AMAZONA PERUANA EN 2021

MARC DOUROJEANNI
ALBERTO BARANDIARN
DIEGO DOUROJEANNI

AMAZONA PERUANA EN 2021

Explotacin de recursos naturales e infraestructuras:

Qu est pasando?
Qu es lo que significan para el futuro?

AMAZONA PERUANA EN 2021

Explotacin de recursos naturales e infraestructuras:
Qu est pasando? Qu es lo que significan para el
futuro?
Marc Dourojeanni, Alberto Barandiarn y Diego
Dourojeanni
ProNaturaleza - Fundacin Peruana para la
Conservacin de la Naturaleza
Primera edicin 2009
ISBN: 978-612-45697-0-8
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del
Per N 2010-00176
Proyecto Editorial N 11501221000027
Tiraje: 1000 ejemplares
Diseo de portada: Arturo Ikehara
Impreso por G y G Impresores SAC Telfono: (511) 2743599
<gygimpresores@yahoo.es>
Esta publicacin o cualquiera de sus partes no podr
ser reproducida sin autorizacin previa de sus autores.
Impreso en el Per

ProNaturaleza, DAR, SPDA e ICAA apoyan esta publicacin y su difusin. Sin

embargo, las opiniones e informaciones contenidas en este libro son
responsabilidad de los autores y no representan necesariamente ni en su
integridad el punto de vista de las instituciones mencionadas.

Presentacin
Siglas y abreviaciones usadas
Resumen ejecutivo
1. Introduccin
1.1 Antecedentes
1.2 Objetivos
1.3 Metodologa
1.4 Agradecimientos

7
11
13

2. Breve descripcin de la situacin actual

2.1 Infraestructura de desarrollo existente
2.2 Situacin social y econmica
2.3 El pasivo ambiental amaznico
2.4 Los actores
3. Proyecciones de proyectos de infraestructura y/o de
explotacin de recursos
3.1 Energa: Hidroenerga
3.2 Energa: Hidrocarburos
3.3 Minera
3.4 Transportes
3.5 Agricultura intensiva de biocombustibles y
exportacin
3.6 Explotacin forestal
4. Interpretacin preliminar de los impactos ambientales y
sociales previsibles
4.1 Impactos de las proposiciones de generacin de
hidroenerga y de sus lneas de transmisin

4.2Impactos de la exploracin, explotacin y

transporte de hidrocarburos
60
4.3Impactos de la explotacin minera
63
4.4Impactos del mejoramiento y expansin de
carreteras y ferrovas
66
4.5Impactos de la construccin y operacin de
hidrovas
71
4.6Impactos de la agricultura intensiva y de
biocombustibles
72
4.7Impactos de la explotacin maderera
76
4.8Sinergias socio ambientales
78
5. Sobre costos, estudios y mecanismos de decisin
5.1Cunto va a costar todo eso? Quin va a pagar?
81
5.2Calidad de los estudios
84
5.3Cmo y quin decide? El actor ausente
87
5.4El juego de los actores que toman las decisiones
93
Anlisis legal e institucional para proyectos de
infraestructura e industrias extractivas en la Amazona
peruana
6.1Sector
99
6.2Sector
100
6.3Sector
101
6.4Sector
102

Energa: Hidro-energa
Energa: Hidrocarburos
Minero
Transportes

6.5Sector Agricultura: Biocombustibles

104
6.6Sector Forestal
105
7. Sumando y restando: Una Amazona ms pobre y
enfrentando desastres
7.1 Cmo es probable que sea la Amazona Peruana en
7.2 La
Amazona en el contexto de los cambios climticos
2021?
7.3 Y
el Brasil? No importa lo que se haga en el Per?
globales
7.4 Una Amazona deseable

107
107
111
115
119

8. Conclusiones
9. Recomendaciones
Referencias 139
Anexo. Anlisis legal e institucional para proyectos de
infraestructura e industrias extractivas en la Amazona
peruana (Alberto Barandiarn) 145
Los autores 161

125
137

Hasta 1943, ao en que se inaugur pese a no estar

concluida la carretera entre Lima y Pucallpa, el Per no
contaba con otro enlace efectivo entre la Costa, la
Sierra y la Selva. Esta carretera, a su vez, permiti el
inicio de la comunicacin bimodal terrestre-fluvial entre
Lima e Iquitos.
A inicios de la dcada de 1970 ya se destacaba que
esta carretera forma- ra parte de una va
transcontinental de 4,722 Km entre Lima y Brasilia. Sin
embargo an est pendiente, dentro de los 979 Km que
le corresponden al Per, el tramo entre Pucallpa y la
frontera con Brasil, mientras que este pas ya lleg a
nuestra frontera. De ah la relevancia que han cobrado
los anuncios que los presidentes de Per y Brasil
hicieran en Lima, en diciembre del 2009, para iniciar en
el 2010 el proceso de construccin de este tramo
faltante.
Por su lado, debido a la precipitacin con que se
construy la carretera entre Cusco-Quincemil-Puerto
Maldonado, en la dcada de 1970, tambin se poda
decir que Madre de Dios no tena carretera. A su vez, el
tramo carretero entre Iberia e Iapari haba sido
construido con equipos prestados por Brasil. Pero ahora,
a inicios del 2010 estamos ante la inminente
inauguracin de la carretera Interocenica Sur.
En esta lgica de carencias en infraestructura, inclusive
hoy se puede seguir sealando que muchas de las
ciudades y centros poblados de la Amazona peruana
carecen de servicios elctricos adecuados a sus
necesida- des mnimas, pese a contar con recursos
hidrulicos significativos. En este sector tambin
ocurrir un hecho destacable para la Amazona en el
2010, pues ser el ao de la firma de un tratado de

integracin elctrica entre Per y Brasil, que

promovera la construccin de centrales hidroelctricas
en territorio peruano capaces de producir no menos de
6,000 MW, dentro de un potencial mayor, cuyo mercado
principal ser el brasileo. Ello de hecho ocasionar en
los prximos aos significativos impactos econmicos,
ambientales y sociales en Per.

Presentacin

Estos casos son un claro ejemplo de lo que este libro

nos presenta y que podramos resumir en las siguientes
preguntas: Es ste el futuro deseado para la Amazona
peruana? En qu condiciones llegar la Amazona peruana al 2021, al conmemorarse los 200 aos de la
independencia nacional?
Nos encontramos as, ante una situacin sin
precedentes. La Amazona peruana actualmente es el
escenario tal como se demuestra en las siguientes
pginas de abundantes actividades de extraccin de
recursos natura- les, as como de la construccin de
grandes y mltiples proyectos de infraestructura en
diversos sectores. A ello hay que sumar la creciente y,
muchas veces, irremediable degradacin del hbitat
amaznico causado por ilegales actividades en sectores
como el minero y forestal, amn del deterioro causa- do
por las actividades alrededor de la lacra del
narcotrfico.
Es claro entonces que la abultada intensidad y cantidad
de acciones gubernamentales y privadas impactan
significativamente en el desarrollo sostenible de la
Amazona peruana. Adems, varios de estos cambios
en particular los impactos acumulativos del conjunto de
estos proyectos y actividades ocurrirn sin suficiente
planificacin ni regulacin gubernamental, pese a
algunos esfuerzos aislados y dbiles. Los acuerdos
internacionales que estn en curso entre Per y Brasil
tampoco privilegian un manejo integrado de estos
temas sensibles.
Estas son algunas de las principales necesidades que
nos motivaron a promover la elaboracin de este
estudio, que pretende aportar elementos de juicio a un
dilogo nacional sobre el futuro de nuestra Amazona.
Este importante espacio le pertenece a los peruanos de
hoy y le pertenecer a los que nos sucedan. Su

integridad y supervivencia no dependen slo de

quienes tienen la posibilidad de tomar decisiones, que
muchas veces no son informadas ni consultadas
adecuadamente con los directamente involucrados.
Agradecemos a los autores, quienes desde sus
perspectivas han logrado en muy poco tiempo y con
escasos recursos sistematizar el alcance e impactos de
los mltiples proyectos y actividades hoy en curso en la
Amazona peruana.
Consideramos que este libro sobre la Amazona Peruana
al 2021 constituye, de alguna manera, un esfuerzo
adicional al recientemente publicado GEO Amazona,
promovido por el Programa de Naciones Unidas para el
Medio Ambiente, PNUMA, y por la Organizacin del
Tratado de Cooperacin Amaznica, OTCA; que presenta
las perspectivas y escenarios sobre toda la Amazona.
Agradecemos tambin a las entidades que han hecho
posible la elaboracin del estudio: La Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Inter- nacional,
USAID, a travs de la Iniciativa para la Conservacin en
la Ama- zona Andina (ICAA), al Bank Information Center
(BIC) y al Environmental Defense Fund (EDF), quienes
con su aporte vienen contribuyendo a pro- mover el
anlisis, la discusin y el debate orientado a generar
una perspectiva nacional del destino de la Amazona
peruana.
La Amazona captura la imaginacin y atencin del
mundo, es por eso que los peruanos debemos asumir
consciente y efectivamente una visin de desarrollo que
asegure la prosperidad de las comunidades humanas
amaz- nicas y del pas, as como la conservacin de su
diversidad biolgica. Debemos asumir que la
prosperidad de las comunidades humanas no est
reida con el bienestar de las dems especies
biolgicas que existen en nuestra Amazona, sino ms

bien, dicha prosperidad es complementaria con el

bienestar. Es as como, el adecuado cuidado de nuestra
mega biodiversidad amaznica, est identificado con el
mejoramiento de la calidad de vida de los peruanos de
hoy y del futuro para lo cual se debe priorizar un desarrollo planificado, consultado y respetuoso de la
integridad de nuestra selva amaznica.
Lima, 12 enero del 2010
Martn Alcalde
Pulgar Vidal

Manuel

DIRECTOR PRONATURALEZA
SPDA
Csar Gamboa

Mariano Castro

PRESIDENTE DAR GT-ICAA

DIRECTOR

12

Siglas y abreviaciones usadas

Sigla Institucin
ANA

Agencia Nacional del Agua

Aidesep
Asociacin Intertnica de Desarrollo de la
Selva Peruana
ANP (s)

rea natural protegida (s)

BIC/Bicusa Bank Information Centre o Centro de

Informacin
Bancaria (EEUU)
BID

Banco Interamericano de Desarrollo

BE

Banco Europeo

BIRD Banco Internacional de Reconstruccin y

Fomento o Banco Mundial
BNDES
Banco de Desarrollo Econmico y Social
(Brasil) CAF Corporacin Andina de Fomento
Candes
Desarrollo
CMR

Consultores Asociados en Naturaleza y

Comisin Mundial de Represas (NNUU)

CDC-UNALM Centro de Datos para la Conservacin,

Universidad Nacional Agraria La Molina
Ceplan
Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico CI
Conservacin Internacional (Per y
EEUU)
CND

Consejo Nacional de Desarrollo

Cofopri
Organismo de la Formalizacin de la
Propiedad Informal (asumi funciones del PETT)
ConapConfederacin de Nacionalidades Amaznicas del
Per
DAR

Derecho, Ambiente y Recursos Naturales

DGAAE
Direccin General de Asuntos Ambientales
Energticos
EIA

Estudios de Impacto Ambiental

EDF

Environmental Defense Fund

Fademad
Dios

Federacin de Agricultores de Madre de

Fenamad
Afluentes

Federacin Nativa del ro Madre de Dios y

ha
MW

Hectrea (s)
Mega-Watt

IIAP Instituto de Investigaciones de la Amazona

Peruana
IBC

Instituto del Bien Comn

Inade Instituto Nacional de Desarrollo

Indepa
Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos
Andinos, Amaznicos y Afroperuanos
INEI

Instituto Nacional de Estadstica y Censos

IIRSA Iniciativa de Integracin de la Infraestructura

Sudamericana

14

Inrena Instituto Nacional de Recursos Naturales,

Ministerio de Agricultura (extinto)
JBIC Banco Japons para la Cooperacin Internacional
KFW Banco de Cooperacin al Desarrollo de Alemania
Km/km
kilmetro
MAM Ministerio del Ambiente
MAG Ministerio de Agricultura
MEF

Ministerio de Economa y Finanzas

MEM Ministerio de Energa y Minas

mm ha

Millones de hectreas

msnm Metros sobre el nivel del mar

MRE

Ministerio de Relaciones Exteriores

MTC

Ministerio de Transportes y Comunicaciones

ONG (ONGs) Organizacin no gubernamental

Osinergmin Organismo Supervisor de la Inversin en
Energa y Minera Ositran Organismo Supervisor de la
Inversin en Transportes
PerPetro
Empresa estatal de derecho privado
(sociedad annima) del Sector Energa y Minas
PETT Programa Especial de Titulacin y Catastro Rural
(extinto) ProInversin
Agencia de Promocin de la
Inversin
ProNaturaleza
Fundacin Peruana para la
Conservacin de la Naturaleza
Provas
Provas, Ministerio de Transporte y
Comunicaciones SEIA
Sistema Nacional de

Evaluacin de Impacto Ambiental SNIP Sistema Nacional

de la Inversin Pblica
SPDA Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
TNC

The Nature Conservancy (Per e EEUU)

Unasur
US$

Unin de Naciones Suramericanas

Dlar USA (dlares americanos)

WWF World Wildlife Fund o World Wide Fund for Nature

(Per e internacional)
Nota: Salvo indicacin en contrario, las instituciones son
peruanas.

RESUMEN EJECUTIVO
El nmero grande y creciente de propuestas y
decisiones sobre infraestructuras pblicas y uso de
recursos naturales en la Amazona del Per no gua da
relacin con la poca informacin de que dispone la
sociedad. sta, incluida la poblacin que ser
directamente afectada por esas medidas, recibe apenas
fragmentos dispersos, confusos y tardos de
informacin que, adems, siempre presentan el punto
de vista de sus promotores, sean estos
gubernamentales o particulares y en ningn caso se
brindan oportunidades efectivas de discutirlas. La falta
de transparencia es causa principal de los graves
conflictos sociales que cada vez con mayor intensidad
se producen en la Selva peruana.
Con la finalidad de informar a la sociedad y de
estimular un debate constructivo sobre el futuro de la
regin de la Selva se ha hecho un esfuerzo por juntar
las informaciones dispersas sobre las propuestas de
infraestructura y de explotacin de recursos naturales
que estn actualmente sien- do promovidas y que,
segn sus promotores, se prev sern implantadas
entre los aos 2010 y 2021. Sobre esa base se ha
realizado un anlisis muy preliminar de la racionalidad
que las sustenta y de sus implicaciones ambientales y
sociales.
La informacin compilada, a pesar de no ser
exhaustiva, confirma plena- mente el supuesto de que
la Amazona peruana est entrando en un nuevo ciclo
de explotacin desenfrenada de sus recursos, que tal
como se ha dado en los casos del caucho y del petrleo,
no lleva en cuenta sus consecuencias sociales ni
ambientales y las econmicas son vistas apenas desde
el ngulo de la ganancia. La diferencia, esta vez, es que

los recursos que estn en la mira de los inversionistas

son todos al mismo tiempo y que, por eso, van
acompaados de propuestas de construccin de
infraestructuras que por su nmero e importancia no
tienen precedente histrico. En efecto, entre ellos
destacan 52 proyectos de generacin de energa
hidroelctrica en la cuenca amaznica, de los que 26
estn propiamente en la Selva, incluidos los ms
grandes, como los previstos en los ros Maran, Ene e
Inambari. Por lo menos dos de esos proyectos deberan
ser ejecutados durante la prxima dcada, incluidas sus
lneas de trasmisin. La bsqueda de hidrocarburos,
que ya asol principalmente el norte de Loreto, se
expande ahora a ms del
70% de la Selva y eso puede aumentar. Ya existen 7
lotes con contratos de explotacin activos. La minera
abarca ms de 10 millones de hectreas de la cuenca
amaznica en forma de derechos titulados y la que se
desarrolla propiamente en la Selva ya es importante en
Amazonas y San Martn. De otra parte, la explotacin
aurfera informal reviste caractersticas trgicas en
trminos sociales y ambientales en Madre de Dios y
est en plena expan- sin. Las carreteras son una pieza
esencial del desarrollo pues de ellas depende la
viabilidad de explotacin de la mayor parte de los
recursos natu- rales. Existen, oficialmente, casi 8,000
km construidos pero, considerando los caminos
vecinales y los que son iniciativas particulares, existe
mucho ms que eso. El gobierno nacional prev la
construccin de 880 km adicio- nales, el asfaltado de
2,089 km y la mejora de otros 1,517 km sin incluir en
estas sumas las carreteras interocenicas Sur y Norte.
Pero es probable que se hagan muchas otras obras
viales en el futuro mediato, entre ellas la Interocenica
Centro (Pucallpa-Cruzeiro do Sul). Tambin est prevista
la construccin de unos 4,200 km de hidrovas y de

varios miles de kilmetros de hasta 7 ferrovas, tres de

las cuales seran conectadas al sistema brasile- o. En
el sector agrario, con el pretexto de contribuir a reducir
la dependen- cia del pas de combustibles fsiles y
atenuar el efecto invernadero, se propone el
establecimiento de casi medio milln de hectreas de
plantaciones para biocombustibles y, en el rubro
forestal, ya estn concedidas 7.7 millones de hectreas
para explotacin de madera formal, pero la extraccin
informal cubre prcticamente toda la Selva.
Cuando se revisan individualmente las implicaciones
ambientales y sociales de cada proyecto, los que
corresponden a cada sector y, todos ellos en su
conjunto, la magnitud y gravedad de los impactos
ambientales y sociales que son razonablemente
previsibles son inmensos. Lo seran an en el caso de
que solamente entre un tercio y la mitad de las
propuestas sea realmente materializado en el lapso de
una dcada. Los impactos ambientales principales
sern la deforestacin por cambio de uso de la tierra y
la degradacin de los bosques por usos agropecuarios,
mineros, petroleros, forestales y por su transformacin
en lagos artificiales; la prdida drstica de elementos
del patrimonio biolgico natural; la contaminacin de
suelos y aguas por agro- qumicos, por secuelas de la
explotacin de hidrocarburos y de la minera as como
por residuos urbanos e industriales; la alteracin del
rgimen hidrolgico amaznico tanto por
represamientos como por la alteracin del ciclo
hidrolgico por la deforestacin; un aumento cuantioso
de la contribucin del Per al fenmenos de cambio
climtico por emisiones de CO2 y de otros gases por
deforestacin y por lagos artificiales y, entre muchos
otros, la radicalizacin de procesos erosivos insidiosos y
violentos, especialmente en la Selva Alta.

Los impactos sociales directos sern considerables.

Esas inversiones acelerarn e incentivarn la migracin
haca la Selva y por ende aumentar la densidad de
poblacin urbana sin servicios y aparecern nuevos
centros urbanos a partir de las reas de servicio de las
grandes obras. Tambin aumentar la poblacin rural
sin tierra o sin tierra suficiente o compatible con el uso
que le darn. Los conflictos sociales se multiplicarn
entre los actores amaznicos antiguos (indgenas,
ribereos y colonos) y los nuevos, especialmente
debido a las invasiones, y asimismo entre la poblacin
ama- znica en general y el gobierno nacional pues
aumentarn considerablemen- te los problemas de
salud y seguridad pblica, la prostitucin y el trabajo
esclavo e infantil. Los impactos sociales indirectos sern
tan o ms graves que los anteriores y estarn en su
mayora asociados a los impactos ambien- tales: la
pesca y la caza disminuirn a niveles nfimos y no
atendern las necesidades de alimentacin de la
poblacin indgena y rural; la poblacin urbana y rural
sufrir de falta de agua por destruccin o
contaminacin de las cuencas colectoras pero tambin
soportar inundaciones mucho ms vio- lentas e
imprevisibles; las carreteas de penetracin a la Selva
sern inte- rrumpidas cada vez con ms frecuencia por
aluviones y derrumbes y, entre otros, el efecto
invernadero provocar periodos de seca y de lluvias
fuertes ms intensos. Considerando en conjunto los
impactos ambientales y socia- les, los proyectos con los
mayores impactos son precisamente los que con mayor
probabilidad sern ejecutados: las carreteras, la
explotacin madere- ra, las hidroelctricas, la minera y
los hidrocarburos.
La Amazona tiene, como bien se sabe, un dficit
considerable de infraes- tructura de desarrollo y no es
cuestin de plantear que ese 60% del territorio peruano

se mantenga intocado, lo que adems no sera

posible pues en la actualidad ni las reas naturales
protegidas tienen ese carcter. No hay duda que
muchas de las proposiciones que fueron examinadas
son necesa- rias y que, previa revisin, deben ser
realizadas. Lo que alarma en las propuestas analizadas
es su carcter aislado, sin justificaciones econmicas o
sociales plausibles, sin ninguna reflexin sobre las
implicaciones de cada uno sobre los dems ni, mucho
menos, sobre sus efectos colaterales. Se proponen
carreteras nuevas sin plantear proyectos correlativos de
desarrollo rural, se provocan migraciones sin considerar
mejoras proporcionales en educacin y salud, se
impulsa el desarrollo ecoturstico y en el mismo lugar se
tolera la minera ilegal y, para mencionar los casos ms
torpes, se cons- truyen carreteras donde apenas
terminada se pretende formar un gran lago artificial. La
revisin de estudios de factibilidad de muchos de los
proyectos de infraestructura pblica amaznica revela
que son econmicamente inviables y que, en ningn
caso, prestan atencin seria a los impactos ambientales
y sociales que, casi siempre, implican costos nunca
contabilizados. La sociedad, ni siquiera los
directamente afectados, tienen oportunidad de conocer
los proyectos y sus estudios y, peor an, todo indica
que esos detalles no son conocidos ni por los que
toman la decisin de ejecutarlos. Los proyec- tos de
explotacin de recursos naturales, como los
hidrocarburos, los mine- rales, la madera, los suelos
para agricultura o la energa hidroelctrica siguen
caminos an ms aislados de la sociedad pues
responden a intereses mayormente privados. En estos
casos, la nica certeza es que son rentables para los
inversionistas, pero los beneficios para el Per siempre
deben ser cuidadosamente examinados.

Cuando se analiza el rol de los actores responsables del

paquete de pro- yectos, que en verdad ni siquiera es
presentado como tal por el gobierno peruano, se
descubre, con sorpresa, que sus elementos ms
significativos no son originados en el Per que, apenas,
pone a la venta u ofrece en subasta sus
necesidades aparentes de infraestructura y sus
recursos naturales. En efecto, parte sustancial de las
obras previstas en la Selva peruana se ori- ginan en las
necesidades del Brasil, cuya satisfaccin est
cuidadosamente planificada: acceso a los puertos del
Pacfico para evacuar parte de su pro- duccin al Asia,
oportunidad de aprovechamiento de recursos peruanos,
como los fosfatos de Bayvar, satisfaccin de sus
requerimientos de energa elctrica en base al enorme
potencial andino-amaznico peruano y, claro, extender
su influencia econmica. A un nivel ms detallado se
encuentra que son precisamente entidades pblicas o
privadas de ese pas las que financian (BNDES),
estudian, construyen, pretenden operar y que,
obviamente, se beneficiaran con la materializacin de
los proyectos. El Brasil no es, por cierto, el nico actor
de esta proliferacin de proyectos. Debe considerarse
asimismo a los inversionistas internacionales que
sostienen a las transna- cionales del petrleo y de la
gran minera y, ciertamente, al gobierno nacional y a
los regionales que quieren hacer obra a toda costa,
para lo que estimulan los clamores populares locales,
en especial cuando se trata de carreteras. Tampoco
puede dejar de mencionarse a los bancos
multilaterales, entre los cuales la CAF viene tomando un
rol preponderante al aceptar financiar proyectos que el
BIRD y el BID rechazan precisamente por su baja
rentabilidad, la deficiente calidad de los estudios y por
sus implicaciones socioambientales.

Profundizando el examen se constata que los proyectos

del paquete no encajan en ningn plan nacional de
desarrollo y menos an en un plan de desarrollo de la
Amazonia peruana. La razn es simplemente porque
esos instrumentos no existen. Y ese hecho explica la
mayor parte o todas las incongruencias ya citadas y
que pueden ser resumidas con preguntas como las dos
siguientes, entre docenas ms: Por qu el Per
necesita simultnea- mente tres carreteras, una
hidrova y tres ferrovas para vincularse con el Brasil?
Por qu el Per debe ceder su proyecto hidroelctrico
amaznico ms viable para abastecer al pas vecino en
lugar de preservar esa opcin para s mismo? Ese tipo
de preguntas no tiene respuesta porque el Per es uno
de los pocos pases del mundo contemporneo que no
tiene un sistema nacional de planificacin. Cada sector,
cada regin, planifica aisladamente, o sea, no planifica.
La iniciativa llamada de presupuesto participativo que
est desarrollada al nivel regional es, sin duda, muy
positiva pero en modo alguno sustituye un sistema de
planificacin nacional. Existe un sistema nacional de
inversin pblica que, dentro de parmetros muy
estrechos aprueba o rechaza las inversiones pero, de
hecho, no existe planificacin pues las analiza por
mrito propio y no en su relacin con otras iniciativas ni
como parte de un objetivo nacional u amaznico.
Tampoco establece priori- dades o secuencias de
acciones a mediano o largo plazo. Peor an, si fuera
posible, no existe ningn mecanismo de participacin
de nivel nacional que legitime las decisiones sobre
infraestructuras o de uso de los recursos natu- rales.
Esas son decisiones soberanas de las autoridades de
turno que, debi- do a la inexistencia de un plan, no
saben bien lo que estn decidiendo. El desarrollo que
no se fundamenta en un proceso de planificacin
transparen- te y participativa no puede atender bien los

intereses de la nacin pues crea riesgos graves e

impredecibles y, adems, sus costos probablemente
excede- rn en mucho sus beneficios.
El criterio de que las reas naturales protegidas
naturales (16.5 millones de hectreas) y las
comunidades nativas y reservas territoriales (13.3 millones de hectreas) son suficientemente grandes para
asegurar la conservacin del patrimonio natural y los
servicios ambientales no es sustentado por los hechos.
En efecto, a pesar de que ambos tipos de reas cubren
un 38% de la Selva, apenas poco ms de un cuarto de
esas tierras corresponden a protec- cin integral. En
todas las dems est permitido explotar directamente
los recursos naturales, inclusive deforestar para
agricultura o explotar madera e hidrocarburos y,
adems, hay 3.2 millones de hectreas que
corresponden a la categora transitoria de zonas
reservadas cuyo destino final es insegu- ro, siendo que
gran parte de ellas sern probablemente revertidas
para usos diversos. De otra parte, la misma falta de
planificacin antes mencionada hace que esas reas
consideradas como vlvula de seguridad para el desarrollo estn casi abandonadas por el Estado que no
les dedica el presu- puesto mnimo para preservarlas o
desarrollarlas conforme a sus respectivos planes de
manejo. O sea que esas reas estn amenazadas. El
escenario pesi- mista sobre deforestacin y
degradacin de los bosques al ao 2041, que es el ms
probable, muestra que la implantacin de los proyectos
propuestos afectara al 91% de la Selva o sea que gran
parte de las reas protegidas que en teora deben
servir de garanta para la biodiversidad y los servicios
ambientales ya habrn perdido sus cualidades
naturales. Pero es obvio que, debido a la falta de
manejo y de proteccin, casi nada sobrevivir a la codicia si no se toman medidas efectivas de inmediato.

Se concluye que la forma en que actualmente se hacen

y se deciden las infraestructuras de desarrollo y de
explotacin de los recursos naturales de la Selva
constituye un grave riesgo para el futuro de esa regin
y del Per. En lugar de promover un desarrollo
sostenible y deseable, se est provocan- do una
situacin en que todos pierden, menos los que lucran
haciendo los proyectos o beneficindose con la
explotacin insostenible de los recursos, que en toda
caso son una minora. El desarrollo de la regin debe
ser gobernado por un proceso amplio y democrtico de
planificacin, es decir eficientemen- te participativo,
que an est por ser creado en el Per. Es
recomendable establecer una moratoria en relacin a
las decisiones y al inicio de la ejecu- cin de proyectos
nuevos de determinado valor, en espera de ese plan.
Tambin deben fortalecerse los mecanismos de
informacin y participacin. Los temas de
responsabilidad ambiental y social deben ser mucho
ms ela- borados en los trminos de referencia de cada
proyecto, incluyendo las externalidades y sus costos y,
asimismo, debe ampliarse el rol del sector ambiental en
el proceso de aprobacin de los proyectos del plan.

1. Introduccin

La Amazona del Per est sufriendo un nuevo ciclo de

inversiones pblicas y privadas destinadas a la
explotacin de sus recursos naturales. Este se
caracteriza por un volumen, diversidad y agresividad
sin precedentes. Se constata, en efecto, la existencia de
un nmero enorme de iniciativas referidas a la
explotacin de hidrocarburos (petrleo y gas), minera,
energa hidrulica, carreteras, hidrovas y expansin de
la agricultura intensiva para produccin de
biocombustibles. Las obras en ejecucin o previstas
incluyen las que son directamente necesarias para el
aprovechamiento de los recursos y las que sirven al
transporte de la produccin y, en teora, para la
integracin econmica continental. Esas acciones y
propuestas se suman a usos ms tradicionales, como la
explotacin maderera y la ganadera y agricultura o la
pesca y, claro, a la infraestructura ya construida.
Estos hechos, en principio, responden a la incontestable
evidencia de que el Per es un pas en pleno proceso de
desarrollo que an confronta enormes retos para
subsanar graves deficiencias sociales de todo tipo.
Aprovechar los recursos naturales de la Amazona y
construir la infraestructura para posibilitarlo es, sin
duda, necesario y, por eso, inevitable. Ms an porque
dentro del panorama general de las necesidades
imperiosas que aquejan al Per, la regin de la Selva
aparece en una situacin claramente desfavorecida con
relacin al resto del pas. Por eso, la proposicin de una
serie de obras y proyectos de desarrollo parece
satisfacer postergados y justos anhelos de la poblacin
amaznica.

Pero, cuando se observa esas propuestas con ms

atencin y en su conjunto se evidencia una serie de
problemas que generan preocupacin. En efecto, de
una parte, sobre la base de la limitada informacin
existente se constata que los hechos recientes son
promovidos o fomentados de una forma notoriamente
fragmentada y desordenada y que, de otra, parecen
responder ms a intereses privados en su mayora
forneos que a los genuinamente nacionales. Los
elementos de informacin disponibles para el pblico
sobre lo que se hace y especialmente sobre lo previsto
en la Amazona permiten deducir que se producirn
impactos enormes y duraderos sobre la sociedad
amaznica, la economa nacional, el ambiente y el
patrimonio natural y que tambin se generarn nuevas
condiciones geopolticas que pueden no ser
convenientes al inters nacional. Algunos de los
mltiples impactos de cada explotacin u obra prevista
podran ser beneficiosos, pero otros muchos sern
tambin irremediablemente negativos, tanto a corto
como especialmente a largo plazo. Pero, ms
preocupante es conocer lo que se llama el efecto
acumulado de esas acciones, en cuyo con- texto sin
duda se provocarn sinergias de difcil prediccin y
solucin, inclusive si se intentara preverlas, lo que no es
el caso. Para colmo, como prcticamente no existe
informacin pblica tampoco hay, por lo tanto, debate
sobre la mayora y menos an sobre el conjunto de los
desarrollos proyecta- dos. Dicho de otro modo, el
desorden, la imprevisin y la falta de transparencia que
caracteriza este proceso pueden ocultar sorpresas
dramticas para el devenir amaznico y peruano.
No se trata, pues, de hacer oposicin al desarrollo
econmico y social en la Amazona ni, mucho menos,
pretender que esa regin se mantenga intocada, como
con malevolencia se propala en cada caso en que se

critica alguna propuesta de obra o de explotacin de

recursos. Se trata solamente de estimular que el
desarrollo que se decida sea el que realmente se
requiere. Es decir, que sea beneficioso para la poblacin
y para el pas en trminos sociales, que no ocasione
efectos colaterales al medio ambiente humano, que sea
econmica y ecolgicamente sostenible, o sea, que no
comprometa ni arriesgue el futuro de la nacin.
En este trabajo se rene lo que, en diferentes
proporciones, es terica- mente accesible al pblico
sobre las infraestructuras que posibilitarn el desarrollo
de las industrias de explotacin de recursos amaznicos
y sobre stas y se analiza, en trminos generales, las
implicaciones sociales, ambientales, econmicas
geopolticas de cada tipo de obra o accin y de su
conjunto, procurando ofrecer una visin del futuro ms
probable.

1.1 Antecedentes

La Amazona siempre ha estimulado la imaginacin de

los grandes constructores y emprendedores. Desde los
delirios del cauchero Fitzcarrald hasta la Conquista del
Per por los Peruanos y la Marginal de la Selva de
Fernando Belande Terry, pasando por la aventura de
Le Tourneau en la cuenca del ro Pachitea, son
innmeros los grandes proyectos de conquistar,
colonizar y explotar la Selva peruana que fueron
realizados. Sus resultados pueden haber sido o no lo
que sus propulsores deseaban, pero tuvieron grandes
impactos que pueden ser considerados positivos o
negativos, dependiendo mucho del criterio usado para
evaluarlos. Pero an ms numerosos son los proyectos

que nunca salieron del papel, como la propuesta del

Hudson Institute (EEUU) de crear un inmenso lago
artificial cerrando el ro Ucayali o la idea, ms sensata
esa, de hacer un ferrocarril entre Tambo del Sol y
Pucallpa, que contina siendo apenas una propuesta.
Como bien se sabe, varias de las obras que en la
actualidad estn siendo consideradas fueron ideadas
muchas dcadas atrs y otras tantas, especialmente las
carreteras, han sido iniciadas informalmente por
autoridades locales mucho tiempo antes de ser
transformadas en obras nacionales.
A partir de este siglo, aunque engendrada en el
anterior, fue lanzada la Iniciativa de Integracin de la
Infraestructura Sudamericana (IIRSA), que pretende la
integracin econmica de la regin. Aunque
oficialmente patrocinada por el BID y la CAF, en
realidad la IIRSA fue producto de la combi- nacin de
intereses financieros asociados a la construccin civil
con afanes polticos nacionales, incluyendo fuertes
elementos de geopoltica por parte de los pases
dominantes. La IIRSA, en su apogeo, consigui reunir
ms de 500 proyectos de integracin vial, energtica,
aduanera y de comunicaciones. Aunque este nmero ha
variado de ao en ao, lo importante es sea- lar que,
en verdad, los tales proyectos eran y son en su inmensa
mayora proyectos antiguos relegados por diversos
motivos1. Es decir que, pese a los esfuerzos de la IIRSA
por presentarlos como complementarios, ellos no
constituyen un programa integrador ni merecedor de
las virtudes que sus promotores le atribuyen como
vector del desarrollo sudamericano. En los ltimos aos
la IIRSA parece estar perdiendo aliento y, en todo caso,
nuevos y poderosos factores estn provocando su
modificacin y, al mismo tiempo, su aceleracin.

En efecto, la crisis energtica combinada con el cambio

climtico global ha incorporado al escenario amaznico
una onda de bsqueda, ahora fren- tica, por
hidrocarburos inclusive en lugares ya explorados y
explotados y, simultneamente, de tierra tanto
deforestada como la que an tiene bosques para la
produccin de biocombustibles. Y, para la Selva
peruana, el principal factor nuevo es la enorme y
creciente demanda insatisfecha de energa del Brasil.
Este pas de casi 200 millones de habitantes y
considerablemente industrializado ya ha agotado sus
posibilidades tcnicas y ambientales de generacin de
energa hidroelctrica. A lo anterior se suma la
creciente exploracin en busca de minerales
estratgicos que abundan en especial en los Andes
orientales.
1 Por ejemplo, el corredor Norte es mencionado desde
1986 y hubo amplias informaciones sobre esa obra
desde mediados de los aos 90s (GEIPOT, 1996; Correo
Braziliense, 1996). En 1996 ya estaba la empresa
Camargo Correa construyendo la carretera Corral
Quemado-Puente Nieva. El corredor Sur tambin es
citado desde 1986, desde los gobiernos de Collor
(Brasil) y el primero de Garca (Per) hasta los actuales
de Lula (Brasil) y el segundo de Garca (Per), pasando
por los presidentes Cardozo (Brasil), Fujimori y Toledo
(Per). El corredor Centro tampoco es novedad.
La explotacin de esos recursos requiere,
evidentemente, de infraestructuras de comunicacin.
De todas, las carreteras son las principales y, a la vez,
son las que ms implican riesgos para el entorno
natural. Como est ampliamente demostrado, son
vectores de la ocupacin desordenada de la tierra, de la
deforestacin y de la invasin de tierras indgenas y de
reas protegidas por el Estado. Tambin se plantean

hidrovas, con sus respectivos puertos, como elementos

de los proyectos multimodales y, as mismo,
ferrocarriles. En el tema del transporte interviene
tambin el obvio inters del pas vecino, el Brasil, por
disponer de salidas eficientes al Ocano Pacfico para
acceder a los mercados asiticos y tambin para
abastecerse de determinadas materias primas del Per.
De lo anterior se desprende que si bien la IIRSA fue en
cierta forma el comienzo de esta explosin de
proyectos de infraestructura en la Selva, lo que ahora
viene ocurriendo y est siendo propuesto la supera en
mucho y obedece a otras razones econmicas y
geopolticas. Una de ellas es la entrada en el escenario
financiero de un nuevo actor poderoso, el Banco
Nacional de Desarrollo Econmico y Social (BNDES) del
Brasil que se suma a la Corporacin Andina de Fomento
(CAF) como gran proveedor de recursos con un nivel de
exigencias tcnicas, sociales y ambientales muy inferior
al exigido por el Banco Mundial (BIRD) y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID). La consecuencia de
este hecho es, evidentemente, la generacin de riesgos
econmicos, sociales y ambientales mucho ms
considerables.
La idea de este trabajo no es original. En diversos
periodos, las decisiones polticas de acelerar el
desarrollo han provocado explosiones de inversiones
para infraestructuras en la Amazona, como las
provocadas por el Presidente Fernando Belande Terry
(1963-68 y 1980-85) en el Per, generando
preocupaciones serias sobre las implicaciones
ambientales y sociales de esas decisiones, en general
poco o nada planificadas (Dourojeanni, 1990). Ms
recientemente, el inters creciente por el petrleo, las
tierras y la madera en la Amrica Latina tropical
provoc una alerta sobre sus implicaciones para la

biodiversidad (Bowles et al., 1998) pero este tipo de

preocupacin lleg a su mximo en la Amazona
brasilea, que fue sucesivamente sometida al Programa
Brasil en Accin (1996-1999), al Avanza Brasil
(2000-2003) y, actualmente, al Programa de
Aceleracin del Crecimiento (PAC), a lo que se suman
las incidencias de la promocin de los biocombustibles, en especial del biodiesel. En general, cada
programa recicla los anteriores, aunque pueden
cambiar prioridades y aadir nuevas propuestas. El
Programa Avanza Brasil, en particular, gener estudios
muy interesantes sobre la magnitud sin precedentes de
sus implicaciones socio-ambientales (IPAM & ISA, 2000;
Fearnside & Laurance, 2002) que, en algunos aspectos,
inspiran el presente trabajo.

1.2 Objetivos

El objetivo de este trabajo es mostrar, en un solo

documento, lo que est pre- visto y es previsible que
ocurra en la Selva peruana durante la prxima dcada
en materia de infraestructuras para el desarrollo y para
la explota- cin de los recursos naturales. Tambin
pretende discutir preliminarmente los posibles impactos
ambientales y sociales del conjunto de esas propuestas, sus probables beneficios y perjuicios y sus
implicaciones econmicas.
La finalidad del documento es estimular un debate ms
informado de la sociedad peruana sobre el futuro de la
Amazona y, si fuera posible, influen- ciar a la sociedad
en su conjunto, especialmente a los que en nombre de
ella toman las decisiones, para construir un desarrollo
amaznico ms sensato, es decir socialmente deseable

y ambientalmente sustentable. Estudios ms

minuciosos debern continuar, confirmar o modificar las
conclusiones pro- visionales de este primer esfuerzo.

1.3 Metodologa

La informacin que fundamenta este informe fue

reunida de setiembre a octubre de 2009. La prisa en
producir esta alerta correspondi a la velocidad
inusitada que el gobierno imprimi a las decisiones que
en ella se discuten. Decisiones demasiado importantes
para perder tiempo, ya que stas pueden transformar el
futuro de la Selva, relegado por dcadas pero sbitamente propulsado a una perspectiva que no parece
corresponder a las expectativas de su pueblo. Este
esfuerzo urgente respondi a una iniciativa de peruanos
y de instituciones nacionales, que fue generosamente
recogida y facilitada por el Bank Information Center
(BIC) y por el Environmental Defense Fund (EDF).
El periodo escogido, 2009-2021, responde a una
bsqueda de acciones que se realizaran en el corto (1
a 5 aos) y medio plazo (5 a 10 aos). El ao 2021 fue
escogido apenas por su carcter simblico, pues marca
dos siglos de vida independiente del Per.
El trabajo fue realizado por tres consultores. Uno de
ellos se dedic esencialmente a la recoleccin de la
informacin dispersa en ministerios, regiones e
instituciones pblicas y privadas, de modo que
constituya una base de datos que sustente este informe
y que sirva para la realizacin de trabajos ms
detallados en el futuro. La base de datos, en efecto,
rene ms informacin que la que fue necesaria para

preparar este informe. Este primer consultor,

antroplogo con experiencia amaznica, tambin
aport informacin sobre los aspectos e implicaciones
sociales. El segundo, un abogado especializado en
temas ambientales, analiz esencialmente la evolucin
poltica y legal que ampara el boom de infraestructuras
y de proyectos de explotacin de los recursos en la
Amazona que se describe. El tercer consultor, un
especialista en asuntos ambientales y de recursos
naturales amaznicos, lider el ejercicio y fue
responsable por su produccin y redaccin y, asimismo,
fue el encargado de hacer el macro-anlisis ambiental
de las propuestas.
En principio, la informacin para este trabajo debera
haber provenido de un sistema nacional o central de
planificacin. Aunque existe el Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP) que aprueba los proyectos de
inver- sin pblica ste, por no ser una instancia de
planeamiento, no posee infor- macin completa ni
explcita. En efecto, no registra la que an no le fue
sometida y que est en proceso, ni la del sector privado
y, adems, por ser descentralizado, los sectores pueden
procesar sus proyectos con autonoma hasta fases
avanzadas. Por eso, la informacin tuvo que ser
obtenida en cada sector y en cada regin y, asimismo,
en otras fuentes como ProInversin para la que es
esencialmente privada. No puede exagerarse la
dificultad encontrada para construir la base de datos
para este estudio. Adems de la dispersin de la
informacin en instituciones de toda ndole dentro y
fuera del pas, es notorio que sus elementos varan de
fuente a fuente, inclusive en documentos publicados
por la misma institucin. Cambian los cronogramas, las
dimensiones y medidas (distancias, volmenes,
potencias, superficies), los montos de inversin, las
fuentes financieras, los ejecutores y hasta los lugares y

los nombres de las obras, las que adems aparecen

organizadas en numerosas formas diferentes. A eso
debe sumarse que mucha de esa informacin, en
especial cuando est en iniciativas privadas, son
reservadas y que, en general, el gobierno no facilita el
acceso a sus datos.
Tambin genera confusin la proliferacin de iniciativas
regionales y eventos (foros) en el Per o en el
extranjero promoviendo proyectos y oportunidades de
negocio, algunas de ellas claramente descabelladas o
improbables en el lapso del estudio, las que en este
trabajo fueron descartadas2. El ms reciente, realizado
en Lima en octubre de 2009 ofreci 800 proyectos a los
inversionistas, incluyendo muchos en los sectores de
energa, transportes y minera. Asimismo, apenas en los
ltimos meses de 2009 se realiz otro evento en Nueva
York y varios de tipo regional, con innumerables
proyectos, por miles de millones de dlares. Muchas de
las ofertas son para el sector privado pero otras tantas
son pblico-privadas y de cualquier modo, impactan en
los recursos naturales. Estos proyectos no son, muchas
veces, los mismos que se encuentran en otras fuentes
consultadas o difieren mucho de sus otras versiones.
Adems debe reconocerse el hecho de que, inclusive si
hubiera absoluta transparencia por parte de los que
tienen la informacin, ese tipo de obras y de desarrollos
es afectado da a da por consideraciones polticas
(intromisiones parlamentarias, acuerdos intersectoriales o del gobierno nacional con los regionales,
nuevos dispositivos legales), econmicas (nuevas
proposiciones, disponibilidad de financiamiento,
resultado de negociaciones), administrativas
(resultados impredecibles de licitaciones) o
simplemente tcnicas (los estudios de factibilidad u
otros ms detallados pueden revelar hechos que exigen

cambios sustanciales en la idea original). La

hidroelctrica de Inambari proporcion un ejemplo
adicional de la constante metamorfosis de los
proyectos, esta vez en funcin de las reacciones de los
diferentes sectores de la opinin pblica, transformando
las certezas previas sobre lapsos, dimensiones y otros,
en asuntos a definir que hacen que esa obra se infla y
desinfla constantemente3. En consecuencia, la base de
datos y las interpretaciones hechas a partir de sta son
apenas la mejor aproximacin obtenida.
La Selva es una regin que en el Per no tiene una sola
definicin oficial4. Una de ellas fue dada por la Ley
27037, Ley de Promocin de la Inversin en la
Amazona, que precisa los departamentos, provincias y
distritos que corresponden a esa regin. Pero, la ms
usada es la del extinto Inrena, que le atribuy
77528,030 ha (60.32% del territorio). El trmino
Amazona peruana es an menos preciso. En general,
define la extensin que los bosques cubren
naturalmente en la vertiente oriental andina, o sea
hasta ms o menos 3,800 msnm. Pero, tratndose de
proyectos de energa hidrulica y de minera es
importante conocer tambin aquellos que estn fuera
de la Selva pero s en la cuenca hidrogrfica amaznica,
que abarca casi 96 mm ha de hectreas, o sea el 74.4%
del territorio, pues lo que all ocurre tiene influencia
directa en la Selva. Los territorios de los departamentos de Amazonas, Huanuco, Madre de Dios, Pasco,
San Martn, Loreto y Ucayali, se encuentran por
completo en la vertiente del Atlntico, aunque partes
de Amazonas, Huanuco y Pasco no sean boscosas. De
otra parte, Ancash, Apurmac, Arequipa, Ayacucho,
Cajamarca, Cuzco, Huancavelica, Junn, La Libertad y
Puno tienen porciones significativas de sus territorios
tambin en la vertiente del Atlntico.

2 Por ejemplo, el transvase del ro Maran a la Costa.

3 Por ejemplo, la publicacin, en la primera pgina de
El Comercio de Lima (20 de setiembre de 2009) de un
extenso artculo cuestionando aspectos de esa
hidroelctrica provoc que das despus el MEM y la
empresa responsable anunciaran en diversos medios
una considerable reduccin de la altura de dique, del
rea de inundacin (20,000 ha) y de su generacin
elctrica.
4 Esa definicin ha variado de dcada a dcada, pero se
ha mantenido entre 75 y 77.5 mm ha, o sea, entre 59 y
poco ms de 60% del pas. Desde el punto de vista
demogrfico y socioeconmico es importante conocer
la definicin que usa el INEI, pero sta no fue
encontrada en los documentos revisados.

1.4 Agradecimientos

Los autores recibieron mucha y muy valiosa ayuda de

una serie de instituciones que, generosamente,
ofrecieron su caudal de informaciones con lo que
aliviaron el esfuerzo de la colecta de datos arriba
mencionado. Destacaron, de ese modo, DAR,
ProNaturaleza, SPDA, ICAA y Candes. Para opinar sobre
el resultado de este informe el BIC y el EDF convidaron
a un grupo de instituciones peruanas e internacionales
importantes, entre las que estuvieron las antes
mencionadas.
Los autores tambin quieren destacar el aporte
personal de varios profesionales: Martn Arana, para

informaciones sobre emisiones de carbono y asimismo

sobre carreteras y ferrovas; Efran Palti para analizar
los aspectos econmicos y la institucionalidad para
inversiones; Luis Ros y Carlos Garnica de Candes,
quienes ayudaron a estimar la deforestacin probable y
calcularon el rea que podra ser inundada por los
principales proyectos hidroelctricos; Csar Gamboa y
sus colegas del DAR que apoyaron especialmente con
informacin sobre hidrocarburos y Alfredo Novoa, Jos
Serra y Axel Dourojeanni, para entender mejor la
temtica hidroenergtica en el Per. Agradecen,
tambin, la rpida pero eficiente revisin del texto final
realizado por Graciela Alvarez. Finalmente, los autores
expresan asimismo su reconocimiento especial a
Vincent McElhinny del BIC y a Aaron Goldzi- mer del
EDF por depositar su confianza en el equipo que
prepar este infor- me y por sus diversas contribuciones
para su mejoramiento.

