Ley de Bosques Nativo Nº20.283 PDF

Historia de la Ley
N 20.283
Ley sobre recuperacin del bosque nativo y fomento
forestal.
30 de julio, 2008
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INDICE
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

1.1. Mensaje del Ejecutivo
1.2. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen
1.3. Informe de Comisin Unida de Agricultura y Rec. Naturales
1.4. Informe de Comisin de Hacienda
1.5. Discusin en Sala
1.7. Segundo Informe de Comisin de Agricultura y Rec. Naturales
1.9. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
5
5
20
21
122
136
210
225
270
289
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Oficio de Corte Suprema a Cmara Revisora
2.2. Primer Informe Comisin de Agricultura, M. Ambiente y Bienes
Nacionales Unidas
2.4. Oficio de Corte Suprema a Cmara Revisora
2.6. Boletn de Indicaciones
2.9. Segundo Informe Comisin Agricultura, M. Ambiente y Bienes
Nacionales Unidas
2.11. Segundo Informe Complementario Comisin de Agricultura, M.
Ambiente y Bienes Nacionales Unidas
2.12. Informe Comisin de Hacienda
2.15. Nuevo Segundo Informe Comisin Agricultura, M. Ambiente y
Bienes Nacionales
2.17. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
313
313
1110
1405
1443
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

3.1. Informe Comisin Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural
1484
1484
1521
1560
317
580
600
604
614
638
643
648
815
838
972
1073
1084
4 Trmite Comisin Mixta: Senado y Cmara de Diputados

4.2. Informe de Comisin Mixta
1562
1562
1563
5. Trmite Comisin Mixta: Cmara de Diputados

1651
1651
1661
6. Trmite Comisin Mixta: Senado

1662
1662
1670
7. Trmite Tribunal Constitucional

7.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
7.2. Oficio de Cmara de Origen a Tribunal Constitucional
7.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen
1672
1672
1702
1733
1758
8. Publicacin de Ley en Diario Oficial

8.1. Ley N 20.283
1788
1788
Historia de la Ley N 20.283
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente de la Repblica; con el que inicia un Proyecto
de Ley para la recuperacin del Bosque Nativo y de Fomento Forestal. Fecha
10 de abril, 1992. Cuenta en Sesin 67, Legislatura 323.
CAMARA DE DIPUTADOS
CHILE
BOLETIN N669
PROYECTO DE RECUPERACION DEL BOSQUE NATIVO Y DE FOMENTO
FORESTAL
Santiago, abril 10 de 1992.
Honorable Cmara de Diputados:
Chile, es un pas que por las caractersticas de sus
suelos y sus recursos naturales en general, es de una vocacin
eminentemente forestal. De los 75,7 millones de hectreas que comprende
su superficie continental
americana, 11,8 millones de hectreas,
corresponden a suelos forestales cubiertos por Bosque Nativo, en tanto, 15
millones de hectreas lo estn con plantaciones forestales que poseen un
adecuado nivel de manejo. Lo anterior, ms un fuerte apoyo estatal a la
forestacin primero, infraestructura industrial luego y medidas jurdicas,
laborales, tcnico- administrativas y de fomento de exportaciones, ha
originado un interesante proceso de crecimiento del sector forestal basado
en proporcin mayoritariamente en las plantaciones. Este crecimiento se ha
reflejado, entre otros indicadores, en que las exportaciones de productos
forestales se aproximan a los US $1.000 millones en 1991 y las
proyecciones hacia mediados de la dcada estiman cifras superiores a los
US $1.500 millones y cercanas a las 2.000 hacia fines de siglo, el aporte
volumtrico y de divisas que realiza el bosque nativo es minoritario y no
sobrepasa el 15%, en circunstancias que el crecimiento natural del recurso
flucta entre 20 y 25 millones de m3 ao, es decir, de 8 a 10 veces la
produccin actual. Asimismo, cualitativamente este recurso se desvaloriza
en funcin directa a la carencia de manejo y de uso racional.
El significado del presente proyecto de
ley se inscribe en el mbito de la inquietud mundial por la disminucin de
los recursos vegetacionales nativos y la prdida de la biodiversidad que ello
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conlleva, as como en la antigua aspiracin de personas e instituciones

ligadas a la actividad forestal en Chile por incorporar ordenada y
racionalmente al bosque nativo a un ciclo productivo que aparezca
legitimado por la sociedad toda.
As entonces, y bajo el concepto del
desarrollo sustentable, el proyecto de ley aspira a contribuir a la
diversificacin de la economa forestal, cuya importancia creciente es hoy
una realidad, con nfasis en el rea rural debido principalmente a la
localizacin del recurso y de una poblacin que ha carecido histricamente
de oportunidades permanentes para elevar sus condiciones de vida.
Chile exhibe un buen grado de
desarrollo
en la proteccin de reas silvestres con caractersticas
ambientales nicas, que se encuentran agrupadas en un sistema que se
est completando para obtener una representacin de todos los ambientes
naturales del pas; el proyecto de ley constituye un esfuerzo coherente en
tal sentido. En momentos de la historia de la humanidad en que los bosques
naturales se encuentran en retroceso, Chile busca mantener, mejorar y
acrecentar, sus recursos forestales nativos para solaz y provecho de todas
las generaciones de chilenos.
Como una forma de avanzar en
la solucin de la problemtica del bosque y buscando responder a las
demandas que sobre estos recursos vegetacionales realizan tanto
productores como la opinin pblica, se ha elaborado el presente proyecto
de ley.
El cuerpo legal apunta a resolver el
problema del deterioro de estas forestaciones mediante un conjunto amplio
de instrumentos legales que resuelven lo que, nuestro parecer, son dos de
los ms relevantes factores que inciden en la actual situacin:
a.- Carencia de una normativa
unificada y moderna , capaz de recoger y resolver los principales intereses
y demandas de la sociedad nacional, especialmente aquellos referidos a la
conservacin y uso racional de los ecosistemas forestales, que entregue un
marco general para el desarrollo de las actividades productivas ubicado en
tierras y aptitud forestal, que responda tanto a las necesidades ambientales
como a las de generacin de bienes y servicios que la sociedad se ha
planteado.
b.- Complementario al anterior, es la
necesidad de establecer los incentivos necesarios para fomentar la
recuperacin de nuestros bosques, y que se detallan ms adelante.
Un factor extenso en extremo
importante que justifica la creacin de este nuevo cuerpo legal, radica en la
situacin de deterioro en que se encuentran las diversas formaciones
vegetales nativas y especialmente el bosque. La historia de sus uso es una
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secuencia de hechos que han llevado a su creciente empobrecimiento. En

efecto, cada una de ellas, desde los llaretales, y tamarugales por el norte a
los bosque de roble o lenga por el sur, cubran superficies mayores que las
actuales al momento de la Conquista. A partir de esa poca y hasta
alrededor de la tercera dcada de este siglo, la explotacin para fines
mineros, los incendios, la presin proveniente de las necesidades de
abastecimiento de lea y madera para la construccin y la apertura de
tierras para la agricultura, entre otros, fueron permanentes causales de su
deterioro y retroceso.
Al momento actual se pose un
conocimiento mejorable de la dimensin de la superficie que cubren los
bosques nativos, esperndose llegar a acopiar informacin y antecedentes
slidos que permitan optimizar la gestin global sobre el recurso . Ello se
lograr a travs de un proyecto de catastro y monitoreo de las formaciones
vegetacionales naturales de Chile, que se llevar a cabo en el mediano
plazo, financiado por el Banco Mundial y el Gobierno de Chile.
Tambin
hay
un
razonamiento
econmico detrs de nuestra intencin de normar y fomentar el manejo de
los bosques nativos . Los bosques, al momento actual, estn produciendo
tan slo de 20 a 25 millones de m3 que se estn desaprovechando, o lo son
de mala forma, impidindose as que los beneficios que puede entregar el
bosque lleguen a constituirse en un factor de desarrollo para las
comunidades rurales insertas en ese medio.
Se ha descrito sucintamente la frgil
situacin en que se encuentran nuestras masas forestales y la orientacin
general de las soluciones tcnico-jurdicas que se proponen a travs de esta
ley; sin embargo, es necesario dar a conocer los elementos ms especficos
que justifican plantear la presente propuesta. Ellos son:
a) Dimensin ambiental
Los bosques y formaciones vegetales
nativas en general constituyen un patrimonio nacional ecolgico, gentico ,
e incluso cultural que, en muchos aspectos, es nico a nivel mundial.
Cada
una
de
ellas
constituye
ecosistemas distintos que no slo son valiosos en cuanto tales, sino que
tambin corresponden a unidades que contienen un patrimonio gentico y
ecolgico nico. Por otra parte, los factores de latitud y altitud combinados
en diversas formas den origen a una gran cantidad de ecosistemas y
especies que se desarrollan a lo largo de todo el territorio. En este sentido
Chile es un verdadero mosaico vegetacional con unidades que, como sus
bosques nativos, se repiten en muy pocos lugares del mundo. Tras una
enorme y justificada preocupacin por los bosques tropicales, el mundo ha
tomado conciencia de bosques como los nuestros, denominados bosques
templados, son muy escasos y se encuentran tambin amenazados.
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Un segundo aspecto dice relacin con

las notables bondades intrnsecas de las formaciones vegetales nativas
desde un punto de vista medioambiental, que se encuentran en estrecho
equilibrio con su medio, cumpliendo un importante rol como reguladores
ambientales que comprende incluso la estabilidad climtica global; protegen
el suelo contra la estabilidad climtica global; protegen el suelo contra la
erosin y regulan los flujos hdricos permitiendo el lento derretimiento de
las nieves y en general la entrega ordenadas y regular de las aguas de
lluvia.
A diferencia de otro tipo de unidades, la
formaciones vegetacionales naturales dan la garanta de generar productos
manteniendo la calidad de los cielos naturales de las aguas y de los
elementos, evitando por lo tanto las temidas sequas o inundaciones . Su
mantencin asegura la conservacin de muchas especies amenazadas, de
igual forma que la gran diversidad de especies que le es caracterstica
minimiza la aparicin de plagas que tan amenazantes aparecen hoy en el
sector forestal. En sntesis, pueden producir cantidades elevadas de bienes
y servicios en forma armnica, sin afectar en calidad, ni cantidad la
produccin de los servicios que cotidianamente brindan.
b) Dimensin productiva.
Adicionalmente, el bosque nativo
posee
un elevado potencial productivo que se requiere asegurar. Se trata, si se lo
toma en trminos comparativos, de uno de los bosques ms productivos del
mundo. Esto que se puede manifestar en forma genrica para cada una de
las formaciones que lo constituyen, se refleja ms fcilmente si se aprecia
que los principales productores forestales como Estados Unidos, Finlandia y
Rusia funcionan con productividades medidas del 1,5; 4,0 y 1,6 m3/ha/ao
respectivamente, muchas veces bajo condiciones ambientales difciles, el
manejo ha incrementado su crecimiento de alrededor de 2,0 a 7, 0
m3/ha/ao.
Por lo tanto, de fomentar su manejo y
aprovechamiento, el pas contar con una enorme riqueza que se sumar a
la que actualmente existe en plantaciones forestales.
c)Dimensin social
La corta de bosques para producir
madera y lea posee una doble significacin tanto para el bosque como
para el habitante rural. Desde el punto de vista de este ltimo, los recursos
vegetacionales constituyen casi su nica fuente de abastecimiento de
energa, en un medio en el cual prcticamente no existen otras. Como una
inevitable contrapartida, la extraccin del recurso leoso se lleva a cabo con
criterios tcnicos frgiles que se pueden mejorar. As tambin
historicamente el aprovechamiento maderero del recurso nativo ha perdido
importancia relativa puesto que, en sus primeras fases, los mtodos de
explotacin afectaron severamente la composicin y calidad de las masas
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forestales. Un elemento que ha actuado disminuyendo tal impacto fue la

reorientacin productiva hacia las plantaciones, que permiti disminuir
significativamente la presin sobre el bosque nativo. Sin embargo, el
ordenamiento de la actividad a travs de la implementacin de polticas de
transferencia tecnolgica y apoyo a los pequeos y medianos propietarios
de bosque nativo, adecuadamente incentivados por un cuerpo legal que
incorpore las peculiaridades del sector, se estima como la va ms
pertinente para estimular el desarrollo social en las zonas donde este
recurso es el ms cercano a la comunidad.
Es necesario destacar que los fines de
los aprovechamientos de produccin madera y dendroenergticos son
diferentes; el primero de ellos se basa en criterios de rentabilidad privada,
en tanto que el segundo obedece a una necesidad, puesto que es un
mecanismo de sobrevivencia para un estrato de la poblacin nacional que
se encuentra entre los ms pobres del pas, realidad que las polticas debe
internalizar adecuadamente.
ACCIONES PROPUESTAS
Fundamentos
A fin de dar adecuada respuesta a
muchas de estas deficiencias y problemas y, al mismo tiempo, lograr la
conservacin y uso racional de las formaciones vegetales naturales, el
presente texto desarrolla dos lneas principales de accin. Por una parte se
reformula la normativa vigente de modo de modernizarla y adecuarla a
nuestras actuales necesidades y, por otra, recogiendo una rica experiencia,
se establecen incentivos al manejo del bosque nativo.
Respecto de la primera de estas lneas
cabe sealar que Chile cuenta con una dilatada historia. Desde tempranas
pocas ha habido preocupacin por normar hacer del uso racional de los
recursos vegetacionales naturales . Ya en la Colonia, ante la magnitud que
alcanzaba la deforestacin, se impulsaron decretos que prohiban la corta de
bosques.
Sin embargo, no es sino hasta 1931, a
travs de la Ley de Bosques, que se establece el primer cuerpo que
centraliza en una sola unidad la mayor parte de la normativo legal forestal.
Este contiene y resume los aspectos fundamentales de una normativa
forestal, colocando especial atencin en la proteccin de los suelos y aguas.
No obstante, era manifiesto que esta ley
presentaba la dificultad de ser muy genrica y por lo tanto no resolva el
problema de establecer normativas que respondiese a las diversas
situaciones de manejo y de formaciones forestales existentes en el pas. Es
en este contexto que surge el Decreto Ley 701, en el ao 1974. Este cuerpo
significa un paso relevante en la normativa forestal en dos aspectos. Por
una parte establecer la exigencia de mantener la superficie forestal del pas,
al obligar a reforestar cada superficie cortada y por otra, define, a travs de
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su reglamento, la normativa que regir el uso de los bosques. Para este fin
agrupa, desde un punto productivo las formaciones boscosas naturales
existentes en nuestro pas en 12 tipos forestales, unidades que cubren parte
importante de Chile. Para cada uno de ellos, y este es el principal valor de
dichas unidades, se cuenta con reglamentaciones silvcolas que regulan su
aprovechamiento bajo criterios tcnicos que aseguran su conservacin y su
regeneracin.
Como se puede apreciar, Chile ha tenido
un avance lgico en materia de desarrollo jurdico forestal, cubriendo con
los conocimientos existentes los principales vacos de normativas que
surgan a cada momento; el presente proyecto recoge la mejor de la
experiencia forestal de Chile y la canaliza hacia el bosque nativo. Al
momento actual, de incremento de las actividades productivas del bosque
nativo, comienzan a aparecer diversos aspectos frente a los cuales la
normativa es insuficiente. Entre las acciones relevantes a realizar para
superar las dificultades reseadas, se propone:
a.- Redefinir los tipos forestales.
Existen varios casos en que la actual
definicin es demasiado general, incorporando en una sola categora
formaciones que por su composicin y dinmica vegetacional deberan ser
agrupadas en unidades separadas. Esta no es slo una necesidad silvcola,
en la medida que una definicin precisa permite establecer mtodos ms
adecuados para el manejo y regeneracin de estos bosques; de estos
bosques; es tambin una necesidad productiva ya que, como consecuencia
de esta agrupacin tcnicamente dbil, muchas de las formaciones que
actualmente componen estos tipos forestales estn sometidos a
restricciones absolutamente innecesarias que no slo impiden su adecuada
regeneracin y conservacin, sino que adems dificultan y entraban un
adecuado aprovechamiento de su potencial. En otros casos, la definicin es
correcta; sin embargo, la normativa que rige su utilizacin no se adecua a
los conocimientos existentes, lo que dificulta el aprovechamiento y la
fiscalizacin . A modo de ejemplo, que sintetiza bien lo comentado, se tiene
el caso del tipo forestal siempreverde, el ms importante en superficie de
los tipos forestales. Este comprende formaciones forestales distintas que,
que poseer dinmicas ecolgicas y estructuras diferentes, deberan ser
definidos como nuevos tipos forestales con su correspondiente normativa.
Es sabido que el desarrollo de cualquier
proyecto forestal de grandes dimensiones lleva asociados diversos impactos
ambientales, algunos de los cuales pueden ser negativos ya sea para la
conservacin de los suelos o la mantencin del patrimonio ecolgico. No
obstante, la actual normativa no contempla indicacin alguna que en forma
explcita permita solicitar un estudio de impacto ambiental, instrumento que
hoy es una exigencia estndar a nivel mundial de cualquier proyecto
productivo de gran magnitud que se pretende ejecutar.
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b.- Normativa.
Tambin es necesario establecer una

normativa que defina un estatus jurdico especial para las especies que
presentan amenazas para su convervacin y que a la vez entregue
atribuciones para normar su uso. Al momento actual especies que se
encuentran al borde la desaparicin, tales como el Queule (Gomortea
keule), o el Ruil (Nothofagus alessandri) uno de los robles chilenos con
mayor potencial, pueden ser cortadas para cualquier fin, aunque se trate de
la nica poblacin existente, sin que haya posibilidad alguna para impedirlo,
restringirlo y/o normarlo.
Por otra parte, es necesario llenar una
serie de vacos de normativa en lo que se refiere a las sanciones a la
legislacin forestal. Un problema importante, en este sentido, es aquel
referido a la magnitud econmica de las sanciones a la legislacin forestal.
Es frecuente que los jueces de polica local duden y se abstengan de multar
a los infractores por los aparentemente elevados montos de sancin que
establece la actual legislacin y por lo rgido que son los valores que esta
establece.
c.- Incentivos.La otra lnea de trabajo central de este
cuerpo legal es desarrollar incentivos al manejo del bosque nativo. Para
esto nuevamente se aprovecha la larga experiencia adquirida por nuestro
pas desde 1931, a travs de la Ley de Bosques. Esta ley , a travs de
diversos mecanismos de exenciones tributarias incentivaba la forestacin.
Sus resultados fueron bastante significativos. En los hechos es a travs de
esta ley que el pas inici un proceso masivo de forestacin que ha
permitido generar la experiencia bsica para llevar adelante las inciativas
posteriores de forestacin que se materializaran en las dcadas de los aos
70 y 80 y para emprender el desarrollo del sector forestal chileno.
Sus resultados en cifras son notables, se
plant un promedio anual superior a las 20.000 hctareas a 30.000
hectreas hasta 1975. Tomando la experiencia de la Ley de Bosques, en
1974 se promulga el Decreto Ley N701 que adems de modernizar la
normativa forestal, entregaba nuevos instrumentos de fomento. Al igual que
la ley de bosques, este cuerpo legal centra su atencin en el fomento de la
forestacin.
Adems
de
diversas
exenciones
tributarias, este cuerpo legal incorpora mecanismos monetarios de fomento,
al establecer una bonificacin equivalente al 75% de los costos de
forestacin realizada, siempre que este obtenga un prendimiento de las
plntulas superior a un 75%. Adicionalmente, se establecieron
bonificaciones al manejo de las masas creadas por esta va y a la
administracin de ellas, favoreciendo as su desarrollo.
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Los resultados de incremento de la

superficie forestada son ampliamente conocidos. En el perodo de vigencia
de esta ley, la superficie de plantaciones forestales ha crecido desde
aproximadamente 300.000 hectreas a 1.550.000 hectreas actualmente
existente. Se trata de un logro significativo a un costo que se puede calificar
de bajo. El pas ha invertido para este fin, durante el paso sealado, un
equivalente actualizado de aproximadamente US$120 millones por concepto
de bonificacin. Segn se ha visto en las evaluaciones realizadas, las
herramientas establecidas en el Decreto Ley N701 han favorecido la
incorporacin a los procesos productivos forestales de propietarios que, por
problemas de rentabilidad, no podran haberlo hecho. Pero especialmente, y
este ha sido su principal aporte, ha incentivado a incorporarse a la actividad
forestal la propietarios que teniendo las condiciones de rentabilidad
adecuadas de otro modo no lo hubieran hecho en atencin a los largos
perodos de inversin que sta significa. Sin embargo, en los hechos se ha
favorecido el monocultivo, pues las plantaciones se concentraron entre la
VII y IX regiones, siendo las empresas, como los agentes ms dinmicos del
sector, quienes mayoritariamente han capturado los beneficios del Decreto
Ley N701. Superar estas deficiencias es lo que ofrece el desarrollo del
bosque nativo.
Proposicin Central
En base a todas las consideraciones aqu
expuestas, proponemos un cuerpo legal que, en los aspectos de normativa
apunta a:
1.- Crear un texto legal nico que defina, sealando derecho y obligaciones,
las normas que regulan el uso y aprovechamiento de las diversas
formaciones vegetales naturales que cubren el pas.
2.- Actualizar la normativa existente incorporando en este nuevo texto
diversos elementos principalmente referidos a aspectos ambientales que
hasta el momento se encontraban ausentes.
3.-Adecuar la tipifacin vegetacional a los conocimientos existentes,
estableciendo dos categoras bsicas: tipos forestales y formaciones
xerofticas con sus consiguientes normativas de uso. Con esta medida se
pretende dar adecuada respuesta a necesidades ecolgicas absolutamente
distintas a los criterios forestales clsicos, como son las correspondientes a
las de las zonas ridas y semiridas.
4.-Adecuar la normativa de utilizacin de los recursos vegetacionales
nativos para facilitar el uso y la fiscalizacin, siempre dentro del marco de
los nuevos conocimientos generados.
5.-Establecer, por primera vez, un estatus jurdico y de aprovechamiento
distinto para las especies cuya conservacin se encuentra amenazada. Por
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esta misma va se establece la obligatoriedad de estudiar y definir

peridicamente el listado de estas especies.
6.-Entregar mayores alternativas de sancin a los jueces de polica local de
modo de facilitar su accionar y lograr una ms justa aplicacin de la ley.
7.-Definir con claridad lo que se considera bosque nativo, diferencindolo de
aquellas formaciones que, habindolo sido, ya no poseen los atributos para
ser considerados como tales.
RESULTADOS ESPERADOS
Recuperacin
del
Bosque
Nativo
Mediante Manejo
La posibilidad de recuperar el Bosque
nativo mediante manejo no slo es una posibilidad cierta desde el punto de
vista ambiental, sino que tambin lo es desde el punto de vista productivo.
Lo que busca mediante
el presente
proyecto de ley es establecer formas sencillas y fciles de aplicar que
apunten principalmente a ordenar nuestras masas forestales nativas. En
este sentido las iniciativas propuestas privilegian por sobre todo la creacin
de masas homogneas de bosques. El propsito final es recrear nuestro
recurso forestal nativo, haciendo de l la base de un nuevo subsector
productivo forestal. En este sentido, las iniciativas propuestas apuntan a: 1)
crear nuevas masas forestales; 2) ordenar las formaciones que presenten
niveles altos de homogeneidad, y 3) homogenizar en un plazo breve las
formaciones forestales que presenten heterogeneidad. Para esto se plantea
bonificar las actividades que busquen crear masas forestales homogneas y
ordenadas. En este sentido se contempla bonificar las actividades que
busquen crear masas forestales homgeneas y ordenas. En este sentido se
contempla bonificar la realizacin de intervenciones que, desde el punto de
vista de conservacin de suelos y aguas, permitan la regeneracin de estas
formaciones bajo dosel. Dicho financiamiento sera complementario a los
ingresos generados por las intervenciones a realizar, siempre y cuando
estos ltimos no cubran los costos.
En lo referido a las caractersticas
productivas de nuestros bosques nativos este proyecto de incentivos se
fundamenta en los siguientes puntos: 1)los bosques nativos presentan un
elevado potencial de crecimiento que como se ha podido apreciar se
mejorara significativamente con manejo, pudiendo duplicarse o incluso
triplicarse, 2)que un requisito bsico para que esos niveles de productividad
se logren es que las masas estn sometidas a manejo, superando la
situacin de extremo desorden y heterogeneidad que hoy presentan y que
slo favorecen intervenciones selectivas (floreros) ya sea para la
produccin de astillas , madera aserrada o lea o una combinacin de ellas,
y 3) que los niveles de conocimiento y experiencia existentes respecto del
bosque nativo, si bien son suficientes para iniciar su manejo todava son
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precarios para alcanzar los niveles de sofisticacin que se dan en otras

reas como las de las plantaciones, lo que obliga a plantearse mtodos de
manejo de gran sencillez consistentes en la constitucin de bosques
monoestratificados y principalmente constituidos por no ms de dos a tres
especies.
En este contexto cabe esperar que
mediante los incentivos se produzcan cambios significativos en la
productividad de los bosques nativos, que al menos triplicar el crecimiento
observado por el bosque nativo en condiciones naturales, sin manejo.
El manejo de los bosques nativos tiene
una ventaja adicional ya que incrementa los rendimientos de los bosques al
momento de la explotacin en la medida que elimina dos de los principales
factores de prdida de volumen a que hoy est sometido el bosque nativo:
la pudricin y los problemas de forma. Ambos factores de deterioro se
encuentran presentes, en la actualidad, en todas las formaciones nativas e
impiden su adecuado manejo y comercializacin.
Descripcin
de
los
mecanismos
especficos.
Para resolver el deterioro de las masas
boscosas, el proyecto utiliza, como principal instrumento, la bonificacin al
manejo de los bosques nativos calificados y a la forestacin con especies
nativas en terrenos calificados de aptitud preferentemente forestal. El
mecanismo de la calificacin de bosques persigue que un organismo
tcnico, como es la Corporacin Nacional Forestal, determine, a peticin del
propietario del terreno donde se encuentra el bosque, que ste rene los
requisitos para considerarlo susceptible de mejoramiento, mediante
actividades de manejo o renovables, de enriquecimiento o de ordenamiento.
El proyecto establece las caractersticas del acto administrativo de la
calificacin de bosque nativo, los estudios que debe acompaar el
propietario del terreno, los plazos que tiene la Institucin para pronunciarse
y el mecanismo judicial a que puede recurrir el peticionario en caso de
rechazo a su solicitud. Una vez que se pronuncie favorablemente la
Corporacin, el certificado que emita deber ser anotado al margen de la
inscripcin de dominio del predio e inscribirse en el Registro de Hipotecas y
Gravmenes correspondiente. Una vez que se pronuncie favorablemente la
Corporacin, el certificado que emita deber ser anotado al margen de la
inscripcin de dominio del predio e inscribirse en el Registro de Hipotecas y
Gravmenes correspondiente. Una vez efectuada las inscripciones y
anotaciones, el bosque se entender calificado para todos los efectos en que
la ley o cualquier reglamento lo exijan acreditar esa calidad,
contemplndose que, en caso de transferencia total o parcial del predio las
anotaciones practicadas se trasladarn a las nuevas inscripciones
de
dominio que se efecten. La circunstancia de encontrarse calificado un
bosque no le otorgar por s sola derecho a la bonificacin, constituyendo
slo un requisito para que sta se conceda.
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Otro elemento esencial para que

proceda la bonificacin, consiste en que las actividades se encuentren
contempladas en un plan de manejo presentado a la Corporacin y
aprobado por sta, el cual deber indicar el objetivo principal de las
intervenciones, la poca para la corta de cosecha y otras materias respecto
de las cuales la Institucin tendr que pronunciarse antes de su ejecucin y
que el interesado deber efectuar posteriormente, conforme a lo aprobado.
Corresponde hacer presente que una vez calificado el bosque y efectuadas
las inscripciones y anotaciones, el propietario no tiene plazo para presentar
el plan de manejo , pero una vez que ste se presente y apruebe, aqul
queda obligado a su cumplimiento, lo mismo que los posteriores
adquirentes del inmueble quedando afecto, quien detente la calidad de
dueo, a las sanciones que establece el proyecto, para el caso de
incumplimiento; se establece la obligacin de reintegros se hace necesario
establecerlos, debido a que la inobservancia del plan de manejo, y en
especial del programa de proteccin, puede originar la prdida de las masas
obtenidas con motivo de las actividades bonificadas.
Cumplidos los requisitos indicados y
ejecutadas las actividades en conformidad al plan de manejo aprobado, los
beneficiarios tendrn derecho a solicitar el pago de la respectiva
bonificacin, la que proceder una vez que la Corporacin se pronuncie
favorablemente sobre la concurrencia de los requisitos que ameritan su
pago.
Las bonificaciones que contempla el
proyecto, se prev otorgarlas durante los 40 aos siguientes a la fecha de
aprobacin del respectivo plan de manejo y equivalente segn se trate de
grandes o pequeos propietarios-, a un 75% o de un 85% ,
respectivamente, de los costos netos de ejecucin de las siguientes
actividades: a) manejo de renovables, ordenamiento o enriquecimiento, que
se efecten en bosques nativos, calificados; b) forestacin en especies
nativas en terrenos calificados de aptitud preferentemente forestal; c) poda
y raleo de las masas provenientes de las actividades anteriores y d)
administracin anual de estas masas hasta que ellas alcance l10 cm de
dimetro promedio a una altura de 1,35 mts. del suelo.
Cabe
hacer
presente
que
las
bonificaciones que establece el proyecto, favorecen no slo a las actividades
que se efectan en bosques nativos calificados como tales, sino que
tambin a la forestacin con especies nativas en terrenos calificados de
aptitud preferentemente forestal en conformidad al D.L. 701, de 1974; y a
la poda, raleo y administracin anual de estas masas hasta que ellas
alcancen 10 cm de dimetro promedio a una altura de 1,35 mts. del suelo.
El proyecto deja claramente establecido
que corresponde a la Corporacin fijas los costos correspondientes a las
actividades bonificables, lo que har durante el mes de julio de cada ao
para la temporada siguiente, reajustndose dichos valores entre la fecha de
su fijacin y el mes anterior a aqul en que se haga efectivo el cobro de la
bonificacin, lo cual permitir a quienes tengan la posibilidad de acogerse a
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los beneficios del estatuto propuesto, analizar

con anticipacin la
conveniencia de efectuar las actividades y trmites administrativos que
correspondan sin riesgo de menoscabo econmico.
Como de acuerdo con el proyecto,

corresponde al beneficiario acreditar los requisitos que hacen procedente el
pago de las bonificaciones, se establece un procedimiento tendiente a
reintegrar en arcas fiscales todas aquellas que puedan pagarse
indebidamente, por antecedentes falsos o inexactos aportados por aqul,
devolucin que deber efectuarse con ms los reajustes e intereses que
correspondan, sin perjuicio del ejercicio en acciones penales en caso de
cualquier actuacin dolosa del solicitante tipificando adems como delito, la
presentacin maliciosa de antecedentes falsos o inexactos, castigndolo con
las penas del Artculo 97 N4 del Cdigo Tributario.
Asimismo, con el objeto de desalentar a
eventuales interesados en efectuar la explotacin antes de los 15 aos
siguientes a la ltima intervencin silvcola bonificada, no esperando el
tiempo necesario para apreciar sus resultados, se prohbe esta accin ,
salvo que sta tenga como finalidad el mejoramiento del bosque y est
comprendida en el objetivo principal del plan de manejo . Si no concurrieren
estos requisitos, se podr aprobar la corta antes de dicho plazo, slo en la
medida que se devuelvan al Fisco todas las bonificaciones y se enteren los
impuestos que se dejaron de pagar con motivo de la aprobacin del plan de
manejo.
Un
rgimen
de
bonificaciones
indudablemente ayuda a la preservacin del bosque nativo y a su
mejoramiento. No obstante, la presin a que se ven sometidas las
formaciones vegetales nativas obligan establecer una normativa clara sobre
sus posibilidades de aprovechamiento, resguardadas por un rgimen
sancionatorio estricto, para evitar la burla de los objetivos del proyecto.
Estas restricciones actualmente estn contempladas en el Decreto Ley 701
de 1974, y se originan en la funcin social que corresponde al derecho de
propiedad.
En cuanto al mecanismo para el
otorgamiento del subsidio, el proyecto deja la posibilidad de cambiar el
sistema que se ha usado hasta ahora, por otro de concurso en el futuro .
Los criterios centrales estn, en principio, definidos en el proyecto y se
espera, con la acumulacin de conocimientos que la aplicacin de la ley
genere, hacer una propuesta al cabo de los cinco aos de operacin.
El actual proyecto, a la luz de las
experiencias
logradas,
pretende
mejorar
la
actual
normativa,
sistematizndola en un cuerpo legal exclusivo para bosque nativo, hacer
mas efectivas sus disposiciones y adecuarlas a los avances de la ciencia
forestal. Para ello, establece que toda accin de corta o explotacin de
bosques nativos o formaciones xerofticas, as como la corta de matorrales
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nativos existente en terrenos de aptitud preferentemente forestal, deber

hacerse previo plan de manejo aprobado por la Corporacin, asimismo que
una vez efectuada la corta o explotacin del bosque nativo, formacin
xeroftica o matorral nativo susceptible de explotacin ecnomica, el
propietario de los terrenos deber reforestar la superficie intervenida con la
misma especie cortada o con otra del mismo tipo forestal.
El anlisis tcnico del plan de manejo
queda entregado a un organismo especializado, que teniendo presente los
intereses particulares, los compatibilice con la legislacin vigente y el bien
comn, observando previamente aquellas situaciones que no puedan
repararse a travs de sanciones posteriores. Esta intervenciones previa se
ha estado practicando a lo menos durante los ltimos 15 aos con motivo
de la vigencia del Decreto Ley 701, de 1974 sin originar situaciones
conflictivas, constituyendo una experiencia que es necesario mantener.
Asimismo, el proyecto plantea un
rgimen sancionatorio parecido al de dicho Decreto Ley, proponiendo una
disminucin de sus multas y estableciendo otros mecanismos predio en el
pago de las multas y el comiso de los elementos con los que se cometi la
infraccin.
Otra situacin que se plantea solucionar,
es el vaco que existe en la actual legislacin , que permite eximirse de la
obligacin de reforestar reemplazndola con la obligacin de habilitar
terrenos agrcolas, quedando no obstante , a veces en la prctica, los
terrenos desforestados y sin ninguna actividad. El proyecto mantiene la
habilitacin de terrenos agrcolas como posibilidad alternativa a la
reforestacin, admite tambin su reemplazo por otras razones de utilidad
pblica, pero siempre que el rea explotada satisfaga esos objetivos y las
labores a ejecutar se efecten dentro de los dos aos siguientes a la corta.
Si ello no ocurre, los terrenos deben ser reforestados con la misma especie
o con otra del mismo tipo, en las condiciones de densidad original.
La obligacin de reforestacin que
establece el proyecto no desatiende el estado de degradacin en que se
encuentra parte importante del bosque nativo del pas como tampoco la
presin para sustituirlo por bosque de especies de rpido crecimiento,
abordando dichos temas desde una perspectiva realista, que tiene presente
el inters privado, persigue mejorar el estado del recurso y busca preservar
masas de buena calidad y sitios de importancia ecolgica. Es por lo anterior
que determina con precisin lugares y tipos de bosque en que no es posible
sustitucin alguna del bosque nativo, permitindola en los casos no
contemplados, tratndose de bosques degradados o de superficie inferiores
al 25% de la masa boscosa de cada predio, obligando, en el primer caso, al
propietario, a replantar a lo menos la mitad de la superficie equivalente a la
sustituida. Asimismo, respecto de sustituciones que excedan de 500 Has. Se
contempla que el propietario acompae un estudio de impacto ambiental
con indicacin de las medidas a adoptar para disminuir los riesgos de
deterioro del sector intervenido, las que forman parte del plan de manejo en
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carcter obligatorio. Por otra parte, par que la sustitucin parcial no se

transforme en total transcurrido el tiempo, el proyecto establece que
aquellas superficies que por tal motivo sean reforestadas con especies
nativas, no podrn ser, a su vez, posteriormente sustituidas.
Por otra parte el proyecto contiene
disposiciones encaminadas a proteger el nacimiento de manantiales, cursos
de agua, laguna o embalses, prohibiendo, a determinadas distancias, la
corta, el descepado o el aprovechamiento de bosque nativo, formaciones
xeroftica o matorrales, salvo que la Corporacin lo autorice por causas
justificadas de utilidad pblica. Asimismo, se autoriza al Presidente de la
Repblica para fijar normas de aprovechamiento lo prohibir la corta o
descepado y comercializacin de especies nativas en peligro de extincin o
raras. En caso de destruccin de bosque nativo por sobrepastoreo, incendio
u otros actos depredatorios, se obliga al propietario a plantearlo con la
misma especie u otras del tipo, pudiendo la Corporacin, autorizar
alternativas de uso diferentes, atendidas las circunstancias de cada caso.
Las disposiciones que se proponen sobre
aplicacin de multas, denuncias y rgimen sancionatorio y de fiscalizacin
son necesarias para el efectivo logro de los fines que se propone el proyecto
Por lo anterior, se otorga la calidad de ministros de fe a los funcionarios
designados por la Corporacin para las fiscalizacin de la ley; se contempla
que las acciones destinadas a perseguir las infracciones prescriben en el
plazo de 5 aos; se concede accin pblica para denunciarlas y se impone a
los compradores de productos forestales nativos la obligacin de velar
porque stos se hayan obtenido de explotaciones autorizadas. En materia
de aplicacin de multas, se propone que sean los Directores Regionales de
la Corporacin quienes las apliquen respecto de infracciones cometidas en
sus territorios jurisdiccionales, pudiendo reclamar los afectados ante el Jefe
Superior de dicho Servicio. Aplicada la multa, la Corporacin podr requerir
su inscripcin de dominio del predio, quedando, por este acto, obligados
solidariamente a su pago los posteriores adquirente del inmueble. El
sancionado podr recurrir al Juez de Polica Local de la Comuna en que se
hubiera verificado la infraccin, quien resolver en nica instancia, con
citacin de las partes y sin forma de juicio, pudiendo stas llegar a un
avenimiento. Las ideas propuestas obedecen a la necesidad de entregar en
una primer instancia, el conocimiento de las contravenciones a autoridades
tcnicas, dada su naturaleza, como asimismo una efectiva aplicacin de las
sanciones con el objeto que cumplan su finalidad.
CONSIDERACIONES FINALES.
El proyecto de ley que se somete a la
consideracin del H. Congreso Nacional, para su discusin y aprobacin,
contribuye indudablemente a la preservacin de la naturaleza y su
aplicacin, una vez promulgada esta iniciativa, permitir el mejoramiento de
nuestro bosque nativo y evitar la desaparicin de tan importante recurso.
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Se espera poner en el futuro un bosque

nativo al servicio del hombre, debidamente cautelado y supervisado por una
comunidad organizada que ha demostrado su inters en tal sentido. El
Poder Ejecutivo ha recogido el desafo de los tiempos y espera, con el
presente Proyecto de Ley, aportar el futuro ambiental de Chile y de la
humanidad.
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OFICIO DE CORTE SUPREMA
1.2. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen.

Oficio de Corte Suprema. Remite opinin solicitada. Fecha 19 de mayo,
1992. Cuenta en Sesin 02, Legislatura 324.
Oficio de la Excma. Corte Suprema

"Santiago, 19 de mayo de 1992
La H. Cmara de Diputados, por Oficio N .728 de 28 de abril ltimo, ha
remitido a esta Corte Suprema, para su Informe, una copia del Proyecto
de Ley que, originado en mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica,
establece normas sobre Recuperacin del bosque nativo, y Fomento
Forestal.
Impuesta esta Corte de la materia en consulta en sesin del 18 de
mayo en curso, y con la asistencia del Presidente Subrogante seor
Aburto, y de los Ministros seores Cereceda, Jordn, Zurita, Dvila,
Braud, Toro, Araya, Perales, Valenzuela, Carrasco y Correa Bulo, acord
informar favorablemente el proyecto, slo en cuanto a sus artculos 6,8,
21, 36 y 37. Sin embargo, se permite sugerir que el plazo de 30 das que
establece el artculo 6 empiece a correr tres das despus del envo de la
carta certificada, por el Servicio de Correos, para que exista la necesaria
certeza en cuanto al inicio y cmputo del indicado plazo.
Al seor Presidente
H. Cmara de Diputados
Valparaso
En cuanto a las dems disposiciones del referido Proyecto de Ley, y
teniendo en consideracin lo preceptuado en los artculos 73, 74 y 82 N
1 de la Constitucin Poltica del Estado, esta Corte fue de parecer de no
emitir opinin, por no corresponderle, pues tales materias no se refieren a
normas propias de una ley orgnica constitucional relativa a la
organizacin y atribuciones de los Tribunales de Justicia.
Saluda atentamente a V.S.
(Fdo.): Marcos Aburto Ochoa, Presidente Subrogante".
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INFORME COMISIONES UNIDAS
1.3. Informe Comisiones unidas de Agricultura y

Recursos Naturales.
Cmara de Diputados. Fecha 31 de marzo, 1993. Cuenta en Sesin 31,
Legislatura 326.
INFORME DE LAS COMISIONES UNIDAS DE AGRICULTURA,

DESARROLLO RURAL Y MARITIMO Y DE RECURSOS NATURALES,
BIENES NACIONALES Y MEDIO AMBIENTE, SOBRE EL PROYECTO DE
LEY DE RECUPERACION DEL BOSQUE NATIVO Y DE FOMENTO
FORESTAL.
BOLETIN N 669-01
HONORABLE CAMARA:
Vuestras Comisiones Unidas de Agricultura, Desarrollo Rural y

Martimo y de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente
pasan a informaros sobre el proyecto de ley, de origen en un mensaje de
S.E. el Presidente de la Repblica, que establece disposiciones sobre
recuperacin del bosque nativo y de fomento forestal.
Para el despacho de esta iniciativa, el Jefe del Estado, en virtud de lo
sealado en el artculo 71 de la Constitucin Poltica de la Repblica y de lo
dispuesto en los artculos 26 y siguientes de la ley N 18.918, Orgnica
Constitucional del Congreso Nacional, ha hecho presente la urgencia, en el
carcter de simple, en todos sus trmites, incluidos los que correspondiere
cumplir en el H. Senado.
En el momento de darse cuenta de esta iniciativa en la Sala, se
acord enviarla a la Excma. Corte Suprema, para los efectos de dar
cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 74 de la Constitucin Poltica y 16
de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, por
contener el proyecto original disposiciones que inciden en las atribuciones
de los tribunales de justicia.
La Excma. Corte Suprema, por oficio N 3333, de 19 de mayo de
1992, acord informar favorablemente el proyecto contenido en el mensaje
slo en cuanto a sus artculos 6, 8, 21, 36 y 37, con una observacin al
artculo 6, en el sentido de que el plazo de treinta das que establece
empiece a correr tres das despus del envo de la carta certificada por el
Servicio de Correos, con objeto de que exista la necesaria certeza sobre el
inicio y el cmputo de tal lapso.
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En la sesin 15, de fecha 11 de noviembre de 1992, de las
Comisiones Unidas que estudiaron esta iniciativa legal, se dio cuenta de una
indicacin de S.E el Presidente de la Repblica mediante la cual reemplaz
la totalidad de las normas contenidas en el primitivo mensaje, texto sobre el
cual se pronunciaron en definitiva vuestras Comisiones Unidas.
Dando cumplimiento a las disposiciones constitucionales y orgnicas
constitucionales vigentes, vuestras Comisiones Unidas acordaron remitir a
la Excma. Corte Suprema la mencionada indicacin sustitutiva, mediante
oficio de fecha 11 de noviembre de 1992, con objeto de que, si as lo
estimare procedente ese alto Tribunal, emitiera un nuevo pronunciamiento
respecto de materias propias de ley orgnica constitucional relativas a la
organizacin y atribuciones de los tribunales de justicia que hubieren sido
objeto de modificaciones en el nuevo cuerpo legal propuesto.
Durante las sesiones que vuestras Comisiones Unidas dedicaron al
estudio de esta iniciativa legal, contaron con la asistencia y la colaboracin
del Ministro de Agricultura, don Juan Agustn Figueroa Yvar; del
Subsecretario de esa Secretara de Estado, don Maximiliano Cox
Balmaceda; de los asesores legislativos seores Francisco Ziga y
Sebastin Hamel; del Director de la Corporacin Nacional Forestal, don Juan
Moya Cerpa; del Subdirector de ese organismo, don Ricardo Yoma; del Jefe
del Departamento de Control Forestal de CONAF, don Aarn Cavieres, y del
asesor de la Subsecretara de Agricultura, ingeniero forestal don Ignacio
Silva.
Adems de los miembros titulares que conforman las Comisiones
Unidas, han concurrido a algunas de sus sesiones los Diputados seores
Bombal, Campos, Cardemil, Elizalde, Garca, don Ren; Hamuy, Masferrer,
Olivares, Palma, don Joaqun; Ramrez y Yunge.
I.- IDEAS MATRICES Y CONTENIDO DEL PROYECTO.

Las ideas centrales sealadas en el mensaje se orientan a los
siguientes propsitos:
1.- Crear un texto legal nico que defina, sealando derechos y
obligaciones, las normas que regulan el uso y el aprovechamiento de las
diversas formaciones vegetales naturales que cubren el pas.
2.- Actualizar la normativa existente, incorporando en ella diversos
elementos, principalmente referentes a aspectos ambientales que hasta el
momento no se encuentran regulados.
3.- Adecuar la tipificacin vegetacional a los conocimientos
existentes, estableciendo dos categoras bsicas:
tipos forestales y
formaciones xerofticas, con sus consiguientes normativas de uso. Con esta
medida, se pretende dar adecuada respuesta a necesidades ecolgicas
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absolutamente distintas de los criterios forestales clsicos, como son las
correspondientes a las propias de las zonas ridas y semiridas.
4.- Adecuar la normativa de utilizacin de los recursos vegetacionales
nativos, para facilitar el uso y la fiscalizacin, siempre dentro del marco de
los nuevos conocimientos adquiridos.
5.- Establecer, por primera vez, un estatuto jurdico y de
aprovechamiento distinto para las especies cuya conservacin se encuentra
amenazada. Por esta misma va, se establece la obligatoriedad de estudiar
y definir peridicamente la nmina de estas especies.
6.- Fijar mayores alternativas de sancin, de modo de facilitar una
ms justa aplicacin de la ley.
7.- Definir con claridad lo que se considera "bosque nativo",
diferencindolo de aquellas formaciones que, habindolo sido, ya no poseen
los atributos necesarios para ser considerados como tales.
Seala el mensaje que el significado de este proyecto de ley se
inscribe en el mbito de la inquietud mundial por la disminucin de los
recursos vegetacionales nativos y la prdida de la biodiversidad que ello
conlleva, as como en la antigua aspiracin de personas e instituciones
ligadas a la actividad forestal en Chile por incorporar ordenada y
racionalmente al bosque nativo en un ciclo productivo que aparezca
legitimado por la sociedad toda.
As, entonces, bajo el concepto del desarrollo sustentable, el proyecto
de ley aspira a contribuir a la diversificacin de la economa forestal, cuya
importancia creciente es hoy una realidad, con nfasis en el rea rural,
debido principalmente a la localizacin del recurso y de una poblacin que
ha carecido histricamente de oportunidades permanentes para elevar sus
condiciones de vida.
En momentos de la historia de la humanidad en que los bosques
naturales se encuentran en retroceso, Chile busca mantener, mejorar y
acrecentar sus recursos forestales nativos, para solaz y provecho de todas
las generaciones de connacionales.
El cuerpo legal apunta a resolver el problema del deterioro de estas
forestaciones, mediante un conjunto amplio de instrumentos legales que
resuelven relevantes factores que inciden en la actual situacin, como es la
carencia de una normativa unificada y moderna capaz de recoger y resolver
aspectos atinentes a la conservacin y al uso racional de los ecosistemas
forestales y al establecimiento de incentivos para recuperar nuestros
bosques, cuya situacin de deterioro es alarmante.
En el momento actual, se posee un conocimiento mejorable de la
dimensin de la superficie que cubren los bosques nativos, esperndose
llegar a acopiar informacin y antecedentes slidos que permitan optimizar
la gestin global sobre el recurso. Ello se lograr a travs de un proyecto
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de catastro y monitoreo de las formaciones vegetacionales naturales de
Chile, que se llevar a cabo en el mediano plazo, financiado por el Banco
Mundial y por el Gobierno de Chile.
Entre los fundamentos que da a conocer el mensaje de S.E. el
Presidente de la Repblica, se seala que, a fin de dar adecuada respuesta
a muchas de estas deficiencias y problemas y, al mismo tiempo, para lograr
la conservacin y el uso racional de las formaciones vegetales naturales,
especialmente de los bosques nativos, en el texto legal propuesto se
desarrollan dos lneas principales de accin. Por una parte, se reformula la
normativa vigente, de modo de modernizarla y adecuarla a nuestras
actuales necesidades y, por otra, recogiendo una rica experiencia, se
establecen incentivos al manejo del bosque nativo.
Respecto de la primera de estas lneas, cabe expresar que Chile
cuenta con una dilatada historia. Desde tempranas pocas, ha habido
preocupacin por normar el uso racional de los recursos vegetacionales
naturales.
Ya en la Colonia, ante la magnitud que alcanzaba la
deforestacin, se impulsaron decretos que prohiban la corta de bosques.
Sin embargo, slo en 1931, a travs de la ley de Bosques, se
estableci el primer cuerpo que centraliz en una sola unidad la mayor
parte de la normativa legal forestal. Esta ley contiene y resume los
aspectos fundamentales de una normativa forestal, colocando especial
atencin en la proteccin de los suelos y de las aguas.
No obstante, era manifiesto que esta ley presentaba la dificultad de
ser muy genrica y, por lo tanto, no resolva el problema de establecer
normativas que respondiesen a las diversas situaciones de manejo de las
formaciones forestales existentes en el pas.
En este contexto, surge el decreto ley 701, en el ao 1974. Este
cuerpo legal significa un paso relevante en la normativa forestal, en dos
aspectos. Por una parte, establece la exigencia de mantener la superficie
forestal del pas, al obligar a reforestar cada superficie cortada y, por otra,
define, a travs de su reglamento, la normativa que regir el uso de los
bosques. Para este fin, agrupa, desde un punto de vista productivo, las
formaciones boscosas naturales existentes en el pas en 12 tipos forestales,
unidades que cubren parte importante de Chile. Para cada uno de ellos ste es el principal valor de dichas unidades-, se cuenta con
reglamentaciones silvcolas que regulan su aprovechamiento, bajo criterios
tcnicos que aseguran su conservacin y su regeneracin.
Como se puede apreciar, Chile ha tenido un avance lgico en materia
de desarrollo jurdico forestal, cubriendo, con los conocimientos existentes,
los principales vacos normativos que han surgido a cada momento.
Este proyecto recoge lo mejor de la experiencia forestal de Chile y la
canaliza hacia el bosque nativo. En el momento actual, de incremento de
las actividades productivas del bosque nativo, comienzan a aparecer
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diversos aspectos frente a los cuales la normativa es insuficiente. Entre las
acciones relevantes por realizar para superar las dificultades reseadas, se
propone:
a) Redefinir los tipos forestales.
Existen varios casos en que la actual definicin es demasiado general,
incorporando en una sola categora formaciones que, por su composicin y
dinmica vegetacional, deberan ser agrupadas en unidades separadas. Esta
no es slo una necesidad silvcola, en la medida en que una definicin
precisa permite establecer mtodos ms adecuados para el manejo y la
regeneracin de estos bosques. Es tambin una necesidad productiva, ya
que, como consecuencia de esta agrupacin tcnicamente dbil, muchas de
las formaciones que actualmente componen estos tipos forestales estn
sometidas a restricciones absolutamente innecesarias, que no slo impiden
su adecuada regeneracin y su conservacin, sino que, adems, dificultan y
entraban un adecuado aprovechamiento de su potencial. En otros casos, la
definicin es correcta; sin embargo, la normativa que rige su utilizacin no
se adecua a los conocimientos existentes, lo que dificulta el
aprovechamiento y la fiscalizacin. A modo de ejemplo, que sintetiza bien lo
comentado, se tiene el caso del tipo forestal siempreverde, el ms
importante en superficie de los tipos forestales. Este comprende
formaciones forestales distintas que, por poseer dinmicas ecolgicas y
estructuras diferentes, deberan ser definidas como nuevos tipos forestales,
con su correspondiente normativa.
Es sabido que el desarrollo de cualquier proyecto forestal de grandes
dimensiones lleva asociados diversos impactos ambientales, algunos de los
cuales pueden ser negativos, ya sea para la conservacin de los suelos o
para la mantencin del patrimonio ecolgico.
No obstante, la actual
normativa no contempla indicacin alguna que, en forma explcita, permita
solicitar un estudio del impacto ambiental, instrumento que hoy es una
exigencia estndar, en el nivel mundial, de cualquier proyecto productivo de
gran magnitud que se pretenda ejecutar.
b) Normativa.
Tambin es necesario establecer una normativa que defina un
estatuto jurdico especial para las especies cuya conservacin enfrenta
amenazas y que, a la vez, otorgue atribuciones para normar su uso. En el
momento actual, especies que se encuentran al borde de la desaparicin,
tales como el queule (gomortea keule), o el raul (nothofagus alessandri),
uno de los robles chilenos de mayor potencial, pueden ser cortadas para
cualquier fin, aunque se trate de la nica poblacin existente, sin que haya
posibilidad alguna para impedirlo, restringirlo o normarlo.
Por otra parte, es necesario llenar una serie de vacos normativos en
lo que se refiere a las sanciones de la legislacin forestal. Un problema
importante, en este sentido, es el atinente a la magnitud econmica de las
sanciones de la legislacin forestal. Es frecuente que los jueces de polica
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local duden y se abstengan de multar a los infractores, por los
aparentemente elevados montos de sancin que establece la actual
legislacin y por la rigidez de los valores que sta fija.
c) Incentivos.
La otra lnea de trabajo central de este cuerpo legal es el desarrollo
de incentivos al manejo del bosque nativo. Para esto, nuevamente se
aprovecha la larga experiencia adquirida por nuestro pas desde 1931, a
travs de la ley de Bosques. Esta ley, mediante diversos mecanismos de
exenciones tributarias, incentivaba la forestacin. Sus resultados fueron
bastante significativos. En los hechos, ha permitido generar la experiencia
bsica para llevar adelante las iniciativas posteriores de forestacin, que se
materializaron en las dcadas de los aos 70 y 80, y para emprender el
desarrollo del sector forestal chileno.
Tomando la experiencia de la ley de Bosques, en 1974 se promulg el
decreto ley N 701, el que, adems de modernizar la normativa forestal,
proporcion nuevos instrumentos de fomento. Igual que la ley de Bosques,
este cuerpo legal centr su atencin en el fomento de la forestacin.
Lo que se busca mediante este proyecto de ley es establecer formas
sencillas y fciles de aplicar, que apunten principalmente a ordenar nuestras
masas forestales nativas. El propsito final es recrear nuestro recurso
forestal nativo, haciendo de l la base de un nuevo subsector productivo
forestal. En este sentido, las iniciativas propuestas apuntan a: 1) crear
nuevas masas forestales; 2) ordenar las formaciones que presenten niveles
altos de homogeneidad, y 3) homogeneizar, en un plazo breve, las
formaciones forestales que presenten heterogeneidad. Para esto, se plantea
bonificar las actividades que busquen crear masas forestales homogneas y
ordenadas. En este sentido, se contempla bonificar la realizacin de
intervenciones que, desde el punto de vista de conservacin de suelos y de
aguas, permitan la regeneracin de estas formaciones bajo dosel. Dicho
financiamiento sera complementario de los ingresos derivados de las
intervenciones por realizar, siempre y cuando estos ltimos no cubran los
costos.
En lo referente a las caractersticas productivas de nuestros bosques
nativos, este proyecto de incentivos se fundamenta en los siguientes
puntos: 1) los bosques nativos presentan un elevado potencial de
crecimiento que, como se ha podido apreciar, mejorara significativamente
con manejo, pudiendo duplicarse o incluso triplicarse; 2) un requisito bsico
para que esos niveles de productividad se logren es que las masas estn
sometidas a manejo, superando la situacin de extremo desorden y
heterogeneidad que hoy presentan y que slo favorece intervenciones
selectivas ("floreos"), ya sea para la produccin de astillas, madera
aserrada o lea o una combinacin de ellas, y 3) los niveles de
conocimiento y de experiencia existentes respecto del bosque nativo, si bien
son suficientes para iniciar su manejo, todava son precarios para alcanzar
los niveles de sofisticacin que se dan en otras reas, como las de las
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plantaciones, lo que obliga a plantearse mtodos de manejo de gran
sencillez, consistentes en la constitucin de bosques monoestratificados y
principalmente constituidos por no ms de dos a tres especies.
En este contexto, cabe esperar que, mediante los incentivos, se
produzcan cambios significativos en la productividad de los bosques nativos,
que al menos triplicar el crecimiento de stos en condiciones naturales, sin
manejo.
El manejo de los bosques nativos tiene una ventaja adicional, ya que
incrementa los rendimientos de los bosques en el momento de la
explotacin, en la medida en que elimina dos de los principales factores de
prdida de su volumen a que hoy estn sometidos: la pudricin y los
problemas de forma. Ambos factores de deterioro se encuentran presentes,
en la actualidad, en todas las formaciones nativas e impiden su adecuado
manejo y su comercializacin.
Descripcin de los mecanismos especficos sealados en el mensaje.
Para resolver el deterioro de las masas boscosas, el proyecto utiliza,
como principal instrumento, la bonificacin al manejo de los bosques
nativos calificados y a la forestacin con especies nativas en terrenos
declarados de aptitud preferentemente forestal.
El mecanismo de la
calificacin de bosques persigue que un organismo tcnico, como es la
Corporacin Nacional Forestal, determine, a peticin del propietario del
terreno donde se encuentra el bosque, que ste rene los requisitos para
considerarlo susceptible de mejoramiento, mediante actividades de manejo
de renovales, de enriquecimiento o de ordenamiento. El proyecto establece
las caractersticas del acto administrativo de la calificacin de bosque
nativo, los estudios que debe acompaar el propietario del terreno, los
plazos que tiene la institucin para pronunciarse y el mecanismo judicial a
que puede recurrir el peticionario en caso de rechazo de su solicitud. Una
vez que se pronuncie favorablemente la Corporacin, el certificado que
emita deber ser anotado al margen de la inscripcin de dominio del predio
e inscribirse en el Registro de Hipotecas y Gravmenes correspondiente.
Una vez efectuadas las inscripciones y anotaciones, el bosque se entender
calificado para todos los efectos que la ley o cualquier reglamento exijan
para acreditar esa calidad, contemplndose que, en caso de transferencia
total o parcial del predio, las anotaciones practicadas se trasladarn a las
nuevas inscripciones de dominio que se efecten. La circunstancia de
encontrarse as calificado un bosque no le otorgar por s sola derecho a la
bonificacin, constituyendo slo un requisito para que sta se conceda.
Otro elemento esencial para que proceda la bonificacin consiste en
que las actividades se encuentren contempladas en un plan de manejo
presentado a la Corporacin y aprobado por sta, el cual deber indicar el
objetivo principal de las intervenciones, la poca para la corta de cosecha y
otras materias respecto de las cuales la institucin tendr que pronunciarse
antes de su ejecucin y que el interesado deber efectuar posteriormente,
conforme con lo aprobado. Corresponde hacer presente que, una vez
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calificado el bosque y efectuadas las inscripciones y anotaciones, el
propietario no tiene plazo para presentar el plan de manejo; pero, una vez
que ste se presente y apruebe, aqul queda obligado a su cumplimiento, lo
mismo que los posteriores adquirentes del inmueble, quedando afecto,
quien posea la calidad de dueo, a las sanciones que establece el proyecto
para el caso de incumplimiento. Se establece la obligacin de reintegrar en
arcas fiscales las bonificaciones que haya percibido, en forma proporcional a
la magnitud y lapso del incumplimiento, y a enterar los impuestos no
pagados en el mismo perodo. Tales sanciones y reintegros se hace
necesario establecerlos, debido a que la inobservancia del plan de manejo
y, en especial, del programa de proteccin, puede originar la prdida de las
masas obtenidas con motivo de las actividades bonificadas.
Cumplidos los requisitos indicados y ejecutadas las actividades en
conformidad con el plan de manejo aprobado, los beneficiarios tendrn
derecho a solicitar el pago de la respectiva bonificacin, la que proceder
una vez que la Corporacin se pronuncie favorablemente sobre la
concurrencia de los requisitos que justifican su pago.
Las bonificaciones que contempla el proyecto se prev otorgarlas
durante los cuarenta aos siguientes a la fecha de aprobacin del respectivo
plan de manejo y sern equivalentes -segn se trate de grandes o de
pequeos propietarios-, al 75% o al 85%, respectivamente, de los costos
netos de ejecucin de las siguientes actividades: a) manejo de renovales,
ordenamiento o enriquecimiento, que se efecten en bosques nativos
calificados; b) forestacin con especies nativas en terrenos calificados de
aptitud preferentemente forestal; c) poda y raleo de las masas provenientes
de las actividades anteriores, y d) administracin anual de estas masas
hasta que ellas alcancen 10 cm. de dimetro, en promedio, a una altura de
1,35 m. del suelo.
Cabe hacer presente que las bonificaciones que establece el proyecto
favorecen no slo a las actividades que se efecten en bosques nativos
calificados como tales, sino que tambin a la forestacin con especies
nativas en terrenos calificados de aptitud preferentemente forestal, en
conformidad con el decreto ley 701, de 1974, y a la poda, raleo y
administracin de estas forestaciones.
El proyecto deja claramente establecido que corresponde a la
Corporacin fijar los costos correspondientes a las actividades bonificables,
lo que har durante el mes de julio de cada ao para la temporada
siguiente. Dichos valores se reajustarn entre la fecha de su fijacin y el
mes anterior a aqul en que se haga efectivo el cobro de la bonificacin, lo
cual permitir, a quienes tengan la posibilidad de acogerse a los beneficios
del estatuto propuesto, analizar con anticipacin la conveniencia de efectuar
las actividades y los trmites administrativos que correspondan, sin riesgo
de menoscabo econmico.
Como, de acuerdo con el proyecto, corresponde al beneficiario
acreditar los requisitos que hacen procedente el pago de las bonificaciones,
se establece un procedimiento tendiente a reintegrar en arcas fiscales todas
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aqullas que puedan pagarse indebidamente, por antecedentes falsos o
inexactos aportados por aqul, devolucin que deber efectuarse con los
reajustes e intereses que correspondan, sin perjuicio del ejercicio de
acciones penales en caso de cualquier actuacin dolosa del solicitante. Se
tipifica, adems, como delito, la presentacin maliciosa de antecedentes
falsos o inexactos, castigndola con las penas del artculo 97, N 4, del
Cdigo Tributario.
Asimismo, con objeto de desalentar a eventuales interesados en
efectuar la explotacin antes de los quince aos siguientes a la ltima
intervencin silvcola bonificada, no esperando el tiempo necesario para
apreciar sus resultados, se prohbe esta accin, salvo que tenga como
finalidad el mejoramiento del bosque y est comprendida en el objetivo
principal del plan de manejo. Si no concurrieren estos requisitos, se podr
aprobar la corta antes de dicho plazo, slo en la medida en que se
devuelvan al Fisco todas las bonificaciones y se enteren los impuestos que
se dejaron de pagar con motivo de la aprobacin del plan de manejo.
Un rgimen de bonificaciones indudablemente ayuda a la
preservacin del bosque nativo y a su mejoramiento. No obstante, la
presin a que se ven sometidas las formaciones vegetales nativas obliga a
establecer una normativa clara sobre sus posibilidades de aprovechamiento,
resguardadas por un rgimen sancionatorio estricto, para evitar la burla de
los objetivos del proyecto. Estas restricciones actualmente estn
contempladas en el decreto ley 701, de 1974, y se originan en la funcin
social que corresponde al derecho de propiedad.
En cuanto al mecanismo para el otorgamiento del subsidio, el
proyecto deja la posibilidad de cambiar el sistema usado hasta ahora por
otro de concurso, en lo futuro. Los criterios centrales, en principio, se
encuentran definidos en el proyecto y se espera, con la acumulacin de
conocimientos que la aplicacin de la ley genere, hacer una propuesta al
cabo de los cinco aos de operacin.
El proyecto, a la luz de las experiencias logradas, pretende mejorar la
actual normativa, sistematizndola en un cuerpo legal exclusivo para el
bosque nativo, hacer ms efectivas sus disposiciones y adecuarlas a los
avances de la ciencia forestal. Para ello, establece que toda accin de corta
o de explotacin de bosques nativos o de formaciones xerofticas, as como
la corta de matorral nativo en terrenos de aptitud preferentemente forestal,
deber hacerse previo plan de manejo aprobado por la Corporacin.
Asimismo, una vez efectuada la corta o la explotacin del bosque nativo, de
la formacin xeroftica o del matorral nativo susceptible de explotacin
econmica, el propietario de los terrenos deber reforestar la superficie
intervenida con la misma especie cortada o con otra del mismo tipo forestal.
El anlisis tcnico del plan de manejo queda encomendado a un
organismo especializado que, teniendo presentes los intereses particulares,
los compatibilice con la legislacin vigente y con el bien comn, observando
previamente aquellas situaciones que no puedan repararse a travs de
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sanciones posteriores. Esta intervencin previa se ha estado practicando, a
lo menos durante los ltimos quince aos, con motivo de la vigencia del
decreto ley 701, de 1974, sin originar situaciones conflictivas, constituyendo
una experiencia que es necesario mantener.
Igualmente, el proyecto plantea un rgimen sancionatorio parecido al
de dicho decreto ley, proponiendo una disminucin de sus multas y
estableciendo otros mecanismos, como son la solidaridad del propietario del
predio en el pago de las multas y el comiso de los elementos con los que se
cometi la infraccin.
Otra situacin que se plantea solucionar es el vaco, existente en la
actual legislacin, que permite eximirse de la obligacin de reforestar,
reemplazndola por la obligacin de habilitar terrenos agrcolas. No
obstante, a veces, en la prctica, los terrenos quedan deforestados y sin
ninguna actividad.
El proyecto mantiene la habilitacin de terrenos
agrcolas como posibilidad alternativa de la reforestacin. Admite tambin
su reemplazo por otras razones de utilidad pblica, pero siempre que el
rea explotada satisfaga esos objetivos y las labores por ejecutar su
efecten dentro de los dos aos siguientes a la corta. Si ello no ocurre, los
terrenos deben ser reforestados con la misma especie o con otra del mismo
tipo, en las condiciones de densidad original.
La obligacin de reforestacin que establece el proyecto no
desatiende el estado de degradacin en que se encuentra parte importante
del bosque nativo del pas, como tampoco la presin para sustituirlo por
bosque de especies de rpido crecimiento. Aborda dichos temas desde una
perspectiva realista, que tiene presente el inters privado, persigue mejorar
el estado del recurso y busca preservar masas de buena calidad y sitios de
importancia ecolgica. Por lo anterior, determina con precisin lugares y
tipos de bosques en que no es posible sustitucin alguna del bosque nativo,
permitindola en los casos no contemplados si se trata de bosques
degradados o de superficie inferior al 25% de la masa boscosa de cada
predio. En el primer caso, obliga al propietario a replantar, a lo menos, la
mitad de la superficie cortada con especies nativas y, en el otro, a manejar
una superficie equivalente a la sustituida. Asimismo, respecto de
sustituciones que excedan de 500 has., se contempla que el propietario
acompae un estudio del impacto ambiental, con indicacin de las medidas
por adoptar para disminuir los riesgos de deterioro del sector intervenido,
las que forman parte del plan de manejo en carcter obligatorio. Por otra
parte, para que la sustitucin parcial no se transforme en total con el
transcurso del tiempo, el proyecto establece que aquellas superficies que
por tal motivo sean reforestadas con especies nativas no podrn ser, a su
vez, posteriormente sustituidas.
Por otra parte, el proyecto contiene disposiciones encaminadas a
proteger el nacimiento de manantiales, cursos de agua, lagunas o
embalses, prohibiendo, en determinadas distancias, la corta, el descepado o
el aprovechamiento de bosques nativos, formaciones xerofticas o
matorrales, salvo que la Corporacin lo autorice por causas justificadas de
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utilidad pblica. Asimismo, se autoriza al Presidente de la Repblica para
fijar normas de aprovechamiento o prohibir la corta o el descepado y la
comercializacin de especies nativas en peligro de extincin o raras. En
caso de destruccin del bosque nativo por sobrepastoreo, incendio u otros
actos depredatorios, se obliga al propietario a plantarlos con la misma
especie u otras de igual tipo, pudiendo la Corporacin autorizar alternativas
de uso diferentes, atendidas las circunstancias de cada caso.
Las disposiciones que se proponen sobre aplicacin de multas,
denuncias y rgimen sancionatorio y de fiscalizacin son necesarias para el
efectivo logro de los fines que se propone el proyecto. Por lo anterior, se
otorga la calidad de ministros de fe a los funcionarios designados por la
Corporacin para la fiscalizacin de la aplicacin de la ley; se contempla que
las acciones destinadas a perseguir las infracciones prescriban en el plazo
de cinco aos; se concede accin publica para denunciarlas y se impone a
los compradores de productos forestales nativos la obligacin de velar por
que stos se hayan obtenido de explotaciones autorizadas. En materia de
aplicacin de multas, se propone que sean los Directores Regionales de la
Corporacin quienes las apliquen respecto de las infracciones cometidas en
sus territorios jurisdiccionales, pudiendo reclamar los afectados ante el Jefe
Superior de dicho Servicio. Aplicada la multa, la Corporacin podr requerir
su inscripcin al margen de la inscripcin de dominio del predio, quedando,
por este acto, obligados solidariamente a su pago los posteriores
adquirentes del inmueble. El sancionado podr recurrir al juez de polica
local de la comuna en que se hubiera verificado la infraccin, quien
resolver en nica instancia, con citacin de las partes y sin forma de juicio,
pudiendo stas llegar a un avenimiento. Las ideas propuestas obedecen a
la necesidad de otorgar, en una primera instancia, el conocimiento de las
contravenciones a autoridades tcnicas, dada su naturaleza, como,
asimismo, alcanzar una efectiva aplicacin de las sanciones, con objeto de
que cumplan su finalidad.
Finalmente, expresa el mensaje que, por medio de esta iniciativa, se
espera poner en lo futuro un bosque nativo al servicio del hombre,
debidamente cautelado y supervisado por una comunidad organizada, que
ha demostrado su inters en tal sentido. El Poder Ejecutivo ha recogido el
desafo de los tiempos y estima que, con este proyecto de ley, se resguarda
el futuro ambiental de Chile y de la humanidad.
II.- ANTECEDENTES GENERALES.

CORPORACION NACIONAL FORESTAL.
La Corporacin Nacional Forestal (CONAF) es una Corporacin de
derecho privado constituida por escritura pblica de fecha 2 de febrero de
1970, otorgada ante el Notario de Santiago don Arturo Carvajal. Su
existencia fue aprobada por decreto N 728, de 1970, del Ministerio de
Justicia, que se public el 19 de mayo de 1970. Con posterioridad sus
estatutos se han modificado por los siguientes instrumentos: escrituras de
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fechas 23 de abril de 1970, ante Luis Azcar Alvarez, 18 de diciembre de
1972, ante Demetrio Gutierrez Lpez y 6 de mayo de 1983, ante Rubn
Galecio Gmez. Tales modificaciones fueron aprobadas por los decretos
455, de 1973 (D.O. 10.5.73) y 733, de 1983 (D.O. 20.8.83).
El objetivo de esta corporacin es la conservacin, incremento,
manejo y aprovechamiento de los recursos forestales del pas, y fue creada
para cumplir los fines que se sealan en sus estatutos. Se rige por sus
normas y, en silencio de ellos, por las disposiciones del Ttulo XXXIII, del
Libro I, del Cdigo Civil y del decreto N 1.540, de 1966, del Ministerio de
Justicia sobre concesin de personalidad jurdica.
No obstante, diversas disposiciones legales han reconocido a CONAF
funciones de carcter pblico.
Diseo Futuro de la Corporacin Nacional Forestal (CONAF PUBLICA).
La Ley N 18.348, cre la Corporacin Nacional Forestal y de
Proteccin de los Recursos Naturales Renovables que entrar en vigencia
cuando se publique en el Diario Oficial el decreto que disuelva la actual
CONAF.
La nueva Corporacin pasar a constituir una institucin autnoma de
derecho pblico que se relacionar con el Ejecutivo a travs del Ministerio
de Agricultura y sus funciones sern las siguientes:
a) Elaborar y ejecutar estudios y programas de investigacin,
proteccin y conservacin de los recursos naturales renovables;
b) Ejecutar programas de manejo, conservacin o proteccin de los
recursos naturales renovables en terrenos de particulares, fiscales o de
organismos del Estado;
c) Prestar asistencia tcnica y servicios onerosos, y gratuitos en
conformidad al reglamento, a personas naturales o jurdicas para la
formulacin y ejecucin de planes de trabajos relativos a proteccin,
conservacin y aprovechamiento de recursos naturales renovables;
d) Capacitar tcnicamente, en forma directa o indirecta, a los
trabajadores agrcolas del pas;
e) Fomentar el establecimiento de bosques y procurar el adecuado
manejo y aprovechamiento de los que se establezcan por accin directa o
indirecta de la Corporacin y de aquellos cuya administracin le
corresponda, velando por la eficiente comercializacin de los productos que
se obtengan;
f) Procurar el mejoramiento gentico de los bosques y recomendar
las medidas necesarias para evitar la introduccin al pas y la propagacin
dentro del territorio nacional de plagas que afecten al patrimonio forestal;
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g) Organizar y ejecutar labores silvcolas en general;
h) Informar sobre el cambio de uso de los suelos en zonas rurales, en
conformidad a la Ley General de Urbanismo y Construcciones;
i) Cumplir las funciones y ejercer las atribuciones que las leyes y
reglamentos en actual vigencia confieren a la Corporacin Nacional Forestal,
entidad de derecho privado cuyos estatutos fueron aprobados y modificados
por decretos supremos del Ministerio de Justicia Ns. 728, de 5 de mayo de
1970; 455, de 19 de abril de 1973, y 733, de 27 de julio de 1983,
respectivamente, y
j) Cumplir las funciones y ejercer las atribuciones que actualmente
competen al Servicio Agrcola y Ganadero en lo referente a conservacin,
proteccin y acrecentamiento de los recursos naturales renovables del pas.
En especial, se entendern traspasadas a la Corporacin las relativas a las
siguientes materias:
1) Confeccin del catastro de los recursos naturales renovables.
2) Tuicin, administracin y desarrollo de los Parques Nacionales,
Reservas Forestales, bosques fiscales y dems unidades integrantes del
patrimonio forestal del Estado.
3) Aplicacin, fiscalizacin y control de las normas legales y
reglamentarias sobre proteccin de los recursos suelo y agua, fauna y flora,
silvestre; plantacin y explotacin de especies arbreas o arbustivas
forestales; prevencin, control y combate de incendios forestales, y uso del
fuego en predios rsticos.
4) Fiscalizacin del cumplimiento de las normas sobre contaminacin
que afecte a los recursos naturales renovables.
La administracin superior estar a cargo de un Consejo Directivo
integrado por el Ministro de Agricultura, quien lo presidir, el Director
Ejecutivo de la Corporacin Nacional Forestal, el Director de la Oficina de
Planificacin Agrcola, hoy el jefe de la Divisin de Estudios y Presupuesto
del Ministerio de Agricultura; el Director Ejecutivo, hoy Director Nacional del
Servicio Agrcola y Ganadero y el Vicepresidente Ejecutivo del Instituto de
Desarrollo Agropecuario, hoy Director Nacional de dicho Servicio.
El Director Ejecutivo de la nueva Corporacin, adems de las
facultades propias de un Jefe de Servicio, tiene amplias atribuciones de
orden administrativo.
NORMAS LEGALES RELATIVAS AL BOSQUE NATIVO.
Legislacin vigente.
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Decreto supremo N 4363, de junio de 1931, y sus modificaciones,
texto refundido de la ley de Bosques, contenida en el decreto ley N 656, de
octubre de 1925, y modificado por el decreto con fuerza de ley N 265, de
mayo de 1931.
Decreto:
El texto definitivo del decreto ley 656, de 17 de octubre de 1925, y
del decreto con fuerza de ley 265, de 20 de mayo de 1931, sobre bosques,
es el siguiente:
Artculo 1.- Se considerarn terrenos de aptitud preferentemente
forestal todos aquellos terrenos que por las condiciones de clima y suelo no
deban ararse en forma permanente, estn cubiertos o no de vegetacin,
excluyendo los que sin sufrir degradacin puedan ser utilizados en
agricultura, fruticultura o ganadera intensiva.
Los terrenos de aptitud preferentemente forestal antes definidos,
sern reconocidos como tales con arreglo al procedimiento que se indica en
el decreto ley sobre fomento forestal.
"Artculo 2.- Los terrenos calificados de aptitud preferentemente
forestal y los bosques naturales y artificiales quedarn sujetos a los planes
de manejo aprobados por la Corporacin Nacional Forestal, de acuerdo a las
modalidades y obligaciones dispuestas en el decreto ley N 701, de 1974,
sobre fomento forestal.
"Artculo 5.- Se prohbe:
1) La corta de rboles y arbustos nativos situados a menos de 400
metros sobre los manantiales que nazcan en los cerros y los situados a
menos de 200 metros de sus orillas desde el punto en que la vertiente
tenga su origen hasta aquel en que llegue al plano;
2) La corta o destruccin del arbolado situado a menos de 200
metros de radio de los manantiales que nazcan en terrenos planos no
regados;
3) La corta o explotacin de rboles y arbustos nativos situados en
pendientes superiores a 45%.
No obstante, se podr cortar en dichos sectores slo por causas
justificadas y previa aprobacin de plan de manejo en conformidad al
decreto ley N 701, de 1974.
"Artculo 21.- La corta o destruccin de rboles y arbustos, en
contravencin a lo establecido en el artculo 5, ser sancionada con la pena
de presidio menor en su grado mnimo a medio y multa de diez a veinte
sueldos vitales mensuales."
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)--------(
Decreto ley N 701, de 1974, ley de fomento forestal, cuyo texto fue
reemplazado por el decreto ley N 2.565, de 1979, y modificado por la ley
N 18.959.
"Artculo 1.- Los terrenos de aptitud preferentemente forestal se
sometern, en cuanto a su rgimen legal, a las disposiciones del presente
decreto ley y dems normas que lo complementen."
"Artculo 2.- Para los efectos de este decreto ley se entender por:
Terrenos de Aptitud Preferentemente Forestal: Todos aquellos
terrenos que por las condiciones de clima y suelo no deban ararse en forma
permanente, estn cubiertos o no de vegetacin, excluyendo los que sin
sufrir degradacin puedan ser utilizados en agricultura, fruticultura o
ganadera intensiva.
Forestacin: La accin de poblar con especies arbreas o arbustivas
terrenos que carezcan de ellas o que estando cubiertos de vegetacin, sta
no sea susceptible de explotacin econmica, ni mejoramiento mediante
manejo.
Reforestacin: La accin de poblar con especies arbreas o arbustivas
mediante plantacin, regeneracin manejada o siembra, un terreno que
haya sido objeto de explotacin extractiva.
Para los efectos de esta ley se entender por reforestacin las
plantaciones que se hagan en terrenos explotados con posterioridad al 28
de octubre de 1974.
Plan de Manejo: Plan que regula el uso y aprovechamiento racional
de los recursos naturales renovables de un terreno determinado, con el fin
de obtener el mximo beneficio de ellos, asegurando al mismo tiempo la
conservacin, mejoramiento y acrecentamiento de dichos recursos."
"Artculo 21.- Cualquiera accin de corta o explotacin de bosque
nativo deber hacerse previo plan de manejo aprobado por la Corporacin.
La misma obligacin regir para las plantaciones existentes en terrenos de
aptitud preferentemente forestal."
No obstante, para cortar o explotar plantaciones efectuadas en
terrenos de aptitud preferentemente forestal, ubicadas desde la Regin V de
Valparaso hasta la Regin X de Los Lagos, ambas inclusive, se requerir
slo la previa presentacin y registro en la Corporacin del respectivo plan
de manejo, el que deber contemplar, a lo menos, la reforestacin de una
superficie igual a la cortada o explotada, con la misma especie y a una
densidad no inferior al 50% de la inicial de la plantacin explotada y las
medidas de proteccin establecidas en el reglamento. Este plan de manejo
y su ejecucin debe ceirse a la legislacin vigente; no ser aplicable a
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aqul el artculo 10 del presente decreto ley y se tendr por aprobada la
reforestacin propuesta desde la fecha de su presentacin.
Cualquiera otra alternativa de reforestacin har
aprobacin previa del plan de manejo por la Corporacin.
exigible
la
Los planes de manejo a que se refieren los incisos anteriores debern

ser suscritos por un ingeniero forestal o ingeniero agrnomo especializado,
cuando la superficie total del bosque en que se efecte la corta o
explotacin sea superior a 10 hectreas.
La contravencin a lo dispuesto en los incisos anteriores har incurrir
al propietario del terreno o a quien efectuare la corta o explotacin no
autorizada, segn determine la Corporacin, en una multa que ser igual al
doble del valor comercial de los productos, cualesquiera que fuere su estado
o su grado de explotacin o elaboracin.
Cuando los productos se
encontraren en poder del infractor, caern adems en comiso.
Si los productos provenientes de la corta o explotacin ejecutada en
contravencin a lo dispuesto en este artculo fueren enajenados, el infractor
ser sancionado con una multa equivalente al triple de su valor comercial.
Los productos decomisados sern enajenados por la Corporacin.
La contravencin a lo dispuesto en este artculo facultar, adems, a
la Corporacin para ordenar la inmediata paralizacin de las faenas, para
cuyo efecto podr requerir el auxilio de la fuerza pblica al juzgado de
polica local competente, de acuerdo a las normas que se sealan en el
artculo 24, el que resolver su otorgamiento o rechazo dentro del plazo de
48 horas, sobre la base de los antecedentes aportados por la Corporacin.
Las plantaciones ubicadas en terrenos que no sean de aptitud
preferentemente forestal, no estarn afectas a las disposiciones de este
artculo ni a las del artculo siguiente."
"Artculo 22.- La corta o explotacin de bosques en terrenos de
aptitud preferentemente forestal obligar a su propietario a reforestar una
superficie de terreno igual, a lo menos, a la cortada o explotada, en las
condiciones contempladas en el plan de manejo aprobado por la
Corporacin, o en su caso, presentado en la misma para aquellas
excepciones consideradas en el inciso segundo del artculo anterior.
En otros terrenos, slo se exigir la obligacin de reforestar si el
bosque cortado o explotado fuere de bosque nativo, en cuyo caso la
reforestacin se har conforme al plan de manejo aprobado por la
Corporacin, salvo que la corta o explotacin haya tenido por finalidad la
recuperacin de terrenos para fines agrcolas y as se haya consultado en
dicho plan de manejo.
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La obligacin de reforestar podr cumplirse en un terreno distinto de
aqul en que se efectu la corta o explotacin, slo cuando el plan aprobado
por la Corporacin as lo contemple. Las plantaciones que en este caso se
efecten se considerarn como reforestacin para todos los efectos legales.
El incumplimiento de cualesquiera de estas obligaciones transcurridos
tres aos desde la fecha de corta o explotacin, ser sancionado con las
multas establecidas en el artculo 17, incrementadas en un 100%.
Si la corta o explotacin se ha efectuado en terrenos no calificados, la
multa por la no reforestacin se calcular sobre el valor proporcional del
avalo fiscal de la superficie cortada o explotada. Con todo, esta obligacin
podr sustituirse por la recuperacin para fines agrcolas del terreno
explotado extractivamente, cuando as lo haya consultado el plan de
manejo."
)----------(
Decreto supremo N 259, de 1980, del Ministerio de Agricultura.
Reglamento del decreto ley N 701, de 1974, sobre fomento forestal.
"Artculo 1.- Para los efectos de este Reglamento se entender por:
a) Decreto ley: el decreto ley 701, de 1974, y sus modificaciones
posteriores, cuyo texto fue reemplazado por el artculo 1 del decreto ley
2.565, de 21 de marzo de 1979, publicado en el Diario Oficial de 3 de abril
del mismo ao.
b) Corta o explotacin: la accin de cortar o explotar uno o ms pies
o individuos de especies arbreas o arbustivas que, ubicados en predios
rsticos, forman parte de un bosque.
c) Predio rstico: todo inmueble susceptible de uso agrcola,
ganadero o forestal.
d) Bosque nativo: el constituido por especies autctonas y que
pueden presentarse formando tipos forestales.
e) Tipos forestales: una agrupacin arbrea que crece en un rea
determinada, caracterizada por las especies predominantes en los estratos
superiores del bosque o porque stas tengan una altura mnima dada.
f) Rodal: agrupacin de rboles que, ocupando una superficie de
terrenos determinada, es suficientemente uniforme en su especie, edad,
calidad o estado, para poder distinguirla del arbolado que la rodea.
g) Rotacin: el nmero de aos que transcurre desde el nacimiento
de un bosque hasta su corta o explotacin.
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h) Area basal: la suma de todas las secciones transversales de los
rboles existentes de una hectrea, medida a 1,30 metro de altura y
expresada en metros."
"Artculo 18.- Para los efectos de asegurar la regeneracin del bosque
nativo, se reconocen los siguientes mtodos de corta o explotacin:
a) Corta o explotacin a tala rasa: el volteo en una temporada de
todos los rboles de un rea definida del rodal.
b) Corta o explotacin por el mtodo del rbol semillero: el volteo de
todos los rboles del rodal en una temporada, exceptuando los rboles
semilleros dejados para repoblar el rea, los que sern de la especie que se
desee regenerar.
c) Corta o explotacin de proteccin: la explotacin gradual del rodal
en una serie de cortas parciales, para dar origen a un rodal coetneo a
travs de regeneracin natural, la cual se inicia bajo la proteccin del
antiguo rodal.
d) Corta o explotacin selectiva o entresaca: la extraccin individual
de rboles o de pequeos grupos en una superficie no superior a 0,3
hectrea, debiendo mantenerse en este caso una faja boscosa alrededor de
lo cortado de a lo menos 50 metros.
Cuando el bosque se encontrare en terrenos de una pendiente mayor
de 45% no se podrn usar los mtodos de tala rasa o de rbol semillero. Si
la pendiente fuere entre 30% y 45% y se usare el mtodo de la tala rasa o
del rbol semillero, los sectores a cortar no podrn exceder de una
superficie de 20 hectreas, debiendo dejarse entre sectores una faja
boscosa de, a lo menos, 100 metros.
En pendientes superiores a 60% slo podr usarse el mtodo de corta
o explotacin selectiva."
"Artculo 19.- Para determinar el mtodo de corta o explotacin de
bosque nativo, se reconocen los siguientes tipos forestales:
a) Alerce (Fitzroya cupressoides): es aquella agrupacin arbrea o
arbustiva en que exista a lo menos 1 individuo de esta especie por
hectrea.
b) Araucaria (Araucaria araucana): es aquella agrupacin arbrea o
arbustiva en que exista a lo menos 1 individuo de esta especie por
hectrea.
c) Ciprs de la Cordillera (Austrocedrus chilensis): es aquel que se
encuentra, en forma pura o asociado con otras especies, representado, a lo
menos, por 40 individuos de la especie por hectrea, cada uno mayor de 2
metros de altura.
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d) Ciprs de las Guaitecas (Pilgerodendron uvifera): es aquel que se
encuentra en forma pura o asociado con otras especies, representado, a lo
menos por 10 individuos de la especie por hectrea, cada uno mayor de 2
metros de altura.
e) Coihue de Magallanes (Nothofagus betuloides): es aquel que se
encuentra, en forma pura o asociado con otras especies, representado, a lo
menos, por un 50% de individuos de la especie por hectrea.
f) Coihue-raul-tepa (Nothofagus dombeyi, Nothofagus alpina,
Laurelia philippiana): es aquel que se encuentra representado por alguna
combinacin de las especies sealadas, con excepcin del caso en que
coihue o raul constituyen ms del 50% de individuos de la especie por
hectrea.
g) Lenga (Nothofagus pumilio): es aquel que se encuentra, en forma
pura o asociado con otras especies, representado, a lo menos, por un 50%
de individuos de la especie por hectrea.
h) Roble-raul-coihue (Nothofagus obliqua, Nothofagus alpina,
Nothofagus dombeyi): es aquel que se encuentra representado por la
presencia de cualquiera de las 3 especies o una combinacin de ellas,
constituyendo la asociacin o cualquiera de ellas ms del 50% de los
individuos por hectrea, con un dimetro no inferior a 10 cm., a 1,30 metro
de altura.
i) Roble-hualo (Nothofagus obliqua, Nothofagus giauca): es aquel que
se encuentra representado por la presencia de una o ambas especies,
constituyendo, a lo menos, un 50% de los individuos por hectrea.
j) Siempreverde: es aquel que se encuentra representado en su
estrato superior o intermedio por la siguiente asociacin de especies: coihue
(Nothofagus dombeyi), coihue de Chilo (Nothofagus nitida), coihue de
Magallanes (Nothofagus betuloides), ulmo (Eucryphia cordifolia), tineo
(Weinmannia trichosperma), Tepa (Laurelia philippiana), olivillo (Aextoxicon
punctatum), canelo (Drimis winteri), mao de hojas punzantes (Podocarpus
nubigenus), mao de hojas cortas (Saxegothaea conspicua), luma
(Ammomyrtus luma), meli (Ammomyrtus meli) y pitra (Myrceugenia
planipes).
k) Esclerfilo: es aquel que se encuentra representado por la
presencia de, a lo menos, una de las especies que a continuacin se
indican, o por la asociacin de varias de ellas. Las especies que constituyen
este tipo son: quillay (Quillaja saponaria), litre (Lithraea caustica), peumo
(Cryptocaria alba), espino (Acacia vaven), maitn (Maytenus boaria),
algarrobo (Prosopis chilensis), belloto (Beilschiedia miersii), boldo (Peumus
boldo), rolln (Kageneckia oblonga), molle (Schinus latifolius) y otras
especies de distribucin geogrfica similar a las ya indicadas.
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l) Palma chilena (Jubaea chilensis): es aquel que se caracteriza por la
presencia de uno o ms individuos de la especie por hectrea."
"Artculo 24.- La corta o explotacin selectiva ser aplicable a los
tipos forestales: palma, coihue, raul, tepa, ciprs de las Guaitecas, coihue
de Magallanes, siempreverde y esclerfilo, roble, hualo, ciprs de la
Cordillera, lenga y roble-raul-coihue.
Mediante este mtodo, solamente podr extraerse hasta el 35% del
rea basal del rodal, debiendo establecerse como mnimo 10 plantas de la
misma especie por cada individuo cortado, 3.000 plantas por hectrea del
tipo correspondiente, en ambos casos homogneamente distribuidos. Una
nueva corta selectiva en el mismo rodal, solamente se podr efectuar una
vez transcurridos cinco aos desde la corta anterior."
)----------(
A estos textos normativos habra que agregar, entre otros, los que
establecen reglamentaciones especficas para la explotacin de las especies
arbreas y arbustivas nativas: tamarugo, algarrobo, chaar, guayacn,
olivillo, carbn o carboncillo, espino, boldo, litre, maitn, quillay, ulmo,
tineo y palma chilena, cuyos textos se encuentran identificados en las fichas
102, 130 y 324 del "Repertorio de la legislacin de relevancia ambiental
vigente en Chile".
)----------(
Se deben mencionar, tambin, las reglamentaciones dadas para las
especies nativas "araucaria" y "alerce", declaradas "monumentos
naturales", segn los decretos supremos Ns. 43, de 1990, y 490, de 1976,
respectivamente.
)----------(
Ley N 18.362, que crea el Sistema Nacional de Areas Silvestres
Protegidas del Estado (SNASPE), establece el destino de los bosques
naturales de propiedad del Estado para reservas, parques o monumentos
nacionales.
"Artculo 1.- Crase un Sistema Nacional de reas Silvestres
Protegidas del Estado, el que tendr los siguientes objetivos de
conservacin:
a) Mantener reas de carcter nico o representativas de la
diversidad ecolgica natural del pas o lugar con comunidades animales o
vegetales, paisajes o formaciones geolgicas naturales, a fin de posibilitar la
educacin e investigacin y de asegurar la continuidad de los procesos
evolutivos, las migraciones animales, los patrones de flujo gentico y la
regulacin del medio ambiente;
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b) Mantener y mejorar recursos de la flora y la fauna silvestres y
racionalizar su utilizacin;
c) Mantener la capacidad productiva de los suelos y restaurar
aquellos que se encuentren en peligro o en estado de erosin;
d) Mantener y mejorar los sistemas hidrolgicos naturales, y
e) Preservar y mejorar los recursos escnicos naturales y los
elementos culturales ligados a un ambiente natural."
"Artculo 3.- El Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas del
Estado estar integrado por las siguientes categoras de manejo: Reservas
de Regiones Vrgenes, Parques Nacionales, Monumentos Naturales y
Reservas Nacionales."
"Artculo 4.- Denomnase Reserva de Regin Virgen un rea donde
existen condiciones primitivas naturales de flora, fauna, vivienda y
comunicaciones, con ausencia de caminos para el trfico de vehculos
motorizados, y vedada a toda explotacin comercial.
El objetivo de esta categora de manejo es mantener dichas reservas
inviolables en cuanto sea factible, excepto para la investigacin cientfica
debidamente autorizada y para la inspeccin por parte de la Corporacin, o
para otros fines que estn de acuerdo con los propsitos para los cuales la
reserva ha sido creada."
"Artculo 5.- Denomnase Parque Nacional un rea generalmente
extensa, donde existen diversos ambientes nicos o representativos de la
diversidad ecolgica natural del pas, no alterados significativamente por la
accin humana, capaces de autoperpetuarse, y en que las especies de flora
y fauna o las formaciones geolgicas son de especial inters educativo,
cientfico o recreativo.
Los objetivos de esta categora de manejo son la preservacin de
muestras de ambientes naturales, de rasgos culturales y escnicos
asociados a ellos, la continuidad de los procesos evolutivos y, en la medida
compatible con lo anterior, la realizacin de actividades de educacin,
investigacin o recreacin."
"Artculo 6.- Denomnase Monumento Natural un rea generalmente
reducida, caracterizada por la presencia de especies nativas de flora y fauna
o por la existencia de sitios geolgicos relevantes desde el punto de vista
escnico, cultural, educativo o cientfico.
El objetivo de esta categora de manejo es la preservacin de
muestras de ambientes naturales y de rasgos culturales y escnicos
asociados a ellos, y en la medida compatible con esto, la realizacin de
actividades de educacin, investigacin o recreacin."
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"Artculo 7.- Denomnase Reserva Nacional un rea cuyos recursos
naturales es necesario conservar y utilizar con especial cuidado, por la
susceptibilidad de stos a sufrir degradacin o por su importancia relevante
en el resguardo del bienestar de la comunidad.
Son objetivos de esta categora de manejo la conservacin y
proteccin del recurso suelo y de las especies amenazadas de fauna y flora
silvestres, la mantencin o mejoramiento de la produccin hdrica, y el
desarrollo y aplicacin de tecnologas de aprovechamiento racional de la
flora y la fauna."
Se inserta parte de documento elaborado por CONAF, relativo al sector
forestal chileno, el que seala:
"Sector forestal es el conjunto de actividades e interrelaciones que se
verifican entre agentes pblicos y privados que desarrollan su quehacer
productivo, ambiental y cultural en el mbito que abarca desde la
formacin, manejo y conservacin del recurso boscoso, y de la generacin
de bienes tangibles e intangibles derivados del bosque, hasta la
consolidacin de los mercados internos y externos, hacia los cuales se
destinan los productos derivados de la industria asociada.
SUELOS FORESTALES: Son aquellos terrenos que sirven de medio
para la mantencin de la vegetacin forestal o aquellos que alguna vez
tuvieron vegetacin arbrea o arbustiva.
Las actividades del sector forestal se clasifican en el siguiente orden,
segn el valor agregado del producto que generan:
- Explotacin forestal: incluye las actividades de silvicultura (creacin
y manejo del recurso forestal), extraccin (cosecha de los productos del
bosque), transporte y depsito de los productos, cualquiera que sea su
estado.
- Manufactura forestal primaria: contempla la fabricacin de la
madera aserrada, chapas y tableros de madera, pulpa, papel y cartn, as
como la fabricacin de productos qumicos y otros derivados a partir de los
productos de la explotacin forestal.
- Manufactura forestal secundaria: la elaboracin de la madera, del
papel y del cartn, y otras actividades cuyos insumos provienen de la
industria primaria.
- Construccin: considera las actividades de construccin de
viviendas de infraestructura econmica (puentes de madera, lneas de
transmisin elctrica y telefnica, embarcaderos y muelles de madera,
etc.).
- Manufactura forestal terciaria: se refiere a la elaboracin de los
productos derivados de la industria secundaria.
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EL BOSQUE
El recurso forestal est formado por los bosques nativos, las
plantaciones artificiales, los suelos de aptitud forestal, las reas silvestres
protegidas, la flora y la fauna silvestres.
- BOSQUE: es una comunidad de organismos vivos, donde
predominan los rboles asociados entre s, para utilizar el aire, el sol, el
agua, el suelo, as como sus propios desechos, con el fin de crecer,
reproducirse, prestar servicios y morir.
Estos rboles, al desarrollarse y crecer, protegen al suelo y, en
general, a toda la vegetacin y a la fauna que se desarrollan bajo ellos, de
la accin directa del sol y del viento. Bajo la cubierta de los rboles, se
conforma un microclima favorable para el desarrollo de las especies
vegetales y animales.
Los beneficios del bosque son innumerables. Se pueden resumir como
sigue:
a) Son un elemento importante en el equilibrio ecolgico, protegen el
suelo, producen oxgeno y permiten la existencia, el desarrollo y la
alimentacin de la fauna.
b) Productos: de ellos se obtienen madera aserrada, chapas,
tableros, durmientes, postes, pilotes de madera para minas, combustible,
muebles, pulpa, papel, cartn, frutos, resina, productos medicinales,
productos qumicos, alimento para el ganado, hojas, corteza, etc.
c) Vida silvestre: Proporcionan belleza escnica, carne, trofeos de
caza y pieles. Entre los mamferos ms comunes, se puede citar al zorro, al
coipo, a la nutria, al ciervo rojo, al guanaco, al conejo y a la liebre. Entre
las aves, se encuentran loros, cisnes, patos, flamencos, cndores, trtolas,
perdices y codornices. En algunos cursos de agua, es frecuente la presencia
de salmones, percas, truchas, bagres y puyes.
d) Produccin de agua: las cuencas provistas de una buena cubierta
vegetal nos proveen de agua pura. Este recurso es usado principalmente
para el riego de cultivos, la produccin de energa, el uso industrial y
domstico.
e) Recreacin: nos permiten disfrutar del paisaje, descansar, cazar,
pescar, fotografiar, realizar "picnics", excursiones y, en general, actividades
que implican recreacin y esparcimiento.
- BOSQUE NATIVO: es el que se ha desarrollado en forma natural, sin
la intervencin humana: Ejemplo: bosque de lenga en la XII Regin.
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- PLANTACIONES ARTIFICIALES: son las que se han originado a
travs de plantaciones de rboles de una misma especie o de su
combinacin con otras, efectuadas por el hombre. Ejemplo: plantaciones de
pino radiata en Chile.
- SUELOS DE APTITUD FORESTAL: son todos aquellos terrenos que,
por las condiciones de clima y suelo, no deben ararse en forma permanente,
estn cubiertos o no cubiertos de vegetacin, excluidos los que, sin sufrir la
degradacin, puedan ser utilizados en la agricultura, fruticultura o la
ganadera intensiva.
EL RECURSO FORESTAL EN CHILE.
El recurso forestal del pas est bsicamente conformado por los
suelos de aptitud forestal, los bosques y la vegetacin nativos y las
plantaciones.
En Chile no se cuenta, hasta la fecha, con un catastro nacional global
de estos recursos. Si bien se conoce con cierta exactitud la superficie con
plantaciones, no se sabe con seguridad la de bosques y de vegetacin
naturales, ni tampoco la extensin de tipo productivo y protector que
abarcan estos bosques.
El primer catastro importante de bosques autctonos lo elabor la
misin Haig, en 1944.
Veinte aos ms tarde, el Instituto Forestal,
basndose en la informacin originada por el proyecto aerofotogramtico
OEA-CHILE, en 1961, confeccion uno nuevo, que incluy las plantaciones;
pero ambos estudios fueron parciales, ya que abarcaron slo una parte del
pas.
Con posterioridad, las Universidades, CONAF, CORFO, INFOR, CIREN,
SAG, FAO y otras entidades y empresas han efectuado o financiado un
sinnmero de estudios, informes, tesis de grado, etc., tanto en el nivel
regional como en el local, que permiten configurar un cuadro aproximado y
general sobre la superficie y la ubicacin de los bosques, con algunas
desagregaciones.
Una sntesis de esta informacin se proporciona a continuacin. Sin
embargo, en lo que se refiere al bosque nativo, ella tiene necesariamente el
carcter de referencial y provisoria, ya que los datos definitivos slo los
podr establecer un catastro de nivel nacional que se efecte sobre la base
de criterios homogneos. Este estudio cada vez se hace ms necesario,
para el mejor y ms equilibrado desarrollo forestal del pas.
TIPOS FORESTALES.
De acuerdo con el decreto ley 701, el bosque nativo chileno se
clasifica en 12 tipos forestales. A continuacin, se detalla tal clasificacin,
indicndose las especies principales que conforman cada tipo forestal y su
ubicacin geogrfica aproximada.
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Esclerfilo: Se ubica en las Regiones IV y VIII, con espino, quillay,
maitn, trebo, colliguay, palqui, guayacn y algarrobo. Los crecimientos
obtenidos en este tipo forestal fluctan entre 0,803 y 6,23 m3/ha/ao.
Palma chilena: Se ubica en las Regiones V y VI, con palma chilena,
litre, peumo, quillay, boldo, maitn y espino.
Roble-hualo: Se ubica en la VII Regin, caracterizado por las especies
roble, peumo, maitn, quillay y litre. El crecimiento obtenido en este tipo
forestal, en rodales de doeciocho aos, flucta entre 4 y 5 m3/ha/ao.
Ciprs de la Cordillera: Se ubica en las Regiones VI y VII.
general, se conforman bosques puros de esta especie.
En
Roble-raul-coihue: Se ubica en las Regiones VIII y IX. Estos bosques

pueden ser puros de cada uno de los nothofagus del tipo, de alguna mezcla
de algunos de ellos, o bosques mixtos con presencia de laurel, lingue, ulmo,
olivillo, avellano, arrayn, lingue y tineo. El crecimiento obtenido en rodales
de cuarenta a sesenta aos flucta entre 5,4 y 18,5 m3/ha/ao.
Lenga: Se ubica en las Regiones XI y XII. Puede encontrarse pura o
asociada con otros nothofagus, como maitn, canelo.
El incremento
vulumtrico obtenido en este tipo forestal alcanza, en promedio, a 3,5
m3/ha/ao.
Araucaria: Se ubica en la IX Regin. Puede encontrarse en forma
pura o mezclada con coihue, canelo, lenga, maitn y lingue.
Coihue-raul-tepa: Se ubica en las Regiones IX y X. Adems de estas
especies, se ecuentran tineo, olivillo, avellano, mao, canelo, lenga. El
crecimiento volumtrico que puede alcanzar este tipo forestal es de 17,7
m3/ha/ao.
Siempreverde: Se encuentra en la X Regin. Se caracteriza por una
enorme riqueza florfera. Conforma un bosque de 4 a 5 estratos. En l se
encuentran coihue, ulmo, tineo, tepa, luma, canelo, tiaca, olivillo, mao,
lingue, raul y arrayn. El crecimiento medio de estos bosques flucta entre
6,2 y 12,9 m3/ha/ao. Destacan los renovales de coihue y de canelo, con
incrementos que alcanzan de 18 a 20 m3/ha/ao.
Alerce: Se ubica en la X Regin. Se encuentra en bosques puros o
mezclados con coihue, tineo, ciprs, canelo, mao y tepa.
Ciprs de las Guaitecas: Se ubica en la XI Regin. Se halla en
bosques puros, formando a veces agrupaciones con coihue de Chilo, mao
de hojas punzantes, coihue de Magallanes y canelo.
Coihue de Magallanes: Se ubica en las Regiones XI y XII. Se asocia
principalmente con lenga y coihue.
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DINAMICA DE LOS BOSQUES:
Para introducirse en el tema de la dinmica de los bosques, es
importante aclarar algunos conceptos.
Estructura del bosque:
Bajo este concepto, se entiende la
arquitectura o la estratificacin que pueden presentar los bosques, la cual
puede ser muy variada en los distintos tipos de ellos. La ms simple se
encuentra en plantaciones de pino (un solo estrato o coetneos), o en
estructuras ms complejas de bosque nativo, en donde se presentan varios
estratos (multietneos).
Pero la estructura de un bosque es dinmica y cambia con la edad.
Los rboles, en forma individual, nacen, crecen, envejecen y mueren. En
cuanto a los rboles como poblacin, se agrupan formando bosquetes con
distintas edades.
Dinmica del bosque.
Este concepto est muy ligado al anterior y, bsicamente, se refiere a
las distintas fases que tiene un bosque en forma natural.
Dinmica del tipo forestal esclerfilo.
Por su ubicacin geogrfica, es el tipo forestal ms alterado por la
accin del hombre, quien ha utilizado su espacio para la ganadera, para la
siembra, para la explotacin intensiva, con objeto de obtener lea, corteza
y hojas.
En aquellas reas donde se encuentra fuertemente alterado, su
regeneracin se produce fundamentalmente en forma vegetativa o por
tocn, adquiriendo preponderancia sobre la reproduccin de semillas. En
cambio, en las reas poco alteradas, hay una condicin de equilibrio
dinmico, en donde las distintas especies que componen este tipo se
regeneran en forma relativamente normal.
El Tipo forestal de la palma chilena.
Este tipo forestal est reducido a la V y VI Regiones, en lugares muy
localizados, como es el caso de Ocoa y Cocaln.
Fue fuertemente
intervenido en el pasado para extraer miel y sus frutos (cocos), con fines
comerciales.
En estos lugares, se presenta mezclado con el tipo esclerfilo,
sobresaliendo las palmas, que se encuentran en densidades variables. No
obstante, cuanto mayor es la densidad de las palmas, menor es la densidad
de matorral que las acompaa.
La regeneracin natural por semilla es variable, segn el tipo de sitio.
De este modo, se pueden encontrar 10 plantas por hectrea en sitios
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ridos, de textura gruesa y en exposicin al norte, hasta 100 plantas por
hectrea en lechos de quebradas.
Es una especie que est protegida. Slo se permite su explotacin en
forma muy controlada (Cocaln).
El tipo forestal del roble-hualo.
Este tipo forestal fue intensamente explotado para la construccin de
embarcaciones, para producir madera y, sobre todo, para extraer lea y
carbn. Tambin fue explotado para transformarlo y plantar especies
exticas. La situacin actual es que es renovable. Tiende a formar bosques
puros, rodales abiertos con escasa presencia de sotobosques, compuestos
principalmente por especies esclerfilas.
En cuanto a la dinmica regenerativa de los bosques adultos, a pesar
de tener buena produccin de semillas, su germinacin es escasa. Abunda
la regeneracin vegetativa o por tocn, la cual determina rodales coetneos
de monte bajo, con espaciamientos uniformes.
El tipo forestal del ciprs de la Cordillera.
Este tipo forestal no se presenta como un recurso importante en
cuanto a su potencial productivo. Tiene gran importancia desde el punto de
vista de su conservacin. Es un recurso escaso. No posee dimensiones
maderables ni se permite su sustitucin. Se presenta formando bosquetes
puros o bosquetes mixtos, con especies de roble.
Los bosquetes ms puros tienen una estructura multietnea, en tanto
que, en los sometidos a competencia, las edades del ciprs presentan una
estructura coetnea.
La estructura de los rodales permite concluir que, en general, la
especie est siendo autorreemplazada, aunque generalmente las plntulas
no se encuentran o son muy escasas.
El tipo forestal de roble-raul-coihue.
Este tipo forestal corresponde a renovales y a bosques puros o
mezclados de las especies roble-raul-coihue. Es un tipo de alto inters
comercial.
Los rodales que constituyen estos bosques son de estructura
coetnea. La mayor parte de los renovales tienen entre treinta y cuarenta
aos de edad.
Sin embargo, se encuentran rodales originados por
denudacin de casttrofes naturales, los cuales tienen mayor edad.
En estos renovales no se da, en general, regeneracin abundante.
Los renovales muy jvenes no tienen regeneracin, simplemente porque
estn en proceso de establecimiento y competencia. Adems, son especies
intolerantes que, bajo condiciones de densidad y de distribucin, no tienen
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suficiente luz para germinar o establecerse. Los rodales ms adultos se
producen por regeneracin de estas especies cuando se ha realizado algn
tipo de limpia por raleo, que permite el ingreso de luz al suelo.
La especie de este tipo alcanza grandes dimensiones. Es uno de los
tipos forestales ms interesantes desde el punto de vista comercial y
maderable.
El tipo forestal de la lenga.
Es el tipo forestal ms ampliamente distribuido, constituyndose en
uno de los mayores patrimonios de bosque nativo existente en Chile.
Fundamentalmente, es el menos intervenido, debido a su lejana y a las
dificultades para su comercializacin.
Se encuentra con caractersticas maderables en la XI y XII Regiones,
donde tiene su mayor concentracin, formando masas puras. Su estructura
es multietnea, pero est constituido por bosquetes coetneos.
Su regeneracin es muy abundante. Generalmente, se reproduce por
semillas, obtenindose una alta densidad de plantas. En los sectores
cordilleranos, se hallan ms de 100.000 plantas por hectrea menores a 2
mts. de altura. En la cordillera de Aisn, se han encontrado hasta 48.000
plantas por hectrea.
El tipo forestal de la araucaria.
Es uno de los tipos forestales ms valiosos, principalmente por la
presencia en l de la araucaria araucana. Esta especie es muy longeva y
fue intensamente explotada antes del decreto de prohibicin. Se encuentra
bien representada en las reas silvestres protegidas y est resguardada por
ley.
Los bosques del tipo de la araucaria se presentan ms comnmente
como bosques mixtos de araucaria-lenga, o bosques mixtos de araucarialenga-coihue.
La regeneracin de estos bosques es muy buena. Se produce por
semillas, obtenindose hasta 4.000 individuos por hectrea menores a 10
cms. de DAP.
La regeneracin se presenta en todos los bosques, especialmente en
aqullos donde disminuye la cobertura del dosel superior.
Una caracterstica importante de la especie es que, aparte ser muy
interesante comercialmente, sus semillas son comestibles (piones).
El tipo forestal de coihue-raul tepa.
Este tipo forestal es tambin interesante desde el punto de vista
comercial. Su composicin actual puede estar alterada por la extraccin de
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maderas, por los incendios forestales y, en cierta medida, por las
catstrofes naturales.
Los rodales de este tipo forestal poseen una estructura con
caracterstica de multietneos. Tienen un estrato dominante, en que se
encuentran ejemplares de coihue y de raul, con algunas tepas. Los
estratos arbreos intermedios estn formados por tepa, mao y trebo.
La produccin de semillas de la especie de nothofagus es peridica,
presentndose aos de muy buena produccin y otros de baja produccin.
La regeneracin se observa en aquellos rodales que han sido
intervenidos, establecindose plantas de coihue y de raul, ante despeje o
alteraciones fuertes del rea. El coihue es la especie que se establece ms
agresivamente y tiene ventajas sobre las otras.
En cambio, en rodales ms o menos ralos, con huecos grandes en el
dosel, el raul es la especie aparentemente ms adaptada.
Es necesario sealar que el tipo forestal coihue-rauli-tepa se
desarrolla en laderas de cerros cordilleranos en diversos tipos de
pendientes. Los suelos donde se presenta son los llamados "trumaos", que
son suelos originados a partir de cenizas volcnicas y son muy importantes
como potencial productivo.
El tipo forestal siempreverde.
Es el tipo forestal ms complejo. Est constituido por varias especies
y se caracteriza por una enorme riqueza florfera.
Generalmente es un bosque de cuatro estratos, cada uno de los
cuales est representado por varias especies.
Es un tipo forestal sumamente extenso y de gran variabilidad. Ofrece
gran diversidad de situaciones. Es posible distinguir subtipos que pueden
justificar acciones silviculturales diferentes en cada caso. Salvo diferencias
fundamentales en las caractersticas del sustrato, como profundidad y
drenaje, que determinan subtipos claramente distintos, otros tipos
generalmente constituyen slo diferentes etapas de la dinmica sucesional
que opera en estos bosques.
De este modo, la clasificacin en subtipos se basa esencialmente en
sus sustratos y en la presencia o ausencia masiva de especies intolerantes.
As, existen el subtipo adi, el subtipo olivillo costero, el subtipo
siempreverde de los tolerantes y el subtipo de renovales de canelo.
Desde el punto de vista maderable, no es un tipo forestal interesante,
en comparacin con otros. Se ubica fundamentalmente en la X Regin. Ha
sido intervenido, a fin de habilitar terrenos para la agricultura. Se ha
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sustituido para plantas, especies exticas y se ha utilizado intensamente
para la ganadera.
Hoy constituye la base de la produccin de astillas del pas.
El tipo forestal del alerce.
Este tipo forestal constituye uno de los ms importantes desde el
punto de vista de su conservacin, por cuanto est constituido
principalmente por el alerce, especie que fue fuertemente explotada y
quemada con objeto de habilitar terrenos para la agricultura. Esta especie
es muy longeva, con un ciclo de vida estimado en 2.000 aos, por lo que se
la considera un recurso forestal no renovable.
Los bosques de alerce varan desde aquellos en que aparece un rbol
por hectrea hasta bosques puros con mayor densidad (400 rboles por
hectrea).
Se encuentra mezclado en las zonas limtrofes con otros tipos, como
el siempreverde y el ciprs de las Guaitecas.
Los bosques de alerce joven son de estructura multietnea. Con el
tiempo, debido a la competencia y a la falta de regeneracin, adquieren una
estructura coetnea.
En los sectores en que no tiene competencia, logra regenerarse bien
por semillas.
El tipo forestal ciprs de las Guaitecas.
Este tipo forestal, igual que el anterior, fue intensamente explotado
para la comercializacin de estacas y de maderas para la construccin de
embarcaciones.
Los bosques de este tipo son comnmente rodales ralos,
multietneos, discontinuos, que en general se presentan puros o asociados
con especies del tipo forestal siempreverde.
La regeneracin del ciprs es buena y se produce por la muerte de
otras especies, que permite abrir el dosel.
Es propio de la XI Regin, de los sectores de fiordos y canales. Ocupa
suelos pobres y pantanosos.
El tipo forestal del coihue de Magallanes.
Este tipo forestal se presenta en islas y archipilagos de la regin de
Magallanes.
En el rea de transicin, este tipo forestal se mezcla con el tipo
forestal siempreverde y en el resto, con el de lenga.
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En cambio, en las islas aparece en forma pura, alcanzando grandes
dimensiones, con copas anchas. Los bosques son densos y con poco
sotobosque.
Tipos de intervencin en el bosque nativo.
Para los efectos de asegurar la regeneracin del bosque nativo, el
decreto supremo 259 reconoce los siguientes mtodos de corta o
explotacin.
Corta o explotacin a tala rasa.
Es el volteo, en una temporada, de todos los rboles en un rea
definida del rodal.
Este mtodo de corta ser aplicable a los tipos forestales roble-hualo
y roble-raul-coihue, establecindose un mnimo de 3.000 plantas por
hectrea de la misma especie.
Este mtodo de corta no podr aplicarse en bosques que se
encontraren en terrenos con una pendiente mayor a 45%. Si la pendiente
fuera entre 30 y 45%, la superficie por cortar no podr exceder de 20
hectreas, debiendo dejarse entre sectores una faja boscosa de a lo menos
100 mts.
Corta o explotacin por el mtodo del rbol semillero.
Es el volteo de todos los rboles del rodal en una temporada,
exceptuando los rboles semilleros dejados para repoblar el rea, los que
sern de la especie que se desee regenerar.
Este mtodo de corta ser aplicable a los tipos forestales roble-hualo,
roble-raul-coihue y coihue-raul-tepa.
En este caso, debern dejarse, como mnimo, 10 rboles semilleros
por hectrea, que permanecern en pie hasta la fecha en que se
establezcan, a lo menos, 3.000 plantas por hectrea, de la misma especie,
homogneamente distribuida.
En los bosques que se encontraren en terrenos de una pendiente
mayor al 45%, no se podr aplicar este mtodo. Si la pendiente fuera entre
30 y 45%, los sectores por cortar no podrn exceder de una superficie de
20 hectreas, debiendo dejarse una faja boscosa entre sectores de a lo
menos 100 mts.
Corta o explotacin de proteccin.
Es la explotacin gradual del rodal en una serie de cortas parciales,
para dar origen a un rodal coetneo a travs de regeneracin natural, la
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cual se inicia bajo la proteccin del antiguo rodal. Este mtodo de corta
ser aplicable a los tipos forestales roble-hualo, roble-raul-coihue, lenga,
ciprs de la Cordillera, esclerfilo, siempreverde, coihue de Magallanes y
coihue-raul-tepa, establecindose, como mnimo, 3.000 plntulas por
hectrea de las mismas especies cortadas del tipo, homogneamente
distribuidas.
Corta o explotacin selectiva o entresacada.
Es la extraccin individual de rboles o de pequeos grupos de
rboles en una superficie no superior a 0,3 hectrea, debiendo mantenerse
en este caso una faja boscosa alrededor de lo cortado de, a lo menos, 50
mts. Este mtodo de corta se podr aplicar en aquellos bosques ubicados
en terrenos cuya pendiente sea superior a 60%.
Este mtodo de corta ser aplicable a los siguientes tipos forestales:
palma chilena, coihue-raul-tepa, ciprs de las Guaitecas, coihue de
Magallanes, siempreverde, esclerfilo, roble-hualo, ciprs de la Cordillera,
lenga y roble-raul-coihue.
Mediante este mtodo, solamente podr extraerse hasta el 35% del
rea basal del rodal, debindose establecer, como mnimo, 10 plantas de la
misma especie por cada individuo cortado 3.000 plantas por hectrea del
tipo correspondiente, en ambos casos homogneamente distribuidas.
Cortas intermedias en el bosque nativo.
Es el conjunto de cortas destinadas a mejorar el desarrollo de un
bosque que se encuentra en distintos estados de crecimiento. Se reconocen
las siguientes cortas intermedias:
Cortas de limpieza: Cortas realizadas en rodales que presentan la
fase de regeneracin y que estn destinadas a eliminar la vegetacin
herbcea y arbustiva que compita con las especies interesantes y que no
cumpla una funcin de proteccin.
Clareos: Cortas aplicadas a rodales en estado de crecimiento juvenil.
Estn destinadas a eliminar ejemplares de especies secundarias, en la
medida en que stas tiendan a prevalecer sobre los ejemplares de las
especies principales. Tambin se cortan ejemplares de la especie principal
cuando su densidad es muy alta o cuando se han desarrollado demasiado.
Corta de liberacin: Cortas que se realizan en un rodal joven y que
estn destinadas a eliminar la competencia de rboles de mayor tamao
(adultos), en relacin con la regeneracin.
Cortas de mejoramiento: Cortas realizadas en un rodal que ha pasado
la etapa juvenil. Su objetivo es mejorar la composicin y la calidad del
rodal, eliminndose rboles de especie, forma o condicin indeseables y que
se encuentran en el dosel superior.
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Cortas sanitarias y de salvamento: Cortas realizadas para eliminar
rboles muertos o daados por enfermedades, insectos, el viento o el
fuego.
Raleo: Corta realizada en un rodal que ha pasado la etapa juvenil y
que se encuentra en crecimiento ptimo. Su objetivo es estimular el
crecimiento de los rboles que queden y, de este modo, aumentar la
produccin de volumen aserrable obtenido al trmino de la rotacin. Busca,
adems, acelerar el crecimiento de los rboles remanentes y, por lo tanto,
reducir el perodo que media hasta la corta final.
BOSQUES DE PROTECCION: Son aquellos bosques que, dada la
funcin que cumplen, no debieran ser explotados.
Entre ellos, se
encuentran los bosques ubicados en los cursos de agua, en los esteros y
ros, en las quebradas o las fuentes de aguas en las montaas.
Otros bosques que estn en esta situacin son aquellos bosques
puros que contienen especies en alguna categora de extincin, como el
caso del alerce, de la araucaria, de la palma chilena, etc.
BOSQUES DE CONSERVACION: Son aquellos bosques que pueden ser
aprovechados, pero con el criterio de mantener el recurso, sin olvidar que el
bosque debe renovarse.
Se pueden utilizar con especial cuidado,
extrayendo los rboles maduros y dejando un rezago suficiente para que
todos los aos se realice una cosecha igual.
PARQUES NACIONALES: Son reas generalmente extensas, donde
existen diversos ambientes nicos o representativos de la diversidad
ecolgica y natural del pas, no alterados significativamente por la accin
humana y capaces de autoperpetuarse. Las especies de la flora y de la
fauna o las formaciones geolgicas son de especial inters educativo,
cientfico y recreativo.
RESERVA NACIONAL: Area cuyos recursos naturales es necesario
conservar y utilizar con especial cuidado, por la susceptibilidad de ellos a
sufrir degradacin, por su importancia relevante o en resguardo del
bienestar de la comunidad.
MONUMENTO NATURAL: Area generalmente reducida, caracterizada
por la presencia de especies nativas de la flora y de la fauna, o sitio
geolgico relevante desde el punto de vista escnico, cultural, educativo y
cientfico.
TIPO FORESTAL: Bosques similares en composicin y desarrollo de
las especies, debido a las condiciones ecolgicas.
REGENERACION VEGETATIVA: Aquella en que las plantas se
reproducen directamente de tocn o de tronco, generando retoos que se
transformarn ms tarde en nuevos rboles.
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ESCLEROFILOS: Son aquellas especies arbreas y arbustivas que
presentan sus hojas duras.
BOSQUE COETANEO: Rodal formado por rboles con escasa
diferencia de edad, de diez a veinte aos, y, como mximo, 25% de la
duracin de la rotacin.
BOSQUE MULTIETANEO: Rodal constituido por rboles de
considerable diferencia de edad, en la cual estn presentes 3 o ms clases
de edad.
BOSQUE PURO: Rodal compuesto principalmente por rboles de una
sola especie, expresado en nmero de rboles, rea basal o volumen.
BOSQUE VIRGEN: Bosque de composicin y desarrollo natural, no
alterado por la intervencin humana directa ni indirectamente.
BOSQUETE: Rodal.
COBERTURA: Cubierta expresada por la proyeccin de las copas de
todos los rboles de un bosque.
DAP: Abreviatura de dimetro a la altura del pecho, medido a 1,3 m.
sobre el nivel del suelo.
EXISTENCIAS DEL BOSQUE: Volumen de madera de los rboles
presentes en una superficie de bosque.
FASE DE DESARROLLO DEL BOSQUE: Etapa en el desarrollo del
bosque, diferenciable por la estructura de ste y por el desarrollo (edad) de
los rboles que lo componen.
FLOREO: Corta selectiva de rboles maderables de las mejores
especies en un bosque, con criterio extractivo y sin consideraciones
silvcolas por la estructura y la produccin futura del bosque.
MANEJO FORESTAL: Aplicacin planificada de mtodos silviculturales,
tcnicas forestales y principios econmicos en la produccin de los bosques.
RODAL: Sector especfico del bosque, con una agrupacin de rboles
relativamente uniforme en cuanto a sitios, composicin de especies, edad,
calidad y estado como para distinguirlo en el bosque de otros rodales
existentes en l.
SOBREMADUREZ: Perodo de edad avanzada en la vida de un rbol,
en el cual el crecimiento declina, baja la resistencia a influencias adversas,
se producen prdidas de volumen maderable y, finalmente, la muerte.
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ENRIQUECIMIENTO: Toda intervencin que tiende a mejorar el
bosque mediante la introduccin de un porcentaje previamente determinado
de plantas pertenecientes a especies que no estn representadas en el
bosque original y que no constituyen una masa uniforme y continua de
especie."
Comentario sobre el articulado del proyecto.

El nuevo articulado del proyecto est contenido en sesenta y seis
artculos permanentes y un artculo transitorio, agrupados en trece ttulos,
cuyo contenido se explica a continuacin.
TTULO PRELIMINAR.
(Artculos 1 al 8).
Por el artculo 1, se dispone que esta ley tiene como objetivo
fundamental incentivar el ordenamiento de los bosques nativos y la
forestacin con especies autctonas, a fin de mantener su rendimiento en el
tiempo.
Por el artculo 2, se establecen las siguientes definiciones para los
efectos de esta ley:
1) Arbol: planta de fuste leoso que, en su estado adulto, puede
alcanzar, a lo menos, cinco metros de altura.
2) Arbusto: planta leosa de altura inferior a cinco metros,
generalmente muy ramificada.
3) Bosque: formacin vegetal leosa que ocupa una superficie de
5.000 m2., con un ancho mnimo de 20 metros;
4) Bosque de preservacin: bosque incluido en el sistema de reas
silvestres protegidas.
5) Bosque de produccin: bosque ubicado en pendientes medias a
bajas, destinado a la obtencin de productos forestales.
6) Bosque de proteccin: bosque destinado principalmente a la
proteccin de los recursos naturales.
7) Bosque nativo: bosque formado por especies autctonas, con
eventual presencia de especies exticas.
8) Bosque nativo de alto potencial productivo: est constituido por
especies de inters comercial que, mediante manejo, puede presentar
niveles de productividad o rendimiento que fijar la Corporacin, a
propuesta del Comit Consultivo Forestal.
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9) Bosque nativo degradado: es aqul cuya cobertura de copa no
alcanza al 20% para el tipo forestal esclerfilo ni al 30% para el resto de los
tipos forestales y cuyas especies no cuentan con un estrato de
regeneracin;
10) Bosque nativo susceptible de mejoramiento: es aqul en que la
cobertura de copa supera al 20% para el tipo forestal esclerfilo o a ms del
30% para el resto de los tipos forestales, y que cuenta con un estrato de
regeneracin arbrea suficiente para la formacin de un nuevo bosque.
11) Corporacin: la CONAF.
12) Corta de cosecha: intervencin destinada a aprovechar el
volumen definido del bosque, mediante plan de manejo, sin deteriorar su
potencial productivo.
13) Especie extica: es aquella introducida en Chile despus de la
Conquista.
14) Especie nativa o autctona: es aquella originaria del pas o
introducida en l antes de la Conquista.
15) Especie en peligro: es aquella especie autctona cuya existencia
est amenazada y cuyas poblaciones se han reducido a un nivel crtico, con
riesgo inminente de extincin.
16) Especie rara: especie o superficie muy escasa o en estado de
extincin natural, con pocas defensas o escaso poder de adaptacin.
17) Especie vulnerable: aquella que podra pasar a la categora de en
peligro en un futuro prximo, si las causales de su disminucin continan.
Se incluyen aqu especies en sobreexplotacin, en destruccin intensiva del
hbitat u otros disturbios del medio ambiente.
18) Formacin xeroftica: est constituida por especies autctonas,
arbustivas o suculentas, de zonas de condiciones ridas o semiridas.
Comprende tambin al bosque nativo.
19) Mantencin: labores destinadas a la vigilancia y cuidado del
bosque.
20) Matorral nativo: especie arbustiva autctona en reas pobladas
por asociaciones vegetales cerradas o abiertas.
21) Ordenamiento: labores e intervenciones silviculturales que,
distribuidas en el espacio y en el tiempo, tienen por objeto mejorar o
recuperar un bosque, en funcin de su ptimo aprovechamiento.
22) Pequeo propietario forestal: campesino propietario o
usufructuario de predios rsticos en los cuales existe bosque nativo o suelo
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de aptitud forestal, cuya superficie predial no exceda de 150 hectreas o de
500 hectreas, si se encuentra ubicado en las Regiones I a IV, XI y XII y en
la provincia de Palena en la X Regin.
23) Plan de manejo: regula el uso y el aprovechamiento racional de
los recursos forestales y xerofticos en un terreno determinado, asegurando
la conservacin, el mejoramiento y el acrecentamiento de los recursos
naturales y de los factores paisajsticos.
24) Renoval: especie arbrea nativa juvenil, cuyo dimetro no exceda
los lmites sealados en el reglamento.
25) Rodal: sector especfico del bosque con una agrupacin de
rboles relativamente uniforme.
26) Sitio: lugar especfico en que se combinan factores biticos y
abiticos, que determinan la existencia, la productividad y el desarrollo de
una formacin vegetal.
27)
Suculenta:
planta
cuyos
mayoritariamente gruesos y carnosos.
componentes
areos
son
28) Supervisor forestal: persona natural o jurdica, pblica o privada,

inscrita en el registro especial de la Corporacin para los efectos de esta
ley.
29) Sustitucin: accin de cortar y reforestar formaciones xerofticas
o bosque nativo, con especies exticas o nativas no habituales del rea.
30) Tabla de costos: documento en el que se indican costos netos por
hectrea de los diferentes activos dados bonificables que determine, a
travs de resolucin, el Director Nacional de la Corporacin.
Por el artculo 3, se establece que el instrumento bsico para el
ordenamiento forestal es el plan de manejo, el que fija los objetivos y el
programa de actividades.
El plan de manejo se debe fundar en un inventario, el cual integrar
el sistema del inventario forestal nacional.
Por el artculo 4, se dispone que el Ministerio de Agricultura
establecer un sistema de inventario permanente, actualizable, a lo menos,
cada diez aos.
Por el artculo 5, se contempla la clasificacin de los bosques nativos
en tres categoras, con tratamiento diverso en relacin con el ordenamiento
y con el plan de manejo aplicable.
Esas categoras son: bosques de preservacin, bosques de proteccin
y bosques de produccin.
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El artculo 6 seala que la Corporacin, en casos calificados, podr
elaborar normas de manejo de carcter zonal, a los cuales se ceirn los
planes de manejo de los predios comprendidos en el rea.
El artculo 7 establece el rgimen de incentivos, beneficios,
obligaciones y sanciones, con objeto de regular el manejo racional del
bosque nativo y la forestacin con especies nativas, al cual se puede
acceder mediante el sistema de bonificacin contemplado en el Ttulo IV o
bien en el Ttulo V.
Por el artculo 8, se seala que podrn acogerse a este rgimen de
incentivos los bosques nativos calificados como tales.
TITULO I.
DE LA CALIFICACION DE BOSQUES NATIVOS.
(Artculos 9 al 12).
El artculo 9 determina que se podrn calificar los bosques nativos
susceptibles de mejoramiento y los degradados que cubran terrenos que
puedan ser objeto de plantacin con especies nativas.
Por el artculo 10, se dispone que la calificacin de bosque nativo ser
realizada por la Corporacin, a requerimiento del propietario. Este deber
acompaar a su solicitud un estudio tcnico de la masa boscosa, elaborado
por un ingeniero forestal, el que no ser exigible a los pequeos
propietarios forestales.
La Corporacin, dentro del plazo de sesenta das, deber
pronunciarse respecto de la solicitud. No obstante, podr determinar plazos
superiores, que no excedan de ciento cincuenta das, para ciertas reas
geogrficas de difcil acceso.
El no pronunciamiento de la Corporacin dentro del plazo sealado
habilita la calificacin propuesta por el requirente. En ambas situaciones, la
Corporacin expedir un certificado que el interesado deber inscribir en el
Registro de Hipotecas y Gravmenes del Conservador de Bienes Races
correspondiente y que deber anotarse al margen de la inscripcin de
dominio del predio.
El certificado que emita la Corporacin ser vlido para acreditar la
calificacin del bosque.
Los propietarios que califiquen terrenos de aptitud preferentemente
forestal conforme con el decreto ley N 701, de 1974, para acogerse a los
beneficios de esta ley, debern, tambin, acreditar la calificacin de sus
terrenos.
Se determina que los Conservadores de Bienes Races informarn a la
Corporacin sobre las inscripciones que efecten dentro del plazo sealado
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y trasladarn la anotacin de la transferencia del predio al margen de las
nuevas inscripciones de dominio que practiquen.
El artculo 11 seala que, ante la denegacin de todo o parte de la
solicitud por parte de la Corporacin, el requirente podr reclamar ante el
juez de letras en lo civil. El reclamo se deber interponer en un plazo
determinado. El tribunal conocer del reclamo conforme con las reglas del
juicio sumario, en nica instancia y sin ulterior recurso. Se notificar a la
Corporacin de dicha reclamacin, por ser parte en ella.
Por el artculo 12, se dispone que la calificacin de bosque nativo y de
terrenos de aptitud preferentemente forestal podr tambin efectuarla un
supervisor forestal, la que se acreditar en la forma sealada en el Ttulo
III.
TITULO II.
DE LOS PLANES DE MANEJO.
(Artculos 13 al 17).
El artculo 13 seala que, a partir de la inscripcin del certificado de
aprobacin de la calificacin de bosque nativo, el propietario del terreno
podr optar a los beneficios de esta ley.
Slo podr modificarse el plan de manejo mediante la presentacin y
la aprobacin, por la Corporacin, de un estudio elaborado por un ingeniero
forestal.
El plan de manejo podr ser sustituido por un estudio de carcter
simple, cuando se enmarque en la categora de pequeo propietario
forestal.
La Corporacin podr elaborar planes de manejo "tipo", a los cuales
podrn adherirse los pequeos propietarios forestales.
Por el artculo 14, se determina que los planes de manejo debern
sealar el objetivo principal de las intervenciones por ejecutar, la poca
estimada de ejecucin de las actividades y el programa de proteccin de los
recursos involucrados.
La Corporacin deber pronunciarse dentro del plazo de ciento veinte
das, el que podr ampliarse hasta por treinta das. Si la Corporacin no se
pronunciare en el plazo sealado, se tendr por aprobado el plazo
propuesto por el requirente. Los efectos de este pronunciamiento no sern
aplicables a los supervisores forestales.
Si la Corporacin rechazare el plan de manejo, se considerar el
procedimiento del artculo 11.
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La Corporacin, en los das 1 de cada mes, publicar en el Diario
Oficial la nmina de los planes de manejo aprobados y rechazados para
predios de ms de 150 hectreas de superficie.
El artculo 15 estatuye que, aprobado el plan de manejo, ste
quedar sujeto al cumplimiento y a las dems obligaciones de esta ley.
La Corporacin, a peticin del requirente, deber certificar la
existencia de planes de manejo vigentes respecto de un determinado
predio.
Asimismo, la Corporacin podr prestar asesora a los pequeos
propietarios forestales en los estudios, pudiendo absorber total o
parcialmente el costo de ellos.
Por el artculo 16, se faculta a S.E. el Presidente de la Repblica para
que, en el plazo de ciento ochenta das, contados desde la publicacin de
esta ley, establezca normas sobre calificacin y planes de manejo de
bosques nativos y formaciones xerofticas y requisitos para considerarlos
susceptibles de mejoramiento.
Asimismo, faculta a S.E. el Presidente de la Repblica para que, en el
mismo plazo, fije normas de funcionamiento y fiscalizacin de los
supervisores forestales.
El artculo 17 de este Ttulo seala que, sin perjuicio de las facultades
otorgadas a la Corporacin, la aprobacin y la fiscalizacin de planes de
manejo podr tambin efectuarla un supervisor forestal, conforme con lo
sealado en el Ttulo III.
TITULO III.
DE LOS SUPERVISORES FORESTALES.
Por el artculo 18, se autoriza a los supervisores forestales para
actuar, por el solo ministerio de la ley, como delegados de la Corporacin
para efectuar la calificacin de bosque nativo, aprobar sus planes de
manejo, fiscalizar su cumplimiento y aprobar el pago de las bonificaciones.
Existir, en la Corporacin, un registro nacional de supervisores
forestales, en el que podrn inscribirse personas naturales o jurdicas,
pblicas o privadas. El reglamento fijar los requisitos y condiciones para
optar a tal inscripcin.
Se prohibe a los ingenieros forestales que participen en la elaboracin
de los estudios tcnicos sobre calificaciones de bosque nativo y planes de
manejo, participar, en calidad de socios, representantes, administradores o
por s mismos, en la entidad supervisora que sancione dichos estudios.
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El supervisor forestal, sus administradores o representantes,
actuando como delegados de la Corporacin, sern considerados empleados
pblicos para los efectos del Ttulo IV del Libro III del Cdigo Penal.
El artculo 19 dispone que la Corporacin fiscalizar el desempeo de
los supervisores forestales, los que sern solidariamente responsables con
el beneficiario de bonificaciones cursadas sobre la base de antecedentes
falsos y otros que se sealan en el artculo 34.
El artculo 20 indica que contra el rechazo por parte de la Corporacin
de la solicitud de inscripcin de algn supervisor forestal se podr reclamar
aplicando los procedimientos establecidos en el Ttulo X.
Por el artculo 21, se establece la forma de sancionar al supervisor
forestal, la que podr ser: amonestacin escrita; multa de hasta 500
unidades tributarias mensuales; suspensin de funciones de hasta seis
meses.
Las sanciones sern aplicables por el Director Regional y la
cancelacin ser de incumbencia del Director Nacional.
La cancelacin de la inscripcin de un supervisor forestal le impedir
inscribirse nuevamente como tal.
Se podr reclamar contra las sanciones que adopte el Director
Regional o el Director Nacional, en su caso, aplicando el procedimiento
establecido en el Ttulo X, adecuado a la naturaleza de la respectiva
sancin.
Por el artculo 22, se dispone que las certificaciones, aprobaciones y
actuaciones que realicen los supervisores forestales no podrn ser
revocadas por la Corporacin. En caso de que ellos hubiesen actuado en
forma dolosa, la Corporacin podr solicitar la revocacin del acto
impugnado y la restitucin de los valores y dems beneficios indebidamente
percibidos. Se aplicar, tambin, en este caso, el procedimiento del Ttulo X
y el juez, a solicitud de la Corporacin, podr suspender los efectos del acto
impugnado y ordenar la suspensin de faenas.
TITULO IV.
DE LOS INCENTIVOS AL MANEJO Y ESTABLECIMIENTO
DE BOSQUE NATIVO.
El artculo 23 seala que el Estado bonificar en el 75% los costos
netos de ordenamiento que se efecten en bosques nativos calificados o de
aquellos correspondientes a los pequeos propietarios; de la forestacin con
especies nativas en terrenos de aptitud preferentemente forestal o en
terrenos con bosque nativo degradado; de la mantencin anual de especies
arbreas hasta que alcancen 10 cm. de dimetro, en promedio, a una altura
de 1,3 m. del suelo.
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Esas bonificaciones se pagarn en conformidad con lo indicado en el
reglamento. Los gastos de mantencin se pagarn hasta por un mximo de
10 anualidades, salvo resolucin del Director Nacional por mayor nmero de
anualidades.
Todas las actividades ya sealadas se pagarn conforme con el plan
de manejo aprobado.
Para los predios de pequeos propietarios forestales, la bonificacin
ser del 85% de los costos netos.
El artculo 24 establece que, una vez aprobado un plan de manejo y
cumplido un ao de su ejecucin, el propietario deber acreditar el
cumplimiento del plan de manejo. El reglamento determinar la forma y la
oportunidad de dicha acreditacin.
Por el artculo 25, se dispone que la Corporacin fijar, en el mes de
julio de cada ao, previa aprobacin de los Ministerios de Hacienda y de
Agricultura, el valor de los costos netos por hectrea de las actividades
bonificables de ordenamiento, forestacin y mantencin, para la temporada
del ao siguiente, segn las diversas categoras de bosques, suelos,
regiones, tipos forestales, especies forestales arbreas o arbustivas y
dems elementos que configuren dichos costos. Los valores fijados se
reajustarn conforme con el decreto ley N 701, de 1974.
Se seala, adems, que si la Corporacin no fijare dichos costos
dentro del plazo indicado, se estar, para los efectos del clculo y pago de
la bonificacin, a los valores contenidos en la ltima tabla de costos fijada,
con los reajustes correspondientes. De no existir tabla de costos, se estar
a lo que determine el propietario.
El artculo 26 estatuye que, sin perjuicio de lo establecido en el
artculo 59, sern beneficiarios de las bonificaciones quienes tengan la
calidad de propietario del predio a la fecha de ejecucin de las actividades
respectivas.
Por el artculo 27, se seala que las bonificaciones se pagarn a
solicitud del propietario del predio, una vez acreditado por la Corporacin o
por el supervisor forestal el cumplimiento de las actividades contempladas
en el artculo 23.
Las bonificaciones que involucren plantaciones se otorgarn una vez
acreditado el prendimiento, el que no deber ser inferior al 75% de la
densidad indicada en el respectivo plan de manejo.
Se determina que el pago ser efectuado por la Tesorera General de
la Repblica, de acuerdo con la modalidad establecida en el reglamento.
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El artculo 28 dispone que las bonificaciones percibidas o devengadas
se considerarn como ingresos diferidos en el pasivo circulante y no
constituirn renta para ningn efecto legal, hasta el momento en que se
realice la explotacin o la venta del bosque que origin la bonificacin,
oportunidad en que se amortizar, abonndola al costo de explotacin,
aplicndose a las utilidades resultantes el artculo 14 del decreto ley N 701,
de 1974.
Para los efectos sealados, anualmente se aplicarn a las
bonificaciones devengadas o percibidas las normas sobre correccin
monetaria de la ley sobre Impuesto a la Renta, reajustndose en igual
forma que los costos del desarrollo de las actividades silvcolas.
Por el artculo 29, se establece que, a contar de la fecha de
aprobacin del correspondiente plan de manejo, sin perjuicio de lo sealado
en el artculo 10, los bosques nativos calificados gozarn de los beneficios y
estarn afectos a las obligaciones tributarias del decreto ley N 701, de
1974, y sus reglamentos. En todo caso, esos beneficios se extinguirn
transcurridos cuarenta aos, contados desde la fecha de aprobacin del plan
de manejo o de la fecha anterior en que se realice la corta de cosecha de
estas formaciones.
TITULO V.
SISTEMA ALTERNATIVO DE OPCION A BENEFICIOS.
El artculo 30 dispone que el Presidente de la Repblica podr
establecer al cabo de tres aos de vigencia de esta ley, que el sistema de
incentivos sea sustituido, para quienes no sean pequeos propietarios
forestales, por otro de concurso pblico.
No obstante, si se agotaren los recursos presupuestarios que se
asignen conforme con el artculo 63 durante cinco aos sucesivos, el
sistema de incentivos ser sustituido por otro de concurso pblico para los
beneficiarios que no sean los definidos en el nmero 22) del artculo 2.
Se destinarn a las bonificaciones por concurso pblico los recursos
presupuestarios que se asignen conforme con el artculo 63, una vez
deducidos los necesarios para pagar los pendientes de aos anteriores y
aqullos que se apruebe pagar a los pequeos propietarios forestales.
El artculo 31 determina que la seleccin de los proyectos que
concursen se har por puntaje que determine su orden de prioridad. Dicho
puntaje tendr en cuenta las siguientes variables:
1. Aporte: se dividir el monto que ser de cargo del interesado por
el costo total del proyecto;
2. Beneficios sociales y privados: se ponderarn factores como
superficie por plantar, significacin escnica, turstica, ecolgica y de
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mejoramiento del medio ambiente y del recurso, as como la potencialidad
econmica del proyecto, y
3. Costo: ser el costo total del proyecto.
Por el artculo 32, se dispone que el Presidente de la Repblica
reglamentar, por decreto supremo de los Ministerios de Hacienda y de
Agricultura, los sistemas de pago de bonificaciones sealados en esta ley.
En especial, reglamentar tanto la calificacin de las variables mencionadas
como el puntaje a que a ellas se asigne y el proceso de seleccin y
calificacin de los concursantes.
Por el artculo 33, se determina que las bases, el llamado a concurso,
la recepcin y la revisin de los antecedentes, la admisin de los proyectos
a concurso y la seleccin de los mismos, corresponder a la Corporacin, la
que podr declarar total o parcialmente desiertos los concursos a que llame
y que no alcancen un determinado puntaje.
La Corporacin deber poner en conocimiento pblico el resultado y
la informacin respecto del tipo de proyecto, valores de los factores y
variables, puntaje total y orden de prioridad alcanzado.
TITULO VI.
DE LAS OBLIGACIONES Y SANCIONES.
Por el artculo 34, se dispone que la Corporacin podr exigir el
reintegro en arcas fiscales de las bonificaciones indebidamente percibidas,
ms los reajustes e intereses determinados por el Servicio de Impuestos
Internos, de acuerdo con el Cdigo Tributario, si comprobare que el pago de
esas bonificaciones se efectu sobre la base de antecedentes falsos o
inexactos aportados por el beneficiario.
Contra la resolucin de la Corporacin, el afectado podr reclamar
ante el tribunal, en conformidad con el procedimiento del artculo 11 de esta
ley, con la salvedad de que el reclamo se deber interponer y notificar a la
Corporacin dentro de los sesenta das siguientes. Las resoluciones que se
dicten por este reclamo debern ser notificadas a la Corporacin como parte
de l.
Una vez transcurrido el plazo sealado anteriormente, sin que se
haya interpuesto y notificado reclamo en contra de la resolucin expresada,
la Corporacin comunicar lo que corresponda al Servicio de Tesoreras para
el inicio del procedimiento de cobro.
Todo lo anterior es sin perjuicio del ejercicio de la accin penal que
pueda deducir la Corporacin por estimar la existencia de un delito.
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Respecto de la presentacin maliciosa de antecedentes falsos o
inexactos, se establecen penas privativas de libertad, en conformidad con el
artculo 97, N 4, del Cdigo Tributario.
La notificacin de la resolucin de la Corporacin al afectado
interrumpir las prescripciones que estuvieren en curso.
El artculo 35 establece que no podrn ser objeto de corta de
cosecha, salvo normativa contraria, contenida en el plan de manejo,
aquellas plantaciones con especies nativas respecto de las cuales se hubiere
pagado alguna de las bonificaciones de esta ley, durante los quince aos
siguientes a la ltima intervencin silvcola bonificada, salvo autorizacin
expresa de la Corporacin.
En todo caso, antes de cursarse la autorizacin, el interesado deber
acreditar el reintegro en arcas fiscales de las bonificaciones pagadas o la
parte correspondiente, los impuestos que se dejaron de pagar de acuerdo
con el clculo que realizar el Servicio de Impuestos Internos, con los
reajustes e intereses que determine este Servicio, en conformidad con las
normas del Cdigo Tributario.
No ser exigible reintegro respecto de las intervenciones silvcolas
que tuvieren como finalidad el mejoramiento de la masa bonificada que se
encuentre comprendida dentro del objetivo principal del plan de manejo, de
acuerdo con lo previsto en el artculo 14.
Por el artculo 36, se fijan sanciones para el incumplimiento del plan
de manejo sealado en el artculo 14, consistentes en multas de 1 a 100
unidades tributarias mensuales.
Se considerar falta grave la contravencin que afecte a los
programas de proteccin.
Se establece, adems, que el propietario estar obligado a reintegrar
en arcas fiscales las bonificaciones pagadas y los impuestos
correspondientes durante el correspondiente perodo.
La Corporacin y el Servicio de Impuestos Internos determinarn las
bonificaciones por reintegrar y de los impuestos por pagar,
respectivamente. En ambos casos, en el momento de efectuarse el pago, el
Servicio de Impuestos Internos aplicar los reajustes e intereses que
correspondan, en conformidad con el Cdigo Tributario.
TITULO VII.
DE LA CORTA Y REFORESTACION DEL BOSQUE NATIVO.
El artculo 37 seala que toda accin de corta de bosques nativos o
de formaciones xerofticas deber hacerse previo plan de manejo aprobado
por la Corporacin o por un supervisor forestal.
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Toda corta no autorizada har incurrir a quien la efecte en una
multa no inferior al valor comercial de los productos cortados, pudiendo
alcanzar, segn la gravedad de la falta, hasta el doble de dicho valor.
En todo caso, el propietario del predio estar obligado solidariamente
al pago de las multas, salvo que acredite que la corta o la explotacin fue
clandestina.
Si los productos provenientes de una corta no autorizada hubieren
sido retirados del predio, el infractor ser sancionado con una multa
incrementada en el 100%.
Caern en comiso las maquinarias y las herramientas utilizadas en
toda accin de corta no autorizada. Decretado el comiso, los bienes
incautados pasarn a dominio de la Corporacin.
Se aplicarn multas por corta de vegetacin de 1 a 50 unidades
tributarias mensuales por hectrea. Tratndose de especies en peligro de
extincin o raras, la multa oscilar entre 10 y 100 unidades tributarias
mensuales por hectrea.
La Corporacin estar facultada para ordenar la paralizacin de toda
faena no autorizada, para lo cual podr requerir el auxilio de la fuerza
pblica.
El artculo 38 indica que el propietario del predio que realice corta de
bosques nativos estar obligado a reforestarlo con las mismas especies
cortadas o con otras nativas de un tipo similar, de acuerdo con el plan de
manejo aprobado.
Si se hubiere efectuado corta sin plan de manejo previamente
aprobado, el propietario deber llevar a cabo la reforestacin en la misma
superficie con la misma especie cortada ilegalmente, salvo que la
Corporacin autorice forestar con distinta especie nativa.
Podr sustituirse la obligacin de reforestar por la recuperacin para
fines agrcolas u otros de utilidad pblica del terreno en que se efectu la
corta.
Si, dentro de los dos aos siguientes a la corta, no se ejecutaren las
labores sealadas en el plan de manejo, los terrenos debern ser
reforestados con especies del mismo tipo forestal o de un tipo similar, en
las condiciones de densidad original.
Respecto de la corta para fines de utilidad pblica, se debern incluir
en el plan de manejo las normas para aminorar el impacto ambiental que
produzca esa corta.
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Las sanciones por incumplimiento de la reforestacin, transcurridos
tres aos desde la fecha de la corta, sern de dos unidades tributarias
mensuales por hectrea por cada ao de atraso en la reforestacin, en
terrenos de aptitud preferentemente forestal, y de una unidad tributaria
mensual por hectrea, en otros terrenos. La multa podr repetirse ao tras
ao, hasta el cumplimiento de la accin respectiva.
La obligacin de reforestar ser exigible al propietario del predio y a
quien lo adquiera, a cualquier ttulo.
Por el artculo 39, se establece que la Corporacin se ceir a los
planes de manejo que seala este Ttulo, en conformidad con lo sealado en
el artculo 14.
TITULO VIII.
DE LA SUSTITUCION DEL BOSQUE NATIVO.
(Artculos 40 a 43).
El artculo 40 seala que no podrn ser sustituidas, con objeto de
preservar las formaciones nativas y fomentar su aprovechamiento
econmico, las siguientes:
a) las formaciones xerofticas y los bosques nativos en pendientes
superiores a 30%;
b) los bosques nativos de los tipos forestales araucaria, alerce, lenga,
coihue de Magallanes, ciprs de las Guaitecas, ciprs de la Cordillera y
palma chilena;
c) los bosques nativos y las formaciones xerofticas de alta calidad de
potencial de manejo;
d) las reas de los bosques nativos que constituyan hbitat de
especies de flora o de fauna silvestres, incluidas las categoras en peligro de
extincin o raras;
e) los bosques nativos, las formaciones xerofticas o el matorral
nativo que correspondan a los ambientes naturales a que se refiere el
artculo 46 del siguiente Ttulo;
f) los bosques nativos sealados en las letras a), b) y c) del artculo
45.
El artculo 41 establece normas para la sustitucin de los bosques
nativos no comprendidos en el artculo anterior.
La letra a) seala que slo se podr sustituir hasta el 25% del bosque
nativo o de la formacin xeroftica existente en cada predio, con bajos
valores de regeneracin.
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Con tal propsito, se proceder a rodalizar, permitindose, en forma
excepcional, que en los rodales por sustituir exista hasta el 20% de bosque
de calidad superior que no corresponda a un rodal continuo.
La letra b) seala que, en reas de formaciones xerofticas
degradadas o de bosques nativos degradados, el propietario podr optar a
la sustitucin de una superficie adicional, quedando obligado a reforestar, a
lo menos, el 50% del rea cortada y el porcentaje restante con especies
exticas o nativas de un tipo distinto.
El artculo 42 dispone que los pequeos propietarios forestales podrn
percibir bonificacin por el manejo de las masas forestales sealadas en la
letra a) del artculo anterior.
Por el artculo 45, se prescribe que, cuando la superficie que sea
objeto de sustitucin exceda de 500 hectreas, el propietario deber
acompaar al plan de manejo un estudio del impacto ambiental.
En caso de sustitucin de una superficie inferior, el plan de manejo
deber contemplar las medidas para disminuir los efectos negativos sobre el
medio ambiente.
El artculo 44 seala que el reglamento establecer las pautas
tcnicas para determinar el estado de las masas boscosas.
TITULO IX.
DE LAS MEDIDAS PARA LA PROTECCION AMBIENTAL.
(Artculos 45 a 49).
El artculo 45 prohbe la corta, el descepado o el aprovechamiento de
los bosques nativos, de las formaciones xerofticas y de los matorrales en
los siguientes casos:
a) En terrenos situados a menos de 50 metros del nacimiento de los
manantiales permanentes, a menos de 30 metros de los cursos de agua
permanentes y a menos de 10 metros de los cursos de agua
no
permanentes.
Las distancias sealadas podrn ser aumentadas hasta el doble,
segn lo determine la Corporacin.
b) A menos de 50 metros alrededor de lagunas, lagos y embalses.
c) En terrenos clasificados con capacidad de uso VIII para los efectos
del impuesto territorial.
d) En terrenos con pendientes superiores a 45%.
Los terrenos sealados podrn acogerse a los beneficios del artculo
23.
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Podr cortarse y desceparse en los sectores mencionados por causas
de utilidad pblica, as como cortar y aprovechar los bosques de las letras
precedentes que hayan percibido bonificacin, previa aprobacin de un plan
de manejo, el que deber contemplar slo cortas selectivas.
La contravencin de lo sealado en este artculo ser sancionada con
la pena de presidio menor en sus grados mnimo a medio.
El artculo 46 seala que se fijar, por decreto supremo, expedido a
travs del Ministerio de Agricultura, a instancias del Comit Consultivo
Forestal, la nmina de las especies nativas de flora y fauna que se
encuentren en las categoras de en peligro, vulnerables y raras, con
indicacin de su hbitat, y el repertorio de ambientes naturales
escasamente representados en el Sistema Nacional de Areas Silvestres
Protegidas del Estado. La nmina de las especies en peligro y raras y el
repertorio sern actualizados por el Comit cada cincuenta aos. Para las
especies vulnerables, la actualizacin se realizar cada diez aos.
El artculo 47 dispone que el Presidente de la Repblica podr fijar
normas de aprovechamiento o prohibir la corta o el descepado, el
transporte y la comercializacin de las especies nativas en peligro de
extincin, vulnerables o raras.
El artculo 48 establece un Comit Consultivo Forestal, designado por
el Presidente de la Repblica y presidido por el Ministro de Agricultura. La
Secretara Ejecutiva estar a cargo de la Corporacin y estar integrada
por:
- Un acadmico representante de Facultades de Universidades que
cuenten con aporte estatal en el ao 1992 y en que se imparta la carrera de
ingeniera forestal.
- Un acadmico, de iguales condiciones que el anterior, de una
universidad en que se imparta la carrera de licenciatura en biologa.
- Un representante de organizaciones empresariales vinculadas al
sector.
- Un representante del Colegio de Ingenieros Forestales, y
- Una persona de destacada trayectoria en materias ambientales
forestales.
El artculo 49 obliga a todo propietario cuyo bosque nativo hubiere
sido objeto de destruccin por incendio, sobrepastoreo u otro acto
depredatorio, a plantarlo con la misma especie destruida u otra que
determine la Corporacin.
En caso de incumplimiento del propietario, se lo sancionar con las
multas establecidas en el artculo 38.
TITULO X.
PROCEDIMIENTO Y SANCIONES.
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El artculo 50 seala que, para conocer y aplicar las multas de esta
ley, sern competentes los Directores Regionales de la Corporacin.
Los funcionarios de la Corporacin o los supervisores forestales, en su
caso, debern denunciar la infraccin detectada ante el respectivo Director
Regional.
El Director Regional designar a un funcionario idneo para que
efecte la audiencia y reciba los descargos del inculpado, dejndose
constancia de las personas citadas en un acta que firmarn el funcionario a
cargo del proceso y las personas que asistan a la audiencia.
El Director Regional, en mrito de los antecedentes, dictar la
resolucin.
Dentro de los quince das siguientes a la notificacin de la resolucin
que imponga una multa, el afectado podr solicitar su reconsideracin ante
el mismo Director que la fij, para ser resuelta por el Director Nacional,
quien dispondr del plazo de quince das para resolver. En caso de no
resolverse en el plazo indicado, se tendr por rechazada.
El afectado podr reclamar contra la resolucin del Director Regional
o del Director Nacional, segn corresponda, previa consignacin en la
cuenta corriente del tribunal del equivalente al 50% del valor de la multa.
La reclamacin se har ante un juez de polica local que sea abogado,
dentro de los quince das siguientes a su notificacin, el que resolver en
nica instancia y con citacin de las partes.
Si la infraccin se cometiere en una comuna que tuviere un juez de
polica local que no fuere abogado, la reclamacin ser resuelta por el que
tenga su asiento en la ciudad cabecera de provincia.
El artculo 51 dispone que el juez de polica local sealado en el
artculo anterior conocer y resolver en nica instancia sobre el decomiso
de los productos y especies mencionados en el artculo 37.
El artculo 52 establece que la resolucin de la Corporacin que
aplique una multa tendr mrito ejecutivo una vez resuelto el reclamo
interpuesto ante el juez de polica local o una vez transcurridos los plazos
del artculo 50, sin que se hubiere deducido reclamo.
El artculo 53 indica que los funcionarios designados por la
Corporacin para fiscalizar esta ley tendrn el carcter de ministros de fe en
todas las actuaciones que deban realizar.
El artculo 54 dispone que las acciones destinadas a perseguir las
infraccciones de esta ley prescribirn en el plazo de cinco aos.
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El plazo de prescripcin se contar desde que se hubiere cometido la
infraccin, salvo en el caso de aqullas de carcter permanente, en que se
contar desde que hubiere cesado el incumplimiento. Cualquier nueva
infraccin interrumpir las prescripciones que estuvieren en curso.
La carga de la prueba corresponder al inculpado, sin perjuicio de la
posible actividad probatoria del tribunal.
El artculo 56 establece que las multas que fija esta ley quedarn en
el 70% a beneficio del Fisco y en el 30% para la municipalidad respectiva.
La Corporacin podr reducir administrativamente el monto de las
multas que aplicare en cumplimiento de esta ley y podr llegar a
avenimiento con el denunciado en cualquier etapa del procedimiento.
El artculo 57 concede accin pblica para denunciar ante la
Corporacin las infracciones de esta ley.
TITULO XI.
DISPOSICIONES GENERALES.
El artculo 58 dispone que la Corporacin, a peticin del interesado,
podr otorgar autorizacin simple de corta, cuando se trate del
aprovechamiento de un nmero reducido de rboles destinados al
autoconsumo o a mejoras prediales.
El artculo 59 seala que podrn acogerse a los beneficios de esta ley
los poseedores de predios rsticos, incluidas las comunidades indgenas en
trmite de saneamiento de ttulos de dominio que acrediten esta
circunstancia.
El artculo 60 precepta que las disposiciones de esta ley
prevalecern respecto de toda otra norma dictada sobre la materia y que,
en lo no previsto, se aplicarn las disposiciones del decreto ley 701, de
1974.
El artculo 61 establece que la Corporacin deber mantener un
registro pblico y actualizado de los planes de manejo aprobados.
El artculo 62 asigna a los compradores de productos forestales
provenientes de especies nativas la responsabilidad de velar por que stos
provengan de explotaciones autorizadas por ley.
Asimismo, fija multas de hasta 500 unidades tributarias mensuales y,
en caso de reincidencia, la clausura temporal o definitiva del
establecimiento. Todas estas sanciones sern aplicables y reclamables
conforme con las disposiciones de este Ttulo.
TITULO FINAL.
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El artculo 63 dispone la creacin, en la ley de Presupuesto de la
Nacin, de un tem anual de gastos para pagar las bonificaciones que se
originen con motivo de esta ley.
El artculo 64 establece que las bonificaciones de esta ley se pagarn
a travs del Servicio de Tesoreras, en conformidad con el reglamento.
El artculo 65 estatuye que esta ley regir a contar del 1 de enero del
ao siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial y por un lapso de
cuarenta aos, en cuanto concierne a la aprobacin de planes de manejo
para requerir los beneficios que ella contempla.
El artculo 66 deroga los artculos 5 y 21 de la ley de Bosques.
ARTICULO TRANSITORIO
Establece que la Corporacin, mientras no se dicten los reglamentos
de esta ley, establecer normas mnimas con objeto de permitir su debida
aplicacin.
III.- PERSONAS ESCUCHADAS POR LAS COMISIONES UNIDAS.

Atendida la importancia de la iniciativa propuesta por S.E. el
Presidente de la Repblica, que ha despertado creciente inters en todos los
sectores involucrados y en la opinin pblica nacional e internacional,
vuestras Comisiones Unidas estimaron pertinente efectuar una serie de
audiencias con destacados profesionales expertos en el tema, as como con
representantes de las universidades, colegios profesionales, sector
empresarial, institutos profesionales, industriales y trabajadores, los que
fueron especialmente invitados a expresar sus puntos de vista sobre las
normas contenidas en el primitivo mensaje.
Ellos son los siguientes:
Don Bertrand Husch, ingeniero forestal, consultor de INFORA; don
Fernando Hartwig, doctor en Ciencias Naturales, representante de
CONATSOR S.A.; don Harald Schmidt, ingeniero forestal, profesor de la
Facultad de Agronoma y Ciencias Agrarias de la Universidad de Chile; don
Rolando Chateauneuf, decano de la Facultad de Agronoma y Ciencias
Forestales de la Universidad de Chile; don Pedro Fernndez, presidente de
CODEFF; don Nabil Kuncar, presidente; don Fernando Garrido,
vicepresidente, y don Hctor Tobar, consejero, del Colegio de Ingenieros
Forestales A.G.; don Mauricio Bravo, representante del Instituto de
Ecologa; don Jos Rafael Campino, representante de la Corporacin de
Exportadores; don Gustavo Gallardo, gerente de Operaciones y Desarrollo y
don Ignacio Gurruchaga, abogado, ambos representantes de SOFOFA; don
Mario Hermosilla, gerente forestal, y doa Janina Gyssling, jefa de
comercializacin, ambos de la Fundacin Chile; don Jos Abello, presidente;
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don Juan Muoz, primer vicepresidente; don Carlos Lpez, segundo
vicepresidente, y don Ricardo Bastidas, secretario de organizacin de la
Confederacin de Trabajadores Forestales de Arauco; don Guido Jonbola,
presidente de la Federacin de Trabajadores Forestales de Valdivia
(FEMAVAL); don Claudio Donoso, profesor de la Facultad de Ciencias
Forestales de la Universidad Austral de Chile; seores Fernando Raga,
presidente; Hernn Corts Salas; Eduardo Hartwig, presidente del
Departamento de Bosque Nativo, respectivamente, de la Corporacin
Chilena de la Madera; don Alejandro Senz, presidente de Magallnica de
Bosques; don Ral Garca Astaburuaga, secretario general de la Sociedad
Nacional de Agricultura; don Patricio de Solminihac, vicepresidente
ejecutivo de IGNISTERRA (CHILEAN HARDWOOD PRODUCTS); don Rodolfo
Hoffmann, representante del Colegio de Arquitectos, Delegacin Zonal de la
V Regin; don Alejandro Prez, gerente general; don Antonio Grass,
gerente de planificacin de Celulosa Arauco y Constitucin S.A.; don
Fernando Raga, representante de la Compaa de Papeles y Cartones; don
Jorge Gmez, gerente general de Forestal Ro Vergara S.A. (INFORSA); don
Marcos Iampaglia, presidente de la Asociacin de Productores de Tableros
Contrachapados.
Estos representantes expusieron sus puntos de vista respecto del
primitivo texto del proyecto de ley, haciendo presente diversas
observaciones, las cuales fueron consideradas por el Poder Ejecutivo y
expresadas en la indicacin mediante la cual se sustituyeron las normas del
mensaje.
A ello habra que agregar una audiencia efectuada el da 18 de
noviembre de 1992, relativa a las indicaciones formuladas por S.E. el
Presidente de la Repblica, en la que participaron representantes nacionales
de CORMA, seores Fernando Raga, vicepresidente; Eduardo Hartwig,
presidente del Departamento de Bosque Nativo; Giamberto Bisso, gerente;
Hernn Corts, consejero, e Ivn Rubio, presidente de la X Regin;
dirigentes de la empresa maderera Neltume-Carranco, seores Pedro
Urmeneta, gerente general, y Manuel Serra, director del Departamento
Forestal; de la empresa maderera S.G.S. Ltda., seores Andrs Marincovic,
gerente, y Paul Riez, tcnico austriaco en industria maderera; del Colegio
de Ingenieros Forestales, seores Nabil Kuncar, presidente, y Alvaro Urza,
director.
Asimismo, cabe sealar que las Comisiones Unidas de Agricultura,
Desarrollo Rural y Martimo y de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y
Medio Ambiente, realizaron visitas a las Regiones XII, X, y IX, con objeto de
formarse una cabal impresin acerca de la realidad existente en el sector y
aplicar esta experiencia al proyecto de ley en estudio.
********
De las opiniones recogidas durante las visitas realizadas y de las
vertidas en el seno de vuestras Comisiones Unidas, cabe colegir que ha
existido consenso en la regulacin legal de la actividad forestal en el pas.
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Se destaca como factor relevante, la perfectibilidad de las normas
legales propuestas, estimando que la funcin del Estado debe ser
orientadora, asesora, flexible y aplicada en un contexto moderno y amplio,
con recursos adecuados y permanentemente estimulante de la inversin
privada, asumiendo el Estado un rol subsidiario, de modo que exista una
complementacin entre ste y los distintos agentes involucrados.
No obstante ello, algunos sectores han expresado discrepancia en
ambas instancias del estudio efectuado, postulando, en subsidio, por un
enfoque ms amplio de esta normativa, por estimar que ella no refleja
cabalmente la intencin normativa que el supremo gobierno expresa en la
fundamentacin que la inspira.
Se ha reconocido, sin embargo, que en las indicaciones formuladas
por S.E. el Presidente de la Repblica a este cuerpo legal hay mayor
precisin en los conceptos tcnicos, hay ms y mejores definiciones que aun
siendo perfeccionables, permiten una mayor comprensin del proyecto.
********
El seor Ministro de Agricultura, apoyado en su argumentacin por el
seor Director Nacional de CONAF, don Juan Moya, dio a conocer en el seno
de vuestras Comisiones Unidas las razones que inspiraron al Poder Ejecutivo
para proponer un nuevo texto del proyecto, sealando que ello se debi a
las diversas opiniones vertidas durante la discusin general de la iniciativa
original.
Al respecto, seal el representante del Poder Ejecutivo que la
propuesta original que el Supremo Gobierno enviara a la Honorable Cmara
de Diputados fue el resultado del esfuerzo de los sectores pblico y privado
y de las instancias acadmicas que participaron en la Comisin Forestal. No
obstante, agrega, el debate habido en el seno de las Comisiones Unidas, la
participacin de los seores Diputados y el aporte pblico que ha tenido
lugar, ha permitido decantar las ideas matrices.
Sostiene que tal circunstancia corrobora la predisposicin sustentada
por el Poder Ejecutivo acerca de la perfectibilidad de esta iniciativa legal.
Anuncia que las modificaciones que se introducen en el nuevo
proyecto de ley conservan la esencia del texto primitivo. Sin embargo, se
apreciarn profundos cambios en enumeraciones, agregaciones y un Ttulo
nuevo, de reciente elaboracin.
Estim pertinente explicar puntos esenciales de tal propuesta.
Afirma que se incluir dentro del Ttulo preliminar, un artculo -con
referentes sobre la intencin normativa- que clasifica en tres las categoras
del bosque nativo: de proteccin, de preservacin y de produccin. Tal
clasificacin se refiere al grado de utilizacin al que puede someterse al
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bosque. De esta manera, el denominado de produccin tiene un rango de
mayor uso que los de preservacin y de proteccin.
Seala que el bosque de preservacin no se encuentra regulado por
esta iniciativa legal, sino que se lo norma mediante el texto del proyecto de
ley sobre sistema nacional de reas silvestres protegidas.
Informa que el bosque de proteccin est especialmente regulado en
las disposiciones de la iniciativa legal en discusin. Hay que destacar, dice
el Ministro, que el bosque de proteccin tambin podr ser explotado y que
se le destinar una bonificacin, que permitir a sus propietarios una fuente
de recursos que contribuir a su mejor manejo y que evitar su
envejecimiento prematuro, de modo que no sea slo una carga para su
dueo.
Destac tambin, la prohibicin de explotar mediante el sistema de
tala rasa o la comercializacin total de los bosques de proteccin.
Comenta que el actual artculo 1, que se convertir en 2, contendr
nuevas definiciones, destinadas a superar las deficiencias observadas en el
texto original, y comprender otras que resultan indispensables.
Menciona la definicin de bosque degradado, el cual est ligado a las
actividades de sustitucin.
Tambin se incluye el bosque de alta
potencialidad, de importancia en la economa. Habr claras disposiciones
respecto de su preservacin y normas sobre el mejoramiento de sus
diversas masas arbreas.
Expresa que el llamado "corte de cosecha" no es sinnimo de tala
rasa, lo que as se establecer.
Respecto de los supervidores forestales, explica el concepto de
empresa consultora.
Dice que la ley contendr disposiciones de
descentralizacin administrativa. Es decir, mediante delegacin, por el solo
ministerio de la ley, se establecern funciones que podr administrar el
sector privado, como la calificacin del bosque, la aprobacin de los planes
de manejo y el pago de las respectivas subvenciones.
Manifiesta que la concepcin de empresa consultora no est ligada al
que se aplica en la actividad mercantil. Aclara que es la referencia a una o a
varias personas naturales, o bien a una persona jurdica, que renen las
caractersticas que la ley seala. La empresa consultora estar regida en lo
particular por el reglamento, y deber figurar en un registro calificatorio que
al efecto llevar CONAF y estar sometida a la supervisin, contralora y
sanciones que se disponen.
Entre las definiciones agregadas, figura la de pequeo propietario
forestal.
Este gozar de determinados privilegios, como montos de
subsidios, exencin de requisitos de ciertos estudios exigibles a otros
propietarios y disfrute de bonificaciones sin licitacin.
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Menciona a las bonificaciones y licitaciones entre las materias que se
modifican.
Expresa que se mantiene el doble sistema de bonificacin y de
licitacin para conceder las bonificaciones, con excepcin del pequeo
propietario forestal, el cual estar exento de licitacin. Dice que la fuente u
origen de la bonificacin vara. Ella estar ligada con la actividad de
forestacin, de ordenamiento o de mantencin de la respectiva masa
boscosa nativa.
Da a conocer otros detalles tcnicos acerca de esta normativa, la cual
est dirigida a las labores de forestacin en su ms amplio sentido, a
incentivar el mejor manejo de la actividad silvcola y al desarrollo del
bosque. Menciona, entre otras, como actividades silvcolas, la poda y el
entresacado. Aclara que la mantencin a que ha hecho referencia est
ligada con las acciones de preservacin de la masa arbrea.
Reafirma que todas las acciones mencionadas sern susceptibles de
bonificacin.
Expresa que el propietario deber acreditar peridicamente la
fiscalizacin de los planes de manejo.
Tal innovacin dispone que el propietario, a partir de un ao de
puesta en vigencia la ley, tendr la obligacin de acreditar el cumplimiento
del plan de manejo que corresponda aplicar a su predio, mediante la
certificacin de las empresas consultoras a que ha hecho referencia. Seala
que slo el pequeo propietario ser eximido del cumplimiento de esta
obligacin, atendidas las limitaciones propias de su "status".
Aade que el bosque de proteccin tambin ha sido considerado en
las opciones de la bonificacin por acciones que se destinen a su cuidado.
Hace presente que otra innovacin es la creacin de un Comit
Consultivo Forestal.
Seala que existen varias especies arbreas cuya explotacin
presenta serias dificultades, como las denominadas especies raras, las en
extincin y las vulnerables.
Dice que, con el propsito de evitar que la calificacin de dichas
especies sea el producto de una mera decisin administrativa, se ha creado
un Comit Consultivo, constituido por instancias acadmicas, del sector
privado y de funcionarios pblicos, que habr de pronunciarse sobre la
calificacin de especie rara, en extincin o vulnerable.
Enfatiza que esta accin calificatoria ser peridica, por cuanto la
condicin de vulnerabilidad es esencialmente dinmica y exige una
supervisin del sector forestal de carcter permanente.
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Hace referencia al procedimiento aplicable a las sanciones.
Explica que, modificado el sistema de fiscalizacin que se dispona en
el texto primitivo de este proyecto de ley e incorporada la accin de
supervisin y de vigilancia de las denominadas empresas consultoras, las
que estarn facultadas para aplicar medidas punitivas y sancionatorias de
primera instancia, es ms congruente mantener este sistema de
fiscalizacin que uno de responsabilidad directa de CONAF, sin perjuicio de
la
recurrencia
a
instancias
jurisdiccionales
de
los
tribunales
correspondientes o de sometimiento a los procesos judiciales corrientes que
se consideren necesarios.
Da a conocer dos instancias que se contemplan en CONAF y que
permiten atender reclamaciones por sanciones y penalidades, las cuales son
la del Director Regional y la del Director Nacional.
Menciona que el destino de las multas se canalizar en el 70% a
CONAF y en el 30% al correspondiente municipio, lo que tiende a incentivar
la vigilancia local del manejo y del cuidado del sector forestal.
En seguida, puntualiza las caractersticas de la descentralizacin que
se impulsar.
Reitera que la empresa consultora que se crea, podr estar
conformada por una persona natural o jurdica y tendr las siguientes
funciones: ser delegada de CONAF para realizar funciones que, a su vez,
tambin sta podr efectuar, como la calificacin del bosque nativo, la
fiscalizacin, la supervisin, la aprobacin de los planes de manejo y la
participacin en los controles peridicos de la aplicacin de tales planes de
manejo.
Destaca que este proyecto constituye un paso importante para
ampliar la capacidad operatoria en el mbito forestal e incorpora a otros
sectores en la toma de decisiones relativas a planes de manejo y a la
aprobacin de los pagos de la subvencin correspondiente.
Aclara que la facultad fiscalizadora de CONAF debe mantenerse, con
una modificacin de concepto. CONAF ser el organismo que seleccione a
la empresa consultora y no ejercer su atribucin fiscalizadora respecto del
objeto, el cual es el bosque.
Subraya que este atributo orgnico deja a la empresa consultora en
calidad de solidaria, como que responder de las bonificaciones mal
pagadas y estar expuesta a penas pecuniarias, que alcanzan hasta la
cancelacin de su condicin de empresa consultora. Tal sancin afecta
inclusive a sus socios integrantes, cuyos antecedentes se evaluarn en
empresas siguientes que pudieren aspirar a incorporarse en el sistema.
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Sostiene que estas iniciativas constituyen una clara forma de
modernidad.
Dice que se observan resistencias y prevenciones que el Poder
Ejecutivo procura atender debidamente.
Menciona que las exigencias que habrn de cumplir las empresas
estarn normadas por el reglamento.
Un requisito inexcusable es la
solvencia econmica de la posible empresa, para que pueda asumir su
condicin solidaria en el cumplimiento de las exigencias sancionatorias,
cuando haya lugar a ello.
Sostiene que las resoluciones que adopte en su condicin de empresa
delegada, por ministerio de la ley, no son revocables por mera decisin
administrativa de CONAF. No obstante, en caso de grave negligencia o de
dolo por parte de la empresa (entindase plan de manejo, por ejemplo),
CONAF podr recurrir ante el juez jurisdiccional para exigir un acto de
revocacin, lo que podr llevar a dejar sin efecto lo impugnado, sin perjuicio
de que el propio juez ordene la suspensin de los actos materiales o de las
faenas, en tanto se resuelva la peticin de revocacin.
Finaliza su exposicin el Ministro de Agricultura sealando que el
bosque constituido por matorrales no requerir de autorizacin
administrativa para su explotacin o sustitucin.
IV.- DISCUSION Y VOTACION DEL PROYECTO.
A.- Discusin general.
Durante la discusin general sobre las ideas fundamentales que
inspiraron la proposicin de esta iniciativa, se destac como factor relevante
la necesidad de dar al pas una normativa tendiente a establecer un
rgimen de incentivos, beneficios, obligaciones y sanciones que regulen y
fomenten el manejo, proteccin y aprovechamiento del bosque nativo y de
los suelos en que este se sustenta.
Odas las distintas opiniones de expertos y profesionales en relacin
con el tema y lo expresado por el seor Ministro de Agricultura, en el seno
de vuestras Comisiones Unidas, se consider completado el estudio en
general de esta iniciativa, por lo que, en breves intervenciones, cada uno de
los seores Diputados presentes fue expresando su personal apreciacin al
respecto.
Cerrado el debate y puesto en votacin general el proyecto, se
aprob por 11 votos a favor y 4 abstenciones.
B.- Discusin en particular.
Previo a efectuar la votacin en particular, vuestras Comisiones
Unidas determinaron analizar, pormenorizadamente el articulado de esta
iniciativa legal, para lo cual contaron con la presencia y colaboracin del
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seor Ministro de Agricultura, del asesor legislativo de ese Ministerio, del
Director de la Corporacin Nacional Forestal y del Jefe del Departamento de
Control Forestal de dicha institucin.
Una vez concluido, se adoptaron los siguientes acuerdos:
Ttulo Preliminar
Artculo 1.
Por mayora de votos se acogi indicacin del Diputado don Octavio
Jara que propone eliminar la frase "lo que permitir que" y reemplazarla por
la conjuncin "y", eliminando la coma (,) que precede al vocablo
"sostenido".
Sometido a votacin el artculo con la indicacin, se aprob por
mayora de votos.
Artculo 2.
Respecto de este artculo, se acord votar cada numeral en forma
separada.
Numeral 1
Se aprob por unanimidad, con una correccin formal de redaccin
que elimina el vocablo "del" que aparece antes de la frase "ambientales que
limiten su desarrollo".
Numeral 2
Fue aprobado en forma unnime.
El Diputado don Octavio Jara, present indicacin para incorporar
como nmero 3) la siguiente definicin:
"3) Autorizacin Simple: Permiso escrito otorgado por la Corporacin
que faculta para efectuar cortas o aprovechamiento de vegetacin arbrea o
arbustiva, en conformidad con los artculos 37 y 58".
Sometida a votacin esta indicacin se aprob por mayora de votos
como nmero 3), pasando el numeral 3) aprobado, a ser 4).
En consecuencia, el resto de los numerales de este artculo cambian
su nmero de ubicacin.
Numeral 3, (pas a ser 4).
Se aprob por mayora de votos.
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Por mayora de votos se aprob indicacin de los Diputados seores
Horvath, letelier y Naranjo, para sustituir las palabras "medias a bajas" por
"inferiores a 45%".
Sometido a votacin este numeral se aprob por mayora de votos.
Se aprob por unanimidad.
Fue aprobado por mayora de votos.
Sometido a votacin, se aprob por mayora de votos.
Sin indicaciones se aprob por unanimidad.
Fue aprobado por asentimiento unnime.
Se aprob por asentimiento unnime.
Fue aprobado por unanimidad.
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Se aprob en forma unnime.
Por unanimidad se aprobaron dos indicaciones.
- La primera, de los Diputados seores Faulbaum, Jara, don Octavio y
Ortiz, para agregar, a continuacin de la palabra "semiridas", la frase
"ubicadas entre las regiones I a VI y en las depresiones interiores de la VIII
regin, incluida la Comuna de Quirihue".
- La segunda, de los Diputados seores Faulbaum y Ortiz para
reemplazar la frase final "al bosque nativo" por "las formaciones
xerofticas".
Sometidas sucesivamente a votacin, fueron aprobadas por
unanimidad.
Sometido a votacin este numeral, fue aprobado en forma unnime.
Los Diputados seores Alamos, Alvarez-Salamanca, Galilea, Melero,
Prez, don Juan, Recondo y Taladriz, presentaron indicacin para agregar,
dentro de las definiciones de este artculo, la siguiente:
"20) Inventario forestal. Recopilacin de la informacin de un rea
forestal dada, referida a suelo, topografa, vegetacin, composicin,
condicin y estructura."
Sometida a votacin, se aprob por mayora de votos, acordndose
intercalarla en el lugar correspondiente, de acuerdo al orden alfabtico
establecido, como numeral 20).
Sometido a votacin se aprob por unanimidad.
El Diputado seor Galilea, present indicacin para sustituir este
numeral por el siguiente:
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"Ordenamiento.- Conjunto de labores e intervenciones silviculturales
destinadas a mejorar o recuperar un bosque de acuerdo al respectivo plan
de manejo en funcin de su ptimo aprovechamiento."
Sometida a votacin, se aprob por mayora de votos.
Por mayora de votos se acogi una indicacin del Diputado seor
Elgueta, para reemplazar la palabra "proceso" por "trmite".
Asimismo, se facult a la Secretara de la Comisin para efectuar
adecuaciones formales en este numeral, en conformidad con lo sealado en
el artculo 15 del Reglamento Interno de la Corporacin.
Sometido a votacin, fue aprobado por mayora de votos.
Los Diputados seores Letelier, Melero y Recondo formularon
indicacin para sustituir esta definicin por la siguiente:
"Plan de Manejo.- Aquel que regula el uso y aprovechamiento de los
recursos forestales y xerofticos en un terreno determinado, con el fin de
obtener el ptimo aprovechamiento de ellos, asegurando, al mismo tiempo,
la conservacin, mejoramiento y acrecentamiento de los recursos naturales
renovables.".
Sometida a votacin esta indicacin fue aprobada por mayora de
votos.
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Sometido a votacin, se aprob por mayora de votos.
Sometido a votacin, se aprob por la unanimidad de los Diputados
presentes.
Los Diputados seores Acua, Elgueta, Rodrguez, don Hugo, Reyes y
Velasco, presentaron indicacin para agregar la siguiente definicin:
"33) Tipo forestal.- Agrupacin arbrea caracterizada por las especies
predominantes en los estratos superiores del bosque o porque stas tengan
una altura mnima determinada.".
La unanimidad de los Diputados presentes dio su aprobacin a esta
indicacin, con facultad a la Secretara de la Comisin para darle su
ubicacin correspondiente, como numeral 33).
El artculo, con las indicaciones acogidas se aprob por mayora de
votos.
Artculo 3.
Sometido a votacin el texto propuesto por el Ejecutivo, se aprob
por la unanimidad de los Diputados presentes.
Artculo 4.
Acua, Elgueta, Horvath, Jara, don Sergio; Letelier, Reyes, Rodrguez, don
Hugo, y Velasco, para agregar en este artculo un inciso segundo del
siguiente tenor:
"El Ministerio de Agricultura sobre la base del sistema de inventario
permanente, deber identificar y establecer, por cartografa, para cada
regin, las tres categoras en que se clasifican los bosques nativos para los
efectos de esta ley: bosques de proteccin, bosques de preservacin y
bosques de produccin. Se deber tambin cartografiar los distintos tipos
forestales que se establezcan, de acuerdo con las facultades que se otorgan
en el Artculo 66".
Sometido a votacin el artculo, fue aprobado por mayora de votos.
Artculo 5.
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Por no haber sido objeto de indicaciones se aprob, por mayora de
votos, el texto propuesto por el Ejecutivo.
Artculo 6.
Respecto de este artculo, se acogieron dos indicaciones:
- Por mayora de vostos, indicacin del Diputado seor Carrasco para
eliminar la frase inicial "En casos calificados".
- Por unanimidad, indicacin del seor Elgueta, para eliminar la frase
"de manejo" la primera vez que aparece mencionada.
Sometido a votacin el artculo, se aprob por mayora de votos.
Artculo 7.
Artculo 8.
Se aprob, por unanimidad, indicacin del Diputado seor Faulbaum,
que elimina el punto final y agrega la frase "o no calificados, tratndose de
predios a que se refiere el nmero 24) del artculo 2.".
Sometido a votacin el artculo con la indicacin, fue aprobado por la
unanimidad de los Diputados presentes.
TITULO I.
DE LA CALIFICACION DE BOSQUE NATIVO.
Artculo 9.
Sometido a votacin, se aprob por unanimidad el texto propuesto
por el Ejecutivo.
Artculo 10.
En este artculo, se acogieron las siguientes indicaciones:
- De los Diputados seores Elgueta, Horvath y Sabag, para agregar
en el inciso primero, a continuacin de la frase "en que este se encuentre."
lo siguiente: "o del pequeo propietario forestal, precedido de una coma
(,)".
Fue aprobada por unanimidad.
- De los Diputados seores Galilea y Horvath, para agregar en el
inciso segundo, entre las palabras "difcil acceso" y "plazos superiores" la
frase: "que establecer el reglamento".
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- De los Diputados seores, Alamos, Galilea, Melero, Prez, don Juan,
Recondo y Taladriz, para intercalar en el inciso sexto, entre las palabras
"califiquen" y "terrenos", la frase: "o hayan calificado".
Sometido a votacin el artculo, se aprob por mayora de votos.
Artculo 11.
Artculo 12.
TITULO II.
Artculo 13.
Respecto de este artculo, los Diputados seores Melero y Recondo
propusieron dos indicaciones:
- La primera, para que los dos primeros incisos de este artculo
conformen el artculo 13.
- La segunda, para que los incisos tercero y cuarto de este artculo,
pasen a ser el artculo 14 nuevo.
Ambas proposiciones se aprobaron en forma unnime.
Sometido a votacin el artculo 13, se aprob por unanimidad con los
dos primeros incisos.
Artculo 14 nuevo.
Respecto de los dos ltimos incisos del artculo 13, que conforman
este artculo 14 nuevo, se acogieron dos indicaciones:
- La primera de los Diputados seores Elgueta, Galilea, Horvath,
Prez, don Juan y Taladriz, para reemplazar el ltimo inciso del artculo 14
nuevo, por el siguiente:
"La Corporacin podr elaborar planes de manejo tipo para
situaciones genricas de frecuente ocurrencia, a los cuales podrn adherirse
el propietario del terreno y los pequeos propietarios forestales."
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- La segunda del Diputado Seor Faulbaum, para trasladar el ltimo
inciso del artculo 15 propuesto por el Ejecutivo, como inciso tercero del
artculo 14 nuevo, redactado de la siguiente forma:
"La Corporacin podr prestar asesora a los pequeos propietarios
forestales en la elaboracin de los estudios a que se refiere el presente
artculo, pudiendo absorver total o parcialmente el costo de ella".
El artculo, con las indicaciones fue aprobado por mayora de votos.
Artculo 14 (pas a ser 15).
Se acogi, por mayora de votos, indicacin de los Diputados seores
Horvath, Melero y Recondo, para reemplazar, en la primera parte del inciso
segundo, el guarismo "120" por "90".
El artculo, con la indicacin, fue aprobado por mayora de votos.
El Diputado seor Faulbaum present indicacin para trasladar este
artculo en el ltimo lugar del Ttulo final.
Por mayora de votos se aprob el artculo, en los mismos trminos
propuestos por el Ejecutivo, como ltimo del Ttulo final del proyecto.
Artculo 17.
Los Diputados seores Jara, don Octavio, Letelier, Melero y Recondo,
presentaron indicacin para suprimirlo.
Por mayora de votos, se aprob esta proposicin.
TITULO III.
Artculo 18.
Vuestras Comisiones Unidas acogieron cuatro indicaciones propuestas
en este artculo:
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La primera, de los Diputados seores Acua, Carrasco, Elgueta,
faulbaum, Jara, don Octavio; Jeame Barrueto, Letelier, Naranjo, Ortiz y
Reyes, que propone sustituir la primera oracin del inciso primero por los
tres siguientes incisos:
"Artculo 18.- Se autoriza a los supervisores forestales, debidamente
inscritos como tales, para actuar por el slo ministerio de la ley, como
delegados de la Corporacin para efectuar la clasificacin de bosque nativo,
aprobar sus planes de manejo, fiscalizar su cumplimiento y aprobar el pago
de bonificaciones.
Los actos o resoluciones respectivos debern ser
registrados por el Supervisor en la Corporacin y slo se podrn ejecutar o
cumplir, 60 das despus de dicho registro. Durante este trmino la
Corporacin podr objetar o reparar -total o parcialmente- el acto o
resolucin de que se trate, lo que suspender su ejecucin o cumplimiento.
La objecin deber comunicarse al supervisor por carta certificada, la que
deber enviarse tan pronto surja el reparo. Dentro del plazo de 60 das
contados desde el envo de la carta, el supervisor o el interesado podr
deducir reclamacin ante el tribunal y en la forma establecida en el Ttulo X,
adecuada a su naturaleza. Ser Juez competente el de la comuna en donde
se encuentre la oficina de la Corporacin de la que emane la objecin.
Sin perjuicio del procedimiento establecido en el inciso anterior,
producido un reparo el supervisor podr presentar, en cualquier momento,
nuevos antecedentes para subsanarlo. En caso de mantenerse , podr
deducirse el reclamo en la forma y en los plazos antes sealados, contados
de la notificacin de la resolucin que lo reitere, la que se realizar en la
forma antedicha.
Con todo, en los casos del artculo 42 inciso primero la aprobacin
del plan de manejo slo podr emanar de la Corporacin.
La indicacin tiene por objeto dejar bajo la contralora de la
Corporacin, las actuaciones de los supervisores forestales.
Fue aprobada por mayora de votos.
- La segunda, de los Diputados seores Elgueta, Melero, Ortiz y
Recondo, para agregar en el inciso cuarto, a continuacin de la palabra
"solvencia", la frase "e idoneidad" y para sustituir la frase final de este
inciso por la siguiente:
"Para inscribirse en el mencionado registro, aparte cumplir los
requisitos que seale el reglamento, las personas naturales debern tener el
ttulo de ingeniero forestal y las personas jurdicas, debern contar, a lo
menos, con un profesional que posea dicho ttulo".
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- La tercera, de los Diputados seores Faulbaum y Ortiz, que propone
agregar en los incisos primero y segundo, despus del trmino "calificacin"
la frase "Los suelos con aptitud preferentemente forestal y"...
Luego de un corto debate, se aprueba esta indicacin por mayora de
votos y se acuerda incorporarla dentro de las indicaciones primera y cuarta
aprobadas.
La cuarta, de los Diputados seores Elgueta, Melero y Recondo, para
sustituir el inciso segundo del proyecto, que pas a ser quinto, por el
siguiente:
"Los Ingenieros Forestales que participen en la elaboracin de los
estudios tcnicos sobre calificacin de bosque nativo y planes de manejo,
no podrn optar a la calidad de supervisor forestal, ni podrn ser parte, sea
en calidad de socio, representante, director u otra forma, de personas
jurdicas pblicas o privadas, que tengan la calidad de supervisor forestal
para los efectos de esta ley.
Sometido a votacin el artculo, fue aprobado por mayora de votos.
Artculo 19.
Artculo 20.
Los Diputados seores Alamos, Galilea, Prez, don Juan y Taladriz
propusieron indicacin para sustituirlo por el siguiente:
"Artculo 20.- Si la Corporacin rechazare la solicitud de inscripcin de
algn Supervisor Forestal, de la resolucin respectiva se podr reclamar, de
acuerdo a los procedimientos establecidos en el Ttulo X, adecuados a su
naturaleza."
Esta indicacin fue aprobada por unanimidad.
Artculo 21.
Los Diputados seores Alamos, Elgueta, Galilea, Prez, don Juan;
Recondo y Taladriz, propusieron agregar en el inciso primero, una nueva
causal de sancin, del siguiente tenor:
"Cancelacin de la inscripcin en el Registro Nacional de Supervisores
Forestales."
Fue aprobada en forma unnime.
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Sometido a votacin el artculo se aprob por unanimidad.
Artculo 22.
Sometido a votacin fue rechazado por mayora de votos.
TITULO IV.
DE BOSQUE NATIVO.
Artculo 23, (pas a ser 22).
Por unanimidad se aprob una indicacin del Diputado seor Jara,
don Octavio, que propone agregar, en el inciso final, entre las palabras
"manejo" y "aprobado", lo siguiente: "o estudio simple, si correspondiere.".
El artculo con la indicacin, fue aprobado por unanimidad.
El Diputado seor Faulbaum, propuso indicacin para trasladarlo
como artculo 17 del Ttulo II.
Se aprob por mayora de votos esta proposicin.
Los Diputados seores Galilea y Taladriz propusieron intercalar entre
las palabras "faena" y "alguna" la palabra "forestal".
Sometido a votacin el artculo, con las indicaciones acogidas fue
aprobado por unanimidad, como artculo 17 del proyecto.
Artculo 25 (pasa a ser 23).
Se aprob por unanimidad el texto propuesto por el Ejecutivo.
Fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes.
Se aprob en forma unnime.
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Por unanimidad se aprob el texto propuesto por el Ejecutivo.
TITULO V.
SISTEMA ALTERNATIVO DE OPCION A BENEFICIOS.
Los Diputados seores Galilea y Horvath presentaron indicacin para
suprimir los artculos 30, 31, 32 y 33 de este Ttulo.
A juicio de sus autores, el decreto ley N 701, de 1979, establece los
mismos mecanismos que se proponen en estos artculos.
Sometida a votacin esta indicacin, fue aprobada por mayora de
votos.
Los Diputados seores Alamos, Carrasco, Elgueta, Faulbaum, Galilea,
Horvath, Jeame Barrueto, Letelier, Melero, Naranjo, Ortiz, Prez, don Juan,
Recondo, Reyes y Taladriz, propusieron indicacin para incorporar el
siguiente Ttulo V:
TITULO V.
FONDO DE FOMENTO E INVESTIGACION FORESTAL.
Artculo 28.
Crase un fondo denominado "Fondo de Fomento e Investigacin
Forestal".
Artculo 29.
Este fondo tendr los siguientes objetivos:
a) Fomentar el desarrollo de la actividad forestal incluyendo
especialmente a los pequeos propietarios forestales;
b) Apoyar e incentivar la investigacin cientfica y tecnolgica
vinculada al sector forestal y su medio ambiente;
c) Fomentar la capacitacin laboral y empresarial de las actividades
vinculadas al sector forestal, y
d) Apoyar la investigacin y proyectos de proteccin del suelo,
recursos hidrobiolgicos y de flora y fauna asociados al bosque.
Artculo 30.
El fondo ser concursable por personas naturales y jurdicas, segn lo
establezca el reglamento correspondiente.
Artculo 31.
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La fijacin de polticas, difusin y administracin de este fondo
corresponder al Consejo Consultivo.
Artculo 32.
Este fondo estar compuesto por:
a) El 50% de las multas por sanciones que establece la presente ley,
y
b) El aporte que efecten organismos del Estado o del sector privado.
TITULO VI.
Los Diputados Elgueta, Ortiz y Rodrguez, don Hugo, propusieron
indicacin para sustituir en el inciso primero, los guarismos "1" por "10" y
"100" por "200".
El artculo, con la indicacin se aprob por mayora de votos.
TITULO VII.
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TITULO VIII.
El Diputado seor Carrasco propuso indicacin para reemplazar en la
letra c), la frase "alta calidad potencial de manejo", por "alto potencial
productivo".
El artculo fue aprobado por mayora de votos.
Se aprob por mayora de votos indicacin del Diputado seor
Naranjo, para reemplazar la frase "alta calidad" por "alto potencial
productivo".
Sometido a votacin el artculo con la indicacin, result aprobado
por mayora de votos.
TITULO IX.
Fueron acogidas tres indicaciones a su texto.
- De los Diputados Horvath, Melero y Recondo, para sustituir la letra
b) por la siguiente:
"b) A menos de 50 metros alrededor de lagunas, lagos, embalses y
orillas de mar.
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- La segunda de los Diputados seores Melero y Recondo, para
sustituir en la letra c) la frase "para los efectos del", por "de acuerdo a la
tabla del".
- La tercera de los Diputados seores Horvath, Jeame Barrueto,
Melero y Recondo, para agregar una letra e), del siguiente tenor:
"e) A menos de 20 metros de caminos de inters turstico, conforme
con el procedimiento de calificacin establecido en la ley N 18.378, de
1984.
El artculo, con las modificaciones aceptadas, fue aprobado por
mayora de votos.
Por unanimidad se acogi indicacin de los Diputados seores Galilea,
Melero y Recondo para reemplazar la frase "a instancias del" por "previa
consulta al".
Faulbaum, Jara, don Octavio, Jeame Barrueto y Ortz, para agregar, en
Punto segudio (.) y a continuacin del inciso final, la siguiente frase: "En
ambos casos y en forma fundada y excepcional dicha actualizacin se podr
hacer en plazos menores a los sealados".
Sometido a votacin el artculo con las indicaciones propuestas, fue
aprobado por unanimidad.
Por unanimidad se acogi indicacin de los Diputados seores
Carrasco, Melero y Ortz, para sustituir la frase inicial "El Presidente de la
Repblica" por: "Por decreto supremo del Ministerio de Agricultura se...".
El artculo fue aprobado por mayora de votos.
Por mayora de votos fueron acogidas dos indicaciones:
- De los Diputados seores Acua, Melero y Naranjo, la primera, para
agregar como integrante del Comit Consultivo Forestal a "Un
representante del Colegio de Ingenieros Agrnomos A.G.".
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- La segunda, de los Diputados seores Faulbaum, Jara, don Octavio;
Jeame-Barrueto y Letelier, para agregar despus del punto final (.) que se
reemplaza por una coma (,) precedido por la conjuncin copulativa "y" la
frase:
"Un representante de las organizaciones de trabajadores vinculadas
al sector".
Sometido a votacin el artculo con las indicaciones aludidas, se
aprob por mayora de votos.
Se aprob en los mismos trminos propuestos, por mayora de votos.
TITULO X.
Se aprobaron, por mayora de votos, tres indicaciones, a saber:
Del Diputado seor Faulbaum, para agregar, a continuacin del inciso
tercero, la siguiente frase final: "Esta audiencia se llevar a efecto en la
provincia donde se hubiere verificado la infraccin".
Del Diputado seor Jara, don Octavio, para sustituir, en el inciso
sexto, la frase: "de polica local que sea abogado, si este fuera requisito del
cargo", por "Juez de Letras", y para eliminar el ltimo inciso de este
artculo.
De los Diputados seores Acua, Reyes y Rodrguez, don Hugo para
reemplazar en este artculo y en los siguientes todas las expresiones
alusivas al Juez de Polica Local por "el Juez de Letras que corresponda, y
tambin para eliminar el inciso final del presente artculo.
El artculo fue aprobado por mayora de
correspondientes indicaciones introducidas a su texto.
votos,
con
las

Sometido a votacin fue aprobado con la proposicin acogida en el
artculo anterior por mayora de votos.
Artculo 52 ( pas a ser 51).
Se aprob por mayora de votos, con la enmienda relativa al
reemplazo de competencia judicial.
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Se aprob en los mismos trminos, por mayora de votos.
Por mayora de votos se acogi indicacin de los Diputados seores
Alamos, Elgueta, Faulbaum, Galilea, Horvath, Jara, don Sergio; Letelier,
Naranjo, Prez, don Juan; Recondo, Reyes, Taladriz y Vilicic, para sustituirlo
por el siguiente:
"Artculo 55.- Las multas establecidas en este cuerpo legal, quedarn
en un 50% a beneficio del Fondo de Fomento e Investigacin Forestal, en
un 20% a beneficio del Fisco, quien gozar para ser pagado, del privilegio
de los crditos de la primera clase establecidos en la causal sexta del
artculo 2472, del Cdigo Civil y en un 30% para la municipalidad
respectiva".
Se aprob en los mismos trminos, por mayora de votos.
TITULO XI.
Fue aprobado el texto propuesto por el Ejecutivo, por mayora de
votos.
Los Diputados seores Carrasco y Letelier propusieron indicacin para
incluir, entre las palabras "comunidades" e "indgenas", la frase "agrcolas a
las que se refiere el D.F.L. N 5, de 1967, y las Comunidades...."
Sometido a votacin el artculo, con la indicacin, se aprob por
unanimidad.
Asimismo, se acord unnimemente agregar, entre las palabras
"Podrn" y "acogerse" el vocablo "tambin".
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Se aprob por unanimidad en los mismos trminos propuestos.
Los Diputados seores Carrasco, Elgueta y Melero, presentaron
indicacin para suprimir la primera oracin e intercalar en la segunda, entre
las palabras "exigirles" y "los", la frase siguiente: "a los compradores o
intermediarios de productos forestales primarios provenientes de especies
nativas" y para agregar en el inciso segundo a continuacin de la palabra
"comprador" la frase "o intermediario".
Asimismo, se acord introducir una enmienda formal que consiste en
reemplazar la palabra "procedencia" por el vocablo "origen".
El artculo con las
unanimidad.
indicaciones
propuestas
fue
aprobado
por
TITULO FINAL
Por no haber sido objeto de indicaciones, se aprob por asentimiento
unnime.
Se aprob, por unanimidad, texto propuesto por el Ejecutivo.
Artculo transitorio
********
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V.- DISPOSICIONES DE CARACTER ORGANICO CONSTITUCIONAL O
DE QUORUM CALIFICADO.
De conformidad con lo preceptuado en el nmero 2, del artculo 286,
del Reglamento fueron calificados como normas de carcter orgnico
constitucional los artculos 11, 15 inciso 3, 18 inciso 1, 19, 20, 21 inciso
final, 33 inciso segundo, 47, 49 y 61.
VI.- DISPOSICIONES QUE

COMISION DE HACIENDA.
DEBEN
SER
CONOCIDAS
POR
LA
En conformidad con lo establecido en el N 4, del artculo 286, del

Reglamento Interno de la Corporacin, a la Comisin de Hacienda le
corresponde conocer los artculos 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35,
55, 62 y 63.
VII.- DISPOSICIONES
UNANIMIDAD.
QUE
NO
FUERON
APROBADAS
POR
De conformidad con lo dispuesto en el N 5, del artculo 286 del

Reglamento no fueron aprobados por unanimidad los artculos 1, 2
numerales 3, 3 (4), 4 (5), 5 (6), 6 (7), 8 (9), 9 (10), 12 (13), 20, 21 (23),
22 (24), 23 (25), 25 (27), 28 (30) y 33; 4, 5, 6, 7, 10, 11, 12, 14
nuevo; 14 (15), 16 (66), 18, 28, 29, 30, 31, 32, 36 (35), 37 (36), 38 (37),
39 (38), 40 (39), 41 (40), 42 (41), 43 (42), 44 (43), 45 (44), 47 (46), 48
(47), 49 (48), 50 (49), 51 (50), 52 (51), 53 (52), 54 (53), 55 (54), 56
(55), 57 (56) y 58 (57).
VIII.- ARTICULOS SUPRIMIDOS.

