Repblica de Colombia

Rama Judicial
TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA
Sala Tercera de decisin
Neiva, marzo doce (12) de Dos mil ocho (2008)
DEMANDANTE
DEMANDADO
ACCION
DECISIN
PONENTE
RADICACIN

: TATIANA LEON CAMACHO

: MUNICIPIO DE NEIVA
: CONTRACTUAL
: SENTENCIA.
: Dr. ENRIQUE DUSSAN CABRERA
: 41 001 23 31 000 - 2002 00549-01

Aprobado en Sala de la Fecha. Acta No. 030.

1. LA DEMANDA.
1.1. Pretensiones.
La seora TATIANA LEN CAMACHO, mediante apoderado y en
ejercicio de la accin contractual demanda al Municipio de Neiva,
para que se declare que entre el ste y la actora, se celebr el
contrato de obra pblica 004 de 2000 con el lleno de los
requisitos legales y que como consecuencia se diga que el
contrato es valido y eficaz.
Que se resuelva que la Resolucin 001 por medio de la cual se
declar terminado unilateralmente el contrato 004 de 2000, es
nulo, as como los actos fictos o presuntos que resolvieron el
recurso de reposicin y en subsidio el de apelacin.
Que se declare como consecuencia de lo anterior, que el
incumplimiento contractual es imputable al Municipio de Neiva por
no haber designado interventor pese a que la contratista lo
solicit.

Que como consecuencia de lo anterior se condene al Municipio a

pagarle la suma de $34.688.243,oo por concepto de
indemnizacin, por los perjuicios de todo orden, los cuales deben
ser indexados y que se condene en costas a la entidad
demandada.
1.2. Los hechos.
En sntesis son:
El da 22 de diciembre de 2000, previo cumplimiento de los
requisitos exigidos por la ley 80 de 1993, el Municipio de Neiva a
travs del Secretario de Desarrollo Social, suscribi con la
actora el contrato de obra pblica 004 de 2000.
La contratista recibi el anticipo que trata la clusula CUARTA
contractual por valor de $34.688.243, con este anticipo se
suscribieron contratos con particulares por parte del contratista
para dar cumplimiento con el objeto del contrato.
Los referidos contratos se celebraron el da 5 de enero de 2001
con los seores Hctor Vargas Cuenca y Alvaro Cardozo Rubiano,
a quienes se les entreg la suma de $14.249.300.oo.
A pesar de la contratista haber solicitado la designacin del
interventor con base en la clusula DCIMA NOVENA, la
administracin se neg sistemticamente a ello.
La administracin luego de un cruce de varias notas, resuelve
declarar terminado unilateralmente el contrato 004 de 2000
travs de la Resolucin 001 de fecha 25 de octubre de 2001,
notificada el 30 de octubre de 2001, contra este acto se
interpusieron los correspondientes recursos los que a la fecha de
la presentacin de la demanda no han sido resuelto.
1.3. Fundamentos de Derecho.
Se indican como
disposiciones:

normas

quebrantadas

las

siguientes

De la Constitucin Poltica: Art. 29.

Como normas legales se los Arts. 49 y s.s del Cdigo Contencioso
Administrativo y el Art. 18 y s.s., de la ley 80 de 1993 y dems
normas concordante.
Como Concepto De Violacin, alude que se colige de los numerales
1 y 2 de la parte considerativa de la Resolucin 001 de 25 de
octubre de 2001, son ciertos, pero que respecto de los dems
numerales, rien con las normas vigentes y con los supuestos de
hecho que rigen el contrato terminado unilateralmente, pues la
Administracin rebas los limites del Art. 17 de la ley 80 de 1993
porque, all se establece de manera taxativa las causales de
terminacin unilateral del contrato Estatal y no se est frente a
la tipicidad all descrita por parte de la contratista; por el
contrario, se est en presencia de un contrato no cumplido por la
administracin en su clusula Dcimo Novena, ya que jams
designo interventor, ni mucho menos comunic tal decisin a la
contratista como se pact.- Hace referencia a la Sentencia 1345
de marzo 15 de 2001, Seccin Tercera, M.P. Dr. RICARDO
HOYOS DUQUE.
2. CONTESTACIN DE LA DEMANDA.
Mediante apoderada, el Municipio de Neiva, contest la
demanda y se opuso a las pretensiones, expresando respecto de
los hechos que el mencionado contrato no cumpli con todos los
requisitos exigidos por la Ley 80 de 1993 pues no se elaboraron
los estudios, diseos y proyectos requeridos ni se determin la
conveniencia del objeto a contratar.
Acepta que la contratista solicit el nombramiento del
interventor, y que al no haber sido posible la terminacin del
contrato de manera bilateral la administracin lo hizo mediante
la Resolucin 001 del 25 de octubre de 2001.
Argumenta que el Municipio con su actuar busc evitar la
ejecucin de un contrato, que no haba cumplido en su etapa precontractual con los requisitos del artculo 25 de la ley 80 como
son los diseos, estudios y proyectos que generaran la

