El Meta Potencia Alimentaria y Agroindustrial de Colombia

EL META: POTENCIA ALIMENTARIA Y AGROINDUSTRIAL DE COLOMBIA
DARO VSQUEZ SNCHEZ

Gobernador del Meta
JAVIER ANBAL ROJAS PARRA
Secretario de Agricultura,
Ganadera y Desarrollo Rural
CARLOS ELEAZAR LPEZ CASTRO
Gerente General CORPOMETA
CRISTIAN PERALTA CCERES
Director Unidad de Planeacin
Y Desarrollo Rural
HENRY LEAL CASTRO
Tcnico Secretara de Agricultura
NELSON AUGUSTO LPEZ
Coordinacin General
RICARDO ESPINOSA HERRAN
Situacin Sector Agropecuario del Meta
JAIME VALLECILLA
Contexto Nacional e Internacional
LVARO CHVES
Acuerdos Comerciales
SANDRA BELTRAN
Integracin Comercial con Bogot
JOSE GUILLERMO VELSQUEZ PENAGOS
Ciencia y Tecnologa
ALBERT GUTIERREZ y ENRIQUE PRIETO
Zonas ptimas para la Produccin
NURY CARDENAS
Apoyo rea Agrcola
TABLA DE CONTENIDO
TABLA DE CONTENIDO________________________________________________2
INTRODUCCIN_______________________________________________________5
I.
CONTEXTO INTERNACIONAL Y NACIONAL_______________________7
1.1Perspectivas de la economa mundial___________________________8

1.2 La economa nacional___________________________________________11
1.3 La economa departamental___________________________________13
II. LA PRODUCCIN AGROPECUARIA DEL META EN EL MARCO DE
LOS RECIENTES ACUERDOS COMERCIALES________________________14
2.1 Balanza comercial del Meta____________________________________15
2.2Anlisis de las listas definitivas de los productos negociados
en los recientes acuerdos internacionales________________________16
2.2.1 TLC con Estados Unidos______________________________________16
III. SITUACIN ACTUAL Y POSIBILIDADES DE MEJORAR EL ACCESO
DEL SECTOR AGROPECUARIO DEL META AL MERCADO DE BOGOT
_______________________________________________________________________21
3.1 Importancia del mercado de Bogot y la regin Central_____22
3.2 Estrategias para mejorar el acceso al mercado de Bogot__23
3.2.1 Desarrollar conocimiento e informacin de mercados_____23
3.2.2 Analizar casos exitosos______________________________________24
3.2.3 Articulacin de la cadena abastecimiento con la poltica
pblica_______________________________________________________________24
3.2.4 Implementacin de marketing_______________________________24
IV. CARACTERIZACIN DEL SECTOR AGROPECUARIO DEL META__25
4.1 Sistemas productivos agrcolas________________________________26
4.1.1 Cultivos transitorios__________________________________________26
4.1.2 Cultivos semipermanentes___________________________________26
4.1.3 Cultivos permanentes________________________________________27
4.2 Sistemas productivos pecuarios_______________________________27
4.2.1 Ganadera_____________________________________________________27
4.2.2 Piscicultura___________________________________________________29
4.2.3 Porcicultura___________________________________________________29
2
V. LIMITANTES PARA EL CRECIMIENTO DEL SECTOR

AGROPECUARIO DEL META_________________________________________31
5.1 Distorsiones del mercado______________________________________32
5.2 Baja disponibilidad de Infraestructura fsica y productiva__32
5.2 Baja productividad y competitividad__________________________33
5.4 Dificultades para acceder a nuevos mercados________________34
5.5 Altos ndices de pobreza_______________________________________34
5.6 Legalizacin de la propiedad rural____________________________34
5.7 Inseguridad_____________________________________________________34
VI. LOS TEMAS CRTICOS PARA EL SECTOR AGROPECUARIO_____35
6.1 El cambio climtico_____________________________________________36
6.2 Ciencia y Tecnologa____________________________________________36
6.3 Tierras___________________________________________________________36
6.4 Infraestructura vial_____________________________________________37
6.5 Competitividad departamental: avances y rezagos__________38
6.6 Doing business en Villavicencio: retroceso para negocios y
apertura de empresas______________________________________________39
VII. LA VISIN DE EXPERTOS Y GREMIOS SOBRE EL SECTOR
AGROPECUARIO DEL META_________________________________________41
7.1 Resultados de entrevistas con expertos nacionales y
regionales___________________________________________________________42
7.2 Resultados de encuesta a expertos regionales_______________48
VIII. PROPUESTA DEL MODELO PARA EL DESARROLLO Y GESTIN
DEL SECTOR AGROPECUARIO Y RURAL DEL META_________________50
8.1 Los retos del sector agropecuario y rural_____________________51
8.2 Balance DOFA___________________________________________________52
8.3 Los ejes estratgicos___________________________________________53
8.3.1 Sostenibilidad ambiental_____________________________________53
8.3.2 Desarrollo econmico competitivo__________________________53
8.3.3 Infraestructura fsica, equipamiento y conectividad_______53
8.3.4 Ciencia y tecnologa__________________________________________53
8.3.5 Mejoramiento de la calidad de vida_________________________53
8.3.6 Institucionalidad y buena gestin___________________________53
8.4 Objetivos y lineamientos estratgicos por eje________________55
3
Eje 1. Sostenibilidad ambiental____________________________________55

Eje 2. Desarrollo econmico competitivo__________________________56
Eje 3. Infraestructura fsica, equipamiento y conectividad______59
Eje 4. Ciencia y tecnologa_________________________________________60
Eje 5. Mejoramiento de la calidad de vida_________________________62
Eje 6. Institucionalidad y buena gestin__________________________62
8.5 Instrumentos clave para impulsar el desarrollo sectorial____63
8.5.1 Sostenibilidad ambiental_____________________________________63
8.5.2 Desarrollo econmico competitivo__________________________63
8.5.3 Infraestructura fsica, equipamiento y conectividad_______64
8.5.4 Ciencia y tecnologa__________________________________________64
8.5.5 Mejoramiento de la calidad de vida_________________________64
8.5.6 Institucionalidad y buena gestin___________________________65
8.6 Gua metodolgica para el seguimiento y evaluacin del plan
_______________________________________________________________________66
INTRODUCCIN
Para el Departamento del Meta, la actividad productiva ms importante por su
contribucin al empleo y por su potencial de desarrollo es el sector agropecuario.
Este sector es una fuente de empleo muy importante y, a medida que consiga
expandirse, proporcionar tambin un motor para el crecimiento de otros servicios
y de la agroindustria, como empieza a observarse en la ltima dcada.
El departamento tiene un gran potencial de desarrollo todava no del todo
aprovechado, que el pas empieza a redescubrir. Cuenta con la ventaja de tener
petrleo y, por ende, un flujo de regalas que eleva el PIB y abre amplias
oportunidades de inversin tanto pblica como privada. Sin embargo, el mayor
peso del petrleo en la economa departamental encarece los costos de los
factores productivos e inhibe el desarrollo de otros sectores de la produccin,
adems de ser excluyente en la demanda de empleo, situacin que actualmente
afecta de manera particular al sector agropecuario regional.
Por otra parte, existe un conjunto de factores que limitan el crecimiento del sector
agropecuario metense, tales como las distorsiones del mercado: la revaluacin del
peso, el alto costo de los insumos y la volatilidad de los precios; una insuficiente
infraestructura fsica y productiva; rezago en competitividad y productividad;
dificultades para acceder a nuevos mercados y consolidar los actuales; altos
ndices de pobreza rural y desplazamiento; atraso en la legalizacin de la
propiedad, e inseguridad en algunos zonas.
La salida para el sector agropecuario y rural del departamento es ganar en
competitividad y modernizar las instituciones tanto pblicas como privadas, con
una visin renovada y compartida del desarrollo en sintona con el potencial
regional y los desafos y oportunidades del entorno nacional e internacional. Las
alianzas entre los sectores pblico y privado en la regin son decisivas para este
propsito y para alcanzar la prosperidad colectiva.
Para elevar la competitividad regional es fundamental una asignacin ms
significativa y eficiente de los recursos pblicos y privados; el mejoramiento de la
infraestructura fsica y productiva; el cambio tcnico y la innovacin; la formacin
de talento humano; el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin rural, y la
sostenibilidad ambiental como eje ordenador del desarrollo sectorial. Para el
sector agropecuario, y en general para todos los sectores productivos del
departamento, es fundamental una poltica de ciencia y tecnologa con una
agenda nica y recursos significativos para su implementacin. El factor de ciencia
y tecnologa es el ms precario del Meta en la medicin nacional de
competitividad.
5
El Plan de Desarrollo Agropecuario y Rural del Departamento del Meta se ha

denominado EL META: POTENCIA ALIMENTARIA Y AGROINDUSTRIAL DE
COLOMBIA, porque refleja la formidable dotacin de recursos naturales del
departamento, su enorme capacidad productiva, el aporte significativo a la
economa y prosperidad nacional, al bienestar social y desarrollo de la regin. El
alcance del plan es proponer un modelo estratgico para orientar el desarrollo y la
gestin del sector.
En su primera parte el ejercicio contempla un anlisis sobre la situacin actual y
las posibilidades del sector como base para la formulacin de las estrategias de
desarrollo. La segunda parte aborda los temas relevantes para el sector y la
propuesta de un modelo de desarrollo para el sector a partir de seis ejes
estratgicos, junto con unos elementos metodolgicos para orientar el seguimiento
y evaluacin del plan.
Los resultados de este ejercicio de planeacin se distribuyen en nueve captulos
en la primera parte, as:
1. Contexto internacional
2. La economa nacional y regional
3. La produccin agropecuaria del Meta en el marco de los acuerdos
comerciales
4. Situacin actual y posibilidades de mejorar el acceso del sector
agropecuario del Meta en el mercado de Bogot
5. Caracterizacin del sector agropecuario del departamento
6. La institucionalidad del sector agropecuario del Meta
7. Limitantes y perspectivas del sector
8. Ciencia y tecnologa: base para el cambio tcnico y la innovacin
9. Espacializacin y determinacin de zonas ptimas.
La segunda parte hace referencia a la propuesta de modelo para el desarrollo y
gestin del sector agropecuario y rural y contiene los siguientes captulos:
1. Aspectos relevantes del sector agropecuario
2. Los ejes estratgicos del modelo de desarrollo y gestin del sector
agropecuario y rural del Meta
3. Gua metodolgica para el seguimiento y evaluacin del plan.
La tercera seccin compendia los principales elementos del plan y es la que a
continuacin se presenta como resumen ejecutivo.
I.
CONTEXTO INTERNACIONAL Y NACIONAL
1.1Perspectivas de la economa mundial

