LEGISLAO DO

TURISMO
ISABEL BORGES

Legislao do Turismo
1. Enquadramento jurdico da atividade turstica
1.1. O regime Jurdico da Utilidade Turstica
1.2. Definio de Utilidade Turstica
1.1. Estratgias de interveno do Estado no setor do turismo
1.2. Papel do Estado no setor do turismo A funo legislativa
1.3. O papel do Turismo de Portugal, IP, na regulamentao
turstica
2. Legislao reguladora
2.1. Empreendimentos tursticos
2.2. Turismo em espao rural
2.3. Turismo de natureza
2.4. Empresas de animao turstica
2.5. Agncias de viagens
2.6. Gastronomia como patrimnio cultural
2.7. Estabelecimentos de restaurao e bebidas

3. Sistemas de incentivos para o turismo

AVALIAO

Testes escritos: 60%

Trabalho individual: 30%

23/04/2015
11/06/2015

30/04/2015
18/06/2015

Participao/Apresentao/Assiduidade: 10%

MOODLE
3

requer,

O Turismo um atividade pluridisciplinar

necessariamente, vrios saberes

A importncia do turismo como atividade econmica

Um dos mais relevantes setores da atividade econmica
O mundo est em movimento, apresenta-se instvel e vive
mudanas (por vezes demasiado rpidas) na posio relativa dos
lugares
O turismo um importante fator de criao de novos territrios
econmicos

Contribui para a criao de riqueza e melhoria do bem estar dos

cidados

efeito multiplicador
efeito transversal

A importncia do turismo como atividade econmica

criao de emprego

investimento e inovao (promoo)

promoo do interesse regional

estimula o desenvolvimento de infraestruturas coletivas e

privadas

favorece a preservao do ambiente

favorece a recuperao do patrimnio histrico e cultural

favorece o desenvolvimento regional

satisfaz necessidades dos indivduos

O Turismo atualmente a principal atividade exportadora nacional,

representando:
43% do total das Exportaes de Servios
14,0% do total das Exportaes de Bens e Servios

O TURISMO NA ECONOMIA NACIONAL

A importncia do turismo como atividade econmica

O TURISMO NA ECONOMIA NACIONAL
2011

2012

2013

12 milhes de turistas

14,4 milhes de turistas

15,3 milhes de turistas

39,4 milhes de dormidas

40 milhes de dormidas

41,7 milhes de dormidas

Receitas: 8,1 mil milhes de Receitas: 8,6 mil milhes de

Balana turstica: saldo

positivo de 5 mil milhes de
euros

Receitas: 9,2 mil milhes

de

Balana turstica: saldo positivo de Balana turstica: saldo

5, 7 mil milhes de euros
positivo de 6,2mil milhes
de euros

Fonte: Turismo de Portugal

INE 2012, 2013

E no Norte?

10
Fonte: Turismo de Portugal

11

12

TURISMO EM PORTUGAL Desafios, Estratgias e

Novas Atitudes

A importncia estratgica atribuda ao Turismo a nvel nacional, como

setor econmico de futuro, est refletida no Guio pelo qual se
dever pautar a atividade turstica Nacional at 2015 o Plano
Estratgico Nacional do Turismo (PENT).

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TURISMO EM PORTUGAL Desafios, Estratgias e

Novas Atitudes
O PENT, tendo por base as polticas de valorizao do produto
nacional aos seus mais diversos nveis e o seu impacto positivo em
vertentes to diversas como:
a reestruturao dos organismos pblicos do Turismo;
a reestruturao da Promoo turstica nacional baseada em Produtos
e Destinos;
a aposta na Formao, a alterao de regulamentao basilar para o
sector;
a simplificao do sistema de Licenciamento de diversos setores da
atividade turstica.

14

10 PRODUTOS ESTRATGICOS (PENT Antigo):

1) Sol e mar

6) Turismo Nutico (inclui os Cruzeiros)

7) Sade e Bem-estar

2) Touring Cultural e Paisagstico

3) City Break
4) Turismo de Negcios
5) Turismo de Natureza

15

8) Golfe
9) Resorts Integrados

10) Gastronomia e Vinhos

10 PRODUTOS ESTRATGICOS (PENT Atual 2013 - 2015):

1) Sol e Mar

6) Turismo Nutico (inclui os

Cruzeiros)

2) Touring Cultural e Paisagstico

Circuitos Tursticos Religiosos e
Culturais

7) Sade e Bem-estar Turismo de

Sade

3)

8) Golfe

City Break Estadias de curta

durao em cidade

4) Turismo de Negcios

5) Turismo de Natureza

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9) Resorts Integrados Turismo

Residencial
10) Gastronomia e Vinhos

TURISMO EM PORTUGAL Desafios, Estratgias e

Novas Atitudes
No caso da PROMOO, refora-se a necessidade de
suporte em 5 Pilares:

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1.

