Ambiente y Sostenibilidad 2015 (5): 118-130

Revista del Doctorado Interinstitucional en Ciencias Ambientales

ISSN: 2339-3122
Digital

CARACTERIZACIN DEL PROCESO DE ESPECIALIZACIN

DE LA ECONOMA COLOMBIANA HACIA
EL SECTOR EXTRACTIVO
Characterization of Specialization Process of
Colombian Economy Towards Extractive Sector
JULIANA SARMIENTO-CASTILLO1, MARIO PREZ-RINCN2
Docente Catedrtica de la Universidad del Cauca. Investigadora Grupo Entropa.
Investigadora Grupo Comunidad, Ambiente y Sustentabilidad. 2Docente de la Universidad del Valle.
Investigador Instituto Cinara. Presidente Sociedad Andina de Economa Ecolgica.
1

E-mail: jisarmiento@unicauca.edu.co
mario.perez@correounivalle.edu.co
Recibido: 3 de Octubre de 2015

Aceptado: 8 de Diciembre de 2015

Resumen
Diversos autores afirman que un gran nmero de pases latinoamericanos estn reprimarizando sus economas.
Colombia no ha sido la excepcin, y aunque tradicionalmente ha basado su aparato productivo en actividades del sector
primario, como agricultura, ganadera, explotacin maderera, de minerales e hidrocarburos, en las ltimas dos dcadas
se puede observar un fenmeno reprimarizador ms agudo hacia el sector minero-energtico. Las investigaciones
relacionadas con las implicaciones del extractivismo, en trminos econmicos, se concentran en trminos generales hacia
el crecimiento econmico como variable de inters. En este sentido, el presente estudio busca aportar argumentos a
aquellas crticas sobre las ventajas que en materia econmica ha dejado el modelo extractivista en Colombia. Para ello
se parte de las evidencias que dan cuenta del tipo de Extractivismo implantado en el pas, haciendo nfasis en los factores
que lo han promovido, y finalmente en los resultados en trminos macroeconmicos obtenidos por el mismo,
especficamente en el crecimiento econmico, la demanda de mano de obra local y el deterioro de los trminos de
intercambio. El documento termina con algunas conclusiones derivadas de los resultados de la investigacin.
Palabras claves: Economa colombiana, Extractivismo, Minera, Reprimarizacin, Trminos de intercambio.
Abstract
Several authors claim that a large number of Latin American countries are reprimarizing their economies. Colombia has
been no exception, and although traditionally based its productive apparatus in primary sector activities such as
agriculture, logging, minerals and hydrocarbons, in the last two decades can be seen a sharper reprimarized
phenomenon to the sector mining and energy. Research related to the implications of the extractive, economically
speaking, broadly focus on economic growth as a variable of interest. In this sense, the present study seeks to provide
arguments to those criticisms about the advantages in economic matters has left the extractive industry in Colombia.
Firstly shows the evidence that reflect the type of Extractivism implemented in the country, focusing on the factors that
have promoted, and ultimately results in macroeconomic terms obtained by it, specifically in economic growth, demand
of local labor and deteriorating terms of trade. The paper ends with some conclusions drawn from the results of the
investigation.
Keywords: Colombian economy, Extractivism, Mining, Reprimarizing, Terms of trade.

118

Sarmiento-Castillo & Prez-Rincn (2015)

Especializacin de la Economa Colombiana

INTRODUCCIN

entendida como la reorientacin de los recursos de una

economa, o de su perfil productivo, hacia actividades con
reducido contenido de valor agregado, predominantemente
las primario-extractivas, incluyendo la actividad de
ensamblaje y otros procesos industriales con escasa
utilizacin de conocimientos (Slipak 2012). Es as como para
el perodo 1970-2013, segn estadsticas de la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), ms del
60% del total de exportaciones de los pases
Latinoamericanos y del Caribe, correspondan a productos
primarios: materias primas, productos bsicos (commodities) o
productos basados en recursos naturales.

Las actividades extractivas y su relacin con la economa, la

sociedad y el medio ambiente han sido objeto de numerosos
anlisis. A partir de la dcada de los noventa, se observa en
varios pases de Amrica Latina un patrn comn: ajustes
estructurales con miras a incentivar la inversin extranjera
directa en mltiples sectores, concentrndose en los ltimos
aos en el sector minero-energtico. Es as como provocadas
por esta coyuntura aparecen de forma reiterativa
investigaciones sobre las diversas implicaciones asociadas al
modelo de desarrollo basado en la explotacin de recursos
naturales. Los impactos de la minera, tanto en el ambiente
como en la sociedad, se destacan por ser cuantitativa y
cualitativamente ms agresivos en el tiempo y en el espacio.
Tpicamente, incluyen agudizacin de los procesos de
apropiacin y despojo de tierras, agua y otros recursos
naturales; se observan impactos en muchos casos
irreversibles al medio ambiente y a la salud de la poblacin
en el mediano y largo plazo, y no solamente durante el
tiempo de la actividad minera; se agrava el descontento social
y los escenarios de violencia y conflicto, entre otros aspectos
(Delgado 2010a). Por lo tanto la investigacin sobre las
implicaciones del extractivismo en Colombia plantea varios
desafos, por un lado comprender la dinmica econmica,
externa e interna, que presiona el fomento de ste sector y por
otro lado identificar los efectos o consecuencias de este modo
de apropiacin de los recursos naturales (no renovables). El
presente documento aporta elementos fundamentales a las
crticas sobre las supuestas bondades en materia econmica
del modelo extractivista implantado en Colombia de manera
acentuada en las ltimas dos dcadas, comenzando con la
presentacin de evidencias del Extractivismo en Colombia y
otros pases de Amrica Latina; en segundo lugar se abordan
algunos factores que han promovido la dinmica del modelo
extractivista en Colombia; en tercer lugar se exponen
evidencias de la desvinculacin del sector extractivo de la
macroeconoma colombiana, haciendo nfasis en el escaso
aporte al crecimiento econmico y a la demanda de mano de
obra en el pas; en cuarto lugar se tratan algunos
determinantes de la dinmica exportadora de productos
minero-energticos en Colombia y su relacin con el
deterioro de los trminos de intercambio del pas; Finalmente
se presentan algunas conclusiones sobre los principales
hallazgos de la investigacin.