conveniencia sobre el objeto a contratar, de ejecutar la obra

correspondiente a la construccin e instalacin del Gasoducto
para el Cagan, Aguablanca-Corregimiento Sur.
El objeto del contrato no se ejecut y en consecuencia, el
contratista a finales del mes de diciembre del ao 2000, tiene
en su poder el valor del anticipo entregado por el Municipio,
correspondiendo a Treinta Y Cuatro Millones Seiscientos
Ochenta Y Ocho Mil Doscientos Cuarenta Y Tres Pesos Moneda
Corriente($34.688.243,00)Mcte., suma que debe ser reintegrada
al Municipio de Neiva, por cuanto se trata de dineros pblicos que
el contratista ha usufructuado durante todo el tiempo que lo ha
tenido en su poder. (f.17 y 12)
En cuanto a las disposiciones violadas reitera que el Municipio no
viol el debido proceso a la contratista, pues se observa que fue
citada en varias oportunidades para liquidar de manera bilateral
el contrato y posteriormente para notificarle el acto
administrativo que ordena la liquidacin del contrato de obra
pblica.
Expone que el contrato est basado en supuestos y no en
parmetros adecuados de diseo de gasoductos domiciliarios ya
sea para la troncal o para distribucin; refiere adems que el
contrato tiene inconsistencias tcnicas fundamentales que no
permitiran un desarrollo normal para la construccin y operacin
de un gasoducto para el Cagun o para cualquier otro gasoducto
domiciliario.
3. Alegatos de conclusin.
3.1. De la Parte actora.
Expone que se demostr fehacientemente que el contrato
004/2000, fue suscrito de manera valida y la contratista hoy
demandante, estuvo presta a cumplir con su objeto empero, la
administracin municipal de manera equivocada asumi la
terminacin unilateral del mismo por razones que en ningn caso
se encuadran dentro de las taxativas causales que trata el Art.
17 de la ley 80 de 1993 como se indic con la demanda. Resalta

que la Administracin Municipal no puede alegar su propia

negligencia al no designar interventor como lo pidi varias veces
la contratista, como se demuestra con la documentacin arrimada
con la demanda y decretada como prueba-, para amparar el
proceder arbitrario que nos ocupa.
Expone que con el anticipo recibido, se comenz a ejecutar la
obra contratada y ello acarre una perdida para la contratista
como se demostr con los documentos aportadosque en ningn
momento fueron censurados por la parte demandada- y el
testimonio recaudado.
Por lo anterior y observando que la demanda es contractual
empero, se hace necesario la declaratoria de la nulidad de los
actos que terminaron el contrato-Resolucin 01 de fecha 25 de
octubre de 2001 y los fictos o presuntos que resolvi el recurso
de reposicin y apelacin-, tal y como se pidi con la demanda, y
por tanto es procedente el resarcimiento del dao en la forma
como se reclama.
3.2. De la Parte demandada.
Alega que el municipio de Neiva, suscribi un contrato de obra
pblica con la Ingeniera Tatiana Leon Camacho, pero al darse
cuenta que no existan las redes troncales entre el Municipio de
Neiva y el corregimiento del Cagun, determin la liquidacin del
contrato en la forma prevista en los Art. 60 y 61 de la Ley 80 de
1993.
Expone que el hecho de celebrar un contrato incumpliendo la
etapa previa y poniendo en riesgo el patrimonio pblico, no
significa que el funcionario que advierta esta situacin deba
seguir acrecentando el problema, pudiendo hacer menos gravoso
el resultado final.
En cuanto al anticipo expone que es un dinero que la Entidad
Estatal entrega al contratista para financiarlo nica y
exclusivamente en la ejecucin de la obra y no puede la
contratista, so pretexto de perjuicios, retenerlo pues se trata
de recursos pblicos.

