UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

CARRERA DE DERECHO

PROCURADURA GENERAL DEL

ESTADO
DOCENTE

: DR. JAVIER TAPIA GUTIERREZ

MATERIA

: DERECHO ADMINISTRATIVO

CURSO

: TERCERO C

UNIVERSITARIOS

MAMANI LAURA ROXANA

C.I. 4312911 L.P.

SANTIESTEBAN VALENCIA ERLAND YAMIR

C.I. 6082607 L.P.

LA PAZ BOLIVIA
2006

NDICE

1. INTRODUCCIN...................................................................................................1
2. ANTECEDENTES..................................................................................................2
3. MARCO TERICO................................................................................................3
3.1. Definicin.........................................................................................................3
3.1.1. Procuradura General del Estado.............................................................3
3.1.1.1. La funcin preventiva.........................................................................3
3.1.1.2. La funcin de intervencin.................................................................4
3.1.1.3. La funcin disciplinaria......................................................................4
3.1.2. Procurador general...................................................................................4
3.1.3. Ministerio pblico......................................................................................4
3.2. Sobre la Procuradura General del Estado.....................................................5
3.3. Valores y Principios.........................................................................................6
3.4. Visin y Misin................................................................................................7
3.4.1. Misin:......................................................................................................7
3.4.2. Visin:.......................................................................................................7
3.5. Objetivos.........................................................................................................7
3.6. Estructura, Funciones y Composicin de la Procuradura General del
Estado....................................................................................................................8
3.61. Funciones.................................................................................................8
3.6.2. Estructura.................................................................................................9
3.7. mbito de competencia.................................................................................11
3.8. Objecin de la designacin...........................................................................12
3.9. Consejo de Abogados del Estado.................................................................12

3.9.1. Atribuciones............................................................................................13
3.10. Gratuidad y financiamiento.........................................................................13
3.11. Trasfondo poltico........................................................................................14
3.12. Direcciones desconcentradas departamentales.........................................15
3.13. Escuela de abogados..................................................................................15
3.13.1. Objetivo................................................................................................15
3.13.2. Fines de la escuela..............................................................................16
3.14. Cinco transformaciones de la Constitucin para fortalecer la defensa legal
del Estado............................................................................................................16
3.15. Defensa y Representacin Legal del Estado..............................................18
4. RGIMEN LEGAL...............................................................................................19
4.1. Funciones Legales........................................................................................20
4.2. Legislacin comparada.................................................................................24
4.2.1. Argentina................................................................................................24
4.2.2. Colombia................................................................................................25
4.2.3. Honduras................................................................................................26
4.2.4. Panam..................................................................................................26
4.2.5. Ecuador..................................................................................................26
5. DOCTRINA Y JURISPRUDENCIA......................................................................27
6. CONCLUSIONES................................................................................................28
7. BIBLIOGRAFA....................................................................................................33
ANEXOS..................................................................................................................35

PROCURADURA GENERAL DEL ESTADO

1. INTRODUCCIN
La Constitucin Poltica del Estado de 7 de febrero de 2009 que responde a las
aspiraciones y anhelo del nuestro pueblo, como nunca antes, consagra un
conjunto de principios inherentes a los Derechos Fundamentales de las personas
en el propsito de hacer realidad el vivir bien colectivo de todas las bolivianas y
bolivianos, siendo necesario para ello preservar y defender la riqueza que Bolivia
posee.
El Estado Plurinacional de Bolivia, como persona jurdica de existencia necesaria,
hasta hace poco careca de una institucin o autoridad que de manera especfica
se preocupe y encargue de su defensa legal, particularmente en procesos ante
tribunales internacionales emergentes de controversias planteadas por empresas
extranjeras.
Con una nueva visin de Estado, el Presidente Evo Morales Ayma, sobre la base
del Ministerio sin Cartera Responsable de la Defensa Legal de las Recuperaciones
Estatales creado mediante Decreto Presidencial No. 29589 de 5 de junio de 2008,
instituy el Ministerio de Defensa Legal del Estado a travs del Decreto Supremo
No. 29894 de 7 de febrero de 2009.
Con esos antecedentes y experiencias, la actual Constitucin da lugar al
nacimiento, en sus artculos 229 al 231, a la Procuradura General del Estado que
tiene como atribuciones promover, defender y precautelar precisamente los
intereses del Estado.
Dentro del nuevo marco constitucional, la Ley No. 064 de 5 de diciembre de 2010
regula la organizacin y estructura de la Procuradura General del Estado, entidad
que inici inmediatamente sus actividades sobre la base y aplicacin del Decreto
Supremo No. 0788 de 5 de febrero de 2011 y del Decreto Supremo No. 0789
tambin de 5 de febrero de 2011, referido este ltimo a la Escuela de Abogados

del Estado y al Consejo de Abogados del Estado dependientes de esa indita

entidad.
2. ANTECEDENTES
La CPE es el resultado de la participacin activa y protagnica de la sociedad civil,
de las organizaciones y movimientos sociales que por mucho tiempo vivieron
marginados, excluidos y discriminados, hoy son los principales artfices y actores
de la construccin del Estado Plurinacional de Bolivia. en la perspectiva del Vivir
Bien, en armona y equilibrio con la Madre Tierra.
Indudablemente este ordenamiento constitucional marca un hito histrico en el
contexto particularmente latinoamericano, ya que proyecta a l y al mundo la
nueva Bolivia como un Estado unitario, libre, independiente, soberano,
democrtico e intercultural, que recupera el valor del pluralismo poltico,
econmico, jurdico, cultural y lingstico que le son propios.
2008, D.S. N 29589, de 15 de junio se crea una institucin especializada Ministerio Sin Cartera Responsable de la Recuperaciones Estatales.
2009,

D.S. 29894, de 7 de febrero, DOOE, instituye el Ministerio de Defensa

Legal del Estado, que se encarga exclusivamente de la Defensa Legal del Estado
en materia de inversiones.
Con estos antecedentes, la CPE de 7 de febrero de 2009 incorpor, en sus
artculos 229 al 231, a la Procuradura General del Estado, como el rgano
Constitucional encargado de promover, defender y precautelar los intereses del
Estado.
El Presidente Evo Morales promulg el domingo la Ley 064 que crea la
Procuradura General del Estado, tres subprocuraduras y nueve direcciones
departamentales, adems de la Escuela de Abogados del Estado y el Consejo de
Abogados del Estado. La primera entidad judicial encargada de defender los
intereses del Estado sustituir al Ministerio de Defensa Legal en un plazo de 60
2

das. Con esta ley se salda una deuda de ms de 185 aos en los que el Estado
no tena un abogado para defender sus intereses, destac el presidente de la
Cmara de Diputados Hctor Arce.
3. MARCO TERICO
3.1. Definicin
El procurador general en diversos pases de Amrica Latina es un alto cargo del
ministerio o departamento de Justicia que tiene atribuidas diversas competencias
en relacin con la defensa de los intereses pblicos y la proteccin de los
derechos de los ciudadanos.
El mbito exacto de sus funciones vara de unos pases a otros. En algunos casos
es equivalente a la figura del fiscal general en Espaa, pero en otros coexiste con
un fiscal general y ejerce funciones ms propias del defensor del pueblo o de
un abogado del Estado.
Tambin se suele traducir como procurador general a la figura del Solicitor
General del Derecho anglosajn, que ejerce la defensa del Estado o del Gobierno
de su pas, como el Procurador General de los Estados Unidos.
3.1.1. Procuradura General del Estado.
Es la Entidad que representa a los ciudadanos ante el Estado. Es el mximo
organismo del Ministerio Pblico, conformado adems por la Defensora del
Pueblo, la Personera. Conformada por 3.400 servidores, la Procuradura tiene
autonoma administrativa, financiera y presupuestal en los trminos definidos por
el Estatuto Orgnico del Presupuesto Nacional. Es su obligacin velar por el
correcto ejercicio de las funciones encomendadas en la Constitucin y la Ley a
servidores pblicos y lo hace a travs de sus tres funciones misionales principales:

