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Repblica de Zanad1.
Justificacin
El objetivo de presentarles este caso hipottico (Repblica de Zanad y sus Regiones) para el ejercicio prctico
de las Guas del Curso de Adaptacin al Cambio y la Variabilidad Climtica es desarrollar un ejemplo que nos
permita probar la aplicacin de conceptos y herramientas de anlisis necesarios para comprender los
diferentes elementos de la Adaptacin. Con esta informacin los estudiantes podrn seguir una secuencia
lgica de ejercicios aplicados como tareas individuales, los cuales van a permitir a los instructores identificar los
vacios y dificultades en el proceso de aprendizaje.

Generalidades de la Republica de Zanad

La Repblica Federal de Zanad es un pas sub-tropical en desarrollo. Debido a la gran variacin de altitudes,
tiene un amplio rango de variedad de climas. Estos van desde una zona subtropical en el sur con lluvias
estacionales a montaas cubiertas de nieve en el norte, a mesetas semiridas en el oeste (ver mapa Grfico 1
pagina 6.

Geografa
Zanad abarca un rea de 300,000 km2 (un tamao similar al de Ecuador). Casi todo el pas est drenado por el
Ro Alph, el cual se origina en los picos glaciares de las montaas Khorus en Khoresia, pas vecino, y entra por el
norte de Zanad drenando un rea de 350,000 km2 en ambos pases. Dos tercios del caudal del ro se originan
en Khoresia. El tramo medio del Alph divide una planicie de inundacin grande y frtil. En la zona en que el ro
desemboca en el mar hacia el sur, se ha creado un delta con sedimentos frtiles.
Hacia el oeste, se eleva una meseta de 1,000 metros sobre el nivel del mar, la que, teniendo suelos pobres,
recibe lluvias ms limitadas que el resto del pas.

Datos demogrficos
La poblacin actual es de 60 millones de habitantes, dndole al pas una densidad poblacional de 200 personas
por km2 (similar a la de Hait o Jamaica). A nivel nacional la poblacin est casi igualmente dividida entre reas
rurales (48%) y urbanas (52%). Sin embargo, la desagregacin rural/urbana difiere significativamente entre las
regiones. La poblacin regional y su ubicacin se muestran en la tabla siguiente.

Fuente: Adaptado de GIZ (2011). Integrando la adaptacin al cambio climtico en la planificacin del desarrollo.
www.oecd.org

Tabla 1: Poblacin de Zanad y geomorfologa por Regiones

Poblacin de Zanad
Nmero Porcentaje
(milln)

Ubicacin

Regin Sur
Urbana
Rural
Regin Norte
Urbana
Rural
Regin Oeste
Urbana
Rural
Total

40.0
25
15
8.0
2
6
12.0
4
8
60

67%
63%
38%
13%
25%
75%
20%
33%
67%
100%

Caractersticas geomorfolgicas de la Regin

Delta con Sedimentos frtiles, clima subtropical
y lluvias estacionales
Montaas cubiertas de Nieve

Mesetas semiridas

La tasa de crecimiento poblacional es actualmente de 1.9% al ao, pero est decreciendo lentamente. La media
estimada de la poblacin proyectada al 2050 es de 105 millones, aunque es incierto y esto depende de varios
factores. Se espera que la mayora del crecimiento poblacional lo largo de los siguientes 40 aos suceda en las
reas urbanas, debido a una continua migracin de la zona rural a la urbana.
Las zonas urbanas albergan a una clase media creciente, as como reas en crecimiento de extrema pobreza,
especialmente debido a la afluencia de inmigrantes rurales no calificados o semi calificados. Los lazos tnicos y
de clanes se debilitan en las reas urbanas, pero permanecen fuertes en las comunidades rurales.
La tasa de alfabetizacin nacional es alrededor del 68% (76% para hombres y 60% para mujeres). El pas tiene
un extenso sistema de educacin primaria aunque con oportunidades ms limitadas para la educacin
secundaria. Hay una serie de excelentes universidades y escuelas tcnicas que abastecen al sector pblico y,
cada vez ms, a las industrias modernas creadas por la Inversin Extranjera Directa (FDI, por sus siglas en
ingls) con personal especializado. Los graduados universitarios constituyen slo alrededor del 5% de la
poblacin.