Con relacin a los perjuicios, argumenta que la parte actora no

demuestra su decir.
Expone que desde el 28 de diciembre del ao 2000 la contratista
recibi el valor de treinta y cuatro millones seiscientos ochenta y
ocho mil doscientos cuarenta y tres pesos ($34.688.243.oo),
M.cte., que debe haberle generado alguna rentabilidad, debido a
que desde el inicio de la ejecucin contractual la contratista pudo
informarse que el Municipio no estaba dispuesto a realizar dicha
inversin por que no prestara ningn servicio a la comunidad, en
dicha poca debi ser consciente y negociar con el Municipio, no
realizar gestiones para tratar de demostrar inversiones sin acta
de iniciacin de trabajos, lo que demuestra que se apresur en
buscar la forma de obtener del Municipio lo que considera
tasacin del perjuicio. Adems la Ingeniera Tatiana Leon
Camacho, por la visita que debi realizar al sitio de la obra y por
su formacin profesional debe haber podido concluir que realizar
la instalacin de la tubera no prestara ningn beneficio debido a
que no se poda cumplir con la prestacin del servicio de gas, por
inexistencia de la conexin a la red troncal.
Con fundamento en lo anterior, solicita que se exonere de
responsabilidad al ente Territorial, por encontrarse frente a una
excepcin del contrato no cumplido, o en su defecto se tase el
perjuicio conforme al porcentaje establecido para la utilidad
esperada.
3.3. Ministerio Pblico. No emiti concepto.
4. CONSIDERACIONES DE LA SALA:
4.1 Asunto Jurdico a Resolver:
Conforme lo hechos y pretensiones de la demanda corresponde
determinar s el Municipio de Neiva, cumpli con los requisitos y
procedimientos legales para la celebracin del contrato No. 004
de 2000 y por ende el mismo existe es legal y vlido; resuelto lo
anterior establecer s existi incumplimiento contractual
imputable al ente contratante.

Decidido lo antepuesto, es imperioso establecer la forma de la

liquidacin del contrato y reconocer los posibles perjuicios al
actor.
4.2 Consideracin previa sobre la prueba documental allegada.
En relacin a los documentos aportados en copia simple por el
actor es de manifestar que no se les dar valor probatorio alguno
a los siguientes documentos:

Copia simple del contrato de obra pblica No._____ de 2000. F.19 a

22.
Anlisis de la demanda de Gas. F.23 a 26.
Recibos oficiales de la tesorera Municipal de Neiva. F. 28 a 29.
Fotocopia simple de la pliza 77644. F. 30
Fotocopia de comunicacin del jefe de mantenimiento y servicios de
Alcanos de Colombia S. A. E.S.P. F.36.
Fotocopia de oficio No. 0415 de la Secretaria de Desarrollo Social. F.
40.

Conforme lo ya reiterado en diversas oportunidades sobre este

tema, ha dicho el Consejo de Estado1 El artculo 253 del C. de P. Civil
establece que los documentos deben ser aportados al proceso en original o
en copias, sin presentarse ningn inconveniente frente a los documentos
originales, cosa que no se dio en el presente caso, pues su condicin los
exime del cumplimiento de cualquier formalidad adicional para su valoracin
probatoria. Contraria es la apreciacin frente a los documentos allegados a
travs de copias informales o simples, los cuales por determinacin de la ley
procesal (artculo 254 del C. de P. Civil) slo podrn adquirir el mismo valor
probatorio que el documento original, al cumplir con la exigencia de la
autenticidad de los mismos, la cual se adquiere ya sea por provenir de la
autorizacin del funcionario ante quien reposa el original, o por la
autenticacin del notario previo cotejo con el original o la copia autenticada
que se le presente, ya por la reproduccin del original o de copia autntica
que se ordene en el curso de una inspeccin judicial, lo que genera
seguridad al juzgador frente a su produccin.() (Cursiva y Subrayas
nuestras).

CONSEJO DE ESTADO. SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SECCION TERCERA.

Consejero ponente: RAMIRO SAAVEDRA BECERRA. Sentencia del 11 de mayo de 2006. Radicacin
(15042). Actor: GRACIELA PARRA Y OTROS. Demandado: NACION - MINTRANSPORTE - INVIAS
Y OTROS.