2. Breve descripcin de la situacin actual en la

Amazona

2.1 Infraestructura de desarrollo existente

La Amazona peruana ya dispone de infraestructura,

aunque ella no sea suficiente ni necesariamente la ms
adecuada. Es ms, gran parte de la infraestructura
construida en esa regin desde los aos 1940 ha sido
reiteradamente abandonada y reconstruida y, en
general, se caracteriza por un mantenimiento de tipo
coyuntural. La infraestructura ms evidente e
impactante es, obviamente, la vial. sta est

caracterizada por una sucesin de carreteras de

penetracin, algunas de ellas bastante antiguas y por la
Marginal de la Selva que las interconecta. A eso se han
sumado un gran nmero de conexiones de inters
regional o local. En este momento, segn el MTC
existiran unos 7,900 km de carreteras en la regin de
la Selva, de las que 1,940 km estn asfaltados. La
mayor parte de esas vas se encuentra en la Selva Alta.
Esta estadstica no incluye la red vial vecinal, que
probablemente represente millares de kilmetros de
caminos o trochas carrozables construidos por
autoridades locales, petroleros, agricultores, madereros
y mineros. Esas carreteras unen un nmero
considerable de centros urbanos en los que vive la
mayor parte de su poblacin. La nica ciudad
importante no conectada al sistema viario es Iquitos,
que est vinculada por tierra apenas a Nauta, que
tampoco est unida por tierra a otras localidades.
La infraestructura amaznica actual incluye asimismo la
explotacin de petrleo en la regin norte de Loreto y
de gas en el Camisea, as como algu nas centrales
hidroelctricas, como Macchu Pichu y San Gabn y
centrales trmicas. La industria amaznica es
esencialmente alimentaria (caf, cacao, aceites, jugos,
cerveza, conservas de frutas) y maderera. A eso debe
sumarse, obviamente, la produccin de estupefacientes
que no por ilegal deja de ser un motor de la economa,
aunque con impactos inesperados cundo usa otras
actividades para lavar dinero mal habido. La principal
actividad econmica productiva, despus de la
explotacin de hidrocarbu- ros, es evidentemente la
agropecuaria que ocupa una enorme extensin de la
Selva y que se caracteriza, en trminos generales, por
su carcter exten- sivo y su bajsima productividad y
que, por eso, utiliza una superficie enor- me que, en su
mayor parte est semi-abandonada o bajo barbecho.

La ocupacin econmica de la Selva se caracteriza

contradictoriamente por sobre-explotacin y subutilizacin, resultando en un enorme desperdi- cio de
recursos que, si fueran bien usados, podran catapultar
el desarrollo regional con mucho menos impacto
ambiental y social negativo. Apenas recuperar y poner
en produccin los millones de hectreas de tierras deforestadas y sin uso de la Selva permitira al Per
multiplicar su produccin forestal, mediante
plantaciones que adems de producir divisas
mejoraran el entorno, garantizaran la generacin de
energa elctrica y la seguridad de los habitantes de la
selva Alta.
No hay duda de que, a pesar de lo que ya existe, hay
una notoria defi- ciencia de infraestructura en la
Amazonia del Per. Falta mejorar las carre- teras que
deben atender los valles ms frtiles y productivos
como el Huallaga Central y Bajo (lo que est siendo
ejecutado) as como en otras regiones de suelos
apropiados al cultivo. Tambin deben mejorarse, por
razones obvias, las carreteras de penetracin, de modo
a que sean perma- nentemente transitables con
seguridad. Tampoco cabe dudar de la necesi- dad de
por lo menos una buena va de comunicacin, vial y/o
frrea con el Brasil. Tambin es notorio el
desaprovechamiento actual de la navegacin fluvial, as
como la baja calidad de la infraestructura
aeroportuaria. La Selva tiene, asimismo, un grave
dficit de infraestructura sanitaria (agua potable, redes
de desages y plantas de tratamiento de aguas
servidas) en todos sus centros urbanos.

2.2 Aspectos sociales y econmicos

La poblacin de la Selva segn el censo nacional de

poblacin y vivienda del 2007 es de 3675,292
personas, o sea 13.4% de la poblacin nacional. En trminos absolutos la poblacin aument
aproximadamente en 800,000 perso- nas desde 1993,
pero eso no implic un aumento significativo del
porcenta- je de la poblacin nacional que pas de 12.8
a 13.4%5. Aun as, es importan- te notar que en
trminos de la tasa de crecimiento promedio anual
entre los aos 1993 y 2007, los departamentos de
Madre de Dios, Ucayali, San Martn y Loreto se
encuentran entre los que ms han crecido. Esto indica
que la regin amaznica sigue siendo un polo de
atraccin para la migra- cin. Aproximadamente 54%
de la poblacin es urbana y 46% rural.
Segn los ltimos datos del INEI obtenidos a travs de
la Encuesta Nacional de Hogares, la incidencia de la
pobreza en la selva fue de 48.4% en el 2007. Asimismo,
como era de esperarse, la pobreza en la Selva urbana
(40.3%) es menor que en la Selva rural (55.3%). Lo que
es inesperado es que la pobreza en el mbito urbano
selvtico sea ms alta que la pobreza en el mbito
urbano de la sierra. La desnutricin crnica en nios
menores de 5 aos al primer semestre del 20096 es de
26.3%, un poco ms elevada que el promedio nacional
de 24.2%. La pobreza urbana es evidente en la periferia
de todas las ciudades amaznicas donde existen
enormes barriadas, obvia- mente sin servicios de agua,
desage o recoleccin de residuos, los que tam- bin
son escasos o inexistentes para la poblacin de clase
media. En el medio rural el problema de la desnutricin
es ms severo a consecuencia de la disminucin del
stock de recursos pesqueros y de fauna silvestre, que
tradicionalmente han sido fuentes considerables de
protena.

La poblacin de la Amazona peruana es variada en

trminos tnicos. Por un lado est la poblacin indgena
que se agrupa en 60 pueblos que suman alrededor de
333,000 personas, representando el 9.1% de la poblacin de la Selva. Los grupos tnicos ms numerosos
tienen ms de 50,000 personas mientras que los ms
pequeos, algunos de ellos en aislamiento voluntario,
tienen menos de 100 individuos. Los dos grupos tnicos
ms importantes, en trminos de poblacin, son los
Ashaninka (88,700 personas) y los Aguaruna (55,400
personas). Siguen, ambos con ms de 20,000 personas, los Shipibos y los Chayahuita; con ms de 10,000
los Quechuas del Napo, los Quechuas de Lamas, los
Cocama-Cocamilla y los Machiguengas. Finalmente, con
ms de 5,000 personas estn los Achuai y los
Amoeshas, entre otros7 (INEI, 2009). Esta poblacin
est distribuida en 1,218 comunidades nativas que
cubren 10.4 mm ha, incluyendo algunas que estn en
trmite, y en 5 reservas territoriales (2.9 mm ha) para
indgenas voluntaria- mente aislados8. Varios otros
grupos estn en reservas territoriales que estn siendo
propuestas.
Los indgenas amaznicos ostentan una gran diversidad
de niveles de contacto e integracin con la sociedad
nacional, desde aquellos que en gran medida optan por
no diferenciarse de la poblacin nacional
(principalmente en las ciudades como Iquitos y
Pucallpa), hasta aquellos que optan por mantenerse en
un estado de aislamiento, pasando por un gran grupo
que se encuentra transitando con mayores o menores
dificultades y desafos por el camino que los llevara, sin
perder su identidad cultural, a ser parte de la sociedad
nacional, algunos de manera voluntaria y otros ms o
menos involuntaria.

El resto de la poblacin propia de la Amazona son

migrantes antiguos de origen europeo, brasileo o
costeo y serrano que, muchas veces, llega- ron a la
regin atrados por la euforia del caucho. En la Selva
Baja han adoptado un estilo de vida asociado a los ros,
cultivando y explotando complementariamente los
recursos naturales, por lo que son conocidos como
ribereos. Culturalmente se identifican ms con la
cultura nacional que con la de los nativos, aunque son
abanderados de la construccin de una identidad
amaznica. En la Selva Alta esa poblacin incluye
descendientes de los europeos que participaron de los
programas de colonizacin desde el siglo XIX y, en el
siglo XX, a pobladores andinos y costeos. Pero, cada
vez en mayor proporcin, la poblacin amaznica es de
migrantes nuevos (no ms de dos generaciones)
principalmente provenientes de la Sierra. stos, que
continan llegando, se asientan generalmente en las
mrgenes de las carreteras. Es as que en zonas donde
todava no se han construido carreteras conectadas al
sistema nacional, como por ejemplo Loreto, la poblacin
migrante andina es pequea. La principal actividad
econmica de esta poblacin es agrcola, incluyendo
coca y rocoto, entre otros cultivos de ladera que
provocan mucha erosin. Estos cultivos, la crianza
extensiva de ganado y el abuso del uso del fuego son
responsables de la mayor parte de la deforestacin que
ha ocurrido en la Amazona hasta el momento. La
excepcin ms notoria a este comportamiento es la
poblacin, en su mayo- ra de Puno, dedicada a la
explotacin aurfera en Madre de Dios.
Otras actividades econmicas importantes que
suplementan la agrope- cuaria son la extraccin de los
recursos naturales, por ejemplo madera, minera
artesanal, recoleccin de diversos recursos, pesca,
entre otros. Un grupo importante de la poblacin

tambin se dedica al transporte y comer- cio,

particularmente dentro y entre las ciudades de la Selva
y entre stas y el rea rural accesible por ro
(regatones) y por carreteras. Estos comercian- tes
juegan un rol crucial en la cadena de explotacin de los
recursos natu- rales.
En los ltimos 40 aos, una actividad econmica que
cobr una enorme importancia es el cultivo ilcito de la
coca, en departamentos como San Martn, Hunuco,
Junn, Ayacucho, Cusco y Puno. Esta actividad se vincul estrechamente con la subversin que actualmente
sobrevive protegindo- la. Es justamente en las zonas
en las que ms enraizado est el cultivo de coca donde
subsisten los bolsones de subversin ms difciles de
eliminar, como el caso del Valle de Rio Apurmac y Ene
(VRAE). El narcotrfico es fuente evidente de corrupcin
y, adems, es un serio obstculo para el des- arrollo de
actividades econmicas serias debido a la prctica de
invertir en ellas el dinero mal habido para lavarlo
(blanqueo), lo que afecta especial- mente al sector
maderero.
Un importante pasivo social en la Amazona se refiere a
la tenencia de la tierra. El acceso a la tierra siempre ha
sido catico y ha creado innme- ras superposiciones
de derechos originales (principalmente de los indgenas, luego coloniales o de inicios de la Repblica) con
los que despus se irro- g el Estado, con otros
adquiridos legalmente (por ejemplo, a travs de ttu- los
en los proyectos de colonizacin) e ilegalmente
(invasiones antiguas y recientes) y con todo otro tipo de
modalidad de ocupacin y de derechos efec- tivos o
aparentes de tierras pblicas, de indgenas o de otros
dueos o pose- sionarios. Es muy difcil, en la
actualidad, determinar la justicia y la legiti- midad de la
posesin de la tierra y los esfuerzos por remediar esa

situacin han sido fraccionados, inicialmente a travs

de los proyectos especiales de colonizacin que, en
todo caso, fueron muy dbiles e inconsistentes, quiz
exceptuando el establecimiento, a partir de la dcada
de 1970, de comunidades indgenas aunque siempre de
tamaos reducidos. En la actualidad la regularizacin
de la posesin de la tierra est siendo conducida por el
Cofopri, del Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento que, hasta pocos aos atrs, era realizado
por el Programa Especial de Titulacin y Catastro Rural
(PETT) del MAG y con intervencin de otras
instituciones como el IBC, logrndose algunas
definiciones importantes con relacin a las tierras
indgenas. Sin embargo, ni el PETT ni el Cofopri han
dado una prio- ridad especial a la Selva y la situacin
contina siendo confusa en toda la regin, pero muy
especialmente en la Selva Alta donde la presin de los
habitantes de la Sierra es mxima debido a la
existencia de carreteras. Es ms, las zonas de
colonizacin ms antigua como la Selva Alta central
(Chanchamayo y Satipo) ya se caracterizan por un
acentuado minifundis- mo (Barclay y Santos, 2002).
Muchos de los proyectos para llevar adelante un
manejo ms sostenible de los recursos naturales, por
ejemplo la utiliza- cin de millones de hectreas de
tierras degradadas para programas de reforestacin y
manejo de cuencas, fracasan por este motivo.

2.3 El pasivo ambiental amaznico

Debido al mal uso de los recursos naturales que se

perpeta e incrementa ao tras ao desde hace ya ms
de 70 aos, la Amazona peruana est hoy muy lejos de
ser lo que la mayora de los peruanos creen. En la

realidad, se trata de un territorio en el que la naturaleza

original, o sea el ecosistema propio de la regin, haba
sido completamente eliminada de no menos de 7.2 mm
ha en 2000, o sea, un 9.3% de la Selva, segn la
versin oficial (Inrena/Conam, 2005) o de hasta casi el
doble de eso, probablemente no menos de unos 11 mm
ha (ms de 14%, en 2000) segn clculos independientes, usando otros parmetros9. En el ao 2000 la
deforestacin ya alcanz el 73.9% de la superficie del
bosque amaznico original del departa- mento de
Huancavelica, el 70.5% de Cajamarca y el 48.6% de
Piura, en los que la proporcin boscosa era menor. Los
departamentos con la menor defo- restacin porcentual
son, obviamente, los que estn totalmente en la
Amazonia, como Madre de Dios, Loreto y Ucayali
(Inrena/Conam, 2005)10.
Tan grave como la deforestacin es la degradacin de
los bosques que an existen por explotacin maderera
o no maderable, por caza abusiva o por la
contaminacin derivada de la exploracin y explotacin
de hidrocarburos y de recursos minerales. Estos
impactos, en un grado u otro, alcanzan al 60% de los
bosques que subsisten en la Amazona. O sea que,
sumando lo que fue eliminado y lo que ya est de
moderadamente a muy degradado (60% de lo que
queda), no cabe duda de que prcticamente no existe
ms una selva virgen (Dourojeanni, 2009). La
principal consecuencia de la deforestacin, adems de
la prdida de biodiversidad preciosa y, con fre- cuencia
cientficamente desconocida, es la provocacin de
procesos erosivos violentos u insidiosos y la
contaminacin del agua por agroqumicos, especialmente en la Selva Alta. La consecuencia ms
evidente de la degradacin de los bosques es el
incremento de su susceptibilidad a la incidencia del

fuego, como ya se percibe en la Selva del Sur y, ms

an, en el Brasil.
La explotacin forestal, la deforestacin y la actividad
agropecuaria pri- mitiva subsiguiente han eliminado por
completo el notable potencial fores- tal de especies tan
valiosas como los Podocarpus, especialmente en la
Selva Alta Norte y, en la ltima dcada, estn llevando
a la misma condicin a la caoba (Swietenia). Su
extraccin para exportacin creci exponencialmente
en la ltima dcada (de 1,900 M3 a ms de 39,000 M3)
pero, ahora, se ha encontrado que el 40% de la
poblacin de esta especie est por debajo del dimetro
mnimo de corta, lo que indica que se estaba
consumiendo ms de lo que la reserva permite;
situacin que se agrava al no haberse encontra- do una
regeneracin natural suficiente para reemplazar a los
rboles que se estn aprovechando (Lombardi et al,
2009)11. Peor an, esas actividades han expuesto
millones de hectreas a procesos erosivos violentos que
han generado niveles de pobreza extremos, casi
insolubles sin enormes inversio- nes para restaurar
suelos y ecosistemas. Lo ms lamentable de esa accin
que contina hasta el presente es la bajsima intensidad
de uso de la tierra, siendo que apenas unas 700,000 ha
de ms de 8 mm ha deforestadas pro- ducen alguna
cosecha cada ao. Ms de 1.2 mm ha son consideradas
como pastos, pero en su inmensa mayora no tienen
ganado El resto subsiste en largos barbechos,
abandonada o, como se ha dicho, tan degradada que su
restauracin para fines productivos es muy difcil y en
todo caso lenta.
Pero el pasivo ambiental amaznico no se limita a la
deforestacin, bio- diversidad ya severamente
erosionada, prdida y desperdicio de suelos, reduccin
de su potencial maderero, faunstico y pesquero, sino

que tambin acumula un pasivo menos evidente, pero

no menos peligroso, en forma de venenos en el agua y
en el suelo, originados por el abuso de aplicaciones de
agroqumicos, por desechos urbanos, por residuos de la
minera legal e ile- gal y por la explotacin de
hidrocarburos (Correa et al, 2008). Gran parte de esos
contaminantes, exceptuando el mercurio, no se originan
propiamente en la Selva pero s en la porcin de la
cuenca amaznica localizada en los Andes. Otro caso es
el de la explotacin de hidrocarburos, inclusive en
pases vecinos, que contamina ros que entran al pas.
Ese es el caso del ro Napo, que est tan contaminado
como el ro Corrientes, hecho atribuido a la explotacin
petrolera realizada en Ecuador. Pero es previsible que
eso se agrave mucho con la actividad petrolera en la
parte peruana de esa cuenca (Senz, 2008). O sea que
en la Selva ya existen gravsimos problemas que
constituyen un voluminoso y diversificado pasivo
ambiental en el medio rural, al que se suma la bajsima
calidad del ambiente urbano amaznico, sin agua
potable ni saneamiento.
De otra parte, gracias a la accin del Estado y de la
sociedad civil a lo largo de las ltimas cuatro dcadas,
existen algunos aspectos que son ambiental y
socialmente positivos y dignos de consideracin. En
efecto, en la Selva peruana existen 36 ANPs (reas
Nacionales Protegidas), de las que dos son regionales,
que abarcan 16.5 mm ha (Cuadro 26). Eso incluye 3.2
mm ha en la categora provisional de zona reservada,
de las que una parte puede convertirse en reas
protegidas o tierra indgena. Sin considerar estas
ltimas existe un 17% de la Amazona peruana que est
en cierta medida protegida. Su valor para conservar
ecosistemas y biodiversidad depende de la calidad de
su manejo (que es muy baja). Las reas ms protegidas

son las que corresponden a las categoras de parques y

santuarios nacionales (casi
10% de la Selva). En las dems es permitido cierto
grado de disturbio de la naturaleza que puede ser tanto
mayor cuanto ms poblacin reside en ellas y cuanto
ms participativa sea la decisin sobre el uso de la
tierra o cuando en ella se autorizan operaciones
mineras o petroleras. A eso deben sumarse las
llamadas reas de conservacin privada (7,325 ha), las
concesiones de conservacin (415,368 ha) y las
concesiones de ecoturismo (48,150 ha).
Otra medida positiva ha sido el establecimiento de
reservas territoriales para grupos indgenas en
aislamiento voluntario (transitorias: en cuanto
mantengan su condicin de aislamiento) confirmadas
sobre la base de la Ley N 28736, Ley para la
proteccin de pueblos indgenas u originarios en
situacin de aislamiento y en situacin de contacto
inicial. Su reglamento, a travs del D.S. N 008-2007MIMDES, ampla esa posibilidad de tal modo que
implica, tcitamente, un reconocimiento con rango de
ley de dichas reservas. Han sido establecidas 5 reservas
territoriales con 2928,250 ha y hay otras 8 propuestas,
sobre 4240,596 ha (Cuadro 25).

2.4 Los actores

Si los actores del devenir amaznico se identifican con
cuidado, el resultado muestra que ellos conformaran
centenares o quiz millares de grupos representando
intereses extremadamente diversos y frecuentemente
con- tradictorios, inclusive dentro de un mismo
gobierno y en la misma institu- cin y, contrariamente a
lo que puede pensarse, los intereses de los pobladores

amaznicos propiamente dichos son los que menos

peso suelen tener en las decisiones que los afectan ya
que en general, sin saberlo, apenas hacen el juego que
conviene a intereses externos. Tan compleja situacin
resulta en decisiones que muchas veces no son fciles
de explicar o en las que las apariencias engaan
mucho. La principal es, obviamente, el inters
econmico, o ms bien, la ganancia de algunos de los
actores.
En la Amazona, los actores que deberan ser
principales pues son los ms numerosos son los
pobladores urbanos (la mayora) y los rurales. Como ya
se ha dicho, estos ltimos estn conformados, por una
parte, por agricultores inmigrantes andinos pobres y
pobladores tradicionales (ribereos y otros) y, por otra,
por indgenas amaznicos. Los primeros tienen
organizaciones rela- tivamente poderosas, como las
cooperativas de caf o cacao y las que defien- den a los
cultivadores de coca u otras, de tipo regional, como la
Fademad en Madre de Dios. Los indgenas, a su vez, se
diferencian entre los que estn en proceso de
integracin a la cultura nacional en diversos grados y
los que se encuentran en situacin de aislamiento
voluntario. Los primeros son la inmensa mayora y viven
en comunidades nativas formalmente reconocidas por
el Estado o que estn en proceso de serlo, si es que no
viven ya en reas urbanas. Estn polticamente
representados por entidades importantes, nacionales
como Aidesep y Conap, o regionales como Fenamad. En
el otro extremo estn las pocas centenas de indgenas
que no han sido contactados que, en principio, son
defendidos por las organizaciones antes mencionadas.
A eso deben sumarse los propietarios rurales grandes y
medianos y, obvia- mente, el gobierno nacional, que en
cierta forma es el mayor terrateniente (bosques de
proteccin y produccin, reas protegidas)

representado por cada sector y adems, claro, por los

gobiernos regionales y locales que con dinero obtenido
de la explotacin de recursos (cnones) suelen lanzar
proyectos e iniciar muchas obras. Tambin son actores
los industriales, por ejemplo los de la madera y de la
pesca, los representantes de las empresas petroleras,
los acopiadores y comerciantes, etc. Los concesionarios
forestales en toda la Selva y los mineros en Madre de
Dios son particularmente influyentes. Las fuerzas
armadas y policiales, as como en especial la iglesia
catlica y otras diversas iglesias de tipo evanglico son
tambin actores poderosos y estn presentes en los
locales ms recnditos de la Selva.
Al nivel nacional la situacin es ms compleja pues hay
ms actores. Al pueblo amaznico se suma una
ciudadana que vive una realidad drstica- mente
diferente y que est desinformada y desinteresada. Los
partidos pol- ticos de oposicin y pro-gobierno tienen
un rol preponderante y, asimismo, el sector privado
directamente interesado en invertir (Grupo Romero,
Perhusa, etc.) o que lucra apoyando inversiones en la
Amazona (empresas de servicio y de comercio) o las
que se dedican a la consultora (Cesel, Apoyo, etc.) o a
la construccin civil (Graa y Montero, Cosapi, JJC
Constructores Generales, Hidalgo e Hidalgo, etc.). Al
nivel nacional son particularmente importantes las
ONGs (SPDA, ProNaturaleza, DAR, IBC, entre muchas
otras y las filia- les nacionales del WWF, TNC y CI) y las
entidades acadmicas y las de clase (colegios
profesionales, especialmente el Colegio de Ingenieros
del Per) o representando gremios empresariales
(Confiep, Cmara de Comercio, Adex, etc.). Pero, en el
momento de la decisin, la mayor parcela de influencia
deviene de los sectores pblicos. La actitud de la propia
Presidencia de la Repblica, que frecuentemente parece
decidir unilateralmente usando su influencia y

prerrogativas, es fundamental12. Los ministros, los

ministerios y sus instituciones sectoriales tambin son
elementos fundamentales. Los ministerios que ms
gravitan en el devenir amaznico son el MTC y el MEM.
Pero tambin son importantes otros como MEF, MRE,
MAG y Ministerio de Defensa y, en un nivel an muy
limitado, el MAM. Los organismos financie- ros del
gobierno son obviamente muy influyentes y aunque se
relacionan al MEF tienen una vida casi propia, en
especial ProInversin y Cofide. Del MEF depende
asimismo el Sistema Nacional de Inversin Pblica
(SNIP) por el que, en principio, pasan todos los
proyectos pblicos.
Si se examinan bien los intereses de cada grupo queda
evidenciado que, apenas hablando del nivel regional y
nacional, hay un enorme potencial de conflictos: urbano
contra rural, indgenas amaznicos y grandes propietarios contra agricultores, colonos, madereros y
migrantes invasores andinos, empresas privadas
(petroleras, mineras, forestales y agrcolas) contra
pobladores locales, gobierno nacional contra gobiernos
regionales, gobierno regional contra gobiernos locales,
sectores pblicos o ministerios contra sec- tores
pblicos o ministerios (por ejemplo, MAM contra MAG y
contra MEM). Cualquier propuesta de explotacin de
recursos o de infraestructu- ra es analizada por cada
grupo estrictamente en funcin de ventajas o desventajas para ellos mismos y, muchas veces, el fiel de
la balanza es curiosa- mente decidido por los
indiferentes que no saben casi nada sobre la Selva, en
su mayora los del sector urbano costeo y amaznico y
por los polticos que pretenden representarlos. A junio
de 2009 el 47% de los conflictos regis- trados al nivel
nacional por la Defensora del Pueblo eran de tipo
socioam- biental y, de ellos, el 71% era relacionado a la
minera y el 9% a los hidrocarburos. La mayor explosin

de insatisfaccin de la ltima dcada, con- frontando

nativos y otros grupos sociales de la Selva contra el
gobierno nacional, paraliz toda la regin durante un
mes y culmin el 5 de junio de
2009 con un bao de sangre en Bagua. El motivo de
ese conflicto fue, en grande medida, el mismo que
provoc la preparacin de este documento, o sea, la
desinformacin y la falta de oportunidades de
participacin en deci- siones que afectan directamente
la vida y el futuro de los pobladores de la Selva. Otro
conflicto potencialmente muy grave es el generado por
la explo- tacin ilegal de oro en Madre de Dios que
opone, por una parte a mineros y sus trabajadores con
apoyo disimulado del MEM y de otra, a indgenas,
campesinos, ONGs y al MAM.
Cuando se habla de la Amazona no se puede dejar de
abordar el rol del Brasil. A diferencia de los actores
peruanos, generalmente con intereses enfrentados los
unos contra los otros, el Brasil y los brasileos son
unni- mes en lo que proponen para la Amazona
peruana: ser una fuente de ener- ga y de algunas
materias primas baratas y, asimismo, permitir el acceso
a los puertos del Pacfico. Tambin existe inters en
extender a todo el Per su influencia econmica, como
lo revela el hecho de que este pas ya ocupa el tercer
lugar despus de EEUU y China como socio comercial
del Per, reemplazando a Chile en esa posicin14. Ese
inters, que es pblico y noto- rio, se manifiesta
tambin a travs del rol creciente del BNDES15 en el
financiamiento de empresas brasileas que actan en
el Per, incluidas las de consultora (como Engevix) y en
especial las de construccin (OAS, Camargo Correa,
Odebrecht, Andrade Gutirrez, Queiroz Galvao, etc.) y,
evidentemente, tambin a travs de empresas publicas
de ese pas como Furnas y Eletrobrs. Las ONGs

brasileas, presas entre su defensa de la Amazona y la

de los intereses de su propio pas, raramente opinan
sobre lo que el Brasil hace o pretende en el Per.
Al nivel mundial los actores son igualmente numerosos
e influyentes. Se trata de los inversionistas en
empresas para la explotacin de toda clase de recursos,
en especial mineros e hidrocarburos y, otra vez, sus
gobiernos e instituciones financieras. Eso incluye
recursos de la banca privada pero tambin de los
bancos bilaterales (KFW, JBIC, BE, Eximbank) y la
partici- pacin de muchas ms empresas de consultora
(por ejemplo, Lahmeyer- Salzgiter) y de construccin
civil. Debe decirse que la actuacin de los gobiernos e
instituciones pblicas de los pases desarrollados suele
ser ambigua, con discursos y acciones (cooperacin
tcnica y financiera) a favor de proteger la Amazona y
su pueblo as como, simultneamente, favore- ciendo
su explotacin descuidada a travs de sus empresas
privadas. Esta misma situacin se da, en mayor o
menor grado, con las entidades financie- ras
multilaterales (BID, CAF) que, en su afn de colocar su
dinero, simpli- fican procedimientos. Apenas el BIRD
mantiene un padrn ms elevado de condiciones. El
BNDES y la CAF vienen desplazando al BIRD y al BID
como grandes financiadores de obras en la regin. Por
otro lado, pases en expansin econmica, como China,
India, Corea o Malasia tambin se interesan en
promover la explotacin de los recursos amaznicos,
pero ellos no asumen ninguna responsabilidad sobre
aspectos socioambientales. De otra parte, las ONGs de
los pases desarrollados (WWF, TNC, CI, Friends of the
Earth, Greenpeace, BIC, EDF, SZF, fundaciones Moore,
Mc Arthur, Blue Moon, etc.) son, en general, aliados de
un desarrollo sensato de la Amazona pero, algunas de
ellas, a veces exageran y pueden obstaculizar lo que
sera un desarrollo deseable. Las diversas

organizaciones del sistema de las NNUU son ms

consistentes en su defensa de la Amazona. Un nuevo
actor internacional, cuya influencia an no puede ser
precisada, es la Unasur que promete asumir y modificar
el IIRSA y la nueva entidad financiera creada en su
contexto, el Banco del Sur. Finalmente, debe
mencionarse la Organizacin del Tratado de
Cooperacin Amaznica (OTCA) que, lamentablemente, tiene muy poca influencia en lo que se
hace en la regin.
Reuniendo los niveles regional, nacional e internacional
se observa que las decisiones finales son resultantes de
las mil combinaciones posibles de fuerzas o tensiones,
con pesos e intereses diferentes atribuibles, en cada circunstancia o momento, a los actores arriba
mencionados. Al nivel nacional y regional, como dicho,
ellas suelen recibir el respaldo involuntario de la
mayora desinformada y desmotivada. A pesar de que
el motor de casi todas las decisiones es la ganancia,
algunas tienen intenciones ponderadas y muchas, de
un modo u otro, son realmente necesarias. Ms an en
esos casos el problema es siempre que ellas no son
legitimadas por un proceso participativo que concluya
en una decisin con respaldo conciente de una mayora
informada y que, adems, tenga en cuenta las
compensaciones, mitigaciones o cautelas que
correspondan para asegurar el mnimo perjui- cio
ambiental y su sustentabilidad.
3. Proyecciones sobre proyectos de infraestructura y/o
de explotacin de recursos

A continuacin se mencionan apenas los programas y

proyectos que estn en ejecucin o que han sido
pblicamente anunciados para ser implementa- dos o

por lo menos iniciados durante la prxima dcada. Los

anuncios fue- ron hechos por el gobierno, sus diversas
instancias y voceros, por los orga- nismos
internacionales financiadores y/o por el sector privado,
en el Per y en el mundo. Figuran en los planes
sectoriales y en otros documentos de cada ministerio y
de cada regin o institucin pblica relacionada
financiera o tcnicamente a esos proyectos. No son
todos los que realmente existen pues muchos de ellos,
en especial los de explotacin de recursos naturales por
el sector privado, no son siempre anunciados. Pero
aunque esta lista es muy parcial, ella demuestra un
insospechado enorme nmero de acciones propuestas.

3.1 Energa: Hidroenerga

La mayor parte (85%) del enorme potencial
hidroenergtico terico del Per (unos 206,000 MW) se
localiza en la cuenca amaznica. Ese potencial (178,000
MW) estuvo desde ms de un siglo atrs en la mira de
ingenieros pioneros idealizadores del futuro energtico
nacional, como el peruano Santiago Antnez de Mayolo
o como Charles W. Sutton. Algunas de sus propuestas
en la cuenca alta de la Amazona, como la central del
Mantaro, ya fueron materializadas. Por lo tanto, no
puede considerarse una sorpresa que con el aumento
de la demanda esas propuestas que, adems, merecieron estudios prospectivos desde los aos 70, comiencen
a concretarse ahora.
Sin embargo, la noticia de la firma, el 28 de abril de
2009, de un memo- rando de intenciones entre Brasil y
Per que entre sus diversos temas con- tiene uno
referente a la construccin de hidroelctricas en la
Selva del Per, inaugur un nuevo captulo para el uso
de los recursos naturales de esa regin. En efecto,

hasta entonces el nico recurso poco o no explotado en

esa regin era precisamente el hdrico. Existen, claro,
represas en la cuenca amaznica pero ellas, como se ha
indicado, estn principalmente localizadas en la porcin
serrana. La novedad iniciada con ese hecho es que,
adems de que la Selva comenzar a sufrir las
consecuencias sociales y ambientales de grandes
represas, eso se har esencialmente para atender las
nece sidades del pas vecino, pues dicho memorando
permitira que el Brasil estudie, financie, construya y
opere seis o ms grandes hidroelctricas en territorio
peruano.
Las hidroelctricas escogidas por el Brasil (MEM, 2007)
son Inambari (2,000 MW), Sumabeni (1,074 MW),
Paquitzapango (1,374 MW), Urubamba (940 MW),
Vizcatan (750 MW) y Cuquipampa (800 MW) y, claro, las
lneas de trasmisin correspondientes que seran
integradas al sistema brasileo. El costo total de las
seis obras sera del orden de los 16 mil millones de
dla- res y los dos primeros proyectos seleccionados,
con concesin temporal y estudios en curso, son los del
ro Inambari, en la confluencia de Madre de Dios, Cuzco
y Puno, que costara unos 4 mil millones de dlares y el
de Paquitzapango, en el departamento de Junn. Apenas
para brindar una idea de lo que se trata, Inambari sera,
en trminos de generacin de ener- ga, la mayor
represa del Per y la quinta mayor de Amrica Latina,
con un rea de inundacin de ms de 40,000 hectreas.
Pero se supo asimismo que se haba ofrecido al Brasil
un total de 15 hidroelctricas, escogidas entre las ms
atractivas de las muchas opciones presentadas en un
estudio realizado por la empresa consultora LahmeyerSalzgitter con financiamiento de la GTZ y del Banco
Mundial en la dcada de 1970. Tambin se supo,
estudian- do la informacin disponible, que es probable
que se construyan luego ms represas en los mismos

ros para aprovechar ms eficientemente su poten- cial

(MEM, 2007).

Inversi
n

Central
hidroelctric
a

Departamento
(Provincia)

Notas

Pongo de
Manseriche

Amazonas/Loreto

Perfil tcnico

7,550

Selva (Ro
Maran)

9,000

Cumba 4

Cajamarca/Amazon
as

Perfil tcnico

825

Valle interandino
(Ro Maran)

970

Chadin 2

Cajamarca/Amazon
as

Perfil tcnico

600

Valle interandino
(Ro Maran)

819

Vera Cruz

Cajamarca/Amazon
as

Perfil tcnico

730

Valle interandino
(Ro Maran)

Ros
agunchal y
Utcubamba

Amazonas

Idea

200

Selva alta

La Balsa

Cajamarca/Amazon
as

Perfil tcnico

915

Concesin
temporal

MW

Regin natural
(000
US$)

577.2

Valle interandino
1,213
(Ro Maran)

Chaglla

Huanuco

Huallaga

Huanuco

Concesin
temporal

Rentema

Amazonas

Perfil tcnico

10

La Guitarra

Huancavelica
(Tayacaja)

11

Sumabeni

12

360

Selva alta (Ro

Huallaga)

267

Selva alta (Rio

Huallaga)

1,525

1,525

Selva (Ro
Maran)

304

Perfil tcnico

220

Sierra

2,700

Junn

Perfil tcnico

1,074

Selva alta

2,062

Paquitzapan
go

Junn

Estudios en
ejecucin

1,379

Selva alta

1,500

13

TamboPuerto Prado

Junn

Perfil tcnico

620

Selva alta

750

14

Vizcatan

Huancavelica/Ayacu
cho

Perfil tcnico

750

Selva alta

750

15

Cuquipampa

Huancavelica/Ayacu
cho

Perfil tcnico

800

Selva alta

16

Cerro El
guila

Huancavelica

Concesin
temporal

402

Sierra

600

17

Mantaro 270

Huancavelica
(Tayacaja)

Perfil tcnico

286

Sierra

177

16

Cerro El
guila

Huancavelica

Concesin
temporal

402

Sierra

600

17

Mantaro 270

Huancavelica
(Tayacaja)

Perfil tcnico

286

Sierra

177

18

Inambari

Madre de Dios,
Cuzco, Puno

Estudios en
ejecucin

1,355

Selva

4,000

19

San Gabn
III

Puno

Concesin
temporal.
Estudios en ejec.

187.94

Selva alta

20

San Gabn
IV

Puno

Concesin
temporal

130

Selva alta

171

21

San Gabn I

Puno

Concesin
definitiva

150

Selva alta

146

22

Macchu
Pichu II

Cuzco

Expansin. En
proceso de
licitacin

99

Selva alta

41

23

Santa Mara

Ayacucho/
Apurimac

Concesin
temporal

750

Sierra

24

Pacobamba

Apurimac

Concesin
temporal

98.7

Sierra

25

Mollepata

Huancavelica

592

Sierra

601

26

Corontachac
aMagunchal

San Martn

Idea

110

Selva alta

220

27

El Retamal

Cuzco

Concesin
temporal

188.59

Selva alta /Sierra

(Ro Urubamba)

28

Belo
Horizonte

Huanuco

Concesin
temporal

180

Selva alta (Ro

Huallaga o Ro
Monzn)

30

Mazan

Loreto

Concesin
temporal

150

Selva

31

Las Joyas

La Libertad/San
Martn

Concesin
temporal

61

Selva alta

32

Las
Orqudeas I

San Martn

Concesin
temporal

13.77

Selva alta

33

Las
Orqudeas II

San
Martn/Amazonas

Concesin
temporal
vencida

16.2

Selva alta

30

34

Nueva
Flores
(Maran)

Huanuco
(Huamalies, Dos de
Mayo)

Minas
Buenaven..Comi
enza en 2010.

96

Sierra

35

Los Naranjos

San Martn

Concesin
temporal
vencida

6.4

Selva

10

36

Pias I

La Libertad (Pataz)

Concesin
definitiva

11

Sierra

13

37

Pias II

La Libertad

Concesin
temporal

16.6

Sierra

38

Centauro I y
II

Ancash

Concesin
definitiva

25

Sierra

39

Maran

Huanuco

Concesin
definitiva

96

Sierra

151

40

La Virgen

Junn (San Ramn)

Concesin
definitiva

64

Selva alta

55

41

Pucar I

Cuzco

Concesin
definitiva

130

Sierra

195

42

Pucar II

Cuzco

Concesin
temporal

69.9

Sierra

43

(en cascada)
Quishuar,
Lavasen,
Nimpana,
Cativen,
Piuto y
Paraso

La Libertad (Bolvar
y Pataz)

Concesin
temporal
vencida

64.2

Sierra

Pero, al revisar la informacin del MEM y de otras entidades

sobre pro- yectos de hidroelctricas en la cuenca amaznica
(incluyendo su porcin andina) se constat la existencia de
hasta 52 proyectos activos (cuadro 1) que podran generar
24,500 MW. El mayor de estos proyectos es el del Pongo de
Manseriche que por si solo generara 7,550 MW, y 5 de ellos
gene- raran cada uno ms de 1,000 MW. Sin embargo,
muchos (15) van a ser pequeos, con menos de 100 MW de
capacidad. Tambin es importante sealar que 26 de esos
proyectos, o sea exactamente la mitad, estn locali- zados en
la Selva, en su mayor parte en la Selva Alta. Muchos de estos

pro- yectos disponen solo de estudios al nivel de perfil

tcnico, pero 6 tienen con- cesiones definitivas y otros 26
tienen ya concesiones temporales, o sea que sus estudios
estn siendo desarrollados. Algunos ya estn mucho ms
avan- zados, incluso en construccin, como la expansin de
las centrales de Macchu Pichu y de San Gabn.
Es importante conocer el rea que ser inundada por cada
represa y el rea que ser indirectamente afectada en su
entorno. De eso depende cono- cer el nmero de habitantes
que sern desplazados o afectados y, asimismo, el rango de
deforestacin o de alteracin de ecosistemas que ser
producido. Esta informacin no es fcil de ser definida pues
los constructores pueden, en el curso de los estudios e
inclusive durante la construccin, alterar la altura final del
dique en funcin de una serie de variables y, por lo tanto,
modificar el rea afectada. Otro aspecto fundamental es
estimar la distan- cia que la energa producida en cada central
deber recorrer para interco- nectarse a una red elctrica ya
existente. Las lneas de transmisin elctri- ca, en trminos de
deforestacin directa e indirecta, pueden ser tan significativas como las carreteras. No existe informacin clara sobre
el kilometra- je de lneas de trasmisin que seran construidas,
pero apenas la que corres- ponde a la interconexin de la
central del Inambari con el Brasil implicara unos 300 km tan
solo en territorio peruano. Tambin fue anunciado que la
interconexin elctrica entre Per y Brasil costara de US$800
a US$1,000 millones.

3.2 Energa: Hidrocarburos

El tema de los hidrocarburos tiene hasta cuatro aspectos

relevantes para es- te trabajo. Estos son la exploracin, la
explotacin, el transporte (principalmente gasoductos y
oleoductos) y, claro, su transformacin (refineras e industrias
de hidrocarburos). Podra aadirse su uso. Todos tienen
incidencia en la Amazona pero los ms importantes son los
tres primeros aspectos.
Por si se dudara que la Selva peruana est siendo sometida a
un choque de inversiones baste mencionar que entre 2003
y 2009, segn Gamboa (2009) los lotes para exploracin y
explotacin de hidrocarburos han pasa- do de ocupar 15% de
sta a ms del 70% (55 mm ha), incluyendo los conve- nios de
evaluacin tcnica con Petrobras17 as como lotes
abandonados y/o en conflicto. Sin considerar estos ltimos, la
superficie afectada por los 53 lotes ya concedidos es de 35.3
mm ha (45.5% de la Selva). De acuerdo al MEM en la Selva
existen 7 lotes con contratos de explotacin y 46 con
contratos de exploracin. De estos ltimos solamente 13
habran desarrollado actividades en el terreno y otros 33
estaran en fase de preparacin de su trabajo de campo
(Cuadro 11). Adems, PerPetro ha anunciado la licita- cin de
otros 12 lotes. La inversin mayor se realiza en la fase de
explota- cin, que acumulara unos US$3,000 millones de los
aproximadamente US$3,500 millones invertidos en
exploracin y produccin de hidrocarburos hasta el presente.
Desde 1999 se habran perforado 646 pozos en la Selva, de
los cuales 252 son activos produciendo petrleo y 14
produciendo gas. Del resto, 202 fue- ron abandonados, 22 son
inactivos, 107 son de exploracin y 49 son inyecto- res de
agua (41) o gas. Para eso, se habran abierto 8,251 km de
lneas ss- micas del tipo 2d y 2,408 km2 de lneas ssmicas
del tipo 3d18. Considerando las previsiones de exploracin a
realizar que estn contenidas en los contra- tos firmados an
deben hacerse 8,690 km de lneas ssmicas 2d y ya est
anticipado que se haran lneas ssmicas del tipo 3d sobre 248

Km2. Tambin se perforaran unos 90 pozos exploratorios

adicionales.
Las obras referentes a la explotacin de hidrocarburos
incluyen asimis- mo los gasoductos y oleoductos, como los de
Andoas en el rio Pastaza (Loreto) a Bayovar (Piura) y sus
anexos, y el del Camisea a Paracas, as como otros que sean
necesarios en funcin de los hallazgos.
La mayor parte de la energa elctrica utilizada en la Selva,
especialmente en la Selva Baja, proviene de la quema de
hidrocarburos. Eso incluye desde los grupos electrgenos de
ciudades grandes y medianas como Iquitos, Pucallpa,
Tarapoto, Yurimaguas o Requena, hasta la multitud de
pequeos generadores que se usan en cientos de villorrios o
caseros y propiedades rurales de toda la regin. Se trata de
una generacin ineficiente y contami- nante, aunque por ser
de pequea escala todava no representa una amena- za muy
considerable ya que sus impactos son an localizados. Sin
embargo, el transporte fluvial o vial de cantidades cada vez
mayores de combustibles puede provocar accidentes serios
por derramamiento de oleo en los cursos de agua.
Evidentemente, si este tipo de generacin se mantiene en el
futuro, prefirindola a otras opciones disponibles y si su
nmero aumenta mucho, como es el caso en Lima, pasan a
ser problemticas. En la actualidad, en la Amazona existen 4
plantas trmicas que son mayores de 20 MW cada una. La de
Aguayta produce 203 MW para el consuno de Lima y usa gas
natu- ral. Una ms, de este tipo, est siendo construida en
Malvinas (Camisea) con una inversin de US$300 millones.
Otra estara prevista en Trompeteros.

3.3 Minera

La minera ha sido, histricamente, un motor de la economa

peruana y su potencial contina siendo enorme. Actualmente,
la minera produce cerca del 60 % de los ingresos por
exportaciones. El Per es el primer productor mundial de
plata, zinc y plomo, 3 de cobre y 5 de oro. Sus reservas
minerales se estiman en 16% de las mundiales. Por eso la
minera continuar siendo determinante en el panorama
econmico, social y ambiental perua- no, como lo demuestra
el nmero enorme de derechos otorgados y especialmente en
trmite (Cuadro 2). El jefe del sector energa y minas anunci
en mayo de 2009 que su cartera de proyectos mineros incluye
inversiones por un valor de 24,000 millones de dlares. Para
este estudio interesan las actividades mineras que se
desarrollan en la cuenca amaznica, o sea, abarcan- do una
mayora de ellas localizadas en la Sierra pero que pueden
afectar la Selva contaminando sus ros.
La informacin sobre las concesiones mineras es de
interpretacin particularmente compleja. En primer lugar se
encuentran los derechos mineros, los cuales se subdividen en
aquellos que han sido otorgados o titulados, aquellos que
estn en trmite, y los que son para plantas de beneficios y
otros. Sin embargo, un derecho minero otorgado no significa
automtica- mente que all exista actividad minera. As,
aunque cerca del 14% del terri torio nacional ha sido
solicitado como concesin minera, se realizan activi- dades de
exploracin y extraccin de los recursos mineros en menos del
2% del territorio nacional19. En teora, las actividades de
exploracin y explota- cin se llevan a cabo tan solo despus
de que se hayan aprobado los respec- tivos estudios de
impacto ambiental.

Cuadro 2. Derechos mineros en regiones con cuenca amaznica

Regiones

Derechos mineros

Derechos mineros

Total

UnidadesSuperficie UnidadesSuperficieUnidadesSuperficie
Amazonas

273

216,683

243

19,7771 516

414,454

Ancash

2,632

900,575

675

24,0754 3,307

1141,329 14

Apurmac

1,066

697,851

532

36,5737 1,598

1063,588 19

Arequipa

2,937

1354,134 751

34,4750 3,688

1698,884 4

Ayacucho

1,461

799,742

440

23,8962 1,901

1038,704 6

Cajamarca

2,173

1204,988 315

18,5618 2,488

1390,606 16

Cusco

1,439

848,460

479

24,6260 1,918

1094,720 14

Huancavelica 2,368

695,550

377

13,2726 2,745

828,277

12

Huanuco

647

367,161

240

12,5418 887

492,579

Junn

2,757

651,684

460

14,6530 3,217

798,214

13

La Libertad

2,268

899,181

541

22,7163 2,809

1126,344 11

Loreto

88

70,431

36

2,3850

94,281

Madre de Dios 1,566

338,481

983

235,378 2,549

573,859

Pasco

1,152

324,491

139

5,2500

376,991

10

Puno

1,835

942,364

668

29,5259 2,503

1237,622 10

San Martn

126

86,900

160

13,0500 286

217,400

Ucayali

30

15,200

23

1,0279

25,479

Total

24,818

10413,87 7,062
4

Fuente: MEM (2009)

124

1,291

53

319,9457 31,880

Concesiones en
cuenca

13613,33 138
2

De otro lado es importante sealar que existen ciertas

actividades mineras que no requieren el otorgamiento de una
concesin. Ellas son cateo (la accin conducente a poner en
evidencia indicios de mineralizacin por medio de labores
mineras elementales), la prospeccin (la investigacin conducente a determinar reas de posible mineralizacin, por
medio de indica- ciones qumicas y fsicas, medidas con
instrumentos y tcnicas de precisin) y la comercializacin.
La exploracin (que permite movimiento de tierra), la
explotacin y el transporte s requieren de una concesin.
En el cuadro 2 se indican los derechos mineros titulados y en
tramite al 2008 en departamentos que estn total o
parcialmente (la mayora) en la cuenca amaznica. Esa

informacin no est disponible al nivel de distritos, no siendo

por eso posible confirmar si todos los mencionados en el
cuadro se encuentran realmente en la cuenca amaznica. Lo
importante es saber que los derechos mineros titulados que
permiten actividades de cateo y prospec- cin pueden
convertirse, de facto, en explotacin, como es el caso en
Madre de Dios. Los derechos titulados abarcan 10.4 mm ha y
otros 3.2 mm ha estn siendo tramitadas. Las concesiones
mineras son muchsimo menos numerosas. Las 138 que
figuran en el cuadro 2 son nicamente las que estn
realmente en la cuenca amaznica y son de tamao mediano
o gran- de. Lo que se puede apreciar es que la actividad
minera es en general una actividad propia de la Sierra. Con la
excepcin de unas pocas concesiones ya otorgadas en la
Selva, como Afrodita (Cordillera del Cndor), Cristal y Can
Florido en Amazonas, y Cholito en San Martn, la mayora de
las principales operaciones mineras del Per estn en la parte
serrana de la cuenca del Amazonas incluyendo Yanacocha,
Antamina, Tintaya y Cerro de Pasco, entre tantas otras.
El departamento de Amazonas es el que tiene ms actividad
minera (proyectos mineros medianos y grandes) entre los de
la Selva. Asimismo, en Amazonas existen 245,435 ha (6.25%
del territorio) con derechos mineros. De esto solamente 6,405
ha (de las cuales Bongar es la ms importante) estn
produciendo mineral y 7,479 ha estn siendo exploradas. Las
concesiones en exploracin ms importantes son las
mencionadas Afrodita, Cristal y Can Florido.
La explotacin aurfera en Madre de Dios es un captulo
aparte. All se localiza una muy alta cantidad de derechos
mineros titulados (1,566 sobre 338,481 ha) y en trmite (983
sobre 235,378 ha), siendo la regin con mayor cantidad de
derechos mineros en trmite, lo que ilustra elocuentemente la
fiebre de actividad minera aurfera que se da en este lugar. Es
importante observar que en ese territorio no existe ningn
proyecto minero mediano o grande21, lo que contrasta con la

gran cantidad de derechos mineros otorga- dos y por

otorgarse. Esto confirma que la minera que se lleva a cabo
all es artesanal22 e informal. An as, son ms de 30,000 las
personas que parti- cipan directamente en esa actividad,
apenas en ese lugar, muchos de ellos concentrados en el
sector conocido como Huaypethue. Es interesante ano- tar
que el Banco Minero reportaba en 1975 la existencia de una
reserva de 1,500 millones de metros cbicos de material
aurfero en Huaypethue, mientras que en 1999 se reportaron
apenas unos 180 millones de metros cbicos. Si estas cifras
son correctas, aproximadamente el 88% de las reser- vas de
Huaypethue ya ha sido agotada, explicando la actual
expansin de los mineros de Huaypethue hacia otras zonas de
la regin (Arana, 2003).
Loreto y Ucayali tienen muy poca actividad minera formal, y
San Martn un poco ms. Pero, se sabe que muchos otros ros
de la Amazona peruana fuera de Madre de Dios tambin
tienen oro aluvial y que sufren intentos de explotacin, como
por ejemplo es el caso de los ros Nanay o Curaray en Loreto.
Tambin se estara iniciando explotacin aurfera en los ros
Abujao y Purs en Ucayali y Pachitea, en Huanuco.