A APOSTA NA MARCA PORTUGAL

2.

O REFORO DA COMUNICAO JUNTO DO CLIENTE FINAL

3.

A PROSSECUO DE POLTICAS DE INCREMENTO DO TRANSPORTE AREO

4.

O ESTABELECIMENTO DE PARCERIAS COM OS PRINCIPAIS DISTRIBUIDORES

5.

A CONTINUIDADE DA OPO PELOS MERCADOS PRIORITRIOS

TURISMO EM PORTUGAL Desafios, Estratgias e

Novas Atitudes
Atitudes estratgicas a implementar de modo a desenvolver o
Turismo:

1. Assumir e clarificar o papel do Turismo na sociedade

2. Reconhecer o papel do turismo como agente ativo (porque
intervm no territrio), mas simultaneamente aliado do
ambiente
3. Incentivar um turismo baseado nas melhores prticas

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Organizao do Turismo
Autoridade Turstica Nacional
Turismo de Portugal, I.P.
Instituto integrado no Ministrio da Economia, responsvel pela promoo,
valorizao e sustentabilidade da atividade turstica, cuja misso consiste
em:
qualificar e desenvolver as infraestruturas tursticas
desenvolver a formao de recursos humanos
apoiar o investimento no setor
coordenar a promoo interna e externa de Portugal como
destino turstico
regular e fiscalizar os jogos de fortuna e azar

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ENTIDADES REGIONAIS DO TURISMO

PORTO E N0RTE

Turismo do Douro
CENTRO
Turismo da Serra da Estrela
Turismo de Leiria-Ftima
LISBOA E VALE DO TEJO
Turismo do Oeste

AORES

ALENTEJO
Turismo Terras Grande Lago Alqueva - Alentejo
Turismo do Alentejo Litoral

20

MADEIRA
ALGARVE

ENTIDADES REGIONAIS DO TURISMO

PORTO E N0RTE

CENTRO
LISBOA E VALE DO TEJO

AORES

ALENTEJO

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MADEIRA
ALGARVE

Organizao do Turismo
Organizao Regional
5 Entidades Regionais de Turismo no continente
Contribuir para os objetivos da poltica nacional do turismo
Dinamizar e potencializar os recursos tursticos
Monitorizar a oferta turstica
Direes Regionais do Turismo nos Aores e na Madeira
Secretaria Regional da Cultura Turismo e Transportes da Madeira Direo Regional de Turismo da Madeira
Secretaria Regional do Turismo e Transportes dos Aores Direo
Regional de Turismo dos Aores
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Entidades Regionais de Turismo

Turismo do Porto e Norte de Portugal - Viana do Castelo
www.portoenorte.pt

Turismo do Centro de Portugal - Aveiro

www.turismodocentro.pt
Entidade Regional de Turismo da Regio de Lisboa - Lisboa
www.turismolisboavaledotejo.pt
Turismo do Alentejo, E.R.T - Beja
www.visitalentejo.pt
Regio de Turismo do Algarve - Faro
www.turismodoalgarve.pt
www.visitalgarve.pt
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Organizao do Turismo
Promoo Externa
Agncias Regionais de Promoo Turstica
Equipas de Turismo no Estrangeiro
(atuam em 21 mercados emissores de turismo considerados prioritrios ou
relevantes)
Consolidar a promoo externa
Reforar a abordagem estratgica
Aumentar a eficcia operacional

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25

TP: Cooperao internacional

Estabelece relaes de cooperao e associao com:
a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), promovendo a
concertao poltico-diplomtica e de cooperao entre os seus membros.
o Comit de Turismo da Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE), estrutura de desenvolvimento de
estudos e investigao na vertente econmica do Turismo.
a European Travel Commission (ETC), associao europeia dos organismos
nacionais de promoo turstica.
a Unidade de Turismo da Comisso Europeia, estrutura interna de
promoo do dilogo com os representantes do setor do turismo.
a Organizao Mundial do Turismo (OMT), a agncia das Naes Unidas
para
as
questes
do
setor
do
turismo.

Organizao Mundial do Turismo

Agncia especializada das Naes Unidas e frum global para o debate das
questes da poltica de turismo.
OMT congrega, atualmente, 155 pases (Membros Efetivos), sete
Territrios, no responsveis pelas suas relaes externas (Membros
Associados), e mais de 400 Membros profissionais (Membros Afiliados),
estes ltimos representando Associaes do setor, Instituies de
Educao e Formao e Empresas.
Portugal Membro Efetivo da Organizao desde 1976 e representado
pelo Turismo de Portugal, I.P. que, neste contexto, acompanha a agenda
internacional para o setor.

