Parte III.

- Industria

11. La industria en Mxico: oportunidades para la produccin

sustentable

11.1 CARACTERIZACIN GENERAL

El xito de los programas para la prevencin y el control de la contaminacin ambiental

y de los accidentes qumicos relacionados con la industria, as como el impulso a su
produccin sustentable, requieren de un conocimiento amplio de las caractersticas del
sector industrial en Mxico, el cual tuvo un crecimiento acelerado a partir de la dcada
de 1950 con lo cual el pas se transform de un pas preponderantemente agrcola a
industrial - agrcola.
En este captulo se rene informacin para analizar la situacin actual del sector
industrial y de algunos tipos de industrias manufactureras; las industrias extractivas,
elctrica y del transporte se consideran en captulos posteriores. Parte de la
informacin a la que se hace referencia fue generada por estudios de diagnstico
realizados por organismos nacionales e internacionales, con objeto de servir de apoyo
a planes, programas y actividades de cooperacin tcnica tendentes a lograr la
modernizacin del sector industrial y la prevencin y control de la contaminacin
ambiental producida por el mismo.
fotografia

Composicin del sector industrial

La planta industrial se puede considerar que est constituida por cuatro sectores:
a) Manufacturero;
b) Extractivo (minera y petrleo);
c) De la construccin; y
d) Elctrico. La distribucin y nmero de empresas en cada uno de estos sectores, de
acuerdo con el XIII Censo Industrial elaborado por el Instituto Nacional de Estadstica,
Geografa e Informtica (INEGI) en 1989, aparece descrito en el cuadro 58.

Cuadro 58
Sectores de la industria nacional

Industria elctrica 36
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, XIII Censo
Industrial, 1989.

Sector manufacturero
El sector manufacturero ha contribuido de manera importante a la fuente de empleo en
Mxico, ya que cubre alrededor de 3.5 millones de stos; de los cuales
aproximadamente 75% se distribuye en las industrias procesadoras de alimentos, de
ingeniera, textiles y generadoras de productos qumicos.
De acuerdo con la Confederacin de Cmaras Industriales (Concamin) y el INEGI, la
productividad en el sector manufacturero se ha incrementado a partir de la dcada de
1980, y en particular desde 1990 (cuadro 59).

Cuadro 59
Producto interno bruto de la industria manufacturera
(Miles de millones de pesos a precios de 1980)

(p) preliminar
* Se consideran las ramas 34, 35, 36, 37 y 40 (petroqumica bsica, qumica bsica,
abonos y fertilizantes, resinas sintticas, fibras artificiales y otros productos qumicos)
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, 1994.

En diciembre 1988 el Gobierno Federal operaba 618 entidades paraestatales, mientras

que en septiembre de 1994 este nmero se redujo a 257. De stas, slo 81 son
empresas, otras son entidades de servicio institucional y 38 corresponden a la banca
de desarrollo, fondos de fomento y fideicomisos, quedando todava 41 empresas en
proceso de desincorporacin. Destaca la privatizacin de todas las plantas industriales
y filiales de la compaa Fertilizantes Mexicanos y la reestructuracin de la empresa
Petrleos Mexicanos (Pemex) ocurridas en 1992.

Grandes empresas nacionales y transnacionales

La industria manufacturera est conformada por un nmero reducido de grandes
conglomerados nacionales y empresas transnacionales (que sumaron un total de 2 481
en 1992), las cuales dominan los mercados respectivos, y un gran nmero de micro
(101 226), pequeas (20 734) y medianas (3 338) empresas que contribuyen con
aproximadamente la mitad de la produccin manufacturera del pas.
Un ejemplo de industria dominada por un nmero pequeo de grandes empresas es la
relativa al hierro y al acero, en la cual dos grandes compaas contribuyen en 60% a la
produccin; un segundo grupo de medianas empresas aportan 25% y el resto es
generado por pequeas empresas. En el rea de procesamiento de minerales no
metlicos, predomina la manufactura del cemento, concentrada principalmente en ocho
productores, y la del vidrio, en donde participan ms de 300 industrias la mayora de
las cuales son pequeas y medianas. La ampliacin de la infraestructura de transporte
y la modernizacin de los procesos de produccin, son dos de los factores que han
favorecido la expansin de estos dos tipos de empresas manufactureras.
Otro ejemplo de produccin industrial altamente concentrada es el caso de la industria
qumica, donde 340 de las 5 472 empresas que la conforman son grandes, modernas y
generan ms de dos terceras partes de la produccin nacional de fibras, resinas y hules
sintticos, negro de humo, pigmentos y colorantes, adhesivos, qumica inorgnica y
especialidades qumicas, en 405 plantas. El resto de las empresas trabajan en pequea
escala para el mercado interno y por lo regular operan con tecnologas caducas.

Las grandes empresas nacionales y transnacionales contribuyen actualmente de

manera importante a la produccin petroqumica, por lo cual Mxico se ubica entre los
10 pases exportadores ms importantes de estos productos. En este campo, se ha
puesto particular nfasis en la disminucin del consumo de energa y materias primas,
y en la adopcin de procesos de produccin de alta tecnologa y bajo impacto
ambiental.
Tanto la industria automotriz como la de productos elctricos y electrnicos, se
caracterizan por una situacin similar a la descrita anteriormente respecto a la
contribucin de grandes empresas a la expansin de estos rubros en el pas.