3.4 Transportes

En el cuadro 3, se rene la informacin obtenida sobre los

proyectos pblicos de infraestructura de transporte vial en la
cuenca amaznica del pas. El kilometraje mencionado en el
cuadro 3 apenas refleja las carreteras nacionales y, en gran
medida, las departamentales. Pero no incluye las que son de
tipo vecinal, que son decididas por municipios o por personas
naturales o jurdicas, como las que sirven a agricultores,
madereros, mineros y petroleros. Al nivel nacional el 60% de
la infraestructura vial es de este ltimo tipo. Es decir que en la

actualidad, en la Selva, existe mucho ms que los 7,916 km

mencionados y que, en el futuro, se harn muchos ms
caminos. Esto resulta evidente cuando se observa imgines
de satlite, por ejemplo en el caso de Loreto, donde se ven
caminos que unen los ros Putumayo y Napo, varios otros
alrededor de Andoas pa- ra atender la explota- cin petrolera,
entre Jenaro Herrera y la frontera brasilea, o alrededor de
Yurima- guas. Apenas los mencionados pueden duplicar el
kilometraje oficial actual (657 km) de ese departamento.

Regin
Amazona
s
Loreto
San
Martn
Cajamarc
a
Huanuco
Pasco
Junn
Ayacucho
Ucayali
Cuzco
M. d.
Dios
Puno
Total

Cuadro 3. Resumen de obras viales oficiales que probablemente sern

ejecutadas entre 2010 y 2021 (en kilmetros)
A ser mejoradas y
A ser
Nuevas
nuevas
asfaltadas
Actual
Selva
Selva
Total
Selva
Selva
Selva
Selva
Alta
Baja
Alta
Baja
Alta
Baja
1,24
468.7
237.
173.
249.
706.
0
0
5
7
8
9
4
65
0
340.
340.
0
0
0
164.
7
3
3
4
1,35
440.4
238.
678.
204
0
223.
238.
0
5
9
4
5
37
116.7
0
116.
0
0
116.
0
1
7
7
44
363.3
100
463.
102.
0
180.
0
4
3
8
5
32
220
80
300
48
0
0
0
8
53
217.9
0
217.
65
0
0
0
2
9
111
0
0
0
0
0
0
0
69
6
1,39
2
53
0
26
0

230
362.3
0
237.7

287.
5
0
525
0

517.
5
362.
3
525
237.
7

0
50
0
0
664

15
5
0
6
1
0
21
6

100
168.
8
0
127

109.
5
0
410
0

1,16
922.
6
4
2,089

7,91
2,677
1,80
4,48
6
9
6
Gran
880
total
Fuentes: Elaboracin propia con base en Oficina de Estadstica - OGPP MTC (2009)
http://mtcgeo.mtc.gob.pe/website/vial1/viewer.htm

El sistema vial del pas est constituido por los llamados ejes
longitudinales, ejes transversales y los de integracin
interregional. Tambin incluye una serie de ejes IIRSA que
procuran la integracin vial suramericana y que, por trechos,
son los mismos que los incluidos en la nomenclatura nacional.
La informacin sobre los proyectos que conforman estos ejes

es confusa pues el propio MTC los presenta de formas

diferentes en cada oportunidad, respondiendo a criterios
variados (trechos, nomenclatura peruana o de IIRSA, previsin
de ejecucin, etc.). El MTC, de acuerdo a su Programa Per
(Provas Nacional) parece haber prio- rizado el trabajo en 35
ejes viales en todo el pas, as como en 4 hidrovas de hasta 7
hidrovas mencionadas. De los ejes viales, 12 en su totalidad o
en algunos de sus tramos, estn o pasan por la Amazona del
pas. Algunos de estos proyectos implican la construccin de
carreteras donde hasta el momento no han existido, mientras
que otros son principalmente obras de mejoramiento (o sea
mantenimiento, pavimentacin o ensanchamiento de tramos
que ya existen).
Adems de estos proyectos, que ya han sido priorizados, se
hallan dece- nas de proyectos que no estn en una fase tan
avanzada, o que son ideas que por aos han sido
representados por lneas punteadas en los mapas. Entre ellos
se encuentran la carretera que une a Pucallpa con la frontera
al Brasil, y las que unen a Iquitos por un lado con la frontera
con Colombia a orillas del Putumayo, y por el otro a la Costa,
de la cual la carretera Iquitos - Nauta es el primer paso.
Tambin es el caso de la prolongacin de la Marginal de la
Selva a Madre de Dios, amenazando al Parque Nacional del
Manu. Como apuntado arriba, tambin se da lo contrario, es
decir carrete- ras, y son muchas, que no figuran en los mapas
pero que existen en la rea- lidad. Estas, en general, son
decididas de manera informal, localmente y carecen de
estudios, mucho menos de estudios de impacto ambiental.
Tarde o temprano son reconocidas y mejoradas, razn por la
cual deben ser teni- das en cuenta. Parte de esas carreteras
son financiadas con operaciones como el Programa de
Transporte Rural Descentralizado del BID.
Cabe mencionar que dentro de los planes que se ha podido
consultar, la carretera que unira a Pucallpa con la frontera
con Brasil (tambin conoci- da como IIRSA Centro que, en

realidad, es parte del Eje IIRSA Amazonas) no est

programada por el MTC para los prximos aos, a pesar de ser
anunciada como cosa decidida por los gobiernos de Per y
Brasil y por sus respectivas autoridades regionales.
Cuadro 4 . Hidrovas propuestas en la Selva
Hidrovas
Desde
Hasta
Napo
Frontera con Ecuador
Ro Amazonas
Putumayo Geppi
Santa Sofa
Huallaga
Yurimaguas
Ro Maran
Maran
Saramiriza
Comienzo del Amazonas
Ucayali
Pucallpa
Comienzo del Amazonas
Amazonas Comienzo del Amazonas Santa Rosa (Triple frontera)
Total
Fuente: MTC (2009) y elaboracin propia

km
564
1,173
211
632
1,032
601
4,213

El transporte fluvial (cuadro 4) incluye la construccin de

hidrovas: Existen dos tipos de hidrovas: las que adaptan el
ro a la navegacin y las que adaptan la navegacin al ro. En
el segundo caso, que se supone sea el que se aplique, el trmino construccin es relativo ya que, en ver- dad, las obras
son apenas para mejorar la navegabilidad del ro tal como es,
en principio, sin grandes alteraciones. El transporte fluvial
tambin incluye infraes- tructuras portuarias. Las hidrovas
previstas para el Per segn el MTC seran 4, pero otras
publicaciones del mismo Ministerio informan de 7 hidrovas:
Putumayo, Napo, Huallaga - Maran, Solimes - Amazonas,
Morona - Maran (en realidad son diferentes formas de
presentar la misma informacin) y Madre de Dios - Madeira.
Este sistema de navegacin fluvial, sin incluir el de Madre de
Dios - Madeira, puede representar unos
4,200 km en territorio peruano.
Existe la probabilidad de que por lo menos el sector MaranAmazonas sea realizado en plazo no muy prolongado debido
al inters del Brasil por esa obra23. Aunque las hidrovas se
construyen gradualmente no es proba- ble que las dems
propuestas sean materializadas a plenitud hasta 2021.

La informacin sobre los ferrocarriles es ms escasa y confusa

que sobre otros proyectos de infraestructura de transporte. En
el cuadro 5 se resume lo informado por el MTC que en parte
recoge mandatos legales como los de la Ley 29207, de marzo
de 2008, que declar de necesidad pblica y de inte- rs
nacional la construccin del tramo nacional del Proyecto
Ferrova Transcontinental Brasil-Per Atlntico-Pacfico, que
abarca las regiones de Ucayali, Hunuco, Pasco, San Martn,
Amazonas, Cajamarca y Piura. Este proyecto fue discutido y
aprobado en Consejo de Ministros en agosto de 2007 con una
inversin estimada en US$10,000 millones24 de los que,
aparentemente, US$3,200 millones corresponderan a la parte
peruana. En el MTC aparece como objetivo la construccin de
790 km del trecho Bayvar - Abra de Porculla - Cajamarca con
una inversin de US$ 460 millones para los primeros 650 km.
del proyecto. Tambin figura el anti- guo proyecto del
Ferrocarril Tambo del Sol (Cerro de Pasco) - Pucallpa con una
inversin de US$ 780 millones25. Adems, en diciembre de
2008, se 23 El 19 de noviembre de 2009 fue anunciada la
firma, en diciembre de 2009, de un acuerdo entre Brasil y
Per al respecto de las hidrovas del IIRSA present el
proyecto de Ley 2894/2008, que declara de necesidad y
utilidad pblica la construccin del Ferrocarril Iquitos
-Yurimaguas en la regin Loreto. Durante el mes de diciembre
de 2008 se present tambin el proyecto de Ley 2973-2008CR, que declara de necesidad y utilidad pblica la
construccin del Ferrocarril Tirapata (Cuzco) - Puerto
Maldonado - Iapari. Este proyecto permitira que la lnea
frrea que une Juliaca - Cuzco y Juliaca - Arequipa se una con
Madre de Dios. Adems, tambin permitira el transporte de
productos desde el Brasil hasta los puertos del Pacfico.
Cuadro 5. Ferrovas previstas que penetran en la Selva
Ferrova

Situacin actual

Ferrocarril
Proyecto. Ley N 20207 declara el
Transcontinental Per proyecto de inters nacional. Su
Brasil (FETAB)
reglamento est aprobado. Incluido

Posible trazo
Bayovar - Pucallpa
siguiendo la ruta del
Corredor Vial
Interocenico Norte,

en la cartera de Proyectos de
Preinversin y en el Programa de
Concesiones del MTC (Costo:
US$3,200 millones)

Ferrocarril
Se ha presentado Proyecto de Ley
Trascontinental Sur
para declararlo de inters nacional.
Per-Brasil (FETRAS)

Ferrocarril
Interocenico
Se ha presentado el Proyecto de Ley
Salaverry-Leoncio
para declararlo de inters nacional
Prado- Frontera PerBrasil (FERRIPEB)
Tambo del SolPucallpa

Ferrocarril Iquitos Yurimaguas

Ferrocarril La Oroya Iapari

Ferrocarril Cuzco-Bajo
Urubamba
Fuente: MTC (2009)

bajando de Tarapoto
a Pucallpa por la
Belaunde Terry.
Conexin hacia
Cajamarca por Jan.
Empalme con
Ferrocarril Central
por la ruta Tambo del
Sol - Pucallpa.
Conexin Pucallpa
-Abujao- Cruzeiro do
Sul
Puno (Tirapata)Iapari, siguiendo la
ruta de los tramos 3
y 4 de la
Interocenica Sur.
Empalme en Puno
con el Ferrocarril
Trasandino

Salaverry - Juanju
Pucallpa
Abujao Cruzeiro
do Sul (Brasil)

En Pucallpa se
Proyecto antiguo (US$ 780 millones) uniria con el
FETAB
Se encuentra dentro del SNIP. Disone de Parte del enlace
estudio a nivel de perfil siendo evaluado. multi-modal con el
Tambin se encuentra incluido en la
Brasil.
cartera de proyectos de ProInversin para
la Regin Loreto. (costo: US$852 millones)
Pertenece a la carpeta de proyectos de
CENSUR y ProInversin para la regin
Junn. El proyecto fue presentado en el
APEC

Tambin llega a la
frontera con el
Brasil.

Estudio concluido y aprobado por la DGCF

del MTC. Pero la OPP no lo considera
rentable y fue recusado (costo: US$353
millones)

Tramo Puente San

Miguel-Punto
navegable del ro
Urubamba.

De todos los proyectos de transporte, los ferroviarios aunque

ms costo- sos suelen ser los ms sensatos y necesarios. Pero
sorprende saber que hasta siete ferrovas estn propuestas
aunque no claramente priorizadas en los documentos del MTC
y del IIRSA. La ms corta es la antigua propues- ta del
ferrocarril Tambo del Sol-Pucallpa (unos 400 km). Las otras,
mucho ms ambiciosas, unen el Per con el Brasil en diversos
puntos. La ms larga es la que saliendo de Bayvar (Piura)
llega a Pucallpa (unos 1,240 km), de donde ambas vas se
dirigiran al Brasil para conectarse con el sistema ferroviario
previsto en ese pas. De una parte, no es clara la necesidad de
ms de una ferrova llegando al mismo destino (Brasil) y, de
cualquier modo, las probabilidades de que todas estas obras
ser realicen en el plazo de una dcada parecen remotas.

3.5 Agricultura intensiva de biocombustibles y exportacin

De la superficie dedicada a agricultura en la Selva (unas

700,000 ha), es probable que apenas unas 300,000 ha sean
para agricultura que puede ser considerada intensiva,
incluyendo las que se cultivan bajo sombra de rboles, como
el caf orgnico y el cacao. Los cultivos para biocombustibles
estn actualmente limitados a unas 30,000 ha de palma
aceitera, de las que la mitad son relativamente nuevas. Por
eso, este tema se incluye en este trabajo tan solo debido a
que, recientemente, se estara produciendo una explo- sin de
inters para producir biocombustibles sobre la base de palma
aceitera, Jatropha e higuerilla (biodiesel) y caa de azcar
(etanol), principal- mente.
En el ao 2000 el MAG elabor el Plan Nacional de Promocin
de la Palma Aceitera 2000-2010. Con un enfoque de mercado,
el plan buscaba promover ncleos productivos o clusters en
los departamentos de San Martn y Loreto, hasta consolidar

50,000 ha. Varias proposiciones de esta- blecer plantaciones

de esta especie fueron hechas en los ltimos aos, inclu- sive
una para plantar 35,000 ha en Puerto Inca (ro Pachitea). En
este con- texto, en 2006 se produjeron denuncias de que
30,000 ha de bosques natu- rales comprendidos en los valles
de los ros Caynarachi y Shanusi, en el dis- trito de
Yurimaguas, habran sido destinados al cultivo e
industrializacin de la palma aceitera por el grupo Romero, un
poderoso conglomerado mixto al que pertenecen las
empresas Industrias del Espino S.A. (Indesa) y Palmas del
Espino S.A. (Palmesa). Aparentemente, 7,000 ha concedidas
por el gobierno anterior a ese grupo en la zona de Shanusi,
estn actualmente siendo deforestadas. Pero siguen llegando
frecuentes ofrecimientos de empresas extranjeras para
invertir en esa actividad y a ello se juntan los pedidos de
tierra correlatos.
En la medida en que la siembra de cultivos energticos es una
actividad esencialmente privada, la informacin con relacin a
las inversiones planificadas no es fcilmente accesible. Sin
embargo, el cuadro 6 ofrece una sntesis de las intenciones
declaradas en 2008. En ste se suman proyectos que ya
tienen importantes inversiones realizadas, plantaciones
instaladas y que, en algunos casos, ya estn en produccin,
junto con proyectos que son solamente ideas en proceso de
verificar su viabilidad, y tambin proyectos que reportan las
inversiones y las hectreas que se requeriran sin realmente
todava tener ninguno de estos elementos asegurados. En ese
sentido el cuadro sirve ms que todo para brindar una idea
del entusiasmo que ha originado la produccin de
biocombustibles en el Per. Prueba de ello es que existe otro
estimado, bien menos optimista, del Plan de Agroenerga del
MAG que indica que solamente 171,000 ha seran
probablemente plantadas en ese lapso.
Los departamentos con mayor actividad en este tema son San
Martn y Ucayali y la provincia de Yurimaguas (Loreto),

confirmando que su viabili- dad econmica depende en gran

medida de una buena conexin vial con el resto del pas. Otro
factor es la gran extensin de tierra ya deforestada disponible en esos departamentos, su mejor calidad y, claro, la
poltica agresi- va de los gobiernos regionales respectivos
para promover estos cultivos. Pero, la construccin de nuevas
carreteras puede ampliar mucho las oportunidades. La
agricultura intensiva puede tambin expandirse basndose en
productos de exportacin que no son bio-combustibles, como
granos, acei- tes, caf, carne y tantos otros.

Cuadro 6. Proyectos de plantaciones para

biocombustibles
Nmero Superficie Inversin
Departament
Proyecto estimadas
(000US$)
o
San Martn
16
160,000
470
Loreto
4
89,500
260
Ucayali
20
204,681
290
Amazonas
4
4,200
Madre de Dios
3
2,000
Huanuco
4
25,000
Total
51
483,581
1,042
Fuente: SNV (2009)

4
6
12

La produccin de coca para produccin de cocana ha sido

fuente de gra- ves trastornos econmicos, ambientales y
especialmente sociales en la histo- ria reciente del Per, y la
situacin contina agravndose y expandindose a tierras
cada vez ms bajas de la Amazona. En el cuadro 7 se
mencionan las cifras oficiales, que corresponden
exclusivamente a coca. Estas cifras con- trastan con las de
diversos estudios que sus tentan la probabilidad de que la
extensin de este cultivo sea realmente mucho mayor
(Dourojeanni, 1992). A la coca se suman, aho- ra, los cultivos
de otras plantas que alimentan el trfico de estupefacientes,
como amapola y
marihuana,
Cuadro 7. Situacin oficial del cultivo
especialmente en
Amazonas.
ilcito de coca en 2008
Zona de cultivo
Extensin
La Convencin/Lares
13,072
Apurimac/Ene
16,719
Alto Huallaga
17,848
Otros lugares
8,421
Total
56,100
Fuente: ONUDD/ Devida 2009)

Cuadro 8. Proyectos de explotacin

forestal en la Selva
Concesiones de manejo forestal
Superficie
Regin
(ha)
Huanuco
285,661
Junn
12,744
Loreto
2640,157
Madre de Dios
1287,424
Pasco
8,644
San Martn
567,125
Ucayali
2906,504
Total
7708,259
Fuente: (Inrena, 2008)

U48
2
4
1
2
11
83
4
15
,

3.6 Explotacin forestal

Desde los aos 1960 la legislacin peruana ha intentado

regularizar la explotacin forestal mediante la
implantacin de sistemas de con- cesiones o contratos.
La ltima versin de estos fue dada en 2000, con la Ley
Forestal N
27308 que establece concesiones por subasta o
concurso de 5,000 a 40,000 ha por 40 aos renovables
para explotacin maderera, sometidas a las condiciones
habituales de manejo forestal. Eso fue ratificado por el
controvertido Decreto Ley 1090 de 2008 que ahora est
derogado a raz de las recientes protestas indgenas en
toda la Amazona. Conforme se muestra en el cuadro 8,
han sido concedidos 584 contratos sobre 1,182 unidades de manejo forestal, abarcando 7.3 mm ha, o sea
sobre casi el 31% de los llamados bosques de
produccin, que cubren 23757,000 ha.
A pesar de lo anterior, la mayor parte de la explotacin
maderera es ile- gal, tanto dentro de las concesiones
forestales porque en ellas el manejo es deficiente, como
fuera de ellas, en las llamadas concesiones de
reforestacin que, en la Amazona, son una excusa para
extraccin de madera y en las que no se planta nada.
Otra parte de la extraccin se hace a partir del desbos-

que con fines agropecuarios y en tierras indgenas,

especialmente comuni- dades nativas, en las que
tampoco se aplica un manejo forestal sostenible, y hasta
en reas protegidas descuidadas por el Estado. Los
diversos permi- sos de extraccin y hasta las
concesiones de manejo forestal muchas veces son
apenas un instrumento para legalizar (blanquear)
madera extrada ilegalmente.
La reforestacin, si es hecha a partir de tierras ya
deforestadas, puede ser una actividad social, econmica
y ambientalmente positiva. Pero, si para implantarla se
eliminan bosques naturales, su beneficio ambiental es
nulo y el social pasa a ser muy discutible Los planes de
reforestacin pbli- ca y privada en condiciones
amaznicas son muy modestos y, aunque dese- able
para rehabilitar tierras degradadas, es poco probable que
reciban un impulso significativo en la prxima dcada.

4. Interpretacin preliminar de los impactos ambientales

y sociales previsibles

En este captulo se revisan, de modo muy general, los

posibles impactos ambientales y sociales de cada tipo de
obras o explotaciones previstas en la Selva. Este anlisis
puede aparentar ser negativo y anti-desarrollista pues
no tiene en cuenta los aspectos positivos de las obras
que, indudable- mente, existen. Pero los problemas que
se mencionan son reales y tienen consecuencias sociales
y ambientales que se transforman en costos adicio- nales
para los proyectos que, en caso de no ser asumidos por
stos, debern ser pagados por la sociedad, mediante

ms impuestos o con el sacrificio de sus bienes y de su

propia seguridad.

4.1 Impactos de las proposiciones de generacin de

hidroenerga y de sus lneas de transmisin

El impacto socioambiental de la generacin de energa

hidrulica es siempre importante pero su intensidad
depende de innumerables factores que incluyen el tipo
de represas, sus dimensiones, eficiencia, caractersticas
geolgicas del envase y de la cuenca, estado de la
cuenca colectora, cuidados constructivos y calidad del
agua, entre otros.
Grosso modo, las centrales hidroelctricas son de dos
tipos: (i) de paso o de pasada, en las que no existe cierre
total del ro o una acumulacin apre- ciable de agua "ro
arriba" de las turbinas y, (ii) de cierre o embalse, en las
que se represa un volumen considerable de lquido
"aguas arriba" de las tur- binas mediante la construccin
de una o ms presas que forman lagos arti- ficiales. En
las primeras, las turbinas deben aceptar el caudal
disponible del ro "como viene", con sus variaciones de
estacin en estacin, o si ello es imposible, el agua
sobrante se pierde por rebosamiento. Por eso solo se instalan en ros caudalosos y de flujo suficiente todo el ao.
En el Per las centrales de este tipo ms conocidas son
la del Can del Pato y de Macchu Pichu. En el segundo,
el embalse permite graduar la cantidad de agua que
pasa por las turbinas y, en consecuencia, puede
producirse energa elctri- ca durante todo el ao an en
el caso improbable de que el ro se seque por completo
durante algunos meses, cosa que sera imposible en un
proyecto de paso. Las centrales con almacenamiento de

reserva exigen por lo general una inversin de capital

mayor que las de paso, pero en la mayora de los casos
permiten usar toda la energa posible y producir
kilovatios-hora ms baratos. Adems, existen muchas
variantes de las anteriores, incluidas las que usan
derivacin de aguas, cadas de agua naturales, bombeo,
etc. Es evidente que los impactos socioambientales de
las centrales hidroelctricas de embalse son muchsimos
ms severos que los de las de paso. Por eso, antes de
decidir la construccin de una central hidroelctrica,
especialmen- te en ros con caudal suficiente todo el ao
como es el caso de muchos de los ros de la Amazona
alta, es fundamental ponderar las ventajas y desventajas de cada alternativa.
Los impactos sociales y ambientales de la hidroenerga
producida a par- tir de embalses son muy considerables y
diversos (Cuadro 9) y, en especial los ambientales, se
producen frecuentemente formando largas secuencias de
eventos concatenados. Goodland (1996) explic, en
forma simple, el grado de impacto de una represa,
combinando su eficiencia energtica (superficie
inundada/MW producidos o, mejor, su produccin de
energa en KW/h/ha), con el nmero de personas
afectadas o reasentadas. Desde este punto de vista debe
reconocerse que la mayor parte de los proyectos
discutidos son, por ejemplo, menos impactantes que la
mayor parte de las represas de la Amazona del Brasil,
localizadas en tierras bajas y con embalses enormes,
aunque en el caso del Per pueden afectar ms gente e
impactar ms en la biodiversidad, dado que se trata de
una regin que concentra especies end- micas.
Laurance (2000)27 afirma que la destruccin del
ecosistema original, en las condiciones de la Amazona
brasilea, puede avanzar hasta 25 km de los bordes del
embalse despus de unos pocos aos. En el Per, dadas

las condiciones topogrficas accidentadas, debe ser

mucho menos, quiz 10 km.
Siempre se declara que la energa hidrulica es limpia y
que es sosteni- ble. Pero eso es una media verdad.
Cuando el lecho del futuro lago no es lim- piado de su
vegetacin y, en todo caso, dada la acumulacin de
sedimentos, los lagos artificiales emiten un volumen
enorme de gases de efecto inverna- dero28. Estos
incluyen dixido de carbono (CO2), metano (CH4),
dixido de azufre (SO2) y oxido nitroso (N2O). Por
ejemplo, el lago de la represa de Balbina, en la Amazona
brasilea, pudo haber emitido apenas en sus pri- meros 4
aos de funcionamiento (1987 a 1990) hasta 20 veces
ms gases de efecto invernadero (principalmente
metano) que generando la misma canti- dad de energa
con combustibles fsiles y, dependiendo de los aportes
de materia orgnica al lago, pueden continuar
hacindolo por siempre (Fearnside, 2005, 2008b)
Cuadro 9. Impactos ambientales y sociales de las
represas en condiciones amaznicas
Ambientales
Crea un lago completamente
artificial en el ecosistema
regional.
Altera el rgimen hidrolgico
del ro en funcin de las
necesidades de la central
modificando el ritmo natural de
entrada y salida de agua en las
cochas y en los afl uentes:
Impacto negativo en la biota
acutica y en la dispersin y
viabilidad de semillas de rboles.

Sociales
Produce desplazamiento
forzado de poblaciones y
pobladores a lugares con
condiciones generalmente menos
adecuadas para su calidad de vida.
Inunda tierras agropecuarias
donde ellas son de la mejor calidad,
o sea en el fondo del valle que
tiene suelos aluviales.
Reduce o dificulta la navegacin
en el Ro.

 Interrumpe el curso de agua:

Reduce la disponibilidad de
Impacto negativo en la migracin pescado, de fauna silvestre y de
reproductiva de los peces y
productos forestales diversos.
destruccin de alevitos.
Se pierden sitios arqueolgicos y
Altera la temperatura del agua lugares de valor cultural.
en la represa y a su salida:
Alteracin de costumbres
Impacto negativo en la biota
acutica pues reduce el contenido tradicionales y, frecuentemente,
aumento de la prostitu-cin y de
de oxgeno disuelto. Flora
acutica y animales microscpicos la delincuencia durante las obras
y despus de terminadas, debido
pueden desaparecer.
al flujo de personas ajenas a la
Retiene nutrientes en el lago regin.
artificial reduciendo la calidad del
agua para la biota: Menos peces. Las represas son una
amenaza constante para las
Altera la disponibilidad y la
poblaciones humanas y las
distribucin de semillas de
infraestructuras localizadas en el
especies forestales con impacto mismo valle debajo de ellas,
en la regeneracin del bosque.
enespecial en regiones ssmicas.
Genera (o puede generar)
volmenes considerables de
gases de efecto invernadero:
metano y dixido de carbono.
Deforestacin y/o destruccin
de habitats y porciones
importantes de ecosistemas en
las cuencas inundadas. Creacin
de un lago, o sea un ecosistema
artificial.

En muchos casos las represas

provocan la destruccin y la
reconstruccin de infraestructuras
existentes, implicando altos costos
sociales.
Los embalses retienen minerales
valiosos como el oro que,
previamente, son explotados
debajo de ste, ocasionando
conflictos con los mineros o su
dispersin a otras reas

La deforestacin y destruccin
de habitats naturales se extiende Invasin de plantas (Eichornia
crassipes) en los lagos artificiales,
a una amplia rea de influencia
consumo de oxigeno y mortalidad

alrededor del lago artificial.

Destruccin de la fauna
silvestre al momento del llenado
de la represa y luego de la fauna
que usa las playas para nidificar
(aves y quelonios) en cada caso
en que se suelta agua fuera de
temporada. Riesgo de extincin
de especies endmicas.
Eliminacin de riberas o
bancos de arena debido a la
reducida carga sedimentaria y a
las alteraciones peridicas (a
veces diarias) del flujo de agua
de la represa.
Las represas dejan un
importante pasivo ambiental
cuando son abandonadas. El lodo
anaerbico es de por si un riesgo
letal para el ro y, de otra parte,
ese lodo acumula toda clase de
contaminantes naturales o de
origen humano. Las represas se
transforman en el equivalente a
los relaves mineros.
Pueden aumentar la
susceptibilidad del rea a
terremotos debido al peso del
agua sobre el lecho rocoso.
Es frecuente que las represas
afecten directa o indirectamente
a reas naturales protegidas.

de peces.

Fuentes: CMR (2000), ICOLD

(1998, 2008), Fearnside (2005,
2008), Lpez (2001)

. Este hecho es reconocido hasta por el gobierno, pero

diversos estudios revelan que esas represas brasileas
producen seis veces ms emisiones recurrentes totales
(inventariadas por el protocolo de Kyoto) que los
estimados oficiales, pues estos estn basados apenas en
las emisiones de superficie y no llevan en cuenta las
mucho mayores provoca- das por el paso de las aguas en
las turbinas y en el vertedero. Adems, hay emisiones
generadas por el lodo expuesto en los bordes del lago al
variar el nivel del agua en el reservorio. Las emisiones
totales de esas represas en 1990 (ao usado como
referencia para la Convencin del Clima) sumaron 8
millones de toneladas equivalentes a CO2, o sea, casi
igual al generado por el combustible fsil usado en ese
lapso por la ciudad de San Pablo. Cuatro represas,
principalmente Tucuru (75% del total) y Balbina (18%)
tuvieron un impacto global doble al del generado por el
petrleo y cuatro veces mayor que el combustible fsil
que sustituyeron (Fearnside, 2008b).
Arana (2009) hizo un clculo preliminar de lo que
ocurrira en la repre- sa del Inambari en trminos de
gases de efecto invernadero y estim que los aportes de
ese lago de un poco ms de 40,000 ha incrementara las
emisio- nes nacionales de esos gases en 5.86%, sin
incluir las que se produciran en las turbinas y
vertederos, que son considerables. Puede imaginarse el
impacto total de las 15 grandes represas previstas en la
Selva.
Tampoco es correcto declarar que la energa hidrulica es
renovable o sostenible cuando se sabe que la vida til de

esas obras se limita, en el mejor de los casos, a un

centenar de aos, aunque en general no alcanzan 80
aos de vida til y frecuentemente menos que eso. La
sedimentacin media es de
0.5 a 1% por ao del embalse, pero hay casos en que es
muchsimo mayor, como en las que estn previstas en la
Selva, debido a la carga sedimentaria alta de esos ros
torrentosos. La CMR (2000) determin, en una amplia
muestra, que el 10% de las represas haban perdido el
50% de su capacidad de embalse cuando cumplan 25
aos, dependiendo de una serie de factores, muchos de
ellos presentes en el caso de los Andes orientales. Peor
an, los lodos acumulados en los reservorios de las
represas desactivadas son en gran medida equivalentes
a los relaves mineros y concentran toda clase de
contaminantes qumicos que pueden ser letales si es que
no son adecuada y costosamente contenidos. O sea, la
energa hidrulica genera enormes pasi- vos
ambientales. Apenas las evacuaciones de fondo de
dichos embalses, que son operaciones de rutina, pueden
ocasionar desastres ecolgicos en el ro y el
envenenamiento de plantas y animales o personas que
usan el agua ro abajo.
La mayor o menor duracin de la vida til de una represa
depende de la sedimentacin de la misma que tiene
causas naturales y antrpicas. Las primeras pueden
influir en la decisin de no construir una represa. En el
caso de las escogidas para ser construidas en la
Amazona alta del Per este es un elemento de gran
importancia y mal estudiado. Pero, las influencias
antrpicas causantes de erosin en la cuenca pueden ser
igualmente decisi- vas y, en general, el costo de evitarlas
mediante el manejo de la cuenca debe ser incorporado al
costo de operacin de la central hidroelctrica, lo que
nunca ha sido el caso en el Per29. De hacerlo, es

posible que la rentabilidad oficial de la obra sea

sustancialmente disminuida.
Otro aspecto raramente consi- derado con relacin a la
energa hidrulica es que esa fuente pre- cisa de
extensas lneas de transmisin que para ser implantadas
destruyen bosques sobre centenas o millares de
kilmetros y que, a la vez, se transforman en vas de
penetracin de madere- ros, cazadores e invasores y
que, adems, ocasionan grave deterio- ro del paisaje.
Estas lneas deben seguir el camino ms corto, para
evitar prdidas de energa y, por lo tanto, muchas veces
atraviesan reas protegidas o tierras indgenas. Ya se
anunci el kilometraje de las lneas de trasmisin que
seran necesarias apenas para el Inambari. Sus
aproximadamente 300 km en territorio peruano
implicaran una deforestacin neta de unas 6,000 ha
considerando un impacto de apenas 20 m.
Las hidroelctricas tienen, como es obvio, grandes
impactos sociales pues deben remover poblaciones
urbanas rurales y, por localizarse en el lecho de los ros,
ocasionan la prdida de la mejor tierra disponible para la
agricul- tura. Por ejemplo, la represa de Paquitzapango,
en el Ene, inundara las tierras de unas 18 comunidades
Ashaninka y 33 asentamientos humanos. Tambin suelen
expandirse dentro o cerca de ANPs. Los planes de
reasentamiento de las poblaciones desplazadas son
siempre materia de grandes conflictos sociales pues,
muchas veces, las empresas usan el simple expe- diente
de compensar en dinero o con tierras de calidad inferior.
Cuando lo hacen con dinero, aunque el precio sea justo,
los campesinos desplazados, sin experiencia, malgastan
lo que reciben y luego suelen organizarse para reclamar
nuevas compensaciones, creando toda clase de
trastornos. En el cuadro 10 se hizo un estimado muy
preliminar, basado en la escasa informacin disponible,

de lo que significara construir todas las 15 represas, lo

que es altamente improbable por lo menos en el plazo de
una dcada, que fueron planteadas como de inters para
el Brasil. Como se observa, el rea de los lagos
alcanzara unas 392,000 ha y sus reas de influencia,
estima- das discretamente, sumarian casi 3 mm ha.
Muchos centros poblados, dece- nas de miles de
personas y gran parte de las tierras arables de dichos
valles seran afectados.
4.2 Impactos de la exploracin, explotacin y transporte
de hidrocarburos

Cuadro 10. Estimado preliminar de reas de

inundacin y
de influencia de las 15
represasSuperficie
que podran
Cent
Superficie
ral
de
de
Hidroelctri
inundacin
influencia
P. de
Manseriche
273,3
1088,8
70
13119,4
Cumba 4
3,160
20
Chadin 2
2,601
134,7
23
La Balsa
4,626
146,9
02
Chaglla
Sin rea
28,5
inundable
71
Rentema
32,3
359,0
90
35
La Guitarra
589
57,8
77
MAN 270
490
67,7
99
Sumabeni
17,6
188,2
08
95
Pakitzapango
9,696
163,4
78
Tambo - Pto.
4,521
143,8
Prado
487,6
Vizcatn
Sin rea
inundable
36
Cuquipampa
Sin rea
7,6
inundable 25,5
36
Inambari 200
178,9
88
84
Urubamba 320
17,1
244,8
39
32
Total
391,7
2937,8
78
49
Nota: El rea de influencia fue estimada
en 10 km
alrededor de cada lago. En las represas sin rea
inundable fue estimada en 5 km.
Elaboracin: Candes

La exploracin y explotacin de hidrocarburos abarca

reas muy extensas pero con una intensidad
relativamente baja y, en trminos de deforestacin es
mucho menos impactante que otras explotaciones o
infraestructuras. Sin embargo, sus impactos ambientales
y sociales pueden ser muy serios, en especial los
referentes a la contaminacin de los cursos de agua
(Cuadros 11 y 12). La contaminacin se produce
principalmente por la disposicin inadecuada de las
aguas de formacin que cargan una serie de sustancias
altamente txicas, como plomo, cadmio, arsnico y
mercurio, entre otros o conocidos carcingenos como
tolueno y benceno, y asimismo por derrames de crudo en
los pozos y dentro de cada lote y, especialmente durante
su trans- porte por gasoductos y oleoductos hasta las
localidades de procesamiento o consumo.
Cuadro 11. Algunos indicadores de impacto de la
exploracin y explotacin de hidrocarburos

Indicadores
Lotes en explotacin vigentes a
septiembre 2009

Cantida Equivalencia
7
1062,437
d
(ha)

Lotes en exploracin vigentes a

septiembre 2009
Lotes en convenios de
evaluacin tcnica y de
hidrocarburos no convencionales
vigentes a septiembre 2009

46

34256,001

10

21363,694

Lneas ssmicas 2D desde 1999

8251
km
2409
646
km2
4,515

1,238 ha
deforestadas
1,986 ha
1,292
ha
deforestadas
deforestadas

Lneas ssmicas 3D desde 1999

Pozos
Total deforestadas hasta el
momento en actividades
exploratorias ya realizadas

Lotes en exploracin con

actividades de exploracin en
campo
Lotes en exploracin que no han
iniciado exploracin en campo

16

12807,546

30

21448,454

Lneas ssmicas 2d comprometidas 8340

por ejecutarse
km
Lneas ssmicas 3D comprometidas 248
por ejecutarse
km2
Pozos exploratorios comprometidos 84
por ejecutarse
Estimacin de total de hectreas 1,605
por deforestar en lotes en
exploracin
Fuentes: Anuario Estadstico de
hidrocarburos 2008 (MEM). Informe

1,251 ha
deforestadas
186 ha
deforestadas
168 ha
deforestadas

Lo ocurrido en el norte de Loreto con las exploraciones

y explotaciones iniciales de petrleo ha sido gravsimo,
tanto que la desaparecida ONERN (1984) determin que
la zona comprendida entre los ros Pastaza, Tigre,
Corrientes y Maran (unos 4 mm ha) era crtica.
Tambin fueron consi- derables los daos en la
exploracin inicial del Camisea, donde adems se
provoc alta mortandad en los indgenas Nahuas por
enfermedades tradas por los obreros. Por eso, sumando
a esa experiencia la del Ecuador, existe justificada
reaccin contra la actividad petrolera de las
poblaciones locales. Es de esperar que las tecnologas
modernas ahora disponibles y el mayor control social
sobre las operaciones limiten mucho ese tipo de
desastres en el futuro. Sin embargo, el caso del Gas del
Camisea inaugurado en 2004 es ilustrativo de que, a
pesar de ser relativamente cuidadosa, siempre aparecen problemas, especialmente sociales, incluyendo la
ruptura en seis ocasio- nes del gaseoducto, con
derrames de gas importantes, una de ellas causan- do
un incendio y varios heridos.
En teora, cada lnea ssmica es una trocha de apenas
1.5 m de ancho, abierta por brigadas de 12 a 15
operarios, en las que se respetan los rbo- les de ms
de 20 cm de dimetro, entre otras precauciones
anunciadas en los estudios de impacto ambiental.
Considerando las lneas hechas desde1999 y las que se
harn al explotar los lotes concedidos se habra
producido la deforestacin de unas 6,120 ha, a lo que
hay que sumar una deforesta- cin mayor para las
lneas 3d que, en el cuadro son apenas las que estn ya
previstas, para trochas de abastecimiento,
campamentos y otros. En verdad, es improbable que el
impacto sea tan pequeo, al menos en trminos de

disturbio de la biota. Quien conoce el comportamiento

de materos y trocheros en el monte sabe que ellos
nunca restringen sus movimientos y que, adems, hay
que sumar las trochas de acceso y aprovisionamiento
as como los campamentos. Tambin debe considerarse
el impacto de las detonaciones y de los helipuertos. En
consecuencia, a partir de estos elementos puede
estimarse que unas 10,000 ha ms sern afectadas
directamente por la exploracin de hidrocarburos y que
una extensin mucho mayor y difcil de estimar habr
sido disturbada. An as eso no es un impacto
significati- vo. La fase de explotacin probablemente
triplique ese impacto en los lotes en que ocurra, con el
aadido de ser duradero. La construccin de oleoductos o gasoductos para transporte de la produccin es un
captulo aparte, pues por ms cuidado que se aplique
en su construccin, provoca una defo- restacin mucho
mayor. La operacin de estos medios es delicada y su
sim- ple presencia provoca riesgos de contaminacin
por fugas debidas a causas naturales (derrumbes o
aluviones y otros), o por causas tcnicas o por intervenciones humanas, como en el caso del terrorismo.
Cuadro 12. Impactos ambientales y sociales de la
exploracin, explotacin y transporte de hidrocarburos
en la Amazona
Ambientales

Sociales

 Disturba el
ecosistema natural
espantando la fauna,
especialmente durante la
exploracin ssmica.

Conflictos con
poblaciones locales,
inclusive pueblos
indgenas, a consecuencia
del uso de sus tierras o de
la contaminacin.

Produce una
deforestacin
Los gasoductos y
moderada a significativa
oleoductos son una
durante las fases de
atraccin para el
exploracin (trochas y
terrorismo y para los
lneas ssmicas y pozos) y delincuentes que, adems,
explotacin (campamentos, perjudican a la poblacin
pozos y tubos),
local.
dependiendo de los
Euforia laboral en la
mtodos usados
(helicpteros o caminos). poca de la exploracin
que requiere mucha mano
Emisin de lodos y
de obra y desocupacin
agua caliente salada
masiva en la etapa de la
que extermina los recursos explotacin que requiere
hidrobiolgicos.
de muy poco personal
altamente calificado.
Las vas de servicio por
las que pasan los tubos
Aumento de las
que transportan el crudo barriadas o tugurios en las
(oleoductos) o el gas
regiones en que la
(gasoductos) pueden ser
exploracin es intensa.
usadas por agricultores

Aumento de
invasores y madereros o
problemas
de prostitucin
cazadores ilegales.
y delincuencia.
Aunque no debera

Intromisin o
ocurrir, son frecuentes
los derrames de crudo en afectacin directa e
indirecta de territorios
el bosque y en los cursos
indgenas.
de agua, por rupturas o

fallas, con graves secuelas Diseminacin de

para el ecosistema y para enfermedades en
la poblacin.
grupos sociales aislados
y susceptibles.
Emisin de sustancias
txicas lquidas (agua de
formacin o salmuera, que
contiene adems toda clase
de elementos txicos como
cromo, selenio, plomo,
manganeso, etc.) o
gaseosas (quema de gas
en fase de prueba de
pozos) diversas que
afectan el entorno natural
y humano.

Sobreposicin
o impacto directo e
indirecto en reas
naturales protegidas.
Fuentes: Banco Mundial (1992), Goodland (1996),
Gaviria (1991), Gamboa (2009), Chirif (2009),

Ms grave que los impactos ambientales son los

sociales, especialmente los conflictos que crea la
superposicin de lotes para hidrocarburos sobre ANPs y,
en especial, sobre aquellas que atienden las
necesidades de los ind- genas. Gamboa (2009)
actualiz esas informaciones y revela que 16 lotes
estn superpuestos a 12 reas protegidas de las
categoras reserva nacional, reserva comunal, bosque
de proteccin y zona reservada (cuadro 13). Debe
admitirse tres hechos con relacin a ese asunto: (i) en
dos casos, el rea pro- tegida fue establecida despus
de otorgada la concesin del lote, (ii) las zonas
reservadas son una categora provisional y gran parte

de ellas sern devuel- tas para usos no necesariamente

conservacionistas y, (iii) las otras categor- as de reas
protegidas sobre las que se superponen los lotes no
prohben la explotacin de petrleo, siempre y cuando
se desarrollen los estudios que demuestran su
compatibilidad con el manejo del rea, lo que no ha
sido el caso. Peor es el hecho de que unos 40 lotes para
hidrocarburos se superpo- nen a cientos de
comunidades nativas y que 4 de ellos (Lotes 88, 110,
113 y
138) amenazan directamente grupos indgenas en
aislamiento voluntario, entre ellos los Kugapakori,
Nahua, Murunahua, Isconahua (Gamboa, 2009).
Cuadro 13. Listado de superposicin de lotes para
hidrocarburos con reas protegidas (julio 2009)
Empresa
Titular /
Operador

Lotes en la
Amazona /
Ao

Departamento reas Naturales Protegidas/

Ao de Creacin
/ Regin

Repsol YPF

57 (2003)

Cuzco

Reserva Comunal
Matsiguenga (2003)

Petrobrs

58 (2005)

Cuzco

Reserva Comunal
Matsiguenga (2003)

Hunt Oil /
Repsol YPF

76 (2005)

Madre de Dios Reserva Comunal

Amarakaeri (2002)

Burlington

104 (2005)

Loreto

Zona Reservada Pucacuro

(2005)

Petrolfera

107 (2005)

Huanuco

Reserva Comunal Yanesha

(1988)/ B. P. San Matas San
Carlos (1987)

Junn, Pasco,
Ayacucho

Reserva Comunal Ashaninka

(2003) / B. P. San Matas San

Pluspetrol

108 (2005)

Carlos (1987)
Sapet

111 (2005)

Madre de Dios Reserva Nacional Tambopata

(2000)

CEPSA

114 (2006)

Ucayali

Reserva Comunal El Sira

(2001)

Hocol

116 (2006)

Amazonas

Zona Reservada Santiago

Comaina (1999)

Petrobrs

117 (2006)

Loreto

Zona Reservada Geppi

(1997)

Perenco

125 (2006)

San Martn

Bosque de Proteccin
Altomayo (1987)

Burlington

129 (2007)

Ucayali

Zona Reservada Pucacuro

(2005)

CEPSA

131 (2007)

Ucayali

Reserva Comunal El Sira

(2001)

Pacific
Stratus

135 (2007) Ucayali/Loreto Zona Reservada Sierra del

Divisor (2006)

Pacific
Stratus

138 (2007) Ucayali

Zona Reservada Sierra del

Divisor (2006)

Kedcom

160 (2008)

Zona Reservada Sierra del

Divisor (2006)

Ucayali

Fuente: Gamboa (2009) basado en

http://www.inrena.gob.pe [10-11-08]
http://www.perupetro.com.pe [25-07-09]

4.3 Impactos de la explotacin minera

Como es bien conocido, la explotacin minera per se no

trae ningn benefi- cio ambiental que pueda servir de
pretexto para justificarla, como en el caso de la energa
hidrulica, las hidrovas o los biocombustibles. Tampoco
depende de usarlas bien, como en el caso de las
carreteras, que ocasionar- an daos mnimos adems
de sus muchos beneficios si la legislacin fuera
obedecida. La minera es irremediablemente perjudicial
para el entorno natural. Pero, es una actividad
indispensable para la humanidad y, en con- secuencia,
se debe aprender a convivir con ella, procurando que
sus impac- tos negativos sean el mnimo posible.
Dependiendo del tipo de minera y de su localizacin,
algunas operaciones son mucho menos perjudiciales
que otras. En trminos generales, las explotaciones
subterrneas (de filn o vena) tienen menos impactos
que las de superficie que afectan grandes reas y que
hasta pueden remover montaas (por ejemplo,
Yanacocha) y cambiar el curso de ros o crear lagos
donde no los haba. Pero, la principal y peor
consecuencia de la minera es en ambos casos la
misma, o sea la contaminacin del agua, del suelo y del
aire debida a la exposicin al aire del material extrado
y a los desechos de los procesos mecnicos y qumicos
usados para separa el mineral. Los con- taminantes
generados o utilizados estn sujetos en cualquier
momento a fugas pero, lo ms serio, es que no hay
muchas alternativas para la dispo- sicin de los
desechos (relaves) que en general contienen toda clase
de sus- tancias peligrosas para la vida. Cuando las
minas estn localizadas en pen- dientes fuertes, con
alta precipitacin, actividad ssmica y poblacin densa
ro abajo, condiciones comunes en la Selva Alta, sus
riesgos se multiplican.

