UNIVERSIDAD PARTICULAR DE CHICLAYO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

Escuela Profesional de Derecho

EL ESTADO

Ascurra Centeno Jaime

Jaime Sigeas Eliana Norely
Gonzles Terrones Alexander
Ocupa Vizconde Sheyla Lilibeth
Prez Barreda Jos Michael
Ubills Linares Carmen Aracely

Jan Per
Julio, 2016

A NUESTROS PADRES
Quienes siempre han estado
durante mi formacin profesional
y en cada instante de mi vida.

A NUESTROS DOCENTES
Cada uno de ellos y, especialmente
los de carrera profesional y
metodolgica, me supieron ver la
importancia de la vida universitaria.

I N T R O D U C C I N
El quehacer cotidiano del hombre no se agota solo en su individualidad. Como ente social
entra en relacin con otros hombres para protegerse cubrir sus necesidades y sentir seguridad.
El hombre como individualidad se da cuenta que no puede vivir aislado y como un ermitao
estar solo, y que, para trascender, requiere de otros hombres para proyectarse plenamente
como un ser social.
La sociedad es producto cultural porque parte de la razn del hombre el vivir en grupo, pero
no como rebaos, sino con un fin propio. Lo que significa que vivimos compartiendo hbitos,
costumbres, tradiciones, lengua y sobre todo normas, valores y leyes con otros seres humanos.
La integracin de la sociedad se garantiza mediante un ordenamiento explcito, decir la
presencia de reglas que regulen la conducta, siendo as un punto muy importante para
garantizar la convivencia en sociedad.
Es as que el Estado emerge como la supraestructrura encargada de establecer y velar por
aquellas normas de conducta. Es el Estado quien cobra impuestos, regula el comercio, hace
obras pblicas, mantiene el orden, emite documentos de identidad y partidas de nacimiento.
Pero no fue siempre as: el Estado como lo conocemos ahora es producto de los ltimos siglos
de existencia de la humanidad.
En este trabajo se estudiar el origen, de cmo ha ido evolucionando el Estado, que parte de la
necesidad del hombre de regular de manera normativa la convivencia en sociedad. Se har un
3

reconocimiento de cules son las funciones del Estado. Tambin conoceremos cual es la
estructura actual del Estado ya que guarda relacin directa con el Derecho
Este trabajo consta de cuatro captulos. En el Captulo I se tratan los antecedentes ms
inmediatos del rgimen de Fujimori, tomando como punto de partida el fracaso de la
experiencia reformista -tambin autoritaria- que los militares peruanos iniciaron en 1968.
El Captulo II incluye, entre otras cuestiones, un breve apunte biogrfico sobre Alberto
Fujimori, y la forma en la que tuvieron lugar importantes transformaciones polticoinstitucionales inmersas en una dinmica de deriva autoritaria que culminaron, en abril de
1992, con la quiebra del rgimen democrtico que haba iniciado su andadura en 1980.
Iniciamos el Captulo III con un repaso de las ms importantes valoraciones y definiciones
que del rgimen de Fujimori han hecho diversos analistas peruanos y forneos. Como
veremos, dista de existir respecto a esta cuestin un criterio unnimemente aceptado.
En el Captulo VI, y ltimo, de este trabajo haremos un anlisis de las causas que abocaron al
rgimen fujimorista, primero, a su crisis y, luego, tras la sucesin de una serie de
acontecimientos relativamente imprevisibles, a su colapso.
Ultimamos este trabajo con la exposicin de una serie de conclusiones.

N D I C E
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
INTRODUCCIN
CAPTULO I
ANTECEDENTES DEL RGIMEN DE ALBERTO FUJIMORI
1.1 Fracaso del Reformismo militar
1.2 La Asamblea Constituyente y la elaboracin de la Constitucin de 1979
1.3. El desborde popular
1.4. Crisis econmica

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12
14
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CAPTULO II
EL TRIUNFO DE ALBERTO FUJIMORI. DE LA CONCERTACIN A LA QUIEBRA
DEMOCRTICA Y CONSTITUCIONAL
2.1 Alberto Fujimori: unos apuntes biogrficos
2.2 El inicio de un nuevo ciclo poltico
2.3 Ruptura del ordenamiento constitucional. El golpe de Estado
CAPTULO III
LA CONSTITUCIN DE UN RGIMEN AUTORITARIO
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20
21

3.1 Caracterizacin del rgimen de Alberto Fujimori

3.2 El Congreso Constituyente y la Constitucin de 1993

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25

CAPTULO IV
OCASO Y COLAPSO DEL RGIMEN AUTORITARIO
4.1 El colapso del rgimen autoritario
4.2 Transicin democrtica. La presidencia de Valentn Paniagua

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CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA
WEBGRAFA
ANEXOS

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41

CAPTULO I
ANTECEDENTES DEL RGIMEN DE ALBERTO
FUJIMORI

1.1 Fracaso del Reformismo militar

El 3 de octubre de 1968, un golpe militar pona fin a la presidencia constitucional de Fernando

Belande, que haba accedido al cargo tras elecciones celebradas en 1963. Este golpe tena sus
antecedentes ms inmediatos, en lo temporal y en sus propsitos reformistas, en el que haba
tenido lugar en 1962; en ambos casos, especialmente en 1968, las FFAA peruanas parecan
alejarse de su tradicional papel de gendarmes y guardianes de los intereses de la oligarqua.
Desde la dcada de los 50 del pasado siglo XX, los militares peruanos haban ido modificando
paulatinamente tanto su autoimagen como la percepcin que tenan de la realidad del pas,
decantndose muchos de ellos haca una va reformista y modernizadora. El derrocamiento de
Belande pona tambin de manifiesto tanto la debilidad del rgimen democrtico peruano
como la soledad poltica del Presidente de la Repblica; las manifestaciones de oposicin a la
inconstitucional intervencin militar fueron pocas e indecisas.
El proyecto reformista, va golpe militar, inicialmente no contaba con el respaldo de todos los
altos mandos castrenses; los ejecutores del golpe formaban un grupo -una camarilla- integrado
por generales y coroneles directamente vinculados al Comandante General del Ejrcito,
general Velasco Alvarado. Sin embargo, el denominado Gobierno Revolucionario de las
FFAA -GRFA-, que se constituye tras la accin golpista, s contaba con el apoyo de stas
como institucin; como seala Rodrguez Beruff (1983: 232- 233), si la accin militar llevada
a cabo el 3 de octubre era claramente no institucional, el gobierno militar que se constituye
posteriormente s tuvo carcter institucional. No obstante, pese a esta apariencia de unidad, las
diferencias ideolgicas, corporativas y personales persistirn en el seno de las FFAA.
El rgimen militar peruano en su desempeo estuvo, en todo momento, lejos de tan elevadas
pretensiones. No consigui tampoco canalizar el apoyo popular; adems, con el paso del
tiempo, se incrementaron tanto las disensiones, nunca desaparecidas, en el interior de las
FFAA como la oposicin civil, representada no slo en los grupos sociales que no haban
apoyado al rgimen sino tambin en una parte de los sectores populares y laborales sobre los
que los militares pretendan afianzar sus bases de apoyo y de legitimidad. As para un militar
como Barandiarn, el proyecto abanderado por el general Velasco representaba una alternativa
agotada que tena capacidad para romper, pero no para crear y cuyo esquema del no partido
y modelo no capitalista, no comunista era como un buque sin brjula. De este modo, pese a
la creacin, en 1972, de Sinamos (Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin Social), el
rgimen militar se mostr incapaz de superar la contradiccin evidente que exista entre su
proyecto democratizante, reformista y participatorio, por una parte, y su concepcin
autoritaria y de desconfianza respecto a la sociedad civil, por otra. Como seala Morlino los
6

