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Estatuto Bsico
de Organizacin
y Funcionamiento
de la Administracin Pblica
Departamento Administrativo
de la Funcin Pblica (DAFP)
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
DE LA FUNCIN PBLICA
ELIZABETH RODRGUEZ TAYLOR
Directora
CLAUDIA PATRICIA HERNNDEZ LEN
Subdirectora (e)
CLAUDIA PATRICIA HERNNDEZ LEN
Directora Jurdica
MARA DEL PILAR GARCA GONZLEZ
Directora de Control Interno
y Racionalizacin de Trmites
CLAUDIA MOLANO VARGAS
Directora de Empleo Pblico
JOS FERNANDO BERRO BERRO
Director de Desarrollo Organizacional
CELMIRA FRASSER ACEVEDO
Jefe Oficina Asesora de Planeacin
LUZ STELLA PATIO JURADO
Jefe de Control Interno
VICTORIA EUGENIA DIAZ ACOSTA
Jefe Oficina de Sistemas
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
DE LA FUNCIN PBLICA
Elizabeth Rodriguez Taylor
Directora
EQUIPO TCNICO DE TRABAJO
Mnica Liliana Herrera Medina
Jorge Alexnder Duarte Bocigas
Claudia Patricia Hernndez Len
Directora Jurdica
ISBN: 978-958-8125-56-5
Versin 1
Bogot, D.C., octubre de 2012
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Presentacin
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El Congreso De Colombia
Captulo I
Disposiciones Generales
ARTCULO 1o. OBJETO. La presente ley regula el ejercicio de
la funcin administrativa, determina la estructura y define los
principios y reglas bsicas de la organizacin y funcionamiento de la
Administracin Pblica.
ARTCULO 2o. MBITO DE APLICACIN. La presente ley se
aplica a todos los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva del
Poder Pblico y de la Administracin Pblica y a los servidores pblicos
que por mandato constitucional o legal tengan a su cargo la titularidad
y el ejercicio de funciones administrativas, prestacin de servicios
pblicos o provisin de obras y bienes pblicos y, en lo pertinente, a los
particulares cuando cumplan funciones administrativas.
PARGRAFO. Las reglas relativas a los principios propios de la funcin
administrativa, sobre delegacin y desconcentracin, caractersticas
y rgimen de las entidades descentralizadas, racionalizacin
administrativa, desarrollo administrativo, participacin y control
interno de la Administracin Pblica se aplicarn, en lo pertinente,
a las entidades territoriales, sin perjuicio de la autonoma que les es
propia de acuerdo con la Constitucin Poltica.
Decreta:
Captulo II
Principios y Finalidades de la Funcin
Administrativa
ARTCULO 3o. PRINCIPIOS DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA. La funcin administrativa se desarrollar conforme a los principios
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constitucionales, en particular los atinentes a la buena fe, igualdad, moralidad, celeridad, economa, imparcialidad, eficacia, eficiencia, participacin, publicidad, responsabilidad y transparencia. Los principios anteriores se aplicarn, igualmente, en la prestacin de servicios pblicos, en
cuanto fueren compatibles con su naturaleza y rgimen.
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Vid. PAREJO ALFONSO, Luciano. Estado social y Administracin Pblica. Editorial Civitas S.A. Madrid, 1982. Pg. 143.
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Doctrina
Con relacin a la funcin administrativa, Garca Maynez seala
que consiste en la ejecucin, dentro de los lmites fijados por la
ley, de una serie de tareas concretas, tendientes a la realizacin de
intereses generales.
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Como es el caso por ejemplo de las cmaras de comercio, a las que la ley ha encomendado el manejo del registro mercantil (arts. 26 y 27 del Cdigo de Comercio)
y el registro de proponentes para la contratacin estatal (art. 22 de la Ley 80 de
1993); o la funcin notarial confiada a los particulares (art. 1 del Dec. 960 de
1979), etc.
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Es decir, con una doble sujecin normativa: la primera a la Constitucin, y la segunda a la ley; a diferencia de la funcin legislativa, que se ejerce con subordinacin tan solo a la Constitucin.
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Esta es precisamente una de las notas esenciales que permite distinguir la funcin
administrativa de la funcin jurisdiccional. Consejo de Estado, Seccin Tercera,
sentencia del 10 de febrero de 2000, expediente AC-9407.
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Captulo III
Modalidades de la Accin
Administrativa
ARTCULO 5o. COMPETENCIA ADMINISTRATIVA. Los
organismos y entidades administrativos debern ejercer con exclusividad
las potestades y atribuciones inherentes, de manera directa e inmediata,
respecto de los asuntos que les hayan sido asignados expresamente por
la ley, la ordenanza, el acuerdo o el reglamento ejecutivo.