La minera formal aporta relativamente poca

oportunidad de empleo, en todo caso menos que las
actividades tradicionales en los bosques tropicales,
como la agricultura, la explotacin forestal o la pesca y,
de otra parte, la mayor parte de los ingresos que
genera son exportados mientras que los perjuicios se
quedan en el lugar, a veces para siempre.
Cuadro 14. Impactos ambientales y sociales de la
minera en la cuenca amaznica
Ambientales

Sociales

Contaminacin del agua

Frecuentemente
subterrnea y superficial y del ocasionan severos impactos
suelo con txicos, siendo el
sobre la salud de las
cianuro el principal para la
poblaciones vecinas por
separacin del mineral al
diversas formas de
nivel de la cuenca, y los
envenenamiento (a travs
generados por la combinacin del agua y del aire).
del oxgeno del aire con los
metales sulfurosos previamente Brindan empleo, a veces
no expuestos al aire (cidos). En bien remunerado, pero
la Selva, el mercurio es el medio frecuentemente someten a
ms usado para amalgamar el los operarios a condiciones
oro, pero ya se estara usando de trabajo peligrosas para la
salud y la integridad fsica.
cianuro. Tambin ocasionan
impactos los hidrocarburos de Ocasionan severos
las mquinas y otros metales
disturbios sociales donde
pesados.
llegan, alterando
drsticamente las bases de
Los contaminantes se
la economa local.
dispersan por filtraciones,
derrames y otras fugas
Lo anterior y la migracin
provenientes de la operacin en busca de empleo
o de las lagunas o depsitos de modifica las tradiciones
relaves. Los riesgos de
locales y pueden ocasionar

accidentes son grandes,

aumento de la prostitucin y
especialmente por los pasivos de la delincuencia.
ambientales de operaciones
La minera, en especial la
abandonadas.
ilegal, es severa amenaza
Generacin de polvo y otros para la integridad de las
contaminantes del aire que
reas protegidas y de los
impactan severamente en la
territorios indgenas, peor en
vegetacin y en la biota en
el caso de indgenas no
general.
contactados.
Las consecuencias de la
contaminacin y de las
alteraciones en la calidad del
agua (acidificacin, redimentos)
son la prdida de biodiversidad,
especialmente hidrobiolgica y
riberea.

Reducen severamente el
potencial pesquero de los
ros que afectan.
En general, reducen
severamente el potencial
turstico regional.

Grandes alteraciones
paisajsticas en el caso de
las ope- raciones a tajo
abierto o cuando se
remueven montaas.
Deforestacin directa en las Tambin pueden alterar los
cursos de agua.
minas a tajo abierto o para
acumular material y relaves. El
Generan presiones
caso extremo se da en la
directas e indirectas sobre
explotacin ilegal de oro en la
reas protegidas naturales.
Selva.
Erosin de suelos en el
lugar de la operacin,
especialmente en la Selva, y
sedimentacin en otro lugar.

Fuentes: Banco Mundial (1992), Dourojeanni y Pdua

(1992), WWF (2002)

An las ms cuidadosas e inteligentes operaciones

mineras producen con- taminacin y otros problemas
serios (Cuadro 14). Pero, cuando la minera es informal

e ilegal, los perjuicios ambientales y sociales son

extremos y, por desgracias, esa modalidad es frecuente
en la Amazona (Dourojeanni y Padua, 1992). En la
actualidad, el caso ms grave se da en Madre de Dios,
donde ya existira ms de 150,000 ha seriamente
afectadas por esta minera anrquica que destruye los
mejores suelos aluviales aptos para la agricultura,
invade las tierras indgenas, las concesiones
ecotursticas, forestales, los castaales y hasta las
reas protegidas y que, por encima de todo, literalmente destruye los ros y su capacidad de mantener la
pesca32. En ese tipo de minera, que a pesar de ser
considerada pequea usa cargadores frontales (ms
de 500 han sido registrados), tractores y camiones
pesados, dra- gas sofisticadas33, bombas poderosas y
otras maquinarias, no se aplica abso- lutamente
ninguna precaucin y se hace uso abusivo y descuidado
de sustancias altamente txicas, entre ellas mercurio.
Por ejemplo, se sublima hasta 1.3 kg de mercurio por
cada kilogramo de oro producido y ese txico se deposita en el agua o directamente en los pulmones de los
habitantes. La minera ilegal, tolerada y hasta
incentivada irresponsablemente por el gobierno, es la
peor amenaza actual a la naturaleza y a la poblacin,
especialmente indgena. Adems de diseminar
enfermedades, usar trabajo esclavo y fomen- tar
prostitucin infantil, est claramente relacionada con
trfico de estupe- facientes y armas (Dourojanni, 2006;
ProNaturaleza, 2005).
La minera anrquica de Madre de Dios y de otras
partes de la Amazona es el fruto del alto precio actual
del oro (ms de mil dlares por onza) y es practicada
por empresarios inescrupulosos que dan trabajo a
ciudadanos pobres de Puno y Cuzco, principalmente34.
Producen el 9.2% del oro peruano pero su aporte a la
Regin, en trminos de canon minero, es apenas unos

US$4,200/ao, pues solamente 16 de esas

concesiones son legales y cuen- tan con un simulacro
de estudio de impacto ambiental. De acuerdo con
informacin de la Direccin Regional de Minera de
Madre de Dios, esas pocas operaciones que cuentan
con estudios de impacto ambiental destinan un
presupuesto de menos de US$400 para implementar su
plan de manejo ambiental, lo que es ridculamente
insuficiente (Arana, 2003). Las otras 1,546 en operacin
apenas disponen de un denuncio que, legalmente, no
les autoriza a explotar. En la medida que la capacidad
institucional para con trolar la minera informal en el
pas contine siendo casi inexistente, la misma siempre
ser un riesgo latente. En el caso del rio Nanay (Loreto)
hay un precedente interesante de una accin al nivel de
gobierno regional, que consigui por medio de una
ordenanza prohibir la actividad minera en su cuenca.
Pero eso es una excepcin y en otros ros del mismo
departamen- to sigue la actividad de dragas.
De otra parte, el problema ambiental minero para la
Amazona no se res- tringe a lo que se hace o har en la
Selva pues las actividades actuales y pasadas en la
cuenca, o sea en la regin andina, son igualmente
importan- tes. Adems, la Selva Norte puede recibir
impactos provenientes de la mine- ra que se realice en
Ecuador y Colombia as como, en especial, de la prevista por el Per en la Cordillera del Cndor.

4.4 Impactos del mejoramiento y expansin de

carreteras y ferrovas

Las carreteras son herramientas indispensables para el

desarrollo. La cons- truccin de carreteras tiene dos
objetivos que siempre estn presentes:
(i)

unir dos localidades o regiones entre las

cuales hay necesidad de transportar gente y
productos y,

(ii)

(ii) tornar viable o econmicamente viable el

acce- so a la tierra y al transporte de
productos en ella generados mediante la
agricultura y la explotacin de bosques,
minas, fauna y otros recursos. Estos objetivos
son razonables en la medida que sean
respetados los lmites para el uso de la tierra
y los recursos preestablecidos mediante el
planeamiento y la legislacin. El impacto socio
ambiental de las carreteras (Cuadro 15)
deriva de la falta de ese planeamiento y/o de
la falta de cumplimiento de la legislacin. En
el caso de los 8 pases que comparten la
Amazona, despus de ms de 60 aos de
construir algunas decenas de miles de
kilmetros de carreteras en ella, no existe
hasta el presente ningn ejemplo en que el
pla- neamiento y la legislacin fueran siquiera
mnimamente aplicados. Por eso, ya en 1989
los senadores americanos Tim Wirth, Al Gore y
John Heinz, as como el conocido
ambientalista Thomas Lovejoy declaraban la
carretera Rio Branco a Cuzco es el comienzo
del fin de la Amazona.

O sea que las carreteras y otros caminos son, antes

como ahora, la prin- cipal fuente de riesgos socioambientales para la Amazona. Ellas tienen un
extraordinario efecto multiplicador de impactos que

duran para siempre. La excusa ms frecuente para

justificar la construccin de carreteras es decir que ya
existe hace tiempo. Esa es una media verdad
engaosa y peligro- sa pues permite transformar
trochas para peatones o para acmilas o cami- nos de
madereros y otras vas ilegales y sin estudios de
ninguna clase en pretextos para mejorarlas37. Las
mejoras incluyen afirmado, asfaltado, ensanchamiento,
duplicacin, ampliacin de puentes, etc. y con ellas el
impacto se multiplica. Inclusive, est bien demostrado
que la deforestacin disminuye si la carretera est mal
mantenida y aumenta cuando est mejor conservada.
La explicacin es pura lgica econmica pero, por eso,
deben tambin analizarse los impactos de los proyectos
de mejoramiento.
La Amazona brasilea ha provisto evidencias
indiscutibles de lo que sucede cuando reconstruyen
carreteras. En ellas, la deforestacin alcanz entre el 33
y el 55% de la faja de 50 km a cada lado de carreteras
nuevas en apenas 13 aos (Alves, 2000; IPAM/ISA,
2000) o hasta 90% del lmite de 100 km. de la faja vial
principal en lugares de colonizacin ms antigua (Alves,
2001a). Otro trabajo de Laurance et al (2001, 2002)
evaluando el impacto de las carreteras previstas en la
Amazona por el Programa Avanza Brasil demostr,
sobre la base de una evaluacin precisa de lo ocurrido
en los 20 aos anteriores, que la deforestacin a cada
lado de las carreteras asfalta- das haba sido en
promedio de 28% hasta 10 km, de 18% hasta 25 km, de
4% hasta 50 km, de 10% hasta 75 km y de ms de 6%
hasta 100 km a cada lado. Las carreteras no asfaltadas
tenan el mismo impacto que las asfalta- das hasta 10
km pero ste disminua ms a mayor distancia aunque
exista deforestacin significativa hasta 50 km a cada

lado. Sobre esa base, ellos previeron que la faja de

influencia de las carreteras asfaltadas podra ser como
mnimo optimista de 26 a 75 km a cada lado,
dependiendo de las caractersticas del rea y que
podra llegar de 50 a 200 km a cada lado en escenarios
pesimistas.
En el Per se ha documentado el impacto de la
pavimentacin de un tre- cho de la Carretera Marginal
en el valle de Huallaga. All, en 1986, el rea
intervenida cubra slo el 14.8% del valle pero, en
2001, el rea intervenida (sin vegetacin forestal o con
vegetacin forestal secundaria) ya alcanzaba al 31.1%
del mbito (CDC-UNALM, 2004), o sea, un aumento de
ms de
16% de la deforestacin en 15 aos, en una va abierta
en los aos 60s. En Per como en Brasil eso fue la
consecuencia de un gran nmero de caminos de
penetracin que parten de la va principal para extraer
madera o para servir a las chacras nuevas. Resultados
similares se han obtenido en el caso del rea de
influencia indirecta de carreteras como las que van al
Valle del Apurimac y, claro, en la carretera HuanucoPucallpa. Estudios de Soares Filho et al (2005, 2006)
considera, sobre la base del anlisis de modelos conservadores, que el 40% de los bosques de toda la
Amazonia habr desapa- recido al 2050.

Cuadro 15. Impactos

ambientales y sociales que son
comunes en el rea de
influencia de carreteras en la
regin amaznica
Impactos ambientales

Impactos sociales

Deforestacin, por agricultura Invasin de tierras

legal e ilegal (migratoria) en
indgenas por
suelos con o sin aptitud agrcola, agricultores,
principalmente ganadera.
madereros y mineros y
eventual matanza de
Degradacin del bosque, por
indgenas por
extraccin forestal sin manejo y
enfermedad o en
sin reposicin; puede afectar
escaramuzas.
severamente cada lado de la
faja deforestada.
Desplazamiento de
poblaciones indgenas
Aumento de los riesgos de
tribales, invasin de
incendios forestales.
territorios de otros
Caza ilegal, para comercio de indgenas y generacin
de conflictos entre
carne, cueros y pieles y, en
ellos.
especial, trfico de animales
vivos.

Especulacin con
tierras y apropiacin
ilcita de tierras.

Consecuentemente, enorme
impacto negativo sobre la
biodiversidad regional, inclusive
Proliferacin de
la que es endmica donde ella
cultivos ilegales (coca,
existe y rarificacin o extincin

de especies.

marihuana, amapola).

Consecuentemente, reduccin Facilitacin de

de servicios ambientales del
trfico de drogas,
bosque (ciclo de agua, fijacin armas, animales
de CO2, etc.).
silvestres y del
contrabando en
Pesca abusiva,
general.
frecuentemente con
implementos ilegales, dinamita y Estmulo a la
txicos.
migracin a reas
urbanas, degrada- cin
Erosin de suelos, por
de servicios sociales y
deforestacin en laderas y mal
del ambiente en las
manejo de suelos
ciudades y villas
locales.
Contaminacin qumica de
suelos y agua por abuso de
agroqumicos o como
consecuencia de la minera.
Invasin de reas protegidas
(i.e. parques nacionales)
Reduccin del valor
paisajstico y turstico.

Estmulo a la
formacin de
barriadas o favelas.
Fomento al
subempleo
esclavizante (i.e. en
minera o garimpo y en
extraccin maderera).
Aumento de la
prostitucin femenina
e infantil.
Prdida de valores
culturales
tradicionales.

 Dispersin de
enfermedades, en
especial malaria,
dengue y fiebre
amarilla, por retencin
de agua en lugares de
toma de material.
Fuentes: Dourojeanni (1981a,
1981b, 1990, 1995), Banco
Mundial (1991), Fearnside
(1989), Nepstad et al
(2001), Laurance (2000), etc.

La deforestacin es consecuencia directa de la

expansin de la agricultura y ganadera, bien sea de
gran escala o de pequeos productores. En parte
significativa, ella responde a la necesidad de expandir
la agricultura en tie- rras apropiadas para ello,
conforme a la legislacin y sobre tierras debidamente
tituladas. Pero la mayor parte de la deforestacin es
informal e instalada en tierras sin aptitud agropecuaria
y sin uso de tcnicas adecuadas. Por eso es que la
superficie deforestada es mucho mayor que la utilizada
anualmente. Parte de ella es literalmente abandonada
pero otra parte est sometida a rotaciones de largo
plazo que implican un uso innecesariamen- te
extensivo, inclusive en tierras frtiles. Todo esto es
consecuencia de no aplicar tcnicas apropiadas y de la
ausencia del Estado para apoyar la agricultura y para
hacer cumplir la ley en los lugares por los que pasan las
carreteras.

Las carreteras tienen otro efecto no previsto. Ellas

facilitan la degrada- cin del bosque por actividades
forestales impropias, como el llamado descremado o
tala selectiva. Esta actividad puede preceder a la
agricultura o ser su consecuencia. Ambas situaciones se
dan a veces simultneamente. Pero en cualquier caso, a
lo largo de las carreteras existe un rea de bos- ques
degradados que es varias veces mayor que la franja
que soporta la deforestacin. Un estudio de Asner et al
(2005), por primera vez, puso cifras al impacto de la
explotacin selectiva de madera en la Amazona
brasilea, la que no es generalmente cuantificada por
ser difcil de observar por los censores remotos que
registran deforestacin o quemadas. Demostraron que,
entre 1999 y 2002 las reas explotadas abarcaron de
12075,000 a 19823,000 ha, representando de 60 a
123% ms que el rea informada como deforestada. De
esta rea explotada, 120,000 ha eran de reas
protegidas. Evidentemente, con el tiempo, los caminos
de los madereros se expanden mucho ms all de 50
km a ambos lados de la carretera donde se registra la
deforestacin. Este estudio, que apenas confirma con
cifras lo que ya se conoca desde hace mucho tiempo
(Zimmermann, 1982; Dourojeanni, 1990; FAO, 2001),
revela la enorme amplitud potencial de la extraccin
forestal. Numerosos trabajos tambin demostraron el
impacto de la explotacin forestal sobre la
biodiversidad, la capacidad de regeneracin del recurso
forestal y sobre su susceptibilizacin a incendios
forestales (Nepstad et al, 1999, 2001, 2006).
Para estimar lo que las carreteras nuevas y mejoradas
propuestas provocaran en trminos de deforestacin
de bosques en la Selva peruana se ha elaborado el
cuadro 16, que est basado en el cuadro 3 donde se
discrimin la porcin de cada carretera a ser construida
o mejorada que corresponde a condiciones topogrficas

accidentadas (en principio Selva Alta) o ms o menos

planas (Selva Baja), superponiendo los trazos a un
mapa que mues- tra la topografa. O sea, que las
distancias no siempre corresponden exactamente a la
versin oficial de Selva Alta y Baja. A diferencia de los
estudios hechos en el Brasil, se ha considerado que las
carreteras en la Selva Alta, debido a discurrir por valles
estrechos y en partes profundos, no impactar- an reas
tan extensas como las que pasan por tierras ms planas
y por ende fcilmente accesibles a madereros y
agricultores. En el cuadro 16 tambin se han incluido
5,400 km de carreteras o caminos vecinales. Este es un
estimado grueso que se considera razonable dado el
hecho de que a nivel nacio- nal el 60% de la vialidad
peruana es de ese tipo. Para la Selva se us un ndice
de apenas 40%. Sumando ese kilometraje al existente
oficialmente pero que no sera mejorado, se obtienen
los 8,000 km mencionados en el tem deforestacin
futura/carreteras existente en el cuadro 16.
Con base en las referencias brasileas y peruanas
citadas se han prepa rado los parmetros o ndices de
defores- tacin probable que se mencionan en el cuadro
16. Los ndi- ces usados son muy moderados e inferiores en un 60% a los usados por Alves (2000), Alves et al
(2001) e IPAM (2,000) y tambin inferiores a los usados por Laurance et al (2001, 2002).

Cuadro 16. Clculo de la extensin de bosques impactada (con 30% de

deforestacin en las fajas) por carreteras, 20 aos despus de concluidas (las
nuevas) o mejoradas (las dems)
Escenario
Escenario
optimista
pesimista
Tipo de
Vas
Regin
carreteras
(Km)
ndice
Extensin ndice Extensin
(km)
(000 ha)
(km)
(000 ha)
Alta
664
20
1,328
30
1,992
Nuevas
Baja
216
40
864
80
1,728
A ser
Alta
1,166
14
1,632
30
3,490
asfaltadas*
Baja
922
20
1,840
40
3,688
A ser
Alta
847
6
508
12
1,016
mejoradas*
Baja
671
20
1,342
30
2,013
Deforestacin
0
8,000
0
8,000
actual (2009)**
Deforestacin
futura/carreteras
8,000
2
1,600
4
3,200
existentes***
Total
12,486
17,114
25,127
Notas: *Apenas se indica el aumento probable del rea impactada por las
mejoras, **Deforestacin actual ***Se considera una expansin progresiva de la
deforestacin no influenciada por mejoras en carreteras existentes restantes y
en las vecinales.

Tambin son muy inferiores al ndice usado por otros

autores que reportan, simplemente, una deforestacin
de 50 km a cada lado en apenas poco ms de una
dcada. En este caso, se prev que 20 aos despus de
construidas o mejoradas, el 30% de las fajas a cada
lado de las carrete- ras que se indican estar
deforestado, en la forma tpica que se observa a lo
largo de cualquier carretera en la Amazona, es decir,
un entrevero de cul- tivos, pastos, purmas de
diferentes edades y bosquetes remanentes sin valor
comercial y con poco valor biolgico. En los cuadros 3 y
16 las carreteras Interocenica Norte e Interocenica
Sur se incluyen como ya construi- das. En este ejercicio
no se consider que, eventualmente, algunas reas
deforestadas y abandonadas puedan volver a la
condicin de bosque.
Aunque el cuadro 16 es resultado de muchos supuestos
y que, por lo tanto, es admitidamente cuestionable, sus
resultados no son muy diferen- tes de lo revelado por
los estudios, mucho ms elaborados, antes mencionados. Indica que si todas esas obras se terminan hasta
2021, lo que es alta- mente probable, en 2041 se
habrn impactado un mnimo de 17.1 mm ha (escenario
optimista) y probablemente tanto como 25.1 mm ha
(escenario pesimista). El nivel de transformacin de los
ecosistemas en las fajas de influencia habr superado
ampliamente el promedio de 30% considerado como
base, pues muchas secciones de esas vas ya tendrn
mucho ms de

20 aos. Esta informacin equivale, en el escenario

optimista, a una defo- restacin efectiva promedio entre
2010 y 2041 de apenas unas 85,000 38 17.1 mm ha
8.0 mm ha = 9.1 mm ha/32 aos (2009 a 2041) x 30%
deforestacin total = 85,313 ha/ao y; 25.7 mm ha
8.0 mm ha = 17.1 mm ha/32 aos x 30% = 160,567
ha/ao.
ha/ao, o sea mucho menos que lo que oficialmente se
estima ocurre, por lo que este escenario es muy
improbable y, en el escenario pesimista, equiva- le a
una deforestacin efectiva promedio de unas 161,000
ha/ao, que es poco ms que la deforestacin oficial y
mucho menos que la prevista en los estudios de la
UNALM de los aos 70 y 8039. En trminos de rea
impacta- da, estos valores son respectivamente de
284,000 y 534,000 ha/ao. Este resultado es
consecuencia de la aplicacin de indicadores de
deforestacin mucho ms conservadores que los
usados en los estudios mencionados.
Sin embargo, todo indica que la deforestacin total de
la Amazona peruana en 2041 ser mucho mayor que lo
revelado por el cuadro 16. Para deducir eso basta tener
en cuenta: (i) la discusin previa sobre lo ya deforestado y (ii) el kilometraje de carreteras nacionales y
departamentales, pero especialmente vecinales, que
sern construidas en el futuro40. En efecto, como
dicho, es inverosmil que en el ao 2000 solo se
hubieran deforestado
7.2 mm ha como registrado por Inrena/Conam (2005).
Adems, muchas otras carreteras que no figuran
actualmente en los planes oficiales tambin sern
construidas. Considerando esos elementos, ms el
crecimiento previs- to de la poblacin, el impacto puede
ser muchsimo mayor.

Las ferrovas, contrariamente a las carreteras, tienen un

impacto ambiental negativo ms limitado pues como no
se puede detener un tren en cualquier lugar, las
posibilidades de invasin de tierras o de explotacin ilegal de recursos naturales son menores y su impacto
depende esencialmen- te de las decisiones sobre
localizacin de estaciones y claro, otra vez su mayor
riesgo est asociado a los caminos que se desprendan
del eje ferro- viario. No obstante, el trazo disponible de
varias de las ferrovas propuestas atraviesa de lleno
varias ANPs, inclusive de proteccin integral (parques
nacionales), y territorios indgenas. De otra parte, en
trminos energticos las ferrovas son mucho ms
eficientes que las carreteras, especialmente sobre
distancias largas.

4.5 Impactos de la construccin y operacin de

hidrovas

Las hidrovas, como la generacin de energa hidrulica,

son presentadas a la opinin pblica como una
alternativa ecolgica y econmicamente ade- cuada.
Eso es verdad en la medida en que, como los
ferrocarriles, son ener- gticamente muy eficientes si se
las compara con el transporte por carreteras. Pero,
debe ltenerse en cuenta que el ejemplo del viejo mundo
(especial- mente Europa) en materia de navegacin
fluvial es secular, o sea que sus impactos ambientales
ya estn asumidos y al hecho de que esos ros son
naturalmente muchsimo menos ricos biolgicamente
que los de la Amazo- na. De otra parte, debe
recordarse que hidrovas y ferrovas no se hacen
nicamente para transportar productos entre dos
puntos. Ellas asimismo facilitan el establecimiento de

nuevos desarrollos en lugares antes no econmicamente accesibles. Por lo tanto, ellas deben ser
cuidadosamente estu- diadas antes de ser decididas.
Dependiendo del ro y, en especial, del nivel y tipo de
alteraciones que se pretenda hacer en l para facilitar
la navegacin (dragado, canalizacin, desrocado,
rectificacin de meandros, puertos, obras de
mantenimiento y de control del agua, etc.) los impactos
ecolgicos pueden ser muy severos y sus repercusiones
econmicas y sociales tambin (Cuadro 17). En el caso
de los grandes ros amaznicos, como Amazonas,
Ucayali y la parte baja del Mara- n, el problema
principal derivar de la rectificacin de los meandros de
los ros abriendo canales que acorten la distancia de
navegacin. Hacer eso implica una amplia gama de
gravsimos problemas ambientales. El mante- nimiento
de las hidrovas y la propia navegacin son fuentes de
constantes y graves problemas ambientales. El ejemplo
ms importante de este tipo de obras y de sus
problemas asociados en Amrica de Sur es
proporcionado por los estudios para la Hidrova
Paraguay - Paran (Bucher et al, 1993; Mar- tins et al,
1994; Santana & Tachibana, 2004).

4.6 Impactos de la agricultura intensiva y de

biocombustibles

La agricultura intensiva es deseable en la medida en

que su expansin se haga a costa de las tierras semiabandonadas en rotaciones extensas o de las que se
usan para ganadera extensiva o sobre pastos
degradados. En efecto, el uso de tecnologa moderna,
inclusive maquinaria y agroqumicos para mejorar el

suelo (calcreo y fertilizante) permite re-usar tierras

aban- donadas por la agricultura, lo que es tradicional
en la Amazona. En cam- bio, sus ventajas son dudosas
o nulas si la agricultura intensiva para biocombustibles o para exportacin se hace destruyendo
bosques naturales directa o indirectamente.
Cualquier tipo de agricultura, pero especialmente la
intensiva, trae apa- rejados problemas ambientales bien
conocidos (Cuadro 18), en especial los derivados de la
contaminacin de suelos y agua por uso,
frecuentemente abusivo, de agroqumicos diversos
(fertilizantes, pesticidas, herbicidas) y, casi siempre,
problemas serios de erosin hdrica por manejo
deficiente de los suelos41. Pero, en trminos generales,
la agricultura intensiva no es peor que la agricultura
tradicional en los trpicos hmedos, o sea, la de roza y
quema o migratoria. En teora puede, inclusive, ser
ambientalmente menos agresiva ya que, en general, se
desarrolla legalmente en un mbito fijo ao tras ao,
con productividad mucho mayor pues no aplica
descanso o barbecho y que, de cualquier modo, ocupa
mucho menos espacio que la tra- dicional para producir
mucho ms, o sea, que es ms eficiente. Pero, como se
ha dicho, este hecho pierde validez cuando ese tipo de
agricultura se expande a expensas del bosque, como
ocurre en el Brasil con soya, caa de azcar, maz o
palma aceitera. Adems, la agricultura intensiva,
contraria- mente a la tradicional, usa ms fertilizantes
qumicos y maquinaria, preci- samente para compensar
la pobreza del suelo que de otro modo obligara a hacer
rotaciones. En cuanto al uso de pesticidas, stos son
utilizados exten- samente por ambas formas de
agricultura.

Cuadro 17. Impactos ambientales y sociales que son

comunes en las hidrovas
Impactos ambientales

Impactos sociales

Dragado y canalizacin
destruyen hbitats acuticos y los
organismos (macro-invertebrados
bentnicos, especialmente) que
viven en las reas de remocin y
de deposicin.

Conflictos con
pescadores que sufren
de la disminucin del
recurso, de limitaciones
en uso de redes y de
riesgos adicionales de
navegacin.

Dragado, desrocado y
canalizacin pueden incrementar
la velocidad del agua, con una
serie de cambios en el rgimen
hdrico como turbidez, slidos
suspensos, etc., impactando
diferentemente en cada especie.

Conflictos con
navegacin local, por
ejemplo en poblados
instalados a ambos lados
del ro.

Creacin de puertos y
Los sedimentos ocasionados por zonas portuarias
el dragado de mantenimiento
aumenta la presin
pueden formar depsitos muy
urbana y, en muchos
lejos, ocasionando los efectos
casos, la prostitucin.
mencionados y nuevos problemas
Cambios en el
para la navegacin.
comportamiento de las
Estructuras de mantenimiento comunidades locales.
del canal puede cortar o modificar
canales naturales, destruyendo o Las hidrovas crean
alterando lagunas y humedales, condiciones econmicas
con serias implicaciones para la para otras inversiones en
infraestructuras a lo largo
fauna acutica y silvestre.
de ella, como carreteras,
Estructuras de control del agua, destinadas a facilitar la
si son necesarias, con impactos explotacin de recursos
similares a los ya mencionados.
naturales.
Puertos y terminales, sus
Las naves facilitan el
impactos dependen del tamao y trfico de drogas, armas,
animales silvestres y del

localizacin.

contrabando, en general.

Navegacin pesada (remolque) Diseminacin ms

perturba el agua, remo- viendo
rpida de enfermedades
constantemente los sedimentos,
ocasionando fuerte turbulencia y Reduccin del valor
turbidez y desmoronando las mr- paisajstico, turstico y
genes del ro, lo que agrava el
recreacional del ro.
proceso, con enorme im-pacto
sobre los recursos hidrobiolgicos, En ciertos casos, la
con mudanzas a veces radicales aceleracin de la
de sus hbitats y de todo el
velocidad del agua por
ecosistema.
rectificacin de meandros
y apertura de canales
Accidentes y emisiones de
puede destruir
barcos, dependiendo del t- xico,
humedales (por ejemplo
del volumen vertido o del ro,
aguajales) importantes.
estos eventos pue- den eliminar
la vida de trechos del ro o de todo En resumen de lo
ste.
anterior, las hidrovas
alteran y degradan
drsticamente los
ecosistemas acuticos y
reducen muy
significativamente su
potencial pesquero.
F uentes: B ucher et al (1993, 1997); M artins et al (1994),
Santana & T achibana (2004), etc.

El pretexto para el sbito inters en expandir el rea de

cultivos para biocombustibles est basado en el
supuesto de que ellos sean renovables y de que
reduzcan la contaminacin por los gases que provocan
el efecto invernadero, por aportar menos CO2 y por
sustituir los combustibles fsiles. Sin embargo, como ha
sido ampliamente demostrado, esas virtudes son muy
discutibles. Para comenzar, los biocombustibles no son

ni limpios ni verdes. En efecto, cuando se considera el

ciclo de vida completo de los bio- combustibles (desde
la adecuacin y preparacin de la tierra hasta el consumo vehicular) el moderado ahorro en las emisiones
de gases efecto inver- nadero es sobrepasado
ampliamente por emisiones mucho mayores originadas por la deforestacin, quema, drenaje de turba,
insumos del cultivo42, operaciones agrcolas, y prdida
de carbn del suelo. As, por ejemplo, cada tonelada de
palma aceitera producida resulta en 33 toneladas de
emisin de CO2, o sea 10 veces ms que el petrleo. El
reemplazo de los bosques por caa de azcar para la
produccin de etanol emite 50% ms gases de efec- to
invernadero que la produccin y uso de cantidades
similares de gasolina. Con relacin al balance global de
carbn, el cientfico Doug Parr, del Greenpeace,
menciona que si apenas cinco por ciento de los
biocombusti- bles son generados de la destruccin de
los existentes antiguos bosques, se pierde toda la
ganancia de carbn.
Tambin existen otros problemas ambientales. Los
biocombustibles industriales, como su nombre lo indica,
requieren de procesamiento indus- trial. Por ejemplo, la
produccin de un litro de etanol, que ya requiere de tres
a cinco litros de agua de riego, tambin genera hasta
13 litros de aguas de desecho. stos, para ser tratados,
consumen una energa equivalente a
113 litros de gas natural, incrementando sus
requerimientos sucesivamen- te, de forma tal que
simplemente ser liberado en el ambiente y contaminar las corrientes de agua, ros y aguas subterrneas.
Otro mito es que los biocombustibles no resultarn en
ms deforesta- cin43. Sus proponentes argumentan
que los cultivos destinados a su pro- duccin sern

plantados en suelos degradados por la agricultura

tradicional o la ganadera. Pero, como ha sido
demostrado en el Brasil con el ProAl- cohol, eso no es
verdad. Entre 1975 y el 2000, debido a los incentivos
pro- porcionados por el Programa, la superficie del
cultivo de la caa de azcar se expandi de 1.9 a 4.8
mm ha, prcticamente todas abiertas a costa del
Bosque Atlntico, que en ese mismo lapso se redujo a
apenas 8% de su superficie original, subsistiendo
apenas fragmentos degradados, aislados y
biolgicamente insostenibles a largo plazo. En 2008
existan 7.2 mm ha de caa de azcar pero, para
alcanzar la meta prevista en 2010 sern planta- das
otros 2.5 mm ha en la misma regin, prcticamente
alcanzando los 10 mm ha. Aunque la caa no es el
nico cultivo que se ha expandido desde
1975, ste es el que abarca ms tierras en la regin
costera del Brasil y diversos estudios demostraron que
tanto en el nordeste como en el sureste, en especial en
San Pablo, la caa ha sido el principal factor de
eliminacin del Bosque Atlntico, reputado como uno de
los ms biodiversos del mundo. Ahora es el turno de la
promocin del biodiesel, especialmente en la Amazona,
donde las evidencias del incremento de la deforestacin
por esa causa son muchas. En efecto, la introduccin de
plantaciones de biocombustibles expulsa a los
agricultores tradicionales y los empuja sobre la frontera agrcola. La soya suple el 40% del biodiesel del Brasil
y ya se ha correla- cionado positivamente su precio de
mercado con la destruccin del bosque amaznico.
Es probable que en el futuro aparezca una nueva
generacin de biocom- bustibles. A diferencia de los
actuales, producidos a partir de procedimientos
convencionales como la fermentacin o destilacin de
azcares (etanol) o la extraccin de aceite y trans-

esterificacin (biodiesel), los nuevos usarn procesos

ms complejos que harn mejor uso de la biomasa
celulsica de las plantas mediante mtodos bioqumicos
y termoqumicos. Estos procesos permitirn aprovechar
una gran diversidad de especies, pues su nico
requisito es que produzcan abundante biomasa (UICN,
2009). Esta proba- bilidad crea nuevos riesgos
ambientales, no solamente los mismos que son
producidos por los biocombustibles actuales, sino
tambin por la introduccin y dispersin de especies
exticas que, como ya ha ocurrido, pueden
transformarse en invasoras extremamente agresivas.
Otro aspecto de la agricultura en expansin es el de los
cultivos que son ilcitos y que atienden la enorme
demanda mundial de narcticos. El cultivo de coca y la
produccin de pasta bsica de cocana constituyen un
caso especial pues, estn entre las actividades ms
erosivas y contaminantes en la regin (Dourojeanni,
1992; Vecco, 2005), adems de provocar deforestacin directa e indirecta y de ser un vector de invasin
de reas protegidas y tierras indgenas, en las que
encuentra refugio seguro debido a la falta de control.
Garca y Antezama (2009) confirman el uso de decenas
de qumicos altamente contaminantes dedicados a la
fabricacin de la pasta bsica, como kerosene, acetona,
acetato etlico, cidos sulfrico y clorhdrico, amo- niaco
y benceno, todo lo cual termina en los ros de la regin.
Estos problemas inciden directamente en la reduccin
de la diversidad biolgica, inclusive la que est lejos del
rea cultivada. Los cultivos ilcitos estn asociados al
llamado narcoterrorismo y son una grave fuente de
conflictos sociales, especialmente en la regin conocida
como VRAE. En el noroeste de la Selva, especialmente
en Amazonas, el cultivo de amapola est en plena
expansin y la marihuana ya es producida en diversos
lugares.

Cuadro 18. Impactos ambientales y sociales de la agricultura intensiva

en la Amazona
Ambientales

Sociales

Deforestacin cuando se
expande sobre tierras nuevas y
deforestacin indirecta cuando
ocupa tierras dedicadas a
agricultura tradicional o
pecuaria extensiva, las que a su
vez avanzan sobre el bosque.

Ocupa los mejores suelos

desplazando a otros agricultores.
Puede estimular la violacin de
derechos a la propiedad o de derechos
indgenas o estimular a stos a usos
no aceptables de sus tierras.

Genera poco empleo y para

Erosin de suelos por mal
operarios calificados o, contrariamente,
planeamiento y/o uso
puede generar empleo esclavo.
inadecuado de maquinaria y,
dependiendo del cultivo, erosin
Reduce el potencial pesquero de
laminar hdrica y elica
ros y cochas.
Contaminacin de suelos y
Emisin de CO2 al quemar bosques
agua por pesticidas y herbicidas
o restos de cosecha y preparar el
(especialmente el peligroso
terreno, y provocacin voluntaria o
paraquat) e impacto en la
involuntaria de incendios forestales.
poblacin y en los recursos
hidrobiolgicos.
Efluentes contaminantes del
procesamiento de los productos o
Contaminacin del suelo y
combustibles.
del agua por uso de fertilizantes
qumicos e impactos negativos Invasin o riesgos adicionales para
en los recursos hidrobiolgicos. las reas protegidas.
Difusin, propagacin de
especies potencialmente
invasoras.
Fuentes: Dourojeanni (1990), Friends of the Earth (2003)

4.7 Impactos de la explotacin maderera

Aunque en general eso no es reconocido, la explotacin

forestal tiene un enorme impacto ambiental sobre
grandes extensiones de tierra, degradan- do los
bosques45 y, peor an, es precursora indiscutible de
impactos mucho ms serios, simultneos o
subsecuentes, por abrir y permitir el acceso a esas
reas a usos agropecuarios indebidos por parte de
invasores ilegales (Cuadro 19). La explotacin forestal
mecanizada es la mayor constructora de caminos en la
Amazona.
En este tema, en teora, hay que diferenciar dos
situaciones: (i) la explo- tacin forestal legal, sobre la
base de concesiones forestales de acuerdo a ley, y (ii)
la explotacin ilegal. Si la explotacin forestal legal
fuera bien hecha, aplicando planes de manejo que
garanticen la sostenibilidad del bos- que, no se
necesitara incluir este tema en el contexto de este
estudio. El problema es que, a pesar de las buenas
intenciones del gobierno y de muy pocos empresarios,
la explotacin en concesiones forestales es tan
irracional, insostenible y perjudicial en trminos
ambientales y sociales como la que es completamente
informal. Apenas cambia la escala.
La informalidad dentro de la formalidad se da en su
nivel ms escanda- loso por la existencia de una
modalidad amparada por la ley vigente, deno- minada
concesiones de reforestacin en las que no se planta
nada pero se extrae madera prcticamente sin
restricciones. Tambin se da en las conce- siones
forestales debido a que los planes de manejo
respectivos son aberra- ciones tcnicas, con inventarios
insuficientes o fraguados, tramos de corta de la misma
dimensin, rotaciones demasiado cortas para que
exista rege- neracin del stock y porque, adems, no
hay control y todo lo que dicen los planes de manejo es

apenas una formalidad46. Por eso, como se ha registrado reiteradamente (Dourojeanni, 2009) la mayor parte
de esas concesiones son apenas pretextos formales
para una extraccin de madera que en nada se
diferencia de la que es completamente informal. La
madera es frecuen- temente robada de bosques que no
son objeto de la concesin, invadiendo otras
concesiones, tierra pblica o las de los indgenas y
reas protegidas.

Cuadro 19. Impacto ambientales y sociales de la explotacin maderera

en la Amazona
Ambientales

Sociales

Directos

Invasin de tierras y territorios

indgenas.

Degradacin del bosque por

explotacin (con o, peor, sin
manejo forestal adecuado): (i)
aumen- to de riesgos de
incendios, (ii) alteracin drstica del ecosistema, (iii) impacto
negativo en la biodiversidad.

Invasin de reas naturales

protegidas.
Trabajo esclavo y denigrante, con
alta incidencia de exposicin a
accidentes y a enfermedades.

Elevada mortalidad de
renovales y de especies no
sometidas a la extraccin.

Uso de las industrias forestales para

lavado de dinero obtenido con
trafico de estupefacientes.

Reduccin del valor futuro

del bosque por eli- minacin de
semilleros y renovales de
especies valiosas en primera
rotacin o pasada.

Reduccin de poblaciones de
especies cinegticas por caza sin
control.

Compactacin del suelo por

maquinarias pesa-das y
problemas de regeneracin y

Contaminacin del aire (quema de

residuos) y del agua (despejo en ros)
por procesamiento de la madera.
Indirectos

Deforestacin: Caminos forestales

erosin laminar.
Erosin galopante en
explotaciones en la Selva
Alta (trochas, caminos y
rodaderos)

son el inicio de las invasiones de

agricultores migratorios y de la
agricultura migratoria.
Explotacin forestal es la razn de
ser de muchas carreteras o su
consecuencia directa.

Deforestacin limitada pero

significativa (campamentos,
patios, caminos, etc.)
Fuente: Dourojeanni (1990), ITTO (2005),

En cualquier caso, la extraccin practicada est reida

con cualquier prin- cipio tcnico y, an en aquellas que
son certificadas, es improbable que se apliquen
cabalmente los principios e indicadores de
sostenibilidad.
Por eso, el otorgamiento masivo de concesiones
forestales que se ha hecho (Cuadro 7) ser un impulsor
de la degradacin del bosque y, poste- riormente, de la
deforestacin, adems de la invasin de reas naturales
protegidas y territorios indgenas. Lo ms grave, como
ya se ha indicado, es la sinergia estrecha entre la
explotacin maderera y la apertura de carrete- ras
nuevas y el mejoramiento de las existentes47. Por
ejemplo, la carretera Interocenica Sur posibilit la
explotacin en una extensa regin del nores- te de
Madre de Dios (ros Tahuamanu y Las Piedras) antes
libre de made- reros y adems permiti la invasin de
madereros en el Parque Nacional Alto Purs y en el
territorio demarcado para los indgenas en aislamiento
voluntario (Dourojeanni, 2006; Fernndez, 2009). Un
estudio reciente de Salo & Toivinen (2009) aade
abundantes evidencias a estos hechos, reve- lando que
las concesiones fueron distribuidas sin usar ningn

criterio que tenga en cuenta factores esenciales como

accesibilidad, fertilidad de suelos, productividad y
biodiversidad, entre otros, y recomienda medidas
urgentes.
Para estimar la degradacin de bosques que se
producir bosque aden- tro, o sea ms all del rea de
impacto agropecuario, podra utilizarse la informacin
de las carreteras o, tambin, la de las concesiones
forestales. Si las ya concedidas abarcan 7.3 mm ha,
basndose en el trabajo de Asner et al (2005) puede
estimarse el rea total de bosques que sern
degradados por la explotacin anrquica en 11.7 mm
ha, como mnimo y hasta en 16.1 mm ha como
mximo. Pero, debe considerarse que los bosques
declarados como de produccin en el Per suman 23.8
mm ha por lo que, si se abren ms lici- taciones para
otorgar concesiones, puede esperarse que el impacto
sea mucho mayor. Igualmente, debe recordarse que es
posible la explotacin de madera en las tierras
indgenas.

4.8 Sinergias socioambientales

El breve anlisis de los impactos ambientales y sociales

previsibles antes mencionados permite, en primer
lugar, hacer un balance de la gravedad de los riesgos
que corresponden a cada categora de obras o de
explotacin de recursos propuestos en el paquete
discutido. Este se presenta en el cuadro 20, que se
elabor basndose en las discusiones previas, es decir
consideran- do la poblacin y el rea impactada y la
gravedad o durabilidad del perjui- cio. Como se ve,
queda ratificado que las carreteras son, de todas las

accio- nes previstas, las de mayor impacto social y

ambiental y, por ende, las que requieren de mayor
prudencia al momento de decidirlas. Pero, como ellas
son un permanente clamor popular, y por ser fciles
de iniciar, son siste- mticamente las que menos
cuidado y atencin reciben. Insospechadamente, la
explotacin forestal aparece en segundo lugar pues,
aunque no es causa principal directa de deforestacin,
es la que abarca la mayor extensin de la Amazona,
degradando sus bosques y facilitando su acceso a
agricultores ile- gales, an cuando sea realizada bajo la
forma de concesiones formales. Su impacto social al
corto plazo es menor pero se concentra sobre los
grupos indgenas. Las hidroelctricas comparten el
mismo segundo lugar, pues si bien sus impactos
ambientales son ms localizados, pueden perjudicar
seve- ramente a segmentos poblacionales muy
significativos tanto al desplazar gente y ocupar tierras
frtiles como por sus impactos en la pesquera, y adems por los riesgos que crea ro abajo. La minera,
especialmente la informal, es asimismo muy importante
en trminos de impacto actual y potencial. Las
hidrovas y especialmente las ferrovas son sin duda las
ms benignas de las obras y desarrollos propuestos,
pero son las que menos prioridad reciben.
Es muy importante destacar, una vez ms, que los
peores impactos socia- les y ambientales de las
carreteras o de la explotacin forestal no les son
intrnsecos sino que son consecuencia de la violacin de
la legislacin vigen- te sobre uso de la tierra o sobre
manejo forestal sostenible. Las carreteras son
herramientas indispensables para el desarrollo y, del
mismo modo, el uso sostenible del bosque es posible y
deseable. Tambin es necesario insis- tir en el hecho de
que los impactos socioambientales dependen

enormemen- te de cada caso especfico y de sus

circunstancias.
De otra parte, el impacto ambiental y social de una obra pblica cual- quiera o de la
explotacin de un recurso natural, de una forma u otra,
no puede verse nicamente de forma aislada. Las
sinergias entre estas acciones han sido reiteradas en
cada uno de los captulos prece- dentes. La minera
informal, la explotacin maderera y la agricultu- ra
informal, entre otras actividades, dependen
directamente de la disponibilidad y mantenimiento de
Cuadro 20. Magnitud de impactos socioambientales
las carre- teras.
negativos de obras y proyectos propuestos

Orden

Factores de impacto

Social

Ambiental

1
Carreteras
4
5
2
Explotacin maderera*
2
4
2
Hidroelctricas
4
4
2
Minera
4
4
3
Hidrocarburos
3
3
4
Agricultura
2
3
5
Hidrovas
1
3
6
Ferrovas
1
2
Nota: De 1 ( impacto reducido) a 5 (impacto severo)
*Impacta sobre un rea mucho mayor que
las hidroelctricas o las minas.

No es sensato pretender proteger indgenas en

aislamiento volunta- rio o fomentar el turismo ecolgico
y, simultneamente, facilitar el acceso de mineros y
madereros ilegales a esas tierras. Si se desea frenar
esas actividades no debe hacerse la carretera o, en
caso contrario, deben hacerse las inversiones
necesarias para garantizar que sern evitados los
impactos indeseables. Lo mismo es vlido para
cualquier otra obra.
Es, pues, evidente que las inversiones en grandes
proyectos de infraes- tructura o de explotacin de
recursos naturales atraen haca el lugar la poblacin de

otras regiones y que eso aumenta la densidad y la

presin demogrfica en centros urbanos y sobre los
recursos naturales. Un ejemplo de esto fue la fase
inicial de exploracin del petrleo (dcada de 1970) que
expandi drsticamente las barriadas de Iquitos pues
nadie se preocup por lo que pasara con los operarios,
dislocados de los ros, que haban sido con- vidados a
trabajar en la exploracin, cuando comenz la fase de
explotacin. La construccin de obras grandes como las
hidroelctricas, por ejemplo, suele dejar como saldo
centros poblados y hasta ciudades nuevas en lugares
inadecuados y sin opciones de empleo, que se
transforman en problemas graves para las autoridades
locales. Los trabajadores que participan en esas obras
pueden dispersar enfermedades y crear nuevos
contextos para la salud regional que deben ser
previstos.
Desde otra perspectiva, es obvio que la migracin haca
la Selva y la ele- vacin de la densidad de la poblacin
en reas urbanas y rurales, provocar de por s un
aumento considerable de los conflictos sociales. Las
invasiones de territorios y propiedades y las violaciones
de derechos sern ms nume- rosos y violentos, pero se
agravarn cuando esa mayor poblacin confronte los
impactos ambientales discutidos. Los cinco focos
principales de conflictos previsibles son: (i) la
continuacin del enfrentamiento liderado por los indgenas amaznicos contra el gobierno nacional por la
imposicin de proyectos que en su conjunto implican un
estilo de desarrollo inconveniente, con pro- bable
epicentro en la Selva Norte; (ii) el enfrentamiento entre
los mineros informales de Madre de Dios y los que los
apoyan al nivel departamental y nacional contra la
mayor parte del pueblo de ese departamento, un
segmen- to del gobierno nacional y la opinin pblica;
(iii) los enfrentamientos asocia- dos al cultivo ilegal de

la coca y al narcotrfico, centrados en el llamado VRAE;

(iv) los enfrentamientos entre indgenas y petroleros en
comunidades nativas y otros territorios; y (v) los
enfrentamientos entre afectados por las represas
proyectadas y sus promotores. Pero, en verdad, los
conflictos estn potencialmente dispersos en toda la
Amazona, sin excepcin.
5. Sobre costos, estudios y mecanismos de decisin
5.1 Cunto va a costar todo eso? Quin va a pagar?
No ha sido posible definir con precisin los montos de
inversin que reque- rir la construccin o puesta en
marcha de los proyectos pblicos y privados previstos
para la prxima dcada que son mencionados en los
captulos anteriores. No lo es pues, adems de la
incertidumbre sobre su realizacin y sobre sus costos
previstos, muchos de los documentos que contienen las
propuestas ni siquiera disponen de un estimado grueso
de costos. En el cua- dro 21 se resume la informacin
obtenida sobre inversiones o costos, con las
consideraciones y limitaciones que se mencionan en
cada caso. No es posi- ble adicionarlas pues adems de
incompletas y de ser a veces inconsisten- tes, en otros
casos (minera, ferrovas) no corresponden nicamente
a la cuenca amaznica ni a la Selva. Sin embargo, es
probable que la suma de las inversiones pblicas y
privadas en las infraestructuras de servicios pblicos e
industrias extractivas anunciadas para la cuenca
amaznica alcance unos US$80 mil millones para la
prxima dcada. La mayor parte de esa inversin,
incluida la que corresponde a servicios pblicos, sera
rea- lizada por empresas privadas y/o mediante los
arreglos pblico-privados que estn de moda y que
concluyen, en el caso de infraestructu- ras de servicio,
en con- cesiones de diversas modalidades. Los

financiadores de las obras pblico-privadas seran los

bancos de fomento al desarrollo multilaterales y
bilaterales.