26

Outros organismos: AICEP

Agncia para o Investimento e Comrcio Externo de Portugal: uma
entidade pblica de natureza empresarial vocacionada para o
desenvolvimento de um ambiente de negcios competitivo que contribua
para a globalizao da economia portuguesa.
Resultado da fuso, em 2007, entre a API (Agncia Portuguesa para o
Investimento) e do ICEP (Instituto do Comrcio Externo de Portugal), a
AICEP tem como principais atribuies promover a internacionalizao das
empresas portuguesas e apoiar a sua atividade exportadora, captar
investimento estruturante e promover a imagem de Portugal com iniciativas
criadoras de valor para o nosso pas.

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ATP /PCVB- Associao de Turismo do Porto e Norte, A.R. - Porto

Convention & Visitors Bureau

A Associao tem por fim desenvolver e promover

externamente o Porto e Norte de Portugal como destino
turstico, contribuindo decisivamente como catalisador da
imagem de prestgio e notoriedade junto dos diversos
mercados internacionais.
A Cmara Municipal do Porto assume atualmente a
presidncia da direo.

28

UTILIDADE TURSTICA
A utilidade turstica uma qualificao atribuda aos
empreendimentos de carcter turstico que satisfaam um conjunto
de requisitos de localizao, construo, equipamentos e servios e
que se adequem s polticas definidas pelo governo para o sector do
turismo, nomeadamente atravs do Plano Estratgico Nacional de
Turismo (PENT). (Turismo de Portugal)

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UTILIDADE TURSTICA
Podem candidatar-se atribuio de utilidade turstica a ttulo prvio (aps a
aprovao do projeto) ou a ttulo definitivo (at 6 meses aps a abertura ao
pblico do empreendimento), os seguintes empreendimentos novos:
Hotis
Hotis-apartamentos;
Pousadas;
Hotis Rurais
Aldeamentos tursticos;
Conjuntos tursticos (Resorts);
Estabelecimentos de restaurao;
Equipamentos de animao, culturais e desportivos que no constituam ou
integrem conjuntos tursticos;
Instalaes termais;
Empreendimentos de turismo de habitao;
Empreendimentos de agroturismo considerados de qualidade excecional
pelo membro do Governo com a tutela do turismo.

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UTILIDADE TURSTICA
Podero, ainda, candidatar-se utilidade turstica os
empreendimentos acima referidos, j existentes, que sejam objeto
de remodelao, beneficiao ou reequipamento total ou parcial ou
de aumento da capacidade em, pelo menos, 50%.

Os empreendimentos declarados de utilidade turstica podero

gozar, nos termos da legislao aplicvel, das isenes do IMT
(Imposto Municipal sobre as Transmisses Onerosas de Imveis)
com reduo do imposto do selo a um quinto, e, durante sete anos,
do IMI (Imposto Municipal sobre Imveis) e ainda das taxas
eventualmente devidas Inspeo-Geral de Atividades Culturais.
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Fonte: Turismo de Portugal

UTILIDADE TURSTICA
ainda admitida a expropriao por utilidade pblica, nos termos
da legislao aplicvel, dos bens imveis e direitos a eles relativos
necessrios construo, ampliao ou beneficiao de
empreendimentos a que tenha sido atribuda a utilidade turstica a
ttulo prvio ou a ampliao, adaptao ou renovao de
empreendimentos existentes com a utilidade turstica atribuda a
ttulo definitivo.

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Fonte: Turismo de Portugal

UTILIDADE TURSTICA
Prazos:
A utilidade turstica vale pelo prazo e nos termos fixados no respetivo
despacho de atribuio.
Quando atribuda a ttulo prvio, o prazo de validade da utilidade turstica
pode ser prorrogado mediante requerimento fundamentado do interessado
(apresentado at 90 dias antes do termo do prazo da validade fixado no
despacho de atribuio).
O pedido de confirmao da utilidade turstica atribuda a ttulo prvio deve
ser apresentado dentro do prazo legal, respeitando tambm os prazos
fixados no despacho de atribuio.
O pedido de atribuio da utilidade turstica definitiva deve ser
apresentado antes de decorridos seis meses do incio de funcionamento do
empreendimento. A data da entrada em funcionamento dos
empreendimentos a data da emisso do alvar de autorizao de
funcionamento ou de outro ttulo de abertura, legalmente vlido.
Fonte: Turismo de Portugal

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