V.

POLITICA AGRARIA Y ESTRATEGIAS DE

DESARROLLO
5.1 EL NEOLIBERALISMO Y LA POLITICA
AGRARIA.
5.1.1 El entorno macroeconomico
En los primeros aos de la decada del 90 uno de
los principales problemas economicos del pais era
el de la hiperinflacion.Este proceso obedecia
fundamentalmente al exceso de demanda
agregada generado por el deficit fiscal, el cual era
financiado casi totalmente mediante fuentes
internas.
El gobierno de A. Fujimori durante el periodo 90-95
aplic un programa de estabilizacion que implic un
manejo restrictivo de las variables monetarias y
crediticias. Cortando el financiamiento inflacionario
del deficit fiscal. Asi el ancla nominal del esquema
de estabilizacion de prcios fue la cantidad de dnero
en vez del tipo de cambio, para el cual se adopto
un regimen de flotacion administrativa.
Paralelamete al programa de estabilizacion, el
gobierno nicio un conjunto de reformas
estructurales para cambiar el marco intitucional del
estado y el fucionmiento de los mercados e
instituciones economicas privadas.
Las reformas de carcter estructural ms
importantes fueron la reforma de ccomercio exterior
y las reformas en los mercados de factores. Hubo

dos reformas simultaneas en el sector externo: la

liberalizacin comercial y la liberalizacin financiera
de la cuenta de capitales de la balanza de pagos.
En los tres mercados de factores(trabajo,capital y
tierras) se introdujo cambios legales buscando
flexibilizar su funcionamiento y adecuarlo para una
operacin mas fluida del mercado.
A pesar del xito del gobierno de C90 en el manejo
de la estabilizacin econmica, debe sealarse que
esta ha sido lenta y costosa en terminos de
produccion y pobreza social.La actvidad economica
empresarial continua recesada en espera de la
inversion nacional y extranjera. En el caso de la
actividad agricola, la politica aperturista de mercado
dentro de una economa globalizada ha incidido
para la estructuracion de una situacion depresiva
en cuanto a la produccion de alimentos de origen
nacional.
5.1.2 Politicas del sector agropecuario
(a) Politica de precios. La politica de precios
agropecuariso acorde con la liberalizacingeneral
de precios de la economa, consistio en la
eliminacion de los controles de precios de
alimentos e insumos agropecuarios. Hubo dos
excepcioes: se mantuvo excepcionalmente precios
de garantia para el arroz y el maiz amarillo duro de
selva y , se aplico sobretasas arancelarias variables
sobre los precios de importacin de un grupo
importante de alimentos e insumos agropecuarios.

(b) Politica financiera. Al liberalizarse el

funcionamiento del mercado financiero se
eliminaron las tasas de interes preferenciales y la
banca del fomento. Sin embargo, no se establecio
una alternativa de intermediacin financiera para el
ambito rural. La banca de segundo piso (COFIDE)
no satisfizo las expectativas. Por lo mismo, los
productores agrarios se vieron obligados a recurrir
a fuentes de financiamiento de la banca comercial
o de particulares.
(c) Politica comercial. Como primera medida de
politica comercial se redujo el numero de tasas
arancelarias de 56 a 02 (15% y 25%). En cuant a
las restricciones para-arancelarias la mayoria fue
eliminada;
asi como, el dictamen de no
competencia y casi todas las dems barreras paraarancelarias.
Finalmente, el gobierno legslo en materia de
politicas antidumping. El objetivo central de dicha
legislacion fue corregir las distorsiones que causan
los subsidios a los alimentos en los paises
desarrollados. Tambien se declaro de interes
nacional el establecimiento de zonas francas
industriales, turisticos y de zonas de tratamiento
especial de carcter comercial en el pais.
(d) Politica de inversion. En el marco general de
fomento a la inversin privada nacional o
exxtranjera en todas las ramas de la actividad
economica, el gobierno considero fundamental

garantizar los derechos de los inversionistas

extranjeros. As se establecio la prerrogativa de
estos de transferir sus capitales y sus utilidades
netas a sus paises de origen. Decicio tambien
otorgarles un trato igual al que recibe el
inversionista nativo, teniendo por tanto derecho a la
libertad de comercio e industria y a la importacion y
exportacion. En tal sentido, se implemento el
regimen de Estabilidad Juridica a las Inversiones
Extranjeras.
(e) Politica de tenencia de la tierra. La estrategia
de liberalizacion de la economia comprendio
tambien al mercado de las tierras. El proceso de
reforma de dicho mrcdo tuvo como eje la
aprobacion de la libre comercializacin y/o alquiler
de factor tierra. En la ley de Promocion de
Inversiones en el sector agrario se dispuso que la
tierra sin importar su origen, podria ser libremente
transferida a terceros. Con el mismo objetivo
promulgo la Nueva Ley de Tierras.
5.2 LA APERTURA ECONOMICA, TIPOS DE
AGRICULTURA
Y
UNIDADES
AGROPECUARIAS.
5.2.1 Tipos de agricultura
a) Agricultura campesina. Se entiende por tal,
aquella que es competitiva actualmente, o que por
tener ventajas comparativas tiene el potencial para
ser competitiva. La primera puede ser representada

por el cultivo de esparragos, y la segunda por frutas

como la manzana o por la industria azucarera.
Con respecto al cultivo de esparrgos, las
caracteristicas del clima de la costa peruana le dan
una gran ventaja en el mercado internacional. Esta
ventaja permite que con un buen manejodel agua
y de las practicas culturales, sea posible obtener
altos rendimientos y cosechar en la fecha mas
apropiada para su colocacin en el mercado. Sin
embargo, debe anotarse que una debilidad que
presenta esta agricultura es la falta de organizacin
de los productores.
Otro caso es el de productos como el azucar, en los
que el Per ha perdido competitividad, pero que
puede recuperarla. El Per, por sus condiciones
naturales y por su organizacin y tecnologia, ocup
el segundo lugar en competitividad productiva del
azucar enel mundo , solo despues de hawai; y que
debido a cambios estructurales y a politicas
cambiantes en el sector, se destruyo su
organizacin asociativa en investigacion y
comercializacion y, se deterior la organizacin
interna de sus empresas.
b) Agricultura de reconversin. Se refiere a
aquellos productores o regiones productivas que
con su actual modelo de produccion no son ni
pueden legar a ser competitivos y que por lo tanto,
tendra que cambiar de actividad. En este tipo de
agricultura, se puede incluir la produccion de arroz

