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INTRODUO
No ms de junho de 2014, o Ministrio da Educao (MEC) lanou o documento que deve
orientar o debate sobre a Base Nacional Comum da Educao Bsica, que prev o que os estudantes
brasileiros devem aprender a cada etapa escolar em todo o territrio nacional. O texto, resultado de
trabalho iniciado em 2011, foi produzido por grupo de trabalho coordenado pela Diretoria de
Currculos e Educao Integral do MEC e trata de um tema complexo e polmico, que mobiliza e
divide educadores identificados com posies tericas, filosficas e polticas diferenciadas, o que
pode explicar, pelo menos em parte, porque, embora prevista na Constituio de 1988 e no Art. 26
da Lei de Diretrizes e Bases de 1996 (LDB 9394/96) a Base Nacional Comum nunca foi
implementada enquanto tal, ainda que seja considerada por alguns especialistas como fundamental
para o avano educacional e a garantia da qualidade do ensino.
Uma questo que se apresenta que no h, entre os discursos governamentais, acadmicos
ou da sociedade civil organizada, um consenso sobre a criao de uma base curricular nacional. No
obstante haja uma demanda dos setores acadmicos, sindicais no sentido de ampliar o debate h
tambm uma forte demanda por parte de setores governamentais no sentido de estancar
(parcialmente) a discusso exercendo seu papel institucional de propor alternativas. Tais
proposies se tratam de uma operao complexa que precisa levar em conta o tamanho e a
diversidade de um pas como o Brasil, o que, cabe destacar, no parece ser desconsiderado pela
secretria de Educao Bsica, Maria Beatriz Luce quando admite ampliar a discusso na medida
em que o MEC est aberto a construir conjuntamente se a Base Nacional ser menos ou mais
detalhada1. Ou ainda como destaca a ex-secretria de Educao Bsica Maria do Pilar Lacerda
cada escola vai aperfeioar de acordo com sua realidade2.
(*)
(**)
Idem.
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Ambos os casos operam com a concepo de currculo como instrumento capaz de garantir, se bem
operado, a formao das identidades projetadas como ideais.
Dessa forma, assumindo como Lopes (2012) que a disputa pela significao da qualidade
est na disputa pela significao do currculo [...] a partir daquilo que consideramos como
importante ser ensinado com as concepes que temos ou julgamos ter sobre o mundo (p. 26)
passamos a problematizar a lgica essencialista e reificada que sustenta a defesa do currculo
comum.
Pereira (2012) destaca as influncias que racionalidade cientfica exercem sobre as
concepes de currculo e de ensino. Segundo a autora, mesmo entre os tericos crticos, cujas
reflexes contriburam para a desnaturalizao dos sentidos atribudos ao processo de seleo e
organizao dos contedos legitimados para serem ensinados na escola, possvel identificar
rastros de uma lgica realista informada pela racionalidade cientfica. Uma lgica que tem como
pressuposto a possibilidade de formao de identidades idealizadas e essencializadas, cuja formao
est pautada na ideia de partilhamento de experincias que, por sua vez, tem como fundamento em
uma perspectiva realista em que a cultura concebida como produto e no como processo de
significaes.
Nessa perspectiva, o currculo expressaria os contedos previamente estabelecidos para
constituir uma identidade e a qualidade do ensino desejada poderia ser avaliada pelo sucesso ou
fracasso dessa empreitada.
A defesa do currculo comum tem como pressuposto a universalidade atribuda ao
conhecimento cientfico, ou a cincia. Esses funcionariam como eixo central a partir do qual as
diversidades regionais poderiam ser incorporadas, tal qual previsto na LDB 9394/96. No entanto, a
nosso ver, essa formulao tende a estabelecer uma relao de hierarquizao que prioriza
determinado conhecimento em detrimento de outro, deslegitimando determinadas possibilidade de
conhecer e alimentando antagonismos entre conhecimento e cultura (PEREIRA, 2013).