En esta seccin se analiza la economa mundial en el pasado reciente las
perspectivas de corto plazo, de los principales grupos de pases y pases, con
nfasis en los que guardan mayor relacin con Colombia y el departamento del
Meta. Contina con la misma descripcin para el mercado mundial de
commodities pertinentes para el Meta y termina con un anlisis de los efectos
probables sobre la economa departamental de la apreciacin del peso.
La economa mundial continuar la recuperacin iniciada en el primer semestre
del 2010, pero a un ritmo menor que el esperado con anterioridad, de acuerdo con
un informe de la OECD, subsistiendo dificultades derivadas de la incertidumbre
generada por la recesin, a lo que ha contribuido la alteracin de la estabilidad
financiera mundial por la crisis en el mercado de deuda soberana del segundo
trimestre del ao en curso y si bien se han normalizado las condiciones
financieras, los mercados de commodities, financiero y de monedas permanecen
voltiles.1
El ritmo de la recuperacin de la economa mundial vara ampliamente entre
regiones y grupos de pases; en general, Asia y los pases emergentes, que
sufrieron menos en la recesin pasada, marchan adelante en la recuperacin
presente (Cuadro 1). En efecto, las proyecciones de crecimiento del PIB para 2010
y 2011 muestran variaciones mayores en los pases emergentes (incluso
Colombia) que en los pases industrializados, como lo muestra el cuadro 1. Es
tambin importante observar que en el 2011 est proyectada una ligera
desaceleracin del crecimiento mundial en todos los grupos y pases.
El comercio internacional muestra una vigorosa recuperacin en el 2010 y se
proyecta un aumento del 11% en este ao en el volumen de bienes y servicios,
con un mayor incremento (14%) en las importaciones de los pases emergentes, lo
que ha favorecido las exportaciones de los pases avanzados. El aumento del
comercio mundial tambin ha favorecido el sector industrial, especialmente de los
pases asiticos. Las proyecciones para el ao 2011 muestran un aumento de slo
7% y de 9.9% en las importaciones de los pases emergentes.
Deuda soberana se llama la deuda de los gobiernos de los pases independientes.
En Estados Unidos, la inversin bruta fija en equipo y software ha impulsado el

crecimiento, as como las exportaciones de bienes; sin embargo, esto no ha
bastado para generar un sostenido aumento del nivel de empleo que, junto con la
actividad de finca raz, permanece dbil.
El camino de la recuperacin en Europa del euro ha sido tortuoso y desigual.
Recientemente, las polticas insostenibles de algunos pases llevaron a la crisis de
la deuda soberana de Grecia (camino que podran seguir Espaa, Portugal,
Irlanda e Italia) y su irradiacin internacional. Sin embargo, el inesperado y fuerte
crecimiento de la economa de Alemania la mayor del rea- en el segundo
trimestre contribuy a apuntalar la recuperacin de este grupo.
Las principales economas asiticas (excluido Japn), China e India, Indonesia y
Malasia han salido bien libradas de la recesin e incluso la fuerte demanda de
China por materias primas ha beneficiado a los pases exportadores, tanto de
commodities (Australia, Indonesia, Nueva Zelanda) como de bienes de capital
(Alemania, Japn, Taiwn, Singapur, Corea).
Latinoamrica sali de la recesin internacional ms rpido que lo previsto, debido
a slidos fundamentos de poltica macroeconmica -resultado de las reformas de
las dcadas pasadas-, favorables condiciones financieras externas y elevados
ingresos de las exportaciones de commodities.
10
En el mediano plazo, el apetito por bienes basados en recursos naturales de

China e India llevar a inversiones en exploracin y desarrollo de estos recursos
especialmente en los pases latinoamericanos ms receptivos a la inversin
extranjera directa (IED) como Brasil, Chile, Colombia y Per, de acuerdo con el
BBVA Research.
Las estimaciones del crecimiento econmico de The Conference Board para el
mediano y largo plazo en los principales pases y grupos de pases (cuadro 2),
muestran tasas relativamente elevadas para la economa mundial, especialmente
en los emergentes y, entre ellos, en China e India.
Cuadro 2.
En el contexto latinoamericano, es importante observar el comportamiento de la

economa venezolana y sus perspectivas en el corto plazo, dada su cercana
territorial y a su importancia como destino de las exportaciones del Meta.
La evolucin de la economa venezolana est asociada al precio internacional del
petrleo. En el periodo 1997-2004 el precio real promedio del mineral fue US$25.8
por barril y US$ 54.7/b entre 2005 y 2009, o sea, ms del doble. Como resultado,
el nivel del PIB real fue menor en el primer periodo con variaciones anuales
negativas en 1999, 2002 y 2003 y cercano a cero en 1997. 2 Por contraste, en el
periodo 2004-2009 el nivel del PIB real fue ms elevado y la variacin anual
alcanz 18% en 2005 y 10% en 2005 y 2006, aunque luego se redujo y en 2009
fue negativa: -3.3%, a lo que contribuy una cada del precio real del petrleo de
32%.
Las proyecciones del IMF sobre la economa venezolana no son muy halagadoras;
segn la organizacin internacional, Venezuela, junto con Rumania y Grecia, son
los nicos pases cuyas proyecciones de crecimiento econmico en el 2010/11 son
2
El coeficiente de correlacin entre ambas variables es 0.86 (periodo 1997-2009). El precio del petrleo est
en US$ de 2000 (clculos del autor).
11
negativas. The Economist, por su parte, proyecta -2.1% en 2011, el Servicio de

Estudios Econmicos del BBVA -2.5% y el IMF -1.5%.
1.2 La economa nacional
Colombia recibir un enorme flujo de inversin extranjera en los prximos siete
aos: US$ 53 mil millones, que equivalen a once aos de remisiones de
emigrantes de la magnitud registrada en el 2008. Este influjo se dirige a dos
sectores: minera (hidrocarburos y metales preciosos) y energa. En particular en
carbn, el recurso ms abundante, es probable que el pas se convierta en uno de
los cuatro principales exportadores mundiales, junto con Australia, Sudfrica e
Indonesia (Gmez, 2010).
Por consiguiente, se reforzarn los factores que determinan la apreciacin del
peso y esta tendencia se mantendr en el mediano plazo. Uno de los efectos ms
conocidos de la excesiva apreciacin de la moneda nacional es el de la
enfermedad holandesa (Dutch disease), que afecta a las pequeas economas
abiertas como la de Colombia.
Esta situacin se origina en el boom de un sector (que puede ser o no extractivo)
por aumento de su oferta como consecuencia de descubrimientos de depsitos o
como consecuencia de una fuerte alza de su precio internacional. El aumento de
las exportaciones netas trae consigo una apreciacin de la moneda nacional que
debilita la competitividad de los bienes exportables diferentes al del sector en
bonanza y hace ms difcil a los bienes domsticos competir con los importados. 3
Si no se toman las medidas apropiadas, se producir una desindustrializacin
(tambin se puede llamar desagroculturizacin): el sector productor de
transables se rezaga porque se trasladan recursos al sector en bonanza y se
reduce su producto.
La economa del Meta se compone en su mayor parte de actividades que
producen no transables (NT), con una participacin en el valor agregado bruto
(VAB) de 71%; el restante 29% corresponde a los transables (T) y, dentro este
grupo, petrleo crudo participa con el 69% (Grfico 1).
Grfico 1.
3
Es usual en el anlisis de la enfermedad holandesa dividir la economa en tres sectores: 1) donde ocurre el
boom; 2) el que se rezaga y 3) el que produce no transables. Los dos primeros producen transables cuyos
precios internacionales estn dados (Corden 1984).
12
Fuente: Clculos PDAM con base en DANE
Uno de los escenarios posibles de la enfermedad holandesa considera el sector

en bonanza como enclave, su produccin se exporta y no participa en el mercado
domstico. En este escenario los no transables aumentan su nivel de produccin
en relacin con la situacin previa al boom y slo se produce un efecto de gasto
con la apreciacin real como mecanismo de ajuste o de relocalizacin de recursos.
Uno de los escenarios posibles de la enfermedad holandesa considera el sector
en bonanza como enclave, su produccin se exporta y no participa en el mercado
domstico. En este escenario los no transables aumentan su nivel de produccin
en relacin con la situacin previa al boom y slo se produce un efecto de gasto
con la apreciacin real como mecanismo de ajuste o de relocalizacin de
recursos.4
Por tanto, palma de aceite, arroz y maz, pero especialmente los dos primeros, se
encuentran en situacin de riesgo en el evento de una apreciacin sin medidas
correctivas, como mejora de la eficiencia y productividad en la cadena
agroindustrial. En el caso de los no transables, pltano y yuca son los ms
importantes y con probabilidades de incrementar su produccin.
1.3 La economa departamental

4
En Corden (1984) y Corden y Neary (1982) se describen dos tipos de efectos: el efecto gasto, que desplaza
la curva de demanda de los NT a la derecha y el efecto de movimiento de factores, que contrarresta el
anterior.
13
En las dos ltimas dcadas la economa del Departamento del Meta ha tenido un
notable comportamiento, ya que aument su participacin en el PIB de 1.4% a
casi 2%, lo que significa que su economa creci a un mayor ritmo que el del pas.
En efecto, entre 1975 y 2005 las tasas de crecimiento promedio fueron 5.1% para
el Meta y 4% para Colombia; en 2006 y 2007, los dos ltimos aos con cifras
disponibles, el departamento alcanz 6.9% y 6.3%, respectivamente (6.9 y 7.6%
en Colombia).
En trminos de estructura, el Meta se ha transformado de una economa
predominantemente agropecuaria en los aos sesenta a una agrominera y mineroenergtica, en la que la minera (petrleo y gas, principalmente) participa con ms
de la tercera parte del PDB5 y junto con las actividades agropecuarias y pesca
suman 44%.6
5
6
Producto Departamental Bruto.

Las cifras del DANE son 20% para minera y 15% para el sector agropecuario y pesca en el 2007.
14
II. LA PRODUCCIN AGROPECUARIA DEL META EN EL MARCO DE LOS

RECIENTES ACUERDOS COMERCIALES
15
2.1 Balanza comercial del Meta

En el grfico 2 se observan tres indicadores de apertura comercial para la
produccin agropecuaria del Meta, los cuales miden en general el peso relativo de
los flujos de importaciones y exportaciones como proporcin del PIB agropecuario
departamental. Entre el 2000 y 2009, el comercio global de productos agrcolas
(exportaciones ms importaciones) como proporcin del PIB agropecuario fue en
promedio 1,4%. Si bien dicho indicador de apertura comercial agropecuaria ha
venido descendiendo desde el ao 2000, se observa que a partir de 2005 ha
presentado una recuperacin con una participacin promedio de 1,0%.
En torno al peso de las exportaciones de productos agropecuarios con relacin al
PIB del sector, se observa que en los ltimos cuatro aos las ventas externas de
estos productos agrcolas del departamento se han dinamizado.
Grfico 2.
Fuente: Construccin PDAM sobre cifras del DANE.
El cuadro 3 presenta los indicadores de balanza comercial absoluta y relativa

global para los productos agropecuarios. El indicador absoluto muestra el balance
en trminos de los flujos de exportaciones e importaciones, mientras que el
indicador relativo refleja el mismo balance, pero con relacin al total de
exportaciones ms importaciones de productos agropecuarios. Entre ms cercano
a 1 se encuentre dicho indicador, implica un balance positivo (supervit) con
relacin al total transado a nivel internacional. Por el contrario, cuando el indicador
es cercano a -1 indica dficits netos en el comercio agrcola con el resto del
mundo.
Es importante resaltar, de acuerdo con las cifras reportadas en el cuadro 3, que la
balanza comercial relativa del sector ha tenido alguna mejora, despus de haber
16
experimentado balances desfavorables (dficits) desde el ao 2000 hasta el ao