regmenes militares casi nunca han tenido xito en sus intentos de movilizacin desde arriba;
la experiencia militar peruana sera un buen ejemplo de ello.
El efecto combinado del creciente descontento popular, un desempeo situado por debajo de
los objetivos y pretensiones iniciales, el inicio de un ciclo de larga crisis econmica y las
crecientes disensiones en el seno de las FFAA, donde numerosos altos mandos eran opuestos
a la deriva personalista del gobierno del general Velasco, propiciaron, en 1975, una revuelta
palaciega que llev a la cspide militar, y por lo tanto del Gobierno, al general Morales
Bermdez.
Aunque, atendiendo a sus discursos iniciales, el nuevo gobierno se comprometa a mantener,
profundizndolas, las reformas llevadas a cabo durante el velasquismo, pronto se hizo notorio
que, paulatina pero ostensiblemente, se iniciaba una andadura que conduca a una va
antirrevolucionaria. Desde su asuncin al poder, segn Rouqui (1994: 202), el gobierno
encabezado por el general Morales representara por su duracin -casi cinco aos- un caso de
levitacin poltica sin precedentes, ilustrando tambin las dificultades que acompaan a un
caso de transferencia ordenada del poder cuando en el interior de las FFAA se carece del
consenso necesario para tal fin. El curso de los acontecimientos no contribuira a mejorar la
situacin inicial. A la no disimulada ambigedad de un rgimen que evidenciaba agotamiento
se unan los efectos de una galopante crisis econmica que los militares eran incapaces de
hacer frente. En retrospectiva, no podemos decir que el rgimen militar resultara exitoso;
como acertadamente sealan Jaquette y Lowenthal (1986: 9), quizs la conclusin ms
sorprendente acerca del experimento peruano es que los militares fracasaron en reformar al
Per en muchas de las mismas formas y aproximadamente en el mismo grado que lo hicieron
sus predecesores y sucesores civiles.

En julio de 1977, algunos de los sindicatos fundados con anterioridad al rgimen militar y
unos partidos polticos que desde 1968 haban vivido situaciones tan variadas que iban desde
el ostracismo, caso del APRA y de Accin Popular, a la colaboracin ms o menos explcita
con los militares, caso del Partido Comunista y del Partido Demcrata Cristiano, convocaron
a la ciudadana para la realizacin de un paro nacional. El xito incuestionable de este
llamamiento antigubernamental sorprendi tanto a los militares como a una oposicin que no
esperaba un seguimiento tan masivo. A los pocos das, el general Morales daba a conocer al
pas el Plan Tpac Amaru, que supona el punto de arranque para el retorno de los militares a
7

los cuarteles y el inicio, tras la celebracin un ao despus, en julio de 1978, de unas

elecciones para constituir una Asamblea Constituyente, de un proceso de transicin
democrtica. Parafraseando a Rouqui (1994: 201), el desgaste que acompaa al ejercicio del
poder resulta ms desmoralizador para los militares, como institucin, que para los partidos
polticos, mxime cuando se acompaa de una situacin de crisis econmica y social; en estas
circunstancias, sin embargo, los militares pueden optar por un repliegue ordenado y
honorable. En palabras de Huntington (1996: 113), aplicables al caso peruano, los oficiales
militares aprendieron que no existen soluciones fciles a los complejos problemas
econmicos, sociales y polticos que afrontan sus respectivos pases, y que involucrarse por
largo tiempo en poltica tiene desastrosos efectos en la coherencia, eficiencia y disciplina de la
institucin militar.
El proceso de transicin democrtica iba a ser largo, complejo y tortuoso, siendo inicialmente
guiado por las FFAA mediante un pacto establecido entre los militares y una parte de la
oposicin moderada, integrada, tras la autoexclusin de Accin Popular del ex presidente
Belande, por el APRA (la Alianza Popular Revolucionaria Americana tambin es conocida
en Per como Partido Aprista Peruano -PAP-) y el Partido Popular Cristiano -en adelante
PPC- surgido de una escisin del Partido Demcrata Cristiano. En una situacin de este tipo,
como argumenta Rouqui (1994: 193), las FFAA estaran en disposicin de exigir a los civiles
algunas concesiones antes de proceder a su retiro del poder. Esta afirmacin de autonoma
militar sera, en consecuencia, el frecuente legado de la militarizacin del poder y el precio a
pagar por el retorno a los cuarteles.

1.2 La Asamblea Constituyente y la Constitucin de 1979

El protagonismo de las FFAA en el proceso de transicin a la democracia iniciado en Per en
1978 es innegable; no en vano fueron los militares los que abrieron el proceso democratizador
y definieron los trminos y las condiciones del traspaso del poder a los civiles, siendo el
Gobierno militar quien convoc elecciones para una Asamblea Constituyente. Durante dos
aos, hasta la toma de posesin en julio de 1980 del presidente constitucional Fernando
Belande, quien haba sido depuesto del poder por los militares doce aos antes, en Per se
dio una compleja y conflictiva situacin de naturaleza bicfala; quienes real y nominalmente
detentaban el poder, los militares, no estaban investidos de una soberana popular y

democrtica que s ostentaba una Asamblea Constituyente privada, en la prctica, de poder

real y que tena como funcin casi exclusiva la redaccin de la Constitucin.
Desde el comienzo de sus labores, la Asamblea Constituyente, en la que el APRA y el PPC
llegaron a un constructivo consenso, tuvo que hacer frente a varios problemas. Algunos de
estos problemas se derivaban de su conflictiva relacin con el Gobierno militar, y otros se
relacionaban con el papel obstruccionista desempeado por una izquierda parlamentaria
dispersa y el abstencionismo antimilitar impuesto a su partido por ex presidente Belande.
Arrogndose el APRA el papel de representante de las aspiraciones de las clases populares y
el PPC de los intereses de los grupos sociales ms favorecidos, se fue fraguando un acuerdo
poltico que cristalizara en la redaccin de una Constitucin. El texto constitucional apostaba
por la opcin de la democracia representativa como rgimen poltico, aderezada con algunos
principios y objetivos del Estado social, que, no obstante, tenan, ms all de su enunciado, un
difcil desarrollo prctico y efectivo en Per; de algn modo, los constituyentes, imbuidos de
un optimismo exagerado, creyeron que la Constitucin por s sola poda dar una solucin a los
principales problemas del pas, sin pensar que muchos de ellos poco tenan que ver con una
simple cuestin de diseo constitucional.
La Constitucin de 1979 es una Carta larga compuesta por 307 artculos, integrados en 8
ttulos y 35 captulos. Fruto del consenso, el texto constitucional no llenaba de satisfaccin ni
al APRA, ni al PPC, ni a un Gobierno militar que mayormente se mostr respetuoso respecto
a la labor de los constituyentes. No obstante, las FFAA, representadas en el Presidente de la
Repblica, general Morales Bermdez, formularon una observacin parcial respecto a varios
artculos y disposiciones recogidos en la Carta, devolviendo el texto a la Constituyente, que,
haciendo caso omiso de la prescripcin presidencial, en julio de 1979, sancion y promulg la
Constitucin.
El constitucionalista peruano D. Garca Belande (1992: 668-669) hace hincapi en algunos
aspectos poco afortunados derivados del desarrollo prctico, a partir de julio de 1980, de la
Constitucin de 1979; entre ellos hace referencia a la tendencia al continuismo, la debilidad
de los controles parlamentarios frente al presidente de la Repblica, el divorcio existente entre
el texto constitucional y la realidad peruana, la precariedad del Poder Judicial, la perpetuacin
del caudillismo y la inexistencia de un autntico sistema de partidos.
La eleccin como presidente constitucional de Fernando Belande, que retornaba al cargo
doce aos despus, era un hecho contrario a las advertencias y consejos de Huntington (1998:
9

175) acerca de que los grupos opositores que deseaban la democracia no deberan haber
boicoteado las elecciones convocadas por los gobernantes autoritarios. Belande jug la
arriesgada carta de hacer caso omiso a la convocatoria de las elecciones, hecha por los
militares, para la Asamblea Constituyente, ganando finalmente la apuesta. Su decisin de no
concurrir al proceso electoral abierto en 1978 le facilit, a la postre, acceder, dos aos
despus, a la Presidencia de la Repblica, sin duda beneficiado por el voto de los electores
ms antimilitaristas. La estrategia de mutuo acercamiento seguida por Haya de la Torre, lder
indiscutido y carismtico del APRA, y el general Morales Bermdez, jefe del Gobierno
militar, no surti los efectos apetecidos para los interesados tras la celebracin de las
elecciones de 1980.

