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o capitalismo
dependente
latino-americano
Traduo
Fernando Correa Prado
Marina Machado Gouva
Horanpolis
EDITORA~
INSULAR
2012
Vni:l fLunbirra
II
que orienta
este trabalho, passaremos a criticar uma das mais expressivas tentativas de tipologia dos pases latino-americanos, para em segui-
partindo
de variveis
quantitativas escolhidas arbitrariamente. Em todas essas tentativas tipolgicas est pressuposto um modelo de desenvolvimento
que se inspira nos pases capitalistas desenvolvidos (em relao
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o capitalismo
ao nvel de industrializao, nvel de vida, nvel cultural, etc.), em
funo do qual as tipologias so armadas segundo a maior ou
menor aproximao que os pases latino-americanos apresentem
frente ao modelo. Em suma, so orientados por uma concepo
gradualista 11.
Esse autores no compreendem que o "atraso" dos pases
dependentes foi uma consequncia do desenvolvimento do capi-
lalino-americano
talismo mundial e, ao mesmo tempo, a condio desse desenvolvimento nas grandes potncias capitalistas mundiais. Os pases
capitalistas desenvolvidos e os pases perifricos formam uma
tando de determinar quais so seus pontos fracos, antes de apresentar a tipologia com a qual iremos trabalhar.
A partir de tais tentativas de tipologia no h nenhuma possibilidade de explicar os fatores fundamentais que condicionaram
a existncia de estruturas com caractersticas to diferentes. Nisso
reside sua principal limitao. E mesmo que fosse possvel tomIas como uma contribuio descritiva (e, portanto, instrumental)
da situao dos pases latino-americanos, ainda assim sua validez
bastante questionvel, j que muitos dos indicadores utilizados
por aqueles autores tm um contedo indiscutivelmente ideolgico. o caso, por exemplo, dos indicadores da composio tnica (porcentagem de estrangeiros, indgenas e negros), utilizados
por J. Lambert e tambm por Vekemans e Segundo, de acordo
II Particularmente a concepo do dualismo estrutural j foi bastante criticada, sobretudo por Andr Gunder Frank, em "EI nuevo confusionisrno deI
precapitalismo dual en Amrica Latina': Economia, Mxico, 1965. Este artigo foi reeditado no livro Latinoamrica: Underdevelopment or Revolution,
Monthly Review Press, New York, 1970, capo 14. Do mesmo autor, ver "Capitalismo y el mito dei feudalismo en Ia agricultura brasilena', em Capitalismo y subdesarrollo en Amrica Latina, Signos, Buenos Aires, 1970. [N.T.: O
ltimo artigo mencionado foi publicado no Brasil - numa primeira verso,
titulada "A agricultura brasileira: capitalismo e o mito do feudalismo" - na
Revista Brasiliense, n 51, jan./fev. de 1964; posteriormente foi includo, em
sua verso completa, no segundo volume da coleo organizada por Joo
Pedra Stdile, A questo agrria no Brasil. O debate na esquerda: 1960-1980,
Ed. Expresso Popular, So Paulo, 2005.J
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dependente
Estes autores tentam redefinir a concepo de mudana social atravs do estudo das determinaes recprocas entre estruturas e processos. Mediante tais determinaes se pretende oferecer maior rigor s noes de subdesenvolvimento, periferia e
dependncia, na busca de "uma interpretao feita em termos de
'processo histrico":
Neste sentido, a explicao do porqu alguns pases latinoamericanos tiveram maiores condies para se desenvolver em
comparao com outros estaria na forma em que as colnias se
incorporaram aos centros metropolitanos.
Esta incorporao,
por sua vez, encontrava-se condicionada pela base econmica da
produo implantada.
Ao romper com o "pacto colonial': as "colnias de povoamento': nas quais a ocupao foi extensiva mediante a atividade
agropecuria - ou seja, aquelas colnias que serviam de base agr12 Dependencia y desarrol/o en Amrica Latina (ensayo de interpretacion sociolgica), Siglo XXI, Mxico, 1969. [N.T.: Este livro teve diversas edies no
Brasil; a referncia da ltima edio - aqui utilizada para a transcrio das
passagens citadas - a seguinte: Dependncia e desenvolvimento na Amrica
Latina, Ed. Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, 201l.]
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o capitalismo
VlliaBarnbirra
de integrao
interno.