No campo do currculo as articulaes discursivas que sustentam a defesa do currculo
comum recolocam em questo a centralidade do conhecimento disciplinarizado (LOPES;
MACEDO, 2012). Defensores do conhecimento cientfico procuram afirmar seu privilgio
epistemolgico dada a sua pretensa universalidade, essa , por exemplo, posio defendida por
Forquin (1993) ao destacar que o currculo deve contemplar uma seleo de contedos culturais
cuja universalidade transcende as fronteiras entre os grupos humanos e os particularismos mentais
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Corroborando com Lopes, por sua vez, Macedo (2012) alerta que essa articulao funciona como
um discurso poderoso que atua para controlar a diferena, contribuindo para que a educao seja
pensada como instrumento de controle social.
Entendemos que essa nfase que reduz educao a ensino tende a favorecer concepes
instrumentais de ensino reforando o papel do professor como mero executor de estratgias que
viabilizem a concretizao daquilo que foi previamente selecionado para constituir o currculo.
Alm disso, todos esses tensionamentos promovem deslocamentos nos discursos da autonomia
docente, uma conquista de vrios setores educacionais e cara ao campo de formao de professores.
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Base Nacional Comum. Nessa reflexo levamos em conta outras variveis, como por exemplo, as
polticas de avaliao de larga escala bem como a prova nacional da carreira docente que, a nosso
ver, se constituem como movimentos que visam a determinar o trabalho docente. Cabe indagar
sobre quais as condies de exerccio de autonomia docente diante dessas polticas. Elegemos o
dilogo com a perspectiva crtica, por sua abrangncia no campo de formao de professores e para
problematizar
discursos
que,
mesmo
articulados
como
antagnicos
polticas
A nosso ver essa polarizao tende a favorecer o discurso da base comum nacional sem
aprofundar a discusso acerca dos efeitos que j se apresentam na contemporaneidade. Ainda que
concordssemos com o que nos parece ser uma posio simplificadora da questo, nessa
polarizao, encontramos discursos defensores e opositores do currculo comum dos dois lados
apontados pela autora. O que pode ser justificado pelo compartilhamento da mesma lgica que
fundamenta uma concepo instrumental de currculo.
Cabe salientar que outros aspectos tambm so importantes para compreender esses
deslocamentos de sentidos na formao de professores como a subjetivao docente, a identidade
docente, as noes de responsabilidade e responsabilizao. No entanto, devido ao espao limitado
do artigo, essas temticas no sero discutidas.
Em linhas gerais, interessa-nos enfrentar a discusso acerca das implicaes que o currculo
comum pode trazer para a autonomia docente. A autonomia toma fora na medida em que o
professor assume o papel de agente de sua prtica respondendo a uma reconfigurao do papel da
sociedade que passou assumir espaos democrticos. Pode-se dizer que, no cenrio da formao de
professores o exerccio de autonomia uma condio/caracterstica que passou a ser requerida e
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exercida recentemente no Brasil. Num passado recente, no perodo da ditadura militar, o trabalho
docente estava submetido ao intenso controle governamental. Com a redemocratizao poltica nos
anos 1980, tendo a Constituio de 1988 como um marco da luta dos movimentos sociais, a forte
demanda por autonomia escolar consolida-se com a hegemonizao dessa prtica discursiva como
aes, documentos, falas, legislao, entre tantas outras prticas no campo. Nessas articulaes
possvel perceber a associao existente entre discursos em defesa da autonomia e os discursos da
profissionalizao docente.
Nos anos 1990 e na dcada seguinte, vrias reformas educacionais so desenvolvidas: Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN 9394/96), Diretrizes Curriculares Nacionais para
a Educao Bsica (DCNEB), Parmetros Curriculares Nacionais (PCN). Entendemos que, em
certa medida, tais reformas educacionais foram respostas s demandas por profissionalizao
docente articulando autonomia escolar, gesto democrtica, valorizao dos profissionais da
educao, formao inicial e continuada. Costurando todas essas articulaes h uma demanda por
qualidade da educao que se mantm presente nessas dinmicas sociais.
