EL DERECHO CONSTITUCIONAL

CONCEPTO.- Es una parte del Derecho Pblico Interno, coordina y sistematiza los principios, normas e instituciones positivas;
que regula la organizacin y funcionamiento de los rganos del Estado; que protege y garantiza la libertad de la persona humana.
DOMINGO GARCIA BELAUNDE.- El Derecho Constitucional puede considerarse como aquel que estudia las normas generales,
escritas o consuetudinarias que regulan la actividad del Estado, as como la relacin entre gobernantes y gobernadas.
CONTENIDO:
El Derecho Constitucional se ocupa de:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

La organizacin jurdica del Estado

Derechos de la persona
La relacin del Estado y sus Instituciones
La estructura gubernamental
El funcionamiento de los rganos del Poder
El rgimen de elecciones

BREVE HISTORIA DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

Al propagarse las constituciones escritas como consecuencia de la revolucin francesa, en 1789, surge la necesidad de
una ciencia especializada.
El Derecho Constitucional nace en los ltimos aos del siglo XVIII. Las universidades italianas crearon la ctedra de
Derecho Constitucional. En 1834 la Facultad de Derecho de Pars, ensea Derecho Constitucional. Aos despus, su
denominacin fue cambiada por la de Derecho Poltico; despus restableci la denominacin primitiva a comienzos del ltimo
cuarta de siglo. En Gran Bretaa y EE.UU. se puso en vigor el Derecho Constitucional, visto como Derecho del Estado, a travs
del estudio de las Instituciones Pblicas.
Por razones de METODO, el Derecho Constitucional se divide en General y Comparado.
El primero se ocupa de las notas comunes a todo Estado y el Derecho comparado, estudia las Constituciones que tienen
mayor importancia por su carcter tpico, poniendo de relieve las singularidades y sealando las analogas y las diferencias.
El nombre de Derecho Constitucional proviene de la prctica inaugurada de los EE.UU. en 1787 y ms tarde en Francia
en 1791 y generalizada despus, que consiste en reunir las reglas de Derecho relativas a los rganos esenciales del Estado:
Parlamento, Gobierno, Elecciones, etc en un texto solemne llamado CONSTITUCIN. No todas las reglas de las instituciones
estn contenidas en la Constitucin; se encuentran tambin en las leyes ordinarias, en los Decretos, Reglamentos del Gobierno,
en las rdenes de los Ministros y las autoridades locales; en los principios generales de Derecho.
Las ciencias que han afectado grandemente nuestro sistema de vida, en forma destacada fueron las CIENCIAS JURIDICAS y
dentro de ellas, el Derecho Constitucional. Nacido en el siglo XIX con el liberalismo poltico,
Todo grupo social, una vez que ha alcanzado sistematizacin estable, produce una INSTITUCIN, es decir, un ENTE,
que se presenta, por s, en todo elemento, como jurdico; (organizacin o cuerpo social)
El Derecho Constitucional como disciplina es sumamente joven. Con la instauracin de la Constitucin de EE.UU. de Amrica se
inicia el estudio de la Constitucin (principista, en este caso era la norma que surga para establecer que, los que mandan en una
comunidad poltica no son los Jefes ni los gobernantes, sino las LEYES. La Constitucin envuelve la idea de que ella es la que
debe mandar y no los hombres, que en ltima instancia son instrumentos para ejecutar este texto legal.
UBICACIN CIENTFICA
El DERECHO es uno. Por razones didcticas para mejor comprensin, establecemos divisiones. En la clasificacin de las
Ciencias Jurdicas, el DERECHO CONSTITUCIONAL tiene ubicacin como rama del Derecho Pblico Interno; pero ms que una
rama, es basamento de toda la estructura jurdica del Estado.
CIENCIAS JURIDICAS
INTERNO

D. Constitucional
D. Administrativo

D.Tributario
D.Penal
D. Proc. Civil
D. Proc. Penal
D. Privativo

PBLICO

Externo D. Internacional Pblico

D. Especial

PRIVADO

D. Civil
D. Comercial
D. Aeronutico
D. Internacional Privado
EL DERECHO CONSTITUCIONAL Y SUS RELACIONES INTERDISCIPLINARIAS

El derecho constitucional, mantiene permanentes vnculos con el resto de las disciplinas jurdicas, en tanto que, establece
los principios fundamentales de organizacin de la sociedad poltica que deben ser desarrollados y reglamentados por la
legislacin ordinaria en sus diferentes campos y niveles.
Las relaciones que el derecho constitucional mantiene con otras disciplinas jurdicas son las siguientes:
a. Relacin con el derecho administrativo
El derecho administrativo, complementa los aspectos referidos a la organizacin y funcionamiento del estado. Y precisa
los vnculos de ste con la ciudadana. Si bien las normas bsicas que regulan la actividad estatal, se encuentran
incluidas en la constitucin, su desarrollo y aplicacin se dan en el mbito de los servicios pblicos, los que corresponden
al derecho administrativo.
Se relaciona en aspectos como:
La funcin pblica
La estructura del Estado
b. Relacin con el derecho civil
El derecho constitucional, declarar la pluralidad de los derechos personales bsicos, los mismos que el derecho civil se
encarga de regular de manera ms precisa. En algunos casos, el derecho civil sirve de complemento para discernir
sobre nociones significativas.
Se relaciona en aspectos como:
Derechos de la persona
La propiedad
c. Relacin con el derecho penal
El derecho constitucional, ha asimilado y recogido los principios disciplinarios bsicos del derecho penal, a efectos de,
afirmar debidamente la seguridad y la libertad personal de los ciudadanos. Plantea los casos de existencia de
prerrogativas funcionales en relacin con los alcances de la ley penal, as como, la demarcacin de la aplicacin de la ley
penal.
Se relaciona en aspectos como:
Defensa de la libertad y seguridad personal
Las prerrogativas funcionales
La soberana estatal
d. Relacin con el derecho procesal
El derecho constitucional recoge los principios bsicos de las garantas del debido proceso legal y la tutela jurisdiccional,
as como, las partes adjetivas del juicio poltico.

Se relaciona en aspectos como:

Las reglas del juicio poltico
Los principios y derechos de la funcin jurisdiccional
e. Relacin con el derecho tributario
El derecho constitucional delimita el poder estatal en el en el ejercicio de las funciones legislativas y administrativas del
estado, en relacin con la recaudacin tributaria.
Se relaciona en aspectos como:
Los principios tributarios
f.

Relacin con el derecho financiero

El derecho constitucional delimita el poder estatal en el ejercicio de las funciones legislativas y administrativas con la
sancin de la ley del presupuesto de la repblica, el crdito pblico, entre otros.
Se relaciona en aspectos como:
Reglas de elaboracin del presupuesto de la repblica
Reglas de poltica de endeudamiento pblico

g. Relacin con el derecho internacional pblico

El derecho constitucional compatibiliza la vigencia y uso de las fuentes formales que comprometen al estado con la
comunidad internacional, as como, los alcances de las competencias de los rganos jurisdiccionales supranacionales.
Se relaciona en aspectos como:
Los tratados
La aplicacin de la pena de muerte
La jurisdiccin supranacional
h. Relacin con el derecho municipal
El derecho constitucional establece las reglas bsicas para la estructuracin y organizacin de los gobiernos locales.

i.

Se relaciona en aspectos como:

La autonoma municipal
Relacin con el derecho laboral
El derecho constitucional recoge los principios bsicos de cualquier tipo de relacin laboral, as como, los aspectos
sustantivos de los derechos del trabajador.
Se relaciona en aspectos como:
Principios de la relacin laboral
Los derechos laborales colectivos
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

CONCEPTO DE FUENTES
El Trmino fuente surge de una metfora, pues remontarse a las fuentes de un ro, es llegar al lugar en que sus aguas
brotan de la tierra; de manera semejante, inquirir la fuente de una disposicin jurdica es buscar el sitio en que ha salido de las
profundidades de la vida social a la superficie del derecho.

La palabra fuente, jurdicamente tiene tres acepciones que son: histricas, reales y formales.

CLASIFICACIN DE LAS FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

FUENTES HISTRICAS.- son los documentos (inscripciones, papiros, libros, etc.) que encierran el texto de una ley o conjunto
de leyes.
Son documentos que contienen la informacin del derecho vigente en otra poca, en base en los cules nos inspiramos para
crear una determinada ley o institucin jurdica, por ejemplo: las leyes de indias, el cdigo de Hamurabi, la declaracin de los
derechos del hombre y ciudadano de la 1789, etc.
FUENTES MATERIALES O REALES.- Son los factores y elementos que determinan el contenido de las normas jurdicas. En
otras palabras son, aquellos factores polticos, sociales, y econmicos que contribuyen a la formacin del derecho y que deben
ser tomados en cuenta por los legisladores para crear normas jurdicas. P/ej.: la revolucin mexicana dio origen a los artculos 27
(propiedad y reparticin de tierras) y 123 (proteccin al trabajador) constitucionales.

La fuente material por excelencia es la costumbre. Tambin se considera dentro de estas fuentes a la doctrina.

a) La Costumbre.- Generalmente por costumbre se entiende al conjunto de actos repetidos que rigen nuestro
comportamiento en relacin con los dems. Marcial Rubio, lo define como una manera de comportarse, de relativa
antigedad, probablemente aprendida a travs de la vida cotidiana o de la enseanza de las normas para
interrelacionarnos con los dems.
La costumbre jurdica se distingue de la simple costumbre porque su uso es generalizado, existe conciencia de
su obligatoriedad y por el respaldo de la fuerza del Estado.
Los pases adscritos al Civil Law, no reconocen a la costumbre, entendida como el quehacer o como realidad
habitual en el mbito constitucional, valor de fuente de derecho, excepto, como precedente consuetudinario, cuando llega
a dar origen a una norma.

La costumbre, en el derecho constitucional, se forma por accin de los agentes polticos que operan la
constitucin y, en algunos pases que cuentan con mecanismos como el referndum o el Recall, donde la comunidad
interviene, puede tambin el pueblo dar origen a saludables costumbres constitucionales.

b) La Doctrina.- Algunos estudiosos del constitucionalismo ubican a la doctrina como fuente material o indirecta debido a
que ella explica, desarrolla, critica y expone cientficamente el orden jurdico constitucional, operando como una fuente de
conocimiento de las normas.

Es la opinin de uno o varios autores en cualquier materia de derecho, que se realiza con el propsito de
interpretar, comprender y aplicar correctamente el derecho.

En estos ltimos tiempos, la doctrina se ha constituido en una de las ms importantes fuentes del derecho
constitucional. Los aportes de los especialistas contribuyen a la formacin de las normas y a suplir vacos o lagunas
constitucionales.

Frente a la sentencia de los tribunales constitucionales, que actan como intrpretes supremos, la doctrina es el
instrumento ms idneo para hacer retroceder a jueces arrogantes e intolerantes. Esto viene sucediendo en Italia,
Espaa y Alemania.

FUENTES FORMALES.- son los procesos de creacin de las normas jurdicas.

Se consideran dentro de ellas a la Constitucin, la Ley, La jurisprudencia, el Derecho Comparado y Los Principios
Constitucionales.

Para poder obtener derecho de stas fuentes es necesario seguir una serie de actos que darn como resultado una
determinada norma jurdica. Como dice Garca Maynez:" Las fuentes formales son el canal o el vehculo por donde se transportan
las fuentes reales".
a) Constitucin.- Es la ley de leyes; es la piedra fundamental de la organizacin, es el cimiento, el fundamento del edificio
orgnico, no el edificio mismo. La organizacin propiamente reside en las leyes orgnicas de la Constitucin; es decir, en
las leyes que rigen los hechos, no en la ley que rige a las leyes.

b)

Ley.- Es la norma imperativa, legtima, ordenada y promulgada para el bien comn. Su validez jurdica exige que sea
dada por un rgano competente (parlamento) y que concuerde con la Constitucin por la forma y por el fondo.

Dentro del concepto de ley se involucran a las leyes constitucionales, leyes orgnicas y las leyes ordinarias.

Las leyes constitucionales son aquellas dadas por el parlamento observando el procedimiento de reforma. En este caso, tienen el
mismo rango que la constitucin escrita.
Las leyes orgnicas, en cambio, son aquellas dadas por el parlamento con la finalidad de desarrollar el texto constitucional. Se
denominan, tambin, normas en consecuencia y forman parte del bloque de constitucionalidad. Se diferencian de las leyes
ordinarias porque su aprobacin requiere mayoras absolutas o calificadas.

Las leyes ordinarias, son las normas que comnmente da el parlamento, de acuerdo con las necesidades del Estado. Estn
referidas a diversos aspectos, civiles, penales, laborales etc. De ellas sern fuentes del derecho constitucional nicamente
aquellas que contengan materia constitucional (ley de elecciones, de referndum, etc.).

c). La Jurisprudencia.- Es el derecho formado por los fallos emanados de los jueces, particularmente de los que constituyen
la ltima instancia. Es tambin denominado como derecho judicial, derecho vivo o derecho emergente de las sentencias
de los tribunales de ltima instancia.

d). Los Principios Constitucionales.- Que encierran un abanico de razones, fundamentos y orgenes que favorecen a la
persona, en lo penal, civil, laboral, etc.

