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LEY 489 DE 1998

Estatuto Bsico
de Organizacin
y Funcionamiento
de la Administracin Pblica
Departamento Administrativo
de la Funcin Pblica (DAFP)

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
DE LA FUNCIN PBLICA
ELIZABETH RODRGUEZ TAYLOR
Directora
CLAUDIA PATRICIA HERNNDEZ LEN
Subdirectora (e)
CLAUDIA PATRICIA HERNNDEZ LEN
Directora Jurdica
MARA DEL PILAR GARCA GONZLEZ
Directora de Control Interno
y Racionalizacin de Trmites
CLAUDIA MOLANO VARGAS
Directora de Empleo Pblico
JOS FERNANDO BERRO BERRO
Director de Desarrollo Organizacional
CELMIRA FRASSER ACEVEDO
Jefe Oficina Asesora de Planeacin
LUZ STELLA PATIO JURADO
Jefe de Control Interno
VICTORIA EUGENIA DIAZ ACOSTA
Jefe Oficina de Sistemas

LEY 489 DE 1998


Estatuto Bsico de Organizacin
y Funcionamiento de la Administracin Pblica

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
DE LA FUNCIN PBLICA
Elizabeth Rodriguez Taylor
Directora
EQUIPO TCNICO DE TRABAJO
Mnica Liliana Herrera Medina
Jorge Alexnder Duarte Bocigas
Claudia Patricia Hernndez Len
Directora Jurdica
ISBN: 978-958-8125-56-5
Versin 1
Bogot, D.C., octubre de 2012

Para el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica


es muy grato entregar a las entidades estatales, los servidores
pblicos y la ciudadana el texto actualizado de la Ley 489 de
1998, Estatuto Bsico de Organizacin y Funcionamiento de la
Administracin Pblica, con las modificaciones que ha tenido
desde su promulgacin, dada su trascendencia en el mbito de la
gestin pblica para la construccin de un Estado ms moderno,
democrtico, participativo, transparente y eficiente.
La Ley desarrolla los principios y finalidades de la funcin
administrativa y las modalidades de la accin administrativa;
determina los lineamientos legales del Sistema de Desarrollo
Administrativo, los Incentivos a la Gestin Pblica, el Sistema
Nacional de Control Interno, la Escuela de Alto Gobierno, la
democratizacin y el control social de la administracin pblica, el
Sistema General de Informacin Administrativa del Sector Pblico; y
establece la estructura y organizacin de la Administracin Pblica,
de conformidad con el modelo de Estado definido en la Constitucin
Poltica de 1991.
En los ltimos aos, esta ley ha sido objeto de estudio por parte de la
Corte Constitucional a travs de las sentencias de constitucionalidad
que se han proferido sobre artculos puntuales de la norma, y tambin
por parte del Consejo de Estado, mediante los conceptos emitidos
por la Sala de Consulta y Servicio Civil para la debida interpretacin
de sus disposiciones. Adicionalmente, ha sido reglamentada en sus
aspectos relevantes, a travs de decretos expedidos por el Gobierno
Nacional en uso de sus atribuciones legales y reglamentarias, y el
Congreso de la Repblica ha expedido leyes relacionadas con las
temticas que desarrolla este Estatuto.

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LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

Presentacin

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

Por estas razones, es importante contar con un texto normativo


sistematizado y actualizado acorde con las decisiones de las Altas
Cortes y las dems normas relacionadas, con el fin de construir
conocimiento en torno a la normativa de la Administracin Pblica.
Esperamos que este material sirva de instrumento para difundir los
lineamientos y orientaciones emitidos para la debida interpretacin y
aplicacin de la Ley, de manera que sea interiorizada por parte de las
entidades pblicas y de esta manera, contribuya al mejoramiento del
quehacer de lo pblico.

ELIZABETH CRISTINA RODRGUEZ TAYLOR


Directora
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

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LEY 489 DE 1998


(diciembre 29)

Por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento


de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones,
principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones
previstas en los numerales 15 y 16 del artculo 189 de la Constitucin
Poltica y se dictan otras disposiciones.
Reglamentada mediante los siguientes decretos:
Decreto 529 de 1999, Por el cual se reglamentan parcialmente el
Estatuto Orgnico del Sistema Financiero y la Ley 489 de 1998.
Decreto 2145 de 1999, Por el cual se dictan normas sobre el Sistema
Nacional de Control Interno de las Entidades y Organismos de la
Administracin Pblica del Orden Nacional y Territorial y se dictan
otras disposiciones.
Decreto 921 de 2000, Por el cual se reglamenta la organizacin del
Banco de xitos de la Administracin Pblica y el otorgamiento del
Premio Nacional de Alta Gerencia.
Decreto 1714 de 2000, Por el cual se reglamenta parcialmente el artculo
32 de la Ley 489 de 1998.
Decreto 958 de 2001, Por el cual se crea la Comisin Intersectorial
de Servicios Pblicos Domiciliarios.

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


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Diario Oficial No. 43.464, de 30 de diciembre de 1998

Decreto 413 de 2002, Por el cual se crea la comisin intersectorial de


polticas, divulgacin y capacitacin comunitaria sobre justicia de paz.
Decreto 3622 de 2005, Por el cual se adoptan las polticas de
desarrollo administrativo y se reglamenta el Captulo Cuarto
de la Ley 489 de 1998 en lo referente al Sistema de Desarrollo
Administrativo.
Decreto 4665 de 2007 Por el cual se actualiza el Plan Nacional de
Formacin y Capacitacin para los Servidores Pblicos.

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Decreto 180 de 2008, Por el cual se reglamenta el artculo 97 de


la Ley 489 de 1998.

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Decreto 2623 de 2009, Por el cual se crea el Sistema Nacional de


Servicio al Ciudadano.

Decreto 2555 de 2010, Por el cual se recogen y reexpiden las


normas en materia del sector financiero, asegurador y del
mercado de valores y se dictan otras disposiciones.
Vigencia

Modificado por el Decreto - Ley 019 de 2012, publicado en


el Diario Oficial No. 48.308 de 10 de enero de 2012, Por el
cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones,
procedimientos y trmites innecesarios existentes en la
Administracin Pblica.

Modificada por la Ley 1474 de 2011, publicada en el Diario


Oficial No. 48.128 de 12 de julio de 2011, Por la cual se dictan
normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin,
investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad
del control de la gestin pblica.
Nota

Ley 790 de 2002, Por la cual se expiden disposiciones para


adelantar el programa de renovacin de la administracin
pblica y se otorgan unas facultades extraordinarias al
Presidente de la Repblica.

Artculo 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto renovar y


modernizar la estructura de la rama ejecutiva del orden nacional,
con la finalidad de garantizar, dentro de un marco de sostenibilidad
financiera de la Nacin, un adecuado cumplimiento de los Fines del
Estado con celeridad e inmediacin en la atencin de las necesidades
de los ciudadanos, conforme a los principios establecidos en el
artculo 209 de la C.N. y desarrollados en la Ley 489 de 1998.
().

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El Congreso De Colombia

Captulo I
Disposiciones Generales
ARTCULO 1o. OBJETO. La presente ley regula el ejercicio de
la funcin administrativa, determina la estructura y define los
principios y reglas bsicas de la organizacin y funcionamiento de la
Administracin Pblica.
ARTCULO 2o. MBITO DE APLICACIN. La presente ley se
aplica a todos los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva del
Poder Pblico y de la Administracin Pblica y a los servidores pblicos
que por mandato constitucional o legal tengan a su cargo la titularidad
y el ejercicio de funciones administrativas, prestacin de servicios
pblicos o provisin de obras y bienes pblicos y, en lo pertinente, a los
particulares cuando cumplan funciones administrativas.
PARGRAFO. Las reglas relativas a los principios propios de la funcin
administrativa, sobre delegacin y desconcentracin, caractersticas
y rgimen de las entidades descentralizadas, racionalizacin
administrativa, desarrollo administrativo, participacin y control
interno de la Administracin Pblica se aplicarn, en lo pertinente,
a las entidades territoriales, sin perjuicio de la autonoma que les es
propia de acuerdo con la Constitucin Poltica.

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


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Decreta:

Captulo II
Principios y Finalidades de la Funcin
Administrativa
ARTCULO 3o. PRINCIPIOS DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA. La funcin administrativa se desarrollar conforme a los principios

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constitucionales, en particular los atinentes a la buena fe, igualdad, moralidad, celeridad, economa, imparcialidad, eficacia, eficiencia, participacin, publicidad, responsabilidad y transparencia. Los principios anteriores se aplicarn, igualmente, en la prestacin de servicios pblicos, en
cuanto fueren compatibles con su naturaleza y rgimen.

10

PARGRAFO. Los principios de la funcin administrativa debern


ser tenidos en cuenta por los rganos de control y el Departamento
Nacional de Planeacin, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 343 de la Constitucin Poltica, al evaluar el desempeo de las
entidades y organismos administrativos y al juzgar la legalidad de la
conducta de los servidores pblicos en el cumplimiento de sus deberes
constitucionales, legales o reglamentarios, garantizando en todo
momento que prime el inters colectivo sobre el particular.
Concordancias
De conformidad con el artculo 209 de la Constitucin Poltica,
la funcin administrativa est al servicio de los intereses
generales y se desarrolla con fundamento en los principios de
igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad
y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la
desconcentracin de funciones.
Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones
para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La
administracin pblica, en todos sus rdenes, tendr un control
interno que se ejercer en los trminos que seale la ley.
Este artculo establece los principios, objeto y el control de la funcin administrativa, distinguindolos como lo ha sealado la Jurisprudencia, entre principios finalsticos, funcionales y organizacionales. Entre los primeros (finalsticos), tenemos que la funcin
administrativa propiamente dicha se encuentra al servicio de los
intereses generales del Estado; entre los funcionales se encuentran
la igualdad, la moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad; y, por ltimo, entre los organizacionales se hallan
la descentralizacin, desconcentracin y delegacin de funciones.1
Corte Constitucional sentencia C-561 de 1999. Magistrado Ponente: Dr. Alfredo
Beltrn Sierra.

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Es importante precisar que la Ley 1437 de 2011, Cdigo


de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, consagr en el artculo 3 los principios bajo
los cuales todas las autoridades debern interpretar y aplicar
las disposiciones que regulan las actuaciones y procedimientos
administrativos, de conformidad con lo sealado en la
Constitucin Poltica. Adicionalmente, la Corte Constitucional a
travs de sus sentencias ha definido algunos de estos principios,
tal como se presentar a continuacin:
Frente al principio de buena fe, es importante recordar que
el precepto 83 Superior determina que las actuaciones de las
autoridades pblicas debern ceirse a los postulados de la
buena fe, la cual se presumir en todas las gestiones que aquellos
adelanten ante estas.
Por su parte, el artculo 3 de la Ley 1437 de 2011, Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo,
indica que en virtud del principio de buena fe, las autoridades y
los particulares presumirn el comportamiento leal y fiel de unos y
otros en el ejercicio de sus competencias, derechos y deberes.

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Es necesario sealar que el sometimiento de la Administracin a


los principios es una tarea que puede ser clasificada como compleja
en la medida en que no basta con que la Administracin plasme
la intencin de aplicarlos, pues para efectos de la sujecin a los
mismos se requiere, en primer lugar, entender su contenido y
alcance y, en segundo, aplicarlos conforme a su desarrollo legal,
siempre y cuando la tarea legislativa en ese campo haya respetado y
asegurado el mnimo de proteccin que salvaguarda cada principio
en s mismo considerado, desde la perspectiva constitucional y en
el entendido que son concurrentes y no excluyentes.2

La Corte Constitucional en sentencia C-1194 del 3 de diciembre


de 2008, Magistrado Ponente: Dr. Rodrigo Escobar Gil, seal
que La jurisprudencia constitucional ha definido el principio de

EDGARDO JOS MAYA VILLAZN. Procurador General de la Nacin. Auto del


14 de febrero de 2001, mediante el cual se resuelve un recurso de reposicin contra
fallo sancionatorio de fecha 7 de febrero de 2001.

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buena fe como aquel que exige a los particulares y a las autoridades


pblicas ajustar sus comportamientos a una conducta honesta,
leal y conforme con las actuaciones que podran esperarse de
una persona correcta (vir bonus). As, la buena fe presupone la
existencia de relaciones recprocas con trascendencia jurdica, y
se refiere a la confianza, seguridad y credibilidad que otorga la
palabra dada
La Corte ha sealado que la buena fe es un principio que de
conformidad con el artculo 83 de la Carta Poltica se presume y
conforme con este (i) las actuaciones de los particulares y de las
autoridades pblicas deben estar gobernadas por el principio de
buena fe y; (ii) ella se presume en las actuaciones que los particulares
adelanten ante las autoridades pblicas, es decir en las relaciones
jurdico administrativas, pero dicha presuncin solamente se
desvirta con los mecanismos consagrados por el ordenamiento
jurdico vigente, luego es simplemente legal y por tanto admite
prueba en contrario.
La Corte Constitucional ha considerado que en tanto la buena fe ha
pasado de ser un principio general de derecho para transformarse
en un postulado constitucional, su aplicacin y proyeccin
ha adquirido nuevas implicaciones, en cuanto a su funcin
integradora del ordenamiento y reguladora de las relaciones entre
los particulares y entre estos y el Estado, y en tanto postulado
constitucional, irradia las relaciones jurdicas entre particulares, y
por ello la ley tambin pueda establecer, en casos especficos, esta
presuncin en las relaciones que entre ellos se desarrollen.
Respecto del principio de igualdad, la Corte Constitucional lo
ha definido como a situacin igual, solucin igual; a situacin
diferente, trato diferente (sentencia T-422 del 19 de junio de
1992, con ponencia del doctor Eduardo Cifuentes Muoz y
sentencia C-022 del 23 de enero de 1996, con ponencia del doctor
Carlos Gaviria Daz).
Por su parte, el artculo 3 de la Ley 1437 de 2011, Cdigo
de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, seala que en virtud del principio de igualdad,
las autoridades darn el mismo trato y proteccin a las personas

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En cuanto al principio de moralidad, el Consejo de Estado se


ha pronunciado a travs de varios fallos, sealando los elementos
que lo constituyen.
(... ) lo perseguido a travs de esta accin no es otra cosa que la
proteccin del derecho a la moralidad administrativa, donde la
evaluacin de la conducta de la autoridad slo puede hacerse bajo
la perspectiva de la funcin administrativa, enmarcada por los
principios constitucionales y las normas jurdicas. Y entonces para
que pueda hablarse de vulneracin a tal derecho colectivo, debe
existir necesariamente una transgresin al ordenamiento jurdico,
adems de otros elementos adicionales, porque no toda ilegalidad
atenta contra dicho derecho, debiendo probarse tambin la mala fe
de la Administracin y la vulneracin a otros derechos colectivos.3
() moralidad administrativa, entendida sta, segn la doctrina,
como el desenvolvimiento del servidor pblico dentro de
autnticos propsitos de servicio pblico, con toda honestidad y
desinters y con absoluto respeto a las normas sobre obligaciones,
incompatibilidades y prohibiciones4.
La Sala partiendo del fallo de la Corte Constitucional No. T-503 de
1994, y acogiendo la definicin de moral que en el mismo se hace,
ha dado en definir la moralidad administrativa como el conjunto
de principios, valores y virtudes fundamentales aceptados por la
generalidad de los individuos, que debe informar permanentemente
las actuaciones del Estado, a travs de sus organismos y agentes,
con el fin de lograr la convivencia de sus miembros, libre, digna
y respetuosa, as como la realizacin de sus asociados tanto en el
plano individual como en su ser o dimensin social5.

Sentencia de 26 de septiembre de 2002, AP-537, Seccin Tercera.

AP-024 Sentencia de 18 de mayo de 2000. C. P.: Eduardo Mendoza Martelo.

AP-054 Sentencia de 9 de febrero de 2001, C. P.: Delio Gmez Leyva.

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e instituciones que intervengan en las actuaciones bajo su


conocimiento. No obstante, sern objeto de trato y proteccin
especial las personas que por su condicin econmica, fsica o
mental se encuentran en circunstancias de debilidad manifiesta.

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Conforme al artculo 4 de la Ley 472 de 1998, la moralidad


administrativa es un derecho colectivo. Si bien este principio
no ha sido definido por el legislador, en los antecedentes de la
dicha norma al precisar como derecho colectivo la moralidad
administrativa y la prevencin de cualquier prctica corrupta
por parte de los servidores pblicos, se consign la siguiente
definicin: Se entender por moralidad administrativa, el
derecho que tiene la comunidad a que el patrimonio pblico sea
manejado de acuerdo a la legislacin vigente, con la diligencia y
cuidados propios de un buen funcionario6.

14

La nocin de moralidad pblica es difcil de delimitar por su


naturaleza y porque no aparece tutelada en una norma expresa
sino en varias partes del ordenamiento jurdico. Por tal razn
puede dar lugar a que se acuse su vulneracin cuando quien acude
al juez haya experimentado una perturbacin en su conciencia
frente a lo que considera una violacin de la moralidad pblica,
la cual, sin embargo, no trasciende en una afectacin de orden
objetivo y exterior a normas jurdicas y a valores y principios
vigentes en el ordenamiento jurdico. En esos casos no puede
atenderse esa pretendida lesin a la moralidad pblica porque
se trata de una aspiracin privada cuya prevalencia implicara de
suyo afectacin a derechos como la libertad de conciencia y la
libre determinacin del acusado.
La anterior premisa lleva a concluir que se debe efectuar la
correspondiente valoracin tica a que obliga el cargo con base
en los valores vigentes en nuestro entorno cultural e histrico,
cuya afectacin debe evidenciarse objetivamente. ...7.
Lo expuesto permite afirmar que la moralidad administrativa entre
otros fines, persigue el manejo adecuado del erario y en general
que los funcionarios pblicos asuman un comportamiento tico
frente al mismo, pues los servidores pblicos pueden incurrir en
conductas que la generalidad tachara de inmorales, o en otras
que podran ser sancionadas disciplinaria o penalmente.8
6

Cfr. Gaceta del Congreso 277 de 5 de septiembre de 1995, pg. 1.

AP-201 Sentencia de 31 de agosto de 2001, C. P.: Reinaldo Chavarro Buritic.

AP-502 Sentencia de 20 de abril de 2001, C. P.: Mara Ins Ortiz Barbosa.

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Con respecto al principio de celeridad, el artculo 3 de la Ley


1437 de 2011, Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, seala que en virtud de este principio,
las autoridades impulsarn oficiosamente los procedimientos,
e incentivarn el uso de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones, a efectos de que los procedimientos se adelanten
con diligencia, dentro de los trminos legales y sin dilaciones
injustificadas.
La Corte Constitucional, en sentencia C-315 del 2 de mayo de
2012, Magistrada Ponente: Mara Victoria Calle Correa, seal
frente a este principio:
En lo referente a los trminos procesales, (25) la jurisprudencia
constitucional ha sealado que existe un amplio margen de
configuracin legislativa estrechamente relacionada con el
principio constitucional de celeridad, previsto en el artculo
29 constitucional, que orienta el ejercicio de la potestad
sancionadora del Estado a travs de los procesos judiciales y
disciplinarios, conforme al cual estos deben adelantarse sin
dilaciones injustificadas.
A pesar del amplio margen de configuracin otorgado al legislador
en materia de procedimientos, la jurisprudencia constitucional
tambin ha destacado que tal facultad no es absoluta en la medida
en que existen limitaciones que surgen de la propia Constitucin.
Al respecto, la Corte ha determinado que el legislador al disear
los procedimientos judiciales y administrativos no puede
desconocer las garantas fundamentales, y debe proceder de
acuerdo con criterios de proporcionalidad y razonabilidad, con el
propsito de asegurar el pleno ejercicio del derecho de acceso a la
administracin de justicia(26). Concretamente, el legislador debe
garantizar en todos los procesos judiciales los derechos de defensa,
de contradiccin, de imparcialidad del juez, de primaca de lo

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El artculo 3 de la Ley 1437 de 2011, Cdigo de Procedimiento


Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, consagra
que en virtud del principio de moralidad, todas las personas y los
servidores pblicos estn obligados a actuar con rectitud, lealtad
y honestidad en las actuaciones administrativas.

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sustancial sobre lo adjetivo o procedimental, de juez natural, de


publicidad de las actuaciones y los otros que conforman la nocin
de debido proceso (27).

16

Frente a este principio, la Corte Constitucional en sentencia T-212


del 15 de marzo de 2012, Magistrada Ponente: Mara Victoria
Calle Correa, afirm:
el principio de celeridad demanda que las autoridades traten
de estandarizar el tratamiento de los casos y den el mismo trmite
a las solicitudes similares, sin que ello releve a las autoridades de
la obligacin de considerar todos los argumentos y pruebas de los
interesados. Desatiende el principio de celeridad la Administracin
cuando se niega a responder de la misma forma los casos que
supongan o planteen problemas jurdicos que ya tienen una
respuesta por parte del sistema judicial clara y precisa, salvo que
existan situaciones o aspectos particulares relevantes de la situacin
fctica de un caso concreto.
Con respecto al principio de economa, el artculo 3 de la Ley
1437 de 2011, Cdigo de Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo, seala que en virtud de este
principio las autoridades debern proceder con austeridad y
eficiencia, optimizar el uso del tiempo y de los dems recursos,
procurando el ms alto nivel de calidad en sus actuaciones y la
proteccin de los derechos de las personas.
La Corte Constitucional, en sentencia T-212 del 15 de marzo de
2012, Magistrada Ponente: Mara Victoria Calle Correa, indic
frente a este principio:
el principio de economa exige que la cuestin sea resuelta
prontamente e imponiendo los menores costos posibles. En tal
sentido, no existe razn alguna para que los problemas jurdicos
que encuentran una solucin clara y decantada dentro del
sistema jurdico sean resueltos inconsulta e irrazonadamente
de forma diferente. Desconocer un precedente judicial cuya
aplicacin ser exigida razonablemente por la parte que se
beneficie con ello es promover los costos de transaccin que
supone para un sistema judicial resolver un caso concreto que le
es sometido a su consideracin.

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La Corte Constitucional, en sentencia T-212 del 15 de marzo de


2012, Magistrada Ponente: Mara Victoria Calle Correa, indic
sobre el principio de imparcialidad, lo siguiente:
el principio de imparcialidad demanda de la Administracin la
aplicacin del ordenamiento jurdico sin discriminacin alguna, a la
luz del principio de igualdad. No se puede dejar de dar el mismo
trato a los casos que contemplan condiciones relevantes similares,
as como tampoco se puede dar el mismo trato a aquellas situaciones
que planteen hiptesis fcticas que demandan, a la luz del orden
constitucional y legal vigente, un trato especial o diferente. En tal
medida, la aplicacin y solucin de los problemas jurdicos no puede
ser una para algunas personas y otra para otras personas, cuando se
encuentran en situaciones similares que demandan el mismo trato.
Frente al principio de la eficacia, el artculo 3 de la Ley 1437 de
2011, Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, seala que en virtud de este principio las autoridades
buscarn que los procedimientos logren su finalidad y, para el
efecto, removern de oficio los obstculos puramente formales,
evitarn decisiones inhibitorias, dilaciones o retardos y sanearn las
irregularidades procedimentales que se presenten, en procura de la
efectividad del derecho material objeto de la actuacin administrativa.

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Frente al principio de imparcialidad, el artculo 3 de la Ley


1437 de 2011, Cdigo de Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo, establece que en virtud de este
principio las autoridades debern actuar teniendo en cuenta
que la finalidad de los procedimientos consiste en asegurar y
garantizar los derechos de todas las personas sin discriminacin
alguna y sin tener en consideracin factores de afecto o de inters
y, en general, cualquier clase de motivacin subjetiva.

La Corte Constitucional seal que es, en palabras de Luciano


Parejo Alfonso, una cualidad de la accin administrativa... en la
que se expresa la vigencia del Estado social en el mbito jurdicoadministrativo9. El mismo autor aade que en definitiva, la eficacia

Vid. PAREJO ALFONSO, Luciano. Estado social y Administracin Pblica. Editorial Civitas S.A. Madrid, 1982. Pg. 143.

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es la traduccin (...) de los deberes constitucionales positivos en que


se concreta el valor superior de la igualdad derivado directamente de
la nota o atributo de socialidad del Estado.

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Segn el autor citado, este criterio conduce a la conclusin de


que la Administracin solo puede ser eficaz cuando satisfaga su
fin: el inters general, y adicionalmente a que el valor eficacia
implique una condicin de calidad, en el sentido de agilidad,
economa, utilidad y, en suma, de bondad de la actuacin estatal
en su resultado10. Obsrvese al respecto que es justamente el
principio de la eficacia el que permite valorar el uso que el agente
le ha dado a una facultad discrecional. ... (sentencia C-479 del
13 de agosto de 1992, Magistrados Ponentes: doctores Jos
Gregorio Hernndez Galindo y Alejandro Martnez Caballero).

18

La misma Corporacin, en sentencia T-212 del 15 de marzo de


2012, Magistrada Ponente: Mara Victoria Calle Correa, afirm:
En virtud del principio de eficacia, los procedimientos deben
lograr su finalidad, removiendo de oficio los obstculos puramente
formales y evitando decisiones inhibitorias. No es posible que las
actuaciones de la Administracin promuevan procesos inanes en
los que se planteen problemas jurdicos tan solo aparentes, por
cuanto se trata de casos ya resueltos, que no generan controversia
o duda dentro del sistema con relacin a cules son las reglas
aplicables. Promover actuaciones administrativas que buscan
resolver una cuestin no controversial, como una estrategia para
ganar tiempo en el cumplimiento de un determinado deber, por
ejemplo, es una clara violacin del principio de eficacia que rige a
la Administracin.
Con relacin al principio de eficiencia, el artculo 3 de la Ley
1437 de 2011, Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, lo relacion directamente con el
principio de economa, en virtud del cual las autoridades debern
proceder con austeridad y eficiencia, optimizar el uso del tiempo
y de los dems recursos, procurando el ms alto nivel de calidad
en sus actuaciones y la proteccin de los derechos de las personas.
dem, Pg. 145.

10

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La Corte Constitucional seal en sentencia C-585 del 7 de


diciembre de 1995, Magistrado Ponente: Dr. Hernando Herrera
Vergara, lo siguiente:
El principio de participacin democrtica expresa no solo un
sistema de toma de decisiones, sino un modelo de comportamiento
social y poltico, fundamentado en los principios del pluralismo,
la tolerancia. El concepto de democracia participativa no
comprende simplemente la consagracin de mecanismos para
que los ciudadanos tomen decisiones en referendos, consultas
populares, revocacin del mandato de quienes han sido elegidos,
sino que implica adicionalmente que el ciudadano puede
participar permanentemente en los procesos decisorios que
incidirn significativamente en el rumbo de su vida. Se busca
as fortalecer los canales de representacin, democratizarlos y
promover un pluralismo ms equilibrado y menos desigual.
Con relacin al principio de publicidad, el Cdigo Contencioso
Administrativo en su artculo 43 establece que las autoridades
darn a conocer al pblico y a los interesados, en forma sistemtica
y permanente, sin que medie peticin alguna, sus actos, contratos
y resoluciones, mediante las comunicaciones, notificaciones y
publicaciones que ordene la ley, incluyendo el empleo de tecnologas
que permitan difundir de manera masiva tal informacin de
conformidad con lo dispuesto en dicho cdigo. Cuando el interesado
deba asumir el costo de la publicacin, esta no podr exceder en
ningn caso el valor de la misma.
Frente a este principio, la Ley 57 de 1985 consagra que la Nacin,
los departamentos y los municipios incluirn en sus respectivos
diarios, gacetas o boletines oficiales todos los actos gubernamentales
y administrativos que la opinin deba conocer para informarse

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LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

Frente al principio de participacin, el artculo 3 de la Ley


1437 de 2011, Cdigo de Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo, seala que en virtud de este
principio las autoridades promovern y atendern las iniciativas
de los ciudadanos, organizaciones y comunidades encaminadas
a intervenir en los procesos de deliberacin, formulacin,
ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica.

19

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sobre el manejo de los asuntos pblicos y para ejercer eficaz control


sobre la conducta de las autoridades, y los dems segn la ley deban
publicarse para que produzca efectos jurdicos.

20

Adems de la divulgacin de las actuaciones de los rganos de


poder pblico como mecanismo de consolidacin de la democracia
participativa y condicin esencial para el ejercicio del derecho
de control poltico, son dos los objetivos que se persiguen con la
exigencia de realizacin del principio de publicidad respecto de los
actos administrativos, el primero determinar la fecha de entrada
en vigencia de las disposiciones que contiene el respectivo acto y el
segundo garantizar la oponibilidad al contenido de los mismos por
parte de los ciudadanos legitimados para el efecto.
La regla general es que el acto administrativo entre en vigencia desde
el momento de su expedicin, siempre y cuando se hayan cumplido
los requisitos de publicacin o notificacin segn sea el caso. En
consecuencia, el acto administrativo que no haya sido publicado o
notificado ser un acto ineficaz, esto es, que no producir efectos, lo
que no quiere decir, desde luego, que sea nulo o inexistente. El acto
administrativo es vlido desde que se expide, pero su contenido
nicamente vincula y se impone desde el momento en que se
cumplen los requisitos de publicacin o notificacin, segn se trate
de actos de contenido general y abstracto o de actos de contenido
particular y concreto, respectivamente.
Los actos administrativos, por disposicin del legislador,
admiten dos formas concretas de publicidad, su publicacin
en el Diario Oficial, gaceta o cualquier otro medio oficial de
divulgacin, si se trata de contenidos abstractos u objetivos,
esto es impersonales, y la notificacin, si se trata de contenidos
subjetivos. La doctrina especializada seala que los actos
individuales o creadores de situaciones jurdicas subjetivas
o concretas son los que se refieren a personas determinadas
individualmente, y concretos, que afectan a un individuo en
particular, o a varios, identificables y determinables como tales.
Lo anterior por cuanto la publicidad se ha establecido como
una garanta jurdica con la cual se pretende proteger a los
administrados, brindndoles a estos certeza y seguridad en las
relaciones jurdicas que emanan de su expedicin. En cuanto

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Sobre el principio de responsabilidad, el artculo 3 de la


Ley 1437 de 2011, Cdigo de Procedimiento Administrativo
y de lo Contencioso Administrativo, establece que en virtud
de este principio las autoridades y sus agentes asumirn las
consecuencias por sus decisiones, omisiones o extralimitacin
de funciones, de acuerdo con la Constitucin, las leyes y los
reglamentos.
Con respecto al principio de transparencia, el artculo 3 de la Ley
1437 de 2011, Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, seala que en virtud de este principio
la actividad administrativa es del dominio pblico; por consiguiente,
toda persona puede conocer las actuaciones de la Administracin,
salvo reserva legal.
ARTCULO 4o. FINALIDADES DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA. La funcin administrativa del Estado busca la satisfaccin
de las necesidades generales de todos los habitantes, de conformidad
con los principios, finalidades y cometidos consagrados en la Constitucin Poltica.
Los organismos, entidades y personas encargadas, de manera
permanente o transitoria, del ejercicio de funciones administrativas
deben ejercerlas consultando el inters general.

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

a los actos administrativos subjetivos cuya accin de nulidad


tenga caducidad, debern ser debidamente publicitados, de
conformidad con las disposiciones del Cdigo Contencioso
Administrativo y dems normas legales pertinentes11.

Doctrina
Con relacin a la funcin administrativa, Garca Maynez seala
que consiste en la ejecucin, dentro de los lmites fijados por la
ley, de una serie de tareas concretas, tendientes a la realizacin de
intereses generales.
11

Sentencia C-646 de 2000, Magistrado Ponente: Dr. Fabio Morn Daz.

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21

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Por su parte, Sayagus la define como la actividad estatal que


tiene por objeto la realizacin de los cometidos estatales en
cuanto requieren ejecucin prctica, mediante actos jurdicos,
que pueden ser reglamentarios, subjetivos o actos condicin y
operaciones materiales.

22

Eustorgio Sarria seala que es la actividad del Estado encaminada


a crear situaciones jurdicas concretas e individuales12.
Es posible considerar de esta forma que la funcin administrativa
corresponde a toda aquella actividad ejercida por las autoridades
del Estado para la realizacin de sus fines13.
Bajo este contexto, es necesario as mismo sealar que el acto
administrativo, por esencia, consiste en una manifestacin de
autoridad en ejercicio de funcin administrativa, entendida esta
como aquella funcin estatal que se ejerce por parte de los agentes
del Estado y los particulares expresamente autorizados para ello por
la ley14, que a diferencia de la funcin legislativa se ejerce en el plano
sublegal15, y, que excepto las supremas autoridades administrativas,
se caracteriza por la presencia de un poder de instruccin16.
La funcin administrativa, conforme al artculo 209 de la
Carta, debe ser desarrollada con fundamento en los principios
de igualdad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y

12

Tomado de Diccionario jurdico. Jaime Sierra Garca. Librera Jurdica Snchez R.


Ltda. 4 ed. Medelln.

13

Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin tercera.


Consejero Ponente: Germn Rodrguez Villamizar. Sentencia 9333 (19333) del
02/07/04. Radicacin nmero 73001-23-31-000-1999-9333-01 (19333).

14

Como es el caso por ejemplo de las cmaras de comercio, a las que la ley ha encomendado el manejo del registro mercantil (arts. 26 y 27 del Cdigo de Comercio)
y el registro de proponentes para la contratacin estatal (art. 22 de la Ley 80 de
1993); o la funcin notarial confiada a los particulares (art. 1 del Dec. 960 de
1979), etc.

15

Es decir, con una doble sujecin normativa: la primera a la Constitucin, y la segunda a la ley; a diferencia de la funcin legislativa, que se ejerce con subordinacin tan solo a la Constitucin.

16

Esta es precisamente una de las notas esenciales que permite distinguir la funcin
administrativa de la funcin jurisdiccional. Consejo de Estado, Seccin Tercera,
sentencia del 10 de febrero de 2000, expediente AC-9407.

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Captulo III
Modalidades de la Accin
Administrativa
ARTCULO 5o. COMPETENCIA ADMINISTRATIVA. Los
organismos y entidades administrativos debern ejercer con exclusividad
las potestades y atribuciones inherentes, de manera directa e inmediata,
respecto de los asuntos que les hayan sido asignados expresamente por
la ley, la ordenanza, el acuerdo o el reglamento ejecutivo.

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

publicidad, que integran una moral del funcionario y unos


patrones objetivos de lo que son las buenas costumbres en la
Administracin. Pero no solo eso precepta la norma, sino
tambin la obligacin de la funcin pblica de acordarse a la
moralidad, concepto jurdico que aqu no responde a ninguna
particular exigencia confesional o subjetiva, sino, se repite, al
marco tico conceptual, propio de la moral media o social, que
contiene la Constitucin; as por ejemplo, sern contrarios a esa
moral el irrespeto a la autoridad jerrquica, o las faltas contra la
honra de las personas o su intimidad, o un trato discriminatorio
o vejatorio contra alguien, o la traicin del inters nacional en
beneficio del exterior, o las afrentas a la dignidad inherente
a la persona humana, o los elementos justificativos de las
inhabilidades, incompatibilidades y requisitos o calidades para
el desempeo de la funcin pblica, como lo seal la Corte
Constitucional en la sentencia C-427/9417.

Se entiende que los principios de la funcin administrativa y


los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad
consagrados por el artculo 288 de la Constitucin Poltica deben ser
observados en el sealamiento de las competencias propias de los
organismos y entidades de la Rama Ejecutiva y en el ejercicio de las
funciones de los servidores pblicos.
17

23

Magistrado Ponente: Dr. Fabio Morn Daz.

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ARTCULO 6o. PRINCIPIO DE COORDINACIN. En virtud


del principio de coordinacin y colaboracin, las autoridades
administrativas deben garantizar la armona en el ejercicio de sus
respectivas funciones con el fin de lograr los fines y cometidos estatales.

24

En consecuencia, prestarn su colaboracin a las dems entidades


para facilitar el ejercicio de sus funciones y se abstendrn de impedir o
estorbar su cumplimiento por los rganos, dependencias, organismos
y entidades titulares.
PARGRAFO. A travs de los comits sectoriales de desarrollo
administrativo de que trata el artculo 19 de esta ley y en cumplimiento
del inciso 2o. del artculo 209 de la C. P. se procurar de manera
prioritaria dar desarrollo a este principio de la coordinacin entre las
autoridades administrativas y entre los organismos del respectivo sector.
Concordancias

Decreto 235 de 2010, Por el cual se regula el intercambio de


informacin entre entidades para el cumplimiento de funciones
pblicas.

Decreto 2280 de 2010, Por el cual se modifica el artculo 3 del


Decreto 235 de 2010.
Doctrina

En el texto de la Constitucin Poltica, encontramos una serie


de artculos que hacen referencia a la coordinacin entre las
diferentes entidades del Estado, pues si bien existe autonoma
entre las diferentes entidades y organismos que conforman el
Estado, no puede dejarse de lado que igualmente se est ante una
repblica unitaria.
Algunas de las manifestaciones del principio de coordinacin, como
una modalidad de accin administrativa, las encontramos en la

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El principio de coordinacin no puede identificarse con el de


control o tutela, en tanto que la coordinacin conlleva una
participacin eficaz en la toma de decisiones, como nica forma
legtima, en un Estado democrtico, de llegar a una ponderacin
entre intereses que pueden ser diversos e incluso contradictorios.
La jerarqua solo se da entre rganos de una misma administracin,
y no es suficiente para conseguir la unidad de actuacin. As pues,
la coordinacin interorgnica, tanto en una misma administracin
como en administraciones distintas, adquiere enorme prioridad,
buscando actuar con la misma eficacia que si se tratara de una
sola administracin, y no de varias.
Respecto del principio y las competencias de las entidades
territoriales, la Corte Constitucional ha sealado:
En principio y hasta tanto no se expida la Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial de la que habla el art. 288 de la Constitucin,
el ncleo o reducto mnimo de la autonoma est constituido por
los derechos y competencias que la propia Carta atribuye de manera
general a las distintas entidades territoriales y de manera especial a
cada una de ellas a travs de todo el texto normativo.
18

Artculo 6 de la Ley 10 de 1993. OBJETIVOS. (...) El Sistema de Seguridad Social


Integral est instituido para unificar la normatividad y la planeacin de la seguridad social, as como para coordinar a las entidades prestatarias de las mismas, para
obtener las finalidades propuestas en la presente ley.