en el norte del Peru. En esta region escasea el agua

y a traves del tiempo los duelos se han ensalitrado
yy los costos de produccion son mayores que en
otras regiones del Per y de otros paises andinos.
En este caso, despues de definir los cultivos o
crianzas sustitutorios, el principal problema por
resolver seria el financiamiento del cambio de
cultivo o actividad empresarial y la adaptacin de
los agricultores a una actividad diferente al cultivo
de arroz.
c) Agricultura de proteccin. Se conoce que son
diversos los cereales, leguminosas y, productos
nativos como la quinua y la kiwicha que son
utilizados por la poblacin andina, tanto para su
alimentacin como para atender las nuevas
oportunidades comerciales que se estan
presentando para estos productos. Algunos de
estos son procesados localmente para la
produccin de diferentes tipos de harinas para el
consumo local o regional, o enviados a lugares
como el cuzco para ser industrializados(kiwigen). El
analisis de las posibilidades de desarrollo de estos
productos y de las alternativas de trabajo para la
poblacin andina, debern permitir definir la politica
del gobierno respecto a las condiciones de
competitividad actual y futura de estos productos.

5.2.2. DE UNIDADES AGROPECUARIAS

a) LA UNIDAD AGROPECUARIA DE CARCTER
COMERCIAL EMPRESARIAL. Son unidades
productivas
relativamente
modernas,
con
aplicacin de tecnologa avanzada, y generalmente
orientadas a la exportacin o a la agroindustria. Los
agricultores son de buen nivel de educacin y
disponen de acceso tanto al crdito y a la
informacin como al mercado internacional. No
estn organizados para facilitarse servicios ni para
aumentar su capacidad de negociacin comercial y
su competitividad. Se incluye en este tipo de unidad
agropecuaria a algunas de las empresas
campesinas, las que debido a su buena
administracin se han podido mantener a un nivel
de competencia.
b) LA UNIDAD AGROPECUARIA COMERCIAL
CAMPESINA.
Estas
unidades
productivas
concentran un porcentaje alto de la poblacin rural
y de la produccin agrcola nacional. En este caso,
los productores observan un nivel educativo bajo,
carecen de un sistema de informacin y no tienen
acceso al crdito formal, por lo que tienen que
recurrir a los prstamos de los intermediarios o a
otros mecanismos de crdito local de alto inters.
Tambin se caracteriza por orientar su produccin
al mercado interno y, por no estar suficientemente
organizados.

c)
LA
UNIDAD
AGROPECUARIA
DE
SUBSISTENCIA, CON COMPLEMENTACION NO
AGRICOLA. Esta unidad productiva, se encuentra
constituida por la familia campesina poseedora de
conocimientos de gran valor cultural, pero de
educacin bastante limitada y con parcelas muy
pequeas, las que adems de estar fragmentadas
se encuentran muy dispersas. Esta situacin, como
muy bien se sabe es producto del sistema de
herencias que permite el reparto de la tierra entre
hermanos y familiares.
De otro lado a pesar de q la agricultura de
subsistencia no permite generar ingresos
suficientes como para satisfacer las necesidades
bsicas de la familia campesina. Son embargo, sin
estas familias las que mejor han conservado la
biodiversidad de las especies. En efecto, la
fragmentacin de las pequeas parcelas y su
ubicacin en los diferentes pisos ecolgicos ha
permitido seleccionar variedades resistentes a
sequias, heladas o enfermedades; logrando as,
mantener una riqueza biolgica potencial. Tambin,
son en estas unidades productivas en las que
complementariamente se desarrollan actividades
como la artesana, los tejidos, la orfebrera, etc. As
como, actividades de tecnologa elemental y poca
inversin como la apicultura y la cra de animales
menores.

5.3 EL MERCADO Y LA POLITICA NEORIBERAL

5.3.1 ORGANIZACIN DE LOS AGRICULTORES.
Salvo el caso de las grandes empresas agrcolas,
pecuarias o agroindustriales, la competitividad de
los agricultores solo se puede lograr a travs de su
asociacin empresarial. Tanto la compra de
insumos como la concentracin de servicios, el
procedimiento y la comercializacin de los
productores agropecuarios, requieren la unin de
los agricultores para reducir sus costos y para
lograr mejores precios tanto en la compra de sus
insumos como en la venta de sus productos.
Es ms, la negociacin con los proveedores,
industriales, exportadores y el mismo estado, se
facilita cuando se realiza a travs de la
organizacin de los productores.
5.3.2 INVESTIGACION Y TRANSFORMACION DE
TECNOLOGIA. Generalmente, las actividades de
investigaciones y transferencia de tecnologa han
estado orientadas principalmente a los aspectos de
la produccin. Pero, en un proceso de apertura
econmica se hace ms notorio la importancia de
investigar y transferir tecnologas y conocimientos
sobre la comercializacin de los productos
agropecuarios. Las variedades, el tamao, la
calidad, el acopio, el embalaje, el transporte, la
oportunidad en la venta, las exigencias de
diferentes mercados, etc. Deben ser objeto de
investigacin y los resultados der dichas

investigaciones deben llegar a los agricultores. La

competitividad no se logra nicamente con la
obtencin de altos rendimientos, sino tambin
tomando en cuenta los factores mencionados
anteriormente.
5.3.3 INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS DE
COMERCIALIZACION. La excesiva intervencin
del estado en la economa, ha inhibido a le empresa
privada para intervenir en infraestructura de
comercializacin, principalmente en almacenes y
cmaras frigorficas. Los controles de precios, las
importaciones inoportunas, y la participacin
directa del estado en la compra de productos
termino por generar incertidumbre en las
inversiones en comercializacin. En el presente,
dado el modelo econmico liberal los mecanismos
de financiacin del almacenamiento de productos
son indispensables para disminuir las diferencias
entre la oferta y la demanda estacional y, facilitar la
estabilizacin o menor fluctuacin de los precios
agrcola.
5.4
POLITICAS
AGROPECUARIA
Y
ESTRATEGIAS PARA UN CRECIMIENTO
SOSTENIDO
5.4.1 CONSIDERACIONES GENERALES
En principio, el estado no solamente debe limitarse
a asegurar un entorno social y macroeconmico
adecuado
para
potenciar
el
desarrollo