TEORA DE LA CONSTITUCIN
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO
CONCEPTO.- Es un cuerpo de normas jurdicas bsicas y fundamentales que contienen los derechos esenciales de las personas
y que precisan y determinan la organizacin del Estado; constituyendo, base, cimiento y columnas maestras del resto del
ordenamiento o edificio jurdico de un pas.
EL CONTENIDO DE UNA CONSTITUCIN
El contenido de la Constitucin ha sido evolucionado en el decurso de la historia:
1. Contenido Exclusivamente poltico: Referido exclusivamente a la organizacin del Estado (Constitucin Jurdico
Poltica)
2. Influencia del Individualismo y Liberalismo: Referido a los derechos del hombre. Se establecen relaciones de
supraordenacin y subordinacin, convirtindose en un instrumento de control pblico del Estado.
3. Rgimen adjetivo de proteccin de derechos individuales: Establecimiento del Tribunal Constitucional y Jurisdiccin
de la Libertad.
4. Incorporacin de Derechos Sociales, Econmicos y Culturales: Es la aparicin de la Constitucin Jurdico Social.
PARTES DE LA CONSTITUCIN
Toda Constitucin presenta dos partes:

PARTE DOGMTICA.- Conformada por los derechos fundamentales de las personas y constituye la parte invariable de
toda Constitucin. Fue asimilada de manera progresiva en el desarrollo del constitucionalismo.

PARTE ORGNICA.- Conformada por la estructura del Estado y generalmente vara de constitucin en constitucin.
Estuvo omnipresente en el desarrollo del constitucionalismo pues originariamente las primeras constituciones fueron
estrictamente polticas.

La CONSTITUCIN es NORMA SUPREMA por los fundamentos siguientes:

1. Principio de Constitucionalidad del Orden Jurdico: Contiene normas que no pueden ser contradichas ni
desnaturalizadas por ninguna otra norma del sistema legislativo, ni por ningn otro pronunciamiento jurdico dentro del
Estado.
2. Principio de Competencia: la constitucin establece la forma de organizacin del Estado; sus rganos rectores, sus
instituciones fundamentales; las funciones de cada entidad.
3. Principio de Legalidad: La Constitucin ha sido dictada por las autoridades legtimamente constitudas. En el texto
constitucional est contenido el procedimiento y atribuciones generales que tienen los rganos y las Instituciones del
Estado, para dictar las leyes y las otras normas del sistema legislativo.
4. PRINCIPIO JERARQUICO DEL ORGANO EMISOR: Todas las normas estn supeditadas a la Constitucin, en un
Estado de Derecho.
Esta jerarqua implica la prelacin de las normas en la siguiente forma:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

La Constitucin (Ley Suprema)

Leyes Orgnicas
Leyes Ordinarias
Decretos Legislativos
Resoluciones Legislativas
Decreto Supremo (Firmado Presidente y Ministro)
Resoluciones Supremas (Rubrica Presidente y Ministro)
Resolucin Ministerial
Resolucin Directoral
Otras resoluciones de entidades Pblicas

NORMAS CON RANGO DE LEY:

La LEY aprobada por el Congreso

Decretos Legislativos (Ley Delegada)
C.
Decretos Leyes; de gobierno de ipso, en tanto no son derogados o modificados.

ESTADO DE DERECHO
La denominacin: ESTADO DE DERECHO, es una tautologa, porque todo Estado lo es de DERECHO por definicin y
cuando no es as, deja de ser Estado. Un Estado sin derecho ser la arbitrariedad y un derecho sin estado ser un
convencionalismo social que sugiere una norma de conducta, que no obliga a su cumplimiento
CONCEPTO.- Se denomina Estado de Derecho a una forma poltica en la cual el poder se halla sometido a un sistema de
normas jurdicas, con el fin de proteger los derechos de la persona humana.
Es aquel en que los tres poderes del gobierno, interdependientes y coordinados, representan el gobierno del pueblo, por
el pueblo y para el pueblo; es decir, es el sometimiento de gobernantes y gobernados a la Constitucin y la Ley.
Robert Von Mohe, us por primera vez la expresin Estado de Derecho en 1832.
El Estado de Derecho aparece como el servidor de la sociedad. Consiste en el gobierno de las leyes y no en el gobierno
de los hombres.
ELEMENTOS DEL ESTADO DE DERECHO
Cuatro son los elementos del Estado de derecho:
A.

LIBERTAD INDIVIDUAL.- En el Estado de Derecho hallamos el respeto a la libertad humana.

Montesquieu, defini la libertad como el derecho de hacer todo aquello que las leyes permiten
principio que qued incorporado a l Declaracin del Hombre y el Ciudadano: La libertad consiste en poder
hacer todo aquello que no dae a otro.

B.

IGUALDAD ANTE LA LEY.- Consiste en dar a todos las mismas oportunidades, sin distingos de posicin.

C.

SEPARACIN DE PODERES.- Est basado en la necesidad de dar seguridad a cada rgano del Estado,
mediante el equilibrio de poderes, para impedir el exceso de poder.

D.

CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIAD DE LAS LEYES.- Las democracias representativas se hallan

frente al dilema: imperio de la ley o dictadura popular; los juristas, especulan sobre la obligacin de
obediencia la desobediencia civil, la sumisin ante el poder.
SUPREMACA CONSTITUCIONAL

ORTECHO VILLENA sostiene que Precisamente de la supremaca de la Constitucin y de su relacin de sta con las
dems normas, emerge el principio de la jerarqua de las normas jurdicas. La existencia de una jerarqua en las normas jurdicas
(en funcin de sus rganos emisores, de su importancia y su sentido funcional) es que resultan un orden jurdico constitucional,
garanta de la seguridad jurdica.
El principio de Supremaca Constitucional rige para los estados que tienen Constitucin rgida, que por cierto
son la mayora en la actualidad. Significa que la superioridad de sus normas, sobre las normas legales y administrativas,
proviene del carcter fundante del Estado y sienta las bases y fundamentos para el ordenamiento jurdico.
JERARQUA DE LAS NORMAS JURDICAS
LA CONSTITUCIN.- Establece la estructura del estado y sus funciones; adems contiene normas que establecen los derechos
fundamentales de las personas.

LEY ORGNICA.- Es aquella que regula la estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la
Constitucin.
LEY.- Es la norma jurdica aprobada por el Congreso y promulgada por el Presidente de la Repblica.
En caso de conflicto entre una ley orgnica y una ley ordinaria, prevalece la primera, a pesar de que ambas estn en el mismo
nivel jerrquico, por dos razones; la especializacin de la materia encomendada por la Constitucin.
DECRETO LEGISLATIVOS.- Son emitidos por el Poder Ejecutivo, por delegacin del Poder Legislativo, sobre la materia
especfica y el plazo determinado.
DECRETO LEY.- Son dictados por los gobiernos de facto. A pesar de su inconstitucionalidad formal, forman parte del sistema
jurdico nacional.
DECRETO SUPREMO.- Preceptos de carcter general que regulan la actividad sectorial o multisectorial en el mbito nacional. Se
encargan de normar y supervigilar la organizacin y funcionamiento de los servicios pblicos nacionales o las actividades de
dichas instituciones.
RESOLUCIN SUPREMA.- Son normas de carcter especfico rubricadas por el Presidente de la Repblica y refrendadas por el
Ministro a cuyo sector le corresponde.
RESOLUCIN MINISTERIAL.- Son dispositivos que permiten formular y supervisar la poltica general del Estado, dentro del
mbito de su competencia y que tiene a su cargo determinados servicios pblicos.
RESOLUCIN DIRECTORAL.- Son las que expiden los Directores de los Ministerios u organismos autnomos.
LA PIRMIDE DE KELSEN

CONSTITUCIN POLTICA
DEL PER
LEY ORGNICA
LEY
DECRETO LEGISLATIVO
DECRETO LEY
DECRETO SUPREMO
RESOLUCIN SUPREMA
RESOLUCIN MINISTERIAL
RESOLUCIN DIRECTORAL

DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL PER

TITULO I
DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPITULO I
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA
Artculo 1.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:
1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de
derecho en todo cuanto le favorece.
1. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin
econmica o de cualquiera otra ndole.
2. A la libertad de conciencia y de religin, en forma individual o asociada. No hay persecucin por razn de ideas o creencias.
No hay delito de opinin. El ejercicio pblico de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el
orden pblico.
3. A las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen,
por cualquier medio de comunicacin social, sin previa autorizacin ni censura ni impedimento algunos, bajo las
responsabilidades de ley.
Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y dems medios de comunicacin social se tipifican en el Cdigo Penal y
se juzgan en el fuero comn.
Es delito toda accin que suspende o clausura algn rgano de expresin o le impide circular libremente. Los derechos de
informar y opinar comprenden los de fundar medios de comunicacin.
4. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el
costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se
excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.
El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del Juez, del Fiscal de la Nacin, o de una comisin
investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado.
5. A que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o privados, no suministren informaciones que afecten la
intimidad personal y familiar.
6. Al honor y a la buena reputacin, a la intimidad personal y familiar as como a la voz y a la imagen propias.
Toda persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviadas en cualquier medio de comunicacin social tiene derecho a
que ste se rectifique en forma gratuita, inmediata y proporcional, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
7. A la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica, as como a la propiedad sobre dichas creaciones y a su
producto. El Estado propicia el acceso a la cultura y fomenta su desarrollo y difusin.
8. A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar en l ni efectuar investigaciones o registros sin autorizacin de la
persona que lo habita o sin mandato judicial, salvo flagrante delito o muy grave peligro de su perpetracin. Las excepciones
por motivos de sanidad o de grave riesgo son reguladas por la ley.
9. Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados.

Las comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos slo pueden ser abiertos, incautados, interceptados o
intervenidos por mandamiento motivado del Juez, con las garantas previstas en la ley. Se guarda secreto de los asuntos
ajenos al hecho que motiva su examen.

Los documentos privados obtenidos con violacin de este precepto no tienen efecto legal.
Los libros, comprobantes y documentos contables y administrativos estn sujetos a inspeccin o fiscalizacin de la autoridad
competente, de conformidad con la ley. Las acciones que al respecto se tomen no pueden incluir su sustraccin o incautacin,
salvo por orden judicial.
10. A elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio nacional y a salir de l y entrar en l, salvo limitaciones por razones
de sanidad o por mandato judicial o por aplicacin de la ley de extranjera.
11. A reunirse pacficamente sin armas. Las reuniones en locales privados o abiertos al pblico no requieren aviso previo. Las que
se convocan en plazas y vas pblicas exigen anuncio anticipado a la autoridad, la que puede prohibirlas solamente por
motivos probados de seguridad o de sanidad pblicas.
12. A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de organizacin jurdica sin fines de lucro, sin autorizacin previa y
con arreglo a ley. No pueden ser disueltas por resolucin administrativa.
13. A contratar con fines lcitos, siempre que no se contravengan leyes de orden pblico.
14. A trabajar libremente, con sujecin a ley.
15. A la propiedad y a la herencia.
16. A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin. Los ciudadanos
tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de
referndum.
17. A mantener reserva sobre sus convicciones polticas, filosficas, religiosas o de cualquiera otra ndole, as como a guardar el
secreto profesional.
18. A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin.
Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intrprete. Los extranjeros tienen
este mismo derecho cuando son citados por cualquier autoridad.
19. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que est obligada a dar al
interesado una respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo pueden ejercer individualmente el derecho de peticin.
20. A su nacionalidad. Nadie puede ser despojado de ella. Tampoco puede ser privado del derecho de obtener o de renovar su
pasaporte dentro o fuera del territorio de la Repblica.
21. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado
al desarrollo de su vida.
22. A la legtima defensa.
24.A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:
a. Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohbe.
b. No se permite forma alguna de restriccin de la libertad personal, salvo en los casos previstos por la ley. Estn prohibidas
la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en cualquiera de sus formas.
c. No hay prisin por deudas. Este principio no limita el mandato judicial por incumplimiento de deberes alimentarios.
d. Nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse no est previamente calificado en la
ley, de manera expresa e inequvoca, como infraccin punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley.
e. Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado judicialmente su responsabilidad.

f. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del Juez o por las autoridades policiales en caso de
flagrante delito.
El detenido debe ser puesto a disposicin del juzgado correspondiente, dentro de las veinticuatro horas o en el trmino de la
distancia.
Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito de drogas. En tales casos, las autoridades
policiales pueden efectuar la detencin preventiva de los presuntos implicados por un trmino no mayor de quince das
naturales. Deben dar cuenta al Ministerio Pblico y al Juez, quien puede asumir jurisdiccin antes de vencido dicho
trmino.
g. Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para el esclarecimiento de un delito, y en la forma y por el
tiempo previstos por la ley. La autoridad est obligada bajo responsabilidad a sealar, sin dilacin y por escrito, el lugar
donde se halla la persona detenida.
h. Nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni sometido a tortura o a tratos inhumanos o humillantes.
Cualquiera puede pedir de inmediato el examen mdico de la persona agraviada o de aqulla imposibilitada de recurrir
por s misma a la autoridad. Carecen de valor las declaraciones obtenidas por la violencia. Quien la emplea incurre en
responsabilidad.
ARTICULO 3.- La enumeracin de los derechos establecidos en este captulo no excluye los dems que la Constitucin garantiza,
ni otros de naturaleza anloga o que se fundan en la dignidad del hombre, o en los principios de soberana del pueblo, del Estado
democrtico de derecho y de la forma republicana de gobierno.
CONTENIDOS DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LA PERSONA
LA PERSONA HUMANA
Hemos comenzado por decirte que eres peruano. Pero antes de ser peruano, eres persona humana. A la persona
humana, la Constitucin dedica su artculo 1 en estos trminos: La defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado
Hace falta decir persona humana?
No son humanas todas las personas?
Tambin hay personas jurdicas, que son las sociedades o compaas o firmas comerciales o industriales. No es pues
redundante decir, como dice nuestra Constitucin, persona humana. A la defensa de sta y al respeto de su dignidad, se les define
como el fin supremo de la sociedad (la sociedad somos todos) y del Estado (que es la organizacin jurdica y poltica de la
Nacin).
Fin supremo , quiere decir fin que est por encima de otros fines.
Hay doctrinas polticas que colocan por encima de la persona humana, al Estado. Ello ha llevado a muchos desastres,
sobre todo, a la explotacin y la violacin de los derechos humanos. Esas doctrinas totalitarias han fracasado ruidosamente, a
raz, sobre todo de la cada del muro de Berln en 1989.
Todos los elementos constitutivos de la organizacin del Estado deben estar al servicio de la persona humana y de sus
derechos.
Cules son los derechos fundamentales de la persona?
El artculo segundo de la Constitucin es muy extenso, debido a la variedad de temas que incluye.
Desde la Declaracin de los Derechos Humanos, hasta ahora, los hombres se han preocupado de definirlos uno a uno.
EL DERECHO A LA VIDA

Toda persona tiene derecho a la vida (Art. 2, Inciso 1). Es el primero y el ms elemental de los Derechos. Porque, en tu
vida, ocurre todo lo que te ocurra. Si no tuvieras vida o la perdieras, ya no te ocurrira nada, por lo menos en este mundo. Por eso,
los derechos de la persona empiezan por el derecho a la vida.
En nombre del derecho a la vida, el concebido (el que todava no ha nacido pero ya est concebido en el seno de su
madre) es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. Lo primero que le favorece es su derecho a la vida. Por consiguiente,
nuestra Constitucin no admite el aborto provocado, es decir, el acto de dar muerte intencional al concebido.
Adems de la vida, la persona tiene derecho a su identidad (nombre propio y otras caractersticas), a su integridad, a su
desarrollo y bienestar.