As las cosas, debe recordarse que todo documento que se

aparta ante las Jurisdicciones de la Rama Judicial, como medios
probatorios deben ser originales o copias (Art. 253 CPC) y en
tratndose de fotocopias, stas deber ser autenticadas en la
forma como lo prev la misma normatividad procesal civil (Art.
254 del C.P.C) y en todo caso cualquier documento debe ser
autentico (Art. 252 CPC).
4.3. De la existencia del contrato.
4.3.1. El Artculo 41 de la ley 80 de 1993 regul el
perfeccionamiento del contrato estatal de una forma coherente
con la significacin gramatical y jurdica de este concepto, al
disponer en su primer inciso que:

Los contratos del Estado se perfeccionan cuando se logra

acuerdo sobre el objeto y la contraprestacin y ste se eleve a
escrito.
En tanto que en el inciso segundo regul, en forma independiente,
las condiciones para su ejecucin, as:

Para la ejecucin se requerir de la aprobacin de la garanta y

de la existencia de las disponibilidades presupuestales
correspondientes, salvo que se trate de la contratacin con
recursos de vigencias fiscales futuras de conformidad con lo
previsto en la ley orgnica del presupuesto.
De conformidad con lo dispuesto en la precitada norma, la
existencia y el perfeccionamiento del contrato estatal se
producen cuando concurren los elementos esenciales del
correspondiente negocio jurdico, definidos por el legislador como
el acuerdo sobre el objeto y la contraprestacin ( elementos
sustanciales) y tambin que ste se eleve a escrito (elemento
formal de la esencia del contrato).
En consecuencia como lo ha indicado la Seccin tercera del
Consejo de Estado2 al evaluar los cambios introducidos por la ley
80 de 1993 respecto de la existencia y ejecucin del contrato
2

Al efecto puede consultarse lo manifestado en sentencias proferidas el 6 de abril de 2000, expediente 12775 y en
sentencia proferida el 3 de febrero de 2000 expediente 10399.

estatal, este nace a la vida jurdica cuando se cumplen las

condiciones previstas en el primer inciso del artculo 41, a pesar
de que no se hayan cumplido los requisitos necesarios para su
ejecucin, tales como el relativo al registro presupuestal y la
suscripcin de las garantas
4.3.2. Con fundamento en lo anterior y para el presente caso, la
Sala encuentra demostrada la existencia del contrato de Obra
Pblica No. 004 de 2000, toda vez que a pesar de que no obra en
el expediente el documento autntico que lo contiene, de un lado,
el Municipio de Neiva en la contestacin de la demanda no
desconoce su existencia y acepta que lo celebr con la Ingeniera
Tatiana Len Camacho y de otro, al expedir la Resolucin No. 001
del 25 de octubre de 2001 por la cual se termina unilateralmente
el referido contrato da fe de su suscripcin entre el Municipio
de Neiva y Tatiana Len Camacho el 22 de diciembre de 2000,
con vigencia desde esa fecha hasta el 22 de junio de 2001 y cuyo
objeto era la Construccin e instalacin del gasoducto para el
Cagun Aguablanca corregimiento Sur (Fls. 54 a 58).
Adicionalmente existen en el expediente varios documentos que
corroboran la existencia de dicho contrato, como la copia al
carbn del pago del anticipo (f.27), solicitud de asignacin del
interventor en enero 12 de 2001 (f.35), el oficio dirigido a la
contratista de fecha 22 de febrero de 2001 que le comunican el
inicio de una actuacin administrativa que podra concluir con la
terminacin unilateral del contrato (f.39); oficio 415 del 27 de
febrero de 2001 donde le dan respuesta al derecho de peticin
de la actora de fecha 12 de febrero de 2001 (f.40), oficios
dirigidos a la contratista de fechas 2 de marzo, 24 de abril, 11
de mayo, 11 y 22 de octubre de 2001 (fs.43, 44,45, 47, 48)
Como se indic en acpite precedente, la ley 80 de 1993 slo
exige para el perfeccionamiento del contrato el acuerdo escrito
entre las partes sobre su objeto y las prestaciones
correspondientes, que en el referido caso se presenta.
4.4. De la legalidad, validez y eficacia del contrato.