La Figura 1 muestra la evolucin en la canasta exportadora,

clasificada en productos primarios y productos
manufacturado, aunque a comienzos de la dcada de los
setenta la participacin de productos primarios era casi del
90%, frente a un diez por ciento de los manufactureros, dado
el proceso de industrializacin impulsado por el modelo de
desarrollo MSI (modelo de sustitucin de importaciones),
alcanzando su mxima participacin en la cesta exportadora
a finales de la dcada de los 90 y comienzos de la dcada
pasada (60% aproximadamente), sin embargo esta situacin
se revierte y es as como en el ao 2011 la cesta de bienes
primarios alcanza su mayor participacin en la cesta
exportadora, 60% aproximadamente, lo cual puede asociarse
a los resultados de la adopcin del modelo extractivista en
gran parte de los pases latinoamericanos y a su vez al
comportamiento alcista de los precios internacionales de
productos bsicos (commodities).
Colombia no ha sido la excepcin a esta coyuntura que
envuelve a gran parte de los pases de la regin, y aunque
tradicionalmente ha basado su aparato productivo en
actividades del sector primario, como agricultura, ganadera,
explotacin maderera, de minerales e hidrocarburos, en las
ltimas dos dcadas se puede observar un fenmeno
reprimarizador ms agudo hacia el sector minero-energtico.
Al analizar informacin suministrada por el Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) se puede
identificar un cambio estructural en el aparato productivo de
la economa colombiana, en el que progresivamente el sector
minero-energtico gana protagonismo mientras el sector
agropecuario y el industrial pierden participacin. La Figura
2 presenta la evolucin quinquenal en la participacin de
todas las ramas de actividad econmica, desde los aos
setenta hasta el 2014.

EVIDENCIAS DEL EXTRACTIVISMO EN COLOMBIA Y

DEMS PASES DE LA REGIN

Adicionalmente, la Figura 3 describe la tasa de crecimiento de

cada uno de las ramas de actividad econmica, encontrando
un mayor dinamismo en la participacin del sector extractivo
para el perodo de anlisis. Se puede observar el
protagonismo que gana el sector extractivo especialmente
durante la dcada de 1980, y mantenindose como una de las
ramas de actividad econmica ms dinmicas durante el

Diversos autores, como Nadal (2009), Vallejo et al. (2011),

Acosta (2012) y Svampa (2013) entre otros, afirman que un
gran
nmero
de
pases
latinoamericanos
estn
reprimarizando sus economas. La reprimarizacin es
119

Ambiente y Sostenibilidad 2015 (5): 118-130

Revista del Doctorado Interinstitucional en Ciencias Ambientales
resto del perodo de anlisis. Esto demuestra cmo la poltica
econmica basada en la bonanza petrolera de los setenta fue
el origen de la crisis de la deuda de los ochenta, crisis que
llev a la liberalizacin del sector de los hidrocarburos en los

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noventa y a una progresiva prdida de control de la poltica

estatal petrolera (Fontaine 2013).

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Productos Primarios

Productos Manufacturados

Figura 1. Evolucin Anual de la Participacin Porcentual en Total de Exportaciones de Amrica Latina y el Caribe, 1970 - 2013.
25.0

20.0
1975-1980

15.0

1981-1985
1986-1990
1991-1995

10.0

1996-2000
2001-2005

5.0

2006-2010
2011-2014

0.0
Agricultura,
ganadera, caza,
silvicultura y
pesca

Explotacin de
mi nas y cant eras

Industrias
manufactureras

Suminist ro de
elect ricidad, gas y
agua

Const ruccin

Comercio

Transporte,
al macenamiento y
comunicaciones

Estableci mientos
financieros,
seguros,
act ividades
inmobil iari as y
servicios a las
empresas

Actividades de
servicios sociales,
comunales y
personales,
hoteles y
restaurantes

Figura 2. Participacin promedio por ramas de actividad econmica en el PIB nacional. Evolucin comparativa por
quinquenios, 1975-2014. Fuente: Elaboracin propia a partir de DANE (Mar 2015).

ste cambio estructural tambin puede identificarse cuando

se analiza la balanza comercial del pas. En la Figura 4 se
presenta el origen de los productos exportables segn su
participacin en el total de exportaciones, evolucin
quinquenal desde 1970 hasta 2014. Puede observarse que
durante la dcada de los setenta, segn registros del DANE,
los productos de origen agropecuario representaban la mayor
participacin en la canasta exportable, con un 70%
aproximadamente, siendo el caf el primer rengln del total
de exportaciones con ms del 60%, paulatinamente su
participacin se fue reduciendo en las siguientes dcadas:
alcanz a finales de los ochenta promedios de participacin

del 40%; en los noventa descendi a 20%; para quedar

relegados estos productos a un escaso diez por ciento del
valor total exportado. De otro lado se observa la poca
dinmica en los productos de origen industrial en
participaciones alrededor del 20 y 30%, alcanzando su
mximo en el ao 2001, con un 43% en el total de
exportaciones.
Finalmente, el declive de los productos agropecuarios y el
estancamiento de los productos industriales se contrarrestan
con el claro ascenso de los productos de origen extractivo,
entre ellos el petrleo, carbn, ferronquel y metales preciosos
120

Sarmiento-Castillo & Prez-Rincn (2015)

Especializacin de la Economa Colombiana

como el oro y las esmeraldas. Mientras a comienzos de la

dcada de los setenta y mediados de los ochenta, su
participacin giraba en torno al nueve por ciento y trece por
ciento, desde finales de sta dcada se observa un salto a tasas
superiores al 35%, alcanzando en los ltimos aos tasas

superiores al 70% del total de la canasta exportable. sta

dinmica extractivista de la economa colombiana puede ser
explicada a partir de algunos determinantes, tanto globales
(externos) como internos.