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LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


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prestacin de la seguridad social18 como servicio pblico de carcter


obligatorio bajo la direccin, coordinacin y control del Estado, en
sujecin a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad,
en los trminos que establezca la ley (Art. 48); la ley orgnica de
ordenamiento territorial, que debe establecer la distribucin de
competencias entre la nacin y las entidades territoriales. Las
competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales deben ser
ejercidas conforme a los principios de coordinacin, concurrencia y
subsidiariedad en los trminos que establezca la ley (Art. 288 C. P.); el
ejercicio de funciones jurisdiccionales por parte de las autoridades de
los pueblos indgenas dentro de su mbito territorial, de conformidad
con sus propias normas y procedimientos, en coordinacin con el
sistema judicial nacional (Art. 246 C. P.).

25

...En general son la Constitucin y la Ley Orgnica del


Ordenamiento Territorial las encargadas de definir tales
competencias. As, a falta de esta ltima, en principio los entes
territoriales tienen derecho a ejercer las competencias a las que
se refiere la Carta.

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Ahora bien, las competencias de los distintos entes territoriales,


en un Estado unitario son ejercidas bajo los principios de
coordinacin, concurrencia y subsidiariedad, tal y como lo dispone
el art. 288 arriba citado. En ningn caso puede entenderse que la
ley pueda reducir a un mbito mnimo el espacio de autonoma de
las entidades territoriales.
Igualmente, el principio de concurrencia evoca un proceso
de participacin importante entre los entes autnomos. La
concurrencia no puede significar imposicin de hecho ni de
derecho en el ejercicio de las competencias para la defensa de los
intereses respectivos.
Es claro que el principio de subsidiariedad est directamente
relacionado con el de complementariedad, y en este caso, como en los
anteriores, es especialmente importante para su aplicacin prctica
que el apoyo funcional de un ente territorial a otro sea ejercido de tal
forma que no lo suplante en sus funciones o competencias19.
Finalmente, la doctrina constitucional que se transcribe a
continuacin (extractos de la sentencia C-535 de 1996) expone
una serie de reflexiones que aportan mayores claridades al
entendimiento de la relacin entre los principios de lo unitario
y lo autonmico-diverso en el Estado colombiano, y el papel que
juegan dichos principios en el ejercicio de las funciones de las
entidades territoriales (incluidas las indgenas):
El artculo 1 de la Carta introduce el concepto de autonoma de las
entidades territoriales como elemento integrante de una Repblica
unitaria y descentralizada. La unidad as expresada no puede entonces
confundirse con centralismo y hegemona pues la forma de Estado
unitaria no choca con el reconocimiento de la diversidad territorial,

26

Corte Constitucional. C 517-1992 Magistrado Ponente: Doctor Ciro Angarita


Barn.

19

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ARTCULO 7o. DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA.


<Aparte tachado INEXEQUIBLE> En el ejercicio de las facultades
que se le otorgan por medio de esta ley y en general en el desarrollo y
reglamentacin de la misma el gobierno ser especialmente cuidadoso
en el cumplimiento de los principios constitucionales y legales sobre
la descentralizacin administrativa y la autonoma de las entidades
territoriales. En consecuencia procurar desarrollar disposiciones y
normas que profundicen en la distribucin de competencias entre los
diversos niveles de la administracin siguiendo en lo posible el criterio
de que la prestacin de los servicios corresponda a los municipios, el
control sobre dicha prestacin a los departamentos y la definicin de
planes, polticas y estrategias a la Nacin. Igualmente al interior de
las entidades nacionales descentralizadas el gobierno velar porque
se establezcan disposiciones de delegacin y desconcentracin
de funciones, de modo tal que sin perjuicio del necesario control
administrativo los funcionarios regionales de tales entidades posean
y ejerzan efectivas facultades de ejecucin presupuestal, ordenacin
del gasto, contratacin y nominacin, as como de formulacin de los
anteproyectos de presupuesto anual de la respectiva entidad para la
regin sobre la cual ejercen su funcin.
Jurisprudencia
Corte Constitucional

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y Funcionamiento de la Administracin Pblica

que se expresa en la consagracin de la autonoma local, por lo cual


es la concepcin de la unidad como el todo que necesariamente se
integra por las partes y no la unidad como bloque monoltico10.

Aparte subrayado declarado CONDICIONALMENTE


EXEQUIBLE, excepto el aparte tachado declarado
INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-702 de 20 de septiembre de 1999, Magistrado
Ponente: Dr. Fabio Morn Daz, por las razones y en los
trminos de la sentencia, que se transcriben a continuacin:

Ahora bien, juzga la Corte que no le asiste razn al demandante


pues, el texto mismo de la norma es claro en indicar que el

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27

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gobierno, al ejercer las facultades que le confiere la Ley 489 y al


darle concrecin a sus principios generales, atender y observar
los principios constitucionales y legales sobre la descentralizacin
administrativa y la autonoma de las entidades territoriales.

28

El efecto: represe en que, por el contrario, en el encabezamiento


del artculo 7 que paradjicamente se demanda, el Legislador hizo
de manera explcita especial nfasis en el deber para el Ejecutivo,
de ser especialmente cuidadoso en el cumplimiento de los
principios constitucionales y legales sobre la descentralizacin
administrativa y la autonoma de las entidades territoriales de
modo que emplee las facultades de reforma a la administracin
del Estado Colombiano, para profundizar y avanzar el proceso de
descentralizacin en todos sus rdenes y niveles.
En este orden de ideas, las opciones que el Legislador plasma como
pautas que el Ejecutivo debe seguir para profundizar el proceso de
descentralizacin son expresin y no negacin de la misma.
No se olvide, a este respecto, que por mandato de la propia Carta,
segn lo preceptuado en su artculo 288, al Legislador le corresponde
establecer los trminos en que las competencias atribuidas a
los distintos niveles territoriales sern ejercidas conforme a los
principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad.
De otra parte, esta Corte tampoco encuentra razn que hiciese
plausible la lectura que de los apartes demandados hace el actor,
pues no encuentra cmo puedan ellos interpretarse en el sentido
de una autorizacin dada por el Legislador al Ejecutivo para que
a partir de su criterio subjetivo, se definan los derroteros y los
contenidos concretos de la poltica de descentralizacin que es lo
que, al parecer, entiende el demandante.
Por el contrario, lo que los apartes tachados de inconstitucionales
hacen es connotar que el avance en el proceso de descentralizacin
debe atender la realidad de los municipios, su nivel de desarrollo
y de modernizacin, su capacidad de gestin institucional
y, a partir de estas especificidades, propender por logros y
ejecutorias que efectivamente puedan obtenerse con el proceso de
descentralizacin, todo lo cual se acompasa con lo preceptuado
por la propia Carta Poltica, cuyo artculo 368 anticipa que las

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Por ello, en sentir de esta Corporacin, antes que violar el artculo 368
de la Carta, los supuestos cuestionados, le dan cabal desarrollo a este
precepto pues, ntese que en esta disposicin constitucional que, paradjicamente, el actor estima conculcada, el Constituyente visualiza
al municipio como ente responsable de la prestacin de los servicios, y
a los departamentos como instancias de apoyo y coordinacin.
Por lo expuesto, esta Corporacin encuentra ajustada la primera
parte del artculo 7 bajo examen, a lo dispuesto en materia de
descentralizacin por los artculos 1, 209, 210, 288 y 368 de la
Carta, salvo la expresin que se le otorgan por medio que se declarar
inexequible para mayor precisin del alcance de la ley acusada...
ARTCULO 8o. DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA.
La desconcentracin es la radicacin de competencias y funciones
en dependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo
o entidad administrativa, sin perjuicio de las potestades y deberes de
orientacin e instruccin que corresponde ejercer a los jefes superiores
de la Administracin, la cual no implica delegacin y podr hacerse
por territorio y por funciones.
PARGRAFO. En el acto correspondiente se determinarn los
medios necesarios para su adecuado cumplimiento.
Los actos cumplidos por las autoridades en virtud de desconcentracin
administrativa solo sern susceptibles del recurso de reposicin en los
trminos establecidos en las normas pertinentes.

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caractersticas tcnicas y econmicas as como las conveniencias


generales son las variables a tener en cuenta para determinar
cundo un municipio est en condiciones de prestar directamente
un servicio pblico domiciliario.

Jurisprudencia
Corte Constitucional

Inciso 2o del pargrafo declarado EXEQUIBLE por la Corte


Constitucional mediante sentencia C-727 de 21 de junio de 2000,
Magistrado Ponente: Dr. Vladimiro Naranjo Mesa.

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29

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ARTCULO 9o. DELEGACIN. Las autoridades administrativas, en


virtud de lo dispuesto en la Constitucin Poltica y de conformidad
con la presente ley, podrn mediante acto de delegacin, transferir el
ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras autoridades, con
funciones afines o complementarias.
Sin perjuicio de las delegaciones previstas en leyes orgnicas, en
todo caso, los ministros, directores de departamento administrativo,
superintendentes, representantes legales de organismos y entidades
que posean una estructura independiente y autonoma administrativa
podrn delegar la atencin y decisin de los asuntos a ellos confiados
por la ley y los actos orgnicos respectivos, en los empleados
pblicos de los niveles directivo y asesor vinculados al organismo
correspondiente, con el propsito de dar desarrollo a los principios
de la funcin administrativa enunciados en el artculo 209 de la
Constitucin Poltica y en la presente ley.
Jurisprudencia
Corte Constitucional

Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte


Constitucional mediante sentencia C-561 de 4 de agosto de 1999,
Magistrado Ponente: Dr. Alfredo Beltrn Sierra.

PARGRAFO. Los representantes legales de las entidades


descentralizadas podrn delegar funciones a ellas asignadas, de
conformidad con los criterios establecidos en la presente ley, con los
requisitos y en las condiciones que prevean los estatutos respectivos.
Jurisprudencia
Corte Constitucional
Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante sentencia C-727 de 21 de junio de 2000,
Magistrado Ponente: Dr. Vladimiro Naranjo Mesa.

30

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Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional


mediante sentencia C-561 de 4 de agosto de 1999, Magistrado
Ponente: Dr. Alfredo Beltrn Sierra.
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4- La delegacin de funciones administrativas es entonces una


forma de organizar la estructura institucional para el ejercicio
de la funcin administrativa, junto con la descentralizacin
y la desconcentracin. Estas figuras tienen semejanzas, pues
implican una cierta transferencia de funciones de un rgano
a otro, pero presentan diferencias importantes, ya que la
delegacin y la desconcentracin suponen que el titular original
de las atribuciones mantiene el control y la direccin poltica y
administrativa sobre el desarrollo de esas funciones, mientras que
en la descentralizacin no existe ese control jerrquico, debido a
la autonoma propia de la entidad descentralizada en el ejercicio
de la correspondiente atribucin. Ha dicho al respecto la Corte:
La descentralizacin es un principio organizacional que
tiene por objeto distribuir funciones entre la administracin
central y los territorios (descentralizacin territorial), o entre
la primera y entidades que cumplen con labores especializadas
(descentralizacin por servicios), de manera que el ejercicio de
determinadas funciones administrativas sea realizado en un marco
de autonoma por las entidades territoriales o las instituciones
especializadas. La delegacin y la desconcentracin, por su
parte, atienden ms a la transferencia de funciones radicadas en
cabeza de los rganos administrativos superiores a instituciones
u organismos dependientes de ellos, sin que el titular original
de esas atribuciones pierda el control y la direccin poltica y
administrativa sobre el desarrollo de esas funciones. Por eso,
se seala que estas dos frmulas organizacionales constituyen,
en principio, variantes del ejercicio centralizado de la funcin
administrativa.[2].
5- Por su parte, la diferencia bsica entre la desconcentracin y
la delegacin es que la primera supone que la transferencia de
funciones del rgano superior opera directamente por mandato
del ordenamiento, mientras que la delegacin, si bien presupone
una autorizacin legal, no opera directamente por mandato de la

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En la sentencia C-036 del 25 de enero de 2005 de la Corte


Constitucional, Magistrado Ponente: Dr. Humberto Antonio
Sierra Porto, se analiza la naturaleza de la delegacin de la
siguiente manera:

31

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32

ley, ya que implica la existencia de un acto de delegacin, puesto


que la transferencia se realiza por parte del rgano superior.
Por ello, mientras que en la desconcentracin de funciones el
rgano superior no puede reasumir la funcin, ya que esta fue
desconcentrada por mandato legal, en cambio, en la delegacin,
el rgano superior siempre puede reasumir la funcin, como lo
seala el artculo 211 superior.
Con base en lo anterior, esta Corte, en acuerdo con la doctrina
sobre la materia, ha sealado que son elementos constitutivos de
la delegacin los siguientes: (i) la transferencia de funciones de
un rgano a otro; (ii) que la transferencia de funciones se realice
por el rgano titular de la funcin; (iii) que dicha transferencia
cuente con una previa autorizacin legal; (iv) y que el rgano que
confiera la delegacin pueda siempre y en cualquier momento
reasumir la competencia [3].
En la sentencia de la Corte Constitucional C-561 de 1999 del 4 de
agosto de 1999, M. P.: Alfredo Beltrn Sierra, se esclarecieron las
diferencias entre delegacin y desconcentracin administrativa, as:
2.1. Descentralizacin, delegacin y desconcentracin.
Sea lo primero, comenzar citando el artculo 209 Superior,
que establece los principios, objeto y el control de la funcin
administrativa, distinguindolos como lo ha sealado esta
Corporacin, entre principios finalsticos, funcionales y
organizacionales. Entre los primeros (finalsticos), tenemos que
la funcin administrativa propiamente dicha, se encuentra al
servicio de los intereses generales del Estado; entre los funcionales
se encuentran la igualdad, la moralidad, eficacia, economa,
celeridad, imparcialidad y publicidad; y, por ltimo, entre los
organizacionales se hallan la descentralizacin, desconcentracin
y delegacin de funciones.
Vistas as las cosas, previamente, a entrar en el estudio concreto
de los cargos de la demanda y, sin pretender realizar un estudio
de fondo, se har un breve recuento de lo que en la doctrina
y la jurisprudencia se ha explicado sobre los conceptos de
descentralizacin, delegacin y desconcentracin.

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Siguiendo este derrotero, la jurisprudencia de esta Corporacin,


seal respecto del concepto de descentralizacin, que se trata
de ...un principio organizacional que tiene por objeto distribuir
funciones entre la administracin central y los territorios
(descentralizacin territorial), o entre la primera y entidades
que cumplen con labores especializadas (descentralizacin por
servicios), de manera que el ejercicio de determinadas funciones
administrativas sea realizado en un marco de autonoma por las
entidades territoriales o las instituciones especializadas. Sent.
C-496 de 1998 M. P.: Eduardo Cifuentes Muoz.
Los otros mecanismos idneos, para la transferencia de funciones,
son la desconcentracin y la delegacin.
La desconcentracin, hace relacin a la transferencia de
potestades para la toma de decisiones, a instancias o agencias
que se encuentran subordinadas al ente central, sin que
necesariamente, gocen de personera jurdica, ni presupuesto,
ni reglamento administrativo propio. El propsito de esta
figura, es el de descongestionar la gran cantidad de tareas que
corresponden a las autoridades administrativas y, en ese orden
de ideas, contribuir a un rpido y eficaz diligenciamiento de
los asuntos administrativos.
La jurisprudencia de esta Corporacin, se ha referido a este
concepto de desconcentracin, en los siguientes trminos: La
desconcentracin en cierta medida, es la variante prctica de
la centralizacin, y desde un punto de vista dinmico, se ha
definido como transferencia de funciones administrativas que
corresponden a rganos de una misma persona administrativa.

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LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


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Ante todo, ha de precisarse por la Corte que, en el fenmeno


jurdico de la descentralizacin, se produce un traslado de
asuntos que seran de conocimiento de la autoridad central, a
las autoridades territoriales, o de la administracin central a
otras autoridades a quienes se confa el desempeo de labores
especializadas, de tal suerte, que la decisin administrativa en los
dos casos, no se adopta por la autoridad central, sino por un ente
territorial, o por la entidad prestadora del servicio, o encargada
del ejercicio de funciones administrativas.

33

La desconcentracin as concebida, presenta estas caractersticas:

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1. La atribucin de competencias se realiza directamente por


el ordenamiento jurdico.
2. La competencia se confiere a un rgano medio o inferior
dentro de la jerarqua. Debe recordarse, sin embargo que, en
cierta medida, personas jurdicas pueden ser igualmente sujetos
de desconcentracin.
3. La competencia se confiere en forma exclusiva lo que significa
que ha de ejercerse precisamente por el rgano desconcentrado y
no por otro.
4. El superior jerrquico no responde por los actos del rgano
desconcentrado ms all de los poderes de supervisin propios
de la relacin jerrquica y no puede reasumir la competencia sino
en virtud de nueva atribucin legal.
El otro mecanismo, lo determina la Delegacin. La delegacin
desde un punto de vista jurdico y administrativo es la modalidad
de transferencia de funciones administrativas en virtud de la cual,
y en los supuestos permitidos por la Ley se faculta a un sujeto u
rgano que hace transferencia.
Todo lo anterior nos lleva a determinar los elementos constitutivos
de la Delegacin:
1. La transferencia de funciones de un rgano a otro.
2. La transferencia de funciones, se realiza por el rgano titular
de la funcin.
3. La necesidad de la existencia previa de autorizacin legal.
4. El rgano que confiere la Delegacin puede siempre y en
cualquier momento reasumir la competencia. (Sent. T-024 de
1999 M. P.: Alejandro Martnez Caballero).

34

Para los efectos de la presente sentencia, es importante


resaltar, que la desconcentracin de funciones se realiza
(hace y deshace) mediante la ley, en tanto, que la delegacin

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De igual manera, es importante destacar, que bien se trate de


desconcentracin o de delegacin de funciones, lo que se busca con
estas figuras, es el mismo fin: descongestionar los rganos superiores
que conforman el aparato administrativo y, facilitar y agilizar la
gestin de los asuntos administrativos, con el objeto de realizar y
desarrollar los fines del Estado en beneficio de los administrados, en
cumplimiento y desarrollo de los preceptos constitucionales.
Ha de observarse, con todo, que dados los elementos propios de
estos mecanismos para la realizacin de la funcin administrativa,
la ley regula de manera especfica los efectos que asigna a cada
uno de ellos, en relacin con el rgimen propio de los actos objeto
de delegacin y desconcentracin en la va gubernativa, como
acontece con los artculos 8 y 12 de la propia Ley 489 de 1998.
Jurisprudencia
Consejo de Estado

Sala de lo Contencioso Administrativo -Seccin Primera,


Bogot, D. C., treinta (30) de septiembre de dos mil diez
(2010), Consejero Ponente: RAFAEL E. OSTAU DE
LAFONT PIANETA, Radicacin nmero: 11001-03-24000-2007-00203-00. Actor: ALBERTO VALDERRAMA
PEALOZA. Demandado: SUPERINTENDENCIA DE
SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS.

La anterior disposicin seala con toda claridad que la autoridad


que tiene legalmente atribuida la competencia para sancionar es el
SUPERINTENDENTE, quien de conformidad con lo dispuesto en
el inciso 2 del artculo 9 de la Ley 489 de 1998, est expresamente
facultado para [] delegar la atencin y decisin de los asuntos
a ellos confiados por la ley y los actos orgnicos respectivos, en
los empleados pblicos de los niveles directivo y asesor vinculados
al organismo correspondiente, con el propsito de dar desarrollo
a los principios de la funcin administrativa enunciados en el
artculo 209 de la Constitucin Poltica y en la presente ley.

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LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


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se realiza y revoca por la autoridad administrativa titular de


la atribucin.

35

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No huelga sealar tambin que de conformidad con lo previsto en


el artculo 75 de la Ley 142 de 1994 y en el artculo 2 del Decreto
990 del 21 de mayo de 2002, [1] Por el cual se modifica la estructura
de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, dicha
entidad es definida como una entidad descentralizada de carcter
tcnico, con personera jurdica, autonoma administrativa y
patrimonial. El inters de hacer la anterior precisin, obedece
al hecho de que la autorizacin para delegar a que se refiere el
artculo 9 de la Ley 489 de 1998, est reservada a los ministros,
directores de departamento administrativo, superintendentes,
representantes legales de organismos y entidades que posean una
estructura independiente y autonoma administrativa, condicin
que se satisface plenamente en el caso bajo examen.
[1] Este Decreto fue modificado posteriormente por el Decreto 2590
del 6 de julio de 2007.
ARTCULO 10. REQUISITOS DE LA DELEGACIN. En el acto
de delegacin, que siempre ser escrito, se determinar la autoridad
delegataria y las funciones o asuntos especficos cuya atencin y
decisin se transfieren.
El Presidente de la Repblica, los ministros, los directores de
departamento administrativo y los representantes legales de
entidades descentralizadas debern informarse en todo momento
sobre el desarrollo de las delegaciones que hayan otorgado e impartir
orientaciones generales sobre el ejercicio de las funciones delegadas.
Jurisprudencia
Corte Constitucional

36

En la sentencia C-727 del 21 de junio de 2000, Magistrado


Ponente: Dr. Vladimiro Naranjo Mesa, se seal:

() Por ltimo, respecto del cargo adicional que formula la


demanda, segn el cual el aparte demandado del artculo 9,
desconoce el artculo 211 de la Constitucin en cuanto permite

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Jurisprudencia
Consejo de Estado

Sala de Consulta y Servicio Civil, quince (15) de marzo de


dos mil once (2011), Consejero Ponente: Augusto Hernndez
Becerra, Radicacin nmero: 11001-03-06-000-2011-0000700. No. Interno 2051

Referencia: DELEGACIN DE FUNCIONES

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

a los representantes legales de las entidades descentralizadas


transferir las funciones de las entidades a su cargo, cuando esa
facultad corresponde exclusivamente a las autoridades que crean
a dichas entidades, la Corte pone de presente que la delegacin a
la que se refiere la norma en comento, conforme lo ha sealado la
jurisprudencia de esta Corporacin, debe estar tan solo sealada
por la ley, la cual segn lo indica la Constitucin debe fijar las
condiciones de la misma, cosa que es exactamente lo que hace
el artculo 9 parcialmente acusado que precisamente autoriza a
los representantes legales de las entidades descentralizadas, para
delegar funciones de conformidad con las condiciones que se
indican en los artculos inmediatamente siguientes de la misma
Ley 489 de 1998. De la Constitucin no se desprende que sea
necesario que la ley seale expresamente qu funciones van a
ser delegadas por dichas autoridades, determinacin que puede
ser hecha por el delegante. La Carta solo exige autorizacin legal
general para llevar a cabo tal delegacin y fijacin igualmente
legal de las condiciones de la misma.

La consulta plantea las siguientes cuestiones:


1. Puede el Ministro de Transporte delegar en particulares su
participacin o representacin para hacer parte de consejos, comits
o juntas, o solo est autorizado para hacerlo en funcionarios del
nivel directivo o asesor?
2. Si la delegacin solo puede recaer en empleados pblicos
Puede el Ministro de Transporte delegar su participacin o
representacin en los Consejos, Comits o Juntas en funcionarios

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37

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del nivel directivo o asesor de las entidades adscritas al Ministerio


de Transporte? o solo puede recaer tal delegacin en los
funcionarios del Ministerio?

38

3. Qu alcance tiene la expresin o a otras autoridades del inciso


primero del artculo 9 de la Ley 489 de 1998, frente al inciso
segundo de dicha norma que limita la delegacin en empleados
pblicos de los niveles directivo y asesor vinculados al organismo
correspondiente?
4. Se podra con fundamento en el artculo 110 de la Ley 489
de 1998, permitir que particulares asistan, como delegados o en
representacin del Ministro, a los Consejos, Juntas a los que por ley
deba asistir el Ministro de Transporte?.
3. CONSIDERACIONES
3.1. Un Ministro solo puede delegar funciones en los empleados
pblicos de los niveles directivo y asesor de su Ministerio.
La delegacin de funciones constituye un mecanismo de
desarrollo de la funcin pblica, de acuerdo con el artculo 209
de la Constitucin Poltica, que dice:
Artculo 209.- La funcin administrativa est al servicio de
los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los
principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad,
imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la
delegacin y la desconcentracin de funciones.
().
El artculo 211 de la Carta prescribe las siguientes reglas para la
delegacin de funciones:
Artculo 211.- La ley sealar las funciones que el Presidente
de la Repblica podr delegar en los ministros, directores de
departamentos administrativos, representantes legales de entidades
descentralizadas, superintendentes, gobernadores, alcaldes y
agencias del Estado que la misma ley determine. Igualmente, fijar
las condiciones para que las autoridades administrativas puedan
delegar en sus subalternos o en otras autoridades.

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La delegacin exime de responsabilidad al delegante, la cual


corresponder exclusivamente al delegatario, cuyos actos
o resoluciones podr siempre reformar o revocar aquel,
reasumiendo la responsabilidad consiguiente.

El desarrollo legal de estas normas superiores sobre delegacin


de funciones se encuentra fundamentalmente en los artculos
9 a 14 de la Ley 489 de 1998, el primero de los cuales establece:
Artculo 9.- Delegacin.- Las autoridades administrativas, en
virtud de lo dispuesto en la Constitucin Poltica y de conformidad
con la presente ley, podrn mediante acto de delegacin, transferir
el ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras autoridades,
con funciones afines o complementarias.
Sin perjuicio de las delegaciones previstas en leyes orgnicas,
en todo caso, los ministros, directores de departamento
administrativo, superintendentes, representantes legales de
organismos y entidades que posean una estructura independiente
y autonoma administrativa, podrn delegar la atencin y
decisin de los asuntos a ellos confiados por la ley y los actos
orgnicos respectivos, en los empleados pblicos de los niveles
directivo y asesor vinculados al organismo correspondiente,
con el propsito de dar desarrollo a los principios de la funcin
administrativa enunciados en el artculo 209 de la Constitucin
Poltica y en la presente ley.
Pargrafo.- Los representantes legales de las entidades
descentralizadas podrn delegar funciones a ellas asignadas (1),
de conformidad con los criterios establecidos en la presente ley,
con los requisitos y en las condiciones que prevean los estatutos
respectivos (destaca la Sala).
El primer inciso de la disposicin transcrita establece, como
regla general, que las autoridades administrativas podrn delegar
funciones suyas en sus colaboradores o en otras autoridades
con funciones afines o complementarias. Mas, en tratndose
de ministros y otros funcionarios de superior jerarqua que la

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LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


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La ley establecer los recursos que se pueden interponer contra


los actos de los delegatarios.

39

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Constitucin relaciona en forma expresa, la delegacin qued


sujeta a una especial restriccin, de suerte que solo puede recaer
en los empleados pblicos de los niveles directivo y asesor del
respectivo ministerio.

40

Precisamente la parte destacada en negrilla de la disposicin


transcrita, que establece que la delegacin debe recaer en los
empleados pblicos de los niveles directivo y asesor vinculados
al organismo correspondiente, fue demandada ante la Corte
Constitucional, la cual la declar exequible mediante sentencia
C-561 del 4 de agosto de 1999. En dicha sentencia expres la Corte:
(el actor) considera discriminatoria la norma acusada, al
radicar exclusivamente en cabeza de empleados pblicos de ciertos
niveles la posibilidad de ser delegatarios de funciones, poniendo en
tela de juicio la capacidad de los dems servidores pblicos.
No comparte esta Corporacin la acusacin endilgada por el
demandante al artculo noveno en cuestin. El artculo 211 de
la Constitucin Poltica seala que la ley fijar las condiciones
para que las autoridades administrativas puedan delegar en sus
subalternos o en otras autoridades; es decir, al rgano legislativo
le corresponde dentro del mbito de sus funciones y, en el
marco que le fija la Constitucin, sealar las condiciones a las
cuales se sujetar ese acto de delegacin y, adems, sealar de
manera expresa en quines podr recaer, es decir, cules sern los
funcionarios destinatarios de tal delegacin.
3.2. El Ministro no puede delegar en particulares ni en
funcionarios de entidades adscritas al Ministerio.
La consulta inquiere, adems, si la participacin del Ministro de
Transporte en consejos directivos o profesionales, juntas directivas
o comits puede delegarse en particulares o en funcionarios de
entidades adscritas al Ministerio. En los dos eventos la respuesta es
negativa dado que la regulacin legal mencionada nicamente admite
la delegacin de funciones ministeriales en cabeza de los empleados
pblicos de los niveles directivo y asesor del respectivo Ministerio.
De otra parte, en lo relacionado con el alcance de la expresin o
a otras autoridades que aparece en el inciso primero del artculo

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Finalmente, el Ministerio pregunta si se puede conferir a los


particulares la participacin del Ministro en consejos o juntas,
mediante la figura del ejercicio de funciones administrativas por
particulares, contemplada en el artculo 110 de la Ley 489 de
1998. Sobre este particular se encuentra que, en efecto, el captulo
XVI de la Ley 489 de 1998, intitulado Ejercicio de funciones
administrativas por particulares, en los artculos 110 a 114
fija las reglas conforme a las cuales las entidades o autoridades
administrativas pueden conferir a personas naturales y jurdicas
privadas el ejercicio de funciones administrativas con sujecin a
determinadas condiciones, entre las cuales estn la expedicin de
un acto administrativo (que puede ser incluso de delegacin) y la
celebracin de un convenio, previa elaboracin de un pliego o de
unos trminos de referencia, la realizacin de una convocatoria
pblica y la inclusin de las clusulas excepcionales que consagra
el estatuto de contratacin estatal en el respectivo convenio
(artculo 11 de la Ley 489 de 1998).
Adems de que el procedimiento administrativo descrito resulta
completamente ajeno al normal desempeo de las responsabilidades
de representacin personal de un Ministro ante las instancias
directivas de entidades u organismos estatales, el hecho es que el
captulo XVI de la Ley 489 de 1998 contiene una regulacin de
carcter general para la administracin que en ningn caso puede
prevalecer sobre la norma especial que, para el caso especfico de la
delegacin de funciones ministeriales, establece el inciso segundo
del artculo 9 de la Ley 489 de 1998 arriba analizado. Esta es una
norma de imperativo cumplimiento que no permite, por tanto,
interpretaciones alternativas ni subsidiarias.

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LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


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9 de la Ley 489 de 1998, es necesario indicar que tal expresin


corresponde a la regla general de delegacin de funciones, mas
no al caso especfico de la delegacin de funciones propias de un
ministro, que est en el segundo inciso del mismo artculo. En este
ltimo caso la delegacin est circunscrita, como ya se explic,
a los empleados de los niveles directivo y asesor del Ministerio.
Dado su carcter especial, esta ltima regla es la que prevalece y
deber ser aplicada a todos los casos de delegacin de funciones
ministeriales y, por tanto, a la funcin del Ministro consistente en
participar en un consejo, junta o comit.

41

LA SALA RESPONDE

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1. Puede el Ministro de Transporte delegar en particulares su


participacin o representacin para hacer parte de consejos, comits
o juntas, o solo est autorizado para hacerlo en funcionarios del
nivel directivo o asesor?

42

El Ministro de Transporte no puede delegar en particulares


su participacin o representacin en consejos directivos o
profesionales, juntas directivas o comits, sino que puede hacerlo
nicamente en los empleados pblicos de los niveles directivo y
asesor de su Ministerio.
2. Si la delegacin solo puede recaer en empleados pblicos, puede
el Ministro de Transporte delegar su participacin o representacin
en los Consejos, Comits o Juntas en funcionarios del nivel directivo
o asesor de las entidades adscritas al Ministerio de Transporte? o
solo puede recaer tal delegacin en los funcionarios del Ministerio?
El Ministro de Transporte no puede delegar en funcionarios de
los niveles directivo y asesor de las entidades pblicas adscritas
al Ministerio su participacin o representacin en consejos
directivos o profesionales, juntas directivas o comits, salvo lo
que est previsto en leyes especiales.
3. Qu alcance tiene la expresin o a otras autoridades del inciso
primero del artculo 9 de la Ley 489 de 1998, frente al inciso
segundo de dicha norma que limita la delegacin en empleados
pblicos de los niveles directivo y asesor vinculados al organismo
correspondiente?
La expresin o a otras autoridades forma parte de la regla de
carcter general contenida en el inciso primero del artculo 9 de
la Ley 489 de 1998, frente a la cual prevalece la norma especial
contenida en el inciso segundo de dicho artculo, que es la nica
aplicable en materia de delegacin de funciones de los Ministros.
4. Se podra con fundamento en el artculo 110 de la Ley 489
de 1998, permitir que particulares asistan, como delegados o en
representacin del Ministro, a los Consejos, Juntas a los que por ley
deba asistir el Ministro de Transporte?

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ARTCULO 11. FUNCIONES QUE NO SE PUEDEN DELEGAR.


Sin perjuicio de lo que sobre el particular establezcan otras
disposiciones, no podrn transferirse mediante delegacin:
1. La expedicin de reglamentos de carcter general, salvo en los casos
expresamente autorizados por la ley.
2. Las funciones, atribuciones y potestades recibidas en virtud de
delegacin.
3. Las funciones que por su naturaleza o por mandato constitucional
o legal no son susceptibles de delegacin.
ARTCULO 12. RGIMEN DE LOS ACTOS DEL DELEGATARIO.
Los actos expedidos por las autoridades delegatarias estarn
sometidos a los mismos requisitos establecidos para su expedicin por
la autoridad o entidad delegante y sern susceptibles de los recursos
procedentes contra los actos de ellas.
La delegacin exime de responsabilidad al delegante, la cual
corresponder exclusivamente al delegatario, sin perjuicio de
que en virtud de lo dispuesto en el artculo 211 de la Constitucin
Poltica, la autoridad delegante pueda en cualquier tiempo reasumir
la competencia y revisar los actos expedidos por el delegatario, con
sujecin a las disposiciones del Cdigo Contencioso Administrativo.
PARGRAFO. En todo caso relacionado con la contratacin, el acto
de la firma expresamente delegada, no exime de la responsabilidad
legal civil y penal al agente principal.

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LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


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El artculo 110 de la Ley 489 de 1998, referente al ejercicio de


funciones administrativas por particulares, no da pie para que
particulares asistan, como delegados o en representacin del
Ministro, a los Consejos o Juntas a los que por ley deba asistir
el Ministro de Transporte, porque la delegacin de funciones
ministeriales est regulada por norma especial, contenida en el
inciso segundo del artculo 9 de la Ley 489 de 1998, cuya aplicacin
estricta no permite interpretaciones extensivas o alternativas.

43

Jurisprudencia

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Corte Constitucional

Mediante Sentencia C-372 de 15 de mayo de 2002, Magistrado


Ponente: Dr. Jaime Crdoba Trivio, la Corte Constitucional
declar estese a lo resuelto en la sentencia C-727-00

Apartes subrayados declarados EXEQUIBLES por la Corte


Constitucional mediante sentencia C-727 del 21 de junio
de 2000, Magistrado Ponente: Dr. Vladimiro Naranjo Mesa.

ARTCULO 13. DELEGACIN DEL EJERCICIO DE FUNCIONES


PRESIDENCIALES. <Artculo modificado por el artculo 45 del
Decreto 19 de 2012. El nuevo texto es el siguiente:> Sin perjuicio de lo
previsto en la Ley 142 de 1994 y en otras disposiciones especiales, el
Presidente de la Repblica podr delegar en los ministros, directores
de departamento administrativo, representantes legales de entidades
descentralizadas, superintendentes, gobernadores, alcaldes y agencias
del Estado el ejercicio de las funciones a que se refieren el artculo 129
y los numerales 13, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 26, 27 y 28 del artculo 189
de la Constitucin Poltica.
Vigencia

Artculo modificado por el artculo 45 del Decreto 19 de 2012,


publicado en el Diario Oficial No. 48.308 de 10 de enero de 2012.
Jurisprudencia

Corte Constitucional

44

Apartes subrayados declarados EXEQUIBLES por la Corte


Constitucional mediante Sentencia C-561 de 4 de agosto de
1999, Magistrado Ponente: Dr. Alfredo Beltrn Sierra.

ARTCULO 14. DELEGACIN ENTRE ENTIDADES PBLICAS.


<Artculo CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> La delegacin de
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Estos convenios estarn sujetos nicamente a los requisitos que la


ley exige para los convenios o contratos entre entidades pblicas o
interadministrativos.
PARGRAFO. <Pargrafo INEXEQUIBLE>
Jurisprudencia
Corte Constitucional

Artculo declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE


por la Corte Constitucional mediante sentencia C-727 del 21 de
junio de 2000, Magistrado Ponente: Dr. Vladimiro Naranjo Mesa,
condiciona la Corte: bajo la condicin de que los convenios a que
se refiere el inciso 1o. de la norma, tengan carcter temporal, es
decir trmino definido, e INEXEQUIBLE, el pargrafo del artculo.

Captulo IV
Sistema de Desarrollo Administrativo

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

las funciones de los organismos y entidades administrativos del orden


nacional efectuada en favor de entidades descentralizadas o entidades
territoriales deber acompaarse de la celebracin de convenios en
los que se fijen los derechos y obligaciones de las entidades delegante
y delegataria. As mismo, en el correspondiente convenio podr
determinarse el funcionario de la entidad delegataria que tendr a su
cargo el ejercicio de las funciones delegadas.

Reglamentado

Decreto 3622 de 2005, por el cual se adoptan las polticas de


desarrollo administrativo y se reglamenta el Captulo Cuarto
de la Ley 489 de 1998 en lo referente al Sistema de Desarrollo
Administrativo.

ARTCULO 15. DEFINICIN DEL SISTEMA. El Sistema de


Desarrollo Administrativo es un conjunto de polticas, estrategias,

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45

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metodologas, tcnicas y mecanismos de carcter administrativo y


organizacional para la gestin y manejo de los recursos humanos,
tcnicos, materiales, fsicos, y financieros de las entidades de
la Administracin Pblica, orientado a fortalecer la capacidad
administrativa y el desempeo institucional, de conformidad con la
reglamentacin que para tal efecto expida el Gobierno Nacional.
PARGRAFO. Las normas del presente Captulo sern aplicables, en
lo pertinente, a las entidades autnomas y territoriales y a las sujetas a
regmenes especiales en virtud de mandato constitucional.
ARTCULO 16. FUNDAMENTOS DEL SISTEMA DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO. El Sistema de Desarrollo Administrativo, est fundamentado:
a) En las polticas de desarrollo administrativo formuladas por el
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, adoptadas por
el Gobierno Nacional y articuladas con los organismos y entidades de
la Administracin Pblica;
b) En el Plan Nacional de Formacin y Capacitacin formulado por el
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica en coordinacin
con la Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP.
Concordancias

Decreto 4665 de 2007, Por el cual se da la actualizacin del


Plan Nacional de Formacin y Capacitacin para los Servidores
Pblicos.

