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provinciales
EQUIPO DE LA SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE
PODER EJECUTIVO
Gobernador de la Provincia:
Cdor. Celso Alejandro JAQUE
Secretario General de la Gobernacin:
Dr. Alejandro CAZABN
Ministro de Gobierno, Justicia y Derechos Humanos:
Lic. Flix Rodolfo GONZALEZ
Ministro de Desarrollo Humano, Familia y Comunidad:
Dra. Nidia MARTINI
Ministro de Infraestructura, Vivienda y Transporte:
Dra. Nidia MARTINI
Ministro de Produccin, Tecnologa e Innovacin:
Lic. Ral MERCAU
Ministro de Hacienda:
Cdor. Adrin H. CERRONI
Ministro de Seguridad:
Dr. Carlos ARANDA
Ministro de Salud:
Dr. Juan Carlos BEHLER
Director General de Escuelas:
Cdor. Carlos LOPEZ PUELLES
Secretario de Deportes:
Prof. Martn AVEIRO
Secretario de Cultura:
Prof. Ricardo SCOLLO
Secretario de Turismo:
Lic. Luis Eduardo BHM
Secretario de Medio Ambiente:
Ing. Pablo GUDIO
ndice
Presentacin
09
Marco Interpretativo
13
17
Segunda Parte:
PRIORIDADES Y DESAFOS AMBIENTALES:
EJECUCIN DE PROGRAMAS PGA 2008/2012.
Captulo 1:
EL AGUA
47
79
Captulo 8:
LA REMEDIACIN DE PASIVOS AMBIENTALES
Captulo 9:
EL CAMBIO CULTURAL
181
193
213
Tercera Parte:
107
135
Moderar la incidencia de los riesgos naturales y sanitarios y su impacto negativo en la seguridad de las
personas y de su patrimonio.
Captulo 5:
LA CALIDAD DE VIDA Y EL HABITAT URBANO
Captulo 7:
LA EXPANSIN SUSTENTABLE DE LA
ACTIVIDAD ECONMICA
La Educacin Ambiental
Captulo 4:
LA GESTIN DE RIESGOS NATURALES
Y SANITARIOS
Evitar la disminucin de la disponibilidad de suelo productivo y desactivar los factores que alteran el equilibrio ecolgico oasis/secano.
Captulo 3:
LA BIODIVERSIDAD
171
Inhibir y revertir los procesos negativos que comprometen la provisin presente y futura del agua y afectan la
calidad del recurso.
Captulo 2:
EL SUELO, EL EQUILIBRIO ECOLGICO
Y EL ORDENAMIENTO AMBIENTAL
Captulo 6:
ARRAIGO PRODUCTIVO RURAL
223
149
presentacin
Por cuarto ao consecutivo, la Secretara de Medio Ambiente del Gobierno de Mendoza,
presenta ante la ciudadana y la Honorable Legislatura de la Provincia, el Informe Ambiental, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 7 de la Ley N 5.961.
Este Informe, que es reflejo del compromiso ambiental, poltico e institucional de
la Provincia asumido por esta administracin, encierra aquellas decisiones y acciones que el gobierno de Mendoza realiza para proteger, conservar y recuperar nuestros recursos naturales y alcanzar un desarrollo socio econmico que vaya de la
mano con la sustentabilidad de nuestros recursos.
La proteccin del recurso hdrico, la contencin y reversin del proceso de desertificacin, el cuidado del arbolado pblico, la conservacin de las reas naturales y la biodiversidad, el saneamiento de los pasivos ambientales son parte de las prioridades de esta
gestin y los objetivos a los cuales confluyen los recursos y esfuerzos institucionales.
Luego de cuatro aos de gestin donde se defini un modelo de desarrollo para la
provincia, se present ante la Legislatura Provincial el Plan Estratgico de Desarrollo
Mendoza 2030. Este fue el resultado de un proceso de amplia participacin social y
poltica conducido por el Gobierno de la Provincia, lo que constituy un punto de partida y una plataforma con los principales lineamientos en materia de matriz productiva,
desarrollo social e institucional y de ordenamiento territorial y ambiental.
Asimismo, en el marco de la Ley de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo y del
Plan Estratgico de Desarrollo de Mendoza, donde se menciona la necesidad de garantizar el igual acceso de condiciones de vida a todos los mendocinos, el equilibrio
regional y el desarrollo armnico entre los oasis y las tierras no irrigadas, se trabaja
desde el Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial en la conformacin de la
Agencia que articular la formulacin y gestin de planes de ordenamiento territoriales
regionales y departamentales. En este sentido tambin la Provincia participa en el proceso de planificacin y ordenamiento territorial que lleva adelante el Estado nacional.
Con el objeto de participar en instancias mundiales de debate acerca del medio
ambiente e instalar a Mendoza como escenario destacado en la formulacin de
polticas ambientales y contribuir a la proteccin de nuestro planeta, se realiz en
septiembre de 2011 la III Conferencia Internacional sobre Clima, Sustentabilidad y
Desarrollo en Tierras Secas, encuentro preparatorio de la cumbre Ro + 20 de Naciones Unidas. En la misma se elabor la declaracin ICID 19 que ser presentada por
Argentina en la cumbre ha realizarse el prximo ao en Brasil.
En esta misma lnea se realiz el Congreso Internacional de Cambio Climtico, Vitivinicultura y Recursos Hdricos que, con la presencia de los principales expertos
mundiales en esta materia, signific un aporte sustancial para una mejor comprensin de fenmeno y sus potenciales impactos sobre la industria vitivincola
y el agua, como tambin permiti trabajar en cursos de accin que permitan una
adaptacin exitosa a las nuevas condiciones ambientales que ya se prefiguran.
Resulta tambin oportuno destacar los progresos registrados en materia de residuos con la puesta en marcha, prevista a fines de este ao, de la Planta de Tratamiento de Residuos Patognicos y Farmacuticos. Ello posibilitar la gestin integral de este tipo de residuos con mejoras sustanciales respecto del actual sistema,
logrando un tratamiento adecuado, contemplando al conjunto de los generadores
y abarcando la totalidad del territorio provincial.
Por otro lado, en el marco de los desarrollado por la Agencia de Cambio Climtico, se
presentan en este informe los primeros avances del Inventario Provincial de Glaciares
que est elaborando el IANIGLA (Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales) en el marco del convenio suscripto entre la Secretara de Medio Ambiente de la Provincia y el CONICET (Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y
Tcnicas). El inventario tiene por objeto registrar todos los glaciares existentes en el
territorio provincial y su aporte al caudal de las cuencas en que se encuentran, a fin de
conocerlos, monitorearlos y poder planificar la gestin y uso del agua.
Con la declaracin del Cordn del Plata como Parque Provincial y la incorporacin
de 473.789 has a la Reserva Natural La Payunia, entre otras acciones, se ha logrado ampliar las reas Naturales Protegidas de la provincia y seguir fortaleciendo la
preservacin y conservacin de nuestros ecosistemas y hbitats naturales. Estas
acciones son el resultado del trabajo conjunto de la Secretara de Medio Ambiente
con Organismos Internacionales, Gobierno Nacional, Ministerios, Municipios, Organizaciones no gubernamentales, Instituciones acadmicas y cientficas y organizaciones ambientalistas.
Convencidos de que los logros trascendentes para los seres humanos no son los
individuales sino los alcanzados colectivamente, el espritu de este Informe Ambiental 2011 no pretende ser solo una formalidad para dar cumplimento legal a una
exigencia establecida en la ley ambiental de la provincia, sino un documento poltico
y de gestin para el anlisis y la reflexin, que nos permita formular crticas constructivas y ampliar la participacin ciudadana, fortalecer los lazos institucionales y
trasmitir el valor social, econmico y cultural que representa el cuidado de nuestro
medio ambiente, del cual todos nosotros, en distinto grado, somos responsables.
marco
interpretativo
El IA 2011 encuentra su justificacin tcnica a partir de la lgica establecida por
el Plan de Gestin Ambiental PGA 2008/2012. As es como, luego de una breve
caracterizacin de los aspectos relevantes de la Provincia, se abordan las intervenciones realizadas en funcin de las Prioridades Ambientales establecidas en
dicho Plan. De este modo y a partir de establecer las mltiples interacciones que
presentan, se describen las decisiones y acciones enmarcadas en los programas
formulados para gestionar adecuadamente su criticidad.
La Secretara de Medio Ambiente, en su carcter de organismo rector de la poltica ambiental de la Provincia de Mendoza, tiene como propsito principal la
realizacin de todos los actos necesarios para asegurar a los ciudadanos mendocinos, presentes y futuros, el ejercicio de su derecho de disfrutar de un medio
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado.
A fin de cumplir acabadamente con tan delicada responsabilidad, la SMA ha elaborado y puesto en ejecucin el Plan de Gestin Ambiental 2008/2012, siendo
ste el instrumento que ordena con precisin y racionalidad el conjunto de las
polticas y programas que anualmente implementa la Secretara.
El conjunto de dichas polticas y programas se revisa y reelabora anualmente,
con el objeto de asegurar su vigencia y eficacia en el marco del cumplimiento de
los lineamientos estratgicos establecidos por la SMA. A su vez, dichos lineamientos se ajustan y ordenan a la resolucin de las prioridades ambientales
oportunamente definidas en el Plan de Gestin Ambiental 2008/2012.
prioridades
ambientales
(PGA 2008/2012)
El agua
Inhibir y revertir los procesos negativos que comprometen la provisin presente y futura del agua y afectan la calidad del recurso.
REl suelo, el equilibrio ecolgico y el ordenamiento territorial
Evitar la disminucin de la disponibilidad de suelo productivo y desactivar los
factores que alteran el equilibrio ecolgico oasis/secano.
RLa biodiversidad
Intervenir y mitigar los procesos crticos que ocasionan la prdida de biodiversidad.
RLa gestin de los riesgos naturales y sanitarios
Moderar la incidencia de los riesgos tanto naturales y sanitarios y su impacto
negativo en la seguridad de las personas y de su patrimonio.
RLa calidad de vida y el hbitat urbano
Desalentar los usos, prcticas y conductas intervinientes en el proceso de
deterioro de la calidad del hbitat urbano y en la disminucin de la calidad de
vida en general.
REl arraigo productivo rural
Contener el proceso de xodo rural y revertir la tendencia al desarraigo (arraigo
rural).
RLa expansin sustentable de la actividad econmica
Corregir las limitaciones a la capacidad presente y futura de expandir la actividad econmica, generar riqueza genuina y empleos de calidad.
RLa remediacin de pasivos ambientales
Contrarrestar el incremento sostenido de pasivos ambientales y la eventual
imposibilidad de restitucin (remediacin).
La forma particular y especfica con que dichas prioridades ambientales son
abordadas y atendidas por la SMA, est determinada por los desafos estratgicos que la Secretara ha asumido, los cuales expresan las lneas directrices
fundamentales del accionar del organismo.
desafos
estratgicos
(PGA 2008/2012)
En mrito a lo dicho, la informacin
contenida en el presente documento
refleja el trabajo anual de todas las
reas y dependencias que integran la
Secretara de Medio Ambiente, el cual
constituye un todo coherente y consistente con las prioridades y desafos
estratgicos contendidos en el Plan de
Gestin Ambiental 2008/2012.
Dada la relevancia poltica e institucional del Plan Estratgico de Desarrollo de la Provincia de Mendoza, se
han incluido en el presente Informe
Ambiental, referencias sustanciales
que permiten contextualizar en toda
su dimensin tanto los programas
como las prioridades contenidas en el
Plan de Gestin Ambiental.
aspectos fsicos
y geogrficos
Primera Parte
caracterizacin de la
provincia de mendoza
1. Aspectos Fsicos y Geogrficos
La Provincia de Mendoza se encuentra ubicada en el centro-oeste de Argentina,
sobre la regin Andina, al pie de la Cordillera de Los Andes, entre los 32
y los 37 35 de latitud sur y los 66 30 y los 70 35 de longitud oeste(1).
Cubre una superficie de 148.827 Km2 (5,4 % del territorio Nacional) y posee una
poblacin de 1.738.929 (Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares
y Viviendas 2010).
Limita al norte con la Provincia de San Juan, al este con la Provincia de San Luis,
al sur con La Pampa y Neuqun y al oeste con la Cordillera de Los Andes, que separa Mendoza de la Repblica de Chile. Est conformada por 18 departamentos,
los cuales se organizan en 5 regiones geogrficas con caractersticas propias:
Regin rea Metropolitana; Regin Este, Regin Noreste, Regin Centro Oeste
y Regin Sur.
Gran Mendoza / rea Metropolitana: conformado por los departamentos de
Godoy Cruz, Maip, Las Heras, Guaymalln, Lujn de Cuyo y la ciudad Capital,
abarca una superficie de 16.690 km2, siendo el 11% del total de la superficie.
Zona Noreste: est integrado por los departamentos de Santa Rosa, Lavalle y
La Paz ocupando 25.859 km2 de superficie.
Zona Este: estn incluidos los departamentos de Junn, San Martn y Rivadavia.
En su totalidad se extienden por 3.908 km2, casi un 3% del total de la Provincia
de Mendoza.
Zona Centro (Valle de Uco): conformado por los departamentos de San Carlos,
Tunuyn y Tupungato, ocupando el 11% del total del territorio mendocino con
sus 17.380 km2 de extensin.
Zona Sur: enmarcada por los departamentos de Malarge, San Rafael y General
Alvear, es una de las regiones ms grandes abarcando el 58% de la superficie
mendocina con sus 86.869 km2 de extensin territorial.
Relieve
El territorio de Mendoza se caracteriza por una gran heterogeneidad y contrastes de sus paisajes, conformndose por formaciones naturales como las montaas y travesas, y artificiales como los oasis.
Geomorfolgicamente se distinguen 7 regiones naturales(2) , cada una de ellas
con caractersticas propias dada la combinacin de un conjunto de rasgos geomorfolgicos, climticos, edficos y biticos.
nada por los conos aluviales del ro Mendoza. El lmite norte con la llanura puede
relacionarse con las lomas del Borbolln.
La depresin de los Huarpes o Graben de Tunuyn: est separada de la anterior
por colinas y sierras. Por el norte las cerrilladas de Lunlunta y por el este las del
Carrizal y la meseta del Guadal. Por el sur limita con el macizo de San Rafael y
por el oeste con el piedemonte de la cordillera frontal. Oasis menores pero muy
importantes por su produccin agrcola- como los de San Carlos o Tunuyn se
ubican en esta zona.
La depresin del Diamante y la laguna y salina (bolsn) de Llancanelo: constituye este sector a ambos lados del cajn del ro Diamante- la parte estructuralmente ms elevada de la depresin. El lmite oeste lo conforman los piedemontes de las Cordilleras Frontal y Principal, por el este y por el sur por la regin
volcnica de la Payunia.
Los importantes conos aluviales de los ros andinos funcionan como ambientes
de transicin entre el piedemonte y la llanura. La laguna y salina de Llancanelo
constituye el nivel de base de un sistema cerrado, cuyo aporte superficial principal es el ro Malarge. El equilibrio de todo el sistema es muy frgil, predominando la evaporacin sobre el conjunto de los ingresos. Slo se ubican aqu
escasos puestos de ganadera de subsistencia. La laguna de Llancanelo, por su
importancia como refugio de avifauna es un rea protegida provincial.
Huayqueras
Esta regin est conformada por un rea montaosa de baja altura, con sistemas de estructuras plegadas anticlinales, colinas alineadas y mesetas, dando
origen a un relieve sumamente heterogneo de lomas, pedimentos locales, sierras, crestas, cuestas y mesetas residuales. Sus suelos se caracterizan por su
baja calidad y falta de agua, por lo cual los puestos ganaderos son escasos y se
ubican en la periferia.
Meseta de Guadal
Esta meseta constituye una divisoria de agua entre el Valle de Uco y la Llanura
de la Travesa. Sus terrenos se conforman por una red de ros secos, lomas o
cerrillos, por lo cual el agua de lluvia escurre rpidamente acumulando en sus
cursos el relleno de grava y arenas. Los recursos hdricos superficiales son escasos y estacionales y no existen acuferos subterrneos o estn muy profundos,
por lo cual la ganadera bovina constituye prcticamente la nica actividad econmica.
Llanura de Travesa
Esta unidad geogrfica se encuentra ubicada en el oriente de la Provincia y forma
parte de una profunda cuenca sedimentaria entre dos bloques montaosos paralelos: la cordillera y la precordillera en el oeste, y las Sierras Pampeanas occidentales
por el este. Sus pendientes se extienden entre 600 y 400 m sobre el nivel del mar.
Esta planicie est dividida por los ros Tunuyn y Diamante. Al norte del Ro Tunuyn se encuentra la Travesa de Guanacache; entre el Ro Tunuyn y Diamante la
Travesa del Tunuyn y al sur del Diamante la Travesa de la Varita.
Dadas sus caractersticas, el ambiente de la llanura es prcticamente homogneo. Se destaca la zona de planicie aluvial con modificaciones antrpicas; los
oasis, donde se han establecido los grandes conglomerados urbanos y las zonas
de cultivos irrigados. Sobresalen por sus dimensiones e importancia en la economa provincial el oasis norte de Mendoza-Tunuyn, el central de San RafaelAlvear y en el sur, ms pequeo, el oasis de Malarge.
Payenia
Con este nombre o Payunia se conoce al sector centro sur de la Provincia de
Mendoza caracterizada geolgicamente por la presencia casi exclusiva de rocas,
con sobreimposicin de construcciones volcnicas tpicas. Por ello se considera
a esta zona como un ambiente volcnico complejo y de relieve irregular, generado por la alternancia de conos volcnicos con extensas planicies baslticas.
Dentro de esta regin se destacan las zonas de Llancanello y Payn Matr que
cubren unos 15.900 km2, incluyendo a ms de 800 pequeos volcanes (conos
piroclsticos monogenticos) disputndose el primer lugar con ms concentracin de volcanes del mundo con la Pennsula de Kamchatka, en el Este de Siberia. Se puede decir que en general la regin carece de red hidrogrfica integrada,
slo algunos cauces de rgimen efmero o intermitente interrumpen la monotona del paisaje y cuenta con una fauna importante de alrededor 70 especies
(guanaco, zorro gris, piche patagnico, guila mora, entre otras.)
Clima
Dada la presencia de determinados factores, entre ellos la latitud geogrfica,
la altitud respecto al nivel del mar, las formas del relieve, la distancia a los
mares y los vientos que caracterizan a la regin, el clima de Mendoza es de
tipo continental, rido, desrtico con altas temperaturas en verano y bajas en
invierno.
La altitud oscila entre los 600 metros, en el este, y los 6.000 metros de la
cordillera principal y cordillera frontal, en el oeste, con un mximo de 6.959
metros, sobre el nivel del mar (Cerro Aconcagua).
Las precipitaciones son escasas en la Provincia y de rgimen estival, lo que
significa que las mayores precipitaciones se registran en el perodo noviembre-marzo, con mayor intensidad en la poca diciembre-febrero. Alcanzan va-
Flora(3)
La vegetacin sobre el suelo de Mendoza se caracteriza por visualizarse en general sobre sectores no incorporados a los oasis. Predomina sobre los piedemontes, bajadas y playas una estepa semirida arbustiva, el jarillal y sobre los llanos
mendocinos un pastizal psamfilo en conjuncin con bosques de algarrobo.
Cordillera y Piedemonte de Mendoza
Sobre la cordillera y piedemonte se imponen variaciones climticas que determinan pisos de vegetacin como cinturones bioclimticos donde la vegetacin
se modifica en funcin de la topografa, disponibilidad de agua y suelo, orientaciones, etc.
En los piedemontes, bajadas y playas, formacin de 1.400 m.s.n.m predomina
como formacin de estepa semirida arbustiva el jarillal. En el rea netamente
cordillerana el paisaje dominante es desrtico con comunidades vegetales aisladas, varias pertenecientes al gnero Adesmia. Desapareciendo por encima de
los 3.000 m.s.n.m. los nano fanerfitos para dejar espacio a plantas pulvinadas
y hemicriptfitos.
La fisonoma ms notable la confieren comunidades de plantas en cojn: yaretas
y el pastizal como fisonoma solamente puede encontrarse en la zona pedemontana y en la cordillera.
3. Van de Boch, Mara Eugenia Zonas agroeconmicas homogneas San Juan y Mendoza.
INTA.2008.
Llanuras ridas
El paisaje predominante es la estepa arbustiva xerfila con modificaciones psa-
mfilas o halfilas segn el sitio. La vegetacin es un bosque abierto de algarrobo con monte denso de jarilla y un estrato herbceo de elevada cobertura, el cual se mantiene gracias a la presencia de una napa fretica cercana.
Llanuras con Mdanos
Los Llanos con Mdanos presentan una vegetacin de arbustal abierto con
algarrobos aislados fundamentalmente prosopis flexuosa y tambin p. nigra, p. caldenia y p. siliquastrum. Cerca de Lagunas del Rosario, formadas
por cursos de divagacin de los ros Mendoza y San Juan se pueden observar
bosques de tamarindos que conviven con plantas perilacustres como el carrizo y halfilas.
Sierras
La Prepuna es la formacin caracterstica fundamentalmente en laderas y
quebradas, cuya vegetacin depende de la altitud.
En las laderas hay bosques abiertos de quebracho colorado serrano (horco
quebracho) y arbustales diversos, mientras que en las zonas ms altas hay
pastizales de altura y humedales. A unos 2.250 m se observan ejemplares de
adesmia uspallatensis y mulinum o yerba negra y abundantes formaciones
de poa ligularis.
La distribucin florstica depende tambin de la orientacin cardinal, hacia
el norte aloja una comunidad de Menodora, Viguierao, entre otras y hacia el
sur se encuentran las especies de la vegetacin arbustiva de crucero o berberis grevilleana y colliguaya o colliguay. La jarilla es menos frecuente que
en el Monte Xeroftico y aparecen las cactceas columnares de Trichocereus.
Huayqueras
Es un jarillal modificado. Presenta una vegetacin arbustiva achaparrada y
de escasa cobertura. En los llanos predomina la jarilla l. divaricata junto con
jarilla macho y los ejemplares de retamo y chaar.
Payunia
Es una zona de arbustal bajo muy abierto, con especies caractersticas como
la ephedra ocreata que rotula a esta formacin como solupal. Adems de
la mencionada la comunidad vegetal se conforma de berberis grevilleana,
romero pichi, stillingia (retamillo) y colliguaya integerrima. En suelos muy
removidos se encuentra astragalus o yerba loca. Dentro de esta estepa arbustiva se hallan tambin coironales y estepas de compuestas (Senecio).
Se encuentran en esta zona varios valles con flora tpicamente patagnica.
Fauna(4)
La fauna silvestre de la Provincia de Mendoza es por sus caractersticas muy diversa, la heterogeneidad geogrfica permite identificar en la Provincia cinco biomas o
bioregiones. Estos patrones geogrficos, climticos y ambientales, permiten que las
especies, sus poblaciones y las comunidades de animales hagan de Mendoza una Provincia rica respecto de la biodiversidad animal incluso con un alto grado de especies
endmicas.
oasis
10. Hernndez, Jorge y Martinis, Nicols. Particularidades de las cuencas hidrogeolgicas explotadas con fines de Riesgo en la Provincia de
Mendoza INA. Centro Regional Andino
11. Van de Bosch, Mara Eugenia Zonas
AgroEconmicas Homogneas San Juan y Mendoza: Caracterizacin ZAH Valle de Uco INTA. 2008
13. Hernndez, Jorge y Martinis, Nicols. Particularidades de las cuencas hidrogeolgicas explotadas con fines de Riesgo en la Provincia de
Mendoza INA. Centro Regional Andino
14. Van de Bosch, Mara Eugenia Zonas Agro
Econmicas San Juan y Mendoza: Caracterizacin ZAH Oasis Sur de Mendoza. INTA.2008
15. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda. INDEC.2001
16. Hernndez, Jorge y Martinis, Nicols. Particularidades de las cuencas hidrogeolgicas explotadas con fines de Riesgo en la Provincia de
Mendoza INA. Centro Regional Andino
17. Van de Bosch, Mara Eugenia Zonas
AgroEconmicas San Juan y Mendoza: Caracterizacin ZAH Oasis Malarge de Mendoza.
INTA.2008
La cuenca de agua subterrnea de los ros Malarge, Atuel y Desaguadero-Salado o cuenca de Llancanelo (no se toma el ro Grande ni Barrancas) se encuentra
ubicada en el extremo sur de la Provincia de Mendoza. Superficialmente abarca
unos 5.200 km2 (16) y se extiende desde las ltimas estribaciones de la cordillera de Los Andes al oeste hasta los afloramientos terciarios del Bloque de San
Rafael al este.
El ro Malarge principal recurso de este sistema hdrico, tiene una longitud
aproximada de 73 km, desde su nacimiento en el ro Torrecillas hasta la Laguna
de Llancanelo, en su lmite Este. Su caudal medio es de 9,4 m3/s (Departamento General de Irrigacin. 2006). Y entre sus principales afluentes se encuentra
precisamente el ro Torrecillas y los arroyos Lagunitas, Agua Hedionda, Los Terremotos, Negro, Llano Grande, Loncoche, entre otros.
Esta zona se distingue por un clima fro con caractersticas semiridas y condiciones rigurosas. La mxima media es de 19,7C. El mes ms clido es enero,
con una temperatura media de 28C y el mes ms fro julio con -2,4C como
promedio. La temperatura mnima absoluta registrada es de -13,9C (Servicio
Meteorolgico Nacional, 1990).(17)
Es propia en este oasis la cada de fuertes heladas, existiendo un promedio de
106 das al ao con este evento climatolgico. Por lo cual la produccin apta
para estas condiciones es la de cultivos hortcolas de ciclo y resistentes como la
papa y el ajo.
Al igual que los dems oasis de Mendoza, las precipitaciones provienen del pacfico, son de rgimen invernal y su media anual es de 310mm. Dentro de esta
rea se distingue la presencia de la Laguna Llancanelo, cuerpo de agua de poca
profundidad y alta salinidad. La misma se despliega sobre una amplia planicie,
sin desages y constituye un rea de alta sensibilidad ambiental, incorporada
por la organizacin Internacional RAMSA al Sistema Internacional de Proteccin de Humedades.
Al noroeste de la cuenca en la zona de La Junta, las infiltraciones del ro Atuel
y Salado se vinculan subterrneamente con la laguna Llancanelo, la cual tambin est sustentada superficialmente por los excedentes del ro Malarge y los
Arroyos El Alamo y Chacay y sus infiltraciones.
dimensin social,
econmica y ambiental
18. Diagnstico Situacional de la Provincia de
Mendoza. Plan Estratgico Mendoza 2030,
2010. www.planestrategico.mendoza.gob.ar
R Dimensin Ambiental
El medio ambiente sufre ciertos impactos provocados por eventos naturales
como as tambin por actividades realizadas por el hombre. Generando de este
modo un deterioro y degradacin sobre sus ecosistemas y componentes generales. La identificacin de estas presiones, principalmente las antrpicas, constituye un punto de partida para la elaboracin de polticas pblicas ambientales,
que contribuyan al desarrollo sostenible del medio ambiente.