Figura 3. Tasa de crecimiento promedio por ramas de actividad econmica en el PIB nacional. Evolucin comparativa por
quinquenios, 1975-2014. Fuente: Elaboracin propia a partir de DANE (Mar 2015).
FACTORES DETERMINANTES DEL MODELO
EXTRACTIVISTA EN COLOMBIA

financiera mundial, el pas experiment tasas de crecimiento

positivas2, jalonadas precisamente por la exportacin de
minerales e hidrocarburos; segn el DANE, durante 2014, los
principales destinos de las exportaciones minero-energticas
fueron: Estados Unidos (25%); China (15%); Panam (9%) e
India (7%), resaltando que China comienza su protagonismo
desde el ao 2012, cuando present un crecimiento en su
demanda del 50% con respecto al ao inmediatamente
anterior. La Figura 5 presenta los principales destinos de
exportaciones de productos del sector minero-energtico,
comparativo aos 2013 y 2014.

La apertura econmica de los aos noventa cuenta como uno

de esos factores externos, ya que obedeci al cumplimiento
de compromisos pactados en el marco del Consenso de
Washington1, el cual segn Svampa (2012) deriv en lo que
denomina el Consenso de los Commodities, caracterizado por
soportar el crecimiento de las economas latinoamericanas en
la extraccin y exportacin de bienes primarios a gran escala,
sin mayor valor agregado, hacia las potencias econmicas
(Svampa 2012). Esto podra ayudar a explicar la razn por la
cual en el pas desde la dcada de los noventa se ha acentuado
ese proceso de especializacin hacia el sector mineroenergtico, impulsado adems por las expectativas crecientes
en la demanda internacional de commodities por parte de los
llamados pases BRIC (potencias econmicas emergentes:
Brasil, Rusia, India y China) (Gamba et al. 2013).
Adicionalmente, la firma de Tratados de Libre Comercio
(TLC) con potencias econmicas, consolidadas y emergentes,
podran estar dndole un aire adicional a las exportaciones
de estos productos bsicos. Incluso a pesar de la crisis

Otro factor externo que gener importantes efectos en el

sector extractivo fue la mayor demanda mundial del oro,
provocada por la crisis global financiera. Segn el Banco de
la Repblica, aproximadamente el 50% de la inversin
extranjera directa tuvo como destino el sector de
hidrocarburos y el sector minero, dentro de este sector el que
mayor dinamismo present, en aos recientes, fue el de la
minera aurfera.

Este trmino fue acuado por Williamson (1990) para codificar las polticas
de liberalizacin econmica promovidas por las instituciones financieras
internacionales (IFI) como parte de su estrategia de reformas estructurales.
Sin embargo, muy pronto su uso trascendi este significado e incluso la

intencin de su autor, para pasar a emplearse como un sinnimo de

neoliberalismo.
2 Segn el DANE el crecimiento econmico del pas durante el periodo 2008
- 2013 se mantuvo alrededor del 4.0% promedio anual.

121

Ambiente y Sostenibilidad 2015 (5): 118-130

Revista del Doctorado Interinstitucional en Ciencias Ambientales

Figura 4. Origen de los productos exportables colombianos,

segn su participacin en el total de exportaciones, evolucin
quinquenal desde 1970 hasta 2014. Fuente: Elaboracin
propia a partir de DANE (Mar 2015).

ISSN: 2339-3122
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Figura 6. Evolucin del Precio Internacional del Oro y el

Volumen Exportado de Oro, durante los aos 1990 - 2014.
Fuente: Elaboracin propia a partir de DANE (Mar 2015).

La Figura 6 permite evidenciar la relacin directa entre la

tenencia alcista del precio del oro y la exportacin de este
mineral. Se observa que a partir del ao 2007, comienzos de
la crisis econmica mundial, se presenta un cambio en la
tendencia del precio del oro. Durante el perodo analizado, en
el ao 2012 los precios internacionales del oro alcanzaron su
mximo histrico, en promedio 1 668 dlares la onza. El metal
dorado se ha convertido en uno de los depsitos de valor ms
importantes frente a la incertidumbre financiera,
principalmente porque el oro es refugio para aquellos
ahorradores, especialmente europeos y estadounidenses
fuertemente golpeados por la ms reciente crisis econmica
mundial, contrario a otras inversiones, ya que no est ligado
a la solvencia de un emisor o la estabilidad de un sistema
financiero.

En cuanto a los factores internos que han promovido el

modelo extractivista en Colombia, adems del potencial
geolgico-minero del pas, se deben considerar las polticas
dirigidas a generar seguridad econmica, jurdica e
institucional a las inversiones, nacionales y extranjeras, que
orientan sus recursos hacia las actividades extractivas. Este
proceso interno inici con reformas estructurales claves en el
pas que permitiran ms adelante formular unas polticas de
impulso y promocin al sector extractivista. En primer lugar
se pueden resaltar los esfuerzos por reformar el Cdigo de
Minas, pasando del Decreto 2 655 de 1988 a la aprobacin de
la Ley 685 de 2001 en la que se deslegitimaron los
fundamentos del primer Cdigo, reduciendo el papel del
Estado en el sector minero y flexibilizando el procedimiento
para acceder al ttulo minero3. Por un lado se eliminaron los
aportes mineros y por otro lado los rangos de la minera,
estableciendo procedimientos genricos para la pequea,
mediana y gran minera, formalizando el principio Primero
en el tiempo, Primero en el derecho para acceder a los ttulos
mineros (Pardo 2013). En segundo lugar, otro aspecto notable
fue la formulacin de polticas de fomento al sector mineroenergtico, las cuales se pueden identificar en todos los
planes de desarrollo de las ltimas dos dcadas. La Tabla 1
presenta un resumen de las principales reformas o polticas
de fomento de los ltimos gobiernos con miras a fortalecer el
desarrollo minero del pas. Se puede observar que desde el
Gobierno de Csar Gaviria (1990-1994) hasta el de Juan
Manuel Santos (2010-2014), los diferentes planes de
desarrollo le han apostado a este sector como base del
crecimiento econmico, a travs de una mayor inversin
extranjera.

En promedio durante los aos 2005 y 2010, las solicitudes de contrato de

concesin mineras incrementaron ao a ao a una tasa del 18,2%, mientras

que los ttulos mineros crecieron a un ritmo superior del 22,1% para el mismo
perodo (Anuario Estadstico Minero, 2010).