1.3 El desborde popular

Antes de que una pavorosa crisis hundiera la economa peruana y antecediendo a los tiempos
de generalizacin de la violencia poltica, una de las cuestiones en boga era la referida al
desborde popular, entendido como un vasto y masivo movimiento migratorio que tena lugar
desde las reas rurales a las urbanas, principalmente hacia Lima. A los desplazamientos
demogrficos acompa tambin un trasiego cultural de consecuencias revolucionarias en
casi todos los rdenes de la vida peruana tradicional. Como seala Halperin (1990: 720), Per
pas por un proceso necesariamente contradictorio y doloroso de unificacin social y cultural,
en el que el xodo rural y el crecimiento urbano provocaron la ntima confrontacin entre la
nacin india de la sierra y la nacin criolla, mestiza y africana heredera de la colonizacin
espaola en la costa. Con todo, el fenmeno no era novedoso en Per; desde los tiempos de la
dictadura de Odra, en la primera mitad de la dcada de los 50 del siglo XX, varios millares
-ms tarde, algunos millones- de peruanos iniciaron un descenso desde los valles y altiplanos
rurales andinos hacia las ciudades costeras o prximas al Pacfico. Estas migraciones se
incrementaran, entre finales de los 50 y comienzos de los 60, coincidiendo con el perodo de
moderado crecimiento econmico y esfuerzo de promocin industrial y modernizacin que
tuvo lugar durante la presidencia constitucional de Prado Ugarteche.
10

La llegada de los militares del poder, pese a la puesta en marcha de un ambicioso proyecto de
reforma agraria, no supuso un freno al xodo rural, que, desde la segunda mitad de los aos
70, amenazaba con desbordar las precarias estructuras polticas y socioeconmicas del pas.
Desde comienzos de los 80, los efectos de la crisis econmica y de la violencia poltica han
contribuido a dar un mayor mpetu al fenmeno migratorio. El Per de ambiente rural de la
primera mitad del siglo XX se ha convertido, medio siglo ms tarde, en un espacio y una
sociedad predominantemente urbanos; en el ao 2002, segn los datos del INEI, el 722% de
los peruanos viva en ciudades. En poco ms de medio siglo, Lima ha pasado de los 645.000
habitantes con que contaba en 1940 a los casi 7.500.000 que la habitaban al iniciarse el siglo
XXI.
Matos Mar (1988: 13) nos presenta, a comienzos de los 80, la imagen de un desborde
incontrolado de los sectores populares que, irrumpiendo a travs de las barreras impuestas por
el Estado y la economa nacional en crisis, pareca por momentos precipitar los signos de la
bancarrota econmica y el caos. En la exposicin de Matos Mar (1988) se da cuenta de una
movilizacin espontnea de los sectores populares que, cuestionando las estructuras vigentes
hasta ese momento, estara alterando las reglas del juego establecidas en la sociedad
tradicional de Per y modificando su rostro. Adems de cuestionar la autonoma del Estado,
los protagonistas de este desborde se encargaron de crear unas organizaciones que lo
consolidara; a las instituciones de un Estado maniatado e impotente no les habra quedado
otra alternativa que tolerar este desborde, an cuando ello menoscabara su autoridad. Las
dbiles instituciones estatales, que se haban mostrado incapaces de atender adecuadamente a
los problemas que afectaban a los emigrantes, tampoco tenan capacidad para imponerles su
orden; en este estado de cosas, los pobladores recin llegados a las ciudades acometieron por
su cuenta la resolucin, al margen de las instituciones y organizaciones pblicas, de sus
necesidades de vivienda, infraestructuras bsicas, trabajo e, incluso, orden pblico.
Los temas del desborde popular y la informalidad han sido tratados en sus distintas vertientes
por otros analistas (C. Franco, 1987; Stein y Monge, 1988; Chvez, 1990; Balbi, 1997;
Villarn, 1998), habindose centrado el debate principalmente en torno a las cuestiones de la
conformacin de una nueva identidad nacional y cultural predominantemente chola y del
crecimiento de la informalidad como un modelo de desarrollo especfico aunque no
necesariamente enfrentado, ni alternativo, a los mercados laborales y circuitos comerciales
formales; no faltando tampoco (Scott Palmer, 1994; Ruiz Contardo, 1996) los estudios que
han hecho hincapi en el papel del mundo de la informalidad como mecanismo para reducir el
11

potencial revolucionario en las sociedades, como la peruana, pobres y desiguales o para

facilitar la gobernabilidad. Todo ello sin dejar de lado las implicaciones polticas y electorales
de estos fenmenos, aspecto que analizaremos en el Captulo siguiente.

1.4 La crisis econmica

La profundidad de la crisis econmica, que a finales de la dcada de los 80 amenazaba con la
quiebra completa del sistema productivo peruano, se haba larvado durante ms de tres
lustros. Per no representaba una excepcin en el contexto de la dcada perdida en Amrica
Latina, pero en pocos pases de la regin la crisis haba alcanzado tal envergadura hasta ese
momento. Las crisis econmicas tampoco suponan una novedad para un pas en el que
muchos de sus habitantes las consideraban como el estado natural de la economa nacional;
sin embargo, desde 1987 la situacin estaba fuera de control y el fantasma del colapso total se
cerna sobre Per. Se trataba adems de un elemento aadido a un proceso de crisis integral
que sumaba a los problemas econmicos, los polticos y sociales, teniendo como teln de
fondo el peligro que para la integridad soberana y territorial del pas supona la subversin y
el narcotrfico.
Probablemente la forma ms ilustrativa para valorar las dimensiones de la crisis sea
atendiendo a la evolucin de las variables econmicas ms relevantes, para lo que contamos
con los datos facilitados por el Banco Central de la Reserva del Per -BCRP-, el INEI y la
CEPAL.
La inflacin tendi al alza durante el mandato presidencial de Belande, pasando del 608%
anual, en 1980, al 1583%, en 1985. Los precios evolucionaron favorablemente durante el
primer ao de la presidencia de Garca, descendiendo la inflacin, en el ao 1986, hasta el 62
9%; este curso de moderacin no resultara ser ms que un espejismo, pues en 1988 los
precios crecieron un 1.7223%, alcanzando un ndice del 7.6496% en 1990 - nicamente
superado en Amrica Latina por el 13.500% registrado en Nicaragua ese mismo ao-. Entre
los meses de julio de 1985 y julio de 1990, que coinciden con el mandato presidencial de
Garca, la inflacin acumulada en Per, segn los datos del BCRP, se elev al 2.178.658%. En
12

estos cinco aos, el costo de la cesta diaria para una familia de seis miembros pas de 293 a
411.591 intis, moneda nacional peruana que experiment una devaluacin frente al dlar del
1.218.844%. Las remuneraciones reales de los peruanos, segn la CEPAL, sobre un ndice
100 en agosto de 1985, haban cado, en julio de 1990, a un ndice 47. En los aos 1988, 1989
y 1990, los ms crticos, el PIB peruano registr unos valores negativos del 83%, 117% y 5
4%, respectivamente; sobre un ndice 100 para el ao 1998, el PIB per cpita tena en 1975 y
1981 unos valores respectivos de 1129 y 1142, pero slo llegaba al 783 en 1992.
Estos datos son suficientemente ilustrativos para disponer de una clara visin del lamentable
estado de la economa peruana a finales de los aos 80. La deficiente gestin que el gobierno
de Garca hizo de la crisis econmica contribuy al mayor desprestigio de los partidos
polticos y de sus dirigentes, condicionando en gran medida, como veremos, los resultados de
las elecciones celebradas en 1990.

