Universidad de Panam

Facultad de Derecho y Ciencias Polticas

Integrantes:
Kitzy Santamara

3-733-1653

Jos Pea

8-886-1107

Christian Lima

8-872-805

Grupo:
III-E (vespertino)

Materia:
Derecho Agrario

Profesor:
Aresio Valiente

Tema:
Leyes Comarcales de Panam

ndice
Introduccin
Contenido
Marco Constitucional
Marco Legal
Derecho Comparado
Conclusin
Bibliografa

Introduccin
Una de las culturas existentes en el mundo contemporneo son los pueblos indgenas,
que tienen sus propias caractersticas, por ende, su propia cosmovisin del mundo. Los
pueblos indgenas tienen sus propias normas que regulan sus relaciones entre s y con
el mundo espiritual. A nivel de Centroamrica los pueblos indgenas representan el
20.44% de la poblacin centroamericana. En Costa Rica la poblacin indgena es de
1.0%, El Salvador 10.0%, Guatemala 70.0%, Honduras 11.88%, Nicaragua 7.59% y
Panam 12.3%. (Censo de Poblacin y Vivienda 2010, Instituto Nacional de Estadstica y Censo, Panam)
Los ltimos bosques que todava existen estn en los territorios indgenas. Eso prueba
la relacin estrecha que existe entre los pueblos indgenas y la naturaleza que les
rodea, que han llamado la Madre Tierra. Pero estos recursos naturales que se
encuentran en los territorios indgenas est siendo cada da amenazados por las
empresas mineras, madereras, tursticas y farmacuticas.
Los europeos no solamente robaron las riquezas que tenan los pueblos indgenas, sino
tambin implantaron sus formas e instituciones de Derecho para regular las relaciones
entre todos los habitantes, incluyendo a los indgenas del continente Abia Yala, por lo
tanto, desconocieron las normas indgenas.
A travs de los siglos los pueblos indgenas no se quedaron con manos cruzadas en
cuanto a las reivindicaciones de sus derechos histricos. Ya recientemente, lo han
materializado a travs de las propuestas legales que han salido de las estraas de los
bosques vrgenes que estn en los territorios indgenas. En la actualidad existen en los
senos de los organismos de Naciones Unidas propuestas como el Proyecto de
Declaracin Universal y Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas, que ha sido elaborado por los pueblos indgenas, que en una u otra forma
reivindica sus derechos histricos en espera de su discusin y aprobacin. Los hijos de
Abia Yala Amrica siguen reclamando sus Derechos.
Las condiciones polticas que han existido en Centroamrica han condicionado los
avances y retrocesos de las reivindicaciones de los Derechos Indgenas. En algunos
pases de Centroamrica, determinados derechos indgenas han sido plasmados en las
leyes nacionales. Pero eso no significa que su aplicacin cumple con sus objetivos y
sobre todo con la justicia.

Contenido
En la Repblica de Panam viven actualmente siete pueblos o naciones indgenas: los
Ngbe, los Kuna (Guna), los Ember, los Wounaan, los Bugl, los Naso Tjerdi y los Bri
Bri. Son el 12.7% (417.559) en una poblacin total de 3.405.813, segn el censo de
mayo 2010.
Para la legalizacin de territorios se ha utilizado la figura jurdica de Comarca, dentro de
las cuales se reconoce el territorio y la estructura poltico-administrativa propia. En la
actualidad, las comarcas indgenas comprenden 15, 103,4 km2 de la superficie de
Panam y existen 5 comarcas jurdicamente reconocidos por el gobierno panameo:
1. Comarca de Kuna Yala en 1938
2. Comarca Ember-Wounaan en 1983
3. Comarca Kuna de Madungandi en 1996
4. Comarca Ngbe-Bugl en 1997
5. Comarca Kuna de Wargandi en 2000
Los otros pueblos indgenas sus territorios estn en reservas hidrolgicas y parques
nacionales regidos bajos las leyes panameas que hacen que tengan poco control
autnomo en sus territorios ancestrales, como los poblados Kuna de Paya y Pucuru en
la provincia del Darin, Las Tierras Colectivas de poblados ember-wounaan (excluidos
de la Comarca Ember-Wounaan) en la provincia de Panam y Darin. Los Nasos o
Teribes su territorio est reglamentada bajo un corregimiento de la provincia de Bocas
del Toro; y los Bribris en Panam no existe disposicin oficial o extra oficial se ha
concertado a pesar de las cartas dirigidas a los presidentes de turno, ambos pueblos su
territorio colinda con el Parque Internacional La Amistad (entre Panam y Costa Rica).
A pesar de la existencia de cinco comarcas, solamente el 63.0% de la poblacin vive
dentro de las mismas. El 37% vive distribuida en seis provincias, principalmente en las
provincias de Bocas del Toro, Darin, Chiriqu y Panam (Ministerio de Salud: 2000). La
estructura poltica y social de los pueblos indgenas de Panam se basa en los
Congresos Generales como las mximas autoridades comarcales, tomado del modelo
de los kunas, en que toda la comunidad participa tanto hombres y mujeres para tomar
las decisin trascendental de la comunidad.
La legislacin comarcal reconoce los derechos bsicos de territorio y tenencia de la
tierra, administracin autnoma, el derecho a ser consultado y participar de los
beneficios que generan los recursos naturales que han custodiado durante aos en su
territorio (Mendoza, 1999).