LA IGUALDAD ANTE LA LEY

Todos somos iguales como criaturas de Dios, hechas a su imagen y semejanza. En una Repblica Democrtica, como la
nuestra, no hay privilegios ni privilegiados. No hay nobles ni plebeyos. No hay delante de la ley- blancos, cholos, mestizos,
negros, mulatos, chinos, japoneses. Ni ricos ni pobres. Ni altos ni bajos. Ni gordos ni flacos.
Dice el Art. 103: Pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razn
de la diferencia de personas.
Ojo: No hay, no debe haber, no puede haber en el Per leyes especiales por razn de la diferencia de personas.

LA LIBERTAD DE OPININ, DE CONCIENCIA, DE COMUNICACIN Y DE INFORMACIN

As como la igualdad, la libertad es esencial para el ser humano. Ese es el mensaje del cristianismo: los hombres, como
criaturas de Dios hechas a su imagen y semejanza, somos libres e iguales.
Somos hermanos. Por eso, Cristo dijo: Amaos los unos a los otros
La conciencia del hombre es libre. Tambin lo es su pensamiento. Ni al ms oscuro de los presos en el peor de los
calabozos, se le puede arrebatar la facultad de pensar libremente. Pero la expresin del pensamiento tambin debe ser libre.

De todo ello se ocupa el mismo artculo segundo de la Constitucin, en cuatro incisos. Observa:

Artculo 2
Inciso 3:
Inciso 4:
Inciso 5:
Inciso 6:

libertad de conciencia
libertad de opinin
libertad de comunicacin
libertad de informacin

Dice el inciso 3 del artculo 2: que toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y de religin, en forma
individual o asociada, como ya hemos sealado al ocuparnos del tema de la religin catlica.
Aade dicho inciso que no hay persecucin por razn de ideas o creencias. Puedo yo tener las ideas que quiera o
profesar las creencias que se me antoje pero no por ello puedo ser perseguido.
Declara el inciso 3, de manera terminante, No hay deliro de opinin. Yo puedo opinar que el gobierno es psimo puedo
opinar que el gobierno es magnfico o puedo opinar que la poltica econmica es acertada o puedo opinar que es un
desastre. Pero, cualquiera que sea mi opinin, dicha opinin no constituye delito. Naturalmente, si de la opinin paso a
los hechos, si de opinar que el gobierno es malo, paso a conspirar contra el gobierno o a rebelarme contra el gobierno
constitucional, entonces s cometo delito.

El inciso 4 del artculo 2 reconoce a la persona humana las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del
pensamiento, sea mediante la palabra oral o escrita o mediante la imagen, por cualquier medio de comunicacin social.
Lo cual incluye, por cierto, la televisin, las radioemisoras, los diarios, las revistas, etc.
Mi derecho de expresarme se ejerce sin previa autorizacin ni impedimento alguno, aunque bajo la responsabilidad de
ley. Porque tampoco la libertad de expresin o de opinin es ilimitada. Tengo que respetar la ley.
Cuando un artculo de la Constitucin comprende varios nmeros se divide en incisos.
Por eso, el mismo inciso 4 seala que los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y dems medios de
comunicacin social se tipifican en el Cdigo Penal y se juzgan en el fuero comn.
Si me valgo de cualquier medio de comunicacin, televisin, radios, peridicos, para injuriar a las personas o para
difamarlas, entonces cometo delito previsto en el Cdigo Penal.
El inciso 5 del artculo 2 autoriza a toda persona para ...solicitar la informacin que requiera y recibirla de cualquier
entidad pblica.... Hay la excepcin de la informacin que afecte la intimidad personal o las que se excluyan por ley o
por razones de seguridad nacional.
Aun el secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse si lo pide el Juez o el Fiscal de la Nacin o una comisin
parlamentaria de investigacin.

Pero la persona humana est en el derecho de proteger su intimidad personal y familiar (inciso 6, del artculo 2)

OTROS DERECHOS
HONOR Y REPUTACIN
Si bien es verdad que hay derecho a la amplia informacin, la persona tiene derecho, segn el inciso 7 del artculo 2, al
honor y a la buena reputacin, a la intimidad personal y familiar as como a la voz y la imagen propias.
Quiere decir que mi imagen y mi voz no deben poder ser alteradas; y que mi intimidad y mi honor y mi reputacin no
deben poder ser mancillados en los medios de comunicacin.
Y, si lo fueran, tengo derecho a rectificacin en forma gratuita, inmediata y preferencial.

LIBERTAD DE CREACIN CULTURAL

La persona humana (inciso 8 del mismo artculo 2) es libre para la creacin intelectual, artstica, tcnica o cientfica. Es
duea de su creacin, sea un libro, sea un cuadro, sea lo que fuere.

EL DOMICILIO
El domicilio es inviolable. Cada uno es dueo y seor de su casa.
Por eso (inciso 9 del artculo 2), nadie puede ingresar en el domicilio ni efectuar investigaciones o registros sin
autorizacin del dueo de casa o en caso de delito flagrante o de grave peligro de su perpetracin.
Asimismo, la persona elige libremente el lugar de su residencia. Puede ser Lima o Arequipa o Cajamarca o Iquitos. Es
libre de transitar por el territorio nacional y puede ir de Lima a Chancay o de arequipa a Moquegua como mejor le plazca.
Hay limitaciones por razn de sanidad (si hay una epidemia) o por mandato judicial (si alguien est condenado a prisin)
o por aplicacin de la ley de extranjera (s los extranjeros no han obtenido el derecho de residir permanentemente en el
Per).

LAS COMUNICACIONES
La persona no slo es duea de su domicilio sino de sus comunicaciones y documentos privados, los cuales no pueden
ser intervenidos sino por mandamiento judicial
LIBERTAD DE REUNIN, DE ASOCIACIN, DE CONTRATO
Todos tienen el derecho de reunirse pblicamente sin armas (inciso 12, artculo 2). Si la reunin es en local privado
abierto al pblico (como una sala cinematogrfica) no requiere aviso previo a la autoridad. Si se convoca en plazas o vas
pblicas, si se tiene que dar aviso anticipado a la autoridad. La autoridad puede prohibir la reunin por motivos de
seguridad o de sanidad pblicas. Si, por ejemplo, dos partidos polticos piden para el mismo da la Plaza San Martn, la
autoridad tendr que dar su autorizacin un da para un partido y otro da para otro.
Tampoco la autoridad puede autorizar reuniones en plazas muy prximas la una de la otra, porque se corre el riesgo de
enfrentamientos entre fuerzas polticas distintas o hasta hostiles. El derecho de reunin es uno de los que puede
suspenderse bajo el llamado rgimen de excepcin, que estudiaremos ms adelante.
Las personas tambin tienen el derecho de asociarse. Por ejemplo, pueden formar un club deportivo que puede tener
un equipo de ftbol.
Asimismo, las personas tienen el derecho de constituir fundaciones que consisten en afectar dinero o bienes y que se
dedican a determinado fin. Por ejemplo: la Fundacin Manuel J. Bustamante del Fuente que afecta un determinado
nmero de acciones de la Compaa Cervecera del Sur, cuyo producto se dedica a otorgar importantes premios de
estmulo intelectual.
Anlogamente, las personas tienen derecho de contratar, con fines lcitos, siempre que no se contravengan leyes de
orden pblico.
No se puede contratar con fines ilcitos y delictivos. Por ejemplo: contratar a un esbirro, un asesino, para que d muerte
a tal o cual persona sera un contrato con fin delictivo, obviamente prohibido por la ley. Anlogamente, las asociaciones
se constituyen con arreglo a ley. Las asociaciones delictivas como las bandas de traficantes o los terroristas que militan
en Sendero Luminoso o en el MRTA, no son asociaciones que la ley permite sino que, por el contrario, castiga.

DERECHO DE TRABAJO, DE PROPIEDAD, DE HERENCIA

Toda persona tiene derecho a trabajar libremente, con sujecin a ley (inciso 15 del artculo 2). Es libre el derecho al
trabajo; pero el trabajo tiene que estar sujeto a ley. El trabajo de los delincuentes, de los ladrones, de los terroristas, que
tambin trabajan, ese trabajo no est sujeto a ley sino que, por el contrario, la viola manifiestamente.
Toda persona tiene derecho a la propiedad (inciso 16 del artculo 2). La propiedad sobre un bien nos da el derecho a
usarla, de aprovecharla, de venderla o de darla en prenda (si el bien es mueble) o de hipotecarla (si el bien es inmueble)
La propiedad es un derecho natural , que debe estar al alcance de toda persona. La propiedad debe difundirse. El ideal
sera que furamos todos propietarios. En vez de un pas de proletarios (que slo tienen su prole, es decir, sus hijos)
deberamos ser un pas de propietarios. Una familia con su propia casa (bien inmueble) y su propio automvil (bien
mueble) y otros bienes de uso comn es una familia que ya puede considerarse de clase media.
La difusin del derecho de propiedad es una de las insistentes recomendaciones de los pontfices romanos en diversas
encclicas.
La herencia es el derecho que tiene una persona de transmitir sus bienes a sus parientes ms prximos; o, en caso de no
tener herederos forzosos, de lagarlos a quien mejor le parezca. La herencia es inseparable de la propiedad privada. Si no
hubiera herencia, no habra propiedad privada.
La propiedad es necesaria para vivir con dignidad. Toda persona necesita vivir en una familia, y sta requiere de un
mnimo de bienes materiales, para vivir en armona y tener posibilidades de desarrollo.
Normalmente, se accede a la propiedad de los bienes, a travs del trabajo. El trabajo de un padre de familia, le genera
una remuneracin con la que puede ahorrar y adquirir los bienes que son necesarios para su mujer y sus hijos.

DERECHO DE PARTICIPACIN EN LA VIDA POLTICA

Toda persona tiene derecho a participar en forma individual o asociada en la vida social, poltica y cultural de la Nacin
(inciso 17, artculo 2)
Sin ese derecho de participacin en la vida nacional, no habra actividad poltica. Hay diversas maneras de participar en
la vida poltica. La Constitucin aade que los ciudadanos tienen los derechos de eleccin, de remocin y renovacin de
autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum.
Veamos por parte el precepto:
Derecho de Eleccin
Es el derecho de elegir a nuestros gobernantes, sea a nivel municipal, sea a nivel departamental o regional, sea a nivel
del gobierno central, sea para Alcalde, sea para Presidente de la Repblica, sea para representante al Congreso. Como
los ciudadanos no pueden gobernarse a s mismos, se gobiernan por intermedio de sus representantes elegidos. Tal es la
esencia de la democracia representativa. Pero, a la vez, con la democracia representativa, la nueva Constitucin quiere
crear mecanismos de democracia directa.
Derecho de remover autoridades
Este es el derecho no de elegir, sino, por el contrario, de destituir a las autoridades. En la Constitucin, se ha declarado el
principio; ya que hay una ley que lo reglamenta.
Iniciativa legislativa
Reconoce al ciudadano comn y corriente el derecho de iniciar el proceso de formacin de las leyes, derecho que
tambin se reconoce a los mismos ciudadanos en el artculo 107 de la Constitucin.
Referndum
Es una consulta directa al pueblo para que apruebe textos legislativos, tal como ha ocurrido con la Constitucin aprobada
en el referndum del 31 de octubre de 1993.
EL SECRETO PROFESIONAL
Toda persona tiene derecho a mantener en reserva (es decir, callar) sus convicciones de cualquier clase (religiosas,
filosficas, polticas), segn el inciso 18 del artculo segundo)
Tambin tiene derecho a guardar el secreto profesional (inciso 19), como en los casos, entre otros, del sacerdote (secreto
de confesin), del abogado, del mdico, del periodista, etc.

LA NACIONALIDAD
Toda persona tiene derecho a su nacionalidad (inciso 21); y nadie puede ser despojado de la suya. Este precepto se
complementa con el artculo 53 que, en su segundo prrafo, dice: La nacionalidad peruana no se pierde, salvo por
renuncia expresa ante autoridad peruana. Tal sera el caso de peruanos residentes en Estados Unidos que adquieren la
nacionalidad norteamericana. Para el Per, seguirn siendo peruanos.