Eventos Naturales
Dadas las propias condiciones y ciclos biolgicos de los ecosistemas, el medio
ambiente es vulnerable a su propia modificacin, degradacin y deterioro y altamente sensible a los efectos producidos por acciones antrpicas.
Dentro de las presiones naturales que ms perjudican al medio ambiente en
nuestra regin y sus ecosistemas son las sequas, aluviones, sismos, incendios,
granizo y heladas.
Sismos
Si bien estos no constituyen un factor de alto impacto ambiental sobre los
recursos naturales (salvo cuando se tratan de alta intensidad), deben ser considerados para hacer una estimacin global de los riesgos a los cuales es vulnerable la sociedad y as planificar el desarrollo urbano en la regin.
Se denomina sismo o terremoto a las sacudidas o movimientos bruscos del
terreno producidos en la corteza terrestre como consecuencia de la liberacin
repentina de energa en el interior de la Tierra. Esta energa se transmite a
la superficie en forma de ondas ssmicas que se propagan en todas las direcciones. El punto en que se origina el terremoto se llama foco o hipocentro. El
punto de la superficie terrestre ms prximo al foco del terremoto se denomina epicentro.
Mendoza, al igual que San Juan forma parte de la zona con mayor frecuencia e
intensidad de sismos en la Argentina (Cordillera Andina y cordones aledaos).
Entre los terremotos ms importantes en la Provincia, por su efecto destructivo, se encuentran los del ao 1861 y 1985.
Sequas
Este fenmeno natural se define como una anomala en la disponibilidad de
agua, situndose por debajo de los requerimientos estadsticos de un rea geogrfica dada. En Mendoza las sequas son producto del consumo domstico e
industrial excesivo y la falta de precipitaciones (la mayor concentracin de lluvias se producen en temporada de verano, el resto del ao son casi inexistentes). Aunque tambin en otros casos se relaciona con la capacidad de almacenamiento del suelo y la ocurrencia del fenmeno en relacin con el ciclo vegetativo
anual.
Dentro de las consecuencias que este evento natural provocan se encuentran,
alteracin en el desarrollo de los cultivos, daos en el crecimiento vegetal de la
zona, condiciones propicias para el desarrollo de plagas o enfermedades en las
plantas, prdida de propiedades en los suelos afectando a la ganadera, entre
otros.
Granizo
Riesgo Ssmico
Fuente: Secretara de Medio Ambiente.
Provincia de Mendoza
Las tormentas de granizo conforman un fenmeno atmosfrico de precipitacin, originado cuando corrientes de aires suben en forma violenta, convirtiendo
en hielo las gotas de agua, al ascender a la zona ms elevada de la nube (donde
la temperatura es de al menos 0C). En Mendoza principalmente en los oasis
centro y sur, la ocurrencia de este evento es propia de la poca primavera-verano, provocando considerables daos sobres los cultivos, el suelo y la vegetacin
en las zonas productivas.
Heladas
En la Provincia de Mendoza se producen normalmente aos con heladas parciales que afectan slo a algunas regiones. Otros aos se han llegado a producir heladas generales que afectaron todo el territorio provincial y en otras ocasiones,
este fenmeno no se present. Los datos disponibles de superficie afectada con
daos totales sealan una gran variabilidad; pero en promedio pueden llegar a
perjudicar alrededor del 9% del total del rea cultivada bajo riego de la Provincia. Las heladas de tipo general suelen suceder muy espordicamente y afectar
seriamente ms del 60% de la superficie cultivada (un ejemplo claro es la helada
del ciclo agrcola 1992 - 1993 que afect a todo el pas, incluido Mendoza).
Por esta razn el Estado conjuntamente con la participacin activa de los productores, fomentan acciones y polticas destinadas a la prevencin y defensa
de las heladas, implementndose sistemas de alerta y pronstico, con el fin de
prevenir el riesgo y disminuir los efectos dainos de este fenmeno climtico.
Acciones Antrpicas
El medio ambiente tambin sufre ciertas presiones sobre sus ecosistemas y
componentes, las cuales provienen de actividades humanas. Entre ellas la urbanizacin, transporte urbano, desechos de residuos slidos y urbanos, desechos de residuos industriales, son las que ms contribuyen a la degradacin y
contaminacin del ecosistema y sus recursos.
Mendoza por sus condiciones climticas de aridez, el suelo semidesrtico y escasez del recurso hdrico hacen de ella una zona altamente frgil a procesos de
degradacin y contaminacin provocados por acciones naturales y del hombre.
Transporte Urbano
Al igual que en otras ciudades metropolitanas, producto de la alta concentracin y crecimiento de poblacin, el transporte conforma una de las principales
actividades contaminantes sobre el aire y el ambiente en general. Sus efectos
tambin deterioran la salud de la poblacin, provocando principalmente afectaciones sobre las vas respiratorias (bronquitis, asma, alergias, etc) y deficiencias
cardiovasculares, el patrimonio cultural de la ciudad y producen efectos negativos sobre la naturaleza (plantas, animales y producciones).
Esta fuente de contaminacin se encuentra dentro de las llamadas mviles y
comprenden toda forma de combustin producida por vehculos motorizados
(autos, camiones, mnibus, motocicletas, aviones, etc) y tambin el polvo que
produce el trnsito de dichos vehculos.
Sin embargo tambin existen otras fuentes generadoras de gases contaminantes, denominadas fijas o estacionarias, entre ellas produccin agrcola, minera
y de canteras, produccin industrial, calefaccin de hogares, residuos domiciliarios, etc.
El gobierno de Mendoza mediante la Direccin de Proteccin Ambiental y Control Ambiental se ocupa de medir las emisiones de gases contaminantes en la
atmsfera y determinar un ndice de calidad ambiental (ICA) a travs de cuatro
estaciones fijas en la zona de mayor riesgo para la salud y exposicin de contaminantes del microcentro de la ciudad de Mendoza. En tanto la Municipalidad
de la Ciudad de Mendoza controla las emisiones de gases de los escapes de los
vehculos del transporte pblico y privado y determina porcentajes de vehculos
que cumplen o no con las especificaciones de la norma establecidas en la Ordenanza N 3396/99, la cual se refiere al Procedimiento de evaluacin de impacto
ambiental.
Las fuentes mviles, es decir los vehculos del transporte pblico y privado representan alrededor del 70% de la contaminacin atmosfrica en la zona del
Gran Mendoza y las fuentes fijas representan el 30% de la contaminacin, lo
cual indica la implicancia que tiene las acciones privadas y pblicas en la reduccin de gases provenientes del la principal fuente contaminante del aire en Gran
Mendoza.
Impactos Ambientales
La ocurrencia de estos eventos naturales y acciones antrpicas actan como
presiones sobre el medio ambiente generando distintos efectos sobre sus componentes y adquiriendo dimensiones tanto ambientales como sociales y econmicas.
En relacin a los recursos (agua, aire, suelo y biodiversidad) los procesos de degradacin, contaminacin y deterioro son:
mente alto comparado con los valores internacionales, que consideran aceptable un consumo promedio de 200 litros/persona/da.
Desertificacin: es un proceso de degradacin de las tierras ridas, semiridas y zonas subhmedas secas y no la expansin de los desiertos ya existentes,
causado principalmente por variaciones climticas y actividades humanas tales
como el cultivo y el pastoreo excesivo, la deforestacin y la falta de riego. Sucede porque los ecosistemas de las tierras ridas, que cubren una tercera parte
del total de la tierra, es extremadamente vulnerable a la sobreexplotacin y a
un uso inapropiado de la tierra. Segn el Programa de las Naciones Unidas para
el medio ambiente (PNUMA), la desertificacin amenaza a la cuarta parte del
planeta, afectando directamente a ms de 250 millones de personas y poniendo
en peligro los medios de vida de ms de 1000 millones de habitantes de ms de
100 pases al reducir la productividad de las tierras destinadas a la agricultura
y la ganadera. Estas personas incluyen muchas de los pases ms pobres, los
ms marginados y los ciudadanos polticamente ms dbiles. Aunque la desertificacin puede ser provocada por las sequas, en general su causa principal es
la actividad humana: el cultivo y el pastoreo excesivo, la deforestacin y la falta
de riego. (www.cinu.org.).
En Mendoza si bien todos sus ecosistemas estn altamente vulnerables a la
desertificacin, la zona ms comprometida es la zona no irrigada del noroeste
y sobre todo en los ltimos aos el piedemonte, principalmente el rea aledaa
a la ciudad, por los asentamientos, actividades extractivas y el desmonte. Esta
fragilidad se debe principalmente en la zona andina a la acentuacin del relieve,
congelamiento de suelos y escasa cobertura de vegetacin y en la planicie al
dficit hdrico y los intensos procesos de salinizacin y alcalinizacin.
Este proceso en forma conjunta con el avance de la urbanizacin y prcticas
agrcolas e industriales ineficientes ha dado lugar a la prdida de tierras destinadas a la produccin, ya que se ven afectadas por una degradacin fsica
(reduccin de permeabilidad, compactacin y degradacin de la estructura),
degradacin biolgica (aumento de la mineralizacin de la materia orgnica) y
degradacin qumica (prdida de nutrientes por lixiviacin y contaminacin por
metales pesados, emisiones cidas atmosfrica, agua de riego salina y agentes
fitosanitarios, entre otros).
R Dimensin Econmica
El producto bruto geogrfico (PBG) de Mendoza, es decir el valor de los bienes y servicios finales producidos en la Provincia durante el 2.010 alcanz los
48.302 millones de pesos, expresado en valores corrientes. (19)
En cuanto a los distintos sectores y su aporte al PBG, se encuentran: comercio restaurantes y hoteles (25%), servicios sociales comunales y personales
(16%), industria manufacturera (15%), explotacin de minas y canteras (14%),
establecimientos financieros (11%), agropecuario (8%), transporte almacenamiento y comunicaciones (7%), electricidad, gas y agua (2%) y construcciones
(2%).
El sector primario integrado por los sectores agropecuarios y explotacin de
minas y canteras, representa un 21,5% del PBG, destacndose la actividad
petrolera con una importancia relativa del 62% en el sector.
El aporte del sector secundario (Industria manufacturera, Electricidad, gas y
agua y Construcciones) ronda el 19,6%, siendo la Industria manufacturera responsable de la mayor parte del mismo (15,3% de aquel 19,6%). Asimismo, se
observa en dicho subsector un claro predominio de la refinacin de petrleo
(44%) y la agroindustria (33%).
Finalmente, el sector terciario o tambin llamado de servicios, concentra la
mayor parte del PBG (58,9%) donde el rubro comercio, restaurantes y hoteles
alcanza un 24,7%, representando cerca del 42% del sector.
Considerando las actividades y su participacin tanto en el sector primario
como secundario, se puede observar que el petrleo en general (actividad
extractiva y refinacin) participa en un 20% del PBG mientras que la agroindustria (actividad primaria e industrializacin) lo hace en un 12,7%. Si a ello
se agrega el rol preponderante del rubro comercio, restaurantes y hoteles
(24,7%), estos tres grupos explican cerca del 57,4% del PBG.
Teniendo en cuenta datos correspondientes al ao 2008, el anlisis de la rela-
R Dimensin Social
Desde la crisis de 2001, donde se alcanz ndices de pobreza en Mendoza del
41.2% en los hogares y 50.5% en las personas, la sociedad ha logrado insertarse
en un proceso de crecimiento econmico que ha impactado positivamente sobre ciertos aspectos sociales de sus habitantes y ha retrado otros.
Segn informacin proveniente de los Censos Nacionales Mendoza ha registrado un descenso de los niveles de pobreza desde 2003, tanto en trminos absolutos como relativos.
Sin embargo la distribucin de la pobreza segn NBI, no es homognea en la
Provincia de Mendoza. Hay departamentos en que la incidencia est por encima
del 22% (Lavalle 32.5%; Tupungato 26.3%; Malarge 22.7%) y otros por debajo
(Capital 8.3% y 9.6% en Godoy Cruz).
En trminos de empleo, el cual constituye unos de los principales mecanismos
de insercin social (principal fuente de ingreso en los hogares) Mendoza ha ingresado en un proceso general caracterizado por la adopcin de nuevas modalidades de trabajo y activacin econmica, pero no ha logrado incidir positivamente sobre el desempleo estructural.
De acuerdo a la informacin de la Direccin de Estadsticas de Mendoza la evolucin de la tasa de desempleo desde 2003 ha tenido un comportamiento decreciente continuo hasta el ao 2006, manifestando un aumento en los aos
2007 y 2009.
El sistema educativo de la Provincia, eje central de la movilidad social si bien ha
logrado histricamente mantener unas de las tasas ms elevadas de escolarizacin de la regin y tiene una cobertura del 98.5% en los nios entre 6 y 14 aos,
se est produciendo un paulatino desgranamiento del sistema.
En cuanto al sistema de salud, ste est compuesto por tres subsistemas: sector privado, seguro social y sector privado.
El sector estatal brinda cobertura mdica en forma gratuita a la poblacin sin
cobertura (50.6% segn Censo Nacional del 2001) y a la poblacin con obra social/mutual y prepaga. Destacndose al igual que el sector privado por brindar
servicios de excelencia en especialidades como: transplantes de distinto tipo,
oftalmologa compleja, estudio y tratamientos oncolgicos, medicina nuclear,
cardiologa, entre otras.
La Provincia registr en 2008 34.891 nacidos vivos, lo que indica una tasa de
natalidad del 20.4% y un total de defunciones de 12.177, con una tasa de mortalidad del 7.1%. Estas cifras dan como resultado un crecimiento vegetativo del
1.21%. Sin embargo la poblacin est sufriendo una transformacin demogrfica al generarse un aumento progresivo de la poblacin adulta mayor de 60 aos.
En relacin a la situacin habitacional de la Provincia esta se caracteriza por una
evolucin favorable, ya que los hogares en situacin deficitaria disminuyeron en
un 8%, descenso que se verific con una variacin del 18% en el dficit absoluto.
El dficit relativo se mantuvo casi sin cambios.
As mismo desde el ao 2004 y hasta el 2007 se produjo una importante disminucin del porcentaje de hogares en villas y asentamientos (2,8% de hogares en
villas y asentamientos en el ao 2007, marcando una disminucin del 36% en
relacin al 2004).
En Mendoza los programas habitacionales han estado destinados a atender
tanto la demanda individual como la demanda agrupada a travs de la participacin de las OSC. En consonancia el financiamiento ha estado dirigido a la
demanda a travs de crditos individuales (slo el 10% de los crditos otorgados) y en su gran parte, crditos otorgados a cooperativas, uniones vecinales,
mutuales que construan para sus asociados.
En el contexto de las polticas habitacionales es posible sealar dos puntos de
inflexin acontecidos durante las ltimas dcadas que favorecieron mejorar la
poltica poblacional. El primero de ellos, ocurri en el ao 1992 cuando se produjo la descentralizacin hacia las provincias del principal fondo de financiamiento
del sector (FONAVI). A partir de entonces, la Provincia de Mendoza dise una
poltica habitacional descentralizada en los dieciocho municipios e incorpor
tambin como actores principales a las organizaciones de la sociedad civil (cooperativas, mutuales, uniones vecinales, etc.). El segundo, se produjo a partir de
2003. Ese ao, la economa nacional inicia un perodo de expansin y crecimiento del PBI, uno de cuyos motores es la industria de la construccin. A partir de
ese ao, la poltica habitacional se vio favorecida por la incorporacin de nuevos
recursos federales que se sumaron al aporte de un crdito BID para el desarrollo
del Programa de Mejoramiento de Barrios (PRO.ME.BA), en marcha en nuestro
Segunda Parte
Inhibir y revertir
los procesos
negativos que
comprometen
la provisin
presente
y futura del
agua y afectan
la calidad
del recurso
el agua
Captulo 1
prioridades y
desafos ambientales
Las caractersticas de aridez, los bajos volmenes de precipitaciones, los escasos caudales, los altos ndice de evapotranspiracin, presiones naturales y humanas sobre el agua han dado lugar en la regin a un pronunciado dficit hdrico
y manifestado una alta vulnerabilidad del sistema, por lo cual la problemtica
de la escasez junto al deterioro de la calidad del recurso hdrico, es la prioridad
para la Secretara de Medio Ambiente. La misma trabaja en una gestin integral con el Departamento General de Irrigacin, Obras Sanitarias Mendoza, Ente
Provincial de Agua y Saneamiento, Municipios, Instituto Nacional del Agua, institutos acadmicos y cientficos, Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa
y Ciencias Ambientales (IANIGLA), Instituto Argentino de Investigaciones de
las Zonas ridas (IADIZA) y dems actores involucrados en la administracin y
control del agua
La escasez del recurso hdrico y la contaminacin de acuferos son producto de
factores y presiones humanas y naturales:
Fenmeno del cambio climtico: por la alteracin del ciclo hidrolgico (temperaturas, evaporacin y corrimiento de las precipitaciones principalmente) y
el retraimiento de los glaciares (en tiempos de sequa los glaciares proveen al
menos el 75% del escurrimiento superficial del ro).
Crecimiento no planificado y aumento de la poblacin: la tendencia al incremento de la poblacin, sumado al crecimiento desordenado y a la ocupacin no
planificada del territorio, ocasionan una mayor demanda se servicios de provisin de agua potable, cloacas y saneamiento, a lo que se agrega el aumento del
rea impermeabilizada y la ocupacin de reas riesgosas (piedemonte), lo cual
significara una presin an mayor sobre el recurso, as como una potenciacin
de los riesgos naturales, el agravamiento de los problemas ambientales (contaminacin) y de la fragmentacin e inequidades del territorio.
Desertificacin: la deforestacin, el sobrepastoreo y las inadecuadas prcticas de actividades no sustentables llevados adelante por grupos humanos para
subsistir, conducen a procesos de alteracin del ciclo hidrolgico a travs de la
disminucin de los flujos disponibles, tanto superficiales como subterrneos.
PROGRAMA AGENCIA
DE CAMBIO CLIMTICO
cos que tuvo lugar los das 9 y 10 de marzo de 2011 en la Ciudad de Mendoza fue
uno de los productos generado por esta virtuosa interaccin. Del mismo participaron activamente el Estado provincial y nacional, la comunidad cientfica y acadmica y el sector productivo ligado a la industria vitivincola. Organizado por la
Agencia de Cambio Climtico de la Secretara de Medio Ambiente del Gobierno
de Mendoza y el Instituto Nacional de Vitivinicultura cont con la colaboracin
de la Universidad Nacional de Cuyo y la adhesin de otros organismos pblicos
y privados como la Corporacin Vitivincola Argentina, Bodegas de Argentina, el
Fondo Vitivincola Mendoza, la Universidad de Congreso, el Ministerio de Produccin, Tecnologa e Innovacin, el IANIGLA-CONICET, el Instituto Nacional de
Tecnologa Agropecuaria, la Universidad Catlica Argentina, el Instituto Nacional del Agua, y los Institutos de Ciencias Ambientales, de Energa y de Trabajo y
Produccin de la Universidad Nacional de Cuyo, la Secretara de Ambiente de la
Nacin y el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto.
Objetivo General del Congreso:
Conocer el potencial impacto del Cambio Climtico en el Sector Vitivincola y sobre
los recursos hdricos de la provincia y la regin, que sienten las bases para disear
polticas activas desde el sector pblico y permitan mejorar las decisiones del sector vitivincola y de su industria derivada, en cuanto a estrategias de adaptacin
y mitigacin.
El mismo estuvo dirigido a funcionarios pblicos, empresarios de la industria vitivincola, cientficos y acadmicos y todo aquel interesado en la problemtica. Las
exposiciones estuvieron a cargo de funcionarios, lderes del sector vitivincola y
expertos locales, nacionales e internacionales en esta materia.
Objetivos Particulares:
Diagnosticar sobre el estado actual de los estudios vinculados a los impactos
potenciales del cambio climtico en la industria vitivincola y los recursos hdricos.
Sensibilizar a la industria vitivincola, en particular, sobre la toma de conciencia
respecto del impacto potencial del cambio climtico sobre este sector.
Conocer el estado de las investigaciones y experiencias realizadas en la provincia
de Mendoza y otras regiones vitivincolas del mundo.
Vitivinicultura Sustentable
Uno de los objetivos del Congreso fue la presentacin de experiencias concretas
que dieran cuenta de los avances que en materia de adaptacin y mitigacin vienen desarrollando algunas de las empresas del sector. Este captulo del encuentro
estuvo a cargo de la Comisin de Sustentabilidad de Bodegas de Argentina (Tempus Alba, La Celia, Salentein, Norton, Chandon, Cava Godoy Cruz, Finca
El Ing. Jorge Nazrala seal que en climas clidos, el suelo desnudo significa un aporte extra de radiacin solar. Ese suplemento de radiacin modifica la
fisiologa de la planta, principalmente los niveles de antocianos y flavonoles en
la piel.
Las coberturas verdes constituidas por especies de races superficiales disminuyen los valores de radiacin reflejada por el suelo y la temperatura del aire
circundante y en el interior de la canopia, sin modificar el vigor y la expresin
vegetativa del viedo. Esto permite alcanzar menores niveles de flavonoles y de
taninos, lo que otorga vinos ms suaves y menos amargos.
Como conclusin, afirma que la menor temperatura y menor radiacin implican para la vid con cobertura verde, mayor acidez total y menor pH, lo que es
importante desde el punto de vista enolgico, ya que puede significar menos
necesidad de correccin en la bodega en una zona como la del estudio en la que
los valores de acidez son bajos y pequeas cantidades de cido mlico (1 a 2 g/L)
son apreciadas por los enlogos.
Comercio Internacional
Otra de las expositoras destacadas fue Julia Hoppstock, de la Direccin de
Negociaciones Multilaterales del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, quien seal que la Sustentabilidad es una tendencia
mundial en la industria vitivincola, siendo probable que este elemento se convierta en un requisito al comercio de este tipo de producto.
A juicio de la experta, el Etiquetado de Huella de Carbono puede transformarse potencialmente en un argumento para la creacin de barreras distorsivas al
comercio. En este sentido, es necesario avanzar en un proceso de aceptacin
mutua que derive en estndares comunes de etiquetado.
Argentina se ha propuesto, como estrategia, defender las medidas que sean
compatibles con las metas relativas al crecimiento econmico y al desarrollo
social. Tambin evaluar, caso por caso, las medidas propuestas por la OMC para
evitar la aplicacin de medidas arbitrarias, discriminatorias y diferenciadas. Las
decisiones que se adopten no debern utilizarse para limitar el acceso a los mercados de vinos.
A modo de conclusin, se insta al sector vitivincola a tomar conciencia que el
requisito de la sustentabilidad podra ser, en el futuro, una barrera al comercio
internacional y que es necesario que la industria pueda seguir generando riqueza a la vez que protege el medio ambiente. Solo aquellas empresas que cumplan
con este requisito podrn sobrevivir y prosperar.
Tambin el Lic. Alvaro Zopatti: de la Direccin de Cambio Climtico de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin abord el tema de
Las negociaciones internacionales de Cambio Climtico y la relacin con las estrategias nacionales de adaptacin y mitigacin, en el marco de la Convencin
Marco de la ONU. Otra de las ponencias que incursion en materia comercial
fue la de la Dra. Soledad Aguilar de Argentina, perteneciente a la Universidad de Congreso, quien abord la Vulnerabilidad del comercio internacional a
la huella de carbono
El impacto de los recursos hdricos en la vitivinicultura en el
contexto del cambio climtico
Es til mencionar que, si bien inicialmente la agenda del Congreso solo contemplaba la dinmica relacin entre la actividad vitivincola y el nuevo fenmeno
climtico, el Comit Organizador decidi incorporar la temtica del recurso hdrico, dado que entre los objetivos de la Agencia de Cambio Climtico se plantea
la necesidad de tomar medidas de adaptacin que permitan predecir y regular
el comportamiento del ciclo hidrolgico dependiente del sistema de cuencas y
glaciares andinos de la provincia, mejorando su aprovechamiento con el fin de
mantener la provisin de agua a las reas urbanas en expansin, prevenir la degradacin de los suelos, evitar la prdida de biodiversidad y moderar los impactos que se produciran sobre la actividad productiva, en particular sobre el desarrollo de la vitivinicultura. Una clara seal de esta lnea de trabajo la constituy
el aliento brindado a la promocin de la Ley de Glaciares y a la elaboracin del
inventario de Glaciares y Ambiente Periglaciar, cuya primera etapa y resultados
ya se encuentran concluidos.
El Dr. Ricardo Villalba del IANIGLA - CCT (Instituto Argentino de Nivologa,
Glaciologa y Ambientes Naturales-Centros Cientficos y Tecnolgicos) abord
el tema Cambio Climtico y Recursos Hdricos al Pie de los Andes, analizando
no solo el comportamiento de estos cuerpos de hielo frente al cambio climtico, sino destacando la relevancia que los mismos tienen como reservas hdricas
estratgicas para la provincia de Mendoza y en particular para el desarrollo de
la vitivinicultura.
El recurso hdrico tambin fue objeto de anlisis, tanto tcnico como legal, de
los expositores Dr. Santiago Ruiz Freites, Dr. Miguel Mathus Escorihuela,
Dr. Armando Llop, Dr. Edgardo Daz Araujo y el Ing. Agr. Jos Morabito.
Los elementos para una agenda regional en materia de adaptacin de los recursos hdricos al cambio climtico fueron, en trminos generales:
Lograr una mayor atencin y apoyo a la agenda de Cambio Climtico en el
sector hdrico por parte de quienes toman decisiones y tambin de la comunidad
tabilidad del agua potable y para riego en toda la cuenca al Este del ro Mendoza, e involucra la no lejana desertizacin de vastas reas, hoy con importantes
poblaciones y gran productividad agrcola . Esto marca la insoslayable necesidad
de generar medidas que permitan flexibilizar la asignacin del agua superficial,
y establecer medidas apropiadas para avanzar en la gestin del uso conjunto de
agua superficial y subterrnea.
c) Se produjo una desordenada e ineficiente sobreinversin, con la incorporacin
de materiales, equipos y trabajos de mala calidad, que hoy se verifican mediante
los trabajos tcnicos del Centro Regional del Agua del Instituto Nacional del
Agua (INA-CRA), en los que se muestra que la vida til de los equipos est
principalmente determinada por la empresa responsable, ms que por otras variables. Se advierte que la Administracin no estuvo preparada para manejar el
explosivo proceso de sobreinversin.