agropecuario, sino que debe intervenir a fin de

viabilizar ese desarrollo. Muchos son las razones
que justifican tal intervencin. Una de ellas, es el de
los mercados con el mbito rural que no estn
consolidados ni mucho menos. Por tanto, se hace
necesario estimular esos mercados, como en el
caso del mercado de crdito, el de productos, el de
insumos, el mercado laboral, el de alquilar de
servicios, etc.
Un elemento central de la estrategia deber ser la
proteccin y conservacin de los recursos naturales
y el medio ambiente. El aprovechamiento de la
diversidad ecolgica con la que se cuenta, en el
marco de un desarrollo de ecosistemas sostenibles,
le permitir al pas un mejor abastecimiento de
productos para el consumo interno y, al mismo
tiempo, acceder a mercados internacionales
altamente selectivo.
Otra de las polticas que debe acompaar la
estrategia agraria es la poltica poblacional.
Considerando que la presin demogrfica ha
estado en constante aumento, en especial en la
sierra, y que cada vez es menos probable que la
agricultura nacional pueda satisfacer los
requerimientos alimentarios del pas, resulta
imperioso disear una poltica que frente el
crecimiento
poblacional
y
que
permita,
simultneamente, modificar los flujos migratorios,

encaminndolos hacia una distribucin poblacional

sostenible.
5.4.2 POLITICAS REQUERIDAS
(a) POLITICA DE PRECIOS Y COMERCIALIZACION

Dentro del actual esquema de liberalizacin de los

precios, los precios agropecuarios en chacra
podrn recuperarse en tanto se eleve el tipo de
cambio real y se mejore substantivamente la
infraestructura vial para el tratado de alimentos.
5.4.2. POLITICAS REQUERIDAS
(a) poltica de precios y comercializacin.
Dentro del actual esquema de liberalizacin de los
precios, los precios agropecuarios en chacra
podrn recuperarse en tanto se eleve el tipo de
cambio real y se mejore substantivamente la
infraestructura vial para el traslado de alimentos.
Debe replantearse el sistema de sobretasa
variables en funcin a los objetivos de desarrollo
del sector. Entonces, si el objetivo es proteger la
produccin nacional de productos como por
ejemplo, el arroz o el maz de selva, se debe
primero evaluar si los precios fijados representan o
no el costo de oportunidad de los recursos
involucrados en la importacin de dichos bienes.
No olvidemos que el mantenimiento de precios de
garanta para el arroz y el maz amarillo duro de
selva es un mecanismo motivado por la importancia

de estos cultivos como alternativos a la produccin

de coca en la zona.
Es importante, por otro lado, eliminar el subsidio al
agua para motivar un uso ms eficiente de este
recurso: la tarifa de agua difcilmente cubre hoy
ms del 2% de costo de generacin de este
recurso.
En cuanto a la comercializacin de alimentos, el
Estado al agua tiene una funcin muy importante
que cumplir, pero al mismo tiempo debe reconocer
que es necesario evitar intervenir en reas donde
es ms efectivo y conveniente que actu el sector
privado. De ah, que el Estado debe concentrase en
realizar inversiones que contribuye a reducir los
costos de comercializacin.
Es importante revalorar el papel de los
intermediarios en el proceso de comercializacin.
Ellos son necesarios pues cumplen funciones que
debe necesariamente ser realizados y tienen un
costo. Los intermediarios podrn cumplir a su vez
su funcin de permitir que la produccin nacional
llegue a mano de los consumidores a un menor
precio, sin perjudicar al agricultor nacional.
(b) tenencia de tierra
El primer paso de cumplir soluciones al problema
de la tierra en el pas consiste en tener
completamente asignados los derechos de
propiedad. El valor de la tierra, as como el de

cualquier activo, depende de los derechos de

usufructu y transferencia, y de los costos de hacer
cumplir estos derechos. Ninguno mercados
eficientemente en un contexto en el cual los
derecho de propiedad no estn reconocidos.
En el caso peruano, asignar los derechos de
propiedad significa solucionar el problema de
titulacin y de conflicto en la definicin de linderos.
En tanto, existan zonas en el pas donde resulte
complicado asignar derechos de propiedad (como
es el caso de la sierra), debe limitarse la apertura
del mercado de tierras hasta que se pueda
solucionar dichos problemas.
La apertura y consolidacin del mercado de tierras
requiere de cierta regulacin estatal y haberse
considerando los rasgos especficos de cada
regin. En el caso de la sierra, la posibilidad de
solucionar en el corto plazo el problema de
asignacin de derechos es remota, por lo que no es
recomendable abrir mercado por ahora.
(c) sistema financiero rural
Los productores en el agro estn claramente
divididos en empresarios y campesinos. Es
obligacin del estado proteger y fortalecer a los
segundos y permitir desenvolverse a los primeros
con plenitud, devolvindoles el derecho a emplear
sus propiedades como garanta para la obtencin
de crditos de la banca comercial. La banca de

fomento podr as concentrase en el sector de

campesinos, promoviendo su modernizacin, su
capitalizacin y su vinculacin a la economa de
mercado.
Dentro de esta nueva concepcin del
financiamiento rural, la activad del banco de
fomento debe centrarse en la provisin de fondos
prestables antes que el subsidio crediticio.
Asimismo, es necesario evaluar la conveniencia de
que el Banco de Fomento realice actividades
bancarias como la captacin de depsitos, o si es
mejor alentar la formacin de cajas rurales, dejando
que el Banco que el Fomento funciones como un
banco de segundo piso.
(d) inversin
La inversin pblica en agricultura debe
complementar, no sustituir, a la inversin privada.
Actualmente, la reduccin de la inversin pblica es
uno de los principales problemas para el desarrollo
de la inversin privada: como no se invierte en
proyectos de electrificacin rural, silos, pequeas
irrigaciones, infraestructura vial, informacin
privada, que se ha alejado de campo.
Por tanto, es vial para el desarrollo agrario que el
estado deje de lado los grandes proyectos de largo
maduracin que tipificaron la inversin pblica en el
y emprende proyectos de menor envergadura,

dirigidos a aumentar en un plazo como la

productividad de las tierras en actividad.
Tales proyectos deben dar prioridad a la
transferencia de tecnologa, al desarrollo
agroindustrial y a la mejora de la infraestructura de
comercializacin.
El desarrollo agrario, la creacin de mercados y la
industrializacin
rural
exige
uno
enorme
infraestructura:
carreteras,
lneas
frreas,
telgrafos, correos, centro de capacitaciones,
electrificaciones, almacenes, silos. Hay que
considerar adems que una adecuada red de vas
es imprescindibles para el buen funcionamiento de
otras polticas de precio, la ampliacin de la frontera
agrcola y la incorporacin al mercado de
agricultores y dems productores. En esta rea hay
gran tarea para el estado a travs de la inversin
pblica.
(e) generacin y trasferencia de tecnologa
La poltica tecnologa estatal debe ser ms intensa
que en el pasado. Las condicionas especficas del
Per, hace que los recursos financieros que se
debe asignar a estas actividades sean mayores que
en otros pases de asimilar tamao o desarrollo
relativo. Asimismo, la dificultad de propinarse de las
nuevas tecnologas, que ha llevado a que el sector
privado no invierta lo suficiente en esta actividad
obligada al estado a llenar ese vaco.