EL TIEMPO LIBRE
Toda persona igualmente (inciso 22) tiene derecho a la paz, la tranquilidad, el disfrute del tiempo libre y al descanso.
Este derecho es contra la perturbacin, el ruido y, en fin, cualquier alteracin del sosiego.

LA LEGITIMA DEFENSA
Toda persona tiene derecho a la legtima defensa (inciso 23).
Si soy agredido, tengo derecho de responder. Pero mi respuesta debe ser proporcional a la agresin que haya sufrido. A
un alfilerazo no debo responder con un revlver.
A la agresin del terrorismo, los campesinos del Per y en general, los ciudadanos han respondido organizndose en
rondas campesinas y rondas urbanas que actan en coordinacin con el Ejrcito.
LIBERTAD Y SEGURIDAD PERSONALES
Los lmites de la libertad de la persona (inciso 24) del mismo artculo segundo) estn sealados por la Constitucin en
estos trminos: Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohbe.
Si la ley manda, tengo que cumplir su mandato.
Si la ley prohbe, tengo que abstenerme de hacer lo que prohbe.
Pero si la ley no manda ni prohbe- ejercito mi libertad personal para no hacer, si no quiero, lo que la ley no manda; ni
abstenerme de hacer lo que la ley no prohbe.
De all se derivan principios importantes:

La libertad personal no puede restringirse sino en los casos previstos por la ley. Se prohben la esclavitud, la servidumbre
y cualquier comercio de seres humanos (como la trata de blancas, es decir, de mujeres para prostiturse).
No hay prisin por deudas. Si debo dinero a una persona, y no puedo pagarle, no por eso me va a enviar a la crcel. (sin
embargo, el padre de familia que desatiende el deber de alimentar a sus hijos, puede perder su libertad)

Nadie puede ser procesado ni penado sino por acto u omisin que, al tiempo de cometerse, est previamente calificado
en la ley de manera expresa e inequvoca como infraccin punible, o sea, susceptible de pena. En otras palabras: no
hay pena si no hay ley.

A toda persona se le considera inocente mientras los tribunales de justicia no hayan declarado su responsabilidad.

Nadie puede ser detenido sino por mandato del Juez o en flagrante delito (en el acto de cometerlo). En todo caso, el
detenido (por la polica) debe ser puesto a disposicin del juez dentro de las veinticuatro horas. Si el arresto se extiende
ms all de ese lmite, puede interponerse ante los tribunales el llamado proceso de Hbeas Corpus.

En los casos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito de drogas, el arresto policial puede prolongarse hasta quince das.

Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para esclarecer un delito. El detenido (inciso 14 del artculo
139) Tiene derecho a comunicarse personalmente con un defensor de su eleccin.... A nadie se le puede negar un
Abogado.

Nadie debe, en fin, ser vctima de violencia ni de tortura ni de tratos humillantes.

DE LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONMICOS

Los derechos sociales son aquellos que tiene el hombre, en cuanto persona social. No olvides que el hombre es un ser
social, es decir, una persona que, por su misma naturaleza, debe vivir en sociedad, para poder alcanzar su fin.
La naturaleza social del hombre se comprueba porque slo en sociedad alcanza ste el pleno desarrollo de su
personalidad.
Los derechos sociales podemos agruparlos en tres:
Los que estn ntimamente vinculados con la familia.
Los que guardan relacin con la educacin
Los que guardan relacin con el trabajo.
Toda persona tiene derecho a constituir y pertenecer a una familia. Adems, tiene derecho a recibir educacin y a trabajar en
bien de la sociedad.
LA FAMILIA
La familia es la clula original de la vida social. As lo dice el reciente catecismo aprobado por la Iglesia Catlica. Es una
verdad aceptada en todos los tiempos.
La vida social empieza en la familia. Una sociedad es un conjunto de familias, como un tejido es un conjunto de clulas.
La vida de familia es iniciacin a la vida es sociedad. En ella, el hombre recibe desde el momento de su nacimiento, los
valores morales, la estabilidad y el afecto que necesita para crecer dignamente y como corresponde a una persona humana.
Por eso, en nuestra Constitucin, se afirma que la comunidad y el estado protegen a la familia y promueven el
matrimonio. El Estado debe respetar los derechos de la familia, que es anterior al Estado.
El Estado protege a la familia, que es una institucin de derecho natural
Modelo de familia es la que forman San Jos, la Virgen y el Nio, a la que llamamos Sagrada Familia.
Si un hombre y una mujer forman una sociedad de hecho si viven juntos pero no se han casad- se establece, entre ellos, una
comunidad de bienes como si se hubieran casado.
La poltica de poblacin (artculo 6) difunde y promueve la paternidad y maternidad responsables:

Los padres tienen el deber y el derecho de alimentar, educar y dar seguridad a sus hijos. Tambin asumen los nobles
deberes de dar a sus hijos hogar, vestido, ejemplo y educacin, sabiendo que esas obligaciones entraan esfuerzos y sacrificios.
Un aspecto particular de la responsabilidad de los padres se refiere a la regulacin de la natalidad.
Por su parte, los hijos tienen el deber de respetar y asistir a sus padres. El respeto de los hijos, menores o mayores de edad,
hacia su padre y hacia su madre, se nutre del afecto natural nacido del vnculo que los une. La mayora de edad no es una
licencia para entender mal la independencia de los padres. A stos debemos respetarlos y prestarles ayuda material y moral, en
los aos de vejez y durante sus enfermedades o momentos de soledad.
Todos los hijos nacidos en matrimonio o fuera de matrimonio- tienen los mismos derechos y deberes.
QU DICE ACERCA DEL NIO LA CONSTITUCIN?
El nio, con ese nombre, aparece por primera vez en el captulo II artculo cuarto: La comunidad y el Estado protegen
especialmente al nio, el adolescente, a la madre y al anciano en situacin de abandono.
Tambin protegen a la familia y promueven el matrimonio.
Todos tienen derecho a la proteccin de su salud (artculo 7).
Debe establecerse un rgimen legal de proteccin para las personas incapacitadas a causa de deficiencia fsica o mental.
El Estado combate y sanciona el trfico ilcito de drogas (artculo 8). Este trfico se encuentra difundido en nuestro pas
porque somos productores de coca. Nuestros campesinos, principalmente en las zonas de selva alta, cultivan coca que es
procesada para convertirse en cocana, la cual, en su mayor parte, se lleva clandestinamente a otros pases, sobre todo los
Estados Unidos. El Per, sin embargo, no puede,, por s mismo, luchar eficazmente contra el narcotrfico, sin la asistencia de los
pases ricos y consumidores.
Toda persona tiene derecho a la seguridad social (artculo 10), para protegerse de contingencias como la enfermedad, la
invalidez y por ltimo, la muerte. La seguridad social puede estar a cargo de entidades pblicas (Essalud) o privadas o mixtas,
vale decir, combinacin de pblicas y privadas (artculo 11 y siguientes).
LA EDUCACIN
El fin de la educacin es proporcionar al hombre la formacin integral que debe conseguir en la tierra, para alcanzar su
mximo desarrollo como persona.
A la educacin, el artculo 13 de la Constitucin le seala como finalidad el desarrollo de la persona humana.
Todos los hombres, de cualquier raza, condicin y edad, por poseer la dignidad de persona, tenemos el derecho inalienable y el
deber ineludible a la propia educacin.
Los padres son los primeros responsables de la educacin de sus hijos. Nadie puede sustituirlos en esta responsabilidad.
Cuando faltan los padres, difcilmente se les puede sustituir en su papel de educadores de su hijos. Los padres de familia tienen el
deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger para stos los centros de educacin (artculo 13 y siguientes)
El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseanza.
Los padres tienen el derecho de elegir para sus hijos el tipo de enseanza que corresponda a sus propias convicciones. Este
derecho es fundamental; no se puede renunciar.
La formacin tica y cvica y la enseanza de la Constitucin y de los derechos humanos, son obligatorias en todo el proceso
educativo.
El educando, el que es educado, el nio, como t, tiene derecho a una educacin con respeto de su identidad.
Tambin tiene derecho al buen trato psicolgico y fsico. Los alumnos no pueden ser objeto de malos tratos por parte de
sus profesores ni pueden ser castigados fsicamente por stos. Un nio slo puede ser castigado fsicamente y de modo muy
moderado, por sus padres y slo los padres pueden autorizar a terceras personas el castigo fsico muy moderado- de los hijos.
En las instituciones del Estado, la educacin es gratuita. Debe sealarse que esa educacin llamada gratuita en realidad es
pagada por el Estado, esto es, por el pueblo mismo. La educacin gratuita es educacin a costa del contribuyente.

En las universidades pblicas, el alumno tiene derecho a la gratuidad si su rendimiento es satisfactorio y si no cuenta con recursos
econmicos.
La educacin universitaria tiene como objetivo principal la formacin profesional.
El Estado garantiza la libertad de ctedra y rechaza la intolerancia, lo que quiere decir que el profesor es libre de ensear,
pero debe hacerlo con tolerancia para otras opiniones y en especial, para las opiniones que puedan tener sus alumnos.
La Constitucin define la universidad como la comunidad de profesores, alumnos y graduados. Cada universidad es
autnoma dentro de la Constitucin y de la ley. No debe entenderse la autonoma universitaria como extraterritorialidad, es decir,
como si la universidad estuviera fuera del territorio nacional y no estuviese sometida a las leyes de la repblica.
EL TRABAJO
Al trabajo, se le considera como deber y como derecho: como deber, estoy obligado a trabajar para sustentarme. Todos
los hombres tenemos el deber de trabajar. En el trabajo, la persona ejerce una parte de las capacidades inscritas en su
naturaleza.
En el trabajo, la persona se perfecciona, adquiere virtudes y mediante el trabajo se gana el sustento para su y para los suyos.
Tambin es un derecho. Nadie puede ser impedido de acceder al trabajo. El valor de trabajo pertenece al hombre
mismo. El trabajo es para el hombre y no el hombre para el trabajo. Como derecho, nadie me debe impedir el ejercicio del mismo.
El Estado protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan. Entre nosotros, los nios que
trabajan, aun en la va pblica, son muchsimos, a causa de la pobreza de sus familias, y muchas veces de la falta de trabajo para
los padres.
El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa que procure, para l y su familia, bienestar material y espiritual.
La jornada de trabajo es de ocho horas diarias y hasta cuarenta y ocho horas semanales. Por encima de esas
limitaciones, el trabajador tiene derecho al pago de horas extras. En vez del criterio rgido de la estabilidad laboral, que asustaba
al empresario y finalmente, perjudicaba a los trabajadores, la ley otorga a stos adecuada proteccin contra el despido arbitrario.
El Estado reconoce a los trabajadores el derecho de pertenecer a sindicatos; el derecho de los sindicatos a negociar,
colectivamente, con el empleador las condiciones de trabajo; y el derecho de huelga, que es el derecho de no trabajar para hacer
valer determinadas demandas. El derecho de huelga debe ejercerse en armona con el inters social. Tiene excepciones y
limitaciones, porque la huelga no debe poner en peligro a la sociedad.
El Estado reconoce a los trabajadores el derecho de participar en las utilidades de la empresa.
DE LOS DERECHOS POLTICOS Y DE LOS DEBERES
Qu son los derechos y deberes polticos?
Son aquellos derechos y deberes que tenemos las personas como ciudadanos, es decir, como habitantes de la ciudad o
en griego- de la polis. Por eso deca Aristteles-, el hombre es un animal poltico, es decir, un animal que vive en la polis.
Derechos y deberes polticos.- Todava no eres ciudadano; pero lo sers apenas cumplas dieciocho. Entonces y una vez que te
inscribas en el Registro Electoral, puedes y debes votar. El principal derecho del ciudadano en la vida pblica consiste en
participar activamente como persona y como gobernante. Por eso, tambin puedes ser elegido para desempear cargos pblicos,
con 18 aos, en los municipios.
Cuando cumplas veinticinco aos, puedes ser elegido representante a Congreso (artculo 90)
Cuando cumplas treinta y cinco aos, puedes ser elegido Presidente de la Repblica (artculo 110) y Defensor del
Pueblo (artculo 161)
Cuando cumplas cuarenta y cinco aos, puedes ser elegido vocal de la Corte Suprema (artculo 147), Fiscal Supremo o
magistrado del Tribunal Constitucional.