2. Las lecciones aprendidas y el manejo de la presente crisis hdrica
Siguiendo con el razonamiento enunciado, a las lecciones aprendidas de la historia hay que agregar los nuevos elementos que han aparecido al presente. En
primer lugar, hoy no existen dudas acerca de la posibilidad de que los derrames
de nuestros ros resulten negativamente afectados por el cambio climtico,
lo que necesariamente redundar en una mayor dependencia de los recursos
subterrneos, hoy ya sujetos a considerable presin y a irreversibles grados de
degradacin. Segundo, producto del crecimiento de las actividades socioeconmicas, la expansin urbana, etc., han aparecido y se estn agudizando los conflictos por el uso de las aguas de distinto origen. Sintticamente, a las lecciones
de la historia se agregan:
a) Las leyes de aguas subterrneas, que tienen 37 aos de vigencia y todava
se puede constatar la desconexin entre la gestin del agua superficial y la del
agua subterrnea. Hoy esto representa una excelente oportunidad para comenzar acciones para una gestin integral de los recursos hdricos (GIRH).
b) Reduccin en los derrames de los ros, producto del cambio climtico, cuyos
efectos se traducen en el incremento de la escasez del agua, con especial relevancia en la cuenca Norte de Mendoza (Boninsegna, 2009).
c) Emergencia de conflictos asociados al rpido crecimiento del uso de agua
subterrnea en la cuenca Centro del Tunuyn Superior, (Valle de Uco). Esto
implica un creciente uso consuntivo que afecta negativamente a los usuarios
del Tunuyn inferior.
d) En el contexto mencionado, resulta clara la necesidad de recomendar fuertemente un plan estratgico para el manejo de los recursos hdricos, basado en el
conocimiento existente de los sistemas hdricos provinciales. Asociado a este
REFERENCIAS
Boninsegna, J., 2009. ERECC Sudamrica. Primer Informe de Avance Evaluacin de
los Impactos Esperados y Vulnerabilidad al Cambio Climtico de los Recursos Hdricos de los Principales Ros de Mendoza. Instituto Argentino de Nivologa y Glaciologa, CCT-CONICET-Mendoza.
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Mendoza. Versin digital en CD.
Departamento General de Irrigacin, 2002. Planes Directores (En: http://
www.irrigacion.gov.ar/sitio/index.php?option=com_content&view=article&id=3&I
temid=21 (25/08/2011)
Fasciolo G.(coordinadora), Buccheri, M., Gudio M.E. , Medalla Araya, A.,
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la Universidad Nacional de Cuyo (EDIUNC).
Gabrielli y otros, 2003. Plan maestro Gran Mendoza. Obras Sanitarias Mendoza.
(En: Congreso Argentino de Saneamiento. Aidis Argentina ao 2003).
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Mendoza. INA CELA. (Indito).
Llop, A., 1997. Determinantes de la salinizacin del agua subterrnea en el Este
mendocino. Trabajo presentado al Departamento General de Irrigacin. Mendoza,
Argentina, 21 de mayo de 1997
Llop, A.,2001. Gua prctica para el usuario del agua subterrnea. Manual elaborado para los operadores del recurso en Mendoza. INA CELA Mendoza (indito).
Llop, A., 2008. Estimacin del impacto socioeconmico del cambio climtico en las
cuencas del centro oeste de Argentina. Seminario Internacional de Adaptacin al
Cambio Climtico. Buenos Aires, febrero 2008. Organizado por la Agencia Japonesa
de Cooperacin en Ciencia y Tcnica (JICA) y el Centro de Investigaciones del Mar y
de la Atmsfera (CIMA) de la Universidad de Buenos Aires.
Universidad Nacional de Cuyo, 2004. Informe Fsico Ambiental. Marco Estratgico Provincia de Mendoza. UNCuyo (indito).
llas reas provinciales para las que existen inventarios previos se han tenido
en cuenta algunas de las directivas empleadas en estos inventarios previos en
Mendoza.
Se han agrupado las reservas hdricas estratgicas en estado slido en
(1) Glaciares descubiertos y cubiertos por detrito (ambiente glacial).
(2) Glaciares de escombros (ambiente periglacial).
Estos grandes grupos contienen, tanto en volumen como en superficie cubierta,
las mayores reservas hdricas en estado slido presentes en la cordillera. Adems, debido a sus caractersticas fsicas, pueden ser identificados y delimitados
visualmente con precisin.
Organizacin geogrfica
La primera parte del Inventario de Glaciares y Ambiente Periglacial para la Provincia de Mendoza comprende la cuenca del ro Mendoza, la cual est formada
por 5 grandes subcuencas a saber: Ro Cuevas, Ro Vacas, Ro Tupungato, Cordillera del Tigre y Cordn del Plata (Figura 1). El rea total del territorio a inventariar para las cinco grandes subcuencas del Ro Mendoza cubre una superficie de
aproximadamente 6000 Km2.
Materiales y mtodos
En una etapa previa se evaluaron todos los Modelos Digitales de Elevacin
(MDE) disponibles para las reas de inters considerando inclusive la posibilidad
de construir un modelo propio para la cuenca del Ro Mendoza a partir de imgenes ASTER. Finalmente, se concluy que en la actualidad, la mejor aproximacin al modelo real viene dada por el MDE SRTM3 provisto por NASA. El MDE se
emple para delimitar las cuencas y subcuencas del ro Mendoza.
A continuacin, se procedi a seleccionar las imgenes ms adecuadas para delimitar los cuerpos de hielo. En todos los casos se emplearon imgenes correspondientes a los meses de fines de verano con un mnimo porcentaje de nieve
estacional. Se consideraron imgenes provenientes de los satlites Landsat,
Aster y Alos con una resolucin espacial de 30 m, 15 m y 10 m respectivamente. Las imgenes seleccionadas corresponden a los aos 2009, 2010 y 2011.
Adems se utilizaron algunas imgenes de alta resolucin del satlite CBERS2
(2,5 m), las cuales fueron utilizadas como apoyo para poder delimitar el hielo
cubierto y los glaciares de escombros con mayor exactitud.
Es importante destacar que la realizacin del inventario involucra el uso de mtodos automticos para la deteccin de hielo descubierto y manchones de nieve
adems de la digitalizacin manual a travs de la interpretacin visual de las
Figura 2: Mosaico de imgenes Aster de la cuenca superior del Ro Mendoza, incluyendo las cinco
subcuencas de inters.
Figura 4: Comparacin entre imgenes satelitales de un sector andino con glaciares de escombro. A la izquierda se observa una imagen ASTER
(15m resolucin), en el centro una imagen PRISM
(2,5 m) y a la derecha la imagen del mismo sector
proveniente de Google Earth.
Segunda Parte
El Equilibrio
Ecolgico y el
Ordenamiento
Ambiental
Evitar la disminucin
de la disponibilidad
del suelo productivo
y desactivar los
factores que alteran
el equilibrio ecolgico
oasis/secano
el suelo
Captulo 2
prioridades y
desafos ambientales
Disponibilidad de suelo productivo
La ausencia de planificacin en el uso del suelo ha propiciado un acelerado proceso de expansin de las zonas urbanas sobre reas agrcolas de alto valor ecolgico.
Si bien ya ha sido citado en otra parte de este Informe resulta til volver a destacar diversos factores que contribuyen a la degradacin de suelos. Se puede
aludir aqu al fenmeno de degradacin del suelo en la regin irrigada ocasionada por la salinizacin.
Por otro lado, las prcticas agrcolas inadecuadas que eliminan los nutrientes
del suelo, salinizndolo, desecndolo, compactndolo o sellando su superficie y
provocando la acumulacin de sustancias txicas.
Tambin, la pobreza de la cobertura vegetal de nuestra Provincia, limita la
cantidad de cabezas de ganado que pueden introducirse en nuestros campos,
determinando un tipo de ganadera extensiva. En este sentido, el sobrepastoreo produce una reduccin gradual del estrato herbceo y su contribucin en la
conservacin del suelo.
Por otra parte, al igual que el sobrepastoreo, la deforestacin destruye el estrato de vegetacin protectora que cubre las regiones ridas y semiridas, permitiendo que la erosin hdrica y elica eliminen los frtiles estratos superiores
del suelo.
Los incendios forestales producidos en forma natural, generalmente por la
cada de rayos durante las tormentas de verano, como por el hombre, ya sea
por descuido o de manera intencional, es otro fenmeno que tiene como consecuencia la destruccin de la vegetacin que cubre el suelo, tornndolo vulnerable a los distintos agentes erosivos.
La actividad ladrillera representa tambin un factor de degradacin del suelo
por cuanto lo utiliza como principal materia prima. La capa frtil es utilizada en
su totalidad, situacin irreversible dada la lentitud de los procesos de formacin
del suelo.
Asimismo, una inadecuada gestin de los distintos tipos de residuos generados a partir de las distintas actividades del hombre tiene como consecuencia la
contaminacin no slo del suelo sino tambin de los acuferos y cursos de agua,
lo que condiciona severamente el uso del recurso suelo productivo.
Equilibrio ecolgico oasis/secano
Las polticas y las intervenciones histricamente no han considerado a los oasis
y zonas no irrigadas como partes de un mismo sistema, que se manifiesta no
slo como un proceso de desigualdad territorial natural y antrpico que afecta
la sustentabilidad de nuestro ecosistema.
LEY DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Y USOS DEL SUELO
PROGRAMA ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y USOS DEL
SUELO-DOADU
Participacin Interinstitucional:
Convocatoria de los organismos nacionales, provinciales y municipales que
tienen competencia en la gestin del territorio, para la elaboracin de planes y
la formulacin de la cartera de proyectos de inversin que favorezcan la estructura del territorio.
Sancin decreto N 1795/10
Convocatoria del Consejo y de la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial.
Promocin de programas y lneas de accin que tiendan al fortalecimiento
institucional municipal, determinando que los fondos se distribuyan en forma
coparticipativa a los municipios.
Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial
Este rgano consultor y asesor creado por el artculo 40 de la Ley N 8051, fue
convocado para su conformacin el 10 de agosto de 2011 en el Saln Patricias
Mendocinas de Casa de Gobierno.
En este acto se definieron los siguientes temas que estarn en agenda del Consejo en los prximos meses:
La organizacin del funcionamiento del propio Consejo, que incluye: a) la aprobacin de su reglamento interno, b) designacin por resolucin de la nmina
oficial de consejeros, c) organizacin de las comisiones.
La emisin de dictmenes, sobre procedimientos y decisiones, vinculados con
la Agencia, tales como: a) aprobacin de la estructura orgnico-funcional de la
Agencia, b) definicin de problemticas territoriales de Mendoza, prioritarias
para la Agencia en el ao 2012 (segn lo establece el punto 3, prrafo 19 del
artculo 40 de la Ley N 8051), c) recomendar al Sr. Gobernador del presupuesto
necesario para la actividad de la Agencia en el ao 2012 (segn los establece el
punto 7, prrafo 23 del artculo 40 de la Ley N 8051), d) validar la metodologa
mediante la cual se formular el Plan Provincial de Ordenamiento Territorial, e)
seleccin del personal tcnico para la Agencia, realizada por la Comisin Evaluadora creada por el decreto N 1795/10.
La adopcin de decisiones sobre asuntos propios de su competencia, a saber:
a) proponer al Sr. Gobernador una terna de candidatas/os para la Presidencia de
la Agencia, a efectos de que evale su envo al Honorable Senado para solicitar
acuerdo, b) proponer al Sr. Gobernador 3 candidatas/os a vocales para el Comit
Ejecutivo de la Agencia, por iniciativa del sector acadmico y cientfico del Consejo y c) Proponer al Sr. Gobernador 2 vocales, por iniciativa de los municipios
que integran el Consejo, d) solicitar al Sr. Gobernador la designacin de un/a
vocal por el Poder Ejecutivo.
Esta agenda de temas, orientativa de la actividad del cuerpo ha sido abordada
en dos sesiones plenarias ordinarias en las cuales se trataron los siguientes temas:
I Sesin Plenaria Ordinaria: 29 de agosto de 2011
Presentacin de:
Las personas designadas para ocupar las dos secretaras del Consejo, Tcnica
y Administrativa.
La relacin institucional entre el Consejo y la Ley N 8.051.
Del Sistema de Informacin Ambiental y Territorial y del Proyecto de Investigacin y Desarrollo en Ordenamiento Territorial para un Desarrollo Sostenible
PID08/09 (SMA / ANPCyT / CCT CONICET MENDOZA / UNCUYO). Proyecto de
reglamento interno del Consejo ingresado mediante EXP- 1190-S-11-03792 y
anuncio el proceso de sustanciacin del EXP- 1184-S-11-03792 donde se acumulan los antecedentes para aprobar la nmina de consejeros formalmente
acreditados.
II Sesin Plenaria Ordinaria: 29 de agosto de 2011
Anuncio de la realizacin de foros sectoriales y regionales sobre la Ley.
Presentacin por parte de la Secretaria Tcnica de las conclusiones del I Taller
del Sistema de Informacin Ambiental y Territorial y anunci de la realizacin
del segundo encuentro.
Presentacin de informe sobre las gestiones realizadas y las designaciones
recibidas para sustanciar el EXP. 1184-S-11-03792.
Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial.
Desde el mes de setiembre se encuentra trabajando la comisin evaluadora de
seleccin del equipo tcnico multidisciplinario de la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial. Esta comisin que est compuesta por funcionarios de la
Secretara de Medio Ambiente e investigadores de la Universidad Nacional de
Cuyo y del CCT - CONICET MENDOZA, de acuerdo a lo establecido en la Resolucin N 373/2011 de la SMA.
La tarea de seleccin que viene desarrollando este equipo de profesionales se
basa en la estructura orgnico -funcional que es necesaria para la planificacin,
formulacin, implementacin y evaluacin de la poltica de ordenamiento territorial provincial, con el fin de contar con los mejores candidatos para el desempeo de cada una de las tareas esenciales.
Ordenamiento de Perilagos de la Provincia
Desarrollo de Gestin de los planes de ordenamiento a travs de la planificacin participativa.
Sancin de la ley N 8.023. La misma exige la evaluacin de Impacto Ambien-
dio Ambiente).
Trabajo en coordinacin de la entidad adoptante y la entidad beneficiaria (CIFOT-Universidad Nacional de Cuyo, CCT-IADIZA-CONICET-ICA).
Avances:
Presentacin del diseo conceptual de ordenamiento territorial.
Recopilacin de informacin para la elaboracin del diagnstico preliminar.
Formulacin de Inventario de variables.
Inicio de transferencia en la metodologa a la Municipalidad de San Rafael,
como proyecto piloto, para implementar estrategias de ordenamiento territorial municipal.
Proyecto de Ordenamiento Territorial del Distrito Industrial Provincial
Elaboracin del informe Distrito Industrial Lujn de Cuyo (DILC):
Este informe fue elaborado en el marco del artculo 7 de la Ley Provincial N
8.051 de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo, en el cual se establece la
elaboracin de planes de Ordenamiento Territorial de reas Especiales, entre
ellos los Distritos Industriales, con el fin de promover el desarrollo, actualizacin, promocin y la puesta en valor del DILC. El mismo fue elaborado por la
Comisin Organizadora del Distrito Industrial Lujn de Cuyo, integrada por representantes provenientes del Ministerio de Produccin, Tecnologa e Innovacin; Ministerio de Infraestructura Vivienda y Transporte; Secretaria de Medio
Ambiente; Municipalidad de Lujn de Cuyo; Cmara de Empresarios del Parque
Industrial Municipal y el Instituto de Desarrollo Industrial Tecnolgico y de Servicios (IDITS).
Contenido del Informe:
a) Diagnstico detallado de la zona respecto de la infraestructura bsica y de
seguridad, servicios a la produccin, servicios personales, transporte, redes de
saneamiento, etc.
b) Propuestas de accin y organizacin para la reconversin del DILC, estableciendo un cronograma e identificando las prioridades.
c) Pautas para planificar integradamente el funcionamiento del Distrito Industrial en el mediano y largo plazo.
d) Identificacin de mecanismos de financiamiento en programas nacionales de
promocin de parques industriales.
e) Propuestas de normas de promocin, para remitirlas a las autoridades competentes.
f) Redaccin de documentos conteniendo la conformacin del organismo definitivo que coordinar las acciones del distrito y su estatuto de funcionamiento.
Camino Principal Andino para la elaboracin del Documento del Tramo Binacional Los Andes-Uspallata para postulacin en la lista de patrimonio de la Humanidad. UNESCO.
Postulacin en la lista de Patrimonio de la Humanidad. UNESCO sobre Camino
del Inca.
Elaboracin del documento sobre cultura, antropologa y riego para la elaboracin del expediente de postulacin Lista de Patrimonio de la HumanidadUNESCO, Tramo Los Andes-Uspallata, Qhapaq an, Camino Principal Andino.
Participacin en forma conjunta con la comunidad local Uspallata en taller
organizado por la Comisin Mendoza Qhapaq an.
IV Taller de Editores RIER y el XI Seminario de Red Iberoamericana de Investigadores sobre Globalizacin y Territorio
En el mes de octubre la Universidad Nacional de Cuyo fue sede del IV Taller de
la Red Iberoamericana de Editores de Revistas (RIER) y del XI Seminario Internacional de la Red Iberoamericana de Investigadores sobre Globalizacin y Territorio (RII), cuyo objetivo principal fue abrir un espacio de debate internacional
que contribuya a profundizar el anlisis de los procesos de globalizacin y su
impacto en el territorio.
Las temticas abordadas en el Seminario fueron: sistemas productivos locales,
redes de innovacin y desarrollo territorial; desigualdades socio-territoriales;
desarrollo territorial, polticas y participacin; desarrollo metropolitano (grandes conglomerados urbanos); ciudades intermedias: transformaciones y perspectivas; transformaciones productivas y dinmicas territoriales.
Informes tcnicos especiales.
Presentacin de informes requeridos por la Honorable Cmara de Diputados y
Honorable Cmara de Senadores, realizando de este modo aportes a proyectos
de ley presentados ante la Legislatura Provincial.
Participacin en los Informes Sectoriales dentro del Procedimiento de Evaluacin Ambiental, en el marco de la aplicacin de la Ley N 5.961 de Ambiente.
Elaboracin de informes solicitados por Fiscala de Estado, vinculados a temas de planificacin y ordenamiento territorial.
Asesoramiento legal y tcnico a los Municipios en la aplicacin de la Ley de
Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo.
Respuestas a solicitudes requeridas sobre la temtica de ordenamiento territorial, gestin ambiental y gestin del riesgo a reparticiones nacionales y provinciales.
Representacin en Comisiones
Red Argentina del Paisaje.
Comisin del Perilago de Potrerillos.
PROGRAMA PROVINCIAL DE
MANEJO DEL FUEGO
PROGRAMA PROVINCIAL DE
MANEJO SUSTENTABLE DE
BOSQUE NATIVO
Segn la Ley Nacional N 26.331 se define a los bosques nativos como a los
ecosistemas forestales naturales compuestos predominantemente por especies arbreas nativas maduras, con diversas especies de flora y fauna asociadas, en conjunto con el medio que las rodea, suelo, subsuelo, atmsfera, clima,
recursos hdricos, conformando una trama interdependiente con caractersticas
propias y mltiples funciones, que en su estado natural le otorgan al sistema
una condicin de equilibrio dinmico y que brinda diversos servicios ambientales a la sociedad, adems de los diversos recursos naturales con posibilidad de
utilizacin econmica.
Mendoza est conformada por cuatro zonas boscosas: los bosques de la llanura
nororiental o de la travesa de Huanacache (Departamento de Lavalle); los bosques de la llanura central o de acun (Departamento de Santa Rosa); los bosques de la llanura suroriental o de la Varita (Departamentos de General Alvear y
San Rafael) y los bosques en galera del ro Tunuyn (Departamento de La Paz),
en las cuales predomina el algarrobo como rbol representativo.
El programa de manejo sustentable del bosque nativo, forma parte de la Ley
Nacional N 26.331 y se ejecuta en la Provincia bajo la coordinacin del Departamento de Flora Nativa, conjuntamente con la Direccin de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, Instituto de Desarrollo Rural, IANIGLA y IADIZA,
Municipios, INTA, Facultad de Ciencias Agrarias (UNCuyo) y Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin.
Actividades principales:
Elaboracin de legislacin pertinente para la aplicacin de polticas y estrategias destinadas a la conservacin y manejo sustentable del bosque nativo.
Elaboracin y presentacin de los fundamentos, aspectos generales y principios para el proyecto de ley de Bosque Nativo ante ambas Cmaras Legislativas.
Presentacin y aprobacin de 50 planes en la I etapa de convocatoria de proyectos para el manejo y conservacin de Bosques Nativos. Estos planes abarcan
una superficie protegida de 415.000 has, con profesionales a cargo, participacin de los propietarios y un financiamiento de 5.5 millones correspondientes a
aportes no reintegrables para su ejecucin.
Inicio de la II etapa de convocatoria para la presentacin de proyectos destinados al manejo y conservacin de bosques nativos.
Pre adjudicacin a la Provincia de 11.1 millones de pesos para planes de manejo y conservacin y 815.000 para fortalecimiento institucional.
Realizacin de la I Jornada sobre Conservacin del Bosque Nativo: la misma se
realiz en el Centro de Congreso y Exposiciones de Mendoza y cont con la presencia de miembros de la Secretaria de Medio Ambiente y del Centro Cientfico
Teniendo en cuenta este aporte, las Naciones Unidas ha definido entre las actividades conmemorativas de este ao el intercambio de conocimientos sobre
estrategias prcticas que favorezcan la ordenacin forestal sostenible, el retroceso de la deforestacin y la degradacin de los bosques, alentando para ello a
los gobiernos a que conformen comits nacionales y centros de coordinacin en
sus pases respectivos, y a que anen sus esfuerzos a los de las organizaciones
regionales e internacionales y las organizaciones de la sociedad civil.
El logotipo del AIB2011 expresa la necesidad de ver los ecosistemas forestales
desde una perspectiva completa: dan cobijo a las personas y hbitat a la biodiversidad, son una gran fuente de alimentos, productos medicinales y agua, y
juegan un rol vital en la estabilidad climtica del mundo.
del Gobierno de Brasil, el ICID +18 present, consolid y sintetiz datos y trabajos
sobre desertificacin y cambio climtico e identific acciones para promover un
desarrollo econmico, ambiental y social sustentable en las tierras secas. En el
transcurso de las reuniones, representantes gubernamentales y ms de 2500 participantes de todos los estamentos sociales generaron recomendaciones sobre
temas relacionados con los efectos del calentamiento global y la desertificacin
en tierras secas, como preparacin para la prxima Rio+20 Cumbre de la Tierra a
realizarse en Ro de Janeiro en 2012, reflejadas en la Declaracin de Fortaleza.
ICID 19
Esta III Conferencia fue organizada por la Secretaria de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin y el Gobierno de Mendoza a travs de Secretara de
Medio Ambiente, contando con el apoyo cientfico del IADIZA (CONICET) y Centro
de Gestin y Estudios Estratgicos (CGEE) del Gobierno de Brasil CGEE y al auspicio
del Consejo Federal de Inversiones (CFI).
La ICID 19 que cont con la representacin de 15 pases del continente americano,
africano y europeo como as tambin con la presencia de destacados miembros de
organismos internacionales, autoridades gubernamentales, cientficos y expertos
en la temtica, tom como ejes transversales la sustentabilidad, la lucha contra
la desertificacin, la pobreza y el cambio climtico, especialmente en pases de
Amrica Latina.
Sus objetivos propuestos fueron:
I. Discutir las propuestas de la ICID+18 contenidas en la Declaracin de Fortaleza, en el contexto de Ro + 20;
II. Alertar a los pases e instituciones participantes sobre la necesidad de priorizar acciones de lucha contra la desertificacin y la sequa, as como la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, con especial tratamiento para Amrica
Latina;
III. Promover la relacin entre generadores de conocimiento y tomadores de
decisin en la lucha contra la desertificacin, los efectos de la sequa, la mitigacin y adaptacin al cambio climtico. La declaracin obtenida se considerar como una postura de interaccin a ser promovida en los foros de cada pas
participante.
IV. Proponer mecanismos de integracin y sinergia entre las acciones gubernamentales y de los organismos internacionales con miras a la promocin sostenible de las regiones ridas y semiridas;
V. Elaborar una declaracin del ICID-Mendoza para ser incorporada en la Agenda y Protocolo de la reunin de Ro + 20.
DECLARACIN DE MENDOZA
Tercera Conferencia Internacional sobre el Clima, Sustentabilidad y Desarrollo de
las Regiones ridas y Semiridas (ICID+19)
Mendoza, Argentina. 25-28 de septiembre de 2011
LAS TIERRAS SECAS HACIA RIO+20: La perspectiva desde America Latina y El
Caribe
Reunidos en Mendoza, Argentina, 300 participantes de varios continentes, entre
el 25 al 28 de septiembre de 2011, analizaron los principales avances y brechas en
la gestin de las tierras secas (tierras ridas, semiridas y subhmedas secas) de
Amrica Latina, a partir de la Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo en Rio de Janeiro en 1992 desde la perspectiva de erradicacin
de la pobreza y del desarrollo sustentable. Su objetivo fue generar recomendaciones para la Cumbre sobre Desarrollo Sustentable a ser realizada en Rio de Janeiro,
Brasil, en junio de 2012, tambin denominada Rio+20.
En las discusiones se revisaron las conclusiones y recomendaciones contenidas
en la Declaracin de Fortaleza, El Semirido en Evidencia, aprobada por los 2500
participantes de la Segunda Conferencia Internacional sobre el Clima, Sustentabilidad y Desarrollo (ICID+18) que tuvo lugar en Fortaleza, Cear, Brasil entre el 16 y
el 20 de agosto de 2010. Tal como la primera ICID, tambin realizada en Fortaleza
en 1992, esta conferencia llam la atencin sobre la problemtica enfrentada por
las regiones secas del planeta en el contexto de la degradacin ambiental y de los
cambios climticos. Entre las conclusiones y llamadas a la accin de la ICID +18,
se destacan las siguientes:
Las tierras secas albergan una gran proporcin de los pobres del mundo y sufren
una enorme presin sobre sus recursos naturales, incluyendo agua, aire, suelos y
biodiversidad;
Las personas que habitan estas tierras son las ms vulnerables a los efectos negativos de la variacin y el cambio climtico, y los que menos medios disponen
para enfrentarlos;
Existe la necesidad de mejor gobernanza de las tierras secas que asegure la representacin de sus poblaciones en los foros polticos apropiados y una mayor
seguridad alimentaria;
Debe darse nfasis a las intervenciones sustentables y sensibles a las caractersticas climticas para el desarrollo de las tierras secas;
Es necesario crear las condiciones favorables para el desarrollo sustentable en
las tierras secas con acciones integradas para enfrentar la degradacin de la tierra, mitigar
Los efectos de las sequas, combatir la desertificacin, conservar la biodiversidad y garantizar la adaptacin a los cambios climticos;
Existen sinergias potenciales importantes entre las Convenciones de Rio para reducir las vulnerabilidades y aumentar la capacidad de adaptacin de la poblacin
a las variaciones climticas;
Hay que aprovechar las oportunidades de inversiones generadas por las ventajas
comparativas de las tierras secas, incluyendo la produccin de energa renovable.