13

CAPTULO II
EL TRIUNFO DE ALBERTO FUJIMORI. DE LA
CONCERTACIN A LA QUIEBRA DEMOCRTICA Y
CONSTITUCIONAL

2.1 Alberto Fujimori: unos apuntes biogrficos

A comienzos de 1990, Alberto Fujimori era un personaje desconocido para la mayora de los
peruanos; sin embargo, en junio de ese mismo ao, la mayora de los votantes le eligi como
tercer presidente de la Repblica desde el restablecimiento de la democracia en 1980. Un nisei
-hijo de padres nacidos en Japn-, perteneciente a una minora tnico-racial y cultural que
apenas representa el 03% de la poblacin peruana, se converta en el jefe del Ejecutivo en un
pas de tradicin presidencialista y significadamente racista.
En contra de una opinin muy generaliza en Per que considera que Fujimori antes de su
eleccin como presidente era un personaje absolutamente desconocido, hay que afirmar que
en realidad no era as. El fundador de Cambio 90, movimiento poltico con el que se
presentar a las elecciones, haba ejercido, entre 1984 y 1989, el cargo de rector de la
Universidad Agraria de La Molina, habiendo presidido la Asamblea Nacional de Rectores en
el perodo comprendido entre los aos 1987 y 1989. Adems, durante la etapa de
administracin del APRA, partido gobernante entre 1985 y 1990, Fujimori recibi varios
encargos para la elaboracin de informes en materia agraria; tampoco los medios de
14

comunicacin le eran extraos, pues durante una temporada haba ejercido de moderador en
un programa del canal pblico de televisin. No era, por lo tanto, un personaje popular, pero
s era conocido en alguno de los elitistas crculos sociales y polticos de Lima, principalmente
en los vinculados al APRA e IU. Lo que s sorprendera a sus allegados, incluso a las personas
que inicialmente estuvieron cerca de Fujimori en los albores de su carrera poltica, que crean
que iba a presentarse a la eleccin parlamentaria, fue su decisin de pujar por el mayor trofeo,
la Presidencia de la Repblica. L. Jochamowitz (1994), autor de una de las primeras y ms
detallada biografa sobre Fujimori, nos traza el semblante de un personaje pragmtico,
hermtico, decidido y autoritario, no exento de dotes de buen comunicador, aunque deficiente
orador. S. Bowen (2000), autora de otra obra en la que el ex presidente es el mximo
protagonista, considera que los mitos creados en torno a la figura de Fujimori, referidos a su
misteriosa inescrutabilidad, a su valenta y determinacin, y a su capacidad para prever los
resultados son ms un producto de los comentaristas que de la realidad.

Para nosotros, Fujimori, sin desprenderse de su herencia oriental, supo entender la enrevesada
idiosincrasia de los peruanos y adaptarse bien al pas al que llegaron sus padres, hasta el punto
de interpretar la realidad peruana y la situacin concreta de finales de los aos 80 y comienzos
de los 90 mejor que la mayora de los polticos con los que compiti electoralmente.
2.2 El inicio de un nuevo ciclo poltico
El triunfo de Alberto Fujimori en las elecciones peruanas de 1990 pona fin al ciclo poltico
que se haba iniciado con el proceso de redemocratizacin puesto en marcha a finales de la
dcada de los 70; hasta ese momento, como hemos visto, los partidos polticos dominaron la
escena poltica y electoral en Per. El nuevo presidente, sin embargo, representaba una
alternativa claramente apartidaria, e incluso antipartidaria; en el nuevo ciclo poltico en que
ingresaba Per los partidos iban a entrar en un prolongado perodo de crisis del que, a
mediados de la primera dcada del siglo XXI, an no han salido.
A finales de agosto de 1990, Fujimori, en un mensaje a la Nacin, justificaba las medidas
adoptadas en materia econmica aduciendo que el pas se hallaba al borde de la
ingobernabilidad. En el Congreso, como era lgico esperar, los parlamentarios del Fredemo
apoyaron el programa de ajuste, mientras que los ministros prximos a IU manifestaban
tmidamente su disgusto.
15

Fujimori estaba decidido a continuar por el camino ya iniciado, nombrado para ocupar el
cargo de Presidente del Consejo de Ministros a Carlos Boloa, uno de los cerebros del
programa neoliberal que se estaba implementando. Con estas decisiones se granjeaba adems
el apoyo explcito de los empresarios del sector formal de la economa, ratificado tras el
ingreso en su gabinete del presidente de la Confederacin Nacional de Instituciones
Empresariales -CONFIEP-, Jorge Camet.

2.3 Ruptura del ordenamiento constitucional. El golpe de Estado

En la noche del 5 de abril de 1992, el presidente Fujimori anunciaba al pas la disolucin del
Congreso y la intervencin del Poder Judicial, del Consejo Nacional de la Magistratura, del
Tribunal de Garantas Constitucionales, del Ministerio Pblico y de la Contralora de la
Repblica; al mismo tiempo, comunicaba que se procedera a la inmediata creacin de un
Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional que gobernara mediante la publicacin
de decretos de ley. Horas antes, Fujimori, acompaado por el general Hermoza, jefe del
Comando Conjunto de las FFAA, y por el asesor presidencial
Montesinos, se haba reunido en el edificio del Cuartel General del Ejrcito con los jefes de
las cinco regiones militares; en esta reunin, el Presidente habra comunicado a los altos
mandos militares que, teniendo en cuenta una serie de informaciones y documentos de que
dispona -mapas, fotografas, vdeos, diagramas- haba llegado el momento de tomar medidas
extraordinarias para evitar que SL se hiciera con el poder. Posteriormente, se habra
informado de estos hechos a un Consejo de Ministros que haba sido mantenido al margen de
las decisiones tomadas. La misma noche del 5 de abril, el Comando Conjunto de las FFAA,
mediante la emisin de un comunicado oficial, daba a conocer que las FFAA, de forma
unnime, respaldaban al Presidente de la Repblica.
En su discurso a la Nacin, Fujimori apelaba a los sentimientos ciudadanos, argumentando
que durante veinte meses se haba propuesto infructuosamente la creacin de un rgimen de
democracia real que garantizara el derecho efectivo a la participacin y llenara el cascarn
vaco de la democracia formal. El Presidente aduca que el golpe de Estado era un medio
para poner fin a la corrupcin y al terrorismo y no supona, por lo tanto, una ruptura
democrtica. Al mismo tiempo anunciaba la creacin de sendas comisiones encargadas de
16

reorganizar el Poder Judicial y de elaborar un proyecto de reforma constitucional que se

sometera a plebiscito nacional.

El proclamado Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional se fijaba la consecucin,

entre otros, de los siguientes objetivos: la pacificacin del pas, la reforma del Poder Judicial,
la modernizacin de la Administracin Pblica, el combate al narcotrfico y la corrupcin, la
reforma y liberalizacin de los mercados, el fomento de la educacin, la mejora del nivel de
vida de los peruanos y la reforma de la Constitucin hasta entonces vigente; en este sentido, el
7 de abril, dos das despus del golpe, el Gobierno promulgaba una denominada Ley de Bases
del Gobierno de Emergencia y Reconstruccin.
Nacional Durante unos das la situacin institucional en Per fue bastante confusa; hasta tres
personas, simultneamente, se consideraban a s mismos legtimos presidentes de Per y
depositarios de la soberana popular: Alberto Fujimori, Mximo San Romn, hasta el golpe
primer vicepresidente de la Repblica, y Carlos Garca, segundo vicepresidente -que supla
interinamente en el cargo a San Romn, ya que ste la noche del 5 de abril se hallaba de viaje
en el extranjero-. Pero para las FFAA, el empresariado peruano y la mayor parte de los
ciudadanos no haba duda alguna al respecto: Fujimori era el nico presidente; la quiebra del
orden constitucional se haba consumado. Sin embargo, creemos que el camino hacia la
ruptura democrtica no era irreversible y que, hasta el ltimo momento, existieron
probabilidades razonables para llegar a un acuerdo poltico entre el Presidente y la oposicin;
habra sido, en ltima instancia, la decisin de Fujimori la que anul cualquier posibilidad en
ese sentido.

