19001230000020020154800

CONTROVERSIA CONTRACTUAL/Falta de ejecucin de obra civil/Las
especificaciones tcnicas del objeto contractual deben estar explcita y

exhaustivamente sealadas de modo que no haya duda sobre las condiciones
especiales que la entidad requerir/ Los estudios previos contenidos en el
pliego de condiciones pasan a ser una unidad inescindible con el contrato.
Ha quedado suficientemente decantado que el actual litigio versa en la falta
de ejecucin de la obra con ocasin del replanteamiento del proyecto
presentado por la firma interventora y el contratista al FNCV. En primer lugar,
entindase que las especificaciones tcnicas del objeto contractual deben
estar expicita y exhaustivamente sealadas de modo que no haya duda sobre
las condiciones especiales que la entidad requerir, pues no se trata de recibir
una pluralidad de ofertas con diferentes posibilidades de satisfaccin del objeto
contractual, sino de elegir a un oferente que pueda cumplir en la mejor manera
lo estrictamente requerido por la entidad. En segundo lugar, si bien se tiene que
la realizacin de los estudios previos y su inclusin dentro del pliego de
condiciones constituye una obligacin precontractual de la entidad, tambin lo
es que ella deja de serlo cuando afecta de manera directa en la ejecucin del
contrato luego de celebrado, pues los estudios previos contenidos en el pliego
de condiciones pasan a ser una unidad en el contrato inescindible a ste, en la
medida en que marcaran el lineamiento que seguir el contratista para lograr
el cumplimiento del objeto contratado, en este caso particular, la obra pblica.
De modo que, al afectar el normal desarrollo del contrato, este defecto previo
a la suscripcin del contrato deber tratarse dentro del marco de la
responsabilidad contractual de las entidades, pues su injerencia en el trnsito
de la relacin contractual marca la diferencia en lo que inici como proceso
de formacin del contrato y logr trascender a la ejecucin del mismo, siendo
el objeto por el cual se lleg a la liquidacin del contrato en ausencia de la
construccin de la obra requerida y por vencimiento del plazo del
mismo.Ahora, al analizar la situacin particular no logra entender la
Corporacin como es posible que desde enero de 2002 y hasta el mes de julio
del mismo ao la entidad no haya podido dar solucin al requerimiento
planteado por la interventora y el contratista, pues, si el estudio haba sido
realizado con anticipacin era apenas lgico que siguiera los lineamientos
planteados en l y no pretender hacer un nuevo anlisis de las condiciones
tcnicas como se intent.
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA JUDICIAL DEL PODER PUBLICO
TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL CAUCA
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

UNION TEMPORAL C.P.C.
FONDO NACIONAL DE CAMINOS VECINALES
CONTROVERSIAS CONTRACTUALES
Popayn, primero (1) de marzo de dos mil doce (2012)
Magistrado Ponente:
Expediente:
NAUN MIRAWAL MUOZ MUOZ
Actor:
Demandado:
19001-23-00-000-2002-01548-00,
19001-23-00-000-2003-01401-00 acumulado
Accin:
Decide el Tribunal sobre las demandas presentadas por los ingenieros Juan
Carlos Canencio Snchez, Jos Ricardo Celo Mario y la Sociedad JESUS PEREZ
LOPEZ Y CIA. S en C., como miembros de la UNION TEMPORAL C.P.C., mediante
apoderada judicial y en ejercicio de la accin de controversias contractuales,
contra el FONDO NACIONAL DE CAMINOS VECINALES, por el incumplimiento del
contrato y la imposicin de una multa.
I. ANTECEDENTES
1. Las demandas
1.1. Los hechos
Como hechos comunes1, se presentaron los siguientes:
Mediante proceso de licitacin No. 28-2001, el Fondo Nacional de Caminos
Vecinales dispuso de la convocatoria para el proyecto de RECONSTRUCCIN
DEL PUENTE VEHICULAR METLICO SOBRE LA QUEBRADA CALEMBAYU EN LA VA
LA TROJA VITONCO, MUNICIPIO DE PEZ, DEPARTAMENTO DEL CAUCA.
Los ingenieros Jos Ricardo Cely Mario, Juan Carlos Canencio Snchez y la
Sociedad Jess Prez Lpez y Cia. S en C., integraron la UNIN TEMPORAL C.P.C
para participar en el proceso licitatorio, sindole adjudicado el proyecto
mediante Resolucin No. 1154 de 12 de diciembre de 2001.
Entre el Fondo Nacional de Caminos Vecinales de ahora en adelante FNCV- y
la Unin Temporal C.P.C., suscribieron el Contrato No. 11-1122-0-2001, cuyo
objeto fue la reconstruccin del puente vehicular metlico sobre la quebrada
Calembayu en la va La Troja-Vitonc, del municipio de Pez. El valor pactado
en el contrato ascendi a la suma de $ 298.381.313,oo.
Folios 174 a 185 Cuaderno Principal No. 1 Exp. 2003-01401 y Folios 2 a 7 Cuaderno Principal No. 1 Exp. 200201548.
2
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

En la demanda del proceso 2003-01401-00, manifest que el objeto contractual

se ejecutara con base en los planos suministrados por el Fondo Nacional de
Caminos Vecinales, sin embargo nunca fue suministrada la copia de los mismos
a pesar de los requerimientos realizados desde el da 20 de diciembre de 2001.
En el proceso 2002-01548-00, la parte demandante manifest que en el
proyecto era necesario replantear el diseo original del puente, tal como fuere
solicitado por la interventora en oficio de 28 de enero de 2002.
Luego de las observaciones, fue suscrita el Acta de inicio de obras fechada de
22 de enero de 2002.
Mediante Acta No. 01 de 23 de enero de 2002 fue suspendida la ejecucin de
la obra por un periodo de 45 das, mientras el FNCV tomaba una decisin frente
a las situaciones planteadas por el contratista.
La firma JMH CONSTRUCTORES, interventora de la obra, present al FNCV la
solicitud de redisear el proyecto de construccin del puente, basado en el
estudio contratado por la Corporacin Nasa Kiwe, en conjunto con la firma
Ambiental Ingeniera Consultores Ltda; lo anterior, dejando claro que el
proyecto inicial tendra un desperdicio longitudinal del puente de
aproximadamente el 50% o 60%.
El da 15 de febrero de 2002 se llev a cabo una reunin entre funcionarios del
FNCV, INVIAS, NASA KIWE, agentes de la firma interventora y los contratistas
para llegar a un acuerdo sobre el replanteamiento del proyecto, requirindose
un estudio de suelos y elaboracin de presupuesto por parte del FNCV.
Resultados y conclusiones que fueron enviados al agente interventor y a los
contratistas el da 25 de abril de 2002.
Vencido el periodo de suspensin, seala el introductorio que no hubo
pronunciamiento del FNCV sobre el rumbo que debera tomar la obra, ni
tampoco se orden una nueva suspensin a pesar de haber sido solicitada por
los contratistas en oficios de 7 de marzo y 10 de abril de 2002.
En igual sentido fue enviado un nuevo requerimiento de suspensin el da 26 de
junio de 2002.
Dentro del proceso 2003-01401-00 afirma que al no poderse poner de acuerdo
en la liquidacin del contrato de la referencia, la entidad procedi a efectuarla
unilateralmente mediante Acta de 17 de enero de 2003, aprobada en
Resolucin No. 0076 de 18 de febrero de la anualidad. Asegura que, a pesar de
haber fracasado la ejecucin del contrato, se han causado perjuicios morales y
materiales a los contratistas que invirtieron tiempo y esfuerzos, los que no
debieron soportar aun habindose puesto en conocimiento del FNCV para su
reconocimiento.
Para el proceso 2002-01548-00 expresa que en Resolucin No. 487 de 3 de julio
de 2002, el FNCV impuso a los contratistas multa por valor de $14.919.065,oo,
con ocasin del presunto incumplimiento a las clusulas quinta y novena del
contrato, por el mal manejo de los dineros entregados en anticipo.
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

1.2. Las pretensiones.

Solicit la parte demandante a sta Corporacin el acceso las siguientes o
semejantes declaraciones y condenas:
1.2.1. Proceso No. 2002-01548-002.

PRIMERA. Decrtese LA NULIDAD DE LA RESOLUCIN No. 487 del 3 de julio
de 2.002, proferida por el Seor DIRECTOR GENERAL DEL FNCV, mediante la
cul sic- se impuso una MULTA a la UNION TEMPORAL CPC., por un supuesto
mal manejo del anticipo, en cuanta de CATORCE MILLONES NOVDCIENTOS
DIECINEUEVE MIL SESENTA Y CINCO PESOS MCTE ($14.919.065),
correspondiente al 5% del valor del contrato de obra pblica No. 11-1122-02201, celebrado el 22 de diciembre de 2.001, cuyo objeto es LA
RECONSTRUCCIN DEL PUENTE VEHICULAR METLICO SOBRE LA QUEBRADA
CALEMBAYU, EN LA VA LA TROJA-VITONCO, MUNICIPIO DE PAEZ,
DEPARTAMENTO DEL CAUCA.
SEGUNDA. (Adicionada mediante escrito de 30 de octubre de 2002 fl. 84C.
Principal No. 1)
Decrtase la nulidad de la RESOLUCIN No. 0731 del 11 de octubre de
2.002, proferida por el Sr. Gerente General Encargado del FONDO NACIONAL
DE CAMINOS VECINALES, mediante la cul sic-se desat el recurso de
reposicin interpuesto contra la RESOLUCIN No. 487 de 3 de julio de 2.002,
confirmndola en todas sus partes.
TERCERA.
Condnese al FONDO NACIONAL DE CAMINOS VECINALES a pagar los
demandantes sic- a titulo de restablecimiento de derecho el valor de todos
los perjuicios materiales que se les causaron con la RESOLUCION No. 487 del
3 de julio de 2.002, conforme a la siguiente liquidacin o a lo probado en el
proceso:
A) PERJUICIOS MATERIALES en modalidad de dao emergente, la suma
de TREINTA MILLONES DE PESOS ($30.000.000.00), que se cancelarn a
favor de la UNION TEMPORAL CPC, por concepto del valor de la multa
impuesta y los gastos ocasionados en relacin con la misma, como son
los honorarios de abogado etc.
B) PERJUICIOS MORALES. Condnese al FNCV a pagar a cada uno de los
integrantes de la UNION TEMPORAL CPC, esto es a la sociedad JESS
PREZ LPEZ Y CIA S. EN C., a JOSE RICARDO CELY MARIO y a JUAN
CARLOS CANENCIO SNCHEZ, el equivalente a cien (100) salarios
mnimos legales mensuales vigentes a la fecha de la sentencia, para
cada uno de ellos, por concepto de los perjuicios morales sufridos,
puesto que la sancin de multa por incumplimiento perjudic su buen
nombre y prestigio profesional y se vulner su derecho a participar en
condiciones de igualdad en los diferentes procesos licitatorios, puesto
2Folios
1 y 2 Cuaderno Principal No. 1 Exp. 2002-01548

4
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

que la sancin de multa por incumplimiento incide negativamente en

la calificacin de propuestas.
CUARTA. Los valores de las condenas sern actualizados conforme a la
evolucin del ndice de precios al consumidor (art. 178 C.C.A.).
QUINTA. La entidad demandada deber dar cumplimiento a la sentencia
dentro de los treinta das siguientes a su ejecutoria. Las sumas a las que fuere
condenada devengarn intereses moratorios a partir de la fecha de
ejecutoria (). En caso de que el FNCV se liquide las condenas se harn a
cargo del MINISTERIO DE TRANSPORTE.
SEXTA. Condnese en costas a la entidad demandada.
1.2.2. Proceso No. 2003-01401-003.

PRIMERA: Declarar que el Fondo Nacional de Caminos Vecinales, incumpli
el contrato nmero 11-1122-0-2001, celebrado el 22 de diciembre de 2.001,
suscrito con la UNION TEMPORAL C. P. C., integrada por la Sociedad JESS
PREZ LPEZ Y CIA S. EN C., JOS RICARDO CELY MARIO Y JUAN CARLOS
CANENCIO SNCHEZ, cuyo objeto era LA RECONSTRUCCION DE PUENTE
VEHICULAR METLICO SOBRE LA QUEBRADA CALEMBAYU, EN LA VA LA
TROJA-VITONCO, MUNICIPIO DE PEZ, DEPARTAMENTO DEL CAUCA.
SEGUNDA: Asimismo declarar que el Fondo Nacional de Caminos Vecinales,
es administrativamente responsable del incumplimiento contractual a que se
refiere la pretensin inmediatamente anterior, por lo tanto deber resarcir los
perjuicios causados al contratante integrados por el dao emergente y lucro
cesante.
TERCERA: Que se declare la nulidad de la Resolucin No. 0076 del 18 de
febrero de 2.003, por la cual se declara en firme el acta de liquidacin
unilateral del contrato No. 11-1122-0-2001 celebrado entre el Fondo Nacional
de Caminos Vecinales y la Unin Temporal C.P.C.
Cono consecuencia de las declaraciones anteriores, ese Honorable Tribunal
se servir hacer las siguientes:
CONDENAS:
PRIMERA: Condenas al FONDO NACIONAL DE CAMINOS VECINALES a pagar
a los demandantes el valor de todos lo perjuicios materiales y morales que se
les causaron, conforme a la siguiente liquidacin o a lo probado en el
proceso:
1. PERJUICIOS MATERIALES, que se cancelarn a favor de la UNION
TEMPORAL C.P.C., por concepto de:
A. DAO EMERGENTE: a) La suma de CUARENTA Y CINCO MILLONES CIENTO
SESENTA Y UN MIL CUATROCIENTOS OCHENTAY TRES PESOS ($45.161.483.oo)
3Folios
172 a 174 Cuaderno principal No. 1 Exp. 2003-01401

5
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

MONEDA CORRIENTE, por concepto

administrativos y financieros del contrato.
de
gastos
de
legalizacin,
b) La suma de SIETE MILLONES CUATROCIENTOS CINCUENTA Y NUEVE MIL

QUINIENTOS TREINTA Y TRES PESOS ($7.459.533.oo), por concepto del
descuento efectuado por el FNCV sobre el valor del anticipo (Ley 548 de
1.999) y no reconocido a los contratistas al ordenar el reintegro de los
dineros.
c) La suma de QUINCE MILLONES DE PESOS ($15.000.000.oo), por concepto
de honorarios de abogado y gastos procesales.
B. LUCRO CESANTE, la suma de $14.919.066, correspondiente a lo dejado de
percibir por concepto del 5% de utilidad de acuerdo al valor de la obra
dejada de ejecutar. Estos valores se toman de los porcentajes calculados en
la propuesta presentada para obtener la adjudicacin del contrato en la
Licitacin Pblica No. 28-2001.
C. Igualmente, la suma del 30% del valor total del contrato, es decir, la suma
de OCHENTA Y NUEVE MILLONES QUINIENTOS CATORCE MIL TRECIENTOS sicNOVENTA Y CUATRO PESOS ($89.514.394.oo), equitativa a la pactada en la
clusula penal pecuniaria, ms los intereses mensuales mximos legalmente
permitidos hasta el da de pago y los reajustes monetarios.
D. Los intereses compensatorios de las sumas determinadas como dao
emergente y lucro cesante, desde la fecha de la causacin del perjuicio
hasta la fecha efectiva de pago ()
2. PERJUICIOS MORALES:
Solicito que se le pague a cada de los demandantes como integrantes de la
UNION TEMPORAL C.P.C., por los perjuicios morales ocasionados por la
afliccin, angustia, insatisfaccin, preocupacin y zozobra por los
inconvenientes presentados en no poder sic- ejecutar el contrato y al
perder su oportunidad de participar en mejores condiciones en licitaciones o
concursos pblicos, porque con la suscripcin del contrato con el FNCV,
tenan comprometida parte de su Capacidad residual en contratacin. Se
tendrn en cuenta los perjuicios morales tanto presentes como futuros en el
equivalente a cien (100) salarios mnimos legales mensuales vigentes a la
fecha de la sentencia, para cada uno de ellos.
SEGUNDA: Condenar al FONDO NACIONAL DE CAMINOS VECINALES al pago
de las agencias en derecho y de las costas del proceso.
TERCERA: Para compensar la prdida del valor adquisitivo de la moneda
colombiana, se ordenar actualizar el valor de las anteriores condenas o el
ajuste del mismo al momento de la sentencia o su pago, todo con arreglo al
artculo 178 del C.C.A.
CUARTA: EL FONDO NACIONAL DE CAMINOS VECINALES, dictar dentro de
los treinta (30) das siguientes al conocimiento de la sentencia debidamente
ejecutoriada, la resolucin correspondiente, en la cual se adoptarn las
6
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

medidas necesarias para su cumplimiento inmediato. Las sumas contenidas

en la sentencia devengarn intereses moratorios desde el da de su
ejecutoria. (). En caso de que sic- el Fondo Nacional de Caminos
Vecinales se liquide las condenas se harn a cargo del Ministerio de
Transporte o la entidad que asuma sus funciones..
1.3. El fundamento jurdico de las pretensiones.

1.3.1. Proceso No. 2002-01548-00.
Se estimaron violados los artculos 15, 29 y 83 de la Carta Poltica; 2, 3, 14, 28, y
35 del C.C.A.; 23 y 77 de la Ley 80 de 1993.
Se expuso (i) que el FNCV inaplic las normas referidas al desplegar la potestad
sancionadora, con violacin del debido proceso administrativo, pues no se
inform al contratista del proceso para la imposicin de la multa mencionada a
efectos de ejercer su derecho de defensa; (ii) que de conformidad con el
artculo 77 de la Ley 80 de 1993, lo referente a los procedimientos administrativos
son aplicables en materia de contratacin estatal; y, (iii) cita algunos apartes
jurisprudenciales y citas de doctrina constitucional sobre la potestad
sancionadora de la Administracin.
1.3.2. Proceso No. 2003-01401-00.

