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Y TRANSICIN*
JOS L U I S
E l Colegio
CORAGGIO
de
Mxico
Introduccin
L A POSIBILIDAD de que en situaciones de transicin social como la
que atraviesa actualmente Nicaragua, donde existe la acuciante necesidad de desarrollar mecanismos e ideologas que den sustento a
la planificacin en desarrollo, se reintroduzcan conceptos cuya eficacia terico-metodolgica haya sido seriamente puesta en duda en
los pases latinoamericanos en relacin al tipo de planificacin que
puede desarrollar el estado capitalista, hace pensar que puede ser vl i d o reincidir sobre el tema de los denominados "polos de desarrollo".
Las peculiaridades del proceso nicaragense brindan la o p o r t u n i dad de interponer la crtica a la posible importacin directa y sin
mediaciones de conceptos acuados tanto en los pases capitalistas
centrales como en los de "planificacin centralizada". Esto es as,
no tanto por razones acadmicas, sino porque tales conceptos suelen jugar u n r o l ordenador de las ideas acerca de la prctica, ordenam i e n t o que, una vez cristalizado, es difcil de someter a una crtica
tarda.
E l solo hecho de que en u n seminario sobre las Estrategias de
Desarrollo Agrario en Nicaragua se planteara este tema nos incit a
intentar una aproximacin a tal crtica.
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2. De la descripcin a la
"estrategia"
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polarizada
Cuando el subsistema de arrastre es delimitado como una determinada porcin del territorio, donde t o d o l o all contenido constituye u n conjunto susceptible de ser desarrollado (sin necesariamente constituir u n subsistema internamente articulado), se produce una
"territorializacin del p o l o " . Esto pasa a ser visualizado como u n
centro urbano cuyas caractersticas de tamao, dinmica econmica,
C O R A G G I O : POLOS D E D E S A R R O L L O Y TRANSICIN
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la vulgarizacin del
concepto
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urbano. Por lo dems, las condiciones para que una actividad opere
como m o t r i z en u n determinado mbito territorial han sido reducidas virtualmente a su caracterizacin como " m o d e r n a " (respecto al
medio en que va a implantarse) y adicionalmente a que tenga u n a
"masa" tal que efectivamente tenga capacidad para desestabilizar el
subsistema. Asimismo, se ha acentuado su carcter u r b a n o , aunque
se ha extendido la gama de actividades para incluir ciertos servicios
(turismo, transporte, etc.).
Empricamente se ha estado comprobando que implantaciones
industriales modernas y relativamente masivas en reas de relativo
atraso social no slo no conducen necesariamente a procesos de difusin del desarrollo econmico-social en el mbito regional inmediato,
sino que en muchos casos producen una acentuacin del atraso o
simplemente la desaparicin de las poblaciones y actividades preexistentes. Sin embargo, este hecho no ha producido que los medios acadmicos y de planificacin rechacen la teora, sino que sta "resiste"
mediante la incorporacin de condiciones adicionales. Para quienes
enfatizan los aspectos "funcionales", la estrategia funcionar cuando
se den condiciones previas de desarrollo de u n sistema empresarial,
con su correspondiente sistema de informacin, de una mercantilizacin de la produccin, de una adecuacin eficiente del aparato gubernamental, de una complejizacin y diversificacin de la economa regional, etc. Para quienes enfatizan en cambio los aspectos " t e r r i t o riales", ser condicin previa la existencia de u n sistema urbano integrado, con centros de diverso tamao conectados por medios de comunicacin y transporte eficientes, con una adecuada fluidez de los
recursos productivos, etc.
En cualquier caso, estas apreciaciones llevan necesariamente a
afirmar que la estrategia de los polos de desarrollo sera eficaz en relacin a regiones atrasadas si existiera u n plan o u n sistema de planes
concertados que garantice la construccin simultnea del p o l o y de
sus condiciones de articulacin con el medio regional.
La pregunta que cabe hacerse es; cul es el componente "estratgico" de una propuesta que, estando pensada para u n sistema capitalista, requiere una capacidad de planificacin social y de asignacin directa de recursos de la cual se carece por la misma naturaleza
del sistema? Precisamente el posible carcter "estratgico" de la propuesta hubiera residido en determinar en cada caso cul o cules seran las actividades potencialmente motrices para una regin, con ca2
2 As, la introduccin de la produccin cafetalera en un contexto de economa campesina de subsistencia no sera pensable como un caso de polarizacin.