3.1.1.1. La funcin preventiva

Considerada la principal responsabilidad de la Procuradura que esta empeada
en prevenir antes que sancionar, vigilar el actuar de los servidores pblicos y
advertir cualquier hecho que pueda ser violatorio de las normas vigentes, sin que
ello implique coadministracin o intromisin en la gestin de las entidades
estatales.
3.1.1.2. La funcin de intervencin
En su calidad de sujeto procesal la Procuradura General de la Nacin interviene
ante las jurisdicciones Contencioso Administrativa, Constitucional y ante las
diferentes instancias de las jurisdicciones penal, penal militar, civil, ambiental y
agraria, de familia, laboral, ante el Consejo Superior de la Judicatura y las
autoridades administrativas y de polica. Su facultad de intervencin no es
facultativa sino imperativa y se desarrolla de forma selectiva cuando el Procurador
General de la Nacin lo considere necesario y cobra trascendencia siempre que
se desarrolle en defensa de los derechos y las garantas fundamentales.
3.1.1.3. La funcin disciplinaria
La Procuradura General del Estado es la encargada de iniciar, adelantar y fallar
las investigaciones que por faltas disciplinarias se adelanten contra los servidores
pblicos y contra los particulares que ejercen funciones pblicas o manejan
dineros del estado, de conformidad con lo establecido en el Cdigo nico
Disciplinario Ley 734 de 2002.
3.1.2. Procurador general.
Se denomina Procurador General en diversos pases de Amrica Latina a un alto
cargo del Ministerio o Departamento de Justicia que tiene atribuidas diversas
competencias en relacin con la defensa de los intereses pblicos y la proteccin
de los derechos de los ciudadanos.
4

El mbito exacto de sus funciones vara de unos pases a otros. En algunos casos
es equivalente a la figura del Fiscal General en Espaa, pero en otros coexiste con
un Fiscal General y ejerce funciones ms propias del Defensor del Pueblo o de un
Abogado del Estado.
3.1.3. Ministerio pblico.
El Ministerio Pblico (Ministerio Fiscal, Fiscala General o Procuradura General)
es un organismo pblico, generalmente estatal, al que se atribuye, dentro de en un
estado de Derecho democrtico, la representacin de los intereses de la sociedad
mediante el ejercicio de las facultades de direccin de la investigacin de los
hechos que revisten los caracteres de delito, de proteccin a las vctimas y
testigos, y de titularidad y sustento de la accin penal pblica.
Asimismo, est encargado de contribuir al establecimiento de los criterios de la
poltica criminal o persecucin penal dentro del Estado, a la luz de los principios
3.2. Sobre la Procuradura General del Estado
La Procuradura General del Estado (PGE) es una institucin que promueve,
defiende y precautela los intereses del Estado, sea en resguardo de la soberana,
de los bienes del patrimonio e intereses del pueblo, en particular en materia de
inversiones, derechos humanos y medio ambiente.
"Su creacin se constituye en una manifestacin prctica de la nueva concepcin
constitucional, cuyo resultado se sustenta en la participacin activa y protagnica
del pueblo boliviano, que es el actor principal de la construccin del Estado
Plurinacional en la perspectiva del Vivir Bien, en armona y equilibrio con la Madre
Tierra, proyectando una nueva Bolivia unida, libre, independiente, soberana,
democrtica e intercultural, que recupera el valor del pluralismo poltico,
econmico, jurdico, cultural y lingstico que le son propios" (Dr. Hugo Montero
Lara, Procurador General del Estado).

La Escuela de Abogados del Estado "Evo Morales Ayma", que forma profesionales
que prestan o deseen prestar sus servicios en las reas jurdicas de toda la
administracin pblica.
El Consejo de Abogados del Estado, que produce doctrina jurdica en materia de
defensa legal del Estado y que mantiene una base de datos de los abogados que
prestaron o prestan servicios en la administracin pblica.
Direcciones Desconcentradas Departa-mentales, que son estructuras operativas
encargadas de ejercer las funciones y atribuciones de la Procuradura General del
Estado a nivel departamental.
Coordina con la Contralora General del Estado, Fiscala General del Estado, los
ministerios de Economa y Finanzas Pblicas y Justicia, adems del Banco
Central de Bolivia.
Solicita informacin necesaria a servidores pblicos y a personas particulares que
tengan relacin con el Estado, sin que sta pueda ser negada por ningn motivo, y
bajo alternativa de iniciar proceso administrativo respectivo.
3.3. Valores y Principios
El artculo 232 de la Constitucin Poltica del Estado, establece que la
Administracin Pblica se rige por los principios de legitimidad, legalidad,
imparcialidad, compromiso e inters social, tica, transparencia, igualdad,
competencia, eficiencia, calidad, calidez, honestidad, responsabilidad y resultados,
preceptos que han sido considerados por la Procuradura como parmetro
referencial. El artculo 6 de la Ley N 064, seala que los valores y principios que
rigen el accionar de la Procuradura General del Estado son:
I. El pluralismo, la libertad, la equidad social, la solidaridad, la transparencia, la
igualdad de gnero y de oportunidades.

II. El accionar de todos los miembros de la Procuradura, se rigen por los principios
de

justicia,

independencia,

legalidad,

honestidad,

respeto,

capacidad,

profesionalismo y responsabilidad.
Asimismo, el artculo 7 de la Ley N 064, sobre el principio de gratuidad, establece
que:
I. La Procuradura General del Estado estar exenta de pago de valores fiscales y
cualquier otra carga u obligaciones en el ejercicio de sus funciones.
II. Toda persona que realice gestiones ante la Procuradura General del Estado,
estar exenta de cualquier pago.
3.4. Visin y Misin
3.4.1. Misin:
La Procuradura General del Estado es un rgano independiente de
representacin jurdica del Estado, que promueve, defiende y precautela los
intereses y el patrimonio del pueblo boliviano, especialmente en materia de
inversiones, derechos humanos y medio ambiente.
3.4.2. Visin:
Ser una institucin con prestigio y credibilidad nacional e internacional, integrada
por servidoras y servidores pblicos con elevados principios y valores, capacidad
profesional y compromiso en la defensa de los intereses y patrimonio del Estado
Plurinacional de Bolivia.
3.5. Objetivos
La Procuradura General del Estado Plurinacional de Bolivia tuvo como objetivos
de gestin, durante el periodo 2011, los descritos a continuacin:

a) Ejercer la representacin jurdica pblica del Estado para promover, defender y

precautelar los intereses y el patrimonio del pueblo boliviano, especialmente en
materia de inversiones, derechos humanos y medio ambiente.
b) Contribuir en la construccin y consolidacin del nuevo paradigma y
deontologa del abogado, que presta servicios jurdico-legales en la administracin
pblica, mediante su formacin y capacitacin en todos los niveles de gobierno.
c) Apoyar y asesorar a la Mxima Autoridad Ejecutiva (MAE) en el ejercicio de la
representacin jurdica pblica del Estado para promover, defender y precautelar
los intereses y el patrimonio del pueblo boliviano, especialmente en materia de
inversiones, derechos humanos y medio ambiente.
d) Disear y ejecutar polticas y estrategias de defensa legal del Estado en materia
de inversiones, derechos humanos y medio ambiente.
e) Disear y ejecutar polticas de Seguimiento, Evaluacin y Formacin de las
Unidades Jurdicas, y para el registro de procesos judiciales de la administracin
pblica o del sector privado, donde el Estado Plurinacional tenga tuicin,
participacin e intereses de carcter patrimonial.
f) Disear y ejecutar polticas y estrategias de Asesoramiento Jurdico Legal,
Investigacin y Produccin Normativa para la defensa del patrimonio, derechos e
intereses del Estado.
g) Ejercer las funciones y atribuciones de la Procuradura General del Estado a
nivel departamental, operativo y funcional, por delegacin expresa del Procurador
General del Estado.