ARTCULO 17. POLTICAS DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO. Las polticas de desarrollo administrativo formuladas por
el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y adoptadas por el Gobierno Nacional tendrn en cuenta, entre otros, los
siguientes aspectos:

46

1. Diagnsticos institucionales.

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3. Ajustes a la organizacin interna de las entidades, relacionadas con la


distribucin de competencias de las dependencias o con la supresin,
fusin o creacin de unidades administrativas fundamentadas
en la simplificacin de los procedimientos identificados y en la
racionalizacin del trabajo.
4. Programas de mejoramiento continuo de las entidades en las reas
de gestin, en particular en las de recursos humanos, financieros,
materiales, fsicos y tecnolgicos, as como el desempeo de las
funciones de planeacin, organizacin, direccin y control.
5. Adaptacin de nuevos enfoques para mejorar la calidad de los bienes
y servicios prestados, metodologas para medir la productividad del
trabajo e indicadores de eficiencia y eficacia.
6. Estrategias orientadas a garantizar el carcter operativo de la
descentralizacin administrativa, la participacin ciudadana y la
coordinacin con el nivel territorial.
7. Identificacin de actividades obsoletas y de funciones que estn
en colisin con otros organismos y entidades, que hubieren sido
asignadas al nivel territorial, o que no correspondan al objeto
legalmente establecido de las entidades.
8. Estrategias orientadas a fortalecer los sistemas de informacin
propios de la gestin pblica para la toma de decisiones.
9. Evaluacin del clima organizacional, de la calidad del proceso de
toma de decisiones y de los estmulos e incentivos a los funcionarios
o grupos de trabajo.

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

2. Racionalizacin de trmites, mtodos y procedimientos de trabajo.

10. Identificacin de los apoyos administrativos orientados a mejorar


la atencin a los usuarios y a la resolucin efectiva y oportuna de sus
quejas y reclamos.
11. Diseo de mecanismos, procedimientos y soportes administrativos
orientados a fortalecer la participacin ciudadana en general y

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47

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de la poblacin usuaria en el proceso de toma de decisiones, en la


fiscalizacin y el ptimo funcionamiento de los servicios.
PARGRAFO 1o. <Pargrafo modificado por el artculo 233 del
Decreto 19 de 2012. El nuevo texto es el siguiente:> Los Comits
Sectoriales de desarrollo administrativo de conformidad con el
artculo 19 de Ia presente Ley, tendrn la obligatoriedad de formular
el plan respectivo, el cual har parte de los planes de accin sectoriales
e institucionales y ser publicado a ms tardar el 31 de enero de cada
ao en las respectivas pginas web, tal como lo establece el artculo 74
de Ia Ley 1474 de 2011.
Vigencia

Pargrafo modificado por el artculo 233 del Decreto - Ley 019


de 2012, publicado en el Diario Oficial No. 48.308 de 10 de
enero de 2012.

PARGRAFO 2o. Los organismos y entidades de la Administracin


Pblica concurrirn obligatoriamente al Departamento Administrativo
de Funcin Pblica en la formulacin de las polticas de desarrollo
administrativo y en su debida aplicacin, de conformidad con las
metodologas que este establezca.
ARTCULO 18. SUPRESIN Y SIMPLIFICACIN DE
TRMITES. La supresin y simplificacin de trmites ser objetivo
permanente de la Administracin Pblica en desarrollo de los
principios de celeridad y economa previstos en la Constitucin
Poltica y en la presente ley.
El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica orientar la
poltica de simplificacin de trmites. Para tal efecto, contar con el
apoyo de los comits sectoriales para el desarrollo administrativo y
con la cooperacin del sector privado.

48

Ser prioridad de todos los planes de desarrollo administrativo de


que trata la presente ley diagnosticar y proponer la simplificacin de
procedimientos, la supresin de trmites innecesarios y la observancia

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de la FUNCIN PBLICA
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Las autoridades de la Administracin Pblica que participen en el


trmite y ejecucin de programas de apoyo y cooperacin internacional,
procurarn prioritariamente la inclusin de un componente de
simplificacin de procedimientos y supresin de trmites.
Concordancias

Mediante la Ley 962 de 2005 se dictan disposiciones sobre


racionalizacin de trmites y procedimientos administrativos
de los organismos y entidades del Estado y de los particulares
que ejercen funciones pblicas o prestan servicios pblicos.
Mediante el Decreto 4669 de 2005 se reglamenta parcialmente
la Ley 962 de 2005.
Mediante el Decreto-Ley 019 de 2012, se dictan normas para
suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trmites
innecesarios existentes en la Administracin Pblica.

ARTCULO 19. COMITS SECTORIALES DE DESARROLLO


ADMINISTRATIVO. <Artculo modificado por el artculo 234 del
Decreto - Ley 019 de 2012. El nuevo texto es el siguiente:> Los ministros
y directores de departamento administrativo conformarn el Comit
Sectorial de Desarrollo Administrativo, encargado de hacer seguimiento
por lo menos una vez cada tres (3) meses a la ejecucin de las polticas de
desarrollo administrativo, formuladas dentro del plan respectivo.
El Comit Sectorial de Desarrollo Administrativo estar presidido
por el Ministro o Director del Departamento Administrativo del
sector respectivo. Del Comit harn parte los directores, gerentes o
presidentes de los organismos y entidades adscritos o vinculados,
quienes sern responsables nicos por el cumplimiento de las
funciones a su cargo so pena de incurrir en causal de mala conducta.
Corresponde al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
velar por la ejecucin de las polticas de administracin pblica y de
desarrollo administrativo.

L ibertad

y O rd e n

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LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

del principio de buena fe en las relaciones entre la Administracin


Pblica y los ciudadanos o usuarios.

49

Vigencia

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

50

Artculo modificado por el artculo 234 del Decreto - Ley 019


de 2012, publicado en el Diario Oficial No. 48.308 de 10 de
enero de 2012.

ARTCULO 20. SISTEMA DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO


TERRITORIAL. Sin perjuicio de la autonoma de que gozan las entidades
territoriales, las asambleas departamentales, los concejos distritales y
municipales dispondrn la conformacin de los comits de desarrollo
administrativo, segn su grado de complejidad administrativa.
Igualmente regularn en forma anloga a lo dispuesto para el nivel
nacional, los fundamentos del Sistema de Desarrollo Administrativo.
ARTCULO 21. DESARROLLO ADMINISTRATIVO DE LOS
ORGANISMOS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA. Los organismos y entidades de la Administracin Pblica
disearn su poltica de desarrollo administrativo. El Ministerio
o Departamento Administrativo correspondiente coordinar y
articular esas polticas a las del respectivo sector.
El Comit Sectorial de Desarrollo Administrativo har el seguimiento
de la ejecucin de las polticas de desarrollo administrativo.
ARTCULO 22. DIVULGACIN. Corresponde al Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica elaborar el informe anual de
ejecucin y resultados de las polticas de desarrollo administrativo
de los organismos y entidades de la Administracin Pblica que
forman parte del Sistema, para lo cual solicitar a los ministros
y directores de departamento administrativo los informes que
considere pertinentes. Igualmente establecer los medios idneos
para garantizar la consulta de dichos resultados por parte de las
personas y organizaciones interesadas y la divulgacin amplia de los
mismos, sin perjuicio de los mecanismos sectoriales de divulgacin
que se establezcan con el objeto de atender los requerimientos de la
sociedad civil.

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Vigencia

Artculo modificado por el artculo 235 del Decreto - Ley 019 de


2012, publicado en el Diario Oficial No. 48.308 de 10 de enero
de 2012.

Captulo V
Incentivos a la Gestin Pblica
ARTCULO 24. BANCO DE XITOS. El Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica organizar el Banco de
xitos de la Administracin Pblica. En l, de conformidad con la
reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional, se
registrarn, documentarn y divulgarn las experiencias exitosas
de desarrollo de la Administracin y se promover y coordinar la
cooperacin entre las entidades exitosas y las dems que puedan
aprovechar tales experiencias.
El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica efectuar
la seleccin y exclusin respectivas y recomendar lo pertinente al
Presidente de la Repblica.

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

ARTCULO 23. CONVENIOS DE DESEMPEO. <Artculo


modificado por el artculo 235 del Decreto - Ley 019 de 2012. El
nuevo texto es el siguiente:> Los ministerios y departamentos
administrativos podrn celebrar convenios de desempeo con otros
organismos y con sus entidades adscritas o vinculadas.

Reglamentado

Decreto 921 del 23 de mayo de 2000, Por el cual se reglamenta la


organizacin del Banco de xitos de la Administracin Pblica
y el otorgamiento del Premio Nacional de Alta Gerencia.

ARTCULO 1o. BANCO DE XITOS. El Banco de xitos


es un sistema de recepcin, seleccin, evaluacin, registro,

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51

documentacin y divulgacin de los casos exitosos en la


Administracin Pblica Colombiana, para promover, coordinar
y emular la cooperacin entre entidades pblicas.

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

Corresponde al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica


garantizar la organizacin y funcionamiento del Banco de xitos.
ARTCULO 2o. MBITO DE APLICACIN. En el Banco de xitos
pueden participar, con casos exitosos, todas las entidades y organismos
de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y de la Administracin Pblica
del orden nacional y territorial, en forma individual o asociada.
PARGRAFO. Para efectos de este decreto, los casos presentados
en forma asociada hacen referencia a la participacin de dos o ms
entidades pblicas en la implementacin y ejecucin de dicho
caso. Si un caso exitoso presentado en forma asociada gana el
Premio Nacional de Alta Gerencia, el galardn ser compartido.
ARTCULO 25. PREMIO NACIONAL DE ALTA GERENCIA.
Autorzase al Gobierno Nacional para que otorgue anualmente el
Premio Nacional de Alta Gerencia a la entidad u organismo de la
Administracin Pblica, que por su buen desempeo institucional
merezca ser distinguida e inscrita en el Banco de xitos de la
Administracin Pblica. Dicha entidad gozar de especial atencin
para el apoyo a sus programas de desarrollo administrativo.
ARTCULO 26. ESTMULOS A LOS SERVIDORES
PBLICOS. El Gobierno Nacional otorgar anualmente
estmulos a los servidores pblicos que se distingan por su
eficiencia, creatividad y mrito en el ejercicio de sus funciones,
de conformidad con la reglamentacin que para tal efecto
expida, con fundamento en la recomendacin del Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica y sin perjuicio de los
estmulos previstos en otras disposiciones.
Nota

52

El Sistema de estmulos se encuentra desarrollado en el Captulo II del


Decreto 1227 de 2005, Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley
909 de 2004 y el Decreto-ley 1567 de 1998.

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Captulo VI

ARTCULO 27. CREACIN. Crase el Sistema Nacional de Control


Interno, conformado por el conjunto de instituciones, instancias de
participacin, polticas, normas, procedimientos, recursos, planes,
programas, proyectos, metodologas, sistemas de informacin, y
tecnologa aplicable, inspirado en los principios constitucionales de la
funcin administrativa cuyo sustento fundamental es el servidor pblico.
ARTCULO 28. OBJETO. El Sistema Nacional de Control Interno
tiene por objeto integrar en forma armnica, dinmica, efectiva,
flexible y suficiente, el funcionamiento del control interno de
las instituciones pblicas, para que, mediante la aplicacin de
instrumentos idneos de gerencia, fortalezcan el cumplimiento cabal
y oportuno de las funciones del Estado.
ARTCULO 29. DIRECCIN Y COORDINACIN. El Sistema
Nacional de Control Interno, de conformidad con la reglamentacin
que para tal efecto expida el Gobierno Nacional, ser dirigido por el
Presidente de la Repblica como mxima autoridad administrativa
y ser apoyado y coordinado por el Consejo Asesor del Gobierno
Nacional en materia de control interno de las entidades del orden
nacional, el cual ser presidido por el Director del Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica.
PARGRAFO 1o. Las normas del presente Captulo sern aplicables,
en lo pertinente, a las entidades autnomas y territoriales o sujetas a
regmenes especiales en virtud de mandato constitucional.

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

Sistema Nacional de Control Interno

Reglamentado

Decreto 2145 de 1999, por el cual se dictan normas sobre


el Sistema Nacional de Control Interno de las Entidades y
Organismos de la Administracin Pblica del Orden Nacional
y Territorial y se dictan otras disposiciones.

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53

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Decreto 1599 de 2005, por el cual se adopta el Modelo


Estndar de Control Interno para el Estado Colombiano.

PARGRAFO 2o. Las unidades u oficinas que ejercen las funciones


de control disciplinario interno de que trata el artculo 48 de la Ley
200 de 1995 no hacen parte del Sistema de Control Interno.
Nota

Decreto 2145 de 1999, por el cual se dictan normas sobre


el Sistema Nacional de Control Interno de las Entidades
y Organismos de la Administracin Pblica del Orden
Nacional y Territorial y se dictan otras disposiciones.

Para la interpretacin de este artculo debe tenerse en cuenta que


mediante la Ley 734 de 2002, publicada en el Diario Oficial No. 44.708
de 13 de febrero de 2002, se expidi el nuevo Cdigo Disciplinario
nico, el cual, segn el artculo 224, rige tres meses despus de su
sancin y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
La materia de que trataba el artculo 48 de la Ley 200 de 1995
actualmente se encuentra desarrollada en el artculo 76 de la Ley
734 de 2002.

Captulo VII
Escuela de Alto Gobierno
ARTCULO 30. ESCUELA DE ALTO GOBIERNO. Establcese
como un programa permanente y sistemtico, la Escuela de Alto
Gobierno, cuyo objeto es impartir la induccin y prestar apoyo a la
alta gerencia de la Administracin Pblica en el orden nacional.

54

La Escuela de Alto Gobierno, mediante la utilizacin de tecnologas


de punta, contribuir a garantizar la unidad de propsitos de
la Administracin, el desarrollo de la alta gerencia pblica y el
intercambio de experiencias en materia administrativa.

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PARGRAFO. El Departamento Nacional de Planeacin, a


travs del organismo encargado de la gestin de la cooperacin
internacional, brindar apoyo para la canalizacin de la ayuda
internacional en la gestin y ejecucin de los programas a cargo de
la Escuela de Alto Gobierno.
ARTCULO 31. PARTICIPANTES. Los servidores pblicos de los
niveles que determine el Gobierno Nacional, debern participar
como mnimo, en los programas de induccin de la Escuela de Alto
Gobierno, preferentemente antes de tomar posesin del cargo o
durante el primer mes de ejercicio de sus funciones.
La Escuela de Alto Gobierno organizar y realizar seminarios de
induccin a la administracin pblica para Gobernadores y Alcaldes
electos a realizarse en el trmino entre la eleccin y la posesin de
tales mandatarios. La asistencia a estos seminarios es obligatoria
como requisito para poder tomar posesin del cargo para el cual
haya sido electo.
Los secretarios generales, asistentes, asesores y jefes de divisin jurdica,
administrativa, presupuestal, de tesorera o sus similares de Ministerios,
departamentos administrativos, superintendencias, y entidades
autnomas o descentralizadas de cualquier orden debern asistir y
participar en seminarios de induccin organizados por la escuela de
alto gobierno, dentro de los 120 das siguientes a su posesin.
Los seminarios o cursos a que se refiere este artculo sern diseados
por la Escuela teniendo en cuenta los avances en la ciencia de la
administracin pblica, la reingeniera del gobierno, la calidad y la
eficiencia y la atencin al cliente interno y externo de la respectiva
entidad, as como los temas especficos del cargo o de la funcin que
va a desempear el funcionario o grupo de funcionarios al cual va
dirigido el curso y especialmente su responsabilidad en el manejo
presupuestal y financiero de la entidad cuando a ello haya lugar
segn la naturaleza del cargo.
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LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

El programa Escuela de Alto Gobierno ser desarrollado por la


Escuela Superior de Administracin Pblica en coordinacin con el
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, conforme a la
reglamentacin que adopte el Gobierno Nacional.

55

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Captulo VIII
Democratizacin y Control Social
de la Administracin Pblica
ARTCULO 32. DEMOCRATIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. <Artculo modificado por el artculo 78 de la Ley
1474 de 2011. El nuevo texto es el siguiente:> Todas las entidades
y organismos de la Administracin Pblica tienen la obligacin de
desarrollar su gestin acorde con los principios de democracia participativa y democratizacin de la gestin pblica. Para ello podrn
realizar todas las acciones necesarias con el objeto de involucrar a los
ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la formulacin,
ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica.
Reglamentado

Decreto 1714 de 2000, por el cual se reglamenta parcialmente


el artculo 32 de la Ley 489 de 1998.

Entre otras podrn realizar las siguientes acciones:


a) Convocar a audiencias pblicas;
b) Incorporar a sus planes de desarrollo y de gestin las polticas
y programas encaminados a fortalecer la participacin ciudadana;
c) Difundir y promover los derechos de los ciudadanos respecto del
correcto funcionamiento de la Administracin Pblica;
d) Incentivar la formacin de asociaciones y mecanismos de
asociacin de intereses para representar a los usuarios y ciudadanos;
e) Apoyar los mecanismos de control social que se constituyan;

56

f) Aplicar mecanismos que brinden transparencia al ejercicio de la


funcin administrativa.

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Vigencia

Artculo modificado por el artculo 78 de la Ley 1474 de 2011,


publicada en el Diario Oficial No. 48.128 de 12 de julio de 2011.

ARTCULO 33. AUDIENCIAS PBLICAS. Cuando la


administracin lo considere conveniente y oportuno, se podrn
convocar a audiencias pblicas en las cuales se discutirn aspectos
relacionados con la formulacin, ejecucin o evaluacin de polticas
y programas a cargo de la entidad, y en especial cuando est de por
medio la afectacin de derechos o intereses colectivos.
Las comunidades y las organizaciones podrn solicitar la realizacin
de audiencias pblicas, sin que la solicitud o las conclusiones de las
audiencias tengan carcter vinculante para la administracin. En
todo caso, se explicarn a dichas organizaciones las razones de la
decisin adoptada.
En el acto de convocatoria a la audiencia, la institucin respectiva
definir la metodologa que ser utilizada.

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

En todo caso, las entidades sealadas en este artculo tendrn que


rendir cuentas de manera permanente a la ciudadana, bajo los
lineamientos de metodologa y contenidos mnimos establecidos
por el Gobierno Nacional, los cuales sern formulados por la
Comisin Interinstitucional para la Implementacin de la Poltica
de rendicin de cuentas creada por el CONPES 3654 de 2010.

Concordancias

El Documento CONPES 3654 del 12 de abril de 2012 contiene


la Poltica de Rendicin de Cuentas de la Rama Ejecutiva a los
Ciudadanos.

ARTCULO 34. EJERCICIO DEL CONTROL SOCIAL DE LA


ADMINISTRACIN. Cuando los ciudadanos decidan constituir

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57

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

mecanismos de control social de la administracin, en particular


mediante la creacin de veeduras ciudadanas, la administracin
estar obligada a brindar todo el apoyo requerido para el ejercicio
de dicho control.

58

ARTCULO 35. EJERCICIO DE LA VEEDURA CIUDADANA.


Para garantizar el ejercicio de las veeduras ciudadanas, las entidades
y organismos de la administracin pblica debern tener en cuenta
los siguientes aspectos:
a) Eficacia de la accin de las veeduras. Cada entidad u organismo
objeto de vigilancia por parte de las veeduras deber llevar un
registro sistemtico de sus observaciones y evaluar en forma oportuna
y diligente los correctivos que surjan de sus recomendaciones, con el
fin de hacer eficaz la accin de las mismas. Lo anterior sin perjuicio
de las consecuencias de orden disciplinario, penal y de cualquier
naturaleza que se deriven del ejercicio de la vigilancia. Las distintas
autoridades de control y de carcter judicial prestarn todo su apoyo
al conocimiento y resolucin en su respectivo ramo de los hechos que
les sean presentados por dichas veeduras;
b) Acceso a la informacin. Las entidades u organismos y los
responsables de los programas o proyectos que sean objeto de veedura
debern facilitar y permitir a los veedores el acceso a la informacin
para la vigilancia de todos los asuntos que se les encomienda en la
presente ley y que no constituyan materia de reserva judicial o legal.
El funcionario que obstaculice el acceso a la informacin por parte del
veedor incurrir en causal de mala conducta;
c) Formacin de veedores para el control y fiscalizacin de la gestin
pblica. El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, con
el apoyo de la Escuela Superior de Administracin Pblica, disear y
promover un Plan Nacional de Formacin de Veedores en las reas,
objeto de intervencin. En la ejecucin de dicho plan contribuirn,
hasta el monto de sus disponibilidades presupuestales, los organismos
objeto de vigilancia por parte de las veeduras, sin perjuicio de los
recursos que al efecto destine el Ministerio del Interior a travs del
Fondo para el Desarrollo Comunal.

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Concordancias

Captulo IX
Sistema General de Informacin
Administrativa del Sector Pblico
ARTCULO 36. SISTEMA GENERAL DE INFORMACIN
ADMINISTRATIVA. Crase el Sistema General de Informacin
Administrativa del Sector Pblico, integrado, entre otros, por los
subsistemas de organizacin institucional, de gestin de recursos
humanos, materiales y fsicos, y el de desarrollo administrativo. El
diseo, direccin e implementacin del Sistema ser responsabilidad
del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica en
coordinacin con los organismos competentes en sistemas de
informacin, y de los cuales se levantar una memoria institucional.
Reglamentado

Decreto 2842 de 2010, Por el cual se dictan disposiciones


relacionadas con la operacin del Sistema de Informacin y
Gestin del Empleo Pblico (SIGEP) y se deroga el Decreto
1145 de 2004.
Nota

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

- Ley 850 de 2003, por medio de la cual se reglamentan las veeduras


ciudadanas.

Para la interpretacin de este artculo debe tenerse en cuenta lo


dispuesto en el artculo 18 de la Ley 909 de 2004, publicada en el
Diario Oficial No. 45.680, de 23 de septiembre de 2004, cuyo texto
original es el siguiente:
ARTCULO 18. Sistema General de Informacin Administrativa.
1. El Sistema General de Informacin Administrativa del Sector
Pblico es un instrumento que permite la formulacin de

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59

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polticas para garantizar la planificacin, el desarrollo y la gestin


de la Funcin Pblica.

60

2. El Sistema General de Informacin Administrativa


cubrir todos los organismos y entidades de las tres ramas
del Poder Pblico, organismos de control, organizacin
electoral y organismos autnomos en los rdenes nacional,
departamental, distrital y municipal.
3. El Sistema General de Informacin Administrativa estar
integrado, entre otros, por los subsistemas de organizacin
institucional, de gestin de recursos humanos, y presupuestales
aplicados a los recursos humanos; los aspectos de estos subsistemas
no contemplados en la presente ley sern determinados en la
reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional.
4. El diseo, direccin e implementacin del Sistema General de
Informacin Administrativa ser responsabilidad del Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica, quien velar por su adecuada
coordinacin con los organismos competentes en sistemas de
informacin, y de manera especial con el sistema de informacin
financiera del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
5. El subsistema de organizacin institucional contendr
la informacin relacionada con los datos que identifican y
caracterizan las entidades y organismos del sector pblico,
normas de creacin, estatutos, estructuras, plantas de personal,
sistemas de clasificacin de empleos, remuneracin y regmenes
prestacionales.
6. El Subsistema de Recursos Humanos contendr la informacin
sobre el nmero de empleos pblicos, trabajadores oficiales
y contratistas de prestacin de servicios; las novedades de su
ingreso y retiro; la pertenencia a la carrera administrativa general
o a un sistema especfico o especial y la informacin sobre los
regmenes de bienestar social y capacitacin.
7. El subsistema presupuestal de recursos humanos, ser
competencia del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico en
coordinacin con el Departamento Administrativo de la Funcin
Pblica y su contenido ser determinado reglamentariamente.

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ARTCULO 37. SISTEMA DE INFORMACIN DE LAS


ENTIDADES Y ORGANISMOS. Los sistemas de informacin de
los organismos y entidades de la Administracin Pblica servirn de
soporte al cumplimiento de su misin, objetivos y funciones, darn
cuenta del desempeo institucional y facilitarn la evaluacin de la
gestin pblica a su interior as como, a la ciudadana en general.
Corresponde a los comits de desarrollo administrativo de que trata la
presente ley hacer evaluaciones peridicas del estado de los sistemas
de informacin en cada sector administrativo y propender por su
simplificacin en los trminos previstos en las disposiciones legales.
En la poltica de desarrollo administrativo deber darse prioridad al
diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de los sistemas de
informacin y a la elaboracin de los indicadores de administracin
pblica que sirvan de soporte a los mismos.

Captulo X
Estructura y Organizacin
de la Administracin Pblica
ARTCULO 38. INTEGRACIN DE LA RAMA EJECUTIVA
DEL PODER PBLICO EN EL ORDEN NACIONAL. La Rama
Ejecutiva del Poder Pblico en el orden nacional, est integrada por
los siguientes organismos y entidades:

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

8. Las entidades tendrn la obligacin de suministrar la


informacin que requiera el sistema en los trminos y fechas
establecidos por el reglamento.

1. Del Sector Central:


a) La Presidencia de la Repblica;

61

b) La Vicepresidencia de la Repblica;

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Jurisprudencia
Corte Constitucional

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Literal b) declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional


mediante Sentencia C-727 de 21 de junio de 2000, Magistrado
Ponente: Dr. Vladimiro Naranjo Mesa. Mediante Auto 76 de 2
de agosto de 2000 se corrigi esta sentencia, en el sentido de
aclarar que en el numeral sexto de la parte resolutiva debe decir
EXEQUIBILIDAD y no INEXEQUIBILIDAD.

c) Los Consejos Superiores de la administracin;


d) Los ministerios y departamentos administrativos;
e) Las superintendencias y unidades administrativas especiales sin
personera jurdica.
2. Del Sector descentralizado por servicios:
a) Los establecimientos pblicos;
b) Las empresas industriales y comerciales del Estado;
c) Las superintendencias y las unidades administrativas especiales
con personera jurdica;
Jurisprudencia
Corte Constitucional

62

Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte


Constitucional mediante Sentencia C-727 de 21 de junio de 2000,
Magistrado Ponente: Dr. Vladimiro Naranjo Mesa.

d) Las empresas sociales del Estado y las empresas oficiales de


servicios pblicos domiciliarios;

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Jurisprudencia

Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE, por los cargos


analizados, por la Corte Constitucional mediante sentencia
C-736 de 19 de septiembre de 2007, Magistrado Ponente: Dr.
Marco Gerardo Monroy Cabra.

e) Los institutos cientficos y tecnolgicos;


f) Las sociedades pblicas y las sociedades de economa mixta;
Jurisprudencia
Corte Constitucional

Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte


Constitucional mediante Sentencia C-910 de 31 de octubre de
2007, Magistrado Ponente. Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra.

g) Las dems entidades administrativas nacionales con personera


jurdica que cree, organice o autorice la ley para que formen parte de
la Rama Ejecutiva del Poder Pblico.
PARGRAFO 1o. Las sociedades pblicas y las sociedades de
economa mixta en las que el Estado posea el noventa por ciento
(90%) o ms de su capital social, se someten al rgimen previsto para
las empresas industriales y comerciales del Estado.
PARGRAFO 2o. <Apartes subrayados CONDICIONALMENTE
EXEQUIBLES> Adems de lo previsto en el literal c) del numeral 1o.
del presente artculo, como organismos consultivos o coordinadores,
para toda la administracin o parte de ella, funcionarn con carcter
permanente o temporal y con representacin de varias entidades
estatales y, si fuere el caso, del sector privado, los que la ley determine.
En el acto de constitucin se indicar el Ministerio o Departamento
Administrativo al cual quedaren adscritos tales organismos.

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LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


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Corte Constitucional

63

Jurisprudencia
Corte Constitucional

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

Apartes subrayados declarados CONDICIONALMENTE


EXEQUIBLES por la Corte Constitucional mediante
sentencia C-702 de 20 de septiembre de 1999, Magistrado
Ponente: Dr. Fabio Morn Daz, por las razones y en los
trminos de la sentencia. A continuacin se transcriben las
razones y trminos de la sentencia:

Constituye expresin prstina de sus postulados y principios que


promueven la participacin ciudadana en la gestin de lo pblico,
basta con traer a colacin la sentencia C-286 de 1996, de la que
fue ponente el H. M. Jos Gregorio Hernndez Galindo, en la que
esta Corporacin hizo un recuento de las normas constitucionales
en las que el Constituyente aval esta visin, por lo cual la propia
Carta Poltica da cuenta de:
... la existencia de varias disposiciones constitucionales que
hacen posible el ejercicio permanente de la funcin pblica por
particulares, tales son los casos de los notarios (artculo 131 C. P.),
de las autoridades indgenas en ejercicio de funciones jurisdiccionales
dentro de su mbito territorial (artculo 246 C. P.), y de la prestacin
de servicios pblicos (artculo 365 C. P.) entre otros.
En la oportunidad que se cita, ya la Corte se haba referido a la
interpretacin plausible del artculo 123 C. P., a la luz de los otros
preceptos de la Carta que dan validez constitucional al ejercicio
permanente de funciones pblicas por particulares.
Conviene reproducir su razonamiento para despejar el equvoco
en que incurre el actor, al hacer una lectura literal del artculo 123
de la Carta.
Dijo entonces la Corte y en esta oportunidad se reitera:

64

...no puede afirmarse que la temporalidad deducida del


enunciado artculo 123 de la Constitucin, sea regla absoluta
y rgida que impida en cualquier caso el ejercicio de funciones
pblicas permanentes por personas privadas. (...).

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ARTCULO 39. INTEGRACIN DE LA ADMINISTRACIN


PBLICA. La Administracin Pblica se integra por los organismos
que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y por todos
los dems organismos y entidades de naturaleza pblica que de
manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades
y funciones administrativas o la prestacin de servicios pblicos del
Estado colombiano.
La Presidencia de la Repblica, los ministerios y los departamentos
administrativos, en lo nacional, son los organismos principales de la
Administracin.
As mismo, los ministerios, los departamentos administrativos y las
superintendencias constituyen el Sector Central de la Administracin
Pblica Nacional. Los organismos y entidades adscritos o vinculados
a un Ministerio o un Departamento Administrativo que gocen de
personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio
o capital independiente conforman el Sector Descentralizado de la
Administracin Pblica Nacional y cumplen sus funciones en los
trminos que seale la ley.
Las gobernaciones, las alcaldas, las secretaras de despacho y los
departamentos administrativos son los organismos principales de
la Administracin en el correspondiente nivel territorial. Los dems
les estn adscritos o vinculados, cumplen sus funciones bajo su
orientacin, coordinacin y control en los trminos que sealen la
ley, las ordenanzas o los acuerdos, segn el caso.

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LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

Dedcese de lo expuesto que el cargo resulta infundado


en cuanto cuestiona el ejercicio limitado en el tiempo de
funciones pblicas por particulares o de representantes del
sector privado con asiento en los Consejos Superiores de la
administracin; o como integrantes de organismos consultivos
o coordinadores, para toda la administracin o parte de ella,
que funcionarn con carcter permanente o temporal que es
lo que consagran el pargrafo 2 del artculo 38; y el numeral 9
del artculo 59, a que pertenecen las expresiones permanente
y si fuere el caso, del sector privado y personas privadas que,
por ello, resultan exequibles.

65

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Las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales


son corporaciones administrativas de eleccin popular que cumplen
las funciones que les sealan la Constitucin Poltica y la ley.
ARTCULO 40. ENTIDADES Y ORGANISMOS ESTATALES
SUJETOS A RGIMEN ESPECIAL. El Banco de la Repblica, los entes
universitarios autnomos, las corporaciones autnomas regionales, la
Comisin Nacional de Televisin y los dems organismos y entidades
con rgimen especial otorgado por la Constitucin Poltica se sujetan
a las disposiciones que para ellos establezcan las respectivas leyes.
ARTCULO 41. ORIENTACIN Y CONTROL. La orientacin,
control y evaluacin general de las actividades de los organismos
y entidades administrativas corresponde al Presidente de la
Repblica y en su respectivo nivel, a los ministros, los directores
de departamento administrativo, los superintendentes, los
gobernadores, los alcaldes y los representantes legales de las
entidades descentralizadas y sociedades de economa mixta de
cualquier nivel administrativo.
En el orden nacional, los ministros y directores de departamento
administrativo orientan y coordinan el cumplimiento de las funciones
a cargo de las superintendencias, las entidades descentralizadas y las
sociedades de economa mixta que les estn adscritas o vinculadas o
integren el Sector Administrativo correspondiente.
ARTCULO 42. SECTORES ADMINISTRATIVOS. <Aparte
tachado INEXEQUIBLE> El Sector Administrativo est integrado por
el Ministerio o Departamento Administrativo, las superintendencias
y dems entidades que la ley o el Gobierno Nacional definan como
adscritas o vinculadas a aquellos segn correspondiere a cada rea.
Jurisprudencia
Corte Constitucional

Artculo declarado EXEQUIBLE, salvo el aparte tachado


declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante sentencia C-1437 de 25 de octubre de 2000,
Magistrado Ponente: Dr. Jos Gregorio Hernndez Galindo.

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ARTCULO 44. ORIENTACIN Y COORDINACIN


SECTORIAL. La orientacin del ejercicio de las funciones a cargo de
los organismos y entidades que conforman un Sector Administrativo
est a cargo del Ministro o Director del Departamento Administrativo
a cuyo despacho se encuentran adscritos o vinculados, sin perjuicio
de las potestades de decisin, que de acuerdo con la ley y los actos de
creacin o de reestructuracin, les correspondan.
ARTCULO 45. COMISIONES INTERSECTORIALES. El Gobierno
Nacional podr crear comisiones intersectoriales para la coordinacin
y orientacin superior de la ejecucin de ciertas funciones y servicios
pblicos, cuando por mandato legal o en razn de sus caractersticas,
estn a cargo de dos o ms ministerios, departamentos administrativos
o entidades descentralizadas, sin perjuicio de las competencias
especficas de cada uno de ellos.
El Gobierno podr establecer la sujecin de las medidas y actos concretos
de los organismos y entidades competentes a la previa adopcin de los
programas y proyectos de accin por parte de la Comisin Intersectorial
y delegarle algunas de las funciones que le corresponden.
Las comisiones intersectoriales estarn integradas por los ministros,
directores de departamento administrativo, superintendentes y
representantes legales de los organismos y entidades que tengan a su
cargo las funciones y actividades en referencia.

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

ARTCULO 43. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS. El Gobierno Nacional podr organizar sistemas administrativos nacionales con el fin
de coordinar las actividades estatales y de los particulares. Para tal efecto prever los rganos o entidades a los cuales corresponde desarrollar
las actividades de direccin, programacin, ejecucin y evaluacin.

Reglamentado

Decreto 958 de 2001, Por el cual se crea la Comisin


Intersectorial de Servicios Pblicos Domiciliarios.

Decreto 413 de 2002, Por el cual se crea la comisin


intersectorial de polticas, divulgacin y capacitacin
comunitaria sobre justicia de paz.

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ARTCULO 46. PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES


DESCENTRALIZADAS EN LA POLTICA GUBERNAMENTAL.
Los organismos y entidades descentralizados participarn en la
formulacin de la poltica, en la elaboracin de los programas
sectoriales y en la ejecucin de los mismos, bajo la orientacin de los
ministerios y departamentos administrativos respectivos.
ARTCULO 47. CONSEJO DE MINISTROS. <Artculo
CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> El Consejo de Ministros
estar conformado por todos los Ministros convocados por el
Presidente de la Repblica. Mediante convocatoria expresa podrn
concurrir tambin los directores de departamento administrativo, as
como los dems funcionarios o particulares que considere pertinente
el Presidente de la Repblica.
Sin perjuicio de las funciones que le otorgan la Constitucin Poltica
o la ley, corresponde al Presidente de la Repblica fijar las funciones
especiales del Consejo y las reglas necesarias para su funcionamiento.
Jurisprudencia
Corte Constitucional

Artculo declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE


por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-702 de 20 de
septiembre de 1999, Magistrado Ponente: Dr. Fabio Morn Daz,
por las razones y en los trminos de la sentencia. A continuacin
se transcriben las razones y los trminos de la sentencia:

En este caso tambin la pretendida tacha de inconstitucionalidad


se origina en el indebido fraccionamiento que del precepto hace
el accionante, lo cual, evidentemente distorsiona su verdadero
significado.
As las cosas, su pronunciamiento comprender el siguiente texto:

68

Art. 47.- Consejo de Ministros. El Consejo de Ministros estar


conformado por todos los Ministros convocados por el Presidente
de la Repblica. Mediante convocatoria expresa podrn concurrir

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A la luz del texto bajo estudio, es para la Corte evidente que este
cargo carece de todo asidero constitucional pues el mismo artculo
47 contempla en forma expresa que el Consejo de Ministros se
integra por todos los Ministros, quienes sern, en su condicin de
tales, convocados por el Presidente de la Repblica.

De otra parte, en concepto de la Corte Constitucional, la


posibilidad de que puedan concurrir a las sesiones del Consejo
de Ministros, mediante convocatoria expresa, los directores de
departamento administrativo as como los dems funcionarios
o particulares que considere pertinente el Presidente de la
Repblica, se acompasa a la Carta Poltica, pues es lo congruente
con las prerrogativas inherentes a su condicin de Jefe de
Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa que pueda
convocar a otros sujetos cuya presencia sea relevante, atendida
la naturaleza de los asuntos a tratarse en la agenda de ese cuerpo;
bien por sus funciones pblicas o por los elementos de juicio o
la informacin que pudiere resultar relevante para el proceso de
toma de decisiones de poltica pblica que tiene lugar en su seno.
Esta Corte, por lo dems considera que el contenido normativo
que es materia de anlisis, resulta adems ajustado a los
artculos 209 y 2 de la Carta Poltica pues, ciertamente, la
participacin de los sujetos concernidos en los asuntos de que
trata el Consejo de Ministros garantiza eficacia y eficiencia en la
gestin administrativa y es una clara manifestacin del principio
participativo, por todo lo cual ser declarada exequible.
ARTCULO 48. COMISIONES DE REGULACIN. Las comisiones
que cree la ley para la regulacin, de los servicios pblicos domiciliarios
mediante asignacin de la propia ley o en virtud de delegacin por
parte del Presidente de la Repblica, para promover y garantizar
la competencia entre quienes los presten, se sujetarn en cuanto a

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LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

tambin los directores de departamento administrativo, as como


los dems funcionarios o particulares que considere pertinente el
Presidente de la Repblica. Sin perjuicio de las funciones que le
otorgan la Constitucin Poltica o la ley, corresponde al Presidente
de la Repblica fijar las funciones especiales del Consejo y las
reglas necesarias para su funcionamiento.