En resumen, las poblaciones de las tierras secas son vulnerables a la degradacin
de la tierra y a la desertificacin, desastres naturales, cambio climtico, escasez
de agua e inseguridad alimentaria. No obstante debe reconocerse su potencial
econmico y socio-cultural para enfrentar los desafos del cambio climtico y de
la desertificacin.
Avances y Brechas
En este contexto, la ICID+19 consider los ms significativos avances y brechas
en relacin con las medidas propuestas para el manejo y sustentabilidad de las
tierras secas desde la Cumbre de Rio en 1992. Son las siguientes:
1. Se reconocen los mltiples avances hacia el desarrollo sustentable en la regin.
Sin embargo, hay que considerar los fuertes desequilibrios sociales, econmicos y
ambientales que se han proyectado a lo largo de estas dos dcadas. Dichos desequilibrios prevalecen y se constituyen en obstculos para el progreso sustentable
de las tierras secas de los pases en desarrollo. Por ende, es urgente incidir en las
decisiones y acciones polticas que se orienten a superar tales obstculos.
2. Ms all de los avances, cambios estructurales han ocurrido en diversos contextos desde Rio 92, como el crecimiento poblacional, las nuevas exigencias del
comercio internacional, las crisis financieras internacionales y cambios en la economa mundial. Particularmente, con relacin a las crisis financieras globales, se
estn produciendo cambios en la arquitectura del sistema financiero internacional, determinando una mayor vulnerabilidad e incertidumbre que afectan significativamente la sostenibilidad del desarrollo.
3. En el perodo en referencia ha habido una reduccin de la pobreza y mejora
en los ndices de desigualdad en algunos pases y regiones de Amrica Latina y
el Caribe. Sin embargo los altos niveles de pobreza y desigualdad se mantienen
preocupantes. Se infiere, por otra parte, que los mismos ndices estimados al
nivel local en las tierras secas son an ms preocupantes.
4. A pesar de las mejoras ocurridas a lo largo de las dos ltimas dcadas, la gobernanza est amenazada por factores diversos.
5. El fortalecimiento institucional ha avanzado substancialmente, pero persisten las
necesidades de: (a) lograr un mayor compromiso por parte de toda la sociedad y
6. Todos los componentes y niveles del Estado con los objetivos de desarrollo sustentable y erradicacin de la pobreza, (b) promover la gestin integral sustentable
de los recursos naturales; (c) elaborar e implementar polticas de ordenamiento
ambiental del territorio y desarrollo urbano sustentable, (d) promover la soberana alimentaria como vehculo para la reduccin de la vulnerabilidad de los sistemas socioeconmicos y biofsicos; (e) fortalecer polticas de proteccin de los
activos y servicios ambientales (hbitats, suelos, recursos hdricos, biodiversidad,
etc.); y (f) incorporar la dimensin ambiental a la contabilidad nacional y las polticas pblicas.
7. Existe mayor conciencia sobre la importancia y dimensin de las externalidades
ambientales, pero aun se necesita internalizar los costos ambientales, derivados
de actividades productivas.
8. Se constata un avance significativo del conocimiento tcnico y cientfico sobre
las tierras secas. Sin embargo se observa una importante debilidad en la comunicacin del saber cientfico -incluyendo el conocimiento tradicional y local- hacia
las autoridades gubernamentales, as como tambin aparecen debilidades en los
sistemas de acceso, transferencia y adopcin de tecnologas de produccin primaria. Adicionalmente, todava se requiere: (a) mejorar los sistemas de prediccin de
la sequia; (b) realizar inventarios de los humedales y otros recursos estratgicos;
(c) recuperar y conservar la biodiversidad de las tierras secas; (d) mejorar el conocimiento sobre los bienes y servicios ambientales para el desarrollo de mecanismos
de compensacin; y (e) fortalecer la relacin entre la generacin de conocimiento
y la toma de decisiones a nivel de los gobiernos, los productores y las entidades
de la sociedad civil.
9. Se observa un mayor empoderamiento social sobre temas ambientales, a partir
de la educacin y la difusin, pero aun se necesita: (a) promover el manejo sustentable de la tierra como vehculo para la adaptacin al cambio climtico; y (b)
promover y difundir los conocimientos y saberes tradicionales.
10. Las redes de proteccin social han mejorado significativamente en algunos
pases por ejemplo, para mitigar los efectos negativos econmicos, sociales y
ambientales de las sequias -- pero todava existe la necesidad de fortalecer y dar
continuidad a estas redes y programas.
11. Se han generado programas especiales, tales como los fondos de carbono y de
cambio climtico, pero: (a) persiste la insuficiencia de los instrumentos econmicos para la conservacin y manejo sustentable de las tierras secas; (b) se requiere
poner los sistemas nacionales e internacionales al servicio del desarrollo de las
tierras secas; y (c) hay que crear ms fondos innovadores de financiacin y facilitar el acceso a ellos por grupos tradicionalmente marginalizados.
12. Los mecanismos de respuesta ante la problemtica de la desertificacin se
han mejorado, pero falta el desarrollo y aprovechamiento de los servicios climticos, agro-meteorolgicos e hidrolgicos en el enfrentamiento de la sequia y la
degradacin de las tierras.
13. Otras brechas que se observaron fueron las siguientes:
A pesar de que han transcurrido casi veinte aos desde la Cumbre de la Tierra en
Rio y de la firma de las Convenciones de Biodiversidad y de Cambio Climtico y 17
aos de la firma de la Convencin sobre Desertificacin, no se observa la efectividad de la implementacin de estas Convenciones en la mejora de la situacin
de los ecosistemas de las tierras secas. Estos continan sometidos a variados
procesos de degradacin conducentes a la desertificacin.
No obstante algunos avances en el diseo de esquemas de gestin de recursos
hdricos, las regiones secas no estn preparadas para enfrentar los impactos de la
variabilidad y el cambio climtico. En consecuencia, en esta materia hay una brecha significativa que debe ser resuelta a travs de programas de gestin integrada
de recursos hdricos, tanto en el mbito de cuencas hidrogrficas y de acuferos
como en otros mbitos territoriales y particularmente para el caso de los sistemas
hidrolgicos compartidos.
Si bien pueden registrarse avances importantes en la educacin formal y no formal en las tierras secas, hay debilidades en ciertos aspectos relativos a la infraestructura escolar, capacitacin de docentes, acceso, calidad y contextualizacin en
el sentido de incorporar los factores socioculturales y ambientales locales.
Conclusiones y Recomendaciones para Rio+20
Tomando en cuenta las conclusiones y llamadas a la accin de la ICID+18, los temas principales de la Conferencia Mundial sobre el Desarrollo Sustentable a ser
realizada en Rio de Janeiro en junio de 2012 (Rio+20), y los avances y las brechas
referentes al clima, a la sustentabilidad y al desarrollo en las regiones secas desde 1992 resumidos anteriormente, las deliberaciones en Mendoza lograron las siguientes conclusiones y recomendaciones.
Recomendaciones Generales
1. El documento final que resulte de la Cumbre de Rio+20 debe contener un capitulo especifico sobre la problemtica socio-econmica y ambiental de las tierras
secas y las polticas, programas, inversiones y arreglos institucionales que los pases con tierras secas deben adoptar para el desarrollo sustentable y la erradicacin
de la pobreza.
2. El principio de responsabilidades comunes -- pero diferenciadas entre los pases
18. Se necesita contemplar los activos y pasivos ambientales en las cuentas nacionales y fortalecer la relacin entre la generacin del conocimiento y la toma de
decisiones por parte de los gobiernos, los productores y la sociedad civil.
19. Se requiere promover proyectos de inversin que consideren la reparacin ambiental y social en tierras secas, especialmente orientados al desarrollo de micro,
pequeas y medianas empresas en tierras secas.
20. Se debe buscar respuestas financieras y tecnologas apropiadas para las regiones afectadas por la desertificacin y la pobreza, incorporadas en polticas pblicas y gobernanza para las tierras secas.
Instituciones de Gobernanza para el Desarrollo de Las Tierras secas
21. La Gobernanza Ambiental en un sentido ms amplio que el tcnico e institucional, debe ser entendida como una nueva relacin entre el Estado y la Sociedad,
que considera la participacin de actores involucrados y se constituye en un espacio de alianzas y cooperaciones que pueden verse influenciadas por conflictos
que surgen por el impacto de las asimetras sociales y sus efectos en el medio
ambiente.
22. Es necesario fortalecer los actuales organismos de las Naciones Unidas relacionados a las tierras secas, considerando otras instituciones y mecanismos de
coordinacin existentes.
23. Hay que fortalecer los mecanismos de integracin, negociacin, coordinacin,
intercambio de informacin y cooperacin horizontal a nivel global, nacional, regional, provincial y local, por ejemplo los marcos institucionales existentes tales
como UNASUR, MERCOSUR, CARICOM.
24. Las acciones en torno a promover la gobernanza deben considerar el fortalecimiento de instituciones no solo nacionales y provinciales, sino tambin municipales y locales, as como privilegiar mecanismos de intercambio entre pases,
regiones, provincias, y municipios, en el mismo continente o entre continentes,
como por ejemplo el acuerdo de cooperacin entre el estado brasileo de Cear y
la provincia argentina de Mendoza.
25. Se debe incidir en las autoridades para que las polticas pblicas, leyes, normas y mecanismos legales e institucionales sobre temas ambientales en las tierras secas, se cumplan e implementen por conviccin antes que por presin social,
siendo primordial su difusin y conocimiento desde su formulacin y posterior
validacin.
26. Se necesita fortalecer la participacin y control sobre los mecanismos financieros para garantizar el desarrollo sustentable, como uno de los pilares de la gobernanza.
27. Para el diseo de opciones de poltica para tierras secas se debe: (a) desarrollar, explorar y definir las acciones tcnicas y cientficas que atiendan las demandas y posiciones nacionales en las negociaciones de las Convenciones de Ro; y
Segunda Parte
Intervenir
y mitigar los
procesos crticos
que ocasionan
la prdida de
biodiversidad
la biodiversidad
Captulo 3
prioridades y
desafos ambientales
La diversidad biolgica o biodiversidad, hace referencia a la amplia variedad
de seres vivos sobre la Tierra y sus patrones naturales. Est conformada por
una amplia variedad de plantas, animales y microorganismos; por diferentes
uniones genticas dentro de cada especie y por una variedad de ecosistemas,
entre ellos los que se dan en los desiertos, bosques, humedales, montaas,
lagos, ros y paisajes agrcolas.
La biodiversidad forma una red vital de la cual somos todo parte integrante,
un entorno habitable y nico para los seres humanos que nos ofrece un gran
nmero de bienes y servicios esenciales para la vida del ser humano y los dems seres vivos.
De este modo los recursos biolgicos son los pilares que sustentan las civilizaciones. No slo suministran alimentos, posibilidades de recreacin, turismo y
fuentes de medicamentos y energa, sino tambin sirven de base a industrias
tan diversas como la agricultura, la cosmtica, la farmacutica, la industria de
pulpa y papel, la horticultura, la construccin y tambin para el tratamiento de
desechos y para las funciones ecolgicas esenciales.
Entre los bienes y servicios prestados por los ecosistemas pueden mencionarse:
El suministro de madera, combustible y fibra.
El suministro de vivienda y materiales de construccin.
La purificacin del aire y el agua.
La destoxificacin y descomposicin de los desechos.
La estabilizacin y moderacin del clima de la Tierra.
La moderacin de las inundaciones, sequas, temperaturas extremas y fuerza del viento.
La generacin y renovacin de la fertilidad del suelo, incluido el ciclo de los
nutrientes.
La polinizacin de las plantas, incluidos muchos cultivos.
El control de las plagas y enfermedades.
El mantenimiento de los recursos genticos como contribucin fundamental
para las variedades de cultivos y razas de animales, los medicamentos y otros productos.
ral, puede causar serios daos a las especies autctonas al competir con ellas
por los alimentos, por la propagacin de enfermedades, cambios genticos
mediante la reproduccin intermedia con especies o poblaciones autctonas
y perturbando diversos aspectos de la red trfica y el medio ambiente fsico.
Sustancias contaminantes: la acumulacin de sustancias como el fsforo o
el nitrgeno generalmente ocasionadas por al exceso de fertilizantes, procedentes de tierras de cultivo y aguas residuales u otros vertidos, provocan un
aumento de la cantidad de algas que pueden beneficiarse de los nutrientes
aadidos. A su vez las algas pueden ser txicas y por lo tanto suponer un peligro para la salud; sin embargo el mayor dao para la diversidad se produce
cuando se descomponen y consumen grandes cantidades del oxgeno del agua
creando zonas muertas donde otras formas de vida no pueden sobrevivir.
La continua emisin de contaminantes derivados de las actividades urbanas
y agrcolas, junto con la intensificacin agrcola pueden multiplicar el nmero
de las zonas muertas durante las prximas dcadas si no se introducen importantes cambios en las polticas.
De este modo observando la importancia que reviste la proteccin y conservacin de los recursos naturales para el desarrollo sustentable de la humanidad;
la prdida de la biodiversidad y los procesos que intervienen en su degradacin y fragmentacin son para la Secretaria de Medio Ambiente una prioridad
esencial de las polticas ambientales, las cuales tiene como objeto:
Conservacin de la biodiversidad
Utilizacin sostenible de los componentes de la biodiversidad
Distribucin justa y equitativa de los beneficios procedentes, entre otras, de
la utilizacin comercial de los recursos genticos
PROGRAMA PROVINCIAL
DE REAS NATURALES
PROTEGIDAS
Segn la Ley Provincial N 6.045 promulgada en 1993, se declara la conservacin de las reas Naturales Protegidas y sus recursos de inters pblico, por el
valor patrimonial, cultural, natural y socio-econmico que significan.
La finalidad de la misma es conservar y promover lo ms representativo y valioso del Patrimonio Natural de la Provincia; instituir el funcionamiento organizado de un sistema de reas Naturales Protegidas; establecer los regimenes de
conservacin de estos ambientes; promover la investigacin cientfica y asegurar la diversidad gentica.
De acuerdo a la clasificacin realizada por la Unin Internacional por la Conservacin de la Naturaleza, esta ley establece una categorizacin de manejo de
estas reas en:
1. Reserva Cientfica o Reserva Natural Estricta
2. Parque Provincial o Nacional
3. Monumento Natural
4. Reserva Natural Manejada o Santuario de Flora y Fauna.
5. Reserva de Paisaje Protegido
6. Reserva de Recursos
7. Reserva Natural y Cultural.
8. Reserva de uso mltiple.
9.Reserva de Bisfera.
10. Sitio de Patrimonio Mundial (Natural).
11.Vas Panomricas.
12. Reservas Hdricas Naturales.
13. Reservas Recreativas Naturales.
Y a los fines de la administracin y gestin de estas reas distingue tres tipos
de zonas:
a) Zona intangible (categorizada como reserva natural estricta).
b) Zona restringida.
c) Zona de uso controlado.
En este marco normativo y de gestin (contemplado en el Plan de Gestin Ambiental 2008-2012), la Direccin de Recursos Naturales Renovables desarrolla
el Programa Provincial de reas Naturales Protegidas, cuyos objetivos son:
Realizar estudios e impulsar los proyectos de ley para la creacin de nuevas
reas Naturales Protegidas y la ampliacin y gestin de las ya existentes.
Conformacin del Consejo de reas Naturales Protegidas, establecido por Ley
N 6045.
Implementacin del Convenio de Colaboracin entre la Provincia de Mendoza
y la Administracin de Parques Nacionales.
Acciones particulares
desarrolladas en cada
rea Natural
R Manzano Histrico
La Reserva Provincial de Manzano Histrico se encuentra ubicada en el Departamento de Tunuyn, a una altitud de 1.200 metros sobre el nivel del mar, a 120
kilmetros de la ciudad de Mendoza y a 40 km de la ciudad de Tunuyn. Abarca
una superficie aproximada de 1.000 hectreas y en su interior se encuentra ubicado el monumento histrico Sanmartiniano. Se destaca por su paisaje y la calidad de las aguas de sus arroyos, lo que la transforma en un excelente atractivo
turstico. En el rea se encuentra una importante estacin pisccola de la Direccin de Recursos Naturales Renovable, que sirve para abastecer de salmnidos
a los principales arroyos de la Provincia.
R Laguna del Diamante
Esta reserva declarada como tal en 1994, se situada a 200 kilmetros al sudoeste de la ciudad de Mendoza, en el departamento San Carlos. Posee unas
110.000 hectreas y protege un importante sector de la cresta de la Cordillera
Principal, en los Andes Centrales, que comprende al Volcn Maip de 5.323 metros y la laguna propiamente dicha, a 3.300 metros de altura. Esta laguna es uno
de los principales reservorios de agua dulce de la Provincia.
Actividades Principales:
Construccin de una unidad de baos para uso pblico.
Realizacin de Talleres en forma conjunta con la Municipalidad de San Carlos,
prestadores de servicios y la Direccin de Recursos Naturales Renovables para
formular normativa de guas y prestadores del rea protegida. Resultado: proyecto de resolucin.
Realizacin de talleres sobre gestiones con pobladores insertos en reas de
ampliacin para la armonizacin de actividades tendientes al cumplimiento de
los objetivos de conservacin y desarrollo, en conjunto con la DOADU, Subsecretaria de Agricultura Familiar y Desarrollo Rural y pobladores de Estancia El
Yaucha.
R Laguna Llancanelo:
La reserva se ubica al sur de la Provincia de Mendoza, en el Departamento de Malarge a 470 kilmetros de la capital provincial. El rea fue declarada en 1980 y protege
unas 40.000 hectreas abarcando todo el espejo de agua de la laguna que le da el
nombre a la reserva.
El motivo fundamental de creacin es la riqueza de aves acuticas, ya que corresponde a uno de los sitios de nidificacin, alimentacin y migracin de aves acuticas, se la considera uno de los humedales ms importantes de Sudamrica.
Actividades principales:
Manejo de especies exticas mediante el programa aprobado por el IADIZA,
y manejo ganadero de acuerdo a las necesidades de los productores, incorporacin de indicadores biolgicos y qumicos.
Realizacin en el marco del Plan Estratgico Departamental, de talleres de planificacin de la gestin del rea Protegida en conjunto con Municipalidad de Malarge.
Mensura definitiva del rea, establecimiento de los lmites biolgicos y modificacin de la ley por la cual se establecen los lmites al rea Natural Protegida
Humedal Llancanelo, (reforma del artculo 3 de la Ley N 7.824 aprobada por la
Cmara de Diputados de la Provincia). De acuerdo a ella queda categorizada la
zona segn la Ley N 6.045 de la siguiente manera:
a) Reserva natural manejada santuario de flora y fauna: los lotes comprendidos por las tierras fiscales.
b) Reserva de paisaje protegido y reserva natural y cultural: a las tierras de
propiedad privada, asimilando a la poblacin local que habita histricamente en
la zona, como aborigen a los efectos de la Ley N 6045.
Conformacin a travs del Decreto N 701/10 de la Unidad de Gestin Ambiental Llancanelo de la actividad petrolera, la cual tendr como principales
objetivos el control y monitoreo de esta actividad en las cercanas del rea
protegida, como as tambin el seguimiento de la actividad ganadera y control
cinegtico.
R La Payunia:
Esta reserva ubicada en el departamento de Malarge tiene caractersticas nicas de orden geolgico y vulcanolgico. La gran concentracin de conos volcnicos permite hacer una lectura de la evolucin del planeta.
Actividades Principales:
Ampliacin de la reserva La Payunia de 192.000 a 665.789 hectreas.
Relevamiento socio poblacional del rea. Con los resultados obtenidos se elabor y envi el informe correspondiente solicitado por la Honorable Cmara de
Diputados (resolucin N 1229/10).
Autoridades de la Secretara de Obras y Desarrollo Sustentable del Municipio
de Malarge elevaron a la UNESCO el proyecto para declarar a La Payunia y Laguna Llancanelo Patrimonio de la Humanidad. En este marco se prev durante
este ao la visita de miembros de esta Comisin.
R Caverna de las Brujas:
La Caverna de Las Brujas se encuentra localizada en el departamento de Malarge. El rea comprende aproximadamente 450 hectreas y fue declarada reserva en 1990. La entrada de la cueva est localizada a una altitud de 1.800 metros
sobre el nivel del mar.
Actividades principales:
Ejecucin de sendero de interpretacin de flora y fauna de la Reserva.
Talleres de trabajo de planificacin de la gestin del rea Protegida en conjunto con Municipalidad de Malarge. En ellos se abordaron, de acuerdo a metodologa de planificacin estratgica del Plan Estratgico Malarge, las fases de
caracterizacin y diagnstico del reas Naturales Provinciales.
R Reserva acuan:
La Reserva acun est localizada a 180 kilmetros al sureste de la Ciudad de
Mendoza, en el departamento de Santa Rosa. Protege unas 12.600 hectreas
de bosque nativo de algarrobo y fue declarada reserva en 1961, quedando incorporada a la Red Mundial de Reservas de la Bisfera (UNESCO) en 1986.
Actividades principales:
Proyecto de construccin de una nueva seccional Guardaparque, centro de
informes y visitantes y alojamiento para investigadores.
Inicio de la gestin operativa de la reserva, con la incorporacin del personal
guardaparque, estableciendo tareas coordinadas con IADIZA.
En el marco del 50 aniversario de la creacin de la Reserva acuan (1 rea
natural protegida de la Provincia) se ha programado la realizacin de diversas
actividades y acciones durante el ao.
R Divisadero Largo
Esta reserva natural comprende 492 ha y est ubicada en el piedemonte de la
precordillera, a 8 Km de la Ciudad de Mendoza, entre los departamentos de Capital y Las Heras. Fue declarada rea Protegida en 1983.
El principal objeto de creacin lo constituye el conjunto de afloramiento de rocas sedimentadas fosilferas formadas durante un lapso de tiempo de ms de
200 millones de aos, sumando a ello la gran diversidad biolgica del piedemonte, que actualmente est en peligro, debido al crecimiento que est experimentando el Gran Mendoza hacia el oeste.
La reserva es visitada anualmente por ms de 15.000 personas al ao, las opciones para recorrerla son los senderos peatonales (corto, mediano y largo) y el
sendero ciclstico. Tambin cuenta con un servicio de visitas guiadas destinadas
a escuelas y otras instituciones y grupos.
R Cordn del Plata
En junio del 2011 la Honorable Cmara de Diputados de Mendoza convirti en
Ley, la iniciativa de la Secretaria de Medio Ambiente de declarar al Cordn del
Plata rea natural protegida, categorizndola como Parque Provincial.
Esta regin montaosa abarca una superficie aproximada de 175.500 hect-
de Mendoza.
La Secretara de Medio Ambiente de la Provincia mediante la coordinacin de la
Direccin de Recursos Naturales Renovables junto a la Secretara de Turismo, la
Municipalidad de Las Heras, Asociacin de Porteadores de Aconcagua, Instituto
Argentino de Nivologa y Glaciologa, patrullas de rescate y empresas, brinda los
siguientes servicios:
bGuardaparques
Los Guardaparques son los agentes oficiales encargados de brindar atencin e
informacin a los visitantes, del control medioambiental y de la conservacin de
los recursos naturales. Tienen el poder de polica dentro del parque y poseen la
facultad de controlar el ingreso, aplicar sanciones y expulsar a las personas que
no cumplan las normas vigentes. Tambin pueden recibir denuncias por el no
cumplimiento de las normativas, y recibir sugerencias y contribuciones para el
mejor funcionamiento y conservacin del Parque.
Este servicio est presente en los Campamentos de Horcones, Plaza de Mulas y
Plaza Argentina en forma permanente y en los distintos puntos de la montaa
segn sean requeridos ante determinada emergencia.
Tienen la responsabilidad de:
Mantener el orden
Controlar la limpieza
Controlar los campamentos
Asistir e informar a los ingresantes
Controlar los Prestadores de Servicios.
Ejercer el poder de polica dentro del parque
Coordinar las evacuaciones
Controlar permisos de ingresos (en Horcones y Punta de Vacas)
Confirmar la evacuacin de residuos (de particulares y prestadores de servicios)
bAsistencia Mdica
Durante la temporada funciona un servicio gratuito de prevencin y asistencia
mdica en los campamentos Confluencia, Plaza de Mulas y Plaza Argentina.
Evacuaciones de rescate
La coordinacin de las evacuaciones dispuestas por el servicio mdico, est a
cargo de los Guardaparques, y comprende el descenso de los montaistas desde
los campos base hasta Horcones y si es necesario, el traslado al centro asistencial adecuado.
La evacuacin se realiza en mula o helicptero de acuerdo a la gravedad del caso,
disponibilidad de medios, condiciones climticas y de visibilidad, o lo dispuesto
por el personal mdico.
bEvacuaciones de residuos
Se provee a los montaistas de bolsas numerada cada tres personas y una bolsa
de plstico individual a cada persona, las cuales debern ser devueltas al cuerpo
de Guardaparques con los residuos producidos al egreso del parque.
La evacuacin de los residuos tambin est a cargo de los prestadores de servicios y en caso de no cumplir con la normativa de evacuacin de residuos, se
aplica la sancin correspondiente dictaminada por la autoridad de aplicacin.
bBaos
Los visitantes deben contratar el servicio de baos a los prestadores de servicios. Ninguna persona puede permanecer en el campamento sin la contratacin
del mismo.
Dentro de las acciones efectuadas en el rea Natural del Parque Aconcagua de
destaca:
Transporte y montaje del refugio Elena en Plaza Clera a 6.000 msnm, donado por la familia de Elena Senin y con el apoyo del Consulado de Italia.
Reposicin de los elementos de Seguridad donados al Parque Aconcagua por
la Fundacin Fede Campanini consistente en tres depsitos con elementos
de seguridad que se colocaron en los campamentos de altura del Cerro, Nido de
Cndores (5.400 m), Independencia (6.400 m) y Cueva de la Canaleta (6.500 m).
Se trata de tambores plsticos de 1 metro de altura, que contienen camillas, tubos y mscaras de oxgeno, carpas, cordines, bolsas de dormir y frazadas, entre
otros.
Transporte y construccin de un refugio - seccional Guardaparque donada al
Parque Provincial Aconcagua por el Proyecto SIGMA, emplazado en el Campamento Casa de Piedra, en la Quebrada del Ro Vacas
La Gestin promovida desde la Secretaria de Medio Ambiente sobre el rea
Natural Parque Aconcagua se desarrolla bajo cinco ejes especficos, con sus
respetivas actividades:
Eje uso pblico
Buenas Prcticas de Conservacin en el Parque Provincial Aconcagua.