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y planificacin
centralizada
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6.
desarrollo
E n base a las apreciaciones anteriores cabe ahora enfocar la cuestin planteada como tema de este escrito: cul es la eficacia posible
de una estrategia de desarrollo regional por la va de polos de desar r o l l o en una situacin caracterizada como de transicin? Hemos
planteado que tal "estrategia" ha resultado del trastocamiento de
u n concepto originalmente pensado para describir los proceso de desarrollo desigual que caracterizan al capitalismo y que, e n tanto p r o puesta orientadora del diseo de estrategias de desarrollo de regiones atrasadas, tiene u n largo historial de fracasos en los pases latinoamericanos. E n parte dicho resultado se debe a una incorrecta concepcin de los fenmenos de la polarizacin capitalista y a la correspondiente evaluacin de las posibilidades de canalizarlos por m e d i o
de la accin estatal. E n parte, a la imposibilidad estructural del t i p o
de planificacin que tal va de desarrollo exigira. Pero p o r o t r o laido hemos encontrado que en las economas de planificacin centralizada no procedera aplicar esta "estrategia", en t a n t o l a organizacin territorial de las fuerzas productivas, de las condiciones de v i d a
de la poblacin, etc., no estn libradas a mecanismos de induccin
importantes como los que la misma supone. Surge entonces la cuestin: en las economas de transicin, donde coexisten u n sector p r i vado importante con u n rea creciente de propiedad del pueblo y
donde subsisten e incluso se desarrollan los mecanismos mercantiles
de organizacin de la produccin y distribucin j u n t o c o n una creciente actividad social de planificacin, no ser posible retomar esta propuesta del desarrollo por la va de " p o l o s " encontrando la c o m binacin adecuada entre mecanismos de induccin y planes sociales?
Adicionalmente, si la respuesta fuera positiva, cabra preguntarse
en qu trminos concretos podra plantearse tal estrategia. Aqu nos
limitaremos a exponer l o que creemos seran algunos resultados de
una investigacin para dar cuenta de la cuestin planteada.
7. Algunas
desarrollo
cuestiones
regional
relativas
al diseo de
un
modelo
de
Cualquier i n t e n t o de diseo de una estrategia de desarrollo regional debe p a r t i r de la negacin del economicismo y el tecnologicismo
imperantes en la mayora de quienes propugnan la concepcin de los
polos de desarrollo. E l proceso de desarrollo de una regin atrasada
debe verse como u n complejo de determinaciones no slo econmicas y tecnolgicas sino tambin polticas, sociales e ideolgicas.
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La "regin" no ser visualizada c o m o u n conjunto de " a c t i v i d a des", sino c o m o u n subsistema social donde la determinacin de los
diversos sectores sociales y sus contradicciones es central. Ms an,
el anlisis debe superar el nivel de los "roles" puros (el campesino, el
comerciante, el obrero, el banquero, etc.), identificando los personajes sociales que suelen ser una variable y compleja superposicin de
funciones. E l problema de las formas de articulacin de los diversos
grupos sociales en base a su diversa insercin en el sistema p r o d u c t i vo pasa a jugar u n papel central en el anlisis y en el diseo de la estrategia, pues sta tendr que ver no slo con la posible introduccin
de nuevos recursos productivos y / o de nuevas lneas de produccin
sinp principalmente con la reestructuracin de dichas articulaciones.
Desarrollar una sociedad o u n determinado segmento de la sociedad
implica reorganizarla internamente y redefinir su vinculacin c o n el
t o d o social en el cual se inserta. En u n proceso de transicin, donde
las relaciones interpersonales directamente sociales tienen u n peso
creciente y donde l o econmico tiende a subordinarse a l o poltico,
estas rearticulaciones no pueden quedar totalmente libradas a mecanismos de induccin, sino que deben tambin ser objetivo consciente de la accin social.
Sin embargo, proponer una estrategia que considere en u n pie de
igualdad todas y cada una de las relaciones involucradas sera justamente negar su carcter estratgico, que resulta de la priorizacin,
de la selectividad de las relaciones fundamentales. Partimos de la
sostenida importancia de los procesos econmicos en la organizacin
de la vida social en una etapa de transicin y simultneamente aceptamos que en general, en toda formacin social existe " . . .una determinada produccin que asigna a todas las otras su correspondiente
rango e influencia, una produccin cuyas relaciones asignan a todas
las otras el rango y la i n f l u e n c i a " . En consecuencia, una estrategia
de desarrollo para u n subconjunto regional puede y debe concentrarse en el desarrollo a partir de una base econmica que tenga esas caractersticas dominantes. La definicin de dicha produccin no puede hacerse exclusivamente en trminos del t i p o de proceso de trabaj o o del t i p o de productos que obtiene (minera, agricultura, industria, etc.) sino tambin en trminos del t i p o de forma de organizacin social predominante (agricultura mercantil, de autosubsistencia; industria artesanal o fabril, etc.). Desde esta perspectiva podra
decirse que se rescata la idea de la teora original de los polos de de4
4 Karl Marx, Introduccin General a la Crtica de la Economa Poltica (1857), Cuadernos de Pasado y Presente No. 1.
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