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autoridades

provinciales
EQUIPO DE LA SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE
PODER EJECUTIVO
Gobernador de la Provincia:
Cdor. Celso Alejandro JAQUE
Secretario General de la Gobernacin:
Dr. Alejandro CAZABN
Ministro de Gobierno, Justicia y Derechos Humanos:
Lic. Flix Rodolfo GONZALEZ
Ministro de Desarrollo Humano, Familia y Comunidad:
Dra. Nidia MARTINI
Ministro de Infraestructura, Vivienda y Transporte:
Dra. Nidia MARTINI
Ministro de Produccin, Tecnologa e Innovacin:
Lic. Ral MERCAU
Ministro de Hacienda:
Cdor. Adrin H. CERRONI
Ministro de Seguridad:
Dr. Carlos ARANDA
Ministro de Salud:
Dr. Juan Carlos BEHLER
Director General de Escuelas:
Cdor. Carlos LOPEZ PUELLES
Secretario de Deportes:
Prof. Martn AVEIRO
Secretario de Cultura:
Prof. Ricardo SCOLLO
Secretario de Turismo:
Lic. Luis Eduardo BHM
Secretario de Medio Ambiente:
Ing. Pablo GUDIO

Secretario de Medio Ambiente:


Ing. Pablo GUDIO
Jefe de Gabinete:
Dn. Augusto ROSALES
Direccin de Recursos Naturales Renovables:
Dn. Daniel GOMEZ
Direccin de Proteccin Ambiental:
Lic. Juan KOHN
Direccin de Ordenamiento Urbano y Desarrollo Urbano:
Arq. Vicente ABBATE
Direccin de Administracin:
Dn. Mario MARCUCCI
Coordinador de Proyectos Especiales:
Lic. Jos POZZOLI
Diseo y Prensa:
Lic. Brunilda CRESCINI
Dn. Javier COSTARELLI
D.i. Mara Eugenia GONZLEZ
Coordinadores de Informe Ambiental:
Lic Jos POZZOLI
Srta. Iara Luciana MERCADO
Lic. Mximo TORRES SUAREZ
Colaboracin Diseo Editorial:
D.I. Matas Zaragoza

Informe Ambiental 2011 | 5

ndice
Presentacin

09

Marco Interpretativo

13

Primera Parte: CARACTERIZACIN DE LA


PROVINCIA DE MENDOZA

17

Segunda Parte:
PRIORIDADES Y DESAFOS AMBIENTALES:
EJECUCIN DE PROGRAMAS PGA 2008/2012.
Captulo 1:
EL AGUA

47

79

Captulo 8:
LA REMEDIACIN DE PASIVOS AMBIENTALES

Captulo 9:
EL CAMBIO CULTURAL

181

193

213

Tercera Parte:
107

135

Moderar la incidencia de los riesgos naturales y sanitarios y su impacto negativo en la seguridad de las
personas y de su patrimonio.

Captulo 5:
LA CALIDAD DE VIDA Y EL HABITAT URBANO

Captulo 7:
LA EXPANSIN SUSTENTABLE DE LA
ACTIVIDAD ECONMICA

La Educacin Ambiental

Intervenir y mitigar los procesos crticos que ocasionan


la prdida de biodiversidad.

Captulo 4:
LA GESTIN DE RIESGOS NATURALES
Y SANITARIOS

Contener el proceso de xodo rural y revertir la tendencia al desarraigo.

Contrarrestar el incremento sostenido de pasivos


ambientales y la eventual imposibilidad de restitucin (remediacin).

Evitar la disminucin de la disponibilidad de suelo productivo y desactivar los factores que alteran el equilibrio ecolgico oasis/secano.

Captulo 3:
LA BIODIVERSIDAD

171

Corregir las limitaciones a la capacidad presente y


futura de expandir la actividad econmica, generar
riqueza genuina y empleos de calidad.

Inhibir y revertir los procesos negativos que comprometen la provisin presente y futura del agua y afectan la
calidad del recurso.

Captulo 2:
EL SUELO, EL EQUILIBRIO ECOLGICO
Y EL ORDENAMIENTO AMBIENTAL

Captulo 6:
ARRAIGO PRODUCTIVO RURAL

223

PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE LA


PROVINCIA DE MENDOZA
Siguiendo una larga y rica tradicin institucional que
distingue a nuestra Provincia, la Secretara de Medio
Ambiente pone a consideracin de la Honorable Legislatura de Mendoza y de la opinin pblica el Informe
Ambiental 2010, segn lo establece el artculo 7 de
la Ley N 5961.

149

Desalentar los usos, prcticas y conductas intervinientes


en el proceso de deterioro de la calidad del hbitat urbano y en la disminucin de la calidad de vida en general.

Informe Ambiental 2011 | 7

presentacin
Por cuarto ao consecutivo, la Secretara de Medio Ambiente del Gobierno de Mendoza,
presenta ante la ciudadana y la Honorable Legislatura de la Provincia, el Informe Ambiental, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 7 de la Ley N 5.961.
Este Informe, que es reflejo del compromiso ambiental, poltico e institucional de
la Provincia asumido por esta administracin, encierra aquellas decisiones y acciones que el gobierno de Mendoza realiza para proteger, conservar y recuperar nuestros recursos naturales y alcanzar un desarrollo socio econmico que vaya de la
mano con la sustentabilidad de nuestros recursos.
La proteccin del recurso hdrico, la contencin y reversin del proceso de desertificacin, el cuidado del arbolado pblico, la conservacin de las reas naturales y la biodiversidad, el saneamiento de los pasivos ambientales son parte de las prioridades de esta
gestin y los objetivos a los cuales confluyen los recursos y esfuerzos institucionales.
Luego de cuatro aos de gestin donde se defini un modelo de desarrollo para la
provincia, se present ante la Legislatura Provincial el Plan Estratgico de Desarrollo
Mendoza 2030. Este fue el resultado de un proceso de amplia participacin social y
poltica conducido por el Gobierno de la Provincia, lo que constituy un punto de partida y una plataforma con los principales lineamientos en materia de matriz productiva,
desarrollo social e institucional y de ordenamiento territorial y ambiental.
Asimismo, en el marco de la Ley de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo y del
Plan Estratgico de Desarrollo de Mendoza, donde se menciona la necesidad de garantizar el igual acceso de condiciones de vida a todos los mendocinos, el equilibrio
regional y el desarrollo armnico entre los oasis y las tierras no irrigadas, se trabaja
desde el Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial en la conformacin de la
Agencia que articular la formulacin y gestin de planes de ordenamiento territoriales
regionales y departamentales. En este sentido tambin la Provincia participa en el proceso de planificacin y ordenamiento territorial que lleva adelante el Estado nacional.
Con el objeto de participar en instancias mundiales de debate acerca del medio
ambiente e instalar a Mendoza como escenario destacado en la formulacin de
polticas ambientales y contribuir a la proteccin de nuestro planeta, se realiz en
septiembre de 2011 la III Conferencia Internacional sobre Clima, Sustentabilidad y
Desarrollo en Tierras Secas, encuentro preparatorio de la cumbre Ro + 20 de Naciones Unidas. En la misma se elabor la declaracin ICID 19 que ser presentada por
Argentina en la cumbre ha realizarse el prximo ao en Brasil.
En esta misma lnea se realiz el Congreso Internacional de Cambio Climtico, Vitivinicultura y Recursos Hdricos que, con la presencia de los principales expertos
mundiales en esta materia, signific un aporte sustancial para una mejor comprensin de fenmeno y sus potenciales impactos sobre la industria vitivincola

Informe Ambiental 2011 | 9

y el agua, como tambin permiti trabajar en cursos de accin que permitan una
adaptacin exitosa a las nuevas condiciones ambientales que ya se prefiguran.
Resulta tambin oportuno destacar los progresos registrados en materia de residuos con la puesta en marcha, prevista a fines de este ao, de la Planta de Tratamiento de Residuos Patognicos y Farmacuticos. Ello posibilitar la gestin integral de este tipo de residuos con mejoras sustanciales respecto del actual sistema,
logrando un tratamiento adecuado, contemplando al conjunto de los generadores
y abarcando la totalidad del territorio provincial.
Por otro lado, en el marco de los desarrollado por la Agencia de Cambio Climtico, se
presentan en este informe los primeros avances del Inventario Provincial de Glaciares
que est elaborando el IANIGLA (Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales) en el marco del convenio suscripto entre la Secretara de Medio Ambiente de la Provincia y el CONICET (Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y
Tcnicas). El inventario tiene por objeto registrar todos los glaciares existentes en el
territorio provincial y su aporte al caudal de las cuencas en que se encuentran, a fin de
conocerlos, monitorearlos y poder planificar la gestin y uso del agua.
Con la declaracin del Cordn del Plata como Parque Provincial y la incorporacin
de 473.789 has a la Reserva Natural La Payunia, entre otras acciones, se ha logrado ampliar las reas Naturales Protegidas de la provincia y seguir fortaleciendo la
preservacin y conservacin de nuestros ecosistemas y hbitats naturales. Estas
acciones son el resultado del trabajo conjunto de la Secretara de Medio Ambiente
con Organismos Internacionales, Gobierno Nacional, Ministerios, Municipios, Organizaciones no gubernamentales, Instituciones acadmicas y cientficas y organizaciones ambientalistas.
Convencidos de que los logros trascendentes para los seres humanos no son los
individuales sino los alcanzados colectivamente, el espritu de este Informe Ambiental 2011 no pretende ser solo una formalidad para dar cumplimento legal a una
exigencia establecida en la ley ambiental de la provincia, sino un documento poltico
y de gestin para el anlisis y la reflexin, que nos permita formular crticas constructivas y ampliar la participacin ciudadana, fortalecer los lazos institucionales y
trasmitir el valor social, econmico y cultural que representa el cuidado de nuestro
medio ambiente, del cual todos nosotros, en distinto grado, somos responsables.

Ing. Pablo Gudio


Secretario de Medio Ambiente

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marco
interpretativo
El IA 2011 encuentra su justificacin tcnica a partir de la lgica establecida por
el Plan de Gestin Ambiental PGA 2008/2012. As es como, luego de una breve
caracterizacin de los aspectos relevantes de la Provincia, se abordan las intervenciones realizadas en funcin de las Prioridades Ambientales establecidas en
dicho Plan. De este modo y a partir de establecer las mltiples interacciones que
presentan, se describen las decisiones y acciones enmarcadas en los programas
formulados para gestionar adecuadamente su criticidad.
La Secretara de Medio Ambiente, en su carcter de organismo rector de la poltica ambiental de la Provincia de Mendoza, tiene como propsito principal la
realizacin de todos los actos necesarios para asegurar a los ciudadanos mendocinos, presentes y futuros, el ejercicio de su derecho de disfrutar de un medio
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado.
A fin de cumplir acabadamente con tan delicada responsabilidad, la SMA ha elaborado y puesto en ejecucin el Plan de Gestin Ambiental 2008/2012, siendo
ste el instrumento que ordena con precisin y racionalidad el conjunto de las
polticas y programas que anualmente implementa la Secretara.
El conjunto de dichas polticas y programas se revisa y reelabora anualmente,
con el objeto de asegurar su vigencia y eficacia en el marco del cumplimiento de
los lineamientos estratgicos establecidos por la SMA. A su vez, dichos lineamientos se ajustan y ordenan a la resolucin de las prioridades ambientales
oportunamente definidas en el Plan de Gestin Ambiental 2008/2012.

Informe Ambiental 2011 | 13

prioridades
ambientales
(PGA 2008/2012)

El agua
Inhibir y revertir los procesos negativos que comprometen la provisin presente y futura del agua y afectan la calidad del recurso.
REl suelo, el equilibrio ecolgico y el ordenamiento territorial
Evitar la disminucin de la disponibilidad de suelo productivo y desactivar los
factores que alteran el equilibrio ecolgico oasis/secano.
RLa biodiversidad
Intervenir y mitigar los procesos crticos que ocasionan la prdida de biodiversidad.
RLa gestin de los riesgos naturales y sanitarios
Moderar la incidencia de los riesgos tanto naturales y sanitarios y su impacto
negativo en la seguridad de las personas y de su patrimonio.
RLa calidad de vida y el hbitat urbano
Desalentar los usos, prcticas y conductas intervinientes en el proceso de
deterioro de la calidad del hbitat urbano y en la disminucin de la calidad de
vida en general.
REl arraigo productivo rural
Contener el proceso de xodo rural y revertir la tendencia al desarraigo (arraigo
rural).
RLa expansin sustentable de la actividad econmica
Corregir las limitaciones a la capacidad presente y futura de expandir la actividad econmica, generar riqueza genuina y empleos de calidad.
RLa remediacin de pasivos ambientales
Contrarrestar el incremento sostenido de pasivos ambientales y la eventual
imposibilidad de restitucin (remediacin).
La forma particular y especfica con que dichas prioridades ambientales son
abordadas y atendidas por la SMA, est determinada por los desafos estratgicos que la Secretara ha asumido, los cuales expresan las lneas directrices
fundamentales del accionar del organismo.

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desafos
estratgicos
(PGA 2008/2012)
En mrito a lo dicho, la informacin
contenida en el presente documento
refleja el trabajo anual de todas las
reas y dependencias que integran la
Secretara de Medio Ambiente, el cual
constituye un todo coherente y consistente con las prioridades y desafos
estratgicos contendidos en el Plan de
Gestin Ambiental 2008/2012.
Dada la relevancia poltica e institucional del Plan Estratgico de Desarrollo de la Provincia de Mendoza, se
han incluido en el presente Informe
Ambiental, referencias sustanciales
que permiten contextualizar en toda
su dimensin tanto los programas
como las prioridades contenidas en el
Plan de Gestin Ambiental.

RMejorar la calidad institucional y normativa


Mejorar la calidad, previsibilidad e institucionalidad de las reglas de juego en
materia ambiental, a fin de asegurar la direccionalidad, certidumbre, estabilidad jurdica y proyeccin coherente en el tiempo, de las mltiples acciones que
integran la poltica ambiental de la Provincia de Mendoza.
RFortalecer la polica ambiental
Mejorar y fortalecer las capacidades tcnicas, organizativas e institucionales
para controlar, monitorear y evaluar el cumplimiento de la legislacin ambiental vigente, as como para evaluar el desempeo ambiental de los actores,
instituciones y organizaciones mendocinas.
RMejorar la calidad de los procesos de toma de decisiones
Incorporar herramientas de planificacin-gestin en los procesos de toma de
decisiones pblico-privados, vinculados al desarrollo integral de la Provincia de
Mendoza.
RPromover la articulacin institucional y la gestin asociada
Mejorar la capacidad de generar consensos y acuerdos de orden estratgico y
de integrar eficazmente los recursos cientficos, tcnicos, administrativos y
financieros disponibles.
RIncentivar la participacin y el dilogo
Fortalecer los mbitos institucionales de dilogo y concertacin (Consejo Provincial del Ambiente, Consejo de Estado del Plan Estratgico de Desarrollo).
RProfundizar el cambio cultural
Mejorar las acciones que promueven el cambio de conductas y facilitan la
adopcin y la apropiacin de decisiones en materia ambiental.

Informe Ambiental 2011 | 15

aspectos fsicos
y geogrficos

Primera Parte

caracterizacin de la
provincia de mendoza
1. Aspectos Fsicos y Geogrficos
La Provincia de Mendoza se encuentra ubicada en el centro-oeste de Argentina,
sobre la regin Andina, al pie de la Cordillera de Los Andes, entre los 32
y los 37 35 de latitud sur y los 66 30 y los 70 35 de longitud oeste(1).
Cubre una superficie de 148.827 Km2 (5,4 % del territorio Nacional) y posee una
poblacin de 1.738.929 (Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares
y Viviendas 2010).
Limita al norte con la Provincia de San Juan, al este con la Provincia de San Luis,
al sur con La Pampa y Neuqun y al oeste con la Cordillera de Los Andes, que separa Mendoza de la Repblica de Chile. Est conformada por 18 departamentos,
los cuales se organizan en 5 regiones geogrficas con caractersticas propias:
Regin rea Metropolitana; Regin Este, Regin Noreste, Regin Centro Oeste
y Regin Sur.
Gran Mendoza / rea Metropolitana: conformado por los departamentos de
Godoy Cruz, Maip, Las Heras, Guaymalln, Lujn de Cuyo y la ciudad Capital,
abarca una superficie de 16.690 km2, siendo el 11% del total de la superficie.
Zona Noreste: est integrado por los departamentos de Santa Rosa, Lavalle y
La Paz ocupando 25.859 km2 de superficie.
Zona Este: estn incluidos los departamentos de Junn, San Martn y Rivadavia.
En su totalidad se extienden por 3.908 km2, casi un 3% del total de la Provincia
de Mendoza.
Zona Centro (Valle de Uco): conformado por los departamentos de San Carlos,
Tunuyn y Tupungato, ocupando el 11% del total del territorio mendocino con
sus 17.380 km2 de extensin.
Zona Sur: enmarcada por los departamentos de Malarge, San Rafael y General
Alvear, es una de las regiones ms grandes abarcando el 58% de la superficie
mendocina con sus 86.869 km2 de extensin territorial.

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Relieve
El territorio de Mendoza se caracteriza por una gran heterogeneidad y contrastes de sus paisajes, conformndose por formaciones naturales como las montaas y travesas, y artificiales como los oasis.
Geomorfolgicamente se distinguen 7 regiones naturales(2) , cada una de ellas
con caractersticas propias dada la combinacin de un conjunto de rasgos geomorfolgicos, climticos, edficos y biticos.

Fuente: Atlas de los Suelos de la Repblica


Argentina SAGyP-INTA

Cordones Montaosos y Serranos


Dentro de esta regin se distinguen las formaciones naturales: Los Andes y Precordillera.
El cordn montaoso Los Andes se constituye por la cordillera principal y la
frontal, formadas por eslabonamientos de cordones paralelos y soldados entre
s. En ellas las manifestaciones ms importantes son C Aconcagua 6.959 m.,
siendo el punto de mayor altura sobre el nivel del mar en Amrica, volcn Maipo
5.323 m, los campos volcnicos del Planchn 3.970 m, Peteroa 4.880 m y Pen
4.080 m.
La precordillera est constituida por la Sierra de Uspallata, con formaciones
montaosas de ms de 3000 m sobre el nivel del mar. Se conecta con el piedemonte y llanura a travs de abruptas quebradas transversales sin cursos de
agua permanente.
Bloque de San Rafael
Se ubica en el centro sur del territorio provincial, abarcando casi la totalidad del
departamento de San Rafael. Se caracteriza por mltiples volcanes aislados,
depresiones, bajos sin salida, salitrales, mdanos y fundamentalmente el extenso piedemonte oriental. Dentro de su relieve montaoso ms importante se
encuentra Sierra Pintada, unidad geogrfica constituida por una serie de elevaciones cuya altura mxima es de 1840 m en el C Rodeo y de un can, formado
por el corte oblicuo sobre ella del Ro Atuel.

1. Diagnstico Situacional de la Provincia


de Mendoza. Plan Estratgico de Desarrollo.
Gobierno de Mendoza.
2. Sistema de Control Ambiental: Sistema
a nivel Provincial Mendoza. CAPS. Unidades
Tcnicas Federal y Provinciales.

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Depresin de los Huarpes


Limita al norte con los piedemontes de la cordillera frontal, precordillera y las
Huayqueras; al este con sta ltima y el Bloque de San Rafael; al oeste con los
piedemontes de la Cordillera Frontal y de la Principal y al sur con la Payenia.
Se pueden distinguir tres subunidades de distinta jerarqua:
La depresin del Mendoza Tulumaya, o del norte: es la ms seca y clida. Se extiende hacia el este y el norte sobre esta unidad. En su extremo noroeste limita
con el piedemonte de la precordillera y ms al sur con el de la cordillera frontal.
En ella se localiza la ms importante zona agrcola de la provincia, en parte relle-

nada por los conos aluviales del ro Mendoza. El lmite norte con la llanura puede
relacionarse con las lomas del Borbolln.
La depresin de los Huarpes o Graben de Tunuyn: est separada de la anterior
por colinas y sierras. Por el norte las cerrilladas de Lunlunta y por el este las del
Carrizal y la meseta del Guadal. Por el sur limita con el macizo de San Rafael y
por el oeste con el piedemonte de la cordillera frontal. Oasis menores pero muy
importantes por su produccin agrcola- como los de San Carlos o Tunuyn se
ubican en esta zona.
La depresin del Diamante y la laguna y salina (bolsn) de Llancanelo: constituye este sector a ambos lados del cajn del ro Diamante- la parte estructuralmente ms elevada de la depresin. El lmite oeste lo conforman los piedemontes de las Cordilleras Frontal y Principal, por el este y por el sur por la regin
volcnica de la Payunia.
Los importantes conos aluviales de los ros andinos funcionan como ambientes
de transicin entre el piedemonte y la llanura. La laguna y salina de Llancanelo
constituye el nivel de base de un sistema cerrado, cuyo aporte superficial principal es el ro Malarge. El equilibrio de todo el sistema es muy frgil, predominando la evaporacin sobre el conjunto de los ingresos. Slo se ubican aqu
escasos puestos de ganadera de subsistencia. La laguna de Llancanelo, por su
importancia como refugio de avifauna es un rea protegida provincial.
Huayqueras
Esta regin est conformada por un rea montaosa de baja altura, con sistemas de estructuras plegadas anticlinales, colinas alineadas y mesetas, dando
origen a un relieve sumamente heterogneo de lomas, pedimentos locales, sierras, crestas, cuestas y mesetas residuales. Sus suelos se caracterizan por su
baja calidad y falta de agua, por lo cual los puestos ganaderos son escasos y se
ubican en la periferia.
Meseta de Guadal
Esta meseta constituye una divisoria de agua entre el Valle de Uco y la Llanura
de la Travesa. Sus terrenos se conforman por una red de ros secos, lomas o
cerrillos, por lo cual el agua de lluvia escurre rpidamente acumulando en sus
cursos el relleno de grava y arenas. Los recursos hdricos superficiales son escasos y estacionales y no existen acuferos subterrneos o estn muy profundos,
por lo cual la ganadera bovina constituye prcticamente la nica actividad econmica.
Llanura de Travesa
Esta unidad geogrfica se encuentra ubicada en el oriente de la Provincia y forma

Informe Ambiental 2011 | 21

parte de una profunda cuenca sedimentaria entre dos bloques montaosos paralelos: la cordillera y la precordillera en el oeste, y las Sierras Pampeanas occidentales
por el este. Sus pendientes se extienden entre 600 y 400 m sobre el nivel del mar.
Esta planicie est dividida por los ros Tunuyn y Diamante. Al norte del Ro Tunuyn se encuentra la Travesa de Guanacache; entre el Ro Tunuyn y Diamante la
Travesa del Tunuyn y al sur del Diamante la Travesa de la Varita.
Dadas sus caractersticas, el ambiente de la llanura es prcticamente homogneo. Se destaca la zona de planicie aluvial con modificaciones antrpicas; los
oasis, donde se han establecido los grandes conglomerados urbanos y las zonas
de cultivos irrigados. Sobresalen por sus dimensiones e importancia en la economa provincial el oasis norte de Mendoza-Tunuyn, el central de San RafaelAlvear y en el sur, ms pequeo, el oasis de Malarge.
Payenia
Con este nombre o Payunia se conoce al sector centro sur de la Provincia de
Mendoza caracterizada geolgicamente por la presencia casi exclusiva de rocas,
con sobreimposicin de construcciones volcnicas tpicas. Por ello se considera
a esta zona como un ambiente volcnico complejo y de relieve irregular, generado por la alternancia de conos volcnicos con extensas planicies baslticas.
Dentro de esta regin se destacan las zonas de Llancanello y Payn Matr que
cubren unos 15.900 km2, incluyendo a ms de 800 pequeos volcanes (conos
piroclsticos monogenticos) disputndose el primer lugar con ms concentracin de volcanes del mundo con la Pennsula de Kamchatka, en el Este de Siberia. Se puede decir que en general la regin carece de red hidrogrfica integrada,
slo algunos cauces de rgimen efmero o intermitente interrumpen la monotona del paisaje y cuenta con una fauna importante de alrededor 70 especies
(guanaco, zorro gris, piche patagnico, guila mora, entre otras.)

Clima
Dada la presencia de determinados factores, entre ellos la latitud geogrfica,
la altitud respecto al nivel del mar, las formas del relieve, la distancia a los
mares y los vientos que caracterizan a la regin, el clima de Mendoza es de
tipo continental, rido, desrtico con altas temperaturas en verano y bajas en
invierno.
La altitud oscila entre los 600 metros, en el este, y los 6.000 metros de la
cordillera principal y cordillera frontal, en el oeste, con un mximo de 6.959
metros, sobre el nivel del mar (Cerro Aconcagua).
Las precipitaciones son escasas en la Provincia y de rgimen estival, lo que
significa que las mayores precipitaciones se registran en el perodo noviembre-marzo, con mayor intensidad en la poca diciembre-febrero. Alcanzan va-

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lores de 192 milmetros anuales en el este y de 343 milmetros en el sur. La


zona de mxima aridez se registra en el noreste, con valores inferiores a los
100 milmetros de precipitacin anual.
Mendoza se encuentra influenciada directamente por dos anticiclones que determinan sus caractersticas climticas.
Anticicln del Atlntico: situado a 1.800 km. de Mendoza. Emite una masa de
aire clida y hmeda, nica fuente de precipitacin pluvial para la Provincia,
que ocurren en rgimen estival origina las caractersticas tormentas del desierto, torrenciales, concentradas en espacio y tiempo, que se producen principalmente en el perodo diciembre-febrero.
Anticicln del Pacfico: situado aproximadamente a 600 km. de Mendoza. Entre los meses de mayo y agosto se desplaza hacia el norte, emitiendo masas
de aire templado y hmedo que al cruzar la cordillera precipita en forma de
nieve. Luego de haber atravesado la cordillera las masas de aire provenientes
del Pacfico se transforman en vientos clidos y secos llamados regionalmente
viento Zonda. El resto del ao se localiza ms al sur aportando aire fro y seco.

Flora(3)
La vegetacin sobre el suelo de Mendoza se caracteriza por visualizarse en general sobre sectores no incorporados a los oasis. Predomina sobre los piedemontes, bajadas y playas una estepa semirida arbustiva, el jarillal y sobre los llanos
mendocinos un pastizal psamfilo en conjuncin con bosques de algarrobo.
Cordillera y Piedemonte de Mendoza
Sobre la cordillera y piedemonte se imponen variaciones climticas que determinan pisos de vegetacin como cinturones bioclimticos donde la vegetacin
se modifica en funcin de la topografa, disponibilidad de agua y suelo, orientaciones, etc.
En los piedemontes, bajadas y playas, formacin de 1.400 m.s.n.m predomina
como formacin de estepa semirida arbustiva el jarillal. En el rea netamente
cordillerana el paisaje dominante es desrtico con comunidades vegetales aisladas, varias pertenecientes al gnero Adesmia. Desapareciendo por encima de
los 3.000 m.s.n.m. los nano fanerfitos para dejar espacio a plantas pulvinadas
y hemicriptfitos.
La fisonoma ms notable la confieren comunidades de plantas en cojn: yaretas
y el pastizal como fisonoma solamente puede encontrarse en la zona pedemontana y en la cordillera.
3. Van de Boch, Mara Eugenia Zonas agroeconmicas homogneas San Juan y Mendoza.
INTA.2008.

Llanuras ridas
El paisaje predominante es la estepa arbustiva xerfila con modificaciones psa-

Informe Ambiental 2011 | 23

mfilas o halfilas segn el sitio. La vegetacin es un bosque abierto de algarrobo con monte denso de jarilla y un estrato herbceo de elevada cobertura, el cual se mantiene gracias a la presencia de una napa fretica cercana.
Llanuras con Mdanos
Los Llanos con Mdanos presentan una vegetacin de arbustal abierto con
algarrobos aislados fundamentalmente prosopis flexuosa y tambin p. nigra, p. caldenia y p. siliquastrum. Cerca de Lagunas del Rosario, formadas
por cursos de divagacin de los ros Mendoza y San Juan se pueden observar
bosques de tamarindos que conviven con plantas perilacustres como el carrizo y halfilas.
Sierras
La Prepuna es la formacin caracterstica fundamentalmente en laderas y
quebradas, cuya vegetacin depende de la altitud.
En las laderas hay bosques abiertos de quebracho colorado serrano (horco
quebracho) y arbustales diversos, mientras que en las zonas ms altas hay
pastizales de altura y humedales. A unos 2.250 m se observan ejemplares de
adesmia uspallatensis y mulinum o yerba negra y abundantes formaciones
de poa ligularis.
La distribucin florstica depende tambin de la orientacin cardinal, hacia
el norte aloja una comunidad de Menodora, Viguierao, entre otras y hacia el
sur se encuentran las especies de la vegetacin arbustiva de crucero o berberis grevilleana y colliguaya o colliguay. La jarilla es menos frecuente que
en el Monte Xeroftico y aparecen las cactceas columnares de Trichocereus.
Huayqueras
Es un jarillal modificado. Presenta una vegetacin arbustiva achaparrada y
de escasa cobertura. En los llanos predomina la jarilla l. divaricata junto con
jarilla macho y los ejemplares de retamo y chaar.
Payunia
Es una zona de arbustal bajo muy abierto, con especies caractersticas como
la ephedra ocreata que rotula a esta formacin como solupal. Adems de
la mencionada la comunidad vegetal se conforma de berberis grevilleana,
romero pichi, stillingia (retamillo) y colliguaya integerrima. En suelos muy
removidos se encuentra astragalus o yerba loca. Dentro de esta estepa arbustiva se hallan tambin coironales y estepas de compuestas (Senecio).
Se encuentran en esta zona varios valles con flora tpicamente patagnica.

24 | Informe Ambiental 2011

Fauna(4)
La fauna silvestre de la Provincia de Mendoza es por sus caractersticas muy diversa, la heterogeneidad geogrfica permite identificar en la Provincia cinco biomas o
bioregiones. Estos patrones geogrficos, climticos y ambientales, permiten que las
especies, sus poblaciones y las comunidades de animales hagan de Mendoza una Provincia rica respecto de la biodiversidad animal incluso con un alto grado de especies
endmicas.

4. BIogeografa de Amrica latina, A. Cabrera y


A. Willink, Programa regional de desarrollo cientfico y Tecnolgico, Dpto. de asuntos cientficos,
Secretara General de la Organizacin de Estados
Americanos, 1973.
Invitacin a la Ecologa, R. Ricklefs, Panamericana 1989.
Libro Rojo, Mamferos Amenazados, SAREM
2000.
Gua para la identificain de aves de Argentina y Uruguay, T. NArozky y D. Yzurieta, AOP,
1993.
Los que se van, Especies Argentinas en Peligro, J.C. Chevez, Albatros 1999.

Bioma Altoandino (La alta montaa)


Se inicia a los 3.000 m sobre el nivel del mar y llega hasta los 4.500 m, al oeste de la
Provincia a lo largo de toda la cordillera de Los Andes, siendo su comunidad clmax el
coironal. Desde el punto de vista faunstico es muy difcil establecer lmites entre ste
y otros dos biomas como el Puneo y Prepuneo. En esta bioregin se encuentran
representantes de mamferos, aves, reptiles e invertebrados.
Entre las especies ms emblemticas se pueden citar, dentro de los carnvoros especies
como el Puma, Gato Andino, Gato el pajonal, Zorro colorado y gris, adems de los mustlidos como zorrinos y hurones; entre los herbvoros las poblaciones de guanacos; en
los meso y micromamferos ejemplares de Chinchillones, varios Tucos-Tucos y algunos
micromamferos (ratones) representados por los gneros como Akodon y Phyllotis.
Las aves de este bioma pueden ser propias de l o por los movimientos estacionales tanto latitudinales como altitudinales. De otros biomas cercanos como el
Patagnico o del Monte se destacan, el monumento natural provincial Choique o
Suri cordillerano Pterocnemia pennata, propio de los valles longitudinales como
el de Uspallata; las carroeras representadas por otro monumento natural como
el Cndor andino Vultur gryphus, algunos Jotes y Matamico andino; las rapaces
como el Halcn peregrino Falco peregrinus que nos visita desde el hemisferio norte en el verano, entre otros como el guila mora. Tambin es de destacar la diversidad de paseriformes que en cada temporada invaden los valles intermontanos,
entre ellos se distinguen los gneros Carduelis, Phrygilus, Catamenia y Sicalis y la
presencia de especies acuticas, entre las que se encuentran visitantes migratorios como el Chorlo de bincha, que incluso nidifica en el Parque provincial Aconcagua y algunos patos como el Pato crestn con dos subespecies presentes en
Mendoza y el Pato del Torrente actualmente declarado como especie amenazada.
Los reptiles y los invertebrados menos vistosos son muy particulares por representar los grupos de animales con mayor grado de especializacin y endemismos,
destacndose algunos lagartos como la Lagartija del Aconcagua del gnero liolaemus y la Lagartija de Uspallata y el escorpin de Puente del Inca, verdaderos
ejemplos de adaptacin a la alta montaa.
Entre los peces se destaca la presencia de Salmnidos, especies exticas con alto
valor para la peca deportiva.

Informe Ambiental 2011 | 25

Bioma Puneo y Prepuneo


Este bioma se encuentra representado en el extremo noroeste de la Provincia
donde las caractersticas geogrficas y climticas forman bolsones aparentemente llanos a alturas entre 3.200 y 4.200 m de altitud al borde oriental de la
Cordillera de Los Andes y las quebradas que descienden tanto para la vertiente
oriental como occidental al valle de Uspallata, entre los 3.200 y 1.000 m de altitud, sus caractersticas son ms bien andino-patagnicas con algunas influencias del Bioma del Monte.
Comparte especies que habitan en el Bioma del Monte y las propias del Bioma
Altoandino, entre las que se puede observar el and comn y el guila mora.
Entre los mamferos podemos contar con felinos como el puma, gato andino y el
gato monts, mustlidos como el zorrino.
Actualmente por encontrase en esta rea de la Provincia el rea natural protegida Reserva Villavicencio, las poblaciones de guanaco y Suri Cordillerano, se
encuentran en recuperacin.Para ello, esta rea form parte de los sitios muestreados para el Censo Nacional de Camlidos, formando parte de una estrategia
nacional de conservacin de la especie en el ao 2006.
Los Reptiles representados por ofidios como la serpiente yarar ata y la culebra ratonera comparten el territorio con los pequeos lagartos de cola espinuda
y lagartijas de Villavicencio.
Las aves son compartidas con los dems biomas, pero hay una gran representacin de la familia tinamidae y algunas palomas cordilleranas como las del gnero
Metropelia, las catitas serranas tambin son comunes por quebradas y altiplanicies.
Aqu ya son comunes los murcilagos de los gneros Histiotus y Epterius y comienzan a verse representantes del grupo de los edentados como los peludos.
Bioma del Monte
Se ubica en el oriente mendocino y contiene diversas comunidades edficas,
llanuras arenosas, bolsones, mesetas y laderas de bajas formaciones montaosas. A pesar de su gran extensin, tanto la fisonoma de la vegetacin como su
composicin florstica son bastante homogneas.
Los mamferos ms comunes son cavcolas, con verdaderas adaptaciones morfolgicas y fisiolgicas para vivir en condiciones de aridez extrema. Se destacan
algunos mamferos como los marsupiales, verdaderos enigmas biolgicos para
nuestra regin como comadrejas overas y la Achocada una comadreja enana.
Tambin se desatacan la presencia de los edentados como los quirquinchos
(grupo muy castigado por la presin de caza), entre los cuales son comunes los
piches y peludos. Se destaca en este grupo un endemismo y monumento natural provincial, el Pichiciego, el cual sigue con muy pocos datos biolgicos y

26 | Informe Ambiental 2011

ecolgicos para su clasificacin en base a su estado de conservacin.


Los carnvoros se encuentran representados por pumas, gatos medianos como
el gato el pajonal, gato montes y el cada vez menos visto yaguarund, adems
de el zorro gris y los mustlidos. Los herbvoros ms caractersticos son la vizcacha, la liebre criolla o mara monumento natural provincial, clasificada como
vulnerable en base a su estado de conservacin y algunas poblaciones relictuales de guanaco aisladas de las mayores concentraciones presentes en el bioma
Altoandino, Puneo y Patagnico.
Son comunes las aves paseriformes, entre los que se destaca el siete cuchillos,
que sufre una tasa de captura muy alta, una pequea ave en peligro de extincin, el cardenal amarillo est relegado a algunos sectores del sudeste provincial, los andes tambin con una presin de caza muy elevada y Psitcidos
como catas y loros barranqueros.
En este bioma tambin habita el guila cornada, especie en peligro de extincin,
sobre la cual se trabaja fuertemente con estrategias de conservacin tanto en la
Reserva de Bosques Telteca, donde se encuentran nidificaciones de esta especie como en la Reserva acuan, donde se reintrodujo un ejemplar rehabilitado
por el PCRAR del Zoo de Bs. As en el ao 2008. Entre las rapaces adems se
encuentran las Strigiformes o Lechuzas, entre las cuales es comn la lechucita
de las vizcacheras, el lechuzn de campo o acurut y la lechuza del campanario,
verdaderos controles biolgicos de las poblaciones de roedores.
Los reptiles tienen un alto grado de representatividad en este bioma. Se destacan la boa de las vizcacheras o ampalgua, cada vez menos vista en la Provincia
y las venenosas yarars y coral, adems de una variada presencia de culebras y
lagartos entre los que se destaca el lagarto colorado verdadera iguana del monte, muy cazado por su piel. Tambin son comunes algunos batracios en sectores
con presencia de agua.
Bioma Patagnico
Este bioma se extiende desde el centro de la precordillera mendocina y se ensancha paulatinamente hasta ocupar todo el territorio de Malarge y parte de
San Rafael. La fisonoma del paisaje est dada por mesetas, pequeas serranas desgastadas y pequeos valles con suelos petroarenosos pobres en materia orgnica, el cual se puede reconocer el distrito La Payunia con suelo de
origen volcnico y fuertemente erosionado por factores climticos. Su clima es
templado-fro con vientos muy fuertes del oeste y del sector sur, las precipitaciones son escasas y aumentan eventualmente en invierno en forma de nieve.
Su fauna est compuesta por una variedad de grupos de peces, anfibios, reptiles y mamferos.
Se destacan elementos faunsticos de los biomas Altoandino y del Monte, en los

Informe Ambiental 2011 | 27

cuales se distingue la presencia de endemismos en reptiles y anfibios, algunos


en peligro de extincin como la lagartija de los mdanos del Nihuil y la ranita del
Pehuenche.
Otras especies como el guanaco, por ejemplo, han tenido una importante recuperacin poblacional desde la creacin de la Reserva Total La Payunia, en la
cual se ha podido pasar de un esquema de proteccin estricto al aprovechamiento comercial de fibra, mediante el uso sustentable de guanacos silvestres
y mediante la metodologa de esquila en silvestra. Es caracterstico adems
que esta poblacin de guanacos, que es la nica en Sudamrica que hace movimientos migratorios estacionales entre sectores dentro y fuera del rea natural
protegida (cabe aclarar que la especie sigue teniendo presin de caza elevada y
problemas de solapamiento con la ganadera extensiva).
Para el sector sur de la Provincia los espejos de agua como la Reserva Provincial
laguna de Llancanelo son refugios de avifauna migratoria y de especies emblemticas como los flamencos, que despus de ms de una dcada han vuelto a
nidificar en esa reserva.
Para el bioma Patagnico es de destacar la presencia en sus ros de Salmnidos,
especies con un alto potencial para la pesca deportiva, que posicionan a Mendoza como una zona pesquera, a la altura de algunos ambientes patagnicos como
los de la Provincia de Neuqun.

28 | Informe Ambiental 2011

oasis

2) Oasis (Zonas Irrigadas): cuencas hidrogeolgicas(5)


En la Provincia de Mendoza los oasis bajo riego ocupan slo el 3% de su superficie y en ellos se concentran la mayor parte de la actividad econmica y el 95%
de la poblacin. Los mismos estn conformados por los ros Mendoza, Tunuyn,
Atuel, Diamante, Colorado, Malarge, Desaguadero-Salado y sus respectivas
cuencas hidrogeolgicas.
En la Provincia se encuentran tres oasis principales: norte, centro o Valle de Uco
y sur. De menores dimensiones, el oasis Malarge conformado por los ros Atuel,
Desaguadero-Salado y Malarge.
Estas zonas agro econmicas homogneas (ZAHs) se organizan teniendo como
base para las zonas irrigadas un criterio de cuenca ampliado y ajustado a los lmites de las fracciones censales que de acuerdo a sus condiciones agronmicas
y socio-econmicas pueden ser consideradas como de relativa homogeneidad.

Oasis Norte (Ro Mendoza y Tunuyn inferior).

Fuente: Secretara de Medio Ambiente.


Provincia de Mendoza
5. Hernndez, Jorge y Martinis, Nicols. Particularidades de las cuencas hidrogeolgicas explotadas con fines de Riesgo en la Provincia de
Mendoza INA. Centro Regional Andino.
6. Idem Anterior.
7. Van de Bosch, Mara Eugenia Zonas Agro
Econmicas Homogneas San Juan y Mendoza.
INTA.2008.
8. Idem Anterior.

La distribucin espacial de este oasis est asociada principalmente al sistema


fluvial del ro Mendoza y sus cuencas subterrneas y, en menor medida, por el
ro Tunuyn, ocupando 22.800 Km2. (6) El ro Mendoza posee un caudal medio
anual de 50,1 m3/s y un derrame anual de 1.423 hm3 (Departamento General
de Irrigacin 2006)(7) y est regulado por la presa Potrerillos desde 2002 con
una capacidad de reserva de aproximadamente 440 hm3. Derivndose a tres
canales principales a travs del Dique Cipolletti, regando aproximadamente 60
mil ha.
En los aos nivolgicamente pobres los glaciares aportan la mayor parte del
caudal de los ros y constituyen la reserva de toda la actividad de los oasis. Asimismo, las variaciones interanuales de los caudales estn determinadas por las
precipitaciones nveas del invierno previo. El caudal del ro Mendoza est utilizado al lmite y en aos pobres la oferta hdrica est debajo del umbral crtico,
amenaza que se acenta ao por ao con el crecimiento de la demanda urbana.
Este oasis abarca las reas naturales del piedemonte, bajas y playas (departamento de Las Heras, Capital y Lujn de Cuyo), llanos con mdanos (departamento de Lavalle) y llanos del este mendocino (Maip, Guaymalln y la extensin oriental de los departamentos pedemontanos).
Su clima es templado con caractersticas semiridas, cuya temperatura media
sigue un gradiente descendiente norte-sur por la latitud y oeste-este por la altitud, registrndose una mxima absoluta de 40,6C (en Las Heras) y una mnima
absoluta de -7,8C. Las precipitaciones son menores a 300 mm anuales y no
constituyen un recurso hdrico utilizable directamente para riego por su carcter espordico como por sus altas intensidades.(8)

Informe Ambiental 2011 | 29

9. Plan Director del Ro Mendoza. Secretara de


Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin de
la Nacin. Gobierno de Mendoza. Departamento General de Irrigacin. Proyecto PNUD/FAO/
ARG/00/008

30 | Informe Ambiental 2011

Estructura socio econmica


Incluye al rea metropolitana de Mendoza conformada por un conjunto de distritos urbanos, suburbanos, peri urbanos y rururbanos que albergan a 1.086.633
habitantes (Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas
2010). La jerarqua de este ncleo corresponde a una metrpoli regional.
Le siguen en importancia Rodeo del Medio, Puente de Hierro, Perdriel y la Villa Tulumaya, todos con valores superiores a 5.000 habitantes. El resto de las
zonas con jerarquas urbanas son: Colonia Segovia, Costa de Araujo, Fray Luis
Beltrn, Ugarteche y San Roque.
La poblacin rural dispersa alcanza 210.161 personas, representando slo el
12% del total de la poblacin de este oasis, 99% de sta es local y de los extranjeros residentes corresponden en su mayor parte a residentes peruanos,
bolivianos y chilenos.
A nivel provincial, esta cuenca es la primera en generacin de valor agregado
econmico (68% en 2001, a valores corrientes del mismo ao). En promedio,
puede afirmarse que es la segunda ms rica en funcin del ingreso o PGB per cpita, despus de la del ro Malarge. Cabe destacar que la posicin de Malarge,
se distorsiona por el peso relativo de los hidrocarburos.
Dentro de las actividades que ms aportan al PBG en este oasis se encuentran
la industria manufacturera, el sector financiero, seguros, inmuebles, servicios a
las empresas, comercio, restaurantes y hoteles y en cuanto a la actividad productiva asociada al uso del suelo productivo, la actividad vitivincola, presencia
de empresas conserveras, secadoras, empacadoras y frigorficos.
Segn datos del Censo Nacional de Poblacin del 2001 publicados en la DEIE, la
cuenca del ro Mendoza es la primera en cuanto a la generacin de valor agregado de la Provincia (68%) y es la que concentra la mayor creacin de valor agregado en Comercio, Restaurantes y Hoteles (86,9%). De la misma manera, esta
cuenca concentra el 85,1% de la industrializacin provincial y el 66,5% de las
inversiones. En ese marco, el potencial agronmico es indiscutible. Se trata de
la segunda cuenca que aporta mayor valor agregado agropecuario (31,3% del
total), lo cual tiene una gran importancia a la hora de evaluar, por ejemplo, las
obras relacionadas con el recurso hdrico, insumo fundamental para el desarrollo del sector.(9)

Oasis Centro (del Ro Tunuyn Superior o del Valle del Uco)

10. Hernndez, Jorge y Martinis, Nicols. Particularidades de las cuencas hidrogeolgicas explotadas con fines de Riesgo en la Provincia de
Mendoza INA. Centro Regional Andino
11. Van de Bosch, Mara Eugenia Zonas
AgroEconmicas Homogneas San Juan y Mendoza: Caracterizacin ZAH Valle de Uco INTA. 2008

La cuenca de agua subterrnea centro se encuentra ubicada al centro-oeste


de la Provincia de Mendoza, incluyendo fracciones de los departamentos de
San Carlos, Tunuyn, Tupungato y Lujn de Cuyo. Abarca una superficie geogrfica de 3.180 km 2(9) y adopta una forma alargada de norte a sur que se
extiende adosada al este de la cordillera de Los Andes por unos 140 Km.
Esta cuenca hidrogeolgica est irrigada por el Ro Tunuyn Superior y arroyos
de menor jerarqua, entre ellos Yaucha, Aguanda, Arroyo Grande y Las Tunas.
Los caudales de sus ros son producto del derretimiento de la nieve precipitadas en las altas montaas y el aporte de glaciares. Sus regmenes son de
tipo nival: caudales crecientes desde la primavera al verano y decrecientes en
invierno.
El ro Tunuyn posee dos tramos, el inferior y el superior que corresponden a
los oasis norte y centro respectivamente, regulado por el Dique Embalse El
Carrizal, emplazado entre ambas cuencas.
Al ingresar al oasis centro, en un tramo de 18 km aproximadamente, el ro
infiltra parte del agua que ingresa (un 14% aproximadamente) y recarga los
acuferos subterrneos. Luego pasa a acuferos confinados y recibe el aporte
de varios arroyos que actan de la misma manera. Al finalizar la cuenca, en la
zona de Zapata, su caudal es algo mayor que a su inicio, pero su calidad se ha
deteriorado a causa de la contaminacin de las napas freticas.
Actualmente, en la cuenca centro, se riegan aproximadamente 39.500 ha con
agua superficial, de las cuales unas 14.600 ha se encuentran compensadas
con agua subterrnea. Existen adems unas 19.500 ha regadas exclusivamente con agua subterrnea. Es decir que de un total de 54.000 ha cultivadas, el
37% es regado exclusivamente con agua superficial, el 36% con agua subterrnea exclusiva y el 27% con ambas (uso conjunto).
Su clima es templado con caractersticas de semirido y seco desrtico. Las
temperaturas sufren ciertas modificaciones segn la variacin de latitud y
altitud: en los sectores ms altos (cota 1000 m) se origina un ambiente de
marcado termo diario (29.5C a 14C) especialmente favorable para la produccin de uvas de alta calidad. Este sector corresponde al Valle de La Carrera, donde se alcanzan cotas de 2225 m; la media de enero es de 13.7C. En
La Consulta la mnima media alcanza a -1.1C y la mnima absoluta -8.5C.
En tanto en los sectores orientales, especialmente al borde meridional, se
registran las temperaturas ms bajas del oasis centro (Casa Viejas en San
Carlos), la mnima media es de -1.9C y la absoluta -10.8C (Servicio Meteorolgico Nacional 2009) (11). Las precipitaciones se concentran en primavera
y verano, alcanzando anualmente 267 mm en La Consulta en 41 das y 343
mm en San Carlos, en 53 das.

Informe Ambiental 2011 | 31

12. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y


Viviendas. INDEC.2001

32 | Informe Ambiental 2011

Entorno Socio Econmico


La ciudad de Tunuyn, principal conglomerado urbano del valle posee una poblacin de 49.458 habitantes. Y Tupungato segunda ciudad en jerarqua 32.524
habitantes. El 45% del total de pobladores de este oasis son rurales.
Del total de su poblacin econmicamente activa el 45.3% trabaja en el sector
de servicios, 40.4% en la agricultura, ganadera y silvicultura, 11.9% en industria
y construccin y un 2.4% en otras actividades.(12)
El uso del suelo productivo de este oasis est destinado principalmente a produccin de frutales de pepitas, entre otras actividades agrcolas, la produccin
de nueces en Tupungato y el desarrollo forestal para la provisin de madera de
envase en San Carlos. Sin embargo, actualmente esta zona est siendo receptora de importantes inversiones vitivincola, permitiendo un alto desarrollo de
sta actividad, principalmente de uvas finas.
Entre otras actividades econmicas se distingue la produccin de organo en
Pareditas (mximo productor en el pas), de cebada en el Valle de La Carrera
para las cerveceras, constituyendo adems la principal zona de produccin de
papa de Mendoza.

Oasis Sur (del Ro Atuel y Diamante)


Segn el Departamento General de Irrigacin, este oasis se extiende por 8000
Km2 (13) , abarcando los departamentos de San Rafael y General Alvear.
Se conforma principalmente por los ros Diamante y Atuel, los cuales estn regulados por las obras hdricas de Agua del Toro, complejo Los Nihuiles, Valle
Grande y Los Reyunos, que adems de posibilitar la produccin de hidroelectricidad, actan como regulador de los caudales.
Estos ros mencionados son producto del derretimiento de las nieves precipitadas y del aporte de los glaciares ubicados en las altas montaas, tanto de la
cordillera frontal como principal. Aportan sus aguas a la cuenca desde el oeste
y sus regmenes son de tipo nival: caudales crecientes desde la primavera al
verano y decrecientes hacia el invierno.
La zona de regado que conforman son utilizados para varios usos (riego agrcola, industrial y consumo poblacional), todos ellos a travs de derechos adquiridos por medio de concesiones. Actualmente, en la cuenca sur se riegan aproximadamente 78.200 ha con agua superficial, de las cuales unas 14.200 ha se
encuentran compensadas con agua subterrnea. Existen adems unas 1.640
ha regadas exclusivamente con agua subterrnea. Es decir que de un total de
79.840 ha cultivadas, el 80% es regado exclusivamente con agua superficial,
slo el 2% con agua subterrnea exclusiva y el 18% con ambas (uso conjunto).
Este oasis de caracteriza por un clima templado, semirido, con una temperatura mxima anual de 32.3C registrada en General Alvear y una mnima media de
1.1C en julio. Sus mximas y mnimas absolutas son de 41C y -9.7C respectivamente. (14) Sus precipitaciones provienen principalmente del Ocano Atlntico, con un rgimen invernal. En General Alvear se alcanzan precipitaciones de
417 mm en 60 das y en San Rafael 338 mm en 46 das.

13. Hernndez, Jorge y Martinis, Nicols. Particularidades de las cuencas hidrogeolgicas explotadas con fines de Riesgo en la Provincia de
Mendoza INA. Centro Regional Andino
14. Van de Bosch, Mara Eugenia Zonas Agro
Econmicas San Juan y Mendoza: Caracterizacin ZAH Oasis Sur de Mendoza. INTA.2008
15. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda. INDEC.2001

Entorno Socio Econmico


Segn el Censo Nacional de Poblacin, Vivienda y Hogares de 2010, la poblacin
de la zona alcanza los 234.447. La Ciudad de San Rafael es la ms poblada con
188.018 habitantes y la sigue la de General Alvear con 46.429 habitantes.
El 60,4% del total de la poblacin econmicamente activa de este oasis est ocupado por el sector de servicios, el 18,3% por la agricultura, ganadera, caza y silvicultura, el 18,2% por industria y construccin y un 3,1% en otras actividades.(15)
La produccin vitivincola principalmente de vinos de mesa y la produccin
de empresas enlatadoras de frutas y hortalizas (aceitunas, ciruela y pasas de
uvas), son algunas de las actividades destacadas en el oasis sur. Asimismo, el
sur de Mendoza concentra el 70% de secaderos de la Provincia, cuya principal
produccin es la ciruela, damasco y durazno.
De estas actividades el 34% del suelo provincial es utilizado por montes frutales

Informe Ambiental 2011 | 33

de durazno, ciruelos y perales y un 31% de la superficie est implantada de vid.


En tanto lo destinado a produccin de hortalizas viene en regresin considerable. (Censo Nacional Agropecuario 2002).
Al igual que en el resto de las zonas de oasis, la produccin ganadera no constituye un eje central de la economa de los mismos sino que funciona como apoyo
a la actividad del secano.

Oasis Malarge (de los Ros Atuel, Desaguadero-Salado y Malarge)

16. Hernndez, Jorge y Martinis, Nicols. Particularidades de las cuencas hidrogeolgicas explotadas con fines de Riesgo en la Provincia de
Mendoza INA. Centro Regional Andino
17. Van de Bosch, Mara Eugenia Zonas
AgroEconmicas San Juan y Mendoza: Caracterizacin ZAH Oasis Malarge de Mendoza.
INTA.2008

34 | Informe Ambiental 2011

La cuenca de agua subterrnea de los ros Malarge, Atuel y Desaguadero-Salado o cuenca de Llancanelo (no se toma el ro Grande ni Barrancas) se encuentra
ubicada en el extremo sur de la Provincia de Mendoza. Superficialmente abarca
unos 5.200 km2 (16) y se extiende desde las ltimas estribaciones de la cordillera de Los Andes al oeste hasta los afloramientos terciarios del Bloque de San
Rafael al este.
El ro Malarge principal recurso de este sistema hdrico, tiene una longitud
aproximada de 73 km, desde su nacimiento en el ro Torrecillas hasta la Laguna
de Llancanelo, en su lmite Este. Su caudal medio es de 9,4 m3/s (Departamento General de Irrigacin. 2006). Y entre sus principales afluentes se encuentra
precisamente el ro Torrecillas y los arroyos Lagunitas, Agua Hedionda, Los Terremotos, Negro, Llano Grande, Loncoche, entre otros.
Esta zona se distingue por un clima fro con caractersticas semiridas y condiciones rigurosas. La mxima media es de 19,7C. El mes ms clido es enero,
con una temperatura media de 28C y el mes ms fro julio con -2,4C como
promedio. La temperatura mnima absoluta registrada es de -13,9C (Servicio
Meteorolgico Nacional, 1990).(17)
Es propia en este oasis la cada de fuertes heladas, existiendo un promedio de
106 das al ao con este evento climatolgico. Por lo cual la produccin apta
para estas condiciones es la de cultivos hortcolas de ciclo y resistentes como la
papa y el ajo.
Al igual que los dems oasis de Mendoza, las precipitaciones provienen del pacfico, son de rgimen invernal y su media anual es de 310mm. Dentro de esta
rea se distingue la presencia de la Laguna Llancanelo, cuerpo de agua de poca
profundidad y alta salinidad. La misma se despliega sobre una amplia planicie,
sin desages y constituye un rea de alta sensibilidad ambiental, incorporada
por la organizacin Internacional RAMSA al Sistema Internacional de Proteccin de Humedades.
Al noroeste de la cuenca en la zona de La Junta, las infiltraciones del ro Atuel
y Salado se vinculan subterrneamente con la laguna Llancanelo, la cual tambin est sustentada superficialmente por los excedentes del ro Malarge y los
Arroyos El Alamo y Chacay y sus infiltraciones.

Entorno Socio Econmico


El total de poblacin correspondiente a la cuenca del ro Malarge segn Censo
Nacional de Poblacin del 2010 es de 27.660 habitantes (es la de menor crecimiento en la Provincia). La Villa de Malarge constituye el nico centro urbano
del oasis, con alrededor de 18 mil habitantes. Esta ciudad actualmente constituye un punto estratgico para la comunicacin con la regin central de Chile,
mediante el Paso Pehuenche, actualmente en fase de pavimentacin.
El Producto Bruto Geogrfico de esta cuenca esta conformado porcentualmente por un 86% correspondiente al sector minas y canteras y un 14% correspondientes a actividades transporte, comercio, industria manufacturera, agricultura, servicios entre otras.
De este modo la actividad minera constituye la principal actividad de la cuenca.
Al menos la mitad de la poblacin en forma directa o indirecta trabaja en ella y
concentra un 55% de valor agregado a su economa. Debido a ello y su escasa
poblacin es la cuenca con mayor PBG per cpita de la Provincia.
En tanto las actividades ganaderas y agrcolas son de poco desarrollo, debido a
las caractersticas del suelo y rigurosidad del clima. Dentro de ellas la produccin
de papa ha logrado una expansin considerable en su economa, dada la disponibilidad hdrica y aptitud del suelo, como as tambin la actividad hortcola (ajo
y zanahoria), forestal y ganadera bovina.
De esta manera el 75% del suelo productivo irrigado por la cuenca est destinado a cultivos hortcolas (semilla de papa principalmente), 25% a la forrajeras
y un 4% a forestales. La actividad ganadera no constituye un eje central de la
economa, sino que constituye un apoyo a la actividad del secano o para rotar
con la produccin de semilla de papa.

Informe Ambiental 2011 | 35

desierto o zonas ridas


36 | Informe Ambiental 2011

3) Zonas no irrigadas (desierto o zonas ridas)


El 97% del territorio de la Provincia constituye la denominada zona rida o desierto la cual est constituida por tierras agropecuarias que no reciben riego, dependiendo exclusivamente del agua de lluvia, la cual abarca casi la totalidad de
la Provincia, desde la regin Altoandina (a casi 7000 m.s.n.m) hasta las llanuras
del este (menos de 500 m.s.n.m).
Este porcentaje marca la atenuada fragmentacin territorial existente en Mendoza (dada la dominacin de ste sector sobre los oasis), definida sta en torno
a la disponibilidad de recursos hdricos y acompaada por un proceso importante de desertificacin, entendida sta como la degradacin de las tierras en
zonas ridas, semiridas y sub-hmedas secas resultante de diversos factores,
tales como las variaciones climticas y las actividades humanas.
Debido a su gran extensin, esta zona presenta una variedad de paisajes, formas de produccin y ocupacin, pudiendo identificarse bsicamente 3 subsistemas: el de la llanura, al este; el de la montaa, al oeste; y el de la meseta o
payunia en el sur.
Su poblacin se caracteriza por organizarse en asentamientos aislados con poblacin dispersa, bajo unidades familiares de auto subsistencia, denominados
puestos.
La principal actividad econmica de los pobladores de las zonas ridas est
constituida por la cra extensiva de ganado caprino y ganadera bovina orientada
a la cra de ganado principalmente.
Tambin se desarrollan otras actividades, entre ellas, explotacin de yacimientos petrolferos, produccin de energa elctrica mediante represas hidroelctricas, actividad minera, como el uranio (de alto valor econmico) y actividades de
subsistencia, siendo caractersticos del rea del monte los hacheros, habitantes
que viven de la provisin de lea, la fabricacin del carbn vegetal y la caza de
fauna silvestre con un tipo de utilizacin extractiva de los recursos.
De este modo en estas zonas no irrigadas, los principales actores son productores de subsistencia (ganadera menor), empresas ganaderas (actividad secundaria), el Estado como promotor de programas de conservacin de reas
protegidas, empresas mineras e hidrocarburferas y empresas agrcolas empresariales (recurso de agua subterrnea).

dimensin social,
econmica y ambiental
18. Diagnstico Situacional de la Provincia de
Mendoza. Plan Estratgico Mendoza 2030,
2010. www.planestrategico.mendoza.gob.ar

4) Anlisis de las Dimensiones Social, Econmica


y Ambiental de Mendoza (18)
La Provincia de Mendoza adquiere ciertas caractersticas sociales, econmicas y
ambientales propias por su ubicacin geogrfica nacional e internacional, desarrollo de determinadas actividades econmicas, aspectos hidrogeolgicos, presencia e interaccin de determinados actores sociales, que definen las polticas
pblicas.
A continuacin se desarrollan algunos aspectos destacados del Diagnstico Situacional de la Provincia de Mendoza, elaborado en el marco del proceso del
Plan Estratgico de Desarrollo de Mendoza.