Micro, pequea y mediana empresa manufacturera

La Secretara de Comercio y Fomento Industrial (Secofi) clasifica a las empresas en
tres tamaos: micro empresa, pequea empresa y mediana empresa, de acuerdo con
el volumen anual de ventas y el nmero total de personal ocupado (cuadro 60).

Cuadro 60
Micro, pequea y mediana empresa

Modificado de: Nacional Financiera / Instituto Nacional de Estadstica Geografa e

Informtica.
La micro, pequea y mediana empresa. 1993.

De las empresas incluidas en el directorio del Empadronamiento Urbano Integral,

89.6% corresponden a micro, 8.9% a pequeas y 1.5% a medianas empresas; las
cuales contribuyen con cerca de 50% de los empleos del sector manufacturero.
Algunas de las caractersticas de los empresarios y de las empresas que forman este
grupo, que pueden ser de utilidad para promover una gestin ambiental adecuada en
ellas, aparecen resumidas en el cuadro 61. Este diagnstico fue realizado
conjuntamente por Nacional Financiera (Nafin) y el INEGI. La informacin contenida en
l pone en evidencia la baja escolaridad y relativa juventud de los empresarios de
microempresas; muestra tambin que una tercera parte se ubican dentro del domicilio
mismo en el que habitan sus propietarios y el carcter familiar de una cuarta parte de
ellas. Adems, en ese grupo de empresas no es habitual la participacin en cmaras o
asociaciones con intereses comunes, lo que constituye una barrera a su desarrollo ya

que pierden la oportunidad de obtener materias primas y otros insumos, as como

asesoras y cursos tecnolgicos actualizados.
En el caso de las pequeas y medianas empresas la escolaridad de los empresarios
alcanza, en la mayor parte de los casos, el nivel profesional y tambin es altamente
frecuente la participacin familiar en los negocios. Se detect que los estilos de
liderazgo tienden a ser paternalistas y autocrticos, con poca participacin de los
mandos medios en la toma de decisiones, ms sujetos a reglas y regulaciones, y
menos a una gestin sustentada en informacin tecnolgica. La alta participacin de
este tamao de empresas en cmaras o asociaciones, facilita su participacin en
programas de capacitacin o asistencia tcnica (cuadro 61).

Cuadro 61
Caractersticas de las micro, pequeas y medianas
empresas (distribucin porcentual)

* Completa o incompleta, ** Aplicables al funcionamiento del negocio. Se consider

ms de una opcin de respuesta y slo se incluyen las pertinentes para esta
descripcin del sector.
Modificado de: Nacional Financiera/Instituto Nacional de Estadstica Geografa e
Informtica. La micro, pequea y mediana empresa, 1993.

Cambios tecnolgicos en la pequea empresa

A diferencia de muchas de las grandes empresas o conglomerados de empresas
nacionales o transnacionales, que han incorporado procesos limpios y competitivos de
produccin, las pequeas empresas estn dotadas de procesos caducos, altamente
consumidores de energa y generadores de contaminacin, y la calidad y precio de sus
productos son poco competitivos. En un esquema de desarrollo sustentable, la
modernizacin de este grupo de empresas constituye una prioridad. Ello implica no tan
slo modificar sus procesos de produccin para elevar la calidad y precio de sus
productos, sino convenirlos en procesos limpios para proteger el ambiente.
Sus caractersticas hacen necesario un cuidadoso anlisis de las alternativas para
definir la conveniencia de transferir, adaptar o innovar tecnologas que satisfagan las
necesidades de sus mercados; as como el rea de tcnicos y de capacitacin de
trabajadores que requerir su operacin sostenida. Por todo ello debe existir un fuerte
vnculo entre este tipo de empresas y las instituciones de educacin superior e
investigacin.

Empresas exportadoras
a) Maquiladoras
La llamada industria maquiladora surgi en la dcada de 1960 como parte de un plan
para atraer industrias de mano de obra intensiva, que permiti a industrias con matriz
extranjera traer capital en equipo, componentes y materias primas sin pagar
impuestos arancelarios con la condicin de que exportaran tanto sus productos
manufacturados como los residuos peligrosos generados durante su produccin.
En el Programa de Desarrollo Industrial 1990-1994 se autoriz a las empresas
maquiladoras a vender parte de su produccin en el territorio nacional; al mismo
tiempo se les exime de pago del Impuesto al Valor Agregado (IVA) en sus compras
locales con el objeto de alentar el consumo de materias primas y componentes
producidos a nivel nacional, aunque el incremento en estas compras no ha sido el
esperado y se buscan nuevos incentivos.
Se calcula que existen alrededor de 2 147 empresas en la franja fronteriza norte del
pas, de las que 83.3% corresponden a maquiladoras, que emplean alrededor de 500
mil trabajadores. Las principales actividades de las empresas maquiladoras son el
ensamble de artculos elctricos y electrnicos, la elaboracin de productos de metal,
costura y produccin de artculos de madera y plstico. Las industrias nacionales
situadas en la misma zona generan productos de metal, alimenticios y qumicos.
La mayor parte de las industrias maquiladoras tienen empresas matrices en Estados
Unidos (78% del capital), seguidas por las de Mxico (15.0%). De entre ellas, las
involucradas en la produccin de componentes y ensamble de tableros electrnicos
utilizan cada vez ms tecnologas automatizadas que ocupan un mnimo de mano de