El Marco Constitucional
En materia de reconocimiento constitucional de los derechos de estos pueblos, el
Estado panameo ha sido lento. En su vida republicana, Panam ha tenido cuatro
constituciones, en los aos de 1904, 1941, 1946 y 1972. La primera vez que se incluy
el tema indgena a nivel constitucional fue en 1925, por el acto legislativo del 20 de
marzo de dicho ao.
La Constitucin de 1941 estableci, en la parte correspondiente a la divisin poltica del
Estado panameo, que se pueden crear comarcas sujetas a leyes especiales. Recin
en la Constitucin de 1946 aparece un captulo sobre colectividades campesinas e
indgenas, en el cual se prev que el Estado se compromete a reservar las tierras a
favor de las comunidades indgenas, adems de otros compromisos en materia poltica,
econmica, social y cultural.
En comparacin con las constituciones anteriores, la de 1972 es la ms avanzada en
materia de reconocimiento de derechos indgenas, pero est atrasada con respecto a
las constituciones modernas de Latinoamrica. La Constitucin vigente establece que la
ley podr crear otras divisiones polticas sujetas a regmenes especiales, lo que
significa que se aplicarn las leyes especiales en las comarcas indgenas (art. 5) y en
forma supletoria las leyes nacionales.
A diferencia de las constituciones anteriores, en las cuales se dice claramente que la ley
podr crear comarcas, la actual se refiere a regmenes especiales, pero esto no ha sido
impedimento para que los pueblos indgenas, con base en dicha norma, soliciten la
creacin de comarcas.
Tambin la Carta Magna panamea reconoce, en su artculo 86, la identidad tnica de
las comunidades indgenas, que debe ser entendida como todas sus manifestaciones y
sus conocimientos artsticos, cientficos, culturales, polticos, sociales, espirituales y
econmicos. Uno de los principios fundamentales plasmados en la Constitucin de
1972 es el derecho de propiedad colectiva de las tierras a favor de los pueblos
indgenas (art. 123), el cual es regulado de acuerdo con la cosmovisin indgena.1
Artculos
La constitucin vigente establece varios artculos que se relacionan con los pueblos
indgenas, a continuacin analizaremos algunos de estos:
ARTCULO 5: El territorio del Estado panameo se divide polticamente en Provincias,
stas a su vez en Distritos y los Distritos en Corregimientos. La ley podr crear otras
divisiones polticas, ya sea para sujetarlas a regmenes especiales o por razones de
conveniencia administrativa o de servicio pblico.
Como mencionaba el autor anteriormente en este artculo vemos que a travs de
una ley se puede crear divisiones polticas no mencionadas en el artculo, por lo
tanto Las comarcas forman parte de estas divisiones polticas especiales.
1 Derechos de los Pueblos Indgenas de Panam, Aresio Valiente Lpez, 2002.

ARTICULO 88. Las lenguas aborgenes sern objeto de especial estudio, conservacin
y divulgacin y el Estado promover programas de alfabetizacin bilinge en las
comunidades indgenas.
En este artculo el legislador busca la conservacin de la lengua aborigen; por
otra parte busca llevar la lengua oficial Espaol a las regiones indgenas para
que esta poblacin sea verstil a la hora de interactuar con la poblacin de las
otras reas del pas.
ARTICULO 90. El Estado reconoce y respeta la identidad tnica de las comunidades
indgenas nacionales, realizar programas tendientes a desarrollar los valores
materiales, sociales y espirituales propios de cada una de sus culturas y crear una
institucin para el estudio, conservacin, divulgacin de las mismas y de sus lenguas,
as como la promocin del desarrollo integral de dichos grupos humanos.
Observamos que se le atribuye un respeto a la ideologa de la poblacin
indgena nacional.
ARTICULO 108. El Estado desarrollar programas de educacin y promocin para los
grupos indgenas ya que poseen patrones culturales propios, a fin de lograr su
participacin activa en la funcin ciudadana.

Hace relevancia al inters por conocer culturas de otros grupos indgenas de

manera que sean miembros de una ciudadana participativa y adems tengan la
oportunidad de realizar sus estudios, impulsando la educacin en estas regiones
del pas a travs de diversos programas.
ARTICULO 124. El Estado dar atencin especial a las comunidades campesinas e
indgenas con el fin de promover su participacin econmica, social y poltica en la vida
nacional.
El estado se compromete a dar cierta atencin a dichas comunidades, velando
por la vida social, poltica y econmica, y buscando la promocin de esta parte
de la poblacin.
ARTICULO 127. El Estado garantizar a las comunidades indgenas la reserva de las
tierras necesarias y la propiedad colectiva de las mismas para el logro de su bienestar
econmico y social. La Ley regular los procedimientos que deban seguirse para lograr
esta finalidad y las delimitaciones correspondientes dentro de las cuales se prohbe la
apropiacin privada de tierras.
Vemos un artculo un poco contradictorio con la situacin de las comunidades, ya que no
se est garantizando la reserva de sus tierras. En cuanto al anlisis de este artculo El
Estado debera poner por encima de todo la guarda de las tierras de la poblacin
indgena, para el bienestar de esta comunidad, ya que estas son de vital importancia en
la vida de este pueblo. Y por ltimo vemos que prohbe que alguien se apropie de estas
tierras, ya que es propiedad colectiva.

