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Introduccin.
La implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal (NCPP) ha originado un cambio
organizacional en el Ministerio Pblico, as como un cambio de mentalidad en los seores
Fiscales respecto del modo de ejecutar sus funciones. Este nuevo sistema exige que las
antiguas prcticas procedimentales se desechen completamente, y promueve la recepcin
de nuevas formas de toma de decisiones y de actuacin a nivel fiscal. De esta manera, el
presente trabajo tratar de exponer los nuevos parmetros de accin y los principales
cambios estructurales del Ministerio Pblico, asimismo, se comentarn algunos problemas
vinculados a dichos temas y que son inherentes al proceso de reforma.
Debemos empezar recordando cmo funcionada materialmente el proceso penal regulado
por el Cdigo de Procedimientos Penales de 1941 (vigente an en los Juzgados y
Fiscalas de liquidacin). As, en el modelo mixto, los seores Fiscales Provinciales
tomaron una actitud pasiva, y hasta casi ajena a la investigacin, pues era prcticamente
una generalidad que la etapa de investigacin preliminar sea delegada a la Polica
Nacional en su totalidad, correspondindole a los efectivos policiales la carga probatoria,
toda vez que los Fiscales se limitaban a adecuar jurdicamente los elementos recabados
por aqul personal, los mismos que conoca el Fiscal slo una vez remitido el atestado o
parte policial, sin muchas veces haber participado en las diligencias practicadas[1]. Una
vez iniciada la etapa de instruccin, quien asuma la funcin de investigacin era el Juez
Penal instructor, limitndose la participacin de los Fiscales Provinciales a garantizar su
presencia en las diligencias que tales Jueces disponan, salvo algunas excepciones.
Siendo, finalmente, en la etapa de juicio oral donde se adverta una mayor actuacin por
parte de los representantes del Ministerio Pblico, especficamente de los Fiscales
Superiores, quienes eran los competentes para intervenir en los juzgamientos como la
parte acusadora segn el Cdigo de Procedimientos Penales.
Afortunadamente, en la actualidad los Fiscales adscritos al NCPP tienen un rol ms activo
en la investigacin del delito, dependiendo, en gran parte, de sus capacidades personales
y profesionales, la adecuada reunin de los elementos de prueba que acrediten la
comisin de un delito; y por ende son portadores una mayor responsabilidad funcional y/o
social frente al correcto desenvolvimiento del proceso penal. Cabe precisar que con este
nuevo modelo procesal tanto el Ministerio Pblico como el Poder Judicial cumplen con su
respectivo papel en la administracin de justicia penal, pues mientras el primero investiga
y persigue la punicin de los delitos, el segundo juzga y decide sobre la responsabilidad o
inocencia de los imputados, no generndose la duplicidad ni la sobrecarga de funciones
en el Poder Judicial, ni mayor gasto pblico para el Estado al mantener una Fiscala casi
inerte. No obstante, debemos reconocer que an falta mucho camino por recorrer en esta
reforma, y si bien se estn presentando algunos problemas en la aplicacin del NCPP,
tambin es necesario entender que todo cambio no implica obligatoriamente un bienestar
inmediato, sino por el contrario presupone asumir con esfuerzo y dedicacin el logro de las
metas trazadas.
2.
La Funcin Fiscal.
2.1. Definicin.
Es el rol que asume el personal fiscal del Ministerio Pblico frente a la administracin
de justicia, y que se encuentra conformado por el conjunto de acciones encaminadas
a lograr los fines y objetivos que la Constitucin y la ley mandan. Entres ellas: a)
Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la legalidad
y los intereses pblicos tutelados por el derecho; b) Velar por la independencia de los
rganos jurisdiccionales y por la recta administracin de justicia; c) Representar en
los procesos judiciales a la sociedad, para los efectos de defender a la familia, a los
menores e incapaces y el inters social; d) Conducir desde su inicio la investigacin
del delito; e) Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte; f) Emitir dictamen
previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla; g) Velar por la
moral pblica, la persecucin del delito, la reparacin civil y por la prevencin del
delito. Esto conforme a los artculos 159 de la Constitucin y 1 de la Ley Orgnica
del Ministerio Pblico.
2.2. Principios que regulan la Funcin Fiscal.
Todo principio jurdico es un lineamiento o parmetro general que condiciona el
accionar de los operadores del derecho con miras a lograr una justicia plena.