Clima
El clima de Zanad vara desde el alpino al sub-tropical. Los valores promedio de la temperatura y de las lluvias
para las tres ubicaciones representativas se muestran en la tabla de abajo.
El Servicio Nacional de Hidrometeorologa de Zanad (Hydromet) recolecta datos bsicos del clima en 30
estaciones ubicadas a lo largo y ancho del pas. El Ministerio del Agua (MdA) registra los valores de descargas
diarias de ros en 12 sitios en la cuenca del Alph, as como datos mensuales de la elevacin del nivel del mar. El
MdA tambin lleva a cabo cada invierno un simple monitoreo de la nieve para tratar de predecir las descargas
al ro por derretimiento de nieve para el ao siguiente.

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En el pasado, la planicie baja del Alph sola experimentar una devastadora inundacin ms o menos cada 10 a
15 aos. Sin embargo, en aos recientes la frecuencia de las inundaciones al parecer se ha incrementado y
ahora ocurren cada 8 a 10 aos.
Las capacidades analticas en Hydromet y MdA son limitadas. Se llevan a cabo simples anlisis estadsticos,
pero rara vez se realizan modelajes y otros estudios predictivos debido a la falta de capacidades y la limitada
demanda de tal informacin por parte de los tomadores de decisin en altos cargos.
Tabla 2: Datos climticos de Zanad
Maja, Costa Sur
Precip.
Bajo
Alto
Prom.
[C]
[C]
mensual
[mm]
Invierno
Dic-Ene-Feb
Primavera
Mar-Abr-May
Verano
Jun-Jul-Ago.
Otoo
Sep.-Oct-Nov
Total
precipitacin
anual/temp
promedio

Meseta oeste
Prom
Bajo
Alto
mensual
[C]
[C]
precip
[mm]

Planicie del ro Alph

Prom.
Bajo
Alto
Precip.
[C]
[C]
mensual
[mm]

14

27

10

23

18

16

24

25

24

35

60

21

35

13

17

25

75

26

33

236

27

36

182

16

22

200

23

32

121

19

32

56

15

23

58

22

32

1,280

19

31

797

16

23

1,055

Los cambios observados en la temperatura anual promedio sobre los ltimos 50 aos varan entre +0.7 y 1.2 C
en el delta del Alph.

Gobernabilidad
Zanad es una democracia parlamentaria, encabezada por un primer ministro, con amplios poderes
constitucionales. Observadores internacionales reportan que las recientes elecciones han sido razonablemente
abiertas y justas. Recientemente ha surgido un pequeo cabildeo en temas ambientales, que tiene una base en
la clase media urbana.
Los ministerios cubren los sectores ms importantes tanto a nivel nacional como regional. Los ms importantes
son el ministerio del interior y ministerios de planificacin, finanzas, industria, recursos hdricos y agricultura.
Existen ministerios ambientales tanto a nivel nacional como regional, pero estos no tienen muchos recursos. En
general, el enfoque de gobernabilidad puede ser descrito como reactivo ms que proactivo.
No hay un sistema establecido de derechos del agua en el pas. Los derechos son otorgados de facto, cuando
una agencia del gobierno o un desarrollador privado crea una nueva infraestructura utiliza las descargas de
agua del ro o de aguas subterrneas. Esto no era un problema cuando el agua era relativamente abundante.
Sin embargo, cada vez ms, esto est llevando a conflictos entre los usuarios nuevos y los antiguos.
El presupuesto total para el desarrollo nacional es alrededor de 1,500 millones al ao, con la Ayuda Oficial
para el Desarrollo (ODA por sus siglas en ingls) aportando cerca de 1,000 millones o cerca de 17 per cpita