El estado debe pues redefinir sus prioridades en

materia de generacin y transferencia de
tecnologa. Para la generacin de tecnologas debe
usar los escasos recursos disponibles en pocos
programas, jerarquizndolos adecuadamente.
Tal transferencia de tecnologa supone la
realizacin simultnea de investigacin agroeconmicas, as como la creacin de mercados de
bienes, insumos, factores, capitales e informacin,
los que son particularmente escasos en la sierra.
Es importante promover la creacin de mercado
rurales integrado que faciliten la comercializacin
de bienes, mercados de insumo y factores que
faciliten la aplicacin del cambio tecnolgico,
mercados de crdito que permitan el acceso a
financiamiento, y mercados de informacin que den
una idea ms precisa de las tendencias de las
variables relevantes para el productor.
f) Poltica de recursos naturales:
La poltica para un ptimo manejo de los recursos
naturales que en adelante se implemente debe dar
prioridad a la inversin en tecnologa que permita
un manejo integral de las cuencas, que ponga
atencin en la conservacin de las tierras agrcolas
y permita un rpido incremento de la productividad
agrcola.
En la sierra, se debe fomentar la reforestacin y
conservacin de suelos, la produccin de cultivos

andinos y crianza de camlidos, y la creacin de

sistemas de almacenamientos y distribucin de
agua a nivel comunal.
VI. LA AGROINDUSTRIA:
Actualmente se reconoce que el desarrollo de la
agroindustria es una alternativa con beneficios
potenciales en el Per. Mediante su desarrollo se
logra integrar la agricultura con el sector externo.
Esta mayor integracin aumenta la productividad
de la agricultura mediante la provisin de insumos
modernos y bienes de capital; y crea una mayor
demanda para los productos agropecuarios a
travs de nuevos usos para los productos, nuevos
mercados y un mayor nmero de consumidores
debido a las reducciones de precios de los
productos agroindustriales fruto delas mejoras en la
productividad.
Los efectos multiplicadores de la agroindustria
sobre variables claves para el desarrollo del pas
(tales como empleo, valor agregado, divisas y
produccin regional) son superiores, respecto a
otros sectores de la economa. Asimismo, el
desarrollo de plantas agroindustriales en zonas
rurales contribuye a aumentar la demanda de
productos agrcolas de la zona, a reducir el nivel
de riesgo incurrido por los productores y a brindar
una fuente alternativa de empleo para la poblacin.
Todos estos factores tienden a elevar los niveles de
ingreso de las zonas rurales.

La agroindustria comprende, desde las actividades

de primera transformacin que se realizan en el
campo, hasta que incluyen la comercializacin de
insumos agroindustriales y de productos finales. Se
refieren, tambin a actividades artesanales como
aquellas que significan diversos grados de
transformacin del insumo agrcola; es decir, desde
la mera limpieza o clasificacin hasta la
transformacin qumica.
Tanto
la agroindustria y la agroexportacion
entendidas como el procesamiento de productos
del campo, brindan notables beneficios a la
sociedad como un todo, impactando de manera
positiva sobre los consumidores como sobre los
productos.
6.1. El concepto de agroindustria
Agroindustria es un trmino que ha sido
conceptuado tambin como agronegocios y/o
agroempresa. Fue acuado por David y Goldberg
(1957) para referirse a la suma de todas las
operaciones relacionadas al procesamiento y la
distribucin de insumos para la agricultura,
operaciones de produccin en las unidades
agropecuarias y almacenamiento, procesamiento y
distribucin de los productos agropecuarios y sus
bienes derivados.
Una primera dificultad en la definicin de
agroindustria radica en el nivel de desagregacin

hacia delante o hacia atrs que se debe considerar.

Gmez (1989) excluye a aquellas actividades que
proveen insumos a la agricultura. Lauschner (1981)
define
como
agroindustria
la
primera
transformacin del producto agropecuario. La
legislacin peruana es an ms restrictiva respecto
a las actividades que comprende la agroindustria.
As, la ley de Promocin y Desarrollo Agrario
(decreto legislativo N2) la define como
transformacin primaria de productos agrarios
efectuada directamente por el propio productor o
por empresa distinta del mismo, ubicada en la
misma rea de produccin y estrechamente
relacionadas a dicho proceso productivo.
Otra dificultad para definir el termino se encuentra
al tratar de establecer si una determinada actividad
debe utilizar o no un porcentaje mnimo de insumos
agropecuarios
para
poder
tipificar
como
agroindustria. As, Lauschner sostiene que una
agroindustria es aquella que utiliza directamente
del productor rural un mnimo de 25% del valor total
de los insumos utilizados. En el Per, algunos
autores han sostenido que la a agroindustria est
compuesta por todas aquellas actividades del
sector industrial manufacturero donde los insumos
agropecuarios representan no menos del 30% de
los insumos totales utilizados (Fernndez Baca y
otros, 1983).