Cuadro 21. Inversin anunciada (millones US$) en los diferentes

rubros incluidos para infraestructura y explotacin de la cuenca
Amaznica
Rubro
Monto
Comentarios
Hidroelctricas
30,419
Para 34 de las 52 propuestas
Lneas de trasmisin
800 a 1,000
Para 1 de las propuestas
Hidrocarburos
Sin informacin
Anunciado por el MEM para
Minera
24,000
todo el Per
Carreteras
3,800
MTC
Hidrovas
Sin informacin
Costo parcial de 4 de las 7
Ferrovas
5,185
propuestas
Agricultura
1,042
MAG
Extraccin forestal
Sin informacin
Nota: Referencias en los captulos respectivos

Entre los primeros, especialmente la CAF y, claro, entre

los segundos cada vez ms el brasileo BNDES. El rol
del Brasil en el financiamiento de obras ejecutadas por
o para sus empresas nacionales en el Per es ya muy
grande y, considerando las propuestas discutidas,
pretende crecer mucho. La banca privada tambin
participar en forma crecientemente ms impor- tante.
sta, obviamente, se dedicar especialmente al
financiamiento de las industrias extractivas como
hidrocarburos, agricultura y explotacin maderera.
Es probable que este elevado nivel de inversiones no se
realizar apenas en una dcada y es razonable prever
que en ese lapso se alcanzar entre un tercio y la mitad
de la inversin total propuesta. An as se trata de
inver- siones muy considerables. El PBI del Per es
actualmente de unos US$128 miles de millones, siendo
sus reservas internacionales de US$29.8 mil millones y
su deuda externa de US$ 30 mil millones48. Para saber
si en el lapso de una dcada el Per podra permitirse
invertir, por ejemplo US$ 40 mil millones de dlares en

la Amazonia (o sea la mitad del volumen de inversin

estimado), en el cuadro 22 se ha calculado el rango de
inversin privada que el Per podra permitirse en
funcin de su PBI, de su tasa pro- medio anual de
crecimiento y del ratio de inversin privada relacionada
al PBI entre 2010 y 2019. El resultado muestra
claramente que el pas puede, sin mayor problema,
absorber una inversin como la mencionada que apenas representara un 15% de la inversin probable en la
prxima dcada. O sea que, en teora, la totalidad de
las inversiones propuestas podran ser eje- cutadas sin
desmedro de inversiones en otras regiones del pas.
Un importante estudio, publicado en agosto de 2009,
discute la brecha de inversiones en infraestructuras
necesarias para sostener el desarrollo peruano en 2018
(IPE, 2009). Segn ste, la brecha de inversin (en
2008) para todas las infraestructuras es de US$37,760
millones, de los que los dos rubros principales son
transportes (US$13,961 millones o 37% del total) y
electricidad (US$8,326 millones o 22% del total). La
brecha de inversin en transportes incluye US$7,375
millones para carreteras y US$2,415 millo- nes para
ferrovas La brecha de generacin de hidroenerga es de
2,129 MW y de US$2,590 millones, a lo que debe
aadirse la brecha referente a tras- misin. El estudio
no discrimina esas brechas por regiones, pero se
deduce que obviamente una parte relativamente menor
de esa brecha corresponde a la Selva, lo que tiende a
reafirmar que las necesidades previsibles de
infraestructura en la Amazona peruana no requieren de
inversiones tan cuantiosas como las programadas en
cada sector si se tratara, realmente, del desarrollo de
esa regin, como lo hizo el mencionado estudio. Dicho
de otro modo, las enormes inversiones previstas en la
Amazona peruana no responden, en gran medida, a las
necesidades o intereses del Per.

Por eso, saber que el nivel de inversiones propuesto es

financieramente viable no es tranquilizante y otorga a
la discusin de las propuestas un carcter de
emergencia. Tambin demuestra, una vez ms, la
estrecha correlacin entre la devastacin de recursos
naturales, en especial la defo- restacin y los periodos
de bonanza econmica. Estos periodos deberan ser- vir
para fomentar un desarrollo sostenible y balanceado y
eso implicara inversiones que no sean solamente para
infraestructuras, aunque tengan buena rentabilidad
econmica o que son, esencialmente, para viabilizar la
explotacin de recursos no renovables, como los
mineros y los hidrocarbu- ros. El balance se alcanzara
con inversiones proporcionales en desarrollo rural,
salud, educacin y buen manejo de los recursos
naturales renovables.

Cuadro 22. Posibilidades de

inversin privada (millones de US$)
en funcin del PBI en el Per*
Ao**
PBI
Inversin
2010
121,427
21,007
2011

127,499

22,057

2012

133,874

23,160

2013

140,567

24,318

2014

147,596

25,534

2015

154,975

26,811

2016

162,724

28,151

2017

170,860

29,559

2018

179,403

31,037

2019

188,374

32,589

Total
264,223
Fuente: Elaboracin propia (E.
Palti).
Notas: * La tasa promedio anual de
crecimiento para los prximos 10 aos se ha
estimado en 5%, que es similar al promedio
de los ltimos
5 aos. El ratio (fijo) de inversin
privada/PBI , estimado en base al promedio
aritmtico de los ltimos
15 aos es, en promedio, 0.173. ** La
informacin del Banco Mundial sobre el PBI
para el Per en el ao
2008 es de US$114,500 millones y
el estimado para el 2009 es de US$115,000
millones en base a un pronstico de
crecimiento de 1%.

La conveniencia o no para el Per de ceder al sector

privado nacional o internacional la construccin y
explotacin, mediante concesio- nes, de
infraestructuras pblicas como carre- teras o ferrovas
depende, lgicamente, de cada caso y de cada
negociacin. Las empresas participantes, que siempre
son mayoritaria- mente extranjeras, postulan a las
ofertas que hace ProInversin con la finalidad de ganar
dinero y, por lo tanto, los estudios econmicos que
presentan suelen garantizar que la opera- cin ser
rentable para ellos. Pero esos estudios no garantizan
que la obra ser rentable para el Per. Si los costos
reales de la obra, por ejemplo las mencionadas
externalidades ambientales y sociales, no son incluidos,
el Per deber financiarlos o, en caso contrario,
terminar pagando an ms caro por las consecuencias de que no hayan sido cubiertos. Los
usuarios debern asumir las tarifas que sean decididas
entre el gobierno y las empresas ope- radoras y stas
pueden ser elevadas a pesar de que los mismos
ciudadanos, en principio, pagan impuestos para
disponer de tales servicios. El tema de las tarifas es
extremamente complejo y delicado y es otro generador
de conflictos.
El caso de infraestructuras pblicas que asimismo se
benefician con la explotacin de recursos naturales
como el agua, es ms complejo. En estos casos, las
empresas concesionarias adems de pagar los
impuestos de ley de los que una parte retornara a la
regin en forma de canon, deben pagar por el recurso
usado u explotado. Ms an, en contratos de largo

plazo, las instalaciones deben regresar al pas despus

de terminado ste y el beneficio para el pas va a
depender del estado en que la instalacin sea devuelta.
En el tema de centrales hidroelctricas puede esperarse
que stas hayan perdido una parte considerable de su
capacidad de generacin de energa. Concesiones de
muy largo plazo (30 aos), como las propuestas por el
Brasil para las hidroelctricas, son sumamente
arriesgadas y deben ser negocia- das con extrema
precaucin.
Al final de cuentas es evidente que quien pagar por las
obras y por los servicios y en especial por el lucro, el
cual quedar con los inversionistas, es el pueblo
peruano y, ms an, el pueblo de la Amazona que
tambin deber sufrir el alto costo futuro de las
consecuencias de no considerar seriamen- te los
impactos ambientales y sociales.

5.2 Calidad de los estudios

Los estudios que sustentan las obras son un tema

importante. En efecto, ellos se hacen por etapas
sucesivas, comenzando por la idea, el perfil, la prefactibilidad, la factibilidad y, claro, por los estudios
definitivos. En cada etapa deberan contemplarse, por
lo menos, tres tipos de anlisis: tcnico, econmico y
socio-ambiental. Se supone que si la evaluacin de
cada etapa no es favorable o si en ella no se
subsanaron las deficiencias y observacio- nes de la
etapa anterior, el proyecto no puede seguir adelante.
En general, el componente tcnico es razonablemente
bien hecho, pero los otros dos pueden no existir o, en
general, son de baja calidad e inoportunos. La baja

calidad se refiere, especialmente, a la manipulacin de

los datos para concluir que la obra es viable. La
manipulacin es especialmente notable en los aspectos
econmicos, en los que se subvalan costos, se
sobrevalan los beneficios y se desconsideran las
externalidades. Este es un procedimiento bien conocido
y universalmente aplicado en la promocin o venta de
ideas y proyectos. Por ese artificio se aumenta mucho
la rentabilidad o viabilidad econmica de la obra y,
cuando el dinero falta para concluirla ya es demasiado
tarde para que quien paga por ella pueda abandonarla.
Es tarde en trminos polticos y/o en trminos
econmicos y, como bien se sabe, se inventan las
explicaciones necesarias para justificar el mayor costo.
La CMR (2000), por ejemplo, seala que tres cuartos de
las represas cuestan significativamente ms que el
presupuesto aprobado. En promedio, estiman ese
aumento de costos en 54%. El BID estima que ese tipo
de obras cuesta en promedio 45% ms que lo esperado.
Pero, fuentes independientes citadas en ese informe
mencionan costos adicionales de hasta 230%. Ese
hecho es frecuentemente la consecuencia de costos
financieros adicionales debidos a demoras en la obra y
a problemas tcnicos inesperados, pero no puede
negarse que subvaluar costos es una tctica comn
para justificar econmicamente obras que enfrentan
oposicin o crticas. Por ejemplo, la carretera
Interocenica Sur fue aprobada con un costo de US$892
millones pero, como se sabe, su costo actual est
previsto en 1,314 millones de dlares y ya se menciona
que su costo final ser de US$2,000 millones.
La falta de seriedad de los estudios de viabilidad
econmica de las infraestructuras pblicas queda, una
vez ms, evidenciada gracias a traba- jos recientes del
Conservation Strategy Fund (CSF), una entidad

especiali- zada en efectuar anlisis econmicos

estratgicos y que ha desarrollado cinco estudios
relacionados a carreteras amaznicas (Fleck et al, 2006;
Fleck et al, 2007; Fleck, 2009) en Brasil (BR-319) y
Bolivia (Madidi, dos tra- mos del Corredor Norte e
Ixiamas-El Chiv). Primeramente, revisan los estudios
econmicos presentados para justificar las obras
aplicando exacta- mente la misma informacin y
metodologa usadas por los que proponen la obra, en
general empresas que sirven a los gobiernos.
Sorprendentemente, en todos los casos revisados se
demostr que los proyectos no eran econmi- camente
viables. Pero, cuando incluan variables econmicas y
costos no contabilizados en el estudio como, entre
otros, el de la deforestacin y el valor correspondiente a
su impacto en el cambio climtico y el costo de mitigacin de los impactos, demostraron que las tales obras
no solamente eran antieconmicas sino que sus
perjuicios a la economa y a la sociedad eran
enormemente graves. La obvia conclusin de estos
estudios es que los ni- cos que ganaran con esas
obras son las empresas de construccin civil, los
agentes financieros y, probablemente, algunos
polticos. Las tales obras podran no ser nunca
necesarias o, en cambio, serlo muchos aos ms tarde,
en otro contexto. Y, en todo caso, en la decisin de
hacerlas deberan consi- derarse tambin todas las
variables econmicas mencionadas, que son sistemticamente descartadas.
En el caso de la BR-319 (en Amazonas, Brasil) se trata
apenas de una remodelacin y pavimentacin de 400
km. Usando mtodos convencionales de anlisis
econmico y los mismos datos, Fleck (2009) demostr
que esa obra, cuyo costo es de 557 millones de reales,
no es econmicamente viable ya que generara un
beneficio de apenas 316 millones de reales, o sea 33

centavos de Real por cada Real invertido en valores

actuales, an usando las tazas de descuento
irrealmente bajas. Pero, incluyendo el costo econmi- co
de la deforestacin adicional (evaluada en impacto
negativo sobre el efec- to invernadero) provocada por el
mejoramiento de la carretera (1,900 millo- nes de
reales) y otros perjuicios ambientales, se llegara a la
astronmica suma de 2,200 millones de reales de
prdida en valores actuales. El estudio indica que por
cada real de beneficio generado por el proyecto se
producir un costo ambiental de 12.3 reales. A pesar de
la demostracin de que esa obra es una inversin
altamente ineficiente de dinero pblico, este proyec- to
contina siendo implementado.
No hay ningn estudio similar sobre carreteras
peruanas en la Amazona, aunque existe uno en curso
sobre la Interocenica Sur pero, vista en conjunto con
las otras vas de comunicacin propuestas para unir el
Per al Brasil, puede anticiparse que el resultado no
ser diferente al los mencionados para Brasil y Bolivia.
Adems, la viabilidad econmica de esa obra ya ha sido
reiteradamente puesta en duda (Guerra Garca, 2005,
2005; Olcese, 2005). Es, en efecto, improbable que
pueda justificarse la necesidad sbita y simultnea de
tres carreteras, tres ferrovas y una hidro- va, cuando
hasta comienzo de este milenio la nica va de
comunicacin con el pas vecino era el ro Amazonas49.
Es verdad que esas obras son proyec- tadas atendiendo
los reclamos de los beneficiarios, por ejemplo de los
pobla- dores de Pucallpa y Cruzeiro do Sul en el caso de
la Interocenica Centro. Pero es un hecho bien conocido
que muchas obras pblicas solamente bene- fician a un
porcentaje muy pequeo de la poblacin mientras que
el costo debe ser injustamente compartido por toda la
ciudadana. Por eso, cuando se hacen carreteras es

fundamental ser muy estricto con su evaluacin econmica. Si el costo de esas obras debiera ser pagado
exclusivamente por los que van a beneficiarse con ella,
la obra no sera hecha Por qu, entonces, la nacin
toda se compromete a hacerlas? En esos casos, la obra
debera esperar o ser hecha gradualmente, por etapas
y/o caractersticas que sean rentables en su
oportunidad.
Los aspectos socioambientales tienen un manipuleo
mucho peor pues, adems de que su calidad es casi
siempre lamentable, en la mayor parte de los casos
simplemente no son incluidos hasta la etapa de prefactibilidad o de factibilidad, cuando en general, la
decisin de hacer ya fue tomada. Esto viola la
legislacin nacional pero eso nunca fue bice para no
hacer la obra. Ms grave, si posible, es el hecho que las
medidas compensatorias, mitigatorias y otras casi
nunca son cabalmente cumplidas. Todos estos vicios en
la preparacin de estudios de obras pblicas son
especialmente graves y notorios en el Per. Ese ha sido
el caso de la carretera Inter- ocenica Sur y estara
siendo el de la represa del Inambari.

5.3 Cmo y quin decide? El actor ausente

La sociedad nacional est dramticamente

desinformada sobre el porqu de las decisiones
referentes a las obras y usos de recursos que son de
inters nacional. Las obras, en general, solo aparecen
en los medios de comunica- cin cuando ya han sido
decididas y fluyen de la boca de autoridades en formas y circunstancias50 que no permiten entenderlas a
cabalidad. En otros casos, a pesar de anunciarse como

decididas son apenas ideas. Siempre van acompaadas

de afirmaciones categricas sobre sus pretendidos
beneficios. Quien desea saber ms no lo consigue, pues
muchas veces esas declaracio- nes no estn
respaldadas por ningn documento disponible en el
sector correspondiente51. De cualquier modo, los
comentarios que se hacen dudan- do de las virtudes de
las obras decididas, en lugar de ser analizados y eventualmente tomados en cuenta, son descartados
atribuyndoles ser de la oposicin poltica o de
enemigos del progreso. Si la reaccin a una propuesta es grande, se recurre al manoseado proceso de
buscar aliados entre los grupos de la poblacin
aparentemente ms beneficiados52.

Muchas dudas y preguntas

Ocurre que, a pesar del enorme nmero de actores

mencionados, en el Per est faltando uno, que debera
ser protagnico. Se trata de la entidad o del sistema
responsable de la planificacin del desarrollo nacional.
Al final, no se sabe quin o qu institucin, ni cmo se
definen las prioridades en el Per: Cmo fue definida la
prioridad para los proyectos que estn siendo llevados
adelante? Quin particip o discuti esas ideas para
transformar- las en decisiones? Cul es la
representatividad y legitimidad de los que tomaron la
decisin? Las preguntas especficas que surgen son
innumera- bles: Por ejemplo: Cmo fue autorizado el
Poder Ejecutivo a comprometer al Per a otorgar
recursos hidroelctricos tan considerables al pas
vecino?

Por qu se dio prioridad a las carreteras sobre las

ferrovas?
Cada obra decidida crea dudas especficas. Por ejemplo,
sabiendo que el Per tiene una capacidad instalada
terica de unos 7,000 MW a partir de 345 centrales
hidroelctricas, en su mayora pequeas e
interconectadas precariamente, y que la demanda
insatisfecha actual y previsible para el periodo 20092018 es de unos 2,200 MW (IPE, 2009), mayormente en
la regin andina sur53, donde pueden construirse varias
centrales hidroelctri- cas pequeas y medianas a bajo
costo social y hasta con beneficios ambien- tales54, con
la ventaja de no ser necesario hacer costosas lneas de
trasmi- sin, surgen preguntas como: Por qu se dio
prioridad a Inambari? Por qu debe el Per imponerse
elevados costos ambientales y sociales y, posiblemente, sacrificar la satisfaccin de su demanda
energtica futura para atender la demanda actual del
pas vecino? Por qu necesita el Per ven- der ese tipo
de energa? Si es verdad que la represa del Inambari es
la que ocasionara menos impactos socioambientales,
por qu entregar esa opcin a otro pas?
Mas, la pregunta principal sobre la expansin propuesta
de aprovecha- mientos hidroenergticos surge del
cuadro 3, que revela una intencin de inversin de no
menos de unos US$30,000 millones cuando, de otra
parte, se sabra que para cubrir la brecha de
infraestructura de energa hidruli- ca al 2018 solo se
precisara invertir US$2,590 millones de dlares (IPE,
2009), o sea ms de 11 veces menos. Gran parte de la
respuesta es que en el cuadro 3 aparecen las represas
que seran cedidas al Brasil cuya energa el Per no
precisar en ese lapso del futuro. Apenas Inambari, de

ser cons- truida para el Per, atendera casi todas las

necesidades nacionales hasta el 2021.
Las enormes reservas de fosfato del desierto de
Sechura, localizadas en Bayvar, son la principal
justificacin para la construccin del corredor
Interocenico Norte hasta Saramiza y, asimismo, de la
ferrova que podra ir de Bayvar hasta Santos u otros
puertos del Brasil. El desierto de Sechura rene unas
74,000 ha disponibles para concesiones mineras de fosfato que tienen una reserva mineral de 816 millones de
toneladas (262 millones de toneladas de concentrados
de roca fosfrica), incluyendo 6,300 ha de agua
subterrnea y una geologa favorable. Su recuperacin
metalrgica es alta (30.5% P2 O5 con apenas una etapa
de flotacin) y, adems, se trata de una roca fosfrica
con caractersticas de reactividad entre las ms altas
del mundo, hacindolo particularmente soluble en
suelos cidos, de manera que puede utilizarse como
fertilizante de aplicacin directa y de gran eficiencia.
Eso es exactamente lo que requiere el Brasil para
mantener su pujante agricultura, que importa ese
material de Argelia y Marruecos. De otra parte, Bayvar
y Paita son puertos que pueden evacuar ventajosamente la produccin de soya brasilea al Asia, ya que el
paso de los Andes, en el Abra de Porculla (2,144msnm)
es el ms bajo de toda la cordillera. O sea que, en este
caso, existe carga asegurada en ambas direcciones. El
inte- rs brasileo por esta alternativa queda
demostrado por el hecho de que la gigante empresa
minera brasilea Vale do Rio Doce posee, desde 2005,
una concesin experimental en Bayvar.
Es decir que este eje, aunque es bimodal, parece
poseer la lgica econmica que no se encuentra en los
ejes interocenicos sur y centro que, por el relieve
andino ms accidentado, no permiten el paso de

camiones pesados como los necesarios para evacuar la

soya brasilea, y que tampoco ofrecen evidencias de
requerimientos de transporte en uno u otro sentido que
las justifiquen econmicamente. Aqu cabe, realmente,
dudar de la buena fe aplicada y todo indica, como lo
declar Renato Pavn en 1996, por entonces Presidente
de las Ferrovas Paulista, que esa decisin fue fruto del
lobby de empreiteros (lobby de empresarios de la
construccin) y que, en realidad, esa salida no tiene
ninguna importancia para el Brasil pues siempre sera
varias veces ms barato dar la vuelta por barco o en
todo caso, cruzar el continente por tren.
El tema de las ferrovas es igualmente relevante como
demostracin de falta de planificacin y de insensatez
econmica. Es verdad que establecerlas sera un 70%
ms caro que hacer carreteras, pero eso es
compensado con creces por su muchsima mayor
eficiencia energtica y duracin, sin men- cionar su
impacto ambiental significativamente menor. Adems,
los ferro- carriles en sustitucin de carreteras son
reconocidos como beneficiarios del mecanismo de
desarrollo limpio (MDL) y pueden recibir considerables
com- pensaciones econmicas. Pero, el Per y Brasil
decidieron hacer no una sino tres carreteras y una
hidrova y dejaron los ferrocarriles para despus, sin
dar ninguna razn o explicacin.

Pocas respuestas que no son convincentes

Las disquisiciones anteriores pueden ser totalmente

erradas. Pero son cues- tionamientos legtimos que en
el Per nadie responde. En efecto, la respues- ta a ellos
no est en los planes sectoriales ni en los regionales y

tampoco en el SNIP ni en el Ceplan. Es ms, a pesar de

que el conjunto de obras y apro- vechamiento de
recursos descrito constituye, en realidad, un enorme
paque- te sin precedentes histricos para la Amazona
peruana, no existe siquiera una descripcin del mismo.
Contrariamente, en el Brasil los embates de desarrollo
amaznico responden a programas polticos
profusamente anun- ciados aunque no necesariamente
razonables ni discutidos, como los men- cionados
Avanza Brasil, Brasil en Accin o el actual Programa
de Aceleracin del Crecimiento. En el Per apenas se
anuncian las obras ais- ladamente o, en el mejor de los
casos, como parte de planes estrictamente sectoriales,
como el Plan Intermodal de Transportes 2004-2023
(MTC, 2004).
Pero, los tales planes sectoriales son apenas listados
de obras, con men- cin de plazos y estimados de
costos. En algunos casos hay estudios de via- bilidad
econmica basados en supuestos de demanda y otros
elementos de una rentabilidad terica. Pero, en ningn
caso se presenta una verdadera justificacin o
explicacin sobre la necesidad y mucho menos an
sobre su prioridad con relacin a otras necesidades o su
vnculo con los planes de otros sectores. Parecen partir
del dudoso principio de que cualquier obra es, siempre,
til e indispensable. Ni siquiera se sabe cabalmente lo
que se deci- de (justificacin, racionalidad, costo
verdadero, implicaciones econmicas, polticas o
geopolticas, impacto ambiental real), pues la
informacin es dis- persa, cambiante, confusa e
incompleta y jams es consultada, pues el gobierno de
turno limita la informacin y las consultas a las exigidas
por la legislacin ambiental, lo que es apenas una parte
menor de lo que es impor- tante. En el mejor de los
casos se dice que las obras se harn en estricto
cumplimiento de la legislacin ambiental. O sea que,

en verdad, todas y cada una de las instituciones

pblicas planifican por su cuenta y riesgo y mal.
Planifican mal porque lo hacen aisladamente y
principalmente porque confunden listas de proyectos,
sin mayor explicacin, con planificacin. El resultado de
estas listas de proyectos sectoriales, hechas sin tener
en cuen- ta otras iniciativas y, en especial, sin
informarlas ni discutirlas con el pue- blo al que
pretenden servir, es una cacofona indescriptible, en la
que pri- man superposiciones indeseables,
duplicaciones y malgasto de recursos.
Ms elaborados, sin duda, son los planes de desarrollo
regional de media- no y/o largo plazo que son
preparados por las regiones (departamentos) con
diversos nombres. En principio, las asignaciones
presupuestales anuales, aunque cuando sean de tipo
participativo, siguen los lineamientos de los planes. La
revisin de estos documentos, como en el caso del Plan
Regional de Largo Plazo de Loreto 2008-2021, revela
que muchos de ellos son muy deficientes y que, en
verdad, no constituyen verdaderos planes y que, ms
bien, son conjuntos de enunciados e intenciones
polticamente correctas. En general estn acompaadas
de listas de proyectos que, como las sectoriales, no
reflejan bien las propuestas del plan. Pero tienen
virtudes que no exis- ten al nivel nacional:
(i) existe un documento disponible para el pblico
que es o que por lo menos se parece a un plan de
desarrollo,
(ii) han sido some- tidos a cierta consulta a travs
de los llamados presupuestos participativos y,
(iii) son coordinados intersectorialmente. Su defecto
principal, adems de los mencionados, es que no

son coordinados con los planes de otras regiones

ni realmente con el gobierno central.
Los proyectos pblicos originados en cada sector, del
mismo modo que las iniciativas regionales y locales que
comprometen recursos presupuestales o que pueden
causar endeudamiento, deben ser aprobados por el
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) del MEF
para ser efectivamente financiados. Este aplica el
procedimiento tradicional del ciclo de proyectos,
incluyendo fases de pre-inversin (perfil, pre-factibilidad
y factibilidad), inversin y post-inversin y que concluye
con la emisin de una declarato- ria de viabilidad. La
fase de inversin implica un expediente tcnico o los
estudios definitivos pertinentes. La declaratoria de
viabilidad incluye diver- sos aspectos que permiten
juzgar la conveniencia social y econmica de la
propuesta e incluye hasta los aspectos ambientales.
Como ya se ha dicho, al nivel local estos proyectos
pasan previamente por el proceso del presupues- to
participativo lo que, en principio, debera suplir los
requerimientos de informacin y consulta. Pero, los
proyectos de nivel regional o nacional, que interesan en
este caso, no pasan por ese proceso previo. De
cualquier modo, la revisin que hace el SNIP es referida
al cumplimiento por el proyecto de formalidades
preestablecidas en formularios, que resulta en una
verifica- cin de la conveniencia y de la rentabilidad de
realizar un determinado pro- yecto y no otro de acuerdo
a su impacto y generacin de beneficios, sobre la base
de lo cual se le asigna una prioridad 57.
En conclusin, el SNIP es una herramienta importante y
es, sin duda, un elemento de un sistema de
planificacin. Sin embargo, se ocupa apenas de
proyectos pblicos, a los que evala aisladamente y por
lo tanto, no sustitu- ye ni suple las funciones de un plan

nacional, de planes sectoriales y, ni siquiera, de un

programa. De hecho, el SNIP estima que va a aprobar
ms de 22,000 proyectos en 2009 que se suman a los
12,000 aprobados en 2008, que mezclan obras
insignificantes como la pavimentacin de algunas calles
en una pequea ciudad, con proyectos transcendentes.
Adems, de cual- quier modo muy pocos son llevados a
cabo. El llamado Plan Multianual de Inversiones, que
tambin es estructurado por el MEF es igualmente, en
esencia, una lista de proyectos con muy pocos
elementos para juzgar o com- prender la racionalidad
del conjunto. Otro mecanismo existente en el MEF,
aunque no aplicado a temas de este informe, son los
llamados Programas Estratgicos de Presupuesto por
Resultado, que son una innovacin positi- va que
apunta a resolver problemas sociales concretos,
financiando un pro- grama mejor estructurado y, en
este caso, hacer tambin un seguimiento de su
aplicacin.
En teora, la planificacin nacional sera realizada por el
Centro de Planeamiento Estratgico Nacional (Ceplan)
que ha preparado Linea- mientos Estratgicos para el
Desarrollo Nacional 2010-2021, es decir, con
exactamente el mismo horizonte que el usado en este
trabajo. Pero, este documento se queda a un nivel tan
general que, en verdad, no contribuye a remediar la
confusin de iniciativas pblicas y privadas que se ha
descrito. Otra iniciativa de planificacin sale del nuevo
MAM (2009) que produjo Lineamientos de Polticas
para el Ordenamiento Territorial, que se basa en la
Zonificacin Ecolgico-Econmica. Eso est muy bien
pero, por ejem- plo, el documento anterior ni menciona
ese asunto. Otra iniciativa impor- tante, aunque ms
orientada a la solucin de problemas coyunturales, son
las llamadas mesas de concertacin, que se han
usado, por ejemplo, para resolver conflictos en el sector

forestal y, por cierto, en la misma lnea se anota el

reciente proceso de concertacin llamado Acuerdo
Nacional. Sin embargo, otra vez, estas iniciativas son
tmidas, extremamente fragmenta- das y sin garanta
de continuidad.
O sea que, en el Per, no existe actualmente un
mecanismo de planifica- cin que disee y discuta
abiertamente el futuro comn con la sociedad,
estableciendo una imagen objetiva consensuada y que
defina los pasos nece- sarios para alcanzarla. Ni
siquiera existe un proceso que coordine las inicia- tivas
sectoriales nacionales o regionales antes de tomar las
decisiones. Como consecuencia de eso, tampoco existe
un Plan Nacional de Desarrollo ni hay, obviamente, un
Plan de Desarrollo de la Selva58. Eso es particularmente lamentable porque el Per dispuso de un
ejemplar Instituto Nacional de Planificacin que, por lo
menos en la dcada de los aos 1970, dispona de un
plan nacional detallado, fruto de debates
intersectoriales serios y de una activa participacin de
expertos, incluidos ambientales y que dispona de la
autoridad necesaria para orientar y coordinar su
aplicacin. Lamentablemente, esa herramienta de
planificacin fue sustituida por la arbitrariedad de
decisiones presidenciales o ministeriales. El resultado
de ese comportamiento del Estado peruano, que se
arrastra ya por ms de dos dcadas, es lamentable en
trminos sociales, ambientales y econmicos,
generando niveles sin precedentes de endeudamiento
pblico quiz innece- sario, creando nuevas
dependencias econmicas o geopolticas y, peor an,
desperdiciando oportunidades de desarrollo serio y
sostenible.

5.4 El juego de los actores que toman las decisiones

O sea que el destino de la Amazona se juega,

finalmente, entre visiones e ideologas opuestas
representadas por personajes como Fernando Belande,
para quien la Selva despus de conquistada, es decir
limpiada de sus bosques, alimaas y habitantes
primitivos, deba ser explotada para transformarse en la
despensa del Per; y la de otros, como Ignacy Sachs,
el inventor del concepto de ecodesarrollo que asesor
al gobierno peruano en los aos, para quien la Selva
puede dar cabida a una sociedad justa y equitativa,
ecolgicamente sostenible y econmicamente viable
sobre la base de la biomasa generada por la energa
solar. Para estos ltimos, el bosque no es el enemigo a
derrotar y avasallar sino la mxima expresin de la
energa que recibe el planeta y es a partir de ese
recurso que debe construir se el desarrollo.
Como se sabe, a pesar de muchos intentos, entre ellos
algunos muy serios como los impulsados recientemente
en el Acre, Brasil (el programa Florestana), la
Amazona est dominada por el impulso de los
visionarios de la explotacin y sustitucin del bosque
por agricultura y ganadera, la explotacin irrestricta de
los recursos del suelo y del subsuelo y, en resu- men,
por la bsqueda de un desarrollo basado en el
crecimiento y no en la calidad de la vida. Muchos de
esos actores son honestos en su intencin, pero la
mayora est empujada por intereses de corto plazo,
representados por el afn de lucro rpido que impregna
a la sociedad globalizada actual y que en su mayora
todava aplica el principio despus de m, el diluvio.
Los otros, los que quieren algo ms equilibrado, muchas
veces se pierden en la teora y no consiguen conciliar

las necesidades inmediatas y apremiantes de la

poblacin con su visn del futuro.
De esta manera, la primera tendencia es
absolutamente dominante y es la que dictamina lo que
se hace en la Selva. A partir de all el proceso de las
decisiones suele entrar en un circuito vicioso
representado en el grfico 1. Las ideas visionarias, que
no siempre responden a ofertas ni a demandas reales,
son captadas por sectores empresariales que, para
subsistir, apenas necesitan hacer, no importa qu. El
qu puede ser realmente til a la sociedad pero
tambin puede no serlo. Basta con que parezca til o,
simple- mente, basta que algn tomador de decisiones,
con capacidad de influenciar en el pblico, lo considere
necesario para el pas o para s mismo y que, por lo
tanto, est dispuesto a adoptarlo y promoverlo, usando
su influencia. Esa decisin, en general, fue previamente
motivada y es continuamente alimen- tada por las
empresas de consultora, las empresas de construccin,
las empresas de gestin u operadoras y las empresas o
agencias financiadoras, entre stas los bancos, que
necesitan desesperadamente usar los recursos de que
disponen para justificar su propia existencia.
Falta, en el esquema descrito, la corrupcin activa pero,
peor que todo eso, es la resiliencia de los proyectos
descartados dentro de la administra- cin pblica que,
en lugar de ser eliminados, son mantenidos en forma
latente, como las semillas de la mala hierba que, claro,
reviven en el momento propicio. Ese momento se da
cada vez que polticos o gobiernos sin ideas ni
proyectos o programas, buscan algo para hacer y las
adoptan y pro- mocionan. Eso se debe a tres grupos de
factores ya mencionados: (i) la falta de planificacin,
incluidos sus inherentes elementos de transparencia y
par- ticipacin; (ii) la debilidad del Estado para hacer

cumplir la legislacin y, (iii) la susceptibilidad del

gobierno a las influencias de los intereses exter- nos y
privados de corto plazo.

Esa situacin es agravada por el hecho de que el

proceso de toma de deci- siones de importancia
nacional es fundamentalmente informal. Como consecuencia de lo anterior, es decir la falta de un sistema
de planificacin nacional que determine prioridades, las
decisiones son arbitrariamente asumidas, en el mejor
de los casos por el gobierno de turno en su conjunto
pero, en general, resultan directamente de la opinin
personal de quien ejerce la Presidencia de la Repblica,
de cada ministro o de cada gobernan- te regional. Pero,
ms grave an es constatar que en la mayora de los
casos las decisiones son fruto de la inercia de la
administracin pblica que reci- cla sin pudor ideas
antiguas, originadas en contextos muy diferentes, que
reciben una fina capa de pintura que se descascara al
menor anlisis pero que es til al oportunismo poltico o
a los intereses de grupos, como en este caso el de las
empresas de construccin civil y las agencias
financiadoras o, especialmente en el caso de la
Amazona, a intereses forneos.

En conclusin, aunque existen en la Amazonia ms de

tres millones de habitantes y una serie de restricciones
legales para el uso de las tierras indgenas y de las
reas protegidas, as como una aparente decisin poltica de practicar desarrollo sostenible y frenar la
deforestacin, resulta obvio que la mayor parte de las
decisiones son tomadas por un pequeo grupo que
representa intereses poderosos, en su mayora externos
y que confluyen en determinados proyectos de
infraestructura pblica o de explotacin de re- cursos,
sin tener en cuenta consideraciones que no sean
referidas a lucro. Estos actores superiores y decisivos
son, principalmente, el gobierno del Brasil con sus
propios instrumentos como el BNDES, la Eletrobrs y
Furnas para la hidroenerga y la Petrobrs para los
hidrocarburos, en estrecha colaboracin con sus ms
poderosas empresas de construccin civil. A dife- rencia
del BIRD y del BID que, aun representando intereses de
potencias extra-regionales, aplican reglas de juego
bastante estrictas y que, aunque discutibles, en
principio buscan beneficiar al pas que solicita el
prstamo, los actores actuales apenas buscan el inters
del prestamista, en este caso el mismo Brasil, que

tambin es el beneficiario principalsimo de los proyectos que el Per deber pagar, adems de tener que
sufrir directamente los problemas socio-ambientales
descritos.

6. Anlisis de la poltica y la legislacin para proyectos

de infraestructura e industrias extractivas en la
Amazona Peruana

El Per ha priorizado claramente una poltica de

extractivismo a lo largo de su historia republicana,
bsicamente sustentada en la exportacin de productos primarios para abastecer la industria de los
pases desarrollados. Esa poltica se ha mostrado de
manera an ms agresiva a partir de la lti- ma dcada
del siglo pasado, bajo la premisa de conseguir una
rpida recu- peracin de la economa, gravemente
golpeada por el terrorismo de la dca- da de los aos
80s y de la grave crisis econmica en la que dej al pas
el pri- mer gobierno de Alan Garca (1985-1990).

Cuadro 23. Principales normas vigentes que favorecen

la inversin privada en el Per

1. Decreto Legislativo 662.- Rgimen de estabilidad

jurdica a las inversiones extranjeras mediante el
reconocimiento de ciertas garantas por el cual se
promueve la inversin extranjera en todos los sec- tores
de la economa.
2. Decreto Legislativo 668.- mediante el cual se

establecen medidas destinadas a garantizar la libertad de

comercio exterior e interior como condicin fundamental
para el desarrollo del pas.
3. Decreto Legislativo 674
Ley de Promocin de la Inversin Privada de las
Empresas del Estado mediante el cual se promueve la
inversin privada en el mbito de las empresas que
conforman la actividad empresarial del Estado.
4. Decreto Legislativo 757.- Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversin Privada mediante el cual se
promueve estas inversiones y se declara de inters
nacional la inversin privada nacional o extranjera en las
zonas de frontera del pas.
5. Decreto Legislativo 758.- Decreto Legislativo para
la Promocin de las Inversiones Privadas en
Infraestructura de Servicios Pblicos mediante el cual se
promueve la inversin privada en obras de
infraestructura y/o de servicios pblicos bajo la
modalidad de concesiones.
6. Decreto Legislativo 839.- Ley de Promocin de la
Inversin Privada en Obras Pblicas de Infraestructura
y de Servicios Pblicos mediante el cual se declara de
inters nacional estas inversiones.
7. Ley 27037.- Ley de Promocin de la Inversin en la
Amazona mediante la cual se promueve la inversin
privada para el desarrollo sostenible e integral de la
Amazona.
8. Ley 28852.- Ley de Promocin de la Inversin Privada
en Reforestacin y Agroforestera mediante la cual se
promueve y declara de inters nacional la inversin
privada en reforestacin agroforestera y servicios

ambientales.
En efecto, con el Gobierno de Alberto Fujimori (19902001) se relanza en el Per la preparacin de un marco
legal e institucional muy detallado de promocin de la
inversin, bsicamente privada, en el sector de las
indus- trias extractivas del pas y en la infraestructura
requerida, que se inici con la venta de gran parte de
las actividades econmicas y empresas del Estado
Peruano a favor de empresarios nacionales y
extranjeros (estos ltimos pri- vados o estatales) y la
aprobacin de normas que otorgaban una mayor
seguridad jurdica a estas inversiones.
Por su parte, y obedeciendo en realidad al contexto
internacional del momento, con la aprobacin del
Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales en
1990 se inicia tambin en el pas el desarrollo del marco
legal e institucional ambiental, el cual sufri varias
marchas y contramarchas debido, bsicamente, a la
errnea percepcin de que el tema ambiental constitua
un serio obstculo o sobrecosto para estas
inversiones y empresas. Un claro ejemplo de ello lo
constituye la sectorializacin de la gestin ambiental
aprobada en el Decreto Legislativo 757 del ao 1991,
mediante el cual se estableci que los distintos
ministerios que conforman el Poder Ejecutivo seran los
encargados de normar, licenciar y fiscalizar en materia
ambiental respecto de las actividades de su sector.
Existe, pues, una marcada diferencia entre el nivel de
avance de la legis- lacin para promover, por un lado, la
inversin privada en el sector extrac- tivo y de
infraestructura, y por el otro, el escaso desarrollo de la
legislacin en materia ambiental y social, generndose
de esta manera un claro des- equilibrio que trae como
consecuencia un gran nmero de conflictos en torno a

estos proyectos. A eso se suma, por parte de los

funcionarios del gobierno nacional, un continuo
incumplimiento a las normas61 que los obli- ga a
desarrollar mecanismos oportunos de coordinacin con
otras autorida- des nacionales, regionales y locales para
el otorgamiento de derechos en favor de privados en el
desarrollo de estos proyectos extractivos y de infraestructura, as como en materia de ordenamiento
territorial62, lo que ha gene- rado la superposicin de
derechos y una abierta contradiccin con objetivos de
proteccin ambiental, de derechos humanos y
conservacin de la diversi- dad a los que se encuentra
comprometido el Per. Finalmente, los instru- mentos
de gestin ambiental son considerados un mero
requisito formal para la licencia de operacin de estos
proyectos, y la participacin ciudada- na apenas una
tctica para la legitimacin de los mismos.

6.1 Sector Energa: Hidroenerga

Debido a los bajos precios del gas natural en los ltimos

aos por efecto del proyecto Camisea, existe una fuerte
inversin en el desarrollo de plantas termoelctricas
para la generacin de energa en el pas. No obstante,
recientes problemas de abastecimiento del gas natural
proveniente de Camisea y la disminucin de la reservas
de este recurso para el mercado nacional debido a la
priorizacin de la exportacin de los mismos, han evidenciado un crtico contexto de seguridad energtica
para el pas en el corto plazo.
No obstante el reclamo de varios especialistas en la
materia, en el pas no se ha desarrollado hasta la fecha
de manera explcita una poltica ener- gtica para el

corto, mediano y largo plazo. Hoy, luego de cinco aos

de ope- racin del lote 88 del Proyecto Camisea y luego
de apoyar la construccin de una planta de licuefaccin
que permitir exportar el gas natural de los lotes
56 y parte del 88 (la primera fase financiada por el BID
y la CAF, y la segun- da fase financiada por el BID,
Eximbank y el IFC del Banco Mundial) el Gobierno del
Per con el apoyo del BID est buscando recin
desarrollar un Prstamo Programtico de Reforma de
Poltica denominado Nueva Matriz Energtica
Sostenible (Numes) para apoyar el desarrollo de
una nueva matriz energtica sostenible que se base en
un enfoque integral de los dife- rentes componentes de
la misma, y que se articule con los objetivos de desarrollo del Per. Lamentablemente, a la fecha no se
tiene claro el nivel de avance en la ejecucin de este
prstamo ni los objetivos especficos del mis- mo,
debido a la poca transparencia en torno a este tema.
Por eso llama la atencin el reciente empuje a nivel a la
Presidencia de la Repblica del Per, y de quienes
conforman el Poder Ejecutivo en gene- ral, respecto del
desarrollo de un nmero importante de hidroelctricas
en el lado oriental de los andes peruanos en alianza con
la Repblica del Brasil. En efecto, no se conoce en base
a qu visiones y prioridades se han tomado dichas
decisiones. Lo cierto es que ya contamos con algunos
instrumentos legales entre ambos pases, en base a los
cuales ya se encuentran aprobados o en trmite
diversos derechos para la construccin de dichas obras.
El Convenio de Integracin Energtica suscrito por los
gobiernos de Per y Brasil el 17 de mayo del 2008,
tiene por objetivo desarrollar estudios sobre el potencial
de integracin energtica entre los dos pases y evaluar
proyectos hidroelctricos para la exportacin de energa

elctrica del Per al Brasil. Como consecuencia, ambos

pases han suscrito luego un Memorando de
Entendimiento () para el desarrollo de estudios de
viabilidad para la interconexin elctrica entre Per y
Brasil, para la exportacin de energa elctrica del Per
al Brasil y para el suministro de energa elctrica al
mer- cado peruano, relacionados a los proyectos
hidroelctricos que sean determi- nados como
prioritarios por las partes (). Uno de los proyectos
ms visi- bilizados en este sector que est relacionado a
ese convenio es la Central Hidroelctrica del Inambari,
respecto de la cual ya se otorg mediante Resolucin
Ministerial No. 287-2008-MEM/DM, una concesin
temporal por un plazo de 24 meses para el desarrollo
de los estudios de factibilidad correspondientes, entre
ellos el estudio de impacto ambiental, lo cuales estn
avanzando sin una verdadera participacin de las
poblaciones locales y sin la transparencia que se
requiere.
Al igual que en el sector hidrocarburos y minero, para el
desarrollo de centrales hidroelctricas en el pas se
deben cumplir las obligaciones ambientales contenidas
en el reglamento de proteccin ambiental del sector
Decreto Supremo No. 29-94-EM, norma bastante
desactualizada. Me- diante este reglamento se ha
establecido que para solicitar una concesin definitiva
para el desarrollo de actividades de energa elctrica se
requiere previamente contar con la aprobacin en el
MEM del correspondiente Estudio de Impacto
Ambiental.

6.2 Sector Energa: Hidrocarburos

El Per mantiene, en las ltimas dcadas, una balanza

comercial negativa en hidrocarburos, esto es, consume
ms de lo que produce, motivo por el cual debe
importar hidrocarburos fsiles del mercado
internacional, sometindo- se con ello a los vaivenes
del precio internacional de estas comodities, no
siempre sustentados por la disponibilidad de los
mismos sino, ms bien, pro- vocados por la
especulacin de los agentes que controlan este
mercado.
Como consecuencia, a partir del ao 2003 se viene
desarrollando una agresiva promocin de lotes de
hidrocarburos en el pas. Seis de los diez
departamentos marino costeros y casi el 70 % de la
Amazona peruana tie- nen superpuestos lotes de
hidrocarburos, todo ello bajo la lgica y amparo de una
legislacin que promueve activamente la inversin
bsicamente extranjera (privada y estatal) en este
sector, y en contraste, acompaada de una legislacin
en materia ambiental y social, como se ha dicho,
bastante limitada y dbil en cuanto a su regulacin e
implementacin.
En efecto, para el diseo de estos lotes no se han
respetado ni considera- do procesos previos de
ordenamiento territorial promovidos por gobiernos
regionales y locales, y ni siquiera por aquellos
promovidos por otras autori- dades nacionales, como en
el caso de las reas naturales protegidas. Por esta
razn, existe un nmero bastante considerable de lotes
de hidrocarbu- ros en la Amazona superpuestos a
tierras de comunidades nativas, reser- vas indgenas a
favor de aislados o en contacto inicial, reas protegidas
de uso directo, reas urbanas y de expansin urbana,
concesiones forestales maderables y no maderables,
predios rurales, y otros derechos previamen- te

establecidos. Esto, sin duda, es causa de un nmero

importante de con- flictos sociales con poblaciones
locales y otros actores.
Adems, hay que considerar la gran influencia que ha
tenido el proyecto Camisea en el pas. Es a partir del
desarrollo de este proyecto a inicios de este siglo, cuya
fase de exploracin estuvo a cargo y costo de las
empresas Shell y Mobil en la dcada de 1980 e inicios
de los noventa, que se cre el actual marco legal e
institucional para este sector. En efecto, Camisea y las
expectativas generadas en torno a este proyecto
gasfero sirvi de base para la regulacin del
aprovechamiento de estos recursos en el pas, siempre
bajo el fuerte criterio de una gestin exclusivamente
privada en casi todas las actividades que componen la
cadena productiva de este sector, desde su exploracin
y extraccin hasta su uso final.
Sin embargo, continuas modificaciones a este marco
legal han facilitado la exportacin de los recursos de
hidrocarburos provenientes de los lotes 88 y 56 de
Camisea, recursos considerados prioritarios para la
seguridad ener- gtica del Per, lo cual ha generado un
amplio debate respecto de la necesi- dad de recuperar
estos recursos y mejorar la legislacin y los contratos
de hidrocarburos, priorizando el inters y necesidades
nacionales, y poniendo en debate el rol del Estado no
solo en la regulacin del sector sino tambin en cuanto
a su participacin directa en el desarrollo de estas
actividades econmicas.