3.6. Estructura, Funciones y Composicin de la Procuradura General del

Estado
3.61. Funciones
Defender judicial y extrajudicialmente los intereses del Estado para lo que puede
participar de manera directa como denunciante y sujeto procesal de pleno derecho
en cualquier accin judicial o administrativa.
Interponer las acciones judiciales que sean pertinentes y necesarias para la
defensa de los derechos e intereses del Estado, as como todos los recursos
judiciales que la ley confiere a favor de los sujetos procesales.
Para el cumplimiento de sus fines, podr solicitar o requerir de la funcin pblica
cualquier informacin sobre las actividades administrativas a su cargo, las que no
pueden ser negadas y deben ser evacuadas en su integridad para conocimiento
del Procurador o los funcionarios a su cargo.
Requerir a la mxima autoridad ejecutiva de las entidades pblicas el
enjuiciamiento de las o los servidores pblicos por negligencia o corrupcin que
ocasione daos al patrimonio estatal.
Atender las denuncias interpuestas por los mecanismos sociales, el Control Social
en los casos en los que se lesionen los intereses y derechos del Estado.
Instar y requerir ante el Ministerio Pblico y en especial ante el Fiscal General del
Estado de los delitos que ocasionen detrimento a los derechos y patrimonio del
Estado, de los cuales tuviere conocimiento por denuncia.
Presentar proyectos sobre las materias relativas a su competencia.
En esta materia, la ley ha superado tambin algunas deficiencias existentes en su
anteproyecto, relacionadas con la dependencia de las Direcciones y la estructura
de mando. No obstante, el texto legal aprobado mantiene un enfoque centralista y
poco amigable con el proceso autonmico, al prever el establecimiento de simples
9

Direcciones Departamentales y reducir la gestin institucional departamental a una

instancia de autoridad y responsabilidad de tercer nivel. Todo hara suponer que,
en el nuevo escenario autonmico, la Procuradura General debera tener una
presencia slida, sobre todo a nivel departamental.
3.6.2. Estructura
Las reas y unidades organizacionales de la Procuradura General del Estado, de
acuerdo a su Estructura Organizacional y Manual de Organizacin y Funciones,
por su nivel de contribucin al logro de los objetivos de gestin, definen la
siguiente estructura:
Unidades Sustantivas.- Son las responsables de los sistemas operativos que
responden a la base misional de la Procuradura, cuyas funciones contribuyen
directamente al cumplimiento de los objetivos de la Procuradura General del
Estado.
Unidades Administrativas.- Transversal a toda la estructura de la Procuradura,
cuyas funciones contribuyen indirectamente al cumplimiento de los objetivos de la
entidad y prestan servicios a las unidades sustantivas para su funcionamiento:
Nivel Ejecutivo:
Procuradora o Procurador General del Estado.
Nivel Operativo Central:
Subprocuradura de Defensa y Representacin Legal del Estado.
Subprocuradura de Evaluacin, Seguimiento y Formacin de las Unidades
Jurdicas de la Administracin Pblica.
Subprocuradura de Asesoramiento, Investigacin y Produccin Normativa.
Nivel Operativo:

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 Direcciones Desconcentradas Departamentales.

Consejo de Abogados del Estado.
Escuela de Abogados del Estado.
Apoyo Administrativo.
Direccin General de Asuntos Administrativos.
Direccin General de Planificacin y Desarrollo Organizacional.
Direccin General de Asuntos Jurdicos.
Unidades de Apoyo/Asesoramiento.Son de carcter transversal a toda la estructura de la Procuradura, y cumplen
funciones de carcter consultivo y de apoyo, no ejercen autoridad lineal sobre las
dems unidades:
I. Unidad de Auditora Interna
II. Unidad de Comunicacin Social
III. Unidad de Transparencia
IV. Unidad de Tecnologas, Informacin y Comunicacin

3.7. mbito de competencia

En esta materia, la ley aprobada ha superado algunas inconsistencias del
anteproyecto que, como sabemos, no reconoca competencia a la Procuradura
ms all del territorio nacional, le impeda ejercer una parte importante de su
misin y finalidad institucional y le asignaba una irregular atribucin de
asesoramiento al Presidente de la Repblica y al Consejo de Ministros, en materia
constitucional y tcnico legal.
11

Ahora bien, no obstante haberse alcanzado un texto final libre de las referidas
inconsistencias, todava se advierte una suerte de desenfoque conceptual sobre la
naturaleza y misin de la Procuradura, cuando se analiza las funciones que le
confiere el art. 8 de la ley comentada. En efecto, esa norma le concede la funcin
de asumir la representacin e intervenir como sujeto procesal en resguardo de la
soberana de Estado.
Habida cuenta que la soberana es una condicin bsica de la existencia del
Estado y compromete a los diferentes rganos o poderes pblicos, el otorgamiento
de esa funcin es cuando menos discutible y polmica. Al respecto, cabe
preguntarse, si esa formulacin legal
no da pie a conflictos de competencia con la propia Asamblea Plurinacional y el
Ministerio de Relaciones exteriores y Culturas que tambin tienen autoridad en la
materia.
En todo caso, no parece razonable que un tema tan sensible y delicado quede en
manos de un funcionario subordinado del rgano ejecutivo y ajeno al tema de las
relaciones internacionales que implica la soberana del Estado.
3.8. Objecin de la designacin
Bajo reserva de haber entendido incorrectamente el contenido y sentido de la
formulacin normativa propia del art. 14, la concesin a la Asamblea Plurinacional
de una potestad de objetar la designacin del Procurador General, librada por el
Presidente del Estado, por mediar causales legales de inhabilitacin, es una
trampa o un genuino absurdo jurdico.
En la eventualidad de que una persona no cumpla los requisitos legales para
asumir la titularidad de la Procuradura General del Estado, no sera ms
razonable que esa designacin quede sin efecto ni valor legal alguno? No estara
abriendo la va del procedimiento de objecin la posibilidad de una convalidacin
legislativa de la ilegalidad y eventualmente un conflicto de poderes?