Isso porque
produtores
disso,
-, foram
nacional
tal atividade
se radicassem
requeria
nacional
e implicava,
da fora de trabalho,
uma poltica nacional.
decises
sobre os investimentos
processo
produtivo
res naqueles
de um mercado
agropecuria
que os
alm
o que tornava
Desta forma, as
e sobre o desenvolvimento
no setor exportador
de desenvolvimento
do
"passavam"
pela econo-
nacional
foram maio-
Nas colnias
de explorao,
autores:
latino-americano
A passagem de um para outro modo de dependncia, considerada sempre em uma perspectiva histrica, deve ter-se fundado em
um sistema de relaes entre classes ou grupos gerados na situao
anterior. Desse modo, por exemplo, quando se rompe a dependncia colonial e passa-se para a dependncia da Inglaterra, esta tem
como apoio social o grupo de produtores nacionais, que pelo crescimento de sua base econmica - crescimento j dado na situao
colonial - estava em condies de suscitar um novo arranjo entre
as diferentes foras sociais, graas ao qual, estava destinado a ter,
seno o domnio absoluto, pelo menos uma situao privilegiada.
[Itlico nosso.]"
pos-
de um aparelho poltic<?-administrativo
e executar
mia nacional.
As possibilidades
de maiores
e de formao
no territrio
as que gozaram
dependente
naturais
isto , naquelas
(minerais
ou florestais),
esse processo
no
se realizou.
[...] sero distintas, comparadas com as "colnias de explorao", as
possibilidades de integrao nacional e de for~ao de mercado
interno naqueles pases cuja economia colonial se orgamzou m~ls
como "colnias de populao", isto , formadas sobre a explorao
(controlada por produtores ali radicados) de produtos que requerem mo de obra abundando. Nesses casos, e no perodo posterior
independncia, foi mais fcil a organizao de um aparato"pol~tico administrativo interno para promover e executar uma politica nacional". Ademais, a prpria fsica da economia - como, por
exemplo, o tipo e as possibilidades de ocupao da terra ou o tipo
de riqueza mineral disponivel - influir sobre a forma e as co.nsequncias da vinculao ao mercado mundial postenor ao perodo
de formao nacional.
E este pensamento
do sistema
ocorreu
atravs
do impulso
o que provocou
gerar, portanto,
as condies
de enclaves
externos,
in-
terno.
se apresenta
mais diretamente:
Esses seriam
economias
os dois tipos
nacionais ao mercado
exportador
der a situao
de transio
de desenvolvimento
mundial
para dentro".
de vinculao
no perodo
a base explicativa
e mudana
entre o "desenvolvimento
"desenvolvimento
13 Cardoso
14 Cardoso
fundamentais
das
de "expan-
para compreen-
social no momento
orientado
para
fora" e o
deterrni-
Vnia
nar as caractersticas
o capitalismo
rbmbirra
fundamentais
do "momento da transio"
nas sociedades com produo nacionalmente controlada (analisando os casos da Argentina, do Brasil, do Uruguai e da Colmbia) e nas economias de enclave (Mxico, Bolvia, Venezuela,
Chile e Amrica Central, que seriam os casos de enclave mais
destacados na anlise dos autores).
Os autores buscam a explicao desse perodo atravs da
compreenso
latino-americano
a) Crtica aplicao da metodologia. A concepo terico-metodolgica geral proposta por Cardoso e Faletto para orientar
sua anlise correta e se expressa na colocao de que "o grau
de diferenciao da estrutura produtiva que outorga o marco de
possibilidades estruturais
diversos grupos"1,.
quias.
Todo esse processo, cheio de contradies
e antagonismos,
existncia desses interesses pode revelar o sentido da ao poltica e sociolgica dos atores, que se manifesta muitas vezes em
para esclarecer
como aqueles enfrentados por Cardoso e Faletto. Talvez esta crtica permita revelar uma das limitaes fundamentais no apenas
guintes crticas:
15 Cardoso e Faletto, op. cit., p. 93. [N. T.: Ed. bras.: op. cit., p. 100.1
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dependente
em nossa tipologia
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Vnia
o capitalismo
Bambirra
industriais
latino-americano
processo produtivo.
Essa interpretao insuficiente, pois no revela como, aps
atores tm que aparecer mesclados com aqueles de atores secundrios, tais como as chamadas "camadas intermedirias":".
50
dependente
transformaes estruturais - como, por exemplo, aquelas verificadas com a reforma agrria liberal guatemalteca, realizada a par-
16 No aprofundaremos
pitulas adiante.