EL VOTO
Acerca del voto, nuestra Constitucin establece:
El voto, en el Per es personal. Tienes que ejercerlo personalmente. No puedes delegar en otra persona tu derecho de
voto.
El voto es igual. Todos tenemos el mismo derecho de voto. Se cumple el principio democrtico: un hombre, un voto.
Habra que aadir un hombre o una mujer. El voto del millonario no vale ms que el del mendigo.
El voto es libre: una vez en la cmara secreta, atiendes a tu criterio libremente, sin amenaza ni soborno.
El voto es secreto. Nadie se entera de tu voto, aunque t naturalmente puedes revelar por quin has votado.
El voto es obligatorio hasta los setenta aos. El que no vota, para la validez de su DNI, tiene que pagar una multa, a
menos que demuestre que no ha votado por causas de fuerza mayor (por ejemplo, enfermedad o viaje).
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en actividad, tienen derecho al voto y a la participacin
ciudadana, regulado por ley. No pueden postular a cargos de eleccin popular, participar en actividades partidarias o
manifestaciones ni realizar actos de proselitismo, mientras no hayan pasado a la situacin de retiro, de acuerdo a ley. (artculo
34)
(Artculo modificado por Ley N 28480, publicado el 30-03-2005. Antes de la reforma, este artculo tuvo el siguiente texto: Los
miembros de las FF.AA. y de la PNP en actividad no pueden elegir ni ser elegidos. No existen ni pueden crearse otras
inhabilitaciones.)
LOS PARTIDOS POLTICOS
Los ciudadanos ejercen sus derechos individualmente o a travs de organismos polticos como los partidos.
La ley establece normas para asegurar el funcionamiento democrtico de los partidos y la transparencia en cuanto al
origen de sus recursos econmicos.
Todos los peruanos (artculo 38) tienen el deber de honrar al Per y de proteger los intereses nacionales; as como de
respetar, cumplir y defender la Constitucin y el ordenamiento jurdico de la Nacin.
LA FUNCIN PBLICA
Los funcionarios pblicos estn al servicio de la nacin (artculo 39). De dichos funcionarios, el de ms alta jerarqua es
el Presidente de la Repblica. A continuacin, en ese orden, los representantes a Congreso, ministros de Estado, Magistrados
Supremos.
Los funcionarios pblicos que la ley seala, deben hacer declaracin de bienes y rentas, bajo juramento, al tomar
posesin de sus cargos, durante el ejercicio de stos y al cesar en los mismos.
Los servidores pblicos tambin tienen el derecho de huelga y el de pertenecer a sindicatos. Pero no tienen tales
derechos los funcionarios con poder de decisin, ni los que desempean cargos de confianza, ni los miembros de las fuerzas
armadas y de la polica nacional ni los jueces.
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO
CONSTITUCIONALMENTE QU ES EL PER?. COMO FORMA DE ESTADO Y COMO FORMA DE GOBIERNO
COMO FORMA DE ESTADO:

Es una forma de organizacin social

Es una comunidad de estructuras
Es una comunidad de hombres
El Estado es sociedad poltica, organizada en un territorio con una finalidad comn.
Es una ficcin jurdica (abstracto). Se observa a travs de sus manifestaciones (Himno Nacional, Bandera, etc)

La Repblica del Per es democrtico, social, independiente y soberana:

DEMOCRTICA.- Que el origen de sus autoridades polticas, deben ser votados y aprobados por el pueblo.

 SOCIAL.- Debe primar los criterios sociales de la solidaridad y la fraternidad, antes que el individualismo personal.
INDEPENDIENTE.- No acepta la dominacin de ninguna potencia extranjera, ni en trminos polticos, ni econmicos. Es
decir rechaza el imperialismo, colonialismo y discriminacin racial.
SOBERANA.- Es una emanacin de su independencia. Quiere decir que en el Per slo manda su gobierno, elegido
democrticamente.
DEBERES PRIMORDIALES DEL ESTADO
Defender la soberana nacional
Garantizar la plena vigencia de los DD.HH. (vida digna)
Proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad
Promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia, en el desarrollo integral y equilibrado de la nacin.
COMO FORMA DE GOBIERNO:
UNITARIO.- Consiste en que el gobierno nacional es detentador de la soberana interna, pudiendo establecer normas y
tomar disposiciones de carcter nacional sobre cualquier materia, que deben ser obligatoriamente obedecidas por las
dems instituciones y organismos del Estado en todo el pas.
REPRESNTATIVO.- Porque es elegido por el pueblo y lo representa; es decir, el gobierno que obtiene la mayora de
votos nos representa, es decir fue nominado por nosotros y debe representarnos.
DESCENTRALIZADO.- Es decir que los organismos regionales de la administracin pblica dependen jerrquicamente
del gobierno central (en este caso del Pdte. de la Repblica y sus Ministros), tienen derecho a resolver por s mismos
ciertos asuntos importantes para sus mbitos territoriales, dentro de las directivas generales que les imparten sus
Superiores.
LOS PODERES DEL ESTADO.- PODER LEGISLATIVO.- PODER EJECUTIVO.- PODER JUDICIAL
El Poder del Estado es uno. Las funciones estatales son ejercidas por rganos y no por poderes. Sin embargo, es
tradicional designar los rganos del Estado con el nombre de Poderes, llamados: Legislativo, Ejecutivo, Judicial.
EL PODER LEGISLATIVO
Qu es el Poder Legislativo?
Es uno de los tres poderes propios del Estado. Es el poder que tiene el Estado. Es el poder que tiene el Estado de dictar
las leyes convenientes para la sociedad y el bien comn. Estas leyes deben respetar el orden natural y la legtima Constitucin
Poltica del Estado.
El Poder Legislativo reside en el Congreso. Este consta de Cmara nica.
Anteriormente, y en la mayora de Constituciones que hemos tenido en el Per, el Congreso fue bicameral, es decir, lo
constituan dos Cmaras Legislativas: la Cmara de Diputados y el Senado.
El artculo 90 de nuestra Constitucin dice:
El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de Cmara nica
Los congresistas son ciento veinte. El Congreso se elige por un perodo de cinco aos. El congresista no puede
desempear otra funcin pblica, salvo la de Ministro de Estado o el desempeo de comisiones extraordinarias de carcter
internacional.
Los congresistas representan a la Nacin. No estn sujetos a mandato imperativo, lo que quiere decir que nadie les puede
impartir rdenes en tal o cual sentido.
Los congresistas son inmunes e inviolables, esto es, no responden ante autoridad ni tribunal algunos por sus votos y
opiniones.

No pueden ser procesados ni presos, salvo en flagrante delito. En ese caso, son puestos a disposicin del Congreso a fin
de que ste autorice o no la privacin de la libertad y el enjuiciamiento.
Cualquier congresista puede pedir a los Ministros de Estado y a las principales entidades pblicas los informes que
estime necesarios.
El congreso puede iniciar investigaciones respecto de cualquier asunto de inters pblico.
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional no pueden ingresar en el recinto del Congreso sin que lo autorice su propio
Presidente.
El congreso elige de su seno, una Comisin Permanente, la cual desempea algunas de las funciones del antiguo
Senado.
La Comisin Permanente acusa ante el Congreso al Presidente de la Repblica y a los altos funcionarios que menciona
el artculo 99, por infraccin de la Constitucin y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus funciones.
Al pleno del Congreso corresponde suspender o no al funcionario acusado por la comisin Permanente o inhabilitarlo en
el ejercicio de la funcin pblica.
Si la resolucin del Congreso tiene contenido penal, el funcionario acusado es denunciado por el Fiscal de la Nacin y
juzgado por la Corte Suprema.
LAS LEYES
La principal atribucin del Congreso es la de dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o
derogar las existentes. Adems, el Congreso vela por el respeto de la Constitucin; aprueba los tratados, aprueba el presupuesto,
autoriza emprstitos, ejerce el derecho de amnista, la cual consiste en olvidar el delito, etc.
Ninguna ley tiene fuerza ni efecto retroactivos, salvo en material penal, cuando favorece al reo.
La ley no puede regir para el pasado., La ley rige para el futuro. Por eso, no puede tener efecto retroactivo, efecto para atrs.
El congreso puede autorizar al Poder Ejecutivo para que ste ejerza la potestad de legislar sobre las materias y por el
plazo que el Congreso mismo seale. En este caso, el Poder Ejecutivo, expide los llamados decretos legislativos.
FORMACIN DE LA LEY
Tienen derecho de iniciativa en la formacin de la ley el Presidente de la Repblica y los congresistas. Tambin lo tienen
otras instituciones pblicas en las materias que le son propias; y an directamente los ciudadanos en la forma que seale la ley.
Una vez aprobada la ley en el Congreso, sta se enva al Presidente de la Repblica para que la promulgue en el plazo
de quince das. Puede ocurrir lo siguiente:
a) El Presidente de la Repblica promulga la ley.
b) El Presidente de la Repblica no la promulga. Transcurrido el plazo de quince das, la promulga el Presidente
del Congreso, en defecto del Presidente de la Repblica.
c) El Presidente de la Repblica, dentro de ese mismo plazo de quince das, observa la ley (la veta). Enva las
observaciones al Congreso.
d) El Congreso vence las observaciones del Presidente de la Repblica con el voto de la mayora absoluta de los
representantes. En ese caso, el Presidente del Congreso promulga la ley.
EL PODER EJECUTIVO
El Poder Ejecutivo es el rgano administrador del estado. Su atribucin es cumplir y hacer cumplir las leyes.
El Presidente de la Repblica es elegido por sufragio directo y por ms de la mitad de votos. Si ninguno de los candidatos
obtiene la mayora absoluta se procede a una segunda eleccin, dentro de los treinta das siguientes, entre los candidatos que
hayan obtenido las dos ms altas mayoras relativas.

Para ser candidato a la Presidencia de la Repblica se requiere tener ms de 35 aos de edad al momento de la
postulacin. El mandato presidencial es de cinco aos y puede ser reelegido, para un perodo adicional, siempre y cuando haya
transcurrido otro perodo constitucional como mnimo, el ex presidente puede volver a postular, sujeto a las mismas condiciones.
Tambin se elige en las mismas condiciones al 1 y 2 Vicepresidente de la Repblica.
Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la Repblica:
Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, los tratados y leyes.
Representar al Estado dentro y fuera de la Repblica.
Dirigir la poltica general del Gobierno.
Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la Repblica.
Convocar a elecciones para Presidente de la Repblica y para representantes del Congreso, as como para alcaldes y
regidores y dems funciones que seala la ley.
Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria.
Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas y dentro de tales lmites, dictar decretos y
resoluciones.
Cumplir Y Hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los tribunales y juzgados, y requerido para la pronta administracin
de justicia.
Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones.
Dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales, y celebrar y ratificar tratados.
Presidir el Sistema de Defensa Nacional, y organizar, distribuir y disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional.
Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la Repblica, la integridad del territorio y de la soberana del Estado.
Declarar la guerra y firmar la paz con autorizacin del Congreso.
Administrar la hacienda pblica, negociar los emprstitos y dictar medidas extraordinarias en materia econmica y financiera,
cuando as lo requiera el inters nacional y con cargos de dar cuenta al Congreso.
Regular las tarifas arancelarias.
Conceder indultos y conmutar penas, etc.
El Presidente de la Repblica est facultado para disolver el Congreso si ste ha censurado o negado su confianza a dos
Consejo de Ministros. Debe, a su vez, convocar a elecciones dentro de los cuatro meses a la fecha de disolucin. No puede
disolverse el Congreso en el ltimo ao de su mandato.
Finalmente puede decretar estado de emergencia en caso que hubiere perturbacin de la paz o del orden interno y de
catstrofe, en cuyo caso se suspenden algunos derechos constitucionales en todo el pas o en parte de l, slo por sesenta das.
Tambin puede decretar estado de sitio, en caso de invasin, guerra exterior, guerra civil.
Colabora con el Presidente de la Repblica el Consejo de Ministros, cuyos titulares tienen a su cargo la direccin y la
gestin de los servicios pblicos. Son nulos los actos del Presidente de la Repblica que no tienen refrendacin ministerial.
El Consejo de Ministros tiene su presidente. Sin embargo, el Presidente de la Repblica preside la sesin cuando asiste
a l.
Son atribuciones del Consejo de Ministros:

 Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la Repblica somete al Congreso.

Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicta Presidente de la Repblica, as como los proyectos
de ley y los decretos y resoluciones.
Deliberar sobre asuntos de inters pblico.
EL PODER JUDICIAL
El Poder Judicial es el rgano del Estado cuya funcin es administrar justicia, aplicando la ley. La potestad de administrar
justicia emana del pueblo. Se ejerce por el Poder Judicial a travs de sus organismos jerrquicos, con arreglo a la Constitucin y a
las leyes.
Son rganos jurisdiccionales del Poder Judicial:
La Corte Suprema de Justicia, con sede en la capital de la Repblica. Su jurisdiccin comprende todo el territorio de la
Repblica. Examina, en revisin, los asuntos sentenciados en las cortes superiores de la Repblica. Sus fallos son inapelables.
El Presidente de la Corte Suprema lo es tambin del Poder Judicial. La Sala Plena de la Corte Suprema es el rgano mximo
de deliberacin del Poder Judicial.
Est conformada por los magistrados.
Las Cortes Supremas, con sede en la capital del distrito judicial que seala la ley.
Los juzgados civiles, penales y especiales, as como los juzgados de paz letrados en los lugares que determina la ley.
Los juzgados de paz en todos los centros poblados del pas.
Los principios y derechos de la Funcin Jurisdiccional son los siguientes:
La unidad y exclusividad de la Funcin Jurisdiccional.
Independencia del Poder Judicial.
Observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
Publicidad en los procesos.
La motivacin escrita de las resoluciones judiciales en todas sus instancias.
Pluralidad de Instancia.
La indemnizacin por los errores judiciales en materia penal y por las detenciones arbitrarias, sin perjuicio de la
responsabilidad a que hubiere lugar.
El principio de no dejar de administrar justicia por vaco o deficiencia de la ley.
La inaplicabilidad por analoga de la ley penal.
El principio de no ser penado sin proceso judicial.
La aplicacin de la ley ms favorable al procesado en caso de duda o de conflicto de leyes penales.
Nadie puede ser condenado en ausencia.
La prohibicin de revivir procesos fenecidos con resolucin ejecutoriada.
El principio de no ser privado del derecho a la defensa en ningn estado del proceso.
Toda persona debe ser informada inmediatamente y por escrito de las razones de su detencin.
El principio de la gratuidad de la administracin de Justicia.
Se encuentra prohibido ejercer funcin judicial por quien no ha sido nombrado en la forma prevista por la Constitucin o la ley.