Fueron suprimidos los artculos 17, 22, 30, 31, 32 y 33 del proyecto.
IX.- ARTICULOS NUEVOS INTRODUCIDOS.

Artculo 14 y Ttulo V (artculos 28, 29, 30, 31 y 32).
X.- SINTESIS DE LAS OPINIONES DE LOS DIPUTADOS CUYO VOTO
HUBIERE SIDO DISIDENTE DEL ACUERDO ADOPTADO EN LA
VOTACION GENERAL DEL PROYECTO.
No hubo opinin disidente en la votacin general del proyecto.
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********
CONSTANCIAS:
Se deja constancia que, para los efectos de dar cumplimiento a lo
establecido en el artculo 16 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional
del Congreso Nacional, y en conformidad a lo preceptuado en el artculo 74
de la Constitucin Poltica de la Repblica, se remiti texto integro aprobado
por las Comisiones Unidas a la Ilma. Corte Suprema.
Asimismo, las Comisiones Unidas determinaron, por la unanimidad de
sus integrantes, dar por superada la disposicin reglamentaria establecida
en el artculo 212, por estimar que las diversas organizaciones e
instituciones que expusieron en su seno, representan en su globalidad al
sector involucrado.
********
Adems de visitar las Regiones IX, X y XII, vuestras Comisiones
Unidas celebraron 25 sesiones y tres reuniones en Comit, con un total de
66.03 horas de trabajo, desde el 06 de mayo de 1992 al 31 de marzo de
1993.
En mrito a las consideraciones anteriormernte expuestas y las que,
en su oportunidad os dar a conocer el seor Diputado Informante, vuestras
Comisiones Unidas os recomiendan aprobar el proyecto, al cual, adems, se
le han introducido adecuaciones formales que no se detallan y que se
incluyen en el siguiente texto:
PROYECTO DE LEY.
"TITULO PRELIMINAR
Artculo 1.- Esta ley tiene como objetivo fundamental incentivar el
ordenamiento de los bosques nativos y la forestacin con especies
autctonas, a fin de que stos alcancen un rendimiento sostenido y cumplan
plenamente sus mltiples funciones.
Artculo 2.- Establcense las siguientes definiciones para los efectos
de la presente ley y sus reglamentos.
1) Arbol: Planta de fuste generalmente leoso, que en su estado
adulto y en condiciones normales de hbitat puede alcanzar a lo menos
cinco metros de altura o una menor en condiciones ambientales que limiten
su desarrollo.
2) Arbusto: Planta leosa de altura normalmente inferior a 5 metros,
en cuyas partes areas no se distingue un fuste principal y la copa, en
general, se presenta muy ramificada.
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3) Autorizacin Simple: Permiso escrito otorgado por la Corporacin
arbustiva, en conformidad con los artculos 36 y 57.
4) Bosque: Formacin vegetal leosa que ocupa una superficie de por
lo menos 5.000 m2, con un ancho mnimo de 20 metros, con dominio de
rboles con cobertura de copa que supera al 10% de dicha superficie total
en condiciones ridas o semiridas, y al 20% en circunstancias ms
favorables.
5) Bosque de preservacin: corresponde a aquellos bosques incluidos
en el Sistema de Areas Silvestres Protegidas que responden a una
normativa especial.
6) Bosques de produccin: corresponde a aquellos bosques ubicados
en pendientes inferiores a 45%, no incluidos en reas de proteccin,
destinados principalmente a la obtencin de productos forestales.
7) Bosque de proteccin: corresponde a aquellos bosques que, por su
ubicacin, estn destinados principalmente a la proteccin de los recursos
naturales.
8) Bosque nativo: Bosque formado por especies autctonas, con
eventual presencia accidental de especies exticas.
9) Bosque nativo de alto potencial productivo: Bosque constituido por
especies de inters comercial que, en cualquier estado de desarrollo, por las
condiciones de sitio, densidad y regeneracin natural, presente o pueda
presentar, mediante manejo, niveles de productividad o rendimientos
superiores en relacin con los estndares medios de su tipo forestal o
especie, los que fijar la Corporacin a propuesta del Comit Consultivo
Forestal a que se refiere el artculo 47.
10) Bosque nativo degradado: Bosque en el que, por factores
ocurridos con anterioridad al ao 1992, la cobertura de copa no alcanza al
20% para el tipo forestal esclerfilo o al 30% para el resto de los tipos
forestales, y no cuenta con un estrato de regeneracin establecida de
especies arbreas que asegure la formacin de un nuevo bosque.
11) Bosque nativo susceptible de mejoramiento: Bosque en el que la
cobertura de copa supera al 20% para el tipo forestal esclerfilo o a ms de
un 30% para el resto de los tipos forestales, o que, teniendo un porcentaje
de cobertura inferior, cuenta con un estrato de regeneracin arbrea
establecida que haga posible la formacin de un nuevo bosque mediante
intervenciones silviculturales simples.
12) Corporacin: La Corporacin Nacional Forestal.
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13) Corta de cosecha: Corta o intervencin destinada a aprovechar

del bosque el volumen definido en el plan de manejo, sin deteriorar el
potencial productivo del sitio.
14) Especie extica: Aqulla introducida en Chile despus de la
Conquista.
15) Especie nativa o Autctona: aqulla originaria del pas o
introducida en Chile antes de la Conquista.
16) Especies en peligro: Aquellas especies autctonas cuya existencia
est seriamente amenazada si los factores causales de disminucin
poblacional o de deterioro o fragmentacin del hbitat continan operando.
Se incluyen especies cuyas poblaciones se han reducido a un nivel crtico, o
cuyo hbitat se ha reducido tan drsticamente que se hallan en riesgo
inminente de extincin.
17) Especies raras: Aquellas especies o subespecies que
aparentemente siempre han sido escasas; o que estn en los ltimos
estados de su proceso de extincin natural, o especies con distribucin muy
restringida, pocas defensas o escaso poder de adaptacin.
18) Especies vulnerables: Aquellas especies que podran pasar a la
categora de en peligro en el futuro prximo, si las causales de su
disminucin continan operando. Se incluyen especies cuyas poblaciones
estn decreciendo por sobreexplotacin, destruccin intensiva del hbitat u
otros disturbios del medio ambiente.
19) Formaciones xerofticas: Formaciones vegetales constituidas por
especies autctonas, preferentemente arbustivas o suculentas, de zonas o
de condiciones ridas o semiridas ubicadas entre las regiones I a VI y en
las depresiones interiores de la VIII Regin, incluida la comuna de Quirihue.
Salvo que el sentido de la norma sea excluyente en su referencia al bosque
nativo, se entender que dicha referencia tambin comprende las
formaciones xerofticas.
20) Inventario forestal: Recopilacin de la informacin de un rea
forestal dada, referida a suelo, topografa, vegetacin, composicin,
condicin y estructura.
21) Mantencin: Conjunto de labores destinadas a la vigilancia y
cuidado del bosque.
22) Matorral nativo: Area poblada por asociaciones vegetales
cerradas o abiertas, compuestas mayoritariamente por especies arbustivas
autctonas.
23) Ordenamiento: Conjunto de labores e intervenciones
silviculturales, destinadas a mejorar o recuperar un bosque de acuerdo con
el respectivo plan de manejo, en funcin de su ptimo aprovechamiento.
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24) Pequeo propietario forestal: Aquel campesino que, de acuerdo

con la definicin de la ley N 18.910, sea propietario o usufructuario de
predios rsticos, o con ttulos en trmite de saneamiento sobre stos en los
cuales existan bosques nativos o suelos de aptitud forestal, cuya superficie
predial no exceda de 150 hectreas, o de 500 hectreas si se encontrare
ubicado en las Regiones I a IV, XI y XII y provincia de Palena, en la X
Regin.
25) Plan de manejo: Aquel que regula el uso y el aprovechamiento de
los recursos forestales y xerofticos en un terreno determinado, con el fin de
obtener el ptimo aprovechamiento de ellos, asegurando, al mismo tiempo,
la conservacin, mejoramiento y acrecentamiento de los recursos naturales
renovables.
26) Renoval: Formacin juvenil constituida por especies arbreas
nativas, cuyo dimetro, para cada tipo forestal, no exceda los lmites
sealados en el reglamento.
27) Rodal: Sector especfico del bosque con una agrupacin de
rboles relativamente uniformes en cuanto a variables, tales como sitio,
composicin de especies, estructura y calidad, distintas de otras unidades
homogneas de bosques.
28) Sitio: Combinacin de factores biticos y abiticos que
determinan la existencia, productividad y desarrollo de una formacin
vegetal en un lugar especfico.
29)
Suculentas:
Plantas
cuyos
componentes
areos
son
30) Supervisor forestal: Persona natural o jurdica, pblica o privada,

inscrita como tal en el registro especial que llevar, para los efectos de esta
ley, la Corporacin.
31) Sustitucin: Accin de cortar formaciones xerofticas o bosque
nativo, y reforestar el terreno objeto de la corta con especies exticas o
especies nativas no habituales del rea.
32) Tabla de costos: Documento emitido a travs de resolucin del
Director Nacional de la Corporacin, en el que se indican los costos netos
por hectrea de las diferentes actividades bonificables de acuerdo con esta
ley.
33) Tipo forestal: Agrupacin arbrea caracterizada por las especies
predominantes en los estratos superiores del bosque o porque ellas tengan
una altura mnima determinada.
Artculo 3.- El instrumento bsico para el ordenamiento forestal es el
plan de manejo. Esta herramienta fija los objetivos que se quieren alcanzar,
as como el programa de actividades.
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El plan de manejo debe estar fundado, cuando corresponda, en el

respectivo inventario, el cual integrar el sistema de inventario forestal
nacional.
Artculo 4.- El Ministerio de Agricultura establecer un sistema de
inventario permanente, el que deber ser actualizado, a lo menos, cada 10
aos.
El Ministerio de Agricultura, sobre la base del sistema de inventario
en el artculo 66.
Artculo 5.- Para los efectos de esta ley, los bosques nativos se
clasifican en tres categoras, cada una de las cuales tendr un tratamiento
diverso en relacin con el ordenamiento y, por consiguiente, con el plan de
manejo aplicable. Estas categoras son: bosque de preservacin, bosque de
proteccin y bosque de produccin.
Como cada bosque cumple funciones de produccin y de proteccin
simultneamente, el respectivo plan de manejo deber contemplar los
diferentes criterios de intervencin.
Artculo 6.- La Corporacin podr elaborar normas de carcter zonal,
a las cuales se ceirn los planes de manejo para los predios comprendidos
en el rea.
Artculo 7.- Con el objeto de fomentar y regular el manejo,
proteccin y aprovechamiento racional del bosque nativo y la forestacin
con especies nativas y de los suelos en que l se sustenta, establcese el
rgimen de incentivos, beneficios, obligaciones y sanciones que se indica a
continuacin.
A los beneficios e incentivos de esta ley se podr acceder mediante el
sistema de bonificacin que se establece en el Ttulo IV.
Artculo 8.- Podrn acogerse al rgimen de incentivos los bosques
nativos que sean calificados como tales para los efectos de esta ley, o no
calificados, tratndose de los predios a que se refiere el nmero 24) del
artculo 2.
TITULO I.
Artculo 9.- Se podrn calificar los bosques nativos susceptibles de
mejoramiento y tambin aquellos bosques nativos degradados que cubran
terrenos que puedan ser objeto de plantacin con especies nativas.
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Artculo 10.- La calificacin de bosque nativo se efectuar por la

Corporacin, a requerimiento del propietario del terreno en que ste se
encuentre, o del pequeo propietario forestal.
El interesado deber
acompaar a la solicitud calificatoria un estudio tcnico de la masa boscosa,
elaborado por un ingeniero forestal. No ser exigible este estudio a los
pequeos propietarios forestales.
La Corporacin deber pronunciarse dentro del plazo de 60 das,
contados desde la fecha de ingreso de la solicitud a la oficina
correspondiente.
No obstante, la Corporacin podr determinar, para
ciertas reas geogrficas de difcil acceso que establecer el reglamento,
plazos superiores al sealado, los que no podrn exceder de 150 das.
Si la Corporacin no se pronunciare en el plazo sealado, se dar por
aprobada la calificacin propuesta por el requirente, lo que no ser aplicable
a los supervisores forestales.
En ambas situaciones, la Corporacin expedir un certificado, que el
interesado deber inscribir en el Registro de Hipotecas y Gravmenes del
Conservador de Bienes Races correspondiente y anotar al margen de la
inscripcin de dominio del predio.
El certificado que la Corporacin emita, debidamente inscrito, ser
vlido para todos los casos en que la ley, o cualquier reglamento, exijan
acreditar la calificacin del bosque.
La obligacin establecida en el inciso cuarto ser tambin exigible
respecto de los propietarios que califiquen o hayan calificado terrenos de
aptitud preferentemente forestal, conforme con el decreto ley N 701, de
1974, para acogerse a los beneficios de esta ley.
Los Conservadores de Bienes Races informarn a la Corporacin de
las inscripciones que, en virtud de esta disposicin efecten, dentro de los
15 das siguientes a la fecha de haberlas practicado y, en caso de
transferencia del predio, o de cualquiera de sus partes, a cualquier ttulo,
procedern a trasladarlas al margen de las nuevas inscripciones de dominio
que se practiquen.
Artculo 11.- Si la resolucin de la Corporacin denegare en todo o
parte la solicitud, el requirente podr reclamar ante el Juez de Letras en lo
Civil, con competencia en la comuna correspondiente al predio en que
estuviere situado el bosque. Si el predio se encontrare ubicado en ms de
una comuna, ser competente el Juez de cualesquiera de ellas. El reclamo
deber interponerse en el plazo de 30 das, contado desde la fecha de
expedicin de la carta certificada mediante la cual la Corporacin notifique
el rechazo. Se tendr, para todos los efectos como domicilio del afectado,
aqul indicado en la solicitud. El tribunal conocer del reclamo conforme a
las reglas del juicio sumario, en nica instancia y sin ulterior recurso. La
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Corporacin ser parte en dicha reclamacin y debern serle notificadas

todas las resoluciones que se dicten.
Artculo 12.- Sin perjuicio de las facultades que este ttulo otorga a la
Corporacin, la calificacin de terrenos de aptitud preferentemente forestal
y la calificacin de bosque nativo podr tambin efectuarla un Supervisor
Forestal, la que se acreditar y actuar en la forma sealada en el Ttulo III.
TITULO II.
Artculo 13.- A partir de la inscripcin del certificado de aprobacin de
la calificacin de bosque nativo, el propietario del terreno podr optar a los
beneficios que establece este texto legal, presentando y obteniendo
previamente, de la Corporacin, la aprobacin de un plan de manejo para
dicho bosque, elaborado por un ingeniero forestal.
El plan de manejo slo podr ser modificado previa presentacin y
aprobacin, por la Corporacin, de un estudio elaborado por un ingeniero
forestal.
Artculo 14.- El plan de manejo podr ser sustituido por un estudio de
carcter simple, suscrito por el solicitante, cuando ste se enmarque en la
categora de pequeo propietario forestal.
La Corporacin podr elaborar planes de manejo tipo para situaciones
genricas de frecuente ocurrencia, a los cuales podrn adherirse el
propietario del terreno y los pequeos propietarios forestales.
La Corporacin podr prestar asesora a los pequeos propietarios
forestales en la elaboracin de los estudios a que se refiere el presente
artculo, pudiendo absorber total o parcialmente el costo de ella.
Artculo 15.- Los planes de manejo que deban presentarse para optar
a los beneficios de esta ley, adems de cumplir las exigencias del artculo
13, debern sealar el objetivo principal de las intervenciones por ejecutar,
la poca estimada de ejecucin de actividades y acompaar el respectivo
programa de proteccin de los recursos involucrados.
Presentado el plan de manejo, la Corporacin deber pronunciarse
dentro del plazo de 90 das, el que podr ampliarse hasta por otros 30, en
el caso previsto en el inciso segundo del artculo 10. Si la Corporacin no
se pronunciare en el plazo sealado, se tendr por aprobado el plan
propuesto por el requirente. En ambas situaciones, la Corporacin expedir
el certificado respectivo. Los efectos del no pronunciamiento en el plazo
sealado no sern aplicables a los supervisores forestales.
Si se rechazase por la Corporacin el plan de manejo, se estar al
procedimiento sealado en el artculo 11.
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La Corporacin, los das 1 de cada mes o el da hbil siguiente, si

aqul fuere festivo, publicar, en el Diario Oficial, la nmina de los planes
de manejo aprobados y rechazados que hayan sido presentados para
Artculo 16.- Aprobado el plan de manejo, el propietario del predio y
quien adquiera posteriormente los respectivos terrenos, a cualquier ttulo,
quedar sujeto a su cumplimiento y a las dems obligaciones que establece
esta ley.
A peticin del requirente, la Corporacin deber certificar la
predio.
Artculo 17.- Una vez aprobado un plan de manejo y cumplido un ao
de su ejecucin, el propietario deber acreditar anualmente, a travs de
certificaciones efectuadas por la Corporacin o por un supervisor forestal, el
cumplimiento del plan de manejo. Queda prohibido efectuar, en el bosque
sujeto a plan de manejo, faena forestal alguna sin haber cumplido con este
requisito. El reglamento determinar la forma y oportunidad de dicha
acreditacin.
TITULO III.
Artculo 18.- Se autoriza a los supervisores forestales, debidamente
inscritos como tales para actuar por el solo ministerio de la ley, como
delegados de la Corporacin para efectuar la calificacin de suelos con
aptitud preferentemente forestal y de bosque nativo, aprobar sus planes de
manejo, fiscalizar su cumplimiento y aprobar el pago de bonificaciones. Los
actos o resoluciones respectivos debern ser registrados por el Supervisor
en la Corporacin y slo se podrn ejecutar o cumplir, 60 das despus de
dicho registro. Durante este trmino la Corporacin podr objetar o reparar
-total o parcialmente- el acto o resolucin de que se trate, lo que
suspender su ejecucin o cumplimiento. La objecin deber comunicarse al
supervisor por carta certificada, la que deber enviarse tan pronto surja el
reparo. Dentro del plazo de 60 das contados desde el envo de la carta, el
supervisor o el interesado podr deducir reclamacin ante el tribunal y en la
forma establecida en el Ttulo X, adecuada a su naturaleza. Ser Juez
competente el de la comuna en donde se encuentre la oficina de la
Corporacin de la que emane la objecin.
producido un reparo el supervisor podr presentar, en cualquier momento,
nuevos antecedentes para subsanarlo. En caso de mantenerse, podr
forma antedicha.
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Con todo, en los casos del artculo 42, inciso primero, la aprobacin
Para tal efecto, la Corporacin abrir un registro nacional de
supervisores forestales, en el que podrn inscribirse personas naturales o
jurdicas, pblicas o privadas, que previamente acrediten su solvencia e
idoneidad para desempearse como tales. Para incribirse en el mencionado
registro, aparte cumplir los requisitos que seale el reglamento, las
personas naturales debern tener el ttulo de ingeniero forestal y las
personas jurdicas, debern contar, a lo menos, con un profesional que
posea dicho ttulo.
Los ingenieros forestales que participen en la elaboracin de los
estudios tcnicos sobre calificacin de suelos de aptitud preferentemente
forestal, de bosque nativo y planes de manejo, no podrn optar a la calidad
de supervisor forestal ni podrn ser parte, sea en calidad de socio,
representante, director u otra forma, de personas jurdicas pblicas o
privadas, que tengan la calidad de supervisor forestal para los efectos de
esta ley.
El supervisor forestal mismo, en su caso, o sus administradores o
representantes, actuando como delegados de la Corporacin, sern
reputados empleados pblicos para todos los efectos del Ttulo IV del Libro
II del Cdigo Penal.
Artculo 19.- La Corporacin fiscalizar el desempeo de los
supervisores forestales y stos sern solidariamente responsables con el
beneficiario en los casos del artculo 33, y a su respecto se aplicar el
mismo procedimiento establecido en dicha disposicin.
Artculo 20.- Si la Corporacin rechazare la solicitud de inscripcin de
algn supervisor forestal, de la resolucin respectiva se podr reclamar, de
acuerdo a los procedimientos establecidos en el Ttulo X, adecuados a su
naturaleza.
Artculo 21.- Se podr sancionar al supervisor forestal con:
- Amonestacin escrita;
- Multa de hasta 500 unidades tributarias mensuales;
- Suspensin de funciones por hasta 6 meses, y
- Cancelacin de la inscripcin en el Registro Nacional
Supervisores Forestales.
de
Estas sanciones sern aplicables por el Director Regional; pero la

confirmacin de la cancelacin ser siempre de resorte del Director
Nacional.
Penado un supervisor forestal con la cancelacin de su inscripcin, no
podr nuevamente inscribirse como tal. Si l, en su caso, sus socios,
administradores o representantes, participan posteriormente en otra
entidad supervisora, o que inste a tal reconocimiento, esta circunstancia se
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ponderar para los efectos de autorizar una nueva inscripcin o mantener

una vigente.
Las sanciones que adopte el Director Regional o el Director Nacional,
en su caso, sern reclamables aplicando el procedimiento establecido en el
Ttulo X, adecuado tambin a la naturaleza de la respectiva sancin.
TITULO IV.
DE BOSQUE NATIVO.
Artculo 22.- El Estado bonificar en un 75% los costos netos de:
a) Ordenamiento que se efecte en bosques nativos calificados, o
bosques nativos no calificados, tratndose de predios a que se refiere el
nmero 24 del artculo 2.
b) Forestacin con especies nativas en terrenos calificados de aptitud
preferentemente forestal, conforme al decreto ley N 701, de 1974, o la
plantacin que se efecte con dichas especies en terrenos con presencia de
bosque nativo degradado, calificado en conformidad con el procedimiento
del Ttulo I de esta ley.
c) Mantencin anual de las masas a que se refieren las letras a) y b)
precedentes, hasta que ellas alcancen 10 cm de dimetro promedio, a una
altura de 1,3 mt del suelo.
Las bonificaciones anteriores se pagarn las veces que indique el
reglamento. En todo caso, los gastos de mantencin se pagarn hasta por
un mximo de 10 anualidades, salvo que, por razones especficas de
particular vulnerabilidad del recurso forestal y mediante resolucin fundada
del Director Nacional, se autoricen mayor nmero de anualidades.
Las actividades descritas se pagarn siempre que ellas se ejecuten
conforme al plan de manejo aprobado o estudio simple, si correspondiere.
Tratndose de los predios a que se refiere el nmero 24 del artculo 2, la
bonificacin establecida en este artculo ser del 85% de los costos netos.
Artculo 23.- La Corporacin fijar, en el mes de julio de cada ao y
previa aprobacin de los Ministerios de Hacienda y de Agricultura, el valor
de los costos netos por hectrea correspondientes a las actividades
dems elementos que configuren dichos costos. Los valores indicados se
reajustarn conforme con lo establecido en el decreto ley N 701, de 1974.
Si la Corporacin no fijare dichos costos dentro del plazo indicado, se
estar, para los efectos del clculo y pago de la bonificacin, a los valores
contenidos en la ltima tabla de costos fijada, los cuales se reajustarn en
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la forma establecida en el inciso anterior. Si no hubiere tabla de costos, se

estar a los que determine el propietario.
Artculo 24.- Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 58, ser
beneficiario de las bonificaciones quien tenga la calidad de propietario del
predio a la fecha de ejecucin de las respectivas actividades.
Artculo 25.- Las bonificaciones se pagarn a solicitud del propietario
del predio, siempre que la Corporacin o el supervisor forestal acredite el
cumplimiento de las actividades indicadas en el artculo 22.
Las bonificaciones por actividades que involucran plantacin se
otorgarn una vez que se haya acreditado, por la Corporacin o por un
supervisor forestal, el prendimiento, que no deber ser inferior al 75% de la
El pago de las bonificaciones que correspondan se efectuar por la
Tesorera General de la Repblica en el ao presupuestario en que stas se
devenguen, o con prioridad en el siguiente, debidamente reajustados, si los
recursos asignados conforme con el artculo 62 se hubieren agotado.
El reglamento establecer los requisitos exigidos para el pago de las
bonificaciones a que se refieren los incisos precedentes y la forma de
acreditarlos.
Artculo 26.- Las bonificaciones percibidas o devengadas se
considerarn como ingresos diferidos en el pasivo circulante y no
constituirn renta para ningn efecto legal hasta el momento en que se
efecte la explotacin o venta del bosque que origin la bonificacin,
oportunidad en que se amortizar, abonndola al costo de explotacin, a
medida y en la proporcin en que sta o la venta del bosque se realicen,
aplicndose a las utilidades resultantes el artculo 14, inciso primero, del
Para los efectos previstos en el inciso precedente, anualmente se
aplicar a las bonificaciones devengadas o percibidas, consideradas como
ingresos diferidos en el pasivo circulante, las normas sobre correccin
monetaria establecidas en la ley sobre Impuesto a la Renta, reajustndose
en igual forma que los costos incurridos en el desarrollo de las actividades
silvcolas.
Artculo 27.- Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 10, a contar
de la fecha de aprobacin del correspondiente plan de manejo, los bosques
nativos calificados en conformidad con esta ley estarn afectos a los
beneficios y obligaciones tributarias establecidas en el decreto ley N 701,
de 1974, y sus reglamentos.
En todo caso, dichos beneficios, se
extinguirn transcurridos 40 aos, contados desde la fecha de aprobacin
del plan de manejo a que se refiere el artculo 13, o en la fecha anterior en
que se realice la corta de cosecha de estas formaciones.
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TITULO V.
Artculo 28.- Crase un fondo denominado Fondo de Fomento e
Investigacin Forestal.
Artculo 29.- Este fondo tendr los siguientes objetivos:
a) Fomentar el desarrollo de la actividad forestal incluyendo
vinculada al sector forestal y su medio ambiente;
Artculo 30.- El fondo ser concursable por personas naturales y
jurdicas segn lo establezca el reglamento correspondiente.
Artculo 31.- La fijacin de polticas, difusin y administracin de este
fondo corresponder al Consejo Consultivo.
Artculo 32.- Este fondo estar compuesto por:
a) El 50% de las multas por sanciones que establece la presente ley,
y
TITULO VI.
Artculo 33.- Si, a travs de revisiones posteriores, la Corporacin
comprobare el pago de bonificaciones cursadas sobre la base de
antecedentes falsos o inexactos aportados por el beneficiario, ste deber
reintegrar en arcas fiscales todas las bonificaciones indebidamente
percibidas, ms los reajustes e intereses determinados por el Servicio de
Impuestos Internos, de acuerdo con el Cdigo Tributario.
Las bonificaciones que deban restituirse sern determinadas por la
Corporacin, mediante resolucin que se notificar al afectado por carta
certificada dirigida al domicilio fijado en la respectiva solicitud de pago,
pudiendo aqul reclamar de la determinacin efectuada ante el tribunal y en
conformidad con el procedimiento del artculo 11 de esta ley, con la
salvedad de que el reclamo se deber interponer y notificar a la Corporacin
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dentro de los 60 das siguientes. La Corporacin ser parte en este reclamo

y le debern ser notificadas las resoluciones que se dicten.
Transcurrido dicho plazo sin que se haya interpuesto y notificado
reclamo en contra de la resolucin expresada, o una vez a firme el fallo que
resuelva el que se haya interpuesto, la Corporacin comunicar lo que
corresponda al Servicio de Tesoreras para el inicio del procedimiento de
cobro.
Lo dispuesto en los incisos precedentes es sin perjuicio del ejercicio
de la accin penal que, en cualquier momento, podr deducir la
Corporacin, si hubiere antecedentes fundados para estimar que se ha
cometido algn delito.
La presentacin maliciosa de antecedentes falsos o inexactos ser
sancionada con las penas privativas de libertad establecidas en el artculo
97, N 4, del Cdigo Tributario, relativas a declaraciones maliciosamente
incompletas o falsas que puedan inducir a la liquidacin de un impuesto
inferior al que corresponda.
La notificacin de la resolucin a que se refiere el inciso segundo de
este artculo interrumpir las prescripciones que estuvieren en curso.
Artculo 34.- Salvo normativa contraria, contenida en el plan de
manejo, el bosque nativo y las plantaciones con especies nativas respecto
de los cuales se hubiere pagado alguna de las bonificaciones de esta ley, no
podrn ser objeto de corta de cosecha durante los quince aos siguientes a
la ltima intervencin silvcola bonificada, salvo autorizacin expresa de la
Corporacin.
En todo caso, antes de emitirse el certificado aprobatorio, el
interesado deber acreditar que ha reintegrado en arcas fiscales las
bonificaciones pagadas en virtud de esta ley o la parte correspondiente,
segn determinacin que efectuar la Corporacin, y que ha enterado los
impuestos que se dejaron de pagar desde la aprobacin del plan de manejo
o desde la calificacin de terrenos, segn corresponda, de acuerdo con el
clculo que realizar el Servicio de Impuestos Internos, en ambos casos con
los reajustes e intereses determinados por este Servicio, en conformidad
con las normas del Cdigo Tributario.
No ser exigible el reintegro de bonificaciones y el pago de impuestos
a que se refiere este artculo, respecto de las intervenciones silvcolas que
tuvieren como finalidad el mejoramiento de la masa bonificada y que se
encontraren comprendidas dentro del objetivo principal del plan de manejo,
de acuerdo con lo previsto en el artculo 15.
Artculo 35.- El incumplimiento del plan de manejo a que se refiere el
artculo 15 ser sancionado, atendida su gravedad, con multas de 10 a 200
unidades tributarias mensuales. Se entender siempre como falta grave,
para estos efectos, la contravencin que afecte a los programas de
proteccin.
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Adems, el propietario estar obligado a reintegrar en arcas fiscales

las bonificaciones pagadas, en forma proporcional a la magnitud y lapso del
incumplimiento del plan de manejo y a enterar los impuestos no pagados
durante dicho perodo.
El monto de las bonificaciones por reintegrar y de los impuestos por
pagar sern determinados por la Corporacin y el Servicio de Impuestos
Internos, respectivamente. En ambos casos, al momento de efectuarse el
pago, este Servicio deber aplicar, a las sumas pertinentes, los reajustes e
intereses que correspondan, de acuerdo con lo prescrito por el Cdigo
Tributario.
TITULO VII.
Artculo 36.- Toda accin de corta de bosques nativos o de
formaciones xerofticas, cualquiera que sea el tipo de terreno en que ellos
se encuentren, deber hacerse previo plan de manejo aprobado por la
Corporacin o por un supervisor forestal y conforme con sus prescripciones.
Tratndose de matorral nativo, bastar una autorizacin simple de la
Corporacin, previa solicitud del interesado. Cuando la corta se efecte en
predios cuya superficie total de bosques sea superior a 10 hectreas, el plan
deber ser suscrito por un ingeniero forestal, cualquiera que sea la
superficie por cortar.
La contravencin de las obligaciones del inciso anterior har incurrir,
a quien efectuare la corta no autorizada, en una multa no inferior al valor
comercial de los productos cortados o explotados y que podr alcanzar,
atendida su gravedad, hasta el doble de dicho valor. En todo caso, el
propietario del predio estar obligado solidariamente al pago de las multas,
a menos que acredite que la corta o explotacin fue clandestina.
Si los productos provenientes de la corta ejecutada en contravencin
de lo dispuesto en este artculo hubieren sido mayoritariamente retirados
del predio, el infractor ser sancionado con la multa del inciso anterior
Tanto los productos originados de la contravencin, como las
herramientas, maquinarias, medios de transporte y cualquier otro elemento
utilizado para cometerla, cualquiera que sea su propietario y el lugar donde
se encuentren, caern en comiso, pudiendo la Corporacin ordenar su
retencin provisoria al momento de constatar la infraccin y designar
depositario provisional de dichos productos y elementos al propietario del
predio o a quien aparezca como dueo de los mismos, sin perjuicio de
adoptar otras medidas de resguardo. Decretado el decomiso, los bienes
pasarn a dominio de la Corporacin.
Cuando la corta afectare a vegetacin sin valor comercial, el infractor
ser sancionado con multa que fluctuar entre 1 y 50 unidades tributarias
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mensuales por hectrea. Tratndose de especies en peligro de extincin o

raras, la multa oscilar entre 10 y 100 unidades tributarias mensuales por
hectrea.
La contravencin de lo dispuesto en el inciso primero facultar a la
Corporacin para ordenar la inmediata paralizacin de las faenas, efecto
para el cual podr requerir directamente a Carabineros el auxilio de la
fuerza pblica, el que deber otorgarla de inmediato.
Artculo 37.- Toda corta de bosques nativos o de formaciones
xerofticas, que se realice en cualquier tipo de terreno, obligar al
propietario del predio respectivo a reforestarlo con las mismas especies
cortadas o con otras nativas de un tipo similar, en las condiciones
contempladas en el plan de manejo aprobado.
Si la corta se hubiere efectuado sin plan de manejo previamente
aprobado, sin perjuicio de las sanciones establecidas en el artculo 36, el
propietario deber efectuar la reforestacin en la misma superficie, con la
densidad que el reglamento seale para cada tipo forestal y con la misma
especie cortada ilegalmente, salvo que la Corporacin autorice una distinta
reforestacin con especies nativas.
La obligacin de reforestar podr sustituirse por la recuperacin para
fines agrcolas u otros de utilidad pblica, del terreno en que se efectu la
corta, siempre que se acredite en el plan de manejo que el rea intervenida
satisface esos objetivos y que se sealen especficamente las labores por
ejecutar.
Si, dentro de los dos aos siguientes a la corta, no se ejecutan las
En aquellos casos de corta para fines de utilidad pblica, se debern
incluir en el plan de manejo las normas destinadas a mitigar el impacto
ambiental que produzcan tales actividades.
El incumplimiento de la obligacin de reforestar, transcurrido tres
aos desde la fecha de corta, ser sancionado con una multa de 2 unidades
tributarias mensuales por hectrea por cada ao de atraso en la
reforestacin, si se tratare de terrenos de aptitud preferentemente forestal,
y de 1 unidad tributaria mensual por hectrea, en el caso de terrenos que
no tengan esa aptitud. La multa podr repetirse anualmente, hasta el
cumplimiento de la accin respectiva.
La obligacin de reforestar ser exigible al propietario del predio,
como asimismo a quien adquiera posteriormente, a cualquier ttulo, el
dominio de los terrenos objeto de la corta.
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Artculo 38.- La Corporacin se pronunciar respecto de los planes de

manejo a que se refiere este Ttulo, dentro del plazo y en la forma
establecida en el artculo 15.
TITULO VIII.
Artculo 39. Con el objeto de preservar las formaciones nativas y
fomentar su adecuado aprovechamiento econmico, no podrn ser
sustituidas:
a) Las formaciones xerofticas y bosques nativos que se encuentren
en pendientes superiores a 30%.
b) Los bosques nativos de los tipos forestales araucaria, alerce,
lenga, coihue
de Magallanes, ciprs de las Guaytecas, ciprs de la
Cordillera y palma Chilena.
c) Los bosques nativos y las formaciones xerofticas de alto potencial
productivo.
d) Las reas de bosques nativos, formaciones xerofticas o matorral
nativo que constituyan hbitat relevante de especies de flora o fauna
silvestres incluidas en las categoras en peligro de extincin o raras que
estn sealadas en la nmina a que se refiere el artculo 45 del Ttulo
siguiente.
e) Los bosques nativos, formaciones xerofticas o matorral nativo que
correspondan a los ambientes naturales, escasamente representados en el
Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas del Estado a que se refiere
el artculo 45 del Ttulo siguiente.
f) Los bosques nativos y formaciones xerofticas sealadas en las
letras a), b) y c) del artculo 44.
Artculo 40.- Los bosques nativos o formaciones xerofticas no
comprendidos en el artculo anterior podrn ser sustituidos de acuerdo con
las normas que se indican a continuacin:
a) Slo se podr sustituir hasta el 25% del bosque nativo o formacin
xeroftica existente en cada predio. Dicha rea debe corresponder a aqulla
que presente los menores valores de cobertura y los ms bajos valores de
regeneracin.
Para tal efecto, se proceder a su rodalizacin, permitindose
excepcionalmente que en los rodales por sustituir exista hasta un 20% de
bosque de calidad superior.
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En todo caso, las reas de bosques de mejor calidad, que se

incorporarn a la sustitucin de acuerdo con lo indicado en el inciso
anterior, no podrn corresponder a un rodal continuo.
El propietario deber, adems, efectuar conjuntamente el manejo de
una superficie equivalente a la que sea objeto de la sustitucin, no pudiendo
percibir bonificaciones por esta actividad.
b) En reas de formaciones xerofticas degradadas o de bosques
nativos degradados, el propietario podr optar a la sustitucin de una
superficie adicional a la indicada en la letra a), quedando obligado a
reforestar, a lo menos, el 50% del rea cortada, con la especie originaria u
otra nativa del mismo tipo forestal u otros tipos forestales similares, y el
porcentaje restante con especies exticas o nativas de un tipo distinto.
En ambos casos, se deber asegurar el establecimiento de la
reforestacin.
La superficie que, con motivo de la aplicacin de las normas
precedentes, el propietario se comprometa a manejar o a reforestar con
especies nativas, no podr ser posteriormente objeto de sustitucin.
Artculo 41.- Los pequeos propietarios forestales, que sean personas
naturales y que se acojan a lo establecido en la letra a) del artculo
precedente, podrn percibir bonificacin por el manejo de las masas
forestales a que se refiere dicha disposicin.
Artculo 42.- Cuando la superficie objeto de sustitucin exceda de 500
hectreas, el propietario deber acompaar al plan de manejo un estudio de
impacto ambiental, con indicacin de las medidas que adoptar para
disminuir los riesgos de deterioro del sector intervenido. Estas medidas
formarn parte del plan de manejo.
En caso de sustitucin de una superficie inferior a la sealada en el
inciso precedente, el plan de manejo deber contemplar las medidas
destinadas a disminuir los posibles efectos negativos de la intervencin
sobre el medio ambiente.
Artculo 43.- El reglamento establecer las pautas tcnicas para
determinar si la masa boscosa o la formacin xeroftica se encuentra en la
categora de alto potencial productivo, susceptible de mejoramiento o
degradada.
TITULO IX.
Artculo 44.- Sin perjuicio de las limitaciones anteriores, se prohbe la
corta, descepado o aprovechamiento de bosque nativo, formaciones
xerofticas y matorrales, en los siguientes casos:
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a) En los terrenos situados a menos de 50 m del nacimiento de los

manantiales permanentes, a menos de 30 m de los cursos de agua
permanentes y a menos de 10 m de los cursos de agua no permanentes.
Las distancias sealadas podrn ser aumentadas hasta el doble, en
funcin de las condiciones pluviomtricas o de la fragilidad de los suelos,
b) A menos de 50 m de lagunas, lagos, embalses y orillas de mar.
Las distancias
horizontal.
indicadas
debern
ser
medidas
en
proyeccin
c) En terrenos clasificados con capacidad de uso VIII, de acuerdo a la

tabla del impuesto territorial.
e) A menos de 20 m de caminos de inters turstico, conforme al
procedimiento de calificacin establecido en la ley N 18.378, de 1984.
Los terrenos y bosques a que se refieren las letras a), b), c) y d)
podrn acogerse a los beneficios del artculo 22.
No obstante, se podr cortar y descepar en dichos sectores por
causas justificadas de utilidad pblica, as como cortar y aprovechar los
bosques de las letras a), b), c) y d) que hayan percibido bonificacin, en
ambos casos, previa aprobacin de un plan de manejo, el que deber
contemplar slo cortas selectivas.
Adems de la obligacin de reforestar establecida en el artculo 37, la
contravencin de lo dispuesto en este artculo ser sancionada con la pena
de presidio menor en su grado mnimo a medio. En el proceso respectivo,
se tendr como parte a la Corporacin, debiendo notificrsele todas las
resoluciones que se dicten.
Artculo 45.- Por decreto supremo expedido a travs del Ministerio de
Agricultura, previa consulta al Comit Consultivo Forestal a que se refiere el
artculo 47, se fijar:
- La nmina de las especies nativas de flora y fauna que se
encuentren en las categoras de en peligro, vulnerables y raras. Dicha
nmina incluir una relacin de las reas de bosques nativos, formaciones
xerofticas o matorral nativo que constituyan hbitat relevante de cada una
de estas especies, y
- El repertorio de ambientes naturales escasamente representados en
el Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas del Estado.
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La nmina de las especies en peligro y raras y el repertorio sern

actualizados por el Comit cada 5 aos. Para las especies vulnerables, la
actualizacin se realizar cada 10 aos. En ambos casos y en forma
fundada y excepcional dicha actualizacin se podr hacer en plazos menores
a los sealados.
Artculo 46.- Por decreto supremo del Ministerio de Agricultura se
podr fijar las normas de aprovechamiento o prohibir la corta o descepado,
transporte y comercializacin de las especies nativas, arbreas y arbustivas,
en peligro de extincin, vulnerables o raras.
Artculo 47.- Establcese un Comit Consultivo Forestal, designado
por el Presidente de la Repblica, y encargado de asesorar al Ministerio de
Agricultura en los temas sealados en los artculos 2, N 9, y 45. Este
Comit estar presidido por el Ministro de Agricultura, tendr como
Secretara Ejecutiva a la Corporacin y estar integrado por:
- Un acadmico representante de facultades de universidades que
cuenten con aporte estatal al ao 1992, en que se imparta la carrera de
Ingeniera Forestal;
Licenciatura en Biologa;
sector forestal;
- Un representante del Instituto Forestal;
- Un representante del Colegio de Ingenieros Forestales;
- Un representante del Colegio de Ingenieros Agrnomos A.G.;
forestales, y
- Un representante de las organizaciones de trabajadores vinculadas
al sector.
Artculo 48.- Toda destruccin de bosque nativo, por causa de
incendio, sobrepastoreo u otro acto depredatorio, obligar al propietario de
los terrenos a plantarlos con la misma especie u otras del mismo tipo, salvo
que la Corporacin, atendidas las circunstancias, autorice otra alternativa
de uso. El propietario podr optar a los beneficios indicados en el artculo
22, siempre que cumpla con los dems requisitos legales.
Si el propietario incumpliese esta obligacin, ser sancionado con las
multas establecidas en el inciso sexto del artculo 37, una vez transcurrido
el plazo que all se seala, la que podr ser repetida en la misma forma
indicada en la disposicin citada.
TITULO X.
Artculo 49.- Sern competentes para conocer y aplicar las multas
establecidas en esta ley, los Directores Regionales de la Corporacin,
quienes, dentro del territorio de sus respectivas jurisdicciones, resolvern
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con el mrito de la denuncia y de lo informado por los funcionarios

designados para la fiscalizacin.
Detectada una infraccin de esta ley o de sus reglamentos, los
mencionados funcionarios de la Corporacin, o los supervisores forestales,
en su caso, debern denunciarla ante el respectivo Director Regional, previo
levantamiento de un acta en que consignarn los hechos constitutivos de la
infraccin y la citacin personal al inculpado, si estuviere presente, o por
escrito, si estuviere ausente, mediante nota que se dejar con persona
adulta, si fuere posible, o en un sitio visible del domicilio del infractor o en
el lugar en que se sorprenda la infraccin, para que comparezca a la
audiencia respectiva, indicando da y hora, bajo apercibimiento de proceder
en rebelda.
El Director Regional designar un funcionario idneo para que, en la
audiencia fijada, reciba los descargos, las declaraciones de testigos y dems
medios probatorios que presente el denunciado y lleve a cabo las dems
medidas que estime procedentes, de todo lo cual se dejar constancia en un
acta que firmarn el funcionario a cargo de la sustanciacin del proceso y
las dems personas que asistan a la audiencia, si as quisieran hacerlo.
Esta audiencia se llevar a efecto en la provincia donde se hubiere
verificado la infraccin.
Con el mrito de los citados antecedentes, el Director Regional
dictar resolucin, la que se notificar al infractor o a su representante
mediante carta certificada, que se enviar al domicilio fijado en el proceso
o, en su defecto, en extracto publicado por una vez en un diario de
circulacin en la respectiva regin, preferentemente provincial. Cuando se
notifique por carta certificada, la notificacin se entender practicada el da
de su expedicin.
Dentro de los 15 das siguientes a la notificacin de la resolucin que
imponga una multa, el afectado podr solicitar reconsideracin ante el
mismo Director que la fij, para ser resuelta por el Director Nacional, quien
tendr un plazo de 15 das al efecto. En caso de no resolver en el plazo
indicado, se tendr por rechazada.
De la resolucin del Director Regional o del Director Nacional, segn
corresponda, se podr reclamar, previa consignacin en la cuenta corriente
del tribunal de un equivalente al 50% del valor de la multa. La reclamacin
deber deducirse dentro de los 15 das siguientes a su notificacin, ante el
juez de letras, con jurisdiccin en la comuna en que se hubiere verificado la
infraccin, quien resolver en nica instancia y con citacin de las partes.
Artculo 50.- El juez de letras sealado en el artculo anterior
conocer y resolver -tambin en nica instancia- sobre el decomiso de los
productos y especies mencionados en el artculo 36, en la oportunidad en
que conozca y resuelva la reclamacin a que se refiere el artculo anterior, o
en audiencia especialmente fijada al efecto, a peticin de la Corporacin, si
el afectado no hubiere reclamado.
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Artculo 51.- La resolucin de la Corporacin que aplique una multa

tendr mrito ejecutivo una vez resuelto el reclamo que se hubiere
interpuesto ante el juez de letras correspondiente o una vez transcurridos
los plazos del artculo 49, sin que se hubiere deducido reclamacin.
Artculo 52.- Los funcionarios designados por la Corporacin para la
fiscalizacin de esta ley, tendrn el carcter de ministros de fe en todas las
actuaciones que deban realizar para el cumplimiento de esa labor y podrn
ingresar a los predios y centros de acopio o de transformacin industrial,
con objeto de fiscalizar su cumplimiento. En caso de oposicin al ingreso,
podrn requerir directamente de Carabineros el auxilio de la fuerza pblica,
la que deber otorgrseles de inmediato.
Artculo 53.- Las acciones destinadas a perseguir las infracciones de
esta ley prescribirn en el plazo de cinco aos.
infraccin, salvo respecto de aqullas de carcter permanente, en que se
contar desde que hubiere cesado el incumplimiento.
Cualquier nueva infraccin en el mismo predio interrumpir las
prescripciones que estuvieren en curso.
Los hechos consignados por la Corporacin en las presentaciones
judiciales efectuadas en cumplimiento de esta ley, se presumirn
verdaderos y corresponder al denunciado formular los descargos y asumir
la carga de la prueba, sin perjuicio de la posible actividad probatoria del
tribunal.
Artculo 54.- La Corporacin podr requerir la anotacin, al margen
de la inscripcin de dominio del predio, de las multas que impusiere.
Inscritas, los posteriores adquirentes de todo o parte de ste, a cualquier
ttulo, sern solidariamente responsables de su pago. Acreditado el pago o
absuelto el denunciado por resolucin ejecutoriada, cualquier interesado
podr solicitar la cancelacin de la anotacin.
Artculo 55.- Las multas establecidas en este cuerpo legal, quedarn
en un 50% a beneficio del Fondo de Fomento e Investigacin Forestal, en
un 20% a beneficio del Fisco, quien gozar para ser pagado, del privilegio
de los crditos de la primera clase establecidos en la causal sexta del
artculo 2472, del Cdigo Civil, y en un 30% para la municipalidad
respectiva.
Artculo 56.- Se concede accin pblica para denunciar ante la
TITULO XI.
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Artculo 57.- Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 36, la

Corporacin podr otorgar, a peticin del interesado, autorizacin simple de
corta, cuando a su juicio se trate del aprovechamiento de una cantidad
reducida de rboles, cuyo nmero se fijar en cada caso, destinados al
autoconsumo o a mejoras prediales, tales como construccin de cercos,
corrales, galpones rsticos, portones u otros usos semejantes.
Artculo 58.- Podrn tambin acogerse a los beneficios establecidos
en esta ley los poseedores de predios rsticos, incluidas las comunidades
agrcolas a las que se refiere el D.F.L. 5, de 1967, y las comunidades
indgenas, en trmite de saneamiento de ttulos de dominio, que acrediten
esta circunstancia mediante certificado expedido por el Ministerio de Bienes
Nacionales o por el Instituto de Desarrollo Agropecuario, segn
corresponda, pudiendo aqullos, para estos efectos, requerir la calificacin
de bosque nativo o la calificacin de terrenos de aptitud preferentemente
forestal en conformidad con el decreto ley N 701, de 1974, y la posterior
aprobacin de plan de manejo.
Artculo 59.- Las disposiciones de esta ley prevalecern respecto de
toda otra norma dictada sobre la materia. En lo no previsto en este cuerpo
legal, se aplicar lo dispuesto en el decreto ley N 701, de 1974, cuyo texto
fue reemplazado por el artculo 1 del decreto ley N 2.565, de 1979.
Artculo 60.- La Corporacin deber mantener un registro pblico y
actualizado de planes de manejo aprobados.
Artculo 61.- La Corporacin podr exigirles a los compradores o
nativas, los antecedentes que acrediten su origen y corta en conformidad
con la ley, y dictar la normativa que asegure el cumplimiento de esta
obligacin.
En caso de primera infraccin, se sancionar al comprador o
intermediario con multas de hasta 500 unidades tributarias mensuales. En
caso de reincidencia, podr, adems, sancionrsele con clausura temporal o
definitiva del establecimiento. Todas estas sanciones sern aplicables y
reclamables de acuerdo con las disposiciones de este Ttulo y, para los
efectos de hacer cumplir y mantener la clausura, el Director Regional de la
Corporacin podr requerir directamente el auxilio de la fuerza pblica, la
que le ser prestada de inmediato.
TITULO FINAL
Artculo 62.- La Ley de Presupuesto de la Nacin deber contemplar,
anualmente, un tem de gasto destinado a pagar las bonificaciones que se
Artculo 63.- Las bonificaciones que establece esta ley se pagarn a
travs del Servicio de Tesoreras, en la forma que determine el reglamento.
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Artculo 64.- Esta ley regir a contar del 1 de enero del ao siguiente
al de su publicacin en el Diario Oficial, por un lapso de 40 aos en cuanto
concierne a la aprobacin de planes de manejo para requerir los beneficios
que ella contempla.
Artculo 65.- Derganse los artculos 5 y 21 de la ley de Bosques,
fijada mediante decreto supremo N 4363, de 1931, del Ministerio de
Tierras y Colonizacin.
Artculo 66.- Sin perjuicio del ejercicio de su potestad reglamentaria,
facltase al Presidente de la Repblica para que, en el plazo de 180 das,
contado desde la publicacin de esta ley, establezca normas relativas a
calificacin y a planes de manejo de bosques nativos y formaciones
xerofticas, como, asimismo, para fijar normas de manejo y de
aprovechamiento respecto de ellas y los requisitos para considerarlos
Facltase, adems, al Presidente de la Repblica para que, en el
mismo plazo, establezca las normas de funcionamiento y fiscalizacin de los
Artculo transitorio.- Mientras no se dicten los reglamentos
mencionados en esta ley, la Corporacin establecer normas mnimas,
respecto de las materias sealadas, que permitan su debida aplicacin.
********
Se design Diputado Informante al seor BALDEMAR CARRASCO
MUOZ.
SALA DE LA COMISION, a 31 de marzo de 1993.
Acordado en sesiones de fechas 6, 13 y 20 de mayo; 10 de junio; 1,

8, 15 y 29 de julio; 5 y 19 de agosto; 2 de septiembre; 7, 14, 21 y 28 de
octubre; 4, 11 y 25 de noviembre de 1992; 13, 20 y 27 de enero y 3, 10,
17 y 31 de marzo de 1993, con asistencia de los Diputados seores
Recondo, don Carlos (Presidente); Acua, don Mario; Alamos, don Hugo;
Alvarez-Salamanca, don Pedro Pablo; Carrasco, don Baldemar (Presidente
Accidental); Elgueta, don Sergio; Faulbaum, don Dionisio; Galilea, don Jos;
Horvath, don Antonio; Jara, don Sergio; Jara, don Octavio; Jeame Barrueto,
don Vctor; Letelier, don Juan Pablo; Martnez, don Gutenberg; Martnez,
don Juan; Melero, don Patricio; Munizaga, don Eugenio; Naranjo, don
Jaime; Prez, don Juan; Reyes, don Vctor; Rodrguez, don Hugo; Sabag,
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don Hosain; Taladriz, don Juan Enrique; Ulloa, don Jorge, y Vilicic, don
Milenko.
Por la va del reemplazo, asistieron los Diputados seores Kuschel,
don Carlos; Longton, don Arturo; Prochelle, doa Marina; Ojeda, don
Sergio; Ortz, don Jos Miguel; Rojos, don Julio, y Velasco, don Sergio.
MIGUEL CASTILLO JEREZ

Secretario de las Comisiones Unidas
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INFORME COMISIN HACIENDA
1.4. Informe Comisin de Hacienda.

Cmara de Diputados. Fecha 31 de agosto, 1993. Cuenta en Sesin 31,
Legislatura 326.
INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA RECADO EN EL

PROYECTO DE LEY SOBRE RECUPERACIN DEL BOSQUE NATIVO Y
FOMENTO FORESTAL (BOLETN N 669-01).
Vuestra Comisin de Hacienda pasa a informaros el proyecto de ley
mencionado en el epgrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artculo
17 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional y
conforme a lo dispuesto en los artculos 219 y siguientes del Reglamento de
la Corporacin.
La iniciativa tiene su origen en un mensaje de S.E. el Presidente de la
Repblica, calificado de "simple" urgencia para su tramitacin legislativa. .
Asistieron a la Comisin durante el estudio del proyecto los seores Juan
Agustn Figueroa, Ministro de Agricultura; Juan Moya, Director de la
Corporacin Nacional Forestal y los asesores Joaqun Vial, Aarn Cavieres y
Mario Bravo.
Concurrieron tambin a la Comisin los seores Fernando Raga, Eduardo
Hartwig y Ander Ugarte, en representacin de la Corporacin Chilena de la
Madera.
Segn los antecedentes expuestos en el mensaje, la iniciativa estara
motivada por la situacin de deterioro en que se encuentran las diversas
formaciones vegetales nativas y, especialmente, el bosque en el pas. Por
ella se pretende resolver, por una parte, la carencia de una normativa
unificada y moderna que recoja las demandas sociales referidas a la
conservacin y el uso racional de los ecosistemas forestales y, por la otra,
establecer los incentivos necesarios para fomentar la recuperacin de los
bosques.
Los argumentos proporcionados a la Comisin por el seor Ministro de
Agricultura ponen nfasis en las ventajas que representa el proyecto
comparado con la legislacin actualmente vigente, en relacin con el
distinto tratamiento que se otorga a los bosques de proteccin y bosques de
aprovechamiento, el aumento de las bonificaciones, el carcter de las
sanciones y la naturaleza del fondo concursable.
El informe financiero remitido por el Ministerio de Hacienda con el
mensaje plantea que la iniciativa ser financiada mediante un aporte fiscal
que se consultar anualmente en la Ley de Presupuestos, siendo sta la
instancia en que se determinar el monto de los recursos que se destinarn
al efecto.
El comentario anterior fue complementado, a solicitud de la Comisin,
por una estimacin sobre el gasto fiscal asociado a las bonificaciones del
proyecto en informe.
Se estima en dicho trabajo que las superficies que potencialmente
podrn beneficiarse con las bonificaciones alcanzan a las 64.514 hectreas,
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correspondiendo 60.814 hectreas a actividades de ordenamiento y 3.700
hectreas a forestacin. Se parte del supuesto que la superficie a
incorporarse a los beneficios del proyecto sera similar a la superficie que
actualmente se acoge a planes de manejo de bosque nativo.
En base a las cifras de superficie consignadas anteriormente, se plantea
la estimacin de gasto estatal en bonificaciones que se detalla, segn
cuadros que se adjuntan a este informe, y que puede explicarse en base a
los siguientes elementos esenciales:
- Modalidad de asignacin contra derechos adquiridos por adecuada
ejecucin de las faenas, sin limitacin de fondos, que alcanzan a US $
12.134 millones, y considera los siguientes factores:
a) Los sectores campesinos accedern a bonificaciones que alcanzan a
85% del costo de las actividades y los restantes propietarios sern
bonificados en 75% del costo de las referidas actividades;
b) Las actividades bonificables consideradas para la estimacin en
cuestin son las ms frecuentes y relevantes: raleo, cortas de
proteccin, cortas de seleccin y forestacin.
c) Se establecen tres escalas de bonificacin distintas por actividad y
tipo de propietarios, de acuerdo a los niveles de ingresos esperados de la
respectiva intervencin.
El debate de la Comisin cont tambin con los puntos de vista de los
representantes de la Corporacin Chilena de la Madera, que si bien
comparten la idea de legislar en la materia, sostuvieron objeciones de fondo
a la concepcin del proyecto y mecanismos propuestos que, segn
afirmaron, crearan incertidumbre entre los empresarios e inmovilizaran los
recursos forestales.
Las Comisiones Unidas de Agricultura, Desarrollo Rural y Martimo y de
Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente dispusieron en su
informe que esta Comisin tomara conocimiento de los artculos 26 a 35,
55, 62 y 63.
Por su parte, esta Comisin dispuso que eran materia de su
conocimiento los artculos 4, 7, 8, 18, 22, 23, 24, 25 y 36 del texto
aprobado por las Comisiones Unidas. Adems, considerando que el
Ejecutivo formul indicacin al artculo 2, numeral 32, la Comisin lo
incorpor a su conocimiento.
En relacin con la discusin particular del articulado, cabe hacer
presente lo siguiente:
En el artculo 2 se establecen diversas definiciones para los efectos del
proyecto de ley y su reglamento, consignndose en el numeral 32 la
relativa a "Tabla de Bonificacin".
El Ejecutivo formul una indicacin para sustituir el numeral 32, por el
siguiente:
"Tabla de Bonificacin: documento emitido a travs de Resolucin del
Director Nacional de la Corporacin en el que se indican los montos a
bonificar por hectrea para las diferentes actividades bonificables de
acuerdo con esta ley.".
Puesta en votacin la indicacin anterior, fue aprobada por unanimidad.
Por el artculo 4 se establece un sistema de inventario permanente de
los bosques nativos, debiendo actualizarse a lo menos cada 10 aos.
Puesto en votacin este artculo, fue aprobado por 4 votos a favor, 2
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votos en contra y una abstencin.
Por el artculo 7 se plantea el rgimen de incentivos, beneficios,
obligaciones y sanciones, cuyo objeto es el fomento y regulacin del
manejo, proteccin y aprovechamiento del bosque nativo y la forestacin
correspondiente.
Puesto en votacin este artculo, fue aprobado por 5 votos a favor y 2
abstenciones.
En el artculo 8 se hace referencia a los bosques nativos que podrn
acogerse al rgimen de incentivos previstos en el proyecto en informe.
Puesto en votacin este artculo, fue aprobado por 8 votos a favor y una
abstencin.
En el artculo 18 se establecen los supervisores forestales, que son
delegados de la CONAF encargados de efectuar la calificacin de suelos con
aptitud preferentemente forestal y de los bosques nativos, aprobar sus
planes de manejo, fiscalizar su cumplimiento y aprobar el pago de
bonificaciones.
El Ejecutivo formul una indicacin para reemplazar, en los incisos
primero y quinto, el trmino "suelos" por "terrenos".
Puesto en votacin este artculo con la indicacin precedente, fue
aprobado por 5 votos a favor y 3 abstenciones.
En el artculo 22 se contempla el mecanismo de los incentivos al manejo
y establecimiento de bosque nativo, consistente en una bonificacin del
75% de los costos netos de las actividades que se sealan.
El Ejecutivo formul la siguiente indicacin para sustituir dicha
disposicin:
"Artculo 22.- Los recursos presupuestarios que se asignen conforme al
artculo 62 se destinarn a bonificar las actividades que se enuncian en los
preceptos siguientes y que sean realizadas por pequeos propietarios
forestales o propietarios que postulen con proyectos que consideren
actividades de ordenamiento, forestacin y mantencin anual de las masas
forestales; que sean debidamente presentados y seleccionados mediante
concurso.
Con todo, los recursos presupuestarios que se asignen por concurso
para bonificar las actividades de mantencin anual de las masas forestales,
no podrn exceder del 10% del total a bonificar anualmente.
Las bonificaciones que se otorguen conforme a las normas de este
artculo, se determinarn sobre la base de los valores establecidos en la
tabla de bonificaciones por las actividades de:
c) La mantencin anual de las masas a que se refieren las letras a) y b)
precedentes, hasta que ellas alcancen 10 centmetros de dimetro
promedio a una altura de 1,3 metros del suelo.
Las bonificaciones anteriores se podrn pagar, para cada predio, las
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veces que indique el reglamento. En todo caso, los montos de mantencin
se pagarn como mximo hasta el dcimo ao contado desde el ao de
efectuada la forestacin o establecida la regeneracin; salvo que se
autorice por un perodo mayor, por razones especficas de particular
vulnerabilidad del recurso forestal y mediante resolucin fundada del
Director Nacional.
Las actividades descritas se bonificarn a los pequeos propietarios
forestales y a los propietarios seleccionados en el concurso, siempre que
ellas se ejecuten conforme al plan de manejo aprobado o estudio simple, si
correspondiere.
La seleccin de los proyectos que concursan ser determinando para
cada uno de ellos un puntaje estable que fijar su orden de prioridad. Dicho
puntaje tendr en cuenta las variables siguientes:
1.- Bonificacin solicitada por el propietario: el puntaje se determinar
en forma inversamente proporcional al monto solicitado por el propietario,
fijado en la tabla de bonificaciones.
2.- Grado y susceptibilidad de erosin: el puntaje se determinar
considerando el mayor o menor grado de erosin del terreno a forestar o
manejar y la fragilidad del suelo.
3.- Grado esperado de productividad del bosque a manejar o de la
forestacin a establecer: el puntaje se determinar de acuerdo a la
potencialidad del terreno en razn de su ubicacin geogrfica y del tipo
forestal a manejar o especie a forestar.
4.- Tamao de la propiedad: el puntaje ser inversamente proporcional a
la superficie total del predio a forestar o manejar.
Las actividades de mantencin anual de las masas y que postulen a
bonificacin a travs de concurso pblico, conservarn el puntaje obtenido
del proyecto original.
Tratndose de los propietarios a que se refiere el nmero 24 del artculo
2, no les ser aplicable el sistema de concurso, pudiendo optar
directamente a la bonificacin establecida en este artculo.
Corresponder a la Corporacin la determinacin de las bases, el llamado
a concurso, la recepcin y revisin de los antecedentes, la admisin de los
proyectos sometidos a concurso y la seleccin de los mismos.
La Corporacin podr mediante resolucin fundada declarar total o
parcialmente, desiertos los concursos a que convoque. La facultad de
declarar parcialmente desierto un concurso, slo podr ejercerse respecto
de la totalidad de los proyectos que no obtengan un determinado puntaje.".
Puesta en discusin esta indicacin, mereci dudas su inciso segundo
que limita a 10% de las bonificaciones anuales los recursos presupuestarios
que se asignen por concurso para bonificar las actividades de mantencin
de las masas forestales. Se sostuvo que el tope indicado tena por objeto
evitar la acumulacin de beneficio de modo que los recursos alcanzaran al
mayor nmero de beneficiarios.
En relacin con el nmero 1 del inciso sexto de la referida indicacin, se
sugiri una mejor redaccin, la cual es recogida en el sexto aprobado por
esta Comisin.
Puesta en votacin la indicacin sustitutiva al artculo 22, fue aprobada
por 4 votos a favor y 2 abstenciones.
En el artculo 23 se determina el procedimiento para fijar anualmente el
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valor de los costos netos por hectrea correspondiente a las actividades
bonificables. ,
El Ejecutivo formul la siguiente indicacin sustitutiva:
"Artculo 23. La Corporacin fijar, en el mes de noviembre de cada ao
y previa aprobacin de los Ministerios de Hacienda y de Agricultura, la tabla
de bonificaciones con los montos por hectreas correspondientes a las
actividades bonificables de ordenamiento, forestacin y mantencin, para la
temporada del ao subsiguiente, segn las diversas categoras de bosques,
suelos, regiones, tipos forestales, especies forestales arbreas o arbustivas
y dems elementos que condicionen dichos montos. Los montos indicados
se reajustarn conforme con lo establecido en el decreto' ley N 701, de
1974.".
Puesta en votacin la indicacin precedente, fue aprobada por 4 votos a
favor y una abstencin.
En el artculo 24 se dispone que ser beneficiario de las bonificaciones
quien tenga la calidad de propietario del predio a la fecha de ejecucin de
las respectivas actividades.
Puesto en votacin este artculo, fue aprobado por unanimidad. En el
artculo 25 se contempla el procedimiento de pago de las referidas
bonificaciones.
El Ejecutivo formul la siguiente indicacin para sustituir el inciso final
de este artculo:
"El Presidente de la Repblica reglamentar por decreto supremo del
Ministerio de Agricultura, el que llevar la firma del Ministro de Hacienda, el
sistema de pago de bonificaciones, fijando las normas tcnicas y dems
requisitos que establece esta ley. En especial, reglamentar la calificacin
de las variables referidas en el artculo 22, as como el puntaje que a ellas
se asigne y el procedimiento de seleccin y calificacin de los
concursantes.".
Puesto en votacin este artculo con la indicacin
precedente, fue aprobado por unanimidad.
En el artculo 26 se establece el tratamiento contable y tributario de las
bonificaciones. Puesto en votacin este artculo, fue aprobado por 7 votos a
Por el artculo 27 se aplica a los bosques nativos las normas del decreto
ley N 701, de 1974, a contar de la fecha de aprobacin del correspondiente
plan de manejo, en las condiciones que se sealan.
Puesto en votacin este artculo, fue aprobado por 5 votos a favor y 2
abstenciones.
En los artculos 28, 29, 30 y 31 se sealan las normas aplicables al
fondo de fomento e investigacin forestal
El Ejecutivo formul la siguiente indicacin para sustituir el artculo 31:
"Artculo 31.- La fijacin de polticas, difusin y administracin de este
fondo, corresponder al Ministro de Agricultura, para lo cual podr recabar
informe del Consejo Consultivo.".
Puestos en votacin los artculos 28 a 31, con la indicacin precedente,
fueron aprobados por unanimidad.
En el artculo 32 se seala la composicin del fondo, integrado por el
50% de las multas por sanciones que establece el proyecto y el aporte que
efecten organismos del Estado o del sector privado.
Esta disposicin fue objeto de variadas observaciones en la Comisin,
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por estar redactada en trminos imprecisos y conceptualmente
inconvenientes. En efecto, se hizo presente que las multas deben ser a
beneficio fiscal y los recursos del fondo ser asignados en forma determinada
en la Ley de Presupuestos. Adems, si de aportes privados se trata,
deberan regularse como donaciones.
Puesto en votacin el artculo 32, fue rechazado por unanimidad.
En el artculo 33 se sanciona el pago de bonificaciones cursadas sobre la
base de antecedentes falsos e inexactos aportados por el beneficiario.
El Ejecutivo formul una indicacin para agregar al siguiente inciso
primero:
"Si la Corporacin detectare la existencia de hechos falsos o inexactos
en los antecedentes presentados a que hace referencia el artculo 22, el
solicitante perder la calidad de seleccionado y no podr optar a los
beneficios de esta ley, respecto de actividades a ejecutar en el predio
propiedad del sancionado.".
La Comisin tuvo presente en el debate que esta normativa deba ser
acotada para evitar un alcance que vaya ms all de una sancin adecuada
a los hechos que la motiven.
El Diputado seor Devaud formul una indicacin para eliminar, en el
inciso primero propuesto por el Ejecutivo, la frase: "respecto de actividades
a ejecutar en predio propiedad del sancionado."
Puesta en votacin la indicacin del Ejecutivo, fue aprobada por 4 votos
a favor, 1 voto en contra y una abstencin y, la precedente, fue aprobada
por 4 votos a favor y una abstencin.
El Diputado seor Ringeling formul una indicacin para eliminar la
palabra "inexactos" en el inciso primero propuesto por el Ejecutivo.
Puesta en votacin la indicacin precedente, fue aprobada por
unanimidad.
El Diputado seor Devaud formul una indicacin para agregar en el
inciso segundo, entre las palabras "beneficiario" y "ste", la siguiente frase:
"si esta inexactitud fuese determinante para la concesin del beneficio,".
Puesta en votacin la indicacin anterior, fue aprobada por unanimidad.
Los Diputados seores Palma, don Andrs y Ringeling formularon una
indicacin para agregar, despus del punto seguido (.) del inciso segundo,
la siguiente oracin: "Si las bonificaciones fueron cursadas en base a
antecedentes falsos, el beneficiario perder su calidad de seleccionado y, no
podr continuar accediendo a los beneficios de esta ley.".
Puesto en votacin el artculo 33 con la indicacin precedente, fue
En el artculo 34 se prohbe la corta de cosecha durante el plazo que se
seala de bosques nativos y plantaciones con especies nativas respecto de
las cuales se hubieren pagado bonificaciones, salvo autorizacin expresa de
CONAF y del cumplimiento de las dems normas que indica.
Los Diputados seores Garcia, don Jos, Huenchumilla y Huepe
formularon la siguiente indicacin, para sustituir el inciso primero:
"Artculo 34.- El bosque nativo y las plantaciones con especies nativas
respecto de las cuales se hubiere pagado alguna de las bonificaciones de
esta ley, no podrn ser objeto de corta de cosecha durante los quince aos
siguientes a la ltima intervencin silvcola bonificada, salvo que lo permita
el plan de manejo o autorizacin expresa de la Corporacin."
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Puesto en votacin este artculo con la indicacin precedente, fue
En el artculo 35 se sanciona el, incumplimiento del plan de manejo
contemplado en el artculo 15 y se establecen obligaciones de cargo del
propietario incumplidor.
Puesto en votacin este artculo, fue aprobado por 3 votos a favor y una
abstencin.
En el artculo 36 se regula la corta y reforestacin del bosque nativo. Por
su inciso cuarto, se establece el comiso de los productos y materiales que
se sealan, disponindose que una vez decretado ste los bienes pasarn a
dominio de la Corporacin.
Solicitada votacin separada respecto a la ltima frase del inciso cuarto,
que dice: "Decretado el decomiso, los bienes pasarn a dominio de la
Corporacin.; sta fue rechazada por 2 votos a favor y 5 votos en contra,
siendo aprobado el resto del artculo por unanimidad.
En el artculo 55 se dispone que las multas establecidas en el proyecto
de ley quedarn en un 50% a beneficio del Fondo de Fomento e
Investigacin Forestal, en un 20% a beneficio del Fisco y en un 30% para la
municipalidad respectiva.
En el artculo 62 se seala que la Ley de Presupuestos deber
contemplar, anualmente, un tem de gasto destinado a pagar las
bonificaciones que se originen por el proyecto.
El Ejecutivo formul una indicacin para sustituir este artculo, por el
siguiente:
"Artculo 62.- El pago de las bonificaciones establecidas en el artculo
22, se imputar al tem que anualmente fije la Ley de Presupuestos de la
Nacin.".
Puesta en votacin la citada indicacin, fue aprobada por unanimidad.
En el artculo 63 se seala que las referidas bonificaciones se pagarn a
travs del Servicio de Tesoreras.
Puesto en votacin este artculo, fue aprobado por unanimidad.
En el artculo 64 se establece la vigencia del proyecto en informe. Se
plante en la Comisin la siguiente redaccin para el artculo, siendo
"Artculo 64.- En cuanto concierne a la aprobacin de planos de manejo
para requerir los beneficios que ella contempla, esta ley regir a contar del
1 de enero del ao siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial, por
un lapso de 40 aos.".
Sala de la Comisin, a 16 de agosto de 1993.
Acordado en sesiones de. fechas 4 y 11 de mayo, y 11 de agosto de
1993, con la asistencia de los Diputados seores Orpis, don Jaime
(Presidente); Arancibia, don Armando (Smok, don Carlos); Devaud, don
Mario; Estvez, don Jaime; Garca, don Jos; Huenchumilla, don Francisco;
Huepe, don Claudio; Matthei, seora Evelyn; Palma, don Andrs; Ramrez,
don Gustavo (Ortiz, don Jos Miguel); Ringeling, don Federico; Rodrguez,
don Jos Alfonso y Sota, don Vicente.
Se design Diputado informante al seor Devaud, don Mario.
(Fdo.): Javier Rosselot Jaramillo, Secretario de la Comisin".
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SUPERFICIES
(EN MILLONES DE HECTAREAS)
Suelos Forestales
Suelos Arables
Suelos con Praderas
Excluidas las
plantaciones y snaspe
5.48
8.20
18.70
Con Bosque
Sin Bosque
Totales
Areas de Proteccin
9.73
2.47
12.20
Areas de Produccin
. 3.45
3.85
6.50
Totales
13.10
5.52
18.70
COSTOS RALEO
ACTIVIDAD
N.JORN COSTO
MATERIA
L
- Marcaje
9000
1000
1506
40500
3000
3300
6756
500
1385
101
51935
3601
2500
238
17733
- Ralea
14
- Cortafuegos
1
Ordenamiento
5
desehos
-Madereo (bueyes)
-Apertura de Fajas
de
Acceso y Limpias 7
- Campamento
15000
RACIONES HERRAMIEN COS. TOT.

11500
16000
21000
15000
3500
577
25277
2533
128.351
141.186
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COSTOS
PROTECC.
C.
H.
JORN.
COSTO
RACIONES
- Marcaje
9000
- Corta
38
ACTIVIDAD
11500
1900
0
500
9000
42000
7800
50000
1000
0
13600
0
67
3000
HERRAMIEN COS. TOT.
1500
1000
11400
0
3000
- Cortafuegos
1
Orden
14
Desechos
Preparac
cama
Semillas 20
Madereo
(bueyes)
- Cercado
1
- Apertura de Fajas
de
Acceso y Limpias 7
- Campamento
MATERIAL
3800
145000
101.
3601
238
49238
70000
136000
500
21000
3373
6940
577
21577
2500
49197
2
51453
467756
2
447156
COSTO
SIN
CAMA,
CON
PLANTACION
2 Jor/ha ., 600 pl/ha (80/pl) = $
54000
COSTOS
C.
SELECTIVA
ACTIVIDAD
H.JORN
- Marcaje
- Corta
3 .9000
32
- Cortafuegos
Orden
12
Desechos
Madereo
(Bueyes)
COSTO
96000
MATERIAL RACIONES HERRAMIEN COS TOT .

1
0
0
0
7
7
0
0
300
0
150
0
11500
160
3200
00
122900
500
600
0
36000
. 60000
1
0 3601
1
2
3 42238
8
60000
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- Cercado
300
0
6
7
500 3373
6940
- Apertura de Fajas de
Acceso y Limpias
5
7 21577
7
2500
7 21000
- Campamento
279256 307102
MONTOS A BONIFICAR POR ADMINISTRACION, A PARTIR
DEL AO 2 ($)
MONTOS
ACTIVIDAD
($)
PEQUEO
A
OTROS PROPIETARIOS
PROPIETARIO
MONTO
MONTO
MONTO 3 TOTAL
BONIFICAR
MONTO 2 MONTO 3 MONTO 1
2
1
286172
99242
163119
385786
- Raleo
2219597 321257 2504730
6
93
8
Cortas 115895
1936821 221287
298315 74119
15767646 2282159
Selectivas
21
9
47
1
444
Cortas
de 492311
940163
126742 31488
6698457 969513 8228792
Proteccin
4
1
3
930
341547
79359
- Forestacin
O
O 4520475 O
O
0
45
215593
3462221 343921
463686 12346
TOTAL
24685700 3572930
02
6
04
0
8612
TOTAL MILLONES $123
MOTOS A BONIFICAR POR ADMINISTRACION, A PARTIR DEL
AO 2 (US$)
ACTIVIDAD
MONTOS (3)
A
BONIFICAR
MONTO 1
- Ralea
4078
PEQUEO
PROPIETARIO
MONTO
MONTO 2
3
OTROS
PROPIETARIOS
MONTO 2 MONTO
MONTO 1
TOTAL
3
5549
803
6262
7154
964
5705
48421
55322
7458 185299
2424
20572
23504
3169
O.
8932
11301
86556
O
O
19840
85900
11591 300672
TOTAL = MILLONES US$
0,388
Cortas
28974 39419
Selectivas
- Cortas de Proteccin
16746
12300
Forestacin 8539
O
TOTAL
53898
61714
24811
78722
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BONIFICACIO
N
ADMINISTRAC
.
COSTOS A BONIFICAR SEGUN CATEGORIA DE
INGRESOS
ACTIVIDAD
BONIFICAR
MONTO 1
MONTO 2
MONTO 3
6000
39936
141186
- Cortas Selectivas
6000
- cortas de Proteccin 6000
60642
235542
344142
519041
- Forestacin
220000
220000
- Ralea
220000
1108
2715
2715
2715
SUPERFICIE TOTALES A BONIFICAR

ACTIVIDAD
SUPERFICIE (hectreas)
PEQUEO PROPIETARIO
BONIFICAR
Monto 1
- Raleo
1732
2357
341
3014
3444
464
11352
- Cortas Selectivas 5022

Cortas
de
2133
Proteccin
6832
989
9512
10867
1465
34687
2903
420
4041
4617
622
14737
- Forestacin
1480
TOTAL
10367
OTROS PROPIETARIOS
Monto
Montos 2 Monto 3 Monto 1 Monto 2
Total
3
2220
12092
1750
18787
3700
18928
2552
SUPERFICIES POR ACTIVIDAD Y RANGOS DE

INGRESOS
S U P E R F I C I E
ACTIVIDAD
(hectreas)
A
PEQUEO PROPIETARIO
.OTROS PROPIETARIOS
MONTO MONTO MONTO MONTO MONTO MONTO
BONIFICAR
1
2
3
1
2
3
64476
TOTAL
11352.
07
Cortas
10867.4
34687.
5021.61 6832.48 988.91 9511.71
1465.02
Selectivas
0
13
Cortas
de
14736.
2133.30 2902.59 420.11 4041.15 4617.13 622.43
Proteccin
71
- Raleo
- Forestacin
1732.13 2356.76 341.11 3014.12 3443.71 464.24
Pgina 133 de 1821

TOTAL
8887.04
12091.8
16556.9 18928.2
60775.9
1750.13
2551.70
3
8
5
2
Base: predios por comuna categorizada segn calidad de bosques

TABLA DE MONTOS 1, 2 y 3, afectando el Ingreso
ACTIVIDAD
A
BONIFICAR
MONTO 1
- Raleo
61313.90
- Cortas Selectivas 259818.40

Cortas
de
75128.40
Proteccin
- Forestacin
-220000.00
MONTO 2
-39936.10
-141186.10
-23681.60
-307181.60
-208371.60
-491871.60
-220000.00
-220000.00
Monto 1 : ingreso bruto - costo

Monto 2 : ingreso bruto/2 - costo
Monto 3 : sin ingreso
Produccin
45
mr/ha
105 mr/ha
126 mr/ha
TABLA DE COSTOS E INGRESOS

ACTIVIDAD A BONIFICAR
COSTO/HA
MONTO 3
INGRESO/H
A
BRUTO
- Ralea
141186
202500
- Cortas Selectivas
- Cortas de Proteccin
307182
491072
567000
567000
- Forestacin
220000
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SUPERFICIES TOTALES
SUPERFICIE
(1)
ACTIVIDAD A BONIFICAR
PEQUEO
OTROS PROP
TOTAL
4430
12843
5456
1480
6929
21866
9290
2220
11359
34709
14746
3700
24209
40305
64514
Raleo
Cortas Selectivas
Cortas de Proteccin
Forestacin (2)
TOTAL
(1) Base: planes de manejo que consideran estas intervenciones el

ao 1991
(2) Base: 10% de la superficie bonificada por el D.L. 701 el ao
1991
MONTOS
TOTALES
BONIFICAR ($)
ACTIVIDAD'
MONTOS ($)
A
BONIFICAR
- Ralea
PEQUEO
PROPIETARIO
MONTO MONTO MONTO
1
2
3
441660 800016 489359
0
32
63
Cortas 128061 352184

Selectivas
000
758
- Cortas
Proteccin
289269
38
de 543990 581129 105347

48
976
850
276760
- Forestacin
0
000
503386 16133163 515559
TOTAL
048
67
951
TOTAL
MILLONES
$
4.854
OTROS
PROPIETARIOS
MONTO MONTO
MONTO 3 TOTAL
1
2
6781750 183146 491584 385225
0
092
59
734
1
2140134 494265 378131
855933
75
744
701
616
9892587 815646 242300 196974
5
826
817
7992
3663000
643060
0
0
0
000
7390569 141305 569590 485396
38
7862
177
7342
Pgina 135 de 1821

MONTOS TOTALES A BONFICAR
(US $) .
ACTIVIDAD
MONTOS (US $)
PEQUEO PROPIETARIO
OTROS PROPIETARIOS
MONTO MONTO
MONTO
BONIFICAR
MONTO 3 MONTO 1
MONTO 3
1
2
2
11041 20000
- Raleo
102349 169544 257865 122896
5
4
Cortas
88046
123566
320153
723192 535034
945329
Selectivas
2
4
Cortas
de
14528
203911
135998
463360 227315
605750
Proteccin
25
5
- Forestacin
691900 0
915750
TOTAL
125846 25332
5
91
128890
0
184764
2
353264
5
TOTAL
963064
463983
4
492437
0
0
1607650
1673975
1213491
8
TOTAL = MILLONES US $ 12,13".
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DISCUSIN EN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 327, Sesin 28. Fecha 12 de enero,
1994. Discusin general. Queda pendiente.
RECUPERACION DEL BOSQUE

Primer trmite constitucional.
NATIVO
Y FOMENTO
FORESTAL.
El seor MOLINA (Presidente).- En el Orden del Da, corresponde tratar, en

primer trmite constitucional, el proyecto de ley sobre recuperacin del
bosque nativo y fomento forestal.
Diputados informantes de las Comisiones Unidas de Agricultura y Recursos
Naturales es el seor Baldemar Carrasco, y de la de Hacienda, el seor
Mario Devaud.
Antecedentes:
- Mensaje del Ejecutivo, boletn N 669-01, sesin 67, en 28 de abril de
1992. Documentos de la Cuenta N 1.
- Informe de las Comisiones Unidas de Agricultura, y Recursos Naturales,
sesin 31, en 31 " de agosto de 1993. Documentos de la Cuenta Ns 41 y
42.
El seor MOLINA (Presidente)- En ausencia del Diputado seor Carrasco,
emitir el informe el Diputado seor Carlos Recondo, quien tiene la palabra.
El seor RECONDO.- Como seal Su Seora, el Diputado informante
nominado por las Comisiones Unidas de Agricultura y de Recursos
Naturales, a las cuales correspondi analizar este proyecto de ley, es el
seor Baldemar Carrasco. En su ausencia, intentar entregar a la Sala el
primer informe.
En nombre de las Comisiones Unidas de Agricultura, Desarrollo Rural y
Martimo y de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente,
paso a informar sobre el proyecto de ley de origen en un mensaje de
Su Excelencia el Presidente de la Repblica, que establece disposiciones
sobre recuperacin del bosque nativo y de fomento forestal.
Para el despacho de esta iniciativa, el Jefe del Estado, en virtud de lo
sealado en el artculo 71 de la Constitucin Poltica de la Repblica y de lo
dispuesto en los artculos 26 y siguientes de la ley N 18.918, Orgnica
Constitucional del Congreso Nacional, ha hecho presente la urgencia en el
carcter de "simple", en todos sus trmites, incluidos los que correspondiere
cumplir en el Honorable Senado.
Las ideas matrices del proyecto -que consigna el mensaje- se orientan,
fundamentalmente, a los siguientes propsitos:
l.-Crear un texto legal nico que defina, sealando derechos y obligaciones,
las normas que regulan el uso y el aprovechamiento de las diversas
formaciones vegetales naturales que cubren el pas.
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DISCUSIN EN SALA
2.- Actualizar la normativa existente incorporando en ella diversos

elementos, principalmente referentes a aspectos ambientales que hasta el
momento no se encuentran regulados.
3.- Adecuar la tipificacin vegetacional a los conocimientos existentes,
estableciendo dos categoras bsicas: tipos forestales y formaciones
xerofticas con sus consiguientes normativas de uso. Con esta medida se
pretende dar adecuada respuesta a necesidades ecolgicas absolutamente
distintas de los criterios forestales clsicos, como son las correspondientes a
las propias de las zonas ridas y semiridas.
4.- Adecuar la normativa de utilizacin de los recursos vegetacionales
nativos para facilitar el uso y la fiscalizacin, siempre dentro del marco de
los nuevos conocimientos adquiridos.
5.- Establecer, por primera vez, un estatuto jurdico y de aprovechamiento
distinto para las especies cuya conservacin se encuentra amenazada.
6.- Fijar mayores alternativas de sancin, de modo de facilitar una ms
justa aplicacin de la ley.
7.- Definir con claridad lo que se considera "bosque nativo", diferencindolo
de aquellas formaciones que, habindole sido, ya no poseen los atributos
necesarios para ser considerados como tales.
Seala el mensaje que el significado de este proyecto de ley se inscribe en
el mbito de la inquietud mundial por la disminucin de los recursos
vegetacionales nativos y la prdida de la biodiversidad que ello conlleva, as
como en la antigua aspiracin de personas e instituciones ligadas a la
actividad forestal en Chile por incorporar ordenada y racionalmente el
bosque nativo en un ciclo productivo que aparezca legitimado por la
sociedad toda.
As, entonces, bajo el concepto de desarrollo sustentable, el proyecto de ley
aspira a har contribuir a la diversificacin de la economa forestal, cuya
importancia creciente es hoy una realidad, con nfasis en el rea rural,
debido principalmente a la localizacin del recurso y de una poblacin que
ha carecido histricamente de oportunidades permanentes para elevar sus
condiciones de vida.
En momentos de la historia de la humanidad en que los bosques naturales
se encuentran en retroceso, Chile busca mantener, mejorar y acrecentar
sus recursos forestales nativos.
Este cuerpo legal apunta a resolver el problema del deterioro de estas
forestaciones, mediante un conjunto amplio de instrumentos legales que
resuelven relevantes factores que inciden en la actual situacin, como es la
carencia de una normativa unificada y moderna capaz de recoger y resolver
aspectos atinentes a la conservacin y al uso racional de los ecosistemas
forestales y al establecimiento de incentivos para recuperar nuestros
bosques, cuya situacin de deterioro es alarmante.
En el momento actual se posee un conocimiento mejorable de la dimensin
de la superficie que cubren los bosques nativos, esperndose llegar a copiar
informacin y antecedentes slidos que permitan optimizar la gestin global
sobre el recurso. Ello se lograr a travs de un proyecto de catastro y
monitoreo de las formaciones vegetacionales naturales de Chile, que se
llevar a cabo en el mediano plazo, financiado por el Banco Mundial y el
Gobierno de Chile.
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DISCUSIN EN SALA
Entre los fundamentos que da a conocer el mensaje de Su Excelencia el

Presidente de la Repblica, se seala que a fin de dar una adecuada
respuesta a muchas de estas deficiencias y problemas, y, al mismo tiempo,
para lograr la conservacin y el uso racional de las formaciones vegetales
naturales,
especialmente de los bosques nativos, en el texto legal
propuesto se desarrollan dos lneas principales de accin. Por una parte, se
reformula la normativa vigente, de modo de modernizarla y adecuarla a
nuestras actuales necesidades y, por otra, recogiendo la experiencia, se
establecen incentivos al manejo del bosque nativo.
Respecto de la primera de estas lneas, cabe expresar que Chile cuenta con
una dilatada historia. Desde tempranas pocas ha habido preocupacin por
normar el uso racional de los recursos vegetacionales naturales. Ya en la
colonia, ante la magnitud que alcanzaba la deforestacin, se impulsaron
decretos que prohiban la corta de bosques.
No obstante, era manifiesto que esta ley presentaba la dificultad de ser muy
genrica y, por tanto, no resolva el problema de establecer normativas que
respondiesen a las diversas situaciones de manejo de las formaciones
forestales existentes en el pas.
En este contexto, surge el decreto ley N 701, de 1974, an vigente. Este
cuerpo legal significa un paso muy relevante en la normativa forestal,
fundamentalmente en dos aspectos: por una parte, establece la exigencia
de mantener la superficie forestal del pas al obligar a reforestar cada
superficie cortada y, por otra, define, a travs de su reglamento, la
normativa que regir el uso de los bosques. Para este fin agrupa, desde un
punto de vista productivo, las formaciones boscosas naturales existentes en
el pas en doce tipos forestales, unidades que cubren parte importante de
Chile. Para cada uno de ellos -este es el principal valor de dichas unidadesse cuenta con reglamentaciones silvcolas que regulan su aprovechamiento,
segn criterios tcnicos que aseguran su conservacin y regeneracin.
Como se puede apreciar, entonces, Chile ha tenido un avance lgico en
materia de desarrollo jurdico-forestal cubriendo, con los conocimientos
existentes, los principales vacos normativos que han surgido a cada
momento y a lo largo de la historia.
Este proyecto recoge la experiencia forestal de Chile y la canaliza hacia el
bosque nativo. En el momento actual, de incremento de las actividades
productivas del bosque nativo, comienzan a aparecer diversos aspectos
frente a los cuales la normativa es insuficiente. Entre las acciones
relevantes por realizar para superar las dificultades reseadas, se propone,
en primer lugar, redefinir los tipos forestales.
Existen varios casos en que la actual definicin es demasiado general y, por
lo tanto, en el proyecto se pretende incorporar, en una sola categora,
formaciones que por su composicin y dinmica vegetacional deberan ser
agrupadas en unidades separadas.
En segundo lugar, es necesario establecer una normativa que defina un
estatuto jurdico especial para las especies cuya conservacin enfrenta
amenazas.
En tercer lugar, el proyecto considera incentivos.
La otra lnea de trabajo central de este cuerpo legal es el desarrollo de
incentivos al
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DISCUSIN EN SALA
manejo del bosque nativo. Para esto, nuevamente se aprovecha la larga

experiencia adquirida por nuestro pas desde 1931, a travs de la Ley de
Bosques. Esta ley, mediante diversos mecanismos de exenciones
tributarias, incentivaba la forestacin. Sus resultados fueron significativos.
En los hechos, ha permitido generar la experiencia bsica para llevar
adelante las iniciativas posteriores de forestacin, que se materializaron en
las dcadas de los aos 70 y 80, y para emprender el desarrollo del sector
forestal chileno.
En lo referente a las caractersticas productivas de nuestros bosques
nativos, este proyecto de incentivos se fundamenta en los siguientes
puntos:
1) Los bosques nativos presentan un elevado potencial de crecimiento que,
como se ha podido apreciar, mejorara significativamente con manejo,
pudiendo duplicarse o incluso triplicarse.
2) Un requisito bsico para que esos niveles de productividad se logren es
que las Masas estn sometidas a manejo, superando la situacin de
extremo desorden y heterogeneidad que hoy presentan y que slo favorece
intervenciones de tipo selectivo.
En este contexto, cabe esperar que, mediante los incentivos, se produzcan
cambios significativos en la productividad de los bosques nativos, que al
menos triplicar el crecimiento de stos en condiciones naturales, sin
manejo.
El manejo de los bosques nativos tiene una ventaja adicional, ya que
incrementa los rendimientos de los bosques en el momento de la
explotacin, en la medida en que elimina dos de los principales factores, de
prdida de su volumen a que hoy estn sometidos: la prudicin y los
problemas de forma. Ambos factores de deterioro se encuentran presentes
en la actualidad en todas las formaciones nativas e impiden su adecuado
manejo y comercializacin.
A continuacin, har una sucinta descripcin de los mecanismos especficos
que se contemplan en el proyecto para entregar incentivos al manejo del
bosque nativo.
Para resolver el deterioro de los bosques se utiliza, como principal
instrumento, la bonificacin al manejo de los bosques nativos ca1ificados y
a la forestacin con especies nativas en terrenos declarados de aptitud
preferentemente forestal.
El mecanismo de la calificacin de los bosques persigue que un organismo
tcnico, como la Corporacin Nacional Forestal, no determine, a peticin del
propietario del terreno donde se encuentra el bosque, que ste rene los
requisitos
para considerarlo, susceptible de mejoramiento, mediante
actividades
de manejo
de
renovales, de enriquecimiento o de
ordenamiento.
El proyecto establece las caractersticas del acto administrativo de la
calificacin de bosque nativo, los estudios que debe acompaar el
propietario del terreno, los plazos que tiene la institucin para pronunciarse
y el mecanismo judicial a que puede recurrir el peticionario en caso de
rechazo de su solicitud. Una vez que se pronuncie favorablemente la Conaf,
el certificado que emita deber ser anotado al margen de la inscripcin de
dominio del predio e inscribirse en el Registro de Hipotecas y Gravmenes
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correspondiente. Efectuadas las inscripciones y anotaciones, el bosque se

entender calificado para todos los efectos que la ley o cualquier
reglamento exijan para acreditar esa calidad. Se establece que, en caso de
transferencia total o parcial del predio, las anotaciones practicadas se
trasladarn a las nuevas inscripciones de domino que se efecten. La
circunstancia de encontrarse as calificado un bosque, no le otorgar por s
sola derecho a la bonificacin, y constituir nicamente un requisito para
que sta se conceda.
Otro elemento esencial para que proceda la bonificacin o el sistema de
incentivo que contempla el proyecto, consiste en que las actividades se
encuentren consignadas en un plan de manejo presentado a la Conaf y
aprobado por sta, el que deber indicar el objetivo principal de las
intervenciones, la poca para la corta de cosecha, y otras materias respecto
de las cuales la institucin deber pronunciarse antes de su ejecucin, las
que el interesado efectuar posteriormente, conforme con lo aprobado.
Corresponde hacer presente que, una vez calificado el bosque y efectuadas
las inscripciones y anotaciones, el propietario no tiene plazo para presentar
el plan de manejo; pero, una vez que ste se apruebe, aqul queda
obligado a su cumplimiento, lo mismo que los posteriores adquirentes del
inmueble. Quien posea la calidad de dueo, queda afecto a las sanciones
que establece el proyecto para el caso de incumplimiento.
Se establece la obligacin de reintegrar en arcas fiscales las bonificaciones
que haya percibido, en forma proporcional a la magnitud y lapso del
incumplimiento, y a enterar los impuestos no pagados en el mismo perodo.
Se hace necesario establecer tales sanciones y reintegros debido a que la
inobservancia del plan de manejo y en especial del programa de proteccin,
puede originar la prdida de las masas obtenidas con motivo de las
actividades bonificadas.
Cumplidos los requisitos indicados y ejecutadas las actividades en
conformidad con el plan de manejo aprobado, los beneficiarios tendrn
derecho a solicitar el pago de las respectivas bonificaciones o incentivos, lo
que proceder una vez que la Corporacin se pronuncie favorablemente
sobre la concurrencia de los requisitos que justifican su pago.
Se prev otorgar estos incentivos o bonificaciones que contempla el
proyecto, durante los 40 aos siguientes a la fecha de la aprobacin del
respectivo plan de manejo, y sern equivalentes, segn se trate de grandes
o de pequeos propietarios, al 75 o al 85 por ciento, respectivamente.
Cabe hacer presente que las bonificaciones que establece el proyecto,
favorecen no slo las actividades que se efectan en bosques nativos
calificados como tales, sino tambin la forestacin con especies nativas en
terrenos calificados de aptitud preferentemente forestal, en conformidad
con lo actualmente vigente en el decreto ley 701, de 1974.
El proyecto deja claramente establecido que corresponde a la Conaf fijar
cada ao, en una fecha determinada, los costos correspondientes a estas
actividades sujetas a bonificacin. Por supuesto, dichos valores se
reajustarn entre la fecha de su fijacin y el mes anterior a aquel en que se
haga efectivo el cobro de la bonificacin.
De acuerdo con el proyecto, corresponde al beneficiario acreditar los
requisitos que hacen procedente el pago de las bonificaciones e incentivos,
de tal manera que se establece un procedimiento para reintegrar en arcas
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fiscales todas aquellas que puedan pagarse indebidamente sobre la base de

antecedentes falsos o inexactos aportados por aqul, devolucin que
deber efectuarse con los reajustes e intereses que correspondan, sin perjuicio del ejercicio
de acciones penales, en caso de cualquier actuacin dolosa del solicitante.
Se tipifica como delito la presentacin maliciosa de antecedentes falsos o
inexactos, castigndolo con las penas contempladas en el artculo 97, N 4,
del Cdigo Tributario.
Con el objeto de desalentar a eventuales interesados en efectuar la
explotacin antes de los 15 aos siguientes a la ltima intervencin silvcola
bonificada, sin esperar el tiempo necesario para apreciar sus resultados, se
prohbe esta accin, salvo que tenga como finalidad el mejoramiento del
bosque y, por supuesto, que est comprendida en el objetivo principal
contemplado en el propio plan de manejo.
Un rgimen de incentivos o de bonificaciones, indudablemente ayuda a la
preservacin del bosque nativo y, por lo tanto, a su mejoramiento. No
obstante, la presin a que se ven sometidas las formaciones vegetales
nativas obliga a establecer una normativa clara sobre sus posibilidades de
aprovechamiento, resguardadas por un rgimen sancionatorio estricto, para
evitar la burla de los objetivos del proyecto. Estas restricciones actualmente
estn contempladas en el decreto ley N 701, de 1974, y se originan en la
funcin social que corresponde al derecho de propiedad.
En cuanto al mecanismo para el otorgamiento del subsidio, el proyecto deja
la posibilidad de cambiar el sistema usado hasta ahora, por otro de
concurso. En principio, los criterios centrales se encuentran definidos en el
proyecto, y se espera, con la acumulacin de conocimientos que la
aplicacin de la ley genere, hacer una propuesta al cabo de cinco aos de
operacin.
A la luz de las experiencias logradas, el proyecto pretende entonces mejorar
la actual normativa, sistematizndola en un cuerpo legal exclusivo para el
bosque nativo, y hacer ms efectivas sus disposiciones para adecuarlas a
los avances de la ciencia forestal. Para ello establece que toda accin de
corta o de explotacin de bosques nativos o de formaciones xerofticas, as
como la corta de matorrales nativos en terrenos de aptitud preferentemente
forestal, deber hacerse previo plan de manejo aprobado por la Conaf.
El anlisis tcnico del plan de manejo quedar encomendado a un
organismo especializado.
Igualmente, el proyecto plantea un rgimen sancionatorio parecido al del
decreto ley N 701.
Otra situacin que se plantea solucionar es el vaco existente en la actual
legislacin, que permite eximirse de la obligacin de reforestar,
reemplazndola por la de habilitar terrenos agrcolas. No obstante, en la
prctica, a veces los terrenos quedan desforestados y sin ninguna actividad.
El proyecto entonces mantiene la habilitacin de terrenos agrcolas como
posibilidad alternativa de la reforestacin. Admite tambin su reemplazo por
otras razones de utilidad pblica, pero siempre que el rea explotada
satisfaga esos objetivos y que las labores por ejecutar se efecten dentro
de los dos aos siguientes a la corta.
Las obligaciones de reforestacin que establece el proyecto no desatienden
el estado de degradacin en que se encuentra parte importante del bosque
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nativo del pas, como tampoco la presin para sustituirlo por bosques de
especies de rpido crecimiento.
Por otra parte, el proyecto contiene disposiciones encaminadas a proteger el
nacimiento de manantiales, cursos de aguas, lagunas o embalses. Prohbe
en determinadas distancias, la corta, el descepado o el aprovechamiento de
bosques nativos, formaciones xerofticas o matorrales, salvo que la Conaf lo
autorice por causas justificadas de utilidad pblica. Asimismo, se autoriza al
Presidente de la Repblica para fijar normas de aprovechamiento o prohibir
la corta o el descepado y la comercializacin de especies nativas
en
peligro de
extincin
o lo que se ha denominado, especies raras. En
caso de destruccin del bosque nativo por sobrepastoreo, incendio u otros
actos depredatorios, se obliga al propietario a plantarlo con la misma
especie u otras de igual tipo, pudiendo la Conaf autorizar alternativas de
uso diferente, atendidas las circunstancias de cada caso.
Las disposiciones sobre aplicacin de multas, denuncias y rgimen
sancionatorio y de fiscalizacin que se proponen son necesarias para el
efectivo logro de los fines del proyecto. Por lo anterior, se otorga la calidad
de ministros de fe a los funcionarios designados por la Conaf para la
fiscalizacin de la aplicacin de la ley; se contempla que las acciones
destinadas a perseguir las infracciones prescriban en el plazo de cinco aos;
se concede accin pblica para denunciarlas y se impone a los compradores
de productos forestales nativos la obligacin de velar porque stos se hayan
obtenido de explotaciones autorizadas.
En materia de multas, se propone que sean los directores regionales de la
Conaf quienes las apliquen respecto de las infracciones cometidas en sus
territorios jurisdiccionales; los afectados podrn reclamar ante el jefe
superior de dicho Servido. Aplicada la multa, la Corporacin podr requerir
su inscripcin al margen de la inscripcin de domino del predio. Por este
acto, los posteriores adquirentes del inmueble quedan obligados
solidariamente a su pago. El sancionado podr recurrir al juez de polica
local de la comuna en que se hubiera verificado la infraccin, quien
resolver en nica instancia, con citacin de las partes y sin forma de juicio;
pudiendo stas llegar a un avenimiento. Las ideas propuestas obedecen a la
necesidad de otorgar, en una primera instancia, el conocimiento de las
contravenciones a autoridades tcnicas, dada su naturaleza, como asimismo
alcanzar una efectiva aplicacin de las sanciones, con el objeto de cumplir
su finalidad.la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional y 219 del
Reglamento de la Corporacin.
La iniciativa tiene origen en un mensaje de Su Excelencia el Presidente de la
Repblica y est calificada de "simple" urgencia en todos sus trmites
constitucionales.
Los fundamentos e ideas matrices del mismo han sido expuestos
suficientemente en el informe de las Comisiones Unidas de Agricultura y de
Recursos Naturales, razn por la cual me remitir expresamente a ellos y
sealar lo obrado por la Comisin de Hacienda a su respecto. '
A esta Comisin le fue remitido el conocimiento de los artculos 26 a 35,
ambos inclusive; 55, 62 y 63 del proyecto. Sin embargo, en ejercicio de las
facultades que le otorga el artculo 219, N 2 del Reglamento, estim
tambin procedente abocarse al estudio de los artculos 2, 4, 7, 8, 18,
22, 23, 24, 25 y 36.
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Respecto del anlisis particular del articulado efectuado por la Comisin de

Hacienda, cabe sealar lo siguiente:
En relacin con el artculo 2, le correspondi conocer una indicacin
sustitutiva del ejecutivo, que reemplaza el numeral 32, tendiente a cambiar
la expresin "Tabla de Costos" y su definicin, por "Tabla de Bonificacin"
con su correspondiente definicin, por adecuarse ms precisamente al
sentido y alcance del proyecto en general.
Puesta en votacin, fue aprobada por unanimidad.
El artculo 4, referido al sistema de inventario permanente de los bosques
nativos y su periodo regular de actualizacin, fue aprobado por 4 votos a
favor, 2 en contra y 1 abstencin.
El artculo 7, que establece el rgimen de incentivos, beneficios,
obligaciones y sanciones, con el objeto de fomentar y regular el manejo,
proteccin y aprovechamiento racional del bosque nativo, fue aprobado por
5 votos a favor y 2 abstenciones.
El artculo 8, que especifica la adscripcin del rgimen de incentivos a
los bosques nativos, calificados o no, en el caso del pequeo propietario
forestal a que se refiere el artculo 2, nmero 24, fue aprobado por 8 votos
a favor y 1 abstencin.
El artculo 18, que instituye los supervisores forestales delegados de Conaf,
con una indicacin del Ejecutivo para sustituir la expresin "suelos" por
"terrenos" -que corresponde a la calificacin habitualmente usada en
materia forestal-, fue aprobado por 5 votos a favor y 3 abstenciones.
El artculo 22 fue objeto de una indicacin sustitutiva del Ejecutivo, que se
refiere a los incentivos del manejo y establecimiento del bosque nativo.
La norma establece que los recursos que se destinen a la bonificacin en el
Presupuesto Nacional y a las actividades de los pequeos propietarios
forestales o propietarios en general se determinarn sobre ]a base de los
valores establecidos ella tabla de bonificaciones, dependiendo de las
respectivas actividades, a saber: ordenamiento
de bosques nativos,
calificados o no, segn el caso; forestacin con especies nativas en terrenos
calificados de aptitud preferentemente forestal, o plantacin en terrenos con
presencia de bosque nativo degradado, y mantencin anual de las masas
boscosas.,
Este artculo establece tambin el plazo mximo de pago de las
bonificaciones. Contiene como excepcin, la autorizacin de la Conaf por un
perodo mayor. Adems, se refiere a ]a seleccin de los proyectos que
concursan a la bonificacin, el sistema de puntaje y las variables que se
considerarn para la calificacin de ellos, a saber: la bonificacin solicitada
por el propietario, el grado y susceptibilidad de erosin del terreno; el grado
esperado de productividad del bosque o de la forestacin por establecer y el
tamao de la propiedad.
Puesta en votacin, esta indicacin sustitutiva del Ejecutivo fue aprobada
por 4 votos a favor y 2 abstenciones.
El artculo 23, relativo al procedimiento para fijar anualmente el valor de los
costos netos
por
hectrea,
correspondiente
a
las actividades
bonificables, fue sustituido en virtud de una indicacin del Ejecutivo, que,
en lo sustancial, reemplaza la formulacin del clculo de costos netos por
hectrea, por la tabla de bonificaciones determinada tambin en relacin
con las hectreas susceptibles de acceder a estos beneficios.
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Puesta en votacin, la indicacin sustitutiva fue aprobada por 4 votos a

El artculo 24 establece la condicin de beneficiarios en favor de quienes
tengan la calidad de propietarios a la fecha de ejecucin de las respectivas
actividades, sin perjuicio de lo que dispone el artculo 58 del proyecto, que
excepcionalmente admite como tales a los poseedores de predios rsticos
en trmite de saneamiento.
Puesto en votacin, fue aprobado por unanimidad.
El artculo 25 previene los procedimientos para acceder a las bonificaciones
y fue objeto de una indicacin sustitutiva del Ejecutivo, en su inciso final, en
orden a precisar la delegacin de facultades legislativas que el Congreso
hace al Presidente de la Repblica para dictar el reglamento especialmente
referido al sistema de pago de las bonificaciones, a la calificacin de las
variables a que hacamos referencia en el artculo 22, al puntaje de
asignacin y al procedimiento de seleccin y calificacin de los
concursantes.
Puesto en votacin, fue aprobada por unanimidad.
El artculo 26 establece el tratamiento contable y tributario de las
bonificaciones. No tiene modificaciones en este trmite y fue aprobado por
7 votos a favor y una abstencin.
El artculo 27 aplica a los bosques nativos las normas del decreto ley N
701, a contar de la fecha de aprobacin del correspondiente plan de
manejo. Se trata de un caso de supervivencia de la ley y fue aprobado por 5
votos a favor y 2 abstenciones.
Los artculos 28, 29, 30 y 31 -este ltimo con una indicacin del Ejecutivo
para que
la fijacin de polticas, difusin y administracin del fondo correspondan al
Ministro de Agricultura-, crean las normas aplicables al Fondo de Fomento e
Puestos en votacin los artculos citados, con la indicacin reseada fueron
aprobados por unanimidad.
El artculo 32, que establece la composicin del Fondo por un 50 por ciento
de las multas que dispone esta ley y los aportes privados, fue rechazado por
la unanimidad de la Comisin, sin perjuicio de la sobrevivencia del artculo
55, que previene el destino de las multas.
El artculo 33 sanciona el pago de las bonificaciones cursadas sobre la base
de antecedentes falsos o inexactos aportados por el beneficiario y fue
objeto de una serie de indicaciones. Una del Ejecutivo, para agregar como
inciso primero la sancin de prdida de la calidad de seleccionado, el cual
no podr optar a los beneficios de esta ley, respecto de actividades por
ejecutar en el predio de propiedad del sancionado.
Present una indicacin tendiente a eliminar la ltima frase de tal
proposicin por estimar que la sancin, por su naturaleza, no puede estar
circunscrita al predio, sino que debe ser aplicada a quien opta a los
beneficios sobre la base de datos falsos.
En el inciso primero fue presentada una indicacin del Diputado seor
Ringeling, para eliminar la expresin "inexactos".
En el inciso segundo, donde pervive esta expresin, con mayor razn la
expresin "datos falsos", present indicacin para obligar a la restitucin de
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las bonificaciones percibidas, en caso. de que la inexactitud fuese

determinante para la concesin del beneficio.
Los Diputados seores Palma, don Andrs, y Ringeling formularon indicacin
para agregar, despus del punto seguido del inciso segundo, la siguiente
oracin: "Si las bonificaciones fueren cursadas en base a antecedentes
falsos, el beneficiario perder la calidad de seleccionado y no podr
continuar accediendo a los beneficios de esta ley.".
Puesto en votacin el artculo con todas las indicaciones aditivas y
correctivas, fue aprobado por la Comisin por mayora de votos.
El artculo 34 establece la prohibicin de corta de cosecha durante los 15
aos siguientes a la ltima intervencin silvcola bonificada, salvo
autorizacin expresa de la Conaf, o que lo permita el propio plan de
manejo, idea esta ltima que deviene .de una indicacin presentada por los
Diputados seores Garca, don Jos; Huenchumilla y Huepe.
Puesto en votacin el artculo con la indicacin sustitutiva de los Diputados
mencionados, fue aprobado por unanimidad.
El artculo 35, que sanciona el incumplimiento del plan de manejo y
establece la obligacin de reintegro de las bonificaciones pagadas, fue
aprobado por 3 votos a favor y una abstencin.
El artculo 36 regula la corta y reforestacin del bosque nativo. La Comisin
de Hacienda rechaz el destino del comiso. De acuerdo con dicho precepto,
los productos o especies decomisados por aplicacin de esta ley pasaban a
dominio de la Conaf.
El artculo 55, que establece el destino de las multas que se apliquen en
virtud de esta ley -50 por ciento al Fondo de Fomento e Investigacin
Forestal; 20 por ciento al Fisco, y 30 por ciento a la municipalidad
respectiva fue aprobado en votacin dividida por 4 votos a favor y 2 en
contra.
El artculo 62 seala que la Ley de Presupuestos debe consultar el
financiamiento de las bonificaciones a que se refiere esta ley. Fue objeto de
una indicacin sustitutiva del Ejecutivo, que mejora esencialmente su
redaccin, pero mantiene la idea central de que las bonificaciones y dems
beneficios de esta ley deben ser financiados mediante asignacin en la Ley
de Presupuesto de la Nacin.
Puesta en votacin, fue aprobada por unanimidad.
El artculo 63 consigna que las bonificaciones se pagarn a travs del
Servicio de Tesoreras. Se aprob por unanimidad.
La Comisin de Hacienda estim del caso conocer el artculo 64 del
proyecto-que establece el plazo de vigencia de la ley-para introducir una
modificacin de redaccin muy simple, que fue aprobada por unanimidad.
Para los efectos del artculo 17 de la ley orgnica del Congreso Nacional,
cabe sealar que este proyecto de ley tiene una implicancia econmica
significativa para el sector forestal de nuestro pas, y que los recursos con
que se pretende financiar el gasto fiscal que significar este proyecto
devienen de las asignaciones que se establezcan en las respectivas leyes de
Presupuestos, considerando que potencialmente las bonificaciones
contempladas pueden beneficiar a 64.514 hectreas, de las cuales 60.814
corresponden a ordenamiento del bosque nativo y 3.700 a forestacin, lo
que en un clculo de estimaciones puede alcanzar a la suma de 4.854
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DISCUSIN EN SALA
millones de pesos anuales, segn el anexo que se adjunta al presente

informe.
En consecuencia, la Comisin de Hacienda recomienda la aprobacin del
presente proyecto, con las indicaciones sustitutivas que se han dado a
conocer.
He dicho.
La seora CARABALL (Vicepresidenta). Tiene la palabra el seor Ministro.
El seor FIGUEROA (Ministro de Agricultura).
Seora Presidenta, sin referirme a la temtica del proyecto, que ya ha sido
debidamente abordada por los seores Diputados informantes, es
importante sealar los fundamentos esenciales que han motivado al Poder
Ejecutivo a proponer esta iniciativa.
En primer trmino, sealar la enorme importancia del bosque nativo desde
el punto de vista del medio ambiente.
Hay que tener presente que hoy, en el mundo entero, existe gran
preocupacin en tomo a la llamada "biodiversidad", y que el
Estado de Chile adhiri a la llamada "Carta de la Tierra", suscrita el ao
pasado en Ro de Janeiro para protegerla. .
El bosque nativo chileno posee la caracterstica de tener mltiples especies
y, adems, de cobijar expresiones tanto vegetales como de fauna que,
naturalmente, contribuyen en forma muy esencial a la conservacin de este
criterio de biodiversidad.
En segundo lugar, el bosque nativo tiene un papel de proteccin de recursos
naturales. Como resulta muy evidente, el primer recurso natural protegido
es el suelo, que cuando no tiene proteccin forestal y posee ciertas y
determinadas caractersticas de inclinacin, puede sufrir fenmenos de
enorme erosin, como son los que, desgraciadamente, se constatan en gran
parte del territorio nacional. Esta erosin no slo hace perder la fertilidad
del recurso, sino que, como es muy sabido, produce embancamiento de ros
y puertos, con gravsimas consecuencias por los costos adicionales que
significa la prdida de la navegabilidad de los ros y el uso adecuado de los
puertos a los que me refiero.
Por otro lado, el bosque nativo tambin contribuye fundamentalmente a la
proteccin y conservacin del recurso agua, tanto desde el punto de vista
de su pureza como de su existencia. El bosque nativo tiene el llamado
efecto" esponja", en virtud del cual durante los meses muy lluviosos
absorbe la humedad para irla entregando despus, paulatinamente, en los
meses donde la pluviosidad baja.
Quiero tambin destacar la importancia del bosque en relacin con el
recurso aire, por el conocido fenmeno de fotosntesis, que significa la
recuperacin y purificacin del oxgeno.
Es muy importante, adems, la conservacin de la flora y de la fauna
asociadas al bosque nativo, que integra un ecosistema de caractersticas
muy propias y peculiares que miran en un todo la flora y fauna existentes.
Asimismo, es importante destacar la belleza escnica asociada al bosque
nativo, que trae como consecuencia el estmulo del turismo y muy
particularmente del llamado ecoturismo o turismo de aventura.
No olvidemos que el bosque nativo est ntegramente vinculado a nuestros
conceptos culturales, gran parte de los cuales se hallan, de alguna u otra
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manera, ligados a l. En consecuencia, su preservacin tambin tiene un

contenido cultural de gran magnitud.
Pero no slo desde el punto de vista del medio ambiente es fundamental la
preservacin de este recurso, sino tambin del econmico-productivo.
Como la Honorable Cmara muy bien sabe, el bosque nativo -ya me refer a
ello- tiene una enorme diversidad de especies, las que conjuran los riesgos
del llamado monocultivo forestal, el cual resulta muy vulnerable por las
posibles enfermedades, pestes o plagas que pueden afectar a una
determinada especie. Recientemente la opinin pblica conoci, por
ejemplo, la aparicin de la llamada polilla del brote, que de no haber sido
por el enorme esfuerzo que hizo el Estado para buscar alguna forma
biolgica de respuesta, habra puesto en jaque las plantaciones de pino
radiata en todo Chile. Igual cosa podra ocurrir con el horadador de la
madera, denominado "Sirex noctilio", u otras plagas semejantes.
Afortunadamente, el bosque nativo chileno, por su carcter tan biodiverso,
y por la resistencia que ha ido creando por siglos y siglos de persistencia,
constituye respuesta adecuada a estas amenazas que, en un momento
determinado, pueden vulnerar la existencia de plantaciones exticas de
monocultivo.
Por otro lado, hay que subrayar el creciente valor que estn adquiriendo
en el mundo las maderas duras y de color, debido al retroceso que se ha
ido produciendo en la posibilidad de explotar los bosques en las zonas
tropicales. El bosque nativo chileno, junto con algunas expresiones que slo
se encuentran en Nueva Zelanda, son las poqusimas supervivencias de los
bosques templados, cuyas maderas, por su textura, color y naturaleza
propia, son hoy bienes extraordinariamente escasos y, en consecuencia,
valiosos. De manera que todo cuanto se haga para la preservacin del
bosque y su debido aprovechamiento desde el punto de vista econmico,
nos abre enormes perspectivas en este sentido.
Contrariamente a lo que se crea, el bosque nativo tiene una capacidad de
crecimiento absolutamente asombrosa. Se ha estimado que con un manejo
adecuado puede tener un crecimiento de 20 y hasta de
30 metros cbicos por hectrea, que si bien es inferior al de algunas
especies exticas, no resulta en absoluto despreciable. En consecuencia, se
trata de un recurso que puede ir teniendo perspectivas y proyecciones
econmicas de gran magnitud.
Es asombroso el escaso aprovechamiento actual del bosque nativo. Si
tenemos en vista que ste cubre una superficie de casi tres veces de la que
cubren los bosques de especies exticas, se concluye que contribuye slo
con el 10 por ciento de la madera aserrada en el pas y con un 20 por ciento
de la produccin forestal nacional, porcentaje este ltimo que est en buena
medida influido por la explotacin del bosque nativo por la va del
astillamiento.
Tambin quiero subrayar el fenmeno de constante depredacin y retroceso
que ha sufrido el bosque nativo en Chile. Si bien las estadsticas no son
enteramente certeras en esta materia, todos los que tenemos alguna
vinculacin con esta realidad lo percibimos con absoluta claridad. Hoy da
podemos apreciar que en lugares cubiertos con estas expresiones
vegetales, como la cordillera de Nahuelbuta, stas han sido sustituidas
por especies distintas de las primitivamente existentes.
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DISCUSIN EN SALA
Pensamos que es necesario revertir esta situacin de constante depredacin

y retroceso del bosque nativo. Los planteamientos esenciales del proyecto
para revertir el alarmante fenmeno al que me refiero consisten, en primer
lugar, en establecer estmulos para la conservacin, mejoramiento y
expansin del bosque nativo. Hoy da no hay estmulos en tal sentido, pues
para quien tiene un bosque nativo en estas condiciones y no cuenta con
recursos para su debido manejo, ste se convierte en una verdadera carga
y, en definitiva, su propietario prefiere explotarlo en lea o, por ltimo,
incendiarlo para aprovechar, mal aprovechar o aprovechar malamente el
suelo correspondiente.
Por eso, una de las ideas matrices del proyecto radica en establecer
incentivos a la conservacin y manejo del bosque nativo.
Por otro lado, han contribuido a este fenmeno depredatorio el dbil
sistema de fiscalizacin y las permisivas o muy dbiles sanciones que se
establecen en la legislacin actual. Por eso, el proyecto de ley mira
esencialmente a fortalecer los sistemas de fiscalizacin y a hacer ms
rigurosas las sanciones aplicables.
Es importante tambin destacar, como una de las causas de la depredacin
y retroceso del bosque nativo, la pobreza rural. En tal sentido, junto con
medidas positivas adoptadas por el Indap, a travs de planes de manejo
especialmente diseados para los pequeos agricultores con el objeto de
que stos tengan recursos dendroenergticos suficientes y no presionen el
bosque nativo, el proyecto propone un sistema muy adecuado y
especialmente liberal para los pequeos campesinos, en el sentido de que
ellos acceden a los subsidios en mayor porcentaje que los medianos y
grandes propietarios, sin necesidad de concursos, sino directamente.
Tema de gran importancia es el de la sustitucin que, en el fondo, significa
la explotacin del bosque nativo para que en los terrenos ocupados antes
por l se planten especies de carcter extico.
La ley sobre bosque nativo es especialmente cuidadosa en esta materia. no
prohbe la sustitucin, sino que la limita muy seriamente y la circunscribe a
ciertas circunstancias y condiciones. El punto de vista que hemos tenido en
tal sentido no slo mira a la conservacin del bosque nativo como tal, sino
tambin a una razn de carcter econmico general fcilmente explicable.
Si se permitiese la sustitucin irrestricta y masiva del bosque nativo, incluso
en aquellos denominados de aprovechamiento, habra un estmulo a la
desaparicin del bosque nativo y un desestmulo para que el bosque y las
especies exticas se planten en terrenos sin cubierta forestal. Por qu?
Porque quien sustituye el bosque nativo obtiene el ingreso del astillado de la
lea y, adems, el subsidio forestal. En consecuencia, le conviene mucho
ms la sustitucin en terrenos forestados con especies nativas, que ir a
terrenos sin cubierta forestal. Con esto se mantendran los millones de
hectreas en Chile que hoy da estn sufriendo el fenmeno de la erosin.
En consecuencia, la sustitucin del bosque nativo no slo mira a la
preservacin del recurso "bosque nativo", sino tambin a estimular la
plantacin con especies exticas en terrenos sin cubierta forestal para
preservar el recurso suelo en aquellos lugares. No queremos ver
nuevamente el caso de la cordillera de Nahuelbuta, que era una joya desde
el punto de vista medioambiental, y que hoy da, en gran medida, est
reemplazada por pinos y eucaliptus. Nada tengo en contra de esas especies;
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pero hay millones de hectreas que pueden ser dedicadas a ellas,

manteniendo y preservando el bosque nativo en la forma como el Ejecutivo
quiere y, segn entendemos, comparte la gran mayora de los Diputados.
Estamos conscientes de que no hay un cabal y absoluto conocimiento de la
realidad del bosque nativo. En tal sentido, hemos hecho un enorme
esfuerzo con el Banco Mundial, la Corporacin Nacional del Medio Ambiente
y la Conaf para confeccionar, en muy corto plazo, un catastro nacional del
bosque nativo; pero no podemos esperar su realizacin o un conocimiento
ms cabal para legislar en esta materia, porque el tiempo lleva a una
acelerada depredacin que, a toda costa, queremos detener.
En funcin de estos principios tan esenciales, como tambin para preservar
los valores culturales a los que me refer, agradezco a la Honorable Cmara
el esfuerzo realizado para abocarse al tema e insto, en esta oportunidad, a
su muy pronto despacho.
Nada ms, seora Presidenta.
La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Hago presente a la Sala que el
acuerdo de prorrogar en media hora el Orden del Da se ha cumplido.
Luego, la discusin del proyecto quedara pendiente para la sesin de
maana.
El seor MELERO.- Pido la palabra, seora Presidenta.
La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor MELERO.- Seora Presidenta, al parecer, no fue as el acuerdo. El
Presidente de la Corporacin seal que la iniciativa se tratara hasta su
total despacho, pero en el entendido de que todos los seores
parlamentarios de los distintos Comits haran uso de la palabra. Por
consiguiente, no hay restricciones de tiempo.
El seor BOMBAL.- As es.
El seor TALADRIZ.- Ese fue el acuerdo, seora Presidenta.
La seora CARABALL (Vicepresidenta).- En discusin general el proyecto.
Tiene la palabra el Diputado seor Muoz Barra.
El seor MUOZ BARRA.- Seora Presidenta, dar a conocer la opinin de la
bancada del Partido por la Democracia respecto de este proyecto de tanta
trascendencia.
En primer lugar, la iniciativa en discusin sobre bosque nativo se enmarca
dentro del concepto de desarrollo sostenible del pas y su propsito es
satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las
futuras generaciones, de satisfacer sus propias necesidades. Junto a esta
idea matriz figuran los objetivos de desarrollo econmico, de equidad y de
conservacin del medio ambiente.
El problema es disponer de un recurso natural y econmico que
actualmente no produce; por lo que no tiene valor real. Por lo tanto, el
objetivo es -y as lo pretende el proyecto- valorizarlo. De esa manera, los
propietarios y la sociedad toda tendrn una preocupacin mucho ms clara
respecto de lo que ello significa.
En la actualidad el bosque nativo crece anualmente ms de lo que se corta.
Sin embargo, el problema no radica en cunto se corta, sino cmo y dnde,
y de qu forma se recupera como recurso renovable.
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Identificar algunos aspectos que nos parecieron relevantes despus de un

anlisis del proyecto de ley, incluidas las modificaciones tanto del Ejecutivo
como de los parlamentarios que participaron en su discusin.
Nos parece importante haber llegado a la clarificacin de conceptos y al
establecimiento de definiciones como la contemplada en el artculo 2,
cuando seala, por ejemplo, qu se entiende por bosque nativo degradado,
cuando respecto del supervisor forestal explica el concepto de empresa
consultora y cuando al plantear la figura del pequeo propietario forestal
establece quin gozar de determinados privilegios.
Tambin es importante destacar que el
artculo 5 clasifica a los bosques nativos en tres categoras: de
preservacin, proteccin y produccin.
El artculo 6 faculta a la Corporacin para elaborar normas de carcter
zonal, a las cuales se ceirn los planes de manejo.
Estos dos artculos permitirn un "rayado de la cancha" y una estabilidad
para los inversionistas del sector.
Esperamos que en el reglamento quede claramente establecida la
metodologa con que deben conjugarse los aspectos legales de uso actual.
Por ejemplo, porcentajes con las estrategias de desarrollo regional y, ms
especficamente, de desarrollo local, donde debera contemplarse -por lo
menos, as lo consideramos -la participacin pblica. Por ejemplo, si existen
proyectos estratgicos de desarrollo turstico a nivel local, esta informacin
debe ser contemplada en la determinacin de categoras de bosques.
Resulta positivo que la ley establezca la obligatoriedad de inscribir la
certificacin de bosque nativo al margen de la inscripcin de dominio y en el
Registro de Hipotecas y Gravmenes, pues permite que, en caso de venta,
las obligaciones y derechos se transfieran de un propietario a otro, de
acuerdo con lo dispuesto en los artculos 12 y 54.
El artculo 14 establece que la corporacin podr prestar asesora a los
pequeos propietarios forestales. Pero sera importante establecer
claramente en el reglamento el procedimiento. Tendr la Conaf sus propios
departamentos de desarrollo rural o se incorporarn ingenieros forestales a
la transferencia tecnolgica de Indap? Cmo se financiar esta gestin?
El artculo 17 dispone que transcurrido un ao de ejecucin del plan de
manejo el propietario deber acreditar su cumplimiento, transformndolo,
felizmente, en una herramienta de trabajo real, que asegure un mecanismo
de cumplimiento, situacin que hoy no se da, ya que s haba transformado
en un mero trmite.
El artculo 18 incorpora el novedoso concepto de supervisores forestales,
que permitir la operatoria de la ley sin incrementar el aparato del Estado.
Sin embargo, no nos queda claro -seguramente algn colega lo explicar
ms adelante-, cmo se financiarn. Podra asimilarse el caso de los
mataderos, donde el SAG realizaba todo. Hoy existen profesionales
calificados que ejecutan y el SAG slo supervisa y controla su accionar.
Por el artculo 22 se crean incentivos por los cuales el Estado bonifica el 75
por ciento de los costos del ordenamiento, forestacin y mantencin anual,
hasta por diez aos. En la ley original-recordemos -se pagaban 85 por
ciento de los costos a los pequeos propietarios. Ahora se disponen iguales
porcentajes.
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En el artculo 28 se establece la creacin de un Fondo de Fomento e

Investigacin Forestal, hecho relevante y significativo, pues permitir paliar
la falta de experiencia y conocimientos existentes. Su financiamiento se
asegura en un 50 por ciento al reinvertirse un porcentaje de las multas,
distribuyndose en un 50 por ciento para el. fondo antes mencionado, un 30
por ciento para la municipalidad y un 20. por ciento para el Fisco.
En los artculos 39 y 40, felizmente, se establecen claramente los criterios
de sustitucin, tema muy difcil de abordar y de llegar a acuerdos.
En el artculo 44 se sealan las medidas de proteccin ambiental. Pero
consideramos necesario reforzar especialmente en el reglamento, lo
relacionado con las medidas de mitigacin y compensacin de los efectos
originados por la operacin y acciones forestales, por ejemplo, daos al
suelo por madereo, caminos, etctera.
Es importante el establecimiento del Comit Consultivo Forestal, ya que
facilita un nivel de participacin de distintos agentes del sector forestal en la
determinacin de especies amenazadas, en vas de extincin o raras.
El artculo 49 ha generado suspicacias en el sector privado, porque plantea
que Conaf es juez y parte al ser sus funcionarios o supervisores forestales
quienes denuncien el incumplimiento de la ley, y por otra parte, los
directores regionales los encargados de aplicar multas.
Pareciera necesario, entonces, establecer en el reglamento o normativas
posteriores de esta iniciativa, mecanismos que faciliten a los propietarios de
bosques nativos acogidos a sta, sincronizarse con los siguientes pasos del
ciclo econmico-forestal: la transformacin mecnica y su comercializacin
en el mundo de las empresas y microempresas.
No nos queda muy clara la vinculacin de este proyecto con la ley N
18.348, de la Conaf pblica, que posibilitara a sus funcionarios actuar como
ministros de fe, ni en qu pie queda la ley N 18.362, que cre el sistema
nacional de reas silvestres protegidas del Estado.
Hasta aqu el breve anlisis que hago en nombre de los Diputados del
Partido por la Democracia sobre este proyecto, que, por supuesto,
votaremos favorablemente.
Para terminar, felicito al seor Ministro por su brillante intervencin y por la
participacin que le cupo durante el desarrollo del proyecto.
He dicho.
La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el Diputado seor
Hugo Alamos.
El seor ALAMOS.- Seora Presidenta, la creciente preocupacin nacional y
mundial por el medio ambiente ha modificado la percepcin de la gente
sobre el rol que juegan los bosques. En particular, ha cobrado mayor
relevancia su papel en materia de conservacin de la biodiversidad,
proteccin de suelos frgiles, regulacin de cuencas y elementos de
recreacin y paisaje.
A nivel mundial, existe una legtima preocupacin por las altas tasas de
deforestacin que afectan principalmente a los bosques tropicales, y por los
efectos negativos que podran tener en la biodiversidad y en el llamado
"efecto invernadero".
Nuestro pas no est ajeno al aumento de la conciencia ambiental. Debemos
mostrar a la comunidad internacional nuestra disposicin a seguir una
trayectoria de desarrollo sustentable, que debe reflejarse en una legislacin
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adecuada. Una legislacin sobre el bosque nativo est llamada a ser un

elemento ordenador de la actividad econmica de los bosques y un
elemento destinado a fomentar su conservacin, mejoramiento e incluso
acrecentamiento, aspectos muy bien recogidos en el mensaje que
acompa la versin inicial del proyecto en estudio.
Sin embargo, debemos ser muy cuidadosos al formular marcos legislativos
referidos a temas ambientales y fundamentar su anlisis en la racionalidad
y no en consideraciones emocionales. De lo contrario, pueden transformarse
en
elementos
innecesariamente
inmovilizadores
del
desarrollo,
desalentadores de la inversin e iniciativa privadas, sin lograr siquiera los
propsitos ambientales que los inspiran.
La necesidad de legislar adecuadamente sobre el bosque nativo es un hecho
reconocido por todos, pero la actual iniciativa adolece de fallas que, sin
duda, la dejan en la situacin negativa antes mencionada, y no cumple los
propsitos anunciados en el mensaje.
Desde el punto de vista ambiental, el
proyecto es inadecuado, ya que el principal consumo de maderas de
bosques nativos es la lea: de 5 a 7 millones de metros cbicos al ao,
comparados con los 3,5 millones para consumo industrial, incluidas las
astillas. Otros factores de enorme relevancia en el deterioro de los bosques
nativos son el despeje para usos ganaderos y agrcolas, las plagas y los
incendios.
La iniciativa est focalizada errneamente en el control de la actividad de
astillado y la sustitucin por especies de rpido creci
miento. Se ha restado importancia a la actividad de recoleccin de lea,
aduciendo que es un subproducto de la corta para astillas, lo que resulta
absurdo si se consideran los volmenes de que se trata. Por lo dems, la
extraccin de lea es la segunda causal de deforestacin a nivel mundial,
despus del despeje para la agricultura.
Otras confusiones de diagnstico se amparan en la creencia de la opinin
pblica de que quedaran muy pocos bosques nativos en Chile, y que la
sustitucin por especies de rpido crecimiento sera su principal agente
eliminador. Sobre lo primero existen diversas cifras y fuentes. La
Subcomisin de Expertos convocada por el Ministerio de Agricultura
concluy que hay casi
15 millones de hectreas, de las cuales 11 estaran ya bajo diversas formas
de proteccin, 1,5 millones por el Servicio Nacional de reas Protegidas.
El plan de accin forestal nos habla de algo ms de 10 millones de
hectreas en total De la sustitucin, cifras de Codef hablan de 120 mil
hectreas en la dcada de mayor crecimiento de las plantaciones, que
equivalen a menos del uno por ciento del bosque nativo, segn cifras
totales de la subcomisin. No se dice cunta superficie se desea proteger,
en qu condiciones, ni qu se desea exactamente incentivar.
Las legislaciones ambientales modernas utilizan exitosamente las fuerzas
del mercado para conseguir objetivos ecolgicos.
El uso de incentivos ha mostrado su conveniencia y eficacia respecto de las
regulaciones y prohibiciones excesivas, que obligan a niveles de fiscalizacin
que abultan el aparato estatal y, muchas veces, son inaplicables o
inoperantes.
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El proyecto establece un solo incentivo: el subsidio al manejo. No existe

ningn estudio serio que sustente la necesidad ni menos el monto de las
bonificaciones que se proponen. Estas parecen ser una simple copia del
decreto con fuerza de ley N 701, que slo por azar conseguira
resultados similares en una situacin tan distinta en materia de costos,
riesgo e incertidumbre, como la que presenta el bosque nativo.
En realidad, lo que predomina son las restricciones y prohibiciones, junto
con fuertes castigos que, prcticamente, quedan al arbitrio administrativo
de Conaf. Esto, sumado a la incertidumbre sobre el derecho de propiedad
que se comentar ms adelante, slo conseguir restarle valor al bosque
nativo, desincentivado su cuidado, que mantendr o agudizar algunas de
las principales causales de su deterioro. La nica forma de que el bosque
nativo sea cuidado, protegido de las plagas e incendios y fomentada su
regeneracin, es dndole valor a ojos de sus propietarios. As, actuarn los
incentivos naturales en favor de su conservacin y acrecentamiento.
El proyecto no plantea soluciones al deterioro por consumo de lea, ya sea
por la va de formalizar el mercado de este producto o fomentando fuentes
energticas alternativas. Tampoco plantea mtodos que permitan incorporar
a los privados a las tareas de preservacin, incentivando la creacin de
parques privados, lo que parecera una respuesta coherente a las demandas
de la comunidad por preservacin y esparcimiento.
El mecanismo de control propuesto, centralizado en Conaf, es anticuado. No
aprovecha las posibilidades de la descentralizacin y no confa
responsabilidades a los ingenieros forestales.
El proyecto centra su atencin en el bosque en circunstancias de que el
recurso ms valioso, por ser prcticamente no renovable, es el suelo. Esto
introduce confusin en el anlisis y no incentiva la adecuada administracin
del recurso suelo, ni desde el punto de vista de su proteccin ni del de su
uso econmico.
Lo ms inapropiado del proyecto es exigir que cada hectrea de bosque
nativo cumpla simultneamente las funciones de proteccin, preservacin y
produccin.
Definitivamente, es mucho ms eficiente especializar los bosques segn su
propsito. Esta segmentacin permitira definir polticas especficas para
cada objetivo, lo que sera mucho ms eficaz y, como veremos ms
adelante, ms eficiente desde el punto de vista socioeconmico.
Los beneficios ecolgicos de las plantaciones forestales son indiscutibles.
Constituyen un efectivo control de la erosin; recuperan suelos pobres;
contribuyen a la regulacin de cuencas, combaten el efecto invernadero al
capturar grandes cantidades de carbono de la atmsfera, y reducen la
presin de demandas sobre el bosque nativo.
Las definiciones del proyecto son tan restrictivas que inhibirn seriamente
las plantaciones. Segn estas definiciones, cualquier vegetacin sera
"bosque nativo" e imposibilitara plantar los suelos en ms de un 25 por
ciento.
Gran parte de los terrenos de aptitud forestal podran inmovilizarse, pues
nadie sabr su valor al no saberse cmo sern catalogados. La restriccin a
cualquier sustitucin en pendientes superiores al 30 por ciento, equivalente
a un 16.7 grados de inclinacin, no tiene asidero alguno desde el punto de
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vista tcnico, y si hubiera regido en la ltima dcada, tendramos apenas la

quinta parte de nuestro patrimonio actual de plantaciones forestales.
Se quiere hacer creer a la opinin pblica que el deseo de las empresas
plantadoras es sustituir grandes superficies de bosques nativos de buena
calidad. En la prctica, se desincentiva a forestar terrenos de aptitud
forestal, que son los que tienen menor costo de oportunidad
socioeconmico y mayor necesidad de ser forestados, desde el punto de
vista ambiental, desplazando las plantaciones a terrenos ganaderos o
agrcolas marginales.
Aunque el proyecto de ley defina tres categoras de terrenos -preservacin,
proteccin y produccin-, no asume la necesidad de establecer objetivos
y lgicas de accin diferentes para cada una de ellas.
Basado en un criterio de pendientes, entre otros, establece la diferencia
entre los bosques de produccin y proteccin, pero el valor elegido es
reducido en exceso. En el entendido de que lo que se busca proteger es el
recurso bsico, el suelo, el valor de 45 por ciento de pendiente constituye
un valor extremadamente conservador.
Diversos estudios indican que en pendientes ms elevadas y con mnimas
medidas de conservacin de suelos, la prdida de sustrato es nula, por lo
que elevar el rango de pendiente para la definicin de esta categora no
reviste peligro de dao al suelo.
El procedimiento lgico en esto es definir claramente las tres categoras,
partiendo por aquellas cuyo objetivo es proteccin:
1.- Identificando y mensurando claramente aquellas formaciones que
constituyen hbitat relevante de flora y fauna en peligro de extincin o que
corresponde a ambientes escasamente representados en el, Servicio
Nacional de Areas Protegidas. Estas reas, definidas cartogrficamente,
debieran ser anexadas al Snaspe u otra de estructura similar, a fin de que
cumplan con su objetivo de preservacin.
En esta situacin corresponde una indemnizacin por una sola vez a quien
sea propietario del rea.
2.- Definiendo un lmite razonable de pendiente y de cercana a cuerpos de
agua para la proteccin del suelo y de los ciclos
hidrolgicos. Estos terrenos no debieran ser objeto de intervencin alguna,
pues aun cuando los expertos indican que sta es posible, su control es
complejo de realizar.
3.- Definidas y mensuradas las categoras anteriores y cumplidos los
objetivos que ellos persiguen, los restantes terrenos no debieran estar
sujetos a mayores regulaciones que la de estar permanentemente cubiertos
de rboles, cualquiera que sea la especie, salvo, por supuesto, en el caso de
los tipos forestales individualizados en el proyecto de ley, como el alerce, la
araucaria, etctera.
De esta manera, los terrenos forestales del pas estarn generando los
diversos bienes y servicios que la sociedad reclama.
Existen, adems, una serie de elementos tcnicamente discutibles en el
proyecto. Enumero algunos.
1.- Se obliga de manera recurrente a reforestar y plantar, no considerando
como mtodo de repoblacin a la regeneracin natural, en algunos casos
ms efectiva y, a menudo, ms econmica.
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2.- Las limitaciones a la transformacin de bosques son tan exageradas

que, incluso, se impide la plantacin con especies nativas, si stas no son
habituales del rea. En otras palabras, se intenta reconstruir el bosque
virgen, en condiciones de composicin y densidad originales, aun cuando la
modificacin del sitio no permite sustentar una formacin de esas
caractersticas.
3.- Se obliga a efectuar manejos en una porcin de bosques degradados.
Por el mismo motivo de modificacin de las caractersticas originales del
sitio y el pauprrimo estado estructural y gentico del bosque remanente,
los resultados del manejo aplicado son altamente inciertos. Este aspecto
reviste especial preocupacin si el Estado invierte en bonificaciones a esta
actividad. 4.- Se regula el ciclo de las cosechas a un mnimo de tiempo, 15
aos, en bosques que hayan sido objeto de bonificacin, es decir, no se
podran operar ciclos de corta menores, aun cuando la productividad del
bosque lo permita.
5.- Se habla de bosques y formaciones xerofticas de alto potencial
productivo. El potencial productivo no existe por s solo, sino en relacin a
un mercado estable. En el caso de las formaciones xerofticas, no pasa de
ser una abstraccin.
6.- No tiene asidero tcnico que se impida la sustitucin por bosques de
especies introducidas o nativas no habituales, y que,en cambio, se permita
la habilitacin agrcola en cualquier tipo de terreno.
El proyecto es inadecuado desde el punto de vista socioeconmico. Las
restricciones e inmovilizaciones de recursos potencialmente productivos en
pos de la preservacin, cualesquiera que sean sus beneficios, tienen un
costo para la sociedad, representado no slo por flujos monetarios
efectivos, sino por costos de oportunidad de los ingresos futuros que se
dejan de percibir y los empleos que se dejan de generar. Esto no es un
tema sin importancia en un pas en vas de desarrollo, como el nuestro, con
altos niveles de pobreza y necesidades sociales.
Si deseamos legislar en forma responsable es fundamental conocer los
costos en que haremos incurrir a la sociedad. Presentar los proyectos
ambientales a la comunidad como si slo tuvieran beneficios es un grave
acto de desinformacin que atenta contra el espritu de las decisiones
democrticas. Las razones tcnicas que hacen fundamental establecer con
firmeza los costos de los proyectos ambientales son de dos tipos.
Uno, permiten comparar distintos mtodos o alternativas para lograr un
objetivo ambiental y seleccionar el menor costo socio econmico, y dos,
permiten a la sociedad decidir informadamente los niveles de proteccin o
conservacin, comparndolos con otros proyectos de inters social en temas
de salud, educacin o seguridad, por ejemplo, ya que compiten con los
recursos que el pas es capaz de generar.
El proyecto establece restricciones a las decisiones de destinar los bosques
de produccin a sus mejores usos econmicos, o sea, aquellos qu quedan
luego de atender adecuadamente las demandas por biodiversidad, paisaje y
proteccin de suelos y
aguas, inmovilizando entre el 50 y el 75 por ciento de estas superficies en
una definicin arbitraria y sin ningn clculo del costo que representa para
la sociedad. No existe estudio de costo ni de beneficio alguno que
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permita saber si las restricciones y prohibiciones propuestas son las ms

eficientes o habra otras opciones preferibles. Tampoco existe una
estimacin del costo social asociado al deterioro de aquellas superficies de
bosque natural que quedarn abandonadas a las plagas, incendios y
explotacin informal, ya que las prohibiciones y castigos establecidos en el
proyecto les restarn todo valor privado.
Las restricciones a la actividad plantadora, comentada anteriormente, no
slo es negativa desde el punto de vista ecolgico, sino tambin
socioeconmico. El desincentivo a plantar terrenos de tipo forestal y preferir
otros libres de las exageradas imposiciones y regulaciones de Conaf puede
producir importantes costos socioeconmicos de oportunidad.
Est de ms comentar la cuanta de los costos alternativos que producira al
pas una inhibicin del proceso plantador.
El proyecto atropella los derechos de minora y contiene excesos
legales.
El Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas preserva adecuadamente
la biodiversidad y atiende la demanda por recreacin y paisaje, y en las
reas de proteccin privada que protegen adecuadamente los suelos y
cursos de agua. No existe justificacin tcnica ni ecolgica para privar a los
propietarios destinar a los mejores usos econmicos sus bosques de
produccin.
Si la sociedad en su conjunto, aun sin otra justificacin que sus temores o
deseos, limitara el uso de estos recursos, debe tambin asumir su costo a
travs de una justa indemnizacin de los valores econmicos inmovilizados.
Se pueden lograr objetivos ambientales satisfactorios para la sociedad, sin
atropellar el derecho de propiedad. Si se desea que los propietarios
manejen sus bosque nativos en lugar de sustituirlos, se debe establecer un
incentivo que haga ms atractiva esta opcin desde el punto de vista
privado, cerrando la brecha de rentabilidad que las separa de las
plantaciones forestales. Se ahorrarn as grandes costos de control, ya que
los incentivos irn a favor de los objetivos ambientales que se persiguen.
La estabilidad poltica que ha alcanzado el pas se sustenta en una amplia
base de consenso, dentro de la cual uno de los ms importantes es la
adopcin de una economa social de mercado. El derecho de propiedad es
un elemento de sustentacin bsica de este sistema, puesto que la
posibilidad de disfrutar de los beneficios del trabajo y del xito es condicin
necesaria para el despliegue del espritu emprendedor, fuerza motriz de la
economa de mercado. Socavar este principio tendr graves consecuencias
de desaliento de la inversin en el sector, pero, adems, extender una
sombra de desconfianza hacia todo el quehacer privado, mucho ms all de
lo forestal.
Se agrega a lo comentado una serie de excesos legales que emergen de un
detallado anlisis de su juridicidad, tales como las de Conaf de ser juez y
parte, y los roles que se le asignan sin estar legalmente habilitada para
ejercerlos.
En muchos pases del mundo el desarrollo de la legislacin ambiental est
en la frontera de la innovacin. Tal como ya se coment, estos marcos
legislativos son indispensables en un pas moderno y civilizado. Tenemos la
oportunidad de generar marcos legislativos innovadores y modernos que
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nos
permitan
cumplir
satisfactoriamente
estndares
ambientales
adecuados,
eligiendo los mtodos ms eficientes, en trminos de sacrificios econmico
que para lograrlos se impone a la sociedad.
No nos cabe duda de que, incorporando criterios tcnicos y econmicos
modernos, podremos lograr adecuados niveles de conservacin e incluso un
acrecentamiento de nuestros bosques nativos, objetivo compartido por la
mayora de la sociedad.
Sera un grave error amarrarnos a una legislacin inadecuada que no
cumplir bien los objetivos ecolgicos, que inflingir enormes e innecesarios
costos a la sociedad, que
limitar gravemente el desarrollo de uno de nuestros sectores econmicos
ms dinmicos y que extender una sombra de desconfianza sobre la
voluntad del Estado de guiarse, en materia econmica, por los consensos
logrados.
He dicho.
Carrasco.
El seor CARRASCO.- Seora Presidenta, en primer lugar, deseo aclarar que
no es de mi responsabilidad no haber estado en la hora del informe. Hasta
ayer, cuando los Diputados nos retiramos, el temario de la tabla era tratar
la deuda subordinada de los bancos. Hoy, esa materia no fue abordada y se
present otro proyecto. No se avis a los Diputados informantes. Por lo
tanto, no soy responsable de no haber estado en la hora en que se trat
esta materia.
Lamentablemente, el tema es bastante largo, por lo que har una breve
sntesis de los aspectos ms interesantes que se trataron en relacin con el
bosque nativo.
Sin duda, estamos abordando uno de los proyectos ms importantes en
nuestra legislatura, desde el punto de vista de la preservacin de nuestros
recursos naturales y de la conservacin de nuestro medio ambiente.
Tambin es uno de los temas ms polmicos que se ha abordado en nuestra
Cmara.
Para unos, el proyecto es un claro atentado a la naturaleza, al medio
ambiente, impulsor de una explotacin irracional de los bosques; no los
protege ni incentiva su conservacin y desarrollo. Para otros, es un abierto
factor de desincentivacin econmica en el sector y un claro atropello al
derecho de propiedad sealado en la Constitucin. Para la mayora de los
que aprobamos esta iniciativa en su primer trmite en la Comisin
constituye un instrumento jurdico de primera necesidad, destinado a
preservar e incentivar el cultivo, la explotacin y la permanencia en el
tiempo de nuestros bosques nativos.
En este proyecto sustitutivo que envi el Ejecutivo, se conservan las normas
generales de proteccin del bosque nativo, el rgimen de incentivo para su
reforestacin y manejo. Sin embargo, agrega algunos elementos nuevos y
novedosos, como los supervisores forestales. Adems, mejora y ampla
materias sobre definiciones legales; mejora y hace ms transparente el
sistema y procedimiento de reclamaciones, cautelando el principio del
debido proceso y la audiencia de la parte perjudicada, no dejando a la Conaf
como juez y parte del proceso por infraccin.
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DISCUSIN EN SALA
La Comisin tuvo 25 sesiones, con 66 horas de trabajo. Se visitaron la

Novena, Dcima y Duodcima Regiones, para hacer un informe lo ms
completo posible.
Existe consenso en que hemos alcanzado un punto clmine de deterioro de
nuestras formaciones boscosas naturales. Debemos decir, para tener
conciencia de la trascendencia del tema, que el bosque nativo constituye un
elemento insustituible como regulador ambiental de especial importancia
para el ordenamiento de los ciclos hidrolgicos, la conservacin de los
suelos y las aguas y la mantencin de la biodiversidad y tambin para la
riqueza de la flora y la fauna que se alberga junto a l. Muchos de estos
aspectos ya no existen en el pas.
Bosques nativos como el nuestro son escasos en el mundo. Su potencial
productivo es importantsimo. En el caso de los renovables, oscilan entre
4,8 y 18 metros cbicos por hectrea al ao, que podran duplicarse, sin
agotarse jams, slo como un buen manejo.
No vamos a analizar el porqu de este estado de peligro en que se
encuentra nuestra masa boscosa. Slo digamos que su estado de deterioro
y destruccin ameritan medidas enrgicas y urgentes que lo salven de su
extincin y con ello a todo nuestro medio ambiente.
Histricamente las actividades extractivas en los bosques nativos han
estado guiadas por una lgica minera, de simple extraccin ms que por
procedimientos de manejo y cultivo. Si a ello sumamos los incendios
forestales que han quemado miles de hectreas, podemos explicarnos el
cuadro de depredacin de una de nuestras principales riquezas naturales
renovables. Otro problema grave ha sido el de la sustitucin. Entre los aos
78 y 87, en las regiones del Maule y Biobo se destruyeron 50 mil hectreas
de bosque nativo para efectuar plantaciones de pino insigne. Entre 1977 y
1990, entre las regiones de Maule y Los Lagos, se destruyeron 100 mil
hectreas de bosque nativo con el mismo fin.
Debemos tambin mencionar el papel que han jugado en la depredacin del
bosque nativo dos hechos: la demanda y uso de lea como combustibles y
la produccin de astillas. El primero, ha producido un elevado nivel de
deterioro y el segundo, si bien puede ser una valiosa herramienta de
aprovechamiento de sus productos, est muy asociado a depredacin de
bosques de buena calidad: en 1991, 1.870.000 metros cbicos.
En el plano ecolgico esto ha significado que un nmero importante de
especies de flora y fauna se encuentren en una situacin de conservacin
muy difcil. Existen especies y ecosistemas completos amenazados con su
desaparicin que no se encuentran presentes en nuestro Snarpe (Sistema
Nacional de Areas Silvestres Protegidas). Estimaciones recientes dan una
superficie de 8,5 millones de hectreas de bosque nativo, potencial
crecientemente desaprovechado. Su participacin en la produccin forestal
decrece. En 1960, ms del 70 por ciento de la madera aserrada se generaba
a partir del bosque nativo y el saldo eran plantaciones. En 1989, este valor
alcanza al 89,6 por ciento. Hoy la produccin de bosque nativo llega al 20,1
por ciento de la produccin forestal nacional. El 65 por ciento de esta
produccin es astilla.
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En cuanto a exportaciones, la situacin es ms negativa, pues su

participacin disminuye a1 9,2 por ciento, proviniendo un 58 por ciento de
este 9,2 de astillas.
Por otro lado, recordemos que en lea se producen 5 millones de metros
cbicos al ao, con un fuerte poder depredador del bosque. Es cierto y no
dudamos que Conaf ni Infor han contado con los recursos ni las atribuciones
para jugar un papel importante en la funcin de proteger y fomentar el
cuidado de nuestro bosque nativo. Una de las omisiones ms grandes se
relacionan con la labor de fiscalizacin. A pesar de existir legislacin
adecuada para fiscalizar su proteccin, ha faltado voluntad para hacerlo.
Hoy sta se ha acentuado y es mucho mayor, pero realmente Conaf
necesita robustecer su capacidad de fiscalizacin sobre nuestros bosques
nativos, como nica manera de preservarlos.
Todo lo anterior ha llevado al Gobierno a reformular una nueva ley
para los bosques nativos. La normativa actual, conocida como Ley de
Bosques, data de 1931.
- Aspectos centrales de la ley.
El proyecto parte del diagnstico de que
el bosque nativo se encuentra sometido a un proceso de deterioro de tal
magnitud que ha ocasionado su desaparicin en vastas reas y amenaza en
muchas otras su supervivencia. Si se sigue por este camino, estamos, lisa y
llanamente, anulando las potencialidades productivas, ambientales y
sociales que el bosque puede generar. En consecuencia, su objetivo central
es la conservacin del bosque nativo. Otro objetivo que plantea es hacer del
bosque nativo un subsector productivo forestal.
Para el primer objetivo se establecen especialmente medidas de fomento;
se moderniza toda la normativa existente, adecundola a los actuales
conocimientos y a las demandas de la sociedad y se fortalece la accin de
Conaf mediante diversas atribuciones. En estas circunstancias, el primer
problema que se busca resolver es que el bosque nativo no desaparezca.
Otro inters fundamental del proyecto es valorizar nuestros bosques,
generando un inters de los propietarios por manejarlos y protegerlos,
evitando as su destruccin. Lo segundo es llegar a configurar una masa
crtica de bosques manejables, que permita el desarrollo de una industria
forestal, de un buen negocio establece asociado al bosque nativo.
Hoy las formaciones boscosas tienen un elevado valor econmico, cero valor
futuro. Por eso, quieren venderlos luego.
El mayor problema del comercio internacional de maderas nativas estriba
precisamente en que no se cuenta con los productos en las magnitudes,
calidades y regularidad con que los mercados lo requieren.
Este hecho est asociado a no encontrarse con masas manejadas donde
todas esas variables, hoy inciertas, puedan ser controladas tcnicamente.
El ttulo preliminar del proyecto abarca los artculos 1 al 8.
El artculo 1 dispone que la ley tiene como objetivo fundamental incentivar
el ordenamiento del bosque nativo y la forestacin con especies autctonas,
a fin de que stos alcancen un rendimiento sostenido y cumplan plenamente
sus mltiples funciones.
El artculo 2, tal como lo vimos en la Ley de Medio Ambiente, establece 33
definiciones que precisarn el marco legal de la ley.
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El artculo 3 crea el llamado "plan de manejo", una de las figuras jurdicas

ms importantes de prevencin de la ley, definido en el proyecto como
aquel que regula el uso y el aprovechamiento de los recursos forestales y
xerofticos en un terreno determinado, con el fin de obtener el ptimo
aprovechamiento de ellos, asegurando, al mismo tiempo, la conservacin,
mejoramiento y acrecentamiento de los recursos naturales renovables.
El plan de manejo fija los objetivos que se quieren alcanzar y el programa
de actividades a realizar en el bosque.
El artculo 6 faculta a la Corporacin para elaborar las normas de carcter
zonal, a las cuales se ceirn los planes de manejo con lo que se producir
un importante proceso de descentralizacin.
El artculo 7", uno de los ms importantes del proyecto de ley, seala que
"Con el objeto de fomentar y regular el manejo, proteccin y
aprovechamiento racional del bosque nativo y la forestacin con especies
nativas y de los suelos en que l se sustenta, establcese el rgimen de
incentivos, beneficios, obligaciones y sanciones", que, a nuestro juicio, es lo
que asegurar la proteccin del bosque nativo.
El artculo 8 establece que se pueden acoger al rgimen de incentivos los
bosques nativos que sean calificados como tales o que no sean calificados,
siempre que pertenezcan a un pequeo propietario forestal; es decir, a
aquel cuya superficie no exceda de 150 o de 500 hectreas en las Regiones
Primera a Cuarta y Undcima y Duodcima.
El Ttulo II nos habla de los planes de manejo, que ya definimos.
El artculo 13 establece: "A partir de la inscripcin del certificado de
aprobacin de la calificacin de bosque nativo, el propietario del terreno
podr optar a los beneficios que establece este texto legal,...". Entonces,
importante es aprobar el plan de manejo.
El artculo 18 del Ttulo ni crea la figura jurdica de los supervisores
forestales, no incluida en el proyecto original. Es fruto de la flexibilizacin
que tuvo el Gobierno frente a los empresarios, ante el hecho de que se
atribuan a la Corporacin muchas facultades que quitaban eficacia al
proyecto y dejaba a los empresarios forestales al arbitrio de la Corporacin.
La primera indicacin referida a los supervisores forestales les otorgaba
facultades amplias para aprobar o rechazar planes de manejo. Su
investigacin en la Corporacin, sin supervisin, incluso, los autorizaba para
pagar la bonificacin a quienes, segn su criterio, se hacan merecedores de
ella. La Conaf no poda intervenir en la decisin de los supervisores
forestales ni revisar sus resoluciones. Este criterio amplio de actuacin de
los supervisores forestales fue rechazado por la mayora de los Diputados
de las Comisiones unidas. Se estim que funciones tan delicadas como
aprobar los planes de manejo, entregar bonificacin, aprobar la evaluacin
de impacto ambiental, requerin la participacin de un organismo del
Estado, de un ente que supervigilara los intereses superiores de la sociedad.
En esas circunstancias se aprob la actual institucionalidad de los
supervisores forestales, indicada en el artculo 18 del proyecto, que obedece
a una indicacin de la mayora de los integrantes de las Comisiones.
El Ttulo IV crea los incentivos al manejo y establecimiento del bosque
nativo.
El artculo 22 dice que el Estado bonificar en un 75 por ciento los costos
netos de: "ordenamiento que se efecte en bosques nativos calificados o
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bosques nativos no calificados, tratndose de pequeos propietarios;

forestacin con especies nativas en terrenos calificados de aptitud
preferentemente forestal, conforme al decreto ley N 701, de 1974, y
mantencin anual de las masas boscosas, que hemos sealado
anteriormente, hasta que ellas alcancen diez centmetros de dimetro
promedio.
Las bonificaciones se pagarn las veces que indique el reglamento. Los
gastos de mantencin se pagarn hasta por un mximo de diez
anualidades, salvo otra resolucin fundada del Director Nacional.
La bonificacin alcanzar un 85 por ciento del costo neto, cuando se trate
de pequeos propietarios de bosques nativos.
El artculo 28 del Ttulo V crea el Fondo de Fomento e Investigacin
Forestal, a iniciativa de varios Diputados cuya nmina figura en el informe
de la Comisin.
Cules son sus objetivos? Fomentar el desarrollo forestal, incluyendo
especialmente a los pequeos propietarios forestales; apoyar e incentivar la
investigacin cientfica y tecnolgica del sector forestal y de su medio
ambiente; fomentar la capacitacin laboral y empresarial de las actividades
del sector; apoyar la investigacin y proyectos de proteccin del suelo,
El fondo ser concursable por personas naturales y jurdicas, y sus polticas
y administracin quedarn bajo la tuicin de un Consejo Consultivo. Estar
compuesto por el 50 por ciento de las multas por sanciones que establece la
ley, y el aporte que efecten los organismos del Estado o del sector privado.
Los artculos 33, 34 y 35 del Ttulo VI expresan las obligaciones y sanciones
por su incumplimiento.
El Ttulo VII se refiere a la corta y reforestacin del bosque nativo.
Toda accin de corta de bosques nativos o de formaciones xerofcticas,
cualquiera que sea el terreno en que ellos se encuentren, deber hacerse
previo plan de manejo aprobado por la Corporacin o por un supervisor
forestal. Se seala el comiso y todas las sanciones que se aplicarn a
quienes no cumplan con estas disposiciones.
El Ttulo VIII aborda la sustitucin del bosque nativo.
En el artculo 39 se indican todos los casos en que no se permite la
sustitucin del bosque nativo.
En el artculo 40 se precisa cuando es posible la sustitucin del bosque
nativo por otros recursos naturales forestales.
El Ttulo IX establece las siguientes prohibiciones para la proteccin
ambiental: la corta, descepado o aprovechamiento del bosque nativo, en los
siguientes casos:
- La corta a menos de 50 metros de lagunas, lagos, embalses y orilla de
mar.
- En terrenos clasificados con capacidad de uso VIII, segn la tabla del
impuesto territorial.
- En terrenos con pendientes superiores a 45 por ciento.
El Ttulo X prescribe todos los procedimientos y sanciones.
Desde el artculo 49 al 56 se fijan los procedimientos legales a que se
sujetarn las denuncias y la aplicacin de multa de la presente iniciativa.
En esta materia slo quiero decir que la ley ser muy estricta con quienes
no cumplan con la legislacin forestal.
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Los funcionarios designados por la Corporacin para la fiscalizacin de esta

iniciativa, tendrn el carcter de ministros de fe en todas las actuaciones
que deban realizar para el cumplimiento de sus cometidos y podrn ingresar
a los predios y centros de acopio o de transformacin industrial. En caso de
oposicin, podrn requerir el auxilio de la fuerza pblica.
El artculo 56 es muy importante porque concede accin pblica para
denunciar ante la Corporacin las infracciones de esta ley.
El Ttulo XI establece las disposiciones generales.
El artculo 57 permite una autorizacin simple de corta, respecto de una
cantidad reducida de rboles para autoconsumo o mejoras prediales.
El artculo 61 dispone que la Corporacin podr exigirles a los compradores
o intermediarios de productos forestales primarios provenientes de especies
con la ley. Este artculo es muy importante. Obliga a las industrias, a los
lugares de acopios que reciben maderas de bosque nativo, que exijan todos
los documentos con los cuales se hace la venta y la compra, de tal manera
que pueda tenerse un excelente control.
Por ltimo, el Ttulo Final establece que la Ley de Presupuestos de cada ao
deber contemplar un tem de gasto para pagar los incentivos a que he
hecho referencia.
Esta legislacin es fundamental para preservar un recurso tan querido e
importante para nuestro pas, y que, lamentablemente, durante el
transcurso de nuestra vida no lo hemos sabido cuidar.
He dicho.
Carlos Recondo.
El seor RECONDO.- Seora Presidenta, en forma muy breve tratar de
plantear mi posicin respecto de este proyecto.
Hemos escuchado en detalle el informe de la Comisin, que nos ha ilustrado
debidamente respecto del contenido de cada uno de los ttulos de esta
iniciativa.
En este trmite, dejar sentada nuestra posicin sobre los aspectos ms
generales del proyecto. Posteriormente, en la discusin particular, dar a
conocer ms en detalle nuestra posicin respecto de cada uno de sus
ttulos.
A nuestro juicio, cuando discutimos un proyecto tan importante como ste,
debemos tener claros los objetivos que se pretende alcanzar para el futuro
de los recursos naturales y, por ende, para el pas. El objetivo ms
trascendente de esta legislacin es ser capaz de dar una respuesta
adecuada a la sociedad en lo que espera de los bosques naturales. Ella
espera que los bosques nativos cumplan, al menos, tres finalidades:
ambiental, social y productiva.
Lo importante es cmo compatibilizamos en un proyecto de ley estos tres
objetivos. Esta iniciativa no lo hace adecuadamente. Tal como est este
proyecto, lamentablemente no cumplir esas finalidades tan anheladas por
nuestra sociedad.
Nadie puede desconocer la necesidad de legislar sobre el bosque nativo,
pero este proyecto no cumple con los propsitos que lo animan, y su
aprobacin tendra efectos muy negativos para el desarrollo forestal.
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De la lectura del texto se desprende que el nfasis sigue puesto en controlar

y regular la actividad forestal privada, en lugar de fomentarla e incorporar
al bosque nativo a un proceso que implique desarrollo econmico,
proteccin y resguardo de los recursos naturales.
En el estudio de este proyecto nos hemos encontrado con dos situaciones
distintas. Una es la expresada en el mensaje, que expona muy bien los
objetivos que se pretendan alcanzar y los armonizaba en forma adecuada.
Sin embargo, en el anlisis ms detallado del articulado, nos hemos dado
cuenta de que estos artculos no permiten lograrlos. Fundamentalmente, a
nuestro juicio al menos, cuando el objetivo es la preservacin o mantencin
del bosque nativo, o cuando se busca un objetivo ambiental, el mecanismo
ms apropiado para alcanzarlo es el de los incentivos.
.
Al respecto, debemos recordar que gran parte de los bosques nativos son
de propiedad privada, por lo que debemos inducir la conducta de sus
propietarios para llevarlos por el camino que pretendemos, con el fin de
preservar el bosque nativo o alcanzar los objetivos ambientales.
Lamentablemente, el sistema de incentivos es absolutamente insuficiente,
inapropiado y no est bien calculado para entusiasmar, motivar o inducir
esta conducta en los propietarios de estos bosques.
En este sentido, si bien se acoge una clasificacin de bosque nativo que nos
parece apropiada, es imposible exigir estos tres objetivos, ambiental, social
y productivo, a un mismo bosque.
Aqu es importante establecer una clasificacin de los bosques: los de
preservacin, a los cuales les vamos a exigir el objetivo ambiental; los de
proteccin, con objetivos ambientales y sociales; y los bosques de
produccin, de los cuales esperamos obtener bienes y, por lo tanto,
desarrollo, empleo y todo lo que significa el progreso de la actividad
productiva forestal.
Lamentablemente, el proyecto slo recoge en sus definiciones esta
clasificacin de los bosques que nos parece adecuada para alcanzar estos
objetivos, pero no la desarrolla en el resto del articulado. Nos parece que al
no considerar esta clasificacin, el proyecto equivocadamente centra su
atencin en el bosque, en circunstancias de que no slo este recurso es
decisivo -y aqu hay otro aspecto en que nos parece que la iniciativa
equivoca el camino-, pues el relativo al suelo tambin es muy importante,
por ser parte de los recursos no renovables. Este rol no incentiva la
adecuada administracin del recurso suelo desde el punto de vista
econmico ni de la proteccin que le debemos dar.
Lo ms inapropiado del proyecto es que exige a cada hectrea de bosque
nativo, como ya lo dijimos, que cumpla simultneamente las funciones de
proteccin, de preservacin y de produccin. Con este criterio no existiran
la actividad agrcola ni las ciudades.
Es mucho ms eficiente especializar los bosques segn su propsito
prioritario, ya sea preservacin de la vida silvestre, proteccin del suelo y
de los cursos de agua o de produccin de bienes. Ello permitira definir
polticas especficas para cada objetivo, cumplindolos a cabalidad.
El principio de la especializacin en aras de la eficiencia global es tan
evidente que, a nuestro juicio, no amerita mayores argumentaciones.
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DISCUSIN EN SALA
El proyecto pretende ser una ley general, de carcter global, que enmarca a
la actividad forestal; pero aun cuando ese objetivo se desprende del
mensaje, no es posible colegirlo de su articulado cuando entramos a
analizarlo en detalle.
La iniciativa, como ley general para el bosque nativo, no satisface las
expectativas de los distintos exponentes, de los diferentes agentes
interesados o involucrados con este recurso natural, como los sectores
ecologistas, por un lado, o, por otro, los vinculados a la actividad forestal
productiva.
A nuestro juicio, ello se debe a que el proyecto no fue concebido como un
cuerpo legal global que traduce los anhelos que la sociedad espera de los
bosques, pues cubre parcialmente los bosques de produccin y se limita
fundamentalmente a los aspectos madereros. Por lo tanto, no es una ley
que va de lo general a lo particular, sino que contiene los conceptos
bsicos, y, por lo tanto, no es til como instrumento para estructurar una
ley global de bosque nativo. Es ms bien particular, pues apunta
especficamente a aspectos de uso maderero, para crear un sector
productivo sustentable en parte de los bosques nativos de produccin.
Los objetivos especficos que persigue y las acciones contempladas en l
son perfectibles.
En nuestra opinin, el proyecto se debe analizar en el marco de los alcances
especficos planteados en su articulado y no como una ley general de
bosque nativo.
Paralelamente, es conveniente que el Gobierno rena a los distintos actores
del sector forestal para proponer y elaborar una poltica forestal ms
amplia, que contemple los objetivos globales que la sociedad espera del
bosque nativo.
Seora Presidenta, stos son slo algunos aspectos muy globales y
generales del proyecto, y nuestra visin respecto de l.
Hemos presentado innumerables indicaciones y estamos trabajando para
modificar el proyecto, con el fin de que se transforme en una legislacin
global del bosque nativo, para que sea la luz que ilumine el camino de las
actividades forestales del futuro.
Respecto de la aplicacin del proyecto y especialmente de lo que se
desprende de su articulado, tenemos temores en relacin con algo tan
esencial como es la descentralizacin de las actividades del Estado en esta
materia, porque en un principio se crea una institucin que permite
descentralizar la actividad de la Conaf y, posteriormente, en la discusin de
esa mocin del Ejecutivo, vemos que se retrocede, pues se retiran
prcticamente todas las facultades a los supervisores forestales, que es la
institucin que se crea, y se vuelve a centralizar la labor fiscalizadora en
Conaf.
Dadas las aprensiones que tenemos, en el sentido de que no vamos a
conseguir a travs de este proyecto una legislacin global sobre el bosque
nativo que permita responder a los anhelos de la sociedad respecto de su
preservacin, proteccin y produccin, vamos a abstenemos en la votacin
general de la iniciativa, condicionando nuestro futuro apoyo a esta
legislacin a que, en la discusin particular, podamos introducirle cambios
fundamentales que permitan alcanzar los objetivos que esperamos de una
ley forestal.
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DISCUSIN EN SALA
Finalmente, por su intermedio, seora Presidenta, concedo una breve

interrupcin al Diputado seor Horvath.
La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Antes de ello, propongo a la Sala,
como procedimiento, que continuemos la discusin general hasta su
trmino, y que se deje la votacin para la sesin del prximo martes, Sin
perjuicio de ello, se podra suspender la sesin por una hora, hasta las
15.15, y permitir el normal funcionamiento de las Comisiones a partir de las
16.
Habra acuerdo?
El seor RECONDO.- No hay qurum para adoptar acuerdos, seora
Presidenta.
El seor ESTEVEZ.- Pido la palabra.
El seor ESTEVEZ.- Seora Presidenta, entiendo que el acuerdo es para que
el proyecto se vote sin discusin el prximo, martes.
La seora CARABALL (Vicepresidenta).- S, seor Diputado; el debate se
agotara en la presente sesin.
Esperaremos que haya qurum para tomar el acuerdo respectivo.
Tiene la palabra el Diputado seor Melero.
El seor MELERO.- Seora Presidenta, hago presente a la Sala que la
dificultad relativa a la votacin radica en que el proyecto contiene
disposiciones orgnicas constitucionales, de manera que se requieren 67
votos a favor para aprobarlo, pero la bancada de la UDI, y entiendo que
tambin la de Renovacin Nacional, anunciaron su abstencin. Por
consiguiente, es importante garantizar ese nmero para el prximo martes.
El seor ESTEVEZ.- Me permite, seora Presidenta?
El seor ESTEVEZ.- Seora Presidenta, me parece loable la intencin
manifestada por el Diputado seor Melero. Sin embargo, por su intermedio,
quiero decirle que para garantizar la aprobacin del proyecto no existe otro
sistema que votar a favor; la abstencin es exactamente lo mismo que
votar en contra. La responsabilidad es de todos: de los Diputados de la
Concertacin y tambin de los de la Oposicin. Entonces, mal podran decir
maana que el proyecto no se aprob porque falt un Diputado de la
Concertacin o del Mida, pues ellos tambin son Diputados de la Repblica y
para aprobar una iniciativa hay que votar a favor.
La seora CARABALL (Vicepresidenta)._ Como en este momento existe
qurum para adoptar acuerdos, se podra aprobar la proposicin planteada.
Acordado.
Se suspende la sesin hasta las 15.15.
- Transcurrido el tiempo de suspensin.
El seor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Contina la sesin.
El seor MELERO.- Pido la palabra, seor Presidente.
El seor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor MELERO.- Seor Presidente,
, sugiero que suspenda la sesin hasta que se incorpore a ella el seor
Ministro, cuyo aporte es clave para la discusin del proyecto.
El seor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se suspende la sesin.
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DISCUSIN EN SALA
- Transcurrido el tiempo de suspensin:

El seor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Se reanuda la sesin.
Corresponde el uso de la palabra al Diputado seor Juan Martnez, quien no
se encuentra presente.
A continuacin, est inscrito el Diputado seor Campos.
Tiene la palabra Su Seora.
El seor CAMPOS.- Seor. Presidente, es curioso lo que sucede con motivo
de la discusin del proyecto de ley sobre recuperacin del bosque nativo,
por cuanto, sin lugar a dudas, es una de las iniciativas ms importantes que
le ha correspondido conocer al Congreso Nacional durante su actual
legislatura. Slo se compara con el proyecto sobre preservacin del medio
ambiente, que analizamos y discutimos en una sesin efectuada hace pocos
das.
Curiosamente, ambos proyectos que se entroncan dentro de aquellas
iniciativas que estaban llamadas a concitar o motivar, no slo un grado
considerable de inters ciudadano, sino una mayor preocupacin por parte
de los parlamentarios, estn teniendo
un debate que obviamente no se encuentra a la altura de las materias de
que tratan por consideraciones fcticas vinculadas con el desarrollo de la
actividad parlamentaria.
Los parlamentarios radicales vamos a votar favorablemente la idea de
legislar sobre la preservacin del bosque nativo, pero antes de hacerlo
queremos manifestar que en esta iniciativa es evidente que estamos ante la
presencia de intereses contrapuestos. Por un lado, estn los intereses de los
particulares y del Estado, tendientes a promover el desarrollo econmico del
pas y de las personas involucradas; y por otro, el inters de preservar los
recursos naturales existentes en nuestra patria por consideraciones
ecolgicas o medioambientales. Y el hecho de conciliar ambos intereses
motiva las dificultades a que se enfrenta esta iniciativa legal Cuesta
conciliar los efectos que emanan del derecho de propiedad con la voluntad,
generalmente expresada, de preservar las condiciones de medio ambiente
que la humanidad necesita para continuar su marcha y desarrollo. No es
fcil conciliar ambos intereses, especialmente cuando tenemos visiones
extremas sobre el particular. Por eso, este proyecto de ley es objeto de
crticas que provienen de uno y otro extremo, tanto de los que levantan las
banderas del derecho de propiedad ms all de los intereses del bien
comn, como de los que hacen una defensa del medio ambiente tratando de
constreir, incluso, el desarrollo econmico de los pases.
Escuch la intervencin de mi Honorable colega don Hugo Alamos, en
representacin de Renovacin Nacional, y obviamente la muy buena
defensa que hizo de su tesis, se entronca dentro de una concepcin de la
sociedad que, bajo el pretexto o expediente de defender la iniciativa privada
y el derecho de propiedad, se extralimita o excede en la defensa de los
mismos a niveles que no son convenientes. De ah que cualquier cortapisa o
limitacin que se ponga a tal sagrado derecho de propiedad, siempre
merecer la reprobacin y el rechazo de quienes fundamentan sus
concepciones en planteamientos de otra naturaleza.
Por otra parte, he escuchado argumentos contrarios a esta iniciativa, que
emanan
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DISCUSIN EN SALA
de movimientos ecologistas que tienen -por as decirlo- una concepcin o

posicin contemplativa en torno de la utilizacin de estos recursos
naturales. Y con esta actitud obviamente van constriendo las necesidades
econmicas del pas, fundamentalmente en cuanto al anhelo de alcanzar los
niveles de desarrollo que la patria necesita.
Ahora, cmo conciliamos estos intereses aparentemente tan encontrados?
Quin debe determinar el justo trmino en la bsqueda de ese punto de
equilibrio que normalmente ansiamos?
Los radicales siempre hemos sostenido que ese justo punto de equilibrio se
alcanza a travs de la voluntad de la mxima expresin del bien comn,
que es el Estado. Por eso, somos partidarios de legislar sobre esta materia y
de entregarle al Estado, mediante los organismos que vamos creando la
posibilidad de precisar el lmite en que el derecho de propiedad debe
conciliarse con nuestra tantas veces pregonada voluntad de mantener los
niveles medioambientales que las circunstancias exigen. Por eso, en
trminos generales somos partidarios de legislar en esta materia en los
trminos planteados por el proyecto.
Ahora, lo peor que podra ocurrir sera no legislar, caer en una situacin de
inamovilidad legislativa, ya que estamos muy conscientes de las deficiencias
o vacos de la normativa chilena, que se remonta a la dcada de los 30.
Desde el punto de vista normativo, existe urgente necesidad de avanzar
legislativamente en la regulacin de este tipo de consideraciones. La
proposicin del Ejecutivo, perfeccionada en las discusiones y anlisis de la
Comisin respectiva en la Honorable Cmara, para los radicales constituye
un buen punto de partida para seguir avanzando en una materia que
nuestra Patria y el desarrollo econmico del pas exigen.
No me cabe la menor duda de que algunas de las reservas o crticas que,
apriorsticamente, uno pudiera plantear en torno de este proyecto, sern
superadas en la discusin del segundo trmite, a travs de las indicaciones
que oportunamente se irn formulando, ya que el Congreso Nacional es el
lugar justo para que ocurran estos debates, se enfrenten las ideas y, en
definitiva, alcancemos la creacin de una norma legal que satisfaga las
necesidades del pas.
Por tanto, anuncio que los Diputados radicales votaremos favorablemente la
idea de legislar sobre este proyecto, y slo nos queda lamentar que un
tema tan significativo, llamado a producir efectos tan importantes para la
marcha econmica y cultural del pas, no despierte los niveles de
preocupacin y de intenso debate que, en otras circunstancias, debera
haber generado.
El Diputado seor Faulbaum, quien ha participado ms intensamente en los
debates del proyecto, me ha solicitado una breve interrupcin.
El seor MELERO.- Pido la palabra para un asunto reglamentario.
El seor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor MELERO.- Seor Presidente, hay un orden de Diputados inscritos
para hacer uso de la palabra. Por la va de las interrupciones se alterar y
se desvirtuar la razn por la que esta sesin se prorrog. La Mesa no
debera autorizarlas, tal como ocurri en la primera parte de esta reunin.
El seor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado seor
Faulbaum, por la va de la interrupcin.
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DISCUSIN EN SALA
El seor FAULBAUM.- Seor Presidente, quisiera sealar, en primer lugar,

que cuando nos referimos a los problemas medioambientales, la autoridad
tiene dos opciones: una que consiste en privilegiar la actividad econmica
en el corto plazo, lo que significa abrir las puertas para realizar estas
actividades sin ningn tipo de limitaciones; y la segunda, que me parece
ms razonable y que toma debida cuenta del inters nacional, es
preocuparse de la conservacin del medio ambiente, del mantenimiento de
los recursos naturales, en este caso renovables, que son la base del
sustento de nuestro desarrollo. Esta es la opcin que encara el Gobierno
con esta iniciativa.
En segundo lugar, no es casualidad que en estas dos ltimas sesiones
estemos tratando materias de esta naturaleza. Ayer terminamos de resolver
en la Cmara el proyecto de ley marco de medio ambiente. Hoy estamos
abocados a un proyecto de ley que tiene que ver con el bosque nativo.
Por el hecho de que el Parlamento se preocupe de estas materias tan
significativas y trascendentes, la sociedad chilena ha ido modificando sus
puntos de vista y sus posiciones en torno de la preocupacin por el medio
ambiente. Esa modificacin de conducta es la que ha llevado a los
parlamentarios a preocuparnos cada vez ms sobre la materia. Por esta
razn, se han presentado diversas proposiciones en las Comisiones de
Recursos Naturales y Medio Ambiente y en la de Agricultura de la Cmara y
del Senado, tendientes a abordarla, lo que ha motivado al Gobierno del
Presidente Aylwin para presentar proyectos significativos y transcendentes,
como los que he mencionado.
Esto significa que, de alguna manera, los polticos se preocupan
efectivamente de los anhelos de la ciudadana, en especial de aquellos
sectores ms jvenes de nuestra sociedad, que han visto cmo ha ido
desmejorndose paulatinamente la calidad de vida en el pas y, en
particular, el medio ambiente.
Destaco el tema porque a los que hacemos poltica nos pone en una
posicin que vale la pena resaltar.
En trminos generales, quiero referirme a dos puntos contenidos en la
iniciativa. Uno de ellos es el relacionado con el Ttulo
III, que se refiere a la creacin de la figura de los supervisores forestales.
Es sabido que el deterioro del bosque nativo se ha debido a una conducta
depredatoria -por sealarlo de alguna manera de la poblacin. Razones de
pobreza, indicaba el seor Ministro; el inters a corto plazo que existe por
parte de ciertos sectores de la actividad econmica, etctera, han llevado a
esta situacin.
Por su parte, el Ejecutivo ha venido implementando ciertos mecanismos con
el objeto de disminuir los efectos de la accin depredatoria. Tenemos
instituciones tan importantes como la Corporacin Nacional Forestal, el
Servicio Agrcola Ganadero, el Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario
y todos los rganos vinculados a la actividad forestal, que han hecho
esfuerzos importantes por evitar los efectos depredatorios generados sobre
los recursos forestales y naturales. Sin embargo, debemos reconocer que
esos esfuerzos no han sido suficientes, ya que, desde el punto de vista de la
institucionalidad, no hemos podido responder, a pesar de todo el empeo
puesto, a lo que verdaderamente requiere el pas. Esos esfuerzos todava
son limitados, producto de lo cual tenemos la situacin que hoy
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DISCUSIN EN SALA
enfrentamos. Hay sectores extensos donde la depredacin ha llegado a

tales niveles que la erosin es algo comn.
La institucin de supervisores forestales, a mi modo de ver, es
tremendamente importante, por cuanto reconocemos que el Estado y las
instituciones creadas para proteger el medio ambiente y la naturaleza no
han sido suficientes. Eso nos ha llevado a la colaboracin del sector privado
para proteger el bosque nativo.
Resalto este aspecto, porque es una iniciativa muy novedosa, dira que
nunca implementada en el pas. Tengo la ms absoluta confianza de que
dar resultados positivos porque est bien orientada e inspirada. En esta
materia le ha cabido una responsabilidad muy importante al Ministerio de
Agricultura. Entendemos que existe la posibilidad de ciertos riesgos en
cuanto a que estos supervisores forestales de pronto pudieran hacer la vista
gorda, pero tambin se han establecido en el proyecto de ley formas
mediante las cuales se fiscalizarn sus actuaciones.
En tercer lugar, quiero destacar lo que seala el ttulo IV de esta iniciativa
sobre los incentivos al manejo y establecimiento de bosque nativo. .
Uno de los problemas centrales que nos ha llevado a la situacin que hoy
enfrentamos se debe a la pobreza de los sectores rurales. Familias
numerosas deben subsistir en predios muy pequeos donde existe
efectivamente bosque nativo, las cuales, para poder mantenerse y
sobrevivir, se han visto en la necesidad de sobreexplotar esos recursos
forestales.
Este proyecto de ley toma en cuenta ese problema al establecer estos
incentivos al manejo y establecimiento de bosques nativos; es decir, al
sealar, sobre todo al pequeo agricultor o productor forestal, que tendr
una ayuda de parte del Estado, de la sociedad chilena, para reforestar con
rboles nativos los terrenos que utiliza.
En trminos generales, este proyecto es muy importante porque toma en
cuenta una realidad muy negativa que estn sufriendo los bosques nativos
de nuestro pas. Por eso, est llamado a constituirse en un instrumento que
nos permitir salir de las dificultades y problemas que hoy enfrentamos en
este mbito.
Por estas razones, los Diputados radicales votaremos favorablemente
esta iniciativa.
He dicho.
El seor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Recupera la palabra el Diputado
seor Campos.
El seor CAMPOS.- He dicho.
Octavio Jara.
El seor JARA (don Octavio).- Seor Presidente, nuestro patrimonio
ambiental es un elemento central del modelo de desarrollo sustentable
impulsado por el Gobierno de la Concertacin de Partidos por la
Democracia.
En esta Corporacin hemos tenido la oportunidad, tanto la semana pasada
como en el da de ayer, de discutir latamente este tema a propsito del
proyecto de ley marco sobre el medio ambiente. Y hemos ido concordando,
puntos ms puntos menos, en la necesidad de armonizar el crecimiento
econmico indispensable con la equidad social y los equilibrios ecolgicos.
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DISCUSIN EN SALA
En el caso de nuestro pas, este desafo es particularmente complejo, entre

otras causas porque la nica posibilidad que tenemos de impulsar el
crecimiento econmico, al menos en el corto y mediano plazo, es en base a
la explotacin de nuestros recursos naturales, lo cual implica, en la prctica,
resolver el permanente conflicto entre economa y ecologa. La posibilidad
de conciliar esta contradiccin se logra a travs de una adecuada gestin
ambiental, pblica y privada, sustentada en acuerdos nacionales que
cautelen el inters general del pas.
Hoy nos convoca el anlisis de un proyecto de ley que tiene precisamente la
trascendencia sealada. En efecto, esta iniciativa legal del Gobierno del
Presidente Aylwin, de recuperacin del bosque nativo y fomento forestal, es
un particular y serio esfuerzo por proteger nuestros recursos naturales y
mantener los equilibrios ecolgicos.
Al mismo tiempo, pretende estimular la incorporacin al proceso productivo
y econmico, bajo el concepto de sustentabilidad, de un subsector forestal
actualmente casi en completo abandono. En consecuencia, este proyecto se
ubica en el marco del concepto amplio de desarrollo y de creciente progreso
de la humanidad.
Uno de nuestros principales recursos naturales renovables es el forestal. Por
eso se dice que Chile es un pas forestal, o que tiene una evidente vocacin
forestal Ms del 45 por ciento de nuestro territorio tiene una clara
potencialidad silvcola. Adems, tenemos condiciones naturales que
posibilitan un inigualado dinamismo de crecimiento de nuestros bosques, lo
que nos da enormes ventajas comparativas en tanto superan largamente
los ritmos de crecimiento de la mayora de los pases del mundo.
Esta aptitud forestal ha estado permanentemente presente en nuestra
evolucin nacional. Es as como ya en tiempos de la Colonia se impulsaron
decretos que regulaban la corta de bosques, hasta llegar a 1931, ao en el
que se dicta la Ley de Bosque, la cual concentr la normativa legal vigente
en esa poca, a la vez que otorg diversas franquicias tributaras tendientes
a incentivar la actividad forestal.
Es a partir de 1974, con la dictacin del decreto ley N 701, sobre fomento
forestal, que se da un nuevo impulso a la forestacin. Mediante la poltica
de subsidios a particulares de parte del Estado, se incentiva la creacin de
nuevas masas forestales y el manejo de esas plantaciones a travs de
mecanismos de bonificacin y de franquicias tributarias. Adems, se decreta
la obligatoriedad de reforestar en otro sector la misma superficie cortada o
su equivalencia. Esta normativa ha sido exitosa, ya que las tasas de
plantacin experimentaron un significativo aumento, que flucta en
alrededor de las 70 mil hectreas anuales, estimndose que en la actualidad
existen ms o menos un milln y medio de hectreas cubiertas con
plantaciones de especies exticas de rpido crecimiento, con retornos por
concepto de exportaciones que ya superan los mil millones de dlares
anuales.
la produccin industrial forestal se basa fundamentalmente en la utilizacin
de insumos provenientes de las plantaciones, especialmente pinos y
secundariamente eucaliptos. Sin embargo, en los marcos de la misma
poltica de desarrollo sectorial, el recurso forestal nativo ha sido dejado en
virtual abandono. As, por ejemplo, al tenor
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de estudios realizados por prestigiosas entidades acadmicas y organismos

no gubernamentales, se ha constatado que en el lapso de los ltimos 15
aos se sustituyeron no menos de 200 mil hectreas de bosque nativo por
plantaciones de especies exticas Adicionalmente, se tiene conocimiento de
que varios miles de hectreas de bosques y de vegetacin natural han sido
destruidos por incendios forestales, algunos incluso en forma intencionada.
Por otro lado, tambin ha disminuido la calidad y potencialidad productiva
de nuestro patrimonio forestal nativo, debido al sistemtico floreo e
intervenciones no sujetas a planificacin realizadas por los madereros o por
la propia poblacin rural. En el primer caso, con objetivos meramente
economicistas, como la producci6n de astillas de exportacin; y en el
segundo, principalmente, para la obtencin de lea, carbn y madera para
el autoconsumo.
Resultado de todo esto es que, desde un punto de vista econmico, el
subsector del bosque nativo participa de manera marginal en la economa
sectorial. Como ejemplo de lo anterior, se observa que en el retorno de
divisas por concepto de exportaciones forestales, los productos del bosque
nativo participan en un porcentaje cercano al 12 por ciento, siendo el rubro
de astillas el que acapara el 78 por ciento.
El problema radica en que el bosque
nativo est sometido a actividades de carcter extractivo, cuasimineras, que
pretenden sacar el mximo provecho en el menor tiempo. Para los
propietarios, el bosque nativo posee un elevado valor econmico actual, y
escaso o incierto valor futuro.
Por ello, parece fundamental una normativa de fomento clara que incentive
el manejo del recurso a partir de una valoracin de subproductos, que
rompa el crculo vicioso, escaso valor futuro, extraccin excesiva, deterioro,
escaso valor futuro, que es la lgica con que operan hoy los propietarios. .
Estudios e investigaciones demuestran que el bosque nativo posee un gran
potencial productivo, y que mediante prcticas silvcolas y un manejo
adecuado se puede mejorar su calidad, aumentar su productividad e
incorporarlo definitivamente a la economa nacional, obviamente excluyendo
de intervencin todos aquellos bosques o reas consideradas como de
proteccin o de conservacin.
El bosque nativo no es un tema que preocupe exclusivamente a Chile. Se
trata de un problema trascendente a nivel mundial y est inserto en la
problemtica medioambiental. La destruccin y alteracin del bosque nativo
causa degradacin en el ambiente, provocando prdidas irreversibles en la
biodiversidad, desertificacin y daos directos al hombre. As qued
manifestado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio
ambiente y su desarrollo, en 1992. All, los pases participantes, entre ellos
Chile, tomaron acuerdos a1 respecto, que si bien no tienen carcter de
obligatoriedad jurdica, s los hacen responsables de implementar
programas y acciones tendientes a detener los procesos de degradacin
ambiental.
El Gobierno tom conciencia de la necesidad de proteger y conservar
nuestro bosque nativo, adems de incorporarlo eficientemente en el proceso
productivo bajo un concepto de sustentabilidad, en tanto ste constituye, al
mismo tiempo, un ecosistema y un recurso.
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Para que se cumplan estos objetivos, se requiere contar con una normativa
legal que establezca el marco de operacin del empresariado privado y de
los particulares, as como de polticas de fomento e incentivo para la
recuperacin del bosque nativo. En ese contexto, se someti a trmite
legislativo este proyecto sobre recuperacin del bosque nativo y de fomento
forestal.
Las Comisiones Unidas de Agricultura, Desarrollo Rural y Martimo y de
Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio
Ambiente abordaron esta tarea, apoyndose en la experiencia y opiniones
de los diversos actores y agentes sociales y productivos vinculados al sector
forestal.
Cabe sealar, en primer lugar, que el mbito de aplicacin de esta
normativa slo est referido a los bosques nativos en conservacin y
produccin, es decir, a aqullos potencialmente productivos. En
consecuencia, se excluyen los bosques de preservacin, que no admiten
intervencin alguna y se encuentran regulados por la ley N 18.362, que
an no ha entrado en vigencia, relativa al sistema nacional de reas
De acuerdo con las estadsticas oficiales, en el pas existe una superficie de
7,6 millones de hectreas de terrenos cubiertos con bosques nativos
potencialmente productivos, cifra que representa aproximadamente el 64
por ciento del total de los terrenos forestales productivos.
Desde este contexto, esta iniciativa legal, en lo principal, pretende, primero,
incrementar y diversificar la produccin forestal, con la finalidad de
aminorar los efectos de las fluctuaciones del mercado y, de este modo,
lograr un crecimiento sostenido del sector forestal chileno, fundado,
bsicamente en la produccin pinera y, ltimamente, tambin en la de
eucalipto, por lo cual resulta primordial incorporar al bosque nativo como un
componente ms del desarrollo forestal del pas.
El proyecto sienta las bases para el cumplimiento de este objetivo a travs
de incentivos al ordenamiento de bosques nativos y de la forestacin de
especies autctonas. Se establecen regmenes de incentivos, beneficios,
obligaciones y sanciones tendientes a lograr un rendimiento sostenido en el
tiempo. A travs de esta poltica de incentivos se cumple con uno de sus
mayores propsitos: darle valor a los productos del bosque nativo,
generando el inters de los propietarios -hoy da inexistente- por manejar y
proteger los bosques nativos, evitando su destruccin en cuanto a los
ecosistemas e incorporando este recurso natural al desarrollo forestal.
Esta iniciativa favorece la solucin del problema del bosque nativo en dos
momentos claves. En el corto plazo, entrega alicientes para que los
propietarios puedan manejar sus bosques, superando los problemas
financieros que generalmente lo impiden. En el largo plazo, genera
condiciones para que los productos del bosque nativo puedan acceder y
contar con mercados seguros y precios estables y altos. Se trata de crear
una masa significativa \le bosques nativos manejados, que permita producir
en forma estable volmenes elevados de madera nativa de buena calidad,
lo que nos permitir acceder a los mercados internacionales de maderas
finas.
El segundo gran objetivo del proyecto es conservar los ecosistemas
forestales y de proteccin al medio ambiente, a travs de una normativa
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DISCUSIN EN SALA
clara respecto de las prohibiciones o limitaciones en la corta del bosque

nativo, como de fomento hacia el manejo del mismo y forestacin con
especies nativas en reas donde el recurso natural haya perdido su
capacidad de recuperacin mediante prcticas de manejo.
Las disposiciones especficas relacionadas con el tema las encontramos en
el articulado que se refiere a la sustitucin del bosque nativo y en el ttulo
relativo a las medidas de proteccin ambiental.
El tercer objetivo es incorporar a este desarrollo a segmentos de la sociedad
hasta ahora marginados, discriminando positivamente a favor de los
pequeos propietarios y campesinos forestales, sin que ello signifique
entrabar el accionar de los particulares y empresarios nacionales e
inversionistas extranjeros.
El logro de este objetivo se traduce en el cumplimiento de lo estipulado
especficamente en las siguientes disposiciones:
-En el artculo 10, donde se indica que no ser exigible para el pequeo
propietario el estudio de calificacin de bosque nativo.
-En el artculo 14, que dispone que la Corporacin podr elaborar planes de
manejo tipo, a los cuales podrn adherir estos propietarios, y que la misma
Corporacin deber prestar asesora en la elaboracin de estudios de planes
de manejo cuando sea necesario, pudiendo absorber total o parcialmente
los costos de ella.
-En el artculo 28, que crea el Fondo de Fomento e Investigacin Forestal,
que, entre otros puntos, contempla el fomento al desarrollo de la actividad
forestal, especialmente de los pequeos propietarios.
-En el artculo 58, donde se incluye como posibles beneficiarios a los
poseedores de predios rsticos, incluidas las comunidades agrcolas y las
comunidades indgenas que se encuentran en trmite de saneamiento de
ttulos de dominio.
El cuarto objetivo es extender las reas de desarrollo hacia aquellas zonas
que no se han beneficiado con la poltica forestal.
El fomento a la recuperacin del bosque
nativo, atendida la vasta extensin territorial que cubre, permitir dinamizar
otras regiones distintas de las zonas centro sur del pas donde, por
condiciones naturales, se han establecido mayoritariamente las plantaciones
de pino y eucalipto.
Un tema que no puede dejar de mencionarse y que fue objeto de un
detenido anlisis y de controversia en las Comisiones Unidas es el relativo al
control y fiscalizacin de la normativa forestal. Y aqu se da la paradoja de
que siendo Chile un pas forestal o con vocacin forestal, no tiene an un
servicio pblico forestal moderno y descentralizado dimensionado para
administrar una materia de inters pblico como sta, con capacidad para
desarrollar programas de fiscalizacin y certificar adecuadamente los planes
de manejo aprobados, y con los recursos materiales y humanos acordes a la
gran expansin que ha tenido la actividad forestal en nuestro pas.
La normativa que hoy se somete a consideracin de esta Corporacin
establece la existencia de supervisores forestales, los que actan como
delegados de la Conaf para efectuar certificaciones del grado de
cumplimiento de los planes de manejo aprobados. Esta es una propuesta
novedosa que pretende conciliar mayores grados de fiscalizacin en esta
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DISCUSIN EN SALA
actividad con la necesidad de no aumentar los gastos en recursos humanos

de la Corporacin.
Asumiendo esta idea, queremos hacer presente que se requiere una
reflexin ms profunda en cuanto al rol que debe asumir el Estado, cuestin
de fondo y de principios que dice relacin con su funcin en materia de
recursos naturales y de conservacin del medio ambiente. No creo que el
Estado deba renunciar a tener un control directo sobre lo que pueda
suceder a nuestro patrimonio ambiental, ni delegar su control y fiscalizacin
en manos de privados.
Asimismo, an est pendiente el tema en torno de la naturaleza jurdica de
Conaf, corporacin de derecho privado cuya planta no ha sido creada. Ella
no ha crecido en forma proporcional al desarrollo del sector forestal, a pesar
de ser el organismo encargado de aplicar la legislacin forestal. Urge, pues,
acelerar la entrada en vigencia de la ley que crea la Conaf como ente
pblico y, a travs de ella, fortalecer un servicio pblico forestal moderno,
acorde al desarrollo forestal.
Por todas las consideraciones expuestas, y haciendo la reserva respecto de
este ltimo punto, anuncio que los Diputados del Partido por la Democracia
vamos a votar favorablemente esta importante iniciativa legal.
He dicho.
Jos Antonio Galilea.
El seor GALILEA.- Seor Presidente, durante la discusin del proyecto en
las Comisiones Unidas de Agricultura y de Recursos Naturales, los
parlamentarios de Renovacin Nacional manifestamos nume
rosos reparos de orden constitucional que, a nuestro juicio, limitan la
viabilidad de este proyecto.
Con el objeto de solicitar un pronunciamiento de la Mesa, y eventualmente
recurrir ante el Tribunal Constitucional, dedicar mi tiempo a sealar
algunos derechos y garantas constitucionales que el proyecto vulnera, en
especial, las referidas al derecho de propiedad, al derecho a desarrollar
cualquier actividad econmica, a la igualdad ante la ley, a la no
discriminacin arbitraria, y a la proteccin de los derechos en su esencia..
-Infraccin al derecho de propiedad.
El N 24 del artculo 19 de la Carta Fundamental garantiza el derecho de
propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales e
incorporales. Esta facultad es absoluta, dado que se ejerce respecto de
todos; exclusiva, porque sus atributos pertenecen a su dueo; perpetua,
pues termina por el fallecimiento o voluntad del propietario, e inviolable,
porque nadie puede ser privado del dominio o de alguno de sus atributos
sino en la forma y con los resguardos prescritos en la ley.
Sus atributos esenciales, sin los cuales no puede existir la propiedad, a
riesgo de desnaturalizarse, son el uso, en virtud del cual el propietario
puede utilizar el bien de su dominio de modo exclusivo y excluyente, de la
manera que desee, transformarlo, modificarlo, etctera; el goce, que
permite a sus dueos adquirir para s los frutos o rentas que produzca el
bien de su dominio, y la disposicin que lo habilita, a su arbitrio, segn su
propia y particular voluntad, para transferirlo a ttulo oneroso o gratuito.
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DISCUSIN EN SALA
De acuerdo con la norma constitucional, slo la ley puede establecer el

modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella, y las
limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social, lo que
constituye un mandato exclusivo y excluyente del legislador y, por lo
mismo, una prohibicin expresa a la autoridad administrativa para regular
estas materias.
Ahora bien, las limitaciones y obligaciones que derivan de la funcin social
de la propiedad comprenden, segn la norma constitucional, los intereses
generales de la nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad
pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental.
Por otra parte, la funcin social habilita al legislador slo para establecer
limitaciones y obligaciones; pero en ningn caso est autorizado para privar
total o parcialmente del dominio o de alguno de sus atributos esenciales,
situacin que slo puede tener lugar mediante el procedimiento de la
expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional, as
declarada por el legislador, previo pago de la indemnizacin por el dao
patrimonial efectivamente causado. Esta prohibicin impuesta al legislador
significa que si no media expropiacin, el titular del domino jams podr ser
privado de l, sea total o parcialmente, como tampoco del bien corporal
sobre el que recae el derecho, ni de los atributos de perpetuidad,
exclusividad y razonable arbitrio, o de las facultades de usar, administrar,
gozar y disponer del mismo, por lo que toda decisin legislativa que importe
desconocer este derecho en trminos tan claramente asegurados lo
afectara en su esencia y, por igual circunstancia, lo dejara en manifiesta
oposicin al ordenamiento constitucional.
La prohibicin de corta; la obligacin de
reforestar con las mismas especies; la prohibicin de sustitucin; la
obligacin de sustitucin parcial, y la obligacin de plantar con las mismas
especies tratndose de los propietarios de bosque nativo que consagran los
artculos 36, 37, 39, 40 y 48, respectivamente, lejos de significar una
limitacin fundada en la funcin social de la propiedad, constituyen una
privacin del uso, goce y administracin de los bienes sin que se haya
dispuesto para ello el correspondiente procedimiento de expropiacin.
De esta forma, se est imponiendo a los dueos de predios en los que
existen bosques nativos, una carga injustificada que debe ser compensada
patrimonialmente.
En efecto, en este caso la comunidad est exigiendo la permanencia de
dichos bosques por razones tales como la belleza escnica o la conservacin
de un determinado hbitat, o sea, la causal de utilidad pblica. En tal
virtud, el Estado debera, derechamente, expropiar y pagar la
correspondiente indemnizacin compensatoria de los perjuicios sufridos por
el particular que cede en beneficio de la comunidad las facultades de usar
su predio, puesto que no podr darle el destino que l determine ni gozar
del mismo, ya que dejar de percibir los frutos que de l pueda obtener con
usos distintos de los que obligan las disposiciones impugnadas.
Conforme a lo expuesto, la prohibicin de corta sin previa aprobacin del
plan de manejo por parte de Conaf que impone el artculo 36, y la
circunstancia de caer en comiso las especies, maquinarias, herramientas y
medios de transportes utilizados para la corta, constituyen una privacin del
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DISCUSIN EN SALA
arbitrio esencial del dominio. Otro tanto sucede con el artculo 37, que
obliga al propietario del bosque a reforestarlo con las mismas especies
nativas o con otras de tipo similar. Ello le impide dar a su predio el uso que
libremente determine, conforme le asegura la garanta constitucional; es
decir, plantar o no ese tipo de especies. Se le priva, adems, del beneficio
que ha de producirle el derecho de goce sobre el predio forestal, en
trminos tales que pueda cortar el bosque nativo y luego plantar con las
mismas especies o con otras, cualquiera que sea su naturaleza, para
obtener nuevos frutos en el tiempo que l fije, conforme al tipo de especies.
Esto significa que al propietario puede interesarle explotar slo especies de
bosque nativo, o bien reforestar el predio con otras especies; por ejemplo,
con pino radiata o con eucaliptus, teniendo precisamente en cuenta las
ventajas de tiempo y rentabilidad que estas plantaciones forestales le
darn.
Conforme a lo expresado, la obligacin que impone el artculo 37 importa
desconocer las facultades de uso, goce y administracin que pertenecen a
todo propietario de bosque nativo, con abierta infraccin a lo dispuesto por
el N 24 del artculo 19 de la Carta Fundamental.
Resulta igualmente contraria a la norma constitucional la prohibicin de
sustitucin de las especies nativas en los terrenos o reas aludidas en cada
una de las letras del artculo 39, por cuanto dicha exigencia importa privar a
los propietarios del derecho que tienen de dar a sus bosques el uso que
determinen; entre otros, la posibilidad de cortarlos, respetando siempre el
respectivo plan de manejo, y de plantarlos con las especies forestales que
libremente decidan.
Adems, tal exigencia les priva del derecho a beneficiarse con los frutos que
puedan obtener de la explotacin de sus respectivos predios, sea con
bosque nativo o con otras especies que libremente determinen, atendiendo
razones de tiempo, productividad y costo de oportunidades.
Por su parte, las limitaciones para sustituir el bosque nativo hasta en los
porcentajes establecidos en las letras del artculo 40, constituyen una
vulneracin de la norma constitucional que garantiza el derecho de
propiedad, por cuanto se est privando a los propietarios de bosques de su
facultad de usar libremente de ellos, esto es, mantenerlos con plantaciones
de bosque nativo o reemplazar las especies, sea total o parcialmente, y de
su derecho a decidir su forma de aprovechamiento para obtener los frutos
que tambin libremente decidan, tanto respecto de las especies como del
tiempo en que planifiquen nuevas explotaciones.
Finalmente, la obligacin que se impone a los propietarios de bosque nativo
en el artculo 48 importa nuevamente una infraccin a la garanta en
anlisis. Se est desconociendo absolutamente el derecho del propietario
sobre su predio cuando el bosque nativo ha sido afectado por un incendio,
sobrepastoreo u otro acto depredatorio, como tambin luego el derecho a
decidir sobre el manejo y el mejor aprovechamiento que de l har.
-Infracciones al derecho a desarrollar cualquier actividad econmica.
Las disposiciones de los artculos 36, 37, 39, 40 y 48 vulneran, adems, lo
preceptuado por el N 21 del artculo 19 de la Constitucin Poltica, que
consagra "el derecho a desarrollar cualquier actividad econmica que no sea
contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando
las normas legales que la regulen", garanta que se inserta en la moderna
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DISCUSIN EN SALA
concepcin que el constituyente de 1980 quiso dar a la Constitucin Poltica

en cuanto a la proteccin de la iniciativa particular como forma eficiente de
desarrollar las potencialidades del pas.
El Tribunal Constitucional ha dicho que el derecho consagrado en el
mencionado artculo 19, N 21, "es una expresin de los contenidos
filosfico-jurdicos del Captulo 1 de la Constitucin Poltica, y viene a ser
una consecuencia del principio de subsidiariedad como tambin del deber
del Estado de resguardar el derecho de las personas de participar con
igualdad de oportunidades en la vida naciona1." Agrega que al tenor de la
norma, quienes desarrollan una actividad econmica deben someterse a las
normas legales que la regulen. Infiere el Tribunal que sujetar una actividad
a una regulacin significa establecer la forma o normas conforme a las
cuales debe realizarse, pero en caso alguno puede ser que bajo ese
pretexto de regular se llegue a impedir el ejercicio de una actividad."
La actividad forestal es ciertamente una actividad econmica, regulada por
disposiciones legales. Es una actividad lcita, que no se opone a la moral, ni
al orden pblico ni a la seguridad nacional. Consiste en dar un destino
determinado a un predio agrcola, plantndose en l especficamente
especies arbreas, sean nativas o exticas y, conforme con su respectivo
plan de manejo, cuidar de su desarrollo. Cuando llegue el momento,
explotarlo mediante la corta y venta de los respectivos productos y, por
ltimo, la posibilidad de reforestarlo o, segn estime el propietario,
destinarlo a otras actividades; por ejemplo, agrcolas.
El reconocimiento que de este derecho hace el texto constitucional a toda
persona, sea que emprenda actividades econmicas en forma individual o
asociada, impone la obligacin, tanto para el Estado como para cualquier
particular, de respetar a su titular en el ejercicio legtimo del mismo,
abstenindose de cualquier conducta que importe desconocer ese derecho,
entrabarlo o perturbarlo en cualquier forma.
Por la razn anterior, la prohibicin respecto de toda accin de corta de
bosque nativo o de formaciones xerofticas que el artculo 36 del proyecto
impone, cualquiera que sea el tipo de terreno en que ellos se encuentren,
sin previo plan de manejo aprobado por la Conaf, importa la privacin del
derecho a desarrollar la actividad econmica forestal, pues se le est
impidiendo al titular el ejercicio de una accin que es de la esencia de la
actividad forestal, cual es la corta del bosque para su explotacin.
Del mismo modo, se priva de este derecho cuando el artculo 37 impone al
propietario la obligacin de reforestar con la misma especie cortada o con
otras nativas de un tipo similar. Ello, por cuanto est desconociendo la
libertad de que goza el referido propietario para desarrollar su actividad
econmica forestal de la manera que estime conveniente, sea explotando
bosque nativo o especies exticas en las proporciones que l determine o
bien reemplazndolas por otras nuevas.
Por su parte, y atendidas las mismas razones, se vulnera la garanta del N
21 del artculo 19 al impedirse la sustitucin de bosques nativos, especies
de bosques nativos y formaciones xerofticas, por las letras del artculo 39.
Lo propio ocurre con la obligacin de sustitucin parcial de los bosques
nativos o formaciones xerofticas que impone el artculo 40.
Idnticas razones determinan la inconstitucionalidad del artculo 48, pues se
desconoce la libertad de que goza el propietario de los terrenos para
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explotarlos de la manera que l haya propuesto, ms an, si en un

momento determinado el bosque resulta destruido por causas
depredatorias, puesto que es de la esencia del derecho a desarrollar
cualquier actividad econmica -en este caso la forestal-, el que su titular
pueda definir qu especies plantar y explotar, conforme con su propia
conveniencia e inters, sin que pueda verse compelido a invertir sus propios
recursos en la plantacin de especies que estime que no le sern rentables
o convenientes por tiempo y costo de oportunidad Infracciones a la garanta
constitucional de igualdad ante la ley.
El N 2 del artculo 19 de la Carta Fundamental asegura a todas las
personas la igualdad ante la ley, y prohbe, tanto a la ley como a la
autoridad, establecer diferencias arbitrarias, es decir, que no tengan
justificacin racional o razonable.
La actividad econmica forestal tiene por finalidad la explotacin de los
recursos forestales, la que debe ajustarse a las leyes que la regulan, las
cuales determinarn los resguardos y las limitaciones que correspondan en
el orden de la proteccin de los recursos naturales. Su desarrollo
corresponde a un derecho que la Carta Fundamental asegura a toda
persona: permitir a su titular determinar con libertad la forma en que la
desarrollar, en la especie, el tipo de plantaciones, el momento de la
explotacin, habida cuenta de los resguardos pertinentes y, luego, su
reforestacin con las especies que decida segn su conveniencia. Al
disponerse de esta forma respecto de los propietarios de cualquier otro tipo
de bosques y no de los de bosques nativos, se est estableciendo por el
legislador una discriminacin arbitraria que vulnera el derecho fundamental
de la igualdad ante la ley.
De igual forma, la sancin del comiso contemplada en el artculo 37 debe
ser tambin aplicable en caso de corta de cualquier bosque. Lo mismo
ocurre con la obligacin de reforestar con las mismas especies, con la
prohibicin de sustitucin consagrada en el artculo 39, y con la obligacin
de sustitucin slo parcial contenida en el artculo 40.
El mismo resultado antijurdico se obtiene al comparar la norma del artculo
48 con las obligaciones que se imponen a los propietarios de bosques que
no sean nativos, en el sentido de que estos ltimos no son compelidos a
plantar en sus terrenos con las mismas especies u otras del mismo tipo en
caso de destruccin.
-Infracciones a la garanta constitucional de no discriminacin arbitraria.
El N" 22 del artculo 19 de la Carta Fundamental garantiza la no
discriminacin arbitraria en el trato que debe dar el Estado y sus
organismos en materia econmica. Esta norma es una extensin de la
igualdad ante la ley que se analiz precedentemente y que el constituyente
especific a propsito del reconocimiento del derecho a desarrollar cualquier
clase de actividad econmica, completando as lo que denomin el orden
pblico econmico.
En virtud de esta disposicin, y en relacin con aquella que garantiza el
derecho a desarrollar cualquier actividad econmica, el Estado y sus
organismos deben dispensar a los particulares un trato igualitario, esto es,
que no puedan establecerse diferencias arbitrarias.
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El constituyente reafirma el principio de permitir de manera excepcional slo mediante una ley y en el entendido de que ello no importar una
discriminacin arbitraria- el establecimiento de ciertos beneficios, directos o
indirectos, en favor de algn sector, actividad o zona geogrfica, o bien, la
imposicin de gravmenes especiales que afecten a unos u a otros. '
Tal norma excepcional no resulta aplicable a las regulaciones del proyecto,
por cuanto las categoras en que se coloca la norma constitucional son
excedidas por las divisiones que hace el proyecto, Es as como el sector
debe ser considerado en la actividad forestal del pas con sus diversos
actores, propietarios de predios, empresas forestales, trabajadores
forestales, autoridades y fiscalizadores. Como actividad, debe ser
considerada actividad forestal en trminos genricos. En virtud del principio
de la generalidad de los destinatarios de la .excepcin, ambas realidades
tienen una dimensin muy superior a la divisin en propietarios de predios
plantados con bosque nativo y en quienes lo son de aquellos predios
plantados con bosques exticos.
Por esta razn, la carga que el Estado est imponiendo al propietario de
predios plantados con bosque nativo, de acuerdo con los artculos 36, 37,
39,40 Y 48, constituye una discriminacin econmica arbitraria en beneficio
de los propietarios de bosques que no sean nativos, los cuales podrn, en
tal evento, dar mejor uso a sus suelos plantando las especies forestales que
mejor rendimiento tengan.
-Infracciones a la garanta constitucional que protege los derechos en su
esencia.
La Constitucin Poltica garantiza, adems, la seguridad de que los
preceptos legales que... regulen o complementen las garantas que sta
establece o que las limiten en los casos en que ella lo autoriza, no podrn
afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o
requisitos que impidan su libre ejercicio".
Un derecho se ve afectado en su esencia cuando se le priva de aquello que
le es consustancial, de manera tal que deja de ser reconocible (sentencia
del Tribunal Constitucional, de 24 de febrero de 1987). Conforme a ello, lo
que se garantiza a toda persona es que la actividad del legislador cuando la
Constitucin Poltica le ha encomendado la tarea de regular ciertos derechos
o complementarlos, como tambin cuando lo ha autorizado para limitarlo-,
no se exceda en trminos de desconocer el derecho mismo; es decir, que su
titular se vea impedido del ejercicio en los trminos reconocidos por la
Constitucin
El legislador excede el mandato constitucional cuando en el artculo 36
prohbe toda accin de corta de bosque nativo o formaciones xerofticas,
afectando el derecho de propiedad; asimismo, al prohibir la corta para
explotacin sin autorizacin, afectando el derecho a desarrollar actividades
econmicas.
Las exigencias impuestas por el legislador en el artculo 37, afectan la
esencia de similares derechos constitucionales, al igual que en el caso de los
artculos 39, 40 y 48.
Por ltimo, el artculo 54, que establece la facultad de la Conaf para
"requerir la anotacin, al margen de la inscripcin del dominio del predio, de
las multas que impusiere", respecto de las cuales los futuros adquirentes
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del predio pasan a ser solidariamente responsables del pago de las mismas,
tambin infringe la norma constitucional en anlisis. Ello, por cuanto est
privando del derecho de propiedad, esta vez en lo relativo a la facultad de
disposicin que
tiene sobre su predio, desde el momento en que, obviamente, quedar
restringido o directamente impedido de venderlo, ante la obligacin
solidaria que adquirir el sucesor en el dominio.
Seor Presidente, en gran medida compartimos lo sealado en el mensaje
del pro
yecto, que, a nuestro juicio, no se refleja en su articulado; tambin
concordamos en la necesidad de crear una norma legal que permita la
proteccin del bosque nativo, su adecuado aprovechamiento y utilizacin
econmica en forma racional, as como su fomento, pero creemos que ello
no puede ser a costa de vulnerar importantes derechos y garantas
consagradas en nuestra Carta Fundamental. Pensamos que es
perfectamente posible elaborar una ley que atienda la inquietud que
compartimos: proteger y fomentar el bosque nativo, pero que se enmarque
dentro de la Constitucin. Hemos realizado an pocos esfuerzos para
conciliar estos loables objetivos.
Finalmente, y en razn de esta intervencin, solicitamos el pronunciamiento
de la Mesa en relacin con las inconstitucionalidades planteadas y nos
reservamos el derecho a recurrir ante el Tribunal Constitucional.
He dicho.
El seor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Seor Diputado, la Mesa tomar
debido conocimiento de su planteamiento y de las constitucionalidades
sealadas en su discurso, y en el momento oportuno la Sala conocer el
pronunciamiento y resolucin de la Mesa.
El seor MELERO.- Seor Presidente, me corresponde hacer uso de la
palabra, en nombre de los Diputados del Partido Unin Demcrata
Independiente, respecto del proyecto de ley de recuperacin del bosque
nativo y fomento forestal.
En sus ideas matrices, pretende establecer un rgimen de incentivos,
beneficios, obligaciones y sanciones para regular y fomentar el manejo,
proteccin y aprovechamiento del bosque nativo y de los suelos en que ste
se sustenta, considerndolo como "un patrimonio nacional, ecolgico e
incluso cultural".
La primera reflexin que nos motiva el proyecto en comento, alude a su
sana y positiva inspiracin. Consideramos que el Ejecutivo se ha hecho eco
de un mayoritario sentir nacional en orden a proteger eficazmente nuestro
medio ambiente y conciliar el desarrollo econmico con el equilibrio
ecolgico, concepto que se funda en la frase "desarrollo sustentable".
Resulta evidente que la falta de regulacin al respecto ha generado daos
irreparables a nuestros ecosistemas y, ms an, podra ocasionar perjuicios
de magnitudes insospechadas si prontamente no se pone coto a tal
situacin.
Por ello, es cierto que este proyecto resulta obvio y necesario,
especialmente si se considera que a la opinin pblica slo se la ha
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informado sobre sus objetivos generales, que los hacen aparecer

protegiendo el bien comn al estimar al bosque nativo como patrimonio
nacional.
Sin embargo, como bien ya lo han indicado nuestros colegas de Renovacin
Nacional, una lectura atenta de la iniciativa obliga a sealar que sus
disposiciones contienen errores conceptuales, serias implicancias prcticas y
evidentes vicios de inconstitucionalidad, en la mayora de sus preceptos.
Podr argumentarse que nuestra funcin como legisladores es precisamente
corregir estos defectos puntuales y tcnicos para perfeccionar la iniciativa,
cosa que desde luego hemos hecho y en forma considerable, cuidando, a su
vez, el preservar su espritu y sus ideas matrices.
Si esto fuese insuficiente para dotar al pas de una adecuada regulacin
respecto de nuestros bosques nativos, no quepa duda alguna de que
habramos puesto nuestro mayor esfuerzo en ello. Pero consideramos que
los vicios del proyecto escapan del plano meramente tcnico y alcanzan y
sobrepasan principios trascendentes que informan sobre todo nuestro
ordenamiento jurdico y dotan a nuestras instituciones de una coherencia
que garantiza, de la manera ms eficaz, los derechos esenciales que
emanan de la naturaleza humana.
Estos principios, que compartimos plenamente, estn consagrados en
nuestra Carta Fundamental; y con el objeto de analizar los preceptos
constitucionales involucrados en el proyecto de ley del bosque nativo, es
previo y esencial, a nuestro juicio, considerar que el espritu, la filosofa y
los objetivos que inspiran a la Constitucin de 1980 son los que enmarcan y
deben enmarcar nuestra accin como legisladores.
A este respecto, cabe destacar, en primer trmino, que nuestra actual Carta
Fundamental, a diferencia probablemente de la de 1925, no es una
Constitucin Poltica neutra, sino, por el contrario, est comprometida con
grandes principios y valores consustanciales a la naturaleza humana. No en
vano, el informe de la Comisin Constituyente que estudi la Constitucin
de 1980, al momento de ser despachada a Su Excelencia el Presidente de la
Repblica, en agosto de 1978, sealaba: "El nuevo rgimen poltico
institucional descansa en la concepcin humanista del hombre y de la
sociedad, propia de la civilizacin occidental y cristiana a la que
pertenecemos, y segn la cual los derechos del ser humano son anteriores y
superiores al Estado, el que tiene el deber de darles segura y eficaz
proteccin."
Digo esto porque no quisiramos que se interpretara nuestro anlisis de los
preceptos constitucionales, que a nuestro juicio no estn siendo respetados,
en la intencin de buscar una forma de vulnerar el contenido de una ley de
bosque nativo que, en su esencia, consideramos positivo. No quisiramos
argumentar constitucionalmente para dejar de hacerla en los aspectos
silviculturales Y tcnico contenidos en el proyecto y sobre los cuales
tambin hemos efectuado una visin crtica; pero creemos que la
Constitucin Poltica -la que un da como legisladores juramos cumplir- no
puede permanecer al margen de las leyes que se dicten en torno de ella, y
por ello, si hoy nos vemos en la obligacin de mencionar esos aspectos, lo
hacemos con el convencimiento de que la Constitucin Poltica que nos rige
debe enmarcar las leyes que bajo su imperio se dicten. Por estas razones,
aun cuando la inspiracin y objetivo del proyecto, desconociendo sus
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detalles, aparezcan como plausibles, su conjunto viola abiertamente los

derechos fundamentales que la Constitucin Poltica asegura a todas las
personas.
Como los equipos tcnicos asesores del Ejecutivo no pueden haber obviado
estos vicios evidentes, preferimos creer que se deben a ingenuidad
legislativa o a una interpretacin inadecuada, en vez de buscar en ella una
intencin deliberada de violar los derechos esenciales consagrados en
nuestra Carta Fundamental, as como los tratados internacionales
ratificados por Chile y que estn vigentes.
Seor Presidente, colegas nuestros ya han sido suficientemente claros en
sealar cmo este proyecto vulnera el derecho de propiedad, la esencia del
derecho y el derecho a desarrollar actividades econmicas, todos los cuales
ameritan por su magnitud y trascendencia la declaracin de
inconstitucionalidad del proyecto en los preceptos pertinentes y la
intervencin del Tribunal Constitucional para que as lo declare, si fuese
necesario.
En esta oportunidad, tambin deseo referirme a otros vicios de
inconstitucionalidad evidentes en el proyecto, los cuales si bien son menos
aparentes y ostentosos, no pueden catalogarse de menor o secundaria
importancia, en la medida en que vulneran garantas constitucionales, y
entre ellas no existe, aparentemente, una prelacin jerrquica.
Estas objeciones de constitucionalidad se refieren a los siguientes puntos:
Los colegas seores Octavio Jara, en representacin de su bancada, y el
Diputado seor Muoz Barra, ya plantearon sus dudas respecto al hecho de
otorgar atribuciones o potestades pblicas -que deben ser ejercidas por los
rganos y servicios pblicos que integran la Administracin del Estado-, a la
Corporacin Nacional Forestal,
Conaf, corporacin de derecho privado, regida por nuestro derecho privado.
En efecto, la Corporacin Nacional Forestal es una corporacin de derecho
privado, constituida por escritura pblica, otorgada ante notario de
Santiago, don Demetrio Gutirrez, con fecha 18 de diciembre de 1972.
El artculo primero de dichos estatutos expresa literalmente: "Artculo 1.
Constityese por el Servicio Agrcola y Ganadero, el Instituto de Desarrollo
Agropecuario, la Corporacin de Fomento de la Produccin, y la Corporacin
de la Reforma Agraria, una corporacin de derecho privado que se
denominar Corporacin Nacional Forestal, de duracin indefinida, que se
regir en su formacin, funcionamiento, financiamiento y extincin por el
presente estatuto;
y en el silencio de l, por las disposiciones del Ttulo XXXIII del Libro
Primero del Cdigo Civil y por el decreto N 1540, del 20 de mayo de 1966,
del Ministerio de Justicia, sobre concesin de personalidad jurdica.".
A su vez, el artculo 3 precisa el objeto de la Corporacin Nacional Forestal,
que, en general, es contribuir a la conservacin, incremento, manejo y
aprovechamiento de los recursos forestales del pas.
Por su parte, la ley N 18.348, publicada en el Diario Oficial del 19 de
octubre de 1984, dispone que Conaf ser una institucin autnoma del
Estado, con personalidad jurdica y patrimonio propio; pero dicha ley no ha
entrado en vigencia, en virtud de lo prescrito en su artculo 19, que
establece: "Artculo 19.- La presente ley, con excepcin de su artculo 15,
entrar en vigencia el da en que se publique en el Diario Oficial el decreto
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en cuya virtud el Presidente de la Repblica disuelva la Corporacin

Nacional Forestal a que se refiere la letra i) del artculo 4 o aquel mediante
el cual apruebe su disolucin."
El artculo 15, el nico vigente, faculta al Presidente de la Repblica para
fijar la planta del personal de Conaf, pero no modifica lo dispuesto en el
artculo anterior.
En consecuencia, Conaf contina siendo una corporacin de derecho
privado, que se rige, como lo expresan sus estatutos, por las disposiciones
del Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil.
A su vez, el decreto ley N 2.565, de 3 de abril de 1979, que reemplaz el
texto del decreto ley N 701, de 1974, ha conferido a Conaf diversas
atribuciones relacionadas con la calificacin de los terrenos forestales, los
planes de manejo, incentivos a la actividad forestal y sanciones para el caso
de incumplimiento de dichos planes, y contiene, asimismo, algunas
disposiciones de carcter general.
Estas atribuciones constituyen en la iniciativa de que se trata, verdaderas
potestades pblicas que, por su naturaleza, no pueden corresponder a una
corporacin de derecho privado, lo que hace que el proyecto, como se
precisar ms adelante, sea, en este aspecto, manifiestamente
inconstitucional.
La ley N 18.362, de 27 de diciembre de 1984, confiri a Conaf la
administracin, vigencia y control de las unidades de manejo que integran
el sistema nacional de reas silvestres protegidas del Estado. Pero tampoco
esta ley ha entrado en vigencia, en virtud de lo dispuesto en su artculo 39,
que prescribe que regir a partir de la fecha en que entre en plena vigencia
la ley N 18.348, mediante la cual se crea la Corporacin Nacional Forestal
y de Proteccin de Recursos Naturales Renovables, ley que, como se ha
sealado, no ha comenzado a regir.
Con el objeto de precisar el hecho de que se confieren facultades pblicas a
una corporacin privada, cabe puntualizar que incurren en este vicio de
inconstitucionalidad 105 artculo 105 6, 10, 13, 17, 18, 21, 23, 25, incisos
primero y segundo; 33, 34, 35, inciso final; 36, 37, inciso segundo; 38, 48,
inciso primero; 49, 51, 52, 53, inciso final; 54, 57, 61, inciso segundo, y
artculo transitorio del proyecto.
Se desprende, entonces, que Conaf es una corporacin de derecho privado,
segn
sus propios estatutos, y el proyecto le otorga diversas potestades de
carcter administrativo, de fiscalizacin y jurisdiccionales, en relacin con el
uso y aprovechamiento del bosque nativo y de los incentivos para su
manejo, lo cual hace que el proyecto, en estas materias, no sea
constitucional en los preceptos que he sealado.
Conaf aparece facultada para calificar el bosque nativo, aprobar el plan de
manejo y corta del bosque nativo, fiscalizar su cumplimiento; certificar o
dar la aprobacin necesaria para el pago de las bonificaciones que se hacen
con fondos del Estado y requerir el auxilio de la fuerza pblica. Adems, se
le entregan potestades sancionatorias propias de un organismo
jurisdiccional, tema al cual me referir ms adelante.
La Constitucin Poltica y sus leyes complementarias prohben, a su vez,
entregar funciones de carcter pblico a una entidad ajena a la organizacin
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administrativa del Estado, mxime si dichas funciones se traducen en el

ejercicio de potestades pblicas.
Las razones de estas disposiciones son evidentes y se fundamentan en que
el Estado, que encarna el bien comn, se encuentra en una situacin de
desigualdad jurdica respecto de los particulares.
Baste recordar el artculo 6 de la ley Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado, que prescribe:
"El Estado podr participar y tener representacin en entidades que no
formen parte de su administracin slo en virtud de una ley que lo autorice,
la que deber ser de qurum calificado si esas entidades desarrollan
actividades empresariales.
"Las entidades a que se refiere el inciso anterior no podrn, en caso alguno,
ejercer potestades pblicas.".
Consideramos tambin que los artculos 49 y 50, del Ttulo X, que trata del
procedimiento y sanciones, vulneran la garanta del debido proceso
consagrada en el inciso cuarto del N 3 del artculo 19 de la Carta
Fundamental Esta garanta constitucional tiene especial importancia, por
cuanto asegura a todas las personas el libre acceso e igualdad ante la
justicia.
Del examen de las disposiciones citadas se concluye que se entregan
facultades jurisdiccionales a funcionarios de una corporacin privada para
resolver asuntos con el solo mrito de la denuncia y de lo informado por los
encargados de la fiscalizacin, que adems tienen carcter de ministros de
fe en todas sus actuaciones y pueden actuar incluso auxiliados por la fuerza
pblica. Se permite la citacin personal del inculpado, incluso por medio de
un simple aviso escrito, que no constituye emplazamiento legal.
Se faculta al funcionario que se considera idneo para recibir descargos,
declaraciones de testigos y dems medios probatorios; se faculta al juez de
polica local para resolver en nica instancia y con la sola citacin de las
partes, etctera.
Adems, el artculo 34 dispone que los hechos consignados por la
Corporacin en las presentaciones judiciales que efecte se presumen
verdaderos y hacen recaer la carga de la prueba en el inculpado.
Las normas citadas a ttulo ejemplar demuestran que se vulnera y se atenta
contra la garanta constitucional del debido proceso.
Esta garanta reviste especial importancia, porque asegura a todas las
personas el libre acceso e igualdad ante la justicia. Es ms amplia que la
contenida en la Constitucin de 1925, puesto que en la del 1980 los incisos
cuarto y quinto del N 3 del artculo 19, pertinentes al problema en estudio
prescriben literalmente: "Nadie puede ser juzgado por comisiones
especiales, sino por el tribunal que le seale la ley y que se halle
establecido con anterioridad por sta.
"Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un
proceso previo legalmente tramitado. Corresponder al legislador establecer
siempre las garantas de un racional y justo procedimiento.". "
El profesor Jos Luis Cea Egaa, en su texto "Tratado de la Constitucin de
1980", refirindose justamente a este inciso cuarto, expresa en la pgina
272: "Comisiones especiales son, por lo tanto, las que de modo individual o
colectivo se arrogan la facultad de tribunales sin serlo, ejerciendo de hecho
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la jurisdiccin que la Constitucin reserva a los rganos imparciales e

independientes creados con carcter de permanente por el legislador.".
El precepto que analizamos es aplicable a cualquier autoridad, expresin
sinnima de "rgano" en la Constitucin, que ejerza jurisdiccin, o sea, que
debe cumplir funciones o ejercer atribuciones que afecten derechos de las
personas.
La expresin "sentencia" no se refiere exclusivamente a la sentencia
judicial, sino a cualquier resolucin de cualquier autoridad que ejerciendo
sus atribuciones afecte derechos constitucionales o legales.
Toda persona tiene, pues, el derecho a ser juzgada por el tribunal imparcial
e independiente que por ley se halle establecido con anterioridad.
El mismo profesor Jos Luis Cea, en su obra citada, en el pgina 273
expresa: "Quien juzga debe ser independiente, no comprometido o
prejuiciado frente al juzgado. El que juzga tiene tambin que ser imparcial,
esto es, que define con la libertad de su discernimiento el derecho aplicable
al caso, sin subordinacin a la persona que es juzgada o a otra, ni a los
intereses inherentes a los juzgados. Cuando falta la independencia, es
imposible la imparcialidad, y si sta es la ausente, tornase casi quimrica la
presencia de aqulla.".
Por ltimo, los artculos 6, 40, letras d) y e), 44, 47 y transitorio tambin
adolecen de vicios de inconstitucionalidad en cuanto delegan facultades a la
autoridad administrativa y, por tanto, vulneran la Constitucin Poltica en lo
preceptuado en su artculo 61, en relacin con el N 2) de su artculo 60.
Por todas estas razones, seor Presidente, solicitamos a Su Seora que
la corporacin se sirva declarar la inconstitucionalidad del referido proyecto
de ley en los preceptos sealados, manifestando de antemano que nos
reservamos el derecho a recurrir al Tribunal Constitucional para tal efecto,
en el evento de que la Corporacin no lo declarare.
He dicho.
El seor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- La Mesa est tomando las debidas
notas de su planteamiento para pronunciarse en el momento oportuno.
Tiene la palabra el Diputado seor Elgueta.
El seor ELGUETA.- Seor Presidente, las intervenciones de los Diputados
seores Galilea y Melero sobre aspectos de inconstitucionalidad del proyecto
me alejan un poco de la mdula de mi intervencin. Al escucharlos,
pareciera que volviramos al siglo pasado.
Tengo en mi poder el libro "La Evolucin de la Legislacin Forestal Chilena",
del profesor Federico Saelzer Balde, de la Universidad Austral de Chile, y en
cuya pgina 8 se refiere al Reglamento del 3 de mayo de 1873. En virtud de
la facultad que le conceda el artculo 3 de la ley del 13 de julio de 1872, el
Presidente de la Repblica de la poca dicta un reglamento general de corta
y comenta lo siguiente:
"El nuevo reglamento no protege simplemente al bosque fiscal sino que,
adelantndose a su poca, involucra la defensa del bosque de dominio
privado, tomando conciencia de lo que es el patrimonio forestal de Chile.
Tratndose de tierras particulares la prohibicin de corta envolva una seria
limitacin de los derechos del dueo, sin indemnizacin alguna, y nos
prueba que la primaca de los intereses comunes sobre los particulares se
abra camino, pese a los principios individualistas legados al mundo
occidental por la Revolucin Francesa. La Constitucin Poltica de 1833,
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entonces vigente, aseguraba la inviolabilidad de la propiedad en trminos

casi irrestrictos. Nadie poda ser privado de su dominio, ni de parte alguna
de l, "por pequea que fuese", sino por sentencia judicial, es decir, por un
juicio ante los Tribunales, o en caso de utilidad para el Estado, calificada por
una ley, previo pago de la indemnizacin correspondiente.".
Advierto que la de 1833, de entre todas las Constituciones que ha tenido
nuestro pas, fue la que fij en trminos prcticamente absolutos el respeto
al dominio privado. No hay otra Carta Fundamental que contenga en forma
tan irrestricta este respeto a la propiedad privada. Sin embargo, admita
dos excepciones. Qu sucedi con posterioridad? A pesar de la garanta
constitucional irrestricta, ya en el siglo pasado, en 1873, se comprometan
los intereses particulares, porque sobre ellos estaba el inters general de la
colectividad. La Constitucin de 1925 fue un poco ms adelante, ya que en
ella se estableci claramente la funcin social de la propiedad. Y cuando se
modific, incluso se abri un ancho campo para que los intereses sociales
predominaran sobre el sentido absoluto de la propiedad, sobre su uso, goce
o disposicin.
El propio autor que estoy citando seala estas mismas ideas, cuando dice:
"La Carta
Fundamental posterior del ao 1925 reconoci la funcin social de la
propiedad raz, legitimando las limitaciones cada vez mayores de su uso y
goce. Pero el legislador de 1873 -advirtiendo las ventajas, lo positiva y lo
precursora que era esta legislacin-, estaba an muy distante del nuevo
orden pblico y al establecer las prohibiciones de 3 de mayo de 1873, lo
hizo con encomiable energa, adelantndose notablemente a su tiempo. Es
el gran mrito -dice este profesor- que posee esta primera ley general de
bosques.".
En consecuencia, en la Constitucin de 1833, cuando no haba limitacin
para el ejercicio y respeto a la propiedad privada, ya era absolutamente
legtimo dictar un Reglamento de corta de bosques, como he puntualizado.
Desde luego, la otra legislacin que viene ms adelante, la que se dict bajo
el imperio de la Constitucin de 1925, ya tena el fundamento constitucional
de que haba que resguardar tambin los intereses sociales, y por eso se
hablaba de la "funcin social de la propiedad". Pero la Constitucin de 1980
-que se supone aqu flagrantemente violada, por lo que han dicho los
distinguidos colegas, en un examen bastante exhaustivo sobre diversas
disposiciones no tiene ningn sustento jurdico, porque a su amparo,
cuando habla de la garanta sobre el derecho de propiedad, en su inciso
segundo del N 24 del artculo 19, seala: "Slo la ley puede establecer el
modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las
limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social." As se est
permitiendo que la ley establezca el modo de usar, gozar y disponer de
aqulla y las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social. El
bosque nativo no lo plantaron los actuales propietarios. Los rboles
milenarios de este pas, durante aos, no fueron objeto de ninguna
inscripcin en el conservador de bienes races; por lo que, en un sentido
tico-social, pertenecen, en cierta manera, a todo el pas, a toda la
comunidad nacional.
De ah, entonces, que el Estado tenga este derecho de dictar una ley, que
permita sealar de qu manera se consiguen tales objetivos. Ms adelante,
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la misma Constitucin de 1980 establece, precisa y concreta estos intereses

de la funcin social, cuando expresa: "Esta comprende cuanto exijan los
intereses generales de la Nacin,...". Aqu no se ha especificado qu implica
"los intereses generales de la Nacin". Uno de ellos, por ejemplo, podra ser
que debemos conservar y preservar nuestras riquezas naturales y nuestro
medio ambiente, para que de ella gocen tambin las generaciones futuras.
Como aqu se ha dicho, podra ser tambin la biodiversidad. Hace poco
tiempo se reunieron en Ro de Janeiro los presidentes de Amrica y all se
estableci claramente la proteccin del bosque.
Respecto de esta declaracin de Ro sobre el medio ambiente y el
desarrollo, se dice que, en la parte especfica de la declaracin de principios
sobre los bosques, "fue muy discutida antes de su aprobacin y se acord
que el costo adicional total para alcanzar los beneficios relacionados con la
conservacin y el desarrollo sostenible de los bosques requiere una mayor
cooperacin internacional, y debera ser compartido equitativamente por la
comunidad internacional". Y este documento agrega ms adelante que
"deberan proporcionarse recursos financieros especficos a los pases en
desarrollo con importantes zonas forestales que establecieran programas de
conservacin forestal".
De lo anteriormente expuesto, se infiere que no hay duda de que el Estado
est comprometido no slo cuando tiene que otorgar recursos, porque en
ese caso no se vulnera ninguna garanta constitucional, dado que el Estado,
la comunidad nacional, est dispuesta a dar recursos; pero cuando se trata
aparentemente de afectar a los intereses privados, entonces surge este
sanctasanctrum que tenemos en nuestra legislacin: el respeto a la
propiedad privada sin ninguna limitacin.
Creemos que, en esta materia, el proyecto se ajusta a lo que dispone esta
garanta constitucional sobre el derecho de propiedad. No cabe duda de que
la Constitucin de 1980 es mucho ms avanzada que la de 1833, cuando ya
se poda reglamentar el uso o goce, la corta y todo lo que se refera a los
bosques, como vimos en la ley de 1873.
La Constitucin de 1980 es ms avanzada que la de 1925, que slo
estableca la funcin social de la propiedad. La actual seala los intereses
medioambientales, "los intereses generales de la nacin, la seguridad
nacional, la utilidad y la salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio
ambiental.". En consecuencia, es mucho ms abierta a proteger en este
aspecto los intereses generales de la colectividad, en contraste con lo que
suceda en el siglo pasado.
Quiero citar tambin una opinin sobre esta materia que creo que a la
Oposicin no le causar molestia, porque emana de un distinguido profesor
de Derecho Civil, quien fuera Ministro de Justicia del rgimen autoritario,
don Hugo Rosende, que en esa poca -cuando tambin se pretenda
incentivar al bosque nativo, y se hablaba de estos proyectos, y muchos de
los que forman organizaciones empresariales impugnaban un proyecto que
regulara el uso del bosque nativo- seal: "el Estado tiene la obligacin de
indemnizar solamente cuando existe un acto expropiatorio, hecho que
corresponde a una limitacin absoluta del goce de un terreno. En el caso de
la sustitucin esto no ocurre.". En consecuencia, aqu no se est afectando
el derecho de propiedad ni hay que indemnizar absolutamente nada, porque
aqu no se est efectuando un acto expropiatorio, que supone la supresin
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absoluta, en favor de otra persona, de las facultades del derecho de

dominio.
Desde ese punto de vista, me parece que est completamente equivocada
toda la armazn, la estructura jurdica con que se ha argumentado en esta
Sala. De ello se infiere que aqu no se est impidiendo el derecho a
desarrollar cualquier actividad econmica, porque eso tiene sus
limitaciones: que no sea contraria a la moral, al orden pblico, a la
seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulan; o sea,
tambin supone un conjunto de disposiciones reguladoras de esta actividad,
y cuando se dicta esta norma se configura precisamente el conjunto de
preceptos del proyecto al cual nos vemos enfrentados.
Tampoco aqu hay una discriminacin, porque sta, para que viole la
Constitucin, debe ser arbitraria: o sea, que no tenga sentido, que no
tenga razn, que sea caprichosa, que sea dispuesta sin tener presente razones de ninguna naturaleza.
Eso no sucede en este caso, porque todos los que concurrieron a la
Comisin -as lo escuchamos- estaban convencidos de lo que se sostena en
el mensaje a travs del cual se envi el proyecto al Congreso. Discutan que
las disposiciones no se adaptaban a las razones que se daban en el
mensaje, pero reconocan que haba que regular esta actividad y este
recurso renovable. En esa oportunidad, nadie seal que aqu se estaba
dando un trato discriminatorio.
Tambin se aduce la igualdad ante la ley. No quiero repetir los mismos
razonamientos, porque la igualdad ante la ley, como lo han dichos todos los
juristas, se refiere a la circunstancia de que un mismo grupo de personas
sea tratado de idntica manera; y en este caso, no veo cmo se puede
afectar el principio de igualdad, cuando todas las personas que son
propietarias O que pertenecen a una comunidad indgena o son pequeos
propietarios o estn en trmite de saneamiento, reciben el mismo
tratamiento. En consecuencia, no veo cmo se puede romper el principio de
la igualdad.
Por otro lado, se argumenta que aqu se estaran vulnerando los derechos
en su esencia.
He demostrado suficientemente que al no estar amagado el derecho de
propiedad, no se vulnera el nmero 26 del artculo 19 de la Constitucin,
que precepta que "no se podrn afectar los derechos en su esencia, ni
imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio.".
Por otra parte, la Corporacin Nacional Forestal, en el documento de trabajo
nmero 79, de agosto de 1986, del anterior Gobierno, denominado
"Proyecto de incentivo al Bosque Nativo", cuando habla de las
recomendaciones, seala: "De acuerdo a todos los antecedentes expuestos
en este informe y a las conclusiones precedentes, parece indispensable que
el Estado -no los particulares- establezca a la brevedad una bonificacin al
manejo del bosque nativo", y aade: "la bonificacin propuesta podra
hacerse efectiva a travs de normas y procedimientos similares a los que
hoy rigen para la forestacin, establecida en el decreto ley 701, con las
modificaciones y adaptaciones, tanto legales, como normativas, que sean
necesarias.".
Esto es lo que se ha hecho en el proyecto en debate. En consecuencia, no
recuerdo que alguien haya impugnado el decreto ley N 701, de 1974, que
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tambin establece definiciones, limitaciones, planes de manejo y controles

de la Conaf; asimismo, otorga atribuciones a la Corporacin Nacional
Forestal. Y no he escuchado ni he ledo en ningn trabajo que este decreto
ley N 701 haya sido impugnado de inconstitucionalidad. O, a lo mejor, la
Constitucin verdaderamente empez a regir el 11 de marzo de 1990, y
ahora le exigimos todo; o antes no rega ninguna Constitucin en este pas,
porque de otra manera no se explica que este decreto ley 701 haya
obtenido tan magnfico rendimiento, que todos alaban, en un sector donde
el Estado, hasta la fecha segn datos de Conaf-, ha invertido 127 millones
de dlares en moneda de 1992 y se ha dado lugar a una forestacin de casi
700 mil hectreas.
Este mismo documento de la Conaf de 1986, incluso, era ms rangoso que
el actual, porque deca en cuanto al monto de la bonificacin, que ste debe
ser equivalente al ciento por ciento de los costos netos de cada
una de las intervenciones silvcolas y laborales establecidas en el estudio. El
proyecto actual contiene un 75 por ciento, y me parece que, en el caso de
los pequeos propietarios, un 85 por ciento.
En consecuencia, en la propia Comisin planteamos una bonificacin de un
ciento por ciento, y en las conclusiones de este documento se consignan las
razones de ese porcentaje. Dice: "Lo anterior se considera debido, por una
parte, a que el tiempo de espera para la explotacin de algunas de las
especies del bosque nativo es sensiblemente mayor que el de las especies
exticas de rpido crecimiento y consecuentemente los retornos esperados,
en la mayora de los casos, se obtienen no antes de los cuarenta aos."
Por otra parte, este monto se justifica por tratarse de una actividad que se
realizar por primera vez, desconocida para el propietario privado y
renuente a desarrollarla con sus propios medios, por lo cual es necesario
darle un impulso inicial para que le resulte atractivo.
Otro motivo que justifica el monto propuesto se relaciona con los riesgos de
toda ndole que significa invertir a plazos tan prolongados.
El otorgamiento de una bonificacin alta tambin responde a la necesidad
de incentivar, con xito, el manejo del bosque nativo, dado sus mltiples
beneficios de orden ecolgico, social, y de otros mbitos de gran
importancia.
Finalmente, aunque resulte repetitivo, este documento dice que se debe
insistir en el factor tiempo. Los agentes privados parecen no estar
dispuestos a efectuar inversiones con fines comerciales cuyo producto tenga
un horizonte en el tiempo de los considerados en las distintas evaluaciones
efectuadas. Seala una serie de recomendaciones que, en definitiva, son
similares o muy parecidas a las contenidas en este proyecto; incluso faculta
a la Conaf para efectuar la seleccin de las especies y de los mtodos de
enriquecimiento y ordenacin del bosque degradado.
Deberan agregarse, dice, otros beneficios como exenciones tributarias y la
inexpropiabilidad de los terrenos adscritos a este sistema. En esta iniciativa
se establece que el propietario que obtiene un beneficio est obligado a
anotar en el registro de hipotecas el gravamen sobre el predio para que los
terceros tengan conocimiento de que existe. Debera mejorarse el decreto
ley N 701. Este estudio del ao 1986, de Conaf, sealaba que deberan
declararse inexpropiables los terrenos adscritos a estos beneficios y no
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establecer una simple anotacin en el registro de hipotecas como dispone el

actual proyecto.
En consecuencia, desde ese punto de vista, estn en su derecho de
reclamar ante el Tribunal Constitucional si les parece que este proyecto no
cumple con las disposiciones de la Carta Fundamental; pero, en verdad, sus
fundamentos no resisten ningn anlisis jurdico, y slo pretenden volver al
concepto de propiedad privada del tiempo de la Revolucin Francesa o de
antes de nuestro Cdigo Civil, lo cual, en el mundo que hoy vivimos, es
absolutamente inaceptable. Tambin se ha dicho que la interpretacin de la
Constitucin debe hacerse de acuerdo con las bases de la institucionalidad,
y entre ellos hay que considerar que el Estado tiene que servir "la persona
humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe
contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada
uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin
espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas
que esta Constitucin establece".
Por otro lado, me parece que entre los intereses patrimoniales y los de
todos los chilenos, no hay duda de que se debe estar por los intereses
ambientales. Adems, Chile ha adherido a numerosos tratados
internacionales sobre medio ambiente, sobre el cuidado de algunas especies
propias de nuestro pas. Por lo tanto, es necesario establecer una regulacin
respecto de nuestro bosque autctono, de nuestro bosque nativo.
Es sabido que en la actualidad el bosque nativo tiene varias causas de
deterioro. En primer lugar, la sustitucin de las plantaciones. Algunos
invocan que su regulacin sera inconstitucional.
Un destacado maestro en esta materia, el seor Donoso, dice que las
elevadas tasas de forestacin de pino insigne en Chile comienzan en 1974,
con el decreto ley N 701, sobre fomento forestal, que establece una
bonificacin a la forestacin de un 75
por ciento de los costos totales; que posteriormente este porcentaje se
elev a un 90 por ciento, y que de 209.865 hectreas en 1974, en 1988 se
llega a 1.320.753 hectreas. El pino insigne representaba en esa fecha el 75
por ciento del total plantado y el eucaliptus constitua, con 14.203
hectreas, la segunda especie introducida.
En consecuencia, de estos mismos estudios se desprende que, en la
prctica, ms de 200 mil hectreas se han sustituido por plantaciones
exticas, lo cual, indudablemente, significa la principal causa del deterioro y
falta de cuidado en la conservacin y preservacin del bosque nativo.
Aqu tambin se ha hablado de la extraccin excesiva de lea. Hemos
escuchado cifras y distintos estudios. El mismo profesor seor Donoso
seala que la extraccin excesiva de lea, que se obtiene a travs del
"floreo", con un consumo total, se estima en 7 millones de metros cbicos
al ao. De este volumen parte importante se obtiene del bosque nativo,
sobre todo entra la Novena y la Duodcima Regiones. En relacin con la
cifra de consumo de lea es necesario plantear que, en estudio de casos
realizado en cuatro comunas del rea forestal. se determin que un 33 por
ciento de la madera utilizada para este fin corresponde a bosque nativo. Por
lo tanto, la participacin total de bosque nativo como fuente energtica
corresponde slo a parte del total del consumo mencionado. La extraccin
de lea y la elaboracin de carbn a partir del bosque nativo ha generado
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un impacto ambiental que ha sido estudiado slo parcialmente. Este

desconocimiento de la magnitud del problema hace que se le indique como
la causa ms importante de la destruccin del bosque nativo. Esta inquietud
ha llevado a la realizacin de investigaciones puntuales sobre la
intervencin de los bosques con fines energticos por parte de los
campesinos forestales.
De acuerdo con estos estudios se concluye que en ese sector,
histricamente, la lea de uso domstico es obtenida preferentemente
de rboles muertos, ramas de rboles vivos, desechos, etctera. En otras
palabras, la recoleccin de la misma cumple ms una funcin de limpieza
que de destruccin del bosque en su totalidad.
De ah, entonces, que nos parezca una exageracin exigir que esta iniciativa
se convierta en una ley de fomento industrial o comercial, en una ley de
ndole laboral, en una ley de desarrollo rural, en definitiva, en una ley que
rena todos los elementos que satisfagan los intereses que se mueven
alrededor de este sector forestal.
El mensaje presidencial y los primeros artculos de este proyecto,
precisamente, limitan su campo. Considero que la idea central apunta a
propietarios, a poseedores materiales de pequeos terrenos, a aquellas
comunidades indgenas, a aquellas personas que no pueden postular al
decreto ley 701 que, como es sabido, es manejado por alrededor de seis
grupos financieros de gran magnitud en nuestro pas y que han obtenido
inmensos recursos para las plantaciones exticas. Por eso hay que dirigirse
a estos pequeos propietarios, a estas pequeas comunidades, para que
aprovechen esos incentivos y beneficios en el cuidado de este recurso
renovable.
La Corporacin Nacional Forestal, si bien nace como corporacin de derecho
privado, no es menos cierto que distintas leyes -no una simple reforma de
sus estatutos- y decretos leyes -entiendo que los dictados durante el
gobierno anterior tienen plena vigencia y calidad jurdica como para hacer
obligatoria su aplicacin a todos los chilenos- le dieron fuerza, ms
atribuciones y ms competencia. Sin embargo, hoy ella pertenece a los que
se llaman "rganos silenciosos" de la Administracin del Estado, aquellos
que no figuran en la Ley de Bases de la Administracin del Estado, pero que
existen tambin en otras reas y campos, como en la investigacin
cientfica, y que no necesariamente, al revs de lo que se escucha decir en
forma frecuente, requieren de una burocracia como la que se quiere
construir en este momento, al sealar que las atribuciones que se entregan
en el proyecto multiplican las facultades de una simple corporacin de
derecho privado, cuando en el fondo eso no es verdad. Aqu se
complementa a una corporacin que, en mi opinin, debera ser,
derechamente, un servicio pblico. Pero fue la propia ley, promulgada en
1984 -no en este Gobierno-, la que impidi su vigencia mientras no se
disolviera la Corporacin Nacional Forestal como corporacin de derecho
privado. Si planteramos la constitucin de la Conaf como servicio pblico,
no me cabe la menor duda de que se objetaran sus plantas, las
remuneraciones que se deberan pagar y el nmero de sus funcionarios.
El seor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Diputado seor Elgueta, ha
terminado el tiempo de su primer discurso. Puede continuar en el tiempo de
su segundo discurso. Dispone de hasta 10 minutos.
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El seor ELGUET A.- No se trata de crear una especie de servicio pblico.

Esta iniciativa no tiene ese objeto, sino que complementa y perfecciona las
facultades que tiene la Corporacin Nacional Forestal. Sera ideal que fuera
servicio pblico. Estoy completamente convencido de que los sectores que
hoy hablan de la inconstitucionalidad del otorgamiento de atribuciones a la
Conaf, si ella fuera servicio pblico, igual criticaran todos los aspectos que
he sealado.
Termino sealando que en la discusin particular del proyecto
presentaremos indicaciones para mejorar algunas de sus disposiciones,
sobre todo en relacin con algunas materias de procedimiento, pero
aprobamos la idea de legislar.
He dicho.
Letelier.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, quiero entregar una opinin puntual
sobre este proyecto debatido durante largos meses en las Comisiones
Unidas.
Muchas de las argumentaciones de la Derecha sobre el tema de la
inconstitucionalidad u otros reparos, ya los escuchamos en la Comisin.
La pelota est en la cancha y es bueno saber si esto es un "bluff" o algo
real. Tengo la conviccin de que lo que escuchamos en la Comisin, con la
argumentacin del seor Ministro, de los asesores jurdicos y reiterada por
el colega seor Elgueta, en esencia conducen a la seguridad de que las
amenazas de llevar esto al Tribunal Constitucional no son ms que un
"bluff". Dejo abierta la puerta para que lo hagan...
Varios seores DlPUTADOS.- Muchas gracias!
El seor LETELlER.- , pero honestamente creo que aqu no hay ms que
una actitud de cierta tozudez -de algunos, no de todos- en tratar de impedir
que se materialice este cuerpo legal, que es la segunda iniciativa importante
que hemos debatido en el Congreso y en las Comisiones Unidas, y que es
un gran aporte conservacionista a nuestros recursos naturales. Estoy
convencido de ello.
Pero es necesario sealar que, junto con este proyecto, estn pendientes
dos modificaciones legales y, por su intermedio, seor Presidente, insto al
Ejecutivo a que, de una vez por todas, tome cartas en dos asuntos respecto
de los cuales hasta la fecha no ha intervenido. El primero, relativo a la
Conaf pblica versus la privada. Considero que en este aspecto el Ejecutivo
ha tenido un actitud poco diligente, a pesar de que el tema se discuti en la
Comisin de Agricultura cuando empezamos a tramitar el proyecto,
oportunidad en que se contrajo el compromiso de enviar un proyecto para
avanzar en forma paralela, cosa que no ha
ocurrido. El segundo, respecto de las modificaciones al decreto ley N 701,
que es complementario, distinto, sobre el cual tambin exista el
compromiso, incluso programtico, de introducirle modificaciones.
En cuanto al proyecto propiamente tal, le reconozco sus virtudes
conservacionistas, aunque no son muy radicales, porque mantiene la puerta
abierta a modificaciones. Incluso algunos somos partidarios de , que ciertos
casos sean ms restrictivos de lo que plantea el proyecto.
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Pero mi mayor cuestionamiento a la iniciativa dice relacin con la institucin

de los supervisores forestales que -si no me equivoco- se crea en el Ttulo
III y IV.
Los colegas de las Comisiones unidas -aqu hay muchos Diputados de la
Comisin de Agricultura- conocen mi oposicin a esto; saben que la
modificacin introducida en el trmite pertinente se debi a una opinin
mayoritaria expresada en las Comisiones unidas. Los supervisores forestales
son una institucin. Algunos colegas de la Derecha eran partidarios de que
se mantuviera, en la forma planteada originalmente. Respecto de ella los
socialistas tenemos serios reparos, por la cantidad de recursos que se
manejan en el sector forestal.
En principio, no nos oponemos a que agentes privados puedan coadyuvar a
la actividad pblica. Durante la discusin del proyecto sobre clasificacin y
tipificacin de carnes manifestamos que estbamos de acuerdo en que as
ocurriera en ese contexto. No obstante, en este mbito, por la gran
cantidad de potenciales recursos econmicos y sociales involucrados, y por
tratarse de recursos naturales de gran valor, tenemos dudas respecto de la
incorporacin de actores privados, atendidas las numerosas facultades que
tendrn.
En particular, nuestras reservas apuntan a que algunos ingenieros
forestales podran distorsionar la intencionalidad del proyecto montando una
empresa o asocindose de hecho, no de derecho, con grandes empresas
forestales, lo que podra prestarse para brotes de corrupcin, distorsionando
la intencionalidad del proyecto, situacin a la cual, por lo menos nosotros,
no deseamos vernos asociados en lo ms mnimo, ni polticamente ni por
omisin. Somos partidarios de que no existan los supervisores forestales,
sino de que la Conaf, como institucin pblica fortalecida, ejerza tales
funciones.
Entendemos que existen opiniones contrarias, y que la solucin propuesta
es la ms consensual que se pudo lograr para que la Oposicin accediera a
la existencia de una normativa general conservacionista. Todos los seores
Diputados han manifestado estar de acuerdo con una legislacin
conservacionista que, aun cuando no es todo lo radical que algunos
quisiramos, ha sido consensuada. Para ellos era muy importante la
creacin de los supervisores forestales, y lo nico que exigimos para darle
nuestro apoyo es que ello fuera regulado, aunque no es nuestra visin
ptima. En general, en este debate queremos dejar establecida nuestra
preocupacin por la existencia de los supervisores forestales y, en
particular, porque la facultad que tienen de ordenar el pago de la
bonificacin puede conducir a actos de corrupcin que maana
lamentaremos.
Con esta reserva, con estas serias dudas, votaremos en favor de la idea de
legislar, reservndonos s el derecho de cambiar de opinin si se modifica el
proyecto para dar a los supervisores mayores facultades que las
establecidas hoy en la iniciativa.
Termino con una ltima reflexin, que no es lo fundamental del proyecto y
que fue mencionada por el colega seor Elgueta al tratar el tema de la
extraccin de lea para transformarla en carbn o usarla con fines
energticos, la que deseo asociar al gran paso que se da en esta iniciativa,
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cual es el establecimiento de un mecanismo de subsidio y apoyo a los

pequeos propietarios
forestales, que servir para paliar la situacin de pobreza rural.
. Al respecto, quiero sealar el problema de pobreza observado en las reas
forestales. Es una materia que plante el Diputado seor Alamos en una
mocin que debatimos en la Comisin de Agricultura, al referirnos a la
expulsin de trabajadores de los terrenos forestales; una inquietud que no
ha sido abordada en esta iniciativa. Ello no hace ms que indicar que se
requiere asegurar el surgimiento de fuentes complementarias de empleos
en los sectores forestales.
En efecto, si las personas extraen lea con fines energticos, el dao real al
bosque no puede calcularse porque no hay estudios serios al respecto.
Estoy seguro de que se hace por problemas de pobreza; si pudiramos
superarlos, estas familias no tendran necesidad de trabajar en los cerros
para hacer carbn con la lea del bosque nativo o de cualquier otro tipo de
bosque. Esa es nuestra inquietud, la cual tambin plantearon los colegas de
Renovacin Nacional en ocasiones anteriores.
En consecuencia, solicito al seor Presidente que podamos retomar este
punto porque los efectos de la pobreza en zonas forestales an no los
palpamos en toda su magnitud. Este ser el gran problema que en la
prxima dcada afectar a varias regiones del sur del pas. Me parece que
debemos anticipamos a l y no enfrentarlo cuando se encuentre fuera de
control.
He dicho.
Horvath.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, asistimos a la discusin de una
iniciativa bastante compleja, similar a la de la Ley de Pesca, que tuvo
confrontaciones parecidas. Sin embargo, despus de un ao y medio de
debate y de la generosidad de los sectores aparentemente antagnicos, se
ha logrado prosperar en una materia compleja, conciliando el inters social,
los aspectos del medio ambiente y ecolgicos, con las actividades
individuales, los derechos de propiedad y las actividades de tipo
empresarial.
Del mismo modo, se est tramitando la ley de aguas. Acabamos con el
segundo trmite de otra ley compleja, con aspectos similares a sta, cual es
la ley marco del medio ambiente. Todava est pendiente la tramitacin esperamos que podamos despacharla en el prximo perodo legislativo-, de
la legislacin especial del suelo, recurso escaso en este pas y cada vez ms
deteriorado, y la que se refiere a las cuentas patrimoniales, para
asegurarnos de que el crecimiento econmico del pas est armnicamente
relacionado con los recursos renovables y no se haga a expensas de su
deterioro.
La ley del bosque nativo se refiere no slo a un recurso, sino a una parte de
la historia del pas, que ha sido tremendamente degradado desde la poca
en que se descubre y conquista. Incendios, excesos de su tala, manejo
indiscriminado, apetitos insaciables, en fin, prcticamente lo han reducido a
la mitad a esta fecha, porcentaje que se encuentra altamente degradado.
Hoy en da, tenemos cifras que indican que el 11 por ciento de los suelos
del pas son de tipo forestal productivo, similar a los suelos ganaderos, y
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apenas un 4 por ciento superior a los agrcolas. De stos, el 47 por ciento

corresponde a bosque nativo, lo que da fundamento a la importancia de
esta iniciativa.
Sin embargo, este extenso y rico recurso no tiene importancia en la
actividad econmica del pas, justamente por el porcentaje de degradacin
que tiene.
De all nace este proyecto de ley tan importante destinado a recuperar
nuestro bosque nativo no slo para la actividad econmica, sino que
tambin para el desarrollo social y cultural del pas.
El decreto ley N 701 iba en este mismo sentido; sin embargo, no se
aplicaba la bonificacin cuando se forestaba y reforestaba , con especies
nativas; slo la reciban quienes forestaban o reforestaban con especies
forneas o exticas.
Como antecedente preliminar, esta misma Cmara dispuso que la Comisin
de Recursos Naturales hiciera una investigacin y fiscalizacin del proceso
de erosin y de desertificacin que vive el pas. Las cifras,
desgraciadamente no se han dado a conocer en la Sala, pese a que las
investigaciones estn hechas; son francamente dramticas. El pas pierde
alrededor de 150 millones de dlares al ao por concepto de erosin y
desertificacin.
Las herramientas fundamentales del proyecto sometido a nuestra
consideracin por el Ejecutivo, que ha sido modificado en alguna medida en
el seno de las Comisiones Unidas, consiste en la bonificacin, algunos
elementos de excepcin y los planes de manejo.
Las visitas a terreno que efectu la Comisin a bosques nativos, que estn
siendo explotados racionalmente, como el caso del complejo Panguipulli o
Neltume, constituidos por bosques nativos de tepa y raul, y el caso de
Magallanes, formados con lenga, en los cuales se estn transformando en
astillas los rboles sobremaduros, demuestran claramente que el bosque
nativo es susceptible de ser intervenido, recuperado y, adems, se le puede
asociar un alto grado de rentabilidad econmica, aparte de las ventajas
sociales, lo que los hacen tanto o ms atractivos que los bosques exticos,
como los de pinos o eucaliptus.
Tambin ha quedado muy claro en la Comisin que hay una pobre
capacidad de fiscalizacin de los organismos competentes en estas
actividades, ya que si bien las leyes y normas vigentes exigen planes de
manejo, no existe capacidad para verificarlos en su procedimiento, lo que
ha significado que, mientras ms se demora este proyecto, ms se
deteriorar el bosque nativo.
Corolario de este planteamiento es que la Corporacin Nacional Forestal
debe ser dignificada o mejorada en su capacidad fiscalizadora, lo cual no
significa que necesariamente tenga que aumentar su nmero de
funcionarios; y, que debe ser debidamente asesorada por un cuerpo que el
proyecto denomina "supervisores forestales", respecto de los cuales debe
salvaguardarse que no se vinculen con las empresas que pueden tener
intereses antagnicos en algn momento.
En cuanto a las bonificaciones, la regla bsica es que stas subvencionan la
parte en la cual hay una externalidad, por decirlo en trminos econmicos,
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que corresponde, a los beneficios ambientales, incentivos futuros econmico

y sociales que los particulares no tienen por qu absorber.
En este sentido, conviene hacer hincapi en que los beneficios asociados a
la ecologa y al medio, ambiente estn claramente representados en la
diversidad del bosque como sistema y unidad ecolgica: al paisaje, a la
supresin de la erosin, a la retencin del agua y al mejoramiento o
amortiguamiento del clima, entre otros.
En sus aspectos sociales, est claramente definido -hay una preocupacin
expresa en el proyecto de ley- que los distintos sectores,
independientemente de su estrato socioeconmico, puedan tener una
participacin. En ese sentido, la iniciativa legal hace una focalizacin
objetiva para las personas de menor capacidad o dueos de predios ms
pequeos, respecto de los cuales hay que salvaguardar que esta
focalizacin efectivamente sea lo ms objetiva y no sometida a
arbitrariedades. Me refiero a las actividades de la lea, a los predios
pequeos que necesitan de capacitacin, proteccin y un apoyo especial en
cuanto al plan de manejo, cuyo costo actual incluso les absorbe ms que lo
que obtienen como utilidades.
Para reforzar este aspecto social, se cre en el ttulo V, a travs de una
indicacin parlamentaria, el Fondo de Fomento de Investigacin Forestal,
que esperamos sea aprobado y mejorado durante la tramitacin de este proyecto de ley, para asegurar una movilidad social positiva. O
sea, el lmite de esta bonificacin o apoyo a los pequeos est, justamente,
en el borde de que no convenga ser pequeo, sino de que ella sea un
incentivo para crecer.
Por otro lado, la iniciativa se compromete -y de hecho el Gobierno y la
Corporacin ya lo estn haciendo- a mantener un catastro y un inventario
permanentemente actualizado sobre el bosque nativo, el cual hoy, gracias a
los adelantos tecnolgicos y, particularmente, a la utilizacin de sensores
remotos, de satlites y de cartas temticas, es bastante econmico y fcil
de implementar.
Con estos antecedentes, creemos que es fundamental hacer un esfuerzo por
conciliar los elementos antagnicos, el uso alternativo de la propiedad
privada, la conservacin y mejoramiento del bosque nativo, balanceado en
la mejor forma posible por esta bonificacin y las facilidades adicionales.
POr estas razones, votar favorablemente el proyecto en general. Adems como lo planteamos-, me parece que lo peor sera quedarse sin reglas del
juego.
Sin embargo, no quiero dejar pasar el hecho de la existencia del decreto ley
N 701, de forestacin y reforestacin, que ha significado un gran adelanto
y empuje a esta actividad econmica, y cuya bonificacin y algunas
excepciones o incentivos vencen este ao. Por lo tanto, aparte de otra serie
de acciones que hemos llevado a efecto durante los ltimos cuatro aos,
propondremos un proyecto de acuerdo para que stas sean prorrogadas,
especialmente en las reas sometidas a procesos de erosin y
desertificacin, donde a los privados no les convengan hacerla, pero en las
cuales la actividad genere un beneficio para la comunidad y un incentivo
econmico futuro que, en el fondo, cubra -y as lo ha hecho con exceso el
decreto ley N 701- las bonificaciones y excepciones.
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Por otra parte, creemos que es fundamental que en una perspectiva global
el aspecto del bosque nativo no puede quedar al margen de la educacin y
de la cultura.
En verdad, en alguna medida uno aprecia que an no hay suficiente
sensibilidad en el pas, respecto de este tema, y la presencia o ausencia de
algunas personas en esta Sala as lo demuestra. Si en lugar de un proyecto
se hubiera tratado alguna disputa poltica local entre un personaje de las
Fuerzas Armadas y un partido poltico, probablemente la Sala rebasara,
yeso no significa ningn adelanto para el pas.
En este sentido, quiero recordar, para finalizar, un frase del pensador y
poeta chileno, don Luis Oyarzn, que dice clara y textualmente: "Se
salvarn nuestras plantas cuando seamos capaces de regarlas y de darles
vida dentro de nosotros mismos.".
He dicho.
El seor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Corresponde el uso de la palabra al
Diputado seor Taladriz.
El seor TALADRIZ.-Seor Presidente, respecto del tema del proyecto que
hoy nos ocupa, sobre la recuperacin del bosque nativo y el fomento
forestal, se opina en una forma libre y muy generalizada, sin conocimiento y
hacindose eco -la mayora de la gente- del inters que todo el mundo
demuestra por el medio ambiente. Es fcil encontrar a miles de personas
que claman por impedir la corta de rboles y muchos que firman en el
Paseo Ahumada de Santiago; pero all no estn los bosques y no saben de
las penas que mucha otra gente puede sufrir si no usara de los rboles. As
tambin la gente, al ver la montaa de astillas en Puerto Montt -como
alguna vez lo ha expresado aqu el Diputado seor Elgueta-, se queja de
esa actividad depredadora de los empresarios. Pero tanto la del Paseo
Ahumada como la que ve esas astillas en Puerto Montt, y, especialmente la
del sur, cuando se le pregunta necesitan lea para vivir en el invierno?,
todos responden, sin excepcin, los ecologistas y los productores, que s la
necesitan, desconociendo que el hecho de obtenerla es mucho ms
perjudicial para los bosques nativos que las astillas.
En este sentido, este proyecto responde a una reaccin frente al inters
manifestado por miles y miles de personas muy alejadas de la realidad que
se vive en las zonas donde existen bosques. Sin embargo, nadie se opone a
la imperiosa necesidad de proteger, fomentar y hacer un buen uso del
bosque nativo, objetivos planteados en los inicios de este proyecto y
manifestados por el seor Ministro en la Comisin.
Sin embargo, tales principios no tienen aplicabilidad en el articulado del
proyecto ni tampoco concuerdan con el mensaje presidencial, que
compartimos.
En la discusin de la Comisin conjunta de Agricultura y de Recursos
Naturales pas lo que pasa hoy en esta Sala: que estamos todos los de la
Oposicin que pertenecimos a la Comisin, el seor Ministro y nadie de
Gobierno. Entonces, tampoco escucharon, en la cantidad de audiencias que
otorg la Comisin, el sentir de las personas que participan en esta
actividad, y slo llegaron a votar -como lo harn el martes, por lo que diga
el seor Ministro sin aplicar ningn conocimiento tcnico ni modificar los
principales puntos polmicos del proyecto. Porque siempre interviene una
mayora sin analizar cmo se pueden mejorar estas cosas -la iniciativa tiene
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que ser perfeccionable-, y se deja a la Cmara sin buscar un buen acuerdo

para plantearlo en el Senado, para que despus esa Cmara Alta sea el
centro de atencin del pas, donde se concitan los mayores y mejores
acuerdos. Y este proyecto, seguramente, volver de all mejorado,
consensuado con el seor Ministro y con los sectores interesados.
El proyecto, tal como est, frena el actual desarrollo forestal de Chile,
especialmente en el sur, particularmente en la provincia de Valdivia, donde
se cancel el proyecto Terranova que contemplaba 500 millones de dlares
de inversin, donde la gente no tiene trabajo y difcilmente puede pensar en
el paisaje sin tener qu echar a la olla. Tambin se posterg, por dos o ms
aos, el proyecto de la Forestal Valdivia.
Se ha manifestado as un gran desconcierto ante un proyecto muy distinto
del anterior que se aprob unnimemente por una subcomisin del bosque
nativo, a la que el seor Ministro convoc y en la que participaron la Conaf,
acadmicos sobre el tema, ingenieros forestales, empresarios y
trabajadores, quienes llegaron a un consenso y -repito- elaboraron un
proyecto muy diferente.
No comparto el actual proyecto por la serie de restricciones que impone
mediante normas poco claras y un marco legal poco gil. No soy experto
constitucional como mis antecesores ni tampoco poseo el tecnicismo
paisajstico y ecologista de mi distinguido colega Horvath, ni hablo de
bosques lejanos, como el Diputado seor Elgueta, quien, seguramente, si
tuviera 50 hectreas de bosques no tendra las opiniones que ha vertido
aqu.
Los problemas que se presentarn estn sealados en algunos artculos. Por
ejemplo, el lmite de pendiente no superior a 30 por ciento significa 16,69
grados, el cual, para la sustitucin de bosques nativos, es arbitrario y
exageradamente reducido. No conozco ninguna loma en el sur de Chile que
tenga 16,69 grados; en general, tienen ms pendiente. Entonces, se
paralizar la actividad.
Adems, la serie de impedimentos que existen para recuperar bosques
degradados, con especies de rpido crecimiento, como mejor alternativa
silvicultural, presenta muchas restricciones, como la posibilidad de
transformar las coberturas vegetales que el proyecto considera como
bosque nativo.
Asimismo, no estoy de acuerdo con que el Estado chileno quiera hacer
paisajes con mi campo y mis rboles. Si lo quiere hacer, que me pague.
Creo que eso sera lo que cada uno opinara respecto de su casa si, por
ejemplo, le dijeran que hay que hacerle alguna modificacin para que se
vea mejor el paisaje de las calles o de la ciudad urbana.
Pienso que una ley, aplicada a recursos casi exclusivos del sur de Chile, no
debiera ser general, sino considerar especialmente las necesidades y
particularidades industriales y laborales de una zona como la que
represento, donde las mayores fuentes laborales o de empleo las brindan
empresas que trabajan con este tipo de bosques. Creo que el proyecto peca
de un exagerado tinte conservacionista, no conciliando en forma adecuada
los intereses productivos con los esfuerzos necesarios por preservar y
cuidar nuestro medio ambiente.
Luego, las cosas no siempre son blancas o negras y muchas veces lo ptimo
es enemigo de lo bueno.
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He dicho.
El seor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- A continuacin, tiene la palabra el
Diputado seor Juan Martnez.
El seor MARTINEZ (don Juan).- Seor Presidente, valoro la iniciativa que
comentamos, por cuanto el Ejecutivo ha recogido una preocupacin esencial
de la comunidad nacional sobre el bosque nativo, tanto por los grados de
disminucin que se han observado como por los grados de degradacin a
que ha llegado. Evidentemente, hay que hacer algn tipo de intervencin y
regulacin del sector para tratar de mejorar la situacin. Creo que, en
general, el criterio orientador del proyecto presentado por el Ejecutivo est
bien inspirado, porque recoge un aspecto conservacionista importante. Se
ha valorado adecuadamente el significado del bosque nativo para el pas y
para los chilenos, tanto en sus aspectos paisajsticos, climticos, de
detencin de la erosin, de proteccin sanitaria, de regulacin de los cursos
de agua, etctera. Este es un elemento de orden social convenientemente
valorado que otorga la posibilidad de
que el bosque nativo pueda
ser un factor productivo mucho ms interesante de lo que es actualmente a
raz de la situacin por la que atraviesa.
Ahora bien, como toda normativa legal, es posible perfeccionarla. El deber
de los parlamentarios es tratar de incorporarle elementos que apunten a
perfeccionarla, en vista de los objetivos de bien comn que recoge.
Desde ese punto de vista, adems, el proyecto tiene perfecta consonancia
con lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado. En ese sentido el
Diputado seor Elgueta ha sido bastante claro y exhaustivo para refutar los
cuestionamientos de orden constitucional que han planteado los Diputados
de la Oposicin.
En definitiva, aqu se discuten dos concepciones respecto del rol que debe
jugar el bosque nativo en el pas. Una la planteada por el Ejecutivo, que he
reseado someramente puesto que otros seores Diputados la han
detallado exhaustivamente; y la otra tendiente a que el bosque nativo
aparezca como formaciones boscosas, representativas, escasas, nicas y,
por lo tanto, con una importancia relativa respecto del patrimonio forestal
muy disminuido. Ello ha quedado claramente establecido en una serie de
intervenciones -entre ellas, la del Diputado seor Alamos, por ejemplo- de
seores Diputados de la Oposicin que han intervenido sobre la materia,
salvo el caso -del cual me congratulo- del Diputado seor Horvath.
Lamentablemente, esta concepcin exclusivamente mercadista es gravsima
desde el punto de vista del bien comn que, obviamente, debe ser
cautelado por el Estado, y, por consiguiente, este proyecto de ley sobre
bosque nativo no debe ser mirado en virtud de los intereses contrapuestos
que respecto de esta materia pudiera haber en el sector. No digo que no
deben tomarse en cuenta, porque sera un absurdo poltico no tomar en
cuenta los intereses reales que se conjugan en determinado sector de la
actividad productiva del pas, pero el Estado tiene la necesidad y el deber de
traspasar los intereses particulares y asumir una perspectiva de una poltica
de Estado frente a este tema. Y la conservacin del patrimonio forestal en
un elemento insustituible del patrimonio ambiental, que esta planteado,
como mandato explcito, en la Carta Fundamental de 1980, que tanto
defienden los parlamentarios de la Oposicin.
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En este tipo de exposiciones, donde se pretende una disminucin muy

importante del alcance de las normas de la iniciativa, por cuanto procuran
sustituir el bosque nativo por especies exticas en virtud de su rentabilidad
econmica, se plantea una diferencia sustantiva poco conciliable con las
concepciones centrales del proyecto. Quiero dejarlo sentado aqu, porque es
una preocupacin que debera presidir su tramitacin general en ambas
ramas del Congreso Nacional.
Por otro lado, a lo mejor en el proyecto en comento no estn todos los
incentivos que debieran haber o stos de algn modo son insuficientes, o se
podra pensar que probablemente no es la mejor respuesta a la situacin
del bosque nativo. Ya expresaba el Diputado seor Letelier que, en algunos
casos, a lo mejor nos hubiese gustado una mayor radicalidad en las
limitaciones planteadas; pero, en trminos generales, est bien orientado y
sera incomprensible que el Congreso no le diese su apoyo. Esta gran
iniciativa asumida por el Gobierno del Presidente Aylwin, que va de la mano
con otras, como la Ley de Pesca, que fue discutida por las mismas
Comisiones, y con la ley sobre el medio ambiente, que ayer se discuti en
particular, permite avanzar en una materia de gran importancia para el
futuro del pas. Se trata de hacer sustentable el desarrollo y de hacer
conciliable la disposicin de mejores bienes y servicios en cantidad y calidad
para la poblacin, con la posibilidad de que efectivamente las generaciones
venideras puedan seguir gozando de una calidad de vida adecuada.
En este sentido, junto con anunciar, como lo han hecho otros Diputados de
mi bancada, el apoyo a esta iniciativa, quiero descartar los
cuestionamientos de orden constitucional que se han formulado, porque no
tienen ningn asidero. En mi opinin, lamentablemente, recogen intereses
particulares en forma muy ajustadas, y el rol de los parlamentarios no es
hacerse eco o ser una caja de resonancia de ellos. Su rol es otro. Hay un
pas, una poblacin, las generaciones actuales y las futuras ante las cuales
tenemos una responsabilidad ineludible.
He dicho.
El seor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Ministro.
El seor FIGUEROA (Ministro de Agricultura).- Seor Presidente, voy a
hacerme cargo de algunas de las observaciones formuladas durante este
debate: unas de carcter tcnico-forestal, otras de alcance constitucional.
Cuando el Diputado seor Hugo Alamos seala que el proyecto no considera
la forma de poner atajo a la explotacin del bosque nativo por la va de la
lea, que es su principal causa de depredacin, olvida que la bonificacin
por manejo y mantencin, precisamente, estimula la conservacin del
bosque como todo, pudiendo mantener s un porcentaje de extraccin, que
bien se puede dedicar, en su caso, a la lea o a la astilla. Este proyecto
contempla este aspecto.
Como lo sealaba en mi intervencin inicial, ha habido por parte del
Ejecutivo una preocupacin muy particular para bajar la presin sobre el
bosque nativo, en la medida en que, con fines dendroenergticos, se han
otorgado subsidios y facilidades a los pequeos agricultores para que
planten especies exticas de rpido crecimiento.
En seguida, el seor Diputado seala que los incentivos slo se traducen en
bonificacin, lo que no es efectivo si se ve el texto del proyecto, ya que hay
incentivos en exenciones tributarias, en el pago de contribuciones de bienes
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races, y en el tratamiento de los ingresos, en forma muy similar al decreto

ley N 701.
Echa de menos el Honorable Diputado que no se legisle sobre parques
privados. Sobre el particular, quiero recordar que hay una iniciativa para
llevar a la plena vigencia la ley sobre reas silvestres protegidas. Esa ser la
oportunidad para legislar sobre la materia.
Se queja tambin el Diputado seor Alamos de que el mtodo de
fiscalizacin es anticuado, porque no lo entrega a los particulares. Quiero
sealar que los particulares no son fiscalizadores especialmente calificados y
la experiencia as lo demuestra, ya que, por ejemplo, las denuncias que
formulan por infraccin al decreto de ley N 701, son escassimas. Lo
anticuado es creer en la capacidad fiscalizadora de los particulares,
En esa misma lnea de pensamiento, el proyecto contempla la institucin de
los supervisores forestales, donde se busca una forma intermedia de
entregar a particulares, a quienes se les delega potestades de Conaf, pero
con alta responsabilidad y vigilancia de esta Corporacin, para realizar
labores coadyuvantes de fiscalizacin.
Reprocha, asimismo, el Diputado seor Alamos que no se distingue en el
proyecto la diferenciacin de cada rea, esto es, si se trata de bosques de
preservacin, de proteccin, o de produccin. Hago presente que los
bosques de preservacin estn considerados en la ley sobre reas silvestres
protegidas, razn por la cual esta normativa no los contempla. Lo que s
hace es categorizarlos, reservando para aquella iniciativa el desarrollo
correspondiente a este concepto.
El proyecto s distingue claramente entre bosques de proteccin y de
produccin, tanto en su mayor o menor posibilidad de manejo de
sustitucin, como en cules son las caractersticas que llevan a calificarlo en
una categora o en otra.
En el fondo, en la intervencin del Diputado seor Alamos se ve un nimo
de consagrar un principio de sustitucin sin lmite del bosque nativo, lo que
precisamente apunta contra las ideas directrices o matrices de esta
iniciativa.
Quiero hacer presente que en el mundo entero hay un constante
enfrentamiento entre los ecologistas y los economicistas, aqu muy bien
representados por el Diputado seor Alamos. Hemos odo a los
economicistas. Me ha tocado tambin enfrentar a los ecologistas. Creo que
con la enorme dificultad que importa llegar a situaciones o a posiciones
equilibradas frente a una controversia tan aguda y tan acre como sta, el
proyecto cumple las finalidades de preservacin, desarrollo, expansin y
aprovechamiento econmico sustentable.
Respecto de los reproches de carcter constitucional que han formulado los
dos distinguidos ingenieros agrnomos que hemos odo, naturalmente
apoyados por sesudos estudios sobre la materia, quiero hacer algunos
alcances que me parecen importantes.
El Diputado seor Galilea seala que se est vulnerado el derecho de
propiedad, porque se estn desconociendo atributos esenciales o
fundamentales de esta garanta. Sobre el particular, cita el muy conocido
nmero 24 del artculo 19 de la Constitucin. Quiero recordar que aun
referido slo a este nmero 24 y recogiendo lo que la Constitucin de 1925
sealaba, nuevamente aqu se repite el criterio de la funcin social de la
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propiedad. As como en el antiguo lenguaje medioeval y feudal se deca que

"nobleza obliga", en el criterio de los constituyentes, a partir del
neoconstitucionalismo posterior a la Primera Guerra Mundial, se dice
"propiedad obliga", o sea, quien es propietario no lo es en su solo beneficio
y para su solo disfrute, sino en beneficio de otros, de todos y de la sociedad
entera.
Particularizando la norma, quiero recordar que cuando se habla de funcin
social,
el constituyente tiene el cuidado de indicar que: "Esta comprende cuanto
exijan los intereses generales de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad
y la salubridad pblica y la conservacin del patrimonio ambienta1." De
manera que el artculo 19, N 24, hace una expresa referencia que la
funcin social de la propiedad est indisolublemente vinculada a la
conservacin del patrimonio ambienta1. No se podra sostener entonces
que la preservacin y expansin del bosque nativo no es uno de los
elementos esenciales de la preservacin del patrimonio ambiental? Ya
sealbamos su enorme influencia en los recursos naturales, tales como el
suelo, el aire y el agua.
Por otra parte, no olvidemos, y traigamos a colacin, una disposicin
constitucional que los seores Diputados que impugnaban este aspecto del
proyecto no recordaron o no quisieron recordar. Me refiero al nmero 8 del
artculo 19, donde se seala, entre las garantas constitucionales, "El
derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin." Y se agrega:
"Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar
la preservacin de la naturaleza." Aqu vemos claramente cmo hay dos
garantas constitucionales que, a juicio de los autores de la Carta, estn en
un nivel idntico de proteccin: el derecho de propiedad y la potestad o
derecho de vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, protegiendo
de esta manera el medio ambiente. De esta suerte, es perfectamente lcito
y lgico establecer limitaciones o cortapisas al derecho de propiedad,
cuando tienden a preservar el medio ambiente y el cuidado de la
naturaleza.
A mayor abundamiento, el inciso segundo, del artculo 19 de la
Constitucin, numerando 8, dispone: "La ley podr establecer restricciones
especificas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger
el medio ambiente;". O sea, en la concepcin humanista de la Constitucin
de 1980, que pone al ser humano, al hombre, en el centro de la normativa,
todos los derechos consagrados en la Carta ceden y se inclinan frente al
beneficio y a la proteccin del hombre; porque defender el medio ambiente
no es ni ms ni menos que defender al hombre mismo. La tierra es nuestra
nica casa, la casa de nuestros antepasados, la nuestra y la que ser de
nuestros hijos y descendientes. Y si no defendemos este concepto de tierracasa de todos nosotros, haremos de ste un lugar inhabitable.
El Diputado seor Galilea abundaba en argumentos para recalcar que las
disposiciones del proyecto vulneraban el derecho de ejercer cualquier
actividad econmica, y citaba como quebrantado el numerando 21 del
artculo 19 de la Constitucin.
Si se examina esta norma, uno llega exactamente a la conclusin de que no
es absoluta. Muy por el contrario, entrega a la ley la posibilidad de regular
las actividades econmicas cuyo ejercicio asegura. Leo:
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"Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas.

"21.- El derecho a desarrollar cualquier actividad econmica que no sea
contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando
las normas legales que la regulen."
Por lo tanto, el constituyente acepta expresamente que las actividades
econmicas sean reguladas por la ley, de manera que ninguna ley de esa
ndole puede ser, por ese solo hecho, contraria a la Constitucin.
Nadie puede decir que aqu se prohbe una actividad econmica. Se
prohbe el aprovechamiento del bosque nativo o, incluso, el
aprovechamiento econmico del bosque nativo? No! Solamente se regula,
limitando los excesos que han llevado al extremo que hoy estamos
viviendo.
En el mismo orden de ideas, el Diputado seor Galilea sealaba que aqu
haba un quebrantamiento de la garanta frente a la igualdad ante la ley. Y
cit un argumento realmente curioso, no digo pintoresco, pero s digno de
anlisis. Sostiene que no hay igualdad ante la ley porque no existe un
tratamiento igualitario entre los propietarios de bosque nativo y los de
bosques de especies exticas.
La igualdad ante la ley parte de un principio esencial: tratar en forma
igualitaria a los que estn en igual situacin, e implcitamente, tratar en
forma distinta a quienes se encuentran en distinta situacin. Y quin puede
decir, razonablemente, que los propietarios de bosque nativo y los de
bosque plantado por ellos mismos, o comprado plantado, se encuentran en
igual situacin? Si el bosque nativo est! Es una herencia de tiempos ms
remotos, precolombinos! Entonces, podemos decir que es contrario a la
norma constitucional que este bosque que siempre estuvo all y nada cost
a su propietario, porque no tena valor econmico, est sujeto a mayores
restricciones que el bosque extico, plantado por el propietario con su
esfuerzo, sus planes y sus propias perspectivas? Esa es una alegacin que
no resiste el menor anlisis.
En el mismo orden de ideas, el seor Diputado seal que hay
discriminacin arbitraria por la misma razn, agregando -en esto segua la
buena doctrina- que la igualdad ante la ley y la no discriminacin o
discriminacin no arbitraria obedeca al mismo principio. Si la primera
alegacin resultaba absurda, no es necesario someter sta a un mayor
anlisis.
Respecto de lo que sostena el Diputado seor Melero en relacin con la
Conaf, cabe precisar, en primer lugar, que la ley no le otorga potestades
jurisdiccionales, pero s potestades pblicas. Abundar sobre esta materia
cuando me refiera a la alegacin que se hizo en cuanto al debido proceso.
Adems, el seor Diputado dice que es contrario a la Ley de Bases
Generales de la Administracin del Estado otorgar potestades pblicas a la
Conaf, por ser un ente de derecho privado y no pertenecer al aparato
general de la Administracin.
En primer lugar, quiero recordar que numerosas leyes, no obstante el
origen privado de la Conaf, la han reconocido e incorporado al aparato
pblico. As, por ejemplo, la ley orgnica constitucional de la Administracin
Financiera del Estado la sita como integrante del sector pblico, lo cual,
ao a ao, la Ley de Presupuestos reconoce explcitamente al asignarle
recursos. Entonces, cuidado con la afirmacin de que esa Corporacin es
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solamente un ente del sector privado al que se le estn otorgando

potestades! Conaf puede ser calificada como ente integrante del sector
pblico. En consecuencia, no existira la infraccin a que se refiri el seor
Melero.
Pero, si as no fuera, recordemos que las potestades de Conaf son
anteriores a la Ley de Bases. Por consiguiente, ella, por ser posterior, no
tiene la virtud de derogar las potestades pblicas con las cuales estaba
revestida Conaf Este proyecto slo perfecciona o singulariza estas
potestades de las cuales ya estaba revestida. De manera que tambin en
esta perspectiva y anlisis es clarsimo que no hay infraccin a la
Constitucin ni a la Ley de Bases.
No obstante ello, y para salvar cualquier escrpulo en este sentido -ya lo he
manifestado en la Comisin-, el Ejecutivo tiene la clara voluntad de poner
pronto en vigencia la ley que d el carcter de ente pblico a la Conaf. Por
lo tanto, no tiene inconveniente para introducir en esta normativa una
disposicin transitoria, en el sentido de que las potestades pblicas se
entiendan concedidas a la Conaf slo a partir del momento en que
indiscutiblemente tenga el carcter de ente pblico. As, el ms escrupuloso
y quisquilloso de los constitucionalistas quedar perfectamente satisfecho
sobre el particular.
Se ha dicho que a la Conaf se le otorgan potestades jurisdiccionales y que
se quebranta el principio del debido proceso por la forma como las ejerce.
Aqu se incurre en una grave confusin. Hay dos temticas claramente
diferenciables: las potestades jurisdiccionales y las potestades de polica
administrativa. Las primeras corresponden al poder que se arroga el Estado,
a travs de los rganos jurisdiccionales, de dirimir los conflictos de
relevancia jurdica producidos entre particulares, o entre el Estado y
aqullos, en tanto que la potestad de polica es inherente a la facultad de
administrar que tiene el Estado, la cual conlleva tambin la posibilidad de
aplicar sanciones. Pero estas sanciones no son consecuencia de una
actividad jurisdiccional, sino que derivan de la actividad administrativa, que
se traduce en lo que he llamado de polica administrativa. Cuando el
Servicio Agrcola y Ganadero aplica una sancin o lo hace un inspector del
trabajo, nadie ha dicho nunca que ejerce potestades jurisdiccionales, sino
de polica administrativa. Tan claro es esto en este proyecto, que frente a
estas resoluciones de polica administrativa se abre el camino jurisdiccional,
y quienes son objeto de una sancin semejante tienen la posibilidad de
reclamar ante el juez de letras, y ah en sede y va jurisdiccional, se
resolver como corresponde. La Constitucin, al recoger el principio del
debido proceso, se est refiriendo a una actividad jurisdiccional. Y como
aqu no estamos frente a ese caso, sino a uno de polica administrativa, no
tiene asidero alguno una alegacin semejante.
Por ltimo, como al pasar, casi por compromiso, el Diputado seor Melero
expresaba que se habra infringido el artculo 60 61 de la Constitucin, por
una delegacin de la potestad legislativa ms all de lo permitido. Sostengo
que, en este caso, hay slo el reconocimiento de la potestad reglamentaria,
que es consubstancial a la facultad de administrar que corresponde al Poder
Ejecutivo.
Har dos o tres observaciones finales.
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Respecto de la inquietud del Diputado seor Letelier, sobre Conaf

pblica, informo que ya se ha elaborado el anteproyecto, el cual se
encuentra en circulacin dentro del Poder Ejecutivo.
Lo mismo puedo decir acerca del decreto ley 701. Tenemos conciencia de
que falta algo ms de un ao para la expiracin de esta normativa, y de que
es importante tener una pronta respuesta legislativa sobre el particular.
El Diputado seor Letelier se refiri a los supervisores forestales. Es efectivo
que se trata de una institucin nueva y que hay grandes intereses
econmicos. Pero yo no parto con una sospecha de los profesionales que se
desempearn como tales. La experiencia nos indicar cul es el camino
correcto.
Me har cargo, adems, de lo manifestado por el Diputado seor Taladriz,
quien se refiri a dos proyectos cuya ejecucin se habra detenido: el
Terranova y el Forestal Valdivia. Yo me felicito enormemente de que se
haya detenido el proyecto Terranova, porque significaba, ni ms ni menos,
el astillamiento de 26 mil hectreas en la parte sur de Valdivia, al sur del ro
Calle Calle, en lo que se llama "el bosque siempre verde". Este bosque,
expresin forestal nica en el mundo, que abarca prcticamente toda la
provincia de Valdivia y la isla grande de Chilo, es una de las joyas de la
naturaleza. Cuando recin llegado al Ministerio se me plante esta
sustitucin masiva, tuvimos la intuitiva decisin de oponernos a una
iniciativa que la consideramos depredatoria. Los estudios posteriores as lo
han demostrado.
Respecto del proyecto Forestal Valdivia -tengo entendido, no lo afirmo con
certeza, que en l estaba involucrada la conocida firma sueca Stora-,
solamente se detuvo por la baja de precio que ha experimentado en el
mundo la celulosa, de manera que nada tiene que ver el tema de la Forestal
Valdivia con el proyecto de bosque nativo que estamos tratando en este
momento.
Muchas gracias.
Mario Acua.
El seor ACUA.- Seor Presidente, en la discusin general del proyecto, el
Parlamento necesariamente debe hacerse parte del diagnstico de que este
recurso se encuentra sometido a un proceso de deterioro de tal magnitud
que ha ocasionado su desaparicin en vastas reas y amenaza su
supervivencia en muchas otras.
En lo ambiental, para muchas reas, ecosistemas y especies, cualquier
accin de deterioro adicional significa su desaparicin y, de continuar estos
procesos, se inhiben o anulan las potencialidades productivas, ecolgicas y
sociales que el bosque podra generar.
Ante este problema el proyecto plantea como objetivo central lograr el uso
sustentable de los bosques nativos. Una segunda meta, asociada a la
anterior, consiste en aportar la constitucin del bosque nativo como un
nuevo subsector productivo forestal. Para estos fines, se establecen
medidas de fomento, se moderniza la normativa adecundola a los
conocimientos existentes, a la dinmica del sector y a las demandas de la
sociedad, y se fortalece a la Conaf mediante la entrega de algunas
prerrogativas.
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El primer problema por resolver radica en que los bosques nativos no

desaparezcan. Podra tener ms de una solucin. El enfoque del proyecto
presentado a la Cmara por el Ejecutivo centra los esfuerzos en detener el
deterioro y la desaparicin de ellos. La premisa bsica y obvia es que todos
los atributos ambientales y el valor que la sociedad le asigna a los bosques
depende de que ellos efectivamente existan. As, es posible discutir sobre
las medidas que se tomarn para conservar la biodiversidad O favorecer un
mejor funcionamiento de los sistemas hidrolgicos.
Como es de todos conocido el pino insigne se ha convertido en la base de la
industria exportadora forestal. Si bien en los inicios de su explotacin en
Chile se utiliz esta madera para embalajes y construcciones, hoy tiene
usos cada vez ms nobles. Ello no ha sido casualidad, ya que dicha especie
ha estado sometida a un crculo virtuoso que le ha ido incorporando en
forma creciente ms valor. Colaboraron en este hecho, primero, una
importante fuerza estatal, al asignarle recursos en cantidad suficiente para
sustentar una industria forestal. Posteriormente, a especie ha estado
sometida a una dinmica cclica de incremento del conocimiento, manejo,
utilizacin y aumento de su valor que la ha llevado a alcanzar la importancia
que hoy tiene.
El caso del bosque nativo es diametralmente distinto. Si bien an existe
recurso ms que suficiente para sustentar una industria forestal asociada a
l, est en permanente decrecimiento. Esta es una realidad que por s
misma genera incertidumbre. Quin se atreve a invertir en un rea en
constante disminucin?
El bosque nativo ha sido considerado siempre un recurso inagotable o un
bien natural libre, como el agua, que supuestamente no se agotara nunca,
o como un recurso de caractersticas mineras que hay que explotar hasta
acabarlo. En ambas visiones, el acercamiento no es del que maneja, sino de
quien recolecta o explota una mina, desde donde saca lo mejor. Bajo estas
condiciones, se extrajeron los mejores rboles y se fue dejando lo peor,
situacin que ha tenido graves implicancias en el bosque nativo, ya que
muy poca gente est dispuesta a invertir en l.
Las implicancias ms significativas son las siguientes. Nadie est dispuesto
a comprar un bosque nativo que de antemano sabe que es de inferior
calidad que el anterior, y si lo hace, su intencin ser sacar lo bueno. Por
otra parte, la madera que se obtiene del bosque nativo resulta
crecientemente ms cara y el manejo menos atractivo, pues en cada ciclo
de deterioro, porcada unidad de madera de buena calidad, se obtiene gran
nmero de unidades de mala calidad que significan ms costo que utilidad,
lo que eleva el precio de las unidades ptimas, pero hace poco interesante
su manejo por las incertidumbres que genera y los riesgos de prdida que
se producen.
Resulta difcil efectuar operaciones de comercio de maderas nativas de gran
tamao y estables, porque no existe certeza de que los mercados podrn
abastecerse con volmenes estables y de calidad estndar.
Este punto, junto a lo anterior, tiene como resultado que no se establezcan
poderes compradores y que stos tiendan a desaparecer. Al no haber una
demanda potencial importante a nivel internacional ni existir demanda real,
el precio disminuye y el recurso es considerado poco valioso. Por otra parte,
en los propietarios se genera una racionalidad negativa hacia el bosque
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DISCUSIN EN SALA
nativo, que le seala que la decisin ms adecuada que pueden tomar es

explotarlos a la brevedad, pues maana puede que no haya mercado para
la madera nativa. Esto favorece el deterioro y refuerza los procesos antes
sealados, lo que produce expectativas an ms negativas.
En el fondo, la dificultad se encuentra en que el bosque nativo ha estado
sometido a actividades de carcter extractivo cuasi minero, que han
pretendido sacar el mximo de provecho en el menor tiempo posible. Muy
pocos procesos extractivos han propendido a proyectarse en el largo plazo.
En estas circunstancias, sin mercado ni modelos tecnolgicos estructurados,
el propietario funciona con una imagen de la realidad en la cual no existen
aserraderos futuros para los productos del bosque nativo. Ignora si maana
podr vender sus productos, duda que se acrecienta si se considera la
incertidumbre acerca de los precios. Ello hace que, para sus propietarios,
estas formaciones de bosque nativo posean un elevado valor econmico
actual y cero valor futuro. Urge romper este crculo vicioso de extraccin
excesiva, de deterioro, de escaso valor futuro, que impide el manejo de los
bosques. Todo indica que la forma ms efectiva de hacerlo es a travs de la
valorizacin de los bosques y sus productos. En tal sentido, los incentivos
propuestos en el proyecto persiguen, primeramente, generar el inters de
los propietarios por manejar y proteger los bosques nativos, evitar su
destruccin y configurar una masa crtica de bosques manejados que
permitan el desarrollo de una industria forestal, de un negocio estable
asociado a tales recursos y de un nuevo subsector productivo forestal.
Una virtud muy relevante del proyecto es que favorece la resolucin del
problema del bosque nativo en dos momentos claves. En el corto plazo,
entrega alicientes para que el propietario pueda manejar sus bosques,
superar los problemas financieros que se lo han impedido, y/o desechar
alternativas de intervencin que pudieran generar su deterioro o
destruccin. En el largo plazo, crea las condiciones para que los productos
provenientes del bosque nativo puedan acceder y contar con mercados
seguros, precios estables y altos y, especialmente, para que se desarrolle
como un nuevo subsector productivo, entregndose as las condiciones para
que sean los mismos propietarios de estos recursos quienes se encuentren
ms interesados en protegerlos y manejarlos, motivados por el valor que
tendran los productos que stos generen.
Este ltimo aspecto lo enfrenta el proyecto a travs de la creacin de una
masa significativa de bosques manejados, que permitir producir en forma
establece volmenes elevados de madera nativa de buena calidad, lo cual
har posible acceder a los mercados internacionales de este tipo de
productos, los que actualmente enfrentan dos problemas de oferta difciles
de resolver.
Seor Presidente, al intervenir en la discusin en general hemos querido
fijar nuestra posicin favorable al proyecto. Esperamos, en una prxima
ocasin, insistir en una idea relacionada con lo que hemos llamado el
incentivo a los pequeos productores, respecto del cual dijimos en su
oportunidad-y el seor Ministro recordar- que no estbamos de acuerdo
con el porcentaje
que los pequeos agricultores iban a recibir para incentivar la reforestacin
de su bosque nativo. Pienso, y otros colegas tambin lo estiman as, que un
85 por ciento para los que nada tienen es an insuficiente. En su
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DISCUSIN EN SALA
oportunidad sealamos que un ciento por ciento de subsidio es lo que

consideramos adecuado para estas personas, porque si nada tienen,
tampoco pueden tener ese 15 por ciento que les faltara para aportar al
manejo de los bosques.
De esta manera hemos dado a conocer nuestra posicin favorable al
proyecto en estudio.
He dicho.
Melero.
El seor MELERO.- Seor Presidente, quiero hacerme cargo de algunos de
los descargos que el seor Ministro de Agricultura hizo respecto de mis
ponencias, especialmente en lo que se refiere al tema de las potestades
pblicas que el proyecto confiere a la Conaf en su carcter de corporacin
de derecho privado.
Me alegro que el seor Ministro sea escrupuloso en el tema de la
Constitucin y apoye ese escrpulo destacando la necesidad de dictar una
ley respecto de la Conaf, anuncio que lleva varios meses en la retrica, en
la necesidad, pero que no se consuma en los hechos. Por consiguiente, si el
seor Ministro reconoce la falta del carcter pblico de la Conaf, nos est
dando la razn en cuanto a la necesidad de que tenga ese carcter para
respaldar las potestades pblicas que el proyecto le quiere entregar.
Ese reconocimiento explcito que el seor Ministro ha hecho en la Comisin
y ahora en la sala respalda lo sealado en cuanto a que hay una falencia.
Las situaciones que existen tanto en el Presupuesto de la Nacin, relativas a
la asignacin de presupuesto pblico a la Conaf, como el paralelo respecto
de otras corporaciones privadas que de hecho estn funcionando, no salva
el problema constitucional que hemos planteado. No es posible dar un
efecto retroactivo a las acciones no ejercidas en virtud de los decretos leyes
que en el pasado se pueden haber dictado otorgndole potestades pblicas
a la Conaf; pero creemos que ha llegado el momento de hacerlo, pues el
rango que la ley tendr y la importancia que se dar a este organismo
amerita que tenga el carcter pblico que el seor Ministro le ha reconocido.
Si est en disposicin de hacerlo mediante un artculo transitorio, entonces,
ha llegado el momento de que, por la va de una indicacin, dado que el
proyecto vuelve a la Comisin, as lo haga y se salve ese problema
constitucional.
He dicho.
El seor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Ministro.
El seor FIGUEROA (Ministro de Agricultura).- Seor Presidente, no quiero
polemizar con el Diputado seor Melero, pero
al parecer no fui suficientemente claro, o el seor Diputado no entendi lo
que dije. La exposicin final, en el sentido de que se enviara un proyecto
de ley, es un argumento a mayor abundamiento de lo expresado. Por otra
parte, seal que estbamos dispuestos a proponer un artculo transitorio
que dejara pendiente las eventuales potestades pblicas hasta la entrada en
vigencia de la ley sobre la Conaf; pero no he reconocido que no tenga la
posibilidad de ejercer potestades pblicas, como ya qued suficientemente
claro.
He dicho.
El seor BARTOLUCCI (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra.
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DISCUSIN EN SALA
Ofrezco la palabra.
Por haberse cumplido el objeto de la sesin, se levanta.
-Se levant a las 18.30 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO, Jefe de la Redaccin de Sesiones.
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DISCUSIN EN SALA

1994. Discusin general. Se aprueba en general.
RECUPERACION DEL BOSQUE NATIVO Y FOMENTO

Primer trmite constitucional (Continuacin).
FORESTAL.
El seor MOLINA (Presidente).-Corresponde votar, en general, el

proyecto de ley sobre recuperacin del bosque nativo y fomento forestal.
El seor MELERO.- Seor Presidente, durante la discusin general, junto
con otros seores parlamentarios, planteamos la inadmisibilidad de
numerosos artculos y solicitamos de la Mesa un pronunciamiento.
Transcurridos ya cuatro das desde ese requerimiento, quisiera conocer cul
es la posicin de la Mesa sobre la inadmisibilidad planteada.
El seor MOLINA (Presidente).- La Mesa ha estimado que el
pronunciamiento de inadmisibilidad se har en la oportunidad de la
discusin
particular del proyecto. Hay diversas cuestiones de
constitucionalidad que pueden ser revisadas en la propia Comisin, durante
la discusin en particular.
En votacin general.
Las disposiciones de qurum simple, es decir todas, con excepcin de los
artculos 11, 15, inciso tercero; 18, inciso primero; 19, 20, 21, inciso final;
33, inciso segundo; 49, inciso final; 61, inciso segundo, slo en lo tocante a
la reclamacin de las sanciones aplicables.
- Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico,

dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 63 votos. Hubo 26
abstenciones.
El seor MOLINA (Presidente).- Aprobadas las disposiciones de qurum
simple.
En votacin los artculos de qurum de ley orgnica contitucional.
- Durante la votacin.
El seor MELERO.- Seor Presidente, solicito a la Mesa que indique el
nmero de votos que se necesita para la aprobacin.
El seor MOLINA (Presidente).-Sesenta y seis votos, seor Diputado.
El seor MELERO.- Gracias, seor Presidente.
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DISCUSIN EN SALA

dio el siguiente resultado; por la afirmativa, 87 votos. Hubo 2 abstenciones.
El seor MOLINA (Presidente).- Aprobadas las disposiciones de ley
orgnica constitucional.
Tiene la palabra el seor Ministro de Agricultura.
El seor FIGUEROA (Ministro de Agricultura).- Seor Presidente,
quiero expresar mi reconocimiento a los seores Diputados que,
abstenindose en la votacin en general de las normas de qurum simple,
han adherido con su voto a las de qurum calificado. Esto demuestra una
profunda comprensin del proyecto y, adems, un enorme grado de
responsabilidad, de lo que vale la pena dejar expreso testimonio.
He dicho.
El seor MOLINA (Presidente).- Despachado el proyecto en general.
Vuelve a segundo informe.
-
El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:
Al artculo 1
1.
De los seores Melero, Recondo, Galilea, Alamos, Munizaga y
Taladriz, para eliminar la frase ", a fin de que stos alcancen un rendimiento
sostenido y cumplan plenamente sus mltiples funciones".
Al artculo 2
2. De los seores Melero, Recondo, Galilea, Alamos, Munizaga y Taladriz,
para sustituir el N 4) por el siguiente:
"4) Bosque: Formacin arbrea que ocupa una superficie de tamao
suficiente para influir sobre el clima local y conservacin
.del suelo, la que para los efectos de esta ley deber ser como mnimo de
diez hectreas y con dominio de rboles homogneamente repartidos en la
superficie y que aporten una cobertura de copa que supere el 10% de la
superficie total del bosque en condiciones ridas o semi ridas, o al 20% en
circunstancias ms favorables."
3. De los seores Melero, Recondo, Galilea, Alamos, Munizaga y Taladriz,'
"5) Bosque de Preservacin: corresponde a aquellos bosques incluidos en
el Sistema de Areas Silvestres Protegidas ya aquellos que esta ley considere
como tales."
4. De los mismos seores Diputados, para sustituir el N 6) por el
siguiente:
6) Bosque de Produccin: corresponde a aquellos bosques no incluidos
en las categoras de preservacin o proteccin, y que estn destinados a la
obtencin de productos forestales.
5. De los seores Melero, Recondo, Galilea, Alamos, Muinizaga y
Taladriz, para sustituir el N 7) por el siguiente:
7) Bosque de Proteccin: corresponden a aquellos bosques que, por su
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ubicacin o composicin, estn destinados principalmente al resguardo del

suelo y de los ciclos hidrolgicos.".
6. De los mismos seores Diputados, para eliminar en el N 9) la frase
final", los que fijar la Corporacin a propuesta del Comit Consultivo
Forestal a que se refiere el artculo 47".
"10) Bosque nativo degradado: aquellos bosques que no alcancen al 20%
de cobertura para el tipo forestal esclerfilo o al 30% para el resto de los
tipos forestales, y que no cuentan con un estrato de regeneracin establecida de especies arbreas que asegure la formacin de un nuevo
bosque."
para eliminar en el N 13) la frase final ", sin deteriorar el potencial
productivo del sitio".
9. De los mismos seores Diputados, para eliminar en el N 19) la frase:
"Salvo que el sentido de la norma sea excluyente en su referencia al bosque
formaciones xerofticas."
10. De los seores Melero, Recondo, Galilea, Alamos, Munizaga y
Taladriz, para reemplazar el N 23) por el siguiente:
"23) Ordenacin forestal: gobierno de las masas forestales para la
preservacin, proteccin y produccin forestal, de acuerdo a los principios
bsicos de la silvicultura."
Taladriz, para sustituir el N 25 por el siguiente:
"25) Plan de manejo: aquel que regula el uso y aprovechamiento
sustentable de los recursos forestales de un terreno determinado.
Taladriz, para reemplazar el N 26 por el siguiente:
"26) Renoval: formacin juvenil constituida por especies arbreas
nativas en estado latizal, cuyo dimetro, para cada tipo forestal, no
excede los limites sealados en el reglamento."
Taladriz para reemplazar, en el N 27, la coma (,) que figura a continuacin
de la palabra "especies" por la conjuncin disyuntiva "y" y para eliminar las
palabras "y calidad".
14. De la Comisin de Hacienda para sustituir el N 32 por el siguiente:
"32) Tabla de Bonificacin: documento emitido a travs de Resolucin
del Director Nacional de la Corporacin en el que se indican los montos a
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DISCUSIN EN SALA
acuerdo con esta ley."

Taladriz para incorporar el siguiente N 34, nuevo:
"34) Inventario forestal: recopilacin de la informacin de un rea dada,
referida a suelo, topografa, vegetacin, composicin, condicin y
estructura."
16. De los seores Melero, Recondo, Galilea, A1amos, Munizaga y
Taladriz para intercalar el siguiente artculo 3, nuevo:
"Artculo 3.- Las disposiciones de la presente ley se aplicarn a los
bosques nativos. Para tales efectos los bosques nativos se clasificarn en
tres categoras: de preservacin, de proteccin y de produccin, los que
estarn sometidos a regulaciones especiales segn el tipo de bosque de que
se trate."
Al artculo 3
17. De los seores Melero, Recondo, Galilea, Alamos, Munizaga y Taladriz
para reemplazarlo por el siguiente:
"Artculo 3.- El instrumento bsico para ejecutar la ordenacin forestal
es el plan de manejo.
El plan de manejo debe estar fundado en el respectivo inventario forestal
del predio de que se trate, el cual integrar el sistema de inventario forestal
nacional a que se alude en el artculo siguiente."
Al artculo 4
para sustituido por el siguiente:
"Artculo 4.- El Ministerio de Agricultura establecer un sistema de
inventario forestal nacional, de carcter permanente, el que deber ser
actualizado a lo menos cada 10 aos."
Al artculo 5
para suprimirlo.
Al artculo 6
20.- De los seores Melero, Recondo, Galilea, Alamos, Munizaga y
Taladriz para eliminarlo.
Al artculo 7
21.- De los seores Melero, Recondo, Gamea, Alamos, MuniZaga y
TaJadriz para rechazarlo.
Al artculo 8
Taladriz para sustituirlo por el siguiente, iniciando el Ttulo I:
"Artculo 8.- Para los efectos de acogerse al rgimen de incentivos y
obligaciones que establece la presente ley, los bosques nativos debern ser
calificados como tales de acuerdo con las disposiciones de este ttulo."
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Al artculo 9
Taladriz para reemplazar, en el inciso primero, las palabras "plantacin con
especies nativas" por la expresin "repoblamiento".
Al artculo 10
24.- De los seores Melero, Recondo, Galilea,'Alamos, Munizaga y
Taladriz para reemplazar en el inciso segundo el guarismo "150" por "90".
Al artculo 11
Taladriz para eliminar la frase "en nica instancia y sin ulterior recurso".
Al artculo nuevo
Taladriz para consultar el siguiente artculo 11, nuevo:
Articulo 11.- Los bosques nativos tendrn un tratamiento diferente, en
relacin a su ordenacin y al plan de manejo aplicable la clasificacin de
bosque de preservacin, de proteccin o de produccin que les corresponda
y, segn se trate, en el caso de bosque de produccin, de bosque de alto
potencial productivo, bosque degradado o bosque susceptible de
mejoramiento.
En el evento de que un mismo bosque nativo tenga reas de proteccin y
de produccin simultneamente, el respectivo plan de manejo deber
contemplar los diferentes criterios de intervencin para cada rea."
Al artculo 15
27.- De los seores Melero, " Recondo, Galilea, Alamos, Munizaga y
Taladriz para agregar en el inciso primero, a continuacin del vocablo
"manejo", la expresin: "de los bosques de proteccin".
Artculo nuevo
Taladriz para incorporar el siguiente artculo 15, nuevo:
"Artculo 15.- Los planes de manejo de los bosques de produccin de
"propiedad privada debern contener la determinacin clasificada de las
existencias maderables dentro de un rgimen de produccin sostenido, el
que considerar una rotacin tentativa por cada tipo forestal, su rgimen
de aprovechamiento de renovacin de masas y mejoramiento del bosque,
as como la proposicin de regeneracin o repoblacin forestal.
Asimismo, estos planes de manejo debern estar basados en la
aplicacin de principios silviculturales, que tengan en consideracin largos
perodos de produccin y la restauracin de la dinmica de produccin del
bosque, a cuyo efecto propondr las alternativas silvicuiturales aceptables.
El propietario quedar facultado para aprovechar sus recursos segn las
alternativas propuestas en el plan de manejo."
Al Artculo 16
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Taladriz para reemplazarlo por el siguiente:

"Artculo 16.- El Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo
del Ministerio de Agricultura, que deber dictar en el plazo de 180 das
contado desde la publicacin de esta ley, regular la clasificacin,
ordenacin y manejo del bosque nativo. Al efecto deber distinguir entre
los bosques de preservacin, proteccin y produccin, a objeto de
establecer las obligaciones que regirn para cada tipo de bosque, de
manera que stas guarden relacin con la clasificacin antedicha y con la
funcin que cumplen respectivamente. Tales normas se aplicarn a los
bosques nativos pertenecientes al Estado o a entidades en que ste tenga
participacin y aquellos de propiedad privada.
El reglamento establecer en todo caso, los estndares medios de
productividad o rendimiento del bosque nativo de alto potencial
productivo, los dimetros lmites porcada tipo forestal para ser
considerados renoval, los ndices de sitio, a fin de distinguir un tipo de
sitio de otro, las pautas tcnicas para determinar si la masa boscosa es
de alto potencial productivo, susceptible de mejoramiento o desgradada y
de los requisitos para inscribirse en el registro de supervisores forestales.
Asimismo, establecer la nmina de las especies nativas de flora y
fauna que se encuentren en la categora de peligro de extincin,
vulnerables y raras, fijando las reas de bosque nativo, formaciones
xerofticas y matorral que constituyen hbitat relevante de cada una de
tales especies, y el repertorio de ambiente naturales escasamente
representados en el Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas del
Estado. La nmina y el repertorio debern ser actualizados cada 15 aos.
Adems, el reglamento podr establecer normas de manejo de carcter
zonal, cuando las caractersticas edficas, climticas, ecolgicas y
socioeconmicas del rea de que se trate lo haga aconsejable. En este
evento, los planes de manejo comprendidos en el rea debern ceirse a
tales normas.
Previo a la entrada en vigencia del Reglamento, deber recabarse la
opinin del Consejo Consultivo Forestal sobre las materias que conforme a
este artculo debern ser objeto de regulacin."
Al artculo 17
Taladriz para suprimirlo.
Al artculo 18
31. De la Comisin de Hacienda para reemplazar, en los incisos primero y
quinto, la expresin "suelos" por "terrenos".
Al artculo 22
32. De la Comisin de Hacienda para sustituir el artculo 22 por el
siguiente:
"Artculo 22.- Los recursos presupuestarios que se asignen conforme al
artculo 62 se destinarn a bonificar las actividades que se enuncian en
los preceptos siguientes y que sean realizadas por pequeos propietarios
actividades de ordenamiento, forestacin y mantencin anual de las
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DISCUSIN EN SALA
masas forestales; que sean debidamente presentados y seleccionados

mediante concurso.
Con todo, los recursos presupuestarios que se asignen por concurso para
bonificar las actividades de mantencin anual de las masas forestales, no
podrn exceder del 10% del total a bonificar anualmente.
Las bonificaciones que se otorguen conforme a las normas de este
artculo, se determinarn sobre las base de los valores establecidos en la
c) La mantencin anual de las masas a que se refieren las letras a) yb)
precedentes, hasta que ellas alcancen 10 centmetros de dimetro promedio
a una altura de 1,3 metros del suelo.
se pagarn con mximo hasta el dcimo ao contado desde el ao de
efectuada la forestacin o establecida la regeneracin; salvo que se autorice
por un perodo mayor, por razones especficas de particular vulnerabilidad
del recurso forestal y mediante resolucin fundada del Director Nacional.
ellas se ejecuten conforme al plan de manejo aprobado o estudio simple, si
correspondiere.
La seleccin de los proyectos que concursan ser determinando para
cada uno de ellos un puntaje estable que fijar su orden de prioridad. Dicho
puntaje tendr en cuenta las variables siguientes:
1.- Bonificacin solicitada por el propietario: el puntaje se determinar
en forma inversamente proporcional al monto solicitado por el propietario,
fijado en la tabla de bonificaciones.
2.-Grado y susceptibilidad de erosin: el puntaje se determinar
considerando el mayor o menor grado de erosin del terreno a forestar o
3.- Grado esperado de productividad del bosque a manejar o de la
forestacin a establecer: el puntaje se determinar de acuerdo a la
potencialidad del terreno en razn de su ubicacin geogrfica y del tipo
forestal a manejar o especie a forestar.
4.- Tamao de la propiedad: el puntaje ser inversamente proporcional a
la superficie total del predio a forestar o manejar.
Las actividades de mantencin anual de las masas y que postulen a
bonificacin a travs de concurso pblico, conservarn el puntaje obtenido
del proyecto original.
Tratndose de los propietarios a que se refiere el nmero 24 del artculo
2, no les ser aplicable el sistema de concurso, pudiendo optar
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Corresponder a la Corporacin la determinacin de las bases, el

llamado a concurso, la recepcin y revisin de los antecedentes la admisin
de los proyectos sometidos a concurso y la seleccin de los mismos.
La Corporacin podr, mediante resolucin fundada, declarar, total o
parcialmente, desiertos los concursos a que convoque.
La facultad de declarar parcialmente desierto un concurso, slo podr
ejercerse respecto de la totalidad de los prefectos que no obtengan un
determinado puntaje."
Taladriz para sustituir en la letra a) del inciso primero, la palabra"
ordenamiento" por" ordenacin".
Letra nueva
Taladriz para consultar en el inciso primero, la siguiente letra d) nueva:
d) Construccin y mantenimiento de caminos que permitan ejecutar los
planes de manejo y faciliten el desplazamiento de las brigadas de combate
de incendios."
Al artculo 23
35. De la Comisin de Hacienda para, reemplazarlo:
"Artculo 23.- La Corporacin fijar, en el mes de noviembre de cada
ao y previa aprobacin de los Ministerios de Hacienda y de Agricultura, la
tabla de bonificaciones con los montos por hectrea correspondientes a
las actividades bonificables de ordenamiento, forestacin y mantencin,
para la temporada del ao subsiguiente, segn las diversas categoras de
bosques, suelos, regiones, tipos forestales, especies forestales arbreas o
arbustivas y dems elementos que condicionen dichos montos. Los
montos indicados se reajustarn conforme con lo establecido en el
decreto ley N 701, de 1974."
Al artculo 25
36. De los seores Melero, Recondo, Galilea, lamos, Munizaga y
Taladriz para agregar luego de la palabra "cumplimiento",la siguiente frase:
"de los tratamientos silviculturales u otras operaciones bonificables
consignadas en el plan de manejo".
37. De la Comisin de Hacienda para reemplazar el inciso final por el
siguiente:
"El Presidente de la Repblica reglamentar por decreto supremo del
Ministerio de Agricultura, el que llevar la firma del Ministro de Hacienda,
el sistema de pago de bonificaciones, fijando las normas tcnicas y dems
concursantes."
Al artculo 31
38. De la Comisin de Hacienda para sustituirlo por el siguiente:
"Artculo 31.- La fijacin de polticas, difusin y administracin de este
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DISCUSIN EN SALA
fondo, corresponder al Ministro de Agricultura, para lo cual podr recabar

informe del Consejo Consultivo."
Al artculo 32
39.- De la Comisin de Hacienda para suprimirlo.
Taladriz para sustituir la denominacin del Ttulo VI, por la siguiente: "De
las infracciones a los planes de manejo y a las normas sobre incentivos."
Al artculo 33
41. De la Comisin de Hacienda para agregar el siguiente inciso, como
primero:
"Si la Corporacin detectare la existencia de hechos falsos en los
antecedentes presentados a que hace referencia el artculo 22, el solicitante
perder la calidad de seleccionado y no podr optar a los beneficios de esta
ley."
42. De la Comisin de Hacienda para agregar en el actual inciso primero,
entre las palabras "beneficiario" y "ste", la siguiente frase: si esta
inexactitud fuese determinante para la concesin del beneficio,".
43.- De la Comisin de Hacienda para agregar en el actual inciso
primero, despus del punto final (.) que pasa a ser punto seguido (.), como
frase final, la siguiente:
"Si las bonificaciones fueron cursadas en base a antecedentes falsos, el
beneficiario perder su calidad de seleccionado y no podr continuar
accediendo a los beneficios de esta ley."
Al artculo 34
44.- De la Comisin de Hacienda para sustituir el inciso primero, por el
siguiente:
Al artculo 36
45. De la Comisin de Hacienda para eliminar, en el inciso cuarto, la
siguiente frase final: "Decretado el decomiso, los bienes pasarn a dominio
de la Corporacin."
Al artculo 37
Inciso primero
"Artculo 37.- Toda corta de bosques nativos o formaciones xerofticas
que se realice en cualquier terreno obligar al propietario del predio
respectivo a repoblarlos de conformidad con las normas de esta ley."
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DISCUSIN EN SALA
Inciso segundo
Taladriz para sustituido por el siguiente:
"Si la corta Se hubiere efectuado sin plan de manejo previamente
propietario deber efectuar el repoblamiento en la misma superficie y a la
densidad que el reglamento seale para cada tipo forestal"
Inciso tercero
48.- De los seores Melero, Recondo, Galilea, Aramos, Munizaga y
Taladriz para reemplazar la palabra "reforestar" por "repoblar".
Inciso cuarto
"Si dentro de los dos aos siguientes a la corta no se ejecutan las labores
sealadas en el plan de manejo, los terrenos debern ser repoblados de
acuerdo con las normas de esta ley."
Inciso quinto
Taladriz para reemplazado por el siguiente:
"En aquellos casos de corta para fines de utilidad pblica, la entidad
beneficiaria elaborar un plan de proteccin para mitigar el impacto
ambiental de la deforestacin"
Inciso sexto
Taladriz para sustituir las palabras "reforestar" y "reforestacin" por
"reformar" y "repoblamiento", respectivamente.
Inciso final
para reemplazar la locucin "reforestar" por "repoblar".
Taladriz para reemplazar el Ttulo VIII por el siguiente:
"De las normas especiales para los Bosques Nativos".
Artculo 40.- Sern considerados bosques nativos de preservacin
aquellos pertenecientes al Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas
del Estado y los siguientes:
a) los bosques nativos, formaciones xerofticas o matorral nativo que
constituyan un hbitat relevante de especies de flora y fauna silvestre,
calificadas en la categora en peligro de extincin o raras, e incluidas
en la nmina a que se refiere el artculo 17, inciso tercero, de esta ley, y
b) Los bosques nativos, formaciones xerofticas o matorral nativo que
correspondan l ambientes naturales escasamente representados en el
Sistema Nacional de Areas Silvestre Protegidas del Estado, incluidos en el
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DISCUSIN EN SALA
repertorio a que se refiere el artculo 17, inciso tercero, de esta ley.

Artculo 41.- Los bosques nativos y formaciones considerados en el
artculo precedente, no podrn ser objeto de cosecha o aprovechamiento,
salvo en cuanto a las actividades relacionadas con la recreacin pblica,
educacin ambiental e investigacin cientfica.
En el evento de que el bosque sea de propiedad privada, ste podr
desarrollar las actividades anteriores directamente o mediante convenios
con la Corporacin.
Artculo 42.- Si los bosques y formaciones mencionados en el artculo 40
fueren de propiedad privada, sus propietarios debern ser indemnizados por
el Estado al incluirlos en la nmina o repertorio a que se refiere el artculo
17, inciso tercero, de esta ley, por el efectivo dao patrimonial que sea
consecuencia de la prohibicin de cosechar o aprovechar los recursos que
establece esta ley, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 19, N 24,
de la Constitucin poltica del Estado.
Artculo 43.- Sern considerados bosques nativos de proteccin los
bosques y formaciones xerofticas que se encuentren en alguna de las
siguientes situaciones:
a) ubicados a menos de 100 metros del nacimiento de los manantiales
permanentes;
b) situados a menos de 50 metros de cursos de aguas permanentes o a
menos de 20 metros de cursos de aguas temporales;
c) ubicados a menos de 50 metros de orillas de lagos, lagunas y
embalses;
d) situados a menos de 20 metros de caminos de inters turstico;
e) en pendientes superiores al 100%, es decir, 45;
f) en suelos de capacidad de uso clase VIII con pendiente superior al
45%, esto es, 24.4, y
g) los tipos forestales Alerce y Araucaria.
Los bosques de proteccin no podrn ser objeto de corta, descepado o
aprovechamiento, salvo por causa de utilidad pblica, lo que deber ser
calificado por la Corporacin.
Artculo 44.- Los bosques nativos de produccin se clasificarn a su vez
en bosques de "alto potencial productivo", "susceptibles de mejoramiento" y
"degradados". Estos bosques podrn ser aprovechados de la manera que
establezca el respectivo plan de manejo conforme a lo establecido en el
artculo 15 de esta ley.
Artculo 45.- Los bosques nativos de produccin no tendrn
restricciones en cuanto a actividades silvcolas, intensidad de intervencin
o mtodos de cosecha, como tampoco respecto a su sustitucin. Sin
embargo, en los bosques ubicados en terrenos con pendientes superiores
al 45%, los mtodos de cosecha a Tala Rasa y Arbol Semillero, debern
aplicarse en fajas perpendiculares al sentido de la pendiente o en
cuarteles de corta. En estos casos, el ancho de las fajas o el dimetro de
los cuarteles no podr exceder a tres veces la altura de los rboles
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DISCUSIN EN SALA
dominantes.
En todo caso, las intervenciones debern ser realizadas con tcnicas
que aseguren la conservacin del suelo que sustenta la masa boscosa.
Artculo 46.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 44 y 45, los
bosques nativos de produccin correspondientes a los tipos forestales
Lenga, Coihue de Magallanes, Ciprs de la Cordillera, Ciprs de las
Guaytecas y Palma Chilena, no podrn ser sustituidos.
Artculo 47.- Toda destruccin de bosque nativo sometido a las normas
de la presente ley, por causa de incendio de carcter intencional, obligar al
propietario del terreno respectivo, a plantados con la misma especie u otras
del mismo tipo, salvo que la Corporacin, atendidas las circunstancias,
autorice otras alternativas de uso. El propietario podr optar a los beneficios
indicados en el artculo 23, siempre que cumpla con los dems requisitos
legales."
Taladriz para sustituir el Ttulo IX, por el siguiente:
"Del Consejo Consultivo Forestal".
Artculo 48.- Crase un organismo denominado Consejo Consultivo
Forestal, con sede en Santiago, para asesorar en forma permanente al
Estado en materias forestales. Dicho Consejo ser presidido por el
Ministro de Agricultura, quien lo integrar por derecho propio, y adems
estar integrado por seis miembros, los que debern reunir las calidades
que a continuacin se indican:
a) Un representante del Ministerio de Hacienda o de Economa;
b) Un acadmico en representacin de Facultades de Universidades que
cuenten con aporte estatal, en que se imparta la carrera de Ingeniera
Forestal, y que se haya desempeado como profesor titular por a lo menos
cinco aos;
c) Un acadmico en representacin de Facultades de Universidades que
cuenten con aporte estatal, en que se imparta la carrera de Licenciatura
en Biologa, y que se haya desempeado como profesor titular por a lo
menos cinco aos;
d) Un representante del lnstituto Forestal, que tenga el ttulo de
Ingeniero Forestal o de Licenciado en Biologa y que pertenezca a dicha
entidad por a lo menos cinco aos;
e) Una persona de destacada trayectoria en materias ambientales
forestales;
f) Un representante de asociaciones gremiales de Ingenieros Forestales,
que tengan a lo menos cinco aos de antigedad, y
g) Un representante de organizaciones empresariales vinculadas al
sector forestal, que tengan a lo menos cinco aos de antigedad.
Los miembros indicados en las letras precedentes, sern designados por
el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado, y durarn cuatro
aos en sus cargos, pudiendo ser reelegidos.
El Consejo Consultivo Forestal sesionar, para los efectos de cumplir con
sus funciones, en la sede la Corporacin, y dictar su propio reglamento
orgnico de funcionamiento interno. Sus decisiones sern adoptadas por la
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DISCUSIN EN SALA
mayora absoluta de sus integrantes y la calidad de miembro del Consejo no

ser remunerada.
El Director Nacional de la Corporacin ser el Secretario Ejecutivo del
Consejo, con derecho a voz, quien deber procurar los medios, a travs de
la Corporacin, para el correcto funcionamiento del Consejo y para
solventar sus gastos.
Artculo 49.- Al Consejo Consultivo Forestal le correspondern las
siguientes funciones:
a) Proponer y evaluar polticas y normas para el sector forestal, cuando
el Presidente de la Repblica se lo solicite, y
b) Emitir los pronunciamientos en los casos en que la presente ley lo
dispone."
Al artculo 50
Taladriz para sustituirlo por el siguiente:
Artculo 50.- Sin perjuicio de las dems sanciones establecidas en esta
ley, la contravencin a los artculos 41 a 43 de esta ley, ser sancionada
con la pena de presidio menor en su grado mnimo a medio. En el proceso
respectivo se tendr como parte a la Corporacin, debiendo notificrsele
todas las resoluciones que se dicten."
Al artculo 51
"Artculo 51.- La infraccin a lo establecido en el artculo 47 ser
sancionado con una multa de dos unidades tributarias mensuales por
hectrea, por cada ao de atraso en el cumplimiento de la obligacin de
reforestar, contado desde el vencimiento del plazo existente para tal efecto,
si se tratare de terrenos de aptitud preferentemente forestal. En el caso de
terrenos que no tengan esa aptitud, la multa ser de una unidad tributada
mensual por hectrea y por cada ao de incumplimiento de la obligaci6n de
que se trata, contado tambin desde el vencimiento del plazo que la ley
otorga para reforestar. La multa podr repetirse anualmente, hasta el
cumplimiento de la obligacin correspondiente."
Al artculo 52
"Artculo 52.- Detectada una infraccin a las disposiciones de esta ley o a
su reglamento, los funcionarios fiscalizadores de la Corporacin o los
supervisores forestales, en su caso, debern levantar un acta en que
consignarn los hechos constitutivos de la infraccin, indicando el da, lugar,
fecha y hora de la diligencia respectiva. La circunstancia de encontrarse o
no presente el supuesto infractor o su representante legal, as como la
individualizacin de ste y su domicilio, si ello fuere posible, si hubo o no
oposicin al ingreso de los fiscalizadores y las normas legales
contravenidas.
Para los efectos de fiscalizar el cumplimiento de la ley, los funcionarios
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DISCUSIN EN SALA
fiscalizadores o los supervisores forestales, podrn ingresar a los predios,

centros de acopio o de transformacin industrial. En caso de oposicin
injustificada al ingreso, la Corporacin podr solicitar al juez competente el
auxilio de la fuerza pblica, quien podr otorgada sin necesidad de escuchar
al oponente y con el solo mrito de la presentacin de la Corporacin.
Con el mrito del acta referida en el inciso primero, el Director Regional
respectivo, deber efectuar la denuncia que corresponda al tribunal
competente, acompaando copia del acta."
Al artculo 53
"Artculo 53.- Ser competente para conocer de ls infracciones a esta
ley y para aplicar las sanciones correspondientes, el Juez de Letras de la
comuna donde se encuentre ubicado el predio en que se hubiere
cometido la infraccin. Si el predio se encontrare ubicado en ms de una
comuna, ser competente el juez de cualquiera de ellas.
El juicio ser tramitado conforme a las reglas del procedimiento
sumario, salvo que se trate de una infraccin sancionada con pena de
presidio, en cuyo caso se aplicar el procedimiento penal ordinario."
Al artculo 55
para rechazarlo.
Al artculo 58
Taladriz para eliminado e incorporar su contenido como inciso segundo del
artculo 37, con la siguiente redaccin:
"La Corporacin podr otorgar, a peticin del interesado, autorizacin
simple de corta, siempre que se trate de masas boscosas de entre tres y
diez hectreas, y sean las nicas que posea el predio respectivo."
Al artculo 61
para suprimido, incorporando su contenido como inciso segundo del artculo
14.
Al artculo 62
62. De la Comisin de Hacienda para reemplazado por el siguiente:
"Artculo 62.- El pago de las bonificaciones establecidas en el artculo 22,
se imputar al tem que anualmente fije la Ley de Presupuestos de la
Nacin."
Al artculo 64
63. De la Comisin de Hacienda para sustituirlo por el siguiente:
"Artculo 64.- En cuanto concierne a la aprobacin de planes de manejo
para requerir los beneficios que ella contempla, esta ley regir a contar del
o de enero del ao siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial, por un
lapso de 40 aos."
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DISCUSIN EN SALA

Taladriz para cambiarlo por el siguiente:
"Artculo 64.- Las normas referidas a los beneficios de esta ley, regirn
por un plazo de cuarenta aos a contar del primero de enero del ao
siguiente a la publicacin de los reglamentos que esta ley contempla."
Al artculo transitorio
"Artculo transitorio.- Para los efectos del nombramiento de los
integrantes del Consejo Consultivo Forestal, el Presidente de la Repblica
deber proponer al Senado, a ms tardar dentro de los quince das siguientes a la publicacin de la ley, los nombres correspondientes. Los
miembros debern estar designados dentro del plazo de 45 das contados
desde la vigencia de la ley, lo que ser oficializado mediante decreto
supremo publicado en el Diario Oficial. Una vez oficializado el nombramiento
de los integrantes del Consejo, ste deber constituirse a las doce horas del
quinto da hbil siguiente a la publicacin del decreto referido."
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SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
1.7. Segundo Informe Comisiones

Agricultura y Recursos Naturales
unidas
de
Cmara de Diputados. Fecha 19 de enero, 1994. Cuenta en Sesin 33,

Legislatura 327.
SEGUNDO
INFORME
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
AGRICULTURA, DESARROLLO RURAL Y MARTIMO Y DE RECURSOS
NATURALES, BIENES NACIONALES Y MEDIO AMBIENTE SOBRE EL
PROYECTO DE LEY DE RECUPERACION DEL BOSQUE NATIVO Y DE
FOMENTO FORESTAL.
______________________________________________________
BOLETIN N 669-01-2.
HONORABLE CAMARA:
Vuestras Comisiones Unidas de Agricultura, Desarrollo Rural y
Martimo y de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente
pasan a informaros en segundo trmite reglamentario, sobre el proyecto de
ley, de origen en un mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, que
establece disposiciones relativas a la recuperacin del bosque nativo y de
fomento forestal.
Para el despacho de esta iniciativa legal, S.E. el Presidente de la
Repblica ha hecho presente la urgencia, con calificacin de "suma" en
todos sus trmites constitucionales, incluidos los que le correspondiere
cumplir en el Honorable Senado, mediante oficio del cual se dio cuenta en la
sesin 28 de la legislatura extraordinaria, celebrada con fecha 12 de enero
de 1994.
Durante el estudio realizado en este segundo trmite reglamentario,
la Comisin cont con la asistencia y la colaboracin del Ministro de
Agricultura, don Juan Agustn Figueroa Yvar, y de los asesores legislativos
de esa Secretara de Estado seores Francisco Ziga y Mario Bravo.
Asisti, adems, el Diputado seor Correa de la Cerda, don Sergio.
Al tenor de lo dispuesto en los artculos 128 y 287 del Reglamento de
la Corporacin, este informe versa sobre el proyecto aprobado en general
por esa Honorable Cmara en su sesin de fecha 12 de enero prximo
pasado, con todas las indicaciones admitidas a discusin en la Sala y las
aprobadas por la Comisin de Hacienda, sin perjuicio de las modificaciones
que las Comisiones unidas acordaron introducirle con ocasin de este
segundo trmite reglamentario. Como es de vuestro conocimiento este
informe debe referirse expresamente a las materias que se indican a
continuacin.
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I. DE LOS ARTICULOS QUE NO HAN SIDO OBJETO DE INDICACIONES

NI DE MODIFICACIONES.
Se encuentran en esta situacin los artculos 12, 13, 14, 19, 20, 21,
24, 26, 27, 28, 29, 30, 35, 38, 39, 49, 54, 55, 56, 57, 59, 60, 61, 63, 65 y
66.
II. DE LOS ARTICULOS CALIFICADOS COMO NORMAS DE CARACTER

ORGANICO CONSTITUCIONAL O DE QUORUM CALIFICADO.
Vuestras Comisiones unidas, por unanimidad, acordaron adoptar el
criterio expresado durante la discusin general en la Sala, en cuanto a
determinar como normas de carcter orgnico constitucional los siguientes
artculos: 11; 15, inciso tercero; 18, inciso primero; 19, 20; 21, inciso final;
33, inciso segundo; 49, inciso final, y 61, inciso segundo, slo en lo relativo
al "reclamo".
III. DE LOS ARTICULOS SUPRIMIDOS.

No los hay.
IV. DE LOS ARTICULOS MODIFICADOS.

Artculo 1.
Vuestras Comisiones unidas acogieron una indicacin patrocinada por
la Diputada seora Prochelle y los Diputados seores Acua, Alamos,
Alvarez-Salamanca, Carrasco, Elgueta, Faulbaum, Galilea, Horvath, Jara
Wolff y Melero, que tiene por objeto readecuar su redaccin de la siguiente
forma:
"Artculo 1.- Esta ley tiene como objetivo fundamental incentivar el
aumento, la recuperacin y el ordenamiento de los bosques nativos y la
forestacin con especies autctonas, a fin de que alcancen un rendimiento
sostenido y cumplan plenamente sus mltiples funciones ambientales,
sociales y econmicas."
- Fue aprobada por unanimidad.
Artculo 2.
En este artculo, fueron incorporadas las siguientes indicaciones:
a. De los Diputados seores Acua, Horvath y Jara Wolff, para
reemplazar, en el nmero 14) (15), la frase "de la Conquista", por "de su
descubrimiento".
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- Se aprob por mayora de votos.
b. De los Diputados seores Acua, Alamos, Galilea, Melero,
Munizaga, Recondo y Taladriz, para sustituir la definicin de "Inventario
forestal" contenido en el N 20), por la siguiente:
"...) Catastro forestal: Recopilacin de la informacin de un rea
dada, referida al suelo, topografa, vegetacin y dems recursos naturales
renovables."
- Previa modificacin de su redaccin en la forma consignada y de
facultar a la Secretara de vuestras Comisiones unidas para incorporarla en
el orden alfabtico correspondiente, fue aprobada por unanimidad, como N
12).
- Asimismo, se acord reemplazar, en el articulado del proyecto, la
expresin "inventario" por "catastro".
c. De los Diputados seores Acua, Alvarez-Salamanca, Horvath y
Melero, para sustituir el nmero 25) por el siguiente:
"25) Plan de manejo: aquel que regula el uso y el aprovechamiento
de los recursos forestales y xerofticos en un terreno determinado, que
asegura, al mismo tiempo, la conservacin, el mejoramiento y el
acrecentamiento de los recursos naturales renovables e incorpora factores
paisajsticos, sociales y ambientales."
- Se aprob por mayora de votos.
d. De la Comisin de Hacienda, para reemplazar el N 32) por el
siguiente:
"32) Tabla de bonificacin: documento emitido a travs de resolucin
del Director Nacional de la Corporacin, en el que se indican los montos por
acuerdo con esta ley."
Artculo 9.
Vuestras Comisiones unidas, luego de adecuar su redaccin,
prestaron su aprobacin a la indicacin de los Diputados seores AlvarezSalamanca y Melero para agregar, a continuacin de la palabra
"plantacin", la frase "o repoblamiento".
Artculo 10.
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Por mayora de votos, vuestras Comisiones Unidas aprobaron la
indicacin de la Diputada seora Prochelle y de los Diputados seores
Acua, Alvarez-Salamanca, Carrasco, Horvath y Melero, para reemplazar el
guarismo "150" por "120".
Artculo 37.
Se acogieron, por unanimidad, dos indicaciones:
- De los Diputados seores Acua y Alamos, para intercalar, en el
inciso primero, a continuacin de la palabra "reforestarlo", la frase "o
repoblarlo".
- De los Diputados seores Alamos, Galilea, Melero, Munizaga,
Recondo y Taladriz, para intercalar, en el inciso tercero, despus de la
palabra "reforestar", la frase "o repoblar".
Artculo 2 transitorio.
- La Diputada seora Prochelle y los Diputados seores Acua,
Alvarez-Salamanca, Carrasco, Elgueta, Faulbaum, Galilea, Horvath,
Martnez Seplveda, Melero y Pea suscribieron una indicacin, que fue
aprobada por unanimidad, para agregar el siguiente artculo 2 transitorio:
"Artculo 2 transitorio.- Las potestades pblicas sancionadoras que
esta ley confiere a la Corporacin Nacional Forestal slo sern ejercidas por
sta a partir de su transformacin en persona jurdica de derecho pblico."
El seor Ministro de Agricultura manifest su acuerdo con esta
indicacin, por cuanto viene a corroborar la posicin que expres durante la
discusin del primer informe de esta iniciativa en la Sala.Con ella, se disipa
toda sospecha de inconstitucionalidad en las actuaciones de la Corporacin
Nacional Forestal.
Por otra parte, durante el debate, se cit el contenido de un informe
en derecho que coincide con la posicin del Ejecutivo, en el sentido de que
una institucin de derecho privado puede ejercer funciones de derecho
pblico siempre que una ley se las otorgue.
Los seores Diputados presentes estuvieron contestes en que la
finalidad de esta indicacin radica en cautelar las actuaciones futuras de
CONAF con mayor claridad y respaldo en el mbito de la legislacin vigente.
V. DE LOS ARTICULOS NUEVOS INTRODUCIDOS.

El artculo segundo transitorio.
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VI. DE LOS ARTICULOS QUE DEBAN SER CONOCIDOS POR LA
COMISION DE HACIENDA.
Vuestras Comisiones unidas consideraron, por unanimidad, que no
existen artculos en que se justifique su conocimiento por la Comisin de
Hacienda.
VII. DE LAS INDICACIONES RECHAZADAS.

Al artculo 2.
a. De los Diputados seores Alamos, Galilea, Melero, Munizaga y
Taladriz, para sustituir el N 4) por el siguiente:
"4) Bosque: formacin arbrea que ocupa una superficie de tamao
suficiente para influir sobre el clima local y la conservacin del suelo y la
que, para los efectos de esta ley, deber ser como mnimo, de diez
hectreas y con dominio de rboles homogneamente repartidos en la
superficie y que aporten una cobertura de copa que supere el 10% de la
superficie total del bosque en condiciones ridas o semiridas, o el 20% en
circunstancias ms favorables."
- Fue rechazada por mayora de votos.
b. De los Diputados seores Alamos, Galilea, Melero, Munizaga,
Recondo y Taladriz, para sustituir el N 5) por el siguiente:
"5) Bosque de preservacin: aquel bosque incluido en el Sistema de
Areas Silvestres Protegidas y aquel que esta ley considere como tal."
c. De los mismos seores Diputados, para sustituir el N 6) por el
siguiente:
"6) Bosque de produccin: aquel bosque no incluido en las categoras
de preservacin o de proteccin, y que est destinado a la obtencin de
productos forestales."
d. De los Diputados seores Alamos, Galilea, Melero, Munizaga,
"7) Bosque de proteccin: aquel bosque que, por su ubicacin o
composicin, est destinados principalmente al resguardo del suelo y de los
ciclos hidrolgicos."
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e. De los mismos seores Diputados, para eliminar, en el N 9), la
frase final ", los que fijar la Corporacin, a propuesta del Comit
Consultivo Forestal a que se refiere el artculo 47".
f. De los Diputados seores Alamos, Galilea, Melero, Munizaga,
"10) Bosque nativo degradado: aquel bosque que no alcance al 20%
de cobertura para el tipo forestal esclerfilo o al 30% para el resto de los
tipos forestales, y que no cuenten con un estrato de regeneracin
establecida de especies arbreas que asegure la formacin de un nuevo
bosque."
g. De los Diputados seores Alamos, Galilea, Melero, Munizaga,
Recondo y Taladriz, para eliminar, en el N 13), la frase final ", sin
deteriorar el potencial productivo del sitio".
h. De los Diputados seores Elgueta, Galilea, Melero y Pea, para
agregar, en el N 13), a continuacin de "deteriorar", la palabra
"gravemente".
i. De los Diputados seores Alamos, Galilea, Melero, Munizaga,
Recondo y Taladriz, para eliminar, en el N 19), la frase :"Salvo que el
sentido de la norma sea excluyente en su referencia al bosque nativo, se
entender que dicha referencia tambin comprende las formaciones
xerofticas."
j. Del Diputado seor Melero, para reemplazar el N 19) por el
siguiente:
"Formacin xeroftica: Asociacin de individuos vegetales, leosos o
no leosos, que habitan ambientes ridos o semiridos."
k. De los Diputados seores Alamos, Galilea, Melero, Munizaga,
Recondo y Taladriz, para reemplazar el N 23) por el siguiente:
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"23) Ordenacin forestal: gobierno de las masas forestales para la
preservacion, proteccin y produccin forestal, de acuerdo con los principios
bsicos de la silvicultura."
l. De los Diputados seores Melero, Recondo, Galilea, Alamos,
Munizaga, Recondo y Taladriz, para sustituir el N 25 por el siguiente:
- "25) Plan de manejo: aquel que regula el uso y aprovechamiento
sustentable de los recursos forestales de un terreno determinado.".
m. De los Diputados seores Alamos, Galilea, Melero, Munizaga,
Recondo y Taladriz, para reemplazar el N 26 por el siguiente:
"26) Renoval: formacin juvenil constituida por especies arbreas
nativas en estado latizal, cuyo dimetro, para cada tipo forestal, no excede
los lmites sealados en el reglamento."
n. De los Diputados seores Alamos, Galilea, Melero, Munizaga,
Recondo y Taladriz, para reemplazar, en el N 27, la coma (,) que figura a
continuacin de la palabra "especies" por la conjuncin disyuntiva "y", y
para eliminar las palabras "y calidad".
Al artculo 3.
Recondo y Taladriz, para intercalar el siguiente artculo 3, nuevo:
"Artculo 3.- Las disposiciones de esta ley se aplicarn a los bosques
nativos. Para tales efectos, los bosques nativos se clasificarn en tres
categoras: de preservacin, de proteccin y de produccin, los que estarn
sometidos a regulaciones especiales segn el tipo de bosque de que se
trate."
Recondo y Taladriz, para reemplazarlo por el siguiente:
"Artculo 3.- El instrumento bsico para ejecutar la ordenacin
forestal es el plan de manejo.
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El plan de manejo debe estar fundado en el respectivo inventario
forestal del predio de que se trate, el cual integrar el sistema de inventario
forestal nacional a que se alude en el artculo siguiente."
Al artculo 4.
Recondo y Taladriz, para sustituirlo por el siguiente:
"Artculo 4.- El Ministerio de Agricultura establecer un sistema de
inventario forestal nacional, de carcter permanente, el que deber ser
actualizado a lo menos cada diez aos."
Fue rechazada por mayora de votos.
Al artculo 5.
Recondo y Taladriz, para suprimirlo.
Fue rechazada por mayora de votos.
Al artculo 6.
Recondo y Taladriz, para eliminarlo.
Al artculo 7.
Recondo y Taladriz, para rechazarlo.
Al artculo 8.
Recondo y Taladriz para sustituirlo por el siguiente, que iniciara el Ttulo I:
"Artculo 8.- Para los efectos de acogerse al rgimen de incentivos y
de obligaciones que establece esta ley, los bosques nativos debern ser
calificados como tales de acuerdo con las disposiciones de este ttulo."
Al artculo 9.
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Recondo y Taladriz, para reemplazar, en el inciso primero, la expresin
"plantacin con especies nativas" por la palabra "repoblamiento".
Al artculo 11.
Recondo y Taladriz, para eliminar la frase ""en nica instancia y sin ulterior
recurso".
Recondo y Taladriz, para incorporar el siguiente artculo 11, nuevo:
"Artculo 11.- Los bosques nativos tendrn un tratamiento diferente,
en relacin con su ordenacin y con el plan de manejo aplicable, segn la
clasificacin de bosque de preservacin, de proteccin o de produccin que
les corresponda y, segn se trate, en el caso de bosque de produccin, de
bosque de alto potencial productivo, bosque degradado o bosque
susceptible de mejoramiento.
En el evento de que un mismo bosque nativo tenga reas de
proteccin y de produccin simultneamente, el respectivo plan de manejo
deber contemplar los diferentes criterios de intervencin para cada rea."
Al artculo 15.
Recondo y Taladriz para agregar, en el inciso primero, a continuacin del
vocablo "manejo", la expresin: "de los bosques de proteccin".
Recondo y Taladriz, para incorporar el siguiente artculo 15, nuevo:
"Artculo 15.- Los planes de manejo de los bosques de produccin de
propiedad privada debern contener la determinacin clasificada de las
existencias maderables dentro de un rgimen de produccin sostenido, el
que considerar una rotacin tentativa por cada tipo forestal, su rgimen de
aprovechamiento de renovacin de masas y de mejoramiento del bosque,
as como la proposicin de regeneracin o de repoblacin forestal.
Asimismo, estos planes de manejo debern estar basados en la
aplicacin de principios silviculturales, que tengan en consideracin largos
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perodos de produccin y la restauracin de la dinmica de produccin del
bosque, efecto para el cual propondrn las alternativas silviculturales
aceptables. El propietario quedar facultado para aprovechar sus recursos
segn las alternativas propuestas en el plan de manejo."
Al artculo 16.
"Artculo 16.- El Presidente de la Repblica, mediante decreto
supremo del Ministerio de Agricultura, que deber dictar en el plazo de
ciento ochenta das, contado desde la publicacin de esta ley, regular la
clasificacin, la ordenacin y el manejo del bosque nativo. Al efecto, deber
distinguir entre los bosques de preservacin, de proteccin y de produccin,
con objeto de establecer las obligaciones que regirn para cada tipo de
bosque, de manera que stas guarden relacin con la clasificacin antedicha
y con la funcin que cumplen respectivamente. Tales normas se aplicarn a
los bosques nativos pertenecientes al Estado o a entidades en que ste
tenga participacin y a aquellos de propiedad privada.
El reglamento establecer, en todo caso, los estndares medios de
productividad o rendimiento del bosque nativo de alto potencial productivo,
los dimetros lmites por cada tipo forestal para ser considerado renoval, los
ndices de sitio, a fin de distinguir un tipo de sitio de otro, las pautas
tcnicas para determinar si la masa boscosa es de alto potencial productivo,
susceptible de mejoramiento o degradada y los requisitos para inscribirse
en el registro de supervisores forestales.
Asimismo, establecer la nmina de las especies nativas de flora y
fauna que se encuentren en la categora de peligro de extincin, vulnerables
y raras, fijando las reas de bosque nativo, formaciones xerofticas y
matorral nativo que constituyan hbitat relevante de cada una de tales
especies, y el repertorio de ambiente natural escasamente representado en
el Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas del Estado. La nmina y
el repertorio debern ser actualizados cada quince aos.
Adems, el reglamento podr establecer normas de manejo de
carcter zonal, cuando las caractersticas edficas, climticas, ecolgicas y
socioeconmicas del rea de que se trate lo haga aconsejable. En este
evento, los planes de manejo comprendidos en el rea debern ceirse a
tales normas.
Previamente a la entrada en vigencia del reglamento, deber
recabarse la opinin del Consejo Consultivo Forestal sobre las materias que
conforme con este artculo, debern ser objeto de regulacin."
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Al artculo 17.
Recondo y Taladriz, para suprimirlo.
Al artculo 18.
- De la Comisin de Hacienda para reemplazar, en los incisos primero
y quinto, la expresin "suelos" por "terrenos".
- Fue rechazada por unanimidad.
Al artculo 22.
- De la Comisin de Hacienda, para sustituir el artculo 22 por el
siguiente:
"Artculo 22.- Los recursos presupuestarios que se asignen conforme
con el artculo 62 se destinarn a bonificar las actividades que se enuncian
en los preceptos siguientes y que sean realizadas por pequeos propietarios
actividades de ordenamiento, forestacin y mantencin anual de las masas
forestales; que sean debidamente presentados y seleccionados mediante
concurso.
Con todo, los recursos presupuestarios que se asignen por concurso
para bonificar las actividades de mantencin anual de las masas forestales,
no podrn exceder del 10% del total por bonificar anualmente.
Las bonificaciones que se otorguen conforme con las normas de este
artculo se determinarn sobre la base de los valores establecidos en la
preferentemente forestal, conforme con el decreto ley N 701, de 1974, o la
c) La mantencin anual de las masas a que se refieren las letras a) y
b) precedentes, hasta que ellas alcancen 10 centmetros de dimetro
promedio a una altura de 1,3 metros del suelo.
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se pagarn, como mximo, hasta el dcimo ao contado desde el ao de
efectuada la forestacin o establecida la regeneracin, salvo que se autorice
por un perodo mayor, por razones especficas de particular vulnerabilidad
del recurso forestal y mediante resolucin fundada del Director Nacional.
ellas se ejecuten conforme con el plan de manejo aprobado o estudio
simple, si correspondiere.
La seleccin de los proyectos que concursan se har determinando
para cada uno de ellos un puntaje estable que fijar su orden de prioridad.
Dicho puntaje tendr en cuenta las variables siguientes:
1.- Bonificacin solicitada por el propietario: el puntaje se
determinar en forma inversamente proporcional al monto solicitado por el
propietario, fijado en la tabla de bonificaciones.
2.- Grado y susceptibilidad de erosin: el puntaje se determinar
considerando el mayor o menor grado de erosin del terreno por forestar o
3.- Grado esperado de productividad del bosque por manejar o de la
forestacin por establecer: el puntaje se determinar de acuerdo con la
potencialidad del terreno, en razn de su ubicacin geogrfica y del tipo
forestal por manejar o especie por forestar.
4.- Tamao de la propiedad: el puntaje ser inversamente
proporcional a la superficie total del predio por forestar o manejar.
Las actividades de mantencin anual de las masas que postulen a
bonificacin a travs de concurso pblico conservarn el puntaje obtenido
por el proyecto original.
Tratndose de los propietarios a que se refiere el nmero 24 del
artculo 2, no les ser aplicable el sistema de concurso, pudiendo optar
Corresponder a la Corporacin la determinacin de las bases, el
llamado a concurso, la recepcin y revisin de los antecedentes, la admisin
de los proyectos sometidos a concurso y la seleccin de los mismos.
La Corporacin podr, mediante resolucin fundada, declarar, total o
parcialmente, desiertos los concursos a que convoque. La facultad de
declarar parcialmente desierto un concurso slo podr ejercerse respecto de
la totalidad de los proyectos que no obtengan un determinado puntaje."
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Recondo y Taladriz, para sustituir, en la letra a) del inciso primero, la
palabra "ordenamiento" por "ordenacin".
Al artculo 23.
- De la Comisin de Hacienda, para reemplazarlo por el siguiente:
"Artculo 23.- La Corporacin fijar, en el mes de noviembre de cada
ao y previa aprobacin de los Ministerios de Hacienda y de Agricultura, la
tabla de bonificaciones con los montos por hectrea correspondientes a las
temporada del ao subsiguiente, segn las diversas categoras de bosques,
y dems elementos que condicionen dichos montos. Los montos indicados
se reajustarn conforme con lo establecido en el decreto ley N 701, de
1974."
Al artculo 25.
Recondo y Taladriz, para agregar, luego de la palabra "cumplimiento", la
siguiente frase: "de los tratamientos silviculturales u otras operaciones
bonificables consignadas en el plan de manejo".
- De la Comisin de Hacienda, para reemplazar el inciso final por el
siguiente:
"El Presidente de la Repblica reglamentar, por decreto supremo del
Ministerio de Agricultura, el que llevar la firma del Ministro de Hacienda, el
sistema de pago de bonificaciones, fijando las normas tcnicas y dems
concursantes."
Al artculo 31.
- De la Comisin de Hacienda, para sustituirlo por el siguiente:
"Artculo 31.- La fijacin de polticas, difusin y administracin de
este fondo, corresponder al Ministro de Agricultura, para lo cual podr
recabar informe del Consejo Consultivo."
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Al artculo 32.
- De la Comisin de Hacienda para suprimirlo.
Fue rechazada por unanimidad.
A la denominacin del ttulo VI.
Recondo y Taladriz, para sustituir la denominacin del Ttulo VI por la
siguiente : "DE LAS INFRACCIONES DE LOS PLANES DE MANEJO Y DE LAS
NORMAS SOBRE INCENTIVOS."
Al artculo 33.
- De la Comisin de Hacienda, para agregar el siguiente inciso, como
primero:
"Si la Corporacin detectare la existencia de hechos falsos en los
antecedentes presentados a que hace referencia el artculo 22, el solicitante
perder la calidad de seleccionado y no podr optar a los beneficios de esta
ley."
- De la Comisin de Hacienda, para agregar, en el actual inciso
primero, entre las palabras "beneficiario" y "ste", la siguiente frase: "si
esta inexactitud fuese determinante para la concesin del beneficio,".
- De la Comisin de Hacienda, para agregar, en el actual inciso
primero, despus del punto final (.), que pasa a ser punto seguido (.), como
frase final, la siguiente: "Si las bonificaciones fueron cursadas sobre la base
de antecedentes falsos, el beneficiario perder su calidad de seleccionado y
no podr continuar accediendo a los beneficios de esta ley."
Al artculo 34.
- De la Comisin de Hacienda, para sustituir el inciso primero por el
siguiente:
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Al artculo 36.
- De la Comisin de Hacienda, para eliminar, en el inciso cuarto, la
siguiente frase final: "Decretado el decomiso, los bienes pasarn a dominio
de la Corporacin."
Al artculo 37.
Vuestras Comisiones unidas, acordaron, por unanimidad, discutir y
votar por separado las siguientes indicaciones presentadas a cada uno de
los incisos de este artculo.
Inciso primero.
"Artculo 37.- Toda corta de bosques nativos o formaciones xerofticas
que se realice en cualquier terreno obligar al propietario del predio
respectivo a repoblarlo en conformidad con las normas de esta ley."
Inciso segundo.
- De los mismos seores Diputados, para sustituirlo por el siguiente:
"Si la corta se hubiere efectuado sin plan de manejo previamente
propietario deber efectuar el repoblamiento en la misma superficie y a la
densidad que el reglamento seale para cada tipo forestal."
Inciso cuarto.
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"Si dentro de los dos aos siguientes a la corta no se ejecutan las
repoblados de acuerdo con las normas de esta ley."
Inciso sexto.
Recondo y Taladriz, para sustituir las palabras "reforestar" y "reforestacin"
por "reformar" y "repoblamiento", respectivamente.
Inciso final.
- De los seores Melero, Recondo, Galilea, Alamos, Munizaga y
Taladriz, para reemplazar la locucin "reforestar" por "repoblar".
Al Ttulo VIII.
- De los mismos seores Diputados, para reemplazar el TITULO VIII
por el siguiente:
"DE LAS NORMAS ESPECIALES PARA LOS BOSQUES NATIVOS.
Artculo 40.- Sern considerados bosques nativos de preservacin
aquellos pertenecientes al Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas
del Estado y los siguientes:
a) Los bosques nativos, formaciones xerofticas o matorral nativo que
constituyan un hbitat relevante de especies de flora y fauna silvestre,
calificadas en la categora de en peligro de extincin o raras, e incluidas en
la nmina a que se refiere el artculo 17, inciso tercero, de esta ley, y
b) Los bosques nativos, formaciones xerofticas o matorral nativo que
correspondan a ambientes naturales escasamente representados en el
Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas del Estado, incluidos en el
repertorio a que se refiere el artculo 17, inciso tercero, de esta ley.
Artculo 41.- Los bosques nativos y las formaciones considerados en
el artculo precedente no podrn ser objeto de cosecha o aprovechamiento,
salvo en cuanto a las actividades relacionadas con la recreacin pblica,
educacin ambiental e investigacin cientfica.
En el evento de que el bosque sea de propiedad privada, ste podr
desarrollar las actividades anteriores directamente o mediante convenios
con la Corporacin.
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Artculo 42.- Si los bosques y formaciones mencionados en el artculo
40 fueren de propiedad privada, sus propietarios debern ser indemnizados
por el Estado al incluirlos en la nmina o repertorio a que se refiere el
artculo 17, inciso tercero, de esta ley, por el efectivo dao patrimonial que
sea consecuencia de la prohibicin de cosechar o aprovechar los recursos
que establece esta ley, en conformidad con lo dispuesto en el artculo 19,
N 24, de la Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 43.- Sern considerados bosques nativos de proteccin los
bosques y las formaciones xerofticas que se encuentren en alguna de las
siguientes situaciones:
a) Ubicados a menos de 100 metros del nacimiento de los
manantiales permanentes;
b) Situados a menos de 50 metros de cursos de aguas permanentes o
a menos de 20 metros de cursos de aguas temporales;
c) Ubicados a menos de 50 metros de orillas de lagos, lagunas y
embalses;
d) Situados a menos de 20 metros de caminos de inters turstico;
e) En pendientes superiores al 100%, es decir 45;
f) En suelos de capacidad de uso clase VIII con pendiente superior al
45%, esto es, 24.4, y
g) Los tipos forestales alerce y araucaria.
Los bosques de proteccin no podrn ser objeto de corta, descepado
o aprovechamiento, salvo por causa de utilidad pblica, lo que deber ser
calificado por la Corporacin.
Artculo 44.- Los bosques nativos de produccin se clasificarn, a su
vez, en bosques de "alto potencial productivo", "susceptibles de
mejoramiento" y "degradados". Estos bosques podrn ser aprovechados de
la manera que establezca el respectivo plan de manejo conforme con lo
establecido en el artculo 15 de esta ley.
Artculo 45.- Los bosques nativos de produccin no tendrn
restricciones en cuanto a actividades silvcolas, intensidad de intervencin o
mtodos de cosecha, como tampoco respecto a su sustitucin.
Sin
embargo, en los bosques ubicados en terrenos con pendientes superiores al
45%, los mtodos de cosecha a tala rasa y rbol semillero debern
aplicarse en fajas perpendiculares al sentido de la pendiente o en cuarteles
de corta. En estos casos, el ancho de las fajas o el dimetro de los
cuarteles no podr exceder a tres veces la altura de los rboles dominantes.
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En todo caso, las intervenciones debern ser realizadas con tcnicas
que aseguren la conservacin del suelo que sustenta la masa boscosa.
Artculo 46.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 44 y 45, los
bosques nativos de produccin correspondientes a los tipos forestales lenga,
coihue de Magallanes, ciprs de la Cordillera, ciprs de las Guaytecas y
palma chilena no podrn ser sustituidos.
Artculo 47.- Toda destruccin de bosque nativo sometido a las
normas de esta ley, por causa de incendio de carcter intencional, obligar
al propietario del terreno respectivo, a plantarlos con la misma especie u
otras del mismo tipo, salvo que la Corporacin, atendidas las circunstancias,
autorice otras alternativas de uso.
El propietario podr optar a los
beneficios indicados en el artculo 23, siempre que cumpla con los dems
requisitos legales."
Al artculo 50.
"Artculo 50.- Sin perjuicio de las dems sanciones establecidas en
esta ley, la contravencin de los artculos 41 a 43 de esta ley ser
sancionada con la pena de presidio menor en su grado mnimo a medio. En
el proceso respectivo, se tendr como parte a la Corporacin, debiendo
notificrsele todas las resoluciones que se dicten."
Al artculo 51.
"Artculo 51.- La infraccin de lo establecido en el artculo 47 ser
sancionado con una multa de dos unidades tributarias mensuales por
hectrea, por cada ao de atraso en el cumplimiento de la obligacin de
reforestar, contado desde el vencimiento del plazo existente para tal efecto,
si se tratare de terrenos de aptitud preferentemente forestal. En el caso de
terrenos que no tengan esa aptitud, la multa ser de una unidad tributaria
mensual por hectrea y por cada ao de incumplimiento de la obligacin de
que se trata, contado tambin desde el vencimiento del plazo que la ley
otorga para reforestar. La multa podr repetirse anualmente, hasta el
cumplimiento de la obligacin correspondiente.".
Al artculo 52.
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- De los mismos seores Diputados, para sustituirlo por el siguiente:
"Artculo 52.- Detectada una infraccin de las disposiciones de esta
ley o de su reglamento, los funcionarios fiscalizadores de la Corporacin o
los supervisores forestales, en su caso, debern levantar un acta en que
fecha y hora de la diligencia respectiva, as como la circunstancia de
encontrarse o no presente el supuesto infractor o su representante legal, as
como la individualizacin de ste y su domicilio, si ello fuere posible, si hubo
o no oposicin al ingreso de los fiscalizadores y las normas legales
contravenidas.
Para los efectos de fiscalizar el cumplimiento de la ley, los
funcionarios fiscalizadores o los supervisores forestales podrn ingresar en
los predios, centros de acopio o de transformacin industrial. En caso de
oposicin injustificada al ingreso, la Corporacin podr solicitar del juez
competente el auxilio de la fuerza pblica, quien podr otorgarla sin
necesidad de escuchar al oponente y con el solo mrito de la presentacin
de la Corporacin.
Con el mrito del acta referida en el inciso primero, el Director
Regional respectivo deber efectuar la denuncia que corresponda al tribunal
competente, acompaando copia del acta."
Al artculo 53.
"Artculo 53.- Ser competente para conocer de las infracciones de
esta ley y para aplicar las sanciones correspondientes, el juez de letras de
la comuna donde se encuentre ubicado el predio en que se hubiere
cometido la infraccin. Si el predio se encontrare ubicado en ms de una
comuna, ser competente el juez de cualquiera de ellas.
El juicio ser tramitado conforme con las reglas del procedimiento
sumario, salvo que se trate de una infraccin sancionada con pena de
presidio, caso en el cual se aplicar el procedimiento penal ordinario."
Al artculo 58.
Recondo y Taladriz, para eliminarlo e incorporar su contenido como inciso
segundo del artculo 37, con la siguiente redaccin:
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"La Corporacin podr otorgar, a peticin del interesado, autorizacin
simple de corta, siempre que se trate de masas boscosas de entre tres y
diez hectreas, y que sean las nicas que posea el predio respectivo."
Al artculo 62.
- De la Comisin de Hacienda, para reemplazarlo por el siguiente:
"Artculo 62.- El pago de las bonificaciones establecidas en el artculo
22 se imputar al tem que anualmente fije la ley de Presupuestos de la
Nacin."
Al artculo 64.
- De la Comisin de Hacienda, para sustituirlo por el siguiente:
"Artculo 64.- En cuanto concierne a la aprobacin de planes de
manejo para requerir los beneficios que ella contempla, esta ley regir a
contar del 1 de enero del ao siguiente al de su publicacin en el Diario
Oficial, por un lapso de cuarenta aos."
Recondo y Taladriz, para cambiarlo por el siguiente:
"Artculo 64.- Las normas referidas a los beneficios de esta ley
regirn por un plazo de cuarenta aos, a contar del 1 de enero del ao
siguiente a la publicacin de los reglamentos que esta ley contempla."
Al artculo transitorio.
- De los mismos seores Diputados, para reemplazarlo por el
siguiente:
"Artculo transitorio.- Para los efectos del nombramiento de los
integrantes del Consejo Consultivo Forestal, el Presidente de la Repblica
deber proponer al Senado, a ms tardar dentro de los quince das
siguientes a la publicacin de la ley, los nombres correspondientes. Los
miembros debern estar designados dentro del plazo de cuarenta y cinco
das contados desde la entrada en vigencia de la ley, lo que ser oficializado
mediante decreto supremo publicado en el Diario Oficial.
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Una vez oficializado el nombramiento de los integrantes del Consejo,
ste deber constituirse a las doce horas del quinto da hbil siguiente a la
publicacin del decreto referido."
VIII. DE LAS INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES.

