ContrapropuestaFECH:

Presentacin

Frentealapresentacindel4dejuliodelpresenteaodeunproyectodeleydeEducacinSuperior, queviene
acumplirla promesadecampaa delapresidenta dequela educacin tienesea underechosocialynoun
1
bien de consumo , como estudiantes, estimamos indispensables afirmarclaramentequedicha promesano
solono secumple,sinoqueseretrocederespectodeella.Elproyectodeleypresentadonocuestiona lasbases
fundamentales delactualsistemademercado legitimando unaEducacinSuperiordehegemonaprivadaenla
matrcula, con un funcionamiento altamente privatista, que tiene como eje dinamizador el mercado, la
competenciaylaregulacin.

Tras10 aos demovilizarnos por elderecho socialala educacin,bajoun sistemapblico,gratuitoy

de calidad, no solo no podemos permitir que el gobierno, busque resolver el conflicto abierto por la
movilizacin contra el mercado educativo, procesndolo en favor de los mismos intereses neoliberales de
siempre,sinoquecreemosnecesario,parademostrarlavocacinde transformacindelmovimientosocial,ser
propositivos, presentandoque,frenteaestareformaquenotransformanada,otrocamino esposible,esdecir,
queesposibleuna reforma quedesmercantilicela educacin,enfavor detodalasociedad,conunaconviccin
fuerteporqueellaocurra.

Es por esto que como Federacin de Estudiantes de la Universidad de Chile, presentamos esta
propuesta que es fruto de las discusiones delos estudiantesde cadaunade nuestrasunidadesacadmicas.
Esta se estructura en 3 ejes centrales que consideramos deben ser los primeros pasos para poder hacer
retroceder al mercado y, tras 26 aos, redireccionar las polticaspblicasneoliberales delasquenohemos
permitidoacostumbrarnos.

En el primero, se presenta la urgente pero omitida tarea de fortalecer la educacin pblica,

entendiendo que ella debe ser el corazn de la calidad donde se enfrenta y revierte la fuerte segregacin
heredada delsistemaescolar.Esnecesario revertir la hegemonaprivadaen elsistema,para avanzarhaciaun
sistema de hegemona pblica, que es de calidad y a la vez inclusiva. Asimismo, establecer una red de
colaboracin entre las instituciones estatales de tal modo de permitir un progreso en todo el sistema, no
permitiendo ni la precarizacin ni la elitizacin de estas instituciones. Todo esto de la mano de una
democratizacindelasinstitucionestantoexternacomointernamente.

En un segundo eje, se establece un marco regulatorio comn a todas las instituciones, con
condicionesmnimas para elreconocimientooficialdecadaunadeellas.Asimismo, conelestablecimientode
una Estrategia Nacional y Regional de Desarrollo, que determine las polticas institucionalesparaqueestas
estnal serviciodelasociedad.Por otrolado,el establecimientodeunsistemadeaccesoinclusivo,ascomo
un sistema de informacin pblico y transparente, eliminando con esto las distorsiones producidas por el
mercadoenel acceso.Todoestodela manodeunprocesodedemocratizacininstitucionalascomodeun fin
allucroentodoelsistema.

Por ltimo, un tercer eje que propone un nuevo sistema de financiamiento, orientado al
fortalecimiento de las instituciones pblicas y eliminando mecanismos de mercado en la asignacin de
recursos, al mismo tiempo que se pone fin al sistemade endeudamiento,quehoyesunade lasprincipales
formas de financiar los estudios superiores, que han generado el enriquecimiento no slo de las
institucionesempresas,sinoquedelosmismosbancos.

Con estas palabras, la presidenta Michelle Bachelet, el jueves 31 de marzo, defendi las reformas de su gobierno en
materia de educacin, en un acto en el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) durante su viaje a Washington
(Bachelet en Washington: La educacin tiene que ser un derecho social y no un bien de consumo, en Radio
Cooperativa.)

Acontinuacin,sedetallanlasprincipalespropuestas:

1.

EducacinPblica

Frentealadisminucinprogresivadelaparticipacinpblicaenelsistema, productodelairrupcin
de la matrcula privadaproductodelaspolticasneoliberalesdiseadasen 1981e implementadas y
profundizadas hastalafecha, con unexplosivocrecimiento tantoen cantidadde institucionescomo
cantidad de matrcula, es que creemos fundamental revertir esta situacin por medio del
fortalecimientodelaeducacinestatalconlassiguientesmedidas:

a. FortalecimientoEducacinestatal:

i. AmpliacindelamatrculaenlaEducacinSuperiorestatal.