2006.
Cuadro 3.
2.2Anlisis de las listas definitivas de los productos negociados en los

recientes acuerdos internacionales
Esta seccin examina la valoracin de las subpartidas arancelarias de los
productos agropecuarios del Meta, en trminos de exportaciones e importaciones,
negociadas en el marco de los acuerdos de comercio internacional con Estados
Unidos, Canad y Tringulo Norte Centroamrica (TNCA). Dado que buena parte
del intercambio comercial de Colombia se realiza con Estados Unidos, el presente
resumen solo incluye el TLC con este pas; los otros acuerdos pueden consultarse
en el documento base del plan.
2.2.1 TLC con Estados Unidos
Una de las caractersticas ms relevantes de la negociacin con Estados Unidos
fue la sensibilidad de los productos del sector agropecuario. La cifra de
importaciones de Estados Unidos de productos colombianos con preferencias
consolidadas es significativa y al cierre de 2004 alcanz US$ 759.948.168, con
una participacin importante de las flores.
Por otro lado, los beneficios de largo plazo tienen que ver con la creacin de
comercio futuro y el acceso preferencial de nuevos productos. Esto cobra gran
relevancia en la negociacin con Estados Unidos y all la regin del Meta podra
tener una oportunidad de llegar con productos de alto valor agregado. El cuadro 4
seala la valoracin del nuevo comercio generado por productos que podran
tener cabida en el mercado de este pas. Los contingentes o cuotas de
17
importacin otorgados por Estados Unidos ms significativos se encuentran en

productos como el azcar, los lcteos y la carne, que ascienden a 64.000
toneladas, equivalentes a US$ 60.765.463.
Cuadro 4.
Fuente: Ministerio de Agricultura.
A nivel de subpartidas arancelarias del mbito agropecuario negociadas en el TLC

con Estados Unidos, stas ascendieron a 1.429 subpartidas, de las cuales 1.233
quedaron en la canasta A de liberacin inmediata, lo que equivale al 86,3% del
total de subpartidas negociadas, tal como se muestra en el cuadro 5. Es
importante comentar sobre la definicin de las diferentes canastas negociadas en
este tratado. Tradicionalmente, en las negociaciones comerciales los productos o
subpartidas arancelarias se clasifican en canastas que estn clasificadas con
letras del alfabeto. En la canasta A se encuentran los productos que tendrn
desgravacin arancelaria inmediata una vez se implemente el TLC, es decir,
entran con arancel cero al mercado de los Estados Unidos, o visto desde el otro
lado, se podrn importar a cero arancel desde el primer da en que entre en
vigencia el acuerdo. Dentro de este grupo se encuentran productos como las
semillas para siembra y materias primas para la produccin agropecuaria.
En la canasta B se encuentran los productos agrcolas cuyos aranceles se
eliminarn en cinco aos, tales mercancas debern quedar con arancel cero (0) el
primero de enero del ao 5.
18
Cuadro 5.
Los productos ubicados en la canasta C tendrn una reduccin de los aranceles

en un plazo de 10 aos una vez entre en vigor el acuerdo y quedarn libres de
aranceles el 1 de enero del ao 10. Normalmente, los productos ubicados en las
canastas con plazos ms extensos se caracterizan por ser los ms sensibles, ya
que son productos nacionales que compiten con importaciones. La canasta D
contiene los productos que se desgravarn en un plazo de 15 aos y debern
quedar libres de aranceles el 1 de enero del ao 15. En la canasta T estn los
productos que se desgravarn en un lapso de 11 aos. Es importante mencionar
que, aparte de estas categoras de desgravacin, existen modalidades como el
perodo de gracia que consiste en que existen algunos productos en donde el
arancel se mantiene intacto o no se reduce por un perodo particular.
Con el fin de ver cul es el balance de los productos originarios del departamento
del Meta, en trminos de los flujos de exportaciones e importaciones con los
Estados Unidos, en el cuadro 6 se registran las subpartidas arancelarias del
mbito agropecuario negociadas en este acuerdo y el valor de las exportaciones e
importaciones.
El ejercicio consisti en realizar un cruce de las partidas arancelarias negociadas
en el TLC y el valor de las exportaciones e importaciones de las partidas
arancelarias de productos originarios del departamento del Meta. Los resultados
del ejercicio muestran que para el caso de las exportaciones se tienen 7
subpartidas correspondeientes a productos de la regin, los cuales se encuentran
en la canasta de desgravacion inmediata (A) y representan un valor de las
exportaciones promedio de US$ 39.278,3 para el periodo comprendido entre 2001
y 2009. Es importante resaltar que dichas partidas presentan un arancel base de
desgravacin promedio de 23%, en donde la base de desgravacin ms alta
corresponde a productos de panaderia (20%) y los frutos y partes comestibles de
19
plantas (20%). No obstante, una vez entre en vigor el TLC con los Estados Unidos,
estos productos podrn entrar al mercado de este pas con un arancel cero (0).
Cuadro 6.
Fuente: Construccion PDAM sobre cifras DANE DIAN y textos finales del TLC con Estados
Unidos.
Por el lado de las importaciones, existen 12 subpartidas arancelarias negociadas

en el TLC que, en trminos del valor de las importaciones, alcanzaron un
promedio de US$ 663.451,1, equivalentes a 3.477.687,3 kilos, durante el periodo
2003 - 2009. Cabe destacar que uno de los productos ms protegidos en esta
negociacin fue el arroz en cascara (paddy), pues qued en una de las canastas
ms extensas (D), con un plazo de 19 aos de desgravacin y un perodo de
gracia de 6 aos. As mismo, la sensibilidad de este producto en la negociacin
para Colombia se manifiesta en que el arancel base de desgravacin qued en un
80%, el cual llegara a cero (0) en un lapso de 25 aos, que es un perodo
suficientemente largo como para que la produccin de arroz en el Meta mejore su
competitividad.
20
El cuadro 6 tambin destaca que otro producto sensible en esta negociacin fue el
maz amarillo, que registr un valor promedio importado de US$ 5.648.470 en el
perodo 2005-2007.
Al comparar el valor promedio de las exportaciones con el de las importaciones de
las partidas negociadas con Estados Unidos, el balance arroja un saldo deficitario
para el Meta de US$ 624.172,8. Sin embargo, la proteccin de estos productos se
manifiesta en que tienen perodos de desgravacin arancelaria extensos y parten
de aranceles base bastante altos, de cerca de 23% para las subpartidas
negociadas. Si se suman los perodos de desgravacin ms los perodos de gracia
en productos como el arroz, se observan perodos lo suficientemente largos como
para que estos productos se preparen para competir en un futuro en condiciones
favorables.
En sntesis, si bien el balance que arroja el ejercicio en trminos de flujos de
comercio no favorece al Departamento del Meta, se podra visualizar esta
amenaza como una oportunidad en trminos de mejorar los procesos de
produccin, organizar adecuadamente la cadena del arroz, por ejemplo, con un
modelo empresarial y desarrollos tecnolgicos eficientes para alcanzar una mayor
productividad y rentabilidad.
21
III. SITUACIN ACTUAL Y POSIBILIDADES DE MEJORAR EL ACCESO DEL

SECTOR AGROPECUARIO DEL META AL MERCADO DE BOGOT
22
3.1 Importancia del mercado de Bogot y la regin Central

El mercado de Bogot y la regin central constituyen una gran oportunidad para
mejorar el acceso del sector agropecuario regional. Bogot es la economa ms
grande del pas y la ms competitiva en trminos de infraestructura, desarrollo
empresarial, capital humano, ciencia y tecnologa. Participa con el 31.7 % del PIB
nacional, es la octava economa ms grande de Amrica Latina y est ubicada en
el centro del continente, a menos de un centenar de kilmetros de Villavicencio.
Bogot es el centro financiero por excelencia del pas. En 2008, la ciudad se ubic
como el cuarto centro financiero ms influyente de Amrica Latina. All convergen
capitales provenientes de las diferentes ciudades al ser el foco del comercio del
pas, recibe inversionistas nacionales y extranjeros y concentra la mayor parte de
la inversin directa extranjera. La poblacin capitalina tiene un ingreso per cpita
de 15.3 millones de pesos7, el ms alto a nivel nacional lo que convierte a la
capital en un mercado potencial atrayente no solo por su magnitud, sino por su
poder adquisitivo. Bogot y Cundinamarca concentran una poblacin de 9.5
millones de habitantes.
Bogot es considerado el principal centro empresarial del pas y se caracteriza por
el predominio de actividades del sector servicios 8 (46%), comercio (16%) e
industria (14%). En Bogot se localiza el 27% de las empresas del pas. Una de
las fortalezas de la estructura empresarial de Bogot es la alta concentracin de
empresas y su cercana con los clientes potenciales. Si bien este sector es
considerado como un alto demandante de materias primas, esta condicin se ve
opacada por problemas de movilidad e infraestructura de transporte que han
generado su migracin hacia municipios vecinos de la sabana.
El Meta puede convertirse en una economa proveedora de servicios, y en punto
de relocalizacin de la industria, a travs de estmulos tributarios, dotacin de
infraestructura adecuada y recurso humano calificado.
La capital consume 7.600 toneladas diarias de alimentos entre frutas, verduras,
cereales y carnes, de los cuales el 77% se encuentra en un radio de 300
kilmetros provenientes principalmente de Cundinamarca, Boyac, Tolima y Meta.
Estos cuatro departamentos son considerados como la despensa natural de la
capital (Grfico 3).
7
8
Secretaria Distrital de Planeacin, Diagnstico de la Regin Capital, Cuentas Econmicas Departamentales del DANE.
Agrupa los servicios financieros y servicios sociales.
23
Grfico 3. Origen de los alimentos que ingresan a Bogot
3.2 Estrategias para mejorar el acceso al mercado de Bogot

3.2.1 Desarrollar conocimiento e informacin de mercados
Es importe cuantificar el consumo interno de alimentos del departamento, en
centrales de abastos mayoristas, minoristas, fruveres, supermercados de barrio,
comedores escolares y comunitarios, entre otros, con el fin de agregar demandas
y hacer uso de la doble va en la comercializacin de materias primas y productos
de clima fro provenientes de Bogot y los departamentos de la Regin Central,
que complementen la canasta bsica de los metenses para mejorar su nivel
nutricional.
Bogot cuenta con una gran cantidad de informacin estadstica y cualitativa sobre
su abastecimiento de alimentos. Sin embargo, resulta difcil determinar con
certeza el origen de todos los productos consumidos en la capital y hacer
seguimiento. En consecuencia, se hace necesario obtener mayor y mejor
informacin relacionada con las demandas especficas de los principales
productos del Meta en Bogot, para poder desarrollar una estrategia basada en la
demanda y no en la oferta productiva actual.
24
3.2.2 Analizar casos exitosos

Importante analizar programas desarrollados en otras ciudades del pas enfocados
a mejorar la productividad de poblacin rural y campesina. Al analizar estos casos
(aspectos positivos y lecciones aprendidas), el sector pblico y el sector privado
pueden evitar tropiezos y adaptar casos exitosos.
Por ejemplo, el Programa Alimenta Bogot de la Secretaria de Desarrollo
Econmico ha intentado en los ltimos aos consolidar espacios que permitan a
los actores involucrados en el abastecimiento de alimentos, generar rendimientos
a travs de la integracin de las diferentes fases (hacia adelante o hacia atrs). No
obstante, los esfuerzos en este sentido tienen impedimentos de carcter cultural,
como son la dificultad de integracin de demandas y ofertas.
3.2.3 Articulacin de la cadena abastecimiento con la poltica pblica
Por lo general, los procesos de produccin y comercializacin son tratados de
manera aislada en la poltica pblica y ello propicia diversas ineficiencias que
terminan por aumentar el precio de los alimentos, generar una baja retribucin a
los productores y el deterioro en la calidad de los alimentos, entre otros. A partir de
dichas ineficiencias, se forma el precio en el mercado, sin que los dos extremos
del circuito - productores y consumidores - puedan incidir en el proceso. En
consecuencia, la intermediacin y la prestacin de servicios suceden sin
regulacin ni control, elevando los niveles de incertidumbre y desconfianza entre
oferentes y demandantes, en detrimento de la seguridad alimentaria de
poblaciones vulnerables y de la calidad de vida de los productores.
El abastecimiento de alimentos de los grandes complejos urbanos enfrenta
diferentes retos en su desarrollo cotidiano. Sin duda, un objetivo principal es ganar
eficiencia en los procesos y procedimientos de produccin, trasformacin,
comercializacin y consumo de alimentos, lo cual es determinante en los precios
finales de los alimentos al consumidor, e incide sobre el valor que se paga a los
productores.
3.2.4 Implementacin de marketing
Se recomienda incorporar una estrategia de marketing orientada a generar
reconocimiento, diferenciacin y segmentacin de los productos metenses, e
incentivar el consumo de productos agrcolas y de alto contenido nutricional.
Para reforzar la penetracin comercial de los productos originarios del Meta en el
mercado bogotano, se requiere de una marca propia que identifique los productos
comercializados.
25
IV. CARACTERIZACIN DEL SECTOR AGROPECUARIO DEL META
26
4.1 Sistemas productivos agrcolas

4.1.1 Cultivos transitorios
Estos cultivos han logrado constituirse en una cultura agrcola regional y han
creado una alternativa empresarial, con emprendimientos valiosos para la regin y
que originaron los desarrollos que hoy se consolidan.
De este grupo hacen parte los cultivos de arroz, maz, soya, sorgo, algodn, frjol y
patilla o sanda. Un anlisis de la evolucin de las reas de siembra y la
produccin de estas actividades muestra que no registran variaciones importantes,
al comparar las cifras de 2000 y de 2009 (Grficos 4 y 5).
Grfico 4.
Grfico 5.
Fuente: Elaboracin PDAM con base en cifras de la Secretara de Agricultura del Meta.
4.1.2 Cultivos semipermanentes