 El derecho de toda persona de formular anlisis y crticas a las resoluciones y sentencias judiciales, con limitaciones de ley.
El derecho de los reclusos y sentenciados a ocupar establecimientos adecuados
ORGANISMOS AUTNOMOS DEL ESTADO: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.- CONSEJO NACIONAL DE LA
MAGISTRATURA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
El Tribunal Constitucional es el rgano de control de la Constitucionalidad. Es autnomo e independiente de los dems
rganos constitucionales. Se encuentra sometido slo a la Constitucin y su Ley Orgnica.
El Tribunal Constitucional tiene como sede la ciudad de Arequipa. Excepcionalmente y con acuerdo de la mayora de sus
miembros puede sesionar en cualquier otro lugar de la Repblica.(*)
(*) Artculo sustituido por el artculo nico de la Ley N 26541,publicado el 25-10-95, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 1.- El Tribunal Constitucional es el rgano de control de la Constitucionalidad. Es autnomo e independiente de
los dems rganos constitucionales. Se encuentra sometido slo a la Constitucin y su Ley Orgnica."
El Tribunal Constitucional tiene como sede la ciudad de Arequipa. Puede tener sus sesiones en cualquier otro lugar de la
Repblica."
rgano judicial, que es garante de la Constitucin y de su supremaca sobre el resto del ordenamiento jurdico, y que
tiene jurisdiccin en todo el territorio nacional y es competente para conocer del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y
disposiciones normativas con fuerza de ley, del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades fundamentales, de
los conflictos de competencia entre determinados rganos del Estado y de las dems materias que le atribuyan la Constitucin o
las leyes.
Los magistrados que integran este alto tribunal, que han de ser juristas de reconocida competencia y larga experiencia
profesional, tendrn las incompatibilidades propias de los miembros del poder judicial y sern independientes e inamovibles en el
ejercicio de su mandato.
Atribuciones del Tribunal Constitucional:
Conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad.
Conocer, en ltima y definitiva instancia las resoluciones denegatorias de hbeas corpus, amparo, habeas data, y accin de
cumplimiento.
Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones asignadas por la Constitucin, conforme a ley.
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
Es una institucin autnoma que fue creada por la Constitucin de 1979. El Consejo de la Magistratura, a cargo de la
seleccin de los magistrados y la administracin del Poder Judicial, tambin forma parte de ste. El segundo prrafo del artculo
114 establece que para su conformacin ha de procurarse el equilibrio entre la representacin de los rganos polticos resultantes
de la eleccin popular, de los jueces de todas las instancias y de los abogados de la matrcula federal. Ser integrado, asimismo,
por otras personas del mbito acadmico y cientfico. Ratifica a los magistrados y fiscales cada 7 aos.
Academia de la Magistratura:
Su finalidad es la formacin de los Jueces, Vocales y Fiscales en todos sus niveles.

ORGANISMOS AUTNOMOS DEL ESTADO: DEFENSORA DEL PUEBLO.- JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
DEFENSORA DEL PUEBLO

La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo creado por la Constitucin de 1993. Su misin es
proteger los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; supervisar el cumplimiento de los
deberes de la administracin del Estado y la prestacin de los servicios pblicos a la poblacin.
El Defensor del Pueblo es el titular de la Defensora. Representa y dirige la institucin. Es elegido por el Congreso de la
Repblica por un perodo de cinco aos. Goza de total independencia para el cumplimiento de las funciones que la Constitucin le
confiere. Se rige por la Constitucin y su Ley Orgnica.
El Defensor del Pueblo, no desempea funciones de juez ni fiscal. Busca solucin a problemas concretos antes que
acusacin a los culpables. En consecuencia, no dicta sentencias, ni ordena detenciones, ni impone multas. Su poder descansa en
la persuasin, en las propuestas de modificacin de conducta que formule en sus recomendaciones, en el desarrollo de
estrategias de proteccin preventiva, en la mediacin que asume para encontrar soluciones y en su capacidad de denuncia
pblica en casos extremos.
El ombudsman del derecho escandinavo controla a los funcionarios a travs de la informacin que circula acerca de su
desempeo deficiente.
Atribuciones de la Defensora del Pueblo:
Defender los derechos constitucionales.
Supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la prestacin de los servicios pblicos a la
ciudadana.
MINISTERIO PBLICO
El Ministerio Pblico es la fiscala u rgano acusador del estado, el ministerio pblico como representante de la sociedad,
monopoliza el ejercicio de la accin penal, en nombre del estado. Suele ser considerado como la parte acusadora, de carcter
pblico, encargada por el estado, de exigir la actuacin de la pretensin punitiva y de su resarcimiento, en el proceso penal. Como
representante de la sociedad, el ministerio pblico no persigue ningn inters propio, ni ajeno, sino que realiza llanamente la
voluntad de la ley.
Atribuciones del Ministerio Pblico:
La persecucin de los delitos, tanto en la averiguacin previa, como durante el proceso; la representacin judicial de la
federacin.
La vigilancia de la legalidad.
La promocin de una sana administracin de la justicia.
La denuncia inmediata de las leyes contrarias a la constitucin, entre una rica gama de actividades que se desparrama entre
los ministerios pblicos de competencia comn y federal.
El Fiscal es el Titular de la accin penal pblica:
El fiscal debe investigar cualquier denuncia que llegue a su conocimiento. Una vez que haya realizado las investigaciones debe
dar una denuncia penal, si es que ste se encuentra de acuerdo a la ley, ante el Poder Judicial, luego debe disponer a que se
proceda la acusacin correspondiente.
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
El Jurado Nacional de Elecciones del Per es un organismo constitucional autnomo. Tiene como finalidad fiscalizar la
legalidad del ejercicio del sufragio, de los procesos electorales y las consultas populares, garantizando el respeto a la voluntad
ciudadana. En consecuencia es el rgano encargado de proclamar los resultados electorales y otorgar los reconocimientos o
credenciales correspondientes a las autoridades electas.
Asimismo, tiene como funcin el dictar resoluciones de carcter general, para reglamentar y normar las disposiciones
electorales.

Finalmente, el Jurado revisa en grado de apelacin las resoluciones expedidas en primera instancia por los Jurados
Electorales Especiales y resuelve en definitiva las controversias sobre materia electoral. Tambin decide en segunda y final
instancia sobre los casos de vacancias declaradas por los Concejos Regionales y Municipales.
Es un rgano colegiado, cuyos cinco integrantes son elegidos por distintas entidades del Estado. El presidente es elegido
por la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia, y los restante cuatro magistrados son designados por la Junta de Fiscales
Supremos, por votacin universal de los Abogados de Lima, y por los Decanos de Facultades de Derecho uno de las
universidades pblicas y otro de las privadas.
Dentro del Jurado Nacional de Elecciones se encuentra el Registro de Organizaciones Polticas donde se mantienen inscritos los
partidos polticos vigentes.
Su sede se encuentra en la ciudad de Lima.
LA DESCENTRALIZACIN, LAS REGIONES Y MUNICIPALIDADES
El Per abri los ojos al siglo XXI en un escenario social, econmica y polticamente convulsionado, dominado por la
corrupcin, la impaciencia social, la incredulidad poltica y el desencanto ciudadano acerca de la promesa del desarrollo
equitativo.
El Gobierno del Presidente Alejandro Toledo decidi enfrentar ese desencanto iniciando un profundo proceso de
descentralizacin que, en la prctica, est en el corazn de la transformacin del sistema poltico y de la administracin del Estado
que los peruanos demandan. Adems, a diferencia de los ocho intentos previos, esta vez la descentralizacin cobra una
dimensin en la que el proceso legal y administrativo incluidas las transferencias de competencias y recursos es instrumental a la
finalidad de generar crecimiento econmico e incrementar el bienestar colectivo.
En esa lnea, el Plan Nacional de Descentralizacin propone al pas una agenda de grandes objetivos nacionales que le
permita a nuestra sociedad poner la mirada en el horizonte para elevar la eficiencia del aparato estatal en la provisin de servicios
bsicos y en la gestin del desarrollo econmico.
Sin duda, existe un creciente reconocimiento pblico sobre la necesidad de un paradigma de desarrollo descentralizado e
incluyente, as como sobre la consecuente importancia de la descentralizacin.
El desafo es transformar la enorme expectativa de la poblacin sobre la descentralizacin en un respaldo activo y
comprometido de la sociedad civil, del empresariado y del mundo intelectual y poltico. Por ello, en tanto rgano conductor del
proceso, el Consejo Nacional de Descentralizacin ha dirigido sus esfuerzos no slo a sentar las bases estructurales del proceso
de descentralizacin sino tambin a situar los trminos del debate sobre la descentralizacin en torno a los temas de
trascendencia.
La descentralizacin tiene que ser construida concentrando esfuerzos y recursos en funcin de los objetivos que se
desea alcanzar, no diluyndolos en iniciativas fragmentarias, y por ello es imperioso establecer relaciones ms maduras entre el
Estado, la sociedad civil y la clase poltica.
De hecho, el xito de la descentralizacin depende del desempeo del conjunto de la sociedad y de sus instituciones, as
como de la responsabilidad con que los distintos niveles de gobierno y los actores clave asuman su compromiso con el desarrollo
humano y econmico local, regional y nacional.
En ese sentido, el nfasis tiene que ser puesto no slo en la redistribucin y la equidad social, sino tambin en la competitividad
empresarial y los aspectos productivos de la descentralizacin, que son los que finalmente se traducen en bienestar.
Para revertir el centralismo demogrfico, econmico y poltico, es preciso construir una tendencia de crecimiento en la
contribucin de las regiones al PBI nacional a partir de una creciente capacidad de los Gobiernos Regionales y Locales para
promover la inversin, el empleo y el crecimiento econmico.
Precisamente porque no basta con redistribuir, la descentralizacin no funciona a partir de demandas apresuradas por
atribuciones y recursos, sino sobre la base de una creciente calidad en la gestin y del compromiso decidido de generar mayores
recursos para el desarrollo desde cada regin, provincia y distrito del pas.
El presente Plan Nacional de Descentralizacin consagra, justamente, este cambio de lgica que, junto con la articulacin
de los esfuerzos de distintos actores y la aplicacin de una visin territorial del desarrollo, har posible materializar los beneficios
sociales inherentes a la descentralizacin
Hasta el momento, la descentralizacin ha registrado importantes avances en trminos de la construccin de un marco legal
bsico y de la conformacin de un ente tcnico encargado de dirigir y coordinar la descentralizacin.
Asimismo, han surgido nuevos actores polticos regionales y locales cuya presencia a nivel nacional facilita la rendicin
de cuentas ante la poblacin y han sido constituidos mecanismos de participacin que fomentan la vigilancia de la sociedad civil
en la toma de decisiones de los Gobiernos Locales y Regionales.

Ahora, una de las grandes tareas pendientes es alcanzar la plena coordinacin intersectorial para asegurar el
financiamiento equilibrado de la descentralizacin, tanto en lo que se refiere a la provisin de recursos financieros a las Regiones
y Municipios como al aporte econmico de ambos a su propio desarrollo.
Obviamente este esfuerzo supone, tambin, la forja de una nueva administracin pblica, capaz de planificar
concertadamente el desarrollo e impulsar un proceso cuya complejidad los peruanos comenzamos a vislumbrar.
LAS REGIONES
Enorme trascendencia para el futuro del pas constituye la forma en que se plantee el establecimiento de las regiones.
Esto supone contar con un modelo propio de ocupacin del suelo, es decir, cual debera ser la administracin poltica y la
distribucin geogrfica de nuestra poblacin, de tal forma que genere espacios integrados que potencien el uso racional de los
recursos naturales y contribuyan al desarrollo econmico sostenible.
Lo que se haga o deje de hacer en este aspecto, tendr impacto directo en la vida de millones de peruanos en los aos
venideros.
Desde el punto de vista histrico, nuestro anlisis tiene su punto de partida en la Conquista y Colonizacin espaola, cuando esta
cultura fornea impone una divisin del territorio segn su inters de controlar y extraer riquezas, especialmente minerales,
disolviendo las 4 grandes divisiones o "suyos" de la sociedad incaica. A partir de ese momento se quiebra la relacin armnica
entre la poblacin y su suelo.
De all en adelante, se han dado muchos intentos frustrados por dividir el territorio, determinar las demarcaciones entre
departamentos, provincias y distritos, que fueron creados, la mayora de las veces, tomando cualquier accidente geogrfico,
como lmite entre estas circunscripciones. En otros casos simplemente obedeciendo al capricho de gobernantes y
parlamentarios de turno o a su inters poltico ocasional.
Objetivos
La presente propuesta pretende esbozar algunos lineamientos bsicos hacia una autntica Regionalizacin, que sea
palanca de la descentralizacin y desarrollo econmico y social del Per. Los criterios aqu expuestos aspiran ser herramienta
tcnica al servicio de las instituciones que estudian el tema y contribuir a desarrollar un gran debate nacional.
Antecedentes
La
concepcin
espaola
de
ocupacin
del
territorio.
La conquista espaola signific el quiebre total del modelo de ocupacin racional del territorio que hasta ese momento, haba
desarrollado inteligentemente el Imperio Inca, basndose a su vez en las culturas que le antecedieron. Un claro ejemplo del
dominio del entorno que alcanzaron los antiguos peruanos, fu el Reino Lupaca, ampliamente estudiado por el Antroplogo John
Murra. Esta sociedad asentada en el Altiplano, desarroll el control de pisos ecolgicos, de manera tal que, se abastecieron de
productos
de
todos
los
climas
y
en
todas
las
estaciones
del
ao.
Los colonizadores espaoles, por el contrario, crearan en el Nuevo Continente sus Audiencias, Intendencias, y Corregimientos,
con el propsito de controlar a la poblacin nativa, religiosa y polticamente, organizarla como fuerza de trabajo en las minas y
extraer de ella, los tributos exigidos por la Corona.
Los primeros esfuerzos de la Repblica. La Independencia peruana de Espaa, dirigida por los descendientes de
espaoles, (criollos) desde las ciudades, predominantemente de la Costa, signific cierto cambio a la divisin del territorio durante
la Colonia. As, se crearan las Provincias, luego los Departamentos que agruparn a aquellas y a su vez los Distritos. Sin
embargo, al plantearse esta nueva demarcacin bajo criterios estrictamente administrativos, desde Lima, al margen de los
intereses de la mayora de las provincias, signific en realidad, un remedo de la antigua demarcacin colonial.
La propuesta de demarcacin territorial durante la Repblica, ha ido sufriendo sucesivos cambios, establecindose nuevas
divisiones y sub divisiones, tales como la creacin de ms provincias y departamentos, pero siguiendo la misma orientacin
tradicional, es decir, administrar el modelo de mercado para la exportacin de materias primas (agrcolas y minerales),
privilegiando un incipiente desarrollo de la Costa, a espaldas del resto del pas.
Si observamos con detalle el mapa del Per, veremos que los lmites entre departamentos o provincias, se han dado tomando
como referencia accidentes geogrficos muy diversos, principalmente el curso de ros caudalosos, o sencillamente, siguiendo