R Dimensin Ambiental
El medio ambiente sufre ciertos impactos provocados por eventos naturales
como as tambin por actividades realizadas por el hombre. Generando de este
modo un deterioro y degradacin sobre sus ecosistemas y componentes generales. La identificacin de estas presiones, principalmente las antrpicas, constituye un punto de partida para la elaboracin de polticas pblicas ambientales,
que contribuyan al desarrollo sostenible del medio ambiente.

Eventos Naturales
Dadas las propias condiciones y ciclos biolgicos de los ecosistemas, el medio
ambiente es vulnerable a su propia modificacin, degradacin y deterioro y altamente sensible a los efectos producidos por acciones antrpicas.
Dentro de las presiones naturales que ms perjudican al medio ambiente en
nuestra regin y sus ecosistemas son las sequas, aluviones, sismos, incendios,
granizo y heladas.

Sismos
Si bien estos no constituyen un factor de alto impacto ambiental sobre los
recursos naturales (salvo cuando se tratan de alta intensidad), deben ser considerados para hacer una estimacin global de los riesgos a los cuales es vulnerable la sociedad y as planificar el desarrollo urbano en la regin.
Se denomina sismo o terremoto a las sacudidas o movimientos bruscos del
terreno producidos en la corteza terrestre como consecuencia de la liberacin
repentina de energa en el interior de la Tierra. Esta energa se transmite a
la superficie en forma de ondas ssmicas que se propagan en todas las direcciones. El punto en que se origina el terremoto se llama foco o hipocentro. El
punto de la superficie terrestre ms prximo al foco del terremoto se denomina epicentro.

Informe Ambiental 2011 | 37

Mendoza, al igual que San Juan forma parte de la zona con mayor frecuencia e
intensidad de sismos en la Argentina (Cordillera Andina y cordones aledaos).
Entre los terremotos ms importantes en la Provincia, por su efecto destructivo, se encuentran los del ao 1861 y 1985.

Sequas
Este fenmeno natural se define como una anomala en la disponibilidad de
agua, situndose por debajo de los requerimientos estadsticos de un rea geogrfica dada. En Mendoza las sequas son producto del consumo domstico e
industrial excesivo y la falta de precipitaciones (la mayor concentracin de lluvias se producen en temporada de verano, el resto del ao son casi inexistentes). Aunque tambin en otros casos se relaciona con la capacidad de almacenamiento del suelo y la ocurrencia del fenmeno en relacin con el ciclo vegetativo
anual.
Dentro de las consecuencias que este evento natural provocan se encuentran,
alteracin en el desarrollo de los cultivos, daos en el crecimiento vegetal de la
zona, condiciones propicias para el desarrollo de plagas o enfermedades en las
plantas, prdida de propiedades en los suelos afectando a la ganadera, entre
otros.

Granizo
Riesgo Ssmico
Fuente: Secretara de Medio Ambiente.
Provincia de Mendoza

Las tormentas de granizo conforman un fenmeno atmosfrico de precipitacin, originado cuando corrientes de aires suben en forma violenta, convirtiendo
en hielo las gotas de agua, al ascender a la zona ms elevada de la nube (donde
la temperatura es de al menos 0C). En Mendoza principalmente en los oasis
centro y sur, la ocurrencia de este evento es propia de la poca primavera-verano, provocando considerables daos sobres los cultivos, el suelo y la vegetacin
en las zonas productivas.

Heladas
En la Provincia de Mendoza se producen normalmente aos con heladas parciales que afectan slo a algunas regiones. Otros aos se han llegado a producir heladas generales que afectaron todo el territorio provincial y en otras ocasiones,
este fenmeno no se present. Los datos disponibles de superficie afectada con
daos totales sealan una gran variabilidad; pero en promedio pueden llegar a
perjudicar alrededor del 9% del total del rea cultivada bajo riego de la Provincia. Las heladas de tipo general suelen suceder muy espordicamente y afectar
seriamente ms del 60% de la superficie cultivada (un ejemplo claro es la helada
del ciclo agrcola 1992 - 1993 que afect a todo el pas, incluido Mendoza).

38 | Informe Ambiental 2011

Por esta razn el Estado conjuntamente con la participacin activa de los productores, fomentan acciones y polticas destinadas a la prevencin y defensa
de las heladas, implementndose sistemas de alerta y pronstico, con el fin de
prevenir el riesgo y disminuir los efectos dainos de este fenmeno climtico.

Acciones Antrpicas
El medio ambiente tambin sufre ciertas presiones sobre sus ecosistemas y
componentes, las cuales provienen de actividades humanas. Entre ellas la urbanizacin, transporte urbano, desechos de residuos slidos y urbanos, desechos de residuos industriales, son las que ms contribuyen a la degradacin y
contaminacin del ecosistema y sus recursos.
Mendoza por sus condiciones climticas de aridez, el suelo semidesrtico y escasez del recurso hdrico hacen de ella una zona altamente frgil a procesos de
degradacin y contaminacin provocados por acciones naturales y del hombre.

Residuos Slidos Urbanos


Se puede definir a los residuos slidos urbanos (RSU) como los desechos que
resultan de la actividad cotidiana de los habitantes de un determinado lugar.
La acumulacin de estos residuos en forma total o parcial en distintos lugares
trae como consecuencia directa incendios, malos olores, arrastre de elementos
livianos y polvos por efecto del viento, contaminacin de aguas y reproduccin
de vectores. En el caso particular del sistema de riego urbano, del cual forman
parte las acequias, los cauces afectados por los residuos estn en su mayora
a cielo abierto y conducen agua para el riego de espacios verdes o el arbolado
pblico (Oikos, red ambiental, 2007).
De acuerdo a los datos del Plan Provincial de Residuos Slidos Urbanos, en los
departamentos del Gran Mendoza la cantidad de estos residuos producida por
habitante y por da es de 0,6 a 0,8 kilogramos, con una composicin de 60% a
65% de materia orgnica, y de 35% a 40% de materiales inorgnicos.
Su contaminacin sobre acequias y veredas constituye un grave problema, no
por el problema en s mismo que genera, sino por la inundacin de calles y caminos que generan, la contaminacin que producen sobre los suelos y cultivos y la
emisin de productos contaminantes que son de riesgo potencial al ambiente
y la salud. Asimismo su disposicin final principalmente en basurales a cielo
abierto da lugar a la generacin de diferentes productos contaminantes, que se
presentan en forma slida (polvo y materiales ligeros arrastrados por el viento),
lquida (lixiviado) y gaseosa (biogs), provocando contaminacin de aguas freticas y emisin de gases de efecto invernadero.

Informe Ambiental 2011 | 39

Transporte Urbano

Presin Humana sobre Ecosistemas


Fuente: Secretara de Medio Ambiente.
Provincia de Mendoza

Al igual que en otras ciudades metropolitanas, producto de la alta concentracin y crecimiento de poblacin, el transporte conforma una de las principales
actividades contaminantes sobre el aire y el ambiente en general. Sus efectos
tambin deterioran la salud de la poblacin, provocando principalmente afectaciones sobre las vas respiratorias (bronquitis, asma, alergias, etc) y deficiencias
cardiovasculares, el patrimonio cultural de la ciudad y producen efectos negativos sobre la naturaleza (plantas, animales y producciones).
Esta fuente de contaminacin se encuentra dentro de las llamadas mviles y
comprenden toda forma de combustin producida por vehculos motorizados
(autos, camiones, mnibus, motocicletas, aviones, etc) y tambin el polvo que
produce el trnsito de dichos vehculos.
Sin embargo tambin existen otras fuentes generadoras de gases contaminantes, denominadas fijas o estacionarias, entre ellas produccin agrcola, minera
y de canteras, produccin industrial, calefaccin de hogares, residuos domiciliarios, etc.
El gobierno de Mendoza mediante la Direccin de Proteccin Ambiental y Control Ambiental se ocupa de medir las emisiones de gases contaminantes en la
atmsfera y determinar un ndice de calidad ambiental (ICA) a travs de cuatro
estaciones fijas en la zona de mayor riesgo para la salud y exposicin de contaminantes del microcentro de la ciudad de Mendoza. En tanto la Municipalidad
de la Ciudad de Mendoza controla las emisiones de gases de los escapes de los
vehculos del transporte pblico y privado y determina porcentajes de vehculos
que cumplen o no con las especificaciones de la norma establecidas en la Ordenanza N 3396/99, la cual se refiere al Procedimiento de evaluacin de impacto
ambiental.
Las fuentes mviles, es decir los vehculos del transporte pblico y privado representan alrededor del 70% de la contaminacin atmosfrica en la zona del
Gran Mendoza y las fuentes fijas representan el 30% de la contaminacin, lo
cual indica la implicancia que tiene las acciones privadas y pblicas en la reduccin de gases provenientes del la principal fuente contaminante del aire en Gran
Mendoza.

Impactos Ambientales
La ocurrencia de estos eventos naturales y acciones antrpicas actan como
presiones sobre el medio ambiente generando distintos efectos sobre sus componentes y adquiriendo dimensiones tanto ambientales como sociales y econmicas.
En relacin a los recursos (agua, aire, suelo y biodiversidad) los procesos de degradacin, contaminacin y deterioro son:

40 | Informe Ambiental 2011

Contaminacin Atmosfrica: esta problemtica responde principalmente


a la presencia de fuentes mviles y fijas de emisin de gases contaminantes,
que se generan principalmente en Mendoza de actividades industriales y del
parque automotor.
En general las fuentes fijas provienen del rea rural (produccin agrcola, minera y de canteras), fuentes industriales (manufactureras qumicas, produccin
de minerales no metlicos, generacin de energa entre las principales) y de la
poblacin (calefaccin de hogares, edificios, residuos domiciliarios, utilizacin
de automotores, entre otras). En tanto las fuentes mviles comprenden toda
forma de combustin de los vehculos motorizados y el polvo producido por el
trnsito de estos.
Dentro de los gases txicos los ms abundantes y principales son el dixido de
azufre (SO2), trixido de azufre (SO3), monxido de carbono (CO), dixido de
carbono (CO2), xido de nitrgeno (NO), dixido de nitrgeno (NO2), ozono superficial (O3), componentes orgnicos voltiles (VOC), entre los cuales se encuentran el benceno, tolueno y xileno.
Segn estudios mundiales, en general en las grandes ciudades el principal responsable de la prdida de calidad del aire lo constituyen las fuentes mviles, con
una cifra que oscila entre el 75% y 80% del total de la contaminacin.

Contaminacin Sonora: este fenmeno es producto principalmente por las


emisiones acsticas derivadas del transporte pblico y privado, dada la intensidad, fluidez y tipo de trnsito vehicular y por la construcciones (maquinarias
pesadas, soldadoras, perforadoras, gras y camiones) y actividades industriales
(mecnica, turbinas, vlvulas a presin, ventiladores).
Contaminacin Visual: esta se refiere al abuso de ciertos elementos no
arquitectnicos que alteran la esttica, la imagen del paisaje rural y urbano,
generando una sobreestimulacin visual agresiva, invasiva y simultnea. Este
tipo de contaminacin responde principalmente a procesos de crecimiento poblacional y urbanstico que ido produciendo una organizacin territorial desequilibrada.
Escasez del agua: la Provincia de Mendoza obtiene principalmente agua tanto para consumo humano como para la produccin, del derretimiento de nieve
precipitada en poca invernal, por lo cual hace escasa su disponibilidad e intensificndose por la falta de precipitaciones, uso irracional del recurso hdrico y
contaminacin de las fuentes de agua dulce. El 79% de la poblacin de Mendoza
cuenta con servicio de agua potable y segn registros del ao 2001, el consumo
de agua per cpita ascendi a 410 litros/persona/da. Este es un valor excesiva-

Informe Ambiental 2011 | 41

mente alto comparado con los valores internacionales, que consideran aceptable un consumo promedio de 200 litros/persona/da.

Desertificacin: es un proceso de degradacin de las tierras ridas, semiridas y zonas subhmedas secas y no la expansin de los desiertos ya existentes,
causado principalmente por variaciones climticas y actividades humanas tales
como el cultivo y el pastoreo excesivo, la deforestacin y la falta de riego. Sucede porque los ecosistemas de las tierras ridas, que cubren una tercera parte
del total de la tierra, es extremadamente vulnerable a la sobreexplotacin y a
un uso inapropiado de la tierra. Segn el Programa de las Naciones Unidas para
el medio ambiente (PNUMA), la desertificacin amenaza a la cuarta parte del
planeta, afectando directamente a ms de 250 millones de personas y poniendo
en peligro los medios de vida de ms de 1000 millones de habitantes de ms de
100 pases al reducir la productividad de las tierras destinadas a la agricultura
y la ganadera. Estas personas incluyen muchas de los pases ms pobres, los
ms marginados y los ciudadanos polticamente ms dbiles. Aunque la desertificacin puede ser provocada por las sequas, en general su causa principal es
la actividad humana: el cultivo y el pastoreo excesivo, la deforestacin y la falta
de riego. (www.cinu.org.).
En Mendoza si bien todos sus ecosistemas estn altamente vulnerables a la
desertificacin, la zona ms comprometida es la zona no irrigada del noroeste
y sobre todo en los ltimos aos el piedemonte, principalmente el rea aledaa
a la ciudad, por los asentamientos, actividades extractivas y el desmonte. Esta
fragilidad se debe principalmente en la zona andina a la acentuacin del relieve,
congelamiento de suelos y escasa cobertura de vegetacin y en la planicie al
dficit hdrico y los intensos procesos de salinizacin y alcalinizacin.
Este proceso en forma conjunta con el avance de la urbanizacin y prcticas
agrcolas e industriales ineficientes ha dado lugar a la prdida de tierras destinadas a la produccin, ya que se ven afectadas por una degradacin fsica
(reduccin de permeabilidad, compactacin y degradacin de la estructura),
degradacin biolgica (aumento de la mineralizacin de la materia orgnica) y
degradacin qumica (prdida de nutrientes por lixiviacin y contaminacin por
metales pesados, emisiones cidas atmosfrica, agua de riego salina y agentes
fitosanitarios, entre otros).

Extincin de especies y prdida de biodiversidad global: por diversidad


biolgica se considera el nmero de especies y su frecuencia en un rea determinada
y su disminucin responde a efectos naturales y antrpicos, pudiendo afectar a una
o varias especies, disminuyendo su cantidad o produciendo su extincin.
Mendoza posee entre 1200 y 1500 especies de plantas fanergamas, entre las
42 | Informe Ambiental 2011

cuales existen una gran cantidad de endemismos: 60 especies vegetales han


sido identificadas nicamente en la Provincia y otras 84 corresponden a endemismos regionales mayoritariamente de peces y aves.
Con respecto a la situacin general de la fauna esta es de retraccin, tanto en
nmero como en riqueza especfica. Se han contabilizado trece especies de vertebrados que se han extinguido en la Provincia
En Mendoza los principales factores que afectan la biodiversidad regional son:
el cambio climtico, modelo de organizacin territorial, sobreexplotacin y uso
intensivo de recursos naturales, desertificacin, deforestacin y desmonte,
sobrepastoreo, caza furtiva, invasin y presencia de especies exticas, entre
otras.

R Dimensin Econmica

Producto Geogrfico Bruto / Valor Agregado


Bruto / Participacion Relativa por Sectores
Mendoza, Aos 2008, 2009*
(*) Datos Provisorios
Fuente: DEIE y Fac. de Ciencias Econmicas.
UNCuyo.

19. Direccin de Estadsticas e Investigaciones


Econmicas Ministerio de Produccin, Tecnologa e Innovacin y Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad Nacional de Cuyo. (Mendoza, abril 2011)

El producto bruto geogrfico (PBG) de Mendoza, es decir el valor de los bienes y servicios finales producidos en la Provincia durante el 2.010 alcanz los
48.302 millones de pesos, expresado en valores corrientes. (19)
En cuanto a los distintos sectores y su aporte al PBG, se encuentran: comercio restaurantes y hoteles (25%), servicios sociales comunales y personales
(16%), industria manufacturera (15%), explotacin de minas y canteras (14%),
establecimientos financieros (11%), agropecuario (8%), transporte almacenamiento y comunicaciones (7%), electricidad, gas y agua (2%) y construcciones
(2%).
El sector primario integrado por los sectores agropecuarios y explotacin de
minas y canteras, representa un 21,5% del PBG, destacndose la actividad
petrolera con una importancia relativa del 62% en el sector.
El aporte del sector secundario (Industria manufacturera, Electricidad, gas y
agua y Construcciones) ronda el 19,6%, siendo la Industria manufacturera responsable de la mayor parte del mismo (15,3% de aquel 19,6%). Asimismo, se
observa en dicho subsector un claro predominio de la refinacin de petrleo
(44%) y la agroindustria (33%).
Finalmente, el sector terciario o tambin llamado de servicios, concentra la
mayor parte del PBG (58,9%) donde el rubro comercio, restaurantes y hoteles
alcanza un 24,7%, representando cerca del 42% del sector.
Considerando las actividades y su participacin tanto en el sector primario
como secundario, se puede observar que el petrleo en general (actividad
extractiva y refinacin) participa en un 20% del PBG mientras que la agroindustria (actividad primaria e industrializacin) lo hace en un 12,7%. Si a ello
se agrega el rol preponderante del rubro comercio, restaurantes y hoteles
(24,7%), estos tres grupos explican cerca del 57,4% del PBG.
Teniendo en cuenta datos correspondientes al ao 2008, el anlisis de la rela-

Informe Ambiental 2011 | 43

cin aporte al PBG - Generacin de empleo, arroja las siguientes conclusiones:


el sector comercio, restaurantes y hoteles contribuye con un 24,5% del PBG generando el 17% del empleo en tanto que el petrleo aporta cerca del 20% del
producto y un 6% del empleo y finalmente, la agroindustria participa con 11% y
17%, respectivamente.

R Dimensin Social
Desde la crisis de 2001, donde se alcanz ndices de pobreza en Mendoza del
41.2% en los hogares y 50.5% en las personas, la sociedad ha logrado insertarse
en un proceso de crecimiento econmico que ha impactado positivamente sobre ciertos aspectos sociales de sus habitantes y ha retrado otros.
Segn informacin proveniente de los Censos Nacionales Mendoza ha registrado un descenso de los niveles de pobreza desde 2003, tanto en trminos absolutos como relativos.
Sin embargo la distribucin de la pobreza segn NBI, no es homognea en la
Provincia de Mendoza. Hay departamentos en que la incidencia est por encima
del 22% (Lavalle 32.5%; Tupungato 26.3%; Malarge 22.7%) y otros por debajo
(Capital 8.3% y 9.6% en Godoy Cruz).
En trminos de empleo, el cual constituye unos de los principales mecanismos
de insercin social (principal fuente de ingreso en los hogares) Mendoza ha ingresado en un proceso general caracterizado por la adopcin de nuevas modalidades de trabajo y activacin econmica, pero no ha logrado incidir positivamente sobre el desempleo estructural.
De acuerdo a la informacin de la Direccin de Estadsticas de Mendoza la evolucin de la tasa de desempleo desde 2003 ha tenido un comportamiento decreciente continuo hasta el ao 2006, manifestando un aumento en los aos
2007 y 2009.
El sistema educativo de la Provincia, eje central de la movilidad social si bien ha
logrado histricamente mantener unas de las tasas ms elevadas de escolarizacin de la regin y tiene una cobertura del 98.5% en los nios entre 6 y 14 aos,
se est produciendo un paulatino desgranamiento del sistema.

Evolucin Pobreza Total de Personas


Fuente: Elaboracin propia DEIE - EPH - INDEC

44 | Informe Ambiental 2011

Algunas caractersticas del sistema educativo de la Provincia son:


70,8% termina los ciclos educativos obligatorios
Incremento de los ndices de asistencia, entre adolescentes entre 15 y 19 aos:
en 2001 se alcanz un 65.5% cuando diez aos atrs era del 52.1%. Este aumento tambin se vio reflejado en la asistencia a Universidades e Institutos
Terciarios.
60% de los alumnos que se matriculan en las Universidades no completa sus
estudios.

Evolucin de la Taza de desempleo


y subempleo
Fuente: Elaboracin propia DEIE - EPH - INDEC
Datos tomados de Poblacin de Referencia y
evolucin de las tazas de Actividad, Inactividad, Empleo, Desempleo. Gran Mendoza
2003/2009

En cuanto al sistema de salud, ste est compuesto por tres subsistemas: sector privado, seguro social y sector privado.
El sector estatal brinda cobertura mdica en forma gratuita a la poblacin sin
cobertura (50.6% segn Censo Nacional del 2001) y a la poblacin con obra social/mutual y prepaga. Destacndose al igual que el sector privado por brindar
servicios de excelencia en especialidades como: transplantes de distinto tipo,
oftalmologa compleja, estudio y tratamientos oncolgicos, medicina nuclear,
cardiologa, entre otras.
La Provincia registr en 2008 34.891 nacidos vivos, lo que indica una tasa de
natalidad del 20.4% y un total de defunciones de 12.177, con una tasa de mortalidad del 7.1%. Estas cifras dan como resultado un crecimiento vegetativo del
1.21%. Sin embargo la poblacin est sufriendo una transformacin demogrfica al generarse un aumento progresivo de la poblacin adulta mayor de 60 aos.
En relacin a la situacin habitacional de la Provincia esta se caracteriza por una
evolucin favorable, ya que los hogares en situacin deficitaria disminuyeron en
un 8%, descenso que se verific con una variacin del 18% en el dficit absoluto.
El dficit relativo se mantuvo casi sin cambios.
As mismo desde el ao 2004 y hasta el 2007 se produjo una importante disminucin del porcentaje de hogares en villas y asentamientos (2,8% de hogares en
villas y asentamientos en el ao 2007, marcando una disminucin del 36% en
relacin al 2004).
En Mendoza los programas habitacionales han estado destinados a atender
tanto la demanda individual como la demanda agrupada a travs de la participacin de las OSC. En consonancia el financiamiento ha estado dirigido a la
demanda a travs de crditos individuales (slo el 10% de los crditos otorgados) y en su gran parte, crditos otorgados a cooperativas, uniones vecinales,
mutuales que construan para sus asociados.
En el contexto de las polticas habitacionales es posible sealar dos puntos de
inflexin acontecidos durante las ltimas dcadas que favorecieron mejorar la
poltica poblacional. El primero de ellos, ocurri en el ao 1992 cuando se produjo la descentralizacin hacia las provincias del principal fondo de financiamiento
del sector (FONAVI). A partir de entonces, la Provincia de Mendoza dise una
poltica habitacional descentralizada en los dieciocho municipios e incorpor
tambin como actores principales a las organizaciones de la sociedad civil (cooperativas, mutuales, uniones vecinales, etc.). El segundo, se produjo a partir de
2003. Ese ao, la economa nacional inicia un perodo de expansin y crecimiento del PBI, uno de cuyos motores es la industria de la construccin. A partir de
ese ao, la poltica habitacional se vio favorecida por la incorporacin de nuevos
recursos federales que se sumaron al aporte de un crdito BID para el desarrollo
del Programa de Mejoramiento de Barrios (PRO.ME.BA), en marcha en nuestro

Informe Ambiental 2011 | 45

pas desde el ao 1997.


En trminos generales, se podra decir que el gobierno nacional puso en marcha
una poltica de vivienda que marc notorias diferencias con la implementada
durante la dcada de los noventa.

46 | Informe Ambiental 2011

Informe Ambiental 2011 | 47

Segunda Parte

Inhibir y revertir
los procesos
negativos que
comprometen
la provisin
presente
y futura del
agua y afectan
la calidad
del recurso

el agua

Captulo 1

prioridades y
desafos ambientales
Las caractersticas de aridez, los bajos volmenes de precipitaciones, los escasos caudales, los altos ndice de evapotranspiracin, presiones naturales y humanas sobre el agua han dado lugar en la regin a un pronunciado dficit hdrico
y manifestado una alta vulnerabilidad del sistema, por lo cual la problemtica
de la escasez junto al deterioro de la calidad del recurso hdrico, es la prioridad
para la Secretara de Medio Ambiente. La misma trabaja en una gestin integral con el Departamento General de Irrigacin, Obras Sanitarias Mendoza, Ente
Provincial de Agua y Saneamiento, Municipios, Instituto Nacional del Agua, institutos acadmicos y cientficos, Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa
y Ciencias Ambientales (IANIGLA), Instituto Argentino de Investigaciones de
las Zonas ridas (IADIZA) y dems actores involucrados en la administracin y
control del agua
La escasez del recurso hdrico y la contaminacin de acuferos son producto de
factores y presiones humanas y naturales:
Fenmeno del cambio climtico: por la alteracin del ciclo hidrolgico (temperaturas, evaporacin y corrimiento de las precipitaciones principalmente) y
el retraimiento de los glaciares (en tiempos de sequa los glaciares proveen al
menos el 75% del escurrimiento superficial del ro).
Crecimiento no planificado y aumento de la poblacin: la tendencia al incremento de la poblacin, sumado al crecimiento desordenado y a la ocupacin no
planificada del territorio, ocasionan una mayor demanda se servicios de provisin de agua potable, cloacas y saneamiento, a lo que se agrega el aumento del
rea impermeabilizada y la ocupacin de reas riesgosas (piedemonte), lo cual
significara una presin an mayor sobre el recurso, as como una potenciacin
de los riesgos naturales, el agravamiento de los problemas ambientales (contaminacin) y de la fragmentacin e inequidades del territorio.
Desertificacin: la deforestacin, el sobrepastoreo y las inadecuadas prcticas de actividades no sustentables llevados adelante por grupos humanos para
subsistir, conducen a procesos de alteracin del ciclo hidrolgico a travs de la
disminucin de los flujos disponibles, tanto superficiales como subterrneos.

Informe Ambiental 2011 | 49

Ineficiencias de uso y dficit en la red de distribucin: las principales prdida


de agua son ocasionadas por filtraciones en los canales e hijuelas sin revestir o
con revestimientos deteriorados, por el modo de aplicacin de agua al realizarse
ineficientemente el riego en la parcela misma, aplicando cantidades excesivas
y por acciones administrativas que originan un manejo ineficiente de la red de
canales y de los turnados, producindose la derivacin de caudales indebidos
que luego quedan en los canales de riego sin ser aprovechados localmente.
Contaminacin efluentes industriales: si bien en Mendoza la actividad industrial no ha logrado un desarrollo similar al de otras reas del pas, se encuentran
instaladas en la Provincia alrededor de 900 industrias, ubicadas en su mayora
sobre las zonas irrigadas de los oasis, exponiendo sus cursos superficiales de
agua al riesgo de contaminacin generado por efluentes de algunas industrias
que vierten el agua utilizada en los procesos de fabricacin y otros subproductos, sobre cursos de agua.
Aguas claras: dada la cantidad de diques y embalses que se ubican sobre el
sistema hdrico de Mendoza, este fenmeno constituye una problemtica para
la calidad del agua ya que estos, al retener temporalmente las aguas de un cauce, producen la precipitacin natural de los slidos en suspensin, resultando
muy erosivas por haber perdido todo el material en suspensin y estar dotadas
de una mxima energa cintica. De este modo la alta capacidad de transporte
de sedimentos erosionan los lechos de los cauces de agua, produciendo la eliminacin de materiales finos facilitando la infiltracin de las agua y generando
como consecuencia la disminucin de la eficiencia de conduccin, la destruccin
de las obras de arte de los canales y sistemas de distribucin de la red de riego.
Salinizacin: este proceso secundario del suelo, as como la intrusin de agua
con exceso de sales en acuferos profundos proveniente de la capas superiores
como consecuencia de la sobre-explotacin de los mismos y la construccin inadecuada de pozos, son otros problemas que afectan a los sectores irrigados de
la Provincia, poniendo en peligro la sustentabilidad de los acuferos y alterando
la calidad de las producciones agrcolas.
Estas presiones junto con otros factores como la falta de planificacin de actividades competitivas, escaso tratamiento de efluentes lquidos y slidos,
deficiente tratamiento de efluentes cloacales, pobre tratamiento de residuos
slidos domiciliarios, el impacto del uso de pesticidas y agroqumicos y de la actividad petrolera, minera, industrial, agropecuaria y de servicios, eutrofizacin,
ubican a la Provincia frente al desafo de actuar ntegramente con todos los
actores sociales y econmicos para lograr la sustentabilidad del recurso hdrico.
Tal como lo hemos sealado en otros apartados de este Informe, en los oasis la

50 | Informe Ambiental 2011

actividad humana se afirma en el riego sistematizado tradicional, bajo el cual se


desarrolla la actividad agrcola e industrial y asentamientos humanos. La superficie regada es del orden del 3% de la superficie provincial y es en ella donde se
asientan las actividades econmicas ms importantes y tradicionales de la Provincia. El agua se destina mayormente para fines agrcolas (89%), seguido del
agua para fines industriales (6%) y abastecimiento de poblacin (5%), existiendo en los oasis del norte inconvenientes de disponibilidad en cantidad y calidad
por importantes demandas y procesos degradatorios crecientes (DGI, 2006).
La eficiencia en el uso del agua de riego est en el orden del 62% para la externa
(conduccin y distribucin), y 61% para la interna (aplicacin), lo que se traduce
en una eficiencia total de riego del 38%. Las bajas eficiencias producen problemas de revenimiento de suelos debido a elevacin de los niveles freticos
y a la contaminacin salina de los mismos. Para lograr mejores desempeos y
disponibilidad hdrica, se viene trabajando en el desarrollo de proyectos de infraestructura y componentes de modernizacin a travs del Gobierno Provincial, Departamento General de Irrigacin, FAO y Programa Social Agropecuario
(PROSAP), ms el aporte de las organizaciones de usuarios con la implementacin de importantes obras pblicas que han dado respuesta a problemas crticos
en diversas cuencas hdricas. Tampoco debe dejar de considerarse el Plan Hdrico
Provincial y los Planes Directores de Ordenamiento de los Recursos Hdricos de
las Cuencas de Mendoza, como importantes instrumentos e hitos para la transformacin del sistema hdrico.
Con respecto al agua subterrnea su calidad y cantidad es diversa de acuerdo
a la cuenca. Con niveles de salinidad superiores a 3.000 S/cm, la produccin
de cultivos resulta de baja produccin y con problemas ambientales. Resultan
preocupantes los valores observados en sectores de la zona este de la cuenca
norte, en donde slo el tercer nivel de explotacin presenta valores inferiores
a este umbral y hay mayor disponibilidad. La situacin es similar en la cuenca sur, donde en algunas zonas puntuales slo el tercer nivel de explotacin
es apto para riego agrcola. La cuenca centro presenta en su franja occidental
la zona ms comprometida y vulnerable, mientras que la existencia de capas
sedimentarias poco permeables aseguran la calidad de las aguas subterrneas
de la franja oriental. Esta cuenca hidrogeolgica es la que presenta el mximo
potencial en cuanto a la disponibilidad y calidad de sus aguas, sin embargo, en
la actualidad se estn asentando importantes emprendimientos industriales y
agrcolas, basados en la explotacin de agua subterrnea, que ponen en peligro
la sustentabilidad de estos acuferos (INA, 2005). A pesar de contar con volmenes muy importantes de reserva, igual hay que tener en cuenta que esta se

Informe Ambiental 2011 | 51

convierte en un recurso amortiguador de los perodos hidrolgicos pobres. Por


ello, su uso debe reservarse y su manejo debe planificarse. De no ser as, se produciran efectos indeseables como la disminucin de niveles estticos y salinizacin de acuferos, en algunas zonas de caractersticas puntuales (DGI, 2006).
En relacin al balance de los acuferos se estn ejecutando estudios muy especficos de para determinar su productividad y restriccin, como as tambin
acciones referidas al cegamiento de perforaciones que han cumplido su ciclo y
pueden afectar la calidad de los diversos niveles de extraccin.
El reuso de aguas es un avance importante en la administracin del recurso hdrico, porque posibilita el tratamiento y la recuperacin del agua utilizada con
fines sanitarios. En este sentido, se ha venido fortaleciendo a nivel provincial el
aprovechamiento de efluentes cloacales tratados para riego en las reas de Cultivos Restringidos Especiales (ACRE). ste puede considerarse un ejemplo del
uso ptimo del recurso. En tal sentido, cabe mencionar que en la cuenca del ro
Mendoza, debido al crecimiento demogrfico de las ltimas dcadas, se elev el
consumo de agua para uso poblacional e industrial; y consecuentemente, el volumen y caudales de las aguas servidas o ya utilizadas suman 2,6 m3/seg (DGI,
2006). Debe destacarse como otro hecho positivo el saneamiento progresivo
del Canal Pescara y los proyectos complementarios que se vienen implementando que incluyen el manejo del agua torrencial y de riego.
Los suelos pertenecientes a la Ecorregin Mendoza son mayormente, derivados
de materiales originarios provenientes de la erosin de las rocas cordilleranas
que no han sufrido modificaciones en el sitio donde fueron depositados, luego
de ser transportados por distintos agentes: elico (viento), coluvial (gravedad),
aluvional (agua) y glacio lacustre (glaciares y antiguas lagunas). Las caractersticas regionales, singularizadas por la extrema escasez de precipitaciones
pluviales, dificultan y an inhiben los procesos edficos de maduracin. No tiene lugar la diferenciacin gensica del perfil y en general no existen -salvo contadas excepciones-, los tpicos horizontes de lavaje y acumulacin, presentes
en zonas de clima ms hmedo. Son considerados, en escala geolgica, como
suelos jvenes o de maduracin incipiente.
La contaminacin de ros, arroyos, vertientes y cauces de riego generada por
efluentes domsticos y residuos slidos domsticos, se presenta en distintas
reas de la Provincia, pero es la cuenca norte la que presenta un estado relativamente ms crtico. El agua proveniente del derretimiento y la fusin de la
nieve y cuerpos de hielo, en su origen y escurrimiento en la cabecera de arroyos,

52 | Informe Ambiental 2011

afluentes y ros presenta aceptables estndares fsicos, qumicos y biolgicos.


Esta calidad se ve comprometida por diversos factores. La contaminacin con
residuos slidos domiciliarios provoca la colmatacin de las obras de arte de
los canales, generando el desborde de los mismos e inundando calles, caminos
y propiedades (residenciales y agrcolas). De acuerdo a estudios realizados por
las Inspecciones de Cauces del Ro Mendoza (2005-2006), surge que los canales
urbanos del Gran Mendoza, recolectan y transportan por arrastre hdrico 140
Kg de basura por metro lineal al ao. De esa cantidad, el 89 % de la misma corresponde a envases plsticos descartables. Segn trabajos efectuados por el
Instituto Nacional del Agua (2005), se registra una afectacin en la distribucin
y regulacin de caudales por taponamientos de obras de conduccin, medicin
y regulacin como compuertas, compartos, mdulos de mscaras, sifones que
producen alteraciones entre el 32 y 55% de la ya baja eficiencia global, que es del
38%. Es importante destacar, que no solo hay importantes efectos negativos
indirectos como es la acumulacin de residuos transportados por el agua en fincas, que afectan no solo la calidad y distribucin hdrica, sino que stas expulsan
las inversiones en la zona. En esos sitios con alto impacto visual, no hay capitalizacin, porque la calidad ambiental del agua con que se riega no cumple los
mnimos requisitos de las normas o estndares ambientales y alimentarias. En
tanto los costos adicionales operativos para poder tratar y retirar los residuos de
los cauces secundarios, son tan significativos a la fecha, que desde el ao 2004
se han incrementado en un 55 % y representan el 37% del presupuesto de las
organizaciones de usuarios (ASIC, 2009).
Con los datos disponibles se puede realizar una comparacin del agua para consumo humano. De ella surge que mientras en Maip el consumo diario por habitante es de 450 litros, en Lujn esta cifra se eleva a 920 l. y en Tupungato a
1.200 l. y en el resto de la Provincia el consumo medio es entre 500 y 600 litros.
Los parmetros internacionales ms aceptados como los establecidos por la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) indican que para ciudades como Mendoza debera ser de 250 litros diarios por persona (Municipios de Maip, Lujn,
Tupungato y EPAS, 2010).
En trminos del Plan Estratgico de Desarrollo, estas preocupaciones se expresan en los siguientes objetivos:
Garantizar el agua como un bien pblico, con valor social y carcter estratgico.
Asegurar el acceso al agua potable para todos en forma equitativa, distribuyndola con criterios de universalidad y solidaridad.
Adoptar la gestin integral de los recursos hdricos superficiales y subterrneos y
la aplicacin de criterios de equidad y eficacia en el uso, preservando su calidad y

Informe Ambiental 2011 | 53

la sustentabilidad para todo el territorio provincial y sus habitantes.


Reformular de manera consensuada los principales instrumentos legales que
generan disfuncionalidades en la gestin integral del recurso hdrico, asegurando
la proteccin del recurso y de los servicios ecolgicos de los distintos ecosistemas
de nuestra Provincia, apoyado en los principios que rigen su gestin.
Articular la gestin integral del recurso hdrico con otras polticas sectoriales.
Eje 11: Lineamientos Estratgicos Plan Estratgico Mendoza 2030
La Secretara de Medio Ambiente a fin de atender estos procesos crticos que
afectan la provisin presente y futura del agua en la Provincia, concentra sus
recursos y acciones en la Agencia de Cambio Climtico, Programas de residuos
slidos urbanos, residuos farmacuticos y patognicos, gestin de residuos peligrosos, Mendoza libre de PCB, parque saneamiento, entre otros que contribuyen a evitar y mitigar los efectos contaminantes sobre el recurso hdrico.

54 | Informe Ambiental 2011

PROGRAMA AGENCIA
DE CAMBIO CLIMTICO

La Agencia de Cambio Climtico tiene como misin establecer, en el mbito


de la Secretara de Medio Ambiente, un proceso de coordinacin y articulacin
entre organismos del sector pblico, instituciones cientficas y acadmicas, los
mbitos de la produccin y el trabajo y las organizaciones de la sociedad civil,
impulsando proyectos y recursos con el objeto de elaborar recomendaciones,
lneas de accin y estrategias de mitigacin y adaptacin, orientadas a prevenir
y/o minimizar las consecuencias sobre la economa, la sociedad y el ambiente
derivadas del calentamiento global, en la Provincia de Mendoza.
Entre otras funciones:
Promueve y coordina la capacitacin, produccin y transferencia de conocimiento cientfico, el intercambio de informacin y el trabajo interdisciplinario
que posibiliten, frente al cambio climtico, la adopcin de medidas de mitigacin y/o adaptacin, de corto, mediano y largo plazo, destinadas a la proteccin
y conservacin de los ecosistemas humanos y naturales provinciales y la integridad de sus recursos en el marco de un modelo de desarrollo sostenible.
Efecta recomendaciones concretas y propone cursos de accin especficos,
tanto en el mbito pblico como privado, orientados a incorporar instrumentos
de adaptacin y/o mitigacin a los procesos de toma de decisiones.
Aporta a la comprensin del cambio climtico, como tambin su difusin en
la opinin pblica provincial, en especial entre la comunidad educativa con el fin
de concientizar y promover cambios culturales entre la poblacin.
Entre los programas que est llevando adelante la Agencia se pueden destacar:
1. Programa de Becas sobre Formacin y Especializacin en
Cambio Climtico
Considerando que es necesario avanzar rpidamente en la realizacin de nuevos
estudios y la profundizacin de los que estn en marcha para la mejor comprensin del problema de Cambio climtico y la bsqueda de medidas y estrategias
de adaptacin que la Provincia de Mendoza requerir en el futuro inmediato, la
Secretara de Medio Ambiente de la Provincia de Mendoza, decidi brindar, a
travs del CCT-Mendoza-CONICET, apoyo econmico para estudiantes que se
incorporen a equipos de investigacin para incrementar y profundizar la disponibilidad de recursos humanos altamente calificados en los temas del cambio
climtico. Estas acciones resultarn imprescindibles para el Gobierno Provincial
en la bsqueda de procesos de planificacin que comprendan a la economa, al
ordenamiento territorial, a la prevencin y gestin de riesgos y desastres, a la
salud, al uso del agua y otros temas impostergables para la Mendoza sustentable que el Plan Ambiental se ha propuesto como visin.

Informe Ambiental 2011 | 55

En una primera etapa, la Secretara de Medio Ambiente estableci el otorgamiento


de subsidios a los estudiantes que se listan a continuacin. El monto acordado responde a la relevancia del tema dentro del contexto del Programa y el cumplimiento
de las tareas asignadas. Las becas fueron establecidas por un grupo de prestigiosos
investigadores del CCT-Mendoza y la Universidad Nacional de Cuyo.
a. Germn Facundo Russian (Departamento de Meteorologa, Facultad de
Ciencias Exactas y Naturales, Universidad de Buenos Aires).
Directora: Dra Rosa Hilda Compagnucci (Universidad de Buenos Aires).
Tema: Anlisis de las precipitaciones en la transecta NE-SO de Argentina, incluyendo la zona de Malarge, Mendoza.
La investigacin ha sido completada en forma parcial, por lo que se ha hecho
entrega de la mitad del subsidio. Monto otorgado hasta el presente: $ 5.000.
b. Reinaldo Agustn Maenza (Departamento de Meteorologa, Facultad de
Ciencias Exactas y Naturales, Universidad de Buenos Aires).
Directora: Dra Rosa Hilda Compagnucci (Universidad de Buenos Aires).
Tema: Simulaciones de la nieve en Cordillera en la provincia de Mendoza. GISS
- Modelo II.
El estudio ha sido completado y copia del mismo se dispone en la Agencia de
Cambio Climtico de la Provincia de Mendoza. Monto otorgado: $10.000.
c. Carolina Lauro (Ingeniera en Recursos Naturales, FCA, Universidad Nacional de Cuyo).
Directora: Dra Stella Moreiras (IANIGLA).
Tema: Estudio del origen y morfologa de los paleo-represamientos de la Qda
Benjamn Matienzo, Ro Las Cuevas, Mendoza .
El estudio ha sido completado y copia del mismo se dispone en la Agencia de
Cambio Climtico de la Provincia de Mendoza. Monto otorgado: $ 5.000.
d. Mara Sol Lisboa (Ingeniera en Recursos Naturales, FCA, Universidad
Nacional de Cuyo).
Directora: Dra Stella Moreiras (IANIGLA).
Tema: Influencia de los parmetros meteorolgicos en la ocurrencia de procesos
de remocin en masa en el Parque Provincial Aconcagua.
El estudio ha sido completado y copia del mismo se dispone en la Agencia de
Cambio Climtico de la Provincia de Mendoza. Monto otorgado: $ 5.000.
e. Tania Bilbao (Ingeniera en Recursos Naturales, FCA, Universidad Nacional de Cuyo).
Directora: Elena Mara Abraham (IADIZA).

56 | Informe Ambiental 2011

Tema: Desertificacin y Cambio Climtico en el oeste de Argentina.


El estudio ha sido completado y copia del mismo se dispone en la Agencia de
Cambio Climtico de la Provincia de Mendoza. Monto otorgado: $ 5.000.
f. Mara Sol Montepeluso (Ingeniera en Recursos Naturales, FCA, Universidad Nacional de Cuyo).
Director: Dr. Fidel Roig (IANIGLA).
Tema: Estudio del crecimiento de bosquetes de Maytenus boaria en las estribaciones de la Cordillera Frontal del Departamento de San Carlos, Mendoza y sus
relaciones climticas regionales.
El estudio ha sido completado y copia del mismo se dispone en la Agencia de
Cambio Climtico de la Provincia de Mendoza. Monto otorgado: $ 5.000.
g. Diana Alexia Gomez (Ingeniera en Recursos Naturales, FCA, Universidad
Nacional de Cuyo).
Directora: Dra. Julieta Aranibar (IANIGLA).
Tema: El pastoreo y la influencia de las plantas vasculares en la distribucin de
costras biolgicas en la regin de acun, Desierto del Monte, Mendoza.
El estudio ha sido completado y copia del mismo se dispone en la Agencia de
Cambio Climtico de la Provincia de Mendoza. Monto otorgado: $ 5.000.

2. Inventario de Glaciares para la Provincia de Mendoza


La elaboracin del Inventario Provincial de Glaciares permitir individualizar y
registrar todos los glaciares existentes en el territorio provincial y su aporte al
caudal de las cuencas en que se encuentran, a fin de conocerlos, monitorearlos
y poder planificar la gestin y uso del agua. En este sentido, el Gobierno de la
Provincia a travs de la Secretara de Medio Ambiente firm un Convenio con el
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) de la Nacin para realizar a travs del IANIGLA (Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales) el Inventario de Glaciares y Ambiente Periglacial
de la Provincia de Mendoza.
Se ha comenzado con la elaboracin de este inventario que tendr una duracin
de tres aos, divididos en etapas. Se remite a lo informado en el apartado Inventario de glaciares y ambiente periglacial en la provincia de Mendoza incluido
en este captulo, donde se brinda mayor informacin en relacin a los objetivos,
organizacin geogrfica y metodolgica como tambin estado de avance del estudio en cuestin.

Informe Ambiental 2011 | 57

3. Proyecto Mejoramiento de las condiciones socio ambientales


e implementacin de servicios sanitarios sustentables en el
Parque Provincial Aconcagua
Objetivos del Proyecto
1. Minimizar y remediar el impacto antrpico en el parque Aconcagua y estudiar
la posibilidad de ampliacin de la capacidad de generacin de energa utilizando
energas renovables.
2. Estudiar y definir una lnea de base cero en lo que se refiere a agua y provisin
de energa del Parque Aconcagua.
3. Mejoramiento integral del Recurso agua en el Parque Provincial Aconcagua a
partir del tratamiento de los efluentes cloacales con bioreactores anaerbicos.
4. Evaluacin de los Recursos energticos renovables del Parque Provincial Aconcagua.
Descripcin del Proyecto
El presente proyecto establece el traslado, montaje, instalacin y puesta en
marcha de una planta de tratamiento de residuos cloacales en el campamento
Confluencia de Parque Aconcagua.
Adems se elaborar la medicin, interpretacin de los datos y estudios de performance de la planta en operacin.
Para el proceso de tratamiento de los efluentes, se desarrollar un caldo bacteriano anaerbico psicrfilo adaptado a las condiciones climticas extremas del
parque Aconcagua, con capacidad de metabolizar y degradar efluentes cloacales
y material orgnico.
Tambin se desarrollar la ingeniera bsica, de detalle y construccin de la planta piloto que opere bajo las condiciones previstas.
Este proyecto permitir la instalacin de torres de medicin anemomtrica en
las zonas en estudio a fin de evaluar y cuantificar el potencial elico del lugar.
Recopilacin de datos anemomtricos, estudio de sitting y micro-sitting, seleccin de equipos. Ingeniera bsica y de detalle de la provisin de energa.
Este proyecto ser financiado en un con un subsidio otorgado por el Ministerio
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva y el Gobierno de la Provincia de
Mendoza. La ejecucin del proyecto estar a cargo de la Universidad Tecnolgica
Nacional Facultad Regional Mendoza, a travs del departamento de Ingeniera
Qumica.
El Gobierno de la Provincia de Mendoza, a travs de la Secretara de Medio Ambiente, tambin proveer recursos orientados a la adquisicin y montaje de las
turbinas elicas y equipos complementarios que permitirn abastecer de energa en el lugar, establecer comunicaciones va satlite, servicio de carga de bateras recargables para evitar el uso y desecho de bateras descartables, tambin

58 | Informe Ambiental 2011

permitir proveer de potencia para instrumental mdico y servicios auxiliares


como iluminacin, calefaccin, etc.
4. Congreso Internacional de Cambio Climtico, Vitivinicultura
y Recursos Hdricos
La Secretara de Medio Ambiente, a travs de la Agencia de Cambio Climtico,
organiz junto al Instituto Nacional de Vitivinicultura el Congreso Internacional de Cambio Climtico, Vitivinicultura y Recursos Hdricos - Mendoza 2011. El
mismo cont con la colaboracin de la Universidad Nacional de Cuyo y la adhesin de otros organismos pblicos y privados como la Corporacin Vitivincola
Argentina, Bodegas de Argentina, el Fondo Vitivincola Mendoza, la Universidad de Congreso, el Ministerio de Produccin, Tecnologa e Innovacin, el IANIGLA-CONICET, el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria, la Universidad
Catlica Argentina, el Instituto Nacional del Agua, y los Institutos de Ciencias
Ambientales, de Energa y de Trabajo y Produccin de la Universidad Nacional
de Cuyo, la Secretara de Ambiente de la Nacin y el Ministerio de Relaciones
Exteriores, Comercio Internacional y Culto.

Cambio Climtico, la Vitivinicultura y los Recursos Hdricos


Lic. Jorge O. Poblette

El Cambio Climtico, por sus potenciales consecuencias, requiere de los gobiernos aplicar principios precautorios y rpidas medidas de prevencin. Hay un creciente consenso que el problema exige respuestas urgentes debindose optar,
en esta encrucijada, por los beneficios de una accin enrgica e inmediata o resignarse a cargar con los gravosos costos humanos, econmicos y ambientales
que podran derivarse de la inaccin y la pasividad.
Por ello, las medidas de adaptacin son absolutamente prioritarias. En este
sentido el desarrollo de polticas pblicas de alcance nacional, deben ser necesariamente complementadas a nivel local teniendo en consideracin las particularidades regionales.
La Agencia de Cambio Climtico fue la respuesta poltica del gobierno de Mendoza al problema emergente. Fue concebida como un rgano de coordinacin
y articulacin de los diversos actores que provienen tanto del mbito pblico
como del privado y comunitario. Este camino ha permitido la complementariedad de las acciones posibilitando el intercambio de informacin, facilitando la
comunicacin y potenciando los esfuerzos y el uso de los recursos en la realizacin de los proyectos.
El Congreso Internacional de Cambio Climtico, Vitivinicultura y Recursos Hdri-

Informe Ambiental 2011 | 59

cos que tuvo lugar los das 9 y 10 de marzo de 2011 en la Ciudad de Mendoza fue
uno de los productos generado por esta virtuosa interaccin. Del mismo participaron activamente el Estado provincial y nacional, la comunidad cientfica y acadmica y el sector productivo ligado a la industria vitivincola. Organizado por la
Agencia de Cambio Climtico de la Secretara de Medio Ambiente del Gobierno
de Mendoza y el Instituto Nacional de Vitivinicultura cont con la colaboracin
de la Universidad Nacional de Cuyo y la adhesin de otros organismos pblicos
y privados como la Corporacin Vitivincola Argentina, Bodegas de Argentina, el
Fondo Vitivincola Mendoza, la Universidad de Congreso, el Ministerio de Produccin, Tecnologa e Innovacin, el IANIGLA-CONICET, el Instituto Nacional de
Tecnologa Agropecuaria, la Universidad Catlica Argentina, el Instituto Nacional del Agua, y los Institutos de Ciencias Ambientales, de Energa y de Trabajo y
Produccin de la Universidad Nacional de Cuyo, la Secretara de Ambiente de la
Nacin y el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto.
Objetivo General del Congreso:
Conocer el potencial impacto del Cambio Climtico en el Sector Vitivincola y sobre
los recursos hdricos de la provincia y la regin, que sienten las bases para disear
polticas activas desde el sector pblico y permitan mejorar las decisiones del sector vitivincola y de su industria derivada, en cuanto a estrategias de adaptacin
y mitigacin.
El mismo estuvo dirigido a funcionarios pblicos, empresarios de la industria vitivincola, cientficos y acadmicos y todo aquel interesado en la problemtica. Las
exposiciones estuvieron a cargo de funcionarios, lderes del sector vitivincola y
expertos locales, nacionales e internacionales en esta materia.
Objetivos Particulares:
Diagnosticar sobre el estado actual de los estudios vinculados a los impactos
potenciales del cambio climtico en la industria vitivincola y los recursos hdricos.
Sensibilizar a la industria vitivincola, en particular, sobre la toma de conciencia
respecto del impacto potencial del cambio climtico sobre este sector.
Conocer el estado de las investigaciones y experiencias realizadas en la provincia
de Mendoza y otras regiones vitivincolas del mundo.
Vitivinicultura Sustentable
Uno de los objetivos del Congreso fue la presentacin de experiencias concretas
que dieran cuenta de los avances que en materia de adaptacin y mitigacin vienen desarrollando algunas de las empresas del sector. Este captulo del encuentro
estuvo a cargo de la Comisin de Sustentabilidad de Bodegas de Argentina (Tempus Alba, La Celia, Salentein, Norton, Chandon, Cava Godoy Cruz, Finca

60 | Informe Ambiental 2011

Agrelo y Renacer) que present un panel con diferentes iniciativas vinculadas al


cambio climtico y a la sustentabilidad. Esta entidad gremial empresarial, con alrededor de 250 socios en nueve provincias, representa ms de los dos tercios del
vino fraccionado que se produce en la Argentina y est fuertemente enfocada, a
travs de su comisin especfica, a evaluar los requisitos de la normativa ambiental internacional, el eco etiquetado y a las trabas en el comercio internacional.
Dentro de esta variada gama de experiencias se destacan trabajos relacionados
con el comportamiento de las diferentes expresiones clonales orientadas a nuevas selecciones genticas; planes de gestin ambiental, creacin de indicadores
especficos orientados a la medicin de huella de carbono, reduccin de emisiones
de Dixido de Carbono (un ejemplo es el rediseo de envases), certificaciones y
estrategias de sustentabilidad hdrica, energtica y de tratamiento de residuos y
efluentes.
Otras experiencias fueron desarrolladas por Michel Grgoire, Grard SiegleVatte y Marie-Jose Richaud de la Regin de Rhne-Alpes (Francia) en la
ponencia Reflection on the climate change applied to the agriculture of the region
Rhne-Alps.
Desde el punto de vista terico, la vitivinicultura sustentable fue abordada por
los siguientes expositores: Ph.D. Gregory Jones de EEUU, miembro del Department of Environmental Studies de la Southern Oregon University, desarroll
el tema Climate, Grapes, and Wine: Structure and Suitability in a Variable and
Changing Climate. El Ph.D. Antnio de Teixeira de Brasil, integrante de Embrapa Semirido, abord el tema Measurements and modelling grape water variables in conditions of fast climate and land use changes. Tambin, la Dra. Elena
Carretero de la Repblica de Chille de la organizacin Consorcios del Vino Vinnova S.A. / TecnoVid S.A. desarroll el Programa de Sustentabilidad Vinos de
Chile: Eficiencia Energtica, Huella de Carbono y Cdigo de Sustentabilidad. La
Ing. Agr. Anala Diaz Bruno de Argentina, miembro del Instituto Nacional de
Tecnologa Agropecuaria, abord el tema de La Huella de Carbono como indicador de la sustentabilidad ambiental. El Dr. Herv Qunol de Francia y miembro
del CNRS (Centre national de la recherche scientifique) repas la interrelacin entre la actividad vitivincola y el cambio climtico en la ponencia Climate change
impacts at vineyard scales . El Dr. Pablo Arena de la UTN - FRM (Universidad
Tecnolgica Nacional-Facultad Regional Mendoza) incursion en el Anlisis del
ciclo de la vid y medicin de la huella de carbono.
El Cambio Climtico y la Vitivinicultura
El Dr. Fernando Santibez del Centro de Agricultura y Medio Ambiente de
la Universidad de Chile en el desarrollo del Congreso resumi los mayores riesgos

Informe Ambiental 2011 | 61

que traern a la vitivinicultura los nuevos escenarios climticos.


Principales rasgos del clima que podran cambiar
Disminucin de la precipitacin total
Disminucin del nmero de eventos de lluvia
Aumento de la energa de la precipitacin
Aceleracin de la escorrenta por disminucin de la precipitacin slida
Aumento de la evapotranspiracin, incrementando la aridez
Posible cada en la recarga de las napas
Temperaturas mximas y mnimas ms altas
Disminucin del fro invernal
Aumento del estrs trmico
Aumento del viento
Aumento de la nubosidad
El Dr. Juan Bruno Cavagnaro de la Facultad de Ciencias Agrarias. U.N. CuyoCONICET, quien abord el tema del Cambio Climtico, Fisiologa de la Vid sostiene que el aumento de la temperatura tendr efectos sobre el ciclo vegetativo,
reducindolo y produciendo un adelanto de etapas fenolgicas. Tambin, segn
sus hiptesis, tendr consecuencias sobre la fotosntesis y la respiracin y foto
respiracin, la transpiracin y evaporacin, la sntesis de antocianas y efecto
sobre plagas y enfermedades.
Sin embargo, el investigador resalt que:
a. El aumento de temperatura no afectar a todas las variedades y tipos de uvas
por igual.
b. El efecto ms perjudicial es sobre los vinos tintos de alta gama, los cuales slo
son un porcentaje reducido del total.
c. Existen formas de mejorar la adaptacin al cambio climtico y as disminuir la
vulnerabilidad de los cultivos.
Las estrategias, en materia de adaptacin fenolgica, deberan orientarse a:
Profundizar las investigaciones, particularmente con otras variedades como
Bonarda y Torronts.
Ensayar nuevas tecnologas y manejos en el uso de mallas antigranizo y sombras, avanzar en tecnologas de riego y enolgica y desarrollar nuevas herramientas qumicas y moleculares.
Obtener nuevos clones o variedades.
Analizar relocalizar las reas de cultivo.
Analizar cambios en las caractersticas de los vinos futuros.

62 | Informe Ambiental 2011

El Ing. Jorge Nazrala seal que en climas clidos, el suelo desnudo significa un aporte extra de radiacin solar. Ese suplemento de radiacin modifica la
fisiologa de la planta, principalmente los niveles de antocianos y flavonoles en
la piel.
Las coberturas verdes constituidas por especies de races superficiales disminuyen los valores de radiacin reflejada por el suelo y la temperatura del aire
circundante y en el interior de la canopia, sin modificar el vigor y la expresin
vegetativa del viedo. Esto permite alcanzar menores niveles de flavonoles y de
taninos, lo que otorga vinos ms suaves y menos amargos.
Como conclusin, afirma que la menor temperatura y menor radiacin implican para la vid con cobertura verde, mayor acidez total y menor pH, lo que es
importante desde el punto de vista enolgico, ya que puede significar menos
necesidad de correccin en la bodega en una zona como la del estudio en la que
los valores de acidez son bajos y pequeas cantidades de cido mlico (1 a 2 g/L)
son apreciadas por los enlogos.
Comercio Internacional
Otra de las expositoras destacadas fue Julia Hoppstock, de la Direccin de
Negociaciones Multilaterales del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, quien seal que la Sustentabilidad es una tendencia
mundial en la industria vitivincola, siendo probable que este elemento se convierta en un requisito al comercio de este tipo de producto.
A juicio de la experta, el Etiquetado de Huella de Carbono puede transformarse potencialmente en un argumento para la creacin de barreras distorsivas al
comercio. En este sentido, es necesario avanzar en un proceso de aceptacin
mutua que derive en estndares comunes de etiquetado.
Argentina se ha propuesto, como estrategia, defender las medidas que sean
compatibles con las metas relativas al crecimiento econmico y al desarrollo
social. Tambin evaluar, caso por caso, las medidas propuestas por la OMC para
evitar la aplicacin de medidas arbitrarias, discriminatorias y diferenciadas. Las
decisiones que se adopten no debern utilizarse para limitar el acceso a los mercados de vinos.
A modo de conclusin, se insta al sector vitivincola a tomar conciencia que el
requisito de la sustentabilidad podra ser, en el futuro, una barrera al comercio
internacional y que es necesario que la industria pueda seguir generando riqueza a la vez que protege el medio ambiente. Solo aquellas empresas que cumplan
con este requisito podrn sobrevivir y prosperar.