Figura 5. Principales destinos de exportaciones mineroenergticas, comparativo 2013 - 2014. Fuente: Elaboracin
propia a partir de DANE (Marzo, 2015).

122

Sarmiento-Castillo & Prez-Rincn (2015)

Especializacin de la Economa Colombiana

En tercer lugar, este escenario no habra funcionado sin los

ajustes institucionales claves en la dinmica mineroenergtica, sumado a un debilitado y limitado papel del
sector ambiental en el pas. Por un lado, al entregar funciones
a Ingeominas como autoridad minera, se termin limitando
sus funciones a generador de informacin sobre el potencial
minero (Fierro 2012). Este proceso de reestructuracin
institucional en el sector minero4 mantuvo el desbarajuste en
las funciones que deben cumplir las autoridades pblicas y
organismos de apoyo frente al desarrollo de la actividad

minera. Por otro lado, la insuficiencia del sector ambiental

frente al tema minero se agudiz por la ausencia de una
mirada conjunta de la dinmica minero-ambiental que evite
los conflictos, probablemente producto de la poca suficiencia
tcnica de los profesionales de control y seguimiento
ambiental (Fierro 2012). Esto se podra explicar tambin por
el progresivo debilitamiento financiero que afecta al sector
ambiental, evidenciado en la notable prdida de
participacin del sector Medio Ambiente en el total del
Presupuesto General de la Nacin (PGN) (Rudas 2008).

Tabla 1. Principales reformas o polticas de fomento de los ltimos gobiernos con miras a fortalecer el desarrollo minero de
Colombia.
Perodo Presidencial
Csar Gaviria
(1990-1994)

Poltica/Reforma
Propone como base del crecimiento econmico una mayor Inversin
Extranjera en el sector minero-energtico (carbn, petrleo, nquel,
esmeraldas y el oro5).
Ernesto Samper
Mediante el documento CONPES 2898 de 1997, define las grandes lneas de
(1994-1998)
reforma minera: eliminacin de los aportes mineros, la extensin de los
contratos de concesin a 50 aos, la licitacin de reas con gran potencial
minero y la reversin discrecional de los bienes al final de los contratos
mineros.
Andrs Pastrana
Inicia el proceso de reforma del Cdigo de Minas de 1988, lo que result en
(1998-2002)
la aprobacin de la Ley 685 de 2001.
lvaro Uribe
Identifica el sector minero-energtico como jalonador de la economa
(2002-2010)
nacional. Formula el Plan Nacional de Desarrollo Minero 2019, en el que se
fija aumentar las exportaciones de carbn a 100 millones de toneladas
anuales; aumentar las exportaciones de oro cuatro veces la produccin
actual e incrementar la exploracin geolgica bsica del territorio nacional.
Aprobacin de la Ley 790 de 2002, que fusion el Ministerio de Medio
Ambiente con el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial, debilit
an ms la institucionalidad ambiental en el pas.
En 2004 se reestructur al Ministerio de Minas y Energa, liquidando
importantes empresas pblicas como Carbocol y Minercol, y otorgando
funciones de autoridad minera al Instituto Colombiano de Geologa y
Minera (Ingeominas).
Juan Manuel Santos
Presenta al sector minero-energtico como una de las locomotoras de la
(2010-2014)
economa nacional, logrando hasta el momento promover la inversin
extranjera, fuertemente atrada por los enormes beneficios tributarios, entre
ellos la posibilidad de deducir las regalas de sus impuestos de renta.
Fuente: Elaboracin propia con base en Pardo (2011) (2013) y UPME (2009).
Al analizar la Figura 7 queda una gran preocupacin, al
observar en una orilla a un sector ambiental debilitado y en
la otra, a una slida dinmica minero-energtica en el pas,
construida a pulso en las ltimas dos dcadas. La minera al

ser declarada como actividad de utilidad pblica, se pone por

encima de otras actividades, permitiendo procesos de
expropiacin. Esa preferencia legal en Colombia, permite por
ejemplo, detraer tierras de las reas protegidas como las

Establecindose el Viceministerio de Minas y dos Direcciones Mineras: la

Agencia Nacional de Minera (ANM) retomando las funciones propias de la
administracin del recurso y cre el Servicio Geolgico Colombiano,
bsicamente con las mismas funciones del antiguo Ingeominas. El Decreto
nmero 4131 de 2011, del 3 de noviembre de 2011, cambi la naturaleza

jurdica y denominacin del Ingeominas, ahora Servicio Geolgico

Colombiano.
5 Segn el Plan Nacional de Desarrollo 1990-1994 La revolucin pacfica,
identificaba como una de las estrategias para el desarrollo econmico del
pas, posicionar al pas como el primer productor de esmeraldas del mundo
y el segundo de oro en Amrica Latina.

123

Ambiente y Sostenibilidad 2015 (5): 118-130

Revista del Doctorado Interinstitucional en Ciencias Ambientales
zonas de reserva forestal para la explotacin minera (PrezRincn 2013), acentuando as los impactos sociales y
ambientales derivados de un crecimiento econmico basado
en actividades extractivas. sta especializacin en el sector
primario, y en particular en el sector minero-energtico, ha
generado diversas preocupaciones en el campo social,
econmico y ambiental. A continuacin se ofrecen algunas
evidencias que permiten acoger la hiptesis de enfermedad
holandesa y economa de enclave asociada al sector
extractivo del pas.