Si bien el mencionado Contrato 004 de 2000 existi, debe

indicarse que naci a la vida jurdica con vicios de fondo y de
forma.
En efecto, al solicitar el Tribunal los antecedentes
administrativos que le dieron origen al mismo, el ente territorial
expuso:

No se encuentran antecedentes administrativos que hubiesen dado origen

al contrato de obra 004 de 2000, como tampoco copia autentica del
contrato que fue celebrado entre las partes intervinientes ( F.174).

En el Oficio No. 0358 de fecha 22 de febrero de 2001 dirigido a

la Ingeniera Tatiana Len Camacho se le expresa:
Comediadamente me permito informarle que la Secretara de Desarrollo
Social con el apoyo de la oficina asesora jurdica municipal, previo anlisis
detallado del contrato No. 004 del 22 de diciembre de 2000, ha encontrado
que en su carpeta falta documentacin soportes para la debida celebracin.
Todo lo anterior se plasma en ausencia u omisin los siguientes documentos,
trmites y/o procedimientos:
a) Estudio de Conveniencia del objeto a contratar, teniendo en cuenta la
nota remitida por ALCANOS DEL HUILA S.A., no dando cumplimiento al
Nro. 7 Y 12 del Art. 25 de la Ley 80 de 1993.
b) No existe estudio de los precios del mercado.
c) No existe ningn acta de adjudicacin y se observa que las propuestas
fueron entregadas por fuera del trmino dado por la Administracin, con el
cual no se dio cumplimiento al los artculos 24 y 25 de la ley 80 de 1993.
(F.39)

En la Resolucin 001 del 25 de Octubre de 2001 Por el cual se

termina unilateralmente el contrato de obra pblica N 004 de
2000 celebrado entre el municipio de Neiva y Tatiana Len
Camacho, en el numeral 7 de los considerandos se expone:
7 Que la Oficina Jurdica del Municipio de Neiva mediante oficio N 368
del 22 de marzo de 2001 y en respuesta a la solicitud formulada
previamente por la Secretara de Desarrollo Social con relacin a los
parmetros a seguir frente al contrato N 004, manifiesta:

,No existe inscripcin en el banco de proyectos, el Decreto No. 111 del 15 de

enero de 1996 seala en su artculo 68: No se podr ejecutar ningn programa

o proyecto que evaluados por el rgano competente y registrado en el Banco

Nacional de Programas y Proyectos reglamentado por los acuerdos Municipales
082 de 1996 y 012 de 1997, no se dio cumplimiento a la Ley 80 de 1993 artculo
25 Num. 7 y 12 que consagra: La conveniencia o inconveniencia del objeto a
contratar y las autorizaciones y aprobaciones para ello, se analizarn o
impartirn con antelacin al inicio del proceso de seleccin del contratista o al
de la firma del contrato segn el caso.
El numeral 12 establece: Con la debida antelacin a la apertura del
procedimiento de seleccin o de la firma del contrato segn el caso, debern
elaborarse los estudios, diseos y proyectos requeridos y los pliegos de
condiciones o trminos de referencia. ( ).
La exigencia de los diseos no regir cuando el objeto de la contratacin sea la
construccin o fabricacin de los diseos de los proponentes.
Al adjudicar el contrato no se tuvieron en cuenta los precios del mercado de
acuerdo al edicto pblico de diciembre 18 de 2000, las propuestas debieron ser
entregadas antes de las quince 15:00 horas del da mircoles veinte (20) de
diciembre de 2000, siendo las tres propuestas que obran en la diligencias
entregadas vencido el trmino establecido para ellos dos tienen fecha del 22
de diciembre y una de 21 del mismo mes quebrantando los artculos 24 y 25 de
la Ley 80 de 1993. Es importante resaltar que la entrega de la propuesta fuera
del trmino es responsabilidad de la contratista.
Con memorial calendado 28 de febrero de 2001 responde sta que los
requisitos corresponden a aspectos administrativos de la entidad contratante y
no de la contratista como consecuencia no puede explicar la falta de
documentos, manifiesta que la propuesta fue aceptada por la administracin, el
contrato fue firmado, y el anticipo entregado indica que es la administracin
municipal la que mediante acto administrativo determina la terminacin
unilateral del contrato.
El artculo 60 de la Ley 80 de 1993 consagra la liquidacin de comn acuerdo
por las partes contratantes, el artculo 61 consagra la liquidacin unilateral
facultando a la administracin para liquidar el contrato.
Ante la cantidad de irregularidades que generan nulidad del contrato, es
necesario que la contratista devuelva el valor del anticipo entregado so pena de
las investigaciones a que haya lugar. (fs. 55 56)