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3.9. Consejo de Abogados del Estado

El artculo 24 de la ley crea un Consejo de Abogados del Estado con funciones de
produccin de doctrina y de registro profesional, en sustitucin del inicialmente
propuesto Cuerpo de Abogados del Estado, como entidad descentralizada de la
Procuradura General del Estado, que tena la funcin de colegiar y agrupar a
todos los abogados que trabajen o trabajaron en el sector pblico en todos sus
niveles.
Aunque la intencionalidad original de esa propuesta original podra quedar
descartada en cierta forma, no deja de llamar la atencin que este Consejo de
Abogados sea constituido para generar doctrina. No queda claro si se trata de
una genuina instancia acadmica y de estudio o ms bien de un sucedneo de los
Colegios de Abogados, neutralizados polticamente con la eliminacin de la
colegiatura profesional obligatoria.
En la hiptesis ms pesimista y desconfiada, este aparentemente inocuo Consejo
de Abogados del Estado se encargara presumiblemente, al margen de su
encomiable tarea de producir conocimiento y doctrina, de llevar un registro de
abogados que presten servicios para el Estado y que, hasta donde se puede
entender de la lectura del texto legal analizado, podran quedar sujetos al pago del
costo de su capacitacin en la Escuela de Abogados del Estado.
El

Consejo

de Abogados

del

Estado, como entidad desconcentrada de la

Procuradura General del Estado y sin personalidad jurdica propia, est bajo
dependencia directa de la Procuradora o Procurador General del Estado, y
dirigido por el Directorio de la Escuela de Abogados del Estado.
3.9.1. Atribuciones
Producir doctrina jurdica en materia de defensa legal del Estado, en
coordinacin con las Subprocuraduras.

13

Elaborar una base de datos de los profesionales abogados que prestaron o

presten asesoramiento tcnico jurdico en las entidades pblicas del Estado.
3.10. Gratuidad y financiamiento
Merece especial consideracin el establecimiento de un principio de gratuidad
para las actuaciones de la Procuradura General porque parece partir del supuesto
de que el Estado est concediendo una liberalidad y un beneficio al ciudadano que
plantea denuncias y hace trmites ante esa institucin. Por ello, no se entiende
como el Estado podra otorgarse liberalidades, beneficios o exenciones a s
mismo, para la defensa de sus propios intereses y menos como podra establecer
cobros a los ciudadanos que contribuyan a la defensa del inters estatal.
Tambin llama la atencin la previsin contendida en el art 31 de la ley que
establece textualmente que Adems de la partida asignada por el Tesoro General
de la Nacin forman parte del Presupuesto de la procuradura General del Estado,
los ingresos propios y los ingresos de la escuela de Abogados. Si la referida
Escuela tiene la posibilidad de contar con ingresos propios, es porque prestar
servicios de formacin profesional retribuidos y que no sern gratuitos ni
subvencionados por el Estado. En este punto cabe preguntarse sobre si la
formacin de ese personal es de inters del estado o de los abogados.
Si la formacin profesional especializada es de inters del Estado, es ste quien
debera pagar esos servicios y cubrir cualquier gasto inherente a la mejora de la
gestin profesional y patrocinio del inters estatal. Si, por el contrario, es de
inters de los abogados, podramos pensar que estos podran quedar expuestos a
una suerte de colegiatura obligatoria indirecta para poder prestar servicios a
favor del Estado. Por otra parte, el Estado estara transfiriendo parte de su
responsabilidad a los ciudadanos.
3.11. Trasfondo poltico
La incorporacin de la figura del Procurador General del Estado, en la parte
orgnica de la nueva Constitucin Poltica del Estado, representa por s misma un
14

avance fundamental e innegable, en el mbito jurdico institucional. Sin embargo,

lo que s puede dar lugar a divergencia y polmica es, en realidad, el enfoque y la
especfica solucin orgnica que le dispensa el texto constitucional y sigue la ley,
en funcin de visiones y propsitos que impregnan la totalidad de la nueva
preceptiva constitucional.
La organizacin y funcionamiento de la Procuradura General del Estado parece
ser parte esencial de una arquitectura institucional puesta al servicio de polticas
gubernamentales especficas, en el campo de la lucha contra la corrupcin y la
consolidacin de la hegemona poltica del actual gobierno. Pero es tambin cierto
que esta nueva institucin responde asimismo a necesidades concretas de
cautelar el inters estatal, en otros escenarios diferentes del judicial y nacional,
relacionados ms bien con las inversiones extranjeras.
Desde un punto de vista tcnico jurdico, la creacin de la Procuradura General
del Estado es incuestionablemente til y necesaria e importa una solucin
orgnica institucional reconocida desde hace tiempo atrs por la Constituciones de
otros pases. Sin embargo, en el contexto de su creacin, organizacin y puesta
en funcionamiento, puede levantar dudas, suspicacias y temores, por su posible
instrumentacin poltica desde el rgano Ejecutivo y dada su dependencia del
mismo.
El margen de especulacin poltica sobre esta propuesta jurdica e institucional se
ve indudablemente ampliado por dos hechos importantes. El primero est referido
a la dependencia directa de la Procuradura General del Estado del rgano
Ejecutivo y al tratamiento que dispensa la ley comentada a ciertos aspectos
especficos, ya comentados anteriormente. El segundo tiene que ver con las
falencias e inconsistencias, formales y sustantivas, de la mencionada propuesta
normativa, que no garantizan la construccin de una slida institucionalidad para
la Procuradura General.

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3.12. Direcciones desconcentradas departamentales

Son estructuras operativas a nivel desconcentrado, encargadas de ejercer las
funciones y atribuciones de la Procuradura a nivel departamental, operativo y
funcional, por delegacin expresa del Procurador. Contarn con un Director
Departamental, unidades de apoyo administrativo y unidades de desarrollo
tcnico-operativo.
3.13. Escuela de abogados
3.13.1. Objetivo
Contribuir a la construccin y consolidacin del nuevo paradigma, y nueva
deontologa (tica) del abogado que presta servicios jurdico-legales en la
administracin pblica del Estado Plurinacional de Bolivia, mediante la formacin y
capacitacin de juristas para los diferentes niveles de gobierno de las entidades
territoriales del Estado.
3.13.2. Fines de la escuela

Brindar una formacin especializada en gestin pblica y defensa legal del

Estado.

Incentivar la investigacin, con el objeto de optimizar la funcin de

asesoramiento y defensa jurdica de los intereses del sector pblico.

Desarrollar destrezas y habilidades tericas y prcticas, en el marco de la

tica pblica.

Motivar el compromiso con la gestin pblica, en defensa de los intereses

estatales en materias de inversin, DDHH, y medio ambiente.

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3.14. Cinco transformaciones de la Constitucin para fortalecer la defensa

legal del Estado
El Procurador General del Estado, Hctor Arce Zaconeta, destac que la
Constitucin Poltica del Estado contiene cinco transformaciones relacionadas a
fortalecer la seguridad y defensa de los intereses del Estado, entre los cuales
resalta que Bolivia tiene una Constitucin aprobada por el pueblo, que es un
Estado social y que tiene salvaguardas que protegen a los bolivianos, entre otros
aspectos.
El primer gran avance que trae la Constitucin hay que analizarlo a la luz de lo que
necesitamos ahora para seguridad y defensa del Estado, es que ahora somos un
Estado con una Constitucin que al mismo tiempo de ser una Constitucin formal
es tambin una Constitucin real como dira Ferdinand Lasalle.
Esto implica que cuando un Estado tiene una Constitucin que refleja la realidad
del Estado, es una Constitucin que sirve, por tanto ahora los bolivianos tienen
una Constitucin que refleja las condiciones sociales y materiales del Estado, que
reconoce, revaloriza, restituye a los pueblos indgenas y las naciones originarias
como parte integrante del Estado.
La segunda transformacin que trae la Constitucin es que ahora Bolivia tiene
cuatro niveles de Autonoma, donde las leyes son creadas en el mbito nacional
por una Asamblea Legislativa Plurinacional, pero tambin hay capacidad
legislativa sobre competencias especficas que la Constitucin reserva a los
departamentos, municipios y regiones.
Con esto el Estado disip los peligros del separatismo ante reiterados anuncios de
los opositores que el ao 2004, especficamente el Comit Cvico de Santa Cruz,
deca que o se asuma la autonoma o Bolivia se enfrentara al riesgo de la
separacin, es decir dividir el pas.