El Marco Legal
Las comarcas indgenas implican el reconocimiento de los derechos colectivos sobre la
tierra y los derechos de administracin de sus recursos existentes.
Las Leyes de creacin de las 5 Comarcas de Panam son las siguientes:
1. Ley 16 de 1953: creacin de la comarca Kuna Yala
2. Ley 22 de 1983: creacin de la Comarca Ember y Wounan
3. Ley 24 de 1996: creacin de la Comarca Kuna de Madungand
4. Ley 10 de 1997: creacin de la Comarca Ngobe Bugle
5. Ley 34 de 2000: creacin de la Comarca Kuna de Wargandi
Leyes Comarcales
1. Comarca Guna Yala (Ley 16 del 19 de febrero de 1953)
Guna Yala es una comarca indgena en Panam, habitada por la etnia Guna.
Antiguamente la comarca se llamaba San Blas hasta 1998 y como Kuna Yala hasta
2010. Su capital es El Porvenir. Limita al norte con el Mar Caribe, al sur con la provincia
de Darin y la comarca Ember Wounnan, al este con Colombia y al oeste con
la provincia de Coln.

Con base en el artculo 5 de la Constitucin de 1904, que dice que permite que la ley
cree divisiones polticas con regmenes especiales o por razones de conveniencia
administrativa o de servicio pblico, la legislacin sobre territorios indgenas en Panam
comenz a ser definida con el establecimiento de la Comarca Guna de San Blas,
en1938, incluyendo reas de las provincias de Panam y Coln, y luego, con la
definicin de sus lmites y administracin mediante la Ley N 16 de 1953.
Actualmente, de acuerdo con el fallo de la Corte Suprema de Justicia, del 23 de marzo
de 2001, las Comarcas tienen una organizacin poltico-administrativa distinta e
independiente a la de los Distritos y Corregimientos. Las Comarcas se rigen de acuerdo
a las instituciones especiales propias; y segn resolucin de Sala Tercera de la Corte
Suprema de Justicia, del 6 de diciembre de 2000, una de las instituciones es el
consentimiento de los pueblos indgenas en los proyectos que pretendan desarrollarse
en sus territorios.

La Ley 16 ha sido modificada en la prctica mediante los Reglamentos Internos de cada

comunidad, y la Ley Fundamental de la Comarca Kuna Yala redactado por mismos
kunas, que derogara la Ley 16 de 1953. Aunque an no es ratificada por las
autoridades nacionales de Panam, la Ley Fundamental, rige y es de obligatorio
cumplimiento en el territorio autnomo de Kuna Yala. 2

Tierras
En la ley 16 de 1953 tenemos los siguientes artculos referentes a materia de Tierras:
ARTCULO 21.- No se adjudicarn tierras ubicadas dentro de las reservas indgenas a
ninguna persona que no forme parte de la comunidad indgena salvo que sean
aprobadas solicitudes de adjudicacin por dos Congresos Kunas diferentes.
Vemos que la ley es muy especfica en cuando al tema conferir tierras ubicadas
en las reservas indgenas, donde especficamente estas solo puedes ser
otorgadas a personas que pertenezcan a la comunidad indgena, o sea que
ninguna otra persona por regla general puede poseer estas a menos que la
adjudicacin sea aprobada por dos congresos.
ARTICULO 22.- Las tierras situadas dentro de las zonas reservadas para los indgenas
que fueran abandonadas por ms de cinco aos, se reintegrarn a las reservas, aun
cuando hubieran sido adquiridas por adjudicacin, posesin o cualquier otro ttulo de
concesin.
La ley incorpora las tierras otorgadas ya sea por adjudicacin, posesin, o
concesin, a las reservas de la comunidad indgena, si estas han sido
abandonadas.
La propiedad de la Tierra
La propiedad de la tierra Aunque esta ley no reconoce en forma expresa la propiedad
colectiva de la tierra a favor de los kunas, el artculo 21 prohbe que dichas tierras sean
adjudicadas a personas no indgenas, excepto que las solicitudes de adjudicacin sean
aprobadas por dos congresos kunas diferentes (Congreso General Kuna).