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casi lo mismo que en El Salvador. Adicionalmente, las Inversiones Extranjeras Directas (FDI por sus siglas en
ingls) contribuyen con 750 millones adicionales al ao, valor que ha crecido fuertemente en aos recientes.
Administrativamente, Zanad est dividida en tres regiones2: Norte, Oeste y Sur. Estas tres regiones gozan de
una autonoma considerable, as como de capacidad impositiva limitada. A pesar de que cada regin posee
ingresos que financian el presupuesto recurrente de cada regin, la mayora del presupuesto para el desarrollo
es provisto por el gobierno nacional.
El proceso de desarrollo de la Repblica Federal de Zanad est conducido por el Plan Nacional de Desarrollo
(PND) 2012-2022. Todos los ministerios sectoriales relevantes han estado involucrados en la elaboracin de
este plan bajo la gua de la Comisin Nacional de Planificacin (CNP) de Zanad. Las metas de desarrollo
sombreadas han sido seleccionadas para el ejercicio del Modulo Aplicar el Lente Climtico.

Gobernanza
Aunque Zanad cuenta con organizaciones gremiales sectoriales y una plataforma intersectorial, no se ha
articulado una con mltiples actores que permitira la discusin y anlisis de las condiciones econmicas,
sociales y ambientales como contribucin a la formulacin de polticas, estrategias y planes. Tampoco hay foros
para la participacin de grupos desfavorecidos (gnero, edad, etnia) y, a pesar de ser una democracia, no hay
mucha transparencia al momento de las elecciones y la toma de decisiones. Por parte se debe a la existencia de
algunos grupos con mucho poder econmico y poltico, las actividades de algunos de los cuales borden a la
ilegalidad. El gobierno trata de liderar con estas relaciones desiguales mediante la toma de decisiones
centralizada.
Estructura y metas para el documento borrador del Plan Nacional de Desarrollo 2012-2022
(i) Ingreso y Pobreza

Crecimiento promedio del PIB a una tasa del 5% al ao en el periodo del PND.

Crecimiento promedio del PIB agrcola a una tasa promedio del 4% al ao.

Incremento y diversificacin de la produccin agrcola y de los ingresos rurales.

Incremento de la participacin del PIB de nuevas industrias orientadas a la exportacin hasta un 20% al
2020.

Generacin de 6 millones de nuevas oportunidades de trabajo.

Reduccin del desempleo entre la poblacin educada a menos del 5%.

20% de incremento en la tasa del salario real para trabajadores no calificados.

Reduccin del coeficiente del consumo de pobreza en 10 puntos porcentuales.

(ii) Educacin

Reduccin en la tasa de nios que abandonan la escuela en nivel elemental de 52.2% en 2003 2004 a
20% para el 2011-2012.

Desarrollo de estndares mnimos de logro educacional en las escuelas primarias para asegurar la
calidad de la educacin.

Incremento en la tasa de alfabetizacin para nios de 7 aos y ms al 85% para el 2011-12.

Reducir la brecha de gnero para la alfabetizacin a 10 puntos porcentuales para el 2011-12.

Comparable con departamento o provincia en otros pases.

Incremento del porcentaje de miembros de cada clase que reciben educacin superior del 10% en el
presente al 15% para el 2011-12.

(iii) Salud

La tasa de mortalidad infantil (TMI) a ser reducida a 28 y la proporcin de mortalidad materna (TMM) a
1 en 1,000 nacimientos vivos hacia el fin de la implementacin del undcimo plan.

Tasa total de fertilidad a ser reducida a 2.1 hacia el fin de la implementacin del undcimo plan.

Suministro de agua potable y salubridad disponible para el 80% de la poblacin al 2020.

La malnutricin entre nios de 0 a 3 aos reducida en la mitad de su nivel actual hacia el fin de la
implementacin del undcimo plan.

(iv) Mujeres y nios

ndice de sexo3 por grupo de edad de 0 a 6 aos crecer de 935 en el 2011-12 a 950 en el 2016-17.

Asegurar que al menos el 33% de los beneficiarios directos e indirectos de todos los programas del
gobierno sean mujeres.

Asegurar que todos los nios disfrutan de una niez segura sin trabajo obligatorio.