obra, por lo que estas empresas, a pesar de sus elevados ingresos, han tenido un
impacto mnimo en la economa local.
b) Impulso a las empresas nacionales exportadoras
La poltica de liberalizacin del comercio ha trado consigo el fortalecimiento del apoyo
institucional a los exportadores, el cual, adems de los incentivos fiscales, ha incluido
programas de capacitacin y asistencia tcnica. Se ha puesto nfasis en apoyar a las
empresas pequeas que no satisfacen las normas internacionales de calidad cuyos
productos no son competitivos; esto implica la adopcin de nuevas tecnologas que al
mismo tiempo que resuelvan esos problemas mejoren el desempeo ambiental de
dichas empresas.
El destino principal de las exportaciones ha sido hasta ahora Estados Unidos seguido
por Canad; el producto principal de exportacin en el pasado haba sido el petrleo,
pero actualmente predominan los productos manufacturados; el comercio con la
Unidad de Comunidades Europeas equivale a 14% de las exportaciones, dirigidas
principalmente a Espaa, Francia y Alemania.
Los tratados comerciales con los pases de Centroamrica, Venezuela, Colombia y
Chile, abrirn tambin la posibilidad de desarrollo de polos industriales en la frontera
sur del pas, al igual que en las ciudades de las costas del Pacfico al ampliarse el
intercambio comercial con los pases que se encuentran en la cuenca del Pacfico; de
los cuales Japn es el principal cliente de Mxico (recibe aproximadamente 60% de las
exportaciones dirigidas hacia esa regin).
Bajo el marco de este nuevo contexto las industrias mexicanas requerirn ser ms
competitivas, mejorar la calidad y precio de sus productos y contar con una gestin
ambiental adecuada.

Estructura del valor agregado manufacturero

Las grandes empresas manufactureras se han ido modificando a medida que las
oportunidades de exportacin de sus productos se han abierto, lo anterior se refleja en
el perfil de la industria manufacturera en general, como se ilustra en el cuadro 62.

Cuadro 62
Estructura del valor agregado manufacturero en 1970 y 1991 (porcentajes)

Modificado de: Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial,

Mxico: Industrial Development Review, 1993.

En 1990, 60% de las exportaciones correspondieron a cuatro rubros: equipo de

transporte (22%), maquinaria y equipos (24%), productos qumicos (11%), y
productos plsticos (2.9%). stas son reas en las que la contribucin de la pequea y
la mediana empresa es muy reducida y en las que existen inversiones extranjeras
importantes.

Distribucin geogrfica de las empresas manufactureras

La distribucin de las industrias manufactureras en el pas no es homognea, su
desarrollo ha tenido lugar en algunos polos entre los que se distinguen: la Zona
Metropolitana de la Ciudad de Mxico (ZMCM) (la cual contribuye con 48% al Valor
Agregado de la Manufactura, vate), y las ciudades de Guadalajara y Monterrey (que
juntas contribuyen con 15% al VAM). A esos polos se suman el estado de Veracruz,
donde se ha desarrollado fundamentalmente la industria petrolera, en lo que respecta
a extraccin, refinacin y produccin petroqumica, y la zona fronteriza del norte
(conformada por los estados de Baja California, Chihuahua, Coahuila, Sonora y
Tamaulipas) en la cual se encuentra instalada principalmente la industria maquiladora,
y en forma menos significativa otras entidades federativas se encuentran en proceso
de industrializacin como es el caso de Aguascalientes, Guanajuato, Hidalgo, Morelos,
Quertaro, Puebla y Tlaxcala (cuadro 63).
Los problemas de contaminacin ambiental en las reas metropolitanas de la ciudad de
Mxico, Guadalajara y Monterrey, han sido uno de los principales factores que
motivaron el ordenamiento del desarrollo industrial y la creacin de parques
industriales en otras regiones. El mismo fenmeno se ha producido en la zona
fronteriza norte en donde los problemas de contaminacin ambiental, junto con otros
relacionados con la infraestructura y personal calificado que requieren las empresas,
han motivado a las industrias maquiladoras a instalarse en otras ciudades no
fronterizas.

La industria qumica
La industria qumica constituye uno de los elementos ms dinmicos del sector
manufacturero, como lo muestra su contribucin en 3.5% al Pre en 1993, an cuando
redujo su produccin en 3.3% con respecto al ao anterior y disminuyeron sus
exportaciones: en 10.6% sobre productos qumicos en general y en 20.2% en lo que
respecta a productos petroqumicos fabricados por Petrleos Mexicanos (Pemex).
En 1993 este sector present una contraccin en el empleo de 9.64% y su
productividad se increment en 0.22%, en comparacin con la del sector
manufacturero en general que creci en 5.3%. La evolucin de este sector en los
ltimos ocho aos aparece descrita en el cuadro 64.
La Asociacin Nacional de la Industria Qumica (ANIQ) promueve entre sus asociados el
establecimiento e instrumentacin del Programa de Responsabilidad Integral para
lograr el manejo y disposicin final seguros y ambientalmente adecuados de las
sustancias y materiales peligrosos. Tambin cuenta con un Sistema de Emergencia en
Transporte para la Industria Qumica (SETIQ), adems de una base de datos sobre
informacin toxicolgica.