Los principales renglones de este sistema son pltano, yuca, caa, mora,
maracuy, pia, lulo, papaya y el sag, como cultivos representativos y con alguna
importancia econmica en la zona.
Estos cultivos han tenido una tendencia de crecimiento de 24.2% en rea durante
el perodo 2000-2009. De igual forma, la produccin present un incremento
parecido al aumento de las reas de siembra, aunque sin notarse un repunte de
productividad.
Grfico 6.
27
Grfico 7.
Fuente: Elaboracin PDAM, con base en cifras de la Secretara de Agricultura del Meta.
4.1.3 Cultivos permanentes

Los cultivos permanentes han venido creciendo paulatinamente. En este grupo de
apuestas productivas destacan la palma de aceite, el caucho natural, el cacao, los
ctricos, la guayaba, el caf y los Forestales. Estos cultivos aportan cerca del
28,3% del PIB agropecuario del Meta.
Grfica 8.
Grfica 9.
Fuente: Elaboracin PDAM, con base en cifras de la Secretara de Agricultura del Meta.
4.2 Sistemas productivos pecuarios

4.2.1 Ganadera
28
Un anlisis sobre la evolucin del inventario ganadero en los ltimos diez aos
permite concluir que entre el ao 2000 y el 2009 ocurri un crecimiento de 16.3%,
lo cual significa un incremento anual de 1,6%, que puede ser modesto si lo
miramos desde la ptica de lo que debiera ser la actividad con aplicacin
tecnolgica, manejo nutricional y gentico, como se plante en el Programa
Desarrollo Ganadero 2005 2019, propuesto por el Gobierno Nacional en el 2005
y acogido por la Federacin Nacional de Ganaderos FEDEGAN.
Grfico 10.
: Secretara de Agricultura, ajustes del grupo Consultor
La ganadera del Meta registra un crecimiento sostenido no muy alto, pero

significativo si se compara con el desempeo de las regiones vecinas que han
disminuido su hato, y frente al hato nacional. El sistema predominante es la
ganadera de cra seguido del doble propsito y la ceba (Tabla 1).
Tabla 1. Inventario ganadero por sistemas de produccin
Lnea
Cra
SDP
Ceba
Leche
Total
%
46,60
28,40
24,70
0,30
Nmero
711.638
433.702
377.199
4.581
1.527.120
Fuente: Cadenas Lctea y Crnica del Meta
El sacrificio de ganado en Villavicencio alcanz 89.193 cabezas en 2008, 3.3%

superior a la cifra del ao inmediatamente anterior.
29
La informacin disponible muestra que el Meta produce 320.000 litros de leche

diarios, de los cuales 100.000 litros son procesados en las fincas en forma rstica
y con algunas deficiencias de manejo sanitario, cuya oferta de productos son
Cuajada y Queso Sietecueros para los mercados locales.
4.2.2 Piscicultura
El Meta produce cachama y tilapia, principalmente, en reas que van desde los
500 metros cuadrados para pequeos piscicultores, hasta las 40 hectreas para
medianos y grandes productores. El rea en espejo de agua estimada en el
departamento es de 700 hectreas en 2009, segn datos de la CCI y de la
Secretara de Agricultura.
El sector ha presentado un crecimiento de 9.5% anual en la ltima dcada,
pasando de producir 6.609 toneladas en 2002 a 11.600 toneladas en 2007, y un
leve descenso de 3.5% en 2008 (11.191 ton), ubicndose como el segundo
productor de carne en el pas despus del Huila. En 2008, la tilapia fue la especie
ms cultivada en el departamento, con un 70% de la produccin total (7.834 ton.),
seguida por la cachama 29% (3.245 ton.) y otras especies como la carpa, yam,
bagres y trucha con el 1%.
Grfico 11.
4.2.3 Porcicultura
El Meta report un inventario porcino de 99.730 cabezas en 2009, con una
participacin del 31% del municipio de Puerto Gaitn, equivalente a 30.890
cabezas; seguido por Puerto Lpez, con 11.190 cabezas, lo cual indica que el
nicho productivo de la Altillanura representa el 42,14% de la poblacin porccola
del departamento.
30
4.3 Volumen y valor de la produccin agropecuaria

La produccin agropecuaria del Meta alcanz un volumen de 1.820.400 toneladas
en 2010, cuyo valor ascendera a 2.058.335 millones de pesos, segn clculos
preliminares. La participacin del subsector agrcola en el valor total de la
produccin es de 61.5% y del subsector pecuario de cerca de 38.5% (Cuadro 7). A
nivel desagregado, la mayor participacin es de la carne bovina (30.1%), seguida
por los cultivos permanentes (28.1%) y de los cultivos transitorios (24.9%).
Cuadro 7.
31
V. LIMITANTES PARA EL CRECIMIENTO DEL SECTOR

AGROPECUARIO DEL META
32
5.1 Distorsiones del mercado

La revaluacin del dlar que se ha mantenido en los ltimos aos afecta la
conformacin del precio de mercado, ya que se basa en los precios
internacionales que estn en dlares. Este factor desmejora la competitividad de la
produccin regional, debido a que disminuye el precio del bien frente a la
competencia del importado. Adems, los productores tampoco se benefician de los
bajos precios de los insumos importados por un menor cambio del dlar.
Precios voltiles y alto costos de los insumos. El mundo experimenta desde hace
dos aos una volatilidad sin precedentes de los precios agrcolas. Tras los fuertes
aumentos de precios de los derivados del sector agropecuario en 2007 y que se
reportaron en especial en el mercado de 2008, se observa una baja considerable
de todas estas producciones en 2009 y 2010. Estas variaciones abruptas de los
precios de un ao para otro, entre un 30% y un 50%, no se presentan en ningn
otro sector econmico.
Esta volatilidad se observa en proporciones inversas en el precio de los abonos y
de la energa. El efecto combinado de la volatilidad de los precios de las materias
primas agrcolas y de los insumos reduce ostensiblemente la competitividad del
sector y sus empresas.
Los costos de los insumos, especialmente los fertilizantes, encarecen la
produccin. En trminos absolutos, Colombia paga por kilogramo de fertilizante
US$ 0,74, mientras que su ms cercano competidor agrcola y vecino, como es
Ecuador, paga US$0,39; Costa Rica paga slo US$0,38 y Brasil tan slo US$0,31
por kilogramo, a pesar de que Colombia tiene en su territorio grandes
importadores de insumos bsicos para la produccin y distribucin de fertilizantes
(Sociedad de Agricultores de Colombia, SAC).
5.2 Baja disponibilidad de Infraestructura fsica y productiva

A pesar de los avances de los ltimos aos en materia de infraestructura vial, el
departamento presenta rezagos que es necesario superar. En la red vial terciaria y
secundaria se requiere fortalecer el mejoramiento y apertura de las transversales
(anillos viales) que comuniquen las zonas de produccin con los centros de
mercado y consumo.
El departamento debe hacer gestin y seguimiento a los proyectos viales como la
doble calzada Bogot Villavicencio; terminacin de la va Colombia, Huila - Uribe
Mesetas - Cruce San Juan de Arama; terminacin de los corredores de
competitividad Transversal del Sisga, Fuente de Oro San Jos del Guaviare,
Transversal de La Macarena; construccin de la carretera Puerto Gaitn Puerto
Carreo; construccin del aeropuerto de Puerto Gaitn. As como la recuperacin
de la navegabilidad del ro Meta.
33
Iniciativas como la construccin del aeropuerto internacional en Villavicencio y la

proyeccin del modo frreo deben empezar a ser viabilizadas en estudios de pre y
factibilidad.
La infraestructura de riego del departamento es incipiente y debe convertirse en un
reto para el mejoramiento de la competitividad. As mismo, la infraestructura de
transporte, logstica y de comercializacin es precaria. La energa elctrica
tambin es insuficiente en el sector rural y su expansin es otra prioridad.
5.2 Baja productividad y competitividad

Los rendimientos de produccin son bajos en general o no corresponden a los
niveles de otras regiones y pases. El desarrollo de economas de escala es
prcticamente nulo. Adems, falta aplicar protocolos de sanidad.
La baja productividad y competitividad de la produccin departamental, se
confirma en un estudio reciente sobre maz y soya en la Altillanura realizado por el
CRECE9. Este centro de estudios considera necesario revisar los problemas
generados por la baja escala de produccin tanto del tamao de las plantaciones
como del nivel agregado de produccin que genera un problema estructural de
mayores costos. En la tabla 2 se observa que los costos de produccin de maz y
de soya en la Altillanura son ms altos que en Mato Grosso (Brasil) y Estados
Unidos.
La brecha de costos en muy amplia no solo en trminos de los altos costos de
produccin por hectrea, sino por efecto de las bajas productividades que
incrementan los costos por tonelada. (CRECE, 2010).
Tabla 2.
Estudio sobre la competitividad del maz y la soya en la Altillanura colombiana; CRECE (Centro de
Estudios Regionales Cafeteros y Empresariales), septiembre de 2010.
34
5.4 Dificultades para acceder a nuevos mercados

La diversificacin y bsqueda de nuevos mercados tanto internos como externos
es un imperativo para el sector agropecuario del Meta. El mercado de Bogot y la
regin Central del pas es una oportunidad que se debe aprovechar en su real
magnitud.
5.5 Altos ndices de pobreza
Los niveles de pobreza en el sector rural del departamento reflejan una brecha
amplia frente al sector urbano. El ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas del
Meta alcanza 20.41% en las cabeceras, mientras que en el resto del territorio llega
a 44.46%, un poco ms del doble.
El indicador total de miseria en el departamento es del 8%; en las reas urbanas
llega al 5.7%, pero registra un nivel preocupante en las zonas rurales: 18%.
Adems, la infraestructura social y la dotacin de bienes pblicos en las reas
rurales son insuficientes.
Tabla 3. NBI del Departamento del Meta (%)
Entidad
Meta
Nacional
Cabecera
20.41
19.64
Resto
44.46
53.53
Total
25.03
27.78
Fuente: DANE, 2010
5.6 Legalizacin de la propiedad rural

La falta de titulacin de predios en zonas de economa campesina se ha
convertido en una limitante para la produccin y el bienestar de las familias
rurales, que no pueden acceder al crdito, la asistencia tcnica y otros apoyos
gubernamentales y de entidades privadas, circunstancia que los induce a la venta
de las mejoras y al desplazamiento a las zonas urbanas. Parte de esta situacin
ocurre porque muchos campesinos tienen sus predios en zonas de reserva o
manejo especial. Esta situacin restringe severamente la consolidacin de las
reas de economa campesina.
5.7 Inseguridad
No obstante los esfuerzos y logros de los ltimos aos en materia de seguridad,
se percibe intranquilidad e incertidumbre en algunos sectores rurales del
departamento, debido a la presencia activa de grupos armados ilegales y de
delincuencia comn.
35
VI. LOS TEMAS