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Por ello, en sentir de esta Corporacin, antes que violar el artculo 368
de la Carta, los supuestos cuestionados, le dan cabal desarrollo a este
precepto pues, ntese que en esta disposicin constitucional que, paradjicamente, el actor estima conculcada, el Constituyente visualiza
al municipio como ente responsable de la prestacin de los servicios, y
a los departamentos como instancias de apoyo y coordinacin.
Por lo expuesto, esta Corporacin encuentra ajustada la primera
parte del artculo 7 bajo examen, a lo dispuesto en materia de
descentralizacin por los artculos 1, 209, 210, 288 y 368 de la
Carta, salvo la expresin que se le otorgan por medio que se declarar
inexequible para mayor precisin del alcance de la ley acusada...
ARTCULO 8o. DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA.
La desconcentracin es la radicacin de competencias y funciones
en dependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo
o entidad administrativa, sin perjuicio de las potestades y deberes de
orientacin e instruccin que corresponde ejercer a los jefes superiores
de la Administracin, la cual no implica delegacin y podr hacerse
por territorio y por funciones.
PARGRAFO. En el acto correspondiente se determinarn los
medios necesarios para su adecuado cumplimiento.
Los actos cumplidos por las autoridades en virtud de desconcentracin
administrativa solo sern susceptibles del recurso de reposicin en los
trminos establecidos en las normas pertinentes.
Jurisprudencia
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LA SALA RESPONDE
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Jurisprudencia
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Captulo IV
Sistema de Desarrollo Administrativo
Reglamentado
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ARTCULO 17. POLTICAS DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO. Las polticas de desarrollo administrativo formuladas por
el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y adoptadas por el Gobierno Nacional tendrn en cuenta, entre otros, los
siguientes aspectos:
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1. Diagnsticos institucionales.
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Vigencia
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Vigencia
Captulo V
Incentivos a la Gestin Pblica
ARTCULO 24. BANCO DE XITOS. El Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica organizar el Banco de
xitos de la Administracin Pblica. En l, de conformidad con la
reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional, se
registrarn, documentarn y divulgarn las experiencias exitosas
de desarrollo de la Administracin y se promover y coordinar la
cooperacin entre las entidades exitosas y las dems que puedan
aprovechar tales experiencias.
El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica efectuar
la seleccin y exclusin respectivas y recomendar lo pertinente al
Presidente de la Repblica.
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Captulo VI
Reglamentado
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Captulo VII
Escuela de Alto Gobierno
ARTCULO 30. ESCUELA DE ALTO GOBIERNO. Establcese
como un programa permanente y sistemtico, la Escuela de Alto
Gobierno, cuyo objeto es impartir la induccin y prestar apoyo a la
alta gerencia de la Administracin Pblica en el orden nacional.
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Captulo VIII
Democratizacin y Control Social
de la Administracin Pblica
ARTCULO 32. DEMOCRATIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. <Artculo modificado por el artculo 78 de la Ley
1474 de 2011. El nuevo texto es el siguiente:> Todas las entidades
y organismos de la Administracin Pblica tienen la obligacin de
desarrollar su gestin acorde con los principios de democracia participativa y democratizacin de la gestin pblica. Para ello podrn
realizar todas las acciones necesarias con el objeto de involucrar a los
ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la formulacin,
ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica.
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Concordancias
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Captulo IX
Sistema General de Informacin
Administrativa del Sector Pblico
ARTCULO 36. SISTEMA GENERAL DE INFORMACIN
ADMINISTRATIVA. Crase el Sistema General de Informacin
Administrativa del Sector Pblico, integrado, entre otros, por los
subsistemas de organizacin institucional, de gestin de recursos
humanos, materiales y fsicos, y el de desarrollo administrativo. El
diseo, direccin e implementacin del Sistema ser responsabilidad
del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica en
coordinacin con los organismos competentes en sistemas de
informacin, y de los cuales se levantar una memoria institucional.
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Captulo X
Estructura y Organizacin
de la Administracin Pblica
ARTCULO 38. INTEGRACIN DE LA RAMA EJECUTIVA
DEL PODER PBLICO EN EL ORDEN NACIONAL. La Rama
Ejecutiva del Poder Pblico en el orden nacional, est integrada por
los siguientes organismos y entidades:
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b) La Vicepresidencia de la Repblica;
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ARTCULO 43. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS. El Gobierno Nacional podr organizar sistemas administrativos nacionales con el fin
de coordinar las actividades estatales y de los particulares. Para tal efecto prever los rganos o entidades a los cuales corresponde desarrollar
las actividades de direccin, programacin, ejecucin y evaluacin.