ISSN: 2339-3122
Digital

de bienes primarios, no solamente de bienes derivados de

actividades extractivas. Los segundos mostraron evidencias
sobre el lento crecimiento que experimentaron aquellos
pases con abundancia de recursos naturales durante la
dcada de los setenta y ochenta, encontrando que los pases
inicialmente con ms abundancia de recursos naturales
(medida como la proporcin de exportaciones de recursos
naturales en el PIB) crecieron menos en el perodo 1970-1989
(Sachs & Warner, 1995). El presente estudio aporta elementos
concluyentes sobre el grado asociacin entre variables
macroeconmicas relacionadas con la dinmica minera en
Colombia y el crecimiento econmico del pas.
Impacto del sector extractivo en el crecimiento econmico
colombiano
En primera instancia, con el fin de establecer relaciones entre
el crecimiento econmico colombiano y variables asociadas a
la dinmica extractiva del pas, se plantea el siguiente modelo
de series de tiempo, con una muestra anual entre 1990 y 2014.
PIBTt = B1 + B2 IPPIEt + B3IEDEXt-1 + B4PIBEXt + B5XEXt +
Ut
Modelo No. 1
Donde:
PIBTt:
del ao 2005.

Figura 7. Comparativo de la Evolucin del Presupuesto

Asignado a los Sectores de Ambiente y Desarrollo Sostenible
y de Minas y Energa, en miles de millones de pesos. Fuente:
Elaboracin Propia a partir de Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico (Jun 2015).

PIB total colombiano, en dlares constantes

IPPIEt:
ndice Ponderado de Precios Internacionales
de los principales productos exportados del sector extractivo
(petrleo, del carbn, del nquel, del oro y la plata), en dlares
del ao 2005.
IEDEXt-1:
Inversin extranjera directa al sector mineroenergtico, dlares del ao 2005. (Rezagada en un perodo)

RESULTADOS
Evidencias de desvinculacin del sector extractivo de la
macroeconoma colombiana

PIBEXt:
2005.

Las investigaciones relacionadas con las implicaciones del

extractivismo, en trminos econmicos, se concentran en
trminos generales hacia el crecimiento econmico como
variable de inters. Los estudios pioneros que abordaron la
relacin entre dependencia de industrias extractivas (minera
e hidrocarburos) y el desempeo econmico de pases en va
de desarrollo fueron, en primer lugar, los de Corden & Neary
(1982) y en segundo lugar los de Sachs y Warner (1995). Los
primeros detectan una de las principales consecuencias de las
economas soportadas en la exportacin de recursos naturales
o materias primas, la denominada enfermedad holandesa,
la cual implica la coexistencia de un boom en el comercio de
bienes de un sector, y el declive o rezago de otros sectores
(Corden & Neary 1982). Esta relacin se utiliz para explicar
el proceso de desindustrializacin (contraccin del sector
agrcola y el industrial) de diversas economas dependientes

PIB extractivo del pas, en dlares del ao

XEXt:
Exportaciones del sector extractivo del pas,
en dlares del ao 2005.
Ut:

Termino aleatorio de error

Partiendo de la teora econmica se esperara una relacin

directa entre el Producto Interno Bruto del pas y: el PIB
extractivo (minero-energtico); la Inversin extranjera directa
encaminada al sector extractivo; las Exportaciones del sector
extractivo; el ndice Ponderado de Precios Internacionales de
los principales productos exportables del sector extractivo; y
el ndice de tasa de cambio real, el aumento de este ltimo
indicara que el pas se vuelve ms competitivo porque los
cambios en los precios relativos, va variaciones en el tipo de
cambio, lo favorecen.
124

Sarmiento-Castillo & Prez-Rincn (2015)

Especializacin de la Economa Colombiana

La Tabla 2 muestra la matriz de correlaciones, encontrando

un grado de asociacin muy fuerte entre las variables objeto
de anlisis, sin embargo para el caso del ndice de tasa de
cambio real (ITCR) el signo resultante no coincide con el
esperado. De otro lado, se comprueba a travs del estadstico
Jarque-Bera que los errores del modelo se distribuyen como
una normal. Los resultados del modelo especificado se
muestran en la Tabla 3.

aunque hay una relacin entre variables del sector extractivo

y el PIB colombiano, deja en evidencia la desvinculacin del
sector minero-energtico con el resto del aparato productivo
colombiano. Las variables IEDEX rezagada en un perodo y
el IPPIE mostraron una alta significancia en el modelo,
indicando que por cada dlar proveniente de inversionistas
extranjeros con destino al sector extractivo colombiano, el PIB
colombiano aumenta en doce dlares aproximadamente. A
su vez un aumento de un dlar en el precio promedio
internacional de productos minero-energticos, el PIB
colombiano aumentar en 230 dlares. Contrario a lo
anterior, y asumiendo a priori que el PIB del sector extractivo
y las exportaciones de productos minero-energticos
generara un mayor impacto en el PIB colombiano, se
encontr que si el PIB del sector extractivo aumenta en un
dlar, el PIB total colombiano aumenta en 3 dlares
aproximadamente.
Adicionalmente,
la
modelacin
economtrica explica que por cada dlar que aumenten las
exportaciones de productos minero-energticos, el PIB
colombiano aumentar en 1.5 dlares, evidenciando as el
escaso aporte de las principales variables macroeconmicas
del sector extractivo en el PIB total.

Tabla 2. Matriz de correlaciones de ciclos de las variables.

IBT
IEDEX
IPPIE
ITCR
PIBEX
XEX

PIBT
1
0.96
0.69
-0.74
0.93
0.94

IEDEX

IPPIE

ITCR

PIBEX

XEX

1
0.73
-0.70
0.88
0.94

1
-0.43
0.51
0.59

1
-0.71
-0.73

1
0.94

Fuente: Clculos propios a partir de DANE y Banco de la

Repblica (Mar 2015).
Tabla 3. Resultados del Modelo (1) a partir de Mnimos
Cuadrados Ordinarios (MCO).

Estas evidencias permiten refutar aquellos planteamientos

que promueven el modelo extractivista en Colombia,
sindicando al sector minero-energtico como un importante
dinamizador de la economa nacional, cuando en realidad se
puede comprobar su desvinculacin con el crecimiento
econmico. De esta manera los evidentes daos ambientales
que genera la locomotora minera a su paso no tienen
justificacin ni siquiera desde una esfera netamente
economicista. Este estilo de desarrollo basado en la
apropiacin de la naturaleza, alimenta un entramado
productivo escasamente diversificado y muy dependiente de
una insercin internacional como proveedores de materias
primas sin procesar o con un procesamiento mnimo, en gran
parte no renovables (Svampa 2012).