Cuadro 63
Distribucin geogrfica del valor agregado de la manufactura en 1980

Zacatecas 0.1 alimentos, qumica, productos de metal

Modificado de: El Mercado de Valores, marzo de 1986, p. 259,

Cuadro 64
Evolucin de la industria qumica en el perodo 1986-1993

* Millones de dlares.
** % del valor de la produccin.

+ Relacin importacin exportacin (petroqumica se refiere a una seleccin de

productos petroqumicos que slo fabdca Pemex).
Fuente: Asociacin Nacional de fa Industria Qumica, 1994.

11.2 ESTUDIOS DE DIAGNSTICO

A continuacin se resumen algunos de los estudios efectuados con objeto de contribuir

al diagnstico de la situacin ambiental en relacin con la industria en Mxico, todos
ellos describen limitaciones en sus alcances en virtud de la imprecisin de algunos de
los datos en los que se sustentaron y las debilidades de los modelos empleados para
extrapolar estimaciones similares realizadas en empresas de las mismas ramas
productivas en pases industrializados. Por esas razones, as como por el carcter de
los propios estudios, los resultados, su interpretacin y las opiniones vertidas en ellos,
son la responsabilidad de los autores y no pueden considerarse como la opinin oficial.

a)Desarrollo industrial y el ambiente en Mxico

Este estudio, publicado en 1993 por el Banco Mundial, forma parte del proyecto
"Contaminacin y la eleccin de instrumentos de poltica en los pases en desarrollo", y
en l se concluye que en el periodo 1950 a 1989 ocurrieron cambios dramticos en las
polticas industriales, partiendo de una estrategia progresiva de sustitucin de
importaciones, pasando por un periodo de creacin y crecimiento de empresas del
sector pblico, hasta el momento actual en el que la mayora de las citadas empresas
se han privatizado y existe una poltica de apertura ms orientada por el mercado
(cuadro 65).
Tambin se considera que el impacto ambiental de ese desarrollo industrial ha sido
considerable, no tan slo como resultado del crecimiento de la produccin, sino
tambin a que dicho crecimiento se realiz de manera importante en los sectores ms
contaminantes. Esto trajo consigo una contaminacin ms intensa, es decir, se
increment la cantidad de emisiones por unidad de produccin manufacturera.
Las emisiones de las industrias mexicanas fueron estimadas tomando como referencia
las emisiones de empresas de la misma clase en Estados Unidos, ya que no se cont
con datos reales, y se asumi que fueron constantes a travs del tiempo y no fueron
influidas por cambios tecnolgicos. De la misma manera, se calcul que entre 1950 y
1970, creci la intensidad de la contaminacin en un 50%, sobre todo por la
contribucin de industrias que generan productos intermedios. De 1970 a 1989, dicha
intensidad creci en otro 25%, lo cual se atribuy al crecimiento de las inversiones del
sector pblico en las industrias petroqumicas y de fertilizantes entre 1978 y 1982.

En suma, si se considera que el crecimiento de la industria manufacturera entre 1950 y

1989 fue por un factor de 10, y que la intensidad de la contaminacin creci un factor
de dos, resulta que la produccin de contaminantes por este sector aument en un
factor de 20.

Cuadro 65
Crecimiento real de la produccin de actividades econmicas de Mxico de
1950 a 1989
(tasas de crecimiento anual compuestas)

nd = no disponible
Modificado de: A. Ten Kate, Industrial Developrnent and the Environment in Mxico,
The World Bank Policy Research Working Papers, 1993.

Cuadro 66
Intensidad en el consumo industrial de energa en Mxico y los pases de la
OCDE
(1970-1990)

Modificado de: A. Ten Kate, Industrial Development and the Environment in Mxico,
The World Bank Policy Research Working Papers, 1993.

En cuanto al consumo de combustibles, considerado como un indicador de cambios

relevantes en las emisiones, se identific que la intensidad del consumo energtico
(consumo por unidad de produccin) en la industria mexicana creci en 5.7% de 1970
a 1990, mientras que en los pases de la Organizacin de Cooperacin Econmica y
Desarrollo (OCDE) decreci en 35.3% en el mismo periodo (cuadro 66). Este
comportamiento se atribuy casi exclusivamente a cambios tecnolgicos en las
distintas ramas y no a cambios estructurales de la canasta productiva hacia los
sectores de consumo ms intenso.
Se considera que el hecho de que la industria mexicana no sigui la tendencia de
ahorro de energa de los pases de la OCDE se debi en buena parte a la poltica de
mantener en Mxico los precios de la energa por debajo de los precios del mercado a
finales de la dcada de 1970 y principios de la de 1980.
b) Prefactibilidad de la gestin de los residuos txicos y peligrosos en la Zona
Metropolitana de la Ciudad de Mxico