Informe Ambiental 2011 | 63

Tambin el Lic. Alvaro Zopatti: de la Direccin de Cambio Climtico de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin abord el tema de
Las negociaciones internacionales de Cambio Climtico y la relacin con las estrategias nacionales de adaptacin y mitigacin, en el marco de la Convencin
Marco de la ONU. Otra de las ponencias que incursion en materia comercial
fue la de la Dra. Soledad Aguilar de Argentina, perteneciente a la Universidad de Congreso, quien abord la Vulnerabilidad del comercio internacional a
la huella de carbono
El impacto de los recursos hdricos en la vitivinicultura en el
contexto del cambio climtico
Es til mencionar que, si bien inicialmente la agenda del Congreso solo contemplaba la dinmica relacin entre la actividad vitivincola y el nuevo fenmeno
climtico, el Comit Organizador decidi incorporar la temtica del recurso hdrico, dado que entre los objetivos de la Agencia de Cambio Climtico se plantea
la necesidad de tomar medidas de adaptacin que permitan predecir y regular
el comportamiento del ciclo hidrolgico dependiente del sistema de cuencas y
glaciares andinos de la provincia, mejorando su aprovechamiento con el fin de
mantener la provisin de agua a las reas urbanas en expansin, prevenir la degradacin de los suelos, evitar la prdida de biodiversidad y moderar los impactos que se produciran sobre la actividad productiva, en particular sobre el desarrollo de la vitivinicultura. Una clara seal de esta lnea de trabajo la constituy
el aliento brindado a la promocin de la Ley de Glaciares y a la elaboracin del
inventario de Glaciares y Ambiente Periglaciar, cuya primera etapa y resultados
ya se encuentran concluidos.
El Dr. Ricardo Villalba del IANIGLA - CCT (Instituto Argentino de Nivologa,
Glaciologa y Ambientes Naturales-Centros Cientficos y Tecnolgicos) abord
el tema Cambio Climtico y Recursos Hdricos al Pie de los Andes, analizando
no solo el comportamiento de estos cuerpos de hielo frente al cambio climtico, sino destacando la relevancia que los mismos tienen como reservas hdricas
estratgicas para la provincia de Mendoza y en particular para el desarrollo de
la vitivinicultura.
El recurso hdrico tambin fue objeto de anlisis, tanto tcnico como legal, de
los expositores Dr. Santiago Ruiz Freites, Dr. Miguel Mathus Escorihuela,
Dr. Armando Llop, Dr. Edgardo Daz Araujo y el Ing. Agr. Jos Morabito.
Los elementos para una agenda regional en materia de adaptacin de los recursos hdricos al cambio climtico fueron, en trminos generales:
Lograr una mayor atencin y apoyo a la agenda de Cambio Climtico en el
sector hdrico por parte de quienes toman decisiones y tambin de la comunidad

64 | Informe Ambiental 2011

internacional en relacin a la gravedad de la situacin actual y la futura.


Estructuracin de Polticas Pblicas, que consideren la generacin de datos
y herramientas para determinar la vulnerabilidad e impactos futuros, e implementacin de acciones exitosas.
Frente al fracaso actual de los acuerdos sobre mitigacin, adquiere relevancia fundamental y es de imperiosa necesidad valorizar la adaptacin al cambio
climtico.
Entre las principales conclusiones se destacan:
1. Mantener actualizada la informacin del ciclo hidrolgico.
2. Avanzar hacia un manejo integral de los recursos hdricos.
3. Prestar particular atencin al manejo del agua subterrnea.
4. Aplicar polticas no regret, aumentando productividad por unidad de agua
utilizada (buenas prcticas, tecnologa, intensificacin de recursos por ha.)
Listado de expositores del Congreso Cambio Climtico, Vitivinicultura y Recursos Hdricos
Ing. Agr. Anala Diaz Bruno (Argentina)
Organizacin: INTA (Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria).
Tema: La Huella de Carbono como indicador de la sustentabilidad ambiental.
Ph.D. Antnio de Teixeira (Brasil)
Organizacin: Embrapa Semirido.
Tema: Measurements and modelling grape water variables in conditions of fast climate and land use changes (Medicin y modelacin de variables hdricas en la via
bajo condiciones de cambios acelerados en el clima y en el uso del suelo).
Ph.D. Armando Llop (Argentina)
Organizacin: CELA-INA (Centro de Economa, Legislacin y Administracin del
Agua-Instituto Nacional del Agua).
Tema: Cambio Climtico y el futuro del riego agrcola en las cuencas de Mendoza y
San Juan.
Dr. Bruno Cavagnaro (Argentina)
Organizacin: FCA-UNCuyo (Facultad de Ciencias Agrarias-Universidad Nacional de Cuyo).
Tema: Cambio climtico y fisiologa de la vid: Posibles caminos de adaptacin.
Ms. Elena Carretero (Chile)
Organizacin: Consorcios del Vino Vinnova S.A. / TecnoVid S.A.

Informe Ambiental 2011 | 65

Tema: Programa de Sustentabilidad Vinos de Chile: Eficiencia Energtica, Huella de


Carbono y Cdigo de Sustentabilidad.
Dr. Fernando Santibaez (Chile)
Organizacin: Centro de Agricultura y Medio Ambiente Universidad de Chile.
Tema: Amenazas y desafos de la vitivinicultura en tiempos de cambio climtico.
Ph.D. Gregory Jones (EEUU)
Organizacin: Department of Environmental Studies. Southern Oregon University.
Tema: Climate, Grapes, and Wine: Structure and Suitability in a Variable and
Changing Climate (Clima, Viedos y Vino: su estructura y adaptabilidad bajo un
clima variable y cambiante).
Dr. Herv Qunol (Francia)
Organizacin: CNRS (Centre national de la recherche scientifique).
Tema: Climate change impacts at vineyard scales. (Impacto del Cambio Climtico en viedos).
Ing. Agr. Jos Morabito (Argentina)
Organizacin: CRA-INA (Centro Regional Andino-Instituto Nacional del Agua).
Tema: Eficiencias de riego actual y potencial. Anlisis de casos en la provincia
de Mendoza.
Ms. Jorge Nazrala (Argentina)
Organizacin: FCA-UNCuyo (Facultad de Ciencias Agrarias-Universidad Nacional de Cuyo).
Tema: Influencia del manejo del suelo y las coberturas vegetales en el microclima de la canopia de la vid, la composicin de la uva y el vino.
Lic. Julia Hoppstock (Argentina)
Organizacin: Direccin de Negociaciones Econmicas Multilaterales. Ministerio
de Relaciones Exteriores.
Tema: Comercio y Cambio Climtico en las negociaciones multilaterales.
Lic. Alvaro Zopatti (Argentina)
Organizacin: Direccin de Cambio Climtico. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
Tema: Las negociaciones internacionales de Cambio Climtico y la relacin con
las estrategias nacionales de adaptacin y mitigacin, en el marco de la Convencin Marco de la ONU.

66 | Informe Ambiental 2011

Dr. Pablo Arena (Argentina)


Organizacin: UTN - FRM (Universidad Tecnolgica Nacional-Facultad Regional
Mendoza).
Tema: Anlisis del ciclo de la vid y medicin de la huella de carbono.
Dr. Pablo Canziani (Argentina)
Organizacin: PEPAG. CONICET (Programa para el Estudio de Procesos Atmosfricos en el Cambio Global-Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y
Tcnicas).
Tema: Relaciones entre clima y vid: variabilidad y cambio. Estudios preliminares
en Cuyo y Patagonia.
Dr. Ricardo Villalba (Argentina)
Organizacin: IANIGLA - CCT (Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y
Ambientes Naturales-Centros Cientficos y Tecnolgicos).
Tema: Cambio Climtico y Recursos Hdricos al Pie de los Andes.
Bodegas de Argentina (Argentina)
Organizacin: Comisin de Sustentabilidad, Bodegas de Argentina.
Tema: Experiencias de bodegas argentinas en Estrategias de Adaptacin: Tempus Alba, La Celia, Salentein, Norton, Chandon, Cava Godoy Cruz, Finca Agrelo
y Renacer.
Dr. Jol Rochard (Francia)
Organizacin: IFV (Institut Franais de la Vigne et du Vin).
Tema: Sustainable Viticulture: practical issues. (Vitivinicultura sustentable: aspectos prcticos).
Dra. Soledad Aguilar (Argentina)
Organizacin: Universidad de Congreso.
Tema: Vulnerabilidad del comercio internacional a la huella de carbono.
Michel Grgoire, Grard Siegle-Vatte y Marie-Jose Richaud (Francia)
Organizacin: Regin de Rhne-Alpes (Francia).
Tema: Reflection on the climate change applied to the agriculture of the region
Rhne-Alps (Una reflexin sobre el cambio climtico, aplicada a la agricultura
de la regin Rhne-Alpes).

Informe Ambiental 2011 | 67

Dr. Santiago Ruiz Freites (Argentina).


Organizacin: Foro Argentino del Agua. Captulo nacional de la Asociacin Mundial para el Agua (Global Water Partnership).
Tema: Adaptacin al Cambio Climtico en el sector hdrico. Elementos para una
agenda regional.
Dr. Miguel Mathus Escorihuela (Argentina)
Organizacin: Universidad de Mendoza.
Tema: El agua como factor limitante del crecimiento de Mendoza.
Dr. Edgardo Daz Araujo (Argentina)
Organizacin: Universidad Nacional de Cuyo.
Tema: La Vitivinicultura y el Uso Racional de los Recursos Naturales.

Estado de los recursos hdricos en Mendoza


Armando A. Llop* y Graciela E. Fasciolo**
Mendoza, agosto 2011
* PhD en Economa Agraria. Director e investigador del Centro de Economa, Legislacin y Administracin del Agua del Instituto Nacional del Agua (INA-CELA).
** Ingeniera Agrnoma. Investigadora del Centro de Economa, Legislacin y Administracin del Agua del Instituto Nacional del Agua (INA-CELA) y Universidad
Nacional de Cuyo.
No se puede iniciar este captulo sobre los recursos hdricos sin hacer mencin
a la presente crisis del agua, que se manifiesta a travs de dos dimensiones:
por un lado, debido a la extremadamente baja disponibilidad hidrolgica para
el periodo 2010-2011, y los actuales pronsticos de un ao muy pobre para el
ciclo productivo 2011-2012; por el otro lado, esto ocurre en momentos en que
el sector agua potable y saneamiento se encuentra en condiciones de alta vulnerabilidad por el largo periodo de desinversiones asociadas a la gestin de la
empresa Obras Sanitarias Mendoza SA (OSMSA), y sin un plan de contingencia
por parte del mayor usuario del agua, el sector riego. Los actores de este sector
solo apelan a recurrir al uso del agua subterrnea, sin considerar seriamente la
vulnerabilidad de este recurso, en el que se estn dando situaciones de sobreexplotacin con efectos de degradacin irreversibles en vastas reas, como as
tambin resulta clara la emergencia de conflictos entre usuarios aguas arriba
vs aguas abajo.

68 | Informe Ambiental 2011

1. El pasado como prlogo


La actual crisis del agua, que surge del escaso derrame de los ros mendocinos
en el periodo 2010-2011 , y que amenaza con persistir en el tiempo, ha provocado mltiples reacciones: acciones de concientizacin; control del uso urbano,
que entra en conflicto con el mantenimiento de rboles y jardines; y lo ms peligroso, que es recurrir al bombeo del agua subterrnea para sustituir el dficit de
agua superficial sin una adecuada planificacin que considere la vulnerabilidad
de este recurso en los distintos mbitos geogrficos.
A manera de tomar lecciones de la historia, conviene recordar cmo la crisis hdrica ocurrida en el periodo 1968-1972 afect a la cuenca Norte de Mendoza,
la ms grave del siglo pasado. En cuanto a los derrames del ro Mendoza para
ese periodo, la Tabla 1 es elocuente: de los casi 1600 hm3 anuales, en los 5 aos
crticos el valor medio del derrame estuvo entre el 50 y 64% de tal valor en los
aos ms crticos.
Volumen de agua en hm3/ao 67/68 68/69 69/70 70/71 71/72 72/73
Derrame en Cacheuta
1023 803
1327 830
1083 1984
% s/1600 hm3
64%
50%
83%
52%
68%
124%
Agua Surgente 159,4
103,3
109,2
48,7
42,8
175,1
Agua Subterrnea por bombeo
482,1 579,3 341,7 654
537,2 236,8
Total subterrnea
641,5 682,6 450,9 702,7 580
411,9
Tabla 1. La Cuenca del ro Mendoza en la mayor sequa del siglo XX
Fuente de datos: Informes varios del Centro Regional de Aguas Subterrneas (CRAS) producidos en la poca.

La historia nos muestra que a lo largo de la sequa del 68-72 se establecieron el


50% de los pozos hoy existentes, lo que se debi a tres importantes razones: el
tremendo dficit hdrico observado; una desgravacin impositiva que facilitaba
la inversin en tierras ridas, que comprenda cultivos permanentes, equipos
de bombeo, etc.; y condiciones de mercado que determinaron precios de la uva
y del vino muy favorables, generando alta capacidad de inversin. Obsrvese
en la Tabla 1 los volmenes de agua subterrnea bombeados para los aos ms
crticos, lo que gener una notoria sobreexplotacin del tal recurso. Las consecuencias de este proceso hoy resultan claras:
a) La respuesta del Estado en 1974 en trminos del dictado de las leyes 4035
y 4036 de aguas subterrneas, orientadas a ordenar el anrquico proceso de
explotacin producido en la provincia.
b) La irreversible salinizacin del recurso subterrneo en vastas reas del Este
de la cuenca Norte de Mendoza, producto de la profusin de la explotacin del
mismo en vastas zonas sin derechos de agua superficial. Esto afecta la susten-

Informe Ambiental 2011 | 69

tabilidad del agua potable y para riego en toda la cuenca al Este del ro Mendoza, e involucra la no lejana desertizacin de vastas reas, hoy con importantes
poblaciones y gran productividad agrcola . Esto marca la insoslayable necesidad
de generar medidas que permitan flexibilizar la asignacin del agua superficial,
y establecer medidas apropiadas para avanzar en la gestin del uso conjunto de
agua superficial y subterrnea.
c) Se produjo una desordenada e ineficiente sobreinversin, con la incorporacin
de materiales, equipos y trabajos de mala calidad, que hoy se verifican mediante
los trabajos tcnicos del Centro Regional del Agua del Instituto Nacional del
Agua (INA-CRA), en los que se muestra que la vida til de los equipos est
principalmente determinada por la empresa responsable, ms que por otras variables. Se advierte que la Administracin no estuvo preparada para manejar el
explosivo proceso de sobreinversin.
2. Las lecciones aprendidas y el manejo de la presente crisis hdrica
Siguiendo con el razonamiento enunciado, a las lecciones aprendidas de la historia hay que agregar los nuevos elementos que han aparecido al presente. En
primer lugar, hoy no existen dudas acerca de la posibilidad de que los derrames
de nuestros ros resulten negativamente afectados por el cambio climtico,
lo que necesariamente redundar en una mayor dependencia de los recursos
subterrneos, hoy ya sujetos a considerable presin y a irreversibles grados de
degradacin. Segundo, producto del crecimiento de las actividades socioeconmicas, la expansin urbana, etc., han aparecido y se estn agudizando los conflictos por el uso de las aguas de distinto origen. Sintticamente, a las lecciones
de la historia se agregan:
a) Las leyes de aguas subterrneas, que tienen 37 aos de vigencia y todava
se puede constatar la desconexin entre la gestin del agua superficial y la del
agua subterrnea. Hoy esto representa una excelente oportunidad para comenzar acciones para una gestin integral de los recursos hdricos (GIRH).
b) Reduccin en los derrames de los ros, producto del cambio climtico, cuyos
efectos se traducen en el incremento de la escasez del agua, con especial relevancia en la cuenca Norte de Mendoza (Boninsegna, 2009).
c) Emergencia de conflictos asociados al rpido crecimiento del uso de agua
subterrnea en la cuenca Centro del Tunuyn Superior, (Valle de Uco). Esto
implica un creciente uso consuntivo que afecta negativamente a los usuarios
del Tunuyn inferior.
d) En el contexto mencionado, resulta clara la necesidad de recomendar fuertemente un plan estratgico para el manejo de los recursos hdricos, basado en el
conocimiento existente de los sistemas hdricos provinciales. Asociado a este

70 | Informe Ambiental 2011

plan estratgico, se debera establecer un plan de contingencia para sobrellevar


una crisis como la ya vivida en el siglo pasado. Cabe destacar que, de no actuar
con premura, ser esto lo que ms nos reprocharn las generaciones futuras.
3. El marco normativo
En el marco normativo vigente para regular el uso y conservacin del agua en
la provincia, se han producido tres importantes novedades: a) el 30 de setiembre de 2010 se sancion la Ley de Preservacin de Glaciares y del Ambiente
Periglacial de alcance nacional, para lo cual la provincia de Mendoza realiz importantes esfuerzos a travs de la Secretara de Medio Ambiente, tomando la
iniciativa de iniciar un acuerdo con el Instituto Argentino de Nivologa y Glaciologa (IANIGLA) para realizar un inventario de los glaciares mendocinos; este
emprendimiento tiene fundamental importancia en materia de conservacin de
fuentes de agua, rea crtica en la gestin del agua; b) en setiembre de 2010 el
Gobierno firm el decreto de traspaso de la antigua Obras Sanitarias Mendoza
a la empresa Agua y Saneamiento de Mendoza, decisin que se tom ante la
grave crisis generada por secular desinversin observada en el sector, ante lo
cual la accin directa del Estado se torn la nica alternativa para financiar la
gigantesca brecha acumulada; y c) en junio de 2011 se promulg la ley provincial
que otorg al Cordn del Plata el rango de Reserva Natural de Mendoza. Al igual
que la Ley de Glaciares, esta decisin es de gran relevancia para la conservacin
de las fuentes de agua, pues esta rea abarca una de las importantes cuencas
que aportan agua al ya comprometido ro Mendoza.
Sobre el resto de la normativa del agua, existe un amplio consenso entre los
abogados que se dedican a los recursos hdricos acerca de que, a los fines de
hacer lo que hay que hacer para avanzar en una gestin integral de los recursos
hdricos (GIRH), el marco legal vigente alcanza. Esto no quita que quedan muchas tareas todava inconclusas, tales como: a) revisar la representatividad de
los actuales miembros del Honorable Tribunal Administrativo (HTA) del Departamento General de Irrigacin (DGI), a la luz del amplio espectro de usuarios y
sectores relacionados con los recursos hdricos, siempre a la luz de lo que debe
ser una GIRH; b) integrar en un solo cuerpo legal todas las dimensiones de los
recursos hdricos, particularmente los recursos superficiales y subterrneos; el
tratamiento y reuso de efluentes urbanos e industriales; el manejo de la contaminacin hdrica; mecanismos normativos para la internalizacin de los impactos ambientales que ocurren a travs del medio hdrico, etc.
Finalmente, avanzar hacia la conformacin de un Digesto del Agua digitalizado
que compile ordenadamente toda la normativa y facilite su aplicacin, integran-

Informe Ambiental 2011 | 71

do claramente los aspectos de ms reciente vigencia, como el tratamiento del


agua subterrnea, la problemtica ambiental, y otros.
4. El estado de la gestin del agua
El DGI ostenta una estructura y organizacin de la gestin del agua realmente
exitosa que le ha permitido superar los periodos ms adversos. El valor de la
institucionalidad alcanzada en el tiempo constituye un capital social de gran
reconocimiento a nivel internacional, en el pas y en nuestro medio. Este capital
debe ser puesto en valor y aquilatarse en el tiempo.
En lo que hace a la gestin, es importante rescatar importantes avances logrados en distintos momentos de la gestin del agua, que pueden caracterizarse
como pasos concretos hacia la GIRH, desafortunadamente no todos continuados en el tiempo. Casos destacables son: la unificacin de Inspecciones de Cauce; la constitucin de Asociaciones de Inspecciones de Cauce; el desarrollo del
Plan Hdrico Provincial (discontinuado); la constitucin de Consejos de Cuenca;
la descentralizacin de la gestin del agua subterrnea, conducente a una GIRH
(discontinuado); y otros casos menores.
Puede decirse que en el reciente pasado el grueso de las acciones de administracin en el sector hdrico han estado orientadas a resolver problemas de desinversiones en el sector agua potable y saneamiento con el fin de recuperar la
calidad del servicio; en el sector riego se ha continuado con las inversiones originalmente acordadas con el financiamiento del PROSAP; en el sector energtico
no ha habido cambios, salvo los avances en el proyecto Los Blancos y Portezuelo
del Viento. Como novedades aparecen los requerimientos de concesiones del
sector minero, particularmente de la mano de los proyectos Vale y San Jorge,
este ltimo bajo una considerable conflictividad social.
En materia de gestin del agua, para avanzar hacia una GIRH, lo que se recomienda en la arena internacional es formular una estrategia que comprenda:
a) revisar los roles institucionales, de manera tal que se puedan cubrir armnicamente todas las funciones necesarias para el manejo de los componentes
estratgicos que conforman nuestras cuencas; b) realizar acciones para crear
un ambiente habilitante a la aceptacin e incorporacin de los cambios que se
propongan; y c) utilizar herramientas de gestin, de las cuales la formulacin de
la estrategia y un plan de accin son elementos primordiales.
Es importante mencionar las grandes deudas en materia de gestin del agua
que se plantean en el Plan Estratgico Provincial: Las indefiniciones respecto

72 | Informe Ambiental 2011

a la implementacin del balance hdrico, junto al saneamiento de los derechos


de agua (concesiones para tal fin) a travs de la caducidad y reasignaciones de
las concesiones, obstaculizan su disponibilidad equitativa y sustentable. El
predominio de la irrigacin en desmedro de otros usos estratgicos, el manejo
desarticulado del agua superficial y subterrnea, la insuficiente participacin y
representatividad de los distintos usos y actores, impiden la Gestin Integral
del Recurso Hdrico.
5. Sobre los balances hidrolgicos
Los balances hidrolgicos de las cuencas de la provincia no han sido tratados de
manera exhaustiva, quedando un considerable grado de incertidumbre acerca
de los valores estimados. En principio, se entiende por balance la comparacin
entre las estimaciones de la oferta y de la demanda de agua, operacin que
arroja dficit o exceso de agua. La Demanda total del recurso hdrico para cada
cuenca es la sumatoria de las demandas sectoriales. Se sabe que la demanda total de agua en un determinado periodo es igual a la suma de la demandas sectoriales: agua potable y saneamiento(); riego(); uso industrial(); de las actividades
mineras; del sector pblico; de actividades tursticas y la demanda ambiental.
La oferta de agua se encuentra determinada por dos componentes: los ingresos de
agua a la cuenca de origen meterico, en forma de nieve en la alta montaa y lluvia
en el llano, y por el agua subterrnea. Es importante estacar que la disponibilidad de
esta ltima es una variable stock, que se acumula mediante los procesos de recarga
natural y se reduce a travs del volumen que se bombea, de manera tal que cuando
las extracciones superan la recarga, se producen una sobreexplotacin que deriva
en mayores costos de extraccin y procesos de salinizacin. Esto est ocurriendo en
el Este mendocino, donde en vastas reas la salinizacin es ya irreversible(). En la
Tabla 2 se presentan los principales datos que hacen al balance.

. Es importante considerar que el dato de consumo frecuentemente utilizado de 500 litro/hab.


da es en realidad el volumen de agua producida por persona. El valor estimado para el Gran
Mendoza se ncuentra entre 280 y 320 litros/hab.
da (Instituto Nacional del Agua, 1992; Ricardo
Gabrielli y otros, 2003).
. Es importante destacar que los datos de eficiencia de uso del agua normalmente reportados, del 30 al 40% en la provincia suelen estar
mal interpretados, pues en las mismas se omite la necesaria fraccin de lixiviacin, que es
funcin de la calidad del agua y del suelo. Esta
fraccin es la cantidad de agua en exceso a las
necesidades de la planta para lavar las sales que
se acumulan en el suelo, cuya ausencia determina la salinizacin del suelo y la eventual muerte
de las plantas. Este coeficiente oscila entre el 20
y el 30% del agua que requiere la planta.
. No existen datos reportados de uso industrial
del agua, salvo para unos pocos grandes usuarios. Este valor fue estimado sobre la base del
uso presunto de las principales ramas de actividad industrial de la provincia.
. Todava predomina la idea de que la principal
causa de la salinizacin del acufero en el Este
son los pozos rotos o en mal estado. En realidad,
est demostrado que el grueso de la salinizacin
se debe a la intrusin salina que ocurre a travs
de los semiconfinamientos (Llop, 1999 y 2001).
Esto indica que el cegado de pozos tiene poca
relevancia en mitigar el fenmeno.

Tabla 2. Balances hdricos de las principales


cuencas de Mendoza(1). En hm3/ao
Fuente: elaboracin propia en base a datos de DGI
1999 y 2002, Fasciolo et al, 2010 y UNCuyo, 2004
(1) Los datos de la oferta se estiman con valores
promedios de derrames hidrolgicos histricos
y los de la demanda con datos actualizados de
censos de poblacin, industria, agropecuario y
coeficientes de insumo

Informe Ambiental 2011 | 73

6. Impactos esperados del cambio climtico en las cuencas mendocinas


Para estimar el efecto del cambio climtico en los recursos hdricos, se parte de
las estimaciones de reduccin de los derrames de los ros realizadas por el IANIGLA (Boninsegna, 2009). Las proyecciones de las reducciones en los derrames
para los ros Mendoza, Tunuyn, Diamante y Atuel de aqu al ao 2100, oscilan
entre 2,4 y 5% para el escenario B2 del Comit Intergubernamental de Expertos
sobre el Cambio Climtico (IPCC) y entre 10,5 y 14,4% para el escenario A2. Tomando al costo marginal social del agua como indicador de escasez hdrica, que
se define como el monto que le cuesta a la comunidad poner en uso una unidad
adicional del recurso, (Llop, 2008), sobre la base de modelos simples que permiten proyectar en el tiempo la oferta y la demanda de agua, puede estimarse la
evolucin temporal del costo marginal social del agua bajo distintas polticas de
accin, y as establecer aquellas consistentes con la sustentabilidad hidroambiental del 2010 al 2100. Los principales hallazgos son:
1) El caso de la cuenca Norte de Mendoza es el ms crtico, pues literalmente carece de recursos superficiales o subterrneos ociosos. An en el escenario
ms conservador, en el cual lo nico que aumenta es el consumo humano por
el crecimiento de la poblacin, se puede observar que los costos marginales sociales son crecientes a lo largo de todo el horizonte temporal hasta el 2100.
Es tal la gravedad de esta cuenca, que se ha incursionado preliminarmente en
la identificacin de polticas que permitan mitigar la escasez en el horizonte
temporal estudiado. La ms efectiva radica en lograr un aumento del 10% en la
eficiencia de riego, lo que permitira llegar al 2100 sin problemas bajo el escenario B2, mientras que bajo el escenario A2, el indicador de escasez se comienza a
manifestar en el 2070.
2) La cuenca Centro de Mendoza, es una de las ms prdigas de la regin, por la
disponibilidad y calidad del agua, adems de su calidad agroecolgica y paisajstica. En un escenario de estado estable, bajo las condiciones ms astringentes
del escenario A2, el indicador de escasez comienza a incrementarse recin hacia
el 2100.
3) La cuenca Sur, alimentada por los ros Diamante y Atuel, tambin presenta
excesos de agua. Esto se evidencia claramente al observar los caudales de salida
de los ros de la cuenca y a travs del balance de aguas subterrneas. En esta
cuenca el agua subterrnea tiene menor uso. Como es de esperar, un escenario
de estado estable, salvo por el crecimiento de la poblacin, no se observa dficit
alguno que se manifieste en un aumento en costo social del agua, bajo ningn
escenario.

74 | Informe Ambiental 2011

REFERENCIAS
Boninsegna, J., 2009. ERECC Sudamrica. Primer Informe de Avance Evaluacin de
los Impactos Esperados y Vulnerabilidad al Cambio Climtico de los Recursos Hdricos de los Principales Ros de Mendoza. Instituto Argentino de Nivologa y Glaciologa, CCT-CONICET-Mendoza.
Departamento General de Irrigacin, 1999. Plan Hdrico para la Provincia de
Mendoza. Versin digital en CD.
Departamento General de Irrigacin, 2002. Planes Directores (En: http://
www.irrigacion.gov.ar/sitio/index.php?option=com_content&view=article&id=3&I
temid=21 (25/08/2011)
Fasciolo G.(coordinadora), Buccheri, M., Gudio M.E. , Medalla Araya, A.,
Pap, O. y Vitale J., 2010. Futuro ambiental de Mendoza: escenarios. Editorial de
la Universidad Nacional de Cuyo (EDIUNC).
Gabrielli y otros, 2003. Plan maestro Gran Mendoza. Obras Sanitarias Mendoza.
(En: Congreso Argentino de Saneamiento. Aidis Argentina ao 2003).
Instituto Nacional del Agua, 1992. Estudio de la demanda de agua en Gran
Mendoza. INA CELA. (Indito).
Llop, A., 1997. Determinantes de la salinizacin del agua subterrnea en el Este
mendocino. Trabajo presentado al Departamento General de Irrigacin. Mendoza,
Argentina, 21 de mayo de 1997
Llop, A.,2001. Gua prctica para el usuario del agua subterrnea. Manual elaborado para los operadores del recurso en Mendoza. INA CELA Mendoza (indito).
Llop, A., 2008. Estimacin del impacto socioeconmico del cambio climtico en las
cuencas del centro oeste de Argentina. Seminario Internacional de Adaptacin al
Cambio Climtico. Buenos Aires, febrero 2008. Organizado por la Agencia Japonesa
de Cooperacin en Ciencia y Tcnica (JICA) y el Centro de Investigaciones del Mar y
de la Atmsfera (CIMA) de la Universidad de Buenos Aires.
Universidad Nacional de Cuyo, 2004. Informe Fsico Ambiental. Marco Estratgico Provincia de Mendoza. UNCuyo (indito).

Informe Ambiental 2011 | 75

Inventario de glaciares y ambiente periglacial


en la provincia de Mendoza
Ricardo Villalba, Lidia Ferri, Laura Zalazar,
Silvia Delgado y Mariano Castro
Mendoza, octubre 2011
Consciente de la importancia que revisten los recursos hdricos en la provincia
de Mendoza, el Gobierno de la Provincia a travs de la Secretara de Medio Ambiente firm un Convenio con el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas
y Tcnicas (CONICET) de la Nacin para realizar a travs del IANIGLA (Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales) el Inventario de
Glaciares y Ambiente Periglacial de la Provincia de Mendoza. Este inventario
provincial complementa el Inventario Nacional de Glaciares y Ambiente Periglacial que coordinar el IANIGLA en cumplimiento del Artculo 5 de la Ley Nacional 26.639 de Presupuestos Mnimos para la Preservacin de los Glaciares y del
Ambiente Periglacial.
Para tal fin, el IANIGLA contrat en Julio de 2011 a la Lic. Lidia Ferri, Lic. Laura Zalazar y Geog. Mariano Castro que en colaboracin con personal del
IANIGLA han comenzado a trabajar en el inventario de glaciares de la cuenca
del Ro Mendoza. Actan como directores tcnicos del inventario en la cuenca
del Ro Mendoza los Dres. Juan Carlos Lieva, Lydia Espizua y Daro Trombotto, investigadores de CONICET con lugar de trabajo en el IANIGLA. El Convenio firmado entre la Provincia de Mendoza y el CONICET establece un plazo
de tres aos para del inventario de todos los cuerpos de hielo que constituyen
reservas hdricas estratgicas para la provincia de Mendoza.
Objetivos
Brevemente, el Inventario Provincial tiene por objetivos identificar, caracterizar
y monitorear todos los glaciares y crioformas que actan como reservas hdricas estratgicas en la provincia de Mendoza. Asimismo, se pretende establecer
los factores ambientales que regulan el comportamiento de los glaciares y crioformas, y determinar la significancia hidrolgica de estos cuerpos de hielo a la
escorrenta andina.
La ejecucin del Inventario de glaciares para la provincia de Mendoza sigue
las normativas de instituciones internacionales especialistas en la temtica a
saber: (1) World Glacier Monitoring Service (WGMS) y su programa World Glacier Inventory (WGI), (2) Programa Global Land Ice Measurements from Space
(GLIMS). Asimismo, y con el objetivo de complementar y comparar en aque-

76 | Informe Ambiental 2011

llas reas provinciales para las que existen inventarios previos se han tenido
en cuenta algunas de las directivas empleadas en estos inventarios previos en
Mendoza.
Se han agrupado las reservas hdricas estratgicas en estado slido en
(1) Glaciares descubiertos y cubiertos por detrito (ambiente glacial).
(2) Glaciares de escombros (ambiente periglacial).
Estos grandes grupos contienen, tanto en volumen como en superficie cubierta,
las mayores reservas hdricas en estado slido presentes en la cordillera. Adems, debido a sus caractersticas fsicas, pueden ser identificados y delimitados
visualmente con precisin.
Organizacin geogrfica
La primera parte del Inventario de Glaciares y Ambiente Periglacial para la Provincia de Mendoza comprende la cuenca del ro Mendoza, la cual est formada
por 5 grandes subcuencas a saber: Ro Cuevas, Ro Vacas, Ro Tupungato, Cordillera del Tigre y Cordn del Plata (Figura 1). El rea total del territorio a inventariar para las cinco grandes subcuencas del Ro Mendoza cubre una superficie de
aproximadamente 6000 Km2.

Figura 1: Sector de la Cuenca del ro Mendoza


donde se identifican las cinco grandes subcuencas en las que se ha dividido el Inventario de Glaciares y Ambiente Periglacial.

Materiales y mtodos
En una etapa previa se evaluaron todos los Modelos Digitales de Elevacin
(MDE) disponibles para las reas de inters considerando inclusive la posibilidad
de construir un modelo propio para la cuenca del Ro Mendoza a partir de imgenes ASTER. Finalmente, se concluy que en la actualidad, la mejor aproximacin al modelo real viene dada por el MDE SRTM3 provisto por NASA. El MDE se
emple para delimitar las cuencas y subcuencas del ro Mendoza.
A continuacin, se procedi a seleccionar las imgenes ms adecuadas para delimitar los cuerpos de hielo. En todos los casos se emplearon imgenes correspondientes a los meses de fines de verano con un mnimo porcentaje de nieve
estacional. Se consideraron imgenes provenientes de los satlites Landsat,
Aster y Alos con una resolucin espacial de 30 m, 15 m y 10 m respectivamente. Las imgenes seleccionadas corresponden a los aos 2009, 2010 y 2011.
Adems se utilizaron algunas imgenes de alta resolucin del satlite CBERS2
(2,5 m), las cuales fueron utilizadas como apoyo para poder delimitar el hielo
cubierto y los glaciares de escombros con mayor exactitud.
Es importante destacar que la realizacin del inventario involucra el uso de mtodos automticos para la deteccin de hielo descubierto y manchones de nieve
adems de la digitalizacin manual a travs de la interpretacin visual de las

Figura 2: Mosaico de imgenes Aster de la cuenca superior del Ro Mendoza, incluyendo las cinco
subcuencas de inters.

Informe Ambiental 2011 | 77

imgenes para el mapeo del hielo cubierto y glaciares de escombros.


Finalmente, otros materiales muy relevantes a la hora de establecer los lmites
de los cuerpos de hielo incluyen las fotografas areas de las dcadas de 1950
y 1960, material cartogrfico del Inventario de Glaciares de la Cuenca del Ro
Mendoza de Corte y Espizua, (1981), as como imgenes provenientes de Google
Earth.
Figura 3: Mosaico del MDE-SRTM
del rea equivalente.

Estado de avance del inventario Octubre de 2011


Hasta el momento de elevarse este informe ya se haban identificado en la
cuenca superior del Ro Mendoza todas las geoformas consideradas como un
recurso hdrico estratgico y en este momento se estn clasificando e integrando dentro de una base de datos.
Para concluir el inventario de la Cuenca del Ro Mendoza se necesita realizar algunos controles de campo en el prximo verano para verificar la interpretacin
realizada sobre las imgenes satelitales en el laboratorio. Finalmente, se est
avanzando en la seleccin y obtencin de las imgenes satelitales y los MDE
para el resto de las cuencas de la provincia.
A continuacin se acompaan a modo de ejemplo algunas de las geoformas inventariadas.

Figura 4: Comparacin entre imgenes satelitales de un sector andino con glaciares de escombro. A la izquierda se observa una imagen ASTER
(15m resolucin), en el centro una imagen PRISM
(2,5 m) y a la derecha la imagen del mismo sector
proveniente de Google Earth.

Figura 5: Inventario en el sector del Glaciar Piloto,


subcuenca del ro Cuevas. cuenca ro Cuevas.

78 | Informe Ambiental 2011

Informe Ambiental 2011 | 79

Segunda Parte

El Equilibrio
Ecolgico y el
Ordenamiento
Ambiental
Evitar la disminucin
de la disponibilidad
del suelo productivo
y desactivar los
factores que alteran
el equilibrio ecolgico
oasis/secano

el suelo

Captulo 2

prioridades y
desafos ambientales
Disponibilidad de suelo productivo
La ausencia de planificacin en el uso del suelo ha propiciado un acelerado proceso de expansin de las zonas urbanas sobre reas agrcolas de alto valor ecolgico.
Si bien ya ha sido citado en otra parte de este Informe resulta til volver a destacar diversos factores que contribuyen a la degradacin de suelos. Se puede
aludir aqu al fenmeno de degradacin del suelo en la regin irrigada ocasionada por la salinizacin.
Por otro lado, las prcticas agrcolas inadecuadas que eliminan los nutrientes
del suelo, salinizndolo, desecndolo, compactndolo o sellando su superficie y
provocando la acumulacin de sustancias txicas.
Tambin, la pobreza de la cobertura vegetal de nuestra Provincia, limita la
cantidad de cabezas de ganado que pueden introducirse en nuestros campos,
determinando un tipo de ganadera extensiva. En este sentido, el sobrepastoreo produce una reduccin gradual del estrato herbceo y su contribucin en la
conservacin del suelo.
Por otra parte, al igual que el sobrepastoreo, la deforestacin destruye el estrato de vegetacin protectora que cubre las regiones ridas y semiridas, permitiendo que la erosin hdrica y elica eliminen los frtiles estratos superiores
del suelo.
Los incendios forestales producidos en forma natural, generalmente por la
cada de rayos durante las tormentas de verano, como por el hombre, ya sea
por descuido o de manera intencional, es otro fenmeno que tiene como consecuencia la destruccin de la vegetacin que cubre el suelo, tornndolo vulnerable a los distintos agentes erosivos.
La actividad ladrillera representa tambin un factor de degradacin del suelo
por cuanto lo utiliza como principal materia prima. La capa frtil es utilizada en
su totalidad, situacin irreversible dada la lentitud de los procesos de formacin
del suelo.
Asimismo, una inadecuada gestin de los distintos tipos de residuos generados a partir de las distintas actividades del hombre tiene como consecuencia la

Informe Ambiental 2011 | 81

contaminacin no slo del suelo sino tambin de los acuferos y cursos de agua,
lo que condiciona severamente el uso del recurso suelo productivo.
Equilibrio ecolgico oasis/secano
Las polticas y las intervenciones histricamente no han considerado a los oasis
y zonas no irrigadas como partes de un mismo sistema, que se manifiesta no
slo como un proceso de desigualdad territorial natural y antrpico que afecta
la sustentabilidad de nuestro ecosistema.

23. Diagnstico Situacional. Plan de Desarrollo


Estratgico de Mendoza.2010

82 | Informe Ambiental 2011

Equilibrio entre oasis y tierras no irrigadas (23)


Los desequilibrios territoriales se producen por la concentracin de recursos y
actividades que se presentan en nuestra Provincia, siendo el resultado de procesos acumulados a lo largo del tiempo. La estructuracin del territorio mendocino durante el siglo XIX y XX se organiz en gran medida, a travs de un
modelo agroindustrial, donde las inversiones pblicas y privadas se orientaron
a proveer a este modelo de infraestructura, transporte (FFCC), equipamiento y
servicios, para la economa ms dinmica.
El resultado de todo este proceso se articula con un sistema urbano que presenta alta centralidad desde el oasis hacia el desierto en toda la Provincia. Este
proceso de marcada urbanizacin de la poblacin resulta evidente: 6 de cada 7
habitantes residen en zonas urbanas. Estas tendencias histricas, se profundizan en detrimento de las zonas no irrigadas (de llanuras y montaas) donde prevalecen las consecuencias de este modelo anmalo que tiende al desequilibrio y
deriva en pobreza y exclusin para sus habitantes.
Los componentes del sistema de oasis que lo diferencian de los otros espacios
mendocinos son: una neta economa agroindustrial, un paisaje muy parcelado,
una red de circulacin densa y eficiente, una poblacin que suma abrumadoramente el mayor porcentaje de la Provincia, una subdivisin administrativa
acentuada en el oasis norte, y la existencia de las jerarquas urbanas superiores,
cuya irradiacin excede los lmites provinciales. Las entradas a este sistema espacial tienen su expresin mxima en la energa dinamizadora consolidada por
la sistematizacin del riego. Esta forma de apropiacin del espacio ha organizado la modalidad de los asentamientos humanos, en la organizacin de la red de
ciudades y hasta en la estructura interna de las mismas.
El sistema urbano se caracteriza por estar compuesto por una gran cabecera
urbana, el rea Metropolitana de Mendoza (AMM), que concentra la mayor parte de la poblacin. El 64% de la poblacin provincial vive en alguno de los departamentos que la forman, que ocupan en conjunto slo el 11% del territorio.
Como contrapartida, los departamentos del sur renen el 15%, con el 58% de la
superficie (DEIE. Estimaciones 2010). Hacia el noreste, la situacin es an peor.

A este fenmeno se lo denomina tcnicamente como macrocefalia.


En las zonas no irrigadas se generan actividades vinculadas al aprovechamiento de los recursos naturales, adems de la ganadera de subsistencia, como el
potencial minero y su exploracin, la explotacin de hidrocarburos, generacin
hidroelctrica y trmica. Estos usos tienen gran incidencia en la composicin del
Producto Bruto Geogrfico: representan ms del 50%. Adems, resultan atractivas para las inversiones y generan regalas significativas para la Provincia.
Desarrollar el territorio de manera equilibrada, equitativa y sustentable:
Propender a un ordenamiento territorial que otorgue igualdad de calidad de vida
a todos los habitantes de Mendoza independientemente de su localizacin.
Integrar y desarrollar cada regin de la Provincia respetando sus potencialidades
y aptitudes, as como las expectativas y necesidades de su poblacin, considerando las particularidades de la oferta y las restricciones ambientales.
Fortalecer las infraestructuras, equipamientos y servicios para que los centros
urbanos intermedios y pequeos y a las regiones menos pobladas sean atractivos,
reteniendo y atrayendo poblacin y las inversiones productivas para sus objetivos
de desarrollo.
Lograr la complementacin armnica de oasis y reas no irrigadas, de montaa
y de planicie, potenciando las riquezas de cada zona.
Eje 10: Lineamientos Estratgicos Plan Estratgico Mendoza 2030
Para prevenir y mitigar estos impactos la Secretara de Medio Ambiente aborda
esta problemtica desde distintos programas, entre ellos el Programa de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo, Programa Provincial de Manejo del Fuego
y Programa Provincial de Manejo Sustentable de Bosque Nativo.
LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y USOS DEL SUELO-PROGRAMA ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y USOS DEL SUELO-DOADU

Informe Ambiental 2011 | 83

LEY DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Y USOS DEL SUELO
PROGRAMA ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y USOS DEL
SUELO-DOADU

Este programa ejecutado desde la Direccin de Ordenamiento Ambiental


y Desarrollo Urbano tiene como objetivo:
R Promover instrumentos legales, administrativos y tcnicos, as como estudios e investigaciones cientficas relativas a la materia, que contribuyan a consolidar un marco de racionalidad, orden y estabilidad jurdica en la ocupacin del
territorio provincial.
R Promover una eficaz articulacin entre los distintos niveles de gobierno, a
fin de evitar la dispersin de esfuerzos institucionales y de lograr una ptima
complementacin en la definicin y ejecucin de polticas que implanten sobre
el territorio.
R Establecer criterios y lineamientos orientativos para el desarrollo de la red
de infraestructuras que garanticen la accesibilidad y conectividad del territorio,
mejoren su atractividad para la radicacin de inversiones productivas y contribuyan a mejorar las condiciones de habitabilidad en general, constituyendo
aportes relevantes para prevenir y/o corregir desequilibrios e inequidades sociales en la ocupacin del mismo.
Implementacin de la Ley de Usos del Suelo. Aportes al Plan Estratgico de
Desarrollo de Mendoza (Plan Estratgico Mendoza 2030)
La Secretaria de Medio Ambiente y sus Direcciones, bajo la coordinacin de la
Direccin de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano desarrollan bajo su
mbito una serie de acciones que contribuyen a la gestin y planificacin del
territorio.
Instrumentos y Procedimientos:
Realizacin del Plan Estratgico de Desarrollo, en cumplimiento del artculo 7
de la Ley N 8.051.
Entrega de fondos a los Municipios de Lavalle, San Martn, Maip, San Rafael
y Rivadavia para ordenamiento territorial, de acuerdo a lo establecido por la Legislatura Provincial para todos los departamentos de Mendoza.
Bsqueda de Financiamiento en la Direccin Nacional de Pre-Inversin (DINAPREI), para la elaboracin del Proyecto del Plan Provincial de Ordenamiento
Territorial.
Pedido de financiamiento al Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en el
marco del programa de Desarrollo de reas Metropolitanas del Interior-DAMI,
para la realizacin del diseo del Plan de Ordenamiento Territorial del rea Metropolitana de Mendoza.

84 | Informe Ambiental 2011

Participacin Interinstitucional:
Convocatoria de los organismos nacionales, provinciales y municipales que
tienen competencia en la gestin del territorio, para la elaboracin de planes y
la formulacin de la cartera de proyectos de inversin que favorezcan la estructura del territorio.
Sancin decreto N 1795/10
Convocatoria del Consejo y de la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial.
Promocin de programas y lneas de accin que tiendan al fortalecimiento
institucional municipal, determinando que los fondos se distribuyan en forma
coparticipativa a los municipios.
Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial
Este rgano consultor y asesor creado por el artculo 40 de la Ley N 8051, fue
convocado para su conformacin el 10 de agosto de 2011 en el Saln Patricias
Mendocinas de Casa de Gobierno.
En este acto se definieron los siguientes temas que estarn en agenda del Consejo en los prximos meses:
La organizacin del funcionamiento del propio Consejo, que incluye: a) la aprobacin de su reglamento interno, b) designacin por resolucin de la nmina
oficial de consejeros, c) organizacin de las comisiones.
La emisin de dictmenes, sobre procedimientos y decisiones, vinculados con
la Agencia, tales como: a) aprobacin de la estructura orgnico-funcional de la
Agencia, b) definicin de problemticas territoriales de Mendoza, prioritarias
para la Agencia en el ao 2012 (segn lo establece el punto 3, prrafo 19 del
artculo 40 de la Ley N 8051), c) recomendar al Sr. Gobernador del presupuesto
necesario para la actividad de la Agencia en el ao 2012 (segn los establece el
punto 7, prrafo 23 del artculo 40 de la Ley N 8051), d) validar la metodologa
mediante la cual se formular el Plan Provincial de Ordenamiento Territorial, e)
seleccin del personal tcnico para la Agencia, realizada por la Comisin Evaluadora creada por el decreto N 1795/10.
La adopcin de decisiones sobre asuntos propios de su competencia, a saber:
a) proponer al Sr. Gobernador una terna de candidatas/os para la Presidencia de
la Agencia, a efectos de que evale su envo al Honorable Senado para solicitar
acuerdo, b) proponer al Sr. Gobernador 3 candidatas/os a vocales para el Comit
Ejecutivo de la Agencia, por iniciativa del sector acadmico y cientfico del Consejo y c) Proponer al Sr. Gobernador 2 vocales, por iniciativa de los municipios
que integran el Consejo, d) solicitar al Sr. Gobernador la designacin de un/a
vocal por el Poder Ejecutivo.
Esta agenda de temas, orientativa de la actividad del cuerpo ha sido abordada

Informe Ambiental 2011 | 85

en dos sesiones plenarias ordinarias en las cuales se trataron los siguientes temas:
I Sesin Plenaria Ordinaria: 29 de agosto de 2011
Presentacin de:
Las personas designadas para ocupar las dos secretaras del Consejo, Tcnica
y Administrativa.
La relacin institucional entre el Consejo y la Ley N 8.051.
Del Sistema de Informacin Ambiental y Territorial y del Proyecto de Investigacin y Desarrollo en Ordenamiento Territorial para un Desarrollo Sostenible
PID08/09 (SMA / ANPCyT / CCT CONICET MENDOZA / UNCUYO). Proyecto de
reglamento interno del Consejo ingresado mediante EXP- 1190-S-11-03792 y
anuncio el proceso de sustanciacin del EXP- 1184-S-11-03792 donde se acumulan los antecedentes para aprobar la nmina de consejeros formalmente
acreditados.
II Sesin Plenaria Ordinaria: 29 de agosto de 2011
Anuncio de la realizacin de foros sectoriales y regionales sobre la Ley.
Presentacin por parte de la Secretaria Tcnica de las conclusiones del I Taller
del Sistema de Informacin Ambiental y Territorial y anunci de la realizacin
del segundo encuentro.
Presentacin de informe sobre las gestiones realizadas y las designaciones
recibidas para sustanciar el EXP. 1184-S-11-03792.
Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial.
Desde el mes de setiembre se encuentra trabajando la comisin evaluadora de
seleccin del equipo tcnico multidisciplinario de la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial. Esta comisin que est compuesta por funcionarios de la
Secretara de Medio Ambiente e investigadores de la Universidad Nacional de
Cuyo y del CCT - CONICET MENDOZA, de acuerdo a lo establecido en la Resolucin N 373/2011 de la SMA.
La tarea de seleccin que viene desarrollando este equipo de profesionales se
basa en la estructura orgnico -funcional que es necesaria para la planificacin,
formulacin, implementacin y evaluacin de la poltica de ordenamiento territorial provincial, con el fin de contar con los mejores candidatos para el desempeo de cada una de las tareas esenciales.
Ordenamiento de Perilagos de la Provincia
Desarrollo de Gestin de los planes de ordenamiento a travs de la planificacin participativa.
Sancin de la ley N 8.023. La misma exige la evaluacin de Impacto Ambien-

86 | Informe Ambiental 2011

tal a todo emprendimiento nuevo e informe de partida a los ya preexistentes,


que se encuentren en las cuencas de los perilagos y reas de influencia.
Perilago Potrerillos:
Definicin del perfil de desarrollo de la zona, con la decisin de intervenir con
obras de infraestructura pblica, bajo el concepto de no enajenar tierras fiscales.
Redaccin del anteproyecto de norma legal para la enajenacin de tierras en el
perilago.
Determinacin de un sector de la ribera sur del perilago de Potrerillos, con estudio de microzonificacin de aptitud de usos, como escenario del desarrollo
turstico recreativo.
Llamado a concurso nacional de anteproyectos para el desarrollo del perilago,
segn reglamentacin del colegio de Arquitectos de Mendoza y la FADEA.
Seleccin de proyecto que cubriera las necesidades para el desarrollo del perilago, mediante jurado integrado por profesionales nacionales y provinciales.
Contratacin del equipo ganador del concurso, para la confeccin del proyecto
Ejecutivo y Presupuesto General de la obra integral de desarrollo.
Perilago El Carrizal:
Relevamiento del estado de los emprendimientos existentes. Diagnstico y
evaluacin de los emprendimientos. Definicin de acciones para la remediacin
de conflictos.
Perilago Valle Grande:
Trabajo conjunto entre la Municipalidad de San Rafael, Direccin de Ordenamiento, Secretaria de Turismo y la comunidad involucrada, para la relocalizacin
de prestadores tursticos en situacin de riesgo hidrolgico.
Subprograma de reordenamiento de usos del suelo, Ruta 82, tramo Blanco
Escalada-Cacheuta (Lujn de Cuyo-Las Heras).
Coordinacin de actividades entre las Municipalidades de Lujn de Cuyo, Las
Heras, comunidad de los usuarios y la Cmara de Turismo de la Ruta N 82.
Rastreo de cartografa bsica de zonificacin de usos y actividades de la zona,
lneas de ribera del Ro Mendoza y otros estudios.
Compatibilidad de los usos previstos por ambos municipios, en el rea de litigio limtrofe.
Estudios de accesibilidad a cargo de la Direccin Provincial de Vialidad.
Subprograma rea Ambiental Protegida Municipal (AAPM) de los Altos Valles
de Potrerillos (Lujn de Cuyo).
Determinacin de los lmites del rea de estudio.
Revisin y actualizacin de la zonificacin existente para la zona.
Preparacin de encuesta social para detectar problemas del rea.
Recopilacin y resea de la legislacin relacionada al tema de las reas protegidas.

Informe Ambiental 2011 | 87

Participacin en el equipo de trabajo del rea ambiental protegida, coordinada


por la Municipalidad de Lujn.
Proyecto de Metodologa para el Ordenamiento Territorial del Departamento
de Tupungato. Convenio con el Instituto de Desarrollo Rural (IDR) y el Instituto Nacional de Vitivinicultura (INTA)
Recopilacin de antecedentes en los aspectos fsicos, ambientales, sociales y
econmicos.
Elaboracin de la cartografa bsica.
Estudio de la carta geogrfica.
Anlisis de las zonificaciones y usos regionales.
Pre diagnstico de la situacin actual.
Proyecto de Zonificacin de usos del suelo y lmite urbano en localidades del
Departamento de Santa Rosa.
Mapeo de cartografa bsica.
Recopilacin de antecedentes generales.
Asesoramiento para la localizacin del parque industrial.
Determinacin del lmite urbano de las localidades de Santa Rosa, La Dormida
y Las Catitas.
Localidades estudiadas: Santa Rosa, La Dormida, Las Catitas y acuan.
Proyecto Monumento para el Bicentenario
Formulacin de recomendaciones para mitigar los efectos negativos del proyecto.
Proyecto de Investigacin y Desarrollo (PID) para el Ordenamiento Territorial
y Desarrollo Sustentable.
Este proyecto ejecutado por la Secretaria de Medio Ambiente y Universidad Nacional de Cuyo, prev la elaboracin de metodologas y tecnologas blandas que
permitan la implementacin de estrategias de ordenamiento territorial tendientes a disminuir las disparidades sociales, los desequilibrios territoriales y el
deterioro ambiental.
Este cuenta con fondos provenientes de la Nacin, asignados a travs de la
Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica y dentro de los resultados alcanzados en su desarrollo se destacan:
Presentacin del Plan Estratgico de Desarrollo (PED Mza) al equipo del PID,
explicando la metodologa aplicada, estableciendo los lineamientos definidos y
la importancia del proceso participativo llevado a cabo.
Designacin del equipo de trabajo de la Entidad Adoptante (Secretaria de Me-

88 | Informe Ambiental 2011

dio Ambiente).
Trabajo en coordinacin de la entidad adoptante y la entidad beneficiaria (CIFOT-Universidad Nacional de Cuyo, CCT-IADIZA-CONICET-ICA).
Avances:
Presentacin del diseo conceptual de ordenamiento territorial.
Recopilacin de informacin para la elaboracin del diagnstico preliminar.
Formulacin de Inventario de variables.
Inicio de transferencia en la metodologa a la Municipalidad de San Rafael,
como proyecto piloto, para implementar estrategias de ordenamiento territorial municipal.
Proyecto de Ordenamiento Territorial del Distrito Industrial Provincial
Elaboracin del informe Distrito Industrial Lujn de Cuyo (DILC):
Este informe fue elaborado en el marco del artculo 7 de la Ley Provincial N
8.051 de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo, en el cual se establece la
elaboracin de planes de Ordenamiento Territorial de reas Especiales, entre
ellos los Distritos Industriales, con el fin de promover el desarrollo, actualizacin, promocin y la puesta en valor del DILC. El mismo fue elaborado por la
Comisin Organizadora del Distrito Industrial Lujn de Cuyo, integrada por representantes provenientes del Ministerio de Produccin, Tecnologa e Innovacin; Ministerio de Infraestructura Vivienda y Transporte; Secretaria de Medio
Ambiente; Municipalidad de Lujn de Cuyo; Cmara de Empresarios del Parque
Industrial Municipal y el Instituto de Desarrollo Industrial Tecnolgico y de Servicios (IDITS).
Contenido del Informe:
a) Diagnstico detallado de la zona respecto de la infraestructura bsica y de
seguridad, servicios a la produccin, servicios personales, transporte, redes de
saneamiento, etc.
b) Propuestas de accin y organizacin para la reconversin del DILC, estableciendo un cronograma e identificando las prioridades.
c) Pautas para planificar integradamente el funcionamiento del Distrito Industrial en el mediano y largo plazo.
d) Identificacin de mecanismos de financiamiento en programas nacionales de
promocin de parques industriales.
e) Propuestas de normas de promocin, para remitirlas a las autoridades competentes.
f) Redaccin de documentos conteniendo la conformacin del organismo definitivo que coordinar las acciones del distrito y su estatuto de funcionamiento.