Paraavanzarcoherentemente haciaelfortalecimiento y expansinde laEducacin Pblica,

es necesariaunaampliacin dematrculaenlaEducacinSuperiorPblica, pormediodeun
aumentoprogresivode la matrculapblicaentodoelsistemahastallegaramsdeun50%
enelcortoplazo(entre cincoydiez aos),quesea coherenteconunaEstrategia Nacional y
Regional deDesarrollo.Estaampliacindebeir delamanodeladisminucindeparticipacin
enlamatrculadeinstitucionesprivadas,comosedesarrollarmsadelante.

ii. Mejora en las condiciones materiales y de infraestructura de las instituciones

estatal

Esteaumentode matrcula debeiracompaado,demanerainsustituible,poruna mejoraen

las condiciones materiales einfraestructura delasinstituciones. Estodebeiren lalneade
que el aumento de matrcula proyectado cuenteconlaadecuadainfraestructura,y queel
deterioro sostenido de la Educacin de las pblicas, permita mejorar las condiciones
materiales actuales de las instituciones de Educacin Superior Pblica, principalmente las
Instituciones Estatales. Estas mejoras deben tener como objetivo del fortalecimiento de
reasreasdocentes,deinvestigacinydeextensin.

iii. Reddeinstitucionesestatales
Esta red debe estar compuesta por todas las instituciones pblicas que debe estar en
sintonacon la educacin escolarpblica,para darcontinuidadaestudios,almismotiempo
quetieneunmayoralcanceynivelesdecolaboracinefectivaentreellas.
Susfuncionesprincipalesdebenserlassiguientes:
1. Elaboracin de un plan nacional y regional de desarrollo de estas
instituciones que gue el trabajo de estasinstituciones,tantoenmbitos
de docencia,comoeninvestigaciny extensin, dondesecomprendaun
trabajocolaborativo.
2. Participacin significativaenlaelaboracin delasEstrategiasNacionalesy
RegionalesdeEducacinSuperior.
3. Desarrollar estrategias de inclusin, con planes de acompaamiento
especiales para los estudiantes de quintiles ms pobres, encarrerascon
altas desercin y de los estudiantes que provengan de instituciones
privadascerradas.
4. Establecer mecanismos de retribucin social de los profesionales
egresados,pormediodeunsistemadeprcticasytrabajosorientadosque
respondanalasdistintasnecesidadesdelpasafinesconcadadisciplina.
5. Debe actuar coordinadamente con los gobiernos locales, regionales y
nacional.

6.

Destinar recursos especficos para el desarrollo sus funciones que se

contempledentrodelpresupuestoparaelministeriodeeducacin.

iv. Mejorarlaparticipacindelaeducacinestatalporsobreprivadaenelsistema

Estosignificacongelarlasvacanteseninstitucionesdeeducacinsuperior privada,as como

tambin, cerrar o estatizar instituciones privadas que no cumplan las condiciones
establecidas en el Marco Regulatorio. Esto implica un proceso deabsorcindematrculas
privadas porinstitucionespblicasquedeban cerrarpor nocumplirconelmarcoregulatorio
quequedeestablecido.
Estodebeiracompaado demedidasconcretasqueasegurenlapermanenciaenel
sistema, de los estudiantes de aquellas instituciones. Para esto, los estudiantes de las
institucionesprivadasquecierren,debenserincorporadosainstitucionespblicasydebeser
acompaado ntimamente por un proceso el cual no desatienda el correspondiente
acompaamiento que debe existir a los estudiantes reubicados producto del cierre de
planteles privados. El impacto negativo que pueda existir en el proceso de formacin
acadmica, debe ser abordado oportunamente y deber ser parte ntegra del procesode
reubicacindelosestudiantes.

2.

MarcoRegulatorio
Frente a una fuerte desregulacin del sistema, resulta fundamental definir criterios y condiciones
mnimasquele den coherenciaalsistema y que asegurenquelosproyectos decadainstitucinvaya
en sintona con los fines pblicos inherentes a la educacin superior. Esto nodebe implicarponer
centro delastransformacioneselestadoen cuantoaregulador.Espor estoqueconsideramoscomo
principalesreglamentacioneslassiguientes:

a. Nuevas Condiciones para el reconocimiento oficial de todaslasinstitucionesde educacin

superiorquecontemplelosiguiente:

i. Complejidaddelasinstituciones

Las universidades deben ser complejas,contemplandoinvestigacin,docencia y extensin,