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A la luz del texto bajo estudio, es para la Corte evidente que este
cargo carece de todo asidero constitucional pues el mismo artculo
47 contempla en forma expresa que el Consejo de Ministros se
integra por todos los Ministros, quienes sern, en su condicin de
tales, convocados por el Presidente de la Repblica.
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Captulo XI
Creacin, Fusin, Supresin
y Reestructuracin de Organismos
y Entidades
ARTCULO 49. CREACIN DE ORGANISMOS Y ENTIDADES
ADMINISTRATIVAS. Corresponde a la ley, por iniciativa del
Gobierno, la creacin de los ministerios, departamentos administrativos,
superintendencias, establecimientos pblicos y los dems organismos y
entidades administrativas nacionales.
Las empresas industriales y comerciales del Estado podrn ser creadas
por ley o con autorizacin de la misma.
Jurisprudencia
Corte Constitucional
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Nota
Ley 790 de 2002, Por la cual se expiden disposiciones para
adelantar el programa de renovacin de la administracin
pblica y se otorgan unas facultades Extraordinarias al
Presidente de la Repblica.
Nota
La Central de Inversiones S. A. qued autorizada para constituir dos
filiales, la primera sociedad filial tendr como finalidad principal
la adquisicin, la administracin y la enajenacin de los activos
improductivos de toda clase de entidades pblicas. La segunda
sociedad filial tendr como finalidad principal la prestacin
de servicios de asesora tcnica y financiera, en desarrollo de
contratos suscritos con terceros. Lo anterior, sin perjuicio de lo que
establezcan sus propios estatutos y los de su matriz. Decreto 568 de
2007 - Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
Jurisprudencia
Consejo de Estado
Sala de Consulta y Servicio Civil, Consejero Ponente: Enrique
Jos Arboleda Perdomo, Bogot, D. C., veintids (22) de octubre
de 2007, Radicacin No. 1.844, 11001-03-06-000-2007-00066-00
Referencia: Creacin y autorizacin para la constitucin
de entidades descentralizadas indirectas. Atribucin de
competencias en el Distrito Capital.
Conforme se dej atrs explicado, son dos las autorizaciones
que forman parte del procedimiento de creacin de una entidad
descentralizada indirecta, de manera que, en el Distrito Capital
el pargrafo del artculo 49 y el artculo 96 de la Ley 489 de 1998
no implican derogacin ni modificacin alguna a las normas
especiales del Distrito Capital; son, por el contrario, normas
complementarias y, entonces, al Concejo Distrital compete
autorizar la constitucin de las entidades descentralizadas del
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Ley 1105 de 2006, por medio de la cual se modifica el Decretoley 254 de 2000, sobre procedimiento de liquidacin de
entidades pblicas de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional y
se dictan otras disposiciones.
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Captulo XII
Presidencia de la Repblica,
Ministerios, Departamentos
Administrativos y Superintendencias
ARTCULO 56. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. Corresponde
al Presidente de la Repblica la suprema direccin y la coordinacin y
control de la actividad de los organismos y entidades administrativos,
al tenor del artculo 189 de la Constitucin Poltica.
La Presidencia de la Repblica estar integrada por el conjunto de
servicios auxiliares del Presidente de la Repblica y su rgimen ser el
de un Departamento Administrativo.
PARGRAFO. El Vicepresidente de la Repblica ejercer las misiones
o encargos especiales que le confe el Presidente de la Repblica, de
conformidad con lo establecido en la Constitucin Poltica.
La Vicepresidencia de la Repblica, estar integrada por el conjunto
de servicios auxiliares que seale el Presidente de la Repblica.
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3. Cumplir las funciones y atender los servicios que les estn asignados
y dictar, en desarrollo de la ley y de los decretos respectivos, las normas
necesarias para tal efecto.
4. Preparar los anteproyectos de planes o programas de inversiones y
otros desembolsos pblicos correspondientes a su sector y los planes
de desarrollo administrativo del mismo.
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Captulo XIII
Entidades Descentralizadas
ARTCULO 68. ENTIDADES DESCENTRALIZADAS. Son
entidades descentralizadas del orden nacional, los establecimientos
pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado,
las sociedades pblicas y las sociedades de economa mixta, las
superintendencias y las unidades administrativas especiales con
personera jurdica, las empresas sociales del Estado, las empresas
oficiales de servicios pblicos y las dems entidades creadas por la
ley o con su autorizacin, cuyo objeto principal sea el ejercicio de
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a) Personera jurdica;
b) Autonoma administrativa y financiera;
c) Capital independiente, constituido totalmente con bienes
o fondos pblicos comunes, los productos de ellos, o el
rendimiento de tasas que perciban por las funciones o servicios,
y contribuciones de destinacin especial en los casos autorizados
por la Constitucin.
