CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

Divisin Jurdica
Marta Morales del Ro

CONTRATOS DE PRESTACIN DE SERVICIOS Y

SUMINISTROS

Contratos de Prestacin de
Servicios y Suministros

Contratos de Prestacin de Servicios y Suministros

TPICOS
Regla General Ley N18.575
Ley N19.886:
Exclusiones
Contrato de Servicios y Suministro
Mecanismos de Contratacin
Trato Directo:
Causales
Jurisprudencia
Principios: Jurisprudencia
Recomendaciones y Consultas
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Contratos de Prestacin de
Servicios y Suministros

Art. 9de la ley N18.575 de Bases Generales de la

Administracin del Estado
Establece la propuesta pblica, como regla general,
para la celebracin de los contratos administrativos
Establece los principios de libre concurrencia de los
oferentes y de igualdad ante las bases que rigen el
contrato
Establece la propuesta privada por resolucin
fundada
Establece el trato directo por la naturaleza de la
negociacin

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Contratos de Prestacin de
Servicios y Suministros

Art. 9de la ley N18.575 de Bases Generales de la

Administracin del Estado
Mecanismos de Contratacin
Dictamen N46.746/09
Resguarda el Principio de Probidad.
Resguarda el Principio de Transparencia.
Licitacin Pblica es la regla general.
Primaca del Principio de Libre Concurrencia.
Primaca del Principio de Igualdad ante las Bases.
Excepciones: propuesta privada y trato directo.

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Servicios y Suministros

Ley N19.886 de Bases sobre Contratos

Administrativos de Suministro y Prestacin de Servicios
Exclusiones: artculo 3
a) Contratos a honorarios con personas naturales.
Normas estatutarias
b) Convenios entre servicios pblicos del art. 2DL
1263/75. Ej. Universidades (salvo licitacin)
c) Contratos acorde a procedimiento de organismo
internacional
d) Instrumentos financieros
e) Ejecucin y concesin de obras pblicas; SERVIU;
obras urbanas. Aplicacin supletoria
f) Contratos sobre material de guerra; adquisiciones
de Fuerzas Armadas y de Orden; para prevenir
riesgos a seguridad nacional o pblica

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Servicios y Suministros

Ley N19.886 de Bases sobre Contratos

Administrativos de Suministro y Prestacin de Servicios
Aplicacin a las Municipalidades
Ley N 18.695 arts.66 -8
Suministros y Servicios
Concesiones de servicios
Modalidades art. 8
Licitacin Pblica superior a 100 UTM
Propuesta Privada
Inferior a 100 UTM
Imprevistos
urgentes;
circunstancias
calificadas por Concejo
Trato Directo
Inferior a 100 UTM
No hay interesados
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Servicios y Suministros

Ley N19.886 de Bases sobre Contratos

Administrativos de Suministro y Prestacin de Servicios
Mecanismos de Contratacin
Convenio Marco
Licitacin Pblica
Licitacin Privada
Trato Directo

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Contratos de Prestacin de
Servicios y Suministros

Mecanismos de Contratacin

Convenios
Marco

Catlogo

Contrato

rdenes de
compra

Licitacin
Pblica

Llamado
pblico

Bases

Resolucin
simple

Licitacin
Privada

Invitaciones (al
menos 3)

Bases

Resolucin
fundada

Trato Directo

3 cotizac. salvo Trminos de

excepciones
Referencia

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Resolucin
fundada

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Servicios y Suministros

Ley N19.886 de Bases sobre Contratos

Administrativos de Suministro y Prestacin de Servicios
Convenio Marco
Utilizacin del Catlogo
Obligatorio: todas las Entidades
Facultativa: Municipalidades y FFAA
Superiores a 1.000 UTM:
Comunicar a proveedores
Seleccionar ms conveniente
Cuadro comparativo
Excepcin:
Condiciones ms ventajosas: objetivas, demostrables,
sustanciales
Orden de Compra
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Servicios y Suministros

Ley N19.886 de Bases sobre Contratos

Administrativos de Suministro y Prestacin de Servicios
Contrato de Suministro y Servicios
Suscripcin de contrato
Obligatoria: superior a 1.000 UTM
Facultativa: superior a 100 UTM e inferior a 1.000 UTM.
Requisitos:
Bienes y servicios estndar de simple y objetiva
especificacin
Establecido en las Bases
Emisin de Orden de Compra
Inferior a 100 UTM
Arts. 22-63 Reglamento. Dto. 1.383 Hacienda. 27/12/11
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Servicios y Suministros

Causales de Trato Directo

Ley N19.886

Artculo 8

a) Si no hubo interesados
b) Contrato
terminado
anticipadamente
c) Emergencia, Urgencia,
Imprevisto
d) Proveedor nico

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e) Contratos con extranjeros

en el extranjero
f) Servicios de naturaleza
confidencial
g) Naturaleza
de
la
negociacin
h) Monto igual o menor a 10
UTM

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Servicios y Suministros

Causales de Trato Directo

Decreto N250, de 2004, Ministerio de Hacienda

Artculo 10, N7
a) Prrroga o servicios conexos
1.000 UTM
b) Gastos de representacin
c) Seguridad de las autoridades
d) Consultoras: facultades del
proveedor o aspectos claves y
estratgicos
e) Titulares propiedad intelectual
f) Confianza
y
seguridad:
experiencia no existen otros
g) Servicios accesorios

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h) Conocimiento pblico: riesgo

i) Bienes muebles extranjerossistema jurdico
j) Costo
evaluacin
desproporcionado-contrato
menor a 100 UTM
k) Proyectos
especficos
docencia-procedimientos
internos
l) Ofertas
inadmisibles
no
cumplen requisitos
m) Servicios
especializados
inferiores
a
1.000
UTM
(art.107)

