SPPC-2016-210

SINDICATO DE POLICAS
PUERTORRIQUEOS

PONENCIA PARA LA JUNTA DE CONTRO FISCAL

Mr. Andrew G. Biggs

Mr. Jos B. Carrin III
Mr. Carlos M. Garca
Mr. Arthur J. Gonzlez
Mr. Jos R. Gonzlez
Mrs. Ana J. Matosantos
Mr. David A. Skeel Jr

SINDICATO DE POLICAS PUERTORRIQUEOS

2421 Paseo Perla del Sur, Suite 3 Bypass
Ponce, PR 00717-0663
Tel: (787) 632-5084 FAX: 1-888-352-2009
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SPPC-2016-210
Jueves, 1 de septiembre de 2016.

Mr. Andrew G. Biggs

Mr. Jos B. Carrin III
Mr. Carlos M. Garca
Mr. Arthur J. Gonzlez
Mr. Jos R. Gonzlez
Mrs. Ana J. Matosantos
Mr. David A. Skeel Jr
P/C: Task Force de PROMESA
Distinguidos Miembros de la Junta de Control Fiscal para Puerto Rico PROMESA
Nosotros como organizacin sin fines de lucro y con socios por todo Puerto Rico, sometemos a
su consideracin la presente ponencia con la intencin de concientizar a esta distinguida Junta
de algunos aspectos que pueden ser de su inters, en especial lo relacionado a los policas.
El HR5278 viabiliza el establecimiento de la Ley para la Supervisin, Administracin y
Estabilidad Econmica para Puerto Rico (Promesa, por sus siglas en ingls) que crea un
consejo de control financiero para reestructurar parte de la deuda del territorio
estadounidense.
Como todos sabemos fue la Cmara de Representantes de los Estados Unidos, quien cont
con el apoyo de los lderes republicanos y demcratas en la cmara baja federal, as como del
gobierno del presidente Barack Obama y del comisionado residente en Washington, Pedro
Pierluisi para la aprobacin de este proyecto de Ley para la Supervisin, Administracin y
Estabilidad Econmica para Puerto Rico, especialmente porque la isla encara una deuda de 70
mil millones de dlares que no podemos pagar. Otra de las funciones principales de esta
Junta es la incentivacin de la economa en Puerto Rico.
Adems, el HR5278 establece el analizar y buscar formas de financiar los precarios sistemas
de retiro que tiene en riesgo a sobre 330,000 puertorriqueos que dependen del mismo de una
forma u otra.
En nuestra humilde opinin la creacin y existencia de esta Junta de Control Fiscal
PROMESA releva indirectamente de toda responsabilidad al Gobierno de Puerto Rico y por
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ende a los partidos polticos sobre el xito o fracaso del futuro econmico de Puerto Rico y por
ende del futuro de los Puertorriqueos, por lo cual queda sobre sus hombros, los miembros de
esta Junta PROMESA, una de las decisiones ms importantes en la historia de nuestro pas.

Nuestro futuro est literalmente en sus manos.