69

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su estructura, organizacin y funcionamiento a lo dispuesto en los


correspondientes actos de creacin.

70

Captulo XI
Creacin, Fusin, Supresin
y Reestructuracin de Organismos
y Entidades
ARTCULO 49. CREACIN DE ORGANISMOS Y ENTIDADES
ADMINISTRATIVAS. Corresponde a la ley, por iniciativa del
Gobierno, la creacin de los ministerios, departamentos administrativos,
superintendencias, establecimientos pblicos y los dems organismos y
entidades administrativas nacionales.
Las empresas industriales y comerciales del Estado podrn ser creadas
por ley o con autorizacin de la misma.
Jurisprudencia
Corte Constitucional

Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte


Constitucional mediante sentencia C-727 de 21 de junio de 2000,
Magistrado Ponente: Dr. Vladimiro Naranjo Mesa.

Las sociedades de economa mixta sern constituidas en virtud de


autorizacin legal.
PARGRAFO. Las entidades descentralizadas indirectas y las
filiales de las empresas industriales y comerciales del Estado y de
las sociedades de economa mixta se constituirn con arreglo a las
disposiciones de la presente ley, y en todo caso previa autorizacin
del Gobierno Nacional si se tratare de entidades de ese orden o
del Gobernador o el Alcalde en tratndose de entidades del orden
departamental o municipal.

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Nota
Ley 790 de 2002, Por la cual se expiden disposiciones para
adelantar el programa de renovacin de la administracin
pblica y se otorgan unas facultades Extraordinarias al
Presidente de la Repblica.
Nota
La Central de Inversiones S. A. qued autorizada para constituir dos
filiales, la primera sociedad filial tendr como finalidad principal
la adquisicin, la administracin y la enajenacin de los activos
improductivos de toda clase de entidades pblicas. La segunda
sociedad filial tendr como finalidad principal la prestacin
de servicios de asesora tcnica y financiera, en desarrollo de
contratos suscritos con terceros. Lo anterior, sin perjuicio de lo que
establezcan sus propios estatutos y los de su matriz. Decreto 568 de
2007 - Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.

Jurisprudencia
Consejo de Estado
Sala de Consulta y Servicio Civil, Consejero Ponente: Enrique
Jos Arboleda Perdomo, Bogot, D. C., veintids (22) de octubre
de 2007, Radicacin No. 1.844, 11001-03-06-000-2007-00066-00
Referencia: Creacin y autorizacin para la constitucin
de entidades descentralizadas indirectas. Atribucin de
competencias en el Distrito Capital.
Conforme se dej atrs explicado, son dos las autorizaciones
que forman parte del procedimiento de creacin de una entidad
descentralizada indirecta, de manera que, en el Distrito Capital
el pargrafo del artculo 49 y el artculo 96 de la Ley 489 de 1998
no implican derogacin ni modificacin alguna a las normas
especiales del Distrito Capital; son, por el contrario, normas
complementarias y, entonces, al Concejo Distrital compete
autorizar la constitucin de las entidades descentralizadas del
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LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

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tipo societario o asociativo, directas e indirectas; y, tratndose de


las indirectas, el Alcalde Mayor debe autorizar su constitucin.
No cabe, pues, interpretar el concepto emitido por esta Sala el 9 de
noviembre del 2006, radicacin 1766, en el sentido de entender que
la afirmacin como para su constitucin, conforme al artculo
49 de la ley 489 de 1998 el Gobierno Nacional, el Gobernador o el
Alcalde tuvieron que impartir autorizacin previa, significa que
la autorizacin que compete al Concejo Distrital qued sustituida
por la que corresponde al Alcalde Mayor; la lectura de esa frase
en el contexto del concepto en cuestin no permite derivar de ella
esa pretendida consecuencia, pues el pronunciamiento de la Sala
contiene varias referencias a las competencias constitucionales para
la creacin o autorizacin de entidades descentralizadas, adems
del conjunto de argumentos expuestos en el presente concepto.
ARTCULO 50. CONTENIDO DE LOS ACTOS DE CREACIN.
La ley que disponga la creacin de un organismo o entidad
administrativa deber determinar sus objetivos y estructura orgnica,
as mismo determinar el soporte presupuestal de conformidad con
los lineamientos fiscales del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
La estructura orgnica de un organismo o entidad administrativa
comprende la determinacin de los siguientes aspectos:
1. La denominacin.
2. La naturaleza jurdica y el consiguiente rgimen jurdico.
3. La sede.
4. La integracin de su patrimonio.
5. El sealamiento de los rganos superiores de direccin y
administracin y la forma de integracin y de designacin de sus
titulares, y
6. El Ministerio o el Departamento Administrativo al cual estarn
adscritos o vinculados.

72

PARGRAFO. Las superintendencias, los establecimientos pblicos


y las unidades administrativas especiales estarn adscritos a los

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ARTCULO 51. MODALIDADES DE LA FUSIN DE


ENTIDADES U ORGANISMOS NACIONALES QUE DECRETE
EL GOBIERNO. <Artculo INEXEQUIBLE>.
Jurisprudencia
Corte Constitucional

Artculo declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional


mediante sentencia C-702 de 20 de septiembre de 1999,
Magistrado Ponente: Dr. Fabio Morn Daz.

ARTCULO 52. DE LA SUPRESIN, DISOLUCIN


Y LIQUIDACIN DE ENTIDADES U ORGANISMOS
ADMINISTRATIVOS
NACIONALES.
<Artculo
CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> El Presidente de la
Repblica podr suprimir o disponer la disolucin y la consiguiente
liquidacin de entidades y organismos administrativos del orden
nacional previstos en el artculo 38 de la presente ley cuando:
1. Los objetivos sealados al organismo o entidad en el acto de
creacin hayan perdido su razn de ser.
2. Los objetivos y funciones a cargo de la entidad sean transferidos
a otros organismos nacionales o a las entidades del orden territorial.

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

ministerios o departamentos administrativos; las empresas industriales


y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta estarn
vinculadas a aquellos; los dems organismos y entidades estarn
adscritos o vinculados, segn lo determine su acto de creacin.

3. Las evaluaciones de la gestin administrativa, efectuadas por el


Gobierno Nacional, aconsejen su supresin o la transferencia de
funciones a otra entidad.
4. As se concluya por la utilizacin de los indicadores de gestin y de
eficiencia que emplean los organismos de control y los resultados por
ellos obtenidos cada ao, luego de realizar el examen de eficiencia y
eficacia de las entidades en la administracin de los recursos pblicos,

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73

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determinada la evaluacin de sus procesos administrativos, la utilizacin


de indicadores de rentabilidad pblica y desempeo y la identificacin
de la distribucin del excedente que stas producen, as como de los
beneficiarios de su actividad o el examen de los resultados para establecer
en qu medida se logran sus objetivos y cumplen los planes, programas y
proyectos adoptados por la administracin en un perodo determinado.
5. Exista duplicidad de objetivos y/o de funciones esenciales con otra
u otras entidades.
6. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> Siempre que como consecuencia
de la descentralizacin o desconcentracin de un servicio la entidad
pierda la respectiva competencia.
Jurisprudencia
Corte Constitucional

Aparte tachado declarado INEXEQUIBLE por la Corte


Constitucional mediante sentencia C-727 de 21 de junio de 2000,
Magistrado Ponente: Dr. Vladimiro Naranjo Mesa.

PARGRAFO 1o. El acto que ordene la supresin, disolucin y


liquidacin, dispondr sobre la subrogacin de obligaciones y derechos
de los organismos o entidades suprimidas o disueltas, la titularidad y
destinacin de bienes o rentas, los ajustes presupuestales necesarios, el
rgimen aplicable a la liquidacin y, de conformidad con las normas
que rigen la materia, la situacin de los servidores pblicos.
PARGRAFO 2o. Tratndose de entidades sometidas al rgimen
societario, la liquidacin se regir por las normas del Cdigo de
Comercio en cuanto fueren compatibles con la naturaleza de la
entidad cuya liquidacin se realiza.
Jurisprudencia
Corte Constitucional

74

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La Corte Constitucional se declar INHIBIDA de fallar


sobre este artculo por ineptitud de la demanda, mediante

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Mediante sentencia C-108 de 20 de febrero de 2002,


Magistrado Ponente: Dr. Eduardo Montealegre Lynett,
la Corte Constitucional declar estese a lo resuelto en la
sentencia C-702-99.

Artculo declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE


por la Corte Constitucional mediante la sentencia C-702 de
20 de septiembre de 1999, Magistrado Ponente: Dr. Fabio
Morn Daz, por las razones y en los trminos de la sentencia.
A continuacin se transcriben las razones y los trminos de
la sentencia:

En cuanto concierne a la modificacin de la estructura de los


ministerios, departamentos administrativos y dems organismos
administrativos del orden nacional, es del resorte ordinario de
las competencias que la Carta atribuye al Legislador, trazar las
directrices, principios y reglas generales que constituyen el marco
que da desarrollo al numeral 7 del artculo 150, pues es al Congreso
a quien compete determinar la estructura de la administracin
nacional y crear, suprimir o fusionar ministerios, departamentos
administrativos, superintendencias, establecimientos pblicos
y otras entidades del orden nacional, sealando sus objetivos y
estructura orgnica, como en efecto, lo hizo en los artculos 52 y
54 excepto sus numerales b); c); d); g); h); e i) que sern materia
de consideracin aparte, razn esta que lleva a la Corte a estimar
que, por este aspecto, estn adecuados a los preceptos de la Carta,
comoquiera que se ajust en un todo a sus mandatos.
En efecto, en el artculo 52 previ los principios y orientaciones
generales que el ejecutivo debe seguir para la supresin,
disolucin y liquidacin de entidades u organismos
administrativos nacionales; en los numerales a); e); f); j); k); l)
y m) del artculo 54 traz los principios y reglas generales con
sujecin a los cuales el Gobierno puede modificar la estructura
de los ministerios, departamentos administrativos y los dems
organismos administrativos del orden nacional. As, pues, en
cuanto a la acusacin examinada, los preceptos mencionados,
son exequibles.
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LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

sentencia C-458 de 11 de mayo de 2004, Magistrado Ponente:


Dr. Jaime Arajo Rentera.

75

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Concordancias

76

Decreto Ley 254 de 2000, por el cual se expide el rgimen para


la liquidacin de las entidades pblicas del orden nacional.

Ley 1105 de 2006, por medio de la cual se modifica el Decretoley 254 de 2000, sobre procedimiento de liquidacin de
entidades pblicas de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional y
se dictan otras disposiciones.

ARTCULO 53. ESCISIN DE EMPRESAS INDUSTRIALES


Y COMERCIALES DEL ESTADO Y DE SOCIEDADES DE
ECONOMA MIXTA. <Artculo INEXEQUIBLE>.
Jurisprudencia
Corte Constitucional

Artculo declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional


mediante sentencia C-702 de 20 de septiembre de 1999,
Magistrado Ponente: Dr. Fabio Morn Daz.

ARTCULO 54. PRINCIPIOS Y REGLAS GENERALES CON


SUJECIN A LAS CUALES EL GOBIERNO NACIONAL PUEDE
MODIFICAR LA ESTRUCTURA DE LOS MINISTERIOS,
DEPARTAMENTOS
ADMINISTRATIVOS
Y
DEMS
ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS DEL ORDEN NACIONAL.
Con el objeto de modificar, esto es, variar, transformar o renovar
la organizacin o estructura de los ministerios, departamentos
administrativos y dems entidades u organismos administrativos
nacionales, las disposiciones aplicables se dictarn por el Presidente
de la Repblica conforme a las previsiones del numeral 16 del
artculo 189 de la Constitucin Poltica y con sujecin a los siguientes
principios y reglas generales:
a) <Literal CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Debern
responder a la necesidad de hacer valer los principios de eficiencia y

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racionalidad de la gestin pblica, en particular, evitar la duplicidad


de funciones;
Jurisprudencia

Literal a) declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE


por la Corte Constitucional mediante la Sentencia C-702
de 20 de septiembre de 1999, Magistrado Ponente: Dr. Fabio
Morn Daz, por las razones y en los trminos de la sentencia.
A continuacin se transcriben las razones y los trminos de la
sentencia:

En cuanto concierne a la modificacin de la estructura de los


ministerios, departamentos administrativos y dems organismos
administrativos del orden nacional, es del resorte ordinario de
las competencias que la Carta atribuye al Legislador, trazar las
directrices, principios y reglas generales que constituyen el marco
que da desarrollo al numeral 7 del artculo 150, pues es al Congreso
a quien compete determinar la estructura de la administracin
nacional y crear, suprimir o fusionar ministerios, departamentos
administrativos, superintendencias, establecimientos pblicos
y otras entidades del orden nacional, sealando sus objetivos y
estructura orgnica, como en efecto, lo hizo en los artculos 52 y
54 excepto sus numerales b); c); d); g); h); e i) que sern materia
de consideracin aparte, razn esta que lleva a la Corte a estimar
que, por este aspecto, estn adecuados a los preceptos de la Carta,
comoquiera que se ajust en un todo a sus mandatos.
En efecto, en el artculo 52 previ los principios y orientaciones
generales que el ejecutivo debe seguir para la supresin, disolucin y
liquidacin de entidades u organismos administrativos nacionales;
en los numerales a); e); f); j); k); l) y m) del artculo 54 traz los
principios y reglas generales con sujecin a los cuales el Gobierno
puede modificar la estructura de los ministerios, departamentos
administrativos y los dems organismos administrativos del
orden nacional. As, pues, en cuanto a la acusacin examinada, los
preceptos mencionados, son exequibles.

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LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


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b) <Literal declarado INEXEQUIBLE>.


Jurisprudencia

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Corte Constitucional

78

Literal b) declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional


mediante sentencia C-702 de 20 de septiembre de 1999,
Magistrado Ponente: Dr. Fabio Morn Daz.

c) <Literal declarado INEXEQUIBLE>.


Jurisprudencia
Corte Constitucional

Literal c) declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional


mediante sentencia C-702 de 20 de septiembre de 1999,
Magistrado Ponente: Dr. Fabio Morn Daz.

d) <Literal declarado INEXEQUIBLE>.


Jurisprudencia
Corte Constitucional

Literal d) declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional


mediante sentencia C-702 de 20 de septiembre de 1999,
Magistrado Ponente: Dr. Fabio Morn Daz.

e) <Literal CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Se deber


garantizar que exista la debida armona, coherencia y articulacin
entre las actividades que realicen cada una de las dependencias,
de acuerdo con las competencias atribuidas por la ley, para efectos
de la formulacin, ejecucin y evaluacin de sus polticas, planes y
programas, que les permitan su ejercicio sin duplicidades ni conflictos;

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Jurisprudencia

Literal e) declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE


por la Corte Constitucional mediante la sentencia C-702 de
20 de septiembre de 1999, Magistrado Ponente: Dr. Fabio
Morn Daz, por las razones y en los trminos de la sentencia.
A continuacin se transcriben las razones y los trminos de
la sentencia:

En cuanto concierne a la modificacin de la estructura de los


ministerios, departamentos administrativos y dems organismos
administrativos del orden nacional, es del resorte ordinario de
las competencias que la Carta atribuye al Legislador, trazar las
directrices, principios y reglas generales que constituyen el marco
que da desarrollo al numeral 7 del artculo 150, pues es al Congreso
a quien compete determinar la estructura de la administracin
nacional y crear, suprimir o fusionar ministerios, departamentos
administrativos, superintendencias, establecimientos pblicos
y otras entidades del orden nacional, sealando sus objetivos y
estructura orgnica, como en efecto, lo hizo en los artculos 52 y
54 excepto sus numerales b); c); d); g); h); e i) que sern materia
de consideracin aparte, razn esta que lleva a la Corte a estimar
que, por este aspecto, estn adecuados a los preceptos de la Carta,
comoquiera que se ajust en un todo a sus mandatos.
En efecto, en el artculo 52 previ los principios y orientaciones
generales que el ejecutivo debe seguir para la supresin, disolucin y
liquidacin de entidades u organismos administrativos nacionales;
en los numerales a); e); f); j); k); l) y m) del artculo 54 traz los
principios y reglas generales con sujecin a los cuales el Gobierno
puede modificar la estructura de los ministerios, departamentos
administrativos y los dems organismos administrativos del
orden nacional. As, pues, en cuanto a la acusacin examinada, los
preceptos mencionados, son exequibles.
f) <Literal CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Cada una de las
dependencias tendr funciones especficas pero todas ellas debern

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LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

Corte Constitucional

79

colaborar en el cumplimiento de las funciones generales y en la


realizacin de los fines de la entidad u organismo;
Jurisprudencia

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Corte Constitucional

80

- Literal f) declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE por


la Corte Constitucional mediante la sentencia C-702 de 20 de
septiembre de 1999, Magistrado Ponente: Dr. Fabio Morn Daz,
por las razones y en los trminos de la sentencia. A continuacin
se transcriben las razones y los trminos de la sentencia:
En cuanto concierne a la modificacin de la estructura de los
ministerios, departamentos administrativos y dems organismos
administrativos del orden nacional, es del resorte ordinario de
las competencias que la Carta atribuye al Legislador, trazar las
directrices, principios y reglas generales que constituyen el marco
que da desarrollo al numeral 7 del artculo 150, pues es al Congreso
a quien compete determinar la estructura de la administracin
nacional y crear, suprimir o fusionar ministerios, departamentos
administrativos, superintendencias, establecimientos pblicos
y otras entidades del orden nacional, sealando sus objetivos y
estructura orgnica, como en efecto, lo hizo en los artculos 52 y
54 excepto sus numerales b); c); d); g); h); e i) que sern materia
de consideracin aparte, razn esta que lleva a la Corte a estimar
que, por este aspecto, estn adecuados a los preceptos de la Carta,
comoquiera que se ajust en un todo a sus mandatos.
En efecto, en el artculo 52 previ los principios y orientaciones
generales que el ejecutivo debe seguir para la supresin, disolucin y
liquidacin de entidades u organismos administrativos nacionales;
en los numerales a); e); f); j); k); l) y m) del artculo 54 traz los
principios y reglas generales con sujecin a los cuales el Gobierno
puede modificar la estructura de los ministerios, departamentos
administrativos y los dems organismos administrativos del
orden nacional. As, pues, en cuanto a la acusacin examinada, los
preceptos mencionados, son exequibles.
g) <Literal declarado INEXEQUIBLE>.

L ibertad

y O rd e n

Departamento Administrativo
de la FUNCIN PBLICA
Repblica de Colombia

Jurisprudencia

Literal g) declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional


mediante sentencia C-702 de 20 de septiembre de 1999,
Magistrado Ponente: Dr. Fabio Morn Daz.

h) <Literal declarado INEXEQUIBLE>.


Jurisprudencia
Corte Constitucional

Literal h) declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional


mediante sentencia C-702 de 20 de septiembre de 1999,
Magistrado Ponente: Dr. Fabio Morn Daz.

i) <Literal declarado INEXEQUIBLE>.


Jurisprudencia
Corte Constitucional

Literal i) declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional


mediante sentencia C-702 de 20 de septiembre de 1999,
Magistrado Ponente: Dr. Fabio Morn Daz.

j) <Literal CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Se podrn


fusionar, suprimir o crear dependencias internas en cada entidad
u organismo administrativo, y podr otorgrseles autonoma
administrativa y financiera sin personera jurdica;

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

Corte Constitucional

Jurisprudencia
Corte Constitucional

Literal j) declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE por


la Corte Constitucional mediante la sentencia C-702 de 20 de

L ibertad

y O rd e n

Departamento Administrativo
de la FUNCIN PBLICA
Repblica de Colombia

81

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

septiembre de 1999, Magistrado Ponente: Dr. Fabio Morn Daz,


por las razones y en los trminos de la sentencia. A continuacin
se transcriben las razones y los trminos de la sentencia:
En cuanto concierne a la modificacin de la estructura de los
ministerios, departamentos administrativos y dems organismos
administrativos del orden nacional, es del resorte ordinario
de las competencias que la Carta atribuye al Legislador, trazar
las directrices, principios y reglas generales que constituyen el
marco que da desarrollo al numeral 7 del artculo 150, pues
es al Congreso a quien compete determinar la estructura de la
administracin nacional y crear, suprimir o fusionar ministerios,
departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos
pblicos y otras entidades del orden nacional, sealando sus objetivos
y estructura orgnica, como en efecto, lo hizo en los artculos 52 y
54 excepto sus numerales b); c); d); g); h); e i) -que sern materia
de consideracin aparte, razn esta que lleva a la Corte a estimar
que, por este aspecto, estn adecuados a los preceptos de la Carta,
comoquiera que se ajust en un todo a sus mandatos.
En efecto, en el artculo 52 previ los principios y orientaciones
generales que el ejecutivo debe seguir para la supresin, disolucin y
liquidacin de entidades u organismos administrativos nacionales;
en los numerales a); e); f); j); k); l) y m) del artculo 54 traz los
principios y reglas generales con sujecin a los cuales el Gobierno
puede modificar la estructura de los ministerios, departamentos
administrativos y los dems organismos administrativos del
orden nacional. As, pues, en cuanto a la acusacin examinada, los
preceptos mencionados, son exequibles.
k) <Literal CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> No se podrn
crear dependencias internas cuyas funciones estn atribuidas a otras
entidades pblicas de cualquier orden;
Jurisprudencia
Corte Constitucional

82

L ibertad

y O rd e n

Literal k) declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE


por la Corte Constitucional mediante la sentencia C-702 de
Departamento Administrativo
de la FUNCIN PBLICA
Repblica de Colombia

En cuanto concierne a la modificacin de la estructura de los


ministerios, departamentos administrativos y dems organismos
administrativos del orden nacional, es del resorte ordinario de las
competencias que la Carta atribuye al Legislador, trazar las directrices,
principios y reglas generales que constituyen el marco que da
desarrollo al numeral 7 del artculo 150, pues es al Congreso a quien
compete determinar la estructura de la administracin nacional y
crear, suprimir o fusionar ministerios, departamentos administrativos,
superintendencias, establecimientos pblicos y otras entidades del orden
nacional, sealando sus objetivos y estructura orgnica, como en efecto,
lo hizo en los artculos 52 y 54 excepto sus numerales b); c); d); g); h); e
i) que sern materia de consideracin aparte, razn esta que lleva a la
Corte a estimar que, por este aspecto, estn adecuados a los preceptos
de la Carta, comoquiera que se ajust en un todo a sus mandatos.
En efecto, en el artculo 52 previ los principios y orientaciones
generales que el ejecutivo debe seguir para la supresin, disolucin y
liquidacin de entidades u organismos administrativos nacionales;
en los numerales a); e); f); j); k); l) y m) del artculo 54 traz los
principios y reglas generales con sujecin a los cuales el Gobierno
puede modificar la estructura de los ministerios, departamentos
administrativos y los dems organismos administrativos del
orden nacional. As, pues, en cuanto a la acusacin examinada, los
preceptos mencionados, son exequibles.
l) <Literal CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Debern
suprimirse o fusionarse dependencias con el objeto de evitar
duplicidad de funciones y actividades;

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

20 de septiembre de 1999, Magistrado Ponente: Dr. Fabio


Morn Daz, por las razones y en los trminos de la sentencia.
A continuacin se transcriben las razones y los trminos de
la sentencia:

Jurisprudencia
Corte Constitucional

Literal l) declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE


por la Corte Constitucional mediante la sentencia C-702 de

L ibertad

y O rd e n

Departamento Administrativo
de la FUNCIN PBLICA
Repblica de Colombia

83

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

20 de septiembre de 1999, Magistrado Ponente: Dr. Fabio


Morn Daz, por las razones y en los trminos de la sentencia.
A continuacin se transcriben las razones y los trminos de
la sentencia:

84

En cuanto concierne a la modificacin de la estructura de los


ministerios, departamentos administrativos y dems organismos
administrativos del orden nacional, es del resorte ordinario de
las competencias que la Carta atribuye al Legislador, trazar
las directrices, principios y reglas generales que constituyen
el marco que da desarrollo al numeral 7 del artculo 150,
pues es al Congreso a quien compete determinar la estructura
de la administracin nacional y crear, suprimir o fusionar
ministerios, departamentos administrativos, superintendencias,
establecimientos pblicos y otras entidades del orden nacional,
sealando sus objetivos y estructura orgnica, como en efecto,
lo hizo en los artculos 52 y 54 excepto sus numerales b); c); d);
g); h); e i) que sern materia de consideracin aparte, razn
esta que lleva a la Corte a estimar que, por este aspecto, estn
adecuados a los preceptos de la Carta, comoquiera que se ajust
en un todo a sus mandatos.
En efecto, en el artculo 52 previ los principios y orientaciones
generales que el ejecutivo debe seguir para la supresin,
disolucin y liquidacin de entidades u organismos
administrativos nacionales; en los numerales a); e); f); j); k); l)
y m) del artculo 54 traz los principios y reglas generales con
sujecin a los cuales el Gobierno puede modificar la estructura
de los ministerios, departamentos administrativos y los dems
organismos administrativos del orden nacional. As, pues, en
cuanto a la acusacin examinada, los preceptos mencionados,
son exequibles.
m) <Literal CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Debern
suprimirse o fusionarse los empleos que no sean necesarios
y distribuirse o suprimirse las funciones especficas que ellos
desarrollaban. En tal caso, se proceder conforme a las normas
laborales administrativas;

L ibertad

y O rd e n

Departamento Administrativo
de la FUNCIN PBLICA
Repblica de Colombia

Jurisprudencia

Literal m) declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE


por la Corte Constitucional mediante la sentencia C-702 de
20 de septiembre de 1999, Magistrado Ponente: Dr. Fabio
Morn Daz, por las razones y en los trminos de la sentencia.
A continuacin se transcriben las razones y los trminos de
la sentencia:

En cuanto concierne a la modificacin de la estructura de los


ministerios, departamentos administrativos y dems organismos
administrativos del orden nacional, es del resorte ordinario de
las competencias que la Carta atribuye al Legislador, trazar las
directrices, principios y reglas generales que constituyen el marco
que da desarrollo al numeral 7 del artculo 150, pues es al Congreso
a quien compete determinar la estructura de la administracin
nacional y crear, suprimir o fusionar ministerios, departamentos
administrativos, superintendencias, establecimientos pblicos y otras
entidades del orden nacional, sealando sus objetivos y estructura
orgnica, como en efecto, lo hizo en los artculos 52 y 54 excepto sus
numerales b); c); d); g); h); e i) que sern materia de consideracin
aparte, razn esta que lleva a la Corte a estimar que, por este
aspecto, estn adecuados a los preceptos de la Carta, comoquiera
que se ajust en un todo a sus mandatos.
En efecto, en el artculo 52 previ los principios y orientaciones
generales que el ejecutivo debe seguir para la supresin,
disolucin y liquidacin de entidades u organismos
administrativos nacionales; en los numerales a); e); f); j); k); l)
y m) del artculo 54 traz los principios y reglas generales con
sujecin a los cuales el Gobierno puede modificar la estructura
de los ministerios, departamentos administrativos y los dems
organismos administrativos del orden nacional. As, pues, en
cuanto a la acusacin examinada, los preceptos mencionados,
son exequibles.
n) Deber adoptarse una nueva planta de personal.

L ibertad

y O rd e n

Departamento Administrativo
de la FUNCIN PBLICA
Repblica de Colombia

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

Corte Constitucional

85

ARTCULO 55. COMISIN DE SEGUIMIENTO. <Artculo


declarado INEXEQUIBLE>.
Jurisprudencia

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

Corte Constitucional

Artculo declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional


mediante sentencia C-702 de 20 de septiembre de 1999,
Magistrado Ponente: Dr. Fabio Morn Daz.

Captulo XII
Presidencia de la Repblica,
Ministerios, Departamentos
Administrativos y Superintendencias
ARTCULO 56. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. Corresponde
al Presidente de la Repblica la suprema direccin y la coordinacin y
control de la actividad de los organismos y entidades administrativos,
al tenor del artculo 189 de la Constitucin Poltica.
La Presidencia de la Repblica estar integrada por el conjunto de
servicios auxiliares del Presidente de la Repblica y su rgimen ser el
de un Departamento Administrativo.
PARGRAFO. El Vicepresidente de la Repblica ejercer las misiones
o encargos especiales que le confe el Presidente de la Repblica, de
conformidad con lo establecido en la Constitucin Poltica.
La Vicepresidencia de la Repblica, estar integrada por el conjunto
de servicios auxiliares que seale el Presidente de la Repblica.
Jurisprudencia
Corte Constitucional

86

L ibertad

y O rd e n

Inciso 2o declarado EXEQUIBLE por la Corte


Constitucional mediante sentencia C-727 de 21 de junio

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de la FUNCIN PBLICA
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ARTCULO 57. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS


MINISTERIOS Y DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS. De
conformidad con el artculo 206 de la Constitucin Poltica, el
nmero, denominacin y orden de precedencia de los ministerios
y departamentos administrativos sern determinados por la ley.
Compete al Presidente de la Repblica distribuir entre ellos los
negocios segn su naturaleza.
ARTCULO 58. OBJETIVOS DE LOS MINISTERIOS Y DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS. Conforme a la Constitucin, al acto de
creacin y a la presente ley, los ministerios y los departamentos administrativos tienen como objetivos primordiales la formulacin y
adopcin de las polticas, planes generales, programas y proyectos
del Sector Administrativo que dirigen.
ARTCULO 59. FUNCIONES. Corresponde a los ministerios y
departamentos administrativos, sin perjuicio de lo dispuesto en sus
actos de creacin o en leyes especiales:
1. Preparar los proyectos de ley relacionados con su ramo.
2. Preparar los proyectos de decretos y resoluciones ejecutivas que
deban dictarse en ejercicio de las atribuciones que corresponden al
Presidente de la Repblica como suprema autoridad administrativa
y dar desarrollo a sus rdenes que se relacionen con tales
atribuciones.

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

de 2000, Magistrado Ponente: Dr. Vladimiro Naranjo


Mesa. Mediante Auto 76 de 2000 se corrige el fallo de
esta sentencia, en el sentido de aclarar que en el numeral
sexto de la parte resolutiva no es inexequibilidad sino
EXEQUIBILIDAD con respecto a esta norma.

3. Cumplir las funciones y atender los servicios que les estn asignados
y dictar, en desarrollo de la ley y de los decretos respectivos, las normas
necesarias para tal efecto.
4. Preparar los anteproyectos de planes o programas de inversiones y
otros desembolsos pblicos correspondientes a su sector y los planes
de desarrollo administrativo del mismo.

L ibertad

y O rd e n

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de la FUNCIN PBLICA
Repblica de Colombia

87

5. Coordinar la ejecucin de sus planes y programas con las entidades


territoriales y prestarles asesora, cooperacin y asistencia tcnica.

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

6. Participar en la formulacin de la poltica del Gobierno en los


temas que les correspondan y adelantar su ejecucin.

88

7. Orientar, coordinar y controlar, en la forma contemplada por las


respectivas leyes y estructuras orgnicas, las superintendencias, las
entidades descentralizadas y las sociedades de economa mixta que a
cada uno de ellos estn adscritas o vinculadas.
8. Impulsar y poner en ejecucin planes de desconcentracin y
delegacin de las actividades y funciones en el respectivo sector.
9. <Aparte subrayado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE>
Promover, de conformidad con los principios constitucionales, la
participacin de entidades y personas privadas en la prestacin de
servicios y actividades relacionados con su mbito de competencia.
Jurisprudencia
Corte Constitucional

Aparte subrayado declarado CONDICIONALMENTE


EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante sentencia
C-702 de 20 de septiembre de 1999, Magistrado Ponente:
Dr. Fabio Morn Daz, por las razones y en los trminos de
la sentencia. A continuacin se transcriben las razones y los
trminos de la sentencia:

Constituye expresin prstina de sus postulados y principios que


promueven la participacin ciudadana en la gestin de lo pblico,
basta con traer a colacin la sentencia C-286 de 1996, de la que
fue ponente el H. M. Jos Gregorio Hernndez Galindo, en la que
esta Corporacin hizo un recuento de las normas constitucionales
en las que el Constituyente aval esta visin, por lo cual la propia
Carta Poltica da cuenta de:
... la existencia de varias disposiciones constitucionales que
hacen posible el ejercicio permanente de la funcin pblica
por particulares, tales son los casos de los notarios (artculo

L ibertad

y O rd e n

Departamento Administrativo
de la FUNCIN PBLICA
Repblica de Colombia

En la oportunidad que se cita, ya la Corte se haba referido a la


interpretacin plausible del artculo 123 C. P., a la luz de los otros
preceptos de la Carta que dan validez constitucional al ejercicio
permanente de funciones pblicas por particulares.
Conviene reproducir su razonamiento para despejar el equvoco
en que incurre el actor, al hacer una lectura literal del artculo 123
de la Carta.
Dijo entonces la Corte y en esta oportunidad se reitera:
...no puede afirmarse que la temporalidad deducida del
enunciado artculo 123 de la Constitucin, sea regla absoluta
y rgida que impida en cualquier caso el ejercicio de funciones
pblicas permanentes por personas privadas. (...)
Dedcese de lo expuesto que el cargo resulta infundado en cuanto
cuestiona el ejercicio limitado en el tiempo de funciones pblicas
por particulares o de representantes del sector privado con
asiento en los Consejos Superiores de la administracin; o como
integrantes de organismos consultivos o coordinadores, para toda
la administracin o parte de ella, que funcionarn con carcter
permanente o temporal que es lo que consagran el pargrafo 2
del artculo 38; y el numeral 9 del artculo 59, a que pertenecen las
expresiones permanente y si fuere el caso, del sector privado y
personas privadas que, por ello, resultan exequibles .

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

131 C. P.), de las autoridades indgenas en ejercicio de funciones


jurisdiccionales dentro de su mbito territorial (artculo 246 C.
P.), y de la prestacin de servicios pblicos (artculo 365 C. P.)
entre otros

10. Organizar y coordinar el Comit Sectorial de Desarrollo


Administrativo correspondiente.
11. Velar por la conformacin del Sistema Sectorial de Informacin
respectivo y hacer su supervisin y seguimiento.
ARTCULO 60. DIRECCIN DE LOS MINISTERIOS. La direccin
de los ministerios corresponde al Ministro, quien la ejercer con la
inmediata colaboracin del viceministro o viceministros.

L ibertad

y O rd e n

Departamento Administrativo
de la FUNCIN PBLICA
Repblica de Colombia

89

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

ARTCULO 61. FUNCIONES DE LOS MINISTROS. Son funciones


de los ministros, adems de las que les sealan la Constitucin
Poltica y las disposiciones legales especiales, las siguientes:
a) Ejercer, bajo su propia responsabilidad, las funciones que el
Presidente de la Repblica les delegue o la ley les confiera y vigilar
el cumplimiento de las que por mandato legal se hayan otorgado a
dependencias del Ministerio, as como de las que se hayan delegado
en funcionarios del mismo;
b) Participar en la orientacin, coordinacin y control de las
superintendencias, entidades descentralizadas y sociedades de
economa mixta, adscritas o vinculadas a su Despacho, conforme a
las leyes y a los respectivos estatutos;
c) Dirigir y orientar la funcin de planeacin del sector administrativo
a su cargo;
d) Revisar y aprobar los anteproyectos de presupuestos de inversin
y de funcionamiento y el prospecto de utilizacin de los recursos del
crdito pblico que se contemplen para el sector a su cargo;
e) Vigilar el curso de la ejecucin del presupuesto correspondiente al
Ministerio;
f) Suscribir en nombre de la Nacin y de conformidad con el Estatuto
General de Contratacin y la Ley Orgnica de Presupuesto, los
contratos relativos a asuntos propios del Ministerio previa delegacin
del Presidente de la Repblica;
g) Dirigir las funciones de administracin de personal conforme a las
normas sobre la materia;
h) Actuar como superior inmediato, sin perjuicio de la funcin
nominadora, de los superintendentes y representantes legales de
entidades descentralizadas adscritas o vinculadas.
Jurisprudencia
Corte Constitucional

90

L ibertad

y O rd e n

Aparte subrayado declarado CONDICIONALMENTE


EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante sentencia
Departamento Administrativo
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Repblica de Colombia

En cuanto al concepto del seor Procurador, segn el


cual el segmento acusado que ahora se examina viola la
Constitucin por cuanto le atribuye al ministro la calidad de
superior inmediato de los representantes legales de entidades
descentralizadas adscritas o vinculadas, cuando el artculo 208
superior slo le seala esa atribucin en las dependencias del
ministerio a su cargo, la Corte encuentra que la propia Carta,
en su artculo 115, dispone que el Presidente y el Ministro o
Director de Departamento correspondientes, en cada negocio
particular, constituyen el Gobierno. As, es claro que el poder
central, titular del control de tutela, est conformado por
ellos y no, como lo dice la vista fiscal, por las dependencias
administrativas a su cargo. Por lo cual no resulta contrario
a la Constitucin que la disposicin bajo examen, en lo
acusado, disponga que es funcin de los ministros, actuar
como superior inmediato de los representantes legales de
entidades descentralizadas adscritas o vinculadas. Ello
bajo el entendimiento de que esta superioridad le confiere
el control administrativo que es propio de la figura de la
descentralizacin, y que debe entenderse dentro del contexto
normativo completo de la Ley 489, segn antes se explicara. En
los anteriores trminos la norma se declarar exequible.

PARGRAFO. La representacin de la Nacin en todo tipo de


procesos judiciales se sujetar a lo dispuesto en el Cdigo Contencioso
Administrativo y a las disposiciones especiales relacionadas.

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

C-727 del 21 de junio de 2000, Magistrado Ponente: Dr.