Agricultura
Insumos
(Agricultu
ra)

Industria
Primaria

Industria
Posterior

Otros
Sectores
En el grafico 1 se presenta un sistema
agroindustrial hipottico de acuerdo a la definicin
propuesta. As, se toma en consideracin no solo la
primera transformacin de los productos agrcolas,
sino tbm la agricultura, la industria que provee de
insumos a la agricultura y las transformaciones
industriales posteriores hasta llegar al consumidor
final. Se considera que esta definicin es ms
apropiada porque est dirigida a capturar las
variables que afectan las decisiones d los agentes
participantes en los sistemas agroindustriales. Por
sistema se entiende el ordenamiento lgico d
objetos unidos por una interdependencia o
interaccin regular. Todo sistema comprende las
entidades o componentes que constituyen los
objetos de inters del sistema, las propiedades que
poseen estos componentes, y finalmente, la
dinmica de los mismos, que origina que el sistema
se conserve y/o cambie. El enfoque de sistema
aplicado a la agroindustria consta de un conjunto
de actividades productivas y, de servicios
interrelacionadas hacia atrs y hacia delante con

los sectores primarios de agricultura y pesca. Se

reconoce que las caractersticas agronmicas y
tcnicas de los productos agrcolas influyen sobre
la estructura, organizacin y rendimiento del
sistema deben acomodarse, a travs de polticas y
estrategias competitivas, a los constantes cambios
que ocurren en la agroindustria. En ocasiones
ocurre que a partir de situaciones de crisis
originadas en factores exgenos, los agentes
pueden salir fortalecidos a travs de la
implementacin de acciones oportunas. Hay que
sealar que la delimitacin del sistema depende de
la naturaleza del problema que se desea afrontar.
El enfoque de sistemas incluye las acciones y
estrategias de los agentes involucrados en un
determinado sistema. As, se considera la accin
del Estado en el sistema a travs de sus polticas,
como tambin la interrelacin del resto de los
agentes econmicos-empresarios, trabajadores,
agricultores y consumidores.
Asimismo, el enfoque de sistema aplicado a la
agroindustria considera los mecanismos de
coordinacin entre los agentes que deben tomar
decisiones econmicas. Los mecanismos de
coordinacin son potencialmente diverso. Por
ejemplo, en el Per los ms comunes son en el
mercado, para bienes no controlados; la
intervencin del gobierno a travs de sus polticas
y empresas pblicas, para los productores;

asociados gremiales; mecanismos de integracin

vertical y contratos de produccin, entre otros.
Recientemente han surgido nuevas formas de
coordinacin en la agroindustria tales como las
empresas trading, joint venture, organismos no
gubernamentales y operaciones conjuntas entre
empresas y gremios.
6.2. Ventajas de la agroindustria
La agroindustria provoca un impacto
significativo en la productividad y desarrollo del
medio rural en general; pues, para alcanzar precios
competitivos en los mercados de destino debe
realizar una labor importante en transferencia de
tecnologa y en capacitacin de campesinos, lo que
sin duda representa un beneficio en s.
Por otro lado, casi automticamente produce
una mayor oferta agrcola a menos costo por
unidad, lo que redunda en beneficio del
consumidor.
La agroindustria, tbm, contribuye a elevar el
ingreso medio del productor rural. En relacin al
transporte, por ejemplo, reduce los costos al volver
ms denso el producto, restarle volumen mediante
deshidratacin.
Asimismo, podra sealarse que la agroindustria
hace posible el desarrollo regional y rural; pues, al
instalar plantas de procesamiento favorece la
creacin de centros urbanos de segunda y tercera

jerarquas que deben albergar los eslabonamientos

productivos y los servicios de apoyo a la actividad
principal.
El desarrollo de todas estas actividades demanda
infraestructura, energa, transporte y servicios
sociales, lo que genera empleo e innovacin de alta
tecnologa. A la larga, este proceso permitir frenar
la migracin hacia las grandes ciudades y revertir
las relaciones de intercambio, que es la capacidad
de alimentacin; genera oportunidad de empleo en
la agricultura ya que demanda ms produccin y
contribuye a aadir valor nutritivo a una serie de
productos.
6.3. Agroindustria e integracin vertical
Una revisin de la estructura de la propiedad de las
principales ramas agroindustriales en el Per
permite constatar la presencia generalizada del
fenmeno de la integracin vertical, especialmente
en aquellas actividades cuya produccin est
destinada al mercado interno. Este es el caso d
industrias como la de aceites y grasas, la avcola y
el textil.
Por otro lado, actualmente se discute la necesidad
de reformar la legislacin sobre tenencia de tierras
para permitir que las sociedades annimas tengan
acceso a su propiedad. Se aduce que si se
flexibilizan las condiciones para para la posesin de
tierras se podran lograr considerables eficiencias

productivas en la agroindustria, lo que permitir

alcanzar una mejor competitividad en los mercados
internacionales.
La hiptesis ms arriagada entre aquellos que han
investigado este tema en el Per sostienen que el
fenmeno de la integracin vertical se origina en la
posibilidad que tienen las empresas de capturar
poder de mercado en los mercados primarios,
intermedios y/o finales.
En esta seccin se ver bajo q condiciones las
empresas tienen el incentivo de integrarse
verticalmente, y si la integracin vertical brinda
beneficios para la sociedad.
El mecanismo de integracin vertical es una
alternativa al uso de las transacciones del mercado
para la coordinacin de las actividades
econmicas. Es decir, para una empresa ubicada
en el mercado del bien final, la decisin q enfrenta
es si debe comprar sus insumos en el mercado o
ms bien invertir en el mercado de bienes
intermedios y utilizar mecanismos internos de
transferencia entre la planta proveedora de
insumos y la planta productora del bien final. Sin
embargo, el concepto de integracin vertical es
difcil de delimitar.
En principio, toda empresa est de alguna manera
integrada verticalmente en algunos de sus
insumos: puede decidir contratar los servicios de

limpieza a una empresa de servicio o hacerlo por

su propia cuenta; es capaz de tener su propio
equipo de Telex y Facsimil o contratar los servicios
de una empresa de telecomunicaciones, por
ejemplo: al mismo tiempo, es imposible que una
empresa est totalmente integrada debido a las
crecientes
deseconomias
en
la
gestin
administrativa. Si esto fuera posible, bastarla q una
sola empresa se encargue de toda la produccin
del pas.
6.3.1 Causas de la existencia de integracin
vertical
Se han mencionado diversas razones para explicar
la existencia de la integracin vertical. Se pueden
citar, por ejemplo las siguientes:
Incremento del poder de mercado es los mercados
primarios, intermedios o finales.
Reduccin de los costos de produccin conjuntos
debido a las interdependencias tecnolgicas que
pueden lograrse mediante la integracin, si se
constatan retornos crecientes.
Reduccin de los costos de transaccin y de
informacin.
Existencia de poltica de gobierno tales como
incentivos tributarios y precios controlados. La
integracin permite abrir una serie de estrategias
empresariales cuando el gobierno tiende a regular
la actividad productiva.