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Jurisprudencia
Captulo XIV
Sociedades de Economa Mixta
ARTCULO 97. SOCIEDADES DE ECONOMA MIXTA. Las
sociedades de economa mixta son organismos autorizados por
la ley, constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con
aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades de
naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas de Derecho
Privado, salvo las excepciones que consagra la ley.
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Captulo XVI
Ejercicio de Funciones Administrativas
por Particulares
ARTCULO 110. CONDICIONES PARA EL EJERCICIO DE
FUNCIONES ADMINISTRATIVAS POR PARTICULARES.
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Captulo XVII
Disposiciones Finales
ARTCULO 115. PLANTA GLOBAL Y GRUPOS INTERNOS DE
TRABAJO. El Gobierno nacional aprobar las plantas de personal
de los organismos y entidades de que trata la presente ley de
manera global. En todo caso el director del organismo distribuir
los cargos de acuerdo con la estructura, las necesidades de la
organizacin y sus planes y programas.
Con el fin de atender las necesidades del servicio y cumplir con
eficacia y eficiencia los objetivos, polticas y programas del organismo
o entidad, su representante legal podr crear y organizar, con carcter
permanente o transitorio, grupos internos de trabajo.
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Jurisprudencia
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Consejo de Estado
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Doctrina
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Fecha: 08/08/2012
De conformidad con lo anterior, es potestativo del representante
legal del organismo o entidad crear y organizar los grupos
internos de trabajo, pudiendo estos ser de carcter permanente,
o transitorio como cuando se crean para cumplir una misin,
ejecutar un programa o resolver un problema especfico, los
cuales una vez atendidos conllevan la necesaria supresin del
grupo. Estos grupos se crean segn las necesidades del servicio y
para desarrollar de manera adecuada los objetivos y programas
de la entidad. En el acto administrativo de su creacin deben
sealarse las tareas por cumplir y las responsabilidades
asignadas a sus integrantes. Dichos grupos no forman parte de
la estructura orgnica de la entidad. Pudiendo ser de carcter
permanente o transitorio los grupos de trabajo, su creacin
y, por consiguiente, su disolucin, derivan de una resolucin
del jefe del organismo respectivo. El acto de conformacin
de los grupos internos de trabajo deber indicar las tareas y
responsabilidades, as como su funcionamiento y conformacin
donde seala el nmero de integrantes.
Concretamente frente a la inquietud referente a si una
persona puede conformar un grupo interno de trabajo en un
ente autnomo universitario, esta Direccin considera que el
representante legal del organismo o entidad es el que tiene la
competencia legal para crear y organizar los grupos internos
de trabajo mediante acto administrativo, el cual no podr tener
menos de cuatro (4) empleados.
ARTCULO 116. RESPONSABILIDAD DE LOS MIEMBROS
DE LAS COMISIONES, COMITS O CONSEJOS. Quienes
participen a cualquier ttulo, de manera permanente o transitoria,
en las comisiones, comits o consejos a que se refiere la presente
ley, sin perjuicio de lo dispuesto sobre los miembros de las juntas
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Nota
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Jurisprudencia
Corte Constitucional
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Jurisprudencia
Corte Constitucional
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PUBLQUESE Y EJECTESE.
Dada en Santa Fe de Bogot, D. C., a 29 de diciembre de 1998.
ANDRS PASTRANA ARANGO
El Ministro del Interior,
NSTOR HUMBERTO MARTNEZ NEIRA.
El Director del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica,
MAURICIO ZULUAGA RUIZ.
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Anexo 1
Decretos Reglamentarios
de la Ley 489 de 1998
Decreta:
Artculo 1. Las entidades financieras en las cuales la nacin, o el Fondo
de Garantas de Instituciones Financieras, (Fogafn), participen en su
capital, en desarrollo de los artculos 313 y 320 del Estatuto Orgnico
del Sistema Financiero, respectivamente, y por ello se transformen en
sociedades de economa mixta, de conformidad con el artculo 97 de
la Ley 489 de 1998, quedarn vinculadas al Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico.