Responsables: jefes de seccionales y equipo tcnico de reas Naturales Protegidas.
Objetivo: lograr la adhesin voluntaria de las empresas prestadoras mediante
Buenas Prcticas a fin de minimizar el impacto del uso pblico en el medio
ambiente, referidas a la disminucin del pastoreo, depredacin de la flora nativa y uso de baos en altura y manejo de residuos.
Estado actual: prueba piloto realizada en la temporada 2009/2010 por siete
Empresas.
Ejes: promover la responsabilidad ambiental de las empresas
Recursos: cuerpo de guardaparques.
Monitoreo y control de las empresas prestadoras de servicios del Parque Provincial Aconcagua.
Responsables: jefes de seccionales y equipo tcnico de rea Natural Protegida.
Objetivo: monitorear y evaluar las empresas que prestan servicios en todo el
parque en relacin a los compromisos asumidos con la DRNR
Estado actual: se realizaron las campaas previstas a cada empresa prestadora
en todos los campamentos durante la temporada de verano. Los datos obtenidos se encuentran en procesamiento para el informe final
Eje: generar responsabilidad y compromiso empresarial en el uso del parque.
Recursos: cuerpo de guardaparques y tiempo disponible para una tarea extra a
las habituales.
Eje de sistema de seguridad, bsqueda, rescate y evacuaciones
Aceptacin de Riesgos Deslinde de responsabilidad
Objetivo: formalizar el consentimiento expreso del visitante de realizar una actividad deportiva-turstica de riesgo asumiendo todo tipo de responsabilidad
ante cualquier eventualidad inherente a la actividad
Responsables: personal de los centros de visitantes
Estado actual: en ejecucin a partir de la temporada 2009-2010
Ejes: promover la responsabilidad del andinista y prevenir acciones legales
Recursos: personal administrativo y fichas. Asesoria Legal
Resultados: adhesin y compromiso de los visitantes en categora de ascenso.
Plan de Ascenso
Objetivo: controlar la ubicacin y el movimiento de cada una de las expediciones
que se encuentran en los campamentos base y de altura en un tiempo determinado, mediante el uso de un formulario-gua.
Responsables: cuerpo de guardaparques de campamentos base.
Estado actual: se aplic en la temporada y se han efectuado modificaciones en
relacin a los datos obtenidos en la implementacin.
Ejes: prevenir situaciones de emergencias en altura.
Recursos: cuerpo guardaparques y patrulla de rescate.
PROGRAMA PROVINCIAL
DE FAUNA NATIVA
PROGRAMA PROVINCIAL
DE ICTIOFAUNA
PROGRAMA PROVINCIAL
DE PROTECCIN
DE FLORA NATIVA
Se entiende por flora nativa o autctona a todo conjunto de plantas que pertenecen al ambiente donde naturalmente habitan, dentro de un territorio o regin.
Nuestra Provincia posee ciertas caractersticas propias de ambientes ridos o
semiridos, entre ellas el dficit hdrico, alto grado de insolacin y evapotranspiracin, suelos orgnicos pobres y elevada amplitud trmica, lo cual configura
un paisaje con predominio de plantas xerfilas (resistentes a la sequedad), con
importantes mecanismos de adaptacin al difcil medio en el cual se desarrollan.
De acuerdo al criterio fitogeogrfico que ordena a este recurso natural en funcin de las especies ms representativas, en Mendoza se encuentran las siguientes unidades vegetales, con sus respectivas especies:
Provincia Fitogeogrfica Altoandina: dentro de las especies vegetales que
predominan en esta rea se encuentran el Cuerno de Cabra, Lea Amarilla y Solupe.
Provincia Fitogeogrfica del Monte: en esta zona la vegetacin es predominantemente arbustiva, destacndose la presencia de ejemplares de Algarrobo
Dulce, Chaar y Retamo.
Provincia Fitogeogrfica de la Estepa Patagnica: ocupa el sur provincial,
principalmente el Departamento de Malarge. Tiene paisajes de volcanes, escoriales, mesetas de altas y perillanuras con suelos arenosos, un clima desrtico
y templado-fro.
Dentro de su vegetacin se destaca el Molle Blanco, Molle Negro, Melosa, Retamillo, entre otros.
Provincia Fitogeogrfica de la Puna: en Mendoza ocupa una estrecha franja
que penetra desde San Juan hasta Los Paramillos de Villavicencio. Su relieve
est conformado por altiplanicies, cerros y quebradas, sus suelos son inmaduros, pobres en materia orgnica, arenosos y pedragosos.
Algunas especies de plantas caractersticas de esta zona son Llaullin blanco,
Pico de Loro, Tuna de la Sierra.
Provincia Fitogeogrfica del Cardonal: se desarrolla en una estrecha faja en
la falda oriental de la precordillera penetrando en forma de cua en los faldeos
orientales de la precordillera, especialmente en las quebradas de Villavicencio y
Del Toro en la Reserva Natural Villavicencio.
Posee una cierta carga de humedad y el relieve en el cual se desarrolla, corresponde a la ladera de los cerros y quebradas.
Los tipos de vegetacin que se presenta son estepas arbsticas, cardonales,
bosquecillos enanos y cojines. Algunas especies comunes son la Pichona negra,
Granadillas, Coronillos, Molle, Cuerno de Cabra, Cordn, Jarilla.
En nuestra provincia a travs de la Secretaria de Medio Ambiente desde el De-
PROGRAMA PROVINCIAL
DE HUMEDALES
PROGRAMA PROVINCIAL
DE ICTIOFAUNA
Segunda Parte
Moderar la
incidencia de
los riesgos
naturales y
sanitarios
y su impacto
negativo en la
seguridad de
las personas
y de su
patrimonio
la gestin de riesgos
naturales y sanitarios
Captulo 4
prioridades y
desafos ambientales
Mendoza se caracteriza dada su ubicacin geogrfica y sus condiciones ambientales, por la frecuente ocurrencia de eventos naturales que ponen en riesgo la seguridad de las personas y su patrimonio, el cual se potencia por ciertas
condiciones sociales e institucionales: ocupacin y organizacin deficitaria del
territorio, concentracin macroceflica en el rea metropolitana, expansin
urbana sobre el piedemonte, ocupacin y/u obstruccin de cauces aluvionales, baja capacidad de reaccin ante la ocurrencia de riesgos naturales y catstrofes y la deficiencia o inexistencia de planes de contingencia.
Los aluviones son eventos aleatorios como las lluvias que lo determinan;
como tales son esperables pero el momento de ocurrencia es impredecible,
lo que colabora con la intensidad de los daos que eventualmente provocan.
Dentro de este contexto general y a pesar de hallarse asentada en una zona
desrtica, la ciudad de Mendoza y sus alrededores se ven afectados frecuentemente por problemas originados por la precipitacin pluvial (aluviones e
inundaciones).
Esto se debe a:
Las caractersticas de esa lluvia: tormentas estivales de alta intensidad y corta duracin, como la del 4 de enero de 1970, donde precipitaron 105 mm en
una hora, habindose registrado intensidades de hasta 5 mm/minuto.
Un ecosistema, especialmente en el pedemonte al oeste, muy alterado y degradado, principalmente por efecto antrpico con una consecuencia comn,
la prdida o disminucin de la cobertura vegetal que protege los suelos por
medio de la intercepcin de la precipitacin con su follaje, y favoreciendo la
infiltracin del agua en el suelo, disminuyendo su energa cintica, retardando
el escurrimiento, aumentando la porosidad del suelo y los coeficientes de rozamiento, consolidando laderas y cauces.
La ubicacin del Gran Mendoza, al pie de la pre cordillera y parcialmente sobre
el pedemonte, que son zonas de escurrimiento y/o recepcin del agua precipitada en sectores ms elevados.
Los riesgos naturales son propios del comportamiento de la naturaleza a los
que se suman las intervenciones antrpicas que agregan nuevas presiones
sobre los recursos y ecosistemas. Dentro de los desastres naturales ms ocurrentes en la regin y con mayor potencialidad de afectar la seguridad de las
personas y su patrimonio se encuentran los sismos, heladas, sequas, tormentas graniceras, entre otras. Las actividades nuticas sobre lagos y ros y
actividades de montaismo principalmente son algunos ejemplos donde por
distintas razones, se ponen en riesgo la seguridad de las personas.
Considerar el factor riesgo y la prevencin en la planificacin y la toma de decisiones.
Eje 12: Lineamientos estratgicos Plan Estratgico Mendoza 2030.
Por ello moderar la incidencia de los riesgos naturales y su impacto negativo
en la seguridad de las personas y de su patrimonio forma parte de las prioridades de la Secretara de Medio Ambiente, objetivos que pretenden alcanzarse
mediante el Programa de Gestin de Riesgos y Catstrofes y Programa Provincial de Seguridad en Espejos de Agua, cuyos ejes de gestin son divulgar
y concientizar a la sociedad sobre los riesgos naturales propios de la regin,
prevenir la ocurrencia de accidentes de personas, establecer acciones de mitigacin y reduccin de vulnerabilidad ante desastres naturales, fomentar el
desarrollo comunitario como herramienta indispensable para la gestin de
riesgos de desastre y formar recurso humanos para la gestin de riesgos de
desastre en la Provincia.
PROGRAMA PROVINCIAL
DE GESTIN DE RIESGOS
Y CATSTROFES
El objetivo del plan consiste en implementar una estrategia provincial de Gestin de Riesgo con nfasis en la prevencin, destinada a asegurar el proceso
de desarrollo de la Provincia de Mendoza, proteger a las personas, ambiente,
bienes instalados y reducir los costos del crecimiento urbano.
La Direccin de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano conjuntamente
con la Direccin Provincial de Defensa Civil, Municipios de toda la Provincia,
reparticiones provinciales centralizadas y descentralizadas, Universidades Estatales y Privadas ha realizado:
Colaboracin tcnico/profesional por parte de la Direccin de Ordenamiento
Ambiental y Desarrollo Urbano y auspicio de la Secretaria de Medio Ambiente,
para la realizacin de las II Jornadas de Reduccin de Riesgos de Desastre- Internacional Center for Earth Sciencies (ICES). Universidad Nacional de Cuyo,
realizadas en agosto de 2010.
Colaboracin en la publicacin de la I y II Carta de Mendoza sobre la Gestin
de Riesgos de Desastres realizada por la UNC, ICES, con aval del CONICET,
Fundacin JADE, Embajada de Italia, Ministerio de Produccin Tecnologa e In-
PROGRAMA PROVINCIAL
DE SEGURIDAD
DE ESPEJOS DE AGUA
Este programa es ejecutado por Divisin Nutica y Unidad de Gestin de Territorio bajo la jurisdiccin de la Direccin de Recursos Naturales y Direccin de
Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano, respectivamente, con el objeto
de: promover el control y prevencin de los eventuales impactos negativos sobres los ecosistemas; la seguridad de las personas y de su patrimonio, provenientes de las actividades nuticas; promover la planificacin participativa y
el ordenamiento para el desarrollo integral de las reas y consolidar un circuito
turstico de los espejos de agua de la Provincia.
Estas Direcciones trabajan en forma coordinada con el Instituto de Educacin
Fsica (servicio de guardavidas), Polica de Mendoza, Defensa Civil, Bomberos,
Prefectura Naval Argentina, Plan de Incendios Forestales y Servicio Coordinado de Emergencias; sobre los perilagos de los Diques de San Rafael, Valle
de Uco y sus ros asociados, Perilago del Dique Potrerillos, El Carrizal y Ro
Mendoza.
La Direccin de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano ha logrado
avances relacionados con:
Desarrollo de Gestin de los planes de ordenamiento a travs de la planificacin participativa.
Sancin de la ley N 8.023. La misma exige la evaluacin de Impacto Ambiental a todo emprendimiento nuevo e informe de partida a los ya preexistentes, que se encuentren en las cuencas de los perilagos y reas de influencia.
Subprogramas
bPerilago Potrerillos:
Definicin del perfil de desarrollo de la zona, con la decisin de intervenir
con obras de infraestructura pblica, bajo el concepto de no enajenar tierras
fiscales.
Redaccin del anteproyecto de norma legal para la enajenacin de tierras en
el perilago.
Determinacin de un sector de la ribera sur del perilago de Potrerillos, con
estudio de microzonificacin de aptitud de usos, como escenario del desarrollo turstico recreativo.
Llamado a concurso Nacional de Anteproyectos para el Desarrollo del perilago, segn reglamentacin del colegio de Arquitectos de Mendoza y la FADEA.
Seleccin de proyecto que cubriera las necesidades para el desarrollo del perilago, mediante jurado integrado por profesionales nacionales y provinciales.
Contratacin del equipo ganador del concurso, para la confeccin del proyecto Ejecutivo y presupuesto general de la obra integral de desarrollo.
bPerilago El Carrizal:
Relevamiento del estado de los emprendimientos existentes. Diagnstico y
evaluacin de los emprendimientos. Definicin de acciones para la remediacin de conflictos.
bPerilago Valle Grande:
Trabajo conjunto entre la Municipalidad de San Rafael, Direccin de Ordenamiento, Secretaria de Turismo y la comunidad involucrada, para la relocalizacin de prestadores tursticos en situacin de riesgo hidrolgico.
Desde la Direccin de Recursos Naturales Renovables se ha realizado las siguientes actividades:
Cumplimiento de la Ley N 3.859 en lo referido a la matriculacin de tablas
de wind-surf y licencias de timonel.
Obtencin de datos y actualizacin del registro de embarcaciones existentes.
Realizacin de altas, bajas y transferencias de embarcaciones.
Prevencin en cuanto a normas de seguridad a cumplir en el uso de embarcaciones de distinto tipo.
Control de la actividad nutica provincial en los distintos embalses y ros.
Autorizacin, fiscalizacin y control de los eventos deportivos.
Autorizacin de las embarcaciones de tipo comercial que prestan servicios
en la provincia.
Tramitacin de uso de motores elctricos en el Dique Embalse Potrerillos.
Notificacin a las instituciones del Perilago del Dique El Carrizal sobre la
deuda de las embarcaciones que se encuentran en el predio, con el fin de regularizar tasas retributivas a la Ley Impositiva N 8.144/10.
Exigencia a los concesionarios y permisionarios del perilago a la colocacin
de boyas nuticas.
Cumplimiento a la Ley N 3.859 en lo referido a la matriculacin de tablas de
wind-surf y licencias de timonel.
Actualizacin de las licencias de timoneles, conductores nuticos para los
distintos tipos de embarcaciones que practican actividades en la provincia,
tanto particulares, como comerciales.
Incorporacin de controles durante los fines de semana a travs de las Delegaciones Valle de Uco, en el Dique Agua del Toro; Delegacin San Rafael, en
Los Diques Los Reyunos, El Nihuil, Valle Grande y Salinas del Diamante.
Control y prevencin en Dique Embalse Potrerillos.
Efectivizacin de controles en la actividad de rafting, en especial sobre los
ros Mendoza, Atuel, Grande y Tunuyn.
Control de cumplimiento de la resolucin N 0007/07 que prohbe la construccin y botadura de balsas cabinadas.
Tramitacin de la reglamentacin de uso de balsas comerciales para toda la
Provincia.
Clausura del camping Santa Sofa.
Registro y actualizacin de los datos de 15.000 embarcaciones.
Realizacin de 2.900 tramitaciones sobre embarcaciones realizadas.
Atencin de 300 casos relacionados a la prevencin de accidentes en las
costas provinciales.
Autorizacin y control de 45 eventos deportivos.
Autorizacin de 26 embarcaciones comerciales de tipo rafting.
Notificacin de 30 concesionarios por la colocacin de boyas nuticas.
Se matricularon 36 tablas de wind-surf, actualizaron 41 licencias de timoneles; 230 de conductores y 40 como comerciales.
Realizacin de 18 rescates en embarcaciones en el Dique Embalse El Carrizal.
Confeccin de 140 actas de inspeccin en actividades nuticas.
Colaboracin con el Convenio firmado con Ministerio de Justicia y Seguridad
en el Convenio para la fiscalizacin de los diferentes espejos de agua de nuestra provincia.
Para continuar con el desarrollo de programas y el cumplimiento de sus objetivos la Direccin de Recursos Naturales Renovables se ha propuesto:
Mejorar la seguridad de las personas que practican actividades nuticas en
la Provincia.
Culminar con la sistematizacin de registro de embarcaciones existentes en
la Provincia.
Lograr la concientizacin de las personas a fin de disfrutar sin riesgos mediante la entrega de folletos del Programa del Programa Seguro Disfrutas.
Dictado de nueva reglamentacin legal a fin de continuar con el desarrollo
iniciado.
PROGRAMA SISTEMA
DE INFORMACIN
AMBIENTAL
comparten principalmente aspectos metodolgicos con los diversos organismos con los que se interacta.
Diseo, implementacin de los subsistemas Tierras Fiscales y Ordenamiento Territorial.
Actualizacin de informacin temtica ambiental y cooperacin con los organismos generadores o custodios.
Actualizacin de mapas publicados e indicadores ambientales relacionados
con espacios verdes, salud (cantidad de centros de salud y hospitales, servicios, etc.), educacin, equipamiento, basurales, estaciones de servicio, catastro (estado de las construcciones, avalu), suelos (ndice de aridez, geomorfologa, relieve), entre otros.
Ejecucin de proyectos especficos con otras instituciones, pudiendo mencionarse: Relevamiento de reservorios de agua del rea metropolitana con
alumnos de las carreras de geografa de la Facultad de Filosofa y Letras
(UNCu), Relevamiento BioPsicoSocial en Perdriel y Jocol con profesionales del
Ministerio de Salud, Relevamiento de Bienes Patrimoniales con profesionales
de la Direccin Provincial de Patrimonio, Mapa de la Actividad Minera y Petrolera con profesionales de la Direccin de Proteccin Ambiental.
Contribucin a distintos proyectos nacionales y provinciales: estrecha colaboracin en el Plan Estratgico Territorial- Argentina del Bicentenario 2.016,
el Consejo Federal de Planificacin (COFEPLAN), la Ley Provincial de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo, Proyecto PROSAP, entre otros.
Realizacin de diversas actividades en el marco del Proyecto Mapas, subsistema integrante del Sistema de Informacin Ambiental.
Creacin de aplicaciones de consulta para las distintas reas de la Direccin
de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano.
Capacitacin dirigida a profesionales y alumnos de las carreras de Geografa
de la UNCu.
Inicio de la depuracin de datos y trasformacin a sistemas de referencias
oficiales. Se realiza la transferencia de los distintos datos geogrficos desde
el sistema de proyeccin Campo Inchauspe a Posgar 1.998. Por otro lado, se
torna necesario efectuar la depuracin de datos, puesto que con el transcurso
del tiempo se van incorporando datos provenientes de diversos organismos
con informacin no siempre homognea entre s, se produce una permanente
modificacin de los datos que requiere una constante actualizacin, lo que
genera la necesidad de obtener dicha informacin de los organismos productores a travs de convenios.
Propuesta de implementacin del Sistema de Informacin. Se propone la
generacin de una estructura geogrfica de manera que los datos puedan ser
brindados a una comunidad de usuarios de manera flexible y segura. Ello se
logra implementando redes de acceso, polticas claras sobre informacin geogrfica (definiendo roles y responsabilidades de los organismos productores
de la informacin y su organizacin), determinando estndares para el manejo
de la informacin (calidad de datos, interoperabilidad, guas y especificaciones). Dicha estructura debe ser consensuada por los organismos que formaran parte de la misma como son el Gobierno de la Provincia, las universidades,
los organismos pblicos y privados.
Anteriormente a la implementacin del programa, se contaba con la primera
aplicacin de cartografa dinmica en el gobierno de Mendoza, un equipo de 6
tcnicos avanzados en el uso de SIG, aplicaciones desarrolladas, Carta Verde,
Espacios Verdes, Puestos y huellas del secano, Peligros ambientales (Incendios Gral. Alvear, Inundaciones rea Metropolitana, Granizo Zona Este).
A partir de la puesta en marcha del Programa Sistema de Informacin Ambiental, se ha logrado el restablecimiento de vnculos, actualizacin de informacin, puesta en marcha de distintos Subsistemas (Tierras Fiscales y Ordenamiento) y comunicacin de los resultados, avances en la publicacin va red
externa (internet, intranet, red de gobierno, etc.) de datos de inters para la
planificacin.
Se encuentran en proceso de ejecucin proyectos especficos del Plan de Gestin Ambiental y orientados al Ordenamiento Territorial: Ordenamiento Territorial del Piedemonte, Participacin en el Plan de Transporte Provincial,
Apoyo a la Implementacin de la Ley de Ordenamiento Territorial y Usos del
Suelo, Programa Provincial de Espejos de Agua (Perilago Potrerillos, El Carrizal, Valle Grande, Portezuelo del Viento), Programa de Fomento del Arraigo
Rural (Uspallata-Colonizacin).
proyecto mapas
posibilidad de generar Mapas (Ej. Zonificacin, Espacios Verdes). Para la publicacin de los mismos se contaba con una salida a travs de la Pgina Web
con Mapas estticos (Carta Verde) y con la primera aplicacin de cartografa
Dinmica del Gobierno de la Provincia.
A los avances ya enunciados en los prrafos precedentes, se trabaja en la publicacin de una pgina web de mapas, en la creacin de una cartografa dinmica desarrollada desde la Secretara de Medio Ambiente, publicacin de
nuevos mapas, y desarrollo de servidor de mapas. Se avanza en la confeccin
de diversos Mapas a fin de dar cumplimiento con el programa.
Segunda Parte
Desalentar
los usos,
prcticas y
conductas
intervinientes
en el proceso
de deterioro
de la calidad
del hbitat
urbano y en
la disminucin
de la calidad
de vida en
general
la calidad de vida
y el habitat urbano
Captulo 5
prioridades y
desafos ambientales
En el deterioro de la calidad del hbitat humano y la disminucin de la calidad de vida en general confluyen una diversidad de factores, entre ellos emisin de gases originados por fuentes mviles y fijas, prcticas agrcolas desaconsejadas (quema de hojas, desmalezamiento, lucha contra las heladas),
concentracin excesiva de actividades, incremento sostenido de la demanda
de servicios por efecto de la concentracin poblacional y la deficitaria organizacin del territorio e incidencia del proceso de despoblamiento rural, entre
otros factores.
Estos elementos generan sobre los ecosistemas, contaminacin atmosfrica,
sonora, visual y crisis en los servicios pblicos con el consecuente deterioro
sobre la calidad de vida en general, por lo cual la Secretara de Medio Ambiente
plantea como prioridad desalentar en las personas y agentes econmicos todos aquellos usos, prcticas y conductas que deterioran la calidad del hbitat
urbano y la calidad de vida.
Lograr un sistema urbano en red en el que las ciudades y pueblos alcancen su
complementariedad funcional.
Fortalecer el rol del Estado en la promocin de ciudades que ofrezcan buena
calidad de vida y minimicen su huella ecolgica: bien zonificadas, con una expansin sobre las tierras agrcolas controlada, que permitan el acceso equitativo
al suelo urbanizado y servido de los diversos sectores sociales y minimicen la
segregacin socio-espacial, con buenos sistemas de transporte pblico, espacios pblicos y espacios verdes y forestacin urbana de calidad, vida cultural
accesible a todos y patrimonio cultural puesto en valor.
Encarar un proceso de reestructuracin del transporte y las comunicaciones
para que respondan a demandas insatisfechas, mitiguen los desequilibrios e
inequidades territoriales y respondan a criterios de sustentabilidad ecolgica.
Desarrollar el transporte ferroviario y hacer nfasis en la multimodalidad.
Eje 10: Lineamientos estratgicos Plan Estratgico Mendoza 2030.
PROGRAMA INTEGRAL
DE GESTIN DE LOS
RESIDUOS SLIDOS
URBANOS
R Zona Centro (San Carlos, Tunuyn y Tupungato): siendo el primer Consorcio de la Provincia en ser conformado, se llev a cabo la construccin de un
Relleno Sanitario en San Carlos y la instalacin de una Estacin de Transferencia en Tupungato, logrndose la correcta disposicin de residuos.
Se llevaron adelante los estudios de consultora relacionados con la erradicacin y recuperacin de las zonas donde funcionaban los basurales a cielo
abierto en el Valle de Uco.
R Zona Este (Junn, La Paz, Rivadavia, San Martn y Santa Rosa): habindose cumplido con la etapa de Preinversin (desarrollo de proyecto) y conformado el Consorcio respectivo, se estn llevando adelante las acciones relacionadas con la presentacin de documentacin al Banco Mundial, lo que permitir
obtener los fondos necesarios para la construccin de un Relleno Sanitario en
Rivadavia y dos Estaciones de Transferencia (San Martn y Santa Rosa).
Por otro lado, se firm un convenio entre la Provincia y el Municipio de San
R Zona Sur: se ha cumplido con la etapa de Preinversin (desarrollo de proyecto). En este caso no se conformar un consorcio, debido a las distancias
existentes entre los Municipios.
En San Rafael la disposicin de los residuos se realiza en un vertedero controlado que fue construido a partir de recursos provinciales y municipales. Una
vez concretadas las obras proyectadas este sitio reunir las caractersticas de
Relleno Sanitario.
Se concluy la construccin del Relleno Sanitario y Planta de Separacin y
Reciclaje de materiales en General Alvear, con una inversin superior a los $
9.000.000.
Se encuentra en construccin el Relleno Sanitario en el Municipio de Malarge, prximo a ser finalizado.
El Plan Provincial de Residuos Slidos Urbanos de Mendoza constituye un
cambio sustancial en lo que a gestin de residuos respecta. Una vez que se
hayan completado las acciones previstas se habrn erradicado de la Provincia
los basurales a cielo abierto, disponindose en forma apropiada los desechos
slidos urbanos a la vez que se potenciarn las posibilidades de tratamiento y
reciclaje de los mismos.
PROGRAMA RESIDUOS
PATOGNICOS
Y FARMACUTICOS
Se entiende por residuos patognicos aquellos generados en centros de investigacin y/o de atencin de la salud humana o animal que actual o potencialmente transmiten microorganismos patgenos o sus toxinas.
Los residuos farmacuticos son los provenientes de la produccin, comercializacin y utilizacin de medicamentos y productos farmacuticos para la
atencin de la salud humana y animal que posean caractersticas de toxicidad
y peligrosidad, incluyndose tambin a los que por su condicin no puedan ser
utilizados o reutilizados.
Los generadores de este tipo de residuos son mltiples, pudiendo mencionarse a hospitales, clnicas, centros de salud, consultorios mdicos y odontolgicos, laboratorios de anlisis clnicos, institutos de hemodilisis, farmacias y
veterinarias.