Existencia de imperfecciones en los mercados de

bienes intermedios que pueden incentivar la
integracin vertical de las empresas, justamente
para superar esas imperfecciones.
6.3.2 Interdependencias tecnolgicas
Para elaborar un bien final, muchos procesos
productivos requieren de un manejo continuo de
insumos debido a razones tecnolgicas. As, una
demora en el procesamiento del racimo de la palma
aceitera, o de las flores de marigold, afectara
marcadamente la calidad de sus respectivos
productos finales (aceite de palma y harina de
marigold). Si estas actividades productivas se
ejecutan separadamente, los costos de manipuleo,
mermas y comercializacin podran ser superiores
respecto a la alternativa de integracin vertical de
estas industrias. En trminos de criterios de
inversin utilizados en la evaluacin de proyectos,
se puede plantear el incentivo a la integracin
vertical de la siguiente manera:
VPC_A+VPC_B>VPC_ (A+B)
Es decir, que el valor presente de los costos, VPC,
de hacer los proyectos A y B por separado, es
mayor con respecto a la alternativa de
implementarlos conjuntamente debido a las
interdependencias tecnolgicas existentes entre
las actividades A y B.

6.3.3 Tamao de mercado

Si bien las interdependencias tecnolgicas son sin
duda una causa importante para que las empresas
decidan integrarse verticalmente, estas no explican
de manera adecuada por qu se observa que la
misma actividad productiva es realizada en ciertos
contextos mediante integracin vertical, mientras
que en otros lugares la misma actividad se ejecuta
por separado.
Es decir, si las interdependencias tecnolgicas
fueran la nica razn para la integracin vertical,
observaramos una situacin de total o ninguna
integracin.
Stigler (1951) formalizo el argumento, planteado
inicialmente por Adam Smith, que sostiene que la
divisin del trabajo est limitada por el tamao del
mercado: Mercados pequeos no pueden
mantener a empresas o personas con funciones
muy especializadas. As, los campesinos de la
sierra del Per deben realizar una serie de
funciones tales como produccin para el mercado y
el autoconsumo, ahorro en activos pecuarios
(ganado) y administracin del riesgo mediante la
diversificacin de las actividades productivas. Estas
funciones
normalmente
son
realizadas
separadamente por los agricultores de la costa al
diferenciar sus actividades productivas del
consumo, recurrir a entidades financieras
especializadas para canalizar sus ahorros y

administrar e riesgo mediante instrumentos

alternativos (seguros, ventas a futuro y contratos).
A medida que los sectores econmicos crecen, las
empresas obtienen el tamao de mercados
requerido para que las diversas funciones pasen a
ser ejecutadas por firmas cada vez ms
especializadas, As, en los sectores de la
agricultura y la agroindustria se crean firmas que se
especializan en funciones tales como la provisin
de fertilizantes y maquinarias, asistencia tcnica,
servicios de embalaje, certificacin de calidad,
informacin de mercado, servicios financieros y
comercializacin externa, entre otras. Tal
especializacin sera poco factible si el tamao del
mercado no estuviese muy desarrollado.
6.3.4 Costos de transaccin
Los llamados costos de transaccin se refieren a
cualquier gasto de recursos asociado con el uso del
mecanismo de mercado para transferir un bien o
servicio entre los agentes econmicos. La idea
central es que el uso del mercado no es gratis sino
que cuesta. Coase (ob. Cit.) fue el primero en
distinguir los costos de uso de mercados. Primero:
existen costos de investigacin para identificar los
precios significativos. Es decir, tanto los
compradores como los vendedores deben invertir
recursos para averiguar a qu precio comprar o
vender, respectivamente. Segundo: el uso del
mercado implica con frecuencia un proceso de

negociacin sobre las condiciones (y penalidades

en caso de incumplimiento) entre las partes, que en
ocasiones resulta oneroso. Finalmente, en el caso
de contratos de largo plazo, una de las partes
puede quedarse atrapada en condiciones
desventajosas si las condiciones del mercado
evolucionan desfavorablemente para ella. As, un
contrato de venta a futuro perjudicar al vendedor
si el precio de corto plazo o spot del bien
experimenta un incremento notable. Posiblemente
el vendedor no solo deje de ganar sino que tambin
deber pagar ms por sus insumos si no puede
realizar contratos similares con sus proveedores.
Esta inflexibilidad de los contratos eleva los costos
del uso del mecanismo de mercado.
Williamson (1971) reconoci que la figura de la
integracin vertical tiene el potencial de reducir los
costos de transaccin al reemplazar los
intercambios en el mercado con transferencias
internas. Sostiene que los costos de transaccin
pueden ser menores bajo la integracin vertical
debido a que los conflictos que surgen en las
negociaciones son minimizados puesto que las
transacciones ya no son entre competidores sino
entre socios. As mismo, sostiene que los
mecanismos de control y de incentivos son ms
convenientes
en
transferencias
intrafirmas
respecto a las transferencias interfirmas. As,
cuando las firmas estn integradas la gerencia

tiene una mejor informacin sobre el esfuerzo

laboral y el cumplimiento de las obligaciones
contradas; mientras que en el caso contrario es
mucho ms difcil detectar si las empresas ejecutan
estrategias no cooperativas para tomar las
acciones correctivas del caso.
6.3.5 POLITICAS DEL GOBIERNO
Existe un conjunto de polticas del gobierno que
pueden constituirse en incentivos para la
integracin vertical de las empresas como
respuesta optima. Ejemplos de estas polticas son
ciertos impuestos, el control de precios y ciertos
casos de la legislacin laboral.
a. Impuestos
Si una transaccin externa (utilizando el mercado)
es penalizada a travs de un impuesto, habr
entonces un incentivo para realizar esa transaccin
internamente. Es decir , el gobierno encarece el uso
del instrumento del mercado respecto a la
transaccin interna. Asimismo, si las empresas
enfrentan una estructura diferenciada de impuesto
marginales a la renta (por ejemplo, cero
agroindustria y 30% en envases) entonces la
empresa tendr el incentivo de reasignar sus
ingresos de la actividad con mayor tasa de
impuestos a la de menor, mediante una poltica de
precios de transferencia entre las plantas de la
empresa (la planta agroindustrial comprara el