Es as como se establece que no se realizaron los estudios previos

requeridos para estructurar los alcances tcnicos y jurdicos del
contrato, as como para definir las condiciones (objeto,
especificaciones tcnicas, plazo y valor) del mismo; por el
contrario lo que puede inferirse es la falta de planeacin del
negocio jurdico y la omisin de requisitos administrativos en la
etapa precontractual.
Adems se argumenta la carencia de funcionalidad operacional lo
que no beneficiara a la comunidad (numeral 4 de la Resolucin) y
el mismo no refleja un servicio til a la sociedad (numeral 10 de
la Resolucin) lo que en criterio de la administracin se encuadra

en lo preceptuado en el numeral 1 del Artculo 17 de la ley 80 de

1993, y en consecuencia procedi a la terminacin unilateral.
Si bien la parta actora alega la carencia de fundamento de lo
expresado en el acto administrativo, la Sala no encuentra prueba
alguna dentro del proceso que desvirte la motivacin del acto
administrativo y por el contrario halla que dado que la misma
administracin municipal reconoce el incumplimiento de
preceptos normativos en el proceso precontractual por parte de
la misma entidad territorial, el producto final, como lo es el
contrato sin duda resulta espurio, lo que de contera genera su
invalidez y por ende su ineficacia.
En efecto no se aport la prueba del procedimiento
precontractual alguno donde se hallen los estudios, los
anteproyectos y en general los fundamentos fcticos y jurdicos
que la misma administracin enuncia que no existen.
Lo anterior significa que la administracin municipal al adjudicar
y suscribir el contrato actu con absoluta desviacin de poder.
En efecto, al celebrar un contrato contrariando el cumplimiento
de las exigencias previas que ella misma reconoce no cumpli, y
que de ejecutarse el contrato la finalidad de la adecuada
prestacin del servicio pblico que supuestamente se pretenda
prestar se hallaba sin fundamento por la falta de conexiones a
las troncales de gas, es obvio que la finalidad estatal no se
cumpli y antes por el contrario se desconoci.
As las cosas, el contrato resulta afectado de nulidad absoluta
de conformidad con el numeral 3 del artculo 44 de la ley 80 de
1993.
Como quiera que el artculo 1742 del Cdigo Civil prev la
invalidez cuando aparezca de manifiesto en el acto o contrato , y
el artculo 87 del C.C.A., reformado por el artculo 32 de la ley
446 de 1998, dispuso que el Juez Administrativo podr declarar
de oficio la nulidad absoluta cuando est plenamente demostrada
en el proceso y siempre que en l intervengan las partes
contratantes o sus causahabientes y en el presente caso la

nulidad est plenamente demostrada y dentro del proceso

intervienen las partes contratantes, es procedente declarar
dicha nulidad, as la controversia judicial no haya girado en torno
a dicha nulidad, pues es evidente su presencia y es procedente su
declaratoria.
Conforme lo anterior, en consecuencia no se puede estudiar el
incumplimiento contractual inicialmente planteado en la demanda
y luego propuesta como excepcin por parte del municipio.
4.5. De la liquidacin del contrato.
Debe indicarse que conforme la Resolucin 001 del 25 de octubre
de 2001, que le fue notificada a la ingeniera Tatiana Len
Camacho el 30 de dicho mes y ao, se orden la liquidacin del
contrato y no aparece que se haya efectuado, pues si bien contra
dicho Acto administrativo contractual se interpusieron los
recursos de Reposicin y Apelacin por parte de la Contratista,
en trmino (f.59), la administracin no los resolvi.
En consecuencia, conforme al Art.48 de la ley 80 de de 1993 se
proceder a efectuarse. El mencionado artculo prev:
Artculo 48: De los efectos de la nulidad. La declaracin de nulidad de un
contrato de ejecucin sucesiva no impedir el reconocimiento y pago de las
prestaciones ejecutadas hasta el momento de la declaratoria.
Habr lugar al reconocimiento y pago de las prestaciones ejecutadas del
contrato nulo por objeto o causa ilcita, cuando se probare que la entidad
estatal se ha beneficiado y nicamente hasta el monto del beneficio sta
hubiere obtenido. Se entender que la entidad estatal se ha beneficiado en
cuanto las prestaciones cumplidas le hubieren servido para satisfacer un
inters pblico