PRIORIDADES: Entre las funciones como JUNTA, tendrn que establecer las prioridades a ser
utilizadas para ajustar, aceptar o rechazar cualquier propuesta o plan de trabajo que presente el
gobierno de Puerto Rico. La decisin de aceptar o rechazar estas propuestas o plan de trabajo,
expone a la JUNTA a que dicha decisin determine el xito o fracaso de las metas de
PROMESA.
Por lo cual, ser una tarea extraordinaria para esta JUNTA establecer estas prioridades, y es
nuestra obligacin presentar la situacin de los policas para que respetuosamente la tomen en
consideracin al momento de establecer dichas prioridades.
SOBRE NOSOTROS: Sindicato de Policas Puertorriqueos (SPP) es el nombre oficial de
nuestra organizacin. Fundada en marzo del 2003 y el da 25 de abril del 2003 fuimos
certificados por el Departamento del trabajo por la Ley 134 del 19 de julio de 1960 para
funcionar como una Organizacin Bona fide.
Su primer Presidente y fundador principal lo es l Teniente Luis O. Mercado Fraticelli, quien
revalido en tres elecciones. Luego en el ao 2011 mediante elecciones fue elegido como
segundo presidente el Sgto. Jos Marn Martnez, tambin parte de los fundadores y en el
ao 2014 mediante elecciones fue elegido como su tercer y actual presidente l Agente
Ismael Rivera Romn.
Nuestra organizacin como entidad Bona Fide tiene como fundamento principal que su
Junta de Directores sea de policas activos y elegidos mediante proceso eleccionario. Su
misin y visin es lograr que los policas de Puerto Rico tengan el mismo derecho que otras
policas del mundo, las cuales estn organizadas como gremios sindicales y tienen
convenios colectivos.
En el ao 2007 nos inscribimos en el Departamento de Estado como Organizacin sin Fines
de Lucro siendo registrados con el numero 51792.
PROPOSITO: Promover el bienestar de todos sus miembros en lo profesional, lo econmico
y en las condiciones de trabajo, mediante cualquier gestin legitima ante las esferas
correspondientes de gobierno, mediante todo esfuerzo factible dentro de los ms altos
cnones de tica, buscando defender y luchar por sus derechos.
SOBRE PROMESA: La creacin de la Junta Fiscal no es algo nuevo en su implementacin y
Puerto Rico no es el primero en pasar por una situacin fiscal de esta naturaleza, existen casos
como el de Detroit y el de Washington D.C. que son parecidos pero no iguales al de Puerto
Rico. El caso de Puerto Rico es ms parecido al de Washington D.C. que al de Detroit, en
primer lugar porque Detroit no tuvo una Junta de Control Fiscal.