quehaceres que deben estar en estrecha sintona con laEstrategia Nacional y Regionalde
desarrollo.
Las Universidadespor esenciasonInstitucionesque poseenuncarctercomplejo,esdecir,
debendesarrollardocencia,investigacinyextensin.
Estoimplica quedentro desusresponsabilidadesnosolamenteseencuentranlaimparticin
de conocimientos, sino que poseen la obligacin de construir conocimientos mediante
proyectos de investigacin en las distintas reas de inters pblico. Estos deben estar
estrechamente vinculados con el fomento del desarrollo de las comunidades locales,
regionales y tambin elpas, yporlotanto,el conocimientoquedesdeestasInstitucionesse
genere debe necesariamente ser de propiedad social. En cuanto a la extensin, las
instituciones universitarias deben contar con una poltica de relacin constante con la
sociedad, promoviendo la cultura, el deporte y el desarrollo de las comunidades junto a
organizaciones territoriales, funcionales y otras organizaciones sociales.La complejidad de
las instituciones,juntoconotros aspectosclavesen la calidadeducativa que tienen directa
relacin con las condiciones materiales para el estudio como condiciones mnimas de
infraestructura deben ser considerados como condicionesnecesarias para unaeducacin
decalidad,yporlotanto,tienenqueincorporarsecomocriteriosirrenunciablesenunnuevo
sistemadeacreditacinenelquetienenqueparticipartodaslasinstituciones.

ii. Democraciaygobernanza

Desdeun puntode vistainterno,las instituciones debenorganizarsedemocrticamentecon

laparticipacindetodoslosestamentosen rganoscolegiadosnormativosyejecutivos,as
como enlaeleccindeautoridadesunipersonales.Resulta fundamentalque lasInstituciones
deEducacinSuperiorasegurendentrodesusplantelesel pluralismomediantelalibertadde
ctedraygaranticenelderechodeorganizacindelosdistintosestamentos.
Desde un punto de vista externo, las instituciones pblicas deben contar con un
Proyecto de Desarrollo Institucional, que materialice la Estrategia Regional y Nacional de
desarrollo,queseelaboreenespaciosparticipativosabiertosalmundosocial.

iii. Prohibicinefectivadellucro.

Se debe cumplir efectivamente la prohibicin del lucro, siendo esta extendida a todo el
sistema. Para asegurar el cumplimiento se disearn mecanismos estrictos de control de
funcionamiento y contratacin a todas las instituciones. Asimismo, se debe prohibir
cualquier tipo de vinculacinentre partesrelacionadas(conexcepcindedosinstituciones
sinfinesde lucrocomoelcasodeDUOCUCylaPUC).Lasinstituciones enlasquehayalucro
deben tener sanciones que comprendan la suspensin y elcierrede lasinstituciones.Una
superintendencia realizar el control presupuestario, as como realizar un seguimiento de
ingresosyegresosdelasinstituciones.
Los directivos y controladores que lucren en sus respectivas instituciones deben
tener sanciones penales. Se debe tipificar el lucro y adems, estos controladores deben
realizarunreintegrodeltotaldelretiro deutilidades,juntoaunamultadehastaun 50%
delmontoanterior.

iv. Deben existir condiciones mnimasde infraestructuraacordea lamatrculay alas

particularidadesdecadadisciplina.

v. MarcoNacionaldeCualificaciones

UnNuevo Sistemade EducacinSuperiorrequieredarcumplimientoa unmarconacionalde

cualificaciones. Este marco debe establecer contenidos mnimos en todos los planes y
programas de estudios que se imparten en nuestro pas, asegurando que todos los
estudiantes delSistema, puedan contarconestndaresdeconocimientossimilares.Tambin
esnecesariouniformarlasnomenclaturasdecadaplanyprogramadeestudios.

b.

Estrategiaregionalynacionaldedesarrollo.
La estrategia debe considerar las necesidades del pas a travs de la produccin de
conocimiento.Enestesentido,laformacintcnicayprofesional debeestarreguladaacorde
a las necesidades del desarrollo productivo de Chile, respondiendo a los diversos
requerimientos del pas. Estas estrategias deben ser establecidos por medio de consejos
sociales y participativos que busquen responder a las necesidades del pas, con especial
atencin en la equidad de gnero, as como que la orientacin de la produccin de
conocimientoestealserviciodelpas.
Se debe racionalizar la formacin de tcnicos y profesionales en atencin a
necesidadesreales,noalaespeculacindelmercadolaboral.

c.

Regulacinytransparencia
El sistemadebe contarconunmecanismo claro y transparente, enelqueseestablezcaque
todas las instituciones deban rendir cuenta pblica de sus ingresos y de la informacin
relativaalaccesosdeinstituciones.
Con el objetivo de contar con informacin relevante del Sistema de Educacin
Superior, se requierelainstauracin deunSistemaNacionaldeInformacin, elqueseade
carcter centralizado y que sirva para desarrollar estadsticas de todo el Sistema,

permitiendo que se cuente con acceso a informacin de manera fcil yrpida.Estodebe

tenercomoobjetivo elerradicarlapublicidaddelasUniversidades,destinando esosrecursos
alainvestigacin,extensinuotrasnecesidadesdelquehacerinstitucional.