Informe Ambiental 2011 | 89

Participacin en el Plan Estratgico (PET) II Fase Argentina del Bicentenario


(Subsecretaria de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica).
Colaboracin en el armado del resumen provincial para el avance II Fase del Plan
Estratgico Territorial, Subsecretaria de Planificacin de la Inversin Pblica.
Preparacin material fotogrfico para el I Encuentro Nacional e Internacional-Planificando la Argentina del Bicentenario, requerido por la coordinacin
del Plan Estratgico Territorial Argentina del Bicentenario.
Participacin del I Encuentro Nacional e Internacional-Planificando la Argentina del Bicentenario.
Participacin en el Consejo Nacional de Planificacin y Ordenamiento Territorial (COFEPLAN).
Participacin en la Asamblea Extraordinaria del Consejo realizada en septiembre de 2010, presidida por el Sr. Ministro de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, Arq. Julio De Vido; Subsecretaria de Planificacin Territorial,
Inversin Pblica y Servicios, Arq. Graciela Oporto y representantes institucionales de las provincias miembros.
Organizacin y participacin en la IV Asamblea Ordinaria del Consejo, realizada en noviembre del 2010 en la ciudad de Mendoza. La misma cont con la
presencia de la Subsecretaria de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica
de la Nacin, en su carcter de la Secretaria de Permanente del COFEPLAN y de
las autoridades provinciales y de la Ciudad de Buenos Aires.
En ella se definieron los lineamientos de trabajos vinculados a la construccin
de consensos y sensibilizacin del anteproyecto de ley de ordenamiento territorial, a la aplicacin del Programa del Fortalecimiento Institucional y la agenda
del trabajo para el 2011.
Ordenamiento Territorial del Piedemonte
Relevamiento e inspecciones en reas comprendidas dentro de las leyes N
5.804 y N 4.886, especialmente en las zonas con usos urbanos existentes.
Elaboracin de criterios para el uso residencial adoptado ambientalmente, con
vistas al diseo futuro de un Cdigo Urbano del Piedemonte.
Seguimiento de Proyectos en ejecucin segn Declaraciones de Impacto Ambiental y dictmenes de la Comisin Reguladora del Piedemonte.
Estudio, ponderacin y emisin de dictmenes sectoriales de proyectos estatales y privados dentro del rea pedemontana.
Confeccin y actualizacin de cartografa digital.
Programa multinacional Qhapaq an
Participacin de reuniones con la Comisin Mendoza Programa Qhapq an,

90 | Informe Ambiental 2011

Camino Principal Andino para la elaboracin del Documento del Tramo Binacional Los Andes-Uspallata para postulacin en la lista de patrimonio de la Humanidad. UNESCO.
Postulacin en la lista de Patrimonio de la Humanidad. UNESCO sobre Camino
del Inca.
Elaboracin del documento sobre cultura, antropologa y riego para la elaboracin del expediente de postulacin Lista de Patrimonio de la HumanidadUNESCO, Tramo Los Andes-Uspallata, Qhapaq an, Camino Principal Andino.
Participacin en forma conjunta con la comunidad local Uspallata en taller
organizado por la Comisin Mendoza Qhapaq an.
IV Taller de Editores RIER y el XI Seminario de Red Iberoamericana de Investigadores sobre Globalizacin y Territorio
En el mes de octubre la Universidad Nacional de Cuyo fue sede del IV Taller de
la Red Iberoamericana de Editores de Revistas (RIER) y del XI Seminario Internacional de la Red Iberoamericana de Investigadores sobre Globalizacin y Territorio (RII), cuyo objetivo principal fue abrir un espacio de debate internacional
que contribuya a profundizar el anlisis de los procesos de globalizacin y su
impacto en el territorio.
Las temticas abordadas en el Seminario fueron: sistemas productivos locales,
redes de innovacin y desarrollo territorial; desigualdades socio-territoriales;
desarrollo territorial, polticas y participacin; desarrollo metropolitano (grandes conglomerados urbanos); ciudades intermedias: transformaciones y perspectivas; transformaciones productivas y dinmicas territoriales.
Informes tcnicos especiales.
Presentacin de informes requeridos por la Honorable Cmara de Diputados y
Honorable Cmara de Senadores, realizando de este modo aportes a proyectos
de ley presentados ante la Legislatura Provincial.
Participacin en los Informes Sectoriales dentro del Procedimiento de Evaluacin Ambiental, en el marco de la aplicacin de la Ley N 5.961 de Ambiente.
Elaboracin de informes solicitados por Fiscala de Estado, vinculados a temas de planificacin y ordenamiento territorial.
Asesoramiento legal y tcnico a los Municipios en la aplicacin de la Ley de
Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo.
Respuestas a solicitudes requeridas sobre la temtica de ordenamiento territorial, gestin ambiental y gestin del riesgo a reparticiones nacionales y provinciales.
Representacin en Comisiones
Red Argentina del Paisaje.
Comisin del Perilago de Potrerillos.

Informe Ambiental 2011 | 91

Comit de Trnsito, Transporte y Seguridad Vial y Consejo Asesor de Polticas


de Trnsito, Transporte y Seguridad Vial.
Consejo Provincial del Patrimonio.
Comisin del trabajo: tcnico-ambiental, legal, de contingencia y estratgico.
Valle Grande (San Rafael).
Consejo Asesor de reas Naturales Protegidas.
Comisin Piedemonte.
Comisin Uspallata.
Comisin Mendoza Qhapaq an Camino Principal Andino.
Comisin de Evaluaciones Interdisciplinaria Ambiental Minera (CEIAM).

92 | Informe Ambiental 2011

PROGRAMA PROVINCIAL DE
MANEJO DEL FUEGO

La ocurrencia de este evento productos de acciones naturales como


antrpicas afectan principalmente en Mendoza las zonas no irrigadas,
produciendo sobre los ecosistemas: prdida de flora nativa y banco de
semillas, modificacin de diversidad vegetal, transformacin de reas
boscosas a pastizales, prdida de fauna silvestre, prdidas econmicas y
de infraestructura.
La Direccin de Recursos Naturales Renovables, en forma conjunta con el
INTA e IADIZA, trabajan coordinadamente en el Plan Nacional de Manejo
del Fuego, con un presupuesto de $1.200.000 asignados por ley para el
ao 2011.
El objetivo general de este programa consiste en la prevencin y combate
de incendios forestales en todo el territorio provincial y apoyo al organismo nacional.
Actividades Principales:
Elaboracin del Proyecto (PROSAP) para la obtencin de recursos econmicos para la construccin de bases de incendios, pistas de aterrizaje, adquisiciones de movilidades, maquinarias pesadas y renovacin del
equipamiento de combate de incendios.
Implementacin de un 20% de las inspecciones de picadas cortafuegos.
Procesamiento de un 84% del territorio provincial, determinando la distribucin espacial de carga de combustible.
Capacitacin del personal de campo.
Combate de 42 incendios en la temporada 2010-2011.
Construccin de una pista de aterrizaje de Monte Comn, la cual se encuentra en un 70 % de avance de la primera etapa de la obra, la cual consiste en la compactacin de terreno.
Refuncionalizacin de la base helitransportada de Monte Comn.
Elaboracin diaria de los ndices meteorolgicos de incendios, para lo
cual se ha incrementado dos reas de anlisis y la instalacin de dos estaciones meteorolgicas.
Acciones coordinadas por parte del personal a cargo del Plan Nacional
de manejo del fuego con dems instituciones sobre incendios ocurridos
en el rea de Puesto Agua del Zanjn (Villavicencio); zona planta Minetti
(Las Heras), El Carrizal (Rivadavia); Agrelo, Ugarteche y La Crucecita (Lujn de Cuyo); Reserva Villavicencio y Puesto Lima (Ciudad de Mendoza).

Informe Ambiental 2011 | 93

PROGRAMA PROVINCIAL DE
MANEJO SUSTENTABLE DE
BOSQUE NATIVO

Segn la Ley Nacional N 26.331 se define a los bosques nativos como a los
ecosistemas forestales naturales compuestos predominantemente por especies arbreas nativas maduras, con diversas especies de flora y fauna asociadas, en conjunto con el medio que las rodea, suelo, subsuelo, atmsfera, clima,
recursos hdricos, conformando una trama interdependiente con caractersticas
propias y mltiples funciones, que en su estado natural le otorgan al sistema
una condicin de equilibrio dinmico y que brinda diversos servicios ambientales a la sociedad, adems de los diversos recursos naturales con posibilidad de
utilizacin econmica.
Mendoza est conformada por cuatro zonas boscosas: los bosques de la llanura
nororiental o de la travesa de Huanacache (Departamento de Lavalle); los bosques de la llanura central o de acun (Departamento de Santa Rosa); los bosques de la llanura suroriental o de la Varita (Departamentos de General Alvear y
San Rafael) y los bosques en galera del ro Tunuyn (Departamento de La Paz),
en las cuales predomina el algarrobo como rbol representativo.
El programa de manejo sustentable del bosque nativo, forma parte de la Ley
Nacional N 26.331 y se ejecuta en la Provincia bajo la coordinacin del Departamento de Flora Nativa, conjuntamente con la Direccin de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, Instituto de Desarrollo Rural, IANIGLA y IADIZA,
Municipios, INTA, Facultad de Ciencias Agrarias (UNCuyo) y Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin.
Actividades principales:
Elaboracin de legislacin pertinente para la aplicacin de polticas y estrategias destinadas a la conservacin y manejo sustentable del bosque nativo.
Elaboracin y presentacin de los fundamentos, aspectos generales y principios para el proyecto de ley de Bosque Nativo ante ambas Cmaras Legislativas.
Presentacin y aprobacin de 50 planes en la I etapa de convocatoria de proyectos para el manejo y conservacin de Bosques Nativos. Estos planes abarcan
una superficie protegida de 415.000 has, con profesionales a cargo, participacin de los propietarios y un financiamiento de 5.5 millones correspondientes a
aportes no reintegrables para su ejecucin.
Inicio de la II etapa de convocatoria para la presentacin de proyectos destinados al manejo y conservacin de bosques nativos.
Pre adjudicacin a la Provincia de 11.1 millones de pesos para planes de manejo y conservacin y 815.000 para fortalecimiento institucional.
Realizacin de la I Jornada sobre Conservacin del Bosque Nativo: la misma se
realiz en el Centro de Congreso y Exposiciones de Mendoza y cont con la presencia de miembros de la Secretaria de Medio Ambiente y del Centro Cientfico

94 | Informe Ambiental 2011

y Tecnolgico Mendoza (CCT), entre otras instituciones.


En ella tcnicos del departamento de Flora Nativa y de Educacin Ambiental
de la Direccin de Recursos Naturales expusieron sobre las caractersticas de
la flora autctona de nuestro territorio y describieron los servicios ambientales
que los bosques nativos brindan a la comunidad.
Adems, dieron a conocer la marcha del ordenamiento territorial de los bosques
nativos de la provincia que establece la Ley N 8195.
Se ha finalizado con la inspecciones de aproximadamente 400.000 Has para
los planes de proteccin de Bosques Nativos, mediante los cuales fueron beneficiados 47 productores privados y dos reas protegidas para el ciclo 2010.
Se contina con estos operativos para la inspeccin del periodo 2011, donde se
cuenta con la aprobacin de 69 planes por un total de 396.000 Has
Se contina con el financiamiento de los planes experimentales de Bosques
Nativos:
a) Pr.12-II-001-09 Conservacin de los bosques relictos de Chacay (discaris trinervis), Luma (Escaloria mirtoidea) y Maitn (Maytenus boaria) rboles autctonos
localizados al pie de la Cordillera de Los Andes.
Este programa que cuenta con el apoyo de la UNCuyo tiene como finalidad poner en valor a los bosques pequeos que se ubican al pie de la cordillera, superficies afectadas por la tala indiscriminadas y obtener un inventario de las especies
autctonas de chacay, luma y maitn.
b) Pr-12-002-09 Conservacin y Reforestacin del Bosque nativo, manejo de pasturas naturales y ganadera caprina.
Se orienta a la conservacin y reforestacin de los bosques nativos de algarrobo
dulce, as como la recuperacin del ecosistema en la localidad de Tres Cruces
(Lavalle).
Esta conservacin del bosque nativo contempla la clausura de las reas boscosas mediante la instalacin de boyeros elctricos y un plan de recuperacin
de los ejemplares a travs de la construccin de un vivero del cual se obtengan
plantines.
c) Pr-12-003-09 Estrategias de manejo y uso sustentables de los bosques nativos
de Mendoza recurriendo a herramientas de la Educacin Ambiental: manual y afiche educativo.
Es ejecutado por el Programa Provincial de Educacin Ambiental y la Direccin
de Recursos Naturales Renovables, y a travs de l se quiere elaborar un manual
y afiches destinados a promover la conciencia ambiental entre la poblacin.
Sus contenidos estarn focalizados a difundir prcticas responsables en el manejo de los bosques nativos e incluir el desarrollo de contenidos cientficos, con

Informe Ambiental 2011 | 95

un lenguaje pedaggico para difundirlo en las escuelas primarias y secundarias


d) Pr-12-I-004-09 Estructura poblacional, estado de conservacin y tcnicas de
manejo de los bosques de Prosopis flexuosa del Delta del Tunuyn. La Paz. Mendoza
Este programa a cargo del Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales (IANIGLA) y del CCT Mendoza propone abordar los bosques
del delta del Tunuyn y adecuarlos a los intereses de los pobladores de la zona
y a su historia. Contempla adems una fase experimental para desarrollar tcnicas de poda y rebrote.
e) Pr-12-I-006-09 Reconversin Ganadera: herbvoros nativos vs herbvoros exticos.
Este plan est a cargo del Departamento de reas Protegidas de la Provincia e
incluye un trabajo de reconversin ganadera en la zona de los bosques Telteca,
Departamento de Lavalle. Para lo cual es necesario cuantificar los problemas que
se generan a partir de la cra de cabras y ver si es factible reemplazar este tipo de
ganado por guanacos, que s son autctonos. De este modo con este proyecto
se busca generar y recuperar la capacidad de regeneracin del bosque as como
ensear a los pobladores a explotar otras alternativas de uso sustentable.
2011 Ao Internacional del Bosque Nativo
La Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU) declar el 2011 como el Ao
Internacional de los Bosques, con el objeto de promover actividades tendientes
a concientizar a la sociedad de los problemas que sufren los recursos forestales
de todo el planeta y a frenar su deterioro. La misma fue establecida por resolucin del ao 2006, en el marco de lo dispuesto en el Convenio de Biodiversidad
Biolgica, Convenio sobre Cambio Climtico y Convencin de lucha contra la desertificacin.
Por segunda vez los bosques son protagonistas de un Ao Internacional, ya que
en 1985 el Consejo de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentacin (FAO) pidi a sus Estados Miembros que tomaran conciencia de
la necesidad de proteger esta parte esencial de la naturaleza.
Los bosques contienen un alto valor biolgico, social, econmico y ambiental, por
lo cual su ordenacin sostenible puede contribuir significativamente al desarrollo sustentable, erradicacin de la pobreza y al logro de los objetivos de desarrollo
convenidos internacionalmente. En nuestro planeta tierra ocupado por siete mil
millones de personas, los bosques representan ms del 30 por ciento del territorio y contienen el 80 por ciento de la biodiversidad del planeta. En Argentina se
encuentran alrededor de 34 millones de hectreas con diferentes tipos de bosques nativos e implantados (13 por ciento de la superficie del territorio nacional).

96 | Informe Ambiental 2011

Teniendo en cuenta este aporte, las Naciones Unidas ha definido entre las actividades conmemorativas de este ao el intercambio de conocimientos sobre
estrategias prcticas que favorezcan la ordenacin forestal sostenible, el retroceso de la deforestacin y la degradacin de los bosques, alentando para ello a
los gobiernos a que conformen comits nacionales y centros de coordinacin en
sus pases respectivos, y a que anen sus esfuerzos a los de las organizaciones
regionales e internacionales y las organizaciones de la sociedad civil.
El logotipo del AIB2011 expresa la necesidad de ver los ecosistemas forestales
desde una perspectiva completa: dan cobijo a las personas y hbitat a la biodiversidad, son una gran fuente de alimentos, productos medicinales y agua, y
juegan un rol vital en la estabilidad climtica del mundo.

TERCERA CONFERENCIA INTERNACIONAL:


CLIMA, SUSTENTABILIDAD Y DESARROLLO EN TIERRAS SECAS
La Provincia de Mendoza entre el 25 y 29 de septiembre fue sede de la III Conferencia Internacional sobre Clima, Sustentabilidad y Desarrollo en Tierras Secas.
(ICID 19). La misma surgi del Acuerdo realizado en 2010 por el Gobierno de Cear,
Brasil y Gobierno de Mendoza, Argentina con el objeto de contribuir al proceso
iniciado en 1992 en Brasil, que cre las bases para la Convencin Internacional de
Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa, discutida en Ro
de Janeiro y ratificada en Pars en 1994; como as mismo elaborar los lineamientos generales sobre sequa y desertificacin de nuestra regin que sern tratados
en la II Cumbre Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD-Ro + 20)
ha realizarse en 2012.
Antecedentes
La primera ICID logr incluir en la Agenda de la Primera Cumbre Mundial sobre
Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD Ro92), la temtica del desarrollo sustentable de regiones secas. Esta primera ICID se celebr en Fortaleza, Cear, Brasil, en 1992 y cre las bases para crear la Convencin Internacional de Naciones
Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa, discutida en Ro de Janeiro
y ratificada en Pars en 1994.
La segunda ICID fue celebrada en Fortaleza, Brasil, en agosto de 2010, con representantes de 53 pases, que discutieron el desarrollo sustentable de las tierras secas del mundo. Organizado por el Centro de Gestin y Estudios Estratgicos (CGEE)

Informe Ambiental 2011 | 97

del Gobierno de Brasil, el ICID +18 present, consolid y sintetiz datos y trabajos
sobre desertificacin y cambio climtico e identific acciones para promover un
desarrollo econmico, ambiental y social sustentable en las tierras secas. En el
transcurso de las reuniones, representantes gubernamentales y ms de 2500 participantes de todos los estamentos sociales generaron recomendaciones sobre
temas relacionados con los efectos del calentamiento global y la desertificacin
en tierras secas, como preparacin para la prxima Rio+20 Cumbre de la Tierra a
realizarse en Ro de Janeiro en 2012, reflejadas en la Declaracin de Fortaleza.
ICID 19
Esta III Conferencia fue organizada por la Secretaria de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin y el Gobierno de Mendoza a travs de Secretara de
Medio Ambiente, contando con el apoyo cientfico del IADIZA (CONICET) y Centro
de Gestin y Estudios Estratgicos (CGEE) del Gobierno de Brasil CGEE y al auspicio
del Consejo Federal de Inversiones (CFI).
La ICID 19 que cont con la representacin de 15 pases del continente americano,
africano y europeo como as tambin con la presencia de destacados miembros de
organismos internacionales, autoridades gubernamentales, cientficos y expertos
en la temtica, tom como ejes transversales la sustentabilidad, la lucha contra
la desertificacin, la pobreza y el cambio climtico, especialmente en pases de
Amrica Latina.
Sus objetivos propuestos fueron:
I. Discutir las propuestas de la ICID+18 contenidas en la Declaracin de Fortaleza, en el contexto de Ro + 20;
II. Alertar a los pases e instituciones participantes sobre la necesidad de priorizar acciones de lucha contra la desertificacin y la sequa, as como la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, con especial tratamiento para Amrica
Latina;
III. Promover la relacin entre generadores de conocimiento y tomadores de
decisin en la lucha contra la desertificacin, los efectos de la sequa, la mitigacin y adaptacin al cambio climtico. La declaracin obtenida se considerar como una postura de interaccin a ser promovida en los foros de cada pas
participante.
IV. Proponer mecanismos de integracin y sinergia entre las acciones gubernamentales y de los organismos internacionales con miras a la promocin sostenible de las regiones ridas y semiridas;
V. Elaborar una declaracin del ICID-Mendoza para ser incorporada en la Agenda y Protocolo de la reunin de Ro + 20.

98 | Informe Ambiental 2011

Como resultado de 4 jornadas de trabajo en las cuales se realizaron Conferencias y


grupos de trabajo sobre: Implicancias de la Declaracin de Fortaleza para Ro+20,
Economa Verde e Instituciones de Gobernanza para el Desarrollo de Regiones Secas se elabor el Documento final que la Argentina presentar en la II Cumbre a
realizarse en 2012 en Rio de Janeiro.

DECLARACIN DE MENDOZA
Tercera Conferencia Internacional sobre el Clima, Sustentabilidad y Desarrollo de
las Regiones ridas y Semiridas (ICID+19)
Mendoza, Argentina. 25-28 de septiembre de 2011
LAS TIERRAS SECAS HACIA RIO+20: La perspectiva desde America Latina y El
Caribe
Reunidos en Mendoza, Argentina, 300 participantes de varios continentes, entre
el 25 al 28 de septiembre de 2011, analizaron los principales avances y brechas en
la gestin de las tierras secas (tierras ridas, semiridas y subhmedas secas) de
Amrica Latina, a partir de la Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo en Rio de Janeiro en 1992 desde la perspectiva de erradicacin
de la pobreza y del desarrollo sustentable. Su objetivo fue generar recomendaciones para la Cumbre sobre Desarrollo Sustentable a ser realizada en Rio de Janeiro,
Brasil, en junio de 2012, tambin denominada Rio+20.
En las discusiones se revisaron las conclusiones y recomendaciones contenidas
en la Declaracin de Fortaleza, El Semirido en Evidencia, aprobada por los 2500
participantes de la Segunda Conferencia Internacional sobre el Clima, Sustentabilidad y Desarrollo (ICID+18) que tuvo lugar en Fortaleza, Cear, Brasil entre el 16 y
el 20 de agosto de 2010. Tal como la primera ICID, tambin realizada en Fortaleza
en 1992, esta conferencia llam la atencin sobre la problemtica enfrentada por
las regiones secas del planeta en el contexto de la degradacin ambiental y de los
cambios climticos. Entre las conclusiones y llamadas a la accin de la ICID +18,
se destacan las siguientes:
Las tierras secas albergan una gran proporcin de los pobres del mundo y sufren
una enorme presin sobre sus recursos naturales, incluyendo agua, aire, suelos y
biodiversidad;
Las personas que habitan estas tierras son las ms vulnerables a los efectos negativos de la variacin y el cambio climtico, y los que menos medios disponen
para enfrentarlos;
Existe la necesidad de mejor gobernanza de las tierras secas que asegure la representacin de sus poblaciones en los foros polticos apropiados y una mayor
seguridad alimentaria;

Informe Ambiental 2011 | 99

Debe darse nfasis a las intervenciones sustentables y sensibles a las caractersticas climticas para el desarrollo de las tierras secas;
Es necesario crear las condiciones favorables para el desarrollo sustentable en
las tierras secas con acciones integradas para enfrentar la degradacin de la tierra, mitigar
Los efectos de las sequas, combatir la desertificacin, conservar la biodiversidad y garantizar la adaptacin a los cambios climticos;
Existen sinergias potenciales importantes entre las Convenciones de Rio para reducir las vulnerabilidades y aumentar la capacidad de adaptacin de la poblacin
a las variaciones climticas;
Hay que aprovechar las oportunidades de inversiones generadas por las ventajas
comparativas de las tierras secas, incluyendo la produccin de energa renovable.
En resumen, las poblaciones de las tierras secas son vulnerables a la degradacin
de la tierra y a la desertificacin, desastres naturales, cambio climtico, escasez
de agua e inseguridad alimentaria. No obstante debe reconocerse su potencial
econmico y socio-cultural para enfrentar los desafos del cambio climtico y de
la desertificacin.
Avances y Brechas
En este contexto, la ICID+19 consider los ms significativos avances y brechas
en relacin con las medidas propuestas para el manejo y sustentabilidad de las
tierras secas desde la Cumbre de Rio en 1992. Son las siguientes:
1. Se reconocen los mltiples avances hacia el desarrollo sustentable en la regin.
Sin embargo, hay que considerar los fuertes desequilibrios sociales, econmicos y
ambientales que se han proyectado a lo largo de estas dos dcadas. Dichos desequilibrios prevalecen y se constituyen en obstculos para el progreso sustentable
de las tierras secas de los pases en desarrollo. Por ende, es urgente incidir en las
decisiones y acciones polticas que se orienten a superar tales obstculos.
2. Ms all de los avances, cambios estructurales han ocurrido en diversos contextos desde Rio 92, como el crecimiento poblacional, las nuevas exigencias del
comercio internacional, las crisis financieras internacionales y cambios en la economa mundial. Particularmente, con relacin a las crisis financieras globales, se
estn produciendo cambios en la arquitectura del sistema financiero internacional, determinando una mayor vulnerabilidad e incertidumbre que afectan significativamente la sostenibilidad del desarrollo.
3. En el perodo en referencia ha habido una reduccin de la pobreza y mejora
en los ndices de desigualdad en algunos pases y regiones de Amrica Latina y
el Caribe. Sin embargo los altos niveles de pobreza y desigualdad se mantienen
preocupantes. Se infiere, por otra parte, que los mismos ndices estimados al
nivel local en las tierras secas son an ms preocupantes.

100 | Informe Ambiental 2011

4. A pesar de las mejoras ocurridas a lo largo de las dos ltimas dcadas, la gobernanza est amenazada por factores diversos.
5. El fortalecimiento institucional ha avanzado substancialmente, pero persisten las
necesidades de: (a) lograr un mayor compromiso por parte de toda la sociedad y
6. Todos los componentes y niveles del Estado con los objetivos de desarrollo sustentable y erradicacin de la pobreza, (b) promover la gestin integral sustentable
de los recursos naturales; (c) elaborar e implementar polticas de ordenamiento
ambiental del territorio y desarrollo urbano sustentable, (d) promover la soberana alimentaria como vehculo para la reduccin de la vulnerabilidad de los sistemas socioeconmicos y biofsicos; (e) fortalecer polticas de proteccin de los
activos y servicios ambientales (hbitats, suelos, recursos hdricos, biodiversidad,
etc.); y (f) incorporar la dimensin ambiental a la contabilidad nacional y las polticas pblicas.
7. Existe mayor conciencia sobre la importancia y dimensin de las externalidades
ambientales, pero aun se necesita internalizar los costos ambientales, derivados
de actividades productivas.
8. Se constata un avance significativo del conocimiento tcnico y cientfico sobre
las tierras secas. Sin embargo se observa una importante debilidad en la comunicacin del saber cientfico -incluyendo el conocimiento tradicional y local- hacia
las autoridades gubernamentales, as como tambin aparecen debilidades en los
sistemas de acceso, transferencia y adopcin de tecnologas de produccin primaria. Adicionalmente, todava se requiere: (a) mejorar los sistemas de prediccin de
la sequia; (b) realizar inventarios de los humedales y otros recursos estratgicos;
(c) recuperar y conservar la biodiversidad de las tierras secas; (d) mejorar el conocimiento sobre los bienes y servicios ambientales para el desarrollo de mecanismos
de compensacin; y (e) fortalecer la relacin entre la generacin de conocimiento
y la toma de decisiones a nivel de los gobiernos, los productores y las entidades
de la sociedad civil.
9. Se observa un mayor empoderamiento social sobre temas ambientales, a partir
de la educacin y la difusin, pero aun se necesita: (a) promover el manejo sustentable de la tierra como vehculo para la adaptacin al cambio climtico; y (b)
promover y difundir los conocimientos y saberes tradicionales.
10. Las redes de proteccin social han mejorado significativamente en algunos
pases por ejemplo, para mitigar los efectos negativos econmicos, sociales y
ambientales de las sequias -- pero todava existe la necesidad de fortalecer y dar
continuidad a estas redes y programas.
11. Se han generado programas especiales, tales como los fondos de carbono y de
cambio climtico, pero: (a) persiste la insuficiencia de los instrumentos econmicos para la conservacin y manejo sustentable de las tierras secas; (b) se requiere
poner los sistemas nacionales e internacionales al servicio del desarrollo de las

Informe Ambiental 2011 | 101

tierras secas; y (c) hay que crear ms fondos innovadores de financiacin y facilitar el acceso a ellos por grupos tradicionalmente marginalizados.
12. Los mecanismos de respuesta ante la problemtica de la desertificacin se
han mejorado, pero falta el desarrollo y aprovechamiento de los servicios climticos, agro-meteorolgicos e hidrolgicos en el enfrentamiento de la sequia y la
degradacin de las tierras.
13. Otras brechas que se observaron fueron las siguientes:
A pesar de que han transcurrido casi veinte aos desde la Cumbre de la Tierra en
Rio y de la firma de las Convenciones de Biodiversidad y de Cambio Climtico y 17
aos de la firma de la Convencin sobre Desertificacin, no se observa la efectividad de la implementacin de estas Convenciones en la mejora de la situacin
de los ecosistemas de las tierras secas. Estos continan sometidos a variados
procesos de degradacin conducentes a la desertificacin.
No obstante algunos avances en el diseo de esquemas de gestin de recursos
hdricos, las regiones secas no estn preparadas para enfrentar los impactos de la
variabilidad y el cambio climtico. En consecuencia, en esta materia hay una brecha significativa que debe ser resuelta a travs de programas de gestin integrada
de recursos hdricos, tanto en el mbito de cuencas hidrogrficas y de acuferos
como en otros mbitos territoriales y particularmente para el caso de los sistemas
hidrolgicos compartidos.
Si bien pueden registrarse avances importantes en la educacin formal y no formal en las tierras secas, hay debilidades en ciertos aspectos relativos a la infraestructura escolar, capacitacin de docentes, acceso, calidad y contextualizacin en
el sentido de incorporar los factores socioculturales y ambientales locales.
Conclusiones y Recomendaciones para Rio+20
Tomando en cuenta las conclusiones y llamadas a la accin de la ICID+18, los temas principales de la Conferencia Mundial sobre el Desarrollo Sustentable a ser
realizada en Rio de Janeiro en junio de 2012 (Rio+20), y los avances y las brechas
referentes al clima, a la sustentabilidad y al desarrollo en las regiones secas desde 1992 resumidos anteriormente, las deliberaciones en Mendoza lograron las siguientes conclusiones y recomendaciones.
Recomendaciones Generales
1. El documento final que resulte de la Cumbre de Rio+20 debe contener un capitulo especifico sobre la problemtica socio-econmica y ambiental de las tierras
secas y las polticas, programas, inversiones y arreglos institucionales que los pases con tierras secas deben adoptar para el desarrollo sustentable y la erradicacin
de la pobreza.
2. El principio de responsabilidades comunes -- pero diferenciadas entre los pases

102 | Informe Ambiental 2011

desarrollados y en desarrollo -- debe concretarse con propuestas de mecanismos


de implementacin y financiamiento, que se proyecten al fortalecimiento de las
capacidades y oportunidades para las generaciones futuras.
3. Para ser efectiva la Gobernanza Ambiental requiere una lnea base, metas,
indicadores y financiamiento; son necesarios dilogos globales, nacionales, regionales y locales permanentes sobre las tierras secas, con participacin prioritaria de grupos vulnerables de comunidades locales. El empoderamiento de estas
comunidades locales en aspectos financieros, servicios ambientales y cadenas
productivas y de valor puede fortalecer dicha gobernanza.
4. Confirmamos la necesidad de un enfoque sistmico e integrado en la comprensin y el tratamiento de los procesos de degradacin de tierras y desertificacin.
Reafirmacin de Contribuciones de la Declaracin de Fortaleza
5. Se reafirmaron las recomendaciones que se resumen en la Declaracin de Fortaleza, resaltando los temas de desarrollo sustentable, educacin, gobernanza y
financiamiento como aquellos ms relevantes.
6. Se reconoci el valor intrnseco de la tierra como base del sustento para la humanidad y resto de las especies y no solo asignndole un carcter meramente
comercial. Es la nocin de madre tierra, o como se dice en quechua, pachamama. En este sentido, tambin se debe tener presente la relevancia de los sistemas de tenencia de las tierras y de la soberana alimentaria.
7. La Declaracin de Fortaleza resalt la importancia del intercambio de informacin y de lecciones aprendidas durante las dos dcadas del proceso de la Cumbre
de la Tierra (Ro 92). En el marco de la ICID+19 se ha reconfirmado la pertinencia
de los principios rectores del desarrollo sustentable. Se ha identificado, por tanto,
la necesidad de abordarlos en trminos geo-socio-econmico-cultural-ambientales de modo que reflejen las inquietudes, retos y oportunidades de las poblaciones
en las tierras secas.
8. La ICID+19 marca un progreso sustantivo que se traduce en la necesidad de
un enfoque sistmico en los anlisis, debates y recomendaciones hacia Ro+20,
abordando la implementacin, en las tierras secas, de las tres Convenciones de
Rio: Cambio Climtico, Diversidad Biolgica y Lucha contra la Desertificacin y
Mitigacin de los Efectos de la Sequa.
9. Se recomienda avanzar en los siguientes puntos:
Que se adopten objetivos de desarrollo sustentable a nivel mundial y de los pases
para las tierras secas expandiendo los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
Que se fortalezcan polticas educacionales y programas en un marco interdisciplinario de abordaje de la problemtica en cuestin;
Que sean fijadas metas para frenar la degradacin y desertificacin y que sean
propuestas para su inclusin en las agendas nacionales, regionales y locales;
Que se maximice la conservacin de la biodiversidad;

Informe Ambiental 2011 | 103

Que se implementen y refuercen los sistemas de gestin integrada de recursos


hdricos, incluyendo nuevas instancias a nivel global, nacional, regional y local;
Que se avance en la creacin, comunicacin y transferencia de conocimientos y
de tecnologa para el desarrollo sustentable de las tierras secas.
Economa Verde y Erradicacin de la Pobreza en Las Tierras Secas
10. Se reconoce que tornar las economas nacionales, regionales y locales ms social y ambientalmente amigables es una oportunidad para asegurar el bienestar
de la actual y de las futuras generaciones.
11. Se propone profundizar, mediante un proceso participativo, el debate al interior de la regin en relacin con un mejor desarrollo y consenso del concepto
economa verde. Entre los aspectos que se deben considerar se destacan: (a) economas verdes son economas poco intensivas en el uso del carbono; (b) se refieren a la internalizacin de los costos ambientales y la gestin sustentable de los
recursos naturales; y (c) incorporan las dimensiones de la sustentabilidad (social
econmica ambiental).
12. Se recomienda que la definicin del concepto de economa verde se enfoque
en la sustentabilidad ambiental y social, con nfasis en la erradicacin de la pobreza, en el marco de las prioridades nacionales, regionales y locales, y tomando
en consideracin el riesgo que, en el corto plazo, las regulaciones ambientales
podran convertirse en una barrera para-arancelaria y/o subsidios encubiertos.
13. Con relacin al agua y manejo de los recursos hdricos y los humedales en las
tierras secas, se debe: (a) promover la gestin integral sustentable de los recursos
hdricos; (b) incrementar el uso del conocimiento disponible y la investigacin en
torno a los recursos hdricos; (c) garantizar la seguridad y equidad en el acceso al
agua, y (d)
incentivar polticas de conservacin de los humedales, incluyendo la realizacin
de inventarios.
14. Se hace necesario aumentar la atencin sobre las sequias y otros eventos meteorolgicos extremos asociados al cambio climtico en las tierras secas y mejorar
las medidas de adaptacin y convivencia con ellos.
15. Se debe priorizar el ordenamiento y desarrollo territorial, as como la conservacin de los ecosistemas, y valorar y compensar los bienes y servicios ambientales en las tierras secas.
16. Se requiere promover en las tierras secas: (a) el manejo sustentable de las
tierras como uno de los vehculos para la adaptacin al cambio climtico; (b) el
fortalecimiento de las economas locales y la diversificacin de la produccin; y (c)
la soberana alimentaria como vehculo para la reduccin de la vulnerabilidad de
los sistemas socio-econmicos y biofsicos.
17. Es necesario destacar la importancia que tienen los mecanismos de financiamiento y sus instrumentos en el desarrollo de las tierras secas.

104 | Informe Ambiental 2011

18. Se necesita contemplar los activos y pasivos ambientales en las cuentas nacionales y fortalecer la relacin entre la generacin del conocimiento y la toma de
decisiones por parte de los gobiernos, los productores y la sociedad civil.
19. Se requiere promover proyectos de inversin que consideren la reparacin ambiental y social en tierras secas, especialmente orientados al desarrollo de micro,
pequeas y medianas empresas en tierras secas.
20. Se debe buscar respuestas financieras y tecnologas apropiadas para las regiones afectadas por la desertificacin y la pobreza, incorporadas en polticas pblicas y gobernanza para las tierras secas.
Instituciones de Gobernanza para el Desarrollo de Las Tierras secas
21. La Gobernanza Ambiental en un sentido ms amplio que el tcnico e institucional, debe ser entendida como una nueva relacin entre el Estado y la Sociedad,
que considera la participacin de actores involucrados y se constituye en un espacio de alianzas y cooperaciones que pueden verse influenciadas por conflictos
que surgen por el impacto de las asimetras sociales y sus efectos en el medio
ambiente.
22. Es necesario fortalecer los actuales organismos de las Naciones Unidas relacionados a las tierras secas, considerando otras instituciones y mecanismos de
coordinacin existentes.
23. Hay que fortalecer los mecanismos de integracin, negociacin, coordinacin,
intercambio de informacin y cooperacin horizontal a nivel global, nacional, regional, provincial y local, por ejemplo los marcos institucionales existentes tales
como UNASUR, MERCOSUR, CARICOM.
24. Las acciones en torno a promover la gobernanza deben considerar el fortalecimiento de instituciones no solo nacionales y provinciales, sino tambin municipales y locales, as como privilegiar mecanismos de intercambio entre pases,
regiones, provincias, y municipios, en el mismo continente o entre continentes,
como por ejemplo el acuerdo de cooperacin entre el estado brasileo de Cear y
la provincia argentina de Mendoza.
25. Se debe incidir en las autoridades para que las polticas pblicas, leyes, normas y mecanismos legales e institucionales sobre temas ambientales en las tierras secas, se cumplan e implementen por conviccin antes que por presin social,
siendo primordial su difusin y conocimiento desde su formulacin y posterior
validacin.
26. Se necesita fortalecer la participacin y control sobre los mecanismos financieros para garantizar el desarrollo sustentable, como uno de los pilares de la gobernanza.
27. Para el diseo de opciones de poltica para tierras secas se debe: (a) desarrollar, explorar y definir las acciones tcnicas y cientficas que atiendan las demandas y posiciones nacionales en las negociaciones de las Convenciones de Ro; y

Informe Ambiental 2011 | 105

(b) promover la ejecucin de las prioridades contenidas en los planes de accin


nacionales y reforzar las sinergias de estas Convenciones.
28. Como las tecnologas inapropiadas son causantes de la degradacin, se requiere (a) promover el manejo sustentable de la tierra (b) el uso de buenas prcticas, apropiadas a las regiones (c), la adaptacin de tecnologas de produccin a
las condiciones de y la agricultura orgnica.
29. Hay que garantizar la participacin de la poblacin local, de tcnicos, investigadores y profesionales con enfoques de diversas disciplinas; de los gestores de
los recursos naturales; de los gobiernos locales y organizaciones no gubernamentales (ONGs), con el objetivo de contribuir a la toma de decisiones y a la generacin
e implementacin de legislacin para la lucha contra la desertificacin.
30. En relacin con la participacin, organizacin y empoderamiento de grupos
y poblaciones vulnerables, es responsabilidad de los gobiernos promover la existencia y fortalecimiento de mecanismos de participacin, de inclusin social, consultas previas, empoderamiento de las comunidades con principios de igualdad,
equidad, transparencia y acceso a la informacin, y enfoque de gnero. Un caso
de referencia es la Gestin Integrada de Recursos Hdricos, teniendo a la Cuenca
Hidrogrfica como una unidad funcional de gestin y planificacin a travs de
Consejos o Comits de Cuenca.
31. Se debe informar, educar y capacitar a todos los niveles de la sociedad, con
nfasis en la niez, en base a conocimientos cientficos y tcnicos para incidir
en la toma de decisiones en la gestin de los recursos naturales y de los procesos
globales ambientales como el cambio climtico, la degradacin y desertificacin
de la tierra, la sequa, el estrs hdrico y otros desastres en las regiones semiridas.
32. La informacin cientfica y tcnica requiere ser difundida de modo tal que
pueda ser entendida y utilizada por tomadores de decisin en los niveles nacional,
regional, y local, y por la comunidad en general.
Retomando la llamada de accin urgente de la Declaracin de Fortaleza, reafirmamos el derecho de todos los ciudadanos de tierras secas al agua, a la tierra, al
sol, al aire y a los ecosistemas saludables, para lograr una vida digna individual,
familiar y comunitaria.

106 | Informe Ambiental 2011

Informe Ambiental 2011 | 107

Segunda Parte

Intervenir
y mitigar los
procesos crticos
que ocasionan
la prdida de
biodiversidad

la biodiversidad

Captulo 3

prioridades y
desafos ambientales
La diversidad biolgica o biodiversidad, hace referencia a la amplia variedad
de seres vivos sobre la Tierra y sus patrones naturales. Est conformada por
una amplia variedad de plantas, animales y microorganismos; por diferentes
uniones genticas dentro de cada especie y por una variedad de ecosistemas,
entre ellos los que se dan en los desiertos, bosques, humedales, montaas,
lagos, ros y paisajes agrcolas.
La biodiversidad forma una red vital de la cual somos todo parte integrante,
un entorno habitable y nico para los seres humanos que nos ofrece un gran
nmero de bienes y servicios esenciales para la vida del ser humano y los dems seres vivos.
De este modo los recursos biolgicos son los pilares que sustentan las civilizaciones. No slo suministran alimentos, posibilidades de recreacin, turismo y
fuentes de medicamentos y energa, sino tambin sirven de base a industrias
tan diversas como la agricultura, la cosmtica, la farmacutica, la industria de
pulpa y papel, la horticultura, la construccin y tambin para el tratamiento de
desechos y para las funciones ecolgicas esenciales.
Entre los bienes y servicios prestados por los ecosistemas pueden mencionarse:
El suministro de madera, combustible y fibra.
El suministro de vivienda y materiales de construccin.
La purificacin del aire y el agua.
La destoxificacin y descomposicin de los desechos.
La estabilizacin y moderacin del clima de la Tierra.
La moderacin de las inundaciones, sequas, temperaturas extremas y fuerza del viento.
La generacin y renovacin de la fertilidad del suelo, incluido el ciclo de los
nutrientes.
La polinizacin de las plantas, incluidos muchos cultivos.
El control de las plagas y enfermedades.
El mantenimiento de los recursos genticos como contribucin fundamental
para las variedades de cultivos y razas de animales, los medicamentos y otros productos.

Informe Ambiental 2011 | 109

Los beneficios culturales y estticos.


La capacidad de adaptacin al cambio.
La prdida de la diversidad biolgica con frecuencia reduce la productividad de
los ecosistemas y de esta manera disminuye la canasta de bienes y servicios
que nos ofrece la naturaleza, y de la cual sacamos provecho constantemente.
Ello desestabiliza los ecosistemas y debilita su capacidad para hacer frente a
los desastres naturales como inundaciones, sequas y presiones causadas por
el hombre como la contaminacin y el cambio climtico.
As mismo la reduccin de la diversidad biolgica nos afecta de otras maneras.
Nuestra identidad cultural est profundamente arraigada en nuestro entorno
biolgico; las plantas y los animales son los smbolos de nuestro mundo y estn preservados en banderas, esculturas y otras imgenes que nos definen a
nosotros y a nuestras sociedades.
Si bien la prdida de especies siempre ha ocurrido como un fenmeno natural,
el ritmo de la extincin se ha acelerado como resultado de la actividad humana. Los ecosistemas se estn fragmentando o desapareciendo y numerosas
especies estn en disminucin o ya extintas, procesos irreversibles que representan una amenaza para la supervivencia y desarrollo de las generaciones
presentes y futuras.
Amenazas a la biodiversidad
Prdida de hbitats: la principal causa de la prdida de biodiversidad es los
cambios en el uso de la tierra, en particular la conversin de ecosistemas naturales en tierras de cultivo. Hasta ahora se han convertido en campos de cultivo
entre el 20% y el 50% del rea total de ms de la mitad de los catorce biomas
terrestres del planeta.
Sobreexplotacin y el uso insostenible de los ecosistemas: siguen constituyendo serias amenazas para la conservacin de la biodiversidad. Numerosas especies muestran un declive continuo causado por un aprovechamiento
insostenible de las mismas o por realizar la cosecha de tal modo que amenaza
los ecosistemas de los que dependen.
Cambio Climtico: este fenmeno en la actualidad est generando presiones y
cambios con mayor intensidad sobre los hbitats y la distribucin de las especies.
Los cambios en las fechas de floracin y en los patrones migratorios as como en
la distribucin de las especies, son cada vez ms evidentes. Estos pueden alterar
las cadenas alimenticias y crear desequilibrios en los ecosistemas en los que diferentes especies hayan desarrollado una interdependencia sincronizada.
Transporte de plantas, animales y microorganismos: esta prctica realizada en forma deliberada o accidental a zonas ajenas al medio geogrfico natu-

110 | Informe Ambiental 2011

ral, puede causar serios daos a las especies autctonas al competir con ellas
por los alimentos, por la propagacin de enfermedades, cambios genticos
mediante la reproduccin intermedia con especies o poblaciones autctonas
y perturbando diversos aspectos de la red trfica y el medio ambiente fsico.
Sustancias contaminantes: la acumulacin de sustancias como el fsforo o
el nitrgeno generalmente ocasionadas por al exceso de fertilizantes, procedentes de tierras de cultivo y aguas residuales u otros vertidos, provocan un
aumento de la cantidad de algas que pueden beneficiarse de los nutrientes
aadidos. A su vez las algas pueden ser txicas y por lo tanto suponer un peligro para la salud; sin embargo el mayor dao para la diversidad se produce
cuando se descomponen y consumen grandes cantidades del oxgeno del agua
creando zonas muertas donde otras formas de vida no pueden sobrevivir.
La continua emisin de contaminantes derivados de las actividades urbanas
y agrcolas, junto con la intensificacin agrcola pueden multiplicar el nmero
de las zonas muertas durante las prximas dcadas si no se introducen importantes cambios en las polticas.
De este modo observando la importancia que reviste la proteccin y conservacin de los recursos naturales para el desarrollo sustentable de la humanidad;
la prdida de la biodiversidad y los procesos que intervienen en su degradacin y fragmentacin son para la Secretaria de Medio Ambiente una prioridad
esencial de las polticas ambientales, las cuales tiene como objeto:
Conservacin de la biodiversidad
Utilizacin sostenible de los componentes de la biodiversidad
Distribucin justa y equitativa de los beneficios procedentes, entre otras, de
la utilizacin comercial de los recursos genticos

Informe Ambiental 2011 | 111

PROGRAMA PROVINCIAL
DE REAS NATURALES
PROTEGIDAS

Segn la Ley Provincial N 6.045 promulgada en 1993, se declara la conservacin de las reas Naturales Protegidas y sus recursos de inters pblico, por el
valor patrimonial, cultural, natural y socio-econmico que significan.
La finalidad de la misma es conservar y promover lo ms representativo y valioso del Patrimonio Natural de la Provincia; instituir el funcionamiento organizado de un sistema de reas Naturales Protegidas; establecer los regimenes de
conservacin de estos ambientes; promover la investigacin cientfica y asegurar la diversidad gentica.
De acuerdo a la clasificacin realizada por la Unin Internacional por la Conservacin de la Naturaleza, esta ley establece una categorizacin de manejo de
estas reas en:
1. Reserva Cientfica o Reserva Natural Estricta
2. Parque Provincial o Nacional
3. Monumento Natural
4. Reserva Natural Manejada o Santuario de Flora y Fauna.
5. Reserva de Paisaje Protegido
6. Reserva de Recursos
7. Reserva Natural y Cultural.
8. Reserva de uso mltiple.
9.Reserva de Bisfera.
10. Sitio de Patrimonio Mundial (Natural).
11.Vas Panomricas.
12. Reservas Hdricas Naturales.
13. Reservas Recreativas Naturales.
Y a los fines de la administracin y gestin de estas reas distingue tres tipos
de zonas:
a) Zona intangible (categorizada como reserva natural estricta).
b) Zona restringida.
c) Zona de uso controlado.
En este marco normativo y de gestin (contemplado en el Plan de Gestin Ambiental 2008-2012), la Direccin de Recursos Naturales Renovables desarrolla
el Programa Provincial de reas Naturales Protegidas, cuyos objetivos son:
Realizar estudios e impulsar los proyectos de ley para la creacin de nuevas
reas Naturales Protegidas y la ampliacin y gestin de las ya existentes.
Conformacin del Consejo de reas Naturales Protegidas, establecido por Ley
N 6045.
Implementacin del Convenio de Colaboracin entre la Provincia de Mendoza
y la Administracin de Parques Nacionales.

112 | Informe Ambiental 2011

Impulsar el desarrollo de nuevas formas de proteccin de la biodiversidad


(reas municipales y privadas).
Elaborar los planes de manejo de aquellas reas protegidas que an no los
tienen.
Elaborar las mensuras definitivas de las reas Protegidas creadas.
Construccin de senderos de interpretacin y centros de visitantes, seccionales guardaparque y toda aquella infraestructura necesaria para la atencin de
los visitantes y el gerenciamiento de las reas protegidas.
Inversiones en infraestructura.
Programa de Uso Pblico de las reas Naturales Protegidas: promover el uso
y aprovechamiento de las ANP mediante una planificacin que asegure los objetivos de conservacin y preservacin de los recursos naturales, por las que
fueron creadas.
Tareas Generales realizadas
Convocatoria a los actores involucrados para la conformacin del Consejo Asesor de reas Naturales Protegidas (se ha realizado las primeras reuniones y se
ha puesto a consideracin el estatuto elaborado por Asesora Legal).
Elaboracin del Proyecto de Convenio entre la Secretaria de Medio Ambiente
y IADIZA-CCT para la elaboracin de los planes de manejos.
Reuniones con las Comisiones de Ambiente de la Honorable Cmara de Senadores y Diputados orientados a impulsar y concretar los proyectos de ley de
creacin y ampliacin de reas Naturales Protegidas como Cordn del Plata, El
Nevado, Manzano Histrico, Parque Provincial Polvaredas, Cerro Siete Colores
y Cerro Nevado.
La Cmara de Diputados dicta la Ley que declara al Cordn de Plata rea provincial protegida y la categoriza como Parque Provincial.
Relevamiento socio poblacional de La Payunia, incorporando la misma a la
gestin del rea.
Mensura definitiva de los lmites de la Reserva Llancanelo, considerando los
lmites biolgicos de la misma.
Reuniones de trabajo y acuerdo con poblaciones y productores de la Reserva
Laguna Llancanelo a fin de acordar pautas de manejo y de definir modificaciones menores a la ley de ampliacin del rea natural protegida.
Creacin de la UGALL (Unidad de Gestin Ambiental Llancanelo).
Reunin con comunidades Mapuches de Castillo de Pincheira con el objeto de
alcanzar acuerdos y contribuir a la co-gestin del rea Protegida.
Capacitacin del personal de guardaparques (rea centro), realizadas por tcnicos de Parques Nacionales y la Fundacin Vida Silvestre Argentina en el taller
de Planificacin Estratgica de reas Naturales Protegidas.

Informe Ambiental 2011 | 113

Elaboracin del Programa de control de especies invasoras para el manejo del


tamarindo en Llancanelo, aprobado por IADIZA.
Generacin del espacio fsico para la Unidad Tcnica Central conformada por
personal del Departamento de reas Naturales Protegidas.
Incorporacin y ampliacin de nuevas reas Protegidas, que ha permitido ampliar la superficie de conservacin del sistema Provincial de 7.5% a 10.7%.

114 | Informe Ambiental 2011

Acciones particulares
desarrolladas en cada
rea Natural

R Monumento Natural Puente del Inca


Esta reserva que abarca aproximadamente 500 ha fue declarada Monumento
Natural en el ao 2005, mediante Ley N 7.465. Se ubica en el distrito de Uspallata, Departamento de Las Heras a 2.735 msnm y a 183 km de la ciudad de
Mendoza.
Adems de poseer importantes aguas termales, en Puente del Inca se encuentra una amplia riqueza en flora y fauna autctona. Entre ellos se destacan los
ejemplares de gato del pajonal, ratn andino, matuaso, cndor, guila mora, entre otras especies y plantas como lea amarilla, huec, yareta y bolsico.
Actividades principales:
Solicitud al SEGEMAR (Servicio Geolgico Minero Argentino) del estudio Geo
Tcnico del Monumento Natural Puente del Inca y anlisis de factibilidad de proyecto de habilitacin de sendero de uso pblico hacia ruinas del Hotel, Capilla y
formacin Copa de Champagne.
Trabajos en la Comisin Puente del Inca tendientes al ordenamiento territorial de este distrito en conjunto con la Municipalidad de Las Heras, Direccin de
Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano, Direccin de Patrimonio y Secretaria de Turismo.
R Reserva Bosque Telteca
Fue creada en 1985. Comprende 20.400 hectreas y protege el sector de bosques nativos ms importante de la Provincia. Se ubica en la llanura centro-norte
de la Provincia de Mendoza, en la denominada Travesa de Guanacache. El clima
es desrtico con variaciones amplias de la temperatura con veranos muy clidos e inviernos fros. Las temperaturas varan entre 40-42C en verano y hasta
-10C en invierno.
La regin posee una gran diversidad biolgica, a pesar de estar ubicada dentro
de la zona ms rida de Mendoza (150 mm de precipitacin anual). El motivo
fundamental de la creacin de la reserva lo constituye la conservacin del bosque de algarrobo dulce Prosopis flexuosa. Esta especie es el rbol ms abundante y forma bosques abiertos de rboles dispersos.
Actividades principales:
Proyecto de construccin de una nueva seccional Guardaparque, centro de
informes y alojamiento para investigadores.
Talleres de participacin con comunidades originarias Huarpes y Direccin de
Recursos Naturales Renovables, en las cuales se plasmaron las inquietudes referentes al manejo de recursos naturales y sociales de los pobladores, con el
objeto de plantear alternativas de solucin con responsabilidades compartidas
entre la Direccin de Recursos Naturales Renovables y Comunidades Huarpes.

Informe Ambiental 2011 | 115

R Manzano Histrico
La Reserva Provincial de Manzano Histrico se encuentra ubicada en el Departamento de Tunuyn, a una altitud de 1.200 metros sobre el nivel del mar, a 120
kilmetros de la ciudad de Mendoza y a 40 km de la ciudad de Tunuyn. Abarca
una superficie aproximada de 1.000 hectreas y en su interior se encuentra ubicado el monumento histrico Sanmartiniano. Se destaca por su paisaje y la calidad de las aguas de sus arroyos, lo que la transforma en un excelente atractivo
turstico. En el rea se encuentra una importante estacin pisccola de la Direccin de Recursos Naturales Renovable, que sirve para abastecer de salmnidos
a los principales arroyos de la Provincia.
R Laguna del Diamante
Esta reserva declarada como tal en 1994, se situada a 200 kilmetros al sudoeste de la ciudad de Mendoza, en el departamento San Carlos. Posee unas
110.000 hectreas y protege un importante sector de la cresta de la Cordillera
Principal, en los Andes Centrales, que comprende al Volcn Maip de 5.323 metros y la laguna propiamente dicha, a 3.300 metros de altura. Esta laguna es uno
de los principales reservorios de agua dulce de la Provincia.
Actividades Principales:
Construccin de una unidad de baos para uso pblico.
Realizacin de Talleres en forma conjunta con la Municipalidad de San Carlos,
prestadores de servicios y la Direccin de Recursos Naturales Renovables para
formular normativa de guas y prestadores del rea protegida. Resultado: proyecto de resolucin.
Realizacin de talleres sobre gestiones con pobladores insertos en reas de
ampliacin para la armonizacin de actividades tendientes al cumplimiento de
los objetivos de conservacin y desarrollo, en conjunto con la DOADU, Subsecretaria de Agricultura Familiar y Desarrollo Rural y pobladores de Estancia El
Yaucha.
R Laguna Llancanelo:
La reserva se ubica al sur de la Provincia de Mendoza, en el Departamento de Malarge a 470 kilmetros de la capital provincial. El rea fue declarada en 1980 y protege
unas 40.000 hectreas abarcando todo el espejo de agua de la laguna que le da el
nombre a la reserva.
El motivo fundamental de creacin es la riqueza de aves acuticas, ya que corresponde a uno de los sitios de nidificacin, alimentacin y migracin de aves acuticas, se la considera uno de los humedales ms importantes de Sudamrica.
Actividades principales:
Manejo de especies exticas mediante el programa aprobado por el IADIZA,

116 | Informe Ambiental 2011

y manejo ganadero de acuerdo a las necesidades de los productores, incorporacin de indicadores biolgicos y qumicos.
Realizacin en el marco del Plan Estratgico Departamental, de talleres de planificacin de la gestin del rea Protegida en conjunto con Municipalidad de Malarge.
Mensura definitiva del rea, establecimiento de los lmites biolgicos y modificacin de la ley por la cual se establecen los lmites al rea Natural Protegida
Humedal Llancanelo, (reforma del artculo 3 de la Ley N 7.824 aprobada por la
Cmara de Diputados de la Provincia). De acuerdo a ella queda categorizada la
zona segn la Ley N 6.045 de la siguiente manera:
a) Reserva natural manejada santuario de flora y fauna: los lotes comprendidos por las tierras fiscales.
b) Reserva de paisaje protegido y reserva natural y cultural: a las tierras de
propiedad privada, asimilando a la poblacin local que habita histricamente en
la zona, como aborigen a los efectos de la Ley N 6045.
Conformacin a travs del Decreto N 701/10 de la Unidad de Gestin Ambiental Llancanelo de la actividad petrolera, la cual tendr como principales
objetivos el control y monitoreo de esta actividad en las cercanas del rea
protegida, como as tambin el seguimiento de la actividad ganadera y control
cinegtico.
R La Payunia:
Esta reserva ubicada en el departamento de Malarge tiene caractersticas nicas de orden geolgico y vulcanolgico. La gran concentracin de conos volcnicos permite hacer una lectura de la evolucin del planeta.
Actividades Principales:
Ampliacin de la reserva La Payunia de 192.000 a 665.789 hectreas.
Relevamiento socio poblacional del rea. Con los resultados obtenidos se elabor y envi el informe correspondiente solicitado por la Honorable Cmara de
Diputados (resolucin N 1229/10).
Autoridades de la Secretara de Obras y Desarrollo Sustentable del Municipio
de Malarge elevaron a la UNESCO el proyecto para declarar a La Payunia y Laguna Llancanelo Patrimonio de la Humanidad. En este marco se prev durante
este ao la visita de miembros de esta Comisin.
R Caverna de las Brujas:
La Caverna de Las Brujas se encuentra localizada en el departamento de Malarge. El rea comprende aproximadamente 450 hectreas y fue declarada reserva en 1990. La entrada de la cueva est localizada a una altitud de 1.800 metros
sobre el nivel del mar.

Informe Ambiental 2011 | 117

Actividades principales:
Ejecucin de sendero de interpretacin de flora y fauna de la Reserva.
Talleres de trabajo de planificacin de la gestin del rea Protegida en conjunto con Municipalidad de Malarge. En ellos se abordaron, de acuerdo a metodologa de planificacin estratgica del Plan Estratgico Malarge, las fases de
caracterizacin y diagnstico del reas Naturales Provinciales.
R Reserva acuan:
La Reserva acun est localizada a 180 kilmetros al sureste de la Ciudad de
Mendoza, en el departamento de Santa Rosa. Protege unas 12.600 hectreas
de bosque nativo de algarrobo y fue declarada reserva en 1961, quedando incorporada a la Red Mundial de Reservas de la Bisfera (UNESCO) en 1986.
Actividades principales:
Proyecto de construccin de una nueva seccional Guardaparque, centro de
informes y visitantes y alojamiento para investigadores.
Inicio de la gestin operativa de la reserva, con la incorporacin del personal
guardaparque, estableciendo tareas coordinadas con IADIZA.
En el marco del 50 aniversario de la creacin de la Reserva acuan (1 rea
natural protegida de la Provincia) se ha programado la realizacin de diversas
actividades y acciones durante el ao.
R Divisadero Largo
Esta reserva natural comprende 492 ha y est ubicada en el piedemonte de la
precordillera, a 8 Km de la Ciudad de Mendoza, entre los departamentos de Capital y Las Heras. Fue declarada rea Protegida en 1983.
El principal objeto de creacin lo constituye el conjunto de afloramiento de rocas sedimentadas fosilferas formadas durante un lapso de tiempo de ms de
200 millones de aos, sumando a ello la gran diversidad biolgica del piedemonte, que actualmente est en peligro, debido al crecimiento que est experimentando el Gran Mendoza hacia el oeste.
La reserva es visitada anualmente por ms de 15.000 personas al ao, las opciones para recorrerla son los senderos peatonales (corto, mediano y largo) y el
sendero ciclstico. Tambin cuenta con un servicio de visitas guiadas destinadas
a escuelas y otras instituciones y grupos.
R Cordn del Plata
En junio del 2011 la Honorable Cmara de Diputados de Mendoza convirti en
Ley, la iniciativa de la Secretaria de Medio Ambiente de declarar al Cordn del
Plata rea natural protegida, categorizndola como Parque Provincial.
Esta regin montaosa abarca una superficie aproximada de 175.500 hect-

118 | Informe Ambiental 2011

reas, extendindose sobre los departamento de Lujn de Cuyo y Tupungato.