A demanda por qualidade da educao tem sido preenchida por mltiplos sentidos com
destaque para acesso, qualidade e equidade. Pode-se afirmar que, com a intensificao da expanso
dos sistemas educativos pblicos nas ltimas dcadas, existe um razovel consenso entre os
especialistas de que o acesso uma etapa vencida no territrio nacional brasileiro. O mesmo no
acontece em relao qualidade e equidade. guisa de exemplo, no Plano Nacional da Educao
(PNE), sancionado em 25 junho de 2014, com vigncia at 2024, esses sentidos ainda se fazem
presentes:
Art. 2o So diretrizes do PNE:
I - erradicao do analfabetismo; II - universalizao do atendimento escolar; III superao das desigualdades educacionais, com nfase na promoo da cidadania e
na erradicao de todas as formas de discriminao; IV - melhoria da qualidade da
educao; V - formao para o trabalho e para a cidadania, com nfase nos valores
morais e ticos em que se fundamenta a sociedade; VI - promoo do princpio da
gesto democrtica da educao pblica; VII - promoo humanstica, cientfica,
cultural e tecnolgica do Pas; VIII - estabelecimento de meta de aplicao de recursos
pblicos em educao como proporo do Produto Interno Bruto - PIB, que assegure
atendimento s necessidades de expanso, com padro de qualidade e equidade; IX valorizao dos (as) profissionais da educao; X - promoo dos princpios do
respeito aos direitos humanos, diversidade e sustentabilidade socioambiental.
(Plano Nacional de Educao, 2014)
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Estas diretrizes servem de norte para as vinte metas detalhadas no PNE do Brasil para a
prxima dcada. Vale apontar ainda, a ttulo de uma primeira aproximao do imaginrio no qual
est assentado este importante documento, que a palavra qualidade citada trinta e nove vezes,
controle social e base nacional comum quatro vezes. Para a palavra acesso h trinta e duas
citaes e autonomia apenas uma vez. Com Laclau (2011) procuramos entendemos essas
repeties como tentativas de fixar determinados sentidos atribudos a educao e a qualidade que
por sua vez, esto associados ao currculo concebido como projeto de construo identitria,
pautado na fixao de um sujeito para uma sociedade
A nosso ver, no contexto atual h uma intensa movimentao por parte de setores
governamentais (a partir de presses de organismos internacionais bem como da sociedade civil) no
sentido de criar mecanismos para definir uma base curricular e rediscutir a autonomia docente nos
processos educativos brasileiros. Um primeiro movimento nesse sentido e j amplamente discutido
por vrios organismos nacionais e internacionais foi o das polticas de avaliao de larga escala que
tem funcionado como regulador do currculo e da autonomia docente. Diante de fortes crticas
quanto ao reducionismo promovido pela lgica da avaliao, alguns especialistas educacionais,
tericos e parlamentares que apoiam este mecanismo de controle (avaliao) afinam o discurso em
torno da defesa de uma base nacional comum como uma poltica com capacidade de atender as
demandas por qualidade e equidade da educao.
Um entendimento que podemos antecipar que a autonomia docente se enfraquece no
contexto em que o currculo significado como um guia que orienta o professor sobre aquilo que
deve ensinar, estabelecendo uma fronteira entre o especialista que elabora o currculo e o professor
que o executa.
No contexto atual brasileiro, certos discursos que questionam a autonomia docente
assentam-se na justificativa de que h um nmero significativo de professores e profissionais da
educao, dos diversos entes federados, que possuem formao precria e no contam com um
sistema educativo capaz de assumir uma discusso to importante, qual seja, o que deve ser
ensinado s futuras geraes.
O Brasil definiu legalmente a necessidade de uma base nacional comum, o que
significa que acreditamos que deva haver algum nvel de centralizao da poltica
curricular; o nvel de especificao dessa base comum muito baixo quando
comparado com outros pases (mesmo com aqueles que atribuem grande autonomia s
suas escolas, como Finlndia e Nova Zelndia); ainda que alguns estados e municpios
tenham investido nesta especificao por meio de orientaes curriculares, estas no
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Paula Louzano, num seminrio promovido pelo Conselho Nacional de Educao (CNE) em
5 de julho de 2013, defende que propor uma Base Nacional Comum uma poltica educacional da
qual o Estado no pode prescindir em nome de seu carter nacional e transformador. Com relao a
autonomia, a autora oferece elementos para uma intensa produo de sentidos que tm sido
combatidos no campo da formao docente (SHIROMA; EVANGELISTA, 2007; FREITAS,
2002). Defende, assim, a necessidade de pr a autonomia docente prova amparada pelo argumento
de que h vrias regies brasileiras com baixa capacidade tcnica de seus quadros educacionais
(gestores, professores, etc.) e que este um impeditivo para a qualidade e equidade da educao de
diversos cidados brasileiros. Segundo Louzano, a centralizao curricular se apresenta como uma
real possibilidade de combate s desigualdades sociais.