3.

Financiamiento

El rol del estado, en estos 35 aos ha jugado un papel muy relevante por medio del incentivo y
fortalecimiento de la matrcula privada. Y unodelosinstrumentosquese hanutilizado ha sidopor
medio del endeudamiento (con el Crdito con Aval delEstado) ydel financiamientoala demanda,
dado que con la implementacin del CAE se fortaleci el aumento progresivo de las instituciones
privadas, as como que con el financiamiento a la demanda va voucher fue dirigida en un 56% a
instituciones privadas post 1981. Es frente a este subsidio a losprivadosquesedebeabordaruna
reformaquepermitaunatransformacindelsistema,quefortalezcaentrminospresupuestariosala
educacinpblica.Paraestoseproponenlassiguientesmedidas:

a.

b.

c.

d.

GratuidaduniversalpormediodefinanciamientoPblicoaInstituciones:
Se debeestableceraportesbasalesde libredisposicinparalasinstituciones estatales,que
lleguen al 100%. Este aumento presupuestario de las instituciones pblicas debe ser
coherenteconelaumentodematrculaeinfraestructura.Deestemodose debegarantizarla
erradicacinprogresivadetodaformadeautofinanciamiento.
Financiamiento debeserdecarctermixto,pormediodeaportes basales,almismo
tiempoquefondosespeciales paralasnecesidadesespecficasdecada institucin.Asimismo,
el financiamiento debe ser coherenteconlaestrategianacional,regionaleinstitucionalde
desarrollo.
Por otro lado, se debe establecer conveniosparael mejoramientodela calidady
crecimiento de las instituciones pblicas, con un fondo especial de revitalizacin a
institucionespblicasprecarizadas.

EliminarAporteFiscalIndirecto
Los fondos destinados en el presupuesto por este concepto deben redireccionarse hacia
Aportesbasales

Erradicardelsistemacualquierformadevoucheryfinanciamientoalademanda
Estos fondos deben ir progresivamente a dar financiamiento pblicoa lasinstituciones,lo
que considerar a instituciones privadas que cumplan con el marco regulatorio en un
periodo de transicin hasta llegar a una hegemona de la matrcula pblica.Sinembargo,
estonodebeimplicarunaprdidadebeneficiosparalosestudiantes,sino queunprocesode
absorcindeestoseninstitucionesconfinanciamientopblico

Finalendeudamiento.
Unodelosprincipales mecanismosutilizados hasidoelendeudamiento,especficamente,el
Crdito con Aval del Estado. Este instrumento ha permitido el explosivo aumento de la
matrculadelsectorde Universidadesprivadas post1981,yaoperadocomo unsubsidioala
bancaprivadavarecompra dettulosde deuda,desviandorecursosdesde educacin hacia
ese sector. De estamanera, haforzadoalosestudiantesacargarconunapesadamochila,
singarantizarsuderecho alaeducacin,ysubsidiandoelnegociodeUniversidadesprivadas
yelsistemafinanciero.Esporestoquesedebenadoptarlassiguientesmedidas:
i. ErradicaralosBancosdecualquiersistemadefinanciamiento.
ii. Condonacindeladeudaeducativa
iii. Finalfinanciamientoconcrditoconavaldelestado

DISENSOSAVOTAR.


1.Anteelcasodeeventualcierredeinstitucionesprivadasporlucro,crisisfinancierauotras,sedebe

Estatizarlainstitucin
Cerraryabsorber matrcula privadaeninstitucionespblicas,dondeestudiantessalganconttulosde
lasltimasinstituciones(cumpliendolasexigenciasacadmicasdelasmismas)

2. Qu otras casas de estudio podrn recibir financiamiento fiscal para su desarrolloinstitucional (dgase
extensin,investigacinuotras)

UniversidadesPrivadasquecumplanconelMarcoRegulatorio
UniversidadesPrivadasCRUCH(catlicasyprivadaslaicas)
Universidades Privadas Laicas CRUCH (Austral de Chile, Universidad de Concepcin, Universidad
FedericoSantaMara)
Ninguna(sloestatales)

3. La participacin democrtica entendida como vozyvotoenladecisionesde lacomunidaduniversitaria

(comprendidaporlosestamentosacadmicos,funcionariosyestudiantes)seexpresara:

Paritariamente(cadaestamento)
Proporcionalmenteporestamento(cadaestamentoconunmnimode20%)
Temticamente(cadaestamentotienevozyvotoenlasmateriasquesondesuincumbencia)