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I.
INTRODUCCION
Fuente: TAO/NOAA
Segn la Ley, el Consejo Directivo (CD) tiene 13 miembros, de los cuales siete representan al Poder
Ejecutivo. Los gobiernos regionales y locales tienen, cada uno, un solo representante, los cuatro
restantes son representantes de las comunidades nativas, campesinas y de los usuarios agrarios y
no agrarios. Si se considera que los usuarios no agrarios pertenecen a otras actividades productivas,
entonces podra decirse que los usuarios urbanos no tienen representacin ni tampoco las
organizaciones de la sociedad civil. En suma, se nota un desbalance en la composicin del CD al
favor del Poder Ejecutivo.
De otro lado, llama la atencin que a pesar que la ley recoge la gestin integrada de los recursos
hdricos como principio, no se haya considerado en la composicin del Consejo Directivo a los
representantes de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca.
Estructura del Sistema de Gestin y roles
En cuanto a la gestin, nuestra propuesta es que el Consejo Directivo de la ANA tenga una
composicin ms plural, con representacin de los Consejos de Recursos Hdricos de
Cuenca, de los usuarios urbanos y de la sociedad civil (colegios profesionales,
universidades, ONG, comits de monitoreo ambiental, etc.).
Que el jefe de la ANA sea elegido por concurso pblico y tenga estabilidad en el cargo por
un periodo establecido.
Que los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca cuenten con autonoma, sean espacios
democrticos que expresen la diversidad de intereses que existen en una cuenca y
aseguren una verdadera gestin descentralizada del recurso. Ello supondr poder decisorio
en la aprobacin de los Planes de Gestin de Recursos Hdricos de Cuenca y una mayor
intervencin en la gestin. As como tambin, el contar con una gerencia tcnica (personal
calificado) y con recursos econmicos que le permitan generar la informacin que requiere
para elaborar el Plan de Gestin de Recursos Hdricos de la Cuenca y participar en su
implementacin y seguimiento.
Una mayor intervencin de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca, entre otras cosas
supone:
Estructura orgnica de la Autoridad Nacional del Agua: La autoridad nacional de agua tiene una
estructura ms organizada, con mayores responsabilidades y orden jerrquico ms definido, que la
ley de comunidades campesinas. La estructura es la siguiente.
Son ranos de gobierno de la Comunidad Campesina:
a) La Asamblea General;
b) La Directiva Comunal; y
c) Los Comits Especializados por actividad y Anexo.
Y la estructura de las municipalidades provinciales y distritales est compuesta por el consejo
municipal y la alcalda.
Respecto a la informacin necesaria para el desarrollo aprovechamiento y gestin de los recursos
hdricos, la ANA esta en el deber de brindar dicha informacin de acuerdo a su inclusin en la SINIA
cuyos objetivos son:
o Brindar informacin para contribuir al diseo, evaluacin e implementacin de polticas,
planes, programas e instrumentos de gestin ambiental formulados por el MINAM y los
distintos organismos pblicos y privados del territorio nacional, regional y local.
o Constituirse en un instrumento que ayude a la toma de conciencia y a fomentar la
participacin ciudadana en torno a la gestin ambiental.
o Proveer la informacin para la elaboracin de boletines e informes del estado del ambiente
en el mbito nacional, regional y local.
o Apoyar la educacin ambiental permitiendo el acceso a informacin ambiental diversa de
manera irrestricta y amigable.
o Facilitar el uso e intercambio de la informacin entre los sectores, gobierno regional,
gobiernos locales e instituciones pblicas y privadas que generen y utilicen informacin
ambiental.
o Contribuir en la mejora de la calidad y disponibilidad de la informacin de inters ambiental.
La ANA es una entidad la cual cuenta con un consejo directivo de ms alto nivel para satisfacer las
necesidades de cada sector productivo, en armona con la salud y el ambiente; as tambin trabajar
de manera conjunta con la poblacin que ser quien se beneficie con este recurso vital.
Ya que este recurso es indispensable para el desarrollo sostenible de la comunidad.