Con esta medida Mendoza busca acercarse a los parmetros internacionales
sugeridos para la conservacin del patrimonio natural, que establecen que al
menos un 10% de la superficie de cada eco-regin debe estar bajo algn tipo de
proteccin legal.
Los objetivos del Parque Provincial Cordn del Plata son:
Preservar de contaminacin antrpica los recursos hdricos, desde sus nacientes (glaciares descubiertos, glaciares de escombros y morenas) hasta su captacin en el Valle de Potrerillos.
Proteger los ecosistemas naturales y las especies de flora y fauna que all se
desarrollan.
Conservar el patrimonio arqueolgico y palentolgico de la regin, favoreciendo su desarrollo y conservacin.
Conservar el carcter natural de los paisajes de alto valor escnico e importancia ecolgica, como son las cascadas, vegas, valles y glaciares.
Proteger el valor natural, ecolgico y paisajstico de las Quebradas La Manga,
Polcura, de la Angostura, Las Mulas y Las Vacas en sus cotas por encima de
los 2000 mts, impidiendo su degradacin y contaminacin por asentamientos
humanos.
Para el alcance de estos y el inicio de gestin sobre el rea se ha dispuesto tambin la asignacin de partidas presupuestarias anuales que contemplen las necesidades de personal, infraestructura, movilidad, logstica y planificacin del
Parque Provincial
R Parque Aconcagua
Aconcagua fue declarado Parque Provincial en 1.983 con 71.000 hectreas. Su
importancia reviste en que se encuentra emplazado en el imponente marco de
Los Andes Centrales albergando en su interior invaluables riquezas patrimoniales.
El rea protegida posee uno de los recursos naturales ms valiosos del planeta,
el agua dulce, la cual se encuentra contenida en los glaciares y cabeceras de
cuencas. Otro valor de vital importancia es la diversidad animal y vegetal que
alberga, ejemplo de esto son las vegas que por su variedad y productividad son
una de las bases fundamentales del sostenimiento de la cadena trfica altoandina. El Cerro Aconcagua de 6.962 msnm (que da nombre a la reserva), es la
principal atraccin siendo la montaa ms alta del Hemisferio Occidental.
Aconcagua alberga importantes hallazgos arqueolgicos que ayudaron a trazar un tramo del camino Qhapaq an , mejor conocido como Camino del Inca,
el cual se extiende desde Colombia hasta Argentina y Chile, atravesando siete
provincias argentinas, siendo su lmite ms austral de distribucin la Provincia

Informe Ambiental 2011 | 119

de Mendoza.
La Secretara de Medio Ambiente de la Provincia mediante la coordinacin de la
Direccin de Recursos Naturales Renovables junto a la Secretara de Turismo, la
Municipalidad de Las Heras, Asociacin de Porteadores de Aconcagua, Instituto
Argentino de Nivologa y Glaciologa, patrullas de rescate y empresas, brinda los
siguientes servicios:
bGuardaparques
Los Guardaparques son los agentes oficiales encargados de brindar atencin e
informacin a los visitantes, del control medioambiental y de la conservacin de
los recursos naturales. Tienen el poder de polica dentro del parque y poseen la
facultad de controlar el ingreso, aplicar sanciones y expulsar a las personas que
no cumplan las normas vigentes. Tambin pueden recibir denuncias por el no
cumplimiento de las normativas, y recibir sugerencias y contribuciones para el
mejor funcionamiento y conservacin del Parque.
Este servicio est presente en los Campamentos de Horcones, Plaza de Mulas y
Plaza Argentina en forma permanente y en los distintos puntos de la montaa
segn sean requeridos ante determinada emergencia.
Tienen la responsabilidad de:
Mantener el orden
Controlar la limpieza
Controlar los campamentos
Asistir e informar a los ingresantes
Controlar los Prestadores de Servicios.
Ejercer el poder de polica dentro del parque
Coordinar las evacuaciones
Controlar permisos de ingresos (en Horcones y Punta de Vacas)
Confirmar la evacuacin de residuos (de particulares y prestadores de servicios)
bAsistencia Mdica
Durante la temporada funciona un servicio gratuito de prevencin y asistencia
mdica en los campamentos Confluencia, Plaza de Mulas y Plaza Argentina.
Evacuaciones de rescate
La coordinacin de las evacuaciones dispuestas por el servicio mdico, est a
cargo de los Guardaparques, y comprende el descenso de los montaistas desde
los campos base hasta Horcones y si es necesario, el traslado al centro asistencial adecuado.
La evacuacin se realiza en mula o helicptero de acuerdo a la gravedad del caso,
disponibilidad de medios, condiciones climticas y de visibilidad, o lo dispuesto
por el personal mdico.

120 | Informe Ambiental 2011

bEvacuaciones de residuos
Se provee a los montaistas de bolsas numerada cada tres personas y una bolsa
de plstico individual a cada persona, las cuales debern ser devueltas al cuerpo
de Guardaparques con los residuos producidos al egreso del parque.
La evacuacin de los residuos tambin est a cargo de los prestadores de servicios y en caso de no cumplir con la normativa de evacuacin de residuos, se
aplica la sancin correspondiente dictaminada por la autoridad de aplicacin.
bBaos
Los visitantes deben contratar el servicio de baos a los prestadores de servicios. Ninguna persona puede permanecer en el campamento sin la contratacin
del mismo.
Dentro de las acciones efectuadas en el rea Natural del Parque Aconcagua de
destaca:
Transporte y montaje del refugio Elena en Plaza Clera a 6.000 msnm, donado por la familia de Elena Senin y con el apoyo del Consulado de Italia.
Reposicin de los elementos de Seguridad donados al Parque Aconcagua por
la Fundacin Fede Campanini consistente en tres depsitos con elementos
de seguridad que se colocaron en los campamentos de altura del Cerro, Nido de
Cndores (5.400 m), Independencia (6.400 m) y Cueva de la Canaleta (6.500 m).
Se trata de tambores plsticos de 1 metro de altura, que contienen camillas, tubos y mscaras de oxgeno, carpas, cordines, bolsas de dormir y frazadas, entre
otros.
Transporte y construccin de un refugio - seccional Guardaparque donada al
Parque Provincial Aconcagua por el Proyecto SIGMA, emplazado en el Campamento Casa de Piedra, en la Quebrada del Ro Vacas
La Gestin promovida desde la Secretaria de Medio Ambiente sobre el rea
Natural Parque Aconcagua se desarrolla bajo cinco ejes especficos, con sus
respetivas actividades:
Eje uso pblico
Buenas Prcticas de Conservacin en el Parque Provincial Aconcagua.
Responsables: jefes de seccionales y equipo tcnico de reas Naturales Protegidas.
Objetivo: lograr la adhesin voluntaria de las empresas prestadoras mediante
Buenas Prcticas a fin de minimizar el impacto del uso pblico en el medio

Informe Ambiental 2011 | 121

ambiente, referidas a la disminucin del pastoreo, depredacin de la flora nativa y uso de baos en altura y manejo de residuos.
Estado actual: prueba piloto realizada en la temporada 2009/2010 por siete
Empresas.
Ejes: promover la responsabilidad ambiental de las empresas
Recursos: cuerpo de guardaparques.
Monitoreo y control de las empresas prestadoras de servicios del Parque Provincial Aconcagua.
Responsables: jefes de seccionales y equipo tcnico de rea Natural Protegida.
Objetivo: monitorear y evaluar las empresas que prestan servicios en todo el
parque en relacin a los compromisos asumidos con la DRNR
Estado actual: se realizaron las campaas previstas a cada empresa prestadora
en todos los campamentos durante la temporada de verano. Los datos obtenidos se encuentran en procesamiento para el informe final
Eje: generar responsabilidad y compromiso empresarial en el uso del parque.
Recursos: cuerpo de guardaparques y tiempo disponible para una tarea extra a
las habituales.
Eje de sistema de seguridad, bsqueda, rescate y evacuaciones
Aceptacin de Riesgos Deslinde de responsabilidad
Objetivo: formalizar el consentimiento expreso del visitante de realizar una actividad deportiva-turstica de riesgo asumiendo todo tipo de responsabilidad
ante cualquier eventualidad inherente a la actividad
Responsables: personal de los centros de visitantes
Estado actual: en ejecucin a partir de la temporada 2009-2010
Ejes: promover la responsabilidad del andinista y prevenir acciones legales
Recursos: personal administrativo y fichas. Asesoria Legal
Resultados: adhesin y compromiso de los visitantes en categora de ascenso.
Plan de Ascenso
Objetivo: controlar la ubicacin y el movimiento de cada una de las expediciones
que se encuentran en los campamentos base y de altura en un tiempo determinado, mediante el uso de un formulario-gua.
Responsables: cuerpo de guardaparques de campamentos base.
Estado actual: se aplic en la temporada y se han efectuado modificaciones en
relacin a los datos obtenidos en la implementacin.
Ejes: prevenir situaciones de emergencias en altura.
Recursos: cuerpo guardaparques y patrulla de rescate.

122 | Informe Ambiental 2011

Protocolo de Emergencias en el Parque Provincial Aconcagua: temporada estival-invernal


Objetivo: disponer de la planificacin, organizacin y conduccin ante situaciones de emergencias.
Responsables: cuerpo de guardaparques y patrulla de rescate
Estado actual: aplicacin del mismo durante las temporadas con todos los actores involucrados. Evaluacin de los resultados de su aplicacin
Ejes: fortalecer las acciones ante situaciones de emergencia
Recursos: mdicos, guardaparques, patrulla de rescate, guas, porteadores y voluntarios. Equipos de rescate, helicptero, ambulancias
Resultados: optimizacin de los recursos, mejores resultados, disminucin de
riesgo de muertes
Protocolo mdico para evacuaciones
Objetivo: fundamentar el medio de traslado para las evacuaciones de acuerdo al
diagnstico mdico en los campamentos ms importantes.
Responsables: cuerpo mdico y jefe guardaparque de seccional
Estado actual: se dispone del registro de los evacuados de la temporada a fin de
analizar los resultados de la aplicacin del mismo
Ejes: generar nuevos criterios de avanzada para el tratamiento de las evacuaciones
Recursos: cuerpo mdico y jefes de seccionales
Resultados: creacin de un marco normativo que facilita la toma de decisiones
para las evacuaciones segn el medio a utilizar de traslado
Eje atencin al visitante
Confeccin y Mantenimiento de cartelera
Objetivo: brindar informacin para la interpretacin ambiental, turstica y sealtica a los visitantes.
Responsables: cuerpo de guardaparques
Estado actual: sealizacin en proceso de reparacin y colocacin de nuevas seales.
Ejes: promover la interpretacin ambiental
Recursos: materiales, personal idneo con tiempo completo y equipamiento.
Diseo de senderos interpretativos y mirador
Objetivo: interpretar el paisaje y elegir los espacios ms adecuados para el disfrute.
Responsables: cuerpo de guardaparques y equipo tcnico.
Estado actual: senderos a revisin. Mejoramiento de las condiciones de traza.
Ejes: promover la interpretacin ambiental y el disfrute.
Resultados: se han realizado obras de mejoras bsicas en un alto porcentaje, en
relacin a temporadas anteriores.

Informe Ambiental 2011 | 123

Coordinacin del Sistema de Voluntariado


Objetivo: promover y convocar al recurso humano voluntario idneo para colaborar en la gestin del Parque Provincial Aconcagua.
Responsables: Oficina de Registro del Recurso Humano y Jefatura del Parque
Provincial Aconcagua.
Estado actual: en ejecucin.
Ejes: reforzar el recurso humano existente.
Recursos: voluntarios, equipamiento personal y material.
Resultados: mejoramiento de la gestin. Capacitacin y entrenamiento en el
Parque Provincial Aconcagua. Certificacin de las actividades realizadas.
Eje conservacin
Objetivos: asegurar y mantener los procesos ecolgicos, ambientales e histricos (arqueolgicos, paleontolgicos y socioculturales) del Parque Aconcagua y
zonas de influencia
Responsables: cuerpo de guardaparques, equipo tcnico de la Direccin de Recursos Naturales Renovables, instituciones oficiales y privadas con competencia
en los diferentes temas de inters
Estado actual (planificacin y/o ejecucin de diversos proyectos y actividades):
Determinacin de especies de valor especial.
Estudio de dieta de aves rapaces
Presencia y comportamiento de aves en el Parque Provincial Aconcagua y Monumento Natural Puente del Inca
Censo neotropical de aves acuticas
Monitoreo de guanacos
Programa de monitoreo para la conservacin del Chorlito de Vincha.
Rescate de los usos populares de la flora alto andina.
Erradicacin de flora extica (Tamarix spp. y Salsosa spp.)
Plan de proteccin de vegas.
Relevamiento de problemas ambientales que identifican distintos actores.
Inventario de sitios arqueolgicos para puesta en valor y proteccin.
Guas a los tambillos incaicos.
Estudio de los glaciares: identificacin y registro de condiciones actuales.
Estudios para la identificacin de reas de vulnerabilidad por procesos de remocin en masa.
Estudios de las condiciones fsicas y biolgicas de las fuentes hdricas.
Elaboracin de material de difusin: impresin de folletos de Identificacin de aves
Diseo de posters (puesta en valor de objetos de conservacin)
Educacin ambiental en los establecimientos educativos de Punta de Vacas,

124 | Informe Ambiental 2011

Polvaredas y Puente del Inca.


Ejes: promocin, prevencin, fortalecimiento y gestin.
Recursos: guardaparques, tcnicos, cientficos. Equipamiento instrumental y
cientfico.
Eje institucional
Objetivo: anlisis y evaluacin de los objetos de intervencin institucionales en
el Parque Provincial Aconcagua, en el marco de la planificacin estratgica participativa del Plan de Gestin del reas Naturales Protegidas.
Responsables: Direccin Recursos Naturales Renovables, Departamento de
reas Naturales Protegidas, equipo tcnico, jefatura y cuerpo de guardaparques.
Estado actual: en distintos niveles de elaboracin y gestin, los proyectos y actividades que a continuacin se detallan:
Reglamento de uso pblico y normativas complementarias: anlisis y modificaciones sugeridas.
Revisin de los lmites de las jurisdicciones de cada seccional de Parque Aconcagua.
Elaboracin de la carta de situacin de cada seccional.
Gestin para la cesin de tierras de Punta de Vacas a la Direccin de Recursos
Naturales Renovables.
Relevamiento (GPS) de caminos secundarios de la zona de alta Montaa.
Balance de la Temporada 2010-2011: Parque Aconcagua
Inicio de la temporada 15 de noviembre de 2010-finalizacin el 15 de marzo
de 2011.
Ingreso de 6.127 visitantes durante la temporada, de los cuales corresponden
3.497 a la categora de ascenso y 2.630 a la de trekking.
En el servicio mdico en altura trabajaron 24 mdicos y se registraron 9.072
atenciones mdicas.
Se realizaron 200 evacuaciones en helicptero.
Se utilizaron 240 horas de vuelo de helicptero para operaciones en el Parque
y tareas de rescate.
La Patrulla de Rescate de la Polica de Mendoza realiz ms de 100 asistencias
y rescates en los campamentos de altura.
Trabajo de equipo tcnico a cargo de la Direccin de Recursos Naturales Renovables: 20 Guardaparques, 27 ayudantes de campo, 10 informadores y 18 oficiales de la Patrulla de Rescate de la Polica de Mendoza.
Funcionaron 14 empresas prestadoras de servicios habilitadas en el Parque
Aconcagua, contratando 400 empleados.

Informe Ambiental 2011 | 125

3.400 andinistas tomaron servicios de las empresas.


Se registraron 139 guas: 51 de alta montaa y 88 de trekking.
107 porteadores.
Se registr el ingreso de 50.000 personas en el Centro de Visitantes de Horcones.
Se evacuaron ms de 42.000 kg de residuos.

PROGRAMA PROVINCIAL
DE FAUNA NATIVA

Los objetivos de este Programa Provincial son desarrollar operativos de control


de caza y pesca, rescate y secuestro de animales; control de acopio y de venta de
fauna silvestre; fiscalizacin de rubros autorizados y la realizacin de estudios
cientficos.
Se ejecuta a travs del Departamento de Fauna Silvestre y Divisin de Inspecciones, dependiente de la Direccin de Recursos Naturales Renovables y trabaja en
forma conjunta con Polica Mendoza, Gendarmera Nacional, CCT, Municipalidad
de Malarge y el cuerpo de guardaparques de la Reserva Provincial Villavicencio.
Esto permite la identificacin de los roles institucionales y realizar estrategias
para conservar y proteger la fauna nativa de la Provincia.
Actividades Principales:
b Controles de caza:
Realizacin de controles fijos y mviles en conjunto con la polica rural y el
cuerpo de guardaparques en reas de alta presin de caza (nor-este y sur-este
de Mendoza).
Rescate, reintroduccin y recuperacin de animales.
Reintroduccin de tres ejemplares de guanaco en la Reserva Villavicencio, que
se encontraban en la Refinera Repsol YPF y Centro interpretativo de la Reserva
Villavicencio y de dos ejemplares de Cndor Andino, Vultur Gryphus en la Reserva Provincial Manzano Histrico.
Se ingresaron al Centro de Rescate y Rehabilitacin de la Reserva Ecolgica
YPF un total de 1.131 aves silvestres para su rehabilitacin y se liberaron 271
pjaros con la colaboracin del grupo Coa Potrerillos y Villavicencio, Fundacin
Cullunche, Zoolgico Provincial, Polica Rural y guardaparques de las reas Naturales Provinciales.
Traslado al Jardn Zoolgico provincial, Reserva Natural Villavicencio, Serpentario, Acuario Municipal, criaderos habilitados, Granjas Educativas y reserva
Ecolgica Y.P.F especies de mamferos, quelonios y aves que haban sido secuestradas y rescatadas.
b Estudios de relevamiento e investigacin cientfica
Se desarroll en conjunto con el IADIZA-CCT y la Municipalidad de Malarge

126 | Informe Ambiental 2011

el relevamiento de densidades de herbvoros domsticos y silvestres a fin de


analizar la problemtica en el sector Sierras de Palauco, aledao a la Reserva
Laguna de Llancanelo y Payunia.
b Fauna Silvestre
En el marco del plan provincial de producciones no convencionales (Guanaco)
el Departamento de Fauna Silvestre desarrollo durante los meses de octubre y
noviembre del 2010 en la Reserva La Payunia, la experiencia de uso sustentable
de guanacos mediante la herramienta de esquila en silvestra propuesta por la
Coop. Payn Matru Ltda.
En ella se otorg la autorizacin a dicha Cooperativa para la obtencin y uso
de fibra de guanaco, y la toma de muestras biolgicas a dos instituciones (CCT
y WCS) para trabajos de tesis doctorales y de licenciatura. Dicha informacin
fue elevaba a la Direccin de Recursos Naturales Renovables para la toma de
decisiones.
Luego de 10 campaas consecutivas de sembrado de alevines en la red hdrica
del Departamento de Malarge se ha logrado revertir la situacin de este recurso y ser actualmente un rea de rica produccin de trucha. Durante el perodo
2010-2011 se realiz actividades de fiscalizacin en los distintos ambientes
acuticos, desove e incubacin en la Laguna El Sosneado.
Plan de trabajo en el marco del proyecto para establecer en la zona este un
rea para Rehabilitacin de Fauna y Educacin Silvestre. Este prev el diseo
de recintos para fauna en trnsito, sector de permanencia y para rehabilitacin;
programas de educacin ambiental e instruccin; diseo de sala de conferencia
y la creacin de senderos de interpretacin de la naturaleza.

PROGRAMA PROVINCIAL
DE ICTIOFAUNA

Su objetivo es generar acciones tendientes a la valorizacin y aprovechamiento


sustentable del recurso en el marco de la legislacin vigente y a travs de ste
lograr el relevamiento y plan de manejo de la Ictiofauna; aprovechamiento y
manejo de pesca deportiva; conservacin de especies de alto valor biolgico y
aplicacin de una gua de buenas prcticas vinculadas a la pesca deportiva.
Las acciones realizadas en el marco de este programa son coordinadas desde el
Departamento de Fauna Silvestre y cuenta con la colaboracin institucional del
Club de Pescadores San Rafael, Municipalidad Malarge, Ministerio de Asuntos
Agrarios de Buenos Aires, HINISA e HIDISA.
Actividades principales:
b Capacitacin en metodologas de manejo y reproduccin de atherinidos Estacin Hidrobiolgica de Chascomus Buenos Aires.

Informe Ambiental 2011 | 127

b Gestin de 500.000 alevines de pejerrey ente la Estacin Hidrobiolfica de


Chascomus Buenos Aires, sembrados en los embalses Nihuil y Los Reyunos.
b Fiscalizacin de ambientes pesqueros del Departamento de Malarge.
b Ensayo de alimentacin artificial de planteles silvestre de pejerrey en el embalse El Nihuil (Club de Pesadores).
b Implementacin de encuestas de valoracin de la Pesca Deportiva en Mendoza.
b Gestin de Recursos Econmicos ante el Consejo Federal de Inversiones (CFI),
para el financiamiento del Plan de Manejo de Pesca Deportiva de Mendoza.
b Elaboracin de un Plan de Manejo ictcola, el cual establezca los lineamientos generales que sustenten una poltica de administracin de este recurso natural a largo plazo. El mismo contempla el desarrollo de 5 etapas de trabajo:
1. Identificacin de actores regionales
Identificacin y relevamiento por regin de los actores vinculados al recurso natural, tipo de institucin, grado de participacin y rol que ocupa en las acciones
de manejo que se vienen desarrollando en Mendoza.
2. Uso regional actual del recurso ictcola
Mediante implementacin de encuestas a pescadores.
3. Metodologas de evaluacin del recurso
Relevamiento de las cuencas hdricas de los Ros Mendoza, Grande, Atuel, Salado y Tunuyn. Zonificarlas, determinar estaciones de muestreo y elaborar con la
colaboracin de organismos tcnicos especializados de Neuqun, los protocolos
de las metodologas a utilizar para evaluar aspectos biolgicos, ecolgicos y capacidad de carga de la poblacin ctica de Mendoza.
4. Transferencia
Capacitar al personal tcnico de la autoridad de aplicacin en metodologas de
muestreo y anlisis de datos.
5. Elaboracin del documento

128 | Informe Ambiental 2011

PROGRAMA PROVINCIAL
DE PROTECCIN
DE FLORA NATIVA

Se entiende por flora nativa o autctona a todo conjunto de plantas que pertenecen al ambiente donde naturalmente habitan, dentro de un territorio o regin.
Nuestra Provincia posee ciertas caractersticas propias de ambientes ridos o
semiridos, entre ellas el dficit hdrico, alto grado de insolacin y evapotranspiracin, suelos orgnicos pobres y elevada amplitud trmica, lo cual configura
un paisaje con predominio de plantas xerfilas (resistentes a la sequedad), con
importantes mecanismos de adaptacin al difcil medio en el cual se desarrollan.
De acuerdo al criterio fitogeogrfico que ordena a este recurso natural en funcin de las especies ms representativas, en Mendoza se encuentran las siguientes unidades vegetales, con sus respectivas especies:
Provincia Fitogeogrfica Altoandina: dentro de las especies vegetales que
predominan en esta rea se encuentran el Cuerno de Cabra, Lea Amarilla y Solupe.
Provincia Fitogeogrfica del Monte: en esta zona la vegetacin es predominantemente arbustiva, destacndose la presencia de ejemplares de Algarrobo
Dulce, Chaar y Retamo.
Provincia Fitogeogrfica de la Estepa Patagnica: ocupa el sur provincial,
principalmente el Departamento de Malarge. Tiene paisajes de volcanes, escoriales, mesetas de altas y perillanuras con suelos arenosos, un clima desrtico
y templado-fro.
Dentro de su vegetacin se destaca el Molle Blanco, Molle Negro, Melosa, Retamillo, entre otros.
Provincia Fitogeogrfica de la Puna: en Mendoza ocupa una estrecha franja
que penetra desde San Juan hasta Los Paramillos de Villavicencio. Su relieve
est conformado por altiplanicies, cerros y quebradas, sus suelos son inmaduros, pobres en materia orgnica, arenosos y pedragosos.
Algunas especies de plantas caractersticas de esta zona son Llaullin blanco,
Pico de Loro, Tuna de la Sierra.
Provincia Fitogeogrfica del Cardonal: se desarrolla en una estrecha faja en
la falda oriental de la precordillera penetrando en forma de cua en los faldeos
orientales de la precordillera, especialmente en las quebradas de Villavicencio y
Del Toro en la Reserva Natural Villavicencio.
Posee una cierta carga de humedad y el relieve en el cual se desarrolla, corresponde a la ladera de los cerros y quebradas.
Los tipos de vegetacin que se presenta son estepas arbsticas, cardonales,
bosquecillos enanos y cojines. Algunas especies comunes son la Pichona negra,
Granadillas, Coronillos, Molle, Cuerno de Cabra, Cordn, Jarilla.
En nuestra provincia a travs de la Secretaria de Medio Ambiente desde el De-

Informe Ambiental 2011 | 129

partamento Flora Nativa y Divisin Inspecciones, dependiente de la Direccin


de Recursos Naturales Renovables, con objeto de fiscalizar las reas donde se
desarrolla la flora nativa y el monte implantado; conservar la biodiversidad vegetal de la Provincia; controlar y fiscalizar las actividades de desmonte y bocas
de expendio de productos y subproductos del monte nativo sin autorizacin, se
desarrolla el Programa Provincial de Flora Nativa.
Actividades Principales:
b Inspecciones en zonas rurales
b Control sobre corralones, transportistas y aserraderos con el objeto de dar
cumplimiento a la ley vigente.
b Inspecciones a campo, desmontes y apertura de picadas perimetrales.
b Registro de inscripciones actualizados.
b Inspecciones a bocas de expendio de productos y subproductos del monte
nativo.
Como resultado de estas acciones, se identificaron alrededor de un 10% de corralones clandestinos y/o depsitos de lea y carbn sin registro ni inscripcin y
se elaboraron una serie de actas sobre actividades de desmonte sin su correspondiente autorizacin, llevando al cese de las mismas hasta la regularizacin
tcnica-administrativa.

PROGRAMA PROVINCIAL
DE HUMEDALES

130 | Informe Ambiental 2011

El trmino humedales se refiere a una amplia variedad de hbitats identificados


generalmente como reas que se inundan temporariamente, donde la napa fretica
aflora en la superficie o en suelos de baja permeabilidad cubiertos por agua poco
profunda. Todos los humedales comparten una propiedad primordial: el agua juega
un rol fundamental en el ecosistema, en la determinacin de la estructura y las funciones ecolgicas del humedal.
La Convencin sobre los humedales los define en forma amplia como: las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de agua, sean stas
de rgimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes,
dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros.
La importancia de la conservacin de los humedales se da por su aporte a los procesos hidrolgicos, al recargar los acuferos cuando el agua est acumulada en el
humedal y desciende hacia las napas subterrneas. Por su aporte ecolgico al favorecer la mitigacin de las inundaciones y de la erosin costera y mediante la retencin, transformacin y/o remocin de sedimentos, nutrientes y contaminantes
contribuir en los ciclos de la materia y en la calidad de las aguas. Y por su aporte
a la diversidad biolgica, ya que constituyen reas aptas para la productividad de
numerosas especies.

Con el objeto de promover la conservacin y uso racional de los humedales en 1971


se firma la Convencin Ramsar, tratado internacional que entr en vigor en 1975 y al
cual actualmente se encuentra adherido ms de 100 pases. La Repblica Argentina
aprueba la Convencin sobre los Humedales en el ao 1991 a travs de la sancin de
la Ley N 23.919, que entr en vigor en setiembre del ao 1992. Y en 1995 la Provincia de Mendoza logra incorporar a la lista de humedales con importancia internacional a la Laguna de Llancanelo y posteriormente a la de Guanacache.
El objetivo inicialmente planteado por la Secretara de Medio Ambiente en este
programa es: promover la conservacin y puesta en valor social de los humedales
en general y de los Sitios Ramsar en particular, as como la biodiversidad en ellos
presentes. Y especficamente desarrollar planes de manejo de Sitios Ramsar, restauracin de la Laguna Gunacache, Desaguadero y del Bebedero; manejo de especies invasoras en Humedales y la realizacin de estudios de la capacidad de carga
ganadera y conservacin de vegas.
Su ejecucin est a cargo de la Oficina de Humedales, dependiente de la Direccin
de Recursos Naturales Renovables, la cual trabaja en forma conjunta con Municipalidad de Malarge y Lavalle, IADIZA, Plan Estratgico de Malarge, Comunidad
Huarpe de Lavalle, Departamento de Fauna Silvestre, Universidad de Buenos Aires, Universidad Nacional de Cuyo, Direccin Nacional de Fauna, Departamento de
reas Protegidas, Tecnicatura en Conservacin de la Naturaleza (IEF), Parques Nacionales, Secretara de Ambiente de La Rioja, Ministerio del Ambiente de San Luis,
Secretara de Ambiente de San Juan, Departamento General de Irrigacin, Direccin
de Hidrulica, Fundacin Wetland Internacional, TECONA, Oficina Ramsar SAyDS y
Direccin de Cambio Climtico de SAyDS.
Actividades Principales:
b Taller de Cambio Climtico, Recursos Hdricos y Humedales:
Se desarroll con asistencia de la Agencia de Cambio Climtico de la Secretaria de
Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, Fundacin Wetlands Internacional
y Ramsar Argentina. El mismo tuvo como finalidad avanzar en la identificacin de
problemticas y definicin de acciones que permitan aportar estrategias regionales
de conservacin de Humedales.
b Sitio Ramsar Laguna Guanacache:
Dentro de la gestin que promueve la conservacin y proteccin de este sitio se incorpor a la Direccin de Recursos Naturales Renovables como socio y contraparte
del Proyecto Conservacin y restauracin del Sitio Ramsar Lagunas de Guanacache, Desaguadero y del Bebedero, a partir del cual particip en talleres comunitarios realizados en el Departamento de Lavalle.

Informe Ambiental 2011 | 131

Tambin desde la Secretaria de Medio Ambiente se colabor con la Administracin


de Parques Nacionales en la confeccin del Manual de Conservacin de Humedales,
con la finalidad de insertarse en el trabajo que se desarrolla con la comunidad del
Humedal.
b Sitio Ramsar Laguna Llancanelo:
Sobre este humedal se ha trabajado en la conformacin de la Unidad de Gestin
Ambiental Llancanelo; en la aprobacin del Plan de Manejo Participativo de la Reserva Llancanelo y en la elaboracin del informe sobre la situacin hidrolgica de
esta Laguna, a travs del reconocimiento hdrico de la cuenca endorreica de la zona y
monitoreo areo que permiti conocer la cota de los espejos y determinar la influencia de los fenmenos climticos.
b Inventario Humedales:
Se conform un equipo de trabajo para la realizacin del inventario de Humedales
dentro de las reas Naturales Provinciales.
b Conservacin y proteccin de humedales:
Desde la Secretaria de Medio Ambiente, a travs del rea de prensa se dise y entreg folletos informativos acerca del rol y valor ambiental de nuestros humedales,
comunicando estrategias de conservacin y proteccin de estas reas.
b Embalse Potrerillos:
En forma conjunta con la Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional de Cuyo
a travs del Laboratorio D.E.T.I se desarrollan muestreos estacionales de calidad de
agua en el Embalse, determinando diversos parmetros fsico-qumicos as como
biolgicos.
b Comit para el Desarrollo Sustentable de Regiones Montaosas:
Se particip en el I Taller organizado por este Comit en la Provincia de Catamarca,
en el cual Ramsar Argentina present la Estrategia Nacional para la Conservacin
de Humedales de Altoandinos.
b Da Internacional de Humedales:
Se realiz trabajos de saneamiento en el Perilago de Potrerillos.
b Ro de Mendoza:
Se tomaron muestras en este ro para analizar la mortandad de peces producida
durante el mes de abril de 2011. Las mismas fueron enviadas a la Universidad de
Buenos Aires para su evaluacin.

132 | Informe Ambiental 2011

PROGRAMA PROVINCIAL
DE ICTIOFAUNA

Malarge alberga el 25% de las cavidades naturales de todo el pas, formadas en


distintas litologas, lo que adems de lo cuantitativo, constituye un valor cualitativo. Entre estas se encuentra la Caverna de Las Brujas, primer rea Natural
Protegida del pas especficamente espeleolgica y con un turismo activo, en
cuya gestin confluyen operadores tursticos, el Estado Provincial, el Municipio
y ONGs espeleolgicas.
Adems, este Departamento es sede de la Federacin Argentina de Espeleologa, centro de intercambio de informacin documental con todos los pases del
mundo y centro de Documentacin de la UIS Unin Internacional de Espeleologa.
Considerando esta situacin, fortalezas y oportunidades en materia espeleolgica, este programa tiene por objetivo: conocer, poner en valor y generar los
mecanismos adecuados de conservacin del patrimonio espeleolgico de la Provincia de Mendoza y sus ambientes asociados.
Y como metas: confeccin del mapa e inventario de cavidades; constitucin de
base de datos bibliogrficos y catastrales; planes de manejo y protocolos de seguridad; estudios e investigaciones en el marco de la gestin asociada con instituciones y organismos tcnicos y cientficos; capacitaciones a guas, guardaparques y operadores tursticos; mejoramiento de la infraestructura disponible.
El rea Cavidades Naturales, dependiente de la Direccin de Recursos Naturales
Renovables con el apoyo de la Federacin Argentina de Espeleologa (inscripta
en el Registro de Asociaciones Espeleolgicas creado por Ley N 5.978 y con domicilio en el Departamento de Malarge) en el marco del programa ha avanzado
en la gestin del programa en:
b Fortalecimiento Institucional entre la Delegacin Malarge (DRNR), Municipalidad de este Departamento y Universidad Nacional de Cuyo para la realizacin de estudios espeleolgicos, cuyo objetivos son conocer, poner en valor y
generar mecanismos adecuados de conservacin del patrimonio espeleolgico
de Mendoza y sus ambientes asociados.
b Obtencin en comodato de la Biblioteca y base de datos de las cavidades
naturales de la Provincia mediante acta comodato con la Federacin Argentina
de Espeleologa.
b Elaboracin del SIG correspondiente.

Informe Ambiental 2011 | 133

Informe Ambiental 2011 | 135

Segunda Parte

Moderar la
incidencia de
los riesgos
naturales y
sanitarios
y su impacto
negativo en la
seguridad de
las personas
y de su
patrimonio

la gestin de riesgos
naturales y sanitarios

Captulo 4

prioridades y
desafos ambientales
Mendoza se caracteriza dada su ubicacin geogrfica y sus condiciones ambientales, por la frecuente ocurrencia de eventos naturales que ponen en riesgo la seguridad de las personas y su patrimonio, el cual se potencia por ciertas
condiciones sociales e institucionales: ocupacin y organizacin deficitaria del
territorio, concentracin macroceflica en el rea metropolitana, expansin
urbana sobre el piedemonte, ocupacin y/u obstruccin de cauces aluvionales, baja capacidad de reaccin ante la ocurrencia de riesgos naturales y catstrofes y la deficiencia o inexistencia de planes de contingencia.
Los aluviones son eventos aleatorios como las lluvias que lo determinan;
como tales son esperables pero el momento de ocurrencia es impredecible,
lo que colabora con la intensidad de los daos que eventualmente provocan.
Dentro de este contexto general y a pesar de hallarse asentada en una zona
desrtica, la ciudad de Mendoza y sus alrededores se ven afectados frecuentemente por problemas originados por la precipitacin pluvial (aluviones e
inundaciones).
Esto se debe a:
Las caractersticas de esa lluvia: tormentas estivales de alta intensidad y corta duracin, como la del 4 de enero de 1970, donde precipitaron 105 mm en
una hora, habindose registrado intensidades de hasta 5 mm/minuto.
Un ecosistema, especialmente en el pedemonte al oeste, muy alterado y degradado, principalmente por efecto antrpico con una consecuencia comn,
la prdida o disminucin de la cobertura vegetal que protege los suelos por
medio de la intercepcin de la precipitacin con su follaje, y favoreciendo la
infiltracin del agua en el suelo, disminuyendo su energa cintica, retardando
el escurrimiento, aumentando la porosidad del suelo y los coeficientes de rozamiento, consolidando laderas y cauces.
La ubicacin del Gran Mendoza, al pie de la pre cordillera y parcialmente sobre
el pedemonte, que son zonas de escurrimiento y/o recepcin del agua precipitada en sectores ms elevados.
Los riesgos naturales son propios del comportamiento de la naturaleza a los
que se suman las intervenciones antrpicas que agregan nuevas presiones

Informe Ambiental 2011 | 137

sobre los recursos y ecosistemas. Dentro de los desastres naturales ms ocurrentes en la regin y con mayor potencialidad de afectar la seguridad de las
personas y su patrimonio se encuentran los sismos, heladas, sequas, tormentas graniceras, entre otras. Las actividades nuticas sobre lagos y ros y
actividades de montaismo principalmente son algunos ejemplos donde por
distintas razones, se ponen en riesgo la seguridad de las personas.
Considerar el factor riesgo y la prevencin en la planificacin y la toma de decisiones.
Eje 12: Lineamientos estratgicos Plan Estratgico Mendoza 2030.
Por ello moderar la incidencia de los riesgos naturales y su impacto negativo
en la seguridad de las personas y de su patrimonio forma parte de las prioridades de la Secretara de Medio Ambiente, objetivos que pretenden alcanzarse
mediante el Programa de Gestin de Riesgos y Catstrofes y Programa Provincial de Seguridad en Espejos de Agua, cuyos ejes de gestin son divulgar
y concientizar a la sociedad sobre los riesgos naturales propios de la regin,
prevenir la ocurrencia de accidentes de personas, establecer acciones de mitigacin y reduccin de vulnerabilidad ante desastres naturales, fomentar el
desarrollo comunitario como herramienta indispensable para la gestin de
riesgos de desastre y formar recurso humanos para la gestin de riesgos de
desastre en la Provincia.

PROGRAMA PROVINCIAL
DE GESTIN DE RIESGOS
Y CATSTROFES

138 | Informe Ambiental 2011

El objetivo del plan consiste en implementar una estrategia provincial de Gestin de Riesgo con nfasis en la prevencin, destinada a asegurar el proceso
de desarrollo de la Provincia de Mendoza, proteger a las personas, ambiente,
bienes instalados y reducir los costos del crecimiento urbano.
La Direccin de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano conjuntamente
con la Direccin Provincial de Defensa Civil, Municipios de toda la Provincia,
reparticiones provinciales centralizadas y descentralizadas, Universidades Estatales y Privadas ha realizado:
Colaboracin tcnico/profesional por parte de la Direccin de Ordenamiento
Ambiental y Desarrollo Urbano y auspicio de la Secretaria de Medio Ambiente,
para la realizacin de las II Jornadas de Reduccin de Riesgos de Desastre- Internacional Center for Earth Sciencies (ICES). Universidad Nacional de Cuyo,
realizadas en agosto de 2010.
Colaboracin en la publicacin de la I y II Carta de Mendoza sobre la Gestin
de Riesgos de Desastres realizada por la UNC, ICES, con aval del CONICET,
Fundacin JADE, Embajada de Italia, Ministerio de Produccin Tecnologa e In-

novacin de la Provincia de Mendoza (Direccin de Agricultura y Contingencias


Climticas), Direccin de Defensa Civil, Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios de la Nacin, Hospital Universitario UnCuyo, Universidad Nacional Tecnolgica, Ministerio del Interior de la Nacin (Direccin
de Proteccin Civil).
Incorporacin de conceptos y estrategias de Gestin de Riesgos en las acciones de la Unidad Gestin del Territorio, como Planes de Ordenamiento Territorial y Dictmenes Sectoriales.
Convenio entre la Direccin de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano
y la Direccin de Hidrulica para el estudio de Riesgo Hidrolgico del Piedemonte.
Elaboracin del Plan de Contingencias para Valle Grande y Caon del Atuel,
en conjunto con la Direccin de Hidrulica, Municipalidad de San Rafael y prestadores de servicios tursticos.
Aportes para la redaccin del proyecto del Ley sobre Gestin del Riesgo y
Manejo de Emergencias.

PROGRAMA PROVINCIAL
DE SEGURIDAD
DE ESPEJOS DE AGUA

Este programa es ejecutado por Divisin Nutica y Unidad de Gestin de Territorio bajo la jurisdiccin de la Direccin de Recursos Naturales y Direccin de
Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano, respectivamente, con el objeto
de: promover el control y prevencin de los eventuales impactos negativos sobres los ecosistemas; la seguridad de las personas y de su patrimonio, provenientes de las actividades nuticas; promover la planificacin participativa y
el ordenamiento para el desarrollo integral de las reas y consolidar un circuito
turstico de los espejos de agua de la Provincia.
Estas Direcciones trabajan en forma coordinada con el Instituto de Educacin
Fsica (servicio de guardavidas), Polica de Mendoza, Defensa Civil, Bomberos,
Prefectura Naval Argentina, Plan de Incendios Forestales y Servicio Coordinado de Emergencias; sobre los perilagos de los Diques de San Rafael, Valle
de Uco y sus ros asociados, Perilago del Dique Potrerillos, El Carrizal y Ro
Mendoza.
La Direccin de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano ha logrado
avances relacionados con:
Desarrollo de Gestin de los planes de ordenamiento a travs de la planificacin participativa.
Sancin de la ley N 8.023. La misma exige la evaluacin de Impacto Ambiental a todo emprendimiento nuevo e informe de partida a los ya preexistentes, que se encuentren en las cuencas de los perilagos y reas de influencia.

Informe Ambiental 2011 | 139

Subprogramas
bPerilago Potrerillos:
Definicin del perfil de desarrollo de la zona, con la decisin de intervenir
con obras de infraestructura pblica, bajo el concepto de no enajenar tierras
fiscales.
Redaccin del anteproyecto de norma legal para la enajenacin de tierras en
el perilago.
Determinacin de un sector de la ribera sur del perilago de Potrerillos, con
estudio de microzonificacin de aptitud de usos, como escenario del desarrollo turstico recreativo.
Llamado a concurso Nacional de Anteproyectos para el Desarrollo del perilago, segn reglamentacin del colegio de Arquitectos de Mendoza y la FADEA.
Seleccin de proyecto que cubriera las necesidades para el desarrollo del perilago, mediante jurado integrado por profesionales nacionales y provinciales.
Contratacin del equipo ganador del concurso, para la confeccin del proyecto Ejecutivo y presupuesto general de la obra integral de desarrollo.
bPerilago El Carrizal:
Relevamiento del estado de los emprendimientos existentes. Diagnstico y
evaluacin de los emprendimientos. Definicin de acciones para la remediacin de conflictos.
bPerilago Valle Grande:
Trabajo conjunto entre la Municipalidad de San Rafael, Direccin de Ordenamiento, Secretaria de Turismo y la comunidad involucrada, para la relocalizacin de prestadores tursticos en situacin de riesgo hidrolgico.
Desde la Direccin de Recursos Naturales Renovables se ha realizado las siguientes actividades:
Cumplimiento de la Ley N 3.859 en lo referido a la matriculacin de tablas
de wind-surf y licencias de timonel.
Obtencin de datos y actualizacin del registro de embarcaciones existentes.
Realizacin de altas, bajas y transferencias de embarcaciones.
Prevencin en cuanto a normas de seguridad a cumplir en el uso de embarcaciones de distinto tipo.
Control de la actividad nutica provincial en los distintos embalses y ros.
Autorizacin, fiscalizacin y control de los eventos deportivos.
Autorizacin de las embarcaciones de tipo comercial que prestan servicios

140 | Informe Ambiental 2011

en la provincia.
Tramitacin de uso de motores elctricos en el Dique Embalse Potrerillos.
Notificacin a las instituciones del Perilago del Dique El Carrizal sobre la
deuda de las embarcaciones que se encuentran en el predio, con el fin de regularizar tasas retributivas a la Ley Impositiva N 8.144/10.
Exigencia a los concesionarios y permisionarios del perilago a la colocacin
de boyas nuticas.
Cumplimiento a la Ley N 3.859 en lo referido a la matriculacin de tablas de
wind-surf y licencias de timonel.
Actualizacin de las licencias de timoneles, conductores nuticos para los
distintos tipos de embarcaciones que practican actividades en la provincia,
tanto particulares, como comerciales.
Incorporacin de controles durante los fines de semana a travs de las Delegaciones Valle de Uco, en el Dique Agua del Toro; Delegacin San Rafael, en
Los Diques Los Reyunos, El Nihuil, Valle Grande y Salinas del Diamante.
Control y prevencin en Dique Embalse Potrerillos.
Efectivizacin de controles en la actividad de rafting, en especial sobre los
ros Mendoza, Atuel, Grande y Tunuyn.
Control de cumplimiento de la resolucin N 0007/07 que prohbe la construccin y botadura de balsas cabinadas.
Tramitacin de la reglamentacin de uso de balsas comerciales para toda la
Provincia.
Clausura del camping Santa Sofa.
Registro y actualizacin de los datos de 15.000 embarcaciones.
Realizacin de 2.900 tramitaciones sobre embarcaciones realizadas.
Atencin de 300 casos relacionados a la prevencin de accidentes en las
costas provinciales.
Autorizacin y control de 45 eventos deportivos.
Autorizacin de 26 embarcaciones comerciales de tipo rafting.
Notificacin de 30 concesionarios por la colocacin de boyas nuticas.
Se matricularon 36 tablas de wind-surf, actualizaron 41 licencias de timoneles; 230 de conductores y 40 como comerciales.
Realizacin de 18 rescates en embarcaciones en el Dique Embalse El Carrizal.
Confeccin de 140 actas de inspeccin en actividades nuticas.
Colaboracin con el Convenio firmado con Ministerio de Justicia y Seguridad
en el Convenio para la fiscalizacin de los diferentes espejos de agua de nuestra provincia.

Informe Ambiental 2011 | 141

Para continuar con el desarrollo de programas y el cumplimiento de sus objetivos la Direccin de Recursos Naturales Renovables se ha propuesto:
Mejorar la seguridad de las personas que practican actividades nuticas en
la Provincia.
Culminar con la sistematizacin de registro de embarcaciones existentes en
la Provincia.
Lograr la concientizacin de las personas a fin de disfrutar sin riesgos mediante la entrega de folletos del Programa del Programa Seguro Disfrutas.
Dictado de nueva reglamentacin legal a fin de continuar con el desarrollo
iniciado.

PROGRAMA SISTEMA
DE INFORMACIN
AMBIENTAL

El objetivo general del programa Sistema de Informacin Ambiental (SIA)


llevado adelante por el rea de Gestin de la Informacin de la Direccin de
Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano (DOADU) es desarrollar una herramienta aplicada a la planificacin y al seguimiento del estado del ambiente
y del ordenamiento territorial de la Provincia de Mendoza, por medio de:
Mantenimiento de vnculos externos como fuentes de informacin actualizada y evolucin de las variables en estudio.
Procesamiento de informacin externa para su incorporacin al Sistema.
Apoyo a los sectores responsables de la informacin de gestin interna en la
generacin y mantenimiento de la informacin ambiental.
Integracin con los especialistas temticos para el anlisis y sntesis de la
informacin.
Generacin de modelos para el estudio y monitoreo de las variables ambientales.
Generacin de programas (software) o aplicaciones con el objeto de facilitar
el acceso a la informacin.
Cumplimiento de las funciones propias de un Nodo del Sistema Nacional de
Informacin Ambiental (SIAN)
Actividades principales:
Fortalecimiento del nodo DOADU integrante del Sistema de Informacin
Ambiental. En este sentido, se llevan adelante actividades relacionadas con
la creacin de vnculos con distintas dependencias, capacitacin en el uso de
herramientas SIG (Sistema de Informacin Geogrficos), mejoramiento de los
equipos de trabajo (PC, impresoras, GPS, etc.) a travs de un plan de compra
y redistribucin de equipos, generacin de procesos de trabajo en el cual se

142 | Informe Ambiental 2011

comparten principalmente aspectos metodolgicos con los diversos organismos con los que se interacta.
Diseo, implementacin de los subsistemas Tierras Fiscales y Ordenamiento Territorial.
Actualizacin de informacin temtica ambiental y cooperacin con los organismos generadores o custodios.
Actualizacin de mapas publicados e indicadores ambientales relacionados
con espacios verdes, salud (cantidad de centros de salud y hospitales, servicios, etc.), educacin, equipamiento, basurales, estaciones de servicio, catastro (estado de las construcciones, avalu), suelos (ndice de aridez, geomorfologa, relieve), entre otros.
Ejecucin de proyectos especficos con otras instituciones, pudiendo mencionarse: Relevamiento de reservorios de agua del rea metropolitana con
alumnos de las carreras de geografa de la Facultad de Filosofa y Letras
(UNCu), Relevamiento BioPsicoSocial en Perdriel y Jocol con profesionales del
Ministerio de Salud, Relevamiento de Bienes Patrimoniales con profesionales
de la Direccin Provincial de Patrimonio, Mapa de la Actividad Minera y Petrolera con profesionales de la Direccin de Proteccin Ambiental.
Contribucin a distintos proyectos nacionales y provinciales: estrecha colaboracin en el Plan Estratgico Territorial- Argentina del Bicentenario 2.016,
el Consejo Federal de Planificacin (COFEPLAN), la Ley Provincial de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo, Proyecto PROSAP, entre otros.
Realizacin de diversas actividades en el marco del Proyecto Mapas, subsistema integrante del Sistema de Informacin Ambiental.
Creacin de aplicaciones de consulta para las distintas reas de la Direccin
de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano.
Capacitacin dirigida a profesionales y alumnos de las carreras de Geografa
de la UNCu.
Inicio de la depuracin de datos y trasformacin a sistemas de referencias
oficiales. Se realiza la transferencia de los distintos datos geogrficos desde
el sistema de proyeccin Campo Inchauspe a Posgar 1.998. Por otro lado, se
torna necesario efectuar la depuracin de datos, puesto que con el transcurso
del tiempo se van incorporando datos provenientes de diversos organismos
con informacin no siempre homognea entre s, se produce una permanente
modificacin de los datos que requiere una constante actualizacin, lo que
genera la necesidad de obtener dicha informacin de los organismos productores a travs de convenios.
Propuesta de implementacin del Sistema de Informacin. Se propone la
generacin de una estructura geogrfica de manera que los datos puedan ser
brindados a una comunidad de usuarios de manera flexible y segura. Ello se

Informe Ambiental 2011 | 143

logra implementando redes de acceso, polticas claras sobre informacin geogrfica (definiendo roles y responsabilidades de los organismos productores
de la informacin y su organizacin), determinando estndares para el manejo
de la informacin (calidad de datos, interoperabilidad, guas y especificaciones). Dicha estructura debe ser consensuada por los organismos que formaran parte de la misma como son el Gobierno de la Provincia, las universidades,
los organismos pblicos y privados.
Anteriormente a la implementacin del programa, se contaba con la primera
aplicacin de cartografa dinmica en el gobierno de Mendoza, un equipo de 6
tcnicos avanzados en el uso de SIG, aplicaciones desarrolladas, Carta Verde,
Espacios Verdes, Puestos y huellas del secano, Peligros ambientales (Incendios Gral. Alvear, Inundaciones rea Metropolitana, Granizo Zona Este).
A partir de la puesta en marcha del Programa Sistema de Informacin Ambiental, se ha logrado el restablecimiento de vnculos, actualizacin de informacin, puesta en marcha de distintos Subsistemas (Tierras Fiscales y Ordenamiento) y comunicacin de los resultados, avances en la publicacin va red
externa (internet, intranet, red de gobierno, etc.) de datos de inters para la
planificacin.
Se encuentran en proceso de ejecucin proyectos especficos del Plan de Gestin Ambiental y orientados al Ordenamiento Territorial: Ordenamiento Territorial del Piedemonte, Participacin en el Plan de Transporte Provincial,
Apoyo a la Implementacin de la Ley de Ordenamiento Territorial y Usos del
Suelo, Programa Provincial de Espejos de Agua (Perilago Potrerillos, El Carrizal, Valle Grande, Portezuelo del Viento), Programa de Fomento del Arraigo
Rural (Uspallata-Colonizacin).

proyecto mapas

144 | Informe Ambiental 2011

A travs del rea de Gestin de la Informacin de la DOADU se impulsa este


proyecto que persigue la articulacin interinstitucional entre distintos organismos pblicos, cientficos, acadmicos, tcnicos y de la investigacin con
asiento en la provincia de Mendoza, a fin de elaborar informacin e instrumentos que contribuyan a fortalecer los procesos de toma de decisiones estratgicos para el desarrollo integral de la Provincia.
Mapa petrolero
Mapa de generacin de residuos
Mapa agrcola
Mapa ganadero

Mapa ambiental minero


Mapa de la biodiversidad
Mapa de bosques y ecosistemas forestales
Mapa de ecosistemas urbanos y naturales
Mapa de cavidades
Mapa de riesgos naturales
Mapa de riesgos tecnolgicos
Mapa de infraestructura y tendido de redes
Mapa de usos del suelo
Mapa productivo
Mapa Diagnostico para el Ordenamiento Territorial del Piedemonte.
Mapa Circuitos Productivos.
Mapa de conflictos ambientales
Mapa de Reservorios de Agua rea Metropolitana
Actividades principales:
Actualizacin de Datos catastrales, urbanos y rurales 95 %. Zona del secano (Zona Sur 40%). Desde el 2.010 se trabaj en la integracin de datos de
la zona del secano a travs del subsistema Tierras Fiscales, encontrndose
algunas falencias en los datos de catastro. Se realiz la depuracin de la informacin correspondiente, reflejndose ello en una cada de la cobertura del
55% al 40%.
Actualizacin de indicadores ambientales. Peridicamente se actualizan los
datos generados en otros organismos como Direccin de Patrimonio, Direccin de Proteccin Ambiental, Direccin de Recursos Naturales Renovables,
Municipios, Departamento General de Irrigacin, entre otros. Dicha informacin se reinserta en el set de datos del Sistema como indicadores a la vez que
se incorporan otros nuevos como, por ejemplo, reservorios de agua del rea
metropolitana, usos de suelo (zonificacin) de los departamentos, cateos y
permisos mineros, petrleo (pozos, instalaciones, picadas, reas de explotacin y exploracin, inspecciones a los pozos llevadas a cabo por DPA) y, sobre
todo, datos de los municipios como proyectos, equipamientos, espacios para
esparcimiento.
Avances en la incorporacin de datos y armado de aplicaciones. Los datos
generados por la DOADU y los provenientes de otros organismos se incorporan
al sistema, teniendo en cuenta una serie de estndares orientados a una Infraestructura de Datos Espaciales, que es la tendencia actual en Sistemas de
Informacin Geogrficos. En relacin a las aplicaciones, que son la forma de
servir esos datos a los distintos usuarios, se han realizado aplicaciones para
ver de forma dinmica esos datos en toda la DOADU. Pueden citarse a modo

Informe Ambiental 2011 | 145

de ejemplo las aplicaciones de consulta de titulares, nomenclaturas y otros


datos de Colonias y departamentos de la provincia relacionadas con el tema
Tenencia de tierras. Respecto del ordenamiento territorial se han desarrollado aplicaciones como: Ordenamiento. Territorial del Piedemonte mapas
de Usos de Suelo, Petrolero Minero, Riesgos Naturales, Productivo, Conflictos
Ambientales, Reservorios de Agua, Zonificaciones por departamento, etc., los
que son para consulta de distintas reas de la DOADU con salidas grficas en
formato JPG o PDF y KML para ser visualizados en Google.
Restablecimiento de convenios y vnculo con otros organismos.
Colaboracin estrecha en proyectos como: Plan Estratgico Territorial Argentina del Bicentenario - Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial y Usos
del Suelo Proyecto Piedemonte.
Establecimiento de metodologas consensuadas en la elaboracin de los
proyectos en cuanto a la implementacin de aplicaciones SIG (Sistemas de
Informacin Geogrficos).
Se realizaron importantes avances en el trabajo interdisciplinario e interinstitucional, vinculados al diseo conceptual del Sistema de Informacin Ambiental de la SMA, estrechamente vinculado con el Proyecto Mapas.
Se implementaron aplicaciones para la generacin de Mapas Temticos y se
avanz en la actualizacin de la Carta Verde, conjunto de mapas ambientales
publicados en internet (90 mapas).
Tierras Fiscales:
Se procedi a la actualizacin de datos cartogrficos y alfanumricos de catastro, a la creacin del sistema de carga y seguimiento de mensuras y planos
(secano) y en los avances relativos a la creacin del nodo provincial municipal
para la actualizacin de datos de espacios verdes, vacantes, basurales, zonificacin (ordenanzas), hospitales, centros de salud, barrios, uniones vecinales,
industrias, etc.
Se dictaron capacitaciones relativas a SIG.
Se confeccionaron aplicaciones por Colonia para consulta. Colonia es un rea
determinada en algn lugar de la provincia donde habitan un conjunto de familias, protegidas por la Ley de Arraigo. A estas personas se las denomina
colonos, de ah que a los lugares se les llame Colonias. Ejemplo: Los Otoyanes Maip- Las Loicas, entre otras.
Se cargaron al sistema las mensuras de los diversos expedientes que llegan
al rea de Tierras Fiscales.
En forma previa al proyecto Mapas, se contaba con aplicaciones SIG para la
generacin y anlisis de informacin temtica ambiental, lo que generaba la

146 | Informe Ambiental 2011

posibilidad de generar Mapas (Ej. Zonificacin, Espacios Verdes). Para la publicacin de los mismos se contaba con una salida a travs de la Pgina Web
con Mapas estticos (Carta Verde) y con la primera aplicacin de cartografa
Dinmica del Gobierno de la Provincia.
A los avances ya enunciados en los prrafos precedentes, se trabaja en la publicacin de una pgina web de mapas, en la creacin de una cartografa dinmica desarrollada desde la Secretara de Medio Ambiente, publicacin de
nuevos mapas, y desarrollo de servidor de mapas. Se avanza en la confeccin
de diversos Mapas a fin de dar cumplimiento con el programa.

Informe Ambiental 2011 | 147

Informe Ambiental 2011 | 149

Segunda Parte

Desalentar
los usos,
prcticas y
conductas
intervinientes
en el proceso
de deterioro
de la calidad
del hbitat
urbano y en
la disminucin
de la calidad
de vida en
general

la calidad de vida
y el habitat urbano

Captulo 5

prioridades y
desafos ambientales
En el deterioro de la calidad del hbitat humano y la disminucin de la calidad de vida en general confluyen una diversidad de factores, entre ellos emisin de gases originados por fuentes mviles y fijas, prcticas agrcolas desaconsejadas (quema de hojas, desmalezamiento, lucha contra las heladas),
concentracin excesiva de actividades, incremento sostenido de la demanda
de servicios por efecto de la concentracin poblacional y la deficitaria organizacin del territorio e incidencia del proceso de despoblamiento rural, entre
otros factores.
Estos elementos generan sobre los ecosistemas, contaminacin atmosfrica,
sonora, visual y crisis en los servicios pblicos con el consecuente deterioro
sobre la calidad de vida en general, por lo cual la Secretara de Medio Ambiente
plantea como prioridad desalentar en las personas y agentes econmicos todos aquellos usos, prcticas y conductas que deterioran la calidad del hbitat
urbano y la calidad de vida.
Lograr un sistema urbano en red en el que las ciudades y pueblos alcancen su
complementariedad funcional.
Fortalecer el rol del Estado en la promocin de ciudades que ofrezcan buena
calidad de vida y minimicen su huella ecolgica: bien zonificadas, con una expansin sobre las tierras agrcolas controlada, que permitan el acceso equitativo
al suelo urbanizado y servido de los diversos sectores sociales y minimicen la
segregacin socio-espacial, con buenos sistemas de transporte pblico, espacios pblicos y espacios verdes y forestacin urbana de calidad, vida cultural
accesible a todos y patrimonio cultural puesto en valor.
Encarar un proceso de reestructuracin del transporte y las comunicaciones
para que respondan a demandas insatisfechas, mitiguen los desequilibrios e
inequidades territoriales y respondan a criterios de sustentabilidad ecolgica.
Desarrollar el transporte ferroviario y hacer nfasis en la multimodalidad.
Eje 10: Lineamientos estratgicos Plan Estratgico Mendoza 2030.