El manejo de estos residuos constitua un serio riesgo para la salud pblica y el
medio ambiente, pues eran dispuestos en basurales a cielo abierto junto con
los residuos slidos contaminando y extendiendo su peligrosidad a stos lti-
mos, o bien, eran incinerados sin ningn tipo de control en algunos hospitales
y hornos crematorios del cementerio de Capital. A partir del cierre de stos, se
estableci la recoleccin y transporte por parte de empresas transportistas de
residuos peligrosos y la disposicin final en celdas de seguridad en el distrito
de El Borbolln (Las Heras) por parte de una empresa privada. sta fue la solucin transitoria hasta tanto se concretara la construccin de la correspondiente planta de tratamiento.
Inconvenientes actuales
Por un lado, si bien los residuos son dispuestos en un Relleno de Seguridad,
donde son monitoreados y controlados a lo largo de 5 aos, no se realiza un
tratamiento previo de los mismos.
Asimismo, se realiza un abordaje parcial al no contemplar la totalidad de generadores de este tipo de desechos, encontrndose excluidos algunos de ellos.
Tampoco es abarcada la totalidad del territorio provincial, pues existen zonas
alejadas sin atencin, ya sea por no encontrarse disponible el servicio de recoleccin, o bien, por resultar prohibitivo su costo.
El nuevo sistema
En consonancia con lo establecido en la Ley N 7.168 de Residuos Patognicos y Farmacuticos y su Decreto Reglamentario N 2.108/2.005, tras haberse realizado el Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental para
la evaluacin del sitio donde se emplazara la futura Planta de Tratamiento y
de las tecnologas alternativas de tratamiento aplicables, se realiz a fines de
2007 el llamado a licitacin pblica para entregar en Concesin el Proyecto,
Equipamiento, Instalacin, Explotacin y Mantenimiento para la Recoleccin,
Transporte, Tratamiento y Disposicin Final de Residuos Patognicos y Farmacuticos. Posteriormente, en julio de 2009 se emiti el decreto de adjudicacin, siendo ratificado por la Legislatura en diciembre del mismo ao y,
finalmente, en enero del 2.010 se firm el contrato con la empresa adjudicataria. Se realiz luego el Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental
correspondiente a la obra de la Planta de Tratamiento a ser construida en el
distrito de Capdevila, Las Heras. Habindose concluido recientemente con la
ejecucin de la inversin, se estima el inicio de las actividades operativas en
los prximos meses. Actualmente, se estn elaborando los instrumentos jurdicos relacionados con la conformacin de la Comisin Conjunta prevista en
la legislacin, integrada por el Ministerio de Salud y la Secretara de Medio
Ambiente, a los efectos de coordinar las acciones y llevar adelante el control
de los generadores.
El Sistema integral adjudicado constituye una solucin integral que contempla la provisin de insumos (bolsas, cajas y precintos), recoleccin diferenciada, transporte, tratamiento y disposicin final de todo tipo de residuos patognicos y farmacuticos generados en todo el territorio provincial.
En relacin al tratamiento de los residuos, se contar con un sistema dual: los
patognicos sern esterilizados por autoclave mediante la aplicacin de vapor
y calor mientras que los farmacuticos sern incinerados en un horno piroltico de doble cmara. Despus del tratamiento ambos tipos de residuos sern
asimilables, en cuanto a su peligrosidad ambiental, a un residuo domiciliario.
An as, se prev la disposicin de los mismos en un Relleno de Seguridad.
Adicionalmente, la planta permitir contar con un plan de contingencia ante
imprevistos, pues si no pudiese utilizarse el autoclave, estar disponible el
horno piroltico y, en caso que ambos no funcionen, poseer una cmara de
fro que posibilitar postergar el tratamiento de los residuos sin riesgo alguno.
Adems de comprender ambos tipos de residuos, el sistema asegura la recoleccin en todo el territorio provincial cobrando una tarifa uniforme, lo que
garantiza la igualdad de acceso para todos los generadores.
Por otro lado, el esquema de prestador nico posibilita un menor costo al permitir el aprovechamiento de las economas de escala en el servicio al mismo
tiempo que contribuye al seguimiento y control de la gestin de los residuos.
PROGRAMA PROVINCIAL
DE ALMACENAMIENTO
TRANSITORIO DE PILAS
Y BATERAS
Las pilas y bateras una vez que llegan a manos de los consumidores se usan
en los diversos aparatos electrnicos, radios, juguetes, telfonos celulares.
Una vez agotada su vida til se convierten en residuos que pueden llegar a
ser riesgosos para el ambiente y la salud. Una correcta disposicin de los mismos evita la contaminacin que stos pueden generar en aguas superficiales
y subterrneas, aire y suelo.
El rea de Residuos Slidos Urbanos y Patognicos perteneciente a la DPA
lleva adelante junto con los Municipios este programa, cuyo objetivo es optimizar la gestin de los residuos slidos urbanos en la Provincia de Mendoza
mediante el manejo diferenciado de residuos. Las principales bases de accin:
Colaborar tcnica y econmicamente con los Municipios de la Provincia, para
la implementacin de un programa de recoleccin diferenciada de pilas y bateras y su almacenamiento transitorio.
Concientizar a la poblacin de toda la Provincia, con respecto a la importancia de la separacin de residuos.
Estado del programa:
A travs de la firma de convenios con cada Municipio, el Gobierno de la Provincia transfiri fondos destinados a: la construccin de depsitos de almacenamiento transitorio de pilas, adquisicin de vehculos para la recoleccin
diferenciada, adquisicin de contenedores e insumos para la clasificacin de
las pilas y campaas de difusin. Tambin, se estableci la responsabilidad de
los Municipios de aportar un terreno para la construccin del depsito mencionado y realizar la operacin del mismo con personal municipal.
Se realiz el lanzamiento del Programa en los distintos Municipios, por etapas y segn los distintos grados de avance de las gestiones municipales. En
la actualidad, existe un importante grado de cumplimiento: la totalidad de
los Municipios participa del programa, todos cuentan con los vehculos para
la recoleccin, 14 departamentos ya han construido los depsitos de almacenamiento mientras que un Municipio contina con la construccin de tal
infraestructura.
Se realizaron controles sobre el desarrollo del programa en cada Municipio.
La evaluacin de los primeros resultados obtenidos permiti concluir que los
mayores progresos tenan lugar en el sector educacional, por lo que se decidi
reenfocar la gestin en este sentido. En consecuencia, se realiz el relanzamiento del programa con la entrega a los Municipios de contenedores especialmente diseados para ser colocados en las escuelas y nueva folletera para
las actividades de capacitacin y difusin que actualmente se estn llevando
a cabo.
PROGRAMAMENDOZA
LIBRE DE PCBS
PROGRAMA GESTIN
DE RESIDUOS PELIGROSOS
PROGRAMA PROVINCIAL
DE RECUPERACIN DEL
ARBOLADO PBLICO
en las cuales se est avanzando en la elaboracin del Protocolo nico de poda del
Arbolado Pblico.
Tareas de fiscalizacin tendientes a disminuir el dao clandestino y abuso en el
tratamiento anual del arbolado, particularmente por el ejercicio de la poda.
b Subprograma Censo de Arbolado Pblico para centros urbanos,
canales de riego y rutas de la Provincia
Objetivos:
Detectar a travs de la utilizacin de la documentacin informtica satelital
y catastral existente en la Provincia, las distintas situaciones que influyen para
atender al desarrollo de una ptima condicin del bosque pblico.
Implementar el I Censo Provincial de Arbolado Pblico.
Actividades Principales:
Realizacin de reuniones con los Municipios de Lujn de Cuyo, Las Heras, San
Carlos y Malarge para la prxima firma de convenios y realizacin de censos forestales en los respectivos departamentos.
Realizacin de actividades en forma conjunta con estudiantes del ltimo ao de
la carrera de Ingeniera Agronmica de la Facultad de Ciencias Agrarias (Universidad Nacional de Cuyo).
Capacitacin de censistas e ingenieros agrnomos tutores.
Realizacin de operativos censales en Capital, Guaymalln, Godoy Cruz, San
Martn, Rivadavia, La Paz, Santa Rosa, Tupungato, Tunuyn, San Rafael, General
Alvear y Malarge.
Cabe destacar que los avances ms significativos se han logrado en los departamentos de Tupungato, Guaymalln, General Alvear, Capital y Godoy Cruz, circunstancias que han estado vinculadas con un compromiso particular por parte
de estos Municipios.
Carga de datos censales a base central. Hasta la fecha se han registrado aproximadamente 450.000 forestales, lo que representa un porcentaje aproximado del
40% del total de Mendoza (zonas urbanas). No incluye los forestales ubicados
sobre las rutas nacionales y provinciales pertenecientes a la Direccin Nacional de
Vialidad y Direccin Provincial de Vialidad, respectivamente, y los ubicados sobre
cauces de riego del Departamento General de Irrigacin.
Anlisis de informacin catastral de cada Municipio.
Difusin en diferentes medios periodsticos.
Tambin es importante destacar que desde la Delegacin Zona Este de la Direccin de Recursos Naturales Renovables que abarca los Departamentos de San
Martn, Rivadavia, Junn, Santa Rosa y La Paz, en funcin de lo establecido en el
Plan de Manejo del Arbolado Pblico, se han desarrollado las siguientes actividades:
Elaboracin de cronograma de actividades de prevencin, difusin y control en
reas previamente establecidas.
Elaboracin de actas de inspeccin por infraccin de las leyes forestales y la
aplicacin de las correspondientes multas a los infractores.
Se elaboraron, emitieron y distribuyeron folletos educativos para la valorizacin
del arbolado como un bien pblico, colectivo y social. Este cuenta con la colaboracin de las empresas de energa elctrica para su distribucin en los departamentos de la zona este, proyectando llegar a 100.000 hogares.
Se llevaron adelante tareas de difusin a travs de distintos medios televisivos
y radiales para concientizar a la poblacin acerca de todos los temas concernientes a la preservacin del arbolado pblico.
Se realizaron reuniones con autoridades del consejo zonal para la defensa del
arbolado pblico de la zona este con representantes tcnicos de los municipios,
empresas elctricas, Departamento Provincial de Vialidad, Departamento General de Irrigacin y ONG de la zona, para unificar criterios acerca del manejo de este
recurso.
Realizacin de controles a los Municipios, Departamento General de Irrigacin,
Vialidad Nacional y Provincial para que cumplan con los planes de reforestacin
exigidos y cuidados necesarios para el desarrollo de forestales implantados.
des y opiniones de la poblacin teniendo en cuenta que son ellos los que hacen
uso del servicio; y las decisiones que se tomen deben ser un conjunto de acciones
concertadas entre todos los actores que participan en el sistema de transporte
pblico (gobierno, usuarios, empresas prestatarias, sector sindical), ya que para
lograr una administracin ms eficiente del territorio deben tenerse en cuenta
las distintas connotaciones (econmica, poltica, estratgica y social) que tiene
el proceso.
A modo de conclusin
En el Proyecto se intent efectuar algunos aportes a la evaluacin de la capacidad institucional de los distintos actores involucrados, en las dimensiones de
ambiente y diseo de recorridos, determinando sus falencias y deficiencias. Se
pudo apreciar que, si bien se ha avanzado en la relacin entre Gobierno, usuarios
y empresas prestadoras, as como tambin sobre el cumplimiento de las disposiciones previstas en diferentes normativas relacionadas con la temtica persisten
algunos problemas que requieren urgente intervencin. En primer lugar la ausencia de articulacin como instrumento permanente de la gestin, sumada a la
concurrencia de funciones y competencias influye fuertemente en la prestacin
eficiente del servicio
Este aspecto es uno de los ms crticos identificados en nuestro estudio. El desafo
hacia la mejora de la prestacin del servicio y principalmente la gestin y control
de la misma por parte del Estado Provincial es contemplar una expresa planificacin de cmo se gestionar la articulacin entre los distintos organismos que
tienen competencia en la planificacin, regulacin y control del sistema de transporte. Particular atencin se debe poner en la relacin con los municipios que
tienen competencias derivadas de la Ley Orgnica de Municipalidades, pero que
trabajan en forma independiente y con distintos criterios en un tema que compete
al Area metropolitana en su totalidad. .. la principal dificultad que tiene el
funcionamiento del sistema es que por la falta de articulacin entre los diferentes
organismos que tienen competencia en la materia, es muy difcil planificar en el
corto y largo plazo la gestin del mismo. (Barbosa y otros: 2011)
Otro gran problema es el del ejercicio efectivo de la funcin de contralor, si bien se
puede influir a travs de la regulacin para que se disminuya el nivel de gases contaminantes, se controlen las emisiones o se introduzcan vehculos con tecnologas
menos contaminantes, la realidad es que por el nivel de complejidad del tema del
transporte urbano no se van a solucionar los problemas de congestin y otros slo
con un incremento del control por parte del Estado.
El abordaje integral de la problemtica exigir por lo menos:
La necesidad de planificar el sistema en forma articulada por todos los actores.
Tener en cuenta un horizonte temporal de por lo menos 10 o 15 aos.
Encarar la formacin sostenida de recursos humanos especializados en la temtica para reforzar la gestin del gobierno provincial.
Fortalecer la comunicacin y la atencin a los usuarios como modo de paliar, en el
corto plazo, los problemas que los aquejan y responder a sus demandas de modo
progresivo.
Bibliografa:
-GRAY de CERDAN, Nelly A. y colaboradoras Repensando el Gran Mendoza.. Estrategias de desarrollo urbano, Universidad Nacional de Cuyo, EDIUNC,
2005.
-MARRE, Mirta; Barbosa, Cristina y colaboradores. El transporte pblico
de pasajeros. Anlisis institucional y de gestin en la prestacin del servicio en
el rea del Gran Mendoza. Propuesta de lineamientos para disear una poltica
pblica. Mendoza, Universidad Nacional de Cuyo, Secretara de Ciencia, Tcnica
y Posgrado, agosto de 2011.
PROGRAMA DE CONTROL
DE LA CALIDAD DEL AIRE
qumicas, productos minerales no metlicos, industrias de metales bsicos y generacin de energa entre los principales.
Fuentes provenientes de la poblacin, tales como: calefaccin de los hogares y
edificios, residuos domiciliarios, incineradores, chimeneas, servicios de lavandera, etc.
Fuentes mviles:
Comprende toda forma de combustin de los vehculos motorizados (autos, camiones, mnibus, motocicletas, aviones, etc.) y tambin el polvo que produce el
trnsito de dichos vehculos.
El Programa:
El objetivo de este programa ejecutado por el rea de Contaminacin Atmosfrica
de la DPA se centra en medir y controlar los niveles de contaminacin atmosfrica
y de calidad del aire. Asimismo, observar el nivel de concentracin de estos gases
frente a los lmites de la normativa y evaluar su impacto sobre la salud, proponiendo medidas correctivas si fuera pertinente.
El control de los parmetros de contaminacin del aire, si bien es responsabilidad
primaria de los Municipios segn la Ley 5.100, es llevado adelante por la Direccin
de Proteccin Ambiental (DPA) de la Provincia.
Las mediciones se efectan a travs de estaciones fijas de monitoreo ubicadas
convenientemente en puntos estratgicos de la zona urbana y en el interior del
parque industrial, formando una red de monitoreo. Se ha realizado la compra de
diverso equipamiento destinado a la reparacin y mantenimiento de las estaciones, pudiendo destacarse la nueva puesta en funcionamiento de la estacin ubicada en la Terminal de mnibus de Mendoza que se encontraba en desuso.
Asimismo, se emplea una unidad mvil de ltima generacin para el registro automtico y en tiempo real de los contaminantes del aire. Esta unidad mide en forma rutinaria distintos puntos del microcentro y aquellos otros sitios alejados que
se consideren convenientes, ya sea por estudios programados o en situaciones de
emergencia. De este modo, se han efectuado controles de calidad de aire en Bomberos de Lujn de Cuyo, Parque Industrial Provincial, escuelas cercanas a reas
industriales y en la ciudad de Malarge a partir de la erupcin del volcn Peteroa.
En base a las mediciones efectuadas la DPA efecta un estudio diario de la situacin meteorolgica y elabora un pronstico de la inversin de temperatura
para los prximos cuatro das, que es enviado tres veces a la semana a mltiples
empresas y organismos. Esta informacin es de utilidad al momento de efectuar
operaciones programadas que involucren liberacin de gases a la atmsfera, o
bien, para estar alertas cuando se esperan situaciones de marcada inversin trmica a fin de intensificar los controles y la observacin de la calidad del aire. En un
PROGRAMA DE CONTROL
DE LA CALIDAD DEL AIRE
Segunda Parte
Contener el
proceso de xodo
rural y revertir
la tendencia al
desarraigo
Captulo 6
prioridades y
desafos ambientales
El desarraigo social y econmico de las poblaciones rurales, producto de las
desigualdades sociales, la falta de servicios e infraestructura en las zonas rurales, la inexistencia o ineficacia de polticas sociales y econmicas orientadas
a su desarrollo y la vulnerabilidad a las presiones ambientales, constituyen
una problemtica ambiental y social como as tambin un proceso de desequilibrio para el desarrollo equitativo y sustentable de la Provincia, producto de
la migracin de la poblacin rural hacia los centros urbanos que impulsa estos
factores.
Consecuentemente, este xodo aumenta la concentracin urbana en las ciudades y las problemticas ambientales asociadas a este fenmeno, deshabita
las zonas rurales y expone a esta poblacin a la exclusin social en los grandes
centros urbanos.
De este modo, la Secretara de Medio Ambiente impone como prioridad en su
gestin contener el proceso de xodo rural y revertir la tendencia de desarraigo
mediante la regularizacin de la tenencia de tierras y de ttulos, desarrollo
y promocin de tecnologas productivas y organizativas apropiables, fortalecimiento de la competitividad de la produccin rural, mejoramiento de la
infraestructura y el equipamiento comunitario, microplanificacin rural y programas de desarrollo social y comunitario de poblaciones originarias de ANP
y zonas aledaas.
Los ambientes de ecosistemas naturales son de gran potencial para el desarrollo estratgico de la Provincia, pero de gran fragilidad por tratarse de ecosistemas tpicos de zonas ridas, por esto son sensibles a las presiones de
uso. Se destaca la destruccin de vegas y mallines en zonas montaosas por
sobrepastoreo, usos tursticos y deportivos de alto impacto. En este ambiente
sin sistemas artificiales de riego predominan economas de subsistencia. Se
presenta tanto en la planicie como en la montaa y se trata bsicamente de
actividad ganadera menor extensiva. La hacienda mayor se concentra en las
llanuras orientales, especialmente en el centro-este, en el sur y en algunos
valles cordilleranos privilegiados.
En la zona no irrigada predomina la actividad ganadera caprina, caracterizada
por asentamientos aislados con poblacin dispersa, ineficiencias de infraestructura y red vial y una fuerte dependencia en materia de equipamiento con
respecto de centros urbanos muy alejados. La ganadera bovina est orientada principalmente a la cra de ganado. Los principales obstculos para el desarrollo de esta actividad son el inadecuado rgimen de tenencia de la tierra,
su falta de accesibilidad, la escasa infraestructura econmica y social y el uso
de tecnologas no apropiadas y no desarrolladas. Las prcticas de pastoreo inadecuadas y actividades extractivas sin criterios sustentables han producido
la degradacin del ecosistema perdiendo el equilibrio ecolgico natural. Tambin se destaca la prdida y degradacin del patrimonio por uso extractivo de
los recursos en forma abusiva y no sustentable (lea, por ejemplo), reduccin
del hbitat y competencia con especies exticas. Los ecosistemas que presentan mayor presin humana son las llanuras del centro-este de Mendoza,
al este y sur de San Rafael y la playa de acun. Son reas que, si bien no
registran alta densidad de poblacin, ofertan y han ofertado a lo largo del
tiempo recursos como los bosques de algarrobo y pastizales que las han hecho
atractivas para su explotacin sin considerar su sustentabilidad.
Ante esta situacin han surgido a nivel nacional y provincial instrumentos de
promocin agrcola ganadera, as como tambin organizaciones y movimientos civiles que han replanteado la necesidad de definir un sistema de acceso
a la tierra y a los recursos ms equitativos con un modelo genuino de aprovechamiento local, respetando los ecosistemas y obteniendo mayor valor agregado de los productos derivados. En concordancia con las recomendaciones de
FAO, se pretende fortalecer la agricultura campesina y familiar.
Otras actividades significativas en la zona no irrigada son la minera y la extraccin de hidrocarburos que producen impactos con diferentes efectos ambientales segn los casos. Sobre estos aprovechamientos, la Provincia cuenta con amplia experiencia institucional en los procedimientos de explotacin
bajo criterios de sustentabilidad, que permanentemente se actualizan y ajustan a los requerimientos y estndares de calidad ambiental. La poltica llevada
a cabo mediante la creacin y funcionamiento de la red de reas protegidas en
el ambiente no irrigado es una respuesta de valorizacin cultural y patrimonial
de estas zonas.
La existencia de pocos asentamientos poblacionales dificulta la prestacin de
servicios y la comunicacin lo que, sumado a la existencia de pocas fuentes de
trabajo, repercute en la calidad de vida de sus pobladores. Tambin, es necesario considerar como un factor crtico la baja densidad que incide en la baja
cobertura de equipamiento.
Los problemas de tenencia de la tierra de origen histrico, el aislamiento y la
marginacin de los habitantes del desierto han generado fuertes movimien-
PROGRAMA DE
FOMENTO RURAL
La continua despoblacin del campo genera grandes consecuencias con impacto social, econmico y ambiental que la sociedad en su conjunto debe
pagar. Impacto econmico y cultural nocivo para quienes migran y pasan a
poblar asentamientos precarios en los cinturones urbanos marginales. Y para
el medio rural que se vaca poniendo en riesgo la provisin de recursos a los
ncleos urbanos. La poblacin se distribuye en el territorio de forma cada vez
ms desproporcionada y esta es una de las principales causas de la falta de
sustentabilidad ambiental.
Con el objeto de abordar esta problemtica en el territorio provincial, principal-
Tareas principales:
Abordaje conjunto con diversas instituciones, con el fin de impulsar un desarrollo sustentable del Valle de Uspallata.
Realizacin de diagnstico socio-econmico y territorial.
Evaluacin y seleccin de proyectos destinados a emprendimientos tursticos.
Gestin del PROSAP para financiamiento de proyectos.
Este programa tiene como propsito la regularizacin de dominios de las tierras fiscales y privadas rurales de la provincia de Mendoza afectadas a los
programas de Colonizacin y de Arraigo, para lo cual establece:
Construir una base de datos confiables en materia catastral para la delimitacin de las tierras fiscales y proceder a las mesuras.
Descentralizar las estructuras vinculadas a los procesos de regularizacin
dominial en las diferentes reas de intervencin del proyecto fortaleciendo a
las instituciones provinciales municipales.
Fortalecer las capacidades provinciales para posibilitar la ejecucin de programas de desarrollo rural.
Este proyecto prev un periodo de ejecucin de 2 aos, con un monto total de
inversin de $11.724.803, del cual 25% corresponde a aportes provinciales y el
resto al Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF).
El mismo es asignado a diferentes componentes:
b 2009: El Gobierno de la Provincia de Mendoza comienza la mesura de las tierras fiscales y mediante decreto N 2588, se inscriben las tierras de propiedad
privada, comunicando su afectacin a expropiacin por parte del Estado, para
luego ser adjudicadas en propiedad comunitaria.
b 2010: el Gobierno de la Provincia, mediante decreto N 633, adjudica las primeras 72.647 has. ya mensuradas a la Comunidad Lagunas del Rosario, encontrndose el expediente actualmente en trmite en el Registro de la Propiedad.
Mediante Resolucin N 211 de la Secretaria de Medio Ambiente se crea el
Consejo Consultivo, que deber resolver el posterior destino de ese territorio,
garantizando el derecho de autodeterminacin de los pueblos originarios que
establece la Constitucin Nacional.
Se crea la Comisin de Anlisis e instrumentos de la Propiedad Comunitaria Indgena (decreto N 700)
b 2011: comienza la mesura de las 660.000 ha restantes afectadas a la expropiacin.
Programa Tierra, Techo y Trabajo
El mismo tiene como finalidad establecer una poltica de tierras urbanizadas
para garantizar las soluciones habitacionales en reas planificadas, que reviertan la tendencia de segregacin socio ambiental actual, aumentando la inversin de recursos incluyendo fuentes no tradicionales, que permitan financiar un
promedio de 4.000 viviendas anuales.
Sus objetivos son:
Garantizar el derecho de radicacin y arraigo en el territorio urbano de perteneca
Recuperar y poner en uso los vacios urbanos ociosos, revirtiendo su degradacin.
En este marco se est trabajando en las siguientes lneas de accin:
Relevamiento de Tierras
Creacin de Bancos de Tierras: a partir del relevamiento anterior con el objeto
de cubrir las necesidades de tierras aptas para el desarrollo urbanos de forma
planificada, en coordinacin de instancias estatales e interinstitucionales se ha
propuesto:
Seguir el proceso de regularizacin de tierras fiscales ociosas, fortaleciendo la
propuesta de tierra, techo y trabajo en la Mesa Provincial de Desarrollo Rural y
Agricultura Familiar.
Segunda Parte
Corregir las
limitaciones a
la capacidad
presente
y futura de
expandir la
actividad
econmica,
generar
riqueza
genuina y
empleos de
calidad
la expansin sustentable
de la actividad econmica
Captulo 7
prioridades y
desafos ambientales
El desarrollo de las regiones en la Provincia depende esencialmente del aprovechamiento racional y potencializacin de nuestros recursos naturales, sociales y econmicos, sin alterar la sustentabilidad de los recursos naturales y
el equilibrio ecolgico.
Dentro de las prioridades de la Secretara de Medio Ambiente se encuentran
atender el dficit energtico, la crisis en la provisin de agua, la inestabilidad jurdica y prdida de competitividad territorial como as tambin articular
las acciones que promocionen y fomenten la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico, logren una valoracin econmica de la investigacin, el
desarrollo de actividades complementarias al modelo productivo tradicional,
incorporacin sustentable del secano al circuito productivo y valoracin y priorizacin relativa de las polticas orientadas al aprovechamiento sustentable
de las especies autctonas de la Provincia.
Plan Estratgico de Desarrollo:
Definir y aplicar polticas econmicas en consonancia con objetivos de desarrollo equilibrado del territorio.
Optimizar las producciones tradicionales e incorporar nuevas actividades a la
matriz productiva (TICs, bienes de capital, metalmecnica y otras), instalndolas de acuerdo a las aptitudes y necesidades de las regiones.
Alentar la diversificacin de las cadenas de valor tradicionales a travs del desarrollo de nuevos productos y servicios. Al mismo tiempo, estimular la evolucin de nuevas cadenas de valor que amplen la oferta en diversidad, complementariedad y calidad.
Promover el desarrollo competitivo de bienes de capital y servicios que se integren transversalmente al sector industrial local que apoyen y se integren a la
matriz productiva.