Respecto de la funcin fiscal en el proceso penal, existen principios que los
representantes del Ministerio Pblico deben conocer y aplicar en sus actividades
diarias para el consiguiente logro de una adecuada justicia penal. Entre ellos
tenemos a los siguientes:
2.2.1. Principio de Legalidad.
Nuestro sistema jurdico procesal penal se rige bajo el principio de legalidad u
obligatoriedad. Conforme a este principio, toda conducta delictiva debe ser objeto de
investigacin, persecucin penal y sancin. En tal sentido, desde una perspectiva
procesal, todo hecho con caractersticas de delito debe ser investigado y sancionado.
Esta persecucin est a cargo de la autoridad oficial que es el Ministerio Pblico, bajo
el principio de investigacin oficial, pues el Estado a partir de la Constitucin le ha
delegado dicha tarea.[2]
En el proceso penal la actuacin del Ministerio Fiscal tendr lugar con sujecin a la
Constitucin y dems normas del Ordenamiento jurdico, dictaminando, informando y
ejercitando, en su caso, las acciones procedentes, u oponindose a las
indebidamente actuadas en la medida y forma en que las Leyes lo establezcan. En
este sentido, la actuacin ordinaria del Fiscal en el proceso penal consistir en el
ejercicio de la accin pblica formulando acusacin y solicitando la imposicin de
penas al acusado. Ahora bien, esta funcin debe estar presidida por los principios de
su actuacin que son los de defensa de la legalidad y los derechos de los ciudadanos
entre los que se encuentran tanto los ofendidos por el delito, como los imputados y
acusados en un proceso penal.[3]
El principio de legalidad enuncia, por un lado, que la fiscala debe realizar
investigaciones cuando existe sospecha de que se ha cometido un hecho punible y,
por otra parte, que est obligada a formular la acusacin cuando despus de las
investigaciones sigue existiendo esa sospecha vehemente (). Su anttesis terica
est constituida por el principio de oportunidad, que autoriza a la fiscala a decidir
entre la formulacin de la acusacin y el sobreseimiento del procedimiento, aun
cuando las investigaciones conducen, con probabilidad rayana en la certeza, al
resultado de que el imputado ha cometido una accin punible.[4] Esto ltimo se
justifica, ciertamente, en que el Estado y su organizacin judicial no puede hacer
frente a todos los casos de criminalidad que se presentan en la sociedad y haciendo
una clasificacin de las conductas delictivas, selecciona aquellas que no generan una
alarma social o inters pblico sobre su punicin; que amplan la carga procesal y
que, por lo tanto merecen un trato y solucin distintos por los interesados, pero con
intervencin del Fiscal.[5]
El principio de legalidad procesal, tal como lo entiende BOVINO, impone a los
rganos estatales correspondientes el deber de promover la persecucin penal en todos los
casos en que se tenga conocimiento de una noticia acerca de la posible comisin de un
hecho punible de accin pblica. Pero la cuestin de que el Ministerio Pblico deba investigar
todos los delitos es un tema superado y criticado en la doctrina procesal contempornea.
CAFFERATA NORES ensea que el principio de legalidad sufre sus ms severas crticas
desde la ptica de su aplicacin prctica y all nos encontramos con que por encima de lo que
manda la ley en verdad no tiene vigencia. La realidad indica que, en el mundo, no hay
sistema judicial que pueda dar tratamiento a todos los delitos que se cometen; ni siquiera a
los que a l ingresan. En la actualidad se admite que el principio de legalidad procesal no slo
carece de fundamentos tericos y de posibilidades de realizacin efectiva sino que, adems,
contribuye a la generacin y consolidacin de prcticas aberrantes en el marco de la justicia
penal.[6]
En efecto, el debate se ha centrado entre el tradicional principio de legalidad procesal y los
mecanismos de selectividad o discrecionalidad que con mayor flexibilidad hacen del sistema
de justicia penal uno eficiente y altamente deseable. En los pases donde prima la legalidad
procesal se piensa que todos los delitos deben ser investigados a travs de la poltica de todo
contra todo, lo que resulta una poltica que peca de insensatez pues en ningn pas del
planeta se puede investigar todos los delitos. El pas que adopte como poltica la
obligatoriedad de la persecucin penal para todos los delitos, es un pas que tiende a
desarrollar una crisis o el colapso de su justicia penal.[7]
En el Per se gastan grandes recursos al tratar de investigar todos los delitos sin tener en
cuenta una efectiva seleccin de causas; contratos que se quieren criminalizar,
usurpaciones que generalmente son actos netamente civiles, persecucin de delitos
Los documentos del Ministerio Pblico accesibles sobre la Reforma Procesal Penal no
definen las funciones de estas unidades. No obstante, de la experiencia internacional y las
observaciones realizadas en las visitas, puede sostenerse que tiene como objetivo central,
aplicar las facultades discreciones contempladas en el CPP, con la finalidad de controlar la
carga de trabajo en el nuevo sistema procesal penal. La desestimacin de las denuncias
que no constituyen delitos o que no tienen probabilidades de xito, a travs del archivo, es
una de sus tareas sustanciales. Adicionalmente, en Per, estas unidades tienen
atribuciones de negociacin en los casos donde seran aplicables las salidas tempranas
como el principio de oportunidad y los acuerdos reparatorios.