17

CAPTULO III
LA CONSTITUCIN DE UN RGIMEN
AUTORITARIO

3.1 Caracterizacin del rgimen de Alberto Fujimori

El rgimen poltico que se instaur en Per, a partir del 5 de abril de 1992, naci de la ruptura
del ordenamiento constitucional mediante procedimientos anticonstitucionales. El golpe de
Estado liquidaba un rgimen de democracia incierta, frgil e incipiente, pero, a fin de cuentas,
democrtico. Con estas cartas de presentacin, el rgimen resultante de una ruptura
constitucional y de la clausura de las instituciones propias de la democracia representativa no
poda ser otra cosa que un rgimen no democrtico, un rgimen autoritario, aunque no
consideramos que pueda ser definido, en su conjunto, como un caso tpico de rgimen
dictatorial.
Sin embargo, tambin hay que tener en consideracin que, incluso antes de ceder en Bahamas
a la presin internacional, Fujimori nunca pretendi privar a su rgimen de algn tipo de
18

legitimacin democrtica; en este contexto se enmarca tanto su mensaje de renovacin

democrtica como su inicial compromiso a convocar un plebiscito para aprobar una reforma
constitucional que, finalmente, por el curso de los acontecimientos, no tuvo lugar. Esto, unido
al hecho de que a comienzos de los 90 el ideario democrtico estuviera, a pesar de la
existencia de rezagos autoritarios, bastante extendido en Per, explica que en el perodo
comprendido entre noviembre de 1992 y noviembre del 2000 el rgimen de Fujimori
formalmente mantuviera vigentes las instituciones ms relevantes de la democracia
representativa, pero desvirtuando el papel y las funciones que les caracterizan en un rgimen
genuinamente democrtico.
Una de las consecuencias ms negativas que tuvo el golpe de Estado para la consolidacin
democrtica deriva de la disolucin e intervencin de las instituciones que caracterizan a la
democracia representativa; unas instituciones que, an debilitadas y desprestigiadas,
mantenan vigente la posibilidad de la pervivencia del rgimen democrtico y su posible
consolidacin. Esta desinstitucionalizacin estuvo acompaada de un proceso convergente de

3.2 El Congreso Constituyente y la Constitucin de 1993

Tanto la convocatoria de elecciones a un Congreso Constituyente como la promulgacin, en
1993, de una nueva Constitucin forman parte de un proceso, en gran medida forzado por los
acontecimientos, para dotar al rgimen surgido del golpe de Estado de una fachada
democrtica y respetable.
Habiendo transcurrido poco ms de un mes desde el golpe del 5 de abril de 1992, Fujimori se
vio impelido bajo los efectos de la presin internacional a modificar el programa que,
inicialmente, haba presentado a los peruanos. En la cumbre de la OEA, celebrada en
Bahamas, el presidente peruano anunciaba que se comprometa a la convocatoria, en el plazo
ms breve posible, de unas elecciones para un Congreso Constituyente; en adelante, ofrecera
al mundo una apariencia democrtica para hacerse respetable a los ojos de sus poderosos
patrocinadores internacionales. Como los acontecimientos posteriores demostrarn de un
modo continuado, Fujimori, poniendo en prctica su comprobado pragmatismo, optaba por la
decisin ms fcil y menos conflictiva; ante la comunidad internacional adquira un
compromiso meramente formal, a sabiendas de que el funcionamiento de las instituciones
peruanas no se desviara sustancialmente del proyecto original de claro corte autoritario. El
19

Gobierno de Estados Unidos, a travs de la OEA, cumpla con su interesado compromiso en

pro de la democracia en Amrica Latina, y Fujimori lavaba, momentneamente, la imagen de
su rgimen.
Las elecciones al CCD, previstas para octubre de 1992, se realizaron finalmente en noviembre
de ese ao. Esta situacin indita, no contemplada en la Constitucin de 1979, provoc la
postergacin de las elecciones municipales que tenan celebrarse, de acuerdo al calendario
establecido con anterioridad a los acontecimientos de abril, en ese mismo mes de noviembre
de 1992. Tras varias discusiones que enfrentaron al Gobierno con la oposicin antifujimorista,
los comicios municipales fueron retrasados a los ltimos das de enero de 1993.

La Constitucin, promulgada el 29 de diciembre de 1993, que iba a sustituir a la Carta de

1979 debera, si tenemos en cuenta la versin oficial, abrir un proceso de profundizacin
democrtica que superara al rgimen de democracia formal existente hasta abril de 1992. Para
Fujimori y sus asesores civiles se trataba adems de una oportunidad para dotar a Per de una
ley suprema que, segn Torres y Torres (2000: 22) -Presidente de la Comisin de Constitucin
del CCD-, reflejara los profundos cambios, sobre todo econmicos, acaecidos en el pas y en
el mundo.
Tan ambicioso proyecto ha merecido la valoracin negativa de la mayor parte de los
constitucionalistas que han analizado esta Constitucin. Al margen de los desacuerdos de
carcter ideolgico se achacan a este texto constitucional numerosas deficiencias de ndole
tcnica, hasta el punto de que algunos analistas (Garca Belande, 1996: 29; Bernales, 1995b:
98) consideran que el fujimorismo no tena la menor idea de lo que era una Constitucin,
resultado de lo cual es la elaboracin de un texto confuso, dispar y desordenado. La
Constitucin de 1993 tampoco aportaba los nuevos aires que el rgimen fujimorista pretenda
infundir al Estado y a la sociedad de Per, consolidando la vigencia de un rgimen
preponderantemente presidencialista con algunas concesiones al parlamentarismo. En varias
ocasiones (Fernndez Segado, 1994; Bernales, 1995b; D. Garca Belande, 1996; Rubio,
1999), se ha sealado que la duodcima Constitucin en la historia de Per repite, incluso de
modo mimtico, una gran parte de los enunciados de la Constitucin de 1979, que fue
utilizada como planilla para la redaccin de la nueva; en palabras de Fernndez Segado (1994:
14), en rigor no estamos ante una nueva Constitucin, sino ms bien ante una reforma de la
20

precedente que persigue acomodarla a la peculiar filosofa socioeconmica y poltica de la

mayora dominante en el Congreso Constituyente Democrtico.
Como es lgico suponer, la versin oficialista difiere sustancialmente de los comentarios ms
crticos. Para el citado Torres y Torres (1995a, 1995b y 2000), la nueva Constitucin, en
contra de la opinin ms difundida, no otorga ms poderes al Presidente de la Repblica, sino
que incrementa las funciones del Parlamento, reforzndolas mediante el aporte de solidez y
eficiencia que garantiza su naturaleza unicameral. Desde esta perspectiva, tampoco se trata de
una Constitucin que favorezca el centralismo, sino que, superando a la de 1979, fomenta la
organizacin cooperativa del pas, amplia los derechos ciudadanos y mejora el rgimen
econmico del Estado.

CAPTULO IV
OCASO Y COLAPSO DEL RGIMEN AUTORITARIO

4.1 El colapso del rgimen autoritario

21

Durante el mes de octubre del 2000, el estado de descomposicin que presentaba el rgimen
fujimorista era de tal calibre que se haca difcil pensar que pudiera sobrevivir hasta el 28 de
julio del ao siguiente; en este contexto, el colapso era la posibilidad ms evidente. Los
acontecimientos que signaron el hundimiento del rgimen de Fujimori subrayaron los tintes
de novela negra en que se haba convertido la poltica peruana desde 1995; como seala el
analista peruano R. Grompone (2000: 78), el tramo final que recorri el gobierno de Alberto
Fujimori....es una historia apasionante para quien no padece sus consecuencias.
En esta fase terminal del fujimorismo, la descomposicin y el colapso se dan la mano. Quien
mejor representa la naturaleza alucinante de estos momentos finales es Vladimiro Montesinos;
quien fuera el facttum del rgimen autoritario se fugaba, con nocturnidad y alevosa, el da
23 de septiembre, a Panam, comunicando al Presidente su renuncia al cargo. A su llegada a
este pas centroamericano, el ex jefe de facto del SIN solicitaba a la presidenta Mireya
Moscoso asilo poltico, argumentando que era vctima de una persecucin eminentemente
poltica, que ha puesto en grave riesgo mi integridad fsica y me ha obligado a salir del Per.
Dos das despus, el 25 de septiembre, el Gobierno peruano aceptaba la renuncia de
Montesinos como asesor presidencial, al tiempo que elogiaba su labor y se le agradecan los
servicios prestados mediante la entrega de 15 millones de dlares. Segn se conocera
posteriormente -en mayo del 2001-, a raz de unas declaraciones del ex ministro de Defensa,
general Bergamino, el da 19 de septiembre, Fujimori firm un decreto de urgencia por el que
se autorizaba al Ministerio de Defensa a desembolsar 69.597.810 soles supuestamente
destinados a gastos de seguridad; convertidos los soles en 15 millones de dlares, le fueron
entregados a Montesinos antes de su precipitada salida hacia Panam. En esta situacin, el
Secretario General de la OEA inici, con el visto bueno de Estados Unidos, una serie de
gestiones ante el Gobierno panameo para dar una salida a una situacin preocupante, pues,
segn Gaviria, el presidente peruano le haba comunicado que tema que se produjese un
golpe militar.