Este estudio, realizado entre diciembre de 1990 y diciembre de 1991 por la Agencia
Canadiense para el Desarrollo Internacional tuvo como propsito contribuir al
inventario de generacin de residuos peligrosos en la ZMCM. En el captulo de Residuos
Peligrosos se presentan algunos de los resultados.
c) Plan sobre el Control de la Contaminacin del Aire por Fuentes Estacionarias en el
rea Metropolitana de la Ciudad de Mxico
En este estudio realizado para la entonces Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa,
iniciado en 1991 y publicado en 1992 con el apoyo de la Agencia de Cooperacin
Internacional Japonesa (JICA), se hicieron visitas a empresas grandes y
representativas de las principales industrias con el objeto de tener un inventario de
emisiones ms completo y poder estimar las emisiones de distintas actividades. A
partir de esta caracterizacin se eligieron algunos establecimientos que representaban
a las industrias ms contaminantes en las cuales se estudiaron los procesos ms

importantes. Como una conclusin de este estudio fue posible recomendar mecanismos
para reducir las emisiones. Estas recomendaciones dieron lugar a diversas acciones
desarrolladas para prevenir y controlar la contaminacin en la Zona Metropolitana de la
Ciudad de Mxico.

d) Estudio para evaluar las tecnologas contaminantes en cinco ramas industriales

Este estudio, promovido por el Instituto Nacional de Ecologa y llevado a cabo por el
Colegio de Jalisco, se efectu para conocer en forma ms precisa la relacin tcnico ecolgica en los procesos de cinco ramas industriales e identificar alternativas para
eliminar o aliviar los efectos negativos que estas actividades originan en el ambiente.
Los criterios que se siguieron para su seleccin incluyen, entre otros, su contribucin
significativa al Producto Interno Bruto (Pro); su posible afectacin por el
establecimiento del Tratado de Libre Comercio (TLC) de Amrica del Norte; sus
caractersticas tcnico - productivas, en trminos de obsolescencia o modernidad de
sus equipos y procesos; la existencia de programas de reconversin y modernizacin
que las incluyen; los grados de eficiencia de sus plantas; y sus impactos sobre el
ambiente y los recursos naturales. Las ramas industriales seleccionadas para realizar
este estudio son la azucarera, la minero - cuprfera, la siderrgica, la del cuero y la de
celulosa y papel.
Un objetivo central del estudio consisti en el desarrollo de una metodologa para
detectar los orgenes o causas de las emisiones contaminantes de los procesos

industriales de estas ramas industriales, a partir de la evaluacin de las materias

primas o materiales, procesos y equipos empleados, as como otras condiciones o
factores relevantes y as poder ubicar dnde existen oportunidades de modernizacin o
innovacin tecnolgica.
En este Informe se resumen solamente los aspectos ms relevantes del estudio, desde
los puntos de vista ambiental y tecnolgico (cuadro 67), ya que dicho estudio se
publicar como parte de la Serie de Monografias del INE en diciembre de 1994.
e) Mxico: revisin del desarrollo industrial
La Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUD) public
esta revisin como parte de su programa de seguimiento de los procesos
internacionales de industrializacin. Estas revisiones proporcionan elementos para
quienes estn involucrados en el establecimiento de polticas, planes, desarrollo e
instrumentacin de proyectos relacionados con la industria, as como para los
gobiernos, inversionistas, industriales, empresarios, organizaciones de apoyo financiero
y para el sector acadmico y de investigacin.
Al mismo tiempo, este tipo de revisiones sirve de base a los programas de asistencia
tcnica a la industra. En la relativa a Mxico, se incorporaron tres captulos: en el
primero se presenta una visin panormica de la economa del pas y se analiza el
ambiente macroeconmico y las polticas industriales. La estructura y desempeo del
sector manufacturero se analizan en el segundo captulo, haciendo particular referencia
al crecimiento y cambio estructural; al papel de la industria maquiladora, al empleo,
productividad, marco institucional, comercio y aspectos relacionados con la propiedad,
ubicacin de la industria y ambiente. En el captulo tercero se examina el desempeo y
los prospectos de algunas ramas industriales, mientras que en los anexos se incluyen
datos sobre diferentes tendencias y una lista de los principales puntos de contacto para
inversionistas. La publicacin se puede adquirir en las libreras de las Naciones Unidas.

Cuadro 67
Estudio para evaluar las tecnologas contaminantes en cinco ramas
industriales

Industria azucarera
Caractersticas:
- PIB: 0.45% (1979); 0.90% (1988)
- Produccin insuficiente para la demanda nacional.
- Costo de produccin menor al de venta (durante aos estuvo subsidiada).
- Por lo anterior, la tecnologa es obsoleta (45 aos de antigedad).
- Generacin de residuos: bagazo, cachaza, vinazas (residuo con un alto contenido
orgnico).