AGROPECUARIO
CRTICOS
PARA
EL
SECTOR
36
6.1 El cambio climtico

Cada vez con mayor contundencia se demuestra que el cambio climtico
impactar los ecosistemas, alterar las relaciones sociedad-naturaleza
establecidas y los sistemas socioeconmicos de los diferentes pases del mundo.
Una de las regiones perdedoras sera el trpico. Colombia, que ocupa el primer
lugar mundial en dotacin de pramos como principal fuente de agua para
consumo humano, agro e hidroenerga 10, saldra perdedora. La Orinoquia y el
Meta tendran un fuerte impacto, pues se prevn incrementos de la temperatura
media en las prximas dcadas (2050) de cerca de 2,7 oC, y disminuciones en la
precipitacin entre el 10 y el 20% (Ideam, 2007).
Estudios especficos sobre el piedemonte de Villavicencio (Pea et al., 2010),
muestran que las temperaturas mxima y mnima media anual estn
incrementndose ao a ao.
Una de las medidas regionales de poltica es promover la produccin sostenible de
alimentos. Por su parte, la investigacin regional debe intensificarse sobre la
variabilidad climtica y sus impactos, conservacin y aprovechamiento adecuado
del agua para riego, manejo y adaptacin de actividades productivas y desarrollos
tecnolgicos con criterios de sostenibilidad ambiental.
6.2 Ciencia y Tecnologa
La heterogeneidad fsica del departamento, el auge de la regin como epicentro
de nuevos desarrollos agrcolas y agroindustriales, la funcin que parece asignarle
el pas como frontera agrcola estratgica, el bajo nivel de productividad y
competitividad, la carencia de conocimientos suficientes sobre sus ecosistemas,
las restricciones ambientales y el impacto del cambio climtico, exigen una
reorientacin de la investigacin con soluciones tecnolgicas apropiadas.
6.3 Tierras
El coeficiente de Gini de tierras, que mide la concentracin de la propiedad, lleg
en el 2009 a 0.856 en el Departamento del Meta (Cuadro 8), el segundo en la
regin despus de Arauca (0.868).
En el departamento existen reas extensas de economa campesina sin
legalizacin de la propiedad, lo cual afecta el acceso de los pequeos productores
al financiamiento y otros servicios; al mismo tiempo que estimula la venta de los
predios y el desplazamiento, con consecuencias negativas para la produccin
alimentaria.
10
Carlos Gustavo Cano, Codirector del Banco de La Repblica: Cambio climtico, la Opcin del Trpico (Reed-Plus) y la
Oportunidad de la Orinoquia, en Foro sobre la Orinoquia, Universidad Javeriana, julio de 2010.
37
Cuadro 8.
Por otra parte, la normatividad vigente establece una UAF con un promedio de
rea mxima de un poco ms de 696 hectreas en el Meta, lo cual restringe las
actividades empresariales en regiones como la Altillanura, donde se requieren
predios con extensiones superiores que permitan unidades de produccin con
escalas rentables.
La restitucin de tierras debe convertirse en un propsito fundamental de la
poltica agropecuaria departamental, garantizando un retorno con seguridad y
sostenibilidad social, productiva y econmica. Parte integral de esta poltica es el
saneamiento y clarificacin de la propiedad, as como y el tratamiento diferenciado
a las necesidades de tierra de las comunidades indgenas.
Frente al tema de tierras y su complejidad, el departamento debe preparar
propuestas sobre la conformacin de zonas de reserva campesina y empresarial,
la redefinicin de zonas forestales y la formalizacin y restitucin
6.4 Infraestructura vial
La red vial del Departamento del Meta tiene una longitud de 7.394,51 kilmetros. A
la red nacional pertenecen 890.46 kilmetros; las vas secundarias se extienden
por 1.486,6 kilmetros; la red vial terciaria es de 5.017,45 kilmetros, de los cuales
2.946,37 kilmetros estn a cargo de los municipios y 2.071,48 kilmetros a cargo
del Invas.
A pesar de los recientes esfuerzos por mejorar la red vial, an queda una
infraestructura pendiente por intervenir: 983,43 Kilmetros de vas secundarias, y
4.233,75 kilmetros de vas terciarias de gran impacto en las zonas productoras
del departamento.
38
6.5 Competitividad departamental: avances y rezagos

El Meta ocupa la posicin 13 en el ranking nacional de competitividad en 2009,
con una calificacin de 53.5, que lo ubica en el grupo de departamentos con un
nivel medio alto (Grfico 12).
Grfico 12.
Fuente: CEPAL, Informe octubre 2010.
En Fortaleza de la economa, el departamento ha mejorado su competitividad al

pasar de un grado bajo en 2006 a uno medio bajo en 2009. En el factor de
Infraestructura presenta un retroceso al obtener una competitividad media baja.
En Capital humano el departamento mantiene la calificacin de competitividad
media alta. En Ciencia y Tecnologa, el Meta se ubica entre los departamentos
coleros inferiores.
La clasificacin de la variable Finanzas y gestin pblicas muestra al Meta con un
nivel de competitividad medio alto, el mismo de los ltimos aos.
39
El estudio de competitividad concluye para el Meta un reciente movimiento de

recuperacin, desmejora en capital humano y rezago en infraestructura.
6.6 Doing business en Villavicencio: retroceso para negocios y apertura de
empresas
Villavicencio hace parte del conjunto de 21 ciudades de Colombia analizadas
sobre las regulaciones que afectan la vida de una empresa 11. El estudio registra el
desempeo para hacer empresas y negocios, bsicamente en trminos de tiempo,
documentos, trmites y costos.
Facilidad para hacer negocios en Colombia. Las conclusiones de esta medicin
muestran que Villavicencio es una de las ciudades donde es ms difcil hacer
negocios, junto con Cartagena y Cali (Grfico 13). En contraste, los negocios son
ms fciles en Manizales, Ibagu y Pereira.
Grfico 13.
Facilidad para abrir empresas en Colombia. Es ms fcil la apertura de

empresas en Armenia, Pereira y Manizales. Es ms difcil en Tunja, Cartagena y
Montera. Villavicencio ocupa el puesto 16 en esta calificacin, lo cual muestra
algn grado de dificultad para la apertura de empresas (Grfico 14).
11
Se analizan seis etapas en el desarrollo de una empresa: apertura de una empresa, obtencin de permisos de
construccin, registro de propiedades, pago de impuestos, comercio transfronterizo y cumplimiento de
contratos. La informacin aqu incluida corresponde a datos actualizados a julio de 2009, segn informe
Doing business en Colombia 2010, del Banco Mundial y La Corporacin Financiera Internacional.
40
Grfico 14.
41
VII. LA VISIN DE EXPERTOS Y GREMIOS SOBRE EL

SECTOR AGROPECUARIO DEL META
42
7.1 Resultados de entrevistas con expertos nacionales y regionales

Los resultados de las entrevistas 12 con expertos, empresarios y organizaciones y
la concepcin del Gobierno Nacional, ofrecen luces y puntos de vista interesantes
acerca del potencial y limitantes del sector agropecuario del Meta, que se
sintetizan a continuacin.
Gabriel Rosas Vega, ex Ministro de Agricultura, seala la aja
rentabilidad del sector por la sustitucin del petrleo y la coca y la
carencia de iniciativas para promover desarrollo del sector en la
regin. Sugiere volver objetivo del desarrollo la opcin del sector
agropecuario, con voluntad poltica expresada en presupuesto del
departamento y con objetivos y polticas de largo plazo.
Recomienda avanzar en la iinvestigacin tecnolgica, la diversificacin con valor
agregado para atender mercados interno y externo, y la dotacin de servicios
bsicos.
Andrs Restrepo, Ex Ministro de Estado y empresario
agrcola, considera que el Meta se presta para diversos tipos de
agricultura: alimentaria y de plantacin. Seala tambin la
necesidad de transformar la ganadera extensiva en intensiva.
Frente al tema ambiental advierte que la Altillanura es un
predesierto y que dependiendo de su manejo se puede convertir
en un emporio o en un desierto.
Cesar Vallejo, Codirector del Banco de La Repblica y Ex
Director del Departamento Nacional de Planeacin, estima que
el Meta y el Llano tienen mucho ms potencial que el Tolima y el
Magdalena Medio. Pero advierte sobre dos riesgos para una
regin como la Altillanura: que ese diamante lo descubran
inversionistas extranjeros sin que la regin tenga clara su visin, y
la captura del Estado por intereses particulares: subsidios directos, exenciones;
subrayando que los inversionistas deben pagar impuestos.
Carlos Gustavo Cano, Codirector del Banco de La Repblica
y Ex Ministro de Agricultura, considera importante incluir la
dimensin regional, ver en conjunto Meta, Casanare, Arauca y
Vichada. Para la Orinoquia Alta (Altillanura), incorporar en un
plan de negocios lo agroambiental, dimensionar la compensacin
ambiental, la venta de servicios ambientales. Incorporar la
conservacin y forestacin con agregacin de valor, recuperacin
de bosques y agua. As como lo silvopastoril en el concepto ambiental. Considerar
los corredores biolgicos para decidir dnde abrir frontera agroambiental y dnde
cerrar. Importante un plan maestro de ocupacin de tierras. Disponer de una
12
Entrevistas realizadas en el marco de la metodologa aplicada del plan El Meta: potencia alimentaria y
agroindustrial de Colombia.
43
institucionalidad capacitada, liderada por la comunidad acadmica. Se vislumbra

una crisis alimentaria, la frontera agrcola se agota en el mundo, importante
entonces los saltos en biotecnologa. Revisar el catastro y la tributacin predial,
regionalizando este tema. Frente al cambio climtico, la Altillanura es un potencial
para construir el ms grande sumidero de CO2 del planeta.
Juan Camilo Restrepo, Ministro de Agricultura, en visitas al
Meta, ha sealado que la Ciencia y la Tecnologa (CyT) y la
transmisin de hallazgos constituyen un propsito del Gobierno
Nacional. La ciencia y la tecnologa deben tener prioridades
estratgicas, sin dispersin. C y T es importante frente al cambio
climtico. Habr relanzamiento de Carimagua como Centro de
Investigacin para la Altillanura y la Orinoquia. Importante el acercamiento entre
CORPOICA y el CIAT para el desarrollo de la investigacin en torno a Carimagua.
La Orinoquia es la ltima frontera agrcola de Colombia, requiere un desarrollo
ordenado, es un reto ambiental de sostenibilidad, requiere de georeferenciacin de
los humedales de la regin. Habr una solucin lcida y correcta a las
restricciones de la UAF actual, sin necesidad de recurrir a fraccionamientos falsos
en tierras de baldos o que lo fueron, con estudio jurdico y de tamao productivo,
pero con obligaciones ms claras y severas. Es una decisin del Gobierno
Nacional la construccin de la carretera Puerto Gaitn Puerto Carreo, una
megaobra de 800 kilmetros, con una inversin de 800 mil millones de pesos.
Santiago Perry, Ex Viceministro de Agricultura, destaca el
enorme potencial de desarrollo del Meta y la ventaja de la
cercana a Bogot; dotado con el recurso ms preciado: el agua;
con reas aptas para biocombustibles y alimentos. Recomienda
un desarrollo incluyente, no solo con grandes, tambin con
pequea propiedad.
Eduardo Fernndez Delgado, Ex Gobernador del Meta,
Viceministro de Hacienda y Consultor Internacional, sugiere
que los grandes negocios como los de la Altillanura generan
problemas de dotacin de infraestructura, tecnologa y
conocimiento. Resalta la falta una revisin crtica del desarrollo
de la Altillanura, el agotamiento de la cultura empresarial en el
Meta y que la anterior etapa de la agricultura en la regin
(revolucin verde) necesit 50 aos para establecerse, en contraste, el nuevo
cambio se tiene que hacer en 5 aos.
Absaln Machado, Investigador y Experto en Desarrollo Rural,
destaca al Meta por su potencial de oferta alimentaria y para
exportacin, pero que actualmente predomina una tendencia al
desarrollo agroindustrial y menos al desarrollo de la economa
campesina, refirindose a la Altillanura. Menciona al Meta como un
departamento rico en fuentes de agua, pero mal manejadas, siendo
un elemento estratgico para el presente y futuro. Con nueva ley de tierras en
44
construccin, el Meta debe preparar propuestas sobre zonas de reserva