envase a un precio por debajo de su costo de

oportunidad)
b. Control de precios
El gobierno puede establecer un control de precios
para un subconjunto de bienes en la economa
aduciendo una variedad de razones polticas y
econmicas. Los controles de precios pueden
constituirse en un incentivo para la integracin
vertical de las empresas.
c. Regulacion de tarifas
Si una industria se caracteriza por tener una sola
firma produciendo la totalidad de la demanda del
mercado y con costos medios decrecientes,
entonces tal firma es un monopolio natural. Se dice
que es natural en el sentido de que las fuerzas de
la competencia determinarn que una sola
empresa se mantenga en el mercado, y que esta,
para sobrevivir, se comporte como un monopolio.
d. Barreras a la entrada
Otro motivo que tendra una empresa para optar
por una estrategia de integracin vertical es la
creacin o aumento de las barreras a la entrada en
una determinada industria.
Para que la integracin vertical aumente de manera
efectiva las barreras a la entrada, se constatara
que las empresas retadoras se veria obligadas a
ingresar simultneamente en las industrias

articuladas. En caso contrario, la integracin

vertical no seria una adecuada estrategia para
colocar barreras a la entrada. La necesidad de
ingresar en varias industrias articuladas puede
originarse si los costos de produccin de la
empresas integradas son menores. Estos costo
menores pueden basarse en ahorros en costos de
transaccin, o deberse a que se aprovecharon
incentivos existentes si se ingresa en un solo
mercado respecto a las empresas integradas
podra impedir, entonces, un retorno competitivo
para la empresa retadora que desea ingresar en un
solo mercado. Asi mismo, si la industria esta
totalmente integra, difcilmente podr una empresa
retadora entrar en una industria de bienes
intermedios debido a la inexistencia de un mercado
abierto para el insumo.
Las empresas que intentasen entrar podran tener
problemas de economa de escala, de negociacin
en los precios de venta o compra con las empresas
integradas, o de indivisibilidades en la produccin.
Por lo tanto, si debido a algunos de los motivos
expuestos una empresa retadora nopuede entrar a
un solo mercado sino que se ve obligada a ingresar
integradamente, entonces existirn barreras a la
entrada si se constata que los mayores
requerimientos de inversin implican un aumento
en el costo de los fondos invertibles (es decir, si
existen imperfecciones en el mercado de capitales).

Si este fuera el caso, entonces se puede concluir

que las empresas que se integraron verticalmente
con fines de crear barreras a la entrada lo hicieron
para obtener retornos superiores al competitivo, lo
cual resulta en perdida de eficiencia social al
ofrecer los productos finales menores cantidades y
a mayores precios.
6.3.6 AGRONEGOCIOS
Se denomina agronegocios al conjunto de
actividades
vinculadas
a
la
produccin,
procesamiento y comercializacin agrcola en
donde participan agentes econmicos de distintas
caractersticas, especializacin, capacitacin y
tamao, compitiendo todos ellos en u mismo
mercado. As se puede decir que:
Existe un gran nmero de agronegocios, desde
los que producen semillas hasta aquellos que
transforman un insumo agrcola y lo ponen en la
mesa del consumidor.
Los agronegocios se sustentan bsicamente en
la produccin agrcola, pero est realizada por
miles de agricultores heterogneos localizados en
difse lugares, con quienes las relaciones se
establecen directa o indirectamente.
El mercado donde se desempean las
organizaciones es muy competitivo, participan
empresas familiares y multinacionales. Es, tal vez,
el mercado ms competitivo que existe.

El agronegocio que procede del rea rural, es

quizs uno d elos mas conservadores, lo que
significa que no necesariamente trabaja con
tecnologa de punta.
Muchos agronegocios estn organizados
dentro de una comunidad rural o pueblo pequeo,
donde adems de relaciones comerciales se
establecen relaciones sociales de larga data.
A diferencia de otros negocios, son actividades
estacionales; pues estn sujetas al ciclo productivo
de plantas y animales. Tambien, dependen de las
inclemencias del tiempo, ya que la produccin
puede verse afectada por sequias, lluvias,
heladas,etc.
6.3.7. Agronegocios y contratacin moderna
La participacin de los inversionistas privados en
las nuevas formas empresariales que se
construyan podr ser muy variada, la contratacin
moderna ha evolucionado de manera tal que ya no
resulta importante la forma sino el fondo; es decir,
los contratos nominados (los conocidos como
compra-venta, permuta, donacin, usufructo,
alquiler, etc) han dado lugar a otros tipos
contractuales modernos que han ido evolucionando
a la par de los requerimientos del mercado y de los
intereses de las partes, aqu estn la Franquicia, el
Leasing, el Join Venture, el Know How, Factoring,
etc.

El
Leasing,
conocido
tambin
como
arrendamiento financiero, es el acuerdo mediante
el cual una institucin financiera autoriza, concede
a una persona natural o jurdica el uso y disfrute de
un bien de capital adquirido por la mencionada
institucin al fabricante o proveedor sealado por el
interesado, a cambio de una retribucin.
El leasing por ejemplo permitira que las personas
naturales o jurdicas dedicadas al agro pudieran
reducir sus costos operativos ya que en vez de
comprar determinado tipo de maquinaria podran
alquilarla a travs de un banco o financiera que
sera el que adquiriera el bien por encargo.
Adems se que este sistema permitira tener
maquinaria moderna y adecuada sin mayor gasto,
ofreciendo la posibilidad de que el cliente pueda
adquirir el bien por el valor del saldo en cualquier
momento de la vigencia del contrato de alquiler, la
modernizacin de empresas o particulares
dedicadas al agro es cercana, poco costosa y
eficiente.
El Joint Venture es un contrato de riesgo
compartido mediante el cual dos o ms personas
naturales o jurdicas acuerdan explotar un negocio,
proyecto en comn o desarrollar una actividad
econmica especfica por un tiempo determinado,
sin necesidad de constituir una sociedad o persona
jurdica decidiendo aportar bienes materiales,

asumir gastos, participar en las utilidades y

responder por las prdidas en forma solidaria.
Las caractersticas de cada contrato se ajustan a
las circunstancias especficas y, naturalmente, a los
condicionantes del mercado las posibilidades de
conformacin de este tipo de acuerdos son pues
limitadas.
6.3.8. PAPEL E IMPORTANCIA
AGROINDUSTRIA EN EL PAS