17

La tercera gran transformacin es la construccin de un Estado social donde hay

igualdad, equilibrio, razonabilidad. Bolivia es un Estado en el cual no slo se
regula solamente lo que pasa entre los privados, sino que participa en la actividad
productiva, el Estado genera excedentes econmicos para redistribuirlos en favor
de quien ms lo necesite, generando polticas sociales, participando en reas
como hidrocarburos, minera, energa, empresas estratgicas. El objetivo principal
es la igualdad social.
La cuarta transformacin hace referencia a las relaciones entre gobernantes y
gobernados, es decir que la lgica del actual gobierno es la del esfuerzo, sacrificio,
sin privilegios, sin inmunidades, sometimiento de todos por igual a las leyes,
adems de leyes duras para los servidores pblicos.
En ese sentido, la Constitucin reconoce ms de 100 artculos estableciendo
derechos y libertades de las personas, por ejemplo, se elimin la inmunidad
parlamentaria. Estos aspectos dan cuenta de que la Constitucin es favorable a
los derechos del pueblo y restrictiva de las atribuciones de los gobernantes.
El quinto elemento es que la Constitucin tiene unas salvaguardas que protegen a
los bolivianos de la lgica de las relaciones internacionales y de la visin hacia el
extranjero pensado en defender los altos intereses del Estado. Esto implica que se
impide el sometimiento de la nacin a dominio extranjero, al sometimiento a
documentos o acuerdos internacionales que puedan poner en riesgo la estabilidad
y la continuidad del Estado.
Por ejemplo, la Constitucin declara un Estado pacifista y rechaza toda guerra de
agresin como instrumento de solucin de diferendos y conflictos entre Estados y
se reserva el derecho a la legtima defensa en caso de agresin que comprometa
la independencia y la integridad del Estado.
Asimismo, la Constitucin permite que Bolivia se incorpore al mundo moderno de
la integracin, que posiblemente de aqu a unos aos las fronteras solamente

18

estn solamente en los mapas, integrndose de tal manera entre pases a travs
de procedimientos pacficos, complementarios que permitan la vida en comunidad.
El mecanismo de entender la seguridad y defensa debe partir de un principio
fundamental, somos un pas con paz social, somos un pas que construye la
igualdad social, somos un pas que construye un clima natural de evolucin y
desarrollo donde todos los bolivianos jalamos el carro para el mismo lado.
La nica institucin totalmente nueva que ha creado la Constitucin es la
Procuradura General del Estado, la cual es una institucin de defensa jurdica del
Estado que siempre estar al servicio de los altos intereses de los bolivianos.
3.15. Defensa y Representacin Legal del Estado
Es el brazo operativo de la Procuradura General del Estado, se encuentra
compuesta por cinco direcciones generales de defensa; cuatro en materia arbitral
y una en derechos humanos.
La Subprocuradura de Defensa y Representacin Legal del Estado brinda apoyo
tcnico y operativo al Procurador General del Estado en acciones judiciales y
extrajudiciales, en materia de inversiones, derechos humanos y medio ambiente.
Como tambin, propone estrategias para la defensa judicial ante jueces y
tribunales nacionales o extranjeros, o extrajudicial ante foros y tribunales arbitrales
y de conciliacin, nacionales o extranjeros, o administrativa en resguardo de la
soberana, patrimonio e intereses del Estado;
Asimismo, la Subprocuradura de Defensa y Representacin Legal del Estado
mantiene bajo su cargo el archivo de los procesos judiciales y arbitrales en los
cuales la Procuradura General del Estado asume la defensa de los intereses del
Estado, en materia comercial, de inversiones, derechos humanos y medio
ambiente, resguardando y clasificando dicha informacin.
Otras atribuciones de la SPDRLE:

19

Acompaar y asesorar tcnicamente a las entidades de la administracin del

Estado en las negociaciones relativas a inversiones, tendentes a la solucin
amistosa de las controversias, en el marco de sus competencias;

Coordinar acciones conjuntas con la Contralora General del Estado,

Fiscala General del Estado y Ministerio de Justicia, para la defensa oportuna
de los intereses del Estado;

Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores, la defensa legal del

Estado ante organismos internacionales y en procesos que surjan de las
relaciones internacionales;

Realizar acciones y asumir las gestiones necesarias para que el Procurador

General del Estado coordine con el Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas y el Banco Central de Bolivia, sobre la defensa de reservas
internacionales;

4. RGIMEN LEGAL
La Constitucin Poltica del Estado, en sus artculos 229, 230 y 231, incorpora a la
Procuradura General del Estado; mientras que su estructura y organizacin es
regulada por la Ley 064, y reglamentada por los D.S. 0788, 0789.
4.1. Funciones Legales
Art.24 - DS788
a) Requerir a los servidores pblicos y a las personas particulares, dentro del
Departamento de su jurisdiccin, la informacin que considere necesaria, con
referencia a los mbitos de competencia de la Procuradura General del Estado.
b) Informar al Procurador la negativa por parte de servidoras o servidores pblicos
a la otorgacin de la informacin requerida, a efecto de que dicha autoridad
solicite, ante la instancia pertinente, el inmediato inicio del proceso administrativo

20

para el establecimiento de responsabilidades por el ejercicio de la funcin pblica,

sin perjuicio de las acciones penales correspondientes.
c) Emitir informes y anlisis jurdicos en el mbito de su competencia.
d) Implementar planes y programas de gestin institucional tendentes a lograr los
objetivos de la entidad.
e) Coordinar, ejecutar y supervisar las tareas asignadas de acuerdo con sus
competencias especficas.
f) Supervisar a las unidades jurdicas de las instituciones pblicas en su
jurisdiccin departamental.
g) Otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus atribuciones.
La PGE cuenta con tres subprocuraduras:

Subprocuradura de Defensa y Representacin Legal del Estado.

Subprocuradura de Evaluacin, Seguimiento y Formacin de las Unidades

Jurdicas de la Administracin Pblica.

Subprocuradura de Asesoramiento, Investigacin y Produccin Normativa.