Informe Ambiental 2011 | 151

PROGRAMA INTEGRAL
DE GESTIN DE LOS
RESIDUOS SLIDOS
URBANOS

El acelerado crecimiento de la poblacin y concentracin en reas urbanas, el


aumento de la actividad industrial y el incremento en los patrones de consumo contribuyen al serio problema de la generacin de los residuos slidos en
Argentina y, en particular, en la Provincia de Mendoza. El manejo incorrecto de
ellos incide directamente en la degradacin ambiental y en el deterioro de la
salud pblica, generando:
Transmisin de enfermedades mediante los vectores (mosquitos, roedores,
perros, etc.) que se desarrollan en los basurales.
Contaminacin del suelo.
Contaminacin del agua, ya sea por el contacto directo con la basura como
por procesos de lixiviacin.
Contaminacin del aire a travs de las emanaciones gaseosas que se desprenden de los residuos y de la quema de los mismos que genera peligrosos
contaminantes (dioxinas, furanos, mercurio y otros).
Surgimiento de actividades informales vinculadas a la basura (cirujeo) en
inadecuadas condiciones de higiene y seguridad.
Degradacin del paisajismo local.
Dificultades relacionadas con las actividades de recuperacin y reciclaje.
Se entiende por Residuos slidos urbanos aquellos residuos generados en
domicilios particulares y todos aquellos generados en comercios, oficinas y
servicios, industrias, entre otros, que por su naturaleza y composicin puedan
asimilarse a los producidos en los domicilios particulares.
Al inicio del programa, el 90% de los Municipios de la Provincia, realizaba la
disposicin final de sus residuos en basurales a cielo abierto, por lo que se
plante como principal objetivo la construccin de infraestructuras adecuadas para ese fin contemplando la organizacin regional de las mismas.
El Plan Provincial de Residuos Slidos Urbanos, ejecutado por el rea de Residuos Slidos Urbanos y Patognicos de la Direccin de Proteccin Ambiental
(DPA), tiene como objetivo optimizar y sistematizar la gestin de residuos slidos urbanos en la Provincia de Mendoza a travs de:
Organizacin de la conformacin de Consorcios Interjurisdiccionales de gestin de residuos para las distintas regiones de la Provincia.
Colaboracin tcnica y econmica con los Municipios para la implementacin
de sistemas integrales de gestin de residuos.
Colaboracin en el diseo y construccin de infraestructura adecuada para la
disposicin final de residuos.

152 | Informe Ambiental 2011

Estado del programa:


Los elevados costos de construccin y operacin de la infraestructura involucrada como la necesidad de una mnima escala de generacin de residuos motivaron la organizacin regional de los departamentos, excepto aquellos casos
en que las grandes distancias u otros factores llevaron a una solucin local.

Provincia de Mendoza. Organizacin regional


Plan Provincial de Residuos Slidos Urbanos

En cuanto a la infraestructura prevista en el plan, segn la zona en cuestin,


se trata de:
bRelleno sanitario: sitio de disposicin final ideal segn la OMS, construido
en funcin del tipo de terreno y residuos a contener, impermeabilizado, con
cierre perimetral, donde se realiza la disposicin, compactacin y tapado diario de residuos, controlndose tambin la emanacin de lquidos (lixiviados) y
gases.
bPlanta de Tratamiento de Residuos: instalaciones a las cuales llegan los
residuos provenientes de la recoleccin, sea esta diferenciada o no, para su
clasificacin y enfardado segn el tipo de material, para su posterior venta e
ingreso a nuevos procesos productivos.
bEstaciones de Transferencia: instalaciones donde los residuos de los vehculos recolectores son transferidos a equipos de transporte de gran capacidad
de carga, los cuales finalmente son los encargados de llevar los residuos a la
Plantas de Tratamiento o al Centro de Disposicin Final.
Asimismo, el Plan contempla que una vez construidos los sitios de disposicin
final se proceda a la erradicacin y recuperacin de los terrenos donde se emplazan actualmente los basurales a cielo abierto existentes.
El financiamiento del programa proviene en un 70% de un subsidio de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin a partir de un crdito tomado con el Banco Mundial Prstamo BIRF 7362-AR mientras que el
30 % restante est constituido por fondos provinciales.
El grado de cumplimiento del programa por regin es el siguiente:
R Zona Metropolitana (Capital, Guaymalln, Godoy Cruz, Las Heras, Lavalle, Lujn de Cuyo y Maip): se ha finalizado la etapa de Preinversin que
comprende los estudios relacionados, entre otros aspectos, con la identificacin de los sitios apropiados para la radicacin de las plantas de tratamiento
y de transferencia de los residuos slidos urbanos que se generan en los departamentos del Gran Mendoza y Lavalle. Atento a que an resta conformar
el Consorcio respectivo, se ha establecido un sistema de subsidios a los Muni-

Informe Ambiental 2011 | 153

Zona Metropolitana. Ubicacin infraestructura

cipios de la regin para la realizacin de una disposicin de residuos en sitios


ambientalmente controlados (Vertedero controlado de Las Heras Planta de
Tratamiento y Disposicin Final de Residuos de Maip).
Una vez conformado el Consorcio, se proceder a construir la infraestructura
para la disposicin final de los residuos. Se trata de un Relleno Sanitario en El
Borbolln (Las Heras), que en un futuro incorporar una planta de separacin
de residuos y una planta de compostaje. All se destinarn los desechos generados en los departamentos de Capital, Guaymalln, Godoy Cruz, Las Heras y
Lavalle mientras que los provenientes de Lujn de Cuyo y Maip sern trasladados a la actual planta de tratamiento ubicada en este ltimo departamento.
Respecto de la zona de alta montaa de la regin metropolitana, las considerables distancias a los sitios de disposicin final (El Borbolln y Barrancas) y
las desventajas asociadas al trnsito de vehculos contenedores de residuos
por rutas de alta montaa determinaron la necesidad de contar con un Relleno Sanitario en aqulla zona. En consecuencia, se construir en Uspallata la
infraestructura de disposicin final que recibir adems los residuos de localidades aledaas. En forma complementaria, se prev la construccin de una
planta de separacin de residuos.
Se pretende adems dar respuesta a la problemtica social vinculada a los
grupos de trabajadores informales que encuentran su medio de vida en la basura a travs de puntos verdes, que sern instalaciones de recepcin separada de residuos tales como envases y embalajes, muebles y electrodomsticos
usados, desechos voluminosos, escombros, etc. Tambin, constituirn espacios de capacitacin orientados al trabajador informal y su familia.

Zona Centro. Ubicacin infraestructura

R Zona Centro (San Carlos, Tunuyn y Tupungato): siendo el primer Consorcio de la Provincia en ser conformado, se llev a cabo la construccin de un
Relleno Sanitario en San Carlos y la instalacin de una Estacin de Transferencia en Tupungato, logrndose la correcta disposicin de residuos.
Se llevaron adelante los estudios de consultora relacionados con la erradicacin y recuperacin de las zonas donde funcionaban los basurales a cielo
abierto en el Valle de Uco.

Zona Este. Ubicacin infraestructura


[ Relleno Sanitario
Estacin de Transferencia

154 | Informe Ambiental 2011

R Zona Este (Junn, La Paz, Rivadavia, San Martn y Santa Rosa): habindose cumplido con la etapa de Preinversin (desarrollo de proyecto) y conformado el Consorcio respectivo, se estn llevando adelante las acciones relacionadas con la presentacin de documentacin al Banco Mundial, lo que permitir
obtener los fondos necesarios para la construccin de un Relleno Sanitario en
Rivadavia y dos Estaciones de Transferencia (San Martn y Santa Rosa).
Por otro lado, se firm un convenio entre la Provincia y el Municipio de San

Martn para la entrega de fondos destinados a una planta de separacin de


residuos en el mismo predio donde se emplazar la Estacin de Transferencia.

Zona Sur. Ubicacin infraestructura

R Zona Sur: se ha cumplido con la etapa de Preinversin (desarrollo de proyecto). En este caso no se conformar un consorcio, debido a las distancias
existentes entre los Municipios.
En San Rafael la disposicin de los residuos se realiza en un vertedero controlado que fue construido a partir de recursos provinciales y municipales. Una
vez concretadas las obras proyectadas este sitio reunir las caractersticas de
Relleno Sanitario.
Se concluy la construccin del Relleno Sanitario y Planta de Separacin y
Reciclaje de materiales en General Alvear, con una inversin superior a los $
9.000.000.
Se encuentra en construccin el Relleno Sanitario en el Municipio de Malarge, prximo a ser finalizado.
El Plan Provincial de Residuos Slidos Urbanos de Mendoza constituye un
cambio sustancial en lo que a gestin de residuos respecta. Una vez que se
hayan completado las acciones previstas se habrn erradicado de la Provincia
los basurales a cielo abierto, disponindose en forma apropiada los desechos
slidos urbanos a la vez que se potenciarn las posibilidades de tratamiento y
reciclaje de los mismos.

PROGRAMA RESIDUOS
PATOGNICOS
Y FARMACUTICOS

Se entiende por residuos patognicos aquellos generados en centros de investigacin y/o de atencin de la salud humana o animal que actual o potencialmente transmiten microorganismos patgenos o sus toxinas.
Los residuos farmacuticos son los provenientes de la produccin, comercializacin y utilizacin de medicamentos y productos farmacuticos para la
atencin de la salud humana y animal que posean caractersticas de toxicidad
y peligrosidad, incluyndose tambin a los que por su condicin no puedan ser
utilizados o reutilizados.
Los generadores de este tipo de residuos son mltiples, pudiendo mencionarse a hospitales, clnicas, centros de salud, consultorios mdicos y odontolgicos, laboratorios de anlisis clnicos, institutos de hemodilisis, farmacias y
veterinarias.
El manejo de estos residuos constitua un serio riesgo para la salud pblica y el
medio ambiente, pues eran dispuestos en basurales a cielo abierto junto con
los residuos slidos contaminando y extendiendo su peligrosidad a stos lti-

Informe Ambiental 2011 | 155

mos, o bien, eran incinerados sin ningn tipo de control en algunos hospitales
y hornos crematorios del cementerio de Capital. A partir del cierre de stos, se
estableci la recoleccin y transporte por parte de empresas transportistas de
residuos peligrosos y la disposicin final en celdas de seguridad en el distrito
de El Borbolln (Las Heras) por parte de una empresa privada. sta fue la solucin transitoria hasta tanto se concretara la construccin de la correspondiente planta de tratamiento.
Inconvenientes actuales
Por un lado, si bien los residuos son dispuestos en un Relleno de Seguridad,
donde son monitoreados y controlados a lo largo de 5 aos, no se realiza un
tratamiento previo de los mismos.
Asimismo, se realiza un abordaje parcial al no contemplar la totalidad de generadores de este tipo de desechos, encontrndose excluidos algunos de ellos.
Tampoco es abarcada la totalidad del territorio provincial, pues existen zonas
alejadas sin atencin, ya sea por no encontrarse disponible el servicio de recoleccin, o bien, por resultar prohibitivo su costo.
El nuevo sistema
En consonancia con lo establecido en la Ley N 7.168 de Residuos Patognicos y Farmacuticos y su Decreto Reglamentario N 2.108/2.005, tras haberse realizado el Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental para
la evaluacin del sitio donde se emplazara la futura Planta de Tratamiento y
de las tecnologas alternativas de tratamiento aplicables, se realiz a fines de
2007 el llamado a licitacin pblica para entregar en Concesin el Proyecto,
Equipamiento, Instalacin, Explotacin y Mantenimiento para la Recoleccin,
Transporte, Tratamiento y Disposicin Final de Residuos Patognicos y Farmacuticos. Posteriormente, en julio de 2009 se emiti el decreto de adjudicacin, siendo ratificado por la Legislatura en diciembre del mismo ao y,
finalmente, en enero del 2.010 se firm el contrato con la empresa adjudicataria. Se realiz luego el Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental
correspondiente a la obra de la Planta de Tratamiento a ser construida en el
distrito de Capdevila, Las Heras. Habindose concluido recientemente con la
ejecucin de la inversin, se estima el inicio de las actividades operativas en
los prximos meses. Actualmente, se estn elaborando los instrumentos jurdicos relacionados con la conformacin de la Comisin Conjunta prevista en
la legislacin, integrada por el Ministerio de Salud y la Secretara de Medio
Ambiente, a los efectos de coordinar las acciones y llevar adelante el control
de los generadores.

156 | Informe Ambiental 2011

El Sistema integral adjudicado constituye una solucin integral que contempla la provisin de insumos (bolsas, cajas y precintos), recoleccin diferenciada, transporte, tratamiento y disposicin final de todo tipo de residuos patognicos y farmacuticos generados en todo el territorio provincial.
En relacin al tratamiento de los residuos, se contar con un sistema dual: los
patognicos sern esterilizados por autoclave mediante la aplicacin de vapor
y calor mientras que los farmacuticos sern incinerados en un horno piroltico de doble cmara. Despus del tratamiento ambos tipos de residuos sern
asimilables, en cuanto a su peligrosidad ambiental, a un residuo domiciliario.
An as, se prev la disposicin de los mismos en un Relleno de Seguridad.
Adicionalmente, la planta permitir contar con un plan de contingencia ante
imprevistos, pues si no pudiese utilizarse el autoclave, estar disponible el
horno piroltico y, en caso que ambos no funcionen, poseer una cmara de
fro que posibilitar postergar el tratamiento de los residuos sin riesgo alguno.
Adems de comprender ambos tipos de residuos, el sistema asegura la recoleccin en todo el territorio provincial cobrando una tarifa uniforme, lo que
garantiza la igualdad de acceso para todos los generadores.
Por otro lado, el esquema de prestador nico posibilita un menor costo al permitir el aprovechamiento de las economas de escala en el servicio al mismo
tiempo que contribuye al seguimiento y control de la gestin de los residuos.

Gestin de Residuos Patognicos


y Farmacuticos. Diagrama de procesos

Informe Ambiental 2011 | 157

PROGRAMA PROVINCIAL
DE ALMACENAMIENTO
TRANSITORIO DE PILAS
Y BATERAS

Las pilas y bateras una vez que llegan a manos de los consumidores se usan
en los diversos aparatos electrnicos, radios, juguetes, telfonos celulares.
Una vez agotada su vida til se convierten en residuos que pueden llegar a
ser riesgosos para el ambiente y la salud. Una correcta disposicin de los mismos evita la contaminacin que stos pueden generar en aguas superficiales
y subterrneas, aire y suelo.
El rea de Residuos Slidos Urbanos y Patognicos perteneciente a la DPA
lleva adelante junto con los Municipios este programa, cuyo objetivo es optimizar la gestin de los residuos slidos urbanos en la Provincia de Mendoza
mediante el manejo diferenciado de residuos. Las principales bases de accin:
Colaborar tcnica y econmicamente con los Municipios de la Provincia, para
la implementacin de un programa de recoleccin diferenciada de pilas y bateras y su almacenamiento transitorio.
Concientizar a la poblacin de toda la Provincia, con respecto a la importancia de la separacin de residuos.
Estado del programa:
A travs de la firma de convenios con cada Municipio, el Gobierno de la Provincia transfiri fondos destinados a: la construccin de depsitos de almacenamiento transitorio de pilas, adquisicin de vehculos para la recoleccin
diferenciada, adquisicin de contenedores e insumos para la clasificacin de
las pilas y campaas de difusin. Tambin, se estableci la responsabilidad de
los Municipios de aportar un terreno para la construccin del depsito mencionado y realizar la operacin del mismo con personal municipal.
Se realiz el lanzamiento del Programa en los distintos Municipios, por etapas y segn los distintos grados de avance de las gestiones municipales. En
la actualidad, existe un importante grado de cumplimiento: la totalidad de
los Municipios participa del programa, todos cuentan con los vehculos para
la recoleccin, 14 departamentos ya han construido los depsitos de almacenamiento mientras que un Municipio contina con la construccin de tal
infraestructura.
Se realizaron controles sobre el desarrollo del programa en cada Municipio.
La evaluacin de los primeros resultados obtenidos permiti concluir que los
mayores progresos tenan lugar en el sector educacional, por lo que se decidi
reenfocar la gestin en este sentido. En consecuencia, se realiz el relanzamiento del programa con la entrega a los Municipios de contenedores especialmente diseados para ser colocados en las escuelas y nueva folletera para
las actividades de capacitacin y difusin que actualmente se estn llevando
a cabo.

158 | Informe Ambiental 2011

PROGRAMAMENDOZA
LIBRE DE PCBS

La sigla PCB, derivada del trmino en ingls PolyChlorinated Biphenyls (Bifenilos


Policlorados), es usada en forma genrica no slo para los bifenilos sino tambin
para otros compuestos halogenados aromticos relacionados con ellos como los
Terfenilos Policlorados, Difenilos Policlorados, entre otros.
Los PCB son una clase de compuestos qumicos orgnicos clorados (organoclorados) de muy alta estabilidad, no corrosivos y de muy baja inflamabilidad, que se
comenzaron a elaborar por primera vez en 1.929 a escala comercial. A partir de
1.970 comenz a ser preocupante el impacto de los PCB en el ambiente, fundamentalmente por su persistencia. Esto condujo a decidir un cambio de tecnologa
y el reemplazo de este tipo de sustancias as como tambin el tratamiento y disposicin final de las mismas.
Al comenzar el 2.009, se encontraban todas las empresas de la Provincia poseedoras de aceites con altas concentraciones de PCBs, inscriptas en el Registro de
Poseedores de PCBs, sin solucin para el tratamiento para los casos de altas concentraciones atento a que no haban empresas operadoras de dichos aceites.
El Programa Mendoza libre de PCBs, ejecutado por el rea de Residuos Peligrosos de la Direccin de Proteccin Ambiental (DPA), persigue dar cumplimiento a lo estipulado por la Ley Nacional 25.670 de Presupuestos Mnimos
para la Gestin y Eliminacin de los PCBs.
Actividades principales:
Los capacitores y transformadores con PCBs existentes en la Provincia se
encuentran detectados y controlados a travs del Registro de Poseedores de
PCBs, lo que constituye un importante avance en la materia.
Se ha realizado el declorinado de equipos con aceites de bajas concentraciones de PCBs, encontrndose en evaluacin diversos avisos de proyecto para
el tratamiento y disposicin final de otros casos.
No exista solucin en cuanto al tratamiento de los equipos con altas concentraciones, pues no haba empresas operadoras de dichas sustancias. Los
resultados satisfactorios obtenidos de la prueba piloto realizada por una empresa y la consecuente aprobacin de tal iniciativa permite dar comienzo al
tratamiento de dichas sustancias.
En el marco del programa, se han llevado adelante diversos controles a las
empresas acopiadoras y poseedoras de aceites con PCBs, realizando inspecciones a los establecimientos y en lo relativo al traslado del material contaminado a sitios autorizados para su guarda transitoria hasta tratamiento final.
Asimismo, se han realizado tareas de asesoramiento a personal de las empresas relacionadas al tema.
Se encuentran en evaluacin proyectos de declorinacin de aceites con PCB
presentados por diversas empresas.

Informe Ambiental 2011 | 159

PROGRAMA GESTIN
DE RESIDUOS PELIGROSOS

El objetivo del programa consiste en controlar las actividades que se realicen


dentro de la jurisdiccin provincial relacionadas con la generacin, manipulacin,
transporte, tratamiento y disposicin final de residuos peligrosos desarrolladas
por personas fsicas y/o jurdicas, pblicas y privadas.
La Provincia de Mendoza adhiri a la Ley Nacional N 24.051 de Residuos Peligrosos a travs de la Ley Provincial N 5.917. Posteriormente, el Poder Ejecutivo
Provincial emiti el Decreto N 2.625 mediante el cual se reglament la mencionada ley provincial. Dentro del presente programa se encuentran las siguientes
funciones y tareas desarrolladas por el rea de Residuos Peligrosos de la DPA :
Implementacin del Registro Provincial de Generadores, Transportistas y Operadores de Residuos Peligrosos.
Inspecciones para el control de gestin de residuos peligrosos.
Procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental de operadores de residuos
peligrosos.
Control de la trazabilidad de los residuos peligrosos desde su generacin, pasando por el transporte hasta su tratamiento o disposicin final.
Atencin, coordinacin y seguimiento de denuncias.
Guardias Pasivas segn diagrama de la DPA.
Confeccin de Informes Tcnicos, Clculos de Tasas de Evaluacin y Fiscalizacin de Empresas Generadoras y Operadoras de Residuos Peligrosos.
Seguimiento de indicadores establecidos por el rea de Residuos Peligrosos
para el logro de objetivos propuestos. Los indicadores son: N de Informes Tcnicos, N de Inspecciones realizadas, N de empresas inscriptas como generadoras,
transportistas y operadoras de residuos peligrosos, los mismos se evalan mensualmente.
Actualizacin de la base de datos con la documentacin manejada por el rea
de Residuos Peligrosos.
Atencin y asesoramiento de personas para la inscripcin/renovacin en el Registro Provincial de Generadores, Transportistas y Operadores de Residuos Peligrosos.
Actividades principales:
Se han efectuado evaluaciones de Procedimientos de Impacto Ambiental (MGIA
y Aviso de Proyecto) de empresas operadoras de residuos peligrosos.
Diferentes empresas operadoras (del tipo planta fija) estn llevando a cabo las
distintas etapas del procedimiento de Impacto Ambiental.
Asimismo, se encuentran en evaluacin diversos operadores in situ segn lo requerido por la Resolucin 667/08 de la Secretara de Medio Ambiente de la Provincia.

160 | Informe Ambiental 2011

Se encuentra en proyecto la implementacin y puesta en marcha del Manifiesto


de Transportistas de Residuos Peligrosos.
Se realizaron tareas vinculadas con la formulacin del Sistema de Informacin
Integrado de Residuos Peligrosos que permitir administrar los datos de residuos
peligrosos de las distintas empresas. Esto contribuir a poder determinar la trazabilidad de este tipo de desechos desde su generacin, pasando por el transporte
hasta su tratamiento o disposicin final.
Se elev la cantidad de inspecciones a empresas generadoras, transportistas y
operadoras de residuos peligrosos, alcanzando las 420 durante el ao 2.010.
Se continu con los controles de remediacin en la zona del Poliducto Villa Mercedes Lujn de Cuyo, en conjunto con el DGI.

PROGRAMA PROVINCIAL
DE RECUPERACIN DEL
ARBOLADO PBLICO

Su objetivo es intervenir en la contencin y la resolucin de los factores crticos


que impulsan la disminucin y deterioro de la masa forestal provincial. Reactivacin de viveros e incremento de la capacidad pblica de produccin forestal.
Reforestacin urbana. Descentralizacin y gestin asociada con los municipios y
organismos pblicos. Autorizaciones. Fiscalizacin. Censo Provincial.
Este programa cuenta con dos subprogramas coordinados en forma conjunta con
los Municipios de la Provincia:
b Subprograma Produccin Forestal
Objetivos:
Contar con la disponibilidad de plantas forestales adecuadas en cantidad y calidad para la renovacin integral del bosque pblico provincial, municipal de rutas
y cauces de riesgo.
Mejorar la calidad de vida de los mendocinos mediante nuevas implantaciones.
Neutralizar los riegos que supone el mantenimiento en pie de los ejemplares con
una condicin vegetativa degradada.
Actividades Principales:
Inicio de ejecucin del Convenio de produccin de forestales entre la Direccin
de Recursos Naturales Renovables y el Municipio de Malarge.
Vivero Notti: llamado a licitacin y contratacin de mano de obra y adquisicin
de materiales para la realizacin del cierre perimetral del vivero Perdriel (dependiente del vivero Notti). El mismo est financiado con fondos nacionales provenientes del Programa Social de Bosque (PROSOBO).
Realizacin de reuniones en forma conjunta con la Facultad de Ciencias Agrarias

Informe Ambiental 2011 | 161

en las cuales se est avanzando en la elaboracin del Protocolo nico de poda del
Arbolado Pblico.
Tareas de fiscalizacin tendientes a disminuir el dao clandestino y abuso en el
tratamiento anual del arbolado, particularmente por el ejercicio de la poda.
b Subprograma Censo de Arbolado Pblico para centros urbanos,
canales de riego y rutas de la Provincia
Objetivos:
Detectar a travs de la utilizacin de la documentacin informtica satelital
y catastral existente en la Provincia, las distintas situaciones que influyen para
atender al desarrollo de una ptima condicin del bosque pblico.
Implementar el I Censo Provincial de Arbolado Pblico.
Actividades Principales:
Realizacin de reuniones con los Municipios de Lujn de Cuyo, Las Heras, San
Carlos y Malarge para la prxima firma de convenios y realizacin de censos forestales en los respectivos departamentos.
Realizacin de actividades en forma conjunta con estudiantes del ltimo ao de
la carrera de Ingeniera Agronmica de la Facultad de Ciencias Agrarias (Universidad Nacional de Cuyo).
Capacitacin de censistas e ingenieros agrnomos tutores.
Realizacin de operativos censales en Capital, Guaymalln, Godoy Cruz, San
Martn, Rivadavia, La Paz, Santa Rosa, Tupungato, Tunuyn, San Rafael, General
Alvear y Malarge.
Cabe destacar que los avances ms significativos se han logrado en los departamentos de Tupungato, Guaymalln, General Alvear, Capital y Godoy Cruz, circunstancias que han estado vinculadas con un compromiso particular por parte
de estos Municipios.
Carga de datos censales a base central. Hasta la fecha se han registrado aproximadamente 450.000 forestales, lo que representa un porcentaje aproximado del
40% del total de Mendoza (zonas urbanas). No incluye los forestales ubicados
sobre las rutas nacionales y provinciales pertenecientes a la Direccin Nacional de
Vialidad y Direccin Provincial de Vialidad, respectivamente, y los ubicados sobre
cauces de riego del Departamento General de Irrigacin.
Anlisis de informacin catastral de cada Municipio.
Difusin en diferentes medios periodsticos.

162 | Informe Ambiental 2011

Tambin es importante destacar que desde la Delegacin Zona Este de la Direccin de Recursos Naturales Renovables que abarca los Departamentos de San
Martn, Rivadavia, Junn, Santa Rosa y La Paz, en funcin de lo establecido en el
Plan de Manejo del Arbolado Pblico, se han desarrollado las siguientes actividades:
Elaboracin de cronograma de actividades de prevencin, difusin y control en
reas previamente establecidas.
Elaboracin de actas de inspeccin por infraccin de las leyes forestales y la
aplicacin de las correspondientes multas a los infractores.
Se elaboraron, emitieron y distribuyeron folletos educativos para la valorizacin
del arbolado como un bien pblico, colectivo y social. Este cuenta con la colaboracin de las empresas de energa elctrica para su distribucin en los departamentos de la zona este, proyectando llegar a 100.000 hogares.
Se llevaron adelante tareas de difusin a travs de distintos medios televisivos
y radiales para concientizar a la poblacin acerca de todos los temas concernientes a la preservacin del arbolado pblico.
Se realizaron reuniones con autoridades del consejo zonal para la defensa del
arbolado pblico de la zona este con representantes tcnicos de los municipios,
empresas elctricas, Departamento Provincial de Vialidad, Departamento General de Irrigacin y ONG de la zona, para unificar criterios acerca del manejo de este
recurso.
Realizacin de controles a los Municipios, Departamento General de Irrigacin,
Vialidad Nacional y Provincial para que cumplan con los planes de reforestacin
exigidos y cuidados necesarios para el desarrollo de forestales implantados.

Informe Ambiental 2011 | 163

Problemticas e impacto del transporte en el Area


Metropolitana del Gran Mendoza
Mgter. Mirta MARRE(*); Lic. Cristina BARBOSA(*)
A partir del estudio referido a El transporte pblico de pasajeros. Anlisis institucional y de gestin en la prestacin del servicio en el rea del Gran Mendoza
realizado en el marco de un Proyecto de investigacin en la Universidad Nacional
de Cuyo se ha obtenido un diagnstico. El mismo evidencia que la problemtica
del transporte pblico se caracteriza, principalmente, por la presencia de una red
focalizada fundamentalmente sobre el centro de la Ciudad capital, lo cual deriva
en una concentracin de la densidad de desplazamientos en un espacio reducido.
De esta forma, los recorridos pasan en su mayora por la ciudad y se estructuran
sobre los ejes Norte-Sur, Este-Oeste, cuyas entradas correspondientes se transforman en cuellos de botella y dan como resultado un elevado grado de congestin y alto nivel de contaminacin.
El diagnstico no hace ms que reforzar la idea de que el Area Metropolitana de
Mendoza ha crecido lo suficiente como para mostrar signos de colapso en relacin con los desplazamientos en su interior. A la percepcin generalizada de una
ciudad colapsada en su red vial se suma el de una ciudad con altos ndices de
contaminacin lo cual lleva a plantearse la pregunta sobre el futuro. Qu ocurrira en un escenario de crecimiento poblacional importante si se mantienen las
condiciones actuales? Hay que analizar, desde la prospectiva, estas posibilidades
a fin de tomar medidas preventivas que permitan minimizar y/o mitigar los impactos para preservar las condiciones de una ciudad sustentable.
En la actualidad el sistema urbano se caracteriza por un crecimiento sin un
plan preestablecido, conausencia de una gestin coordinada y responsable
de la aglomeracin, sin una idea directriz de crecimiento, sin un plan coordinado
que prevea el uso del suelo actual y futuro, sin una poltica coherente de desarrollo espacial. (Gray de Cerdn, 2005)
Esto provoc, entre otras cosas, la existencia de calles prcticamente intransitables, debido a la superpoblacin de vehculos particulares, a los que se les
suman los enormes colectivos que prestan el servicio de transporte pblico. El
Gran Mendoza es un rea concntrica y radial. Esto significa que tiene una gran
concentracin de servicios en una zona: el centro. Las vas de conexin (calles,
avenidas) confluyen hacia esta zona, por lo que el servicio de transporte pblico
se concentra en este sector.
En este sentido, el sistema vial que ha tenido un crecimiento espontneo no previ una jerarquizacin de avenidas, vas primarias y secundarias, lo que dio como
resultado que la falta de ordenamiento perjudica la fluidez del trnsito, superposicin de recorridos establecidos, por lo general, en forma concntrica generando

164 | Informe Ambiental 2011

(*) Docentes e investigadoras de la Universidad Nacional de Cuyo, Facultad de Ciencias


Polticas y Sociales, Ctedra Administracin
Ambiental. Miembros del Instituto de Ciencias
Ambientales

un desequilibrio general con una sobreoferta en el centro y una deficiente oferta


en otros sectores de la ciudad, sin lograr una correcta conectividad y cobertura.
Por lo tanto, se plantea la necesidad de adecuar algunas lneas de colectivo para
satisfacer las necesidades de algunos barrios perifricos.
Mendoza es una Ciudad que presenta un desarrollo cada vez mayor. La capital se
expandi y atraves las que alguna vez fueron sus fronteras urbanas. No obstante, la falta de organizacin provoc un crecimiento anrquico. La solucin viable
que se avizora, con la implementacin de la Ley 8051 es encarar polticas que permitan atenuar los problemas provocados por el crecimiento desordenado.
Tal como sostienen todos los especialistas en todo proceso de desarrollo urbano
integral y sostenible son elementos fundamentales los atributos de accesibilidad, movilidad y conectividad inherentes al transporte y la infraestructura vial.
De acuerdo a su condicin, facilitan o entorpecen las actividades econmicas,
productivas y de la poblacin en general, para interactuar, intercambiar culturas,
conocimientos, mercaderas, y para el acceso a los empleos, la salud, la educacin
y los servicios sociales esenciales. En consecuencia, son pilares que contribuyen a
todo proceso de integracin de regiones, crecimiento econmico, competitividad
de productos, desarrollo social y calidad de vida de sus habitantes. En este esquema, y contemplando el contexto que se presenta en el Gran Mendoza es que consideramos que se necesita, en forma perentoria, un Plan Integral que contemple
el Desarrollo Urbano, el Transporte e Infraestructura Vial, formulado a travs de
la participacin activa de actores involucrados y comprometidos en un modelo
de desarrollo sostenible. Adems, la planificacin de un sistema de transporte
supone no solamente el diseo geomtrico y funcional de la red sino una visin
integral, que considere la articulacin intermodal en todas sus dimensiones teniendo en cuenta criterios de tipo social, ambiental, urbano, econmico, financiero, institucional.
Para que todo ello sea posible, y siguiendo por supuesto un criterio de gradualidad, resultar de gran importancia brindar una planificacin del transporte integrada a la ciudad y a los usos del suelo, ya que el sistema de transporte no slo
facilita el movimiento de personas o bienes, sino tambin, provoca un fuerte
impacto en el uso del suelo, crecimiento econmico y calidad de vida. Es as que la
infraestructura asociada al transporte es considerada fundamental para el desarrollo econmico de un rea (Boletin FAL: 2004)
Debe percibirse al Ordenamiento Territorial como un proceso en el cual se ponen
en juego las mltiples y complejas visiones de los actores, colocando un especial
inters en aquellas diferencias concedidas al manejo del territorio. Esto conlleva
la necesidad de problematizar las contradictorias maneras de entender estas polticas, sus alcances y limitaciones.
Para que este proceso sea sustentable deberan tomarse en cuenta las necesida-

Informe Ambiental 2011 | 165

des y opiniones de la poblacin teniendo en cuenta que son ellos los que hacen
uso del servicio; y las decisiones que se tomen deben ser un conjunto de acciones
concertadas entre todos los actores que participan en el sistema de transporte
pblico (gobierno, usuarios, empresas prestatarias, sector sindical), ya que para
lograr una administracin ms eficiente del territorio deben tenerse en cuenta
las distintas connotaciones (econmica, poltica, estratgica y social) que tiene
el proceso.
A modo de conclusin
En el Proyecto se intent efectuar algunos aportes a la evaluacin de la capacidad institucional de los distintos actores involucrados, en las dimensiones de
ambiente y diseo de recorridos, determinando sus falencias y deficiencias. Se
pudo apreciar que, si bien se ha avanzado en la relacin entre Gobierno, usuarios
y empresas prestadoras, as como tambin sobre el cumplimiento de las disposiciones previstas en diferentes normativas relacionadas con la temtica persisten
algunos problemas que requieren urgente intervencin. En primer lugar la ausencia de articulacin como instrumento permanente de la gestin, sumada a la
concurrencia de funciones y competencias influye fuertemente en la prestacin
eficiente del servicio
Este aspecto es uno de los ms crticos identificados en nuestro estudio. El desafo
hacia la mejora de la prestacin del servicio y principalmente la gestin y control
de la misma por parte del Estado Provincial es contemplar una expresa planificacin de cmo se gestionar la articulacin entre los distintos organismos que
tienen competencia en la planificacin, regulacin y control del sistema de transporte. Particular atencin se debe poner en la relacin con los municipios que
tienen competencias derivadas de la Ley Orgnica de Municipalidades, pero que
trabajan en forma independiente y con distintos criterios en un tema que compete
al Area metropolitana en su totalidad. .. la principal dificultad que tiene el
funcionamiento del sistema es que por la falta de articulacin entre los diferentes
organismos que tienen competencia en la materia, es muy difcil planificar en el
corto y largo plazo la gestin del mismo. (Barbosa y otros: 2011)
Otro gran problema es el del ejercicio efectivo de la funcin de contralor, si bien se
puede influir a travs de la regulacin para que se disminuya el nivel de gases contaminantes, se controlen las emisiones o se introduzcan vehculos con tecnologas
menos contaminantes, la realidad es que por el nivel de complejidad del tema del
transporte urbano no se van a solucionar los problemas de congestin y otros slo
con un incremento del control por parte del Estado.
El abordaje integral de la problemtica exigir por lo menos:
La necesidad de planificar el sistema en forma articulada por todos los actores.
Tener en cuenta un horizonte temporal de por lo menos 10 o 15 aos.

166 | Informe Ambiental 2011

Encarar la formacin sostenida de recursos humanos especializados en la temtica para reforzar la gestin del gobierno provincial.
Fortalecer la comunicacin y la atencin a los usuarios como modo de paliar, en el
corto plazo, los problemas que los aquejan y responder a sus demandas de modo
progresivo.
Bibliografa:
-GRAY de CERDAN, Nelly A. y colaboradoras Repensando el Gran Mendoza.. Estrategias de desarrollo urbano, Universidad Nacional de Cuyo, EDIUNC,
2005.
-MARRE, Mirta; Barbosa, Cristina y colaboradores. El transporte pblico
de pasajeros. Anlisis institucional y de gestin en la prestacin del servicio en
el rea del Gran Mendoza. Propuesta de lineamientos para disear una poltica
pblica. Mendoza, Universidad Nacional de Cuyo, Secretara de Ciencia, Tcnica
y Posgrado, agosto de 2011.

PROGRAMA DE CONTROL
DE LA CALIDAD DEL AIRE

La contaminacin atmosfrica es consecuencia tanto de los fenmenos naturales


como de los de origen antropognico. En general, cuando se habla de contaminacin atmosfrica se hace referencia a procesos o actividades realizadas en la
tropsfera que liberan contaminantes gaseosos o partculas en suspensin, los
cuales, luego del transporte y la dispersin, terminan formando parte del aire del
ambiente.
El rpido crecimiento urbano e industrial ha tenido como resultado la emisin a la
atmsfera de enormes cantidades de productos residuales potencialmente nocivos.
Un contaminante del aire se define como una sustancia no deseada que est presente en el aire ambiente y que a una determinada concentracin puede producir
efectos nocivos sobre la salud humana.
Contaminantes primarios y secundarios:
Son contaminantes primarios aquellos que proceden directamente de las fuentes
fijas y mviles, mientras que los secundarios son los originados en el aire por interaccin entre dos o ms contaminantes primarios, o por sus reacciones con los
componentes naturales de la atmsfera.
Fuentes fijas (o estacionarias):
Estas fuentes se pueden dividir en:
Fuentes del rea rural tales como la produccin agrcola, minera y de canteras.
Fuentes industriales ubicadas tanto en un determinado punto o en un rea
determinada (chimeneas en parques industriales). Involucra a las manufacturas

Informe Ambiental 2011 | 167

qumicas, productos minerales no metlicos, industrias de metales bsicos y generacin de energa entre los principales.
Fuentes provenientes de la poblacin, tales como: calefaccin de los hogares y
edificios, residuos domiciliarios, incineradores, chimeneas, servicios de lavandera, etc.
Fuentes mviles:
Comprende toda forma de combustin de los vehculos motorizados (autos, camiones, mnibus, motocicletas, aviones, etc.) y tambin el polvo que produce el
trnsito de dichos vehculos.
El Programa:
El objetivo de este programa ejecutado por el rea de Contaminacin Atmosfrica
de la DPA se centra en medir y controlar los niveles de contaminacin atmosfrica
y de calidad del aire. Asimismo, observar el nivel de concentracin de estos gases
frente a los lmites de la normativa y evaluar su impacto sobre la salud, proponiendo medidas correctivas si fuera pertinente.
El control de los parmetros de contaminacin del aire, si bien es responsabilidad
primaria de los Municipios segn la Ley 5.100, es llevado adelante por la Direccin
de Proteccin Ambiental (DPA) de la Provincia.
Las mediciones se efectan a travs de estaciones fijas de monitoreo ubicadas
convenientemente en puntos estratgicos de la zona urbana y en el interior del
parque industrial, formando una red de monitoreo. Se ha realizado la compra de
diverso equipamiento destinado a la reparacin y mantenimiento de las estaciones, pudiendo destacarse la nueva puesta en funcionamiento de la estacin ubicada en la Terminal de mnibus de Mendoza que se encontraba en desuso.
Asimismo, se emplea una unidad mvil de ltima generacin para el registro automtico y en tiempo real de los contaminantes del aire. Esta unidad mide en forma rutinaria distintos puntos del microcentro y aquellos otros sitios alejados que
se consideren convenientes, ya sea por estudios programados o en situaciones de
emergencia. De este modo, se han efectuado controles de calidad de aire en Bomberos de Lujn de Cuyo, Parque Industrial Provincial, escuelas cercanas a reas
industriales y en la ciudad de Malarge a partir de la erupcin del volcn Peteroa.
En base a las mediciones efectuadas la DPA efecta un estudio diario de la situacin meteorolgica y elabora un pronstico de la inversin de temperatura
para los prximos cuatro das, que es enviado tres veces a la semana a mltiples
empresas y organismos. Esta informacin es de utilidad al momento de efectuar
operaciones programadas que involucren liberacin de gases a la atmsfera, o
bien, para estar alertas cuando se esperan situaciones de marcada inversin trmica a fin de intensificar los controles y la observacin de la calidad del aire. En un

168 | Informe Ambiental 2011

futuro se prev ampliar la cobertura incorporando a los hospitales de modo que


con anticipacin puedan programarse las guardias ante un pico de pacientes con
deficiencia respiratoria.
En cuanto al estado del recurso aire, el mismo es relativamente conocido en funcin de los datos de rutina y su situacin es variable segn la incidencia de las
fuentes de emisin (vehculos + industrias) y las situaciones estacionales (meteorologa), por lo que el estado del recurso tiene variaciones segn el momento
del ao en que se observe. Siendo el Gran Mendoza la zona de mayor compromiso en cuanto a la calidad del aire, las situaciones de pico se dan cuando hay alta
congestin vehicular en un contexto meteorolgico de calma ambiental. En estas
ocasiones se observa un deterioro de la calidad del aire aunque los datos promedio obtenidos de los instrumentos de medicin no alcanzan los valores de alerta
establecidos por la Ley 5.100.
Por otro lado, la DPA ha organizado actividades de capacitacin e informacin en
diferentes temas tcnicos, a travs de charlas y talleres con empresas e instituciones educativas. A la fecha se han brindado charlas en la zona Industrial de Lujn de Cuyo (Repsol YPF) destinada a las empresas de la zona como tambin en el
saln de Minera ubicado en calle Boulogne Sur Mer 3.200 orientados a empresas
emisoras, reas ambientales de Municipios y alumnos de colegios relacionados
con el Medio Ambiente. En las prximas semanas estn previstas actividades de
capacitacin a Inspectores Ambientales en la delegacin de Ambiente de Malarge.

PROGRAMA DE CONTROL
DE LA CALIDAD DEL AIRE

Produccin Ms Limpia es una estrategia de gestin empresarial que integra


la dimensin ambiental con un enfoque preventivo y de administracin eficiente
de recursos con el objetivo de reducir riesgos, mejorar el cumplimiento legal y aumentar la competitividad de las empresas.
La metodologa aplicable se basa en una revisin integral de cada empresa en
particular y de su proceso productivo, para identificar reas donde el consumo de
materia prima, agua, energa, la utilizacin de materiales peligrosos y la generacin de residuos puedan ser potencialmente reducidos u optimizados.
No exista en la Provincia un rgano estatal dedicado a trabajar en el rea de Produccin ms Limpia (P+L) con PyMEs. Tampoco las empresas estaban capacitadas en los alcances del concepto de P+L ni conocan los recursos financieros a su
disposicin para afrontar los costos del cambio de produccin.
El programa, cuya ejecucin se encuentra a cargo de la Direccin de Proteccin
Ambiental, est destinado a: - promover la adopcin de prcticas de Produccin
Limpia por PyMEs como estrategia de gestin ambiental empresarial, - apoyar
y propiciar iniciativas que conduzcan a internalizar los costos ambientales pro-

Informe Ambiental 2011 | 169

moviendo el desarrollo tecnolgico y la produccin limpia a travs del uso de


instrumentos econmicos y soluciones integrales como el anlisis de impactos
ambientales en el ciclo de vida de los productos, -establecer un proceso de coordinacin y articulacin entre organismos del sector pblico, instituciones cientficas
y acadmicas, los mbitos de la produccin, el trabajo y las organizaciones de la
sociedad civil.
El proyecto comprende la interaccin con diversas instituciones pblicas y privadas, entre otras: UTN, IDITS, Municipalidad de San Martn, Centro de Bodegueros
y Viateros del Este, Cmara Avcola de Mendoza.
Actividades principales:
Se ha logrado introducir el concepto de produccin limpia entre los empresarios
a travs de numerosas actividades de capacitacin y visitas a los establecimientos.
Se han realizado diversas actividades de capacitacin dirigidas a PyMEs de
Mendoza. En el ltimo ao se han efectuado 2 actividades de capacitacin general en sistema de fro para bodegas, 2 capacitaciones en produccin limpia para
bodegas en forma conjunta con Bodegas de Argentina y adems se han realizado
capacitaciones individuales con cada empresa del programa, acumulando en total
ms de 30 actividades de capacitacin.
Cerca de 50 empresas de los sectores vitivincola, avcola y servicios se encuentran participando de un programa de produccin limpia y de un proceso de obtencin de Aportes No Reembolsables (ANR) para la mejora de sus factores de
produccin, lo que aumentar su competitividad empresarial con una mejora ambiental y ahorro de recursos. Con la asistencia tcnica de la Unidad de Produccin
Limpia de la Provincia, ms de 30 participantes han detectado las operaciones crticas desde el punto de vista ambiental y definido las mejoras y acciones adecuadas para lograr la sustentabilidad de dichos procesos, lo que las hace merecedoras
de un certificado de Produccin Limpia expedido por la Direccin Nacional de Produccin Limpia y Consumo Sustentable de la Nacin. Recientemente, se realiz la
entrega de los primeros 10 certificados. Adicionalmente, las empresas ingresan
a la etapa de presupuestar los gastos asociados a la ejecucin de su Programa de
mejoras en Produccin Limpia a fin de recibir un Aporte no reembolsable para cubrir tales erogaciones. Las empresas que resulten seleccionadas recibirn Aportes
no reembolsables por un monto de hasta 28.000 dlares y/o el 80% de la inversin requerida.

170 | Informe Ambiental 2011

Informe Ambiental 2011 | 171

Segunda Parte

Contener el
proceso de xodo
rural y revertir
la tendencia al
desarraigo

arraigo productivo rural

Captulo 6

prioridades y
desafos ambientales
El desarraigo social y econmico de las poblaciones rurales, producto de las
desigualdades sociales, la falta de servicios e infraestructura en las zonas rurales, la inexistencia o ineficacia de polticas sociales y econmicas orientadas
a su desarrollo y la vulnerabilidad a las presiones ambientales, constituyen
una problemtica ambiental y social como as tambin un proceso de desequilibrio para el desarrollo equitativo y sustentable de la Provincia, producto de
la migracin de la poblacin rural hacia los centros urbanos que impulsa estos
factores.
Consecuentemente, este xodo aumenta la concentracin urbana en las ciudades y las problemticas ambientales asociadas a este fenmeno, deshabita
las zonas rurales y expone a esta poblacin a la exclusin social en los grandes
centros urbanos.
De este modo, la Secretara de Medio Ambiente impone como prioridad en su
gestin contener el proceso de xodo rural y revertir la tendencia de desarraigo
mediante la regularizacin de la tenencia de tierras y de ttulos, desarrollo
y promocin de tecnologas productivas y organizativas apropiables, fortalecimiento de la competitividad de la produccin rural, mejoramiento de la
infraestructura y el equipamiento comunitario, microplanificacin rural y programas de desarrollo social y comunitario de poblaciones originarias de ANP
y zonas aledaas.
Los ambientes de ecosistemas naturales son de gran potencial para el desarrollo estratgico de la Provincia, pero de gran fragilidad por tratarse de ecosistemas tpicos de zonas ridas, por esto son sensibles a las presiones de
uso. Se destaca la destruccin de vegas y mallines en zonas montaosas por
sobrepastoreo, usos tursticos y deportivos de alto impacto. En este ambiente
sin sistemas artificiales de riego predominan economas de subsistencia. Se
presenta tanto en la planicie como en la montaa y se trata bsicamente de
actividad ganadera menor extensiva. La hacienda mayor se concentra en las
llanuras orientales, especialmente en el centro-este, en el sur y en algunos
valles cordilleranos privilegiados.
En la zona no irrigada predomina la actividad ganadera caprina, caracterizada

Informe Ambiental 2011 | 173

por asentamientos aislados con poblacin dispersa, ineficiencias de infraestructura y red vial y una fuerte dependencia en materia de equipamiento con
respecto de centros urbanos muy alejados. La ganadera bovina est orientada principalmente a la cra de ganado. Los principales obstculos para el desarrollo de esta actividad son el inadecuado rgimen de tenencia de la tierra,
su falta de accesibilidad, la escasa infraestructura econmica y social y el uso
de tecnologas no apropiadas y no desarrolladas. Las prcticas de pastoreo inadecuadas y actividades extractivas sin criterios sustentables han producido
la degradacin del ecosistema perdiendo el equilibrio ecolgico natural. Tambin se destaca la prdida y degradacin del patrimonio por uso extractivo de
los recursos en forma abusiva y no sustentable (lea, por ejemplo), reduccin
del hbitat y competencia con especies exticas. Los ecosistemas que presentan mayor presin humana son las llanuras del centro-este de Mendoza,
al este y sur de San Rafael y la playa de acun. Son reas que, si bien no
registran alta densidad de poblacin, ofertan y han ofertado a lo largo del
tiempo recursos como los bosques de algarrobo y pastizales que las han hecho
atractivas para su explotacin sin considerar su sustentabilidad.
Ante esta situacin han surgido a nivel nacional y provincial instrumentos de
promocin agrcola ganadera, as como tambin organizaciones y movimientos civiles que han replanteado la necesidad de definir un sistema de acceso
a la tierra y a los recursos ms equitativos con un modelo genuino de aprovechamiento local, respetando los ecosistemas y obteniendo mayor valor agregado de los productos derivados. En concordancia con las recomendaciones de
FAO, se pretende fortalecer la agricultura campesina y familiar.
Otras actividades significativas en la zona no irrigada son la minera y la extraccin de hidrocarburos que producen impactos con diferentes efectos ambientales segn los casos. Sobre estos aprovechamientos, la Provincia cuenta con amplia experiencia institucional en los procedimientos de explotacin
bajo criterios de sustentabilidad, que permanentemente se actualizan y ajustan a los requerimientos y estndares de calidad ambiental. La poltica llevada
a cabo mediante la creacin y funcionamiento de la red de reas protegidas en
el ambiente no irrigado es una respuesta de valorizacin cultural y patrimonial
de estas zonas.
La existencia de pocos asentamientos poblacionales dificulta la prestacin de
servicios y la comunicacin lo que, sumado a la existencia de pocas fuentes de
trabajo, repercute en la calidad de vida de sus pobladores. Tambin, es necesario considerar como un factor crtico la baja densidad que incide en la baja
cobertura de equipamiento.
Los problemas de tenencia de la tierra de origen histrico, el aislamiento y la
marginacin de los habitantes del desierto han generado fuertes movimien-

174 | Informe Ambiental 2011

tos de xodo y migracin rural como respuesta al deterioro de su calidad de


vida, de su hbitat y como reaccin ante la inexistencia de igualdad de oportunidades y posibilidades de desarrollo respecto del resto de los habitantes de
la Provincia. Esto conlleva, por una parte, el abandono de tierras productivas y
de valores tradicionales y, por otra, el incremento de los procesos de suburbanizacin en la periferia urbana, con asentamientos que presionan sobre reas
frgiles y el crecimiento de reas de ocupacin urbana que suelen ser fuente
de numerosos conflictos y mala calidad de vida para sus residentes.
Desarrollo de la economa de manera sustentable:
Definir y aplicar polticas econmicas en consonancia con objetivos de desarrollo equilibrado del territorio
Eje 7: Lineamientos Estratgicos Plan Estratgico Mendoza 2030
Reorientar el sector energtico para la reconversin gradual y planificada de
la matriz energtica con una mayor participacin de las energas limpias, de
fuentes renovables y tecnologa local.
Eje 9: Lineamientos Estratgicos Plan Estratgico Mendoza 2030
Impulsar el desarrollo sustentable de las tierras no irrigadas, promoviendo alternativas productivas innovadoras adecuadas a sus condiciones. Promover la
recuperacin del capital natural y social de las zonas no irrigadas
Eje 10: Lineamientos Estratgicos Plan Estratgico Mendoza 2030
Internalizar los costos ambientales de las actividades productivas. Promover
la implementacin de mecanismos de desarrollo limpio: procesos, tecnologas
y sistemas de gestin
Eje 12: Lineamientos Estratgicos Plan Estratgico Mendoza 2030

PROGRAMA DE
FOMENTO RURAL

La continua despoblacin del campo genera grandes consecuencias con impacto social, econmico y ambiental que la sociedad en su conjunto debe
pagar. Impacto econmico y cultural nocivo para quienes migran y pasan a
poblar asentamientos precarios en los cinturones urbanos marginales. Y para
el medio rural que se vaca poniendo en riesgo la provisin de recursos a los
ncleos urbanos. La poblacin se distribuye en el territorio de forma cada vez
ms desproporcionada y esta es una de las principales causas de la falta de
sustentabilidad ambiental.
Con el objeto de abordar esta problemtica en el territorio provincial, principal-

Informe Ambiental 2011 | 175

mente sobre zonas desrticas, y en cumplimiento de los principios emanados


de la Ley N 6086 (Ley de Puesteros) y de la Ley 4711 (Ley de Colonizacin), el
programa de Fomento Rural dependiente del rea de Colonizacin y Arraigo
de Puesteros se propone como objetivo generar las condiciones estructurales
para promover el arraigo de los habitantes de zonas rurales y regularizar la
tenencia de tierras, generar procesos participativos para promover proyectos
de desarrollo, establecer pautas de ordenamiento territorial.
En este marco, la Secretara de Ambiente ha logrado avanzar en la gestin
administrativa de adjudicacin y escrituracin de tierras, realizar reuniones
con las familias involucradas, inspecciones a campos para verificar el estado
de los inmuebles fiscales con los que se trabaja, articular con otras instituciones para favorecer este proceso y obtener financiamiento para mensuras,
sucesiones y expropiaciones.
Programas y actividades principales:
Gestin administrativa de los expedientes de adjudicacin y escrituracin.
Reuniones con las familias involucradas en el proceso.
Inspecciones a campo para verificar el estado de los inmuebles fiscales con
los que trabaja.
Articulacin institucional para favorecer los procesos de regularizacin y de
proyectos de desarrollo.
Bsqueda de financiamiento para la realizacin de mensuras y sucesiones.
Desarrollo Local Valle De Uspallata. (Las Heras)
Mediante este programa la Direccin de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo
Urbano de la Secretaria de Medio Ambiente, conjuntamente con la Comisin
Mendoza del Valle de Uspallata tiene por objeto:
b Impulsar el desarrollo local del Valle de Uspallata, para fomentar el arraigo
de los habitantes mediante un adecuado ordenamiento territorial en el contexto del Corredor Andino-MERCOSUR.
b Regularizar la tenencia de tierras.
b Fortalecer la competitividad de la produccin rural.
b Promover tecnologas productivas y organizativas.
b Proveer terrenos para infraestructura y equipamiento productivo.
La villa de Uspallata, se encuentra a 102 km de la Ciudad de Mendoza. Es un
centro administrativo y de servicios dentro del Corredor Biocenico y se ha
convertido en un polo de desarrollo turstico que por su crecimiento poblacional constante y la diversidad de actividades existentes y futuras requiere
de un ordenamiento urbanstico y del mejoramiento de los servicios pblicos.

176 | Informe Ambiental 2011

Tareas principales:
Abordaje conjunto con diversas instituciones, con el fin de impulsar un desarrollo sustentable del Valle de Uspallata.
Realizacin de diagnstico socio-econmico y territorial.
Evaluacin y seleccin de proyectos destinados a emprendimientos tursticos.
Gestin del PROSAP para financiamiento de proyectos.
Este programa tiene como propsito la regularizacin de dominios de las tierras fiscales y privadas rurales de la provincia de Mendoza afectadas a los
programas de Colonizacin y de Arraigo, para lo cual establece:
Construir una base de datos confiables en materia catastral para la delimitacin de las tierras fiscales y proceder a las mesuras.
Descentralizar las estructuras vinculadas a los procesos de regularizacin
dominial en las diferentes reas de intervencin del proyecto fortaleciendo a
las instituciones provinciales municipales.
Fortalecer las capacidades provinciales para posibilitar la ejecucin de programas de desarrollo rural.
Este proyecto prev un periodo de ejecucin de 2 aos, con un monto total de
inversin de $11.724.803, del cual 25% corresponde a aportes provinciales y el
resto al Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF).
El mismo es asignado a diferentes componentes:

Informe Ambiental 2011 | 177

As mismo el proyecto fortalece las Comisiones Locales de Arraigo, creadas


por acuerdo entre los gobiernos municipales y el gobierno provincial a travs
de la Direccin de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano.
Actualmente existen cuatro Comisiones y el proyecto prev adems de fortalecer las existentes, apoyar la creacin de cinco ms.
Se llevar a cabo en 39 colonias/ parajes, distribuidos de la siguiente manera:

Pueblo Huarpe Milcallac (Lavalle) en lagunas del Rosario


Tras arduos y prolongados procesos de reclamos de los pueblos originarios por
la restitucin de sus tierras, la Secretaria de Medio Ambiente a travs de la
DOADU concret en los ltimos tres aos una serie de acciones decisivas, postergadas por dcadas.
A travs de la realizacin de diferentes acciones administrativas y legales promovidas desde la Secretaria de Medio Ambiente y de acuerdo a lo definido en el
Compromiso del Bicentenario (rubricado por el Gobierno Provincial en pos de la
reparacin histrica), se cumpli la I Etapa de entrega de escrituras correspondientes aproximadamente a 72.000 has en Lagunas del Rosario.
De esta forma, la Provincia asumi un compromiso firme para hacer realidad el
histrico reclamo de las Comunidades Huarpes Milcallac con personara jurdica
reconocidas por el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas segn lo indica la Ley
N 6920.
De esta manera para poder continuar con el proceso de adjudicacin de 650.000
has se di inicio al proceso expropiatorio mediante la firma de convenio con la
Nacin para la contratacin de agrimensores, quienes harn la mensura de dichas hectreas.
Los avances logrados en este proceso han sido los siguientes:
b 2008: La Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Mendoza, deja firme el
fallo mediante el cual rechaza la inconstitucionalidad de la Ley N 6920.

178 | Informe Ambiental 2011

b 2009: El Gobierno de la Provincia de Mendoza comienza la mesura de las tierras fiscales y mediante decreto N 2588, se inscriben las tierras de propiedad
privada, comunicando su afectacin a expropiacin por parte del Estado, para
luego ser adjudicadas en propiedad comunitaria.
b 2010: el Gobierno de la Provincia, mediante decreto N 633, adjudica las primeras 72.647 has. ya mensuradas a la Comunidad Lagunas del Rosario, encontrndose el expediente actualmente en trmite en el Registro de la Propiedad.
Mediante Resolucin N 211 de la Secretaria de Medio Ambiente se crea el
Consejo Consultivo, que deber resolver el posterior destino de ese territorio,
garantizando el derecho de autodeterminacin de los pueblos originarios que
establece la Constitucin Nacional.
Se crea la Comisin de Anlisis e instrumentos de la Propiedad Comunitaria Indgena (decreto N 700)
b 2011: comienza la mesura de las 660.000 ha restantes afectadas a la expropiacin.
Programa Tierra, Techo y Trabajo
El mismo tiene como finalidad establecer una poltica de tierras urbanizadas
para garantizar las soluciones habitacionales en reas planificadas, que reviertan la tendencia de segregacin socio ambiental actual, aumentando la inversin de recursos incluyendo fuentes no tradicionales, que permitan financiar un
promedio de 4.000 viviendas anuales.
Sus objetivos son:
Garantizar el derecho de radicacin y arraigo en el territorio urbano de perteneca
Recuperar y poner en uso los vacios urbanos ociosos, revirtiendo su degradacin.
En este marco se est trabajando en las siguientes lneas de accin:
Relevamiento de Tierras
Creacin de Bancos de Tierras: a partir del relevamiento anterior con el objeto
de cubrir las necesidades de tierras aptas para el desarrollo urbanos de forma
planificada, en coordinacin de instancias estatales e interinstitucionales se ha
propuesto:
Seguir el proceso de regularizacin de tierras fiscales ociosas, fortaleciendo la
propuesta de tierra, techo y trabajo en la Mesa Provincial de Desarrollo Rural y
Agricultura Familiar.