El seor Presidente de la Comisin, con la anuencia de todos los
seores Diputados presentes, en uso de sus facultades reglamentarias y en
conformidad con lo dispuesto en los artculos 24 y 25 de la ley N 18.918,
Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, procedi a declarar
inadmisibles las siguientes indicaciones, por afectar materias cuya iniciativa
corresponde exclusivamente al Presidente de la Repblica.
Al artculo 22.
- Del Diputado seor Melero, para agregar, en el inciso primero de la
indicacin aprobada por la Comisin de hacienda, despus de la palabra
"bonificar", la frase "en el 75% los costos netos de", y para sustituir el
inciso antepenltimo de dicha indicacin por el siguiente:
"Tratndose de los propietarios a que se refiere el nmero 24 del
artculo 2, no les ser aplicable el sistema de concurso y la bonificacin
ser del 85% de los costos netos, pudiendo optar directamente a la
bonificacin establecida en este artculo."
Recondo y Taladriz, para intercalar en el inciso primero, la siguiente letra d)
nueva:
"d) Construccin y mantenimiento de caminos que permitan ejecutar
los planes de manejo y faciliten el desplazamiento de las brigadas de
combate de incendios."
Al Ttulo IX.
Recondo y Taladriz, para sustituir el TITULO IX por el siguiente:
"DEL CONSEJO CONSULTIVO FORESTAL.
"Artculo 48.- Crase un organismo denominado Consejo Consultivo
Forestal, con sede en Santiago, para asesorar en forma permanente al
Estado en materias forestales. Dicho Consejo ser presidido por el Ministro
de Agricultura, quien lo integrar por derecho propio, y adems estar
integrado por seis miembros, los que debern reunir las calidades que a
continuacin se indican:
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a) Un representante del Ministerio de Hacienda o de Economa;
b) Un acadmico en representacin de facultades de universidades
que cuenten con aporte estatal, en que se imparta la carrera de Ingeniera
Forestal, y que se haya desempeado como profesor titular por, a lo menos,
cinco aos;
c) Un acadmico en representacin de facultades de universidades
que cuenten con aporte estatal, en que se imparta la carrera de Licenciatura
en Biologa, y que se haya desempeado como profesor titular por, a lo
menos, cinco aos;
d) Un representante del Instituto Forestal, que tenga el ttulo de
ingeniero forestal o de licenciado en biologa y que pertenezca a dicha
entidad por, a lo menos, cinco aos;
e) Una persona de destacada trayectoria en materias ambientales
forestales;
f) Un representante de asociaciones gremiales de
forestales que tengan, a lo menos, cinco aos de antigedad, y
ingenieros
g) Un representante de organizaciones empresariales vinculadas al

sector forestal que tengan, a lo menos, cinco aos de antigedad.
Los miembros indicados en las letras precedentes sern designados
por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado, y durarn cuatro
aos en sus cargos, pudiendo ser reelegidos.
El Consejo Consultivo Forestal sesionar, para los efectos de cumplir
con sus funciones, en la sede de la Corporacin, y dictar su propio
reglamento orgnico de funcionamiento interno. Sus decisiones sern
adoptadas por la mayora absoluta de sus integrantes y la calidad de
miembro del Consejo no ser remunerada.
El Director Nacional de la Corporacin ser el Secretario Ejecutivo del
Consejo, con derecho a voz, quien deber procurar los medios, a travs de
la Corporacin, para el correcto funcionamiento del Consejo y para
solventar sus gastos.
Artculo 49.- Al Consejo Consultivo Forestal le correspondern las
siguientes funciones:
a) Proponer y evaluar polticas y normas para el sector forestal,
cuando el Presidente de la Repblica se lo solicite, y
b) Emitir los pronunciamientos en los casos en que esta ley lo
dispone."
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IX. TEXTO DEL PROYECTO APROBADO.
En mrito de las consideraciones anteriormente sealadas y de las
que, en su oportunidad, os dar a conocer el seor Diputado Informante,
vuestras Comisiones unidas de Agricultura, Desarrollo Rural y Martimo y de
Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente os recomiendan
aprobar el proyecto que se reproduce en seguida, al cual se le han
introducido adecuaciones formales que no se estima necesario detallar, por
cuanto tan slo tienden a su mejor redaccin.
PROYECTO DE LEY.
TITULO PRELIMINAR.
Artculo 1.- Esta ley tiene como objetivo fundamental incentivar el
aumento, la recuperacin y el ordenamiento de los bosques nativos y la
forestacin con especies autctonas, a fin de que alcancen un rendimiento
sostenido y cumplan plenamente sus mltiples funciones ambientales,
sociales y econmicas.
Artculo 2.- Establcense las siguientes definiciones para los efectos
de esta ley y de sus reglamentos.
1) Arbol: planta de fuste generalmente leoso, que en su estado
adulto y en condiciones normales de hbitat puede alcanzar, a lo menos,
cinco metros de altura, o una menor en condiciones ambientales que limiten
su desarrollo.
2) Arbusto: planta leosa de altura normalmente inferior a 5 metros,
en cuyas partes areas no se distingue un fuste principal y la copa, en
general, se presenta muy ramificada.
3) Autorizacin simple: permiso escrito otorgado por la Corporacin
arbustiva, en conformidad con los artculos 36 y 57.
4) Bosque: formacin vegetal leosa que ocupa una superficie de, por
lo menos, 5.000 m2, con un ancho mnimo de 20 metros, con dominio de
rboles con cobertura de copa que supera al 10% de dicha superficie total
en condiciones ridas o semiridas, y al 20% en circunstancias ms
favorables.
5) Bosque de preservacin: aquel que se encuentra incluido en el
Sistema de Areas Silvestres Protegidas que responde a una normativa
especial.
6) Bosque de produccin: aquel que se halle situado en pendientes
inferiores a 45%, no incluido en reas de proteccin, destinado
principalmente a la obtencin de productos forestales.
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7) Bosque de proteccin: aquel que, por su ubicacin, est destinado
principalmente a la proteccin de los recursos naturales.
8) Bosque nativo: el formado por especies autctonas, con eventual
presencia accidental de especies exticas.
9) Bosque nativo de alto potencial productivo: el constituido por
especies de inters comercial que, en cualquier estado de desarrollo, por las
condiciones de sitio, densidad y regeneracin natural, presente o pueda
presentar, mediante manejo, niveles de productividad o rendimiento
superiores en relacin con los estndares medios de su tipo forestal o
especie, los que fijar la Corporacin a propuesta del Comit Consultivo
Forestal a que se refiere el artculo 47.
10) Bosque nativo degradado: bosque en el que, por factores
ocurridos con anterioridad al ao 1992, la cobertura de copa no alcanza al
20% para el tipo forestal esclerfilo o al 30% para el resto de los tipos
forestales, y no cuenta con un estrato de regeneracin establecida de
especies arbreas que asegure la formacin de un nuevo bosque.
11) Bosque nativo susceptible de mejoramiento: bosque en el que la
cobertura de copa supera al 20% para el tipo forestal esclerfilo o a ms del
30% para el resto de los tipos forestales, o que, teniendo un porcentaje de
cobertura inferior, cuenta con un estrato de regeneracin arbrea
establecida que haga posible la formacin de un nuevo bosque mediante
intervenciones silviculturales simples.
12) Catastro forestal: recopilacin de la informacin de un rea dada,
referida al suelo, topografa, vegetacin y dems recursos naturales
renovables.
13) Corporacin: la Corporacin Nacional Forestal.
14) Corta de cosecha: corta o intervencin destinada a aprovechar,
del bosque, el volumen definido en el plan de manejo, sin deteriorar el
potencial productivo del sitio.
15) Especie extica: aqulla introducida en Chile despus de su
descubrimiento.
16) Especie nativa o autctona: aquella originaria del pas o
introducida en Chile antes de la Conquista.
17) Especie en peligro: aquella especie autctona cuya existencia
est seriamente amenazada si los factores causales de disminucin
poblacional o de deterioro o fragmentacin del hbitat continan operando.
Comprende especies cuyas poblaciones han disminuido a un nivel crtico, o
cuyo hbitat se ha reducido tan drsticamente, que se hallan en riesgo
inminente de extincin.
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18) Especie rara: aquella especie o subespecie que aparentemente
siempre ha sido escasa; o que est en los ltimos estados de su proceso de
extincin natural, o especie con distribucin muy restringida, pocas
defensas o escaso poder de adaptacin.
19) Especie vulnerable: aquella que podra pasar a la categora de en
peligro en el futuro prximo, si las causales de su disminucin continan
operando. Comprende especies cuyas poblaciones estn decreciendo por
sobreexplotacin, destruccin intensiva del hbitat u otros disturbios del
medio ambiente.
20) Formacin xeroftica: formacin vegetal constituida por especies
autctonas, preferentemente arbustivas o suculentas, de zonas o de
condiciones ridas o semiridas ubicadas entre las regiones I a VI y en las
depresiones interiores de la VIII Regin, incluida la comuna de Quirihue.
Salvo que el sentido de la norma sea excluyente en su referencia al bosque
formaciones xerofticas.
21) Mantencin: conjunto de labores destinadas a la vigilancia y
cuidado del bosque.
22) Matorral nativo: rea poblada por asociaciones vegetales
cerradas o abiertas, compuestas mayoritariamente por especies arbustivas
autctonas.
23) Ordenamiento: conjunto de labores
e intervenciones
silviculturales, destinadas a mejorar o recuperar un bosque de acuerdo con
el respectivo plan de manejo, en funcin de su ptimo aprovechamiento.
24) Pequeo propietario forestal: aquel campesino que, de acuerdo
con la definicin de la ley N 18.910, sea propietario o usufructuario de
predios rsticos, o con ttulos en trmite de saneamiento sobre stos en los
cuales existan bosques nativos o suelos de aptitud forestal, cuya superficie
predial no exceda de 150 hectreas, o de 500 hectreas si se encontrare
ubicado en las Regiones I a IV, XI y XII y provincia de Palena, en la X
Regin.
25) Plan de manejo: aquel que regula el uso y el aprovechamiento de
los recursos forestales y xerofticos en un terreno determinado, que
asegura, al mismo tiempo, la conservacin, el mejoramiento y el
acrecentamiento de los recursos naturales renovables e incorpora factores
paisajsticos, sociales y ambientales.
26) Renoval: formacin juvenil constituida por especies arbreas
nativas, cuyo dimetro, para cada tipo forestal, no exceda los lmites
sealados en el reglamento.
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27) Rodal: sector especfico del bosque con una agrupacin de
rboles relativamente uniformes en cuanto a variables, tales como sitio,
composicin de especies, estructura y calidad, distintas de otras unidades
homogneas de bosques.
28) Sitio: combinacin de factores biticos y abiticos que
determinan la existencia, la productividad y el desarrollo de una formacin
vegetal en un lugar especfico.
29)
Suculentas:
plantas
cuyos
componentes
areos
son
30) Supervisor forestal: persona natural o jurdica, pblica o privada,

inscrita como tal en el registro especial que llevar, para los efectos de esta
ley, la Corporacin.
31) Sustitucin: accin de cortar formaciones xerofticas o bosque
nativo, y reforestar el terreno objeto de la corta con especies exticas o
especies nativas no habituales en el rea.
32) Tabla de bonificacin: documento emitido a travs de resolucin
del Director Nacional de la Corporacin, en el que se indican los montos por
acuerdo con esta ley.
33) Tipo forestal: agrupacin arbrea caracterizada por las especies
predominantes en los estratos superiores del bosque o porque ellas tengan
una altura mnima determinada.
Artculo 3.- El instrumento bsico para el ordenamiento forestal es el
plan de manejo. Esta herramienta fija los objetivos que se quieren alcanzar,
as como el programa de actividades.
El plan de manejo debe estar fundado, cuando corresponda, en el
respectivo catastro, el cual integrar el sistema de catastro forestal
nacional.
Artculo 4.- El Ministerio de Agricultura establecer un sistema de
catastro permanente, el que deber ser actualizado, a lo menos, cada diez
aos.
El Ministerio de Agricultura, sobre la base del sistema de catastro
en el artculo 66.
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Artculo 5.- Para los efectos de esta ley, los bosques nativos se
clasifican en tres categoras, cada una de las cuales tendr un tratamiento
diverso en relacin con el ordenamiento y, por consiguiente, con el plan de
manejo aplicable. Estas categoras son: bosque de preservacin, bosque de
proteccin y bosque de produccin.
Como cada bosque cumple funciones de produccin y de proteccin
simultneamente, el respectivo plan de manejo deber contemplar los
diferentes criterios de intervencin.
Artculo 6.- La Corporacin podr elaborar normas de carcter zonal,
a las cuales se ceirn los planes de manejo para los predios comprendidos
en el rea.
Artculo 7.- Con objeto de fomentar y regular el manejo, la
proteccin y el aprovechamiento racional del bosque nativo y la forestacin
con especies nativas y de los suelos en que l se sustenta, establcese el
rgimen de incentivos, beneficios, obligaciones y sanciones que se indica a
continuacin.
A los beneficios e incentivos de esta ley se podr acceder mediante el
sistema de bonificacin que se establece en el Ttulo IV.
Artculo 8.- Podrn acogerse al rgimen de incentivos los bosques
nativos que sean calificados como tales para los efectos de esta ley, o no
calificados, tratndose de los predios a que se refiere el nmero 24) del
artculo 2.
TITULO I.
Artculo 9.- Se podrn calificar los bosques nativos susceptibles de
mejoramiento y tambin aquellos bosques nativos degradados que cubran
terrenos que puedan ser objeto de plantacin o de repoblamiento con
especies nativas.
Artculo 10.- La calificacin de bosque nativo se efectuar por la
Corporacin, a requerimiento del propietario del terreno en que ste se
encuentre, o del pequeo propietario forestal.
El interesado deber
acompaar a la solicitud calificatoria un estudio tcnico de la masa boscosa,
elaborado por un ingeniero forestal. No ser exigible este estudio a los
La Corporacin deber pronunciarse, dentro del plazo de sesenta
das, contados desde la fecha de ingreso de la solicitud a la oficina
correspondiente.
No obstante, la Corporacin podr determinar, para
ciertas reas geogrficas de difcil acceso que establecer el reglamento,
plazos superiores al sealado, los que no podrn exceder de ciento veinte
das.
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Si la Corporacin no se pronunciare en el plazo sealado, se dar por
aprobada la calificacin propuesta por el requirente, lo que no ser aplicable
a los supervisores forestales.
En ambas situaciones, la Corporacin expedir un certificado, que el
interesado deber inscribir en el Registro de Hipotecas y Gravmenes del
Conservador de Bienes Races correspondiente y anotar al margen de la
inscripcin de dominio del predio.
El certificado que la Corporacin emita, debidamente inscrito, ser
vlido para todos los casos en que la ley, o cualquier reglamento, exijan
acreditar la calificacin del bosque.
La obligacin establecida en el inciso cuarto ser tambin exigible
respecto de los propietarios que califiquen o hayan calificado terrenos de
aptitud preferentemente forestal, conforme con el decreto ley N 701, de
1974, para acogerse a los beneficios de esta ley.
Los Conservadores de Bienes Races informarn a la Corporacin de
las inscripciones que, en virtud de esta disposicin, efecten, dentro de los
quince das siguientes a la fecha de haberlas practicado y, en caso de
transferencia del predio, o de cualquiera de sus partes, a cualquier ttulo,
procedern a trasladarlas al margen de las nuevas inscripciones de dominio
que se practiquen.
Artculo 11.- Si la resolucin de la Corporacin denegare en todo o en
parte la solicitud, el requirente podr reclamar ante el juez de letras en lo
civil, con competencia en la comuna correspondiente al predio en que
estuviere situado el bosque. Si el predio se encontrare ubicado en ms de
una comuna, ser competente el juez de cualesquiera de ellas. El reclamo
deber interponerse en el plazo de treinta das, contado desde la fecha de
el rechazo. Se tendr, para todos los efectos, como domicilio del afectado,
aqul indicado en la solicitud. El tribunal conocer del reclamo conforme con
las reglas del juicio sumario, en nica instancia y sin ulterior recurso. La
Corporacin ser parte en dicha reclamacin y debern serle notificadas
todas las resoluciones que se dicten.
Artculo 12.- Sin perjuicio de las facultades que este ttulo otorga a la
Corporacin, la calificacin de terrenos de aptitud preferentemente forestal
y la calificacin de bosque nativo podr tambin efectuarla un supervisor
forestal, la que se acreditar y actuar en la forma sealada en el Ttulo III.
TITULO II.
Artculo 13.- A partir de la inscripcin del certificado de aprobacin de
la calificacin de bosque nativo, el propietario del terreno podr optar a los
beneficios que establece este texto legal, presentando y obteniendo
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previamente, de la Corporacin, la aprobacin de un plan de manejo para
dicho bosque, elaborado por un ingeniero forestal.
El plan de manejo slo podr ser modificado previa presentacin y
aprobacin, por la Corporacin, de un estudio elaborado por un ingeniero
forestal.
Artculo 14.- El plan de manejo podr ser sustituido por un estudio de
carcter simple, suscrito por el solicitante, cuando ste se enmarque en la
categora de pequeo propietario forestal.
La Corporacin podr elaborar planes de manejo tipo para situaciones
genricas de frecuente ocurrencia, a los cuales podrn adherirse el
propietario del terreno y los pequeos propietarios forestales.
La Corporacin podr prestar asesora a los pequeos propietarios
forestales en la elaboracin de los estudios a que se refiere este artculo,
pudiendo absorber total o parcialmente el costo de ella.
Artculo 15.- Los planes de manejo que deban presentarse para optar
a los beneficios de esta ley, adems de cumplir las exigencias del artculo
13, debern sealar el objetivo principal de las intervenciones por ejecutar,
la poca estimada de ejecucin de actividades y acompaar el respectivo
programa de proteccin de los recursos involucrados.
Presentado el plan de manejo, la Corporacin deber pronunciarse
dentro del plazo de noventa das, el que podr ampliarse hasta por otros
treinta, en el caso previsto en el inciso segundo del artculo 10. Si la
Corporacin no se pronunciare en el plazo sealado, se tendr por aprobado
el plan propuesto por el requirente. En ambas situaciones, la Corporacin
expedir el certificado respectivo. Los efectos del no pronunciamiento en el
plazo sealado no sern aplicables a los supervisores forestales.
Si se rechazase por la Corporacin el plan de manejo, se estar al
procedimiento sealado en el artculo 11.
La Corporacin, los das 1 de cada mes o el da hbil siguiente, si
aqul fuere festivo, publicar, en el Diario Oficial, la nmina de los planes
de manejo aprobados y rechazados que hayan sido presentados para
Artculo 16.- Aprobado el plan de manejo, el propietario del predio y
quien adquiera posteriormente los respectivos terrenos, a cualquier ttulo,
esta ley.
A peticin del requirente, la Corporacin deber certificar la
predio.
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Artculo 17.- Una vez aprobado un plan de manejo y cumplido un ao
de su ejecucin, el propietario deber acreditar anualmente, a travs de
certificaciones efectuadas por la Corporacin o por un supervisor forestal, el
cumplimiento del plan de manejo. Queda prohibido efectuar, en el bosque
sujeto a plan de manejo, faena forestal alguna sin haber cumplido con este
requisito. El reglamento determinar la forma y oportunidad de dicha
acreditacin.
TITULO III.
Artculo 18.- Se autoriza a los supervisores forestales, debidamente
inscritos como tales para actuar, por el solo ministerio de la ley, como
delegados de la Corporacin para efectuar la calificacin de suelos con
aptitud preferentemente forestal y de bosque nativo, aprobar sus planes de
manejo, fiscalizar su cumplimiento y aprobar el pago de bonificaciones. Los
actos o resoluciones respectivos debern ser registrados por el supervisor
en la Corporacin y slo se podrn ejecutar o cumplir sesenta das despus
de dicho registro. Durante este trmino, la Corporacin podr objetar o
reparar -total o parcialmente- el acto o resolucin de que se trate, lo que
suspender su ejecucin o cumplimiento. La objecin deber comunicarse al
supervisor por carta certificada, la que deber enviarse tan pronto surja el
reparo. Dentro del plazo de sesenta das, contados desde el envo de la
carta, el supervisor o el interesado podr deducir reclamacin ante el
tribunal, en la forma establecida en el Ttulo X, adecuada a su naturaleza.
Ser juez competente el de la comuna en donde se encuentre la oficina de
la Corporacin de la que emane la objecin.
producido un reparo, el supervisor podr presentar, en cualquier momento,
nuevos antecedentes para subsanarlo. En caso de mantenerse, podr
forma antedicha.
Con todo, en los casos del artculo 42, inciso primero, la aprobacin
Para tal efecto, la Corporacin abrir un registro nacional de
supervisores forestales, en el que podrn inscribirse personas naturales o
jurdicas, pblicas o privadas, que previamente acrediten su solvencia e
idoneidad para desempearse como tales. Para incribirse en el mencionado
registro, aparte cumplir los requisitos que seale el reglamento, las
personas naturales debern tener el ttulo de ingeniero forestal y las
personas jurdicas debern contar, a lo menos, con un profesional que
posea dicho ttulo.
Los ingenieros forestales que participen en la elaboracin de los
estudios tcnicos sobre calificacin de suelos de aptitud preferentemente
forestal, de bosque nativo y planes de manejo, no podrn optar a la calidad
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de supervisor forestal ni podrn ser parte, sea en calidad de socio,
representante, director u otra forma, de personas jurdicas pblicas o
privadas, que tengan la calidad de supervisor forestal para los efectos de
esta ley.
El supervisor forestal mismo, en su caso, o sus administradores o
representantes, actuando como delegados de la Corporacin, sern
reputados empleados pblicos para todos los efectos del Ttulo IV del Libro
II del Cdigo Penal.
Artculo 19.- La Corporacin fiscalizar el desempeo de los
supervisores forestales y stos sern solidariamente responsables con el
beneficiario en los casos del artculo 33, y a su respecto se aplicar el
mismo procedimiento establecido en dicha disposicin.
Artculo 20.- Si la Corporacin rechazare la solicitud de inscripcin de
algn supervisor forestal, contra la resolucin respectiva se podr reclamar,
de acuerdo con los procedimientos establecidos en el Ttulo X, adecuados a
su naturaleza.
Artculo 21.- Se podr sancionar al supervisor forestal con:
- Suspensin de funciones por hasta seis meses, y
Supervisores Forestales.
de
Estas sanciones sern aplicables por el Director Regional; pero la

confirmacin de la cancelacin ser siempre de resorte del Director
Nacional.
Penado un supervisor forestal con la cancelacin de su inscripcin, no
podr nuevamente inscribirse como tal. Si l, en su caso, sus socios,
administradores o representantes, participan posteriormente en otra
entidad supervisora, o que inste a tal reconocimiento, esta circunstancia se
ponderar para los efectos de autorizar una nueva inscripcin o mantener
una vigente.
Las sanciones que adopte el Director Regional o el Director Nacional,
en su caso, sern reclamables aplicando el procedimiento establecido en el
Ttulo X, adecuado tambin a la naturaleza de la respectiva sancin.
TITULO IV.
DE BOSQUE NATIVO.
Artculo 22.- El Estado bonificar en el 75% los costos netos de:
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preferentemente forestal, conforme con el decreto ley N 701, de 1974, o la
c) Mantencin anual de las masas a que se refieren las letras a) y b)
precedentes, hasta que ellas alcancen 10 cm de dimetro promedio, a una
altura de 1,3 mt del suelo.
Las bonificaciones anteriores se pagarn las veces que indique el
reglamento. En todo caso, los gastos de mantencin se pagarn hasta por
un mximo de 10 anualidades, salvo que, por razones especficas de
particular vulnerabilidad del recurso forestal y mediante resolucin fundada
del Director Nacional, se autoricen mayor nmero de anualidades.
Las actividades descritas se pagarn siempre que ellas se ejecuten
conforme con el plan de manejo aprobado o estudio simple, si
correspondiere. Tratndose de los predios a que se refiere el nmero 24
del artculo 2, la bonificacin establecida en este artculo ser del 85% de
los costos netos.
Artculo 23.- La Corporacin fijar, en el mes de julio de cada ao y
previa aprobacin de los Ministerios de Hacienda y de Agricultura, el valor
de los costos netos por hectrea correspondientes a las actividades
dems elementos que configuren dichos costos. Los valores indicados se
Si la Corporacin no fijare dichos costos dentro del plazo indicado, se
estar, para los efectos del clculo y pago de la bonificacin, a los valores
contenidos en la ltima tabla de costos fijada, los cuales se reajustarn en
la forma establecida en el inciso anterior. Si no hubiere tabla de costos, se
estar a los que determine el propietario.
Artculo 24.- Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 58, ser
beneficiario de las bonificaciones quien tenga la calidad de propietario del
predio a la fecha de ejecucin de las respectivas actividades.
Artculo 25.- Las bonificaciones se pagarn a solicitud del propietario
del predio, siempre que la Corporacin o el supervisor forestal acredite el
cumplimiento de las actividades indicadas en el artculo 22.
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Las bonificaciones por actividades que involucren plantacin se
otorgarn una vez que se haya acreditado, por la Corporacin o por un
supervisor forestal, el prendimiento, que no deber ser inferior al 75% de la
El pago de las bonificaciones que correspondan se efectuar por la
Tesorera General de la Repblica en el ao presupuestario en que stas se
devenguen, o con prioridad en el siguiente, debidamente reajustados, si los
recursos asignados conforme con el artculo 62 se hubieren agotado.
El reglamento establecer los requisitos exigidos para el pago de las
bonificaciones a que se refieren los incisos precedentes y la forma de
acreditarlos.
Artculo 26.- Las bonificaciones percibidas o devengadas se
considerarn como ingresos diferidos en el pasivo circulante y no
constituirn renta para ningn efecto legal hasta el momento en que se
efecte la explotacin o venta del bosque que origin la bonificacin,
aplicar a las bonificaciones devengadas o percibidas, consideradas como
monetaria establecidas en la ley sobre Impuesto a la Renta, reajustndose
en igual forma que los costos incurridos en el desarrollo de las actividades
silvcolas.
Artculo 27.- Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 10, a contar
de la fecha de aprobacin del correspondiente plan de manejo, los bosques
nativos calificados en conformidad con esta ley estarn afectos a los
beneficios y obligaciones tributarias establecidas en el decreto ley N 701,
de 1974, y sus reglamentos. En todo caso, dichos beneficios se extinguirn
transcurridos cuarenta aos, contados desde la fecha de aprobacin del plan
de manejo a que se refiere el artculo 13, o en la fecha anterior en que se
realice la corta de cosecha de estas formaciones.
TITULO V.
Artculo 28.- Crase un fondo denominado "Fondo de Fomento e
Investigacin Forestal".
a) Fomentar el desarrollo de la actividad forestal, incluyendo
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vinculada al sector forestal y a su medio ambiente;
Artculo 30.- El fondo ser concursable por personas naturales y
jurdicas, segn lo establezca el reglamento correspondiente.
Artculo 31.- La fijacin de polticas, difusin y administracin de este
fondo corresponder al Consejo Consultivo.
a) El 50% de las multas por sanciones que establece esta ley, y
TITULO VI.
Artculo 33.- Si, a travs de revisiones posteriores, la Corporacin
comprobare el pago de bonificaciones cursadas sobre la base de
antecedentes falsos o inexactos aportados por el beneficiario, ste deber
reintegrar en arcas fiscales todas las bonificaciones indebidamente
Las bonificaciones que deban restituirse sern determinadas por la
Corporacin, mediante resolucin que se notificar al afectado por carta
certificada dirigida al domicilio fijado en la respectiva solicitud de pago,
pudiendo aqul reclamar de la determinacin efectuada ante el tribunal y en
conformidad con el procedimiento del artculo 11 de esta ley, con la
salvedad de que el reclamo se deber interponer y notificar a la Corporacin
dentro de los sesenta das siguientes. La Corporacin ser parte en este
reclamo y le debern ser notificadas las resoluciones que se dicten.
Transcurrido dicho plazo sin que se haya interpuesto y notificado
reclamo en contra de la resolucin expresada, o una vez a firme el fallo que
resuelva el que se haya interpuesto, la Corporacin comunicar lo que
corresponda al Servicio de Tesoreras para el inicio del procedimiento de
cobro.
Lo dispuesto en los incisos precedentes es sin perjuicio del ejercicio
de la accin penal que, en cualquier momento, podr deducir la
Corporacin, si hubiere antecedentes fundados para estimar que se ha
cometido algn delito.
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La presentacin maliciosa de antecedentes falsos o inexactos ser
sancionada con las penas privativas de libertad establecidas en el artculo
97, N 4, del Cdigo Tributario, relativas a declaraciones maliciosamente
incompletas o falsas que puedan inducir a la liquidacin de un impuesto
inferior al que corresponda.
La notificacin de la resolucin a que se refiere el inciso segundo de
este artculo interrumpir las prescripciones que estuvieren en curso.
Artculo 34.- Salvo normativa contraria, contenida en el plan de
manejo, el bosque nativo y las plantaciones con especies nativas respecto
de los cuales se hubiere pagado alguna de las bonificaciones de esta ley, no
podrn ser objeto de corta de cosecha durante los quince aos siguientes a
la ltima intervencin silvcola bonificada, salvo autorizacin expresa de la
Corporacin.
En todo caso, antes de emitirse el certificado aprobatorio, el
interesado deber acreditar que ha reintegrado en arcas fiscales las
bonificaciones pagadas en virtud de esta ley o la parte correspondiente,
segn determinacin que efectuar la Corporacin, y que ha enterado los
impuestos que se dejaron de pagar desde la aprobacin del plan de manejo
o desde la calificacin de terrenos, segn corresponda, de acuerdo con el
clculo que realizar el Servicio de Impuestos Internos, en ambos casos con
los reajustes e intereses determinados por este Servicio, en conformidad
con las normas del Cdigo Tributario.
No ser exigible el reintegro de bonificaciones y el pago de impuestos
a que se refiere este artculo respecto de las intervenciones silvcolas que
tuvieren como finalidad el mejoramiento de la masa bonificada y que se
encontraren comprendidas dentro del objetivo principal del plan de manejo,
de acuerdo con lo previsto en el artculo 15.
Artculo 35.- El incumplimiento del plan de manejo a que se refiere el
artculo 15 ser sancionado, atendida su gravedad, con multas de 10 a 200
unidades tributarias mensuales. Se entender siempre como falta grave,
para estos efectos, la contravencin que afecte a los programas de
proteccin.
Adems, el propietario estar obligado a reintegrar en arcas fiscales
las bonificaciones pagadas, en forma proporcional a la magnitud y lapso del
incumplimiento del plan de manejo y a enterar los impuestos no pagados
durante dicho perodo.
El monto de las bonificaciones por reintegrar y de los impuestos por
pagar sern determinados por la Corporacin y el Servicio de Impuestos
Internos, respectivamente. En ambos casos, al momento de efectuarse el
pago, este Servicio deber aplicar, a las sumas pertinentes, los reajustes e
intereses que correspondan, de acuerdo con lo prescrito por el Cdigo
Tributario.
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TITULO VII.
Artculo 36.- Toda accin de corta de bosques nativos o de
formaciones xerofticas, cualquiera que sea el tipo de terreno en que ellos
se encuentren, deber hacerse previo plan de manejo aprobado por la
Corporacin o por un supervisor forestal y conforme con sus prescripciones.
Tratndose de matorral nativo, bastar una autorizacin simple de la
Corporacin, previa solicitud del interesado. Cuando la corta se efecte en
predios cuya superficie total de bosques sea superior a 10 hectreas, el plan
deber ser suscrito por un ingeniero forestal, cualquiera que sea la
superficie por cortar.
La contravencin de las obligaciones del inciso anterior har incurrir,
a quien efectuare la corta no autorizada, en una multa no inferior al valor
comercial de los productos cortados o explotados y que podr alcanzar,
atendida su gravedad, hasta el doble de dicho valor. En todo caso, el
propietario del predio estar obligado solidariamente al pago de las multas,
a menos que acredite que la corta o explotacin fue clandestina.
Si los productos provenientes de la corta ejecutada en contravencin
de lo dispuesto en este artculo hubieren sido mayoritariamente retirados
del predio, el infractor ser sancionado con la multa del inciso anterior
Tanto los productos originados de la contravencin, como las
herramientas, maquinarias, medios de transporte y cualquier otro elemento
utilizado para cometerla, cualquiera que sea su propietario y el lugar donde
se encuentren, caern en comiso, pudiendo la Corporacin ordenar su
retencin provisoria al momento de constatar la infraccin y designar
depositario provisional de dichos productos y elementos al propietario del
predio o a quien aparezca como dueo de los mismos, sin perjuicio de
adoptar otras medidas de resguardo. Decretado el decomiso, los bienes
pasarn a dominio de la Corporacin.
Cuando la corta afectare a vegetacin sin valor comercial, el infractor
ser sancionado con multa que fluctuar entre 1 y 50 unidades tributarias
mensuales por hectrea. Tratndose de especies en peligro de extincin o
raras, la multa oscilar entre 10 y 100 unidades tributarias mensuales por
hectrea.
La contravencin de lo dispuesto en el inciso primero facultar a la
Corporacin para ordenar la inmediata paralizacin de las faenas, efecto
para el cual podr requerir directamente a Carabineros el auxilio de la
fuerza pblica, el que deber otorgarla de inmediato.
Artculo 37.- Toda corta de bosques nativos o de formaciones
xerofticas, que se realice en cualquier tipo de terreno, obligar al
propietario del predio respectivo a reforestarlo o repoblarlo con las mismas
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especies cortadas o con otras nativas de un tipo similar, en las condiciones
contempladas en el plan de manejo aprobado.
Si la corta se hubiere efectuado sin plan de manejo previamente
propietario deber efectuar la reforestacin en la misma superficie, con la
densidad que el reglamento seale para cada tipo forestal y con la misma
especie cortada ilegalmente, salvo que la Corporacin autorice una distinta
reforestacin con especies nativas.
La obligacin de reforestar o repoblar podr sustituirse por la
recuperacin para fines agrcolas u otros de utilidad pblica, del terreno en
que se efectu la corta, siempre que se acredite en el plan de manejo que
el rea intervenida satisface esos objetivos y que se sealen
especficamente las labores por ejecutar.
Si, dentro de los dos aos siguientes a la corta, no se ejecutan las
En aquellos casos de corta para fines de utilidad pblica, se debern
incluir en el plan de manejo las normas destinadas a mitigar el impacto
ambiental que produzcan tales actividades.
El incumplimiento de la obligacin de reforestar, transcurridos tres
aos desde la fecha de corta, ser sancionado con una multa de 2 unidades
tributarias mensuales por hectrea por cada ao de atraso en la
reforestacin, si se tratare de terrenos de aptitud preferentemente forestal,
y de 1 unidad tributaria mensual por hectrea, en el caso de terrenos que
no tengan esa aptitud. La multa podr repetirse anualmente, hasta el
cumplimiento de la accin respectiva.
La obligacin de reforestar ser exigible al propietario del predio,
como asimismo a quien adquiera posteriormente, a cualquier ttulo, el
dominio de los terrenos objeto de la corta.
Artculo 38.- La Corporacin se pronunciar respecto de los planes de
manejo a que se refiere este Ttulo, dentro del plazo y en la forma
establecidos en el artculo 15.
TITULO VIII.
Artculo 39.- Con objeto de preservar las formaciones nativas y
fomentar su adecuado aprovechamiento econmico, no podrn ser
sustituidas:
a) Las formaciones xerofticas y los bosques nativos que se
encuentren en pendientes superiores a 30%.
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b) Los bosques nativos de los tipos forestales araucaria, alerce,
lenga, coihue de Magallanes, ciprs de las Guaytecas, ciprs de la Cordillera
y palma chilena.
c) Los bosques nativos y las formaciones xerofticas de alto potencial
productivo.
d) Las reas de bosques nativos, formaciones xerofticas o matorral
nativo que constituyan hbitat relevante de especies de flora o fauna
silvestres incluidas en las categoras en peligro de extincin o raras que
estn sealadas en la nmina a que se refiere el artculo 45 del Ttulo
siguiente.
e) Los bosques nativos, formaciones xerofticas o matorral nativo que
correspondan a los ambientes naturales, escasamente representados en el
Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas del Estado a que se refiere
el artculo 45 del Ttulo siguiente.
f) Los bosques nativos y las formaciones xerofticas sealadas en las
letras a), b) y c) del artculo 44.
Artculo 40.- Los bosques nativos o las formaciones xerofticas no
comprendidos en el artculo anterior podrn ser sustituidos de acuerdo con
las normas que se indican a continuacin:
a) Slo se podr sustituir hasta el 25% del bosque nativo o formacin
xeroftica existente en cada predio. Dicha rea debe corresponder a aqulla
que presente los menores valores de cobertura y los ms bajos valores de
regeneracin.
Para tal efecto, se proceder a su rodalizacin, permitindose
excepcionalmente que en los rodales por sustituir exista hasta el 20% de
bosque de calidad superior.
En todo caso, las reas de bosques de mejor calidad, que se
incorporarn a la sustitucin de acuerdo con lo indicado en el inciso
El propietario deber, adems, efectuar conjuntamente el manejo de
una superficie equivalente a la que sea objeto de la sustitucin, no pudiendo
percibir bonificaciones por esta actividad.
b) En reas de formaciones xerofticas degradadas o de bosques
nativos degradados, el propietario podr optar a la sustitucin de una
superficie adicional a la indicada en la letra a), quedando obligado a
reforestar, a lo menos, el 50% del rea cortada, con la especie originaria u
otra nativa del mismo tipo forestal u otros tipos forestales similares, y el
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En ambos casos, se deber asegurar el establecimiento de la
reforestacin.
La superficie que, con motivo de la aplicacin de las normas
precedentes, el propietario se comprometa a manejar o a reforestar con
especies nativas, no podr ser posteriormente objeto de sustitucin.
Artculo 41.- Los pequeos propietarios forestales, que sean personas
naturales y que se acojan a lo establecido en la letra a) del artculo
precedente, podrn percibir bonificacin por el manejo de las masas
forestales a que se refiere dicha disposicin.
Artculo 42.- Cuando la superficie objeto de sustitucin exceda de 500
hectreas, el propietario deber acompaar al plan de manejo un estudio de
impacto ambiental, con indicacin de las medidas que adoptar para
disminuir los riesgos de deterioro del sector intervenido. Estas medidas
formarn parte del plan de manejo.
En caso de sustitucin de una superficie inferior a la sealada en el
inciso precedente, el plan de manejo deber contemplar las medidas
destinadas a disminuir los posibles efectos negativos de la intervencin
sobre el medio ambiente.
Artculo 43.- El reglamento establecer las pautas tcnicas para
determinar si la masa boscosa o la formacin xeroftica se encuentra en la
categora de alto potencial productivo, susceptible de mejoramiento o
degradada.
TITULO IX.
Artculo 44.- Sin perjuicio de las limitaciones anteriores, se prohbe la
corta, descepado o aprovechamiento de bosque nativo, formaciones
xerofticas y matorrales, en los siguientes casos:
a) En los terrenos situados a menos de 50 m del nacimiento de los
manantiales permanentes, a menos de 30 m de los cursos de agua
permanentes y a menos de 10 m de los cursos de agua no permanentes.
Las distancias sealadas podrn ser aumentadas hasta el doble, en
funcin de las condiciones pluviomtricas o de la fragilidad de los suelos,
b) A menos de 50 m de lagunas, lagos, embalses y orillas de mar.
Las distancias
horizontal.
indicadas
debern
ser
medidas
en
proyeccin
c) En terrenos clasificados con capacidad de uso VIII, de acuerdo con

la tabla del impuesto territorial.
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e) A menos de 20 m de caminos de inters turstico, conforme con el
procedimiento de calificacin establecido en la ley N 18.378, de 1984.
Los terrenos y bosques a que se refieren las letras a), b), c) y d)
podrn acogerse a los beneficios del artculo 22.
No obstante, se podr cortar y descepar en dichos sectores por
causas justificadas de utilidad pblica, as como cortar y aprovechar los
bosques de las letras a), b), c) y d) que hayan percibido bonificacin, en
ambos casos, previa aprobacin de un plan de manejo, el que deber
contemplar slo cortas selectivas.
Adems de la obligacin de reforestar establecida en el artculo 37, la
contravencin de lo dispuesto en este artculo ser sancionada con la pena
de presidio menor en su grado mnimo a medio. En el proceso respectivo,
se tendr como parte a la Corporacin, debiendo notificrsele todas las
resoluciones que se dicten.
Artculo 45.- Por decreto supremo expedido a travs del Ministerio de
Agricultura, previa consulta al Comit Consultivo Forestal a que se refiere el
artculo 47, se fijar:
- La nmina de las especies nativas de flora y fauna que se
encuentren en las categoras de en peligro, vulnerables y raras. Dicha
nmina incluir una relacin de las reas de bosques nativos, formaciones
xerofticas o matorral nativo que constituyan hbitat relevante de cada una
de estas especies, y
- El repertorio de ambientes naturales escasamente representados en
el Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas del Estado.
La nmina de las especies en peligro y raras y el repertorio sern
actualizados por el Comit cada cinco aos. Para las especies vulnerables,
la actualizacin se realizar cada diez aos. En ambos casos y en forma
fundada y excepcional, dicha actualizacin se podr hacer en plazos
menores a los sealados.
Artculo 46.- Por decreto supremo del Ministerio de Agricultura, se
podrn fijar las normas de aprovechamiento o prohibir la corta o descepado,
transporte y comercializacin de las especies nativas, arbreas y arbustivas,
en peligro de extincin, vulnerables o raras.
Artculo 47.- Establcese un Comit Consultivo Forestal, designado
por el Presidente de la Repblica, y encargado de asesorar al Ministerio de
Agricultura en los temas sealados en los artculos 2, N 9, y 45. Este
Comit estar presidido por el Ministro de Agricultura, tendr como
Secretara Ejecutiva a la Corporacin y estar integrado por:
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Ingeniera Forestal;
Licenciatura en Biologa;
sector forestal;
- Un representante del Colegio de Ingenieros Forestales;
- Un representante del Colegio de Ingenieros Agrnomos A.G.;
forestales, y
- Un representante de las organizaciones de trabajadores vinculadas
al sector.
Artculo 48.- Toda destruccin de bosque nativo, por causa de
incendio, sobrepastoreo u otro acto depredatorio, obligar al propietario de
los terrenos a plantarlos con la misma especie u otras del mismo tipo, salvo
que la Corporacin, atendidas las circunstancias, autorice otra alternativa
de uso. El propietario podr optar a los beneficios indicados en el artculo
22, siempre que cumpla con los dems requisitos legales.
Si el propietario incumpliese esta obligacin, ser sancionado con las
multas establecidas en el inciso sexto del artculo 37, una vez transcurrido
el plazo que all se seala, la que podr ser repetida en la misma forma
indicada en la disposicin citada.
TITULO X.
Artculo 49.- Sern competentes para conocer y aplicar las multas
establecidas en esta ley, los Directores Regionales de la Corporacin,
quienes, dentro del territorio de sus respectivas jurisdicciones, resolvern
con el mrito de la denuncia y de lo informado por los funcionarios
designados para la fiscalizacin.
Detectada una infraccin de esta ley o de sus reglamentos, los
mencionados funcionarios de la Corporacin, o los supervisores forestales,
en su caso, debern denunciarla ante el respectivo Director Regional, previo
levantamiento de un acta en que consignarn los hechos constitutivos de la
infraccin y la citacin personal al inculpado, si estuviere presente, o por
escrito, si estuviere ausente, mediante nota que se dejar con persona
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adulta, si fuere posible, o en un sitio visible del domicilio del infractor o en
el lugar en que se sorprenda la infraccin, para que comparezca a la
audiencia respectiva, indicando da y hora, bajo apercibimiento de proceder
en rebelda.
El Director Regional designar un funcionario idneo para que, en la
audiencia fijada, reciba los descargos, las declaraciones de testigos y dems
medios probatorios que presente el denunciado y lleve a cabo las dems
medidas que estime procedentes, de todo lo cual se dejar constancia en un
acta que firmarn el funcionario a cargo de la sustanciacin del proceso y
las dems personas que asistan a la audiencia, si as quisieran hacerlo.
Esta audiencia se llevar a efecto en la provincia donde se hubiere
verificado la infraccin.
Con el mrito de los citados antecedentes, el Director Regional
dictar resolucin, la que se notificar al infractor o a su representante
mediante carta certificada, que se enviar al domicilio fijado en el proceso
o, en su defecto, en extracto publicado por una vez en un diario de
circulacin en la respectiva regin, preferentemente provincial. Cuando se
notifique por carta certificada, la notificacin se entender practicada el da
de su expedicin.
Dentro de los quince das siguientes a la notificacin de la resolucin
que imponga una multa, el afectado podr solicitar reconsideracin ante el
mismo Director que la fij, para ser resuelta por el Director Nacional, quien
tendr un plazo de quince das al efecto. En caso de no resolver en el plazo
indicado, se tendr por rechazada.
De la resolucin del Director Regional o del Director Nacional, segn
corresponda, se podr reclamar, previa consignacin, en la cuenta corriente
del tribunal, de un equivalente al 50% del valor de la multa.
La
reclamacin deber deducirse dentro de los quince das siguientes a su
notificacin, ante el juez de letras con jurisdiccin en la comuna en que se
hubiere verificado la infraccin, quien resolver en nica instancia y con
citacin de las partes.
Artculo 50.- El juez de letras sealado en el artculo anterior
conocer y resolver -tambin en nica instancia- sobre el decomiso de los
productos y especies mencionados en el artculo 36, en la oportunidad en
que conozca y resuelva la reclamacin a que se refiere el artculo anterior, o
en audiencia especialmente fijada al efecto, a peticin de la Corporacin, si
el afectado no hubiere reclamado.
Artculo 51.- La resolucin de la Corporacin que aplique una multa
tendr mrito ejecutivo una vez resuelto el reclamo que se hubiere
interpuesto ante el juez de letras correspondiente o una vez transcurridos
los plazos del artculo 49, sin que se hubiere deducido reclamacin.
fiscalizacin de esta ley, tendrn el carcter de ministros de fe en todas las
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actuaciones que deban realizar para el cumplimiento de esa labor y podrn
ingresar a los predios y centros de acopio o de transformacin industrial,
con objeto de fiscalizar su cumplimiento. En caso de oposicin al ingreso,
podrn requerir directamente de Carabineros el auxilio de la fuerza pblica,
la que deber otorgrseles de inmediato.
contar desde que hubiere cesado el incumplimiento.
Cualquier nueva infraccin en el mismo predio interrumpir las
prescripciones que estuvieren en curso.
Los hechos consignados por la Corporacin en las presentaciones
tribunal.
Artculo 54.- La Corporacin podr requerir la anotacin, al margen
de la inscripcin de dominio del predio, de las multas que impusiere.
Inscritas, los posteriores adquirentes de todo o parte de ste, a cualquier
ttulo, sern solidariamente responsables de su pago. Acreditado el pago o
absuelto el denunciado por resolucin ejecutoriada, cualquier interesado
podr solicitar la cancelacin de la anotacin.
Artculo 55.- Las multas establecidas en este cuerpo legal, quedarn
en el 50% a beneficio del Fondo de Fomento e Investigacin Forestal, en el
20% a beneficio del Fisco, quien gozar, para ser pagado, del privilegio de
los crditos de la primera clase establecidos en la causal sexta del artculo
2472, del Cdigo Civil, y en el 30% para la municipalidad respectiva.
Artculo 56.- Se concede accin pblica para denunciar ante la
TITULO XI.
Artculo 57.- Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 36, la
corta, cuando a su juicio se trate del aprovechamiento de una cantidad
reducida de rboles, cuyo nmero se fijar en cada caso, destinados al
autoconsumo o a mejoras prediales, tales como construccin de cercos,
corrales, galpones rsticos, portones u otros usos semejantes.
Artculo 58.- Podrn tambin acogerse a los beneficios establecidos
en esta ley los poseedores de predios rsticos, incluidas las comunidades
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agrcolas a las que se refiere el D.F.L. 5, de 1967, y las comunidades
indgenas, en trmite de saneamiento de ttulos de dominio, que acrediten
esta circunstancia mediante certificado expedido por el Ministerio de Bienes
Nacionales o por el Instituto de Desarrollo Agropecuario, segn
corresponda, pudiendo aqullos, para estos efectos, requerir la calificacin
de bosque nativo o la calificacin de terrenos de aptitud preferentemente
forestal en conformidad con el decreto ley N 701, de 1974, y la posterior
aprobacin de plan de manejo.
Artculo 59.- Las disposiciones de esta ley prevalecern respecto de
toda otra norma dictada sobre la materia. En lo no previsto en este cuerpo
legal, se aplicar lo dispuesto en el decreto ley N 701, de 1974, cuyo texto
fue reemplazado por el artculo 1 del decreto ley N 2.565, de 1979.
Artculo 60.- La Corporacin deber mantener un registro pblico y
actualizado de planes de manejo aprobados.
Artculo 61.- La Corporacin podr exigirles a los compradores o
con la ley, y dictar la normativa que asegure el cumplimiento de esta
obligacin.
En caso de primera infraccin, se sancionar al comprador o
intermediario con multas de hasta 500 unidades tributarias mensuales. En
caso de reincidencia, podr, adems, sancionrsele con clausura temporal o
definitiva del establecimiento. Todas estas sanciones sern aplicables y
reclamables de acuerdo con las disposiciones de este Ttulo y, para los
efectos de hacer cumplir y mantener la clausura, el Director Regional de la
Corporacin podr requerir directamente el auxilio de la fuerza pblica, la
que le ser prestada de inmediato.
TITULO FINAL.
Artculo 62.- La ley de Presupuestos de la Nacin deber contemplar,
anualmente, un tem de gasto destinado a pagar las bonificaciones que se
Artculo 63.- Las bonificaciones que establece esta ley se pagarn a
travs del Servicio de Tesoreras, en la forma que determine el reglamento.
Artculo 64.- Esta ley regir a contar del 1 de enero del ao siguiente
al de su publicacin en el Diario Oficial, por un lapso de cuarenta aos en
cuanto concierne a la aprobacin de planes de manejo para requerir los
beneficios que ella contempla.
Artculo 65.- Derganse los artculos 5 y 21 de la ley de Bosques,
fijada mediante decreto supremo N 4363, de 1931, del Ministerio de
Tierras y Colonizacin.
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Artculo 66.- Sin perjuicio del ejercicio de su potestad reglamentaria,
facltase al Presidente de la Repblica para que, en el plazo de ciento
ochenta das, contado desde la publicacin de esta ley, establezca normas
relativas a calificacin y a planes de manejo de bosques nativos y
formaciones xerofticas, como, asimismo, para fijar normas de manejo y de
aprovechamiento respecto de ellas y los requisitos para considerarlos
Facltase, adems, al Presidente de la Repblica para que, en el
mismo plazo, establezca las normas de funcionamiento y fiscalizacin de los
Artculo 1 transitorio.- Mientras no se dicten los reglamentos
mencionados en esta ley, la Corporacin establecer normas mnimas,
Artculo 2 transitorio.- Las potestades pblicas sancionadoras que
esta ley confiere a la Corporacin Nacional Forestal slo sern ejercidas por
sta a partir de su transformacin en persona jurdica de derecho pblico.
******
Se design Diputado Informante al seor BALDEMAR CARRASCO
MUOZ.
SALA DE LA COMISION, a 19 de enero de 1994.
Acordado en sesin de fecha 19 de enero de 1994, con asistencia de

los Diputados seores Acua, don Mario (Presidente accidental); Alamos,
don Hugo; Alvarez-Salamanca, don Pedro Pablo; Carrasco, don Baldemar;
Faulbaum, don Dionisio; Galilea, don Jos; Horvath, don Antonio; Jara, don
Sergio; Jara, don Octavio; Kusmicic, don Vladislav; Letelier, don Juan
Pablo; Martnez, don Juan; Melero, don Patricio; Naranjo, don Jaime;
Prochelle, doa Marina; Reyes, don Vctor; Rodrguez, don Hugo, y Rojos,
don Julio.
Por la va del reemplazo, asistieron los Diputados seores Elgueta,
don Sergio, y Pea, don Jos.
MIGUEL CASTILLO JEREZ,

Secretario de las Comisiones Unidas.
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DISCUSIN EN SALA

1994. Discusin particular. Se aprueba.
RECUPERACION DEL BOSQUE NATIVO Y FOMENTO FORESTAL

Primer trmite constitucional.
La seora CARABALL (Vicepresidenta).- En consecuencia, corresponde
tratar el proyecto, en primer trmite constitucional, sobre recuperacin del
Diputado informante de las Comisiones Unidas de Agricultura y Recursos
Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente, es el seor Carrasco.
Antecedentes.
- Segundo informe de las Comisiones Unidas
de Agricultura y Recursos Naturales. Bienes Nacionales y Medio Ambiente,
boletn 669-01 Documentos de la Cuenta N 10, de esta sesin.
La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el Diputado
informante, seor Carrasco.
El seor CARRASCO. - Seora Presidenta, las Comisiones Unidas de
Recursos Naturales y de Agricultura se reunieron durante varias horas para
emitir el segundo informe.
En este trmite, se conocieron las diversas indicaciones presentadas en la
Sala Y otras presentadas en el seno de la Comisin.
Su nmero sobrepas las cincuenta, de manera que el trabajo fue
bastante intenso. Se modificaron los artculos 1, 2, 9, 10 Y 37, y se
agreg un artculo 2 transitorio.
El artculo 1 fue readecuado con el objeto de darle mayor concordancia
con la normativa propuesta.
En el artculo 2, que consigna las definiciones, se introdujeron cuatro
modificaciones. La primera, con el objeto de reemplazar en la definicin de
"especie extica" la frase "de la conquista" por "su descubrimiento". La
Comisin estim ms adecuada esta ltima poca histrica.
La segunda, para reemplazar en la definicin de "inventario forestal", la
primera palabra por "catastro", por ser esta ltima una expresin ms
genrica. La misma sustitucin se acord en el resto del articulado.
La tercera, para sustituir la definicin de plan de manejo por la siguiente:
" Aquel que regula el uso y el aprovechamiento de los recursos forestales y
xerofticos en un terreno determinado, que asegura, al mismo tiempo, la
conservacin, el mejoramiento y el acrecentamiento de los recursos
naturales renovables e incorpora factores paisajsticos, sociales y
ambientales.".
La cuarta, para reemplazar la definicin de "tabla de costos" por "tabla de
bonificacin", lo que fue propuesto por la Comisin de Hacienda. Las
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DISCUSIN EN SALA
Comisiones unidas manifestaron su conformidad con la indicacin, sin

alterar su contenido.
En el artculo 9" se aprob una indicacin para agregar a continuacin de
la palabra "plantacin", la frase "o de repoblamiento", con el propsito de
acotar el alcance de la calificacin de los bosques nativos.
En el artculo l0, en su inciso segundo, se sustituy el guarismo "ciento
cincuenta" por "ciento veinte". Se refiere a un nuevo plazo, que se estim
suficiente para resolver la solicitud de calificacin de bosque nativo.
En el artculo 37 se acogieron dos indicaciones. La primera intercala en el
inciso primero, a continuacin de la palabra "reforestado", la frase "o
repoblado".
La segunda intercala en el inciso tercero, despus de la palabra
"reforestar", la frase "o repoblar", lo que es concordante con la primera
modificacin a este artculo.
Se agreg un artculo 2 transitorio -el nico artculo nuevo introducido al
proyecto-, con el propsito de que la CONAF haga uso de sus facultades
sancionadoras una vez que adquiera el carcter de persona jurdica de
derecho pblico, lo que viene a solucionar la posible falta de respaldo legal
de esta institucin para ejercer dichas facultades.
En el informe se consignan las indicaciones que fueron rechazadas por la
Comisin y las tres que fueron declaradas inadmisibles, en conformidad con
lo dispuesto en los artculos 24 y 25 de la ley N 18.918, Orgnica
Constitucional del Congreso Nacional.
Finalmente, me permito hacer presente a la Honorable Cmara que la
indicacin, aprobada por unanimidad, referida al cambio de "tabla de
costos" por "tabla de bonificacin", tiene por objeto hacer concordante y
armnico el articulado del proyecto.
He dicho.
La seora CARABALL (Vicepresidenta).- En discusin el proyecto.
Tiene la palabra el Diputado seor Galilea.
El seor GALILEA.- Se'lora Presidenta, como estamos en la discusin en
particular del proyecto, solicito a la Mesa que nos indique cules son los
artculos que someter a discusin
La seora CARABALL (Vicepresidenta).- informo a la Sala que,
reglamentariamente se encuentran aprobados los artculos 12, 13, 14, 19,
20, 21, 24, 26, 27, 28, 29,30,35,38,39,49,54,55,56,57,59,60,61, 63, 65 Y
66, por no haber sido objetos de indicaciones ni de modificaciones.
Si le parece a la Sala, se discutir el resto de los artculos en conjunto y
luego se votarn aquellos en los que har alguna diferencia.
El seor MELERO.- Seora Presidenta, prefiero la discusin artculo por
artculo y no como un todo.
La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Entonces, en discusin el artculo la.
El seor MELERO.- Pido la palabra
El seor MELERO.- Seora Presidenta,
el artculo 1 es uno de los ms importantes, puesto que define con mucha
claridad el objetivo fundamental de este proyecto de ley: el fomento y la
proteccin del bosque nativo.
Las Comisiones unidas precisaron el contenido de esta disposicin, cuya
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DISCUSIN EN SALA
redaccin considerbamos muy genrica. El artculo propuesto por el

Ejecutivo, en su proyecto sustitutivo, sealaba que esta iniciativa tena
corno objeto fundamental incentivar el ordenamiento de los bosques nativos
y la forestacin con especies autctonas a fin de que stas alcanzaran un
rendimiento sostenido y cumplieran plenamente sus mltiples funciones.
Esto ltimo da para mucho y tambin para poco, dependiendo de quien
interprete el tenor del texto, razn por la cual se incorpor la frase que
aparece en el informe "para que cumplan sus mltiples funciones
ambientales, sociales y econmicas". Es decir, se especific en mayor forma
lo que "las mltiples funciones" son, acotndolas a los aspectos
ambientales, sociales y econmicos.
A mi juicio, esto es importante desde dos puntos de vista.
Primero, incorpora el criterio ambiental. Uno de los puntos de discusin ms
significativos de este proyecto radica en el concepto del desarrollo
sustentable, es decir, de producir un equilibrio entre lo que es el factor
productivo y la debida proteccin ambiental que debe darse en el manejo de
estos bosques.
En segundo lugar, establece el cumplimiento de una funcin productiva, es
decir, no slo contempla la dimensin ambiental sino, tambin, la social y la
productiva.
Esto es relevante, porque en las discusiones que se han generado en estos
das, una postura ecologista o extrema ha mostrado una visin muy
sesgada de lo que es el bosque nativo, y se han invertido cuantiosas sumas
en un "spot" de televisin que termina sealando: "No al bosque".
Estamos convencidos de que los bosques nativos en Chile tienen una
dimensin productiva importante, que hoy no se est aprovechando, y que,
por consiguiente, se generan prdidas para el pas, en circunstancias de que
debe efectuarse una explotacin racional de este recurso.
En esta dimensin productiva, el proyecto tambin tiene como objetivos el
mantenimiento o el aumento de la superficie cubierta con bosques nativos,
si los mecanismos de sustitucin y de bonificacin as lo permiten, y,
asimismo, la explotacin racional del bosque nativo en todas sus
dimensiones, desde los recursos maderables, las astillas, la lea y otros.
De tal manera que invito a la Sala a aprobar esta nueva redaccin, que
cubre los. aspectos ambientales, sociales y productivos en forma ms
adecuada que el texto
propuesto por el Ejecutivo.
He dicho.
La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el seor Ministro.
El seor FIGUEROA (Ministro de Agricultura).- Seora Presidenta,. la
nueva redaccin, a nuestro juicio, es enteramente satisfactoria. De manera
que coincidimos con lo expresado por el Diputado seor Melero.
Eso es todo.
La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco La palabra.
Cerrado el debate.
En discusin el artculo 2.
Tiene la palabra el Diputado seor Melero
El seor MELERO.- Seora Presidenta, el artculo 2 es sustancial dentro del
proyecto. Contiene las definiciones que ocupa el proyecto y que despus
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DISCUSIN EN SALA
servirn para interpretar la ley. Como son distintas materias, solicito un

anlisis pormenorizado de cada una de ellas. Ms adelante, no tengo
inconveniente en avanzar ms rpido. Pero, en esta disposicin, es
conveniente realizar un estudio desglosado de cada definicin, ms aun,
cuando algunas de ellas fueron modificadas.
He dicho.
El seor FIGUEROA (Ministro de Agricultura). - Seora Presidenta, el
ordenamiento del documento que tenemos a la vista indica precisamente
las que se aprobaron. En consecuencia, habra que discutir exclusivamente
las que fueron objeto de modificaciones. Adems, no tiene sentido referirse
a las indicaciones rechazadas y no renovadas en la Sala.
La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Seor Ministro, segn el informe,
los artculos 1 al 10, 18, 22 Y 23 fueron modificados; y los artculos 11, 12,
13, 14, 15, 16, 17, 19,20 Y 21 no lo fueron.
Tiene la palabra el seor Ministro.
El seor FIGUEROA (Ministro de Agricultura).- El artculo 2 est
conformado por una serie de nmeros y slo se aprobaron indicaciones
respecto de algunos de ellos. En consecuencia, a mi juicio, cabe discutir en
particular solamente las indicaciones del artculo 2 aprobadas.
Carrasco.
El seor CARRASCO.-Seora Presidenta, me da la impresin de que el
Diputado seor Melero no desea que hoy aprobemos el proyecto, porque no
veo razn alguna para que tratemos el artculo 2 en detalle. En efecto, en
el informe he dicho que slo le hemos introducido cuatro modificaciones: la
primera cambia la fecha en que se considera que se ha introducido una
especie extica, para lo cual reemplaza la frase" de la Conquista" por" de su
descubrimiento"; la segunda, sustituye la definicin de "inventario forestal"
por "catastro forestal"; la tercera .redefine el concepto de "plan de manejo",
y la cuarta reemplaza la definicin de "tabla de costo" por la de "tabla de
bonificacin".
Esas son todas modificaciones que introdujimos al artculo 2, por lo que
debiramos referimos slo a ellas para proceder a votarlas posteriormente.
He dicho.
Melero.
El seor MELERO.- Seora Presidenta, el Diputado seor Carrasca se ha
transformado en pitoniso, porque ahora interpreta mis intenciones.
Ni la Comisin ni esta Sala podran sealar que he pretendido dilatar el
tratamiento de este proyecto. Por el contrario, pese a mi postura opositora
a su texto y a sus aspectos constitucionales, he sido quien ms ha
colaborado para su aprobacin.
Slo he pedido votar en forma separada los nmeros del artculo 2, por lo
que no tengo inconvenientes para que debatamos la nueva redaccin que
ha propuesto la Comisin para estas cuatro definiciones, dejando fuera de
discusin a las dems.
He dicho.
Galilea.
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DISCUSIN EN SALA
El seor GALILEA.- Seora Presidenta, el procedimiento que hemos

acordado para votar todo a las 18horas hace prcticamente imposible
analizar esta iniciativa en particular como debiramos, ya que es muy
extensa. A muchos parlamentarios que presentamos indicaciones en la
Comisin y que fueron rechazadas, nos gustara consignar en la versin
nuestra posicin respecto de ellas.
Reitero: es imposible discutir cada uno de los artculos que son sometidos a
discusin, para votarlos a las 18.
No pretendo que la Sala revoque el acuerdo; pero considero que es un
procedimiento bastante inadecuado para analizar y despachar este
proyecto, debidamente.
He dicho
El seor MELERO.- Seora Presidenta, cul ser el procedimiento que
utilizaremos para despachar la iniciativa? Vamos a discutir artculo por
artculo?
La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Vamos a seguir el procedimiento
que usted mismo propuso, de discutir artculo
por artculo, respetando el acuerdo que existe de votar todo a las 18,
porque los acuerdos siguen subsistiendo mientras no se cambien.
Ofrezco la palabra sobre el artculo 3.
El seor MELERO.- Seora Presidenta, estamos en el artculo 2.
La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Ofrec la palabra dos veces, y Su
Seora pregunt sobre procedimiento, no sobre la materia.
Tiene la palabra el Diputado seor Taladriz.
El seor T ALADRIZ.- Seora Presidenta, no s si podr entrar a discutir
las definiciones, como la de "bosque", la cual no comparto, ya que por ser
de la zona de bosques algo s sobre el tema.
La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el seor
Ministro.
El seor FIGUEROA (Ministro de Agricultura).- Seora Presidenta, vale la
pena aclarar la inquietud del Diputado seor Taladriz.
Respecto de la definicin de "bosque", hubo indicaciones que fueron
rechazadas y no renovadas en la Sala. .En consecuencia, no cabe volver
hablar ahora de ese tema.
seor Melero.
El seor MELERO.- Seora Presidenta, con el nimo de colaborar en la
posicin que el seor Ministro ha sostenido y para no repetir el debate de la
Comisin, me har cargo de algunas de las indicaciones aprobadas.
Especialmente, quiero referirme a una falencia que exista en el proyecto
de, ley respecto de la necesidad de incorporar una definicin que
originalmente se plante en relacin con -el inventario forestal.
Posteriormente, por acuerdo de la Comisin, vimos -sin definir lo que es un
inventario forestal, materia que estudiaremos cuando lleguemos al artculo
2O- la necesidad de definir el concepto de catastro forestal, que es la
recopilacin de la informacin de un rea dada, referida al suelo, topografa,
vegetacin y dems recursos naturales renovables, ya que un punto
importante que ha dificultado el tratamiento de esta ley ha sido la falta de
informacin adecuada y al da de la capacidad forestal que tiene el pas
sobre dichos parmetros.
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DISCUSIN EN SALA
De manera que consideramos que era mejor definir "catastro forestal" que
"inventario forestal" pues ayuda a tener mejor informacin sobre el
potencial del pas respecto e esta materia.
De igual forma, quiero referirme a la indicacin de la Comisin de Hacienda
que reemplaz el concepto de "tabla de bonificacin" por el de "tabla de
costos". Esto dice relacin con indicaciones que el Ejecutivo tuvo a bien
presentar a travs de la Comisin de Hacienda las cuales fueron rechazadas
por la Comisin de Agricultura, respecto de las bonificaciones forestales. El
Ejecutivo plante en su momento un sistema de concursos y la necesidad
de segregar el monto de la bonificacin, que el proyecto propone en 75 u 85
por ciento, en el caso de los pequeos productores. Desgraciadamente,
como dije, no prosper esta proposicin del Gobierno.
Sin embargo, se aprob la definicin que reemplaz el concepto de "tabla
de costos", que es un documento emitido por resolucin del Director de
Conaf en el que se indican los costos netos por hectreas de las diferentes
actividades bonificables de acuerdo con esta ley en tramitacin, por el de
"tabla de bonificacin", que es "el documento emitido a travs de resolucin
del Director Nacional de la Corporacin, en la que se indican los montos por
bonificar por hectreas para las diferentes actividades bonificables de
acuerdo con esta ley".
Quiero preguntar al seor Ministro si, al no haber sido aprobadas las
indicaciones que present el Ejecutivo al sistema de bonificaciones, existe
desarmona al aceptarse esta modificacin, puesto que en una norma
hablbamos de tabla de costos, y el proyecto qued asimilado a ese
concepto; pero aprobamos la definicin de tabla de bonificacin, por lo que
ahora nos referimos a los montos a bonificar por hectreas, y no a costos.
No s si esto nos generar un problema despus, cuando tratemos el
captulo de las bonificaciones.
He dicho.
El seor FIGUEROA (Ministro de Agricultura).- Seora Presidenta, no
habr inconsistencia esencial entre los dos trminos, porque la tabla de
bonificacin o la bonificacin tambin se establece en funcin de los costos.
De manera que usar ambas expresiones no debera generar equvocas. Por
lo dems, la jurisprudencia administrativa que se acumular sobre la
materia despejar cualquier duda.
He dicho.
seor Horvath.
El seor HORVATH.-Seora Presidenta, tal como lo dijo el seor Ministro,
efectivamente no hay una inconsistencia si se usa el concepto de tabla de
bnificacin o el de tabla de costo, con el fin de lograr lo que pretende el
proyecto de ley.
Sin embargo, en el segundo trmite reglamentario de este proyecto ha
quedado una lnea sin definir. La Comisin, por mayora de votos, aprob la
redaccin original del proyecto de ley, en el sentido de que la bonificacin
no tuviese un acotamiento, por, al menos, los primeros cinco aos, y
despus, si es que hubiese un problema de restriccin financiera, se pudiera
optar alternativamente por una frmula de concurso. Dicha frmula,
consagrada por la Comisin de Hacienda, fue nuevamente rechazada en las
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DISCUSIN EN SALA
Comisiones unidas. Por lo tanto, falta una definicin en este proyecto de

ley.
Por la hora, es conveniente avanzar algo en ese sentido, a partir de esta
definicin.
La mayora de los Diputados estuvo de acuerdo en que no se optara por un
fondo concursable, porque a la luz de los elementos del plan de manejo -la
actividad forestal del bosque nativo, su proteccin, su recuperacin- y de
los antecedentes que recogimos en el terreno mismo, como es el caso de
Magallanes y de la Dcima Regin, tenemos muy claro que el bosque nativo
entrega una rentabilidad econmica y social que cubre con creces la
cantidad que bonificar el Estado. Por lo tanto, se trata de una inversin
econmico-social.
En ese espritu es que la mayora de la Comisin considera que se debiera
seguir avanzando y lograr una definicin por parte del Gobierno.
He dicho.
El seor MELERO.- Pido la palabra.
El seor MELERO.- Seora Presidenta, quiero poner especial nfasis en
una indicacin sustitutiva que presentamos con los Diputados seores
Acua, Alvarez-Salamanca y Horvath, sobre uno de los puntos esenciales de
este proyecto: el concepto de plan de manejo.
Es importante destacar y consignar en la historia fidedigna de esta-ley el
origen de esa indicacin, propuesta a la Honorable Comisin por el Colegio
de Ingenieros Forestales, Asociacin Gremial, la que, en los trminos en que
est definido el plan de manejo, busca regular el uso y el aprovechamiento
de los recursos forestales y xerofticos en un determinado terreno; pero
asegurando al mismo tiempo la conservacin, el mejoramiento y el
acrecentamiento de los recursos, es decir, lo que seala al principio: el
equilibrio entre la variable ambiental y la productiva. Pero esta definicin de
plan de manejo incorpora algo novedoso: los factores paisajsticos, sociales
y ambientales. Es decir, en este proyecto de ley tambin hemos querido
hacemos cargo de un aspecto relevante del desarrollo y de la proteccin del
bosque nativo, cuales son los efectos que puede tener sobre el turismo,
sobre el paisaje, dado que muchas veces no se toman en cuenta esas
variables. La incorporacin de esos tres conceptos finales -paisajsticos,
sociales y ambientales- confiere, a nuestro juicio, una dimensin ms
certera, ms precisa y, a su vez, ms amplia a lo que
debe ser el plan de manejo en el espritu de esta ley.
He dicho.
Ofrezco la palabra.
En discusin el articulo 9.
Ofrezco la palabra.
El seor RECONDO.-Corresponde discutir el articulo 3.
La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Seor Diputado, los artculos que
fueron objeto de indicaciones rechazadas y no renovadas en la Sala, van a
ser votados a partir de las 18 horas, y ah Su Seora podr fundamentar su
voto.
En discusin el artculo 9. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra.
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DISCUSIN EN SALA

El seor MELERO.- Pido la palabra
El seor MELERO.- Seora Presidenta, en este artculo se reemplaz la
expresin "150 das" por "120 das". En principio, podra parecer que esta
cifra no tiene mayor importancia, pero hay que considerar que los 150
das era el plazo que fijaba el proyecto a la Conaf para efectuar la
calificacin de bosque nativo en reas geogrficas de difcil acceso. Nos
pareci excesivo, puesto que ms que duplicaba el plazo permanente de
60 das para las zonas accesibles. Al final, qued en 120 das, es decir, el
doble del plazo normal en zonas de fcil acceso. Nos parece que es
adecuado para asegurar a quienes presentan este tipo de proyectos, la
adecuada rentabilidad y el xito econmico en su gestin, que muchas
veces puede verse afectada con plazos superiores.
En verdad, el Ejecutivo defendi el plazo de 150 das, porque le
parezca razonable. La Comisin aprob por mayora los 120 das. Quiero
recomendar a los seores Diputados que aprobemos este cambio, porque,
adems de exigir al Estado un ao para resolver, quedan protegidas las
inversiones que se puedan generar en este campo.
He dicho.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Ofrezco la palabra.
El seor MELERO.- Seora Presidenta, al igual que en el artculo 9", en el
37 se incorpor, adems de la palabra "reforestarlo" la expresin" o
repoblarlo". La indicacin apunta a precisar conceptos distintos, corno son
"reforestar" y "repoblar", puesto que, muchas veces, la sustitucin del
bosque nativo no slo se genera por la intervencin humana, sino que
tambin por la semillacin normal producida por las propias especies
forestales. De manera que el concepto no slo queda restringido a la
intervencin sino tambin alas procesos de regeneracin y germinacin
naturales que las especies se van dando, y que, por consiguiente, consagra
en mejor forma el fenmeno natural que se da al interior de un bosque.
He dicho.
Ofrezco la palabra.
En discusin el artculo '2:' transitorio. Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Queda pendiente la votacin.
-----------------
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DISCUSIN EN SALA
RECUPERACION DEL BOSQUE NATIVO Y FOMENTO FORESTAL.

Primer trmite constitucional (continuacin).
La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Corresponde votar el proyecto
de ley sobre recuperacin del bosque nativo y fomento forestal.
El seor MELERO.- Seora Presidenta, pido la palabra para referirme a
un asunto reglamentario.
El seor MELERO.- Seora Presidenta, antes de iniciar la votacin,
quiero recabar el pronunciamiento de la Mesa sobre la constitucionalidad de
una serie de aspectos que contiene el proyecto, los cuales objetamos,
relativos a las potestades pblicas que se otorgan a la Conaf; a las
garantas del derecho de la propiedad consagradas en el artculo 19, N 24;
a la esencia del derecho, artculo 19, N 26; al derecho a desarrollar la
actividad econmica, artculo 19, N 21; al derecho al debido proceso,
artculo 19, N 3; al estado de derecho, y a la delegacin de facultades,
contenidas en los artculos 60, N 2, Y 61, inciso segundo, todas
disposiciones de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Durante la discusin general pedimos el pronunciamiento de la Mesa, la
cual manifest que lo hara en la discusin particular. El artculo 25 de la ley
orgnica del Congreso Nacional dispone que corresponder al Presidente de
la sala o de la comisin la facultad de declarar inadmisibles las indicaciones
a que se refiere el artculo, no obstante que puede hacerlo por iniciativa
propia o a solicitud de uno o ms seores Diputados.
En consecuencia, sta es la situacin. Como reclamamos este derecho
oportunamente, y para dar por terminado el tratamiento del proyecto en su
primer trmite constitucional, previo a su votacin, es necesario el
pronunciamiento de la Mesa respecto de las materias planteadas.
He dicho.
El seor MOLINA (Presidente).- Se han formulado diversos reparos de
constitucionalidad al proyecto, y me corresponde pronunciarme respecto de
ellos.
Para hacer una sntesis de los planteamientos formulados por el
Diputado seor Melero y por otros parlamentarios, habra que referirse, en
primer lugar, a los reparos de constitucionalidad relativos al derecho de
propiedad.
Se sostiene que al establecer una prohibicin de corta, una obligacin de
reforestar con las mismas especies, una prohibicin de sustitucin, una
obligacin de sustitucin parcial y de plantar con las mismas especies, el
proyecto estara configurando una institucin jurdica que priva a los
titulares del derecho de dominio en bosques nativos, sin que para ello se
haya dispuesto el correspondiente procedimiento expropiatorio.
La concepcin de derecho de propiedad del Cdigo Civil acepta como
limitaciones las dispuestas por la ley o por el derecho ajeno.
En su esencia, el proyecto tiene como finalidad central la recuperacin
del bosque nativo y el fomento forestal, entendidos stos corno
componentes del patrimonio ambiental, con lo que el Estado cumple con el
deber de preservar y conservar la naturaleza en uno de sus elementos
bsicos: la masa boscosa nativa del pas, con lo que se da, a mi juicio, cabal
cuenta de lo dispuesto en el artculo 19, N 8, de la Constitucin, que
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DISCUSIN EN SALA
autoriza establecer limitaciones o restricciones especficas, por ley, al

ejercicio de determinados derechos y libertades para tutelar el derecho de
vivir en un medio ambiente libre de contaminacin y cumplir con el deber
de resguardar el patrimonio ambiental.
Hay que considerar que nuestra legislacin forestal contiene numerosas
disposiciones que establecen un conjunto de restricciones, limitaciones y
obligaciones al derecho de propiedad, para la proteccin de los recursos
naturales renovables, en especial del recurso boscoso.
Como ejemplo, cabe sealar las prohibiciones de corta y explotacin de
bosques actualmente dispuestas en la Ley de Bosques, o lo que establece el
Decreto Ley 701; la obligacin de someterse a planes de manejo para la
explotacin, aprovechamiento de bosques y que obliga al propietario del
bosque a reforestar una superficie igual a la cortada o explotada, conforme
al plan de manejo.
En consecuencia, a juicio de la Mesa, la ley en discusin, que es fuente
constitucionalmente acepta para establecer restricciones especficas al
ejercicio de los derechos fundamentales, no configura una norma
expropiatoria, sino que, simplemente, el Estado cumple, a travs de ella, el
deber de asegurar la funcin social del derecho de propiedad.
En cuanto a la impugnacin del derecho a desarrollar cualquiera
actividad econmica, cabe sealar que este derecho fundamental, siendo la
pieza central del orden pblico econmico, tambin se somete al principio
de reserva de la ley; de suerte que la actividad econmica debe estar
regulada en la ley. Por lo que resulta contradictorio o incomprensible, que
limitaciones, restricciones u obligaciones al derecho de propiedad que son
aceptadas, puedan importar tambin una vulneracin a la libertad
econmica.
Por lo tanto, no considero que se est violando el artculo 19, N 21, de
la Constitucin en los artculos Ns. 36, 37, 39, 40 y 48 del proyecto.
En cuanto a la igualdad ante la ley y no discriminacin arbitraria,
quienes impugnan los referidos artculos sostienen que vulneran el principio
de la igualdad, puesto que, arbitrariamente, se estableceran diferencias
entre propietarios de bosque nativo y propietarios de bosque extico.
Habra que precisar que la igualdad ante la ley, importa la garanta de
impedir que sta o la autoridad establezcan diferencias arbitrarias, es decir,
que no tengan justificacin racional o razonable.
El proyecto de ley que estamos discutiendo establece un estatuto legal
para una determinada actividad: la explotacin y aprovechamiento del
bosque nativo, y para determinados propietarios forestales.
El Decreto Ley N 701, que ya he citado, establece un estatuto para el
fomento forestal; y la ley N 18.362, un estatuto para las reas silvestres
protegidas. Por tanto, la diversidad de estatutos legales vigentes da
contenido a la garanta de igualdad ante la ley, y no discriminacin,
entendidas stas como igualdad de trato para situaciones diversas y para
sujetos de derecho que se encuentran tambin en situaciones distintas.
En conclusin, el constituyente habilita al legislador para establecer
estas diferencias en situaciones distintas cuando tienen un fundamento
racional o razonable y, a juicio de la Mesa, el proyecto los contiene.
Respecto de la garanta del contenido esencial de los derechos
fundamentales a que se refiere el artculo 19, nmero 26, de 1"
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DISCUSIN EN SALA
Constitucin, se sostiene que esta iniciativa la vulnera. Al respecto cabe

sealar que un derecho es afectado en su esencia cuando se le priva de
aquello que le es consustancial, de manera tal que deja de ser reconocido y
que se impide su libre ejercicio en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable, lo entraban ms all de lo
razonable y lo privan de tutela jurdica, como lo ha resuelto el Tribunal
Constitucional en sentencias que ya han sido reiteradamente aludidas en
esta Sala. La ley debe resguardar el ncleo esencial de los derechos
pblicos subjetivos.
El proyecto de ley en discusin fija un estatuto para el bosque nativo y
su fomento que, en modo alguno, a mi juicio, afecta el ncleo esencial de
los derechos de propiedad y de los derechos que configuran el orden pblico
econmico. Muchas de sus disposiciones son menos restrictivas que la
tradicional Ley de Bosques.
Se ha sostenido tambin, por el Diputado seor Melero, que las
disposiciones del proyecto, por atribuir potestades pblicas a la Corporacin
Nacional Forestal y por vulnerar la garanta del debido proceso, merece
reparo constitucional.
En cuanto a las potestades de la Corporacin Nacional Forestal, es
necesario precisar que si bien Conaf est constituida como corporacin de
derecho privado, se rige, sin embargo, por un estatuto bsicamente de
derecho pblico: la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Estado, la
Ley de Presupuestos y el Decreto N 201, entre muchos otros cuerpos
legales.
Este proyecto otorga a Conaf funciones y atribuciones de naturaleza
administrativa, como son regular, fiscalizar y ejercer funciones de polica
para el mejor uso y aprovechamiento del bosque nativo. La sola lectura del
proyecto de ley permite concluir que no se le confieren funciones y
atribuciones de naturaleza jurisdiccional a la Conaf.
La Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin
del Estado dispone que "el Estado podr participar y tener representacin
en entidades que no formen parte de su Administracin, slo en virtud de
una ley que lo autorice, la que deber ser de qurum calificado si esas
entidades desarrollan actividades empresariales." Tales entidades no
pueden ejercer potestades pblicas, pero las actuales potestades pblicas
que ejerce la Conaf han sido establecidas en preceptos legales anteriores a
la vigencia de la actual Constitucin Poltica. A mayor abundamiento, la Ley
de Presupuestos del sector pblico, la Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Estado, sitan a Conaf como parte integrante del sector
pblico. Diversos cuerpos legales por lo dems, han atribuido funciones
pblicas a la Corporacin. Por ejemplo, el decreto ley que se dict en 1939,
y bajo el imperio de la Carta Fundamental de 1980, la ley N 19.118.
Por lo tanto, cabe concluir que Conaf es, a lo menos, parte integrante
material del Estado, siendo constitucionalmente irreprochable a la luz del
principio de legalidad otorgarle por ley expresa, potestades pblicas.
Al definir la ley N 18.575 a los integrantes de la Administracin del
Estado, incluye los rganos creados para el cumplimiento de la funcin
administrativa, y en este sentido cabe concluir, a la luz de ese precepto,
que ciertas personas jurdicas estn incluidas, aunque sean de derecho
privado, en el cumplimiento de tareas de apoyo o en tareas que
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DISCUSIN EN SALA
propiamente constituyen funciones pblicas, y eso es lo que sucede, a mi

juicio, con Conaf.
Por ltimo, se ha planteado que el proyecto afecta la garanta
constitucional del debido proceso.
Se sostiene que los artculos 49 y 50 trasgreden la Constitucin por
autorizar a Conaf para imponer multas, decomiso de productos, paralizacin
de faenas, etctera, potestades sancionatorias que seran propias de un
rgano jurisdiccional.
Como lo he sealado, las funciones de Conaf no constituyen, en
propiedad, una funcin jurisdiccional, sino una funcin de polica, distincin
conceptual que es parte del derecho pblico. Por consiguiente, a mi juicio,
la referencia a la garanta del debido proceso que consagra el artculo 19,
N 3, de la Constitucin Poltica de la Repblica, no resulta aplicable a la
actividad claramente no jurisdiccional como la que desarrolla Conaf.
Tambin hay que tener en consideracin en esta materia que el proyecto
de ley establece acciones y procedimientos de reclamacin ante los
tribunales de justicia frente a los actos administrativos que pudieren afectar
derechos de particulares.
Por consiguiente, y refirindome a esta ltima impugnacin
constitucional, el ente fiscalizador por definicin aplica la medida que
incluso puede revestir el carcter de sancin y de sta se puede reclamar
ante los tribunales de justicia. Por ello, no considero que las disposiciones
del proyecto de ley vulneren el derecho de propiedad, el derecho a
desarrollar cualquier actividad econmica, la igualdad ante la ley y no
discriminacin arbitraria y la garanta del contenido esencial de los derechos
fundamentales, especialmente el debido procesamiento.
En consecuencia, se declaran admisibles los artculos a que se ha hecho
referencia.
El seor MELERO.- Pido la palabra, seor Presidente.
El seor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor
Melero.
El seor MELERO.- Seor Presidente, debido a la velocidad con que se
ha tratado el proyecto, respecto de la constitucionalidad de las potestades
pblicas que se otorgan a la Conaf es probable que la Mesa no haya
reparado en un artculo 2, transitorio, nuevo, que diversos seores
Diputados, incluido el que habla, tuvimos a bien proponer a la Honorable
Corporacin por la va de la indicacin, el cual fue aprobado, y que
establece que las potestades pblicas sancionadoras que esta iniciativa
confiere a la Corporacin Nacional Forestal slo sern ejercidas por sta, a
partir de su transformacin en persona jurdica de derecho pblico.
En la Comisin, el seor Ministro de Agricultura manifest su acuerdo
con esta indicacin, por cuanto viene a corroborar la posicin planteada en
el primer informe de esta iniciativa en la Sala, "y con ella -seal el seor
Ministro- se disipa toda sospecha de inconstitucionalidad en las actuaciones
de la Corporacin Nacional Forestal".
Es decir, nosotros mantenemos nuestro criterio de que la Conaf, al ser
una corporacin de derecho privado, no tiene facultades o potestades
pblicas para ejercerlas al tenor de los vicios de inconstitucionalidad que
sealamos en la discusin general.
Pero queremos refrendar esta indicacin, porque ms all de la
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DISCUSIN EN SALA
argumentacin que Su Seora ha dado para declarar que estas potestades

pblicas son constitucionales, puesto que las otorga una ley y, en tal caso,
una institucin de derecho privado puede ejercerlas, se contradice con lo
que seala el artculo 2 transitorio, que, de ser aprobado, ms que la
argumentacin que Su Seora ha dado, soluciona el problema, pues
suspende las facultades sancionadoras hasta que la Conaf sea una
corporacin de derecho pblico.
Por consiguiente, no hay disipacin de sospechas, sino el juicio
categrico de que la Conaf tendr esas facultades cuando sea una
institucin de derecho pblico.
He dicho.
El seor MOLINA (Presidente).- Seor Diputado, su argumentacin no
contradice lo expuesto por la Mesa. Si bien el artculo 2 transitorio disipa
toda duda, aun cuando no existe, a juicio de quien habla, la Corporacin
Nacional Forestal podra ejercer las atribuciones que la ley le est
otorgando. Pero, con la disposicin que Su Seora seala la discusin no es
relevante.
El seor ELGUETA.- Pido la palabra.
El seor MOLINA (Presidente).- Est cerrado el debate. Estamos en
votacin. No cabe discusin sobre la admisibilidad.
El seor URRUTIA.- Seor Presidente, creo que debera ofrecer la
palabra sobre la admisibilidad, porque hay posiciones contrarias en relacin
con lo que Su Seor1a ha expuesto, al menos sobre algunos puntos.
El seor MOLINA (Presidente).- El Reglamento no contempla la discusin
de la admisibilidad. Si algn seor Diputado no est de acuerdo con la
posicin de la Mesa, queda en libertad de votar en contra.
En votacin el artculo 2 transitorio.
El seor MELERO.- Seor Presidente, por qu ese orden de votacin?
El seor MOLINA (Presidente).- En primer lugar, se sometern a
votacin los artculos nuevos propuestos en el segundo informe, de acuerdo
con lo dispuesto en el artculo 129 del Reglamento.
El seor MELERO.- Pido la palabra para referirme a un asunto
reglamentario.
El seor MOLINA (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor MELERO.- Seor Presidente, su procedimiento es correcto, pero
entiendo que tambin deberan votarse los artculos que fueron objeto de
indicaciones y que la Comisin rechaz.
El seor MOLINA (Presidente).- Se sometern a votacin con
posterioridad.
El seor MELERO.- Se votarn primero los aprobados y despus los
rechazados?
El seor MOLINA (Presidente).-Se har de acuerdo con el orden que
seala el Reglamento: primero, los artculos nuevos propuestos en el
segundo informe; posteriormente, los que hayan sido modificados; luego,
las indicaciones renovadas, que no las hay; despus las modificaciones que
propone el informe de la Comisin de Hacienda, y por ltimo, los artculos
suprimidos por la Comisin en el segundo informe.
El seor MELERO.- Y las indicaciones que fueron rechazadas.
El seor MOLINA (Presidente).- As es.
El seor MELERO.- Seor Presidente, hago presente que hay artculos
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DISCUSIN EN SALA
que requieren qurum especial. Los va a separar?

El seor MOLINA (Presidente).- Se sometern a votacin separada.
En votacin el artculo 2 transitorio.
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 78 votos; por la negativa, 1
voto. Hubo 1 abstencin.
El seor MOLINA (Presidente).- Aprobado.
Se votarn los artculos modificados en el informe.
En votacin el artculo 1.
Si le parece a la Sala, se aprobar con la misma votacin anterior.
No hay acuerdo.
En votacin.
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 56 votos; por la negativa, O
voto. Hubo 9 abstenciones.
El seor MOLINA (Presidente).- Aprobado el artculo 1.
El seor GALILEA.- Pido la palabra para una cuestin reglamentaria
sobre el artculo 2.
El seor GALILEA.- Seor Presidente, el artculo 2 contiene
innumerables definiciones, muy importantes para el sentido del proyecto;
como algunas fueron objeto de indicaciones rechazadas, pido votacin
separada para los nmeros 4), 5), 6), 7), 9), 14), 23) y 25).
El seor MOLINA (Presidente).-Se proceder a la votacin del artculo
2, con exclusin de los nmeros 4), 5), 6), 7), 9), 14), 23) y 25).
Si le parece a la Sala, en esta parte, se proceder con la misma votacin
del artculo anterior.
El seor MELERO.- No.
El seor MOLINA (Presidente).- No hay acuerdo.
En votacin el artculo 2, con excepcin de los nmeros mencionados.
votos. Hubo 9 abstenciones.
En votacin los nmeros 4), 5), 6), 7), 9), 14), 23) y 25) del artculo 2.
El seor MOLINA (Presidente).- Aprobados.
Si le parece a la Sala, se dar por aprobado.
No hay acuerdo.
En votacin.
Si le parece a la Sala, se aprobar con la votacin anterior.
Aprobado.
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DISCUSIN EN SALA

Si le parece a la Sala, se aprobar.
No hay acuerdo.
En votacin.
A continuacin, se votarn las indicaciones rechazadas en el segundo
informe.
Si le parece a la Sala, las votaremos en bloque.
El seor CERDA.- Pido la palabra por un asunto reglamentario.
El seor CERDA.- Seor Presidente, si ya aprobamos las definiciones de
"bosque" y de "bosque de preservacin", me parece absurdo votar
nuevamente las indicaciones, aunque se rechacen. No puede haber en un
proyecto de ley dos indicaciones sobre el mismo tema. Por lo tanto, no
corresponde votarlas, porque ya fueron aprobadas.
El seor MOLINA (Presidente).- Procede votar, en un solo bloque, las
indicaciones rechazadas, de modo de recibir el pronunciamiento de la Sala
en su totalidad.
El seor FIGUEROA (Ministro de Agricultura).- Seor Presidente, pido la
palabra para plantear una duda reglamentaria.
El seor FIGUEROA (Ministro de Agricultura).- Seor Presidente, se
estn votando las indicaciones rechazadas o los artculos que subsisten
despus de ese rechazo?
El seor MOLINA (presidente).- Se estn votando, sin discusin las
indicaciones rechazadas en el segundo informe.
El seor MELERO.- Seor Presidente, en ese sentido, pido que se
separen las indicaciones formuladas por los seores Diputados de aquellas
propuestas por el Ejecutivo.
El seor MOLINA (Presidente).- Seor Presidente, eso obligara a la Mesa
a un trabajo mprobo.
El seor FIGUEROA (Ministro de Agricultura).- Pido la palabra.
El seor FIGUEROA (Ministro de Agricultura).- Seor Presidente, tengo
entendido que ninguna de las indicaciones rechazadas en la Comisin fueron
renovadas en la Sala.
El seor MOLINA (Presidente).- Seor Ministro de acuerdo con el artculo
129, inciso segundo, del Reglamento, corresponde votar, sin discusin, las
indicaciones rechazadas en el segundo informe de la Comisin.
Se votarn en bloque.
Varios seores DIPUTADOS.- No!
Se separarn las indicaciones.
El seor GALILEA.- Pido la palabra.
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DISCUSIN EN SALA
El seor GALILEA.- Seor Presidente, la siguiente forma de proceder es

ms econmica y nos ahorrar mucho tiempo.
Si se separan las indicaciones de iniciativa parlamentaria respecto de
aquellas presentadas por el Gobierno, a travs de la Comisin de Hacienda,
tendremos una posicin clara, porque votaremos en contra de aquellas
indicaciones provenientes de Hacienda quienes integramos la Comisin de
Recursos Naturales; lo harn a favor quienes formularon las que fueron
rechazadas. Repito que ahorraremos mucho tiempo si, simplemente, las
dividimos en dos bloques.
El seor MOLINA (Presidente).- Es muy acertada la sugerencia del
Diputado seor Galilea. Dividiremos las indicaciones del Ejecutivo y las de
los parlamentarios, como lo propuso el Diputado seor Melero.
El seor MELERO.- No.
El seor MOLINA (presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor
Melero.
El seor MELERO.- Seor Presidente, el criterio del Diputado seor
Galilea puede ser acertado en la medida en que se aplique el sistema de
que votaremos a favor las indicaciones que hemos propuesto como
Diputados y en contra las del Ejecutivo. Paradjicamente, siendo
parlamentario de Oposicin voy a tener el honor de votar a favor de muchas
indicaciones del Ejecutivo, a diferencia del Diputado seor Galilea.
- Hablan varios seores Diputados a la vez.
El seor MOLINA (Presidente).- Diputado seor Melero, puede
sealarnos las indicaciones del Ejecutivo, a fin de acelerar la discusin del
proyecto?
El seor MELERO.- Estn consignadas en el informe como indicaciones
de la Comisin de Hacienda. Por consiguiente, para hacer el procedimiento
ms eficaz, si Su Seora as lo dispone, puede someter a votacin, en
bloque, todas las indicaciones de los seores Diputados.
El seor MOLINA (Presidente).- De acuerdo.
El seor MELERO.- Respecto de las de Hacienda, Su Seora, puede
someterlas a votacin en forma dividida.
El seor MOLINA (Presidente).- Eso parece mejor.
El seor SCHAULSOHN.- Seor Presidente, me permite una consulta?
El seor SCHAULSOHN.- Seor Presidente, en razn de qu disposicin
reglamentaria se puede hacer esta distincin entre indicaciones de
parlamentarios y del Ejecutivo? Todas son indicaciones y en el informe est
indicado el orden en que se presentaron. Desde cundo votamos en bloque
unas y otras?
He dicho.
El seor MOLINA (Presidente).- Seor Diputado, para que la votacin se
realice en forma ms rpida, se ha propuesto separar
las indicaciones provenientes de los seores Diputados de las presentadas
por la Comisin de Hacienda.
Tiene la palabra el Diputado seor Schaulsohn.
El seor SCHAULSOHN.- Seor Presidente, no tengo ningn
inconveniente en que la votacin se realice en la forma ms expedita
posible; pero no me parece conveniente, como principio general, separar
indicaciones de los parlamentarios y del Ejecutivo y votar en paquete. No es
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DISCUSIN EN SALA
reglamentario. Distinto es si Su Seora pide la unanimidad de la Sala para

proceder de ese modo.
- Hablan varios seores Diputados a la vez.
El seor MOLINA (Presidente).- Seor Diputado, coincido con usted en
que no es un criterio general. Simplemente, estamos haciendo una
excepcin para acelerar la votacin de las indicaciones rechazadas.
Le pido al Diputado seor Schaulsohn que se avenga a la decisin de la
mayora.
Votaremos las indicaciones, en la forma indicada, hasta el artculo 17.
Las indicaciones que figuran entre las pginas 9 y 21 del informe son de
los seores Diputados.
El seor CARRASCO.- Seor Presidente, pido la palabra para plantear un
asunto de Reglamento.
El seor CARRASCO.- Seor Presidente, el problema es que algunos
Diputados votaremos a favor y otros en contra las indicaciones de la
Comisin de Hacienda. Por lo tanto, no pueden votarse en conjunto. Las de
la Comisin de Hacienda se deben votar una por una, y las de los seores
Diputados, en un solo acto.
He dicho.
El seor MOLINA (Presidente).- Seor Diputado, es exactamente lo que
haremos.
En votacin las indicaciones presentadas por los seores parlamentarios.
Estn contenidas desde el artculo 2 hasta el 17.
votos. No hubo abstenciones.
El seor MOLINA (Presidente).- Rechazadas las indicaciones.
A continuacin, se proceder a votar, una por una, las indicaciones
rechazadas por la Comisin de Hacienda.
En votacin la indicacin al artculo 18.
votos. Hubo 1 abstencin.
El seor MOLINA (Presidente).- Rechazada.
Si le parece a la Sala, se aplicar la misma votacin.
No hay acuerdo.
En votacin.
El seor MOLINA (Presidente).- Rechazada la indicacin.
El seor MELERO.- Perdn, seor Presidente, se va a saltar la indicacin al
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DISCUSIN EN SALA
artculo 25 para votarla despus?

El seor MOLINA (presidente).- Tiene razn el Diputado seor Melero.
En el artculo 25 figura una indicacin de la Comisin de Hacienda para
reemplazar su inciso final.
En votacin esa indicacin.
votos. No hubo abstenciones
Corresponde votar la indicacin al artculo 31.
Si le parece a la Sala, se aplicar la misma votacin anterior.
No hay acuerdo.
En votacin.
Corresponde, en seguida, votar la indicacin al artculo 32. Hago
presente que, con anterioridad, ella fue rechazada por unanimidad.
El seor MELERO.- Si les parece, por igual votacin.
El seor MOLINA (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aplicar la
misma votacin anterior.
Acordado.
Rechazada la indicacin.
En votacin la indicacin al inciso primero del artculo 33.
Si le parece a la Sala, aplicaramos la misma votacin.
Varios seores DIPUTADOS.- No!
En votacin.
El seor MOLINA (Presidente).- Rechazada la indicacin.
Si le parece a la Sala, aplicaramos la misma votacin para los incisos
siguientes.
Acordado.
Rechazadas las indicaciones.
En votacin la indicacin de la Comisin de Hacienda al artculo 34.
Si le parece a la Sala, se aplicara la misma votacin.
Acordado.
Si le parece a la Sala, aplicaramos la misma votacin.
Acordado.
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DISCUSIN EN SALA
En votacin la indicacin al artculo 64. Si le parece a la Sala, se

aplicara la misma votacin.
Acordado.
A continuacin, se proceder a votar las normas de qurum orgnico
constitucional, es decir, los artculos 11, 15, inciso tercero; 18, inciso
primero; 19, 20, 21, inciso final; 33, inciso segundo; 49, inciso final, y 61,
inciso segundo, slo en lo relativo al vocablo "reclamo".
Hago presente a la Sala que estas normas orgnicas constitucionales
requieren 66 votos para su aprobacin.
El seor MOLINA (Presidente).- Aprobadas.
Se deja constancia de que se ha reunido el qurum constitucional.
Terminada la votacin.
Despachado el proyecto.
Tiene la palabra el seor Ministro.
El seor FIGUEROA (Ministro de Agricultura).- Seor Presidente, quiero
destacar que esta Honorable Cmara y tambin las Comisiones Unidas de
Agricultura y de Recursos Naturales han realizado un enorme esfuerzo para
el despacho de este proyecto. No hemos escatimado trabajo y estoy
extraordinariamente complacido por la forma como ha sido abordado y, en
definitiva, resuelto.
Muchas gracias.
- Aplausos.
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OFICIO DE LEY
1.9. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora.

Oficio de Ley. Comunica texto aprobado. Fecha 25 de enero, 1994. Cuenta
en Sesin 33, Legislatura 327. Senado.
Oficio N 1552
VALPARAISO, 25 de enero de 1994.

Con motivo del Mensaje, Informes y dems
antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cmara de
Diputados ha tenido a bien prestar su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:
"TITULO PRELIMINAR
Artculo 1.- Esta ley tiene como objetivo
fundamental incentivar el aumento, la recuperacin y el ordenamiento de
los bosques nativos y la forestacin con especies autctonas, a fin de que
alcancen un rendimiento sostenido y cumplan plenamente sus mltiples
funciones ambientales, sociales y econmicas.
Artculo 2.- Establcense
las
definiciones para los efectos de esta ley y de sus reglamentos.
siguientes
1)Arbol: planta de fuste generalmente leoso, que

en su estado adulto y en condiciones normales de hbitat puede alcanzar, a
lo menos, cinco metros de altura, o una menor en condiciones ambientales
que limiten su desarrollo.
2)Arbusto: planta leosa de altura normalmente
inferior a 5 metros, en cuyas partes areas no se distingue un fuste
principal y la copa, en general, se presenta muy ramificada.
3) Autorizacin simple: permiso escrito otorgado por
la Corporacin que faculta para efectuar cortas o aprovechamiento de
vegetacin arbrea o arbustiva, en conformidad con los artculos 36 y 57.
4)Bosque: formacin vegetal leosa que ocupa una
superficie de, por lo menos, 5.000 m2, con un ancho mnimo de 20 metros,
con dominio de rboles con cobertura de copa que supera al 10% de dicha
superficie total en condiciones ridas o semiridas, y al 20% en
circunstancias ms favorables.
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OFICIO DE LEY
5)Bosque de preservacin: aquel que se encuentra

incluido en el Sistema de Areas Silvestres Protegidas que responde a una
normativa especial.
6)Bosque de produccin: aquel que se halle situado
en pendientes inferiores a 45%, no incluido en reas de proteccin,
destinado principalmente a la obtencin de productos forestales.
7)Bosque de proteccin: aquel que, por su
ubicacin, est destinado principalmente a la proteccin de los recursos
naturales.
8)Bosque
nativo:
el
formado
por
especies
autctonas, con eventual presencia accidental de especies exticas.
9)Bosque nativo de alto potencial productivo: el
constituido por especies de inters comercial que, en cualquier estado de
desarrollo, por las condiciones de sitio, densidad y regeneracin natural,
presente o pueda presentar, mediante manejo, niveles de productividad o
rendimiento superiores en relacin con los estndares medios de su tipo
forestal o especie, los que fijar la Corporacin a propuesta del Comit
Consultivo Forestal a que se refiere el artculo 47.
10)
Bosque nativo degradado: bosque en el
que, por factores ocurridos con anterioridad al ao 1992, la cobertura de
copa no alcanza al 20% para el tipo forestal esclerfilo o al 30% para el
resto de los tipos forestales, y no cuenta con un estrato de regeneracin
establecida de especies arbreas que asegure la formacin de un nuevo
bosque.
11)
Bosque nativo susceptible de mejoramiento:
bosque en el que la cobertura de copa supera al 20% para el tipo forestal
esclerfilo o a ms del 30% para el resto de los tipos forestales, o que,
teniendo un porcentaje de cobertura inferior, cuenta con un estrato de
regeneracin arbrea establecida que haga posible la formacin de un
nuevo bosque mediante intervenciones silviculturales simples.
12) Catastro forestal: recopilacin de la informacin
de un rea dada, referida al suelo, topografa, vegetacin y dems recursos
naturales renovables.
13)
Corporacin:
la
Corporacin
Nacional
Forestal.
14)
Corta de cosecha: corta o intervencin
destinada a aprovechar, del bosque, el volumen definido en el plan de
manejo, sin deteriorar el potencial productivo del sitio.
15)
Especie extica: aqulla introducida en Chile
despus de su descubrimiento.
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OFICIO DE LEY
16)
Especie nativa o autctona:
originaria del pas o introducida en Chile antes de la Conquista.
aquella
17)
Especie
en
peligro:
aquella
especie
autctona cuya existencia est seriamente amenazada si los factores
causales de disminucin poblacional o de deterioro o fragmentacin del
hbitat continan operando. Comprende especies cuyas poblaciones han
disminuido a un nivel crtico, o cuyo hbitat se ha reducido tan
drsticamente, que se hallan en riesgo inminente de extincin.
18)
Especie rara: aquella especie o subespecie
que aparentemente siempre ha sido escasa; o que est en los ltimos
estados de su proceso de extincin natural, o especie con distribucin muy
restringida, pocas defensas o escaso poder de adaptacin.
19)
Especie vulnerable: aquella que podra
pasar a la categora de en peligro en el futuro prximo, si las causales de su
disminucin continan operando. Comprende especies cuyas poblaciones
estn decreciendo por sobreexplotacin, destruccin intensiva del hbitat u
otros disturbios del medio ambiente.
20)
Formacin xeroftica: formacin vegetal
constituida por especies autctonas, preferentemente arbustivas o
suculentas, de zonas o de condiciones ridas o semiridas ubicadas entre
las regiones I a VI y en las depresiones interiores de la VIII Regin, incluida
la comuna de Quirihue. Salvo que el sentido de la norma sea excluyente en
su referencia al bosque nativo, se entender que dicha referencia tambin
comprende las formaciones xerofticas.
21)
Mantencin: conjunto de labores destinadas
a la vigilancia y cuidado del bosque.
22)
Matorral
nativo:
rea
poblada
por
asociaciones vegetales cerradas o abiertas, compuestas mayoritariamente
por especies arbustivas autctonas.
23)
Ordenamiento: conjunto de labores e
intervenciones silviculturales, destinadas a mejorar o recuperar un bosque
de acuerdo con el respectivo plan de manejo, en funcin de su ptimo
aprovechamiento.
24)
Pequeo
propietario
forestal:
aquel
campesino que, de acuerdo con la definicin de la ley N 18.910, sea
propietario o usufructuario de predios rsticos, o con ttulos en trmite de
saneamiento sobre stos en los cuales existan bosques nativos o suelos de
aptitud forestal, cuya superficie predial no exceda de 150 hectreas, o de
500 hectreas si se encontrare ubicado en las Regiones I a IV, XI y XII y
provincia de Palena, en la X Regin.
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OFICIO DE LEY
25)
Plan de manejo: aquel que regula el uso y el
aprovechamiento de los recursos forestales y xerofticos en un terreno
determinado, que asegura, al mismo tiempo, la conservacin, el
mejoramiento y el acrecentamiento de los recursos naturales renovables e
incorpora factores paisajsticos, sociales y ambientales.
26)
Renoval: formacin juvenil constituida por
especies arbreas nativas, cuyo dimetro, para cada tipo forestal, no
exceda los lmites sealados en el reglamento.
27)
Rodal: sector especfico del bosque con una
agrupacin de rboles relativamente uniformes en cuanto a variables, tales
como sitio, composicin de especies, estructura y calidad, distintas de otras
unidades homogneas de bosques.
28)
Sitio: combinacin de factores biticos y
abiticos que determinan la existencia, la productividad y el desarrollo de
una formacin vegetal en un lugar especfico.
29)
Suculentas: plantas
areos son mayoritariamente gruesos y carnosos.
cuyos
componentes
30)
Supervisor forestal: persona natural o
jurdica, pblica o privada, inscrita como tal en el registro especial que
llevar, para los efectos de esta ley, la Corporacin.
31)
Sustitucin: accin de cortar formaciones
xerofticas o bosque nativo, y reforestar el terreno objeto de la corta con
especies exticas o especies nativas no habituales en el rea.
32)
Tabla de bonificacin: documento emitido a
travs de resolucin del Director Nacional de la Corporacin, en el que se
indican los montos por bonificar por hectrea para las diferentes actividades
bonificables de acuerdo con esta ley.
33) Tipo forestal: agrupacin arbrea caracterizada
por las especies predominantes en los estratos superiores del bosque o
porque ellas tengan una altura mnima determinada.
Artculo 3.- El
instrumento
bsico para
el
ordenamiento forestal es el plan de manejo. Esta herramienta fija los
objetivos que se quieren alcanzar, as como el programa de actividades.
El plan de manejo debe estar fundado, cuando
corresponda, en el respectivo catastro, el cual integrar el sistema de
catastro forestal nacional.
Artculo 4.- El
Ministerio
de
Agricultura
establecer un sistema de catastro permanente, el que deber ser
actualizado, a lo menos, cada diez aos.
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OFICIO DE LEY
El Ministerio de Agricultura, sobre la base del

sistema de catastro permanente, deber identificar y establecer, por
cartografa, para cada regin, las tres categoras en que se clasifican los
bosques nativos para los efectos de esta ley: bosques de proteccin,
bosques de preservacin y bosques de produccin. Se deber tambin
cartografiar los distintos tipos forestales que se establezcan, de acuerdo con
las facultades que se otorgan en el artculo 66.
Artculo 5.- Para los efectos de esta ley, los
bosques nativos se clasifican en tres categoras, cada una de las cuales
tendr un tratamiento diverso en relacin con el ordenamiento y, por
consiguiente, con el plan de manejo aplicable. Estas categoras son: bosque
de preservacin, bosque de proteccin y bosque de produccin.
Como cada bosque cumple funciones de produccin
y de proteccin simultneamente, el respectivo plan de manejo deber
contemplar los diferentes criterios de intervencin.
Artculo 6.La
Corporacin
podr
elaborar
normas de carcter zonal, a las cuales se ceirn los planes de manejo para
los predios comprendidos en el rea.
Artculo 7.- Con objeto de fomentar y regular el
manejo, la proteccin y el aprovechamiento racional del bosque nativo y la
forestacin con especies nativas y de los suelos en que l se sustenta,
establcese el rgimen de incentivos, beneficios, obligaciones y sanciones
que se indica a continuacin.
A los beneficios e incentivos de esta ley se podr
acceder mediante el sistema de bonificacin que se establece en el Ttulo
IV.
Artculo 8.- Podrn acogerse al rgimen de
incentivos los bosques nativos que sean calificados como tales para los
efectos de esta ley, o no calificados, tratndose de los predios a que se
refiere el nmero 24) del artculo 2.
TITULO I
DE LA CALIFICACION DE BOSQUE NATIVO
Artculo 9.- Se podrn calificar los bosques
nativos susceptibles de mejoramiento y tambin aquellos bosques nativos
degradados que cubran terrenos que puedan ser objeto de plantacin o de
repoblamiento con especies nativas.
Artculo 10.- La calificacin de bosque nativo se
efectuar por la Corporacin, a requerimiento del propietario del terreno en
que ste se encuentre, o del pequeo propietario forestal. El interesado
deber acompaar a la solicitud calificatoria un estudio tcnico de la masa
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OFICIO DE LEY
boscosa, elaborado por un ingeniero forestal. No ser exigible este estudio a

los pequeos propietarios forestales.
La Corporacin deber pronunciarse, dentro del
plazo de sesenta das, contados desde la fecha de ingreso de la solicitud a
la oficina correspondiente. No obstante, la Corporacin podr determinar,
para ciertas reas geogrficas de difcil acceso que establecer el
reglamento, plazos superiores al sealado, los que no podrn exceder de
ciento veinte das.
Si la Corporacin no se pronunciare en el plazo
sealado, se dar por aprobada la calificacin propuesta por el requirente,
lo que no ser aplicable a los supervisores forestales.
En ambas situaciones, la Corporacin expedir un
certificado, que el interesado deber inscribir en el Registro de Hipotecas y
Gravmenes del Conservador de Bienes Races correspondiente y anotar al
margen de la inscripcin de dominio del predio.
El certificado que la Corporacin emita, debidamente
inscrito, ser vlido para todos los casos en que la ley, o cualquier
reglamento, exijan acreditar la calificacin del bosque.
La obligacin establecida en el inciso cuarto ser
tambin exigible respecto de los propietarios que califiquen o hayan
calificado terrenos de aptitud preferentemente forestal, conforme con el
decreto ley N 701, de 1974, para acogerse a los beneficios de esta ley.
Los Conservadores de Bienes Races informarn a la
Corporacin de las inscripciones que, en virtud de esta disposicin,
efecten, dentro de los quince das siguientes a la fecha de haberlas
practicado y, en caso de transferencia del predio, o de cualquiera de sus
partes, a cualquier ttulo, procedern a trasladarlas al margen de las nuevas
inscripciones de dominio que se practiquen.
Artculo 11.- Si la resolucin de la Corporacin

denegare en todo o en parte la solicitud, el requirente podr reclamar ante
el juez de letras en lo civil, con competencia en la comuna correspondiente
al predio en que estuviere situado el bosque. Si el predio se encontrare
ubicado en ms de una comuna, ser competente el juez de cualesquiera de
ellas. El reclamo deber interponerse en el plazo de treinta das, contado
desde la fecha de expedicin de la carta certificada mediante la cual la
Corporacin notifique el rechazo. Se tendr, para todos los efectos, como
domicilio del afectado, aqul indicado en la solicitud. El tribunal conocer
del reclamo conforme con las reglas del juicio sumario, en nica instancia y
sin ulterior recurso. La Corporacin ser parte en dicha reclamacin y
debern serle notificadas todas las resoluciones que se dicten.
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OFICIO DE LEY
Artculo 12.- Sin perjuicio de las facultades que

este ttulo otorga a la Corporacin, la calificacin de terrenos de aptitud
preferentemente forestal y la calificacin de bosque nativo podr tambin
efectuarla un supervisor forestal, la que se acreditar y actuar en la forma
sealada en el Ttulo III.
TITULO II
DE LOS PLANES DE MANEJO
Artculo 13.- A partir de la inscripcin del

certificado de aprobacin de la calificacin de bosque nativo, el propietario
del terreno podr optar a los beneficios que establece este texto legal,
presentando y obteniendo previamente, de la Corporacin, la aprobacin de
un plan de manejo para dicho bosque, elaborado por un ingeniero forestal.
El plan de manejo slo podr ser modificado previa
presentacin y aprobacin, por la Corporacin, de un estudio elaborado por
un ingeniero forestal.
Artculo 14.- El plan de manejo podr ser sustituido
por un estudio de carcter simple, suscrito por el solicitante, cuando ste se
enmarque en la categora de pequeo propietario forestal.
La Corporacin podr elaborar planes de manejo tipo
para situaciones genricas de frecuente ocurrencia, a los cuales podrn
adherirse el propietario del terreno y los pequeos propietarios forestales.
La Corporacin podr prestar asesora a los
pequeos propietarios forestales en la elaboracin de los estudios a que se
refiere este artculo, pudiendo absorber total o parcialmente el costo de ella.
Artculo 15.- Los planes de manejo que deban
presentarse para optar a los beneficios de esta ley, adems de cumplir las
exigencias del artculo 13, debern sealar el objetivo principal de las
intervenciones por ejecutar, la poca estimada de ejecucin de actividades
y acompaar el respectivo programa de proteccin de los recursos
involucrados.
Presentado el plan de manejo, la Corporacin deber
pronunciarse dentro del plazo de noventa das, el que podr ampliarse
hasta por otros treinta, en el caso previsto en el inciso segundo del artculo
10. Si la Corporacin no se pronunciare en el plazo sealado, se tendr por
aprobado el plan propuesto por el requirente. En ambas situaciones, la
Corporacin expedir el certificado respectivo.
Los efectos del no
pronunciamiento en el plazo sealado no sern aplicables a los supervisores
forestales.
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OFICIO DE LEY
Si se rechazase por la Corporacin el plan de

manejo, se estar al procedimiento sealado en el artculo 11.
La Corporacin, los das 1 de cada mes o el da hbil
siguiente, si aqul fuere festivo, publicar, en el Diario Oficial, la nmina de
los planes de manejo aprobados y rechazados que hayan sido presentados
para predios de ms de 150 hectreas de superficie.
Artculo 16.- Aprobado el plan
de
manejo, el
propietario del predio y quien adquiera posteriormente los respectivos
terrenos, a cualquier ttulo, quedar sujeto a su cumplimiento y a las
dems obligaciones que establece esta ley.
A peticin del requirente, la Corporacin deber
certificar la existencia de planes de manejo vigentes respecto de un
determinado predio.
Artculo 17.- Una vez aprobado un plan de manejo y
cumplido un ao de su ejecucin, el propietario deber acreditar
anualmente, a travs de certificaciones efectuadas por la Corporacin o por
un supervisor forestal, el cumplimiento del plan de manejo.
Queda
prohibido efectuar, en el bosque sujeto a plan de manejo, faena forestal
alguna sin haber cumplido con este requisito. El reglamento determinar la
forma y oportunidad de dicha acreditacin.
TITULO III
DE LOS SUPERVISORES FORESTALES
Artculo 18.- Se autoriza a los supervisores
forestales, debidamente inscritos como tales para actuar, por el solo
ministerio de la ley, como delegados de la Corporacin para efectuar la
calificacin de suelos con aptitud preferentemente forestal y de bosque
nativo, aprobar sus planes de manejo, fiscalizar su cumplimiento y aprobar
el pago de bonificaciones. Los actos o resoluciones respectivos debern ser
registrados por el supervisor en la Corporacin y slo se podrn ejecutar o
cumplir sesenta das despus de dicho registro. Durante este trmino, la
Corporacin podr objetar o reparar -total o parcialmente- el acto o
resolucin de que se trate, lo que suspender su ejecucin o cumplimiento.
La objecin deber comunicarse al supervisor por carta certificada, la que
deber enviarse tan pronto surja el reparo. Dentro del plazo de sesenta
das, contados desde el envo de la carta, el supervisor o el interesado
podr deducir reclamacin ante el tribunal, en la forma establecida en el
Ttulo X, adecuada a su naturaleza. Ser juez competente el de la comuna
en donde se encuentre la oficina de la Corporacin de la que emane la
objecin.
Sin perjuicio del procedimiento establecido en el
inciso anterior, producido un reparo, el supervisor podr presentar, en
cualquier momento, nuevos antecedentes para subsanarlo. En caso de
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OFICIO DE LEY
mantenerse, podr deducirse el reclamo en la forma y en los plazos antes

sealados, contados de la notificacin de la resolucin que lo reitere, la que
se realizar en la forma antedicha.
Con todo, en los casos del artculo 42, inciso
primero, la aprobacin del plan de manejo slo podr emanar de la
Corporacin.
Para tal efecto, la Corporacin abrir un registro
nacional de supervisores forestales, en el que podrn inscribirse personas
naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que previamente acrediten su
solvencia e idoneidad para desempearse como tales. Para incribirse en el
mencionado registro, aparte cumplir los requisitos que seale el
reglamento, las personas naturales debern tener el ttulo de ingeniero
forestal y las personas jurdicas debern contar, a lo menos, con un
profesional que posea dicho ttulo.
Los ingenieros forestales que participen en la
elaboracin de los estudios tcnicos sobre calificacin de suelos de aptitud
preferentemente forestal, de bosque nativo y planes de manejo, no podrn
optar a la calidad de supervisor forestal ni podrn ser parte, sea en calidad
de socio, representante, director u otra forma, de personas jurdicas
pblicas o privadas, que tengan la calidad de supervisor forestal para los
efectos de esta ley.
El supervisor forestal mismo, en su caso, o sus
administradores o representantes, actuando como delegados de la
Corporacin, sern reputados empleados pblicos para todos los efectos del
Ttulo IV del Libro II del Cdigo Penal.
Artculo 19.- La
Corporacin
fiscalizar
el
desempeo de los supervisores forestales y stos sern solidariamente
responsables con el beneficiario en los casos del artculo 33, y a su respecto
se aplicar el mismo procedimiento establecido en dicha disposicin.
Artculo 20.- Si la Corporacin rechazare la
solicitud de inscripcin de algn supervisor forestal, contra la resolucin
respectiva se podr reclamar, de acuerdo con los procedimientos
establecidos en el Ttulo X, adecuados a su naturaleza.
Artculo 21.- Se podr sancionar al supervisor
forestal con:
- Suspensin de funciones por hasta seis meses, y
Forestales.
de Supervisores
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OFICIO DE LEY
Estas sanciones sern aplicables por el Director

Regional; pero la confirmacin de la cancelacin ser siempre de resorte del
Director Nacional.
Penado un supervisor forestal con la cancelacin de

su inscripcin, no podr nuevamente inscribirse como tal. Si l, en su caso,
sus socios, administradores o representantes, participan posteriormente en
otra entidad supervisora, o que inste a tal reconocimiento, esta
circunstancia se ponderar para los efectos de autorizar una nueva
inscripcin o mantener una vigente.
Las sanciones que adopte el Director Regional o el

Director Nacional, en su caso, sern reclamables aplicando el procedimiento
establecido en el Ttulo X, adecuado tambin a la naturaleza de la
respectiva sancin.
TITULO IV
DE LOS INCENTIVOS AL MANEJO Y ESTABLECIMIENTO DE BOSQUE NATIVO
Artculo 22.- El Estado bonificar en el 75% los
costos netos de:
a) Ordenamiento que se efecte en bosques nativos
calificados, o bosques nativos no calificados, tratndose de predios a que se
refiere el nmero 24 del artculo 2.
b) Forestacin con especies nativas en terrenos
calificados de aptitud preferentemente forestal, conforme con el decreto ley
N 701, de 1974, o la plantacin que se efecte con dichas especies en
terrenos con presencia de bosque nativo degradado, calificado en
conformidad con el procedimiento del Ttulo I de esta ley.
c) Mantencin anual de las masas a que se refieren
las letras a) y b) precedentes, hasta que ellas alcancen 10 cm de dimetro
promedio, a una altura de 1,3 mt del suelo.
Las bonificaciones anteriores se pagarn las veces
que indique el reglamento. En todo caso, los gastos de mantencin se
pagarn hasta por un mximo de 10 anualidades, salvo que, por razones
especficas de particular vulnerabilidad del recurso forestal y mediante
resolucin fundada del Director Nacional, se autoricen mayor nmero de
anualidades.
Las actividades descritas se pagarn siempre que
simple, si correspondiere. Tratndose de los predios a que se refiere el
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OFICIO DE LEY
nmero 24 del artculo 2, la bonificacin establecida en este artculo ser

del 85% de los costos netos.
Artculo 23.- La Corporacin fijar, en el mes de
julio de cada ao y previa aprobacin de los Ministerios de Hacienda y de
Agricultura, el valor de los costos netos por hectrea correspondientes a las
temporada del ao siguiente, segn las diversas categoras de bosques,
y dems elementos que configuren dichos costos. Los valores indicados se
Si la Corporacin no fijare dichos costos dentro del
plazo indicado, se estar, para los efectos del clculo y pago de la
bonificacin, a los valores contenidos en la ltima tabla de costos fijada, los
cuales se reajustarn en la forma establecida en el inciso anterior. Si no
hubiere tabla de costos, se estar a los que determine el propietario.
Artculo 24.- Sin perjuicio de lo establecido en el
artculo 58, ser beneficiario de las bonificaciones quien tenga la calidad de
propietario del predio a la fecha de ejecucin de las respectivas actividades.
Artculo 25.- Las bonificaciones se pagarn a
solicitud del propietario del predio, siempre que la Corporacin o el
supervisor forestal acredite el cumplimiento de las actividades indicadas en
el artculo 22.
Las bonificaciones por actividades que involucren
plantacin se otorgarn una vez que se haya acreditado, por la Corporacin
o por un supervisor forestal, el prendimiento, que no deber ser inferior al
75% de la densidad indicada en el respectivo plan de manejo.
El pago de las bonificaciones que correspondan se
efectuar por la Tesorera General de la Repblica en el ao presupuestario
en que stas se devenguen, o con prioridad en el siguiente, debidamente
reajustados, si los recursos asignados conforme con el artculo 62 se
hubieren agotado.
El reglamento establecer los requisitos exigidos
para el pago de las bonificaciones a que se refieren los incisos precedentes
y la forma de acreditarlos.
Artculo 26.- Las bonificaciones percibidas o
devengadas se considerarn como ingresos diferidos en el pasivo circulante
y no constituirn renta para ningn efecto legal hasta el momento en que
se efecte la explotacin o venta del bosque que origin la bonificacin,
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OFICIO DE LEY
Para los efectos previstos en el inciso precedente,

anualmente se aplicar a las bonificaciones devengadas o percibidas,
consideradas como ingresos diferidos en el pasivo circulante, las normas
sobre correccin monetaria establecidas en la ley sobre Impuesto a la
Renta, reajustndose en igual forma que los costos incurridos en el
desarrollo de las actividades silvcolas.
artculo 10, a contar de la fecha de aprobacin del correspondiente plan de
manejo, los bosques nativos calificados en conformidad con esta ley estarn
afectos a los beneficios y obligaciones tributarias establecidas en el decreto
ley N 701, de 1974, y sus reglamentos. En todo caso, dichos beneficios se
extinguirn transcurridos cuarenta aos, contados desde la fecha de
aprobacin del plan de manejo a que se refiere el artculo 13, o en la fecha
anterior en que se realice la corta de cosecha de estas formaciones.
TITULO V
FONDO DE FOMENTO E INVESTIGACION FORESTAL
Artculo 28.- Crase un fondo denominado "Fondo de
Fomento e Investigacin Forestal".
Artculo
29.-
Este
fondo
tendr
los
siguientes
objetivos:
a) Fomentar el desarrollo de la actividad forestal,
incluyendo especialmente a los pequeos propietarios forestales;
b) Apoyar e incentivar la investigacin cientfica y
tecnolgica vinculada al sector forestal y a su medio ambiente;
c) Fomentar la capacitacin laboral y empresarial de
las actividades vinculadas al sector forestal, y
d) Apoyar la investigacin y proyectos de proteccin
del suelo, recursos hidrobiolgicos y de flora y fauna asociados al bosque.
Artculo 30.- El fondo ser concursable por personas
naturales y jurdicas, segn lo establezca el reglamento correspondiente.
Artculo 31.- La fijacin de polticas, difusin y
administracin de este fondo corresponder al Consejo Consultivo.
a) El 50% de las multas por sanciones que establece
esta ley, y
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OFICIO DE LEY
b) El aporte que efecten organismos del Estado o

del sector privado.
TITULO VI
DE LAS OBLIGACIONES Y SANCIONES
Artculo 33.- Si, a travs de revisiones posteriores,
la Corporacin comprobare el pago de bonificaciones cursadas sobre la base
de antecedentes falsos o inexactos aportados por el beneficiario, ste
deber reintegrar en arcas fiscales todas las bonificaciones indebidamente
Las bonificaciones que deban restituirse sern
determinadas por la Corporacin, mediante resolucin que se notificar al
afectado por carta certificada dirigida al domicilio fijado en la respectiva
solicitud de pago, pudiendo aqul reclamar de la determinacin efectuada
ante el tribunal y en conformidad con el procedimiento del artculo 11 de
esta ley, con la salvedad de que el reclamo se deber interponer y notificar
a la Corporacin dentro de los sesenta das siguientes. La Corporacin ser
parte en este reclamo y le debern ser notificadas las resoluciones que se
dicten.
Transcurrido dicho plazo sin que se haya interpuesto
y notificado reclamo en contra de la resolucin expresada, o una vez a firme
el fallo que resuelva el que se haya interpuesto, la Corporacin comunicar
lo que corresponda al Servicio de Tesoreras para el inicio del procedimiento
de cobro.
Lo dispuesto en los incisos precedentes es sin
perjuicio del ejercicio de la accin penal que, en cualquier momento, podr
deducir la Corporacin, si hubiere antecedentes fundados para estimar que
se ha cometido algn delito.
La presentacin maliciosa de antecedentes falsos o
inexactos ser sancionada con las penas privativas de libertad establecidas
en el artculo 97, N4, del Cdigo Tributario, relativas a declaraciones
maliciosamente incompletas o falsas que puedan inducir a la liquidacin de
un impuesto inferior al que corresponda.
La notificacin de la resolucin a que se refiere el
inciso segundo de este artculo interrumpir las prescripciones que
estuvieren en curso.
Artculo 34.- Salvo normativa contraria, contenida en
el plan de manejo, el bosque nativo y las plantaciones con especies nativas
respecto de los cuales se hubiere pagado alguna de las bonificaciones de
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OFICIO DE LEY
siguientes a la ltima intervencin silvcola bonificada, salvo autorizacin

expresa de la Corporacin.
En todo caso, antes de emitirse el certificado
aprobatorio, el interesado deber acreditar que ha reintegrado en arcas
fiscales las bonificaciones pagadas en virtud de esta ley o la parte
correspondiente, segn determinacin que efectuar la Corporacin, y que
ha enterado los impuestos que se dejaron de pagar desde la aprobacin del
plan de manejo o desde la calificacin de terrenos, segn corresponda, de
acuerdo con el clculo que realizar el Servicio de Impuestos Internos, en
ambos casos con los reajustes e intereses determinados por este Servicio,
en conformidad con las normas del Cdigo Tributario.
No ser exigible el reintegro de bonificaciones y el
pago de impuestos a que se refiere este artculo respecto de las
intervenciones silvcolas que tuvieren como finalidad el mejoramiento de la
masa bonificada y que se encontraren comprendidas dentro del objetivo
principal del plan de manejo, de acuerdo con lo previsto en el artculo 15.
Artculo 35.- El incumplimiento del plan de manejo a
que se refiere el artculo 15 ser sancionado, atendida su gravedad, con
multas de 10 a 200 unidades tributarias mensuales. Se entender siempre
como falta grave, para estos efectos, la contravencin que afecte a los
programas de proteccin.
Adems, el propietario estar obligado a reintegrar
en arcas fiscales las bonificaciones pagadas, en forma proporcional a la
magnitud y lapso del incumplimiento del plan de manejo y a enterar los
impuestos no pagados durante dicho perodo.
El monto de las bonificaciones por reintegrar y de los
impuestos por pagar sern determinados por la Corporacin y el Servicio de
Impuestos Internos, respectivamente.
En ambos casos, al momento de
efectuarse el pago, este Servicio deber aplicar, a las sumas pertinentes,
los reajustes e intereses que correspondan, de acuerdo con lo prescrito por
el Cdigo Tributario.
TITULO VII
DE LA CORTA Y REFORESTACION DEL BOSQUE NATIVO
Artculo 36.- Toda accin de corta de bosques
nativos o de formaciones xerofticas, cualquiera que sea el tipo de terreno
en que ellos se encuentren, deber hacerse previo plan de manejo aprobado
por la Corporacin o por un supervisor forestal y conforme con sus
prescripciones. Tratndose de matorral nativo, bastar una autorizacin
simple de la Corporacin, previa solicitud del interesado. Cuando la corta
se efecte en predios cuya superficie total de bosques sea superior a 10
hectreas, el plan deber ser suscrito por un ingeniero forestal, cualquiera
que sea la superficie por cortar.
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OFICIO DE LEY
La contravencin de las obligaciones del inciso

anterior har incurrir, a quien efectuare la corta no autorizada, en una
multa no inferior al valor comercial de los productos cortados o explotados y
que podr alcanzar, atendida su gravedad, hasta el doble de dicho valor. En
todo caso, el propietario del predio estar obligado solidariamente al pago
de las multas, a menos que acredite que la corta o explotacin fue
clandestina.
Si los productos provenientes de la corta ejecutada
en contravencin de lo dispuesto en este artculo hubieren sido
mayoritariamente retirados del predio, el infractor ser sancionado con la
multa del inciso anterior incrementada en el 100%.
Tanto los productos originados de la contravencin,
como las herramientas, maquinarias, medios de transporte y cualquier otro
elemento utilizado para cometerla, cualquiera que sea su propietario y el
lugar donde se encuentren, caern en comiso, pudiendo la Corporacin
ordenar su retencin provisoria al momento de constatar la infraccin y
designar depositario provisional de dichos productos y elementos al
propietario del predio o a quien aparezca como dueo de los mismos, sin
perjuicio de adoptar otras medidas de resguardo. Decretado el decomiso,
los bienes pasarn a dominio de la Corporacin.
Cuando la corta afectare a vegetacin sin valor
comercial, el infractor ser sancionado con multa que fluctuar entre 1 y 50
unidades tributarias mensuales por hectrea. Tratndose de especies en
peligro de extincin o raras, la multa oscilar entre 10 y 100 unidades
tributarias mensuales por hectrea.
La contravencin de lo dispuesto en el inciso primero
facultar a la Corporacin para ordenar la inmediata paralizacin de las
faenas, efecto para el cual podr requerir directamente a Carabineros el
auxilio de la fuerza pblica, el que deber otorgarla de inmediato.
Artculo 37.- Toda corta de bosques nativos o de
formaciones xerofticas, que se realice en cualquier tipo de terreno, obligar
al propietario del predio respectivo a reforestarlo o repoblarlo con las
mismas especies cortadas o con otras nativas de un tipo similar, en las
condiciones contempladas en el plan de manejo aprobado.
Si la corta se hubiere efectuado sin plan de manejo
previamente aprobado, sin perjuicio de las sanciones establecidas en el
artculo 36, el propietario deber efectuar la reforestacin en la misma
superficie, con la densidad que el reglamento seale para cada tipo forestal
y con la misma especie cortada ilegalmente, salvo que la Corporacin
autorice una distinta reforestacin con especies nativas.
La obligacin de reforestar o repoblar podr
sustituirse por la recuperacin para fines agrcolas u otros de utilidad
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OFICIO DE LEY
pblica, del terreno en que se efectu la corta, siempre que se acredite en

el plan de manejo que el rea intervenida satisface esos objetivos y que se
sealen especficamente las labores por ejecutar.
Si, dentro de los dos aos siguientes a la corta, no
se ejecutan las labores sealadas en el plan de manejo, los terrenos
debern ser reforestados con especies del mismo tipo forestal o de un tipo
similar, en las condiciones de densidad original.
En aquellos casos de corta para fines de utilidad
pblica, se debern incluir en el plan de manejo las normas destinadas a
mitigar el impacto ambiental que produzcan tales actividades.
El incumplimiento de la obligacin de reforestar,
transcurridos tres aos desde la fecha de corta, ser sancionado con una
multa de 2 unidades tributarias mensuales por hectrea por cada ao de
atraso en la reforestacin, si se tratare de terrenos de aptitud
preferentemente forestal, y de 1 unidad tributaria mensual por hectrea, en
el caso de terrenos que no tengan esa aptitud. La multa podr repetirse
anualmente, hasta el cumplimiento de la accin respectiva.
La obligacin de reforestar ser exigible al
propietario del predio, como asimismo a quien adquiera posteriormente, a
cualquier ttulo, el dominio de los terrenos objeto de la corta.
Artculo 38.- La
Corporacin
se
pronunciar
respecto de los planes de manejo a que se refiere este Ttulo, dentro del
plazo y en la forma establecidos en el artculo 15.
TITULO VIII
DE LA SUSTITUCION DEL BOSQUE NATIVO
Artculo 39.
Con
objeto
de
preservar
las
formaciones nativas y fomentar su adecuado aprovechamiento econmico,
no podrn ser sustituidas:
a) Las formaciones xerofticas y los bosques nativos
que se encuentren en pendientes superiores a 30%.
b) Los bosques nativos de los tipos forestales
araucaria, alerce, lenga, coihue de Magallanes, ciprs de las Guaytecas,
ciprs de la Cordillera y palma chilena.
c) Los bosques nativos y las formaciones xerofticas
de alto potencial productivo.
d) Las reas de bosques nativos, formaciones
xerofticas o matorral nativo que constituyan hbitat relevante de especies
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OFICIO DE LEY
de flora o fauna silvestres incluidas en las categoras en peligro de extincin

o raras que estn sealadas en la nmina a que se refiere el artculo 45 del
Ttulo siguiente.
e) Los bosques nativos, formaciones xerofticas o
matorral nativo que correspondan a los ambientes naturales, escasamente
Estado a que se refiere el artculo 45 del Ttulo siguiente.
f) Los bosques nativos y las formaciones xerofticas
sealadas en las letras a), b) y c) del artculo 44.
Artculo 40.- Los bosques nativos o las formaciones
xerofticas no comprendidos en el artculo anterior podrn ser sustituidos de
acuerdo con las normas que se indican a continuacin:
a) Slo se podr sustituir hasta el 25% del bosque
nativo o formacin xeroftica existente en cada predio. Dicha rea debe
corresponder a aqulla que presente los menores valores de cobertura y los
ms bajos valores de regeneracin.
Para tal efecto, se proceder a su rodalizacin,
permitindose excepcionalmente que en los rodales por sustituir exista
hasta el 20% de bosque de calidad superior.
En todo caso, las reas de bosques de mejor calidad,

que se incorporarn a la sustitucin de acuerdo con lo indicado en el inciso
El
propietario
deber,
adems,
efectuar
conjuntamente el manejo de una superficie equivalente a la que sea objeto
de la sustitucin, no pudiendo percibir bonificaciones por esta actividad.
b) En reas de formaciones xerofticas degradadas o

de bosques nativos degradados, el propietario podr optar a la sustitucin
de una superficie adicional a la indicada en la letra a),quedando obligado
a reforestar, a lo menos, el 50% del rea cortada, con la especie originaria
u otra nativa del mismo tipo forestal u otros tipos forestales similares, y el
En
ambos
casos,
se
deber
asegurar
el
establecimiento de la reforestacin.
La superficie que, con motivo de la aplicacin de las
normas precedentes, el propietario se comprometa a manejar o a reforestar
con especies nativas, no podr ser posteriormente objeto de sustitucin.
Artculo 41.- Los pequeos propietarios forestales,
que sean personas naturales y que se acojan a lo establecido en la letra a)
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OFICIO DE LEY
del artculo precedente, podrn percibir bonificacin por el manejo de las

masas forestales a que se refiere dicha disposicin.
Artculo 42.- Cuando la superficie objeto de
sustitucin exceda de 500 hectreas, el propietario deber acompaar al
plan de manejo un estudio de impacto ambiental, con indicacin de las
medidas que adoptar para disminuir los riesgos de deterioro del sector
intervenido. Estas medidas formarn parte del plan de manejo.
En caso de sustitucin de una superficie inferior a la
sealada en el inciso precedente, el plan de manejo deber contemplar las
medidas destinadas a disminuir los posibles efectos negativos de la
intervencin sobre el medio ambiente.
Artculo 43.- El reglamento establecer las pautas
tcnicas para determinar si la masa boscosa o la formacin xeroftica se
encuentra en la categora de alto potencial productivo, susceptible de
mejoramiento o degradada.
TITULO IX
DE LAS MEDIDAS PARA LA PROTECCION AMBIENTAL
Artculo 44.Sin perjuicio de las limitaciones
anteriores, se prohbe la corta, descepado o aprovechamiento de bosque
nativo, formaciones xerofticas y matorrales, en los siguientes casos:
a) En los terrenos situados a menos de 50 m del
nacimiento de los manantiales permanentes, a menos de 30 m de los cursos
de agua permanentes y a menos de 10 m de los cursos de agua no
permanentes.
Las distancias sealadas podrn ser aumentadas
hasta el doble, en funcin de las condiciones pluviomtricas o de la
fragilidad de los suelos, segn lo determine la Corporacin.
b) A menos de 50 m de lagunas, lagos, embalses y
orillas de mar.
Las distancias indicadas debern ser medidas en
proyeccin horizontal.
c) En terrenos clasificados con capacidad de uso VIII,
de acuerdo con la tabla del impuesto territorial.
e) A menos de 20 m de caminos de inters turstico,
conforme con el procedimiento de calificacin establecido en la ley N
18.378, de 1984.
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OFICIO DE LEY
Los terrenos y bosques a que se refieren las letras

a), b), c) y d) podrn acogerse a los beneficios del artculo 22.
No obstante, se podr cortar y descepar en dichos
sectores por causas justificadas de utilidad pblica, as como cortar y
aprovechar los bosques de las letras a), b), c) y d) que hayan percibido
bonificacin, en ambos casos, previa aprobacin de un plan de manejo, el
que deber contemplar slo cortas selectivas.
Adems de la obligacin de reforestar establecida en
el artculo 37, la contravencin de lo dispuesto en este artculo ser
notificrsele todas las resoluciones que se dicten.
Artculo 45.- Por decreto supremo expedido a
travs del Ministerio de Agricultura, previa consulta al Comit Consultivo
Forestal a que se refiere el artculo 47, se fijar:
- La nmina de las especies nativas de flora y fauna
que se encuentren en las categoras de en peligro, vulnerables y raras.
Dicha nmina incluir una relacin de las reas de bosques nativos,
formaciones xerofticas o matorral nativo que constituyan hbitat relevante
de cada una de estas especies, y
- El repertorio de ambientes naturales escasamente
Estado.
La nmina de las especies en peligro y raras y el
repertorio sern actualizados por el Comit cada cinco aos. Para las
especies vulnerables, la actualizacin se realizar cada diez aos. En ambos
casos y en forma fundada y excepcional, dicha actualizacin se podr hacer
en plazos menores a los sealados.
Artculo 46.- Por decreto supremo del Ministerio de
Agricultura, se podrn fijar las normas de aprovechamiento o prohibir la
corta o descepado, transporte y comercializacin de las especies nativas,
arbreas y arbustivas, en peligro de extincin, vulnerables o raras.
Artculo 47.- Establcese un Comit Consultivo
Forestal, designado por el Presidente de la Repblica, y encargado de
asesorar al Ministerio de Agricultura en los temas sealados en los artculos
2, N 9, y 45. Este Comit estar presidido por el Ministro de Agricultura,
tendr como Secretara Ejecutiva a la Corporacin y estar integrado por:
- Un acadmico representante de facultades de
universidades que cuenten con aporte estatal al ao 1992, en que se
imparta la carrera de Ingeniera Forestal;
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OFICIO DE LEY
- Un acadmico representante de facultades de

universidades que cuenten con aporte estatal al ao 1992, en que se
imparta la carrera de Licenciatura en Biologa;
- Un representante de organizaciones empresariales
vinculadas al sector forestal;
- Un
representante
del
Colegio
de
Ingenieros
del
Colegio
de
Ingenieros
Forestales;
-
Un
representante
Agrnomos A.G.;
- Una persona de destacada trayectoria en materias
ambientales forestales, y
- Un representante
trabajadores vinculadas al sector.
de
las
organizaciones
de
Artculo 48.- Toda destruccin de bosque nativo, por

causa de incendio, sobrepastoreo u otro acto depredatorio, obligar al
propietario de los terrenos a plantarlos con la misma especie u otras del
mismo tipo, salvo que la Corporacin, atendidas las circunstancias, autorice
otra alternativa de uso. El propietario podr optar a los beneficios indicados
en el artculo 22, siempre que cumpla con los dems requisitos legales.
Si el propietario incumpliese esta obligacin, ser
sancionado con las multas establecidas en el inciso sexto del artculo 37,
una vez transcurrido el plazo que all se seala, la que podr ser repetida en
la misma forma indicada en la disposicin citada.
TITULO X
PROCEDIMIENTO Y SANCIONES
Artculo 49.- Sern competentes para conocer y
aplicar las multas establecidas en esta ley, los Directores Regionales de la
Corporacin, quienes, dentro del territorio de sus respectivas jurisdicciones,
resolvern con el mrito de la denuncia y de lo informado por los
funcionarios designados para la fiscalizacin.
Detectada una infraccin de esta ley o de sus
reglamentos, los mencionados funcionarios de la Corporacin, o los
supervisores forestales, en su caso, debern denunciarla ante el respectivo
Director Regional, previo levantamiento de un acta en que consignarn los
hechos constitutivos de la infraccin y la citacin personal al inculpado, si
estuviere presente, o por escrito, si estuviere ausente, mediante nota que
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OFICIO DE LEY
se dejar con persona adulta, si fuere posible, o en un sitio visible del

domicilio del infractor o en el lugar en que se sorprenda la infraccin, para
que comparezca a la audiencia respectiva, indicando da y hora, bajo
apercibimiento de proceder en rebelda.
El Director Regional designar un funcionario idneo
para que, en la audiencia fijada, reciba los descargos, las declaraciones de
testigos y dems medios probatorios que presente el denunciado y lleve a
cabo las dems medidas que estime procedentes, de todo lo cual se dejar
constancia en un acta que firmarn el funcionario a cargo de la
sustanciacin del proceso y las dems personas que asistan a la audiencia,
si as quisieran hacerlo. Esta audiencia se llevar a efecto en la provincia
donde se hubiere verificado la infraccin.
Con el mrito de los citados antecedentes, el
Director Regional dictar resolucin, la que se notificar al infractor o a su
representante mediante carta certificada, que se enviar al domicilio fijado
en el proceso o, en su defecto, en extracto publicado por una vez en un
diario de circulacin en la respectiva regin, preferentemente provincial.
Cuando se notifique por carta certificada, la notificacin se entender
practicada el da de su expedicin.
Dentro de los quince das siguientes a la notificacin
de la resolucin que imponga una multa, el afectado podr solicitar
reconsideracin ante el mismo Director que la fij, para ser resuelta por el
Director Nacional, quien tendr un plazo de quince das al efecto. En caso
de no resolver en el plazo indicado, se tendr por rechazada.
De la resolucin del Director Regional o del Director
Nacional, segn corresponda, se podr reclamar, previa consignacin, en la
cuenta corriente del tribunal, de un equivalente al 50% del valor de la
multa.
La reclamacin deber deducirse dentro de los quince das
siguientes a su notificacin, ante el juez de letras con jurisdiccin en la
comuna en que se hubiere verificado la infraccin, quien resolver en nica
instancia y con citacin de las partes.
Artculo 50.- El juez de letras sealado en el
artculo anterior conocer y resolver -tambin en nica instancia- sobre el
decomiso de los productos y especies mencionados en el artculo 36, en la
oportunidad en que conozca y resuelva la reclamacin a que se refiere el
artculo anterior, o en audiencia especialmente fijada al efecto, a peticin de
la Corporacin, si el afectado no hubiere reclamado.
Artculo 51.- La resolucin de la Corporacin que
aplique una multa tendr mrito ejecutivo una vez resuelto el reclamo que
se hubiere interpuesto ante el juez de letras correspondiente o una vez
transcurridos los plazos del artculo 49, sin que se hubiere deducido
reclamacin.
Artculo 52.- Los funcionarios designados por la
Corporacin para la fiscalizacin de esta ley, tendrn el carcter de
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OFICIO DE LEY
ministros de fe en todas las actuaciones que deban realizar para el

cumplimiento de esa labor y podrn ingresar a los predios y centros de
acopio o de transformacin industrial, con objeto de fiscalizar su
cumplimiento.
En caso de oposicin al ingreso, podrn requerir
directamente de Carabineros el auxilio de la fuerza pblica, la que deber
otorgrseles de inmediato.
Artculo 53.- Las acciones destinadas a perseguir
las infracciones de esta ley prescribirn en el plazo de cinco aos.
El plazo de prescripcin se contar desde que se
hubiere cometido la infraccin, salvo respecto de aquellas de carcter
permanente, en que se contar desde que hubiere cesado el
incumplimiento.
Cualquier nueva infraccin en el mismo predio
Los hechos consignados por la Corporacin en las
presentaciones judiciales efectuadas en cumplimiento de esta ley, se
presumirn verdaderos y corresponder al denunciado formular los
descargos y asumir la carga de la prueba, sin perjuicio de la posible
actividad probatoria del tribunal.
Artculo 54.- La Corporacin podr requerir la
anotacin, al margen de la inscripcin de dominio del predio, de las multas
que impusiere. Inscritas, los posteriores adquirentes de todo o parte de
ste, a cualquier ttulo, sern solidariamente responsables de su pago.
Acreditado el pago o absuelto el denunciado por resolucin ejecutoriada,
cualquier interesado podr solicitar la cancelacin de la anotacin.
Artculo 55.- Las multas establecidas en este cuerpo
legal, quedarn en el 50% a beneficio del Fondo de Fomento e Investigacin
Forestal, en el 20% a beneficio del Fisco, quien gozar, para ser pagado, del
privilegio de los crditos de la primera clase establecidos en la causal sexta
del artculo 2472, del Cdigo Civil, y en el 30% para la municipalidad
respectiva.
Artculo 56.- Se concede accin
pblica
para
TITULO XI
DISPOSICIONES GENERALES
artculo 36, la Corporacin podr otorgar, a peticin del interesado,
autorizacin simple de corta, cuando a su juicio se trate del
aprovechamiento de una cantidad reducida de rboles, cuyo nmero se
fijar en cada caso, destinados al autoconsumo o a mejoras prediales, tales
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OFICIO DE LEY
como construccin de cercos, corrales, galpones rsticos, portones u otros

usos semejantes.
Artculo 58.- Podrn tambin
acogerse a los
beneficios establecidos en esta ley los poseedores de predios rsticos,
incluidas las comunidades agrcolas a las que se refiere el D.F.L. 5, de 1967,
y las comunidades indgenas, en trmite de saneamiento de ttulos de
dominio, que acrediten esta circunstancia mediante certificado expedido por
el Ministerio de Bienes Nacionales o por el Instituto de Desarrollo
Agropecuario, segn corresponda, pudiendo aqullos, para estos efectos,
requerir la calificacin de bosque nativo o la calificacin de terrenos de
aptitud preferentemente forestal en conformidad con el decreto ley N 701,
de 1974, y la posterior aprobacin de plan de manejo.
Artculo 59.- Las
disposiciones
de
esta
ley
prevalecern respecto de toda otra norma dictada sobre la materia. En lo
no previsto en este cuerpo legal, se aplicar lo dispuesto en el decreto ley
N 701, de 1974, cuyo texto fue reemplazado por el artculo 1 del decreto
ley N 2.565, de 1979.
Artculo 60.- La Corporacin deber mantener un
registro pblico y actualizado de planes de manejo aprobados.
Artculo 61.- La Corporacin podr exigirles a los
compradores o intermediarios de productos forestales primarios
provenientes de especies nativas, los antecedentes que acrediten su origen
y corta en conformidad con la ley, y dictar la normativa que asegure el
cumplimiento de esta obligacin.
En caso de primera infraccin, se sancionar al
comprador o intermediario con multas de hasta 500 unidades tributarias
mensuales. En caso de reincidencia, podr, adems, sancionrsele con
clausura temporal o definitiva del establecimiento. Todas estas sanciones
sern aplicables y reclamables de acuerdo con las disposiciones de este
Ttulo y, para los efectos de hacer cumplir y mantener la clausura, el
Director Regional de la Corporacin podr requerir directamente el auxilio
de la fuerza pblica, la que le ser prestada de inmediato.
TITULO FINAL
Artculo 62.- La ley de Presupuestos de la Nacin
deber contemplar, anualmente, un tem de gasto destinado a pagar las
bonificaciones que se originen con motivo de esta ley.
Artculo 63.- Las bonificaciones que establece esta
ley se pagarn a travs del Servicio de Tesoreras, en la forma que
determine el reglamento.
Artculo 64.- Esta ley regir a contar del 1 de enero
del ao siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial, por un lapso de
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OFICIO DE LEY
cuarenta aos en cuanto concierne a la aprobacin de planes de manejo

para requerir los beneficios que ella contempla.
Artculo 65.- Derganse los artculos 5 y 21 de la
ley de Bosques, fijada mediante decreto supremo N 4363, de 1931, del
Ministerio de Tierras y Colonizacin.
Artculo 66.- Sin perjuicio del ejercicio de su
potestad reglamentaria, facltase al Presidente de la Repblica para que, en
el plazo de ciento ochenta das, contado desde la publicacin de esta ley,
establezca normas relativas a calificacin y a planes de manejo de bosques
nativos y formaciones xerofticas, como, asimismo, para fijar normas de
manejo y de aprovechamiento respecto de ellas y los requisitos para
considerarlos susceptibles de mejoramiento.
Facltase, adems, al Presidente de la Repblica
para que, en el mismo plazo, establezca las normas de funcionamiento y
fiscalizacin de los supervisores forestales.
Artculo 1 transitorio.- Mientras no se dicten los
reglamentos mencionados en esta ley, la Corporacin establecer normas
mnimas, respecto de las materias sealadas, que permitan su debida
aplicacin.
Artculo 2 transitorio.- Las potestades pblicas
sancionadoras que esta ley confiere a la Corporacin Nacional Forestal slo
sern ejercidas por sta a partir de su transformacin en persona jurdica
de derecho pblico.".
Me permito hacer presente a V.E. que los artculos
11, 15 -inciso tercero-, 18 -inciso primero, 19, 20, 21 -inciso final-, 33 inciso segundo-, 49 -inciso final- y 61 -inciso segundo-, fueron aprobados
en general con el voto a favor de 87 seores Diputados, de 116 en ejercicio,
en tanto que en particular, con el voto afirmativo de 68 seores Diputados,
de 116 en ejercicio.
Dios guarde a V.E.
JORGE MOLINA VALDIVIESO

Presidente de la Cmara de Diputados
ALFONSO ZUIGA OPAZO

Prosecretario de la Cmara de Diputados
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2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Oficio de Corte Suprema a Cmara Revisora.
Oficio de Corte Suprema. Remite Opinin solicitada.
septiembre, 1998. Cuenta en Sesin 01, Legislatura 339.
Fecha
15
de
Of. N 1628
Ant.. AD-14.465.
Santiago, 15 de septiembre de 1998
En cumplimiento a lo preceptuado en el
artculo 74 inciso 2 de la Constitucin Poltica de la Repblica, se procede a
responder el oficio de la Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales
del H. Senado de la Repblica N MA 37, 1998 de 18 de agosto del ao en
curso, referente al proyecto de ley sobre recuperacin del Bosque Nativo y
Fomento Forestal. Especficamente se requiere la opinin de esta Corte
acerca de los artculos 15 inciso tercero y 48 del proyecto por contener
normas relativas a la organizacin y atribuciones de los tribunales.
Impuesto el Tribunal Pleno de esta Corte
Suprema en sesin del da cuatro de los corrientes, presidida por el titular
que suscribe y con la asistencia de los Ministros seores Jordn, Fandez,
Carrasco, Garrido, Navas, Libedinsky, Ortiz, Tapia, Gvez, Chaigneau,
Rodrguez, Cury, Prez, Alvarez Hernndez, Marn y Yurac, acord informar
lo que a continuacin se expresa, con relacin a los preceptos objeto de la
consulta.
I.- El presente proyecto de ley como se
seala en su artculo 1 tiene como objeto fundamental incentivar el
aumento, la proteccin y la recuperacin de los bosques nativos, mediante
su ordenacin, para que stos cumplan sus funciones de produccin
forestal sostenible y de proteccin ambiental..
Util desde ya es sealar que el decreto ley
N 701 de 1974 y que fuera sustituido ntegramente por el decreto ley N
2.565 de 1979 y actualmente modificado por la ley N 19.561 de 16 de
mayo del ao en curso de acuerdo a su artculo 1 tiene por objeto regular
la actividad forestal en sueldos de aptitud preferentemente forestal y en
suelos degradados e incentivar la forestacin, en especial por parte de los
pequeos propietarios forestales y aqulla necesaria para la prevencin de
la degradacin, proteccin y recuperacin de los suelos del territorio
nacional.
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Se aprecia entonces, la ntima relacin

entre el cuerpo legal que ahora se propone y el decreto ley N 701. Ello
explica y le otroga una necesaria uniformidad y lgica a las materias sobre
las cuales se ha solicitado el informe de esta Corte.
De este modo el artculo 12 del proyecto
expresa que toda accin de corta de bosque nativo, cualquiera que sea el
tipo de terreno en que ste se encuentre, deber hacerse previo plan de
manejo aprobado por la Corporacin... (Se refiere a la Corporacin
Nacional Forestal).
Pues bien su presentado el plan de manejo
la Corporacin lo rechazare en todo o en parte, el interesado podr
reclamar ante el juez y de acuerdo al procedimiento establecido en el
artculo 5 del decreto ley N 701, de 1974..
A su vez el decreto ley N 701, en su atual
artculo 5 dice si la resolucin de la Corporacin denegare en todo o en
parte la solicitud, (se refiere a aquella de calificacin de terrenos de aptitud
preferentemente forestal) el requirente podr reclamar de aquella ante el
juez de letras en lo civil del territorio jurisdiccional en que estuviere situado
el inmueble. Si el predio se encontrare ubicado en ms de un territorio
jurisdiccional, ser competente el juez de cualquiera de ellos. El reclamo
deber interponerse dentro del plazo de 30 das contados desde la fecha de
expedicin de la carta calificada mediante la cual la Corporacin notifique el
rechazo. Se tendr para todos los efectos como domicilio del afectado aquel
indicado en la solicitud. El tribunal conocer del reclamo del reclamo de
conformidad a las reglas del procedimiento incidental, en la nica instancia
y sin ulterior recurso, iyendo a las partes afectadas. Podr exigir un peritaje
tcnico cuando lo estime necesario. La sentencia deber pronunciarse, en
todo caso, dentro del plazo de 60 das, contado desde la interposicin del
reclamo..
Esta norma tambin, de acuerdo a lo
dispuesto en el artculo 8 actual del decreto ley N 701, es aplicable, al
caso en que la Corporacin denegare en todo o en parte, la solicitud de
plan de manejo reglamentado en ese cuerpo legal.
En consecuencia, se contempla para
asuntos similares, como lo es el rechazo del plan de manejo a que se
refiere el decreto ley N 701 sobre fomento forestal, o el rechazo del mismo
en el actual proyecto sobre bosque nativo, el mismo tribunal competente y
el mismo procedimiento.
II.- Ahora bien, el artculo 48 del proyecto
que encabeza el Ttulo VIII que lleva como epgrafe Del procedimiento y de
las sanciones establece que la aplicacin de sanciones y multas
establecidas en la presente ley corresponder al juez de polica local
sealado en el artculo 24 del decreto ley N 701, de 1974. Dicho tribunal
conocer de las denuncias que le formularen los funcionarios de la
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Corporacin o Carabineros, en conformidad a la norma y procedimiento

sealado en el artculo 24 bis de ese mismo cuerpo legal..
El artculo 24 del decreto ley N 701 seala
que corresponder la aplicacin de las sanciones y multas establecidas en
ese cuerpo legal, al juez de polica local que sea abogado y tenga
competencia en la comuna en que se hubiere verificado la infraccin.
Conocer en primera instancia de las denuncias que le formularen los
funcionarios de la Corporacin o de Carabineros de Chile.
Sin embargo aquellas infracciones que
importen la aplicacin de multas superiores a 5.000 unidades tributarias
mensuales y las que se cometieren dentro de una comuna que no tueviere
un juez de polica local que fuere abogado, sern resueltas por el que
tenga su asiento en la ciudad cabecera de provincia..
Necesario sera agregar, a lo menos en el
presente proyecto, que cualquiera que sea el juez de polica local llamado a
conocer de estas materias, su competencia es de primera instancia, pues
nada se dice al respecto si se trata de aquel que tenga su asiento en la
cabecera de la provincia, lo que podra prestarse a equvocos.
En lo que dice con el procedimiento el
artculo 24 bis del decreto ley N 701 dice a la letra: Detectada una
infraccin de las disposiciones de esta ley o de su reglamento, los
funcionarios de la Corporacin debern levantar un acta en que se
consignarn los hechos constitutivos de la infraccin, indicando el da,
lugar, fecha y hora de la diligencia inspectiva, la circunstancia de
encontrarse o no presente el supuesto infractor o su representante legal,
as como la individualizacin de ste, su domicilio, si ello fuere posible, y
las normas legales contravenidas.
Con el mrito del acta referida en el inciso
primero, el respectivo Director Regional de la Corporacin, deber efectuar
la correspondiente denuncia ante el tribunal competente, acompaando
copia de dicha acta.
Los tribunales a que se refiere el artculo
anterior conocern de las denuncias que se formularen con arreglo a las
disposiciones y procedimiento consignados en la ley N 18.287, salvo lo
dispuesto en los artculos 19, 20 y 21 de la mencionada ley..
Hasta aqu las
procedimiento contenidas en esta disposicin.
normas
El procedimiento ser
general establecido para los Juzgados de Polica Local.
relativas
entonces,
al
aqul
Las normas que no se aplican son aquellas

que dice relacin con las facultades de estos jueces de remitir la sancin o
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de absolver, a pesar de encontrarse comprobada la infraccin en los casos

y condiciones que ah se establecen. Tampoco tiene lugar la posibilidad de
solicitar reposicin de la sentencia y permitir que el juez con nuevos
antecedentes, la deje sin efecto o la modere.
Cabe, en cuanto el proyecto se refiere al
tribunal competente para conocer de las infracciones y aplicaciones de
multad y su procedimiento, la misma observacin general, ya indicada, vale
decir, que al tratarse de materias similares a las que se regulan en el
decreto ley N 701, exista tambin una uniformidad de criterios en su
solucin judicial.
Finalmente como se ha repetido en
informes anteriores, tratndose de proyectos que implican aumentar los
asuntos que conocen los tribunales, como ocurre en el presente, y por
ende, se trata de iniciativas que importan mayores gastos en la gestin de
los rganos del Poder Judicial, juez civil que conoce de los rechazos a los
planes de manejo caberan suplementarse los recursos que financian su
actividad, acorde tambin con el principio que consagra el inciso 4 del
artculo 64 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Es todo cuanto
informar en torno al proyecto en examen.
puede
este
Tribunal
ROBERTO DAVILA DIAZ

PRESIDENTE
MARCELA PAZ URRUTIA CORNEJO

SECRETARIA SUBROGANTE
SEOR
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
VALPARAISO
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PRIMER INFORME COMISIONES UNIDAS
2.2. Primer Informe Comisin de Agricultura, de

Medio Ambiente y de Bienes Nacionales Unidas.
Senado. Fecha 13 de enero, 2004. Cuenta en Sesin 32, Legislatura 350.
INFORME DE LAS COMISIONES DE

AGRICULTURA Y DE MEDIO AMBIENTE Y
BIENES NACIONALES, UNIDAS, recado en
el Proyecto de Ley, en segundo trmite
constitucional, sobre Recuperacin del Bosque
Nativo y Fomento Forestal.
BOLETIN N 669-01
HONORABLE SENADO:
Vuestras Comisiones de Agricultura y de Medio Ambiente y Bienes
Nacionales, unidas, tienen el honor de informar en general y en particular,
de conformidad a lo acordado en la sesin del 1 de julio de 2003, el proyecto
de ley de la referencia, en segundo trmite constitucional, iniciado en
Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, del 10 de abril de 1992,
dirigido a la Honorable Cmara de Diputados.
NORMAS DE QURUM ESPECIAL

Se previene que requieren ser aprobadas con el qurum propio de
una ley orgnica constitucional, el inciso cuarto del artculo 8, los incisos
finales de los artculos 10 y 34 y el artculo 38, de acuerdo al inciso segundo
del artculo 63 de la Constitucin Poltica, en relacin con el artculo 74 de la
misma Carta Fundamental.
Dejamos constancia de que la primera y la ltima de las sealadas
disposiciones fueron consultadas, por la Comisin de Medio Ambiente y
Bienes Nacionales a la Excma. Corte Suprema mediante oficio N 37 del 18
de agosto de 1998.
Posteriormente, por oficio N 1.628, del 15 de
septiembre del mismo ao, el Excmo. Tribunal respondi la consulta
efectuada.
En relacin con los incisos finales de los nuevos artculos 10 y 34, se
ha requerido la opinin de la Excma. Corte Suprema mediante oficio N 2,
del 8 de enero de 2004, de las Comisiones de Agricultura y de Medio
Ambiente y Bienes Nacionales, unidas.
Asimismo, son normas de rango orgnico constitucional los artculos
4 inciso primero, 5, 8 incisos primero a tercero, 9, 10 incisos primero y
segundo, 11, 12 inciso primero, 13 inciso final, 16 incisos segundo y
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tercero, 21 inciso primero, 23 inciso cuarto, 25, 26 inciso segundo, 27 inciso
segundo, 30, 31 incisos primero y tercero, 33 inciso tercero, 34 inciso
segundo, 37, 40, 51, 52 inciso segundo y 54, en atencin a que modifican
tcitamente la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales
de la Administracin del Estado, de conformidad con el inciso segundo del
artculo 63, en relacin con el artculo 38, inciso primero de la Constitucin
Poltica de la Repblica.
---------A alguna de las sesiones en que vuestras Comisiones estudiaron el
proyecto en informe, concurrieron, adems de sus miembros, el Honorable
Senador seor Sabag y el Honorable Diputado seor Delmastro.
Concurrieron, asimismo, especialmente invitados, los personeros que
a continuacin se indican.
El Ministro de Agricultura, seor Jaime Campos; los asesores de ese
Ministerio, seores Pedro Correa, Marcelo Tokman y Hugo Martnez, y el
asesor del Subsecretario de Agricultura, seor Vctor Venegas;
la
Coordinadora General del Ministerio de Hacienda, seora Catalina Bau, y los
asesores de ese Ministerio, seores Jos Pablo Gmez y Andrs Zahler.
Por la Corporacin Nacional Forestal, el Director Ejecutivo, seor
Carlos Weber;
el Fiscal, seor Daniel Dartnell; la Gerente del rea
Normativa, seora Mara Eugenia Saavedra, y el asesor de la Gerencia
Normativa, seor Fernando Olave.
Adems, asistieron:
el Subdirector de la Oficina de Estudios y
Polticas Agrarias, seor Octavio Sotomayor; del Instituto Forestal, los
seores Roberto Ipinza, Director Ejecutivo, y Hans Grosse, Jefe Sede Bio
Bio; de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, los seores Gianni Lpez,
Director Ejecutivo; Jaime Rovira, Jefe del Departamento de Desarrollo, y
Vicente Paeile, Jefe del Departamento de Recursos Naturales. Por la
Corporacin Chilena de la Madera, los seores Fernando Raga,
Vicepresidente, y Juan Eduardo Correa, Vicepresidente Ejecutivo; por el
Movimiento Unitario Campesino Etnias de Chile, los seores Ral Aravena,
Presidente (en ese perodo);
Omar Jofr, Vicepresidente;
Orlando
Contreras, Encargado de Relaciones Nacionales e Internacionales, y Manuel
Llaos, Encargado del Departamento Forestal.
El Tesorero de la
Confederacin Triunfo Campesino, seor Orlando Cspedes; el asesor de la
Confederacin Nacional de Cooperativas Campesinas, seor Miguel ngel
Parra; la Presidenta del Comit Nacional Pro Defensa de la Flora y la Fauna,
seora Jenia Jofr, y el Coordinador de Programa de Bosques, seor Hernn
Verscheure; la Coordinadora Nacional de Defensores del Bosque Chileno,
seora Adriana Hoffmann; la Directora Comunicacional, seora Mal Sierra,
y el Representante de Bosque Antiguo, seor Fernando Ramrez. Por la
Fundacin Terram, el Presidente, seor Rodrigo Pizarro, y el Economista de
Recursos Naturales, seor Cristbal Zolessi; de la Red Nacional de Accin
Ecolgica, el Presidente, seor lvaro Gmez;
de la Agrupacin de
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Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo, el Vicepresidente, seor Luis
Astorga; del Comit de Pequeos Propietarios Araucaria, el Presidente,
seor Orlando Fernndez; por Pequeos Propietarios del Bosque Nativo, el
Secretario, seor Alberto Mndez y el Tesorero, seor Pablo Gajardo. Por el
Instituto de Ecologa Poltica, el Presidente, seor Manuel Baquedano, y el
Asesor, seor Bernardo Reyes; de la Fundacin GreenPeace Chile, el
Director Ejecutivo, seor Gonzalo Villarino, y el Coordinador de la Campaa
Bosques, seor Rodrigo Herrera.
Por el Centro Austral de Derecho
Ambiental, el Director Ejecutivo, seor Manuel Fredes; por el Colegio de
Ingenieros Forestales, el Presidente, seor Jaime Salas y el Vicepresidente,
seor Bertrn Hush; de la Alianza Aysn Reserva de Vida, la Coordinadora,
seora Flavia Liberona; de Reunin Cientfica de Bosques Nativos-Ncleo
Forecos, el investigador seor Antonio Lara y la secretaria ejecutiva, seora
Moyra Holzapfel; el Director del Departamento de Ciencias Forestales de la
Universidad de La Frontera, seor Patricio Nez, la limnloga, seora Doris
Soto; el cientfico, seor Pablo Donoso y el Representante de la Sociedad
Biolgica de Chile, seor Francisco Squeo. El Presidente de la Red de
Pequeos Propietarios de Bosques de la Araucana e Integrante del Proyecto
Articulacin, Capacitacin y Difusin de Modelos Integrales de Manejo del
Bosque Nativo en la IX y X Regiones, seor Luis Corrales; el Coordinador,
seor Cristin Frne, el integrante, seor Pablo Gajardo, el Representante
de las Comunidades de Chilo, seor Arnoldo Prez, y el Representante de
las Comunidades de Pilolcura, seor Pascual Alba. Por el Acuerdo ForestalEmpresas Bosque Nativo ONG, el Coordinador, seor Luis Otero; del
Instituto Libertad y Desarrollo, la Directora del Programa del Medio
Ambiente, seora Ana Luisa Covarrubias; por el Grupo Milenio-Mideplan, el
Director Ejecutivo, seor Claudio Wernly, y el Asesor Forestal, seor Paul
Riesz; por la Sociedad de Ecologa de Chile, el cientfico, seor Juan
Armesto;
Por Bosques para Siempre, el Vicepresidente-Chilo, seor
Arnaldo Prez, y las integrantes de esa agrupacin, seoras Andrea
Troncoso, Holga Pairo, Amandina Trivio, Mara Yez, Carmen Yez y
Alicia Medina, y el seor Jos Yez; del Comit de Agricultores, el seor
Sabino Chiguay; el Director de la Red de Pequeos Propietarios de Angol,
seor Humberto Bascur;
el seor Rolando Carileo, Miembro de la
Agrupacin de Pequeos Propietarios; el Presidente de la Asociacin de
Productores Forestales, seor Jos Marijan;
el seor Jos Antria,
Representante de la Comunidad Indgena Aucamapu de Alaucal, el seor
Rubn Antria, Representante de Cafquelmapu, San Juan de la Costa, X
Regin; el seor Miguel Leal, Jefe Tcnico de Prodesal Forestal, San Juan
de la Costa, Osorno; el seor Carlos Martnez, representante de La Paloma;
el seor Bernardo Rupailol, Representante Comunidad Piquintrin; el seor
Juan Nahuilpan, Dirigente de la Comunidad Lilcoco y el seor Juan Francisco
Aucapn, Presidente de la Comunidad Trafunco. Por la Asociacin Forestal y
Maderera de Magallanes A.G., los seores Juan Mauricio Rosenfeld,
Presidente; Rodofo Tirado, Gerente General de Forestal Russfin Ltda y Luis
Contreras, Gerente Ambiental Forestal SAVIA Ltda. Asistieron, tambin, el
seor Stepan Uncovsky, Representante en Chile del GTZ, Sociedad de
Cooperacin Tcnica; el Decano de la Facultad de Ciencias Forestales de la
Universidad de Chile, seor Guillermo Julio y el Profesor de la Facultad de
Derecho Ambiental de esa misma universidad, seor Patricio Leyton.
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Adems, asisti el seor Jos Antonio Cabello, Master en Ciencias
Forestales.
Igualmente invitados, concurrieron a algunas de las sesiones el
Presidente del Sindicato Nacional de Profesionales de la Conaf, seor Daniel
Fernndez; el Presidente de la Federacin Nacional de Sindicatos de esta
Corporacin, seor Ral Molina, y los seores Patricio Argandoa,
Vicepresidente; Luis Crdenas, Director, y Erick Breckmann, Tesorero.
l.- ANTECEDENTES LEGALES

1.- Decreto supremo N 4.363, del Ministerio de Tierras y
Colonizacin, de 1931, que aprueba el texto definitivo de la Ley de Bosques.
2.- Ley N 18.348, que cre la Corporacin Nacional Forestal y de
Proteccin de Recursos Renovables, cuya entrada en vigencia se encuentra
suspendida.
3.- Ley N 18.362, de 1984, que crea un Sistema Nacional de reas
Silvestres Protegidas del Estado.
4.- Decreto ley N 2.565, de 1979, que sustituye el decreto ley N
701, de 1974, y somete los terrenos forestales a las disposiciones que
seala.
5.- Decreto supremo N 259, del Ministerio de Agricultura, de 1980,
Reglamento del decreto ley N 701, de 1974, sobre Fomento Forestal.
6 - Decreto supremo N 316, del Ministerio de Agricultura, de 1980,
que reglamenta el pago de las bonificaciones establecidas en el decreto ley
N 701, de 1974.
7.- Decreto supremo N 193, del Ministerio
Reglamento Tcnico del decreto ley N 701, de 1974.
de
Agricultura.
8.- Ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente.