Artculo 2. Los correspondientes rganos directivos de la entidad
procedern a modificar los estatutos internos en la forma que hubiera
lugar para ajustarlos a la naturaleza de la entidad y a la ley. Cuando
sea preciso modificar su estructura orgnica, el rgano directivo
propondr la reforma pertinente al Gobierno nacional, quien la
adoptar mediante decreto.
Artculo 3. El presente decreto rige a partir de la fecha de su
publicacin.
Publquese y cmplase.
Dado en Santa Fe de Bogot, D. C., a 24 de marzo de 1999.
ANDRS PASTRANA ARANGO
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,
Juan Camilo Restrepo Salazar.
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El Presidente de la Repblica,
Decreta:
Captulo I
Conceptualizacin
ARTCULO 1o. DEFINICIN DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTROL INTERNO. Es el conjunto de instancias de articulacin y
participacin, competencias y sistemas de control interno, adoptados
en ejercicio de la funcin administrativa por los organismos y entidades
del Estado en todos sus rdenes, que de manera armnica, dinmica,
efectiva, flexible y suficiente, fortalecen el cumplimiento cabal y
oportuno de las funciones del Estado.
ARTCULO 2o. MBITO DE APLICACIN. <Artculo modificado
por el artculo 1 del Decreto 2539 de 2000. El nuevo texto es el
siguiente:> El presente decreto se aplica a todos los organismos y
entidades del Estado, en sus diferentes rdenes y niveles, as como a
los particulares que administren recursos del Estado.
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Captulo II
Instancias de Articulacin y sus
Competencias
ARTCULO 4o. INSTANCIAS DE ARTICULACIN. Para lograr el
funcionamiento armnico del Sistema Nacional de Control Interno se
determinan las siguientes instancias de articulacin, sus competencias
e interrelaciones con los sistemas de control interno de las entidades
pblicas, de tal manera que se retroalimenten continuamente para
el fortalecimiento del Sistema de Control Interno del Estado, as:
responsables, reguladores, facilitadores y evaluadores.
ARTCULO 5o. RESPONSABLES. Son las autoridades y servidores
pblicos obligados a disear y aplicar mtodos y procedimientos de
Control Interno, de acuerdo con la Constitucin y la ley, as:
a) El Presidente de la Repblica, como mxima autoridad
administrativa, es responsable de mantener el control de la gestin
global sobre las polticas pblicas, el plan de gobierno y la adecuada
coordinacin administrativa para el cumplimiento de los fines del
Estado. Dentro del informe que el Presidente de la Repblica debe
presentar al Congreso de la Repblica, al inicio de cada legislatura, se
incluir un acpite sobre el avance del Sistema de Control Interno del
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Captulo III
Unidad Bsica del Sistema Nacional de
Control Interno
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Captulo IV
Operatividad del Sistema Nacional de
Control Interno
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c) Las dems que fije la Sesin Plenaria del Comit, respecto de sus
asuntos internos.
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Captulo V
Fortalecimiento del Control Interno
ARTCULO 20. NOMBRAMIENTO DE LOS JEFES DE CONTROL
INTERNO. <Artculo modificado por el artculo 1 del Decreto 2756
de 2003. El nuevo texto es el siguiente:> La provisin de los cargos
de jefe de Control Interno o quien haga sus veces de las entidades y
organismos de la Rama Ejecutiva del orden nacional se efectuar por
el representante legal o mximo directivo del organismo respectivo,
segn sea su competencia y de acuerdo con lo establecido en las
disposiciones propias de cada entidad.
Captulo VI
Disposiciones Generales
ARTCULO 21. SISTEMAS DE INFORMACIN INSTITUCIONAL.
El Sistema Nacional de Control Interno como instancia de articulacin,
tendr como base para su funcionamiento, entre otros, al Sistema
Nacional de Evaluacin de Resultados Sinergia, el Sistema Nacional
de Contabilidad Pblica, el Sistema de Desarrollo Administrativo y
el Sistema General de Informacin Administrativa, los cuales deben
fundamentarse en criterios de confiabilidad e integridad.
ARTCULO 22. VIGENCIA. Este decreto rige a partir de la fecha de
su publicacin, deroga las normas que le sean contrarias, en especial
los Decretos 280 del 08 de febrero de 1996, y el 2070 del 21 de agosto
de 1997 y modifica los artculos 2o y 10 del Decreto 1826 de 1994.
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PUBLQUESE Y CMPLASE.
Dado en Santa Fe de Bogot, D. C., a 4 de noviembre de 1999.
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Decreta:
Captulo I
Disposiciones Generales
ARTCULO 1o. BANCO DE XITOS. El Banco de xitos es un
sistema de recepcin, seleccin, evaluacin, registro, documentacin
y divulgacin de los casos exitosos en la Administracin Pblica
colombiana, para promover, coordinar y emular la cooperacin entre
entidades pblicas.