Variable Dependiente: PIBT

Mtodo: Mnimos cuadrados
Muestra (ajustada): 1991 2014
Observaciones incluidas: 24 despus de ajustar puntos finales
Convergencia alcanzada despus de 9 iteraciones
Newey-West HAC (Heterocedasticidad y autocorrelacin
consistente) Errores estndar & Covarianza
Variable
Coeficiente
Error
Estadstico
Prob.
t
Estndar
C
206507.20
23023.14
8.97
0.00
IEDEX(-1)
12.13
1.68
7.22
0.00
IPPIE
230.64
60.30
3.82
0.00
PIBEX
2.87
1.27
2.25
0.04
XEX
1.51
0.64
2.37
0.03
MA(1)
0.95
0.03
32.24
0.00
R cuadrado
0.99
R cuadrado ajustado
0.99
Suma de residuos al cuadrado
1.83E+09
Estadstico de verosimilitud
-251.87
Estadstico Durbin-Watson
2.14
Estadstico F
321.14
Prob. (Estadstico F)
0.00
Fuente: Clculos propios a partir de DANE y Banco de la
Repblica (Mar 2015).

La extraccin de recursos mineros en el pas implica mayores

impactos sobre el medio ambiente, los cuales no son
exportados junto a los minerales y combustibles fsiles que
tienen como destino a las potencias econmicas, en cambio
son dejados de forma permanente en nuestro territorio,
convirtiendo los distritos mineros en zonas de sacrificio.
Estos resultados incitan aquellos planteamientos que
relacionan al sector extractivo con una economa de enclave,
lo cual demuestra su desvinculacin con el resto de la
economa. A una deduccin similar se llega al analizar el
aporte de la rama de minas y canteras al empleo nacional.

El modelo fue corregido de problemas de heterocedasticidad

e incluido un evento aleatorio MA(1) (Moving Average medias
mviles regulares de orden uno) que son todos los choques
exgenos que podran determinar el comportamiento del PIB
colombiano, pero que no fueron definidos en este modelo.
Todas las variables son significativas al cinco por ciento. A
partir de los resultados obtenidos se puede afirmar que

Impacto del sector extractivo en el mercado laboral

colombiano

125

Ambiente y Sostenibilidad 2015 (5): 118-130

Revista del Doctorado Interinstitucional en Ciencias Ambientales
Desde el enfoque social, diferentes estudios han
profundizado en la deuda social que el modelo extractivista
ha dejado a su paso en varios pases, incluido Colombia,
demostrando una relacin directa entre la expansin de la
minera a gran escala y pobreza, y en consecuencia la
exacerbacin de conflictos civiles armados (Bebbington et al.
2009), explicado por las luchas socioambientales por el
control del espacio, la gobernanza territorial, el acceso a tierra
y agua, la defensa de derechos humanos y ciudadanos y la
insatisfaccin respecto a la distribucin de rentas mineras,
vase (Peluso & Watts 2001); (Bebbington 2007); (Ross 2008).
Sumado a lo anterior, se critican fuertemente las
implicaciones del extractivismo en la cantidad y calidad del
empleo generado por el sector minero, y su aporte al
desarrollo de las localidades donde se extraen en forma
masiva minerales e hidrocarburos. La Figura 8 presenta la
evolucin de la participacin del empleo generado por el
sector minas y canteras en el empleo nacional, desde el ao
2002 hasta el 2014.
1.65%

ISSN: 2339-3122
Digital

Sumado a lo anterior, la Figura 9 evidencia el aporte

prcticamente nulo del sector de minas y canteras a la tasa de
ocupacin nacional femenina. Segn los registros del DANE,
para el perodo 2002 2014, aproximadamente ms del 80%
de los empleos que demanda el sector extractivo es ocupado
por hombres, mientras que menos del 20% constituye empleo
femenino. Incluso durante los aos de mayor actividad del
sector (2007-2008), ste present la demanda de mano de obra
femenina ms baja del perodo. Estas razones alimentan los
argumentos que ligan al extractivismo con las llamadas
economas de enclave, en las que no ejercen los tan
indispensables mecanismos de propagacin del empleo y la
diversificacin productiva (Schuldt & Acosta 2009), con
escasas relaciones y vinculaciones con el resto de la economa
nacional. Esto se debe a que buena parte de sus insumos y
tecnologas son importados, una proporcin significativa de
su personal tcnico tambin es extranjero, y a su vez, no
nutren cadenas industriales nacionales, sino que las exportan.
Esto hace que las contribuciones a las economas locales o
regionales sean muy limitadas, y el grueso de sus ganancias
quede en sus casas matrices.

1.64%

1.51%
1.33%

1.24%

1.41%

1.32%

1.14%

1.12%

100%

0.86%
0.72%

0.66%

0.60%

80%
60%
40%

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Figura 8. Evolucin de Participacin de Minas y Canteras en

Empleo Nacional, 2014. Fuente: Elaboracin propia a partir
de DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares (Mar 2015).

20%

Hombres

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

Se observa que, para el perodo analizado, el sector minas y

canteras slo demanda en promedio un poco ms del 1,2% de
la mano de obra nacional, diferentes investigaciones
argumentan que la especializacin del sector exportador de
Colombia en la minera, aunque genera inversiones y
excedentes, no ofrece empleo ni sinergia con otros sectores
(Bonilla 2011) (Crdenas & Reina 2008). Tambin existen
argumentos que cuestionan la calidad del empleo que ofrece
sta rama de actividad econmica, en el mismo pas los
conflictos laborales ocupan el primer lugar entre los motivos
de la movilizacin social, dado que mientras el nivel de
explotacin minera ha venido creciendo, en el subsector
aurfero los asalariados denuncian violaciones de la
legislacin laboral en temas de salud y seguridad social (falta
de vinculacin del personal a una EPS y a un fondo de
pensiones), seguridad industrial (inseguridad en los
socavones), y despidos masivos (Herrera et al. 2012).