Se estimaron violados el artculo 1602 del Cdigo Civil; los artculos 3, 4
numerales 8 y 9, 25 numerales 4, 5 y 12, 26 numeral 3 de la Ley 80 de 1993.
En el concepto de violacin (i) se manifest la violacin de la clusula primera
contractual por parte de la entidad, en lo atinente a los planos del proyecto y
el replanteo del mismo. Asegur que la Unin Temporal en repetidas ocasiones
inst a la entidad para que se realizaran los estudios necesarios para el buen
desarrollo de la obra, sin que hubiere respuesta satisfactoria, oportuna y eficaz;
(ii) critic la presunta actividad negligente de la entidad que impidi la pronta
ejecucin de la obra al contratista. Al respecto asegur que la contratante
incumpli el precepto dispuesto en el articulo 4 numeral 8 de la Ley 80 de 1993
frente a las obligaciones de mantener las condiciones tcnicas, econmicas y
financieras; (iii) insiste en que el FNCV desatendi a los requerimientos del
contratista, del interventor y del supervisor de la obra sobre las graves
inconsistencias del proyecto por la calidad del terreno. Contrario a lo anterior,
expresa que faltando pocos das para el vencimiento de contrato, el FNVC le
proporciona al contratista los planos y dems estudios para que realice la
construccin contratada siendo imposible por la precariedad del tiempo; (iv)
discrepa de la decisin liquidatoria asumida por la entidad contratante
sustentada en la ejecucin fallida del contrato; (v) finalmente asiente en que el
Estado deber responder los las lesiones causadas a los contratistas, con
fundamento en la clusula general de responsabilidad estatal contenida en el
articulo 90 de la Constitucin Poltica.
2. El recuento procesal.
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

Para el proceso No. 2002-01548-00.

En los trminos anteriores fue presentada la demanda el 22 de octubre de
20024. Mediante auto de 13 de noviembre de 2002 fue admitida5.
En provedo de 21 de marzo de 2003 se decret la suspensin provisional de la
ejecucin de las Resoluciones No. 487 de 3 de julio de 2002 y No. 0731 de 11 de
octubre de 20026.
Finalmente fue notificada en debida forma al Ministerio Pblico y a la entidad
demandada7.

Una vez presentada la demanda, fue admitida por auto de 1 de diciembre de
20038. Se notific en legal forma al agente del Ministerio Pblico el 18 de enero
de 2004 y a la entidad demandada el da 13 de febrero de 20049.
3. Las contestaciones de las demandas.
Para el proceso No. 2002-01548-0010

El Fondo Nacional de Caminos Vecinales, se opuso a las pretensiones incoadas
por los demandantes, en resumen con los siguientes argumentos:
Al contestar sobre los hechos, se expuso que el diseo no presentaba
problemas tcnicos, insistiendo en que la Unin Temporal C.P.C. acept las
condiciones planteadas en el proceso licitatorio, sumado a la Certificacin
Ambiental otorgada por la C.R.C. en la que se manifest que la obra no tendra
intervencin sobre zonas boscosas ni de cauces.
Sobre el incumplimiento en la entrega de los planos y diseos del proyecto,
resalta que ellos si fueron entregados por el supervisor durante el seminario de
actualizacin de contratistas e interventores celebrado el 18 de enero de 2002,
al cual asistieron los contratistas incluidos los demandantes. Adicional a lo
anterior, menciona que la Corporacin Nasa Kiwe aval la construccin del
puente en las condiciones descritas, poniendo a disposicin del contratante
todos los documentos sobre el estudio del proyecto incluidos los planos y
diseos de la obra.
Insiste en que por las particulares circunstancias de desacuerdo frente al
proyecto, el gerente de la firma interventora envi repetidos documentos a la
unin temporal para suspender nuevamente las obras mientras se tomaba una
4
Folio 81 C. Principal No. 1 Exp. 2002-01548

104 a 106 ib.
6 Folios 180 a 184 ib.
7Folios 190 y 195 ib.
8Folio 919 C. Principal No. 3 Exp. 2003-01401
9Folios 925 y 931 ib.
10 Folios 201-213 C. Principal No. 1. Exp. 2002-01548
5Folios
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

decisin, ante lo cual hubo renuencia de los contratistas con ocasin de la

existencia de la clusula tercera de las referidas suspensiones.
Respecto de la imposicin de la multa a la unin temporal por el indebido
manejo de los dinero entregados como anticipo, afirma que el agente
interventor solicit la informacin justificativa de la inversin de dichos dineros
girados por la entidad a la cuenta corriente No. 041-08393-2; en igual sentido se
advirti que los cheques girados por la unin temporal no coinciden con su plan
de inversin, no encontrndose contemplados los gastos por los viajes
efectuados por los contratistas para las reuniones con en FNCV.
Con todo, afirma que los contratistas estuvieron enterados de la sancin
impuesta, en razn a que, incluso, tuvieron el escenario para interponer recurso
de reposicin contra la Resolucin No. 487 de 2002, el cual fuera resuelto
negativamente por la entidad mediante Resolucin No.0731 de 2002.
Desde la ptica jurdica, expresa que los contratistas conocan las obligaciones
a ellos impuestas en la Resolucin No. 010 de 18 de enero de 1999 que, entre
otras cosas, dispuso que el anticipo sera invertido en los tems relacionados en
el plan de inversin del mismo, fuera de la responsabilidad derivada de sus
actuaciones contractuales.
Propuso como excepciones la LEGALIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO y la
INEXISTENCIA DE LA OBLIGACIN DE RECONOCIMIENTO DE PERJUICIOS
MATERIALES Y MORALES.
Finalmente solicit el llamamiento en garanta de la firma JHM CONSTRUCTORES
E.U., en su calidad de sociedad interventora del contrato estatal.

Una vez admitida la demanda, fue fijada en lista por el trmino de diez das11. El
FNCV guard silencio en este momento procesal.
4. La demanda de reconvencin formulada por el FONDO NACIONAL DE

CAMINOS VECINALES.
El Fondo Nacional de Caminos Vecinales, actuando mediante apoderado
judicial, interpuso demanda de reconvencin en contra de la Unin Temporal
C.P.C.12, dentro del proceso radicado bajo el consecutivo 2002-01548-00.
Solicit el acceso a las siguientes pretensiones:
1.- Que se declare que la Unin Temporal C.P.C., representada por el
seor JESUS PEREZ LOPEZ, ha incumplido el Contrato de Obra Pblica No.
11-1122-0-2001 de diciembre 22 de 2001, celebrado entre el FONDO
NACIONAL DE CAMINOS VECINALES y la Unin Temporal C.P.C.
11Folios
12Folios
932 y 933 C. Principal No. 3Exp. 2003-1401

1 a 12 C. Demanda de Reconvencin
9
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

2.- Que como consecuencia del incumplimiento de la Unin Temporal

C.P.C., se condene a pagar a favor del FONDO NACIONAL DE CAMINOS
VECINALES, todos los daos y perjuicios causados, con la correspondiente
indexacin a que haya lugar y por las sumas que resulten demostradas
conforme a la tasacin pericial y a los hechos indicados en la demanda,
desde el momento en que se origin el incumplimiento hasta la fecha en
que efectivamente se haga el pago.
3.- Que se condene en costas al demandado.
Como sustento de las pretensiones, expuso lo hechos que a continuacin de

sintetizan:
Inicia diciendo que el Fondo Nacional de Caminos Vecinales es un
establecimiento pblico con facultades para contratar.
Mediante Resolucin No. 0937 de 12 de octubre de 2001, el Fondo Nacional de
Caminos Vecinales dispuso la convocatoria a la Licitacin Pblica No. 28 de
2001. Igualmente, por Resolucin No. 0989 de 19 de octubre de 2001 se dio
apertura a la licitacin.
El proyecto licitado fue adjudicado a la Unin Temporal C.P.C. a travs de la
Resolucin No. 1154 de 12 de diciembre de 2001. Frente a este particular el
contratista manifest en una carta tener conocimiento de la informacin y de
los documentos adjuntos al pliego de condiciones, adems de haber visitado el
sitio de desarrollo del proyecto atendiendo a las caractersticas del mismo, para
efectos de la ejecucin del contrato.
El da 22 de enero de 2002 fue suscrita el acta de iniciacin de obras entre el
representante de la unin temporal y el interventor, teniendo como fecha de
finalizacin del proyecto el da 21 de mayo de 2002.
Mediante Acta fue suspendida la obra el da 23 de enero de 2002, quedando
como nueva fecha de terminacin el da 7 de julio de 2002; en virtud de las
observaciones realizadas por la Corporacin Nasa Kiwe, el contratista y el
agente interventor.
Conforme a lo anterior, el FNCV solicit un concepto a la Sociedad Colombiana
de Ingenieros sobre la viabilidad del proyecto, adems de la ratificacin
pedida a la Corporacin Nasa Kiwe sobre la construccin de un puente de 40
metros de luz, la estabilidad geolgica e hidrulica de los diseos presentados
por el FNCV.
Agrega que la entidad contratante desembols a favor del contratista la suma
de $141.731.123,50, correspondiente al 50% del valor del contrato a titulo de
anticipo. La transaccin consta en el comprobante de egreso no. 4428 de 31
de diciembre de 2001.
Destaca que la clusula quinta contractual obligaba al contratista a mantener
el dinero del anticipo en una cuenta corriente especial abierta, en una entidad
bancaria legalmente reconocida, dejando especial autorizacin al banco para
10
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

que el FNCV pudiere cobrar los saldos pendientes en caso de muerte,

desaparicin del contratista, declaratoria de caducidad o terminacin del
contrato. Igualmente resalta que la Resolucin No. 0010 de 18 de enero de
1999, incorporada en el contrato de obra de la referencia, dispuso que el
anticipo solo deba utilizarse para los gastos relacionados en el plan de inversin
elaborado para el contrato.
Frente a lo anterior, expresa que el plan de inversin aprobado por la entidad
era el siguiente:
Campamento; $2000.000
Materiales: $120000.000
Transporte equipos: $5000.000
Pago Trabajadores: $22190.656
Insiste en que la firma interventora de la obra en ocasiones reiteradas ofici al
contratista, a fin de obtener la informacin sobre la inversin correspondiente a
los dineros dados en anticipo. En la misma medida, manifiesta que los cheques
girados a favor del FNCV no concuerdan con el plan de inversiones, yendo en
contrava de las obligaciones contractuales adquiridas.
Asegura que el contratista desconoci el plan de inversiones, destinando los
dineros arbitrariamente, ignorando por completo la naturaleza jurdica del
anticipo en la contratacin estatal.
Como consecuencia de lo anterior, el FNCV por medio de la Resolucin No. 487
de 3 de julio de 2002, impuso como multa al contratista la suma de $14.919.065,
por el incumplimiento al Contrato No. 11-1122-0-2001 en razn al indebido
manejo dado al anticipo. El anterior acto administrativo fue recurrido en
reposicin, siendo confirmado en su totalidad mediante Resolucin No. 0731 de
11 de octubre de 2002.
Mediante accin de tutela, el Tribunal Contencioso Administrativo del Cauca
suspendi los efectos del acto administrativo que impuso la sancin pecuniaria;
decisin que fuere revocada por el H. Consejo de Estado, que decidi negar las
pretensiones de la accin constitucional.
Afirma que el FNCV a travs de la firma interventora solicit la suspensin a los
contratistas, sin embargo, no accedieron a la peticin de la entidad no
pudindose suspender la ejecucin del contrato de obra, bsicamente por
existir una clusula dentro del acta de suspensin y por no tramitarse como una
suspensin indefinida.
De acuerdo a lo anterior y ante la imposibilidad de suspender nuevamente el
contrato de obra, mediante Resolucin No. 0076 de 18 de enero de 2003 se
declar en firme la liquidacin unilateral del Contrato de Obra No. 11-1122-02001, confirmada por la Resolucin No. 0253 de 12 de mayo de 2003.
Como fundamento jurdico de la demanda de reconvencin invoc los
artculos 3, 4, 5, y 14 de la Ley 80 de 1993.
11
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

4.1 La contestacin de la demanda de reconvencin.

La demanda de reconvencin fue presentada dentro del trmino de fijacin en
lista. Por auto de 3 de octubre de 2003 fue admitida13. Se notific en legal forma
al agente del Ministerio Pblico y a la parte reconvenida14.
Dentro de la contestacin de la demanda, la Unin Temporal C.P.C se opuso a

todas las pretensiones.
Frente a los hechos de la demanda manifest en que (i) si bien la Unin
Temporal manifest tener conocimiento general, el numeral 5.9 del pliego de
condiciones impuso una obligacin a la entidad contratante que fue
incumplida; (ii) que los planos requeran una modificacin en su estructura dada
la necesidad de intervenir el cauce de la quebrada Calembay, evento que se
encontraba prohibido por la licencia concedida por la C.R.C., de modo que el
interventor manifest al FNCV de la necesidad de redisear el proyecto, para
ajustarlo de una longitud de 40 metros a 25 metros; (iii) en que el incumplimiento
en el estudio y replanteo por parte de la entidad contratante conllev a la
terminacin del contrato sin que se hubiere definido el desarrollo ideal de
construccin de la obra. (iv) Advierte que de manera irresponsable se ordena al
contratista el inicio de la obra faltando tres das para la culminacin del plazo,
sin que se hubiere solucionado el grave problema sobre el diseo de la obra.
Frente al manejo de los dineros entregados a ttulo de anticipo expres que (i) el
plan de inversin presentado por el contratista no pudo cumplirse en razn a los
problemas tcnicos que present la obra, y en virtud de la contratacin de
nuevos estudios al proyecto autorizados por el interventor; (ii) de la solicitud del
estado del anticipo hecha por el agente interventor, el contratista dio respuesta
en oficio de 11 de junio de 2002, anexando comprobantes de pago y extractos
de los gastos realizados; (iii) respecto del movimiento de los dineros de la
cuenta corriente abierta a una de ahorros tuvo como objetivo la proteccin del
poder adquisitivo del dinero a favor de la entidad contratante, pues
efectivamente en la cuenta corriente exista un saldo de $ 365.067,33, mientras
que en la de ahorros se encontraba un valor de $ 134.000.000 girados mediante
cheque; (iv) la Unin Temporal consign a la cuenta del FNCV la suma de
$1.632.210,30 correspondientes a los rendimientos producidos por el manejo en
la cuenta de ahorro. (vi) de lo anterior se impuso una multa equivalente al 5%
del valor de contrato, desconociendo derechos fundamentales como el
debido proceso y el derecho de defensa, aunado a que la Resolucin No. 0010
de 18 de enero de 1999 contempla una sancin equivalente al 0.5% por no abrir
la cuenta corriente y no del 5% como qued contemplada la multa.
Finalmente se remite a la clusula general de responsabilidad contenida en el
artculo 90 constitucional, para manifestar que el incumplimiento del FNCV ha
causado un dao antijurdico susceptible de reparacin dado el ejercicio
irregular de sus potestades en la relacin contractual, especficamente sobre los
planos, diseos y especificaciones tcnicas de la obra que requeran una
restructuracin para cumplir con xito el objeto contratado.
13
Folios 133 y 134 Cuaderno Demanda de Reconvencin

138 y 139 ib.
14Folios
12
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

5. Los alegatos de conclusin.

Mediante Auto de 6 de septiembre de 2005, se decret la acumulacin de los
procesos radicados bajo los consecutivos 2002-01548-00 y 2003-01401-00, para lo
cual deban de tramitarse de manera conjunta a partir de la etapa procesal de
los alegatos de conclusin15. Vencido el trmino probatorio, por auto de mayo 9
de 2.003 (fl. 300 c. acumulacin), se corri traslado para alegar de conclusin.
Por parte de la Unin Temporal C.P.C.

Hace un recuento sobre el panorama procesal y probatorio de los procesos
acumulados, haciendo una relacin de los medios de prueba y de los hechos
objeto de controversia, para concluir que ha existido una vulneracin
susceptible de indemnizacin por parte del Fondo Nacional de Caminos
Vecinales16.
Por parte del Fondo Nacional de Caminos Vecinales.

En igual forma, delimita el marco fctico y probatorio del proceso, haciendo un
anlisis de las distintas actuaciones surtidas al interior del mismo, solicitando la
absolucin de la encartada de los hechos referidos en las demanda.
Frente a la demanda de reconvencin, se ratifica nuevamente en su tesis de
cargo.
En lo atinente al llamamiento en garanta, solicita tener en cuenta lo pertinente
para efectos de su inclusin en el fallo dictado por la Corporacin.
II. CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL
1. La competencia.
De conformidad con el artculo 132 numeral 5 del C.C.A., corresponde al
Tribunal decidir el presente asunto.
En este punto es necesario hacer claridad en cuanto a la competencia para
conocer el presente asunto, por cuanto para la fecha en que ste pas a
Despacho para estudio y fallo, se encontraba vigente la disposicin contenida
en la Ley 954 de 2005, la cual prevea lo siguiente:
ARTCULO 1o. READECUACIN TEMPORAL DE COMPETENCIAS PREVISTAS
EN LA LEY 446 DE 1998. El pargrafo del artculo 164 de la Ley 446 de 1998,
quedar as:
15
16
Folios 5 a 7 C. Acumulacin
Folios 980 a 996 C. Principal No. 4 Exp. 2003-01401-00
13
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

"Pargrafo.Las normas de competencia previstas en esta ley se aplicarn,

mientras entran a operar los Juzgados Administrativos, as:
Los Tribunales Administrativos conocern ennica instancia de los
procesos cuyas cuantas sean hasta de100, 300, 500 y 1.500salarios
mnimos legales mensuales vigentes previstas en el artculo42, segn el
caso, y en primera instancia cuando la cuanta exceda de los montos.
()".
Por lo tanto y para determinar si se aplica la norma antes citada es necesario

sealar que los juzgados administrativos entraron a funcionar a partir del 1 de
agosto de 2006. As se tiene que el presente asunto pas para fallo el 7 de junio
de 2006, fecha para la cual an no entraban a operar los juzgados
administrativos, su cuanta corresponde a un valor inferior a los 500 S.M.L
vigentes al momento de presentacin de la demanda, por lo cual el Tribunal es
competente para conocerlo en nica instancia.
2. Las excepciones propuestas.
El Fondo Nacional de Caminos Vecinales al contestar la demanda, propuso

como excepciones la LEGALIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO y la INEXISTENCIA
DE LA OBLIGACIN DE RECONOCIMIENTO DE PERJUICIOS MATERIALES Y
MORALES, no obstante, por tratarse del fondo del asunto, las excepciones harn
parte integral de las consideraciones de la presente providencia.
3. El caso planteado.
En el sub examine se pueden destacar tres situaciones jurdicas de controversia

que constituyen la litis, a saber, (i) la comprobacin de la legalidad de la
sancin pecuniaria impuesta por el contratante al contratista, con fundamento
en el manejo indebido de los dineros entregados como anticipo del contrato;
(ii) la determinacin de responsabilidad contractual por incumplimiento de las
obligaciones del FNCV frente al replanteamiento de los diseos del proyecto de
obra, que llevaron a la presunta imposibilidad de la Unin Temporal C.P.C. en la
ejecucin del contrato; y (iii) frente a la demanda de reconvencin, la
verificacin del presunto incumplimiento de las obligaciones del contratista
manifestadas por la entidad contratante.
Para efectos de orientar correctamente los anteriores planteamientos, la
Corporacin entrar a desarrollar los cargos de las demandas, para poder
abordar enseguida los propios de la demanda de reconvencin.
4. Consideraciones preliminares comunes a los procesos.
4.1. Del contrato y las obligaciones contractuales.
El Contrato de Obra Pblica No. 11-1122-0-200117.
17
Folios 485 a 489 C. Pruebas No. 3 Exp. 2003-10401
14
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