Vladimiro Naranjo Mesa, en los trminos del fundamento
No. 33 de la parte considerativa de esta sentencia. A
continuacin se transcriben los trminos de la sentencia:

ARTCULO 62. VICEMINISTROS. Son funciones de los


viceministros, adems de las que les sealan la Constitucin Poltica, el
acto de creacin o las disposiciones legales especiales y, dependiendo
del nmero existente en el respectivo Ministerio, las siguientes:
a) Suplir las faltas temporales del Ministro, cuando as lo disponga el
Presidente de la Repblica;

L ibertad

y O rd e n

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Repblica de Colombia

91

b) Asesorar al Ministro en la formulacin de la poltica o planes de


accin del Sector y asistirlo en las funciones de direccin, coordinacin
y control que le corresponden;

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

c) Asistir al Ministro en sus relaciones con el Congreso de la Repblica


y vigilar el curso de los proyectos de ley relacionados con el ramo;
d) Cumplir las funciones que el Ministro le delegue;
e) Representar al Ministro en las actividades oficiales que ste le
seale;
f) Estudiar los informes peridicos u ocasionales que las distintas
dependencias del Ministerio y las entidades adscritas o vinculadas a ste
deben rendir al Ministro y presentarle las observaciones pertinentes;
g) Dirigir la elaboracin de los informes y estudios especiales que sobre
el desarrollo de los planes y programas del ramo deban presentarse;
h) Velar por la aplicacin del Plan de Desarrollo Administrativo
especfico del sector respectivo;
i) Representar al Ministro, cuando ste se lo solicite, en las juntas,
consejos u otros cuerpos colegiados a que deba asistir;
j) Garantizar el ejercicio del control interno y supervisar su efectividad
y la observancia de sus recomendaciones.
ARTCULO 63. UNIDADES MINISTERIALES. <Artculo
CONDICIONALMENTE
EXEQUIBLE,
aparte
tachado
INEXEQUIBLE> La nomenclatura y jerarqua de las unidades
ministeriales ser establecida en el acto que determine la estructura
del correspondiente Ministerio, con sujecin a la presente ley y a la
reglamentacin del Gobierno.
Jurisprudencia
Corte Constitucional

92

L ibertad

y O rd e n

Artculo declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE


por la Corte Constitucional mediante sentencia C-727 del
21 de junio de 2000, Magistrado Ponente: Dr. Vladimiro

Departamento Administrativo
de la FUNCIN PBLICA
Repblica de Colombia

ARTCULO 64. FUNCIONES DE LOS JEFES O DIRECTORES


DE LAS UNIDADES MINISTERIALES. Son funciones de los
jefes o directores de las distintas unidades ministeriales, adems de
las que les sealan la Constitucin Poltica, el acto de creacin y las
disposiciones legales especiales, las siguientes:
a) Ejercer las atribuciones que les ha conferido la ley o que les han
sido delegadas;
b) Asistir a sus superiores en el estudio de los asuntos correspondientes
al Ministerio;
c) Dirigir, vigilar y coordinar el trabajo de sus dependencias en la
ejecucin de los programas adoptados y en el despacho correcto y
oportuno de los asuntos de su competencia;
d) Rendir informe de las labores de sus dependencias y suministrar
al funcionario competente apreciaciones sobre el personal bajo sus
rdenes de acuerdo con las normas sobre la materia;
e) Proponer las medidas que estime procedentes para el mejor
despacho de los asuntos del Ministerio.
ARTCULO 65. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE
LOS DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS. La estructura
orgnica y el funcionamiento de los departamentos administrativos,
sin perjuicio de lo dispuesto en esta ley, se rigen por las normas de
creacin y organizacin. Habr, en cada uno, un Director de Departamento y un Subdirector que tendrn las funciones, en cuanto fueren
pertinentes, contempladas para el Ministro y los viceministros, respectivamente.
En los departamentos administrativos funcionarn, adems, las
unidades, los consejos, comisiones o comits tcnicos que para cada
uno se determinen.

L ibertad

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LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

Naranjo Mesa, condiciona la Corte: bajo el entendido de


que el acto a que se refiere, que determina la estructura del
correspondiente ministerio y en el cual seala la nomenclatura
y jerarqua de las unidades ministeriales, es nicamente la
ley. Salvo el aparte tachado declarado INEXEQUIBLE.

93

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

ARTCULO 66. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE


LAS SUPERINTENDENCIAS. Las superintendencias son organismos
creados por la ley, con la autonoma administrativa y financiera que
aquella les seale, sin personera jurdica, que cumplen funciones de
inspeccin y vigilancia atribuidas por la ley o mediante delegacin que
haga el Presidente de la Repblica previa autorizacin legal.

94

La direccin de cada superintendencia estar a cargo del


Superintendente.
Jurisprudencia
Corte Constitucional

Apartes subrayados declarados EXEQUIBLES por la Corte


Constitucional mediante sentencia C-561 de 4 de agosto de 1999,
Magistrado Ponente: Dr. Alfredo Beltrn Sierra.

ARTCULO 67. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE


UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES. Las Unidades
Administrativas Especiales son organismos creados por la ley, con
la autonoma administrativa y financiera que aqulla les seale,
sin personera jurdica, que cumplen funciones administrativas
para desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio o
departamento administrativo.

Captulo XIII
Entidades Descentralizadas
ARTCULO 68. ENTIDADES DESCENTRALIZADAS. Son
entidades descentralizadas del orden nacional, los establecimientos
pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado,
las sociedades pblicas y las sociedades de economa mixta, las
superintendencias y las unidades administrativas especiales con
personera jurdica, las empresas sociales del Estado, las empresas
oficiales de servicios pblicos y las dems entidades creadas por la
ley o con su autorizacin, cuyo objeto principal sea el ejercicio de

L ibertad

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Departamento Administrativo
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Jurisprudencia
Corte Constitucional

Aparte subrayado y en letra itlica declarado EXEQUIBLE,


por los cargos analizados, por la Corte Constitucional
mediante sentencia C-736 de 19 de septiembre de 2007,
Magistrado Ponente: Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra.

Aparte subrayado las superintendencias declarado


EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
sentencia C-727 de 21 de junio de 2000, Magistrado Ponente:
Dr. Vladimiro Naranjo Mesa.

Las entidades descentralizadas se sujetan a las reglas sealadas en la


Constitucin Poltica, en la presente ley, en las leyes que las creen y
determinen su estructura orgnica y a sus estatutos internos.
Los organismos y entidades descentralizados, sujetos a regmenes
especiales por mandato de la Constitucin Poltica, se sometern a las
disposiciones que para ellos establezca la respectiva ley.
PARGRAFO 1o. De conformidad con el inciso segundo del artculo
210 de la Constitucin Poltica, el rgimen jurdico aqu previsto
para las entidades descentralizadas es aplicable a las de las entidades
territoriales sin perjuicio de las competencias asignadas por la
Constitucin y la ley a las autoridades del orden territorial.
PARGRAFO 2o. Los organismos o entidades del Sector
Descentralizado que tengan como objetivo desarrollar actividades
cientficas y tecnolgicas, se sujetarn a la Legislacin de Ciencia
y Tecnologa y su organizacin ser determinada por el Gobierno
Nacional.

L ibertad

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LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

funciones administrativas, la prestacin de servicios pblicos o la


realizacin de actividades industriales o comerciales con personera
jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio. Como
rganos del Estado aun cuando gozan de autonoma administrativa
estn sujetas al control poltico y a la suprema direccin del rgano de
la administracin al cual estn adscritas.

95

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

PARGRAFO 3o. Lo dispuesto en el presente artculo no se aplica


a las corporaciones civiles sin nimo de lucro de derecho privado,
vinculadas al Ministerio del Medio Ambiente, creadas por la Ley
99 de 1993.
Jurisprudencia
Corte Constitucional

Mediante la sentencia C-702 del 20 de septiembre de


1999, Magistrado Ponente: Dr. Fabio Morn Daz, la Corte
Constitucional se INHIBE de fallar en relacin con la
expresin las superintendencias por ineptitud sustantiva de
la demanda, ante la ausencia del concepto de violacin.

ARTCULO 69. CREACIN DE LAS ENTIDADES


DESCENTRALIZADAS. Las entidades descentralizadas, en el orden
nacional, se crean por la ley, en el orden departamental, distrital y
municipal, por la ordenanza o el acuerdo, o con su autorizacin, de
conformidad con las disposiciones de la presente ley. El proyecto
respectivo deber acompaarse del estudio demostrativo que
justifique la iniciativa, con la observancia de los principios sealados
en el artculo 209 de la Constitucin Poltica.
ARTCULO 70. ESTABLECIMIENTOS PBLICOS. Los
establecimientos pblicos son organismos encargados principalmente
de atender funciones administrativas y de prestar servicios pblicos
conforme a las reglas del Derecho Pblico, que renen las siguientes
caractersticas:
a) Personera jurdica;
b) Autonoma administrativa y financiera;

96

c) Patrimonio independiente, constituido con bienes o fondos


pblicos comunes, el producto de impuestos, rentas contractuales,
ingresos propios, tasas o contribuciones de destinacin especial, en
los casos autorizados por la Constitucin y en las disposiciones legales
pertinentes.

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Jurisprudencia

Sala de Consulta y Servicio Civil, Consejero Ponente: Csar


Hoyos Salazar, Bogot D. C., dieciocho (18) de octubre de dos
mil uno (2001).- Radicacin nmero 1.372.
Referencia: CAJA DE VIVIENDA POPULAR DEL DISTRITO
CAPITAL.
Naturaleza jurdica. Es un establecimiento pblico o una
empresa industrial y comercial del Estado del orden distrital?
()
De manera sucinta se observa que existen varios elementos
comunes o similares entre los establecimientos pblicos y
las empresas industriales y comerciales del Estado: el acto de
su creacin o autorizacin (en el caso de las empresas), ley,
ordenanza o acuerdo, segn el nivel; la personera jurdica; la
autonoma administrativa y financiera; el patrimonio o el capital
independiente y los rganos de direccin y administracin.
Pero existen elementos que vienen a marcar la diferencia entre
las dos clases de entidades descentralizadas: su objeto y el
derecho aplicable.
Mientras el objeto de los establecimientos pblicos consiste en
dos acciones principales: atender funciones administrativas
y prestar servicios pblicos, el de las empresas industriales
y comerciales del Estado es una: desarrollar actividades de
naturaleza industrial o comercial y de gestin econmica.

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

Consejo de Estado

Adems, los establecimientos pblicos siguen las reglas del


derecho pblico, en cambio, las empresas industriales y
comerciales del Estado siguen las del derecho privado, salvo las
excepciones que contempla la ley.
De todas maneras, el hecho fundamental es la naturaleza jurdica
que se le otorgue al momento de la creacin de la entidad pues

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97

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por la competencia constitucional y legal, es el legislador, la


asamblea o el concejo quien define la clase de entidad que es.

98

ARTCULO 71. AUTONOMA ADMINISTRATIVA Y


FINANCIERA. <Aparte subrayado CONDICIONALMENTE
EXEQUIBLE> La autonoma administrativa y financiera de los
establecimientos pblicos se ejercer conforme a los actos que los
rigen y en el cumplimiento de sus funciones, se ceirn a la ley o
norma que los cre o autoriz y a sus estatutos internos; y no podrn
desarrollar actividades o ejecutar actos distintos de los all previstos ni
destinar cualquier parte de sus bienes o recursos para fines diferentes
de los contemplados en ellos.
Jurisprudencia
Corte Constitucional

Aparte subrayado declarado CONDICIONALMENTE


EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
sentencia C-727 de 21 de junio de 2000, Magistrado
Ponente: Dr. Vladimiro Naranjo Mesa, en los trminos
del fundamento No. 36 de la parte considerativa de esta
sentencia. A continuacin se transcriben los trminos de
la sentencia:

En lo referente a la primera de las acusaciones formuladas en


contra de las disposiciones que ahora se examinan, la Corte
encuentra que el cargo tiene un fundamento constitucional
adecuado.
En efecto, el numeral 7 del artculo 150 de la Constitucin
expresa que corresponde al Congreso mediante ley, ...
crear, suprimir o fusionar ministerios, departamentos
administrativos, superintendencias, establecimientos pblicos
y otras entidades del orden nacional.... Si bien, dentro del texto
superior se encuentra tambin el artculo 210 conforme al
cual (l)as entidades del orden nacional descentralizadas por
servicios solo pueden ser creadas por ley o por autorizacin
de sta, norma que aparentemente sera contradictoria con la

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Para la Corporacin, la simple autorizacin legal para


creacin de entidades del orden nacional, es permitida por
la Constitucin nicamente en relacin con las empresas
industriales y comerciales del Estado y sociedades de economa
mixta, mas no con los establecimientos pblicos que como lo
dice el actor, deben ser creados directamente por la ley.
No obstante lo anterior, a juicio de la Corte tambin les asiste
razn al interviniente y a la vista fiscal cuando afirman que
tambin los decretos expedidos con fundamento en facultades
extraordinarias concedidas por el Congreso al presidente
de la Repblica, pueden crear ministerios, departamentos
administrativos, superintendencias, establecimientos pblicos
y otras entidades del orden nacional. As, la expresin o
norma contenida en la disposicin que se estudia y que acusa
la demanda, debe entenderse como referida a esos decretos,
por lo cual no resulta contraria a las normas superiores. En
efecto, la Constitucin no prohbe la concesin de facultades
extraordinarias para tales efectos, como se deduce del texto del
tercer inciso del numeral 10 del artculo 150 superior.
As las cosas, la Corte, declarar, en los trminos de las presentes
consideraciones, la exequibilidad condicionada de la expresin
o norma contenida en el artculo 71 de la Ley 489 de 1998.

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

primera, y permitira la creacin de establecimientos pblicos


mediando tan solo la autorizacin legal, la Corte encuentra que
la primera de las disposiciones constitucionales citadas, por
referirse expresamente a los establecimientos pblicos, reviste
una especialidad que la hace ser la expresamente aplicable al
caso que ahora se estudia. As, la creacin de dicha clase de
entidades es siempre legal.

ARTCULO 72. DIRECCIN Y ADMINISTRACIN DE LOS


ESTABLECIMIENTOS PBLICOS. La direccin y administracin
de los establecimientos pblicos estar a cargo de un Consejo
Directivo y de un director, gerente o presidente.
ARTCULO 73. INTEGRACIN DE LOS CONSEJOS DE
LOS ESTABLECIMIENTOS PBLICOS Y DEBERES DE SUS

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99

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MIEMBROS. Los consejos directivos de los establecimientos pblicos


se integrarn en la forma que determine el respectivo acto de creacin.

100

Todos los miembros de los consejos directivos o asesores de los


establecimientos pblicos debern obrar en los mismos consultando
la poltica gubernamental del respectivo sector y el inters del
organismo ante el cual actan.
Los consejos de los establecimientos pblicos, salvo disposicin
legal en contrario, sern presididos por el Ministro o el Director de
Departamento Administrativo a cuyo despacho se encuentre adscrita
la entidad o por su delegado.
ARTCULO 74. CALIDAD DE LOS MIEMBROS DE LOS
CONSEJOS DIRECTIVOS. Los particulares miembros de los
consejos directivos o asesores de los establecimientos pblicos,
aunque ejercen funciones pblicas, no adquieren por ese solo hecho
la calidad de empleados pblicos. Su responsabilidad, lo mismo que
sus incompatibilidades e inhabilidades, se regirn por las leyes de la
materia y los estatutos internos del respectivo organismo.
ARTCULO 75. DELEGADOS OFICIALES ANTE LOS CONSEJOS
DIRECTIVOS. Los ministros y directores de Departamento
Administrativo y dems autoridades nacionales que puedan
acreditar delegados suyos para formar parte de consejos directivos
de establecimientos pblicos, lo harn designando funcionarios
del nivel Directivo o Asesor de sus correspondientes reparticiones
administrativas o de organismos adscritos o vinculados a su Despacho.
Cuando se trate de consejos seccionales o locales se designar
preferentemente funcionarios de la entidad territorial o de
organismos descentralizados vinculados o adscritos a ella. Si adems
dichos consejos son presididos por el Gobernador o Alcalde de la
jurisdiccin a que corresponda el ejercicio de las funciones de los
mismos, el Ministro o el Director de Departamento consultar al
Gobernador o Alcalde, sin que por ese solo hecho exista obligacin
en la designacin del delegado.
ARTCULO 76. FUNCIONES DE LOS CONSEJOS DIRECTIVOS
DE LOS ESTABLECIMIENTOS PBLICOS. Corresponde a los
consejos directivos de los establecimientos pblicos:

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b) Formular a propuesta del representante legal, la poltica de


mejoramiento continuo de la entidad, as como los programas
orientados a garantizar el desarrollo administrativo;
c) Conocer de las evaluaciones semestrales de ejecucin presentadas
por la administracin de la entidad;
d) Proponer al Gobierno Nacional las modificaciones de la estructura
orgnica que consideren pertinentes y adoptar los estatutos internos de
la entidad y cualquier reforma que a ellos se introduzca de conformidad
con lo dispuesto en sus actos de creacin o reestructuracin;
e) Aprobar el proyecto de presupuesto anual del respectivo organismo;
f) Las dems que les sealen la ley, el acto de creacin y los estatutos
internos.
ARTCULO 77. DESIGNACIN DEL DIRECTOR, GERENTE
O PRESIDENTE DE LOS ESTABLECIMIENTOS PBLICOS. El
director, gerente o presidente de los establecimientos pblicos ser
nombrado y removido libremente por el Presidente de la Repblica.
ARTCULO 78. CALIDAD Y FUNCIONES DEL DIRECTOR,
GERENTE O PRESIDENTE. El director, gerente o presidente ser
el representante legal de la correspondiente entidad, celebrar en su
nombre los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus
objetivos y funciones, tendr su representacin judicial y extrajudicial
y podr nombrar los apoderados especiales que demande la mejor
defensa de los intereses de la entidad.
A ms de las que les sealen las leyes y reglamentos correspondientes,
los representantes legales de los establecimientos pblicos cumplirn
todas aquellas funciones que se relacionen con la organizacin y
funcionamiento, con el ejercicio de la autonoma administrativa y
la representacin legal, que no se hallen expresamente atribuidas a
otra autoridad.

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LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

a) Formular a propuesta del representante legal, la poltica general del


organismo, los planes y programas que, conforme a la Ley Orgnica
de Planeacin y a la Ley Orgnica del Presupuesto deben proponerse
para su incorporacin a los planes sectoriales y a travs de stos, al
Plan Nacional de Desarrollo;

101

En particular les compete:

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a) Dirigir, coordinar, vigilar y controlar la ejecucin de las funciones


o programas de la organizacin y de su personal;

102

b) Rendir informes generales o peridicos y particulares al


Presidente de la Repblica, al Ministro o Director de Departamento
Administrativo respectivo, sobre las actividades desarrolladas, la
situacin general de la entidad y las medidas adoptadas que puedan
afectar el curso de la poltica del Gobierno.
PARGRAFO. Los establecimientos pblicos nacionales,
solamente podrn organizar seccionales o regionales, siempre que
las funciones correspondientes no estn asignadas a las entidades
del orden territorial. En este caso, el gerente o director seccional
ser escogido por el respectivo Gobernador, de ternas enviadas por
el representante legal.
Jurisprudencia
Corte Constitucional

Apartes subrayados declarados EXEQUIBLES por la Corte


Constitucional mediante sentencia C-727 de 21 de junio de
2000, Magistrado Ponente: Dr. Vladimiro Naranjo Mesa.

ARTCULO 79. RGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS MIEMBROS


DE LOS CONSEJOS Y DE LOS REPRESENTANTES LEGALES DE
LOS ESTABLECIMIENTOS PBLICOS. Adems de lo dispuesto
en la Constitucin Poltica sobre inhabilidades de los congresistas,
diputados y concejales, para ser miembro de los consejos directivos,
director, gerente o presidente de los establecimientos pblicos, se
tendrn en cuenta las prohibiciones, incompatibilidades y sanciones
previstas en el Decreto-ley 128 de 1976, la Ley 80 de 1993 y dems
normas concordantes que las modifiquen o sustituyan.
ARTCULO
80.
EJERCICIO
DE
PRIVILEGIOS
Y
PRERROGATIVAS. Los establecimientos pblicos, como
organismos administrativos que son, gozan de los mismos privilegios
y prerrogativas que se reconocen a la Nacin.

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Los contratos que celebren los establecimientos pblicos se


rigen por las normas del Estatuto Contractual de las entidades
estatales contenido en la Ley 80 de 1993 y las disposiciones que
lo complementen, adicionen o modifiquen, sin perjuicio de lo
dispuesto en las normas especiales.
ARTCULO 82. UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES
Y SUPERINTENDENCIAS CON PERSONERA JURDICA. Las
unidades administrativas especiales y las superintendencias con
personera jurdica, son entidades descentralizadas, con autonoma
administrativa y patrimonial, las cuales se sujetan al rgimen jurdico
contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella, al de los
establecimientos pblicos.
Jurisprudencia
Corte Constitucional

Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte


Constitucional mediante sentencia C-727 del 21 de junio de
2000, Magistrado Ponente: Dr. Vladimiro Naranjo Mesa.

ARTCULO 83. EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO. Las


empresas sociales del Estado, creadas por la Nacin o por las
entidades territoriales para la prestacin en forma directa de
servicios de salud se sujetan al rgimen previsto en la Ley 100 de
1993, la Ley 344 de 1996 y en la presente ley en los aspectos no
regulados por dichas leyes y a las normas que las complementen,
sustituyan o adicionen.
ARTCULO
PBLICOS.
domiciliarios
prestacin de

84. EMPRESAS OFICIALES DE SERVICIOS


Las empresas oficiales de servicios pblicos
y las entidades pblicas que tienen por objeto la
los mismos se sujetarn a la Ley 142 de 1994, a lo

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LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

ARTCULO 81. RGIMEN DE LOS ACTOS Y CONTRATOS.


Los actos unilaterales que expidan los establecimientos pblicos en
ejercicio de funciones administrativas son actos administrativos y se
sujetan a las disposiciones del Cdigo Contencioso Administrativo.

103

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previsto en la presente ley en los aspectos no regulados por aqulla y


a las normas que las complementen, sustituyan o adicionen.
ARTCULO 85. EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES
DEL ESTADO. Las empresas industriales y comerciales del Estado
son organismos creados por la ley o autorizados por sta, que
desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de
gestin econmica conforme a las reglas del Derecho Privado, salvo
las excepciones que consagra la ley, y que renen las siguientes
caractersticas:
Jurisprudencia
Corte Constitucional

Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte


Constitucional mediante sentencia C-727 de 21 de junio de
2000, Magistrado Ponente: Dr. Vladimiro Naranjo Mesa.

a) Personera jurdica;
b) Autonoma administrativa y financiera;
c) Capital independiente, constituido totalmente con bienes
o fondos pblicos comunes, los productos de ellos, o el
rendimiento de tasas que perciban por las funciones o servicios,
y contribuciones de destinacin especial en los casos autorizados
por la Constitucin.

Jurisprudencia
Corte Constitucional

Inciso 1o. del literal c) declarado EXEQUIBLE por la Corte


Constitucional mediante sentencia C-1442 de 25 de octubre
de 2000, Magistrado Ponente: (E) Dra. Cristina Pardo
Schlesinger.

104

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El capital de las empresas industriales y comerciales del Estado podr


estar representado en cuotas o acciones de igual valor nominal.
Jurisprudencia

Mediante sentencia C-1442 de 25 de octubre de 2000,


Magistrado Ponente: (E) Dra. Cristina Pardo Schlesinger,
la Corte Constitucional se declar INHIBIDA para emitir
pronunciamiento de fondo sobre el inciso 2o del literal c).

A las empresas industriales y comerciales del Estado y a las sociedades


de economa mixta se les aplicar en lo pertinente los artculos 19,
numerales 2o, 4o, 5o, 6o, 12, 13, 17, 27, numerales 2o, 3o, 4o, 5o, y 7o,
y 183 de la Ley 142 de 1994.
PARGRAFO. Las disposiciones legales que protegen el secreto
industrial y la informacin comercial se aplicarn a aquellos secretos
e informaciones de esa naturaleza que desarrollen y posean las
empresas industriales y comerciales del Estado.
ARTCULO 86. AUTONOMA ADMINISTRATIVA Y
FINANCIERA. La autonoma administrativa y financiera de las
empresas industriales y comerciales del Estado se ejercer conforme
a los actos que las rigen; en el cumplimiento de sus actividades, se
ceirn a la ley o norma que las cre o autoriz y a sus estatutos
internos; no podrn destinar cualquier parte de sus bienes o recursos
para fines diferentes de los contemplados en la ley o en sus estatutos
internos; adems de las actividades o actos all previstos, podrn
desarrollar y ejecutar todos aquellos que sean necesarios para el
cumplimiento del objeto asignado.
ARTCULO 87. PRIVILEGIOS Y PRERROGATIVAS. Las
empresas industriales y comerciales del Estado como integrantes
de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico, salvo disposicin legal
en contrario, gozan de los privilegios y prerrogativas que la
Constitucin Poltica y las leyes confieren a la Nacin y a las
entidades territoriales, segn el caso.

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LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


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Corte Constitucional

105

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No obstante, las empresas industriales y comerciales del Estado, que


por razn de su objeto compitan con empresas privadas, no podrn
ejercer aquellas prerrogativas y privilegios que impliquen menoscabo
de los principios de igualdad y de libre competencia frente a las
empresas privadas.
ARTCULO 88. DIRECCIN Y ADMINISTRACIN DE
LAS EMPRESAS. La direccin y administracin de las empresas
industriales y comerciales del Estado estar a cargo de una Junta
Directiva y de un Gerente o Presidente.
ARTCULO 89. JUNTAS DIRECTIVAS DE LAS EMPRESAS
ESTATALES. La integracin de las juntas directivas de las empresas
industriales y comerciales del Estado, la calidad y los deberes de
sus miembros, su remuneracin y el rgimen de sus inhabilidades e
incompatibilidades se regirn por las disposiciones aplicables a los
establecimientos pblicos conforme a la presente ley.
Adems, los delegados de organizaciones privadas en las juntas
directivas de las empresas no podrn ostentar cargos de direccin
en empresas privadas que desarrollen actividades similares a las de
la empresa ante la cual actan y en todo caso debern declararse
impedidos cuando ocurran conflictos de intereses.
ARTCULO 90. FUNCIONES DE LAS JUNTAS DIRECTIVAS
DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL
ESTADO. Corresponde a las juntas directivas de las empresas
industriales y comerciales del Estado:
a) Formular la poltica general de la empresa, el plan de desarrollo
administrativo y los planes y programas que, conforme a la Ley
Orgnica de Planeacin y a la Ley Orgnica del Presupuesto, deben
proponerse para su incorporacin a los planes sectoriales y, a travs
de stos, al Plan Nacional de Desarrollo;
b) Proponer al Gobierno Nacional las modificaciones a la estructura
orgnica que consideren pertinentes y adoptar los estatutos internos
de la entidad y cualquier reforma que a ellos se introduzca;

106

c) Aprobar el proyecto de presupuesto del respectivo organismo;

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d) Controlar el funcionamiento general de la organizacin y verificar


su conformidad con la poltica adoptada;

ARTCULO 91. DESIGNACIN DEL GERENTE O PRESIDENTE


DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL
ESTADO. El Gerente o Presidente de las empresas industriales y
comerciales del Estado es agente del Presidente de la Repblica, de
su libre nombramiento y remocin.
Jurisprudencia
Corte Constitucional

Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte


Constitucional mediante sentencia C-599 de 24 de mayo
de 2000, Magistrado Ponente: Dr. Vladimiro Naranjo Mesa.

ARTCULO 92. CALIDAD Y FUNCIONES DEL GERENTE O


PRESIDENTE. El Gerente o Presidente ser el representante legal
de la correspondiente entidad y cumplir todas aquellas funciones
que se relacionen con la organizacin y funcionamiento que no se
hallen expresamente atribuidas a otra autoridad.
ARTCULO 93. RGIMEN DE LOS ACTOS Y CONTRATOS. Los
actos que expidan las empresas industriales y comerciales del Estado
para el desarrollo de su actividad propia, industrial o comercial o
de gestin econmica se sujetarn a las disposiciones del Derecho
Privado. Los contratos que celebren para el cumplimiento de su
objeto se sujetarn a las disposiciones del Estatuto General de
Contratacin de las entidades estatales.
ARTCULO 94. ASOCIACIN DE LAS EMPRESAS
INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO. <Inciso
CONDICIONALMENTE exequible> Las empresas y sociedades
que se creen con la participacin exclusiva de una o varias
empresas industriales y comerciales del Estado o entre estas y
otras entidades descentralizadas y entidades territoriales se rigen

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e) Las dems que les sealen la ley y los estatutos internos.

107

por las disposiciones establecidas en los actos de creacin, y las


disposiciones del Cdigo de Comercio. Salvo las reglas siguientes:
Jurisprudencia

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Corte Constitucional

Inciso declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE, por


los cargos analizados, por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-691 de 5 de septiembre de 2007, Magistrada
Ponente: Dra. Clara Ins Vargas Hernndez, en el entendido
que se rigen por estas disposiciones, sin perjuicio de aspectos
regulados con carcter especial por otras disposiciones
constitucionales y legales.

1. Filiales de las Empresas Industriales y Comerciales


Para los efectos de la presente ley se entiende por empresa filial de una
empresa industrial y comercial del Estado aqulla en que participe
una empresa industrial y comercial del Estado con un porcentaje
superior al 51% del capital total.
2. Caractersticas jurdicas
Cuando en el capital de las empresas filiales participen ms de una
empresa industrial y comercial del Estado, entidad territorial u
otra entidad descentralizada, la empresa filial se organizar como
sociedad comercial de conformidad con las disposiciones del
Cdigo de Comercio.
3. Creacin de filiales

108

Las empresas industriales y comerciales del Estado y las entidades


territoriales que concurran a la creacin de una empresa filial
actuarn previa autorizacin de la ley, la ordenanza departamental o
el acuerdo del respectivo Concejo Distrital o Municipal, la cual podr
constar en norma especial o en el correspondiente acto de creacin y
organizacin de la entidad o entidades participantes.

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Jurisprudencia

Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte


Constitucional mediante la Sentencia C-953 de 1 de diciembre de
1999, Magistrado Ponente: Dr. Alfredo Beltrn Sierra.

4. Rgimen jurdico <Numeral CONDICIONALMENTE exequible>


El funcionamiento y en general el rgimen jurdico de los actos,
contratos, servidores y las relaciones con terceros se sujetarn a
las disposiciones del derecho privado, en especial las propias de
las empresas y sociedades previstas en el Cdigo de Comercio y
legislacin complementaria.
Jurisprudencia
Corte Constitucional

La Corte Constitucional declar estarse a lo resuelto en la


Sentencia C-691-07, mediante Sentencia C-262 de 11 de
marzo de 2008, Magistrado Ponente: Dr. Manuel Jos Cepeda
Espinosa. Fallo inhibitorio con respecto a los dems cargos.

Numeral declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE,


por los cargos analizados, por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-691 de 5 de septiembre de 2007,
Magistrada Ponente: Dra. Clara Ins Vargas Hernndez, en el
entendido que se rigen por estas disposiciones, sin perjuicio de
aspectos regulados con carcter especial por otras disposiciones
constitucionales y legales.

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

Corte Constitucional

5. Rgimen especial de las filiales creadas con participacin de


particulares
Las empresas filiales en las cuales participen particulares se sujetarn a las
disposiciones previstas en esta ley para las sociedades de economa mixta.

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109

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

6. Control administrativo sobre las empresas filiales


En el acto de constitucin de una empresa filial, cualquiera sea la
forma que revista, debern establecerse los instrumentos mediante
los cuales la empresa industrial y comercial del Estado que ostente la
participacin mayoritaria asegure la conformidad de la gestin con
los planes y programas y las polticas del sector administrativo dentro
del cual acten.
ARTCULO 95. ASOCIACIN ENTRE ENTIDADES PBLICAS.
<Artculo CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Las entidades pblicas podrn asociarse con el fin de cooperar en el cumplimiento de
funciones administrativas o de prestar conjuntamente servicios que se
hallen a su cargo, mediante la celebracin de convenios interadministrativos o la conformacin de personas jurdicas sin nimo de lucro.
Las personas jurdicas sin nimo de lucro que se conformen por
la asociacin exclusiva de entidades pblicas, se sujetan a las
disposiciones previstas en el Cdigo Civil y en las normas para las
entidades de este gnero. Sus Juntas o Consejos Directivos estarn
integrados en la forma que prevean los correspondientes estatutos
internos, los cuales proveern igualmente sobre la designacin de su
representante legal.
Jurisprudencia
Corte Constitucional

110

L ibertad

y O rd e n

Artculo declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE


por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-671 de 9 de
septiembre de 1999, Magistrado Ponente: Dr. Alfredo Beltrn
Sierra, bajo el entendido de que las personas jurdicas sin
nimo de lucro que se conformen por la asociacin exclusiva
de entidades pblicas, se sujetan a las disposiciones previstas
en el Cdigo Civil y en las normas para las entidades de
este gnero, sin perjuicio de que, en todo caso el ejercicio
de las prerrogativas y potestades pblicas, los regmenes de
los actos unilaterales, de la contratacin, los controles y la
responsabilidad sern los propios de las entidades estatales
segn lo dispuesto en las leyes especiales sobre dichas materias.

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PARGRAFO. <Pargrafo declarado INEXEQUIBLE>


Jurisprudencia
Corte Constitucional
Pargrafo declarado INEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-671 de 9 de septiembre
de 1999, Magistrado Ponente: Dr. Alfredo Beltrn Sierra.

Las personas jurdicas constituidas con fundamento en el


artculo 95 de la Ley 489 de 1998, se rigen por lo dispuesto en el
Estatuto Orgnico del Presupuesto, en particular, por el rgimen
presupuestal previsto para los establecimientos pblicos. Por
ende, tanto los recursos propios, como los que reciban a ttulo
de donacin o cooperacin no reembolsable, debern reflejarse
en el Presupuesto General de la Nacin en los trminos previstos
en los artculos 33 y 34 de dicho estatuto.

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

Las personas jurdicas de carcter mixto en su calidad de


entidades descentralizadas indirectas, cuando pertenezcan a
la Rama Ejecutiva del Poder Pblico en el nivel nacional, se
encuentran dentro del mbito de aplicacin del artculo 4 del
Estatuto Orgnico del presupuestos, respecto de los recursos
de Origen pblico y de aquellos que ingresen a su patrimonio
a ttulo de donacin. En consecuencia, los recursos de carcter
privado de este tipo de asociaciones se rigen por las normas
estatutarias respectivas.

111

Jurisprudencia
Consejo de Estado

Sala de Consulta y Servicio Civil, Bogot D. C., nueve (9)


de noviembre de dos mil seis (2006), Consejero Ponente:
Flavio Augusto Rodrguez Arce, Radicacin: 11001-03-06000-2006-00079-00, Nmero: 1.766.

Referencia: Asociaciones entre entidades pblicas y asociaciones


de carcter mixto creadas en virtud de los artculos 95 y 96 de
la Ley 489 de 1998. Rgimen jurdico y presupuestal aplicable.

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ARTCULO 96. CONSTITUCIN DE ASOCIACIONES


Y FUNDACIONES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS
ACTIVIDADES PROPIAS DE LAS ENTIDADES PBLICAS CON
PARTICIPACIN DE PARTICULARES. Las entidades estatales,
cualquiera sea su naturaleza y orden administrativo podrn, con
la observancia de los principios sealados en el artculo 209 de la
Constitucin, asociarse con personas jurdicas particulares, mediante
la celebracin de convenios de asociacin o la creacin de personas
jurdicas, para el desarrollo conjunto de actividades en relacin con
los cometidos y funciones que les asigna a aqullas la ley.
Los convenios de asociacin a que se refiere el presente artculo se
celebrarn de conformidad con lo dispuesto en el artculo 355 de la
Constitucin Poltica, en ellos se determinar con precisin su objeto,
trmino, obligaciones de las partes, aportes, coordinacin y todos
aquellos aspectos que se consideren pertinentes.
Cuando en virtud de lo dispuesto en el presente artculo, surjan
personas jurdicas sin nimo de lucro, estas se sujetarn a las
disposiciones previstas en el Cdigo Civil para las asociaciones civiles
de utilidad comn.
En todo caso, en el correspondiente acto constitutivo que d origen a
una persona jurdica se dispondr sobre los siguientes aspectos:
a) Los objetivos y actividades a cargo, con precisin de la conexidad
con los objetivos, funciones y controles propios de las entidades
pblicas participantes;
b) Los compromisos o aportes iniciales de las entidades asociadas
y su naturaleza y forma de pago, con sujecin a las disposiciones
presupuestales y fiscales, para el caso de las pblicas;
c) La participacin de las entidades asociadas en el sostenimiento
y funcionamiento de la entidad;
d) La integracin de los rganos de direccin y administracin, en los
cuales deben participar representantes de las entidades pblicas y de
los particulares;

112

e) La duracin de la asociacin y las causales de disolucin.

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Jurisprudencia

Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional


mediante Sentencia C-671 de 9 de septiembre de 1999,
Magistrado Ponente: Dr. Alfredo Beltrn Sierra.

Captulo XIV
Sociedades de Economa Mixta
ARTCULO 97. SOCIEDADES DE ECONOMA MIXTA. Las
sociedades de economa mixta son organismos autorizados por
la ley, constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con
aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades de
naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas de Derecho
Privado, salvo las excepciones que consagra la ley.
Reglamentado

Decreto 529 de 1999, Por el cual se reglamentan


parcialmente el Estatuto Orgnico del Sistema Financiero
y la Ley 489 de 1998.

Decreto 180 de 2008, Por el cual se reglamenta el


artculo 97 de la Ley 489 de 1998.

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

Corte Constitucional

Jurisprudencia
Corte Constitucional

Inciso 2o declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional


mediante la sentencia C-953 de 1 de diciembre de 1999,
Magistrado Ponente: Dr. Alfredo Beltrn Sierra.

113

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Las inversiones temporales de carcter financiero no afectan su


naturaleza jurdica ni su rgimen.

114

PARGRAFO. Los regmenes de las actividades y de los servidores de


las sociedades de economa mixta en las cuales el aporte de la nacin,
de entidades territoriales y de entidades descentralizadas, sea igual
o superior al noventa (90%) del capital social es el de las empresas
industriales y comerciales del Estado.
ARTCULO 98. CONDICIONES DE PARTICIPACIN DE LAS
ENTIDADES PBLICAS. En el acto de constitucin de toda
sociedad de economa mixta se sealarn las condiciones para la
participacin del Estado que contenga la disposicin que autorice su
creacin, el carcter nacional, departamental, distrital o municipal
de la sociedad; as como su vinculacin a los distintos organismos
para efectos del control que ha de ejercerse sobre ella.
ARTCULO 99. REPRESENTACIN DE LAS ACCIONES DE LA
NACIN Y DE LAS ENTIDADES PBLICAS. La representacin de
las acciones que posean las entidades pblicas o la nacin en una Sociedad de Economa Mixta corresponde al Ministro o Jefe de Departamento
Administrativo a cuyo despacho se halle vinculada dicha sociedad.
Lo anterior no se aplicar cuando se trate de inversiones temporales
de carcter financiero en el mercado burstil.
Cuando el accionista sea un establecimiento pblico o una empresa
industrial y comercial del Estado, su representacin corresponder
al respectivo representante legal, pero podr ser delegada en los
funcionarios que indiquen los estatutos internos.
ARTCULO 100. NATURALEZA DE LOS APORTES ESTATALES.
En las sociedades de economa mixta los aportes estatales podrn
consistir, entre otros, en ventajas financieras o fiscales, garanta de las
obligaciones de la sociedad o suscripcin de los bonos que la misma
emita. El Estado tambin podr aportar ttulos mineros y aportes para
la explotacin de recursos naturales de propiedad del Estado.
El aporte correspondiente se computar a partir del momento en que
se realicen de manera efectiva o se contabilicen en los respectivos
balances los ingresos representativos.