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Detroit se acogi a la Ley federal de quiebras, a la cual Puerto Rico no tiene derecho por su
condicin territorial, mientras que en Washington D.C. se estableci una Junta de Control Fiscal
parecida a la de Puerto Rico, mediante legislacin del Congreso Federal compuesta de cinco
miembros entre el 1995 y el 2001.
CASO DETROIT: No obstante, es importante conocer que ocurri en estos casos y tomar de
referencia aquellas particularidades que de alguna manera se reflejan en nuestro caso, como
por ejemplo:
FACTORES: En nuestra opinin que son muchos los factores que se tienen que tomar en
consideracin.
ACREEDORES: En nuestra opinin que los acreedores nunca estarn de acuerdo con los
resultados sin importar los esfuerzos que se realicen como ocurri en las otras jurisdicciones
CONTROVESIA PRINCIPAL: En Detroit el tema que creo ms problemas para resolver
controversias y dialogo fue el asunto racial, en Puerto Rico posiblemente sea el estatus. El cual
podra crear controversias y ser un obstculo en la solucin del problema de la crisis, aunque
no es menos cierto que no podemos relevarlo totalmente de la discusin por que fue una de las
razones principales para crear la presente JUNTA. El estatus territorial no permiti a Puerto
Rico acogerse a la Ley de quiebras como una alternativa, segn ocurri en Detroit.
LAS ORGANIZACIONES: En el caso de Detroit quienes lograron ayudar a trazar un plan
estratgico no fue el gobierno, fue el sector privado y las organizaciones no gubernamentales.
SOBRE EL SISTEMA DE RETIRO: El plan implementado en Detroit incluyo reducciones en el
nivel de gasto pblico y recorte en los beneficios a las pensiones, entre otras cosas. En el caso
de Detroit, previo a la crisis una tercera parte (1/3) de los ingresos de la ciudad iban dirigidos al
pago de las pensiones de los empleados pblicos.
Ese no es el caso de Puerto Rico que la partida gubernamental para el pago de pensiones
es muy pequeo en relacin al caso de Detroit y ms aun cuando el gobierno de Puerto
Rico decidi en el ao 2013 reducir sustancialmente los beneficios del retiro a los
empleados pblicos enmendando la Ley 447 de 15 de mayo de 1951 conocida como la Ley
de Retiro de Puerto Rico con la aprobada Ley 3-2013 y Ley 32-2013, la cual hizo recortes
extraordinarios en los beneficios del retiro, inclusive en forma inconstitucional al ser aplicada
retroactivamente y que en el caso de los policas (que no cotizamos al seguro social) nos
enva a la indigencia.
Por lo cual, es nuestra opinin que ninguna propuesta o plan de restructuracin deber o
podr contener ninguna accin para reducir an ms el sistema de retiro central. Al contrario
cualquier mencin deber ir dirigido a establecer estrategias para rescatar el sistema de
retiro central y la recuperacin mxima posible del dinero ilegalmente o negligentemente
prestado.
Algunos trataran de convencer a esta JUNTA que el asunto de los sistemas de Retiro est
resuelto por los ajustes que se realizo con la Ley 3 del 2013. Esta intencin est muy lejos de la
realidad, nuestro sistema de retiro esta apunto del colapso y requiere de atencin inmediata o
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quedaran miles de envejecientes sin capacidad econmica alguna para sobrevivir, adems de
dejar desamparados a los prximos candidatos al retiro.
SOBRE LA CRIRIS EN PR: Las causas de la crisis financiera en Puerto Rico estn divididas
entre los Expertos. Algunos sealan que la razn principal es el fin de la seccin 936 y podra
ser correcta esta postura si no fuera porque no estn tomando en consideracin el factor de los
malos manejos de las finanzas, como lo fue los prstamos.
De nada nos hubiera servido mantener la seccin 936, mientras se continuar con el patrn de
mal uso de los fondos, lo que hubiera ocurrido es que la crisis tardara un poco ms en
manifestarse. Un caso que es ejemplo del patrn utilizado en todas las estructuras del gobierno
de PR es los sistemas de retiro de empleados pblicos y como su Junta de Directores en forma
ilegal y en otros casos irrazonables y contra los mejores intereses del Sistema de Retiro (segn
el informe de la Contralora de PR) realizaron transacciones, incluyendo prestamos y compra de
bonos por la cantidad de 7mil millones de dlares.
Aunque entendemos que esta JUNTA no fue creada directamente con esa misin, no es menos
cierto que si logra el rescate de los millones de dlares perdidos, la JUNTA tendra mayores
recursos para lograr todas sus metas, incluido asegurar el futuro del Sistema de retiro.
Otros esbozan como causa la teora de que los distintos gobiernos (PNP y PPD) durante
muchos aos aprobaron leyes en menoscabo de las finanzas y que otorgaba demasiados
beneficios a los empleados por motivos polticos buscando el favor del pueblo votante.
Esta teora debera tener algo de causa en la medida que en verdad los costos por lo beneficios
otorgados a los pensionados no estn superados por otros gastos de menor necesidad como lo
son los contratos innecesarios a profesionales, especialmente si las funciones ya estn
cubiertas por la agencia.
EMIGRACION: Una causa, y no requiere de los expertos es sin lugar a dudas la emigracin
de puertorriqueos hacia Estados Unidos, la cual fue en los aos 1980 y 2000, un promedio
anual de 12.000 personas. De 2010 a 2013, cuando la economa empez a estancarse, esa
cifra salt hasta 48.000 personas por ao. Son varias las causas, entre ellas la calidad de vida
en comparacin a los Estados (por lo cual el tema del estatus es de relevancia), oportunidad de
empleo y mejores servicios de salud entre otros. La emigracin igual que en el caso de Detroit
abona totalmente a la crisis.
SOBRE LOS POLICIAS:
Nuestra preocupacin principal son los Policas, tanto Estatales como Municipales. Por lo cual
presentamos algunas situaciones que merecen su atencin.
DEUDA: En relacin a los policas estatales, el gobierno de Puerto Rico tiene una deuda
retroactiva por concepto de la Ley 227 de agosto de 2004 de sobre $250 millones de dlares.
En el ao 2004 se aprob la ley 227 con un aumento de sueldo a los policas, aumento que
nunca se realiz, por lo cual nos vimos obligados en el 2011 a realizar varias

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manifestaciones exigiendo su cumplimiento. A estos efectos se logr que se re ajustara los

sueldos efectivos en enero del 2012, pero quedo pendiente el pago retroactivo.
RETIRO DE LOS POLICIAS: Los policas estatales y municipales se vieron afectados
dramticamente con los recortes establecidos por la Ley 3 del 2013 que enmend la Ley 447
del 1951 conocida como la Ley del Sistema de Retiro de Puerto Rico, en especial los estatales
que no cotizan al seguro social y quedan realmente en la indigencia al retirarse.
En una situacin de mayor dao estn los casos de incapacidad que solo los cubre un seguro
privado obligatorio y confiscatorio que los enva a una muerte segura, sin ningn sustento.
Los policas arriesgan su vida cada da que salen a defender las leyes, mantener el orden y
salvar vidas, aun a costa de la suya propia. No es apropiado que se les pague con un Sistema
de Retiro que los lleva a la indigencia luego de servir tantos aos al pueblo y que no tienen
ninguna proteccin en casos de incapacidad.