Para efectos de revisar los diferentes puntos de discusin judicial, es inexorable

examinar el instrumento fuente de obligaciones para las partes en el contrato
estatal.
Del contrato es destacable lo siguiente:
() Este contrato se rige por las siguientes Clusulas: PRIMERA OBJETO.
Ejecutar por parte de EL CONTRATISTA a favor de CAMINOS VECINALES
todas las obras necesarias para RECONSTRUCCIN PUENTE VEHICULAR
METLICO SOBRE LA QUEBRADA CALEMBAYU, EN LA VA LA TROJA
VITONCO, MUNICIPIO DE PAEZ, DEPARTAMENTO DE CAUCA, a precios
unitarios, y de acuerdo con los planos y especificaciones suministradas
por CAMINOS VECINALES. () TERCERA VALOR. El valor del contrato es
por la suma de Doscientos noventa y ocho millones trescientos ochenta y
un mil trescientos trece pesos ($298.381.313.oo) M/CTE, que resulta de la
suma de los productos de los precios unitarios por sus respectivas
cantidades de obra, incluido el IVA () QUINTA ANTICIPO. De acuerdo
a lo estipulado en la Resolucin No. 00010 de 18 de enero de 1999 del
FONDO NACIONAL DE CAMINOS VECINALES, con posterioridad a la
apropiacin de las garantas, previa expedicin del Registro Presupuestal
definitivo, EL FONDO NACIONAL DE CAMINOS VECINALES entregar al
CONTRATISTA un anticipo hasta del cincuenta (50%) del valor bsico de
este Contrato () PARGRAFO PRIMERO: El CONTRATISTA manejar el
anticipo en la cuenta corriente especial abierta en una Entidad Bancaria
legalmente constituida en el pas, dejando expresa autorizacin al Banco
para entregar al FONDO NACIONAL DE CAMINOS VECINALES, los saldos
pendientes en caso de muerte o desaparicin del CONTRATISTA o
declaratoria de caducidad o terminacin del contrato. () SEPTIMA
PLAZO. EL CONTRATISTA se obliga a terminar las obras objeto del presente
Contrato en CUATRO (4) MESES, contados a partir de la fecha de
suscripcin del Acta de Iniciacin de Obra ()
4.2. Las circunstancias de modo, tiempo y lugar de la ejecucin del contrato.
Teniendo establecidas las obligaciones de las partes del contrato, es necesario
fijar las circunstancias de modo, tiempo y lugar de ejecucin del contrato de
obra, hoy objeto de control jurisdiccional.
Examinado el interior del material probatorio se tiene que el contrato de obra
para la reconstruccin del puente de la va La Troja-Vitonc que conecta al
municipio de Pez (Cauca), fue firmado entre el representante del Fondo
Nacional de Caminos Vecinales y el representante de la Unin Temporal C.P.C.
Calembay el da 22 de diciembre de 200118. Fue debidamente publicado19y
legalizado el da 30 de diciembre de 200120.
18
Folios 426 a 429 C. Pruebas No. 2 expediente 2003-01401

Folio 415 ib.
20 Folio 414 ib.
19
15
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

Previo al perfeccionamiento del contrato fue certificada la disponibilidad

presupuestal del proyecto y elaborado el correspondiente registro presupuestal
para el cubrimiento del valor contractual21.
Mediante Resolucin No. 1154 de 12 de diciembre de 2001, el proyecto de
reconstruccin del puente metlico en el paso La Troja-Vitonc fue adjudicado
a la Unin Temporal C.P.C., como resultado del proceso licitatorio No. 28-200122.
Una vez legalizado el contrato, fue firmada el Acta de inicio de obras cuya
fecha de iniciacin data de 22 de enero de 2002 y finalizacin el da 21 de
mayo de 200223, de conformidad con el programa de obras diseado para la
ejecucin del contrato24.
En virtud de las observaciones y planteamientos del contratista y la firma
interventora para la construccin alternativa del puente, fue suspendido el
plazo de ejecucin del contrato mediante Acta de suspensin No. 1 de 23 de
enero de 2002, quedando como fecha de inicio el da 8 de marzo de 2002 y de
terminacin el da 7 de julio de 200225.
Finalmente, mediante Resolucin No. 0076 de 18 de febrero de 2003 fue
declarada en firme la liquidacin unilateral efectuada por el Fondo Nacional
de Caminos Vecinales del Contrato de Obra Pblica No. 11-1122-0-2001 en
diligencia celebrada el 17 de enero de 2003, dada la inejecucin de la obra
contratada y una vez vencido el plazo para la misma26.
Contra dicha liquidacin la Unin Temporal C.P.C. interpuso recurso de
reposicin, siendo modificada por la Resolucin No. 0253 de 12 de mayo de
200327.
De esta forma, habindose delimitado el marco general de la controversia
contractual, la Sala abordar de manera concreta los conflictos de las dos
demandas en forma separada.
5. EL PROCESO 2002-01548-00.
5.1. La imposicin de multas por parte de autoridades administrativas
5.1.1 Procedencia en la relacin contractual
De manera concreta, deber estudiarse la facultad de la Administracin en la
imposicin de sanciones pecuniarias al contratista por el incumplimiento de las
clusulas contractuales, a la luz del debido proceso administrativo y bajo el
entendido que el procedimiento sancionatorio es limitado, dada su naturaleza
restrictiva de derechos.
21Folio
425 y 431 ib.

434 y 435 ib.
23 Folios 406 y 407 ib.
24 Folio 409 ib.
25 Folios 393 y 394 ib.
26 Folios 921 a C. Pruebas No. 3 Exp. 2003-01401
27 Folios 916 a 920
22Folios
16
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

En palabras del H. Consejo de Estado, Se tiene que conforme a lo dispuesto en

los artculos 6, 121 y 122 de la Constitucin Poltica, las actuaciones del Estado
se rigen por el principio de legalidad, segn el cual, los servidores pblicos slo
pueden ejercer las funciones asignadas especficamente en la Constitucin y
en la ley y, en consecuencia, son responsables, entre otras razones, por infringir
tales disposiciones y por omisin o extralimitacin en el ejercicio de sus
funciones. Dicho principio, regulador de la organizacin estatal y garanta de
control del poder pblico, implica que las competencias que cada funcionario
detenta le hayan sido asignadas previamente a su ejercicio por la misma
Constitucin, por la ley o el reglamento y defiende al ciudadano contra los
abusos del poder del Estado, para establecer as condiciones igualitarias y
equitativas entre ste y los particulares, salvo en lo que de manera excepcional
y con el fin de garantizar el orden pblico y la prevalencia misma de los
intereses de los asociados, la Constitucin o la ley faculten en sentido contrario.
()28
Ahora, al comparar el derogado Decreto 222 de 1983 con la Ley 80 de 1993 se
puede encontrar que las multas y la clusula penal pecuniaria no quedaron
expresamente prohibidas en los contratos estatales, sin embargo al ser
excluidas de las llamadas clusulas excepcionales, y para que existan
jurdicamente, es necesario que ellas se encuentren expresamente pactadas
dentro del contrato estatal, toda vez que de ellas no se puede presumir su
inclusin.
Entre tanto, al examinar la Resolucin No. 487 de 3 de julio de 2002, mediante la
cual se impuso una multa a la Unin Temporal C.P.C.29, se puede destacar lo
siguiente:
() Como se puede observar, la Contratista UNION TEMPORAL C.P.C.,
IMCUMPLIO la clusula antes mencionada, toda vez que, retir el dinero
correspondiente al anticipo del contrato de Obra Pblica No. 11-1122-02001, de la cuenta corriente No. 04108393-2 del Banco de Occidente,
abierta exclusivamente para este fin (manejar el anticipo).
Aunado al hecho antes mencionado, tenemos que el contratista, Unin
Temporal C.P.C., segn lo informado por el interventor, invirti el dinero
del anticipo en tems diferentes a los determinados en el Plan de Inversin
del Anticipo establecido por ellos y aceptado por el Fondo Nacional de
Caminos Vecinales ()
Dentro de la misma relacin de gastos efectuados por el Contratista
existe la suma de Novecientos setenta y seis mil doscientos pesos M/CTE
($976.200,00) que corresponden a dinero para pasaje y viticos a Bogot
en el mes de marzo, cuando dichos gastos no pueden ser financiados
con dinero del anticipo. ()
EL PARAGRAFO PRIMERO, del literal e) de la clusula 9. : determina : Ser
de cargo del contratista el pago de todas las primas y dems
28CONSEJO
DE ESTADO. Sala de lo Contencioso Administrativo, seccin tercera. Sentencia de 20 de

octubre de 2005, expediente no. 14579. C.P. Dr. GERMN RODRGUEZ VILLAMIZAR
29Folios 85 a 92 C. Principal Exp. 2002-01548-00
17
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

erogaciones de constitucin y mantenimiento de las garantas y seguros

mencionados. ()
() se encuentra demostrado que la UNION TEMPORAL C.P.C., incumpli
las obligaciones emanadas del contrato No. 11-1122-0-2001 del 22 de
diciembre de 2001, perjudicando con este hecho los intereses del Fondo
Nacional de Caminos Vecinales y de la comunidad, Nacin, por tanto se
deber dar aplicacin a lo estipulado en el literal d del numeral 23, del
artculo primero de la Resolucin No. 0010 del 18 de enero de 1.999.
Por lo expuesto,
RESUELVE:
PRIMERO: Imponer multa a la contratista UNIN TEMPORAL C.P.C., ()
multa por incumplimiento del contrato No. 11-1122-0-2001, suscrito con el
Fondo Nacional de Caminos Vecinales, por la suma de CATORCE
MILLONES NOVECIENTOS DIECINUEVE MIL SESENTA Y CINCO PESOS ( $
14.919.065) MCTE., correspondiente al 5%, tasada en forma proporcional
al incumplimiento, con base en el valor del contrato, de conformidad con
los porcentajes establecidos en el literal d del numeral 23, del artculo
primero de la Resolucin No. 0010 de 18 de enero de 1.999.
()
La anterior Resolucin fue notificada al representante de la Unin Temporal
sancionada, siendo interpuesto el recurso de reposicin de acuerdo al numeral
sexto de la misma. El acto decisorio del recurso se encuentra contenido en la
Resolucin No. 0731 de 11 de octubre de 200230, de la que pueden extractarse
los siguientes apartes:
() Sobre la anterior argumentacin esta entidad manifiesta que en
ninguna parte de la Resolucin, reconoce que los dineros del anticipo se
invirtieron en cuestiones relacionadas con el contrato, ya que se observa
a folio 2 de la resolucin en mencin, all se afirma que el contratista
invirti el dinero del anticipo en tems diferentes a los determinados en
el Plan de Inversin del anticipo ()
El FNCV no comparte esta apreciacin del recurrente, toda ves que el
contratista al retirar la suma de $ 134.000.000.00 de pesos de la cuenta
corriente abierta exclusivamente para este fin (manejo del anticipo) y
pasarla a una cuenta de ahorros del Banco de Occidente, con este
hecho coloc en grave situacin de riesgo los dineros del Estado
Colombiano, toda vez que el pargrafo primero de la clusula quinta del
contrato No. 11-1122-0-2001, establece que los dineros del anticipo se
deben manejar en cuenta corriente especial abierta para tal fin y all
debe quedar, tal y como se pact contractualmente ()
En cuanto a los argumentos antes planteados por el representante legal
del contratista, no son de recibo por parte de esta entidad, toda vez que
mediante comunicaciones G-02064, G-02067, G-2070 del 6, 17, 25 de
junio, del presente ao respectivamente, en las cuales el Interventor del
contrato expresa su preocupacin e inconformidad con el manejo dado
30Folios
93 a 99 C. Principal Exp. 2002-01548-00

18
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

por el contratista al anticipo, y le solicita copia de los extractos desde el

mes de enero, relacin de cheques girados indicando su valor, concepto
y beneficiario. ()
Del listado anterior se concluye q
ue los dineros gastados por el
contratista no corresponden al plan de inversin del anticipo presentado
a la entidad y aprobado por esta, antes de su giro. Quiere lo anterior
decir, que la UNION TEMPORAL CPC-CALEMBAYU, desconoci lo pactado
contractualmente pues le dio al anticipo una destinacin diferente en
materia de inversin y ni siquiera solicit permiso a la interventora o a la
entidad, para cambiarle la destinacin. ()
Sobre el particular, en el caso que nos ocupa, como se observa, el
representante legal de la Unin Temporal CPC ACEPTA, reconoce, haber
retirado dinero de la cuenta corriente abierta exclusivamente para el
manejo del anticipo, y haberlos consignado en una nueva cuenta de
ahorros No. 041084859-9 del Banco de Occidente, sin autorizacin del
interventor, actualmente el recurrente manifiesta tener en la cuenta
corriente No. 041-08393-2 del Banco de Occidente, un saldo por valor de
$ 143.363.333.83, presentando para el efecto fotocopia simple de la
constancia de saldos y pago de intereses. ()
En merito de lo anterior, el Fondo Nacional de Caminos Vecinales,
RESUELVE
ARTICULO PRIMERO: Confirmar en todas y cada una de sus partes la

Resolucin No. 0487 del 3 de julio de 2.002, mediante la cual el Fondo
Nacional de Caminos Vecinales impuso una multa a la UNION TEMPORAL
C.P.C.-CALEMBAY, por la suma de CATORCE MILLONES NOVECIENTOS
DIECINUEVE MIL SESENTA Y CINCO PESOS ( $ 14.919.065) m/cte., con
ocasin del incumplimiento del contrato de obra pblica No. 11-1122-02001 del 22 de diciembre de 2.001 en lo referente a la inversin del
anticipo.
()
Efectivamente, en el contrato de obra No. 11-1122-0-2001 se encuentra
estipulada la multa como sancin al contratista por incumplimiento de sus
obligaciones contractuales, teniendo como fundamento jurdico de la
imposicin la Resolucin No. 0010 de 1999, expedida por el Fondo Nacional de
Caminos Vecinales (Clusula dcimo quinta). Resolucin que obliga a que
todos los contratos de obra pblica suscritos por el FNCV por precios unitarios
incluyan las disposiciones que ella contiene.
5.1.2. Debido proceso en procesos administrativos sancionatorios en materia

contractual
19
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

Una vez analizada la facultad de la administracin para imponer sanciones en

materia contractual, cuando stas han sido estipuladas en el contrato, se debe
analizar la manera como la administracin puede ejerce dicha facultad, para
ellos se analizar el debido proceso en procesos sancionatorios en materia
contractual.
Uno de los derechos fundamentales fuertemente relacionado con el desarrollo
de la actividad estatal es el debido proceso contenido en el artculo 29 de la
Carta Poltica, protector de la integridad jurdica de los ciudadanos frente al
ejercicio de la funcin administrativa.
En materia contractual, este derecho de primera generacin debe mantenerse
vigente antes, durante y despus de proceso contractual, pues se trata de un
claro lmite al ejercicio de la actividad del Estado cuando contrata con los
particulares.
As pues, el debido proceso se define como la posibilidad que tiene el
contratista de conocery controvertir las decisiones tomadas por la
Administracin, bien por la imposicin de una multa, por la declaratoria de
caducidad del contrato o por cualquier otro motivo en el curso del proceso de
seleccin de que se trate.
Cuando se trata de la imposicin de una multa previamente establecida en el
contrato, la administracin debe asegurar la garanta del debido proceso
administrativo como proteccin al sujeto pasivo de la sancin, observado las
formas de cada juicio, donde se brinde la oportunidad al contratista para
ejercer la defensa de sus intereses, evitando con ello las sanciones de plano.
As lo ha precisado el H. consejo de Estado, quien luego de hacer un recuento
histrico de la aplicacin del debido proceso en materia administrativa y
contractual, seal:
5.2. Vigencia y alcance, en materia contractual, de cada una de

las garantas del debido proceso administrativo31.
En este lugar se analizar la manera como rigen los derechos que
integran el debido proceso en los distintos procedimientos que se originan
con ocasin de la contratacin estatal, teniendo en cuenta que la
historia ha sido problemtica32.
31
La jurisprudencia de esta Seccin ya analiz ampliamente este tema, y bajo la misma perspectiva sentencia de 17 de marzo de 2010, Exp. 18.394-. Indica que el debido proceso rige en materia
administrativa y contractual, porque: De acuerdo con lo expuesto, no es materia de discusin que el
debido proceso consagrado como derecho fundamental en el artculo 29 de la Constitucin Poltica, y
que implica, entre otros aspectos, el derecho de ser juzgado por conductas que estn previamente
contempladas en la ley, por juez o autoridad pblica competente y con observancia de la plenitud de las
formas propias de cada juicio, con garanta de los derechos de presuncin de inocencia, de audiencia,
defensa y contradiccin, entre otros, es extensiva a toda clase de actuacin tanto judicial como
administrativa, incluyendo dentro de sta ltima las derivadas de la actividad contractual del Estado.
32 La dificultad del tema la puso de presente la Seccin Tercera -sentencia de noviembre de 2005, exp.
14.157-, al sealar: La inquietud ms significativa que se ha formulado la jurisprudencia y la doctrina, tanto
nacional como extranjera, radica en determinar si todos y cada uno de los derechos que integran el
debido proceso rigen en los procedimientos administrativos, o si algunos de ellos no tienen espacio de
aplicacin en dicho contexto.
20
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

