PRACTICAS 1A (1015) TEXTOS Y GUIA PARA LA OBSERVACVION Y ANALISIS DE INSTITUCIONES Lc Fabrizio OrialioFernandes ,didia “Zlanadie’s os bo as ThsKtueional 24 Sa Esexrshe.” > “CAPITULO 4 El concepto de institucién | La literatura especi 8 \cerca dife | término “ins- titucién®. Las diferencias llegan a ser tales que muchos autores proponen abandonar el vocablo acusdndolo de Provocar confusién y sembrar ambigtiedad. A pesar de esta propuesta'y tal vez por la conciencia de que un término no es res- ponsable de la ambigiiedad que deriva de un fenémeno complejo ¥ poco conocido, el érmit los que deseamos incursionar en !as avainces de esta ca mpo con sauiidaa dé obras —y en verdad en au sentido el ldsico— el término se uti- liza para aludir a ciertas niormas que expresan valores altamente “protegidos” en = una realidad social determinada. En general tienen que ver con comportamientos que Hegan a formalizarse en leyes escritas o tienen muy fuerte vigencia en la vida cotidiana, La familia, el matrimonio, el intercambio, ia propiedad privada, la propiedad co- lectiva, la paternidad, el tabi del incesto son, en este sentido, instituciones. Unstitucién’ se utiliza entonces como sinénimo de regularidad social, aludiendo a normas y leyes que representan valores sociales y pauian él comportamiento de los individuos'y los grupos, fijando sus limites CD —~ En este sentido, son lones ia norma constitucional que estahlece Ia liber- f~ + tady el derccho de enseiiar y aprender; ios programas vigentes; la ley de escolaridad primaria obligatoria; 1a norma pedagégica que define los requisitos de promocién de id un alumnado; la norma social por la cual en una poblacién rural el director de la es- 3 cuela local forma parte dei grupo de notables euyo juicio marea direccién en las accio~ nes de interés comunitario; aquella otra norma no escrita por la chal el turno tarde de las escuelas opera como “recolector” de fracasos escolares “constatados” (log repe- Uidores) y de aquellos destinados al fraeaso por cvalcuiera de Ine caracteristicas que tna comunidad “fija” sin decirlo, como impedimento para el éxito escolar; 0 aquelia otra por Ia eual “se sabe” que los directivos varones tienen mayor predicamento y son mds eficientes que las mujeres cuando de adolescentes se trata. i Alrededor de estas normas-instituciones se genera +habitualmente una cantidad importante de Produccién cultural que las explica y fundamenta. Obviamente la penctracién y la influencia de estas instituciones en la vida de los 13individuos y los grupos varian segin el tipo de institucién y segtin la ubicacién del suieto respecto'de ellas. Bs sabido que aun instituciones universales para un grupo / social pueden soportar “desviantes” si éstos cumplen determinadas condiciones; asi como tauiblén es sabido que hay sujotos sociales a los que “no se perdona’ el inewn-| Plimiento de ninguna norma En este sentido cabe recordar que el individuo acttia siempre dentro de grupos y organizaciones y que ellas eufren el efecto de dos tipos de regulaciones. Unas provie. nen de instituciones externas vigentes en el sistema mayor y entran en el grupo 0 la organizacién moldeando sus condicionés de realidad. Otras provienen de instivacio. nes internas resultantes de acuerdos consolidados en la vida cotidiana y pueden mo- Gificar el modo en que operan las instituciones externas dentro del grupo u orzant cin, o aun salir de sus limites provocando modificaciones en su versién. general. En otra cantidad de obras el término “instituci6n” se reserva para hacer referen- cia a organizaciones concretas ~una escuela, una fabrica, un hospital en las que se cumplen ciertas funciones especializadas con el propésito de concretar las acciones- valores aludidos con la acepcion anterior del término. “Institucién” se utiliza entonces como sinénimo di "En tierta Sentido cada tipo de establecimiento configura el momento partictilar de ona norma universal: Asi un club, una iglesia, una empresa, son conereciones parti- culares de la organizacién del ocio, la religion, la produccién como institueiones tni