9.- Decreto N 1.963, del Ministerio de Relaciones Exteriores, de
1995, que promulga el Convenio sobre Diversidad Biolgica.
10.- Decreto supremo N 30, del Ministerio Secretara General de la
Presidencia, de 1997, que reglamenta el Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental.
11.- Decreto supremo N 95, del Ministerio Secretara General de la
Presidencia, de 2002, que modifica el Reglamento del Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental.
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12.- Decreto N 43, del Ministerio de Agricultura, de 1990, que
declara Monumento Natural a la Araucaria Araucana.
13.- Ley N 18.910, que sustituye la Ley Orgnica del Instituto de
Desarrollo Agropecuario.
14.- Decreto con fuerza de ley N 5, del Ministerio de Agricultura, de
1968, sobre Comunidades Agrcolas.
15.- Decreto con fuerza de ley N 1/19.653, que fija el texto
refundido y sistematizado de la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de
Bases Generales de la Administracin del Estado.
16.- Ley N 19.880, establece Bases de los Procedimientos
Administrativos que rigen los Actos de los rganos de la Administracin del
Estado.
17.- Artculo 23, Ley de Impuesto a la Renta. Decreto ley N 824, del
Ministerio de Hacienda, de 1974.
18.- Ley N 15.231, sobre Organizacin y Atribuciones de los
Juzgados de Polica Local.
19.- Ley N 18.287, sobre Procedimiento ante los Juzgados de Polica
Local.
20.- Artculos 57 y 58 del Cdigo Tributario.
21.- Artculos 194 y 196, del Cdigo Penal.
ll.- ANTECEDENTES DE HECHO
Teniendo presente que el proyecto en informe ingres a tramitacin
el ao 1992, se realiza una sntesis de las diversas indicaciones formuladas
al proyecto, as como de su tramitacin, con el propsito de dar una visin
cabal del mismo.
a) Proyecto original
Con fecha 10 de abril de 1992, el entonces Presidente de la
Repblica, don Patricio Aylwin, present a tramitacin legislativa el proyecto
de ley que nos ocupa, sobre Recuperacin del Bosque Nativo y Fomento
Forestal, cuyo objetivo fundamental era crear un texto legal nico que
regulara el uso y el aprovechamiento racional de las diversas formaciones
vegetales naturales que cubren el pas, especialmente de los bosques
nativos, desarrollando dos lneas de accin. Por una parte, reformular la
normativa vigente con el fin de modernizarla y adecuarla a las actuales
necesidades y, por otra, establecer incentivos al manejo del bosque nativo.
b) Texto aprobado por la Cmara de Diputados
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Este proyecto fue aprobado por la Honorable Cmara de Diputados el
25 de enero de 1994, presentndose dos indicaciones del Ejecutivo
(noviembre de 1992 y julio de 1993), las que, sin introducir cambios
estructurales al proyecto original, recogan bsicamente las observaciones
realizadas durante la discusin parlamentaria.
c) Tramitacin en el Honorable Senado
Se dio cuenta en la Sala de la Corporacin, el
proyecto despachado por la Honorable Cmara de Diputados el 9 de marzo
de 1994, pasando a las Comisiones de Agricultura, de Medio Ambiente y
Bienes Nacionales y a la de Hacienda, en su caso.
Posteriormente, con fecha 13 de diciembre de
1995, el Presidente de la Repblica don Eduardo Frei Ruiz-Tagle remiti al
Senado de la Repblica una indicacin sustitutiva del proyecto, que se
centraba en los objetivos de proteccin y de recuperacin del bosque nativo
bajo el concepto de sustentabilidad, estimulando el manejo bajo el trmino
de ordenacin forestal y dando un nuevo enfoque al tratamiento de la
sustitucin, mediante el mecanismo de impuesto por la corta o eliminacin
del bosque nativo.
Originalmente, el anlisis del proyecto se radic en
la Comisin de Agricultura, no obstante, el 8 de enero de 1997, la Sala del
Senado acord que la iniciativa en anlisis fuera estudiada previamente por
la Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales.
d) Proyecto despachado por la Comisin de Medio Ambiente y
Bienes Nacionales
Cabe sealar que durante el estudio de este proyecto por la Comisin
de Medio Ambiente y Bienes Nacionales del Senado, el Ejecutivo formul
nuevas indicaciones al proyecto, destinadas a perfeccionar la iniciativa legal,
referidas a modificar el artculo 2, a agregar un Ttulo II relativo a los
bosques nativos de proteccin y un Ttulo VI sobre los supervisores
forestales. Asimismo, se acot el mecanismo del impuesto a los casos de
eliminacin de bosque nativo, sustitucin por especies exticas y
recuperacin para fines agrcolas. En aqullos en que se contemplara la
regeneracin del bosque nativo, se activara un crdito fiscal no sujeto a
devolucin, el que se hara efectivo una vez que se acreditara la
regeneracin y el establecimiento del nuevo bosque nativo.
Dicha Comisin aprob el proyecto y despach su informe con fecha
18 de agosto de 1998, pasando, en consecuencia, a la Comisin de
Agricultura para su estudio.
e) Proyecto estudiado por la Comisin de Agricultura
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Con fecha 2 de septiembre de 1998, la Comisin de Agricultura inici
el anlisis del proyecto, actividad que desarroll regularmente hasta julio de
1999, retomndose en marzo y junio del 2003.
- Audiencias
La Comisin de Agricultura escuch los planteamientos efectuados
por las siguientes personas, en representacin de las entidades que se
indican:
En representacin del Ejecutivo, el ex seor Ministro de Agricultura,
don Carlos Mladinic, y los seores Eduardo Carrillo y Mauricio Zelada,
asesores jurdicos de esta Secretara de Estado. Asimismo, el seor Dante
Pesce, asesor del Ministerio de Hacienda. Por la Corporacin Nacional
Forestal, su Director Ejecutivo, don Cristin Palma; el Fiscal de esta
entidad, don Juan Vargas; el asesor jurdico, don Sergio Mujica, y el Jefe
del Departamento de Normas Tcnicas, don Fernando Olave.
Por el
Instituto Forestal, el seor Gonzalo Paredes.
Por la Agrupacin de
Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo, su Director Ejecutivo don
Antonio Lara. Por el Comit de Pequeos Propietarios de Bosques de
Araucaria Araucana, los seores Orlando Fernndez, Csar Ulloa y Claudio
Tapia, Presidente, Secretario y Tesorero, respectivamente. Por el Colegio
de Ingenieros Forestales A.G., los seores Bertram Husch, Director
Nacional, y Rolando Klagges, Presidente.
Por el Movimiento Unitario
Campesino Etnias de Chile (Mucech), don Omar Jofr, Vicepresidente; los
seores Jaime Valds y Jorge Morales, tcnicos, y Pedro Minay y Orlando
Contreras, de la Comisin Forestal de esta entidad. Por la Agrupacin de
Defensores del Bosque Nativo, su Coordinadora Nacional, seora Adriana
Hoffmann, y la seora Mal Sierra, Coordinadora de Comunicaciones, y los
seores Nicolo Gligo, Coordinador Nacional de la Alianza por los Bosques de
Chile, y Fernando Dougnac, asesor legal. Por la Corporacin Chilena de la
Madera (Corma), su Vicepresidente Ejecutivo, don Juan Eduardo Correa; el
Presidente del Departamento Bosque Nativo, don Eduardo Hartwig; el
Secretario Ejecutivo del mismo Departamento, seor Hctor Pino, y el seor
Cristin Loser, Director Ejecutivo de Corma Austral. Por la Sociedad
Nacional de Agricultura, el asesor de esta entidad don Hctor Hevia. Por la
Fundacin Terram, su Presidente, seor Marcel Claude, y los asesores
seora Marcela Arqueros y seor Luis Gallegos. Por la Federacin Gremial
de Cmaras de Turismo, su Director, don Luis Alberto Reyes. Por la
Coalicin Tcnica, asistieron su Coordinador, don Ren Reyes; el Asesor
Jurdico, don Agustn Ramrez; el Ingeniero Forestal del Programa Forestal
del Comit Nacional Pro Defensa de la Flora y la Fauna (Codeff), seor
Rodrigo Herrera y el Ingeniero Forestal de esa entidad, seor Franz Eugen.
Asimismo, se recibieron minutas escritas de las siguiente personas y
entidades: del Profesor del Departamento de Ciencias Forestales de la
Facultad de Ciencias e Ingeniera Forestal de la Pontificia Universidad
Catlica de Chile, don Gustavo Cruz; de la Facultad de Ciencias Forestales
de la Universidad Austral de Chile; de la Sociedad Nacional de Agricultura
(SNA); de la Sociedad Agrcola del Bio Bio A.G. (SOCABIO); de la Sociedad
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de Fomento Agrcola de Temuco (SOFO); de la Alianza por los Bosques de
Chile, y del Instituto Libertad y Desarrollo.
- Aprobacin de la idea de legislar
La Comisin, tras analizar los planteamientos recogidos en las rondas
de audiencias, as como los efectuados por los representantes del Ejecutivo,
aprob la idea de legislar en su sesin del da 3 de marzo de 1999.
- Indicaciones formuladas durante el anlisis del proyecto en la
Comisin de Agricultura
De los Honorables Senadores seores Cariola, Chadwick y Romero;
del Honorable Senador seor Valds, quien hizo suyas las planteadas por la
Coalicin Tcnica, que rene diversas entidades acadmicas y no
gubernamentales ecolgicas, y del Honorable Senador seor Sabag.
- Discusin preliminar en la Comisin de Agricultura
No obstante que la Comisin de Agricultura discuti la mayora del
articulado del proyecto, y de haberse perfeccionado el mecanismo de
impuestos a la sustitucin del bosque nativo, esta operatoria sigui siendo
cuestionada. En tal contexto, el ex Presidente Eduardo Frei patrocin una
segunda indicacin el 5 de julio de 1999, la que, en lo fundamental, elimina
definitivamente la lgica del impuesto para regular la sustitucin,
basndose en la funcin social del bosque nativo e invocando el inters
general de la Nacin y la conservacin del patrimonio ambiental del pas.
Establece la prohibicin de la sustitucin, acotndola slo a casos
excepcionales y cuando se trate de bosques nativos degradados
Con fecha 14 de julio de 1999, los Honorables Senadores seores
Cariola y Romero formularon cuestin de constitucionalidad respecto de
las indicaciones recadas en los artculos 1, 22 y 24; as como de los
artculos 9 y 21 del texto del proyecto, por estimar que su contenido
vulnera el texto constitucional respecto al derecho de propiedad,
garantizado por el artculo 19, N 24, de la Constitucin Poltica, al
considerar que la prohibicin de corta, sin la contrapartida de una
indemnizacin, constituye una limitacin al ejercicio pleno del derecho de
dominio, de carcter expropiatorio.
Al respecto, el Honorable Senador seor Moreno, Presidente del la
Comisin, declar admisibles las indicaciones y artculos cuestionados, por
considerar que stos se ajustaban a la Constitucin Poltica de la Repblica,
ya que el ejercicio del referido derecho no es de carcter absoluto, toda vez
que la propia Carta Fundamental consagra el concepto de funcin social de
la propiedad, la que, entre otros, comprende la conservacin del patrimonio
ambiental.
En mrito a lo expuesto, y considerando que los seores
representantes del Ejecutivo anunciaron el envo de una indicacin
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sustitutiva del proyecto, la Comisin acord suspender el estudio de la
iniciativa hasta la recepcin de sta.
Por otra parte, en mayo de 2002, el seor Ministro de Agricultura
solicit que se aplazara el conocimiento del proyecto en cuestin para dar
tiempo a su consideracin por el Ejecutivo.
Cabe sealar que el inters permanente de la Comisin de Agricultura
por estudiar una propuesta definitiva, se materializ en diversos oficios
dirigidos al Ejecutivo en los meses de junio, julio y septiembre de 1999,
marzo y junio de 2000, julio de 2001 y enero y marzo de 2003.
Con fecha 16 de enero de 2003, el seor Ministro de Agricultura
inform a la Comisin que se haba concordado un texto de indicaciones, el
cual fue aprobado por el Ministerio de la Secretara General de la
Presidencia, encontrndose en estudio en el Ministerio de Hacienda.
La Comisin de Agricultura, en sesin del 19 de marzo de 2003, tom
conocimiento de que la Subsecretara de Hacienda comunic a su Presidente
que el proyecto estaba siendo analizado por tcnicos de aquel Ministerio.
Finalmente, el 6 de junio de 2003, S. E. el Presidente del Repblica,
mediante Mensaje N 32-349, formul indicacin sustitutiva al Proyecto de
Ley sobre Bosque Nativo y Fomento Forestal.
- Discusin relativa a la indicacin sustitutiva del Ejecutivo
En el seno de vuestra Comisin de Agricultura, el seor Ministro de
Agricultura, don Jaime Campos explic las indicaciones del Supremo
Gobierno, haciendo presente la satisfaccin que le asiste, en su calidad de
Ministro, el que despus de un largo tiempo transcurrido, se pueda
reanudar la discusin del proyecto de bosque nativo, el cual corresponde a
uno de los desafos planteados por el Ministerio hace tres aos y no le cabe
duda de que, como consecuencia de los debates y los aportes que se
generarn durante su discusin en el Parlamento, se podr contar con un
instrumento normativo de esta naturaleza.
Record que durante el estudio del proyecto en el Senado, a raz de
los anlisis constitucionales que realiz en ese entonces el Poder Ejecutivo y
de la polmica que despert el conflictivo tema de la sustitucin, se desech
la idea de prohibirla, por cuanto ello no era posible sin tener que asumir, el
Estado, la obligacin de compensar econmicamente a los privados por los
costos de oportunidad en que incurriran al verse impedidos de realizar esta
alternativa silvocultural.
Estim interesante sealar un precedente negativo que ocurri en
aquel perodo, cual es los juicios que se interpusieron en contra del Estado
por propietarios de bosques de Araucaria Araucana, a raz de la prohibicin
de corta de esta especie, que haba sido declarada Monumento Natural en
1990.
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En ese contexto, prosigui, se crea un mecanismo de impuesto por la
corta o eliminacin de bosque nativo, el cual se pagara una vez realizada la
intervencin, siendo reembolsados posteriormente con los reajustes e
intereses correspondientes para quienes hubieran regenerado el bosque
nativo. El objetivo de esta figura era desincentivar la sustitucin de bosque
nativo por especies exticas, sin tener que realizar compensaciones
monetarias a los privados.
Como consecuencia de la polmica que gener la indicacin descrita,
durante la discusin del proyecto en la Comisin de Medio Ambiente y
Bienes Nacionales del Senado, el Ejecutivo debi presentar una proposicin,
en 1998, que acotaba el impuesto a los casos de eliminacin de bosque
nativo, sustitucin de especies exticas y recuperacin para fines agrcolas,
debiendo cancelarse dicho impuesto tres meses despus de realizada la
corta de cosecha o eliminacin.
Seal que el proyecto fue aprobado por la Comisin de Medio
Ambiente y Bienes Nacionales en el ao 1998, pasando a la Comisin de
Agricultura, en la que tambin se present una indicacin, en 1999, la que
en lo fundamental, elimin definitivamente el impuesto para regular la
sustitucin, basndose en la funcin legal del bosque nativo e invocando el
inters general de la Nacin y la conservacin del patrimonio ambiental del
pas y estableci la prohibicin de la sustitucin, limitndola slo a los
bosques nativos degradados. Esta ltima indicacin no fue sometida a
votacin por la Comisin de Agricultura del Senado.
En consecuencia, prosigui, el Proyecto de Ley sobre Recuperacin de
Bosque Nativo y Fomento Forestal fue, obviamente, por razones
cronolgicas, tema de gran debate durante la ltima campaa presidencial,
en la que su candidato y actual Presidente de la Repblica se comprometi
a revisar esta iniciativa, lo que se traduce en la indicacin que se formulara
en junio de 2003, a cuyo anlisis estamos convocados.
La necesidad de contar con una ley de bosque nativo, que considere
un sistema de incentivo al manejo y recuperacin del mismo, ha alcanzado,
a su entender, el consenso necesario de todos los actores vinculados a este
recurso, siendo la sustitucin del bosque nativo el punto de mayor
controversia generado durante su discusin.
Indic que el tratamiento dado en las diversas versiones del proyecto,
a la sustitucin, ha sido fuente de profundo debate, donde se han debido
enfrentar opiniones radicales, tanto de ambientalistas que abogan por la
prohibicin absoluta de dicha prctica, como tambin, la de los sectores
productivos que demandan el libre destino de sus recursos forestales
invocando el derecho de propiedad que consagra la Constitucin Poltica de
la Repblica.
En este contexto, explic que la presente indicacin perfecciona el
mecanismo de otorgamiento de incentivos al manejo, la ordenacin y la
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recuperacin del bosque nativo y enfrenta la polaridad en el tema de la
sustitucin. Estos objetivos centrales responden a un amplio debate en el
cual participaron representantes de todos los actores interesados en el
tema, lo que culmin, en el 2001, con la firma de un Protocolo de Acuerdo
en torno al proyecto de ley.
Destac que lo ms importante fue haber logrado este acuerdo,
puesto que contiene las ideas matrices de lo que debera constituir la
indicacin que se ha presentado. Agreg que a este protocolo concurrieron
no slo el Ministro de Agricultura, sino que tambin la seora Adriana
Hoffmann, en representacin de Conama; don Carlos Weber, Director
Ejecutivo de Conaf; don Jos Antonio Prado, Director Ejecutivo de Infor;
don Marcel Claude, Presidente de Terram; don Miguel Studsy, Presidente
de Codeff; doa Flavia Liberona, Directora de Renace; don Luis Astorga y
doa Mal Sierra, por los Defensores del Bosque Chileno; don Pablo
Malker, de la Sociedad Ecolgica de Chile; don Aldo Cerda, Director de
Polticas Pblicas de Conapime; don Ral Aravena, del Mucech, y don
Fernando Raga, de Corma.
Respecto al contenido de las indicaciones, destac, en primer lugar,
que perfecciona una serie de trminos con el objetivo de dar una mayor
conceptualizacin ecosistmetica y orientar hacia el uso sustentable de la
aplicacin de esta futura norma legal.
Por otra parte, establece la obligacin de fijar, mediante decreto
supremo, los tipos forestales del pas y los mtodos de regeneracin
aplicables a l. Obliga a Conaf a mantener un catastro permanente de los
bosques nativos, el cual deber ser actualizado a lo menos cada diez aos.
Destac como un paso muy importante, la obligacin de Conaf en la
elaboracin del catastro forestal.
Asimismo, indic, a los seores Senadores, que una de las principales
innovaciones que se propone en la iniciativa es la establecida en el ttulo de
la Proteccin Ambiental.
En materia de incentivos, introduce una innovacin transcendente,
por cuanto se establece una mayor cantidad de actividades bonificables,
entre las cuales menciona la ordenacin forestal, el manejo de renovales, la
recuperacin de bosque nativo y formaciones xerofticas de alto valor
ecolgico y la preservacin de la biodiversidad, considerando incentivos
especficos para los pequeos productores forestales.
Se crea, adems, la figura de los Acreditadores Forestales, para la
acreditacin de las actividades bonificables y para el cumplimiento de los
planes de manejo, a fin de desburocratizar y agilizar la aprobacin de esos
requisitos, acompaado de normas y sanciones que aseguren el buen
funcionamiento del sistema.
Por otra parte, y con el objetivo de agilizar la aplicacin de la norma
legal, se faculta a Conaf para conocer y aplicar las multas.
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Finalmente, seala que con la indicacin presentada se est en
condiciones de reiniciar la discusin del proyecto, cuyo mrito, reitera, es la
expresin de los acuerdos alcanzados en todos los sectores en la Mesa
Forestal, y no le cabe duda, de que, como consecuencia del debate y de los
aportes que se le harn a la iniciativa, el pas podr contar con un
instrumento que debe cumplir dos finalidades: por una parte, conservar el
patrimonio que nos da la naturaleza, que en la medida en que transcurra el
tiempo sin que se regule se ir deteriorando en trminos importantes, y,
por otra, incorporar este recurso natural, que representa ms de 14
millones de hectreas de nuestro pas, al proceso de desarrollo nacional,
considerando, especialmente, que en la actualidad la gran mayora de estos
bosques, cualquiera sea su propietario, estn vinculados a comunidades
cuya vida gira en torno a la existencia de aqullos.
Antes de iniciar el debate de la presente iniciativa, el seor
Presidente de la Comisin de Agricultura, Honorable Senador seor
Moreno, manifest que, desde el punto de vista conceptual y de la
preocupacin permanente de la Comisin, tomaron nota del retardo que
hubo en la presentacin de la indicacin, lo que dio origen a que se
acordara, por unanimidad, dirigirle una comunicacin a S. E. el Presidente
de la Repblica, haciendo presente las inquietudes de sus miembros sobre
esta materia, por lo que acogen positivamente la presentacin de la
proposicin.
Por otra parte, hizo presente que est pendiente el proyecto sobre
Institucionalidad Forestal y solicit, al seor Ministro, que transmitiera las
inquietudes de la Comisin, a fin de que en una fecha prudente, se les d a
conocer el criterio que el Gobierno tiene sobre este proyecto, considerando
que estn directamente relacionados, particularmente, en el rol que le
corresponde a Conaf.
Al respecto, el seor Ministro de Agricultura coincidi con el seor
Presidente en cuanto a que, desde el punto de vista terico, el proyecto de
Institucionalidad Forestal es una iniciativa autnoma e independiente del
presente proyecto, sin embargo, en la prctica, la viabilidad de discutir una
propuesta en esa materia va a estar relacionada, sin lugar a dudas, con el
grado de avance que se alcance en el proyecto de bosque nativo, es decir,
si el estudio de ste permite desprender que en un breve plazo se contar
con una ley en esa materia, ello ser un poderoso argumento para
precipitar la discusin del proyecto de Institucionalidad Forestal, a objeto de
que ambas iniciativas sean aprobadas en un mismo perodo; ya que
concuerda en que la actual Institucionalidad Forestal no es suficiente para
satisfacer los requerimientos del proyecto de bosque nativo. Sugiere, por
tanto, que se avance en el estudio de la iniciativa del presente informe a fin
de promover el pronto envo, al Congreso, de aqul mencionado proyecto.
En materia de procedimiento, el seor Presidente Honorable
Senador seor Moreno plante que, considerando que la indicacin
formulada por el Ejecutivo es de carcter sustitutivo, y que el informe de la
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Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales que se tiene como
antecedente fue estudiado sobre la base de un proyecto totalmente distinto
al que propone S. E. el Presidente de la Repblica, los seores miembros de
dicha Comisin solicitaron que esta nueva iniciativa fuera estudiada en
conjunto por las dos Comisiones, a fin de evitar trmites adicionales.
f) Comisiones de Agricultura y de Medio Ambiente y Bienes
Nacionales, unidas
Con fecha 30 de junio de 2003, la Comisin de Agricultura acord
solicitar a la Sala de la Corporacin, que el estudio de la indicacin del
Ejecutivo y del proyecto en cuestin fuera efectuada por las Comisiones de
Agricultura y de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, unidas, peticin que
fue autorizada por el Senado en la sesin 7 ordinaria, del 1 de julio de
2003.
g) Mensaje del Ejecutivo
Dado que el proyecto, acerca del cual le corresponde pronunciarse a
estas Comisiones unidas, tiene su antecedente en la Indicacin sustitutiva
presentada por el Ejecutivo, mediante Mensaje N 32-349, con fecha 6 de
junio de 2003, ser esta proposicin la que se describir a continuacin.
El Mensaje seala que la visin nacional y mundial en materia de
bosques ha tenido una transformacin profunda durante la discusin del
presente proyecto. Recuerda que esta iniciativa fue presentada antes de la
Conferencia de Ro, de 1992, de manera que no existan los Tratados
Internacionales sobre Cambio Climtico y sobre Diversidad Biolgica y
tampoco comenzaban los dilogos y foros de Naciones Unidas sobre
bosques.
Hace presente que el gobierno, al comprobar la evolucin que ha
experimentado la comunidad internacional y nacional en materia de
proteccin del medio ambiente y cuidado de la naturaleza, se ha propuesto
concretar este proceso legislativo en el menor tiempo posible, buscando
resolver el fondo de los desacuerdos en su avance.
Para ello, constituyeron grupos de trabajos interministeriales que
buscaran frmulas que les permitieran generar consensos sobre los cuales
construir una nueva propuesta de indicacin, con miras a un xito
legislativo en esta materia.
Destaca la positiva participacin que tuvo la Mesa Forestal para
generar estos consensos bsicos y que, en conjunto con profesionales
representantes de organismos pblicos y privados de gran trayectoria
sectorial, lograron en el 2001 el Protocolo de Acuerdo sobre el Proyecto de
Ley de Recuperacin de Bosque Nativo y Fomento Forestal, antecedente
que contiene los consensos sobre los cuales se sustenta la indicacin a esta
iniciativa legal.
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Seala que el esfuerzo realizado en la generacin de consensos
otorga, a la indicacin, no slo la fortaleza de un proceso de anlisis y
reflexin colectiva, sino que, fundamentalmente, un amplio apoyo sectorial
y ciudadano a la iniciativa en cuestin.
Hace presente, tambin, que mediante este proceso no se ha
pretendido, en ningn caso, suplantar el rol que le corresponde a esta
Honorable Corporacin, sino que, por el contrario, pretende dar viabilidad a
la aplicacin futura de la iniciativa y lograr una amplia participacin
ciudadana en las iniciativas que emanen del Ejecutivo.
Pone en relieve que este proceso de validacin contribuir a alcanzar
el impacto deseado, tanto en trminos de superficie de bosque nativo bajo
planes de manejo sustentable, como en la credibilidad nacional e
internacional del sector forestal chileno, que no obstante poseer un gran
dinamismo, se desenvuelve en un ambiente internacional competitivo, en el
que Chile no puede conceder, a otros pases, ventajas en la preferencia de
los consumidores de nuestros productos.
Respecto al contenido de la indicacin, introduce diversos cambios
con el objetivo de reforzar los conceptos que darn forma al marco
regulatorio y a los instrumentos que incentivarn la recuperacin, el
mejoramiento y la proteccin de los bosques nativos, a fin de contribuir a
mejorar la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras.
El proyecto propuesto mediante la indicacin comprende 56 artculos
permanentes y 3 artculos transitorios y est estructurado en un Ttulo
Preliminar, que fija el objetivo de la ley y define diversos conceptos
relacionados con la materia, artculos 1 y 2; un Ttulo Primero, referido a
los Tipos Forestales, artculos 3 y 4; un Ttulo Segundo, relativo al Plan
de Manejo Forestal, artculos 5 a 12; un Ttulo Tercero, sobre Normas de
Proteccin Ambiental, artculos 13 a 21; un Ttulo Cuarto, que establece el
Fondo de Conservacin y Manejo Sustentable del Bosque Nativo, artculos
22 a 28; un Ttulo Quinto, sobre los Acreditadores Forestales, artculos 29 a
34; un Ttulo Sexto, De los Recursos para la Investigacin del Bosque
Nativo, artculos 35 a 37; un Ttulo Sptimo, que fija el Procedimiento y las
Sanciones, artculos 38 a 52, y un Ttulo Octavo, sobre Disposiciones
Generales.
En materia de conceptos, modifica el Ttulo Preliminar, con el objetivo
de precisar qu se entender por bosque nativo y sus distintas especies, a
fin de que su uso sea regulado por la ley y fiscalizado por la Corporacin
Nacional Forestal.
Establece el uso del catastro forestal como uno de los instrumentos
para definir criterios de focalizacin y asignacin de las bonificaciones
contempladas por esta ley.
En el rea de proteccin ambiental, incorpora a los planes de manejo
las obligaciones ambientales sealadas en la ley N 19.300, facultando a la
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Corporacin para rechazarlos slo cuando stos no cumplan la legislacin
forestal y ambiental vigentes.
Del mismo modo, con el objetivo de resguardar la calidad de las
aguas y de evitar el deterioro de los suelos, modifica y armoniza las normas
que regirn la corta del bosque nativo de proteccin con aqullas
establecidas en la ley N 19.300 y su reglamento.
Establece normas de proteccin especficas para la corta de bosques
que se realice en terrenos con pendiente superiores a 45% y los aledaos a
cursos de aguas.
Ratifica la prohibicin de corta, destruccin y descepado de especies
catalogadas en peligro de extincin, insuficientemente conocidas,
raras, vulnerables y las declaradas Monumentos Naturales, salvo que
sea aprobado excepcionalmente por el Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental.
Adems, obliga a reforestar con la misma especie cuando se trate de
los tipos forestales, de Araucaria, Alerce, Lenga, Coihue de Magallanes,
Ciprs de la Cordillera, Palma chilena, Bosques nativos de preservacin, de
conservacin y proteccin y de aqullos cuyo manejo ha sido bonificado.
Por otra parte, establece un Fondo Concursable para la conservacin
y manejo sustentable del bosque nativo.
Incorpora bonificaciones especiales para pequeos productores
forestales confirmando el mecanismo del concurso pblico y los criterios
sociales y de equidad para la asignacin de recursos.
Establece un Consejo Consultivo, integrado por representantes de los
sectores pblico y privado, dejando al reglamento la definicin de su
conformacin y funcionamiento.
Hace presente que, con el objetivo de agilizar la asignacin de
recursos para la investigacin de bosque nativo, suprime la figura del Fondo
de Fomento para la Investigacin del bosque nativo, sustituyndolo por un
compromiso de asignacin de recursos en la partida presupuestaria
correspondiente.
En materia de procedimiento y sanciones, seala que a fin de dar
mayor seguridad jurdica al sistema de acreditacin forestal, establece
normas sancionatorias para aquellos acreditadores forestales
que
presenten antecedentes falsos o inexactos para la aprobacin de los planes
de manejo o para acogerse a los beneficios de esta ley.
Contina, el Mensaje, y expresa que coherente con la postura del
Gobierno en estas materias, se otorga a Conaf la facultad para conocer y
aplicar las multas que se establezcan en esta ley. Asimismo, se le otorga el
carcter de ministros de fe a los funcionarios de Carabineros de Chile y a
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los de la Corporacin que sean designados para fiscalizar las normas de la
presente ley.
Destaca que con la indicacin propuesta se busca concretar no slo
un importante compromiso gubernamental, sino tambin la satisfaccin de
un anhelo sectorial y ciudadano.
Finalmente, hace presente que con los nuevos contenidos que se
introducen a este proyecto y el perfeccionamiento que esta Honorable
Corporacin le dar a sus normas, se lograr un marco regulatorio
moderno, flexible y eficaz para la utilizacin y conservacin de los bosques
nativos en Chile.
- Informe Financiero
En materia de financiamiento, segn el Informe Financiero, elaborado
por el seor Director de Presupuestos, don Mario Marcel, la creacin del
Fondo Concursable de Conservacin del bosque nativo no demandar
recursos pblicos adicionales durante el 2003 y, a partir de 2004, la Ley de
Presupuestos contemplar los recursos necesarios para la operacin de este
fondo.
Por ltimo, propone destinar recursos del Ministerio de Agricultura
para promover la investigacin en torno al bosque nativo, los que se
integrarn al presupuesto de dicho Ministerio.
---------DISCUSIN EN GENERAL
Durante la discusin en general, las Comisiones unidas escucharon al
seor Ministro de Agricultura, don Jaime Campos, as como a los seores
Juan Eduardo Correa, de la Corporacin Chilena de la Madera; Gianni
Lpez, de la Comisin Nacional del Medio Ambiente; Jaime Salas, del
Colegio de Ingenieros Forestales; Guillermo Julio, Decano de la Facultad de
Ciencias Forestales, Universidad de Chile; Luis Astorga, de la Agrupacin de
Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo; Roberto Ipinza, del Instituto
Forestal; Omar Jofr, del Movimiento Unitario Campesino Etnias de Chile;
Miguel ngel Parra, de la Confederacin Nacional de Cooperativas
Campesinas; Hernn Verscheure, del Comit Nacional Pro Defensa de la
Flora y la Fauna; Antonio Lara, de Reunin Cientfica de Bosques NativosNcleo Forecos; Luis Corrales, de Red de Pequeos Propietarios de Bosques
de la Araucana;
Juan Mauricio Rosenfeld, de Asociacin Forestal y
Maderera de Magallanes; Luis Otero, de Acuerdo Forestal - Empresas
Bosque Nativo ONG Ambientales; Gonzalo Villarino y Rodrigo Herrera, de
Fundacin GreenPeace Chile;
Rodrigo Pizarro, de Fundacin Terram;
lvaro Gmez, de Red Nacional de Accin Ecolgica; Orlando Fernndez,
del Comit de Araucaria Araucana;
Bernardo Reyes, del Instituto de
Ecologa Poltica; Claudio Wernly, del Grupo Milenio-Mideplan; Paul Riesz,
asesor forestal;
Jos Antonio Cabello, Master en Ciencias Forestales;
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Stepan Uncovsky, de Sociedad de Cooperacin Tcnica; Patricio Argandoa
y Daniel Fernndez, de los sindicatos de la Conaf, y a las seoras Adriana
Hoffmann y Mal Sierrra, por los Defensores del Bosque Chileno y a la
seora Ana Luisa Covarrubias, del Instituto Libertad y Desarrollo.
Cabe hacer presente que durante el estudio de las disposiciones de
este proyecto, las Comisiones unidas contaron con la valiosa y permanente
colaboracin del Director Ejecutivo de la Corporacin Nacional Forestal,
seor Carlos Weber; del Fiscal, seor Daniel Dartnell; de la Gerente del
rea Normativa, seora Mara Eugenia Saavedra y del asesor, seor
Fernando Olave. Adems del asesor jurdico del Ministerio de Agricultura,
seor Pedro Correa.
A continuacin, se reproduce una sntesis de las exposiciones y
planteamientos efectuados por las entidades invitadas en vuestras
Comisiones unidas.
En representacin del Colegio de Ingenieros Forestales, su
Presidente, el seor Jaime Salas, expuso que, segn las cifras consignadas
en el Catastro y Evaluacin de los Recursos Vegetacionales Nativos de Chile,
elaborado conjuntamente por la Corporacin Nacional Forestal, la Comisin
Nacional del Medio Ambiente, y el Banco Internacional de Reconstruccin y
Fomento, en 1997, el pas dispona de 13.443.316 hectreas de bosque
nativo, en distintos grados de conservacin, de las cuales 3.896.911 las
preserva el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado, y
las 9.546.405 hectreas restantes se encuentran en manos de propietarios
privados. En este marco, caracteriz el propsito del ordenamiento legal en
estudio como el de asegurar que otras superficies de bosque nativo puedan
ser incorporadas a la produccin de bienes y servicios.
Para calcular el monto de las bonificaciones que se requerira otorgar
con dicha finalidad, seal, es preciso tener presente que la produccin de
lea y carbn vegetal, cuyo consumo se concentra desde la Sptima Regin
al sur, cabe estimarla en un volumen anual de 10 a 12 millones de metros
cbicos, ms un milln de metros cbicos que sirve de insumo al carbn
vegetal, lo cual afecta a unas 44.000 hectreas de bosque nativo
intervenidas anualmente por pequeos propietarios, sin aplicar principios
silvcolas. Propuso controlar dicha produccin con guas de libre trnsito
que otorgue Conaf para detener la destruccin del bosque nativo. En
consecuencia, es imprescindible, acot, que los primeros beneficiados con
la bonificacin sean esos pequeos productores.
Se refiri a continuacin a los incendios forestales que afectan a unas
50.968 hectreas cada ao, de las cuales, el 75% (38.178 hectreas)
corresponde a bosque nativo, situacin que le motiva a postular que
tambin se privilegie con los beneficios de la ley en discusin, a los
propietarios de bosques nativos afectados por esta causa.
En relacin con los procesos de cambio de uso del suelo, destac que
la prctica ilegal de cortar el bosque nativo para habilitar terrenos
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destinados a fines agrcolas, mediante el rozo de una superficie y la
subsecuente quema de los desechos, es causa de una disminucin en grado
considerable de los terrenos de bosque nativo.
Tambin, apunt que la industria maderera utiliza como materia
prima trozos provenientes de bosques nativos, que en el ao 2001,
conforme a las cifras del Infor, alcanzaron a 1.141.000 metros cbicos que,
se estima, provienen de 7.500 hectreas manejadas y, por lo tanto, se
supone que cuentan con la autorizacin de Conaf, y no requeran
bonificaciones.
En sntesis, el total de las superficies intervenidas o afectadas de
bosque nativo se aproxima a las 90.000 hectreas anuales, de las cuales, al
menos 82.000 hectreas requieren de la bonificacin propuesta en la
indicacin sustitutiva. Cifr en US$ 23,5 millones anuales el aporte mnimo
que el Estado debera desembolsar por concepto de las bonificaciones para
recuperacin del bosque nativo, monto que se obtiene calculando el pago de
una bonificacin de $ 200.000 por cada una de las 82.250 hectreas que
sera preciso bonificar anualmente en el curso de los prximos 58 aos,
para beneficiar una superficie de 4.773.202 hectreas, que corresponde al
50 % de la superficie de bosque nativo que el pas tena el ao 1997.
Respecto del sistema de concurso de proyectos, lo calific de
inconveniente para los pequeos propietarios, y propuso que se utilice el
mecanismo actual del decreto ley N 701, de 1974, que bonifica a las
prcticas de manejo bien realizadas y comprobadas, sin necesidad de
concurso.
Tambin observ que la indicacin excluye los beneficios tributarios,
en particular, la exencin del pago del impuesto territorial y expres que
sera aconsejable volver a los incentivos que tuvo la Ley de Bosques, como
la revalorizacin del bosque o las rebajas al global complementario del
Expres, en otro orden de consideraciones, que esta ley es una buena
oportunidad para adecuar la institucionalidad del Estado, para incentivar y
fomentar el manejo de este importante recurso natural. Contrario a que
Conaf sea juez y parte en los procedimientos relativos al incumplimiento de
las normas, abog por la regla establecida en el decreto ley N 701, de
1974, que otorga competencia a los jueces de letras.
El Vicepresidente del Colegio de Ingenieros Forestales, seor
Bertram Husch complement el planteamiento precedente y destac que
el proyecto incorpora tres innovaciones principales: la primera es que da
eficacia legal a la normativa de manejo del bosque nativo, hasta ahora
regulada por el decreto supremo N 259, de Agricultura, de 1980, y sus
modificaciones, pero es preciso sealar que requiere de asignacin de
recursos. La segunda es el uso de las bonificaciones como incentivo
principal, idea que estima positiva pero cuya formalizacin es defectuosa en
cuanto supone un plan de manejo inicial y despus sujetarse al requisito de
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concurso, lo que desalentar a los pequeos propietarios. Por ltimo,
expres su satisfaccin por la institucin de los acreditadores forestales.
El seor Decano de la Facultad de Ciencias Forestales de la
Universidad de Chile, don Guillermo Julio reconoci que la indicacin
representa un avance importante en el proceso de configuracin de una
normativa que fomente el conocimiento y la conservacin del bosque nativo
y que permite aprovecharlo con los resguardos y regulaciones que se
requieren.
Singulariz diversos aspectos positivos de la iniciativa:
a) la
reafirmacin de la necesidad de velar por el correcto desarrollo del bosque
nativo, mediante normas de proteccin ambiental y del fomento a su
utilizacin en la produccin de bienes y servicios, bajo referencias
ecolgicas, sociales y econmicas; b) el empleo de un catastro forestal
actualizado peridicamente, que optimice los criterios de asignacin de las
bonificaciones y de la prioridad de los terrenos; el establecimiento del Fondo
de Conservacin y Manejo Sustentable del Bosque; d) el fortalecimiento de
Conaf al sancionar legalmente atribuciones que histricamente ha ejercido.
Sin perjuicio de lo anterior, observ: a) el proyecto no compromete
acciones directas en pro de la consolidacin de un sistema de reas
silvestres protegidas de propiedad privada; b) algunas definiciones legales
son poco explcitas; en otros casos, insuficientes, o bien carentes de la
debida concordancia con el uso que se les da en otros pasajes del texto
propuesto; c) criterios como el de la distancia requerida entre el rea de
corta de rboles y los cursos o cuerpos de agua o su referencia a
determinados niveles de pendiente, parecera que fueron determinados con
el sentido de facilitar el aspecto prctico de la fiscalizacin, simplicidad que
envuelve tambin una rigidez o un riesgo alto, dada la enorme variabilidad
de las situaciones que afectan a los terrenos forestales del pas.
Tambin mencion: d) la exigencia de cobertura de copas de un
60% homogneamente distribuidas, o respecto de la cabida mxima de 200
hectreas que se establece para que los pequeos productores accedan al
incremento de la bonificacin; e) la obligacin de reforestar con la misma
especie talada desconoce la necesidad tcnica, en determinados casos, de
establecer en forma previa estratos vegetacionales pioneros, que faciliten
los procesos sucesionales que lleven a la cobertura arbrea nativa; f) la
reduccin del aprovechamiento del bosque nativo a los fines madereros, en
circunstancias de que una proporcin significativamente mayor de los suelos
de aptitud forestal se encuentran sometidos a una utilizacin agropecuaria
que acrecienta el riesgo de sustentabiidad y afecta a la funcin de
conservacin del recurso.
Finalmente, en este orden de consideraciones, indic: g) la ausencia
del concepto de vida silvestre, en su acepcin amplia, expresada en los
mayores incentivos o en las regulaciones que se dirigen a proteger
determinadas especies arbreas que se encuentran en situaciones de
vulnerabilidad que seala el proyecto, sin considerar la existencia de un
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entorno en el que es esencial preservar, conservar o desarrollar la fauna
que se sustenta en formaciones vegetales propias de los ambientes
forestales, en las cuales no estn presentes las especies protegidas.
Por otra parte, represent que no se contemple la regulacin de las
actividades de enriquecimiento para mejorar la calidad del bosque nativo.
Refirindose al criterio que establece una bonificacin que se otorga por una
sola vez para la conservacin y el manejo del bosque nativo, estim que
dicho instrumento tendr un efecto positivo de corto plazo, pero que no
asegura el cumplimiento efectivo o la continuidad de las acciones necesarias
en razn de la larga rotacin del recurso y de las intervenciones
silviculturales que se requieren en el perodo intermedio.
Por ltimo, enfatiz la inconveniencia de que la indicacin emplee el
verbo podr al regular la asignacin de recursos destinados a solventar las
bonificaciones establecidas en el proyecto, ya que el carcter facultativo
genera incertidumbre.
El Director Ejecutivo del Instituto Forestal, seor Roberto Ipinza
seal que esta institucin valora la promulgacin de la Ley de
Recuperacin del Bosque Nativo y Fomento Forestal, en un mbito de
consenso, y destac que la ordenacin de los ecosistemas forestales nativos
representa un desafo y una oportunidad de desarrollo para nuestro pas,
dado su estado actual de degradacin.
Aun as, se referir a las limitaciones, pues entiende que el propsito
de las audiencias es recoger opiniones que conduzcan a su
perfeccionamiento. Se trata de un conjunto de propuestas relacionadas con
aspectos cuya modificacin potenciar y agilizar el desarrollo sustentable
de los bosques nativos.
a) Artculo 2, N 13. define el trmino ordenacin forestal, el cual
presupone que los bosques nativos cumplan varias funciones y que su
desarrollo se sujete a un equilibrio econmico, social y ambiental. Vincul
esta observacin con una modificacin al concepto de plan de manejo
forestal, contenido en numeral 14 del mismo artculo. En particular, critic
que no se mencione explcitamente a la ordenacin forestal como un
principio fundamental, sino que la relega, conceptualmente, a un conjunto
de intervenciones silviculturales y la asocia a un plan de manejo forestal,
mientras que las actividades de conservacin las vincula a un plan de
manejo de conservacin, criterio el cual calific de ambiguo, pues da a
entender que lo forestal sera contrario a conservar.
Concluy que
cualquiera actividad que se emprenda en los bosques debe estar normada
por un mismo instrumento. En este sentido, y en congruencia con la
modificacin propuesta al numeral 13, propone cambiar plan de manejo
forestal, por plan de ordenacin forestal, al que define como un
instrumento director de la gestin forestal que, reuniendo los requisitos
que se establecen en este cuerpo legal, planifica en funcin de los objetivos
del interesado el uso y aprovechamiento racional de los recursos forestales
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de un terreno determinado, considerando la multifuncionalidad de los
bosques.
b) Artculo 21. Dispone que la obligacin de
reforestar se efecte con las mismas especies del tipo forestal intervenido
cuando se trata de bosques nativos de los tipos forestales all sealados. La
modificacin apunta a que cuando se trate de bosques nativos degradados,
en trminos arbreos y del suelo, la reforestacin pueda realizarse con una
mezcla entre especies exticas y especies nativas del mismo tipo forestal
intervenido. Esta autorizacin se dirige exclusivamente a aumentar la
valoracin econmica del bosque.
c) Artculo 22. Destac que una de las principales
fortalezas del proyecto es el reconocimiento y el fomento de todas las
funciones de los bosques.
En dicho contexto, propuso que las
bonificaciones a las diferentes actividades no tengan el carcter de
excluyentes entre s, ya que impide que los propietarios de bosques nativos
analicen la ordenacin de sus recursos como un conjunto.
Tambin
consider conveniente que se explicite que los montos de las bonificaciones
indicadas en l se ajustarn a los costos reales fijados por el Consejo
Consultivo del Bosque Nativo en el mes de abril de cada ao, conforme al
procedimiento propuesto.
d) Artculo 23. Postul eliminar el concurso
porque desincentiva uno de los aciertos del proyecto, como lo es establecer
subsidios a todas las funciones de los ecosistemas forestales nativos. El
concurso constituye un aspecto negativo ya que incorpora elementos de
incertidumbre y perjudica, en especial, a los pequeos propietarios. Abog
porque se apoye a cualquier privado que desee realizar actividades que se
enmarquen en la ordenacin forestal y cumpla con los requisitos
solicitados por este cuerpo legal.
e) Artculo 24.
Indic que la eliminacin del
concurso no obsta a mantener el Consejo Consultivo del Bosque Nativo,
en atencin a que la funcin de ste ser fijar los montos de las
bonificaciones contenidas en esta ley para la temporada del ao siguiente,
segn tipo forestal, estado de desarrollo del bosque y regiones. Sin
perjuicio de lo anterior, para asegurar la continuidad de la poltica forestal
chilena relacionada con el desarrollo sustentable de los bosques nativos,
aqul debera estar constituido por cinco integrantes designados por el
Presidente de la Repblica y dos integrantes institucionales permanentes,
los Directores Ejecutivos de las dos instituciones forestales de mayor
prestigio e injerencia en el desarrollo de los bosques nativos: el Infor y
Conaf. Puntualiz que esto garantiza que las decisiones se adopten con
fundamentos tcnicos.
f) Artculos 4 y 37.
La informacin y la
investigacin de largo plazo deben estar a cargo de los respectivos
institutos forestales. En virtud de lo anterior, propuso que en la ley se
encomiende al Instituto Forestal el monitoreo de los bosques nativos, lo que
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no solamente implica realizar el catastro, sino que tambin un inventario
continuo de los recursos forestales nativos y toda la investigacin de largo
plazo vinculada a los bosques nativos, contemplada en la ley.
g) Artculos 28 y 35. En la cadena productiva de la cual forma parte
el bosque nativo como materia prima, la mayor inversin la realizan los
privados en las industrias forestales. Consider que la promulgacin de
esta ley revertir dicha situacin, ya que crear confianza y contribuir a
generar una oferta permanente de madera, producto de la ordenacin de
los bosques. Por lo anterior, estim indispensable eliminar de la ley
cualquier seal de desconfianza que ponga en riesgo el abastecimiento
constante de las industrias forestales as como indicar, en forma explcita,
que la Ley de Presupuesto de la Nacin deber contemplar anualmente
recursos para los subsidios y la investigacin.
El Honorable Senador seor Larran plante su
inters por conocer las razones por las cuales la investigacin de largo plazo
debera estar reservada slo al Instituto Forestal y no a las facultades
especializadas de las universidades.
El Director Ejecutivo del Instituto Forestal
aclar que no ha sido el inters hacer un planteamiento excluyente.
El Honorable Senador seor Moreno propuso
reflexionar acerca del dilema de nuestro pas, que consiste en el grado de
intervencin del bosque nativo y en los resguardos que la sociedad podra
tomar para que aqul no sea arrasado. Frente a algunas opiniones en el
sentido de permitir abiertamente la explotacin del bosque nativo o el
argumento del manejo, en una explotacin ms agresiva del mismo, se
replantean las dudas que nacen de las experiencias vividas a lo largo de
ciento cincuenta aos en los que se ha terminado por degradarlo hasta
ponerlo en una situacin absolutamente expuesta. Seal que varios de los
Senadores de las Comisiones unidas prestarn especial atencin a los
mecanismos especficos que permitan un grado de manejo sin tener que
pagar, en treinta o cuarenta aos ms, el precio de haber deforestado al
pas. Destac que el ejemplo de la Lenga es elocuente, pues, una vez
talados dichos rboles, son irrecuperables.
El Presidente de la Federacin Nacional de
Sindicatos Regionales de Conaf, seor Patricio Argandoa manifest su
acuerdo con la formalizacin legislativa de una poltica de Estado explcita
para el manejo de los recursos naturales, en especial, los forestales.
Puntualiz que el Gobierno debe enviar la indicacin que defina la
institucionalidad pblica y fortalezca a Conaf, mediante la modificacin de la
Ley N 18.348, que crea la Corporacin Nacional Forestal y de Proteccin de
los Recursos Naturales Renovables y el establecimiento de funciones de
fiscalizacin en las reas de legislacin forestal y proteccin de la fauna,
fomento forestal, estudios de impacto ambiental y administracin del
catastro vegetacional.
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Expuso que el manejo sustentable del bosque
nativo podra ser rentable y que para ello, se requiere aceptar mtodos de
intervencin que cumplan con restricciones silvcolas razonables; agreg
que el subsidio debera aplicarse slo al financiamiento de los bosques
nativos de proteccin y de preservacin o de bosques de produccin que no
generen flujos financieros suficientes.
Calific de inconveniente que se limite el
reconocimiento del carcter de ministro de fe slo a algunos funcionarios de
la Corporacin, dado que la poltica institucional ha desarrollado a los
extensionistas forestales, que son todos quienes se desempean en el
rea tcnica, esto es, Departamento Forestal, Manejo del Fuego y
Patrimonio Silvestre. Por otra parte, manifest su acuerdo con la creacin
de un registro pblico de operadores forestales a cargo de Conaf, que en
nada sustancial difiere de los acreditadores. Concluy sealando que el
proyecto no tiene grados de descentralizacin y desconcentracin acordes
con el proceso de modernizacin del Estado.
El Honorable Senador seor Moreno, en
referencia a una consulta del Honorable Senador seor Viera-Gallo, hizo
presente que las Comisiones unidas debatieron el proyecto de
institucionalidad forestal, el que rechazaron en general e informaron a la
Sala, la cual, a peticin de los integrantes de las mismas, acord devolverlo
para un nuevo primer informe, en el entendido de que se presentarn, en el
momento oportuno, las indicaciones. En presencia de representantes del
Ejecutivo, manifest que el examen del presente proyecto hace
indispensable su remisin porque hay un vnculo indisoluble entre las
atribuciones de la Corporacin Nacional Forestal y el instrumento jurdico
que el Estado se d para manejar el bosque nativo.
En relacin con la sugerencia del Honorable
Diputado seor Delmastro, de la necesidad de que se ponga algn grado
de urgencia a la tramitacin del proyecto de bosque nativo que implique
acelerar las indicaciones en materia de institucionalidad forestal, Su Seora
explic que las autoridades de Gobierno han informado de la existencia de
un borrador de indicaciones cuyo grado de avance es considerable, lo que
permite abrigar confianza en que el resultado del trabajo de estas
Comisiones no ser una labor legislativa imperfecta.
Tambin se refiri a la institucionalidad forestal el
Honorable Senador seor Larran. Relat que el espritu que llev al
rechazo de la iniciativa en estas Comisiones se mantendr mientras el
Presidente de la Repblica no la modifique. Plante que, para el Ejecutivo,
la alternativa sera una indicacin suplementaria o que opte por abandonar
aquel proyecto e incorpore dentro de la materia en examen algunas
disposiciones transitorias -si bien es probable que no sea la tcnica
legislativa ms depurada-, en cualquier circunstancia se seguir adelante
con el estudio de la iniciativa del bosque nativo y, por lo tanto, si no hay un
cambio consistente en materia de institucionalidad forestal, se deber
aplicar aqul con la institucionalidad existente.
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El Honorable Senador seor Viera-Gallo se
refiri especficamente a los recursos para la investigacin y seal que en
la forma planteada sta queda supeditada a la disponibilidad eventual de
aqullos; consult si no se ha pensado en recurrir a un instrumento como
el utilizado para financiar la investigacin pesquera, en el cual las industrias
pagan una patente que beneficia a la conservacin de los recursos
hidrobiolgicos, lo cual implica que la contribucin de quienes aprovechan el
recurso guarda relacin con su participacin en la captura. Seal que se
trata de un impuesto de utilidad para la propia empresa.
El Vicepresidente del Colegio de Ingenieros
Forestales expuso que la sugerencia de Su Seora ha sido discutida, pero
que significara que la grandes empresas asuman el costo de un problema
que no est causado por ellas, sino por la explotacin de lea. Dijo que
habra un rechazo a este tipo de iniciativa y que significara el pago de un
royalty.
Volviendo sobre la materia, el Honorable
Senador seor Viera-Gallo explic que se refera al proyecto de
proteccin de la Lenga en la XII Regin. Destac que la investigacin sera
en inters de la gran empresa si hubiera normas que aseguraran un manejo
racional del bosque nativo, no obstante que a sta no le interese preservar
especficamente esa clase de recursos.
El Honorable Senador seor Moreno hizo
presente que el Presidente del Colegio de Ingenieros Forestales esboz las
perspectivas del sector. Agreg que si la sociedad chilena valoriza lo que
significa poder utilizar dos, tres o cuatro millones de hectreas disponibles
para un mecanismo de explotacin industrial, nadie pensara en utilizar esa
superficie en un uso domstico como el de la produccin de lea. Esto lleva
a concluir que ah surge una opcin de incrementar exportaciones que hace
unos pocos aos no existan. Expres que no es ilusorio el planteamiento
de Su Seora. Traz la perspectiva de una asociacin en la cual confluyan
los esfuerzos para mejorar la investigacin o asegurar un mecanismo de
fomento ligado que haga posible su expansin.
El seor Daniel Fernndez, Presidente del
Sindicato Nacional de Profesionales de Conaf expuso que los
trabajadores de esta institucin quedaron al margen de las disposiciones de
las Leyes N 19.683, sobre Remuneraciones de Autoridades de Gobierno y
Cargos Crticos y N 19.882, sobre Nuevo Trato Laboral. Vincul el hecho a
que se ha prolongado en exceso la situacin que considera a Conaf como
una institucin ajena a la funcin pblica que cumplen los servicios del
propio Ministerio de Agricultura, y record que el decreto ley N 701, de
1974, le otorga atribuciones de este carcter y la faculta para fiscalizar las
intervenciones en los bosques. Adems, esta iniciativa propone, por una
parte, transformar a sus directores regionales en un tribunal administrativo
y, por la otra, le otorga el carcter de ministros de fe a los funcionarios que
fiscalicen el cumplimiento de esta ley.
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En relacin con las disposiciones de la ley, expres
su acuerdo con la creacin de un tribunal especial, no obstante ello, formul
su reserva respecto a la conveniencia de reunir las funciones de fiscalizacin
y denuncia de infracciones con la de aplicar las sanciones.
Solicit reducir de 90 a 30 das el plazo para que
Conaf se pronuncie por la aprobacin o el rechazo del plan de manejo
forestal, con la salvedad de liberar a la institucin de la obligacin de
evaluar el estudio previamente en terreno; seal que la proposicin es
consistente con el artculo 10 que autoriza a invalidar el acto administrativo
si la aprobacin se funda en antecedentes falsos, sin perjuicio de hacer
efectivas las responsabilidades civiles y penales.
En lo que compete a la bonificacin de hasta 5
unidades tributarias mensuales al ao por cada hectrea, para actividades
en bosques de un valor ecolgico alto, que se paga con cargo al Fondo de
Conservacin y Manejo Sustentable del Bosque Nativo, propone que se
asignen recursos a la Corporacin para financiar la proteccin, la
conservacin y la preservacin de las unidades que forman parte del
Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado, que son de
propiedad del Fisco. Manifest su disconformidad con la administracin del
Fondo por el Ministerio de Agricultura, con cargo a sus propios recursos, y
defendi que haya una asignacin directa del Tesoro Pblico, para evitar la
discrecionalidad o las reducciones habituales.
Indic que el valor mximo de las actividades
bonificables debera fijarse con una periodicidad quinquenal, y que su valor
se reajuste anualmente.
Requiri que se modifiquen los mecanismos de
asignacin de los incentivos para focalizar mejor la asignacin y dar
preferencia a las reas que sea necesario proteger o mejorar mediante el
manejo forestal.
Con tal finalidad, opin que se deberan establecer
concursos de proyectos que consideren, adems del manejo, la ocupacin
de mano obra y la generacin de un valor agregado a los productos
proveniente de la incorporacin de tecnologa.
El Vicepresidente del Movimiento Unitario
Campesino y Etnias de Chile, seor Omar Jofr represent que hay una
inconsistencia entre la parte expositiva del Mensaje y el articulado;
lament que las consideraciones no lleguen a formar parte de la ley.
Rese que la indicacin tiene por finalidad explcita impulsar un manejo
sustentable de los recursos del pas, con un apoyo diferenciado a la
agricultura familiar campesina.
Resalt que la importancia del recurso forestal se
vincula a la conservacin del medio ambiente e incide en el desarrollo de las
comunidades campesinas, a la vez que constituye la base para la
produccin de bienes y servicios de peso creciente en la economa nacional.
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Contrast este aspecto con el tratamiento tradicional del patrimonio
forestal. Al no existir una poltica de Estado, los avances en materia de
reforestacin y crecimiento de las exportaciones se reducen a coyunturas
comerciales favorables, que permanecen ajenas a los objetivos sociales y
ambientales.
Estim que los bosques nativos en manos de
campesinos sobrepasan al milln de hectreas entre las regiones Cuarta y
Dcima, sin que haya estimaciones de los que se encuentran en las
regiones australes. Caracteriz a los propietarios como campesinos que
viven en los sectores precordilleranos y que no realizan una explotacin
forestal sistemtica de sus bosques, sino que los intervienen en forma
espordica. Traz una descripcin somera de los bosques nativos que
pertenecen a los campesinos:
entre las regiones Cuarta y Sptima,
predominan los bosques esclerfilos, tanto en la costa como en la
precordillera; en las regiones Octava y Novena, se trata de bosques de
Nothofagus, ubicados en los asientos de la precordillera; en la Novena
regin, los bosques son de Siempreverde y, finalmente, en las regiones
Undcima y Duodcima, predominan los bosques de Lenga y Coihue.
Explic que el Mucech estructura su posicin ante
la ley propuesta en trminos que haga posible el justo equilibrio de los
conceptos, y que en este marco considera que: a) los recursos boscosos
deben ser explotados y manejados, correspondindole a cada uno de estos
objetivos un nivel similar de preponderancia; b) dichos recursos tienen un
papel clave en la mantencin y en el desarrollo de la ruralidad, por su
importancia para el desarrollo intertemporal de las unidades campesinas;
c) la apropiacin espontnea del entorno boscoso, que prevalece hasta hoy,
deber ceder a un manejo sostenible del recurso, lo cual da lugar tanto a
las necesidades de utilizacin maderable como no maderable y d)
finalmente, es indispensable enfrentar los problemas del bosque nativo con
un enfoque de largo plazo que concilie los intereses pblicos y privados.
Opt por guardar cautela frente a los argumentos
de algunos actores acerca de la responsabilidad que a las unidades
campesinas les toca en la degradacin de los recursos.
Agreg que
ciertamente el vnculo de pobreza y degradacin constituye un hecho que
data desde hace ms de un centenar de aos en el campo chileno, pero es
igualmente cierto que el campesino vive en el lugar donde el bosque se
regenera y donde le entrega, en forma cotidiana, los elementos que
requiere para satisfacer sus necesidades bsicas.
Extendi su
planteamiento a que nada sustenta la ilusin de que el campesinado y la
vida rural vayan a terminarse y que, desde siempre, el bosque es parte
integrante del ser campesino.
Hizo presente que evaluaciones recientes del
desarrollo forestal chileno, junto con reconocer su progreso productivo,
revelan la presencia de dos aspectos negativos: por una parte, la carencia
de sustentabilidad y, por la otra, el aprovechamiento reducido que se ha
hecho de su potencial. Plante que la poltica forestal implcita privilegia de
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manera invariable las actividades extractivas de los recursos forestales, en
una actitud que es similar a la que predomina respecto de los dems
recursos naturales, en claro desmedro de la equidad social y de la
conservacin ambiental.
Manifest que una parte importante de las
definiciones y de los instrumentos de apoyo a los campesinos e indgenas
fueron analizados y debatidos con motivo de las modificaciones al decreto
ley N 701, de 1974. En consecuencia, el Mucech repone toda la lnea
argumental que sustent cuando se modific aquel cuerpo legal, y propone
incorporar algunos artculos especiales que le den concrecin.
En lo que refiere a las propuestas para el debate
legislativo, enunci las siguientes:
Sustituir la definicin de pequeo propietario
forestal; diferenciar con nitidez el fomento de los bosques, atendiendo a si
son actualmente manejables, caso en el cual su aprovechamiento requerir
un plan de manejo forestal sustentable, o si se encuentran en una situacin
de deterioro o degradacin, evento en el cual ser preciso normalizarlos,
antes de su aprovechamiento; incorporar a los distritos forestales como
patrn que jerarquice las reas en que tendr lugar la priorizacin del
manejo sustentable; incorporar el principio de discriminacin positiva a
favor de la agricultura familiar campesina, en un espritu similar al
contenido en la ley N 19.651; incluir las definiciones de productos no
maderables del bosque nativo y de uso multiobjetivo; recoger la opcin de
postular colectivamente a los beneficios, sea en forma directa o por
intermedio de sus organizaciones; establecer que los pequeos propietarios
forestales, para los efectos del artculo 20 de la Ley de Impuesto a la Renta,
tributarn sobre la base de renta presunta y que tampoco estn afectos al
sistema de contabilidad forestal establecido por el decreto supremo N 871,
de Hacienda y de Agricultura, de 1981.
Del mismo modo, en relacin con el artculo 3,
que se refiere a los tipos forestales, sustituirlo por el concepto de
ecosistemas forestales de proteccin o, en su defecto, complementarlo
con ste. Utilizar un criterio anlogo en relacin con el artculo que detalla
los bosques que se consideran de proteccin, preservacin o conservacin.
Respecto del artculo 4, que prescribe el
establecimiento a lo menos en cartografa de los tipos forestales de cada
regin, reemplazarlo por el concepto de distritos forestales de produccin,
o en su defecto, complementarlo en dicho sentido.
En lo que atae al Fondo de Conservacin y
Manejo Sustentable del Bosque Nativo, que opere la discriminacin positiva
en relacin con las empresas campesinas forestales.
Finalmente, postul que los bosques degradados
sean modificados para su ordenamiento o normalizacin con la finalidad de
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un manejo posterior.
Destac que, en la prctica, los campesinos
propietarios de dichos bosques no obtienen ninguna ganancia al ordenarlos.
Contrast esa situacin con la de los propietarios de bosques en situacin
de aprovechamiento normal, quienes pueden manejarlos rentablemente y
que en este contexto requieren ms de un apoyo comercial y de gestin que
de subsidios.
En representacin de la Confederacin Nacional
de Cooperativas, Campocoop, el seor Miguel Angel Parra observ los
siguientes aspectos de la indicacin sustitutiva del Presidente de la
Repblica:
Bosque nativo de preservacin: necesidad de
definir el tipo de manejo, pues el propsito es conservar inmune en el
tiempo, ya el valor de legado, ya el valor de existencia de una superficie,
mediante la abstencin de todo uso de la misma, para que exista una
interaccin natural entre los distintas ecosistemas nativos.
Bosque nativo de conservacin y proteccin:
eliminacin del trmino bosque porque, de mantenerlo, sera imposible
conservar o proteger superficies cuya cabida sea inferior a media hectrea.
Bosque residual: especificacin de la superficie
que abarca y del nmero de individuos que lo componen.
Formaciones xerofticas: especificar su calidad de
nativas. Igual sugerencia para la definicin de reforestacin ya que
tambin las hay en el caso de las plantaciones exticas.
Regeneracin natural: dado que una de sus notas
constitutivas es la de ser un proceso mediante el cual se establece un
bosque, al crecer dicha regeneracin a un porte igual o superior a un metro
de altura pasa a ser un bosque, tal como lo exige la definicin legal de
bosque, se debera buscar otro trmino distinto al de bosque que se emplea
en ella.
Plan de manejo forestal: extensin de la calidad de
responsable del cumplimiento de aqul no slo a los concesionarios, sino a los
sucesores del propio interesado; carcter burocrtico de la obligacin de
acreditar anualmente ante la Corporacin el grado de avance mediante un
informe elaborado por un ingeniero forestal y creacin en Conaf de un
agente investigador capacitado para establecer el estado de avance;
excesiva rigidez ante la posibilidad de alterar los objetivos de manejo
planteado en el plan original.
Normas de proteccin ambiental: consideracin
del estado fitosanitario de los distintos sectores del bosque nativo para que
la Corporacin pueda autorizar planes de manejo forestal para la corta de
rboles y arbustos nativos ubicados en los terrenos aledaos a manantiales,
cuerpos y cursos naturales de agua, en las distancias sealadas; una
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prevencin similar al fijar la nmina de las especies vegetales nativas que
se encuentren en las categoras de en peligro de extincin, raras,
vulnerables o insuficientemente conocidas y la reduccin del lapso de diez
aos para su actualizacin; precisar el tiempo en meses, aos o dcadas
para la reconstitucin de terrenos que tuvieron anteriormente un uso agrcola,
con la finalidad de darle certeza.
Fondo de Conservacin y Manejo Sustentable del Bosque Nativo:
propone bonificar la actividad de anillamiento de rboles.
Acreditador forestal:
regla de presuncin del
requisito de especializacin en el bosque nativo para los ingenieros
forestales que no estn en situacin de demostrar estudios de ese carcter o
experiencia, en silvicultura y manejo de bosques nativos, a favor de cualquier
profesional de esa especialidad que tenga al menos cinco aos de estudios
dentro de dicha carrera.
Por ltimo, en materia de procedimiento de
aplicacin de sanciones: incluir otros elementos de conviccin, en especial los
posibilitados por el uso de tecnologa de punta; ampliacin del plazo de
prescripcin en consideracin a los ciclos de rotacin del bosque nativo.
El Coordinador del programa Bosques del Comit Nacional Pro
Defensa de la Fauna y la Flora, seor Hernn Verscheure valor el
consenso para avanzar en este proyecto y resalt la necesidad de contar a
la brevedad con una ley que incentive el manejo de los bosques nativos, lo
que, sin duda, generar una actividad econmica, al mismo tiempo de
conservarlos.
La propuesta de Codeff se traduce en modificaciones al proyecto,
agrupadas en torno a cuatro ejes.
a) Aspectos conceptuales del artculo 2: se propone incorporar en
forma explcita la dimensin ecosistmica del bosque, compuesto de
mltiples elementos, vegetacin arbrea y herbcea en distintos grados de
desarrollo, fauna, hongos, entre otros, los cuales en condiciones originales
se encuentran en equilibrio, concepto que recogen diversos instrumentos de
poltica global que Chile ha suscrito, tal como la Convencin de la Diversidad
Biolgica.
Modificar tanto la definicin legal de bosque, para incluir en ella a
toda formacin vegetal en la que predominan especies arbreas en
cualquier estado de desarrollo, como la de bosque nativo de uso mltiple,
en el sentido de que su capacidad de cumplir funciones ambientales y
productivas, an cuando sea con nfasis distintos segn los objetivos del
manejo y las caractersticas del sitio, constituye el criterio esencial del
enfoque ecosistmico con el cual se define a los bosques en los
instrumentos de poltica internacional ya mencionados.
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b) Vinculacin con otros cuerpos legales, con un nfasis especial en
que las referencias a la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente son
genricas y su objetivo es facilitar su aplicacin, lo que demanda una
mencin expresa a los artculos que se debern cumplir al intervenir los
bosques. En esta lgica, exigir que toda corta de bosque nativo se haga
previo plan de manejo forestal aprobado por la Corporacin que cumpla,
adems de los otros preceptos legales sealados, con las consideraciones
ambientales del artculo 42 de la ley N 19.300, cuando corresponda.
Similar criterio para la corta de bosques nativos de conservacin y
proteccin, adems de la conveniencia de mantener el valor paisajstico del
bosque intervenido, por estimarse que estas referencias contribuyen a la
fiscalizacin expedita de la aplicacin del artculo 13. Incluir, como una
causal expresa de rechazo de los planes de manejo, el incumplimiento de la
legislacin forestal y ambiental, sin perjuicio de lo cual es vital que la
institucionalidad cuente con un respaldo legal claro en el proceso de
evaluacin de los planes de manejo.
c) Financiamiento: se requiere tener la seguridad de que los recursos
necesarios se mantendrn en el largo plazo. Propone que se explicite el
compromiso del Estado a proveer los recursos necesarios para el pago de
las bonificaciones que establece esta ley y el financiamiento de la
investigacin forestal, adems, incorporar exenciones tributarias para
incentivar las donaciones con fines de investigacin. En el mismo sentido,
destinacin a Conaf, para una fiscalizacin adecuada, de los recursos
derivados del reintegro de las bonificaciones, cuando as proceda debido al
incumplimiento de los planes de manejo.
d) Acceso real de los pequeos y medianos propietarios forestales a
los beneficios de la ley: facilitar que aqullos se atengan al plan de manejo
mediante su adhesin a normas de manejo de carcter general, elaboradas
por Conaf. Con el mismo objetivo, establecer el deber de apoyo de la
Corporacin para con los pequeos y medianos propietarios forestales en
materia de asesora tcnica, as como la apertura de crditos de enlace para
estos mismos.
No menos importante es el llamado a sustituir el Fondo concursable
por la entrega de subsidios en forma directa, tal como se hace en el marco
del decreto ley N 701, de 1976. Entre las mltiples razones para hacerlo,
la ms importante es la dificultad de los pequeos y medianos propietarios
forestales para asumir los compromisos y los costos que implica preparar
los antecedentes sin tener la seguridad de que sern beneficiados.
Atendido el hecho de que en Chile no existe una tradicin de manejo
forestal sustentable en el bosque nativo, influye el costo adicional que al
propietario le genera incorporar, en su esquema de manejo, aspectos tales
como la planificacin a mediano y largo plazo, las cortas intermedias y
precomerciales y las plantaciones suplementarias sin retorno financiero
inmediato. Contrast dichos hechos con la demanda de la sociedad de que
se mejore el manejo y se incorporen a ste las reas de bosque nativo que
permanecen abandonadas. Advirti que si el Estado quiere incentivar esa
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prctica, las polticas publicas sectoriales, entre otros factores, deberan
apuntar a disminuir los costos y el riesgo para el propietario privado.
Record que el instrumento del concurso publico se ha usado
exitosamente en subsectores establecidos que necesitan algn tipo de
mejoramiento en cuanto a su eficiencia y efectividad, lo que ejemplific con
los proyectos de agricultura de riego o de recuperacin de suelos. Ello
implica proyectos que, finalmente, se haran con bonificacin o sin ella, de
modo tal que el concurso distribuye apoyos que cubren costos
incrementales para hacer la produccin ms eficiente y actividades cuyos
retornos financieros son inmediatos.
La situacin en el bosque nativo es distinta, subray, y por eso, si
todo propietario necesita para concursar un proyecto de su plan de manejo
y sufragar los costos de asesora sin la seguridad de adjudicarse el subsidio,
lo previsible es que quien hasta el momento, por falta de apoyo financiero,
no ha realizado manejo, tampoco lo har con esta ley. Slo los propietarios
que, con o sin ley, elaboren un plan de manejo estarn en condiciones de
presentarse al concurso, ya que para ellos no habra costo adicional. Por
otro lado, tampoco estn dispuestos a incorporar criterios de ordenacin a
actividades sin retorno econmico inmediato (plantacin suplementaria,
cortas intermedias), ya que el riesgo de planificar algo adicional sin una
garanta razonable de obtener apoyo financiero contradice los criterios de la
racionalidad econmica.
Concluy en la eficacia superior de un sistema ya probado de
asignacin directa de recursos, el decreto ley N 701, de 1974, que con sus
aciertos y dificultades ha sido definitivamente el responsable del desarrollo
de una actividad econmica importante. Sugiri eliminar el artculo 22,
incisos primero, letra e y sptimo, as como los artculos 23, 24 y 25 del
proyecto en examen.
Por la organizacin Defensores del Bosque
Chileno, intervino la seora Adriana Hoffmann, quien rese que una
estrategia de anlisis razonable cuyo eje es comprender en qu consiste
una poltica de conservacin y uso sustentable de los recursos naturales,
elemento que fue estudiado en parte por la Comisin Nacional del Medio
Ambiente, en el ao 2001, y aprobado por el Consejo de Ministros de
aqulla a finales de ese mismo ao, habra requerido como paso siguiente
explicitar una poltica forestal que, segn tiene en conocimiento, estara
esbozada. Alcanzados estos pasos metdicos, sera el momento adecuado
para definir los instrumentos con los cuales se van a ejecutar dichas
polticas.
Destac que sin una poltica de largo plazo, no
resulta posible discriminar si se quiere un desarrollo sustentable o bien si se
quiere agotar los recursos y cambiar el patrimonio natural por plantaciones
de eucaliptos. Todo lo anterior, dijo, en el entendido de que se trata de la
alternativa ante la cual deber optar la sociedad chilena, pero de buena
manera, por lo que los instrumentos jurdicos como esta ley y los del
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mercado que seran apropiados para llevar adelante dicho proceso son el
resultado de aquella opcin.
Manifest que su opinin se encauza en el sentido
de hacer pequeas modificaciones al decreto ley N 701, de 1974, que
hasta ahora ha funcionado bien, por lo cual no parecera ser una fuente de
problemas que se agregue a dicho texto, pues de hecho las hay,
definiciones de los tipos forestales, del bosque nativo, de cmo se va a
explotar, qu se va a conservar y las modalidades de otorgamiento de las
bonificaciones. Afirm que lo razonable parecera haber seguido el camino
propuesto por los Defensores del Bosque Chileno, pero, dado que el
Ejecutivo opt por enviar una indicacin sustitutiva, su organizacin
considera necesario expresar sus reflexiones para un anlisis preliminar de
la Ley de Bosques.
Consider que el proyecto satisface en parte la
necesidad de otorgar valor al bosque nativo, al presentar posibilidades de
incentivo a su manejo sustentable y a su conservacin. Indic que la
incorporacin de subsidios destinados a incentivar la conservacin de
bosques de valor ecolgico constituye un logro relevante porque implica
reconocer las mltiples funciones ambientales, sociales y econmicas del
bosque. Tambin calific de una novedad positiva el que se aluda a los
bosques como ecosistemas, pero repar que ello no se expresa en la
definicin de bosque nativo del proyecto.
Concord en la falta de consecuencia entre los postulados del
Mensaje y algunas disposiciones del proyecto.
Puntualiz que las preocupaciones de su organizacin se relacionan,
ante todo, con los conceptos de bosque y plantacin forestal ya que en el
primero, segn la definicin propuesta en el artculo 2, N 1, es
perfectamente posible que una plantacin de especies exticas o un huerto
de frutales o un jardn arbolado pudieran ser tambin consideradas como un
bosque. La consecuencia lgica es que, si esto fuera as, las plantaciones
tendran que atenerse a las mismas obligaciones que establece el texto de
la indicacin. Asimismo, propuso una nueva definicin de bosque nativo.
Agreg que en el afn de buscar reas de bosques que sean
susceptibles de ser explotadas, el proyecto pretende intervenir con
explotacin los bosques de proteccin, para lo cual refunde en un solo
concepto los bosques nativos de conservacin y los de proteccin, en
circunstancias de que, por tradicin, han estado completamente separados,
regulacin que se remonta a la dictacin del decreto ley N 656, de 1925,
modificado en 1931, que contiene la Ley de Bosques, todava vigente. El
resultado es que el numeral 4 del artculo 2 del proyecto en anlisis permite,
por vez primera, intervenir bosques en pendientes iguales o superiores a 45%
o a menos de 200 metros de distancia de los manantiales, cuerpos y cursos
naturales de agua, destinados al resguardo de tales suelos y de los recursos
hdricos. Es preciso recordar, manifest, que aqul texto legal, en su artculo
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5, prohiba cualquier intervencin en situaciones como las descritas y situaba
el lmite de los cursos de agua a una distancia de 400 metros.
En relacin con el bosque nativo de preservacin, sugiri la inclusin de
aquellos bosques con presencia de especies declaradas en la categora de
monumentos naturales, as como tambin los bosques antiguos, bosques
primarios o bosques catedral, que constituyen un patrimonio natural de Chile,
aunque se trata de tipos de alta representatividad. Agreg que la explotacin
de esta ltima clase de bosques implica la posibilidad de daar o destruir el
hbitat de especies valiosas relacionadas con el bosque.
Como fluye de las consideraciones expuestas, estim que los bosques
de proteccin deberan ser definidos separadamente de los bosques de
conservacin, que en forma eventual pueden ser intervenidos con silvicultura
y dejar intactos los de la primera categora, pues los mismos deberan ser
parte constitutiva del diseo de una estrategia nacional de conservacin de la
biodiversidad y transformarse en autnticos corredores de vida entre las reas
Expres que en Chile se debe legislar sobre los mtodos de cosecha del
bosque nativo y, en particular, propuso que se prohibiera la tala rasa, adems
del concepto de anillamiento, mtodo de cosecha el cual no debera ni siquiera
ser nombrado en una ley cuya finalidad sea la proteccin.
En lo que concierne a la sustitucin de bosque por plantaciones
exticas, manifest su insatisfaccin porque se ha excluido la regulacin de
ste, el cual no es mencionado en forma expresa por la ley, aunque s deja un
resquicio para efectuar la conversin. Record que el proyecto autoriza la
corta de bosques en terrenos eminentemente agrcolas slo en aquellos casos
en que se acredite que los terrenos en que se efecte la corta tuvieron
anteriormente un uso agrcola.
Por otra parte, calific de confuso el artculo 21, pues si bien prescribe
que no se podr cortar bosques en los que hayan especies arbreas o
arbustivas que presenten problemas de conservacin, a la vez precepta que
la reforestacin deber efectuarse con las mismas especies del tipo forestal
intervenido.
Entre las carencias ms ostensibles de la
iniciativa, mencion, en primer trmino, la inexistencia de una disposicin
que establezca una bonificacin al control efectivo de los incendios
forestales. Y, en segundo lugar, la definicin por el Estado del monto de
recursos que destinar al financiamiento de las bonificaciones.
Por ltimo, en relacin con la responsabilidad casi
total que pesa sobre la Corporacin Nacional Forestal para implementar la
ejecucin de la ley, expres su preocupacin por las imperfecciones
institucionales de aqulla, que le hacen deficiente desde el momento de su
concepcin, ya que no es subsumible ni en las categoras de rganos de la
administracin del Estado, ni tampoco como una entidad definitivamente
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privada, por lo cual estim que precisa transformaciones esenciales.
Recalc la trascendencia de la definicin adecuada de la institucionalidad
que tendr a su cargo la gestin de esta ley.
Reiter que las observaciones expresadas por las organizaciones
ambientalistas y por los trabajadores indican que el proyecto presentado
por el Ejecutivo no parece ser una ley moderna como la que se necesita
para enfrentar los desafos venideros. Los tratados de libre comercio
plantean la necesidad de disponer de una legislacin y reglamentos
completas, pero ya el tratado de esta naturaleza con Canad obligaba al
pas a ordenar su legislacin ambiental en el plazo de dos aos, sin
embargo, la misma no fue puesta en concordancia con ese requerimiento.
No obstante lo anterior, se sigue asumiendo compromisos de liberalizacin
comercial cuyo impacto sobre los recursos naturales genera una
preocupacin enorme.
La idea de tener un solo instrumento que regule los bosques nativos e
incluya, adems, la visin a futuro del Estado y de la sociedad, le parece de
una importancia enorme, que debe extenderse tambin a los acuerdos,
protocolos y tratados que Chile ha firmado y ratificado como Ley de la
Repblica. El tema de la biodiversidad, del cambio global del clima, del
agujero de la capa de ozono, una serie de conceptos muy modernos e
importantes, parecen haber estado ausentes de la elaboracin de esta ley.
Manifest su temor porque la mayora de los ciudadanos no sabe lo
que significa el desarrollo sustentable: nos encontramos con profesionales,
especficamente profesores, que carecen de ese conocimiento.
Resalt la enorme preocupacin porque se d prioridad a este
patrimonio maravilloso. Es un hecho, agreg, el Alerce y la Araucaria estn
siendo talados, vendidos, exportados, aunque exista un decreto de
prohibicin de su uso, hecho en Chile.
Finalmente, solicit que la
Comisiones unidas de Agricultura y de Medio Ambiente y Bienes Nacionales
del Senado, acojan la preocupacin de las organizaciones ambientalistas.
El seor Rodrigo Pizarro, en representacin de la
Fundacin Terram, coordinada con el Centro Austral de Derecho
Ambiental y la Fundacin GreenPeace de Chile, seal que su propsito es
referirse a dos aspectos de importancia fundamental: la concursabilidad y
los incentivos econmicos en la legislacin forestal.
Destac que el sector forestal chileno, cuyo
producto interno bruto asciende a la suma de US$ 1.924 millones,
representa un 2,75% del producto interno bruto nacional. Reconoci que si
bien en el conjunto nacional aquella participacin no parece tan relevante,
s lo es en el marco de las economas regionales, pues genera una cifra de
117.000 empleos, tanto directos como indirectos. Su desarrollo durante la
dcada del noventa, dijo, fue notorio y gener ventas al extranjero que se
elevaron desde los US$ 500 millones anuales hasta una cifra que excede los
US$ 2.000 millones al ao, concentradas en especies exticas,
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principalmente pino y eucalipto, y no cabe duda que la relacin entre la
forestacin y el sector exportador es extremadamente alta.
El decreto ley N 701, de 1974, posibilit un
incentivo eficaz para impulsar la economa forestal. Explic, que entre 1975
y 1995, fue entregado en dinero efectivo el 75% de los costos de siembra y
de manejo en terrenos de aptitud preferentemente forestal, y que, a contar
del ao 1998, se modific la legislacin con el objetivo de introducirle
algunas precisiones, las cuales fueron aplicadas con efecto retroactivo al 1
de enero de 1996, lo que explica que a contar de aquel ao se haya
reactivado el proceso de forestacin de especies exticas.
Mencion, como particularidad principal de las
bonificaciones a la forestacin, el hecho de que stas se entreguen en la
modalidad de ventanilla nica, lo que permiti que en el lapso 1991-1999,
la superficie total bonificada alcanzara a 395.181 hectreas, con un valor
total de 80 millones de dlares para el mismo perodo. Por otra parte, entre
1991 y 1996, el valor promedio de la bonificacin fue de 170 dlares por
hectrea y, como efecto de las modificaciones introducidas por la ley N
19.561, en el trienio 1997-1999, el valor promedio correspondiente
aument a 280 dlares por hectrea, aproximadamente.
Calific de alarmante la relacin del proceso de
forestacin con el consumo de bosque nativo, esto es, lo que se vende y se
compra, sea como lea o como insumos para el sector industrial. Aclar
que su intencin no es abrir un debate acerca de la situacin del bosque
nativo. Basta con destacar la correlacin positiva entre el consumo de
bosque nativo, medido en millones de metros cbicos, y la forestacin,
expresada en miles de hectreas, y que esto se explicara porque los
incentivos forestales generados por el decreto ley N 701, de 1974, no
fueron lo suficientemente precisos, por lo cual su corolario fue un impacto
sustantivo en trminos de disminucin, deterioro y degradacin del bosque
nativo.
Las cifras oficiales sobre la superficie del bosque
nativo, en particular el catastro final del Infor, cuantifican en 1990, ao de
estimacin, en 7,5 millones de hectreas la superficie de bosque nativo
productivo, esto es, maderable, lo que importa, dijo, una definicin
restrictiva en comparacin con la que, posteriormente utiliza Conaf en el
Catastro de Bosque Nativo, de 1999, que lo estima en unos 13,4 millones
de hectreas, dato que actualmente todos consideran en sus anlisis.
Precis que si se aproxima la definicin amplia de bosque nativo a la usada
en el Instituto Forestal, se obtiene, recurriendo a los datos de la propia
Conaf, un bosque adulto, adulto-renoval y renoval de ms de 12 metros de
rodal, que cubrira una superficie en torno a los 5,7 millones de hectreas,
es decir, el 43% de la superficie total estimada en 1999. Ahond el examen
y dijo que si se es ms restrictivo aun, al delimitar el bosque nativo al
bosque adulto, adulto-renoval mayor a 20 metros y renoval mayor a 12
metros de rodal, conforme al mismo catastro de Conaf, se habla de
alrededor de 2,1 millones de hectreas.
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Infiri de estas cifras, con independencia del
debate en relacin con la situacin actual del bosque nativo, que est a
firme la clara disminucin de su superficie en una magnitud importante y su
fuerte degradacin, por lo cual se hace evidente la relacin de las
tendencias anotadas con el decreto ley N 701, de 1974.
En relacin con la distribucin regional del bosque
nativo, explic que tanto si se considera el bosque con una altura mayor a
12 metros como si se atiende al adulto y adulto-renoval con una altura
superior a 20 metros, la conclusin es similar: aqul se concentra en las
regiones Dcima, Undcima y Duodcima. No cabe sino concluir que siendo
conocida la razn de que su subsistencia en dichas regiones est
relacionada con el difcil acceso a los bosques en las dos ltimas regiones
nombradas, en la medida que mejoren las vas de comunicacin, la
demanda por los recursos en estas zonas tender a acrecentarse, con las
consecuencias previsibles en materia de depredacin y degradacin de los
bosques. Se resalta as, afirm, la importancia de la iniciativa legal en
debate.
Desde el punto de vista de la economa forestal,
destac que el empresario privado identifica la funcin objetivo de
maximizacin para una hectrea forestal como el valor presente de la
cosecha forestal, menos los costos de esta ltima. Al introducir una visin
social en el problema forestal, se advierte que la funcin-objetivo de la
sociedad en su conjunto es maximizar el valor presente de la cosecha
forestal, menos los costos de cosecha y tambin menos el valor presente de
los servicios ambientales. Resalt que en ello radica la importancia de
definir al bosque como un ecosistema.
Hizo mencin al proceso internacional de
reconocimiento de los valores ecosistmicos y de servicio ambiental del
bosque nativo, particularmente, los que caracterizan al chileno. Explic que
se trata no slo de un valor social, sino de un valor econmico que se
podra transar a futuro en los mercados internacionales, en particular, con
las exportaciones de carbono.
En el marco descrito, identific como problema
central el de la rotacin forestal, pues mientras que en el caso de los pinos
y eucaliptos su rotacin es de doce a catorce aos, la del bosque nativo
supera los treinta, con lo cual no es posible generar un incentivo al manejo
forestal si no se aportan los recursos en la cuanta que es menester,
mxime s la reforma introducida por la ley N 19.561 al decreto ley N
701, de 1974, ha sido beneficiosa para los pequeos propietarios.
Indic que antes de esa modificacin, slo el 4%
de los predios bonificados perteneca a pequeos propietarios, y que una
expresin elocuente de ello fue que en 1996, al cabo de dos decenios de
aplicacin, la superficie total de plantaciones de pequeos propietarios
bonificada sum 40.000 hectreas, lo cual implica un promedio anual de
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2.000 hectreas, tendencia que contrast con lo sucedido en el trienio
1997-1999, en el cual la superficie total bonificada fue de 24.990 hectreas,
a razn de un promedio de 8.330 hectreas anuales.
Insisti en la
importancia de generar incentivos adecuados que puedan ser aprovechados
por los pequeos productores y proclam su reserva respecto de la
concursabilidad de los incentivos, pues estima inapropiada la
indeterminacin de los recursos que se destinaran a los incentivos de
manejo, pues resultan claramente insuficientes.
Para caracterizar el proyecto, basta sealar que
propone una bonificacin, por una sola vez, cuyo monto vara entre 200 y
400 dlares por hectrea, en circunstancias de que la rotacin del bosque
nativo supera los cuarenta aos o, dicho de otra forma, oscila entre los
treinta y cincuenta aos, mientras que para el sector forestal extico, existe
una bonificacin que excede los 300 dlares, pero su rotacin es de slo 12
aos.
Adicionalmente, su artculo 28 seala que la Ley General de
Presupuestos podr contemplar recursos destinados a pagar las
bonificaciones a las que se refiere esta ley y el artculo 16 emplea una
frmula facultativa similar en relacin con la investigacin del bosque
nativo. Expres que en este marco normativo, surgen serias dudas de
cules son los compromisos de incentivos econmicos reales.
Traz una comparacin de los incentivos,
afirmando que mientras un proyecto de Pino Radiata con una rotacin de 21
aos, segn informacin del Instituto Forestal, tiene un valor actual neto de
208 dlares por hectrea, se beneficia con un incentivo en forma de
subsidio de aproximadamente 570 dlares por hectrea, mientras que para
los servicios ecolgicos del bosque templado, conforme a las estimaciones
de Terram, sustentada en la literatura internacional especializada y
reconocida, se establece un valor aproximado del bosque nativo de 217
dlares por hectrea, por ao, en razn de los servicios ambientales que de
l derivan, lo que llevara a un valor actual neto de 4.500 dlares la
hectrea de un bosque nativo a lo largo de los 21 aos de su ciclo de
rotacin.
Concluy afirmando que mientras el bosque
nativo, cuyo valor social es superior al valor econmico privado, necesita de
los incentivos y de las polticas pblicas que internalicen los beneficios
sociales que aqul genera para la economa y la sociedad en su conjunto, lo
real es que el decreto ley N 701, de 1974, cumpli su cometido y, adems,
gener importantes impactos en los bosques nativos. Subray que la
iniciativa en discusin no asegura los incentivos econmicos que se
requieren para la proteccin efectiva del bosque nativo en Chile y, en
consecuencia, es importante una evaluacin precisa de los beneficios
econmicos que contiene, junto con hacerlos extensivos a los pequeos
propietarios, ya que un 80%, aproximadamente, del bosque nativo se
encuentra en manos de stos.
El seor Miguel Fredes, Director Ejecutivo del
Centro Austral de Derecho Ambiental, Ceades, abog por la eficacia de
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la norma y llam la atencin sobre el hecho de que en el debate no exista
un estudio de armonizacin de la legislacin forestal. Agreg que es
preocupante que la institucionalidad, a la cual le corresponder aplicar y
velar por el cumplimiento de aquella normativa, sufra de carencias
dramticas. Precis que aun cuando la gestin de Conaf le merece reparos,
considera necesario revisar su dotacin y asignarle los recursos que hagan
posible el cumplimiento de las normas.
Enfatiz que no slo se advierte la falta de
recursos destinados a la investigacin y a los incentivos, sino que tambin
los que demanda la fiscalizacin, y record que ya han sido mermados en
grado considerable los recursos pblicos para la aplicacin del decreto ley
N 701, de 1974. Tambin impugn el concepto normativo de no crear un
acceso expedito de los pequeos propietarios forestales al rgimen de
incentivos, sino que, por el contrario, los empuja a concursar por stos, en
condiciones de incertidumbre.
El Honorable Senador seor Larran consult si
lo expuesto por el seor Pizarro, de la Fundacin Terram, quiere decir que
se est forestando en lugares en los que hay bosque nativo y, con ello, que
Conaf habra autorizado la plantacin de especies extica en lugares donde
haba bosque nativo. Asimismo, pregunt qu habra ocurrido si no
hubiera existido la forestacin promovida por el decreto ley N 701, de
1974? Se habra producido igual cada en consumo de bosque nativo?
En relacin con el aumento de la superficie
bonificada en posesin de los pequeos propietarios forestales, estim que
si bien hubo una reversin parcial con posterioridad, es necesario evaluar
con precisin cul sera el efecto de la legislacin que modific el decreto
ley
N 701 en la superficie total plantada, porque si bien se ha mejorado en el
rango de los pequeos propietarios, como pas, estima que ha disminuido el
ritmo de forestacin de esas especies. Respecto al estudio que contrasta el
impacto econmico de la plantacin de bosque nativo versus la de bosque
de especies exticas, a veintin aos, en cuanto supone que uno tendra un
beneficio de US$ 570 por hectrea y, el otro, de US$ 4.500 por hectrea, en
el mismo plazo, parece importante conocer su sustentacin metodolgica ya
que cabe establecer si son comparables desde un punto de vista econmico,
o se le est incorporando este concepto de valor social.
El Honorable Senador seor Vega pregunt si
las curvas sobre la correlacin observable entre la evolucin de las
plantaciones forestales exticas y la expansin del consumo de bosque
nativo son reales y resultado de informacin estadstica.
El Honorable Senador seor Moreno plante
que los antecedentes entregados por el representante de la Fundacin
Terram permiten deducir que las plantaciones forestales se hicieron a
expensas de bosque nativo y que lo que all se cort fue reputado como
consumo de lea, pero resalto que sa slo sera una hiptesis.
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El Presidente de la Fundacin Terram, seor
Pizarro, manifest que se hace referencia a una relacin entre el aumento
de las plantaciones forestales de especies exticas y el incremento en los
consumos de bosque nativos en forma de lea, maderas industriales y
tambin de exportacin de astillas, respecto de la cual se ha producido un
conflicto interpretativo con la Corporacin Nacional Forestal en torno del
nivel real de sustitucin, pero no siendo el inters de la exposicin
replantear esta diferencia de puntos de vista, lo que en verdad importa es
comprobar la existencia de una relacin estadsticamente significativa entre
aquellos trminos. Expuso que su evaluacin y anlisis, por lo menos en el
perodo inicial de la gran forestacin, es decir, entre 1986 y 1994, lo llevan
a concluir que hubo un proceso de sustitucin sistemtico de bosque nativo,
y eso se evidencia tambin con la informacin del catastro porque si bien
aparentemente hay 13,4 millones de hectreas de bosque nativo, al utilizar
un criterio ms riguroso, como lo es el de compararlo con la definicin
anterior utilizada por el Instituto Forestal, se comprueba una disminucin
significativa del bosque nativo. Seal que podra haber variaciones en la
estimacin de la magnitud en que ha disminuido el bosque nativo, que va
de medio milln a un milln y medio de hectreas, pero ninguna duda cabe
del impacto adverso.
Respecto de la situacin de las plantaciones
forestales con posterioridad a las modificaciones del decreto ley N 701,
como resultado de la ley N 19.561, explic que no se dispone de
informacin estadstica fidedigna que permita establecer cul ha sido el
impacto de stas con posterioridad al ao 2000, pero s se tiene certeza de
que los pequeos propietarios forestales pudieron aprovechar el rgimen de
incentivos de este cuerpo legal. El inters de resaltar aquel hecho apuntaba
a dejar en evidencia que un incentivo econmico bien formulado hacia los
pequeos productores tiene un impacto distinto al que no lo est, en el
contexto de un juicio de valor que estima que el propuesto en el proyecto
en examen est mal formulado.
Se refiri, por ltimo, a las diferencias entre el
valor actual neto de un bosque nativo y el de una superficie plantada de
pinos o eucaliptos, las que se determinan por las tcnicas de valoracin
social del proyecto que permiten apreciar los servicios ambientales que
proveen los primeros y que no lo hacen los segundos. Explic que el
propsito era resaltar que hay una diferencia; respecto de la metodologa
usada, indic que la misma se basa en una informacin de valor estndar
del proyecto, para lo cual se utiliz una metodologa de la Universidad de
Maryland para estimar los servicios ambientales de los bosques nativos.
El Director del Centro Austral de Derecho
Ambiental acot en relacin con el punto precedente que, al trazar un
parangn con la modificacin al decreto ley N 701, en 1998, se advierte
que en aquella oportunidad el legislador se comprometi a mantener el
incentivo durante un plazo de 15 aos, compromiso cuya omisin es
ostensible en el artculo 28 de la indicacin sustitutiva, y seal que sera
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mayor el impulso si el Estado definiera por cuanto tiempo estarn
disponibles esos recursos tanto para la bonificacin como para la
investigacin, con el propsito de que los propietarios y las organizaciones
del mundo cientfico conozcan su monto global efectivo y el esfuerzo que
debern empear en una apuesta por el manejo del bosque nativo.
El seor Gonzalo Villarino, Director Ejecutivo de la Fundacin
Greenpeace Chile, enfatiz que la definicin legislativa ha de considerar
de una manera muy ntida la valoracin social del bosque que presta
servicios que no se transan en el mercado, pues dichos servicios carecen de
un precio crematstico y, en ese contexto, toda valoracin econmica
resulta trunca.
Para entender lo que ha ocurrido en el pas con la
conservacin del bosque nativo, cabe referirse a algunos antecedentes
estadsticos que demuestran su disminucin sistemtica. As, relat, en
1970, aqul cubra una superficie de 32,7 millones de hectreas, mientras
que el catastro elaborado por Conaf y Conama determin que dicha
superficie era, en 1996, de slo 13,4 millones de hectreas. En relacin con
las causas de dicha disminucin, seal que el Informe Pas, elaborado por
investigadores de la Universidad de Chile, revela que en el perodo 19992002 aqulla se debi principalmente a la sustitucin por plantaciones
exticas, las habilitaciones agropecuarias y los incendios. Recalc que el
bosque nativo est subvalorado porque muchos de los bienes y servicios
que produce no pasan por el mercado, es decir, no tienen precio.
Prosigui la exposicin de la Fundacin Greenpeace Chile, el
Coordinador de su Campaa de Bosques seor Rodrigo Herrera, quien hizo
presente que el espritu de la Mesa Forestal fue concordar una indicacin al
proyecto de ley, sustentada en trminos de referencia, que fueron firmados
en presencia del Presidente de la Repblica en el ao 2001, a los que se ha
denominado Protocolo de Acuerdo.
En particular, explic que en el punto 1 de aqul se expres que la
idea esencial apunta a establecer un mecanismo eficiente y eficaz en la
asignacin de recursos para la generacin de incentivos ..., mientras que el
punto 2 precisa que para los 13,4 millones de hectreas de bosque nativo,
se crearn dos lneas de incentivos para financiar: 1) actividades de
manejo bajo un plan de ordenacin forestal y 2) actividades que estimulen
la recuperacin de bosques nativos. A continuacin, se refiri al punto 3 del
Protocolo y destac que en l se explicita el sentido del acuerdo de integrar
los componentes ecolgicos con los econmicos: Los incentivos deben
financiar actividades de manejo que sean socialmente rentables ....
Consign, asimismo, que el acuerdo postul, en el punto siguiente, los
principios de simplicidad y transparencia en la regulacin de los
mecanismos de incentivos y le asign a Conaf la funcin de generar dicho
mecanismo.
En lo que concierne al contenido esencial del punto 5, explic que
ste prescribe la siguiente idea-fuerza:
la indicacin no abordar
explcitamente el tema de la sustitucin .... A su vez, el punto 6 destaca
que el nfasis del proyecto de ley estar dado por la generacin de
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incentivos para la ordenacin y la recuperacin de bosques nativos. El
punto 7, agreg, sienta el principio de que la indicacin del Ejecutivo
incorporar normas tendientes a evitar que contine disminuyendo la
superficie cubierta con bosque nativo y en este orden de referencias seal,
por ltimo, que el punto 8 declara que las instituciones firmantes valoran
positivamente la incorporacin de un tratamiento preferencial dirigidos a
pequeos productores forestales.
Expuso que los reparos principales al texto de la indicacin sustitutiva
inciden en tres aspectos: la definicin de bosque; el rechazo de un plan de
manejo, y al fondo concursable. Adems, dijo, hay observaciones en otras
materias, pero como la mesa multisectorial ha puesto en evidencia la
necesidad de discutir cada situacin con miras a que, respecto de los
bosques nativos, no haya cortes proteccionistas ni cortes econmicos, para
enriquecer ese debate, conforme a los principios de la Fundacin, se ha
asentido en diferir muchos puntos en los cuales no se tiene acuerdo, dado
que ser finalmente la representacin de la soberana nacional la que tome
decisiones al respecto.
En cuanto a la definicin de bosque, record que la versin 5.2, del
22 de enero de 2002, recoga el siguiente concepto: formacin vegetal en
la que predominan especies arbreas de a lo menos un metro de altura en
condiciones ridas y semiridas, o dos metros en circunstancias ms
favorables, que ocupan una superficie de por lo menos 5.000 metros
cuadrados con un ancho mnimo de 40 metros y cuya cobertura de especies
arbreas supere el 10% en condiciones ridas o semiridas o 25% en
circunstancias ms favorables..
En el texto identificado con los dgitos 5.5, del 24 de mayo de 2002,
se considera como bosque una formacin vegetal en la que predominan
especies arbreas en cualquier estado de desarrollo, sin modificar los
requisitos a que se refiere la definicin precedentemente transcrita.
La indicacin sustitutiva, puntualiz, retrocede en la definicin del
trmino, al circunscribirlo a una formacin vegetal en la que predominan
especies arbreas de a lo menos un metro de altura, manteniendo
invariados los requisitos de superficie, ancho y cobertura mnimos.
La propuesta de Greenpeace es dejar la definicin legal de bosque en
los trminos que la consagra la versin 5.5, porque consideran que ste
debe ser visto desde una perspectiva ecosistmica, de una relacin hombre
y naturaleza, lo cual est acorde con todas las convenciones internacionales
suscritas por la Repblica de Chile, como la Convencin de la Biodiversidad.
Sobre el rechazo de un plan de manejo, la versin identificada como
5.5 preceptuaba: La Corporacin podr rechazar un plan de manejo
forestal slo cuando ste no cumpla con los requisitos establecidos en la
legislacin forestal y ambiental vigente.. Este inciso se mantuvo en las
versiones posteriores, pero en la versin 6.3. y en la indicacin presentada
al Congreso, se cambia su sentido, ya que establece que la Corporacin
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podr rechazar un plan de manejo forestal slo cuando ste no cumpla con
los requisitos establecidos en esta ley. Se argument en este caso que la
Corporacin tiene un plazo de 90 das para rechazar o aprobar el plan de
manejo, al cabo del cual debe tenerse por aprobado.
Esta disposicin y el artculo 21 propuesto vulneran, asever, el
punto 5 del protocolo al cual ya se ha hecho referencia, en cuanto la
indicacin no debera abordar explcitamente el tema de la sustitucin.
Coment que el artculo 41 del Decreto Supremo N 193, Reglamento
Tcnico del decreto ley N 701, no da lugar a que se autorice la sustitucin,
ya que prescribe que la aplicacin de las alternativas silviculturales a que se
refiere el artculo 25 del decreto ley mencionado deber asegurar la
regeneracin y supervivencia de las mismas especies cortadas o explotadas.
Por lo tanto, en el contexto del decreto ley N 701, exista siempre la
posiblidad de que una sustitucin fuera denegada si se argumentaban
razones silvcolas, econmicas o tcnicas, y eso ocurri muchas veces en
Conaf, pero con el inciso propuesto, no habr argumento tcnico que se
pueda oponer a una sustitucin. Por lo sealado, manifest, la propuesta
es mantener la redaccin del inciso en los trminos de la versin 5.5.
En cuanto al Fondo concursable: la llamada versin 5.7, del 10 de
julio de 2002, estableci un mecanismo de entrega de subsidios directos,
similar al previsto por el decreto ley N 701, pero ste fue cambiado por un
fondo concursable, planteamiento que se ha desestimado por todos los
sectores. Indic que con el manejo del bosque nativo se podra duplicar los
US$ 2.300 o 2.400 millones que el pas actualmente exporta.
La
concursabilidad como mecanismo de acceso a la bonificacin atenta contra
la confianza generada en la Mesa Forestal. Puntualiz las desventajas
evidentes del fondo concursable: transgrede el punto 4 del Protocolo de
Acuerdos; no es un mecanismo consecuente con el espritu de la ley;
discrimina a los propietarios en funcin de los costos involucrados en el
manejo; en fin, desincentiva el manejo de los bosques. De manera
consecuencial, sintetiz, la propuesta es eliminar todos los artculos del
Ttulo IV, y se aplique un mecanismo simple y directo como el establecido
en la versin 5.7.
Don lvaro Gmez, Presidente de la Red
Nacional de Accin Ecolgica, Renace, organizacin en la cual
convergen 157 agrupaciones cuya cobertura territorial se extiende desde
Arica hasta Punta Arenas, manifest que aspiran a una ley de proteccin del
bosque nativo y de fomento forestal, pero creen del caso sealar que en
muchas oportunidades la bsqueda del consenso termina por llevar al
retroceso una iniciativa que se perfilaba como positiva y que el inters
econmico termina por ser el preponderante. Agreg que la deuda de la
sociedad con el bosque nativo crece en forma progresiva porque, ao tras
ao, se pierden miles de hectreas y son pocas las que se consigue
recuperar. Frente a lo anterior, repar en la fuerza de una campaa de
difusin en los medios de comunicacin social que enfatice su carcter de
segunda fuente de riqueza del pas.
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Bajo este predicamento, destac que hay vacos
importantes en el proyecto. Mencion, en particular, las definiciones y la
consideracin de los aspectos ambientales en esta legislacin. Tambin
evalu como dbiles las normas de fiscalizacin, dentro del marco de
pasividad del aparato pblico en la funcin de control de cumplimiento de
las normativas vigentes. Asever que es indispensable precisar la funcin
que le corresponde a los representantes de la sociedad civil en la
fiscalizacin de las bonificaciones para asegurar que se encaucen a sus
objetivos propios y directos, sin desviaciones.
Al concluir, formul dos consideraciones de fondo:
la primera apunta a que se consagre en la ley el principio de no exclusin
de los actores sociales relevantes -entre los cuales mencion a las
organizaciones de comuneros y pequeos propietarios, comunidades
indgenas, asociaciones de trabajadores forestales- en el manejo, la
proteccin y el cuidado del patrimonio ambiental;
la segunda es la
aspiracin a una discusin nacional de una ley de bosque nativo que
garantice a Chile y a sus habitantes, presentes y venideros, el goce de los
bienes ambientales, entre los cuales se encuentra su patrimonio forestal
nativo.
En representacin del Instituto de Ecologa
Poltica el seor Bernardo Reyes, Director del Programa de Economa
Ecolgica, destac el envo de nuevas indicaciones al proyecto, dada la
gravedad de la situacin del bosque nativo, cuyos ecosistemas han sido
depredados, si no eliminados, en grandes extensiones desde la Cuarta hasta
la Octava Regin. Hizo hincapi en que debido a la alta tasa de sustitucin
del bosque nativo por plantaciones de especies exticas es preciso
establecer parmetros claros en el manejo sustentable de aqul,
especialmente en aquellas reas donde no se presentan problemas de
conservacin y donde los suelos tienen pendientes menores a 45%. En
particular, formul las siguientes observaciones al proyecto.
a) Definicin de bosque nativo: Por estimar que la
propuesta lo reduce a una agrupacin o formacin vegetal y se desentiende
de que ste, por su naturaleza, es un ecosistema cuyas funciones y
relaciones, tales como los flujos de nutrientes, la generacin de suelo, la
biodiversidad, la proteccin y retencin del recurso agua, la produccin de
oxgeno, maderas, frutos y fibras, adems de otras funciones ambientales,
en particular, la belleza escnica, se enfatiza que es imprescindible
mantener.
b) La necesidad de separar el tratamiento del
bosque nativo de proteccin y del bosque nativo de conservacin, como
efectivamente lo ha reconocido el decreto ley N 701, de 1976. Destac
que, por ser las funciones que uno y otro cumplen distintas, es vital que el
legislador no disminuya la distancia mnima a la que pueden hacerse las
intervenciones forestales, para asegurar los objetivos de resguardo de los
cauces de agua y de proteccin de los suelos. Puntualiz que los bosques
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de proteccin no deberan ser intervenidos dado el alto nivel de erosin de
suelos existente en el pas, adems de la funcin de corredores biolgicos
que los mismos cumplen en ausencia de mecanismos e instrumentos
especficos.
c) Artculo 7: exige un plan de manejo forestal
para la corta de bosque por causa del ejercicio de una concesin minera, de
gas, de servicios elctricos, de caminos, de ductos u otras reguladas por
ley.
Consider conveniente que en caso de operaciones de tala se
establezca un sistema de compensaciones, especialmente si ellas tienen
lugar en zonas de alta vulnerabilidad ecolgica, para lo cual propone que el
rea de compensacin sea a lo menos mayor en un 150% que la superficie
afectada, en lo posible dentro de la misma cuenca.
d) Artculo 11:
para evitar situaciones de
arbitrariedad, propuso ampliar hasta el doble el plazo actual de 45 das para
la aprobacin de los planes de manejo, atendiendo, entre otros factores, a
la dotacin de personal que tiene Conaf, las condiciones climticas a
menudo adversas que obstan a la verificacin en terreno, la disponibilidad o
inexistencia de informacin cartogrfica georreferenciada y a la necesidad
ineludible de verificar las situaciones cuando se trata de especies
amenazadas o en peligro de extincin, o de suelos de alta fragilidad.
e) Artculo 16: en caso de autorizacin de corta de bosques nativos
situados en terrenos con pendientes superiores al 45%, se prev que el
plan de manejo forestal debe contemplar intervenciones que dejen a lo
menos una cobertura de copas de 60%, homogneamente distribuida, lo
que se estima insuficiente si se tiene presente la tasa de erosin. Especific
que dicha medida podra ser adecuada para el caso de bosques de
conservacin en que no existan especies amenazadas. Aclar que tanto la
parte superior de los cerros y montaas como los cursos de agua deberan
ser expresamente protegidos, para lo cual propuso definir un rango de
distancia, de 200 hasta 800 metros de la cima, que no debera ser afectada
en caso alguno, por la razn antes sealada de la funcin crtica de los
bosques.
f) Artculo 20: la corta de bosques en terrenos eminentemente
agrcolas debe constituirse en la recuperacin de terrenos para fines agrcolas
slo en aquellos casos en que se acredite que los terrenos en que se efecte
la corta tuvieron anteriormente un uso agrcola.
A este respecto, la
disposicin debera normar con precisin el perodo de tiempo que haya
estado un suelo agrcola sin uso, ya que si el bosque nativo se recuper en
10 aos, este ecosistema en transicin ya est cumpliendo una funcin
importante, por lo que con la redaccin actual el artculo podra ser utilizado
para cortar reas que ya estn en proceso de recuperacin.
El seor Luis Astorga, Vicepresidente de la Agrupacin de
Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo, observ que es prioritario
incentivar el manejo de los recursos forestales nativos, sobre la base de
estmulos similares a los que han permitido en los ltimos 30 aos convertir
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a las plantaciones en un capital generador de cuantiosas riquezas, por lo
cual se deberan privilegiar los ms de dos millones de hectreas de bosque
nativo que pertenecen a pequeos y medianos propietarios y a las
comunidades indgenas, con el propsito de aadir beneficio social a la
rentabilidad econmica indudable que trae consigo una poltica de subsidio
al manejo de los recursos forestales nativos.
Como resultado del anlisis de contenido de las indicaciones
introducidas por el Ejecutivo al proyecto de ley en examen, la Agrupacin
considera que el protocolo fue vulnerado en aspectos importantes de su
texto e identific las manifestaciones de lo expuesto.
a) El sistema de concursos pblicos contraviene al punto 4 del
protocolo referido, pues se aparta del criterio de simplicidad de los
mecanismos de asignacin, aspecto que reviste importancia fundamental en
su posibilidad de uso por parte de los pequeos propietarios y de las
comunidades indgenas.
b) La ambigedad manifiesta de la indicacin sustitutiva sobre el
monto de los recursos financieros que el Estado destinar a solventar los
incentivos propuestos, contrara el criterio de eficacia de los incentivos que
exigen los puntos 1, 2 y 6, del mentado protocolo.
c) Los artculos 8 y 21 propuestos en el Mensaje de indicaciones
infringen el punto 5 del protocolo, pues su efecto deliberado, seal, es
permitir la sustitucin de bosque nativo.
d) El artculo 8, inciso tercero, al prescribir que Conaf podr rechazar
un plan de manejo forestal slo cuando ste no cumpla con los requisitos de
esta ley, hace caso omiso del punto 3 del Protocolo, en relacin con el plan
de manejo forestal y las normas ambientales. Esta limitacin drstica a las
facultades de la autoridad forestal le impide pronunciarse sobre la
sustentabilidad y la bondad ambientales de los planes de manejo forestal
que postulen la intervencin del bosque nativo. Ello, afirm, importa no
slo dar carta blanca a su sustitucin sino que coarta radicalmente la
potestad de pronunciarse sobre los aspectos silvcolas, ecolgicos y
ambientales de los planes de explotacin forestal.
Al concluir su exposicin, pidi al Congreso Nacional que, en el
ejercicio de la representacin soberana de que est investido, establezca
mecanismos directos y eficaces para incentivar al manejo del bosque nativo
y rechace la inclusin de normas referentes a la sustitucin de los bosques
nativos por plantaciones; como complemento de lo anterior, demand
recursos financieros consistentes con los objetivos de contribucin efectiva
a la recuperacin, la conservacin y el manejo sustentable del bosque
nativo y, a la vez, congruente con los ingresos que la industria forestal
genera al pas.
El seor Orlando Fernndez, Presidente del Comit de la Araucaria
Araucana, expuso que las indicaciones del Ejecutivo, le parecen vlidas y
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que concuerda con el criterio de que el bosque, ms que una riqueza
personal o nacional, es una riqueza mundial y de la sociedad entera. Sin
embargo, advirti, subsisten cosas difciles de resolver o de llevar a cabo
como un precepto legal, si los expertos en la materia no participan en el
debate.
En relacin con el bosque nativo, seal que si hoy se pudiera
competir en el mundo abierto en el cual vivimos, en el comercio alternativo
de la venta de aire limpio, Chile no lo podra hacer porque nuestros bosques
estn consumiendo el propio monxido de carbono que producen. Invit a
pensar en un bosque eficiente, vigoroso, limpio y, lo ms importante, que
se pueda defender frente al gran enemigo que es el incendio, para lo cual
es preciso tener vas de acceso.
Aunque Conaf es respetada por la
sociedad, no se debe olvidar la tragedia que se vivi en el verano de 2001,
cuando ms de 40.000 hectreas fueron consumidas por el fuego, y entre
ellas, unas 15.000 hectreas de araucaria. Reflexion acerca de la urgencia
de poner en la balanza el beneficio eventual de haber buscado durante 12
aos una ley perfecta y el dao evitable para ese bosque nativo si slo se
hubiera tenido una ley que, sin ser perfecta, se hubiera ido corrigiendo en el
curso del tiempo.
Advierte con preocupacin el hecho de que, junto con declarar
monumentos naturales a la Araucaria y al Alerce, o especies en peligro de
extincin a la Lenga y al Ciprs de la Cordillera, no se busque una
alternativa de solucin para aquellas prohibiciones o limitaciones que van
aparejadas a la declaracin. El bosque, enfatiz, es una alternativa de vida
de un trabajador y de su familia, por lo tanto, cuando se le imponen
limitaciones porque son beneficiosas para la sociedad chilena, es
indispensable preocuparse tambin de entregar a sus propietarios la
respectiva bonificacin econmica que salvaguarde sus intereses.
Particulariz sus juicios en la situacin de los bosques de araucaria,
que se distribuyen en una superficie superior a las 260.000 hectreas. De
ellas, seal, 210 mil corresponden a la Novena Regin, 43 mil, a la Octava
y algo menos de 10.000, a la Dcima. Agreg que el 47% de los bosques
de araucaria estn en poder del Estado, resguardadas en parques
nacionales, mientras que el 53% restante pertenece a pequeos
propietarios que en una proporcin grande son campesinos chilenos muy
modestos.
Con pleno respeto a las opiniones expresadas, disiente de quienes
sostienen que el bosque nativo chileno nunca habra sido manejado, y
piensa que al respecto no hay informacin real. Agreg que desde 1997,
han propuesto a las autoridades ideas concretas acerca de la forma en que
podra resolverse el problema de este sector de la sociedad, sin haber
encontrado hasta ahora una respuesta distinta ms all de las buenas
intenciones. Tampoco el proyecto actual es explcito en la forma de
resolver el problema de las varias especies protegidas, entre las cuales est
la Araucaria Araucana.
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Expres que le asiste la conviccin de que es fundamental resguardar
muy bien el bosque nativo, pero que para ello es menester valorar, en toda
su profundidad, cun daado est hoy en da y cul es la va para repararlo,
por lo que no se oponen a que se declaren monumentos naturales una o
ms especies con las compensaciones adecuadas a lo que para cada uno
significa su no uso. Solicit que se comprenda que el bosque nativo es de
toda la sociedad pero tambin de los propietarios. En el caso de la
araucaria no hay ningn conglomerado econmico importante que
intervenga en este rubro.
A nombre de la Corporacin Chilena de la Madera Asociacin
Gremial, Corma, intervino su Vicepresidente Ejecutivo, don Juan Eduardo
Correa, quien hizo patente el alto inters de la Corporacin por contar a la
brevedad posible con una legislacin sobre la materia; adelant que la
promulgacin de esta ley incentivar su manejo, con el subsecuente
mejoramiento e incremento del mismo. Seal que asimismo piensa que la
existencia de la ley valorizar el producto y esa es la mejor forma de que se
le cuide, pues si un recurso carece de valor o ste es muy bajo, desalienta
el inters de preservarlo. Mencion que el proyecto les interesa, adems,
porque contempla una serie de normas cuya finalidad es la proteccin del
recurso y es menester que Chile se ponga al da y disponga de una ley de
bosque nativo necesaria no slo en el mbito nacional sino tambin en una
perspectiva internacional.
En los doce aos transcurridos desde el inicio de la discusin se han
allegado antecedentes del catastro vegetacional que permiten conocer, con
mayor precisin, cunto bosque se tiene, dnde existe y cul es su estado.
En ese contexto de debate intenso, ponder el papel de la Mesa Forestal la
que hizo posible una discusin tcnica que condujo a numerosos acuerdos,
si bien se mantienen puntos de vista diferentes en otros aspectos de la
realidad que se busca normar. Indic que ha sido tambin una instancia
adecuada para perfeccionar la poltica forestal ya que no se restringi slo
al tema del bosque nativo.
En relacin con la indicacin, expres que Corma comparte gran
parte de su contenido. Realz la importancia de que se contemple un
tratamiento especfico de proteccin a los bosques que estn en terrenos
frgiles o de alta pendiente; y, a la vez, que los bosques de proteccin slo
puedan ser intervenidos cuando exista una justificacin tcnica fundada, as
como que en el caso de los que se encuentren en pendientes superiores al
45% habr que dejarle una cobertura de copa superior al 60%, medidas
todas muy acertadas. Valor una cierta coordinacin con el decreto ley N
701, de 1974, aunque consider que la misma debera perfeccionarse.
Destac como modificaciones relevantes la eliminacin de los
impuestos especficos a la corta de bosque nativo, de por s
contraproducente, y la opcin por un sistema de bonificaciones potenciado
por la mayor precisin de las actividades bonificables que dan derecho a
aqullas, entre las cuales se incluye el manejo de renovales, los raleos, las
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podas, las cortas sanitarias, el anillamiento de rboles y la elaboracin de
planes de manejo forestales bajo el criterio de ordenacin.
Valor, especialmente, la norma que fomenta las reas silvestres
protegidas de propiedad privada, estmulo importante a la preservacin del
bosque nativo, la asignacin de recursos por la va presupuestaria a la
investigacin, y no por efecto de las multas, y la radicacin en Conaf de las
funciones de mantener y actualizar el catastro vegetacional, lo cual implica
contar con un antecedente confiable y sujeto a revisin peridica. Tambin
consign la importancia de los acreditadores forestales que mejorarn la
informacin con miras a la fiscalizacin y la discriminacin en favor de los
pequeos propietarios forestales al prever un 15% de incremento adicional
en el monto de la bonificacin, lo que es coherente con el dato de que gran
parte del bosque nativo est en manos de unos 50.000 pequeos
propietarios.
Enunci, asimismo, los aspectos del proyecto que Corma no comparte
y respecto de los cuales estima necesaria una discusin mayor. Ante todo,
la conveniencia de extender la definicin de bosque contenida en el decreto
ley N 701, de 1974, al bosque nativo y en el caso de que as no fuera, en
relacin con la indicacin del Ejecutivo, habra que considerar a los terrenos
con mayor pluviometra, en condiciones arbreas de ms de un metro de
altura, sin perjuicio de que en este evento Corma propone que el lmite se
fije en dos metros de altura.
Otro aspecto observable, agreg, es que no se establezca el monto
presupuestario anual que se destinar al pago de las bonificaciones y, en
relacin con el sistema de concursos, que es imposible dejar de considerar
que se trata de un recurso natural que se encuentra, preferentemente, en
manos de pequeos propietarios, y por ello, el concurso acta como una
especie de barrera de entrada, a diferencia del que puso en vigencia el
decreto ley N 701, de 1974, cuya eficiencia se ha demostrado porque se
opta con un plan de manejo en funcin de actividades bonificables que son
determinadas conforme a una tabla de costos. Destac la omisin del
proyecto al no fijar un mximo de bonificacin asignable por propietario,
pues si hay recursos financieros escasos no es razonable que, en un
momento determinado, un buen proyecto se lleve una porcin considerable
de los mismos y se deje a los dems propietarios sin acceso a los mismos.
Manifest, asimismo, su discrepancia con el sistema tributario en
materia de impuesto a la renta ya que la carga impositiva es uno de los
elementos que, sin excepcin, considera todo empresario al entrar en un
negocio o al abstenerse de hacerlo. Postul la conveniencia de asimilarse al
rgimen de tributacin sobre la base de una renta presunta del decreto ley
N 701, de 1974, ya que es, a simple vista, ilgico un sistema impositivo
para las plantaciones forestales y otro distinto para el bosque nativo.
En lo que concierne al rgimen sancionatorio, dijo que Corma objeta
el sistema propuesto similar al del Servicio de Impuestos Internos, que est
en tela de juicio porque el rgano que fiscaliza acta como juez y parte.
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Prefiere el contenido en el decreto ley N 701, de 1974, que frente a una
sancin habilita a Conaf para que formule una denuncia ante el juzgado de
polica local, caso en el cual la determinacin de responsabilidad atribuida
sigue la tramitacin normal de cualquier juicio.
Finalmente, se refiri al consumo de lea, rubro en el cual las cifras
estadsticas oficiales muestran que algo ms del 66% de la madera que se
destina a lea proviene de bosques nativos, lo cual representa un volumen
de aproximadamente seis millones de metros cbicos. No obstante la
cuanta de esa cifra, en una parte considerable producto de cortas ilegales,
la indicacin no contempla ninguna norma reguladora de la actividad que
fomente su incorporacin a la economa formal y al desarrollo de fuentes o
mtodos de produccin de lea ambientalmente ms eficientes.
Por el Comit Cientfico de la Reunin sobre los Bosques
Nativos, el seor Antonio Lara previno que su exposicin es el fruto de la
reunin interdisciplinaria de 25 cientficos de ocho universidades chilenas,
auspiciada por la Iniciativa Cientfica Milenio del Ministerio de Planificacin y
Cooperacin y en la cual participaron representantes de empresas de los
sectores forestal, salmonicultor y de pesca recreativa. Sostuvo que de
dicha reunin surgi un documento titulado Componentes cientficos claves
para una poltica nacional sobre usos, servicios y conservacin de los
bosques nativos, el cual cuenta con el respaldo de instituciones cientficas
chilenas importantes como las Sociedades Agronmica, de Botnica y de
Ecologa.
En razn de lo expuesto, circunscribi sus planteamientos a algunos
aspectos resultantes de las investigaciones cientficas recientes relacionadas
con la importancia del bosque nativo y a las observaciones que inciden en el
anlisis del proyecto de ley.
Explic que el diagnstico sustentado en investigaciones cientficas
recientes muestra una situacin desfavorable del bosque nativo ya que si
bien hay una superficie extensa de ste, que se estima en 13,4 millones de
hectreas en todo el pas, de stas, un total de 10,5 millones de hectreas
corresponden a bosques nativos situados entre las regiones Sptima y
Undcima, que representan el 78,3% de la cifra nacional. Configuran,
precis, la llamada Eco-regin de los Bosques Valdivianos Lluviosos a la que
se la cataloga como una de las que se encuentran ms amenazadas del
mundo y que debe ser preservada a causa de sus caractersticas nicas, con
gran porcentaje de especies que crecen slo en dichas latitudes.
Hizo una referencia a la situacin producida en el curso histrico y
expuso, por va de ejemplo, la prdida del bosque nativo en el perodo en
1975-2000, conforme a un trabajo de investigacin que desarrolla para la
Unin Europea el investigador Cristin Echeverra de la Universidad Austral,
el cual consigna, como resultado de las observaciones por medio de
satlites de un sector en la costa de la Sptima Regin, una diminucin
anual de 2,7% de la superficie boscosa, como promedio. Agreg que, de
acuerdo con las cifras consignadas en documentos de la Comisin Nacional
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del Medio Ambiente y de la Corporacin Nacional Forestal, se estiman tasas
de destruccin anual que, enfatiz, van del 1 al 3%. Concluy de lo
anterior que la situacin es insostenible y la urgencia de tomar medidas que
reviertan esa tendencia.
Abord el anlisis de los servicios de los bosques nativos como
ecosistema y asent que una premisa inaplazable es el cambio de la forma
de mirar nuestro valioso patrimonio natural, para lo cual, apunt, se
requiere ordenar su uso y manejo conforme a una perspectiva acorde con
su calidad. Enumer los servicios de esa naturaleza que el bosque presta a
la sociedad, entre los cuales mencion la produccin de agua, la proteccin
de la diversidad biolgica, la proteccin del suelo, el turismo y la recreacin
y la fijacin de carbono, todos los cuales es preciso cuantificar.
En particular, respecto de la funcin de los bosques como productores
de agua en cantidad y calidad, resalt que el proceso de cambio climtico
ha disminuido las precipitaciones en la Dcima Regin durante los ltimos
70 aos, lo que ejemplific con el descenso del caudal del Ro Pueblo, en el
Estuario de Reloncav, y apunt que imgenes del cambio climtico global
para todo el planeta sealan a Chile como una de las zonas donde la baja
en el rgimen de precipitaciones es mayor. Agreg que la destruccin y la
sustitucin de los bosques nativos generan crecientes problemas de falta de
agua en diversas comunidades rurales, con sus secuelas de pobreza,
emigracin rural, prdida de identidad cultural y marginalidad.
Puntualiz que la produccin de agua por los bosques esponja sirve
de base a importantes actividades econmicas, entre las cuales seal a la
salmonicultura que representa el 80% de las exportaciones de la Dcima
Regin cuyo valor ascendi a US$ 1.000 millones en 2002; subray que la
pesca recreativa en las regiones Dcima y Undcima genera un valor que
supera los US$ 10 millones anuales y que en el ao 2000 las exportaciones
de madera y otros productos, para el caso especfico de la Dcima Regin,
produjeron US$ 88 millones, de los cuales el 33,2% corresponde al
comercio de especies nativas.
Hizo mencin al elevado valor potencial de los servicios ecosistmicos
en regiones con abundante bosque nativo, y precis que las propuestas de
manejo sustentadas en la investigacin cientfica no plantean una dicotoma
excluyente de la produccin de maderas. Concord con lo expuesto por el
seor Correa, de Corma, en lo que concierne al uso de la Lenga, pues
supera al 80% de la demanda de madera de bosque nativo, y explic que el
objetivo es buscar sistemas de manejo que permitan producir madera,
hacindolo de tal manera que no perjudique la materializacin de los dems
servicios del bosque.
A continuacin, examin la incidencia de los bosques nativos en la
diversidad biolgica. Ante todo, precis que el Sistema Nacional de reas
Silvestres Protegidas del Estado, SNASPE, resulta insuficiente para asegurar
la conservacin adecuada de las comunidades vegetales existentes entre las
Regiones Sptima y Undcima, y seal que un estudio reciente de un
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grupo de cientficos estableci que para cumplir la meta de conservacin del
10% de la superficie de comunidades vegetales terrestres, sera
indispensable incorporar como reas protegidas entre 2,7 y 3,3 millones de
hectreas.
El dilema, en este orden de consideraciones, asever, consiste en
que, por un lado, es indispensable promover el manejo del bosque nativo
para producir madera y, por el otro, mantener o utilizar los servicios
ecosistmicos de gran valor econmico. Lo anterior supone, agreg, que se
deber vincular la red de reas silvestres protegidas en una forma
adecuada.
Prosigui su exposicin con algunas consideraciones especficas que
le merece la indicacin sustitutiva. Seal que el texto actual no considera
en forma adecuada el conocimiento cientfico disponible ni las
recomendaciones de la comunidad cientfica, pero que esta prevencin no
impide reconocer la necesidad de contar, en el ms breve plazo posible, con
incentivos al manejo del bosque nativo.
En concordancia con dicho criterio, precis los siguientes aspectos
fundamentales que debern modificarse: en la definicin legal de bosque
nativo, contenida en el artculo 2, ampliarla con el objetivo de que
comprenda a los bosques en cualquier estado de desarrollo y de cualquier
superficie, pues as se permitira proteger a los existentes en la ribera de
pequeos arroyos que tienen un papel muy importante; en el artculo 8,
sujetar la aprobacin de los planes de manejo al cumplimiento de toda la
legislacin forestal y ambiental vigente; en materia de bonificaciones,
reguladas por los artculos 22 y 23 del Mensaje del Ejecutivo, eliminar el
mecanismo del concurso para la asignacin de aqullas en el caso de
pequeos y medianos propietarios, y, finalmente, en el artculo 18, prohibir
la intervencin de ecosistemas que contengan cualquier especie con
problemas de conservacin, con lo cual se evita un sesgo hacia los rboles y
se extiende aqulla a las hierbas gefitas, cactceas en ambientes
semiridos y, desde luego, a los animales.
En representacin de la Red de Propietarios de Bosques de la
Araucana, su Presidente el seor Luis Corrales comparti el criterio de que
el bosque nativo del Sur constituye un patrimonio econmico, cultural y
biolgico tanto para Chile como para el mundo, pero que sus propietarios,
que suman unas noventa mil familias, enfrentan una situacin econmica y
social deteriorada, sin acceso a programas o recursos pblicos para
conservar y manejar dichos recursos que abarcan ms de quince millones
de hectreas.
Atribuy esta paradoja tanto a la falta de polticas y
estrategias de apoyo a la economa campesina y a la conservacin y manejo
sustentable del bosque como a la inexistencia de una ley sobre la materia
en examen.
Inform que las organizaciones campesinas, las comunidades
mapuche y huilliche y los propietarios privados, agrupados en la Red, han
considerado necesario manifestar sus postulados primordiales los cuales
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pueden sintetizarse en los siguientes puntos: por su impacto positivo en la
naturaleza y por su valor social y econmico irreemplazable para la
existencia de las familias campesinas, proclaman que los bosques son la
vida; no obstante la ausencia de polticas y de programas orientados a la
conservacin, propugnan el manejo sustentable y la recuperacin de los
bosques nativos y, como correlato de lo anterior, la priorizacin de la
explotacin de los recursos naturales y de la inversin privada.
En mrito de lo anterior, formul un conjunto de proposiciones
concretas: incentivos a los pequeos propietarios; fiscalizacin de la
entrega directa de los subsidios a los propietarios, sin intervencin de
intermediarios; indemnizacin por los efectos de la sustitucin forestal;
integracin de los campesinos y las comunidades mapuche y huilliche a la
economa nacional; realizacin de actividades educativas acerca de los
valores y aportes mltiples del bosque.
Asimismo, expres su oposicin terminante a los concursos pblicos
como medio de asignar las bonificaciones. Sugiri, adems, un manejo
flexible y adecuado a la situacin particular de cada bosque y la
incorporacin de la produccin agro-forestal integrada en los predios. Por
ltimo, llam a valorar la importancia de recuperar los ecosistemas
boscosos degradados para las comunidades indgenas, por ser el bosque
elemento central de su visin del mundo.
En el orden especfico, hizo consideraciones y propuso modificaciones
al texto de la indicacin sustitutiva. Ante todo, la necesidad de sustituir su
denominacin actual por la de proyecto de ley sobre recuperacin y
fomento del bosque nativo.
En relacin con el Ttulo I, observ la definicin legal de bosque y
propuso, para diferenciarlo de las plantaciones, que se incorpore en aqulla
la caracterstica de diversidad de especies arbreas existentes con el
predominio de especies nativas. En el Ttulo II, especficamente en los
artculos 5 a 12, preconiz que en los casos en que haya corta de bosque
nativo se exprese que la reforestacin se realice con las mismas especies
presentes y que se mantengan condiciones similares previas en cuanto a la
diversidad biolgica. Respecto del Ttulo III, y de modo especfico en el
artculo 21, propuso que se incorpore la condicin de la reforestacin de
todo el bosque nativo, incluyendo el de uso mltiple, con el fin de
considerar los tipos forestales Notofhagus caractersticos de la regin y
otras especies.
En lo que se refiere al Ttulo IV propuesto por la indicacin, hizo
manifiesta su discrepancia con dos de sus disposiciones.
La primera
concierne al artculo 22, respecto del cual manifest que se debera
encauzar en forma preferente a los pequeos propietarios de bosque
nativo; plante, adems, que los montos de los recursos financieros para el
pago de las bonificaciones e incentivos deberan ser adecuados al costo de
la recuperacin, la conservacin y el manejo sustentable del bosque nativo,
adems de congruentes con los ingresos que genera la industria forestal; y
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que para el caso de la letra e) de este precepto, la bonificacin se ample al
manejo de renovales cada 10 aos. La otra, que recae en el artculo 22,
propone que se elimine lisa y llanamente la exigencia del concurso pblico
para el acceso a los recursos.
Sin perjuicio de lo anterior, plante la necesidad de incorporar al
proyecto una disposicin nueva que, por su materia, compete a la iniciativa
exclusiva del Presidente de la Repblica, con el propsito de que se
aumenten los montos de bonificacin para los bosques protegidos por la ley,
como es el caso de las araucarias, pues la sola prohibicin de la corta no es
un sistema efectivo de conservacin.
Por ltimo, hizo referencia a la contradiccin que existe entre los
fundamentos de la indicacin del Ejecutivo y el artculo 8, inciso tercero
propuesto por la misma indicacin, y consider que este ltimo limita en
forma drstica las atribuciones de la autoridad forestal para pronunciarse
sobre la sustentabilidad y la bondad ambiental de los planes de manejo que
presupongan la intervencin del bosque nativo. Agreg que el efecto de
esta norma favorece la sustitucin del bosque nativo por plantaciones e
impide el rechazo de un plan de manejo forestal por consideraciones
silvcolas, ecolgicas o ambientales establecidas en otras leyes.
El Acuerdo Forestal, instancia integrada por ms de veinte
empresas y de organismos no gubernamentales de la Dcima Regin, por
intermedio de su Coordinador seor Luis Otero, apunt que los efectos
adversos de la dilatada tramitacin del proyecto adquieren mayor urgencia
en las regiones que en la capital. En consecuencia con lo anterior, aqul se
sustenta en el compromiso de no sustituir el bosque nativo, apoyar a los
pequeos propietarios e impulsar la acreditacin forestal. Destac que los
organismos no gubernamentales que lo suscriben, han expresado su
decisin de apoyar tanto a las empresas que desean manejar sus bosques
como a las que opten por preservarlos.
En una revista somera del impacto ambiental, social y econmico de
una ley de bosque nativo, record que el bosque nativo constituye, sin lugar
a dudas, el mayor recurso forestal en trminos de superficie, por lo que
cree que bastara con manejar slo el 37% de los bosques nativos para
generar un tremendo impacto social y econmico. El 47% se podra
destinar a proteccin y el 16% a las plantaciones.
Compar la participacin exigua de la industria del bosque nativo en
la produccin industrial, la que cifr en menos del 10%, con la de las
plantaciones. En contraposicin con lo anterior, seal que la importancia
del bosque nativo es considerable desde el punto de vista social: cerca de 3
millones de hectreas se encuentran en manos de pequeos propietarios y
1,2 millones, en las de los medianos.
Refirindose a los impactos ambientales, seal que la ley de bosque
nativo considera, bsicamente, tres elementos. El primero es el raleo de los
renovales que son bosques jvenes de crecimiento rpido; el segundo,
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dijo, apunta al manejo de los bosques degradados y aludi a una lista de los
bosques manejados en la Dcima Regin, mediante la extraccin de una
parte del dosel manteniendo una cobertura aproximada del 50%; por
ltimo el enriquecimiento de los bosques con especies valiosas. Con una
poltica de fomento al manejo sustentable de los bosques nativos, estim
que en 20 aos se podran incorporar a la produccin de bienes y servicios
1,5 millones de hectreas manejables, lo cual significa a lo menos aumentar
en 60 o 70% el sector forestal.
En materia de manejo, estim que se podran subsidiar unas 50.000
hectreas al ao, con un costo promedio de US$ 200 a 250 por hectrea, lo
cual hara posible manejar otras 70.000 hectreas, porque la experiencia de
la aplicacin del decreto ley N 701, de 1974 demuestra que por cada
unidad de superficie subsidiada cabe agregar media hectrea que el
propietario incorpora al manejo sin subsidio. A 20 aos, rese, se podra
tener 1,5 millones de hectreas manejadas, lo cual equivaldra, por lo
menos, a duplicar la superficie manejada. Desde el punto de vista de la
produccin maderera, asever, es importante la disponibilidad de madera
nativa de uso industrial. Lo anterior, explic, importara un impulso fuerte a
la industria, ya que sera posible crecer del nivel actual de 1,5 millones de
metros cbicos, a una cifra total de 15 millones de metros cbicos, con un
proceso gradual de produccin, lo cual se traducira en cien mil empleos en
el ao vigsimo de funcionamiento, lo que sera de importancia
extraordinaria en las regiones forestales.
El valor estimado de la produccin, dijo, es de US$ 1.500 millones en
un horizonte de 20 aos. Enfatiz que para alcanzar este monto se necesita
impulsar la certificacin forestal que es la herramienta que asegura a la
sociedad civil el manejo de los bosques en una forma sustentable.
Puntualiz que la certificacin es un proceso que tanto las empresas
forestales como las organizaciones no gubernamentales han aceptado en la
conviccin de que hacerlo permitir incorporarse a los mejores y ms
exigentes mercados internacionales.
Mencion como experiencias de un manejo sustentable una planta de
OSB, en Panguipulli, que ocupa la peor madera del bosque nativo para
construir paneles de buena calidad y gran demanda; la empresa Neltume
Carrasco que utiliza maderas nativas para elaborar partes y piezas de
muebles con un alto valor agregado; el proyecto Huilo Huilo, de reas
silvestres protegidas de propiedad privada, a orillas del lago Pirigeico, con
resultados exitosos, no obstante que se implement en una zona de bosque
manejable, lo cual revela que el manejo del bosque es compatible con el
ecoturismo y el turismo.
En el contexto analizado, se consider que el ncleo fundamental de
esta indicacin sustitutiva, esto es, las polticas de fomento al manejo y a
las reas protegidas privadas, resulta clave para el desarrollo del Sur. Hay
cosas que, desde luego, podrn ser mejoradas en el futuro, pero si se tiene
presente que es ms difcil aprobar una ley forestal que modificarla; abog
porque se sancione la ley que sea posible.
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Por su naturaleza de organizacin de concurrencia, precis, el
Acuerdo Forestal no tiene una posicin homognea respecto de cada uno de
los aspectos especficos de la ley, razn por la cual acot su planteamiento
a slo dos disposiciones en las cuales ha habido un debate especfico.
En relacin con el artculo 22 de la indicacin, referente al fondo
concursable, manifest que hay consenso en que este mecanismo podra
perjudicar a los pequeos propietarios. A su vez, indic que tambin se
coincidi en que la redaccin del artculo 28 es defectuosa, pues establece
una indeterminacin en cuanto al monto de los recursos que se destinarn
en la ley General de Presupuestos para financiar las bonificaciones que
establece la ley.
El Director Ejecutivo de la Comisin Nacional del Medio
Ambiente, seor Gianni Lpez rese que su punto de vista recoge los
frutos de la experiencia del trabajo en conjunto con numerosas
instituciones pblicas y privadas para la elaboracin del Reglamento de
reas Silvestres Protegidas de Propiedad Privada, as como tambin de los
antecedentes de la discusin realizada en 2002, con ocasin de la definicin
de la Estrategia de Proteccin de la Biodiversidad en Regiones, que
posteriormente sancionaron las Comisiones Regionales de Medio Ambiente.
Hoy ms que nunca, dijo, es evidente que el valor que el bosque
aporta al desarrollo no radica slo en su explotacin tradicional y, en esa
perspectiva, la indicacin de S. E. el Presidente de la Repblica recoge en
forma conveniente el nuevo enfoque acerca del valor del bosque. Si resulta
ostensible que el desarrollo no es slo explotacin forestal, tambin lo es
que el bosque nativo no tiene ninguna expresin de valor para los
propietarios ni en el sentido tradicional del trmino ni tampoco en un
sentido innovador.
Resalt que, en la indicacin, los aspectos de la
explotacin del bosque nativo se regulan por normas de proteccin
ambiental, por va de los planes de manejo forestal y de las condiciones de
sustentabilidad que imponen restricciones de pendiente y de distancia de
los cauces, as como por la vinculacin con el reglamento de clasificacin de
las especies en peligro.
Sin perjuicio de resaltar la importancia del enfoque nuevo para el
concepto tradicional acerca de los bosques y de su utilidad, tambin, le
parece necesario reafirmar el valor de aqul en lo que concierne a los
aspectos de conservacin y proteccin del bosque.
Expuso que la
elaboracin de estrategias de desarrollo regional hace aparecer con gran
potencia oportunidades para las eco-.regiones, cuyo perfil en las regiones
Dcima, Undcima y Duodcima se manifiesta en el llamado turismo
naturaleza y en las actividades de las empresas de reputacin, lo cual da
lugar a un conjunto importante de iniciativas de signo ecolgico que
promueven el bosque nativo y son expresivas de un inters cultural.
Asociado a lo anterior, se expanden opciones de desarrollo inmobiliario con
asiento en el bosque.
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Deline las tendencias del presente donde la proteccin de los
bosques se configura, con claridad, como un sistema innovador articulado al
desarrollo de las eco-regiones. En el hecho, asegur, aquel conjunto de
oportunidades requiere que el Estado provea los instrumentos idneos para
asumirlas y obtener el resultado requerido; puso como ejemplo de lo
expuesto la discusin del Reglamento de reas Silvestres Protegidas de
Propiedad Privada en la cual hubo ocasin de conocer los antecedentes
acumulados por Codeff respecto de un conjunto de propietarios que
deseaban certificar sus predios dentro del estatuto de un tipo de parque que
le facilitara el desarrollo de actividades de turismo. Indic que cuando se
obtiene certificacin para un sitio de esas caractersticas, la posibilidad de
vender un producto de turismo naturaleza es mucho ms potente y
armnica con la mirada del desarrollo de las eco-regiones.
La virtud de la regulacin es asumir esa necesidad y transformarla en
una oportunidad mediante un reglamento que le abra al propietario el
camino para utilizar su predio como un parque natural privado, de
caractersticas similares a los sitios del Sistema Nacional de reas Silvestres
Protegidas del Estado, lo que potencia la conservacin del lugar y se
apareja con una oportunidad de desarrollo econmico.
Slo por mencionar algunas de las ventajas as propiciadas, indic el
anlisis cientfico de las propiedades del bosque que despejan cualquier
duda acerca de los servicios que presta el bosque nativo para superar el
problema del calentamiento global del plantea. Recogi, asimismo, el
avance sistemtico de los pases desarrollados de mayor responsabilidad
frente a las emisiones de bixido de carbono; en particular. Destac que el
Banco Mundial ha creado fondos como el Bio-Fao cuya finalidad es financiar
forestacin como sumidero de CO2. Consider impostergable que aquel
instrumental sea puesto al servicio de la perspectiva innovadora de la
funcin del bosque entendido como un ecosistema.
El inters de la Comisin Nacional del Medio Ambiente se dirige a la
conservacin y a la proteccin, pero vistas una y otra como funciones de
desarrollo. Al analizar el SNASPE, se evidencian los contrastes, manifest.
Si bien el 18% de la superficie del pas se encuentra protegida, desde el
punto de vista de la proteccin de cada ecosistema, la verdad es que
aquella cobertura representa slo el 5,5%. Hay zonas sobre protegidas o
sobre representadas; mientras que otras, lo estn en forma menguada,
pero aun as ese 5,5% de la superficie es un tremendo aporte y el
compromiso del gobierno actual, es que al final de su perodo, un 10% de
los ecosistemas relevantes del pas contarn con la proteccin requerida.
Afirm que cuando se consigue que el 10% de la superficie de dichos
ecosistemas est eficazmente protegida, cabe entender que ya estara
asegurada la supervivencia de por lo menos la mitad de las especies que se
han protegido tanto de la fauna como de la flora. Reconoci que si bien
Chile no es un pas de una diversidad biolgica tan grande como las de
Mxico, Colombia o Brasil, no es menos real que nuestro pas tiene
ecosistemas muy relevantes en un prisma internacional, y se refiri al
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ejemplo de los Bosques Valdivianos Lluviosos catalogados como uno de los
25 sistemas prioritarios del mundo.
Adems de la meta proyectada de mantener estos ecosistemas tan
valiosos, consider relevante mencionar un trabajo que se realiz en 2002,
vinculado a la estrategia de proteccin de la diversidad en las regiones: la
identificacin de 68 sitios que es urgente proteger por el valor que tienen y
por las amenazas que se ciernen sobre ellos, materia sobre la cual se ha
elaborado un documento que deja a disposicin de las Comisiones unidas.
Al momento de mirar esos ecosistemas, dijo, se encuentra que muchos de
ellos son de dominio de particulares, especialmente de pequeos
propietarios o de empresas forestales y en algunos lugares del Norte
pertenecen a compaas mineras. Sistematiz la aspiracin de llegar a
disponer de un instrumental moderno para que los privados gocen de la
oportunidad de combinar actividades de desarrollo econmico con la
conservacin del recurso bosque nativo.
Por aquella razn, explic, para Conama es un asunto prioritario el
objetivo de alcanzar el umbral del 10% de los ecosistemas relevantes
protegidos.
La indicacin del Ejecutivo, ponder, es adecuada a los
requerimientos de esta oportunidad nueva de desarrollo con base en la
conservacin y la proteccin de nuestro ecosistema del bosque. En ese
concepto, las bonificaciones planteadas para los predios que sean objeto de
actividades de conservacin incorporadas o clasificadas como reas
silvestres privadas, en conformidad al reglamento correspondiente de la ley
N 19.300, expresan que esta ley sintetiza dos desafos: la proteccin de los
ecosistemas que son valiosos en vinculacin con las oportunidades de
desarrollo de regiones que hoy da visualizan su materializacin en
actividades de turismo naturaleza y otras similares.
Hizo presente que el Reglamento de reas Silvestres Protegidas de
Propiedad Privada contiene los elementos que describen en detalle esas
opciones tales como, por ejemplo, el proyecto de desarrollo inmobiliario a
pequea escala o de segunda vivienda con una utilizacin de efecto leve en
el ecosistema a cambio de proteger el resto con planes de manejo.
Concluy diciendo que la virtud de esta mirada consiste en aprovechar el
conocimiento de cada uno de los actores vinculando la conservacin y la
proteccin con las oportunidades de desarrollo, especialmente en las
regiones que cuentan con mayor superficie de bosque nativo donde dichas
oportunidades no pasan slo por mayor explotacin forestal.
La Directora del Programa de Medio Ambiente del Instituto Libertad
y Desarrollo, seora Ana Luisa Covarrubias expres que resulta de inters
la indicacin presentada por el Ejecutivo, pues propende a agregar valor al
bosque nativo con este fondo derelictae. Consider importante dejar
sentado que slo el 18% del bosque nativo est en poder del SNAPSE; el
resto pertenece a privados, lo que hace imprescindible un incentivo para su
cuidado, de modo de agregarle valor al bosque nativo y, a la vez, incentivar
su proteccin y preservacin.
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Expuso que uno de los problemas principales es la carencia de una
poltica forestal explcita: ms all de proclamar el objetivo de proteger al
10% de los ecosistemas ms importantes, se trata de definir qu especies
sern protegidas, dnde se encuentran stas y en qu cantidad es preciso
protegerlas. Asever que en tanto no haya claridad respecto de dichos
aspectos, el debate resurgir cada vez que se corte la rama de alguna
especie nativa.
Puntualiz que la falta de incentivo para preservar el bosque se debe
a que, en muchas ocasiones, la rentabilidad social del bosque es muy
superior a la privada, por lo cual, al carecer el propietario de un incentivo o
de una compensacin por la prdida de valor que podra tener el bosque,
simplemente, deja que ste se deteriore, no previene los incendios
forestales ni combate las plagas. Agreg que se asume que el valor de
conservacin del bosque nativo es siempre superior al de darle un uso, pero
eso no es as en todos los casos.
Por ltimo, mencion la mala
representatividad del SNASPE en el bosque nativo, y en especial, respecto
de aquellas especies en que se tiene una menor cantidad de hectreas.
Ejemplific lo dicho con el caso del Roble - Hualo, la segunda especie ms
escasa, y del cual dicho sistema slo tiene un 0,47% en su poder, lo que
deriva a una deprimente proteccin de especies. En contraste con lo
anterior, el Coihue de Magallanes, est representado con 1,8 millones de
hectreas que corresponde al 50% de esa especie
El dilema es cundo conviene conservar y cundo, explotar?
Respondi que se impone hacer lo primero si el valor social del bosque
nativo es superior al valor privado y en ese caso se requiere un plan de
manejo adecuado y un sistema de conservacin, sobre todo cuando son
especies nicas, raras o bosques que albergan ecosistemas muy especiales.
En esos casos, agreg, si el bosque est en manos privadas correspondera
algn tipo de compensacin por la diferencia entre valor privado y valor
social.
Lo calific de un buen proyecto, por incentivar el mejoramiento de la
proteccin y la recuperacin sustentable del bosque nativo; adems, elimina
los impuestos a la corta y a la cosecha por eliminacin del bosque nativo,
aspecto de mucha importancia. Tambin consider positivo que obligue a
Conaf a actualizar el catastro cada diez aos, pues con ello es posible
observar lo que pasa con el bosque nativo y que todo el sistema se regule
por planes de manejo aprobados por Conaf.
Valor, asimismo, los criterios para determinar las categoras de
bosques: los bosques de preservacin, constitutivos del Sistema Nacional de
reas Silvestres Protegidas del Estado y del Sistema de reas Silvestres
Protegidas de Propiedad Privada, para aquellos que contienen diversidad
ecolgica o ambientes nicos; los bosques de proteccin en suelos frgiles o
con pendientes superiores a 45%, y, finalmente, los bosques de uso
mltiple que se destinan a la explotacin y a otros usos.
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Concord con la prohibicin que la ley hace de la corta de especies en
peligro de extincin raras o vulnerables, con la excepcin de las situaciones
en que haya motivos de utilidad pblica. Similar acuerdo manifest en
relacin con la obligacin de reforestar con la misma especie en aquellos
casos en que se trata de especies vulnerables. Dej sentada, sin embargo,
su reserva a que tambin se obligue a la reforestacin con la misma especie
en los casos de la Lenga y del Coihue de Magallanes en circunstancias que
si se analiza la representatividad, por su cantidad, aqulla es la segunda
especie ms abundante con un 16% de representacin en el SNASPE y ste,
a su vez, constituye la tercera especie ms importante representada en un
50% del mismo. Enfatiz que no se entiende porqu para estas especies se
impone la obligacin referida, dada su abundancia y representacin en el
SNASPE.
Tambin mencion que si bien el proyecto autoriza la tala en terrenos
que anteriormente fueron de uso agrcola, deja en la incertidumbre cundo
tuvieron ese uso: si hace 500 o hace 20 aos? Explic que si se considera
que una especie merece ser protegida, por su vulnerabilidad o su escasez y
est en terrenos de uso agrcola, no resulta una razn suficiente para la
procedencia de la tala de dicha especie el hecho de haber sido stos
antiguamente terrenos de uso agrcola. En cambio, en lugares en los que
hay especies abundantes, y bien representadas, con independencia de que
se trate o no de un terreno de uso agrcola, se podra autorizar la tala.
Esta, en definitiva, dependera ms bien de la calidad de la especie que se
analiza, as como de su abundancia y representatividad,
En trminos del Fondo de manejo, critic la existencia de una
bonificacin incrementada en el caso de los pequeos propietarios
forestales, considerndose como tales a los que tienen menos de 200
hectreas, sin lmite de tamao predial en el caso de las comunidades
indgenas. Agreg que si se tiene presente la gran cantidad de bosque
nativo que se encuentra en poder de aquella clase de propietarios, cabra
preguntarse si corresponde esta bonificacin adicional. Seal que el Fondo
Solidario de Inversin Social, Fosis, el Instituto de Desarrollo Agropecuario,
INDAP, y la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, Conadi, abordan,
en forma adecuada, los problemas sociales de estos grupos, por lo que no
se considera conveniente incorporar estas bonificaciones incrementales en
una ley que busca proteger el bosque nativo ms que solucionar aquellos
problemas sociales.
Por ltimo, seal que tambin le preocupa que esta ley autorice a la
Corporacin Nacional Forestal para que apruebe los planes de manejo y
aplique multas. Record que sta fue creada en 1970 como una persona
jurdica de derecho privado, y posteriormente la ley N 18.348 modific el
estatuto de Conaf al crearla como una institucin autnoma del Estado, sin
embargo esta ley no ha entrado en vigencia porque no se ha publicado el
decreto supremo que declara disuelta a Conaf como una corporacin de
derecho privado. Afirm que mientras esto no se haga en la forma prescrita
por la ley, una institucin de derecho privado no debera tener las
atribuciones que se le estn entregando a Conaf.
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Sintetiz su propuesta: eliminar las bonificaciones diferenciadas a los
grupos menos eficientes ya que el problema social est abordado por otro
sistema; solucionar el problema legal de Conaf; revisar ciertas definiciones
contenidas en el proyecto de ley, tal como lo seal el representante de la
Corma, hacindolas compatibles con el resto de la legislacin forestal y
reforzar los derechos de propiedad cuando los bosques no tengan valor
ecolgico ni valor social. En estos casos, cuando el bosque no tiene esta
clase de valor, se debera autorizar al propietario para sustituir o hacer lo
que quiera con aqul.
En nombre del Grupo Milenio - Midepln, su Director Ejecutivo
seor Claudio Werrnly mencion la importancia de que los grandes
problemas nacionales sean analizados y debatidos a fondo, y destac que
Chile siempre cuenta con el apoyo de los estamentos cientfico y tcnico,
dado su grado de objetividad al construir conceptualmente la base que
sustenta sus recomendaciones. Expres su satisfaccin por la concurrencia
de destacados investigadores a exponer ante estas Comisiones y reiter el
ofrecimiento de 5 centros de especialidad y de excelencia, todos ellos
vinculados a universidades, con la sola excepcin del instituto existente en
Valdivia. En el futuro, manifest, se sentirn muy gratos de contribuir con
aportes adicionales.
Por la Asociacin Forestal y Maderera de Magallanes Asociacin
Gremial, Aforma, organizacin que agrupa 22 asociados de la Duodcima
Regin, entre los cuales se cuentan propietarios de bosques, industriales,
prestadores de servicios y profesionales del sector, intervino su Presidente
el seor Juan Mauricio Rosenfeld. Centr su intervencin en los bosques de
esa regin, que cubren una superficie de 2.625.451 hectreas de las cuales
el 43%, esto es, 1.136.046 hectreas, estn incorporadas al SNASPE.
Aclar que del 57% que no est incluido en aquel sistema pertenece en un
65% al Fisco de Chile, lo que explica que 989.405 hectreas se destinen a
usos no comerciales y que, en consecuencia, los bosques de produccin
abarquen slo medio milln de hectreas.
A continuacin, situ la realidad de su regin en el contexto de
aquello que suele denominarse las cifras forestales, y destac, ante todo,
la magnitud inmensa de la participacin de la industria del pino que termina
por aplastar al bosque nativo. Con esta prevencin, mencion que el
principal uso del bosque nativo es el consumo de lea, que representa unos
6.880.761 metros cbicos, y que de acuerdo con los datos del Instituto
Forestal, el consumo para esos usos de la Lenga en Magallanes era, en
1995, de unos 12.500 metros cbicos, lo que porcentualmente significa un
0.18% del consumo nacional. En relacin con los usos industriales, explic
que stos, en el ao 2000, ascendieron a 1.476.300 metros cbicos, y que
de ese volumen fueron consumidos en forma de madera aserrada unos
625.000 metros cbicos, de los cuales 226 mil, esto es, un 36,16%, se
obtuvo de la Lenga, pero que el consumo estimado para este tipo forestal
en la Duodcima Regin se calcul en 100.000 metros cbicos.
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En relacin con el comercio de las especies nativas, explic que ste
se ha concentrado desde hace muchos aos, de manera preferente, en los
mercados extranjeros y que las exportaciones de maderas de Lenga, a lo
largo del perodo 1998-2002, revelan una tendencia creciente que llev los
ingresos de unos US$ 15 millones en el primero de los aos sealados hasta
unos US$ 22,5 millones en el ao 2000, y desde entonces se ha iniciado
una fase de retraccin que ha devuelto las ventas a un punto levemente
inferior al inicial. Al considerar slo las exportaciones de Lenga y cotejar las
de su regin con las de Aysn, se observa que en el ao 2000 el nivel de
aqullas era ms o menos similar, en torno de los US$ 13 millones, y que
en los aos siguientes mientras que las primeras se han estabilizado en una
cifra cercana a los US$ 8 millones anuales, las de la Undcima han
continuado su descenso siendo en el ao anterior levemente inferiores a los
US$ 6 millones. Seal que, de momento, no es posible determinar el
curso que tomarn esas cifras en 2003.
Agreg que de los distintos anteproyectos de la indicacin sustitutiva
a los que Aforma ha podido tener acceso, ste es el que le merece menos
reparos y que las observaciones se limitan a los aspectos que afectan
directamente a su regin.
La primera observacin se refiere al artculo 15 que establece
restricciones a la corta del bosque nativo por razones de conservacin y
proteccin de los cauces permanentes de agua.
Acus la falta de
justificacin de este concepto dada la condicin geogrfica de la Regin de
Magallanes, pues el trabajo se hace en terrenos precordilleranos de lomaje
suave y, de aplicarse lo indicado, una distancia no menor a 25 metros de
los cursos de agua, se dejara fuera de la produccin forestal a unas
100.000 hectreas, lo que equivale al 20% de la superficie de bosque
productivo.
En la actualidad, aclar, Conaf, en los planes de manejo que aprueba,
aplica una restriccin de 15 metros alrededor de los cauces. En el caso de
no modificarse este precepto, es indispensable que se compensen los
perjuicios, toda vez que es una regulacin que carece de fundamento
tcnico. Consider innecesario que se fije en la ley una norma al respecto,
y sugiri que si se opta por establecer una restriccin, por va
reglamentaria, se autorice el corte con menos intensidad en la zona
perimetral prxima a los cauces.
Extendi su juicio crtico a la restriccin de corta en los casos de
pendientes que superen el lmite establecido por la indicacin, e inst en
este caso a que el concepto regulador sea, tambin, la disminucin del nivel
de cosecha. Compar el patrn propuesto en la legislacin chilena con el
establecido para los bosques similares en Europa donde se advierte que las
restricciones son mucho menores.
En lo tocante a las bonificaciones, analiz, en primer lugar, la norma
del literal a) del artculo 22, que concede una bonificacin de hasta 10 UTM
por una o ms de las actividades concebidas bajo el concepto de ordenacin
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forestal, entre las cuales menciona: la preparacin del terreno para
regeneracin
natural
o
plantacin
suplementaria;
la
plantacin
suplementaria bajo dosel; la limpia de la regeneracin natural o la
plantacin suplementaria; las cortas intermedias, incluyendo los raleos; las
podas; las cortas de liberacin y de mejoramiento; el anillamiento de
rboles; los clareos y el cercado cuando se requiera proteger la
regeneracin. Consider insuficiente aquel monto para incentivar a los
propietarios que se acojan a la ordenacin antedicha y propuso con el
fundamento de los estudios llevados a cabo por la Universidad de Chile que
se aumente a lo menos a 15 UTM, en especial para los casos de los bosques
de bajo crecimiento, como lo son la Lenga y el Coihue de Magallanes, en los
cuales es preciso hacer, primero, un clareo y, en una oportunidad posterior,
un raleo no comercial, lo que significa posibilidad de tener un bosque, a un
plazo de setenta u ochenta aos. Afirm que dos operaciones de carcter
no lucrativo implican un riesgo muy grande para el propietario.
Tambin examin la bonificacin establecida por el literal c) del
mismo artculo, que alcanza hasta 5 unidades tributarias mensuales,
asignables en cuotas de hasta 0,25 de estas unidades por ao y por
hectrea, por actividades que se realicen en bosques de alto valor ecolgico,
para lograr su preservacin y mantener la diversidad biolgica. Sugiri que
esta bonificacin se pueda entregar a cualquier superficie de bosque en la
que, por un mandato legal, se limite la corta por una razn ecolgica. Hizo
referencia a que el artculo 18 del proyecto, faculta al Ministerio de Agricultura
para fijar la nmina de las especies vegetales nativas que se encuentren en
alguna de las categoras que se enuncian: en peligro de extincin, raras,
vulnerables o insuficientemente conocidas que sern reguladas por esta ley,
como consecuencia de lo cual, podra resultar que se inserte un rea de un
predio productivo en que haya una especie vegetal o animal de alto valor
ecolgico y se restrinja el uso productivo del predio, por lo que consider que
tambin la bonificacin debera entregarse a quien resultara as afectado.
Acerca de la bonificacin prevista en el literal b) del artculo 22
mencionado, cuyo monto alcanza hasta 5 unidades tributarias mensuales
por hectrea, por actividades de cercado, entre otras, represent que dicho
incentivo se circunscriba al cercado y excluya a otros mtodos de proteccin
del bosque, de alto valor como, por ejemplo, la malla individual de renuevo
o el ultrasonido. En relacin con esta crtica, plante que la ley debera
establecer el principio de la responsabilidad del Estado en la extraccin de
los animales silvestres protegidos, v. gr., el guanaco, en las reas que
cuenten con algn rgimen de proteccin. Seal que haca referencia
expresa a Tierra del Fuego, donde existe una gran masa de rumiantes de
dicha especie cuya caza est prohibida y que jurdicamente deben ser
calificados como animales salvajes.
Sus observaciones alcanzaron tambin a la bonificacin establecida
en la letra a) del artculo en referencia, que concede hasta 5 unidades
tributarias mensuales por hectrea, por las actividades de cercado y limpias
que faciliten la regeneracin o recuperacin natural del bosque nativo,
concepto, el ltimo, al cual pidi que se homologaran los clareos.
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Coment tambin la disposicin que concede un tratamiento especial
a los propietarios con menos de 200 hectreas de bosque en materia de
bonificaciones. Seal que la delimitacin del concepto en relacin con esa
cabida no recoge la realidad existente en su regin ya que en ella existen
predios de 500 hectreas de bosque que, bajo toda consideracin, no
pueden ser calificados sino como pequeas propiedades forestales.
Formul un alcance al artculo 18 del proyecto, en cuanto este
precepto se refiere a la nmina de especies en situacin de peligro, que
consiste en la conveniencia de que exista un procedimiento objetivo que
regule la definicin de dicha nmina con caractersticas de participacin de
los interesados, similares a las contenidas en el artculo 3 del mismo.
Consider que la inclusin de la Lenga y del Coihue de Magallanes en
el artculo 21, junto a los bosques nativos de los tipos forestales Araucaria,
Alerce, Ciprs de la Cordillera y Palma chilena; de los bosques nativos de
conservacin y proteccin; de bosques nativos de preservacin; de bosques
que hayan sido objeto de los incentivos que se contemplan en esta ley; y de
aquellas situaciones donde se encuentren especies arbreas o arbustivas que
presenten problemas de conservacin, tales como especies en peligro de
extincin, raras, vulnerables o insuficientemente conocidas, al exigir que la
reforestacin deber efectuarse con las mismas especies del tipo forestal
intervenido no es una norma razonable ya que en Magallanes no se practica la
sustitucin forestal. Adems, seal, que figurar junto al Alerce y la Araucaria
es estar en mala compaa, pues esa asimilacin les genera un alto costo de
imagen en el extranjero, razn por la cual piden que aquellas especies sean
excluidas de dicha nmina. En razn de lo expuesto, pidi la eliminacin de
los tipos forestales Lenga y Coihue de Magallanes del artculo 21 o, en su
defecto, su ubicacin en las disposiciones referentes a la ordenacin o a las
bonificaciones.
Finalmente, observ que existira una abierta contradiccin en el
artculo 21 al mencionar la obligacin de reforestar con rboles de la misma
especie en los casos del Alerce y de la Araucaria, pues, como se sabe, dijo,
son monumentos naturales y tanto respecto de stos como de los bosques
en peligro de extincin existe prohibicin absoluta de corta. Reiter que sus
asociados no sustituyen ni tienen conflictos indgenas y que tampoco usan
qumicos; por el contrario, seal, se est en un proceso de certificacin de
todas las actividades al cual ayuda mucha la existencia de una normativa
legal plenamente concordada.
El seor Paul Riesz, Asesor Forestal, expuso que la razn de ser del
proyecto es superar con formas de manejo verdaderamente sustentables el
estado presente de degradacin y destruccin de los bosques nativos. Hizo
mencin a que muchos profesionales recomiendan la corta de proteccin, la
cosecha por fajas y el mtodo de rboles semilleros, esquemas los cuales
fomentan la regeneracin natural de los bosques nativos, pero cuyos
beneficios recin se obtienen a los 50, 80 o 100 aos y exponen a los suelos
a la erosin y al empobrecimiento durante perodos largos.
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Afortunadamente, dijo, existe un sistema alternativo para lograr un
manejo verdaderamente sustentable de los bosques nativos y de aplicacin
masiva: la entresaca selectiva, que ofrece la ventaja de no partir desde
un punto cero sino que aprovecha la biomasa existente en gran parte de
nuestros bosques nativos. Describi el fundamento del mtodo como una
seleccin de los rboles promisorios, los que son marcados para su
preservacin y la subsecuente eliminacin de los individuos enfermos, con
malformaciones o muy cercanos entre s.
Sostuvo que la comprobacin de la efectividad de dicho sistema hace
recomendable visitar un predio en el que se practique aqul con buen xito.
Con tal propsito, sugiri visitar los predios de la Forestal Ro Cruces y
observar la combinacin de una buena proteccin ambiental con una
excelente rentabilidad, lo que es un hecho real y verificable. Agreg que en
estos resultados positivos, la empresa ha contado con elementos decisivos:
sus predios estn cerca de la carretera, existe un nmero satisfactorio de
rboles promisorios por hectrea -una condicin que no se da en todos los
bosques nativos- y se dispone de profesionales con una experiencia prctica
notable en el manejo de bosques nativos y en el mercadeo de sus
productos.
Insisti en los aspectos de rentabilidad de aquel esquema, pues son
de una importancia decisiva, ya que es razonable prever que la gran
mayora de los dueos de bosques solamente cambiara su forma actual,
contraproducente, de manejar sus predios por otra ms sustentable, si se
les demuestra que el nuevo esquema es rentable a un plazo relativamente
breve, y porque, en caso de ser as, el Estado podr recuperar las
bonificaciones incluyendo el inters compuesto sobre el monto inicial y, por
consiguiente, el Ministerio de Hacienda lo podra considerar como una
inversin excelente, y no como gastos de utilidad dudosa y difciles de
financiar.
Adems, hizo algunas observaciones a disposiciones en particular del
proyecto: sustituir la norma que exige adjudicar las bonificaciones por
concurso, contenida en el artculo 23 de la indicacin sustitutiva, por una
que considere destinar el 60% de los recursos del Fondo de Conservacin y
Manejo Sustentable del Bosque Nativo para otorgarle un cupo especial a los
pequeos y medianos propietarios, con preferencia para quienes estn en
condicin de aplicar una entresaca selectiva exitosa. Adems, establecer
como criterio el del orden de presentacin de la solicitud y si los fondos
disponibles en el ao no son suficientes para atender a la totalidad de las
solicitudes, reducir las extensiones de cada uno en funcin del monto
disponible. Complement aquella idea con la provisin de fondos para
atender la capacitacin prctica en el terreno, durante unas cuantas
semanas, de los profesionales forestales que preparan planes de manejo y
supervisan su ejecucin y la entrega de ayuda financiera a las facultades de
Ciencias Forestales del pas con el objetivo especfico de que puedan
integrar en su currculo normal esa enseanza in situ.
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En forma consecuente con lo planteado, sugiri modificar el artculo
36 que seala el destino de los recursos para la investigacin del bosque
nativo, incluyendo la exigencia de que dicho cuerpo legal contemple un
monto destinado a la investigacin del bosque nativo y a una efectiva
capacitacin prctica de los profesionales del ramo.
Sugiri que se salve, en forma urgente, una omisin relacionada con
los planes de manejo, advirtiendo que no cuestiona los principios bsicos de
su formulacin sino que apunta a exigir la preservacin de un determinado
porcentaje del rea basal, mecanismo que previene la sobre explotacin y la
degradacin de los bosques nativos y evita que el requerimiento formal del
plan de manejo se haga con algunos rboles podridos o retorcidos.
Subray dos conclusiones finales:
la primera que la entresaca
selectiva tiene efectos ambientales muy beneficiosos al mantener una capa
de vegetacin permanente y la segunda, consistente en la gran rentabilidad
que resulta de obtener cosechas parciales peridicas de trozos de excelente
calidad, cada 10 o 15 aos.
Por el Proyecto Conservacin y Manejo Sustentable del Bosque
Nativo, intervino el Asesor Principal de GTZ, doctor Stepan Uncovsky quien
explic que desde hace ocho aos se impulsa aqul en un mbito territorial
que comprende desde la Sptima a la Undcima Regin. Sin perjuicio de lo
anterior, la presentacin que hace, refleja sus opiniones personales como
consultor internacional y la experiencia del Proyecto Bosque Nativo.
Identific los aspectos claves del anlisis. En primer trmino, afirm
que el numeral 7 del artculo 2, que define a la corta de bosque como toda
accin de talar, eliminar o descepar uno o ms individuos de especies
arbreas que formen parte de un bosque, resulta exagerado que la
eliminacin de un rbol de regeneracin natural, por ejemplo, de 3 metros
de altura y 4 centmetros de dimetro, pueda ser calificada como una corta
de bosque. El efecto potencial, dijo, es que aliente a un esfuerzo por
suprimir o eliminar la regeneracin natural antes de que llegue a
dimensiones calificables como corta de bosque. Sugiri, por lo tanto, fijar
el lmite en relacin con un volumen, y no sobre la base de individuos.
En relacin con el Ttulo I, referente a los tipos forestales, prest
atencin especial al artculo 3 que, en su opinin, pretende, con sana
intencin, definir los mtodos de regeneracin para cada tipo forestal por
intermedio de un programa de investigaciones profundas. Hizo presente
que este procedimiento, que por lo dems no fija plazos, podra convertirse
en un obstculo al manejo del bosque nativo ya que mientras no estn bien
fundados los mtodos queda impedida toda intervencin. Precis que slo
existen estudios de mtodos de regeneracin para los tipos forestales Lenga
y Siempreverde, de ms de 20 aos de antigedad, lo que hace que
algunos los consideren insuficientes e insistan en proseguir los estudios
antes de impulsar el manejo fuera de las parcelas de investigacin.
Recomend eliminar la supeditacin a la condicin mencionada.
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Se refiri en seguida a la regulacin del plan de manejo forestal y al
concepto de ordenacin forestal, materias del Titulo II de la indicacin.
Destac que el legislador opera sobre la base de dichos conceptos, si bien
en los artculos siguientes introduce la nocin de plan de manejo forestal
bajo el concepto de ordenacin forestal. Apunt que su observacin busca
hacer notar que el plan de manejo fue definido con todo el detalle necesario
y que, en contraste la especificacin del plan de ordenacin -o habra que
decir plan de manejo forestal bajo el concepto de ordenacin forestal?- es
insuficiente y confusa. Resalt que el plan de ordenacin se concibe, al
mismo tiempo, como el instrumento principal y como una condicin
fundamental para acceder a los beneficios que otorga, por lo que cabe la
pregunta cmo se acreditar que las actividades bonificables se han
formulado bajo el concepto de ordenacin si el plan de manejo slo
establece la secuencia de las cortas?
Afirm que la respuesta implica que en Chile, en palabras simples,
deberan existir, segn el criterio de complejidad y conforme a los
requerimientos para el manejo sustentable, tres tipos de instrumentos para
intervencin en el bosque: a) el permiso de corta, que es un simple
permiso para una limitada faena de corta en un rodal especfico (un ao);
b) el plan de manejo, que considera la secuencia de cortas en varios rodales
en el corto a mediano plazo (de 2 a 5 aos), y c) el plan de ordenacin, que
consiste en un plan de faenas silvcolas, y no solamente de cortas, en toda
la superficie boscosa de una propiedad o unidad de gestin para el mediano
a largo plazo (aproximadamente unos 10 aos).
El plan de ordenacin debiera definirse como el instrumento principal
de la gestin forestal de largo plazo (vlido para 10 aos) vinculado a la
ordenacin de unidades territoriales ms grandes (regiones naturales o
administrativas, ecosistemas).
Recomend esclarecer las definiciones de los instrumentos
mencionados precedentemente; asimismo, incorporar el plan de ordenacin
como instrumento rector de la gestin forestal y, por ltimo, atender al
requerimiento de perfeccionar la definicin de la ordenacin forestal, para lo
cual mencion, por va ejemplar, la de sealar que es un proceso de
planificacin y organizacin de la gestin del bosque, en funcin de los
objetivos de preservacin, conservacin y produccin, en funcin de su
relacin con la unidad territorial superior y bajo un equilibrio econmico,
social y ambiental..
En relacin con el texto del Ttulo IV, Fondo de Conservacin y
Manejo Sustentable del Bosque Nativo, hizo observaciones a cinco
preceptos especficos, las que se examinarn a continuacin:
a) El Artculo 22 establece el fondo mencionado con carcter de
concursable. Consider que este mecanismo coloca en desventaja a los
pequeos productores forestales, quienes, pese al tratamiento diferencial en
las bonificaciones, no podrn competir con los propietarios medianos o
grandes, dotados de medios tecnolgicos, profesionales y financieros para
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participar en el referido concurso. Apunt que aquella desventaja se podra
disminuir si se aplicara el concepto de focalizacin en unidades territoriales,
para lo cual mencion la posibilidad de abrir el concurso a las instituciones
privadas y pblicas en las reas de desarrollo y en las reas focales, con la
finalidad de aprovechar la ventaja de una economa de escala en la
asistencia profesional (por terceros). Como opcin a lo anterior, sugiri una
reserva a favor de los pequeos propietarios, de por lo menos un 30 % de
los recursos destinados a bonificaciones y la exclusin, en su caso, de la
obligacin de concursar.
b) La misma disposicin de la indicacin sustitutiva, explic, fija los
montos bonificables para distintos tipos de faenas forestales que, de
tenerse presente la experiencia del Proyecto Bosque Nativo, resultan
insuficientes para permitir actividades de recuperacin. Previno que esta
limitacin podra significar que en la aplicacin prctica de la ley, slo se
solicitarn bonificaciones destinados al manejo de renovales y a la
proteccin del bosque.
c) Enfatiz que el mecanismo de las bonificaciones, al no considerar
de manera explcita la asesora profesional, favorece a los medianos y los
grandes propietarios que estn en situacin de asumir los costos debido a la
economa de escala; no as, los pequeos. Relacion lo anterior con la
bonificacin de 15% a los pequeos propietarios, prevista por el artculo 22,
letra e), de la indicacin, y concluy que no implica una bonificacin mayor
para este fin, sino que compensa las des-economas de escala en la
implementacin de las faenas forestales. La experiencia de la aplicacin del
decreto ley N 701, de 1974, en lo concerniente a las pequeas
propiedades, demuestra que, sin un acompaamiento profesional, la
plantacin fracasa por falta de manejo necesario (poda, limpieza, corta
intermedia). Agreg que se debera considerar, ya un porcentaje dentro del
monto que se bonificar, ya una bonificacin especfica, con el propsito de
que los pequeos propietarios dispongan de la asistencia profesional de
equipos de extensin, durante la ejecucin del plan de manejo o de
ordenacin, condicin que es fundamental para que la inversin que supone
la bonificacin sea eficiente.
d) Concord con el criterio expuesto por otros invitados de que la
limitacin de la pequea propiedad, para el efecto de esta ley, a un tope
de 200 hectreas es tcnicamente incorrecta, y destac que en la Undcima
Regin, segn la clasificacin de INDAP, una extensin de 500 hectreas
podra corresponder a una propiedad pequea, mientras que en la Sptima
Regin, 200 hectreas es ya una propiedad mediana. Sugiri mantener el
criterio de clasificacin de pequeos productores de la ley N 18.910, tal
como se aplica en el decreto ley N 701.
e) Por ltimo, consider ambigua la redaccin del artculo 28 al
sealar que la Ley de Presupuesto de la Nacin podr contemplar recursos
destinados a pagar las bonificaciones. Concluy sealando que no tiene
sentido prctico hablar de la ordenacin forestal y del manejo sustentable
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del bosque si el legislador no asegura condiciones estables de largo plazo a
los productores.
El seor Jos Antonio Cabello, Master en Ciencias Forestales
traz un anlisis del bosque nativo centrado en el concepto de ordenacin
forestal. Expres que el proyecto genera la impresin de que su objetivo
queda circunscrito a materializar un cierto grado de sustentabilidad forestal.
Se diluye as el propsito de articular una labor notablemente ms
compleja, cual es la de contribuir al desarrollo sustentable del pas,
mediante el logro de la sustentabilidad forestal. Precis que el concepto de
ordenacin forestal debe entenderse como un proceso de anlisis y de toma
de decisiones en relacin con el futuro de los bosques, en cualquiera de las
escalas de aplicacin.
El desarrollo de la ordenacin forestal supone sistematizar un
conocimiento acabado del medio, esto es, del bosque como un ecosistema
que recibe el valor agregado de una aptitud planificadora de largo plazo, la
cual es una de las caractersticas de mayor relevancia de las ciencias
forestales. El instrumento esencial de la ordenacin forestal, refiri, es el
plan de ordenacin, cuyos contenidos son los elementos descriptivos del
bosque.
El proyecto de ley, coment, est afectado por un notorio error
conceptual que le afecta de un modo directo en su desempeo presente.
Dicho problema es la definicin restrictiva de la ordenacin forestal como un
mero conjunto de intervenciones silviculturales. Al hacerlo as, reduce la
ordenacin forestal y los instrumentos de los cuales se vale, a simples
programas de corta.
Sugiere, en consecuencia, utilizar el concepto
reconocido internacionalmente que la define como: proceso de planificacin
y organizacin de la gestin de los bosques y de sus recursos, en funcin de
los objetivos de preservacin y/o conservacin y/o produccin, bajo un
equilibrio econmico como social y ambiental.
En referencia a los instrumentos, explic que una de las condiciones
permanentes del proyecto de ley de bosque nativo, es la exigencia de que
las actividades que se realicen en stos, se sujeten al concepto de
ordenacin forestal. Sin embargo, en el proyecto se revela en toda su
magnitud un contrasentido: no se exige el instrumento fundamental para
alcanzar aquella condicin, que es el plan de ordenacin, el que no est
incluido ni definido en la ley propuesta. Agreg que es preciso traer a
colacin que aqul configura y hace realidad la ordenacin forestal,
constituyndose en el instrumento rector de la gestin del bosque a escala
predial.
Por lo anterior, resumi, la proposicin apunta a incorporar al plan de
ordenacin como el instrumento rector de la gestin forestal, con una
validez temporal para un ciclo de corta (el que tcnicamente debera oscilar
en torno a los diez aos), sujeto a la condicin de que se planifique con una
visin de largo plazo, es decir, referida a rotaciones definidas (ene ciclos
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de corta). En este instrumental se incorpora al plan de manejo como un
plan de cortas silvcolas que se realizarn en un ao determinado.
En consecuencia, propone que se incorporen escalas geogrficas
superiores, tales como las orientaciones regionales de manejo, en el
entendido que stas deben ser generadas para apoyar y facilitar una
ordenacin forestal, dotada de coherencia a escala nacional.
En relacin con las definiciones, hizo los siguientes alcances:
Bosque nativo de preservacin. Surge la duda de si la superficie
mnima planteada en la definicin de bosque, es igual y simultneamente
aplicable a la calificacin de una masa forestal de esta categora. Tambin,
es menester aclarar si la calificacin de una masa forestal en esta categora
es de carcter predial o dice relacin con un macizo forestal de mayor
dimensin. Anlogo esclarecimiento pidi en relacin con la determinacin
de si un bosque puede ser calificado en esta categora cuando se trate del
hbitat de fauna, en particular, de la que se encuentra amenazada.
Bosque nativo de conservacin y proteccin. Le parece redundante
ya que la proteccin es parte de la conservacin, razn por la cual insta a
que se precisen los conceptos de preservacin, proteccin y conservacin.
En este plano, considera que el concepto de conservacin, incluye tanto a la
preservacin como a la proteccin.
Puntualiz que los bosques de
preservacin son aquellos que deben permanecer intocados, es decir, sin
lugar a intervencin alguna, para el efecto de mantener un patrimonio
natural que proteja y guarde el stock gentico de base. Los bosques de
proteccin cumplen aquella funcin
en relacin con otros recursos,
generalmente fsicos, como el suelo y agua, fundamentalmente.
La
conservacin alude a cmo asegurar su perennidad, sirvindose de ellos.
Bosque nativo de uso mltiple. En las definiciones modernas de
manejo sustentable y manejo forestal, bajo el prisma o visin ecosistmica,
se entiende que todos los bosques cumplen o pueden cumplir todas los
tipos de funciones. Podra eventualmente identificar a estos bosques como
de produccin.
Corta de bosque. La califica de poco clara, ya que cabra interpretar
que la corta de dos o tres individuos aislados dentro de un bosque puede
ser calificada como tal.
Corta de cosecha. Se trata de una definicin incompleta, ya que dice
relacin con aquella parte de la masa que llega a su edad de cosecha, por
ello se debe hacer la referencia a esta condicin, por cuanto debe
diferenciarse de las cortas intermedias.
Formacin xerofita. Debe revisarse la delimitacin geogrfica de esta
formacin, ya que ella existe hasta el Sur de la VIII Regin.
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Ordenacin forestal. La definicin es equivocada ya que, en su
esencia, sta es un proceso de planificacin en el espacio y en el tiempo del
futuro de un bosque, en donde el instrumento para concretarla es la
silvicultura.
Renoval: Se pregunta respecto de la necesidad de definir lmites a
este estado de bosque, toda vez que es esencialmente dinmico.
En relacin con tipos forestales, formula tres comentarios: a) subsiste
la propensin a vincular los tipos forestales con los mtodos de
regeneracin, lo que le parece impropio ya que el mismo debe establecerlo
y justificarlo el responsable tcnico de la formulacin del respectivo Plan de
Ordenacin; est abierta la opcin de mejorar la actual topologa forestal y
preparar proposiciones que vinculen la vegetacin con los elementos fsicos
del ecosistema y, por lo tanto, explicar la presencia de determinado tipo de
vegetacin; por ltimo, un elemento sumamente positivo es la obligacin
de mantener y actualizar peridicamente un catastro de la vegetacin.
Enuncia como una de las principales carencias del instrumento plan
de manejo forestal, cuyo objetivo implcito es la ordenacin del bosque
nativo, por va de incentivar actividades silvcolas diversas, que no vincule
el concepto rector ordenacin forestal con el plan de ordenacin y recurre al
plan de manejo establecido en la legislacin vigente que es un plan de
cortas, lo cual es slo una parte de un plan de ordenacin. No hay certeza
de cmo se acreditar que las actividades bonificables estn formuladas
bajo el concepto de ordenacin.
Por lo anterior, una ley de bosque nativo que propicie, entre otros
objetivos, la ordenacin del bosque nativo, debera consultar
necesariamente la existencia del instrumento plan de ordenacin, ya que es
el nico medio idneo de acreditar y justificar que las actividades
bonificables fueron concebidas bajo este concepto.
Considera, en cambio, que el ttulo referente a normas de proteccin
ambiental es uno de los puntos fuertes del proyecto y que se podra
complementar con los resultados de las investigaciones. Visualiza en el
Fondo de Conservacin y Manejo Sustentable del Bosque Nativo otro punto
fuerte que concreta un antiguo anhelo del sector forestal chileno.
Respecto de los acreditadores forestales la considera una iniciativa
interesante, la cual slo da lugar a un comentario breve referido a la
necesidad de evaluar sus competencias por parte de la Corporacin, como
complemento a la certificacin que otorguen las universidades del Estado
para los efectos.
Afirma que el proyecto solo estimula la incorporacin del bosque
nativo a la actividad productiva y para ello, por intermedio de incentivos
econmicos y tributarios, busca interesar a los propietarios. Es evidente,
advierte, que no se trata de una ley marco que sea el reflejo de una
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poltica de Estado para este recurso, lo cual la hace del todo insuficiente
para las necesidades actuales del bosque nativo.
Finalmente, indic que presenta, adems, en su concepto, una fuerte
deficiencia en el rea de la ordenacin forestal, tanto el mbito conceptual
como en su vinculacin con el plan de manejo, por lo cual sugiere trabajar
en esta rea, dada la importancia fundamental del concepto para los fines
del manejo sustentable de este recurso. Advierte que son necesarios
instrumentos de planificacin territorial que faciliten la elaboracin del plan
de ordenacin o del plan de manejo concebidos bajo el criterio de
ordenacin. Los aportes de la iniciativa son las normas de proteccin
ambiental, susceptibles, con todo, de ser mejoradas, los incentivos
econmicos y tributarios a las actividades silvcolas y la creacin del Fondo
de Investigacin del Bosque Nativo.
----Terminadas las exposiciones, los seores Senadores miembros de las
Comisiones de Agricultura y de Medio Ambiente y Bienes Nacionales,
unidas, manifestaron su satisfaccin por la iniciativa presentada por S. E. el
Presidente de la Repblica la que les permitir reanudar, despus de ms
de once aos de su presentacin, la discusin del proyecto de bosque nativo
y, con ello, proteger ese legado patrimonial relevante para nuestra
agricultura y sociedad en general.
Por otra parte, el seor Presidente de las Comisiones unidas,
Honorable Senador seor Moreno hizo presente que, no obstante haber
sido aprobada la idea de legislar por la Comisin de Agricultura, el 3 de
marzo de 1999 y, anteriormente, por la de Medio Ambiente y Bienes
Nacionales, por ser estas Comisiones unidas un rgano distinto de las
Comisiones tcnicas de carcter permanente, sealadas en los Ns 9 y 10
del artculo 27 del Reglamento de la Corporacin, procede que esta
instancia, nueva, se pronuncie sobre la idea de legislar de la iniciativa en
informe, considerando, adems, que la decisin adoptada por la Sala del
Senado, de encomendar el estudio de la indicacin sustitutiva a estas
Comisiones unidas, implicar la inexistencia de un primer informe de la
Comisin de Agricultura.
En mrito de lo expuesto, y tras intercambiar opiniones respecto a los
objetivos generales del proyecto y de considerar las exposiciones
efectuadas durante la ronda de audiencias, los seores Senadores
miembros de las Comisiones unidas, expresaron su parecer favorable a la
iniciativa.
-Puesta en votacin la idea de legislar, sta fue aprobada por
la unanimidad de los miembros presentes de las Comisiones unidas,
Honorables Senadores seores Moreno, Cariola, Horvath, Larran,
Pizarro, Romero, Stange, Vega y Viera-Gallo.
----------
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DISCUSIN EN PARTICULAR
En virtud del acuerdo sealado de la Corporacin, vuestras Comisiones
unidas se abocaron al anlisis en particular de la indicacin sustitutiva de S. E.
el Presidente de la Repblica, al tenor del Mensaje del 6 de junio de 2003, que
propone sustituir ntegramente el texto despachado en el primer trmite
constitucional.
Sin perjuicio de aquella lnea directriz, las Comisiones unidas llevaron a
cabo la discusin en particular teniendo a la vista el texto aprobado por la
Honorable Cmara de Diputados y las modificaciones que, respecto de ste,
introdujo la Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, as como los
artculos que fueron despachados por la Comisin de Agricultura antes de la
suspensin del debate y, en lo que fueran pertinentes, las indicaciones
respecto de las que sta no se lleg a pronunciar. Adems, se tuvieron
presentes las observaciones expuestas por las diversas personalidades que,
en representacin de instituciones pblicas, entidades privadas y organismos
no gubernamentales, concurrieron a las sesiones de vuestras Comisiones, a
las que asistieron como invitadas. Cabe sealar que, para los efectos de este
informe, slo se mencionan aquellas que fueron objeto de una consideracin
especial, por la materia a que se referan.
Salvo advertencia expresa, deben considerarse rechazadas, por
unanimidad, las indicaciones que no estn consignadas dentro de las
modificaciones que se proponen ms adelante.
TTULO PRELIMINAR
Artculo 1
La indicacin sustitutiva de S. E. el Presidente de la Repblica seala,
como objetivo de esta ley, incentivar la recuperacin, el mejoramiento y la
proteccin de los bosques nativos para que, mediante el cumplimiento de
sus mltiples funciones ambientales, sociales y econmicas, aqullos
puedan contribuir a la sustentabilidad forestal, mejorando as la calidad de
vida de los habitantes del territorio nacional.
En lo que se refiere al mrito del precepto, el Honorable Senador
seor Viera-Gallo expres que lo extenso de su redaccin, semejante a
los textos aprobados en los trmites precedentes, resulta en extremo vaga,
lo cual atenta contra su interpretacin prctica.
Lo bsico del proyecto, dijo, es proteger los bosques nativos, en ese
sentido, propuso cambiar el orden lgico de las palabras, toda vez que lo
primordial es proteger lo que existe y, luego, recuperar y mejorar.
El Honorable Senador seor Romero postul que mientras ms
precisa sea la definicin, de mejor manera se cumplen los objetivos de la
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ley.
Manifest que si la redaccin puntualiza como objetivos la
recuperacin, el mejoramiento y la proteccin de los bosques nativos se
alcanzara la finalidad requerida.
El Honorable Senador seor Vega enfatiz que todos los invitados
coincidieron en que el bosque es parte de la vida y forma un todo, lo cual
supone un enfoque metodolgico distinto. Destac que la prdida de ms
de la mitad de las reservas de bosque nativo se debe, precisamente, a que
no se las ha considerado como integrante de un sistema completo. Plante
que la ley debera recoger aquel principio y por ello es indispensable hacer
presente esta omisin.
Coincidi, el Honorable Senador seor Horvath, de que poner
excesiva intencin en una disposicin no necesariamente cubre todo lo que
debiera decir.
Observ la impropiedad de la frase contribuir a la
sustentabilidad forestal para expresar el objetivo de esta ley, y destac
que se trata de asegurarla, ya que aqulla est bien definida en los
acuerdos internacionales y en la propia Ley sobre Bases Generales del
Medio Ambiente.
Record que la Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales
realiz un esfuerzo minucioso, de ms de dos aos, en el cual se recogi el
trabajo de la Cmara de Diputados. Lo anterior le anima a proponer que se
apruebe la disposicin correspondiente del texto concordado por aqulla,
sustituyendo
la
expresin
produccin
forestal
sostenible,
por
sustentabilidad forestal.
El Honorable Senador seor Stange consider pertinente
mencionar como objetivo de la ley la accin de asegurar una poltica
forestal, en lugar de referir aqulla a la proteccin forestal.
Luego de recoger los argumentos esgrimidos, los Honorables
Senadores acordaron establecer que la presente ley tiene como objetivos la
proteccin, la recuperacin y el mejoramiento de los bosques nativos, con el
fin de asegurar la sustentabilidad forestal y la poltica ambiental.
-Puesta en votacin esta disposicin, fue aprobada con
modificaciones por la unanimidad de los miembros presentes de
vuestras Comisiones unidas, Honorables Senadores seores Moreno
(Pizarro) Cariola (Stange), Horvath, Larran, Romero, Stange, Vega
y Viera-Gallo.
Artculo 2
El artculo define, mediante 20 numerales, diversos conceptos que se
deben entender para los efectos de esta ley.
En forma previa al anlisis de los distintos trminos de la disposicin,
vuestras Comisiones unidas se abocaron a examinar el alcance de su
encabezamiento.
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Prevaleci la conviccin de que al analizar, tambin, definiciones en
otras iniciativas forestales, como el decreto ley N 701, de 1974, y sus
modificaciones, era imprescindible evitar cualquier dicotoma, razn por la
que se circunscribe su aplicacin slo a la ley que es materia de este
informe.
-Sometido a votacin el encabezamiento de
este precepto, fue aprobado sin modificaciones por la unanimidad
de los miembros presentes de vuestras Comisiones unidas,
Honorables Senadores seores Moreno (Pizarro), Cariola (Stange),
Horvath, Larran, Romero, Stange, Vega y Viera-Gallo.
Antes de iniciar el anlisis del N 1 de los trminos propuestos por este
artculo, que define el concepto de bosque, el Honorable Senador seor
Stange hizo presente que, a su juicio, en un orden lgico, la definicin de
bosque presupone establecer qu es el rbol, para lo cual propuso reponer el
texto aprobado por la Cmara de Diputados que incluye, adems de aqul, los
conceptos legales de arbusto y de matorral nativo.
El Honorable Senador seor Moreno record que esas definiciones
fueron aprobadas, en su oportunidad, por las Comisiones de Medio Ambiente
y Bienes Nacionales y de Agricultura de la Corporacin, por lo que consult al
Ejecutivo la razn de su exclusin en la nueva propuesta.
El Director Ejecutivo de la Corporacin expres que la opcin fue
dejar slo los trminos que el texto de la ley requiera. En algunos casos,
aadi, se estim preferible atenerse al concepto que recoge el Diccionario de
la Real Academia por las dificultades que implica definir trminos como rbol.
Enfatiz que el criterio fue buscar una ley lo ms operativa y prctica posible.
En el mismo sentido, el Honorable Senador seor Viera-Gallo
afirm de acuerdo con las normas del Cdigo Civil, las palabras deben
entenderse, a falta de una definicin legal, en su sentido natural y obvio.
Previno que el arte definitorio procede cuando se quiere consagrar un
concepto diferente del que normalmente se usa.
La Gerente del rea Normativa de la Corporacin especific que
los trminos rbol y arbusto han sido entendidos en aquel sentido, y que en
forma subsidiaria se tuvo en consideracin los conceptos sealados en los
textos afines a esas materias. Respecto del concepto de matorral, agreg, el
proyecto no lo recoge en ninguna de sus disposiciones.
El Honorable Senador seor Larran manifest que, segn se
desprende del Diccionario de la Real Academia, el elemento esencial de
diferenciacin entre uno y otro est dado por la altura ya que el rbol es una
planta perenne de tronco leoso y elevado, que se ramifica a cierta altura del
suelo, mientras que el arbusto es una planta perenne de tallo leoso y
ramas desde la base. Seal que en materia de definiciones se requiere una
frmula simple, operativa, y por ello le parece innecesario su inclusin.
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Si se estima pertinente incluir una definicin legal, destac que los
elementos que expresan la especificidad de la diferencia entre rbol y arbusto
consiste en altura y distancia del suelo hasta donde nace el follaje.
El Honorable Senador seor Romero puntualiz que resultara de
inters la definicin, si fuera idnea para zanjar qu debe entenderse por
bosque en la aplicacin del decreto ley N 701, ya que ste se encuentra
vigente y cuenta con toda una trayectoria en el tiempo.
El Honorable Senador seor Horvath valor que la definicin
aprobada en el primer trmite constitucional se refiera al rbol en su estado
adulto, mientras que las otras soslayan ese elemento e inducen a considerar
que un individuo en estado juvenil no sera legalmente un rbol.
Por su parte, el Honorable Senador seor Moreno manifest que la
definicin acordada en el primer trmite constitucional podra generar
incertidumbre jurdica, dado que establece una condicin potencial al expresar
que puede alcanzar, a lo menos, cinco metros de altura.
En mrito a lo expuesto, vuestras Comisiones unidas, acordaron dejar
constancia que se entiende, para los efectos del presente informe, que el
sentido natural y obvio de los trminos rbol y arbusto es precisamente el
mismo de las definiciones consignadas por el Diccionario de la Real Academia
Espaola.
Respecto a la proposicin del Honorable Senador seor Stange, de
incluir el concepto de matorral nativo, sta fue retirada por su autor, al
considerar que para los efectos de esta legislacin especfica no tiene
aplicacin.
N 1
La indicacin sustitutiva define el bosque como una formacin vegetal
en la que predominan especies arbreas de a lo menos un metro de altura,
que ocupan una superficie de ms de cinco mil metros cuadrados, con un
ancho mnimo de 40 metros y cuya cobertura de especies arbreas supere el
10% en condiciones ridas o semiridas o 25% en circunstancias ms
favorables.
El Director Ejecutivo de Conaf precis que se propone un concepto
de bosque similar al que establece el decreto ley N 701, de 1974, excepto
que en sta no se especifica una altura mnima. En efecto, record que el
artculo 2 del decreto ley referido, define el bosque como un sitio poblado
con formaciones vegetales en las que predominan rboles y que ocupa una
superficie de por lo menos 5.000 metros cuadrados, con un ancho mnimo
de 40 metros, con cobertura de copa arbrea que supere el 10% de dicha
superficie total en condiciones ridas y semiridas y el 25% en
circunstancias ms favorables.
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Mencion que en ciertas fases del desarrollo o de la regeneracin de
un bosque no hay rboles de gran dimensin sino que slo estn presentes
las mismas especies, pero con ejemplares de tamao ms pequeo.
El debate de este numeral estuvo centrado en los distintos elementos
de la definicin de bosque, contenida en la indicacin sustitutiva. Para efectos
de una mejor comprensin, se presentan en un orden analtico que no
coincide necesariamente con la secuencia temporal, pero que permiten
ordenar los argumentos.
En primer lugar, el debate incidi en la denominacin tcnica que, por
su naturaleza, debe aplicarse a los elementos que constituyen el bosque
nativo.
Al respecto, el Honorable Senador seor Larran previno que era
partidario de utilizar la palabra rboles en reemplazo de especies
arbreas, que en una de sus acepciones, designa a la hiedra, malva
arbrea, y propuso, por tanto, sustituir la frase especies arbreas, por
rboles, lo cual asimila el concepto de este proyecto a la definicin
contenida en el decreto ley N 701, de 1974.
El Honorable Senador seor Moreno hizo un alcance respecto de la
precisin del concepto que se examina, toda vez que la Palma chilena no
sera, en estricto rigor, un rbol sino ms bien se la considera pasto gigante,
con lo cual podra ocurrir que una especie nativa se extinguiera del territorio
nacional por no haber sido considerada por el legislador.
El Honorable Senador seor Larran estim que tampoco podra
considerrsela como una especie arbrea, porque ste califica lo
perteneciente o relativo al rbol. En ese supuesto, sera necesario hacer una
mencin especfica a que la Palma chilena queda afecta a las normas de la
ley.
En mrito de los planteamientos efectuados, el seor Presidente de
las Comisiones unidas puso en votacin sustituir la frase especies
arbreas, por la palabra rbol.
-Sometida a votacin la proposicin antedicha, se produjo un
empate a cuatro votos, pronuncindose por la negativa los
Honorables Senadores seores Moreno, Horvath, Vega y Viera-Gallo
y por la afirmativa los Honorables Senadores seores Cariola
(Stange), Larran, Romero y Stange.
Repetida la votacin, se mantuvo el empate y se dej pendiente la
decisin sobre este punto. Posteriormente, considerando los acuerdos
alcanzados en la definicin del concepto bosque, la presente indicacin fue
retirada por su autor.
En otro orden de consideraciones, el Honorable Senador seor
Horvath manifest su reticencia a definir el bosque como una formacin
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vegetal o un sitio poblado; por el contrario, estim esencial reconocer que
es un ecosistema en el que predominan especies arbreas; aqul, dijo, no
es slo la suma de las especies vegetales presentes sino conjuncin del
suelo, el agua y la fauna, y la relacin que se configura en ese espacio.
Especific que su proposicin apunta a reemplazar la expresin
formacin vegetal en la que predominan las especies arbreas por
ecosistema en el cual predominan las especies arbreas. Insisti en que
el decreto ley N 701 y sus modificaciones tienen por finalidad promover las
plantaciones, que son en la prctica monocultivos. A esto contrapuso el
bosque nativo cuya realidad es mucho ms compleja y resalt que esta ley
pretende valorar, preservar, incentivar el bosque nativo y no cabe restringir
su regulacin.
Por el contrario, el Honorable Senador seor Romero se
manifest partidario de mantener la definicin que contempla el decreto ley
N 701, y sus modificaciones, producto de los acuerdos que en su
oportunidad realiz la Comisin de Agricultura para definir el trmino
bosque.
El Honorable Senador seor Larran previno, en procura de una
finalidad tan noble como es la preservacin de los ecosistemas asociados al
bosque, intentar una definicin ms restrictiva, toda vez que aqul supone
una interrelacin entre las comunidades de especies vivas con el medio
ambiente y depende de los factores fsicos. Seal que no necesariamente
todo bosque constituye un ecosistema y de ser ste el caso, dicho bosque
no estara protegido por la legislacin que se estudia.
El Honorable Senador Viera-Gallo propuso dejar constancia en el
presente informe, como un elemento interpretativo del concepto, la
proposicin que hicieran los Defensores del Bosque Chileno en el sentido de
explicitar que en un bosque, las diversas especies de flora y fauna, en
conjunto con el medio que las rodea (suelo, agua, clima), conforman una
trama interdependiente con caractersticas propias y mltiples funciones,
que en su estado original le otorgan al sistema una condicin de equilibrio
dinmico.
El Honorable Senador seor Larran discord de esa proposicin
ya que incide en el propio concepto del ecosistema que es precisamente el
elemento de discusin.
El seor Ministro de Agricultura, don Jaime Campos reconoci
que, en forma deliberada, se excluy toda referencia al ecosistema porque
se estim que podra confundir y dificultar el mbito de aplicacin de la ley
ya que, tal como seala la observacin a que hace mencin el Honorable
Senador seor Viera-Gallo, ello involucrara problemas que conciernen a la
flora, la fauna, las aguas y los suelos, lo cual implica ms bien una
legislacin ambiental que una destinada a la preservacin y la regulacin
del bosque nativo.
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El Honorable Senador seor Horvath resalt que es de por s
cuestionable suponer que se podra preservar el bosque nativo sin a la vez
regular el uso del suelo, del agua o de las especies de fauna. Observ que
sin un sentido integral de manejo del bosque nativo no hay opcin de
defensa del mismo.
El asesor de la Gerencia del rea Normativa de Conaf, seor
Olave indic que, desde un punto de vista operacional incluir el trmino
ecosistema podra generar problemas en la aplicacin de la ley.
-Sometida a votacin la proposicin de sustituir el trmino
formacin vegetal por ecosistema, fue aprobada por cinco votos
a favor, de los Honorables Senadores Moreno, Cariola (Stange),
Horvath, Stange y Vega, y tres votos en contra de los Honorables
Senadores seores Larran, Romero y Viera-Gallo.
A continuacin, se prosigui en el examen de este numeral respecto a
la pertinencia de considerar como bosque a toda formacin vegetal cualquiera
que sea el estado de desarrollo de los individuos que la conforman o si, por el
contrario, se requiere una altura mnima determinada para definir al bosque.
El Honorable Senador seor Romero estim que la definicin de
bosque, con abstraccin de una altura mnima, que ha sido recogida por la
modificacin del decreto ley N 701, debera ser tambin el contenido de este
cuerpo legal ya que con ello se evita la pluralidad de acepciones que afectan a
la certeza jurdica de la norma. De manera concordante con lo expuesto,
precis que su postura es la de mantener la definicin acordada por la
Comisin de Agricultura que le parece la ms razonable.
Concordando con Su Seora, el Honorable Senador seor
Horvath agreg, que el criterio de eliminar la exigencia de una altura
mnima tiene su fundamento en que un bosque de cipreses de noventa
centmetros de altura es, igualmente, un bosque que requiere de fomento
para continuar con su crecimiento.
El Subdirector de la Oficina de Estudios y Poltica Agrcolas,
seor Octavio Sotomayor destac que este punto haba dado lugar a una
discusin ardua en la Mesa Forestal y que sigue siendo objeto de
controversia.
La posicin de algunos grupos ambientales era la de
considerar como bosque las especies en cualquier estado de su desarrollo
mientras que la Corporacin Chilena de la Madera, propici un lmite
operacional de dos metros de altura. Finalmente, transaron en una altura
mnima de un metro.
Destac que esa determinacin objetiva era importante; por el
contrario, si no se pone un lmite operacional, en definitiva la fiscalizacin y
las multas quedan sujetas al criterio del fiscalizador y podra ser bosque
nativo un conjunto de plantas de 5 centmetros de desarrollo.
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El asesor Jurdico del Ministro
insisti en que el acuerdo contenido en la
de una prolongada discusin en la Mesa
palabras utilizadas tienen un significado
conveniencia que en esta materia Conaf
implicados en el texto.
de Agricultura, seor Correa

indicacin sustitutiva fue el fruto
Forestal y que cada una de las
complejo por lo que estima de
explique los aspectos que estn
El asesor de la Corporacin, seor Olave coincidi en lo relevante

de la discusin porque atae al objeto regulado y record que con
anterioridad a la modificacin del decreto ley N 701 no haba una definicin
de bosque, y ese hecho origin un debate acerca de cules eran las
formaciones vegetales que estaban sujetas a la legislacin y que, por lo
tanto, eran fiscalizadas o monitoreadas por la Corporacin. Enfatiz que el
objetivo de haber introducido el criterio de altura fue garantizar y hacer
transparente la definicin de bosque, tanto, para los propietarios forestales
como para Conaf, ya que le da una visibilidad clara a todos los actores y, en
consecuencia, define muy bien el concepto de bosque.
El Honorable Senador seor Larran seal que si se fija un metro
de altura, ste sera el tamao del bosque en su estado de desarrollo
normal; otro trmino posible es el de cualquiera que sea su estado de
desarrollo; la alternativa es poner un altura promedio pensando en los
rboles ms bajos, lo cual probablemente implicara hacer referencia a
rboles de tres o cuatro metros, en cuyo caso no servira fijar un mnimo de
un metro. En ese contexto, agreg, cobra importancia la definicin de
rbol. Consider innecesario sustituir la expresin de a lo menos un metro
de altura por otra distinta, toda vez que bastar con omitirla para que se
produzca el efecto buscado.
Dada la importancia de este materia, en cuanto condicionar el
desarrollo del bosque nativo, el Honorable Senador seor Romero
propuso que se formulara una definicin ms acotada. Puntualiz que se
analiza un proyecto de ley de proteccin al bosque nativo y que, apartarse
de este objetivo, terminar por desvirtuar aquel propsito.
El Honorable Senador seor Cariola hizo presente la necesidad de
actuar con sumo cuidado en la definicin del bosque, dado que en la fase
anterior del debate legislativo, en especial en la Comisin de Agricultura,
ste se centr en la regulacin de la sustitucin del bosque nativo. En el
hecho, plante que hoy en da, considerando los tratados de libre comercio
suscritos con Estados Unidos y otros pases, la prohibicin de sustitucin del
bosque nativo deviene una limitacin sin necesidad de que haya sido
establecida en Chile, debido a que, para exportar productos forestales
nacionales, es imprescindible la certificacin de que no provienen de
terrenos en los cuales se haya sustituido el bosque nativo.
Consider que una definicin excesivamente amplia podra excluir
terrenos que son de aptitud agrcola o de aptitud forestal pero en los que no
existe un bosque nativo propiamente tal, lo que causar un perjuicio grave
a la economa nacional. En consecuencia, acot, podra suceder que se
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interprete que ha habido sustitucin en casos que no corresponden y, a raz
de ello, que resulten castigadas las exportaciones forestales nacionales.
Manifest que el problema no radica en que se le defina como un
ecosistema sino en que se refiera al bosque en cualquier estado de
desarrollo, que carece de sentido.
El Honorable Senador seor Vega plante la necesidad de
profundizar el debate en torno a la prevencin planteada por Su Seora.
Contrast el propsito del proyecto en examen, referido a la proteccin y
preservacin del bosque nativo ya constituido o que tiene etapas de
reproduccin, con el que persigue el decreto ley N 701, de 1974 y sus
modificaciones legales, orientado exclusivamente a especies exticas en
terrenos normalmente baldos, razn por la cual se le otorga una
subvencin cuya utilidad se pone de manifiesto con las dos millones de
hectreas de bosque beneficiadas.
En ese marco, consider que los
elementos que definen al bosque como un ecosistema y los que lo
reconocen como tal en cualquier estado de su desarrollo resultan
coherentes con los objetivos de proteccin y preservacin del bosque
nativo y permiten su manejo.
A ttulo informativo, la Gerente del rea Normativa de Conaf
explic que el requisito de una altura mnima, propuesto por el Ejecutivo,
obedece a la necesidad de fijar los parmetros y dar un carcter objetivo a
la definicin. Agreg que, al haberse precisado que el alcance de las
definiciones del artculo 2 se refieren slo al mbito normado por esta ley,
es de rigor que no resulta razonable la existencia de dos definiciones para el
mismo concepto, a no ser que se establezca en forma expresa que esta
definicin tambin rige para los efectos del decreto ley N 701, de 1974. Es
fundamental, expuso, alcanzar esa coherencia.
El Honorable Senador seor Larran concord en que el mbito de
las definiciones debera circunscribirse a esta ley, y destac que hay un
espritu general de la legislacin que se materializa en las diversas leyes,
razn por la cual si existe ya una definicin de bosque, y dado que el
objetivo de este cuerpo legal es especificar la regulacin del bosque nativo,
se inclina por el planteamiento del Honorable Senador seor Cariola en
orden a homologar los conceptos y no a ensayar en cada ley una definicin
distinta para una misma especie.
El Honorable Senador seor Horvath puntualiz que existe
claridad respecto del mbito de eficacia de las definiciones contenidas en el
artculo 2 del proyecto en examen, pero destac que el bosque nativo es
radicalmente distinto a los bosques plantados. Discrep del argumento que
propone recoger la definicin del decreto ley N 701, por estimar que
establecera una autolimitacin en relacin con los objetivos de esta ley de
conservar el bosque nativo y aplicar planes de manejo que lo recuperen y
valoren. Enfatiz que ese propsito debe estar siempre presente y no
advierte razn para temer que en el futuro se realicen exportaciones de
eucalipto o de pino que vayan a ser rechazadas por provenir de suelos que,
en su momento, fueron quemados o cambiados de uso. Resalt que con
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estas definiciones, para los exportadores de especies exticas ya no habr
posibilidad de sustituir un bosque nativo si quieren cumplir con los
requisitos exigidos en los mercados externos.
-Puesta en votacin la proposicin de los Honorables
Senadores seores Cariola y Larran, en el sentido de adoptar como
definicin la contenida en el artculo 2 del decreto ley N 701, de
1974, fue rechazada por seis votos en contra, de los Honorables
Senadores seores Moreno, Horvath, Naranjo, Pizarro (Moreno),
Vega y Viera-Gallo (Naranjo) y tres a favor, de los Honorables
Senadores seores Cariola, Larran y Stange.
El Honorable Senador seor Cariola resalt la gravedad del
acuerdo adoptado e insisti en una nueva proposicin para sustituir en la
definicin aprobada la referencia de que el bosque es un ecosistema en el
que predominan especies arbreas en cualquier estado de desarrollo por la
expresin de que el mismo es un ecosistema en el que predominan
especies arbreas de a lo menos un metro de altura en condiciones ridas o
semiridas y de dos metros en circunstancias ms favorables.
Expuso que la idea es impedir que se queme el bosque nativo e
impulsar, a la vez, que ste adquiera un valor mayor. Manifest que si hay
una persona interesada en destruirlo, lo har con los rboles ms grandes o
ms pequeos. En un bosque propiamente tal, dijo, nadie discutir su
estado de desarrollo y se est hablando de cinco hectreas de 40 metros de
ancho, lo que es una exigencia menor; en cambio, permite excluir los sitios
cuya utilizacin se haga con fines agrcolas.
El Honorable Senador seor Vega reiter su criterio de que el
decreto ley N 701, de 1974, tiene una finalidad distinta en la que, por
supuesto, el requisito de un metro de altura era importante porque para los
beneficios econmicos entregados se hace una verificacin del
prendimiento, a diferencia del bosque nativo que ya existe, y esa es la
razn que justifica la referencia especies arbreas en cualquier estado de
desarrollo.
El asesor de Conaf, seor Olave indic que esta definicin
importar siempre un grado de complejidad por sus implicaciones y, por lo
mismo, es fundamental distinguir las plantaciones forestales de los bosques
naturales y que, en rigor, se debiera decir bosques plantados o cultivos
forestales y de bosques naturales, a los cuales en Chile llamamos bosques
nativos.
Reiter que al Ejecutivo le interesa establecer parmetros objetivos
tiles para discernir el momento a partir del cual el bosque est constituido,
propiamente, como tal. Reconoci que es relevante la dificultad a la que
alude el Honorable Senador seor Cariola respecto del momento en que una
formacin vegetal comienza a constituir bosque y, por lo tanto, podra ser
eliminada o no, en funcin de lo que establece la legislacin. Si no existen
los parmetros y, por lo tanto, se acepta la nocin de en cualquier estado
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de desarrollo, que tal vez, biolgicamente, sea lo ms correcto, se
producir una distincin de valorizacin: lo que constituye un bosque para
quienes piensan en los servicios ambientales que ste provee y no en su
uso maderable, le ser en cierta forma indiferente o motivar una actitud
refractaria para quienes fijan como parmetro que un bosque en una etapa
infantil slo en lo futuro constituir un bosque.
En esta ley, insisti, la discusin se produce cuando el bosque, por
semillacin de los rboles vecinos, regenera en los sitios que fueron
abandonados por la agricultura o por la ganadera; en aquel momento, el
propietario que quiere hacer un uso o volver a un uso agrcola se vera
impedido de hacerlo porque esta legislacin, al establecer cualquier estado
de desarrollo le obliga a contar con un plan de manejo. All, radica la
dificultad concreta.
Subray que la indicacin del Ejecutivo, al poner el parmetro, fija el
momento en que el bosque es tal, y en lo que se refiere a los estados de
regeneracin los trata por la va de los incentivos, lo que se evidencia en
uno especial para la recuperacin de bosque.
El Honorable Senador seor Horvath repar en que adems tiene
que cumplir con cobertura, y destac que para llegar a una cobertura en
zonas semiridas o en las otras de 25%, los rboles tienen que
desarrollarse.
El Honorable Senador seor Larran propuso intentar una
redaccin que seale como bosque un ecosistema en el que predominan
especies arbreas de a lo menos un metro de altura que ocupan una
superficie de ms de cinco mil metros cuadrados y cuya cobertura supere
las superficies sealadas en los textos anteriormente aprobados por estas
Comisiones.
El Honorable Senador seor Moreno expuso que l estara abierto
a considerar la opcin del metro de altura, salvo que haya una refutacin
tcnica que confirme que de esta forma no se protegera al bosque nativo.
El asesor jurdico del Ministerio de Agricultura seor Correa
precis que para el Ejecutivo esta norma es de especial importancia.
Enfatiz que en caso de aprobarse una norma que especifique como bosque
el que est en cualquier estado de desarrollo, se perjudicara a miles de
propietarios por una norma legal que paralizara inversiones futuras en el
mbito agropecuario. Agreg que el Ejecutivo considera necesario un
desarrollo de cierta altura para medir la factibilidad de ese bosque y para
que el productor sopese si le compensa mantenerlo o si opta por otro tipo
de actividad.
-Finalmente, se vot la indicacin del Honorable Senador
seor Cariola, que propone considerar al bosque como un
ecosistema en el que predominan especies arbreas de a lo menos
un metro de altura en condiciones ridas o semiridas y de dos
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metros en circunstancias ms favorables, que fue rechazada por
seis votos en contra, de los Honorables Senadores seores Moreno,
Horvath, Naranjo, Pizarro (Moreno), Vega, y Viera-Gallo (Naranjo) y
tres votos a favor, de los Honorables Senadores seores Cariola,
Larran y Stange.
Sin perjuicio de lo anterior, a instancias del Honorable Senador seor
Cariola, se convino en dejar expresa constancia de que vuestras Comisiones
unidas han entendido, en relacin con la definicin legal de bosque, que los
elementos constitutivos del mismo son requisitos copulativos que deben
concurrir necesariamente.
En
mrito
de
las
acuerdos
y
modificaciones
precedentemente, el numeral qued con la siguiente redaccin:
sealadas
1) Bosque: ecosistema en el que predominan especies arbreas en

cualquier estado de desarrollo, que ocupan una superficie de por lo menos
cinco mil metros cuadrados, con un ancho mnimo de 40 metros y cuya
cobertura de especies arbreas supere el 10% en condiciones ridas, o
semiridas, o el 25% en circunstancias ms favorables.
N 2
Define al bosque nativo como un bosque formado por especies
autctonas, provenientes de generacin natural, regeneracin natural, o
plantacin bajo dosel con las mismas especies existentes en el lugar, con
presencia accidental de especies exticas distribuidas al azar.
Atendiendo a una consulta del Honorable Senador seor Larran
acerca de por qu la definicin exige que la plantacin bajo dosel se haga
con las mismas especies autctonas existentes en el lugar, el Director
Ejecutivo de la Conaf explic que no se podra restringir el concepto de
especie originaria a un lugar determinado de la divisin polticoadministrativa del territorio nacional. Indic que slo cabe considerar como
originarias a las especies que son propias de un determinado lugar
geogrfico, y cuando se instalan fuera de ese mbito, se transforman en
una especie introducida en el nuevo lugar; la intencin es que la ley se
refiera slo al manejo de especies en sus lugares originarios, asever.
El Honorable Senador seor Moreno estim que aquella precisin
podra tener una implicacin importante en las bonificaciones. Recurri al
ejemplo de quien dispone de una especie arbrea que actualmente no est
en una zona, pero que se presume que lo estuvo, con esa interpretacin
restrictiva, acot, sucedera que aqulla no podr hacer una plantacin ni
fomentarla porque queda al margen de lo previsto en el concepto legal de
bosque nativo.
El Honorable Senador seor Viera-Gallo sugiri considerar la
observacin del Colegio de Ingenieros Forestales que propone agregar, a
continuacin del punto final de la definicin, la oracin siguiente: Sin
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perjuicio de lo anterior, una plantacin a campo abierto puede
transformarse en un bosque nativo, en una oportunidad posterior, al
permitrsele adquirir una estructura heteroetnea y mixta. Resalt que la
disposicin se pone precisamente en el supuesto planteado por Su Seora.
Asimismo, consult si contradira las disposiciones de esta ley el
hecho de que alguna persona, movido por el inters de proteger una
especie autctona en peligro de extincin, tome la iniciativa de plantar
rboles de la misma especie que stos que si bien sern bosque nativo, en
el sentido de que se trata de la misma planta originaria, tendran la calidad
de bosque artificial por haber intervenido la mano del hombre.
Repar, finalmente, en que vuestras Comisiones unidas, en su
examen anterior del proyecto, a diferencia de la indicacin sustitutiva del
Ejecutivo, no haban considerado a las plantaciones como bosque nativo.
Anunci que si bien comparte el criterio propuesto, cree del caso consultar
si no sera preferible, para la mejor claridad del concepto, dividir en un
inciso, que el bosque nativo es aquel que se genera o regenera
naturalmente, y, en otro, hacer referencia a las plantaciones, en razn de la
distinta naturaleza que tiene aquello cuando proviene de una actividad
humana y lo que tiene su origen en un proceso espontneo.
El asesor de la Corporacin, seor Olave complement la
explicacin del Director Ejecutivo de Conaf, con una referencia a la amplitud
del concepto de rea de distribucin de cada especie. Al respecto, dijo que
mientras se est dentro del rea de distribucin del bosque esclerfilo, cuya
distribucin es muy extendida en todo el pas, es posible plantar la misma
especie de la zona, del lugar. Agreg que el debate en este punto en la
Mesa Forestal fue muy fuerte, sobre todo en la connotacin que da mayor
nfasis a lo ambiental y considera que hay sustitucin en el reemplazo de
un bosque originario del lugar tanto con una especie extica proveniente de
fuera de las fronteras como con una especie tambin nativa del pas, pero
de otra zona, que o bien no tendr viabilidad, o bien reemplazar o alterar
el ecosistema propio de esa zona. Indic que aquella razn determin que
la definicin fuera propuesta en los trminos que ahora se debaten.
Tambin, precis es posible modificar especies plantadas: un bosque
plantado con especies nativas o exticas podr ser modificado sin ningn
problema. Se trata de conceptos distintos, insisti: el decreto ley N 701
permite la modificacin por forestacin y no la restringe en consideracin a
los orgenes de las especies. En lo que se refiere a este numeral, subray,
se trata de ser coherente con el objetivo de preservar y proteger los
bosques nativos en el marco del concepto de originario del lugar.
En relacin con la observacin planteada por el Honorable Senador
Viera-Gallo, afirm que no comparte el planteamiento de aquel colegio
profesional porque se trata de conceptos distintos, e hizo presente que en la
nomenclatura de las ciencias forestales se distingue entre el bosque natural y
el bosque restaurado o plantado, ya que ste da origen, en el largo plazo, a
una formacin vegetal o ecosistema distinto de un bosque natural, y lo que se
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trata de regular son los bosques naturales nativos del lugar, originarios del
pas. Entonces, la posibilidad de alterar el ecosistema, va plantaciones, que
introducen especies distintas podra modificar definitivamente la composicin
de los bosques naturales.
Con miras a dilucidar las interrogantes planteadas, el Honorable
Senador seor Larran se remiti al concepto contenido en la indicacin
del Ejecutivo, en particular en cuanto seala que el bosque est formado por
especies autctonas, provenientes de generacin natural o de una
regeneracin natural, lo cual es una de las opciones, mientras que la segunda
es mediante plantacin, esto es, con una intervencin del hombre sujeta a la
limitacin de que sea hecha con especies propias del lugar. Concluy que la
intervencin del hombre no se contrapone a la idea del bosque nativo. Al
efecto de propiciar una mayor claridad, abog por la conveniencia de evitar el
carcter circunscrito que denota el trmino lugar en su acepcin propia,
sustituyendo esa palabra por otro concepto ms claro como sera rea de
distribucin geogrfica.
Sobre este punto, el seor Olave insisti en la necesidad de
distinguir la regulacin de las plantaciones de la establecida para los
bosques naturales y, en relacin con ello, apunt que el proyecto no
restringe la posibilidad de hacer plantaciones de esta clase de bosques, la
que incluso es bonificada por el decreto ley N 701, de 1974. Lo que se
procura evitar, afirm, es que por esa va se altere la composicin de los
bosques nativos que son bonificados. Consider que la proposicin de Su
Seora, al precisar que la plantacin bajo dosel deber hacerse con las
mismas especies existentes en el rea de distribucin original, solucionara
en trminos convenientes la observacin que fue planteada al respecto.
Por ltimo, manifest que no se advierte problema en ensayar una
redaccin como la que propone Su Seora, pero hizo presente que en
funcin de lo que ha sido la historia de este proyecto de ley se debe estar
consciente que comprende a los bosques plantados.
El Ministro de Agricultura, seor Campos observ que cuando el
numeral en examen seala plantacin bajo dosel con las mismas especies
existentes en el lugar, parte del supuesto que las especies existen ya en el
lugar, y lo que se va a hacer bajo el proceso de plantacin es crear ms de lo
que ya existe, en cambio cuando se planta no existen las especies.
El Honorable Senador seor Romero hizo mencin a un elemento
que Corma ha sealado, en relacin con este concepto: la predominancia de
rboles, y destac su importancia porque, a pesar de todas las definiciones
que se han dado, lo esencial del concepto es que est constituido
predominantemente por rboles, no por matorrales ni otras formaciones
vegetales que no sean exactamente rboles.
Luego del debate precedente, el Honorable Senador seor Moreno
someti a votacin el concepto de bosque nativo en los trminos sealados en
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la indicacin del Ejecutivo, con la sola modificacin de sustituir la palabra
lugar por la frase en el rea de distribucin original.
-Puesto en votacin el numeral 2, la unanimidad de los
miembros presentes de las Comisiones unidas, Honorables
Senadores seores Moreno, Cariola (Stange), Horvath, Larran,
Romero, Stange, Vega y Viera-Gallo, lo aprob con la modificacin
sealada.
N 3
Propone para el concepto de bosque nativo de preservacin, una
definicin del siguiente tenor: aqul, cualquiera sea su superficie, que
presente o constituya hbitat de especies vegetales clasificadas en las
categoras de protegidas, en peligro de extincin, "raras", "vulnerables" o
"insuficientemente conocidas", o que corresponda a ambientes nicos o
representativos de la diversidad ecolgica natural del pas y cuyo manejo slo
puede hacerse con el objetivo de resguardo de la diversidad biolgica.
Previene, asimismo, que estarn incluidos, en todo caso, los bosques
comprendidos en las categoras de manejo con fines de preservacin que
integran el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado o el
rgimen legal de preservacin, de adscripcin voluntaria, que se establezca.
El Honorable Senador seor Moreno consult a los representantes
del Ejecutivo acerca de las razones por las cuales fueron excluidas del texto
de la indicacin sustitutiva las categoras de "en peligro de extincin",
"raras", "vulnerables" o "insuficientemente conocidas", toda vez que estas
definiciones haban sido aprobadas, en su oportunidad, por las Comisiones
respectivas.
Repar en el hecho de que las Comisiones unidas estn
abocadas a definir categoras que resultan esenciales para actuar la voluntad
legislativa y si esas materias no las define otro cuerpo legal, cabe preguntar
cmo operar la autoridad administrativa para determinar qu es una
especie rara? Plante, asimismo, que es difcil para el legislador aprobar
trminos sin tener certeza de su sentido y alcance.
El seor Olave precis que el sentido de incluir esta definicin no es
slo conceptual sino tambin de ndole prctica y que en l se encuentran
incluidas todas las categoras de bosques para los cuales es relevante un
estatuto de proteccin, pues su regulacin implica un grado de restriccin
distinto, ms riguroso que el prevaleciente para los bosques nativos de
conservacin y proteccin.
En relacin con las categoras no definidas, indic que su exclusin se
explica porque, al revisar los trminos definidos en el artculo 2 del
proyecto, estaba en desarrollo el Reglamento de la Ley sobre Bases
Generales del Medio Ambiente, y dado que esos conceptos sern materia de
ste, se estim prudente, por razones de coherencia, que estn contenidos
en dicho texto.
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Cabe sealar que a la fecha de suscripcin de este informe aquella
situacin no ha variado.
Acot que varias de las observaciones planteadas por las
organizaciones ambientalistas apuntan a que las definiciones aprobadas
durante la tramitacin legislativa eran demasiado restrictivas y diferentes
de las contenidas en la ley N 19.300.
El seor Ministro de Agricultura admiti que se plantea un
problema de oportunidad si este precepto hiciera referencia a conceptos
cuya determinacin ya est entregada a otra ley, pues perfectamente
podra ocurrir, agreg, que culmine la tramitacin de este proyecto que
regula el bosque nativo y que transcurra algn tiempo antes de que se
apruebe el reglamento correspondiente de la Ley sobre Bases Generales del
Medio Ambiente que comprende la flora y la fauna.
El Honorable Senador seor Viera-Gallo pidi dejar constancia,
en concordancia con la observacin formulada por los Defensores del
Bosque Chileno, que dentro de esta clase de bosques se entiende incluidos
los que cuentan con presencia de especies declaradas en la categora de
Monumento Natural de Chile, como la Araucaria, los bosques antiguos,
bosques primarios o bosques catedral.
Atendida la circunstancia de que en el concepto legal de bosques
proteccin se mencionan las especies protegidas, que no estn definidas
este artculo y tampoco corresponden a algunas de las categoras a que
refiere la ley N 19.300, el Ejecutivo propuso agregar a esta norma que
trata de las especies que son protegidas legalmente, esto es, por ley.
de
en
se
se
-Puesto en votacin el numeral 3, las Comisiones unidas por la

unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores
seores Moreno, Cariola (Stange), Horvath, Larran, Romero,
Stange, Vega y Viera-Gallo, le dieron su aprobacin, con la
modificacin indicada.
N 4
Define el bosque nativo de conservacin y proteccin en los trminos
que se transcriben a continuacin: aqul, cualquiera sea su superficie, que
est ubicado en suelos frgiles, en pendientes iguales o superiores a 45%, o a
menos de doscientos metros de manantiales, cuerpos y cursos naturales de
agua, destinados al resguardo de tales suelos y recursos hdricos.
Sobre el particular, el Honorable Senador seor Moreno solicit la
opinin el Ejecutivo respecto a la proposicin del Colegio de Ingenieros
Forestales, que propone una pendiente distinta a la sealada por este
nmero.
El Honorable Senador seor Viera-Gallo requiri que se aclare la
observacin crtica planteada por los Defensores del Bosque Chileno y por el
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Instituto de Ecologa Poltica, en el sentido de que los trminos de la
definicin reducen el umbral de proteccin legal ya que el Decreto Ley N
656, de 1925, Ley de Bosques, an vigente, prohbe expresamente en su
artculo 5 cualquier intervencin en esas situaciones y el lmite referido a
los cursos de agua es de 400 metros, mientras que la redaccin propuesta
para este numeral, por primera vez se permitira intervenir bosques en
pendientes iguales o superiores a 45%, o a menos de 200 metros de
manantiales, cuerpos y cursos naturales de agua, destinados al resguardo
de tales suelos y recursos hdricos.
El seor Olave expuso que es un tema muy
sensible, cuya consideracin debe hacerse en armona con lo establecido por
el citado artculo 5 de la Ley de Bosques, pues ste sienta una norma general
que prohbe la corta de rboles y arbustos nativos situados a menos de 400
metros sobre los manantiales que nazcan en los cerros y los situados a
menos de 200 metros de sus orillas desde el punto en que la vertiente
tenga origen hasta aquel en que llegue al plan; asimismo, impide la corta o
destruccin del arbolado situado a menos de 200 metros de radio de los
manantiales que nazcan en terrenos planos no regados; y, por ltimo, lo
hace con la corta o la explotacin de rboles y arbustos nativos situados en
pendientes superiores a 45%. No obstante el tono perentorio, apunt, el
precepto autoriza la corta en dichas formaciones vegetales por causas
justificadas y previa aprobacin de un plan de manejo en conformidad al
Lo anterior implica, asever, que en la realidad la excepcin termine
por ser la regla general. Se trata, agreg, de un tema de debate arduo en el
sector forestal y lo que se busca con esta indicacin es establecer una norma
que, a la vez de operativa, sea lo suficientemente protectora de estas
formaciones vegetales y resguarde los suelos y las aguas de las secuelas
derivadas de las malas prcticas en la explotacin de los bosques. La razn
por la que se fija aquella pendiente para los suelos frgiles y, adems, una
distancia de los cursos o fuentes de agua que se considera prudente para
establecer una norma prohibitiva eficaz, explic, tiene como antecedente
emprico la falta de viabilidad de la norma vigente. Agreg que con el
ejercicio comparativo con el catastro, de lo que significa su aplicacin con los
cursos de agua permanentes y transitorios, queda demostrada su falta de
aplicabilidad prctica.
Argument que, en ltima instancia, la norma propuesta termina por
ser ms restrictiva que la actual ya que impone un lmite real. Refiri que la
norma del artculo 5 de la Ley de Bosques tuvo un sentido de proteccin
claro y que la ciencia forestal recurre en muchos pases a las observaciones de
ingenieros especialistas en regular los montes arbolados, pues aquellos
profesionales disponen de tcnicas idneas como para decidir que se realicen
intervenciones de bosques en montes cercanos a fuentes o cursos de agua.
En este contexto, consider que el establecimiento de una norma prohibitiva
que fije una distancia de 400 metros de un curso de agua permanente o
estacionario es una institucin que, en algunos casos, podra llegar
prcticamente al absurdo. Se trata, en cambio, sostuvo de establecer una
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disposicin coherente, trasparente y que d la garanta que se requiere; la
norma propuesta apunta a la proteccin de los suelos y de las aguas y no de
las especies forestales.
El Honorable Senador seor Horvath consult si este numeral
derogara el artculo 5 de la Ley de Bosques porque entre ste y aqul hay
una contradiccin. En lo que se refiere a la pendiente superior al 45%,
expres que en realidad era baja ya que se trata de un ngulo de 24, y que
eso lo entiende cuando se trata de un suelo frgil o cuya condicin objetiva
as lo hace necesario porque, de hecho, la ley vigente prohbe cortar rboles
en pendientes superiores a 24, pero que por medio de un plan de manejo se
podra saltar esa prohibicin. Consider que este aspecto de la norma exige
una consideracin adicional y aclarar si los requisitos son copulativos o si solo
basta con la existencia de una de las condiciones expresadas. Adems, hizo
presente que la distancia que se reduce se refiere al punto de donde nace un
flujo de agua, lo que plantea el problema de explicitar qu se entiende por
manantial ya que, en su opinin, es un brote de agua de la tierra. Hay, pues,
una correccin por pendiente; son doscientos metros a contar de la ribera y
son dos hectreas que no se podran tocar.
El seor Ministro de Agricultura consider que la discusin podra
ser irrelevante porque el punto clave radica en la facultad de Conaf para dejar
de aplicar esta norma, va por la cual la excepcin se transforma en regla
general, y sobre ese punto solicit al seor Director de aqulla que haga
explcito su punto de vista.
El Director Ejecutivo de Conaf reconoci que en estos momentos
queda abierta la posibilidad, no slo a la Corporacin sino tambin a cualquier
interesado, de dejar sin efecto la norma del artculo 5 de la Ley de Bosques
mediante la presentacin de un plan de manejo que podra significar una
intervencin bastante enrgica, sin que se disponga de las herramientas
legales para rechazarla. Precis que la propuesta en examen, si bien
disminuye la distancia a doscientos metros, tal como se ver en su
oportunidad durante el debate, hace aplicable normas ms exigentes que las
actuales. Explic que la idea era restringir geogrficamente esta norma de
excepcin e insisti en que la norma contenida en la indicacin sustitutiva
garantiza en forma suficiente el inters pblico, pero al mismo tiempo da una
mayor libertad a los propietarios.
El Honorable Senador seor Moreno observ que en los textos
aprobados por las Comisiones de Medio Ambiente y Bienes Nacionales y de
Agricultura no estaba determinada la distancia, pero s en la ley vigente.
-Puesta en votacin la proposicin de mantener la frase o a
menos de doscientos metros de manantiales, cuerpos y cursos
naturales de agua,, contenida en el texto de este numeral, fue
aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de vuestras
Comisiones, Honorables Senadores seores Moreno, Cariola (Stange),
Horvath, Larran, Stange, Vega y Viera-Gallo.
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-En consecuencia, con la misma votacin sealada en el prrafo
precedente, fue aprobado el numeral 4, sin modificaciones.
N 5
Este norma define al bosque nativo de uso mltiple como aqul cuyos
terrenos y formaciones vegetales no corresponden a las categoras de
preservacin o de conservacin y proteccin, y que est destinado al
manejo con fines de uso mltiple, as como a la obtencin de bienes y
servicios maderables y no maderables.
El Honorable Senador Viera-Gallo hizo presente que al existir una
definicin genrica de bosque nativo y consultarse, adems, slo estas
especies que agotan todas las posibilidades, al haber sido conceptuados,
anteriormente, los bosques de preservacin y los de conservacin y
proteccin, no es menester la inclusin de la clase que se analiza, pues es
un concepto residual.
El Honorable Senador seor Larran expres que si bien la
denominacin no parece muy depurada, como concepto le parece
razonable, pues considera las distintas reas y da la posibilidad de realizar
un manejo socialmente beneficioso del bosque nativo.
-Las Comisiones unidas por la unanimidad de sus miembros
presentes, Honorables Senadores seores Moreno, Cariola (Stange),
Larran, Naranjo (Viera-Gallo), Pizarro (Moreno), Stange y
Viera-Gallo, aprobaron el numeral 5 sin modificaciones.
N 6
Especifica que al emplearse la palabra Corporacin ha de entenderse
que se refiere a la Corporacin Nacional Forestal.
-El numeral fue aprobado en los mismos trminos propuestos
por la unanimidad de los miembros presentes de las Comisiones
unidas, Honorables Senadores seores Moreno, Cariola (Stange),
Larran, Naranjo (Viera-Gallo), Pizarro (Moreno), Stange y VieraGallo.
N 7
El numeral concepta la corta de bosque como accin de talar,
eliminar o descepar uno o ms individuos de especies arbreas que formen
parte de un bosque.
El Honorable Senador seor Larran precis que el texto aprobado
por la Comisin de Agricultura, en su oportunidad, corresponde a la definicin
que de corta de bosque hace el Reglamento del decreto ley N 701 de 1974,
sobre Fomento Forestal, contenido en el decreto supremo N 193, de
Agricultura, de 1998, que incluye el trmino arbustivas a continuacin del
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vocablo arbreas, por lo que solicita mantener esa redaccin para el nmero
en anlisis.
-Puesto en votacin el presente numeral, fue aprobado con la
modificacin propuesta por la unanimidad de los miembros presentes
de vuestras Comisiones unidas, Honorables Senadores seores
Moreno, Cariola (Stange), Larran, Naranjo (Viera-Gallo), Pizarro
(Moreno), Stange y Viera-Gallo.
N 8
Su objetivo es definir la corta de cosecha, en cuanto consiste en una
corta o intervencin destinada a extraer del bosque nativo, al final de la
rotacin o dentro del ciclo de corta, segn corresponda, el volumen que se ha
definido en el plan de manejo.
-Se aprob el numeral en los mismos trminos que lo propone
el Ejecutivo por la unanimidad de los miembros presentes de vuestras
Comisiones unidas, Honorables Senadores seores Moreno, Cariola
(Stange), Larran, Naranjo (Viera-Gallo), Pizarro (Moreno), Stange y
Viera-Gallo.
N 9
Define la corta no autorizada de bosque como aquella que se efecta
sin un plan de manejo forestal aprobado o registrado por la Corporacin,
como asimismo, aquella corta que, si bien cuenta con un plan de manejo
forestal previamente aprobado o registrado, se ejecuta en contravencin a las
especificaciones tcnicas en l contenidas, especialmente respecto de
intervenciones en superficies o especies distintas a las autorizadas.
El Honorable Senador seor Larran manifest su aprensin
respecto al alcance universal que tiene la disposicin que se refiere slo a las
plantaciones dentro de ciertas regiones y que, precisamente, por no suponer
requisitos copulativos, se podra entender que bastara con el registro del
plan, sin necesidad de su aprobacin, para proceder a la corta de un bosque.
En lo referente a la mencin de un plan de manejo registrado, la
seora Saavedra aclar que el concepto registrado lo establece el decreto
ley N 701, de 1974, en relacin con los planes de manejo que se presenten
para las plantaciones entre las regiones Quinta y Dcima. Su inclusin en
esta definicin, agreg, tuvo una finalidad preventiva ante la eventual
aplicacin de los trminos definidos en este artculo a otras leyes forestales.
Al haberse optado por darle un alcance restrictivo a las definiciones, carece de
sentido la referencia a planes de manejo registrados por lo que se propone
eliminar el adjetivo.
Asimismo, puntualiz que la mencin especial en orden a que las
intervenciones en superficies distintas de las autorizadas constituyen una
contravencin a las especificaciones tcnicas contenidas en el plan de manejo,
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se explica por las dificultades resultantes de la interpretacin que los
tribunales han hecho de que la existencia de un plan de manejo sera una
excusa legal absolutoria sin atender a que aqul define una superficie
delimitada tanto en su ubicacin como en su extensin.
-Vuestras Comisiones unidas le prestaron su aprobacin al
numeral con la modificacin sealada por la unanimidad de los
miembros presentes, Honorables Senadores seores Moreno, Cariola
(Stange), Larran, Naranjo (Viera Gallo), Pizarro (Moreno), Stange y
Viera-Gallo.
N 10
Prescribe que por especie nativa o autctona han de entenderse las
especies arbreas o arbustivas originarias del pas que hayan sido
reconocidas oficialmente como tal mediante decreto supremo expedido por
intermedio del Ministerio de Agricultura.
-Por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables
Senadores seores Moreno, Cariola (Stange), Larran, Naranjo (VieraGallo), Pizarro (Moreno), Romero, Stange y Viera-Gallo, las
Comisiones unidas lo aprobaron con modificaciones formales de
redaccin.
Ns 11, 12, 13 y 14, nuevos