()
c) El derecho a que el procedimiento administrativo se adelante con
observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio tambin
tiene raigambre en la contratacin estatal33.
En general, proscribe las sanciones de plano, es decir, sin frmula de juicio,
porque esto atenta contra el procedimiento a travs del cual el contratista
puede participar en las etapas y momentos oportunos para defender sus
intereses y expresar su criterio sobre el asunto que se debate. ()
Desde este punto de vista, la Constitucin exige a la administracin,
previo a adoptar una decisin sancionatoria, adelantar un procedimiento
que garantice el derecho a que de manera pausada y tranquila se
debata el asunto en cuestin34. En este sentido, debe destacarse como
lo seala Juli Ponce Sol- que el debido proceso, aplicado a la
administracin, garantiza dos cosas. De un lado, que la administracin
queda mejor equipada para adoptar decisiones administrativas, pues ...
facilita a priori la investigacin y toma en consideracin los datos e
intereses relativos a un caso concreto... a fin de proceder a la
ponderacin para la adopcin de las futuras decisiones adecuadas en su
A esa preocupacin se agrega aqulla que indaga por la forma como tales derechos pueden regir, en
materia administrativa.
Para la Sala, el mandato del artculo 29 constituye un avance significativo en la defensa del ciudadano y
en la racionalizacin de los procedimientos administrativos sancionatorios o no, susceptibles de ser
cobijados con la aplicacin de este derecho, y su desconocimiento ser cosa del pasado.
Ahora, y pese a que la determinacin del campo de aplicacin de cada uno de los derechos que
integra el debido proceso es un asunto que se deber ir decantando caso a caso, es necesario dejar
sentadas, por lo menos, las bases sobre las cuales esa tarea se debe realizar.
En principio, todos los derechos que integran el debido proceso deben ser aplicables en materia
administrativa, porque el mandato constitucional quiso extender, sin distinciones, este haz de garantas al
campo administrativo. Esta idea no es ms que la aplicacin del principio del efecto til en la
interpretacin de las normas, a la vez que una forma de realizar el mandato constitucional de manera
efectiva.
No obstante lo anterior, es forzoso aceptar que i) muchos de esos principios rigen en materia
administrativa en forma plena y absoluta, ii) mientras que otros lo hacen en forma matizada, es decir, que
no es posible hacer una trasferencia de ellos de la materia judicial a la administrativa, sin que sufran
cambios y se transforme su estructura original.
33
En un caso donde la administracin aplic la caducidad a un contratista, expres la Corte

Constitucional sobre este derecho -sentencia SU-219 de 2003-: Por todo lo anterior resulta explicable por
qu el Constituyente de 1991 extendi el deber del debido proceso a las actuaciones administrativas; la
forma debida se impone como exigencia general de proteccin de los intereses de los administrados. Es
preciso que los rganos del Estado observen un procedimiento riguroso, en la formacin y expedicin de
los actos administrativos, sean ellos de carcter general o de contenido particular y concreto. (Negrillas
fuera de texto)
34
En sentencia T-352 de 1996 la Corte Constitucional consider lo siguiente sobre el tema: Del debido
proceso en las actuaciones administrativas hace parte la sujecin de la administracin a las reglas
propias del trmite respectivo. Cuando la ley seala unos determinados elementos integrantes de la
actuacin, en especial si son en beneficio del administrado o han sido institudos en garanta de sus
derechos, y la administracin omite cumplirlos, viola el debido proceso y compromete la validez de los
actos que sean resultado de la actuacin viciada. Atae a la jurisdiccin Contencioso Administrativa, en
principio, definir esa validez, si bien, de manera extraordinaria, cuando la decisin que adopten los jueces
administrativos puede resultar apenas formal y terica, es decir carente de idoneidad y aptitud para la
efectiva proteccin de los derechos fundamentales, o en casos de perjuicio irremediable, cabe la accin
de tutela en lo que respecta al imperio de los preceptos constitucionales para el caso concreto.
(Negrillas fuerza de texto)
21
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

servicio de inters general...35. De otro lado, contribuye a la legitimacin

de la administracin pblica, pues en el modelo de Estado actual ya no
basta el qu o el cunto de las cosas, sino el cmo de ellas, lo cual se
garantiza con el procedimiento administrativo debido, es decir ... con un
reforzamiento de la racionalidad procedimental: el procedimiento
administrativo permite el anlisis de los intereses envueltos en el caso
concreto y la elaboracin de razones que fundamentan la decisin
final...36. Agrega que el procedimiento permite la discusin pblica,
fomenta la existencia de una democracia deliberativa e influye en la
legitimidad, desde la perspectiva de la equidad, con lo que incide
favorablemente en el adecuado cumplimiento del deber de realizar una
buena administracin pblica.37
5.1.3. Cargo formulado

Entrando al cargo formulado por el libelista, sobre la violacin del derecho de
audiencia y defensa que le asiste al contratista en las decisiones de las cuales
sea destinatario, se debe recalcar, como se dijo con antelacin, que toda
actuacin administrativa que afecte derechos de los ciudadanos deber
garantizar un debido proceso administrativo so pena de incurrir en
arbitrariedad, que a todas luces se encuentra prohibida para los funcionarios
pblicos.
Ahora, al revisar el expediente se tiene que para la imposicin de la multa por el
indebido manejo de los dineros entregados en anticipo, obran las siguientes
piezas:
-
Memorando 320-0510 suscrito por la supervisora del contrato y dirigido al

subgerente de ingeniera del FNCV, en el que manifiesta su desacuerdo
con la relacin de gastos causados por la UNIN TEMPORAL C.P.C., para
efectos de proyectar el Acta de liquidacin del contrato38.
Oficio G-02170 mediante el cual la interventora presenta un informe

detallado sobre la inversin de los dineros del anticipo, efectuada por el
contratista39.
Oficio suscrito por el representante legal de la Unin Temporal C.P.C. y

dirigido al FNCV, mediante el cual se presenta la relacin de pagos
efectuados en virtud del Contrato de Obra suscrito40.
Oficio G-03260 suscrito por la firma interventora, por el cual se comunica

el estado de los dineros entregados a titulo de anticipo por el FNCV y
recibidos por la Unin Temporal C.P.C.41.
35
Ob. Cit. Pg. 114-115.

Ob. Cit. Pg. 123.
37 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Sentencia del 23 de Junio de
2010. C.P. Enrique Gil Botero. Exp.16637
38 Folios 14 y 15 C. Pruebas No.1 Exp. 2003-01401-00
39 Folios 16 y 17 ibd.
40 Folios 19 a 61 ib.
41 Folio 62 a 65 ib.
36
22
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

A folios 102 a 107 se observan los memorandos sobre el rembolso hecho

por el contratista, de los dineros entregados en anticipo.
Una vez analizado el material probatorio y recordando que la imposicin de

una sancin administrativa debe, al menos, permitirle al contratista controvertir
los cargos y enfrentarse en un escenario ante una autoridad investida de
competencia para tales efectos, la Sala al verificar el momento en que se
present la sancin pecuniaria impuesta, logra desentraar la nulidad que la
envuelve pues se puede concluir que al momento en que se despleg la
actuacin administrativa, la entidad si bien poda pactar la multa dentro de las
clusulas del contrato, su imposicin deba hacerse respetando el debido
proceso administrativo del que se ha venido manifestando en la presente
providencia, situacin que no aconteci.
Ello es as, pues, una vez verificada la aplicacin del debido proceso
administrativo, en los trminos arriba sealados, se llega a la conclusin que la
imposicin de la multa por parte del Fondo Nacional de Caminos Vecinales es
abiertamente violatoria de los derechos fundamentales de los miembros de la
Unin Temporal C.P.C., toda vez que a pesar de haber otorgado el recurso de
reposicin, nunca existi un procedimiento, siquiera sumario, en el que se
hubiere podido establecer que el contratista tuvo la oportunidad de
controvertir la decisin que evidentemente resulta restrictiva de sus derechos y
afecta el patrimonio de los integrantes de la Unin Temporal. Esto, atendiendo a
que la Administracin para el cumplimiento de sus fines no puede caminar
sobre la arbitrariedad, pues la proteccin de los derechos de los administrados
tambin es un fin esencial perseguido por el Estado.
Con fundamento en lo anterior, la Sala deber declarar la nulidad de las
Resoluciones No.487 de 3 de julio de 2002 y 0731 de 11 de octubre de 2002,
pues en definitiva lo que se discute no es el fundamento por el cual se impuso la
sancin, es decir, el manejo de los dineros del anticipo, sino su connotacin
procesal como causal de nulidad por violacin de normas de rango superior,
concretamente en la vulneracin al debido proceso como carga obligatoria a
todas las actuacin administrativas, al tenor del artculo 29 constitucional.
En este orden de ideas, los cargos de la demanda estn llamados a prosperar
pues el Tribunal no puede patrocinar la existencia de un instrumento jurdico
cuando se ha detectado que el escenario de su produccin ha sido irregular,
afectando el resultado final, es decir, el acto administrativo.
6. PROCESO 2003-01401-00.
Ahora, habindose superado el litigio frente a la multa impuesta por el Fondo
Nacional de Caminos Vecinales a la Unin Temporal C.P.C. contenida en las
resoluciones antedichas, procede la Sala a determinar la responsabilidad de la
entidad por el presunto incumplimiento de sus obligaciones contractuales, de
las cuales se han derivado unos perjuicios reclamados por los integrantes de la
Unin Temporal C.P.C., en su calidad de contratistas.
6.1. El objeto de litigio.
23
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

En esta ocasin deber el Tribunal resolver la controversia atinente al presunto

incumplimiento del Fondo Nacional de Caminos Vecinales generador de
perjuicios a la Unin Temporal C.P.C., concretamente en el desacuerdo
respecto de los planos y diseos para la reconstruccin del puente objeto del
contrato de obra.
Como consecuencia de lo anterior, considera el libelista se debe declarar el
incumplimiento del contratode Obra Pblica No. 11-1122-0-2001celebrado entre
FNCV y la Unin Temporal C.P.C., solicita, adicionalmente, la declaracin de
nulidad de la Resolucin No. 0076 de 18 de febrero de 2003, mediante la cual
se declar en firme el acta de liquidacin unilateral del contrato.
6.2. El marco probatorio

6.2.1. Los antecedentes
Se parte de la base de la suscripcin del contrato de obra para la
reconstruccin del puente de la va La Troja-Vitonc que conecta al municipio
de Pez (Cauca), firmado entre el representante del Fondo Nacional de
Caminos Vecinales y el representante de la Unin Temporal C.P.C. Calembay
el da 22 de diciembre de 200142.
Una vez legalizado el contrato, fue firmada el Acta de inicio de obras cuya
fecha de iniciacin data de 22 de enero de 2002 y finalizacin el da 21 de
mayo de 200243, de conformidad con el programa de obras diseado para la
ejecucin del contrato44.
6.2.2. El motivo de controversia.
En virtud de las observaciones y planteamientos del contratista y la firma
interventora para la construccin alternativa del puente, fue suspendido el
plazo de ejecucin del contrato mediante Acta de suspensin No. 1 de 23 de
enero de 2002, quedando como fecha de inicio el da 8 de marzo de 2002 y de
terminacin el da 7 de julio de 200245.
En el curso de la suspensin es importante destacar las siguientes situaciones:
-
A folios 380 y 381 C. Pruebas No. 3 exp. 2003-01401-00, obra el oficio G2036 de 5 de marzo de 2002, suscrito por el representante de la firma
interventora y dirigido al subgerente de ingeniera del FNCV, en el cual se
expresa la necesidad de contratar un nuevo estudio de suelos y
recomendaciones para la cimentacin del sitio de obra, dadas las
inexactitudes encontradas en los estudios contratados por el FNCV.
42Folios
426 a 429 C. Pruebas No. 2 expediente 2003-014001-00

Folios 406 y 407ib.
44 Folio 409ib.
45 Folios 393 y 394ib.
43
24
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

En igual forma obra la respuesta a una peticin elevada por el ingeniero

Jess Prez Lpez a la Corporacin Nasa Kiwe, sustentada en las
siguientes situaciones46:
Que el estudio sobre la quebrada Calembay fue efectuado
mediante contrato suscrito entre la Corporacin Nasa Kiwe y la
firma Ambiental Ingeniera Consultores.
Que el estudio tcnico tuvo en cuenta la capacidad hidrulica, la
geologa de la microcuenca y calificacin de suelos como
Arenosos, poco cohesivos, deleznables sic y permeables, lo que
implica que sean muy vulnerables a agentes dinmicos como el
agua e incluso el viento, como se observa en el rea.
Que la estructura se plante en su comienzo como una obra
provisional, sin embargo, los costos de mantenimiento a largo plazo
implicaran una inversin igual a la inversin correspondiente a la
alternativa II. De esta forma, el funcionario tom la determinacin
de construir la alternativa II, de acuerdo a los estudios realizados,
correspondiente a un puente de 40.000 de luz sic-.
Por otra parte, en la actualidad, puede observarse aguas arriba
del sitio de ponteadero, a una distancia no mayor a 100 mts, que
las secciones transversales de la Quebrada son superiores a los 50
mts, cauce natural de la misma, razn por la cual se seleccion la
garganta del cruce de la variante existente, lo cual justifica
plenamente que la luz del puente no puede ser inferior a los 40 mts
decididos; as lo exige la capacidad hidrulica de la seccin, unida
al riesgo torrencial del material de la microcuenca de Calembay.
Mediante oficio DG 5945 de 19 de marzo de 2002, suscrito por el director

ejecutivo de la Corporacin Nasa Kiwe y dirigido al director del FNCV, se
dispuso la Corporacin Nasa Kiwe ha revisado sus documentos tcnicos
para concluir que ratificamos nuestro concepto sobre la necesidad de
construir el puente referido en una luz de 40 mts., tal como se contrat por
Caminos Vecinales, y as garantizar hacia el futuro una mayor estabilidad
de la obra referida, ya que el sitio presenta condiciones geolgicas muy
delicadas y la falla activa Calembay se encuentra situada sobre el eje
de la quebrada del mismo nombre. 47
Frente a la anterior situacin, el FNCV solicit concepto tcnico a la

Sociedad Colombiana de Ingenieros, a efectos de establecer la
viabilidad de la construccin del puente sobre la quebrada Calembay,
en la va La Troja Vitonc48.
46
Folios 357 a 361ib.

Folio 388ib.
48 Folios 349 a 353ib.
47
25
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

En oficio 100-005703 de fecha 4 de junio de 2002, suscrito por el gerente

del FNCV, se solicita a la Corporacin Nasa Kiwe la ratificacin del
concepto tcnico emitido para la construccin del puente de luz libre de
40 metros, adems de asumir la responsabilidad de la estabilidad
geotcnica, hidrulica y del diseo del proyecto presentado49.
En oficio 320-0234 de 5 de junio de 2002, el FNCV dio contestacin a la

queja No. 0893-02 de mayo de 2002, manifestando lo siguiente:
Que el acta de inicio de obras del contrato de obra fue suscrita el
22 de enero de 2002.
Que en concepto de la firma interventora y el contratista, la luz del
puente se puede reducir de 40 a 25 metros, reduciendo los costos
en aproximadamente 41.000.000 del costo total del contrato.
Que la Corporacin Nasa Kiwe se ratific en la propuesta
presentada del puente de luz de 40 metros, dado el anlisis de la
capacidad hidrulica en los diferentes puntos de la quebrada
Calembay.
Que en virtud de los acontecimientos inesperados, el contrato de
obra fue suspendido por un periodo de 45 das, con el fin de
analizar las alternativas presentadas.
Que al solicitar un concepto a la Sociedad Colombiana de
Ingenieros, no se puede hacer efectivo por el costo del mismo y la
falta de presupuesto de la entidad50.
Mediante oficio AVI 6206 de 7 de junio de 2002 dirigido al gerente del

FNCV, la Corporacin Nasa Kiwe ratifica los argumentos y estudios
tcnicos que llevan a tomar la decisin de construir el puente de 40
metros de luz libre, enfatizando en las condiciones geolgicas e
hidrulicas de la zona de la obra51.
En memorando 320-0274 de la subgerencia de ingeniera del FNCV, se

puso en conocimiento de la oficina jurdica de la entidad el problema
suscitado con ocasin del diseo del puente en la quebrada Calembay,
en virtud de las observaciones realizadas por la firma interventora y el
contratista. En el oficio se requiere la asesora jurdica de la entidad para
las actuaciones que debern seguirse dadas las particulares
circunstancias de la relacin contractual52.
49
Folios 342 y 343ib.

Folios 335 a 338ib.
51Folios 333 y 334ib.
52Folios 328 a 332ib.
50
26
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

Por oficio de 26 de junio de 2002, el representante de la Unin Temporal

C.P.C. manifiesta al gerente del FNCV la necesidad de suspender el
contrato de obra hasta que pueda decidirse lo correspondiente al punto
5.9 del pliego de condiciones. Sumado a lo correspondiente a la
alternativa de construir un puente de 25 metros de luz53.
Como respuesta al requerimiento anterior, en oficio G-02076 de 27 de

junio de 2002, la firma interventora manifiesta al contratista que el da 20
de junio de la anualidad le haba enviado los documentos para llevar a
cabo la suspensin por un trmino de 120 das mientras se daba una
solucin al problema tcnico presentado54.
A folios 282 a 295 son visibles los correos electrnicos enviados por la firma
interventora al representante legal de la Unin Temporal C.P.C. a efectos
de lograr la suspensin del contrato de obra, esto, en virtud de la
imposibilidad de llegar a un acuerdo frente al conflicto tcnico y dado el
advenimiento del vencimiento del contrato.
Mediante comunicacin G-02079 de 2 de julio de 2002, el gerente de la

interventora requiere al contratista para tomar una determinacin
urgente frente a la ampliacin del plazo del contrato, cuyo vencimiento
data de 7 de julio de 200255.
Mediante oficio de 3 de julio de 2002, el FNCV comunica a la Unin

Temporal C.P.C. que el proyecto deber ser ejecutado de conformidad
con las condiciones planteadas en los documentos de la Licitacin 0282001; siendo indispensable dar inicio a las obras en el menor tiempo
posible56.
En reunin de 4 de julio de 2002, celebrada en sede del FNCV con

presencia de su gerente, el subgerente de ingeniera, la jefe de la oficina
jurdica, el coordinador del grupo tcnico, la supervisora del
Departamento del Cauca, dos representantes de la Unin Temporal
C.P.C. y el representante de la firma interventora. De la reunin, cuyo
objeto fue la ejecucin del contrato de obra 11-1122-0-2001, se puede
resaltar lo siguiente57:
53Folios
301 a 302ib.
280 a 281ib.
55Folio 226ib.
54Folios
56
57
Folio 216 ib.