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ARTCULO 102. INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES.


Los representantes legales y los miembros de los consejos y juntas
directivas de los establecimientos pblicos, de las empresas industriales
y comerciales del Estado y de las sociedades de economa mixta en las
que la Nacin o sus entidades posean el noventa por ciento (90%)
o ms de su capital social y de las empresas oficiales de servicios
pblicos domiciliarios, estarn sujetos al rgimen de inhabilidades,
incompatibilidades y responsabilidades previstas en el Decreto 128 de
1976 y dems normas que lo modifiquen o adicionen.
Jurisprudencia
Corte Constitucional

Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE, por los cargos


analizados, por la Corte Constitucional mediante sentencia
C-736 de 19 de septiembre de 2007, Magistrado Ponente: Dr.
Marco Gerardo Monroy Cabra.

Captulo XV
Control Administrativo

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

ARTCULO 101. TRANSFORMACIN DE LAS SOCIEDADES


EN EMPRESAS. Cuando las acciones o cuotas sociales en poder
de particulares sean transferidas a una o varias entidades pblicas,
la sociedad se convertir, sin necesidad de liquidacin previa, en
empresa industrial y comercial o en sociedad entre entidades pblicas.
Los correspondientes rganos directivos de la entidad procedern a
modificar los estatutos internos en la forma a que hubiere lugar.

ARTCULO 103. TITULARIDAD DEL CONTROL. El Presidente de


la Repblica como suprema autoridad administrativa y los ministros
y directores de Departamento Administrativo, ejercern control
administrativo sobre los organismos o entidades que conforman la
Administracin Pblica.
ARTCULO 104. ORIENTACIN Y LA FINALIDAD. El control
administrativo que de acuerdo con la ley corresponde a los ministros

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115

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y directores de los departamentos administrativos se orientar a


constatar y asegurar que las actividades y funciones de los organismos
y entidades que integran el respectivo sector administrativo se
cumplan en armona con las polticas gubernamentales, dentro de
los principios de la presente ley y de conformidad con los planes y
programas adoptados.

116

ARTCULO 105. CONTROL ADMINISTRATIVO. El control


administrativo sobre las entidades descentralizadas no comprender la
autorizacin o aprobacin de los actos especficos que conforme a la ley
competa expedir a los rganos internos de esos organismos y entidades.
No obstante, se excepta de esta regla el presupuesto anual, que debe
someterse a los trmites y aprobaciones sealados en la Ley Orgnica
de Presupuesto.
ARTCULO 106. CONTROL DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES
Y COMERCIALES DEL ESTADO Y DE LAS SOCIEDADES DE
ECONOMA MIXTA. El control administrativo de las empresas
industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta
se cumplir en los trminos de los correspondientes convenios, planes
o programas que debern celebrarse peridicamente con la Nacin, a
travs del respectivo Ministerio o Departamento Administrativo.
ARTCULO 107. CONVENIOS PARA LA EJECUCIN DE
PLANES Y PROGRAMAS. Con la periodicidad que determinen
las normas reglamentarias, la Nacin y las entidades territoriales
podrn celebrar convenios con las entidades descentralizadas del
correspondiente nivel administrativo, para la ejecucin de los planes
y programas que se adopten conforme a las normas sobre planeacin.
En dichos convenios se determinarn los compromisos y obligaciones
de las entidades encargadas de la ejecucin, los plazos, deberes de
informacin e instrumentos de control para garantizar la eficiencia y
la eficacia de la gestin.
Estos convenios se entendern perfeccionados con la firma del
representante legal de la Nacin, o de la entidad territorial y de la
respectiva entidad o empresa y podrn ejecutarse una vez acreditada,
si a ello hubiere lugar, la certificacin de registro de disponibilidad
presupuestal. Adems de las clusulas usuales segn su naturaleza,

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ARTCULO 108. CONVENIOS DE DESEMPEO. La Nacin y las


entidades territoriales podrn condicionar la utilizacin y ejecucin
de recursos de sus respectivos presupuestos por parte de las entidades
descentralizadas y sociedades de economa mixta, cuya situacin
financiera, de conformidad con la correspondiente evaluacin por
parte de los rganos de control interno, no permita cumplir de
manera eficiente y eficaz su objeto propio.
Tales condicionamientos se plasmarn en un convenio de desempeo
en el cual se determinarn objetivos, programas de accin en los
aspectos de organizacin y funcionamiento y tcnicos para asegurar
el restablecimiento de las condiciones para el buen desempeo de
la entidad, en funcin de los objetivos y funciones sealados por el
acto de creacin.
ARTCULO 109. CONTROL DE LAS ENTIDADES
DESCENTRALIZADAS INDIRECTAS Y DE LAS FILIALES
DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL
ESTADO. El control administrativo sobre las actividades y programas
de las entidades descentralizadas indirectas se ejercer mediante
la intervencin de los representantes legales de los organismos y
entidades participantes o sus delegados, en los rganos internos de
deliberacin y direccin de la entidad.
Igual regla se aplicar en relacin con las filiales de las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta.

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

podr pactarse clusula de caducidad para los supuestos de


incumplimiento por parte de la entidad descentralizada o empresa
industrial y comercial del Estado.

Captulo XVI
Ejercicio de Funciones Administrativas
por Particulares
ARTCULO 110. CONDICIONES PARA EL EJERCICIO DE
FUNCIONES ADMINISTRATIVAS POR PARTICULARES.

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117

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<Artculo CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE y apartes tachados


INEXEQUIBLES> Las personas naturales y jurdicas privadas podrn
ejercer funciones administrativas, salvo disposicin legal en contrario,
bajo las siguientes condiciones:

118

La regulacin, el control, la vigilancia y la orientacin de la funcin


administrativa corresponder en todo momento, dentro del marco
legal a la autoridad o entidad pblica titular de la funcin la que,
en consecuencia, deber impartir las instrucciones y directrices
necesarias para su ejercicio.
Sin perjuicio de los controles pertinentes por razn de la naturaleza
de la actividad, la entidad pblica que confiera la atribucin de las
funciones ejercer directamente un control sobre el cumplimiento
de las finalidades, objetivos, polticas y programas que deban ser
observados por el particular.
Por motivos de inters pblico o social y en cualquier tiempo, la
entidad o autoridad que ha atribuido a los particulares el ejercicio de
las funciones administrativas puede dar por terminada la autorizacin.
La atribucin de las funciones administrativas deber estar precedida
de acto administrativo y acompaada de convenio, si fuere el caso.
Jurisprudencia
Corte Constitucional

Artculo declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE,


excepto los apartes tachados declarados INEXEQUIBLES
por la Corte Constitucional mediante sentencia C-866 de 3
de noviembre de 1999, Magistrado Ponente: Dr. Vladimiro
Naranjo Mesa, en los trminos de la parte considerativa de
la sentencia. A continuacin se transcriben los trminos de
la sentencia:

Si bien una lectura desprevenida del inciso segundo del artculo


110 (que indica que la regulacin... de la funcin administrativa
corresponder en todo momento, dentro del marco legal, a la
autoridad o entidad pblica titular de la funcin), pudiera hacer
pensar que se est dejando en manos de dichas autoridades la

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En efecto, regular segn las voces del Diccionario de la Lengua


Espaola de la Real Academia, es determinar las reglas o
normas a que debe ajustarse una persona o cosa. La accin de
regular jurdicamente es asumida entonces por todas aquellas
autoridades que determinan o profieren normas de derecho. En
este sentido el legislador regula, pero tambin las autoridades
administrativas hacen lo propio mediante actos administrativos
unilaterales o bilaterales, pues ellos no persiguen otra cosa
que producir efectos jurdicos, es decir someter al imperio de
normas una situacin o relacin determinada.
Ahora bien, la situacin que pretende ser regulada, es decir
aquella sobre la cual se busca producir efectos jurdicos, puede
admitir diversos grados de generalidad: puede ser una situacin
jurdica general, impersonal o abstracta, pero tambin puede
ser una situacin subjetiva, individual o concreta. Esta realidad
da lugar a regulaciones de distintos grados de generalidad,
y as puede hablarse de actos de contenido legislativo actos
regla si pretenden regular situaciones generales impersonales
y abstractas, no encontrando para el efecto lmites distintos
que los establecidos por la Constitucin; actos reglamentarios
o normas administrativas, que si bien tambin son generales,
lo son en menor grado en cuanto su objeto se restringe a
concretar la forma de aplicacin de actos ms generales de
rango superior en la jerarqua normativa, y que se erigen en
una forma propia de exteriorizacin de funciones de contenido
administrativo; hay tambin actos condicin, que vinculan a un
sujeto a determinada situacin jurdica general y por lo tanto a
su regulacin; y, finalmente, actos subjetivos o particulares, que
regulan situaciones jurdicas individuales. As pues, la actividad
reguladora en el mundo jurdico admite una clasificacin
que obedece a una diferencia de grados de particularidad o
generalidad, y que permite, adems, el encadenamiento de todo
el sistema jurdico y la sujecin jerrquica de las normas. Esta

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LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

normativizacin de las condiciones generales de ejercicio de


las funciones atribuidas, lo cual desconocera los mandatos
constitucionales, lo cierto es que dicha lectura cambia cuando la
palabra regulacin es leda en el sentido propio de las facultades
tpicamente administrativas.

119

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diferencia de grados y de jerarqua de normas, determina la


calidad de sistema unitario de la que se reviste el orden jurdico,
segn la cual todas las normas provienen, en ltimas, de una
sola fuente, la norma fundamental que es el soporte de validez
ltimo del sistema.

120

As las cosas, cuando la norma acusada defiere al acto jurdico


la regulacin de la atribucin de funciones administrativas a
particulares, y el sealamiento de las funciones especficas que
sern encomendadas, no est trasladando la funcin legislativa
a las autoridades ejecutivas. No est poniendo en sus manos la
potestad de determinar el rgimen aplicable a los particulares
que temporalmente desempeen funciones pblicas, a la que
se refiere el artculo 123 superior en concordancia con el 210
ibdem, sino que se est refiriendo a la potestad administrativa de
determinar de manera concreta y particular dichas condiciones
en un caso individual dado, a partir del rgimen sealado por
el legislador, y para garantizar la efectividad del mismo. Esta
regulacin particular se lleva a cabo mediante la expedicin del
acto administrativo y un contrato, como lo seala el artculo 110
bajo examen, justamente en el aparte que se cuestiona.
De esta manera, lo que hace la ley demandada es justamente
determinar el rgimen aplicable a los particulares que
temporalmente desempeen funciones pblicas, en los
trminos de los artculos 123 y 210 de la Constitucin.
Esta sola circunstancia no la hace participar, como pudiera
pensarse, de la naturaleza jurdica de ley marco. En efecto,
dichas leyes sealan pautas generales que posteriormente
son complementadas mediante regulaciones administrativas
no particulares. As pues, siendo que la Ley 489 de 1998 no
pretende establecer lineamientos generales que luego sean
complementados por reglas administrativas de carcter no
individual, es claro que no nos hallamos en presencia de una
ley marco o cuadro, sino simplemente ante la regulacin legal
del rgimen de los particulares que temporalmente desempean
funciones pblicas, las cuales deben ser atribuidas mediante
actos administrativos y convenios, que fijarn, en cada caso
particular, las condiciones y circunstancias de la atribucin.

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ARTCULO 111. REQUISITOS Y PROCEDIMIENTOS DE LOS


ACTOS ADMINISTRATIVOS Y CONVENIOS PARA CONFERIR
FUNCIONES ADMINISTRATIVAS A PARTICULARES. Las
entidades o autoridades administrativas podrn conferir el ejercicio
de funciones administrativas a particulares, bajo las condiciones de
que trata el artculo anterior, cumpliendo los requisitos y observando
el procedimiento que se describe a continuacin:
1. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> Expedicin de acto
administrativo, decreto ejecutivo, en el caso de ministerios o
departamentos administrativos o de acto de la junta o consejo
directivo, en el caso de las entidades descentralizadas, que ser
sometido a la aprobacin del Presidente de la Repblica, o por
delegacin del mismo, de los ministros o directores de departamento
administrativo, de los gobernadores y de los alcaldes, segn el orden a
que pertenezca la entidad u organismo, mediante el cual determine:
a) <Literal CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Las funciones
especficas que encomendar a los particulares;
Jurisprudencia
Corte Constitucional

Literal a) declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE


por la Corte Constitucional mediante sentencia C-866 de 3
de noviembre de 1999, Magistrado Ponente: Dr. Vladimiro
Naranjo Mesa, de conformidad con la consideracin 7.5 de
la parte motiva de la sentencia, la cual establece: 7.5 Por
ltimo, encuentra la Corte que la atribucin de funciones
administrativas tiene otro lmite: la imposibilidad de vaciar
de contenido la competencia de la autoridad que las otorga.
En efecto, la atribucin conferida al particular no puede llegar
al extremo de que este reemplace totalmente a la autoridad

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LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

Por las razones expresadas, la Corte desestima el cargo de


violacin que se estructura sobre el argumento de un supuesto
desconocimiento de las disposiciones constitucionales, segn
las cuales debe ser siempre legal la regulacin de los eventos
en los cuales los particulares pueden ejercer funciones pblicas.

121

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

pblica en el ejercicio de las funciones que le son propias.


Si, en los trminos del artculo 2 de la Constitucin, las
autoridades de la Repblica estn instituidas para asegurar
el cumplimiento de los fines del Estado, el despojo absoluto
de la materia de su competencia redundara en la falta de
causa final que justificara su investidura, con lo cual ella la
investidura perdera sustento jurdico.
Como consecuencia de lo anterior, resulta claro que la atribucin
de funciones administrativas a particulares debe hacerse
delimitando expresamente la funcin atribuida, acudiendo para
ello a criterios materiales, espaciales, temporales, circunstanciales,
procedimentales o cualesquiera otros que resulten tiles para
precisar el campo de accin de los particulares, en forma tal que
la atribucin no llegue a devenir en una invasin o usurpacin
de funciones no concedidas, a un vaciamiento del contenido de
la competencia de la autoridad atribuyente o a la privatizacin
indirecta del patrimonio pblico. Por ello resulta particularmente
importante que las funciones que se encomendarn a los particulares
sean especficamente determinadas, como perentoriamente lo
prescribe el literal a) del artculo 111 acusado, el cual se aviene a la
Carta si es interpretado conforme a las anteriores precisiones.
As pues, la Corte encuentra que le asiste razn al demandante
cuando afirma que no todo tipo de funciones administrativas
pueden ser atribuidas a los particulares; empero, no acoge el criterio
orgnico al cual l acude para fijar el lmite, segn el cual solo cabe
tal atribucin en las funciones que son ejercidas actualmente por
el sector descentralizado de la Administracin (descentralizacin
por servicios). Entiende, en cambio, que los criterios de restriccin
son los anteriormente expuestos, que resultan de la interpretacin
sistemtica de la Constitucin y de principios de derecho pblico
comnmente admitidos en nuestra tradicin jurdica.
b) Las calidades y requisitos que deben reunir las entidades o personas
privadas;

122

c) Las condiciones del ejercicio de las funciones;


d) La forma de remuneracin, si fuera el caso;

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2. <Apartes tachados declarados INEXEQUIBLES> La celebracin de


convenio, si fuere el caso, cuyo plazo de ejecucin ser de cinco (5) aos
prorrogables y para cuya celebracin la entidad o autoridad deber:
Jurisprudencia
Corte Constitucional

Aparte tachado (si fuere el caso) declarado INEXEQUIBLE


por la Corte Constitucional mediante sentencia C-866 de 3
de noviembre de 1999, Magistrado Ponente: Dr. Vladimiro
Naranjo Mesa.

La expresin prorrogables tachada y en cursiva declarada


INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
sentencia C-702 de 20 de septiembre de 1999, Magistrado
Ponente: Dr. Fabio Morn Daz, por las razones y en los
trminos de la sentencia. Establece la Corte:

Para la Corte, la posibilidad de que los convenios que las


entidades o autoridades administrativas suscriban para conferir
el ejercicio de funciones administrativas a particulares, puedan
ser prorrogables en forma indefinida, que es una de las posibles
interpretaciones que podra tener el numeral 2 del artculo 111
al no haber previsto un lmite mximo al nmero de prrrogas,
contrara el artculo 123 de la Carta, pues da pie para que se
convierta en permanente dicha asignacin de funcin pblica
y su ejercicio por el particular contratado, a travs de prrrogas
sucesivas de 5 aos, lo cual constituye una forma soterrada de
burlar el carcter excepcional y el consiguiente lmite temporal a
que supedit el Constituyente de 1991 el ejercicio de las funciones
pblicas por particulares. En ese orden de ideas, juzga la Corte
que la ley que regule su ejercicio, en observancia del artculo 123
de la Carta, debe hacer que el perodo de ejercicio de la funcin
pblica por el particular sea determinado y determinable en el
tiempo. As las cosas, esta expresin ser declarada inexequible.

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LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

e) La duracin del encargo y las garantas que deben prestar los


particulares con el fin de asegurar la observancia y la aplicacin de los
principios que conforme a la Constitucin Poltica y a la ley gobiernan
el ejercicio de las funciones administrativas.

123

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Elaborar un pliego o trminos de referencia, con fundamento en el


acto administrativo expedido y formular convocatoria pblica para el
efecto teniendo en cuenta los principios establecidos en la Ley 80 de
1993 para la contratacin por parte de entidades estatales.

124

Pactar en el convenio las clusulas excepcionales previstas en la Ley 80


de 1993 y normas complementarias, una vez seleccionado el particular
al cual se conferir el ejercicio de las funciones administrativas.
Jurisprudencia
Corte Constitucional

Artculo declarado EXEQUIBLE, excepto los apartes


tachados del numeral 1 declarados INEXEQUIBLES, por
la Corte Constitucional mediante sentencia C-866 de 3 de
noviembre de 1999, Magistrado Ponente: Dr. Vladimiro
Naranjo Mesa. El literal a) fue declarado EXEQUIBLE en los
trminos de la parte considerativa de la sentencia (ver nota a
continuacin del literal). En igual sentencia la Corte declar
ESTESE A LO RESUELTO en la sentencia C-702 de 1999
que declar INEXEQUIBLE la expresin prorrogables la
cual est tachada y en cursiva.

ARTCULO 112. RGIMEN JURDICO DE LOS ACTOS Y


CONTRATOS. La celebracin del convenio y el consiguiente
ejercicio de funciones administrativas no modifica la naturaleza ni
el rgimen aplicable a la entidad o persona privada que recibe el
encargo de ejercer funciones administrativas. No obstante, los actos
unilaterales estn sujetos en cuanto a su expedicin y requisitos
externos e internos, a los procedimientos de comunicacin e
impugnacin a las disposiciones propias de los actos administrativos.
Igualmente, si se celebran contratos por cuenta de las entidades
privadas, los mismos se sujetarn a las normas de contratacin de
las entidades estatales.
ARTCULO 113. INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES.
Los representantes legales de las entidades privadas o de quienes
hagan sus veces, encargadas del ejercicio de funciones administrativas

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estn sometidos a las prohibiciones e incompatibilidades aplicables a


los servidores pblicos, en relacin con la funcin conferida.

ARTCULO 114. CONTROL SOBRE LAS FUNCIONES. Sin


perjuicio de los controles pertinentes por razn de la naturaleza
de la actividad, la entidad pblica que confiera la atribucin de las
funciones ejercer directamente un control sobre el cumplimiento
de las finalidades, objetivos, polticas y programas que deban ser
observados por el particular.

Captulo XVII
Disposiciones Finales
ARTCULO 115. PLANTA GLOBAL Y GRUPOS INTERNOS DE
TRABAJO. El Gobierno nacional aprobar las plantas de personal
de los organismos y entidades de que trata la presente ley de
manera global. En todo caso el director del organismo distribuir
los cargos de acuerdo con la estructura, las necesidades de la
organizacin y sus planes y programas.
Con el fin de atender las necesidades del servicio y cumplir con
eficacia y eficiencia los objetivos, polticas y programas del organismo
o entidad, su representante legal podr crear y organizar, con carcter
permanente o transitorio, grupos internos de trabajo.

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

Los representantes legales y los miembros de las juntas directivas u


rganos de decisin de las personas jurdicas privadas que hayan ejercido
funciones administrativas, no podrn ser contratistas ejecutores de las
decisiones en cuya regulacin y adopcin hayan participado.

En el acto de creacin de tales grupos se determinarn las tareas que


debern cumplir y las consiguientes responsabilidades y las dems
normas necesarias para su funcionamiento.
Nota

Decreto 2489 de 2006, Por el cual se establece el sistema


de nomenclatura y clasificacin de los empleos pblicos

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125

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de las instituciones pertenecientes a la Rama Ejecutiva


y dems organismos y entidades pblicas del Orden
Nacional y se dictan otras disposiciones, seala:
ARTCULO 8o. GRUPOS INTERNOS DE TRABAJO.
Cuando de conformidad con el artculo 115 de la Ley 489 de 1998,
los organismos y entidades a quienes se aplica el presente decreto
creen grupos internos de trabajo, la integracin de los mismos no
podr ser inferior a cuatro (4) empleados, destinados a cumplir
las funciones que determine el acto de creacin, las cuales estarn
relacionadas con el rea de la cual dependen jerrquicamente.
Concordancia

Decreto 853 de 2012, Por el cual se fijan las escalas de asignacin


bsica de los empleos que sean desempeados por empleados
pblicos de la Rama Ejecutiva, Corporaciones Autnomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible, Empresas Sociales del
Estado, del orden nacional, y se dictan otras disposiciones:

ARTCULO 15. RECONOCIMIENTO POR COORDINACIN.


Los empleados de los Ministerios, Departamentos
Administrativos, Superintendencias, Establecimientos Pblicos,
Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible,
las Empresas Sociales del Estado y las Unidades Administrativas
Especiales que tengan planta global y que tengan a su cargo la
coordinacin o supervisin de grupos internos de trabajo,
creados mediante resolucin del jefe del organismo respectivo,
percibirn mensualmente un veinte por ciento (20%) adicional
al valor de la asignacin bsica mensual del empleo que estn
desempeando, durante el tiempo en que ejerzan tales funciones.
Dicho valor no constituye factor salarial para ningn efecto legal.
Para las entidades descentralizadas se deber contar con la
aprobacin previa de la Junta o Consejo Directivo respectivo y la
disponibilidad presupuestal correspondiente.

126

Este reconocimiento se efectuar siempre y cuando el empleado


no pertenezca a los niveles Directivo o Asesor.

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Jurisprudencia

Sala de Consulta y Servicio Civil, Concepto No. 2030 de 29 de


octubre de 2010, Exp. 11001-03-06-000-2010-00093-00(2030)
M.P.: Augusto Hernndez Becerra:
La planta de personal de los organismos y entidades pblicas
debe ser global. La planta global se limita a una relacin de
los empleos que requiere la institucin para el cumplimiento
de sus objetivos y funciones, sin definir su localizacin en las
divisiones o dependencias de la estructura. La planta global de
personal debe ser aprobada, mediante decreto, por el Gobierno
nacional. Ha dispuesto la ley que es funcin del Jefe o Director
de la organizacin ubicar los cargos en las distintas unidades de
la organizacin, de conformidad con la estructura orgnica, las
necesidades del servicio y los planes y programas que se deban
ejecutar. La ventaja del sistema de planta global es que permite
a la Direccin de la entidad disponer eficiente y gilmente del
recurso humano, de modo que puede extender o disminuir
determinadas reas, atender ciertos servicios que requieren
una mayor capacidad de respuesta, realizar proyectos nuevos y
ejecutar los planes y polticas que se le encomienden, cumpliendo
el mandato del artculo 209 de la Constitucin sobre la funcin
administrativa, y enmarcando su actividad, por supuesto, dentro
de los parmetros presupuestales.
c) Grupos Internos de Trabajo
La norma transcrita [artculo 115 de la Ley 489 de 1998] se
refiere tambin a los grupos internos de trabajo. En dicha
norma el verbo rector podr indica que es potestativo
del representante legal del organismo o entidad crearlos y
organizarlos, pudiendo estos ser de carcter permanente, o
transitorio como cuando se crean para cumplir una misin,
ejecutar un programa o resolver un problema especfico, los
cuales una vez atendidos conllevan la necesaria supresin
del grupo. Estos grupos se crean segn las necesidades del
servicio y para desarrollar de manera adecuada los objetivos

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128

y programas de la entidad. En el acto administrativo de


su creacin deben sealarse las tareas por cumplir y las
responsabilidades asignadas a sus integrantes. Dichos grupos
no forman parte de la estructura orgnica de la entidad.
Pudiendo ser de carcter permanente o transitorio los grupos
de trabajo, su creacin y, por consiguiente, su disolucin,
derivan de una resolucin del jefe del organismo respectivo.
As como el director del organismo tiene la facultad legal de
crearlos, tiene igual potestad para disolverlos, de acuerdo
con las necesidades del servicio. Los servidores que son
designados para integrar dichos grupos no adquieren ningn
derecho a permanecer en ellos, dado que siendo la planta de
personal de naturaleza global, el director del organismo tiene
la facultad de decidir cmo y cundo ubica y reubica dentro
de la organizacin el recurso humano con el cual funciona la
entidad. Ello se predica igualmente de quienes, integrando
dichos grupos, mientras estos existan, asuman las funciones
de coordinacin.
()
d) Reconocimiento por coordinacin
La lectura de esta disposicin [artculo 13 del Decreto 1374 del
26 de abril de 2010] permite deducir los siguientes elementos:
a) El reconocimiento por coordinacin constituye un pago
mensual equivalente a un veinte por ciento (20%) adicional al
valor de la asignacin bsica mensual del empleo desempeado.
b) Se otorga a los empleados pblicos, no pertenecientes a
los niveles directivo o asesor, que tienen a su cargo, como lo
dice el nombre, la coordinacin del grupo interno de trabajo
durante el tiempo en que ejerzan tales funciones. c) El derecho
al reconocimiento por coordinacin nicamente tiene vigencia
durante el tiempo en que el empleado ejerza las funciones de
coordinador del grupo. d) Si el grupo se disuelve o se reorganiza,
de tal manera que desaparece la coordinacin o esta se asigna a
otro empleado, quien tena a su cargo la coordinacin deja de
ejercer tales funciones y, por consiguiente, pierde el derecho,
claramente temporal, a seguir percibiendo el reconocimiento
correspondiente.

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El derecho al reconocimiento por coordinacin tiene origen


en la existencia de un grupo de trabajo, creado por acto
administrativo del director del organismo para adelantar unas
tareas concretas, y en la decisin administrativa de confiar la
responsabilidad de coordinacin a un empleado determinado
de la planta de personal. Dicha responsabilidad est sometida
a una condicin, que es eminentemente temporal, transitoria
y preclusiva para cuando se cumpla el tiempo indicado. En
efecto, el reconocimiento lo perciben los coordinadores
nicamente durante el tiempo en que ejerzan tales funciones.
No antes y, por supuesto, tampoco despus. La funcin de
coordinador, as como el reconocimiento econmico especial
por el cumplimiento de esta labor, tiene la transitoriedad propia
de los grupos de trabajo en la organizacin de la entidad, y est
tambin sujeta a la facultad discrecional que tiene el director
del organismo para ubicar el personal de la entidad en la
organizacin. De manera que si se designa otro coordinador, lo
cual est en la facultad nominadora del director, o si este traslada
a quien era coordinador a otra posicin en la organizacin de la
entidad, en ambos casos cesa el tiempo en que el coordinador
ejerca sus funciones y, por consiguiente, desaparece el derecho
a seguir percibiendo el reconocimiento econmico que se
analiza. Al conceder el reconocimiento por coordinacin al
empleado coordinador de un grupo interno de trabajo, no se
le est confiriendo un derecho adquirido, entendiendo que
este sea definitivo e irrevocable, por cuanto, como lo establece
el artculo 13 del Decreto 1374 de 2010, tal reconocimiento se
otorga con carcter transitorio, esto es, durante el tiempo en que
el servidor pblico desempee la funcin de coordinador. El
pago del reconocimiento est marcado por la temporalidad, est
supeditado al tiempo de ejercicio de dicha funcin, y en estas
circunstancias, no se puede afirmar que dicho reconocimiento
haya ingresado definitivamente al patrimonio del empleado
y que haga parte permanente e indefinida de l, conforme lo
exige la jurisprudencia para considerar adquirido un derecho o
consolidada una situacin jurdica.

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()

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Doctrina
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Radicado No.: 20126000124691

130

Fecha: 08/08/2012
De conformidad con lo anterior, es potestativo del representante
legal del organismo o entidad crear y organizar los grupos
internos de trabajo, pudiendo estos ser de carcter permanente,
o transitorio como cuando se crean para cumplir una misin,
ejecutar un programa o resolver un problema especfico, los
cuales una vez atendidos conllevan la necesaria supresin del
grupo. Estos grupos se crean segn las necesidades del servicio y
para desarrollar de manera adecuada los objetivos y programas
de la entidad. En el acto administrativo de su creacin deben
sealarse las tareas por cumplir y las responsabilidades
asignadas a sus integrantes. Dichos grupos no forman parte de
la estructura orgnica de la entidad. Pudiendo ser de carcter
permanente o transitorio los grupos de trabajo, su creacin
y, por consiguiente, su disolucin, derivan de una resolucin
del jefe del organismo respectivo. El acto de conformacin
de los grupos internos de trabajo deber indicar las tareas y
responsabilidades, as como su funcionamiento y conformacin
donde seala el nmero de integrantes.
Concretamente frente a la inquietud referente a si una
persona puede conformar un grupo interno de trabajo en un
ente autnomo universitario, esta Direccin considera que el
representante legal del organismo o entidad es el que tiene la
competencia legal para crear y organizar los grupos internos
de trabajo mediante acto administrativo, el cual no podr tener
menos de cuatro (4) empleados.
ARTCULO 116. RESPONSABILIDAD DE LOS MIEMBROS
DE LAS COMISIONES, COMITS O CONSEJOS. Quienes
participen a cualquier ttulo, de manera permanente o transitoria,
en las comisiones, comits o consejos a que se refiere la presente
ley, sin perjuicio de lo dispuesto sobre los miembros de las juntas
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ARTCULO 117. INVESTIGACIN. Para mejorar procesos y


resultados y para producir factores de desarrollo, las entidades
pblicas dispondrn lo necesario al impulso de su perfeccionamiento
mediante investigaciones sociales, econmicas y/o culturales segn sus
reas de competencia, teniendo en cuenta tendencias internacionales
y de futuro.
ARTCULO 118. REORGANIZACIN. Sin perjuicio de sus
facultades permanentes, dentro de los doce meses siguientes a
la vigencia de la presente ley, las entidades a las que ella se aplica
efectuarn y promovern las reformas necesarias para adecuar la
organizacin y funcionamiento a sus principios y reglas.
PARGRAFO. Las entidades continuarn organizadas y funcionando
de acuerdo con las normas vigentes a la fecha de promulgacin de la
presente ley hasta cuando se aprueben las reformas a que se refiere el
presente artculo.
ARTCULO 119. PUBLICACIN EN EL DIARIO OFICIAL. A
partir de la vigencia de la presente ley, todos los siguientes actos
debern publicarse en el Diario Oficial:
a) Los actos legislativos y proyectos de reforma constitucional
aprobados en primera vuelta;
b) Las leyes y los proyectos de ley objetados por el Gobierno;
c) Los decretos con fuerza de ley, los decretos y resoluciones ejecutivas
expedidas por el Gobierno Nacional y los dems actos administrativos
de carcter general, expedidos por todos los rganos, dependencias,
entidades u organismos del orden nacional de las distintas Ramas
del Poder Pblico y de los dems rganos de carcter nacional que
integran la estructura del Estado.
PARGRAFO. nicamente con la publicacin que de los actos
administrativos de carcter general se haga en el Diario Oficial, se
cumple con el requisito de publicidad para efectos de su vigencia y
oponibilidad.

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o consejos de las entidades descentralizadas, respondern por


su actuacin en los mismos trminos que la ley seala para los
servidores pblicos.

131

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Nota

132

Para la interpretacin de este artculo debe tenerse en cuenta lo


dispuesto por el Pargrafo 1o del artculo 26 de la Ley 1480 de
2011, publicada en el Diario Oficial No. 48.220 de 12 de octubre de
2011, Por medio de la cual se expide el Estatuto del Consumidor
y se dictan otras disposiciones el cual dispone:
ARTCULO 26. INFORMACIN PBLICA DE PRECIOS. ...
....
PARGRAFO 1o. Los organismos o autoridades encargados
de establecer o fijar precios de bienes o servicios ordenarn la
publicacin de las disposiciones respectivas en el Diario Oficial
y al menos en dos (2) diarios de amplia circulacin nacional.
Los proveedores y productores tendrn dos (2) das a partir de la
publicacin en el Diario Oficial, para adecuar todos sus precios a lo
ordenado por la autoridad.
- En criterio del editor para la interpretacin de este artculo debe
tenerse en cuenta lo dispuesto por el Artculo 108 de la Ley 510
de 1999, Por la cual se dictan disposiciones en relacin con el
sistema financiero y asegurador, el mercado pblico de valores,
las Superintendencias Bancaria y de Valores y se conceden unas
facultades, publicada en el Diario Oficial No 43.654 de 4 de agosto
de 1999.
El artculo 108 en su versin original establece:
ARTCULO 108. La publicidad de los actos administrativos de
carcter general emitidos por las Superintendencias Bancaria y
de Valores, para efectos de vigencia y oponibilidad respecto de
las entidades sometidas a su inspeccin, control y vigilancia, se
realizar a travs de los boletines que para el efecto expida el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
PARGRAFO. El Banco de la Repblica tendr un rgimen
equivalente al mencionado en el presente artculo y la publicidad
de sus actos se realizar a travs del Boletn previsto en el artculo
51 de la Ley 31 de 1992.

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Jurisprudencia

Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional


mediante sentencia C-646 de 31 de mayo de 2000, Magistrado
Ponente: Dr. Vladimiro Naranjo Mesa. Menciona la Corte en
la parte resolutiva de la Sentencia: ... nicamente por el cargo
de inconstitucionalidad por omisin que contra el mismo
present el demandante, declarar constitucional el artculo
119 de la Ley 489 de 1998.

Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional


mediante sentencia C-957 de 1o. de diciembre de 1999,
Magistrado Ponente: Dr. Alvaro Tafur Galvis, ... en relacin
con el cargo formulado. El cargo formulado y los trminos de
la sentencia en sntesis son los siguientes:

La demanda se dirigi contra el artculo 8 de la Ley 57 de 1985,


ya que segn el demandante, el artculo 8o ibdem vulnera el
artculo 228 constitucional en cuanto le da prevalencia a lo
formal sobre lo sustancial. Sin embargo, la Corte se pronunci
sobre la Ley 489, ya que el artculo 119 de la Ley 489 de 1998
adicion a los actos que se incluan en el artculo 2 de la Ley 57
de 1985, los proyectos de reforma constitucional aprobados en
primera vuelta, los proyectos de ley objetados por el gobierno y
los actos administrativos de carcter general expedidos por todos
los rganos y dependencias, entidades u organismos del orden
nacional, los cuales deben ser publicados en el Diario Oficial para
efectos de su vigencia y oponibilidad.

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


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Corte Constitucional

En consecuencia, en la medida en que la subrogacin no implic


en el presente caso la derogatoria o modificacin total de la
norma anterior, la Corte deber resolver sobre la exequibilidad
del texto acusado en la versin anterior, teniendo en cuenta la
modificacin introducida, pues de esta forma qued integrada la
proposicin jurdica normativa objeto de examen.
ARTCULO 120. FACULTADES EXTRAORDINARIAS. <Artculo
declarado INEXEQUIBLE>.

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133

Jurisprudencia
Corte Constitucional

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134

Mediante la sentencia C-109 de 9 de febrero de 2000, Magistrado


Ponente: Dr. Alfredo Beltrn Sierra, la Corte Constitucional
declar Estese a lo resuelto en la Sentencia C-702-99.
Mediante la sentencia C-990 de 22 de diciembre de 1999,
Magistrado Ponente: Dr. Jos Gregorio Hernndez Galindo
la Corte Constitucional declar Estese a lo resuelto en la
sentencia C-702-99.
Mediante la sentencia C-953 de 1 de diciembre de 1999,
Magistrado Ponente: Dr. Alfredo Beltrn Sierra, la Corte
Constitucional declar Estese a lo resuelto en la sentencia
C-702-99.
Mediante la sentencia C-923 de 18 de noviembre de 1999,
Magistrado Ponente: Dr. lvaro Tafur Galvis, la Corte
Constitucional declar Estese a lo resuelto en la sentencia
C-702-99.
Artculo declarado INEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante sentencia C-702 de 20 de septiembre
de 1999, Magistrado Ponente: Dr. Fabio Morn Daz, A partir
de la fecha de promulgacin de la Ley 489 de 1998.

ARTCULO 121. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. La presente ley


rige a partir de su promulgacin y deroga las disposiciones que le sean
contrarias, en especial los Decretos Ley 1050 de 1968, 3130 de 1968
y 130 de 1976.
El Presidente del honorable Senado de la Repblica,
FABIO VALENCIA COSSIO.
El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,
MANUEL ENRQUEZ ROSERO.
El Presidente de la honorable Cmara de Representantes,
EMILIO MARTNEZ ROSALES.
El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes,
GUSTAVO BUSTAMANTE MORATTO.
REPBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL

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LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


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PUBLQUESE Y EJECTESE.
Dada en Santa Fe de Bogot, D. C., a 29 de diciembre de 1998.
ANDRS PASTRANA ARANGO
El Ministro del Interior,
NSTOR HUMBERTO MARTNEZ NEIRA.
El Director del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica,
MAURICIO ZULUAGA RUIZ.