A la fuga de Montesinos a Panam, le sigui, un mes despus, su inesperado retorno a Per;

de este modo, pretendiendo jugar sus ltimas cartas, empuj a Fujimori al abismo. La primera
consecuencia de este suceso fue la ya aludida dimisin de Tudela. No por casualidad, el ex
asesor presidencial regresaba al pas el mismo da, 23 de octubre, en que el Gobierno tena
previsto presentar en la Mesa de Negociacin de la OEA un proyecto que ampliaba
22

-perfeccionaba, segn la versin gubernamental- la vigencia de las leyes de amnista

aprobadas en 1995; de no haberse frustrado esta iniciativa, Montesinos hubiera sido uno de
sus lgicos beneficiarios. Cuando el da 25 de octubre, en unas declaraciones realizadas a la
emisora Radioprogramas del Per, Montesinos aseguraba que su regreso haba sido pactado
con el Presidente, no haca otra cosa que colocar la soga en el cuello de Fujimori; un da
antes, el 24 de octubre, Gaviria anunciaba que pona fin a cualquier gestin relacionada con la
peticin de asilo poltico para el ex asesor. Como si hubiera perdido la chaveta, Fujimori
reaccionaba dirigiendo en persona, entre los das 25 y 27 de octubre, una operacin de
bsqueda y captura de su ex socio llevada a cabo por agentes de la Direccin Nacional de
Operaciones Especiales de la PNP; curiosamente, en este alocado operativo, que no tena
cobertura judicial y que inclua el registro de algunos edificios castrenses, se pas por alto la
visita al Fuerte Hoyos, sede la II Regin Militar, que estaba al mando del general Cubas,
cuado de Montesinos. Para culminar el disparate, Fujimori, valindose de la colaboracin de
un falso fiscal, orden el allanamiento del domicilio conyugal de Montesinos, requisando
numerosos documentos para su traslado al Palacio de Gobierno.
El broche final lo pona Montesinos, el 19 de octubre, saliendo del pas hacia un entonces
desconocido destino, que acab siendo, no por casualidad, la Venezuela de Chvez. A los
pocos das, el prfugo declaraba a la revista mexicana poca - vase la referencia hecha al
respecto por el diario El Mundo, de 15/11/2000- que Fujimori no le buscaba para hacer
justicia sino para la guillotina, pues no poda separarse convenientemente de nuestra
historia en comn.
Para entonces, la suerte ya estaba echada y el tiempo corra a favor de la oposicin
antifujimorista. En el Congreso, Absaln Vsquez, cabeza del movimiento Vamos Vecino,
rompa, despus de un sonado enfrentamiento, con Vctor Joy, que lideraba al grupo de C90NM. Asimismo, tratando de evitar un cese que se prevea inminente, Blanca Nlida Coln,
sempiterna Fiscal de la Nacin y pilar fundamental para el sometimiento al rgimen
autoritario del Ministerio Pblico, renunciaba a su cargo; sin embargo, el renacido Consejo
Nacional de la Magistratura no aceptaba su renuncia, cesndole a los pocos das, al igual que
al jefe de la ONPE, Jos Portillo, otra pieza clave en el inconstitucional entramado que
permiti la reeleccin de Fujimori.
En estos das trepidantes, contribua a aadir ms confusin la sublevacin, el da 29 de
octubre, protagonizada por el comandante Ollanta Humala, un oscuro oficial del Ejrcito, que
deca actuar en defensa de la institucionalidad.
23

Este suceso tena lugar justo un da despus de que, sorpresivamente, Fujimori modificara la
composicin de la cpula militar, cesando, junto a los comandantes generales del Ejrcito, de
la Marina y de la Fuerza Area, al general Cubas, cuado de Montesinos, y al jefe nominal del
SIN, contralmirante Rozas; la plana mayor del montesinismo era prcticamente descabalgada.
El da 2 de noviembre, cay sobre Per otra bomba informativa al hacerse pblico que, en
Suiza, Montesinos tena abiertas tres cuentas bancarias por un valor de 48 millones de dlares;
Fujimori reaccionaba diciendo que desconoca estos hechos. Durante los das siguientes,
saldran a la luz ms cuentas millonarias a nombre del ex jefe de facto del SIN en entidades
bancarias de Gran Caimn, Panam y Nueva York. Asimismo, se conoca que la red mafiosa
contaba con su propio banco, denominado Pacific Industrial Bank, en la clandestinidad; lo
cual no supona un inconveniente para que igualmente operase con una entidad peruana, el
Banco Wiese, y con el grupo espaol BBVA, que habra abonado una comisin ilcita, por
valor de 12 millones de dlares, para hacerse con el control del peruano Banco Continental.
De este modo, a finales del 2001, las cantidades ingresadas en distintas cuentas bancarias, de
las que eran titulares Montesinos o alguno de sus testaferros, ascendan a ms de 260 millones
de dlares.
En este estado de cosas, con el pas conmocionado, el da 13 de noviembre, Fujimori
emprenda un viaje oficial con destino a Brunei, donde se iban a reunir los mandatarios de los
pases integrantes del Foro Econmico Asia-Pacfico - APEC-; en su agenda, antes de retornar
a Per, tambin estaba previsto acudir a la X Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de
Gobierno que se celebraba en Panam los das 17 y 18 de ese mes de noviembre. El mismo
da en que el Presidente parta hacia el Lejano Oriente -un viaje sin retorno, vaticinaban
algunos congresistas-, el fujimorismo sufra otra dolorosa derrota al prosperar una mocin de
censura, tras un intento fallido anterior, contra Martha Hildebrandt, presidenta del Congreso;
los 64 congresistas que votaron a favor de su destitucin, frente a los 51 que se opusieron a
ella, dejaban en evidencia que el oficialismo haba iniciado la desbandada. Desde el exterior,
intilmente, Fujimori intentaba poner algo de orden entre sus partidarios.
El 16 de noviembre, para hacer frente al rumor que propagaba que Fujimori haba huido, los
portavoces del Gobierno peruano aseguraban que el Presidente tena previsto regresar al pas
el da 19 de ese mismo mes, desmintiendo categricamente que hubiera solicitado asilo
poltico en Malasia. Ese da 16 de noviembre fue prdigo en acontecimientos, siendo el ms
importante que el opositor Valentn Paniagua acceda, derrotando al candidato fujimorista, a la
24

Presidencia del Congreso; asimismo, se aprobaba la creacin de una comisin parlamentaria,

presidida por el tambin opositor David Waisman, con el encargo de investigar el entramado
de la red de corrupcin dirigida por Montesinos. Al da siguiente, eran repuestos en sus cargos
los tres magistrados del TC destituidos en 1998, decisin que provoc que los representantes
de un Gobierno agonizante abandonasen la Mesa de Negociacin de la OEA.
El pas por momentos se suma en el caos. El 17 de noviembre, ya se saba que Fujimori
estaba en Japn y que no acudira a la Cumbre de Panam, a pesar de lo cual, el todava
Presidente declaraba, al da siguiente, a la agencia AFP que no tena intencin de solicitar
asilo poltico y que, en breve, regresara a Per. Extraoficialmente, se informaba que Fujimori
haba ido a Tokyo a gestionar la concesin de un prstamo destinado a equilibrar el
Presupuesto para el ao 2001, mientras otras fuentes aseguraban que se encontraba afectado
por un proceso gripal; dudas, contradicciones y rumores que no tardaron en disiparse. Desde
la capital de Japn, el da 19 de noviembre, Fujimori enviaba a Valentn Paniagua, como
Presidente del Congreso, un comunicado oficial anunciando que renunciaba al cargo de
Presidente de la Repblica; decisin que tambin pona en conocimiento, por va telefnica,
del Presidente del Consejo de Ministros.
Fujimori -que se acoga a lo dispuesto en el artculo 113, inciso 3, aceptacin de su renuncia
por el Congreso, de la Constitucin de 1993- declaraba que, desde 1990, haba actuado al
margen de los clculos polticos y, mucho menos, preocupado por la popularidad, sino
nicamente pensando en los sagrados y permanentes intereses de la Repblica. Dos das
ms tarde, el 21 de noviembre, la nueva mayora, ahora antifujimorista, en el Congreso
decida no admitir la renuncia presentada por el Presidente, para, a rengln seguido, en
aplicacin del inciso 2 del citado artculo 113, proclamar la situacin de vacancia de la
Presidencia de la Repblica teniendo en cuenta el estado de incapacidad moral de quien
ocupaba el cargo. Ese mismo da 21, un funcionario japons haca pblico que el ya ex
presidente de Per estaba inscrito en una prefectura de Japn y que, por lo tanto, era
ciudadano de este pas; al respecto Fujimori declaraba que se senta peruano, pero que hara
uso de su nacionalidad japonesa como escudo.
En este puntual momento, especialmente trascendente, tuvo lugar otra intervencin de Estados
Unidos en los asuntos internos peruanos que, en trminos del Derecho Internacional, no
resultaba muy apropiada. Consideramos que no fue una casualidad el hecho de que, el da
20 de noviembre, en el momento lgido de la crisis, llegara a Lima una delegacin
estadounidense, encabezada por Peter Romero, Secretario de Estado adjunto para Amrica
25