Folios 219 a 223ib.
27
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

El representante de la Unin Temporal C.P.C. expresa su

desacuerdo con el diseo del puente, en la medida en que la falla
geolgica lo atraviesa paralelamente impidiendo que la estructura
tenga una estabilidad adecuada y no represente riesgos futuros. As
mismo, considera que no podr suscribir la pliza de estabilidad de
la obra pues el actual diseo genera riesgos que eventualmente
podran constituirse en fuente de daos a usuarios.
Se insiste en que la suspensin del plazo del contrato fue iniciativa
de la interventora, no obstante la renuencia del contratista, a juicio
de la entidad, descansa en que la suspensin deba ser indefinida
como era requerido por el contratista; situacin que no poda
aceptar la entidad, toda vez que dichas suspensiones sin plazo no
pueden ser concedidas.
Reitera que las suspensiones seran de 90 o 120 das como lo hizo
saber la firma interventora, quedando a la espera de una respuesta
por parte de la Unin Temporal C.P.C.
-
Mediante memorando 300-3604 de 24 de septiembre de 2002, el

subgerente de ingeniera hizo algunas aclaraciones, en virtud del
requerimiento efectuado por la Procuradura General de la Nacin
dentro del proceso contractual de la referencia. Se concentra en hacer
un recuento de las situaciones presentadas en razn al replanteamiento
del proyecto y de las actuaciones de las involucradas dentro del proceso.
Finalmente, por Resolucin No. 0076 de 18 de febrero de 200358 fue declarada

en firme el acta de liquidacin unilateral efectuada por el Fondo Nacional de
Caminos Vecinales del Contrato de Obra Pblica No. 11-1122-0-2001. Contra
dicha resolucin la Unin Temporal C.P.C. interpuso recurso de reposicin,
siendo modificada por la Resolucin No. 0253 de 12 de mayo de 2003, sin
embargo se mantuvo sustancialmente la decisin recurrida59.
Habindose identificado las circunstancias que envuelven el presente litigio,
procede la Sala a realizar el anlisis del escenario propuesto y el acervo
probatorio recaudado.
6.3. Del principio de planeacin y los estudios previos como obligacin
precontractual de las entidades.
Su inclusin expresa en el articulo 25 numeral 12 de la Ley 80 de 1993 permite
establecer que la planeacin encuentra desarrollo en la obligacin de la
entidad en la elaboracin de los estudios, diseos y proyectos que el objeto
contractual requiera, pues a travs de la planeacin es que las entidades
pueden determinar la verdadera necesidad de contratar, las formas de
satisfaccin, las especificaciones de lo requerido, los costos, la disponibilidad de
recursos, entre otros aspectos.
58Folios
59
921 a 926 C. de Pruebas No. 3 Exp. 2003-01401

Folios 916 a 920ib.
28
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

Ntese como este principio en el Estatuto Contractual se encuentra contenido

dentro del principio de economa, y es as por su relevancia al momento en que
el contrato, adems de buscar la satisfaccin de los fines que dan vigencia al
Estado, debe convertirse en un instrumento de inversin responsable de los
recursos pblicos en aras de atender los requerimientos que demanda el
progreso nacional.
Con seguridad puede decirse que el principio de la planeacin impone a la
entidad que pretende contratar, la obligacin de analizar la situacin que ser
resuelta por el contrato estatal, imposicin que se traduce en la elaboracin de
los estudios previos que sin duda, debern hacer parte del pliego de
condiciones en cualquier proceso licitatorio.
Es esta la perspectiva que debe orientar al juez del contrato, cuando un litigio
versa sobre la ausencia o defectuoso estudio previo realizado por la entidad
contratante, pues este vicio de la etapa contractual definitivamente influir en
la ejecucin del objeto contractual, frente a situaciones previsibles, pero
libradas al azar por falta de cuidado, de planeacin del Estado previa y
necesaria a la celebracin de cualquier contrato.
En palabras del H. Consejo de Estado, sobre la orientacin y aplicacin del
principio de planeacin, ha dicho que:
()
Los principios de planeacin, economa y transparencia que, entre otros,
orientan la contratacin estatal, tienen como finalidad asegurar que
todas las actuaciones adelantadas por la Administracin durante la
actividad contractual se cumplan con eficiencia y eficacia; que los
procedimientos de seleccin sean giles, agotando los trmites
estrictamente necesarios; que todo proyecto est precedido de los
estudios tcnicos, financieros y jurdicos requeridos para la viabilidad
econmica y tcnica de la obra; que en la ejecucin del contrato se
optimicen los recursos y se eviten situaciones dilatorias que ocasionen
perjuicios a una de las partes contratantes.
la Ley 80 de 1993, norma actualmente vigente y bajo cuyas disposiciones
se celebr el contrato de obra pblica 04 de 22 de marzo de 1994
observamos que el artculo 25 de la Ley 80 de 1980 desarroll el principio
de economa y a propsito del mismo, en el numeral 12, dispuso lo
siguiente:
12. Con la debida antelacin a la apertura del procedimiento
de seleccin o de la firma del contrato, segn el caso, debern
elaborarse los estudios, diseos y proyectos requeridos, y los
pliegos de condiciones o trminos de referencia.
Esta disposicin se encuentra reiterada en el inciso 2 del numeral 1 del

artculo 30 de la mencionada Ley 80, regulatoria de los procedimientos de
seleccin, para los contratos en general, norma que a la letra reza:
29
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

De conformidad con lo previsto en el numeral 12 del artculo

25 de esta ley, la resolucin de apertura [de la licitacin o
concurso] debe estar precedida de un estudio realizado por la
entidad respectiva en el cual se analice la conveniencia y
oportunidad del contrato y su adecuacin a los planes de
inversin, de adquisicin o compras, presupuesto y ley de
apropiaciones, segn el caso. Cuando sea necesario, el estudio
deber estar acompaado, adems, de los diseos, planos y
evaluaciones de prefactibilidad o factibilidad.
Se destaca que la falta de planeacin por parte de las entidades

pblicas, incide tanto en la etapa de formacin del contrato, pero ms
significativamente en la etapa de ejecucin, momento en el cual las
omisiones de la Administracin por falta de estudios y diseos definitivos
generan serias consecuencias, que llevan a modificar las cantidades de
obra y las condiciones tcnicas inicialmente pactadas, generan el
incremento de los costos del proyecto y, en el ms grave de los casos,
conducen a la paralizacin de las obras o a su imposibilidad de realizarlas
por falta de los recursos requeridos, situaciones que generalmente
culminan en cuantiosos pleitos judiciales.
Sobre la importancia que reviste el cumplimiento del principio de
planeacin en la contratacin adelantada por las entidades pblicas, la
Sala puntualiz:
[l]as entidades oficiales estn obligadas a respetar y a
cumplir el principio de planeacin en virtud del cual resulta
indispensable la elaboracin previa de estudios y anlisis
suficientemente serios y completos, antes de iniciar un
procedimiento de seleccin, encaminados a determinar, entre
muchos otros aspectos relevantes: (i) la verdadera necesidad
de la celebracin del respectivo contrato; (ii) las opciones o
modalidades existentes para satisfacer esa necesidad y las
razones que justifiquen la preferencia por la modalidad o tipo
contractual que se escoja; (iii) las calidades, especificaciones,
cantidades y dems caractersticas que puedan o deban reunir
los bienes, las obras, los servicios, etc., cuya contratacin,
adquisicin o disposicin se haya determinado necesaria, lo
cual, segn el caso, deber incluir tambin la elaboracin de
los diseos, planos, anlisis tcnicos, etc; (iv) los costos, valores
y alternativas que, a precios de mercado reales, podra
demandar la celebracin y ejecucin de esa clase de contrato,
consultando las cantidades, especificaciones, cantidades de
los bienes, obras, servicios, etc., que se pretende y requiere
contratar, as como la modalidad u opciones escogidas o
contempladas para el efecto; (v) la disponibilidad de recursos
o la capacidad financiera de la entidad contratante, para
asumir las obligaciones de pago que se deriven de la
celebracin de ese pretendido contrato; (vi) la existencia y
disponibilidad, en el mercado nacional o internacional, de
30
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

proveedores, constructores, profesionales, etc., en condiciones

de atender los requerimientos y satisfacer las necesidades de la
entidad contratante; (vii) los procedimientos, trmites y
requisitos que deban satisfacerse, reunirse u obtenerse para
llevar a cabo la seleccin del respectivo contratista y la
consiguiente celebracin del contrato que se pretenda
celebrar.60 (Resaltados no son del original)61
En definitiva, puede concluirse que la planeacin deja de ser un mero principio
informativo en la contratacin del Estado para convertirse en una verdadera
obligacin de previsin de las entidades contratantes, toda vez que a partir del
pliego de condiciones es necesario mantener las condiciones tcnicas y
econmicas del contrato a efectos de dar coherencia con las propuestas
presentadas por los oferentes dentro del proceso licitatorio.
Debe entenderse que el estudio previo se constituye en una garanta
protectora del patrimonio del Estado, pues cumple la funcin inexorable de
determinar la conveniencia de la adquisicin de un bien o servicio tendiente a
satisfacer una necesidad de naturaleza pblica. Requerimiento que sin lugar a
dudas es condicin sine qua non en el contrato de obra, dado que su
naturaleza eminentemente tcnica requiere de un conocimiento exhaustivo del
panorama objeto del contrato.
La omisin a esta vital obligacin precontractual de la entidad, trascender a
la ejecucin del contrato generando lesiones al contratista cuando a partir de
tal defecto sea imposible la ejecucin del o contrato o se haga ms onerosa de
lo inicialmente previsto. Es en este momento en que el juez del contrato deber
determinar si ha existido un incumplimiento de la entidad generadora de daos
al contratista por falta de atencin al deber de planeacin inherente, como ya
se dijo, a todo proceso de seleccin, ms aun, tratndose de la ejecucin de
una obra pblica.
6.4. Del pliego de condiciones.

Frente a este aspecto fundamental de la contratacin estatal, debe decirse
que el papel desempeado por el pliego de condiciones dentro del proceso
de formacin del contrato hace que el segundo no exista sin presencia del
primero, es decir que, de manera inescindible el pliego de condiciones y el
contrato estatal constituyen un solo cuerpo despus del perfeccionamiento de
la relacin contractual, exceptuando aquellos casos en que la contratacin se
torna anmala, como por ejemplo, en los casos en que se aplique la figura
jurdica de la urgencia manifiesta; no obstante, esta situacin no hace parte del
actual objeto de control.
Tal como su nombre indica, el pliego de condiciones corresponde al conjunto
de parmetros y clusulas que servirn de marco para la celebracin,
ejecucin y liquidacin de la relacin contractual, y, aunque su creacin sea
expresin de la voluntad unilateral de la Administracin que, a propsito debe
60
Consejo de Estado, Seccin Tercera, Sentencia de 31 de agosto de 2006, Exp. 14287.

DE ESTADO, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera. Sentencia de 29 de
agosto de 2007, expediente no. 15469. C. P. Dr. MAURICIO FAJARDO GMEZ.
61CONSEJO
31
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

guardar ntima coherencia con los estudios previos realizados pues ellos son su
sustento, en su interior se encuentran especificadas las obligaciones y derechos
de los extremos en el contrato estatal.
En este aspecto, el Honorable Consejo de Estado ha dicho que el pliego de
condiciones() constituye la ley del proceso de licitacin y del contrato a
celebrar con ocasin a l, y se traduce en un conjunto de clusulas elaboradas
unilateralmente por la Administracin, con efectos obligatorios, para disciplinar
tanto el desarrollo y etapas del proceso de seleccin, como el contrato
ofrecido a los interesados en participar en la convocatoria a travs de la
aspiracin legtima de que le sea ste adjudicado para colaborar con aqulla
en la realizacin de un fin general, todo lo cual ha de hacerse con plenas
garantas y en igualdad de condiciones para los oferentes. ()La elaboracin
de los pliegos de condiciones debe realizarse, entonces, consultado los fines
perseguidos con la contratacin estatal, en cumplimiento del artculo 3 de la
Ley 80 de 1993, de manera que las clusulas del mismo estn sujetas y
circunscritas al objeto del proceso y su eficacia y validez deben girar en torno a
la funcin que emerge de las particulares necesidades reales que pretende
satisfacer la administracin. Por esta razn, los criterios de seleccin de la
propuesta en los pliegos de condiciones o trminos de referencia para la
ejecucin del objeto perseguido con la contratacin, deben ser tiles,
indispensables y determinantes para el propsito de comparar los aspectos
sustanciales de los ofrecimientos, en forma tal que se pueda escoger entre ellos
el que resulte ms favorable.62
Examinado el plenario se encuentra el pliego de condiciones fijado por el FNCV
para la licitacin, de la cual result el contrato 11-1122-0-2001 objeto de control
judicial. Del pliego, se pueden extraer los siguientes apartes relevantes:
5.9 PLANOS, ESPECIFICACIONES Y REPLANTEO
Despus de la adjudicacin del contrato y previo a la iniciacin de las

obras, el contratista deber obtener copia del estudio del proyecto y,
una vez lo hubiere obtenido, deber revisarlo cuidadosamente y advertir
por escrito al Interventor o, en su defecto, al Fondo, sobre los errores u
omisiones que descubra u observaciones que desee hacer, lo cual
deber efectuar dentro de los ocho (8) das hbiles siguientes a la fecha
de recibo de los mismos.
El contratista deber mantener en el sitio de las obras un archivo de
planos de construccin con las ltimas revisiones vigentes y ser
responsable por el empleo de estos planos en la construccin de las obras
()
En caso de discrepancias entre las especificaciones y los planos, el
contratista informar sobre ello al Interventor, quien decidir
conjuntamente con el Fondo, sobre la prelacin de estos documentos.
62
CONSEJO DE ESTADO. Sentencia de 26 de abril de 2006 exp no. 16041-. C.P. Dra. RUTH STELLA
CORREA PALACIO.
32
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

El contratista deber pronunciarse por escrito dentro de los ocho (8) das
hbiles siguientes a la fecha en que el Fondo efecte la notificacin. El
Fondo tomar la decisin final sobre la ejecucin de las modificaciones o
la prescindencia de stas y la comunicar por escrito al contratista dentro
de un trmino mximo de ocho (8) das hbiles siguientes a la fecha de
recibo de la sustentacin del contratista. (Destacado fuera del texto).
5.11 INTERVENTORIA DE LOS TRABAJOS

() El interventor ejercer, en nombre del Fondo, un control integral sobre
el proyecto, para lo cual podr, en cualquier momento, exigir al
contratista la informacin que considere necesaria, as como la adopcin
de medidas para mantener, durante el desarrollo y ejecucin del
contrato, las condiciones tcnicas, econmicas y financieras existentes al
momento de la celebracin del contrato.
Efectivamente, puede la Sala corroborar que el FNCV previ la posible situacin
de inconsistencia tcnica del proyecto, tal y como se observa en el aparte
trascrito del pliego de condiciones, sin embargo, cabe analizar la prolongada
espera que tuvo el suscitado inconveniente para llegar a definir el diseo que
debera llevarse a acabo para la ejecucin de la obra contratada.
En este punto deber este Tribunal determinar si existi una planeacin efectiva,
concretamente en estudios previos adecuados, o si por el contrario su y, si la
liquidacin del contrato de obra por vencimiento del plazo obedece a un
incumplimiento de la entidad contratada.
6.5. El caso concreto y la posicin del Tribunal.