2 Atencio Lpez Martnez, La Autonoma del Pueblo Kuna en Panam, En: ACNUR,
Seminario de Expertos sobre Tratados, Convenios y Otros Acuerdos Constructivos
entre los Estados y los Pueblos Indgenas, Ginebra, 15-17 de diciembre de 2003. Por
otra parte, el Convenio de Cooperacin entre la ANAM y el Congreso General Kuna
alude explcitamente la Ley No.16 de 1953, y la Ley Fundamental de Kuna Yala.

2. Comarca Ember y Wounan (Ley 22 del 8 de noviembre de 1983)

Ember-Wounaan es una comarca indgena de Panam. Fue creada en 1983 a partir
de dos enclaves ubicados en la provincia de Darin, especficamente de los distritos
de Chepigana y Pinogana. Su capital es Unin Choc. Su extensin abarca
4383,5km y posee una poblacin de 9.544 habitantes (2010), la mayora de stos
pertenecen a las etnias ember y wounaan, distribuidas en 40 comunidades.
La Constitucin Poltica reconoce en el artculo 5 a la Comarca Ember y Wounaan
como una divisin poltica especial sujeta a ley que establece su rgimen especial, es
decir, supeditada a la Ley 22 de 8 de noviembre de 1982 y al Decreto Ejecutivo No. 84
de 9 de abril, por la cual se adopta la Carta Orgnica.
La Ley 22 de 1983, que crea el rgimen jurdico especial de la Comarca Ember, y la
Carta Orgnica de la misma establecen los mecanismos para emitir las normas y
regulaciones ambientales identificadas y quienes las hace cumplir.
Tierras
Artculo 2. Las tierras delimitadas en esta Ley, con excepcin de las que sean
propiedad privada, constituyen patrimonio de la Comarca Ember para el uso colectivo
de los grupos indgenas Ember y Wounaan, con objeto de dedicarlas a las actividades
agropecuarias e industriales, as como a otros programas con que se promueva su
desarrollo integral; por lo tanto se prohbe la apropiacin privada o enajenacin de
dichas tierras a cualquier ttulo.
Dado a la peculiaridad de esta comarca de que est segregada, la ley delimita el
territorio de esta, en el artculo 1, vemos que en esta ley se garantiza la
propiedad privada dado que las exceptan de ser patrimonio; se constituyen las
tierras descritas en el art. 1 como patrimonio de la comarca donde se le darn un
uso colectivo, con el fin realizar a actividades agropecuarias e industriales.
Vemos que las tierras constituidas como patrimonio no pueden ser de
apropiacin privada.
Artculo 4. Toda propiedad adquirida por los municipios comarcales se integrar a la
propiedad de la Comarca.
Toda tierra que se le adjudique u obtenga el municipio de la comarca formar
parte de la propiedad de la comarca.
La propiedad de la Tierra
Como mencionamos la ley especifica el territorio de la comarca y vemos que algunas
tierras quedaron fuera de la jurisdiccin comarcal; el artculo 2 establece claramente
que las tierras son patrimonio de la Comarca Ember/Wounaan, para uso colectivo de
estos grupos indgenas; por lo tanto, se prohbe su apropiacin privada.

3. Comarca Kuna de Madungand (Ley 24 del 12 de enero de 1996)

Comarca indgena de Panam, creada por la Ley 24 del 12 de enero de 1996 a partir de
territorios segregados del distrito de Chepo, al este de la provincia de Panam.
En esta comarca indgena habita la etnia guna. Actualmente no est dividida en distritos
ni se ha designado capital. Su superficie es de 2318,8 km y colinda con el ro y lago
Bayano.
En la comarca se encuentran 12 comunidades: Akua Yala, Ibed, Pintupu, Icand, Piria,
Cuinupdi, Nargand, Ogobnawila, Diwar Sikua, Capandi y Tabardi.
Tierras
En la ley de esta comarca vemos que tiene todo el captulo II, comprendidos por dos
artculos, dedicados a la propiedad de la tierra.
Se Reconoce la propiedad colectiva de las tierras a favor de los indgenas que la
habitan, es decir, los kunas
Artculo 2. Las tierras descritas en el artculo anterior son de propiedad colectiva de la
Comarca Kuna de Madungandi, cuya tenencia, conservacin y uso, se reglamentar de
acuerdo con la Constitucin Poltica, las leyes nacionales vigentes y las disposiciones de la
presente Ley.
El subsuelo, que pertenece al Estado conforme al Artculo 254 de la Constitucin Poltica, podr
ser explotado en la forma que determina el numeral 5 del precitado artculo, las leyes que rigen
la materia y mediante acuerdos de las autoridades y comunidades de la Comarca Kuna de
Madungandi (Congreso General).
Este artculo establece que, las tierras pertenecientes a la comarca son colectivas, o sea
es de uso y beneficio de las mismas para todos los pertenecientes de la comunidad;
tambin establece que de acuerdo con el artculo 254 de la Constitucin Poltica, el
subsuelo pertenece al Estado, pero puede ser explotado mediante acuerdos de las
autoridades y comunidades de la Comarca Kuna de Madugand.
Artculo 3. La Comarca Kuna de Madungandi ser incorporada a los planes de desarrollo
nacional, as como a la poltica de desarrollo energtico y de proteccin a los recursos
ecolgicos, con el fin de garantizar el bienestar econmico y social de la comunidad indgena,
conforme lo dispone el Artculo 123 de la Constitucin Poltica.