- Contaminacin de agua: uso de grandes cantidades de agua, sus descargas tienen

alta temperatura adems de gran contenido orgnico.
- Emisiones al aire: por la utilizacin de combustleo y bagazo.
- Posibles medidas anticontaminantes: torres de enfriamiento, espesadores de lodos,
plantas de tratamiento de fluidos tipo aerobio y anaerobio, sistemas de purificacin.
Industria minero cuprfera
Caractersticas:
- PIB: 1.0% (1989)
- Balanza comercial positiva: en 1991 se exportaron 157 289 ton y se importaron 48
179.
- Contaminacin de agua: descarga cidas, de metales, cianuro de sodio, materiales
reactivos, aceites lubricantes usados, slidos suspendidos.
- Emisiones al aire: partculas de polvo de naturaleza similar a las que se descargan al
agua.
- Control de contaminacin: se han logrado considerables progresos al iniciarse la
instalacin de plantas cidas para disminuir emisiones de azufre, adems se realizan
inversiones para modernizar los procesos con ese objeto.
Industria siderrgica
Caractersticas:
- PIB: 4.2% (1989)
- Grandes reservas: 650 millones de toneladas.
- Industria de grandes economas de escala.
- Riesgoso hacer nuevas inversiones por las condiciones del mercado: competencia
internacional, sustitucin de acero por aluminio y plstico, dumping.
- Generacin de residuos: lodos procedentes del tratamiento de aguas.
- Contaminacin de agua: descargas cidas y amoniacales.
- Emisiones al aire de polvos, gases y humos.
- Demanda energtica: uno de los aspectos ms crticos, se basa en el empleo de
carbn, gas natural, petrleo y energa hidroelctrica; a ello se suman problemas de
combustin ineficiente.
- Control de contaminacin: instalacin de convertidores catalticos, filtros de bolsas
guarda polvos y precipitadores electrostticos; estudios para mejorar el proceso
"sinter" y reducir las emisiones de polvo; sustitucin en las plantas peletizadoras de los
depuradores originales por unidades de diseo y tamaos adecuados.
Industria del cuero
Caractersticas:
- Desaparicin de las teneras artesanales y formacin de ncleos de empresas
curtidoras.
- El 83% de la industria tiene menos de 10 mquinas.
- Generacin de residuos: "descarne", "raspa", polvo de piel cromada y recorte, lodos
provenientes del tratamiento de aguas residuales.
- Contaminacin de agua: sales, cromo, materia orgnica, grasas, taninos vegetales y
sintticos.
- Emisiones al aire de polvos, gases y humos.
- Control de la contaminacin: medidas de ahorro de agua como el empleo de baos
que sustituyan los enjuagues, reutilizacin de aguas de lavado para preparar

soluciones utilizadas en el proceso, as como concientizacin y capacitacin de los

trabajadores.
Industria de la celulosa y papel
Caractersticas:
- PIB: 0.7% (1992)
- Elaboracin de tres millones de toneladas de papel al ao. Se ha incrementado el uso
de fibra secundaria.
- Generacin de residuos: lodos y espuma generados por la planta de tratamiento.
- Contaminacin de agua: materia orgnica, sustancias qumicas empleadas en los
procesos de produccin.
- Emisiones al aire: derivadas de procesos de combustin.
- Control de la contaminacin: reducir el empleo de agua con un mejor control de los
procesos; instalacin de desulfurizacin de los flujos de gas; instalacin de
precipitadores electrostticos para abatir la emisin de polvos.
- Otros problemas: la falta de plantaciones forestales tcnicas ocasiona que al talar
rboles de distintas edades se dae los bosques y baje la calidad del producto; altos
costos de transporte de la madera.

Fuente: Direccin General de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico, Instituto Nacional

de Ecologa, Sedesol, 1994.

11.3 MODERNIZACIN TECNOLGICA DE LA INDUSTRIA EN MXICO

Contribucin de la industria a la investigacin cientfica y tecnolgica

La contribucin directa de las empresas privadas a la investigacin y desarrollo
tecnolgico en Mxico es limitada, aunque en 1991, 23% del gasto nacional dedicado a
la ciencia y la tecnologa fue aportado por el sector industrial, principalmente las
empresas petroqumicas, qumicas, de productos de consumo, acero, y
comunicaciones.
En la mayor parte de los casos, las empresas solicitan asesoras a universidades o
centros de investigacin para la solucin de problemas especficos. Con menor
frecuencia, los centros proponen estudios tiles a las industrias a las cuales se dirigen,
estas actividades se realizan cada vez ms para mitigar problemas ambientales. Como
un ejemplo, en 1993 las actividades de los centros del Sistema Secretara de
Educacin Pblica (SEP)-Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt) han sido
financiadas en 85% por el Gobierno Federal y 15% por el sector industrial. La
participacin econmica del sector industrial para el desarrollo de la ciencia y la
tecnologa tambin ha variado segn las disciplinas. El cuadro 68 muestra estas
variaciones.

Mientras que la inversin del sector privado ha disminuido en las reas de ciencias
bsicas, se ha observado un crecimiento de 55% entre 1992 y 1993 para los centros
tecnolgicos. Esto se traduce en un apoyo creciente de servicios tecnolgicos y
contratos de investigacin y desarrollo para el sector industrial y se debe a una mejor
eficiencia administrativa de la frmula presupuestal que aument el inters por las
actividades de transferencia de tecnologas limpias y eficaces y, por otra parte, al gran
inters de industriales para adoptar servicios y tecnologas que permitieran aumentar
la productividad.