trazos rectos sobre el papel, segn coordenadas geogrficas o alguna extraa razn desconocida. En muy pocos casos se ha
considerado
la
separacin
entre
cuencas
hidrogrficas
como
demarcacin.
Ninguna de las Constituciones de la Repblica aprobadas, desde la Independencia hasta nuestros das, ha planteado la
necesidad de cuestionar y replantear esta divisin absurda del territorio bajo nuevos criterios.
Algunos Planteamientos de Regionalizacin recientes.
a) La propuesta del Dr. Javier Pulgar Vidal. Este ilustre gegrafo, estudi profundamente las regiones naturales en el Per
siguiendo el sentido transversal a los Andes, es decir, la existencia de diferentes pisos ecolgicos en nuestro pas.
Ciertamente, esta propuesta es vigente y digna de ser considerada, pues toma en cuenta que el accidente geogrfico
caracterstico del Per es la Cordillera de los Andes y que divide drsticamente nuestro territorio, favoreciendo el aislamiento de
Costa, Sierra y Selva.
b) La Regionalizacin del APRA.
En la dcada de los ochenta, el gobierno aprista, en el marco de su propuesta de Regionalizacin del Per, propone e implementa
una nueva divisin poltica del territorio en 12 regiones, lo cual es llevado a la categora de ley.
Si examinamos este planteamiento veremos que, por un lado, carece de fundamento tcnico, econmico y social, y por otro, la
demarcacin mantiene los viejos departamentos: propone unir departamentos contiguos, y otros, dejndolos exactamente como
eran: por ejemplo, Arequipa, La Libertad, San Martn, Loreto. De esta manera, se insiste en el aislamiento de la Selva, respecto a
la Sierra y la Costa, insistiendo en una demarcacin tradicional que se conserva desde siglos.
Esta propuesta, ha sido desechada en la prctica por su obvio desencuentro con la realidad, pero lamentablemente, sin darse un
debate y elaboracin de propuestas alternativas, lo cual ha postergado hasta nuestros das la solucin al proceso de
regionalizacin que demanda nuestro pas.
c) La Regionalizacin en base a las fronteras del pas.
ltimamente se est proponiendo, igualmente sin sustento, establecer "macro-regiones" segn las fronteras que tenemos con los
pases vecinos. As tendramos: una regin fronteriza con Ecuador, la segunda con Colombia-Brasil y una tercera con Bolivia y
Chile.
Cabe aqu hacernos la pregunta: Un pas debe organizarse en funcin de sus fronteras con los pases limtrofes, o debe hacerlo
principalmente para potenciar su mercado interno, aprovechar sus recursos y ocupar racionalmente su territorio?
Formulacin del problema
La divisin poltica actual del Per no favorece sino traba su desarrollo, al mantener aisladas la Costa, Sierra y Selva.
Muchas provincias y distritos, cercanos en el mapa, en la realidad son lejanos entre si, predominando la desarticulacin entre las
ciudades medianas y grandes y los mercados interno y externo.
Extensas zonas agrcolas se conectan con el pas a travs de largusimas rutas. Solo para dar un pequeo ejemplo: la zona de
Quillabamba, gran productora de caf de exportacin no tiene salida directa a los mercados nacional e internacional, sino a travs
de Cusco (su capital departamental) y de all por Puno y Arequipa. Peor an, su va frrea est actualmente cortada por desastres
desde hace 4 aos. Sin embargo, conectando Quillabamba con San Francisco y Huamanga, tendra salida a Pisco en pocas
horas. Esta ruta es, en la prctica, una futura regin.
Este aislamiento en el marco de la crisis del agro, alimenta la migracin de centenares de miles de productores campesinos, hacia
las grandes urbes de la Costa, para convertirse en comerciantes ambulantes, trabajadores informales o en sectores marginales de
la sociedad. Solo Lima concentra la tercera parte de la poblacin del pas, y sigue creciendo. Esta es la raz del Centralismo que
agobia al Per.

Conceptos y criterios
Creemos importante precisar algunos conceptos, para comprender mejor el proceso de regionalizacin:
Qu es Desarrollo?

Es el mejoramiento sostenido de las condiciones econmicas y sociales de vida de una poblacin. Implica el crecimiento de la
produccin nativa, protegiendo la naturaleza, la ampliacin del mercado interno, el comercio ventajoso con el exterior y la
distribucin de la riqueza con equidad.
Qu es Regin?
Entendemos que regin es el espacio geogrfico que favorece la integracin econmica y social de determinada poblacin,
permitiendo su relacin armnica con el medio ambiente y potenciando su desarrollo sostenido.
Departamento, Provincia y Distrito.
Los Departamentos actuales, son divisiones ficticias, herencia del pasado, que agrupan espacios desintegrados, favoreciendo el
aislamiento geogrfico y econmico de esas zonas. Tomemos el caso de Cajamarca: comprende 3 mbitos separados: Jan al
norte, Chota al centro y Cajamarca - Contumaz al sur, cada uno con un acceso distinto a hacia la Costa. El caso de Ayacucho: al
norte Huamanga-Huanta y al sur Puquio Coracora. Mientras los primeros se comunican a diario con Pisco, los otros lo hacen
igualmente
con
Nazca.
Estos Departamentos deben ser desechados y sustituidos por las nuevas Regiones, entendidas como efectivas unidades
administrativo-polticas de integracin, en las que concurran todos los agentes econmicos, potenciando su desarrollo productivo
y social. La Regin a su vez, agrupara a las provincias.
La Provincia viene a ser el componente bsico de la Regin. Esta debe entenderse como un mbito administrativo con
caractersticas geogrficas y econmicas comunes o integrables, como por ejemplo una cuenca hidrogrfica o parte de ella. En
este espacio geogrfico, su poblacin mantiene costumbres y tradiciones tpicas que le dan identidad. Podra comprenderse el
concepto de Provincia como una Sub-regin. Segn ello, las provincias actuales tendran que replantearse, tomando en cuenta los
nuevos criterios de demarcacin geogrfica.
El Distrito comprende a una localidad determinada, que agrupa distintos poblados de diferente orden, y viene a ser la clula
bsica de la actividad productiva y de la vida democrtica. La mayor parte de distritos actuales se mantendran como tales.
Qu elementos deberan considerarse en la determinacin de una Regin?
Asegurar la integracin vertical de recursos de la Costa Sierra y Selva (diversidad de pisos ecolgicos).
Distribuir equitativamente en el pas, el potencial y ventajas que posee cada zona natural.
Fortalecer los circuitos de intercambio comercial actuales y potenciales.
Unificar la administracin de las cuencas hidrogrficas principales.
Consolidar las vas de penetracin (actuales y en proyecto) que atraviesen los Andes, mediante carreteras y ferrocarriles.
Propiciar la interconexin de las ciudades ms importantes.
Acercar las zonas productivas a los mercados de consumo.
LAS MUNICIPALIDADES
La Municipalidad, tambin llamado gobierno local. El gobierno municipal de tu distrito es todava ms prximo que el de tu
provincia.
El gobierno central cuya cabeza es el Presidente de la Repblica, se ocupa de las grandes cuestiones nacionales.
El municipio -que es una asociacin de familias-, el municipio donde eres ms vecino que propiamente ciudadano- se
ocupa de asuntos que tienen que ver con tu vida cotidiana como el alumbrado pblico, el recojo de la basura, la limpieza de las
calles y avenidas, el buen estado de los parques, el ornato de la ciudad, el trnsito de peatones y vehculos, el cuidado de veredas
y pistas.
Las municipalidades son provinciales y distritales. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa.
Las funciones ejecutivas corresponden al Alcalde. El Consejo (distrital o provincial) est integrado por regidores elegidos
a la vez que el alcalde y tiene el Concejo funciones normativas (expide normas, principalmente las llamadas ordenanzas
municipales, equivalentes de la ley en el mbito del Municipio) y funciones fiscalizadoras.
Los alcaldes y Regidores son elegidos por sufragio directo y por un perodo de cinco aos. Pueden ser reelegidos.
Los extranjeros residentes pueden elegir y ser elegidos en elecciones municipales. Lo que subraya su carcter ms vecinal que
poltico.

Las municipalidades son competentes para aprobar su organizacin y su presupuesto; administrar sus bienes y rentas;
crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas,, licencias y otros arbitrios municipales; organizar los procesos pblicos locales;
planificar el desarrollo urbano y rural, etc.
La capital de la Repblica y las capitales de provincias con rango metropolitano tienen rgimen especial en la Ley
Orgnica de Municipalidades. El mismo tratamiento se aplica para la Provincia Constitucional del Callao y para las provincias de
fronteras.
A propsito del Callao, el puerto de Lima y el principal puerto del Per y uno de los ms importantes del Pacfico, no es
provincia que pertenezca a un departamento y tampoco es departamento sino que tiene una condicin peculiar y es Provincia
Constitucional. Se gan ese ttulo, otorgado por don Ramn Castilla, al resistir, en 1856 y en defensa de la Constitucin, el asalto
de las tropas del general Manuel Ignacio de Vivanco.
REGIMEN DE EXCEPCIN: ESTADO DE EMERGENCIA Y ESTADO DE SITIO
El rgimen de excepcin consiste en la suspensin de las garantas que protegen determinados derechos constitucionales y la
consiguiente atribucin de poderes extraordinarios al Poder Ejecutivo para que ejercite un control enrgico de la paz y del
orden interno en circunstancias graves de intranquilidad o conflicto interno, o de catstrofes naturales que pueden conducir a
alteraciones en la vida normal de las personas. Por ser una situacin anormal, el Poder Legislativo debe ser inmediatamente
informado para que tome las medidas pertinentes de control poltico y ejercicio de su representacin popular.
En realidad, es la constitucionalizaran de una forma de dictadura temporal, para hacer frente a situaciones sociales y
polticas especialmente graves.
ESTADO DE EMERGENCIA
El estado de emergencia es el menos fuerte de los dos. Cuando es impuesto se puede suspender solamente las garantas
referentes a las libertades de reunin, de trnsito en el territorio, la libertad y seguridad personales y la inviolabilidad del
domicilio. Esto quiere decir que las personas pueden ser detenidas, prohibidas de viajar, impedidas de reunirse en lugares
pblicos o privados y que las autoridades pueden allanar los domicilios sin necesidad de mostrar orden judicial, como
normalmente de be ocurrir.
El estado de emergencia, se produce cuando hay perturbacin de la paz o el orden interno o desastres naturales que
afectan la vida de la nacin y dan lugar a la suspensin o restriccin de ciertos derechos constitucionales. El plazo no puede
exceder de sesenta das y su prorroga requiere de nuevo decreto; las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno.
ESTADO DE SITIO
El estado de sitio es una medida aplicable a situaciones sumamente graves como invasin, guerra exterior o guerra civil y
en su vigencia, se suspende las garantas referentes a todos los derechos, salvo las que expresamente se mantengan en
vigencia. Por la inmensa cantidad de poderes que asume el Poder Ejecutivo, la Constitucin ordena que el congreso se rena de
pleno derecho para que as haga una estricta vigilancia de la conducta del ejecutivo y controle drsticamente los excesos que
pueda cometer. Dada la carencia de derechos efectivos durante el estado de sitio para las personas, el plazo es ms reducido que
en el estado de emergencia, es decir de cuarenta y cinco das, la prorroga requiere la aprobacin del Congreso.
DEFENSA NACIONAL Y ORDEN INTERNO.- FINALIDAD CONSTITUCIONAL DE LA PNP
DEFENSA NACIONAL Y ORDEN INTERNO
CONCEPTO.- La Defensa Nacional, constituye el conjunto de acciones y previsiones que permite la supervivencia y permanencia
del estado, incluyendo su integridad, unidad y facultad de actuar con autonoma en lo interno y libre de subordinacin en lo
externo, posibilitando que el proceso de desarrollo se realice en las mejores condiciones.
SIGNIFICADO Y ALCANCE
Si se tiene en cuenta que la finalidad esencial del Estado adems de la seguridad- es el Bienestar, lo deseable es que
ste se logre fundamentalmente, en un ambiente de paz. Por consiguiente, la Defensa Nacional adopta medidas para preservar

ese ambiente de paz, necesario para que el pas desarrolle sus actividades sin temor y progreso sin interferencias extraas a la
Nacin.
Sin embargo en la vida de los Estados surgen y as lo confirma la historia oposicin de intereses, disputas ideolgicas,
ambiciones de predominio, atentados a la soberana, conflictos territoriales, etc, que en lugar de vincularlos armnicamente,
los desunen a veces hasta el extremo de enfrentarlos como adversarios en potencia o incluso declarados, generndose as las
diferencias y conflictos entre los Estados.