versales. Avancemos ms; La investigacién y le préctica han ido paulatinamente demostrando que el hecho ks pertenecer a un tipo de institueiéa particular ~ser todos hospitales, por ejemplo In 1 hace al establecimiento idéntico al resto. os grupos humanos que conforman la comunidad de un establecimiento hacen una versién singular de los modelos y las normas generales. Para lograrlo, utilizan como “materia prima” las instituciones en sus modelos universales, pero-los transfor. man a través de un proceso en el que van imprimiendo significaciones, simbolos, nor- mas y valores provenientes de su historia institucional y del modo én que responden a sus condiciones objetivas y cémo éstas los afectan. i “descubrimiento” de la idiosincrasia de cada establecimiento os reciente y atin resistido. Tendemos a explicar nuestras caracteristicas y dificultades por el tipo de institueién al que pertenece la organizacién en Ia que trabajamos, y dejamos oculto asi el grado en el que como individuos y miembros de grupos incidimos en ellas. El intento de-discriminar variabies relacionadas con la “uhicidad” de cada esta- blecimiento institucional es reciente y resulta muy resistido por todas las tenden.- ciae—fuertes en la historia de nuestro pais y nuestra educaci‘n gqaammmmmmtebsoes‘mientos institucionales es més que una simple relacién temporari CAPITULO 3 Los esitablecimientos institucionales Volvamos a hablar de los establocimiontos institucionales, esas unidades dotadas de espacio, instalneiones y personal qué fuxcionen de modo ozganizado, que preven den alcanzar metas siguiendo un programa y que, adems, an la versién sin~ gular del tipo particular de establecimientos que se capesialtaatrerrcnnoeCeaeRtbeas norma 0 institucién universal. 3.1. B esiablecimiente como objeto de vinculacién En este sentido, la escuela N? 3; el jardin de infantes X, el profesorado elemental de la cindad son algunos de los dmbitos concretos donde se ejercen acciones sociales y se expresan las influencias de un medio. Funcionan como un espacio de conerecién de lo que esta instituido, aceptado, establecido. Lo instituido opera de forma manifiesta a través de un modelo institucional desde el que se pauta y asignan espacios, tiempos ¥ recursos, reglas para la organizacisn del trabajo y las relaciones y las normas para Ja valoracién de la produceién institucional. De manera menos evidente, Io instituido incide también a través de la trama dé expeetativas sociales con que se “presiona” a Jos actores institucionales para que respondan, segtin los modelos operantes y confir- ‘men las predicciones sociales. Desde el punto de vista de los individuos que trabajan en él, reciben sus servicios © le aportan diferentos “insumos”, un establecimiénto es un objeto de relacién (*), es portador de significados y‘funciona en el campo psicoldgico (*) como un sector de importaneia, variante segtin ol sujeto y su eircunstancia, con el que se estableed un vineulo (*), Hablar de vinculo significa sostener que la ligazén entre los sujetos y los estable: enel que el individuo hace suyos aspectos y caracteristicas instituci instimciin partes de s{ mismo: su producién, su tompo, parte de su propio poder, aspec ersonales que aliena.. Bn este vineulo encontramos afectos, caidados, impulsos 7 déterminado grado de identidad institucional; sentirse miembro, qgpusmaomnniamsiaimigmubemaimebass 21PVIFIIVIIIIIIIIIS F VVayY CAPITULO 6 £1 objeto de andlisis y su enfoque Qué analizar cuando deseamos comprender Jo que ccurre en un establecimiento institucional? (Su odificio, sus normas, las personas que lo constituyen, las tareas que en él se realizan, los sistemas de organizacién del trabajo, los productos... las tradi. ciones y las creaciones culturales?... {Todo esto? Y¥ en todo easo, eon qué propdsito? Para intentar comprender mejor los hechos y los acontecimientos que ccurren dentro de.los establecimientos. Suponemos que la comprensién mejorar efectivamente si logramos “mirarlos” desde la luz que aporta el conocimiento del estilo institucional. Porque consideramos —como lo vimos ya~ que a lo