campesina y empresarial.
Juan Jos Perfetti, experto y consultor en temas
agropecuarios, estima que la Orinoquia y el Meta constituyen
una oportunidad para el pas. Recalca dos situaciones, el
cambio climtico y compra de tierras en distintos regiones del
mundo por parte China, India y algunos pases petroleros,
buscando conformar enclaves en otros pases para su
seguridad alimentaria. Alude al valor de los recursos naturales como eje ordenador
de los planes de desarrollo para no replicar el viejo modelo de colonizacin. Se
refiere a la ciencia, la tecnologa y la innovacin como factores de competitividad.
lvaro Balczar, investigador y experto en asuntos
agrarios, seala como fortalezas de la regin la cercana al
centro del pas, los recursos energticos y la idealizacin de los
llanos del Meta para el desarrollo nacional. Enfatiza que el
Meta ofrece un amplio potencial para el crecimiento de
actividades agrcolas y renglones como los biocombustibles.
Destaca la posibilidad de la convivencia de modelo agrcola empresarial con la
pequea y mediana produccin (alianzas) en la Altillanura y el Piedemonte. Indica
como debilidades la baja densidad demogrfica y el consecuente problema de
liderazgo poltico e institucional; la falta de mayor cobertura de carreteras y vas
terciarias; la falta clarificacin de derechos de propiedad.
Luis Lorente, Ex Director del CEGA, Catedrtico Universidad
Nacional, sostiene que a ms comercio internacional habr
menos proteccin. No habr protecciones para pequeos. Ms
desplazados por pobreza y violencia. La pobreza expulsa gente
del campo, pero tambin expande frontera agrcola. El desarrollo
agropecuario: ms en manos de los grandes con tecnologa e
inversiones. La educacin debe ser flexible, verstil, dar
capacidad para adaptarse a situaciones distintas. Aplicar el modelo cafetero:
infraestructura productiva, fsica y social; mejora calidad de vida.
Edgar Bejarano, Investigador y Catedrtico de la
Universidad Nacional, anota que en regiones como el Meta el
petrleo genera economas de enclave, con pocos enlaces hacia
atrs y hacia adelante, las rentas no se quedan en la regin, hay
debilitamiento institucional, encarecimiento de recursos como
mano de obra y tierras, adems de dificultar el crecimiento del
sector agropecuario. Recomienda vincular a los pequeos propietarios en las
estructuras de desarrollo agroindustrial, en la proteccin recursos naturales y en
atender los mercados locales. Se debe valorizar la oferta ambiental,
especialmente el agua. Sugiere la construccin de institucionalidad nueva, la
actual es de dependencia, y la creacin de unidad estratgica para sectores
claves de inversin.
45
Alysson Paulinelli, ex Ministro de Agricultura de Brasil, en

reciente visita a la regin destac a los Llanos por su enorme
potencial de reas a incorporar como una de las grandes zonas
productoras del mundo. Al mismo tiempo, indica que lo ms
necesario es la investigacin, los estudios y la tecnologa;
nuevos conocimientos, especialmente innovaciones para los
empresarios.
Luis Fernando Jaramillo, empresario agrcola, reconoce que
los no nativos parecemos con visin colonizadora, con actitud
diferente frente al territorio, no hay enraizamiento. Opina que el
Meta tiene mucho potencial, pero con problemas de liderazgo.
La minera es una oportunidad para mejorar infraestructura de
desarrollo, de servicios pblicos y para avanzar en actividades
renovables.
Carlos Simancas, Director de la Confederacin Empresarial
del Campo, destaca una fortaleza del Meta: la disposicin de
tierras para definir tamaos adecuados para grandes proyectos;
la abundancia de agua que necesita regulacin; ser gran
proveedor de alimentos y materias primas. Requiere soporte
tcnico e infraestructura vial (vas terciarias); la reconversin de
la ganadera extensiva a intensiva y liberar tierras para otras
actividades. La pequea agricultura puede organizarse en grandes proyectos.
Importante el apoyo a la empresarizacin de pequea agricultura, con capital
significativo y capital de riesgo. No temer a grandes inversiones en la Altillanura.
No funciona legislar exclusivamente para economa campesina. Seala el escaso
papel de las universidades.
Cesar Augusto Gonzlez, Federacaf, Coordinador General de
Oficinas Regionales. El Meta es uno de los departamentos con
mejor calidad de caf. La frontera cafetera y el futuro de la caficultura
colombiana estn en el Piedemonte Llanero. El Meta tiene amplias
posibilidades para el caf por su oferta ambiental y de suelos. Pero
tiene limitaciones en infraestructura vial, de servicios pblicos y
conectividad. Frente a la norma ambiental (zonas de reserva) y contaminacin,
existen procedimientos para caficultura sostenible. Se requieren planes de
ordenamiento veredales. El Meta debe fortalecer la caficultura ampliando el rea y
mejorando la dotacin de infraestructura fsica y social, en convenio con el gremio.
Henry Quintero, Director de Asocentro13 de la Cmara de

Comercio de Bogot. Recomienda una estrategia agroindustrial
13
Agrupa a las Cmaras de Comercio de Bogot, Tunja, Ibagu, Neiva, Villavicencio y otras de la regin
central.
46
similar a la del Tolima, construir una red agroindustrial conformada por varios
departamentos para atender las demandas de los mercados, identificar los
renglones ms viables que produce el Meta y compararse con otros
departamentos, con el fin de prepararse para los mercados, y el desarrollo de
clsters del sector agropecuario.
Nicols Prez Marulanda, Direccin de Desarrollo Rural
Sostenible del D.N.P. El enfoque del Plan Nacional de Desarrollo
atiende desequilibrios regionales. El plan no define el qu hacer
de las regiones, facilita mecanismos para apoyar las iniciativas. El
Meta es visto como parte de Regin Oriental. Es una decisin del
Gobierno nacional impulsar el desarrollo sostenible de la
Altillanura. Seala la importancia del concepto de cadenas, pero no por productos
sino por regiones. Resalta la generacin de conglomerados productivos. Tambin
es una decisin el fortalecimiento de Carimagua como Centro de Investigacin.
Jorge Granados, Asesor de la Direccin Nacional del IGAC.
En la construccin de la poltica de tierras se consulta a los
departamentos. Importante considerar estudios sobre conflictos
de uso de suelos para la planeacin del desarrollo agropecuario.
Sugiere plantear nueva oferta ambiental con sistemas productivos
aptos. Subraya que poco se estudia el sector de economa
campesina. Destaca entre las funciones del sector agropecuario proveer
alimentos, generar empleo y la proteccin de ecosistemas. Recomienda mejorar el
nivel tecnolgico para la generacin de valor agregado, y replantear educacin
agropecuaria para hacer una revolucin educativa en el sector rural.
ANUC META14, plantea problemas de legalizacin de la
propiedad, la autoridad ambiental restringe inversiones
productivas. El Meta es objeto de macroproyectos, pero debe
asegurarse la economa campesina con suelos de buena
calidad. Pobreza, desplazamiento, acaparamiento de tierras.
Falta caracterizacin de economas rurales. C y T para
economa campesina. Acceso rural a TICs Emprendimiento campesino con
poltica de innovacin. Concertar la educacin rural.
Comit de Arroceros de Villavicencio. Necesaria la

infraestructura de riego y la construccin de reservorios para
disponer de agua durante el ao. Una prioridad son las vas y
la electrificacin. La seguridad en el campo es un tema crtico.
En la Altillanura se debe evitar el uso inadecuado de las tierras
14
En reunin de Junta Directiva, liderada por Jos Martnez G.
47
por su fragilidad. Unillanos debe involucrarse ms en la investigacin del sector. El

inters del Estado y los inversionistas se ha centrado en la Altillanura,
descuidando el Piedemonte y el Ariari que son importantes para la produccin
alimentaria. La industria del petrleo compite con la mano de obra del sector
agropecuario en condiciones desventajosas. El costo de la tierra se ha elevado, es
importante evaluar el uso de las tierras y la revisin del catastro.
Comit de Ganaderos del Meta. La ganadera ha dejado de
ser un negocio atractivo por la rentabilidad, sta se queda en el
sector de los expendedores que ejercen sin control. No hay
voluntad poltica del Estado para intervenir y beneficiar a los
consumidores con precios que deben bajar a la par con el
precio del ganado en pie. Las ganaderas tradicionales no
invierten en el mejoramiento del sector. Solo una minora depende de la actividad
e invierte en tecnologas y prcticas para su mejoramiento. Falta ms criterio
empresarial para el manejo de la actividad ganadera.
Humberto Torres, Presidente del Comit Intergremial del
Meta, advierte que es prioritaria la atencin a los nuevos
asentamientos humanos alrededor de los proyectos
agroindustriales; cultivos permanentes con alta demanda de
mano de obra requieren que sus trabajadores se asienten en
condiciones mnimas de bienestar social. Modificacin del
recaudo del fondo parafiscal para ganado gordo, destinando el
dinero al sitio de origen de engorde y no donde se beneficia. Democratizacin y
participacin en la Junta Directiva de FEDEGAN, proporcional al aporte regional.
Creacin de un ente de economa mixta para la investigacin pisccola. Los
permisos de concesin de aguas son muy costosos y de difcil tramitacin.
Dotacin de infraestructura de comercializacin para acondicionamiento y
almacenamiento de granos en la Altillanura. Estudiar viabilidad de va alterna a
Bogot por el sector Villavicencio-Cumaral- Medina- San Pedro de Jagua-UbalLa Calera.
7.2 Resultados de encuesta a expertos regionales
48
Los resultados de entrevistas aplicadas mediante encuesta a conocedores y

expertos del sector en el mbito departamental 15, arrojan las siguientes
conclusiones:
Los principales limitantes del sector agropecuario del Meta para

mejorar su desarrollo son, en orden de importancia:
1.
2.
3.
4.
5.
Financiamiento: 50%
Infraestructura vial: 35.7%
Comercializacin: 35.7%
Investigacin y generacin de tecnologa: 28.6%
Transferencia de tecnologa: 4.3%
Los factores que ms afectan la competitividad de los productores

agropecuarios del Meta son, en orden jerrquico:
1.
2.
3.
4.
5.
Costos de los insumos: 57.5%

Bajos rendimientos: 35.7%
Asistencia tcnica: 28.6%
Precios de los productos: 21.4%
Financiamiento: 21.4%
Los problemas que ms afectan a los pequeos productores

agropecuarios del Meta estn relacionados con los siguientes
factores:
1.
2.
3.
4.
5.
Financiamiento oportuno: 57.1%

Comercializacin: 57.1%
Titulacin de tierras: 42.9%
Vas: 35.7%
Asistencia tcnica: 28.6%
Los aspectos en que se debe preparar el Meta para impulsar el

crecimiento del sector agropecuario en los prximos diez aos son, en
orden de importancia:
15
Muestra cualificada: Diego Cifuentes (Gerente Casa Toro), Vctor Moreno Prez (Director Centro
Provincial Puertos del Ariari), Freddy Paz (Director Centro Provincial Agroparques) , Rubn Rodrguez Devia
(Prodelmeta, experto sector agropecuario), lvaro Orjuela Villalobos (Presidente ASIALL), Samuel Caicedo
Guerrero (Investigador CORPOICA), Henry Hernndez Serna (Director Regional ICA), Ricardo Piamba
(Gerente Regional Federacin Nacional de Cafeteros), Guillermo Reina Moreno (Empresario Agrcola), Jos
Crisanto Ramos Pardo (Director de Pastoral Social), Viviana Gmez Ramos (Coordinadora Alianzas
Productivas, MADR-Cmara de Comercio de Villavicencio), Obed Garca (Decano Facultad Ciencias
Agropecuarias UNILLANOS), Jaime Eduardo Espinel Riveros (Comit Intergremial del Meta); Teresa
Alvarado, Vladimir Martnez, Jos Martnez Guchuvo, Flavio Chavarro (ANUC Meta).
49
1. Innovacin tecnolgica: 57.1%

2. Generacin de valor agregado: 35.7%
3. Vas: 35.7%
4. Especializacin productiva por zonas: 28.6%
5. Estrategias para mejorar y facilitar el acceso al financiamiento: 14.3%
Los recursos de las regalas deberan invertirse con prioridad en los

siguientes sectores:
1. Ciencia y tecnologa: 64.3%
2. Educacin y formacin de recurso humano para el sector: 50%
3. Servicios sociales bsicos focalizados en los sectores rurales ms
pobres: 35.7%
4. Infraestructura fsica: 21.4%
50
VIII. PROPUESTA DEL MODELO PARA EL DESARROLLO

Y GESTIN DEL SECTOR AGROPECUARIO Y RURAL DEL
META
51
8.1 Los retos del sector agropecuario y rural