La Defensa Nacional abarca as, el conjunto de medidas y previsiones tendientes a:

Asegurar la tranquilidad interna y externa, a fin de permitir el libre ejercicio de las actividades nacionales para la
obtencin de Bienestar
Planear y conducir las luchas permanentes en la paz
Prever la guerra y preparar al pas para afrontarla con posibilidades de xito y conducirla hasta su trmino.
Recuperar al pas despus de la misma, volviendo a las condiciones normales de la paz.
Preparar a la poblacin para hacer frente a los efectos de desastres, ocasionados por la naturaleza o por accin del
enemigo.

Tales medidas y previsiones se materializan en planes, destinados a preparar y conducir las acciones internas y externas de
la Defensa, efectuar la movilizacin integral y la preparacin del pas en caso de conflictos: cuyo conjunto constituye el Plan de
defensa Nacional. La concepcin, preparacin y ejecucin de estos planes, compete no slo al Gobierno y a sus diversas
autoridades pblicas y privadas, porque en ello se pone en juego el propio destino de la patria.
Consecuentemente, la Defensa Nacional es un deber comn de toda la ciudadana, sin distincin de clases, edades, ni
sexos.
FINALIDAD
La Defensa Nacional tiene las siguientes finalidades:

Mantener la inviolabilidad de la soberana e independencia del pas y el ejercicio absoluto de su libertad de accin, as
como la integridad de su patrimonio espiritual y material.
Vencer las resistencias que otros Estados opongan a la consecucin de los objetivos de Desarrollo y defensa nacionales,
e impedir que dichos Estados logren objetivos que resulten vulnerables para el pas.
Hacer frente a los desastres o siniestros causados por fenmenos de la naturaleza, as como a los efectos de la
configuracin blica interna o externa y a cualquier otra causa que afecte significativamente a la poblacin nacional.

CARACTERSTICAS
La Defensa Nacional tiene la siguiente caracterizacin:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Es permanente
Acta contra todas las formas de agresin
Es integral
Abarca los mbitos interno y externo
Es preventiva
Acta en todos los campos de actividad o dominio.

FUERZA ARMADAS Y POLICIA NACIONAL

Las Fuerzas Armadas (artculo 163 y siguientes) estn constituidas por el ejrcito, la Marina de Guerra y la Fuerza
Area.
Su finalidad primordial es garantizar la independencia, la soberana y la integridad territorial de la repblica.
Tambin pueden asumir el control del orden interno si el Presidente de la Repblica, al declarar el estado de emergencia o de
sitio, as lo dispone.
La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno.
Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad.
Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico o privado.

Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

El Presidente de la Repblica es el jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, puesto que es el Jefe
del Estado; y las Fuerzas Armadas y la polica Nacional son rganos del Estado.
Una reforma trascendental ha sido introducida en marzo del 2005, por Ley N 28480, que permite el ejercicio del derecho
al voto y a la participacin ciudadana de los miembros de la Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. Tradicionalmente se
afirmaba que prohibirles el ejercicio de estos derechos se justificaba en el principio de supremaca del poder civil y la necesidad
de evitar que los miembros de tales instituciones sean deliberantes y participen con la fuerza de las armas en la vida poltica del
pas. Asimismo, se deca que ello garantizaba su neutralidad, la disciplina castrense y fortaleca la unidad de las Fuerzas
Armadas, que se vera severamente afectada si se suscitarn enfrentamientos ideolgicos en los cuarteles.
FINALIDAD CONSTITUCIONAL DE LA PNP
Son funciones primordiales de la PNP (Art. 166 Constitucin), mantener el orden interno, preservar, conservar el orden
pblico, garantizar la vigencia de las leyes; protege a las personas, los bienes y prevenir y combatir la delincuencia.
La PNP, participa en la Defensa Nacional y tiene asignada constitucionalmente la tarea de participar en el desarrollo
econmico y social del pas. Esta es una de las funciones ms importantes en tiempos de paz, pues constituyen instituciones
pblicas de alta disciplina, eficacia y excelente organizacin, lo que les permite aportar sustantivamente al logro de un Per cada
vez ms desarrollado.
GARANTIAS CONSTITUCIONALES
La vigente Constitucin del Per, dedica un ttulo al tema de las Garantas Constitucionales y en la actualidad tenemos:
ACCIN DE HABEAS CORPUS.- Es una accin de garanta constitucional que procede ante el hecho u omisin, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual.
Sus caractersticas son las siguientes:
Es una accin de garanta
Es de naturaleza procesal
Sirve para defender la libertad personal
La finalidad que persigue la accin de Habeas Hbeas es el restablecimiento de la libertad personal.
ACCIN DE AMPARO.- Es una accin de garanta constitucional que se interpone cuando se vulnera los derechos reconocidos
por la Constitucin que no sea el de la libertad personal, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona.
Sus caractersticas son las siguientes:
Es una accin de garanta constitucional
Es de naturaleza procesal
Defiende los derechos constitucionales, a excepcin de la libertad personal.
La accin de Amparo tiene un radio de aplicacin ms amplio que el Habeas Hbeas, que si bien incide sobre actos y omisiones
que vulnera o amenaza a semejanza de la accin de Habeas Hbeas, lo particular es la amplitud de los derechos que protege.
ACCIN DE HABEAS DATA.- La accin de Habeas Data es una garanta constitucional que procede contra un hecho u omisin
por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el Art. 2, Inc. 5 y 6
de la Constitucin.
Sus caractersticas son las siguientes:
Es una accin de garanta constitucional
Es de naturaleza procesal
Sirve para defender los derechos informticos
Esta garanta est orientada a hacer posible el pleno ejercicio de los derechos informticos.
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD.- Es una accin constitucional que procede contra normas que tienen rango de ley:
leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del congreso, normas regionales de carcter general y
ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin en la forma y en el fondo.

ACCIN POPULAR.- La accin Popular es una garanta constitucional que procede por infraccin de la Constitucin y de la ley,
contra los reglamentos, normas administrativas, resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que
emanen.
Sus caractersticas son las siguientes:
Protege la Constitucin y las leyes de la normatividad administrativa del ejecutivo y otros organismos afines del Estado,
que las contradigan o contravengan
Se formula contra reglamentos y normas administrativas y contra las resoluciones y decretos de carcter general,
cualquiera sea la autoridad que emane.
Se entabla ante el Poder Judicial.
Esta accin de garanta es el remedio para defender la constitucionalidad y la legalidad frente a normas administrativas que las
contradicen. Es pues un remedio de control constitucional y legal de tipo jurisdiccional sobre normas inferiores como son las de
nivel administrativo. Se diferencia de la accin de Amparo y del Habeas Hbeas, en que estas defienden la constitucin frente a
actos, la Accin Popular la defiende frente a normas.
ACCIN DE CUMPLIMIENTO.- La accin de Cumplimiento es una garanta constitucional que procede contra cualquier autoridad
o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
Sus caractersticas son:
Es una accin de garanta Constitucional
Es de naturaleza procesal
Sirve para hacer acatar la ley o un acto administrativo a las autoridades o funcionarios renuentes.
Esta accin de garanta, de naturaleza especial y rpida tienen como objetivo poder ayudar a dar seguridad a los ciudadanos y a
la poblacin en general.
EL PROCESO CONSTITUCIONAL.- PROCEDIMIENTO E INICIATIVA
EL PROCESO CONSTITUCIONAL
Sistematiza y regula los siete procesos constitucionales que recoge la Constitucin de 1993 y que se encontraban legislados
en forma dispersa en diferentes normas especiales: Habeas Crpus, Amparo, Habeas Data, Accin de Cumplimiento, Accin
Popular, Accin de Inconstitucionalidad y conflicto de competencia.
Se reconoce que estamos ante procesos de ndole constitucional, dejando de lado trminos como acciones o garantas
constitucionales, tan recurridas en nuestro medio forense; asimismo deja de lado el nombre de Recurso de nulidad por un nomen
juris mas adecuado y moderno, como es el de recurso de Agravio Constitucional.
El flamante Cdigo Procesal Constitucional se sistematiza a travs de un Ttulo Preliminar compuesto de 9 Artculos; trece
Ttulos con 121 Artculos; una Disposicin Final con 7 Artculos; y una Disposicin Transitoria y Derogatoria con 2 Artculos.
Del Ttulo Preliminar, se desprende un aspecto interesante en su sptimo Artculo que seala que las Sentencias del Tribunal
Constitucional que adquieren la calidad de cosa juzgada, constituyen precedente vinculante cuando as lo expresa la sentencia,
precisando el extremo de su efecto normativo.
Entre los nuevos derechos incluidos en el proceso de Amparo, debemos de resaltar; el derecho a la igualdad y no ser
discriminado por razn de origen, orientacin sexual y condicin econmica, social; el derecho a la negociacin colectiva y huelga;
a la tutela procesal efectiva; a la seguridad social y la remuneracin y pensin entre otros.
Se establece que en el proceso de Amparo, no se puede plantear reconvencin ni abandono, sino solo el desistimiento.
PROCEDIMIENTO E INICIATIVA:
PROCESO DE HABEAS CORPUS
La demanda puede ser interpuesta por la persona perjudicada o por cualquier otra en su favor, sin necesidad de tener su
representacin. Tampoco requerir firma del letrado, tasa o alguna otra formalidad. Tambin puede interponerla la Defensora del
Pueblo.
La demanda puede presentarse por escrito o verbalmente, en forma directa o por correo, a travs de medios electrnicos
de comunicacin u otro idneo. Cuando se trata de una demanda verbal, se levanta acta ante el Juez o Secretario, sin otra
exigencia que la de suministrar una sucinta relacin de los hechos.

La demanda de habeas Corpus se interpone ante cualquier Juez Penal, sin observar turnos.
PROCESO DE AMPARO
El afectado es la persona para interponer el proceso de amparo.
El plazo para interponer la demanda de amparo prescribe a los sesenta das hbiles de producida la afectacin, siempre
que el afectado hubiese tenido conocimiento del acto lesivo y se hubiese hallado en posibilidad de interponer la demanda.
Son competentes para conocer del proceso de amparo, a eleccin del demandante, el juez civil del lugar donde se afect el
derecho, o donde tiene su domicilio el afectado, o donde domicilia el autor de la infraccin
Asimismo se requiere el agotamiento de la va previa.
PORCESO DE HABEAS DATA
El procedimiento de habeas data ser el mismo que el previsto por el presente Cdigo para el proceso de amparo, salvo la
exigencia del patrocinio de abogado que ser facultativa en este proceso.
Para la procedencia del habeas data se requerir que el demandante previamente haya reclamado, por documento de
fecha cierta.
De oficio o a pedido de la parte reclamante y en cualquier etapa del procedimiento y antes de dictar sentencia, el Juez
est autorizado para requerir al demandado que posee, administra o maneja el archivo, registro o banco de datos, la remisin de
la informacin concerniente al reclamante; as como a solicitar informes sobre el soporte tcnico de datos, documentacin de base
relativa a la recoleccin y cualquier otro aspecto que resulte conducente a la resolucin de la causa que estime conveniente. La
resolucin deber contener un plazo mximo de tres das tiles para dar cumplimiento al requerimiento expresado por el Juez.
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Cualquier persona podr iniciar el proceso de cumplimiento frente a normas con rango de ley y reglamentos. Si el
proceso tiene por objeto hacer efectivo el cumplimiento de un acto administrativo, slo podr ser interpuesto por la persona a cuyo
favor se expidi el acto o quien invoque inters para el cumplimiento del deber omitido.
Tratndose de la demanda de derechos con intereses difusos o colectivos, la legitimacin corresponder a cualquier
persona. Asimismo la Defensora del Pueblo puede iniciar proceso de cumplimiento.
El procedimiento aplicable a este proceso ser el mismo que el previsto por el presente Cdigo para el proceso de
amparo, en lo que sea aplicable. El Juez podr adaptar dicho procedimiento a las circunstancias del caso.
PROCESO DE ACCIN POPULAR
La demanda de accin popular puede ser interpuesta por cualquier persona.
La demanda de accin popular es de competencia exclusiva del Poder Judicial:
Son competentes:
1. La Sala correspondiente, por razn de la materia de la Corte Superior del Distrito Judicial al que pertenece el rgano
emisor, cuando la norma objeto de la accin popular es de carcter regional o local.
2. La Sala correspondiente de la Corte Suprema de Lima, en los dems casos.
El plazo para interponer la demanda de accin popular prescribe a los cinco aos contados desde el da siguiente de
publicacin de la norma.
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
La demanda de inconstitucionalidad se interpone ante el Tribunal Constitucional y slo puede ser presentada por los
rganos y sujetos indicados en el artculo 203 de la Constitucin.
En el proceso de inconstitucionalidad no se admiten medidas cautelares.
Admitida la demanda y en atencin al inters pblico de la pretensin discutida, el Tribunal Constitucional impulsar el
proceso de oficio con prescindencia de la actividad o inters de las partes.

El proceso slo termina por sentencia; el Tribunal dicta sentencia dentro de los treinta das posteriores de producida la
vista de la causa.
PROCESO COMPETENCIAL
El Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se suscriben sobre las competencias o atribuciones asignadas
directamente por la Constitucin o las leyes orgnicas que delimiten los mbitos propios de los poderes del Estado, los rganos
constitucionales, los gobiernos regionales o municipales y que opongan:
1. Al Poder Ejecutivo con uno o ms gobiernos regionales o municipales
2. A dos o ms gobiernos regionales, municipales o de ellos entre s
3. A los Poderes del Estado entre s o con cualquiera de los dems rganos constitucionales o estos entre s.
Los poderes o entidades en conflicto actuarn en el proceso a travs de sus titulares. Tratndose de entidades de composicin
colegiada, la decisin requerir contar con la aprobacin del respectivo pleno.