Las comunidades campesinas y comunidades nativas tienen representatividad en el Consejo
Directivo de la Autoridad Nacional del Agua y en los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca.
Participan en la elaboracin del Plan de Gestin de Recursos Hdricos en la Cuenca en el marco de
la Ley y el Reglamento.
Los Consejos, son parte de la ANA y que tienen como finalidad el lograr la participacin activa y
permanente de los gobiernos regionales y locales, de la sociedad civil, las organizaciones de
usuarios de agua, las comunidades campesinas y nativas y dems integrantes del sistema, en la
planificacin y coordinacin y concertacin del aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos
en su mbito.
Luego seala que ello se realiza mediante el Plan de Gestin de los Recursos Hdricos en la cuenca.
En esa primera descripcin el proyecto no menciona que el Consejo tenga capacidad decisora y un
rol en la gestin. Es ms precisa, que el Plan de Gestin de los Recursos Hdricos en la cuenca es
solo validado por ste y aprobado por el Jefe de la ANA.
Tribunal Nacional de Resolucin de CONTROVERSIAS HDRICAS, Son funciones del tribunal las
siguientes:
Los concejos de cuencas son propuestas por los gobiernos regionales ya que es una manera ms
organizada y ms fcil de llevar la administracin de los recursos hdricos y asegurarse de que
exista una mejor distribucin de este recurso.
Los gobiernos regionales elaboran planes como documentos de gestin, documentos de desarrollo,
enmarcando dentro de ellos como un objetivo regional el manejo eficiente y eficaz del recurso agua.
Su misin conjuntamente con la ANA es controlar y vigilar el buen uso del recurso. Los grandes
proyectos de irrigacin transferidos para su ejecucin por el gobierno nacional a los gobiernos
regionales y locales dentro de los procesos de descentralizacin y regionalizacin enmarcados
dentro de la normatividad y legalidad de la ANA.
Organizaciones de usuarios, Naturaleza y finalidad de las organizaciones de usuarios: El
representante de los usuarios agrarios, es designado entre los presidentes de las juntas de usuarios
comprendidas dentro del mbito del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca reconocidas por la
Autoridad Nacional del Agua. Las Organizaciones de Usuarios de agua de la cuenca participan
conjuntamente con los gobiernos regionales, gobiernos locales, sociedad civil en la formulacin,
aprobacin, implementacin, seguimiento, actualizacin y evaluacin del Plan de Gestin de
Recursos Hdricos en la Cuenca.
La junta de usuarios tiene a cargo el manejo sostenible de la estructura hidrulica, ya que en dicha
junta se ver el mantenimiento as como la organizacin y repartimiento del recurso. En conclusin
esta organizacin es vital para el desarrollo de la cuenca, pues est relacionado directamente con
las necesidades de los consumidores rurales.
La ANA establece relaciones con las municipalidades de frontera, las que funcionan en las capitales
de provincia y distritos ubicados en zona de frontera.
Existen condiciones en el uso del agua, consisten en los grandes esfuerzos por incrementar el uso
eficiente del agua es fundamentalmente en la agricultura, ya que es ah donde se podr obtener un
impacto realmente relevante en la gestin global del agua. Sin embargo, los expertos afirmaban
que a pesar de esta distribucin cuantitativa, cualitativamente era muy importante incidir en la
concienciacin de las personas para un uso racional del agua en el consumo aunque luego el
impacto directo no sea tan relevante.
COMO SE ESTIPULA EN LA LEY, el uso del agua en los cauces de los ros y manantiales naturales,
son totalmente pblicos y con ello la poblacin rural no se ver restringida al uso de estos.
Solamente se deber cuidar de la contaminacin de el recurso agua. El uso primario a que se refiere
la Ley es libre y gratuito; no requiere de licencia, permiso o autorizacin de uso de agua, tal como se
estipula en el reglamento.
El proceso de administracin que la ANA establece por entidades como SEDAPAL, para el ptimo
aprovechamiento poblacional de este recurso orientado a los derechos bsicos de la persona, as
como el derecho al estudio, vestimenta, salud, al agua, contemplados en la ley. Como uso
poblacional. Por ejemplo Piletas Pblicas Son instalaciones ejecutadas por SEDAPAL, en reas de
uso pblico para servicios provisional de agua potable, de uso exclusivamente poblacional.