La dcada del 2011 2020 es el momento para impulsar decididamente el
desarrollo del departamento del Meta mediante el aprovechamiento de la riqueza
de sus recursos naturales, especialmente los minero energticos, y el potencial
agropecuario, que deber convertirse en sector estratgico para el desarrollo
econmico y social del departamento.
El Meta deber afrontar los siguientes retos para la competitividad del sector en el
corto y mediano plazo (5 aos) y en el largo plazo (ms de 5 aos).
Legalizacin de la propiedad rural en zonas de economa campesina, y la
definicin de una UAF o mecanismos apropiados para unidades productivas
empresariales con condiciones especiales para su aprovechamiento
sostenible.
Mejoramiento de la infraestructura vial, de riego y comercializacin.
Incrementar la productividad a partir del cambio tcnico, la innovacin y la
transferencia de tecnologas apropiadas, que incorporen criterios de
sostenibilidad ambiental para la conservacin de la biodiversidad y el
aprovechamiento ptimo de los servicios de los ecosistemas.
Financiamiento para el sector agropecuario en condiciones favorables de
costo, suficiencia y oportunidad.
Fortalecer y consolidar el acceso al mercado de Bogot Regin Central y
a los mercados internacionales.
Formacin de talento humano de acuerdo con las necesidades y
potencialidades del sector.
Mejoramiento de la infraestructura social y los servicios sociales bsicos en
el sector rural.
Una mayor asignacin de recursos a la Secretara de Agricultura del
Departamento en proporcin a la importancia estratgica del sector
agropecuario y la misin que debe cumplir para liderar su desarrollo.
Fortalecimiento de las instituciones regionales del sector agropecuario,
tanto pblicas como gremiales, para lograr una mejor gestin que
contribuya efectivamente al crecimiento del sector y el bienestar de la
poblacin rural.
52
8.2 Balance DOFA

El anlisis sobre las debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades del sector
agropecuario y rural del Meta, que se observan en el siguiente esquema, muestra
un balance altamente positivo para potenciar su desarrollo y se convierte en marco
estratgico para orientar el diseo de las polticas, instrumentos y la gestin
sectorial a cargo de las instituciones responsables.
53
8.3 Los ejes estratgicos

Para materializar el propsito departamental de lograr un sector agropecuario
competitivo, sostenible y estratgico para la prosperidad regional, el plan tendr 6
ejes estratgicos como marco orientador para el diseo de polticas, programas y
proyectos, su financiamiento y la gestin para el desarrollo (Grficos 15 y 16).
8.3.1 Sostenibilidad ambiental
La sostenibilidad ambiental es el eje ordenador del plan de desarrollo para
revalorizar los recursos naturales del departamento, armonizar el aprovechamiento
y conservacin de los ecosistemas, dar un manejo adecuado al recurso hdrico y
edfico y lograr intervenciones productivas que no pongan en riesgo la estabilidad
econmica y el bienestar social de las actuales y futuras generaciones del Meta.
8.3.2 Desarrollo econmico competitivo
Eje econmico basado en la optimizacin de la oferta productiva actual, la
incorporacin de alternativas productivas viables, la asociatividad, el desarrollo de
clsters, la generacin de oferta agroindustrial con el mximo posible de valor
agregado y el fortalecimiento de la pequea y mediana produccin. Con ello se
busca un sector competitivo y rentable, con aumento de los ingresos y del empleo.
8.3.3 Infraestructura fsica, equipamiento y conectividad
El mejoramiento y la dotacin de la infraestructura de vas, riego y drenaje,
transporte, logstica, comercializacin y comunicaciones constituyen un
prerrequisito esencial para elevar la competitividad del sector agropecuario y rural.
8.3.4 Ciencia y tecnologa
El cambio tcnico y la innovacin son factores clave para lograr un sector
agropecuario competitivo, con conocimientos, mejora gentica, tecnologas y
prcticas apropiadas que posibiliten una transformacin productiva sostenible.
8.3.5 Mejoramiento de la calidad de vida
El desarrollo del potencial agropecuario lleva implcito el mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin rural, a travs de programas sociales en materia de
salud, educacin, saneamiento bsico y vivienda.
8.3.6 Institucionalidad y buena gestin
Los nuevos retos del sector agropecuario del departamento exigen instituciones
pblicas y privadas modernas, eficientes y con mayor capacidad de gestin. De
poco sirve un nuevo modelo de desarrollo agropecuario, si no existe a la par una
transformacin de las entidades responsables del sector y persiste una actuacin
dispersa y descoordinada en el quehacer institucional.
54
Grfico 15.
55
8.4 Objetivos y lineamientos estratgicos por eje

Eje 1. Sostenibilidad ambiental
Objetivo
Incorporar en los procesos productivos
la conservacin, y preservacin de los
recursos naturales y la proteccin de la
biodiversidad, como principios de
sostenibilidad, bienestar y equidad.
Lineamientos
Planificacin y ordenamiento de las
actividades productivas de acuerdo con
los conflictos de uso del suelo y sus
potencialidades.
Identificacin y valoracin de riesgos
por usos del suelo, desequilibrio
hdrico, inundaciones, sequas.
Planes de mitigacin frente al impacto
del cambio climtico.
Promocin del uso de tecnologas
limpias, agricultura de precisin,
labranza mnima, manejo apropiado del
agua y el aprovechamiento de la
biodiversidad.
Acuerdos para el manejo sostenible de
actividades productivas en zonas
especiales o de reserva, basados en
planes de ordenamiento veredales.
Acceso al mercado de servicios
ambientales:
Servicio
de
reas
protegidas con bonos de deforestacin
evitada, Certificado de reduccin de
emisiones, Contratos de gestin para el
manejo de cuencas de agua, Campaa
de promocin de los servicios
ambientales del departamento en los
mercados nacionales e internacionales.
Diseo e implementacin de incentivos
ambientales por la conservacin y
aprovechamiento de los recursos
naturales
del
departamento,
especialmente en reas frgiles como
la cordillera, Altillanura, zonas de
reserva, entre otras.
Con los recursos de compensacin
ambiental del sector petrolero crear un
fondo sobre el cual se ejecuten
proyectos de restauracin ambiental
que generen impacto social regional.
Montar
megaproyectos
de
compensacin para evitar la dispersin
de los recursos en proyectos pequeos
de poco impacto.
Disear una poltica energtica regional
56

que incorpore alternativas como la
elica, hdrica, solar, bioenerga y otras.
As como el manejo y uso apropiado de
las fuentes de energa.
Diseo e implementacin de un
sistema de cuentas ambientales con
indicadores, para orientar el modelo de
desarrollo productivo sostenible del
departamento.
Eje 2. Desarrollo econmico competitivo

Objetivos
Estimular y apoyar actividades

agropecuarias y agroindustriales
competitivas que mejoren la rentabilidad
econmica, los ingresos y el empleo en el
sector rural.
Lineamientos
Optimizacin de los sistemas
productivos actuales y
diversificacin con actividades
productivas promisorias.
Fortalecer y promover zonas de
ventaja competitiva y articularlas con
proyectos regionales o complejos
agroindustriales, con productos
viables con el mximo posible de
valor agregado en el departamento,
y una transformacin de las
estructuras productivas con
alternativas basadas en
asociaciones amplias, criterio
empresarial, economas de escala y
tamao suficiente para facilitar el
acceso al capital, la tecnologa y los
mercados. El departamento puede
emprender varios proyectos de esta
naturaleza, de largo alcance como el
de la Altillanura, y otros de ms
rpida realizacin que generen
empleo e impulsen la economa,
como el de la regin del Ariari.
Estimular y apoyar las alianzas
estratgicas entre los pequeos,
medianos y grandes propietarios,
con el apoyo del sector pblico.
Gestionar la flexibilizacin y facilidad
del acceso al crdito institucional,
especialmente a los pequeos y
medianos productores; as como la
aplicacin de nuevas modalidades e
instrumentos de financiamiento;
57
fortalecimiento del apoyo con

recursos del gobierno departamental
destinados a incentivos y
complemento del FAG.
Promover la sanidad agropecuaria y
la calidad de los productos como
una estrategia para mejorar su
acceso a los mercados.
Gestionar y apoyar la titulacin de
los predios de los pequeos y
medianos propietarios, y el diseo
de unidades de titulacin de mayor
tamao o instrumentos especiales
para empresas nacionales, con
reglamentacin rigurosa sobre el
uso y propiedad de la tierra.
Apoyar la restitucin de tierras en el
departamento.
Promover una reglamentacin
especial para la compra de tierras
por parte del capital extranjero.
Fortalecer el emprenderismo y la
asociatividad entre los pequeos
productores, la juventud y las
mujeres rurales.
Aprovechamiento de la oferta de
recursos naturales en las distintas
subregiones del departamento para
promover los servicios de
ecoturismo orientado al mercado
recreativo.
Promocin y creacin de marca de
los productos regionales para
facilitar el acceso a los mercados,
tales como el caf (el de origen
Mesetas ha obtenido premios
internacionales por la calidad del
grano), la carne, la leche y los
productos de agricultura orgnica.
Fortalecimiento del cambio de la
ganadera extensiva a la ganadera
intensiva.
Formacin y vinculacin de capital
humano en reas pertinentes en el
marco del proyecto de la alianza
entre universidad, empresa, sector
pblico.
Fortalecer el programa
departamental de apoyo a la
educacin superior para la
58
formacin y entrenamiento en el
nivel de posgrado en reas
pertinentes al desarrollo regional y
del pas tales como: empresarial,
agroindustrial, ambiental, biologa,
innovacin tecnolgica y, otros de
importancia para la regin.
Fortalecimiento de las cadenas
productivas.
Mejoramiento del servicio de
asistencia tcnica y transferencia de
tecnologa a los pequeos y
medianos productores, mediante
ajustes institucionales. La nueva
oferta de este servicio incluye un
portafolio de servicios con asistencia
tcnica bsica, especializada y de
gestin, y un modelo de autogestin
de asistencia tcnica por parte de
los productores.
Diseo de una agenda nica de
capacitacin y transferencia de
tecnologa, con la direccin y
orientacin de la Secretara de
Agricultura y CORPOICA.
Crear condiciones favorables y
promover instrumentos para el
mejoramiento de la comercializacin
de la produccin agropecuaria y
agroindustrial del departamento.
Promover y apoyar la
comercializacin de los productos
agropecuarios y agroindustriales en
los grandes centros comerciales y
en entidades pblicas y privadas
que operen en el departamento
(Ecopetrol, empresas petroleras,
I.C.B.F., Fuerzas Armadas y de
Polica).
Impulsar y gestionar la creacin de
zonas francas agroalimentarias.
Apoyar la creacin de
asentamientos poblacionales a partir
de la mano de obra requerida por los
nuevos desarrollos empresariales.
Impulsar el diseo de incentivos
especiales para la Altillanura: ICR
(correctivo de suelos, uso de
agricultura de precisin,
almacenamiento de granos y otros).
59

Gestionar un estudio especfico
para el departamento para
profundizar en la clasificacin
agroecolgica a escala 1:100.000 o
1:50.000, con el fin de definir con
ms precisin los usos potenciales
del suelo y sistemas productivos por
actividades y regiones.
Realizacin de un estudio sobre el
ingreso de productos terminados o
con valor agregado al departamento,
con el objetivo de determinar las
posibilidades de un plan de
sustitucin de importaciones y de
incursin en los mercados vecinos.
Disear e implementar una poltica
para fortalecer el desarrollo y
bienestar de las comunidades
indgenas, incorporando su cultura,
costumbres, organizacin social,
sistemas productivos y su
cosmovisin sobre la tierra, el
manejo y conservacin de los
recursos naturales.
Fortalecimiento de la seguridad en el
sector rural de la regin.
Eje 3. Infraestructura fsica, equipamiento y conectividad