Corresponde al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
garantizar la organizacin y funcionamiento del Banco de xitos.
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Captulo II
Organizacin
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ARTCULO 10. COMIT EVALUADOR. Para el desarrollo del Banco de xitos el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
conformar y designar mediante resolucin un Comit Evaluador,
cuyos miembros sern renovados anualmente. El nmero de sus integrantes no podr ser menor de tres (3), ni superior a siete (7).
El Comit estar conformado por personas de reconocida idoneidad
y especializadas en las temticas correspondientes a evaluar. En su
integracin pueden tenerse en cuenta la participacin de profesores
universitarios, empresarios, representantes de los gremios,
representantes de los organismos internacionales, delegados de otros
gobiernos y miembros de los organismos de control.
Captulo III
Funcionamiento
ARTCULO 11. CONVOCATORIA. El Departamento Administrativo
de la Funcin Pblica efectuar anualmente convocatorias pblicas en
medios de comunicacin de circulacin nacional.
ARTCULO 12. INFORME DE PRESENTACIN. Las entidades
que decidan postularse en el Banco de xitos presentarn sus casos
debidamente documentados ante el Departamento Administrativo de
la Funcin Pblica conforme al manual del Banco de xitos y en los
trminos que se establezcan en el cronograma anual.
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Captulo IV
Premio Nacional de Alta Gerencia
ARTCULO 17. CONCEPTO. Para incentivar el mejoramiento
continuo de las entidades y organismos de la Administracin
Pblica y emular el desarrollo administrativo, el Gobierno Nacional
otorgar el Premio Nacional de Alta Gerencia entre las entidades y
organismos registrados en el Banco de xitos.
ARTCULO 18. PARTICIPANTES. nicamente podrn aspirar al
Premio Nacional de Alta Gerencia las entidades y organismos de
la Administracin Pblica registrados en el Banco de xitos en el
respectivo ao.
ARTCULO 19. INSCRIPCIN. El caso inscrito en el Banco de
xitos con mayor puntaje de calificacin, se har merecedor al
Premio Nacional de Alta Gerencia para el respectivo ao.
ARTCULO 20. PERIODICIDAD. El Premio Nacional de Alta
Gerencia ser otorgado anualmente por el Gobierno Nacional en
ceremonia especial.
ARTCULO 21. INCENTIVOS. El Gobierno Nacional otorgar
incentivos especiales a la entidad que se haga merecedora del Premio
Nacional de Alta Gerencia.
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PUBLQUESE Y CMPLASE.
Dado en Santa Fe de Bogot, D. C., a 23 de mayo de 2000.
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Decreta:
Artculo 1o. Conformacin y Naturaleza de los Consejos
Ciudadanos. Para facilitar el ejercicio de la participacin ciudadana
a la que se refiere el Captulo VIII de la Ley 489 de 1998, podr
conformarse un Consejo Ciudadano de Control de Gestin y de
Resultados de la Inversin Pblica, (CGRI), en cada departamento
del pas. Cada CGRI ser una instancia permanente de participacin
ciudadana responsable de promover el control efectivo por parte de
la ciudadana sobre la gestin pblica y sus resultados y de articular
y apoyar las iniciativas ciudadanas para prevenir y controlar los
delitos contra la administracin pblica.
Artculo 2o. Convocatoria. Los Consejos Ciudadanos de Control de
Gestin y de Resultados de la Inversin Pblica, sern convocados por
la Subcomisin Ciudadana de la Comisin Nacional de Moralizacin.
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Decreta:
Artculo 1. De la Comisin Intersectorial de Servicios Pblicos
Domiciliarios. Crase la Comisin Intersectorial de Servicios Pblicos
Domiciliarios, para la coordinacin y orientacin superior de los
temas relacionados con los servicios pblicos domiciliarios.
Artculo 2.Conformacin de la Comisin Intersectorial de Servicios
Pblicos Domiciliarios. La Comisin Intersectorial de Servicios
Pblicos Domiciliarios estar integrada por:
1. El Ministro de Minas y Energa, quien podr delegar su participacin
en el Viceministro de Energa.
2. El Ministro de Desarrollo Econmico, quien podr delegar su
participacin en el Viceministro.