El Honorable Senador seor Viera-Gallo manifest que le pareca
de gran relevancia prctica mantener las definiciones de los conceptos de:
especie en peligro de extincin, especie insuficientemente conocida,
especie rara y especie vulnerable, que fueron aprobados en su
oportunidad, tanto por la Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales,
como por la Comisin de Agricultura, aunque con redacciones diferentes en
el caso de los dos ltimos trminos enunciados. Agreg que considera
necesario que estos trminos sean claramente definidos por el legislador ya
que si bien el artculo 37 de la Ley sobre Bases Generales del Medio
Ambiente los considera, su sentido y alcance no estn determinados.
El Director Ejecutivo de la Conaf seal que la fuente legal de esta
clasificacin se encuentra en el texto al que se ha hecho referencia y que se
opt por no hacer una repeticin automtica ni establecer una dualidad,
habida consideracin de que la Ley sobre Bases Generales del Medio
Ambiente cubre perfectamente los objetivos perseguidos por el proyecto de
ley en examen.
Asimismo, explic que la frase especie rara es de uso habitual entre
quienes profesan la Biologa y las Ciencias de la Conservacin.
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La Gerente del rea Normativa de la Corporacin precis que la
ley N 19.300, faculta al Presidente de la Repblica para que fije los
procedimientos de definicin de las especies a que se refieren los numerales
cuya discusin se ha propuesto.
El Honorable Senador seor Larran consult si incluir estas
definiciones en este proyecto de ley ayudara a perfeccionar la proteccin o si,
por contrario, la rigidizara. Asimismo, seal que era importante precisar si
involucrara una diferencia de orden conceptual o si se trata slo de una
diferencia de rango normativo.
El Fiscal de Conaf estim que incorporarlas en este texto legal
efectivamente implica una mayor rigidez de la norma, pero que no obstante,
todo depender del tenor de las definiciones y de si los conceptos estn
destinados a tener una eficacia limitada slo a los efectos del sistema
regulado por esta ley, o si su aplicacin se extender a otros mbitos.
El Honorable senador seor Moreno plante que, dada la situacin
de que la potestad reglamentaria no se ha ejercido, le parece acertado dar
efectividad a la proteccin legal y reponer en la normativa de la ley en estudio
las definiciones que fueron aprobadas en su oportunidad y que se consignan a
continuacin:
11) Especie en peligro de extincin: aquella cuya existencia est
seriamente amenazada si los factores causales de disminucin poblacional o
de deterioro o fragmentacin del hbitat continan operando. Comprende
especies cuyas poblaciones han disminuido a un nivel crtico, o cuyo hbitat
se ha reducido tan drsticamente que se hallan en riesgo inminente de
extincin.
12) Especie insuficientemente conocida: aquella respecto de la cual
slo se dispone de conocimientos rudimentarios o incompletos para
determinar su estado de conservacin.
ha sido escasa; o que est en los ltimos estados de su proceso de
defensas o insuficiente poder de adaptacin.
14) Especie vulnerable: aquella especie autctona que si bien no es
rara, sus poblaciones presentan, a nivel local, un bajo nmero de individuos
y cuyo hbitat se est reduciendo drsticamente..
-Puesto en votacin la inclusin de estos nuevos numerales,
fueron aprobados por vuestras Comisiones unidas por la unanimidad
de sus miembros presentes, Honorables Senadores seores Moreno,
Cariola (Stange), Larran, Naranjo (Viera-Gallo), Pizarro (Moreno),
Romero, Stange y Viera-Gallo.
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N 11
(pasa a ser 15)
Prescribe que una formacin xeroftica: es una formacin vegetal,
suculentas, de reas de condiciones ridas o semiridas ubicadas entre las
regiones Primera a Sexta.
El Honorable Senador seor Moreno solicit las razones por las
cuales el Ejecutivo excluy de este numeral a las formaciones vegetales
que, participando de las caractersticas definidas, estn ubicadas en las
depresiones interiores de las regiones Sptima y Octava, las que figuraban
en el texto despachado por la Comisin de Medio Ambiente y Bienes
Nacionales. Hizo presente, adems, que los Defensores del Bosque Chileno
propusieron incluir las formaciones xerofticas existentes al sur de la Sexta
Regin.
En respuesta al planteamiento de Su Seora, el Director Ejecutivo
de Conaf explic que se trata de un propsito de focalizacin de los
recursos y de evitar interferencias exageradas en la actividad ganadera y
agrcola.
El Honorable Senador seor Viera-Gallo recogi el planteamiento
del experto en Ciencias Forestales, seor Jos Cabello, durante la discusin
general, quien estim imprescindible revisar la delimitacin geogrfica de
esta formacin, ya que ella existe hasta el sur de la Octava Regin, en
consideracin a que en el secano costero de sta abundan tales especies.
En consecuencia, se acord someter a votacin una indicacin que
propone agregar la frase y en las depresiones interiores de las VII y VIII
regiones.
-Vuestras Comisiones unidas, por la unanimidad de sus
miembros presentes, Honorables Senadores seores Moreno, Cariola
(Stange), Larran, Naranjo (Viera Gallo), Pizarro (Moreno), Romero,
Stange y Viera-Gallo, aprobaron este numeral con la modificacin
propuesta.
N 12
(pasa a ser 16)
Consigna que se reputar interesado, adems del propietario o el
poseedor en proceso de saneamiento de ttulo del predio, al titular de
algunos de los derechos indicados en el inciso segundo del artculo 7 de la
indicacin sustitutiva; remisin legal que alude a quien lo es de una
concesin minera, de gas, de servicios elctricos, de caminos, de ductos o
de otras que estn reguladas por ley.
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El Honorable Senador seor Viera-Gallo inquiri si slo las
personas que estn mencionadas en este numeral podran ser consideradas
como interesados, o existen otras que estn en una situacin anloga.
Record, que en su oportunidad, el Honorable Senador seor Valds
propuso eliminar este numeral y que los Defensores del Bosque Chileno
formularon una observacin en el sentido de ampliar el concepto a los
interesados por la conservacin del bosque nativo.
El Director Ejecutivo de Conaf precis que el titular de aquellas
concesiones est legitimado para hacer peticiones relacionadas con el
ejercicio de sus derechos en el bosque nativo y para comprometerse al
cumplimiento de la normativa. A lo anterior cabe aadir que si no se le
reconoce al titular de la concesin la facultad de presentar planes de
manejo, bien podra verse impedido de ejercer los derechos que emanan de
la concesin, en caso de que el propietario se abstuviera de suscribir el plan
de manejo forestal. Por otra parte, plante que los arrendatarios son
excluidos de la calidad de interesados porque sus derechos al goce y uso del
bosque estn limitados a plazos ms breves que los implicados por los
planes de manejo forestal y que, en consecuencia, no pueden obligar al
propietario a asumir cargas como las que emanan de dichos planes.
-Puesto en votacin, fue aprobado sin modificaciones por la
unanimidad de los miembros presentes de las Comisiones de
Agricultura y de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, unidas,
Honorables Senadores seores Moreno, Cariola, Horvath, Naranjo,
Pizarro (Moreno), Romero (Horvath), Stange, Vega y Viera-Gallo
(Naranjo).
N 13
(pasa a ser 17)
Define el concepto de ordenacin forestal, en adelante "ordenacin"
como al conjunto de intervenciones silviculturales que, organizadas espacial y
temporalmente, persiguen una estructuracin tal del bosque, que permite un
rendimiento sostenido, sin afectar negativamente su productividad, ni afectar
significativamente las funciones ambientales del mismo, conforme a las
prescripciones tcnicas contenidas en un plan de manejo forestal.
El Honorable Senador seor Larran solicit que se especificaran las
razones por las cuales se ha sustituido la expresin manejo que figura en el
El Director Ejecutivo de Conaf precis que se conserva el trmino
manejo en el proyecto, pero que en realidad se trata de conceptos distintos,
ordenacin denota un caso particular de manejo, que cumple adems con
una serie de requisitos adicionales que no todo propietario puede o est en
necesidad de cumplir.
El Honorable Senador seor Romero seal que los trminos
ordenacin y manejo predican un concepto, mientras que la expresin
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plan de manejo est referida a un instrumento, por ello, record, propuso
una indicacin en la Comisin de Agricultura, de sustituir la definicin de
ordenacin por un texto que reconoce la similitud del manejo u ordenacin
forestal, el que se caracteriza como un proceso mediante el cual se planifican
temporal y espacialmente las actividades a realizar en el bosque, para
asegurar el cumplimiento de sus funciones de preservacin, de proteccin o
produccin segn la clase de bosque de que se trate. Y que sobre esa base
resulta posible trazar la distincin instrumental entre planes de manejo y de
ordenacin. Destac que se trata de no crear nuevas definiciones distintas de
las que existen en el decreto ley N 701, de 1974.
El Honorable Senador seor Stange destac que el Colegio de
Ingenieros Forestales recomienda sustituir la palabra ordenacin por
manejo ya que, tcnicamente, son sinnimas. En Espaa, dijo, se utiliza
ordenacin, pero en Chile el trmino ampliamente utilizado es el de manejo
y, de hecho, se habla de planes de manejo y no de planes de ordenacin,
por lo cual con la finalidad de evitar confusiones es preferible emplear slo
aqul.
El Honorable Senador seor Moreno apunt que algunos
invitados, durante su exposicin, estimaron conveniente sugerir conceptos
de planes de ordenacin, en particular, el doctor Uncovsky quien enfatiza
que constituye un plan de faenas silvcolas para todas las superficies
boscosas de una propiedad o unidad de gestin para mediano o largo plazo,
aproximadamente 10 aos; y el seor Cabello, lo caracteriza como un
instrumento rector, vlido para un ciclo de corta, planificado con visin de
largo plazo, a cuyo interior se incorporan tanto el plan de manejo como el
plan de cortas silvcolas referidos a la corta especfica a realizar en un ao
determinado.
En el terreno prctico, consult cul era el mejor instrumento de
proteccin, si un plan de manejo o un plan de ordenacin.
Al absolver la consulta de Su Seora, el Director Ejecutivo de
Conaf, estim que el instrumento ideal sera una ordenacin, pero que no
siempre es lo mejor desde el punto de vista prctico de un pequeo
productor, ya que no es posible pedirle a ste que mantenga un flujo
sostenido de bienes y servicios, pues si tiene diez o quince hectreas, aqul
se mostrar como un flujo con ciclo de oscilacin muy fuerte lo que es
inaceptable como ordenacin, pero s susceptible de ser enmarcado dentro
de un plan de manejo. Agreg que la ordenacin se define en el proyecto
bsicamente en funcin del fomento de esta prctica. Y esto implica que el
propietario debera comprometerse a ejecutar un conjunto de operaciones
durante un largo tiempo cuya omisin da lugar a calificarlas de infraccin al
plan correspondiente, mientras que en el plan de manejo se pueden realizar
en forma simultnea.
El Honorable Senador seor Cariola observ la exclusin de una
nota conceptual importante contenida en la definicin aprobada por la
Comisin de Agricultura, en cuanto se seala que la ordenacin persigue una
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estructuracin del bosque compatible con el rendimiento sostenido mediante
la extraccin del crecimiento anual o peridico. Agreg que el objetivo de
esta ley es fomentar el bosque nativo y, al mismo tiempo, darle valor, lo cual
implica que no se queme ni se destruya, por lo que no comprende que se
elimine la frase que discurre justamente sobre la base de la explotacin del
bosque.
El seor Olave precis que la extraccin del rendimiento anual y
peridico que equivale a percibir el inters del bosque propiamente tal, se
produce cuando el bosque est ordenado. Pero, en la fase previa, con la
finalidad de ordenarlo y de producir ese equilibrio en una superficie extensa,
es necesario realizar intervenciones muy fuertes que excedan con mucho el
crecimiento anual y peridico, y una vez que se logra el equilibrio del bosque
en el tiempo y en el espacio, se produce la figura del rendimiento sostenido, y
que para mantener ste en lo posterior, slo se autoriza la extraccin del
rendimiento anual y peridico.
El Honorable Senador seor Viera-Gallo consider que en lo
conceptual la explicacin es clara, pero la redaccin del numeral parece
defectuosa ya que caracterizar a la ordenacin como un conjunto de
intervenciones silviculturales organizadas espacial y temporalmente, no
denota ninguna especifidad, toda vez que cualquier actividad humana se
ejecuta en un espacio y dura un cierto lapso.
El Honorable Senador seor Larran manifest que advierte en todo
el debate una falta de precisin de los contenidos de cada concepto y solicit
su presentacin en una forma esquemtica adecuada.
Finalmente, el seor Olave ratific la posicin postulada originalmente
por el Ejecutivo en este punto, en trminos de establecer un instrumento que
es un plan de manejo y, a la vez, establecer un concepto, la ordenacin
forestal, que persigue un rendimiento sostenido en el tiempo. Destac que no
se ha considerado necesario introducir otras definiciones como las de manejo
forestal o plan de ordenacin forestal, por cuanto la dinmica opera de la
siguiente forma: el artculo 5 dispone que cualquier corta de bosque obliga a
contar con un plan de manejo forestal, el que representa el documento en el
que se asienta cmo se utilizar el bosque.
En mrito a los fundamentos esgrimidos por el Ejecutivo, vuestras
Comisiones se manifestaron partidarias de la norma en examen.
-Sometido a votacin el numeral, fue aprobado con enmiendas
formales de redaccin, por la unanimidad de los miembros de
vuestras Comisiones unidas, Honorables Senadores seores Moreno,
Cariola, Horvath, Larran, Naranjo, Pizarro (Moreno), Romero
(Horvath), Stange, Vega y Viera Gallo (Naranjo).
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N 18 nuevo
Las Comisiones unidas consideraron como un aspecto esencial de esta
ley examinar la necesidad de incorporar la definicin del pequeo propietario
forestal, concepto contenido en el texto despachado en el primer trmite
constitucional y as como tambin en las Comisiones de Medio Ambiente y
Bienes Nacionales y de Agricultura, y que sin embargo no figura en el texto de
la indicacin de S. E. el Presidente de la Repblica, del 6 de junio de 2003.
Sobre el particular, el seor Olave rese las dificultades que existen
para definir a los pequeos propietarios forestales, en particular, porque la
definicin del decreto ley N 701 se remite al pequeo productor agrcola,
definido en el artculo 13 de la Ley N 18.910, Orgnica del Instituto de
Desarrollo Agropecuario, esto es, que sea propietario de uno o ms predios
rsticos cuya superficie en conjunto no exceda del equivalente a 12 hectreas
de riego bsico, de acuerdo con su equivalencia fijada en este ltimo texto
legal. Destac que los mbitos de aplicacin no son homologables entre s.
El Honorable Senador seor Horvath hizo un alcance fundado en
que en la Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales la definicin fue
concordada con el Ejecutivo, lo que expone para dejar de manifiesto que no
se estara ampliando el universo de los beneficiarios al reponer aquella
definicin.
La Gerente del rea Normativa de la Corporacin explic que el
concepto de pequeo propietario era recogido en la indicacin sustitutiva del
Ejecutivo, en el ttulo correspondiente a los incentivos, en un sentido de
pequeo productor forestal, esto es, aquella persona poseedora de bosques
nativos de una superficie no mayor a la determinada en la ley, en atencin a
que el objetivo es incentivar el manejo del bosque ms que la condicin social
del propietario. Adems, hizo presente que en el caso de acogerse la
definicin de pequeo propietario forestal habra una duplicidad en el trmino
porque sera diferente a la establecida en el decreto ley N 701, de 1974.
Indic que se debe resolver si se har referencia al pequeo productor
forestal o al pequeo propietario forestal.
El Honorable Senador seor Moreno puntualiz que la
denominacin incorporada en la vida nacional es la de pequeo propietario
forestal, ya que el pequeo productor podra ser una persona que est en una
situacin de transitoriedad como un mediero o un arrendatario. Agreg que la
sugerencia del Movimiento Unitario Campesino y Etnias de Chile, Mucech
est inscrita en un sentido coincidente con lo acordado por vuestras
Comisiones por separado, y que se advierte acuerdo en que el concepto de
hectreas de riego bsico en materia forestal presenta un grado de
ambigedad mayor.
Luego de este intercambio de fundamentos, los Honorables Senadores
integrantes de las Comisiones unidas pusieron de manifiesto su concordancia
de criterios, en orden a que la ley debera contemplar una definicin de
pequeo propietario, y solicitaron que el Ejecutivo revise lo acordado en las
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respectivas Comisiones, considerando, tambin, el contenido de la proposicin
del Mucech, con la finalidad de ensayar una redaccin que pudiera recoger
aquellos elementos.
El seor Olave seal que al tenor de la discusin se ha recogido la
sugerencia de estas Comisiones unidas de definir al pequeo productor
forestal, concepto que se basa fundamentalmente en el decreto ley N 701,
modificado por la ley N 19.561, de 1998, y recoge lo fundamental de esa
definicin. Incluye, por ende, a todos los pequeos propietarios forestales,
pero tambin deja espacio a otras figuras que estn acotadas por superficie,
es decir, los propietarios que tengan predios de hasta 200 hectreas entre la
Regin Quinta a la Dcima o predios con una cabida de hasta 500 hectreas
en las regiones Primera a Cuarta, Undcima y Duodcima y, en la provincia de
Palena, con lo cual se establece una coherencia entre las prescripciones del
decreto ley mencionado y la intencin del Ejecutivo de incentivar a todas las
personas cuyas extensiones de bosque sean menores a las cabidas mximas
indicadas.
Explic que las diferencias entre la definicin propuesta y las expuestas
en los textos que en su oportunidad fueron aprobados por las Comisiones se
originan en dos elementos principales.
El primero, prescinde de la
equivalencia entre hectreas de riego bsico y la superficie fsica porque se
trata de un factor estimativo de difcil conversin, por lo que se elimin la
equivalencia y se redujo de manera considerable la superficie de la pequea
propiedad forestal. El segundo descansa en el decreto ley N 701, que
concepta al pequeo propietario forestal como un pequeo productor
agrcola en trminos propios del Indap y, en este caso, se ha estimado que
con ello se restringe en demasa el universo de los pequeos productores
forestales, lo cual contrasta con el criterio de incorporar a todos los pequeos
propietarios forestales o campesinos pobres, dondequiera que se ubiquen.
El Honorable Senador seor Vega observ que se hace referencia a
un pequeo propietario forestal que posee uno o ms pequeos predios
rsticos cuya superficie flucta entre 200 y 500 hectreas en funcin de su
ubicacin geogrfica, pero no se seala si esas hectreas son de bosque
nativo o slo prediales. Puntualiz que 200 hectreas forestales en la
Primera, o en la Cuarta regin, no le parece que indiquen la existencia de un
pequeo propietario forestal. Tampoco le queda clara la relacin del concepto
propuesto con la definicin contenida en el N 1 de este artculo, ya aprobado,
que define al bosque, pues es evidente que no existe una proporcin
razonable.
El Honorable Senador seor Moreno seal que, en general,
concuerda con la definicin propuesta, pero que le genera dudas la magnitud
de las superficies consideradas en las regiones Primera a Cuarta,
considerando excesivo, establecer, en esas regiones, que no exceda de 500
hectreas. Esta definicin, aclar, no se refiere a hectreas de bosque sino de
predios, con lo cual una persona, duea en el valle del Elqui de 60 hectreas,
que pueden corresponder a riego, queda habilitada para requerir el incentivo.
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El Honorable Senador seor Larran resalt la importancia de
circunscribir el alcance de la definicin de pequeo propietario forestal a esta
ley, en el entendido de que se refiere al bosque nativo, pues, de lo contrario,
se podra materializar la inquietud planteada por el Honorable Senador seor
Moreno, y un propietario en cualquier zona sera susceptible de ser
considerado como un pequeo propietario forestal.
El Honorable Senador seor Horvath hizo el alcance de que la
conversin de la superficie a hectreas de riego bsico debe practicarse de
todas maneras para la aplicacin del decreto ley N 701, lo que implica que su
metodologa no debe resultarle extraa a Indap, adems de reflejar en mejor
medida la situacin de las zonas de aridez mayor; agreg que, en la zona
austral, 500 hectreas son menos que el equivalente a 12 hectreas de riego
bsico, con lo cual se estara restringiendo el universo de los pequeos
Sobre el particular, el seor Olave indic que, interpretando lo
planteado por los seores Senadores, se ha acotado por superficie, y enfatiz
que cuando la persona tiene media hectrea de bosque y concurren los dems
requisitos expresados en la definicin, ya es un propietario forestal, la
definicin opera dentro de un predio de 200 o 500 hectreas, en relacin con
lo que se tenga de bosque nativo a contar de media hectrea, que es objeto
del incentivo de esta ley. Admiti que se pens tambin en acotarla por
superficie de bosque, lo que habra cambiado radicalmente la interpretacin,
pues, en ese caso, la superficie mxima bonificable estara de todas maneras
contenida en la propia definicin actual. Indic que en la zona Norte,
conforme a los datos del catastro forestal existente, no hay ninguna formacin
de bosque nativo que supere aquella superficie.
En cambio, en la zona Sur la superficie de 500 hectreas representa
una cabida pequea para bosques, dadas las condiciones socioeconmicas
especficas de los propietarios de bosques de esa zona.
Por otra parte, consider inconveniente extender la disposicin a
quienes se encuentren en proceso de regularizacin de su ttulo porque, a
diferencia del decreto ley N 701, de 1974, en este caso, se trata de dar
autorizacin para proceder a la corta de bosques nativos y, por la tanto, para
modificar la riqueza de un predio.
En relacin con la problemtica de la conversin a hectreas de riego
bsico, manifest que ante situaciones como la planteada por el Honorable
Senador seor Horvath, el Ejecutivo estimaba preferible que se incrementara
la superficie fsica, a fin de que la aplicacin de la ley sea simple sin
necesidad de pasar por conversiones.
El Honorable Senador seor Vega destac que el plan de manejo
tiene sentido en razn del incentivo y, si se est hablando de 200 hectreas
forestales de bosque nativo, es ah donde es necesario aqul, y no de lo que
resulta del artculo 2, N 1, que genera toda una distorsin en la ley cuya
revisin se hace necesaria.
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El seor Olave manifest que la definicin del Ejecutivo es aceptable
porque, adems de incorporar a todos los pequeos propietarios campesinos,
deja cabida para que, productores que no son campesinos pero que estn
acotados en funcin de una superficie, puedan tener cabida dentro de la ley.
Agreg que en sta se encuentra comprendida la definicin del Mucech y lo
que se ha procurado hacer es simplificarla e incrementar la superficie para la
zona austral.
El Honorable Senador seor Moreno puntualiz que no existe
inconveniente para que productores de bosque superiores a 12 hectreas de
riego bsico, puedan optar a los beneficios otorgados por la ley, pero lo que
no sera comprensible para algunos integrantes de las Comisiones unidas, es
que, como resultado de la definicin legal en examen, se incorporen como
pequeos productores forestales personas que no tienen naturalmente esa
calidad. Subray que la definicin no debe desvirtuar lo que se entiende por
pequeo propietario forestal.
El Honorable Senador seor Naranjo insisti en la necesidad de
mantener la definicin propuesta por el Mucech con una redaccin final del
Ejecutivo.
En mrito a las consideraciones efectuadas, la Gerente del rea
Normativa de la Corporacin explic que han modificado la definicin sobre
la base de la cabida predial, que fija como regla general una extensin de 200
hectreas fsicas para el o los predios de que es dueo el pequeo propietario,
la que se ampla hasta 500 hectreas, cuando stos se ubiquen en las
regiones I a IV, y a un mximo de 800 hectreas en la comuna de
Lonquimay en la IX Regin, en la Provincia de Palena en la X Regin o en la
XI y XII Regin, adems de agregar como requisitos algunas de las
variables establecidas por la ley N 18.925, en relacin con los activos, la
fuente de los ingresos y el trabajo directo de la tierra, con la finalidad de
excluir del concepto a personas que, aun teniendo pequeas superficies
forestales, son por otras razones grandes propietarios.
Aclar, que se opt por no incorporar al patrn de 12 hectreas de
riego bsico debido a la experiencia que se ha tenido con la aplicacin del
decreto ley N 701, que induce a la confusin del usuario y torna necesario
que deba recurrir a otros servicios para que le hagan las conversiones que
fueran del caso.
El Honorable senador seor Romero puntualiz que el vocablo
personas que se utiliza es amplio ya que el contenido del precepto se refiere
tanto a las personas naturales como jurdicas.
El Honorable Senador seor Naranjo manifest su duda respecto de
las razones que se dan para excluir la conversin de las hectreas de riego
bsico: se trata de un criterio establecido en todo el apoyo que el Indap
brinda a la pequea propiedad, por lo que estima que queda abierto para que
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la calidad de pequeo propietario forestal se extienda a otra clase de
personas.
El Honorable Senador seor Moreno contrapuso a aquella
observacin, el hecho de que se ha rescatado el lmite de 3.500 unidades de
fomento, elemento que condiciona la aplicacin del criterio de pequeo
propietario en el Indap, lo cual es ms efectivo que la hectrea de riego
bsico.
Finalmente, una vez concluido el debate, y teniendo en consideracin
los argumentos planteados por los representantes del Ejecutivo a favor de la
nueva definicin de pequeo propietario forestal, los seores Senadores
integrantes de las Comisiones unidas, acordaron aprobar dicha proposicin.
-Puesto en votacin el nuevo numeral que
incorpora la definicin de pequeo propietario forestal, fue
aprobado por unanimidad de los miembros presentes de vuestras
Comisiones unidas, Honorables Senadores seores Moreno, Horvath
(Romero), Larran, Naranjo, Pizarro (Moreno), Romero y Viera-Gallo
(Naranjo).
N 14
(pasa a ser 19)
Concepta el plan de manejo forestal como el instrumento que,
reuniendo los requisitos que se establecen en este cuerpo legal, planifica el
uso y aprovechamiento racional de los recursos forestales de un terreno
determinado, considerando la multifuncionalidad de los bosques.
El Honorable Senador seor Viera-Gallo estim que no resulta clara
la diferencia de la ordenacin con la definicin del plan de manejo, pues de
ste se expresa que planifica el uso y aprovechamiento racional de los
recursos forestales de un terreno determinado, considerando la
multifuncionalidad de los bosques, mientras que aqulla remite a las
intervenciones silviculturales que persiguen una estructuracin tal del
bosque, que permite un rendimiento sostenido, sin afectar negativamente su
productividad, ni de manera significativa las funciones ambientales del mismo,
conforme a las prescripciones tcnicas contenidas en un plan de manejo
forestal.
Por otra parte, resalt que si la ordenacin es una parte del manejo
forestal, debera estar al margen de cualquier duda que el plan de manejo de
bosque nativo debe implicar que ste seguir siendo un bosque y que no
podra tener por objetivo o por resultado destruirlo. Expuso que parecera
que hubiera planes de manejo que autorizan la intervencin del bosque y en
el fondo tuvieran, a un cierto plazo, un efecto destructivo de los bosques
nativos, en contraste con otras opciones de intervencin, los verdaderos
planes de manejo, que conservaran el bosque.
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El Director Ejecutivo de Conaf puntualiz que el rendimiento
sostenido no es una caracterstica necesaria del plan de manejo, porque
ste podra consistir en una intervencin nica. Argument que el plan de
ordenacin supone niveles de exigencia distintos a los de un plan de manejo y
si bien parecera deseable requerir slo planes de la primera clase, hacerlo
implicara un obstculo grande para los pequeos productores, que son,
precisamente, los que no disponen de capacidad tcnica y productiva.
Acerca de la distincin del plan de ordenacin con el plan de manejo, el
seor Olave, especific que el primero consiste en un manejo curso, ms
exigente, que ilustra la conducta que el Estado esperara de los propietarios
de bosque;
precis que slo esta especie de manejo se incentiva
pecuniariamente en el presente proyecto de ley. Subray que por la evidente
razn de que las bonificaciones no deberan canalizarse a cualquier tipo de
intervencin del bosque nativo, no es lgico hacer sinnimos los conceptos de
manejo forestal y ordenacin.
El elemento clave para establecer la ordenacin, coment, es el
rendimiento sostenido, ste le garantiza tanto, a la generacin actual, como a
las futuras, que habr una productividad constante en el tiempo. Advirti
que, desde el punto de vista tcnico, lo anterior representa un esfuerzo mayor
para el propietario que, para alcanzarlo, tendra que incluir una serie de
prcticas que habitualmente no lleva a cabo. Mencion que en el caso de un
plan de manejo normal la exigencia actual es que se regenere el bosque
aunque, por definicin, la misma no garantice la consecucin de un
rendimiento sostenido en el tiempo.
Sintetiz la finalidad del numeral
diciendo que con l se define cul ser la conducta que la sociedad requiere
que se realice por los propietarios del bosque, y es sta la que el Ejecutivo
propone bonificar.
Insisti en que aquella finalidad es consecuente con el criterio
regulador; afirm que si se tienen presentes las definiciones contenidas en
las fases precedentes de elaboracin del precepto legal, es posible advertir un
hilo conductor; en definitiva, apunt, se procura actualizar la definicin que,
sin duda, tiene un fundamento tcnico y acadmico, pero su funcin prctica
es conseguir un efecto operacional que transforme la ordenacin en un
instrumento cuyo uso pueda seguirse y evaluar en el curso del tiempo,
aspectos los cuales son decisivos para alcanzar el rendimiento sostenido.
Por lo anterior, estim necesario matizar la disyuntiva planteada por Su
Seora y expuso que, en general, el punto de vista de los ciudadanos podra
ser identificado con la pretensin de que el bosque nativo les proporcione
todas las externalidades que pueda brindar, y aunque esa aspiracin en la
lgica pblica se podra evaluar como correcta, para el propietario particular
conlleva un costo pecuniario importante. Ante esta situacin, subray, el
propsito de la indicacin del Ejecutivo apunta a entregar la mejor
herramienta tcnica posible para satisfacer la aspiracin de las personas, y
sta es, precisamente, la ordenacin.
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Por otra parte, en relacin con las observaciones de los representantes
de las instituciones que fueron odas, destac que las diferencias planteadas
responden a un perfil fundamentalmente acadmico por lo que no ponen en
tela de juicio la pertinencia de las definiciones de ordenacin forestal y plan de
manejo forestal en s mismas, ni su utilizacin. Agreg que en la Ingeniera
Forestal, la definicin de ordenacin es muy clara y su finalidad es
instrumental, ya que lo que pretende es definir cul es la conducta que se
bonificar.
El Honorable Senador seor Romero manifest que los dos
conceptos son compatibles y, por ende, es posible su armonizacin. Para ello,
seal, lo primero es sentar el concepto de manejo u ordenacin y, luego,
determinar qu es plan de manejo y qu es plan de ordenacin.
Al
procederse de la manera indicada, explic, se da, en definitiva, al plan de
manejo una connotacin especfica y, al plan de ordenacin, otra similar,
porque como instrumentos no son iguales. Precis que manejo y ordenacin
envuelven, en trminos globales, un concepto cuya naturaleza satisface el
perfeccionamiento de la aptitud forestal del predio. Para evitar el continuo
discurrir acerca de qu es uno u otro, plante definir un concepto global y
establecer la distincin entre planes de manejo y de ordenacin, en la menor
o mayor amplitud de sus respectivas finalidades. Admiti que el ptimo sera
que hubiera solamente planes de ordenacin, pero lo anterior no obsta a
reconocer que en la prctica el plan de manejo es eficaz para los efectos de la
bonificacin del decreto ley N 701, de 1974, ya que, como se sabe. ste se
basa en planes de manejo y no en planes de ordenacin.
El Honorable Senador seor Moreno advirti que existe una
diferencia entre los conceptos y que, aceptar su homologacin, se podra
prestar a que en el futuro se plantearan situaciones de arbitrio tanto por parte
de la autoridad como por parte de los particulares.
El seor Olave detall que en funcin del articulado del proyecto y de
sus conexiones con el decreto ley N 701, de 1974, el propietario tiene la
obligacin permanente de reponer el recurso, ms aun con las precisiones
introducidas durante esta fase del debate legislativo. Concluy que en todos
los casos el propietario forestal debe presentar un plan de manejo y reforestar
conforme a l, y como aquel plan requiere ser sustentable en el tiempo, cabe
afirmar que la reforestacin le obliga a mantener el recurso.
Puntualiz que cuando se pretende plantear una exigencia mayor,
como es el rendimiento sostenido que le obliga a sacrificar ingresos presentes
para un mejor tratamiento del bosque en el largo plazo, el Ejecutivo est
dispuesto a incentivar esa conducta en razn de su costo de oportunidad,
pues favorece mejor la generacin de las externalidades positivas del bosque,
sobre todo de las de carcter ambiental.
Finalmente, aclar que cada plan de manejo forestal tiene su propio
formato y no hay lugar a confusiones entre los que corresponden a las
plantaciones forestales y los que estn destinados a bosque nativo. Precis
que tienen circuitos internos y presentaciones diferentes. Recalc que al
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Sector Pblico le basta con las definiciones de plan de manejo forestal y de
ordenacin contenidas en la indicacin, la exigencia de presentacin de plan
de manejo y las bonificaciones establecidas en los artculos correspondientes
del proyecto.
-Sometido a votacin el numeral, fue aprobado sin modificacin
por la unanimidad de los miembros de vuestras Comisiones unidas,
Naranjo, Pizarro (Moreno), Romero (Horvath), Stange, Vega y VieraGallo (Naranjo).
N 15
(pasa a ser 20)
Prescribe que una plantacin suplementaria es aquella bajo dosel que
se efecta con especies nativas propias del lugar, o del mismo tipo forestal
que hayan existido anteriormente all, y que se realice en forma
complementaria a la regeneracin natural.
El Honorable Senador seor Viera-Gallo hizo presente que tanto
el seor Decano de la Facultad de Ciencias Forestales de la Universidad de
Chile, como el personero del Colegio de Ingenieros Forestales, proponen
reemplazar este concepto por el de enriquecimiento, y sugiri que esa idea
fuera incorporada, en atencin a que podra entenderse, desde una
perspectiva no tcnica, que la plantacin complementaria es la que se hace
al lado, y no dentro del bosque nativo.
El Director Ejecutivo de Conaf expres que, por tratarse de una
actividad bonificable, se opt por una definicin explcita. Justific el uso de
la frase plantacin bajo dosel, en cuanto hace referencia a que en ese
lugar existe un bosque y a la necesidad de mantenerle ese carcter
supliendo la escasez de la regeneracin natural.
Adems, afirm, el
concepto tcnico bajo dosel implica una cobertura parcial de copas sobre
la regeneracin establecida y excluye toda posibilidad de que se realice
fuera del bosque nativo.
Asimismo, descart el uso del trmino enriquecimiento ya que,
desde el punto de vista de la ciencia forestal, es compatible con la
introduccin de especies exticas y expresarlo, en esos trminos, podra
conducir a que no slo se convalidara legalmente un mecanismo de
sustitucin del bosque nativo sino, adems, a que el mismo fuera
susceptible de ser favorecido con el pago de una bonificacin.
Entendiendo el motivo de la objecin planteada, el Honorable
Senador seor Larran destac que la definicin seala, en forma
expresa, que la plantacin complementaria se realiza con especies nativas
propias del lugar, por lo que no ve obstculo para perfeccionar este numeral
y agregar, en consecuencia, que su finalidad es mejorar la calidad del
bosque nativo.
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-Puesto en votacin, Vuestras Comisiones unidas, por la
seores Moreno, Horvath, Larran, Naranjo (Viera-Gallo), Pizarro
(Moreno), Romero, Stange (Larran) y Viera-Gallo, aprobaron este
numeral con la modificacin propuesta.
N 21 nuevo
Respecto de la sugerencia del Mucech para
incorporar una definicin de los productos no maderables del bosque
nativo, que comprende los bienes y servicios que no correspondan a
recursos leosos o madera en pie y que existen o se pueden desarrollar al
interior de un bosque, el asesor de la Corporacin Nacional Forestal, seor
Olave manifest su opinin favorable al respecto y destac su importancia
por tratarse de una actividad bonificable, como la produccin de hongos, de
hojas, de corteza, o de su valor paisajstico.
El Honorable Senador seor Larran ponder la utilidad que se
deriva de esta definicin y la relacion con la situacin problemtica de los
bosques nativos pertenecientes a pequeos productores forestales, que
estn regulados con rigidez extrema. Agreg que falta una orientacin clara
acerca de las actividades que son susceptibles de realizar, destacando que
el sentido de esta norma es, precisamente, establecer con certeza las
actividades que se podrn desarrollar.
-En razn de lo expuesto, los Honorables Senadores seores
Moreno, Cariola, Horvath, Larran, Naranjo, Pizarro (Moreno), Romero
(Horvath), Stange, Vega y Viera-Gallo (Naranjo) dieron su aprobacin
a la inclusin de este nuevo numeral que define los productos no
maderables del bosque nativo.
N 16
(pasa a ser 22)
Concepta la reforestacin como la accin destinada a repoblar con
especies arbreas nativas, mediante siembra, plantacin o manejo de la
regeneracin natural, un terreno que haya estado cubierto con bosque y
haya sido objeto de corta de cosecha o eliminacin, con posterioridad al 28
de octubre de 1974.
El Director Ejecutivo de Conaf hizo mencin a que la fijacin de
aquella fecha se justifica por la necesidad de establecer un tope. No se trata,
acot, de terrenos que hayan estado cubiertos de bosque en tiempos
inmemoriales y, tampoco, fomentar indirectamente las intervenciones de
corta o desaparicin del bosque, cuyo mvil haya sido el de acceder a un
beneficio.
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Los integrantes de la Comisin consideraron importante explicitar que
la fecha de corte corresponde a la publicacin del decreto ley N 701, de
1974. Tambin convinieron en especificar que el concepto definido es el de
reforestacin nativa, acogiendo as la observacin del Honorable Senador
seor Horvath en el sentido de sustituir el trmino reforestacin, tal como
lo propuso Campocoop, y evitar de esta manera cualquier confusin con las
normas del decreto ley N 701, de 1974.
-Puesto en votacin el numeral, fue aprobado por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestras Comisiones
unidas Honorables Senadores seores Moreno, Horvath, Larran,
Naranjo (Viera-Gallo), Pizarro (Moreno), Romero, Stange (Larran) y
Viera-Gallo, con las dos modificaciones expresadas.
N 17
(pasa a ser 23)
La regeneracin natural es definida como un proceso mediante el cual
se establece un bosque a travs de semillas provenientes de rboles del
mismo rodal o rodales vecinos, diseminadas por agentes naturales o por
rebrote espontneo de cepas existentes.
El Director Ejecutivo de Conaf sugiri la necesidad de salvar una
omisin en que se haba incurrido en la redaccin de este numeral, al no
considerar a la regeneracin vegetativa como una de las formas de
regeneracin natural. Precis, tambin, que el rebrote espontneo es una
forma de aqulla, la cual podr ser espontnea o inducida. Mencion que
en las tierras ubicadas al norte del Bo Bo, la regeneracin se produce, en
nmero importante, a partir de races y tocones.
-Sometido a votacin este numeral, la unanimidad de los
miembros presentes Honorables Senadores seores Moreno,
Horvath, Larran, Naranjo (Viera Gallo), Pizarro (Moreno), Romero,
Stange (Larran) y Viera-Gallo, lo aprob con la modificacin a que se
hace referencia en el prrafo precedente.
N 18
(pasa a ser 24)
Establece que, para los efectos de esta ley, el renoval consiste en un
bosque en estado juvenil proveniente de regeneracin natural, constituido
por especies arbreas nativas, cuyo dimetro y altura, para cada tipo
forestal, no exceda los lmites sealados en el reglamento.
Al respecto, el Honorable Senador seor Moreno recogi el
planteamiento de la asociacin Defensores del Bosque Chileno, y consult
en qu incida la altura para definir un renoval. Tambin refiri que el seor
Cabello, durante su exposicin ante las Comisiones unidas, consult acerca
de la necesidad de definir lmites a este estado del bosque, toda vez que el
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mismo es esencialmente dinmico. En este contexto, pregunt: qu
efecto produce si se elimina la mencin al dimetro y a la altura
determinados, al definir este trmino?
Atendiendo a los alcances efectuados por las personas invitadas antes
nombradas, el Director Ejecutivo de Conaf manifest que en los dos
casos se trata de un asunto de orden prctico, ms que acadmico, mbito
en el cual se podra razonar sobre la idea de un continuo. Destac que
dada la existencia de determinados tratamientos especiales para el renoval,
parece conveniente establecer un lmite de altura, a partir del cual deja de
considerrsele como tal y se transforma en un bosque nativo, sin otra
calificacin. Tambin advirti que esos lmites variarn segn las regiones
del pas y los tipos forestales.
Respecto de la pregunta formulada por Su Seora, hizo la reserva de
que para contestarla era necesario hacer una revisin exhaustiva del texto
para determinar los efectos particulares de una eliminacin, lo cual implicara
un tiempo de anlisis.
El Honorable Senador seor Horvath plante acotar el mbito en
que rige la limitacin a casos especficos, tales como la bonificacin de los
renovales, para lo cual sugiri sancionar legalmente la definicin general de
renoval con la finalidad de que, efectivamente, tenga ese continuo.
La Gerente del rea Normativa de Conaf insisti en la inclusin del
dimetro y de la altura. Se estima indispensable, agreg, porque el manejo
de renovales es una actividad que permite concursar a la bonificacin y que
corresponde a un cierto estado de desarrollo de los bosques.
-Puesto en votacin el numeral precedente, fue aprobado, con
modificaciones formales de redaccin, con los votos de la unanimidad
de los miembros de las Comisiones unidas, Honorables Senadores
seores Moreno, Cariola, Horvath, Larran, Naranjo, Pizarro (Moreno)
Romero (Horvath), Stange, Vega y Viera-Gallo (Naranjo).
N 19
(pasa a ser 25)
Fija el concepto de sitio como la combinacin de factores biticos y
abiticos que determinan la existencia, productividad y desarrollo de una
formacin vegetal en un lugar especfico.
El Honorable Senador seor Viera-Gallo expres que la redaccin
de este numeral hace difcil su comprensin para aquellas personas que no
poseen conocimientos tcnicos sobre la materia, y en ese sentido, propuso la
frmula del Colegio de Ingenieros Forestales, que invierte el orden y lo
describe como el lugar especfico caracterizado por una combinacin de
factores biticos y abiticos que determinan la existencia, productividad y
desarrollo de una formacin vegetal.
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Previno el Director Ejecutivo de Conaf, que en el texto del
proyecto no se recurre a este concepto como un criterio normativo, sino que
es un remanente de versiones anteriores. Sin perjuicio de lo expuesto,
puntualiz que el trmino sitio o clase de sitio, desde un punto de vista
tcnico, deja implcito que se refiere a un espacio, que su naturaleza
esencial es la de un conjunto de factores, y de su efecto temporal en el
crecimiento de una formacin vegetal.
El asesor de Conaf, seor Olave plante que la posicin del
Ejecutivo era eliminar esta definicin, por ser un concepto muy tcnico
desde el punto de vista de la ciencia forestal, que no tiene incidencia en la
aplicacin en esta presente ley.
No obstante lo anterior, diversos
partidarios de mantener esta definicin.
seores
Senadores
fueron
-Puesto en votacin, el numeral fue aprobado sin modificacin

por la unanimidad de los miembros de vuestras Comisiones unidas,
Naranjo, Pizarro (Moreno) Romero (Horvath), Stange, Vega y VieraGallo (Naranjo).
N 20
(pasa a ser 26)
Define al tipo forestal como la agrupacin arbrea caracterizada por
las especies predominantes en los estratos superiores del bosque, o porque
ellas tengan una altura mnima determinada.
El Honorable Senador seor Moreno hizo presente la proposicin
del Colegio de Ingenieros Forestales que enfatiza el rasgo que se trata de
una composicin de las especies predominantes en los estratos superiores
del bosque. En cambio, los Defensores del Bosque Chileno, cuestionan el
hecho de que se considere la altura para definir los tipos forestales.
El Honorable Senador seor Larran consult si era necesaria la
referencia a la composicin, toda vez que el trmino sugiere un concepto de
ordenacin.
El seor Olave precis que los tipos forestales estn definidos de
acuerdo con la especie predominante en el estrato superior, por lo que no
es necesario hacer referencia a una altura.
Las Comisiones unidas manifestaron
su voluntad de acordar la
definicin con la modificacin consistente en eliminar la frase, que antecede al
punto final, o por las que tengan una altura mnima determinada.
-Puesto en votacin, fue aprobado con la modificacin
precedente, por la unanimidad de los miembros de vuestras
Comisiones unidas Honorables Senadores seores Moreno, Cariola,
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Horvath, Larran, Naranjo, Pizarro (Moreno), Romero (Horvath),
Stange, Vega y Viera-Gallo (Naranjo).
---------A continuacin, vuestras Comisiones unidas, analizaron las indicaciones
formuladas en su oportunidad a la Comisin de Agricultura, que proponen
incluir diversos conceptos a la ley.
En primer trmino, del Honorable Senador seor Valds propone
incluir la definicin legal de ecosistema como el conjunto dinmico de
comunidades de plantas, animales, hongos, microorganismos y el ambiente
abitico asociado, con el cual interactan.
La Gerente del rea Normativa de Conaf explic que el Ejecutivo
analiz las diferentes propuestas, tanto las que quedaron pendientes en el
debate en la Comisin de Agricultura, como las sugerencias planteadas por
los representantes de las entidades que fueron escuchadas por las
Comisiones unidas, concluyendo que son materias de potestad
reglamentaria, y que en la ley se concede la facultad de definir los tipos
forestales y los mtodos de regeneracin aplicables a ellos.
En el anlisis de vuestras Comisiones unidas, diversos seores
Senadores manifestaron que el sentido natural y obvio del concepto es aquel
que entrega el Diccionario de la Real Academia Espaola.
-Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por la
unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas Honorables
Senadores seores Moreno, Cariola, Horvath, Larran, Naranjo,
Pizarro (Moreno), Romero (Horvath), Stange, Vega y Viera-Gallo
(Naranjo).
Su Seora, tambin propuso definir el bosque mixto concepto que,
seala, corresponde a una mezcla de bosque nativo y de especies exticas
plantadas o que han regenerado en forma natural en proporciones que
fluctan entre el 33% y el 66% para cada uno de los componentes.
En relacin con ella, se estim que, conforme al texto en discusin, el
concepto carece de pertinencia para los objetivos de la ley propuesta.
-La indicacin fue rechazada con el voto unnime de los
Luego se analiz la que propone incluir el concepto legal de
caracterizacin predial, al que identifica como la descripcin cualitativa y
cuantitativa de los bosques nativos, plantaciones forestales y otros usos del
suelo, en el interior de un predio inscrito en una cuenca o micro cuenca, en
la cual se determinan elementos del bosque como: tipos o subtipos
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forestales, estructura, estado de desarrollo y conservacin, composicin de
la flora y fauna, potencialidad econmica y se delimitan sectores
homogneos o rodales. Adems de incluir otras reas prediales como las
agrcolas, ganaderas.
-Puesta en votacin, fue rechazada por anloga consideracin
y con idntica votacin que en el caso de la indicacin precedente.
A continuacin se debatieron las indicaciones de Su Seora que
tienen por objetivos definir los conceptos siguientes: corta de proteccin,
corta selectiva, enriquecimiento y raleo.
Se hizo formal expresin de que se trata de materias reguladas por el
decreto supremo N 259, del 30 de octubre de 1980, Reglamento del
Decreto Ley N 701, de 1974, sobre Fomento Forestal.
-En consecuencia, dichas indicaciones fueron rechazadas por
la unanimidad de los miembros de vuestras Comisiones unidas,
Tambin se discuti la proposicin de definir la denominacin
inventario forestal, a cuyo respecto se precisa que es un estudio para
cuantificar las masas forestales, el cual debe determinar su ubicacin, el
volumen en existencia del bosque y los parmetros de crecimiento que
permitan estimar las sustentabilidad de posibles extracciones madereras, en
relacin con un tiempo de rotacin establecido en el plan de manejo.
El asesor de la Corporacin, seor Olave hizo presente que
actualmente el trmino carece de relevancia ya que, tal como se debati en
relacin con el artculo 4 de la indicacin sustitutiva de S. E. el Presidente
de la Repblica, se acord prescindir de la exigencia de un inventario
forestal.
-Con el fundamento precedente, las Comisiones unidas, por el
voto unnime de los Honorables Senadores seores Moreno, Cariola,
Stange, Vega y Viera-Gallo (Naranjo) rechazaron la indicacin en
examen.
Su Seora sugiere, asimismo, incluir una definicin del manejo
sustentable de los bosques o manejo forestal sustentable, concepto que se
refiere al proceso de ordenacin y uso de los bosques de tal manera y a una
tasa tal que se asegure la conservacin de su diversidad biolgica, su
capacidad productiva, su sanidad y vitalidad, y su potencial para
desempear, ahora y en el futuro, las importantes funciones ecolgicas,
econmicas y sociales.
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En relacin con este concepto, se examin, tambin, la observacin
de la Asociacin de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo sobre
el particular, que lo concibe como un conjunto de acciones y decisiones
sobre los ecosistemas forestales cuyo objetivo es el cumplimiento integrado
de sus funciones ambientales, econmicas y sociales para satisfacer las
demandas actuales de la sociedad sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades.
La Gerente del rea Normativa de Conaf precis que el concepto
en s mismo no es indispensable para la aplicacin de la ley.
El Honorable Senador seor Larran expuso su preocupacin
sobre que este trmino sea fuente de confusin y relativice la importancia
del plan de manejo forestal. Resalt que este ltimo es un concepto ya
definido y que es una herramienta crucial en la aplicacin de conceptos
legales.
El Honorable Senador seor Moreno consider que se trata de
conceptos claramente distintos y que entre ellos hay una relacin de gnero
a especie, por lo cual no podra haber lugar a confusin.
-Puesta en votacin la indicacin que define aquel concepto,
fue rechazada por ocho votos en contra, de los Honorables
Senadores seores Cariola, Horvath, Larran, Naranjo, Romero
(Horvath), Stange, Vega y Viera Gallo (Naranjo), y la abstencin del
Honorable Senador seor Moreno.
Finalmente, el Honorable Senador seor Valds propone definir la
plantacin forestal, como el mono u multicultivo de rboles exticos o
nativos, establecidos artificialmente sobre una superficie determinada.
-La unanimidad de los miembros de vuestras Comisiones,
Naranjo, Pizarro (Moreno), Romero (Horvath), Stange, Vega y Viera
Gallo (Naranjo), acordaron su rechazo.
Asimismo, se debati una indicacin del Honorable Senador seor
Romero que tiene por objetivo incorporar un numeral nuevo referido a las
especies exticas, las que define como aquellas que han sido introducidas al
territorio nacional desde el extranjero.
-La indicacin fue rechazada por ocho votos en contra, de los
Honorables Senadores seores Moreno, Cariola, Larran, Naranjo,
Pizarro (Moreno), Stange, Vega y Viera Gallo (Naranjo) y la
abstencin del Honorable Senador seor Horvath.
----------
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A continuacin, vuestras Comisiones unidas examinaron, tambin,
diversas observaciones formuladas por los representantes de las entidades
invitadas.
- El Colegio de Ingenieros Forestales sugiri incorporar la
expresin corta de saneamiento con la finalidad de designar la corta de
rboles cuya extraccin sirva para asegurar la diversidad biolgica y la
estabilidad del bosque, con la precaucin de no afectar los manantiales,
cuerpos y cursos naturales de agua.
-No se consider necesaria la inclusin de un concepto de esta
naturaleza, criterio en el cual concordaron los Honorables Senadores
seores Moreno, Cariola, Horvath, Larran, Naranjo, Pizarro (Moreno),
Romero (Horvath), Stange, Vega y Viera-Gallo (Naranjo).
Asimismo, aquella Asociacin propuso incorporar
el concepto de erosividad, que se refiere a la energa destructiva del medio,
definida por la cantidad e intensidad de las precipitaciones, la altitud sobre
el nivel del mar y la velocidad de los vientos.
El Honorable Senador seor Larran manifest una prevencin
general en materia de la definicin de conceptos o reglas tcnicas, que
deben ser entendidos en el mismo sentido que le dan los que profesan esas
ciencias o artes, estimando inconveniente pretender darles una fijeza legal
cuando, en s mismos, son dinmicos y cambiantes.
-Recogiendo el fundamento expresado por Su Seora, las
Comisiones unidas con el voto de los Honorables Senadores seores
(Horvath), Stange, Vega y Viera-Gallo (Naranjo) rechazaron la
definicin propuesta.
Finalmente, plantea la inclusin del concepto de
erodabilidad, que designa a la susceptibilidad o fragilidad de los suelos a ser
erosionados por accin de los factores del medio o por accin del hombre.
-Con idntico fundamento y por la votacin
indicada precedentemente, fue desestimada la sugerencia de acoger
este criterio en el proyecto.
- La Agrupacin de Ingenieros Forestales por el
Bosque Nativo sustenta el concepto de comunidades vegetales naturales
no boscosas, que identifica a la formacin vegetal formada por especies
autctonas que no cumple con la definicin de bosque.
-Las Comisiones unidas acordaron su rechazo
con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno, Cariola,
Stange, Vega y Viera-Gallo (Naranjo).
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- La proposicin del Decano de la Facultad de
Ciencias Forestales de la Universidad de Chile, don Guillermo Julio,
que propone definir el trmino sustentabilidad forestal, considerando que el
artculo 1 del proyecto lo menciona expresamente.
-Por idntica votacin a los casos anteriores,
fue desechada su inclusin.
- La sugerencia del Doctor Uncovsky, de
incorporar una definicin de permiso de corta como una: faena limitada de
corta en un rodal especfico.
-Las Comisiones unidas, por la unanimidad de
sus miembros presentes, Honorables Senadores seores Moreno,
(Horvath), Stange, Vega y Viera-Gallo (Naranjo), desestimaron su
incorporacin.
El mismo profesional inst por que se incluya el concepto legal de
plan de ordenacin, caracterizado como un plan de faenas silvcolas para
todas las superficies boscosas de una propiedad o unidad de gestin para
mediano o largo plazo, aproximadamente 10 aos.
- Para el mismo trmino, el seor Jos Cabello, Master en
Ciencias Forestales propone definirlo como el instrumento rector de la
ordenacin forestal, vlido para un ciclo de corta, planificado con visin de
largo plazo, a cuyo interior se incorpora el plan de manejo como el plan de
cortas silvcolas referidos a la corta especfica a realizar en un ao
determinado.
Se estim que ambos conceptos son incompatibles con los acordados
para los numerales 13 y 14, que pasan a ser 17 y 19, respectivamente.
-En consecuencia, vuestras Comisiones unidas,
por la unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores seores
(Horvath), Stange, Vega y Viera-Gallo (Naranjo), rechazaron ambas
definiciones.
- El Mucech propuso definir como un trmino legal
el uso multiobjetivo, para designar una modalidad de ordenacin de los
bosques mediante la cual se puede priorizar ms de un objetivo de
produccin con objeto de obtener beneficios diversos, sean estos
maderables y no maderables.
-Los Honorables Senadores seores Moreno, Cariola, Horvath,
Larran, Naranjo, Pizarro (Moreno), Romero (Horvath), Stange, Vega
y Viera-Gallo (Naranjo) acordaron rechazar la proposicin.
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TTULO I
DE LOS TIPOS FORESTALES
El Director Ejecutivo de la Corporacin puntualiz que la
denominacin elegida para este ttulo alude a una forma de clasificar a los
bosques que se basa en las especies que predominan, ya numrica, ya
geofsica o biolgicamente, y destac que el texto despachado por la
Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales incorporaba, tambin, una
referencia a la clasificacin de los bosques nativos, definidos en funcin de
parmetros distintos a los que sustentan el concepto de tipo forestal.
Mencion que la extensin del ttulo se redujo a slo dos artculos cuyo
contenido se circunscribe a tipos forestales, sin recurrir a otros criterios
clasificadores.
-Los miembros presentes de las Comisiones unidas,
Honorables Senadores seores Moreno, Horvath, Larran, Naranjo
(Viera-Gallo), Pizarro (Moreno), Romero, Stange (Larran) y VieraGallo, aprobaron el epgrafe del ttulo.
Artculo 3
Dispone, en su inciso primero, que un decreto supremo expedido por
intermedio del Ministerio de Agricultura establecer los tipos forestales a
que pertenecen los bosques nativos del pas y los mtodos de regeneracin
que les sern aplicables.
A su vez, el inciso segundo, prescribe las bases mnimas del
procedimiento para establecer los tipos forestales y los mtodos de
regeneracin: el desarrollo de estudios cientficos y tcnicos que
fundamenten la tipologa establecida y los mtodos de regeneracin y la
consulta a los organismos pblicos y privados competentes en razn de la
materia.
Sobre el particular, el Honorable Senador Viera-Gallo se
pronunci por desechar la sugerencia del Colegio de Ingenieros Forestales
de eliminar el artculo con el argumento de que sera innecesario, dado que
en Chile hay 12 tipos forestales legalmente definidos en el decreto supremo
N 259, de Agricultura, del ao 1980, reglamentario del decreto ley N 701,
de 1974. Su Seora refut, especialmente, el argumento de que la
clasificacin tipolgica ya est hecha, pues nada obsta a que la misma
pueda ser perfeccionada.
El Director Ejecutivo de Conaf comparti el criterio de Su Seora
y enfatiz que el propsito es darle dinamismo a la definicin de los tipos y
no mantenerse rgidos en los que fueron identificados hace ms de veinte
aos.
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En relacin con la observacin del Honorable Senador seor
Larran que recae en la exigencia de estudios cientficos y tcnicos para el
establecimiento de los mtodos de regeneracin, la Gerente del rea
Normativa de Conaf explic que dicha mencin incide en la propuesta de
manejo que es aconsejable para obtener el resultado que se pretende; agreg
que, si bien existe una definicin reglamentaria de cuatro mtodos de
regeneracin, la intencin es, tambin, actualizarla y revitalizarla.
El Honorable Senador seor Horvath hizo presente que el Doctor
Uncovsky, sugiri eliminar el carcter condicional de la disposicin con el
propsito de que mientras los mtodos no estn bien fundados, no se
permita ninguna intervencin.
-Puesto en votacin el artculo, fue aprobado sin modificacin
por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables
Senadores seores Moreno, Horvath, Larran, Naranjo (Viera-Gallo),
Pizarro (Moreno), Romero, Stange (Larran) y Viera-Gallo.
Artculo 4
Precepta que la Corporacin mantendr un catastro forestal
permanente que identifique y establezca, a lo menos en cartografa, los
tipos forestales existentes en cada regin del pas, su estado y las reas
donde existan ecosistemas con presencia de bosques nativos cuya
conservacin o preservacin sea de inters especial, conforme a los criterios
que se establezcan reglamentariamente.
Tambin regula la actualizacin decenal y la publicidad del catastro
forestal.
Finalmente, seala que el Consejo Consultivo del Bosque Nativo a
que se refiere el artculo 24 (ha pasado a ser 25) de la indicacin
sustitutiva, deber considerar al catastro forestal, junto a otras fuentes de
informacin relevante, como base para proponer los criterios de
focalizacin, priorizacin de los terrenos y asignacin de las bonificaciones
contempladas en esta ley, las que se obtendrn mediante concursos.
El Honorable Senador seor Romero recogi la observacin de los
Defensores del Bosque Chileno, referente a que el catastro forestal est
definido y en funciones, desde hace ms de 10 aos, por lo que considera
til que se analice el sentido de dicha afirmacin. Tambin, se interes
porque se aclare la relacin de aquel instrumento con la existencia de una
propiedad o de una inscripcin, toda vez que podra interpretarse como una
especie de censo; en cambio, al hablar de un inventario, se alude a una
realidad distinta, de mayor amplitud.
El Honorable Senador seor Moreno consult respecto a la
entidad que lo elaborar que si adems de la Corporacin, se contempla al
Ciren, al Infor, al Instituto Geogrfico Militar y a las universidades pblicas.
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En relacin con los puntos precedentes, el Director Ejecutivo de
Conaf precis que la norma establece el requerimiento de un catastro, pero
no prescribe qu institucin deba elaborarlo. Consider de importancia,
asimismo, analizar el sentido de la palabra inventario, toda vez que ste es
permanente, mientras que el catastro se realiza en secuencia temporal
distanciada que permitir comprobar si ha habido variaciones o no en el
inventario.
Si bien reconoci que existe un Catastro de la Vegetacin Nativa
Chilena, orientado bsicamente al bosque aunque cubre tambin otras
formas de vegetacin, afirm que lo esencial es que el catastro se actualice
peridicamente y el precepto genera la obligacin legal correspondiente ya
que, en su momento, se hizo sobre la base de una decisin tcnica de
poltica pblica.
Particulariz sobre el criterio de distincin entre el catastro y un
inventario, pues, por su naturaleza, uno y otro difieren en el volumen de
informacin acumulada y su precisin: el catastro es ms genrico y ofrece
un panorama nacional y regional sin entrar en un anlisis demasiado fino de
los volmenes existentes, de los crecimientos de los ejemplares u otros
detalles. Por otra parte, explic, el concepto de inventario, tal como se
aplica en muchos pases, ya ha sido superado por la dinmica de la
demanda industrial y comercial. En consecuencia, estima que el catastro
sera suficiente para proporcionar una imagen que gue las polticas pblicas
ya que son las decisiones privadas las que requieren de la precisin que
ofrece el inventario.
El asesor de la Corporacin, seor Olave agreg que existe
adems una razn pragmtica de fuente histrica: cuando se inici la
tramitacin del proyecto no exista aun el catastro y la experiencia ha
demostrado su utilidad para el pas, es muy clara su idoneidad a la hora de
tomar decisiones pblicas, y no requiere de un nivel de detalles especficos;
tambin hay un tema de costos de extraordinaria relevancia, ya que los
trminos que la ciencia forestal establece para un inventario significaran
una erogacin muy onerosa para el Ejecutivo. Destac que el catastro lleva
ms de diez aos y recin se est terminando su actualizacin con los
recursos presupuestarios disponibles. Finalmente, agreg, es fcil prever
que si se impusiera por ley el concepto de un inventario actualizado cada
diez aos generara una carga que no se podra cumplir por consideraciones
de racionalidad y de asignacin de recursos.
El Honorable Senador seor Larran hizo presente la necesidad de
que para la historia de la ley, se deje constancia que el acuerdo dado por
las Comisiones a la presente norma, no supone un mero listado sino la
representacin completa y con el mayor detalle que sea posible. Sugiri
sealar en el precepto, los contenidos que se requieren para disponer de un
catastro eficaz, y no detenerse en la denominacin del instrumento.
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En ese sentido, el Honorable Senador seor Moreno propuso
incorporar al catastro varias de las menciones sugeridas por las personas e
instituciones que fueron escuchadas, como la definicin de los distritos
forestales de produccin, y considerar otros factores que podran ayudar a
ello.
Por su parte, el Honorable Senador seor Horvath puntualiz que
la disposicin seala no slo los tipos forestales y su distribucin de reas
sino, tambin, su estado. La pregunta fluye de lo anterior, dijo: cmo se
va a acotar porque, en el fondo, este requerimiento podra llevar a un
inventario? Estim que del precepto se desprende en forma automtica que
habr, a lo menos, cada diez aos una suerte de balance forestal.
Postul la necesidad de ser explcito en aclarar qu debe entenderse
por estado, esto es, densidad, altura, constitucin y estructura de la
vegetacin de bosques, con el objetivo de prevenir que, en un futuro, se
pretenda incorporar exigencias que no estn contenidas en esos criterios y
que no seran posibles de cumplir.
El Honorable Senador seor Moreno sintetiz los aspectos
principales del debate en relacin con esta disposicin, en el sentido de que
se procura un esfuerzo sistmico, cada diez aos, con la finalidad de medir
qu ocurre con el bosque nativo y, adems, una consideracin tcnica, de
un modo similar a lo que sucede con el censo de poblacin, en que se
establece un margen discrecional para que la autoridad administrativa
incorpore aspectos y terminologa que resulten ms acorde con el estado de
las ciencias forestales.
Asimismo, se acord dejar constancia de la precisin que formulara el
Ejecutivo, en el sentido de que identificar el estado del bosque nativo supone
establecer la densidad, la altura, la constitucin y la estructura de su
vegetacin.
-Las Comisiones unidas prestaron su aprobacin a este
artculo, con modificaciones formales de redaccin, por la
unanimidad de sus miembros presentes Honorables Senadores
seores Moreno, Horvath, Larran, Naranjo (Viera-Gallo), Pizarro
(Moreno), Romero, Stange (Larran) y Viera-Gallo.
TTULO II
DEL PLAN DE MANEJO FORESTAL
Artculo 5
Precepta que toda accin de corta de bosque nativo, con
prescindencia del tipo de terreno en que ste se encuentre, requiere de la
aprobacin previa de un plan de manejo forestal por la Corporacin.
Adems, deber cumplir con lo prescrito en los artculos 8 y 23 del decreto
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ley N 701, de 1974 y con las consideraciones ambientales sealadas en la
ley N 19.300, cuando corresponda.
Cabe hacer notar que el texto aprobado por la Comisin de Medio
Ambiente y Bienes Nacionales incorporaba un inciso segundo cuya finalidad
era precisar que el aprovechamiento y la extraccin de cualquier elemento
del bosque deba estar estipulado en el plan de manejo.
La Gerente del rea Normativa de Conaf manifest, referente a la
exigencia contenida en el texto propuesto, que se deber dar cumplimiento
a lo prescrito en los artculos 8 y 23 del decreto ley N 701, de 1974, la
conveniencia de modificar su redaccin con el objetivo de que en este caso
tambin tuviera un alcance genrico en orden a que el plan de manejo se
ajuste al conjunto de disposiciones de aquel cuerpo legal, observacin que
fue acogida en el seno de vuestras Comisiones unidas.
En relacin con una indicacin presentada ante la Comisin de
Agricultura, por el Honorable Senador seor Valds, que tena por finalidad,
para aquellos proyectos industriales que utilicen los recursos forestales,
exigir una Evaluacin de Impacto Ambiental, se deja constancia que el
asesor de la Gerencia del rea Normativa seor Olave manifest que el
objetivo de aqulla se garantiza con las correcciones que se han sugerido,
dado que la ley N 19.300, lo contempla expresamente.
A peticin del Honorable Senador seor Viera-Gallo se deja
constancia, tambin, para los efectos de la historia de la ley, que cuando
este precepto hace una mencin a cualquiera sea el tipo de terreno no
slo se refiere a las condiciones agrcolas de esos terrenos sino tambin a
sus condiciones jurdicas, es decir, comprende tanto los terrenos pblicos
como privados.
-Las Comisiones unidas por la unanimidad de sus miembros
presentes, Honorables Senadores seores Moreno, Horvath, Larran,
Naranjo (Viera-Gallo), Pizarro (Moreno), Romero, Stange (Larran) y
Viera-Gallo, aprobaron este artculo con la modificacin propuesta.
Artculo 6
Estipula que el plan de manejo forestal contenga informacin general
de los recursos naturales existentes en el predio. Para el rea a intervenir,
dispone, asimismo, que se solicitar informacin detallada, en conformidad
a lo que seale el reglamento.
Se tuvo presente la observacin del Colegio de Ingenieros Forestales,
de que el plan de manejo forestal deber contener informacin general de
los recursos naturales existentes en el predio, relacionados con la
vegetacin forestal y se acord por las Comisiones unidas, dejar constancia
de que se entiende que la especificacin est implcita en la redaccin
propuesta por el Ejecutivo.
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-Puesto en votacin el artculo, vuestras Comisiones unidas lo
aprobaron en los mismos trminos propuestos por el Ejecutivo, por
la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores
seores Moreno, Horvath, Larran, Naranjo (Viera- Gallo), Pizarro
(Moreno), Romero, Stange (Larran) yViera-Gallo.
Artculo 7
En su primer inciso prescribe que el plan de manejo forestal lo
presentar el interesado y ser elaborado por un ingeniero forestal.
El inciso siguiente habilita al titular de una concesin minera, de gas,
de servicios elctricos, de caminos, de ductos u otras reguladas por ley, en
los casos en que el ejercicio de aqulla importase la corta de bosque, para
presentar el plan de manejo forestal correspondiente y le hace responsable
del cumplimiento de todas las obligaciones contenidas en aqul.
El inciso final declara que el plan de manejo forestal podr
comprender a varios predios y propietarios.
Durante el anlisis de este artculo, se hizo presente, que en su
oportunidad en la Comisin de Agricultura, hubo un debate exhaustivo
respecto de la necesidad de incluir, entre los profesionales habilitados para
elaborar planes de manejo forestal, a los agrnomos especializados.
El asesor de Conaf, seor Olave precis que este aspecto ha sido
fuente de un debate permanente, y seal que en ese marco el tratamiento
de los bosques adquiere en forma creciente una connotacin social que
concita el inters de la opinin pblica, lo que lleva a los ingenieros
forestales a cuestionarse si tcnicamente estn preparados; incluso,
agreg, se ha planteado la conveniencia de una especializacin en bosque
nativo. Puntualiz que en opinin de la Conaf un requisito importante es
que sean ingenieros forestales quienes confeccionen los planes de manejo
que afectan al bosque nativo.
El Honorable Senador seor Moreno sostuvo que era
indispensable una apertura en esta materia y establecer que los planes de
manejo forestal puedan ser elaborados por los agrnomos especializados.
Agreg, que en ninguna de las profesiones relacionadas el ttulo, por s
mismo, acredita especialidad sino que la misma, resulta de los trabajos y de
los estudios efectuados.
Sin perjuicio de compartir el criterio acerca de la conveniencia de
adoptar una posicin abierta en este punto, el Honorable Senador seor
Larran puso nfasis en que se podra especificar de mejor manera la
expresin agrnomo especializado, para lo cual propuso que se trate de un
ingeniero agrnomo que acredite especialidad forestal. Recogiendo un
alcance del Honorable Senador seor Romero, indic que la acreditacin
debe ser de cargo del profesional en cuestin y que lo podra hacer con
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estudios realizados en la universidad o con especializaciones que haya
hecho en alguna institucin idnea.
El Honorable Senador seor Cariola previno que, en el mbito de
la institucionalidad pblica, el requisito de especialidad debe ser acreditado
ante la autoridad administrativa y si no estn determinados los
antecedentes que debern acompaarse para hacer la acreditacin formal,
se propicia la falta de certeza jurdica.
A su vez, el Honorable Senador seor Viera-Gallo argument que
el nmero de profesionales en el rea forestal; en un porcentaje
considerable, carece de fuentes de trabajo, una ampliacin de opciones en
esta materia, agreg, tender a agravar su situacin.
El Honorable Senador seor Naranjo seal que en el marco de
las ciencias forestales existen otras calificaciones profesionales como las de
ingenieros de ejecucin o las de tcnicos, por lo que se manifiesta partidario
de establecer un estatuto amplio en la materia.
Se concord en dividir la votacin del primer inciso de este artculo, y
plantear, en primer trmino, la proposicin del Ejecutivo de circunscribir la
habilitacin para elaborar los planes de manejo a los ingenieros forestales.
-Puesta en votacin la indicacin del Ejecutivo, en la parte que
circunscribe a los ingenieros forestales la facultad de elaborar los
planes de manejo forestal, se rechaz por dos votos a favor, de los
Honorables Senadores seores Romero y Viera-Gallo, y seis en
contra, de los Honorables Senadores seores Moreno, Cariola,
Larran, Naranjo, Pizarro (Moreno) y Stange.
Posteriormente, al examinar el alcance de la
especialidad que
debera contemplarse para los ingenieros agrnomos, el Honorable
Senador seor Horvath apunt que no cabe duda de que un plan de
plantacin, tambin, lo podra hacer un ingeniero agrnomo, pero un plan
de manejo del bosque nativo es algo absolutamente distinto, que
necesariamente requiere de la intervencin de un ingeniero forestal y, aun
ms, de un profesional cuya especialidad precisa recaiga en esa materia.
Destac, adems, la faceta prctica derivada de la disponibilidad suficiente
de ingenieros forestales y estim que, por tratarse de una ley de incentivo
al bosque nativo, deben ser ellos los que hagan los planes de manejo y de
ordenacin.
El Honorable Senador seor Vega expres que el ingeniero
forestal est educado especficamente con la finalidad que seala Su
Seora y se trata de abrir la posibilidad de un campo de actividad que
abarca unos 15 millones de hectreas, en circunstancias que una cifra
importante de ingenieros forestales estn fuera del pas.
La Gerente del rea Normativa de Conaf, manifest que, desde el
punto de vista prctico, no hay antecedentes de que un plan de manejo
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forestal haya sido elaborado por un ingeniero agrnomo. Refirindose al
origen de la disposicin del decreto ley N 701, evoc que el concepto de
ingeniero agrnomo especializado data de aquella poca, en la que el
nmero de ingenieros forestales era reducido y stos haban sido formados
por ingenieros agrnomos, razn por la cual la nocin aluda a esa clase de
docentes. En la actualidad, precis, los ingenieros agrnomos se dedican al
mbito agrcola, mientras que los forestales se ocupan de esa rea y del
medio ambiente.
El Honorable Senador seor Moreno plante que por tratarse de
un tema que cruza al Parlamento en otras profesiones y que en este
momento existe debate donde se ha insinuado que incluso habra que
limitar a las universidades, se requiere optar entre un criterio de reserva de
mbitos y el reconocimiento de una autonoma mayor.
Agotado el debate, se acord someter a votacin la proposicin de
ampliar la norma a un ingeniero agrnomo especializado.
-Puesto en votacin el inciso primero, se aprob con la
modificacin consistente en incluir al ingeniero agrnomo
especializado por siete votos a favor, de los Honorables Senadores
seores Moreno, Cariola, Larran, Naranjo, Horvath, Stange y
Pizarro (Moreno), y dos en contra, de los Honorables Senadores
seores Romero y Viera-Gallo.
-Puestos en votacin, separadamente, los incisos segundo y
tercero fueron aprobados en los mismos trminos propuestos con
enmiendas de redaccin, por la unanimidad de los miembros
presentes de vuestras Comisiones unidas Honorables Senadores
seores Moreno, Cariola, Larran, Naranjo, Pizarro (Moreno), Romero,
Stange y Viera-Gallo.
Artculo 8
Establece, en su inciso primero, que una vez presentado un plan de
manejo forestal a la Corporacin, sta deber aprobarlo o rechazarlo dentro
del plazo de noventa das, contado desde la fecha de ingreso de la solicitud
a la oficina correspondiente.
El inciso siguiente dispone que si la Corporacin no se pronunciara en
el plazo sealado, el plan de manejo forestal propuesto por el interesado se
tendr por aprobado, con la sola excepcin de las reas que comprendan las
situaciones que se sealan en el artculo 15 de la indicacin sustitutiva.
Por su parte, el inciso tercero acota las facultades de la Corporacin
para proceder al rechazo de un plan de manejo forestal, slo a los casos en
que el mismo no cumpla con los requisitos establecidos en esta ley.
El inciso cuarto confiere al interesado la va jurisdiccional de
reclamacin, de acuerdo al procedimiento establecido en el artculo 5 del
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decreto ley N 701, de 1974, para el evento de que la Corporacin rechace
en todo o en parte el plan de manejo forestal.
Prescribe, el ltimo de los incisos de esta disposicin que, en caso de
ser aprobado un plan de manejo forestal, el interesado deber dar aviso a la
Corporacin cuando inicie la ejecucin de faenas, y cumplido un ao de
ste, deber acreditar anualmente ante la Corporacin, el grado de avance
del mismo, cuando ello ocurra, a travs de un informe elaborado por un
ingeniero forestal.
El Honorable Senador seor Viera-Gallo, en atencin a que
durante la prolongada tramitacin del presente proyecto, fue dictada la Ley
N 19.880, de Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los
actos de los rganos de la Administracin del Estado, solicit al Ejecutivo
analizar las disposiciones sobre plazos de ambos textos y exponer cules
son las particularidades que, en razn de la materia, hacen indispensable
introducir esta norma especial.
El Fiscal de Conaf explic que la ley N 19.880, es un ordenamiento
marco que remite expresamente a la existencia de procedimientos
administrativos especiales, caso en el cual tiene aplicacin supletoria. En
concordancia con esto, destac que el decreto ley N 701, de 1974,
establece un plazo de 120 das para que la Conaf preste su aprobacin a los
planes de manejo que le sean presentados.
En lo que especficamente concierne a la presentacin de un plan de
manejo forestal del bosque nativo, resalt que este artculo fija un plazo
fatal de 90 das corridos para que la Corporacin apruebe o rechace la
solicitud correspondiente. Para el caso en que vencido el plazo no hubiera
un pronunciamiento de la Corporacin, se genera un efecto de silencio
administrativo positivo. Con todo, agreg, la regla anterior tiene una
excepcin prevista para las solicitudes de aprobacin de planes de manejo
que incidan en las reas de proteccin a que se refiere el artculo 15 (que
pasa a ser 16) de la indicacin, ya que en dicho caso, como se sabe, Conaf
est impedida de autorizar planes de manejo de corta de rboles y arbustos
nativos ubicados en aquellas reas, por lo tanto, la falta de respuesta
determina el efecto de un silencio negativo.
Asever, adems, que entre la regla contenida en la indicacin y los
artculo 24 y 27 de la ley N 19.880, hay, en materia de plazos, una
diferencia ostensible, pues la primera supone un trmino fatal y nico de 90
das corridos para pronunciarse sobre la aprobacin del plan de manejo
forestal solicitado, al vencimiento del cual opera ipso jure un efecto de
silencio administrativo positivo; mientras que el artculo 24 de la Ley de
Bases de Procedimientos Administrativos, dispone que las decisiones
definitivas deben dictarse dentro de los 20 das hbiles siguientes contado
desde la fecha en que, a peticin del interesado, se certifique que el acto se
encuentra en estado de resolverse, mientras que el artculo 27 de la misma
ley dispone que el procedimiento administrativo no podr exceder de seis
meses, salvo caso fortuito o fuerza mayor.
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En mrito a las consideraciones efectuadas, vuestras Comisiones
unidas aprobaron el artculo en comento, y solicitaron al Ejecutivo la
proposicin de una norma que concilie las disposiciones de esta ley con
aqullas sealadas en la ley N19.880.
-Puesto
en votacin el artculo,
fue aprobado
sin
modificaciones con el voto favorable de la unanimidad de los
miembros presentes de las Comisiones Unidas los Honorables
Pizarro (Moreno), Vega y Viera-Gallo (Naranjo).
Posteriormente, con ocasin del examen del Ttulo V de la indicacin
sustitutiva, el Honorable Senador seor Cariola solicit reabrir el debate
en relacin con el inciso final de este artculo, predicamento que fue acogido
por estas Comisiones, con la finalidad de sustituir la obligacin de acreditar
el grado de avance en la ejecucin de las faenas del plan de manejo con el
informe de un ingeniero forestal por una declaracin del interesado.
-La indicacin de Su Seora fue aprobada sin modificaciones
unidas, Honorables Senadores seores Moreno, Cariola, Larran,
Naranjo, Pizarro (Moreno), Romero Vega y Viera-Gallo (Naranjo).
Por su parte, la Gerente del rea Normativa de Conaf, en relacin
con el inciso cuarto de este artculo, indic que como esta norma le
franquea al interesado un recurso de reclamacin cuya tramitacin se ajusta
al procedimiento establecido por el artculo 5 del decreto ley N 701, de
1974, lo que implica, en principio, que el tribunal competente conocer en
nica instancia y sin ulterior recurso, proponen para el indispensable
resguardo y proteccin del bosque nativo, una indicacin que concede al
agraviado, por la resolucin de primera instancia, el recurso de apelacin, el
que se concede en el solo efecto devolutivo.
Habindose acordado la reapertura del debate en este punto, el
Ejecutivo por Mensaje del 5 de enero de 2004 propuso agregar, en su inciso
cuarto, a continuacin del punto aparte, que pasa a ser seguido, la
siguiente oracin: En este caso, la sentencia definitiva ser apelable en el
slo efecto devolutivo.
-Votada la indicacin, fue aprobada en los mismos trminos
propuestos por la unanimidad de los miembros presentes de
Cariola, Horvath, Larran, Pizarro, Romero, Stange y Vega (Romero).
Artculo 9
Impone a la Corporacin la obligacin de llevar una nmina o sistema
de informacin, de carcter pblico, con los planes de manejo forestal
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aprobados, y de certificar a quien lo solicite su existencia respecto de un
predio determinado.
El Honorable Senador seor Moreno observ que esa disposicin
no contempla que la nmina o el sistema informativo de los planes de
manejo aprobados deba llevarse consolidado por provincias, como fue
aprobada en su oportunidad por las Comisiones de Agricultura y de Medio
Ambiente y Bienes Nacionales.
El Honorable Senador seor Horvath insisti en la importancia de
que el sistema informativo deba tener una desagregacin provincial y que
un registro nacional carece de sentido, y propuso reponer dicha obligacin.
En atencin a lo expuesto, los representantes del Ejecutivo
manifestaron su acuerdo con la proposicin, la cual fue recogida en la
indicacin del 5 de enero de 2004, de S.E. el Presidente de la Repblica.
-Puesto en votacin el artculo, fue aprobado con la
modificacin referida por la unanimidad de los miembros presentes
Moreno, Cariola, Horvath, Larran, Naranjo, Romero, Pizarro, Stange
y Viera-Gallo (Naranjo).
Artculo 10
Faculta, en su inciso primero, a la Corporacin para invalidar, en
conformidad a las reglas generales, los actos administrativos que se hayan
fundado en antecedentes falsos, si con posterioridad a la aprobacin del
plan de manejo forestal se estableciera el hecho. Lo anterior sin perjuicio
de perseguir las responsabilidades civiles o penales que de ello se deriven.
El inciso segundo autoriza a proceder en igual forma cuando se
presenten antecedentes inexactos, en trminos tales que hayan incidido
sustancialmente en la aprobacin del respectivo plan de manejo forestal.
El inciso final deja abierta la va jurisdiccional para la interposicin de
las reclamaciones que el interesado, de acuerdo con lo dispuesto por el
artculo 5 del decreto ley N 701, de 1974, intente en contra de la
resolucin que haya invalidado los actos administrativos en los casos a que
se refieren los incisos precedentes.
El Honorable Senador seor Romero manifest su reserva
respecto de la incertidumbre en que se deja al rgano, que est en
situacin de calificar, que los antecedentes en que se funda la resolucin
que aprob el plan de manejo forestal son falsos o inexactos. La referencia
a la Corporacin, agreg, est hecha a la invalidacin de la resolucin
aprobatoria, pero no alcanza al establecimiento de la falsedad o de la
inexactitud de los antecedentes que sirvieron de fundamento a sta.
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Por su parte, el Honorable Senador seor Viera-Gallo reiter su
voluntad de cotejar esta norma con el precepto correspondiente de la Ley
de Procedimientos Administrativos, pues sta contiene reglas para
determinar los casos en los que la autoridad est legalmente facultada para
invalidar un acto administrativo y qu efectos tiene dicha invalidacin.
El Fiscal de Conaf hizo presente dos aspectos. El primero, dilucidar
cul es el rgano ms idneo para establecer si el plan de manejo forestal
aprobado se ha fundado en antecedentes falsos. A su juicio, resulta lgico
que sea Conaf el ente que lo invalide, ya que por su actividad fiscalizadora
est en situacin de examinar en forma pormenorizada los antecedentes
que le proporcion el interesado y formarse una conviccin tcnica acerca
de la falsedad de los mismos, o sobre la base de los nuevos que pudieran
llegar a su conocimiento, con posterioridad a la aprobacin del plan. Lo
anterior, agreg, sin menoscabo del derecho de reclamar en la jurisdiccin
competente, de la resolucin administrativa que declare la falsedad.
El segundo aspecto, indic, atiende al resultado del cotejo de este
precepto, en cuanto ordena que la invalidacin debe hacerse conforme a
las reglas generales, con el artculo 53 la Ley de Bases de los
Procedimientos Administrativos. Manifest que la conclusin es armnica
ya que el trmino reglas generales, a las cuales se debe sujetar la
invalidacin del plan de manejo forestal, ha de entenderse como un
procedimiento administrativo de general aplicacin, que no es otro sino el
del citado artculo, y que con la aprobacin del artculo 56 nuevo de este
proyecto, que se explicar en la parte pertinente de este informe, queda
satisfactoriamente resuelto, en cuanto establece que la ley N 19.880 se
aplica como norma supletoria de las disposiciones del proyecto.
-Al ser puesto el artculo en votacin, fue aprobado sin
Romero, Pizarro, Stange y Viera-Gallo (Naranjo).
Artculo 11 nuevo
Dispone que los pequeos propietarios forestales
podrn acogerse a la modalidad de normas de manejo de carcter general
que elabore la Corporacin.
En este caso, se dar por cumplida la
obligacin de presentar el plan de manejo que se establece en esta ley,
aplicndose los procedimientos generales que rigen para ellos en la forma
en que establezca el reglamento.
El Honorable Senador seor Horvath propuso incorporar esta
disposicin que corresponde al artculo 18 del texto que aprob, en su
oportunidad, la Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, en
atencin al alto costo que para el pequeo propietario forestal podra
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representar la elaboracin del plan de manejo, al compararlo con los
beneficios de la bonificacin considerada en el proyecto del Ejecutivo.
-Sometida a votacin la indicacin que incorpora el artculo
nuevo, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes
Moreno, Cariola, Horvath, Larran, Naranjo, Pizarro, Romero, Stange
y Viera-Gallo.
Artculo 11
(pasa a ser 12)
Esta disposicin se refiere a la modificacin de los planes de manejo
aprobados. El inciso primero seala que los mismos podrn ser modificados
durante su vigencia, previa presentacin y aprobacin de un estudio tcnico
elaborado por un ingeniero forestal. Le fija a la Corporacin un plazo de
cuarenta y cinco das para pronunciarse al respecto.
Seala, el inciso segundo, que la modificacin no podr alterar el
objetivo de manejo planteado en el plan original, a menos de que el nuevo
sea factible de conseguir a partir del estado en que se encuentre el bosque
al momento de la proposicin.
El inciso tercero hace extensivas a las modificaciones las normas
generales establecidas para los planes de manejo forestal, incluidas las
normas sobre silencio administrativo a que se refiere el artculo 8 de esta
ley.
Seguidamente, dispone que no se considerar como una modificacin
del plan de manejo la postergacin de las actividades de corta contenidas
en l, cuando aqulla no implique un deterioro del bosque, por lo que slo
requerir de comunicacin previa a la Corporacin, en la forma que
El inciso final prescribe que en caso alguno la modificacin habilitar
para incrementar los beneficios obtenidos mediante los concursos a que se
refieren los artculos 23 y 25.
El Honorable Senador seor Viera-Gallo hizo presente la
observacin planteada por Campocoop, a fin de permitir que se pueda
alterar el objetivo de manejo propuesto en el plan original, en atencin a
que el ciclo del bosque nativo es de por s extenso y, en su transcurso, el
terreno podra cambiar varias veces de propietario. Expuso que, asimismo,
dicho organismo invoca que las investigaciones relacionadas con la
silvicultura podran dar lugar a la sustitucin de los paradigmas, ante lo cual
se debera aceptar la variacin del objetivo o, al menos, dejar abierta
alguna posibilidad de modificacin.
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El Honorable Senador seor Moreno descart la observacin de
Campocoop y argument que el objetivo de la disposicin es que no se
pueda destruir el bosque nativo, pero ello no significa que esta esencial
norma de proteccin afecte la posibilidad de modificarlo, prevista
expresamente, si el nuevo objetivo es factible de conseguir, en razn del
estado en que se encuentre el bosque al momento de la proposicin.
Por su parte, el Honorable Senador seor Stange propuso ampliar
de cuarenta y cinco a noventa das el plazo que tiene la Corporacin para
pronunciarse respecto de la modificacin solicitada.
Consultados los representantes del Ejecutivo y escuchadas las
intervenciones de los miembros de las Comisiones unidas, prevaleci el
criterio de que la ampliacin se limitara a sesenta das hbiles, criterio con
el cual Su Seora estuvo de acuerdo.
Asimismo y de conformidad con lo acordado en la discusin del
artculo 7, se incorpor al ingeniero agrnomo especializado como
profesional habilitado en esta materia.
-Por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables
Pizarro, Romero, Stange y Viera-Gallo, vuestras Comisiones unidas
prestaron aprobacin al presente artculo con las modificaciones
sealadas precedentemente y enmiendas de redaccin.
Artculo 12
(pasa a ser 13)
Establece, en su inciso primero, el carcter ambulatorio de las
obligaciones y cargas legales que surgen para el interesado como resultado
de la aprobacin del plan de manejo forestal, las que pasan a quien
adquiera posteriormente el predio a cualquier ttulo, y dispone que para
dichos efectos se deber anotar, sin gravamen oneroso para el propietario,
al margen de la inscripcin de dominio respectiva, la circunstancia de que el
predio cuenta con un plan de manejo forestal aprobado.
Regula, en el inciso segundo, el desistimiento por el interesado del
plan de manejo forestal aprobado, quien slo podr hacerlo previo
reintegro, en arcas fiscales, de las sumas que haya dejado de pagar en
virtud de las franquicias tributarias y bonificaciones otorgadas por esta ley,
ms los reajustes e intereses legales determinados por el Servicio de
Impuestos Internos en conformidad con las normas del Cdigo Tributario,
cuando as corresponda.
El inciso tercero restringe el derecho de desistirse, al disponer que no
se autorizar el desistimiento cuando existan actividades de regeneracin o
de reforestacin pendientes.
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El inciso final de esta disposicin seala que, una vez acreditado el
reintegro, la Corporacin dictar la resolucin aprobatoria del desistimiento,
de la cual se dejar constancia en el registro a que se refiere el artculo 9
del proyecto contenido en la indicacin, y del deber para aqulla de
informarle su dictacin al Conservador de Bienes Races que corresponda.
Se analiz una indicacin del Honorable Senador seor Valds,
pendiente del debate en la Comisin de Agricultura, que propone eliminar
en el inciso primero la frase y a las dems obligaciones que establece esta
ley, y agregar lo siguiente: Dicha obligacin no ser exigible si el nuevo
adquirente manifiesta formalmente su deseo de no llevar adelante las
tareas de corta.
La Gerente del rea Normativa de la Corporacin manifest el
peligro de dejar una norma tan abierta como la que resultara en el evento
de aprobarse la indicacin de Su Seora, porque bastara la transferencia
del predio afecto a una obligacin para que el propietario no cumpliera con
las cargas que nacen del plan de manejo.
-El artculo fue aprobado con modificaciones formales de
redaccin, por la unanimidad de los miembros presentes de
Cariola, Horvath, Larran, Naranjo, Pizarro, Romero, Stange y VieraGallo.
TTULO III
DE LAS NORMAS DE PROTECCIN AMBIENTAL
Artculo 13
(pasa a ser 14)
Establece como regla fundamental que, con el objetivo de resguardar
la calidad de las aguas, evitar el deterioro de los suelos y conservar la
diversidad biolgica, la corta de los bosques nativos de conservacin y de
proteccin deber ser realizada de acuerdo con las normas que se
establecen en este Ttulo, sin perjuicio de las establecidas en la Ley sobre
Bases Generales del Medio Ambiente.
El Honorable Senador seor Romero llam la atencin acerca del
planteamiento que hizo el Colegio de Ingenieros Forestales, en el sentido de
eliminar la frase sin perjuicio de aqullas establecidas en la ley N 19.300,
y consult acerca de la razn de ese predicamento.
Se le precis que el fundamento hecho valer por la asociacin gremial
es el mismo que invoca en relacin con sus observaciones al artculo 5 del
proyecto, y consiste, esencialmente, en evitar trmites que, a su juicio,
hacen engorroso el sistema.
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Los Honorables Senadores seores Moreno y Viera-Gallo
estuvieron por desestimar el argumento planteado por el Colegio de
Ingenieros Forestales y, este ltimo, adems, hizo presente que la frase
sin perjuicio de carece de sentido, porque no se hace referencia a una
excepcin sino que se trata de disposiciones legales vigentes y que deben
ser aplicadas en lo que en Derecho corresponda.
Por su parte, el Honorable Senador seor Stange propuso acoger
la observacin de Codeff, que recomienda agregar a los factores
jurdicamente protegidos por este artculo la mantencin del valor
paisajstico. Fundament su proposicin en la importancia que tiene el
sector turismo en regiones, particularmente en la Austral, agreg que se
trata de preconizar planes de manejo que conserven el valor de los paisajes
tursticos como un bien de uso presente y futuro.
En relacin con la proposicin de Su Seora, el Honorable Senador
seor Viera-Gallo la consider inconveniente y ejemplific su afirmacin:
si el titular de una concesin necesita la construccin de un camino, un
puente o una represa, como Ralco, con una declaracin legal de esa ndole
se podra objetar que cualquier obra civil afecta el valor paisajstico.
Manifest que la forma idnea de preservar un bien ambiental es por medio
de su declaracin como santuario de la naturaleza.
El Honorable Senador seor Naranjo observ que si se toma en
consideracin que el artculo hace referencia al resguardo de la calidad de
las aguas, la proteccin de los suelos y la conservacin de la diversidad
biolgica es claro que alude a elementos que conforman el valor de los
paisajes.
Del mismo modo, el Honorable Senador seor Romero coincidi en
que el valor paisajstico est suficientemente resguardado con el tenor de la
redaccin propuesta.
En razn de los argumentos expuestos, Su Seora accedi a retirar
la indicacin.
-Puesto en votacin, el artculo fue aprobado con
modificaciones formales de redaccin, por la unanimidad de los
miembros presentes de vuestras Comisiones unidas, Honorables
Senadores seores Moreno, Cariola, Larran, Naranjo, Pizarro
(Moreno), Romero, Stange y Viera-Gallo.
Artculo 14
(pasa a ser 15)
Prescribe que sin perjuicio de lo establecido en el artculo 6, toda
corta de un bosque nativo de conservacin y proteccin requerir, adems
de la justificacin tcnica fundada de los mtodos de corta a utilizar, que se
expresen las medidas que se adoptarn con el objetivo de proteger los
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suelos, la calidad y cantidad de los caudales de los cursos de agua y la
conservacin de la diversidad biolgica.
El Honorable Senador seor Viera-Gallo consult si la exigencia
de estos requerimientos adicionales tiene alguna justificacin, toda vez que
se est ante una situacin que supone la existencia de un plan de manejo
forestal que ha sido aprobado por la propia Corporacin Nacional Forestal.
La Gerente del rea Normativa de la Corporacin reconoci que
se trata de enfatizar que los bosques nativos de conservacin y proteccin,
por estar ubicados en reas tan sensibles, deben contar necesariamente con
esas medidas de proteccin del medio ambiente. Explic que el ttulo
precedente contiene las normas generales mnimas de todo plan de manejo
y que, en este ttulo, se especifican aqullas cuyo origen es funcin de la
naturaleza especfica de los bosques nativos de conservacin y proteccin.
Agreg que se advierte la necesidad de mejorar la redaccin en el
sentido de agregar en el texto de este artculo, a continuacin de la frase
artculo 6, la expresin el plan de manejo para. Asimismo, mencion
que a fin de perfeccionar el texto, sera aconsejable sustituir la referencia al
artculo 6, por una al artculo 5, ya que ste es el precepto que genera la
obligacin de sujetarse a un plan de manejo forestal.
-Puesto en votacin, el artculo fue aprobado con dichas
modificaciones y enmiendas de redaccin por la unanimidad de los
Senadores seores Moreno, Cariola, Naranjo, Pizarro, Romero,
Stange y Viera-Gallo.
Artculo 15
(pasa a ser 16)
El inciso primero establece la salvedad de que no obstante lo
dispuesto en los artculos anteriores, la Corporacin no podr autorizar
planes de manejo forestal para la corta de rboles y arbustos nativos,
ubicados en los terrenos aledaos a manantiales, cuerpos y cursos
naturales de agua, en las siguientes distancias, medidas en el plano; a)
tratndose de cauces permanentes en cualquier zona del pas: 25 metros,
b) cauces no permanentes en zonas ridas o semiridas: 15 metros.
El inciso segundo prev que la Corporacin aumente hasta el doble
las distancias sealadas precedentemente, en funcin de las condiciones
pluviomtricas y de la fragilidad de los suelos, segn las normas que el
reglamento fije para estos efectos.
De modo excepcional, conforme al inciso final del precepto, la
Corporacin est facultada para autorizar la corta de rboles o arbustos en
esas condiciones, cuando se trate de los casos sealados en el inciso
segundo del artculo 7, esto es, intervenciones en el bosque nativo para el
ejercicio de una concesin o la construccin de obras civiles imprescindibles.
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El Honorable Senador seor Viera-Gallo observ que las
proposiciones de los invitados son coincidentes con la del Colegio de
Ingenieros Forestales al sealar que deberan exceptuarse, tambin, las
cortas de saneamiento.
Atendiendo a la consulta de diversos seores Senadores, el asesor
de la Corporacin, seor Olave se remiti a lo planteado con ocasin del
debate recado en el artculo 5, en el sentido de que las distancias
establecidas por la ley vigente son bastante mayores que stas, pero que
no se respetan debido a las condiciones que prevalecen en los bosques,
adems de que lo usual es que stos se encuentren en pendientes
superiores a 45% y cercanos a masas, cursos o fuentes de agua. Seal
que en consideracin a esos factores se han realizado diversos anlisis para
determinar cules seran las distancias ms prudentes, concluyendo que las
contenidas en este precepto estn medidas en forma horizontal y que
crecen considerablemente en distancia real, por razones geomtricas.
Insisti en que 25 metros o 15 metros en cursos no permanentes,
cuando hay escorrentas que aparecen slo en pocas de pluviosidad
abundante, es una buena distancia de proteccin para estos cursos, y que
pueden alcanzar hasta 50 metros en distancia real, si se piensa que una
hectrea es una superficie de cien metros por cien metros. Agreg que los
propietarios de bosques nativos han sido insistentes en sus reclamaciones
de que la norma del artculo 5 les inmoviliza una superficie de bosque muy
importante, y que no pocas veces carece de relevancia para los objetivos de
proteccin de los cursos de agua y de los suelos. Recapitul lo expuesto y
seal que esas distancias les han parecido ms sensatas y plenamente
exigibles. El contrasentido es que se han establecido excepciones que
permiten, bajo plan de manejo, intervenciones en estos bosques nativos, y
ellas terminan en la prctica, siendo la regla general porque se ajustan a la
realidad.
Puntualiz que en la autorizacin de cortas de saneamiento en las
distancias a las que se ha hecho mencin, es preciso ser tajantes para
preservar.
Hacindose cargo del argumento de que en ocasiones es
necesario cortar especies enfermas, desech sus fundamentos, y seal que
la mejor receta en el mbito de la preservacin es no tocar. Record que la
regeneracin es parte de los ciclos de la naturaleza, pero cuando se
pretende intervenir el bosque con fines de aprovechamiento humano, ah s
tienen un sentido claro y especfico la corta sanitaria y la corta de
saneamiento, ya que, en general, las cortas intermedias tienen por finalidad
una mejor utilizacin del recurso; para ser congruentes con los criterios
rectores, dijo, el propsito es que el recurso no se utilice sino que exista
como tal.
El Honorable Senador seor Moreno manifest su duda, pues los
cauces varan de valle en valle, e incluso dentro de una misma cuenca, y la
distancia del valle del Aconcagua no es la misma que en la Undcima
Regin, ni siquiera en el valle del Choapa donde es tan difcil que surja un
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bosque nativo. La fijacin de lmites estrictos por ley, expres, le produce
aprensin, en orden a que no reflejen la realidad.
Seal que en la zona donde existe mayor concentracin de bosque
nativo hay una cierta posibilidad de manejo de ese recurso sin destruirlo, en
segmentos cercanos a cauces; en cambio, en la zona central o centro-sur,
esa misma intervencin es devastadora porque trae aparejada la cada de
cualquier otro tipo de vegetacin.
Agreg que la nocin de cauce
permanente genera otra interrogante, pues habra que definir cul es ste:
el de la ltima crecida? Es posible buscar una solucin que tenga mayor
sustento tcnico?
El asesor, seor Olave analiz la complejidad del tema y plante
que en la discusin anterior, se introdujo una norma de alcance ms tcnico
que la presente, porque variaba en funcin de la pendiente, pero el
problema, acot, es que la propia definicin de un cauce permanente o no
permanente es de gran complejidad, sobre todo por las enormes
variaciones climticas del presente. Insisti en que el cauce permanente,
en principio, es el que siempre tiene un curso de agua en desarrollo, y que
ello, hoy es relativo, lo que determina que asimismo lo sea la norma de
proteccin.
Destac que la norma ha sido consultada con numerosas personas
del sector, en particular con los propietarios del bosque, y todos concuerdan
en que, a una distancia como aqulla, lo razonable es una prohibicin de
corta absoluta; en el resto, cabe aplicar las mejores prcticas silvcolas.
Reconoci que la dificultad planteada por Su Seora es efectiva, pero hizo
valer que en la zona central del pas, por lo menos en los valles, es un
problema menor, porque las dificultades mayores se producen en las
pendientes y en las regiones muy montaosas. Reiter que se prohbe la
corta de rboles y arbustos porque la finalidad es proteger la vegetacin,
para lo cual se requiere una redaccin concordada por las Comisiones.
En lo que se refiere a las observaciones del Colegio de Ingenieros
Forestales y de otras organizaciones invitadas, subray que las mismas
generalmente aparecen asociadas a los criterios de erosividad y
erodabilidad que son funcin del rgimen de precipitaciones.
El Honorable Senador seor Horvath insisti en que la norma
legal vigente es ms restrictiva que la disposicin propuesta en la indicacin
sustitutiva del Ejecutivo, y que no percibe que haya nimo para mantener la
regla actual. Hizo presente la necesidad de que se ample la proteccin, no
slo a la corta de los rboles y arbustos nativos a que se refiere el inciso
primero propuesto, sino que tambin a los bosques exticos a la orilla de
cauces o de manantiales que pudieran ser cortados.
A la precisin del Ejecutivo, respecto a que el artculo 17 (que pasa a
ser 18) del proyecto establece que esta norma tambin es aplicable a las
plantaciones que se acojan a lo establecido en el inciso segundo del artculo
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13 del decreto ley N 701, consult por la situacin que se producira si no
se acogieran a dicho rgimen legal.
La Gerente del rea Normativa de la Corporacin coincidi en
que, eventualmente, podra haber un segmento de plantaciones que
pudieran quedar desreguladas, pero como esta ley norma el bosque nativo,
se estim complejo referirse tambin a las plantaciones forestales. En todo
caso, dijo, los bosques exticos, que por decisin voluntaria de sus
propietarios estn declarados en rgimen de proteccin y gocen, adems,
de exencin tributaria, se benefician con esta prohibicin.
Precis, el asesor de la Corporacin seor Olave, que no debera
existir inconveniente, porque en este proyecto estn todos los bosques
nativos y en el decreto ley N 701 todas las plantaciones forestales. Slo
quedaran afuera aqullas que no estn acogidas a plan de manejo y que
corresponderan a terrenos que no son de aptitud preferentemente forestal,
sino agrcola.
El Honorable Senador seor Larran propuso considerar en el
inciso final de este artculo, dentro de las facultades de excepcin que le son
entregadas a la Corporacin Nacional Forestal, el caso de las intervenciones
cuya finalidad sea el manejo de cauce.
El Honorable Senador seor Cariola, pidi reflexionar acerca de lo
que podra significar una norma prohibitiva con ese grado de rigidez, ya
que, si fuera necesario cruzar un ro, impedira la corta de los rboles que
obstaculicen el paso, razn por la cual propone que en el inciso final,
adems de las intervenciones que se permiten, esto es, las que hagan
necesarias las concesiones legales, la construccin de obras civiles y el
manejo de cauces, se agreguen las mejoras prediales.
En un sentido anlogo, estim imprescindible mantener, en el inciso
primero, la mencin a que la prohibicin de corta establecida atae,
exclusivamente, a los rboles y arbustos nativos.
-Puesta en votacin la disposicin, fue aprobada con las
modificaciones propuestas por ocho votos a favor, de los
Honorables Senadores seores Moreno, Cariola, Larran, Naranjo,
Pizarro (Moreno), Romero, Stange y Viera-Gallo, y el voto en contra
del Honorable Senador seor Horvath.
Artculo 16
(pasa a ser 17)
Sujeta la autorizacin de la corta de bosques nativos, situados en
terrenos con pendientes superiores al 45%, slo a los casos en que el plan
de manejo forestal contemple intervenciones que dejen, a lo menos, una
cobertura de copas de 60%, homogneamente distribuida.
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El inciso segundo prescribe que, adems, debern contemplarse las
medidas necesarias para mitigar los daos que se puedan ocasionar al
suelo, a la calidad y la cantidad de agua y al bosque residual. Exige,
asimismo, la especificacin, en el respectivo plan de manejo forestal, tanto
de aquellas medidas como de los sistemas de madereo, las maquinarias e
implementos que se prevea utilizar, la estacionalidad de las faenas y el
tratamiento de los residuos.
Por ltimo, seala que los planes de manejo forestal debern
especificar los estndares tcnicos y las medidas de proteccin aplicables a
la construccin de caminos y vas de madereo.
El Honorable Senador seor Naranjo requiri considerar el
fenmeno de la pluviometra en esta materia.
El asesor de la
Corporacin, seor Olave indic que est implcito en la norma y que no
se considera como una variable en s, porque en zonas muy lluviosas lo
importante es que los sistemas de madereo se adecuen a la situacin
especfica de dicha regin, y una tecnologa muy mecanizada y de alto
impacto en el suelo generara un problema. sa es, asever, la razn que
explica la especificacin en el plan de manejo de las medidas que se
aplicarn, y en cuya funcin se determina si el mismo es aprobado o no.
Ante la consulta del Honorable Senador seor Moreno,
concerniente a la observacin del Instituto de Ecologa Poltica que propone
que las cumbres no sean tocadas, enfatiz que el sentido de la norma es
que en pendientes por sobre 45% es indispensable que se deje una
cobertura de bosque del 60%, es decir, no queda suelo descubierto. Se
podra pensar en una prohibicin absoluta de corta, pero estiman que una
cobertura de esa densidad es una proteccin bastante fuerte, la cual
algunos han calificado, incluso, de exagerada.
El Honorable Senador seor Horvath estim indispensable
establecer, a continuacin de la expresin del porcentaje de cobertura de
copa, que no se generarn procesos de erosin, dado que en un futuro,
entrar en los detalles de establecer cundo el nivel de pluviometra que
corresponde aplicar es de dos mil o tres mil milmetros, podra ser muy
variable dada la diversidad existente en el pas. Precis que lo relevante es,
por una parte, autorizar la intervencin en pendientes superiores a 45%,
que en varios casos es conviene hacerlo, no slo desde el punto de vista
productivo sino en funcin de evitar que se derrumben los taludes, y,
asimismo, prevenir los proceso erosivos. Indic que con estos criterios, el
rgano de administracin de la ley estar en situacin de analizar, caso a
caso, la forma en la cual se aplica la misma.
El asesor de la Corporacin, seor Olave, explic que el ltimo
inciso de este artculo recoge el criterio de Su Seora, al establecer que de
igual manera los planes de manejo forestal debern especificar los
estndares tcnicos y las medidas de proteccin que se utilizarn en la
construccin de caminos y vas de madereo.
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El Honorable Senador seor Larran plante que la indicacin de
Su Seora cabe entenderla comprendida en el inciso segundo de este
artculo, en cuanto dispone que en el plan de manejo debe contemplar las
medidas necesarias para mitigar los daos que se puedan ocasionar al
suelo, en particular ante el alcance hecho en orden a que la mitigacin
podra ser entendida como una mera atenuacin de los procesos erosivos.
Finalmente, el asesor jurdico del Ministerio de Agricultura,
seor Correa, afirm que no existe inconveniente en establecer que la
garanta es de alcance ms general que la sealada en el inciso final de este
precepto.
-Sometido a votacin el artculo, fue aprobado por la
seores Moreno, Cariola, Larran, Naranjo, Romero, Horvath, Pizarro
(Moreno), Stange y Viera-Gallo, con la modificacin propuesta y
enmiendas de redaccin.
Artculo 17
(pasa a ser 18)
Ampla la aplicacin de las normas sealadas en los artculos 13, 14,
15 y 16, (han pasado a ser 14, 15, 16 y 17) de la indicacin sustitutiva del
Ejecutivo, a las plantaciones que se acojan a lo establecido en el inciso
segundo del artculo 13 del decreto ley N 701, de 1974.
La Gerente del rea Normativa de la Corporacin indic que
este precepto tiene su razn de ser en el decreto ley N 701, que establece,
para las plantaciones forestales y para los bosques en general que se
declaren como bosques de proteccin, un incentivo consistente en que
dichos terrenos gocen de una exencin tributaria;
aadi que en la
actualidad el problema es que existe el incentivo pero falta la regulacin, y
lo que se procura, entonces, es sealar que, al gozar del incentivo, esos
bosques se regulen de la misma forma que si se tratara de un bosque
nativo aledao a cursos de agua o en pendientes superiores a la gradacin
establecida por la ley.
-El artculo fue aprobado con enmiendas de referencia por la
unidas, Honorables Senadores seores Moreno, Cariola, Horvath,
Larran, Naranjo, Pizarro (Moreno), Romero, Stange y Viera-Gallo.
Artculo 18
(pasa a ser 19)
Prohbe la corta, la destruccin o el descepado de las especies
vegetales que hayan sido catalogadas en alguna de las categoras
siguientes: en peligro de extincin, raras, vulnerables o insuficientemente
conocidas, definidas en el reglamento a que se refiere el artculo 37 de la ley
N 19.300, las declaradas monumentos naturales, as como la alteracin de
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su hbitat.
Excepcionalmente, permite intervenciones con fines de
investigacin u obras civiles, previa aprobacin mediante el Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental establecido por la ley N 19.300.
Agrega, en el inciso segundo, que el plan de manejo forestal relativo
a las especies de que trata este artculo, adems de cumplir con lo
establecido en el Ttulo II de esta ley, deber ajustarse a las exigencias
especficas que la resolucin ambiental respectiva les imponga.
Dispone que por decreto supremo, expedido por
intermedio del Ministerio de Agricultura, se fijar la nmina de las especies
vegetales nativas que se encuentren en alguna de las categoras antedichas
que sern reguladas por esta ley. La nmina incluir una relacin de las
reas de bosques nativos que constituyen hbitat relevante de cada una de
estas especies.
Por ltimo, estipula la obligacin de actualizar dicha nmina, a lo
menos, cada diez aos.
El Honorable Senador seor Horvath observ que la disposicin
omite que, para estas especies, adems de la investigacin cientfica, haya
posibilidad de un plan de manejo cuya finalidad sea la conservacin, el
mejoramiento o el incremento de dichas especies. Pregunt por la razn que
llev a retirar esa opcin, en atencin a que el objetivo de la ley no es slo de
conservacin sino tambin de fomento. A veces, argument, es bueno
intervenir una especie vulnerable con el fin de que se multiplique ms rpido.
En cualquier caso, expres, en este artculo es ineludible precisar que la
reforestacin se debe hacer con especies y en superficies equivalentes.
El Ejecutivo manifest su acuerdo con lo planteado por Su Seora, en
cuanto a incorporar en el texto del proyecto el inciso segundo del artculo 21
aprobado por la Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, en su
oportunidad.
El Honorable Senador seor Larran represent que el inciso
segundo de la indicacin propuesta por el Ejecutivo contiene una innovacin
en relacin con los textos discutidos precedentemente, en cuanto se hace
referencia a las obras civiles. Destac la importancia de que se amplen los
antecedentes que justifican la disposicin porque, bajo ese concepto, se
podra realizar, por ejemplo, un tranque y con ello destruir especies
protegidas. Lo esencial, dijo, es asegurar que dichas obras son realmente
indispensables y as evitar que, a pretexto de ellas, se destruyan las
especies que requieran mayor cuidado.
El asesor de la Corporacin, seor Olave, explic que la Ley
sobre Bases Generales del Medio Ambiente designa el procedimiento
administrativo que se debe emplear para este propsito, el cual implica
someter a una evaluacin de impacto ambiental, es decir, regula qu obras,
en qu condiciones y cundo deben ser sometidas a esta autorizacin.
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El Presidente de las Comisiones unidas, Honorable Senador
seor Moreno, someti a votacin las modificaciones propuestas al
artculo. En primer trmino, la observacin del Honorable Senador Stange,
de dividir en dos el inciso primero; en segundo lugar, consultar como inciso
segundo nuevo, aqul aprobado por la Comisin de Medio Ambiente y
Bienes Nacionales con las siguientes modificaciones:
a) sustituir, en el inciso segundo nuevo, la frase Sin perjuicio de lo
anterior, por Excepcionalmente;
b) incluir en el mismo inciso, despus de la frase obras civiles, la
oracin y aqullas sealadas en el inciso segundo del artculo 7; y,
adems, anteponer al punto final del inciso segundo, a continuacin del
trmino ley N 19.300, la oracin y de reforestar con las mismas
especies en superficies equivalentes, y
c) los actuales incisos segundo, tercero y cuarto pasan a ser incisos
tercero, cuarto y quinto, respectivamente.
-Sometido a votacin el artculo fue aprobado con las
modificaciones propuestas por la unanimidad de los miembros
presentes de las Comisiones unidas, Honorables Senadores seores
Moreno, Cariola, Horvath, Larran, Naranjo, Pizarro (Moreno),
Artculo 19
(pasa a ser 20)
Sujeta la corta de bosque nativo, cuando se realice con motivo del
ejercicio de una concesin de las indicadas en el artculo 7 de la indicacin, o
cuando procure fines de utilidad pblica o construccin de obras de
infraestructura, a la presentacin, por el interesado, de un plan de manejo
forestal que contenga los objetivos de la corta, la definicin del trazado de la
obra, la descripcin del rea que se intervendr, los programas de corta y de
reforestacin, las medidas de proteccin y la cartografa correspondiente.
Su inciso segundo precisa que lo dispuesto en este artculo es sin
perjuicio de las normas sobre cambio de uso de suelo rurales establecidas en
la Ley General de Urbanismo y Construcciones.
La Gerente del rea Normativa de Conaf seal que este artculo
tiene como objetivo especificar los contenidos del plan de manejo forestal
en lo que se refiere a las exigencias a que quedan sujetos los interesados,
expresin que comprende los titulares de las concesiones referidas, cuando
se trata de intervenir el bosque nativo.
El Honorable Senador seor Vega manifest su extraeza por la
circunstancia de que la ampliacin del radio urbano de una ciudad pueda
hacerse en desmedro del bosque nativo. Abog porque se entreguen las
herramientas tcnicas que permitan resguardar los suelos agrcolas y
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forestales en el marco de un procedimiento que asegure una racionalidad
material en la decisin que se adopte.
El Honorable Senador seor Horvath ratific, en relacin con este
artculo, el criterio de que la obligacin de reforestar supone, en todo caso,
hacerlo con especies del mismo tipo forestal intervenido.
Asimismo,
concord con lo planteado por Su Seora y sugiri eliminar el inciso
segundo, que constituye una especie de excepcin absoluta, e incorporar a
las cortas derivadas de los cambios de uso de suelo en el rgimen general,
sujetndolas a la exigencia de dar cumplimiento a los programas de
reforestacin con el mismo tipo forestal intervenido.
En el mismo sentido, el Honorable Senador seor Larran propuso
suprimir el inciso segundo y considerar en las actividades de corta de
bosque nativo, por las cuales el interesado debe presentar un plan de
manejo forestal, aqullas cuyo motivo sea el cambio de uso de suelos
rurales establecidas en la Ley General de Urbanismo y Construcciones, lo
cual posibilita que se sujete a todas las exigencias previstas en esta
disposicin.
El asesor de la Corporacin, seor Olave, expres que desde el
punto de vista de la proteccin de los bosques, la solucin planteada le
parece ptima, si se la incluye dentro de una norma que, sin obstar al
cambio de uso de suelo, obligue a reforestar una superficie similar con
especies del mismo tipo forestal intervenido.
-Puesto en votacin el artculo, fue aprobado con las
modificaciones sealadas con el voto favorable de la unanimidad de
los miembros presentes de vuestras Comisiones unidas Honorables
Senadores seores Naranjo (Presidente Accidental), Cariola,
Horvath, Larran, Vega y Viera-Gallo (Naranjo).
Artculo 20
(pasa a ser 21)
Dispone que la corta de bosques en terrenos eminentemente agrcolas,
previa autorizacin de la Corporacin, podr constituirse en la de recuperar
terrenos para esos fines slo si se acredita que dichos terrenos tuvieron
anteriormente aquel uso. Para este objeto, se requiere un estudio tcnico que
especifique las labores que se ejecutarn y, a la vez, acredite que el cambio
de uso no provocar detrimento del suelo, que el rea intervenida satisface
los objetivos propuestos y que dejar en pie los rboles compatibles con la
nueva actividad.
Prescribe, adems, que si el cambio de uso no se efectuara dentro de
los dos aos siguientes a la corta, el terreno deber ser reforestado con las
mismas especies cortadas u otras de idntico tipo forestal.
El Honorable Senador seor Naranjo propuso
modificar la redaccin del artculo y recoger la sugerencia del Colegio de
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Ingenieros Forestales que reemplaza su frase inicial La corta de bosques en
terrenos eminentemente agrcolas, por La corta de bosques en suelos
arables que incluye clases de uso 1 a 4.
El Honorable Senador seor Larran expres que al no ser aquella
definicin una materia de ley, podra resultar inadecuado incorporar en el
texto en examen una nomenclatura de esa ndole, que bien podra cambiar
con los reglamentos tcnicos, e inst a buscar una frmula ms precisa.
El Honorable Senador seor Viera-Gallo consider pertinente
mejorar la redaccin de este precepto ya que para quien no est
compenetrado en el lenguaje tcnico no es de fcil comprensin. Por otra
parte, estim razonable el planteamiento del Instituto de Ecologa Poltica,
en orden a determinar claramente cuntos aos ha estado un suelo agrcola
sin uso.
El Honorable Senador seor Horvath propuso agregar, al final del
inciso primero, que el estudio tcnico exigido acredite que el cambio de uso
de suelo, adems de no provocar detrimento del suelo, tampoco causa
erosin.
Con los argumentos sealados, se solicit al Ejecutivo una nueva
proposicin para este artculo, texto que fue presentado y que, en lo
esencial, sustituye la referencia a la corta de bosques en terrenos
eminentemente agrcolas, por la expresin la corta de bosque en suelos
arables.
No obstante lo anterior, el Honorable Senador seor Horvath
reiter su proposicin.
La Gerente del rea Normativa de Conaf destac que esta norma
se refiere a la corta de bosque en suelos arables, por lo que la erosin, en
este caso, es relativa en trmino de prdida de partculas y, probablemente,
exista mayor erosin de prdida de fertilidad, que es ms difcil de
cuantificar, que aquella por arrastre o prdida de suelo, a la cual se est
habituado.
-Vuestras Comisiones unidas, por la unanimidad de sus
miembros presentes, Honorables Senadores seores Naranjo
(Presidente Accidental), Cariola, Horvath, Larran, Vega y VieraGallo (Naranjo), prestaron su aprobacin al artculo con la
modificacin sugerida por el Ejecutivo y enmiendas de redaccin.
Artculo 21
(pasa a ser 22)
Establece que la reforestacin deber efectuarse con las mismas
especies del tipo forestal intervenido siempre que se trate de bosques nativos
de los tipos forestales Araucaria, Alerce, Lenga, Coihue de Magallanes, Ciprs
de la Cordillera y Palma chilena; de bosques nativos de conservacin y
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proteccin; de bosques nativos de preservacin; de bosques que hayan sido
objeto de los incentivos que se contemplan en esta ley; y de situaciones en
que haya especies arbreas o arbustivas que presenten problemas de
conservacin, tales como especies en peligro de extincin, raras, vulnerables
o insuficientemente conocidas.
El asesor de la Corporacin, seor Olave, puntualiz que si el
Estado ha incentivado el manejo de determinados bosques nativos, la idea es
que no se altere su composicin original y se derive hacia una forma de
sustitucin. Se trata, acot, de un elemento esencial para el ordenamiento
forestal.
En relacin con la observacin formulada por la Agrupacin de
Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo, que le imputa al Ejecutivo un
nimo deliberado de permitir acciones de sustitucin de bosque nativo por
plantaciones, en contravencin al punto 5 del Protocolo sobre la materia,
mencion que se trata de una de las cuestiones de fondo de la indicacin,
pues, en definitiva, la obligacin de reforestar con las mismas especies queda
restringida a los tipos forestales mencionados. Desde el punto de vista del
Ejecutivo, manifest que lo acordado con las organizaciones suscriptoras del
Protocolo fue no innovar en materia de sustitucin y generar un statu quo en
relacin con lo que rige en la legislacin forestal. Por lo tanto, subray, da
cumplimiento a lo que se convino y su efecto, tal como fluye de la lectura, que
es la obligacin de reforestar con las mismas especies que est acotada a
estos tipos.
En relacin con una consulta de Honorable Senador seor Horvath,
aclar que son doce los tipos forestales alcanzados por la prohibicin.
Refirindose a la observacin de la Asociacin Forestal de Magallanes
(Aforma), que propone excluir de este artculo a la Lenga y al Coihue de
Magallanes y a la que sustentan los Defensores del Bosque Chileno, de que
la redaccin es confusa, seal que no se pueden cortar bosques donde
haya especies cuya conservacin est en peligro. Adems, precis que la
disposicin prescribe que la reforestacin deber efectuarse con las
mismas especies del tipo forestal intervenido. En consecuencia, aclar, el
precepto se funda en que estos tipos forestales se mencionan en la
legislacin forestal y, de hecho, puntualiz, son los mismos que figuran en
el Reglamento Tcnico del decreto ley N 701.
El Honorable Senador seor Larran acot que no se entiende en
forma cabal el sentido del artculo, pues establece que, tratndose de los
casos singularizados, la reforestacin se debe realizar con el mismo tipo,
pero sin indicar en qu circunstancias. De no hacerse aquella precisin
queda la impresin de que se podra reforestar en cualquier circunstancia.
El asesor jurdico del Ministerio de Agricultura, seor Correa,
puntualiz que la regulacin no habilita una sustitucin de especies nativas
por especies exticas y que as resulta de la definicin del trmino
reforestacin que exige que se trate de especies nativas presentes en el
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mismo tipo forestal, y mencion que el alcance de Su Seora debe ser
resuelto en armona con el artculo 2, N 16 ( que pasa a ser N 22).
Aquel planteamiento fue complementado por el seor Olave al
precisar que el artculo 5 dispone que toda accin de corta de bosque
nativo, cualquiera sea el tipo de terreno en que ste se encuentre, deber
hacerse previo plan de manejo forestal aprobado por la Corporacin y,
adems, cumplir con lo prescrito en los artculos 8 y 23 del decreto ley N
701, de 1974, y con las consideraciones ambientales sealadas en la ley N
19.300, cuando corresponda.
El decreto ley N 701, prosigui, establece para los casos de corta de
bosques la obligacin de reforestar y, por lo tanto, redunda hacerlo en este
proyecto, ya que constituye una obligacin exigible. El artculo en comento
la determina o especifica, al decir que ella deber hacerse con especies del
mismo tipo forestal para las distintas hiptesis que en su texto se
mencionan. Reafirm que se podra suscitar algn grado de discusin
respecto de si la obligacin de reforestar es para todos o slo para algunos,
pero lo que convino el Ejecutivo, y as lo respet en la indicacin, es que
para estos tipos forestales, que son los mismos del decreto ley N 701 y de
su reglamento, rige la obligacin de reforestar con la misma especie, con
independencia de que en el caso de los otros tipos forestales se discuta si es
correcta o incorrecta la reforestacin con la misma especie.
El Honorable Senador seor Horvath consider que si el sentido
del artculo es que cuando se trate de una especie que no aparezca
enunciada entre las que deben ser reforestadas con ejemplares del mismo
tipo forestal, como ocurrira con un bosque de Mao, la persona estara
autorizada a intervenirlo, talarlo y, eventualmente, a sustituirlo, lo que
resulta inequvoco y debe corregirse.
El asesor de la Corporacin, seor Olave, sintetiz los extremos
de la discusin de fondo, y dijo que la obligacin de reforestar establecida
en el decreto ley N 701, de 1974, y dispuesta en el artculo 5 de esta ley,
podra entenderse en el sentido de que en todos los casos se debe practicar
con especies del mismo tipo forestal, cualquiera que sea ste, o bien, que
hay ciertos tipos forestales en los cuales existir la posibilidad legal de
cambiar de especie, sea que se llame sustitucin o se le d otra
denominacin.
En referencia a un alcance del Honorable Senador seor Romero,
acerca de si un bosque de Araucaria que fuera cortado debe ser reforestado
exclusivamente con esta especie, precis que esta norma slo obliga a
reforestar con especies del mismo tipo forestal, y como el tipo forestal
Araucaria no slo lo integran stas sino tambin Mao, Lenga y irre,
desaparece cualquier incertidumbre al respecto.
El Honorable Senador seor Larran puntualiz que este artculo
por su naturaleza es una norma especfica, por lo que las especies
designadas slo podrn ser reforestadas con especies del mismo tipo
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forestal y, cuando no estn incluidas en esa nmina, podrn serlo con
especies nativas de otros tipos forestales. sa es la norma general,
concluy; si aqul es el entendido, estim razonable discutir si en forma
excepcional se pudiera autorizar, en casos como el de los bosques
degradados, establecer plantaciones mixtas de especies nativas y exticas,
tal como lo propone el Instituto Forestal.
El Honorable Senador seor Romero represent que se trata de
una situacin muy delicada, porque jurdicamente se inmoviliza la
circulacin de bienes, ya que en la prctica se expropia al sacar del
comercio a ciertos sectores, por lo que cree necesario establecer que, frente
a este tipo de bosques, el Estado pueda pagar para que sea un monumento
natural, de lo contrario, se incentiva la clandestinidad en las cortas o las
quemas que simulan incendios.
El asesor de la Corporacin, seor Olave, seal que son
situaciones diferentes. En este caso no se prohbe la corta de las especies,
el bosque contina siendo susceptible de aprovechamiento comercial; lo
que est en juego, afirm, es si la obligacin de reforestar con las especies
del mismo tipo forestal es aplicable slo a esos tipos o si, por el contrario, la
misma rige respecto de todos los tipos forestales nativos. Y si es as, el
Ejecutivo podra recoger las observaciones y proponer una redaccin acorde
con los trminos del llamado Protocolo convenido con los representantes
sectoriales.
El Honorable Senador Moreno resumi las proposiciones y seal
que el objetivo es defender el bosque nativo y, dentro de ste, hay una
prioridad exacta respecto de ciertas especies que estn amagadas o que
son un patrimonio que requiere una proteccin adicional. En el evento de
que haya que intervenir en esas categoras, el criterio es que sean
reforestadas con esa misma especie, y no abrirla a sustitutos que puedan
caer dentro del mismo tipo forestal.
El Honorable Senador seor Horvath reiter que tambin est
presente en el debate si en este artculo se incluan todas las especies que
deberan estar adscritas, o si haba lugar a algn tipo de sustitucin, y pidi
al Ejecutivo una precisin en la materia. Asimismo lo contemplado por el
inciso segundo, dado que en el caso de excepcin que prev se debera
establecer con claridad que la obligacin de reforestar slo podr ser
cumplida con una especie nativa de otro tipo forestal.
Recogiendo el sentido del debate anterior, as como tambin la
incorporacin de la especie Ciprs de las Guaitecas que no vena
contemplado en el artculo, el Ejecutivo formul una nueva propuesta para
la redaccin de esta disposicin, la cual fue compartida por los seores
miembros de vuestras Comisiones unidas.
-Puesto en votacin fue aprobado con las modificaciones
propuestas por el Ejecutivo, por la unanimidad de los miembros
presentes de vuestras Comisiones unidas, Honorables Senadores
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seores Naranjo (Presidente Accidental), Cariola, Horvath, Larran,
Vega y Viera-Gallo (Naranjo).
TTULO IV
DEL FONDO DE CONSERVACIN Y
MANEJO SUSTENTABLE DEL BOSQUE NATIVO
Artculo 22
(pasa a ser 23)
Establece, en su inciso primero, la existencia de un Fondo
concursable para la conservacin y el manejo sustentable del Bosque
Nativo. Dicho Fondo otorga a los interesados que acrediten la ejecucin de
una o ms actividades bonificables que son excluyentes entre s, por una
sola vez para cada superficie, una bonificacin cuyo tope por hectrea
asciende hasta los montos mximos que se indican en los distintos literales
consultados:
a) bonificacin de hasta 5 unidades tributarias mensuales por
hectrea, por las actividades de cercado y limpias que faciliten la
regeneracin o recuperacin natural del bosque nativo que as lo requiera;
b) bonificacin de hasta 5 unidades tributarias mensuales por dicha
unidad de superficie, pagadera por actividades de cercado, regeneracin o
recuperacin de formaciones xerofticas o de bosques nativos de alto valor
ecolgico, o por actividades de manejo con fines no maderables;
c) bonificacin de hasta 5 unidades tributarias mensuales, asignables
en cuotas de hasta 0.25 de estas unidades por ao y por hectrea, por
actividades que se realicen en bosques de alto valor ecolgico, con el
objetivo de lograr su preservacin y la mantencin de la diversidad
biolgica;
d) bonificacin de hasta 10 unidades tributarias mensuales por
hectrea, por una o ms de las siguientes actividades concebidas bajo el
concepto de ordenacin forestal: preparacin del terreno para regeneracin
natural o plantacin suplementaria; plantacin suplementaria bajo dosel;
limpia de la regeneracin natural o plantacin suplementaria;
cortas
intermedias, incluyendo raleos;
podas;
cortas de liberacin y de
mejoramiento; anillamiento de rboles; clareos, y cercado cuando se
requiera proteger la regeneracin;
e) bonificacin de hasta 6 unidades tributarias mensuales por
hectrea, por una o ms de las siguientes actividades de manejo de
renovales: raleos; podas; cortas sanitarias; o anillamiento de rboles.
Tratndose de las actividades a que se refieren las letras b) y c), el
inciso segundo indica que deben estar contempladas en un plan de manejo
forestal y, cuando sean propiedades afectadas como reas Silvestres
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Protegidas de Propiedad Privada, en el plan de manejo de conservacin
estipulado en el reglamento dictado en virtud del artculo 35 de la ley N
19.300.
Dispone el inciso siguiente que, para los dems literales, ser
necesario un plan de manejo forestal.
El inciso cuarto prescribe que, de igual forma se bonificar la
elaboracin de los planes de manejo forestales concebidos bajo el criterio
de ordenacin, cuya proposicin haya sido aprobada mediante el concurso a
que se refiere el artculo 23 (pasa a ser 24) de la indicacin de S. E. el
Presidente de la Repblica. El monto del incentivo ser de hasta 0,3
unidades tributarias mensuales por cada hectrea sujeta a actividades de
ordenacin. Con todo, el interesado no podr recibir ms de 700 unidades
tributarias mensuales por este concepto, ni ser beneficiado ms de una vez.
Prev a continuacin que para los pequeos productores forestales el
tope de los montos sealados en este artculo se incrementar hasta en un
15%. Dispone que para estos efectos se entiende que son pequeos
productores forestales aqullos propietarios de predios cuya superficie de
bosque, nica o agregada, no supere las 200 hectreas. En dicho concepto
se entendern incluidas las comunidades indgenas regidas por la ley N
19.253, en cuyo caso el lmite de las 200 hectreas de bosque no ser
aplicable.
Finalmente, establece que el Fondo ser administrado por el Ministerio
de Agricultura, con cargo a sus propios recursos. Sin embargo, esa Secretara
de Estado podr disponer que la Corporacin Nacional Forestal efecte las
labores que respecto de este Fondo ella le encomiende.
Ante todo, el Honorable Senador seor Romero observ que, por
tratarse de fondos concursables, es de suma importancia conocer el criterio
del Ejecutivo en materia de financiamiento del Fondo, ya que si no existe
claridad en ese aspecto el precepto se podra transformar en letra muerta.
El asesor del Ministerio de Hacienda, seor Jos Pablo Gmez,
hizo una prevencin de ndole general acerca del enfoque de esa Secretara
de Estado; sta slo atiende a las consideraciones econmicas, apoya,
tcnicamente, al Ministerio de Agricultura, quien define las actividades y los
montos bonificables. En ese contexto, caracteriz el enfoque de aqulla
como un reconocimiento del bienestar que a la Nacin le reporta el hecho
de contar con bosque nativo y conservarlo. Sobre esta base, precis, hay
plena coincidencia con los puntos de vista y planteamientos vertidos en
estas Comisiones unidas durante el examen del proyecto, y describi que el
inters del Ejecutivo es bonificar las actividades que sean congruentes con
el propsito definido. En relacin con esto, record que en la fase anterior
de la discusin legislativa, la proposicin apuntaba a castigar o a gravar con
un tributo a quien actuara en direccin contraria a los fines queridos por la
ley.
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Destac que las bonificaciones de intervencin deben estar orientadas
a la conservacin del bosque nativo, sea por la va de la preservacin o del
manejo sustentable. Seal que las razones que llevan a optar por el
rgimen de concursos se relacionan con la transparencia y la mayor
eficiencia, en el entendido de que hay objetivos claros y principios que
sern respetados en la distribucin de dichas asignaciones.
Desde un punto de vista presupuestario, indic que, conforme al
reglamento, el Ministerio de Agricultura fijar los montos que se destinen a
la operacin del Fondo, asistido por el Consejo Consultivo del Bosque Nativo
que lo integran expertos en la materia, al que oir para fijar los criterios de
asignacin de los recursos, en funcin de los parmetros que resulten del
Catastro Forestal.
Entre otros antecedentes, particulariz, el Consejo
Consultivo deber tener presente lo que est sucediendo con el bosque
nativo y propondr las asignaciones en contra de las cuales se distribuirn
los recursos. Conforme a los datos que se tuvo a la vista, se estim, sin
que exista un nmero definitivo al respecto, que las reas verdaderamente
amenazadas cubren una superficie de uno a dos millones de hectreas, y
que las amenazas principales son la degradacin y la sustitucin del bosque
nativo por la agricultura y la ganadera y, en menor medida, por las
plantaciones exticas.
Durante el perodo en el que maduren las intervenciones del bosque
nativo, entre treinta y cuarenta aos, el Ministerio de Hacienda, dijo, cifra
en unos US$ 100 millones los recursos requeridos para bonificar un milln
de hectreas, monto cuya distribucin se escalonar en el tiempo de
acuerdo con las disponibilidades presupuestarias. Se estima que en los
primeros aos, a medida que se empiece a utilizar el catastro, se conforme
el Consejo, se formulen los criterios para presentar un plan de manejo
forestal y se llame a los concursos, habr un crecimiento de los recursos
hasta alcanzar una rutina que permita tener, en el ao, una superficie
bonificada del orden de las 35.000 hectreas. En el informe tcnico se
delinean los distintos esquemas bajo los cuales esta bonificacin podra
presentarse y aparece, tambin, en el informe financiero la estimacin de
los recursos involucrados. Rese que en un perodo de treinta aos se
podra gastar la suma global que se destinar al fomento del bosque nativo.
Agreg que en ese mismo perodo empezaran a disminuir, por su
parte, las bonificaciones del decreto ley N 701, lo cual implica una probable
liberacin de recursos frescos para esta iniciativa, siempre y cuando
correspondan al objetivo de conservar el patrimonio del bosque nativo y se
ajusten a los criterios que emanen del Ministerio de Agricultura, a
sugerencia del Consejo Consultivo, en funcin de los criterios resultantes de
las observaciones del catastro.
En relacin con observaciones que ponderan el esfuerzo fiscal en
trminos de una distribucin de unos US$ 3 millones anuales en el perodo
indicado, manifest que se debe analizar la situacin desde un ngulo
distinto.
En la medida que opere el Fondo, es preciso pagar las
asignaciones de los concursos que ya han sido ganados por los interesados,
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adems de los recursos frescos que se colocarn para incorporar las nuevas
superficies que se pretenden bonificar. Eso hace difcil precisar cunto se
gastar cada ao, concluy.
El Honorable Senador seor Romero consider importante
realizar una comparacin estimativa, para lo cual hizo presente que con
motivo del acuerdo con el Mercosur hubo un compromiso del Ministerio de
Hacienda de que se destinaran, en el curso de cinco aos, la suma global
de US$ 500 millones para el mejoramiento de praderas y riego. Esto ilustra
el alcance del esfuerzo financiero en uno y otro caso, puntualiz. Advirti
que si falta la voluntad poltica para asignar los fondos es poco o nada lo
que se podr hacer.
Manifest, por otra parte, su acuerdo con la
concursabilidad de los fondos, sin embargo, le llama la atencin el criterio o
el procedimiento por el cual se lleg a las cifras propuestas para las
diversas bonificaciones. Hizo presente que anteriormente haba planteado
que fuera financiado el 100% del costo de las obras y actividades
bonificadas, y que se haba mencionado tambin un rango del 75%, lo cual
sin perjuicio de ser discutible, es distinto al establecimiento de un valor
nico, y podra atentar contra la eficiencia en la asignacin.
El Honorable Senador seor Horvath estim imperioso recoger los
planteamientos adversos al sistema de concurso, porque en estos casos el
dinero suele no llegar a los beneficiarios, sino que favorece a los
intermediarios que presentan los antecedentes y gestionan la calificacin en
l. Agreg que el decreto ley N 701 ha demostrado la fortaleza de un
procedimiento que beneficia a quienes cumplen los requisitos. Por otra
parte, consider positivo, para el caso de que se mantengan los concursos,
introducir criterios de distribucin regional de los fondos.
Por ltimo, seal que hay una reduccin adicional a la superficie
mxima que pueden poseer los pequeos propietarios forestales, ya que se
omite toda mencin a una equivalencia con las 12 hectreas de riego bsico
contenidas en el decreto ley N 701. Resalt que en la zona austral un
poseedor de 500 hectreas fsicas de bosque podra estar en el umbral de la
subsistencia.
El asesor del Ministerio de Hacienda, seor Gmez, comparti la
inquietud por la cantidad de recursos que queda en los intermediarios. Se
trata, explic, de ampliar el nmero de personas que puedan apoyar a los
propietarios en la presentacin de sus planes de manejo -los nicos
intermediarios que eventualmente se llevaran alguna parte de los recursosy para evitar que haya una merma, se dispuso una bonificacin adicional de
0,3 UTM por hectrea en los planes de ordenacin, cuya elaboracin tiene
un costo mayor. Asimismo, en forma adicional a lo anterior, atendiendo a
que la elaboracin de planes de manejo podra ser ms onerosa para los
pequeos propietarios, se estableci una bonificacin adicional de 15%,
para compensar los efectos adversos que podran sufrir al enfrentarse a los
grandes propietarios, por causa de las economas de escala.
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Acerca de la posibilidad de estudiar una distribucin que tomara en
cuenta los factores regionales, seal que la experiencia con cuotas
conduce a que el Fondo termine por servir a otros objetivos, adems de la
conservacin del bosque nativo en los lugares donde son mayores las
amenazas; limita, en consecuencia, a que se haga lo necesario en la
medida que la cuota as lo permita, porque es obligatorio reservar la parte
correspondiente a otras regiones, en todo evento. Lo mismo podra pasar
con los pequeos productores, pero ello conspira contra el propio bosque
nativo ya que hay propietarios que tienen grandes extensiones de bosque
nativo objetivamente amenazado. Sintetizo la situacin en un escenario en
que los objetivos compiten entre s.
La Gerente del rea Normativa de Conaf seal, en relacin con
la solicitud de una estimacin oficial de lo que han sido los efectos de la
aplicacin de las modificaciones del decreto ley N 701, formulada por el
Honorable Senador seor Larran, que anualmente, en el mes de marzo, se
informa al Senado de todas las bonificaciones otorgadas durante el ao
anterior, desglosadas por comuna.
Aproximadamente el 50% de la
superficie que se foresta corresponde a pequeos propietarios, este ao,
agreg, se han forestado unas 10 mil hectreas en el caso de los pequeos
propietarios que son beneficiarios del Indap y corresponde a predios cuya
cabida es inferior a 5 hectreas.
En relacin con los recursos que demanda la iniciativa en examen, el
Honorable Senador seor Horvath consult al Ejecutivo si hay
antecedentes recopilados por Conaf, el Ministerio de Hacienda u otros
organismos, en cuanto a la respuesta econmica de la intervencin del
bosque nativo, ya que, segn entiende, es un trabajo que se ha intentado
realizar. Subray la utilidad de conocer la experiencia acumulada en el pas
de proyectos en los que hubo intervencin y si ha encontrado la respuesta
de un mayor crecimiento y mejor calidad.
Cit el caso de los pequeos propietarios forestales que son apoyados
con recursos financieros proveniente de la GTZ, y el de la Forestal Ro
Cruces, en Lanco. La respuesta del bosque nativo, en la medida que
garantice a la Hacienda Pblica que habr un retorno similar al que ha
generado el decreto ley N 701, ayudar al crecimiento del Fondo en los
prximos aos. Consult si existen los datos a que alude o que se precise si
se hacen los esfuerzos necesarios para obtenerlos.
La Gerente del rea Normativa de la Corporacin, absolviendo
una consulta del Honorable Senador seor Naranjo, seal que los fondos
que se destinan anualmente al financiamiento del decreto ley N 701, de
1974, ascienden a unos 16,5 millones de dlares anuales; cantidad que
podra excederse hasta por tres aos, y si durante ese lapso se produce
aquel exceso, se entra a un sistema de concurso. En lo que se refiere al
presupuesto ejercido hasta el mes de agosto pasado, aclar fue de US$ 18
millones.
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Respecto del gasto en 20 aos, atendiendo a una consulta del
Honorable Senador seor Larran, indic que hubo una inflexin a contar de
1998, cuando se modific la ley, pues desde aquel entonces ha oscilado de
US$ 8 a 12 millones de dlares, y antes de la modificacin alcanz a unos
15 millones dlares.
El asesor del Ministerio de Hacienda, seor Gmez, seal que
el destino del Fondo ser bastante amplio, pues deber servir a las
finalidades de aquella ley, las que comprenden las actividades de
preservacin y de manejo sustentable, sin que tengan una orientacin
exclusivamente productiva, dado que si as lo fueran, supone que le
correspondera soportarlas a los propietarios, en cambio, son incentivos
que, adems, les rinden utilidades a ellos.
El Honorable Senador seor Moreno plante que en el espritu de
las Comisiones de Medio Ambiente y Bienes Nacionales y de Agricultura, en
las etapas anteriores a la presentacin de la indicacin del 6 de junio de
2003, exista la percepcin -que an subsiste- de que los pequeos y
medianos propietarios forestales no fueron considerados adecuadamente en
lo que haba sido la implementacin masiva del decreto ley N 701. La
modificacin acordada, dijo, ha tenido un proceso de maduracin
excesivamente lento y no ha rendido los efectos que esperaban de l en la
perspectiva de lo que fue el decreto ley N 701, original, tanto en el nmero
de hectreas como en el de personas que se han podido beneficiar.
A continuacin, deline los problemas centrales que interesan para la
prosecucin del debate. En primer trmino, el del monto del Fondo;
destac que el planteamiento del Honorable Senador seor Romero para
que se definiera el monto y la duracin en el tiempo de ese aporte, ha dado
lugar a una precisin importante: US$ 100 millones en un perodo superior
a treinta aos. Agreg que el monto del Fondo parece muy modesto y que
si bien hay conciencia de que el Congreso Nacional no tiene atribuciones
para incrementarlo, ello no obsta que se le plantee al Ejecutivo la magnitud
que sera compatible con los objetivos de esta legislacin.
En atencin a lo expuesto por el Honorable Senador seor Larran,
expuso que el segundo aspecto central al que deber orientarse el debate
de las Comisiones unidas, es si se accede a l por concurso, por ventanilla o
por algn mecanismo intermedio. Sobre este aspecto, hizo presente que
una cantidad importante de los comentarios recogidos entre las personas
que fueron invitadas a exponer acerca de la indicacin sustitutiva repara en
que el sistema de concursos normalmente excluye a muchas personas y se
presta para un sesgo contrario a los objetivos que se persiguen.
Como tercer problema, identific el de quin administra el Fondo, y
subray que en el inciso final de este artculo se propone que su
administracin la haga el Ministerio de Agricultura, y se contempla una
facultad para disponer que Conaf tenga alguna intervencin en materias
tcnicas que se le encomienden.
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Correlacion este aspecto con un tema que se encuentra pendiente:
el de la institucionalidad forestal, solicit al Ejecutivo que haga llegar a la
brevedad la propuesta que tiene en este mbito, ya que en esta fase de la
discusin se toca directamente con las cuestiones planteadas
precedentemente.
En virtud de los argumentos planteados por los seores Senadores en
el debate de esta disposicin, el Ejecutivo formul una nueva proposicin
sobre la materia, contenida en el Mensaje del 1 de diciembre de 2003.
Sobre el particular, el asesor del Ministerio de Hacienda, seor
Zahler, explic que la nueva proposicin, en lo que se relaciona con el
funcionamiento del Fondo Concursable del Bosque Nativo, consulta un
mecanismo para el caso de que los proyectos de planes de manejo
presentados requieran menos recursos que los considerados en la Ley de
Presupuestos, asimismo procura una evaluacin de los recursos asignados
que asegure el cumplimiento de las metas del Fondo, a la vez que posibilita
la administracin eficiente de los recursos mencionados y, finalmente,
reforzar la composicin del Consejo Consultivo con representantes
acadmicos regionales.
En particular, en el artculo en examen, la nueva proposicin del
Ejecutivo reordena las actividades bonificables y las ajusta a los artculos y
numerales ya aprobados en la discusin del proyecto de ley, a la vez que
hace otro tanto con los beneficios especficos que se conceden a los
A continuacin se describe el contenido de la nueva indicacin para
este artculo.
N 1)
El inciso primero suprime la letra a) y corrige la referencia correlativa
de los literales segn corresponda.
En relacin con esta indicacin, absolviendo una consulta del
Honorable Senador seor Cariola, el representante del Ministerio de
Hacienda, seor Zahler, precis que si bien en lo formal se plantea como
una supresin, en lo que concierne al fondo, slo es una reubicacin de
materias, pues las actividades de cercado a que hace mencin Su Seora
han sido recogidas en el nuevo literal c), que pasa a ser letra b).
N 2)
En concordancia con lo expuesto, reemplaza la actual letra b) que
pasa a ser a), con el objetivo de fijar una bonificacin de hasta 5 unidades
tributarias mensuales por hectrea, por actividades que favorezcan la
regeneracin o recuperacin de formaciones xerofticas o de bosques
nativos de preservacin, con excepcin de los pertenecientes al Sistema
Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado, siendo las finalidades
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del incentivo el manejo de preservacin y la mantencin de la diversidad
biolgica.
El asesor del Ministerio de Hacienda, seor Zahler, atendiendo a
una consulta del Honorable Senador seor Larran referida a si el monto de
la bonificacin constitua un incentivo real, expres que se basaba en
criterios tcnicos de precios a nivel internacional.
En relacin con un alcance del Honorable Senador seor Cariola,
centrado en el tenor restrictivo del literal que ahora sustituye la frase
bosques nativos de alto valor ecolgico, por el concepto bosques de
preservacin, expuso que aquel trmino no est definido legalmente y que
el trmino sustitutivo lo incluye en forma conveniente. Respecto de la
exclusin de las formaciones xerofticas y de los bosques nativos
pertenecientes al Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del
Estado, la justific por carecer de sentido que se fomente una conducta que
ya est considerada en la ley vigente. Puntualiz que este literal tiene por
objetivo el fomento exclusivamente del manejo de preservacin.
Agreg que la referencia anterior a una bonificacin para las
actividades de manejo con fines no maderables se explica porque est
considerada en la nueva letra b) que se propone. Explic que la letra b)
antigua se elimin y se fundi con la antigua letra a), pues la idea es
bonificar en pequeos montos de 0,25 unidades tributarias mensuales y
permitir as el financiamiento fraccionado para actividades con fines de
preservacin.
El Honorable Senador seor Horvath seal que es de suponer
que estas actividades sern definidas en el reglamento y los montos con los
que sern beneficiadas, porque sera impensable que ellas quedaran
entregadas al arbitrio del administrador.
El asesor de la Corporacin, seor Olave seal que la utilizacin
de la palabra actividades tiene que ver con darle la suficiente amplitud a
la norma, de modo que no se restrinjan a priori las actividades que sern
bonificadas, para que conforme lo aconseje la experiencia se aplique el
incentivo y as se asignen a intervenciones distintas.
Asimismo, precis que existir una tabla de montos bonificables y los
criterios de asignacin, todo lo cual estar reglamentado y se fundar en
una tabla de costos conocidos ex ante, con un ao de anticipacin.
-Puestas en votacin, conjuntamente, las indicaciones
signadas bajo los nmeros 1) y 2 fueron aprobadas sin
Senadores seores Naranjo (Presidente Accidental), Cariola,
Horvath, Larran, Vega y Viera-Gallo (Naranjo).
N 3)
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Tiene por finalidad sustituir la actual letra c), que ha pasado a ser b),
a fin de establecer la fijacin de bonificacin de hasta 5 unidades tributarias
mensuales por hectrea, por las actividades de cercado y limpias que
faciliten la regeneracin o recuperacin natural del bosque nativo que as lo
requiera, o por las actividades de manejo con fines no maderables.
-La indicacin fue aprobada sin modificacin por la
unidas, Honorables Senadores seores Naranjo (Presidente
Accidental), Cariola, Horvath, Larran, Vega y Viera-Gallo (Naranjo).
A continuacin, se vot la letra d) del artculo en comento, descrita al
inicio del anlisis del presente artculo, que pasa a ser c), y que bonifica
hasta en 10 unidades tributarias mensuales por hectrea, una o ms de las
actividades designadas en este literal y concebidas bajo el concepto de
ordenacin forestal.
-Con la misma votacin anterior, vuestras Comisiones unidas
prestaron su aprobacin al literal d) que pasa a ser c).
Enseguida, se pone en votacin la letra e) que pasa a ser d), y que se
refiere a las bonificaciones de hasta 6 unidades tributarias mensuales por
hectrea, una o ms de las actividades de manejo de renovales,
expresamente designadas en el literal.
El Honorable Senador seor Larran reparo en que por ser el
objetivo de esta norma slo el manejo de renovales, debera sustituirse la
coma (,) existente a continuacin del trmino manejo de renovales, por
dos puntos (:).
-Puesto en votacin este literal, fue aprobado con la
modificacin sugerida por la unanimidad de los miembros presentes
Naranjo (Presidente Accidental), Cariola, Horvath, Larran, Vega y
Viera-Gallo (Naranjo).
N 4)
Reemplaza el inciso segundo por una norma que, refirindose a todas
las actividades bonificables, requiere la presentacin de un plan de manejo
forestal. Particulariza, en el caso de las actividades a que se refiere la letra
a) de este artculo, que dicha obligacin se entender cumplida si,
tratndose de propiedades afectadas como reas Silvestres Protegidas de
Propiedad Privada, las incluye en el plan de manejo de conservacin
estipulado por el reglamento dictado en virtud del artculo 35 de la ley N
19.300.
El Honorable Senador seor Horvath manifest su preocupacin
respecto al universo sobre el cual es aplicable esta disposicin, porque
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podra darse el caso de que un interesado, propietario de grandes
extensiones de bosque nativo, declarara aquel acervo como un rea
silvestre protegida de esta clase, y puestos en ese evento, no habra fondos
suficientes para financiar a otras intervenciones. Consult acerca de la
forma en que se visualiza la aplicacin de esta disposicin.
El asesor del Ministerio de Hacienda, seor Zahler, precis que
existirn criterios explcitos, propuestos por un Consejo Consultivo del
Bosque Nativo al Ministerio de Agricultura, para priorizar la asignacin de
los fondos segn el tipo de terrenos de que se trate.
-Vuestras Comisiones prestaron su aprobacin a la indicacin,
sin modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes,
Naranjo, Pizarro (Moreno), Vega y Viera-Gallo (Naranjo).
N 5)
Suprime los incisos tercero y quinto, y los actuales incisos cuarto y
sexto pasan a ser tercero y cuarto respectivamente.
En relacin con el inciso quinto que se propone eliminar, el
representante del Ministerio de Hacienda, seor Zahler, expres que
no es propiamente una eliminacin, sino una reubicacin de la norma, que
pasa a ser el inciso quinto del artculo 23 (ha pasado a ser 24), que se
relaciona con la aprobacin del concepto legal de pequeo propietario
forestal.
El Honorable Senador seor Horvath consult si el proyecto
considera algn grado de descentralizacin de los fondos, o si la
administracin se concentrar exclusivamente en Santiago. Subray la
importancia de la descentralizacin en los fondos concursables.
El Honorable Senador seor Moreno sugiri dejar pendiente el
aspecto de la descentralizacin para su discusin con ocasin del examen
del artculo 23 de la indicacin sustitutiva.
Respecto a la norma del inciso sexto, que pasa a ser cuarto, que
establece que el Ministerio de Agricultura podr disponer que la Corporacin
efecte las labores que respecto de este Fondo ella le encomiende, el
Honorable Senador Larran estim que se trataba de una delegacin de
la administracin a la Corporacin Nacional Forestal.
Al respecto, el Honorable Senador seor Romero se manifest
partidario de sealar expresamente que la delegacin de la administracin
se pueda realizar en todo o en parte.
El asesor del Ministerio de Hacienda, seor Zahler, explic que
el objetivo es que en el Consejo Consultivo del Bosque Nativo estn
representadas visiones regionales, pero respecto al texto que se quiere
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aprobar, indic que al Ministerio de Hacienda no le parece propio que se
delegue la administracin del Fondo por ley, y que quede radicado en una
forma ms slida en el Ministerio de Agricultura que en Conaf, razn por la
cual considera til que se deje establecido que la administracin referida
podr ser delegada total o parcialmente.
El Honorable Senador seor Vega concord con el criterio
expuesto por el representante del Ejecutivo, toda vez que la facultad de
administrar podra ser extremadamente amplia.
El Honorable Senador seor Moreno destac que, sin nimo de
propiciar un debate respecto del tema de la institucionalidad forestal, no
cabe ninguna duda de que ste ronda en el aspecto que se analiza.
Obviamente, el Ministerio de Agricultura es la autoridad superior y est
comprometida su responsabilidad poltica.
El asesor del Ministerio de Hacienda, seor Gmez, seal que
el Ejecutivo considera que al facultarse por ley al Ministerio de Agricultura
para que le encomiende a la Corporacin Nacional Forestal labores referidas
al manejo del Fondo, se establecera una modalidad amplia para que le
fueran cometidas todo o parte de las mismas, y eso pareca suficientemente
flexible, pero una frmula que le encomienda la administracin resulta una
medida radical, extrema, que excede lo propuesto. Sugiri la necesidad de
buscar una solucin intermedia, en cuya virtud se le encomienden las
labores de administracin que el Ministerio del ramo estime pertinentes.
En atencin a lo expuesto, el Ejecutivo mediante el Mensaje del 5 de
enero de 2004, formul indicacin a fin de sealar que el Ministerio de
Agricultura podr delegar, total o parcialmente, su administracin a la
Corporacin.
-Por la unanimidad de los miembros presentes de vuestras
Comisiones unidas, Honorables Senadores seores Moreno, Cariola,
Horvath, Larran, Naranjo, Pizarro, Vega y Viera-Gallo (Naranjo), fue
aprobado el nmero 5 de la indicacin.
-Con la misma votacin anterior fueron aprobados el inciso
cuarto, que pasa a ser tercero, sin modificaciones y el inciso sexto,
que pasa a ser cuarto, con la modificacin que permite delegar la
administracin del Fondo, total o parcialmente, a la Corporacin
Nacional Forestal.
N 6)
Agrega un inciso final que dispone que el Presidente de la Repblica,
mediante decreto supremo, expedido por intermedio de los Ministerios de
Agricultura y de Hacienda, establecer el reglamento del Fondo; prescribe,
tambin, que para dictar el decreto supremo referido solicitar la opinin
del Consejo Consultivo a que se refiere el artculo 24 (que pasa a ser 25) de
esta ley.
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El Honorable Senador seor Larran sugiri que se modifique la
redaccin, haciendo imperativo el trmite de or al Consejo Consultivo del
Bosque Nativo.
-Sometido a votacin el numeral, vuestras Comisiones unidas
le dieron su aprobacin, con la modificacin planteada, por la
unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores
seores Moreno, Cariola, Horvath, Larran, Naranjo, Pizarro
(Moreno), Vega y Viera-Gallo (Naranjo).
Artculo 23
(pasa a ser 24)
Norma el sistema de concurso pblico establecido para acceder a los
recursos del Fondo a que se refiere el artculo 22 (ha pasado a ser 23) de la
indicacin, y dispone que el mismo debe considerar criterios de evaluacin
socioeconmica y ambiental, de modo de incentivar las situaciones en que
la recuperacin, el mejoramiento, la proteccin y la preservacin de los
bosques nativos y de las formaciones xerofticas presenten un claro
beneficio social. Puntualiza que los resultados del concurso tendrn un
carcter pblico.
Precepta que por decreto supremo, expedido por intermedio de los
Ministerios de Agricultura y de Hacienda, se fijarn las bases del concurso
pblico, el que podr contemplar, adems, mecanismos para alcanzar
equidad en las condiciones de competencia entre los grandes, medianos y
pequeos productores forestales. El Presidente de la Repblica solicitar la
opinin del Consejo Consultivo a que se refiere el artculo 24 de esta misma
indicacin, que pasa a ser 25.
Exige que los interesados presenten sus proyectos de plan de manejo
forestal o de conservacin para participar en el concurso del Fondo;
asimismo, les faculta para solicitar en este concurso el pago de las
bonificaciones en forma fraccionada y sucesiva, hasta enterar el monto
asignado por hectrea. Dispone que, en todo caso, la asignacin de recursos
que corresponda se realizar siempre y cuando los interesados acrediten la
ejecucin de la o las actividades bonificables comprometidas.
Es del caso consignar que, atendiendo los criterios expresados en el
debate sobre el Fondo de Conservacin y Manejo Sustentable, S. E. el
Presidente de la Repblica formul por el Mensaje de 1 de diciembre de
2003, dos indicaciones signadas con los nmeros 7) y 8), que modifican el
artculo descrito en los prrafos precedentes.
N 7)
Reemplaza los incisos primero y segundo, por los siguientes incisos
primero a cuarto.
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Dispone, el primero de ellos, que para acceder a los recursos a que se
refiere el artculo 22 (pasa a ser 23) de esta ley, se establecer un sistema
de concurso pblico. Asimismo, estatuye que las bases y los resultados de
los concursos tendrn carcter pblico.
El inciso segundo delega a la potestad reglamentaria del Presidente
de la Repblica la fijacin de las bases del concurso pblico a que se refiere
este artculo, el que podr contemplar mecanismos que busquen alcanzar
equidad en las condiciones de competencia entre grandes, medianos y
pequeos productores forestales.
El inciso tercero deriva al mismo reglamento los criterios que fijarn
la prioridad de los terrenos y permitirn focalizar y asignar las
bonificaciones contenidas en esta ley.
Especifica que dichos criterios
debern considerar, entre otras, las siguientes variables: tamao de la
propiedad, agregando las de carcter forestal que pertenezcan al
interesado; el monto bonificable solicitado; la parte del financiamiento de
cargo del interesado y la generacin de servicios ambientales.
El inciso cuarto precisa que las bases considerarn los criterios de
evaluacin tcnica y ambiental de los proyectos, de modo de incentivar
aqullos en que la recuperacin, el mejoramiento, la proteccin y la
preservacin de los bosques nativos y las formaciones xerofticas presenten
un claro beneficio social.
El asesor del Ministerio de Hacienda, seor Zahler, explic que
la disposicin regula exclusivamente el mecanismo del concurso dispuesto
para realizar la asignacin de los recursos del Fondo, e indic que las bases
y criterios con arreglo a los cuales se establecern las prioridades se
reservarn al reglamento, los que podrn considerar la asignacin directa a
los proyectos, en el evento de que stos referidos a los de planes de
manejo presentados, sean menores que la disponibilidad de recursos.
El Honorable Senador seor Larran hizo presente su voluntad de
aprobar el inciso primero, en la medida en que se explicite que habr
concurso pblico slo cuando los recursos sean menores que el monto de
los proyectos que postulen y que, en caso de no ser as, se asignarn todos.
Manifest su preocupacin de que finalmente la bonificacin no opere y
enfatiz que lo relevante es que se asigne a todos los postulantes que
cumplan con los requisitos: sa debera ser la filosofa del sistema.
El asesor del Ministerio de Hacienda, seor Gmez, expres que
la idea del Ejecutivo coincide con lo expuesto por el Honorable Senador
seor Larran. No obstante, si bien las postulaciones pueden ser por un
monto inferior al de la asignacin presupuestaria, cabe preguntarse qu
ocurre cuando, por razones de tiempo y forma, se presenten slo uno o dos
proyectos que no reflejan la diversidad de situaciones que requieren
financiamiento. Aun ms, seal, si existe la norma que obliga a financiar
no hay opcin; en cambio, si la misma es facultativa, por la naturaleza y el
mrito del proyecto es posible definir si se asigna o no. Afirm que el
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anlisis comparativo ensea que prcticamente en todos los sistemas de
concurso se deja un margen que habilita a la autoridad para declararlo
desierto.
Abog para que el criterio de equidad tenga resguardos, de lo
contrario, agreg, el mismo se convierte en una declaracin terica, ante la
competencia y la capacidad tcnica de una empresa grande para contratar
buenos proyectos, ya que los recursos del Fondo sern absorbidos por
quienes, de seguro, contarn con proyectos de mejor calidad y
oportunamente presentados. Manifest que no le anima ningn mvil
discriminatorio, si no el de atender a una cuestin de hecho: el riesgo de
vulnerabilidad de los bosques nativos es mayor en el mbito de los
pequeos y medianos productores forestales y, si se quiere centralizar ah la
defensa del recurso, es indudable que se necesita un cierto sesgo.
Insisti en un argumento de administracin financiera. Establecer
una norma imperativa, argument, significa que se deja al administrador
sin la flexibilidad que es esencial en todo proceso de licitacin, esto es,
declararlo desierto.
Bien entendida, aclar, la aplicacin de la
discrecionalidad administrativa exige una transparencia en las razones que
la motivan, pero eso es distinto a negarle esa posibilidad, pues originara
situaciones que podran dar lugar a casos de administracin muy compleja.
Por su parte, el Honorable Senador seor Pizarro comparti el
criterio de que si el postulante cumple con todos los requisitos no se
justifica que, por otras consideraciones, se soslaye la asignacin. Agreg
que sera un acto discriminatorio. Respecto del temor que ha sealado Su
Seora, manifest que est suficientemente garantizado por los dems
incisos del artculo en examen. El inciso cuarto nuevo, precis, enuncia los
mecanismos que deben contener las bases del procedimiento de concurso y,
a su vez, el tercero establece y regula los criterios; es decir, si cumple con
todas las exigencias querr decir que ha acreditado todos los
requerimientos que pondera el poder pblico y no habra fundamento para
negrselo.
El Honorable Senador seor Cariola acot el mbito del debate,
sealando que se trata de fijar una norma reguladora para una situacin en
la cual los recursos excedan a los requerimientos, por lo tanto, no se va a
dar para los plazos de presentacin, y si llegan pequeos propietarios
forestales, dentro de ese trmino, es lgico que podrn acceder a las
bonificaciones.
El Honorable Senador seor Larran propuso, como alternativa
para salvar la discrepancia, establecer como principio general la
obligatoriedad de la asignacin de los recursos disponibles, entregando a la
administracin la atribucin de declarar, en circunstancias excepcionales y
por motivos fundados, desierto el concurso y llamar a uno nuevo. Hizo
presente, adems, que una de las grandes inquietudes que suscita el
proyecto entre los personeros de organismos defensores del bosque nativo
es, precisamente, ese punto, por lo cual ser altamente clarificador
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garantizar que el espritu del legislador es el de no limitar los recursos, a
menos que haya ms postulantes que fondos por asignar. En caso de no
ser as, reiter, se atendern todos los planes de manejo y de ordenacin
que cumplan con los requisitos.
El Honorable Senador seor Naranjo manifest que si existe una
disposicin que establece una evaluacin pblica del funcionamiento del
concurso, lo lgico es dar lugar a que opere el sistema que se propone
establecer y si, como producto de la experiencia, se detecta que es
necesario efectuar correcciones, hay que hacerla en ese momento. Asever
que los trminos del proyecto son fuente de slida garanta.
El seor Gmez puntualiz que el Fondo en s mismo supondr
siempre un concurso, porque est sujeto a dicha lgica que exige atenerse
a determinadas bases, dentro de ciertos plazos, y en la cual la decisin de
la autoridad se toma en funcin de criterios conocidos de antemano y,
precisamente por esta razn, se ha evitado el rgimen de la ventanilla.
Lo anterior, dijo, no obsta el hecho de que en la mecnica de asignacin,
por excepcin, pueda no ser necesaria una decisin selectiva, por ser la
suma de los proyectos calificados menor que el monto presupuestado para
las asignaciones, pues esa contingencia no le quita el carcter de concurso.
Con todo, agreg, no necesariamente todos los proyectos sern aprobados
y recibirn las bonificaciones.
En relacin con las prevenciones expuestas por el representante del
Ejecutivo, el Honorable Senador seor Cariola estim que si hubiera un
solo postulante a los recursos del Fondo, sea quien fuera y si la situacin se
repite, es evidente que la administracin deber reaccionar.
En ese
supuesto, el criterio indica que ser necesario difundir las ventajas del
mecanismo, porque si los interesados no lo utilizan, significa que no estn
bien informados o que no les interesa invertir. Concluy que si el objetivo
es preservar y conservar el bosque nativo y hay un interesada, un gobierno
dispuesto a entregar fondos con esa finalidad y un procedimiento abierto
para postular, no se advierte motivo para pensar que pueda ser negativo
asignar los recursos para la finalidad prevista en la ley.
Ante una situacin como la planteada por Su Seora, el Honorable
Senador seor Moreno anticip que no cuestiona la objetividad de la
conclusin propuesta, pero por razones igualmente objetivas, que dicen
relacin con las reas de mayor vulnerabilidad del bosque nativo, es
evidente que debe haber un sesgo para que los pequeos y medianos
propietarios forestales puedan concurrir; lo que s rechaza es un sistema en
que, al final, los recursos terminen exclusivamente en manos de los grandes
propietarios forestales, porque contradira el propio objetivo de la ley.
El Honorable Senador seor Romero advirti que el concepto de
igualdad ante la ley debe ser real y percibe que se incursiona en una
discriminacin que no correspondera. En la prctica, si se visualiza como
objetivo de la ley mejorar el bosque nativo, cualquiera sea su tenedor, hay
que atender a esa finalidad; lo restante es un prejuicio que no responde al
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propsito de buscar lo mejor para el bosque nativo. Al Senado slo le cabe,
record, atender, en cualquier situacin, que los recursos se destinen en la
cuanta necesaria y, si no hay ms interesados, es imposible e
inconveniente intentar ponerle una cortapisa. Por otra parte, agreg, ste
parece ser un ejercicio meramente terico, ya que en la realidad habr gran
cantidad de personas que se interesarn por utilizar la franquicia. De lo que
s hay que preocuparse, subray, es de informar a todos los eventuales
beneficiarios de su existencia y de los requisitos para acceder a l.
El Honorable Senador seor Moreno sintetiz el estado del debate
acerca de la procedencia de establecer un sistema de concurso pblico para
asignar las bonificaciones, tal como lo ha propuesto el Gobierno, y destac
que la proposicin de los Honorables Senadores seores Larran y Cariola,
en cambio, enfatiza el principio de que, cuando los montos presupuestados
para un ao sean ms altos que los requerimientos de planes de manejo
forestal, los recursos del Fondo deben necesariamente asignarse a todos los
que cumplan los requisitos. Propuso que el Ejecutivo estudie la posibilidad
de acoger la proposicin de Sus Seoras, de incluir la facultad para que,
cuando las circunstancias as lo determinen y por resolucin fundada, se
pueda declarar desierto el concurso.
Posteriormente, S. E. el Presidente de la Repblica incorpor, en el
Mensaje del 15 de diciembre de 2003, una indicacin que modifica el inciso
sptimo nuevo, en el sentido sugerido por Su Seora.
En otro orden de consideraciones, el Honorable Senador seor
Moreno hizo presente que, en el inciso tercero de este artculo, incide la
observacin acerca de la descentralizacin de los recursos, planteada por el
Honorable Senador seor Horvath con ocasin del debate del artculo 22,
con el objetivo de establecer en la ley que habr cierta equidad entre las
distintas regiones en la distribucin de los recursos del Fondo, y de no
concentrar e impedir que, en la prctica, se produzcan determinados
esquemas que deriven en una estructura, en alguna regin, que absorba
todos los fondos.
El Honorable Senador seor Larran hizo presente que en el inciso
segundo nuevo propuesto, es posible incluir la exigencia de que el
reglamento contemple mecanismos que garanticen la equidad en las
condiciones de competencia, entre los grandes, medianos y pequeos
propietarios forestales, a las regiones, para lo cual propuso agregar, antes
del punto aparte y precedido por una coma (,) la frase as como entre las
regiones.
El representante del Ministerio de Hacienda, seor Zahler,
expuso que no hay acuerdo en esa modificacin, previa precisin de que no
se trata de preferir a ciertas regiones por sobre otras. Lo que sucede,
razon, es que los incentivos tienen como objetivo promover la
conservacin ms eficaz y eficiente posible del bosque nativo, por lo que se
reserva al propio concurso la funcin de fijar prioridades acerca de cules
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terrenos son ms valiosos en el mbito de la diversidad biolgica o con un
riesgo de sustitucin menor, con independencia de donde estn.
Resalt que la lgica del sistema de concurso permite que si los
fondos se orientan, en un momento inicial, con preferencia a una regin
poco protegida, a medida que los mismos se vayan asignando, en los
llamados siguientes se tender a privilegiar otras regiones cuyos bosques
tengan la prioridad en materia de proteccin. Separar a priori el Fondo con
argumentos regionales, asever, configura el riesgo de que se termine
protegiendo bosques cuya proyeccin no es importante hoy en da, y se
desvirte la eficiencia de la inversin. Adujo, por ltimo, que el criterio del
Ejecutivo se sustenta en los terrenos y para ello considera variables tales
como: el tamao de la propiedad, a la que se agregan los otros predios
forestales pertenecientes al interesado; el monto bonificable y la generacin
de servicios ambientales.
El Honorable Senador seor Horvath refut el alcance de los
juicios del representante del Ejecutivo y seal que los requerimientos de
proteccin para bosques de alto valor ecolgico existen en todas las
regiones de Chile. Lo que se procura evitar, recalc, es la concentracin en
la asignacin de recursos, para lo cual la evaluacin cada tres aos es
insuficiente.
Lo que se necesita, apunt, es un criterio de efecto
demostrativo en cada regin. Agreg que los montos que se inviertan en
cada caso sern expresivos del tipo de bosque que se quiera salvaguardar.
Reiter que la ley debe garantizar que haya una mnima distribucin
regional.
El Honorable Senador seor Larran expuso que si bien parece
deseable que todas las regiones con un acervo de bosque nativo tuvieran
igual acceso a los recursos del Fondo, resulta razonable la prevencin de
atender al criterio de urgencia que pueda existir en un lugar determinado.
En ese contexto, expuso, no resulta aconsejable un pie forzado que impida
salvar un bosque en riesgo. Plante que se podra solucionar el desacuerdo
si en el texto legal se precisa que el reglamento del Fondo fije las bases del
concurso pblico, para lo cual deber considerar tres criterios: 1) equidad
entre los grandes, medianos y pequeos productores forestales; 2) equidad
entre las regiones que tienen bosque nativo y 3) la urgencia de intervencin
en determinados bosques nativos. Destac que si se incorpora este ltimo
criterio, el concurso pasa a ser una herramienta que discierne prioridades
sin menoscabo de la descentralizacin.
El Honorable Senador seor Moreno manifest su disponibilidad
para que se consigne en la ley que el espritu no es darle un alcance
restrictivo a una sola regin. Lo fundamental, afirm, es sentar el principio
de que no se excluir a las regiones, porque en la prctica podra suceder
que, al haber una cantidad limitada de fondos, el concurso agote los fondos
disponibles y con ello se postergue en forma absoluta a ciertas regiones.
Se trata, explic, de acotar las bases del concurso con cierto criterios que
funden racionalmente la necesidad de priorizar, los que sern conocidos de
antemano y atendern a la urgencia de enfrentar problemas en un bosque,
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la garanta de cobertura a los dems y que las regiones tienen una
consideracin especial. Sostuvo que el criterio que ha prevalecido en las
Comisiones unidas sera agregar al final del inciso tercero, nuevo, el texto
asimismo entre las regiones que posean bosque nativo y la urgencia de
intervencin en ellas.
El Honorable Senador seor Naranjo consider que, tambin en
esta materia la disposicin que establece que en el lapso de tres aos se
deber hacer una evaluacin del funcionamiento del Fondo es un resguardo
eficaz, y que disiente de la proposicin de introducir desde ya criterios que
podran entorpecer la administracin del Fondo.
El asesor del Ministerio de Hacienda, seor Gmez, ratific que
luego de una revisin exhaustiva no se considera pertinente una redaccin
distinta del inciso, porque el Fondo en un rgimen de concurso tiende a dar
eficacia a la conservacin del bosque nativo y, por lo tanto, supone planes
de manejo cuyos objetivos sean coherentes con la ley, por lo que en
algunos casos se bonifica ms a los planes de manejo sustentable o de
ordenacin. En ese sentido, prosigui, se han dispuesto bonificaciones
adicionales para los pequeos productores y, a la vez, se establecen en las
bases del concurso criterios que hagan posible una mayor equidad en la
competencia entre los diversos productores forestales.
Argument que si se considerasen en forma expresa criterios de
equidad regional en la asignacin del Fondo, se podra introducir una rigidez
excesiva en la asignacin al concurrir el objetivo de conservacin con el
objetivo de la equidad entre las regiones. Se podra dar el caso, dijo, que
los criterios de equidad indicaran la entrega de recursos por regin, en
circunstancia de que el catastro y las pautas fijadas por el Consejo
Consultivo indiquen que hay regiones en las cuales es imperioso intervenir.
La propuesta, aadi, es hacer transparente en la evaluacin de la
asignacin de recursos, tanto en el catastro como en la forma en que se
estn administrando. Reiter que el Ejecutivo prefiere no innovar ms all
de lo que est consultado en los criterios de equidad entre productores y
tampoco establecerlo de forma explcita entre las regiones, sin perjuicio de
lo cual se mostr dispuesto a acoger el criterio de la urgencia de la
intervencin, pues se trata de un criterio compatible con la evaluacin de
proyecto.
El Honorable Senador seor Cariola estim indispensable confiar
en el buen criterio de la autoridad para evitar que se concentren todos los
recursos en una regin y que si, eventualmente, as lo hiciera, es de
suponer que en determinadas circunstancias resulta lo ms razonable.
Puntualiz que la filosofa est contenida en el proyecto y su aplicacin es
del resorte de la administracin en conformidad a la ley.
El Honorable Senador seor Moreno consider imprescindible
modificar la frase condiciones de competencia a que alude la norma, que
podra resultar muy nocivo para el pequeo propietario forestal, pues cmo
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se evala su competencia al confrontarla con las potencialidades que una
organizacin empresarial le proporciona a sus integrantes.
En el contexto de esa finalidad, el asesor del Ministerio de
Hacienda, seor Gmez, estim razonable que en el inciso segundo
nuevo se reemplace el trmino condiciones de competencia, por
condiciones de participacin. A diferencia de lo anterior, en relacin con
el uso de la forma verbal contemplar, sugerida en el debate, manifest
que no es aceptable, pues da pie a un criterio ordenador que resta
flexibilidad a la administracin del Fondo y resalt la importancia de la
evaluacin trienal de las asignaciones del Fondo, porque es un ejercicio que
permite mostrar el uso de los recursos.
En mrito al debate expuesto, el Ejecutivo propuso una indicacin,
con fecha 5 de enero de 2004, que reemplaza, en el nuevo inciso segundo
que se agrega a este artculo, para sustituir la palabra competencia, por
participacin.
-La indicacin antedicha fue aprobada por la unanimidad de
los miembros de vuestras Comisiones unidas, con los votos de los
Honorables Senadores seores Moreno, Cariola, Naranjo, Pizarro
(Moreno), Vega y Viera-Gallo.
A continuacin, se someti a votacin la proposicin del Honorable
Senador seor Larran para incorporar en el inciso cuarto nuevo, antes del
punto final y a continuacin de la frase un claro beneficio social, la frase
y de urgencia.
-Puesta en votacin, dicha proposicin fue aprobada por la
unanimidad de los miembros de vuestras Comisiones unidas,
Honorables Senadores seores Moreno, Cariola, Naranjo, Pizarro
(Moreno), Vega y Viera-Gallo.
-Con las modificaciones antedichas, la unanimidad de los
Senadores seores Moreno, Cariola, Horvath (Romero), Larran,
Naranjo, Pizarro (Moreno) y Viera-Gallo (Naranjo), prestaron su
aprobacin a este numeral.
-A continuacin se vot el inciso tercero que pasa a ser quinto
en virtud de la indicacin N 7) precedente, aqul fue aprobado sin
modificacin por la misma votacin anterior.
N 8)
Agrega, a continuacin del actual inciso tercero, que pasa a ser
quinto, los incisos sexto, sptimo y octavo, nuevos.
El inciso sexto nuevo dispone que, tratndose de pequeos
productores forestales, el tope de los montos sealados en las letras a) a d)
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del artculo anterior se podrn incrementar hasta en un 15%, segn se
disponga en el reglamento.
Prev, el inciso siguiente, el caso de que en un llamado a concurso,
los proyectos presentados requieran recursos presupuestarios menores que
los disponibles, y establece que se podr proceder a asignarlos
directamente a tales proyectos, siempre y cuando cumplan con los criterios
definidos en el reglamento y en las bases del concurso.
Finalmente, impone la realizacin, a lo menos cada tres aos, de una
evaluacin pblica del funcionamiento del Fondo, que considere tanto su
administracin como la asignacin territorial y los resultados alcanzados.
En lo que atae al inciso sptimo, el Honorable Senador seor
Larran estim que esta disposicin sella el concurso, es decir, no existe
ninguna posibilidad de instaurar el sistema del decreto ley N 701.
Manifest que, con todo, la clave para un anlisis correcto lo constituye el
inciso primero de esta misma disposicin, en cuanto establece un sistema
de concurso pblico para acceder a los recursos destinados al fomento del
bosque nativo. Subray las bondades de un sistema anlogo al contenido
en el decreto ley N 701, que ha permitido la conversin de 1,5 a 2 millones
de hectreas en suelos forestados.
Recomend que el sistema se
establezca en forma expresa y que se reemplace la forma verbal se podr
proceder a asignarlos, por se proceder a asignarlos directamente.
El Honorable Senador seor Moreno seal que lo que est en
juego en la disposicin en examen es si se utiliza el concurso, cualquiera
que sea su reglamentacin, amplitud o marco de restricciones, o si se usa el
sistema de acceden sin necesidad de concurso por quien cumple con las
condiciones para postular al Fondo, en el supuesto al que se ha hecho
referencia. Comparti lo sealado por Su Seora en cuanto a que se
explicite la consagracin del principio, sin que lo anterior obste a que se
precise, tambin, que el mero hecho de que se postule al concurso no
significa la asignacin automtica de recursos. Resalt que aun si hay
postulaciones por un monto menor que el asignado por el presupuesto, de
todas maneras las asignaciones se harn en rgimen de concurso.
El asesor del Ministerio de Hacienda, seor Zahler, coincidi en
que de cumplirse con los criterios que exige el Consejo Consultivo, que son
los establecidos en las bases, y si los fondos son mayores que las
postulaciones, todo aqul que postule y supere los requisitos mnimos de
sustentabilidad acceder a ellos.
Aclar que la norma es igual a la
establecida por el decreto ley N 701, de 1974; si bien, en la prctica, sta
nunca ha operado con base en el concurso, porque los fondos no se han
alcanzado. Reiter que no basta con presentar un plan de manejo sino que
es indispensable cumplir con los requisitos. Dej claro que el sistema de
concurso se aplica en todo caso, esto es, que se deber postular dentro de
cierto plazo y determinar cunto es el monto de las bonificaciones
solicitadas.
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-Sometida a votacin la indicacin, fue aprobada con
modificaciones propuestas por el Ejecutivo en el Mensaje del 5 de
enero de 2004, por la unanimidad de los miembros presentes de
Cariola, Naranjo, Pizarro (Moreno), Vega y Viera-Gallo (Naranjo).
En relacin con la expresin productores forestales, utilizadas en los
incisos segundo y sexto, hubo consenso en que sera aconsejable sustituirla
por propietarios forestales.
Al respecto, fundamentando lo anterior, el Director Ejecutivo de la
Corporacin precis que esta
norma
deber
ser
interpretada
armnicamente con la definicin de pequeo propietario forestal contenida
en el nmero 18 del artculo 2 y que, por consiguiente, su sentido y
alcance es distinto de la nocin de pequeo propietario contenida en la
Ley N 18.910, Orgnica del Instituto de Desarrollo Agropecuario.
-Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada por la
unidas, Honorables Senadores seores Moreno, Cariola, Pizarro
(Moreno), Romero, Stange y Vega (Romero).
Artculo 24
(pasa a ser 25)
Establece el Consejo Consultivo del Bosque Nativo, encargado de
proponer al Ministerio de Agricultura los criterios de priorizacin de los
terrenos, de focalizacin y de asignacin de las bonificaciones contenidas en
esta ley. Precisa que dicho Consejo lo constituyen siete representantes de los
sectores pblico y privado, y que en este ltimo sector se entendern
comprendidos el acadmico, representantes de empresas, organizaciones
de pequeos productores forestales y organizaciones e instituciones no
gubernamentales vinculadas con el tema.
Fija la duracin de los consejeros en sus funciones en tres aos, y que
sern designados por el Presidente de la Repblica. Defiere a un decreto
supremo expedido por intermedio del Ministerio de Agricultura, el
establecimiento del reglamento que definir la conformacin y el
funcionamiento del consejo consultivo, y prescribe que los consejeros no
recibirn remuneracin o dieta alguna por su participacin en el Consejo.
Especifica que al fijar los criterios de priorizacin de los terrenos, de
focalizacin y de asignacin de las bonificaciones, se deben considerar,
entre otras, las siguientes variables: el tamao de la propiedad, agregando
las de carcter forestal que pertenezcan al interesado; el monto bonificable
solicitado; la equivalencia de servicios ambientales generados va
preservacin de bosques, en comparacin con los que provengan de manejo
sustentable, y la parte del financiamiento que ser de cargo del interesado.
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Con arreglo a las observaciones planteadas por los integrantes de
vuestras Comisiones unidas durante el debate de esta disposicin, el
Ejecutivo, por Mensaje del 1 de diciembre de 2003, perfeccion la indicacin
original en dos sentidos especficos.
En efecto, con la indicacin N 9) propone agregar, en su inciso
primero, a continuacin de la palabra ley la frase as como los criterios de
evaluacin tcnica y ambiental. A su vez, la indicacin N 10) agrega, en
el inciso primero, a continuacin de la palabra acadmico, la frase
nacional o regional.
-Puestas en votacin las indicaciones N 9) y N 10) del
Ejecutivo, fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros de
Cariola, Horvath (Romero), Naranjo, Pizarro (Moreno), Romero,
-Con la misma votacin anterior, se aprob el inciso primero
de este artculo.
A continuacin, fue puesto en debate el inciso segundo de esta
disposicin.
-Sometido a votacin, lo aprob sin modificaciones la
unanimidad de los miembros presentes de las Comisiones unidas,
Honorables Senadores seores Moreno, Cariola, Horvath (Romero),
Naranjo, Pizarro (Moreno), Romero, Vega y Viera-Gallo (Naranjo).
Posteriormente el Ejecutivo formul una indicacin para suprimir el
inciso tercero de la disposicin en examen.
El asesor del Ministerio de Hacienda, seor Gmez, seal que el
fundamento se explica porque el precepto est contenido en el artculo 23
(que ha pasado a ser 24), precedentemente aprobado.
El Honorable Senador seor Naranjo repar en que una de las
variables incluidas en el inciso que se propone eliminar no la recoge el citado
inciso tercero del artculo 23, como es el de equivalencia de servicios
ambientales generados va preservacin de bosques, en comparacin con
aqullos que provengan de manejo sustentable. Solicit que se precisaran
las razones para proceder a esa supresin.
El representante del Ministerio de Hacienda, puntualiz que el
artculo 23 (que ha pasado a ser 24), regula ntegramente el concurso
pblico, mientras que el artculo 24 (que pasa a ser 25), hace otro tanto con
la integracin y funciones del Consejo Consultivo del Bosque Nativo. Por
esta razn, el inciso que se propone derogar pas ahora a formar parte de
aquella disposicin y, sin perjuicio de lo anterior, se elimin la parte a que
hace referencia Su Seora, debido a que fue materia de una impugnacin
tcnica, cuya inferencia prctica era que todo proyecto que se presentara
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requera tener un proyecto espejo para poder determinar la generacin de
servicios ambientales, lo que en el caso de los pequeos propietarios
forestales implicaba una dificultad ya que, en lugar de pedirle los servicios
ambientales estimados, de alguna manera se requera que establecieran los
servicios ambientales comparados.
La Gerente del Area Normativa de la Corporacin, complement
lo expuesto en el sentido de que su institucin haba hecho una observacin
relacionada con la equivalencia y mencion que la preservacin, por
definicin, genera mayor cantidad de servicios ambientales que un bosque
que est con intervencin, aunque sta sea de carcter sustentable en el
tiempo, por lo que se sugiri que se valorara la generacin de servicios
ambientales, pero sin comparar por ello dos proyectos que no son
homologables.
-Puesta en votacin la indicacin, vuestras Comisiones unidas
por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables
Senadores seores Moreno, Cariola, Horvath (Romero), Naranjo,
Pizarro (Moreno), Romero, Vega y Viera-Gallo (Naranjo), le
prestaron su aprobacin.
Artculo 25
(pasa a ser 26)
Establece que el pago de la bonificacin adjudicada por concurso a un
interesado, ya sea una de sus fracciones o el total de sta, se har a solicitud
del mismo, previa presentacin del informe correspondiente, elaborado por
un ingeniero forestal, que acredite el cumplimiento de las actividades
bonificables sealadas en el plan de manejo forestal, o mediante la
presentacin de un informe del organismo supervisor de las reas Silvestres
Protegidas de Propiedad Privada que d cuenta del cumplimiento del plan de
manejo de conservacin.
El inciso segundo faculta a la Corporacin para que, a los efectos del
concurso, fije el valor mximo de las actividades bonificables, expresado en
unidades tributarias mensuales, para la temporada del ao siguiente, segn
tipo forestal, estado de desarrollo del bosque y regiones, las que publicar
en una tabla durante el mes de abril de cada ao, previa aprobacin de los
Ministerios de Agricultura y de Hacienda. Puntualiza que las temporadas
regirn entre el 1 de abril y el 31 de marzo siguiente.
El inciso final previene la situacin de que la Corporacin no fije
dichos valores dentro del plazo sealado y precepta que, en ese caso,
regirn para efectos del clculo y del pago de la bonificacin los valores
contenidos en la ltima tabla de valores publicada.
-Puesto en votacin, el artculo fue aprobado, con una enmienda
formal, por la unanimidad de los miembros presentes de vuestras
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Horvath (Romero), Naranjo, Pizarro (Moreno), Romero, Vega y
Artculo 26
(pasa a ser 27)
Puntualiza que el propietario del predio ser el beneficiario de las
bonificaciones a que se refiere el artculo 22 (que ha pasado a ser 23), y
que ste podr transferirlas mediante instrumento pblico o privado,
suscrito ante un notario pblico. En consecuencia, las bonificaciones podrn
ser cobradas y percibidas por personas distintas del propietario, siempre
que acompaen el documento donde conste su transferencia.
Por medio del Mensaje del 1 de diciembre de 2003, el Ejecutivo
modific la indicacin presentada y reemplaz el texto primitivo por uno
que, adems de agregar un inciso segundo nuevo, elimina, en el inciso
primero, la mencin a que el propietario del predio ser el beneficiario de
las bonificaciones.
El inciso nuevo autoriza a la Corporacin para extender a los
interesados que califiquen para obtenerla, y as lo soliciten, un certificado
de futura bonificacin el que podr constituirse, mediante su endoso, en
una garanta para el otorgamiento de crditos de enlace destinados a
financiar las actividades objeto de la bonificacin.
-Puesta en votacin, la indicacin fue aprobada sin
Cariola, Horvath (Romero), Naranjo, Pizarro (Moreno), Romero,
Artculo 27
(pasa a ser 28)
Concierne al tratamiento tributario del beneficio a que se refiere el
artculo 22 (que ha pasado a ser 23) dispone que ste, sea que est
percibido o devengado, se considerar como un ingreso diferido en el pasivo
circulante y no constituir renta para ningn efecto legal, hasta el momento
en que se efecte la corta de cosecha o la venta del bosque que origin la
bonificacin, oportunidad en que se amortizar, abonndola al costo de
explotacin, a medida y en la proporcin en que sta o la venta del bosque
se realicen.
El inciso segundo dispone, en armona con los efectos previstos en el
primero, que anualmente se aplicar a las bonificaciones devengadas o
percibidas, consideradas como ingresos diferidos en el pasivo circulante, las
normas de correccin monetaria establecidas en la Ley sobre Impuesto a la
desarrollo de las plantaciones forestales incluidos en las partidas del activo.
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La Gerente del rea Normativa de la Corporacin, explic que
existe una diferencia con el decreto ley N 701, que se rige por las reglas
generales, excepto en el lmite de ventas anuales, en cuyo caso opera una
regla especial de incremento del mnimo hasta 24.000 unidades tributarias
mensuales en un perodo mvil de hasta tres aos, por encima del cual se
pasa a tributar por renta efectiva.
El Honorable Senador seor Cariola consider que en el caso del
bosque nativo, en el cual la finalidad de las bonificaciones que se perciben
apuntan a conservar este recurso como patrimonio del pas, en una funcin
casi social, le parece carente de sentido que pasen a constituir renta por la
cual la persona debe tributar.
El asesor del Ministerio de Hacienda, seor Gmez, precis que
la redaccin es similar a la del decreto ley N 701, con la salvedad de que
no innova en la determinacin de qu constituye renta efectiva y qu es
renta presunta, las cuales se rigen por las reglas generales de la legislacin
tributaria. Sin embargo, agreg, es de rigor precisar que esta norma no
considera renta a dichas bonificaciones y que slo se reputa renta, cuando
el propietario del bosque nativo hace una venta.
-Sometido a votacin el artculo, la unanimidad de los
Senadores seores Moreno, Cariola, Horvath (Romero), Naranjo,
Pizarro (Moreno), Romero, Vega y Viera-Gallo (Naranjo), le dieron
su aprobacin, sin modificaciones.
Artculo 28
(pasa a ser 29)
Previene que la Ley de Presupuestos de la Nacin podr contemplar
recursos destinados a pagar las bonificaciones a las que se refiere esta ley y
que el pago de las mismas lo efectuar la Tesorera General de la Repblica.
El Honorable Senador seor Moreno destac que la diferencia del
precepto en examen con el artculo correspondiente del texto que fue
aprobado por la Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, es que
mientras ste seala la obligacin de contemplar los recursos para el
financiamiento, la indicacin del Ejecutivo opta por la forma verbal podr
contemplar, con el alcance que fluye de s mismo.
El Honorable Senador seor Viera-Gallo consider que el texto de
la indicacin se ajusta a la realidad porque la Ley de Presupuestos
efectivamente estar siempre en situacin de modificar lo establecido por
esta ley especial.
El Honorable Senador seor Stange concuerda con lo expuesto
por Su Seora en orden a que anualmente ser la Ley de Presupuestos de
la Nacin la que determine el monto del aporte fiscal para este objetivo de
la ley.
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El Honorable Senador seor Romero indic que el fomento del
bosque nativo est sustentado esencialmente en la posibilidad de que el
Estado chileno pague las bonificaciones que permitan su recuperacin,
mejoramiento y proteccin. Agreg que, como es obvio, si en la prctica no
existen dichos fondos o si stos se limitan a US$ 100 millones en un perodo
de treinta aos, aquellos propsitos se tornan ilusorios. Manifest que no
desconoce que la Ley de Presupuestos es autnoma en s misma para
determinar si asignar o no, y a cunto ascender el monto de las
transferencias, pero e imprescindible convenir con el Ejecutivo una poltica
de mediano y de largo plazo que le d eficacia real a esta legislacin.
Expuso que retira la indicacin que haba presentado sobre la materia
durante la discusin del proyecto en la Comisin de Agricultura y refrend
su conviccin de que lo esencial es preocuparse del fondo del problema.
El asesor del Ministerio de Hacienda, seor Gmez precis que
en el informe financiero se consigna la cifra de US$ 100 millones en valor
presente, como el monto de los recursos que sera necesario invertir
durante ese tiempo para un milln de hectreas, a saber, la superficie que
se estima est en riesgo de sufrir degradacin, erosin o desertificacin.
Medido aquel monto en valor nominal, dijo, los recursos se estiman en una
cifra levemente superior a US$ 320 millones. La distincin entre las dos
cifras es relevante y al enviarse el informe financiero se expres slo en
valor presente, ya que la finalidad era estimar cunto es el esfuerzo en
dinero al valor de hoy, pero lo real es que, en valores nominales del
presupuesto, para la superficie antes especificada se asignar un total de
tres veces la suma a que hace mencin el informe de la Direccin de
Presupuestos.
En relacin con una consulta del Honorable Senador seor
Stange, manifest que en el ao 2004, de ser necesario, los recursos que
se destinen provendrn en parte de fondos frescos y en parte de
reasignaciones que se hagan de las fuentes de recursos que no se utilicen.
Mencion que si no se hace uso de la asignacin completa para financiar los
beneficios del decreto ley N 701, de 1974, una parte de los mismos se
podra utilizar en forma excepcional, pero lo relevante es que la asignacin
de estos fondos requiere de ciertos procedimientos previos, entre los cuales
menciona la aprobacin de un reglamento, la generacin de pautas y la
utilizacin del catastro para identificar las regiones o reas del pas en la
cual estos recursos sern ms eficaces. Se espera, acot, que estos
recursos figuren ya formalmente en el presupuesto de 2005.
El Honorable Senador seor Larran concord en que en estas
materias no es posible comprometer fondos futuros porque la destinacin la
hace anualmente la Ley de Presupuestos, a proposicin del Presidente de la
Repblica. Pese a lo anterior, consider razonable que el Ejecutivo acepte
una redaccin en el sentido de una obligacin genrica para que aqulla
contemple los recursos destinados a pagar las bonificaciones a que se hace
referencia, circunstancia que fue acogida por los representante del Ejecutivo.
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-Sometido a votacin, el artculo fue aprobado con la
modificacin indicada, con el voto favorable de la unanimidad de los
miembros presentes de las Comisiones unidas Honorables
Senadores seores Moreno, Cariola, Larran, Pizarro (Moreno),
TTULO V
DE LOS ACREDITADORES FORESTALES
El epgrafe reemplaza la denominacin de Supervisores Forestales
que mantuvo la Comisin de Medio Ambiente y de Bienes Nacionales y,
respecto de la cual, la Comisin de Agricultura haba propuesto que se
sustituyera por la de Acreditadores Forestales.
En referencia a la necesidad de este ttulo, el Honorable Senador
seor Romero manifest su escepticismo frente a este tipo de
certificaciones y propuso obviarlas en beneficio de un procedimiento
simplificado. Calific estos requisitos de dilatorios y de ser causa de
encarecimiento del proceso. Agreg que el punto de discusin no debera
centrarse en la forma de organizacin de su actividad, sino en que la Conaf
se haga cargo directamente de la funcin de acreditacin, con lo cual se
evita que el sujeto de la bonificacin sea quien deba soportar, finalmente, la
carga pecuniaria de la misma. Puntualiz que es la Conaf quien tiene la
responsabilidad y la que dispondr la forma en que lo har, advirtiendo que
la inspeccin podr ser aleatoria.
Al respecto, la Gerente del rea Normativa de la Corporacin,
precis que es una norma optativa ya que quien presente su solicitud de
bonificacin en forma directa, igualmente ser atendido. Destac que slo
regula la posibilidad de que el interesado contrate a un privado para hacer
la certificacin, y con el mrito de sta, una vez que es ingresada a
tramitacin, se ordena el pago a la Tesorera General de la Repblica.
Desde un punto de vista administrativo, adems de agilizar el
procedimiento, permite que la Corporacin se concentre en los pequeos
propietarios forestales que requerirn una accin directa.
El Honorable Senador seor Moreno consult si para el Ejecutivo
es indispensable la existencia de esta categora de acreditadores, toda vez
que si se trabaja sobre la base de que una parte de la bonificacin se
transferir a intermediarios el resultado podra ser negativo.
Postul
analizar que se autorice a la Corporacin para contratar, para estas
funciones, a profesionales ad hoc y no crear un ttulo especial al respecto.
El Honorable Senador seor Vega sostuvo que el debate incide en
ocho millones de hectreas de bosques nativos, que es necesario ordenar y
esto implica elaborar planes de manejo para que dichas tierras entren al
mercado, parte de la cual est en manos de pequeos agricultores que ni
siquiera tienen una nocin de lo que es un plan de manejo, por lo que no le
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parece una mala idea regular legalmente la existencia de acreditadores
forestales.
El Director Ejecutivo de la Corporacin, seor Weber, hizo
presente que los acreditadores forestales constituyen una figura que, en
cierto sentido, podra considerarse anloga a los agentes de aduana, ya que
importa un mecanismo por el cual se consagra institucionalmente la
existencia de profesionales que, mediante la funcin acreditadora de ciertos
hechos, liberan al aparato estatal de una carga de trabajo que llega a ser
extraordinariamente grande y, que por esa razn, sera aconsejable
establecer este mecanismo directamente en la ley, para que sea veraz y
permita ejercer un control de segundo piso.
El Honorable Senador seor Moreno formul diversas consultas:
quin asumir el costo que significa la intervencin de un acreditador
forestal? Lo pagar el usuario sobre la base de la bonificacin? Hay una
tarifa sobre la base de un monto predeterminado? Es una imposicin que
se le hace al recibir la bonificacin? Conoce previamente el monto y
cunto le ser descontado?
Especific que le parece importante contrastar el caso del decreto ley
N 701, pues en ste, el interesado, cuando opta por acogerse a la
bonificacin, conoce el costo que le representar el total de la faena,
incluida la certificacin del prendimiento, mientras que en el proyecto en
examen, la certificacin consiste en una actividad posterior a la
presentacin del plan de manejo al cual la persona se quiere acoger.
Advirti que se trata de una funcin que la ley ha confiado a la Conaf,
y que podra conducir a una merma significativa del subsidio. Subray que
no rechaza la idea per se, y que su inters es que no haya margen a una
discriminacin en la cual, con posterioridad y con cargo al subsidio que
percibe el propietario forestal, se comience a girar una actividad. Record
la queja expresada en estas Comisiones por varios de los invitados, quienes
solicitaron evitar la presencia de intermediarios que concentran gran parte
del subsidio, dejndole al beneficiario slo una porcin mnima del monto
terico.
En relacin con las interrogantes de Su Seora, el Director
Ejecutivo de la Corporacin precis que el interesado decide si recurre a
esta intermediacin, no es obligatorio, de manera que el costo de elegir esa
opcin ser de su propia responsabilidad. Mencion que la bonificacin es
un apoyo a la inversin y a la capitalizacin subsecuente que hace un
particular en su propiedad. La cifra de un 75%, prevista en el decreto ley
N 701, o el porcentaje que se incorpore en esta ley, revela que no se
pretende que la bonificacin cubra todos los costos, sino que sea un apoyo
significativo. En relacin con la estructura de costos, sostuvo que la misma
ser determinada por el mercado ya que no hay un sistema de tarifas
establecido por ley; la estimacin, dijo, es que los costos sern razonables
y representarn para la mayora de los usuarios una ventaja.
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El asesor de la Corporacin, seor Olave, expres que para los
pequeos propietarios se ha previsto una disposicin que incrementa hasta
en un 15% los montos bonificables, porcentaje en el cual se incluye un
monto para asistencia tcnica que opera justamente en relacin con la
acreditacin. Hizo presente que en el decreto ley N 701, de 1974, se exige
un estudio de prendimiento que tambin es de cargo del propietario, y que
el plus de la regulacin en estudio es reconocerle una presuncin de
veracidad a la funcin del profesional, a diferencia de la prctica actual, por
va de los llamados consultores, que requiere una revisin casi total.
Agreg que, adems, de conceder la atribucin, se definen las infracciones
y las sanciones correspondientes, lo cual genera mayor confiabilidad.
El Honorable Senador seor Cariola consider razonable la
disposicin, ya que el interesado podr recurrir, si as lo desea, al
acreditador forestal o, en su defecto, a la Corporacin, y ser l quien
defina si el costo de la intermediacin le resulta conveniente. Asimismo,
valor que, junto con establecer el sistema, se impongan sanciones
drsticas para castigar la comisin de irregularidades. Inst a que se
ponderen tanto los riesgos de un mal uso del sistema -que son inevitablescomo los beneficios que derivan de su disponibilidad para que recurra a l
quien as lo necesite.
El Honorable Senador seor Naranjo se manifest contrario a la
creacin de esos agentes, no obstante, participa de la idea de asignar
mayores recursos adicionales a la Conaf para que se aboque a esa tarea, ya
que el resultado es de pronstico cierto: un encarecimiento del servicio.
Resumi su posicin sealando que conduce a burocratizar, discriminar y
encarecer el sistema.
El Honorable Senador seor Vega seal que la funcin de
acreditacin, sea que la realice la propia Conaf o la ejecute un agente
reconocido, tiene un costo. Ello lleva, dijo, a que se clarifique si el
acreditador ser nombrado en cualquier evento por la Corporacin.
El Director Ejecutivo de la Corporacin explic que la eleccin le
compete siempre al propietario forestal, y respecto de la razn que la
sustenta, la relacion bsicamente con el hecho de comprobar que
efectivamente se ha cumplido la actividad bonificable y que, por lo tanto,
corresponde que se perciba de inmediato su pago por haber cumplido la
totalidad de la faena, o a una fraccin de aqul cuando se ha dividido su
ejecucin.
El Honorable Senador seor Romero seal que el debate en
estas Comisiones se orient a que el Ejecutivo buscara una frmula que
facultase a la Corporacin, en el evento de que tuviera dificultades para
llevar a cabo oportunamente las inspecciones, para ejercer sus funciones
por intermedio de acreditadores.
El Honorable Senador seor Moreno estim relevante relacionar
la disposicin en examen con el artculo 8, inciso final, en atencin a que
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prescribe que, una vez aprobado un plan de manejo forestal, el interesado
deber dar aviso a la Corporacin cuando inicie la ejecucin de faenas y,
cumplido un ao de ste, deber acreditar anualmente ante la Corporacin,
el grado de avance del mismo, cuando ello ocurra, mediante un informe
elaborado por un ingeniero forestal.
Tambin, manifest sus dudas
respecto de las implicaciones a que pueda dar lugar el vnculo econmico
que se establecer entre el interesado y el acreditador, por lo que propuso
que fuera la Corporacin Nacional Forestal quien contratara directamente
con aqul.
En otro orden de consideraciones, Su Seora consult si, en el caso
que un propietario forestal quisiera evitar el gasto que trae consigo la
intervencin de un acreditador forestal, la Corporacin le cobrar alguna
cantidad de dinero por hacerlo. Si fuera as, advierte la existencia de un
signo de discriminacin en el acceso a un servicio pblico. Por ello, explic,
su observacin apunta a que el interesado debe recurrir a un tercero ajeno
para que le haga el informe y contar con la anuencia de la Corporacin.
El Director Ejecutivo de la Corporacin, en relacin con el inciso
final del artculo 8, precis que no necesariamente ser as ya que se
refiere a una obligacin que tambin est en la legislacin actual, que es la
de dar cuenta en forma peridica de los avances del plan de manejo.
Aquella obligacin debe cumplirse mientras est en ejecucin el plan, en
especial cuando se trata de planes de ordenacin cuya duracin excede de
las faenas u operaciones anuales. Resulta menos probable, indic, que un
interesado recurra al mecanismo de los acreditadores porque en esta ltima
hiptesis, no hay una bonificacin pendiente.
Refirindose a la sugerencia de que sea la Corporacin quien contrate
directamente a los acreditadores forestales, resalt que el sentido de la
funcin de stos es disponer de un colaborador que haga ms expedita y
menos oneroso para el Estado las funciones de inspeccin y fiscalizacin, y
descart la premisa de una colusin del acreditador con el particular para
defraudar al Estado porque, entre otras razones, a aqul le interesa
mantenerse en el sistema. Agreg que, por lo dems, hay un mecanismo
de verificacin, un control razonablemente aleatorio de su actuacin,
adems de que en el hecho, opera una especie de registro de calidad de los
servicios que orienta a la autoridad y a los interesados respecto de la
confiabilidad de dichos agentes.
El asesor de la Gerencia del rea Normativa de la Conaf, seor
Olave, rese que la importancia de esta institucin es agilizar la
aprobacin de los planes de manejo y de los pagos de las bonificaciones.
Destac que en el mbito del decreto ley N 701, de 1974, el sistema de
contratacin a un consultor ha funcionado bien durante veinte aos, y que
esto debe relacionarse con la modificacin del ao 1998, que abri la
posibilidad de un trato preferente a los pequeos propietarios forestales
para optar a los incentivos, con lo cual se multiplic en forma explosiva el
nmero de presentaciones.
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En relacin con la aclaracin solicitada por el Honorable Senador
seor Moreno, indic que hay un tarifado general que se aplica por ingreso
al rgimen de plan de manejo, pero por la gestin propiamente tal, no hay
lugar a un cobro. Sin perjuicio de lo anterior, precis que el propietario
pagar siempre por el servicio.
-Por acuerdo unnime de los miembros presentes de las
Comisiones unidas de Agricultura y de Medio Ambiente y Bienes
Nacionales, los Honorables Senadores seores Moreno, Cariola,
Horvath, Larran, Pizarro, Romero, Stange y Vega (Romero), se
aprob el epgrafe del ttulo.
Se deja constancia que el Honorable Senador seor Romero, al
votar a favor de la creacin del presente ttulo, lo hizo en el entendido de
que el control y la fiscalizacin es una facultad que est radicada en la
Corporacin Nacional Forestal. Por su parte, el Honorable Senador seor
Moreno lo hizo con la salvedad de que har indicacin en el artculo
pertinente para eliminar el pago por parte del interesado.
Cabe consignar que por el Mensaje del 5 de enero de 2004, S. E. el
Presidente de la Repblica formaliz diversas indicaciones referentes a
modificaciones que fueron debatidas y acordadas por las Comisiones unidas
con el objetivo de sustituir el ttulo en estudio.
En consecuencia, el debate en particular sobre las disposiciones de
este ttulo ha sido referida al tenor de las disposiciones sustitutivas,
hacindose las referencias indispensables al articulado anterior para la
inteligencia de los antecedentes del debate.
Artculo 29
(pasa a ser 30)
Establece este artculo, sin perjuicio de las facultades de certificacin
y fiscalizacin que le correspondan a la Corporacin, la existencia de los
acreditadores forestales que sern personas naturales o jurdicas, quienes
podrn colaborar en el ejercicio de dicha tarea.
El asesor de la Corporacin, seor Olave, explic que se ha
recogido la proposicin de revisar el ttulo a fin de dejar en la ley slo las
materias relacionadas con la creacin del registro, las facultades de los
acreditadores forestales y las sanciones a las infracciones de ley, y que lo
dems se delega a la potestad reglamentaria de ejecucin, sin perjuicio de
dejar las constancias acerca de los criterios con los cuales se trabajar.
Asimismo, de acuerdo a lo solicitado en estas Comisiones, se ha retirado del
texto la prescripcin en orden a que la acreditacin ser con cargo al propio
interesado.
El Honorable Senador seor Cariola consider positivo que como
resultado del debate, se haya puesto trmino a la exclusin de las personas
jurdicas de esta funcin, ya que no divisa razn para prohibir las
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sociedades de profesionales en esta actividad y con ello a los ingenieros
forestales la legtima opcin de una forma de organizacin que se encuentra
establecida en la ley; por otra parte, destac que la certificacin que hagan
los acreditadores forestales no afecta a las facultades de la Corporacin,
adems de establecer sanciones muy fuertes para los profesionales que
otorguen un certificado falso. Pidi dejar constancia que se ha simplificado
en grado importante el procedimiento, al comparrselo con el propuesto en
las redacciones precedentes, y espera que el reglamento conserve este
aspecto positivo.
Por su parte, el Honorable Senador seor Larran valor que se
seale que son acreditadores forestales las personas naturales o jurdicas
que establezca el reglamento, dejndole a ste una facultad amplia para
fijar las condiciones de ejercicio de la funcin. Cuestion el hecho de haber
circunscrito a una disposicin de ley la calidad profesional requerida para
ser acreditador, pues implica que si se crearan nuevas carreras
profesionales universitarias que tuvieran la calificacin suficiente a juicio de
quienes administran el sector, esos profesionales quedan impedidos de
incorporarse mediante una modificacin reglamentaria.
Asimismo, estim que la nueva propuesta de redaccin recoge el
principio esencial de que en la Corporacin Nacional Forestal est radicada
la facultad de fiscalizacin y certificacin y que, sin perjuicio de sta,
existirn, tambin, los acreditadores cuya funcin es la de colaborar en el
ejercicio de esta tarea y delega al reglamento la regulacin en detalle.
Sin perjuicio de lo anterior, manifest que el acuerdo sobre el texto
de la disposicin tiene su fundamento en dos elementos indispensables para
generar la unanimidad: uno, su carcter opcional, y el otro, que para Conaf
sea inexcusable su intervencin si es requerida para que preste el servicio
de certificacin.
El Honorable Senador seor Romero expuso que es necesario
mirar con cuidado esta clase de requisitos porque la experiencia indica que
se constituyen en obstculos, y los recursos, en lugar de satisfacer el
objetivo para el cual fueron previstos, terminan quedndose en alguno de
los pasos intermedios. Lo primordial, dijo, es evitar que se convierta en
una intermediacin onerosa para los pequeos propietarios forestales.
El deber de certificar los hechos mencionados, continu Su Seora, le
compete a la Corporacin, sea que lo haga directamente o se lo encomiende
a alguien, pero la responsabilidad ser de la institucin y no de los
acreditadores forestales.
Puntualiz que dicha responsabilidad es
indelegable en el sentido de que si no tiene el personal suficiente, se
contratar otros temporalmente por cuenta de Conaf para que cumplan esa
funcin, pero lo que no cabe es que eluda su funcin fiscalizadora.
El Honorable Senador seor Moreno, quien haba manifestado su
reserva en esta materia, porque se habilita a personas que asumirn un rol
activo en el otorgamiento de subvenciones de cargo del Estado, hizo
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presente la necesidad de contar con la seguridad de que el sistema funciona
y de que no se incorporen elementos que distorsionen o desvirten la
utilizacin del subsidio. Represent, asimismo, que la redaccin del artculo
propuesta anteriormente a las Comisiones era ms amplia porque facultaba
a Conaf a regular el funcionamiento de la actividad de los acreditadores
forestales.
Ratific que son aspectos fundantes de su disponibilidad para aprobar
la redaccin propuesta por el Ejecutivo: en primer trmino, que se requiera
que la opcin de recurrir a la intervencin de los acreditadores forestales
est reconocida en forma expresa en la ley; en segundo lugar, que se
garantice efectivamente que la misma no se podr transformar en una
imposicin.
El asesor de la Gerencia del rea Normativa de la Corporacin
subray que la diferencia sustancial con el decreto ley N 701 consiste en
que el procedimiento previsto en esta ley configura una presuncin y, por lo
tanto, se da por cumplido el trmite con esa sola circunstancia y esta es la
razn por la cual se requiere de un precepto legal, sin perjuicio de que el
propsito de dar expedicin al procedimiento siga siendo la prioridad.
En relacin con este artculo, expuso que sin perjuicio de las
facultades de certificacin que le corresponden a la Corporacin, existirn
acreditadores forestales que sern personas naturales o jurdicas,
habilitadas para colaborar en el ejercicio de dicha tarea.
Especific que hay una revisin posterior que consiste en la labor
propia de fiscalizacin que realiza Conaf y que, adems de las faltas
administrativas por el incumplimiento de las normas reguladoras de dicha
actividad, est castigada con penas si se acredita un hecho falso o
inexistente.
Por su parte, el asesor jurdico del Ministerio de Agricultura
seor Correa plante que la Corporacin, mediante el plan de manejo
forestal, tiene siempre la facultad de supervisar, de modo que no obstante
que haya un certificado de un acreditador, existir siempre la posibilidad de
una verificacin ex post.
El Honorable Senador seor Naranjo plante que, a su juicio,
como resultado, de haberse aprobado la modificacin al artculo 8, inciso
final, se eliminaba todo el presente captulo ya que, por las razones
consignadas, no advierte motivo de mrito que justifique establecer estos
acreditadores. Estim que ello podra dar lugar a grandes empresas de
acreditacin.
El Honorable Senador Horvath manifest la conveniencia de
explicitar en la redaccin del artculo 29 que el recurso a los acreditadores
forestales es de carcter opcional.
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Otro aspecto que importa aclarar, dijo, es el monto de los honorarios
que se cobrarn por esta clase de servicios, y resalt que hay provincias en
las cuales existe un nmero reducido de ingenieros forestales.
El Honorable Senador seor Pizarro consult si un propietario
que no quisiera pagarle a un acreditador podra dirigirse en forma directa a
la Corporacin con el fundamento de que no desea incurrir en el gasto? El
asesor de la Corporacin, seor Olave respondi que no era posible.
Puntualiz que en el caso del decreto ley N 701, hay un aspecto cualitativo
que no se debe perder de vista:
por regla general, el estudio de
prendimiento consiste en contar la cantidad de plantas que prendieron en
una determinada superficie, y la proporcin resultante en relacin con el
total plantado se extrapola a todo el predio. En cambio, en esta ley se
revisarn las actividades de planes de manejo silviculturales, lo cual es
notoriamente ms complejo que un mero recuento de ejemplares, y la
posibilidad de no responder oportunamente en relacin con el sistema de
pago de bonificaciones podra ser muy alta, por ello, en la prevencin de
ese riesgo, radica el fundamento lgico del sistema de acreditadores.
-Puesto en votacin, el artculo fue aprobado en los mismos
trminos propuestos por la indicacin del Ejecutivo, con enmiendas
de redaccin, por la unanimidad de los miembros presentes de las
Horvath, Larran, Pizarro, Romero, Stange y Vega (Romero).
Artculo 30
(pasa a ser 31)
Prescribe, como principio esencial, la reserva del
ejercicio de la actividad de acreditadores forestales a los ingenieros
forestales que estn inscritos en el registro pblico correspondiente, que
para tal efecto llevar la Corporacin Nacional Forestal.
El inciso segundo fija las funciones de certificacin que le han sido
habilitadas a los acreditadores, las que ataen a los siguientes hechos: a)
verificacin de los antecedentes contemplados en los planes de manejo que
deban presentarse con motivo de esta ley, y b) la correcta ejecucin de las
actividades que hayan obtenido las bonificaciones a que se refiere el artculo
22 (que ha pasado a ser 23) de esta ley, y el artculo 12 del decreto ley N
701, de 1974.
Por ltimo, el inciso tercero prev que con el solo
mrito de la acreditacin de estos hechos, que constituirn presupuestos
para la aplicacin de esta ley, la Corporacin podr autorizar el pago de las
bonificaciones que corresponda, informando de ello al Servicio de Tesorera
para los pagos correspondientes. De igual forma, se darn por verificados
los antecedentes tcnicos contemplados en los planes de manejo que se
sometan a la aprobacin de la Corporacin.
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-Sometido a votacin el artculo, fue aprobado en los trminos
propuestos por la indicacin del Ejecutivo por la unanimidad de los
Senadores seores Moreno, Cariola, Horvath, Larran, Pizarro,
Romero, Stange y Vega (Romero).
Artculo 31
(pasa a ser 32)
Deriva al reglamento la determinacin de los requisitos para la
inscripcin, el contenido y el funcionamiento del registro a que se refiere el
artculo anterior, as como las dems normas que regulen la actividad de los
-Sometido a votacin el artculo, fue aprobado sin
modificaciones por la unanimidad de los miembros presentes de las
Horvath, Larran, Pizarro, Romero, Stange y Vega (Romero).
Artculo 32
(Pasa a ser 33)
Sanciona con las penas del delito de falsificacin de instrumentos
pblicos, establecidas en los artculos 194 196 del Cdigo Penal, segn
corresponda, al acreditador que certifique un hecho falso o inexistente, y a
quienes utilicen maliciosamente tal certificacin. Aclara, asimismo, que
para este solo efecto, se entiende que los certificados e informes emitidos
por el acreditador son instrumentos pblicos.
Dispone, en su inciso segundo, que una vez iniciada la accin penal
correspondiente y mientras sta se tramite, el acreditador queda
suspendido en el registro y que, en caso de ser condenado, estar
inhabilitado como tal por un perodo de cinco aos.
Finalmente, prev que una vez establecida la falsedad de una
certificacin fundada en antecedentes falsos o inexistentes, la Corporacin
podr invalidar los actos administrativos que se hayan fundado en ella.
El Honorable Senador seor Larran precis que las personas
jurdicas no delinquen, sino que lo hacen las personas naturales que
ejecutan hechos que han sido tipificados como infracciones a la ley penal.
Agreg que no necesariamente quien extienda la acreditacin y ejecute la
falsedad ser el representante legal de la persona jurdica habilitada para
ejercer las funciones de verificacin y de certificacin contenidas en el
artculo 30 aprobado, y que desde el punto de vista penal, las
responsabilidades sern establecidas por el juez en conformidad a las reglas
sobre participacin criminal contenidas en el Cdigo Penal.
El Honorable Senador seor Moreno expuso que, una vez
establecido judicialmente el delito, este precepto lo inhabilita por un perodo
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de cinco aos, y que atendiendo el hecho de que este delito supone
necesariamente una conducta deliberada, considera benvolo el criterio de
una inhabilidad temporal, por lo que formul indicacin a fin de establecer
una inhabilidad perpetua.
El Honorable Senador seor Romero hizo presente que se trata
de una pena agregada y que en ese concepto le parece de rigor excesivo.
-Puesta en votacin, la indicacin del Honorable Senador
seor Moreno, fue rechazada por siete votos en contra, de los
Honorables Senadores seores Cariola, Horvath, Larran, Pizarro,
Romero, Stange y Vega (Romero) y el voto a favor del Honorable
Senador seor Moreno.
-A continuacin, el artculo fue aprobado por la unanimidad de
los miembros presentes de las Comisiones unidas. Honorables
Senadores seores Moreno, Cariola, Horvath, Larran, Pizarro,
Romero, Stange y Vega (Romero).
Artculo 33
(pasa a ser 34)
Establece que el incumplimiento o la infraccin de cualquier norma
reguladora de la actividad de los acreditadores forestales ser sancionado,
segn la gravedad de la infraccin, con una o ms de las siguientes medidas
administrativas:
a) amonestacin por escrito;
b) suspensin de su
acreditacin en el Registro hasta por dos aos, y c) cancelacin de la
inscripcin en aqul, en caso de reincidencia reiterada.
Prescribe que dichas medidas las aplicar el Director Regional de
Conaf que corresponda, mediante una resolucin en contra de la cual se
podr reclamar siempre para ante el Director Ejecutivo de la Corporacin,
dentro del plazo de diez das hbiles contado desde su notificacin, quien
deber resolver en forma breve y sumaria y establecer los motivos de su
resolucin.
El inciso tercero establece la forma de notificacin de las medidas
administrativas.
Establece que la resolucin por la cual el Director Ejecutivo de Conaf
aplique una medida administrativa ser apelable ante el juez de letras en lo
civil, del territorio jurisdiccional en que hubiera registrado su domicilio el
reclamante, sujetndose en todo lo dems a lo dispuesto en el texto vigente
del artculo 5 del decreto ley N 701, de 1974.
-Puesto en votacin, el artculo fue aprobado con enmienda
formal de redaccin por la unanimidad de los miembros presentes
Moreno, Cariola, Horvath, Larran, Pizarro, Romero, Stange y Vega
(Romero).
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Artculo 34
Fija el procedimiento que deber seguir el Director Regional que
conozca, de oficio o por denuncia, de alguna infraccin o incumplimiento
cometido por un acreditador forestal, que consiste en la citacin del
presunto infractor, mediante carta certificada, para que concurra a una
audiencia con todos sus medios probatorios. De igual modo, si lo estima
necesario, podr citar al denunciante a la misma audiencia.
En la referida audiencia, se recibirn los descargos, las declaraciones
de los testigos y los dems medios probatorios que se presenten. El
Director Regional levantar acta de todo lo obrado, que ser suscrita por l
y por los asistentes, y en caso de que alguno de ellos se negare a firmarla,
dejar constancia de este hecho, indicando los motivos de tal proceder.
La resolucin que absuelva o aplique una sancin se notificar al
afectado en su domicilio, o a su apoderado, si lo tuviere, por carta
certificada.
En atencin a las materias aprobadas en los artculos precedentes el
Ejecutivo recomend eliminar este artculo.
-Puesto en votacin, el artculo fue rechazado por la
Larran, Pizarro, Romero, Stange y Vega (Romero).
TTULO VI
DE LOS RECURSOS PARA LA
INVESTIGACIN DEL BOSQUE NATIVO
Artculo 35
Prescribe que la Ley de Presupuestos de la Nacin podr contemplar
un monto destinado a la investigacin del bosque nativo, cuya finalidad ser
promover e incrementar los conocimientos en materias vinculadas con los
ecosistemas forestales nativos, su ordenacin, preservacin, proteccin,
aumento y recuperacin, sin perjuicio de los aportes privados que puedan
complementarlo.
El Honorable Senador seor Romero manifest que le parece
indispensable reproducir el criterio acordado en relacin con el artculo 28
(que ha pasado a ser 29) del texto de la indicacin sustitutiva, y reemplazar
las palabras podr contemplar por la forma verbal contemplar ya que,
si bien no se fija un monto determinado, se especifica que el Ejecutivo
deber mantener abierto el tem y la glosa especfica.
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El Honorable Senador seor Moreno seal que indirectamente se
propone sustituir el Fondo de Fomento e Investigacin del Bosque Nativo y
se opta por la denominacin genrica de recursos para la investigacin,
comprobacin que le lleva a consultar por las consideraciones que motivan
la decisin.
El asesor del Ministerio de Hacienda, seor Gmez explic que a
diferencia del artculo 28, cuyas bonificaciones estn previstas para varios
aos, lo que exige que el presupuesto contemple los recursos para
atenderlas, esta norma atae a una investigacin que suplementa a la
realizada por Conaf y el Infor, por lo tanto, constituye un agregado distinto
de los recursos que para esta finalidad se asignan al Ministerio de
Agricultura.
En relacin con la consulta de Su Seora, precis que se procura
evitar la parcelacin de los recursos y con ello tenerlos disponibles para su
asignacin donde los mismos se requieran. Manifest que una referencia
genrica es congruente con la diversidad de los estudios que se precisan y
ejecutan en institutos y universidades.
Por su parte, el Honorable Senador seor Larran consider
necesario establecer una norma que disponga que los recursos que se
asignen para los fines establecidos en este ttulo se asignarn siempre por
medio de un concurso pblico.
Los miembros de las Comisiones unidas de Agricultura y de Medio
Ambiente y Bienes Nacionales concordaron en la proposicin de Su Seora,
la que fue recogida por la indicacin del 5 de enero de 2004 de S. E. el
Presidente de la Repblica.
-Fue aprobado el artculo, con la modificacin sealada y
enmiendas de redaccin con el voto favorable de la unanimidad de
los miembros presentes, Honorables Senadores seores Moreno,
Cariola, Horvath, Larran, Pizarro (Moreno), Romero y Stange
(Cariola).
Artculo 36
En sus cuatro literales, prev destinar recursos a los
siguientes objetivos: a) investigacin cientfica y tecnolgica relacionada
con el bosque nativo y la proteccin de su diversidad biolgica;
b)
investigacin y proyectos de desarrollo tecnolgico, cuya finalidad sea
proteger el suelo, los recursos hdricos y la flora y la fauna, asociados al
bosque nativo;
c) creacin y establecimiento de programas de transferencia tecnolgica en
reas rurales, dedicados a la instruccin y perfeccionamiento de las
personas y comunidades cuyo medio de vida es el bosque nativo, y d)
desarrollo de iniciativas complementarias que aporten antecedentes,
informacin, difusin, conocimiento o recursos tendientes al cumplimiento
del objetivo de esta ley.
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Cabe consignar que el Ejecutivo mediante indicacin del 1 de
diciembre de 2003 propuso sustituir la letra d) con la finalidad de que los
recursos que se destinan a la investigacin para el bosque nativo se puedan
utilizar, tambin, para realizar la evaluacin que exige el actual artculo 23
(que ha pasado a ser 24), adems de las iniciativas complementarias que ya
se indicaban en este literal, materia que fue aprobada por las Comisiones
unidas.
-Vuestras Comisiones unidas lo aprobaron con la indicacin
sealada precedentemente y enmiendas de redaccin por la
seores Moreno, Cariola, Horvath, Larran, Pizarro (Moreno),
Romero y Stange (Cariola).
Artculo 37
Prescribe que el Ministerio de Agricultura, a
proposicin del Consejo Consultivo del Bosque Nativo a que se refiere el
artculo 24 (que ha pasado a ser 25), definir las polticas y las
instrucciones cuya finalidad sea determinar la forma en que se utilizarn los
recursos de investigacin. Adems, delega al reglamento la regulacin
pormenorizada de la administracin y el destino de estos fondos, y, en
especial, los mecanismos de evaluacin de los proyectos y programas en los
que se empleen aqullos.
El Honorable Senador seor Cariola seal que si
bien la explicacin entregada por el representante del Ministerio de
Hacienda, al examinarse el artculo 35 del texto de la indicacin del
Ejecutivo, contribuy a clarificar el sentido de la norma, considera necesario
dejar consignado en los antecedentes de esta ley, que la facultad entregada
al Ministerio de la Agricultura no podr dar origen a detrimento de los
recursos presupuestarios que se aporten directamente al Instituto Forestal.
El asesor del Ministerio de Hacienda, seor
Gmez concord con lo afirmado por Su Seora y afirm que la salvedad
debera extenderse a la totalidad de los recursos que se transfieran a
alguna de las instituciones que pueden hacer investigacin, ejemplificando
los casos de la Corporacin de Fomento de la Produccin, la Oficina de
Estudios y Polticas Agrarias, el Centro de Informacin de Recursos
Naturales o la propia Corporacin Nacional Forestal, entre otras.
En aras de una adecuada tcnica legislativa, el Honorable Senador
seor Romero advirti que sera preferible, en lugar de disponer que un
reglamento pormenorizar todos los detalles de la administracin y destino
de estos fondos, que el artculo haga la remisin a un reglamento que
normar los detalles, proposicin que fue acordada por las Comisiones
unidas.
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-Sometido a votacin, el artculo fue aprobado con la
modificacin sugerida por la unanimidad de sus miembros
presentes, Honorables Senadores seores Moreno, Cariola, Horvath,
Larran, Pizarro (Moreno), Romero y Stange (Cariola).
TTULO VII
DEL PROCEDIMIENTO Y LAS SANCIONES
Artculo 38
El artculo se estructura sobre la base de cuatro incisos, el primero de
ellos le confiere competencia a los Directores Regionales de la Corporacin
Nacional Forestal, dentro del territorio de sus respectivas jurisdicciones,
para conocer y aplicar, con el mrito de la denuncia y de lo informado por
los funcionarios designados para la fiscalizacin, las multas establecidas en
la presente ley.
El inciso segundo otorga a los funcionarios mencionados o a los de
Carabineros de Chile, atribuciones para formalizar la denuncia ante el
respectivo Director Regional, previo levantamiento de un acta y citacin
personal del inculpado si estuviera presente, o por escrito si estuviera
ausente, especificando las formalidades de una y otra.
El inciso tercero regla el procedimiento conforme al cual el Director
Regional tomar conocimiento de los hechos constitutivos de la infraccin y
prev, en ese sentido, la designacin de un funcionario idneo para que, en
la audiencia fijada, reciba los descargos, las declaraciones de testigos y
medios probatorios que presente el denunciado y lleve a cabo las medidas
que estime procedentes, de todo lo cual se dejar constancia en un acta.
Asimismo, establece que la audiencia se llevar a efecto en la provincia
donde se hubiera verificado la infraccin.
En su ltimo inciso, norma la resolucin del Director Regional y las
formalidades de su notificacin al infractor o a su representante.
El Honorable Senador seor Romero hizo presente la observacin
de la Corporacin Chilena de la Madera que propone homologar el rgimen
de infracciones de la iniciativa en estudio con la que establece el decreto ley
N 701, de 1974. Consider, adems, inapropiado darle una facultad
jurisdiccional a un rgano administrativo.
El Fiscal de la Corporacin puntualiz que en el
decreto ley mencionado por Su Seora, las denuncias se formulan por los
funcionarios de Carabineros o de la propia Conaf ante el juez de polica local
que sea abogado y con competencia en razn de territorio, y los recursos se
deducen para ante la Corte de Apelaciones correspondiente. En la versin
original de la indicacin, agreg, estaba considerado un procedimiento
similar, pero el Ministerio Secretara General de la Presidencia sugiri
asimilarse a los procedimientos aplicados por otros servicios fiscalizadores
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como las Superintendencias o el propio Servicio Agrcola y Ganadero, que
dispone de un tribunal administrativo.
El Honorable Senador seor Cariola comparti la prevencin del
Honorable Senador seor Romero acerca de las dificultades inherentes a las
situaciones en que el juzgador es a la vez parte en el proceso.
El Honorable Senador seor Larran manifest su acuerdo con los
criterios expuestos, toda vez que es indudable que el conocimiento y la
sancin de las infracciones a la ley son materias de naturaleza
jurisdiccional, y no es conveniente que los rganos administrativos, por
importantes que sean, tengan esas atribuciones bajo su autoridad.
Comparte que debe ser materia de un tribunal, y seal que si el sistema
ha funcionado bien en los juzgados de polica local, lo aconsejable es dejarlo
en ese mbito, que es prximo al lugar donde se generan los conflictos.
Manifest ser partidario de mantener la disposicin aprobada por la
Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales al respecto.
En virtud de lo expuesto, S. E. el Presidente de la Repblica mediante
indicacin del 5 de enero de 2004 formul indicacin a fin de reemplazar el
texto de este artculo por una disposicin nueva que le atribuye
competencia para aplicar las sanciones y multas establecidas en la presente
ley, al juez abogado de polica local de la comuna en que se hubiera
verificado la infraccin, el que conocer en primera instancia de las denuncias
que formulen los funcionarios de la Corporacin o de Carabineros de Chile.
Tratndose de infracciones que importen la aplicacin de multas
superiores a 5.000 unidades tributarias mensuales y las que se cometieran
dentro de una comuna que no tuviera un juez abogado de polica local, la
competencia para resolver en primera instancia estar radicada en aqul
que tenga su asiento en la ciudad cabecera de provincia.
-Sometida a votacin, la indicacin fue aprobada con
enmiendas de redaccin por la unanimidad de los miembros
Moreno, Cariola, Horvath (Romero), Larran, Naranjo, Pizarro
(Moreno), Romero, Vega y Viera-Gallo (Naranjo).
Artculo 39
Conforme al Mensaje de S. E. el Presidente de la Repblica del 6 de
junio de 2003, el objetivo de este artculo era regular el recurso de revisin
ante el Director Nacional, en contra de la resolucin que imponga una multa.
El inciso segundo reglamentaba la presentacin del mismo y el inciso final
fijaba el trmino legal para su interposicin.
Posteriormente el Ejecutivo mediante Mensaje del 5 de enero de
2004, formul indicacin a fin de sustituir esta norma por otra que
reglamenta el procedimiento en las sedes administrativa y jurisdiccional,
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con la finalidad de hacerla congruente con la indicacin sustitutiva del
artculo anterior.
En sntesis, los incisos primero y segundo se refieren respectivamente,
a las obligaciones de los funcionarios de la Conaf, cuando se detecte una
infraccin a las disposiciones de la ley o de su reglamento, de levantar un
acta y del respectivo Director Regional, de efectuar la correspondiente
denuncia ante el tribunal competente, acompaando copia del acta.
El inciso tercero dispone que el procedimiento aplicable es el
consignado en la ley N 18.287, que establece los procedimientos ante el
juzgado de polica local, con las excepciones que en el mismo se expresan.
En el inciso siguiente, se faculta al juez competente, en caso de una
primera infraccin y si aparecieran antecedentes favorables, para disminuir la
multa aplicable hasta en un 50%. Asimismo, dispone que se podr absolver
al infractor en caso de ignorancia excusable o de buena fe comprobada.
Prescribe, finalmente, que los controles podrn realizarse mediante
fotografa area o sensores remotos, sin perjuicio de otros medios de
prueba.
El Fiscal de la Corporacin, absolviendo una consulta del
Honorable Senador seor Cariola, precis que se trata de un procedimiento
similar al que establece el decreto ley N 701, de 1974, con la salvedad de
que se excepta la aplicacin del artculo 23 que autoriza al juez, en caso
de mora, para decretar medidas alternativas de restriccin de libertad, por
va de sustitucin y apremio, en lugar de la multa aplicable.
-Sometido a votacin el artculo, fue aprobado con la
modificacin del Ejecutivo y enmiendas de redaccin, por la
unidas, Honorables Senadores seores Moreno, Cariola, Horvath
(Romero), Larran, Naranjo, Pizarro (Moreno), Romero, Vega y
Artculo 40
Concede un recurso de reclamacin en contra de la resolucin que
dicte el Director Regional o el Director Ejecutivo, segn corresponda, para lo
cual se debe consignar previamente en la cuenta corriente del tribunal
competente, un equivalente al 50% del valor de la multa.
El inciso segundo regula los procedimientos de notificacin de la
reclamacin y de contestacin de la misma por el autor del acto impugnado,
as como la alternativa de la recepcin de la causa a prueba o de pronunciar
desde ya sentencia definitiva, segn lo estime procedente.
Dispone, en su inciso siguiente, que la prueba, si hubiera lugar a ella,
se rendir en el plazo y forma establecidos para los incidentes en el Cdigo
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de Procedimiento Civil y se apreciar conforme a las normas de la sana
crtica. Vencido el trmino probatorio, fallar el tribunal sin ms trmite.
Contra la sentencia, no proceder recurso alguno.
Finalmente, le concede mrito ejecutivo a la resolucin de la
Corporacin que aplique una multa, una vez resuelta la reclamacin
interpuesta ante el juez de letras, o una vez transcurridos los plazos
correspondientes sin que se hubiera deducido reclamacin.
Durante el debate, en consideracin a los acordado en los artculos 38 y
39 precedentes, el Ejecutivo propuso eliminar este artculo.
-Puesto en votacin, la unanimidad de los miembros presentes
Moreno, Cariola, Horvath (Romero), Larran, Naranjo, Pizarro
(Moreno), Romero, Vega y Viera-Gallo (Naranjo), aprob su
eliminacin.
Artculo 41
(pasa a ser 40)
Confiere, en su inciso primero, la calidad de ministros de fe a los
funcionarios de la Corporacin que sean designados para la fiscalizacin de
esta ley y a los de Carabineros, en todas las actuaciones que deban realizar
para el cumplimiento de esa labor.
Enuncia, asimismo, las atribuciones que comprende la actividad
fiscalizadora y el procedimiento al cual deben arreglar su actuacin dichos
funcionarios. En particular, se dispone que para ingresar al predio, ha de
darse aviso previo al respectivo propietario, representante legal o
encargado de su administracin, mediante carta certificada dirigida al
domicilio que conste en los registros de la Corporacin. En caso de no
haber registro de tales antecedentes, de tratarse de fiscalizaciones de
cortas no autorizadas, o de existir oposicin al ingreso al predio, la
Corporacin podr requerir directamente a Carabineros el auxilio de la
fuerza pblica para el solo efecto de hacer efectivo el ejercicio de la
atribucin a que se refiere este artculo, el que deber otorgrsele de
inmediato.
El Honorable Senador seor Romero hizo
presente que, en su oportunidad, haba formulado una indicacin ante la
Comisin de Agricultura que propona reemplazar el procedimiento
antedicho por otro ms expedito, dada las obvias dificultades que supone el
requisito del envo de una carta certificada. Para tal efecto, propone que los
funcionarios de la Corporacin slo ingresen a los predios o centros de
acopio, previa autorizacin del encargado de la administracin de los
mismos y que, en caso de negativa para autorizar el ingreso, la Corporacin
est facultada para solicitar del juez competente el auxilio de la fuerza
pblica, quien, por resolucin fundada y en mrito de los antecedentes que
le hayan sido proporcionados por aqulla, lo podr conceder de inmediato,
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salvo que resolviere or al afectado, en cuyo caso ste deber comparecer
dentro del plazo de 48 horas, contado desde su notificacin.
En respuesta a una precisin solicitada por el Honorable Senador
Viera Gallo, la Gerente del rea Normativa de la Corporacin dijo que
reconocerles a los funcionarios de Conaf la calidad de ministro de fe
permitir superar las dificultades probatorias que marcan el destino de las
denuncias por infracciones a las normas legales, ya que al carecer de ese
atributo, sus funcionarios deben asistir a los comparendos, en perjuicio de
otras funciones que le estn asignadas.
El Honorable Senador seor Moreno pidi dejar constancia de su
parecer en el sentido de otorgar el mximo de atribuciones posibles a los
funcionarios de la Corporacin Nacional Forestal, dado que se est en el
mbito de la fiscalizacin necesaria para evitar la destruccin del bosque
nativo.
Apunt que debe tenerse presente que este proyecto es de
proteccin directa a bienes de la naturaleza insustituibles, mientras que el
decreto ley N 701 tiene por finalidad entregar subsidios, y las infracciones
son de ndole pecuniario.
Hubo consenso entre los miembros de vuestras Comisiones en
estimar que se trata de un perfeccionamiento de la norma establecida en el
El Ejecutivo, acogi lo manifestado por el Honorable Senador seor
Romero, y propuso una redaccin que recoge lo establecido en el decreto
ley N 701, de 1974, y prescribe que los funcionarios de Conaf slo podrn
ingresar en los predios o centros de acopio para controlar el cumplimiento de
la ley, previa autorizacin del encargado de la administracin de los mismos.
En caso de negativa para autorizar el ingreso, la Corporacin podr
solicitar al juez competente el auxilio de la fuerza pblica, quien, por
resolucin fundada y en mrito de los antecedentes proporcionados por la
Corporacin, la podr conceder de inmediato, salvo que resuelva or al
afectado, en cuyo caso ste deber comparecer dentro del plazo de 48 horas,
contado desde su notificacin.
El Honorable Senador seor Moreno, en su calidad de Presidente
de vuestras Comisiones unidas, hizo notar que en la redaccin entregada
por el Ejecutivo reemplaza el inciso segundo original y que, en
consecuencia, deber votarse, adems, el inciso primero original de este
precepto, en funcin de mantener el criterio de reforzar las potestades de la
Corporacin Nacional Forestal con respeto irrestricto a las garantas
constitucionales de los derechos de las personas.
-Con el voto unnime de sus miembros presentes, Honorables
Senadores seores Moreno, Cariola, Horvath (Romero), Larran,
Naranjo, Pizarro (Moreno), Romero, Vega y Viera-Gallo (Naranjo),
vuestras Comisiones unidas aprobaron este precepto con la
redaccin propuesta por el Ejecutivo.
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Artculo 42
(pasa a ser 41)
Fija el plazo de prescripcin de las acciones destinadas a perseguir las
infracciones de esta ley. En su inciso segundo, precisa que aquel trmino
de cinco aos se computa desde que se hubiera cometido la infraccin,
salvo si sta es de carcter permanente, caso en el cual se contar desde
que hubiera cesado el incumplimiento. El inciso final sienta una regla de
interrupcin de la prescripcin en curso, en el evento de cualquier nueva
infraccin.
-Puesto en votacin, el artculo fue aprobado con enmienda de
redaccin, con el voto unnime de los Honorables Senadores
seores Moreno, Cariola, Horvath, Larran, Pizarro (Moreno),
Romero, Stange (Cariola) y Viera-Gallo.
Artculo 43
(pasa a ser 42)
Sanciona al interesado que presente un plan de manejo forestal
basado en antecedentes falsos con una multa que, atendida la gravedad del
acto, va desde 5 hasta 15 unidades tributarias mensuales por hectrea
solicitada en el plan de manejo forestal.
Asimismo, dispone que son responsables solidariamente en el pago
de la multa impuesta todas las personas que, de acuerdo con lo establecido
en el artculo 7 contenido en la indicacin sustitutiva del Ejecutivo, hayan
firmado el plan de manejo forestal, siempre que conocieran o no hubieran
podido menos que conocer la falsedad de los antecedentes.
-El artculo fue aprobado sin modificaciones por la unanimidad
de los miembros presentes de vuestras Comisiones, Honorables
Senadores seores Moreno, Horvath, Naranjo, Pizarro (Moreno),
Romero (Vega), Vega y Viera-Gallo (Naranjo).
Artculo 44
(pasa a ser 43)
Tipifica como delito la conducta de aquel que, con el propsito de
acogerse a la bonificacin establecida en esta ley, proporcione antecedentes
falsos o adulterados, y establece como pena la de presidio menor en sus
grados mnimo a mximo.
Adems, prev, para el caso en que el infractor hubiera percibido la
bonificacin, la aplicacin de una multa equivalente al triple de la cantidad
de dinero percibida indebidamente por tal concepto, reajustada segn la
variacin que experimente el ndice de precios al consumidor o el sistema
que lo reemplace.
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El Director Ejecutivo de Conaf puntualiz que la razn de ser de
esta disposicin atiende a tres consideraciones fundamentales. La primera,
la necesidad de una norma de proteccin idntica a la contenida en el
artculo 35 del decreto ley N 701, de 1974, que castiga, precisamente, esa
hiptesis; la segunda, a que si bien hasta ahora la comisin de hechos de
esta clase no ha sido numerosa, ello no hace superfluo contar con un factor
disuasivo fuerte, y, finalmente, la comprobacin de que la escasez de
fraudes se relaciona con la revisin en terreno del ciento por ciento de las
solicitudes presentadas, pero la complejidad y lo oneroso de este criterio
aconseja, al igual que otros servicios fiscalizadores del Estado, partir del
principio de que toda persona es responsable de lo que afirma y verificar in
situ slo un porcentaje de las solicitudes, mxime si se pretende que las
peticiones de manejo aumenten en lo que se refiere al bosque nativo.
-El artculo fue aprobado con enmiendas de redaccin por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestras Comisiones,
Honorables Senadores seores Moreno, Horvath, Naranjo, Pizarro
(Moreno), Romero (Vega), Vega y Viera-Gallo (Naranjo).
Artculo 45
(pasa a ser 44)
Se trata de una disposicin complementaria de los artculos 43 y 44,
en cuanto dispone que si los antecedentes que dan lugar a la infraccin o al
delito, respectivamente previstos en dichas disposiciones, hubieran sido
aportados por un acreditador forestal, la sancin y la pena correspondientes
slo le sern aplicables a ste.
El Honorable Senador seor Vega consult acerca de la situacin
en que se encontrara el inspector que, al verificar actividades de manejo o
una plantacin con posterioridad a la aprobacin del plan de manejo o a la
obtencin de la bonificacin, incurra en alguna actuacin irregular, atendido
que este artculo trata de proteger la confiabilidad de la informacin
entregada a la autoridad que bonifica.
El Director Ejecutivo de la Corporacin seal que es una
situacin distinta que, dependiendo de la naturaleza de las acciones u
omisiones de que se trate, dar lugar a una infraccin a las obligaciones
funcionarias, o bien, a la configuracin de un delito cometido por un
empleado pblico.
El Fiscal de Conaf, seor Dartnell, agreg que incluso las personas
que no tuvieran la calidad de funcionarios pblicos y se rigiesen por el
Cdigo del Trabajo, igualmente, quedan sujetos a responsabilidad penal y
civil por los hechos ilcitos en que incurran, en razn de precisas
disposiciones legales que as lo establecen.
-Las Comisiones unidas por la unanimidad de los miembros
presentes, Honorables Senadores seores Moreno, Horvath,
Naranjo, Pizarro (Moreno), Romero (Vega), Vega y Viera-Gallo
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(Naranjo), dieron su aprobacin a este artculo con enmiendas de
redaccin.
Artculo 46
(pasa a ser 45)
Dispone que toda corta no autorizada har incurrir al propietario del
predio, o a quien la ejecute, en una multa equivalente al doble del valor
comercial de los productos cortados o explotados, con un mnimo de 5
unidades tributarias mensuales por hectrea. Agrega que si los productos
provenientes de aquella corta hubieran sido retirados total o parcialmente
del predio, el infractor ser sancionado con la multa sealada
precedentemente, incrementada en un 200%.
La Gerente del rea Normativa de la Corporacin explic que el
decreto ley N 701, de 1974, contempla que cuando los productos estn en
el predio, la multa es equivalente al valor comercial de los productos, y
cuando han sido retirados de aquel, se incrementa al doble de dicho valor;
en uno y otro caso, ms el comiso de las especies ilegalmente cortadas.
Hizo presente la conveniencia de perfeccionar esta norma con el decomiso
de las especies nativas que hayan sido cortadas sin la autorizacin
requerida, cuando as legalmente procede. Plante que se podra agregar la
siguiente oracin, a continuacin del punto seguido: Cuando los productos
se encontraran en poder del infractor, caern adems en comiso, y sern
enajenados por la Corporacin..
-Con los votos favorables de la unanimidad de sus miembros
presentes, Honorables Senadores seores Moreno, Horvath,
(Naranjo), las Comisiones unidas acordaron aprobar este artculo
con la modificacin propuesta.
Artculo 47
(pasa a ser 46)
Regula la situacin de la corta no autorizada de especies vegetales en
peligro de extincin, raras, vulnerables o insuficientemente conocidas, y
dispone que dicha infraccin le significar al infractor una multa de 5 a 20
unidades tributarias mensuales por ejemplar.
El Honorable Senador seor Moreno hizo
presente que la disposicin aprobada, en su oportunidad por la Comisin de
Medio Ambiente y Bienes Nacionales, prescriba una multa que recorra una
escala desde 20 hasta 200 unidades tributarias mensuales por hectrea.
El Honorable Senador seor Horvath requiri informacin acerca
del rgimen de sanciones aplicables a las cortas no autorizadas de las
especies que se encuentren en algunas de las clases antedichas. Asimismo,
pregunt por la capacidad de fiscalizacin para impedir esta clase de
acciones.
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El Director Ejecutivo de Conaf afirm que
normalmente la corta de dichos individuos no es masiva; por esa razn,
dijo, se prefiere una multa como la descrita, aplicable en funcin de los
rboles que se corten sin autorizacin, dado que es absolutamente inusual
que esa clase de acciones se ejecute en superficies mayores. En relacin
con el potencial de fiscalizacin, lo calific de bueno, pero que,
naturalmente, mejorara si se dispusiera de ms recursos.
Adems,
precis, las especies protegidas, por regla general, carecen de un valor
comercial, por lo que considerar aquel valor como base para la aplicacin de
la multa podra tornar inaplicable la norma. Ante la consulta de varios
seores Senadores, hizo las excepciones en lo referente al Alerce y la
Araucaria, cuyo valor comercial es muy alto.
El Honorable Senador seor Vega pregunto si era posible
discriminar el Alerce que est cado desde hace algunos aos y el que acaba
de ser cortado.
El Director Ejecutivo explic que hay una manera, pero que no es
sencilla; en particular, dijo que se hace por la secuencia de los anillos de
crecimiento mediante una tcnica denominada dendrocronologa que
permite determinar el tiempo transcurrido desde que muri aquel ejemplar.
Hubo coincidencia en la proposicin de que, sin perjuicio de la multa,
se imponga el decomiso de los individuos que fueran cortados ilegalmente.
El Honorable Senador seor Naranjo seal que la dureza de la
sancin propuesta le parece proporcionada a la irreparabilidad del dao en
que consiste la conducta prohibida.
Al cabo de un debate acerca del monto de la multa que ira aparejada
a esta infraccin, se concord en que aqulla debera ser la propuesta por el
Ejecutivo, con la precisin de que la misma en ningn caso deber ser
inferior al doble de su valor comercial.
El representante de la Comisin Nacional del Medio Ambiente,
mencion que est en trmite de toma de razn un reglamento que
establece las categoras de especies vegetales protegidas en la Ley sobre
Bases Generales del Medio Ambiente; asimismo, expuso que el trmino
especies vegetales podra ser demasiado amplio y que se incluye en ellas,
por ejemplo, a las herbceas que se encuentran en los bosques nativos de
proteccin, lo cual tornara excesivamente genrico su campo de aplicacin.
Lo deseable, seal, es que se haga referencia a las especies arbreas
incluidas en el listado clasificador oficial del reglamento de categoras de
proteccin legalmente establecidas.
La Gerente del rea Normativa de la Corporacin destac que
en el artculo 18, inciso penltimo (que ha pasado a ser 19), se ha previsto
esta situacin, en el sentido de que por decreto supremo del Ministerio de
Agricultura se fijara la nmina de especies con problemas de conservacin.
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-Puesto en votacin el artculo, fue aprobado, con la

