de conseguir un
equilibrio entre gobernabilidad y representatividad una cuestin clsica-, sino
utilizar un mecanismo que resuelva parcialmente el problema de agente principal
aumentando el control ciudadano sobre sus representantes. Al mismo tiempo, la
investigacin desea proponer un mecanismo electoral viable y que respete el
espritu de la actual LEEP: la poporcionalidad en la representacin electoral
El mecanismo que estamos sugiriendo pertenece a la familia de frmulas
electorales semiproporcionales. Las mismas puedes ser de tres tipos:
1.Voto acumulativo.
2. Voto limitado.
3. Voto nico transferible.
En nuestra investigacin, recomendamos una frmula de voto acumulativo con
listas abiertas y desbloqueadas en circunscripciones electorales de magnitud tres.
Lo anterior implica, para respetar tanto la LEEP como la Constitucin de la
Repblica de Guatemala, desarrollar la idea de subdistrito, pues en la Carta
magna se seala claramente en el artculo 157 que:
Cada uno de los Departamentos de la Repblica, constituye un distrito electoral. El
Municipio de Guatemala forma el Distrito Central y los otros Municipios del
departamento de Guatemala constituyen el distrito de Guatemala.
Como se puede observar, modificar el mapa distrital tal y como lo conocemos
implicara un cambio constitucional difcilmente probable e incluso peligroso para
la estabilidad del pas.
Ahora bien, no es inconstitucional el hecho de disear un mapa de subdistritos
electorales como decamos con magnitud fija de tres- al interior de cada uno de
los distritos existentes en la actualidad. De una forma u otra, dicho ejercicio sobre
representara a los pequeos pero no parece que se modificase drsticamente el
mapa de diputados tal y como lo conocemos en la actualidad.
Sin embargo, dicho mapa facilitara sin duda la competicin y abrira una posible
relacin entre diputado y ciudadano. Relacin que en la actualidad no existe en la
mayora de los distritos electorales guatemaltecos.

La idea, adems de la modificacin de la frmula, sera la de facilitar tambin el


registro de partidos polticos fusionando a los comits cvicos con los partidos y
reduciendo los requisitos que la LEPP exige a las organizaciones polticas que
desean participar en las elecciones. Adems de simplificar el procedimiento
electoral, nuestro proyecto desea liberalizar la conformacin de partidos con el
deseo de fortalecer y no debilitar el sistema poltico guatemalteco. Nos gustara
simplificar la definicin de partido poltico existente en la LEPP.
Por ltimo pero no menos importante, la modificacin de la frmula y la
liberalizacin de las organizaciones polticas debera ir acompaada de una
verdadera separacin entre territorio y organizacin poltica. Uno de los requisitos
para la formacin de un partido en la actualidad es su presencia formal en el
territorio. El apartado c del artculo 49 de la LEPP establece para la formalizacin
de una organizacin partidaria que esta posea:
c) Nacional. Que el partido cuente con organizacin partidaria como mnimo en
cincuenta municipios y, por lo menos, en doce departamentos de la Repblica.
Una pregunta recurrente es: Fomenta la LEPP la competencia con toda esta
regulacin alrededor de las organizaciones partidarias? La respuesta desde
nuestro punto de vista es no. Hay altas barreras de entrada que dificultan el
ingreso de nuevos emprendedores polticos. Sin duda es contraintuitivo, pero un
sistema como el que proponemos con subdistritos de magnitud tres con listas
abiertas y desbloquedas- provocara el ingreso de nuevas lites fortaleciendo la
institucionalidad y no debilitndola como se puede suponer en un inicio.
Nuestra idea apuesta por la flexibilidad para que, en momentos de crisis, el
sistema sea capaz de introducir a nuevos actores en la competicin rotando y
cambiando tanto a las lites como a las organizaciones. Nuestro proyecto no
desea como el resto de propuestas- generar cuellos de botella. En estos
momentos, debido a la rigidez del sistema poltico, el mismo corre riesgo de
desaparecer pues para modificar la situacin de insatisfaccin se recurren a
medidas radicales y de shock.
En unos momentos la medida para modificar el sistema eran los golpes de estado
(ver la historia de la mayora de pases de Amrica Latina en la segunda mitad del
siglo XX). En otros eran las quiebras institucionales del sistema de partidos
existente (pensemos en la Italia de finales de los 80 e inicios de los 90 y el caso
de mani pulite). Lo flexible es ms resistente a las crisis, y la frmula que
proponemos y el conjunto de reformas liberalizadoras que la acompaaran
agilizaran la capacidad de respuesta del sistema poltico guatemalteco
aumentando su competencia para responder ante las crisis.

El ciudadano debera escribir obligatoriamente tres x en alguna de las casillas


existentes al lado izquierdo del candidato a diputado. No se podra votar
directamente por el partido aunque s a los miembros del mismo. El sistema confa
en el voto personal para que el ciudadano conozca a quin vota y quines son
sus representantes- pero al mismo tiempo habilita la participacin partidaria para
todo aquel que lo desee. Obviamente, bajo este esquema tambin existiran
candidatos independientes si es que algn ciudadano desea aventurarse a la
competicin poltica sin el apoyo de una organizacin partidaria.
El sistema se simplificara drsticamente y como sealamos no generara una
gran distorsin en el mismo tal y como lo conocemos. La sistematicidad del mismo
aumentara drsticamente y con ello se facilitara no slo el ingreso a la poltica de
ms actores, sino tambin el control ciudadanos sobre los diputados.
De todas formas y como sealbamos al inicio de este ltimo apartado, la
redefinicin del sistema de distritos y la modificacin de la frmula electoral no
producir un milagro si no va acompaada de cambios ms amplios en la LEPP
la citada liberalizacin de la poltica que hemos defendido durante todo nuestro
escrito, el cambio en la definicin de partido poltico, etc.- y en el sistema de
justicia.
Las frmulas son slo el iceberg de la reforma que debe afrontar el sistema
poltico guatemalteco para mejorar su sistema electoral en particular- y su
sistema poltico en trminos ms generales-. El artculo ha deseado proponer el
desafo con el objetivo de abrir un debate ms amplio y de mayor profundidad
sobre el sistema tal y como lo conocemos.
Si nuestro texto contribuye a incentivar el debate y abrir nuevos espacios para la
discusin habremos cumplido sobradamente los objetivos que nos propusimos en
un inicio.

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