En el caso de Piura es el primero en crear su consejo regional de cuencas-consejo de recursos
hdricos de cuencas, adems se crean las autoridades locales de agua, antes llamadas las ATDR.
Es decir se ve el tema del agua de manera multisectorial, antes solo se cercaba al tema de
agricultura ahora es ms amplio ya que se trabaja con especial cuidado en cada sector, tal como:
minero, salud, industrial, energtico, etc. Esto se realiza ya que las eficiencias de aplicacin tanto en
la poblacin, agricultura, industria, etc. siempre ha sido un descontrol total. Aunque esta en
procedimiento de cambio.
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si debe cumplirse si la ley dice que debe haber un uso sostenible del agua eso es suficiente y
premiar por esto no dar una recompensa por obedecer las reglas
Existe Resolucin de reconocimiento de la organizacin de usuarios. En el caso que el solicitante
sea comunidad campesina o comunidad nativa, slo requerir reconocimiento como tal y acreditar a
su actual representante.
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Luego de categorizar los proyectos se podra reglamentar ms a la medida los requerimientos para
solicitar la licencia.
Tambin se debe fijar un orden de prioridades para el uso de aguas, y la mxima, la tienen los
aprovechamientos para uso domstico, municipal y el abastecimiento de la poblacin; en segundo
trmino, estn los usos industriales; en tercer lugar, el uso agrcola (riego); en cuarto, la bebida del
ganado y, luego, los restantes (energtico, recreativo y minero). Para obtener una concesin para
uso agrcola debe demostrarse que el riego es necesario, que los suelos son aptos y que se cuenta
con el adecuado desage.
El permiso su ejercicio es eventual pues se otorga respecto de una cantidad variable de agua
(excedentes) de periodicidad mensual, previa declaracin del supervit hdrico por la Autoridad
Nacional del Agua.
Asimismo, la Autoridad Nacional del Agua no es responsable por las prdidas o perjuicios que
pudieran sobrevenir a quien utilizare el permiso, si los recursos excedentes que lo motivan no
permitieran alcanzar el objeto para el cual fue solicitado. Este permiso tiene una duracin
indeterminada y es eventual, El estado de supervit hdrico es declarado por la Autoridad Nacional
cuando se han cubierto los requerimientos de los titulares de licencias de uso del sector o distrito
hidrulico
Se entiende como agua residual a las aguas residuales, a las aguas superficiales de retorno,
drenaje, filtraciones resultantes del ejercicio del derecho de los titulares de licencias de uso de agua.
La Autoridad Nacional del Agua, a travs de sus rganos desconcentrados, otorga permisos que
facultan el uso de estas aguas por plazo indeterminado.
El otorgamiento, la modificacin y la extincin de la autorizacin de uso se rigen por las
disposiciones sobre licencia de uso. La solicitud y la resolucin administrativa de otorgamiento de
autorizacin de uso de agua contienen los mismos requisitos establecidos para la licencia de uso de
agua. Aducida; revocacin; y resolucin judicial consentida o ejecutoriada que disponga la extincin
del derecho.
La declaratoria de extincin de los derechos de uso de agua determina la reversin al dominio del
Estado de los volmenes otorgados.
La solicitud de autorizacin de uso de agua debe estar acompaada de una memoria descriptiva que
identifique la fuente de agua, volumen requerido, actividad a la que se destina, lugar del uso y la
disposicin final de las aguas. Adems, se debe acompaar los documentos siguientes:
a. Para la ejecucin de estudios u obras, la solicitud deber estar acompaada, cuando
corresponda, de la autorizacin otorgada por la autoridad sectorial competente para la realizacin de
los estudios o las obras a las que se destinar el uso del agua y el cronograma de ejecucin
correspondiente.
b. Para lavado de suelos, la solicitud deber estar acompaada del ttulo de propiedad y del informe
tcnico sustentatorio suscrito por profesional afn, colegiado y habilitado.