Informe Ambiental 2011 | 179

Informe Ambiental 2011 | 181

Segunda Parte

Corregir las
limitaciones a
la capacidad
presente
y futura de
expandir la
actividad
econmica,
generar
riqueza
genuina y
empleos de
calidad

la expansin sustentable
de la actividad econmica

Captulo 7

prioridades y
desafos ambientales
El desarrollo de las regiones en la Provincia depende esencialmente del aprovechamiento racional y potencializacin de nuestros recursos naturales, sociales y econmicos, sin alterar la sustentabilidad de los recursos naturales y
el equilibrio ecolgico.
Dentro de las prioridades de la Secretara de Medio Ambiente se encuentran
atender el dficit energtico, la crisis en la provisin de agua, la inestabilidad jurdica y prdida de competitividad territorial como as tambin articular
las acciones que promocionen y fomenten la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico, logren una valoracin econmica de la investigacin, el
desarrollo de actividades complementarias al modelo productivo tradicional,
incorporacin sustentable del secano al circuito productivo y valoracin y priorizacin relativa de las polticas orientadas al aprovechamiento sustentable
de las especies autctonas de la Provincia.
Plan Estratgico de Desarrollo:
Definir y aplicar polticas econmicas en consonancia con objetivos de desarrollo equilibrado del territorio.
Optimizar las producciones tradicionales e incorporar nuevas actividades a la
matriz productiva (TICs, bienes de capital, metalmecnica y otras), instalndolas de acuerdo a las aptitudes y necesidades de las regiones.
Alentar la diversificacin de las cadenas de valor tradicionales a travs del desarrollo de nuevos productos y servicios. Al mismo tiempo, estimular la evolucin de nuevas cadenas de valor que amplen la oferta en diversidad, complementariedad y calidad.
Promover el desarrollo competitivo de bienes de capital y servicios que se integren transversalmente al sector industrial local que apoyen y se integren a la
matriz productiva.
Eje 7: Lineamientos Estratgicos Plan Estratgico Mendoza 2030

Informe Ambiental 2011 | 183

Se exponen seguidamente los programas:

PROGRAMA
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL DEL
PROCEDIMIENTO DE
EVALUACION AMBIENTAL

El Programa fue concebido con el fin de continuar mejorando distintos aspectos del Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental (PEIA), especialmente los referidos a: reducir los tiempos en la tramitacin de los distintos
procedimientos, superar las dificultades formales en la confeccin de las factibilidades ambientales, uniformar los criterios de tipificacin de los procedimientos que se tramitan en la Unidad de Evaluaciones Ambientales (UEA), as
como tambin reducir las dificultades de comunicacin y coordinacin con el
proponente y los organismos involucrados. En forma simultnea, se avanza
en el mejoramiento de las instalaciones, tecnologa y condiciones laborales de
los profesionales que forman parte de esta dependencia.
En el marco de lo establecido por la normativa ambiental provincial (Ley N
5.961- Dec. 2.109/94), se definieron los siguientes objetivos:
Perfeccionar los mecanismos de categorizacin de las obras/proyectos/actividades que requieran ser sometidos a Procedimiento de EIA Provincial. (Ficha
ambiental).
Profundizar en cada procedimiento el tratamiento de todas las variables
ambientales involucradas en cada obra/proyecto/actividad.
Optimizar los tiempos para cada uno de los estudios sometidos a Procedimiento de Evaluacin Ambiental.
Mejorar los contenidos de las resoluciones y factibilidades ambientales que
otorga la Unidad, tendientes a maximizar las exigencias y a facilitar las tareas
de seguimiento y control.
Capacitar al personal tcnico, mejoramiento integral de las condiciones laborales y la implementacin de nuevas tecnologas.
Actividades principales:
En el marco del programa se han llevado adelante las siguientes actividades,
entre otras:
Se contina con reuniones de trabajo con el equipo tcnico de la UEA.
Se han realizado cursos de capacitacin para el personal de la UEA.
Se promueve la consulta a literatura especializada, encontrndose en anlisis el proyecto biblioteca.
Se prosigue con las consultas permanentes con especialistas de diferentes reas.
Se profundiza la elaboracin y discusin colectiva de los procedimientos con
mayor complejidad tcnica y legal.
Se continan con las visitas a los lugares de emplazamiento de las obras/
proyectos previo al inicio del procedimiento.

184 | Informe Ambiental 2011

Se amplan los canales de comunicacin abiertos con los proponentes y organismos involucrados.
Se contina con la actualizacin del Registro de Consultores Ambientales.
Por otro lado, se estn realizando acciones relacionadas con el diseo de la
norma legal para reglamentar dicho registro.
Se ha participado del proceso de discusin y reforma de la Ley 5.691.
Se ha participado del proceso de discusin y puesta en vigencia de la Ley
8.051.
Las diversas acciones llevadas a cabo han permitido:
1. Consolidacin de la mejora en los tiempos asociados al procedimiento de
EIA obtenida en los ltimos aos.
2. Ordenamiento y profundizacin en las recomendaciones y exigencias contenidas en normas legales ambientales que se elaboran en la Unidad relacionadas
con los procedimientos y/o cualquier otro requerimiento que sea solicitado.
3. Discusin ampliada con el equipo tcnico de fundamentos tcnicos y legales
para la tipificacin y evaluacin de obras/proyectos tramitados.
4. Se contina con la recepcin y seguimiento de denuncias realizadas en la
sede de la Unidad de Evaluaciones Ambientales.
Se presentan a continuacin algunos de los procedimientos realizados en
el perodo julio 2009 julio 2011 con una inversin prevista del orden de los
3.400 millones de pesos.

PRECEDIMIENTOS DE EVALUACIN AMBIENTAL (julio 2009 - julio 2011)


Lineas Elctricas
ELECTRIFICACIN RURAL
ESTACION TRANSFORMADORA LAS VIAS
COMAHUE CUYO
POTASIO RIO COLORADO
ELECTRIFICACIN RURAL MONOFILAR PARTE 2
Rutas Varias
MICROAGLOMERADOS DE RUTAS VS DE LA PROV.
DOBLE VA RUTA 7
DOBLE VA RUTA 40
PAVI. RUTA 40 SUR TRAMO MALARGE LIM. MALARGE
RUTA NACIONAL N 145-B. BLANCAS-HITO PEHUENCHE
RUTA NACIONAL N 188-PAV. TRAMO ALVEAR-MALARGE

2.276.800.000,00
16.000.000,00
19.000.000,00
2.000.000.000,00
240.000.000,00
1.800.000,00
300.000.000,00
60.000.000,00
150.000.000,00
90.000.000,00
8.754.000,00
27.267.786,00
127.318.174,28

Informe Ambiental 2011 | 185

Plantas de Tratamiento de E. Cloacales y R. Colectoras


18.995.000,00
COLECTOR CLOACAL LAS CENTRALES
1.600.000,00
SIST.INTEGRALDEDESAGUESCLOACALESLOSCAMPAMENTOS
1.600.000,00
SISTEMAS CLOCALES BARRIALES Y GIAGNONI
13.795.000,00
PLANTADETRATAMIENTOSDEEFLUENTESCLOACALESVISTAFLORES 2.000.000,00
Patognicos 25.000.000,00
PLANTA DE TRATAMIENTOS DE RESIDUOS PATOGENICOS
25.000.000,00
Redes de Gas 185.400.000,00
RED DE GAS MONTE COMAN
5.400.000,00
RAMAL DE ALTA PRESIN PAPAGALLOS - MALARGUE
180.000.000,00
Antenas de telefona y telecomunicaciones
15.000.000,00
SISTEMA TETRA 15.000.000,00
Canales de Riego 325.000.000,00
SISTEMA DE MODERNIZACIN DE CANALES DE RIEGO
325.000.000,00
Obras de Supermercados y Shopping
55.600.000,00
AMPLIACIN WALL MART
8.600.000,00
LA BARRACA MALL 31.000.000,00
SUPERMERCADO CHANGO MS
16.000.000,00
Emprendimientos Inmobiliarios 42.000.000,00
SAN ANTONIO GOLF AND VALLEY
42.000.000,00
Otros Proyectos 20.000.000,00
AMPLIACIN DE CENTRO COMERCIAL PALMARES
OPEN MALL Y ESTACIONAMIENTO
20.000.000,00
TOTAL
3.427.134.960,28

Fortalecimiento del Poder de Polica de la Unidad de Evaluaciones Ambientales (UEA).


A travs de las reas de Seguimiento e Inspecciones para obras/proyectos/actividades, se continu con las tareas de monitoreo de obras y actividades que
han sido tramitadas en la UEA, pudiendo destacarse las siguientes acciones:
Inspecciones a las obras/proyectos/actividades que se encuentran en Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental como aquellas que se encuentran en etapa de Seguimiento de Procedimiento a los efectos de constatar
in-situ el cumplimiento de las exigencias ambientales.
Establecimiento de multas y sanciones por incumplimiento de las exigencias ambientales.
Realizacin de informes y notificaciones tanto a los proponentes como a los diferentes
organismos de control que as lo solicitaron.
Canalizacin de las denuncias que se reciben en la Unidad de Evaluaciones Ambientales.

186 | Informe Ambiental 2011

PROGRAMA DE MONITOREO
DEL IMPACTO AMBIENTAL
DE LA OBRA PBLICA

La creciente preocupacin social por la proteccin del ambiente se extiende


a diferentes proyectos y actividades. En el caso de la construccin y ejecucin
de obras pblicas de cierta magnitud, la evaluacin del impacto ambiental se
ha constituido en una de las herramientas de aplicacin ms efectivas.
As como la evaluacin de impacto ambiental no puede desconocer o estar por
encima de los beneficios econmicos y sociales que genera cualquier tipo de
proyecto de infraestructura comunitaria o productiva, tampoco es razonable
emprender una obra pblica sin tener en consideracin el costo que el mismo
pueda tener en trminos ambientales, trasladando sus costos o efectos a los
usuarios.
Si bien el Anexo I de la Ley 5.961 detalla el tipo de obras que deben obligatoriamente ser sometidos a este procedimiento, la Secretara de Medio Ambiente se ha propuesto incluir a todo tipo de proyectos que, como autoridad
ambiental competente, crea procedente someter a estudio de factibilidad o
impacto ambiental.
En los casos detallados en la ley ambiental provincial existe obligatoriedad expresa de evaluar el proyecto con carcter previo a la ejecucin de la obra. Pero
la Unidad de Evaluaciones Ambientales apunta a consolidar un mecanismo de
controles permanente sobre la obra pblica tanto durante la ejecucin como
tambin en la etapa posterior a la realizacin del emprendimiento.
Objetivos
Concientizar a los tomadores de decisiones que participan en la formulacin
y ejecucin de la obra pblica, la incorporacin de herramientas de gestin
ambiental para las diferentes etapas del proyecto.
Generar nuevos canales de comunicacin con los organismos pblicos y las
empresas ejecutoras de la obra pblica para garantizar el cumplimiento de
las exigencias ambientales establecidas por la Secretara de Medio Ambiente.
Exigir del proponente la designacin de personal capacitado en temticas
ambientales para interactuar eficazmente en el cumplimiento de las exigencias ambientales requeridas durante el desarrollo de la obra.
Desarrollar manuales de procedimientos para aplicar al seguimiento de proyectos de obra pblica.
Ejemplos de obras pblicas sometidas al Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental: Pavimentacin Ruta Nacional 188 entre Soitue y Los Toldos; Paseo del Bicentenario y Memorial de la Bandera de los Andes; Subsistemas Ecogas La Mora San Rafael; Microaglomerado de Rutas Provinciales
Zona Centro; Microaglomerado de Rutas y Calles Zona Norte; Microaglomerado Zona Sur; Cloacas Barrios del Sur - Dpto San Martn; Interconexin 132 Kv
- El Nihuil - PI Libertador - San Rafael; Construccin de Planta Potabilizadora
Informe Ambiental 2011 | 187

y Ampliacin de Red de Agua Potable del Distrito Goudge, Departamento de


San Rafael Mendoza; Revestimiento Canal Flores - Lujn Sur; Ruta Nacional
40. Tramo Barrancas; Sistema Integral de Desages Cloacales de la Ciudad
de Malarge; Electrificacin Rural de la Provincia de Mendoza; Ampliacin
del PIMEN (2 Etapa); Centro Federal Penitenciario de Cuyo; Construccin de
Gasoducto Paralelo Alimentacin Valle de Uco; Construccin de una Planta
Compresora Mendoza Norte; Construccin de Gasoducto Paralelo Mendoza
Norte Pantanillo; Interconexin E.T. Tupungato - futura E.T Las Vias 132
Kv; Construccin de Gasoducto Paralelo Mendoza Sur Rodeo Del Medio;
Construccin de Gasoducto Paralelo Azcunaga Derivacin Valle de Uco.

PROGRAMA SISTEMA DE
INDICADORES AMBIENTALES

Tendr por objeto sintetizar y expresar numricamente aspectos significativos de la realidad ambiental territorial de la Provincia a fin de analizar y evaluar de manera objetiva, sistemtica e integral la calidad ambiental, as como
el impacto de las intervenciones que se realicen sobre el territorio, a travs de:
Indicadores de presin
Indicadores de estado
Indicadores de impacto
Indicadores de respuesta
Indicadores y protocolos especficos de cada uno de los recursos y de cada ecosistema
Actividades principales:
bLos avances registrados en el marco del Programa de Control de la
Calidad del Aire constituyen un aporte hacia la obtencin de los indicadores
ambientales.
bSe est implementando el Sistema Remoto de Monitoreo Ambiental
Permanente (SIRMAP) por parte del rea de Contaminacin Atmosfrica de
la Direccin de Proteccin Ambiental, teniendo como objetivos:
Generales: controlar variables ambientales significativas en diversas actividades econmicas y antrpicas en general y su incidencia en el estado ambiental del territorio provincial.
Especficos: generar una red de estaciones de monitoreo con generacin y
transmisin de datos en lnea y a distancia de las mediciones de variables ambientales determinadas y un Centro de Monitoreo general del sistema. El SIRMAP, una vez en funcionamiento efectivo, proveer herramientas de primer orden para la toma de decisiones de la Autoridad Ambiental y permitir asimismo
la construccin de una base de datos para el seguimiento de proyectos, actividades y situaciones ambientalmente relevantes.

188 | Informe Ambiental 2011

Principales actividades:
Etapa de diseo preliminar: relevamiento de variables a controlar en las distintas actividades, relevamiento de las tecnologas apropiadas, diseo preliminar de la arquitectura general del sistema.
Etapa de ejecucin inicial: actualmente en curso, comprende la adquisicin
mediante proceso licitatorio de un mdulo piloto, consistente en una estacin
de monitoreo apta para medicin de calidad de aire, un software en formato piloto (funcional) para recepcin, visualizacin, interpretacin de datos y
mantenimiento de comunicacin con la estacin de monitoreo y cartel comunicacional de leds de imagen pasante, a ser colocado en la va pblica en lugar
a determinar. Este formato de mdulo piloto tiene por objeto probar la funcionalidad del sistema, determinar las mejoras y caractersticas de la versin definitiva inicial y fortalecer el desarrollo del Programa de Monitoreo de Calidad
del Aire en el rea metropolitana.
bInventario de Emisiones a la Atmsfera
La Direccin de Proteccin Ambiental, a travs del rea de Contaminacin Atmosfrica, lleva adelante este programa que tiene como objetivos:
contar con un Registro de Fuentes Fijas (chimeneas) en la Provincia a fin de
conocer ubicacin, cantidad y calidad de los gases que se emiten.
estimar, a travs de las tasas de emisin de gases, su impacto en la calidad
del aire.
estudiar a travs de modelos la capacidad de la atmsfera para aceptar estos gases sin comprometer la calidad del aire y, a travs de ello, determinar
las posibilidades de desarrollo industrial y de actividades en general en las
diferentes reas de la Provincia. Dicha informacin ser una herramienta fundamental para la planificacin y ordenamiento territorial.
Se ha finalizado con las tareas de diseo de la estructura de la base de datos
donde se volcar la informacin y la planificacin referida a la conformacin
del Registro de Fuentes Fijas. Por otro lado, en relacin a la Tasa Anual de
Control de Emisiones a la Atmsfera (TACEA) que se haba incorporado a la
Ley Impositiva Provincial se dict el decreto reglamentario correspondiente.
Se encuentra en ejecucin la etapa de notificacin y asesoramiento a las empresas a travs de reuniones informativas, previndose iniciar en el segundo
semestre el relevamiento de informacin correspondiente al Registro y el cobro de la tasa respectiva a las empresas de mayor rango.
Estado del recurso
Actualmente, es incierta la informacin disponible referida a la cantidad de
fuentes fijas, ubicacin, cantidad y calidad de gases que se emiten.

Informe Ambiental 2011 | 189

El estado actual del recurso, en lo concerniente a calidad de aire y frente a la


informacin que se tiene y descartando episodios ambientales o accidentes
tecnolgicos no presenta situacin de riesgo inmediato a la salud en general.
Existen situaciones puntuales relacionadas con algunas fuentes fijas cercanas
a zonas residenciales que han suscitado denuncias y que podran ser mejor
observadas cuando se cuente con el registro de Emisiones.
bImpacto de la Inversin Trmica sobre las consultas por patologas respiratorias
Se tiene conocimiento de vnculos directos entre variables meteorolgicascalidad de aire-impacto sobre la salud, aunque no se ha comprobado el grado
de incidencia de este impacto en la Provincia.
El estado actual del recurso aire frente al PM10 (*) como parmetro de su calidad es de consideracin en algunos puntos del Gran Mendoza y en ciertos
momentos del ao, puesto que las emisiones de PM10 de origen vehicular, sumadas al fondo natural y magnificadas por situaciones meteorolgicas determinan un real impacto sobre la salud de una parte de la poblacin considerada
riesgosa (ancianos, nios, asmticos).
El programa tiene como objetivo determinar el vnculo existente entre el fenmeno meteorolgico de Inversin Trmica y el incremento en consultas por
patologas respiratorias. Se trata de un trabajo conjunto coordinado por el
rea de Contaminacin Atmosfrica de la DPA. Cabe destacar la participacin
de diversos profesionales mdicos, UNCuyo-Fac. de Medicina, Ministerio de
Salud (Htal. Notti Central) en lo referido al relevamiento de las patologas y
la Facultad de Ciencias Econmicas (UNCu) en materia de anlisis estadstico
de las variables.

(*) PM 10: material particulado con un


dimetro medio inferior a diez micrones en
suspensin en el aire.

190 | Informe Ambiental 2011

Conclusiones
Con este primer estudio, se ha podido probar que el fenmeno de inversin
trmica en los meses en que este evento meteorolgico se produce con mayor
frecuencia en la Ciudad de Mendoza est asociado con el aumento en las consultas por trastornos respiratorios en las guardias de los dos hospitales (Notti
y Central).
Si bien no se ha podido ajustar un modelo que permita predecir la cantidad de pacientes que asisten a los dos hospitales, al probar la asociacin entre el fenmeno
de inversin trmica y el aumento en las consultas por trastornos respiratorios se
ha dado un paso importante que puede ayudar a generar conciencia y as regular
la emisin de contaminantes a la atmsfera que generan residuos txicos en esos
perodos donde el fenmeno de inversin trmica es ms frecuente como tambin adoptar medidas preventivas en las guardias de los hospitales.

Es necesario en estudios posteriores ampliar la base de datos de manera de


poder determinar la recurrencia o no de los individuos a las guardias de los
hospitales como tambin conocer el lugar donde desarrollan sus actividades
los pacientes.
Otro punto importante a tener en cuenta en estudios posteriores es el papel
que desempea la contaminacin atmosfrica en el incremento del nmero de
consultas por trastornos respiratorios en las guardias y el efecto de la inversin trmica en la contaminacin atmosfrica.
El presente trabajo ha sido presentado en el Congreso Virtual FCM 2.010 y en
las XXII Jornadas de Investigacin y IV de Posgrado en el Centro de Congreso y
Exposiciones Gobernador Emilio Civit (octubre de 2.010). Asimismo, ha sido
aceptado en el 39 Congreso Argentino de Medicina Respiratoria que tendr
lugar en octubre de 2.011.
bSistema de Informacin Geogrfica (PROSIG)
Impulsado por el rea Registros Ambientales de la DPA, este programa tiene
por objetivo lograr un registro unificado donde se georeferencien los pasivos
y situaciones ambientales delicadas que merecen seguimiento constante por
parte de la DPA: actividad minera, petrolera, industrial, residuos peligrosos,
residuos slidos urbanos (basurales y microbasurales), agua y efluentes, control atmosfrico, entre otros. Actualmente, esta actividad es llevada a cabo
slo en forma fragmentaria por las distintas reas que componen la DPA con
un desigual nivel de desarrollo debido a la insuficiencia de recursos tcnicos
y humanos. El PROSIG posibilitar dar solucin a tales inconvenientes en un
marco unificado de gestin.
La informacin se mantendr actualizada y se gestionar de manera que sirva
para la toma de decisiones, tanto de la DPA y sus reas como de otros organismos del Estado, tanto provinciales como municipales.

Informe Ambiental 2011 | 191

Informe Ambiental 2011 | 193

Segunda Parte

Contrarrestar
el incremento
sostenido
de pasivos
ambientales
y la eventual
imposibilidad de
restitucin

la remediacin de
pasivos ambientales

Captulo 8

prioridades y
desafos ambientales
La persistencia de conductas nocivas y hbitos perjudiciales asociados a una
determinada estructura cultural favorece la generacin de pasivos ambientales
tanto a nivel individual, empresarial como social.
Se percibe la existencia de una escasa cultura de la autorregulacin al mismo
tiempo que se cuenta con un ejercicio del poder de polica que, aunque creciente, no cubre las necesidades de control que requiere un conjunto de actividades
industriales y de servicios en constante expansin.
En consecuencia, se requiere acentuar los esfuerzos destinados a mejorar la
insuficiente cobertura de control que permita hacer cumplir la legislacin ambiental vigente, con una asignacin presupuestaria adecuada y una mayor articulacin entre los distintos niveles de gobierno. En este sentido, la Secretara
de Medio Ambiente impulsa un proceso de cambio cultural referido a la forma
en que nos vinculamos, como sociedad, con nuestro medio fsico natural, tanto
como a la manera con que articulamos recursos, esfuerzo y capacidades para
responder el desafo de lograr entre todos una mejor calidad de vida.
Potenciar la atribucin y la capacidad del Estado de planificar, gestionar articuladamente, regular y controlar.
Orientar las regalas provenientes del aprovechamiento de recursos naturales no
renovables hacia el desarrollo sustentable de la provincia.
Eje 3: Lineamientos Estratgicos Plan Estratgico Mendoza 2030
Reorganizar el sector energtico para la reconversin gradual y planificada de la
matriz energtica con una mayor participacin de las energas limpias, de fuentes
renovables y tecnologa local.
Eje 9: Lineamientos Estratgicos Plan Estratgico Mendoza 2030
Internalizar los costos ambientales de las actividades productivas. Promover la
implementacin de mecanismos de desarrollo limpio: procesos, tecnologas y sistemas de gestin.
Eje 12: Lineamientos Estratgicos Plan Estratgico Mendoza 2030

Informe Ambiental 2011 | 195

Las diversas acciones que contribuyen a esta prioridad se materializan a travs de los siguientes programas:

PROGRAMA DE
REMEDIACIN DE PASIVOS
AMBIENTALES

Comprende diversas acciones coordinadas entre actores pblicos y privados,


tendientes a remediar impactos negativos sobre el ambiente, en especial:
b Complejo Minero Fabril San Rafael.
b Colas de mineral de uranio en Malarge.
b Auditora Ambiental en el rea Ugarteche-Carrizal.
b Seguimiento del Informe Ambiental 2.008 de la Actividad Petrolera
(Decreto 170/08).
b Identificacin, Evaluacin y Remediacin de Pasivos Ambintales en Refinera YPF Lujn de Cuyo.

Dique DN3b de evaporacin de diques 8 y 9.


Se observa la instalacin de la membrana de
polietileno de 1.500 mc. San Rafael.

Estado actual del reacondicionamiento de


diques 8 y 9. San Rafael.

196 | Informe Ambiental 2011

RComplejo Minero Fabril San Rafael


En el ao 2.007 se inici el expediente ambiental N 425-D-07 que contiene el
informe acerca de la reconstruccin de los diques de colas N 8 y 9. Se le concedi a la Comisin Nacional de Energa Atmica el permiso para realizar esta
actividad mediante Resolucin N 1.284 del Ministerio de Obras Pblicas.
Durante el ao 2.010, se realizaron un total de 4 inspecciones por parte del rea
de Minera de la Direccin de Proteccin Ambiental a los efectos de monitorear
la reconstruccin de los diques N 8 y 9 y constatar el inicio de tareas de impermeabilizacin del Dique DN 3b.
El da 4 de marzo del 2.011 se efectu una inspeccin al complejo a fin de verificar la impermeabilizacin del Dique DN 3b. La misma consisti en el acondicionamiento previo de la base a travs del desmalezamiento y nivelacin de la
superficie y la posterior colocacin de una capa de arcilla-limosa proveniente del
propio sitio. Luego, se procedi a la colocacin de la membrana constituida por
polietileno de alta densidad de un espesor de 1.500 micrones, la que se extiende
a lo largo de los 26.000 m2 que conforman la superficie del dique. Para garantizar la estanqueidad de la membrana y sus soldaduras se efectuaron los ensayos
mecnicos y de vaco en toda su superficie. Tambin, se observ acopio de limos
arcillosos destinado a proseguir la reconstruccin de los diques 8 y 9.
Respecto a la Manifestacin General de Impacto Ambiental del proyecto Complejo Minero Fabril San Rafael, la misma se encuentra a la espera de la Resolucin de la Audiencia Pblica.

R Colas de mineral de uranio en Malarge


En el ao 1.997 el Ministerio de Ambiente y Obras Pblicas, emiti la Declaracin de Impacto Ambiental mediante la Resolucin N 738-AOP-1.997 y otorg
la Autorizacin para la obra Encapsulado de las Colas de Mineral del ex-Complejo Malarge.
En este sector se estn remediando pasivos ambientales de las colas de mineral
de uranio. El actual programa PRAMU 06/2.007 de Gestin de colas de mineral
y rehabilitacin del rea Sitio Malarge se encuentra en proceso de licitacin del
Parcial 6.
La Direccin de Proteccin Ambiental procedi a efectuar la inspeccin de las
obras y su avance, observando que hasta el da de la fecha se ha alcanzado el
27% del total, habindose remediado unas 70.000 toneladas de colas de mineral. La Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA) es la ejecutora de dichas
tareas de remediacin.
Actualmente, se encuentra en curso el proceso de licitacin internacional con
la participacin del Banco Mundial. A los fines de llegar al 30% del total de la
obra, la CNEA ha programado la ejecucin de las siguientes tareas incluidas en
la licitacin referida:
Provincia de Mendoza. Organizacin regional
Plan Provincial de Residuos Slidos Urbanos

Panormica de la actual remediacin de pasivos


ambientales en Malarge.

tem 8: Provisin y colocacin de material granular en el Sector 5 Abis


(10.000m3).
tem 9: provisin y colocacin de material areno-limoso en el Sector 5 Abis
(10.000 m3).
tem 10: provisin y colocacin de material areno-limoso 2 en el Sector 5 Abis
(8.000 m3).
tem 11: siembra de gramneas en el Sector 5 Abis (30.000 m2).
tem 12: excavacin y colocacin de colas de mineral en sector 3 (11.400 m3).
tem 13: provisin de cal hidratada 20 Tn.
tem 14: provisin y colocacin de suelo cohesivo en sector 3 (800 m3).
tem 15: provisin y colocacin de material areno limoso en sector 3 (3.500 m3).
tem 16: provisin y colocacin de roca en sector 3 (1.050 m3).
tem 17: provisin y colocacin de capa de proteccin en sector 3 (2.500 m3).
tem 18: limpieza y descontaminacin sector playa de maniobra FFCC. (1.000 m3).
tem 20: trabajos ordenados por la Inspeccin de obra.
Tiempo estimado de ejecucin: 4 meses.

R Auditora Ambiental en el rea Ugarteche-Carrizal


A la fecha se ha logrado la remediacin de 5 ex piletas y la caracterizacin ambiental de otras 2, encontrndose actualmente en tratamiento la sexta pileta.

Informe Ambiental 2011 | 197

Finalizada esta ltima, se har un Anlisis de Riesgo sobre las piletas restantes
a fin de priorizar la remediacin de las de mayor sensibilidad ambiental.
A partir del decreto de renegociacin de los contratos de concesin de las reas
petroleras se ha exigido en concordancia con el Decreto 170/08 la remediacin
de todos los pasivos declarados por las empresas (y los que eventualmente se
vayan agregando) antes de la finalizacin original de la concesin, ao 2.017
para la mayora de las reas.

R Seguimiento del Informe Ambiental 2.008 de la Actividad Petrolera (Decreto 170/08)


Se procedi a la revisin de cada uno de los Informes Ambientales 2.008 de
las 48 reas Petroleras en que se divide la Provincia que se encuentran concesionadas.
A travs de la permanente presencia de inspectores en las reas de explotacin se ha logrado un mejor control de los incidentes ocurridos en las instalaciones, permitiendo de esta manera una optimizacin del saneamiento correspondiente. Se tiende a lograr que la totalidad de los incidentes declarados sean
inspeccionados para verificar su remediacin. Anteriormente, slo se inspeccionaban los ms graves debido a la insuficiencia de inspectores.
Identificados y verificados los pasivos, se concert con cada empresa el programa de saneamiento respectivo. Actualmente, se ha exigido a YPF la presentacin de un Plan Integral de Saneamiento y Gestin de Residuos donde se
establezca la modalidad y plazos de gestin y saneamiento de los distintos residuos. Esto se extender prximamente al resto de las empresas operadoras.
Se ha convenido con una de las empresas operadoras la construccin de un
depsito transitorio de cutting, lo que posibilitar centralizar y simplificar el
control de los recortes de perforacin.
Se ha organizado y est en ejecucin la inspeccin y seguimiento de las tareas
establecidas en cada programa.
Cabe destacar la participacin de la UNCuyo como organismo dictaminador
de apoyo a la DPA y otros organismos que generan Informes Sectoriales, tales
como Departamento General de Irrigacin, Direccin de Recursos Naturales Renovables, INA, IADIZA, diversos Municipios.

198 | Informe Ambiental 2011

R Identificacin, Evaluacin y Remediacin de Pasivos Ambintales en Refinera YPF Lujn de Cuyo


Se desconoca la cuantificacin del riesgo y ubicacin de todos los pasivos ambientales de la Refinera Lujn de Cuyo, por lo que se propuso la identificacin
y evaluacin de los mismos en forma conjunta con la UNCuyo para su posterior
remediacin.
A partir de las recomendaciones realizadas en los informes tcnicos elaborados por la DPA y UNCuyo, Refinera YPF Lujn de Cuyo present un programa
con detalle de tareas de remediacin. Se ha comenzado con la primera etapa
de la Propuesta Global y Planes de Trabajo para la remediacin de la Zona 15 Ex
playa de Carbn de Coque, Zona 34 Ex piletas IA y IB Zonas 5 y 10 Ex landfarming Norte y Este.

PROGRAMA DE CONTROL DE
ACTIVIDADES ECONMICAS

El objetivo del programa es intervenir preventivamente y ejercer las actividades


de control necesarias a fin de reducir y limitar el impacto de las diversas actividades econmicas sobre la calidad del medio ambiente provincial.
R Actividad petrolera
Relacionado a esta actividad, el programa llevado adelante por el rea de Control de la Actividad Petrolera de la DPA comprende:
Implementacin del procedimiento de evaluacin de impacto ambiental de la
actividad (Dec. 170/08) y de otros instrumentos administrativos, a fin de prevenir eventuales impactos negativos de la actividad sobre el medio ambiente.
Inspecciones de saneamiento ambiental y control de riesgos.
Registro de la Situacin Ambiental de la Produccin Petrolera (RSAPP) e Identificacin, georeferenciacin y conformacin de cartografa de sitios de significativa sensibilidad ambiental con la implementacin del GIS.
Estudio Ambiental de Base. Monitoreo del estado ambiental de los yacimientos del territorio provincial y relevamiento de pasivos ambientales existentes.
Mapa de la actividad petrolera. Desarrollo de un mapa ambiental petrolero
que contenga la sensibilidad ambiental de cada regin a fin de evaluarlo en funcin de los impactos posibles de cada proyecto existente o futuro.
La actividad petrolera es controlada de acuerdo a disposiciones reglamentarias
vigentes que regulan la exploracin y explotacin petrolera en el territorio provincial, dentro del marco previsto por las siguientes normas:
a. Resolucin N 105/92 de la Secretara de Energa de la Nacin sobre Normas
y Procedimientos que regulan la Proteccin Ambiental durante las operaciones

Informe Ambiental 2011 | 199

de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos adoptada con carcter reglamentario especfico para la proteccin ambiental por el Decreto N 437/93.
b. Ley N 5.961 de Preservacin, Conservacin, Defensa y Mejoramiento del
Ambiente. Ttulo V de la Evaluacin Ambiental Previa a la actividad Petrolera.
c. Decreto Reglamentario N 437/93 Ttulo I de la Evaluacin Ambiental Previa
a la Actividad Petrolera, Ttulo II de la Evaluacin y Vigilancia Permanente de la
Actividad Petrolera, Ttulo III de las Sanciones.
d. Decreto N 691/93 y Resolucin Ministerial N 362/93 modificatorio y ampliatorio, respectivamente del Decreto N 437/93.
e. Decreto N 2.109/94 que contiene la instancia de Aviso de Proyecto dentro
del Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA).
f. Decreto N 170/08, decreto complementario del Decreto N 437/93, que incorpora la concesin de nuevas reas petroleras.
Actividades principales:
Coordinacin con el Departamento General de Irrigacin, como con otros organismos, del cumplimiento de la labor de monitoreo en el mbito de sus respectivas jurisdicciones.
Relevamiento especfico sobre las reas petroleras colindantes a la Reserva
Natural Payunia, identificacin y georeferenciacin de sitios impactados por
antiguas operaciones, implementando acciones de recuperacin de flora y suelo. Acciones realizadas en conjunto con la Direccin de Recursos Naturales Renovables e Instituto Argentino de Investigacin de Zonas ridas (CRICYT).
En las cuencas del norte provincial se est efectuando el relevamiento de pozos, instalaciones, pasivos ambientales, entre otros aspectos, con relevamiento fotogrfico, habindose alcanzado la caracterizacin del 90% de los pozos
e instalaciones. Se est finalizando con las reas de Barrancas, La Ventana y
se ha comenzado sobre el rea Vizcacheras, Piedras Coloradas, Puesto Pozo
Cercado, Chaares Herrados, Cacheuta Tierras Blancas, Atamisqui. A partir de
la puesta en funciones de la UGA de Pata Mora y Payunia se ha comenzado con
las tareas de relevamiento y control de los yacimientos de Chihuido de la Sierra
Negra, Chihuido de la Salina, Pata Mora, El Portn, Cerro Fortunoso, Loma Alta
Sur, entre otros.
Realizacin de tareas conducentes a la identificacin, georeferenciacin y conformacin de cartografa de sitios de significativa sensibilidad ambiental, con la
implementacin del GIS (Sistema Global de Informacin). Asimismo, en virtud
de la Resolucin N 329/2.008 y Resolucin N 242/2.009 de la DPA, a partir
del ao 2.010 las empresas deben presentar, junto con el Informe de situacin,
la informacin relativa a todas las instalaciones de sus yacimientos en formato Arc Gis, aportando la actualizacin de datos necesarios para conformar el

200 | Informe Ambiental 2011

Registro de la Situacin Ambiental de la Produccin Petrolera (RSAPP). Se ha


avanzado en la carga de datos de un 50% de las reas petroleras.
Se lleva adelante la Auditora Ambiental relacionada con la Resolucin N
70/2.010 de la DPA sobre el Proyecto Piloto de recuperacin secundaria en
rea Barrancas, yacimiento Lunlunta Carrizal. Batera 2 YPF SA, a travs de una
accin conjunta con el Instituto del Medio Ambiente (IMA) dependiente de la
Facultad de Ingeniera, Universidad Nacional de Cuyo. En este sentido, se ha
firmado el contrato entre la empresa y la Facultad de Ingeniera de la UNCuyo
para dar comienzo a la auditora, habindose realizado la primera visita conjunta
con el DGI y dicha Facultad.
Se continu con la caracterizacin, cuantificacin y anlisis de riesgo de exrepresas y cualquier otro sector que presente condiciones similares en el rea de
influencia de la Subcuenca Carrizal, Expediente N 261-D-03-03834.
Se continu con la red de monitoreos en conjunto con distintas universidades
de la Provincia, segn lo estipulado en Decreto N 170/08.
Se ha exigido a las empresas operadoras el mejoramiento de las instalaciones
de superficie a fin de lograr un mayor control y eficiencia de stas, como la colocacin de 3 manmetros en pozos inyectores, el mantener la bodega limpia,
entre otras.
Se logr que una empresa abandonara definitivamente 5 pozos cuya condicin era de mucha fragilidad ambiental y era urgente su intervencin. Estos pozos fueron priorizados a parir de la inspeccin permanente de las reas.
Como consecuencia de las Resoluciones 177/2.010 y 28/2.011 de la DPA las
empresas debern presentar un informe inicial de incidentes y otro final, detallando el saneamiento realizado de la zona y la disposicin final de las tierras
afectadas. Anteriormente, haba incertidumbre respecto a la remediacin realizada por la empresa y la disposicin final de las tierras afectadas.
Se emiti la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) correspondiente a 2
reas revertidas: - Payn Oeste y -Chachahun. Por otro lado, la DIA del rea
Zampal Norte est pronto a ser emitida.
A travs de la UGA de Llancanelo se realizan monitoreos permanentes de
las actividades de dichas reas, verificando el cumplimiento de las exigencias
establecidas en la DIA correspondiente. En estas tareas los inspectores son
acompaados por personal de la Direccin de Recursos Naturales Renovables,
Departamento General de Irrigacin y Municipalidad de Malarge, entre otros
organismos. Cabe aclarar que se ha realizado la perforacin de 4 pozos, 2 verticales y 2 horizontales.
Se reforz la capacidad de trabajo del rea de Control de la Actividad Petrolera
en las Unidades de Gestin Ambiental de Pata Mora y Cerro Fortunoso, segn se
expone en el Programa de Fortalecimiento de la Polica Ambiental. Asimismo,

Informe Ambiental 2011 | 201

se puso en marcha una nueva unidad de gestin ambiental en LLancanelo.


Durante el ao 2.010 se han realizado un total de 240 inspecciones de campo,
tanto en la Cuenca Cuyana y Bolsones como en la Cuenca Neuquina-Sur Mendocina. Los motivos de dichas inspecciones generalmente estn asociados a las
tramitaciones de las distintas piezas administrativas en curso, aunque tambin
existe una proporcin importante de las mismas que tienen que ver con rutinas
de inspeccin y seguimiento de temas de atencin permanente del rea de Control de la Actividad Petrolera.
En el mismo perodo se han generado 280 Informes Tcnicos a partir de las
inspecciones realizadas, las evaluaciones tcnicas correspondientes, as como
las recomendaciones y conclusiones tcnicas sobre los temas intervenidos.
Durante el ao 2.010 se han llevado a cabo 12 Monitoreos, consistentes en
inspecciones de carcter ms integral y abarcativo de reas petroleras determinadas, que por su complejidad, antecedentes ambientales o circunstancias
particulares del momento, se considera necesario relevar.
Se han realizado inspecciones a las distintas reas tanto de la Cuenca Norte
como Sur de la Provincia, con la finalidad de relevar las obras contempladas en
los Planes de Obras 2.010.
Se han tramitado durante el ao 2.010 un total de 600 piezas administrativas.
En dicho perodo se han recibido y dado seguimiento a 4 denuncias realizadas
por superficiarios y/o terceros por incidentes relacionados con la actividad petrolera.
R Actividad minera
En relacin a la actividad minera, el rea Minera de la DPA realiza distintas
acciones, teniendo como ejes:
Implementacin de los criterios de la Ley 5.961, Dec. 820/06 y Ley 7.722 en
procedimientos de evaluacin ambiental de la actividad, a los fines de prevenir
eventuales impactos negativos sobre el medio ambiente.
Realizacin de inspecciones programadas en ejercicio del poder de polica ambiental.
Desarrollo de un mapa ambiental minero que contenga la sensibilidad ambiental de cada regin a fin de evaluarlo en funcin de los impactos posibles de cada
proyecto existente o futuro.
Actividades principales:
b Se continuaron las inspecciones a los diferentes proyectos mineros y en sus
diferentes etapas de trabajo (prospeccin, exploracin y explotacin), habindose efectuado a junio de 2.011 un total de 65 inspecciones en toda la Provincia.

202 | Informe Ambiental 2011

b Potasio Ro Colorado: el proyecto de produccin de cloruro de sodio, mineral


utilizado como fertilizante para la agricultura, obtuvo la Declaracin de Impacto
Ambiental (DIA) segn Resolucin N 090/09 de la Direccin de Minera y N
209/09 de la Direccin de Proteccin Ambiental.

Fig. 1 Mquina perforadora del proyecto Potasio


Ro Colorado. En primer plano, pileta de evaporacin de salmuera. Malarge.
Fig. 2 Mquina trabajando en el rea de ubicacin de la futura planta de tratamiento de sales
de potasio. Malarge.

Primera Inspeccin de la UGA PRC al proyecto,


Agosto de 2.010.

A mediados del ao 2.010 se iniciaron las actividades relacionadas principalmente con el movimiento de suelos y pilotaje para la futura construccin del
campamento y planta de agregados, entre otros.
A los fines de controlar las actividades realizadas en el proyecto, la Unidad
de Gestin Ambiental (UGA) Potasio Ro Colorado est realizando inspecciones
mensuales con los diferentes organismos que conforman dicha Unidad. Entre
las actividades realizadas se destacan las siguientes:
Se ha implementado un programa de monitoreo de Calidad de Agua, habindose realizado en el mes de diciembre un muestreo de aguas en diversos puntos del proyecto. De esta inspeccin form parte el COIRCO as como el rea de
Efluentes Cloacales de la DPA.
En el mes de diciembre de 2.010 se realiz un relevamiento de los puesteros presentes en la zona donde se llevar a cabo el proyecto en conjunto con la
DOADU.
Se inspeccion el proyecto en conjunto con las reas de Residuos Peligrosos y
Residuos Slidos Urbanos de la DPA a fin de evaluar la gestin de ambos tipos
de residuos llevada a cabo por la empresa.
Se realiz una inspeccin en conjunto con la Direccin de Recursos Naturales
Renovables, el INTA, la Municipalidad de Malarge, la Direccin de Minera y el
COIRCO el pasado mes de abril, donde se observaron los avances realizados en
el proyecto. En funcin de las conclusiones que se obtengan, se definir el rol
que deber cumplir cada institucin para controlar el cumplimiento de la DIA por
parte de la empresa.
Para facilitar el intercambio de informacin generada entre las diferentes instituciones que conforman la UGA PRC se est elaborando una pgina web en la
cual se podr volcar toda la informacin relativa al proyecto as como las actividades generadas.
En relacin al Acta Acuerdo firmada entre el Gobierno y la empresa con el objetivo de maximizar el impacto socio-ambiental positivo del emprendimiento, se
estn realizando auditoras contando con la asistencia tcnica de la Facultad de
Ciencias Econmicas de la UNCuyo.

Monitoreo de aguas de la UGA en el proyecto Potasio Ro Colorado. Izquierda, toma de


muestra de Planta de Tratamiento de Efluentes.
Derecha, monitoreo en el ro Colorado.

En base a incumplimientos detectados con respecto al compre mendocino y a


la contratacin de mano de obra local, se sancion a Vale con la paralizacin de

Informe Ambiental 2011 | 203

las obras. Luego de que la empresa presentara un cronograma de inversin se


levant dicha medida, emplazndola nuevamente a cumplir con lo estipulado
en el Acta Acuerdo.

Monitoreo de aguas de la UGA en el proyecto


Potasio Rio Colorado. Monitoreo de un pozo
de agua.

La Direccin de Proteccin Ambiental en forma conjunta con la Direccin de Minera aplic a la empresa una multa de $60.000, debido a incumplimientos de
diversos artculos de la Declaracin de Impacto Ambiental relacionados con el
hallazgo de restos paleontolgicos.
b Proyecto San Jorge:
Se realiz la Audiencia Pblica el da 26 de octubre del 2.010 en las instalaciones de la Direccin Nacional de Vialidad en Uspallata. Se continu con el procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental y se realizaron 11 reuniones de la
Comisin Evaluadora Interdisciplinaria Ambiental Minera (CEIAM), de lo que se
obtuvo el Informe Final nico.
Mediante la Resolucin N 19/11 de la Direccin de Minera y de la Direccin de
Proteccin Ambiental del 28 de enero de 2.011 se otorg la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), la que consta de un total de 143 artculos, destacndose
entre los ms significativos desde el punto de vista ambiental los siguientes:
Articulo 6 Crase la Unidad de Gestin Ambiental del Proyecto San Jorge
(UGA-PSJ) para el seguimiento y vigilancia del cumplimiento de las instrucciones obligatorias de la presente resolucin.
Artculo 12 Fondo de Desarrollo Socio-Ambiental destinado a garantizar
el Desarrollo Sustentable de la Provincia, a efectos de maximizar el impacto
socio-ambiental positivo del emprendimiento.
Artculo 21 Ley 25.675 Garanta Ambiental en funcin de un anlisis de
riesgo que deber ser aprobado por la UGA-PSJ.
Artculo 27 La empresa deber presentar ante la Autoridad Ambiental
para su posterior aprobacin ampliaciones de estudios de lnea de base cero
y el Artculo 65 y 81 La empresa deber presentar un Plan de Monitoreo
de reactivos, emisiones y subproductos generados, a travs de sensores que
estarn incorporados a un sistema de transmisin telemtrica que reporte
a un centro de control y monitoreo administrado por la Autoridad de Aplicacin para la visualizacin en tiempo real de niveles de alerta temprana como
la presencia de determinados contaminantes.
Artculo 82 y 83 La empresa deber realizar la impermeabilizacin de los
diques de cola o relaves, incluyendo al menos una doble capa de material
impermeabilizante, con un monitoreo permanente y sistema de alerta temprana en tiempo real con el centro de operaciones administrado por la Autoridad de Aplicacin.

204 | Informe Ambiental 2011

Fig. 1 y 2 Monitoreo del A Tigre,


Proyecto San Jorge. Sector aforador. Uspallata

Monitoreo del A Tigre, Proyecto San Jorge.


Sector aguas abajo del aforador. Uspallata.

La puesta en marcha de la explotacin ser llevada a cabo en forma gradual, previndose en un primer momento el funcionamiento a escala piloto
y luego a partir del cumplimiento de los diversos requisitos y controles previstos tendr lugar el progresivo incremento en el volumen de trabajo hasta
llegar al rgimen de produccin plena.
Con relacin a los aspectos socio-econmicos, se destacan los arts. desde el
29 al 32 referidos a la contratacin de mano de obra local, con prioridad al departamento de Las Heras, oficina en la localidad de Uspallata y un programa de
pasantas de insercin laboral.
Asimismo, a travs del Expte N 396-D-2.011 se implement un Programa de
Inspecciones semanales a los fines de verificar el estado de situacin de instalaciones y actividades del proyecto. Cada 3 meses se efectu toma de muestras
del A El Tigre en tres puntos debidamente identificados, los cuales fueron analizadas en el laboratorio de la UNCuyo. En lo que va del ao se ha efectuado un
total de 16 inspecciones.
Segn lo establecido por la Ley N 7.722 para proyectos mineros metalferos,
el proyecto fue enviado a la Honorable Legislatura de la Provincia para su ratificacin, donde su tratamiento culmin con el archivo del proyecto.
b Se solicitaron Dictmenes Tcnicos a las universidades de diversos Informes
de Partida para iniciar el procedimiento de evaluacin, segn lo requerido por la
Ley N 7.722 para proyectos mineros metalferos y Resolucin reglamentaria
673/08.
b Contina en ejecucin el Plan de Regularizacin de Canteras de la Tercera Categora segn Resolucin N 112 de la Direccin de Minera y Resolucin N 285
de la Direccin de Proteccin Ambiental de octubre de 2.009. Se realizaron mltiples inspecciones para informar a los productores de dicho plan y solicitarles
que adquieran y/o regularicen sus licencias ambientales.
R Actividad industrial y de servicios:
El programa contempla los siguientes aspectos:
Evaluacin de Impacto Ambiental de las nuevas actividades y ejercicio del poder de polica ambiental sobre las existentes.
Ampliacin del Registro de Generadores, Operadores y Transportistas de Residuos Peligrosos.
Promocin de incorporacin de empresas al Programa de Produccin Ms Limpia.
Mapa de la actividad industrial. Desarrollo de un mapa ambiental industrial
que contenga la sensibilidad ambiental de cada regin a fin de evaluarlo en funcin de los impactos posibles de cada proyecto existente o futuro.

Informe Ambiental 2011 | 205

Actividades principales:
Se contina con las auditoras ambientales a industrias del medio a fin de conocer la organizacin de las mismas e identificar las acciones correctivas y preventivas necesarias tendientes a una mejora en sus desempeos ambientales.
En relacin al tratamiento de efluentes industriales no peligrosos se ha realizado el seguimiento y actuaciones pertinentes en diversas industrias: frigorficos, conserveras, curtiembres, alcoholeras, olivcolas, bodegas. Cabe destacar
que desde el ao 2.010 se ha implementado un sistema de inspecciones aleatorias a industrias de la zona metropolitana del Gran Mendoza y alrededores,
ampliando as las actividades de control que anteriormente se circunscriban a
las denuncias recibidas.
Se han intensificado los controles sobre las plantas de tratamiento de efluentes lquidos cloacales, pasando de 9 plantas auditadas en el perodo 2.008/2.009
a un total de 31 plantas en 2.010/abril 2.011. Actualmente, se estn auditando
en forma coordinada con personal de AySaM las plantas a cargo de este operador y gestionando reuniones de conocimiento sobre mejoras, ampliaciones en
el sistema de redes y plantas de tratamiento incluidas en el proyecto realizado
por AySaM, teniendo en cuenta las recomendaciones del Plan Estratgico de la
Provincia.
En materia de acciones conjuntas con otras organizaciones, se ha acentuado
el vnculo con diversas entidades pblicas y privadas en lo que a las tareas de
control sobre la actividad respecta, entre otras: UNCuyo, Departamento General de Irrigacin, Municipalidades, Direccin de Fiscalizacin, Control y Defensa
del Consumidor, OSM S.A./AySaM.
Se han efectuado controles de gestin sobre transportistas y operadores de
residuos peligrosos al igual que sobre transportistas de residuos patognicos.
A travs de la Unidad de Gestin PIP (Parque Industrial Provincial) se lleva
adelante el control in-situ y en forma permanente de las actividades all llevadas a cabo.
En el marco de la Ley n 5.865, que designa a la Direccin de Proteccin Ambiental como Ente Responsable del Registro e Inscripcin de Empresas que se
dediquen a tareas de Desinfeccin, Desratizacin y Desinsectacin en el mbito
de la Provincia de Mendoza, se lleva adelante el Programa de Registro de Empresas de Desinfeccin.
Se llev a cabo la actualizacin del Registro nico Provincial y del listado
de empresas habilitadas que se publica en la pgina web.
Se intensificaron los controles referidos a la inspeccin de depsitos, verificacin de profesional a cargo (Director Tcnico) y sus incumbencias, verificacin de la vigencia de productos utilizados, equipos y los mtodos de
aplicacin.

206 | Informe Ambiental 2011

Se modific la forma de clculo de la tasa anual por habilitacin. A partir


de la ley presupuestaria 2.010 dej de ser un monto fijo, utilizndose actualmente una frmula polinmica que toma en cuenta el volumen de trabajo de
las empresas.
Se efectuaron actividades de capacitacin a travs de cursos y jornadas
dirigidas a Municipios y empresas. En forma conjunta con la Divisin Zoonosis, Reservorios y Vectores del Ministerio de Salud se realizaron en octubre
y noviembre de 2.010 las Jornadas de capacitacin sobre Uso Racional de
pesticidas y control de plagas destinadas a empresas, personal municipal y
DPA. Prximamente, se encuentra previsto realizar la jornada de capacitacin Control de Chagas y Sistema LIRA para Control del Dengue.
Se hace remisin a las actividades de control y monitoreo que se realizan en
el marco de los programas - Protectores Ambientales de Villas Cordilleranas y Protectores de Ros y Arroyos, que se exponen en el captulo 9.
Cabe mencionar aqu los avances logrados en el Programa de Produccin ms
Limpia, desarrollado en el Captulo 5.
R Actividad agropecuaria
La Unidad de Evaluacin de Impacto Ambiental en la actividad agropecuaria lleva adelante las acciones vinculadas al ejercicio del poder de polica ambiental en
este sector de la actividad econmica. En este sentido, a travs del programa
se persigue:
Adecuar las leyes y normativas ambientales a la actividad agropecuaria de la
Provincia.
Coordinar con los Municipios de la Provincia las normativas a aplicar.
Incentivar y coordinar estudios e investigaciones de probables afectaciones
del ambiente con las distintas reparticiones relacionadas con el sector (Direccin de Ganadera, INTA, SENASA, ISCAMEN, COPROSAMEN, Departamento
General de Irrigacin, etc.)
Constatar el cumplimiento de las exigencias de la Declaracin de Impacto Ambiental.
Notificar e informar a los proponentes respecto de los requisitos que debern
cumplir en todo lo referido al Procedimiento de Evaluacin Impacto Ambiental.
Actividades principales:
En forma conjunta con la Direccin de Proteccin Ambiental se realizaron inspecciones a emprendimientos productivos de probable afectacin del medio
ambiente, destacndose entre otros, establecimientos de engorde a corral de
Tunuyn, Tupungato y General Alvear. Se realizaron sugerencias a los Munici-

Informe Ambiental 2011 | 207

pios correspondientes acerca de los procedimientos a seguir.


Se elaboraron documentos preliminares en materia de buenas prcticas agrcolas, buenas prcticas ganaderas y buenas prcticas de manejo de agroqumicos, los que han sido puestos a consideracin de los organismos pertinentes.
Se continu con las reuniones con responsables del rea ambiental de diferentes Municipios.

PROGRAMA DE GESTIN
DE RESIDUOS DE LA
ACTIVIDAD PETROLERA

Contempla acciones tendientes a lograr gradual y definitivamente la gestin de


los residuos generados por la actividad hidrocarburfera y a recuperar los suelos
degradados por la incidencia negativa de la actividad.
Actividades principales:
La DPA elabor el proyecto normativo de Gestin de Residuos de la Actividad
Petrolera, que contempla la etapa de almacenamiento transitorio, tratamiento,
anlisis de caracterizacin y disposicin final de los mismos, lo que posibilitar
mejorar el control de manejo y disposicin final de los residuos generados en
los yacimientos, preservando los recursos, agua y suelo principalmente. Entre
otros aspectos, se tuvieron en cuenta las normas analticas internacionales de
referencia que establecen las tcnicas y procedimientos requeridos para alcanzar los valores exigidos de Hidrocarburos Totales, se realiz la traduccin de las
mismas a travs de organismos especializados y se efectuaron consultas con
los diversos actores relacionados con la actividad. Dicho proyecto normativo se
encuentra actualmente en anlisis por parte del Poder Ejecutivo provincial para
su aprobacin.

PROGRAMA DE
FORTALECIMIENTO DE LA
POLICA AMBIENTAL

208 | Informe Ambiental 2011

Fortalecer las capacidades institucionales para asegurar, controlar y evaluar el


cumplimiento de la legislacin ambiental vigente.
Creacin de un cuerpo profesional y altamente especializado en materia de
polica ambiental.
Incorporacin de todo el personal de la SMA como agentes primarios de proteccin ambiental.
Unificar y centralizar esfuerzos en el ejercicio de la polica ambiental (minero,
petrolero, urbano, ANP).
Fortalecimiento de las capacidades relativas a los procedimientos de auditora
ambiental.
Establecer un sistema efectivo de seguimiento y control de los resultados de
las inspecciones.
Programa de Promotores y Monitores Ambientales (protagonismo de la juventud).

Programa de Inspectores ambientales ad honorem.


Implementar una estrategia de articulacin de esfuerzos, recursos y capacidades con las administraciones municipales que contribuya a fortalecer el ejercicio
del poder de polica en el mbito local.
Revisin y actualizacin de la normativa vigente en la materia.
Actividades principales:
A los efectos de poder contar con una mayor cercana y presencia continua en
el territorio donde se lleva adelante la actividad petrolera y minera se han registrado diversos avances que potencian la efectividad de las Unidades de Gestin
Ambiental (UGA).
ZONA NORTE
UCC
U. Central de Control-Zona Norte
1
rea Barrancas
2
rea La Ventana
3
rea Vizcacheras
4
rea Piedras Coloradas
5
rea Piedras Cacheuta
6
rea Chaares Herrados
7
rea Tupungato Refugio
8
rea Puesto Pozo Cercado
9
rea Atamisqui
10
rea Nancuan
11
rea Los Tordillos Oeste
ZONA SUR
UCC
U. Central de Control-Zona Sur
rea Vega grande
12
rea Loma de la Mina
13
rea El Sonseado
14
rea Atuel Norte
15
rea Puesto Rojas
16
rea Cerro Mollar
17
rea El Manzano
18

UNIDADES DE GESTIN AMBIENTAL


UGA LL U. de Gestin Ambiental Llancanelo
1
rea Llancanelo
UGAP
U. de Gestin Ambiental Payunia
2
rea Valle del Ro Grande
3
rea Sierra Azul Sur
4
rea El Coirn II
5
rea Cerro Fortunoso
6
rea Puntilla del Huican
7
rea El Coirn I
8
rea Cajn de los Caballos
UGA PM U. de Gestin Ambiental Pata Mora
9
rea Payn Oeste
10
rea Chihuido de la Salina
11
rea Chihuido de la Salina Sur
12
rea El Portn
rea Caadn Amarillo
13
rea Loma del Divisadero
14
rea Puesto Molina
15
rea Chihuido de la Sierra Negra
16
rea Puesto Hernndez
17
rea Jaguel Casa de Piedra
18
rea El Corcobo Norte
19

En el Informe Ambiental 2.010 se haba mencionado la adquisicin e instalacin


de dos mdulos habitables con capacidad para habitacin permanente destinados a dos UGAs, una ubicada en la localidad de Pata Mora y la otra en la localidad de Potrerillos, que se sumaban a la UGA existente en el Cerro Fortunoso en
la Payunia. Se llev adelante la capacitacin del personal que se contrat para
el funcionamiento de las tres unidades. Se realiz la compra del equipamiento
mobiliario y tecnolgico para las mismas, estando previsto efectuar prximamente la contratacin de las movilidades respectivas como tambin la incorporacin de dos nuevos tcnicos. Por otro lado, se puso en marcha una nueva UGA
como consecuencia de la aprobacin de la DIA LLancanelo para la explotacin
petrolera.