Se incluye a esta comarca a cualquier proyecto nacional, que sea para la

conservacin del medio ambiente, hay una proteccin a los recursos ecolgicos,
para proteger el bienestar social de la comunidad.

La Propiedad de las Tierras

Se Reconoce la propiedad colectiva de las tierras a favor de los indgenas que la
habitan, es decir, los kunas. Por lo tanto no permite la apropiacin privada.
4. Comarca Ngbe Bugle (Ley 10 del 7 de marzo de 1997)
Ngbe-Bugl es una comarca indgena de Panam. Cuenta con Gobierno Autnomo
representado por el/la Cacique General Ngbe Bugl y el Congreso General Ngbe
Bugl. Fue creada en 1997 a partir de territorio de Bocas del Toro, Chiriqu y Veraguas.
Territorios ancestralmente pertenecientes a los Ngbe y Bugl, pero que desde la
creacin de la Repblica en 1903 fueron asignadas a provincias. Su capital
es Buabti (Tugr). La comarca est habitada por las etnias ngbe, bugl y campesinos,
y habitan en ella 154.355 personas (segn el censo del 2010), y su rea es de 6.968
km.
Tierra
Uso de la Tierra
A medida que la agricultura de subsistencia Ngbe-Bugl tpicamente prctica, las
definiciones de propiedad de la tierra y su uso es de importancia pinculo de todos los
hogares, especialmente a medida que aumenta la poblacin en proporcin a las tierras
de cultivo en la comarca y las tierras productivas se degrada por el uso excesivo.
El intrincado sistema en el que los recursos de tierras se asignan se basa en el sistema
de parentesco. El derecho de propiedad sobre las tierras reclamadas son establecidas
a travs de la ocupacin y la agricultura, a pesar de tierras frtiles muy poco en la
comarca no ha sido reclamada.
Los miembros de un grupo de parentesco colectivo poseen la propiedad de la tierra,
pero los que viven en el pueblo en la tierra que controlan. Derechos innegables a esta
tierra de propiedad colectiva pertenecen a cada miembro del grupo de parentesco,
mientras que los derechos prestados a menudo se extienden a los miembros de una
familia los cnyuges, aunque estos derechos pueden ser revocados. De este modo, las
formas de organizacin social el modelo de la vida econmica y sustento para la
mayora delos Ngbe-Bugl.
Propiedad de la tierra
En esta ley podemos apreciar que tambin hay un captulo dedicado a la propiedad de
la tierra, un poco ms extenso que el anterior estudiado.
Hagamos un breve anlisis de dos artculos este captulo.
Artculo 9. Las tierras delimitadas mediante esta Ley, constituyen propiedad colectiva
de la Comarca Ngbe-Bugl, con el objeto de lograr el bienestar cultural, econmico y

social de su poblacin; por lo tanto, se prohbe la apropiacin privada y enajenacin de

dichas tierras a cualquier ttulo. Los modos de transmisin, adquisicin y modalidades
de uso y goce de la propiedad, se realizarn conforme a las normas y prcticas
colectivas del pueblo ngbe bugl.
Se reconocen los ttulos de propiedad existentes y los derechos posesorios, certificados
por la Direccin Nacional de Reforma Agraria. Las personas que ostenten dichos
derechos posesorios, podrn adquirir ttulos de propiedad sobre esas tierras.
Dentro de la delimitacin del territorio establecido en los artculos anteriores, la
ley establece esos como propiedad colectiva, donde todos los pertenecientes a
esa comunidad tienen derecho al goce de las mismas, as procurando el
bienestar de la poblacin indgena. Prohbe la propiedad privada. Sin embargo
reconoce la propiedad privada de aquellos que tienen derechos posesorios en
las tierras de la comarca.

Artculo 16. El Estado reconocer los ttulos de propiedad y los derechos posesorios de
todos los indgenas de la etnia ngbe-bugl, residentes en el rea, que quedan fuera de
los lmites de la Comarca, establecidos de conformidad con las disposiciones legales
vigentes y de acuerdo con el inventario tenencial realizado por la Reforma Agraria, para
la elaboracin de esta Ley.
Como vimos en el artculo anterior se respetan los ttulos de propiedad y los
derechos posesorios de los indgenas que quedan fuera de la delimitacin de la
comarca.

5. Comarca Kuna de Wargandi (Ley 34 del 25 de julio del 2000)

Wargand es una comarca indgena de Panam. Fue creada en el 2000 con parte del
territorio norte de la provincia de Darin, especficamente del distrito de Pinogana.
Es una comarca de etnia kuna y su estatus es de corregimiento comarcal, as que ste
no posee subdivisiones polticas o capital.