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En la Constitucin Poltica del Per se establece el uso de agua, la cual discurre por sus tierras, y la
pueden emplear para fines econmicos, de transporte y culturales . Es decir los usuarios agrarios
estn dentro del consejo de cuenca.
La servidumbre es un derecho real, perpetuo o temporario sobre un inmueble ajeno, en virtud del
cual se puede usar de l, o ejercer ciertos derechos de disposicin, o bien impedir que el propietario
ejerza algunos de sus derechos de propiedad El derecho se halla constituido sobre la heredad (el
predio) y no sobre la persona, o sea que el beneficio lo tiene una heredad sobre otra; existen un
predio sirviente (aquel sobre el cual se han constituido servidumbres) y otro dominante.
En el este articulo nos habla claramente de que el servidor o titular del predio debe permitir el paso
de las aguas por su predio para que all una correcta distribucin de este recurso, esto se debera
hacer sin daar los derechos del propietario ni de los beneficiarios.
Respecto a la compensacin se hace por mutuo sin perjudicar a ninguna de las partes ni violar sus
libres derechos a la obtencin del recurso hdrico.
Uno de los derechos fundamentales que tiene un ser humano es contar con un servicio de agua
Pero tambin tenemos deberes para seguir recibiendo este servicio como son: el pago oportuno del
recibo, evitar el derroche, entre otros.
TITULO V: PROTECCION DEL AGUA.
TITULO VI: REGIMEN ECONOMICO POR EL USO DEL AGUA.
TITULOVII: PLANIFICACION DE LA GESTION DEL AGUA.
TITULO VIII: INFRAESTRUCTURA HIDRAULICA.
Cada ttulo explicita a travs de artculos: la clasificacin de los cuerpos de agua, la faja marginal, la
proteccin del agua, la vigilancia y fiscalizacin del agua, el agotamiento de la fuente, las zonas de
veda y zonas de proteccin, los vertimientos de agua residual, autorizacin de vertimiento, el
impacto ambiental y su evaluacin, la reutilizacin de agua residual, la prohibicin de algunas
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sustancias, los incentivos y su rgimen, las certificaciones para el aprovechamiento eficiente del
agua, los incentivos institucionales, el rgimen econmico, la planificacin de la gestin del agua, las
tarifas de agua, las retribuciones econmicas por el vertimiento, la demarcacin territorial de las
cuencas hidrogrficas, los instrumentos de planificacin al servicio del sistema nacional de gestin
hidrulica, obras de infraestructura hidrulica, seguridad de la infraestructura hidrulica y los
derechos de uso de agua por las comunidades campesinas las mismas que estn reconocidas por la
constitucin poltica del Per y la normatividad y legalidad que ampara las comunidades
campesinas.
La AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA es el organismo que autoriza el uso de agua, clasifica los
cuerpos de agua, las zonas de veda, el reso del agua residual tratada, las cabeceras de cuenca, el
agotamiento de la fuente; en coordinacin con EL CONSEJO DE CUENCAS en el caso de la faja
marginal, como as mismo en torno a la vigilancia y fiscalizacin del agua, en todos los casos
respaldado por los estudios tcnicos correspondientes.
Es importante hacer notar para la aprobacin del estudio del impacto ambiental relacionados con el
recurso hdrico se debe contar con la opinin favorable de la ANA.
La ley fomenta un rgimen de incentivos otorgados por la AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA en
coordinacin con el CONSEJO DE CUENCAS, a favor de quienes desarrollen acciones de
prevencin de la contaminacin del agua y de desastres, reforestacin, forestacin, y de inversin en
tecnologa y utilizacin de prcticas, mtodos o procesos coadyuven a la proteccin del agua y a una
efectiva gestin integral del agua y de sus cuencas.
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El derecho del uso del agua subterrnea es otorgado por la autoridad nacional del agua al titular, con
el compromiso de que su explotacin no ocasione daos a terceros, previo al otorgamiento del
derecho, el titular debe presentar los estudios requeridos que garanticen la factibilidad del proyecto
de explotacin.