modificacin sealada, por la unanimidad de los miembros
Moreno, Cariola, Horvath, Larran, Pizarro (Moreno), Romero y
Stange (Cariola).
Artculo 48
(pasa a ser 47)
Sienta la regla aplicable a la corta no autorizada de bosque nativo en
los terrenos que son de conservacin y proteccin, infraccin que hace
incurrir a su autor, segn corresponda, en las multas mencionadas en los
artculos 46 y 47 que pasan a ser 46 y 45, respectivamente, aumentadas en
un 100%.
-Con el voto favorable de la unanimidad de los miembros
Moreno, Cariola, Larran, Naranjo, Pizarro (Moreno), Romero
(Vega), Vega y Viera-Gallo (Naranjo), se aprob este artculo en los
mismos trminos que propone el Ejecutivo.
Artculo 49
Le impone al propietario del predio responsabilidad solidaria con el
autor de la corta, a menos que acredite que la misma fue clandestina.
El Honorable Senador seor Cariola hizo presente que esta norma
es una presuncin legal de responsabilidad para el propietario del predio en
el cual se efectu la corta, gravndolo con una carga procesal excesiva al
exigirle que acredite la clandestinidad de la corta. Se refiri al caso de
normal ocurrencia en los predios del sur, donde los colindantes son autores
de esas cortas ilegales y que para el propietario le es sumamente difcil
acreditar este hecho.
El Honorable Senador seor Larran plante la situacin del
predio entregado en arrendamiento y considera que en una situacin como
aqulla, sera injusta la norma en examen. Propone establecer una opcin
que exonere de responsabilidad al arrendador, a menos que haya
autorizado directa o indirectamente al arrendatario.
El Honorable Senador seor Naranjo disinti del criterio de Su
Seora, por considerar que en el contrato de arrendamiento, el propietario,
que es el arrendador, deber estipular claramente las prohibiciones que
afectan al arrendatario. Se mostr dispuesto a establecer una causal
objetiva para liberarse de la responsabilidad solidaria legal, como sera el
hecho de que la corta no lo beneficie.
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El Honorable Senador seor Moreno precis que quien corta el
bosque, ejecuta un delito que infringe la ley, y, adems, comete un acto
ilcito en perjuicio del propietario.
El Honorable Senador seor Vega coincidi en el planteamiento de
que sera excesivo gravar al propietario con esta responsabilidad solidaria
cuando el hecho ha sido ejecutado por un arrendatario y que, adems,
resulta obligado a asumir responsabilidad, en circunstancias de que a l le
ha sido causado, injustamente, el dao.
El Director Ejecutivo de la Corporacin seal que el objetivo de
esta disposicin, sin desconocer que su redaccin podra no ser del todo
afortunada, es que se pueda hacer efectiva la responsabilidad cuando se
presuma, razonablemente, que el propietario estaba en conocimiento o que
dio las instrucciones de ejecutar una actividad en contravencin a la norma
legal.
El Fiscal de la Corporacin resalt que la idea de esta disposicin
es invertir el peso de la prueba, en razn de que el dueo del suelo es, en
principio, el responsable de la corta del vuelo y, en el evento de que un
tercero arrase con el bosque, se entiende que a l le correspondera
acreditar que esa intervencin no ha contado con su autorizacin ni
tolerancia.
El Honorable Senador seor Larran disinti de aquella
interpretacin y destac que hacer responsable en cualquier evento al
propietario, lo que comprende tambin situaciones en que ste no ha tenido
intervencin, y que la nica manera de oponer una excepcin es que la
corta del vuelo haya sido clandestina, constituye un exceso. En esos casos,
precis, son el arrendatario o el comodatario quienes debern responder.
El asesor jurdico del Ministerio de Agricultura, seor Correa
consider que esta disposicin es inoficiosa porque las situaciones que se
presenten en relacin con las responsabilidades civiles, se regulan por las
reglas del derecho comn.
El Honorable Senador seor Moreno rescat el sentido
pedaggico de esta norma, en cuanto sienta el principio de que quien posea
un bosque nativo y lo arriende, est obligado a actuar con la diligencia
debida en la celebracin del contrato y, si no se regula la situacin, queda
abierta una brecha considerable.
El Honorable Senador seor Cariola enfatiz que, tanto el
propietario como la Corporacin, podran ejercer las acciones civiles en
contra del mero tenedor o del tercero que sea el causante del dao.
En mrito de lo anterior, se propuso la eliminacin del artculo, sin
perjuicio de lo cual se deja constancia de que vuestras Comisiones unidas
entienden que el propietario, o cualquier otro tenedor, ser finalmente el
responsable de los daos sufridos por el bosque nativo.
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-Por la unanimidad de los miembros presentes de las

Horvath, Larran, Pizarro, Romero y Stange (Cariola), se acord
rechazar el artculo.
Artculo 50
(pasa a ser 48)
En sus cinco literales, este artculo establece sanciones que castigan
las infracciones que en cada caso son descritas.
El primero fija, para el incumplimiento de las actividades de
proteccin, una multa que recorre una gama desde 10 hasta 15 unidades
tributarias mensuales por hectrea incumplida, de acuerdo con las
prescripciones contenidas en el plan de manejo forestal.
El segundo grava el incumplimiento de las normas contenidas en el
decreto supremo del Ministerio de Agricultura que fija las especies vegetales
nativas que se encuentran en alguna de las situaciones a que se refiere el
inciso tercero del artculo 18 (ha pasado a ser 19), esto es, en peligro de
extincin, raras, vulnerables e insuficientemente conocidas, con una multa
de 20 a 50 unidades tributarias mensuales. Excepta la corta a que se
refiere el artculo 47 (ha pasado a ser 46), la que se sanciona con arreglo a
dicha disposicin, es decir, con una multa que se aplica por cada ejemplar
que ha sido objeto de corta no autorizada.
El tercero castiga el incumplimiento de toda otra obligacin
contemplada en el plan de manejo forestal, con una multa de 2 a 5
unidades tributarias mensuales por cada hectrea incumplida, a menos que
se acredite fuerza mayor o caso fortuito.
La siguiente contravencin sancionada es la infraccin de la norma
establecida en el artculo 54 (pasa a ser 52) del texto de indicaciones de S. E.
el Presidente de la Repblica, caso en el cual la multa puede ascender hasta
3 unidades tributarias mensuales.
Por ltimo, el incumplimiento del plan de trabajo a que se refiere el
artculo 52 (pasa a ser 54) de esta ley, con multa de 2 a 5 unidades
tributarias mensuales por hectrea incumplida, dependiendo de su
gravedad.
Se considerarn faltas graves aqullas que se refieran al
incumplimiento de las normas de proteccin ambiental.
El Honorable Senador seor Moreno pregunt si los criterios que
rigen la materia guardan alguna similitud con el marco establecido en el
decreto ley N 701, de 1974. El asesor de la Corporacin, seor Olave
explic que las sanciones de este artculo fueron especficamente
construidas para proteger a especies que se encuentran en una situacin de
riesgo o que estn en peligro de extincin, y ello las hace diferentes a las
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contenidas en el decreto ley mencionado, que no atiende a esta clase de
consideraciones.
El Honorable Senador seor Cariola hizo una consideracin de
orden general, y manifiesto su preocupacin de establecer multas muy altas
que terminen por producir un efecto contrario al esperado y, como
consecuencia de lo anterior, se desincentive la presentacin de planes de
manejo, por lo que sugiri estudiar una racionalizacin de las multas.
El Honorable Senador seor Vega indic que el plan de manejo en
el bosque nativo representa una innovacin que podra ser muy favorable
para los privados que actualmente no disponen de una regulacin especfica
para entrar en el rodaje comercial. Agreg que quien se acoja a aquella
modalidad, experimentar una potenciacin al sumar el bosque nativo bajo
manejo a las hectreas de plantaciones de especies exticas en explotacin.
En razn de lo expuesto, coincidi con el planteamiento de Su Seora y
destac que en los primeros aos habr un margen de duda considerable
respecto de la utilidad de regirse por un plan de manejo forestal.
El Honorable Senador seor Naranjo apunt que el presupuesto
de esta norma es, precisamente, la infraccin al plan de manejo por parte
de quien lo ha presentado. Consult acerca del alcance de la conducta
constitutiva de la infraccin establecida en la letra c) de esta disposicin,
esto es, el incumplimiento de toda otra obligacin contemplada en el plan
de manejo forestal y, adicionalmente, pidi informacin por el diferencial en
el monto de las sanciones pecuniarias.
El Director Ejecutivo de la Corporacin manifest que las
infracciones consideradas en las letras a) y b) tienen el carcter de graves
mientras que en la letra c), se trata de una norma residual en relacin con
las dems infracciones y que comprende la omisin de obligaciones
resultantes del plan de manejo como, por ejemplo, la de reforestar.
El Honorable Senador seor Moreno expres que normalmente
quien presenta un plan de manejo lo hace para acceder al subsidio.
Manifest, asimismo, que es partidario de mantener el rgimen de multas
por ser la nica forma de hacer patente que existe una preocupacin
adicional.
El Honorable Senador seor Larran pidi una comparacin del
orden de magnitud de estas sanciones con las que establece el decreto ley
N 701, de 1974.
El asesor de la Corporacin, seor Olave, se refiri a las multas
consideradas en el texto de indicaciones del Ejecutivo y seal que, en
general, son equivalentes, salvo en los casos cuya finalidad es la
conservacin o la proteccin ambiental.
La Gerente del rea Normativa de la Corporacin propuso
sustituir el literal b) de esta disposicin, en razn de que como resultado de
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la modificacin del artculo 18 (ha pasado a ser 19), ha perdido su objeto,
en su lugar, y para salvar una omisin, propone establecer una multa de 5
a 15 unidades tributarias mensuales por hectrea para el incumplimiento de
la obligacin de reforestar contemplada en los planes de manejo,
entendindose siempre como una falta grave para el efecto de aplicar la
sancin.
-Puesto en votacin, el artculo fue aprobado, con la
modificacin indicada y enmiendas formales en su redaccin, por la
Honorables Senadores seores Moreno, Cariola, Larran, Pizarro
(Moreno), Romero, Stange y Vega (Romero).
Artculo 51
(pasa a ser 49)
Prescribe que el pago de las multas impuestas por causa de
infracciones a las normas de esta ley, en caso alguno eximir al infractor de
cumplir con las obligaciones correspondientes.
-La unanimidad de los miembros presentes de las Comisiones
Larran, Naranjo, Pizarro (Moreno), Romero (Vega), Vega y VieraGallo (Naranjo) dieron su aprobacin a este artculo sin
modificacin.
Artculo 52
(pasa a ser 50)
El inciso primero dispone que el bosque nativo respecto del cual se
hubiera pagado alguna de las bonificaciones previstas en esta ley, no podr
ser objeto de corta de cosecha antes de que trascurra un plazo de 10 aos.
El inciso segundo regula el caso en que se anticipe o postergue la
corta de cosecha, pues, en tal evento, exige que el interesado cuente con el
correspondiente certificado aprobatorio de modificacin del plan de manejo
forestal. Prescribe, asimismo, que si la propuesta no concuerda con los
objetivos definidos en el plan de manejo forestal, la Corporacin otorgar
esta autorizacin una vez que se haya acreditado el reintegro del total de
los beneficios percibidos por aplicacin de esta ley.
Finalmente, precepta que junto con aplicarse las sanciones por
incumplimiento de los planes de manejo forestal que seala el artculo 50
(ha pasado a ser 48), cuando se trate de planes que hubieran optado a las
bonificaciones contempladas en esta ley, los infractores debern reintegrar
los montos percibidos por estos conceptos, adems de perder los beneficios
asociados al concurso que hubieran ganado.
El Honorable Senador seor Cariola manifest que podra ser el
caso que las bonificaciones hayan sido entregadas para aplicarlas a un
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bosque de estado inmaduro con la finalidad de mejorar el crecimiento de las
especies ms robustas y para ello sea necesario realizar cortas por las
franjas. En este contexto, consider que es importante clarificar la razn
tcnica que hara necesario esperar diez aos para ejecutar una
intervencin.
El Honorable Senador seor Larran expres su inters porque se
precise si en el decreto ley N 701, de 1974, existe una regla anloga a la
que da lugar a la intervencin de Su Seora.
El Director Ejecutivo de la Corporacin explic que la disposicin
no procura impedir las cortas intermedias, sino que la corta de cosecha la
cual, por definicin, es la utilizacin final del bosque y el comienzo de un
nuevo ciclo; adems, dijo, estas restricciones obedecen al propsito de
despejar cualquier duda de la Organizacin Mundial de Comercio o de otros
acuerdos de esa naturaleza, en el sentido de que el Gobierno de Chile est
subsidiando actividades de produccin forestal.
En relacin con el rgimen normativo que considera el decreto ley N
701, de 1974, coment que efectivamente existe un plazo mnimo
automtico, porque siempre hay un perodo largo que media entre la
plantacin y la cosecha.
El Honorable Senador seor Horvath consider que la frmula
aprobada en su oportunidad por la Comisin de Medio Ambiente y Bienes
Nacionales, respecto del antiguo artculo 58, era preferible, por su mayor
amplitud, ya que el plazo era el sealado por el plan de manejo que
aprobaba Conaf atendida la extraordinaria diversidad de los bosques.
Especific que la cosecha final en un bosque nativo bien manejado no es
indispensable porque cuando aqul entra en un proceso regulado por esta
lgica, los ciclos se acortan y es perfectamente posible que nunca se
produzca una cosecha final.
El Director Ejecutivo de la Corporacin hizo presente que la
posicin institucional fue, en un principio, la sealada por Su Seora y que
en este aspecto, la modificacin recoge el criterio que en su oportunidad
propuso la Comisin de Agricultura. Reconoci, asimismo, que el artculo
58, al que se ha hecho referencia, supone un margen de discrecionalidad
amplio para la Corporacin, mayor que el de la redaccin actual, pero que
sta no tendra inconveniente de asumirla con los criterios de razonabilidad
que son propios de su desempeo institucional.
El Honorable Senador seor Larran, en atencin a los
argumentos expuestos, propuso que tal vez se podra establecer como regla
general que el bosque nativo no podr ser objeto de corta en fecha distinta
de la que establece el plan de manejo y, en todo caso, en un lapso no
inferior a diez aos de plantado. Estim que si se renen estos dos
aspectos, se fija un piso mnimo, a la vez que se fija la prioridad del plan de
manejo forestal.
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El Honorable Senador seor Cariola subray que los bosques no
son una cosa esttica. Distingui entre un bosque que se est plantando
donde anteriormente no exista, en el cual es claro que nada se podra
hacer durante diez aos, y aqullos en que se trate de un bosque existente.
En consecuencia, antes de pronunciarse si tiene sentido establecer un plazo
de diez aos para prohibir la corta de cosecha, estim pertinente que el
Ejecutivo d a conocer si le satisface la redaccin que antes aprob la
Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales.
El Honorable Senador seor Vega plante una consulta tcnica
respecto de la interpretacin que ha de darse a esta norma dado que, si
bien ella restringe la corta final, no lo hace con las de manejo u ordenacin,
por lo cual stas, con independencia de lo que dice este artculo, se podrn
producir inmediatamente despus de que se inicia el ordenamiento, es
decir, antes de los diez aos, haciendo posible, de esta manera, la
comercializacin de los productos del ordenamiento y el manejo.
El Honorable Senador seor Moreno enfatiz que se trata de un
bosque por el cual el Estado ha pagado una subvencin y la limitacin
temporal que se fija tiene como causa que el pago se efectu con esa
precisa finalidad; requiri que el Ejecutivo precise si existen casos en que
sea posible dar una autorizacin de corta de cosecha antes de los diez aos,
para un bosque nativo por el cual se haya obtenido una bonificacin.
El Director Ejecutivo de la Corporacin estim que en un nivel de
consideraciones generales, no tiene inconveniente en reponer el texto
despachado por la Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales. En
relacin con la consulta planteada por Su Seora, expuso que no parece
probable porque el efecto de la bonificacin a una serie de actividades, cuya
finalidad es inducir un proceso de ordenacin o un mejoramiento del
bosque, no se pone de manifiesto en uno o dos aos. Reconoci que el
trmino de diez aos podra ser considerado arbitrario, por lo que nada
obstara a que fuera algo menor, pero siempre que tenga la duracin idnea
para que la bonificacin genere un efecto positivo.
El asesor jurdico del Ministerio de Agricultura, seor Correa
sugiri una redaccin del siguiente tenor para el inciso primero de este
precepto:
El bosque nativo que haya sido objeto de alguna de las
bonificaciones contempladas en esta ley no podr ser objeto de corta de
cosecha en un plazo diferente del establecido en el plan de manejo, el que
en todo caso no podr ser menor a diez aos..
El Honorable Senador seor Cariola indic que le parece carente
de sentido la referencia a un plazo de diez aos. Recalc que el concepto
fundamental de esta ley es fomentar que se trabaje bien el bosque nativo
para darle a ste valor y protegerlo.
Insisti en la conveniencia de
favorecer la elasticidad, ya que se trata de una regulacin nueva de la cual
no se tiene experiencia. Invit a pensar bajo el supuesto de restablecer la
redaccin dada al inciso primero del artculo 58 por la Comisin de Medio
Ambiente y Bienes Nacionales.
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El Honorable Senador seor Larran manifest su preferencia por
una norma cuya redaccin ponga el nfasis en que el bosque nativo no
podr ser objeto de corta de cosecha en un plazo diferente del establecido
en el plano de manejo.
El Honorable Senador seor Moreno consider que lo esencial es
la proteccin del bosque nativo, mediante diversos instrumentos entre los
cuales se incluye la bonificacin, y, para tal efecto, propuso recoger el
criterio establecido en el inciso primero de la disposicin con una
formulacin distinta en cuanto el impedimento sera el de hacerlo en un
plazo diferente al establecido en el plan de manejo forestal.
A continuacin, Su Seora resumi los trminos del debate y destac
la concordancia en no hacer referencia en el inciso primero del precepto, a
un trmino mnimo general para la corta de cosecha que consista en un
plazo diferente del establecido en el plan de manejo.
-Sometido a votacin el inciso primero, vuestras Comisiones
unidas fue aprobado con la modificacin precedente, por la
seores Moreno, Cariola, Horvath, Larran, Naranjo, Pizarro
(Moreno), Romero (Vega), Vega y Viera-Gallo (Naranjo).
En relacin con el inciso segundo, el Honorable Senador seor
Larran seal que, si bien podra parecer obvio, es conveniente precisar
que el interesado debe contar en forma previa con el certificado aprobatorio
de modificacin del plan de manejo forestal en virtud de la cual anticipe o
postergue el corte de cosecha.
-Con la misma votacin anterior, vuestras Comisiones unidas
de Agricultura y de Medio Ambiente y Bienes Nacionales aprobaron
el inciso segundo con la modificacin mencionada.
Respecto del inciso tercero, el Honorable Senador seor Horvath
se refiri a la situacin de quien ha presentado un plan de manejo y se ha
acogido a los beneficios de esta ley, y, luego, advierte que no le conviene
utilizar stos, sino que ms bien le interesa realizar una cosecha total, para
lo cual devuelve la bonificacin y ejecuta aqulla. Pregunt si de esta
manera se est protegiendo al bosque nativo.
Esto, plante, podra
convertirse finalmente en un elemento de transaccin permanente y de
poca certeza respecto del cumplimiento de los objetivos de la ley.
Agreg que en el nimo de que quede totalmente clara la
interpretacin del precepto, el inciso final seala que, sin perjuicio de las
sanciones establecidas por el artculo 50 precedentemente aprobado, los
infractores, cuando se trate de planes de manejo que hubieran optado a los
bonificaciones de esta ley, debern reintegrar los montos percibidos por
ella, razn por la cual es de entender que si un propietario presenta un plan
de manejo por medio siglo y ha cumplido en forma oportuna todos los
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programas, actividades y obligaciones contrados, y, por ejemplo, al cabo
quince aos decide que no le conviene continuar con aquel plan, a
respecto no cabra hablar de incumplimiento. Precis que se trata de
plan de manejo para acogerse a los beneficios de la ley, que es distinto a
plan de manejo normal.
de
su
un
un
El Honorable Senador seor Vega recomend no desnaturalizar el

sentido del proyecto y que el propietario pudiera intentar adelantar los
plazos de corta con un plan propio, en funcin de que as se lo permite la
ley; record que sta apunta a preservar y a dar sustentabilidad al bosque
nativo, por lo que no se visualiza cmo se podran acortar los plazos de
cosecha si no se est dentro de lo que es un manejo sustentable, ya que la
Corporacin no podra autorizarla porque estara fuera de la norma.
El representante del Ejecutivo seal que lo lgico en el sentido
observado por Su Seora es que se sustituya el sujeto pasivo de la
obligacin restitutoria de quienes hubieran optado a la bonificacin a
quienes la hayan percibido efectivamente;
predicamento en el cual
manifestaron su pleno acuerdo los miembros presentes de vuestras
Comisiones unidas.
El Director Ejecutivo de la Corporacin puntualiz que en
cualquier momento un propietario podra solicitar el cambio o la
modificacin de su plan de manejo y, si lo que quiere es adelantar la corta
de cosecha, debe restituir los montos que hubiera recibido y se cambia de
plan. Agreg, queda sujeto a un conjunto de regulaciones aunque no tan
estrictas, por consiguiente, dijo, a quien ha hecho las modificaciones y
practicado las devoluciones no lo alcanzan las sanciones.
Concord con el Honorable Senador seor Vega en que Conaf no
podra autorizar un plan alternativo que no cumpla con el requisito de
sustentabilidad.
Por otra parte, el Honorable Senador seor Moreno se refiri a
que Codeff hizo una observacin acerca del destino de los montos
reintegrados por los conceptos que se sealan en esta disposicin, y en los
artculos 12 y 46, por considerar que los mismos deberan pasar a la
Corporacin Nacional Forestal, con el propsito de reforzar las acciones de
fiscalizacin de esta ley. Vuestras Comisiones unidas, en atencin a que
dichos fondos pasan a formar parte de las rentas generales de la Nacin,
estimaron inconveniente proponer una modificacin en el sentido propuesto
por aquel organismo.
-En consecuencia, el inciso final fue aprobado con enmiendas,
(Naranjo).
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TTULO VIII
Artculo 53
(pasa a ser 51)
Su finalidad es facultar a la Corporacin para que sin perjuicio de la
obligacin general de contar con un plan de manejo forestal, cuya fuente es
el artculo 5 de esta ley, se pueda otorgar, a peticin del interesado, una
autorizacin simple de corta, cuando se trate del aprovechamiento, o corta
de una cantidad reducida de rboles, cuyo nmero se fijar en cada caso,
destinados al autoconsumo o a mejoras prediales, de acuerdo con las
normas que establezca el reglamento, con lo cual se dar cumplida la
obligacin de presentar un plan de manejo forestal.
El Director Ejecutivo de la Corporacin expuso que se procura
perfeccionar el rgimen legal concedindole, por va legal a Conaf, la
potestad de otorgar autorizacin de corta con el propsito de llenar un vaco
ante una situacin de normal ocurrencia, mediante un procedimiento que no
sea oneroso ni excesivamente prolongado.
El Honorable Senador seor Vega especific que el elemento
normativo que acota el mbito de aplicacin de esta ley debe ser la
necesidad de autoconsumo o su destino a mejora predial, circunstancias
que califica la Corporacin, al igual que la cantidad reducida de rboles que
es permisible cortar.
-Sometido a votacin el artculo, vuestras Comisiones unidas
lo aprobaron con enmiendas de redaccin, por la unanimidad de sus
miembros presentes, Honorables Senadores seores Moreno,
Cariola, Horvath, Naranjo, Pizarro (Moreno), Romero (Vega), Vega y
Artculo 54
(pasa a ser 52)
Establece, en su inciso primero, que las personas naturales o jurdicas
que participen en cualquier etapa del proceso de explotacin del bosque
nativo, incluyendo el transporte amparado en guas de libre trnsito, estn
obligados a acreditar, cuando as se lo requiera la autoridad
correspondiente, que los productos primarios del bosque nativo que se
encuentren en su poder provienen de una corta autorizada por la
Corporacin.
No obstante lo sealado en el primer inciso, para amparar el
transporte de productos primarios provenientes de rboles nativos aislados,
que no formen parte de un bosque, y que no requieran autorizacin previa
para su corta, la Corporacin dispone de la facultad de autorizar guas de
libre trnsito.
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-Vuestras Comisiones unidas de Agricultura y de Medio

Ambiente y Bienes Nacionales prestaron su aprobacin al artculo
con enmiendas formales de redaccin, por la unanimidad de sus
Cariola, Horvath, Naranjo, Pizarro (Moreno), Romero (Vega), Vega y
Artculo 55
(pasa a ser 53)
Establece la incompatibilidad de la bonificacin establecida en esta ley
con la otorgada en virtud del decreto ley N 701, de 1974, y sus
modificaciones posteriores.
El Director Ejecutivo de la Corporacin precis que la
incompatibilidad se refiere a la misma superficie y no al propietario del
predio.
Las Comisiones acordaron dejar constancia expresa que el sentido y
alcance que se ha dado a este precepto es que la incompatibilidad no est
determinada por la persona del propietario ya que su propsito es evitar
que se acceda al beneficio dos o ms veces en relacin con la misma
superficie predial.
-Puesto en votacin, las Comisiones unidas le dieron su
aprobacin a este artculo sin modificaciones por la unanimidad de
los miembros presentes, Honorables Senadores seores Moreno,
Cariola, Naranjo, Pizarro (Moreno), Romero (Vega), Vega y VieraGallo (Naranjo).
Artculo 56
(pasa a ser 54)
Sujeta a la corta, la destruccin o el descepado de formaciones
xerofticas a la exigencia de un plan de trabajo previamente aprobado por la
Corporacin, el que deber considerar las normas de proteccin ambiental
establecidas en el Ttulo III de esta ley.
El Director de la Corporacin hizo presente que cuando se trata,
como en el caso de los espinos, de formaciones de zona rida que
normalmente no constituyen un bosque, el espritu es no exigir la plenitud
de formalidades que son propias de un plan de manejo forestal, sino que
establecer un mecanismo simplificado al cual se le denomina plan de
trabajo para diferenciarlo de aqul.
Hacindose cargo de una consulta del Honorable Senador seor
Moreno, en relacin con el rgano administrativo competente para
denunciar las infracciones que se cometan con el corte de estas especies, la
Gerente del rea Normativa de Conaf seal que la competencia es
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funcin de la densidad de la formacin porque si sta presenta una
cobertura de copa tal que haga posible catalogarla como bosque, le
corresponde actuar a la Corporacin Nacional Forestal y si, por el contrario,
son individuos aislados que estn en terrenos sujetos a la jurisdiccin del
Servicio Agrcola y Ganadero, especialmente los que se encuentran en
terrenos en pendiente o aledaos a los cursos de aguas, por aplicacin del
artculo 5 de la Ley de Bosques, es ste el rgano administrativo que
cuenta con las atribuciones para denunciar las infracciones.
Agreg que si tiene a lo menos un 10% de cobertura, esto es, si
legalmente admite la calificacin de bosque, Conaf debera autorizarlo si el
terreno cumple con las condiciones que son adecuadas para el cultivo
agrcola, y si no tiene dicha calidad, es posible la corta porque se est ante
una situacin que no se encuentra regulada.
-Vuestras Comisiones unidas aprobaron este artculo con
enmiendas de redaccin, por la unanimidad de los miembros
presentes, Honorables Senadores seores Moreno, Cariola, Horvath,
Larran, Naranjo, Pizarro (Moreno), Romero (Vega), Vega y VieraGallo (Naranjo).
Artculo 55 nuevo
Dispone que los pequeos propietarios forestales se podrn organizar
para acogerse a los beneficios que contempla esta ley mediante
postulaciones colectivas, efectuadas directamente o por sus organizaciones.
La inclusin de este precepto, cuya redaccin es idntica a la del
artculo 34 del decreto ley N 701, de 1974, se origina en una sugerencia
del Mucech, que fue acogida por los miembros de las Comisiones unidas.
-Puesto
en votacin, el artculo
fue aprobado
sin
(Vega), Vega y Viera-Gallo (Naranjo).
Artculo 56 nuevo
Prev que en todas las materias que no se encuentren expresamente
reguladas en esta ley, se aplicarn en forma supletoria las disposiciones de
la ley N 19.880, que establece las bases de los procedimientos
administrativos que rigen los actos de los rganos de la administracin del
Estado.
El presente artculo tiene su fundamento en una observacin
efectuada por el Honorable Senador seor Viera-Gallo, durante la discusin
del artculo 8 del presente informe, en el sentido de conciliar las
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disposiciones de la ley N 19.880, con aqullas establecidas en esta
iniciativa de ley. Al efecto, el Ejecutivo, coincidiendo con Su Seora,
present una indicacin mediante Mensaje del 5 de enero de 2004, con el
objetivo de agregar este nuevo artculo.
El Fiscal de la Corporacin seal que, en lo referente al mbito de
aplicacin de la ley N 19.880, se debe tener presente que el artculo 2 de
sta establece que sus disposiciones vinculan a los ministerios, las
intendencias regionales, los gobiernos provinciales y los servicios pblicos
creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, as como a la
Contralora General de la Repblica, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de
Orden y Seguridad Pblica, los gobiernos regionales y las municipalidades.
Resalt que, en el presente Conaf es una corporacin de derecho
privado, por lo que la ley N 19.880 no le es aplicable. Agreg, para que
sus disposiciones alcancen a aqulla, se podra incluir en el proyecto en
examen, una mencin expresa que as lo disponga, tal como otras normas
de derecho pblico han debido hacerlo, entre las cuales mencion los
decretos leyes N 249, de 1973;
N 1.263, de 1976, y
N 799, de 1974, adems de la ley N 19.553;
la alternativa es
transformar a la entidad en un servicio pblico creado por ley, lo que
conlleva la aplicacin automtica de la ley N 19.880, por la razn ya
apuntada, pero esta opcin se encuentra supeditada al progreso legislativo
de la iniciativa sobre institucionalidad forestal.
-La indicacin del Ejecutivo de incorporar este artculo nuevo
fue aprobada sin modificacin por la unanimidad de los miembros
presentes de vuestras Comisiones unidas, Honorables Senadores
seores Moreno, Cariola, Horvath, Larran, Pizarro (Moreno), Vega y
En el contexto del examen de este Ttulo, vuestras Comisiones unidas

tambin debatieron las proposiciones que las diversas organizaciones
hicieron con la finalidad de que se las incluyera como artculos en el
proyecto, las cuales se sealan a continuacin:
La presentada por el Mucech para que los pequeos propietarios
forestales quedaran afectos, en todo caso, al sistema de renta presunta
establecido en el artculo 20 de la Ley sobre Impuesto a la Renta y no
quedaran sujetos al sistema de contabilidad forestal establecido en el
decreto supremo N 871, de los Ministerios de Hacienda y de Agricultura,
del ao 1981.
Sobre el particular, se hizo presente que se trata de una materia de
iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, respecto de la cual los
representantes del Ministerio de Hacienda manifestaron que era innecesaria
por estar contenida en la normativa tributaria vigente.
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-Vuestras Comisiones unidas por la unanimidad de los
(Vega), Vega y Viera-Gallo (Naranjo) acordaron rechazarla.
Tres sugerencias de Corma: la primera para que se fomenten los
bosques de proteccin mediante su exencin del impuesto territorial.
En relacin con ella, se tuvo presente que es una materia de iniciativa
exclusiva del Presidente de la Repblica y lo expuesto por los
representantes de la Corporacin Nacional Forestal, en orden a que el
decreto ley N 701, faculta al propietario para solicitar la exencin y que, en
la prctica, una parte importante de esa clase de bosques lo est por su
avalo fiscal.
La segunda, se sustenta en el hecho de que ms del 60% de la
madera que se destina a lea proviene del bosque nativo,
aproximadamente unos seis millones de metros cbicos, por lo que pide
regular esa actividad y formalizarla.
Los representantes del Ejecutivo expusieron que las normas legales
no intervienen en los usos que los propietarios hacen de los productos de
sus bosques, siempre que estn sujetos a planes de manejo.
La ltima, incide en el sistema tributario y enfatiza en que se revise y
homologue el tratamiento del bosque nativo con el de las plantaciones, pues
no parece aconsejable que dentro del sector forestal existan dos regmenes
diferentes, en muchos casos aplicables a un mismo propietario. Proponen
establecer la normativa de las plantaciones.
Sobre este punto, tambin de iniciativa exclusiva del Presidente de la
Repblica, los representantes del Ministerio de Hacienda indicaron, en
principio, que dada la diversidad de objetivos, no podra desestimarse la
diversidad del tratamiento tributario.
-Vuestras Comisiones unidas por la unanimidad de los
(Vega), Vega y Viera-Gallo (Naranjo) acordaron desecharlas.
La Asociacin Campesinos Forestales por el Bosque Nativo
requiri un incentivo especial para la creacin de reas protegidas privadas
con fundamento en la Declaracin de Derechos Medio Ambientales de la
Humanidad. Suecia 1972.
El representante de la Comisin Nacional del Medio Ambiente,
atendiendo a una consulta especfica en ese sentido del Honorable Senador
Horvath, seal que la legislacin vigente no entrega claridad sobre esta
materia porque asimila su condicin al Sistema Nacional de reas Silvestres
Protegidas del Estado y, en la actualidad, las unidades que deberan
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conformar este sistema tienen un tratamiento tributario que est
determinado por su calidad de bienes fiscales. Seal que est pendiente
un dictamen interpretativo de la Contralora General de la Repblica.
-Fue rechazada por vuestras Comisiones unidas, con la misma
votacin anterior.
---------ARTCULOS TRANSITORIOS
Artculo 1
Mantiene en vigencia los reglamentos que se hayan dictado sobre la
materia, en tanto no se dicten los nuevos y en lo que no sean incompatibles
con las disposiciones de esta ley.
-Acordado sin modificaciones por la unanimidad de los
(Vega), Vega y Viera-Gallo (Naranjo).
Artculo 2
Prescribe que mientras no entre en vigencia la ley N 18.362, y se
creen las reas a que se refiere el artculo 35, de la ley
N 19.300, las referencias al Sistema Nacional de Areas Silvestres
Protegidas se entendern hechas al conjunto de parques nacionales,
reservas nacionales y monumentos naturales existentes en el pas.
El Director Ejecutivo de la Corporacin indic que se ha dictado
un decreto supremo que establece el Reglamento de reas Silvestres
Protegidas de Propiedad Privada, el cual se encuentra actualmente en
trmite de toma de razn.
Agreg que como la ley N 18.362, cuya finalidad es crear un
Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado, fue publicada
en el Diario Oficial pero su vigencia est suspendida, la razn de ser del
precepto transitorio es explicitar que las referencias a aquel sistema afectan
a los parques nacionales, las reservas nacionales y los monumentos
naturales que son las reas que s existen. Especific que el sistema al que
se ha referido, formalmente, no existe, pero las unidades mencionadas s y,
en la prctica, conforman el sistema que est pendiente por efecto de la
suspensin de la eficacia de aquella ley.
Por su parte, el representante de Conama, plante qu sucedera
si el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas fuera creado en un
cuerpo legal especial diferente a la ley N 18.362, haciendo referencia a una
posibilidad que se ha considerado. Sugiri que el precepto se redacte con
un alcance ms amplio y no slo en tanto no entre en vigencia aquella ley.
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El Honorable Senador seor Moreno recogi la inquietud y
replante la cuestin de la institucionalidad forestal que el Gobierno
someter a la consideracin del Congreso Nacional, pues con ello se
resuelve el problema de la ley N 18.362.
El asesor jurdico del Ministerio de Agricultura, seor Correa,
coincidi que efectivamente lo resolver y que la nueva legislacin que se
dicte deber referirse a ello en el momento oportuno.
-Puesto
en
votacin
el
artculo,
fue
aprobado
sin
Cariola, Horvath (Romero), Larran, Naranjo, Pizarro (Moreno),
Romero, Vega y Viera-Gallo (Naranjo).
Artculo 3
Prescribe que en un plazo de 90 das, a partir de la fecha de
publicacin de la ley en el Diario Oficial, la Corporacin, Nacional Forestal,
conforme a lo establecido en el Ttulo IV, fijar el valor de las actividades
bonificables para el perodo comprendido entre la fecha de vigencia de esta
ley y la fecha en que comience a regir la primera temporada a que se
refiere el segundo inciso del artculo 25 (ha pasado a ser 26).
-En votacin el artculo fue aprobado sin modificaciones por la
(Naranjo).
---------MODIFICACIONES
En mrito de los acuerdos precedentemente consignados, vuestras
unidas, os proponen que aprobis el proyecto de ley de la Honorable
Cmara de Diputados, con las siguientes enmiendas:
Artculo 1
Reemplazarlo por el siguiente:
Artculo 1.- Esta ley tiene como objetivos la proteccin, la
recuperacin y el mejoramiento de los bosques nativos, con el fin de
asegurar la sustentabilidad forestal y la poltica ambiental..
Artculo 2
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- Sustituir su encabezamiento por el siguiente:
Para los efectos de esta ley, se entender por:.
Ns 1), 2) y 3)
- Eliminarlos
N 4
Pasa a ser N 1)
- Reemplazarlo por el siguiente:
cobertura de especies arbreas supere el 10 % en condiciones ridas o
semiridas, o el 25%, en circunstancias ms favorables.
----- Consultar como N 2), el N 8 de la Cmara de Diputados con el
siguiente texto:
2) Bosque nativo:
bosque formado por especies autctonas,
provenientes de generacin natural, regeneracin natural, o plantacin bajo
dosel con las mismas especies existentes en el rea de distribucin original,
que pueden tener presencia accidental de especies exticas distribuidas al
azar..
----N 5)
- Consultarlo como N 3), en los siguientes trminos:
3) Bosque nativo de preservacin:
aquel, cualquiera sea su
superficie, que presente o constituya hbitat de especies vegetales
protegidas legalmente o aquellas clasificadas en las categoras de en
peligro de extincin, raras, vulnerables, o insuficientemente
conocidas; o que corresponda a ambientes nicos o representativos de la
diversidad ecolgica natural del pas y cuyo manejo slo puede hacerse con
el objetivo de resguardo de la diversidad biolgica.
Se considerarn, en todo caso, incluidos en esta definicin, los
bosques comprendidos en las categoras de manejo con fines de
preservacin que integran el Sistema Nacional de reas Silvestres
Protegidas del Estado o aqul rgimen legal de preservacin, de adscripcin
voluntaria, que se establezca..
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----- Consultar como N 4), el N 7) de la Cmara de Diputados,
sustituido por el siguiente:
4) Bosque nativo de conservacin y proteccin: aquel, cualquiera
sea su superficie, que est ubicado en suelos frgiles, en pendientes iguales
o superiores a 45%, o a menos de doscientos metros de manantiales,
cuerpos y cursos naturales de agua, destinados al resguardo de tales suelos
y recursos hdricos..
----N 6)
- Contemplarlo como N 5), en los trminos que se indica:
5) Bosque nativo de uso mltiple: aquel, cuyos terrenos y
formaciones vegetales no corresponden a las categoras de preservacin o
de conservacin y proteccin, y que est destinado preferentemente al
servicios maderables y no maderables..
N 7)
- Pasa a ser N 4), con la redaccin ya sealada.
N 8)
- Pasa a ser N 2), con las modificaciones ya mencionadas.
Ns 9), 10), 11) y 12)
- Suprimirlos.
N 13)
- Consultarlo como N 6), sin enmiendas
----- Intercalar, a continuacin, el siguiente N 7) nuevo:
7) Corta de bosque: accin de talar, eliminar o descepar uno o ms
individuos de especies arbreas o arbustivas que formen parte de un
bosque..
-----
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N 14)
Pasa a ser N 8)
8) Corta de cosecha: corta o intervencin destinada a extraer del
bosque nativo, al final de la rotacin o dentro del ciclo de corta, segn
corresponda, el volumen definido en el plan de manejo..
----- Intercalar, a continuacin, el siguiente N 9), nuevo:
9) Corta no autorizada: corta de bosque efectuada sin plan de
manejo forestal aprobado por la Corporacin, como asimismo, aquella corta
que, contando con plan de manejo forestal previamente aprobado, se
ejecute en contravencin a las especificaciones tcnicas en l contenidas,
especialmente respecto de intervenciones en superficies o especies distintas
a las autorizadas..
----N 15)
- Suprimirlo.
N 16)
Pasa a ser N 10)
- Reemplazarlo por el siguiente
10) Especie nativa o autctona:
especie arbrea o arbustiva
originaria del pas, que ha sido reconocida oficialmente como tal mediante
decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de Agricultura..
N17)
Pasa a ser N 11)
extincin..
-----
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- Intercalar, el siguiente N 12), nuevo:
determinar su estado de conservacin..
----N 18)
- Consultarlo como N 13) con las siguientes enmiendas:
a) suprimir la palabra siempre que sigue a continuacin del vocablo
aparentemente.
b) reemplazar el trmino escaso por insuficiente.
N19)
Pasa a ser N 14)
y cuyo hbitat se est reduciendo drsticamente..
N 20)
- Contemplarlo como N 15, con la siguiente redaccin:
15) Formacin xeroftica:
formacin vegetal, constituida por
especies autctonas, preferentemente arbustivas o suculentas, de reas de
condiciones ridas o semiridas ubicadas entre las regiones I y VI y en las
depresiones interiores de las regiones VII y VIII..
----- Intercalar, en seguida, el siguiente N 16), nuevo:
16) Interesado:
el propietario o poseedor en proceso de
saneamiento de ttulo del predio, o titular de algunos de los derechos
indicados en el inciso segundo del artculo 7..
----Ns 21) y 22)
- Eliminarlos.
N 23)
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Pasa a ser N 17)
- Sustituirlo por el siguiente:
17) Ordenacin forestal, en adelante ordenacin: conjunto de
intervenciones silviculturales que, organizadas espacial y temporalmente,
persiguen una estructuracin tal del bosque que permite un rendimiento
sostenido, sin afectar negativamente su productividad, ni de manera
significativa las funciones ambientales del mismo, conforme a las
prescripciones tcnicas contenidas en un plan de manejo forestal..
N 24)
Pasa a ser N 18)
18) Pequeo propietario forestal: la persona que es propietaria de
uno o ms predios rsticos cuya superficie en conjunto no exceda de 200
hectreas, o de 500 hectreas cuando stos se ubiquen entre las regiones I
y IV;
o de 800 hectreas para predios ubicados en la comuna de
Lonquimay, en la IX Regin; en la provincia de Palena, en la X Regin; o
en la XI y XII Regin, cuyos activos no superen el equivalente a 3.500
unidades de fomento; que su ingreso provenga principalmente de la
explotacin agrcola y que trabaje directamente la tierra. Se entendern
incluidas entre los pequeos propietarios forestales las comunidades
agrcolas reguladas por el decreto con fuerza de ley N 5, del Ministerio de
Agricultura, de 1968, las comunidades indgenas regidas por la ley
N 19.253, las comunidades sobre bienes comunes resultantes del proceso
de Reforma Agraria, las sociedades de secano constituidas de acuerdo con
el artculo 1 del decreto ley N 2.247, de 1978, y las sociedades a las que
se refiere el artculo 6 de la ley N 19.118, siempre que, a lo menos el
60% del capital social de tales sociedades se encuentre en poder de los
socios originales o de las personas que tengan la calidad de pequeos
propietarios forestales, segn lo certifique el Servicio Agrcola y Ganadero..
N 25)
Pasa a ser N 19)
19) Plan de Manejo Forestal:
instrumento que, reuniendo los
requisitos que se establecen en este cuerpo legal, planifica el uso y
aprovechamiento racional de los recursos forestales de un terreno
determinado, considerando la multifuncionalidad de los bosques..
----- Intercalar, en seguida, los siguientes Ns 20), 21), 22) y 23,
nuevos:
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20) Plantacin Suplementaria: aquella plantacin bajo dosel que se
efecta con especies nativas propias del lugar, o del mismo tipo forestal que
hayan existido anteriormente en l, y que se realiza en forma
complementaria a la regeneracin natural, para mejorar la calidad del
bosque nativo.
21) Productos no maderables del bosque nativo: todos aquellos
bienes y servicios que no corresponden a recursos leosos o madera en pie
y que existen o se pueden desarrollar al interior de un bosque. Se
entender para estos efectos, y sin que esta enumeracin sea taxativa,
bienes tales como: hongos; plantas de usos alimenticios; frutos silvestres
de rboles y arbustos; especies vegetales de usos medicinales, qumicos o
farmacolgicos; ganadera; fibras vegetales y servicios de turismo.
22) Reforestacin nativa: accin de repoblar con especies arbreas
nativas, mediante siembra, plantacin o manejo de la regeneracin natural,
un terreno que haya estado cubierto con bosque y que haya sido objeto de
corta de cosecha o eliminacin, con posterioridad a la fecha de publicacin
del decreto ley N 701, de 1974.
23) Regeneracin natural: proceso mediante el cual se establece un
bosque a travs de regeneracin vegetativa o de semillas provenientes de
rboles del mismo rodal o rodales vecinos, las cuales son diseminadas por
agentes naturales, tales como viento, agua, mamferos, aves o por rebrote
espontneo de cepas existentes..
----N 26)
Pasa a ser N 24)
24) Renoval: bosque en estado juvenil proveniente de regeneracin
natural, constituido por especies arbreas nativas, cuyo dimetro y altura,
para cada tipo forestal, no excede los lmites sealados en el reglamento..
N 27)
- Suprimirlo.
N 28)
Pasa a ser N 25)
25) Sitio: lugar especfico caracterizado por una combinacin de
desarrollo de una formacin vegetal..
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Ns 29), 30), 31) y 32)
- Eliminarlos.
N 33)
- Consultarlo como N 26, con la siguiente enmienda:
- Colocar un punto final (.) a continuacin de la palabra bosque,
eliminando en consecuencia el resto del numeral.
Artculos 3, 4, 5, 6, 7 y 8
- Eliminarlos.
TTULO I
DE LA CALIFACIN DE BOSQUE NATIVO
TTULO I
Artculos 9, 10, 11 y 12
- Sustituirlos por los siguientes artculos 3 y 4:
Artculo 3.- Mediante decreto supremo expedido por intermedio del
Ministerio de Agricultura, se establecern los tipos forestales a que
pertenecen los bosques nativos del pas y los mtodos de regeneracin
aplicables a ellos.
El procedimiento para establecer los tipos forestales y los mtodos de
regeneracin considerar, a lo menos, las siguientes etapas: desarrollo de
estudios cientficos y tcnicos que fundamenten la tipologa establecida, sus
mtodos de regeneracin y consulta a los organismos pblicos y privados
con competencia en la materia.
Artculo 4.- La Corporacin mantendr un catastro forestal de
carcter permanente, en el que deber identificar y establecer, a lo menos
cartogrficamente, los tipos forestales existentes en cada regin del pas, su
estado y aquellas reas donde existan ecosistemas con presencia de
bosques nativos de inters especial para la conservacin o preservacin,
segn los criterios que se establezcan en el reglamento de esta ley.
El catastro forestal deber ser actualizado a lo menos cada diez aos
y su informacin tendr carcter pblico.
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El Consejo Consultivo a que se refiere el artculo 25 de esta ley
considerar el catastro forestal, junto a otras fuentes de informacin
relevantes, como base para proponer criterios de focalizacin, priorizacin
de los terrenos y asignacin de las bonificaciones contempladas en esta ley,
las que podrn obtenerse mediante de los concursos a que se refiere este
cuerpo legal..
TTULO II
- Consignar su epgrafe con el siguiente texto:
----- Consultar, a continuacin, los artculos 5 y 6, nuevos, del tenor
siguiente:
Artculo 5.- Toda accin de corta de bosque nativo, cualquiera sea
el tipo de terreno en que ste se encuentre, deber hacerse previo plan de
manejo forestal aprobado por la Corporacin. Deber cumplir, adems, con
lo prescrito en el decreto ley N 701, de 1974, y, cuando corresponda, en la
ley N 19.300.
Artculo 6.- El plan de manejo forestal deber contener informacin
general de los recursos naturales existentes en el predio. Para el rea a
intervenir se solicitar informacin detallada, conforme lo seale el
reglamento..
----Artculo 13
Pasa a ser artculo 7
Artculo 7.- El plan de manejo forestal deber ser presentado por el
interesado y elaborado por un ingeniero forestal o ingeniero agrnomo
especializado.
Cuando el ejercicio de una concesin minera, de gas, de servicios
elctricos, de caminos, de ductos u otras reguladas por ley implique corta
de bosque, el plan de manejo forestal correspondiente deber ser
presentado por el respectivo concesionario, quien ser responsable del
cumplimiento de todas las obligaciones contenidas en l.
El plan de manejo forestal podr comprender varios predios y
propietarios..
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Artculo 14
- Eliminarlo.
Artculos 15, 16 y 17
- Refundirlos, en el siguiente artculo 8:
Artculo 8.- Presentado un plan de manejo forestal a la Corporacin,
sta deber aprobarlo o rechazarlo dentro del plazo de noventa das,
contado desde la fecha de ingreso de la solicitud a la oficina
correspondiente.
Si la Corporacin no se pronunciara en el plazo sealado, se tendr
por aprobado el plan de manejo forestal propuesto por el interesado, a
excepcin de las reas que comprendan las situaciones que se sealan en el
La Corporacin podr rechazar un plan de manejo forestal slo
cuando ste no cumpla con los requisitos establecidos en esta ley.
En el evento de que la Corporacin rechazara en todo o en parte el
plan de manejo forestal, el interesado podr reclamar ante el juez, de
acuerdo al procedimiento establecido en el artculo 5 del decreto ley N
701, de 1974. En este caso, la sentencia definitiva ser apelable en el solo
efecto devolutivo.
Aprobado un plan de manejo forestal, el interesado deber dar aviso
a la Corporacin cuando inicie la ejecucin de faenas y, cumplido un ao de
inicio de su ejecucin, deber acreditar anualmente ante la Corporacin, el
grado de avance del mismo, cuando ello ocurra, por medio de un informe
elaborado por el interesado..
----- Intercalar a continuacin, como Artculo 9, el artculo 60 de la
Cmara de Diputados, con el siguiente texto:
Artculo 9.- La Corporacin deber llevar una nmina o sistema de
informacin, consolidado por provincias, ambos de carcter pblico, en los
que consten los planes de manejo forestal aprobados, y certificar su
existencia respecto de un determinado predio a quien lo solicite..
- Intercalar, en seguida, los siguientes artculos 10, 11, 12 y 13,
nuevos, del siguiente tenor:
Artculo 10.- Si con posterioridad a la aprobacin del plan de
manejo forestal, se estableciera que ste se ha fundado en antecedentes
falsos, la Corporacin podr invalidar, conforme a las reglas generales, los
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actos administrativos que se hayan basado en los mismos, sin perjuicio de
perseguir las responsabilidades civiles o penales que de ello se deriven.
En igual forma se proceder cuando se presenten antecedentes
inexactos, en trminos tales que hayan incidido sustancialmente en la
aprobacin del respectivo plan de manejo forestal.
El interesado podr reclamar de la resolucin que invalide actos
administrativos conforme se autoriza en los incisos precedentes, de acuerdo
con lo dispuesto por el artculo 5 del decreto ley N 701, de 1974.
Artculo 11.- Los pequeos propietarios forestales podrn acogerse a
la modalidad de normas de manejo de carcter general que elabore la
Corporacin; en este caso, se dar por cumplida la obligacin de presentar
el plan de manejo que se establece en esta ley, aplicndose los
procedimientos generales que rigen para ellos, en la forma en que
establezca el reglamento.
Artculo 12.- Los planes de manejo aprobados podrn ser
modificados, durante su vigencia, previa presentacin y aprobacin de un
estudio tcnico elaborado por un ingeniero forestal o ingeniero agrnomo
especializado.
La Corporacin deber pronunciarse respecto de las
modificaciones dentro del plazo de 60 das hbiles.
La modificacin no podr alterar el objetivo de manejo sealado en el
plan original, a menos que el nuevo propuesto sea factible de conseguir a
partir del estado en que se encuentre el bosque al momento de la
proposicin.
Regirn, para las modificaciones, las mismas normas generales
establecidas para los planes de manejo forestal, incluidas las normas sobre
silencio administrativo a que se refiere el artculo 8 de esta ley.
La postergacin de las actividades de corta contenidas en el plan de
manejo y que no implique un deterioro del bosque, no se considerar como
modificacin al mismo y slo requerir de comunicacin previa a la
Corporacin, en la forma en que determine el reglamento.
Con todo, esta modificacin no habilitar para incrementar los
beneficios obtenidos mediante los concursos a que se refieren los artculos
24 y 26.
Artculo 13.- Aprobado el plan de manejo forestal, el interesado o
quien adquiera posteriormente el predio a cualquier ttulo, quedar sujeto a
su cumplimiento y a las dems obligaciones que establece esta ley. Para
estos efectos, deber anotarse al margen de la respectiva inscripcin de
dominio, que el predio de que se trate cuenta con un plan de manejo
forestal aprobado. Esta anotacin ser gratuita y se efectuar con la sola
comunicacin de la Corporacin al Conservador de Bienes Races que
corresponda.
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El interesado slo podr desistirse del plan de manejo forestal
aprobado previo reintegro, en arcas fiscales, de las sumas que se hayan
dejado de pagar en virtud de franquicias tributarias y de las bonificaciones
otorgadas por esta ley, ms los reajustes e intereses legales determinados
por el Servicio de Impuestos Internos, en conformidad con las normas del
Cdigo Tributario, cuando corresponda.
No se autorizar el desistimiento cuando
pendientes de regeneracin o de reforestacin.
existan
actividades
Acreditado el reintegro, la Corporacin dictar una resolucin que

apruebe el desistimiento, de la cual se dejar constancia en el registro a
que se refiere el artculo 9, e informar al respectivo Conservador de
Bienes Races..
----- Intercalar, a continuacin del nuevo artculo 13, el TTULO IX DE
LAS MEDIDAS PARA LA PROTECCIN AMBIENTAL, integrado por los
artculos 44 a 48, en la forma que se sealar en su oportunidad.
----TTULO III
- Contemplarlo como TTULO V, sustituyendo su epgrafe por:
----- Intercalar el siguiente artculo 30, nuevo:
Artculo 30.- Sin perjuicio de las facultades de certificacin y
fiscalizacin que correspondan a la Corporacin, existirn acreditadores
forestales que sern personas naturales o jurdicas, quienes podrn
colaborar en el ejercicio de dicha tarea..
----Artculo 18
- Consultarlo, como artculo 31 en los siguientes trminos:
Artculo 31.- Slo podrn ejercer la actividad de acreditadores
forestales los ingenieros forestales que estn inscritos en el registro de
acreditadores forestales que para tal efecto llevar la Corporacin el que
tendr el carcter pblico.
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Los acreditadores forestales estarn habilitados para certificar:
a) La verificacin de los antecedentes contemplados en los planes de
manejo que deban presentarse con motivo de esta ley.
b) La correcta ejecucin de las actividades que hayan obtenido las
bonificaciones a que se refiere el artculo 23 de esta ley, y el artculo 12 del
Con el slo mrito de la acreditacin de estos hechos, que
constituirn presupuestos para la aplicacin de esta ley, la Corporacin
podr autorizar el pago de las bonificaciones que corresponda informando
de ello al Servicio de Tesorera para los pagos correspondientes. De igual
forma se darn por verificados los antecedentes tcnicos contemplados en
los planes de manejo que se sometan a la aprobacin de la Corporacin..
Artculo 19
- Suprimirlo.
Artculo 20
- Eliminarlo.
----- Intercalar los siguientes artculos 32 y 33 nuevos:
Artculo 32.- El reglamento determinar los requisitos para la
inscripcin, contenido y funcionamiento del registro a que se refiere el
Artculo 33.- El acreditador que certificara un hecho falso o
inexistente, y quienes utilizaran maliciosamente tal certificacin, sern
sancionados con las penas establecidas en los artculos 194 196 del
Cdigo Penal, segn corresponda. Para este slo efecto, se entender que
los certificados e informes emitidos por el acreditador constituyen
instrumentos pblicos.
Iniciada la accin penal correspondiente y mientras sta se tramite, el
acreditador quedar suspendido del registro respectivo.
Si fuera
condenado, quedar inhabilitado como tal por un perodo de cinco aos.
Establecida la falsedad de una certificacin fundada en antecedentes
falsos o inexistentes, la Corporacin podr invalidar los actos
administrativos que se hayan basado en ella..
-----
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Artculo 21
Artculo 34.- El incumplimiento o infraccin de cualquiera otra
norma reguladora de la actividad de los acreditadores forestales, ser
sancionado, segn la gravedad de la infraccin, con una o ms de las
siguientes medidas administrativas:
b) suspensin de su acreditacin en el registro hasta por dos aos; y
c) cancelacin de la inscripcin en los registros correspondientes, en
caso de reincidir ms de dos veces.
Las medidas administrativas sern aplicadas mediante resolucin del
Director Regional correspondiente, las que sern siempre reclamables,
debiendo presentarse el recurso ante el Director Regional correspondiente
para ante el Director Ejecutivo de la Corporacin, dentro del plazo de diez
das hbiles contado desde su notificacin, quien deber resolver breve y
sumariamente estableciendo los motivos de su resolucin.
La resolucin que absuelva o aplique una medida se notificar al
afectado en su domicilio, o a su apoderado, si lo tuviera, por carta
certificada.
De la resolucin del Director Ejecutivo que aplique una medida
administrativa, se podr recurrir ante el juez de letras en lo civil del
territorio jurisdiccional en que hubiera registrado su domicilio el reclamante,
sujetndose en todo lo dems a lo dispuesto en el artculo 5 del decreto ley
N 701, de 1974..
TTULO IV
DE LOS INCENTIVOS AL MANEJO Y ESTABLECIMIENTO DE BOSQUE
NATIVO
- Reemplazar su epgrafe por el siguiente:
DEL FONDO DE CONSERVACIN Y MANEJO SUSTENTABLE DEL BOSQUE
NATIVO
Artculo 22
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Artculo 23.- Habr un Fondo concursable destinado a la
conservacin y manejo sustentable del Bosque Nativo, en adelante el
Fondo, a travs del cual se otorgar, por una sola vez para cada superficie,
una bonificacin cuyo tope por hectrea ser hasta los montos que
enseguida se indican, a aquellos interesados que acrediten la ejecucin de
una o ms actividades bonificables comprendidas en los siguientes literales
excluyentes entre s:
hectrea, por actividades que favorezcan la regeneracin o recuperacin de
formaciones xerofticas o de bosques nativos de preservacin, con
excepcin de aquellos pertenecientes al Sistema Nacional de reas
Silvestres Protegidas del Estado, con el fin de lograr su preservacin y la
mantencin de la diversidad biolgica;
b) bonificacin de hasta 5 unidades tributarias mensuales por
regeneracin o recuperacin natural del bosque nativo que as lo requiera, o
por actividades de manejo con fines no maderables;
c) bonificacin de hasta 10 unidades tributarias mensuales por
cortas
intermedias incluyendo raleos;
podas;
mejoramiento; anillamiento de rboles; clareos y cercado cuando se
renovales: raleos, podas, cortas sanitarias, o anillamiento de rboles.
Para todas estas actividades, se requerir la presentacin de un Plan
de Manejo Forestal. En el caso de las actividades a que se refiere la letra a)
de este artculo, se entender cumplida esta obligacin si, tratndose de
propiedades afectadas como reas Silvestres Protegidas de Propiedad
Privada, estn incluidas en el plan de manejo de conservacin estipulado
por el reglamento dictado en virtud del artculo 35 de la ley N 19.300.
De igual forma, se bonificar la elaboracin de los planes de manejo
forestales concebidos bajo el criterio de ordenacin, cuya proposicin haya
sido aprobada mediante el concurso a que se refiere el artculo 24 de esta
ley. El monto de este incentivo ser de hasta 0,3 unidades tributarias
mensuales por cada hectrea sujeta a actividades de ordenacin. Con todo,
el interesado no podr recibir ms de 700 unidades tributarias mensuales
por este concepto, ni ser beneficiado ms de una vez.
El Fondo ser administrado por el Ministerio de Agricultura, con cargo
a sus propios recursos. Sin embargo, esta Secretara de Estado podr
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delegar, total o parcialmente, la administracin en la Corporacin Nacional
Forestal.
El Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo, expedido
por intermedio de los Ministerios de Agricultura y de Hacienda, establecer
el reglamento de este Fondo. Para la dictacin de este decreto supremo,
solicitar, adems, la opinin del Consejo Consultivo a que se refiere el
artculo 25 de esta ley..
Artculo 23
Artculo 24.- Para acceder a los recursos a que se refiere el artculo
23 de esta ley, se establecer un sistema de concurso pblico. Asimismo,
las bases y los resultados de los concursos tendrn un carcter pblico.
El reglamento del Fondo fijar las bases del concurso pblico a que se
refiere este artculo, el que podr contemplar mecanismos que persigan
alcanzar equidad en las condiciones de participacin entre grandes,
medianos y pequeos propietarios forestales.
El mismo reglamento fijar los criterios de priorizacin de los
esta ley. Estos criterios debern considerar entre otras, las siguientes
variables: tamao de la propiedad, agregando las otras de carcter forestal
que pertenezcan al interesado, monto bonificable solicitado, parte del
financiamiento de cargo del interesado y generacin de servicios
ambientales.
Las bases considerarn los criterios de evaluacin tcnica y ambiental
de los proyectos, de modo de incentivar aquellos en que la recuperacin, el
mejoramiento, la proteccin y la preservacin de los bosques nativos y las
formaciones xerofticas presenten un claro beneficio social y de urgencia.
Los interesados debern presentar sus proyectos de planes de
manejo forestal o de conservacin para participar en el concurso del Fondo,
y podrn solicitar en este concurso el pago de las bonificaciones en forma
fraccionada y sucesiva, hasta enterar el monto asignado por hectrea. En
todo caso, la asignacin de recursos del Fondo que corresponda se realizar
siempre que los interesados acrediten la ejecucin de la o las actividades
bonificables comprometidas.
Tratndose de pequeos propietarios forestales, el tope de los
montos sealados en las letras a) a d) del artculo anterior podrn ser
incrementados hasta en un 15%, segn se disponga en el reglamento.
En caso de que durante un llamado a concurso los proyectos
presentados requieran recursos menores a los disponibles, dados los
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recursos asignados en la ley de presupuestos correspondiente, se proceder
a asignarlos directamente a tales proyectos, siempre y cuando cumplan con
los criterios definidos en el reglamento y en las bases del concurso, a
menos que por razones fundadas, el concurso se declare desierto.
Con todo, a lo menos cada tres aos, se deber realizar una
evaluacin pblica del funcionamiento del Fondo, considerando tanto su
administracin como su asignacin territorial y los resultados alcanzados..
Artculo 24
- Eliminarlo.
Artculo 25
- Suprimirlo.
----- Intercalar los artculos 25, 26 y 27 nuevos, del siguiente tenor:
Artculo 25.- Los criterios de priorizacin de los terrenos, de
focalizacin y de asignacin de las bonificaciones contenidas en esta ley, as
como los criterios de evaluacin tcnica y ambiental sern propuestos al
Ministerio de Agricultura por un Consejo Consultivo del Bosque Nativo.
Dicho Consejo estar constituido por 7 representantes de los sectores
pblico y privado. En este ltimo sector, se entendern comprendidos el
sector acadmico, nacional o regional, representantes de empresas,
organizaciones de pequeos propietarios forestales y organizaciones e
instituciones no gubernamentales vinculadas al tema.
Los consejeros sern designados por el Presidente de la Repblica y
durarn 3 aos en sus funciones. Por decreto supremo expedido por
intermedio del Ministerio de Agricultura, se fijar el Reglamento que definir
la conformacin y funcionamiento del Consejo Consultivo. En todo caso, los
consejeros no recibirn remuneracin o dieta alguna por su participacin en
el Consejo.
Artculo 26.- Las fracciones o el total de la bonificacin que se
adjudique por concurso un interesado, se pagarn a solicitud del mismo
previa presentacin de los informes que corresponda, los que deben ser
elaborados por un ingeniero forestal, mediante el cual se acredite el
cumplimiento de las actividades bonificables sealadas en el plan de manejo
forestal, o mediante la presentacin de un informe del organismo supervisor
de las reas Silvestres Protegidas de Propiedad Privada que d cuenta del
cumplimiento del plan de manejo de conservacin.
Para efectos del concurso, la Corporacin fijar el valor mximo de
las actividades bonificables, expresado en unidades tributarias mensuales,
para la temporada del ao siguiente, segn tipo forestal, estado de
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desarrollo del bosque y regiones, las que publicar en la forma de una Tabla
durante el mes de abril de cada ao, previa aprobacin de los Ministerios de
Agricultura y de Hacienda. Las temporadas regirn entre el 1 de abril de
cada ao y el 31 de marzo del ao siguiente.
Si la Corporacin no fijara dichos valores dentro del plazo ya
sealado, se estar, para los efectos del clculo y pago de la bonificacin, a
los valores contenidos en la ltima tabla de valores publicada.
Artculo 27.- El beneficiario de las bonificaciones a que se refiere el
artculo 23 podr transferirlas mediante instrumento pblico o privado,
suscrito ante un notario pblico. Estas bonificaciones podrn ser cobradas y
percibidas por personas distintas del interesado, siempre que acompaen el
documento en que conste su transferencia.
La Corporacin podr extender, a solicitud del interesado, un
certificado de futura bonificacin para aquellos interesados que califiquen
para obtenerla, la que podr constituirse, mediante su endoso, en garanta
para el otorgamiento de crditos de enlace destinados a financiar las
actividades objeto de la bonificacin..
----Artculo 26
Artculo 28.- El beneficio a que se refiere el artculo 23, percibido o
devengado, se considerar como ingreso diferido en el pasivo circulante y
no constituir renta para ningn efecto legal hasta el momento en que se
efecte la corta de cosecha o venta del bosque que origin la bonificacin,
oportunidad en que se amortizar, abonndola al costo de explotacin a
medida y en la proporcin en que sta o la venta del bosque se realicen.
aplicarn a las bonificaciones devengadas o percibidas, consideradas como
monetaria establecidas en la Ley sobre Impuesto a la Renta, reajustndose
en igual forma que los costos incurridos en el desarrollo de las plantaciones
forestales incluidos en las partidas del activo..
Artculo 27
- Suprimirlo.
----- Consultar como artculo 29, el artculo 62 de la Cmara de
Diputados con la siguiente redaccin:
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Artculo 29.- La ley de Presupuestos de la Nacin contemplar
recursos destinados a pagar las bonificaciones a las que se refiere esta ley.
El pago de stas ser efectuado por la Tesorera General de la Repblica..
----TTULO V
FONDO DE FOMENTO E INVESTIGACIN FORESTAL
Pasa a ser Ttulo VI
- Reemplazar su epgrafe por el siguiente:
DE LOS RECURSOS PARA LA INVESTIGACIN DEL BOSQUE NATIVO
----- Incorporar el siguiente artculo 35 nuevo:
Artculo 35.- La Ley de Presupuestos de la Nacin podr
contemplar un monto destinado a la investigacin del bosque nativo, cuya
finalidad ser promover e incrementar los conocimientos en materias
vinculadas con los ecosistemas forestales nativos, su ordenacin,
preservacin, proteccin, aumento y recuperacin, sin perjuicio de los
aportes privados que puedan complementarlo.
Los recursos que se asignen por este procedimiento sern siempre
por concurso pblico..
----Artculo 28
- Eliminarlo.
Artculo 29
Artculo 36.- Estos recursos estarn dedicados especialmente a
incentivar y apoyar:
a) la investigacin cientfica y tecnolgica relacionada con el bosque
nativo y la proteccin de su diversidad biolgica;
b) la investigacin y los proyectos de desarrollo tecnolgico que
propendan a la proteccin del suelo, de los recursos hdricos y de la flora y
fauna, asociados al bosque nativo;
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c) la creacin y establecimiento de programas de transferencia
tecnolgica en reas rurales, dedicados a la instruccin y perfeccionamiento
de las personas y comunidades rurales cuyo medio de vida es el bosque
nativo, y
d) la realizacin de las evaluaciones contempladas en el artculo 24 y
el desarrollo de iniciativas complementarias a las indicadas, que permitan
aportar antecedentes, informacin, difusin, conocimientos o recursos
tendientes al cumplimiento del objetivo de esta ley..
Artculo 30
- Eliminarlo.
Artculo 31
- Pasa a ser artculo 37, con el siguiente texto:
Artculo 37.- Las polticas e instrucciones para la utilizacin de los
recursos de investigacin sern definidas por el Ministerio de Agricultura, a
proposicin del Consejo Consultivo a que se refiere el artculo 25. Un
reglamento normar los detalles de la administracin y destino de estos
fondos, como los mecanismos de evaluacin de los proyectos y programas
en que se emplee..
Artculo 32
- Suprimirlo.
TTULO VI
- Eliminarlo.
- Suprimirlos.
TTULO VII
DE LA CORTA Y REFORESTACIN DEL BOSQUE NATIVO
- Eliminarlo.
- Eliminarlos.
TTULO VIII
DE LA SUSTITUCIN DEL BOSQUE NATIVO
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- Eliminarlo.
Artculos 39, 40, 41, 42 y 43
- Eliminarlos.
TTULO IX
DE LAS MEDIDAS DE PROTECCIN AMBIENTAL
Pasa a ser TTULO III
- Sustituir su epgrafe por el que sigue:
----- Intercalar los siguientes artculos 14 y 15, nuevos:
Artculo 14.- La corta de bosques nativos de conservacin y
proteccin deber ser realizada de acuerdo a las normas que se establecen
en este Ttulo, sin perjuicio de aquellas establecidas en la ley N 19.300,
con los objetivos de resguardar la calidad de las aguas, evitar el deterioro
de los suelos y la conservacin de la diversidad biolgica.
Artculo 15.- El plan de manejo forestal dispuesto en el artculo 5,
requerir, adems, para toda corta de bosque nativo de conservacin y
proteccin, de una fundada justificacin tcnica de los mtodos de corta que
se utilizarn, as como de las medidas que se adoptarn con los objetivos de
proteger los suelos, la calidad y cantidad de los caudales de los cursos de
agua y la conservacin de la diversidad biolgica..
----Artculo 44
- Contemplarlo como artculos 16 y 17, con el siguiente tenor:
Artculo 16.- Prohbese la corta de rboles y arbustos nativos en
los terrenos aledaos a manantiales, cuerpos y cursos naturales de agua,
en las distancias que se sealan a continuacin, medidas en proyeccin
horizontal en el plano:
a) Cauces permanentes en cualquier zona del pas: 25 metros.
b) Cauces no permanentes en zonas ridas o semiridas: 15 metros.
La Corporacin podr aumentar hasta el doble las distancias
sealadas precedentemente, en funcin de las condiciones pluviomtricas y
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de la fragilidad de los suelos, en conformidad a las normas que para estos
efectos establezca el reglamento.
Excepcionalmente, la Corporacin podr autorizar la corta de rboles
o arbustos en estas condiciones, cuando se trate de los casos sealados en
el inciso segundo del artculo 7, as como tambin para la construccin de
obras civiles, manejo de cauces y mejoras prediales, en caso de ser
imprescindible.
Artculo 17.- La corta de bosques nativos situados en terrenos con

pendientes superiores al 45%, slo podr ser autorizada cuando el plan de
manejo forestal contemple intervenciones que dejen a lo menos una
Adems, debern contemplarse las medidas necesarias para evitar la
erosin y mitigar los daos que se puedan ocasionar al suelo, a la calidad y
cantidad del agua y al bosque residual. Tanto las medidas referidas, como
los sistemas de madereo, las maquinarias e implementos que se utilizarn,
la estacionalidad de las faenas y el tratamiento de los residuos debern
especificarse en el respectivo plan de manejo forestal.
De igual manera, los planes de manejo forestal debern especificar
los estndares tcnicos y las medidas de proteccin que se utilizarn en la
construccin de caminos y vas de madereo..
----- Intercalar el siguiente artculo 18 nuevo:
Artculo 18.- Las normas sealadas en los artculos 14, 15, 16 y 17
de este Ttulo se aplicarn tambin a las plantaciones que se acojan a lo
establecido en el inciso segundo del artculo 13 del decreto ley N 701, de
1974..
----Artculo 45
Artculo 19.- Prohbese la corta, destruccin o descepado de las
especies vegetales catalogadas como en peligro de extincin, raras,
vulnerables e insuficientemente conocidas, as como la alteracin de su
hbitat.
Excepcionalmente,
dichas
especies
podrn
ser
objeto
de
intervenciones, nicamente cuando ello tenga como objetivo llevar a cabo
investigaciones cientficas, obras civiles y aquellas sealadas en el inciso
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segundo del articulo 7, en caso de ser imprescindible, o planes de manejo
cuya finalidad sea su conservacin, incremento y mejoramiento, debiendo
someterse en todo caso, al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
establecido por la ley N 19.300 y de reforestar con las mismas especies en
superficies equivalentes.
El plan de manejo forestal relativo a las especies que trata este
artculo, adems de cumplir con lo establecido en el Ttulo II de esta ley,
deber ajustarse a las exigencias que la respectiva resolucin ambiental le
imponga.
Mediante decreto supremo, expedido por intermedio del Ministerio de
Agricultura, se fijar la nmina de las especies vegetales nativas que se
encuentren en las categoras de: en peligro de extincin, raras, vulnerables
o insuficientemente conocidas que sern reguladas por esta ley. Dicha
nmina incluir una relacin de las reas de bosques nativos que
constituyen hbitat relevante de cada una de estas especies.
La nmina a la que se refiere el inciso anterior ser actualizada a lo
menos cada diez aos..
Artculo 46
- Eliminarlo.
Artculo 47
- Eliminarlo.
Artculo 48
- Eliminarlo.
----- Consultar los siguientes artculos 20, 21 y 22 nuevos:
Artculo 20.- Cuando la corta de bosque nativo se realice con
motivo del cambio de uso de suelos rurales, establecido en la Ley General
de Urbanismo y Construcciones, del ejercicio de una concesin de las
indicadas en el artculo 7, o aquella que tenga por objeto fines de utilidad
pblica o construccin de obras de infraestructura, el interesado deber
presentar un plan de manejo forestal que contenga los objetivos de la corta,
la definicin del trazado de la obra, la descripcin del rea a intervenir, la
descripcin de la vegetacin a eliminar, los programas de corta, la
cartografa correspondiente y los programas de reforestacin, los cuales
debern realizarse con especies del mismo tipo forestal intervenido.
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Artculo 21.- La corta de bosque en suelos arables podr servir para
la recuperacin de dichos suelos con fines agrcolas, previa resolucin de la
Corporacin que as lo autorice, siempre que se acredite que los terrenos
donde se efecte la corta tuvieron anteriormente un uso agrcola. Con este
objetivo
deber
presentarse
un
estudio
tcnico
que
sealar
especficamente las labores que se ejecutarn acreditando que el cambio de
uso no provocar detrimento del suelo, que el rea intervenida satisface los
objetivos propuestos y que dejar en pie rboles compatibles con la nueva
actividad.
Si el cambio de uso a que se refiere este artculo no se efectuara
dentro de los dos aos siguientes a la corta, el terreno deber ser
reforestado con las mismas especies cortadas u otras de idntico tipo
forestal.
Artculo 22.- La obligacin de reforestar deber ser cumplida con
especies del mismo tipo forestal intervenido, salvo cuando se trate de los
tipos forestales Araucaria, Alerce, Lenga, Coihue de Magallanes, Ciprs de
las Guaitecas, Ciprs de la Cordillera y Palma chilena, de bosques nativos de
proteccin y conservacin y de bosques nativos de preservacin; de
bosques que hayan sido objeto de los incentivos que se contemplan en esta
ley, y de aquellas especies a que se refiere el artculo 19 de esta ley, en
cuyo caso la reforestacin deber realizarse con individuos de las mismas
especies intervenidas.
Excepcionalmente, la obligacin de reforestar podr ser cumplida con
una especie nativa distinta a la del tipo forestal intervenido, siempre que el
interesado se someta al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
establecido en la ley N 19.300..
----TTULO X
Contemplarlo como TTULO VII
- Sustituir su epgrafe por el siguiente:
Artculo 49
Pasa a ser artculos 38 y 39, con el siguiente texto:
Artculo 38.- Corresponder aplicar las sanciones
y multas establecidas en la presente ley al juez abogado de polica local, con
competencia en la comuna en que se hubiera verificado la infraccin, el que
conocer en primera instancia de las denuncias que le formularan los
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Sin embargo, aquellas infracciones que importen la aplicacin
multas superiores a 5.000 unidades tributarias mensuales y las que
cometieran dentro de una comuna que no tuviera un juez abogado
polica local, sern resueltas, en primera instancia, por el que tenga
asiento en la ciudad cabecera de provincia.
de
se
de
su
Artculo 39.- Detectada una infraccin a las

disposiciones de esta ley o de su reglamento, los funcionarios de la
Corporacin debern levantar un acta en que se consignarn los hechos
constitutivos de la infraccin, indicando el da, lugar, fecha y hora de la
diligencia inspectiva, la circunstancia de encontrarse o no presente el
supuesto infractor o su representante legal, as como la individualizacin de
ste, su domicilio, si ello fuera posible, y las normas legales contravenidas.
Con el mrito del acta referida en el inciso primero,
el respectivo Director Regional de la Corporacin deber efectuar la
correspondiente denuncia ante el tribunal competente, acompaando copia
de dicha acta.
Los tribunales a que se refiere el artculo anterior
conocern de las denuncias que se formularan con arreglo a las disposiciones
y procedimiento consignados en la ley N 18.287, salvo lo dispuesto en los
artculos 19, 20, 21 y 23 de la mencionada ley.
Tratndose de una primera infraccin y si
aparecieran antecedentes favorables, el tribunal podr disminuir la multa
aplicable hasta en un 50%. Asimismo, podr absolver al infractor en caso de
ignorancia excusable o de buena fe comprobada.
Los controles podrn realizarse mediante fotografa area o sensores
remotos, sin perjuicio de otros medios de prueba..
Artculos 50 y 51
- Eliminarlos.
Artculo 52
- Contemplarlo como artculo 40, con el siguiente texto:
Corporacin para la fiscalizacin de esta ley y los de Carabineros tendrn el
carcter de ministro de fe en todas las actuaciones que deban realizar para
el cumplimiento de esa labor.
Los funcionarios de la Corporacin slo podrn
ingresar en los predios o centros de acopio para los efectos de controlar el
cumplimiento de la ley, previa autorizacin del encargado de la
administracin de los mismos.
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solicitar al juez competente el auxilio de la fuerza pblica, el cual, por
Corporacin, la podr conceder de inmediato, salvo que resolviera or al
contado desde su notificacin..
Artculo 53
- Reemplazar, en el inciso segundo, la palabra hubiere por el
vocablo hubiera, las dos veces que aparece mencionado.
- Sustituir,
cualquiera.
en
el
inciso
tercero,
la
palabra
cualquier
por
- Suprimir el inciso final.

Artculos 54, 55 y 56.
- Eliminarlos.
----- Consultar los siguientes nuevos artculos 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48,
49 y 50:
Artculo 42.- El interesado que presente un plan de manejo forestal
basado en antecedentes falsos ser sancionado, atendida la gravedad del
acto, con multa de 5 a 15 unidades tributarias mensuales por hectrea
Sern solidariamente responsables del pago de esta multa todas
aquellas personas que, de acuerdo a lo establecido en el artculo 7 de la
presente ley, hayan firmado el plan de manejo forestal, siempre que
conocieran o no hubieran podido menos que conocer la calidad de los
antecedentes a que se refiere el inciso precedente.
Artculo 43.- El que, con el propsito de acogerse a la bonificacin
establecida en esta ley, proporcione antecedentes falsos o adulterados ser
sancionado con presidio menor en su grado mnimo a mximo.
Si el infractor hubiera percibido la bonificacin, se le aplicar adems
una multa que ser equivalente al triple de la cantidad de dinero percibida
indebidamente por tal concepto, reajustada segn la variacin que
experimente el ndice de Precios al Consumidor o el sistema que lo
reemplace.
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Artculo 44.- En el caso de que los antecedentes a que se refieren
los artculos 42 y 43 anteriores hubieran sido aportados por acreditadores
forestales, las sanciones establecidas en tales artculos sern aplicables slo
al acreditador que proporcione los antecedentes falsos o adulterados.
Artculo 45.- Toda corta no autorizada har incurrir al propietario del
unidades tributarias mensuales por hectrea. Cuando los productos se
encontraran en poder del infractor, caern adems en comiso, y sern
enajenados por la Corporacin. Si los productos provenientes de la corta no
autorizada hubieran sido retirados total o parcialmente del predio, el
infractor ser sancionado con la multa sealada precedentemente,
incrementada en un 200%.
Artculo 46.- Cuando la corta no autorizada afectara a especies
vegetales en peligro de extincin, raras, vulnerables o insuficientemente
conocidas, se aplicar una multa de 5 a 20 unidades tributarias mensuales
por ejemplar. En todo caso, la multa no podr ser inferior al doble de su
valor comercial.
Artculo 47.- La corta no autorizada de bosque, en los terrenos a
que se refiere el artculo 15, har incurrir al infractor, segn corresponda,
en las multas mencionadas en los artculos 45 y 46, aumentadas en un
100%.
Artculo 48.- Establcense las siguientes
infracciones que se sealan a continuacin:
sanciones
para
las
a) incumplimiento de las actividades de proteccin, con multa de 10 a

15 unidades tributarias mensuales por hectrea incumplida, de acuerdo a
las prescripciones contenidas en el plan de manejo forestal;
b) incumplimiento a la obligacin de reforestar contemplada en los
planes de manejo, con multa de 5 a 15 unidades tributarias mensuales por
hectrea, entendindose siempre como falta grave para el efecto de aplicar
la sancin;
c) incumplimiento de toda otra obligacin contemplada en el plan de
manejo forestal, con multa de 2 a 5 unidades tributarias mensuales por
cada hectrea incumplida, a menos que se acredite fuerza mayor o caso
fortuito;
d) contravencin a la norma establecida en el artculo 52, con multa
de hasta 3 unidades tributarias mensuales, y
e) incumplimiento del plan de trabajo a que se refiere el artculo 54
de esta ley, con multa de 2 a 5 unidades tributarias mensuales por hectrea
incumplida, dependiendo de su gravedad. Se considerarn faltas graves
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aqullas que se refieran al incumplimiento de las normas de proteccin
ambiental..
Artculo 49.- El pago de las multas que se impongan por infracciones
a las normas de esta ley no eximir al infractor del cumplimiento de las
correspondientes obligaciones.
Artculo 50.- El bosque nativo, respecto del cual se hubiera pagado
alguna de las bonificaciones de esta ley, no podr ser objeto de corta de
cosecha en un plazo diferente al establecido en el plan de manejo.
En el caso de anticipar o postergar la corta de cosecha, el interesado
deber contar previamente con el correspondiente certificado aprobatorio
de modificacin del plan de manejo forestal. Si la propuesta no concuerda
con los objetivos definidos en el plan de manejo forestal, la Corporacin
otorgar esta autorizacin una vez acreditado el reintegro del total de los
beneficios percibidos por la aplicacin de esta ley.
Sin perjuicio de las sanciones por incumplimiento de los planes de
manejo forestal sealadas en el artculo 48, cuando se trate de planes de
manejo forestal que hubieran sido beneficiados por las bonificaciones que se
contemplan en esta ley, los infractores debern reintegrar los montos que
hubieran percibido por concepto de dichas bonificaciones y perdern los
beneficios asociados al concurso que hubieran ganado..
----TTULO XI
Pasa a ser TTULO VIII
Artculo 57
-Reemplazarlo por el siguiente:
Artculo 51.- Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 5 de esta
ley, la Corporacin podr otorgar, a peticin del interesado, autorizacin
simple de corta cuando se trate del aprovechamiento o corta de una
cantidad reducida de rboles, cuyo nmero se fijar en cada caso,
destinados al autoconsumo o a las mejoras prediales, de acuerdo a la
obligacin de presentar el plan de manejo forestal..
Artculo 58
-Eliminarlo.
Artculo 59
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-Suprimirlo.
----- Intercalar los siguientes artculos 52, 53, 54, 55 y 56 nuevos:
Artculo 52.- Las personas naturales o jurdicas que participen en
cualquiera etapa del proceso de explotacin del bosque nativo, incluyendo
el transporte amparado en guas de libre trnsito, debern acreditar, a
requerimiento de la autoridad correspondiente, que los productos primarios
del bosque nativo que se encuentren en su poder provienen de una corta
autorizada por la Corporacin.
que no formen parte de un bosque y que no requieran autorizacin previa
para su corta, la Corporacin podr autorizar guas de libre trnsito.
Artculo 53.- La bonificacin establecida en esta ley es incompatible
Artculo 54.- La corta, destruccin o descepado de formaciones
xerofticas requerirn de un plan de trabajo previamente aprobado por la
Artculo 55.- Los pequeos propietarios forestales podrn
organizarse para acogerse a los beneficios que contempla esta ley mediante
Artculo 56.- En todas aquellas materias que no se encuentren
expresamente reguladas en esta ley, se aplicarn supletoriamente las
disposiciones de la ley N 19.880, que establece las bases de los
procedimientos administrativos que rigen los actos de los rganos de la
administracin del Estado..
----Artculo 60
- Como se sealara, pas a ser artculo 9.
Artculo 61
- Eliminarlo.
TTULO FINAL
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- Eliminar este epgrafe.
Artculo 62
- Pas a ser artculo 29 como se sealara en su oportunidad.
Artculos 63 a 66
- Eliminarlos.
Artculo 1 transitorio
- Eliminarlo.
- Suprimirlo.
----- Intercalar el siguiente epgrafe nuevo:
ARTCULOS TRANSITORIOS
- Consultar los siguientes artculos 1, 2 y 3 transitorios, nuevos:
Artculo 1.- En lo que no sean incompatibles con lo dispuesto en
esta ley y en tanto no se dicten los nuevos reglamentos, mantendrn su
vigencia los reglamentos dictados sobre la materia.
Artculo 2.- Mientras no entre en vigencia la ley N 18.362, y se
creen las reas a que se refiere el artculo 35 de la ley
N 19.300, las referencias al Sistema Nacional de reas Silvestres
Artculo 3.- En un plazo de 90 das, a partir del da de publicacin
de la presente ley en el Diario Oficial, la Corporacin, conforme a lo
establecido en el Ttulo IV, fijar el valor de las actividades bonificables para
el perodo comprendido entre la fecha de vigencia de esta ley y la fecha en
que comience a regir la primera temporada a que se refiere el segundo
inciso del artculo 26..
----De aprobarse las modificaciones antes propuestas, el proyecto
de ley quedara como sigue:
PROYECTO DE LEY
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TTULO PRELIMINAR
asegurar la sustentabilidad forestal y la poltica ambiental.
Artculo 2.- Para los efectos de esta ley, se entender por:
cobertura de especies arbreas supere el 10% en condiciones ridas o
2) Bosque nativo:
azar.
aquel, cualquiera sea su
protegidas legalmente o aquellas clasificadas en las categoras de en
voluntaria, que se establezca.
4) Bosque nativo de conservacin y proteccin: aquel, cualquiera sea
su superficie, que est ubicado en suelos frgiles, en pendientes iguales o
superiores a 45%, o a menos de doscientos metros de manantiales, cuerpos
y cursos naturales de agua, destinados al resguardo de tales suelos y
recursos hdricos.
5) Bosque nativo de uso mltiple:
aquel, cuyos terrenos y
servicios maderables y no maderables.
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bosque.
corresponda, el volumen definido en el plan de manejo.
a las autorizadas.
decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de Agricultura.
extincin.
y cuyo hbitat se est reduciendo drsticamente.
15) Formacin xeroftica: formacin vegetal, constituida por especies
autctonas, preferentemente arbustivas o suculentas, de reas de
depresiones interiores de las regiones VII y VIII.
16) Interesado: el propietario o poseedor en proceso de saneamiento
de ttulo del predio, o titular de algunos de los derechos indicados en el
inciso segundo del artculo 7.
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18) Pequeo propietario forestal: la persona que es propietaria de
uno o ms predios rsticos cuya superficie en conjunto no exceda de 200
y IV;
Agricultura, de 1968, las comunidades indgenas regidas por la ley
N 19.253, las comunidades sobre bienes comunes resultantes del proceso
de Reforma Agraria, las sociedades de secano constituidas de acuerdo con
se refiere el artculo 6 de la ley N 19.118, siempre que, a lo menos el
propietarios forestales, segn lo certifique el Servicio Agrcola y Ganadero.
bosque nativo.
22) Reforestacin nativa: accin de repoblar con especies arbreas
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espontneo de cepas existentes.
para cada tipo forestal, no excede los lmites sealados en el reglamento.
25) Sitio: lugar especfico caracterizado por una combinacin de
desarrollo de una formacin vegetal.
26) Tipo forestal: agrupacin arbrea caracterizada por las especies
predominantes en los estratos superiores del bosque.
TTULO I
aplicables a ellos.
las que podrn obtenerse mediante los concursos a que se refiere este
cuerpo legal.
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TTULO II
Artculo 5.- Toda accin de corta de bosque nativo, cualquiera sea
el tipo de terreno en que ste se encuentre, deber hacerse previo plan de
lo prescrito en el decreto ley N 701, de 1974, y, cuando corresponda, en la
ley N 19.300.
reglamento.
especializado.
cumplimiento de todas las obligaciones contenidas en l.
propietarios.
Artculo 8.- Presentado un plan de manejo forestal a la
Corporacin, sta deber aprobarlo o rechazarlo dentro del plazo de
noventa das, contado desde la fecha de ingreso de la solicitud a la oficina
correspondiente.
efecto devolutivo.
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elaborado por el interesado.
existencia respecto de un determinado predio a quien lo solicite.
Artculo 10.- Si con posterioridad a la aprobacin del plan de manejo
forestal, se estableciera que ste se ha fundado en antecedentes falsos, la
Corporacin podr invalidar, conforme a las reglas generales, los actos
administrativos que se hayan basado en los mismos, sin perjuicio de
Artculo 11.- Los pequeos propietarios forestales podrn acogerse
a la modalidad de normas de manejo de carcter general que elabore la
el plan de manejo que se establece en esta ley, aplicndose los
procedimientos generales que rigen para ellos, en la forma en que
especializado.
proposicin.
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24 y 26.
corresponda.
existan
actividades

Bienes Races.
TTULO III
Artculo 15.- El plan de manejo forestal dispuesto en el artculo 5
agua y la conservacin de la diversidad biolgica.
Artculo 16.- Prohbese la corta de rboles y arbustos nativos en los
terrenos aledaos a manantiales, cuerpos y cursos naturales de agua, en
las distancias que se sealan a continuacin, medidas en proyeccin
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obras civiles, manejo de cauces y mejoras prediales, en caso de ser
imprescindibles.
Artculo 17.- La corta de bosques nativos, situados en terrenos con
cantidad del agua y al bosque residual. Tanto las medidas referidas como
Artculo 18.- Las normas sealadas en los artculos 14, 15, 16 y 17
de este Ttulo se aplicarn tambin a las plantaciones que se acojan a lo
1974.
Artculo 19.- Prohbese la corta, destruccin o descepado de las
hbitat.
Excepcionalmente,
dichas
especies
podrn
ser
objeto
de
intervenciones, nicamente cuando ello tenga como objetivo llevar a cabo
investigaciones cientficas, obras civiles y aquellas sealadas en el inciso
segundo del articulo 7, en caso de ser imprescindible, o planes de manejo
cuya finalidad sea su conservacin, incremento y mejoramiento, debiendo
someterse en todo caso, al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
establecido por la ley N 19.300 y de reforestar con las mismas especies en
superficies equivalentes.
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El plan de manejo forestal relativo a las especies que trata este
artculo, adems de cumplir con lo establecido en el Ttulo II de esta ley,
deber ajustarse a las exigencias que la respectiva resolucin ambiental le
imponga.
Mediante decreto supremo, expedido por intermedio del Ministerio de
Agricultura, se fijar la nmina de las especies vegetales nativas que se
encuentren en las categoras de: en peligro de extincin, raras, vulnerables
o insuficientemente conocidas que sern reguladas por esta ley. Dicha
nmina incluir una relacin de las reas de bosques nativos que
constituyen hbitat relevante de cada una de estas especies.
La nmina a la que se refiere el inciso anterior ser actualizada a lo
menos cada diez aos
Artculo 20.- Cuando la corta de bosque nativo se realice con motivo
del cambio de uso de suelos rurales, establecido en la Ley General de
Urbanismo y Construcciones, del ejercicio de una concesin de las indicadas
en el artculo 7, o aqulla que tenga por objeto fines de utilidad pblica o
construccin de obras de infraestructura, el interesado deber presentar un
plan de manejo forestal que contenga los objetivos de la corta, la definicin
del trazado de la obra, la descripcin del rea a intervenir, la descripcin de
la vegetacin a eliminar, los programas de corta, la cartografa
correspondiente y los programas de reforestacin, los cuales debern
realizarse con especies del mismo tipo forestal intervenido.
Artculo 21.- La corta de bosque en suelos arables podr servir para
objetivo
deber
presentarse
un
estudio
tcnico
que
sealar
actividad.
forestal.
proteccin y conservacin y de bosques nativos de preservacin; de
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Excepcionalmente, la obligacin de reforestar podr ser cumplida con
establecido en la ley N 19.300.
TTULO IV
DEL FONDO DE CONSERVACIN Y MANEJO SUSTENTABLE DEL
BOSQUE NATIVO
excepcin de aqullos pertenecientes al Sistema Nacional de reas
cortas
podas;
mejoramiento; anillamiento de rboles; clareos y cercados cuando se
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Forestal.
ambientales.
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administracin como su asignacin territorial y los resultados alcanzados.
la conformacin y funcionamiento del Consejo Consultivo. En todo caso, los
el Consejo.
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actividades objeto de la bonificacin.
forestales incluidos en las partidas del activo.
El pago de stas ser efectuado por la Tesorera General de la Repblica.
TTULO V
colaborar en el ejercicio de dicha tarea.
tendr el carcter pblico.
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los planes de manejo que se sometan a la aprobacin de la Corporacin.
Si fuera
administrativos que se hayan basado en ella.
Artculo 34.- El incumplimiento o infraccin de cualquiera otra
norma reguladora de la actividad de los acreditadores forestales, ser
sancionado, segn la gravedad de la infraccin, con una o ms de las
siguientes medidas administrativas:
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certificada.
N 701, de 1974.
TTULO VI
Artculo 35.- La Ley de Presupuestos de la Nacin podr contemplar
un monto destinado a la investigacin del bosque nativo, cuya finalidad ser
complementarlo.
por concurso pblico.
nativo, y
tendientes al cumplimiento del objetivo de esta ley.
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en que se emplee.
TTULO VII
Artculo 38.- Corresponder aplicar las sanciones y multas
establecidas en la presente ley al juez abogado de polica local, con
de
se
de
su

de dicha acta.
Los
controles
podrn
realizarse
mediante
prueba.
fiscalizacin de esta ley y los de Carabineros tendrn el carcter de ministro
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de fe en todas las actuaciones que deban realizar para el cumplimiento de
esa labor.
Los funcionarios de la Corporacin slo podrn ingresar en los predios
o centros de acopio para los efectos de controlar el cumplimiento de la ley,
previa autorizacin del encargado de la administracin de los mismos.
El plazo de prescripcin se contar desde que se hubiera cometido la
contar desde que hubiera cesado el incumplimiento.
Cualquiera nueva infraccin en el mismo predio interrumpir las
prescripciones que estuvieran en curso.
reemplace.
Artculo 44.- En el caso de que los antecedentes a que se refieren
los artculos 42 y 43 anteriores hubieran sido aportados por acreditadores
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valor comercial.
Artculo 47.- La corta no autorizada de bosque, en los terrenos a
que se refiere el artculo 15, har incurrir al infractor, segn corresponda,
en las multas mencionadas en los artculos 45 y 46, aumentadas en un
100%.
sanciones
para
las

la sancin;
fortuito;
ambiental.
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Artculo 49.- El pago de las multas que se impongan por
infracciones a las normas de esta ley no eximir al infractor del
cumplimiento de las correspondientes obligaciones.
beneficios asociados al concurso que hubieran ganado.
TTULO VIII
obligacin de presentar el plan de manejo forestal.
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Artculo 55.- Los pequeos propietarios forestales podrn
organizarse para acogerse a los beneficios que contempla esta ley mediante
administracin del Estado.
creen las reas a que se refiere el artculo 35 de la ley
N 19.300, las referencias al Sistema Nacional de reas Silvestres
Artculo 3.- En un plazo de 90 das, a partir del da de publicacin
de la presente ley en el Diario Oficial, la Corporacin, conforme a lo
establecido en el Ttulo IV, fijar el valor de las actividades bonificables para
el perodo comprendido entre la fecha de vigencia de esta ley y la fecha en
que comience a regir la primera temporada a que se refiere el segundo
inciso del artculo 26.
---------Acordado en las sesiones celebradas los das 9, 14, 21 y 28 de julio;
4 y 25 de agosto; 1 de septiembre; 6, 15 y 22 de octubre; 3 y 17 de
noviembre; 1, 10 y 17 de diciembre de 2003, y 5 de enero de 2004, con
asistencia de los Honorables Senadores de la Comisin de Agricultura
seores Rafael Moreno Rojas (Presidente) (Jaime Naranjo Ortiz, Presidente
Accidental), Marco Cariola Barroilhet (Rodolfo Stange Oelckers), Hernn
Larran Fernndez (Rodolfo Stange Oelckers), Jaime Naranjo Ortiz (Jos
Antonio Viera-Gallo Quesney), Sergio Romero Pizarro (Antonio Horvath Kiss,
Ramn Vega Hidalgo), y con los Honorables Senadores de la Comisin de
Medio Ambiente y Bienes Nacionales seores Antonio Horvath Kiss (Sergio
Romero Pizarro), Jorge Pizarro Soto (Rafael Moreno Rojas), Rodolfo Stange
Oelckers (Marco Cariola Barroilhet, Hernn Larran Fernndez), Ramn Vega
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Hidalgo (Sergio Romero Pizarro) y Jos Antonio Viera-Gallo Quesney (Jaime
Naranjo Ortiz).
Sala de las Comisiones, a 13 de enero de 2004.
XIMENA BELMAR STEGMANN

Secretario Abogado
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RESMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIONES DE AGRICULTURA Y DE MEDIO
AMBIENTE Y BIENES NACIONALES, UNIDAS, RECADO EN EL
FOMENTO FORESTAL
(Boletn N 669-01)
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA

COMISIN:
a) Propone modificaciones importantes a las definiciones de bosque,
bosque nativo de preservacin, bosque nativo de conservacin y
proteccin, bosque nativo de uso mltiple, interesado, ordenacin
forestal, pequeo propietario forestal y plan de manejo forestal, adems
de introducir la de productos no maderables.
b) En el Ttulo Primero, referido a los Tipos Forestales, establece el
catastro forestal como uno de los instrumentos para definir los criterios
de focalizacin y asignacin de las bonificaciones contempladas.
c) En lo que corresponde al plan de manejo forestal, atribuye
directamente potestades a la Corporacin Nacional Forestal y acota que
slo cabe el rechazo de aqul cuando no cumpla la legislacin forestal y
ambiental vigente. Dispone que la Corporacin llevar una nmina o un
sistema de informacin de dichos planes, de carcter pblico y que se
anotarn, al margen de la inscripcin de dominio del predio respectivo,
las obligaciones impuestas por Conaf al aprobar el plan de manejo.
Repone la norma que favorece a los pequeos propietarios forestales al
permitirle acogerse a normas de manejo de carcter general
elaboradas por Conaf.
d) Acoge las modificaciones del Ejecutivo que armonizan las normas para
la corta de bosques nativos de conservacin y proteccin, con las
establecidas en la ley 19.300 y su reglamento contenido en el decreto
supremo N 95, de 2002, de la Secretara General de la Presidencia y la
obligacin de sujetarse a normas que mitiguen los daos que se
ocasionen al suelo, calidad y cantidad del agua y al bosque residual.
Tambin, ratifica la prohibicin de corta, destruccin y descepado de las
especies que han sido catalogadas como en peligro de extincin, raras,
vulnerables y las declaradas monumentos naturales, as como las dems
situaciones que se prevn, salvo cuando de manera excepcional se
aprueben intervenciones por el Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, en cuyo caso se est obligado a reforestar con individuos de
las mismas especies intervenidas.
e) Se crea el Fondo de Conservacin y Manejo Sustentable del Bosque
Nativo, de carcter concursable, para bonificar determinadas actividades
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de manejo de preservacin de bosques y renovales, de ordenacin
forestal, de recuperacin de bosques y formaciones xerofticas nativos de
preservacin.
Incorpora un rgimen especial para los pequeos
productores forestales, ratificando la figura del concurso pblico y los
criterios de beneficio social y de urgencia en la intervencin. Prev que
de haber proyectos por montos menores a los asignados
presupuestariamente, se asignarn directamente a los interesados que
cumplan con las bases del concurso, sin perjuicio de la facultad de Conaf
de declararlo desierto, por razones fundadas. Por ltimo, crea un
Consejo Consultivo, constituido por representantes de los sectores
pblico y privado, con opcin de representacin regional cuyo
funcionamiento se defiere al reglamento.
f) Instituye a los acreditadores forestales, personas naturales o
jurdicas inscritas en un registro especial que cumplen funciones de
certificacin de los antecedentes contemplados en los planes de
manejo forestal y de la correcta ejecucin de las actividades
bonificables; estn sujetas a responsabilidad penal y civil conforme a
las reglas generales y a la potestad administrativa de la Corporacin;
la acreditacin da lugar a que se autorice el pago de las bonificaciones
impetradas. Delega al reglamento los requisitos para la inscripcin y
las dems normas reguladores de esta actividad.
g) Recoge la indicacin del Ejecutivo de sustituir la figura del Fondo de
Fomento para la Investigacin del Bosque Nativo por un compromiso de
asignacin de recursos en la partida presupuestaria correspondiente.
h) En lo esencial, devuelve el juzgamiento de las infracciones a los
juzgados de polica local y reconoce calidad de ministros de fe a los
funcionarios de la Corporacin que ejerzan funciones fiscalizadoras,
entregando tambin al rgano jurisdiccional la decisin de disponer el
auxilio de la fuerza pblica en caso de negativa del propietario o
administrador del predio. Fija plazos de prescripcin y tipifica las
conductas constitutivas de delitos o de faltas por infraccin a los
preceptos de la ley.
i) Regula los autorizaciones simples de corta, las guas de trnsito y los
planes de trabajo; reconoce el derecho de los pequeos productores a
organizarse para optar a los beneficios de la ley y dispone que se
aplicarn, en forma supletoria, las disposiciones de la ley N 19.880.
j) En los artculos transitorios, mantiene la vigencia de los reglamentos
que no sean incompatibles con esta ley; especifica que las referencias
al Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas se entendern
hechas al conjunto de parques nacionales, reservas naturales y
monumentos naturales, en tanto no entre en vigencia la ley N 18.362
y fija plazo para la valoracin mxima de las actividades bonificables
entre la fecha de entrada de vigencia de la ley y el inicio de la primera
temporada a que se refiere el artculo 26 del proyecto.
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II. ACUERDOS: El proyecto fue aprobado, en general, por la unanimidad

de los miembros presentes de las Comisiones unidas (9x0).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:

Consta de 56 artculos permanentes y tres transitorios.
IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL:
Deben ser aprobados con el

qurum propio de una ley orgnica constitucional, de acuerdo con el
artculo 63, inciso segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica,
en relacin con el artculo 74 de la misma Carta Fundamental las
disposiciones que se enuncian: Inciso cuarto del artculo 8; Inciso
final del artculo 10; Inciso final del artculo 34 y Artculo 38.
Requieren, a su vez, de un qurum de aprobacin
similar, de acuerdo con el artculo 63, inciso segundo, en relacin con
el artculo 38, inciso primero, de la Constitucin Poltica de la
Repblica, los siguientes preceptos:
Artculo 4, inciso primero;
Artculo 5; Artculo 8, incisos primero a tercero; Artculo 9;
Artculo 10, incisos primero y segundo; Artculo 11; Artculo 12, inciso
primero; Artculo 13, inciso final; Artculo 16, incisos segundo y
tercero; Artculo 21, inciso primero; Artculo 23, inciso cuarto;
Artculo 25; Artculo 26, inciso segundo; Artculo 27, inciso segundo;
Artculo 30; Artculo 31, incisos primero y tercero; Artculo 33, inciso
tercero; Artculo 34, inciso segundo; Artculo 37; Artculo 40;
Artculo 51; Artculo 52, inciso segundo y, Artculo 54.
V.
URGENCIA: No tiene.
VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica.

VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: Segundo trmite.
VIII.
APROBACIN
POR
LA
CMARA
DE
DIPUTADOS: Las disposiciones de ley comn fueron aprobadas por
63 votos y 26 abstenciones. Las normas de rango de ley orgnico
constitucional fueron aprobadas por 87 votos y 2 abstenciones.
IX. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 9 de marzo de 1994.

X.
TRMITE REGLAMENTARIO:
particular.
Primer informe, en general y en
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XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA

MATERIA
1. Decreto supremo N 4.363, del Ministerio de Tierras y Colonizacin,
de 1931, que aprueba el texto definitivo de la Ley de Bosques.
2. Ley N 18.348, que cre la Corporacin Nacional Forestal y de
Proteccin de Recursos Renovables, cuya entrada en vigencia se
encuentra suspendida.
3. Ley N 18.362, de 1984, que crea un Sistema Nacional de reas
4. Decreto ley N 2.565, de 1979, que sustituye el decreto ley N 701,
de 1974, y somete los terrenos forestales a las disposiciones que
seala.
5. Decreto supremo N 259, del Ministerio de Agricultura, de 1980,
Reglamento del decreto ley N 701, de 1974, sobre Fomento
Forestal.
que reglamenta el pago de las bonificaciones establecidas en el
7. Decreto supremo N 193, del Ministerio de Agricultura. Reglamento
Tcnico del decreto ley N 701, de 1974.
8. Ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
9. Decreto N 1.963, del Ministerio de Relaciones Exteriores, de 1995,
que promulga el Convenio sobre Diversidad Biolgica.
10.Decreto supremo N 30, del Ministerio Secretara General de la
Presidencia, de 1997, que reglamenta el Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental.
12.Decreto N 43, del Ministerio de Agricultura, de 1990, que declara
Monumento Natural a la Araucaria Araucana.
13.Ley N 18.910, que sustituye la Ley Orgnica del Instituto de
14.Decreto con fuerza de ley N 5, del Ministerio de Agricultura, de
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15.Decreto con fuerza de ley N 1/19.653, que fija el texto refundido y
sistematizado de la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de
16.Ley N 19.880, establece Bases
Administrativos que rigen los Actos
Administracin del Estado.
de
de
los Procedimientos
los rganos de la
17.Artculo 23, Ley de Impuesto a la Renta. Decreto ley N 824, del

18.Ley N 15.231, sobre Organizacin y Atribuciones de los Juzgados

de Polica Local.
19.Ley N 18.287, sobre Procedimiento ante los Juzgados de Polica
Local.
20.Artculos 57 y 58 del Cdigo Tributario.
21.Artculos 194 y 196, del Cdigo Penal.
Valparaso, 13 de enero de 2004.