Cuadro 68
Financiamiento de actividades del Sistema SEP-Conacyt

Fuente: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologra, Reporte sobre Poltica Cientfica y

Tecnolgica de los Pases de la OCDE. 1994.

Centros de investigacin cientfica y tecnolgica de la industria

paraestatal
El Instituto Mexicano del Petrleo (IMP) fue creado en 1965 con el objeto principal de
brindar apoyo a la empresa Pemex; de ah que las polticas y actividades del IMP estn
estrechamente ligadas a las necesidades tecnolgicas de la industria petrolera
nacional. Como parte de estas actividades se llevan a cabo proyectos de colaboracin
con otras instituciones nacionales e internacionales, orientados a diversas reas de
investigacin y desarrollo. Entre estas reas destaca la proteccin del ambiente, lo que
incluye: desarrollo de mejores combustibles; estudios tericos y prcticos sobre la
calidad del aire; remediacin de suelos; y prueba y certificacin de vehculos,
dispositivos y aditivos anticontaminantes. Para lo anterior, el IMP cuenta con
importantes laboratorios de anlisis y de motoquimia. Esta institucin cuenta con una
de las tasas ms altas de desarrollo de patentes, ya que cuenta con 389 patentes
nacionales y 64 extranjeras, as como 234 solicitudes pendientes en el pas y cuatro en
el extranjero. De estas patentes y solicitudes, la mayor parte (30%) son en refinera y
procesos qumicos.
El Instituto de Investigaciones Elctricas (IIE) fue creado en 1975 para realizar
proyectos de investigacin y desarrollo en generacin, distribucin, transmisin y uso
de energa elctrica bajo contratos con la Comisin Federal de Electricidad (CFE) a la
cual apoya. Sus actividades incluyen estudios de plantas termoelctricas,
hidroelctricas, geotrmicas y nucleares. Tambin explora fuentes alternativas de
energa (elica y solar), presta servicios tecnolgicos para la industria manufacturera,
desarrolla y construye simuladores para capacitacin, adems elabora programas en
tiempo real para el Centro Nacional para el Control de la Energa. Cuenta tambin con

un laboratorio de combustin y equipo avanzado para la deteccin y diagnstico de

emisiones atmosfricas de instalaciones industriales.

Apoyo a la modernizacin tecnolgica de la industria

El desarrollo industrial contemporneo tiene lugar en el marco de la globalizacin de la
economa. Ello obliga a los sectores productivos a la bsqueda sistemtica de
instrumentos y mecanismos que impulsen el aumento de la productividad y el
mejoramiento de la calidad de los bienes y servicios, es decir, el logro de mayores
niveles de competitividad.
Uno de los objetivos prioritarios del Gobierno Federal ha sido apoyar a la planta
productiva del pas, especialmente a la pequea y mediana empresa, en colaboracin
con el sector productivo y el acadmico han creado diez nuevas instituciones
promovidas por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial (Secoti) orientadas a
impulsar a la industria mexicana, mediante el otorgamiento de una amplia gama de
servicios, como son apoyos tecnolgicos, financieros, normalizacin, metrologa y
orientacin sobre patentes y marcas.
A continuacin se describen ejemplos de organizaciones que apoyan la modernizacin
tecnolgica de la industria (el Sistema SEP-Conacyt, el Programa Universitario de
Medio Ambiente de la UNAM y el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de
Monterrey se describen en el captulo correspondiente a Ciencia y Tecnologa).

Instituto Mexicano de Investigaciones Tecnolgicas (IMIT)

El IMIT, creado en 1946 y auspiciado por Nacional Financiera (Nafin) y el Banco
Nacional de Comercio Exterior, es una asociacin civil que funciona como una empresa
de intermediacin tecnolgica cuya vocacin es apoyar los procesos de administracin,
produccin y comercializacin de la micro, pequea y mediana empresa.
Desde su creacin sus actividades se orientaron al estudio sistemtico de los recursos
naturales del pas y a la generacin de tecnologas propias que puedan servir para el
aprovechamiento comercial de dichos recursos. En 1993, el IMIT llev a cabo una
transformacin para asegurar su contribucin a la autodeterminacin tecnolgica del
pas mediante la solucin de problemas en sectores importantes y el impulso a los

proyectos y acciones de desarrollo comprendidos en el programa de modernizacin de

Mxico.
El IMIT ofrece una diversidad de servicios tecnolgicos, como son consultora integral;
estudios y proyectos especficos sobre ambiente; aseguramiento de la calidad;
desarrollo empresarial; estudios prospectivos; y asesora en materia de acuicultura y
pesca.

Programas de Nacional Financiera

Para apoyar las acciones empresariales de inversin dirigidas a modernizar
tecnolgicamente a las empresas y contribuir a disminuir la contaminacin generada
por los procesos productivos, Nafin ha instituido dos programas de descuento
especficos:
1. Programa de Desarrollo Tecnolgico, que apoya el financiamiento de inversiones
para la adquisicin de tecnologa y/o equipo nuevo que mejore la situacin tecnolgica
actual del solicitante, adems de financiar proyectos para generar capacidad
tecnolgica propia o de infraestructura para alcanzar independencia tcnica, y favorece
proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico a largo plazo y de un alto riesgo
tecnolgico por su innovacin.
2. Programa de Mejoramiento del Medio Ambiente, creado con el objeto de dar apoyo
financiero a inversiones y otros gastos orientados a la prevencin, control y eliminacin
de los efectos contaminantes, as como a la racionalizacin del consumo de agua y
energa.
Son sujetos de apoyo las empresas industriales, comerciales y de servicios, que lleven
a cabo inversiones para cumplir con el objetivo sealado.