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Considerando:
Que el artculo 209 de la Constitucin Poltica consagra que la
funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y
debe desarrollarse con fundamento en los principios de igualdad,
moralidad, eficiencia, economa, celeridad, imparcialidad y
publicidad;
Que el inciso segundo del artculo 113 de la Constitucin Poltica determina que los diferentes rganos del Estado tienen funciones separadas
pero colaborarn armnicamente para la realizacin de sus fines;
Que la Ley 497 del 10 de febrero de 1999, crea la jurisdiccin de paz,
se reglamenta su organizacin y funcionamiento;
Que el inciso segundo del pargrafo del artculo 21 de la Ley 497
de 1999, establece que a partir de la expedicin de la citada ley,
el Ministerio de Justicia y del Derecho y los alcaldes dentro de
sus respectivas circunscripciones, promovern un programa de
pedagoga para instruir, divulgar y capacitar a la comunidad sobre
la jurisdiccin de paz;
Que el mencionado inciso tambin dispuso que el Ministerio del
Interior y el Ministerio de Educacin, deben participar y colaborar
con la implantacin, instruccin, y divulgacin del mencionado
programa;
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Decreta:
ARTCULO 1. Crase la comisin intersectorial de polticas,
divulgacin y capacitacin comunitaria sobre justicia de paz.
ARTCULO 2. Naturaleza de la comisin. La comisin intersectorial
de polticas, divulgacin y capacitacin comunitaria sobre justicia
de paz, es una instancia administrativa que propende por el diseo
de polticas para la implantacin y desarrollo de esa justicia en el
territorio nacional.
ARTCULO 3. Conformacion de la comisin. La comisin
intersectorial de polticas, divulgacin y capacitacin comunitaria
sobre justicia de paz, estar integrada por las siguientes personas:
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Decreta:
Captulo I
mbito de Aplicacin y Definiciones
Artculo 1. mbito de aplicacin. El presente decreto se aplica a las
entidades y organismos de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del
Orden Nacional, organizados en los trminos sealados en el artculo
42 de la Ley 489 de 1998, y en lo pertinente, a las entidades autnomas
y territoriales y a las sujetas a regmenes especiales en virtud de
mandato constitucional.
Artculo 2. Sistema de Desarrollo Administrativo. De conformidad
con lo dispuesto en el artculo 15 de la Ley 489 de 1998, el Sistema
de Desarrollo Administrativo es el conjunto de polticas, estrategias,
metodologas, tcnicas y mecanismos de carcter administrativo y
organizacional para la gestin y manejo de los recursos humanos,
tcnicos, materiales, fsicos y financieros de las entidades de
la Administracin Pblica, orientado a fortalecer la capacidad
administrativa y el desempeo institucional.
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Captulo II
Polticas de Desarrollo Administrativo
Artculo 7. Polticas de desarrollo administrativo. Adptense
para las entidades y organismos de la Administracin Pblica, a
que hace referencia el mbito de aplicacin del presente decreto, las
siguientes polticas de desarrollo administrativo, formuladas por el
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica:
a) El desarrollo del talento humano estatal. Orientada a desarrollar
las habilidades, destrezas y competencias de los servidores pblicos
y a definir parmetros para que su ingreso y permanencia se
fundamenten en el mrito y en cumplimiento de los principios de la
funcin administrativa;
b) Gestin de la Calidad. Como un instrumento gerencial que permite
dirigir y evaluar el desempeo institucional en trminos de calidad,
tomando como base los planes estratgicos y de desarrollo de las
entidades, con el fin de ofrecer productos y servicios que satisfagan
las necesidades y requisitos de la ciudadana.
c) La democratizacin de la administracin pblica. Dirigida a
consolidar la cultura de la participacin social en la gestin pblica,
con el fin de facilitar la integracin de los ciudadanos y servidores
pblicos en el logro de las metas econmicas y sociales del pas y a
construir organizaciones abiertas que permitan la rendicin social de
cuentas y propicien la atencin oportuna de quejas y reclamos, para el
mejoramiento de los niveles de gobernabilidad;
d) La moralizacin y transparencia en la administracin pblica.
Se orienta a la formacin de valores de responsabilidad y vocacin
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Captulo III
Instancias de Participacin y sus
Competencias
Artculo 8. Instancias de participacin. Para armonizar el
funcionamiento y propsitos del Sistema de Desarrollo Administrativo
se definen tres instancias bsicas con sus respectivas competencias:
Los Comits Sectoriales de Desarrollo Administrativo; los Ministros
y Directores de Departamento Administrativo y el Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica.