(v) Infraestructura

Asegurar la conexin elctrica en todos los hogares de las comunidades y especialmente para aquellos
debajo de la lnea de pobreza al 2020.

Incremento del porcentaje de hidroenerga del 15% al 25% para el 2020.

Garantizar la conexin por carretera a prueba de eventos climticos para todas las viviendas con una
poblacin de 1,000 o ms.

Conectar cada comunidad va telefnica y proporcionar conectividad de banda ancha en todas las
comunidades al 2020.

Proporcionar sitios habitables para todos al 2015 y establecer un ritmo en la construccin de casas
para los pobres en zonas rurales que abarca toda la poblacin en estado de pobreza al 2016-2017

(vi) Agua y ambiente

Incrementar la cobertura forestal y arbrea en 5 puntos porcentuales.

Alcanzar los estndares de la OMS (Organizacin Mundial de la Salud) para la calidad del aire en las
principales ciudades al 2015.

Tratar toda el agua de desecho de las ciudades al 2015 para limpiar las aguas de los ros.

Mantener todos los flujos mnimos de los ros a fin de cumplir las necesidades para la agricultura,
suministro de agua municipal, transporte e industria.

Incrementar la eficiencia energtica en 20% para el 2016-17.

Reducir las prdidas de agua subterrnea al 2015.

Es un ndice demogrfico que expresa la razn de hombres frente a mujeres en un determinado territorio.

Infraestructura
Todas las ciudades principales estn conectadas por carreteras, pero los caminos conectores rurales estn a
menudo en malas condiciones y algunas veces intransitables durante la estacin lluviosa. La carretera
pavimentada ms importante est al norte de Maja a lo largo del importante valle del ro Alph.
Las principales ciudades tienen electricidad de diferentes fuentes, aunque la desconexin de energa a veces
limita las horas de disponibilidad. Al mismo tiempo, la demanda por electricidad est expandindose
rpidamente. Solo cerca de la mitad de las comunidades rurales est actualmente electrificada, la otra mitad
depende de fuego a lea (75%) y gas natural (10%). Casi toda la generacin de hidroenerga es generada en una
represa principal en el ro Alph en la Regin Norte, a pesar de que hay varias instalaciones y tributarios
pequeos. Adicionalmente, la represa de ro Alph provee un almacn de agua para irrigacin y servicios de
control de inundaciones a la generacin de energa. Hay varias opciones tcnicamente atractivas para
desarrollar represas adicionales ro arriba cerca de la frontera con Khoresia.
La industria de telfonos celulares es creciente, con cerca de 20 millones de telfonos celulares actualmente en
servicio. El servicio telefnico tradicional, fuera de las principales ciudades, es poco confiable.

Economa
La economa de Zanad se encuentra en transicin: de ser principalmente rural y agrcola a una donde la
manufactura y sectores de servicio predominan. La divisin actual de los diferentes sectores del PIB y
desempleo se muestran en la tabla de abajo. El ingreso per cpita est actualmente alrededor de 1,800/ao.
El crecimiento anual del PIB promediando los ltimos cinco aos es de cerca del 4%.
Tabla 3: PIB y empleo en Zanad
Sector

Participacin del PIB y Empleo

PIB

Empleo

Agricultura

30%

50%

Manufactura

20%

10%

Servicios

40%

40%

Remesas

10%

Los recursos base de su economa incluyen la tierra agrcola frtil; recursos hdricos, carbn y gas natural;
potencial hidroenergtico; y montaas y playas de arena con potencial para el turismo. Tiene tambin una
considerable fuerza laboral. Los productos agrcolas incluyen algodn, azcar, trigo, arroz, cacao, aceite de
palma, productos animales, maderas y un poco de productos de mar. El arroz, cacao, aceite de palma, madera
y productos del mar son exportados. Las industrias orientadas a la exportacin constituyen ms o menos el
15% de la economa.
Los productos manufacturados incluyen textiles (incluyendo productos de la creciente industria de prendas de
vestir), maquinaria simple y fertilizantes.
Existe un significativo potencial de crecimiento en el sector de servicios: en las reas de turismo,
subcontratacin de apoyo tcnico y desarrollo de software. Sin embargo, las oportunidades econmicas varan
significativamente entre las diferentes regiones de Zanad, y para el caso de la Regin Sur esto ha sido descrito
con ms detalle en los captulos subsecuentes.