En el presente caso, no aparece demostrado que el municipio de

Neiva se haya beneficiado en algn aspecto con la aparente
ejecucin del contrato.
En efecto, si bien la actora recibi de la Tesorera del Municipio
un anticipo por valor de $34.688.243, los cuales fueron pagados
el da 28 de diciembre de 2000 (f.27), no aparece demostrado

que el municipio se hubiere beneficiado de algn acto ejecutado

por la contratista, pues si bien ella contrat con el seor Hctor
Vargas Cuenca la instalacin de tubera por valor de $5.250.000.
(f.32) y con el seor lvaro Cardozo Rubiano la excavacin de
brechas por valor de $8.999.300 (f.34) tales trabajos no
aparecen ejecutados ni mucho menos que los mismos
beneficiaran a la administracin y menos hubiere sucedido
cuando el objeto general del contrato no iba a cumplir con el
cometido final.
El seor Hctor Vargas Cuenca, de 40 aos de edad de profesin
mampostero, en su declaracin rendida en ste asunto manifest:
() yo hice un contrato de excavacin para meter una red de gas que fuimos
a trabajar y no se pudo ejecutar por que del municipio no se present nadie.
Eso fue en los primeros das del mes de enero de 2000. Me dijo que
permaneciera all hasta que llegara alguien del municipio para que iniciara el
trabajo y dur desplazndome varios das y no se present nadie () si el
contrato en su totalidad me fue cancelado porque era lo pactado dentro del
contrato que habamos hecho con la doctora Tatiana () entonces yo le dije

que el contrato deba cancelrmelo en su totalidad (Fls.126 a 128). Reitera

que para que se iniciara la obra por parte del Municipio debera
haber un interventor, pero como este nunca llego, se
sobreentiende que la obra no se ejecut.
Llama la atencin para la Sala que este hubiese hecho efectiva la
orden de trabajo, es decir que no hubiese desempeado labor
alguna, pero cobrara en su totalidad lo pactado en la orden de
trabajo y que se le hubiese cancelado.
Como quiera que la actora contratista recibiera como anticipo el
valor de $34.688.243, de los cuales no demostr en el presente
proceso que en la ejecucin del contrato el municipio se hubiera
beneficiado en consecuencia la actora debe reintegrar dicha
suma.
Ahora bien, como se dej establecido el contrato fue suscrito el
22 de diciembre de 2000, el anticipo fue desembolsado el 28 de
diciembre de 2000, el 25 de octubre de 2001 se le dio
terminacin unilateral al contrato mediante la Resolucin 001, la
que fue notificada el 30 de octubre de dicho mes y ao y como

contra la misma se interpusieron los recursos de Reposicin y

apelacin el 7 de noviembre de dicho ao (f.59) para que se
revocara la decisin, los que no fueron resueltos por la
administracin, se entiende que hubo silencio administrativo
negativo (Art. 60 C.C.A.), esto es que se le neg la revocatoria y
por tanto la misma qued en firme dos meses despus, esto es el
7 de enero de 2002, por lo que es a partir de sta fecha que la
actora ha debido devolver inmediatamente el valor del anticipo y
sta ser la que se tiene para la actualizacin de dicha suma.
Dando aplicacin a la frmula de la matemtica financiera
utilizada por sta jurisdiccin en la actualizacin de valores como
el que aqu se da, tenemos que:
If
Ra = Rh X ------Ii
Donde: Rh: Es la renta histrica, es decir el valor de
$34.688.243.
If: ndice de precios al consumidor del mes de la presente
sentencia.
Ii: ndice de precios al consumidor vigente para Enero de 2002,
conforme a lo establecido por el DANE.
Se tiene entonces:
182.563
Ra = $34.688.243. X ---------128,89
Ra = $49.132.482,28
Son Cuarenta y nueve millones ciento treinta y dos mil
cuatrocientos ochenta y dos pesos con veintiocho centavos a
cargo de la contratista Tatiana Len Camacho que le corresponde
devolver al Municipio de Neiva Huila.