Latina, y Arturo Valenzuela, asesor especial del presidente Clinton para Asuntos
Latinoamericanos. En este contexto, casi todos los indicios apuntan hacia la direccin de que
los representantes de Estados Unidos transmitieron con claridad a los partidarios polticos de
Fujimori que su Gobierno quera un cambio poltico en Per dirigido por la oposicin
antifujimorista. As, creemos, se lo haran saber al Presidente interino -lo fue durante un daRicardo Mrquez, que, horas antes, haba anunciado que se comprometa a liderar el proceso
de transicin a la democracia; sin embargo, cuando Romero y Valenzuela an se hallaban en
territorio peruano, presentaba, pensando en el Per, su dimisin irrevocable.
Como consecuencia de estos hechos, habiendo renunciado los dos vicepresidentes de la
Repblica, en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 115 de la Constitucin, accedi a la
Presidencia de la Repblica el Presidente del Congreso; el dirigente de AP, el partido fundado
por Belande y que slo haba conseguido tres escaos en las elecciones generales de abril,
Valentn Paniagua se converta, un poco al azar, en palabras del interesado, en el cuarto
presidente de Per desde 1980. Al poco, el 1 diciembre de ese ao 2000, los dirigentes
fujimoristas anunciaban la disolucin de la alianza Per 2000.
El pas pasaba otra pgina de su historia. Atrs quedaban los 10 aos y 116 das que haban
durado los sucesivos mandatos de Fujimori; slo Legua le superaba en tiempo de
permanencia en el cargo en la historia republicana de Per. En este sentido, como seala R.
Wiener (1996: 33): Mal que bien, la historia peruana habr de sealar al rgimen presidido
por Alberto Fujimori como uno de los momentos culminantes en el proceso de formacin del
Estado nacional en el presente siglo. No obstante, en este trabajo preferimos quedarnos con
las siguientes palabras de C. McClintock (1997: 74): As pues, cuando Fujimori abandone la
arena poltica peruana, las instituciones polticas, particularmente los partidos, estarn muy
debilitados.
Llegados a este punto, consideramos que Fernando Belande fue, en su ejercicio como
Presidente, todo lo demcrata que se puede ser en Per, sin dejar de lado el recurso a las
prcticas caudillistas, personalistas y asistenciales; Alan Garca fue un fiel representante del
populismo en democracia con ribetes autoritarios; y, finalmente, Alberto Fujimori se
encargara de superar los defectos de sus antecesores en el cargo para dar a su gobierno unas
claras y no disimuladas connotaciones autoritarias. De este modo, las conclusiones a las que
llegamos son inquietantes. As, por ejemplo, en el tema referido al respeto de los derechos
humanos, particularmente el derecho a la vida -para nosotros el ms importante en el
desempeo de cualquier gobierno-, no podemos, y ello supone un hecho desgraciado, hacer
26

distinciones entre los gobiernos democrticos y los gobiernos autoritarios que tuvo Per entre
los aos 1980 y 2000; y si se nos apura, dramticamente, habra que reconocer algo tan
polticamente incorrecto como que los casos de vctimas mortales entre la poblacin civil,
como consecuencia de las actuaciones de los funcionarios del Estado, fueron, en nmero,
bastante superiores durante los mandatos de Belande y de Garca.
4.2 Transicin democrtica. La presidencia de Valentn Paniagua
El proceso de transicin democrtica en Per, como otros tantos sucesos acontecidos en este
pas, presenta numerosas desviaciones, anomalas en su caso, respecto a lo que se ensea en
los manuales de Ciencia Poltica acerca de las transiciones a la democracia desde un rgimen
autoritario anterior. A da de hoy, despus de haberse celebrado unas elecciones anticipadas en
el 2001 y en las vsperas de la celebracin de las elecciones generales del 2006, aunque se
avanz en el proyecto de reforma constitucional, ni se ha restaurado la Constitucin de 1979
derogada por Fujimori, ni el Parlamento democrtico ha elaborado una nueva Constitucin
que sustituya a la Carta que, en 1993, el rgimen autoritario se dio a s mismo. En este
sentido, la decisin de mayor relevancia, ms simblica que efectiva, tomada al respecto fue
la promulgacin, el 15 de diciembre del 2001, de la Ley 27600, que, en su artculo 1,
suprima la firma de Fujimori de la Constitucin de 1993; ley que, por lo dems, mantena la
vigencia de la misma, abriendo, en su artculo 3, la posibilidad para poner en marcha un
proceso de reforma constitucional. As las cosas, se nos hace muy difcil pensar que el
rgimen peruano camina hacia la consolidacin democrtica.
Otra desviacin parcial en el caso peruano deviene del hecho de que el proceso de transicin
fue iniciado, antes de entrar el rgimen autoritario en su fase de descomposicin y colapso,
por el propio Fujimori, aunque impelido a ello por la existencia de un proceso en el que se
combinaban, como factores ms significativos, la merma de legitimidad, la crisis en el interior
de la coalicin dominante, el incremento de la oposicin interna y la presin de algunos
actores internacionales relevantes; interesando destacar, precisamente por su importancia
respecto a otros procesos de transicin a la democracia, el ltimo de ellos. Inicialmente, la
transicin, a partir de la formacin de la Mesa de Negociacin de la OEA, tuvo un carcter
gradual y controlado, siguiendo las pautas de uno de los modelos contemplado en la Ciencia
Poltica: una fase liberalizacin, previa a la democratizacin, iniciada por el gobierno
autoritario. Tras el colapso del fujimorismo, el proceso se decant claramente hacia la ruptura;
27

para, finalmente, si nos atenemos a su desenlace y a las caractersticas del rgimen a que dio
lugar, tomar unos derroteros en los que se daban la mano la ruptura con la continuidad.
Si la ambigedad es una de las caractersticas presente en muchas transiciones, no debera
haber sido as en un caso, como el peruano, en que el rgimen autoritario se colaps. En este
sentido, es causa de extraeza, cuando era de sobra conocida la naturaleza corrupta y
autoritaria del rgimen fujimorista y se haban fugado del pas el Presidente y su facttum, la
forma como se recompuso, a comienzos de diciembre del 2000, la Mesa Directiva del
Congreso; de este modo, mediante una oscura transaccin poltica, pasaron a compartir las
labores de conduccin de las sesiones plenarias, Carlos Ferrero, ex congresista fujimorista
hasta finales de 1999, Absaln Vsquez, lder Vamos Vecino, y Manuel Masas, que aceptaba
el cargo de vicepresidente tercero en contra de la decisin tomada por la junta directiva de
Somos Per, movimiento al que estaba adscrito.
La ausencia de un comportamiento leal en las filas parlamentarias supuestamente
antifujimorista se pondra varias veces de manifiesto durante los meses siguientes. A finales
de noviembre de ese ao 2000, los representantes de las organizaciones polticas en la Mesa
de Negociacin de la OEA acordaron que, a partir de las siguientes elecciones generales, se
sustituira en la eleccin parlamentaria el distrito electoral nico por un sistema fundamentado
en la existencia de distritos electorales mltiples. A partir de este acuerdo, la Comisin de
Constitucin y Reglamento del Congreso redact, para su posterior votacin en el Pleno, dos
dictmenes, que nicamente diferan en el nmero de congresistas que le habran de
corresponder al departamento de Lima, proponiendo la sustitucin del distrito electoral nico
por un sistema que contemplaba la conversin de los departamentos en distritos electorales;
contaba, adems, esta propuesta con el apoyo de la Defensora del Pueblo, de un reconstituido
JNE y de la opinin pblica. Sin embargo, en una palmaria manifestacin de anarqua
parlamentaria, ambos dictmenes eran rechazados, en votacin secreta, por una amplia
mayora. La oleada de protestas que sigui a esta discutida votacin fue de tal calibre que,
repetida la votacin, tres semanas despus, los mismos congresistas, obligados a votar a mano
alzada, aprobaron por una holgada mayora -69 votos a favor, 20 abstenciones y slo 9 votos
(54 en la votacin anterior) en contra- la propuesta de la Comisin de Constitucin. En esta
situacin, a pesar de la existencia de mltiples conflictos de intereses, Paniagua logr reunir
en su Gobierno a una serie de polticos, intelectuales y militares de reconocido prestigio,
encabezados por Prez de Cullar, que aceptaba presidir el Consejo de Ministros. El primer
Gobierno que se constituy en la era postfujimorista se esforzara, de acuerdo con lo
28