2003

2002

0%

Mujeres

Figura 9. Ocupacin en el Sector de Minas y Canteras por

sexo, 2002 - 2014. Fuente: Elaboracin propia a partir de
DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares (Mar 2015).
Lo anterior cuestiona los supuestos beneficios que le atribuye
el Gobierno a los ingresos dejados por la explotacin mineroenergtica y aquellos capitales extranjeros enfocados a sta
actividad econmica. Adicionalmente, despus del ao 2011
la disminucin en el precio de productos basados en recursos
naturales provenientes de pases en va de desarrollo, ha
reflejado un deterioro en sus trminos de intercambio, de ah
el inters por indagar cules han sido las evidencias en
126

Sarmiento-Castillo & Prez-Rincn (2015)

Especializacin de la Economa Colombiana

Colombia, lo cual constituye el objeto de anlisis del siguiente

apartado.

3
2

Relaciones de causalidad entre la dinmica exportadora de

productos minero-energticos y los trminos de
intercambio en Colombia

1
0

Diversos estudios se han enfocado en explicar el porqu de la

relacin negativa entre abundancia de recursos naturales y
crecimiento, para finalmente determinar si una mayor
dotacin de recursos naturales constitua efectivamente una
maldicin. En general, los estudios ms recientes formulan
tres tipos de cuestionamientos. En primer lugar, la evidencia
emprica no siempre es concluyente respecto de la relacin
entre las variables estipuladas por estudios previos. En
segundo lugar, incluso cuando se acepta la relacin entre esas
variables, se cuestiona la direccin de la causalidad o los
indicadores elegidos para medirlas. Por ltimo, se intenta
dilucidar el grado de sensibilidad de los hallazgos a cambios
en las especificaciones (Kahhat 2013). A pesar de estos
cuestionamientos, el desarrollo conceptual alrededor de la
enfermedad holandesa ha permitido abordar los
problemas asociados a la especializacin de las economas.

-1
-2
-3
90

92

94

96

98

00

ITDI_C

02

04

06

08

10

12

XEX_C

Figura 10. Evolucin del ciclo de las Exportaciones del Sector

Extractivo (XEX_C) frente al ciclo del ndice de Trminos de
Intercambio (ITDI_C), 1990 2013). Fuente: Elaboracin
propia a partir de DANE y Banco de la Repblica (Mayo de
2015).

En el ltimo caso el problema esencial es que los auges de los

precios de productos bsicos provocan una tendencia a la
revaluacin que puede tener efectos permanentes en la
estructura productiva que resultan costosos cuando los
precios se reducen nuevamente (Ocampo 2011). Los trminos
de intercambio se definen como la razn entre el precio de las
exportaciones de un pas y el precio de sus importaciones. Esta
relacin refleja la capacidad de compra que tienen los
productos domsticos vendidos en el extranjero. A
continuacin se presenta el anlisis de causalidad entre las
exportaciones del sector extractivo y el ndice de trminos de
intercambio, para ello se plantearon las variables en trminos
cclicos, dado que ambas son crecientes en el tiempo.
A partir de la Figura 10 se observa que no es posible
determinar a priori una exogeneidad fuerte de la variable Ciclo
de las Exportaciones del Sector Extractivo (XEX_C) sobre la
variable Ciclo del ndice de Trminos de Intercambio
(ITDI_C), esto porque se podra inferir que la relacin de
causalidad va en ambos sentidos. Para contrastar la
exogeneidad fuerte se debe proceder a la aplicacin de un Test
de causalidad tipo Granger entre la variable endgena
(ITDI_C) y la exgena (XEX_C)6. Esto permitira evidenciar el
impacto de la dinmica de las exportaciones del sector
extractivo sobre los trminos de intercambio.

El procedimiento consiste en especificar la variable X y la variable Y,

posteriormente se realiza la regresin de la variable Y t sobre su propio
pasado (Yt-1, Yt-2, Yt-3), sobre la variable Xt y una serie de valores retrasados
de la misma (Xt-1, Xt -2, Xt -3, etc.) Una vez realizada esta la regresin, se

El test de causalidad de Granger determina si una variable X

causa a otra variable Y. Para el presente caso, la prueba implica
estimar el siguiente par de ecuaciones mediante Mnimos
Cuadrados Ordinarios (MCO):
ITDI_C =0 +1 ITDI_C1 +2 ITDI_C2 + 1 XEX_C1 +
2 XEX_C2 +
Ecuacin 1
XEX_C =0 +1 XEX_C1 +2 XEX_C2 + 1 ITDI_C1 +
2 ITDI_C2 +
Ecuacin 2
La prueba consiste en determinar si los parmetros i que
acompaan a las variables retardadas (ITDI_C y XEX_C), en
las anteriores ecuaciones, son estadsticamente diferentes de
cero. Esto se plantea en las siguientes hiptesis:
Ho: 1 = 2 = 0 (XEX_C no causa en sentido de Granger a
ITDI_C y ITDI_C no causa en sentido de Granger a XEX_C)
H1: 1 2 0 (XEX causa en sentido de Granger a ITDI_C y
ITDI_C causa en sentido de Granger a XEX_C)
En la Tabla 4 se presentan los resultados del test de causalidad
de Granger entre las variables cclicas de las exportaciones
extractivas y el ndice de trminos de intercambio, para todo
el perodo de anlisis. Como la probabilidad asociada al
estadstico F es inferior al 5% se puede rechazar la hiptesis
nula. Considerando la hiptesis nula de no causalidad, es
decir que la variable cclica de las exportaciones extractivas no
causa en sentido Granger a la variable cclica del ndice de
trminos de intercambio, sta se rechaza al 5% de significancia.
Se observa que la causalidad es unidireccional, por tanto se
determina si resulta ms fcil predecir el futuro de la variable Y con este
instrumento de lo que resultara estimado Yt exclusivamente en funcin de
su pasado sin conocer su relacin con Xt.