6.3 Sector Minero

Siendo el Per un pas con una tradicin fuertemente

minera, este fue el primer sector econmico en ser
reflotado por el paquete legal que favore- ce las
inversiones, para lo cual se aprobaron, en primer lugar,
una serie de normas para la organizacin y
ordenamiento del catastro minero del pas, buscando
solucionar conflictos privados por superposiciones de
derechos

mineros y facilitando el acceso a nuevas concesiones o

derechos. Este marco legal especfico constituye la base
sobre la cual se sustenta la elevada can- tidad de reas
y de concesiones mineras otorgadas en nuestro pas,
hasta el da de hoy, para el caso de la mediana y gran
minera.
Asimismo, y como consecuencia del condicionamiento
de un financia- miento en apoyo a este sector, en el ao
1993 se aprob el reglamento de proteccin ambiental
minero metalrgico (Decreto Supremo No. 016-93- EM),
mediante el cual se estableci la obligacin de adecuar
ambientalmen- te las operaciones minero metalrgicas
existentes en base a Programas de Adecuacin y
Manejo Ambiental (Pama), instrumentos a ser
aprobados por las autoridades estatales, y para el caso
de nuevas operaciones y proyectos mineros se
estableci la necesidad de aprobar previamente
Estudios de Impacto Ambiental (EIA).
No obstante, han existido de manera reiterada duros
cuestionamientos respecto de los contenidos y
procedimientos para la aprobacin de estos instrumentos de gestin ambiental, y del rol de las
autoridades encargadas de su aprobacin - encargadas
tambin de la promocin de estas actividades , y la deficiencia en la revisin y fiscalizacin de estos
instrumentos, lo cual ha motivado como respuesta la
creacin de mecanismos de participacin ciudadana,
muy tmidos al inicio y poco fortalecidos con el
transcurrir de los aos, materializados en la aprobacin

y modificacin de reglamentos espe- cficos sobre esta

materia, con el limitado objetivo de alcanzar el
licencia- miento social de estas actividades, muchas
veces temporal y no sostenible.
En materia de la pequea minera, y la denominada
minera artesanal, de mayor importancia para efectos
de los actuales graves impactos en la Amazona
peruana, poco o nada se ha avanzado. Inicialmente a
cargo del MEM, y luego transferida la competencia a los
Gobiernos Regionales, por la complejidad y demora en
su solucin, se han aprobado sucesivas normas
bsicamente enfocadas en tratar de formalizar esta
actividad, limitando el nmero de derechos en base a
fechas tope para su inscripcin y regulariza- cin, las
cuales han sido permanentemente ampliadas y
postergadas, bus- cando en realidad dejar para la
siguiente gestin estatal la solucin del problema.

6.4 Sector Transportes

Como se ha mencionado en otro captulo, en los ltimos

aos se vienen pro- moviendo en el Per, y en varios
pases de la regin, proyectos de gran esca- la y de alta
complejidad por su localizacin y desarrollo, algunos
bajo la

108

AMAZONA PERUANA EN 2021

agenda de lo que se ha denominado IIRSA, y otros que,

pese a no estar lis- tados en esta iniciativa de
integracin, responden claramente a la misma lgica.
Por esta razn, en los ltimos aos el sector transportes
viene impul- sando el desarrollo de legislacin en
materia ambiental y de participacin ciudadana, sin que
esto implique o garantice el cumplimiento de la misma.
Sin embargo, estos proyectos o mega-proyectos
(dependiendo del tama- o de la obra) no se
encuentran sustentados en alguna poltica estatal - que
responda a las necesidades del pas y no del
gobernante de turno- lo cual ha resultado ser ms que
conveniente para la promocin y desarrollo de esta
infraestructura.
Adems de los correspondientes EIA, estos proyectos
por lo general cuen- tan con Programas que contienen
un listado de medidas socio-ambienta- les a ser
implementadas para reducir sus impactos. No obstante,
existen graves deficiencias en el manejo e
implementacin de estos programas debi- do, entre
otras cosas, a los bajos estndares con los cuales se
han desarro- llado estas medidas y el deficitario
monitoreo del Estado y de las institucio- nes financieras
internacionales respecto de los mismos.
Estos mega-proyectos, generalmente de gran
complejidad geogrfica u operacional, son subdivididos
en diferentes fases o etapas, y luego cada una de ellas
es presentada y adjudicada como proyecto
independiente de las dems, a efectos de evadir las

7. Sumando y restando: Una Amazona ms pobre y enfrentando desastres

responsabilidades ambientales y sociales que surgen de

la sumatoria de sus impactos acumulativos y sinrgicos.
Como consecuencia, los EIA a ser elaborados para cada
fase o etapa no evalan todos los impactos directos e
indirectos de estos proyectos o del conjunto de
proyectos en los que se dividen, muchos de ellos
ubicados en una o ms jurisdicciones regionales.
Esto ha generado enormes vacos en el tratamiento de
estos impactos y una mayor desconfianza respecto de
los criterios aplicados por el Estado y las instituciones
financieras internacionales para el desarrollo de
grandes obras de infraestructura y ,asimismo,
desconfianza sobre la verdadera uti- lidad de los EIA y
de las medidas socio ambientales establecidas en sus
res- pectivos programas.
Debido precisamente al gran impacto de las obras y
proyectos de infraes- tructura vial en la Amazona
peruana, muchos de ellos no identificados o
visibilizados de manera oportuna con buena o mala fe,
este es un sector que requerira hacer uso de
mecanismos de gestin ambiental de mayor envergadura: (i) el ordenamiento territorial (planes de
acondicionamiento territo- rial y zonificacin ecolgica
econmica) con mayor nfasis en la Selva, y (ii) la
evaluacin ambiental estratgica, para la definicin de
una poltica vial que integre en su concepcin (esto es,
previos a su implementacin) los aspectos sociales y
ambientales necesarios.
Ambos instrumentos han sido ya ampliamente
regulados en el Per; no obstante, existen dificultades
en su aplicacin debido principalmente a los costos y
tiempos que requieren su desarrollo y a la resistencia
de un gran sector de las autoridades estatales

109

110

AMAZONA PERUANA EN 2021

(principalmente del gobierno nacional) para su

implementacin.

6.5 Sector Agricultura: Biocombustibles

Este es un tema poco o nada discutido en el Per, no

obstante contar a la fecha con una Ley de Promocin
del Mercado de los Biocombustibles (Ley
28054). Esto no es as en el escenario internacional,
donde el tema de los biocombustibles ha alcanzado
gran notoriedad y debate, principalmente en aquellos
aspectos referidos al problema del cambio climtico.
Ante esta defi- ciencia, se requiere promover los
espacios necesarios para discutir con mayor detalle y
profundidad los verdaderos beneficios, costos y riesgos
de desarrollar las actividades vinculadas a estos
productos.
Existen diversas preocupaciones en torno a los
biocombustibles, siendo las que acaparan mayor
atencin: (i) el tema de la seguridad alimentaria y la
competencia existente en el uso de estos productos,
(ii) el tema de la tenencia, uso de tierras y
desplazamiento de comunidades, y como ya fue
discutido, (iii) el tema de los impactos ambientales en
ecosistemas frgiles, como el amaznico, y la
necesidad de lograr evaluaciones adecuadas a estas
reas.
Sobre el tema de la competencia por el uso de tierras,
existen algunos aspectos que son importantes resaltar,
con el fin de evitar en el futuro mayores conflictos
sociales y ambientales que se sumen a los ya
existentes en el pas. Uno de los aspectos priorizados

7. Sumando y restando: Una Amazona ms pobre y enfrentando desastres

por la Ley de Promocin del Mercado de

Biocombustibles, es la produccin de estos agroenergticos en la Selva peruana, a travs de un
Programa de Desarrollo Alternativo Sostenible para
combatir el problema del cultivo ilcito de coca y el
narco- trfico.
Por otro lado, es indudable el creciente inters que ha
surgido en el pas en torno a los biocombustibles por
parte de inversionistas nacionales y extranjeros, lo cual
ha generado varias cuestionables iniciativas del Poder
Ejecutivo para facilitar las tierras necesarias para el
desarrollo de estas actividades e inversiones,
principalmente en la Selva. La ms reciente, la
aprobacin del Decreto Legislativo 1090 a mediados del
2008, que amparndose en la necesidad de adecuar
nuestro marco legal al TLC con EEUU gener un gran
rechazo y conflicto por parte de las poblaciones
indgenas amaznicas y que termin en la prdida de
varias vidas humanas en los lamentables sucesos de
Bagua del 05 de junio del presente ao.
A travs de este decreto legislativo, se excluan a las
plantaciones fores- tales y a las tierras cuya capacidad
de uso mayor sea de produccin forestal de la
definicin de recursos forestales, y asimismo, exclua a
las tierras del Estado cuya capacidad de uso mayor
sean forestales - con bosques o sin ellos
- del concepto de Patrimonio Forestal, perdiendo de
esta manera estas tie- rras el carcter jurdico de
recursos naturales. Este debilitamiento del con- cepto
de recurso forestal y de patrimonio forestal, junto con
las incorpora- ciones de las tierras de uso forestal o de
aptitud forestal dentro del concep- to de tierras de uso
agrario establecido en el Decreto Legislativo 1064, y el
debilitamiento de la garanta de sostenibilidad de los

111

112

AMAZONA PERUANA EN 2021

expedientes tcnicos para el cambio de uso de tierras

de Selva y Ceja de Selva para la promocin de sistemas
agroforestales y forestales establecido en el Decreto
Legislativo 1090, buscaban facilitar la transferencia en
propiedad de estas tierras a favor de los inversionistas
de biocombustibles, entre otros.
Adems, se tiene el problema de que a la fecha no
existe un catastro de las reas deforestadas en el pas
(y especficamente en la Selva). Tampoco existe un
estudio sobre la actual situacin legal de estas tierras
(derechos de propiedad, posesin o usufructo; derechos
de uso o aprovechamientos de los recursos naturales
existentes en ella, etc.), no se ha consultado ni a las
auto- ridades regionales ni a las locales respecto de los
procesos de ordenamiento territorial bajo su
competencia, no se han desarrollado estudios tcnicos
que evalen distintas opciones ecolgicamente
amigables con estos ecosistemas, entre los aspectos
ms saltantes. El solo hecho de aprobar una norma que
promueve los biocombustibles (Ley 28054) sin contar
con todos estos elemen- tos previos (en el que se
requiere adems una poltica seria al respecto), no
garantiza un adecuado desarrollo de estas actividades,
sino que por el con- trario, generan ms riesgos e
impactos sobre estos ecosistemas.

6.6 Sector Forestal

A partir de la aprobacin de la Ley Forestal y de Fauna

Silvestre vigente (Ley 27308) y su Reglamento (D.S. No.
014-2001-AG) a inicios de esta dca- da, se intent
desarrollar en el Per un nuevo modelo de gestin de
estos recursos, basndose en el ordenamiento de

7. Sumando y restando: Una Amazona ms pobre y enfrentando desastres

grandes extensiones de territo- rio para la creacin de

bosques de produccin forestal y de proteccin de
bosques, principalmente. Asimismo, esta norma, entre
otros aspectos, define nuevas modalidades de acceso al
bosque, mayores extensiones de reas para el
otorgamiento de las concesiones e instrumentos de
gestin para el adecuado manejo de los recursos
forestales, instrumentos estos ltimos que al igual que
los EIA son considerados ms una formalidad que un
mecanis- mo til de manejo de la concesin y sus
recursos.
Las primeras reacciones en contra de este nuevo
modelo de aprovecha- miento de los bosques incluyen
la tala ilegal y la informalidad imperante en estas
zonas, la reducida capacidad de los pequeos
empresarios involu- crados en el sector, la limitada
capacidad de fiscalizacin de las autoridades peruanas
y las continuas modificaciones al marco legal, que han
obstruido el avance de los objetivos de esta legislacin
forestal. No siendo este un sec- tor priorizado por el
Estado Peruano, principalmente debido a su poca participacin en el valor total de nuestras exportaciones
(menos de 1%), se est muy lejos an de lograr definir
una adecuada poltica forestal para el pas, y por ende,
un manejo adecuado de nuestros bosques y la
diversidad biol- gica que all se alberga.
Cabe aqu mencionarse que el intento, en al ao 2008,
de aprobar una nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre
a travs del mencionado Decreto Legislativo 1090, ms
que para desarrollar cambios estructurales en la gestin forestal del pas o de adecuar el sector a los
compromisos del Per en el TLC con EEUU (ms
enfocados a la lucha contra la tala ilegal), obedeci al
inters de facilitar la propiedad de tierras forestales a

113

114

AMAZONA PERUANA EN 2021

favor de privados, tal como se ha sealado al hablar de

los biocombustibles.

7. Sumando y restando: Una Amazona ms pobre y

enfrentando desastres

En este captulo final se discute el futuro probable de la

Amazona peruana en el supuesto que todo o parte de
las previsiones de proyectos de infraes- tructura y
aprovechamientos se concretice hasta 2021.

7.1 Cmo es probable que sea la Amazona peruana en

2021?

Si todo o gran parte de las obras y desarrollos previstos

se hicieran, la Ama- zona de despus de 2021 ser
muy diferente de la actual. La Selva habr perdido una
extensin considerable de sus bosques por
deforestacin, prin- cipalmente causada por la
agricultura y la ganadera, y los bosques restan- tes
habrn sido considerablemente degradados,
principalmente por la ex- plotacin forestal sin manejo.
Pero, habida cuenta que los impactos de la deforestacin a lo largo de las carreteras son progresivos
(para este ejercicio se ha considerado un horizonte de
20 aos), el impacto total de las carrete- ras
programadas (nuevas o mejoradas) se har sentir en su
totalidad 20 aos despus de terminado el trecho o la
obra. O sea, que su impacto total ser ya muy fuerte en
2031, pues algunas obras ya habrn cumplido los 20
aos.

7. Sumando y restando: Una Amazona ms pobre y enfrentando desastres

El cuadro 24, que est en parte basado en el cuadro 16,

presenta los esce- narios optimista y pesimista que se
daran en 2041 o antes de esa fecha. Se ha corregido el
rea de influencia o impacto por deforestacin de
carreteras pues es evidente que se construirn ms que
las actualmente previstas en ese lapso de 32 aos entre
2009 y 2041. Apenas para eso, se ha estimado que se
construiran o mejoraran 1,000 km adicionales y se ha
aplicado a ellas un ndice de impacto mucho menor,
considerando que en parte no lle- garan a cumplir 20
aos de uso hasta 2041. Asimismo, se ha considerado
una deforestacin discreta (de 1 a 3 mm ha en 20 aos)
por causa de la explotacin minera, la construccin de
hidroelctricas, la exploracin y explotacin de
hidrocarburos, la expansin urbana e industrial, etc.
El trmino degradacin, en el cuadro 21, incluye
adems de los diversos impactos de la extraccin
forestal, la caza, la pesca y la recoleccin de productos no maderables, entre otros. No se incluyen, en
cambio, los procesos de contaminacin por explotacin
de hidrocarburos y minera ni los distur- bios
provocados, por ejemplo, por el uso de explosivos o por
el ir y venir de helicpteros que se usan para la
exploracin de hidrocarburos. Para estimar la
degradacin del bosque ocasionada por la falta de
manejo forestal se uti- liz la informacin proporcionada
por Asner et al (2005) que parece aplicar- se muy bien
al caso peruano, cuando indica que de 60% a 123% de
la explo- tacin maderera se realiza fuera de las
concesiones forestales formales y de otros lugares
autorizados como concesiones de reforestacin y
comunidades nativas. Para simplificar se estim que, en
la actualidad, unos 10 mm de ha estn sometidas a ese
rgimen que es ms o menos formal aunque no sea
sostenible. De hecho, se sabe que en el Per como en
otros pases amazni- cos ms del 90% de la

115

116

AMAZONA PERUANA EN 2021

explotacin forestal es ilegal o se hace sin manejo. En

el escenario pesimista, se estim que el rea
concesionada aumentara hasta 14 mm de ha. Se ha
usado el valor menor para el escenario optimis- ta y el
mayor para el pesimista, pero, en verdad, pudo usarse
otros. Adems, la explotacin forestal vuelve a pasar
por los mismos lugares cuando nue- vas especies,
inicialmente despreciadas, entran en el mercado.
El cuadro 24 revela que la deforestacin y el rea
impactada por sta, as como la degradacin forestal
abarcara 43.6 mm ha (56% de la Selva) en el escenario
ms favorable y tanto como 70.3 mm ha (91% de la
Selva) en el peor caso. Todo eso puede parecer mucho
pero estos resultados, aunque admitidamente gruesos y
discutibles, coinciden con los obtenidos en los tra- bajos
similares mencionados. De esta forma, en el mejor de
los casos queda- ran 33.9 mm ha de
la Selva libres de in- tervenciones seve- ras, incluyendo
en esa cifra las ANPs y las reservas territo- riales
indgenas. En el caso pesimista apenas quedaran sin
disturbio 7.2 mm ha, que es mucho menos que el rea
actualmente
protegida en la Selva. Es inclusive menos que el rea de
los parques nacio- nales. Lo preocupante es que las
evidencias apuntan ms al escenario pesi- mista que al
optimista.

7. Sumando y restando: Una Amazona ms pobre y enfrentando desastres

Cuadro 24. Perspectivas de deforestacin y degradacin de bosques
acumulada a
2041 en millones de hectreas (mm
Escen
Esce
Causales principales de
ar.
nar.
deforestacin y/o
optim
pesi
degradacin
ista8
mist 8
Deforestaci
Actual (en 2009)
n
Carreteras: agricultura, pecuaria y
1.
25.
reas con
7.
.1
reas ya intervenidas y/o abandonadas
impacto
1
(Cuadro 15) Otras carreteras no previstas
por
hasta expansin
la fecha*
Otros: minera, hidroelctricas,
1
3
deforesta
.
.
urbana, hidrocarburos.
cin
0
0
Explotacin maderera en concesiones
1
**1
0.
4.0
forestales y de reforestacin y
Degradaci
0
n
comunidades nativas.
de bosques
Explotacin maderera fuera de concesiones
***
****17
6.0
.2
Total
4
70
Notas: * Estimando que de 2010 a 2041 se construya 1,000 3.
km a ms de.3
carreteras nuevas no previstas actualmente (1,000 km x 15 km y hasta 30 km de
influencia) en ese lapso. ** Considerando que se otorguen 2.7 mm ha adicionales
en forma de contratos forestales. *** Considerando que 60% de la explotacin
maderera ser fuera de lugares autorizados (concesiones, comunidades).****
Considerando que 123% de la explotacin maderera ser fuera de lugares
autorizados.

Las ANPs y los territorios indgenas, en su conjunto, son

considerados por los promotores del desarrollo y por
algunos ambientalistas como la vl- vula de seguridad
de la Amazona. Segn ellos, en la peor de las
hiptesis, esos son los lugares que se cree sobrevivirn,
conservando su carcter ms o menos natural, a las
alteraciones drsticas de los ecosistemas que provocarn las infraestructuras y explotaciones de recursos
naturales previstas para la prxima dcada. Con ellas,
en teora, puede conservarse parte del patrimonio
natural amaznico, incluida su rica biodiversidad y una
porcin de sus servicios ambientales fundamentales.
Esas reas no son pocas ya que en conjunto suman casi
25 % de la Selva. De eso, 16524,258 ha (21.2% de la
Selva) son ANPs, de las que 7732,570 ha (9.9% de la
Selva) son de pro- teccin permanente o de uso
indirecto (parques y santuarios nacionales) y
8791,688 ha (11.3% de la Selva) son reas cuyos
recursos pueden ser apro- vechadas bajo ciertas pautas
(reservas nacionales y comunales, bosques de
proteccin). A eso debe sumarse algunas otras reas
protegidas y las reser- vas territoriales existentes

117

118

AMAZONA PERUANA EN 2021

(2928,250 ha) y las que puedan ser establecidas en el

futuro (ms de 4 mm ha). Algunos incluyen en este
clculo las tierras de las comunidades nativas lo que,
en este caso, no fue considerado. Tam- bin hay
algunas propuestas de expandir las reas naturales
protegidas, por ejemplo creando el Parque Nacional de
la Sierra del Divisor, contiguo a su homlogo
brasileo64. Tambin hay otras numerosas con el fin de
esta- blecer corredores biolgicos, indispensables para
evitar el aislamiento, pero estos intentos enfrentan
dificultades enormes y, de cualquier modo, su manejo
es an ms difcil y costoso que el de las ANPs
individuales.
Parece bastante. Pero, cuando se examina con ms
cuidado, se constata que esa aparente conveniente
situacin es muy relativa. En primer lugar, como se ha
dicho, apenas el 46.8% % de la superficie de las ANPs
correspon- de a proteccin integral, lo que deja apenas
un 10% de la Selva bien prote- gido legalmente. La
mayor parte de las ANPs son de uso directo, o sea, que
en ellas hay actividades econmicas como agricultura
de subsistencia, reco- leccin de productos no
maderables, caza y pesca, explotacin de hidrocarburos u otras que, de un modo u otro alteran el
ecosistema. Las reservas comunales no son realmente
protegidas, pues en ellas sus beneficiarios pueden
desarrollar diversas actividades econmicas,
tericamente respe- tando sus propios principios
ecolgicos y las pautas legales. Con seguridad que para
entonces una parte de ellas habr sido eliminada y
dedicada a otros usos.
Tambin es engaoso asumir que las zonas reservadas
son ANPs. En realidad, como su nombre lo dice, son
apenas reservas a plazo fijo, despus del cual gran
parte de ellas puede revertir para explotacin de

7. Sumando y restando: Una Amazona ms pobre y enfrentando desastres

recursos. O sea que no pueden ser consideradas reas

protegidas definitivas y, para efecto del clculo de rea
protegida, deben ser retiradas sus 3204,765 ha, con
lo que realmente en el Per se protege hasta cierto
punto slo el 17.2% de la Selva.
Las reservas territoriales indgenas existentes (casi 3
mm ha) y futuras, as como el espacio ocupado por
comunidades nativas (ms de 10 mm ha) contribuirn,
sin duda, a frenar la deforestacin, en especial las que
son para indgenas en aislamiento voluntario. Pero en el
mediano plazo no deja- r de ocurrir en el Per lo que
ha ocurrido en el Brasil, es decir que partes crecientes
de las tierras comunales sern usadas del mismo modo
que fuera de ellas (agricultura, ganadera, explotacin
forestal, extraccin mineral legal o ilegal) por razones
obvias de crecimiento de la poblacin, exigencias de
crecimiento propias o, principalmente, por presiones
externas (Dourojeanni y Pdua, 2007; Dourojeanni,
2008). Por lo tanto, aunque jus- tas y sin duda
beneficiosas para el ambiente, no son garanta efectiva
de conservacin de la integridad ni de todas las
funciones de los ecosistemas.
Pero el tema es mucho ms complejo. reas protegidas
sin recursos ni apoyo del Estado y por ende sin manejo
efectivo y sin apoyo popular, estn siendo invadidas por
madere- ros, agricultores ilegales, mineros y toda clase
de otros usuarios que estn desvirtuando y degradando
Cuadro 25.
Reservas
territoriales
y
esas reas. En otras, como
en
el caso
delexistentes
Parque
propuestas en la Selva
Nacional del Manu y en Alto
por
de
NombrePurs,Sup.
(ha)presin
Ubicacin
Existentes
ocupa- cin (madereros,
petroleros,
mineros,
Madre de Dios
872,643 Madre de Dios
Ucayali refugiando
agricultores) en las Isconahua
reas veci- nas,310,299
se estn
Kugapakori-Nahua-Nanti
456,775 Cusco, Ucayali
indgenas en aislamiento
voluntario813,600
de difeMashco Piro
Ucayalirentes
474,933 Ucayali
etnias y en nmero Murunahua
excesivo, crendose
graves
Total 2928,250
conflictos entre ellos
y con serio impacto sobre los
Propuestas
Napo - Tigre
1,022,346 Loreto
recursos de fauna (Nieto,
2008; Dourojeanni,
2008).
Yavari - Mirim
1,383,386 Loreto
Yavari - Tapiche
1,185,551 Loreto
Cacataibo - Zona Norte I
26,587 Loreto
Cacataibo - Zona Sur
62,919 Hunuco, Ucayali
Cacataibo - Zona Norte II
55,359 Ucayali
Kapanawa
504,448 Loreto, Ucayali
Total 4240,596
Gran total 7168,846
Fuente:

119

120

AMAZONA PERUANA EN 2021

Esta situacin es an ms grave con referencia a las

reservas territoriales indgenas que carecen, por
completo, de apoyo gubernamental.

7. Sumando y restando: Una Amazona ms pobre y enfrentando desastres

Otra muestra de la falta de planificacin es la

sobreposicin o, en el mejor de los casos, los riesgos
adicionales que las infraestructuras y los pro- yectos de
explotacin de recursos previstos ocasionarn a las
reas protegidas y a los territorios indgenas existentes
o ya considerados para ser establecidos. El cuadro 26
indica esas influencias y, como se observa, prcticamente ninguna de ellas est libre de perjuicios
potenciales ocasionados por las obras y planes de
explotacin de recursos. En este estudio no se ha analizado la superposicin de obras y operaciones de
explotacin de recursos con las reservas territoriales
existentes y propuestas. Pero es evidente que stas
existen y en proporcin an mayor que con las reas
naturales protegidas.
O sea, en buena cuenta, que la tal vlvula de
seguridad no funciona y que de aqu a diez aos es
previsible que un porcentaje muy grande de las ANPs
haya sido sometido a los mismos procesos degradantes
que fuera de ellos. La solucin a eso es, obviamente,
invertir muy seriamente en el manejo de esas reas,
aprovechando su potencial como atractivos tursti- cos
o usndolos respetando la legislacin y sus vocaciones
naturales. Y, como ha sido bien demostrado, las
inversiones en manejo efectivo de esas reas son
altamente rentables (Prez, 1990, 2008; Inrena, 2004,
Len et al, 2009b).

7.2 La Amazona en el contexto de los cambios

climticos globales

Nada de lo que se discute en este documento puede

abstraerse de conside- rar que ellos se insertan en un

121

122

AMAZONA PERUANA EN 2021

contexto mayor, condicionado por los cam- bios

climticos globales. Las evidencias existentes revelan
que la eleva- cin del CO2 y de otros gases en la
atmsfera y la consecuente elevacin de la
temperatura mundial tendrn repercusiones drsticas
sobre la Amazona, an en el improbable caso de que se
materialice la proyeccin ms moderada (2C). Los
cientficos han demostrado de forma incontesta- ble
que la elevacin de la temperatura, la consecuente
reduccin de la pluviosidad y el correlativo aumento de
incendios, provocarn que el sur de la Amazona sea
afectado por un proceso de savanizacin que eliminar
gran parte de las especies all conocidas. Es muy
posible que parte de la Selva Sur peruana,
especialmente la parte baja de Madre de Dios, sufrir
esas consecuencias.
La Selva tambin ser afectada por sequas ms
drsticas as como por periodos de precipitaciones
excepcionalmente fuertes, con gravsimas consecuencias para el desarrollo de las actividades
agropecuarias y para los desarrollos urbanos, que en su
mayora estn instalados en la proximidad de los ros.
Tambin ser fundamental tener eso en cuenta en el
diseo de las hidroelctricas. Pero, relativamente
pequeos cambios de temperatura van a impactar
severamente en la biota amaznica, pues sus especies
de plantas y animales no tienen tolerancia a esas
variaciones. La mayor diver- sidad biolgica de la
Amazona se encuentra en la llamada Selva Alta, donde
las especies, muchas de ellas endmicas y sus
biocenosis viven en pisos ecolgicos determinados en
una gradiente que va de 100 msnm a
3,800 msnm. La rapidez prevista de los cambios
climticos no permitir que las especies que huyen de
la elevacin de temperatura del piso inferior pue- dan

7. Sumando y restando: Una Amazona ms pobre y enfrentando desastres

adaptarse a la biocenosis del piso superior y, de

cualquier modo, en las laderas andinas, la lnea de
rboles es un lmite infranqueable para las especies del
bosque. O sea que, de cualquier modo, tanto en la
Selva Alta como en la Baja pude esperarse una
hecatombe biolgica.
Los cambios climticos no se refieren nicamente al
aumento del CO2 y a la elevacin de la temperatura.
Ellos estn potenciados por otros factores. Uno de ellos,
el aumento de las deposiciones de nitrgeno, est
directamente asociado al aumento de CO2 en la
atmsfera y ya existen puntos de acidificacin extrema.
Los otros dependen directamente de la actividad
humana. La deforestacin no solo aumenta el nivel de
CO2 atmosfrico, sino que fragmenta tanto los
ecosistemas que corta toda posibilidad de escape de las
especies que no soportan los cambios. A eso debe
sumarse la enorme movi- lidad de las especies de un
lugar a otro del planeta gracias al transporte humano.
Esas especies se convierten en invasoras poderosas
que, favoreci- das por los cambios climticos, consiguen
imponerse en ecosistemas donde antes no existan y
provocar cambios enormes, en general degradantes en
cuanto a diversidad, servicios ambientales y valor
econmico
La ciencia est demostrando, a partir del hecho bien
conocido de que nin- guna especie vive en el vaco, que
esos cinco factores (aumento del CO2 atmosfrico,
elevacin de la temperatura, deposicin de nitrgeno,
fragmen- tacin de ecosistemas y especies invasoras)
actuando combinados resultan an ms peligrosos que
cuando se analiza su impacto aislado, dando lugar a
procesos y hechos inusitados e insospechados, en su
enorme mayora casi todos negativos en trminos
ambientales. Esto ha sido descrito como la des-

123

124

AMAZONA PERUANA EN 2021

composicin de un ecosistema y la reconstruccin de

otro, muy diferente, con los elementos sobrevivientes
del original.
Cuadro 26. Resumen de los impactos o influencias
de obras pblicas y explotaciones de
hidrocarburos y minera previstas sobre las reas
naturales protegidas por el Estado
Parques
Nacionales

Departame Ha
nto

Petr CH Carre Min

leo
teras as

Cutervo

Cajamarca 8,214

CC

Tingo Maria

Huanuco

CC

Manu

Cuzco y M. 1716, C
de Dios
295

X, P

Rio Abiseo

San Martin 274,5 C

20

X, P CC

Yanachaga
Chemilln

Pasco

Bahuaja
Sonene

M. de Dios 1091, C
y Puno
416

Cordillera
Azul

San Martin, 1353, C

Loreto,
191
Ucayali y
Huanuco

X, LP

Otishi

Junin y
Cuzco

Alto Purus

Ucayali y 2510, C
M. de Dios 694

4,777

122,0 C
00

305,9 C
73

CC

7. Sumando y restando: Una Amazona ms pobre y enfrentando desastres

Ichigkat Muja Amazonas 88,47 C

C. Cndor
7

CC

Santuarios
Nacionales
Tabaconas
Namballe

Cajamarca 29,50
0

Megantoni

Cuzco

215,8 C
69

Pampa
Hermosa

Junn

11,54
4

X, P CC
X

X, P
X, P

Santuarios
Histricos
Machupicchu Cuzco

32,59
2

Reservas
Nacionales
Pacaya
Samiria

Loreto

2080, X
000

Tambopata

Madre de
Dios

274,6 C, D X
90

CC

Allpahuayo
Mishana

Loreto

58,06 C, D
9

CC

Matses

Loreto

420,6 X
35

Reservas Comunales
Yanesha

Pasco

34,74 X
5

125

126

AMAZONA PERUANA EN 2021

El Sira

Huanuco, 616,4 X
Pasco
13
yUcayali

Amarakaeri

M. de Dios 402,3 X
y Cuzco
36

X, P CC

Machiguenga Cuzco

218,9 X
01

X, P

Ashaninka

Junin y
Cusco

184,4 X
68

Purus

Ucayali y 202,0 D
M. de Dios 33

Tuntanain

Amazonas 94,96 X
8

X, LP
X

CC

X, P CC

Bosques de Proteccion
Pui Pui

Junin

60,00
0

San Matas
San Carlos

Pasco

145,8 X
18

Pagaibamba

Cajamarca 2,078

Alto Mayo

San Martin 182,0 C

00

CC

CC

Zonas Reservadas
Geppi

Loreto

625,9 X
71

Santiago
Comaina

Amazonas 398,4 X
y Loreto
49

X, P
X

CC

7. Sumando y restando: Una Amazona ms pobre y enfrentando desastres

Cordillera de Amazonas 64,11 C

Coln
5
Pucacuro

Loreto

637,9 X
19

Sierra del
Divisor

Loreto y
Ucayali

1478, X
311

CC

XP

CC

reas de Conservacin Regional

Cordillera
Escalera

San Martin 149,8 X

70

Comunal
Tamshiyacu

Loreto

420,0 X
80

Tahuayo
reas de Conservacin
Privada

7,326

Notas: X: impacto seguro por proximidad o

superposicin de la obra o explotacin; C: cerca
(muy prximo); CC: concesin cercana o muy
prxima; D: el territorio est disponible para uso
petrolero futuro (no marcado como intangible por
PerPetro); P: proyecto; LP: proyecto largo plazo
Fuentes: Inrena, Sernanp (2009) y elaboracin
propia.

127

En verdad el Per como los dems pases enfrenta el

dilema de corto plazo de hacer lo que debe para limitar
el cambio climtico, o continuar haciendo ms de lo
mismo y enfrentar las terribles consecuencias anunciadas. Al nivel mundial, el costo de actuar contra el
cambio climtico es esti- mado en 1% del producto
bruto mundial (alrededor de US$45 mil millones por
ao) pero el costo de la inaccin sera 100 veces mayor
(de US$4,400 a 5,200 miles de millones por ao). Se
estima que en condiciones amaznicas se eliminan
bosques densos para crear pasturas cuyo valor anual es
de unos pocos cientos de dlares la hectrea, mientras
que se liberan de 105 a 213
TM/ha (UNEP.CBD, 2009) hasta unas 500 TM/ha de CO2,
dependiendo de las fuentes. Eso implica, a nivel global,
un costo de reduccin de la emisin de CO2 inferior a
un dlar por tonelada. Pero, cuando se toman en cuenta
otros usos de la tierra ms rentables, el costo de
reduccin de la contamina- cin sigue estando por
debajo de los US$3/TM de CO2. Mientras tanto, los
miembros de la Unin Europea han llegado a pagar ms
de US$20/ha por tonelada. Quienes hoy deforestan
estn destruyendo bienes que retienen carbono cuyo
valor anual por hectrea oscila entre 1,500 dlares y
10,000 dlares, para crear pasturas que apenas aportan
200 a 500 dlares (Wilcox et al, 1995).
En ese contexto, limitar o eliminar la deforestacin,
reforestar o restau- rar ecosistemas y, en especial,
mantener las reas protegidas y los territo- rios
indgenas se torna no solamente deseable sino esencial
para garantizar la calidad de la vida humana. Todas las
actividades econmicas del Per aportaron 119,550 Gg
equivalentes de CO2 a la atmsfera en 2000 (MAM,

138

AMAZONA PERUANA EN 2021

2009). De eso, 110,312 Gg (92.3%) fueron aportados

por el cambio de uso de la tierra de bosques a
agricultura y pastos. Los que hicieron el estudio, en
decisn optimista, redujeron ese aporte de CO2 a la
mitad asumiendo que 53,541 Gg fueron removidos por
el crecimiento de la vegetacin, en especial de las
purmas. An as, la deforestacin aport en ese ao
el 47% de las emisiones del Per. Con la deforestacin
que se prev ocurrir en este infor- me, el aporte
peruano hasta el 2041 o antes podra ser enorme y
sera mucho ms si se aadiese el clculo del
incremento de emisiones por degradacin del bosque.
Si el Per aprovechara el mecanismo de reduccin de
emisiones por deforestacin y degradacin (REDD)
podra ser resarcido por la deforestacin evitada
recibiendo miles de millones de dlares. En efecto, la
humanidad como un todo tiene clara disposicin a
pagar por los servicios ecosistmicos que los bosques
proveen y que la sociedad nacional est igual- mente
decidida a hacer lo mismo por los servicios
ambientales, a travs del que podra resarcir
satisfactoriamente a los pases y localidades que
conser- van sus bosques. Sin embargo,
contradictoriamente, muchos de los proyectos vigentes
descritos causarn ms deforestacin y amenazan
seriamente las reas protegidas por el Estado o por los
indgenas (cuadros 25 y 26).
Es fundamental para los peruanos aceptar que aunque
los acuerdos que sean tomados en Copenhague sean
los necesarios y esperados y que sean respetados, nada
evitar que el mnimo previsto de 2C de aumento de la
temperatura se produzca y que eso ya provocar los
problemas descritos. Y eso implica adoptar decisiones
importantes que implican responder seria- mente a las
siguientes preguntas: Debe el Per continuar
incentivando la exploracin y la explotacin de

hidrocarburos sabiendo que ellos generan CO2 y otros

contaminantes? Debe el Per continuar favoreciendo la
elimi- nacin o degradacin de sus bosques naturales a
pesar de que hacindolo se libera una enorme cantidad
de carbono? Debe o puede el Per hacer gran- des
hidroelctricas sabiendo que tambin generan
cantidades importantes de gases de efecto
invernadero? Si la respuesta, como es probable, fuera
positiva para los temas energticos, por lo menos
debera compensar esas emisiones protegiendo muy en
serio sus bosques, lo que no hace.

7.3 Y el Brasil? No le importa lo que se haga en el

Per?

En verdad, al gobierno del Brasil le importa mucho el

Per. Quizs no de la forma que ms convendra en el
largo plazo a los dos pases. De hecho, la falta obvia de
planeamiento peruano para su Amazona est
suplantada por el planeamiento cuidadoso del Brasil
para esa regin. En efecto, las obras ms importantes
propuestas o en ejecucin en la Selva responden a un
pla- neamiento de largo aliento, bien elaborado y que
se va cumpliendo paso a paso. Pero ese planeamiento,
como se ha dicho, no fue hecho en el Per ni para el
Per. Responde estrictamente a los intereses mediatos
y de largo plazo del Brasil, hecho que adems no se
esconde ni siquiera en las declaraciones pblicas de los
gobernantes de ese pas.
El Brasil aprovech el IIRSA para impulsar su programa,
que aparente- mente incluye por lo menos tres
objetivos esenciales: (i) acceder a menor costo a los
mercados asiticos usando puertos peruanos en el

138

AMAZONA PERUANA EN 2021

Pacfico, (ii) disfrutar de las generosas fuentes de

energa hidrulica disponibles en los Andes orientales, y
(iii) usar los valiosos yacimientos de fosfato de Piura
para mantener la competitividad de su agricultura de
exportacin. A eso, algunos aaden el inters en los
hidrocarburos contenidos en la Selva peruana. Pero es
probable que otro objetivo sea simplemente ampliar su
dominio econmico sobre el continente, creando
oportunidades de buenos negocios para sus empresas e
instituciones financieras y, en general, ampliando el
abanico y el volumen de su comercio con el Per, en el
que lleva considerable ventaja al ofrecer productos
industrializados a cambio de materias primas no
elaboradas. Nada ms que lo mencionado es suficiente
para explicar la sbita euforia de construccin de
carreteras, ferrovas e hidrovas as como de centrales
hidroelctricas propuestas actualmente.
Tampoco cabe duda que el Brasil tenga un antiguo
sueo hegemnico suramericano, ahora posible gracias
a su buena coyuntura econmica. Este hecho se suma
al gran tamao de su poblacin (casi 200 millones de
habi- tantes), a su buen desarrollo industrial, aunque
limitado por falta de algu- nas materias primas
esenciales, y a sus proporciones continentales, que le
permiten disponer de fronteras con todos los pases
excepto Chile y Ecuador. De hecho, el BNDES ya dedica
ms del 10% de sus US$40 mil millones anuales de
prstamos,a su cartera de operaciones en el exterior,
mayormente en Amrica Latina y frica, ejecutadas a
travs de empresas de ese pas. El volumen anual de
negocios de ese banco brasileo, en 2007, fue 4 veces
superior al del BIRD, BID y CAF juntos en Amrica
Latina. Ahora, el Brasil puede encontrar una nueva va,
adicional o complementa- ria, a travs del recin creado
Banco del Sur, una reciente hechura de la Unasur,
donde Brasil tambin es dominante. O sea que el Brasil,

a travs de los mecanismos que estn siendo

establecidos, ser cada da ms el rbi- tro y el mayor
beneficiario de la integracin regional.
Una de las consecuencias directas de los intereses del
Brasil en el oeste de Amrica del Sur y, en especial en
el Per, es que la Amazona se inter- pone en su
camino. Los puertos para acceso al Asia, los fosfatos y
la mayo- ra de los compradores de productos
brasileos estn en la Costa, los recur- sos mineros
estn en la Costa o en la Sierra y el potencial de
energa hidrulica est en la Selva Alta. O sea que, en
cualquier caso, el transporte debe pasar por la Selva
Baja, donde estn los ltimos refugios de bosques naturales, las poblaciones indgenas ms frgiles y las
mayores reas protegidas del Per y, dicho sea de paso,
tambin del Brasil.
Cul es la respuesta que el gobierno peruano ofrece
ante estos hechos? Pues hasta ahora, ninguna. Por lo
menos ninguna que sea conocida. Sin informacin ni
discusin pblica, el gobierno ha aceptado ejecutar la
serie de gigantescas obras de transporte que estn en
curso y otras, adems de las de generacin de energa,
ahora siendo estudiadas, construidas, finan- ciadas y
que sern operadas por empresas del pas vecino, con
una mnima y muy secundaria participacin de actores
peruanos. Pero es incuestionable que el Per y los
peruanos debern pagar los prstamos del BNDES y de
otras agencias y, aunque el gobierno afirme que eso se
pagar con sistemas de peajes (las carreteras) y
vendiendo la energa al mismo Brasil (las cen- trales
hidroelctricas), las dudas son numerosas y muy
justificadas. Terminados los contratos es predecible que
el pas reciba de vuelta carreteras arruinadas y
embalses sedimentados y obsoletos, pero que an as
deba seguir pagando, por dcadas adicionales, la deuda

138

AMAZONA PERUANA EN 2021

adquirida. Sin embargo, el pas tambin deber cargar

para siempre con los pasivos ambientales acumulados.
La experiencia de Paraguay, que acept un arreglo
similar con el Brasil en el caso de Itaip, es
paradigmtica y debe ser cuidadosamente estudiada68. El Paraguay alega que el pago que recibe por la
energa vendida al Brasil no cubre ni siquiera el pago
anual de la deuda de US$19.6 mil millo- nes que tiene
con ese pas y con otros acreedores, y por eso reclama
un pre- cio justo por la energa que vende a su vecino.
Por el tratado de construc- cin de Itaip, cada pas
tiene derecho al 50% de la energa producida y la que
no es consumida por uno debe ser vendida al otro
socio. Hoy, Itaip pro- vee 90% de la energa utilizada
por Paraguay. Sin embargo, ese volumen equivale a
cerca del 5% de la mitad a la que el pas tiene derecho.
El resto, conforme al tratado, es vendido a Eletrobrs.
Esa disputa, que dur ms de una dcada, fue
aparentemente zanjada en junio de 2009. Pero la
insatis- faccin contina en el Paraguay, pues a pesar
de que el nuevo precio es casi el doble del que reciba,
sigue siendo insuficiente, y el acuerdo implica que
Paraguay recibira una lnea de crdito del BNDES que
solo incrementara su dependencia del pas vecino.
No hay nada de intrnsecamente errado en la
integracin regional ni, tampoco, en vender al pas
vecino materias primas u otros productos o ener- ga
elctrica. Pero lo que debe primar es el inters nacional
y no aceptar pro- puestas aprovechando ofrecimientos
que corresponden esencialmente a intereses externos,
sin mayor examen ni discusin sobre las consecuencias
e implicaciones econmicas, financieras, sociales y
ambientales de las mis- mas. En el caso de las
hidroelctricas es probable que Inambari sea, de todas
las que son importantes para el Brasil, la que tiene la

mayor viabili- dad tcnica, ambiental y social. Por eso

fue la primera en ser escogida. Pero su vida til no ser
muy larga debido a la carga sedimentaria de los ros de
las cuencas que la alimentarn. Cuando su operacin
sea devuelta al Per es probable que no tenga valor. Es
decir, que el Per habr perdido, por dr- sela antes al
Brasil, una de sus mejores oportunidades de obtener
energa hidrulica. Corresponder al Per buscar otra
rea, posiblemente mucho menos favorable, con
mayores problemas sociales y ambientales y con un
mayor costo de construccin.
La Amazona brasilea, a travs de millones de aos,
fue formada y transformada por los Andes. Todo lo que
se haga en la cuenca alta amaz- nica de la que el Per
tiene la mayor parte, repercute directa e
ineludiblemente en esa regin del Brasil. Los Andes, a
pesar de representar tan slo el 13% de la cuenca, han
dado su forma actual a la Amazona brasilea a travs
de 10 millones de aos de influencia, especialmente
aportando sedi- mentos y nutrientes minerales que
mantienen la vida en las partes bajas. Los ros andinoamaznicos han creado los corredores productivos
donde se desarrolla su mejor agricultura (las varzeas)
y donde est establecida la mayor parte de su
poblacin que, asimismo, depende del agua frtil de sus
ros para mantener la pesca. La mayora de las ms
importantes especies de peces de esa regin dependen
totalmente de los aportes andinos, que tambin regulan
sus migraciones y que re-distribuyen los nutrientes de
las frtiles partes altas a los mucho menos productivos
sistemas acuticos de las partes bajas (McClain &
Naiman, 2008). Lo que esto significa, en buena cuenta,
es que el Brasil est lejos de ser inmune al mal manejo
de los recur- sos naturales de los Andes y de la parta
alta de la Amazona y que el futu- ro de su vasta regin
amaznica est estrechamente ligado a lo que se haga

138

AMAZONA PERUANA EN 2021

en Per, Bolivia y Ecuador. Dicho sea de paso, eso ya es

bien conocido all cada vez que se producen periodos
de inundaciones que casi siempre tienen su origen en
los Andes que, debido a la deforestacin, retienen cada
vez menos el agua.
Por lo tanto, la participacin tan activa de fondos
pblicos brasileos en construccin de carreteras que
generan deforestacin, con todas sus conse- cuencias,
o de grandes represas que tambin deforestan, emiten
CO2, retie- nen los sedimentos y alteran el flujo de las
aguas, debe preocupar al Brasil tanto como al Per.
Pero en ese pas como en el Per eso a pocos parece
importarles cuando se propone, sin cuidado, hacer
obras colosales apenas con el propsito de lucrar al
corto plazo con un buen negocio. A las impli- caciones
anteriores debe sumarse asimismo la responsabilidad
de ambos pases con relacin al cambio climtico y a
sus responsabilidades y compro- misos en la lucha
mundial por reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero. El Brasil gana poco evitando la
deforestacin en su territorio pero fomentndola en los
pases vecinos.
Finalmente, la influencia del Brasil en Amrica del Sur
es enorme y ser mayor en el futuro. Su rol hegemnico
en la economa y crecientemente en la poltica es tan
obvio como inevitable. Por lo tanto, es de esperar que
su comportamiento est a la altura de su
responsabilidad y del ejemplo que se espera de esa
gran nacin. O sea que el Brasil no debe aprovecharse
de legislaciones deficientes ni, en especial, de
instituciones dbiles, como en el caso de las peruanas,
para hacer lo que no podra hacer tan fcilmente en su
propio territorio. Por lo menos, debera aplicar en las
obras que promue- ve y ejecuta en otros pases a travs

de sus financiamientos y empresas, los mismos

estndares que exige su propia legislacin.