Ha quedado suficientemente decantado que el actual litigio versa en la falta
de ejecucin de la obra con ocasin del replanteamiento del proyecto
presentado por la firma interventora y el contratista al FNCV.
En primer lugar, entindase que las especificaciones tcnicas del objeto
contractual deben estar explicita y exhaustivamente sealadas de modo que
no haya duda sobre las condiciones especiales que la entidad requerir, pues
no se trata de recibir una pluralidad de ofertas con diferentes posibilidades de
satisfaccin del objeto contractual, sino de elegir a un oferente que pueda
cumplir en la mejor manera lo estrictamente requerido por la entidad.
En segundo lugar, si bien se tiene que la realizacin de los estudios previos y su
inclusin dentro del pliego de condiciones constituye una obligacin
precontractual de la entidad, tambin lo es que ella deja de serlo cuando
afecta de manera directa en la ejecucin del contrato luego de celebrado,
pues los estudios previos contenidos en el pliego de condiciones pasan a ser
una unidad en el contrato inescindible a este, en la medida en que marcaran el
lineamiento que seguir el contratista para lograr el cumplimiento del objeto
contratado, en este caso particular, la obra pblica. De modo que, al afectar el
normal desarrollo del contrato, este defecto previo a la suscripcin del contrato
deber tratarse dentro del marco de la responsabilidad contractual de las
33
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

entidades, pues su injerencia en el transito de la relacin contractual marca la

diferencia en lo que inici como proceso de formacin del contrato y logr
trascender a la ejecucin del mismo, siendo el objeto por el cual se lleg a la
liquidacin del contrato en ausencia de la construccin de la obra requerida y
por vencimiento del plazo del mismo.
Ahora, al analizar la situacin particular no logra entender la Corporacin como
es posible que desde enero de 2002 y hasta el mes de julio del mismo ao la
entidad no haya podido dar solucin al requerimiento planteado por la
interventora y el contratista, pues, si el estudio haba sido realizado con
anticipacin era apenas lgico que siguiera los lineamientos planteados en l y
no pretender hacer un nuevo anlisis de las condiciones tcnicas como se
intent.
Es que los estudios tcnicos previos deben ser realizados con detalle y cuidado,
pues de ellos depende sustancialmente el rumbo de la ejecucin de la obra,
dado que el contratista slo podr desarrollar lo que los diseos, planos y
proyectos determinen no siendo posible modificar la obra contratada, salvo
autorizacin expresa del contratante.
Cabe diferenciar lo que debe entenderse por modificaciones al proyecto y su
transformacin sustancial, pues es cierto que aunque los estudios deben ser
completos, tambin debe tenerse en cuenta que las condiciones no siempre
pueden mantenerse inamovibles ms aun cuando el proyecto de la obra tiene
como sustento una geografa inestable; no obstante, no puede pretender la
entidad contratante realizar un nuevo estudio dentro de la ejecucin del
contrato, si ello corresponde a una obligacin previa e ineludible dentro del
proceso licitatorio. En esa medida, la entidad no puede cargar de
responsabilidad al contratista cuando las causas de la inejecucin del objeto
contractual son ajenas a sus actuaciones, toda vez que el Estado deber
responder los daos que cause al contratista cuando se logre determinar que
no era su obligacin soportarlos, es decir, que se trata de un dao antijurdico
reparable en los trminos del artculo 90 de la Constitucin Poltica.
En el sub-lite, es menester manifestar que la situacin planteada por el agente
interventor no obedece aquellas que pueden considerarse como imprevisibles,
pues se tiene que el FNCV al contratar el estudio tcnico con la Corporacin
Nasa Kiwe y al incluirlo dentro de las condiciones del proceso de formacin del
contrato acept lo que su contenido dispuso, para lo cual se plante una
solucin de un puente de 40 metros de luz, como qued demostrado en el
informe entregado por la Corporacin Nasa Kiwe al FNCV como ratificacin de
los estudios tcnico-cientficos realizados en la zona del ponteadero, va La
Troja-Vitonc.
Adems, debe decirse que una eventual recomendacin efectuada por el
contratista tambin fue considerada dentro del pliego de condiciones en el
punto 5.9 para lo cual se dispuso de un trmino de ocho (8) das hbiles para
que el FNCV se pronunciara sobre su procedencia o rechazo; sin embargo, aun
despus de haberse suspendido el contrato de obra y estando a escasos das
de vencerse el plazo, la entidad contratante insisti en que deba ejecutarse la
obra de acuerdo al diseo inicialmente planteado, cosa que demuestra la falta
34
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

de planeacin contractual pues tuvo que tomarse todo el plazo del contrato
para ratificarse en el proyecto primigenio del contrato de obra.
Para esta Judicatura es claro que hubo una falta de previsin de la entidad y
un indebido manejo de la situacin alternativa de la que hicieron parte el
contratista y el interventor, toda vez que no resolvi de manera oportuna la
propuesta presentada, que entre otras cosas, se encontraba contenida como
una potestad del contratista de la cual se refiere el pliego de condiciones en los
siguientes trminos () Despus de la adjudicacin del contrato y previo a la
iniciacin de las obras, el contratista deber obtener copia del estudio del
proyecto y, una vez lo hubiere obtenido, deber revisarlo cuidadosamente y
advertir por escrito al Interventor o, en su defecto, al Fondo, sobre los errores u
omisiones que descubra u observaciones que desee hacer (). As
habindose planteado un procedimiento para las observaciones al proyecto,
es claro que ha habido un incumplimiento del FNCV, primero, por haber
resuelto en un periodo abiertamente extemporneo y, segundo, porque si los
estudios realizados no satisfacan las condiciones de la obra requerida, era
menester realizar investigaciones adicionales o haber tomado las medidas
necesarias tendientes a proteger el fin perseguido por el contrato estatal.
Y es que si bien la imprevisin es una situacin que afecta los procesos
contractuales, y ante los cuales la ley tiene mecanismos de proteccin de los
intereses de la Administracin y los intereses pecuniarios del contratista, se debe
advertir que la imprevisibilidad como una actuacin de negligencia sobre un
hecho que no se esperaba pero que poda anticiparse no constituye un hecho
atendido por la legislacin contractual, por el contrario, corresponde a una
irregularidad en la formacin del contrato que puede constituirse en un dao
antijurdico susceptible de reparacin, cuando dicha irregularidad trascienda
de la fase precontractual a la ejecucin propia del contrato.
Para el sub examine debe atenderse que el objeto contractual nunca pudo
llevarse a cabo dada la inexactitud en el criterio tcnico asumido por la
entidad al momento de ratificarse en los planos y diseos inicialmente
elaborados, determinacin que toma en un lapso de tiempo injustificable
impidiendo que el contratista llevara a feliz termino su obligacin contractual,
pues como se pudo ver, la entidad tena un trmino para resolver las
recomendaciones hechas por el contratista al proyecto sin que ello tuviere
como implicacin la modificacin abrupta del mismo, pues como
reiteradamente se ha venido explicando, las modificaciones de la obra en su
calidad y cantidad no debe influir de manera transversal el proyecto de modo
que deje de ser el contrato que inicialmente fue licitado, pues una de las
funciones de la planeacin representada en los estudios previos, es la de
otorgar estabilidad y seriedad del bien o servicio que el Estado pretende
adquirir de los particulares contratistas.
En el presente asunto la Sala logra determinar la responsabilidad del Fondo
Nacional de Caminos Vecinales, al haber realizado unos estudios previos que,
llegadas las observaciones del contratista y el agente interventor, no tuvieron la
sustentacin adecuada, restndole eficacia al deber de planeacin del Estado
en el proceso contractual, quedando as, una decisin definitiva prolongada en
el tiempo hasta llegar el momento del vencimiento del plazo, a partir del cual se
liquid unilateralmente la relacin contractual.
35
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

Atendiendo a la clusula general del artculo 90 de la Carta Poltica que

conmina al Estado a responder patrimonialmente por los daos antijurdicos que
cause por accin u omisin de las entidades, se debe anotar que habr
responsabilidad contractual del Estado cuando se incumple las obligaciones
dentro de las circunstancias de modo, tiempo y lugar fijadas al momento de
suscribir el contrato estatal.
Esta disposicin constitucional contempla una garanta al particular contratista
frente a la correspondencia econmica contractual y a la luz de las posibles
lesiones que cause la Administracin con ocasin de la insatisfaccin de sus
obligaciones o su cumplimiento defectuoso o tardo.
Entonces, la responsabilidad patrimonial se traduce en la posibilidad que tiene
el contratista de recuperar las sumas que dej de percibir con ocasin del
contrato, las cuales ya no podrn cancelarse a titulo de contraprestaciones
sino que sern cubiertas como indemnizacin, de forma que se equipare al
monto que bien hubiere podido adquirir en desarrollo de la relacin
contractual.
Como se viene mencionando, en principio, se autoriz al contratista para que
presentara sus observaciones al diseo del puente objeto del contrato, sin
embargo, la entidad al recibir las recomendaciones de la Unin Temporal
C.P.C. estaba obligada a dar respuesta sobre su procedencia o rechazo dentro
de la oportunidad otorgada por el punto 5.9. del pliego de condiciones,
teniendo en cuenta que el pliego hace parte integral del contrato, erigindose
en ley para la las partes como bien es sabido. De esta forma, al no responder
oportunamente sobre la conveniencia de modificar un nuevo diseo, con
ocasin de las inexactitudes encontradas por la interventora y el contratista al
estudio y diseos obtenidos por la entidad, caus un dao antijurdico al
contratista en el entendido que no pudo desarrollar el contrato por la falta de
respuesta de la entidad a su recomendacin. Simplemente se trat de una
prolongacin en el tiempo insatisfactoria pues la respuesta final fue la
ratificacin en los estudios y diseos planteados con el pliego de condiciones,
decisin que fue tomada estando sobre el lmite de vencimiento del plazo, cosa
que inevitablemente habra de maniatar al contratista quien ya no estara en
posibilidad de cumplir con sus obligaciones contractuales y con ello obtener el
beneficio esperado, que como bien es sabido, es eminentemente econmico.
Con todo, a juicio de esta Corporacin, se debe derivar responsabilidad
contractual al Fondo Nacional de Caminos Vecinales, toda vez que incumpli
arbitrariamente sus obligaciones contractuales, en la medida en que no resolvi
de manera oportuna las observaciones hechas por el agente interventor y el
contratista a los diseos, en virtud de las inconsistencias encontradas en los
estudios previos obtenidos por la entidad.
Atendiendo a lo anterior, se declarar el incumplimiento del contrato No. 111122-0-2001 celebrado entre el Fondo Nacional de Caminos Vecinales y la
Unin Temporal C.P.C., por parte de la entidad contratante, esto es que el
incumplimiento se propici por parte de FNCV al no realizar un estudio previo
adecuado e incluirlo en el pliego de condiciones para el logro del fin
perseguido con el proceso contractual y por su demora en la toma de medidas
36
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

para resolver las situaciones que conllevaron a la suspensin provisional de la

ejecucin del contrato.
6.5.1. Solicitud de nulidad de la liquidacin del contrato No. 11-1122-0-2001

Frente a esta pretensin se anuncia que la Sala deber declararse inhibida al
respecto, ello en virtud de que en la demanda no se solicit la nulidad de todos
los actos que contenan la liquidacin unilateral del contrato objeto de
controversia.
Si bien en la demanda se solicit la declaracin de nulidad de la Resolucin
No.0076 del 18 de febrero de 2.003, este acto administrativo proferido por el
FNCV dispona la aprobacin del acto administrativo que efectivamente liquid
el contrato, esto es el acta de liquidacin unilateral del contrato No. 11-1122-02001, la cual contena la diligencia de liquidacin unilateral celebrada el 17 de
enero de 2003.
Es decir, la liquidacin efectiva del contrato objeto del litigio, se realiz en
diligencia efectuada el 17 de enero de 2003 y contenida en acta de la misma
fecha, la cual fue aprobada mediante Resolucin No. 0076 del 18 de febrero de
2003, por lo cual la demanda debi dirigirse contra los dos actos.
Y aun as, si se considerara que el acta de liquidacin se encontraba incluida en
la resolucin que la aprob, el accionante tambin omiti demandar la
Resolucin No. 253 de 12 de mayo de 2003, mediante la cual se resolvi el
recurso de reposicin interpuesto contra el acto que aprob la liquidacin. La
necesidad de demandar el acto que resolvi el recurso se presenta por el
efecto que ste genera la Resolucin No. 0076 de 18 de 2003, pues con l sta
queda en firme, a la luz de lo dispuesto en el articulo 62 del C.C.A.
Adicionalmente, se encuentra que la resolucin No. 253 de 12 de mayo de
2003, contena disposiciones que modificaban el acto contentivo de la
aprobacin de la liquidacin, razn adicional por la cual debi ser objeto de
demanda.
As las cosas, la Sala se declarar inhibida para conocer de fondo la pretensin
de declarar la nulidad de la Resolucin No. 0076 de 18 de febrero de 2003, por
las razones expuestas por el demandante.
6.6. La demanda de reconvencin.

As, al encontrarse en este punto, la Sala har algunas anotaciones frente a la
demanda de reconvencin presentada por el FNCVpor el presunto
incumplimiento en las obligaciones del contratista.
Frente a los argumentos de cargo del Fondo Nacional de Caminos Vecinales
bsicamente se tiene que solicita la declaratoria de incumplimiento del
contrato por parte del contratista, con ocasin del movimiento de los dineros
dados en anticipo de una cuenta corriente a una cuenta de ahorros.
Del Contrato de Obra No. 11-1122-0-2001 puede leerse lo siguiente:
37
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

() Este contrato se rige por las siguientes Clusulas: () QUINTA

ANTICIPO. De acuerdo a lo estipulado en la Resolucin No. 0010 del 18 de
Enero de 1999 del FONDO NACIONAL DE CAMINOS VECINALES, con
posterioridad a la apropiacin de las garantas, previa expedicin del
Registro Presupuestal definitivo, EL FONDO NACIONAL DE CAMINOS
VECINALES entregar al CONTRATISTA un anticipo hasta del cincuenta por
ciento (50%) del valor bsico de este Contrato en cual estar sujeto a la
programacin del PAC. que para el efecto tenga la Entidad. PARGRAFO
PRIMERO: EL CONTRATISTA manejar el anticipo en cuenta corriente
especial abierta en una Entidad Bancaria legalmente constituida en el
pas, dejando expresa autorizacin al Banco para entregar al FONDO
NACIONAL DE CAMINOS VECINALES, los saldos pendientes ()
En efecto, del material probatorio se puede constatar que la Gerente del

Banco de Occidente manifest que exista una cuenta de ahorros, identificada
bajo consecutivo 041-84859-9, a nombre de la Unin Temporal C.P.C., registrada
bajo la firma del Ing. Jos Jess Prez Lpez63.
En igual sentido, es visible el oficio de 5 de junio de 2003, suscrito por el
representante de la Unin Temporal C.P.C., mediante el cual manifiesta al FNCV
que ha consignado a su beneficio el dinero dado en anticipo por valor de
$144.942.272.50 y el valor de los intereses generados por valor de $ 1.632.210.30,
con ocasin de su depsito en la cuenta de ahorros No. 041-84859-9 del Banco
de Occidente64; a folios 106 y 107 obran las consignaciones hechas a la cuenta
del Fondo Nacional de Caminos Vecinales del Banco Agrario por las sumas
anteriores. Debe precisarse que el valor efectivamente entregado a la Unin
Temporal fue de $ 141.731.123.50 debido al descuento realizado por Ley 548 de
199965.
Si bien es cierto que el incumplimiento contractual genera un resentimiento al
equilibrio de las cargas contractuales, tambin lo es que el juez del contrato
deber verificar la verdadera presencia de una lesin ostensible a cualquiera
de las partes a efectos de disponer lo que resulte conducente para recuperar el
equilibrio contractual.
Entonces, si bien puede hablarse de una inobservancia del contrato por parte
del contratista, este no revisti la magnitud suficiente para derivar la inejecucin
del contrato, mxime cuando a quedado plenamente demostrado y
estudiando que el incumplimiento en s del contrato, es decir la no ejecucin
del objeto contractual, se debi a la falta de planeacin por parte de la
entidad contratante. Es decir, la falta cometida por los contratistas al manejar el
anticipo en una cuenta de ahorros y no en una corriente como lo dispona el
contrato, si bien constituye una omisin a las disposiciones del mismo, est no
fue en ltimas la que afecto directa la ejecucin del contrato.
Por otra parte, se tiene que los inters superior de la entidad contratante, no se
vio afectado, toda vez que una vez requerido el dinero entregado en anticipo,
63Folio
65 C. Pruebas No. 1 Exp. 2003-1401

105ib.
65 Folio 155 ib.
64Folio
38
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

este fue devuelto en su totalidad por el contratista a la cuenta bancaria

dispuesta por el FNCV para tales efectos66, as como tambin se encuentra
demostrado que el contratista hizo devolucin del dinero del anticipo y de los
intereses generados por el mismo capital67.
En definitiva, no puede declararse el incumplimiento del contrato por parte de
la Unin Temporal C.P.C. en la medida en que la accin por parte de estos no
deriv la inejecucin del contrato y los dineros fueron devueltos en su integridad
ms los rendimientos generados por dicho capital, situacin que indica que si
bien la relacin contractual se vio modificada con ocasin de la controversia
suscitada por los diseos de la obra, de todas formas no hubo detrimento del
patrimonio del Estado, dado que los dineros fueron regresados en su totalidad
en el preciso momento en que fueron exigidos por el contratante.
As las cosas, las pretensiones de la demanda de reconvencin no estn
llamadas a prosperar, bajo el entendido que no ha existido una lesin al FNCV
que requiera la intervencin del juez del contrato en aras de imponer una
condena a cargo del contratista, a titulo de indemnizacin.
7. De los valores reclamados por la Unin Temporal C.P.C.
7.1. PARA EL PROCESO 2002-1548-00

Solicitan los demandantes el reconocimiento de perjuicios materiales, en la
modalidad de dao emergente la suma de $ 30.000.000,oo correspondiente al
valor de la multa impuesta por el FNCV y los gastos de honorarios en que tuvo
que incurrir la Unin Temporal
En el mismo sentido, requieren el pago de 100 smlmv para cada uno de los
integrantes de la Unin Temporal C.P.C. por los perjuicios morales sufridos por la
imposicin de la sancin pecuniaria.
7.1.1Del perjuicio material.