Centro Mexicano para la Produccin ms Limpia

La ONUDI y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), han
resuelto promover la creacin de Centros Nacionales para la Produccin ms Limpia,
que habrn de operar en aproximadamente 20 pases, habindose elegido Mxico para
ser la sede de uno de los seis primeros que se crearn en la primera fase.
Los Centros tendrn, entre otras funciones la misin de promover el cambio de cultura
industrial a escala mundial, facilitando informacin estratgica, promoviendo acuerdos
intergubernamentales y legislaciones apropiadas, concertando con instituciones
acadmicas la incorporacin de los temas bsicos de produccin limpia en los
respectivos programas de estudios, y capacitando a especialistas, empresarios y
funcionarios.

De crearse este Centro en Mxico, se buscar establecer convenios de suministro de

servicios a la industria del pas con el propsito de contribuir principalmente a mejorar
los procesos productivos, reduciendo al mnimo la generacin de emisiones, efluentes y
residuos contaminantes, a la vez que se procura alcanzar una mayor eficiencia en los
procesos disminuyendo el consumo de agua y ahorrando energa. Este Centro buscar
fortalecer el desarrollo de las empresas, en especial las micro, pequeas y medianas, a
travs de la intermediacin tecnolgica y la comunicacin del conocimiento en materia
de ambiente.

11.4 Balance y perspectivas

De lo anteriormente expuesto, se percibe que el desarrollo de la industria de la

transformacin en Mxico no ha sido lineal ni planeado, se distinguen en l diferentes
ritmos de expansin; cambios en la participacin pblica y de empresas extranjeras;
polticas de proteccin y fomento; y composicin y orientacin hacia mercados internos
o externos. Adems, Mxico, como el resto del mundo, ha tenido que adaptarse a
transformaciones globales como cambios de los precios de los energticos (o de los
subsidios directos o indirectos), as como responder al reto de la proteccin al
ambiente.
La apertura de los mercados mundiales ha enfatizado la necesidad de mejorar la
competitividad y la productividad, se hace evidente la necesidad de vincular no slo a
los sectores que elaboran las polticas que promueven la modernizacin tecnolgica y
comercial, sino aquellos encargados de la elaboracin de normas para la proteccin al
ambiente, de modo que se desarrollen estrategias particulares adaptadas a distintas
ramas o regiones del pas con un desarrollo gradual en el establecimiento de plazos
claros para el cumplimiento de las disposiciones legales, y as dar certidumbre a los
empresarios sobre sus compromisos a cumplir. Adems, se deben incluir mecanismos
para que la promocin de la calidad ambiental no se contraponga a la competitividad;
ms an, se deben promover tecnologas ms limpias que sean ms eficientes, no
daen al ambiente y economicen energa, recursos y materia prima, a la vez que se
adoptan programas de calidad total, tendentes a mejorar la calidad y precios de los
productos.
Se anticipa la necesidad de establecer una estrategia que permita avanzar en dos
frentes: uno inmediato que permita hacer uso ms eficiente de la energa y materiales
adems de reducir los impactos ambientales ms relevantes mediante tecnologas de
control durante y al final del proceso; y otro paulatino que permita la introduccin de
cambios estructurales de mayor alcance que culminen en los procesos limpios de
produccin.
Por lo anterior, es preciso hacer notar la importancia de apoyar la modernizacin
tecnolgica industrial, principalmente de la micro, pequea y mediana empresa para
que puedan aumentar su productividad sin por ello afectar el empleo. Esto tiene
particular relevancia en la medida en que Mxico aspire a lograr un desarrollo
sustentable y eliminar la pobreza.

Para poder establecer prioridades y poner mayor nfasis en aquellas actividades que
requieran modernizarse, o que tengan mayor impacto en el ambiente, se necesita
contar con diagnsticos ms precisos sobre las ramas industriales y las regiones del
territorio nacional que requieran atencin prioritaria.
Todo lo anterior requiere fortalecer y ampliar la vinculacin entre los sectores
normativos, educativos y de investigacin, con las industrias del pas. En favor de esta
iniciativa, ser pertinente crear mecanismos para promover y motivar esta vinculacin,
que podra crear condiciones favorables para motivar una cultura de productividad y
calidad ambiental, sobre todo en el caso de la micro, pequea y mediana empresa, en
la que se destaque el concepto de ciclo de vida en la administracin de los procesos
industriales. Ello llevara a centrar la atencin no en la generacin de los productos,
sino en el proceso productivo total, empleando evaluaciones ms amplias que
incorporen los balances de energa, materiales y desechos; la identificacin de las
etapas de los procesos en las que sea necesario corregir ineficiencias en la proteccin
ambiental; y el reconocimiento de la contribucin de los trabajadores al mejoramiento
ambiental de las empresas.