7.4 Para lograr un desarrollo razonable en la Selva

La Amazona peruana precisa desesperadamente de

una infraestructura mejor y ms completa. Tampoco
tiene sentido pretender que su naturaleza, fuera de las
reas protegidas, se quede intocada cuando en ella,
como bien se sabe, pueden coexistir usos diversos con
el mantenimiento de procesos ecolgicos que proveen
servicios ambientales esenciales.
No corresponde a este informe indicar cules de todas
las obras propues- tas seran las realmente necesarias.
Pero algunas necesidades son eviden- tes: Mejorar las
carreteras que atraviesan reas ya deforestadas y con
sue- los relativamente apropiados para la agricultura,
interconectar eficiente- mente al Per con el Brasil,
interconectar el departamento de Loreto al resto del
pas, construir una de las ferrovas intercontinentales
propuestas y, a pesar de sus impactos ambientales
potenciales, es muy razonable mejo- rar las hidrovas.
El Per y la Selva precisan, asimismo, energa elctrica
y, sin duda, ms de una central hidroelctrica
importante ser tambin nece- saria y, ciertamente,
para eso ser necesario sacrificar hasta cierto punto
algunos cursos de agua. Tambin se precisa de
petrleo, madera, tierra para la expansin agrcola y de
otros recursos. No hay oposicin al desarrollo sostenible de la Selva ni a establecer mejores vnculos con
el Brasil ni tampo- co hay negacin de la posibilidad de
comerciar recursos naturales que el Per puede no
precisar. Lo que s es completamente irracional y

138

AMAZONA PERUANA EN 2021

provoca tanta preocupacin es la avalancha catica de

propuestas de infraestructu- ras y de explotacin del
patrimonio natural nacional que existe en los pla- nes
pblicos y, peor, las evidencias de que esas intenciones
pueden no beneficiar al Per ni a los peruanos.
El paquete de proyectos previsto y en ejecucin, tal
como se ha visto, va a generar una Amazona peruana
con mucho menos bosques que en la actualidad, con
gran parte del rea de bosques remanentes seriamente
degradada y en la que prcticamente solo parte de las
ANPs quedarn rela- tivamente intocadas, lo que es
claramente insuficientes para garantizar la preservacin
del patrimonio natural peruano. A pesar de esa enorme
defo- restacin y degradacin, el rea efectivamente
cultivada o aprovechada con- tinuar siendo mnima
(menos del 10% como en la actualidad) y, con pocas
excepciones, con una productividad por hectrea
nfima. Eso es porque, a pesar de que es necesario
mejorar las carreteras para permitir un uso ms intenso
de las tierras deforestadas por la agricultura y la
pecuaria, conse- guir esto tambin requiere de un
amplio y sostenido programa guberna- mental de
titulacin y regularizacin de tierras y, claro, de apoyo
tcnico y financiero al sector agrario, lo que ni siquiera
es mencionado. El mismo gobierno tampoco apoya
seriamente el desarrollo turstico a partir de las ANPs
que las carreteras mejoradas podran permitir. Al mismo
tiempo, como se ha dicho, la deforestacin en los
prximos 20 aos va a emitir ingen- tes volmenes de
CO2 a la atmsfera, lo que hubiera podido ser
convertido en miles de millones de dlares para el pas,
usando opciones vinculadas al Mecanismo de Desarrollo
Limpio (MDL). Adems de no ganar nada por conservar los bosques que seran destruidos, el Per sufrir
represalias econ- micas cada vez ms serias por su

comportamiento violatorio de los acuerdos que

suscribi.
Las carreteras tambin facilitan y rentabilizan la
explotacin forestal que, como se ha visto es, despus
de la agricultura, la mayor causante de impactos
ambientales negativos en la Amazona. El manejo
forestal soste- nible es, realmente, una oportunidad
para la Amazona peruana. Es tcni- camente viable y
puede ser social y econmicamente lucrativo. Apenas
depende de que se imponga severa y juiciosamente la
ley, pues los que prac- tican un verdadero manejo
sostenible no pueden competir con los que violan todas
las reglas, que an son la inmensa mayora. Para eso, el
gobierno debe ser serio en materia de concesiones
forestales y de exigencias tcnicas, ecolgicas y
sociales para el manejo del recurso, que debe ser la
condicin esencial de la concesin. Eso requiere
inversin para crear una autoridad forestal moderna,
efectiva y autnoma. Pero, en lugar de hacer eso, el gobierno ha dejado la actividad forestal e inclusive el
manejo de la fauna en el MAG, retornando a una
alternativa trasnochada y que no funcion y que, de
hecho, es el peor arreglo administrativo imaginable
para ese tema. O sea que las carreteras, que podran
haber sido una oportunidad para hacer ver- dadero
desarrollo forestal, se convierten ahora en un obstculo
adicional para cuidar y usar bien el bosque.
Es decir que, en verdad, el problema que se denuncia
en este informe, en el caso de las carreteras, no es el
hacer ms sino que es construirlas o mejo- rarlas sin
correlacionarlas con sus implicaciones ni con sus
potencialidades. Si se hacen caminos,
concomitantemente debe invertirse en ayudar a los productores rurales ya asentados sobre tanta tierra
improductiva a usarla ms intensamente sin deforestar

138

AMAZONA PERUANA EN 2021

ms. Del mismo modo, deben preverse las inversiones

que garanticen que la produccin de madera a lo largo
de esa va sea legal, es decir que respete realmente los
planes de manejo. Esas tierras tambin deben permitir
el desarrollo de programas de reforestacin69, de
manejo de vegetacin secundaria, restaurando
ecosistemas degradados y, por lo menos, garantizando
la conservacin de los suelos ms frtiles en la parte
baja de los valles y la provisin con regularidad de agua
de calidad, para los centros urbanos o para la
generacin de energa elctrica.
Madre de Dios provee un buen ejemplo de lo que
hubiera podido ser en lugar de lo que es. Como fue
reclamado cuando se comenz a construir la
Interocenica Sur (Dourojeanni, 2006) esa obra podra
haber sido una exce- lente oportunidad para impulsar el
desarrollo de Madre de Dios. Bastaba, para eso, hacer
una inversin en desarrollo que justifique el costo de la
obra, regularizando la tenencia de la tierra,
promoviendo seriamente la agricul- tura en las tierras
ya deforestadas, implementando las instituciones para
racionalizar la explotacin forestal, proteger
efectivamente los territorios indgenas, dar a los nativos
oportunidades concretas de progreso, poner orden y
racionalizar la explotacin del oro, mejorar el ambiente
urbano, la salud y la educacin pblica, etc. Eso hubiera
costado, en efecto, algunos cientos de millones de
dlares, pero al mismo tiempo, eso hubiera posibilitado
que la carretera sea realmente til. En los proyectos del
BIRD o del BID es condicin para prestar dinero para
carreteras en los trpicos que se solicite
simultneamente un prstamo proporcional para el
desarrollo, como fue el caso recientemente en el Acre
(Dourojeanni, 2001). Pero, en lugar de eso, en Madre de
Dios fueron aplicados menos de 20 de millones de
dlares (1.5% del costo de la carretera), apenas para

establecer un efmero control limitado, sin ningn

estmulo al desarrollo sostenido. Adems, ese dinero fue
desperdiciado quedndose esencialmente en Lima.
El tema de las hidroelctricas, como los dems temas,
no es diferente del de las carreteras. No hay oposicin a
hacer hidroelctricas en la cuenca alta de la Selva,
donde se concentra la mayor parte del potencial de ese
tipo del Per. La reaccin, como dicho, es al por qu ese
potencial debe ser vendido a otro pas en lugar, habida
cuenta de sus ventajas comparativas, de servir para
abastecer la demanda nacional. Tambin se cuestiona
el tipo de obra, ya que pareciera posible producir
energa en la misma cuenca sin sufrir los enormes
impactos ambientales que la propuesta significa.
Asimismo, se cuestiona proponer esa obra en el mismo
lugar donde el gobierno se revela incapaz de controlar
el flagelo social y ambiental que representa la minera
ilegal de oro. Relacionado al tema hidroenergtico
tambin debe preguntar- se cul es el lmite Acaso el
Per pretende, como otros pases, comprome- ter todos
sus ros y lamentarse despus, cuando es tarde? Debe,
pues, pla- nearse seriamente dnde, por qu y para qu
se van a hacer hidroelctricas en la Selva, en un
momento en que la humanidad est tan prxima a
aban- donarlas y a usar, en cambio, alternativas mucho
mejores, como las que se derivan de la energa solar,
elica e, inclusive, nuclear.
De otro lado, si la intencin del paquete de proyectos
propuestos fuera coherente, la primera inversin
debera ser para garantizar la conservacin y manejo
eficiente de las reas naturales protegidas y de las
reservas comu- nales, invirtiendo fuertemente en ellas
y fomentado su aprovechamiento de acuerdo a sus
categoras, por ejemplo en turismo u otros
aprovechamientos que sean claramente sostenibles. La

138

AMAZONA PERUANA EN 2021

otra, es obviamente aumentar su extensin hasta cubrir

entre el 30% o el 40% de la Selva, como lo hacen otros
pases, creando de inmediato los parques nacionales ya
previstos, como el de la Sierra del Divisor y la de las
reservas territoriales diseadas, forman- do los
indispensables corredores biolgicos ya propuestos.
Slo en ese caso podra admitirse cierta validez al
argumento de que ya existe un espacio suficiente para
garantizar el funcionamiento de los ecosistemas y para
con- servar el patrimonio natural de la nacin, que
usualmente esgrimen los que promueven el desarrollo.
Un estudio muy reciente de Nepstad et al (2009)
muestra otra faceta de las muchas soluciones posibles.
Ellos calcularon en trminos econmicos
universalmente aceptables el monto necesario para
llegar a no deforestar ms nada en un plazo de 10 aos
en la Amazona del Brasil. Llegaron a cifras que,
dependiendo de algunos factores, oscilan entre US$6.5
mil millo- nes y US$18.1 mil millones. Este dinero
compensara en forma ms que satisfactoria a los que
se perjudican con esa poltica y estimulara las actividades que no deforestan ni degradan el bosque. Gran
parte de este costo sera cubierto por el mecanismo de
desarrollo limpio (MDL) o por el ya men- cionado REDD
(reduccin de la Deforestacin y de la Degradacin) o
progra- mas equivalentes previsibles. Desde que la
Amazona brasilea es 6.5 veces mayor que la peruana,
asumiendo que las condiciones y problemas sean
similares, bastaran entre mil millones de dlares y
US$2.7 mil millones para resolver el problema. La
cuanta exacta no importa. Lo importante es que en el
peor de los casos ella no representa ni el 4% de los
US$80,000 millones que est previsto invertir en la
Selva en ese mismo lapso. An admitiendo que la
inversin real en ese plazo sea apenas de US$40 millones, el monto para salvar la Amazona sera apenas del

8% de la inversin. Es decir, es perfectamente posible.

Solo se requiere la decisin de hacerlo.
Precisamente es debido a la falta de planificacin que
esos problemas y esas oportunidades no son
abordados. Las observaciones sobre las consecuencias
de las carreteras son respondidas por el MTC con una
rotunda afirmacin que su nica responsabilidad es
hacer la carretera y que otros sectores, como
agricultura, salud o educacin, son los que deben
abordar esos problemas. Pero esos otros sectores se
lavan las manos, alegando que ellos no tienen recursos
para abordar problemas tan grandes en lugares donde
ellos no tienen acciones previstas y que no son
prioritarias para ellos. Es decir, todos huyen de la
responsabilidad de hacer buen gobierno.
Disear una visin de la Selva del futuro que sea
deseable es tarea de todos los peruanos y,
especialmente, de los pueblos que viven en la Selva. Ya
hubo propuestas, inclusive una desarrollada en la
dcada de 1970 que debe constar en los archivos del
gobierno y que ha sido reportada en Dourojeanni
(1990), pero los hechos y los cambios ecolgicos y
econmicos mundiales las han avasallado y ahora debe
disearse todo de nuevo, mediante un gran proceso
de concertacin que resulte en una propuesta de
desarrollo amaznico que, finalmente, transformaran
esa imagen objetivo en realidad mediante su
integracin a un Plan Nacional de Desarrollo.
La ciudadana peruana debe, pues, comenzar a
preguntarse si el estilo de desarrollo actual es vlido
para el futuro y si no debe encarar, como ya comienza a
discutirse seriamente en el mundo, un desarrollo sin
crecimien- to o con menos crecimiento, implicando una
sociedad deseable pero posible, en la que ms es

138

AMAZONA PERUANA EN 2021

mejor, todo puede crecer siempre y lo privado es

mejor dejen de ser paradigmas. Ya se sabe que no
existe correlacin entre felici- dad y bienestar y
producto bruto interno. Una sociedad puede prosperar
sin batir records de crecimiento econmico. Todo ese
esfuerzo que, admitidamente, es de largo plazo podra
comenzarse planeando qu hacer en la Amazona.

8. Conclusiones

Las propuestas
Los proyectos propuestos para ser desarrollados en la
Amazona peruana entre 2009 y 2021 constituyen, en
realidad, un paquete no oficialmente anunciado que
incluira:
52 centrales hidroelctricas en la cuenca amaznica
que produciran
24,500 MW, de las que 26 estaran en la Selva y un
nmero indefinido pero considerable de kilmetros de
lneas de trasmisin elctrica.
53 lotes petroleros concedidos sobre 35.3 mm ha, de
los que 7 estn en operacin. Pero hay otros tipos de
cesiones con los que se totalizan 55 mm ha (70% de la
Selva) y un nmero indefinido de kilmetros de oleoductos y gasoductos.
24,818 derechos mineros titulados sobre 10.4 mm ha
y 7,002 en trmi- te en la cuenca amaznica. Slo en
Madre de Dios hay 1,566 derechos titulados y 983 en
trmite.

4,486 km de carreteras mejoradas, incluyendo 880 km

nuevos y 2,089 km asfaltados.
Unos 2,000 km de ferrovas, asumiendo que solo se
construya algunas de las 7 propuestas.
4,213 km de hidrovas.
483,581 ha de plantaciones nuevas para
biocombustibles.
De 7.7 mm ha (actual) hasta 23.8 mm ha en
concesiones de manejo forestal, ms otros tipos de
concesiones y licencias, sin mencionar la explotacin
que es absolutamente ilegal.
Aunque es muy probable que no se lleve a cabo todo
lo que ha sido propuesto (y lo mencionado es apenas
una parte de las propuestas) jams antes en la historia
nacional se haban proyectado, con tan elevadas
probabilidades de ser en gran parte realizadas, tantas
obras de infraestructura ni tantas inicia- tivas de
explotacin de recursos naturales en apenas unos diez
aos.
Ese paquete informal incluye, por primera vez,
propuestas firmes de uso intenso del potencial
hidroelctrico de la Selva, el nico recurso an no
explotado en esa regin..
A primera vista, esas obras y emprendimientos
parecen deseables para sacar a la Amazona peruana
de su atraso y abandono y, en efecto, varias de ellas no
parecen ser discutibles en cuanto a su necesidad y
beneficios. Pero, cuando se las examina con ms
atencin surgen innmeras pregun- tas, entre ellas, por
ejemplo:

138

AMAZONA PERUANA EN 2021

Cules han sido los criterios para otorgar a cada obra

la prioridad que se le atribuye?
Por qu tantas obras son todas necesarias en apenas
una dcada?
Por qu varias de las obras propuestas parecen
duplicarse entre si, como las tres carreteras
interocenicas?
Dnde est la evidencia de la viabilidad econmica y
social de este paquete de obras y aprovechamientos de
recursos?
Por qu esas obras ya decididas no tienen an sus
estudios de impac- to social y ambiental?
Cules son las sinergias positivas y negativas de cada
obra o aprove- chamiento propuestos con las dems
existentes o incluidas en el paquete?
Quin y cmo tom la decisin de hacer esas obras?
Existe un Plan de Desarrollo de la Amazona Peruana?
Fue discuti- do?
Cul es el Plan de Desarrollo Nacional en el que todo
esto se inserta?
Por lo menos, donde puede un ciudadano ver el
paquete en su con- junto?
Las obras y emprendimientos mencionados, si fueran
todos ejecutados,
podran costar unos 80 mil millones de dlares que,
financiados en un ele- vadsimo porcentaje con recursos
externos, podran constituir un nivel de endeudamiento
pblico y privado sin precedentes.

Las consecuencias ambientales y sociales

Los impactos ambientales y sociales de las propuestas

sern enormes y si no son tomados en cuenta
seriamente, en apenas 10 aos podran cambiar
drsticamente, para peor, la Amazona peruana.
Considerando que carreteras y explotacin forestal y
de hidrocarburos son las ms probables de ser
ejecutadas, la deforestacin y la degradacin podr- an
impactar severamente, desde antes de 2041, una
extensin mnima de 43.6 mm ha (56% de la Selva) o
hasta de 70.3 mm ha (91%) si se cumpliera el escenario
pesimista, que es el ms probable.
El rea total impactada por la deforestacin (con un
mnimo de 30% del bosque sustituido) alcanzara de
17.1 a 25.1 mm ha, sin incluir la defores- tacin que
podra ser ocasionada por la construccin de 15 de las
52 centra- les hidroelctricas (392,000 ha), la minera y
la explotacin de hidrocarbu- ros, entre otras.
La degradacin de los bosques remanentes en
trminos de su valor econ- mico y de sus funciones
ecolgicas (fijacin de carbono, ciclo hidrolgico, conservacin de la biodiversidad) y su susceptibilidad al
fuego, sera enorme. El principal agente ser la
explotacin forestal sin manejo o descremado forestal,
la caza, pesca y el extractivismo, alcanzando 16 mm ha
en la opcin ms favorable y hasta 31.2 mm ha en la
ms pesimista. Pero el dao en esas reas es
compuesto por la degradacin del bosque que ser
ocasionada tam- bin por la exploracin y explotacin
de hidrocarburos, que podra alcanzar al 70% de la

138

AMAZONA PERUANA EN 2021

Selva, y por la contaminacin por efluentes de la

explotacin de esos mismos hidrocarburos y la minera.
En el peor escenario de la deforestacin y
degradacin del bosque, apenas sobraran poco ms de
7 mm ha ms o menos intactas. Eso significa, en teora, que hasta las reas protegidas habrn sido
invadidas y degradadas por usos diversos. Como se
sabe, apenas 9.9% de la Amazona est legalmente
protegida sin permiso de uso directo. Adems, todas las
reas protegidas, las de uso indirecto y directo, estn
mal manejadas y sin recursos, por lo tanto son
susceptibles de ser destruidas. Las reservas territoriales
indgenas, una categora an no claramente definida,
poseen 2928,250 ha y se est gestio- nando la
declaracin de otras reservas que abarcaran 4240,596
ha a ms.
Las emisiones de CO2 de la Amazona peruana
aumentaran en proporcio- nes similares a la
deforestacin, dejando al pas en una situacin
incmoda frente a sus compromisos internacionales.
Pero, mucho ms grave ser el impacto negativo de la
deforestacin y de la degradacin de los ecosistemas
naturales sobre el ciclo del agua, con ocurrencias ms
marcadas de sequas y de inundaciones, problemas de
abastecimiento de agua a las ciudades y riesgos
severos de fenmenos erosivos violentos, en forma de
huaycos y alu- viones en la Selva Alta.
El impacto social negativo de ese paquete ser
enorme y no sera compen- sado por los beneficios
anunciados. Los principales impactos sern:
Movimientos (migraciones internas) de poblacin por
las carreteras.

Reasentamiento de pobladores y agricultores por la

construccin de hidroelctricas.
Dispersin de enfermedades y aumento de su
incidencia.
Invasin de territorios indgenas, reas protegidas y
propiedades priva- das.
Reduccin severa del potencial pesquero regional, que
es la base de la alimentacin rural.
Aumento del trabajo infantil y esclavo, y prostitucin.
Crecimiento desordenado de la poblacin urbana y de
los barrios mar- ginales.
Aumento de la delincuencia y la inseguridad
ciudadana.
Las poblaciones ms drsticamente afectadas sern,
como siempre:
Los indgenas en aislamiento voluntario que
probablemente desapare- cern.
Los indgenas amaznicos en general, que adems de
enfrentar a inva- sores sufrirn el embate de
tentaciones desarrollistas y,
Los pobladores amaznicos tradicionales en la Selva
Baja y, en especial, los ribereos que por usos y
costumbres no poseen ttulos sobre sus propiedades.
Los conflictos sociales sufrirn, sin duda, un aumento
considerable en nmero y violencia debido
principalmente a las invasiones de territorios y
propiedades y a las violaciones de derechos. Los cinco
focos principales de conflictos previsibles son: (i) la
continuacin del enfrentamiento liderado por los

138

AMAZONA PERUANA EN 2021

indgenas amaznicos contra el gobierno nacional por la

imposicin de proyectos que, en su conjunto, implican
un estilo de desarrollo inconve- niente, con probable
epicentro en la Selva Norte; (ii) el enfrentamiento entre
los mineros informales de Madre de Dios y los que los
apoyan al nivel depar- tamental y nacional, contra la
mayor parte del pueblo de ese departamen- to, un
segmento del gobierno nacional y la opinin pblica;
(iii) los enfren- tamientos asociados al cultivo ilegal de
la coca y al narcotrfico, centrados en el llamado VRAE;
(iv) los enfrentamientos entre indgenas y petroleros en
comunidades nativas y otros territorios; y (v) los
enfrentamientos entre afectados por las represas
proyectadas y sus promotores. Pero, en verdad, los
conflictos estn potencialmente dispersos en toda la
Amazona, sin excepcin.
En orden de importancia de sus impactos
socioambientales, los grupos de proyectos y
aprovechamientos que ms impactarn son: (i) las
obras de transporte vial (nuevas, mejoramiento), (ii) las
hidroelctricas y sus lneas de trasmisin y, al mismo
nivel, la explotacin forestal y la minera, especialmente la informal en la propia Selva y, en una
posicin intermedia se encuentran (iii) la explotacin de
hidrocarburos con sus gasoductos y oleoductos, (iv) la
agricultura intensiva, en especial para biocombustibes,
y (v) las hidrovas. Las que menor impacto tendran, en
especial con relacin a sus beneficios evidentes, son
(vi) las ferrovas.
Los impactos ambientales, sociales y econmicos de
cada una de las infraestructuras y uso de recursos
propuestos se combinan y sinergizan en muchas formas
no siempre predecibles que, en este caso, son mltiples
y potencialmente tan o ms serias que aisladamente.

La falta de informacin y de participacin

Las evidencias demuestran que la informacin sobre

las grandes obras y desarrollos a ser realizados en la
Amazona en la prxima dcada no es del conocimiento
cabal de la sociedad ni est realmente disponible,
especial- mente al nivel nacional. Las informaciones
sobre esas obras son de difcil acceso; adems, son
coyunturales, incompletas y siempre confusas, pues
varan de fuente a fuente y de tiempo en tiempo.
Las decisiones de importancia nacional anunciadas no
han sido sujetas a procesos participativos de ningn
tipo, exceptuando las totalmente insufi- cientes
reuniones de informacin con la poblacin local,
exigidas por el pro- ceso de licenciamiento ambiental,
que siempre son realizadas despus de haber decidido
hacer la obra.
O sea que la poblacin no participa, en ninguna
forma, del proceso de las grandes decisiones que la
afectan, a pesar de que en teora existe, apenas para
asuntos locales, mecanismos como el presupuesto
participativo, que no son replicados para las obras
realmente importantes y que ms impacto tie- nen.

Planificacin ausente y decisiones arbitrarias

El Per no dispone de un plan nacional de desarrollo

ni, obviamente, exis- te uno para la Selva. Es decir que
no existe una imagen objetivo consensual para el

138

AMAZONA PERUANA EN 2021

desarrollo ni una matriz lgica en la que cada obra

propuesta y cada aprovechamiento de los recursos
naturales autorizado encaje de forma armoniosa con los
dems en la bsqueda de un desarrollo equitativo,
prove- choso y sostenible.
Dispone, en cambio, de un sistema nacional de
inversin pblica (SNIP) que es importante para ordenar
y priorizar proyectos pblicos pero que por su
naturaleza es incompleto y no sustituye ni suple un plan
nacional de desarrollo.
Cada sector pblico y cada gobierno regional
desarrolla proyectos de modo aislado de los dems, sin
coordinar ni consultar ms all de aspectos meramente
formales. Esa planificacin sectorial es esencialmente
enun- ciativa, o sea, listados de obras a ser realizadas
en plazos mediatos con informacin escueta sobre su
costo y, a veces, sobre los anlisis econmicos que las
justifican. No ofrecen una explicacin coherente sobre
su necesidad y su prioridad ni, mucho menos, sus
correlaciones, interferencias y siner- gias positivas o
negativas con los planes o acciones de otros sectores o
regiones
Adems, la prioridad dada a esos proyectos en cada
sector parece ser arbi- trariamente decidida y cambia
con cada gobierno y a veces con cada nueva autoridad
ministerial o regional. El resultado de esta situacin es
el uso ineficiente y contraproducente de los recursos
pblicos y del patrimonio natural nacional y,
evidentemente, se compromete el futuro.
Por lo tanto, el examen de las propuestas demuestra
inconsistencias desde aquellas que son evidentes,
como cuando una represa va a ser construida sobre una
costosa carretera an no inaugurada, o cuando una
costosa inver- sin en carreteras es desaprovechada por

que no se hacen simultneamen- te inversiones

indispensables de otros sectores que permitiran el
desarro- llo de la regin.
En resumen, el Per carece de institucionalidad para
la planificacin de su desarrollo. El Ceplan es una
iniciativa positiva para re-establecer una capa- cidad de
planificacin pero apenas ha comenzado a operar y sus
medios, as como su influencia poltica, son mnimos.
Est muy lejos de conformar un sistema nacional de
planificacin que permitira imponer racionalidad en el
proceso de toma de decisiones que afectan al devenir
de la nacin.
Como consecuencia de lo anterior, el proceso de toma
de decisiones de importancia nacional es informal y
arbitrario. Las decisiones son asumi- das, en el mejor de
los casos, por el gobierno de turno en su conjunto pero,
en general, resultan directamente de la opinin
personal de quien ejerce la Presidencia de la Repblica,
de cada ministro o de cada gobernante regional.
Pero, ms grave an es constatar que en la mayora
de los casos las deci- siones son fruto de la inercia de la
administracin pblica que recicla ideas antiguas,
originadas en contextos muy diferentes, que reciben
una fina capa de pintura que se descascara al menor
anlisis pero que es til al oportu- nismo poltico o a los
intereses de grupos, como en este caso el de las
empre- sas de construccin civil y las agencias
financiadoras o, especialmente en el caso de la
Amazona, a intereses forneos.
Cuando se analiza a los actores principales para la
toma de decisiones sobre las propuestas, se confirma
que los ms importantes no son los pobladores
amaznicos ni la sociedad en su conjunto, sino que son
principalmente movi- dos por intereses externos, en

138

AMAZONA PERUANA EN 2021

especial el gobierno brasileo y sus instrumen- tos

financieros (BNDES) y empresas pblicas y privadas as
como tambin por las empresas privadas
transnacionales. Hay una evidente sustitucin de los
actores financieros tradicionales, como el BIRD y el BID.

Calidad y oportunidad de los estudios

No se respetan los pasos que la ley y el buen sentido

exigen para pasar de la idea o perfil de un proyecto a
los estudios de pre-factibilidad, factibilidad y definitivos.
Muchos proyectos saltan algunas de esas etapas y, en
general, no son aprobados por etapas. En su mayora,
las obras son decididas al nivel de estudios de prefactibilidad incipientes y deficientes.
Los estudios econmicos son notoriamente deficientes
y se basan en supuestos que incitan a su adopcin. Casi
todos ellos cuestan mucho ms que lo anunciado al
momento de la decisin, cuando es tarde para no terminarlas. Adems, nunca toman en cuenta el costo de las
externalidades ambientales y sociales.
Caben serias dudas, por ejemplo, sobre la viabilidad
econmica de cons- truir casi simultneamente tres
carreteras interocenicas, ms dos o tres ferrovas y
una hidrova para integrar al Per con el Brasil. Estudios
recien- tes han demostrado que varias carreteras de la
parte amaznica de Brasil y Bolivia no son rentables ni
siquiera usando los mismos parmetros y metodologas
usadas por los proponentes.
Los estudios de impacto ambiental y social de las
grandes obras pblicas adolecen de tres grandes
problemas:

En general son de calidad deficiente tanto en sus

aspectos tcnicos como por su limitadsima interaccin
meramente ritual con los actores afectados, que mal
tienen la oportunidad siquiera de comprender los problemas que los afectarn.
Son siempre realizados despus de haberse tomado la
decisin de hacer la obra, o sea, despus de otorgarse
licencias, firmarse acuerdos y haber obtenido
financiamiento. Es decir cuando la opcin de no hacer
no exis- te ms.
Los llamados programas de mitigacin o
compensacin son sistemti- camente insuficientes, en
el afn de reducir costos y, peor an, raramen- te son
ejecutados a cabalidad.
La baja calidad y la falta de oportunidad de los
estudios de impacto ambiental y social es agravada por
la legislacin sobre el tema, que delega las decisiones
que ataen al ambiente en el mismo sector que es
responsa- ble por las obras y por la gran debilidad
poltica e institucional del nuevo MAM.

Contexto legal para las inversiones

La presin actual sobre la Amazona peruana para el

desarrollo de proyec- tos de infraestructura e industrias
extractivas es el resultado de la modifi- cacin del
marco legal e institucional peruano desde inicios de los
aos 90, buscando facilitar an ms un modelo
econmico primario exportador del Per, priorizando
adems el envo de mercaderas hacia otras regiones
del planeta, y dejando de lado la posibilidad de una
verdadera integracin sura- mericana.

138

AMAZONA PERUANA EN 2021

No existen polticas claras de desarrollo, integrales y

transversales, que identifique una visin de pas en el
corto, mediano y largo plazo. En parte por eso, el marco
legal e institucional contiene varias contradicciones
entre los objetivos y metas de varias autoridades del
gobierno nacional, y entre ellos y las autoridades
regionales y locales.
Existe una marcada diferencia entre el nivel de
avance de la legislacin para promover, por un lado, la
inversin privada en el sector extractivo y de
infraestructura y, por el otro, el desarrollo de la
legislacin en materia ambiental y social, generndose
de esta manera un claro desequilibrio que trae como
consecuencia un gran nmero de conflictos en torno a
estos pro- yectos.
Existe adems, por parte de los funcionarios del
gobierno nacional, una tendencia a incumplir las
normas que los obligan a desarrollar mecanismos
oportunos de coordinacin con otras autoridades
nacionales, regionales y locales para el otorgamiento de
derechos en favor de privados en el desarro- llo de
estos proyectos extractivos y de infraestructura, as
como en materia de ordenamiento territorial, lo que ha
generado la superposicin de dere- chos y una abierta
contradiccin con objetivos de proteccin del ambiente,
de derechos humanos y conservacin de la diversidad
con los que se encuen- tra comprometido el Per.
Los instrumentos de gestin ambiental son
considerados un mero requisito formal para la licencia
de operacin de estos proyectos, y la participacin
ciudadana apenas una tctica para legitimacin de
los mismos.

As como estn las cosas: Quin gana? Quin pierde?

Gana el Brasil y sus empresas: una parte considerable

de lo que se propo- ne hacer en la Selva peruana es el
resultado del inters del Brasil por ampliar su rol
hegemnico en Amrica del Sur que, ante la falta de
planifi- cacin en el Per, termina imponiendo su
cuidadosa planificacin de largo plazo: carreteras,
ferrovas e hidrovas para atender sus necesidades de
exportacin y para importar del Per las materias
primas que le interesan (por ejemplo, los fosfatos de
Bayvar) e hidroelctricas para abastecerse de energa,
son dos motivaciones obvias. Una tercera, muy
importante, es pro- veer buenas oportunidades de
negocios para sus empresas de consultora y de
construccin, y de inversiones para su banco estatal de
desarrollo (BNDES). Otras consecuencias sern,
obviamente, el aumento de la migra- cin de brasileos
a la Amazona peruana, especialmente agricultores sin
tierra, especuladores y garimpeiros, estos ltimos en
vista de que hay mucho ms oro en los ros peruanos
que en los de ese pas.
Ganan las entidades financieras nacionales,
extranjeras o las bilaterales que aplican sus recursos,
prestndolos con la garanta del Estado de que sern
repagados con tasas de inters y condiciones que no
siempre son jus- tas. Ganan las empresas consultoras
extranjeras e internacionales y las empresas
constructoras extranjeras y transnacionales, con una
pequea participacin de sus contrapartes nacionales,
que hacen jugosos negocios. Ganan los polticos
peruanos que quieren hacer obra sin saber escoger
cules son las ms convenientes, y ganan los polticos
peruanos que no son honestos. Asimismo ganan,

138

AMAZONA PERUANA EN 2021

obviamente, la multitud de consultores, aseso- res,

lobistas y otros personajes que rodean a todos los
anteriores.
Pierde el Per y los peruanos comunes, que pagarn
muy caro y por mucho tiempo por obras que quizs no
necesiten ahora. El Per tambin pierde porque su
preciosa y valiosa naturaleza ser destruida con mayor
rapidez e intensidad, no para satisfacer sus propias
necesidades sino las de otros. Pierde el Per porque
desperdiciar opciones de satisfacer sus propias necesidades de energa en el futuro para satisfacer ahora las
de otros.
Pierden los habitantes de la Selva, en especial los
nativos, los indgenas en aislamiento voluntario y los
pobladores tradicionales, cuyas propias vidas, culturas
y patrimonio corren grave e inminente riesgo.
Pierde el Brasil, que con ese comportamiento atenta
contra su propio futu- ro creando condiciones para que
sus tierras (varzeas) y aguas amaznicas sean menos
frtiles y produzcan menos cosechas, ms caras y
dispongan de menos pescado y tengan una
navegabilidad menor. Pierde el Brasil, que quedar
mucho ms susceptible a periodos de seca y, en
especial, a inundaciones excepcionales.
Pierden todos, el Per, el Brasil y la humanidad,
porque sufrirn impac- tos ms serios por el incremento
que ocasionarn esas acciones en el fen- meno del
cambio climtico y porque no disfrutarn del inmenso
potencial econmico ofrecido por la biodiversidad
excepcionalmente rica de la Selva Alta.

La Selva: Futuro muy incierto

La Amazona peruana puede y debe desarrollarse. Es

probable que muchas de las obras y aprovechamientos
propuestos sean efectivamente necesarios y deseables.
La sociedad sabe que el desarrollo tiene necesariamente un costo ambiental y asimismo social y est
obviamente dispuesta a pagar por ellos.
En este informe no hay oposicin al desarrollo. Apenas
se expresa sorpre- sa y reaccin natural al hecho de la
imposicin de esas obras, sin explicacio- nes ni
alternativas y sin informacin sobre sus impactos
sociales y ambien- tales reales, su verdadero costo y
sus implicaciones financieras, es decir a ciegas.
Si el desarrollo de la Selva no es orientado de una
forma ms sensata que en la actualidad, es presumible
que a partir de los aos 2030 en adelante, esa regin
sufrir de mltiples problemas que por ahora desconoce
o que sufre discretamente. La deforestacin masiva y la
degradacin del bosque que habrn sumado sus
efectos negativos al calentamiento global, resulta- rn
en sequas insospechadas con probable aridizacin de
extensas zonas pero, al mismo tiempo, la regin sufrir
por fenmenos extremos de inun- daciones debido a la
eliminacin de la capacidad de infiltracin de la Selva
Alta. Obviamente, su valiosa biodiversidad se habr
reducido a muy poco y sus ros sern esencialmente
estriles debido a la contaminacin y a la alte- racin
del rgimen hidrolgico. Los bosques no tendrn ms
madera noble y su valor comercial ser muy bajo. La
poblacin ser an ms pobre que hoy, pues el costo de
mantener agricultura con insumos a partir del petr- leo
cada da ms escaso ser insostenible.
El escenario descrito solo podr evitarse si frenar la
deforestacin y la degradacin de los bosques se

138

AMAZONA PERUANA EN 2021

convierte objetivo primordial de las polticas pblicas, al

mismo nivel que el bienestar de la poblacin de esa
regin, obje- tivos que adems son complementarios.
Las reas naturales protegidas son, realmente, la
ltima garanta de que una parte de la Amazona
peruana puede ser salvada de la destruccin de los
ecosistemas para continuar proveyendo servicios
ambintales y para dar refugio a lo que sobreviva de la
biodiversidad de la regin. Pero para que cumplan esa
funcin deben ser financiadas de modo que sean
efectivamen- te manejadas. En la situacin actual no
son garanta de nada,
Esos objetivos no implican no hacer carreteras o
hidroelctricas ni tampo- co dejar de explotar petrleo o
minerales. Apenas implica hacer todo eso bien hecho,
con sensatez, con la garanta que otorgan la
transparencia, la consulta y la participacin ilustrada.
Siempre ser necesario tomar una decisin y siempre
habr algunos a quienes ella no convenga. Pero si se
hace lo que la democracia ordena hacer, la decisin
ser legtima.
Declarar de inmediato una moratoria de decisin
referente a obras nuevas as como sobre el inicio de
construccin de las ya aprobadas para evitar con- tinuar
imponiendo acciones sobre las que la sociedad y las
poblaciones afec- tadas no estn siquiera informadas.
Esta moratoria debera ser mantenida hasta la
aprobacin de un Plan de Desarrollo de la Amazona
Peruana
Congelar las negociaciones en curso entre el Per y el
Brasil para conceder al Brasil derechos sobre recursos
naturales de la Selva, en especial los h- dricos, hasta la
terminacin del Plan de Desarrollo de la Amazona
Peruana.

Iniciar, de inmediato, la preparacin de un Plan de

Desarrollo de la Amazona Peruana que, usando todas
las opciones disponibles, brinde opor- tunidades claras
y directas para la participacin informada de la
sociedad peruana, en especial la de la Amazona.
Cuando el Plan de Desarrollo de la Amazona Peruana
est aprobado, ste debera ser amparado por una ley
especial del Congreso que garan- tice su aplicacin fiel
durante un plazo mnimo de vigencia, que especifi- que
el procedimiento obligatorio para eventuales
modificaciones.
Crear, por decisin del Poder Ejecutivo o en su defecto
del Legislativo, la institucin nacional con capacidad
adecuada para conducir el mencionado proceso
nacional, multisectorial y ampliamente participativo de
planifica- cin y que sea cabeza de un verdadero
Sistema Nacional de Planificacin con poder decisorio.
Demandar que todos los grandes proyectos de
inversin pblica y los privados de importancia nacional
sean integrados al proceso de la plani- ficacin
nacional, con respeto estricto del ciclo normal de
preparacin de proyectos, pasando por revisiones y
aprobaciones en cada fase, a partir del perfil.
Exigir que se demuestre que los costos declarados de
los proyectos en los estudios de factibilidad incluyan
cabalmente los costos ambientales y sociales reales
(externalidades) de los mismos.

Anexo

9. Recomendaciones
Establecer mecanismos de transparencia total e
informacin detallada sobre los proyectos individuales a
lo largo de toda su maduracin y sobre el proceso de
planificacin.
En el caso de los grandes proyectos de inters binacional o fronterizo, establecer mecanismos
especficos de control social en cada pas y en conjunto.
Establecer las normas que tornen obligatoria la
inclusin, en los trminos de referencia de los estudios
de factibilidad de los grandes proyectos, el esti- mado
de la generacin de gases de efecto invernadero y los
costos que le estn asociados.
Fortalecer el nuevo Ministerio del Ambiente dndole
los medios y capaci- dades que corresponderan a la
voluntad de hacer desarrollo realmente sos- tenible,
incluyendo:
Crear, en el mbito de ese Ministerio, un legtimo
Consejo Nacional Ambiental, con capacidad decisoria,
integrado por los sectores y regiones, pero con fuerte
representacin de la sociedad civil y de la academia,
pre- sidido por el Ministro.
Exigir que las evaluaciones de impacto ambiental y
social de las gran- des obras pblicas sean examinadas
por expertos calificados, en plazos perentorios pero
suficientes, con participacin efectiva de la sociedad,
en el mbito de ese Ministerio, los que deben ser
aprobados por el Consejo Nacional Ambiental.

161

162

Anexo

Someter al mbito del Ministerio del Ambiente el

control de la explota- cin de los recursos naturales
renovables salvajes (no cultivados o domesticados),
como los forestales, fauna y pesca, creando los
servicios autnomos que este tipo de actividades con
grandes implicaciones ambientales requiere. La
silvicultura y la piscicultura o acuacultura pue- den
depender de sectores productivos.
Consolidar la legislacin sobre reservas territoriales,
estableciendo las condiciones de su uso y transferir la
responsabilidad de su gestin al Ministerio del Ambiente
Preparar un catastro de pasivos ambientales mineros
y petroleros en la cuenca amaznica.
Aumentar el nmero y el rea de las reas naturales
protegidas por el Estado en la Selva, creando los
corredores biolgicos que sean necesarios, dando
prioridad al establecimiento del Parque Nacional de la
Sierra del Divisor y de las 8 reservas territoriales ya
propuestas y, especialmente, mejorar la calidad de su
manejo mediante inversiones sustanciales en las
mismas.

Referencias

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el Cono Sur: Transporte terres- tre (J. A. SantAnna)
INTAL Buenos Aires
BID 2000 La contribucin del Banco Interamericano de
Desarrollo de la integracin fsi- ca de Amrica del Sur
BID, Washington 6p. + anexos
BID 2000 Un nuevo impulso a la integracin de la
infraestructura regional en Amrica del Sur Banco

163

164

Anexo

Interamericano de Desarrollo, Washington DC 60p. +

anexos
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Policy Sector Policies, Anti-American Development
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BID/INTAL 1997 Integracin en el Sector Transporte en
el Cono Sur: Transporte terres- tre (J. A. SantAnna)
INTAL Buenos Aires
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165

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Amaznia peruana Oeco 29 de junho de 2009

Anexo

(www.oeco.com.br) Hidroelctricas en la Amazonia

peruana Lima, La Revista Agraria 109:4-6
DOUROJEANNI, M. J. & PDUA, M. T. J. 1992 Mining In:
Ecology of Brazil, myths and reality Ed. Funatura - Facto
Comunicao, Rio de Janeiro, pp. 96-119
DOUROJEANNI, M. J. & PDUA, M. T. J. 2007
Biodiversidade A Hora Decisiva (2 edi- cin) Ed. UFPR,
Curitiba 282p.
FEARNSIDE, P. M. 2005 Do hydroelectric dams mitigate
global warming? The case of
Brazils Curu-Una dam Mitigation and Adaptation
strategies for Global Change, Springer 10:675-691
FEARNSIDE, P. M. 2008 Deforestation in Brazilian
Amazonia and global warming Annals of Arid Zones
47(3 & 4): 1-20
FEARNSIDE, P. M. 2008a. Hidreltricas como fbricas
de metano: O papel dos reser- vatrios em reas de
floresta tropical na emisso de gases de efeito estufa
Oecologia Brasiliensis 12(1): 100-115.
FEARNSIDE, P. M. & W. F. LAURANCE 2002 O futuro da
Amaznia: Os impactos do Programa Avana Brasil
Ciencia Hoje 31(182): 61- 65
FERNNDEZ, L. 2009 Desarrollo territorial en la Regin
de Madre de Dios: anlisis de los impactos
socioambientales de la carretera Interocenica Sur
ProNaturaleza, Lima
FLECK, L. C. 2009 Eficiencia econmica, riscos e custos
ambientais da reconstruao da rodovia BR-319
Conservacin Estratgica (CSF), Lagoa Santa Serie
Tcnica Edicin 17 Maio de 2009 53p.

167

168

Anexo

FLECK, L. C.; L. PAINTER & M. AMMEND 2007 Carreteras

y arreas protegidas: un anlisis econmico integrado de
proyectos en le norte de la Amazona boliviana
Conservacin Estratgica (CSF), Lagoa Santa Serie
Tcnica Edicin 12 Agosto de 2007 75p.
FLECK, L. C.; L. PAINTER; J. REID & M. AMMEND 2006
Una carretera a travs del Madidi: Un anlisis
econmico-ambiental Conservacin Estratgica (CSF),
La Paz Serie Tcnica Edicin 6 Junio de 2006 95p.
Friend of the Earth 2003 Greasy palms palm oil, the
environment and big business London 26p.
GARCIA, J. & J. ANTEZAMA 2009 Diagnstico de la
situacin de IQ al narcotrfico Devida/ConsultAndes,
Lima 151 p.
GAVIRIA, A. 1991 Petrleo, contaminacin ambiental
y pueblos indgenas Revista Forestal del Per (Agosto
1991) pp. 57-62
GAMBOA, C. 2009 Amazona, hidrocarburos y pueblos
indgenas: Un estado de la cues- tin en el caso
peruano (2003-2008) Derecho, Ambiente y Recursos
Naturales, Lima 22p.
GOODLAND, R. E. 1996 Distinguishing better dams from
worse International Water Power & Dam Construction
September 1996: 34-36
GOODLAND, R. 2009 Per: Proyecto de Gas Natural de
Camisea: Evaluacin Indepen- diente de las Prioridades
Sociales y Ambientales World Wildlife Fund,
Conservation Inter- national, The Nature Conservancy y
The Smithsonian Institution, Washington, DC 60p.

Anexo

HERRERA, C. 2005 Ecuador: Oil exploitation and

environment rape Axis of Logic exclu- sive Saturday,
March 5, 2005
IBC 2009 Visualizador de mapas temticos del IBC
Instituto del Bien Comn,
http://190.41.250.97:82/pmapperibc/map.phtml
ICOLD 1998 Management of reservoir water quality
International Commission on Large Dams, Paris 53p.
ICOLD 2008 Dams and the Environment: A
Viewpoint from the International
Commission on Large Dams International Commission
on Large Dams, Paris 6p.
Inrena 2004 El aporte de las reas naturales protegidas
por el Estado a la economa nacional Inrena,
Intendencia de reas Protegidas, Lima
IPAM & ISA 2000 Avana Brasil: Os custos ambientis
para a Amazonia 19 de marzo de 2000 36 p.
IPCC 2006 2006 IPCC Guidelines for National
Greenhouse Gas Inventories. Volume 4. Agriculture,
Forestry and other Land Use Editado por Egglestone. S.,
Buenda, L., Miwa, k.Ngara, T. y Tanabe, k.
IPE 2009 El reto de la infraestructura al 2018: La brecha
de inversin en infraestructura en el Per 2008 Instituto
Peruano de Economa, Lima 168p.
ITTO 2005 Status of Tropical Forest Management 2005
International Tropical Timber Organization, Yokohama
302 p.
LEON, F. et al 2009 Valoracin Econmica del Turismo
en el Sistema Nacional de reas

169

170

Anexo

Naturales Protegidas por el Estado Ministerio del

Ambiente / Nature Conservancy, Lima 84p.
LOPEZ, O. R. 2001 Seed flotation and postflooding
germination in tropical terra firme and seasonally
flooded forest species Functional Ecology 2001(15):
763-771
MAG/SNV 2009 Estudio sobre biocombustibles en el
Per Lima
MALLEUX, J. 1974 Mapa Forestal del Per Memoria
Explicativa Lima, UNALM 161p. MAM 2009 Lineamientos
de Poltica para el Ordenamiento Territorial Ministerio
del Ambiente, Lima 23p.
MAM 2009 Inventario Integrado de Emisiones de Gases
de Efecto Invernadero del Per en el Ao 2000
Ministerio del Ambiente, Lima 24p.
MARTINS, E.; S. GUIMARAES & A. L. GALINDO 1994
Hidrovia Paraguay-Paran: Quiem paga a Conta?
CEBRAC & WWF Brasilia, DF 92 p.
MCCLAIN, M. E. & R. J. NAIMAN 2008 Andean Influences
on the Biogeochemistry and Ecology of the Amazon
River BioScience 58(4): 325-338
MC ELHINNY, V. 2009 IIRSA como Blanco Mvil:
Tendencias y Escenarios en una Coyuntura de Crisis
Financiera Centro de Informacin sobre la Banca
Multilateral (BIC) / Proyecto BICECA Taller Anual: Grupo
de Inters Nacional IIRSA - Per Lima Presentacin del
18-06-2009
MEM. Direccin General de Electricidad 2007
Elaboracin de resmenes ejecutivos y fichas de
estudios de las centrales hidroelctricas con potencial
para la exportacin a Brasil Lima 79p.

Anexo

MEM 2008 Anuario Estadstico de hidrocarburos 2008

http://www. minem.gob.pe/publi- cacion.php?
idSector=5&idPublicacion=10 MEM 2009 Informe
Estadstico Agosto 2009
http://www.minem.gob.pe/estadistica.php?
idSector=5&idEstadistica=5107.
MTC. Direccin General de Asuntos Socio Ambientales
2009 Contexto IIRSA Nacional, acciones del Ministerio
de Transportes y Comunicaciones Presentacin en Lima,
el junio de 2009
MTC. Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
2004 Plan Intermodal de Transportes 2004-2023 Lima
(http://www.mtc.gob.pe/portal /
logypro/plan_intermodal/princi- pal.html)
NEPSTAD, D.; G. CARVALHO, A. C. BARROS, A. ALENCAR
et al 2001 Road paving, fire regime feedbacks, and the
future of Amazon forests Forest Ecology and
Management 5524 (2001): 1-43
NEPSTAD, D.; B. SOARES-FILHO, F. MERRY et al 2009
The end of deforestation in the
Brazilian Amazon Science 326(5958):1350-1351
NIETO, J. et al 2008 Evaluacin y control de amenazas
para la futura proteccin del
Parque Nacional del Manu Inrena/Sociedad Zoologica de
Frankfurt, Lima (www.szfperu.org)
OLSON, J.; J. A. WATTS,. y L. J. ALLISON 1985. Major
world ecosystem complexes ran- ked by carbon in live
vegetation: a database, NDP-017. Oak Ridge, Tenn., Oak
Ridge Na- tional Laboratory

171

172

Anexo

ONERN 1984 Inventario y evaluacin de los recursos

naturales de la microrregin Pastaza-Tigre Lima 244p.
ONUDD/ Devida 2009 Monitoreo de cultivos de coca en
el Per 2008 Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito, Lima
PALMAS DEL ESPINO S.A. Industrias del Espino S.A.
2008 La palma aceitera en el Per y los biocombustibles
Taller de Promocin del Uso Sostenible de las Energas
Renovables y los Biocombustibles Presentacin en Lima
del 20.06.2008
Per. GEF/PNUD/UNOPS 2000 Amazonia Peruana:
Comunidades Indgenas, Conoci- mientos y Tierras
Tituladas. Atlas y Base de Datos Proyectos RLA/92/G31,
32, 33 Lima, Per 350 p.
PerPetro 2009 Mapa de lotes de operaciones
petroleras y cuencas sedimentarias,
http://mirror.perupetro.com.pe/download s /MAPACNT.pdf
PerPetro 2009 Contratos de exploracin y explotacin
firmados por PerPetro con empresas, http:
//mirror.perupetro.com.pe/ library1-e.asp
PHILIPS, O. et al 2009 Drought sensitivity in the Amazon
Science 323 (1344):
PITMAN, R. L., N. PITMAN Y P. LVAREZ (eds.) 2003 Alto
Purs, biodiversidad, con- servacin y manejo Center
for Tropical Conservation, Duke University 350p.
PEREZ, O. 1990 El sector forestal y su participacin en
la economa nacional CONCY- TEC, Lima 90p.
PEREZ O. 2008 Valoracin econmica de los recursos
naturales y del ambiente Ed. O. Prez, Lima 230p.