Tierras
El captulo II, habla acerca de la propiedad de la tierra, donde esta solo esta descrita en
un solo artculo.
Artculo 2. Las tierras descritas en el artculo anterior son de propiedad colectiva de la
Comarca Kuna de Wargandi, reservadas para lograr el bienestar cultural, econmico y
social de su poblacin y no podrn ser adjudicadas, enajenadas ni arrendadas a ningn
ttulo.
La Reforma Agraria reconocer los derechos posesorios de los habitantes no indgenas
que tengan estos derechos, dentro de los lmites de la Comarca Kuna de Wargandi, al
momento de entrar en vigencia la presente Ley. Las tierras reconocidas a los no
indgenas no forman parte de la propiedad colectiva de la Comarca.
Podemos observar que en esta comarca se garantiza al 100% la propiedad
colectiva, para el bienestar social, econmico, cultural de la poblacin; Vemos
que en esta comarca no se pueden ni adjudicar, ni enajenar, ni arrendar las
tierras pertenecientes al patrimonio de la comarca.
La propiedad de la Tierra
El artculo 2 de esta Ley reconoce la propiedad colectiva de las tierras a favor de estas
comunidades kunas. Tambin establece que la Reforma Agraria reconocer a favor de
los no indgenas los derechos posesorios que tenan al entrar en vigencia la Ley de la
Comarca Kuna de Wargand.

La legislacin panamea establece que, para considerar a una persona con derechos
posesorios, debe tener 15 aos trabajando o viviendo en la tierra o en el lugar. Esto
significa que a los no indgenas que no hayan cumplido dicho lapso de estar trabajando
en las tierras kunas, la Reforma Agraria no les puede reconocer o legalizar las tierras
que detenten. A pesar del reconocimiento indicado, han ocurrido continuas invasiones a
sus tierras por parte de los colonos.

Derecho Comparado
En la visin indgena, la tierra y territorio son conceptos que se relacionan entre s. Para
los pueblos indgenas la tierra es la porcin de terreno donde los pueblos indgenas se
dedican solamente a la agricultura; mientras que el territorio es el lugar donde los
pueblos indgenas satisfacen sus necesidades espirituales, fsicas, culturales, sagradas
y se organizan polticamente.
Algunos pases de Centroamrica han regulado la materia de tierra como parte de la
divisin poltica y otras simplemente como parte de la materia agraria, regulada a travs
de las leyes agrarias. Para la sociedad no indgena la tierra es parte de las riquezas
econmicas; mientras en la cultura indgena la tierra sagrada en el que subsiste el ser
humano y satisface sus espirituales.
Panam: Derecho comparado a Nivel interno

Guna Yala

Comarcas Indgenas de Panam

Ember y
Kuna de
Ngbe Bugle
Wounan
Madungand

Kuna de
Wargandi

Ley

Ley 16
de 1953

La Ley 22
de 1983

Ley 24 de
1996

Ley 10 de
1997

Ley 34 del
2000

Territorio
legalizado
(km2)

2.306

4.383,5

2.318,8

6.968

775

Poblacin
aproximad
a

33.109

9.544

3.305

154.355

1.133

Archipilago de
San Blas y costa
este del Caribe
panameo,
bordeando la

Provincias de
Darin y
Panam

Provincia de
Panam.
Distrito de
Chepo

Provincias de
Bocas del Toro,
Chiriqu y
Veraguas

Provincia de
Darin.
Distrito de
Pinogana

Ubicacin

provincia de
Darin

Propiedad
de la tierra

La Ley no
reconoce en
forma expresa
la propiedad
colectiva, pero
prohbe que
dichas tierras
sean
adjudicadas a
personas no
indgenas

Las tierras
son
patrimonio de
la Comarca,
para uso
colectivo de
estos grupos

Se Reconoce
la propiedad
colectiva de
las tierras a
favor de los
indgenas
que la
habitan

Se establece
la propiedad
colectiva;
Prohbe la
propiedad
privada;
Reconoce
derechos
posesorios

Ley
reconoce la
propiedad
colectiva de
las tierras a
favor de
estas
comunidade
s

Derecho Comparado a Nivel Externo

Cuadro comparativo de Panam y pases de Amrica Latina: Regulacin a

nivel constitucional acerca de la poblacin Indgena
Panam

Bolivia

Colombia

Captulo 4o.
Cultura Nacional

TTULO PRELIMINAR
DISPOSICIONES
GENERALES

TITULO I.
DE LOS PRINCIPIOS
FUNDAMENTALES

Artculo 88.- Las lenguas

aborgenes sern objeto
de especial estudio,
conservacin y
divulgacin y el Estado
promover programas de
alfabetizacin bilinge en
las comunidades
indgenas.
Artculo 90.- El Estado
reconoce y respeta la
identidad tnica de las
comunidades indgenas
nacionales, realizar
programas tendientes a
desarrollar los valores
materiales, sociales y

Artculo 1.
I. Bolivia, libre,
independiente, soberana,
multitnica y pluricultural
constituida en Repblica
Unitaria, adopta para su
gobierno la forma
democrtica
representativa y
participativa, fundada en
la unin y la solidaridad
de todos los bolivianos.
II. Es un Estado Social y
Democrtico de Derecho
que sostiene como
valores superiores de su