El 07 de febrero de 2009, se puso en vigencia la Nueva Constitucin Poltica del

Estado, norma mayor del ordenamiento jurdico nacional que dentro de sus
mandatos imperativos, al interior del nuevo modelo de Estado ha creado la PGE,
en su Artculo 229, como una institucin de representacin jurdica pblica, que
tiene la principal funcin de promover, precautelar y defender los intereses del
Estado, asimismo el Artculo 231.3 de la norma fundamental impone la obligacin
a la PGE de velar por el ejercicio de las acciones diligentes de las unidades
jurdicas de la administracin pubnca.
El Artculo 27 inciso g) de la Ley N 1178 de 20 de julio de 1990 de Administracin
y Control Gubernamentales, establece que: "Las Unidades Jurdicas de las
entidades de i Sector Pblico son responsables de la efectividad en el
21

cumplimiento de las obligaciones relativas a la defensa de los intereses del

Estado". Lo que implica que la PGE no remplaza ni se subroga las funciones de
'stas, sino que las supervisa y evala a fin de precautelar y defender los intereses
del Estado.
Finalmente es la norma -el Artculo 18 numeral 8 de la Ley N 064- que crea la
competencia en favor de la PGE de emitir dictmenes "...sobre las directrices
generales que debern seguir los abogados del Estado, en resguardo del inters
nacional..Los dictmenes generales emitidos sobre esta materia sern vinculantes
para los abogados del Estado, quienes excepcionalmente podrn apartarse de los
mismos, bajo su responsabilidad y mediante observacin fundada jurdicamente".
Tocio lo dicho demuestra dos circunstancias de inicio, la primera que la PGE no
subroga las obligaciones de las unidades jurdicas de defender los intereses del
Estado; y que i PGE tiene la facultad de emitir dictmenes dirigidos a crear
directrices generales que debern seguir os abogados del Estado, en resguardo
del inters nacional.
La finalidad, respecto de los dictmenes emitidos por la Procuradura, es que las
Unidades Jurdicas de la Administracin Pblica, brinden un adecuado
asesoramiento a las Mximas Autoridades Ejecutivas, a fin de precautelar el
patrimonio de sus instituciones y en consecuencia del propio Estado.
La Constitucin Poltica del Estado, en su artculo 229, crea la Procuradura
General del Estado (PGE), como Institucin de representacin jurdica pblica,
que tiene como atribucin y finalidad el promover, defender y precautelar los
intereses del Estado.
La Asamblea Legislativa Plurinacional sanciona la Ley N 064 de 5 de diciembre
de 2010, de la Procuradura General del Estado, que a su vez crea la Escuela de
Abogados del Estado y del Consejo de Abogados del Estado (como entidades
desconcentradas).

22

El Decreto Supremo (DS) N 0788, de 5 de febrero de 2011, reglamenta la

organizacin, estructura y funciones de la Procuradura General del Estado, y el
DS N 0789, de la misma fecha, reglamenta la organizacin y funcionamiento de la
Escuela de Abogados del Estado y del Consejo de Abogados del Estado.
El artculo 9 de la Ley N 064 de la Procuradura General del Estado, establece su
estructura de funcionamiento de la siguiente manera: Procurador General del
Estado, Subprocuradura de Defensa y Representacin Legal del Estado;
Subprocuradura de Evaluacin, Seguimiento y Formacin de las Unidades
Jurdicas de la Administracin Pblica; y Subprocuradura de Asesoramiento,
Investigacin y Produccin Normativa; Direcciones Generales; Direcciones
Desconcentradas Departamentales; Consejo de Abogados del Estado; Escuela de
Abogados del Estado y Apoyo Administrativo.
En el marco del artculo 18 de la Ley N 064, adems de las contempladas en el
artculo 231 de la Constitucin Poltica del Estado, se citan las siguientes
atribuciones y funciones del Procurador General del Estado:
1. Asumir la representacin y la responsabilidad tcnico legal en las acciones
jurisdiccionales, conciliatorias, administrativas o arbitrales, que inicie y tramite el
Estado boliviano, dentro del mbito de sus competencias, sin necesidad de
mandato.
2. Participar en las actuaciones procesales que sean necesarias y suscribir los
escritos de defensa del Estado en los mbitos de su competencia.
3. Coordinar y en su caso delegar la defensa del Estado con las Subprocuraduras
y las Direcciones Generales Especializadas.
4. Coordinar con las diferentes instancias de los rganos Ejecutivo, Legislativo,
Judicial, Ministerio Pblico, Contralora General del Estado y Ministerio de Justicia,
las polticas necesarias para la defensa de los intereses del Estado.

23

5. Requerir a los servidores pblicos y a las personas particulares, la informacin

que considere necesaria a los fines del ejercicio de sus atribuciones, informacin
que no podr ser negada bajo ningn motivo. En caso de negativa a la otorgacin
de la informacin requerida por parte de servidoras o servidores pblicos, la
Procuradura General del Estado, solicitar el inmediato inicio de un proceso
administrativo para el establecimiento de responsabilidades por el ejercicio de la
funcin pblica, sin perjuicio de las acciones pertinentes. Instar a las acciones que
corresponden de las unidades jurdicas administrativas.
6. Ejercer la coordinacin, supervisin, evaluacin y control de las acciones de
defensa del Estado que realicen las unidades jurdicas de toda la administracin
del Estado.
7. Requerir por ante el Ministerio Pblico, el inicio de investigaciones o acciones
penales, en contra de autoridades pblicas y personas particulares, por acciones
contrarias a los intereses del Estado.
8. Dictaminar sobre las directrices generales que debern seguir los abogados del
Estado, en resguardo del inters nacional. Los Dictmenes Generales emitidos
sobre esta materia sern vinculantes para los abogados del Estado, quienes
excepcionalmente podrn apartarse de los mismos, bajo su responsabilidad y
mediante observacin fundada jurdicamente.
9. Formular recomendaciones y recordatorios legales para toda la administracin
pblica, en resguardo de los intereses del Estado.
10. Recomendar al rgano Ejecutivo, mediante dictamen motivado, la suscripcin
de Tratados y Convenios internacionales en el mbito de sus competencias, as
como recomendar su observancia jurdica cuando corresponda.
11. Presidir el Directorio de la Escuela de Abogados del Estado y el Consejo de
Abogados del Estado.

24

12. Atender los reclamos fundados de la sociedad civil, generando mecanismos de

participacin social en los mbitos de su competencia.
13. Informar anualmente a la Asamblea Legislativa Plurinacional sobre el
cumplimiento de sus funciones y atribuciones.
14. Presentar ante el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, el presupuesto
anual de la institucin, para su incorporacin al Presupuesto General del Estado.
15. La Procuradora o el Procurador General del Estado podr crear, fusionar o
suprimir direcciones generales conforme lo determina el artculo 22 de la Ley N
064.
4.2. Legislacin comparada
Con el propsito de ilustrar mejor el tratamiento del tema analizado, se hace
referencia a continuacin a la preceptiva especfica de algunas Constituciones
Polticas del mbito latinoamericano. En nuestro criterio, estas referencias
constitucionales permiten situar la propuesta legal analizada, en un contexto
comparativo til y mostrar sus especificidades.
4.2.1. Argentina
Conforme a lo establecido por el art. 120 y relativos de la Constitucin Poltica de
la Repblica Federal Argentina, el Ministerio Pblico es un rgano independiente,
con autonoma funcional y autrquica financiera, que tiene por funcin promover la
actuacin de la justicia en defensa de la legalidad de los intereses de la sociedad,
en coordinacin con las dems autoridades de la Repblica. El Ministerio Pblico
est integrado por un Procurador General de la Nacin y un Defensor General de
la Nacin.
4.2.2. Colombia
El art. 118 de la Constitucin Poltica de Colombia sita al Procurador General de
la Nacin como parte del Ministerio Pblico, junto con el el Defensor del Pueblo,
25

los procuradores delegados, los agentes del Ministerio Pblico, los personeros
municipales y dems funcionarios determinados por ley. Conforme a este
precepto, al Ministerio Pblico le corresponde la guarda y promocin de los
derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta
oficial de quienes desempean funciones pblicas.
Conforme a los arts. 275 y 276, el Procurador General de la Nacin es el
supremo director del Ministerio Pblico y es elegido por el Senado, para un
perodo de cuatro aos, de terna integrada por candidatos del Presidente de la
Repblica, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado.
Segn el art. 277, el Procurador General de la Nacin tiene como principales
funciones:
a) Vigilar el cumplimiento de la Constitucin, las leyes, las decisiones judiciales y
los actos administrativos.
b) Proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad, con el auxilio del
Defensor del Pueblo.
c) Defender los intereses de la sociedad y defender los intereses colectivos, en
especial el ambiente.
d) Intervenir en los procesos judiciales o administrativos, en defensa del orden
jurdico, del patrimonio pblico, o de los derechos fundamentales.
4.2.3. Honduras
De acuerdo a lo establecido por los arts. 228 y 229 de la Constitucin Poltica de
Honduras, la Procuradura General de la Repblica tiene la representacin legal
del Estado y su titular es elegido por el Congreso Nacional por cuatro aos, sin
derecho a reeleccin.