135

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Anexo 1
Decretos Reglamentarios
de la Ley 489 de 1998

Decreto 529 de 1999


(Marzo 24)

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA,


en ejercicio de sus facultades constitucionales, en especial las que le
confiere el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica,

Decreta:
Artculo 1. Las entidades financieras en las cuales la nacin, o el Fondo
de Garantas de Instituciones Financieras, (Fogafn), participen en su
capital, en desarrollo de los artculos 313 y 320 del Estatuto Orgnico
del Sistema Financiero, respectivamente, y por ello se transformen en
sociedades de economa mixta, de conformidad con el artculo 97 de
la Ley 489 de 1998, quedarn vinculadas al Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico.
Artculo 2. Los correspondientes rganos directivos de la entidad
procedern a modificar los estatutos internos en la forma que hubiera
lugar para ajustarlos a la naturaleza de la entidad y a la ley. Cuando
sea preciso modificar su estructura orgnica, el rgano directivo
propondr la reforma pertinente al Gobierno nacional, quien la
adoptar mediante decreto.
Artculo 3. El presente decreto rige a partir de la fecha de su
publicacin.

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


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Por el cual se reglamentan parcialmente el Estatuto Orgnico del


Sistema Financiero y la Ley 489 de 1998.

Publquese y cmplase.
Dado en Santa Fe de Bogot, D. C., a 24 de marzo de 1999.
ANDRS PASTRANA ARANGO
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,
Juan Camilo Restrepo Salazar.

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139

El Director del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica,


Mauricio Zuluaga Ruiz.

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Nota: Publicado en el Diario Oficial 43.542 de marzo 31 de 1999.

140

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Decreto 2145 de 1999


(noviembre 4)

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIN


PBLICA
Por el cual se dictan normas sobre el Sistema Nacional de Control
Interno de las
Entidades y Organismos de la Administracin Pblica del Orden
Nacional y
Territorial y se dictan otras disposiciones.

El Presidente de la Repblica,

en ejercicio de las facultades que le confiere


el artculo 189 numeral 11 de la Constitucin Poltica,

Decreta:
Captulo I
Conceptualizacin
ARTCULO 1o. DEFINICIN DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTROL INTERNO. Es el conjunto de instancias de articulacin y
participacin, competencias y sistemas de control interno, adoptados
en ejercicio de la funcin administrativa por los organismos y entidades
del Estado en todos sus rdenes, que de manera armnica, dinmica,
efectiva, flexible y suficiente, fortalecen el cumplimiento cabal y
oportuno de las funciones del Estado.
ARTCULO 2o. MBITO DE APLICACIN. <Artculo modificado
por el artculo 1 del Decreto 2539 de 2000. El nuevo texto es el
siguiente:> El presente decreto se aplica a todos los organismos y
entidades del Estado, en sus diferentes rdenes y niveles, as como a
los particulares que administren recursos del Estado.

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Diario Oficial No. 43.773, del 8 de noviembre de 1999

141

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PARGRAFO. Las normas del presente decreto sern aplicables en


lo pertinente, a las entidades autnomas y territoriales o sujetas a
regmenes especiales en virtud del mandato constitucional.

142

ARTCULO 3o. DIRECCIN Y COORDINACIN. De


conformidad con el artculo 29 de la Ley 489 de 1998, el Sistema
Nacional de Control Interno ser dirigido por el Presidente de
la Repblica como mxima autoridad administrativa, apoyado y
coordinado por el Consejo Asesor del Gobierno nacional en materia
de Control Interno de las entidades del orden nacional y territorial, el
cual ser presidido por el Director del Departamento Administrativo
de la Funcin Pblica.

Captulo II
Instancias de Articulacin y sus
Competencias
ARTCULO 4o. INSTANCIAS DE ARTICULACIN. Para lograr el
funcionamiento armnico del Sistema Nacional de Control Interno se
determinan las siguientes instancias de articulacin, sus competencias
e interrelaciones con los sistemas de control interno de las entidades
pblicas, de tal manera que se retroalimenten continuamente para
el fortalecimiento del Sistema de Control Interno del Estado, as:
responsables, reguladores, facilitadores y evaluadores.
ARTCULO 5o. RESPONSABLES. Son las autoridades y servidores
pblicos obligados a disear y aplicar mtodos y procedimientos de
Control Interno, de acuerdo con la Constitucin y la ley, as:
a) El Presidente de la Repblica, como mxima autoridad
administrativa, es responsable de mantener el control de la gestin
global sobre las polticas pblicas, el plan de gobierno y la adecuada
coordinacin administrativa para el cumplimiento de los fines del
Estado. Dentro del informe que el Presidente de la Repblica debe
presentar al Congreso de la Repblica, al inicio de cada legislatura, se
incluir un acpite sobre el avance del Sistema de Control Interno del

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b) El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, como direccionador


de polticas en materia de ingresos y de gastos contribuir en la
preparacin, ejecucin y control de la asignacin presupuestal, en las
tcnicas y sistemas de captacin, en el uso correcto de los recursos
del Estado y la transparencia de las acciones; todo lo anterior en
coordinacin con los organismos de control;
c) <Literal modificado por el artculo 2 del Decreto 2539 de 2000. El nuevo
texto es el siguiente:> Los Representantes Legales y Jefes de Organismos
de las entidades a que se refiere el artculo primero del presente decreto,
son responsables de establecer y utilizar adecuados instrumentos de
gestin que garanticen la correcta aplicacin y utilizacin de las polticas
y normas constitucionales y legales en materia de control interno.
As mismo, remitirn al Consejo Asesor del Gobierno nacional en
materia de Control Interno de las entidades del orden nacional y
territorial, antes del 16 de febrero, copia del Informe Ejecutivo Anual
que contenga el resultado final de la evaluacin del Sistema de Control
Interno, documento que servir de base para el informe que sobre el
avance del Control Interno del Estado presentar al inicio de cada
legislatura el Presidente de la Repblica al Congreso de la Repblica.
d) El Comit de Coordinacin del Sistema de Control Interno
Institucional, previsto en el artculo 13 de la Ley 87 de 1993, ser
responsable como rgano de coordinacin y asesora del diseo
de estrategias y polticas orientadas al fortalecimiento del Sistema
de Control Interno Institucional, de conformidad con las normas
vigentes y las caractersticas de cada organismo o entidad;
e) El servidor pblico, como eje del Sistema de Control Interno,
tiene la obligacin de realizar todas y cada una de sus acciones
atendiendo los conceptos de autocontrol y autoevaluacin;
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LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


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Estado, el cual contendr entre otros, lo relacionado con el Control


Interno Contable, de acuerdo con los parmetros indicados por
la Contadura General de la Nacin. As mismo, los proyectos que
el Gobierno nacional se proponga adelantar en materia de Control
Interno, detallando la asignacin de los recursos del Presupuesto
Nacional que garanticen su cumplimiento;

143

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f) Apoyando las actividades orientadas a fortalecer el funcionamiento


del Sistema de Control Interno del organismo o entidad a la cual
pertenece.
ARTCULO 6o. REGULADORES. <Artculo modificado por el
artculo 3 del Decreto 2539 de 2000, el nuevo texto es el siguiente:>
Son los competentes para impartir polticas y directrices a que deben
sujetarse los entes pblicos en materia de Control Interno.
a) El Presidente de la Repblica, a quien corresponde trazar las polticas
en materia de Control Interno, apoyado entre otros, en el Consejo
Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes), las Consejeras
Presidenciales, los Ministerios, Departamentos Administrativos y
en el Consejo Asesor del Gobierno nacional en materia de Control
Interno de las entidades del orden nacional y territorial;
b) El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, a quien
corresponde fijar de acuerdo con el Presidente de la Repblica, las
polticas de Administracin Pblica, en especial las relacionadas con
Control Interno;
c) El Congreso de la Repblica, a travs de su funcin legislativa,
expide actos legislativos y leyes sobre el tema de Control Interno;
d) La Contadura General de la Nacin, a quien corresponde, en
materia contable, disear, implantar, establecer polticas de Control
Interno y coordinar con las entidades el cabal cumplimiento de
las disposiciones en la implantacin del Sistema Nacional de
Contabilidad Pblica, de conformidad con la normatividad vigente
sobre la materia;
e) La Contralora General de la Repblica a quien corresponde
reglamentar los mtodos y procedimientos para llevar a cabo la
evaluacin de los Sistemas de Control Interno de las entidades sujetas
a su vigilancia.

144

ARTCULO 7o. FACILITADORES. Son las instancias encargadas


de orientar, asesorar, impulsar y poner en marcha estrategias para

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la debida implantacin y el mejoramiento continuo del Sistema de


Control Interno.

a) Establecer las polticas generales de adiestramiento, formacin y


perfeccionamiento del recurso humano al servicio del Estado en la
Rama Ejecutiva del Poder Pblico en todos sus niveles;
b) A travs de su Director, presidir el Consejo Asesor del Gobierno
nacional en materia de Control Interno;
c) Dirigir y orientar el desarrollo institucional de los organismos de la
Rama Ejecutiva del Poder Pblico y velar por la armonizacin de las
reformas administrativas a las necesidades de planeacin econmica
y social;
d) Orientar e instruir a los diferentes organismos de la Administracin
Pblica de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico sobre las directrices
que deban observar en la gestin pblica y en la organizacin
administrativa;
e) Facilitar los insumos de los sistemas de informacin requeridos
para el seguimiento y anlisis de la organizacin administrativa del
Estado, del desempeo del Sector Pblico, as como el sistema de
informacin relativo a la situacin y gestin del recurso humano al
servicio de la Administracin Pblica;

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1. El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, (DAFP), a


quien corresponde:

f) A travs de la Escuela Superior de Administracin Pblica, (ESAP),


dar orientacin y apoyo permanente a la gestin de las entidades,
impartiendo capacitacin, programas de educacin continuada,
especializacin y formacin de profesionales calificados en la
Administracin Pblica;
2. La Procuradura General de la Nacin, ejerciendo una labor
preventiva y de capacitacin con el fin de fortalecer la gestin pblica,
a travs de la transparencia en las actuaciones administrativas.

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145

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3. El Consejo Asesor del Gobierno nacional en materia de Control


Interno, quien cumplir las funciones asignadas en el Artculo 18 del
presente Decreto, en su calidad de Coordinador del Sistema Nacional
de Control Interno.

146

4. El Comit Interinstitucional de Control Interno, como instancia


operativa del Consejo Asesor se encargar de:
a) Consolidar experiencias exitosas en materia de Control Interno,
a nivel institucional y/o sectorial, con el propsito de formular
propuestas de mejoramiento y perfeccionamiento del sistema;
b) Brindar asesora y apoyo a los Jefes de Control Interno para el
ejercicio adecuado de sus funciones y la puesta en prctica de las
polticas del Sistema Nacional de Control Interno;
c) Divulgar y ejecutar las polticas, planes y programas establecidos
por el Consejo Asesor del Gobierno nacional en la materia;
d) Canalizar las necesidades de capacitacin y asesora de las diferentes
entidades en materia de Control Interno, como insumo fundamental
para el diseo de los planes y programas respectivos.
5. El Comit de Coordinacin de Control Interno Institucional, brinda
los lineamientos para la determinacin, implantacin, adaptacin,
complementacin y mejoramiento permanente del Sistema de
Control Interno de cada entidad.
6. La Oficina o Unidad de Coordinacin de Control Interno o quien
haga sus veces en cada entidad, asesora y apoya a los directivos en el
desarrollo y mejoramiento del Sistema de Control Interno a travs
del cumplimiento de sus funciones, las cuales se enmarcan dentro
de cuatro tpicos a saber: funcin asesora o de acompaamiento,
funcin evaluadora, fomento de la cultura del autocontrol y relacin
con los organismos externos.
ARTCULO 8o. EVALUADORES. Son los encargados de medir
y evaluar la eficiencia, eficacia y economa del Sistema de Control
Interno, con el fin de recomendar las mejoras pertinentes.

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b) Auditora General de la Repblica: A quien corresponde evaluar


la gestin de los rganos de control fiscal en el mbito nacional y
territorial;
c) El Departamento Nacional de Planeacin, mediante el Sistema
Nacional de Evaluacin de Gestin de Resultados Sinergia y su
herramienta Plan Indicativo, consolida las realizaciones de cada
organismo en materia de inversin, con el propsito de evaluar la
ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo;
d) La Procuradura General de la Nacin velar por el ejercicio
diligente y eficiente de la administracin pblica ejerciendo la funcin
preventiva y control de gestin;
e) Las Oficinas de Coordinacin del Control Interno o quien haga
sus veces de las entidades y organismos del sector pblico, verifican
la efectividad de los sistemas de control interno, para procurar el
cumplimiento de los planes, metas y objetivos previstos, constatando
que el control est asociado a todas las actividades de la organizacin
y que se apliquen los mecanismos de participacin ciudadana.
Corresponde a estas oficinas presentar antes del 30 de enero de cada
ao el informe ejecutivo anual del sistema al representante legal de la
entidad, quien a su vez lo remitir al Consejo Asesor en esta materia,
en los trminos del literal c) del artculo 5o del presente decreto.
Los Jefes de las Oficinas de Control Interno o quien haga sus veces,
de las entidades adscritas o vinculadas, tambin debern presentar el
mencionado informe a sus respectivas juntas o Consejos Directivos,
as como a los responsables de la orientacin y coordinacin de los
sectores administrativos.

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LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

a) La Contralora General de la Repblica y las Contraloras


Departamentales y Municipales, por atribucin constitucional y legal
les corresponde conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control
fiscal interno de las entidades y organismos pblicos en su respectiva
jurisdiccin, para lo cual podr tomar como referente principal el
informe de evaluacin del Sistema de Control Interno, elaborado por
la oficina respectiva o quien haga sus veces;

147

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

Captulo III
Unidad Bsica del Sistema Nacional de
Control Interno

148

ARTCULO 9o. UNIDAD BSICA DEL SISTEMA NACIONAL DE


CONTROL INTERNO. Para lograr la integracin y armonizacin
del funcionamiento del control interno en las entidades pblicas,
se considera como Unidad Bsica del Sistema Nacional de Control
Interno, el Sistema de Control Interno adoptado en ejercicio de la
funcin administrativa por los organismos y entidades del Estado en
todos sus rdenes, soportado en los conceptos de autoevaluacin y
autocontrol.
ARTCULO 10. ELEMENTOS DE LA UNIDAD BSICA
DEL SISTEMA. Los elementos mnimos del Sistema de Control
Interno mencionados en la Ley 87 del 27 de noviembre de 1993 y
dems normatividad relacionada, conforman cinco grupos que se
interrelacionan y que constituyen los procesos fundamentales de la
administracin: Direccin, Planeacin, Organizacin, Ejecucin,
Seguimiento y Control (Evaluacin).
Los responsables de fortalecer la interrelacin y funcionamiento
armnico de los elementos que conforman estos cinco grupos son los
servidores pblicos en cumplimiento de las funciones asignadas en
la normatividad vigente, de acuerdo con el rea o dependencia de la
cual hacen parte.
ARTCULO 11. DIRECCIN. El Nivel Directivo define las polticas,
objetivos y metas corporativas a alcanzar durante los periodos
constitucionales y legales correspondientes, como marco de referencia
para la definicin de los planes indicativos y de accin.
ARTCULO 12. PLANEACIN. La planeacin concebida como una
herramienta gerencial que articula y orienta las acciones de la entidad,
para el logro de los objetivos institucionales en cumplimiento de su
misin particular y los fines del Estado en general, es el principal
referente de la gestin y marco de las actividades del control interno

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Las herramientas mnimas de planeacin adoptadas en el Estado,


aplicables de manera flexible en los diferentes sectores y niveles de la
administracin pblica, de acuerdo con la naturaleza y necesidades
corporativas y en ejercicio de la autonoma administrativa se enmarcan
en el Plan Nacional de Desarrollo, Plan de Inversiones, Planes de
Desarrollo Territorial, Plan Indicativo y los Planes de Accin Anuales.
El ejercicio de planeacin organizacional debe llevar implcitas dos
caractersticas importantes: Debe ser eminentemente participativo y
concertado, as como tener un despliegue adecuado y suficiente en
todos los niveles y espacios de la institucin; por tanto, la planificacin
de la gestin debe asumirse como una responsabilidad corporativa,
tanto en su construccin como en su ejecucin y evaluacin.
PARGRAFO. Los responsables de este proceso son:
a) El Nivel Directivo: tiene la responsabilidad de establecer las
polticas y objetivos a alcanzar en el cuatrienio y dar los lineamientos
y orientaciones para la definicin de los planes de accin anuales;
b) Todos los Niveles y reas de la Organizacin: Participan en
la definicin de los planes indicativos y de accin, definicin y
establecimiento de mecanismos de control, seguimiento y evaluacin
de los mismos, as como su puesta en ejecucin, de acuerdo con los
compromisos adquiridos;

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

puesto que a travs de ella se definen y articulan las estrategias,


objetivos y metas.

c) Las oficinas de planeacin: Asesoran a todas las reas en la


definicin y elaboracin de los planes de accin y ofrecen los
elementos necesarios para su articulacin y correspondencia en el
marco del plan indicativo.
Coordinan la evaluacin peridica que de ellos se haga por parte de
cada una de las reas, con base en la cual determina las necesidades de
ajuste, tanto del plan indicativo como de los planes de accin y asesora
las reorientaciones que deben realizarse;

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149

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica


150

d) La Oficina de Control Interno o quien haga sus veces: Evala el


proceso de planeacin, en toda su extensin; implica, entre otras cosas y
con base en los resultados obtenidos en la aplicacin de los indicadores
definidos, un anlisis objetivo de aquellas variables y/o factores que se
consideren influyentes en los resultados logrados o en el desvo de los
avances. La identificacin de estas variables, su comportamiento y su
respectivo anlisis permite que la formulacin de las recomendaciones
de ajuste o mejoramiento al proceso, se realice sobre soportes y criterios
vlidos y visibles fortaleciendo as la funcin asesora de estas oficinas.
ARTCULO 13. ORGANIZACIN. Funcin bsica de la gestin
gerencial, que consiste en realizar la divisin y distribucin de
funciones y competencias asignadas, con miras a lograr los fines y
objetivos institucionales y del Estado.
PARGRAFO. Los responsables de este proceso son:
a) Todos los niveles y reas de la organizacin en ejercicio del
autocontrol deben:

Cumplir sus funciones en concordancia con las normas vigentes


aplicables a su gestin.

Administrar adecuadamente los recursos humanos, fsicos,


financieros y tecnolgicos y su utilizacin de manera efectiva y
oportuna.

Documentar y aplicar los mtodos, metodologas, procesos y


procedimientos y validarlos constantemente con el propsito
de realizar los ajustes y actualizaciones necesarios de tal
manera que sean el soporte orientador fundamental, no solo
para el cumplimiento de sus funciones asignadas, sino para el
cumplimiento de las metas y objetivos establecidos tanto en el
plan indicativo como en los planes de accin;

b) La Oficina de Control Interno o quien haga sus veces: Evala que


estn claramente definidos los niveles de autoridad y responsabilidad
y que todas las acciones desarrolladas por la entidad se enmarquen
dentro de este contexto.

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PARGRAFO. Los responsables de este proceso son:


a) Todos los Niveles y Areas de la Organizacin:

Participan en la gestin corporativa, mediante la accin


individual en los procesos correspondientes, a travs del ejercicio
intrnseco del control, de tal manera que los partcipes del
proceso se conviertan en el elemento regulador por excelencia
del mismo, garantizando el logro de productos y/o servicios con
las caractersticas planeadas;

b) La Oficina de Control Interno o quien haga sus veces:


Evala los procesos misionales y de apoyo, adoptados y utilizados


por la entidad, con el fin de determinar su coherencia con
los objetivos y resultados comunes e inherentes a la misin
institucional.

Asesora y acompaa a las dependencias en la definicin y


establecimiento de mecanismos de control en los procesos y
procedimientos, para garantizar la adecuada proteccin de los
recursos, la eficacia y eficiencia en las actividades, la oportunidad
y confiabilidad de la informacin y sus registros y el cumplimiento
de las funciones y objetivos institucionales.

ARTCULO 15. EVALUACIN. Este componente es el complemento


fundamental de la planeacin, consistente en la verificacin y
seguimiento a la gestin, dndole dinamismo al proceso planificador
y facilitando la retroalimentacin de las actividades, la toma de
decisiones y la reorientacin de las acciones para garantizar el logro de
los resultados previstos.

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LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

ARTCULO 14. EJECUCIN. Implica el desarrollo de las


actividades de la organizacin, determinadas en el proceso de
planeacin, que contribuyen al logro de los objetivos corporativos
establecidos, mediante la aplicacin y/o combinacin adecuada de
procesos, procedimientos, mtodos, normas, recursos, sistemas de
comunicacin, informacin y seguimiento.

151

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

PARGRAFO. Los responsables de este proceso son:


a) El Nivel Directivo. Debe evaluar los avances y grado de cumplimiento
del plan indicativo, toma las decisiones correspondientes y da las
orientaciones y lineamientos a seguir por parte de las reas de la
organizacin para garantizar el logro de los resultados previstos;
b) Todos los niveles y reas de la organizacin deben evaluar peridicamente los avances de sus planes de accin y reportarlos a la Oficina de
Planeacin, con el propsito de que esta consolide y presente la informacin al nivel directivo junto con las propuestas de ajustes a que haya lugar;

Realizar el seguimiento y control a su gestin particular, mediante


la aplicacin de los mecanismos e instrumentos de control
diseados y adoptados tanto en los planes como en los procesos
y procedimientos;

c) La Oficina de Planeacin debe consolidar la evaluacin de los planes


y discutir con las reas involucradas la necesidad de ajustes para ser
presentados al nivel directivo, en caso de que involucren cambios de
las estrategias y actividades contenidas en los planes;
d) La oficina de Control Interno o quien haga sus veces debe evaluar
el sistema de control interno de la entidad, con nfasis en la existencia,
funcionamiento y coherencia de los componentes y elementos que
lo conforman y presentar informes a la Direccin y al Comit de
Coordinacin de Control Interno de la entidad, con el propsito de
que all se evalen, decidan y adopten oportunamente las propuestas
de mejoramiento del sistema.

Captulo IV
Operatividad del Sistema Nacional de
Control Interno
152

ARTCULO 16. OPERATIVIDAD DEL SISTEMA NACIONAL


DE CONTROL INTERNO. <Artculo modificado por el artculo

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ARTCULO 17. CONSEJO ASESOR DEL GOBIERNO NACIONAL


EN MATERIA DE CONTROL INTERNO DE LAS ENTIDADES
DEL ORDEN NACIONAL Y TERRITORIAL. <Artculo modificado
por el artculo 5 del Decreto 2539 de 2000. El nuevo texto es el
siguiente:> El Consejo Asesor del Gobierno Nacional en materia de
Control Interno de las entidades del Orden Nacional y Territorial, como
organismo consultivo del Gobierno Nacional adscrito al Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica, quedar integrado por:
a) El Director del Departamento Administrativo de la Funcin
Pblica, quien lo presidir;
b) El Contador General de la Nacin o su delegado quien ser el
Subcontador;
c) El Director del Departamento Nacional de Planeacin o su delegado
quien ser el Subdirector;
d) El Contralor General de la Repblica o su delegado quien ser el
Vicecontralor;

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

4 del Decreto 2539 de 2000. El nuevo texto es el siguiente:> El


funcionamiento del sistema Nacional de Control Interno se
fundamenta en el ejercicio de las competencias y responsabilidades
que en materia de Control Interno le han sido asignadas al Presidente
de la Repblica, al Departamento Administrativo de la Funcin
Pblica, al Consejo Asesor del Gobierno Nacional en esta materia,
al Comit Interinstitucional de Control Interno del orden nacional y
territorial, al Comit de Coordinacin del Sistema de Control Interno
y a la Unidad Bsica del Sistema Nacional de Control Interno.

e) El Auditor General de la Repblica o su delegado quien ser el


Auditor Auxiliar;
f) El Procurador General de la Nacin o su delegado quien ser el
Viceprocurador;
g) El Presidente de la Federacin Nacional de Departamentos o su
delegado quien ser el Director Ejecutivo;
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153

h) El Presidente de la Federacin Colombiana de Municipios o su


delegado quien ser el Director Ejecutivo;

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

i) El Presidente de la Organizacin Colombiana de Contralores


Departamentales o su delegado quien ser el Secretario General;
j) El Presidente de la Comisin Legal de Cuentas del Congreso o su
delegado quien ser el Vicepresidente;
k) El Director del Programa Presidencial de Lucha contra la
Corrupcin;
l) Cuatro (4) delegados del Comit Interinstitucional de Control
Interno del orden nacional y territorial.
PARGRAFO 1o. Secretara Tcnica. La Secretara Tcnica del
Consejo Asesor del Gobierno Nacional en materia de Control Interno
de las Entidades del orden Nacional y Territorial, ser ejercida por el
Director de Polticas de Control Interno Estatal y Racionalizacin de
Trmites del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, y
sus funciones como Secretario Tcnico, sern establecidas mediante
reglamento interno de este Consejo.
PARGRAFO 2o. Los Jefes de Unidad u Oficina de Control Interno
sern representados ante el Consejo Asesor por cuatro miembros
elegidos segn lo disponga el reglamento del Comit Interinstitucional
de Control Interno del orden Nacional y Territorial.
ARTCULO 18. FUNCIONES DEL CONSEJO ASESOR DEL
GOBIERNO NACIONAL EN MATERIA DE CONTROL DE
LAS ENTIDADES DEL ORDEN NACIONAL Y TERRITORIAL.
<Artculo modificado por el artculo 6 del Decreto 2539 de 2000. El
nuevo texto es el siguiente:> Tendr las siguientes funciones:
a) Emitir conceptos y proponer la adopcin de polticas y formular
orientaciones para el fortalecimiento de los Sistemas de Control Interno;

154

b) Coordinar el accionar de las diferentes instancias de participacin


con el fin de evitar la colisin de competencias y la duplicidad de
funciones en materia de control interno;

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d) Solicitar a los organismos de control selectivamente y por sectores,


los informes de evaluacin del Sistema de Control Interno de
entidades y organismos que integran el Sistema Nacional de Control
Interno, como insumo para la evaluacin y diagnstico general del
Sistema Nacional de Control Interno;
e) Formular propuestas a las entidades u organismos que de acuerdo
con sus competencias puedan apoyar el fortalecimiento de los
componentes del sistema;
f) Preparar y presentar al seor Presidente de la Repblica el informe
sobre el avance del Sistema de Control Interno del Estado, a ms
tardar el ltimo da hbil del mes de mayo;
g) Establecer y adoptar su propio reglamento;
h) Las dems que le asigne el Presidente de la Repblica.
ARTCULO 19. COMIT INTERINSTITUCIONAL DE CONTROL
INTERNO DE LAS ENTIDADES DEL ORDEN NACIONAL Y
TERRITORIAL. <Artculo modificado por el artculo 7 del Decreto
2539 de 2000. El nuevo texto es el siguiente:> Estar compuesto por
el Director de Polticas de Control Interno Estatal y Racionalizacin
de Trmites del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
y por los Jefes de Unidad u Oficinas de Control Interno de las
siguientes entidades: Ministerios, Departamentos Administrativos,
Organismos de Control, Congreso de la Repblica, el Banco de la
Repblica, la Organizacin Electoral, la Fiscala General de la Nacin,
el Consejo Superior de la Judicatura, los delegados de los Comits
Interinstitucionales de las Entidades Territoriales y/o Sectoriales y las
dems entidades del Orden Nacional que soliciten su inscripcin ante
este Comit, el cual tendr adems de las establecidas en el numeral
4o del artculo 7o las siguientes funciones:

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

c) Pronunciarse y formular propuestas sobre los proyectos de ley,


decretos y dems normas generales sobre Control Interno;

155

a) Elaborar su propio reglamento;

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b) Designar de su seno a los cuatro miembros que representen el


Comit Interinstitucional ante el Consejo Asesor de Control Interno;

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c) Las dems que fije la Sesin Plenaria del Comit, respecto de sus
asuntos internos.

156

Captulo V
Fortalecimiento del Control Interno
ARTCULO 20. NOMBRAMIENTO DE LOS JEFES DE CONTROL
INTERNO. <Artculo modificado por el artculo 1 del Decreto 2756
de 2003. El nuevo texto es el siguiente:> La provisin de los cargos
de jefe de Control Interno o quien haga sus veces de las entidades y
organismos de la Rama Ejecutiva del orden nacional se efectuar por
el representante legal o mximo directivo del organismo respectivo,
segn sea su competencia y de acuerdo con lo establecido en las
disposiciones propias de cada entidad.

Captulo VI
Disposiciones Generales
ARTCULO 21. SISTEMAS DE INFORMACIN INSTITUCIONAL.
El Sistema Nacional de Control Interno como instancia de articulacin,
tendr como base para su funcionamiento, entre otros, al Sistema
Nacional de Evaluacin de Resultados Sinergia, el Sistema Nacional
de Contabilidad Pblica, el Sistema de Desarrollo Administrativo y
el Sistema General de Informacin Administrativa, los cuales deben
fundamentarse en criterios de confiabilidad e integridad.
ARTCULO 22. VIGENCIA. Este decreto rige a partir de la fecha de
su publicacin, deroga las normas que le sean contrarias, en especial
los Decretos 280 del 08 de febrero de 1996, y el 2070 del 21 de agosto
de 1997 y modifica los artculos 2o y 10 del Decreto 1826 de 1994.

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PUBLQUESE Y CMPLASE.
Dado en Santa Fe de Bogot, D. C., a 4 de noviembre de 1999.

El Director del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica,


MAURICIO ZULUAGA RUIZ

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

ANDRS PASTRANA ARANGO

157

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Decreto 921 de 2000


(mayo 23)

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

Diario Oficial No. 44.017, del 25 de mayo de 2000


DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIN
Por el cual se reglamenta la organizacin del Banco de xitos de la
Administracin Pblica y el otorgamiento del Premio Nacional de
Alta Gerencia.

El Presidente de la Repblica de Colombia,


en ejercicio de las facultades que le confieren el numeral 11 del
artculo 189 de la Constitucin Poltica y los artculos 24 y 25 de la
Ley 489 de 1998,

Decreta:
Captulo I
Disposiciones Generales
ARTCULO 1o. BANCO DE XITOS. El Banco de xitos es un
sistema de recepcin, seleccin, evaluacin, registro, documentacin
y divulgacin de los casos exitosos en la Administracin Pblica
colombiana, para promover, coordinar y emular la cooperacin entre
entidades pblicas.
Corresponde al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
garantizar la organizacin y funcionamiento del Banco de xitos.

158

ARTCULO 2o. MBITO DE APLICACIN. En el Banco de xitos


pueden participar, con casos exitosos, todas las entidades y organismos
de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y de la Administracin Pblica
del orden nacional y territorial, en forma individual o asociada.
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ARTCULO 3o. OBJETIVOS. El Banco de xitos tiene los siguientes


objetivos:
1. Promover la transformacin de la cultura organizacional de las
entidades y organismos de la Administracin Pblica en el marco de
la excelencia administrativa.
2. Promover el desarrollo de nuevos y ms eficientes sistemas de
gestin y gerencia a partir del anlisis de los casos exitosos observados
en la Administracin Pblica.
3. Contribuir al mejoramiento de la Administracin Pblica mediante
la identificacin y adaptacin de tecnologas administrativas.
4. Registrar la informacin de los casos exitosos para propiciar la
cooperacin entre las entidades y organismos de la Administracin Pblica.
5. Postular los casos exitosos para el otorgamiento del Premio
Nacional de Alta Gerencia a que se refieren el artculo 25 de la Ley
489 de 1998 y el artculo 17 del presente decreto.
ARTCULO 4o. NFASIS TEMTICO. El nfasis temtico en
el cual las entidades pueden participar para el registro de casos
en el Banco de xitos y el otorgamiento del Premio Nacional
de Alta Gerencia, lo determinar anualmente el Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica, mediante resolucin
debidamente motivada.

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

PARGRAFO. Para efectos de este decreto, los casos presentados


en forma asociada hacen referencia a la participacin de dos o ms
entidades pblicas en la implementacin y ejecucin de dicho caso.
Si un caso exitoso presentado en forma asociada gana el Premio
Nacional de Alta Gerencia, el galardn ser compartido.

ARTCULO 5o. CASOS EXITOSOS. Son las prcticas y experiencias


documentadas de gestin de la Administracin Pblica que renen
las siguientes caractersticas:
1. Innovacin, creatividad o adaptacin de tecnologas administrativas
en el proceso.

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159

2. Efectos positivos y mejoras significativas para la entidad y sus


usuarios.

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3. Potencial de rplica y transferencia a otras entidades.


4. Resultados verificables y susceptibles de medicin.
5. Sustentabilidad en el tiempo.
ARTCULO 6o. PRINCIPIOS. En todo el proceso de registro
e inscripcin de casos exitosos en el Banco de xitos y de
otorgamiento del Premio Nacional de Alta Gerencia se aplicarn
los principios constitucionales de la funcin pblica, en particular
los atinentes a la transparencia, buena fe, equidad, publicidad,
igualdad, celeridad y moralidad.
ARTCULO 7o. RESPONSABILIDADES. El estar registrado
e inscrito en el Banco de xitos y obtener el Premio Nacional
de Alta Gerencia, compromete a las entidades y organismos de
la Administracin Pblica, en sus actuaciones posteriores para
que acten en concordancia con dicha distincin y a divulgar la
informacin relacionada con los casos exitosos, a las entidades de la
Administracin Pblica que la requieran.
ARTCULO 8o. MANUAL DEL BANCO DE EXITOS. El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica expedir el manual del
Banco de xitos, el cual ser adoptado por resolucin del Director del
Departamento. Dicho manual desarrolla las metodologas de recepcin, evaluacin, calificacin e incorporacin de casos exitosos y de los
aspectos que propicien eficiencia y eficacia en la gestin del banco.

Captulo II
Organizacin
160

ARTCULO 9o. RECURSOS. El Ministerio de Hacienda y Crdito


Pblico, incorporar en el presupuesto anual del Departamento

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ARTCULO 10. COMIT EVALUADOR. Para el desarrollo del Banco de xitos el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
conformar y designar mediante resolucin un Comit Evaluador,
cuyos miembros sern renovados anualmente. El nmero de sus integrantes no podr ser menor de tres (3), ni superior a siete (7).
El Comit estar conformado por personas de reconocida idoneidad
y especializadas en las temticas correspondientes a evaluar. En su
integracin pueden tenerse en cuenta la participacin de profesores
universitarios, empresarios, representantes de los gremios,
representantes de los organismos internacionales, delegados de otros
gobiernos y miembros de los organismos de control.

Captulo III
Funcionamiento
ARTCULO 11. CONVOCATORIA. El Departamento Administrativo
de la Funcin Pblica efectuar anualmente convocatorias pblicas en
medios de comunicacin de circulacin nacional.
ARTCULO 12. INFORME DE PRESENTACIN. Las entidades
que decidan postularse en el Banco de xitos presentarn sus casos
debidamente documentados ante el Departamento Administrativo de
la Funcin Pblica conforme al manual del Banco de xitos y en los
trminos que se establezcan en el cronograma anual.

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

Administrativo de la Funcin Pblica los recursos requeridos para el


cumplimiento de las funciones a l asignadas por los artculos 24 y 25
de la Ley 489 de 1998.

ARTCULO 13. EVALUACIN Y VERIFICACIN. El Comit


Evaluador recibe los informes de presentacin, los analiza y hace las
visitas de verificacin que estime convenientes.
La evaluacin se realiza asignando puntajes a cada uno de los criterios
que establezca el manual del Banco de xitos.

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161

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

Una vez realizada la evaluacin, el comit evaluador enva un informe


al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica con los casos
a registrar e inscribir en el Banco de xitos y su respectiva calificacin.
PARGRAFO. El Comit Evaluador podr validar la informacin
que las entidades proporcionen respecto del caso exitoso, teniendo en
cuenta los datos registrados en el Sistema Nacional de Evaluacin de
Resultados de la Gestin Pblica, (Sinergia), para ese ao, y hacer uso
de estos para el proceso de evaluacin y calificacin.
ARTCULO 14. REGISTRO EN EL BANCO DE XITOS. El
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica registrar
en el Banco de xitos nicamente los casos que recomiende el
Comit Evaluador. Las entidades que se registren en el Banco de
xitos se harn acreedoras a una Mencin de Honor otorgada por
el Gobierno Nacional.
PARGRAFO. Los casos exitosos registrados en el Banco de xitos
se clasificarn y documentarn en una base de datos para facilitar su
rplica y difusin.
ARTCULO 15. DECLARATORIA DE DESIERTO. El Comit
Evaluador, mediante acta, puede declarar desierto el registro de
entidades en el Banco de xitos cuando:
a) Ninguno de los casos presentados cumpla con los requisitos de que
trata el artculo 5o del presente decreto;
b) Los resultados de la evaluacin y la visita de verificacin no
concuerden con la realidad de la entidad que lo presenta;
c) Los casos evaluados no obtengan el puntaje mnimo de calificacin
establecido en el Manual del Banco de xitos.

162

ARTCULO 16. EXCLUSIN DEL BANCO DE XITOS. El


Departamento Administrativo de la Funcin Pblica recomendar
al Gobierno Nacional la exclusin de los casos exitosos, cuando
estos dejen de ser sustentables en el tiempo, conforme al numeral

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Captulo IV
Premio Nacional de Alta Gerencia
ARTCULO 17. CONCEPTO. Para incentivar el mejoramiento
continuo de las entidades y organismos de la Administracin
Pblica y emular el desarrollo administrativo, el Gobierno Nacional
otorgar el Premio Nacional de Alta Gerencia entre las entidades y
organismos registrados en el Banco de xitos.
ARTCULO 18. PARTICIPANTES. nicamente podrn aspirar al
Premio Nacional de Alta Gerencia las entidades y organismos de
la Administracin Pblica registrados en el Banco de xitos en el
respectivo ao.
ARTCULO 19. INSCRIPCIN. El caso inscrito en el Banco de
xitos con mayor puntaje de calificacin, se har merecedor al
Premio Nacional de Alta Gerencia para el respectivo ao.
ARTCULO 20. PERIODICIDAD. El Premio Nacional de Alta
Gerencia ser otorgado anualmente por el Gobierno Nacional en
ceremonia especial.
ARTCULO 21. INCENTIVOS. El Gobierno Nacional otorgar
incentivos especiales a la entidad que se haga merecedora del Premio
Nacional de Alta Gerencia.

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

5 del artculo 5o del presente decreto, o cuando las entidades que


los presentaron no cumplan las responsabilidades establecidas en el
artculo 7o del presente decreto.

ARTCULO 22. PUBLICACIN Y DIVULGACIN. El


Departamento Administrativo de la Funcin Pblica dar a conocer
a la opinin pblica, a travs de los medios que considere idneos,
los logros alcanzados por la entidad ganadora.
ARTCULO 23. VIGENCIA. El presente decreto rige a partir de la
fecha de su publicacin.