b) Fiscalas de investigacin
Son responsables de la investigacin y persecucin penal de los delitos. En Huaura y en
La Libertad, se encargan de la investigacin los delitos ms complejos como los robos
agravados, trfico ilcito de drogas y delitos sexuales.
c) Fiscalas de liquidacin y adecuacin
Son responsables de los casos sujetos al sistema antiguo, ya sea para su adecuacin o
para su terminacin.
Todas las unidades antes mencionadas comparten unidades de apoyo clasificadas en 2
tipos:
a) Unidad de soporte funcional, compuesta por la mesa nica de partes, la oficina de
notificaciones y la oficina de atencin de vctimas y testigos) y,
b) Unidad de soporte administrativo, conformada por el archivo central, la oficina de bienes
e incautaciones, la oficina de audio y video, oficina de recursos humanos, oficina de
logstica, oficinas de contabilidad y finanzas, oficina de informtica, oficina de gestin de
indicadores, y las oficinas de transportes y seguridad.
Fiscalas Superiores de Apelaciones
Tienen como responsabilidad el conocimiento de las cuestiones controvertidas a nivel del
Ministerio Pblico o del Poder Judicial, que por su naturaleza, merecen un
pronunciamiento en segunda instancia.
Fiscalas Superiores de Liquidaciones
Tienen a su cargo la liquidacin de las causas sujetas al sistema antiguo: Cdigo de
Procedimientos Penales.
Por otro lado, para el seguimiento y control del desempeo de los fiscales respecto de la
aplicacin del CPP, el Ministerio Pblico ha contemplado la creacin del Fiscal Superior
Coordinador y del Fiscal Provincial Coordinador. Conforme a la Resolucin 242-2007MPFN, de 20 de febrero de 2007, las principales funciones de estos operadores son:
Fiscal Superior Coordinador
Supervisar el desempeo de los despachos corporativos; fijar y controlar el cumplimiento
de las metas de las fiscalas penales corporativas; formular el rol de los turnos; realizar las
coordinaciones interinstitucionales necesarias para el buen desenvolvimiento institucional;
proponer al fiscal superior decano a los fiscales provinciales coordinadores y, remitir
informes peridicos al equipo tcnico del Ministerio Pblico para la aplicacin del CPP.
Fiscal Provincial Coordinador
Son responsables de la gestin de las fiscalas provinciales corporativas y, en ese marco:
asignan los casos a los fiscales, informan al fiscal superior coordinador sobre el
cumplimiento de las directivas, controlar la asistencia y personal de las fiscalas
corporativas y, requieren la estadstica sobre los avances de los casos de cada fiscal, a fin
de proporcionrselas al fiscal superior coordinador.
4. Conclusiones.
4.1.
4.2.
4.3.
El nuevo proceso penal exige que los representantes del Ministerio Pblico tomen sus
decisiones de manera corporativa, es decir que mediante una adecuada coordinacin
interna y externa (interinstitucional) logren la unificacin de criterios sustantivos y
procedimentales.
4.4.
El nuevo proceso penal exige que los Fiscales se tracen metas y objetivos concretos
tomando obligatoriamente como referencia la misin y visin del Ministerio Pblico en
nuestra sociedad.
4.5.
El nuevo Fiscal Penal debe ser un funcionario capaz de liderar una eficaz y eficiente
investigacin criminal mediante especiales cualidades profesionales (conocimientos y
experiencia) y personales (responsabilidad, sencillez, creatividad, proactividad,
honradez, etc.).