SUGERENCIAS:
Sometemos respetuosamente a la JUNTA algunas sugerencias que pudieran considerar
posibles y/o necesarias.

1. Es nuestra humilde opinin que La JUNTA no debe enfocar sus estrategias en

cuadrar el presupuesto nicamente con recortes en el gasto pblico, por que la
economa se podra contraer mucho ms y por cascada aumentara la emigracin, de
hecho no hay mucho que recortar, excepto en los contratos innecesarios, como los
mencionados en el caso federal que se lleva a cabo actualmente contra el Sr. Anaudy
Hernndez y que son reveladores del mal uso de los fondos pblicos y que causan
ms crisis fiscal que ninguna otra causa que puedan vender los expertos.

2. Debe incluir una re estructuracin del sistema de recaudos, recuperar de alguna

forma el dinero prestado y/o mal utilizado y establecer un plan agresivo de desarrollo
econmico.

3. Adems, sugerimos se reclame paridad en los fondos de Medicaid y Medicare.

4. Reestructuracin del sistema contributivo basado en el IVA y que un dos por ciento
(2%) sea exclusivo para los sistemas de retiro.
Cambiar el sistema contributivo de IVU a IVA debe ser nuestra meta y que un porciento del IVA
sea para sufragar el sistema de retiro. Claro que tiene que ir de la mano de reducciones en las
contribuciones sobre el sueldo y no como se ha querido implementar al presente. Incluido que
se refleje en el recibo de compra que se entrega al cliente la cantidad referente al IVA.
Ha sido muy difcil para el departamento de recaudos del Gobierno de Puerto Rico la captacin
del IVU por razones de recurso humano y recurso tecnolgico. Con IVA se reduce la necesidad
del recurso humano y el recurso tecnolgico requiere menos programacin
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5. Ampliar el sistema de retiro a otros grupos, como lo es la empresa privada.

6. La eliminacin o consolidacin de agencias e instrumentalidades pblicas tal como:
a) Administracin de Asuntos Federales del Estado Libre Asociado de Puerto
Rico (PRFAA, por su sigla en ingls)

7. Re inventar las comisiones apelativas incluida DACO

Las Comisiones Apelativas por razn de su estructura tarda aos en resolver
controversias de despedido de empleo y sueldo o situaciones de traslados, ascensos y
muchos otros que afectan directamente la vida del empleado, tanto en lo familiar como
en su rea de trabajo, creando ambientes de trabajo muy tensos y peligrosos.
Es necesario actualizar estas comisiones, incluyendo D.A.C.O. que son inefectivas,
manteniendo por aos los casos sin resolver, dejando en un limbo a miles de
trabajadores que en la mayora de los casos son resuelto en contra del patrono, por lo
menos ha sido la experiencia en la polica, adems afecta al patrono que no cuenta con
el recurso humano hasta que se resuelva el caso.
Las comisiones apelativas con razn o sin razn aluden a pocos recursos humanos y de
factores econmicos para la tardanza en los casos y al final posiblemente el mismo
termina en una sala de un tribunal.
Entre algunas de las desventajas para el gobierno en la tardanza de resolver los casos
ante las comisiones apelativas estn:
a. No tiene certeza de si cuentan o no con ese recurso humano mientras se
mantiene en larga espera para resolver el caso.
b. Los casos resueltos contra el patrono (que son la mayora) inciden en gastos
extraordinarios por el tiempo sin devengar sueldo y otras que tienen que
compensar al empleado adems de incorporarlo y gastar posiblemente en re
educarlo, esto se traducen en muchos casos en gastos onerosos para el
gobierno.
c. Cada agencia mantiene una oficina legal para atender Y responder a los casos de
las comisiones apelativas, esto aumenta los costos de presupuesto en cada
agencia.
De igual forma se afecta el empleado, pero en forma devastadora por la larga espera en
resolver los casos, ya que se afecta su estado econmico, moral, sicolgico y por ende
tambin se afecta el entorno familiar.
Entendemos que algo similar pasa con DACO que la forma de resolver es altamente
cuestionada por los querellantes, que terminan en las salas de los tribunales.