4.6. De la existencia de dao antijurdico en la parte actora.

La parte actora demanda la reparacin del dao antijurdico por
la no ejecucin del contrato imputable al municipio.
Al respecto debe indicarse que en el presente caso no se
presenta porque al haber sido adjudicado el contrato de manera
irregular, pues la etapa precontractual lo fue y la contratista
tambin haber contribuido a tal hecho, pues, segn lo indica la
Resolucin 001 de 2005 las propuestas fueron entregados
extemporneamente3, no puede predicarse la existencia de una
dao antijurdico cuando la causa tiene ese connotacin.
Ahora bien, an en gracia de discusin y en aras de desvirtuar su
existencia se tiene que el dao que la actora podra
hipotticamente recibir, tendramos que como dao material
correspondera al emergente, el cual estara determinado por los
costos razonables en que haya incurrido con miras a la realizacin
del contrato y el lucro cesante, por la privacin injusta de la
obtencin del porcentaje de utilidad proyectada.
Se entiende que lo tpico en esta clase de contratos es que el
precio del contrato est integrado por los costos directos, por el
porcentaje de administracin (A), por el de imprevistos (I) y por
el de utilidad proyectada (U).
Sin embargo, en el caso presente no hay fundamento para
cuantificar la indemnizacin sobre la existencia del valor de los
costos directos pues la contratista los asumi sin haber suscrito
acta alguna de iniciacin de obra y sin contar con interventor
designado, es decir que ella a su propio riesgo los tom.
Tampoco cabra reconocer costos de administracin y de
imprevistos, porque los eventos fcticos que cubren no se
produjeron ante la inejecucin del contrato.

las propuestas debieron ser entregadas antes de las 15:00 horas del da mircoles vente (20) de
diciembre de 2000, siendo las tres propuestas que obran en las diligencias entregadas vencido el trmino
establecido para ello dos tienen fecha del 22 de diciembre y una del 21 del mismo mes (f.56)

Respecto de otros costos como la constitucin de la

correspondientes garantas (Pliza de cumplimiento, buen manejo
y correcta inversin del anticipo, estabilidad de la obra, pago de
salarios
y
prestaciones
sociales
e
indemnizaciones,
responsabilidad civil) tampoco se halla demostrado.
5. De la Responsabilidad de los servidores pblicos.
Como conforme a los artculos 26 y 51 de la ley 80 de 1993, la
suscripcin del contrato puede generar responsabilidad al menos
disciplinaria en los servidores pblicos que por su accin u omisin
conlleva en consecuencia a que se compulse copia del presente
fallo a la Procuradura para que si lo tiene a bien adelante la
investigacin que corresponda.

6. DECISIN.
En mrito de lo expuesto, la Sala Tercera de Decisin del
Tribunal Contencioso Administrativo del Huila, Administrando
Justicia en nombre de la Repblica de Colombia y por Autoridad
de la Ley:

FALLA:

PRIMERO: Declarase la nulidad absoluta del contrato de obra

pblica No. 004 de 2000 celebrado entre el Municipio de Neiva y
la ingeniera Tatiana Len Camacho.

SEGUNDO: Como consecuencia de la anterior declaracin, y

conforme la liquidacin realizada en la parte motiva, se ordena a
la demandante ingeniera TATIANA LEON CAMACHO que debe
devolverle al MUNICIPIO DE NEIVA la suma de Cuarenta y
nueve millones ciento treinta y dos mil cuatrocientos ochenta
y dos pesos con veintiocho centavos ($49.132.482,28) dentro
de los cinco das siguientes a la ejecutoria de la presente
sentencia.

TERCERO: NIEGANSE las pretensiones de la demanda

CUARTO: En firme la presente sentencia se expedir copia

conforme los parmetros del artculo 115 del C.P.C., con destino al
Municipio de Neiva para lo de su competencia.
Igualmente se compulsar copia con destino a la Contralora
Municipal de Neiva y al Procuradura.
QUINTO. En firme la presente sentencia
expediente, previa las anotaciones de rigor.

archvese

el

Notifquese y cmplase.

ENRIQUE DUSSAN CABRERA

Magistrado.

GERARDO IVN MUOZ HERMIDA

Magistrado.

JOS MARCELINO TRIANA PERDOMO

Magistrado