largo de su historia el estableci- miento va configurando un modo peculiar e idiosincrdsico de fancionamiento (el esti- 10), y que él opera mediatizando las relaciones con las condiciones y poniendo su mar. ca en los resultados. Veamos esto en un diagrama: Modelo VU. El estilo, un mediador entre condiciones y resultados BOM Ormescate cond{+ Algunas maneras més o'menos constantes en la pereepeion, el juitio y la Dentro de la categorfa CONDICIONES podemos incluir, dada una situacién, to- dos aquellos aspectos preexistentes al fendmeno que estudiames, y que establecen con él alguna relacién de determinacién. Consideramos en cambio RESULTADOS al fenémeno en sf y aquéllos otros as- pectos que aparecen como dérivados de esas condiciones. Convencionalmente, el término “resultado” se usa para aludir a aspectos u objetos derivados de la pro- duceién institueional en los niveles materiales y simbélicos. Incluye los “productos institucionales” vinculados a sus fines (egresados, en la escuela; enfermos dados de alta en un hospital; automéviles, en una fabrica de automotores, etc.); aquellos derivados de las acciones destinadas a asegurar el cumplimiento eficaz de las ta- reas (los sistemas de organizacién del trabajo, las normas, ios premios y los casti- gos, los valores, las leyendas y los mitos con que se explica, sustenta y promueve la adhesién institucional...), y los resultantes de la participacién (satisfaccién 0 insatisfaccién en el trabajo, autoestima, pertenencia en los individuos: pantas, normas, modelos de interaccién, representaciones comunes, imagenes). Una visiOn conereta de la realidad de las instituciones muestra que los resultados “entran” en él circuito de ia vide institucional como condiciones en sf y en su calidad’ de “prueba” de potencia, cemplimiento de mandatos, fuente de valoraci6n sotial... Este tipo de visién mostraré también que la mayorfa de los aspectos considerados condi- ciones son también resultado de la accién institucional del establecimiento mismo o de ias instituciones y la comunidad que lo abarcan. Aun los aspectos que parecen mas independientes de la accién del hombre (Ia geo- grafia, por ejemplo) pueden considerarse resultados en ciertas cireunstancias, pues a Jo largo de la vida institucional se habrén convertido en objeto de muitiples transfor= maciones materiales y simbélicas y fencionarén como objetos de significacién para Jos individuos y en la trama de relaciones sociales, Cuando hablamos de ESTILO INSTITUCIONAL aludimos_a ciertos aspectos 0 cualidades ue Ia aceién institucional que 86 reiteran a lo largo del tiempo. Configuran una modalidad “eavacteristica” que se pereibe de forma directa en el clima, el movi- miento de sit ¥ida cotidiana, las “manieras” de sus tilembros... Podemos diseriminar como rasgos centrales de un estil ° Ciertos aspectos més. menos estabies en el proceso de produceién (formas de lle- ‘ressi) y en Sus resuliados (niveles y calidad de los aprendizajes var adelante las ublenidos por Ios ulumnos). ra cidn de la realidad, compartidas por todos los miembros de In institucién y funda- das en un conjunto mas 0 menos estable de imagenes acerca de los diferentes as- pectos que conforman la situaciGn institucional: la tarea. “Los otros”, cada una de las condiciones de trabajo, ei propio rol, eteétera. * Un conjunto mas o menos regular de estrategias y modalidades jaemmmmbeaidia> 46* Baa’ H frigerio, 6 potios "Cara | Cecd ole las Yoskpaines Cloeg ples? 2.2. Algunas categorias para analizar el analizador: las dimensio- nes del campo institucional, el tipo y el cardcter de las tareas. Intentaremos ahora proponer algunos modos posibles para ordenar el conjunto de actividades que usted ha consignado en su agenda. a- Las dimensiones del campo institucional Entendemeos por campo “el conjunto de elementos coexistentes ¢ interactuantes en un momento dado....un campo es siempre dindmico, se reestructura y modifica permanentemente. Podemos diferenciar, dentro de uncampo, distintas sub-estructuras: las dimensiones”. Distinguirerhos cuatro. La dimension organizacional es el