Eje 7: Lineamientos Estratgicos Plan Estratgico Mendoza 2030
PROGRAMA
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL DEL
PROCEDIMIENTO DE
EVALUACION AMBIENTAL
El Programa fue concebido con el fin de continuar mejorando distintos aspectos del Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental (PEIA), especialmente los referidos a: reducir los tiempos en la tramitacin de los distintos
procedimientos, superar las dificultades formales en la confeccin de las factibilidades ambientales, uniformar los criterios de tipificacin de los procedimientos que se tramitan en la Unidad de Evaluaciones Ambientales (UEA), as
como tambin reducir las dificultades de comunicacin y coordinacin con el
proponente y los organismos involucrados. En forma simultnea, se avanza
en el mejoramiento de las instalaciones, tecnologa y condiciones laborales de
los profesionales que forman parte de esta dependencia.
En el marco de lo establecido por la normativa ambiental provincial (Ley N
5.961- Dec. 2.109/94), se definieron los siguientes objetivos:
Perfeccionar los mecanismos de categorizacin de las obras/proyectos/actividades que requieran ser sometidos a Procedimiento de EIA Provincial. (Ficha
ambiental).
Profundizar en cada procedimiento el tratamiento de todas las variables
ambientales involucradas en cada obra/proyecto/actividad.
Optimizar los tiempos para cada uno de los estudios sometidos a Procedimiento de Evaluacin Ambiental.
Mejorar los contenidos de las resoluciones y factibilidades ambientales que
otorga la Unidad, tendientes a maximizar las exigencias y a facilitar las tareas
de seguimiento y control.
Capacitar al personal tcnico, mejoramiento integral de las condiciones laborales y la implementacin de nuevas tecnologas.
Actividades principales:
En el marco del programa se han llevado adelante las siguientes actividades,
entre otras:
Se contina con reuniones de trabajo con el equipo tcnico de la UEA.
Se han realizado cursos de capacitacin para el personal de la UEA.
Se promueve la consulta a literatura especializada, encontrndose en anlisis el proyecto biblioteca.
Se prosigue con las consultas permanentes con especialistas de diferentes reas.
Se profundiza la elaboracin y discusin colectiva de los procedimientos con
mayor complejidad tcnica y legal.
Se continan con las visitas a los lugares de emplazamiento de las obras/
proyectos previo al inicio del procedimiento.
Se amplan los canales de comunicacin abiertos con los proponentes y organismos involucrados.
Se contina con la actualizacin del Registro de Consultores Ambientales.
Por otro lado, se estn realizando acciones relacionadas con el diseo de la
norma legal para reglamentar dicho registro.
Se ha participado del proceso de discusin y reforma de la Ley 5.691.
Se ha participado del proceso de discusin y puesta en vigencia de la Ley
8.051.
Las diversas acciones llevadas a cabo han permitido:
1. Consolidacin de la mejora en los tiempos asociados al procedimiento de
EIA obtenida en los ltimos aos.
2. Ordenamiento y profundizacin en las recomendaciones y exigencias contenidas en normas legales ambientales que se elaboran en la Unidad relacionadas
con los procedimientos y/o cualquier otro requerimiento que sea solicitado.
3. Discusin ampliada con el equipo tcnico de fundamentos tcnicos y legales
para la tipificacin y evaluacin de obras/proyectos tramitados.
4. Se contina con la recepcin y seguimiento de denuncias realizadas en la
sede de la Unidad de Evaluaciones Ambientales.
Se presentan a continuacin algunos de los procedimientos realizados en
el perodo julio 2009 julio 2011 con una inversin prevista del orden de los
3.400 millones de pesos.
2.276.800.000,00
16.000.000,00
19.000.000,00
2.000.000.000,00
240.000.000,00
1.800.000,00
300.000.000,00
60.000.000,00
150.000.000,00
90.000.000,00
8.754.000,00
27.267.786,00
127.318.174,28
PROGRAMA DE MONITOREO
DEL IMPACTO AMBIENTAL
DE LA OBRA PBLICA
PROGRAMA SISTEMA DE
INDICADORES AMBIENTALES
Tendr por objeto sintetizar y expresar numricamente aspectos significativos de la realidad ambiental territorial de la Provincia a fin de analizar y evaluar de manera objetiva, sistemtica e integral la calidad ambiental, as como
el impacto de las intervenciones que se realicen sobre el territorio, a travs de:
Indicadores de presin
Indicadores de estado
Indicadores de impacto
Indicadores de respuesta
Indicadores y protocolos especficos de cada uno de los recursos y de cada ecosistema
Actividades principales:
bLos avances registrados en el marco del Programa de Control de la
Calidad del Aire constituyen un aporte hacia la obtencin de los indicadores
ambientales.
bSe est implementando el Sistema Remoto de Monitoreo Ambiental
Permanente (SIRMAP) por parte del rea de Contaminacin Atmosfrica de
la Direccin de Proteccin Ambiental, teniendo como objetivos:
Generales: controlar variables ambientales significativas en diversas actividades econmicas y antrpicas en general y su incidencia en el estado ambiental del territorio provincial.
Especficos: generar una red de estaciones de monitoreo con generacin y
transmisin de datos en lnea y a distancia de las mediciones de variables ambientales determinadas y un Centro de Monitoreo general del sistema. El SIRMAP, una vez en funcionamiento efectivo, proveer herramientas de primer orden para la toma de decisiones de la Autoridad Ambiental y permitir asimismo
la construccin de una base de datos para el seguimiento de proyectos, actividades y situaciones ambientalmente relevantes.
Principales actividades:
Etapa de diseo preliminar: relevamiento de variables a controlar en las distintas actividades, relevamiento de las tecnologas apropiadas, diseo preliminar de la arquitectura general del sistema.
Etapa de ejecucin inicial: actualmente en curso, comprende la adquisicin
mediante proceso licitatorio de un mdulo piloto, consistente en una estacin
de monitoreo apta para medicin de calidad de aire, un software en formato piloto (funcional) para recepcin, visualizacin, interpretacin de datos y
mantenimiento de comunicacin con la estacin de monitoreo y cartel comunicacional de leds de imagen pasante, a ser colocado en la va pblica en lugar
a determinar. Este formato de mdulo piloto tiene por objeto probar la funcionalidad del sistema, determinar las mejoras y caractersticas de la versin definitiva inicial y fortalecer el desarrollo del Programa de Monitoreo de Calidad
del Aire en el rea metropolitana.
bInventario de Emisiones a la Atmsfera
La Direccin de Proteccin Ambiental, a travs del rea de Contaminacin Atmosfrica, lleva adelante este programa que tiene como objetivos:
contar con un Registro de Fuentes Fijas (chimeneas) en la Provincia a fin de
conocer ubicacin, cantidad y calidad de los gases que se emiten.
estimar, a travs de las tasas de emisin de gases, su impacto en la calidad
del aire.
estudiar a travs de modelos la capacidad de la atmsfera para aceptar estos gases sin comprometer la calidad del aire y, a travs de ello, determinar
las posibilidades de desarrollo industrial y de actividades en general en las
diferentes reas de la Provincia. Dicha informacin ser una herramienta fundamental para la planificacin y ordenamiento territorial.
Se ha finalizado con las tareas de diseo de la estructura de la base de datos
donde se volcar la informacin y la planificacin referida a la conformacin
del Registro de Fuentes Fijas. Por otro lado, en relacin a la Tasa Anual de
Control de Emisiones a la Atmsfera (TACEA) que se haba incorporado a la
Ley Impositiva Provincial se dict el decreto reglamentario correspondiente.
Se encuentra en ejecucin la etapa de notificacin y asesoramiento a las empresas a travs de reuniones informativas, previndose iniciar en el segundo
semestre el relevamiento de informacin correspondiente al Registro y el cobro de la tasa respectiva a las empresas de mayor rango.
Estado del recurso
Actualmente, es incierta la informacin disponible referida a la cantidad de
fuentes fijas, ubicacin, cantidad y calidad de gases que se emiten.
Conclusiones
Con este primer estudio, se ha podido probar que el fenmeno de inversin
trmica en los meses en que este evento meteorolgico se produce con mayor
frecuencia en la Ciudad de Mendoza est asociado con el aumento en las consultas por trastornos respiratorios en las guardias de los dos hospitales (Notti
y Central).
Si bien no se ha podido ajustar un modelo que permita predecir la cantidad de pacientes que asisten a los dos hospitales, al probar la asociacin entre el fenmeno
de inversin trmica y el aumento en las consultas por trastornos respiratorios se
ha dado un paso importante que puede ayudar a generar conciencia y as regular
la emisin de contaminantes a la atmsfera que generan residuos txicos en esos
perodos donde el fenmeno de inversin trmica es ms frecuente como tambin adoptar medidas preventivas en las guardias de los hospitales.
Segunda Parte
Contrarrestar
el incremento
sostenido
de pasivos
ambientales
y la eventual
imposibilidad de
restitucin
la remediacin de
pasivos ambientales
Captulo 8
prioridades y
desafos ambientales
La persistencia de conductas nocivas y hbitos perjudiciales asociados a una
determinada estructura cultural favorece la generacin de pasivos ambientales
tanto a nivel individual, empresarial como social.
Se percibe la existencia de una escasa cultura de la autorregulacin al mismo
tiempo que se cuenta con un ejercicio del poder de polica que, aunque creciente, no cubre las necesidades de control que requiere un conjunto de actividades
industriales y de servicios en constante expansin.
En consecuencia, se requiere acentuar los esfuerzos destinados a mejorar la
insuficiente cobertura de control que permita hacer cumplir la legislacin ambiental vigente, con una asignacin presupuestaria adecuada y una mayor articulacin entre los distintos niveles de gobierno. En este sentido, la Secretara
de Medio Ambiente impulsa un proceso de cambio cultural referido a la forma
en que nos vinculamos, como sociedad, con nuestro medio fsico natural, tanto
como a la manera con que articulamos recursos, esfuerzo y capacidades para
responder el desafo de lograr entre todos una mejor calidad de vida.
Potenciar la atribucin y la capacidad del Estado de planificar, gestionar articuladamente, regular y controlar.
Orientar las regalas provenientes del aprovechamiento de recursos naturales no
renovables hacia el desarrollo sustentable de la provincia.
Eje 3: Lineamientos Estratgicos Plan Estratgico Mendoza 2030
Reorganizar el sector energtico para la reconversin gradual y planificada de la
matriz energtica con una mayor participacin de las energas limpias, de fuentes
renovables y tecnologa local.
Eje 9: Lineamientos Estratgicos Plan Estratgico Mendoza 2030
Internalizar los costos ambientales de las actividades productivas. Promover la
implementacin de mecanismos de desarrollo limpio: procesos, tecnologas y sistemas de gestin.
Eje 12: Lineamientos Estratgicos Plan Estratgico Mendoza 2030
Las diversas acciones que contribuyen a esta prioridad se materializan a travs de los siguientes programas:
PROGRAMA DE
REMEDIACIN DE PASIVOS
AMBIENTALES
Finalizada esta ltima, se har un Anlisis de Riesgo sobre las piletas restantes
a fin de priorizar la remediacin de las de mayor sensibilidad ambiental.
A partir del decreto de renegociacin de los contratos de concesin de las reas
petroleras se ha exigido en concordancia con el Decreto 170/08 la remediacin
de todos los pasivos declarados por las empresas (y los que eventualmente se
vayan agregando) antes de la finalizacin original de la concesin, ao 2.017
para la mayora de las reas.
PROGRAMA DE CONTROL DE
ACTIVIDADES ECONMICAS
de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos adoptada con carcter reglamentario especfico para la proteccin ambiental por el Decreto N 437/93.
b. Ley N 5.961 de Preservacin, Conservacin, Defensa y Mejoramiento del
Ambiente. Ttulo V de la Evaluacin Ambiental Previa a la actividad Petrolera.
c. Decreto Reglamentario N 437/93 Ttulo I de la Evaluacin Ambiental Previa
a la Actividad Petrolera, Ttulo II de la Evaluacin y Vigilancia Permanente de la
Actividad Petrolera, Ttulo III de las Sanciones.
d. Decreto N 691/93 y Resolucin Ministerial N 362/93 modificatorio y ampliatorio, respectivamente del Decreto N 437/93.
e. Decreto N 2.109/94 que contiene la instancia de Aviso de Proyecto dentro
del Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA).
f. Decreto N 170/08, decreto complementario del Decreto N 437/93, que incorpora la concesin de nuevas reas petroleras.
Actividades principales:
Coordinacin con el Departamento General de Irrigacin, como con otros organismos, del cumplimiento de la labor de monitoreo en el mbito de sus respectivas jurisdicciones.
Relevamiento especfico sobre las reas petroleras colindantes a la Reserva
Natural Payunia, identificacin y georeferenciacin de sitios impactados por
antiguas operaciones, implementando acciones de recuperacin de flora y suelo. Acciones realizadas en conjunto con la Direccin de Recursos Naturales Renovables e Instituto Argentino de Investigacin de Zonas ridas (CRICYT).
En las cuencas del norte provincial se est efectuando el relevamiento de pozos, instalaciones, pasivos ambientales, entre otros aspectos, con relevamiento fotogrfico, habindose alcanzado la caracterizacin del 90% de los pozos
e instalaciones. Se est finalizando con las reas de Barrancas, La Ventana y
se ha comenzado sobre el rea Vizcacheras, Piedras Coloradas, Puesto Pozo
Cercado, Chaares Herrados, Cacheuta Tierras Blancas, Atamisqui. A partir de
la puesta en funciones de la UGA de Pata Mora y Payunia se ha comenzado con
las tareas de relevamiento y control de los yacimientos de Chihuido de la Sierra
Negra, Chihuido de la Salina, Pata Mora, El Portn, Cerro Fortunoso, Loma Alta
Sur, entre otros.
Realizacin de tareas conducentes a la identificacin, georeferenciacin y conformacin de cartografa de sitios de significativa sensibilidad ambiental, con la
implementacin del GIS (Sistema Global de Informacin). Asimismo, en virtud
de la Resolucin N 329/2.008 y Resolucin N 242/2.009 de la DPA, a partir
del ao 2.010 las empresas deben presentar, junto con el Informe de situacin,
la informacin relativa a todas las instalaciones de sus yacimientos en formato Arc Gis, aportando la actualizacin de datos necesarios para conformar el
A mediados del ao 2.010 se iniciaron las actividades relacionadas principalmente con el movimiento de suelos y pilotaje para la futura construccin del
campamento y planta de agregados, entre otros.
A los fines de controlar las actividades realizadas en el proyecto, la Unidad
de Gestin Ambiental (UGA) Potasio Ro Colorado est realizando inspecciones
mensuales con los diferentes organismos que conforman dicha Unidad. Entre
las actividades realizadas se destacan las siguientes:
Se ha implementado un programa de monitoreo de Calidad de Agua, habindose realizado en el mes de diciembre un muestreo de aguas en diversos puntos del proyecto. De esta inspeccin form parte el COIRCO as como el rea de
Efluentes Cloacales de la DPA.
En el mes de diciembre de 2.010 se realiz un relevamiento de los puesteros presentes en la zona donde se llevar a cabo el proyecto en conjunto con la
DOADU.
Se inspeccion el proyecto en conjunto con las reas de Residuos Peligrosos y
Residuos Slidos Urbanos de la DPA a fin de evaluar la gestin de ambos tipos
de residuos llevada a cabo por la empresa.
Se realiz una inspeccin en conjunto con la Direccin de Recursos Naturales
Renovables, el INTA, la Municipalidad de Malarge, la Direccin de Minera y el
COIRCO el pasado mes de abril, donde se observaron los avances realizados en
el proyecto. En funcin de las conclusiones que se obtengan, se definir el rol
que deber cumplir cada institucin para controlar el cumplimiento de la DIA por
parte de la empresa.
Para facilitar el intercambio de informacin generada entre las diferentes instituciones que conforman la UGA PRC se est elaborando una pgina web en la
cual se podr volcar toda la informacin relativa al proyecto as como las actividades generadas.
En relacin al Acta Acuerdo firmada entre el Gobierno y la empresa con el objetivo de maximizar el impacto socio-ambiental positivo del emprendimiento, se
estn realizando auditoras contando con la asistencia tcnica de la Facultad de
Ciencias Econmicas de la UNCuyo.
La Direccin de Proteccin Ambiental en forma conjunta con la Direccin de Minera aplic a la empresa una multa de $60.000, debido a incumplimientos de
diversos artculos de la Declaracin de Impacto Ambiental relacionados con el
hallazgo de restos paleontolgicos.
b Proyecto San Jorge:
Se realiz la Audiencia Pblica el da 26 de octubre del 2.010 en las instalaciones de la Direccin Nacional de Vialidad en Uspallata. Se continu con el procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental y se realizaron 11 reuniones de la
Comisin Evaluadora Interdisciplinaria Ambiental Minera (CEIAM), de lo que se
obtuvo el Informe Final nico.
Mediante la Resolucin N 19/11 de la Direccin de Minera y de la Direccin de
Proteccin Ambiental del 28 de enero de 2.011 se otorg la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), la que consta de un total de 143 artculos, destacndose
entre los ms significativos desde el punto de vista ambiental los siguientes:
Articulo 6 Crase la Unidad de Gestin Ambiental del Proyecto San Jorge
(UGA-PSJ) para el seguimiento y vigilancia del cumplimiento de las instrucciones obligatorias de la presente resolucin.
Artculo 12 Fondo de Desarrollo Socio-Ambiental destinado a garantizar
el Desarrollo Sustentable de la Provincia, a efectos de maximizar el impacto
socio-ambiental positivo del emprendimiento.
Artculo 21 Ley 25.675 Garanta Ambiental en funcin de un anlisis de
riesgo que deber ser aprobado por la UGA-PSJ.
Artculo 27 La empresa deber presentar ante la Autoridad Ambiental
para su posterior aprobacin ampliaciones de estudios de lnea de base cero
y el Artculo 65 y 81 La empresa deber presentar un Plan de Monitoreo
de reactivos, emisiones y subproductos generados, a travs de sensores que
estarn incorporados a un sistema de transmisin telemtrica que reporte
a un centro de control y monitoreo administrado por la Autoridad de Aplicacin para la visualizacin en tiempo real de niveles de alerta temprana como
la presencia de determinados contaminantes.
Artculo 82 y 83 La empresa deber realizar la impermeabilizacin de los
diques de cola o relaves, incluyendo al menos una doble capa de material
impermeabilizante, con un monitoreo permanente y sistema de alerta temprana en tiempo real con el centro de operaciones administrado por la Autoridad de Aplicacin.
La puesta en marcha de la explotacin ser llevada a cabo en forma gradual, previndose en un primer momento el funcionamiento a escala piloto
y luego a partir del cumplimiento de los diversos requisitos y controles previstos tendr lugar el progresivo incremento en el volumen de trabajo hasta
llegar al rgimen de produccin plena.
Con relacin a los aspectos socio-econmicos, se destacan los arts. desde el
29 al 32 referidos a la contratacin de mano de obra local, con prioridad al departamento de Las Heras, oficina en la localidad de Uspallata y un programa de
pasantas de insercin laboral.
Asimismo, a travs del Expte N 396-D-2.011 se implement un Programa de
Inspecciones semanales a los fines de verificar el estado de situacin de instalaciones y actividades del proyecto. Cada 3 meses se efectu toma de muestras
del A El Tigre en tres puntos debidamente identificados, los cuales fueron analizadas en el laboratorio de la UNCuyo. En lo que va del ao se ha efectuado un
total de 16 inspecciones.
Segn lo establecido por la Ley N 7.722 para proyectos mineros metalferos,
el proyecto fue enviado a la Honorable Legislatura de la Provincia para su ratificacin, donde su tratamiento culmin con el archivo del proyecto.
b Se solicitaron Dictmenes Tcnicos a las universidades de diversos Informes
de Partida para iniciar el procedimiento de evaluacin, segn lo requerido por la
Ley N 7.722 para proyectos mineros metalferos y Resolucin reglamentaria
673/08.
b Contina en ejecucin el Plan de Regularizacin de Canteras de la Tercera Categora segn Resolucin N 112 de la Direccin de Minera y Resolucin N 285
de la Direccin de Proteccin Ambiental de octubre de 2.009. Se realizaron mltiples inspecciones para informar a los productores de dicho plan y solicitarles
que adquieran y/o regularicen sus licencias ambientales.
R Actividad industrial y de servicios:
El programa contempla los siguientes aspectos:
Evaluacin de Impacto Ambiental de las nuevas actividades y ejercicio del poder de polica ambiental sobre las existentes.
Ampliacin del Registro de Generadores, Operadores y Transportistas de Residuos Peligrosos.
Promocin de incorporacin de empresas al Programa de Produccin Ms Limpia.
Mapa de la actividad industrial. Desarrollo de un mapa ambiental industrial
que contenga la sensibilidad ambiental de cada regin a fin de evaluarlo en funcin de los impactos posibles de cada proyecto existente o futuro.
Actividades principales:
Se contina con las auditoras ambientales a industrias del medio a fin de conocer la organizacin de las mismas e identificar las acciones correctivas y preventivas necesarias tendientes a una mejora en sus desempeos ambientales.
En relacin al tratamiento de efluentes industriales no peligrosos se ha realizado el seguimiento y actuaciones pertinentes en diversas industrias: frigorficos, conserveras, curtiembres, alcoholeras, olivcolas, bodegas. Cabe destacar
que desde el ao 2.010 se ha implementado un sistema de inspecciones aleatorias a industrias de la zona metropolitana del Gran Mendoza y alrededores,
ampliando as las actividades de control que anteriormente se circunscriban a
las denuncias recibidas.
Se han intensificado los controles sobre las plantas de tratamiento de efluentes lquidos cloacales, pasando de 9 plantas auditadas en el perodo 2.008/2.009
a un total de 31 plantas en 2.010/abril 2.011. Actualmente, se estn auditando
en forma coordinada con personal de AySaM las plantas a cargo de este operador y gestionando reuniones de conocimiento sobre mejoras, ampliaciones en
el sistema de redes y plantas de tratamiento incluidas en el proyecto realizado
por AySaM, teniendo en cuenta las recomendaciones del Plan Estratgico de la
Provincia.
En materia de acciones conjuntas con otras organizaciones, se ha acentuado
el vnculo con diversas entidades pblicas y privadas en lo que a las tareas de
control sobre la actividad respecta, entre otras: UNCuyo, Departamento General de Irrigacin, Municipalidades, Direccin de Fiscalizacin, Control y Defensa
del Consumidor, OSM S.A./AySaM.
Se han efectuado controles de gestin sobre transportistas y operadores de
residuos peligrosos al igual que sobre transportistas de residuos patognicos.
A travs de la Unidad de Gestin PIP (Parque Industrial Provincial) se lleva
adelante el control in-situ y en forma permanente de las actividades all llevadas a cabo.
En el marco de la Ley n 5.865, que designa a la Direccin de Proteccin Ambiental como Ente Responsable del Registro e Inscripcin de Empresas que se
dediquen a tareas de Desinfeccin, Desratizacin y Desinsectacin en el mbito
de la Provincia de Mendoza, se lleva adelante el Programa de Registro de Empresas de Desinfeccin.
Se llev a cabo la actualizacin del Registro nico Provincial y del listado
de empresas habilitadas que se publica en la pgina web.
Se intensificaron los controles referidos a la inspeccin de depsitos, verificacin de profesional a cargo (Director Tcnico) y sus incumbencias, verificacin de la vigencia de productos utilizados, equipos y los mtodos de
aplicacin.
PROGRAMA DE GESTIN
DE RESIDUOS DE LA
ACTIVIDAD PETROLERA
PROGRAMA DE
FORTALECIMIENTO DE LA
POLICA AMBIENTAL
PROGRAMA DE
FORTALECIMIENTO DE LA
POLICA AMBIENTAL
Segunda Parte
La Educacin
Ambiental
el cambio cultural
Captulo 9
prioridades y
desafos ambientales
Articular acciones entre Estado sector cientfico-tcnico y acadmico sector
privado organizaciones de la sociedad civil, apuntando a lograr sinergia en
redes que fortalezcan las experiencias participativas genuinas orientadas al desarrollo sustentable de la provincia.
Eje 4: Lineamientos Estratgicos Plan Estratgico Mendoza 2030
Promover la educacin como garante de la movilidad social.
Eje 5: Lineamientos Estratgicos Plan Estratgico Mendoza 2030
PROGRAMA PROVINCIAL
DE EDUCACIN AMBIENTAL
El objetivo del programa es brindar capacitaciones sobre temticas ambientales, tanto en el plano formal como no formal, utilizando diversos medios comunicativos, con la finalidad de profundizar conocimientos de la naturaleza mencionada, teniendo como ejes estratgicos problemticas provinciales actuales,
promoviendo la educacin ambiental como instrumento para el abordaje hacia
el alcance del desarrollo sustentable de la Provincia, teniendo en consideracin
el contexto ambiental global. Las principales lneas de accin del programa, llevadas adelante en forma coordinada por la Secretara de Medio Ambiente y el
Departamento de Educacin Ambiental de la Direccin de Recursos Naturales
Renovables, se pueden sintetizar en:
Capacitacin a docentes del sistema educativo formal de la Provincia (articulacin establecida con el DGE, IADIZA, universidades diversas y otros organismos), accin orientada a la insercin en la currcula educativa de contenidos
ambientales a ser tratados en los espacios de enseanza.
Actividades de educacin no formal ejecutadas en espacios de participacin
pblica.
Capacitacin de personal, atendiendo a demandas procedentes de sectores
especficos.
Fortalecimiento de la conciencia ambiental ciudadana a travs del desarrollo
de actividades que responden al calendario de efemrides ambiental, abocando
el esfuerzo del rea a la sensibilizacin e incremento de conocimientos sobre la
temtica.
Elaboracin de material didctico que contenga informacin de primer nivel
sobre las caractersticas medioambientales de la Provincia, soporte para la posterior utilizacin por particulares, promoviendo metodologas educativas de
transmisin de conocimientos ambientales.
Asesoramiento a organismos diversos y pblico en general sobre temticas
requeridas.
Actividades principales:
Educacin Ambiental no formal
Organizaciones de la Sociedad Civil: fortalecimiento de diversas organizaciones
sociales a travs de la realizacin de capacitaciones sobre temticas ambientales,
incluyendo universidades locales, empresas privadas, ONG, articulaciones ministeriales: con Salud, Deportes, Desarrollo Humano, Turismo, Cultura, Parques y Bosques, ISCAMen (Barreras Sanitarias), IDR, Polica Provincial (Divisin Rural), Polica
de Seguridad Aeroportuaria, Gendarmera Nacional, INA, IADIZA-CCT, CONICET,
Colegio de Abogados, Municipios, las 5 delegaciones de la Direccin de Recursos
Naturales Renovables, fundaciones y otras organizaciones de la sociedad civil. Capacitaciones internas para personal de la Secretara de Medio Ambiente.