51
\'"11" Balllhirr"
dependente
latino-americano
c) Crtica classificao dos pases. Pelo que argumentamos anteriormente, tambm a forma com que Cardoso e Faletto situam
alguns pases nos dois tipos no adequada. Especialmente no
caso do Mxico, que considerado pelos autores como um tipo
de economia de enclave. Isso no nos parece correto, pois, embora existam no Mxico enclaves de grande magnitude, o setor agrcola controlado por produtores nacionais de grande relevncia, bem como crescente a importncia que comea a ter uma
pequena indstria nacional desde o incio do sculo XX, o que
tambm ocorre no caso do Chile. Partindo do prprio esquema
analtico dos autores, ambos os casos estariam melhor situados
talistas no campo. No Chile, no Mxico e em outros pases, conforme discutiremos posteriormente, as mudanas nas estruturas
antes mencionadas ocorreram de forma bastante profunda, como
No Mxico, particularmente,
expresso mais elaborada de uma situao de dependncia do desenvolvimento das foras produtivas do capitalismo mundial.
conseguem faz-Io plenamente, pois no colocam a nfase necessria na histria econmica e, assim, desistem de extrair todas
elementos da situao herdada do perodo colonial, so principalmente o resultado desse processo de mudanas nas estruturas
o capitalismo
a
da anlise no que
se refere ao perodo iniciado a partir de 1945, ou seja, no psguerra, momento em que a anlise adquire um carter excessivamente genrico, dificultando a tarefa de delimitar claramente em
que medida a existncia desses dois tipos se altera em funo das
5::
mudanas
ocorridas na economia
III
na in-
o se-
so de industrializao em expanso.
2. Estruturas primrio-exportadoras,
cujo setor secundrio
ainda estava composto quase exclusivamente por indstrias artesanais. Em todo caso, o processo de industrializao ser um produto da integrao monoplica mundial.
partindo desse fato histrico bsico, constatvel empiricamente, que se pode distinguir tipos diversos de estruturas no
contexto de uma situao global de dependncia. Assim, num
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o capitalismo
Vnia Bambirra
primeiro momento de nossa anlise a constatao emprica precede a resposta de duas questes bsicas:
I. Por que adotamos esse critrio de tipologia?
2. Quais so os fatores histrico-estruturais
que possibilita-
Outro exemplo da capacidade potencial da indstria do Chile dado pela experincia da Guerra do Pacfico de 1879-1884.
Frente a esta emergncia, a indstria nacional chilena foi capaz de
Na Argentina, "o censo de 1920 registra mais de 13.000 estabelecimentos industriais, com uma ocupao total superior a
310.000 pessoas': No Mxico, "no incio do sculo, somente a indstria txtil ocupava aproximadamente 30.000 pessoas e dispunha de quase 700.000 fusos e mais de 20.000 teares, equipamentos que correspondiarn, em sua maioria, tecnologia mais avanada da poca; a produo siderrgica, por sua vez, teve incio no
Mxico em 1903"18.
No Chile, as primeiras tentativas de industrializao
datam
do ltimo quarto do sculo XIX. A importao de bens de consumo caiu (em termos relativos) de 89,6% a 48,5% no perodo de
1870 a 1907. "Pode-se sustentar que este comportamento
signifi-
industrial em
tambm se deu ao
final do sculo XIX: "de 1875 em diante, a partir das leis protecionistas, desenvolve-se uma indstria - em boa medida artesanal que tendeu a monopolizar o consumo interno em determinados
setores", tais como calados, vesturio, vinho e outras bebidas,
produtos alimentcios, cigarros e charutos, mveis, serrarias, caldeiras e olarias, curtumes e, posteriormente, lcool. acar, papel
e tecidos de l. "Uma pesquisa da Oficina Nacional do Trabalho,
realizada em 1926, documenta a existncia de 6.328 estabelecimentos industriais e 65.700 assalariados (81 % em Montevidu),
aproximadamente 10% da populao ativa do pas?".
No Brasil, os primeiros
germes industrializantes
de maior
dependente latino-americano
N.T.: A autora se refere a Francisco Antonio Encina, historiador chileno, citado por Ricardo Lagos Escobar.
20
Ricardo Lagos Escobar, op. cit., p. 29.
21 Ricardo Lagos Escobar, op. cit.. p. 33.
22 EI proceso econmico deI Uruguay, Instituto de Economa, Facultad de Ciencias Econmicas y de Administracin, Montevideo, 1969, p. 39 e 40.
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o capitalismo
Centro
Industrial
sua fundao,
consumo,
des internas,
segundo
gundo
'l..]de
30 espcies
a indstria
de artigos manufaturados
nacional
figurando a importao
o Centro Industrial
com somente
processo
da Colmbia
tinha
receber
um novo
propriamente
dita somente
comear
de 1920. Contudo,
industrial
so bastante
depois de
expressivos.
(tipo A).
a montagem
somente
a partir
ses comea
o desenvolvimento
- o
de algumas indstrias
prenncios
de 1940.