Todos aquellos que pretendan desarrollar labores de exploracin y ejecucin de pozos deben de
informar y alcanzar a las autoridades competentes todos los estudios realizados, ya sean de
exploracin, salubridad, etc. Si no se alcanzan estos estudios tcnicos no se pueden desarrollar
dichos proyectos de explotacin.
El estado otorga usos en bloque cuando se trata de aprovechar el uso colectivo del agua
subterrnea y superficial, este aprovechamiento es costoso, por lo cual el estado mediante polticas
admite la participacin de la inversin privada, garantizar su aprovechamiento sostenible.
Las zonas de veda son permanentes o temporales, estas vedas se aplican para exploraciones,
perforaciones de pozos y otorgamiento de nuevos derechos de uso de agua subterrnea, estas
vedas se aplican cuando no se han realizado los estudios tcnicos de factibilidad que garanticen que
la extraccin del agua del acufero no perjudica su sostenibilidad del mismo, de lo contrario se
declarara dicha zona como zona de veda, que quiere decir que queda temporalmente prohibido la
explotacin del agua subterrnea en dicha zona.
El agua de la amazonia constituye un bien de uso pblico de la vida humana en la amazonia, el
estado mediante las polticas correspondientes de desarrollo social y de inclusin social, orientan la
gestin integrada, con miras a la sostenibilidad de la biodiversidad, preservacin, recuperacin y
proteccin del recurso hdrico as como de los ecosistemas.
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Los comits de sub cuencas se organizan en torno a los ros menores y quebradas mayores, estos
comits poseen la facultad de administrar el uso del agua, dndole prioridad al uso para el consumo
humano, siempre que este contemplado en su poltica la proteccin del recurso, poseen autoridad
jurdica para resolver los conflictos que se presenten en su jurisdiccin.
Las comunidades nativas amaznicas disponen el uso del agua de acuerdo a sus necesidades y
costumbres ancestrales, y es responsabilidad del estado garantizar que estos tipos de uso que le
dan las comunidades campesinas y nativas se respeten.
Es responsabilidad del estado fomentar polticas y programas en favor a la prevencin de posibles
desastres naturales que atenten contra la infraestructura hidrulica, la obtencin del recurso hdrico
o contra los bienes asociados a este y de esta manera estar preparados ante los posibles desastres
que puedan ocurrir.
Lo dispuesto por esta ley en lo que se refiere al uso del recurso as como tambin el uso de los
bienes asociados a este, son consideradas como infracciones y son sancionadas, segn sea la
gravedad de la falta o infraccin cometida.
Una vez definida la infraccin y despus de ser evaluada y calificada segn su gravedad, se
impondrn las siguientes sanciones:
Trabajo comunitario en la cuenca en materia de agua o
Multa no menor de 0.5 UIT y no mayor de 10000UIT.
Una vez analizada la infraccin y dependiendo de la gravedad de la misma, la autoridad de agua,
dispone adicionalmente a las sanciones definidas en el anterior artculo, ciertas medidas
complementarias mencionadas en la ley, como la restauracin del bien, decomiso, suspensin o
revocacin del derecho de uso.
Si el titular desobedeciera las sanciones impuestas, la ley autoriza la ejecucin coactiva o mejor
dicho fuerza de ley para imponer el principio de autoridad y hacer respetar las infracciones y su
cumplimiento.
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Las sanciones que impone la autoridad nacional son independientes de las normas civiles y penales,
ya que cuentan con autonoma jurdica, estando bajo su responsabilidad el dictamen de las
sanciones.
4. CONCLUSIONES
EL SENAMHI estudia la precipitacin en la cuenca redactandoy registrando
una estadstica mensual con valores fluctuantes
el servicio nacional de metereologia e hidrologa nos da a conocer las zonas
con mayor presitacion y datos estadsticos sobre el comportamiento
metereologico de nuestro ecosistema
el senamhi nos brinda mediante clculos y procesos sistemticos las
temperaturas en nuestras regiones analizando la variable de velocidad de
viento entre la variable de la humedad relativa
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Bibliografa
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