conjunto de aspectos estructurales que toman cuerpo én cada establecimiento educative determinando un estilo de funcionamiento. Pueden considerarse dentro de esta dimensién las cuestiones relativas a la estructura formal: los organigramas, la distribucién de tareas y la division del trabajo, los miltiples objetivos presentes, los canales de comunicacién formal, el uso del tiempo y de los espacios. También deben incluirse los aspectos relativos a la estructura “informal”, es decir al modo en que los actores institucionales “encarnan” jas estructuras formales. La dimensién administrativa se refiere a las cuestiones de gobierno. Un administrador 6S un planificador de estrategias, para lo cual deberd considerar los recursos humanos y financieros y los tiempos disponibles. Debe, ademas, controlar la evolucion de las acciones que propicia y aplicar las correcciones necesarias para mejorarlas. La administracién es una herramienta de gestién del presente y un instrumento de futuros desea- bles. Por ello, el manejo'de la informacién es un aspecto relevante de la administracién. La informacién debe ser significativa y contribuir a la toma de decisiones. La dimension pedagégico-diddctice hace referencia a aquellas activi- © dades que definenta~institucion eGucativa, diferenciéndola de otras { instituciones sociales. Su eje fundamental lo constituyen los vinculos que los actores construyen con el conocimiento y los modelos didacticos. Por ello, serdn aspectos significativos a sefialar en esta dimensién las modali- dades de ensefianza, las teorias de la ensefianza y del aprendizaje que subyacen’a las prdcticas docentes, el valor y significado otorgado a los saberes, los criterios de evaluacion de los procesos y resultados, por sefalar s6lo algunos més relevantes. La dimensidn comuniiaria se refiere al conjunto de actividades que promueven la participacién de les diferentes actores en la toma de 27decisiones ; en las actividades del establecimiento, y de representantes del amibito en el que esta inserto el mismo. Asimismo, hace referencia al modo en que cada institucién considera las demandas, las exigencias y los problemas que recibe de su entorno. Deberdn diferenciarse aquellas cuestiones que seran responsabilidad del establecimiento escolar de otras que serdn retomadas por otras instituciones de la comunidad. Es importante aclarar que la diferenciacién en estas dimensiones tiene un propésito organizador y didéctico. Bl orden de presertacién no constituye una jerarquizacién porque, al estar estrechamente relaciona- das entre si, cualquier accidn que se tome en una de las dimensiones, tendra impacto en el resto.GUIA PARA EL ANALISIS DE ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS, 1-CONDICIONES a Ciudad o provincia partido y barrio circundante b+ caracteristicas sociambientales de la poblacién cereana c-avenidas , centros comerciales y medios de transporte lindantes @- historia y contrato fundacional 2-ESTILO DIMENSION ORGANIZACIONAL, ashorarios de funcionamiento beciclo educativo y edades a las que brinda servi c-conformacién del equipo directivo , docente, no docente los espacios: el edificio, fas aulas,, salones de usos multiples, salones de actividades especiales, patios , y otros & Los materiales, juegos , instrumentos , computadaras y otros DIMENSION ADMINISTRATIVA istrito 0 sector educative al que responden(educacién de gestidn estatal o privada) c Supervisor o inspector d+ Mads de inscripcién y seguimiento de los datos de cada alumno y su familia Condiciones para el ingreso DIMENSION PEDAGOGICA ‘a Relacion con el curriculum de fa jurisdiecién b+ Profundizacién u orientacidn particular en ciertas areas o discipli Actividades extracurriculares d- Proyectos o actividades especificas 0 particulares DIMENSION COMUNITARIA ides con el entorno(barrio — otros establecimientos- visitas acuerdos) b- Actividades con las familias RESULTADOS a Cantidad de egresadas(en total o aproximado por afio) b+ Familias que continuas por generaciones Alumnos destacados é- Publicaciones 0 menciones en medios especializados- Premios