Aps o trmino da Segunda
industrial
isolados
na dcada
de um processo
da segunda metade
da dcada
Poderamos,
de um processo
Editorial La Oveja
pases no comearam
falta
ento, tentar
subdividir
essa segunda
categoria
teve
incio imediatamente
esse
no ps-guerra;
a industrializao
to detalhada
de industrializao
no variam
- aqueles
que ocorrem
e tambm
da industrializao,
como
Isso decorre
demonstrado
paz de revelar
na anlise
dos
funda-
de industrializao
se
seja no Peru
seja na Guaternala
ou em El Sal-
a ordem cronolgica
mudanas
do
estrangeiro,
qualitativa
tipo, a caracterstica
direto do capital
do ps-guerra,
na dcada
dos
de 1960 - basicamente
uma mudana
de uma
fundamentais
que comeam
na dcada
no revelam
at o presente.
pela diferenciao
pois as caractersticas
no se justifica,
processos
carter
ou na Venezuela
Guerra Mundial,
de 1940 e aqueles
at o ps-guerra,
de um parque
de
dos anos
de dados.
dcada
ao tipo que chamamos
d origem
at hoje a industrializao,
s comearo
1950 e incio
de desenvolvimento
processo
Nos anos anteriores crise, a produo industrial cresceu a um
ritmo anual de menos de 3%; nos anos 1930, o crescimento teve
um ritmo anual de aproximadamente
Ii %H
Esses seis pases correspondem
caractersticas
em condi-
se d fundamentalmente
o tipolgica,
um pouco diferente,
subido
Mundial.
no haviam
da indstria
porm
do capital estrangeiro.
esse processo
1960, como
nacional
sob o controle
Outros
22% em 1907,
latino-americano
pas a industrializao
de
a 85,63%"23.
Em todos esses pases, a industrializao
A situao
o, como
es totalmente
o eIB, a participao
impulso
ano de
338 associados.
Mais ainda:
grande
dependente
substanciais
so os aspectos
qualita-
o capitalismo
E, mesmo nesse caso, o aspecto meramente quantitativo - ou seja,
uma hierarquizao de mais ou menos industrializados - tambm no pode ser considerado como essencial para a definio
dos tipos. Isso s tem sentido quando possvel estabelecer uma
relao entre quantidade
pases que agora estamos considerando, o proces_so de industrializao dependente foi suficientemente intenso a ~onto de provocar variaes substanciais em relao aos demais. Tal situao
se deve ao fato de que, conforme discutiremos mais adiante, essa
industrializao encontrou limites difceis de serem superados.
Portanto, a nica diferenciao que devemos fazer entre os
pases dos quais nos ocupamos em relao queles que nem sequer comearam o processo de industrializao.
Deste modo, os pases que comearam a industrializao a
partir do ps-guerra sero chamados de pases cuja industrializao [oi produto da integrao monoplica (tipo B). Estes so: Peru,
Venezuela, Equador, Costa Rica, Guatemala, Bolvia, EI Salvador,
Panam, Nicargua, Honduras, Repblica Domi.nicana e Cuba."
Seria possvel distinguir
latino-amencano
relati-
trutura agrrio-exportadora
sem diversificao industrial (tipo C),
que incluiria o Paraguai, o Haiti e, talvez, o Panam." No entanto,
nacional - traz como consequncia a subjugao dos demais setores indstria e tende a se transformar no centro da dinmica
do desenvolvimento econmico e social. Isso se pode constatar a
o estudo de
Esse
processo
estabelecer
verdade
tural
26
O caso de Cuba,
cuio
o, no ser situado
rumo
27
60
dependente
ao socialismo
nico capitalista.
No obtivemos
de industrializao
na tipologia,
se rompe
comea
a dependncia
em relao
como
revolucionria
que se submeter
ao centro hegem-
suficientes
rigorosa
deste pais.
possvel
nos casos
incomparavelmente
com a Revolu-
chineses
ricana,
dados
inclusive
conhecimentos
processo
tornou
daqueles
tecnolgicos
eram
no eram
"barbrie"
inglesa
aos estrangeiros)
o desenvolvimento
os pases
podido
acelerado
que
primeiro
subjugar
mais desenvolvida,
tais conhecimentos
se referiam
que
tenham
muito
como
conseguiram
os demais.
uma
tradio
Isso
cul-
avanados,
mas que,
no entanto,
aplicados
na produo
(expresso
e, posteriormente,
da revoluo
socialista,
em srie, teve
"barbrie"
foi possvel
ame-
promover
61
Vania Bambirra
em alguns pases e
IV
As condies e caractersticas do desenvolvimento
dos pases cuja industrializao foi produto da expanso
e transformao do setor primrio-exportador
de importaes.
De