ARTICULO 7. El Estado
reconoce y protege la
diversidad tnica y cultural
de la Nacin Colombiana.
ARTICULO 9. Las
relaciones exteriores del
Estado se fundamentan en
la soberana nacional, en el
respeto a la
autodeterminacin de los
pueblos y en el
reconocimiento de los
principios del derecho
internacional aceptados por
Colombia. De igual manera,
la poltica exterior de

espirituales propios de
cada uno de sus culturas
y crear una institucin
para el estudio,
conservacin, divulgacin
de las mismas y de sus
lenguas, as como la
promocin del desarrollo
integral de dichos grupos
humanos.
Artculo 108.-El Estado
desarrollar programas
de educacin y
promocin para grupos
indgenas ya que poseen
patrones culturales
propios, a fin de lograr su
participacin activa en la
funcin ciudadana.
Captulo 8o.
Rgimen Agrario
ARTICULO 124. El
Estado dar atencin
especial a las
comunidades
campesinas e indgenas
con el fin de promover su
participacin econmica,
social y poltica en la vida
nacional.
Artculo 127.- El Estado
garantiza a las
comunidades indgenas
la reserva de las tierras
necesarias y la propiedad
colectiva de las mismas
para el logro de su
bienestar econmico y
social. La Ley regular

ordenamiento jurdico, la
libertad, la igualdad y la
Justicia.
TTULO TERCERO
RGIMEN AGRARIO Y
CAMPESINO
Artculo 171.
I. Se reconocen, se
respetan y protegen en el
marco de la Ley, los
derechos sociales,
econmicos y culturales
de los pueblos indgenas
que habitan en el
territorio nacional,
especialmente los
relativos a sus tierras
comunitarias de origen,
garantizando el uso y
aprovechamiento
sostenible de los
recursos naturales, a su
identidad, valores,
lenguas, costumbres e
instituciones.
II. El Estado reconoce la
personalidad jurdica de
las comunidades
indgenas y campesinas
y de las asociaciones y
sindicatos campesinos.
III. Las autoridades
naturales de las
comunidades indgenas y
campesinas podrn
ejercer funciones de
administracin y
aplicacin de normas
propias como solucin

Colombia se orientar hacia

la integracin
latinoamericana y del
Caribe.
ARTICULO 10. El castellano
es el idioma oficial de
Colombia. Las lenguas y
dialectos de los grupos
tnicos son tambin oficiales
en sus territorios. La
enseanza que se imparta
en las comunidades con
tradiciones lingsticas
propias ser bilinge.

CAPITULO V.
DE LAS JURISDICCIONES
ESPECIALES
ARTICULO 246. Las
autoridades de los pueblos
indgenas podrn ejercer
funciones jurisdiccionales
dentro de su mbito
territorial, de conformidad
con sus propias normas y
procedimientos, siempre que
no sean contrarios a la
Constitucin y leyes de la
Repblica. La ley
establecer las formas de
coordinacin de esta
jurisdiccin especial con el
sistema judicial nacional.
CAPITULO IV.
DEL REGIMEN ESPECIAL
ARTICULO 329. La
conformacin de las

los procedimientos que

deban seguirse para
lograr esta finalidad y las
delimitaciones
correspondientes dentro
de las cuales se prohbe
la apropiacin privada de
las tierras.

alternativa de conflictos,
en conformidad a sus
costumbres y
procedimientos, siempre
que no sean contrarias a
esta Constitucin y las
leyes.
La Ley compatibilizar
estas funciones con las
atribuciones de los
Poderes del Estado.

entidades territoriales
indgenas se har con
sujecin a lo dispuesto en la
Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial, y
su delimitacin se har por
el Gobierno Nacional, con
participacin de los
representantes de las
comunidades indgenas,
previo concepto de la
Comisin de Ordenamiento
Territorial.
Los resguardos son de
propiedad colectiva y no
enajenable. La ley definir
las relaciones y la
coordinacin de estas
entidades con aquellas de
las cuales formen parte.

Anlisis
De la informacin que establecen cada uno de los pases en sus disposiciones
fundamentales (Constituciones) se destacan lo siguiente:

Panam

Bolivia

Colombia

El estado reconoce y
respeta la identidad tnica
de las comunidades
indgenas.

Se declara un pas
multitnico y pluricultural.

El estado reconoce y
protege la diversidad tnica
y cultural.

Se protege y respeta la
lengua de las comunidades
indgenas.

A parte de oficializar el
idioma castellano, tambin
se establece como oficial
las lenguas y dialectos de
los grupos tnicos. La
educacin se impartir en
estas comunidades ser
bilinge.

Se conserva las lenguas

aborgenes, y el estado
promover programas para
una alfabetizacin bilinge
en estas comunidades.

El estado da especial
atencin a estas
comunidades con el fin de
promover su participacin
econmica, social y
econmica en la vida
nacional.