establecido en su programa, en incluir a las FFAA en el proceso de transicin, normalizar y

regularizar los fundamentos del Estado de Derecho, reintegrar al pas en la comunidad
democrtica internacional y garantizar un proceso electoral justo, libre y limpio. Teniendo por
delante tan importantes retos, el Presidente y los miembros de su Gobierno intentaron,
acertadamente, mantenerse en la medida de lo posible al margen del espectacular fenmeno
meditico que supona la difusin del contenido de centenares de vladivdeos, que iban
incrementando, da a da, su potencial para la sorpresa y el escndalo y mantenan en estado
de plena ocupacin al Congreso y a los jueces. As, a finales de mayo del 2001, Jos Ugaz,
nombrado procurador ad hoc en las labores de investigacin de la red corrupta dirigida por
Montesinos, daba a conocer que, despus de seis meses de trabajo, estaban abiertos 137
procedimientos penales y encausadas 532 personas; un ao despus, en mayo del 2002, ya
eran 249 los procedimientos y 1.007 las personas pendientes de juicio por estos motivos.
La cuestin referida a las FFAA representaba unos de los problemas ms difciles para el
Gobierno de transicin, requiriendo la adopcin de una actitud firme pero no prepotente. En
este sentido, el Gobierno daba muestras de coraje al anular un decreto postrero de Fujimori
que ascenda a generales de brigada y de divisin a varios mandos militares seriamente
comprometidos con el rgimen autoritario y, al mismo tiempo, cesar a la cpula militar que el
ya ex presidente haba nombrado poco antes. Asimismo, el Gobierno proceda a la
rehabilitacin e incorporacin, si an estaban en edad, al servicio activo de los militares
purgados por el rgimen fujimorista. No obstante, en todo momento, Paniagua hizo gala de
una actitud prudente, intentando ganarse la confianza de las FFAA como institucin en un
tiempo en que su desprestigio, dado el comportamiento connivente de la cpula militar con el
autoritarismo y la corrupcin, era grande y la desprofesionalizacin alcanzaba unos niveles
muy preocupantes; lo cual no impeda que existieran militares profesionales y honestos que,
pronto, se comprometieron con el Gobierno en un esfuerzo por rehabilitar a las FFAA.
En este contexto, el papel, bastante disminuido, que habran de jugar los militares en este
proceso de transicin poco tena que ver con su protagonismo durante la transicin
democrtica iniciada en 1977; como seala F. Rospigliosi (2001: 39), el perodo abierto tras el
derrumbamiento del rgimen de Fujimori supone un gran oportunidad para transformar las
tradicionales relaciones que ha habido en Per entre los civiles y los militares, pero tambin
podra suceder, como ocurri en las anteriores transiciones, que slo se lleven a cabo cambios
superficiales.

29

Tampoco era un problema menor el tema relacionado con los casos de violacin de los
derechos humanos en los que, desde 1980, estaban implicados numerosos militares y policas.
Respecto a esta cuestin, tambin el Gobierno puso de manifiesto una actitud valiente; a tal
fin, en mayo del 2001, se anunciaba la creacin, mediante Resolucin Suprema, de una
Comisin de la Verdad con el encargo de investigar los casos de violacin de los derechos
humanos ocurridos entre mayo de 1980 y noviembre del 2000. En este delicado momento,
algunos altos mandos militares, como el general Ledesma, ministro de Defensa, apoyaban sin
reparos la decisin tomada por el Gobierno, comprometindose, en nombre de las FFAA, a
cooperar lealmente en los trabajos de investigacin que tuvieran lugar por este motivo.
Entre tanto, el Gobierno tambin tena tiempo para, entre otras actuaciones, promulgar una
Ley Anticorrupcin, adherirse a la Declaracin de Chapultepec en defensa de la libertad de
prensa y de expresin, crear un Consejo Transitorio del Poder Judicial encargado de abordar
la transicin en este mbito, reconstituir el Consejo Nacional de la Magistratura y renovar la
composicin de la Corte Suprema de Justicia. Adems, tena que hacer frente a la existencia
de grupos activos de SL en los valles del Ene y del Huallaga, sin desatender sus labores en la
preparacin de un proceso electoral tcnicamente irreprochable y dotado de todas las
garantas democrticas.
Celebradas las elecciones, y elegido, en la segunda vuelta, Alejandro Toledo como nuevo
presidente de Per, antes de proceder al traspaso de poderes, el presidente del Consejo de
Ministros, Prez de Cullar, presentaba en el Congreso una amplia memoria con el balance de
la gestin desarrollada durante los ocho meses de gobierno de transicin. El 28 de julio del
2001, al concluir su mandato, la labor desempeada por Paniagua era elogiada dentro y fuera
de Per, concedindole los sondeos de opinin un ndice de aprobacin prximo al 70%;
incluso, desde Japn, reciba los elogios de Fujimori, que reconoca su acierto en el manejo de
la situacin del pas, procurando buscar continuidad y estabilidad. En perspectiva
comparada, con la limitacin que supone que su mandato slo durara ocho meses,
consideramos que, en el perodo comprendido entre los aos 1980 y 2006, Valentn Paniagua
ha sido el presidente que mejor ha interpretado en Per lo que es el ejercicio del cargo de
Presidente de la Repblica en un ordenamiento constitucional y democrtico.

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CONCLUSIONES

1. El triunfo electoral de Fujimori ser una consecuencia de la deslegitimacin y la prdida de

la capacidad de representacin de quienes haban gobernado en Per entre 1980 y 1990.
2. El rgimen autoritario surgido en abril de 1992 se caracteriz por su tendencia a la
desinstitucionalizacin, centralizacin y personalizacin del poder, encarnando en el
triunvirato que constituan Fujimori, Montesinos y el general Hermoza.
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3. El colapso del rgimen autoritario, el inicio de un proceso de transicin democrtica y la

celebracin de unas elecciones generales libres, justas y competitivas en el ao 2001, que
llevaron al lder antifujimorista Alejandro Toledo a la Presidencia de la Repblica, no han
servido, sin embargo, para consolidar un rgimen democrtico.

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BIBLIOGRAFA

2001 ABAD, Samuel. El gobierno de Fujimori: antes y despus del golpe, edit. Comisin
Andina de Juristas, Lima-Per, pp. 85-190.
2000 COTLER, Julio. La gobernabilidad en el Per: entre el autoritarismo y la democracia.
En El fujimorismo. Ascenso y cada de un rgimen autoritario, edit. Instituto de
Estudios Peruanos, Lima-Per, pp. 13-75.
1992 ADRIANZEN, Alberto. Democracia y partidos del Per: Una transicin perpetua? En
M.A. Garreton, coor. Los partidos polticos en inicio de los noventa, edit. Flacso,
Santiago de Chile, pp. 61-75

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WEBGRAFA

http://www.mindef.gob.pe
http://www.fujimorialberto.com
http://www.egroups.com/group/oposicion

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ANEXOS

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