DE

LA

Vera y otros (1989) presentan un anlisis de los

planes de desarrollo global y sectorial en el Per,
y los efectos de la poltica econmica sobre la
agroindustria. As mismo , discuten detalladamente
la situaciones importancia de cada una de la ramas
de la actividad agroindustria basados
en la
actividad en los criterios de clasificacin industrial
internacional uniforme (CIIU).Un anlisis ms
reciente sobre las posibilidades de desarrollo
agroindustrial con mayor nfasis sobre casos y
problemas
concretos es planteado por
Galvn(1989). Mattews y Guadalupe (1989)
presentan un anlisis complementando con
estadsticas sobre los mercados internacionales
potenciales que puedan ser cubiertos por la
actividad agroexportadora.
La agricultura representa el 12% del PBI, mientras
que la industria de alimentos contribuye al sector
agroindustrial con siete puntos adicionales .Si se

incluye la industria textil en la definicin de

agroindustria, esta ltima e aumenta en un 3%
alcanzando as a representar un 22-23% del PBI.
Una manera de estimar la importancia de la
agroindustria es mediante el concepto de
encadenamientos. Encadenamientos se define
como los efectos que una determinada actividad
econmica puede generar sobre otras a travs de
la compra y venta de insumos intermedios. Se dice
k una economa genera un mayor dinamismo en las
industrias proveedoras de insumos, mientras que
se dice que un sector tiene encadenamiento hacia
atrs cuando aumenta su actividad genera un
mayor dinamismo a la industria proveedoras de
insumos, mientras
que un sector tiene
encadenamientos
hacia adelante cuando al
aumentar su actividad genera un mayor dinamismo
en las industrias que adquieren los productos del
sector.
Gomez (1989) estimo recientemente
los
encadenamientos de las principales actividades
productivas del pas mediante el mtodo de
eliminacin de sectores. Valores mayores a uno
para un sector implican que este posee mayores
encadenamientos respecto al sector promedio: Se
observa que los sectores comercio y resto de
servicios son los que poseen mayores efectos
multiplicadores en la economa, respecto al criterio
Valor agregado. La agroindustria y la agricultura

ocupan el tercer y cuarto lugar respecto a la

generacin de valor agregado. La agroindustria
representa el primer lugar con respecto a los
encadenamientos de produccin, mientras que la
agricultura ocupa en quinto lugar pero con
encadenamiento por encima del promedio. La
importancia de la agricultura y la agroindustria se
verifica tambin respecto al empleo, alcanzando
los dos primeros lugares respectivamente. Sin
embargo la estructura de la agroindustria tiene
efectos multiplicadores de importacin muy
elevados, pues alcanza el primer lugar segn este
crieterio. Es decir, un crecimiento del sector
agroindustrial (Especialmente aquel dirigido hacia
el mercado interno) puede presionar sobre las
reservas internacionales netas a travs de sus
efectos de arrastre. Este arrastre de crecimiento de
la agricultura y la agroindustria est vinculado a la
exportacin: En sntesis, La agricultura y la
agroindustria son sectores claves en trminos de
los criterios antes mencionados.
En el siguiente cuadro
se representa
una
desagregacin
de la importancia
de cada
subsector agroindustrial respecto a los criterios de
valor agregado y empleo.
RANKING / ACTIVIDADES
1. Hilados y tejidos.
2. Preparacin y curtido de cuero.
3. Matanza y conservacin de carnes.

4. Elaboracin de alimentos diversos.

5. Elaboracin de cacao y chocolate.
6. Molinera y panadera.
7. Elaboracin y refinacin de azcar.
8. Descascarado de caf.
9. Elaboracin de otras bebidas.
10. Elaboracin de otros alimentos balanceados
para animales.
11. Fabricacin de productos lcteos.
12. Elaboracin de tabaco.
13. Fabricacin de productos lcteos.
14. Elaboracin de alimentos diversos.
15. Aceites y grasas.
Hay que agregar q la agricultura y la agroindustria
son sectores cuyo desarrollo contribuye a mejorar
la distribucin del ingreso.
6.3.9 LA AGROINDUSTRIA RURAL
Segn Francois Bucher (PRODAR/ii-CIRAD), hasta
hace poco tiempo a la agroindustria rural (AIR) era
un sector desconocido, al cual se la negaba
importancia social y econmica, adems, se
pensaba que los productores campesinos no
tenan capacidad empresarial. En general, habla
resistencia al tema frente al orden agroindustrial
establecido.
La agroindustria rural, es ante una realidad
econmica y social de las reas rurales
campesinas de amrica latina y el caribe. En una

buena proporcin ha nacido espontneamente

como una estrategia ms de supervivencia y
reproduccin de la economa rural y otros casos ha
sido el producto de esfuerzos de organismos no
gubernamentales
nacionales, que ven esta
actividad una importante opcin de desarrollo rural.
Se considera a la agroindustria rural (AIR) como la
actividad aumentar y retener, en las zonas rurales,
el valor agregado de la produccin
de las
economas campesinas, a travs de la ejecucin
de tareas de pos cosecha en los productos
provenientes de explotaciones silvoagropecuarios.
Tales como la seleccin, el lavado, la calificacin,
el
almacenamiento,
la
conservacin,
la
transformacin, el empaque, el transporte y la
comercializacin.
Existen diversos criterios para clasificar la AIR
siendo el ms general el relacionado a su origen,
segn el cual pueden ser tradicionales o inducidas.
Dentro de la primera se incluyen como la
produccin de panela (raspadura, chancaca o tapa
dulce), los beneficios de caf y cacao, la produccin
de miel de abeja, elaboracin de quesos
artesanales, la mimbreria y la cestera. Entre otros.
La AIR inducida es el resultado de proyectos de
desarrollo.
En la costa, Las AIR son dedicadas a la actividad
como procesamiento de los productos de la pesca

artesanal, la produccin de alimentos diversos

(especialmente
dulces
regionales),
el
procesamiento de fruta, productos lcteos y
produccin vitivinicola en pequea escala
(macerados y vinos)
Sierra destacan 3 grupos:
A) productos procesados tradicionales en base de
cultivos originarios de la comunidad andina.
B) productos agroindustriales surgidos a partir del
crecimiento de las ciudades intermedias, tales
como
los productos de molinera, derivados
lcteos, entre otros.
C)
productos
denominados
promisorios
elaborados con materia prima como sauco, maca,
lcuma entre otros.