Trata-se, a nosso ver, de um discurso a ser desconstrudo diante da tentativa de estancar a
discusso sem explorar quais so os mecanismos do sistema educacional brasileiro, que de forma
recorrente, do prioridade de oferta e implementao de programas para os grandes centros urbanos.
Indagamos se seria oportuno a prescrio do currculo se, de antemo, considera-se que os sistemas
educacionais no so capazes de dar conta dele.
Alm disso, Paula Louzano alerta para o reducionismo amplamente difundido nas escolas do
Brasil que toma o livro didtico e as avaliaes externas como currculo. Nesse aspecto
concordamos, mas fazemos tambm essa interpelao com relao lgica da centralizao
curricular. No estaria Louzano operando com lgica similar do livro didtico - a cristalizao,
hierarquizao e seleo de saberes - sem considerar os contextos locais, ou ainda, considerando
que possvel unificar o currculo? Vale notar que suas crticas tambm compem as
argumentaes de setores acadmicos (SHIROMA; EVANGELISTA, 2007), mas os argumentos
so utilizados para defender a autonomia docente/escolar/acadmica - o professor, no exerccio de
sua autonomia, define (nos coletivos nos quais esto inseridos) quais/como/por que certos saberes
(currculo) podem ser ensinados/aprendidos.
A ANFOPE tambm entra/entrou nessa discusso da base comum nacional. O documento
final de 1998 enftico em afirmar que este conceito, como vem sendo construdo entre os
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em defesa de uma base comum so pautados em outros princpios assim como est sendo enfatizado
por Dourado no fragmento anterior.
Os discursos pr-formao curricular unificada disputam sentidos em cadeias articulatrias
bastante prximas, muitas vezes se utilizando das mesmas argumentaes j legitimadas num frum
de discusso de renome nacional como a ANFOPE. No entanto, neste jogo poltico, inerente aos
processos de significao, emergem outros antagonistas como falta de qualidade da educao e a
inequidade social associados a atual poltica curricular.
Numa perspectiva discursiva afirmamos que h deslocamentos e condensaes de sentido
desses discursos que se sedimentam precariamente, provisoriamente e contingencialmente
(LACLAU, 2011).
Na medida em que essas sedimentaes so posicionamentos polticos que emergem no
deslocamento dos sentidos precedentes, a falta sempre se apresenta dando a ver nossa
impossibilidade em sutur-la. No entanto, essa compreenso no deve nos levar a abrir mo da luta
poltica, pelo contrrio, mantermo-nos nas disputas de sentidos em torno do currculo faz parte da
luta poltica, faz parte da nossa (ser humano) condio simblica que insiste em tamponar a falta
que nos constitui. Nenhuma fantasia social pode preencher a falta em torno da qual sempre est
estruturada a sociedade. (STAVRAKAKIS, 2007, p. 115). Com isso queremos defender que a
condio poltica dada e no est na realidade em si, na objetividade da letra dos documentos, ou
dito de outro modo, numa definio de currculo que contemple a qualidade da educao, a
equidade social ou a autonomia docente. Ela se assenta na fantasia (iluso) das propostas de que ho
de suprir a falta constitutiva ou que iremos reconstituir uma coerncia que nunca existiu.
Visto por um outro lado, ela no se sustenta em aspectos morais e sim por aspectos ticos.
Por isso, esse debate pode ser um espaotempo do exerccio da autonomia que se d na
contingncia e na indecibilidade. Nessa perspectiva, talvez o resgate dos argumentos da ANFOPE,
de base comum nacional, tensionada pela atual ideia de Base Nacional Comum, possa oferecer uma
oportunidade de sedimentar sentidos outros para o que seja autonomia docente.