Objetivos
Mejoramiento de la dotacin
de infraestructura fsica,
productiva, de logstica,
comunicaciones y
comercializacin.
Lineamientos
Mejoramiento y dotacin de infraestructura vial,
especialmente vas terciarias que articulen las
zonas productivas con los mercados.
Gestin y seguimiento para la concrecin de la
doble calzada Bogot Villavicencio,
terminacin de los corredores de competitividad
Fuente de Oro San Jos del Guaviare,
Colombia, Huila, Uribe, Meta.
Gestin y seguimiento del proyecto para la
construccin de la va Puerto Gaitn Puerto
Carreo.
Promover y apoyar estudios de pre y factibilidad
60
sobre los diversos modos de transporte: vial,

fluvial, frreo y multimodal.
Gestin para la revisin y ajustes al proyecto
sobre la recuperacin de la navegabilidad del
ro Meta.
Gestin para la expansin de la energa
elctrica en el sector rural, bsqueda y
consolidacin de fuentes alternas de energa.
Impulso y concrecin de las obras de riego y
drenaje necesarias para mejorar la
competitividad del departamento.
Gestionar e impulsar estudios de los acuferos o
aguas subterrneas para evaluar su
disponibilidad, uso potencial y manejo
sostenible.
Promover y apoyar la dotacin de
infraestructura y programas para facilitar el
acceso a las Tecnologas de Informacin y
Comunicacin, TIC en el sector rural.
Apoyo al mejoramiento de la infraestructura
para la comercializacin.
Promover y gestionar un estudio para analizar la
viabilidad de un sistema de transporte
multimodal en las principales regiones
productoras del departamento, especialmente
en la Altillanura.
Eje 4. Ciencia y tecnologa

Objetivo
Promover el cambio, la
innovacin tecnolgica y la
oferta de conocimientos para
mejorar la competitividad y
sostenibilidad del sector
agropecuario.
Lineamientos
Creacin de un Parque de Ciencia y Tecnologa

a partir del mejoramiento de la actual
infraestructura de CORPOICA y de la
vinculacin de los Cenis, universidades,
gremios y entidades internacionales.
Diseo de una Agenda Comn de Ciencia y
Tecnologa para identificar la oferta y demanda
de tecnologas, priorizar temticas, coordinar
acciones y recursos entre las distintas entidades
de investigacin.
Implementar un Modelo de Asistencia Tcnica y
Transferencia de Tecnologa para pequeos y
medianos productores. La nueva oferta de este
servicio debe incluir un portafolio de servicios
con asistencia tcnica bsica, especializada y
de gestin, un modelo de autogestin de
61
asistencia tcnica por parte de los productores y

mtodos innovadores de transferencia de
tecnologa.
Inclusin en los programas de investigacin de
los ecosistemas de cordillera, ladera y clima
medio.
Asignacin y optimizacin de recursos de
regalas, cooperacin internacional y otras
fuentes para la investigacin de proyectos de
impacto en el desarrollo regional, generacin y
transferencia de tecnologa, e innovacin.
Alianzas o convenios y coordinacin con
entidades regionales, nacionales e
internacionales para programas de
investigacin, innovacin y desarrollo
tecnolgico.
Mejoramiento del talento del humano en ciencia
y tecnologa: maestras, doctorados,
intercambio cientfico con otros pases.
Incorporacin de las actividades productivas de
economa campesina en los programas de
investigacin y generacin de tecnologas.
Incorporar y fortalecer los programas de
investigacin en biotecnologa. As como en
bioenerga, considerando la tercera generacin
de celulosa como alternativa para la generacin
de energa (ejemplo, bioetanol celulsico).
Incluir en los programas de investigacin los
sistemas de riego.
Incorporacin en los planes de investigacin la
generacin de valor agregado y la agroindustria.
Fortalecimiento del Centro de Investigacin de
la Serrana o Altillanura Disectada para
garantizar su funcionamiento.
Eje 5. Mejoramiento de la calidad de vida

Objetivo
Lineamientos
62
Crear condiciones favorables

para garantizar el bienestar y
mejoramiento de la calidad de
vida de la poblacin rural,
especialmente en los sectores
ms vulnerables.
Fortalecimiento de la dotacin de bienes

pblicos: infraestructura y calidad en educacin,
salud, saneamiento bsico y vivienda en los
sectores rurales del departamento.
Aumento de las coberturas en educacin y
salud en el sector rural.
Redoblar esfuerzos y medidas para garantizar
el cumplimiento de los Objetivos del Milenio en
las reas rurales del departamento, al 2015.
Eje 6. Institucionalidad y buena gestin

Objetivo
Fortalecer la capacidad de las

instituciones del sector pblico
y del sector privado, para
mejorar la gestin, adecuarlas
a los nuevos retos del sector y
el uso eficiente y transparente
de los recursos destinados al
sector.
Lineamientos
Asignacin eficiente de los recursos pblicos para el
apoyo a proyectos productivos que generen impacto
en el departamento.
Estimular las alianzas entre el sector pblico y el
sector privado para la formulacin y ejecucin de los
proyectos productivos y agroindustriales.
Promover y apoyar las alianzas entre los pequeos,
medianos y grandes productores.
Estimular y apoyar el mejoramiento de la capacidad
de gestin de recursos nacionales y de cooperacin
internacional para proyectos y actividades del sector
agropecuario y rural del departamento.
Coordinacin institucional, seguimiento y evaluacin
del plan, con la participacin del CONSEA.
Fortalecimiento institucional: Ajustes a la estructura
organizativa de la Secretara de Agricultura para
adecuar su papel a los nuevos retos del sector
agropecuario del Meta.
Fortalecimiento institucional: Estimular ajustes en la
organizacin de los gremios de la produccin para
modernizar y adecuar su estructura y visin frente a
los cambios y desafos del departamento y el sector
agropecuario.
Sistematizacin de la informacin del sector a travs
de software especializado para el seguimiento y
evaluacin sectorial y consultas, como instrumento
esencial para el fortalecimiento del Observatorio del
sector.
8.5 Instrumentos clave para impulsar el desarrollo sectorial
63
A continuacin se identifican algunos instrumentos por eje que debern abordarse

por las entidades responsables en el corto, mediano o largo plazo, para impulsar y
facilitar la gestin del desarrollo del sector agropecuario departamental.
8.5.1 Sostenibilidad ambiental
Planes de ordenamiento territorial sostenible por subregiones del

departamento de acuerdo con los conflictos de uso del suelo y
potencialidades.
Planes de mitigacin para afrontar el cambio climtico en las subregiones
susceptibles de un mayor impacto.
Formulacin de estudio sobre las potencialidades y oportunidades del
mercado de servicios ambientales para el Meta.
Formulacin de estudio para la creacin de un Fondo para proyectos de
restauracin ambiental con los recursos de compensacin ambiental del
sector petrolero.
Estudio para establecer y aplicar incentivos ambientales para el
aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales del
departamento.
Plan Maestro para el manejo y administracin de las fuentes de agua del
departamento.
Diseo e implementacin de un sistema de cuentas ambientales con
indicadores para el modelo de desarrollo productivo sostenible del
departamento.
8.5.2 Desarrollo econmico competitivo
Formulacin de planes integrales subregionales del sector agropecuario y

rural para las distintas subregiones del departamento.
Estudio para determinar la viabilidad e implementacin de zonas francas
agroalimentarias y agroindustriales en el Meta.
Estudio para la creacin de marca de productos agropecuarios
departamentales con potencialidad para promover el acceso a los
mercados.
Plan especial de titulacin de predios en reas de conservacin para
produccin con manejo sostenible, con planes de ordenamiento y
responsabilidad ambiental.
Propuestas sobre la conformacin de zonas de reserva campesina y
empresarial, la redefinicin de zonas forestales y restitucin de tierras en el
departamento.
Diseo de una agenda nica de capacitacin y transferencia de tecnologa
en el Departamento del Meta.
64
Diseo de incentivos especiales para la produccin sostenible en la

Altillanura.
Estudio para mejorar la clasificacin agroecolgica en el Meta a escala
1:100.000 o 1:50.000, con el fin de definir con ms precisin los usos
potenciales del suelo y sistemas productivos por actividades y regiones.
Estudio sobre el ingreso de productos con valor agregado al departamento,
con el fin determinar las posibilidades de sustitucin de importaciones e
incursin en los mercados vecinos.
Evaluacin del impacto del TLC con Estados Unidos en el sector
agropecuario del Meta y otros acuerdos comerciales que se consideren
relevantes.
8.5.3 Infraestructura fsica, equipamiento y conectividad
Formulacin de plan de vas terciarias y secundarias con impacto en el

sector productivo y rural del departamento.
Formulacin de estudio para el diseo e implementacin del sistema de
transporte multimodal en el Meta.
Estudio para la construccin de obras de riego y drenaje que mejoren la
competitividad del sector productivo.
Formulacin de estudios sobre los acuferos o aguas subterrneas con el
fin de evaluar su potencial de uso para riego en el sector productivo.
8.5.4 Ciencia y tecnologa
Formulacin de estudio para la creacin de un Parque de Ciencia y

Tecnologa en el departamento.
Diseo de una Agenda Comn de Ciencia y Tecnologa para identificar la
oferta y demanda de tecnologas.
Plan departamental para la inversin de los recursos de regalas en ciencia
y tecnologa.
Diseo de Modelo de Asistencia Tcnica y Transferencia de Tecnologa
para pequeos y medianos productores.
8.5.5 Mejoramiento de la calidad de vida
Estudio de evaluacin para determinar las coberturas en educacin, salud y

saneamiento bsico en las subregiones rurales del departamento y disear
estrategias para el mejoramiento de estos servicios.
Estudio de evaluacin sobre el avance de los Objetivos del Milenio y
propuesta de medidas para agilizar su cumplimiento de cara al 2015,
especialmente en las reas rurales del departamento.
65
8.5.6 Institucionalidad y buena gestin
Estudio para fortalecer la estructura organizacional actual de la Secretara

de Agricultura, con el propsito de adecuar su papel a los nuevos retos del
sector agropecuario del Meta.
Estudio para el fortalecimiento del Observatorio Agropecuario y Rural del
Departamento del Meta.
Estudio para la sistematizacin de la informacin del sector agropecuario y
rural del Meta a travs de software especializado, su puesta en marcha,
divulgacin y centro de consultas.
Diseo e implementacin de un sistema de seguimiento y evaluacin del
Plan.
Grfico 16.
66
8.6 Gua metodolgica para el seguimiento y evaluacin del plan

El Plan de Desarrollo Agropecuario y Rural del departamento tendr unos
instrumentos de seguimiento y evaluacin para determinar su desempeo y
establecer los ajustes que sean necesarios.
El seguimiento y evaluacin ser por perodos anuales y estar a cargo de la
Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural, a travs de la Unidad de
Planeacin y Desarrollo Rural, la cual conformar una Comisin Tcnica para tal
fin donde tendrn participacin delegados del CONSEA (Consejo Seccional de
Desarrollo Agropecuario).
Esta comisin elaborar un informe con los resultados y recomendaciones del
ejercicio de seguimiento y evaluacin, que ser presentado y discutido en el pleno
del CONSEA, como instancia de coordinacin de la poltica agropecuaria en el
67
mbito departamental. El informe, revisado y ajustado en este organismo, ser

presentado por la Secretara de Agricultura anualmente a la Asamblea
Departamental y a otras instancias del gobierno seccional y del sector gremial que
considere pertinentes.
El seguimiento y evaluacin seguir el siguiente procedimiento:
1. Identificacin y anlisis de los resultados cualitativos y cuantitativos de
avance del plan segn los objetivos y metas trazados, es decir, entre lo
proyectado y ejecutado, tanto a nivel de las subregiones del departamento
como a nivel global.
2. Impacto logrado en el sector agropecuario y el territorio rural.
3. El desempeo de las instituciones responsables.
4. Las dificultades que limitan la implementacin del plan, y los ajustes o
cambios que se requieran para garantizar la buena marcha del plan.
5. Elaboracin del informe anual de ejecucin del plan.
El esquema de seguimiento y evaluacin tendr como instrumentos un
cronograma de actividades, un conjunto de indicadores y una matriz de
responsabilidades institucionales segn cada eje estratgico, los cuales se
esbozan en el volumen 2 del Plan a manera de gua. En todo caso, el plan debe
contar con un sistema de seguimiento y evaluacin, con el fin de examinar los
avances y aplicar los ajustes que se requieran para garantizar su funcionamiento.
68

El Meta Potencia Alimentaria y Agroindustrial de Colombia

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

El Meta Potencia Alimentaria y Agroindustrial de Colombia

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

EL META: POTENCIA ALIMENTARIA Y AGROINDUSTRIAL DE COLOMBIA

DARO VSQUEZ SNCHEZ