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Servicios y Suministros

Jurisprudencia
Trato Directo
Causales taxativas, expresarlas
Justificar en el acto administrativo y acreditar
fundamento
No sirven razones de ndole general
Ejemplo: causal de confianza y seguridad, no basta
acreditar experiencia
Contratos generados antes de 1999 limitados por
principio libre concurrencia
Condiciones ms ventajosas para evitar convenio
marco no constituyen causales de trato directo
Incorporar nuevas prestaciones distintas mediante
modificacin de contrato vulnera regulacin de tratos
directos
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Servicios y Suministros

Ley N19.886 de Bases sobre Contratos Administrativos

de Suministro y Prestacin de Servicios
Principios
Transparencia
Igualdad y Libre Concurrencia
Eficacia y Eficiencia
Sujecin a las Bases

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Jurisprudencia
Transparencia
Al garantizar la transparencia, la propuesta pblica
resguarda la Probidad Administrativa
Ley de compras garantiza la transparencia al
establecer procedimientos uniformes y obligatorios
para los servicios pblicos
Acceso obligatorio y gratuito al Sistema de
Informacin
Soporte papel es la excepcin. Documentos
digitalizables
Causales de trato directo no evitan el uso obligatorio
del Sistema de Informacin

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Servicios y Suministros

Jurisprudencia
Transparencia
Para solicitar Servicios Adicionales describir
caractersticas, criterios objetivos
Indicar en motivacin ausencia de convenio marco
Clusulas de renovacin automtica ocultan
acuerdos
Adjudicacin debe explicitar criterios de evaluacin
Bases deben indicar
criterios, ponderadores,
desempate y puntajes
No fijar garanta de seriedad en un porcentaje de la
oferta

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Servicios y Suministros

Jurisprudencia
Libre Concurrencia
No restringir licitaciones slo a personas jurdicas
No impedir participacin exigiendo determinada
experiencia. Evaluar
Inhabilidades. Slo art. 4ley 19.886 y ley 20.393
Art.92 del Reglamento no contiene inhabilidades
para contratar
Inhabilidad art. 4no aplica a entidades de derecho
privado sin fines de lucro
Entidad pblica que participe en licitacin debe
rendir caucin

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Jurisprudencia
Libre Concurrencia
Fundamento de renovaciones automticas debe
constar en las Bases. No proceden razones de
carcter general
Prrroga de contrato por mutuo acuerdo debe
regularse en las Bases
Continuas prrrogas o renovaciones indefinidas
pugnan con la libre concurrencia
Exigencia de inscripcin en el Registro de
Proveedores, slo para contratar
Acompaar 3 cotizaciones cuando la ley lo exige, en
tratos directos

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Jurisprudencia
Economa y Eficiencia

Combinacin ms ventajosa
Oferta ms conveniente no implica ms barata
No exigir antecedentes intiles
Evaluar considerando todos los elementos
La ley no contempla reduccin a escritura pblica
Para acreditar condena basta declaracin jurada

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Servicios y Suministros

Jurisprudencia
Sujecin a las bases
No procede incorporar nuevos bienes y servicios en
una prrroga de contrato, implica nueva contratacin
con objeto distinto
Si bases no contemplan subfactores, no procede que
en evaluacin se asignen ponderaciones diferenciadas
Si se detallan subfactores en la evaluacin, deben
considerarse en una misma relacin porcentual dentro
del valor relativo de la propuesta
No procede modificar las bases mediante las
aclaraciones, slo por acto administrativo
No procede modificar elementos esenciales del
contrato si no ha sido previsto en las bases
Modificacin del contrato por mutuo acuerdo debe
regularse en las bases
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Servicios y Suministros

Jurisprudencia
Principios generales
Certeza y Seguridad jurdica: las bases deben precisar
situaciones de incumplimiento grave, para aplicar la
respectiva causal de trmino de contrato
Continuidad de servicio y legalidad: no procede opcin
del proveedor de dar trmino inmediato y anticipado al
contrato
Impugnabilidad: todo acto administrativo es objetable,
aplicacin de multas debe considerar recursos de
reposicin y jerrquico
Es responsabilidad de los Servicios mantener en
Sistema de Informacin datos fidedignos
Atribuciones de Tribunal de Contratacin no impiden a
Contralora
hacer
efectiva
responsabilidad
administrativa
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Servicios y Suministros

Recomendaciones
Errores Frecuentes
En Tratos Directos:
No acompaar los antecedentes que respaldan la
fundamentacin de un trato directo.
En la motivacin del acto que aprueba el contrato,
limitarse a citar la resolucin exenta que autoriz el
trato directo.
En la motivacin del acto que aprueba el contrato,
limitarse a citar la norma que contempla la causal de
trato directo.
Remitir al trmite de toma de razn la autorizacin
del trato directo en lugar del contrato, o este ltimo
sin
haberlo
autorizado,
o
sin
autorizarlo
conjuntamente con la aprobacin del contrato.
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Recomendaciones
Errores Frecuentes
En Bases Administrativas:
Agregar inhabilidades no contempladas en la ley.
Garanta de fiel cumplimiento en contratos de
servicios: 60 das hbiles desde el trmino del
contrato.
Evaluacin de servicios habituales: no considerar
mejores condiciones de empleo y remuneracin.
Pautas de evaluacin: no describir los criterios a
considerar; omitir ponderaciones y/o puntajes.
Imposicin a los proponentes, de renuncia a reclamo
o indemnizacin.
Contemplar negociacin

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