Informe Ambiental 2011 | 209

Se ha reforzado la capacidad operativa de la Polica Ambiental Minera. Antes


del programa, la presencia en terreno de la Autoridad Ambiental era mnima
por no disponer de personal ni de vehculos para los controles. Ya en el Informe
Ambiental 2.010 se haban mencionado ciertos avances, disponiendo entonces
de un vehculo permanente para el rea, tres personas con la funcin parcial
de inspectores y dos tcnicos, lo que posibilit realizar inspecciones con una
frecuencia acorde al nivel de actividad minera que se desarrollaba en la Provincia. A partir de la Declaracin de Impacto Ambiental del Proyecto Potasio Ro
Colorado y la puesta en marcha de la Unidad de Gestin Ambiental PRC, se ha
incorporado otra movilidad y cuatro inspectores en la sede Malarge, los que
estn siendo capacitados en sus funciones. La Polica Ambiental Minera lleva a
cabo tanto inspecciones de control como de evaluacin y reconocimiento, afrontando las erogaciones para dichas tareas a partir de los recursos provenientes
de la Tasa Ambiental para la Evaluacin y Fiscalizacin minera aprobada por Ley
Impositiva.
La Unidad de Gestin PIP (Parque Industrial Provincial), a travs del mdulo
all instalado, permite la realizacin de las tareas de inspeccin por parte del
personal del rea de Residuos Peligrosos de la DPA, teniendo contacto directo
con el lugar y las distintas situaciones de riesgos ambientales vinculadas a los
parques PIP (Parque Industrial Provincial) y PIM (Parque Industrial Municipal).
Adems de controlar la gestin de residuos peligros, se llevan a cabo tareas sobre los basurales de residuos slidos urbanos clandestinos como tambin sobre
la contaminacin atmosfrica en forma conjunta con el rea de Control de Contaminacin Atmosfrica de la DPA.

PROGRAMA DE
FORTALECIMIENTO DE LA
POLICA AMBIENTAL

El objetivo del programa consiste en impulsar la mejora y el fortalecimiento de


las capacidades de gestin de la Secretara de Medio Ambiente.
Implementacin Sistema de Gestin de Calidad (SGC)- Certificacin ISO 9.001/
2.008
Se est trabajando en la implementacin del SGC en el proceso de control y fiscalizacin ambiental de la actividad petrolera en las etapas de prospeccin, exploracin
y explotacin en el territorio de la Provincia de Mendoza, teniendo como objetivos:
Satisfacer las expectativas de la sociedad, en cuanto a la proteccin del medio
ambiente.
Satisfacer las expectativas de los operadores petroleros, en cuanto al desempeo
de la organizacin en lo referente a aprobacin y monitoreo de los proyectos, obras
y tareas.

210 | Informe Ambiental 2011

Fomentar el trabajo en equipo.


Promover el desarrollo del personal.
Asegurar el desarrollo del Sistema de Gestin de Calidad en funcin de la mejora continua cumpliendo con los requisitos de la Norma ISO 9.001/2.008.
En el marco del SGC, la DPA adopta como visin ser un referente para la sociedad
en la proteccin del medio ambiente, con una labor responsable y transparente, comprometida con el desarrollo sustentable. Asimismo, ha definido como
misin autorizar y monitorear proyectos, obras y tareas propias de la actividad
petrolera, estableciendo condiciones orientadas a reducir el riesgo y mitigar el
impacto sobre el medio ambiente.
Se elabor el manual de calidad, tanto del procedimiento principal de control y
fiscalizacin como tambin de los procedimientos complementarios que involucran las tareas de las reas apoyo. Habindose llevado a cabo la pre-auditoria
de certificacin por parte del organismo implementador, se elabor la versin
definitiva del manual de calidad, se realizaron encuestas de opinin a los diferentes actores del sistema y se implementaron Registros de Procedimientos y
Planificacin de Inspecciones con su registracin. Se trabaja actualmente en la
elaboracin de los Indicadores.

Informe Ambiental 2011 | 211

Informe Ambiental 2011 | 213

Segunda Parte

La Educacin
Ambiental

el cambio cultural

Captulo 9

prioridades y
desafos ambientales
Articular acciones entre Estado sector cientfico-tcnico y acadmico sector
privado organizaciones de la sociedad civil, apuntando a lograr sinergia en
redes que fortalezcan las experiencias participativas genuinas orientadas al desarrollo sustentable de la provincia.
Eje 4: Lineamientos Estratgicos Plan Estratgico Mendoza 2030
Promover la educacin como garante de la movilidad social.
Eje 5: Lineamientos Estratgicos Plan Estratgico Mendoza 2030

Informe Ambiental 2011 | 215

PROGRAMA PROVINCIAL
DE EDUCACIN AMBIENTAL

El objetivo del programa es brindar capacitaciones sobre temticas ambientales, tanto en el plano formal como no formal, utilizando diversos medios comunicativos, con la finalidad de profundizar conocimientos de la naturaleza mencionada, teniendo como ejes estratgicos problemticas provinciales actuales,
promoviendo la educacin ambiental como instrumento para el abordaje hacia
el alcance del desarrollo sustentable de la Provincia, teniendo en consideracin
el contexto ambiental global. Las principales lneas de accin del programa, llevadas adelante en forma coordinada por la Secretara de Medio Ambiente y el
Departamento de Educacin Ambiental de la Direccin de Recursos Naturales
Renovables, se pueden sintetizar en:
Capacitacin a docentes del sistema educativo formal de la Provincia (articulacin establecida con el DGE, IADIZA, universidades diversas y otros organismos), accin orientada a la insercin en la currcula educativa de contenidos
ambientales a ser tratados en los espacios de enseanza.
Actividades de educacin no formal ejecutadas en espacios de participacin
pblica.
Capacitacin de personal, atendiendo a demandas procedentes de sectores
especficos.
Fortalecimiento de la conciencia ambiental ciudadana a travs del desarrollo
de actividades que responden al calendario de efemrides ambiental, abocando
el esfuerzo del rea a la sensibilizacin e incremento de conocimientos sobre la
temtica.
Elaboracin de material didctico que contenga informacin de primer nivel
sobre las caractersticas medioambientales de la Provincia, soporte para la posterior utilizacin por particulares, promoviendo metodologas educativas de
transmisin de conocimientos ambientales.
Asesoramiento a organismos diversos y pblico en general sobre temticas
requeridas.
Actividades principales:
Educacin Ambiental no formal
Organizaciones de la Sociedad Civil: fortalecimiento de diversas organizaciones
sociales a travs de la realizacin de capacitaciones sobre temticas ambientales,
incluyendo universidades locales, empresas privadas, ONG, articulaciones ministeriales: con Salud, Deportes, Desarrollo Humano, Turismo, Cultura, Parques y Bosques, ISCAMen (Barreras Sanitarias), IDR, Polica Provincial (Divisin Rural), Polica
de Seguridad Aeroportuaria, Gendarmera Nacional, INA, IADIZA-CCT, CONICET,
Colegio de Abogados, Municipios, las 5 delegaciones de la Direccin de Recursos
Naturales Renovables, fundaciones y otras organizaciones de la sociedad civil. Capacitaciones internas para personal de la Secretara de Medio Ambiente.

216 | Informe Ambiental 2011

Ejecucin de proyectos participativos con actores sociales interesados en iniciativas desarrolladas por el departamento. Cabe destacar la iniciativa desarrollada en el ao 2.010 denominada Mes Provincial de las Aves, realizada con
mltiples organizaciones de la sociedad civil y personas interesadas de la Provincia de Mendoza con la finalidad de promover el cuidado y observacin de aves.
Capacitacin y evaluacin de examen de conservacin dentro del marco de la
Ley 6.245 Vehculos Todo Terreno, Conservacin de Medio Ambiente. Requisito establecido por la ley de referencia, en donde se establece como obligatoriedad la aprobacin de una evaluacin de conservacin ambiental para circular con
vehculos todo terreno dentro de la jurisdiccin provincial.
Ejecucin de concursos ambientales direccionados a la sociedad civil a travs
de medios de comunicacin masiva diversos, promoviendo capacidades creativas e intelectuales, siendo un ejemplo representativo el Concurso de Arbolado
Pblico realizado en el ao 2.010.
Educacin Ambiental formal
Capacitacin a docentes de instituciones educativas a travs de cursos on-line
y extensin de invitaciones a cursos diversos. En este momento el curso on-line
se encuentra en la etapa de inscripcin de docentes, nmero de participantes
hasta la fecha: 800. Capacitacin de Huellas de Carbono: con una participacin
de 200 docentes de diversas instituciones educativas de la provincia de Mendoza.
Concurso de Educacin Ambiental: en el ao 2.010 se registr la participacin de ms de 80 proyectos educativos de distintos niveles educativos dependientes de la DGE. Se priorizaron y financiaron a travs de la Secretara de
Medio Ambiente 16 proyectos tendientes a resolver problemticas ambientales
mediante estrategias didcticas de la Educacin Ambiental. Cada ao se identifica una temtica especfica a trabajar por las escuelas, siendo la del ao 2.010
Repensando nuestro Territorio, Conservando nuestra Biodiversidad.
Primer Concurso Ambiental para Jvenes Creativos: concurso de arte
visual-conciencia ambiental, metrotranva rea metropolitana, iniciativa organizada por la Secretara de Medio Ambiente de la Provincia en colaboracin con
el Ministerio de Infraestructura, Vivienda y Transporte y Direccin General de
Escuelas. Se encuentra en la etapa de recepcin de propuestas hasta la fecha.
Concursol 2010 Mendoza: se trata de un concurso de ideas-proyecto para
la construccin de artefactos de uso social teniendo como fuente de energa el
sol u otras alternativas como la elica o la hidrulica. Se persigue estimular la
conciencia de las jvenes generaciones sobre los beneficios de la energa solar,
apuntalar la funcin de la escuela como creadora y motivadora de hbitos saludables para la sociedad y su medio ambiente, incentivar la investigacin y el

Informe Ambiental 2011 | 217

trabajo en equipo y dotar a los adolescentes de herramientas tiles para actividades socioeconmicas y de autosustento. El mismo fue llevado adelante por el
CONICET junto con la Secretara de Medio Ambiente, la DGE, EDEMSA y el apoyo
de empresas y otras entidades auspiciantes.
Programa de efemrides ambientales: ejecutado durante todo el ao, celebrando las efemrides presentes en el calendario anual ambiental, desarrollando charlas educativas en instituciones de educacin formal.
Programa de educacin ambiental en Bosques Nativos: en proceso de
elaboracin de manual educativo sobre la temtica referenciada. Iniciativas diversas en proyecto de bosques nativos y su biodiversidad.
Visitas a instituciones educativas, enmarcado en el proyecto de conservacin
de la naturaleza: 32 instituciones.
Producciones pedaggicas de educacin ambiental: 20 (veinte) fascculos, manual de Bosques Nativos, en proceso de elaboracin. Diseo e impresin
de folletos y psters de diversas temticas ambientales, vinculadas con la conservacin de los recursos naturales (humedales, flora, fauna, reas naturales
protegidas).
Asesoras: se llevaron a cabo ms de 2.000 tutoras, dentro del perodo
2.009-2.010. En forma constante el rea de Educacin Ambiental presta servicio de asesora a todos aquellos interesados en la conservacin del medio y
temticas asociadas.
En el transcurso de los aos 2.009-2.010 participaron diversas instituciones
educativas presentes en el territorio provincial. A continuacin, se detallan las
mismas, discriminado por categoras:
Nivel inicial y primario: 1-631 Prov. de La Pampa, 1-283 Jos Ozamis,
1-328 Jos lvarez, 1-030 Isaac Chavarra, 1-645 Democracia, 1-465 Eduardo
Genner, 1-474 Repblica de Italia, 1-558 Ro Blanco, 1-711 Maestra Secundina de Caldern, 1-714 Ciudad de Brasilia,1-579 Petroleros Argentinos,1-419
Emaus,1-155 Ing. Marchionatto, 0-117 Jardn Nucleado, Carlos Galignana Segura,1-720 Crucero Gral Belgrano,1-505 Mara Dolores Bustos,1-717 Italo Angel
Acerbis, 1-451 Alberto Grecco, 1-079 Argentinos-Uruguayos, 1-138 Saturnino
de la Reta, 1-726 sin nombre, 1-472 sin nombre, 1-211 - Carlos Mara de Alvear,
P-105 Ntra. Sra. de la Consolata, 1-040 Juan Jos Viamonte, 1-145 Dr. Emilio
Jofr, 5P Ins. Parroquial Ntra. Sra. del Rosario, 1-281 Simn Chavez, 1-451 Alberto Grecco, 1-079 Argentinos-Uruguayos, 1-138 Saturnino de la Reta, 1-726
sin nombre, 1-472 sin nombre, 1-211 - Carlos Mara de Alvear, P-105 Ntra. Sra.
de la Consolata, 1-040 Juan Jos Viamonte, 1-145 Dr. Emilio Jofr, 1-717 Italo
Angel Acerbis, Colegio P-105 - Nuestra Seora de la Consolata, Jardn Maternal
J-084 Pucheritos, Escuela 1-158 Gral. Espejo, Escuela 1-717 ngel Italo Acer-

218 | Informe Ambiental 2011

bis, Escuela 1-726 sin nombre, Centro Educativo J-032 Jarillita, Los Barrancos
SEOS Primaria No formal Fundacin CO.LO.BA.
EGB3 (8 y 9): 1-451 Alberto Grecco, 1-079 Argentinos-Uruguayos, 1-138 Saturnino de la Reta, 1-726 sin Nombre, 1-472 sin nombre, 1-211 - Carlos Mara
de Alvear, P-105 Ntra. Sra. de la Consolata, 1-040 Juan Jos Viamonte,1-145
Dr. Emilio Jofr, 1-717 Italo ngel Acerbis, Colegio P-105 - Nuestra Seora de la
Consolata, Jardn Maternal -084 Pucheritos, Escuela 1-158 Gral. Espejo, Escuela
1-717 ngel Italo Acerbis, Escuela 1-726 sin nombre, Centro Educativo J-032
Jarillita Los Barrancos SEOS, Primaria No formal Fundacin CO.LO.BA.
Polimodal: 4-035 Julia Silva de Cejas, 4-054 Juan Isidro Maza, 4-069 Alfonsina Storni, PS-119 (ETEA) Esc. Tec. Ecolgica Amb, PS-13 (Privada) San Pedro
Nolasco, 525 Ramn Rosales, 9-003 / 4-127 / 4-117 / 4-095 / 4-057,4-223 El
Zampal, 4-141 Antonio Harbin, 4-034 Galileo Vitale, 4-170 Aguas del Diamante, 4-182 Aida Font, Escuela 4-198 sin nombre ANEXO Punta de Agua, Escuela
4-006 Pascual Iaccarini.
Jvenes y adultos: 3-440 CENS Prof. Ricardo Benito Videla, 3-093 CEBA,
CEBA 3-202 sin nombre, 3-015 (CEBA) Teniente 1 Ibez, 3-428 CENS sin nombre, 6-039 Centro de Capac. Laboral Guillermo Catala, 3-065 CEBA Fortn 25 de
Mayo, 3-075 Maestro Gonzalo Tabanera, CEBA 3-015 Teniente Primero Ibez,
3-440 CENS Prof. Ricardo Benito Videla (Aula Satlite).
Es importante destacar que se visualiza un incremento sostenido en la demanda de Educacin Ambiental proveniente de los distintos sectores de la sociedad.
A partir de la disponibilidad de recursos econmicos, materiales y humanos se
procur disear estrategias de planificacin de iniciativas participativas, promoviendo la participacin y delegacin de responsabilidades con dimensiones
diversas.
En materia de Educacin Ambiental hace 4 aos atrs, slo exista un programa
muy incipiente, realizndose acciones espordicas sin ningn tipo de planificacin y objetivos. En el ao 2.008 se cre el Departamento de Educacin Ambiental con funciones especficas, donde comienza una etapa de institucionalizacin
creciente, sostenida, interactuando muy fuerte con la Direccin general de Escuelas y los sectores de las organizaciones sociales, con dos grandes unidades
a desarrollar: la Educacin Ambiental Formal y la No formal, respectivamente.
Encontrndose en ejecucin los ejes de trabajo planificados por el Departamento de Educacin Ambiental, el desafo actual es reforzar el recurso humano involucrado que posibilite alcanzar la multi-disciplinaridad requerida para abordar
las diversas y complejas problemticas ambientales.

Informe Ambiental 2011 | 219

PROTECTORES
AMBIENTALES
DE VILLAS CORDILLERANAS

Impulsado por la Direccin de Proteccin Ambiental, a fines de 2.010 se inici este programa que consiste en el recorrido a caballo en las localidades de
Las Vegas, El Salto y el perilago del Dique Potrerillos por parte de Protectores
Ambientales con el fin de concientizar, educar y promover buenas prcticas
ambientales tanto a los turistas como a los habitantes de la zona.
Cabe aclarar que los recorridos son realizados a caballo y no en otro medio de
locomocin por el tipo de terreno en que se desarrolla el programa y por ser este
medio el que produce menor impacto negativo en el ambiente.
Los recorridos son realizados por personal de la DPA capacitado para tal fin, debidamente identificado y de acuerdo a un cronograma estipulado. Esto abarca
los fines de semana, feriados y fechas de festejos en las que se espera una gran
afluencia de personas, como el da del amigo, o da de la primavera.
Actividades principales:
Capacitacin de agentes Protectores Ambientales para recepcin de denuncias e inspecciones.
Ejecucin del cronograma de recorrido a caballo previsto en las localidades de
Las Vegas, El Salto y el perilago del Dique Potrerillos.
Inspeccin a caballo por los cauces de agua para prevencin de contaminacin
de los mismos.
Suministro de bolsas de residuos y folletera educativa a los paseantes, recepcin y transmisin de denuncias a la DPA, respuesta a diversas necesidades
e inquietudes provenientes del pblico en general. Resulta importante destacar
la participacin de Agentes Ambientales en operativos de prevencin y cuidado
del ambiente (jvenes y voluntarios de la zona, organizaciones ambientalistas,
alumnos de escuelas de la zona, entre otros).
Control de provisin de alimentos y atencin veterinaria a los equinos.

PROTECTORES DE ROS
Y ARROYOS

Debido a la importancia que tienen los cursos regulares de agua en nuestra regin y la necesidad de su proteccin, desde la DPA se lanz este programa como
herramienta de articulacin entre el sector pblico y los dems actores de la
sociedad civil. El mismo se focaliza en brindar el apoyo institucional y la asistencia necesaria para la realizacin de operativos de limpieza puntuales en las
mrgenes de ros y arroyos en todo el territorio de la provincia de Mendoza.
Actividades principales:
Convocatoria a personas e instituciones que se encuentren involucradas con
los objetivos del programa.
Concientizacin, educacin y promocin de buenas prcticas ambientales tanto a

220 | Informe Ambiental 2011

los turistas como a los habitantes de la zona donde se realiza el operativo.


Cursos de capacitacin para los participantes de los operativos y para estudiantes que asistan a establecimientos escolares de la regin en cuestin.
Apoyo logstico y suministro de insumos como bolsas de residuos, folletera
educativa, guantes y, eventualmente, la instalacin de contenedores para facilitar las posteriores recolecciones.
En abril de 2.011 tuvo lugar el primer operativo conjunto impulsado por diversas
entidades ambientalistas (ONG JUNTOS, Fundacin CHALCHI), vecinos y
otras instituciones de la zona de Las Compuertas, Blanco Encalada, en el paraje
conocido como Playa Grande, sector muy conocido y visitado en este distrito.
Durante la jornada en la que participaron alrededor de 50 voluntarios se llev a
cabo la recoleccin y el traslado de ms de 200 bolsas de consorcio con residuos
hacia los contenedores municipales ubicados en la ruta 82.
La DPA colabor con personal, el apoyo logstico, camionetas para el traslado de
voluntarios y acarreo de bolsas de residuos, bolsas de consorcio y guantes para
la recoleccin.
Se concluy en la conveniencia de la colocacin de dos contenedores en puntos
estratgicos de ingreso y egreso en los lugares considerados a fin de mantener
las condiciones conseguidas. Los vecinos se encargarn del reparto de bolsas y
la tarea de que sean depositadas en los referidos recipientes.
Luego de la jornada, artistas locales brindaron una obra de tteres para los nios
orientada al cuidado del medio ambiente.

Informe Ambiental 2011 | 221

punto de partida

Tercera Parte

plan estratgico
de desarrollo de la
provincia de mendoza
La Ley N 8.051 de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo, sancionada en
mayo de 2009, plante al Estado y a la Sociedad mendocina el desafo de formular un Plan Estratgico de Desarrollo para la Provincia como requisito bsico
para encarar el proceso de ordenamiento en materia territorial, pero tambin
represent un punto de partida para reflexionar colectivamente sobre las mejores perspectivas de desarrollo que se perciben para la Provincia en un horizonte
de 20 aos. Esta decisin implic no slo definir cul era la direccin a seguir y
de qu manera, sino que deba ir acompaada por la voluntad de que este Plan
fuera producto de un profundo proceso de participacin y debate social, que
con estas caractersticas, result en una planificacin indita en la Provincia de
Mendoza.
Es esta la razn por lo que Ley N 8.051 define el vnculo esencial y necesario
entre la planificacin estratgica del desarrollo provincial y el ordenamiento y
ocupacin del territorio, quedando este ltimo sujeto a las directrices que surjan
de los acuerdos que se deben lograr en torno a la definicin del modelo deseado
de Provincia y a la estrategia general que se defina para hacer efectiva su concrecin.
A partir de este punto de partida, el Plan Estratgico Mendoza 2030 se constituy en un eje central y prioritario de la agenda del Gobierno provincial y de la
Secretara de Medio Ambiente, esta ltima como autoridad de aplicacin del
mismo. Pretende instalar la idea de una completa y profunda resignificacin de
lo que implica la gestin de los asuntos pblicos e instaurar una nueva y mejor
gobernabilidad, habilitando e institucionalizando nuevos protagonismos, roles,
responsabilidades, mbitos y metodologas que promuevan la construccin democrtica de una estrategia de desarrollo integral para nuestra Provincia que
d respuestas a las aspiraciones legtimas de una mayor calidad de vida para
los mendocinos y una proyeccin a futuro congruente con estas expectativas.

Informe Ambiental 2011 | 223

fase inicial

Metodologa:
La metodologa propuesta por la Secretaria de Medio Ambiente, basada en Modelos y Procesos Crticos Integrados, permiti identificar los encadenamientos
lgicos y relaciones que describen los problemas desde su gnesis hasta sus
manifestaciones emergentes, prestando el marco adecuado para que el proceso
se realice con transparencia y mayor grado de participacin social. Los lineamientos previstos en esta metodologa son:
Diagnstico Participativo.
Visin Compartida y construccin del Modelo Deseado.
Lineamientos y Ejes estratgicos del cambio.
Contemplando stas lneas conceptuales y metodolgicas el equipo tcnico
conformado por funcionarios pblicos provinciales y municipales; tcnicos de
diferentes organismos cientficos y dems representantes del sector social y
econmico de la provincia han avanzado en las siguientes fases de desarrollo del
Plan Estratgico de Desarrollo Mendoza 2030:

224 | Informe Ambiental 2011

Con el objeto de definir una base institucional para el desarrollo de este Plan se
constituy en primera instancia los rganos promotores y tcnicos; se defini
los mbitos participativos; se prepararon los materiales y documentos de trabajo y se constituy el Consejo de Estado.
De acuerdo a lo establecido en la Ley N 8.051 y sus decretos reglamentarios se
conform el Consejo de Estado, con sus respectivos procedimientos y pautas de
trabajo, con la finalidad de asistir al Poder Ejecutivo en la coordinacin del Plan
Estratgico, garantizando una amplia participacin social en todas las etapas e
instancias metodolgicas del proceso planificador.
El mismo est integrado por Intendentes Municipales, Ministros de la Suprema
Corte de Justicia, Superintendente de Irrigacin, representantes de los partidos
polticos con representacin parlamentaria y ex gobernadores de la Provincia.
Adems lo integran representantes de ciencia y tcnica, universidades locales
y organizaciones de la sociedad civil cuyos estatutos propendan al bien comn
general.
As mismo durante esta fase se defini:
Metodologa, tcnicas y cronograma de trabajo. Las mismas fueron presentadas ante el Consejo de Estado.
Estrategia de Comunicacin del Plan Estratgico de Desarrollo, iniciando actividades de sensibilizacin de actores claves y de la ciudadana general.
Mapa de actores, modalidad y tiempos de convocatoria.

I fase

La elaboracin de un Diagnstico participativo, que defina un escenario general


de la Provincia travs de la identificacin de problemas ambientales, sociales y
econmicos y el aporte de 150 organizaciones ha sido el propsito de las actividades desarrolladas durante esta etapa.
Como resultado de la misma se concluy con la elaboracin de dos documentos:
Diagnstico Situacional de la Provincia de Mendoza Preliminar
Diagnstico Situacional de la Provincia de Mendoza Definitivo
La elaboracin de estos documentos fue la culminacin de un proceso amplio e
integral en la cual se desarrollaron distintas instancias de participacin, permitiendo relevar de esta manera las diferentes necesidades y perspectivas acerca
del desarrollo de nuestra provincia.
Las instancias participativas desarrolladas en esta fase fueron:
b Foros y Talleres Departamentales:
Con esta modalidad de trabajo se desarrollaron 18 foros o talleres, uno en cada
departamento, en los cuales se captaron inquietudes de funcionarios y tcnicos
de las administraciones municipales, provinciales y nacionales; productores; docentes de los distintos niveles educativos; representantes de las organizaciones
de la sociedad civil; vecinos; estudiantes y dems mendocinos que protagonizan
los problemas cotidianos de las zona metropolitana, oasis y zonas no irrigadas.
b Foros sectoriales o temticos:
Con un perfil ms homogneo de participantes, se desarrollaron ms de 20 foros en la Provincia, en los cuales se trabaj sobre temticas especficas, entre
ellas agua, minera, transporte, patrimonio, deporte, niez y adolescencia. En
estos foros se destac las opiniones y abordaje integral de expertos en el tema,
quienes realizaron valiosos aportes sobre los procesos crticos plasmados.
b Entrevistas a informantes claves:
A travs de entrevistas en profundidad realizadas a informantes claves, entre
ellos ex gobernadores, se identificaron y receptaron una serie de problemticas
estratgicas y opiniones acerca de Mendoza.
b Consultas sistemticas:
Durante esta fase tambin se utiliz informacin cuantitativa sobre la percepcin general del plan estratgico de desarrollo. Esta fue generada por el sistema
de evaluacin de la calidad (SIPEC), que consiste en encuestas probabilsticas,
aleatorias y domiciliarias con identificacin de cuotas por sexo, edad, nivel socio
econmico y departamento de origen.

Informe Ambiental 2011 | 225

II fase

A partir de las opiniones relevadas en este proceso que conformaron el Diagnstico Participativo, se procedi a elaborar un anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (MATRIZ FODA).

226 | Informe Ambiental 2011

En esta instancia se promovi un consenso general sobre la situacin futura


de la Provincia, en el que se integraron y expresaron todos los valores, anhelos y expectativas profundas relativas a la idea de la comunidad en la que de
desea vivir y de la que se desea formar parte. Conformando de esta manera
una construccin colectiva del modelo deseado de la provincia y de una visin
compartida.
La metodologa de trabajo adoptada se bas en la realizacin de talleres regionales (zona sur, zona norte, zona este y rea metropolitana) y de reuniones
plenarias del Consejo de Estado del Plan Estratgico de Desarrollo. En estos
talleres multisectoriales se prioriz la asistencia de representantes de todos
los sectores de la comunidad, con el objeto de promover la heterogeneidad de
criterios y valoraciones en las dimensiones de anlisis establecidas: ambientalterritorial; econmica-productiva y desarrollo humano y social.
De cada taller se elabor un informe final y mediante la integracin de estas
visiones parciales de elabor una formula general que sintetiz la visin de la
Provincia de Mendoza.
Mendoza es una provincia cuyas comunidades valoran la diversidad y aseguran
a todos sus habitantes iguales oportunidades para su realizacin material, social
y personal. La articulacin del Estado con la sociedad y el conocimiento nos permite aprovechar en forma sustentable y eficaz los bienes comunes y los talentos
humanos para el desarrollo equilibrado del territorio provincial. Infraestructuras,
equipamientos y servicios bien distribuidos garantizan el buen vivir a las poblaciones de oasis y reas no irrigadas. El agua se distribuye de forma equitativa y
eficiente, asumiendo solidariamente los desafos propios de vivir en tierras secas,
lo que refuerza nuestro compromiso con el desarrollo sustentable. Actividades
econmicas diversificadas, dinmicas y socialmente inclusivas e instituciones slidas son garantes de nuestros derechos ciudadanos. Tenemos voluntad de superacin y valoramos la cultura de la legalidad, del esfuerzo y del trabajo. Somos
cada vez ms solidarios, participativos y comprometidos en lograr la mejor calidad de vida para nosotros y para los mendocinos y mendocinas del futuro
Mediante esta declaracin se pretende profundizar este proceso y comprometer a todos los mendocinos en la implementacin gradual y consensuada de los
acuerdos alcanzados; de modo de poder plasmar en forma equitativa a todas
las regiones de la Provincia, los beneficios materiales, naturales, culturales y
simblicos que resulten de este Plan Estratgico.

III fase

A partir del Diagnstico Participativo y de la Visin Compartida, se sintetiz


en un listado los principales lineamientos para orientar las acciones pblicas y
privadas de la Provincia. Los mismos conformaron el llamado Compromiso del
Bicentenario, acuerdo de 12 Ejes Estratgicos definidos por ms de 120 entidades representativas de todos los sectores de Mendoza.
Ejes Estratgicos:
1. Promover un modelo de desarrollo sustentable en lo econmico, lo social,
lo territorial y lo ambiental
Promover los valores que sostengan el modelo de desarrollo buscado: el bien
comn y la justicia social; la valoracin de las personas, los grupos, las comunidades y los bienes comunes; el respeto por el trabajo y la conviccin sobre la
oportunidad de construir un destino compartido.
Avanzar en la construccin de acuerdos bsicos en lo econmico, lo social y lo
territorial que garanticen la igualdad de oportunidades, la mayor generacin y la
mejor distribucin de la riqueza, la disminucin radical de la pobreza, la inclusin
y el respeto a la naturaleza y al medio ambiente.
Propiciar espacios sociales y polticos pluralistas y democrticos.
Potenciar el capital humano y social de la Provincia, sus regiones y localidades
como uno de los principales factores del modelo de desarrollo buscado.
Promover un modelo productivo que articule a los diversos actores en cadenas
de valor integradas.
Crear oportunidades de pervivencia y desarrollo para los sistemas productivos
de pequea escala que afirman los procesos de desarrollo local y sus estilos de
vida (productores artesanales, agricultores familiares, puesteros, pueblos originarios, pequeos chacareros, trabajadores sin tierra).
Conciliar los imperativos de la competitividad con la equidad.
Optimizar el poder democratizador del conocimiento, de las nuevas tecnologas y de los procesos de innovacin sin dejar de valorar los saberes tradicionales.
2. Fortalecer la institucionalidad democrtica
Garantizar los derechos universales fundamentales a todos los ciudadanos;
el acceso a los bienes pblicos; a la valoracin y el respeto de la diversidad; a la
participacin ciudadana como fundamento del consenso; a la solidaridad social,
intergeneracional y territorial.
Asegurar la gobernabilidad democrtica de las instituciones legtimamente
constituidas, permitiendo el ejercicio de la voluntad poltica de la comunidad.
Sostener, desde el Estado Provincial, seguridad jurdica con reglas claras y acceso a la justicia, estableciendo derechos y obligaciones en igualdad de condicio-

Informe Ambiental 2011 | 227

nes para todos los ciudadanos.


3. Consolidar un Estado fuerte: ms federal, eficaz, transparente y regulador
Potenciar la atribucin y la capacidad del Estado de planificar, gestionar articuladamente, regular y controlar.
Facilitar la creacin de mecanismos y compromisos que favorezcan los consensos necesarios para generar polticas de Estado.
Velar y defender los derechos de Mendoza como estado integrante de un pas
federal.
Contribuir al fortalecimiento del rgimen municipal para asegurar su autonoma.
Promover la representacin igualitaria de los 18 departamentos provinciales
en una de las cmaras legislativas.
Garantizar el derecho de los ciudadanos a acceder a la informacin vinculada
a la gestin del Estado y la participacin en los mbitos donde se traten temas
de inters pblico.
Promover que el personal del Estado sea suficiente, idneo, con capacitacin
permanente y con un sistema de ingreso, evaluacin y promocin transparente.
Promover que el sistema impositivo provincial sea equitativo, aliente la inversin, la creacin de empleo y la redistribucin de ingresos en lo social y territorial. El cumplimiento de las obligaciones fiscales debe ser una conducta social
valorada.
Proteger, preservar y garantizar la integridad de los ecosistemas de la Provincia y sus bienes naturales.
Orientar las regalas provenientes del aprovechamiento de recursos naturales
no renovables hacia el desarrollo sustentable de la Provincia.
4. Fortalecer la participacin ciudadana y la gestin asociada que articule a
todos los sectores sociales
Promover la participacin ciudadana en los diversos mbitos de inters colectivo.
Fortalecer las redes y espacios de participacin existentes (consejos consultivos, mesas de trabajo, foros, entre otros).
Promover la gestin asociada y solidaria para el mejoramiento de la calidad
de vida.
Articular acciones y estrategias entre los diversos actores sociales tendientes
a disminuir la violencia en sus distintas manifestaciones.
Articular acciones entre Estado sector cientfico-tcnico y acadmico sector privado organizaciones de la sociedad civil, apuntando a lograr sinergia
en red es que fortalezcan las experiencias participativas genuinas orientadas al
desarrollo sustentable de la Provincia.

228 | Informe Ambiental 2011

Replicar en diversos sectores de la economa y la sociedad los modelos exitosos de planificacin y gestin asociada (sector vitivincola, sector metalmecnica, planes municipales, etc.).
Promover el asociativismo de los diversos actores sociales para empoderarlos
en diversos mbitos de negociacin, concertacin y articulacin.
5. Garantizar el pleno ejercicio de los derechos esenciales a toda la ciudadana
Hacer efectiva la inclusin social de todos los ciudadanos/as para lograr la cohesin social, a travs del trabajo decente, la educacin, la salud, la vivienda en
el hbitat digno, la cultura, la recreacin y el deporte y el ambiente sano.
Desarrollar polticas pblicas integrales que mejoren la calidad de los bienes y
servicios sociales y los hagan accesibles a todos los ciudadanos y que contribuyan efectivamente a reducir las desigualdades en las condiciones de vida, tanto
en trminos sociales como espaciales.
Disear e implementar polticas pblicas que garanticen la inclusin econmica, poltica e institucional, profundizando la inversin social en el territorio y
fortaleciendo y promocionando la familia en sus diversas formas.
Institucionalizar polticas sociales integrales y universales tendientes al cumplimiento a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y otros: erradicar la
pobreza extrema y el hambre; alcanzar la educacin bsica universal; promover
el trabajo decente; promover la equidad de gnero; reducir la mortalidad infantil; mejorar la salud materna; combatir el VIH/Sida, la tuberculosis, el chagas; y
asegurar un medio ambiente sostenible.
Reposicionar el trabajo teniendo en cuenta que constituye un integrador social por excelencia, que posibilita la construccin de identidad, y que permite el
acceso a los derechos y la asuncin de obligaciones que permite constituirnos
como sociedad.
Promover la educacin como garante de la movilidad social.
6. Promover el desarrollo econmico-productivo sustentable y equitativo
para todos los actores econmicos
Fortalecer el desempeo de las empresas, en particular micro, pequeas y medianas, facilitando generacin y circulacin del conocimiento y la informacin
y el acceso al crdito, capacitando y promoviendo el asociativismo, apoyando
su capacidad de gestin y apuntando, finalmente, a su desarrollo competitivo
atendiendo al mercado local, nacional e internacional.
Alentar la formacin de redes en los componentes de las cadenas de valor
(interaccin de los mbitos pblicos, de investigacin y desarrollo y actores econmicos).
Favorecer la interaccin investigacin y desarrollo (I+D) -empresa- Estado,

Informe Ambiental 2011 | 229

impulsando el proceso de innovacin. Apoyar el desarrollo de parques tecnolgicos.


Contribuir al desarrollo equitativo del territorio en funcin de sus potencialidades y expectativas. Favorecer la formacin de clusters.
Impulsar polticas de Estado para la atraccin de inversiones generadoras de
empleo decente y capaces de complementar y agregar valor a las cadenas productivas de Mendoza y desarrollar sectores no tradicionales, garantizando la
sustentabilidad.
7. Diversificacin de la matriz productiva para incrementar la capacidad de
respuesta y la sustentabilidad del sistema productivo y favorecer el desarrollo
local
Definir y aplicar polticas econmicas en consonancia con objetivos de desarrollo equilibrado del territorio.
Optimizar las producciones tradicionales e incorporar nuevas actividades a la
matriz productiva (TICs, bienes de capital, metalmecnica y otras), instalndolas de acuerdo a las aptitudes y necesidades de las regiones.
Alentar la diversificacin de las cadenas de valor tradicionales a travs del
desarrollo de nuevos productos y servicios. Al mismo tiempo, estimular la evolucin de nuevas cadenas de valor que amplen la oferta en diversidad, complementariedad y calidad.
Ampliar y desarrollar la oferta turstica para aumentar la capacidad de atraccin y permanencia de los visitantes.
Promover el desarrollo competitivo de bienes de capital y servicios que se integren transversalmente al sector industrial local que apoyen y se integren a la
matriz productiva.
8. Promover la competitividad sobre la base de la innovacin, la calidad del
trabajo, la infraestructura adecuada y el capital social
Crear las condiciones que faciliten la insercin de la produccin de Mendoza en
los mercados del mundo.
Educar y capacitar en forma continua para la insercin de trabajo calificado en
el sistema productivo y desarrollar el capital social.
Promover la gestin del conocimiento de forma tal que el mismo sea accesible
en el lugar y en el momento necesario.
Implementar acciones que preserven y potencien la competitividad de las actividades productivas frente a los riesgos y desafos planteados por el clima, la
desertificacin y el cambio ambiental global.
Establecer la generacin de trabajo decente como poltica de Estado.
Facilitar el desarrollo personal de los trabajadores mediante su inclusin eco-

230 | Informe Ambiental 2011

nmica, poltica e institucional.


Desarrollar infraestructura y servicios que fortalezcan las actividades productivas y el desarrollo de las regiones e integren todo el territorio provincial y ste
con el nacional e internacional.
Favorecer la accesibilidad y la conectividad para el desarrollo local y la economa provincial.
Favorecer la competitividad provincial impulsando el desarrollo de corredores
multimodales y la logstica asociada para aprovechar el vnculo MERCOSURPACIFICO- ASIA.
Impulsar el desarrollo del sector ferroviario en el marco de la multimodalidad y
de la mejora de la conectividad de Mendoza.
9. Establecer una poltica energtica con objetivos de eficiencia, conservacin
e innovacin en el marco de la sustentabilidad
Reorganizar el sector energtico para la reconversin gradual y planificada
de la matriz energtica con una mayor participacin de las energas limpias, de
fuentes renovables y tecnologa local.
Orientar la produccin de energa en el marco de las recomendaciones formuladas por el Convenio Marco de Cambio Climtico.
Reorientar la demanda energtica hacia objetivos de ahorro y eficiencia.
Incrementar el involucramiento del Estado en los aspectos estratgicos del
sector energtico.
10. Desarrollar el territorio de manera equilibrada, equitativa y sustentable
Propender a un ordenamiento territorial que otorgue igualdad de calidad de
vida a todos los habitantes de Mendoza independientemente de su localizacin.
Integrar y desarrollar cada regin de la Provincia respetando sus potencialidades y aptitudes, as como las expectativas y necesidades de su poblacin,
considerando las particularidades de la oferta y las restricciones ambientales.
Fortalecer las infraestructuras, equipamientos y servicios para que los centros
urbanos intermedios y pequeos y a las regiones menos pobladas sean atractivos, reteniendo y atrayendo poblacin y las inversiones productivas para sus
objetivos de desarrollo.
Lograr la complementacin armnica de oasis y reas no irrigadas, de montaa y de planicie, potenciando las riquezas de cada zona.
Planificar el desarrollo de los oasis tomando en cuenta sus efectos sobre las
zonas no irrigadas, asegurando que se generen o preserven las condiciones bsicas para el desarrollo integral de ambas, considerando sus potencialidades y
oportunidades diferenciales.
Impulsar el desarrollo sustentable de las tierras no irrigadas, promoviendo al-

Informe Ambiental 2011 | 231

ternativas productivas innovadoras adecuadas a sus condiciones. Promover la


recuperacin del capital natural y social de las zonas no irrigadas.
Reforzar y articular la presencia del Estado y potenciar la radicacin de poblacin en zonas de frontera para favorecer su desarrollo y su integracin.
Lograr un sistema urbano en red en el que las ciudades y pueblos alcancen su
complementariedad funcional.
Fortalecer el rol del Estado en la promocin de ciudades que ofrezcan buena
calidad de vida y minimicen su huella ecolgica: bien zonificadas, con una expansin sobre las tierras agrcolas controlada, que permitan el acceso equitativo
al suelo urbanizado y servido de los diversos sectores sociales y minimicen la
segregacin socio-espacial, con buenos sistemas de transporte pblico, espacios pblicos y espacios verdes y forestacin urbana de calidad, vida cultural
accesible a todos y patrimonio cultural puesto en valor.
Encarar un proceso de reestructuracin del transporte y las comunicaciones
para que respondan a demandas insatisfechas, mitiguen los desequilibrios e
inequidades territoriales y respondan a criterios de sustentabilidad ecolgica.
Desarrollar el transporte ferroviario y hacer nfasis en la multimodalidad.
Promover y regular el acceso a la tierra y al agua para la produccin local de
acuerdo a las modalidades productivas de cada regin, considerando la funcin
social de la propiedad y la potencialidad de las tierras fiscales y las tierras en
situacin de abandono. Propender a la regularizacin dominial en todo el territorio de la Provincia.
Fortalecer la educacin y la comunicacin para la incorporacin de valores y
compromisos que sostengan los factores del desarrollo sustentable y el ordenamiento territorial.
11. Enfocar la poltica provincial a la gestin integral del recurso hdrico como
herramienta bsica para el desarrollo estratgico y ordenamiento territorial,
reconociendo el dominio pblico de las aguas y el derecho humano al agua
Garantizar el agua como un bien pblico, con valor social y carcter estratgico.
Fortalecer el sistema de administracin participativa de los usuarios.
Asegurar el acceso al agua potable para todos en forma equitativa, distribuyndola con criterios de universalidad y solidaridad.
Adoptar la gestin integral de los recursos hdricos superficiales y subterrneos y la aplicacin de criterios de equidad y eficacia en el uso, preservando su
calidad y la sustentabilidad para todo el territorio provincial y sus habitantes.
Revisar las funciones, alcances, competencias y formas de relaciones institucionales para alcanzar la gestin integral del recurso hdrico.
Reformular de manera consensuada los principales instrumentos legales que
generan disfuncionalidades en la gestin integral del recurso hdrico, aseguran-

232 | Informe Ambiental 2011

do la proteccin del recurso y de los servicios ecolgicos de los distintos ecosistemas de nuestra Provincia, apoyado en los principios que rigen su gestin.
Articular la gestin integral del recurso hdrico con otras polticas sectoriales.
Implementar los mecanismos necesarios para optimizar la asignacin del recurso: balance hdrico, saneamiento de los derechos, reasignacin de usos, entrega a la demanda.
12. Implementar estrategias para la preservacin, conservacin y el uso sustentable de los bienes naturales y culturales
Fortalecer y efectuar la actualizacin permanente del Plan de Gestin Ambiental como rgano rector del desarrollo ambiental de la provincia.
Implementar acciones concretas de mitigacin y adaptacin al cambio ambiental global.
Fortalecer la lucha contra la desertificacin a travs de la prevencin, la recuperacin y el control.
Preservar y conservar la biodiversidad mejorando la representatividad de los
ecosistemas en las reas naturales protegidas y asegurando la conectividad a
travs de corredores biolgicos. Recuperar el bosque nativo.
Conservar la diversidad de los bienes naturales y culturales de cada regin,
incluyendo su dimensin paisajstica, garantizando y facilitando el acceso de
todos los ciudadanos para su goce y disfrute.
Acordar participativamente las condiciones y los lmites sociales, ecolgicos y
econmicos del uso y disfrute de los bienes naturales y culturales, asegurando
la preservacin de los mismos para las futuras generaciones.
Preservar los suelos con potencialidad agraria as como los agroecosistemas
de valor medioambiental y paisajstico.
Considerar el factor riesgo y la prevencin en la planificacin y la toma de decisiones.
Propiciar la realizacin de estudios de lneas de base que sustenten los procesos de conservacin, investigacin, planificacin y aprovechamiento de los
bienes comunes.
Velar por la conservacin y puesta en valor del patrimonio cultural, tangible e
intangible.
Internalizar los costos ambientales de las actividades productivas. Promover
la implementacin de mecanismos de desarrollo limpio: procesos, tecnologas y
sistemas de gestin.

Informe Ambiental 2011 | 233

IV fase
234 | Informe Ambiental 2011

Actualmente se est transitando en la cuarta fase de desarrollo del Plan Estratgico en la cual se pretende vincular los ejes estratgicos con las tareas y
asignaciones presupuestarias necesarias para su materializacin.
Para ello se ha diseado los principales escenarios de accin, fortalecido vnculos institucionales y definido las siguientes metas del Plan Estratgico:
1) Metas de Desarrollo Humano y Social
Reducir la pobreza estructural al 4,6% en el prximo decenio.
Erradicar el trabajo infantil en Mendoza. Intervenir y ajustar los mecanismos
que permitan el seguimiento del trabajo infantil en toda la provincia, hasta su
erradicacin definitiva.
Reducir el desempleo a menos del 5%. Reducir el empleo no registrado a menos del 35%. Reducir a menos del 8% el desempleo de jvenes entre 19 y 24
aos.
Reducir la brecha salarial entre varones y mujeres con igual nivel ocupacin e
instruccin. Reducir un 50% la brecha de gnero en puestos jerrquicos pblicos
y privados.
Incrementar el ndice de Desarrollo Humano de la provincia en un mnimo de
20% en el prximo decenio.
Universalizar la alfabetizacin y escolaridad completa. Lograr que el 98 % de
los alumnos del nivel secundario que cursan, completen el ciclo, con particular
inclusin de los sectores rurales. Lograr la escolarizacin universal de los nios
de 4 aos. Mejorar los ndices de calidad educativa.
Aumentar el impacto diferencial de las polticas culturales, incluyendo en su
formulacin la relacin identidad - territorio, a partir de considerar a aquella
como resultado de las prcticas sociales en el territorio. Contemplar la evolucin
histrica y su materialidad.
Redefinir el abordaje pblico de la problemtica cultural, dotndola de una
orientacin que incluya lo artstico pero integrando todas las dimensiones inherentes a la construccin de la diversidad cultural y la ciudadana.
Asegurar que el indicador de mortalidad materna se mantenga por debajo de
2,6 por 10.000 y del 7 por mil el de mortalidad infantil, en todos los departamentos de la provincia. Reducir al 9 por mil la mortalidad de menores de 5 aos.
Profundizar las acciones promocionales, preventivas y asistenciales en embarazadas y nios de 0 a 5 aos.
Reducir sustancialmente el dficit habitacional, aumentando la inversin de
recursos incluyendo fuentes no tradicionales, que permitan financiar un promedio de 4 mil viviendas anuales. Incorporar en la asignacin criterios de reequilibrio y sustentabilidad territorial.
Lograr la inclusin social y urbana de 42 comunidades que habitan en asenta-

mientos precarios en toda la provincia.


Disminuir el nivel de pobreza y segregacin socio-urbana de 10.000 hogares
que habitan en asentamientos precarios a travs de la seguridad en el acceso a
terrenos, la sustentabilidad ambiental, mejorar la calidad del hbitat urbano y
el saneamiento.
Implementar el Fondo Provincial para el Desarrollo del Hbitat Rural, para mejorar la calidad de vida de las poblaciones rurales.
Propiciar que todas las comunidades aborgenes cuenten con el reconocimiento de preexistencia tnica y estn en marcha las soluciones de restitucin de
territorios.
2) Metas de Desarrollo Econmico-Productivo
Propiciar el crecimiento del PBG de la provincia a una tasa promedio del 4 %
anual en el primer quinquenio (2011-2016).
Garantizar el financiamiento de las funciones del estado como vector del desarrollo a travs fuentes genuinas, una redefinicin de los criterios de coparticipacin federal y el incremento de la eficacia y eficiencia de la inversin pblica
y del gasto corriente.
Alcanzar un ritmo de crecimiento de las exportaciones para lograr en el 2015
una participacin en las exportaciones totales de Argentina del 2,5% y en el
2020 el 3%.
Realizar el revestimiento y obras de modernizacin de toda la red primaria y
secundaria, que permita conducir y distribuir eficazmente el agua. Incorporar
sistemas tecnificados de aplicacin de riego en fincas en el 25% de la superficie
para el ao 2015, alcanzando el 50% en 2020.
Implementar el relevamiento de tierras con y sin derechos de riego para su
saneamiento registral y/o caducidad bajo un nico catastro. Con la evaluacin
de sus aptitudes de uso incorporarla estas tierras al Sistema Productivo vinculados a los Programas de Ordenamiento Territorial Provincial y Municipal.
Incorporar a la produccin cerca de 100.000 has. bajo riego, a partir del ahorro
generado por mayor eficiencia y el aprovechamiento de tierras actualmente improductivas en los oasis y la ampliacin de nuevas reas con el trasvase del ro
Grande al ro Atuel.
Aumentar la competitividad de los productos en el mercado local, nacional y
mundial, a travs de una permanente incorporacin de inversiones, tecnologa,
capacitacin, integracin y crdito. Todo esto sin perder de vista el sostenimiento de la diversidad de actores, que incluye desde las pequeas a las grandes
empresas.
Consolidar el turismo receptivo fortaleciendo los aspectos simblicos con los
que se identifica a Mendoza, en particular los imaginarios e identidades socio-

Informe Ambiental 2011 | 235

culturales que se manifiestan en todo el territorio provincial.


Garantizar la demanda de carne de los mendocinos con la oferta propia, alcanzando supervit para 2020.
Revalorizar la agricultura familiar en la economa local y nacional, como proveedora de alimento, mano de obra y garante de la cultura y del arraigo rural.
Profundizar las lneas especficas de promocin que integran soluciones habitacionales, productivas y de gestin comercial.
Lograr la diversificacin de la matriz productiva, generando nuevas actividades productivas innovadoras, que se complementan con las tradicionales. Estas nuevas actividades son generadoras de empleo genuino, incorporando valor
agregado y capital social a los productos.
Promover la creacin de nuevas herramientas financieras para la captacin y
movilizacin de fondos de pequeos y medianos ahorristas, con el fin de aplicarlos en proyectos econmicos y obras de infraestructura.
Generar reas Industriales en las zonas este, sur, centro y noroeste, como factores privilegiados de desarrollo econmico regional incrementando la participacin del sector industrial en la composicin relativa de la matriz productiva,
dando mayor valor agregado y empleo de media y alta calificacin.
Impulsar que todas las actividades productivas, tradicionales e innovadoras,
desarrollen planes estratgicos, ajustables con una frecuencia plurianual.
Promover el patrimonio natural y cultural de la provincia, tanto entre las actividades tursticas como en su valoracin de la identidad provincial.
Profundizar la relacin del Estado, el sector cientfico y las empresas, promoviendo incluso que las propias empresas financien desarrollos de innovacin a
las Universidades y Centros Cientficos Tcnicos.
Estructurar las actividades extractivas (hidrocarburos, minera) como parte de
la matriz productiva sustentable, conformando clsters que aportan mano de
obra y regalas y en definitiva hacen crecer el Producto Geogrfico.
Invertir las regalas aportadas por las actividades extractivas y energticas en
el desarrollo de energas limpias y otros sectores estratgicos. Financiar a los
sectores econmicos ms relegados e infraestructura bsica.
Contar con una Empresa Provincial de Hidrocarburos, Energa y Minera, con
aportes de capitales mixtos, para retener la mayor cantidad de la renta de esas
actividades.
Constituir un parque elico en el sur de la provincia, plataformas solares en
las regiones Norte, Este, Valle de Uco y Sur. Aprovechar los pequeos cursos de
agua para generacin elctrica mediante el uso de micro turbinas. El 70 % de los
insumos y mano de obra para el desarrollo de las energas limpias sern locales.
Promocionar emprendimientos productivos, tecnolgicos, industriales, urbansticos y tursticos destinadas al reequilibrio territorial y que incorporen es-

236 | Informe Ambiental 2011

trategias de recuperacin de utilidades para garantizar infraestructura, equipamiento y servicios bsicos en las nuevas reas de desarrollo.
Incrementar el acceso de las PyMES a los sistemas de crditos blandos, con
garantas accesibles hasta cubrir un 70% de la demanda fomentando a la vez
herramientas de promocin del asociativismo, con incentivos financieros, fiscales, apoyo tecnolgico y comercializacin.
Incrementar las tasas de reinversin en la provincia de la renta generada por
las empresas de los distintos sectores de la economa
3) Metas Dimensin ambiental territorial
Disear y ejecutar participativamente los planes de ordenamiento territorial
provincial, municipales y especiales. Consolidar el rol del Estado tanto a escala
provincial como municipal y garantizar la y la continuidad de las polticas pblicas consensuadas. Detener el avance no planificado de la urbanizacin sobre
tierras productivas y del piedemonte.
Establecer un Plan de Ordenamiento Territorial Metropolitano que unifique criterios sobre modalidades de crecimiento, densificacin, edificacin y el
acuerdo sobre los distintos servicios.
Mitigar las inequidades territoriales de las ms de 220 localidades pequeas y
medianas de la provincia incluidas localidades del rea Metropolitana de Mendoza. Incluir inversiones en infraestructuras, equipamientos comunes, promoviendo actividades econmicas y polticas demogrficas.
Establecer una poltica de tierras urbanizadas para garantizar las soluciones
habitacionales en reas planificadas y que reviertan la tendencia de segregacin
socioambiental actual.
Iniciar a partir del ao 2011 el balance hdrico, considerando todos los recursos
hdricos provinciales, superficiales y subterrneos. Informar anualmente sus resultados a la Legislatura Provincial junto con las asignaciones de derechos y el
otorgamiento de permisos.
Elaboracin de la Ley Provincial de Gestin Integral de los Recursos Hdricos
con un Modelo de Administracin Provincial que considere e integre el manejo
de todos los usos en un plazo mximo de 2 (dos) aos.
Efectivizar el aprovechamiento integral del agua en toda la red de distribucin
para todos los usos (poblacional, agrcola, ambiental, residencial, arbolado pblico, industrial, minero, petrolero y turstico) hasta el nivel de usuario final. Incluir
la medicin de los caudales requeridos que permite distribuir volumtricamente
y en funcin de las demandas y las prioridades de los usos de referencia.
Establecer un plan estratgico de transporte que fomente la integracin de
medios en estaciones polimodales y promueva la utilizacin de medios pblicos
especialmente trenes, metro tranvas y la incorporacin de bici sendas.

Informe Ambiental 2011 | 237

Ejecutar obras estratgicas de infraestructura que permiten la diversificacin


y la mitigacin de los desequilibrios territoriales:
Presas de Los Blancos, Cordn del Plata y Portezuelo del Viento y puesta en
marcha las obras del trasvase del ro Grande al Atuel.
Paso del Pehuenche, y otros corredores biocenicos.
Ferrocarril Trasandino con tnel de baja altura, habilitando el actual corredor
los 365 das del ao.
Completar la red interna de caminos para la interconexin y reequilibrio de las
distintas regiones de la provincia.
Completar la ejecucin del Programa Integral de Gestin necesaria para el
tratamiento de los Residuos Slidos Urbanos y Especiales en todo el territorio.
Constituir e implementar todos los consorcios jurisdiccionales e interjurisdiccionales (provincia-municipios) que lo administran.
4) Dimensin Institucional
Aprobar por ley de la Provincia del Plan de Desarrollo Estratgico de Mendoza,
de modo de asegurar que los acuerdos alcanzados perduren en el tiempo y ms
all de una gestin de gobierno.
Promover polticas de reequilibrio que fomenten un desarrollo territorial ms
equitativo y sostenible de los territorios provinciales, de los diversos asentamientos humanos, de las reas rurales, de los espacios irrigados y de los no irrigados, de las distintas cuencas hidrogrficas y de las diversas regiones.
Las regalas provenientes de la explotacin de recursos naturales no renovables no podrn utilizarse en gastos corrientes del Estado, con la intencin
de que estos recursos sirvan para desarrollar programas que compensen esos
ingresos, cuando las regalas ya no existan por agotamiento de los recursos naturales.
Establecer y fortalecer el rol que la Provincia debe tener en las definiciones de
la poltica energtica nacional.
Implementar un plan que garantice la provisin de agua segura a la totalidad
de la poblacin, cualquiera sea su lugar de residencia, con metas temporales,
completndose hacia 2020.
Propiciar que los nombramientos y promociones del personal de la funcin
pblica (incluidos los por contrato y excluyendo los cargos polticos) se realicen
por concursos, favoreciendo la igualdad de oportunidades, el mejoramiento del
nivel de capacitacin, una mayor eficiencia del Estado y la eliminacin de privilegios, arbitrariedades y clientelismo.
Lograr la plena representatividad legislativa de todos los departamentos de
Mendoza. Reforma de la Constitucin Provincial (Artculos 49, 75 y 76) para que
una de las Cmaras Legislativas provinciales represente a todos los Municipios,

238 | Informe Ambiental 2011

lo que mejorara la representatividad legislativa de los departamentos menos


poblados y contribuira a mitigar los desequilibrios poltico-territoriales.
Proponer que al asumir cada nueva gestin, el Poder Ejecutivo remitir a la
legislatura un Plan de Gobierno, con los lineamientos estratgicos, objetivos y
metas, que se propone cumplir en cada rea de gobierno, en el marco del Plan
Estratgico de Desarrollo para Mendoza. Esto asegurar la continuidad y cumplimiento del Plan Estratgico de Desarrollo para Mendoza y facilitar su seguimiento.
Crear un Sistema de Informacin Pblica (SIP) cuyo acceso no presente restricciones ni condicionamientos y que garantice el acceso de todos los ciudadanos a la informacin pblica y actos de gobierno. La informacin no pblica ser
definida por va de excepcin.

V fase

Habiendo alcanzado estos avances conceptuales, metodolgicos e institucionales mediante un proceso de amplia participacin social, el Gobierno de Mendoza envi a la Honorable Legislatura Provincial el proyecto del Plan Estratgico
Mendoza 2030 para su ratificacin.
As mismo es importante destacar que se contina trabajando en la creacin
del Consejo provincial de Ordenamiento Territorial, Agencia de Ordenamiento
Territorial y formulacin de los respectivos planes de ordenamiento territoriales departamentales. Para ello est previsto otorgar financiamiento a todos los
departamentos de la Provincia, de los cuales ya se ha otorgado las respectivas
partidas presupuestarias a Lavalle, San Martn, Maip, San Rafael y Rivadavia.
El proceso del PED-Mza est lejos de haber acabado. La metodologa del Plan
prev acciones para su implementacin gradual y un proceso de monitoreo y
retroalimentacin que permita efectuar ajustes y correcciones al proceso.
La implementacin gradual y consensuada de la estrategia de desarrollo de la
Provincia de Mendoza se realizar mediante la formulacin de una cartera de
programas y proyectos de intervencin. Respecto del proceso de monitoreo,
esta fase prev la revisin, evaluacin y actualizacin permanente de la estrategia de desarrollo. Se pretende continuar trabajando en forma democrtica y
dinmica, de modo de ir ajustndose a las diferentes evoluciones y aportes propios del proceso.
Esta fase no tiene fecha de cierre pero si una clara finalidad, de no slo mantener sino de profundizar la consolidacin de los logros del Plan Estratgico.

Informe Ambiental 2011 | 239

242 | Informe Ambiental 2011