Consideramos que h um esforo de sedimentao da realidade via estatsticas (Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios, Prova Brasil, ndice de Desenvolvimento da Educao
Bsica, etc.), via depoimentos (de educadores ou no), pesquisas comparativas (entre pases com
diferentes nveis socioeconmicos), metas/projees de crescimento (estimativas e promessas) que
so suportadas, todas elas, por marcos ilusrios dando uma objetividade inexistente e garantindo a
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transformao da sociedade. Entramos nessa disputa com este artigo, nas nossas aes cotidianas,
retomando as referncias precedentes e nesse mesmo movimento j deslocamos seus sentidos.
Assim criar a oposio base Nacional Comum versus autonomia docente talvez seja um
falso dilema. Talvez tenhamos que subverter ambas as proposies para responder ao contexto no
qual estamos inseridos.
CONSIDERAES FINAIS
Na atual conjuntura brasileira, aps a aprovao do PNE, que visto por vrios setores da
sociedade como um plano ambicioso para a prxima dcada (principalmente em sua meta vigsima
que trata de aumento considervel do investimento financeiro para educao) estamos vivendo
momentos de rediscutir o currculo num falso dilema entre um currculo nico ou desigualdade
social, controle social ou autonomia escolar. Assim, a Base Nacional Comum tem sido defendida
como a resposta redentora a essas questes. Discutimos que princpios objetivistas, deterministas,
racionais so sedimentaes ilusrias (como qualquer outra sedimentao) que tentam em vo
definir de uma vez e para sempre qual a base sobre a qual podemos edificar nossos aprenderes,
sentires, fazeres.
No obstante, h uma outra acepo de base que pode ser resgatada que se trata das ideias de
andar, de pr em marcha. Numa perspectiva discursiva (LACLAU, 2011) incorporada para o campo
do currculo (LOPES, 2013; 2014) cabe entender os discursos em seus processos tradutrios e nos
impe pr em marcha essas significaes, numa radical condio poltica. Ser que no estaramos
num espaotempo oportuno para desconstruir as bases? O que/em que tais significantes ainda
ajudam a pensar a educao? Ainda possvel pensar uma educao sobre as mesmas bases para
todos? Lembremos que o ensino mtuo (metodologia da escola tradicional amplamente criticada)
tambm se amparava na ideia de definir um marco para todos. Alguns argumentos lograram xito e
se mantm atuais: abordagem elitista, simplificao da relao ensino/aprendizagem, no
aprofundamento dos saberes. O que h de diferente no modo como concebemos uma base? Resolve
nosso questionamento afirmar base (nacional) comum, num deslocamento de sentido que acolhe a
demanda social de que todos tm direito a educao?
Consideramos que banalizar/reduzir a ideia de comum pelos sentidos de universal ou para
todos, no pode ser simplesmente tomada como a resposta redentora para a educao. Ser que
afirmar a equidade por si favorece a justia social? Ser que insistir na padronizao, numa essncia
que se supe ser a base de algo vai ser suficiente para aplacar a injustia social no cenrio
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brasileiro. Ser que ainda vale insistir nessa antiga frmula: homogeneizao curricular, controle
(avaliao) com reduo da autonomia docente para promover uma educao de qualidade com
equidade? Estamos nessa disputa no para estancar a discusso e muito mais trazendo outros
elementos e colocar em marcha a produo de outros sentidos que, por ora, nos mobilize num
exerccio de autonomia (contingente e indecidvel) forjando um currculo na/da diferena.
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RESUMO
Nesse artigo, problematizamos os discursos que defendem o estabelecimento de uma base nacional comum
como garantia da qualidade da educao. Incorporamos aportes ps-estruturalistas de autores como Laclau,
Mouffe e Derrida, para argumentar que esses discursos esto carregados de rastros de realismo e
essencialismo que sustentam concepes de conhecimento como construes que expressam a realidade e,
dessa forma, devem ter destaque privilegiado no currculo. Defendemos que pensado dessa forma o currculo
assume uma dimenso marcadamente instrumental e passa a se constituir como guia do trabalho docente
comprometendo a condio de autonomia, enquanto um exerccio contingente e indecidvel, na formao
desse profissional.
Palavras-chave: Currculo. Profissionalizao docente. Autonomia docente.
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