En la misma forma como lo ha destacado el H. Consejo de Estado, () Es
claro, segn el mandato del artculo 177 del C. P. C., que la carga probatoria
de los supuestos de hecho est radicada en cabeza de la parte que pretende
derivar de ellos determinadas consecuencias jurdicas, lo cual implica que, con
fundamento en el deber de lealtad procesal que debe inspirar las distintas
actuaciones procesales de las partes, stas, tanto en la demanda como en su
contestacin, expondrn los hechos en los cuales fundamentan sus
pretensiones o su defensa y las pruebas que al efecto pretenden hacer valer.
()68 de modo que ser necesario que el demandante, al momento de
reclamar el reconocimiento de perjuicios materiales en sus dos modalidades,
deba aportar los elementos de prueba que lleven al juez a la conviccin del
monto derivado de la lesin sufrida.
66
Folio 103ib.
Folio 102ib.
68Consejo de Estado. Sentencia de 28 de abril de 2010. C. P. Dr. MAURICIO FAJARDO GMEZ.
67
39
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

En el curso de un proceso judicial no basta con la prueba de la existencia de

una lesin, sino que resulta igualmente indispensable demostrar la extensin de
la misma, pues en forma abstracta un dao patrimonial que no pueda
cuantificarse, simplemente no puede ser resarcido en la manera en que lo
dispone el artculo 90 constitucional.
Esta falencia probatoria slo puede cargarse exclusivamente a la parte
interesada en demostrar la lesin de la que pretende reconocimiento y
reparacin, dado que al buen entendimiento del artculo 177 del C.P.C. la
carga probatoria solo incumbe a las partes contendientes y no al juez, quien
tiene prohibido recargarse en una de los extremos de la litis o el mejoramiento
de la prueba cuando no ha sido solicitado por el interesado.
En el caso de autos, no aparece acreditado que el demandante haya tenido
que cancelar el valor correspondiente a la multa impuesta por el Fondo
Nacional de Caminos Vecinales, entre otras cosas, porque mediante Auto de 21
de marzo de 2003 proferido por este Tribunal, fueron suspendidas
provisionalmente las Resoluciones No. 487 de 3 de julio de 2002 y 0731 de 11 de
octubre de 2002, sin que se hubiere acreditado pago alguno por la obligacin
impuesta hasta el momento de notificacin de la providencia antedicha.
Ahora, frente a los gastos de honorarios de apoderado judicial debe precisarse
que, de una parte constituyen dao emergente, cuando la demanda
contencioso administrativa deriva de otra actuacin en la que se requiera la
intervencin de un profesional del derecho, como en los casos de privacin
injusta de la libertad por ejemplo, y, por otro lado, cuando ellos hacen parte del
proceso en que se debate la situacin jurdica controversial no pueden tenerse
como perjuicios materiales sino como agencias en derecho, al tenor del artculo
171 del C.C.A.
Es que las agencias no son otra cosa que la compensacin por los gastos de
apoderamiento en que incurri la parte vencedora que pueden fijarse sin que
necesariamente hubiere mediado la intervencin directa de un profesional del
derecho.69
De acuerdo a lo anterior, la Corporacin negar esta pretensin indemnizatoria
en la medida en que la parte demandante no ha podido demostrar su efectiva
presencia al interior del plenario, y, teniendo en cuenta, que los honorarios
solicitados no corresponden al dao emergente sino a las agencias en
derecho, resulta necesario analizar su procedencia desde la segunda
perspectiva planteada.
Cabe recordar que con anticipacin a la reforma introducida por el articulo 56
de la Ley 446 de 1998 al artculo 171 del C.C.A., a las entidades pblicas no se
las poda condenar en costas; de modo que la postura introducida por la
norma reformatoria insert un criterio subjetivo de valoracin por parte del juez
frente a las actuaciones ejecutadas por las entidades dentro del proceso
contencioso administrativo, bien como demandantes o como demandadas.
69Consejo
de Estado. Sentencia de 24 de abril de 2003. C. P. Dr. LVARO GONZLEZ MURCIA

40
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

Obsrvese lo que concluy la H. Corte Constitucional en el examen de

constitucionalidad sobre este aspecto al recordar lo expuesto por el Consejo de
Estado sobre la materia:
() la Sala considera que el juicio que en este caso debe hacerse

implica un reproche frente a la parte vencida, pues slo en la medida en
que su actuacin no se acomode a un adecuado ejercicio de su
derecho a acceder a la administracin de justicia sino que implique un
abuso del mismo, habr lugar a la condena respectiva.
En otros trminos, en la medida en que la demanda o su oposicin sean
temerarias porque no asiste a quien la presenta un fundamento
razonable, o hay de su parte una injustificada falta de colaboracin en el
aporte o prctica de pruebas, o acude a la interposicin de recursos con
un inters meramente dilatorio se considerar que ha incurrido en una
conducta reprochable que la obliga a correr con los gastos realizados por
la otra parte para obtener un pronunciamiento judicial. ()70
En efecto, el ingrediente subjetivo adicionado a la norma del C.C.A. se

estaciona en la determinacin de la mala fe o temeridad con que haya
actuado la parte que pretende ser condenada en costas, aspecto que al
tratarse de un concepto jurdico indeterminado no habilita al operador a emitir
un juicio arbitrario, sino que solo le incrementa el rango hermenutico para
delimitar el significado jurdico procesal de la mala fe dentro del proceso y as
poder derivar los efectos correspondientes, los que sin duda tendrn naturaleza
sancionatoria por violacin a la lealtad procesal que se requiere dentro del
litigio.
Ahora, al revisar con detalle las actuaciones del FNCV se puede comprobar
que la ausencia de la temeridad requerida por el artculo 171 del C.C.A. impide
que esta Corporacin acceda al pedimento de la parte demandante en
ambos procesos, toda vez que el ejercicio del derecho a defenderse se hace
legitimo siempre que no implique un abuso del derecho enmarcado en
actuaciones dilatorias o reprochables dentro del trmite procesal.
De acuerdo a la exposicin anterior, la suma pretendida como perjuicio
material no podr reconocerse como tal ni como condena en agencias en
derecho, quedando resueltas las dos pretensiones planteadas en forma comn
para los dos procesos; esto, bajo el entendido que los costos de la activacin
del derecho de accin o del de defensa al interior de un proceso judicial, de
antemano, constituyen una carga legitima para la parte que reclama el
derecho y para quien intenta defenderse ante la reclamacin.
7.1.2. De los perjuicios morales.

Sobre el reconocimiento de perjuicios morales dentro de una relacin
contractual, es importante detenerse en la variacin jurisprudencial del H.
70CORTE
CONSTITUCIONAL. Sentencia C-043 de 2004. M. P. Dr. MARCO GERARDO MONROY CABRA.

41
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

Consejo de Estado, que, en principio, era renuente a su reconocimiento y que

en la actualidad ha sido permisiva a su acceso en excepcionales condiciones.
Los argumentos se esbozan as:
() En una primera etapa, la sala fue renuente a reconocer
indemnizacin de perjuicios de carcter moral, derivados de la actividad
contractual, por cuanto consider que estos slo se configuran cuando
se presenta la violacin de alguno de los derechos de la personalidad
del sujeto. Posteriormente, la sala modific su posicin y concluy que no
exista razn para excluir la indemnizacin de dichos perjuicios, ya que el
legislador garantiza la indemnizacin de todo dao, sin distinguir su clase,
en consecuencia, debe ser indemnizado todo perjuicio causado con el
incumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato, lo cual, como
en cualquier clase de perjuicio, est condicionado a que ellos sean
demostrados en el proceso. ()71
En pronunciamiento reciente, ratificando la tesis anterior, sostuvo:
() En un primer estadio, la jurisprudencia neg el reconocimiento de la

indemnizacin de perjuicios morales dentro la actividad contractual,
porque stos slo se configuran cuando se presenta la violacin de
alguno de los derechos de la personalidad del sujeto, situacin que no se
da en ese caso, dado que en sentido jurdico tcnico no son todas las
sensaciones dolorosas ajenas al sacrificio de cualquier inters jurdico
protegido, sino que, como ya se estableci de atrs, daos morales son
slo los dolorosos, padecimientos, etc., que se siguen de una lesin a los
bienes de la personalidad, que no son susceptibles de configuracin
como objeto de obligaciones en sentido propio, en las cuales el dao
moral, aun entendido en forma amplia y equivoca, nunca podra surgir
con la relevancia jurdica, porque los intereses morales, eventualmente
tenidos en cuenta por los sujetos particulares, no son tutelados por el
derecho de modo especfico. En un segundo estadio, se modific esta
posicin en el sentido de que no exista razn para excluir la
indemnizacin de dichos perjuicios, por cuanto el Legislador garantiza la
indemnizacin de todo dao, sin distinguir su clase, de manera que debe
ser indemnizado todo perjuicio causado por el incumplimiento de las
obligaciones derivadas del contrato, sujeto, como cualquier clase de
perjuicio, a que ellos sean demostrados en el proceso. Por consiguiente, el
estado actual de la jurisprudencia es que se acepta la procedencia de
indemnizacin de perjuicios morales con fundamento en la actividad
contractual, siempre y cuando el demandante acredite la existencia de
los mismos y, por supuesto, su conexidad causal con el incumplimiento
contractual de la entidad contratante. ()72(Destaca la Sala).
71CONSEJO
DE ESTADO. Sala de lo Contencioso Administrativo, seccin tercera. Sentencia de 18 de marzo

de 2004. C. P. Dr. RICARDO HOYOS DUQUE.
72CONSEJO DE ESTADO. Sala de lo Contencioso Administrativo, seccin tercera. Sentencia de 14 de abril
de 2010, radicacin no. 17214. C. P. Dra. RUTH STELLA CORREA PALACIO
42
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

En conclusin y de acuerdo a la tesis jurisprudencial vigente, el perjuicio moral

tambin es susceptible de indemnizacin con ocasin de la actividad
contractual, sin embargo, para esta especial connotacin se dispuso que su
procedencia se hara efectiva siempre que el demandante pudiera acreditar su
ocurrencia, derivada del incumplimiento contractual de la entidad. En efecto,
el H. Consejo de Estado limit el reconocimiento del perjuicio moral a los actos
que ciertamente lo causen dentro de la actividad contractual, concluyendo
que no todo incumplimiento de la ley contractual es fuente de reparacin
moral. As, ha de entenderse que el perjuicio moral dentro de la accin
contractual no se presume y requiere prueba de su existencia.
Nuevamente, al caer al examen del plenario esta Judicatura no logra
identificar las condiciones que permitan el reconocimiento sobre esta
pretensin particular. Como se dijo arriba, no slo basta que se haga mencin
de su presencia sino que es menester demostrarla en su extensin y su
cuantificacin.
De acuerdo a lo planteado y ausencia del material probatorio requerido para
este pedimento, es camino forzoso la desestimacin de esta pretensin.
7.2. PARA EL PROCESO 2003-01401-00.

En la demanda correspondiente a este proceso, el accionante solicit las
siguientes condenas:
Como perjuicios materiales.

La suma de $ 45.161.483,oo por concepto de gastos de legalizacin,
administrativos y financieros del contrato.
La suma de $7.459.533,oo con ocasin del descuento efectuado por disposicin
de la Ley 548 de 1999. Y
La suma de $15.000.000 por concepto de honorarios de abogado y gastos
procesales.
A titulo de lucro cesante la suma de $ 14.919.066 por concepto del rendimiento
dejado de percibir por el contratista, correspondiente al 5% del valor total del
contrato.
En igual manera, el pago de la clusula penal pecuniaria correspondiente al
30% del valor del contrato por valor de $ 89.514.394.oo.
Todas las sumas anteriores debidamente actualizadas y calculadas con los
intereses moratorios, contados desde la causacin del perjuicio y hasta la fecha
de su cancelacin.
Como perjuicios morales.
43
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

Solicita se reconozcan en cuanta de 100 smlmv para cada uno de los

miembros de la Unin Temporal C.P.C.
Previo a resolver sobre el reconocimiento de las sumas de dinero requeridas por

los demandantes, se debe hacer un anlisis sobre el estudio pericial rendido
dentro del proceso respecto de los perjuicios tasados en el dictamen. Del
contenido del mismo puede distinguirse lo siguiente73:
-
() Despus de hacer la revisin respectiva tenemos que:

Los documentos: Fra. No. 0790 por valor de DOS MILLONES DE PESOS ($
2.000.000,oo) por concepto de honorarios del Contador, y Cuenta de
cobro por valor de TREINTA MILLONES DE PESOS ($ 30.000.000,oo) por
concepto honorarios del Administrador, NO SE CAUSAN. Contablemente
los costos y gastos se causan siempre que nace la obligacin de
pagarlos, as no se paguen en el mismo momento. Contablemente no ha
nacido la obligacin de pagarlos.
73
Para determinar el dao emergente por concepto de administracin se

utilizan los porcentajes establecidos en la propuesta y distribuyendo los
valores de administracin en: Direccin Tcnica, 34%, Administracin
legal, 33%, y Administracin Financiera, 33%. Por concepto de
Administracin, en los costos indirectos est establecido el 17% del total
de los costos directos. Segn cuadro anexo, el total de los gastos por
Administracin, si se hubiese ejecutado normalmente el contrato, sera de
TREINTA Y OCHO MILLONES NOVECIENTOS VEINTIUN MIL CUATROCIOENTES
SETENTA Y NUEVE PESOS con 79/100 ctvs ($ 38.921.479,79)
() En resumen, el dao emergente por Administracin del Contrato se

estima en DIEZ MILLONES NOVECIENTOS CINCUENTA Y CUATRO MIL
CUATROCIENTOS CINCUENTA Y DOS PESOS con 83/100 ctvs ($
10.954.452,83)
lucro cesante, la suma de catorce millones novecientos diez y nueve mil

sic- sesenta y seis pesos ($ 14.919.066) correspondiente a lo dejado de
percibir por concepto del 5% de utilidad de acuerdo al valor de la obra
dejada de ejecutar.
() 30% del valor del contrato, es decir, ochenta y nueve millones

quinientos catorce mil trescientos sicnoventa y cuatro pesos ($
89.514.394,oo) segn clusula penal pecuniaria. ()
Folios 1527 a 1531 C. Pruebas 5 Exp. 2003-01401

44
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

Respecto del reconocimiento de perjuicios morales, al igual que las

consideraciones planteadas para el proceso 2002-01548-00 esta vez tampoco
se puede verificar su presencia, teniendo en cuenta que actualmente la
relacin contractual puede ser fuente de un perjuicio moral para el contratista
siempre que logre acreditar su existencia en el curso del proceso. Para el asunto
objeto de control jurisdiccional, la Sala ratifica la ausencia de mecanismo
probatorio que lleve a la conviccin de su causacin debindose despachar
desfavorablemente esta pretensin.
7.2.1. Gastos de legalizacin, administrativos y financieros y el descuento
conforme a la Ley 548 de 1999
Frente a los gastos de legalizacin y el descuento efectuado con ocasin del
artculo 3 de la Ley 548 de 1999 remisivo del artculo 121 de la Ley 418 de 1997,
debe decirse que ellos no podrn tenerse en cuenta dentro de la liquidacin
del perjuicio pretendido por la parte demandante.
7.2.1.1. Legalizacin del contrato estatal
Respecto de la legalizacin del contrato estatal, es importante recordar que
esta corresponde a una inversin que debe correr por cuenta del contratista y
que no debe entenderse como parte integral de la ganancia, toda vez que ella
es indispensable para que el particular que contrata con el Estado pueda
obtener el beneficio econmico perseguido. En este aspecto, el H. Consejo de
Estado ha sido claro y preciso en manifestar que ()la obligacin de pagar al
contratista una suma de dinero por concepto del dao antijurdico causado
(artculo 90 de la Constitucin Poltica), pero esto no incluye el reconocimiento
de los gastos realizados por el contratista tendientes a lograr el
perfeccionamiento y ejecucin del contrato, pues stos se excluyen de la
utilidad que el contratista espera recibir del mismo, toda vez que para que
pueda recibirla debe efectuar previamente esta clase de gastos. Dicho de otra
forma, constituye una inversin que debe realizar para obtener la utilidad
esperada. Por esta razn la Sala no reconocer los gastos realizados para la
legalizacin del contrato, tales como plizas, timbre, publicacin, etc., ni los
honorarios pagados a los auxiliares del consultor.()74, de forma que no puede
la Sala retribuir una inversin que resultaba inherente al contrato de obra a titulo
de indemnizacin por dao emergente.
7.2.1.2. Descuento conforme a la Ley 548 de 1999.
En seguida, frente al descuento del 5% de que trata el artculo 3 de la Ley 548
de 1999, debe advertirse que si bien fue descontado del anticipo autorizado
para el contratista, este valor nunca estuvo a cargo de l pues al momento de
la devolucin del dinero, no se tuvo que hacer sobre el total reconocido sino
sobre el valor neto pagado, es decir que, hacindose el mismo descuento por
la retencin legal antedicha.
Para ilustrar la anterior situacin ntese el siguiente panorama, primero, en el
comprobante de egresos del Ministerio de Transporte se relaciona como
anticipo la suma de $ 149.190.656.50, pero, el valor neto pagado es de $
74Consejo
de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera. Sentencia de 6 de marzo de

1997, exp. no. 10.038. C.P. Dr. RICARDO HOYOS DUQUE.
45
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

141.731.123.50 (fl. 57 C. Principal No. 1), y, segundo, en constancia de saldos y

pagos expedida por el Banco de Occidente se certific que la cuenta de
titularidad de la Unin Temporal C.P.C. tena fondos por valor de $
143.363.333.83 (fl. 58 ibd.). Lo anterior es indicativo que los demandantes no
pagaron de su patrimonio el valor correspondiente a la retencin legal de la
Ley 548 de 1999 toda vez que estuvieron obligados solo a devolver el valor neto
que les fue consignado y no el valor bruto correspondiente al 50% del total del
contrato, como se anot.
Con el argumento anterior la Sala negar esta pretensin, bajo el entendido
que no se puede conceder una suma de dinero que no ha salido del
patrimonio de los contratistas, con ocasin de la relacin contractual. Esto,
aclarando que los valores devueltos por la Unin Temporal son netos, es decir,
realizados los descuentos correspondientes, no encontrndose un desequilibrio
en las cargas econmicas sobre este aspecto particular que haga meritoria la
intervencin del juez contencioso.
7.2.1.3. Gastos de administracin tcnica y financiera
Ahora, en lo atinente a los gastos de administracin tcnica y financiera debe
precisarse que efectivamente ha habido un costo por parte de la Unin
Temporal C.P.C. que debe reconocerse, toda vez que dentro de la propuesta y
el plan de inversin resultaba necesaria una administracin tcnica sobre el
desarrollo de la obra y una financiera sobre los dineros invertidos en ella.
Tal como fue constatado en el dictamen practicado en el proceso, de la
propuesta se tienen como costos: un 34% por administracin tcnica, 33% por
administracin legal y 33% por administracin financiera. Sin embargo, como
bien lo manifest el perito avaluador, estos valores seran reconocidos en su
totalidad (100%) siempre que se hubiere dado la normal ejecucin del contrato,
pero al presentarse la irregular situacin que se discute en este litigio, mal hara
la Corporacin en reconocer la totalidad de la Administracin de un contrato
que nunca tuvo desarrollo.
Para la Sala es sensato y ajustado el raciocinio hecho por el auxiliar de la
justicia, quien consider que los valores solo podran reconocerse hasta la mitad
de lo que se haban estipulado pues no se puede cargar a la entidad de unas
actividades que nunca se hicieron en su integridad y de las cuales pudiera
haberse beneficiado; de modo que habr lugar a reconocer los gastos de
administracin del contrato de obra pero reducidos a la mitad en virtud de la
inejecucin del mismo y en razn al tiempo en que los dineros estuvieron en
manos del contratista, acogindose entonces el clculo realizado por el
experto en el dictamen rendido.
Frente a lo anterior, se tiene que a titulo de administracin tcnica y financiera
del Contrato de Obra No. 11-1122-0-2001 se debe a los contratistas la suma de
DIEZ MILLONES NOVECIENTOS CINCUENTA Y CUATRO MIL CUATROCIENTOS
CINCUENTA Y DOS PESOS con 83/100 ctvs ($ 10.954.452,83), que se actualizarn
a partir de la fecha en que se hizo exigible (7 de julio de 2002, fecha de
vencimiento del plazo del contrato) y hasta el momento de la presente
sentencia.
46
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

Para actualizar la suma reconocida se aplica la siguiente frmula:

Para actualizar al valor presente las sumas debidas, se aplica la siguiente
ecuacin:
IPC FINAL (ltima variacin certificada hasta la fecha de sta sentencia)
Ra = Rh x--------------------------------------------------------------------------------------------IPC INCIAL (fecha en que debi efectuarse el pago)
Donde:
Ra = Renta actualizada (valor actualizado)
Rh = Renta histrica (valor que pretende actualizarse)
IPC = ndice de Precios al Consumidor certificados por el DANE75.
As, se calcula:
Ra = $10.954.452,83x
110.63
--------------69.94
Ra = $10.954.452,83 x 1.58
I. Intereses moratorios
Ra = $17.308.035,47
Entonces, la suma que se reconocer a titulo de dao emergente por gastos de

administracin tcnica y financiera asciende DIECISIETE MILLONES TRESCIENTOS
OCHO MIL TREINTA Y CINCO PESOS CON CUARENTA Y SIETE CENTAVOS
($17.308.035,47).
7.2.2. Utilidad dejada de percibir

Siguiendo adelante con las pretensiones, se observa la solicitud de
reconocimiento del 5% del valor total del contrato a titulo de utilidad del
contratista. Sobre este punto el pargrafo primero de la clusula tercera del
contrato dispuso () PARGRAFO PRIMERO: Para efectos de la aplicacin de
la Ley 6 de 1992 y de sus decretos reglamentarios, la utilidad del contratista es
del cinco por ciento (5%) ()
Como se ha sostenido a lo largo de la presente providencia, la relacin que
existe entre el Estado y el particular cuando media un contrato estatal vara por
el fin perseguido, para el primero es primordial la satisfaccin del inters
general, mientras que para el segundo nace un inters eminentemente
75
La tabla que debe utilizarse para la liquidacin con ndice de precios al consumidor, en la liquidacin
judicial de sumas de dinero, corresponde a la Serie de Empalme desde 1996 a 2012. (fuente:
www.dane.gov.co).
47
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

lucrativo aunque su participacin tambin lleve envuelta una funcin social en

la colaboracin en el logro de los objetivos pblicos estatales.
Ahora, es claro que los particulares participan en los procesos de seleccin
para obtener un beneficio econmico por su colaboracin en la adquisicin de
bienes y servicios, de modo que este se traduce en el mvil fundamental de
uno de los extremos del contrato, el cual no podr ser desconocido por la
Administracin so pena de desnaturalizar la concepcin del contrato estatal
desde la ptica particular.
De acuerdo con lo anterior, se tiene que la expectativa real del contratista se
concentra en la utilidad derivada de la inversin de materiales, transporte,
administracin y fuerza de trabajo, si hablamos de la construccin de una obra
pblica, por lo que habr un dao antijurdico susceptible de reparacin
cuando la expectativa real se vea disminuida o perdida con ocasin de la
negligencia o el incumplimiento del contratante.
En este aspecto, cabe preguntarse cmo deber la entidad reparar la prdida
de la utilidad esperada por el contratista, si la inejecucin del objeto
contractual acaeci por una circunstancia ajena a l y atribuible a la entidad
por la falta de la planeacin requerida en los procesos de seleccin.
Como hiptesis puede plantearse que la utilidad equivale al 5% del valor del
contrato, en el supuesto en que este se haya ejecutado a cabalidad; sin
embargo, si la obra no se ejecut, ni siquiera parcialmente, cunto sera el valor
a reconocer al contratista que se vio lesionado por causas ajenas a su voluntad.
A juicio de la Corporacin, podra pensarse en un inicio que el valor de la
utilidad podra proporcionarse de acuerdo al porcentaje ejecutado por el
contratista, no obstante, no puede realizarse este clculo en el caso particular
pues la obra a duras penas logr plantearse, sin llegar a materializarse en
ningn porcentaje.
En un criterio prudente, se tiene que el objetivo del particular cuando contrata
con el Estado es la adquisicin de un beneficio econmico, y, cuando dicho
inters se ve truncado por actuacin u omisin de la entidad, cmo se puede
tasar un porcentaje si el objetivo perseguido es uno y no puede dividirse, ms
aun cuando el particular tuvo la intencin de cumplir con sus obligaciones y la
entidad no lo permiti.
Cabe anotar que dicho beneficio deja de ser una contraprestacin dado que
el objeto contractual no pudo ejecutarse, de modo que se convertir en una
indemnizacin en la medida que se traduce en la lesin a la expectativa
econmica del contratista, cuya importancia es fundamental al momento de
acudir al llamado de participacin de las entidades en los diferentes procesos
de seleccin.
Entonces, a juicio de esta Judicatura se debe reconocer la totalidad de la
expectativa perdida por el contratista no como una prestacin dejada de
pagar sino como una indemnizacin por la lesin causada a ese inters
econmico esperado por uno de los extremos de la relacin contractual.
48
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

De la misma forma, la Sala concluir que sobre esta suma no procede el

reconocimiento de intereses moratorios, toda vez que el reconocimiento de la
utilidad ya no tiene la naturaleza de contraprestacin contractual sino que se
pagar como indemnizacin por el dao antijurdico sufrido por el contratista.
Por ello, debe precisarse que la moratoria es una sancin a la parte incumplida
obligada, sin embargo, como en el presente asunto no se habla de una
contraprestacin por la simple razn que la obra no fue ejecutada, se
entender que la indemnizacin nicamente podr ser objeto de actualizacin
pues el inters moratorio slo se puede computar cuando se verifique el
cumplimiento de una parte frente al correlativo incumplimiento de la otra, y,
dado que el contratista nunca llev a cabo la reconstruccin del puente
metlico requerido, errado sera hablar de una contraprestacin cuando no ha
existido cumplimiento de ninguna de las partes que autorice al cobro de inters
por mora de la parte ejecutante.
Con todo, la suma que se reconocer asciende a $ 14.919.066 equivalente al
5% del valor total del contrato de obra 11-112-0-2001, debidamente actualizada
al momento de esta sentencia.
Para actualizar al valor presente las sumas debidas, se aplica la siguiente
ecuacin:
Ra = Rh
IPC FINAL (ltima variacin certificada hasta la fecha de sta sentencia)

x--------------------------------------------------------------------------------------------IPC INCIAL (fecha en que debi efectuarse el pago)
Donde:
Ra = Renta actualizada (valor actualizado)
Rh = Renta histrica (valor que pretende actualizarse)
IPC = ndice de Precios al Consumidor certificados por el DANE76.
As, se calcula:
Ra = $14.919.066
110.63
--------------69.94
Ra = $14.919.066 x 1.58
II. Intereses
Ra = moratorios
$ 23.572.124,28
La suma que se reconocer a titulo de lucro cesante por la prdida de utilidad
del contrato asciende a VEINTITRES MILLONES QUINIENTOS SETENTA Y DOS MIL
CIENTO VEINTICUATRO PESOS CON VEINTIOCHO CENTAVOS. ($23.572.124,28).
7.2.3. Reconocimiento Clausula Penal
76
La tabla que debe utilizarse para la liquidacin con ndice de precios al consumidor, en la liquidacin
judicial de sumas de dinero, corresponde a la Serie de Empalme desde 1996 a 2011. (fuente:
www.dane.gov.co).
49
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

Por otra parte, debe la Sala precisar el alcance de la pretensin referida al

pago de la clusula penal pecuniaria por incumplimiento del FNCV.
En el contrato se dispuso: () DECIMA SEXTA PENA PECUNIARIA. Si el
Contratista incumple las obligaciones contractuales y se le declara la
caducidad de su contrato, CAMINOS VECINALES har efectiva la sancin
pecuniaria hasta por una suma equivalente al treinta por ciento (30%) del valor
total del contrato, a titulo de perjuicios que pos su conducta se cause a la
entidad.()
Como quiera que la clusula penal pecuniaria es de aquellas denominadas
como excepcionales dentro del contrato estatal, se tiene certeza que para su
aplicacin es necesario que ella haga parte integral del documento
contractual, toda vez que la ley del contrato debe ser expresa y las
obligaciones deben quedar consignadas de manera inequvoca dentro de las
clusulas, salvo aquellas que se entiendan introducidas por mandato de la Ley.
Al revisar el contrato, claramente se identifica que la clusula penal pecuniaria
se encuentra estipulada a cargo del contratista y a favor de la entidad
contratante, sin que en ninguna parte de la extensin contractual se haga
mencin a una situacin inversa. En esta forma, no puede la Sala reconocer
esta pretensin a favor de los demandantes ya que las estipulaciones
contractuales no pueden ser modificadas por el juez del contrato pues su
competencia no le permite extender los efectos explcitos de las reglas
contractuales.
Si se hubiera dado el caso contrario, en efecto, resultaba forzoso imponer el
pago de la sancin pecuniaria, no obstante, al no haber quedado consignada
en el contenido contractual arbitraria seria la decisin del operador
jurisdiccional al extender los efectos de la misma cuando la ley contractual no
lo tiene autorizado.
Sin necesidad de ahondar en este aspecto, se desestimar esta pretensin en
el entendido que no hay estipulacin contractual que obligue al Fondo
Nacional de Caminos Vecinales al pago de una sancin pecuniaria por
incumplimiento del contrato, razn suficiente para que este Tribunal se
abstenga de un pronunciamiento condenatorio al respecto.
8. Consideraciones adicionales.
8.1 Sobre la distribucin de las condenas reconocidas.

Ser menester de la entidad pagar las sumas reconocidas y liquidadas en los
precisos trminos sealados por esta Corporacin, y, para la distribucin de los
montos a los miembros de la Unin Temporal C.P.C. se deber atender de
manera estricta la cuota de participacin dentro del Contrato de Obra Pblica
11-1122-0-2001 objeto de la controversia.
8.2 Sobre el llamamiento en garanta.
50
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

No habr lugar a deducir responsabilidad a la firma interventora como llamada

en garanta porque no se aprecia conducta dolosa o gravemente culposa en
el objeto de litigio del presente proceso, esto, en razn a que la interventora en
ejercicio de sus funciones manifest la irregular situacin de los planos de la
obra, cumpliendo as con su principal funcin de garanta y vigilancia en el
adecuado desarrollo del objeto contractual
Se puede destacar que, primero, fue por iniciativa del agente interventor que
se estudio el replanteamiento de los diseos de la obra con base en la
inestabilidad y alto factor de riesgo del terreno de ejecucin del proyecto, y,
segundo, porque el retardo no obedeci al interventor sino a la tarda respuesta
del FNCV que finalmente impidi el xito del proyecto programado. Se debe
precisar que el agente interventor intent por todos los cauces detener el
vencimiento del plazo en aras de lograr un acuerdo entre las partes sobre el
diseos discutido del proyecto, situacin que abona la meritoria labor de su
relacin en el contrato y que contrario a generar dudas sobre su participacin
dolosa, denota una verdadera diligencia como representante de la entidad en
la vigilancia del contrato estatal
8.3. De la liquidacin y pago de las obligaciones judiciales del Fondo Nacional

de Caminos Vecinales.
Dado que el Decreto 1790 de 2003, por el cual se dispuso la liquidacin del
FNCV, en su artculo 27 consign:
Artculo 27. Asuncin de Procesos Judiciales. -. El Ministerio de Transporte
asumir, una vez culminada la liquidacin del FONDO NACIONAL DE
CAMINOS VECINALES FNCV EN LIQUIDACIN, la totalidad de los
procesos judiciales y reclamaciones en que fuere parte dicha entidad, al
igual que las obligaciones derivadas de stos.
Como quiera que el presente proceso implica una condena en contra del
extinto FNCV, ser menester condenar a la NACIN-MINISTERIO DE TRANSPORTE
quien actualmente tiene a su cargo fuera de los procesos judiciales, las resultas
de los mismos en los que haya intervenido el Fondo Nacional de Caminos
Vecinales.
Lo anterior teniendo en cuenta que la liquidacin definitiva del Fondo Nacional
de Caminos Vecinales se llev a cabo el 30 de septiembre de 2006 conforme al
Decreto 2486 de 2006, mediante el cual ampli el plazo de liquidacin del
FNCV dispuesta mediante Decreto 1790 de 2003, as:
Artculo 1. Ampliar hasta el 30 de septiembre de 2006 el plazo conferido
mediante Decreto 1301 de abril 27 de 2006, para concluir el proceso de
liquidacin del Fondo Nacional de Caminos Vecinales, FNCV, en
Liquidacin.
9. Conclusin.
51
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

De conformidad con las precisiones arriba consignadas, con los criterios

jurisprudenciales aplicables al asunto bajo estudio y, en virtud del anlisis
probatorio desarrollado, la Sala declarar la nulidad de las resoluciones
demandas y har el respectivo reconocimiento a la parte demandante.
En mrito de lo expuesto, el TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL CAUCA,

administrando justicia en nombre de la Repblica de Colombia y por autoridad
de la Ley,
F A L L A:
PRIMERO.- DECLARAR LA NULIDAD de las Resoluciones No. 487 de 3 de julio de

2002, No. 0731 de 11 de octubre de 2002 y No. 0076 de 18 de febrero de 2003
expedidas por el Fondo Nacional de Caminos Vecinales, por medio de las
cuales se impuso una multa a la Unin Temporal C.P.C.; en los precisos trminos
expuestos en esta providencia.
SEGUNDO.- DECLARAR el incumplimiento del Contrato de Obra Pblica No. 11112-0-2001 por parte del Fondo Nacional de Caminos Vecinales, en la forma en
que se determin en la parte considerativa de la sentencia.
TERCERO.- Como consecuencia de lo anterior, y, en virtud de la liquidacin del

FONDO NACIONAL DE CAMINOS VECINALES, CONDENAR a la NACIN
MINISTERIO DE TRANSPORTE o a quien tenga la obligacin legal de asumir la
presente condena, a pagar a favor de los seores Jos Ricardo Cely Mario,
Carlos Canecio Snchez y la Sociedad Jess Prez Lpez y CiaS.en C. como
integrantes de la UNIN TEMPORAL C.P.C., las siguientes sumas derivadas del
incumplimiento de las obligaciones contractuales:
A titulo de perjuicio material en la modalidad de dao emergente por

gastos de administracin tcnica y financiera, la suma de DIECISIETE
MILLONES TRESCIENTOS OCHO MIL TREINTA Y CINCO PESOS CON
CUARENTA Y SIETE CENTAVOS ($17.308.035,47).
A titulo de perjuicio material en la modalidad de lucro cesante por la
prdida de utilidad del contrato, la suma de VEINTITRES MILLONES
QUINIENTOS SETENTA Y DOS MIL CIENTO VEINTICUATRO PESOS CON
VEINTIOCHO CENTAVOS. ($23.572.124,28).
CUARTO.- INHIBIRSE para pronunciarse respecto a la solicitud de nulidad de la

Resolucin No.0076 del 18 de febrero de 2.003, por los precisos motivos
sealados en la presente providencia.
QUINTO.-NEGAR las dems pretensiones de las demandas.
52
Expediente:
Actor:
Demandado:
Accin:
19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

SEXTO.-NEGAR las pretensiones de la demanda de reconvencin.
SPTIMO.- La presente sentencia se cumplir de conformidad con lo dispuesto

en los artculos 176 y 177 del Cdigo Contencioso Administrativo.
OCTAVO.- Por Secretara, liqudense los gastos del proceso.
COPIESE, NOTIFIQUESE Y CUMPLASE.

Se hace constar que el proyecto de esta providencia fue considerado y
aprobado por el Tribunal en sesin de la fecha.
Los Magistrados,
NAUN MIRAWAL MUOZ MUOZ
CARMEN AMPARO PONCE DELGADO
HORACIO CORAL CAICEDO
53

19001230000020020154800

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

19001230000020020154800

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

CONTROVERSIA CONTRACTUAL/Falta de ejecucin de obra civil/Las

especificaciones tcnicas del objeto contractual deben estar explcita y

19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

Popayn, primero (1) de marzo de dos mil doce (2012)

NAUN MIRAWAL MUOZ MUOZ

19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

En la demanda del proceso 2003-01401-00, manifest que el objeto contractual

19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

1.2. Las pretensiones.

1.2.1. Proceso No. 2002-01548-002.

1 y 2 Cuaderno Principal No. 1 Exp. 2002-01548

19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

que la sancin de multa por incumplimiento incide negativamente en

1.2.2. Proceso No. 2003-01401-003.

172 a 174 Cuaderno principal No. 1 Exp. 2003-01401

19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

MONEDA CORRIENTE, por concepto

b) La suma de SIETE MILLONES CUATROCIENTOS CINCUENTA Y NUEVE MIL

19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

medidas necesarias para su cumplimiento inmediato. Las sumas contenidas

1.3. El fundamento jurdico de las pretensiones.

1.3.2. Proceso No. 2003-01401-00.

19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

Para el proceso No. 2002-01548-00.

Para el proceso No. 2003-01401-00.

3. Las contestaciones de las demandas.

Para el proceso No. 2002-01548-0010

Folio 81 C. Principal No. 1 Exp. 2002-01548

19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

decisin, ante lo cual hubo renuencia de los contratistas con ocasin de la

Para el proceso No. 2003-01401-00.

4. La demanda de reconvencin formulada por el FONDO NACIONAL DE

932 y 933 C. Principal No. 3Exp. 2003-1401

19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

2.- Que como consecuencia del incumplimiento de la Unin Temporal

Como sustento de las pretensiones, expuso lo hechos que a continuacin de

19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

que el FNCV pudiere cobrar los saldos pendientes en caso de muerte,

19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

4.1 La contestacin de la demanda de reconvencin.

Dentro de la contestacin de la demanda, la Unin Temporal C.P.C se opuso a

Folios 133 y 134 Cuaderno Demanda de Reconvencin

19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

5. Los alegatos de conclusin.

Por parte de la Unin Temporal C.P.C.

Por parte del Fondo Nacional de Caminos Vecinales.

II. CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL

19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

"Pargrafo.Las normas de competencia previstas en esta ley se aplicarn,

Por lo tanto y para determinar si se aplica la norma antes citada es necesario

2. Las excepciones propuestas.

El Fondo Nacional de Caminos Vecinales al contestar la demanda, propuso

En el sub examine se pueden destacar tres situaciones jurdicas de controversia

Folios 485 a 489 C. Pruebas No. 3 Exp. 2003-10401

19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

Para efectos de revisar los diferentes puntos de discusin judicial, es inexorable

Folios 426 a 429 C. Pruebas No. 2 expediente 2003-01401

19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

Previo al perfeccionamiento del contrato fue certificada la disponibilidad

425 y 431 ib.

19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado

En palabras del H. Consejo de Estado, Se tiene que conforme a lo dispuesto en

DE ESTADO. Sala de lo Contencioso Administrativo, seccin tercera. Sentencia de 20 de

19001-23-00-000- 2002 01548-00, 19001-23-00-000-2003 01401-00 acumulado