Anexo

PONCE, V. M. 1995 Impacto hidrolgico e ambiental da

hidrovia Paraguai-Paran no Pantanal mato-grossense
San Diego State University, San Diego. 134 p.
ProNaturaleza 2005 Gestin del sistema de cuencas
Tambopata e Inambari y conserva- cin ambiental para
el desarrollo alternativo sostenible en la Selva Alta y el
rea meridional de la Zona Reservada TambopataCandamo Informe Tcnico Final Lima, 50p.
REZ. E. 2009 Interocenica Sur: Proyecto ancla de
IIRSA en la cuenca del ro Madre de Dios / Madeira
Grupo de Trabajo de la Sociedad Civil para la
Interocenica Sur / Taller Anual: Grupo de Inters
Nacional IIRSA - Per Lima Presentacin del 18-06-2009
SALO, M. & T. TOIVONEN 2009 Tropical timber rush in
Peruvian Amazonia: Spatial allocation of forest
concessions in an uninventoried frontier Environmental
Management, Springer (published on-line) 11 August
2009 15p.
SANTANA, W. A. & T-I. TACHIBANA 2004 Caracterizao
dos elementos de um proje- to hidrovirio, vantagens,
aspectos e impactos ambientais para a proposio de
metodologias tcnico-ambientais para o
desenvolvimento do transporte comercial de cargas nas
hidrovias brasileiras ENGEVISTA 6 (3): 75-85
SAENZ, C. 2008 Informe del avance del diagnstico
ambiental de los componentes: hidro- loga e
hidrografa. Zonificacin Ecolgica Econmica
Bellavista-Mazn IIAP, Iquitos. Octubre 2008, pp. 26 y 4.
SILVEIRA SOARES-FILHO et al 2005 Modelling
conservation in the Amazon basin Nature 4389 Letters
5p.

173

174

Anexo

SNV 2009 Inventario de Iniciativas Existentes para la

Produccin de Biocombustibles en el Per Servicio
Holands de Cooperacin al Desarrollo, Lima
The Economist 1989 Brazil: A back door into the
Amazon Washington correspondent The Economist
310(7589):38-39 11-17 de febrero 1989
TOSI, J. Jr. 1960 Zonas de Vida Natural en el Per
IICA/OEA, Lima 270 p.
UICN 2009 Guidelines on biofuels and invasive species
IUCN, Gland Draft Guidelines 6th July 2009 14p.
UNA 1979 Evaluacin de los recursos forestales del
trpico peruano Universidad Nacional Agraria, la
Molina CEPID 119p. + Anexos y mapas.
UNIPCC 207 Climate Change 2007: Synthesis Report
Summary for Policymakers An Assessment of the
Intergovernmental Panel on Climate Change
VECCO, M. 2005 Droga en reas de reserva y en la
Interocenica Lima, La Repblica 25 de setiembre de
2005
WILCOX B.A. 1995 Bosques tropicales y diversidad
biolgica: los riesgos de la prdida y degradacin de los
bosques FAO, Rome Unasylva 181
WWF 2002 To dig or not to dig WWF International &
WWF UK, Gland 19p.
ANEXO
Anlisis marco legal e institucional sobre proyectos de
infraestructura e industrias extractivas en la Amazona
peruana Alberto Barandiarn

Anexo

Marco legal general para la inversin privada en

proyectos de infraestructura e industrias extractivas
El actual proceso de promocin de proyectos de
infraestructura e industrias extractivas en la amazona
peruana es consecuencia de un proceso de pro- mocin
de inversin privada1 de larga data en el pas.
En efecto, a partir de los aos 90 se inici en el Per el
desarrollo de un marco legal que busca promover la
inversin privada, principalmente extranjera, en casi
todos los sectores de la economa del pas, en el marco
de una Economa Social de Mercado. Estas normas
son:
1. Decreto Legislativo 662, Rgimen de estabilidad
jurdica a las inver- siones extranjeras mediante el
reconocimiento de ciertas garantas, me- diante el cual
se promueve la inversin extranjera en todos los
sectores de la economa.
2. Decreto Legislativo 668, mediante el cual se
establecen medidas des- tinadas a garantizar la libertad
de comercio exterior e interior como condi- cin
fundamental para el desarrollo del pas.
3. Decreto Legislativo 674, Ley de Promocin de la
Inversin Privada de las Empresas del Estado, mediante
el cual se promueve la inversin privada en el mbito
de las empresas que conforman la actividad
empresarial del Estado.
4. Decreto Legislativo 757, Ley Marco para el
Crecimiento de la Inver- sin Privada, mediante el cual
se promueve estas inversiones y se declara de inters
nacional la inversin privada, nacional o extranjera, en
las zonas de frontera del pas2.

175

176

Anexo

1 Conforme a este marco legal se entiende por

inversin privada, aquella que proviene de personas
naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras,
pblicas o privadas, distintas del Estado Peruano, de
los organismos que inte- gran el sector pblico nacional
y de las Empresas del Estado.
2 Inclusive dentro de los 50 kms. de frontera, en base a
la autorizacin otorgada mediante resolucin suprema
refrendada por la Presidencia del Consejo de Ministros
y el sector correspondiente.
5. Decreto Legislativo 758, Decreto Legislativo para la
Promocin de las Inversiones Privadas en
Infraestructura de Servicios Pblicos, mediante el cual
se promueve la inversin privada en obras de
infraestructura y/o de servicios pblicos, bajo la
modalidad de concesiones3.
6. Decreto Legislativo 839, Ley de Promocin de la
Inversin Privada en Obras Pblicas de Infraestructura4
y de Servicios Pblicos5, mediante el cual se declara de
inters nacional estas inversiones.
7. Ley 27037, Ley de Promocin de la Inversin en la
Amazona, median- te la cual se promueve la inversin
privada para el desarrollo sostenible e integral de la
Amazona6.
8. Ley 28852, Ley de Promocin de la Inversin Privada
en Reforestacin y Agroforestera7, mediante la cual se
promueve y declara de inters nacio- nal la inversin
privada en reforestacin, agroforestera y servicios
ambien- tales.
Como consecuencia, a partir de esta legislacin se han
promovido la suscripcin de Convenios de Estabilidad8
(del rgimen tributario, de libre disponibilidad de

Anexo

divisas, de transferencia al exterior de capitales, dividendos, utilidades, regalas y contraprestaciones, de

utilizacin del tipo de cambio ms favorable; y del
derecho a la no discriminacin) y el esta- blecimiento
de otros derechos a favor de los inversionistas privados
(libre iniciativa, libre competencia10, pluralismo
econmico11, propiedad privada, libre comercio
exterior e interior, igualdad de derechos y obligaciones
entre inversionistas nacionales y extranjeros,
estabilidad de los regme- nes de contratacin de
trabajadores, etc.). Adems, se prohbe toda reser- va a
favor del Estado, parcial o total, para la realizacin de
actividades econmicas o explotacin de recursos
naturales, salvo las referidas a las reas naturales
protegidas.

3 Concesin: el acto administrativo por el cual el

Estado, con el objeto que el concesionario realice
determina- das obras y servicios fijados o aceptados
previamente por el organismo precedente, le otorga el
aprovechamien- to de una obra para la prestacin de
un servicio pblico, por un plazo establecido.
4 Obras pblicas: comprende, entre otras, obras de
infraestructura de transportes, saneamiento ambiental,
ener- ga, salud, educacin pesquera,
telecomunicaciones, turismo, recreacin e
infraestructura urbana.
5 Servicios pblicos: comprende, entre otros, transporte
pblico, saneamiento, telecomunicaciones, alumbrado
pblico, as como los servicios de educacin, salud y
recreacin.
6 Esta norma tambin promueve la inversin pblica
para este mbito.

177

178

Anexo

7 La norma define como reforestacin y

agroforestera, aquellos cultivos ubicados en tierras sin
cubierta bosco- sa, al momento de aprobarse la norma,
con capacidad de uso mayor forestal, sean de
propiedad privada o adju- dicadas en concesin por el
Estado.
8 Para poder acceder a estos convenios de estabilidad,
los inversionistas actualmente deben cumplir, en no
ms de dos aos de celebrado el convenio, con:
Inversiones no menores a U.S.$. 10000,000.00 para
los sectores de minera y de hidrocarburos y no menor
de U.S.$. 5000,000.00 para los dems sectores, o
Inversiones no menores a U.S.$. 500,000.00 que
determine la generacin directa de ms de 20 puestos
de tra- bajo permanente o que determine la generacin
de no menos de U.S.$. 2000,000.00 de ingresos de
divisas por concepto de exportaciones durante los tres
aos siguientes a la suscripcin del convenio.
9 Se entiende por libre iniciativa, el derecho de toda
persona a dedicarse a la actividad econmica de su
prefe- rencia
10 Libre competencia: los precios en la economa
resultan de la oferta y la demanda, salvo las tarifas de
los ser- vicios pblicos que son fijados
administrativamente conforme a Ley expresa del
Congreso
11 Se entiende por pluralismo econmico, el derecho de
las empresas a organizarse bajo cualquier forma empresarial establecida en la legislacin nacional.

Anexo

Un aspecto que es importante resaltar con la

aprobacin de este marco legal, es aquel mediante el
cual el Estado Peruano se obliga a promover el
desarrollo de actividades necesarias para el comercio
exterior e interior, entindase, infraestructura vial,
telecomunicaciones, puertos, aeropuertos, almacenes u
otros similares, asegurando la libre participacin del
sector privado en la prestacin de tales servicios.
Para el caso de la Inversiones Privadas en
Infraestructura de Servicios Pblicos, el Decreto
Legislativo 758 regula especficamente las concesiones
a personas jurdicas, nacionales o extranjeras, para la
construccin, repara- cin, conservacin y explotacin
de obras de servicios pblicos; establecien- do que son
los inversionistas privados los que deben presentar al
Estado Peruano los lineamientos generales de posibles
proyectos integrales de obras pblicas de
infraestructura o de servicios pblicos que puedan ser
entregadas mediante concesin.
En lo que se refiere especficamente al mbito de la
Amazona Perua- na12, el Estado Peruano tiene la
obligacin de fomentar su desarrollo soste- nible a
travs de inversiones, pero cuidando que stas
cumplan con la con- servacin de la diversidad
biolgica y de las reas naturales protegidas; el
aprovechamiento racional de los recursos naturales,
materiales, tecnolgi- cos y culturales; y el respeto de
la identidad, cultura y formas de organiza- cin de las
comunidades campesinas y nativas.
En consecuencia, para la promocin de inversiones en
el mbito amaz- nico, el Estado Peruano debe asumir
un rol de promotor de la inversin pri- vada13,
respetando los derechos reales de las comunidades
campesinas y nativas; pero tambin debe asumir un rol

179

180

Anexo

de promocin social para mejorar la calidad de vida de

la poblacin amaznica, asegurndoles el acceso a
salud, educacin, nutricin y justicia bsica.
12 Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona,
Ley 27037.
13 Mediante obras de inversin pblica y el
otorgamiento de concesiones de obras de
infraestructura vial, por- tuaria, aeroportuaria, turstica
y de energa, y el desarrollo de las actividades forestal y
acucola.
14 A travs de programas y proyectos de desarrollo
socio-econmico que revaloricen la identidad tnica y
cultu- ral de las comunidades campesinas y nativas.
Marco legal sobre conservacin y aprovechamiento
sostenible de la diversidad biolgica y de las reas
naturales protegidas
La Ley 26839, Ley sobre la Conservacin y
Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica,
establece los lineamientos generales para la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin
sostenible de sus competen- tes en el pas. La norma
seala dos mecanismos de conservacin de la diversidad biolgica complementarios entre si: Los
mecanismos In Situ (reas naturales protegidas, otros)
y los mecanismos Ex Situ (herbarios, jardines botnicos,
bancos de genes, otros), para luego desarrollar con ms
detalle el tema de las reas naturales protegidas (ANP).
La norma establece que, el aprovechamiento de
recursos naturales en rea naturales protegidas, y
cualquier otra actividad que se realice dentro de las
mismas, requiere necesariamente de autorizacin. Esta
autorizacin solo puede ser otorgada si las actividades

Anexo

a desarrollar son compatibles con la categora, la

zonificacin y los planes de manejo de la ANP, sin poner
en riesgo el cumplimiento de los fines y objetivos
primarios para los cuales se estableci el rea. Esto es
ratificado por la Ley de reas Naturales Pro- tegidas
(Ley 26834), la que adems seala que las
autorizaciones para apro- vechar recursos naturales en
Areas Naturales Protegidas del SINANPE15 y en las
Areas de Conservacin Regional requieren opinin
previa favorable de la autoridad del SINANPE, esto es,
del Ministerio del Ambiente a travs del Servicio
Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
(SER- NANP)16.
Este requerimiento de opinin previa favorable del
SERNANP estableci- do en la legislacin sobre reas
naturales protegidas se condice con el man- dato de la
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recur- sos Naturales (Ley 26821), que establece que las
leyes especiales para el aprovechamiento de estos
recursos deben precisar el sector o sectores del Estado
responsables de la gestin de dichos recursos, y deben
incorporar mecanismos de coordinacin con otros
sectores a fin de evitar que el otorga- miento de
derechos genere conflictos por superposicin o
incompatibilidad de los derechos otorgados o
degradacin de los recursos naturales.
No obstante este mandato, las leyes especiales sobre
electricidad, hidro- carburos, infraestructura y
biocombustibles, materia del presente informe,
15 Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por
el Estado.
16 El Decreto Legislativo 1013, mediante el cual se
crea el Ministerio del Ambiente, crea tambin el
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el

181

182

Anexo

Estado-SERNANP, como organismo pblico tcnico

especializado, ente rector y autoridad tcniconormativa del SINANPE.

Anexo

no desarrollan estos mecanismos legales de

coordinacin, lo cual ha genera- do varios conflictos por
superposicin con otros derechos pre-existentes en la
promocin de inversiones en estos sectores (Un
ejemplo de esto lo consti- tuye el otorgamiento de lotes
de hidrocarburos en casi el 70 % de la amazo- na
peruana, el mismo que detallaremos ms adelante).
Esta Ley 26821, tiene por objetivo especfico promover
y definir el rgi- men de aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales en el pas, regulando las
condiciones y modalidades de su otorgamiento a
particulares, sealando que debe establecerse un
marco de fomento a la inversin, bajo un equilibrio
entre el crecimiento econmico, la conservacin de los
recur- sos naturales y del ambiente y el desarrollo
integral de la persona humana.

Marco legal ambiental general

Bajo el errneo pensamiento de que el desarrollo del

marco legal ambiental, iniciado con la aprobacin del
Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales en
el ao 1990, podra ser un obstculo para atraer
inversiones privadas al pas, el Gobierno de Alberto
Fujimori incluy en la Ley Marco para el Crecimiento de
la Inversin Privada (Decreto Legislativo 757) del ao
1991, algunos artculos por los se sectorializ la
gestin ambiental en el pas. En concreto, en esta

183

184

Anexo

norma se estableci que seran los ministerios, u

organismos fiscalizadores de los sectores
correspondientes, las autorida- des competentes para
conocer los asuntos relacionados con las disposiciones
ambientales vinculadas a las actividades que
desarrollan las empresas de sus sectores17. En
consecuencia, a partir de esta norma, son los distintos
ministerios que conforman el Poder Ejecutivo, cuya
funcin principal con- siste en promover el desarrollo de
inversiones en sus respectivos sectores, las autoridades
encargadas tambin de otorgar el licenciamiento
ambiental de las actividades de su sector y de fiscalizar
el cumplimiento de las obliga- ciones ambientales que
se generen.
Con ello, cada ministerio inici el desarrollo de su
legislacin e institu- cionalidad ambiental en base a sus
propias prioridades, lo que gener una gran dispersin
y desorganizacin de la gestin ambiental del pas. Para
solucionar este desorden, en el ao 1994 se aprob la
Ley 26410 mediante la cual se crea el Consejo Nacional
del Ambiente (CONAM) como ente rec- tor de la Poltica
Nacional Ambiental encargado de planificar, promover,
coordinar, controlar y velar por el ambiente y el
patrimonio natural de la Nacin, mantenindose sin
embargo en los ministerios y otras institucio- nes, el
licenciamiento y fiscalizacin de las actividades que
generen impac- tos ambientales.

17 Sin perjuicio de las atribuciones de los Gobiernos

Regionales y Locales.

No obstante los esfuerzos e intentos de coordinacin

desplegados desde esta autoridad, con el transcurso de

Anexo

los aos se evidenci la necesidad de mejorar la

institucionalidad para avanzar hacia una gestin
ambiental integrada en el pas18. Esto motiv que en
los ltimos aos, diversas insti- tuciones y personas
vinculadas a esta temtica, desarrollen propuestas de
reforma institucional ambiental, focalizndose el debate
principalmente en las caractersticas y funciones que
debiera poseer esta nueva autoridad ambiental
nacional. No obstante no haberse concluido con este
proceso, el actual gobierno del Per anunci la creacin
de un Ministerio del Ambiente, para lo cual encarg a
un Grupo de Trabajo multisectorial19 (en el que participaron tambin algunos representantes de la
sociedad civil a ttulo per- sonal) desarrollar la
propuesta de organizacin y funciones de esta nueva
autoridad. No obstante que conforme al marco legal
corresponda al Congre- so de la Repblica emitir la
norma de creacin de este ministerio20, fue finalmente
el Poder Ejecutivo quien, a travs del Decreto
Legislativo 1013, crea el Ministerio del Ambiente
(MINAM) y establece su organizacin y fun- ciones21,
entre las cuales no se incluyeron precisamente las
funciones de licenciamiento y fiscalizacin ambiental
que tanto se reclamaban, dejando nuevamente en los
ministerios dichas competencias.
La Ley General del Ambiente (Ley 28611), norma que
en el ao 2005 sustituy el Cdigo del Medio Ambiente
y los Recursos Naturales, intenta ordenar el marco legal
para la gestin ambiental en el Per. En efecto, esta
norma establece los principios y normas bsicas para el
ejercicio del dere- cho de toda persona a un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida; y para una efectiva gestin y
proteccin ambiental.

185

186

Anexo

Para ello, esta ley regula una amplia variedad de

instrumentos de ges- tin ambiental, entre los que
destacan la Evaluacin de Impacto Ambiental y la
Evaluacin Ambiental Estratgica, las cuales
constituyen el Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental. En efecto, la Ley General del
Ambiente, desarrolla el marco general sobre estos
instrumentos estableciendo que toda actividad humana
que implique construcciones, obras, servicios y otras
actividades, as como las polticas, planes y programas
pbli- cos susceptibles de causar impactos ambientales
de carcter significativo, se encuentra sujeta al Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental-SEIA.

18 Banco Mundial. Anlisis Ambiental del Per: Retos

para un desarrollo sostenible. Mayo 2007
http://siteresources.worldbank.org/INTPERUINSPANISH/Resources/R
esumen_Ejecutivo_FINAL_publicado_corregido_Junio
_11.pdf.
19 Presidida por el actual Ministro del Ambiente,
Antonio Brack.
20 El artculo 22.5 de la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo (Ley 29158) literalmente establece que Los
Ministerios son creados, fusionados o disueltos
mediante ley a propuesta del Poder Ejecutivo ().
21 El Decreto Legislativo 1013, Ley de Creacin del
Ministerio del Ambiente, define como funcin general
del MINAM la de disear, establecer, ejecutar y
supervisar la poltica nacional y sectorial ambiental,
asumiendo la rec- tora con respecto a ella; y asimismo,

Anexo

promover la conservacin y el uso sostenible de los

recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas
naturales protegidas.

Por su parte, la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin

de Impacto Ambiental (Ley 27446), norma especfica
para la implementacin de este sistema, intenta
establecer un proceso uniforme que comprenda los
requerimientos, etapas, y alcances de las evaluaciones
del impacto am- biental de proyectos de inversin, as
como los mecanismos que aseguren la participacin
ciudadana en el proceso de evaluacin de impacto
ambiental.
As, las polticas, planes y programas de nivel nacional,
regional y local que puedan originar implicaciones
ambientales significativas deben estar sujetos al
desarrollo y aprobacin de una Evaluacin Ambiental
Estratgi- ca; y los proyectos de inversin pblica,
privada o de capital mixto, que impliquen actividades,
construcciones, obras, y otras actividades comercia- les
y de servicios que puedan causar impacto ambientales
negativos signifi- cativos deben estar sujetos al
desarrollo y aprobacin de una Evaluacin de Impacto
Ambiental22.
El Ministerio del Ambiente (MINAM) es la autoridad
encargada de dirigir y administrar el SEIA, pudiendo
revisar de manera aleatoria EIAs apro- bados por las
autoridades competentes y aprobar las EAE de polticas,
planes y programas, entre otras funciones.
Finalmente, el Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Evalua- cin de Impacto Ambiente (D.S.
019-2009-MINAM), emitido el 24 de sep- tiembre del
2009, ha establecido para las autoridades sectoriales

187

188

Anexo

un plazo de 180 das desde el da siguiente de

publicado este reglamento, (publicado el 25 de
septiembre del 2009) para elaborar y actualizar
conjuntamente con el MINAM y conforme a la Ley y el
Reglamento del SEIA sus normas relativas a la
evaluacin de impacto ambiental. Mientras tanto, se
seguirn aplicando las normas sectoriales, y de manera
supletoria, la Ley y el Reglamento del SEIA.
22 La norma establece tres categoras de Evaluacin
de Impacto Ambiental:
Categora I - Declaracin de Impacto Ambiental.Cuando no se originan impactos ambientales
negativos de carcter significativo.
Categora II - Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado.- Cuando se pueden originar impactos
ambientales moderados.
Categora III - Estudio de Impacto Ambiental Detallado.Cuando se pueden producir impactos ambientales
nega- tivos significativos.

Marco legal del sector electricidad

La Ley de Concesiones Elctricas (Decreto Ley 25844)
regula las activida- des de generacin, transmisin,
distribucin y comercializacin de la ener- ga elctrica,
siendo el Ministerio de Energa y Minas-MINEM y el
Organis- mo Supervisor de la Inversin en Energa y
Minera-OSINERGMIN, las autoridades encargadas de
velar por el cumplimiento de este marco legal.
Para el desarrollo de estas actividades, la norma ha
establecido dos tipos de concesiones: La concesin
temporal y la concesin definitiva23. La conce- sin

Anexo

temporal tiene un plazo mximo de 2 aos24, y permite

la realizacin de estudios de factibilidad relacionados
con las actividades de generacin y transmisin de
energa elctrica. No obstante, esta concesin no
otorga ex- clusividad para la realizacin de estos
estudios para el desarrollo de centra- les de generacin,
subestaciones y lneas de transmisin, pudiendo el
Estado Peruano otorgar similar concesin dentro de las
mismas reas a ms de una empresa a la vez. Lo que si
otorga esta concesin temporal a su titular, es un
derecho preferente para solicitar la concesin definitiva
correspondiente para el desarrollo de su proyecto.
La concesin definitiva se otorga por plazo indefinido, y
permite la cons- truccin y operacin de centrales de
generacin y obras conexas, subestacio- nes y lneas de
transmisin as como tambin de redes y subestaciones
de distribucin para Servicio Pblico de Electricidad.
Es en base a esta legislacin, y a la Decisin 536 de la
Comunidad Andi- na de Naciones25, que el Gobierno
Peruano ha suscrito en el ao 2006 con el Gobierno de
Bolivia, una Carta de Intenciones para el desarrollo de
los proyectos en materia energtica que impulse la
interconexin elctrica entre ambos pases, a travs de
la evaluacin de la factibilidad de una lnea de
interconexin elctrica de 200MW de potencia entre
Puno y La Paz26.
23 La generacin de energa elctrica que utilice
recursos hidrulicos con potencia instalada mayor a
500 KW requiere de concesin definitiva. Las que no
requieran de concesin ni autorizacin, pueden ser
efectuadas libre- mente cumpliendo normas tcnicas y
disposiciones ambientales y de patrimonio cultural de
la Nacin.

189

190

Anexo

24 Se puede extender el plazo una sola vez, a

solicitud del titular, hasta por un (1) ao adicional, por
razones de fuerza mayor o caso fortuito.
25 Establece el Marco General para la interconexin
Subregional de Sistemas Elctricos e Intercambio
Intraco- munitario de Electricidad.
26 Esta Carta de Intenciones ha sido aprobada por el
Gobierno Peruano a travs de la Resolucin Ministerial
No. 617-2006-MEM.
Asimismo, los Gobiernos de Per y Brasil han suscrito el
17 de mayo del 2008 un Convenio de Integracin
Energtica con el objetivo de desarrollar estudios sobre
el potencial de integracin energtica entre los dos
pases y evaluar proyectos hidroelctricos para la
exportacin de energa elctrica del Per al Brasil.
Como consecuencia, ambos pases han suscrito luego
un Memorando de Entendimiento27 () para el
desarrollo de estudios de via- bilidad para la
interconexin elctrica entre Per y Brasil, para la
exporta- cin de energa elctrica del Per al Brasil y
para el suministro de energa elctrica al mercado
peruano, relacionados a los proyectos hidroelctricos
que sean determinados como prioritarios por las partes
().
Sustentndose en este Memorandum de Entendimiento,
el Gobierno Peruano viene aprobando una serie de
resoluciones ministeriales que otor- gan la concesin
temporal a distintas empresas para la elaboracin de
los estudios de factibilidad de algunas hidroelctricas
en la Amazona Peruana. Una de estas resoluciones
ministerial es la No. 287-2008-MEM/DM, mediante la
cual se otorga una concesin temporal por 24 meses a
favor de la Empresa de Generacin Elctrica Amazonas
Sur S.A.C., para desarrollar estudios de factibilidad

Anexo

relacionados a la actividad de generacin de energa

elctrica en la futura Central Hidroelctrica Inambari.
Para el desarrollo del Proyecto de la Central
Hidroelctrica de Inambari, y para cualquier otra central
hidroelctrica, se deben cumplir adems las
obligaciones ambientales especficas establecidas en el
Reglamento de Pro- teccin Ambiental de las
Actividades Elctricas (Decreto Supremo 29-94- EM).
Esta es una norma bastante desactualizada28. En base
a ella, aquellos que soliciten una concesin definitiva
para el desarrollo de actividades de energa elctrica,
debe presentar su Estudio de Impacto Ambiental a la
Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos
(DGAAE) del Mi- nisterio de Energa y Minas (MINEM)
para su aprobacin.
Respecto a la participacin ciudadana, este sector
cuenta con un Regla- mento de Consulta y Participacin
Ciudadana en el Procedimiento de Apro- bacin de los
Estudios Ambientales, aprobado por Resolucin
Ministerial No.
596-2002-EM, mediante el cual se regula la
participacin de las personas na- turales,
organizaciones sociales, titulares de proyectos de
energa y autorida- des, en el procedimiento por el cual
el Ministerio de Energa y Minas desarro27 Este Memorando de Entendimiento fue suscrito el
28 de abril del 2009 y tiene un plazo de validez de 180
das contados a partir de la firma del mismo.
28 Tal como se ha sealado lneas arriba, en tanto se
elaboren y actualicen las normas sectoriales sobre
evalua- cin de impacto ambiental conforme a la Ley
y el Reglamento del SEIA, se seguirn aplicando las
normas sec- toriales existentes.

191

192

Anexo

lla actividades de informacin y dilogo con la

poblacin involucrada en pro- yectos de actividades
elctricas, Estudios de Impacto Ambiental (EIA), Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd), y otra
evaluaciones am- bientales que se requieren para la
autorizacin de estas actividades. Esta par- ticipacin
se lleva a cabo mediante consultas previas o audiencias
pblicas.
Finalmente, es necesario mencionar que para el uso de
recursos hdricos en el desarrollo de centrales
hidroelctricas se requiere tambin cumplir con la Ley
de Recursos Hdricos (Ley 29338), la que cual
determina que es necesario acceder a un derecho de
uso de agua para el desarrollo de estos proyectos de
inversin, especficamente una licencia de uso de agua
otorga- da por la Autoridad Nacional del Agua (ANA).
Independientemente de este derecho de uso de Agua,
la norma establece adems que la Evaluacin de
Impacto Ambiental presentada para su aprobacin ante
la Direccin Ge- neral de Asuntos Ambientales del
MINEM, se requiere tambin contar con la opinin
favorable de la Autoridad Nacional del Agua (ANA).

Marco legal del sector hidrocarburos

La Ley Orgnica de Hidrocarburos, Ley 26221 (cuyo

Texto nico Ordenado se encuentra en el Decreto
Supremo No. 042-2005-EM), es la norma que regula de

Anexo

manera general las actividades de hidrocarburos a nivel

nacional.
Conforme a este marco legal, el Ministerio de Energa y
Minas - MINEM es el responsable de elaborar, aprobar,
proponer y aplicar la poltica de hidrocarburos y el
marco legal correspondiente. Por su parte, MINEM y el
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y
Minera - OSINERG- MIN son las autoridades encargadas
de velar por el cumplimiento de este marco legal,
siendo OSINERGMIN quien fiscaliza los aspectos legales
y tc- nicos de las actividades de hidrocarburos en el
pas.
Pero adems existe PERUPETRO, que es una empresa
estatal de dere- cho privado (sociedad annima) del
sector energa y minas. Esta empresa tiene por funcin
principal, promover la inversin en exploracin y
explota- cin de hidrocarburos en el pas; para lo cual
disea y negocia los lotes de hidrocarburos,
suscribiendo en representacin del Estado Peruano los
con- tratos respectivos, y debiendo luego supervisar el
cumplimiento de estos contratos para actividades de
hidrocarburos. Para el desarrollo de estas funciones, la
Ley Orgnica de Hidrocarburos establece la obligacin
de PE- RUPETRO de coordinar con las entidades
correspondientes el cumplimien- to de las normas sobre
preservacin del ambiente, sin haberse establecido
hasta la fecha estos mecanismos de coordinacin.
Al respecto es importante resaltar que desde el ao
2000, las autorida- des peruanas vienen promoviendo la
suscripcin de contratos de hidrocar- buros en el pas, y
como consecuencia de ello, casi el 70 por ciento de la
Amazona y en ms de la mitad de las reas marino
costeras del pas tienen un lote superpuesto. En
consecuencia cabe preguntarse si esta agresiva

193

194

Anexo

promocin de contratos de hidrocarburos viene

cumpliendo con los requisi- tos de coordinacin
establecidos en la Ley Orgnica de Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales y la propia Ley
Orgnica de Hidro- carburos29? si con ello se esta
realmente promoviendo inversin priva- da sostenible
en la amazona peruana conforme a la Ley 27037 ?30.
Considerando los permanentes reclamos de los pueblos
indgenas ama- znicos, otras poblaciones locales de
reas urbanas, expansin urbana y zonas rurales en el
pas, concesionarios forestales maderables y no
madera- bles, titulares de predios privados, titulares de
contratos y convenios para el aprovechamiento de
recursos naturales en general, autoridades locales y
regionales, otras autoridades del nivel nacional,
incluyendo a la propia Defensora del Pueblo, y dems
actores de la sociedad civil, podemos afirmar
categricamente que esto no es as. En efecto, existen
diversos pronuncia- mientos, comunicados, cartas,
informes y otros mecanismos, en los que todos estos
actores han expresado claramente como las
autoridades del sec- tor hidrocarburos, PERUPETRO y
MINEM, vienen sistemticamente in- cumpliendo con el
marco legal existente al disear y otorgar los lotes de
hidrocarburos, afectando los derechos preexistentes de
poblaciones locales y generando potenciales conflictos
en la Amazona Peruana.
Otro tema importante es el de la propiedad de los
recursos extrados. Al respecto, nuestra legislacin31
ha establecido que los hidrocarburos in situ
conservados en su fuente natural son propiedad del
Estado. Es el Estado Peruano quien otorga por ley a
PERUPETRO el derecho de propiedad sobre los
hidrocarburos para que esta empresa estatal pueda

Anexo

celebrar contratos32 para la exploracin y explotacin

de estos recursos con particulares, a quie nes
finalmente se les otorga el derecho de propiedad de
estos recursos una vez extrados. Es decir, son las
empresas beneficiarias de estos contratos de
hidrocarburos las que tienen la libre disposicin de los
mismos, pudiendo decidir unilateralmente el destino de
estos recursos (exportacin)33. Esto esta siendo
duramente cuestionado ltimamente por diversos
especialistas y representantes de la sociedad civil
peruana, a partir de un reciente deba- te pblico en
torno a las reservas probadas del Proyecto Gasfero de
Camisea y a las necesidades energticas del pas,
debate que ha visibiliza- do que no hay suficiente gas
natural para abastecer al mercado peruano pues los
operadores del proyecto ya firmaron compromisos de
venta del gas que permitirn la exportacin de este
recursos a otros pases.
29 Adems de la propia Constitucin, normas de
derechos humanos, Convenio 169 de la OIT y otras
normas o convenios sobre los derechos de los pueblos
indgenas, la Ley sobre Conservacin y
Aprovechamiento Sos- tenible de la Diversidad
Biolgica, Ley de reas Naturales Protegidas, entre
otros.
30 Ley de Promocin de las Inversiones en Amazona.
31 Constitucin Poltica del Per, Ley Orgnica de
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales, Ley
Orgnica de Hidrocarburos, otros.
32 Existen contratos de licencia y contratos de
servicios, los que pueden otorgarse previa negociacin
directa o por convocatoria. El contrato de licencia

195

196

Anexo

otorga a las empresas el derecho a explorar y explotar

hidrocarburos a cambio del pago de una regala a favor
del Estado. El contrato de servicios, permite a una
empresa explorar y explotar hidrocarburos a cambio de
un pago del Estado Peruano a favor de esta empresa
en funcin a la pro- duccin de hidrocarburos realizada.
Finalmente, no existe en nuestra legislacin, un rea
mnima para el diseo de los lotes de hidrocarburos, lo
cual ha sido duramente criticado por varios expertos en
este campo. Si tomamos en cuenta el gran tamao de
los lotes de hidrocarburos en el Per y el plazo mximo
de 7 aos34 para desarrollar la exploracin en estos
lotes en los que adems no se paga ninguna
retribucin al Estado en funcin al rea sino en funcin
a la produccin del lote podemos concluir que en el
pas se esta facilitando la especulacin de tierras, y
asimis- mo, se esta desincentivando la inversin en
exploracin de hidrocarburos por concentrar en pocas
manos, grandes extensiones de tierras35, lo cual va
direc- tamente en contra de los objetivos del marco
legal de hidrocarburos.
Respecto de las normas ambientales especficas para el
desarrollo de las actividades de hidrocarburos36 en el
pas, el Reglamento para la Proteccin Ambiental en las
Actividades de Hidrocarburos (Decreto Supremo 0152006-EM) seala el requisito para toda empresa, de
presentar una Evalua- cin de Impacto Ambiental37
ante la Direccin General de Asuntos Ambien- tales
Energticos (DGAAE) del Ministerio de Energa y Minas
(MINEM) para su aprobacin; correspondiendo al
Organismo Supervisor de la Inver- sin en Energa y
Minera (OSINERGMIN), supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas
referidas a la conservacin y proteccin del ambiente.

Anexo

33 La nica limitante es la garanta de abastecimiento

al mercado peruano por un periodo establecido en los
mis- mos contratos de exploracin y explotacin de
hidrocarburos. (Ley 28552 y Decreto Supremo 0312003-EM).
34 Que puede extenderse en casos excepcionales
hasta por 3 aos ms.
35 El beneficiario de un contrato de hidrocarburos
puede solicitar la suelta de reas hasta llegar a la
superficie bajo la cual se encuentren los hidrocarburos,
ms un rea circundante de seguridad tcnica; sin
costo para el Estado ni para PERUPETRO.
36 Exploracin, explotacin, refinacin, procesamiento,
transporte, comercializacin, almacenamiento, y
distribu- cin de hidrocarburos.
37 Puede ser una Declaracin de Impacto Ambiental
(DIA) o un Estudio de Impacto Ambiental semidetallado
o detallado, dependiendo del proyecto.

197

198

Anexo

Sobre la participacin ciudadana en la gestin

ambiental de este sector, existe un Reglamento de
Participacin Ciudadana para la realizacin de
Actividades de Hidrocarburos (Decreto Supremo No.
012-2008-EM), en el cual se han definido tres etapas
para esta participacin: a) Participacin ciudadana
derivada de la negociacin o concurso de los Contratos
de Exploracin y/o Explotacin de Hidrocarburos; b)
participacin ciudadana durante la elaboracin y
evaluacin de los Estudios Ambientales (talleres,
audiencias pblica, etc.); y c) participacin ciudadana
posterior a la aproba- cin de los Estudios Ambientales,
durante el ciclo de vida del proyecto.

Marco legal del sector agricultura. Los biocombustibles

La Ley de Promocin del Mercado de Biocombustibles

(Ley 28054), estable- ce el marco general para el
desarrollo de proyectos de inversin para la produccin de biocombustibles en el pas, a efectos de
diversificar el mercado de combustibles, fomentar el
desarrollo agropecuario y agroindustrial, generar
empleo, disminuir la contaminacin ambiental y ofrecer
un merca- do alternativo en la Lucha contra las
Drogas. Por su parte, el Reglamento de la Ley de
Promocin del Mercado de Biocombustibles (Decreto
Supremo 013-2005-EM), establece que estos proyectos
estn obligados a cumplir con la Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA),
antes mencionada, y a tener en cuenta la zonificacin
ecolgica y econmi- ca (ZEE) de la regin, cuenca y/o
localidad, y de no existir la misma, la Capacidad de Uso
Mayor de los Suelos.

Anexo

Es importante recordar que, la Ley de Promocin de la

Inversin Privada en Reforestacin y Agroforestera (Ley
28852), promueve y declara de inte- rs nacional la
inversin privada en reforestacin y agroforestera38,
activi- dades totalmente compatibles con el desarrollo
del mercado de los biocom- bustibles, encargndole a
PROINVERSIN y a los Gobiernos Regionales adjudicar
en forma conjunta en concesin, y mediante subasta
pblica, tierras forestales sin cubierta boscosa y/o
eriazas de su dominio (39)(40), hasta por una extensin
mxima de 10,000 hectreas y por un plazo mximo de
60 aos, no pudindose afectar los derechos de
propiedad adquiridos por las Comunidades Campesinas
y Nativas.
Siguiendo con esta lgica de promocin de los
biocombustibles bajo el marco legal de promocin de la
reforestacin y agroferestera, el Gobierno Peruano
present al Congreso de la Repblica a fines del ao
2006 el Proyecto de Ley No. 840, con el objetivo de
lograr algunas modificaciones a este marco legal. En
concreto, este proyecto de Ley buscaba otorgar
propiedad (y ya no concesin) sobre estas tierras para
el desarrollo de reforesta- cin y agroforestera, y
asimismo, aumentar las reas para el desarrollo de
estas actividades hasta 40,000 hectreas. Este
proyecto de Ley fue desesti- mado por el Congreso de
la Repblica.
Por otro lado, aprovechando una ley de delegacin de
facultades del Congreso de la Repblica para legislar
sobre las materias contenidas en los compromisos
asumidos por el Per en el Tratado de Libre Comercio
con los EEUU, el Gobierno del Per aprob con fecha 28
de junio del 2008 el Decre- to Legislativo 1090,
mediante el cual se pretenda aprobar una nueva Ley
Forestal y de Fauna Silvestre41, y el Decreto Legislativo

199

200

Anexo

1064. Mediante estas normas, se pretenda

nuevamente facilitar la promocin de proyectos de
cultivos de biocombustibles, principalmente en la
amazona peruana. En efecto, el Decreto Legislativo
1090 eliminaba a las plantaciones forestales y a las
tierras cuya capacidad de uso mayor sea de produccin
forestal de la definicin de recursos forestales, y
asimismo, eliminaba a las tierras del Es- tado cuya
capacidad de uso mayor sean forestales con bosques o
sin ellos del concepto de Patrimonio Forestal, con lo
cual estas tierras eran excluidas del concepto general
de recursos naturales.
Este debilitamiento del concepto de recurso forestal y
de patrimonio fores- tal establecido en el Decreto
Legislativo 1090, junto con las incorporaciones de las
tierras de uso forestal o de aptitud forestal dentro del
concepto de tie- rras de uso agrario establecido en el
Decreto Legislativo 1064, y el debilita- miento de la
garanta de sostenibilidad de los expedientes tcnicos
para el cambio de uso de tierras de Selva y Ceja de
Selva para la promocin de sis- temas agroforestales y
forestales establecido en el Decreto Legislativo 1090,
buscaban facilitar la transferencia en propiedad de
estas tierras, en eviden- te coincidencia con las
propuestas planteadas por el Poder Ejecutivo en su
proyecto de Ley No. 840.
Como se puede apreciar han existido varios intentos del
actual gobierno del Per de debilitar la legislacin
nacional a efectos de otorgar derechos de

Anexo

38 El Decreto Supremo No. 016-2008-AG declara de

inters nacional la instalacin de plantaciones de Pin
e
Higuerilla, como alternativa para promover la
produccin de biocombustibles en la Selva.
39 El Ministerio de Agricultura (MINAG) es el
responsable de elaborar el catastro de estas tierras en
coordinacin con los Gobiernos Regionales.
40 La Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin
Drogas (DEVIDA) debe proporcionar la informacin
nece- saria a los Gobiernos Regionales y al Ministerio
de Agricultura (MINAG) sobre las reas que
requieran de Programas de Cultivos Alternativos, con
la finalidad de promocionar la produccin de
biocombustibles en la selva. DEVIDA recibir y calificar
a las empresas interesadas en desarrollar estos
proyectos en las reas reque- ridas de cultivos
alternativos.
41 Este Decreto Legislativo fue Derogado este ao ante
las protestas de las poblaciones indgenas amaznicas y
luego de los lamentables hechos sucedidos en BaguaAmazonas el 05 de Junio del 2009.

201

202

Anexo

propiedad sobre tierras de la amazona peruana para

permitir el desarrollo de proyectos de cultivos de
biocombustibles. No deja de preocupar esta insistencia, por lo que se debe estar atentos a cualquier nueva
iniciativa en el futuro.

Sector legal del sector transportes y comunicaciones

La Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de

Transportes y Comu- nicaciones, (Ley 29370), establece
que este ministerio es la autoridad com- petente, de
manera exclusiva, en el desarrollo infraestructura de
transpor- tes de alcance nacional e internacional, y de
manera compartida con los gobiernos regionales y
gobiernos locales, en el desarrollo de Infraestructura de
transportes de alcance regional y local.
Por su parte, el OSITRAN tiene por objetivo general42,
regular, normar, supervisar, fiscalizar y solucionar las
controversias y reclamos de los usua- rios de la
infraestructura de transportes, y el cumplimiento de los
contratos de concesin, entre otros.
Respecto de los proyectos de Infraestructura vial en la
Amazona Perua- na, la sexta, octava y vigsimo
primera polticas de Estado en el Acuerdo Nacional
resaltan la prioridad para el Per de participar
activamente en los procesos de integracin poltica,
social, econmica y fsica, en los niveles subregional,

Anexo

regional y hemisfrico, elaborando un plan nacional de

des- arrollo de infraestructura que identifique ejes de
integracin para desarro- llar, entre otros, una red vial
que permita fluidez en el transporte de mer- cancas y
otros bienes, para lograr el desarrollo de las regiones y
de esta manera la mejora del nivel de vida de la
poblacin.
Bajo este marco legal e institucional, el Gobierno
Peruano viene promo- viendo el otorgamiento en
concesin de diversos proyectos de infraestructu- ra de
transporte vial como los Ejes Amaznicos Norte y
Centro, y el Pro- yecto del Corredor Vial Interocenico
Sur Per-Brasil (el cual ha sido decla- rado de necesidad
pblica, inters nacional y de ejecucin preferente por
Ley N 28214)
Para el desarrollo de estos proyectos de gran
envergadura, se ha consti- tuido43 el Comit de
Coordinacin para el Desarrollo de la Infraestructura de
Transporte (Comit de Coordinacin)44, el cual tiene
por funcin prin-

42 Reglamento General del OSITRAN (Decreto

Supremo 044-2006-PCM).
43 Mediante Decreto Supremo 005-2008-MTC.
44 Integrado por el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones (quien preside), PROINVERSIN, el
Ministerio del Ambiente, el Instituto Nacional de
Cultura, COFOPRI, Superintendencia de Bienes
Nacionales, PETT, OSI- TRAN y SUNARP.

203

204

Anexo

cipal, establecer mecanismos de coordinacin entre las

diversas entidades del Estado vinculadas a la
preparacin de informacin y de estudios nece- sarios
para el desarrollo de los proyectos de infraestructura de
transporte, teniendo en cuenta los plazos de ejecucin
de los mismos, as como facilitar las aprobaciones que
sean requeridas en el marco de sus respectivas competencias, previo cumplimiento de las disposiciones
legales aplicables.
Para los aspectos de la gestin ambiental de este
sector, la Resolucin Mi- nisterial 171-94-TC, ha
aprobado los Trminos de Referencia para los Estu- dios
de Impacto Ambiental en la Construccin Vial. Esta
norma establece ta- xativamente que para la ejecucin
de Proyectos de Infraestructura Vial, pre- viamente a la
iniciacin de sus actividades, se debe contar con un
Estudio de Impacto Ambiental aprobado por la Direccin
General de Asuntos Socio Am- bientales (DGASA) del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC).
No obstante, este mandato no ha sido cumplido. En
efecto, para el caso de estos tres proyectos de
interconexin vial con el Brasil, que forman parte de la
cartera de proyectos de la Iniciativa para la Integracin
de la Infraes- tructura Regional Sur Americana (IIRSA),
hasta el momento no se han des- arrollado Estudios de
Impacto Ambiental que integren todos los impactos
ambientales (directos, indirectos, acumulativos y
sinrgicos) de estas carre- teras, habindose limitado
esta autoridad sectorial nicamente ha evaluar y
aprobar estudios de impactos ambiental para cada

Anexo

tramo de estas carre- teras, y en algunos casos por subtramos.

El principal problema radica en que estos
megaproyectos no estn sien- do visibilizados en su
totalidad, habiendo sido presentados algunos de ellos
por partes, esto es, por tramos independientes como si
se trataran de pro- yectos individuales, lo que no
permite conocer los verdaderos impactos de todos
tramos que las componen. Este es un aspecto sobre el
cual, diversos representantes de la sociedad civil
nacional e internacional han planteado sus
preocupaciones, tanto a nivel de las autoridades
peruanas como en es- pacios pblicos vinculados a
IIRSA. No obstante, hasta la fecha, ni los go- biernos, ni
las empresas operadoras, ni las instituciones
internacionales que vienen financiando estos proyectos
han mostrado inters en la solucin de estas
deficiencias.
Finalmente, debe mencionarse que existe un
Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en
el Proceso de Evaluacin Ambiental y Social en el
Subsector Transportes (Resolucin Directoral 006-2004MTC), mediante el cual se han definido tres
modalidades de participacin ciudadana: con- sulta
previa, consulta pblica general, y consultas especficas
a la propiedad afectada por el proyecto.

205

Los autores

Marc Dourojeanni es ingeniero agrnomo, ingeniero

fores- tal, doctor en ciencias y profesor emrito de la
Universidad Nacional Agraria de La Molina, Lima. Ha
dedicado la mayor parte de su vida a temas relativos a
la Amazona en Per y Brasil y a otros bosques
tropicales en tres continentes. Fue De- cano y Director
Universitario de la Facultad de Ciencias Fo- restales de
su Universidad, Vicerrector de la Universidad San Martn
de Porres, Director General Forestal y de Fauna del Per,
Presidente fundador de ProNaturaleza, Vicepresidente
de la UICN, Vicepresidente de la Comisin Mundial de

reas Protegidas (WCPA), asesor senior del Banco

Mundial y primer jefe de la Divisin de Medio Ambiente
del BID. Actualmente est retirado pero contina activo
en entidades no guberna- mentales de Per y Brasil y
como consultor internacional. Es autor de 12 libros y de
centenares de artculos.

Alberto Barandiarn es abogado graduado de la

Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la
Universidad de Lima con estudios de maestra en
biologa de la conservacin en la Universidad Peruana
Cayetano Heredia y especializacin de derecho
ambiental internacional y comparado en la Universidad de Costa Rica y la Universidad de Florida.
Especializado en polticas y legislacin ambiental y
diversidad biolgica. Fue fundador y presidente de
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR) y, entre
otros, ocup un alto cargo en el des- aparecido Instituto
Nacional de Recursos Naturales (Inrena). Actualmente
es consultor-investigador independiente. Es autor de
seis publicaciones y numerosos artculos en su especialidad.

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Los autores

Diego Dourojeanni es antroplogo graduado en la

Uni- versidad de Virginia (EEUU) con estudios de
posgrado en la Universidad de Brasilia (Brasil) y en la
Pontificia Universidad Catlica del Per. Tiene varios
aos de experiencia en la Ama- zona peruana, donde
dirigi el programa de la Netherland Development
Organization (SNV) para el Gobierno Regional de Loreto,
en temas de gobernabilidad. Antes fue director de un
proyecto de la Unicef en Cajamarca. Previamente, entre
otros trabajos, realiz estudios en Madre de Dios para
Con- servation International.