Ejecucin de proyectos participativos con actores sociales interesados en iniciativas desarrolladas por el departamento. Cabe destacar la iniciativa desarrollada en el ao 2.010 denominada Mes Provincial de las Aves, realizada con
mltiples organizaciones de la sociedad civil y personas interesadas de la Provincia de Mendoza con la finalidad de promover el cuidado y observacin de aves.
Capacitacin y evaluacin de examen de conservacin dentro del marco de la
Ley 6.245 Vehculos Todo Terreno, Conservacin de Medio Ambiente. Requisito establecido por la ley de referencia, en donde se establece como obligatoriedad la aprobacin de una evaluacin de conservacin ambiental para circular con
vehculos todo terreno dentro de la jurisdiccin provincial.
Ejecucin de concursos ambientales direccionados a la sociedad civil a travs
de medios de comunicacin masiva diversos, promoviendo capacidades creativas e intelectuales, siendo un ejemplo representativo el Concurso de Arbolado
Pblico realizado en el ao 2.010.
Educacin Ambiental formal
Capacitacin a docentes de instituciones educativas a travs de cursos on-line
y extensin de invitaciones a cursos diversos. En este momento el curso on-line
se encuentra en la etapa de inscripcin de docentes, nmero de participantes
hasta la fecha: 800. Capacitacin de Huellas de Carbono: con una participacin
de 200 docentes de diversas instituciones educativas de la provincia de Mendoza.
Concurso de Educacin Ambiental: en el ao 2.010 se registr la participacin de ms de 80 proyectos educativos de distintos niveles educativos dependientes de la DGE. Se priorizaron y financiaron a travs de la Secretara de
Medio Ambiente 16 proyectos tendientes a resolver problemticas ambientales
mediante estrategias didcticas de la Educacin Ambiental. Cada ao se identifica una temtica especfica a trabajar por las escuelas, siendo la del ao 2.010
Repensando nuestro Territorio, Conservando nuestra Biodiversidad.
Primer Concurso Ambiental para Jvenes Creativos: concurso de arte
visual-conciencia ambiental, metrotranva rea metropolitana, iniciativa organizada por la Secretara de Medio Ambiente de la Provincia en colaboracin con
el Ministerio de Infraestructura, Vivienda y Transporte y Direccin General de
Escuelas. Se encuentra en la etapa de recepcin de propuestas hasta la fecha.
Concursol 2010 Mendoza: se trata de un concurso de ideas-proyecto para
la construccin de artefactos de uso social teniendo como fuente de energa el
sol u otras alternativas como la elica o la hidrulica. Se persigue estimular la
conciencia de las jvenes generaciones sobre los beneficios de la energa solar,
apuntalar la funcin de la escuela como creadora y motivadora de hbitos saludables para la sociedad y su medio ambiente, incentivar la investigacin y el
trabajo en equipo y dotar a los adolescentes de herramientas tiles para actividades socioeconmicas y de autosustento. El mismo fue llevado adelante por el
CONICET junto con la Secretara de Medio Ambiente, la DGE, EDEMSA y el apoyo
de empresas y otras entidades auspiciantes.
Programa de efemrides ambientales: ejecutado durante todo el ao, celebrando las efemrides presentes en el calendario anual ambiental, desarrollando charlas educativas en instituciones de educacin formal.
Programa de educacin ambiental en Bosques Nativos: en proceso de
elaboracin de manual educativo sobre la temtica referenciada. Iniciativas diversas en proyecto de bosques nativos y su biodiversidad.
Visitas a instituciones educativas, enmarcado en el proyecto de conservacin
de la naturaleza: 32 instituciones.
Producciones pedaggicas de educacin ambiental: 20 (veinte) fascculos, manual de Bosques Nativos, en proceso de elaboracin. Diseo e impresin
de folletos y psters de diversas temticas ambientales, vinculadas con la conservacin de los recursos naturales (humedales, flora, fauna, reas naturales
protegidas).
Asesoras: se llevaron a cabo ms de 2.000 tutoras, dentro del perodo
2.009-2.010. En forma constante el rea de Educacin Ambiental presta servicio de asesora a todos aquellos interesados en la conservacin del medio y
temticas asociadas.
En el transcurso de los aos 2.009-2.010 participaron diversas instituciones
educativas presentes en el territorio provincial. A continuacin, se detallan las
mismas, discriminado por categoras:
Nivel inicial y primario: 1-631 Prov. de La Pampa, 1-283 Jos Ozamis,
1-328 Jos lvarez, 1-030 Isaac Chavarra, 1-645 Democracia, 1-465 Eduardo
Genner, 1-474 Repblica de Italia, 1-558 Ro Blanco, 1-711 Maestra Secundina de Caldern, 1-714 Ciudad de Brasilia,1-579 Petroleros Argentinos,1-419
Emaus,1-155 Ing. Marchionatto, 0-117 Jardn Nucleado, Carlos Galignana Segura,1-720 Crucero Gral Belgrano,1-505 Mara Dolores Bustos,1-717 Italo Angel
Acerbis, 1-451 Alberto Grecco, 1-079 Argentinos-Uruguayos, 1-138 Saturnino
de la Reta, 1-726 sin nombre, 1-472 sin nombre, 1-211 - Carlos Mara de Alvear,
P-105 Ntra. Sra. de la Consolata, 1-040 Juan Jos Viamonte, 1-145 Dr. Emilio
Jofr, 5P Ins. Parroquial Ntra. Sra. del Rosario, 1-281 Simn Chavez, 1-451 Alberto Grecco, 1-079 Argentinos-Uruguayos, 1-138 Saturnino de la Reta, 1-726
sin nombre, 1-472 sin nombre, 1-211 - Carlos Mara de Alvear, P-105 Ntra. Sra.
de la Consolata, 1-040 Juan Jos Viamonte, 1-145 Dr. Emilio Jofr, 1-717 Italo
Angel Acerbis, Colegio P-105 - Nuestra Seora de la Consolata, Jardn Maternal
J-084 Pucheritos, Escuela 1-158 Gral. Espejo, Escuela 1-717 ngel Italo Acer-
bis, Escuela 1-726 sin nombre, Centro Educativo J-032 Jarillita, Los Barrancos
SEOS Primaria No formal Fundacin CO.LO.BA.
EGB3 (8 y 9): 1-451 Alberto Grecco, 1-079 Argentinos-Uruguayos, 1-138 Saturnino de la Reta, 1-726 sin Nombre, 1-472 sin nombre, 1-211 - Carlos Mara
de Alvear, P-105 Ntra. Sra. de la Consolata, 1-040 Juan Jos Viamonte,1-145
Dr. Emilio Jofr, 1-717 Italo ngel Acerbis, Colegio P-105 - Nuestra Seora de la
Consolata, Jardn Maternal -084 Pucheritos, Escuela 1-158 Gral. Espejo, Escuela
1-717 ngel Italo Acerbis, Escuela 1-726 sin nombre, Centro Educativo J-032
Jarillita Los Barrancos SEOS, Primaria No formal Fundacin CO.LO.BA.
Polimodal: 4-035 Julia Silva de Cejas, 4-054 Juan Isidro Maza, 4-069 Alfonsina Storni, PS-119 (ETEA) Esc. Tec. Ecolgica Amb, PS-13 (Privada) San Pedro
Nolasco, 525 Ramn Rosales, 9-003 / 4-127 / 4-117 / 4-095 / 4-057,4-223 El
Zampal, 4-141 Antonio Harbin, 4-034 Galileo Vitale, 4-170 Aguas del Diamante, 4-182 Aida Font, Escuela 4-198 sin nombre ANEXO Punta de Agua, Escuela
4-006 Pascual Iaccarini.
Jvenes y adultos: 3-440 CENS Prof. Ricardo Benito Videla, 3-093 CEBA,
CEBA 3-202 sin nombre, 3-015 (CEBA) Teniente 1 Ibez, 3-428 CENS sin nombre, 6-039 Centro de Capac. Laboral Guillermo Catala, 3-065 CEBA Fortn 25 de
Mayo, 3-075 Maestro Gonzalo Tabanera, CEBA 3-015 Teniente Primero Ibez,
3-440 CENS Prof. Ricardo Benito Videla (Aula Satlite).
Es importante destacar que se visualiza un incremento sostenido en la demanda de Educacin Ambiental proveniente de los distintos sectores de la sociedad.
A partir de la disponibilidad de recursos econmicos, materiales y humanos se
procur disear estrategias de planificacin de iniciativas participativas, promoviendo la participacin y delegacin de responsabilidades con dimensiones
diversas.
En materia de Educacin Ambiental hace 4 aos atrs, slo exista un programa
muy incipiente, realizndose acciones espordicas sin ningn tipo de planificacin y objetivos. En el ao 2.008 se cre el Departamento de Educacin Ambiental con funciones especficas, donde comienza una etapa de institucionalizacin
creciente, sostenida, interactuando muy fuerte con la Direccin general de Escuelas y los sectores de las organizaciones sociales, con dos grandes unidades
a desarrollar: la Educacin Ambiental Formal y la No formal, respectivamente.
Encontrndose en ejecucin los ejes de trabajo planificados por el Departamento de Educacin Ambiental, el desafo actual es reforzar el recurso humano involucrado que posibilite alcanzar la multi-disciplinaridad requerida para abordar
las diversas y complejas problemticas ambientales.
PROTECTORES
AMBIENTALES
DE VILLAS CORDILLERANAS
Impulsado por la Direccin de Proteccin Ambiental, a fines de 2.010 se inici este programa que consiste en el recorrido a caballo en las localidades de
Las Vegas, El Salto y el perilago del Dique Potrerillos por parte de Protectores
Ambientales con el fin de concientizar, educar y promover buenas prcticas
ambientales tanto a los turistas como a los habitantes de la zona.
Cabe aclarar que los recorridos son realizados a caballo y no en otro medio de
locomocin por el tipo de terreno en que se desarrolla el programa y por ser este
medio el que produce menor impacto negativo en el ambiente.
Los recorridos son realizados por personal de la DPA capacitado para tal fin, debidamente identificado y de acuerdo a un cronograma estipulado. Esto abarca
los fines de semana, feriados y fechas de festejos en las que se espera una gran
afluencia de personas, como el da del amigo, o da de la primavera.
Actividades principales:
Capacitacin de agentes Protectores Ambientales para recepcin de denuncias e inspecciones.
Ejecucin del cronograma de recorrido a caballo previsto en las localidades de
Las Vegas, El Salto y el perilago del Dique Potrerillos.
Inspeccin a caballo por los cauces de agua para prevencin de contaminacin
de los mismos.
Suministro de bolsas de residuos y folletera educativa a los paseantes, recepcin y transmisin de denuncias a la DPA, respuesta a diversas necesidades
e inquietudes provenientes del pblico en general. Resulta importante destacar
la participacin de Agentes Ambientales en operativos de prevencin y cuidado
del ambiente (jvenes y voluntarios de la zona, organizaciones ambientalistas,
alumnos de escuelas de la zona, entre otros).
Control de provisin de alimentos y atencin veterinaria a los equinos.
PROTECTORES DE ROS
Y ARROYOS
Debido a la importancia que tienen los cursos regulares de agua en nuestra regin y la necesidad de su proteccin, desde la DPA se lanz este programa como
herramienta de articulacin entre el sector pblico y los dems actores de la
sociedad civil. El mismo se focaliza en brindar el apoyo institucional y la asistencia necesaria para la realizacin de operativos de limpieza puntuales en las
mrgenes de ros y arroyos en todo el territorio de la provincia de Mendoza.
Actividades principales:
Convocatoria a personas e instituciones que se encuentren involucradas con
los objetivos del programa.
Concientizacin, educacin y promocin de buenas prcticas ambientales tanto a
punto de partida
Tercera Parte
plan estratgico
de desarrollo de la
provincia de mendoza
La Ley N 8.051 de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo, sancionada en
mayo de 2009, plante al Estado y a la Sociedad mendocina el desafo de formular un Plan Estratgico de Desarrollo para la Provincia como requisito bsico
para encarar el proceso de ordenamiento en materia territorial, pero tambin
represent un punto de partida para reflexionar colectivamente sobre las mejores perspectivas de desarrollo que se perciben para la Provincia en un horizonte
de 20 aos. Esta decisin implic no slo definir cul era la direccin a seguir y
de qu manera, sino que deba ir acompaada por la voluntad de que este Plan
fuera producto de un profundo proceso de participacin y debate social, que
con estas caractersticas, result en una planificacin indita en la Provincia de
Mendoza.
Es esta la razn por lo que Ley N 8.051 define el vnculo esencial y necesario
entre la planificacin estratgica del desarrollo provincial y el ordenamiento y
ocupacin del territorio, quedando este ltimo sujeto a las directrices que surjan
de los acuerdos que se deben lograr en torno a la definicin del modelo deseado
de Provincia y a la estrategia general que se defina para hacer efectiva su concrecin.
A partir de este punto de partida, el Plan Estratgico Mendoza 2030 se constituy en un eje central y prioritario de la agenda del Gobierno provincial y de la
Secretara de Medio Ambiente, esta ltima como autoridad de aplicacin del
mismo. Pretende instalar la idea de una completa y profunda resignificacin de
lo que implica la gestin de los asuntos pblicos e instaurar una nueva y mejor
gobernabilidad, habilitando e institucionalizando nuevos protagonismos, roles,
responsabilidades, mbitos y metodologas que promuevan la construccin democrtica de una estrategia de desarrollo integral para nuestra Provincia que
d respuestas a las aspiraciones legtimas de una mayor calidad de vida para
los mendocinos y una proyeccin a futuro congruente con estas expectativas.
fase inicial
Metodologa:
La metodologa propuesta por la Secretaria de Medio Ambiente, basada en Modelos y Procesos Crticos Integrados, permiti identificar los encadenamientos
lgicos y relaciones que describen los problemas desde su gnesis hasta sus
manifestaciones emergentes, prestando el marco adecuado para que el proceso
se realice con transparencia y mayor grado de participacin social. Los lineamientos previstos en esta metodologa son:
Diagnstico Participativo.
Visin Compartida y construccin del Modelo Deseado.
Lineamientos y Ejes estratgicos del cambio.
Contemplando stas lneas conceptuales y metodolgicas el equipo tcnico
conformado por funcionarios pblicos provinciales y municipales; tcnicos de
diferentes organismos cientficos y dems representantes del sector social y
econmico de la provincia han avanzado en las siguientes fases de desarrollo del
Plan Estratgico de Desarrollo Mendoza 2030:
Con el objeto de definir una base institucional para el desarrollo de este Plan se
constituy en primera instancia los rganos promotores y tcnicos; se defini
los mbitos participativos; se prepararon los materiales y documentos de trabajo y se constituy el Consejo de Estado.
De acuerdo a lo establecido en la Ley N 8.051 y sus decretos reglamentarios se
conform el Consejo de Estado, con sus respectivos procedimientos y pautas de
trabajo, con la finalidad de asistir al Poder Ejecutivo en la coordinacin del Plan
Estratgico, garantizando una amplia participacin social en todas las etapas e
instancias metodolgicas del proceso planificador.
El mismo est integrado por Intendentes Municipales, Ministros de la Suprema
Corte de Justicia, Superintendente de Irrigacin, representantes de los partidos
polticos con representacin parlamentaria y ex gobernadores de la Provincia.
Adems lo integran representantes de ciencia y tcnica, universidades locales
y organizaciones de la sociedad civil cuyos estatutos propendan al bien comn
general.
As mismo durante esta fase se defini:
Metodologa, tcnicas y cronograma de trabajo. Las mismas fueron presentadas ante el Consejo de Estado.
Estrategia de Comunicacin del Plan Estratgico de Desarrollo, iniciando actividades de sensibilizacin de actores claves y de la ciudadana general.
Mapa de actores, modalidad y tiempos de convocatoria.
I fase
II fase
A partir de las opiniones relevadas en este proceso que conformaron el Diagnstico Participativo, se procedi a elaborar un anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (MATRIZ FODA).
III fase
Replicar en diversos sectores de la economa y la sociedad los modelos exitosos de planificacin y gestin asociada (sector vitivincola, sector metalmecnica, planes municipales, etc.).
Promover el asociativismo de los diversos actores sociales para empoderarlos
en diversos mbitos de negociacin, concertacin y articulacin.
5. Garantizar el pleno ejercicio de los derechos esenciales a toda la ciudadana
Hacer efectiva la inclusin social de todos los ciudadanos/as para lograr la cohesin social, a travs del trabajo decente, la educacin, la salud, la vivienda en
el hbitat digno, la cultura, la recreacin y el deporte y el ambiente sano.
Desarrollar polticas pblicas integrales que mejoren la calidad de los bienes y
servicios sociales y los hagan accesibles a todos los ciudadanos y que contribuyan efectivamente a reducir las desigualdades en las condiciones de vida, tanto
en trminos sociales como espaciales.
Disear e implementar polticas pblicas que garanticen la inclusin econmica, poltica e institucional, profundizando la inversin social en el territorio y
fortaleciendo y promocionando la familia en sus diversas formas.
Institucionalizar polticas sociales integrales y universales tendientes al cumplimiento a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y otros: erradicar la
pobreza extrema y el hambre; alcanzar la educacin bsica universal; promover
el trabajo decente; promover la equidad de gnero; reducir la mortalidad infantil; mejorar la salud materna; combatir el VIH/Sida, la tuberculosis, el chagas; y
asegurar un medio ambiente sostenible.
Reposicionar el trabajo teniendo en cuenta que constituye un integrador social por excelencia, que posibilita la construccin de identidad, y que permite el
acceso a los derechos y la asuncin de obligaciones que permite constituirnos
como sociedad.
Promover la educacin como garante de la movilidad social.
6. Promover el desarrollo econmico-productivo sustentable y equitativo
para todos los actores econmicos
Fortalecer el desempeo de las empresas, en particular micro, pequeas y medianas, facilitando generacin y circulacin del conocimiento y la informacin
y el acceso al crdito, capacitando y promoviendo el asociativismo, apoyando
su capacidad de gestin y apuntando, finalmente, a su desarrollo competitivo
atendiendo al mercado local, nacional e internacional.
Alentar la formacin de redes en los componentes de las cadenas de valor
(interaccin de los mbitos pblicos, de investigacin y desarrollo y actores econmicos).
Favorecer la interaccin investigacin y desarrollo (I+D) -empresa- Estado,
do la proteccin del recurso y de los servicios ecolgicos de los distintos ecosistemas de nuestra Provincia, apoyado en los principios que rigen su gestin.
Articular la gestin integral del recurso hdrico con otras polticas sectoriales.
Implementar los mecanismos necesarios para optimizar la asignacin del recurso: balance hdrico, saneamiento de los derechos, reasignacin de usos, entrega a la demanda.
12. Implementar estrategias para la preservacin, conservacin y el uso sustentable de los bienes naturales y culturales
Fortalecer y efectuar la actualizacin permanente del Plan de Gestin Ambiental como rgano rector del desarrollo ambiental de la provincia.
Implementar acciones concretas de mitigacin y adaptacin al cambio ambiental global.
Fortalecer la lucha contra la desertificacin a travs de la prevencin, la recuperacin y el control.
Preservar y conservar la biodiversidad mejorando la representatividad de los
ecosistemas en las reas naturales protegidas y asegurando la conectividad a
travs de corredores biolgicos. Recuperar el bosque nativo.
Conservar la diversidad de los bienes naturales y culturales de cada regin,
incluyendo su dimensin paisajstica, garantizando y facilitando el acceso de
todos los ciudadanos para su goce y disfrute.
Acordar participativamente las condiciones y los lmites sociales, ecolgicos y
econmicos del uso y disfrute de los bienes naturales y culturales, asegurando
la preservacin de los mismos para las futuras generaciones.
Preservar los suelos con potencialidad agraria as como los agroecosistemas
de valor medioambiental y paisajstico.
Considerar el factor riesgo y la prevencin en la planificacin y la toma de decisiones.
Propiciar la realizacin de estudios de lneas de base que sustenten los procesos de conservacin, investigacin, planificacin y aprovechamiento de los
bienes comunes.
Velar por la conservacin y puesta en valor del patrimonio cultural, tangible e
intangible.
Internalizar los costos ambientales de las actividades productivas. Promover
la implementacin de mecanismos de desarrollo limpio: procesos, tecnologas y
sistemas de gestin.
IV fase
234 | Informe Ambiental 2011
Actualmente se est transitando en la cuarta fase de desarrollo del Plan Estratgico en la cual se pretende vincular los ejes estratgicos con las tareas y
asignaciones presupuestarias necesarias para su materializacin.
Para ello se ha diseado los principales escenarios de accin, fortalecido vnculos institucionales y definido las siguientes metas del Plan Estratgico:
1) Metas de Desarrollo Humano y Social
Reducir la pobreza estructural al 4,6% en el prximo decenio.
Erradicar el trabajo infantil en Mendoza. Intervenir y ajustar los mecanismos
que permitan el seguimiento del trabajo infantil en toda la provincia, hasta su
erradicacin definitiva.
Reducir el desempleo a menos del 5%. Reducir el empleo no registrado a menos del 35%. Reducir a menos del 8% el desempleo de jvenes entre 19 y 24
aos.
Reducir la brecha salarial entre varones y mujeres con igual nivel ocupacin e
instruccin. Reducir un 50% la brecha de gnero en puestos jerrquicos pblicos
y privados.
Incrementar el ndice de Desarrollo Humano de la provincia en un mnimo de
20% en el prximo decenio.
Universalizar la alfabetizacin y escolaridad completa. Lograr que el 98 % de
los alumnos del nivel secundario que cursan, completen el ciclo, con particular
inclusin de los sectores rurales. Lograr la escolarizacin universal de los nios
de 4 aos. Mejorar los ndices de calidad educativa.
Aumentar el impacto diferencial de las polticas culturales, incluyendo en su
formulacin la relacin identidad - territorio, a partir de considerar a aquella
como resultado de las prcticas sociales en el territorio. Contemplar la evolucin
histrica y su materialidad.
Redefinir el abordaje pblico de la problemtica cultural, dotndola de una
orientacin que incluya lo artstico pero integrando todas las dimensiones inherentes a la construccin de la diversidad cultural y la ciudadana.
Asegurar que el indicador de mortalidad materna se mantenga por debajo de
2,6 por 10.000 y del 7 por mil el de mortalidad infantil, en todos los departamentos de la provincia. Reducir al 9 por mil la mortalidad de menores de 5 aos.
Profundizar las acciones promocionales, preventivas y asistenciales en embarazadas y nios de 0 a 5 aos.
Reducir sustancialmente el dficit habitacional, aumentando la inversin de
recursos incluyendo fuentes no tradicionales, que permitan financiar un promedio de 4 mil viviendas anuales. Incorporar en la asignacin criterios de reequilibrio y sustentabilidad territorial.
Lograr la inclusin social y urbana de 42 comunidades que habitan en asenta-
trategias de recuperacin de utilidades para garantizar infraestructura, equipamiento y servicios bsicos en las nuevas reas de desarrollo.
Incrementar el acceso de las PyMES a los sistemas de crditos blandos, con
garantas accesibles hasta cubrir un 70% de la demanda fomentando a la vez
herramientas de promocin del asociativismo, con incentivos financieros, fiscales, apoyo tecnolgico y comercializacin.
Incrementar las tasas de reinversin en la provincia de la renta generada por
las empresas de los distintos sectores de la economa
3) Metas Dimensin ambiental territorial
Disear y ejecutar participativamente los planes de ordenamiento territorial
provincial, municipales y especiales. Consolidar el rol del Estado tanto a escala
provincial como municipal y garantizar la y la continuidad de las polticas pblicas consensuadas. Detener el avance no planificado de la urbanizacin sobre
tierras productivas y del piedemonte.
Establecer un Plan de Ordenamiento Territorial Metropolitano que unifique criterios sobre modalidades de crecimiento, densificacin, edificacin y el
acuerdo sobre los distintos servicios.
Mitigar las inequidades territoriales de las ms de 220 localidades pequeas y
medianas de la provincia incluidas localidades del rea Metropolitana de Mendoza. Incluir inversiones en infraestructuras, equipamientos comunes, promoviendo actividades econmicas y polticas demogrficas.
Establecer una poltica de tierras urbanizadas para garantizar las soluciones
habitacionales en reas planificadas y que reviertan la tendencia de segregacin
socioambiental actual.
Iniciar a partir del ao 2011 el balance hdrico, considerando todos los recursos
hdricos provinciales, superficiales y subterrneos. Informar anualmente sus resultados a la Legislatura Provincial junto con las asignaciones de derechos y el
otorgamiento de permisos.
Elaboracin de la Ley Provincial de Gestin Integral de los Recursos Hdricos
con un Modelo de Administracin Provincial que considere e integre el manejo
de todos los usos en un plazo mximo de 2 (dos) aos.
Efectivizar el aprovechamiento integral del agua en toda la red de distribucin
para todos los usos (poblacional, agrcola, ambiental, residencial, arbolado pblico, industrial, minero, petrolero y turstico) hasta el nivel de usuario final. Incluir
la medicin de los caudales requeridos que permite distribuir volumtricamente
y en funcin de las demandas y las prioridades de los usos de referencia.
Establecer un plan estratgico de transporte que fomente la integracin de
medios en estaciones polimodales y promueva la utilizacin de medios pblicos
especialmente trenes, metro tranvas y la incorporacin de bici sendas.
V fase
Habiendo alcanzado estos avances conceptuales, metodolgicos e institucionales mediante un proceso de amplia participacin social, el Gobierno de Mendoza envi a la Honorable Legislatura Provincial el proyecto del Plan Estratgico
Mendoza 2030 para su ratificacin.
As mismo es importante destacar que se contina trabajando en la creacin
del Consejo provincial de Ordenamiento Territorial, Agencia de Ordenamiento
Territorial y formulacin de los respectivos planes de ordenamiento territoriales departamentales. Para ello est previsto otorgar financiamiento a todos los
departamentos de la Provincia, de los cuales ya se ha otorgado las respectivas
partidas presupuestarias a Lavalle, San Martn, Maip, San Rafael y Rivadavia.
El proceso del PED-Mza est lejos de haber acabado. La metodologa del Plan
prev acciones para su implementacin gradual y un proceso de monitoreo y
retroalimentacin que permita efectuar ajustes y correcciones al proceso.
La implementacin gradual y consensuada de la estrategia de desarrollo de la
Provincia de Mendoza se realizar mediante la formulacin de una cartera de
programas y proyectos de intervencin. Respecto del proceso de monitoreo,
esta fase prev la revisin, evaluacin y actualizacin permanente de la estrategia de desarrollo. Se pretende continuar trabajando en forma democrtica y
dinmica, de modo de ir ajustndose a las diferentes evoluciones y aportes propios del proceso.
Esta fase no tiene fecha de cierre pero si una clara finalidad, de no slo mantener sino de profundizar la consolidacin de los logros del Plan Estratgico.