127

Ambiente y Sostenibilidad 2015 (5): 118-130

Revista del Doctorado Interinstitucional en Ciencias Ambientales
concluye que el comportamiento cclico de las exportaciones
extractivas incide en la dinmica del ndice de trminos e
intercambio.
Tabla 4. Resultados del test de causalidad de Granger entre el
ciclo de las exportaciones de productos de origen extractivo
y el ndice de trminos de intercambio. Anual 1990 2013.
Test de causalidad de Granger
Muestra: 1990 2013
Rezagos: 1
Hiptesis nula
Obs.
XEX_C no causa en
sentido Granger a
ITDI_C
ITDI_C no causa en
sentido Granger a XEX_C

Estadstico
F
6.88

Probabilidad

0.56

0.46

0.02

23

Fuente: Clculos propios a partir de DANE y Banco de la Repblica

(May 2015).

Lo que no es concluyente en los resultados del Test es si la

relacin de causalidad es positiva o negativa. Sin embargo, en
la Figura 10 se observaba que entre los aos 1995-1999 y 20042008, la relacin es inversa, es decir que un aumento en las
exportaciones de minerales e hidrocarburos generaba una
disminucin en los trminos de intercambio (la evolucin de
los bienes de exportacin es baja en comparacin con la
evolucin de los precios de las importaciones, disminuyendo
la capacidad de pago de nuestras exportaciones frente a las
de bienes extranjeros), lo cual es asociado con los sntomas de
enfermedad holandesa que potencia la reprimarizacin en el
sector extractivo y puede explicar el deterioro en las
exportaciones de productos de origen agrcola e industrial.

ISSN: 2339-3122
Digital

sumado a un dbil sector ambiental con presupuestos

irrisorios.
Una parte de la literatura sobre las implicaciones del
Extractivismo en economas en va de desarrollo, pregona
que los encadenamientos hacia delante y hacia atrs de la
produccin primaria pueden utilizarse como palanca para la
diversificacin productiva de un pas, promoviendo la teora
del crecimiento econmico basado en la exportacin de
materias primas (staple theory of growth), seguida por pases
desarrollados como Canad, Nueva Zelanda, Australia y los
pases escandinavos. Colombia, a pesar de haberle apostado
a un aparato productivo especializado en actividades
extractivas, ha generado resultados contrarios a los
esperados, donde el boom en los precios internacionales de los
minerales y combustibles, a pesar de haber dinamizado el
sector de minas y canteras, no ha logrado permear otras
ramas de actividad econmica, ejemplo de ello es el
detrimento en las estructuras industriales y agrcolas del pas.
El deterioro en los trminos de intercambio del pas y su
relacin con el mayor dinamismo en las exportaciones de
minerales e hidrocarburos, dejan constancia de ello.
Esto evidencia el papel determinante que tienen las llamadas
economas emergentes en el auge de la exportacin de
productos cuyo origen es la naturaleza. Las alarmas sobre los
riesgos ambientales que conlleva el extractivismo no cesan,
las estimaciones promedio del costo ambiental detrs de cada
unidad de peso (que puede ser mayor dependiendo de la
concentracin o la accesibilidad a las reservas, as como de la
tecnologa empleada) es, para el oro y el platino de 1 350 000,
para la plata de 17 500, para el cobre, de 1 420, para el hierro
de 1.14 (Delgado 2010b). Y desde el enfoque econmico la
preocupacin no es menor, este proceso ha estado
acompaado de esfuerzos sistemticos por parte de
entidades financieras internacionales para localizar y
promover fuentes de oferta (de estos recursos) de bajo costo,
muchas de ellas en Amrica Latina. El resultado ha sido una
tendencia sistemtica hacia la sobreproduccin (Muradian &
Martnez-Alier 2001).

DISCUSIN
Comprender el proceso de especializacin de la economa
colombiana hacia el Extractivismo exige reconocer aquellos
factores que lo han determinado, unos son internos y otros
externos o globales, como la llamada divisin internacional
del trabajo que marca las relaciones de dependencia a nivel
mundial. Es as como los pases del sur se han especializado
en suplir la demanda global de productos basados en
recursos naturales, mientras los pases del norte han logrado
fortalecer su sector industrial y de servicios, ofreciendo
productos con elevado valor agregado, obtenidos con una
menor presin a sus propios recursos naturales. El desgaste
ambiental lo ejecutan en pases del sur que han abierto sus
puertas a capitales forneos interesados exclusivamente en el
sector minero-energtico, como en Colombia, con un marco
institucional y legal propicio para la actividad minera,

Sumado a lo anterior, la llamada locomotora minera no ha

logrado demandar ms all del 1% del total de ocupacin
nacional y el empleo que ofrece no es de la mejor calidad, en
cuanto a denuncias por no incorporar trabajadores a
prestaciones sociales y deficiencias en seguridad industrial,
sumado a despidos masivos, dada la volatilidad del sector.
Lo anterior se explica porque la actividad minera y petrolera,
es intensiva en capital y en importaciones, contrata fuerza
directiva y altamente calificada fornea, utiliza casi
exclusivamente insumos y tecnologa forneos, etc., con lo
que el valor interno de retorno de la actividad primarioexportadora resulta irrisorio. Esto a su vez genera nuevas
128

Sarmiento-Castillo & Prez-Rincn (2015)

Especializacin de la Economa Colombiana

tensiones sociales en las regiones donde se realiza la

extraccin de dichos recursos naturales en la medida que son
muy pocas las personas de la regin las que normalmente
pueden integrarse en las plantillas laborales de las empresas
mineras y petroleras (Schuldt & Acosta 2009). Estos
resultados del sector extractivo en Colombia lo asemejan ms
a una economa de enclave, la cual est caracterizada por
emprendimientos productivos, de gran intensidad, que
extraen recursos que se orientan hacia el exterior, con escasas
capacidades de desarrollo local y regional, y por el contrario,
con muchos efectos negativos que se derraman a su
alrededor (Gudynas 2010).

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Finalmente se logr corroborar que en realidad los supuestos

beneficios econmicos del extractivismo an no se han dado
en nuestro pas, entonces esto justificara seguir
promoviendo al sector de minas y canteras como base del
crecimiento y desarrollo econmico de Colombia? Al parecer
esto terminara convirtiendo a los municipios mineros en
zonas de sacrificio, asumiendo todos los riesgos e impactos
socioambientales asociados a esta actividad, tales como la
contaminacin de los yacimientos de agua y sus
implicaciones en la seguridad alimentaria de sus territorios.

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