Educacin
En Zanad existe La Universidad en Maja quien ha impulsado algunos estudios de mejoramiento de tecnologas
a nivel agropecuario. Esta ha suministrado informacin a los entes estatales para prestar la asistencia tcnica a
los productores en el campo. La investigacin se ha centrado sobre todo en el manejo de cultivos. En los
ltimos aos el instituto meteorolgico ha mejorado sus sistemas de monitoreo del clima. Sin embargo muy
pocos jvenes acceden a la universidad y los presupuestos asignados a la educacin no son muy alentadores.
La investigacin no es un tema en la primaria y secundaria, se ha asignado solo al nivel universitario. Existe otro
centro universitario de menor magnitud en Lapa que han surgido en los ltimos aos sobre todo con el
acelerado proceso de desertificacin en la Regin Oeste. Por esto, all se encuentran algunos laboratorios
incipientes en donde se prueban cultivos que se adaptan a las condiciones locales y se prueban sistemas de
manejo ms adecuados con algunos productores locales. Estos laboratorios ha sido financiado a travs de la
cooperacin externa y representan la nica fuente de informacin sobre los cultivos de la zona. Desde la
Universidad Tecnolgica de Lapa se monitorea el clima de la localidad a travs de una nica estacin pequea
mediante la cual se miden temperaturas y precipitacin. Los sistemas de informacin para los centros
universitarios y los Institutos del estado encargados de mejorar las condiciones productivas y socioeconmicas
en las zonas rurales aun no se han considerado como una prioridad hasta el momento.

Agricultura
Existe una intensa actividad agrcola y en menor grado pecuaria en Zanad. Los cultivos requieren diversidad
de condiciones agroecolgicas para su adaptacin. Adems los agricultores han aprendido a travs de la
experiencia y de la asesora el manejo de sus cultivos. Pero en ocasiones sus actividades agrcolas estarn
diversificadas con actividades no agrcolas, las cuales hacen parte de la oferta de servicios y mano de obra que
se ha desarrollado en Zanad. Estos aspectos van a ser tratado en mayor detalle en la Regin Sur y Oeste.

A nivel nacional se ha estimado que los rendimientos ptimos son los siguientes:

Cuadro X. Rendimientos ptimo de los cultivos para las condiciones de Zanad

Cultivo
Algodn
Arroz
Cacao
Maz mejorado
Palma de aceite
Trigo

Rendimiento ptimo
2 Ton /ha
5 Ton/ha
300 kg/ha
5,5 Ton/ha
10 Ton/ha
900 kg/ha

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Grfico 1: Mapa de la Repblica Federal de Zanad

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Tabla 4: Caractersticas clave de Zanad

Principales caractersticas de Zanad

Caracterstica

Valor

Notas

Gobierno

Parlamento democrtico

Sistema Federal

Poblacin

60 millones

Rural (48%) urbano (52%)

Tasa de crecimiento de la poblacin

1.9%

En declive

Tasa de alfabetizacin

68%

Hombres (76%) mujeres (60%)

Principales ros

Alph

Se alimenta de nevados

Disponibilidad per cpita de agua renovable

1600 metros cbicos

Declinando a 1000m para el 2040

Elevacin observada de la temperatura

0.7 1.2 grados C

Montaas (1.2C), Delta (0.7C)

PIB per cpita

1800 al ao

Vara fuertemente entre las regiones

Tasa de crecimiento del PIB

4% al ao

Promedio de 5 aos

Composicin de la economa

Mixto

Agricultura (30%) Manufac. (20%), serv. (50%)

Composicin del empleo

Mixto

Agricultura (50%) Manufac. (10%), serv. (40%)

Presupuesto para el desarrollo

1500 millones

En adicin 750 millones del FDI

Generacin de energa

Principalmente trmica

Carbn (75%), Hidro (15%), gas (10%)

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