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163

PUBLQUESE Y CMPLASE.
Dado en Santa Fe de Bogot, D. C., a 23 de mayo de 2000.

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ANDRS PASTRANA ARANGO


El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,
JUAN CAMILO RESTREPO SALAZAR.
El Director del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica,
MAURICIO ZULUAGA RUIZ.

164

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Repblica de Colombia

Decreto 1714 de 2000


(Septiembre 4)

El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus


atribuciones constitucionales y legales y en especial, de la facultad
que le confiere el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin
Poltica,

Decreta:
Artculo 1o. Conformacin y Naturaleza de los Consejos
Ciudadanos. Para facilitar el ejercicio de la participacin ciudadana
a la que se refiere el Captulo VIII de la Ley 489 de 1998, podr
conformarse un Consejo Ciudadano de Control de Gestin y de
Resultados de la Inversin Pblica, (CGRI), en cada departamento
del pas. Cada CGRI ser una instancia permanente de participacin
ciudadana responsable de promover el control efectivo por parte de
la ciudadana sobre la gestin pblica y sus resultados y de articular
y apoyar las iniciativas ciudadanas para prevenir y controlar los
delitos contra la administracin pblica.
Artculo 2o. Convocatoria. Los Consejos Ciudadanos de Control de
Gestin y de Resultados de la Inversin Pblica, sern convocados por
la Subcomisin Ciudadana de la Comisin Nacional de Moralizacin.

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

por el cual se reglamenta parcialmente el artculo 32 de la Ley 489


de 1998.

Pargrafo Transitorio. La primera convocatoria de miembros para


su constitucin, ser realizada por el Programa Presidencial de Lucha
contra la Corrupcin.
Artculo 3o. Composicin. Los Consejos Ciudadanos de Control de
Gestin y de Resultados de la Inversin Pblica, estarn integrados por:
1. Un representante del Consejo Departamental de Planeacin.

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165

2. Un representante de la Cmara de Comercio de la capital del


respectivo departamento.

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3. Un representante de las Organizaciones Veedoras.


4. Un representante de las Universidades o de las instituciones de
Educacin Superior del respectivo Departamento.
5. Un representante de las Asociaciones de Profesionales o de los
Gremios Empresariales.
6. Un representante de las agremiaciones de jvenes.
7. Un representante de los Sindicatos.
8. Un Representante de las Etnias.
Pargrafo. Los Consejos Ciudadanos de Control de Gestin y de
Resultados de la Inversin Pblica podrn instalarse y empezar a
funcionar con un mnimo de cinco (5) miembros, mientras se integra
el Consejo en su totalidad.
Artculo 4o. Sede. Cada CGRI tendr sede en la capital de su
departamento.
Pargrafo. Bogot, Distrito Capital; Barranquilla, Distrito
Especial, Industrial y Portuario; Cartagena de Indias, Distrito
Turstico y Cultural y Santa Marta, Distrito Cultural e Histrico,
como capitales de Cundinamarca, Atlntico, Bolvar y Magdalena,
respectivamente, se entendern incorporados a su correspondiente
departamento.
Artculo 5. Funciones. Son funciones de los Consejos Ciudadanos
de Control de Gestin y de Resultados de la Inversin Pblica:

166

1. Colaborar con los organismos de control de la administracin


pblica y ejercer vigilancia sobre los resultados de los mismos,
manteniendo su papel de grupo ciudadano.

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3. Examinar y efectuar las correspondientes sugerencias a las entidades


pblicas de su departamento, para que modifiquen los procesos
de gestin y mecanismos de contratacin que hagan vulnerables
las instituciones a conductas corruptas o que atenten de cualquier
manera contra el inters pblico.
4. Solicitar ante las autoridades respectivas la realizacin de audiencias
pblicas para examinar los proyectos y polticas pblicas relacionadas
con el Control de Gestin y de Resultados de la Inversin Pblica.
5. Estar en permanente contacto y articulacin con las veeduras,
los ciudadanos y las organizaciones civiles a efecto de remitir a las
autoridades competentes los informes de quejas y evaluaciones que la
ciudadana haga llegar al Consejo.
6. Consultar la opinin ciudadana sobre el desarrollo y el impacto de
los proyectos de inversin pblica de su departamento.
7. Solicitar informacin a las entidades territoriales sobre aspectos
relativos a sus funciones y gestin.

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

2. Promover y potenciar el ejercicio del control ciudadano sobre


los proyectos de inversin pblica que se contraten o ejecuten en
el departamento respectivo, apoyando la accin de las veeduras
ciudadanas, asegurando la comunicacin permanente con ellas
y estimulando su actividad y resultados. As mismo, fortalecer
el uso de las dems herramientas de ejercicio del control social
ciudadano.

8. Denunciar ante las autoridades competentes las omisiones, hechos


o actuaciones irregulares de los servidores pblicos de que tengan
conocimiento y ejercer seguimiento y control ciudadano sobre el
trmite dado a sus denuncias.
9. Promover la suscripcin y seguimiento de Pactos Pblicos por
la Transparencia y la Eficiencia y de las Islas de Integridad, en la
Ejecucin de la Inversin pblica, acorde con lo establecido en el Plan
Nacional de Desarrollo y los lineamientos del Gobierno Nacional.

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167

10. Convocar a la ciudadana por lo menos una vez al ao para analizar


y evaluar sus planes de accin.

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11. Darse su propio reglamento.


Artculo 6o. Presidencia. La Presidencia de cada Consejo Ciudadano
de Control de Gestin y de Resultados de la Inversin Pblica ser
ejercida por el miembro, elegido por mayora de su seno, quien
ejercer conforme al reglamento que para tal efecto se expida.
Artculo 7. Coordinacin Ejecutiva. La Coordinacin Ejecutiva de
los Consejos Ciudadanos de Control de Gestin y de Resultados de la
Inversin Pblica ser ejercida por el representante de la Cmara de
Comercio miembro de los mismos, salvo que el reglamento interno
del Consejo Ciudadano de Control de Gestin y de Resultados de la
Inversin Pblica indique otra opcin.
Artculo 8o. Funciones de la Coordinacin Ejecutiva. Son
funciones de la Coordinacin Ejecutiva de los Consejos Ciudadanos
de Control de Gestin y de Resultados de la Inversin Pblica:
1. Facilitar la logstica para su adecuado funcionamiento.
2. Actuar como Secretario del Consejo Ciudadano.
3. Conservar la memoria documental.
4. Las dems que se le sean asignadas por el reglamento.
Artculo 9o. Publicidad. Todas las actividades de los Consejos
Ciudadanos de Control de Gestin y de Resultados de la Inversin
Pblica debern ponerse a disposicin de la opinin pblica.

168

Artculo 10. Designacin de los miembros. La designacin de


los miembros corresponde a la Subcomisin Ciudadana de la
Comisin Nacional de Moralizacin, a partir de los candidatos
enviados por cada uno de los sectores mencionados en el artculo
tercero de este Decreto.

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Pargrafo 1. El Consejo Departamental de Planeacin y la Cmara


de Comercio de cada departamento, debern enviar una terna de
candidatos postulados.
Pargrafo 2. En caso de ausencia definitiva del postulado de un
sector, se proceder a efectuar una nueva convocatoria exclusiva para
el sector representado y la designacin ser por el lapso que falte para
completar el respectivo perodo.
Pargrafo Transitorio. Para la primera designacin de miembros
se tendrn en cuenta las personas candidatizadas para los Consejos
Ciudadanos de Control de Gestin y de Resultados de la Inversin
Pblica convocados durante la vigencia del Decreto 2517 de 1999.
Artculo 11. Cada miembro ejercer por perodos fijos de dos (2)
aos, prorrogables por un perodo igual y por una sola vez.
Artculo 12. Requisitos. Son requisitos para ser miembro de los
Consejos Ciudadanos de Control de Gestin y de Resultados de la
Inversin Pblica, los siguientes:
1. Ser ciudadano colombiano en ejercicio.
2. No poseer antecedentes fiscales vigentes.

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

Para los anteriores efectos se tendrn en cuenta los siguientes criterios.


La experiencia laboral, la experiencia en el tema de participacin
ciudadana, las pruebas de compromiso por la comunidad y el inters
general y la representatividad del postulado.

3. No poseer antecedentes disciplinarios graves o gravsimos, de


acuerdo a lo estipulado en el Cdigo nico Disciplinario.
4. No poseer antecedentes penales vigentes, excepto tratndose de
condenas por delito poltico o culposo.
5. No ostentar la calidad de servidor pblico, ni tener vnculo
contractual con el Estado al momento de su postulacin, ni durante
los seis meses anteriores a la misma.

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169

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Artculo 13. Calidad. Los miembros de los Consejos Ciudadanos de


Control de Gestin y Resultados de la Inversin Pblica ejercern sus
funciones motivados por el espritu cvico de servicio y por lo tanto su
gestin no generar remuneracin alguna.
Artculo 14. Vigencia. Este decreto rige a partir de la fecha de su
publicacin.
Publquese y cmplase
Dado en Bogot, D. C., a 4 de septiembre de 2000
ANDRS PASTRANA ARANGO
El Ministro del Interior,
Humberto de la Calle Lombana.
El Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la
Repblica,
Eduardo Pizano de Narvez.
El Director del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica,
Mauricio Zuluaga Ruiz.
Nota: se encuentra en el Diario Oficial No. 44.154

170

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Decreto 958 de 2001


(24 de mayo)

El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de las


atribuciones constitucionales y legales, en especial de las conferidas
mediante numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en
desarrollo de lo previsto en el artculo 45 de la Ley 489 de 1998,

Decreta:
Artculo 1. De la Comisin Intersectorial de Servicios Pblicos
Domiciliarios. Crase la Comisin Intersectorial de Servicios Pblicos
Domiciliarios, para la coordinacin y orientacin superior de los
temas relacionados con los servicios pblicos domiciliarios.
Artculo 2.Conformacin de la Comisin Intersectorial de Servicios
Pblicos Domiciliarios. La Comisin Intersectorial de Servicios
Pblicos Domiciliarios estar integrada por:
1. El Ministro de Minas y Energa, quien podr delegar su participacin
en el Viceministro de Energa.
2. El Ministro de Desarrollo Econmico, quien podr delegar su
participacin en el Viceministro.

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

Por el cual se crea la Comisin Intersectorial de Servicios Pblicos


Domiciliarios.

3. El Ministro de Comunicaciones, quien podr delegar su


participacin en un Viceministro.
4. El Director del Departamento Nacional de Planeacin, quien podr
delegar su participacin en el Subdirector.
5. El Superintendente de Servicios Pblicos Domiciliarios, quien
podr delegar su participacin en uno de los Superintendentes
Delegados.

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Repblica de Colombia

171

Asistirn como invitados a las reuniones de esta comisin:

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

1. Dos senadores de la Repblica, designados por el Presidente del


Senado de la Repblica.
2. Dos representantes a la Cmara, designados por el Presidente de la
Cmara de Representantes, elegidos por diferentes circunscripciones.
3. Los Directores Ejecutivos de las Comisiones de Regulacin de los
diferentes servicios pblicos domiciliarios.
Pargrafo 1. La Comisin ser presidida por el Ministro de Minas y
Energa y, en su ausencia, por los dems integrantes, de acuerdo con
el orden establecido en la lista, de los miembros que la componen en
el presente artculo.
Pargrafo 2. La Secretara Tcnica de la Comisin ser designada
por la misma Comisin en su primera reunin.
Artculo 3.Naturaleza de la Comisin. La Comisin Intersectorial
cumplir una labor transitoria hasta el 31 de diciembre de 2001.
Al trmino de este perodo deber entregar un informe final de
sus labores y las recomendaciones con destino al Presidente de la
Repblica, sin perjuicio que presente informes o recomendaciones en
el transcurso de dicho perodo.
Artculo 4.Funciones de la Comisin Intersectorial de Servicios
Pblicos Domiciliarios. Sern funciones de la Comisin Intersectorial
de Servicios Pblicos Domiciliarios:
1. Promover de manera coordinada el desarrollo de polticas y
desarrollos legislativos y reglamentarios generales en materia de
servicios pblicos domiciliarios, sin perjuicio de las competencias
propias de cada entidad.

172

2. Coordinar el seguimiento y evaluacin del impacto de las polticas,


la legislacin, la reglamentacin y la regulacin, en materia de
servicios pblicos domiciliarios, con miras al cumplimiento de los

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de la FUNCIN PBLICA
Repblica de Colombia

3. Promover y proponer ajustes al rgimen tarifario que sean


adecuados para situaciones de excepcin por orden pblico, con
nfasis especial en los usuarios de escasos recursos econmicos, sin
perjuicio de las competencias propias de cada entidad.
4. Revisar los proyectos de actos legislativos y leyes que en materia de
servicios pblicos domiciliarios cursen en el Congreso de la Repblica
y presentar una recomendacin unificada sobre el tema.
5. Velar porque las Comisiones de Regulacin en el ejercicio de sus
funciones se sujeten a la Constitucin, las leyes 142 y 143 de 1994, las
polticas y reglamentos del Gobierno Nacional en materia de servicios
pblicos domiciliarios.
6. Evaluar los mecanismos legales, reglamentarios, estructura
organizacional y recursos con que cuenta la Superintendencia
de Servicios Pblicos Domiciliarios para el cumplimiento de sus
funciones y formular las recomendaciones a que haya lugar sobre la
forma como las dems entidades representadas en la Comisin y los
organismos multilaterales pueden colaborar con la Superintendencia
de Servicios Pblicos Domiciliarios para mejorar sus mecanismos de
control, inspeccin, vigilancia y tomas de posesin de empresas de
servicios pblicos domiciliarios.
7. Formular recomendaciones encaminadas al fortalecimiento de
los mecanismos de participacin de los usuarios en la gestin y
fiscalizacin de las entidades de servicios pblicos y de mecanismos
efectivos para la defensa de los usuarios ante las empresas.

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

fines de la intervencin del Estado en esta materia sealados en el


artculo 2 de la Ley 142 de 1994.

Artculo 5.Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de


su publicacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
Publquese y cmplase.

173

Dado en Bogot, D. C., a 24 de mayo de 2001.

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Repblica de Colombia

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

ANDRS PASTRANA ARANGO


El Ministro de Minas y Energa, Ramiro Valencia Cossio.
El Ministro de Desarrollo Econmico,
Augusto Ramrez Ocampo.
La Ministra de Comunicaciones,
Mara del Rosario Sintes Ulloa.
El Director del Departamento Nacional de Planeacin,
Juan Carlos Echeverri Garzn
Publicado en el Diario Oficial 44.441 del 31 de mayo de 2001

174

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Decreto 413 de 2002


(Marzo 6)

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA,


en ejercicio de las facultades conferidas por el artculo 189 numeral
11 de la Constitucin Poltica y el artculo 45 de la Ley 489 de 1998, y

Considerando:
Que el artculo 209 de la Constitucin Poltica consagra que la
funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y
debe desarrollarse con fundamento en los principios de igualdad,
moralidad, eficiencia, economa, celeridad, imparcialidad y
publicidad;
Que el inciso segundo del artculo 113 de la Constitucin Poltica determina que los diferentes rganos del Estado tienen funciones separadas
pero colaborarn armnicamente para la realizacin de sus fines;
Que la Ley 497 del 10 de febrero de 1999, crea la jurisdiccin de paz,
se reglamenta su organizacin y funcionamiento;
Que el inciso segundo del pargrafo del artculo 21 de la Ley 497
de 1999, establece que a partir de la expedicin de la citada ley,
el Ministerio de Justicia y del Derecho y los alcaldes dentro de
sus respectivas circunscripciones, promovern un programa de
pedagoga para instruir, divulgar y capacitar a la comunidad sobre
la jurisdiccin de paz;
Que el mencionado inciso tambin dispuso que el Ministerio del
Interior y el Ministerio de Educacin, deben participar y colaborar
con la implantacin, instruccin, y divulgacin del mencionado
programa;

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Repblica de Colombia

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

Por el cual se crea la comisin intersectorial de polticas,


divulgacin y capacitacin comunitaria sobre justicia de paz.

175

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

Que el artculo 32 de la Ley 489 de 1998, expresa que la administracin


pblica, tiene la obligacin de desarrollar su gestin acorde con los
principios de democracia participativa y democratizacin de la gestin
pblica, realizando para ello las acciones necesarias con el objeto de
involucrar a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la
formulacin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica.
Que el artculo 45 de la Ley 489 de 1998, determina que el
Gobierno Nacional podr crear comisiones intersectoriales
para la coordinacin y orientacin superior de la ejecucin
de ciertas funciones, cuando por mandato legal o en razn
de sus caractersticas, estn a cargo de dos o ms ministerios,
departamentos administrativos u otras entidades descentralizadas.
Que por la naturaleza de la materia regulada por la Ley 497 de 1999,
se hace necesario crear una comisin intersectorial conformada por
los ministerios y entidades que en razn de sus funciones legales se
relacionan con la implantacin de la justicia de paz,

Decreta:
ARTCULO 1. Crase la comisin intersectorial de polticas,
divulgacin y capacitacin comunitaria sobre justicia de paz.
ARTCULO 2. Naturaleza de la comisin. La comisin intersectorial
de polticas, divulgacin y capacitacin comunitaria sobre justicia
de paz, es una instancia administrativa que propende por el diseo
de polticas para la implantacin y desarrollo de esa justicia en el
territorio nacional.
ARTCULO 3. Conformacion de la comisin. La comisin
intersectorial de polticas, divulgacin y capacitacin comunitaria
sobre justicia de paz, estar integrada por las siguientes personas:

176

1. El Ministro de Justicia y del Derecho o su delegado, quien la


presidir.

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2. El Ministro del Interior o su delegado.


3. El Ministro de Educacin Nacional o su delegado.

PARGRAFO. La secretara tcnica de la comisin estar en cabeza


del director de acceso a la justicia y fomento a los medios alternativos
de solucin de conflictos del Ministerio de Justicia y del Derecho,
quien adems de levantar las actas de la misma, citar a sus integrantes
a las reuniones e invitar a las entidades mencionadas en el artculo
quinto del presente decreto a participar en las citadas reuniones.
ARTCULO 4. Sesiones. La comisin intersectorial de polticas,
divulgacin y capacitacin comunitaria sobre justicia de paz, sesionar
ordinariamente dos veces por ao y extraordinariamente cuando las
circunstancias as lo ameriten.
ARTCULO 5. En virtud del inciso segundo del artculo 113 de la
Constitucin Poltica, sern invitados permanentes en esta comisin
intersectorial de polticas, divulgacin y capacitacin comunitaria
sobre justicia de paz, los siguientes funcionarios y entidades:
1. El Presidente del Consejo Superior de la Judicatura o su delegado.
2. El Presidente del Consejo Nacional Electoral o su delegado.
3. El Procurador General de la Nacin o su delegado.

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

4. El Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de


la Repblica o su delegado.

4. El Fiscal General de la Nacin o su delegado.


5. El Defensor del Pueblo o su delegado.
6. El Director de la Escuela Rodrigo Lara Bonilla o su delegado.

177

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7. El Presidente de la Federacin Nacional de Municipios o su


delegado.

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

8. Universidades y organizaciones especializadas, en los trminos


previstos en la Ley 497 de 1999.
ARTCULO 6. Funciones. La comisin intersectorial de polticas,
divulgacin y capacitacin comunitaria sobre justicia de paz, tendr
las siguientes funciones:
1. Disear polticas para la implantacin y mejor funcionamiento de
la justicia de paz.
2. Promover los proyectos y estudios tcnicos necesarios para la
implantacin de la justicia de paz en el territorio nacional.
3. Disear las polticas generales que atiendan a la divulgacin y
capacitacin comunitaria sobre la justicia de paz en todo el territorio
nacional.
4. Fijar las directrices institucionales para la capacitacin de la
comunidad en el mencionado tema.
5. Disear un programa de archivo y memorias de las capacitaciones
realizadas.
6. Preparar los informes que se requieran en el desarrollo de sus
funciones o cuando sean solicitados por alguna autoridad.
7. Elaborar su reglamento de funcionamiento.
ARTCULO 7. Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha
de su expedicin.
Comunquese y cmplase,

178

Dado en Bogot, D. C., a 6 de marzo de 2002.

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Decreto 3622 de 2005


(octubre 10)

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA,


en ejercicio de las facultades que le confiere el numeral 11 del
artculo 189 de la Constitucin Poltica y en desarrollo de los
artculos 15 al 22 de la Ley 489 de 1998,

Decreta:
Captulo I
mbito de Aplicacin y Definiciones
Artculo 1. mbito de aplicacin. El presente decreto se aplica a las
entidades y organismos de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del
Orden Nacional, organizados en los trminos sealados en el artculo
42 de la Ley 489 de 1998, y en lo pertinente, a las entidades autnomas
y territoriales y a las sujetas a regmenes especiales en virtud de
mandato constitucional.
Artculo 2. Sistema de Desarrollo Administrativo. De conformidad
con lo dispuesto en el artculo 15 de la Ley 489 de 1998, el Sistema
de Desarrollo Administrativo es el conjunto de polticas, estrategias,
metodologas, tcnicas y mecanismos de carcter administrativo y
organizacional para la gestin y manejo de los recursos humanos,
tcnicos, materiales, fsicos y financieros de las entidades de
la Administracin Pblica, orientado a fortalecer la capacidad
administrativa y el desempeo institucional.

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

por el cual se adoptan las polticas de desarrollo administrativo y se


reglamenta el Captulo Cuarto de la Ley 489 de 1998 en lo referente
al Sistema de Desarrollo Administrativo.

179

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Repblica de Colombia

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

Artculo 3. Desarrollo Administrativo. El Desarrollo Administrativo


es un proceso de mejoramiento permanente y planeado para la buena
gestin y uso de los recursos y del talento humano en los organismos
y entidades de la Administracin Pblica, cuyos propsitos son:
a) La creacin de relaciones de cooperacin, aceptacin y
reconocimiento entre los servidores pblicos, los particulares
investidos para el ejercicio de funciones administrativas y la
comunidad en general;
b) El cumplimiento de los fines sociales del Estado y de las
responsabilidades y compromisos del servidor pblico;
c) El mejoramiento de los niveles de gobernabilidad de la
Administracin Pblica;
d) El mejoramiento en la calidad de los bienes y servicios a cargo del
Estado.
Artculo 4. Polticas de desarrollo administrativo. Son el conjunto
de orientaciones que inducen procesos de modernizacin en la gestin
organizacional y funcional de la Administracin Pblica para el
fortalecimiento de los niveles de gobernabilidad y legitimidad del Estado.
Artculo 5. Plan de desarrollo administrativo. Es un instrumento en
el que se determinan los programas, proyectos, acciones, actividades,
responsables e indicadores para el mejoramiento de la gestin de los
organismos y entidades de la Administracin Pblica, en el marco de
las polticas de desarrollo administrativo.
Los planes de desarrollo administrativo deben obedecer a criterios de
integralidad que generen mejores alternativas de carcter organizacional
e involucren orientaciones concretas para el mejoramiento de la
capacidad administrativa y el desempeo institucional de las entidades
y organismos a que alude el presente decreto.

180

Artculo 6. Plan Institucional de Desarrollo Administrativo.


Es el resultado de desagregar las polticas sectoriales de Desarrollo

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Captulo II
Polticas de Desarrollo Administrativo
Artculo 7. Polticas de desarrollo administrativo. Adptense
para las entidades y organismos de la Administracin Pblica, a
que hace referencia el mbito de aplicacin del presente decreto, las
siguientes polticas de desarrollo administrativo, formuladas por el
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica:
a) El desarrollo del talento humano estatal. Orientada a desarrollar
las habilidades, destrezas y competencias de los servidores pblicos
y a definir parmetros para que su ingreso y permanencia se
fundamenten en el mrito y en cumplimiento de los principios de la
funcin administrativa;
b) Gestin de la Calidad. Como un instrumento gerencial que permite
dirigir y evaluar el desempeo institucional en trminos de calidad,
tomando como base los planes estratgicos y de desarrollo de las
entidades, con el fin de ofrecer productos y servicios que satisfagan
las necesidades y requisitos de la ciudadana.
c) La democratizacin de la administracin pblica. Dirigida a
consolidar la cultura de la participacin social en la gestin pblica,
con el fin de facilitar la integracin de los ciudadanos y servidores
pblicos en el logro de las metas econmicas y sociales del pas y a
construir organizaciones abiertas que permitan la rendicin social de
cuentas y propicien la atencin oportuna de quejas y reclamos, para el
mejoramiento de los niveles de gobernabilidad;
d) La moralizacin y transparencia en la administracin pblica.
Se orienta a la formacin de valores de responsabilidad y vocacin

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Repblica de Colombia

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

Administrativo en cada una de las entidades adscritas y vinculadas


del sector. Se convierte por lo tanto en el instrumento que determina
las acciones, actividades, responsables e indicadores para el
mejoramiento de la gestin institucional.

181

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

de servicio que garanticen el inters general en la administracin


de lo pblico y se promueva la publicidad de las actuaciones de
los servidores pblicos; as mismo, se orienta a la prevencin de
conductas corruptas y a la identificacin de reas susceptibles de
corrupcin.
e) Los rediseos organizacionales. Dirigidos a disear organizaciones
modernas, flexibles y abiertas al entorno, orientadas hacia la
funcionalidad y modernizacin de las estructuras administrativas y
racionalizacin de las plantas de personal con miras a desarrollar sus
objetivos y funciones dentro de un marco de austeridad y eficiencia,
que promueva la cultura del trabajo en equipo, con capacidad de
transformarse, adaptarse y responder en forma gil y oportuna a
las demandas y necesidades de la comunidad, para el logro de los
objetivos del Estado Comunitario.

Captulo III
Instancias de Participacin y sus
Competencias
Artculo 8. Instancias de participacin. Para armonizar el
funcionamiento y propsitos del Sistema de Desarrollo Administrativo
se definen tres instancias bsicas con sus respectivas competencias:
Los Comits Sectoriales de Desarrollo Administrativo; los Ministros
y Directores de Departamento Administrativo y el Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica.
Artculo 9. El Departamento Administrativo de la Funcin
Pblica. Instancia rectora del Sistema de Desarrollo Administrativo,
a quien le corresponde:
a) Formular las polticas de desarrollo administrativo y difundirlas
para su adecuada aplicacin en la Administracin Pblica;

182

b) Establecer las metodologas para el adecuado funcionamiento del


Sistema de Desarrollo Administrativo;

L ibertad

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c) Prestar asistencia tcnica y acompaamiento a las entidades


en las polticas de Desarrollo Administrativo formuladas por el
Departamento;

e) Elaborar el informe anual de ejecucin y resultados de las polticas


de desarrollo administrativo para facilitar su consulta y divulgacin.
Artculo 10. Ministros y Directores de Departamento
Administrativo. Constituyen la instancia coordinadora y facilitadora,
para lo cual ejercen las siguientes funciones:
a) Conformar y presidir el Comit Sectorial de Desarrollo
Administrativo;
b) Orientar, coordinar, controlar y evaluar la ejecucin de las polticas
de desarrollo administrativo dentro del respectivo sector, con el apoyo
del Comit Tcnico Sectorial;
c) Preparar y divulgar los planes de desarrollo administrativo del
sector;
d) Suministrar al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
la informacin requerida en materia de Desarrollo Administrativo.
Artculo 11. Comit Sectorial de Desarrollo Administrativo.
Instancia Directiva del sistema, presidido por el ministro o director
de departamento administrativo del respectivo sector. Hacen parte de
este comit los superintendentes, directores, gerentes o presidentes
de las entidades que la ley defina como adscritas o vinculadas a cada
ministerio o departamento administrativo. A los Comits Sectoriales
de Desarrollo Administrativo les corresponde:
a) Presentar ante el Departamento Administrativo de la Funcin
Pblica el plan de desarrollo administrativo, durante los primeros
sesenta (60) das de cada ao;

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LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

d) Recibir los planes sectoriales de desarrollo administrativo para


evaluar las polticas formuladas por el Departamento;

183

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b) Implementar el plan de desarrollo administrativo en su


respectivo sector;
c) Hacer seguimiento, por lo menos una vez cada tres meses, a la
ejecucin de las polticas de desarrollo administrativo, formuladas
dentro del plan respectivo;
d) Presentar ante el Departamento Administrativo de la Funcin
Pblica la evaluacin del plan sectorial de Desarrollo Administrativo
de la vigencia correspondiente.
Pargrafo. Los Secretarios Generales o Subdirectores de los Ministerios
y Departamentos Administrativos, ejercern la secretara tcnica del
Comit Sectorial de Desarrollo Administrativo.
Artculo 12. Comit Tcnico Sectorial de Desarrollo Administrativo.
Los Comits Tcnicos Sectoriales de Desarrollo Administrativo estarn
conformados por el Secretario General o Subdirector de Ministerio o
Departamento Administrativo, quien lo presidir y por los servidores
designados por cada representante legal de las entidades adscritas y
vinculadas al sector. A los Comits Tcnicos Sectoriales de Desarrollo
Administrativo les corresponde:
a) Elaborar diagnsticos sobre el estado de las polticas de desarrollo
administrativo del sector, a fin de proponer nuevas orientaciones;
b) Formular propuestas de diseo del plan sectorial de desarrollo
administrativo;
c) Desagregar las grandes orientaciones de poltica, definidas por el
comit sectorial;
d) Colaborar en el desarrollo e implementacin de las polticas de
desarrollo administrativo;

184

e) Recopilar informacin para el seguimiento y evaluacin de los


planes de desarrollo administrativo y de las polticas de desarrollo
administrativo adoptadas por el sector;

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f) Presentar trimestralmente al Comit Sectorial de Desarrollo


Administrativo los resultados del seguimiento al Plan Sectorial;

Pargrafo. Los Jefes de Oficina de Planeacin o quienes hagas sus


veces de los Ministerios y Departamentos Administrativos, ejercern
la secretara tcnica del Comit Tcnico Sectorial de Desarrollo
Administrativo.
Artculo 13. Comits tcnicos institucionales de desarrollo administrativo. En cada una de las entidades adscritas y vinculadas a cada
Ministerio o Departamento Administrativo se conformar un Comit
Tcnico Institucional de Desarrollo Administrativo integrado por el Secretario General o Subdirector, quien lo presidir, y por otros empleados de la entidad designados por el representante legal. A los Comits
Tcnicos Institucionales de Desarrollo Administrativo les corresponde:
a) Elaborar diagnsticos sobre el estado de las polticas de desarrollo
administrativo en la entidad, a fin de proponer nuevas orientaciones;
b) Formular propuestas para tener en cuenta en la elaboracin del
Plan Sectorial de Desarrollo Administrativo;
c) Desagregar a nivel institucional las grandes orientaciones de
poltica, definidas por el comit sectorial;

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

g) Presentar a consideracin del Comit Sectorial de Desarrollo


Administrativo la evaluacin del Plan Sectorial de Desarrollo
Administrativo de la vigencia correspondiente.

d) Colaborar en el desarrollo e implementacin de las Polticas de


Desarrollo Administrativo dentro de la respectiva entidad;
e) Recopilar informacin para la elaboracin y evaluacin de los planes
institucionales de Desarrollo Administrativo y de las polticas de Desarrollo
Administrativo adoptadas por el sector.
Pargrafo. Los Jefes de Oficina de Planeacin o quienes hagan sus
veces, de las entidades adscritas y vinculadas a los Ministerios y

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Repblica de Colombia

185

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

Departamentos Administrativos, ejercern la secretara tcnica del


Comit Tcnico Institucional de Desarrollo Administrativo.

Captulo IV
Operatividad del Sistema de
Desarrollo Administrativo
Artculo 14. La operatividad del Sistema de Desarrollo Administrativo
se realiza a travs de la implementacin de los Planes de Desarrollo
Administrativo de cada sector, de las entidades autnomas y sujetas
a regmenes especiales en virtud del mandato constitucional y de las
entidades territoriales.
Pargrafo. El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
elaborar y mantendr vigente y actualizado un Manual Operativo
que contendr los parmetros conceptuales y metodolgicos del
Sistema de Desarrollo Administrativo y de los Planes de Desarrollo
Administrativo, que permita hacer seguimiento al mismo.
Artculo 15. Seguimiento. El jefe de la Oficina de Control Interno
o quien haga sus veces en las entidades adscritas y vinculadas
a los Ministerios o Departamentos Administrativos realizar
trimestralmente el seguimiento al plan sectorial de Desarrollo
Administrativo y reportar dicha informacin al Secretario General
o Subdirector de Ministerio o Departamento Administrativo para el
seguimiento integral del plan sectorial.
Artculo 16. Evaluacin. El jefe de la oficina de control interno o
quien haga sus veces en las entidades adscritas y vinculadas a los
Ministerios o Departamentos Administrativos realizar la evaluacin
al Plan Institucional de Desarrollo Administrativo y reportar dicha
informacin al Secretario General o Subdirector de Ministerio o
Departamento Administrativo para la evaluacin integral del Plan
Sectorial de Desarrollo Administrativo.

186

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Artculo 17. Las directrices, lineamientos y prioridades de que trata


el Plan Nacional de Formacin y Capacitacin debern ser tenidos en
cuenta para adelantar la Poltica de Desarrollo del Talento Humano
Estatal.
Artculo 18. Las Asambleas Departamentales y los Concejos
Distritales y Municipales, dispondrn la conformacin del Comit de
Desarrollo Administrativo en sus respectivas entidades territoriales y
definirn las instancias que consideren necesarias para la operatividad
del Sistema de Desarrollo Administrativo.
El mximo rgano de direccin de las entidades autnomas y de las
sujetas a regmenes especiales, en virtud de mandato constitucional,
determinar las instancias correspondientes para efectos de
implementar el sistema de desarrollo administrativo en sus entidades
y organismos.
Artculo 19. Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de
su publicacin y deroga el Decreto 2740 de 20 de diciembre de 2001.
Publquese y cmplase.
Dado en Bogot, D. C., a 10 de octubre de 2005.
LVARO URIBE VLEZ
El Director del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica,
Fernando Grillo Rubiano.

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

Captulo V
Disposiciones Finales

NOTA: Publicado en el Diario Oficial 46.059 de octubre 12 de 2005.

187

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Decreto 4665 de 2007


(noviembre 29)

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

por el cual se adopta la actualizacin del Plan Nacional de


Formacin y Capacitacin para los Servidores Pblicos.

188

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA,


en uso de sus facultades constitucionales y legales y en especial las
conferidas por el artculo 3 literal b) del Decreto-ley 1567 de 1998, y

Considerando:
Que de conformidad con lo establecido en el Decreto 1567 de 1998,
corresponde al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
formular y actualizar el Plan Nacional de Capacitacin conjuntamente
con la Escuela Superior de Administracin Pblica, (ESAP);
Que el numeral 2, literal b), del artculo 19, de la Ley 909 de 2004 determina que el diseo de cada empleo debe contener el perfil de competencias, y el numeral 1 del artculo 36 de la citada ley seala que la
capacitacin y la formacin de los empleados pblicos est orientada al
desarrollo de sus capacidades, destrezas, habilidades, valores y competencias fundamentales, con miras a propiciar su eficacia personal, grupal y organizacional de manera que se posibilite el desarrollo profesional de los empleados y el mejoramiento en la prestacin de los servicios;
Que se consult a las entidades del nivel territorial sobre las necesidades
concretas en materia de capacitacin, con el fin de incorporar sus
prioridades y propuestas en las orientaciones y estrategias de la
formacin y capacitacin;
Que se hace necesario adoptar un nuevo Plan Nacional de Formacin
y Capacitacin que incluya las orientaciones de la capacitacin por
competencias y los requerimientos de las entidades territoriales en
materia de formacin y capacitacin para cumplir con eficiencia los
objetivos del citado Plan y las polticas del Gobierno Nacional;

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Teniendo en cuenta lo anterior,

Decreta:
Artculo 1. Adoptar la actualizacin del Plan Nacional de Formacin
y Capacitacin para los Servidores Pblicos, formulado por el
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y la Escuela Superior
de Administracin Pblica, (ESAP), a que hace referencia la parte motiva
de este decreto, el cual hace parte integral del presente decreto.
Artculo 2.El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y
la Escuela Superior de Administracin Pblica, tendrn el trmino de
seis meses para el diseo y divulgacin de los instrumentos necesarios,
para la formulacin e implementacin de los Planes Institucionales de
Capacitacin con base en Proyectos de Aprendizaje por Competencias.
Artculo 3.El presente decreto rige a partir de la fecha de publicacin
y deroga el Plan Nacional de Formacin y Capacitacin al que hace
referencia el Decreto682del 16 de abril de 2001.
Publquese y cmplase.

LEY 489 DE 1998. Estatuto Bsico de Organizacin


y Funcionamiento de la Administracin Pblica

Que mediante el documento Poltica Nacional de Formacin


y Capacitacin de Empleados Pblicos para el Desarrollo en
Competencias de fecha 1 de octubre de 2007, el Director del
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y el Director de
la Escuela Superior de Administracin Pblica, formularon el nuevo
Plan Nacional de Formacin y Capacitacin;

LVARO URIBE VLEZ


Dado en Bogot, D. C., a 29 de noviembre de 2007.
El Director del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica,
Fernando Grillo Rubiano.
NOTA: Publicado en el Diario Oficial 46.827 de noviembre 29 de 2007.

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189

Decreto 180 de 2008


(enero 24)

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

por el cual se reglamenta el artculo 97 de la Ley 489 de 1998.


EL MINISTRO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA DE LA
REPBLICA DE COLOMBIA,
DELEGATARIO DE LAS FUNCIONES PRESIDENCIALES,
en virtud del Decreto 012 del 4 de enero de 2008 modificado
por el Decreto 121 del 18 de enero de 2008, en ejercicio de sus
facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas
por el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica, el
artculo 29 del Decreto 2400 de 1968 y el artculo 97 de la Ley 489
de 1990,

Decreta:
Artculo 1. Para efectos del inciso 2 del artculo 29 y del artculo
31 del Decreto 2400 de 1968 el Rgimen de los Servidores de las
Sociedades de Economa Mixta en las cuales el aporte de la nacin,
entidades territoriales y entidades descentralizadas, sea igual o
superior al noventa por ciento (90%) del capital social, es el de las
Empresas Industriales y Comerciales del Estado.
Artculo 2. El presente decreto rige a partir de la fecha de su
publicacin.
Publquese y cmplase.
Dado en Bogot, D. C., a 24 de enero de 2008.
CARLOS HOLGUN SARDI
El Director del Departamento Administrativo de la Funcin
Pblica,

190

Fernando Antonio Grillo Rubiano

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