26

4.2.4. Panam
La Constitucin Poltica de la Repblica de Panam establece, en sus arts. 219 y
220, que el Procurador General de la Nacin, junto con el Procurador de la
Administracin y como parte del Ministerio Pblico, tiene, entre otras, las
atribuciones generales de defender los intereses del Estado o del Municipio,
promover el cumplimiento o ejecucin de las Leyes, sentencias judiciales y
disposiciones administrativas, vigilar la conducta de los funcionarios pblicos,
perseguir los delitos y contravenciones de disposiciones constitucionales o legales
y servir de consejero jurdico a los funcionarios administrativos.
4.2.5. Ecuador
La Constitucin Poltica del Ecuador seala en su art. 214 que la Procuradura
General del Estado es un rgano autnomo, dirigido y representado por el
Procurador General del Estado, designado por el periodo de cuatro aos por el
Congreso Nacional, de una terna enviada por el Presidente de la Repblica.
Aade en sus arts. 215 y 216 que el Procurador General ser el representante
judicial del Estado y ejercer el patrocinio del mismo, el asesoramiento legal y las
dems funciones que determine la ley.
Segn lo establecido por los arts. 221 y 224, dicho Procurador General debe
cumplir los mismos requisitos que para ser Magistrado de la Corte Suprema de
Justicia, cumple su funcin durante un perodo de diez aos y es elegido en la
misma forma que los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
5. DOCTRINA Y JURISPRUDENCIA
La base constitucional de este nuevo instituto constitucional est constituida por
los siguientes artculos de la NCPE:
a) Artculo 230. La Procuradura General del Estado es la institucin de
representacin jurdica pblica que tiene como atribucin promover, defender y

27

precautelas los intereses del estado. Su organizacin y estructura sern

determinados por la ley.
b) Artculo 231. La Procuradura General del Estado estar conformada por la
Procuradora o Procurador General del Estado que la dirigir y los dems
servidores pblicos que determine la ley.
c) Artculo 232. Son funciones de la Procuradura General del Estado, adems
de las determinadas por la Constitucin y la ley: 1. Defender judicial y
extrajudicialmente los intereses del estado, asumiendo su representacin jurdica
e interviniendo como sujeto procesal de pleno derecho.2. Interponer recursos
ordinarios y acciones de defensa de los intereses del Estado. 3. Evaluar y velar
por el ejercicio de las acciones diligentes de las unidades jurdicas de la
Administracin Pblica4.Requerir a las servidoras pblicas o servidores pblicos
y a las personas particulares, la informacin que considere necesaria..5.
Requerir a la mxima autoridad ejecutiva de las entidades pblicas el
enjuiciamiento de las servidoras pblicas o servidores pblicos, que por
negligencia o corrupcin, ocasionen daos al patrimonio del Estado. 6. Atender las
denuncias y los reclamos motivados de ciudadanos y entidades que conforman el
Control Social, en los casos en que se lesionen los intereses del Estado. 7. Instar
a la Fiscala General del Estado al ejercicio de las acciones judiciales a que
hubiera lugar.8. Presentar proyectos de ley sobre materias relativas a su
competencia.
En sustitucin del texto original del anteproyecto que la defina como organismo
pblico e institucin de carcter tcnico jurdico, el art. 2 se limita a sealar que
es una institucin de representacin pblica que tiene la finalidad de promover,
defender y precautelar los intereses del Estado y el art. 5 establece
complementariamente que goza de autonoma y es independiente en el ejercicio
de sus funciones.
Por alguna razn, la norma aludida omite una referencia explcita a la situacin de
organismo dependiente del rgano Ejecutivo que caracteriza a la nueva
28

institucin; tema que si es abordada lateral e indirectamente en otros artculos. Por

ello, cabe preguntarse sobre el carcter de esa supuesta independencia en el
ejercicio de las funciones.
Al ser designado el Procurador General por el Presidente del Estado conforme a lo
dispuesto por el art. 172 (23) de la NCPE y los arts. 11, 16 y concordantes de la
ley comentada, queda absolutamente claro que la Procuradura no es un rgano
extra poder, caracterizado por su independencia de los poderes pblicos y que el
Procurador es un funcionario subordinado a la mxima autoridad del rgano
ejecutivo.
En esta materia, el vnculo de subordinacin respecto del Presidente del Estado
adquiere carcter extremo en el art. 20 de la ley comentada que le asigna al
Primer Mandatario tambin la potestad de elegir a los Subprocuradores. Es obvio
que esta norma denota una clara intencin de control absoluto de la supuesta
institucin autnoma e independiente por parte del rgano ejecutivo.
6. CONCLUSIONES
La construccin del Estado Plurinacional, a travs de la Constitucin Poltica del
Estado (CPE), exige la creacin de nuevas institucionalidades junto con la
renovacin y actualizacin del antiguo aparato estatal, para el desarrollo integral
del pas. La Procuradura General del Estado (PGE) y la Escuela de Abogados del
Estado Evo Morales Ayma (EAE) como su unidad desconcentrada son parte de
esta nueva creacin de instituciones, cuyo compromiso es mejorar el desempeo
de las y los abogados de la administracin pblica en todos los niveles del Estado,
fortaleciendo tambin el conocimiento de los profesionales abogados en el libre
ejercicio de la profesin a nivel nacional.
La Ley Nro. 064 fue promulgada por el Presidente Evo Morales el 05 de diciembre,
la misma tiene por objeto regular organizacin y estructura de la Procuradura
General del Estado.