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Adems, las comisiones apelativas aumentan significativamente el presupuestos de Puerto

Rico por los gastos de cada comisin en mantenimiento, renta de las estructuras de cada una
de ellas y equipo. El re inventar las comisiones, ahorrara mucho dinero al gobierno.
Como cuestin de hecho la razn principal para la creacin de comisiones apelativas era
reducir la carga de los tribunales, situacin que hoy en da esa carga no existe, por los
avances electrnicos que existen y que la Administracin de Tribunales ha actualizado.
Por tanto es nuestra sugerencia la eliminacin de la comisiones apelativas y la creacin
de SALAS ADMINISTRATIVAS especializadas en los tribunales. El concepto ya est
establecido en los sistemas de tribunales de Puerto Rico con las salas especializadas en
Drogas y Mediacin de Conflictos y muchos pases como Argentina, Espaa, Mxico y
muchos estados de EUA se han movido a la creacin de salas especializadas para
atender los casos CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO que son entre el 90 y 95% de los
casos.
El sistema de tribunales cuenta actualmente con el mejor sistema mecanizado que
permite el flujo rpido de los casos, a diferencia de los sistemas que tienen las
comisiones en discusin, las cuales en el caso de CASP (fusin de CASARH y de
CRTSP), citan los casos entre 6 y 12 aos por lo cual cuando se resuelven
favorablemente los mismos obliga a las agencias a reponer en su puesto al empleado y
pagar los sueldos y beneficios dejados de recibir, lo cual equivale a millones y millones
de dlares. Si los casos se vieran y se resolvieran con prontitud, definitivamente los
gastos en litigios y los pagos de sentencia serian mnimos o ninguno.
De hecho estas salas especializadas en los tribunales eliminaran totalmente el doble
castigo que se aplica a los policas al ser procesados internamente y pasar por un
proceso de apelacin administrativa y luego por un proceso de tribunales, donde aunque
salgan absueltos en una, quedan castigados en la otra.

8. Pagar el Seguro Social.

Los policas no pagamos seguro social y en varias ocasiones se llevaron a cabo
referndums para que los policas pagaran el mismo, sin embargo los mismos no fueron
llevados a cabo en forma correcta, primero porque al momento de los referndum los
policas tenan un excelente sistema de retiro y segundo porque el proceso no se llevo
correctamente. Los referndums realizados no contaron entre otras fallas con la
participacin adecuada de las oficinas del seguro social, que incluye solicitar cambios o
enmiendas al contrato existente.
Al presente es ms imperativo que nunca que los policas puedan pagar el seguro social
ya que el sistema de retiro fue destruido y sus recursos se perdieron.
Por lo cual solicitamos se d seguimiento a los esfuerzos realizados por el Senado de Puerto
Rico en esa direccin, quienes han adelantado mucho en el proceso para solicitar que los
policas puedan pagar el seguro social.

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9. Unir fsicamente distintas agencias de seguridad

Las distintas agencias de seguridad que deben participar juntas en distintos eventos,
como lo es los accidentes con heridos que requiere de la polica, de emergencias
medicas y en muchos casos unidades de Defensa Civil para rescates u otros eventos que
requieren de ms de una agencia de seguridad, deberan de compartir las mismas
estructuras fsicas, como ocurre en muchos pases del mundo incluyendo los EUA.
Esta propuesta se basa en dos principales factores, primero que se crean ahorros
sustantivos y segundo se mejora el tiempo de respuesta para atender emergencias. De
hecho cuando hay una emergencia se activa un centro de mando con representantes de
estas agencias.
Otro factor de importancia es que los distintos empleados de las distintas agencias
estaran en contacto y la inter relacin entre ellos creara un mejor ambiente de trabajo al
momento de las emergencias, ya que no serian personas desconocidas y sin la confianza
que se necesita para el trabajar en equipo.

Esperamos que la informacin y sugerencias expuestas en el presente documento puedan ser

evaluadas y tomadas en consideracin en beneficio del pueblo de Puerto Rico y en especial
nuestros policas estatales y municipales.
Quedamos cordialmente a sus rdenes. Sometido por nuestra Junta de Directores por conducto
de nuestro Director Ejecutivo.

Jos Marn Martnez

Director Ejecutivo SPP
787-632-5084

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