Artculo 9. El Departamento Administrativo de la Funcin
Pblica. Instancia rectora del Sistema de Desarrollo Administrativo,
a quien le corresponde:
a) Formular las polticas de desarrollo administrativo y difundirlas
para su adecuada aplicacin en la Administracin Pblica;
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Captulo IV
Operatividad del Sistema de
Desarrollo Administrativo
Artculo 14. La operatividad del Sistema de Desarrollo Administrativo
se realiza a travs de la implementacin de los Planes de Desarrollo
Administrativo de cada sector, de las entidades autnomas y sujetas
a regmenes especiales en virtud del mandato constitucional y de las
entidades territoriales.
Pargrafo. El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
elaborar y mantendr vigente y actualizado un Manual Operativo
que contendr los parmetros conceptuales y metodolgicos del
Sistema de Desarrollo Administrativo y de los Planes de Desarrollo
Administrativo, que permita hacer seguimiento al mismo.
Artculo 15. Seguimiento. El jefe de la Oficina de Control Interno
o quien haga sus veces en las entidades adscritas y vinculadas
a los Ministerios o Departamentos Administrativos realizar
trimestralmente el seguimiento al plan sectorial de Desarrollo
Administrativo y reportar dicha informacin al Secretario General
o Subdirector de Ministerio o Departamento Administrativo para el
seguimiento integral del plan sectorial.
Artculo 16. Evaluacin. El jefe de la oficina de control interno o
quien haga sus veces en las entidades adscritas y vinculadas a los
Ministerios o Departamentos Administrativos realizar la evaluacin
al Plan Institucional de Desarrollo Administrativo y reportar dicha
informacin al Secretario General o Subdirector de Ministerio o
Departamento Administrativo para la evaluacin integral del Plan
Sectorial de Desarrollo Administrativo.
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Captulo V
Disposiciones Finales
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Considerando:
Que de conformidad con lo establecido en el Decreto 1567 de 1998,
corresponde al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
formular y actualizar el Plan Nacional de Capacitacin conjuntamente
con la Escuela Superior de Administracin Pblica, (ESAP);
Que el numeral 2, literal b), del artculo 19, de la Ley 909 de 2004 determina que el diseo de cada empleo debe contener el perfil de competencias, y el numeral 1 del artculo 36 de la citada ley seala que la
capacitacin y la formacin de los empleados pblicos est orientada al
desarrollo de sus capacidades, destrezas, habilidades, valores y competencias fundamentales, con miras a propiciar su eficacia personal, grupal y organizacional de manera que se posibilite el desarrollo profesional de los empleados y el mejoramiento en la prestacin de los servicios;
Que se consult a las entidades del nivel territorial sobre las necesidades
concretas en materia de capacitacin, con el fin de incorporar sus
prioridades y propuestas en las orientaciones y estrategias de la
formacin y capacitacin;
Que se hace necesario adoptar un nuevo Plan Nacional de Formacin
y Capacitacin que incluya las orientaciones de la capacitacin por
competencias y los requerimientos de las entidades territoriales en
materia de formacin y capacitacin para cumplir con eficiencia los
objetivos del citado Plan y las polticas del Gobierno Nacional;
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Decreta:
Artculo 1. Adoptar la actualizacin del Plan Nacional de Formacin
y Capacitacin para los Servidores Pblicos, formulado por el
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y la Escuela Superior
de Administracin Pblica, (ESAP), a que hace referencia la parte motiva
de este decreto, el cual hace parte integral del presente decreto.
Artculo 2.El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y
la Escuela Superior de Administracin Pblica, tendrn el trmino de
seis meses para el diseo y divulgacin de los instrumentos necesarios,
para la formulacin e implementacin de los Planes Institucionales de
Capacitacin con base en Proyectos de Aprendizaje por Competencias.
Artculo 3.El presente decreto rige a partir de la fecha de publicacin
y deroga el Plan Nacional de Formacin y Capacitacin al que hace
referencia el Decreto682del 16 de abril de 2001.
Publquese y cmplase.
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Decreta:
Artculo 1. Para efectos del inciso 2 del artculo 29 y del artculo
31 del Decreto 2400 de 1968 el Rgimen de los Servidores de las
Sociedades de Economa Mixta en las cuales el aporte de la nacin,
entidades territoriales y entidades descentralizadas, sea igual o
superior al noventa por ciento (90%) del capital social, es el de las
Empresas Industriales y Comerciales del Estado.
Artculo 2. El presente decreto rige a partir de la fecha de su
publicacin.
Publquese y cmplase.
Dado en Bogot, D. C., a 24 de enero de 2008.
CARLOS HOLGUN SARDI
El Director del Departamento Administrativo de la Funcin
Pblica,
190
L ibertad
y O rd e n
Departamento Administrativo
de la FUNCIN PBLICA
Repblica de Colombia