29

De acuerdo a esta Ley la Procuradura General del Estado es una institucin de

representacin jurdica pblica que tiene como finalidad promover, defender y
precautelar los intereses del Estado. La Procuradura General del Estado est
conformada por la Procuradora o el Procurador General del Estado, que la dirigir,
y los dems servidores que determine esta Ley.
La Procuradora o Procurador General del Estado representa a la Procuradura
General del Estado. Tiene su sede principal en la ciudad de El Alto, Provincia
Murillo del Departamento de La Paz. La Procuradura General del Estado goza de
autonoma administrativa presupuestaria y financiera y es independiente en el
ejercicio de sus funciones. Son funciones de la Procuradura General del Estado:
Defender judicial y extrajudicialmente los intereses del Estado, asumiendo su
representacin jurdica e interviniendo como sujeto procesal de pleno derecho en
todas las acciones judiciales, extrajudiciales o administrativas, sea en resguardo
de la soberana, de los bienes del patrimonio e intereses del Estado, en particular,
en materia de inversiones, derechos humanos y medio ambiente, asumiendo
defensa en cualquier conflicto entre el Estado y personas naturales o jurdicas
nacionales o extranjeras que demanden al Estado boliviano.
Tener a su cargo el registro de procesos judiciales en los que sea parte la
administracin del Estado. Supervisar y evaluar el ejercicio de las acciones
jurdicas y de defensa que realizan las unidades jurdicas de la Administracin
Pblica, en todas sus instancias y niveles, nicamente respecto a los temas de su
competencia. Requerir a los servidores pblicos, y a las personas particulares, que
tengan relacin con el Estado, la informacin que considere necesaria a los fines
del ejercicio de sus atribuciones.
Solicitar el inmediato inicio de un proceso administrativo para el establecimiento de
responsabilidades por el ejercicio de la funcin pblica, sin perjuicio de las
acciones penales correspondientes, en los casos de negativa a la otorgacin de la
informacin requerida, por parte de servidoras o servidores pblicos. Atender
denuncias y reclamos fundamentados de toda ciudadana o ciudadano, as como
de las entidades del control social, nicamente respecto a los temas de su
30

competencia. Instar al Ministerio Pblico las acciones diligentes nicamente en

procesos que son de su competencia.
Formular iniciativas legislativas de proyectos de ley y proponer al rgano Ejecutivo
proyectos de decretos supremos, en el mbito de su competencia. Emitir
dictmenes, informes, recomendaciones y anlisis jurdicos en el mbito de su
competencia. Coordinar acciones conjuntas con la Contralora General del Estado,
Fiscala General del Estado y Ministerio de Justicia, para la defensa oportuna de
los intereses del Estado.
Coordinar acciones conjuntas con el Ministerio de Relaciones Exteriores, para la
defensa legal del Estado ante organismos internacionales y en procesos que
surjan de las relaciones internacionales. Coordinar con el Ministerio de Economa
y Finanzas Pblicas y el Banco Central de Bolivia, sobre la defensa de reservas
internacionales. Integrar el Consejo Nacional de Lucha contra la Corrupcin,
Enriquecimiento Ilcito y Legitimacin de Ganancias Ilcitas.
Establecer las funciones relativas a las entidades especializadas, que permitan
mantener un registro permanente y actualizado de los abogados que prestaron y
prestan asesoramiento jurdico tcnico, en las entidades pblicas del Estado y
prever su formacin y actualizacin. Interponer recursos ordinarios y acciones de
defensa de los intereses del Estado. Dictaminar sobre la legalidad de contratos
nacionales y extranjeros de las entidades pblicas, cuya consulta haya sido
solicitada por algn rgano del Estado.
En conclusin, se puede decir que la ley comentada presenta deficiencias
formales y sustantivas y una inconveniente orientacin hacia la dependencia y
control de la Procuradura General del Estado, por parte del rgano Ejecutivo. Son
llamativas, en particular, las normas relativas a la supuesta independencia de la
nueva institucin, la estructura orgnica, el curioso procedimiento de objecin de
la designacin por la Asamblea Plurinacional y la creacin de una instancia
gremial, denominada Consejo de Abogados del Estado.

31

Hacia el futuro y en genuino inters y beneficio de Bolivia, sera deseable que la

Procuradura General del Estado se constituya en un componente institucional,
slido, legtimo, eficaz y genuinamente independiente, para defender judicial o
extrajudicialmente los intereses del Estado que no son, precisa ni necesariamente,
los intereses del Gobierno o el rgano Ejecutivo.
A su juicio, la Procuradura se convierte en una "yunta" de los movimientos
sociales que hasta ahora y en 185 aos de fundacin fueron los nicos que
lucharon para evitar la enajenacin de los bienes del pas.
En nuestro pas han tenido que pasar 185 aos de vida republicana, han tenido
que pasar un serie de situaciones que han mellado nuestro territorio, integridad,
desarrollo y economa. Hemos tenido que ver como se entregaban nuestros
recursos, patrimonio y riquezas naturales para que finalmente contemos con una
entidad de defensa legal de los intereses de Estado, que es la Procuradura
General.
Todos los pases vecinos, en su mayora, hace ms de cien aos contaron
siempre con una Procuradura, en Bolivia pese a que hemos vivido grandes
cambios y transformaciones, nunca a los anteriores gobiernos se les haba
ocurrido crear una institucin que es fundamental en todo el mundo. Es una deuda
que tenamos con el Estado que queda saldada con la promulgacin de la ley.
La Procuradura General de Estado es una institucin de derecho pblico
presidida por un procurador o procuradora para la defensa de los intereses del
Estado. Sus funciones principales son la defensa judicial y extrajudicial del Estado,
en resguardo de la soberana de sus bienes y patrimonio, y en particular en
materia de inversiones, derechos humanos y medioambiente.
Adems, al interior del Estado tiene la funcin de hacer un seguimiento y controlar
a todas las unidades jurdicas, para que nunca ms sea un buen negocio hacerle
un juicio al Estado y que muchos millones se paguen a particulares y malos
funcionarios jurdicos.
32

La Procuradura tendr direcciones en los nueve departamentos y su sede

principal se construir en la ciudad de El Alto con una inversin de dos millones de
dlares.
Asimismo, se crear el Consejo de Abogados del Estado, que tendr la funcin de
producir doctrina jurdica en materia de defensa legal, y la Escuela de Abogados
del Estado, como entidad desconcentrada, con la funcin de formar profesionales
abogados que prestan y desean prestar sus servicios en las reas jurdicas de
toda la administracin central, descentralizada y entidades autnomas del Estado.
En Bolivia siempre se ha estudiado para ser diplomtico y jueces pero nunca se
ha estudiado para ser abogado del Estado, para defender al Estado porque eso le
convena al sistema de expropiacin que entregaba los recursos del Estado a
otros pases.
La transicin del Ministerio de Defensa Legal a la Procuradura tardar 60 das,
tiempo en el que se elaborar el reglamento de la Ley promulgada el domingo por
el Presidente Morales. La ministra de Defensa Legal del Estado Elizabeth
Arismendi inform que ese es el periodo que establece la ley para la vigencia
plena de la indita Procuradura, que extingue a ese despacho estatal.
Desde el Ministerio nicamente se prepara todo en lo que va a consistir la
transicin, lo cierto es que la ley determina una reglamentacin y seguramente eso
se va a ir trabajando para que se ponga en vigencia la Procuradura.
En ese marco, inform que todos los procesos judiciales en contra del Estado, que
se encuentran en negociacin, pasarn a la Procuradura, al igual que los
funcionarios del Ministerio de Defensa Legal. Tambin, en ese tiempo, el Jefe de
Estado nombrar a los ejecutivos las tres procuraduras, que establece la ley, y a
los directores departamentales.
La ley est determinando funciones a cada una de las procuraduras y de las
direcciones, pero eso tiene que estar debidamente reglamentado para que puedan
33

funcionar. La designacin de los representantes ser una decisin del Presidente

de acuerdo a la ley.
Siendo la primera vez que se implementa este mbito de defensa legal del Estado,
lo que se pretende es que no siga siendo aquel perdedor que siempre ha sido en
las pugnas judiciales en cuanto a los recursos, patrimonios y riquezas naturales,
porque entendemos que todos los procesos que ha tenido como persona jurdica
ha perdido y quienes hemos perdido somos nosotros mediante nuestras
recaudaciones tributarias.
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CABANELLAS, Guillermo |998 DICCIONARIO ENCICLOPDICO DE DERECHO
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ANEXOS

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