Se reconocen los derechos

(sociales, econmicos y
culturales) de los pueblos
indgenas.

Se garantiza a las
comunidades indgenas la
reserva de las tierras y la
propiedad colectiva.

Se garantiza el uso y
aprovechamiento de sus
tierras.

Se establece que los

territorios indgenas son de
propiedad colectiva y no
enajenable.

Derecho comparado: Panam y pases de Centroamrica (Tierras)

Panam

Nicaragua

La legalizacin de las tierras

indgenas trae consigo la divisin
poltica del territorio nacional y as lo
establece el artculo 5 de la
Constitucin Panamea (El territorio
del Estado panameo se divide
polticamente en Provincias, stas a
su vez en Distritos y los Distritos en
Corregimientos. La Ley podr crear
otras divisiones polticas, ya sea
para
sujetarlas
a
regmenes
especiales).
Por lo tanto La Comarca es

Las comunidades de la Costa

Atlntica tienen un rgimen especial, como
las comarcas indgenas en Panam, ya
que ellos pueden organizarse de acuerdo a
sus tradiciones, por lo tanto, se rige de
acuerdo a su cosmovisin.
ARTICULO 89. Las Comunidades de la
Costa Atlntica son parte indisoluble del
pueblo nicaragense y como tal gozan de
los mismos derechos y tienen las mismas
obligaciones.
Las comunidades de la Costa Atlntica
tienen el derecho de preservar y
desarrollar su identidad cultural en la
unidad nacional; dotarse de sus propias
formas
de
organizacin
social
y
administrar sus asuntos locales conforme
a sus tradiciones.

una
divisin
poltica
especial
habitada por los pueblos indgenas.

Panam

El Salvador

Las tierras de los pueblos indgenas no

Se establecen claramente las dos
instituciones importantes en materia del
Derecho Indgena: la propiedad colectiva
de las tierras de los pueblos indgenas y la
no apropiacin privada de las mismas.

ARTICULO 127. El Estado garantiza a las

comunidades indgenas la reserva de las
tierras necesarias y la propiedad colectiva
de las mismas para el logro de su
bienestar econmico y social. La ley
regular los procedimientos de que deban
seguirse para lograr esta finalidad y las
delimitaciones correspondientes dentro de
los cuales se prohibe la apropiacin
privada.

cuentan con un rgimen especial, sino

estn reguladas de acuerdo a la visin
agrarista. Es ms, se establece que las
tierras indgenas pueden ser arrendadas,
enajenadas, transferidas, etc.
ARTICULO 105
Los propietarios de tierras a que se refiere
el inciso segundo de este artculo, podrn
transferirla, enajenarla, partirla, dividirla o
arrendarla libremente.
Significa que las tierras de los campesinos
(indgenas) no son inalienables, por lo tanto,
ya que se permite su enajenacin. Uno de
los principios del Derecho Indgena es la
inalienabilidad de las tierras indgenas.

Anlisis
Panam

Nicaragua

Este artculo de la constitucin, ms

que por materia agraria, se centra en
la forma de cmo se puede
establecer el territorio de las
comunidades indgenas. Donde se
crean las comarcas (territorio de
comunidades indgenas en panam)
a travs de esta poltica especial;
donde los habitantes de estas, estn
sujetas a las propias polticas de la
comunidad.

Las comunidades de la Costa

Atlntica (Indgenas) se organizan de
acuerdo a sus tradiciones como lo
establece
el
siguiente
artculo
estudiado. Este articulo tambin estable
que se le dan los mismos derechos y
obligaciones a este grupo de personas
que a los dems habitantes del pas.
Tambin se le otorga la potestad de
dotarse de sus propias formas de
organizacin social y administrar sus
asuntos.

Panam

El Salvador

En este pas vemos que la poblacin

En el artculo visto vemos que se
indgena no le garantiza la proteccin
destacan dos instituciones (la
de las tierras ya que no tienen ningn
propiedad colectiva de las tierras de
rgimen que salvaguarde sus tierras.
los pueblos indgenas y la no
Se establece que las tierras
apropiacin privada de la misma).
indgenas pueden ser arrendadas,
Donde vemos que el estado procura
enajenadas, transferidas, etc.
la garanta de las comunidades
O sea que ponen el inters privado
indgenas. Dejando de un lado los
por delante de estas comunidades.
intereses privados.

Bibliografa

Constitucin poltica de la Repblica de Panam

DERECHOS INDGENAS Y PROPIEDAD DE LA TIERRA en Panam, Aresio

Valiente Lpez
FRANCISCO RIVAS, MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL DE LOS PUEBLOS

INDGENAS DE PANAM, 2009

Derechos de los Pueblos Indgenas de Panam, Aresio Valiente Lpez, 2002.
DERECHOS INDGENAS Estudio de Derecho Comparado a Nivel Interno y

Externo, Datos Estadsticos y Opiniones Especializadas. (Segunda Parte) Mtra.

Claudia Gamboa Montejano Investigadora Parlamentaria, 2008, Mxico
Web
http://www.territorioindigenaygobernanza.com