Secretario de la Comisin
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NDICE
PGINAS
1) ANTECEDENTES LEGALES
2) ANTECEDENTES DE HECHO
3) DISCUSIN EN GENERAL
17
4) EXPOSICIONES DE LOS INVITADOS
18
5) APROBACIN EN GENERAL
77
6) DISCUSIN EN PARTICULAR
77
7) MODIFICACIONES
227
8) TEXTO PROYECTO DE LEY
262
9) RESMEN EJECUTIVO
287
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DISCUSIN EN SALA

Senado. Legislatura 350, Sesin 35. Fecha 02 de marzo, 2004. Discusin
general. Queda pendiente.
RECUPERACIN DE BOSQUE NATIVO Y FOMENTO FORESTAL

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Corresponde tratar el
proyecto, en segundo trmite constitucional, sobre recuperacin del
bosque nativo y fomento forestal, con informe de las Comisiones de
Agricultura y de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, unidas.
--Los antecedentes sobre el proyecto (669-01) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 33, en 9 de marzo de 1994.
Informe de Comisin:
Agricultura y B. Nacionales, unidas, sesin 32, en 21 de
enero de 2004.
El seor HOFFMANN (Secretario).- La Comisiones unidas discutieron el
proyecto en general y en particular a la vez, de conformidad con lo
acordado en la sesin del 1 de julio del ao pasado.
Los principales objetivos de la iniciativa propuesta son
los siguientes:
a) Efectuar modificaciones sustantivas a las definiciones
de bosque, bosque nativo de preservacin, bosque nativo de
conservacin y proteccin, bosque nativo de uso mltiple y a otros
conceptos bsicos.
b) Establecer la figura del catastro forestal como uno de
los instrumentos para definir los criterios de focalizacin y
asignacin de las bonificaciones contempladas.
c) Otorgar potestades a la Corporacin Nacional
Forestal respecto de los planes de manejo forestal.
d) Armonizar las normas para la corta de bosques
nativos de conservacin y proteccin con las establecidas en la ley
N 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, y la
obligacin de sujetarse a normas que mitiguen los daos que se
ocasionen al suelo, calidad y cantidad de agua y al bosque residual.
e) Ratificar la prohibicin de corta, destruccin y
descepado de las especies que han sido catalogadas como en peligro
de extincin, raras, vulnerables y las declaradas monumentos
naturales.
f) Crear el Fondo de Conservacin y Manejo
Sustentable del Bosque Nativo, de carcter concursable, para
bonificar determinadas actividades de manejo de preservacin de
bosques y renovales, de ordenacin forestal, de recuperacin de
bosques y formaciones xerofticas nativos de preservacin.
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DISCUSIN EN SALA
g) Instituir a los acreditadores forestales, personas

naturales o jurdicas, inscritas en un registro especial, que cumplirn
funciones de certificacin de los antecedentes contemplados en los
planes de manejo forestal y de la correcta ejecucin de las
actividades bonificables.
h) Radicar en los juzgados de polica local el
conocimiento de las infracciones a la ley, reconociendo la calidad de
ministros de fe a los funcionarios de la Corporacin Nacional Forestal
que ejerzan funciones fiscalizadoras.
El informe de las Comisiones unidas da cuenta de haber
aprobado el proyecto en general por la unanimidad de sus miembros
presentes, Honorables seores Moreno, Cariola, Horvath, Larran,
Pizarro, Romero, Stange, Vega y Viera-Gallo.
La discusin particular se consigna en la parte
pertinente de dicho documento.
La proposicin de los referidos rganos tcnicos
consiste en aprobar el texto de la Cmara de Diputados, con las
modificaciones que se detallan.
Las Comisiones unidas hacen presente que deben ser
aprobadas con el qurum propio de una ley orgnica constitucional esto es, con el voto favorable de 27 seores Senadores- las
siguientes disposiciones: el inciso cuarto del artculo 8, los incisos
finales de los artculos 10 y 34 y el artculo 38.
Requieren, a su vez, el mismo qurum los preceptos
que se indican a continuacin: artculo 4, inciso primero; artculo
5; artculo 8, inciso primero a tercero; artculo 9; artculo 10,
incisos primero y segundo; artculo 11; artculo 12, inciso primero;
artculo 13, inciso final; artculo 16, incisos segundo y tercero;
artculo 21, inciso primero; artculo 23, inciso cuarto; artculo 25;
artculo 26, inciso segundo; artculo 27, inciso segundo; artculo 30;
artculo 31, incisos primero y tercero; artculo 33, inciso tercero;
artculo 34, inciso segundo; artculo 37; artculo 40; artculo 51;
artculo 52, inciso segundo, y artculo 54.
Por ltimo, cabe sealar que, de ser aprobado en
general por el Senado, el proyecto debe ser considerado tambin
por la Comisin de Hacienda.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin general la
iniciativa.
Ofrezco la palabra al Honorable seor Moreno.
El seor MORENO.- Seor Presidente, en mi calidad de titular de las
Naciones, dar un informe sobre este proyecto, que probablemente
es uno de los ms emblemticos que ha discutido el Congreso, no
slo por lo sustantivo de su contenido, sino por el largo perodo de
tramitacin de que ha sido objeto -donde han participado tanto el
Ejecutivo como los Parlamentarios-, dado que lleva doce aos de
discusin. Repito: doce aos!
En efecto, ingres a la Cmara de Diputados el 10 de
abril de 1992 por mensaje del Presidente Patricio Aylwin, atendida la
necesidad de que la sociedad chilena dispusiera de una legislacin
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DISCUSIN EN SALA
armnica destinada a regular y fomentar el uso y aprovechamiento

racional de las diversas formaciones vegetales que cubren el pas,
muy en especial el bosque nativo.
Con miras a lo anterior, el Ejecutivo plante la idea de
incentivar el ordenamiento de dichos bosques y la forestacin con
especies autctonas, a fin de que ellos alcanzaran un rendimiento
sostenido, cumpliendo sus mltiples funciones ambientales, sociales
y econmicas.
Al proyecto en referencia se le formularon dos
indicaciones (en noviembre de 1992 y en julio de 1993) antes de ser
aprobado en su primer trmite constitucional a comienzos de 1994.
Por lo tanto, ingres al Senado hace exactamente diez aos -en
marzo de 1994- para su segundo trmite constitucional, siendo
enviado -tal como lo dijo el seor Secretario en su relacin- a las
Comisiones de Agricultura, de Medio Ambiente y Bienes Nacionales y
de Hacienda, en su caso.
En diciembre de 1995, el recin iniciado Gobierno del
Presidente Eduardo Frei remiti una indicacin sustitutiva que
cambiaba el esquema ya aprobado, pero que conceda prioridad a
los objetivos de proteccin y recuperacin del bosque nativo bajo el
concepto de sustentabilidad y de un nuevo enfoque en el
tratamiento legislativo de la sustitucin del mismo.
La controversia suscitada en relacin con la sustitucin
del bosque nativo por plantaciones exticas llev a que se
desestimara la idea de prohibirla, por cuanto implicaba el riesgo
grave de que el Estado tuviera que asumir la obligacin de
compensar econmicamente a los privados en caso de impedirles
realizar aquella opcin silvicultural que les reportara mayor
beneficio econmico.
En ese contexto, se analiz la proposicin de un
mecanismo de impuestos a la corta o eliminacin del bosque nativo,
los que se pagaran una vez realizada la tala o la intervencin,
siendo reembolsados posteriormente con los reajustes e intereses
correspondientes para quienes hubieren regenerado el bosque
nativo cortado.
El objetivo de esa figura era desincentivar la sustitucin
de aqul por especies exticas, sin tener que realizar
compensaciones monetarias a los privados.
Cabe recordar que, en el marco de tales modificaciones,
por acuerdo de la Sala del Senado de 8 de enero de 1997, el estudio
del proyecto pas, en primer trmino, a la Comisin de Medio
Ambiente y Bienes Nacionales y, despus, a la de Agricultura y la de
Hacienda.
Debido a la discusin generada al interior de la
Comisin de Medio Ambiente del Senado, el Ejecutivo volvi a
formular una nueva indicacin en abril de 1998, la que consisti
bsicamente en perfeccionar los conceptos contenidos en la que
haba presentado hace tres aos, en diciembre de 1995.
La nueva indicacin se centr en los aspectos
relacionados con las definiciones de bosque y de ordenacin forestal
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DISCUSIN EN SALA
y con el mecanismo de impuestos a la corta de cosecha y

eliminacin de bosque nativo. En particular, apunt a acotar el
tributo slo a los casos de eliminacin del bosque nativo, sustitucin
por especies exticas y recuperacin para fines agrcolas,
plantendose que el impuesto se pagara tres meses despus de
realizada la corta de cosecha o eliminacin. Para los eventos en que
se contemplara la regeneracin de aqul, se activara un crdito
fiscal no sujeto a devolucin, el cual se ira haciendo efectivo una
vez que se acreditara la regeneracin y el establecimiento del nuevo
bosque nativo.
Finalmente, la Comisin de Medio Ambiente despach
su informe en agosto de 1998 y el proyecto pas a la de Agricultura.
sta inici su estudio haciendo una primera revisin a la casi
totalidad del texto despachado por su antecesora, con excepcin del
Ttulo V, sobre las obligaciones que impone la intervencin de los
bosques nativos y de los incentivos a la ordenacin, y del Ttulo VIII,
relativo a los procedimientos y sanciones que habra que establecer.
No obstante la revisin del mecanismo de impuestos a
la sustitucin del bosque nativo, en aquella oportunidad no fue
posible conseguir un acuerdo que salvara las diferencias. En tal
contexto, el Presidente Frei patrocin una segunda indicacin, que
en el fondo era casi un nuevo proyecto. Fue enviada en julio de
1999 y, en lo fundamental, eliminaba definitivamente la lgica de
los tributos para regular la sustitucin y circunscriba la prohibicin
de la sustitucin a casos excepcionales, siempre que se tratara de
bosques nativos degradados.
En julio de ese mismo ao, durante el anlisis de las
referidas indicaciones, los Honorables seores Cariola y Romero
formularon una cuestin de constitucionalidad respecto de las
normas recadas en los artculos 1, 22 y 24 del proyecto, as como
en los artculos 9 y 21, por estimar que su contenido vulnera el
texto constitucional en lo que respecta al derecho de propiedad,
garantizado en el artculo 19, nmero 24, de la Carta Fundamental,
ya que en su consideracin la prohibicin de corta, sin la
contrapartida de indemnizar al propietario del rbol que se le
prohbe cortar, constituye una limitacin al ejercicio pleno del
derecho de dominio, a lo cual ellos atribuan carcter expropiatorio.
En mrito de lo expuesto, y teniendo en cuenta que los
representantes del Ejecutivo anunciaron nuevamente el envo de
una indicacin sustitutiva, la Comisin de Agricultura acord
suspender el trmite y estudio del proyecto hasta su recepcin.
Cuando se inici el actual Gobierno, en mayo de 2000,
el Ministro de Agricultura, al ser recibido por la Comisin respectiva
del Senado, solicit que se aplazara el conocimiento del proyecto en
cuestin, para dar tiempo a la consideracin y estudio por el
Ejecutivo, dado que esta materia haba sido uno de los puntos
planteados en el programa presidencial del actual Jefe del Estado,
don Ricardo Lagos.
Cabe sealar que el inters de la Comisin de
Agricultura por reanudar el tratamiento del proyecto detenido se
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DISCUSIN EN SALA
materializ en diversos oficios dirigidos al Gobierno en junio, julio y

septiembre de 1999; marzo y junio de 2000; julio de 2001; marzo
de 2002, y enero y marzo de 2003.
Con fecha 16 de enero de 2003, el Ministro de
Agricultura inform que se haba concordado un texto de
indicaciones, aprobado ya por el Ministerio Secretaria General de la
Presidencia y que estaba pendiente de anlisis en el Ministerio de
Hacienda, precisando que, una vez aprobado el financiamiento,
hara llegar las referidas indicaciones, a ms tardar en la primera
quincena de marzo de 2003.
Finalmente, el 19 de marzo del ao recin pasado, la
Comisin de Agricultura tom conocimiento de que la Subsecretara
de Hacienda haba comunicado a su Presidente que la iniciativa
segua siendo analizada por tcnicos del Ministerio y que, por tal
motivo, solicitaba el aplazamiento indefinido de la discusin.
En vista de esa actitud dilatoria injustificada, fue
necesario expresar al Senado, por intermedio de su Presidente, el
desaliento derivado del hecho de que, pese a las expectativas y al
inters nacional por legislar en nuestro pas acerca del bosque
nativo, persista una indefinicin en esta materia tan relevante,
cuyos efectos en aquel patrimonio natural implican graves daos a
nuestra agricultura y a la sociedad en general.
Se hizo presente en la comunicacin que tal inactividad
no slo comprometa el requerimiento insoslayable de conservar el
patrimonio forestal, sino que, adems, evidenciaba una falla de la
poltica de Estado que el Gobierno ha comprometido en relacin con
la agricultura para el perodo 2000-2010, hecho que afecta al
potencial de desarrollo humano de la economa campesina, a la
sustentabilidad y a la diversificacin del desenvolvimiento forestal,
con las previsibles tendencias sustitutivas del bosque nativo por otro
tipo de actividades y a la degradacin de nuestros suelos, aparte ser
contradictorio con los compromisos internacionales asumidos por la
Repblica de Chile para la proteccin de la flora, de la fauna y de las
bellezas escnicas naturales de nuestro pas.
Hasta aqu, seor Presidente y Honorable Senado, la
resea de doce aos de tramitacin legislativa del proyecto sobre
recuperacin del bosque nativo, de los cuales prcticamente diez
han transcurrido en el Senado.
Pero quiero dejar constancia de que la dilacin del
debate no es ni siquiera indirectamente responsabilidad de esta
Corporacin o de sus Comisiones: la responsabilidad recae en una
falta de acuerdo dentro de la sociedad nacional para legislar
respecto de una materia tan sensible, y asimismo, en los cambios
de opiniones ocurridos a nivel del Ejecutivo durante los ltimos doce
aos.
sa es la verdad, y debe dejarse constancia exacta de
ella.
Por lo tanto, al conocer aqu el proyecto sobre bosque
nativo en su primer trmite reglamentario, es menester que los
seores Senadores sepan que estamos en el segundo trmite
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DISCUSIN EN SALA
constitucional, que a la Sala viene por primera vez un informe de las

Comisiones unidas y que, por ende, existe la posibilidad de
presentar indicaciones, las que sern analizadas durante el estudio
del segundo informe.
Hago la aclaracin porque, considerando la complejidad
de la tramitacin que he reseado y un elemento que
posteriormente vincular con otro proyecto que trat esta Sala,
relacionado con la institucionalidad forestal, algunos seores
Senadores me han formulado diversas consultas, a raz de que hoy
existe un grado de confusin o de poca claridad acerca de cules
son los pasos que deberemos dar en seguida.
En mi concepto, el problema de fondo -y eso es lo que
corresponde informar en esta sesin- radica en que las diferencias
que suscita la discusin de esta iniciativa estn marcadas por
quienes abogan por una permisividad mayor para intervenir los
bosques nativos y los que defienden -algunos, con posiciones a
ultranza- la tesis de que no se puede sustituir ni tocar lo que la
naturaleza ha originado a lo largo de distintas generaciones.
Para prevenir los efectos de un conflicto de
interpretaciones que amenazaba con debilitar el proceso de
formacin de la ley y provocaba una dilacin de doce aos precisamente, la indefinicin sobre la materia-, el Ejecutivo sustrajo
durante una fase prolongada el debate de la iniciativa de su cauce
legislativo natural y opt por explorar lo que denomin el arduo
camino del dilogo directo con los actores involucrados en la Mesa
Forestal; vale decir, convocar a distintos actores de la sociedad, sin
la participacin de ningn legislador -ni del Senado ni de la Cmara
de Diputados-, para ver si llegaban a algn grado de consenso.
Peculiar mtodo para preparar una iniciativa
legislativa...!
En julio de 2001 se anunci que se haba materializado
un consenso dentro de la llamada Mesa Forestal.
Sin desmerecer la importancia del aporte que los
privados o las distintas entidades ambientalistas o acadmicas han
realizado en esta materia, es necesario manifestar que es el
Parlamento chileno el que sanciona las leyes. Se trata de una
prerrogativa indelegable, recada tanto en los integrantes del
Senado como en los de la Cmara de Diputados. Por consiguiente,
ms all de los acuerdos susceptibles de obtener en distintas
instancias ajenas al Parlamento, corresponde culminar el debate, de
acuerdo con lo ocurrido durante 12 aos, dentro de la sede
legislativa.
Cuando estbamos en ese proceso, a mediados del ao
pasado, el Presidente de la Repblica entreg su respaldo a una
nueva indicacin sustitutiva, concebida sobre la base de 56
disposiciones permanentes y 3 transitorias, que es la resultante del
estudio efectuado por las Comisiones unidas del Senado a lo largo
de 16 sesiones y que no significaba partir de cero. Todos los aportes
del debate legislativo fueron, gracias a la presin ejercida,
incorporados en la indicacin sustitutiva. Eso explica por qu
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DISCUSIN EN SALA
numerosos acuerdos de las Comisiones unidas de Agricultura y de

Medio Ambiente se adoptaron por unanimidad: porque se incluyeron
gradualmente los elementos all discutidos.
En qu puntos subsisten discordias? Es lo que deseo
sealar.
Primero, en la necesidad de establecer un requisito de
altura mnima de las especies que conforman el bosque.
Alguien podra decir: Parece casi una nimiedad que
dentro del Senado se venga a plantear que hay que definir cul es la
altura mnima para la calificacin de bosque. Pero la cuestin
estriba en que la legislacin debe resolver si se considerar que
constituyen bosque las especies de uno, dos o tres metros de altura,
dependiendo de la naturaleza de ellas.
En una superficie extensa de bosques de Chile se
encuentran las denominadas formaciones xerofticas, constituidas
precisamente por rboles de altura discreta o reducida.
se es el primer punto que se debe resolver.
El segundo, si la formalizacin de los planes de manejo
forestal y la certificacin de las normas que han de cumplirse para
acceder a los subsidios y a los beneficios tributarios establecidos por
la ley en proyecto quedarn circunscritas a una profesin
determinada o se abrir pluralmente a otras profesiones.
Se estim conveniente que los ingenieros agrnomos
especializados participen junto con los ingenieros forestales en lo
concerniente a la elaboracin de los planes de manejo del bosque
nativo y a la distancia mnima que debe regular la corta de rboles y
arbustos nativos aledaos a manantiales, cuerpos y cursos naturales
de agua.
Aun as, es elocuente que la inmensa mayora de los
preceptos -segn expres- haya sido aprobada por unanimidad en
las Comisiones unidas.
Honorable Senado, el texto propuesto es un logro
notable. Y quiero dejar testimonio del profesionalismo y trabajo de
los distintos seores Senadores, quienes a lo largo de las sesiones,
algunas de ellas muy tediosas y prolongadas, fueron dando origen a
una normativa de esta naturaleza.
El esfuerzo realizado permite presentar a la Sala este
informe, donde -deseo destacarlo; y se resume el debate
pertinente- consta que en las Comisiones unidas prevaleci el
criterio de que, para que la ley en proyecto funcione, ser necesario
que el Estado, a travs del Ministerio de Hacienda -tal como lo
anunciaron los representantes de ste-, concrete una inversin real,
en moneda corriente, de 100 millones de dlares, en un lapso
mximo de 30 aos, para financiar la sustentacin del bosque nativo
existente. Y sta es una tarea no menor, porque precisamente en
torno de esa suma deben operar las indicaciones que estamos
formulando.
Considerando la necesidad de disponer la entrega a
particulares de incentivos para la recuperacin de los bosques y
formaciones xerofticas nativas, como asimismo la validez de los
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DISCUSIN EN SALA
motivos que justifican crear la institucin de los llamados

acreditadores forestales, quienes dirn cul plan se aprob y en
qu condiciones l se va a materializar, el Senado y la Cmara de
Diputados debern prestar especial atencin a la forma de
incorporar a los pequeos propietarios y arrendatarios al sistema de
sustentacin y manejo del bosque nativo. se es el gran desafo,
porque la depredacin de aqul se centra sobre todo en la
extraccin de lea o en la explotacin comercial, a escala menor o
mediana, que se lleva a efecto precisamente en ese tipo de
propiedades.
Cabe resaltar la discordancia que se advierte entre la
maduracin progresiva de un acuerdo sobre qu hacer en el bosque
nativo y el perfil desvado de la institucionalidad pblica forestal,
que se pone de manifiesto con la demora en definir una poltica de
Estado acerca de la naturaleza jurdica de las entidades
intervinientes en la regulacin del sector forestal; la radicacin de
las funciones normativas, fiscalizadoras y propiamente ejecutivas, y
la imbricacin del ordenamiento ambiental con el desarrollo de las
actividades econmicas.
Es mi deber sealar, en nombre de las Comisiones
unidas, que esta Sala conoci el proyecto sobre institucionalidad
forestal y lo volvi a ese rgano tcnico, donde en principio fue
rechazado porque el Ejecutivo todava no define el criterio para
normar a la CONAF; la eventual creacin de una Subsecretara
Forestal; el rol que corresponder a otras entidades; la regulacin
del manejo de parques, y lo tocante a los incendios forestales.
Eso est pendiente. Y es mi deber sealar al Senado
que, sin indicaciones del Presidente de la Repblica -porque,
constitucionalmente, los Parlamentarios carecemos de iniciativa para
formular proposiciones en materia de Administracin Pblicadestinadas a resolver lo concerniente a la institucionalidad forestal,
la ley sobre bosque nativo, cuyo proyecto ha tenido una larga y
dilatada tramitacin, durante 12 aos, quedar incompleta.
Por lo tanto, en representacin de las Comisiones
unidas, reitero lo que a travs de comunicaciones escritas hemos
manifestado: es indispensable que el Ejecutivo enve a la brevedad
posible las indicaciones relativas a la institucionalidad forestal, para
determinar finalmente la estructura jurdica de la CONAF y las
atribuciones de sus funcionarios, y qu otras entidades participarn
en el ordenamiento y regulacin del bosque nativo.
Seor Presidente, el sector forestal del pas comprende
15 millones y medio de hectreas -quince millones y medio!-, de
las cuales 13 millones y medio corresponden a bosque nativo; vale
decir, ms de 85 por ciento de toda la cobertura forestal chilena.
Las exportaciones tan exitosas de algunos rubros, como
celulosa o madera procesada, provienen slo de 2 millones de
hectreas constituidas por las plantaciones exticas realizadas
mediante la aplicacin del subsidio del decreto ley N 701. Y esos
dos millones de hectreas producen un retorno de prcticamente 2
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DISCUSIN EN SALA
mil 500 millones de dlares al ao por concepto de ventas al

exterior.
En consecuencia, el desafo involucrado aqu es doble:
cmo cuidamos la cobertura forestal y nuestro patrimonio, que tiene
una vinculacin directa, no slo con el negocio forestal, sino tambin
con la calidad y permanencia del suelo agrcola, ya que la
deforestacin de los suelos, junto con incorporar la pobreza a la
Regin donde ella ocurre, origina un proceso erosionador que tiende
a degradar aqullos, sin posibilidad de retorno en el mediano o,
incluso, en el largo plazo.
Por esas razones, el debate que hemos de efectuar
primeramente no es sobre la ideologa de la defensa del bosque
nativo. Y debo dejar sentado este aspecto, pues ha sido
extensamente discutido. En las Comisiones unidas no hay nadie que
quiera destruir el bosque nativo; nadie pretende dictar una poltica
de permisividad, pero tampoco una poltica de laisser faire que
signifique daar ese patrimonio, como en el pasado, cuando, por
una decisin errnea, en las provincias de Palena y Aisn tuvo lugar
un enorme incendio, que dur 3 4 aos, porque se crea que el
quemar la cobertura forestal permitira el establecimiento de la
ganadera. Recorran Sus Seoras esa zona: no existe ni una
cabeza de ganado; los bosques estn depredados; la erosin ha
hecho presa de muchas de las tierras, y, de hecho, estamos
pagando la estupidez de tal decisin, cuyas consecuencias no
tenemos cmo reparar!
Termino este informe de las Comisiones unidas de
Agricultura y de Medio Ambiente y Bienes Nacionales solicitando a la
Sala que, despus del debate que vamos a efectuar, apruebe en
general el proyecto y fije un plazo para presentar indicaciones, a fin
de continuar la tramitacin reseada.
Gracias, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Horvath.
El seor HORVATH.- En mi calidad de Presidente de la Comisin de Medio
Ambiente y Bienes Nacionales, complementar brevemente el
informe expuesto por el seor Presidente de las Comisiones unidas.
Es sabido que en Chile, a lo largo de la historia, el
bosque nativo ha padecido incendios; cambio de uso del suelo,
fundamentalmente a lo agrcola y ganadero; sustituciones, y
prcticas madereras bastante negativas, como el floreo -consistente
en sacar las mejores especies con el objeto de obtener el mayor
valor comercial del momento, sin importar cmo queda el bosque- y
otras que ms bien constituyen actividades econmicas del rea
informal, como la explotacin para lea. Todo eso ha motivado que
el bosque haya disminuido, no slo en cantidad, sino tambin en
calidad.
Y, asociado a lo anterior, tal vez el mayor problema
ambiental de nuestro pas, que, como es silencioso y se visualiza
poco, se halla menos presente en la conciencia de los chilenos: el de
la erosin y la desertificacin, flagelos que afectan a 48 millones de
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hectreas -ninguna Regin se encuentra exenta-, o sea, a ms de

50 por ciento del territorio nacional.
Como bien se seala en el informe, segn el ltimo
catastro realizado entre la CONAF y la CONAMA, Chile posee 15
millones 637 mil 232 hectreas de bosque nativo; esto corresponde
a 20,7 por ciento de su superficie en Sudamrica.
El bosque nativo se clasifica en adulto, con 5 millones
977 mil hectreas; renoval, con 3 millones 585 mil hectreas;
adulto-renoval, con 861 mil hectreas; y achaparrado, con 3
millones de hectreas. A esto se suman las plantaciones forestales
mencionadas por el seor Presidente de la Comisin de Agricultura,
con 2 millones 119 mil hectreas, y algo de bosque mixto.
Es importante sealar que, desde el punto de vista de
la distribucin por Regiones, la mayor cantidad de superficie de
bosque se encuentra en la Undcima, con 4,8 millones de hectreas,
a la que sigue la Dcima, con 3,8 millones.
Parte importante de este bosque ya est en el Sistema
Nacional de reas Silvestres Protegidas por el Estado, que cubre 3,9
millones de hectreas, es decir, 28,1 por ciento de toda la superficie
de bosque protegida y bajo la tuicin de la CONAF. Del total de
bosques del pas, esto corresponde al 25 por ciento.
Adems, no se valora el bosque nativo. Hoy la cantidad
de incendios anuales supera en promedio a la nueva forestacin. Por
lo tanto, la perspectiva futura en esta materia tampoco es muy
halagea.
Sobre la base de este conjunto de elementos nace este
proyecto de ley, que empieza a discutirse en la Cmara de
Diputados en 1992 y que luego se aprueba -varios de los que
estamos ac ramos Diputados en ese momento- con una
estructura similar a la del decreto ley N 701, que establece la
bonificacin de ciertas prcticas positivas segn algunas tablas de
costo, como el raleo selectivo, la conservacin de reas sensibles, la
mantencin de rboles semilleros, medidas que permiten que el
bosque recupere su vigor y conserve y mejore su diversidad.
En 1994 el Senado sustituye esta normativa por una
frmula que consista en el pago de impuestos previos segn la
calidad del bosque, cuyo monto fluctuaba, por hectrea, entre 300
mil pesos a 1 milln 200 mil pesos. Esto produjo un rechazo
generalizado, porque significaba poner candado a los bosques, los
que seguiran degradndose en forma silenciosa al no ser valorados
en ninguna de sus dimensiones por la sociedad.
De ah se empieza a hacer un trabajo de hormiga por
las Comisiones del Congreso Nacional, particularmente del Senado:
visitas a terreno, investigacin, movimientos ambientalistas. Todo
ello finalmente cristaliza en el proyecto que ahora debatimos.
Este esfuerzo se asocia tambin a la necesaria
definicin y mejoramiento de la institucin forestal. La CONAF
funciona ms por el espritu de sus integrantes que por la jerarqua
y reconocimiento que le da la institucionalidad administrativa. Es,
por as decirlo, la pariente pobre del Ministerio de Agricultura, Y su
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carcter de corporacin de derecho privado con fines pblicos

tampoco la hace funcionar, ya que, para ello, debe recurrir a otras
instituciones, como Carabineros.
De esta manera, el proyecto de ley resurge a travs de
un fondo -el Ministerio de Hacienda ha comprometido 100 millones
de dlares en un plazo de 30 aos- de carcter concursable, materia
que, por las dificultades que conlleva, en algn momento deberemos
discutir.
Adems, por iniciativa parlamentaria, se ha mantenido
y mejorado el Fondo para la Conservacin y el Manejo Sustentable
del Bosque Nativo, a fin de incentivar la investigacin y las buenas
prcticas, evaluar sus resultados y generar una retroalimentacin
para que la ley vaya hacindose ms efectiva.
Tambin hay que resaltar las prcticas llevadas a cabo
con apoyo nacional y, fundamentalmente, extranjero. Cabe destacar
la participacin de la Agencia de Cooperacin Alemana, del Banco de
Desarrollo Alemn, de GTZ, de organizaciones francesas, de
iniciativas privadas, de ONG. Y su aporte ha consistido en simular el
comportamiento de la ley como si estuviese vigente; es decir, en
bonificar una parte de las actividades, sobre todo la de los pequeos
propietarios forestales, para verificar despus la respuesta del
bosque. Ah est justamente la clave del proyecto. Si la fraccin
forestal susceptible de ser intervenida (esto es muy importante,
porque la normativa tambin establece una bonificacin para la
conservacin del bosque) se somete a una entresaca selectiva o al
raleo, o a prcticas como las que he sealado, los rboles tendrn
ms espacio, las copas, que son como los estmagos para la
fotosntesis, se desarrollarn en mejor forma y las races podrn
acceder con ms facilidad al agua y a los nutrientes del suelo. Est
comprobado, y cualquier Parlamentario lo puede verificar, que con
estos procedimientos los rboles pueden llegar a crecer tres veces
ms rpido que en las condiciones anormales a las cuales se ven
sometidos. Esto se deduce del tamao que anualmente van
alcanzando los anillos.
Este proyecto, mediante la bonificacin, que flucta
entre 140 mil pesos y 300 mil pesos por hectrea, y la realizacin
de prcticas positivas para que el bosque d una buena respuesta,
mantenga su diversidad, la funcin de conservacin y la de
proteccin ambiental, busca que la sociedad chilena vaya
recuperando, a travs de mejor cantidad y calidad del bosque en
sus fracciones aprovechable y de proteccin, lo que est invirtiendo
ao a ao. Es decir, hay una respuesta positiva de los fondos
pblicos que se estn entregando para incentivar la recuperacin y
mejoramiento del bosque nativo.
Es importante conocer -despus lo vamos a ver en
detalle- cmo se van salvaguardando medidas de conservacin,
prcticas de buen manejo, acompaamiento de la funcin pblica a
travs de acreditadores forestales y, tambin, la obligatoriedad de
reforestar, con las mismas especies y en reas equivalentes, las que
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se sacan para obras pblicas o de otra naturaleza derivadas del

crecimiento de las ciudades.
En resumen, despus de un largo trayecto, estamos en
presencia de una normativa que ha logrado concitar el mejor
acuerdo posible dentro de la sociedad para evitar la sustitucin del
bosque nativo y, tambin, su poca valoracin, lo que ha causado
bastante controversia: personas y organizaciones extranjeras,
aprovechndose de las coyunturas de nuestro pas, han comprado
en forma masiva bosque nativo para dedicarlo exclusivamente a
conservacin. Hay que insistir en que una fraccin de este bosque
es susceptible de intervenirse e incluso de mejorarse para el
aprovechamiento, en todas sus dimensiones, por nuestra sociedad.
Por eso, como Comisin de Medio Ambiente, instamos
no slo a debatir el proyecto, sino tambin a aprobarlo en general,
fijando un plazo razonable y breve para formularle indicaciones.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, las exposiciones del Presidente de las
Comisiones unidas y del Presidente de la de Medio Ambiente han
esclarecido el contenido de esta iniciativa, lo que me permite hacer
algunos comentarios ms generales y precisiones ms especficas.
Lo primero que cabe subrayar son los doce aos de
tramitacin de este proyecto. Pero si bien probablemente no tiene
prioridad pblica muy significativa, es de enorme importancia para
el patrimonio nacional. Era de lamentar que proyecto tras proyecto
no encontraran acogida ni en el Senado ni en los especialistas
consultados, que eran de todos los sectores.
Muchas veces, cuando la opinin pblica enjuicia la
labor del Congreso, la circunstancia de que la tramitacin de los
proyectos se prolongue por doce aos se atribuye a negligencia, a
falta de inters del trabajo parlamentario. En este caso, puedo dar
fe, por lo menos desde 1994, de que no ha sido as. La verdad es
que hemos puesto toda nuestra voluntad para sacar adelante la ley,
y ha sido el Ejecutivo, en distintas instancias, el que se ha
encontrado con diferentes problemas. Es intil, entonces, manifestar
comprensin respecto de esos problemas, en circunstancias de que
la opinin pblica cuestiona la falta de eficacia. Simplemente deseo
destacar que esa falta de eficacia no ha sido responsabilidad del
Congreso, ni, desde luego, del Senado, en donde el proyecto se
encuentra desde 1994, aproximadamente, ya que siempre hubo
voluntad para trabajar. Y cuando ingres este ltimo texto, al que
ya se ha referido el seor Presidente de las Comisiones de
Agricultura y de Bienes Nacionales, unidas, se observ una
dedicacin realmente muy significativa, en momentos de muchas
dificultades por la simultaneidad con que se debi estudiar otros
proyectos de gran importancia. A pesar de ello, no fue dejado de
lado y las sesiones se sucedieron en forma ininterrumpida durante
un largo perodo.
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DISCUSIN EN SALA
En consecuencia, creo que el esfuerzo desplegado, al

margen de la demora, recoge en lo fundamental la voluntad no
solamente del Congreso y del Ejecutivo, sino tambin del medio, en
orden a lograr una buena legislacin que regule efectivamente la
conservacin y el uso ms racional posible de los ecosistemas
forestales y, al mismo tiempo, fomente la recuperacin de los
bosques nativos.
En lneas generales, esta normativa cumple con ese
objetivo. Por eso, al tener que pronunciarnos respecto de ella
despus de tantos aos, estimamos que, a pesar de las demoras y
de los inconvenientes especficos de su contenido, se trata de un
esfuerzo legal que vale la pena apoyar. As obramos en las
Comisiones unidas y as votaremos tambin en la Sala.
Advierto -ya se ha dicho- que este articulado, sin el
complemento de una revisin de la institucionalidad forestal,
generar graves dificultades en su aplicacin. Ya un proyecto, por su
fondo, fue rechazado por la Comisin de Agricultura, y mientras no
se sustituya, yo dira que sa es la voluntad mayoritaria de esta
Corporacin. Por lo tanto, es importante reiterar al Ejecutivo nuestro
inters de que un texto vaya de la mano con el otro. El seor
Ministro de Agricultura ha sealado que la iniciativa que reemplaza
la institucionalidad forestal e introduce modificaciones relevantes en
el mbito de la Cartera a su cargo estara terminada. Pues bien, es
muy importante que eso sea as, porque la tramitacin del proyecto
en debate me parece que va a entrar en una etapa bastante
razonable desde el punto de vista de los plazos, tanto en la
discusin particular como en el subsiguiente tercer trmite en la
Cmara de Diputados. En efecto, es probable que en algunos pocos
meses quede totalmente despachado por el Congreso. Sera muy
lamentable que su total tramitacin no fuera acompaada de una
iniciativa que d forma ms definitiva a la institucionalidad forestal.
Todos conocemos la situacin de la CONAF, que como corporacin
tiene atribuciones propias de entidades pblicas. Y si bien se valora
la descentralizacin y la entrega de muchos servicios al sector
privado, no pareciera que, por el modo como est reglamentada, la
CONAF satisfaga las inquietudes que suscitan la debida
institucionalidad y el respaldo legal requerido para proceder como
corresponde.
Dentro de los aspectos ms salientes de la iniciativa,
que ya han sido resaltados, se encuentran las numerosas
definiciones que dan cuenta de cmo la legislacin adopta y resuelve
los principales temas que dicen relacin al bosque nativo. Hay
conceptos muy bien logrados, pero otros merecen una segunda
discusin. Aunque parezca paradojal -ya lo sealaba el Senador
seor Moreno-, la definicin de bosque y la altura que debe
alcanzar para ser considerado como tal, que pareciera un problema
menor, para algunos conforma el criterio diferenciador respecto, por
ejemplo, de los matorrales, y por lo tanto son indispensables
normas aplicables a uno y otro caso. El punto va a ser ciertamente
objeto de debate en la discusin particular, porque somos muchos
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DISCUSIN EN SALA
los que no hemos quedado satisfechos con la forma como se

termin de conceptualizar la expresin bosque.
Un elemento importante que adquiere especial fuerza ya la tiene a partir del decreto ley N 701- es el plan de manejo
forestal, respecto del cual, con las precisiones que se han
incorporado, se ha llegado a una conceptualizacin muy importante.
De nuevo se entrega potestad fundamental a la CONAF, en la forma
como se va aprobando y supervisando el cumplimiento de dicho
plan, lo cual vuelve a plantear el problema al que antes me refera.
Hay gran cantidad de normas que obligan a los actores
en este mbito a mitigar los daos que puedan ocasionarse al suelo,
a la cantidad y calidad del agua y a la diversidad biolgica. Es decir,
el enfoque del proyecto no se circunscribe especficamente a los
bosques; abarca tambin a todo lo que se vincula con los
ecosistemas forestales y, por lo tanto, se avanza mucho y muy
positivamente en aspectos que nos parecen de gran relevancia. De
ah tambin que otras medidas, como las prohibiciones de corta, las
normas relativas a la destruccin de especies -sobre todo de
aquellas que han sido catalogadas como en peligro de extincin,
raras, vulnerables o insuficientemente conocidas- permiten pensar
que sern rescatadas o defendidas del eventual riesgo de
desaparicin.
Se crea el Fondo de Conservacin y Manejo Sustentable
del Bosque Nativo, de carcter concursable, el que fue objeto de
mucho cuestionamiento por numerosas instituciones consultadas en
las Comisiones unidas, debido a que se modificaba un criterio que
result muy exitoso en la aplicacin del decreto ley N 701, cual es
que los recursos fueran no concursables, sino ilimitados para la
presentacin de cualquier proyecto aprobado tcnicamente.
Entendemos -y esto fue muy importante en la discusin- que, en la
medida en que el presupuesto sea suficiente, los proyectos no van a
ser concursables o, si lo son, todos los que concursen y que renan
los requisitos tcnicos mnimos van a ser aprobados si no hay
restricciones presupuestarias. Esto recoge el criterio del decreto ley
N 701. Y slo empezar a haber priorizacin y, por lo tanto,
asignacin, cuando los recursos sean inferiores a los proyectos
solicitados, todos los cuales debern aceptarse tcnicamente sobre
la base de su calidad, aprobada por los organismos
correspondientes.
En este punto, debemos considerar tambin la
importancia de los acreditadores forestales, personas naturales o
jurdicas, inscritas en un registro, que van a cumplir la labor de
certificacin de todos los antecedentes de los distintos proyectos
tcnicos que se presenten. Ellos, por cierto, aparte de tener que
asumir las responsabilidades penales y civiles cuando no hagan sus
informes debidamente, sern los ejecutores que permitirn mayor
viabilidad al funcionamiento de los proyectos que finalmente
apruebe el Fondo de Conservacin.
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Se compromete, tambin, la asignacin de recursos

para la investigacin en torno al bosque nativo. Esto tambin es un
elemento de mucha trascendencia, puesto que de tiempo en tiempo
se discute respecto de la realidad del bosque nativo en Chile,
producto de la falta de informacin adecuada. De manera que estos
antecedentes, en la medida en que haya recursos para realizar las
investigaciones respectivas, con catastros bien completos, van a
permitir que las decisiones que se adopten en cuanto a la
naturaleza, cuanta, estado de situacin del bosque nativo
correspondan a la realidad debidamente investigada por los cuerpos
tcnicos y cientficos competentes en este mbito.
Como pueden apreciar los seores Senadores, hay un
conjunto de normas que hacen pensar que estamos frente a algo de
valor, no obstante que, si entramos a hilvanar aspectos especficos,
ciertamente veremos que hay temas muy discutibles. Ya mencion como lo hizo otro seor Senador- lo tocante a la definicin de
bosque. Est tambin todo lo relativo al bosque de sustitucin, cuyo
criterio central es que todo bosque nativo debe ser reemplazado por
otro bosque nativo. Y hay criterios para que no sea especficamente
siempre el mismo, segn las circunstancias, lugar o las especies en
cuestin.
Pero como el bosque nativo admite, bajo ciertas
condiciones, su explotacin o su renovacin, hay circunstancias en
que pudiera ser aconsejable, por la va de la excepcin, permitir la
sustitucin por especies exticas. Es una materia que, a mi juicio,
debemos discutir de nuevo para asegurar, no solamente la
preservacin y recuperacin del bosque nativo, sino, tambin,
alguna flexibilidad cuando los organismos tcnicos y cuerpos
consultivos creados lo estimen recomendable o aceptable.
Debe considerarse tambin la conveniencia de ir hacia
un desarrollo mayor de medidas tendientes a fomentar el inters de
particulares por preservar el bosque nativo o dedicarlo a la
produccin no maderable (como la caza o el ecoturismo). Si hay
mecanismos adecuados, podramos incentivar la preservacin, pero
con finalidades distintas a la mera preservacin o eventual
explotacin, cuando as sea aprobado.
Respecto al Consejo Consultivo del Bosque Nativo que
se crea, parece prudente que su conformacin sea ms bien
establecida en la ley y no quede entregada al Reglamento, lo cual
permitira mayor seguridad en cuanto a su calidad y nivel, as como
respecto de la jerarqua de quienes lo integren.
En fin, existen aspectos que, si bien no constituyen lo
sustantivo, son importantes para lograr una debida reglamentacin
de las normas que se establecen y, en tal sentido, mejorar an ms
este proyecto.
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Para concluir, quiero sealar que estamos frente a una

iniciativa de alta calidad, a pesar de lo difcil que es resolver esta
materia. Hemos logrado un equilibrio entre la voluntad del Ejecutivo
y del Congreso, y tambin de los distintos grupos interesados, que
los hay de la ms variada ndole, provenientes de los sectores
acadmicos, ambientales y productivos, todos los cuales, en mi
concepto, tienden a concordar en que estamos frente a una norma
suficientemente buena, amplia y positiva para preservar y fomentar
el bosque nativo en Chile.
Por todas estas consideraciones, aprobaremos en
general esta iniciativa.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
seor Romero.
El seor ROMERO.- Seor Presidente, no quisiera reiterar ni repetir los
conceptos ya planteados en relacin con este proyecto. Sin
embargo, me parece de justicia destacar que su estudio y debate sin
duda prestigian a la Comisin y al Senado. Y lo digo con
conocimiento porque los que participamos estrechamente en las
Comisiones unidas lo hicimos con un grado de coherencia y
consecuencia respecto de lo que estbamos aprobando. Aqu no ha
habido ni ganadores ni perdedores, si acaso alguien pretendiera
enfocarlo con una mirada simplista. Aqu haba posiciones
conservacionistas bastante claras; haba criterios que sealaban que
no se trataba nicamente de disponer medidas a travs de una ley,
sino que deba haber armona, consecuencia y, particularmente,
coherencia con la legislacin existente.
El decreto ley N 701 estuvo siempre presente en el
debate, pues ha tenido una implicancia y alcance en la parte forestal
que, dems est decirlo, ha sentado un hito fundamental. Y algo
que ha resultado bien -tal vez con problemas, todos lo podemos
reconocer, pero en general ha sido positivo no podemos limitarnos
a esconderlo y meterlo dentro de un cajn.
Asimismo, este debate y serio estudio tuvo otra
caracterstica: fue participativo. No hubo nadie que no haya sido
escuchado por las Comisiones unidas. Nadie! Fueron interminables
las presentaciones audiovisuales o de cualquier tipo realizadas. Y, en
este aspecto, me parece que la participacin tanto del Ejecutivo
como del Legislativo, as como de los acadmicos, de los colegios
profesionales, de organizaciones como la propia Corporacin Chilena
de la Madera, fue ilustradora del inters existente en el tema.
Por ello, invito al Senado a que lea el informe de las
Comisiones unidas, que adems est muy bien hecho. En tal
sentido, quiero felicitar a los encargados de su realizacin pues fue
elaborado con precisin, claridad y, en particular, con una
orientacin que permitir a quienes no participaron en el debate
imponerse en forma acabada del pensamiento que se tuvo sobre
esta materia. Creo que, en este aspecto, es muy importante para la
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historia de la ley, para el debate posterior, contar con informes

como ste, porque son aclaratorios y precisos en sus
planteamientos, lo cual resulta muy ilustrativo del trabajo habido en
las Comisiones.
Obviamente, la Sala tendr que resolver algunos
puntos, pues no en todos hubo acuerdo. Sin embargo, dira que en
lo medular existe la sensacin real de que nos hallamos frente a un
proyecto bien enhebrado.
No cometamos el error, por ganar una votacin, de
desequilibrar o de hacer perder armona y coherencia a la iniciativa.
Se los digo en un sentido positivo, constructivo, porque muchas
veces uno, tendiendo a buscar un punto que estima muy esencial,
no analiza globalmente el proyecto y se expone a desequilibrarlo.
Me parece que ste es un tema que debemos mirar
desde esa perspectiva. Las leyes tienen que ser armnicas,
equilibradas, coherentes, lgicas.
Por otra parte, tengo la impresin de que hay una
opinin pblica que a veces no aprecia lo que se hace en el Senado.
Quiero decir que ste es uno de los casos ms ilustrativos de la
perseverancia y el alto nivel de participacin con que actuaron no
slo todos los miembros de las Comisiones unidas es cuestin de
leer el informe-, sino tambin los invitados a sus reuniones.
En ese sentido, debemos guardar cierto grado de
respeto por el trabajo hecho por las Comisiones. Porque, de otra
manera, alterar ciertos conceptos puede simplemente desarticular y
hacer perder la coherencia y armona necesarias en este tipo de
legislaciones.
Con mucho agrado particip en las Comisiones unidas
y, en la misma forma, anticipo los votos favorables de los Senadores
de Renovacin Nacional y felicito al Presidente y a los integrantes de
dichos rganos tcnicos y, particularmente, a los funcionarios que
hicieron posible que este informe est hoy da en manos de los
seores Senadores en la forma y calidad que he destacado.
He dicho.
seor Sabag.
El seor SABAG.- Seor Presidente, en primer lugar, quisiera partir
felicitando al Senador seor Moreno por el completsimo informe que
nos ha entregado respecto de esta tan importante materia y que como ya se ha sealado- lleva doce aos de tramitacin en el
Parlamento, de los cuales ms de diez han sido en el Senado.
Se trata de un sector de una importancia trascendental
para la vida econmica y de trabajo del pas. Los bosques
constituyen una riqueza renovable que nos permitir sustituir los
ingresos del cobre el da de maana cuando solamente de su
explotacin nos quede el hoyo. Adems, nuestro pas tiene
condiciones relevantes para un desarrollo acelerado de la parte
forestal.
Se ha hablado mucho del bosque nativo durante la
discusin del proyecto y se deca que haba cuatro o cinco millones
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de hectreas. Al hacerse el censo correspondiente, se vio que en

realidad alcanzaba casi a 14 millones de hectreas, con un poco ms
de 2 millones de hectreas de bosque extico, fundamentalmente de
pino y eucalipto.
Pues bien, el sector privado prcticamente fue
marginado de intervenir en el bosque nativo. Por eso no ha sido
objeto de inversiones, se ha ido envejeciendo y no se le ha dado ni
el tratamiento ni el manejo correspondientes. De ah la importancia
de contar con una ley que establezca con claridad la
institucionalidad que regir el bosque nativo y la forma como es
posible intervenir en l.
Creo que mediante el proyecto en anlisis se est
dando finalmente una orientacin clara acerca de lo que se puede
hacer al respecto. Al mismo tiempo, se crea un fondo para la
mantencin del bosque nativo, y se establece la posibilidad de
aprovechar el que ya est sobremaduro, el que ha muerto, y as
darle un destino, y no como sucede hoy da en que se prohbe
absolutamente hasta sacar un rbol que no ofrece utilidad alguna.
Por eso, con mucho entusiasmo quiero sumar mi voto
de aprobacin a esta iniciativa de ley que hoy da se est votando
en general, y a la cual formularemos algunas indicaciones.
Esperamos que el Gobierno acoja muchas de las ideas sugeridas
durante su tramitacin. Se trata de fijar claramente la
institucionalidad que rija este rubro y, en lo posible, crear una
Subsecretara Forestal.
Se calcula que esta actividad nos va a proporcionar de
aqu al ao 2010 2015 ms de 6 mil millones de dlares de
ingresos, y que el da de maana va a sustituir al cobre en este
aspecto, dando trabajo a miles de personas. En la Regin que
represento, especficamente en la comuna de Ranquil, en la
localidad de Nueva Aldea, se est construyendo la planta de celulosa
de Itata, con una inversin de 1.400 millones de dlares, y ya est
en funciones la de Valdivia. El desarrollo y la actividad que generan
estas industrias es de gran magnitud. Son miles quienes trabajan en
ellas, miles las hectreas que se pueden seguir plantando, y
millones las hectreas de bosque degradado, que es necesario
plantar desde hoy.
Ojal se siga subsidiando la actividad. El decreto ley N
701 ha sido espectacularmente beneficioso y gracias a l se ha
plantado ms de un milln y medio de hectreas. Se han gastado
200 millones de dlares en subsidios. Claro! Tambin se emplearon
200 millones de dlares en subsidiar las camionetas y los autos
armados en Los Andes y Arica. Qu queda de estos ltimos? Estn
convertidos en chatarra! En cambio, los subsidios forestales
permitieron plantar un milln y medio de hectreas de bosques, ya
maduros y en plena produccin, constituyendo una gran riqueza del
pas.
Por eso, me alegro mucho de que este proyecto, que
lleva 12 aos de tramitacin, por fin lo vamos a despachar en
general el da de hoy. Y espero que muy pronto podamos formular
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las indicaciones correspondientes para que contine su trmite, de

modo que dentro de este ao podamos dar una luz clara en la
materia, establecer la institucionalidad para intervenir, cuidar y
manejar el bosque nativo, y seguir incentivando plantaciones de
bosques exticos.
seor Parra.
El seor PARRA.- Seor Presidente, junto con sumar mi voto a la aprobacin
en general del proyecto, quiero hacer algunas consideraciones de
carcter muy general, ms bien precisiones sobre aspectos que no
se han mencionado en el debate hasta ahora y que me parece
importante tener en cuenta en la preparacin de indicaciones.
Ante todo, y una vez ms, deseo llamar la atencin
hacia lo sorprendente que resulta el que se legisle con tanta
dificultad en materia de recursos naturales. Lo que el Senador
informante ha manifestado respecto de la tramitacin de esta
iniciativa lo hemos escuchado antes acerca de la igualmente larga y
difcil tramitacin que ha tenido el proyecto de reforma del Cdigo
de Aguas. Ojal dentro de poco conozcamos el segundo informe
sobre esa materia. Y, desde luego, hemos asistido a debates tensos
y difciles cada vez que se ha modificado la legislacin pesquera.
Tambin sabemos que ha sido prcticamente imposible llevar
adelante iniciativas de reforma en materia de legislacin minera, en
donde claramente las cosas no se han hecho bien y se requieren
modificaciones sustantivas.
En estos temas, en que se juega realmente la
sustentabilidad del desarrollo econmico chileno, donde los intereses
en conflicto que la norma jurdica debe buscar componer con un
propsito de justicia son muchsimo ms complejos, porque est
fuertemente presente el inters general o colectivo, resulta
dramticamente difcil alcanzar acuerdos y poder legislar.
Nuestra vieja legislacin de bosques, que proviene del
ao 1931, ciertamente no tiene capacidad de respuesta a las
exigencias actuales del desarrollo en este campo. Por eso me parece
altamente positivo que se nos presente hoy un informe que cuenta
con el respaldo unnime de los diez seores Senadores que
integraron las Comisiones unidas.
Deseo subrayar que en la materia est comprometido
el inters general, que se expresa, en gran medida, en la necesidad
de conservacin de los bosques, a lo que est unida la defensa de
nuestra biodiversidad y la proteccin de nuestro ambiente. Hemos
contrado compromisos internacionales en este sentido, y el ao
pasado el Congreso Nacional aprob el Protocolo de Kyoto, que tiene
que ver justamente con este tema.
Pero quiero alertar sobre un punto que no ha sido
objeto de esta discusin, y que me parece importante tener
presente.
Ya se ha anunciado desde nuestro pas, con base en
dicho Protocolo y en la existencia de bosques nativos de propiedad
particular, la emisin de bonos verdes por la recuperacin del
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DISCUSIN EN SALA
dixido de carbono que permite la masa forestal. Y esos

instrumentos se estn emitiendo, o empezando a emitir, por
propietarios privados.
No estoy de acuerdo con que se vincule la emisin de
tales bonos al derecho de propiedad que hoy se tenga sobre esos
bosques. El nativo, por su propia naturaleza, se ha ido conformando
a travs de la historia, y no es el propietario accidental de hoy,
evidentemente, el que puede reivindicar para s la apropiacin de
esos recursos. Tal vez por all est la justificacin de algunas
inversiones considerables que hemos visto en este campo y de otras
que se anuncian, que obviamente pueden tener un significativo
retorno mediante la emisin de estos bonos.
El proyecto, buscando equilibrar los distintos intereses,
impone en algunos casos la carga de la conservacin; pero al mismo
tiempo otorga subsidios para que la sociedad en su conjunto
contribuya a que el propsito conservacionista se pueda
materializar. Esto me parece saludable, y ciertamente el esfuerzo
social legitima y justifica que la emisin de esos bonos el da de
maana se realice por el Estado, para poder aplicar esos recursos
justamente a la materializacin del esfuerzo colectivo que el
cumplimiento integral de esta ley requiere.
Quiero hacer presente tambin que en proyectos
anteriores, particularmente el relativo a autoridad sanitaria,
formulamos objecin de constitucionalidad por el traspaso de la
funcin fiscalizadora desde el Estado hacia instituciones privadas.
La iniciativa en discusin otorga funciones a los
denominados acreditadores, lo que es ajeno, desde luego, al
traspaso de la funcin fiscalizadora, cuya constitucionalidad hemos
cuestionado. La figura de los acreditadores est ya incorporada en
nuestra legislacin, desde la normativa sobre tipificacin de la carne
hasta el proyecto que se empieza a analizar en el Senado, relativo a
la acreditacin de las instituciones de educacin superior. En
consecuencia, dejo constancia de que, por tratarse de situaciones
del todo distintas, la reserva mencionada no opera en el caso de la
iniciativa en debate.
Por ltimo, felicito a las Comisiones unidas y expreso
mi reconocimiento al esfuerzo encabezado por el Ministro de
Agricultura, a fin de lograr, a travs de la Mesa Forestal, un
consenso muy amplio, que hace posible la aprobacin en general del
proyecto.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- De acuerdo con lo resuelto
por los Comits, se suspende el debate, el que continuar en la
sesin de maana. Hago presente que el inscrito que queda es el
Senador seor Naranjo.
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2.4. Oficio de Corte Suprema a Cmara Revisora.

Oficio de Corte Suprema. Remite opinin solicitada. Fecha 11 de febrero,
2004. Cuenta en Sesin 35, Legislatura 350.
Oficio N :3188
Ant.: AD-24-2004.-
Santiago, 11 de febrero de 2004.

Las Comisiones unidas de Agricultura
y de Medio Ambiente y Bienes Nacionales del H. Senado, en cumplimiento a
lo dispuesto en el artculo 74 de la Constitucin Poltica de la Repblica,
acordaron recabar de esta Corte su opinin acerca del Proyecto de Ley
sobre recuperacin del Bosque nativo y Fomento Forestal, en especia!,
acerca del inciso final del artculo 10 y del artculo 34, en atencin a que las
disposiciones contenidas en esas normas inciden en la organizacin y
atribucin de los tribunales.
Impuesto el Tribunal Pleno de esta
Corte Suprema con fecha 30 de enero ltimo, bajo la presidencia de don
Marcos Libedinsky Tschorne y con asistencia de los Ministros seores
Benquis Tapia, Glvez, Chaigneau, Cury, Prez, Alvarez Hernndez, Marn,
Espejo, Medina, Kokisch, Juica, Segura y Oyarzn, acord informar lo que a
continuacin se expresa, en relacin con los preceptos objeto de la
consulta.
Desde luego, debe sealarse, como
se recuerda en el propio oficio en que se recaba este informe, que con
ocasin de un estudio pretrito realizado tambin por la Comisin de Medio
Ambiente y Bienes Nacionales, se consult a esta Corte acerca de dos
disposiciones, que se repiten en el presente proyecto, pero, cambiando el
nmero de los artculos que las contienen, como se dir ms adelante.
Resulta, en todo caso, til reiterar
que el presente Proyecto de Ley, conforme se indica en su artculo 1,
tiene como objetivo la proteccin, recuperacin y mejoramiento de los
bosques nativos, con el fin de asegurar la sustentabilidad forestal y la
poltica ambiental.. Por su parte, el decreto ley 701 de 1974, reemplazado,
pero manteniendo el mismo nmero de decreto ley, por el N 2.565 de
1979 y modificado por la Ley N 19.561 de 1998, en su artculo 1, tambin
dice que tiene por objeto regular la actividad forestal en suelos de aptitud
preferentemente forestal y en suelos degradados e incentivar la forestacin,
en especial, por parte de los pequeos propietarios forestales y aquella
necesaria para la prevencin de la degradacin, proteccin y recuperacin
de los suelos del territorio nacional.
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Se aprecia as la ntima relacin entre

el cuerpo legal que ahora se propone y el decreto ley 701. Por este motivo,
y, en especial, en correspondencia con los preceptos respecto de los cuales
ya se emiti opinin en su oportunidad, debe mantenerse una necesaria
uniformidad y lgica.
1.- El artculo 15 del anterior
Proyecto, en su inciso 3, deca: En el evento de que la Corporacin
rechazare en todo o en parte el plan de manejo, el interesado podr
reclamar ante el Juez y de acuerdo al procedimiento establecidos en el
artculo 5 del decreto ley 701, de 1974. Esta norma corresponde en el
Proyecto que ahora se propone, al artculo 8 inciso 4 que expresa: En el
evento que la Corporacin rechazare en todo o en parte el plan de manejo
forestal, el interesado podr reclamar ante el juez, de acuerdo al
procedimiento establecido en el artculo 5 del decreto ley N 701 de 1974.
En este caso, la sentencia definitiva ser apelable en el slo efecto
devolutivo.
Sin embargo, el actual artculo 8
modifica el procedimiento del decreto ley 701, que a su vez seala: Si la
resolucin de la Corporacin denegare en todo o en parte la solicitud (se
refiere a la del propietario que pide se califique al terreno como de aptitud
preferentemente forestal), el requirente podr reclamar de aqulla ante el
juez de letras en lo civil del territorio jurisdiccional en que estuviere situado
el inmueble. Si el predio se encontrare ubicado en ms de un territorio
jurisdiccional, ser competente el juez de cualquiera de ellos. El reclamo
deber interponerse dentro del plazo de 30 das contados desde la fecha de
el rechazo. Se tendr para todos los efectos como domicilio del afectado
aqul indicado en la solicitud. El tribunal conocer del reclamo de
conformidad a las reglas el procedimiento incidental, en nica instancia y
sin ulterior recurso, oyendo a las partes afectadas. Podr exigir un peritaje
tcnico cuando lo estime necesario. La sentencia deber pronunciarse, en
todo caso, dentro del plazo de 60 das, contado desde la interposicin del
reclamo.
Se aprecia que el actual artculo 8
modifica el procedimiento del decreto ley 701, en lo que se refiere a la
instancia en que conoce del asunto el juez de letras. En efecto, mientras en
el artculo 5 del decreto ley 701, la materia es conocida en nica instancia,
el actual Proyecto permite apelacin, la que se concede en el slo efecto
devolutivo.
Para guardar, como ya se dijo, la
debida correspondencia entre normas de distintos ordenamientos jurdicos,
pero que regulan materias semejantes, en uno la solicitud para que se
declare un terreno de aptitud preferentemente forestal, esencial para que
operen los beneficios del decreto ley 701, y, en el presente, el plan de
manejo del bosque nativo, tambin fundamental para su corta, estiman los
informantes que debe mantenerse la nica instancia en el conocimiento del
asunto por parte del juez letrado.
Esta
nica
instancia
era
la
contemplada en el artculo 15 del anterior Proyecto, ya informado
favorablemente por esta Corte, como se ha indicado.
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2.- De otra parte, el artculo 48 del

anterior Proyecto, corresponde a materias que ahora se tratan en el articulo
38. En esencia y an cuando en el presente Proyecto no se hace referencia
al decreto ley 701, el tribunal competente y el procedimiento en uno y otro
es el mismo. Slo se debe hacer la salvedad, como se agreg en el actual
Proyecto, que el Juez de Polica Local conoce siempre en primera instancia,
como ya se insinuara, en su oportunidad, por esta Corte.
3.- El artculo 10 inciso final, respecto
del que expresamente se pide informar dice a la letra: El interesado podr
reclamar la resolucin que invalide actos administrativos conforme se
autoriza en los incisos precedentes, de acuerdo con lo dispuesto en el
artculo 5 del decreto ley N 701, de 1974.
Tales incisos indican que si con
posterioridad a la aprobacin del plan de manejo forestal, se estableciera
que ste se ha fundado en antecedentes falsos, la Corporacin podr
invalidar, conforme a las reglas generales, los actos administrativos que se
hayan basado en los mismos, sin perjuicio de perseguir las
responsabilidades civiles o penales que de ellos deriven.
En igual forma se proceder cuando
se presenten antecedentes inexactos, en trminos tales que hayan incidido
sustancialmente en la aprobacin del respectivo plan de manejo forestal
Aquella accin no se contemplaba en
el anterior Proyecto, pues su artculo 17, que trataba esta materia, se
limitaba al contenido de su actual inciso 1.
El
tribunal
competente
y
el
procedimiento es el sealado en el artculo 5 del decreto ley 701 y es el
mismo, salvo en la doble instancia, que se contempla, como se dijo, en el
ya comentado articulo 8 del mismo Ttulo de este Proyecto.
4.- Finalmente, se recaba informe en
relacin con la norma del artculo 34 inserto en el Ttulo V del Proyecto que
lleva por epgrafe De los Acreditadores Forestales que viene a cambiar el
Ttulo VI del Proyecto anteriormente informado que se titulaba De los
Supervisores Forestales
Se establece en el mencionado
articulo 34 inciso final, De la resolucin del Director Ejecutivo que aplique
una medida administrativa, se podr recurrir ante el juez de letras en lo
civil del territorio jurisdiccional en que hubiere registrado su domicilio el
reclamante, sujetndose en todo lo dems a lo dispuesto en el artculo 5
del decreto ley 701, de 1974;
El articulo se refiere a las infracciones
o incumplimientos a las normas reguladoras de la actividad de los
acreditadores forestales, a las sanciones administrativas impuestas por los
Directores Regionales correspondientes, a su reclamacin ante el Director
Ejecutivo, todo ello dentro del mbito administrativo.
Esta accin, que se agota en lo
jurisdiccional ante el juez de letras, no se contemplaba en el Proyecto
anterior, que reglamentaba slo las acciones administrativas.
En orden a las acciones y recursos de
orden jurisdiccional slo cabe agregar que, al importar mayor labor y gastos
en los tribunales, el Proyecto debera comprender tambin la asignacin de
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recursos econmicos pertinentes, acorde con el principio que consagra el

inciso 4 del artculo 64 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Con las salvedades que se han
indicado, esta Corte estima del caso informar favorablemente las normas
que se consultan.
Sin perjuicio de lo expresado, a
objeto de evitar futuras y eventuales confusiones, pareciera recomendable
aclarar en el proyecto que la competencia asignada por su artculo 38 a los
jueces de polica local abogados, no comprende la del tipo penal previsto en
el artculo 33 del mismo.
Dios guarde a V.S.
Marcos Libedinsky Tschorne

Presidente
Carlos A. Meneses Pizarro

Secretario
AL SEOR PRESIDENTE
H. SENADO DE LA REPUBLICA
VALPARAISO.-
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DISCUSIN EN SALA

Senado. Legislatura 350, Sesin 36. Fecha 03 de marzo, 2004. Discusin
general. Se aprueba en general.

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Corresponde continuar la
discusin general del proyecto, en segundo trmite constitucional,
sobre recuperacin del bosque nativo y fomento forestal, con
informe de las Comisiones de Agricultura y de Medio Ambiente y
Bienes Nacionales, unidas.
Proyecto de ley:
Informe de Comisin:
Agricultura y B. Nacionales, unidas, sesin 32, en 21 de
enero de 2004.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Solicito autorizacin del
Senado para que ingresen a la Sala los seores Carlos Weber y
Hugo Lara, asesores que acompaan al Ministro de Agricultura
subrogante, don Arturo Barrera.
--Se accede.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La relacin de la iniciativa fue
hecha por el seor Secretario en la sesin de ayer. Por lo tanto,
procederemos a las intervenciones de los seores Senadores
inscritos.
Tiene la palabra el Honorable seor Naranjo.
El seor NARANJO.- Seor Presidente, como muy bien se ha sealado
durante el debate, este proyecto, tan trascendente para la actividad
forestal en nuestro pas, ha sido objeto de un largo camino de 12
aos.
En 1992, como Diputado de la Repblica, integrando la
Comisin de Agricultura de la Cmara Baja, me correspondi
conocer sus primeros pasos. Ya en esa poca se planteaba la
necesidad de que Chile contara con una legislacin adecuada para
respaldar el uso y explotacin de las diversas formaciones vegetales
que cubran el territorio, como asimismo la de reformular la
normativa vigente con el fin de hacerla ms moderna, de tal manera
de ser una respuesta adecuada a los nuevos requerimientos,
establecindose, entre otras cosas, incentivos para el manejo del
bosque nativo.
Debo sealar que con anterioridad a la iniciativa
legislativa en examen, durante la dcada de los aos 80, se
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DISCUSIN EN SALA
comenz a manifestar una gran inquietud en el pas por el creciente

deterioro de los bosques naturales, a lo que era preciso agregar la
inexistencia de una poltica gubernamental que incentivara la
correcta utilizacin de un recurso tan importante a nivel mundial. En
dicha poca, la preocupacin por una temtica de esa ndole
solamente se encontraba radicada en los centros acadmicos y en
personalidades y organismos relacionados con el cuidado de la
naturaleza, el medio ambiente y los bosques nativos.
Es justamente en ese delicado y confuso contexto que,
en 1992, el Presidente de la Repblica, don Patricio Aylwin, enva a
la Cmara de Diputados el proyecto de recuperacin de los bosques
naturales en nuestro territorio.
Han pasado los aos y la visin nacional y mundial
sobre la conservacin de los bosques ha ido cambiando en forma
profunda durante los largos aos de discusin de la iniciativa. Basta
slo recordar que sta fue presentada antes de la Conferencia de
Ro de Janeiro de 1992, cuando no se haban suscrito los tratados
internacionales sobre cambio climtico ni sobre la diversidad
biolgica, y cuando an no comenzaban los dilogos y foros
promovidos por Naciones Unidas sobre los bosques.
El
texto
de
la
Administracin
Aylwin
sufri
modificaciones antes de ser despachado por la Cmara de Diputados
en 1994. As lleg al Senado, para su segundo trmite
constitucional, hace diez aos, como aqu se ha reiterado una y otra
vez.
Durante la Administracin del Presidente Frei RuizTagle se present una indicacin sustitutiva que modificaba
sustancialmente, como seal el mensaje respectivo, lo ya
aprobado. En esa ocasin se buscaba dar prioridad, bajo el concepto
de sustentabilidad, a la proteccin y recuperacin del bosque nativo.
Sin embargo, en tal contexto, la sola posibilidad de
impedir el reemplazo del bosque nativo por especies exticas -ya
que se obligaba al Estado a compensar econmicamente a los
privados- hizo que se desechara la propuesta y se cambiara por el
mecanismo de los impuestos a quienes cortaran o eliminaran el
recurso. Se buscaba de esa manera desincentivar dicha sustitucin.
Tampoco lo anterior logr alcanzar un acuerdo, lo que
oblig a la Administracin Frei, en 1998, a enviar una nueva
indicacin, donde se eliminaba la lgica tributaria y tal criterio
quedaba circunscrito slo a situaciones excepcionales, siempre que
se tratara de bosques nativos degradados.
La situacin expuesta coloc un nuevo freno a la
discusin, por lo que el Gobierno del Presidente Lagos se propuso
avanzar hacia la concrecin del proyecto en el ms breve plazo,
pero buscando y generando los mecanismos necesarios para
enfrentar en forma clara y decidida los desacuerdos. A tal efecto, en
una primera instancia se constituyeron grupos de trabajo
interministeriales, para posteriormente configurar una Mesa
Forestal, instancia de discusin pblica y privada de amplia
representacin. Fue algo que permiti alcanzar una coincidencia
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DISCUSIN EN SALA
sustantiva entre los distintos actores interesados y justificar un

avance legislativo, hecho que ocurri, a travs de la firma de un
protocolo de acuerdo, en 2001.
Adems, el Presidente Lagos introdujo una indicacin
cuyo objetivo fue reforzar los diversos conceptos que dan forma al
marco regulatorio y a los instrumentos que incentivarn la
recuperacin, el mejoramiento y la proteccin del bosque nativo a
fin de contribuir a acrecentar y asegurar la calidad de vida de las
generaciones presentes y futuras.
Considero bueno traer a colacin el largo proceso de
discusin del texto, ya que el tema es hoy de extraordinaria
sensibilidad para la sociedad chilena, que cada da se halla ms
consciente de la necesidad de proteccin y conservacin del bosque
nativo, no slo como un recurso econmico, sino tambin -lo que es
ms relevante- como una forma de vida para nuestras generaciones
venideras.
Estimo, sin desmerecer el rol que cabe al Parlamento
en la gestacin de las leyes, que la Mesa Forestal es un claro
mecanismo de participacin ciudadana llevada adelante en el
desarrollo del asunto, que no debilita nuestro accionar. Porque a
veces, por la naturaleza de los temas, se hace aconsejable, con el
objeto de avanzar en ellos, generar instancias amplias y diversas.
Pues bien, nos encontramos enfrentados a una nueva
legislacin forestal, que busca establecer una situacin de incentivo
al manejo y recuperacin del bosque nativo. En ese mbito, sin
desconocer los grandes progresos efectuados, an quedan reas
generadoras de controversias que no quiero pasar por alto en esta
oportunidad.
Cules son? La primera de ellas, que considero
fundamental para la marcha y xito del proyecto, es qu suceder
con la institucionalidad pblica forestal.
No es justificable bajo ningn aspecto que an no
seamos capaces de definir, tras doce aos de discusin, una poltica
de Estado en relacin con la naturaleza jurdica de las entidades que
participan en la regulacin del sector forestal. No hay ms tiempo
que perder, seor Presidente. Es urgente, si queremos contar con
una poltica forestal que responda a los desafos futuros, resolver
cules sern la estructura jurdica de CONAF, las funciones de sta y
las atribuciones del personal, y los organismos que acompaarn a
dicha Corporacin en la tarea, particularmente en el caso del
manejo y proteccin del bosque nativo.
En segundo lugar, otra preocupacin que surge de la
discusin del tema -es algo que de alguna manera se ha sealado y
que no est de ms reiterar, aunque sea un punto muy tcnico- se
refiere a la altura mnima de las especies para considerarlas bosque.
Se trata de una cuestin no menor, porque la legislacin debe
regular qu tamao presentarn los rboles para tal efecto. Sern
dos, tres, cuatro metros? Y determinarlo no resulta fcil, por la
diversidad y extensin de los bosques en Chile.
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DISCUSIN EN SALA
Una tercera consideracin, que por lo menos quiero

resaltar en esta oportunidad, es la creacin de los llamados
acreditadores forestales, cuya funcin ser garantizar que se
aplique bien la norma.
Algunos tenemos dudas al respecto, ya que se puede
correr el riesgo de que parte no despreciable de los incentivos o
beneficios vaya a asesoras y no a inversiones directas. Preferimos y participo de la idea- entregar mayores recursos a la CONAF para
que se aboque a esa tarea. Si no, ello importar un costo; y temo
que en el caso de los pequeos propietarios pueda darse una
relacin que les resulte perjudicial.
Una cuarta inquietud que quiero manifestar dice
relacin al tipo de profesionales que participarn en la elaboracin
de los planes de manejo. Sern slo los ingenieros forestales? Por
qu no los ingenieros agrnomos especializados, que tambin se
hallan capacitados para ello? O por qu no ambos? Constituye una
cuestin que se deber definir y profundizar.
Una quinta inquietud se refiere a cmo conseguir ms
recursos para la investigacin en el bosque nativo. Pareciera ser,
por la forma en que se encuentra el proyecto, que son insuficientes.
No sera lgico, tal vez, aplicar un criterio parecido al de la
investigacin pesquera? Es algo que habr que reflexionar y
conversar.
Seor Presidente, el desarrollo del sector forestal ha
sido notable durante los ltimos aos. Nadie puede poner en duda el
tremendo impacto del decreto ley N 701 en el aumento de las
plantaciones exticas, en la generacin de divisas y en la creacin
de fuentes de empleo. Sin embargo, es preciso sealar con claridad
que ese progreso no se ha encontrado ajeno a dificultades, como
tampoco a injusticias, particularmente para con los ms pequeos
en el campo.
Por ello hoy, cuando damos un nuevo paso, un nuevo
salto, lo hacemos con la esperanza y la fe de que la ley en proyecto
traer bienestar para todos y cada uno de los chilenos, y de que
especialmente se favorecer la proteccin y recuperacin del bosque
nativo.
Hay 13,5 millones de hectreas de bosque nativo que,
a partir de la aprobacin definitiva del texto que nos ocupa, se
transformarn en incentivos de la ms diversa naturaleza. Algunos
lo vern como un negocio; otros, como una manera de proteger y
conservar nuestros recursos.
Espero que la legislacin en proyecto, que no ha sido
fcil sacar adelante, se transforme en una verdadera oportunidad
para seguir avanzando en el desarrollo del pas y para garantizar a
las futuras generaciones un medio ambiente autosustentable y no
degradado, donde nuestros recursos forestales sean una realidad; y
que se sepa que quienes hoy damos este paso lo hacemos
justamente pensando en ellas.
He dicho.
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DISCUSIN EN SALA

seor Vega.
El seor VEGA.- Seor Presidente, necesariamente reiterar conceptos ya
expresados en la Sala, porque se trata de uno de los recursos
renovables ms importantes de Chile, el bosque nativo, del cual
hemos conversado durante tantos aos, pero sin lograr estructuras
prcticas que lo protejan o permitan manejarlo. Estamos hablando
de 13 millones de hectreas que representan un gran potencial
dentro de los recursos forestales.
Como se ha dicho, este sector cumple un rol
fundamental en la economa chilena. Actualmente, participa en 2,7
por ciento del Producto Interno Bruto, generando 120 mil empleos
directos y 300 mil indirectos y aportando divisas que bordean los 2
mil 400 millones de dlares que significan -nada menos- el 13 por
ciento del total de las exportaciones. En el futuro, podra alcanzarse
hasta 3,5 por ciento y ms del PIB, lo que se obtendra a travs de
una mayor explotacin del recurso extico que todava no alcanza
su plena produccin. Por ahora, produce al ao cerca de 40 millones
de metros cbicos y fcilmente puede subir, durante los prximos
aos, a 5 10 millones de metros cbicos ms, agregando el
potencial aporte de un correcto manejo del bosque nativo. Por lo
tanto, estamos hablando de palabras mayores.
Hasta la fecha, el bosque ha sido considerado como
produccin de madera, prensados y otros derivados directos. Sin
embargo, el mundo globalizado ha evolucionado desde actividades
productivas primarias hacia otras que otorguen mayor valor
agregado al recurso bsico, incorporando, por ejemplo, las
certificaciones ISO 14000, el turismo y otros efectos directos de su
biodiversidad.
I. Estructura
Despus de veinticinco aos de trabajo, Chile est
dentro de las ligas mayores de los pases forestales gracias a su
competitividad econmica y ambiental, lo que nos permite contar
con una oferta de bosques con plantaciones de pinos y eucaliptos
que bordean los 40 millones de metros cbicos anuales. Esta cifra,
como lo expres anteriormente, no incluye el potencial manejo del
bosque nativo.
La actual legislacin sobre la materia, sin embargo, es
abundante pero anacrnica, y muchas de sus disposiciones estn
repartidas en cuerpos legales de distintas jerarquas y responden a
enfoques de otros modelos econmicos. Es lo que sucede con
algunas normas que datan de 1944 y que regulan especies como el
quillay, el boldo, el bosque esclerfilo, la llareta y la palma chilena,
las cuales fueron protegidas durante la dcada de los cuarenta por
la Ley de Bosques, cuyas regulaciones es preciso modernizar. se es
el propsito de esta trascendente iniciativa de ley.
El decreto ley N 701 y el reglamento tcnico que
regula el plan de manejo de los bosques nativos deben ser
normativas modernas y no pueden convivir con planteamientos de
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DISCUSIN EN SALA
la dcada de los cuarenta. La Ley de Bosques de 1931 contiene

disposiciones hoy da totalmente inaplicables a causa del transcurso
del tiempo.
Las leyes deben adaptarse a las realidades y responder
a objetivos concretos. En mi concepto, el gran tema pendiente de la
legislacin forestal chilena radica en fijar metas claras en esta
fundamental materia, que es de enorme importancia para nuestro
desarrollo econmico.
Otra debilidad preocupante del sector -como se ha
sealado- es la carencia de una poltica forestal y de una
institucionalidad consecuente con su crecimiento. La modernidad y
la globalizacin nos demandan cada da mayor modernizacin para
utilizar ms racionalmente estos recursos. Sobre este problema
todos estamos de acuerdo.
El proyecto en anlisis orienta en alguna forma el
manejo y fomento del recurso forestal nativo en el marco de la
institucionalidad que esta importante actividad necesita y cuya
estructura todava se encuentra en borrador, pero en vas de
materializarse.
II. Sobre el proyecto
La iniciativa que nos ocupa -como se ha expresado- ha
tenido un extenso trmite legislativo desde 1994 en el Senado. La
importancia del tema nos oblig a dedicarle largas sesiones de
estudio y anlisis. No obstante, las Comisiones unidas de Agricultura
y de Medio Ambiente y Bienes Nacionales realizaron un trabajo muy
eficiente. Por ello, felicito a todos sus integrantes por la claridad y el
aporte de sus opiniones, y especialmente a su Presidente por la
tenacidad y el acucioso programa que materializ para presentar el
texto de la iniciativa hoy da.
El proyecto original de 1994 y sus modificaciones
intermedias intentaban acrecentar, recuperar y ordenar los recursos
forestales nativos para alcanzar mayor rendimiento econmico en el
marco del concepto de desarrollo sustentable y, tambin, funcional.
Sin embargo, sus disposiciones no estaban adecuadamente
consensuadas entre los mltiples actores del sistema forestal, del
medio ambiente, del sector privado y de la institucionalidad del
Estado. Ello se racionaliza en la presente normativa, ya que en ella
se integraron las diversas y versadas opiniones de expertos en el
tema a nivel nacional.
En el marco del consenso alcanzado, se logr
establecer una serie de definiciones esenciales para el sector.
Se afin, por ejemplo, el concepto de ordenacin
forestal, que necesitaba mayor precisin por ser requisito
indispensable para los incentivos.
Adems, se perfeccion lo referente a la clasificacin de
los bosques, establecindose que cada categora tendr un
tratamiento diverso en relacin con el ordenamiento forestal, lo cual
deber quedar adecuadamente expresado en su respectivo plan de
manejo.
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DISCUSIN EN SALA
En cuanto a los planes de manejo, se introdujo una

modificacin fundamental para definir integralmente el concepto de
este importante instrumento, que se convierte en una estructura
que garantiza una planificacin silvcola acorde con los principios de
sustentabilidad y proteccin ambiental. Quienes presenten un plan
de manejo que contemple la regeneracin del bosque nativo
accedern a un crdito fiscal no sujeto a devolucin, el cual se ir
haciendo efectivo una vez que el propietario acredite que se ha
regenerado y consolidado el nuevo bosque nativo.
Finalmente, se defini y se repuso la figura de los
supervisores forestales. En tal sentido, se acotan sus funciones a
la certificacin de hechos que constituyen un presupuesto para la
aplicacin de la legislacin forestal; se establece que stos no sern
fiscalizadores ni podrn serlo por cuanto tal potestad es exclusiva
del Estado y no puede ser ejercida por privados; y, por ltimo, se
norma de mejor manera su vinculacin con la actividad productiva
forestal.
Sin embargo, me parece que el hecho de no contar con
una poltica forestal de Estado ha debilitado al sector. Por ello, es
difcil estructurar iniciativas de ley consecuentes con las urgencias
de su ordenamiento, las cuales tienen que ver con modernizaciones
tecnolgicas, con la globalizacin y con el mejoramiento tcnico que
se le debe otorgar al sistema.
Lo menos que podemos decir es que los recursos
humanos y naturales, la inversin, la tecnologa y la capacidad
empresarial constituyen en este rubro una excelente base para
aprovechar la extraordinaria oportunidad que abren para Chile los
recientes acuerdos comerciales firmados con pases desarrollados.
III. Principales conclusiones
La gran conclusin, ciertamente, consiste en que nos
hallamos en un momento decisivo para el desarrollo forestal. Por
eso, resulta fundamental un cuerpo legal de esta naturaleza, con el
objeto de promover el fomento y la proteccin de nuestros bosques
nativos.
Durante el proceso legislativo, se gener una clara
voluntad tendiente a lograr acuerdos entre los actores pblicos y
privados, como tambin entre los sectores ecologistas, los
empresarios, los ingenieros y acadmicos, lo que permiti
enriquecer el proyecto con la opinin de destacados expertos.
Gracias a ese consenso, se recogi la necesidad de
establecer una Poltica Forestal de Estado para el ordenamiento
del rubro, la cual se ha transformado en un factor decisivo en los
pases desarrollados que modernizaron con xito sus recursos
forestales, con claros beneficios econmicos.
Tambin cabe destacar la opinin de empresas con alto
potencial exportador que recomiendan el encadenamiento
productivo en los denominados "clusters" integrados. Al
promover estos sistemas en el resto del pas -por ejemplo, el
"cluster" del mueble propuesto para la Regin de La Araucana-,
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DISCUSIN EN SALA
podramos generar un potencial sinergtico hacia los conglomerados

de grandes, medianas y pequeas empresas, inclusive el
artesanado, a fin de orientarlos a la conquista de amplios mercados
mundiales. Esta es una conclusin a la que lleg un estudio de CorpAraucana en Estados Unidos, con un potencial de 200 millones de
dlares.
Asimismo, hace falta coordinar polticas sectoriales
vigentes y sus instrumentos, que no son consecuentes con la
situacin actual, con la demanda globalizada. Por ejemplo, en el
tema de la administracin del SNASPE existen deficiencias entre el
DL N 701 y este proyecto sobre bosque nativo, que es necesario
subsanar, como la coordinacin entre la CONAF y el INDAP, que
incide directamente en el desarrollo de las pymes dedicadas a la
manufactura forestal.
Las posibilidades de pasar del actual 1,5 por ciento de
participacin en las exportaciones forestales mundiales, al 2 3 por
ciento -es decir, a 4 mil o 7 mil millones de dlares anuales,
respectivamente-, en 10 aos, dependen esencialmente de la
agregacin de valor a los envos al exterior.
Por ltimo, considero que todos los rubros del sector
forestal, incluso el turismo, se favorecern sustancialmente, al igual
que muchos otros de los sectores agropecuario y pesquero, con la
liberacin comercial de los acuerdos con los pases desarrollados. Se
prev un fuerte incremento de inversiones extranjeras en busca de
estos nuevos mercados. Por eso, Chile debe modernizarse,
institucionalizarse y mejorar sus tecnologas y sus capacidades de
intercambio comercial con el mundo. De lo contrario, vamos a estar
retrasando innecesariamente un sector de tanta importancia como el
que esta iniciativa pretende modernizar.
Muchas gracias, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No hay ningn otro seor
Senador inscrito.
Tiene la palabra el seor Ministro de Agricultura.
El seor BARRERA (Ministro de Agricultura subrogante).- Seor Presidente,
en primer lugar, en nombre del Ejecutivo y especialmente del
Ministerio de Agricultura, deseo agradecer el trabajo realizado por el
Senado, en particular por las Comisiones unidas de Agricultura y de
Medio Ambiente, desde agosto del ao recin pasado.
Del mismo modo, quiero manifestar nuestra conviccin
de que esta iniciativa constituir un avance significativo para el
desarrollo forestal, en su conjunto, y muy en especial para el
desarrollo del bosque nativo, que muchas veces representa, para
quienes lo poseen, ms un problema que una oportunidad.
En seguida, voy a destacar algunos elementos que a
nuestro juicio son relevantes y prioritarios dentro del proyecto, y
que fueron fortalecidos por el trabajo efectuado en las Comisiones.
Primero, el nfasis en la pequea agricultura. Aqu hay
dos aspectos que en mi opinin son claves. Por una parte, se
modific la idea del concurso, con el objeto de garantizar la
presencia de los pequeos productores en los recursos asignados
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DISCUSIN EN SALA
para la bonificacin que contempla esta normativa. Y por otra, se

consideran en forma explcita fondos para la pequea agricultura en
todo lo relativo a la elaboracin y preparacin de los planes de
manejo, que los productores medianos y grandes ya tienen.
Obviamente, la pequea agricultura presenta ah un dficit, que este
proyecto trata de resolver.
El segundo elemento que nos parece significativo es la
actualizacin del catastro del bosque nativo, a lo menos cada 10
aos, informacin que permitir ir generando las decisiones de
poltica que el sector requiera.
Y tercero, la incorporacin de exigencias adicionales a
las establecidas en la Ley sobre el Medio Ambiente, con el fin de
avanzar en los grandes objetivos que plantea esta normativa, que
son la conservacin y una buena gestin ambiental, pero tambin el
mejoramiento del bosque nativo. Aqu nosotros partimos de una
gran conviccin: que a travs del manejo se logre la sustentabilidad,
sin dejar de lado la posibilidad de mejorar y capitalizar un activo que
pertenece al conjunto del pas.
A las consideraciones anteriores quiero agregar dos
factores.
Primero, una informacin. La prxima semana el
Ejecutivo enviar indicaciones relacionadas, fundamentalmente, con
el tema citado por el Senador seor Naranjo, en orden a lograr una
definicin ms precisa de lo que es el bosque, con miras a una
operacionalizacin ms clara en cuanto a la aplicacin de la poltica,
por una parte, y a la fiscalizacin, por otra.
Lo segundo se refiere a algunos elementos planteados
por los seores Senadores durante el debate tanto de hoy como el
de ayer relativos a la institucionalidad forestal. El Ejecutivo (el
Ministerio de Agricultura, en conjunto con la Secretara General de la
Presidencia, su Ministro y el Comit Poltico) est trabajando para
adoptar, en lo posible durante el mes de marzo, una posicin
definitiva en relacin con ese punto.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- A usted, seor Ministro.
Queda terminada la discusin general del proyecto.
Por lo tanto, la Sala debe pronunciarse sobre la idea de
legislar, y luego, fijar plazo para la presentacin de indicaciones.
La aprobacin de la iniciativa requiere qurum de ley
orgnica.
Habra acuerdo para aprobar en general el proyecto?
El seor MORENO.- Seor Presidente, quisiera fundamentar brevemente mi
voto, para dejar una constancia y hacer una proposicin.
Tal como dijimos ayer en el debate y en la relacin,
este proyecto juega su destino si la institucionalidad forestal alcanza
una vigencia verdadera. De otra manera, la propia legislacin puede
convertirse en algo extemporneo y contradictorio. En consecuencia,
me alegra escuchar que el seor Ministro subrogante anuncie que en
el curso del mes de marzo van a estar a disposicin del Senado las
indicaciones acerca de la institucionalidad forestal.
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DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
En virtud de ello, seor Presidente, junto con votar a

favor, quiero sugerir como plazo para presentar indicaciones el lunes
5 de abril -es decir, un mes a partir de hoy-, para que tambin el
Gobierno tenga el tiempo suficiente para formular las suyas,
referentes a la institucionalidad forestal.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Primero hay que
pronunciarse sobre la idea de legislar.
Habra acuerdo para aprobar en general el proyecto?
--Se aprueba en general (28 votos afirmativos),
fijndose plazo para presentar indicaciones hasta el medioda
del lunes 5 de abril del ao en curso.
seor ROMERO.- Me permite, seor Presidente?
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Diga, seor Senador.
seor ROMERO.- En relacin con este mismo tema, con el Honorable
seor Horvath iniciamos una mocin para modificar el decreto ley N
701, de 1974, sobre fomento forestal, en lo relativo a los conceptos
de forestacin y reforestacin.
Nos parece que el trabajo realizado por las Comisiones
unidas de Agricultura y de Medio Ambiente ha sido realmente
excepcional, de modo que deseo pedir que esos mismos organismos
estudien la mocin recin mencionada.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).-Habra acuerdo para acceder
a la solicitud formulada por el Senador seor Romero?
Acordado.
Terminada la discusin del proyecto.
Pasamos al siguiente asunto del Orden del Da.
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BOLETN DE INDICACIONES

Boletn de Indicaciones. Fecha 21 de abril, 2004. Indicaciones de S.E. El
Presidente de la Repblica y de Senadores.
BOLETN N 669-01
Indicaciones
21.04.04
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN GENERAL
DEL PROYECTO DE LEY SOBRE RECUPERACIN DEL BOSQUE NATIVO
Y FOMENTO FORESTAL.
ARTCULO 2
N 1)
1.-
De los Honorables Senadores seores Moreno y Valds, para

reemplazarlo por el siguiente:
1) Bosque: ecosistema en el que predominan especies
arbreas en cualquier estado de desarrollo, que ocupan una superficie
de por lo menos cinco mil metros cuadrados, con un ancho mnimo de
40 metros y cuya cobertura de especies arbreas permite que cumpla
las siguientes funciones:
Produccin de bienes y servicios;

Proteccin del suelo y regulacin del agua;
Ecolgica como ecosistema diverso, sumidero de carbono y
componente del paisaje;
Social como espacio de recreacin y desarrollo cultural del
hombre.
El Ministerio de Agricultura a travs de la CONAF podr definir

zonas ridas y semiridas superficies menores a la indicada en este
punto..
2.-
De los Honorables Senadores seores Cariola, Coloma, Romero,

Stange y Vega, para sustituirlo por el siguiente:
1) Bosque: formacin vegetal en la que predominan especies
arbreas de a lo menos un metro de altura, que ocupan una
superficie de por lo menos cinco mil metros cuadrados, con un ancho
mnimo de 40 metros y cuya cobertura de especies arbreas supere
el 10% en condiciones ridas o semiridas, o el 25% en
circunstancias ms favorables..
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3.-
Del Honorable Senador seor Moreno, para suprimir la palabra

cualquier.
4.-
De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazar la frase en

cualquier estado de desarrollo por de a lo menos un metro de
altura.
5.-
Del Honorable Senador seor Moreno, para intercalar, a continuacin

de estado de desarrollo,, la frase esto es, que alcance un mnimo
de un metro de altura,.
6.-
De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregarle el siguiente

inciso:
Sin perjuicio de lo anterior, tambin se considerar bosque a
aquellos terrenos que hubieren estado cubiertos con bosque y que
hubieren sido objeto de explotacin extractiva con posterioridad al 28
de octubre de 1974..
N 3)
7.-

reemplazar la frase slo puede hacerse con el objetivo de resguardo
de la diversidad biolgica por debe excluir la produccin de bienes y
restringir el uso en recreacin.
N 4)
8.-

sustituirlo por el siguiente:
4) Bosque nativo de proteccin: aqul, cualquiera sea su
superficie, que est destinado al resguardo de los suelos, recursos
hdricos, y el paisaje en terrenos colindantes a manantiales, cuerpos
y cursos naturales de agua, laderas escarpadas e infraestructura
necesaria para el hombre, cuyo manejo deber considerar una
cubierta forestal permanente.
Un reglamento del Ministerio de Agricultura definir los
umbrales a considerar para determinar la extensin del bosque de
proteccin de acuerdo a las caractersticas del bosque, la erosividad
del clima, la erodabilidad del suelo, la pendiente del terreno y las
caractersticas del manantial, cuerpo o curso de agua..
N 5)
9.-
Del Honorable Senador seor Avila, para reemplazarlo por el

siguiente:
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5) Bosque nativo de uso mltiple: aqul, cuyos terrenos y

formaciones vegetales no corresponden a las categoras de
preservacin o de conservacin y proteccin, reconociendo las
diversas funciones de los bosques, y que est destinado
preferentemente al manejo con fines de uso mltiple, as como a la
obtencin de bienes y servicios maderables y no maderables..
10.-

5) Bosque nativo de produccin: aqul, cuyos terrenos y
formaciones vegetales no corresponden a las categoras de
preservacin o de proteccin y que estn destinados a cumplir todas
las funciones de un bosque, con nfasis en la produccin de bienes y
servicios..
11.-
Del Honorable Senador seor Nez, para intercalar, a continuacin

de la expresin y proteccin,, la frase reconociendo las diversas
funciones de los bosques.
12.-
Del Honorable Senador seor Naranjo, para reemplazar la frase con

fines de uso mltiple por con diversos propsitos.
N 7)
13.-

suprimir, en el ttulo de la definicin, la expresin de bosque.
14.-
De S.E. el Presidente de la Repblica, para suprimir la expresin o

arbustivas.
N 8)
15.-

8) Cosecha: corta o intervencin destinada a extraer del
bosque nativo, al final de la rotacin o dentro del ciclo de corta,
segn corresponda, el volumen definido en el plan de manejo.
16.-

intercalar el siguiente nmero nuevo:
...) Corta sanitaria: corta de rboles afectados por plagas
biolgicas o que amenacen por otros motivos a otros individuos o
especies, siendo necesaria su extraccin para asegurar la diversidad
biolgica y la estabilidad del bosque, con la precaucin de no afectar
los manantiales, cuerpos y cursos naturales de agua..
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N 10)
17.-
Del Honorable Senador seor Naranjo, para sustituir las palabras

especie arbrea por clase arbrea.
N 11)
18.-
Del Honorable Senador seor Naranjo, para reemplazar la frase final

riesgo inminente de extincin por riesgo inminente de
desaparecer.
N 12)
19.-
Del Honorable Senador seor Naranjo, para sustituir la palabra

conocimientos por nociones.
N 15)
20.-
Del Honorable Senador seor Naranjo, para reemplazar las palabras

formacin vegetal por conjunto vegetal.
N 17)
21.-

17) Ordenacin forestal, en adelante ordenacin: conjunto
de intervenciones que, organizadas espacial y temporalmente,
persiguen una estructuracin tal del bosque que permite un
rendimiento sostenido, sin afectar negativamente su productividad ni
significativamente las funciones ambientales del mismo..
N 18)
22.-
Del Honorable Senador seor Naranjo, para reemplazar la expresin

es propietaria de por tiene ttulo de dominio sobre.
23.-

de las palabras explotacin agrcola, la expresin y/o forestal.
24.-

de la frase y que trabaje directamente la tierra, por , en su predio
y/o en otra propiedad de terceros.
N 21)
25.-
Del Honorable Senador seor Avila, para sustituirlo por el siguiente:
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21) Productos no maderables del bosque nativo: todos

aquellos bienes y servicios que no corresponden a recursos leosos o
madera en pie y que existen o se pueden desarrollar al interior de un
bosque. Se entender para estos efectos, y sin que esta enumeracin
sea taxativa, bienes tales como: hongos; plantas de usos
alimenticios;
frutos silvestres de rboles y arbustos; especies
vegetales de usos medicinales, qumicos o farmacolgicos; ganadera;
fibras vegetales. Y servicios tales como: regulacin climtica,
formacin de suelos, tratamiento de residuos, control biolgico,
turismo y cultural..
26.-

reemplazar ganadera por fauna silvestre.
N 22)
27.-
De S.E. el Presidente de la Repblica, para suprimir, en el ttulo de la

definicin, la palabra nativa.
N 25)
28.-

25) Sitio: combinacin de factores del clima y del suelo en un
rea o lugar determinado de la superficie terrestre, en que se dan
condiciones homogneas para el desarrollo vegetal..
29.-
Del Honorable Senador seor Moreno, para agregar el siguiente

nmero nuevo:
...) Servicios ambientales: son los servicios

que brindan los bosques nativos y plantaciones forestales, y que inciden
directamente en la proteccin y mejoramiento del medio ambiente. Entre
ellos se reconocen los cuatro servicios ambientales siguientes: proteccin de
la biodiversidad, mitigacin de las emisiones de gases de efecto
invernadero, proteccin del recurso hdrico y belleza escnica..
De los Honorables Senadores seores Moreno y Valds, para agregar
los siguientes nmeros nuevos:
30.-
...) Quema Controlada: accin de usar el fuego para eliminar

vegetacin en forma dirigida, circunscrita o limitada a un rea
previamente
determinada,
conforme
a
normas
tcnicas
preestablecidas y con el fin de mantener el fuego bajo control..
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31.-
...) Incendio Forestal: es toda destruccin de la vegetacin,

por intermedio del fuego y cuando ste se propaga libremente y sin
control en terrenos denominados forestales..
ARTCULO 4
32.-
Del Honorable Senador seor Sabag, para sustituirlo por el siguiente:

Artculo 4.- El Instituto Forestal mantendr un catastro
forestal de carcter permanente, en el que deber identificar y
establecer, a lo menos cartogrficamente, los tipos forestales
existentes en cada regin del pas, su estado y aquellas reas donde
existan ecosistemas con presencia de bosques nativos de inters
especial para la conservacin o preservacin, segn los criterios que
se establezcan en el reglamento de esta ley.
El catastro forestal deber ser actualizado a lo menos cada diez
aos y su informacin tendr carcter pblico.
relevantes, como base para proponer criterios de focalizacin,
priorizacin de los terrenos y asignacin de las bonificaciones
contempladas en esta ley..
ARTCULO 5
33.-
De los Honorables Senadores seores Moreno y Valds, para suprimir

la frase final, y la coma (,) que la precede, y, cuando corresponda,
en la ley N 19.300.
ARTCULO 7
34.-
Del Honorable Senador seor Valds, para reemplazarlo por el

siguiente:
Artculo 7.- El plan de manejo forestal deber ser presentado
por un ingeniero forestal, y podr comprender varios predios y
propietarios.
Cuando el ejercicio de una concesin minera, de gas, de
servicios elctricos, de caminos, de ductos u otras reguladas por ley
implique corta de bosque, el plan de manejo forestal correspondiente
deber ser presentado por un ingeniero forestal, una vez autorizado
el estudio de impacto ambiental que exige la ley N 19.300, que
permita el cambio de uso del suelo y acepte la obra en las
caractersticas convenientes..
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35.-
Del Honorable Senador seor Horvath, para suprimir, en su inciso

primero, la frase final o ingeniero agrnomo especializado.
36.-

suprimir, en su inciso segundo, la frase de una concesin minera.
37.-
De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar, a su inciso

segundo, la siguiente oracin: Tratndose de concesiones mineras,
el plan de manejo forestal deber ser suscrito, adems, por el
propietario del predio, quien ser solidariamente responsable de las
obligaciones contenidas en l.
ARTCULO 8
38.-

reemplazar, en su inciso primero, la expresin noventa das por
ciento veinte das.
39.-
Del Honorable Senador seor Valds, para sustituir la palabra

interesado por la frase ingeniero forestal, y que el interesado
deber cumplir.
40.-
Del Honorable Senador seor Avila, para reemplazar su inciso tercero

por el siguiente:
cuando ste no cumpla con los requisitos establecidos por la
legislacin forestal y ambiental vigente..
41.-
De los Honorables Senadores seores Moreno y Valds, para sustituir

su inciso tercero por el siguiente:
La Corporacin podr rechazar un plan de manejo forestal
cuando ste no cumpla con la legislacin forestal y ambiental
vigente..
42.-
Del Honorable Senador seor Naranjo, y 43.- del Honorable Senador

seor Nez, para reemplazar, en su inciso tercero, la palabra
podr por deber.
44.-
Del Honorable Senador seor Nez, para suprimir, en su inciso

tercero, la palabra slo.
45.-
Del Honorable Senador seor Valds, para sustituir su inciso quinto

por el siguiente:
Aprobado un plan de manejo forestal, el interesado a travs
de un ingeniero forestal deber dar aviso a la Corporacin cuando
inicie la ejecucin de faenas y, cumplido un ao de inicio de su
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ejecucin, deber acreditar anualmente ante la Corporacin, el grado

de avance del mismo, cuando ello ocurra, por medio de un informe
tcnico elaborado por un ingeniero forestal..
ARTCULO 9
46.-

siguiente:
Artculo 9.- La Corporacin deber llevar una nmina o
sistema de informacin, consolidado por provincias, ambos de
carcter pblico, en los que consten los planes de manejo forestal
aprobados, y certificar su existencia respecto de un determinado
predio a quien lo solicite. Frente a solicitudes debidamente
fundamentadas la Corporacin deber entregar informacin contenida
en los planes de manejos incluidos en el registro pblico, a excepcin
de la referida a antecedentes comerciales que puedan estar
contenidas en los mismos..
47.- Del Honorable Senador seor Nez, para agregar

la siguiente oracin: Frente a solicitudes debidamente fundamentadas la
Corporacin deber entregar informacin contenida en los planes de
manejos incluidos en el registro pblico, a excepcin de la referida a
antecedentes comerciales que puedan estar contenidas en los mismos..
ARTCULO 10
48.-
Del Honorable Senador seor Valds, para sustituir la expresin

inicial de su inciso tercero El interesado por El ingeniero forestal.
ARTCULO 11
49.-
Del Honorable Senador seor Moreno, para reemplazar la frase se

dar por cumplida la obligacin de presentar el plan de manejo que
se establece en esta ley por se darn por cumplidas tanto la
obligacin de presentar el plan de manejo que se establece en esta
ley como la de aportar el estudio tcnico a que se refiere el artculo
21 de la misma.
ARTCULO 12
50.-
Del Honorable Senador seor Valds, para suprimir, en su inciso

primero, la expresin o ingeniero agrnomo especializado.
51.-
Del Honorable Senador seor Avila, para sustituir su inciso final por el
siguiente:
beneficios obtenidos del Fondo..
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52.-
Del Honorable Senador seor Sabag, para suprimir, en su inciso final,

la frase obtenidos mediante los concursos.
ARTCULO 13
53.-
Del Honorable Senador seor Naranjo, para agregar, en su inciso

cuarto, la siguiente frase final: , quien proceder a anotar al margen
de la respectiva inscripcin de dominio un extracto de la resolucin
que aprueba el desistimiento.
ARTCULO 14
54.-
Del Honorable Senador seor Avila, para remplazarlo por el siguiente:

proteccin deber ser realizada de acuerdo a las normas que se
establecen en este Ttulo, sin perjuicio de aqullas establecidas en la
ley N 19.300, con los objetivos de resguardar la calidad de las
aguas, evitar el deterioro de los suelos, la conservacin de la
diversidad biolgica y la mantencin del valor paisajstico..
55.-

Artculo 14.- La corta de bosques nativos de proteccin deber
ser realizada de acuerdo a las normas que se establecen en este
Ttulo..
ARTCULO 15
56.-

la siguiente frase final: y de las medidas de prevencin y combate
de incendios forestales.
ARTCULO 16
57.-
Del Honorable Senador seor Horvath, para intercalar, en su inciso

final, a continuacin de manejo de cauces, la frase , cortas
sanitarias.
ARTCULO 17
58.-

intercalar, en su inciso segundo, a continuacin de la frase Tanto las
medidas referidas como, la siguiente: el trazado y la construccin
de caminos,.
59.-
Del Honorable Senador seor Horvath, para agregar el siguiente

inciso nuevo:
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Las restricciones establecidas en los incisos precedentes no se

aplicarn a las cortas sanitarias..
ARTCULO 19
60.-
De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar, en su inciso

primero, a continuacin de la frase Prohbese la corta, la expresin
eliminacin,.
61.-
Del Honorable Senador seor Horvath, para agregar, en su inciso

primero, la frase , salvo en caso de cortas sanitarias debidamente
justificadas.
62.-

reemplazar su inciso segundo por el siguiente:
Excepcionalmente, dichas especies podrn ser objeto de
intervenciones, nicamente cuando ello tenga como objetivo llevar a
cabo investigaciones cientficas o cortas sanitarias para su
conservacin, incremento y mejoramiento y aqullas sealadas en el
inciso segundo del artculo 7, en caso de ser imprescindible. En este
ltimo caso con la obligacin de reforestar con las mismas especies al
menos en sitios y superficies equivalentes..
ARTCULO 21
63.-

Stange y Vega, para suprimirlo.
64.-

Artculo 21.- Cuando la corta de bosque nativo tenga por
objeto habilitar terrenos para fines agropecuarios, la Corporacin
podr excepcionalmente eximir el cumplimiento de la obligacin de
reforestar a que se refiere el artculo 22 del Decreto ley 701. No ser
exigible dicha obligacin cuando la corta tenga por objeto recuperar
terrenos que tuvieron anteriormente un uso agropecuario, siempre
que se acredite lo anterior.
En ambos casos, el interesado deber presentar ante la
Corporacin un estudio tcnico a travs del cual se deber demostrar
que los cultivos a establecer se adaptan a las condiciones de clima y
suelo existentes en el lugar, que las labores a realizar no provocarn
detrimento del suelo ni afectarn la cantidad y calidad de las aguas, y
que dejarn en pie todos los rboles compatibles con la nueva
actividad. Asimismo, el estudio tcnico deber contener informacin
relativa al clima, suelo, vegetacin existente en el lugar y la
caracterizacin del cultivo de que se trate, contemplando adems las
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medidas necesarias para mitigar los daos que se puedan causar al

suelo.
La Corporacin dispondr de un plazo de 90 das para
pronunciarse sobre la aprobacin o rechazo del estudio tcnico,
mediante resolucin y con consulta al Director del Servicio Agrcola y
Ganadero.
Sin perjuicio de lo anterior, la habilitacin o recuperacin para
fines agropecuarios a que se refiere este artculo deber cumplir con
lo estipulado en la ley N 19.300 cuando corresponda.
Si el cambio de uso a que se refiere este artculo no se
efectuara dentro de los dos aos siguientes a la corta, el terreno
deber ser reforestado con especies del mismo tipo forestal..
ARTCULO 22
65.-

Artculo 22.- Cuando se trate de bosques

nativos de los tipos forestales Araucaria, Alerce, Lenga, Coige de
Magallanes, Ciprs de la Cordillera, Ciprs de las Guaitecas y Palma
Chilena; de bosques nativos de conservacin y proteccin; de bosques
nativos de preservacin; de bosques que hayan sido objeto de los
incentivos que se contemplan en esta ley; y de aquellas situaciones donde
se encuentren especies arbreas o arbustivas que presenten problemas de
conservacin, tales como especies en peligro de extincin, raras,
vulnerables o insuficientemente conocidas, la reforestacin deber
efectuarse con las mismas especies del tipo forestal intervenido..
66.-
Del Honorable Senador seor Moreno, para reemplazarlo por el

siguiente:
Artculo 22.- Cuando se trate de bosque

nativos de los tipos forestales Araucaria, Alerce, Lenga, Coige de
Magallanes, Ciprs de las Guaytecas, Ciprs de la Cordillera y Palma
Chilena; de bosques nativos de conservacin y proteccin; de bosques
se encuentren especies arbreas o arbustivas que presentan problemas de
conservacin, tales como especies en peligro, raras, vulnerables o
insuficientemente conocidas, la reforestacin deber efectuarse con las
mismas especies del tipo forestal intervenido..
67.-

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Artculo 22.- La obligacin de reforestar

deber ser cumplida con especies del mismo tipo forestal intervenido, salvo
cuando se trate de los tipos forestales Araucaria, Alerce, Lenga, Coihue de
Magallanes, Ciprs de las Guaitecas, Ciprs de la Cordillera y Palma chilena;
de bosques nativos de proteccin y de bosques nativos de preservacin; de
Excepcionalmente,
la
obligacin
de
reforestar en otro lugar una superficie equivalente podr ser cumplida con
una especie nativa distinta a la del tipo forestal intervenido, cuando el sitio
disponible no coincide con los requerimientos de las especies cortadas..
ARTCULO 23
68.-
Del Honorable Senador seor Sabag, para reemplazarlo por el

siguiente:
Artculo 23.- Habr un Fondo destinado a la conservacin y
manejo sustentable del Bosque Nativo, en adelante el Fondo, a
travs del cual se otorgar, por una sola vez para cada superficie,
enseguida se indican, a aquellos interesados que acrediten la
ejecucin de una o ms actividades bonificables comprendidas en los
siguientes literales excluyentes entre s:
hectrea, por actividades que favorezcan la regeneracin o
recuperacin de formaciones xerofticas o de bosques nativos de
preservacin, con excepcin de aqullos pertenecientes al Sistema
Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado, con el fin de
lograr su preservacin y la mantencin de la diversidad biolgica;
regeneracin o recuperacin natural del bosque nativo que as lo
requiera, o por actividades de manejo con fines no maderables;
hectrea, por una o ms de las siguientes actividades concebidas
bajo el concepto de ordenacin forestal: preparacin del terreno para
regeneracin natural o plantacin suplementaria; plantacin
suplementaria bajo dosel; limpia de la regeneracin natural o
plantacin suplementaria;
cortas intermedias incluyendo raleos;
podas; cortas de liberacin y de mejoramiento; anillamiento de
rboles; clareos y cercado cuando se requiera proteger la
regeneracin;
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Para todas estas actividades, se requerir la presentacin de
un Plan de Manejo Forestal. En el caso de las actividades a que se
refiere la letra a) de este artculo, se entender cumplida esta
obligacin si, tratndose de propiedades afectadas como reas
Silvestres Protegidas de Propiedad Privada, estn incluidas en el plan
de manejo de conservacin estipulado por el reglamento dictado en
virtud del artculo 35 de la ley N 19.300.
De igual forma, se bonificar la elaboracin de los planes de
manejo forestales concebidos bajo el criterio de ordenacin. El
monto de este incentivo ser de hasta 0,3 unidades tributarias
mensuales por cada hectrea sujeta a actividades de ordenacin. Con
todo, el interesado no podr recibir ms de 700 unidades tributarias
mensuales por este concepto, ni ser beneficiado ms de una vez.
El Fondo ser administrado por el Ministerio de Agricultura, con
cargo a sus propios recursos. Sin embargo, esta Secretara de Estado
podr delegar, total o parcialmente, la administracin en la
Corporacin Nacional Forestal.
El Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo,
expedido por intermedio de los Ministerios de Agricultura y de
Hacienda, establecer el reglamento de este Fondo. Para la dictacin
de este decreto supremo, solicitar, adems, la opinin del Consejo
Consultivo a que se refiere el artculo 25 de esta ley..
69.-
Del Honorable Senador seor Avila, para sustituir su encabezamiento

por el siguiente:
Artculo 23.- El Estado otorgar por una sola vez para cada
superficie, una bonificacin, cuyo tope por cada hectrea ser hasta
los montos que enseguida se indican, a aquellos interesados que
acrediten la ejecucin de una o ms actividades bonificables,
comprendidas en los siguientes literales excluyentes entre s:.
70.-

reemplazar, en su encabezamiento, la frase Habr un Fondo
concursable destinado a la conservacin y manejo sustentable del
Bosque Nativo, en adelante el Fondo, a travs del cual se
otorgar,, por El Estado bonificar,.
70 bis.De los Honorables Senadores seores Moreno y Valds, para

sustituir la expresin conservacin y por recuperacin y/o.
71.-

suprimir, en su encabezamiento, las palabras una bonificacin.
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letra a)
72.-
Del Honorable Senador seor Cariola, para suprimirla.
73.-
Del Honorable Senador seor Avila, para sustituirla por la siguiente:

hectrea, por actividades que favorezcan la regeneracin o
recuperacin de formaciones xerofticas, bosques nativos de
preservacin o bosques nativos de conservacin y proteccin, con
Silvestres Protegidas del Estado, con el fin de lograr su preservacin
y la mantencin de la diversidad biolgica;.
74.-
Del Honorable Senador seor Nez, para intercalar, a continuacin

de la palabra xerofticas, la frase de alto valor ecolgico.
letra c)
75.-
Del Honorable Senador seor Cariola, para reemplazarla por la

siguiente:
renovales y bosques degradados concebidas bajo el concepto de
ordenacin forestal: preparacin del terreno para regeneracin
natural o plantacin suplementaria; plantacin suplementaria bajo
dosel; limpia de la regeneracin natural o plantacin suplementaria;
cortas intermedias incluyendo raleos; podas; cortas de liberacin y de
mejoramiento; cortas sanitarias; anillamiento de rboles; clareos y
cercados cuando se requiera proteger la regeneracin..
76.-
Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituirla por la

siguiente:
hectrea, por una o ms de las siguientes actividades concebidas
bajo el concepto de ordenacin forestal:
Marcacin por un tcnico especialmente capacitado para este
fin de los rboles sanos, de buena forma y con distancias apropiadas
entre s, que merezcan una prioridad para su preservacin.
Raleo o anillado de los rboles malsanos, malformados o que
estn demasiado cercanos los unos a los otros.
Designacin de lotes de testigo con una extensin de entre el 5
y el 10% del total para controlar los efectos de la intervencin.
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Preparacin del terreno para regeneracin natural o plantacin

suplementaria; plantacin suplementaria bajo dosel; limpia de la
regeneracin natural o plantacin suplementaria; cortas intermedias
incluyendo podas; clareos y cercados cuando se requiera proteger la
regeneracin..
77.-
Del Honorable Senador seor Horvath, para suprimir la frase

anillamiento de rboles;.
letra d)
78.-
Del Honorable Senador seor Avila, y 79.- del Honorable Senador

seor Cariola, para suprimirla.
80.-

la siguiente letra nueva:
...) bonificacin hasta 1,5 UTM mensuales por hectrea, por
Asesora Tcnica y Administracin Forestal: para los pequeos y
medianos propietarios, que se pagar diferencialmente por un
perodo que se indica segn el tipo de bosque que se trate:
-
Por 10 aos para el establecimiento y recuperacin de

bosques nativos degradados.
Por cinco aos para las formaciones juveniles de bosques es
decir renovables..
81.-

la segunda oracin del inciso segundo del artculo.
82.-
Del Honorable Senador seor Avila, para reemplazar su inciso tercero

por el siguiente:
De igual forma, se bonificar la elaboracin

de los planes de manejo forestales, cuya proposicin haya sido aprobada. El
monto de este incentivo ser de hasta 0,3 unidades tributarias mensuales
por cada hectrea sujeta a actividades de ordenacin.
Con todo, el
interesado no podr recibir ms de 700 unidades tributarias mensuales por
este concepto, ni ser beneficiado ms de una vez..
83.-

suprimir, en su inciso tercero, la frase cuya proposicin haya sido
aprobada mediante el concurso a que se refiere el artculo 24 de esta
ley.
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84.-
Del Honorable Senador seor Avila, para intercalar, a continuacin

del inciso tercero, el siguiente, nuevo:
Asimismo, se bonificar por la
realizacin de actividades que se realicen en
formaciones xerofticas, bosques nativos de
preservacin
o
bosques
nativos
de
conservacin y proteccin, a objeto de lograr
su preservacin y la mantencin de la
diversidad biolgica, el monto de este
incentivo ser hasta 5 unidades tributarias
mensuales expresadas en valor presente, es
decir, asignadas en cuotas de 0.6 de estas
unidades por ao y por hectrea, sin tope de
hectreas..
85.-

su inciso cuarto.
86.-
De los Honorables Senadores seores Moreno y Valds, para sustituir,

en su inciso quinto, la frase el reglamento de este Fondo por el
reglamento de esta bonificacin.
ARTCULO 24
87.-

siguiente:
Artculo 24.- El mismo reglamento fijar los criterios de
priorizacin de los terrenos, de focalizacin y de asignacin de las
bonificaciones contenidas en esta ley. Estos criterios debern
considerar entre otras, las siguientes variables: tamao de la
propiedad, situacin socioeconmica del interesado, y generacin de
servicios ambientales, entre otros.
El reglamento considerar los criterios de evaluacin tcnica y
ambiental de los proyectos, de modo de incentivar aqullos en que la
recuperacin, el mejoramiento, la proteccin y la preservacin de los
bosques nativos y las formaciones xerofticas presenten un claro
beneficio social y de urgencia.
manejo forestal o de conservacin para ser acreedor de recursos del
Fondo, y podrn solicitar en este Fondo el pago de las bonificaciones
en forma fraccionada y sucesiva, hasta enterar el monto asignado por
hectrea. En todo caso, la asignacin de recursos del Fondo que
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corresponda se realizar siempre que los interesados acrediten la

montos sealados en las letras a) a c) del artculo anterior podrn ser
incrementados hasta en un 15%, segn se disponga en el
reglamento.
evaluacin pblica del funcionamiento del Fondo, considerando tanto
su administracin como su asignacin territorial y los resultados
alcanzados..
88.-
Del Honorable Senador seor Sabag, para sustituirlo por el siguiente:

Artculo 24.- Los interesados podrn solicitar el pago de las
bonificaciones en forma fraccionada y sucesiva, hasta enterar el
monto asignado por hectrea. En todo caso, la asignacin de recursos
del Fondo que corresponda se realizar siempre que los interesados
acrediten la ejecucin de la o las actividades bonificables
comprometidas.
incrementados hasta en un 15%, segn se disponga en el
reglamento.
evaluacin pblica del funcionamiento del Fondo, considerando tanto
su administracin como su asignacin territorial y los resultados
alcanzados..
89.-

sus incisos primero a quinto y sptimo y octavo.
ARTCULO 25
90.-
Del Honorable Senador seor Avila, para reemplazar su inciso

primero por el siguiente:
Artculo 25.- Los criterios de priorizacin de

los terrenos, de focalizacin y de asignacin de las bonificaciones contenidas
en esta ley, as como los criterios de evaluacin tcnica y ambiental sern
propuestos al Ministerio de Agricultura por un Consejo Consultivo del
Bosque Nativo. Dicho Consejo estar constituido por 7 representantes de
los sectores pblico y privado. La representacin de este ltimo sector
estar constituida por un representante del sector acadmico, nacional o
regional, un representante de las empresas, un representante de
organizaciones de pequeos propietarios forestales y un representante de
las organizaciones e instituciones no gubernamentales vinculadas al tema..
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91.- Del Honorable Senador seor Nez, para

reemplazar la segunda oracin de su inciso primero por la siguiente: Dicho
Consejo estar constituido por un representante de las universidades que
impartan la carrera de Ingeniera Forestal, un representante del Colegio de
Ingenieros Forestales, un representante de las organizaciones empresariales
del sector forestal, un representante de las organizaciones indgenas, un
representante de organizaciones no gubernamentales del mbito ambiental
ligadas al sector forestal, un representante de las organizaciones sindicales
del sector forestal y un representante de la Corporacin Nacional Forestal..
91 bis.De los Honorables Senadores seores Moreno y Valds, para
sustituir las expresiones por un Consejo Consultivo del Bosque
Nativo. Dicho Consejo estar por por Consejos Consultivos
Regionales. Dichos Consejos estarn.
92.-
De los Honorables Senadores seores Moreno y Valds, para agregar,

a su inciso primero, las siguientes oraciones: El Consejo lo presidir
el Director Regional. La Corporacin estar facultada para formar
Consejos Regionales..
93.-
Del Honorable Senador seor Nez, para sustituir, en su inciso

segundo, la expresin la conformacin y por el.
94.-

reemplazar la frase final de su inciso segundo o dieta alguna por su
participacin en el Consejo por , salvo dieta equivalente a un
funcionario pblico de acuerdo a su profesin por su participacin en
el Consejo.
ARTCULO 26
95.-
Del Honorable Senador seor Avila, para reemplazar su inciso

primero por el siguiente:
Artculo 26.- Las fracciones o el total de la

bonificacin que se adjudique un interesado, se pagarn a solicitud del
mismo previa presentacin de los informes que corresponda, los que deben
ser elaborados por un ingeniero forestal, mediante el cual se acredite el
cumplimiento del plan de manejo de conservacin..
96.-
De los Honorables Senadores seores Moreno y Valds, y 97.- del

Honorable Senador seor Sabag, para suprimir, en su inciso primero,
la expresin por concurso.
98.-
Del Honorable Senador seor Avila, para sustituir su inciso segundo

por el siguiente:
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Para efectos del Fondo, la Corporacin fijar el valor mximo

de las actividades bonificables, expresado en unidades tributarias
mensuales, para la temporada del ao siguiente, segn tipo forestal,
estado de desarrollo del bosque y regiones, la que publicar en la
forma de una Tabla durante el mes de abril de cada ao, previa
aprobacin de los Ministerios de Agricultura y de Hacienda. Las
temporadas regirn entre el 1 de abril de cada ao y el 31 de marzo
del ao siguiente..
99.-
Del Honorable Senador seor Sabag, para suprimir las palabras

iniciales de su inciso segundo Para efectos del concurso,.
100.- De los Honorables Senadores seores Moreno y Valds, para

reemplazar las palabras iniciales de su inciso segundo Para efectos
del concurso, por Para efectos de las bonificaciones.
101.- Del Honorable Senador seor Avila, para incorporar su inciso tercero
al artculo 28.
ARTCULO 27
102.- Del Honorable Senador seor Parra, para agregar a su inciso primero
la frase y con ella no se altere su destino.
103.- Del Honorable Senador seor Nez, para agregar, en su inciso
segundo, la siguiente oracin: Este futuro derecho podr ser
tambin transferido a travs del mismo certificado mediante su
endoso, suscrito ante notario.
ARTCULO 28
104.- De los Honorables Senadores seores Moreno y Valds, para sustituir,
en su inciso primero, la palabra explotacin por la expresin la
cosecha.
105.- Del Honorable Senador seor Moreno, para intercalar, a continuacin
de su inciso primero, el siguiente:
Tambin
se
contemplarn
recursos
destinados al pago de los Servicios Ambientales que brindan los bosques,
las plantaciones forestales y otras actividades necesarias para fortalecer el
desarrollo del sector de recursos naturales. El esquema de pago por
Servicios Ambientales se establecer en el Reglamento de la presente ley..
106.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazar, en su inciso
segundo, la frase desarrollo de las plantaciones forestales por
manejo de los bosques nativos.
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107.- Del Honorable Senador seor Avila, y 108.- del Honorable Senador
seor Nez, para agregar el siguiente inciso nuevo:
No obstante lo dispuesto en el presente artculo, los pequeos
productores forestales que se acojan a los beneficios de esta ley
estarn afectos, en todo caso, al sistema de renta presunta, siempre
y cuando se cumpla lo establecido en el artculo 20 de la Ley sobre
Impuesto a la Renta, y no estarn sujetos al sistema de contabilidad
forestal establecido en el decreto supremo N 1341, de 1998, del
Ministerio de Hacienda..
TTULO V
ARTCULOS 30 a 34
109.- De los Honorables Senadores seores Moreno y Valds, y 110.- del
Honorable Senador seor Naranjo, para suprimirlos.
ARTCULO 31
111.- Del Honorable Senador seor Nez, para agregar, en su inciso
primero, la siguiente oracin: La Corporacin deber publicar el
referido registro en su pgina de dominio electrnico..
ARTCULO 32
112.- Del Honorable Senador seor Nez, para sustituirlo por el siguiente:
Artculo 32.- El reglamento determinar los
requisitos para la inscripcin, contenido y funcionamiento del registro a que
se refiere el artculo anterior, as como las dems normas que regulen la
actividad de los acreditadores forestales. Asimismo, velar por asegurar la
disponibilidad de stos en comunidades apartadas del pas.
ARTCULO 34
letra b)
113.- Del Honorable Senador seor Parra, para reemplazar el trmino
acreditacin por inscripcin.
ARTCULO 35
114.- Del Honorable Senador seor Parra, para sustituirlo por el siguiente:
Artculo 35.- Existir un Fondo para la investigacin forestal
y, en especial, del bosque nativo el que ser administrado por el
Ministerio de Agricultura. La Ley Anual de Presupuestos de la Nacin
contemplar los recursos necesarios para el funcionamiento de este
Fondo y el financiamiento de los Proyectos de Investigacin que con
cargo a l se ejecuten. El Fondo se financiar adems con donaciones
de contribuyentes del Impuesto a la Renta de primera categora a las
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que le sern aplicables las normas de la Ley sobre Impuesto a la

Renta.
Un reglamento suscrito por los Ministros de Hacienda,
Educacin y Agricultura establecer las normas sobre organizacin,
funcionamiento y dems necesarias al desarrollo del Fondo..
reemplazar las palabras podr contemplar por contemplar.
116.- Del Honorable Senador seor Sabag, para sustituir las palabras
podr contemplar por contemplar anualmente.
ARTCULO 36
117.- Del Honorable Senador seor
encabezamiento por el siguiente:
Parra,
para
reemplazar
su
Artculo 36.- Los recursos del Fondo estarn dedicados

especialmente a:.
letra a)
118.- Del Honorable Senador seor Horvath, para agregar la frase y su
defensa contra plagas e insectos, hongos u otros organismos
dainos.
119.- Del Honorable Senador seor Sabag, para agregar la siguiente letra:
...) Efectuar todas aquellas investigaciones que resulten
necesarias para dar cumplimiento a los compromisos asumidos por el
pas en acuerdos internacionales, relacionados con la sustentabilidad
del bosque nativo..
ARTCULO 37
120.- Del Honorable Senador seor Parra, para suprimirlo.
121.- De los Honorables Senadores seores Moreno y Valds, para sustituir
los trminos del Consejo Consultivo por de los Consejos
Consultivos Regionales.
ARTCULO 38
122.- Del Honorable Senador seor Ros, para intercalar, en su inciso
primero, a continuacin de la expresin formularan los la palabra
municipios,.
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ARTCULO 40
reemplazar, en su inciso primero, la frase Los funcionarios
designados por la Corporacin para la fiscalizacin de esta ley y los
de Carabineros por Los funcionarios del rea tcnica forestal de la
Corporacin sern los encargados de la fiscalizacin de esta ley, que
junto a los Carabineros.
ARTCULO 44
suprimirlo.
ARTCULO 50
125.- Del Honorable Senador seor Avila, para sustituir su inciso tercero
por el siguiente:
Sin perjuicio de las sanciones por
incumplimiento de los planes de manejo forestal sealadas en el artculo 48,
cuando se trate de planes de manejo forestal que hubieran sido
beneficiados por las bonificaciones que se contemplan en esta ley, los
infractores debern reintegrar los montos que hubieran percibido por
concepto de dichas bonificaciones y perdern los beneficios que hubieran
ganado..
126.Del Honorable Senador seor Sabag, para
suprimir, en su inciso tercero, la expresin asociados al concurso.
127.De S.E. el Presidente de la Repblica, para

intercalar, a continuacin del artculo 50, el siguiente, nuevo:
Artculo...Se
deber
acreditar
la
procedencia u obtencin de especmenes, partes, productos o derivados de
especies listadas en los apndices I, II o III de la Convencin sobre
Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre
(CITES), promulgada por decreto ley N 873, de 1975, publicado en el
Diario Oficial de 28 de enero de 1975.
Sin perjuicio de lo establecido en la Ordenanza de Aduanas, los
especmenes, partes, productos o derivados de las especies sealadas
en el inciso anterior detectados en poder de poseedores o tenedores
sin los Certificados exigidos por la Convencin CITES sern
decomisados por la Corporacin, debiendo sta determinar el destino
de ellos, de acuerdo a los procedimientos de la Convencin. Adems,
los infractores sern denunciados al Juzgado de Polica Local de la
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comuna en que se hubiera verificado la infraccin, conforme a los

procedimientos establecidos en el Ttulo VII de esta ley, y sern
sancionados con multa de 5 a 15 unidades tributarias mensuales.
Corresponder a la Corporacin ejercer la
calidad de Autoridad Administrativa, en el mbito de su competencia..
ARTCULO 52
128.De
Moreno y Valds, para suprimirlo.
los
Honorables
Senadores
seores
129.De los Honorables Senadores seores

Moreno y Valds, para reemplazar, en su inciso primero, la palabra
acreditar por demostrar.
ARTCULO 54
130.- Del Honorable Senador seor Moreno, para agregar el siguiente
inciso:
A idntico procedimiento se sujetarn las intervenciones del
bosque nativo que realicen los pequeos propietarios forestales
siempre que se ejecuten en las condiciones y en las superficies
mximas establecidas por el reglamento..
De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar, a continuacin

del artculo 56, los siguientes, nuevos:
131.-
Artculo...- La supervisin de las reas silvestres protegidas de

propiedad privada a que se refiere el artculo 35 de la ley N 19.300
sobre Bases Generales del Medio Ambiente, corresponder a la
Corporacin Nacional Forestal..
132.-
Artculo ...- Sustityese, en el inciso segundo del artculo 35

de la ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, la
frase al organismo administrador del Sistema Nacional de Areas
Silvestres Protegidas del Estado por a la Corporacin Nacional
Forestal..
133.-
Artculo ...- Traspsanse, en lo sucesivo, de pleno derecho, a

la Corporacin Nacional Forestal o a su Director Ejecutivo, segn
corresponda, las competencias, funciones y atribuciones en materia
forestal otorgadas al Servicio Agrcola y Ganadero o a su Director, por
las normas que a continuacin se indican:
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a) Ley de Bosques, cuyo texto vigente se encuentra contenido

en el Decreto Supremo N 4.363, de 1931, del Ministerio de
Tierras y Colonizacin;
b) Decreto con Fuerza de Ley N 15, de 1968, del Ministerio de
Agricultura;
c) Ley N 18.378 de 1984, y las normas reglamentarias
dictadas en conformidad a dicho cuerpo legal.
La Corporacin ser la continuadora legal del Servicio Agrcola
y Ganadero en el ejercicio de las atribuciones a que se refiere este
artculo..
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Boletn de Indicaciones. Fecha 21 de julio, 2004. Indicaciones de S.E. El
RECUPERACIN DEL BOSQUE
Boletn N 669-01.
AL PROYECTO DE LEY SOBRE

NATIVO Y FOMENTO FORESTAL.
ARTCULO 2
134.- De S. E. el Presidente de la Repblica, para agregar el siguiente
inciso segundo a la definicin de bosque.
Las formaciones vegetales nativas que a la fecha de
promulgacin de esta ley cumplan con todos los parmetros de la definicin
de bosques contenida en el DL 701, de 1974, modificado por la ley N
19.561 de 1998, pero que no alcancen el parmetro de un metro de altura
segn la definicin de bosque consagrada en esta ley, sern consideradas
bosque para todos los efectos legales..
ARTCULO 19
135.- De S. E. el Presidente de la Repblica, para intercalar en el segundo
inciso entre las expresiones ley N 19.300 y y de reforestar con las
mismas especies las palabras cuando corresponda, precedida por una
coma.
ARTCULO 21
136.- De S. E. el Presidente de la Repblica para modificar este artculo en
el siguiente sentido:
a) Para reemplazar su texto por el siguiente:
Artculo 21.- Cuando la corta de bosque nativo tenga
por objetivo habilitar terrenos para fines agrcolas, la Corporacin
excepcionalmente podr autorizar el cumplimiento de la obligacin de
reforestar, a que se refiere el artculo 22 del decreto ley N 701, en un lugar
distinto pero de igual superficie, siempre y cuando se utilicen especies del
tipo forestal propio del lugar donde se efecte la reforestacin.
Para dichos efectos, adems del plan de manejo, el
interesado deber presentar ante el Secretario Regional Ministerial de
Agricultura correspondiente, un estudio tcnico de habilitacin para fines
agrcolas, a travs del cual se deber demostrar que los cultivos a
establecer se adaptan a las condiciones de clima y suelo existentes en el
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lugar, que las labores a realizar no provocarn detrimento del suelo ni

afectarn la cantidad y calidad de las aguas, y que se dejarn en pie todos
los rboles compatibles con la nueva actividad.
El estudio tcnico a que se refiere el inciso anterior
deber contener informacin relativa al clima, suelo, vegetacin existente y
la caracterizacin del cultivo agrcola, contemplando adems las medidas
necesarias para evitar la erosin y para minimizar los daos que se puedan
causar al suelo y a la calidad y cantidad de las aguas existentes en el lugar.
El Secretario Regional Ministerial de Agricultura, previa
consulta a los Directores Regionales de la Corporacin Nacional Forestal y
del Servicio Agrcola y Ganadero de su regin, dispondr de un plazo de 90
das para pronunciarse mediante resolucin, sobre la aprobacin o rechazo
de la solicitud de habilitacin para fines agrcolas.
Sin perjuicio de lo anterior, la habilitacin con fines
agrcolas deber cumplir con lo estipulado en la ley N 19.300, cuando
corresponda.
Cuando la reforestacin se fuere a realizar en un predio
distinto de aquel en que se efecte la corta, el plan de manejo forestal que
se someta a consideracin de la Corporacin deber ser suscrito por el o los
propietarios de los predios involucrados, para efectos de las
responsabilidades que a cada uno de ellos le corresponda.
efectuara dentro de los dos aos siguientes a la corta, el terreno deber ser
forestal..
b) Para agregar al artculo 21 propuesto en la indicacin
anterior, el siguiente inciso sptimo, pasando el actual a ser octavo:
En las regiones Cuarta, Quinta, Sexta, Sptima y
Metropolitana, no se exigir la obligacin de reforestar a que se refieren los
incisos anteriores cuando se trate de cortar bosques esclerfilos que, a la
fecha de publicacin de esta ley, posean una cobertura de copa menor al
30% y que su composicin de especies y estructura silvicultural se
encuentren alteradas en relacin a las caractersticas naturales del tipo
forestal que se desea intervenir, siempre que la corta sea realizada con
fines agrofrutcolas que originen un sustancial mejoramiento del medio
ambiente y del producto interno bruto regionales, todo lo cual deber
acreditarse en el plan de manejo forestal respectivo..
137.- Del Honorable Senador seor Coloma para reemplazar el artculo 21
por el siguiente:
Artculo 21.- Cuando la corta de bosque nativo de
preservacin, conservacin y proteccin, a los que se refieren los nmeros 3
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y 4 respectivamente del Artculo 2, as como de bosque nativo de los tipos

especificados en el Artculo 22, tenga por objetivo habilitar terrenos para
fines agrcolas, la Corporacin excepcionalmente podr autorizar el
cumplimiento de la obligacin de reforestar, a que se refiere el artculo 22
del decreto ley N 701, en un lugar distinto pero de igual superficie,
siempre y cuando se utilicen especies del tipo forestal propio del lugar
donde se efecte la reforestacin.
Para dichos efectos, adems del plan de manejo, el
interesado deber presentar ante el Secretario Regional Ministerial de
consulta a los Directores Regionales de la Corporacin Nacional Forestal y
del Servicio Agrcola y Ganadero de su regin, dispondr de un plazo de 90
das para pronunciarse mediante resolucin, sobre la aprobacin o rechazo
de la solicitud de habilitacin para fines agrcolas.
Sin perjuicio de lo anterior, la habilitacin con fines
agrcolas deber cumplir con lo estipulado en la ley N 19.300, cuando
corresponda.
distinto de aquel en que se efecte la corta, el plan de manejo forestal que
se someta a consideracin de la Corporacin deber ser suscrito por el o los
efectuara dentro de los dos aos siguientes a la corta, el terreno deber ser
forestal..
138.- Del Honorable Senador seor Coloma, para agregar al artculo 21
propuesto en la indicacin anterior, el siguiente inciso sptimo, pasando el
actual a ser octavo:
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139.- Del Honorable Senador seor Horvath, para eliminar la frase: u otros
de idntico tipo forestal.
140.- Del Honorable Senador seor Horvath, para eliminar la frase siempre
que se acredite que los terrenos donde se efecte la corta tuvieron
anteriormente un uso agrcola.
ARTCULO 22
141.- Del Honorable Senador seor Horvath para para reemplazar el
artculo 22 por el siguiente:
Artculo 22.- la obligacin de reforestar deber ser
cumplida con especies del mismo tipo forestal intervenida, manteniendo la
proporcin de los individuos integrantes del tipo correspondiente, segn se
establezca en el Reglamento dictado con fundamentacin tcnico cientfica
salvo cuando se trate de los tipos araucaria, alerce, lenga, coihue de
Magallanes, ciprs de Las Guaitecas, ciprs de la Cordillera y Palma chilena,
de bosques nativos de proteccin y conservacin y de bosques nativos de
preservacin; de bosques que hayan sido objeto de los incentivos que se
contemplan en esta ley, y de aquellas especies a que se refiere el artculo
19 de esta ley, en cuyo caso la reforestacin deber realizarse con
individuos de las mismas especies intervenidas.
En el caso de los pequeos propietarios forestales que
posean bosque nativo tipo esclerfilo, para cumplir con los requisitos a que
se refiere el inciso anterior, podrn acordar reas equivalentes con la
autoridad competente, debiendo salvaguardar el bosque nativo en las
quebradas naturales, en las reas que correspondan a corredores de
animales silvestres, el ordenamiento territorial comunal de manera de
asegurar la representatividad de la biodiversidad asociada al tipo forestal.
Excepcionalmente, la obligacin de reforestar podr ser
cumplida con una especie nativa distinta a la del tipo forestal intervenido,
siempre que el interesado se someta al Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental establecido en la ley N 19.300..
ARTCULO 35
142.- Del Honorable Senador seor Horvath para suprimir el artculo 35.
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El objetivo consiste en reponer el Ttulo V (o VII en su

caso) que establece un Fondo para el Bosque Nativo (aprobado por la
Cmara de Diputados y las Comisiones de Medio Ambiente y Bienes
Nacionales y la de Agricultura.
artculo 47 nuevo:
Artculo 47.- La Corporacin no autorizar el
aprovechamiento de rboles muertos de especies declaradas Monumento
Natural, cuando la causa de muerte provenga de un incendio posterior al
ao 1990 o de la accin del hombre.
Para fiscalizar el cumplimiento de las normas
aplicable a Monumentos Naturales, los funcionarios de la Corporacin
podrn ingresar a los predios y centros de acopios y requerir directamente
el auxilio de la fuerza pblica en caso de ser necesario, no siendo aplicable
lo dispuesto en el inciso segundo y tercero del artculo 40 de esta ley.
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Boletn de Indicaciones. Fecha 20 de julio, 2004. Indicaciones de S.E. El
BOLETN DE INDICACIONES AL PROYECTO DE LEY SOBRE

RECUPERACIN DEL BOSQUE NATIVO Y FOMENTO FORESTAL.
BOLETN N 669-01. 20/07/04.
Artculo 19
144.- De S. E. el Presidente de la Repblica para sustituirlo por el
siguiente:
artculo 37 de la Ley N 19.300, con el propsito de velar por la
preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental,
mediante decreto supremo expedido por el Ministerio de Agricultura, el que
deber llevar tambin la firma del Ministerio Secretara General de la
Presidencia, se fijar la nmina de especies vegetales nativas vivas que se
encuentran en las categoras de: monumentos naturales, en peligro de
extincin, raras, vulnerables o insuficientemente conocidas, las que sern
reguladas particularmente por esta ley. Esta declaracin no afectar a los
individuos de tales especies plantados por el hombre, salvo que dichas
plantaciones se hubieren efectuado en cumplimiento de medidas de
compensacin o reparacin. Dicha nmina incluir una relacin de las reas
de bosques nativos que constituyen hbitat relevante de cada una de estas
especies. La nmina a que se refiere el inciso anterior ser actualizada, a lo
menos cada diez aos.
Prohbese la corta, eliminacin, destruccin o
descepado de las especies vegetales catalogadas como monumentos
naturales, en peligro de extincin, raras, vulnerables e insuficientemente
conocidas, as como la alteracin de su hbitat.
Excepcionalmente dichas especies podrn ser objeto de
intervenciones autorizadas por resolucin fundada de la Corporacin
Nacional Forestal, nicamente cuando ello sea imprescindible y tengan
como objetivo llevar a cabo investigaciones cientficas o consideraciones de
inspeccin gubernamental, entendiendo por estas ltimas obras civiles y
aquellas sealadas en el inciso segundo del artculo 7, debiendo someterse
al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental establecido por la ley N
19.300 cuando corresponda y a la obligacin de reforestar con las mismas
especies en nmero y en superficie equivalentes, a lo menos, al doble de lo
autorizado intervenir.
En las mismas condiciones antes sealadas y salvo los
monumentos naturales, las restantes especies indicadas en el inciso primero
de este artculo podrn ser objeto de planes de manejo cuya finalidad sea
su conservacin, incremento y mejoramiento. Dicho plan de manejo,
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adems de cumplir con lo establecido en el Ttulo II de esta ley, deber

ajustarse a las exigencias que la respectiva resolucin ambiental imponga.
El aprovechamiento de rboles muertos de especies
catalogadas como monumentos naturales slo podr efectuarse previo plan
de extraccin aprobado por la Corporacin Nacional Forestal. Se entender
por rbol muerto aquel que ha perdido en forma permanente y total el
follaje, que no presente actividad fotosinttica, que tiene destruido el
cambium y cuya corteza se ha desprendido en forma natural.
La Corporacin Nacional Forestal no aprobar planes de
extraccin de especimenes muertos por efecto del fuego u otra accin del
hombre, cuando sea presumible que quien es o ha sido propietario del
predio, o agentes suyos, han tenido responsabilidad en ello.
El reglamento regular la forma y condiciones en que la
Corporacin autorizar las intervenciones de las especies a que se refiere
este artculo, los planes de manejo o extraccin y la obligacin de
reforestar. Asimismo, regular el aprovechamiento de los ejemplares
muertos, definir los sectores en que se podr llevar a cabo su
aprovechamiento, el establecimiento de registros de productores, centros
de acopio y de comercializacin, y la forma en que se exigir el uso de guas
de libre trnsito para el transporte de tales maderas.
Para fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones de
este artculo, los funcionarios de la Corporacin podrn ingresar a los
predios, centros de acopio y de comercializacin y requerir directamente el
auxilio de la fuerza pblica, en caso de ser necesario, no siendo aplicable lo
dispuesto en el inciso segundo y tercero del artculo 40 de esta ley.
Las infracciones al presente artculo sern sancionadas
del modo previsto en el artculo 46 de esta ley. Cuando los productos se
encontraren en poder del infractor, caern, adems, en comiso y sern
enajenados por la Corporacin. Si los productos provenientes de la corta o
del aprovechamiento no autorizado hubieren sido retirados total o
parcialmente del predio o del centro de acopio, el infractor ser sancionado
con la multa correspondiente, aumentada en un 200%. El incumplimiento
de las prescripciones contenidas en el plan de manejo o de extraccin se
castigar en la forma que corresponda, de acuerdo con el artculo 48 de la
presente ley, aumentadas en un 100 %. La muerte de ejemplares de las
referidas especies, que no est sancionada en otra norma legal, se castigar
en la forma indicada en el artculo 46..
Artculo 21
145.21.
Del Honorable Senador seor Romero para suprimir el artculo
146.- Del Honorable Senador seor Romero para reemplazar el inciso

sptimo por el siguiente:
No regirn las obligaciones de reforestar y de elaborar
un plan de manejo, en los casos en que la habilitacin para fines agrcolas
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se hiciere en terrenos poblados de espinos y matorrales ubicados en las

Regiones IV a la VIII. En estos casos, el estudio tcnico de habilitacin a
que se refieren los incisos tercero y cuarto de este artculo ser presentado
a la Secretara Regional Ministerial de Agricultura correspondiente, para el
solo efecto informativo..
147.- Del Honorable Senador seor Romero para reemplazar el inciso

sptimo del artculo 21 por el siguiente:
Cuando la habilitacin se efecte en terrenos ubicados
en las Regiones IV a X y haya tenido por objeto la plantacin de rboles
frutales o vias, se reputar cumplida la obligacin de reforestar a que se
refiere el inciso precedente. En estos casos no se requerir el plan de
manejo y el propietario de la plantacin deber presentar el estudio tcnico
de habilitacin a que se refieren los incisos tercero y cuarto de este artculo,
para el solo efecto informativo..
148.- De los Honorables Senadores seores Cariola y Coloma, para

reemplazar el inciso sptimo del artculo 21 por el siguiente:
En las regiones Cuarta, Quinta, Sexta, Sptima, Octava
y Metropolitana, no se exigir la obligacin de reforestar a que se refieren
los incisos anteriores cuando se trate de cortar bosques esclerfilos que, a
la fecha de publicacin de esta ley, posean una cobertura de copa menor al
30% o que su composicin de especies y estructura silvicultural se
encuentren alteradas, siempre que la corta sea realizada con fines
agrofrutcolas que originen un mejoramiento del medio ambiente y del
producto interno bruto regionales, todo lo cual deber acreditarse en el plan
de manejo forestal respectivo. Las restricciones de que la cobertura de
copa sea menor al 30% o de que su composicin de especies y estructura
silvicultural se encuentren alteradas, no se aplicar en el caso de bosques
de espinos..
----149.- Del Honorable Senador seor Horvath para:
a)
Intercalar, a continuacin del artculo 34, el
siguiente Ttulo nuevo, pasando el actual artculo 35 a ser artculo 38:
DEL FONDO DE FOMENTO PARA LA INVESTIGACIN DEL BOSQUE NATIVO
Artculo 35.- Crase el Fondo de Fomento para la

Investigacin del Bosque Nativo, cuya finalidad ser promover e
incrementar los conocimientos en materias vinculadas con los ecosistemas
forestales nativos, su ordenacin, preservacin, proteccin, aumento y
recuperacin.
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Artculo 36.- Este Fondo estar dedicado especialmente a

investigar y apoyar:
a) la investigacin cientfica y tecnolgica relacionada
con el bosque nativo y la proteccin de su biodiversidad;
b) la investigacin y los proyectos de desarrollo
tecnolgico que propendan a la proteccin del suelo, de los recursos
hdricos, de flora y fauna y de los ecosistemas asociados al bosque nativo;
c) la creacin y establecimiento de programas de
capacitacin, educacin y transferencia tecnolgica en reas rurales,
dedicados a la instruccin y perfeccionamiento de las personas y
comunidades rurales cuyo medio d vida es el bosque nativo;
d) la evaluacin de los efectos de las intervenciones en
el bosque nativo de acuerdo a esta ley, y
e) el desarrollo de iniciativas complementarias a las
indicadas, que permitan aportar antecedentes, informacin, difusin,
conocimiento o recursos tendientes al cumplimiento del objetivo de esta ley.
Artculo 37.- Los recursos para la operacin de este
Fondo provendrn de las siguientes fuentes:
a) El 50% de las multas por infracciones que establece
esta ley;
b) Las donaciones, aportes y asignaciones que para
estos efectos hagan las leyes o personas naturales o jurdicas nacionales,
extranjeras o internacionales, pblicas o privadas, y
c) Con los fondos que anualmente se consulten en la Ley
de Presupuestos.
Estas donaciones y aportes no estarn
afectos al pago de los impuestos establecidos en la Ley de Impuesto a la
Renta y estarn exentas del trmite de insinuacin..
----b) Suprimir el artculo 36.
ARTCULO 35
150.- De S. E. el Presidente de la Repblica, para sustituir en el primer
inciso la expresin podr contemplar por contemplar.
ARTCULO 1 TRANSITORIO
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inciso segundo, nuevo:
Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 19 de la
presente ley, los Decretos Supremos N 490 de 1976, 43 de 1990, 13 de
1995 y 525 de 2003, todos del Ministerio de Agricultura, mantendrn su
vigencia mientras no se dicte el reglamento a que se refiere dicho precepto
y los decretos que declaren Monumento Natural a las especies forestales a
que se refieren los referidos actos administrativos.
El reglamento a que se refiere el artculo 19, deber ser
dictado en el plazo de 5 meses contados desde la fecha de entrada en
vigencia de la presente ley..
-----
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2.9. Segundo Informe de Comisin de Agricultura, de

Medio Ambiente y de Bienes Nacionales Unidas.
Senado. Fecha 09 de agosto, 2004. Cuenta en Sesin 43, Legislatura 355.
SEGUNDO
INFORME
DE
LAS
COMISIONES DE AGRICULTURA Y DE
MEDIO
AMBIENTE
Y
BIENES
NACIONALES, UNIDAS, recado en el
proyecto de ley, en segundo trmite
constitucional,
sobre
Recuperacin
del
Bosque Nativo y Fomento Forestal.
(BOLETN N 669-01)
____________________________________
HONORABLE SENADO:
Nacionales, unidas, tienen el honor de presentaros su segundo informe
sobre el proyecto de ley de la referencia, en segundo trmite constitucional,
iniciado en Mensaje de S. E. el Presidente de la Repblica.
Asisti, adems de los miembros de las
Comisiones unidas, el Honorable Senador seor Sergio Fernndez y el
Honorable Diputado seor Roberto Delmastro.
Concurrieron, asimismo, especialmente invitados, los personeros que
a continuacin se indica:
En representacin del Ejecutivo, el Ministro de Agricultura, seor
Jaime Campos;
su asesor, seor Pedro Correa;
y el asesor del
Subsecretario de Agricultura, seor Vctor Venegas. Adems, los asesores
del Ministerio de Hacienda, seores Jos Pablo Gmez, Juan Francisco Galli
y Andrs Zahler.
Por la Corporacin Nacional Forestal, CONAF, el Director Nacional,
seor Carlos Weber; la Gerente Normativa, seora Mara Eugenia Saavedra
y los seores Claudio Dartnell, Fiscal y Fernando Olave, asesor de la
Gerencia Normativa.
Asistieron, asimismo, el Subdirector de la Oficina de Estudios y
Polticas Agrarias, seor Octavio Sotomayor; de la Comisin Nacional del
Medio Ambiente, CONAMA, los seores Eduardo Correa, Fiscal; Jaime
Rovira, Jefe del Departamento de Desarrollo y Mariano Galdames, asesor.
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Tambin expusieron ante la Comisin sus observaciones respecto a la
iniciativa, por la Sociedad Nacional de Agricultura, los seores Francisco
Matte, Gerente y Eduardo Riesco, Fiscal.
--NORMAS DE QURUM ESPECIAL
Se previene que debieran ser orgnicos constitucionales los incisos

primero a cuarto del artculo 8, y los artculos 10, 34 y 38, de acuerdo al
inciso segundo del artculo 63 de la Constitucin Poltica, en relacin con el
artculo 74 de la misma Carta Fundamental.
Dejamos constancia de que la primera y la ltima de las sealadas
disposiciones fueron consultadas, por la Comisin de Medio Ambiente y
Bienes Nacionales a la Excma. Corte Suprema mediante oficio N 37 del 18
de agosto de 1998. Por oficio N 1.628, del 15 de septiembre del mismo
ao, el Excmo. Tribunal respondi la consulta efectuada.
En relacin con los incisos finales de los nuevos artculos 10 y 34, se
ha requerido la opinin de la Excma. Corte Suprema mediante oficio N 2,
del 8 de enero de 2004, de las Comisiones de Agricultura y de Medio
Ambiente y Bienes Nacionales, unidas, la cual inform favorablemente las
disposiciones consultadas mediante oficio N 3.138, de 11 de febrero del
presente ao.
4, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 16, 19, 21, 23, 25, 26, 27, 30, 31, 33, 34,
37, 40, 51, 52, 54, y los artculos nuevos 57, 58 y 59, en atencin a que
modifican tcitamente la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado, de conformidad con el inciso
segundo del artculo 63, en relacin con el artculo 38, inciso primero de la
Constitucin Poltica de la Repblica. Por ltimo, el inciso segundo del
artculo 7, nuevo, incorporado en este segundo informe, tambin tiene el
carcter de disposicin orgnica constitucional, en conformidad al artculo
19 N 24 inciso sptimo de la Ley Suprema, en relacin con el artculo 63,
inciso segundo, del Texto Fundamental.
Cabe dejar constancia que, en su oportunidad, la Honorable Cmara
de Diputados ofici a la Excelentsima Corte Suprema, con el objetivo de
recabar su parecer, en lo pertinente, respecto a la iniciativa de ley, en
cumplimiento de lo preceptuado en la Constitucin Poltica. El contenido de
la respuesta de ese Tribunal se detall en el primer informe evacuado
acerca de este proyecto.
--Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del
Senado, se deja constancia de lo siguiente:
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1.- Artculos que no fueron objeto de indicaciones ni modificaciones: 1, 3,
6, 18, 20, 29, 39, 41, 42, 43, 45, 46, 47, 48, 49, 51, 53, 55, 56, y 2 y 3
transitorios.
2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: nmeros 3, 4, 14, 22, 26,
27, 30, 31, 33, 37, 49, 53, 56, 57, 60, 61, 65, 74, 93, 106, 111, 112, 113,
131, 132, 133, 134, 135, 136 letra a), 139, 148 y 150.
3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: nmeros 5, 8, 16, 23, 24,
29, 59, 62, 70 bis, 103, 140, 144, 149 y 151.
4.- Indicaciones rechazadas: nmeros 1, 2, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 17,
18, 19, 20, 21, 25, 28, 34, 35, 36, 39, 44, 45, 48, 50, 54, 55, 64, 67, 78,
102, 109, 110, 124, 127, 128, 129, 130, 136 letra b), 137, 138, 141, 145,
146 y 147.
5.- Indicaciones retiradas: nmeros 6, 38, 58, 63, 66, 72, 75, 76, 77, 79,
81, 104, 142 y 143.
6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: nmeros 32, 40, 41, 42, 43, 46,
47, 51, 52, 68, 69, 70, 71, 73, 80, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91,
91 bis, 92, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 105, 107, 108, 114, 115, 116,
117, 118, 119, 120, 121,122, 123, 125 y 126.
--Cabe hacer presente que las normas de competencia de la Comisin
de Hacienda a juicio de las Comisiones unidas son los siguientes artculos:
4; 13, 18; 19, 21, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 35, 36, 37, 39, 42,
43, 45, 46, 47, 48 ,50; 52; 53 y 3 transitorio.
A continuacin, se efecta, en el orden del articulado del proyecto que se describe-, una relacin de las distintas indicaciones presentadas al
texto aprobado en general por el Honorable Senado, as como de los
acuerdos adoptados al respecto.
TTULO PRELIMINAR
Artculo 2
Define mediante 20 numerales diversos conceptos que se deben
entender para los efectos de esta ley.
N 1)
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Bosque:
ecosistema en el que predominan
especies arbreas en cualquier estado de desarrollo, que ocupan una
mnimo de 40 metros y cuya cobertura de especies arbreas supere el 10%
en condiciones ridas o semiridas, o el 25%, en circunstancias ms
favorables.
Inciden en este literal las indicaciones signadas con los nmeros 1, 2,
3, 4, 5, 6 y 134.
La indicacin nmero 1, de los Honorables
Senadores seores Moreno y Valds, reemplaza el concepto de bosque por
el siguiente:
cobertura de especies arbreas permite que cumpla las siguientes
funciones:
-
Produccin de bienes y servicios;
Proteccin del suelo y regulacin del agua;
Ecolgica como ecosistema diverso, sumidero de carbono y componente

del paisaje;
Social como espacio de recreacin y desarrollo cultural del hombre.
El Ministerio de Agricultura a travs de la CONAF podr definir zonas

ridas y semiridas superficies menores a la indicada en este punto..
La indicacin nmero 2, de los Honorables Senadores seores
Cariola, Coloma, Romero, Stange y Vega, lo sustituye por el siguiente:
1) Bosque:
formacin vegetal en la que predominan especies
arbreas de a lo menos un metro de altura, que ocupan una superficie de
por lo menos cinco mil metros cuadrados, con un ancho mnimo de 40
metros y cuya cobertura de especies arbreas supere el 10% en
condiciones ridas o semiridas, o el 25% en circunstancias ms
favorables..
La indicacin nmero 3, del Honorable Senador seor Moreno
suprime la palabra cualquier.
La indicacin nmero 4, de S. E. el Presidente de la Repblica,
reemplaza la frase en cualquier estado de desarrollo por de a lo menos
un metro de altura.
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La indicacin nmero 5, del Honorable Senador seor Moreno,
intercala, a continuacin de estado de desarrollo,, la frase esto es, que
alcance un mnimo de un metro de altura,.
La indicacin nmero 6, de S. E. el Presidente
de la Repblica, agrega el siguiente inciso:
Sin perjuicio de lo anterior, tambin se considerar bosque a
aquellos terrenos que hubieren estado cubiertos con bosque y que hubieren
sido objeto de explotacin extractiva con posterioridad al 28 de octubre de
1974..
El Presidente de las Comisiones unidas, Honorable Senador seor
Cariola puso en discusin las indicaciones transcritas.
En primer trmino, respecto de la indicacin N 1, el seor Presidente
cuestion la admisibilidad de su inciso final, en virtud del artculo 62 N 2
de la Constitucin Poltica de la Repblica. En conformidad con lo anterior,
el Honorable Senador seor Moreno procedi a retirar dicha parte de la
indicacin.
A continuacin, el Honorable Senador seor Moreno explic que su
indicacin, circunscrita al inciso primero de este numeral, que se
complementa con las signadas con los nmeros 3 y 5, tiene por propsito
afirmar la definicin de bosque en el contexto de la ley, avanzar en el
criterio de definir algunas funciones del bosque que puedan ser
consideradas dentro de la definicin. Argument que en una materia
sensible como sta, es necesario que se precise su contenido.
Asimismo, seal, eliminar la mencin al ecosistema que se
contempla en la definicin, como se sugiere en la indicacin N 2, es un
retroceso de lo que fue el debate de las Comisiones unidas en esta materia.
El Honorable Senador seor Horvath no obstante coincidir en que
suprimir la palabra ecosistema implicara que el bosque sera slo un
conjunto o una formacin de rboles, lo que no tiene sentido desde un
punto de vista prctico y sistmico, se manifest contrario a establecer
expresamente cules son las funciones que debe cumplir un bosque, por ser
restrictivo, ya que, agreg, tambin hay otras funciones las cuales no se
mencionan.
El seor Director de CONAF record que al iniciar la discusin de esta
norma, el Ejecutivo fue partidario de considerar al bosque como una
formacin vegetal, lo cual no implicaba desconocer el carcter ecosistmico
o ecolgico de los bosques. Sin embargo, agreg, el conjunto de esta ley
apunta a favorecer el manejo y la conservacin de aqullos,
fundamentalmente, por la va de regular y apoyar financieramente
intervenciones sobre el componente rbol, que es el elemento que
estructuralmente domina estos ecosistemas. Puntualiz que ese fue el
sentido de haber usado la expresin formacin vegetal, trmino aplicado
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ampliamente en la ciencia forestal y en la literatura de carcter ambiental,
que comprende esos elementos estructuralmente dominantes, sin por ello
desconocer el resto. Precis que la ley no se refiere a la gestin de todos
los componentes del ecosistema, como intervencin de hongos u otras
formas de vida, sino que a la intervencin sobre el componente rbol.
Eliminar de la definicin los porcentajes de cobertura, como lo
propone la indicacin, implicar una discusin sobre cul ser la cobertura a
considerar, por lo que habrn argumentaciones que exigirn un mximo y
otras, en cambio, un mnimo, por ende, se definir como bosque cualquier
lugar donde existan rboles independientemente de la densidad que ellos
tengan; por ello, subray, es necesario mantener una definicin explcita de
cobertura, que, adems, coincide con la legislacin vigente que ha
demostrado que en la prctica funciona y que sus porcentajes son
acertados.
En cuanto a las funciones de los bosques, estim que la proposicin
contendra una definicin excluyente, dado que existen otras funciones a
considerar o a desagregar, de una manera distinta de las sealadas por la
indicacin. Puntualiz que en ningn caso, la ley niega esas funciones, por
el contrario, las incorpora, por tanto, no sera necesario incluirlas
expresamente. Agreg, de esta manera, se evitan futuras controversias
innecesarias o problemas de interpretacin de temas que no son los
esenciales en el propsito de la ley, siendo sin duda muy atendibles.
En el mismo sentido, el Honorable Senador seor Stange se mostr
contrario a la indicacin por estimarla innecesaria, ms an, agreg, si
considera que, particularmente, en la provincia de Chilo, no hay una
cantidad importante de bosque en zona habitada.
En cuanto a la indicacin N 2, el seor Presidente, Honorable
Senador seor Cariola, coautor de la misma, destac que el presente
proyecto es una ley de bosque, que debe establecer definiciones que
permitan a la autoridad velar por su aplicacin de manera clara, precisa y
con parmetros objetivos. Por tanto, sealar que bosque es un ecosistema,
como propone la indicacin N 1, implica una expresin amplia, aplicable a
diversos conceptos, que desvirta el sentido y alcance de la misma. No
obstante, acot, en el contexto del proyecto se contempla una proteccin y
preocupacin por el ecosistema. En consecuencia, sugiere, por medio de su
indicacin, volver a la redaccin del texto presentado inicialmente por el
Ejecutivo en esta materia.
Finalmente, respecto de la indicacin nmero 6, del Presidente de la
Repblica, el Director de CONAF explic que la referencia al 28 de octubre
de 1974, a que hace mencin el texto de la misma, corresponde a la fecha
de publicacin del decreto ley N 701, el cual defini por primera vez el
concepto de bosque para efectos de forestacin, de reforestacin o de
sustitucin. Inform que la indicacin tiene por objetivo precisar que lo que
haya sido bosque, a partir de esa fecha, seguir considerndose como tal,
incluso, si, por ejemplo, ha sido objeto de una tala rasa y de una posterior
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regeneracin, es decir, no pierde su condicin de bosque porque en algn
momento, a partir de esa fecha, hubiese estado temporalmente en una
situacin que no concuerda con la definicin aprobada.
No obstante lo anterior, hizo presente que la indicacin slo considera
la explotacin extractiva, por lo que sera necesario incluir otro tipo de
intervenciones o alteraciones, incluso de carcter accidental o causado por
la condicin humana. Cit como ejemplo un lugar que ha sido quemado, el
cual no pierde su condicin de bosque por el hecho de que temporalmente
haya estado por debajo de los parmetros definidos.
En atencin a lo expuesto, solicit un plazo para presentar una nueva
indicacin que incorpore aquellos factores que no tienen que ver con la
explotacin extractiva, pero que no debieran hacer perder la continuidad de
la condicin de bosque.
Luego de que las Comisiones unidas accedieran a la peticin
formulada precedentemente, el Presidente, Honorable Senador seor
Cariola adelant su aprensin respecto a incorporar en la norma la fecha 28
de octubre de 1974, ya que, a su entender, podra ocurrir que existan
terrenos en que el bosque haya desaparecido completamente y que esas
superficies estn destinadas a otros usos. En tal caso, agreg, ocurrir que
la propia voluntad de la ley, declarar que dicho terreno es bosque en
circunstancia que no contiene ninguno de los elementos que lo componen.
Por su parte, el Honorable Senador seor Moreno expres que de lo
informado por el Director, la modificacin en nada daa al destino de otra
tierra que un momento pudo haber sido dedicada a huertos, frutales u otro
tipo, sino que, por el contrario, posibilita a que si nuevamente el dueo de
ese terreno quiere plantar bosque, pueda hacerlo. Por tanto, acot, se
entrega una seal positiva: nos interesa que donde haya voluntad de que
exista bosque ste prospere.
Asimismo, llam a considerar el hecho de que importantes proyectos
inmobiliarios de gran potencialidad forestal que estn surgiendo en la
precordillera central, incluida la V regin, no cuentan con el instrumento
adecuado que los pueda beneficiar. Nos interesa, subray, que en Chile
existan ms bosques, cualquiera que sean las circunstancias y, si esas
superficies estuvieron tradicionalmente destinadas a una formacin forestal,
no se las puede excluir de la ley del bosque nativo.
Record Su Seora que durante el debate de la Mesa Forestal, la
gran preocupacin era resolver el tema de la sustitucin, y lo acordado en
aquella instancia, que coincide con el espritu de las Comisiones unidas, con
excepcin del artculo 22, era dejar ese tema aparte. Indic que la realidad
econmica actual, demuestra que la empresa forestal que desee exportar se
le exige certificar que no ha sustituido bosque nativo, situacin que nos
lleva analizar si es constitucional o no prohibir la sustitucin.
Esa
circunstancia, acot, es la gran dificultad que ha tenido este proyecto, le
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preocupa, por tanto, que la indicacin sea una manera de evitar la
sustitucin, lo que va en contra de la finalidad perseguida por esta ley.
El Director explic que el sentido de incorporar explcitamente esta
disposicin, es mantener la continuidad desde el punto de vista jurdico,
evitando que se utilice como un resquicio para la sustitucin en gran escala
de bosque nativo. Considera efectiva la preocupacin de Su Seora y
solicita postergar este anlisis a fin de presentar un nuevo texto que recoja
las inquietudes planteadas.
Posteriormente, S. E. el Presidente de la Repblica retir la
indicacin nmero 6 y, de conformidad al acuerdo de la Sala del Senado,
formul la indicacin nmero 134, con el objetivo de agregar como inciso
segundo a la definicin de bosque, lo siguiente:
Las formaciones vegetales nativas que a la fecha de promulgacin de
esta ley cumplan con todos los parmetros de la definicin de bosque
contenida en el decreto ley N 701, de 1974, modificado por la ley N
19.561, de 1998, pero que no alcancen el parmetro de un metro de altura
bosque para todos los efectos legales.
La Comisiones unidas compartieron la propuesta formulada por el
Ejecutivo, con excepcin del Honorable Senador seor Horvath, quien se
manifest por el rechazo.
A continuacin se procedi a votar las indicaciones que inciden en el
presente numeral.
-La indicacin nmero 1 fue rechazada por seis votos en
contra y cuatro a favor. Votaron por la negativa los Honorables
Senadores seores Cariola, Horvath, Romero, Stange (dos votos), y
Vega, y por la afirmativa los Honorables Senadores seores Moreno
(dos votos) y Naranjo (dos votos).
-La indicacin nmero 2, fue rechazada por empate de votos,
de conformidad al artculo 182 del Reglamento de la Corporacin.
Votaron por la afirmativa los Honorables Senadores seores Cariola,
Romero, Stange (dos votos), y Vega, y por la negativa los
Honorables Senadores seores Horvath, Moreno (dos votos) y
Naranjo (dos votos).
El Honorable Senador seor Moreno al fundamentar su rechazo
puntualiz, eliminar la mencin al ecosistema en el concepto de bosque
significa un retroceso de la discusin del proyecto, ms an si se considera
que es un trmino adoptado por la legislacin internacional, y que debiera,
por tanto, en el marco de la modernidad de nuestro pas, ser incorporado.
Por el contrario el Honorable Senador seor Vega, al fundar su voto
favorable, seal que no se niega al bosque su presencia dentro del
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ecosistema, pero sta excede la formacin forestal, lo que implica distintas
variables que, a su juicio, no comprenden la tcnica del proyecto: que est
dirigido a la proteccin y al manejo de la formacin forestal.
-A continuacin se votaron las indicaciones
nmeros 3 y 4, las que fueron aprobadas por siete votos a favor y
tres en contra.
Con la misma votacin, se aprob, con
modificaciones, la indicacin nmero 5. Votaron por la afirmativa
los Honorables Senadores seores Cariola, Moreno (dos votos),
Romero, Stange (dos votos) y Vega, y, por la negativa, los
Honorables Senadores seores Horvath y Naranjo (dos votos).
-La indicacin nmero 134 fue aprobada por
cinco votos a favor y uno en contra. Votaron por la afirmativa los
Honorables Senadores seores Cariola, Naranjo (dos votos),
Romero y Stange, y por la negativa el Honorable Senador seor
Horvath.
N 3)
Bosque nativo de preservacin: aquel, cualquiera sea su superficie,
que presente o constituya hbitat de especies vegetales protegidas
legalmente o aquellas clasificadas en las categoras de en peligro de
extincin, raras, vulnerables, o insuficientemente conocidas; o que
corresponda a ambientes nicos o representativos de la diversidad ecolgica
natural del pas y cuyo manejo slo puede hacerse con el objetivo de
resguardo de la diversidad biolgica.
Moreno y Valds, reemplaza la frase slo puede hacerse con el objetivo de
resguardo de la diversidad biolgica por debe excluir la produccin de
bienes y restringir el uso en recreacin.
El Honorable Senador seor Moreno, seal que la indicacin tiene
por objetivo reforzar la condicin de naturaleza.
Al respecto, el Director de CONAF manifest que la redaccin
propuesta, entendiendo el propsito de sus autores, introduce algunos
elementos que no necesariamente contribuyen a alcanzar el objetivo, por
cuanto el resguardo de la diversidad biolgica y las medidas de
intervencin, que a veces son requeridas, pueden incluir la extraccin de
bienes o incluso la produccin de stos, siempre y cuando apunten a que,
en ltimo trmino, sea la diversidad biolgica de la especie o del conjunto
de stas que interesa proteger, el fin que se busca alcanzar con el manejo.
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De manera que no necesariamente el objetivo de resguardo de la diversidad
biolgica se consigue modificando la redaccin por la exclusin de
produccin de bienes y restriccin de uso recreativo.
-La indicacin nmero 7 fue rechazada por siete votos a favor
y dos en contra. Votaron por la negativa los Honorables Senadores
seores Cariola, Horvath, Naranjo (dos votos), Romero, Stange y
Vega, y por la afirmativa el Honorable Senador seor Moreno (dos
votos).
N 4)
aquel, cualquiera sea su superficie, que est ubicado en suelos frgiles, en
pendientes iguales o superiores a 45%, o a menos de doscientos metros de
de tales suelos y recursos hdricos.
Moreno y Valds, lo sustituye por el siguiente:
Bosque nativo de proteccin: aqul, cualquiera sea su superficie,
que est destinado al resguardo de los suelos, recursos hdricos, y el paisaje
en terrenos colindantes a manantiales, cuerpos y cursos naturales de agua,
laderas escarpadas e infraestructura necesaria para el hombre, cuyo
manejo deber considerar una cubierta forestal permanente.
Un reglamento del Ministerio de Agricultura definir los umbrales a
considerar para determinar la extensin del bosque de proteccin de
acuerdo a las caractersticas del bosque, la erosividad del clima, la
erodabilidad del suelo, la pendiente del terreno y las caractersticas del
manantial, cuerpo o curso de agua..
Al estudiar la indicacin el seor Presidente manifest que su inciso
final presenta problemas de admisibilidad, por lo que el Honorable Senador
seor Moreno procedi a retirar el citado inciso.
Asimismo, Su Seora al fundar su indicacin, seal que sta elimina
los porcentajes a que hace referencia para determinar el bosque nativo de
conservacin y proteccin, elementos que, a su juicio, son subjetivos y
debilitan el concepto de la definicin, que se traduce en una desproteccin
para el bosque.
Por su parte, el Honorable Senador seor Horvath, al pronunciarse
sobre la definicin de bosque nativo de conservacin y proteccin que se
establece en el nmero en estudio, estim una exageracin que considere
pendientes iguales o superiores a 45%, si se tiene presente que equivale a
un ngulo de 23, segn lo aseverado por el Ejecutivo. En esta materia,
dijo, existe un cifra importante de bosques en esas condiciones que no
responden a esa clasificacin, solicita analizar esta situacin.
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En ese sentido, sugiri agregar la preposicin adversativa o a
continuacin de la frase en pendientes iguales o superiores. De tal
manera, que si un bosque tiene una pendiente menor al grado que se
indique, pero est en un suelo frgil, quede catalogado como bosque de
conservacin y proteccin, por esta ltima caracterstica.
El Director de CONAF, seal que el Ejecutivo es partidario de
establecer parmetros claros, en cifras concretas, sin perjuicio de reconocer
que hay una alta variabilidad en el terreno.
Indic que derivar al
reglamento esta materia puede extremar la permisividad o la restrictividad
en un momento determinado, adems de significar un trabajo complejo.
Precis que las pendientes en los bosques son engaosas, en general, a
primera vista se distorsiona la visin de stas, proyectando una pendiente
mucho ms alta, que la realmente medida por un instrumento.
No
obstante, manifest su voluntad para revisar los porcentajes sealados.
Finalmente, y recogiendo los argumentos planteados, el Ejecutivo
sugiri la siguiente proposicin para reemplazar el concepto de bosque de
conservacin y proteccin:
Aqul cualquiera sea su superficie, que se encuentre ubicado en
pendientes iguales o superiores a 60%, en suelos frgiles, o a menos de
doscientos metros de manantiales, cuerpos o cursos de aguas naturales,
destinados al resguardo de tales suelos y recursos hdricos.
-En consecuencia, la indicacin nmero 8 fue aprobada con
modificaciones por la unanimidad de las Comisiones unidas,
Honorables Senadores seores Cariola, Coloma, Horvath, Moreno
(dos votos), Naranjo (dos votos), Romero, Stange y Vega.
N 5)
Bosque nativo de uso mltiple:
vegetales no corresponden a las
conservacin y proteccin, y que est
con fines de uso mltiple, as como
maderables y no maderables.
aquel, cuyos terrenos y formaciones

categoras de preservacin o de
destinado preferentemente al manejo
a la obtencin de bienes y servicios
Al presente numeral se formularon las indicaciones Ns 9, 10, 11 y

12.
La indicacin nmero 9, del Honorable Senador seor vila, lo
reemplaza por otro que en sustancia reitera la norma actual, con la
salvedad que reconoce las diversas funciones de los bosques, cuyo texto es
el siguiente:
aqul, cuyos terrenos y
de conservacin y proteccin, reconociendo las diversas funciones de los
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bosques, y que est destinado preferentemente al manejo con fines de uso
mltiple, as como a la obtencin de bienes y servicios maderables y no
maderables..
Bosque nativo de produccin:
aquel, cuyos
preservacin o de conservacin y proteccin, y que estn destinados a
cumplir todas las funciones de un bosque, con nfasis en la produccin de
bienes y servicios..
La indicacin nmero 11, del Honorable
Senador seor Nez, intercala, a continuacin de la expresin y
proteccin,, la frase reconociendo las diversas funciones de los bosques.
Senador seor Naranjo, reemplaza la frase con fines de uso mltiple por
con diversos propsitos.
El Honorable Senador seor Moreno al fundar su
indicacin seal, es inconveniente que la definicin de bosque de uso
mltiple refiera a lo maderable y no maderable, por cuanto dicha
apreciacin es subjetiva. Se debe establecer una funcionalidad de mltiples
propsitos, que no excluya a otros elementos.
El Director de CONAF manifest que el Ejecutivo
no tiene observaciones en incorporar que se reconoce las diversas funciones
de los bosques. Sin embargo, aclar que la referencia a lo maderable y no
maderable est vinculada al hecho de que existen bonificaciones en el
proyecto por medidas de manejo, tanto con fines maderables, como con
propsitos no maderables, por ello, prefieren mantener esa referencia
especfica en la definicin, de manera de integrar de mejor forma lo que se
bonifica por la ley.
Hizo presente, tambin, que no es posible obligar
al propietario de un bosque de produccin econmica a cumplir todas las
funciones de un bosque simultneamente. En la medida que es ms
pequeo el propietario le ser ms difcil cumplir con aqullas, lo cual no
invalida en absoluto los propsitos de proteccin perseguidos.
Por su parte, el Honorable Senador seor Romero,
se manifest partidario de mantener el texto aprobado por las Comisiones
unidas y, por consiguiente, no innovar en esta materia.
El Honorable Senador seor Cariola, observ que
la definicin de bosque nativo de uso mltiple pretende, precisamente, al
igual que toda la ley, dar valor al bosque nativo, un patrimonio que se
protege por los ciudadanos y el Estado, estableciendo un sistema de
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explotacin sustentable. Indic que el bosque de uso mltiple es aqul que
puede ser materia de una explotacin maderera sustentable, por ello se
califica en forma separada y con esa finalidad. Las dems funciones que
puede tener un bosque, en general, dicen relacin mayoritariamente con los
de preservacin y los de conservacin y proteccin, por lo que no le parece
adecuado incorporarlas en esta definicin. Existen 8 millones de hectreas
de bosques de preservacin y de conservacin y proteccin que cumplen
con todas esas funciones.
Lo novedoso de esta ley, acot, es que
justamente trata de darle valor al bosque nativo y no desprotegerlo como
un bien expuesto a todo tipo de depredaciones. En ese sentido, comparti
el criterio del Honorable Senador Romero de mantener la definicin en los
trminos aprobados.
-Las indicaciones nmeros 9 y 11 fueron
rechazadas por la unanimidad de los miembros de las Comisiones
unidas, Honorables Senadores seores Cariola, Horvath (dos votos)
Moreno (dos votos), Naranjo (dos votos) Stange (dos votos) y Vega.
rechazadas por seis votos en contra y cuatro a favor. Votaron por la
afirmativa los Honorables Senadores seores Moreno (dos votos) y
Naranjo (dos votos), y por la negativa los Honorables Senadores
seores Cariola, Horvath, Romero, Stange (dos votos) y Vega.
Al fundar su voto favorable para las indicaciones
nmeros 10 y 12, el Honorable Senador seor Moreno expres que ellas
representan una seal respecto de lo que se quiere hacer con el bosque
nativo. Al efecto, puntualiz, el gran riesgo que existe a nivel nacional e
internacional, es la creencia de que por medio de la explotacin del bosque
nativo ste se va a destruir, por tanto, al utilizar expresiones como
maderables y no maderables, se transmite un mensaje equvoco. La
propuesta, en cambio, deja abierta la posibilidad para producir bienes y
servicios, pero con una seal positiva, que se quiere preservar al bosque
como tal.
N 7)
Corta de bosque: la accin de talar, eliminar o descepar uno o ms
bosque.
Senadores seores Moreno y Valds, suprime, en el ttulo de la definicin, la
expresin de bosque.
Al respecto, el Ejecutivo sugiri no innovar en esta
materia, por cuanto la expresin corta de bosque es utilizada en el texto
de la ley. Por el contrario, agreg la expresin corta, es ambigua en
relacin a la aplicacin del trmino.
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-La indicacin nmero 13 fue rechazada por
seis votos en contra y cuatro a favor. Votaron por la afirmativa los
Honorables Senadores seores Moreno (dos votos) y Naranjo (dos
votos), y por la negativa los Honorables Senadores seores Cariola,
Horvath, Romero, Stange (dos votos) y Vega.
de la Repblica, suprime la expresin o arbustivas.
El Director de CONAF argument que la indicacin
tiene un sentido prctico, es decir, que la ley est orientada a definir,
prohibir, permitir u orientar acciones destinadas a la intervencin de las
especies arbreas. Explic que es difcil incorporar la exigencia de plan de
manejo para cualquier intervencin sobre arbustos existentes al interior de
un bosque. Mantener dicha disposicin, indic, afectar a los medianos y
pequeos productores, que tienen, en general, un sistema productivo mixto
que incluye otros tipos de uso, dentro de su mismo predio. Por lo expuesto
se propone eliminar la expresin o arbustivas.
En el mismo sentido, el Fiscal de CONAMA explic
que la indicacin no implica que las especies arbustivas que forman parte
del bosque queden desprotegidas. Existen otros instrumentos ms idneos
en esta ley y en otras disposiciones que, precisamente, apuntan a proteger
esas especies, y en ese sentido, la intencin del Ejecutivo es utilizar
aqullos para proteger los distintos tipos de componentes del bosque.
-La indicacin nmero 14 fue aprobada por la
unanimidad de las Comisiones unidas, Honorables Senadores
seores Cariola, Horvath, Romero Moreno (dos votos), Stange (dos
votos) y Vega.
N 8)
Corta de cosecha: corta o intervencin destinada a extraer del
Moreno y Valds, reemplaza esta definicin por otra que reproduce en los
mismos trminos la aprobada por las Comisiones unidas, con la salvedad
que elimina de su ttulo, la expresin corta de.
La Gerente del rea Normativa de CONAF, seora
Saavedra, manifest que Ejecutivo no es partidario de modificar esta
materia, toda vez que el proyecto se refiere a la corta de cosecha.
cuatro votos a favor y dos en contra. Votaron por la negativa los
Honorables Senadores seores Cariola (dos votos) y Romero (dos
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votos), y por la afirmativa el Honorable Senador seor Moreno (dos
votos).

Moreno y Valds, intercala el siguiente nmero nuevo:
...) Corta sanitaria: corta de rboles afectados por plagas biolgicas
o que amenacen por otros motivos a otros individuos o especies, siendo
necesaria su extraccin para asegurar la diversidad biolgica y la estabilidad
del bosque, con la precaucin de no afectar los manantiales, cuerpos y
cursos naturales de agua..
El asesor de CONAF, seor Olave, explic que la corta sanitaria es un
tipo de corta intermedia y que en el lenguaje forestal es un tecnicismo
conocido. Definirla explcitamente, se relaciona con los artculos 16 y 19 del
proyecto, que prohben la corta de bosques en ciertos segmentos, como son
los de proteccin y las especies con problemas de conservacin, teniendo
algunos de ellos tienen prohibicin absoluta de corta, por su parte, la
indicacin persigue establecer, que en aquellos casos de bosques que tienen
un valor especial y que se encuentran afectados por algn detrimento o
plaga, se puedan intervenir para proteger, precisamente, esas especies, ya
que, de lo contrario, al tener la prohibicin de corta no podr efectuarse
dicha intervencin.
En sntesis, la indicacin que introduce esta nueva definicin,
permitir, especficamente, que la corta sanitaria sea una excepcin a la
prohibicin absoluta.
No obstante lo anterior, sugiere modificar el tenor de su redaccin en
el siguiente sentido: Corta sanitaria: corta de rboles, en cualquier etapa
de su desarrollo, que se encuentren afectados por plagas, sospechosos de
estarlo o susceptibles de ser atacados y cuya permanencia constituya una
amenaza para la estabilidad del bosque.
-En votacin la indicacin nmero 16 fue aprobada con las
modificaciones precedentes por la unanimidad de los miembros
Cariola (dos votos), Moreno (dos votos) y Romero (dos votos).
N 10)
Especie nativa o autctona: especie arbrea o arbustiva originaria
del pas, que ha sido reconocida oficialmente como tal mediante decreto
supremo expedido por intermedio del Ministerio de Agricultura.
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Senador seor Naranjo, sustituye las palabras especie arbrea por clase
arbrea.
-En votacin la indicacin nmero 17 fue rechazada por la
Honorables Senadores seores Cariola (dos votos), Moreno (dos
votos) y Romero (dos votos).
N 11)
Especie en peligro de extincin:
aquella cuya existencia est
extincin.
La indicacin nmero 18, del Honorable Senador seor Naranjo,
reemplaza la frase final riesgo inminente de extincin por riesgo
inminente de desaparecer.
N 12)
Especie insuficientemente conocida: aquella respecto de la cual slo
se dispone de conocimientos rudimentarios o incompletos para determinar
su estado de conservacin.
sustituye la palabra conocimientos por nociones.
N 15)
Formacin xeroftica: formacin vegetal, constituida por especies
reemplaza las palabras formacin vegetal por conjunto vegetal.
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-La indicacin nmero 20 fue rechazada por cuatro votos en

contra y dos abstenciones. Votaron por la negativa los Honorables
Senadores seores Cariola (dos votos) y Romero (dos votos) y se
abstuvo el Honorable Senador seor Moreno (dos votos).
N 17)
Ordenacin forestal, en adelante ordenacin:
conjunto de
Moreno y Valds, sustituye la definicin por la siguiente:
Ordenacin forestal, en adelante ordenacin:
conjunto de
intervenciones que, organizadas espacial y temporalmente, persiguen una
estructuracin tal del bosque que permite un rendimiento sostenido, sin
afectar negativamente su productividad ni significativamente las funciones
ambientales del mismo..
El Honorable Senador seor Moreno al fundar su indicacin seal
que tiene por objetivo eliminar el trmino silvicultural, dado que la
intervencin no slo comprende dicho concepto, sino que tambin abarca
otras materias.
Sobre el particular, el asesor de CONAF, seor Olave, manifest que
la ordenacin es una actividad bonificable, que son todas silviculturales.
Por tanto, al suprimir este trmino, pudiera entenderse que se bonificarn
actividades que no han sido contempladas como tal.
-En razn de lo expuesto, la indicacin nmero 21 fue
rechazada por cuatro votos en contra y dos a favor. Votaron por la
negativa los Honorables Senadores seores Cariola (dos votos) y
Romero (dos votos) y por la afirmativa el Honorable Senador seor
Moreno (dos votos).
N 18)
Pequeo propietario forestal: la persona que es propietaria de uno o
ms predios rsticos cuya superficie en conjunto no exceda de 200
y IV;
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Agricultura, de 1968, las comunidades indgenas regidas por la ley N
19.253, las comunidades sobre bienes comunes resultantes del proceso de
Reforma Agraria, las sociedades de secano constituidas de acuerdo con el
artculo 1 del decreto ley N 2.247, de 1978, y las sociedades a las que se
refiere el artculo 6 de la ley N 19.118, siempre que, a lo menos el 60%
del capital social de tales sociedades se encuentre en poder de los socios
originales o de las personas que tengan la calidad de pequeos propietarios
forestales, segn lo certifique el Servicio Agrcola y Ganadero.
En relacin con este nmero se formularon las
siguientes indicaciones:
reemplaza la expresin es propietaria de por tiene ttulo de dominio
sobre.
-La indicacin nmero 22 fue aprobada por la unanimidad de
los miembros presentes de las Comisiones unidas, Honorables
Senadores seores Cariola (dos votos), Moreno (dos votos) y
Romero (dos votos).
intercala, a continuacin de las palabras explotacin agrcola, la expresin
y/o forestal.
En esta materia, el seor Olave hizo presente que, a juicio de la
CONAF, el mbito agrcola incluye lo forestal.
Por su parte el Honorable Senador seor Moreno al fundar su
propuesta explic que la definicin, no obstante estar circunscrita a algunas
comunas, corresponde a la nomenclatura aplicable a las hectreas de riego
bsico, es decir, que el ingreso que se obtenga debe provenir de una
actividad agrcola, lo que, a su juicio, restringe la definicin de pequeo
propietario forestal.
La indicacin nmero 24, del mismo seor Senador, intercala, a
continuacin de la frase y que trabaje directamente la tierra, por , en su
predio y/o en otra propiedad de terceros.
El asesor de CONAF manifest que
inconveniente en que se acoja la indicacin.
la
Corporacin
no
tiene
-Las indicaciones nmeros 23 y 24 fueron aprobadas con

modificaciones por la unanimidad de los miembros presentes de las
Comisiones unidas, Honorables Senadores seores Cariola (dos
votos), Moreno (dos votos) y Romero (dos votos).
N 21)
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Productos no maderables del bosque nativo: todos aquellos bienes y
servicios que no corresponden a recursos leosos o madera en pie y que
existen o se pueden desarrollar al interior de un bosque. Se entender para
estos efectos, y sin que esta enumeracin sea taxativa, bienes tales como:
hongos; plantas de usos alimenticios; frutos silvestres de rboles y
arbustos;
especies vegetales de usos medicinales, qumicos o
La indicacin nmero 25, del Honorable Senador seor vila,
sustituye este nmero por el siguiente:
Productos no maderables del bosque nativo: todos aquellos bienes y
servicios que no corresponden a recursos leosos o madera en pie y que
existen o se pueden desarrollar al interior de un bosque. Se entender para
estos efectos, y sin que esta enumeracin sea taxativa, bienes tales como:
hongos; plantas de usos alimenticios; frutos silvestres de rboles y
arbustos;
especies vegetales de usos medicinales, qumicos o
farmacolgicos; ganadera; fibras vegetales. Y servicios tales como:
regulacin climtica, formacin de suelos, tratamiento de residuos, control
biolgico, turismo y cultural..
El seor Presidente de las Comisiones unidas, Honorable Senador
seor Cariola hizo presente que la indicacin explicita, como servicios de los
bosques, la regulacin climtica, formacin de suelos, tratamiento de
residuos, control biolgico, turismo y cultural, circunstancias, que, a su
entender, no corresponden a esa categora.
-La indicacin nmero 25 fue rechazada por la unanimidad de
Romero (dos votos).
Moreno y Valds, reemplaza ganadera por fauna silvestre.
Romero (dos votos).
N 22)
Reforestacin nativa:
accin de repoblar con especies arbreas
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suprime, en el ttulo de la definicin, la palabra nativa.
La seora Gerente del rea Normativa de CONAF, explic que durante
la tramitacin de esta iniciativa se incorpor el trmino nativa al ttulo de
la definicin, no obstante, el texto del proyecto se refiere a la reforestacin
en singular.
El Honorable Senador seor Moreno se manifest contrario a la
indicacin del Ejecutivo y record que el tema de la sustitucin gener un
debate intenso en las Comisiones unidas, por lo que considera indispensable
establecer en la ley, de manera explcita, que la sustitucin slo se entiende
sobre la base de la reforestacin nativa. Eliminar el concepto nativa, acot,
sera dar una seal equivocada.
El seor Fiscal de CONAMA hizo presente que la indicacin persigue
clarificar que el concepto reforestacin incluye, de acuerdo a la definicin,
que la accin de repoblar se har siempre con especies nativas. Al suprimir
el trmino, se podra interpretar que esa reforestacin nativa no es igual a
la reforestacin pura y simple, y la intencin del proyecto es sealar que
sta siempre ser con especies nativas.
Por su parte, el Honorable Senador seor Romero, coincidi en que la
indicacin reafirma el concepto que la reforestacin se har siempre con
especies nativas. Mantener la definicin en los mismos trminos, agreg,
implica hacer una diferenciacin que el texto del proyecto no la contempla.
En razn de lo expuesto, la unanimidad de las Comisiones unidas
acord dejar constancia que la eliminacin del trmino nativa tiene por
objetivo reafirmar que la reforestacin se har siempre con especies nativas
y establecer que, en ningn caso, se entienda que podr reforestarse con
otros elementos.
-En virtud de la constancia sealada precedentemente, la
indicacin nmero 27 fue aprobada por la unanimidad de los
Romero (dos votos).
N 25)
Sitio: lugar especfico caracterizado por una combinacin de factores
biticos y abiticos que determinan la existencia, productividad y desarrollo
de una formacin vegetal.
Moreno y Valds, reemplaza esta definicin por la siguiente:
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Sitio: combinacin de factores del clima y del suelo en un rea o
lugar determinado de la superficie terrestre, en que se dan condiciones
homogneas para el desarrollo vegetal..
El Honorable Senador seor Moreno seal que la indicacin tiene por
propsito definir de manera clara y precisa el concepto de sitio.
A su vez, el Honorable Senador seor Romero se manifest contrario
a la indicacin por estimar que el trmino sitio se relaciona con un lugar
especfico y no con una combinacin de factores del clima y del suelo, como
lo propone la modificacin.
Por su parte el seor Presidente, Honorable Senador seor Cariola,
hizo presente que el concepto en anlisis no tiene incidencia en el texto del
proyecto toda vez que ste no lo utiliza. En el mismo sentido, el seo Olave
inform que dicho trmino qued como remanente del decreto ley N 701.
En atencin a lo expuesto, los miembros de las Comisiones unidas
formularon indicacin para reabrir debate respecto al nmero 25 del artculo
2 del proyecto de ley en informe, con el objetivo de eliminar dicho
concepto del texto del proyecto, de conformidad con el artculo 125 del
Reglamento de la Corporacin.
-En consecuencia, la indicacin nmero 28 fue rechazada por

votos) y Romero (dos votos) y con la misma votacin se acord
eliminar el nmero 25 del artculo 2 del proyecto de ley.

agrega el siguiente nmero nuevo:
...) Servicios ambientales: son los servicios que brindan los bosques
nativos y plantaciones forestales, y que inciden directamente en la
proteccin y mejoramiento del medio ambiente. Entre ellos se reconocen
los cuatro servicios ambientales siguientes: proteccin de la biodiversidad,
mitigacin de las emisiones de gases de efecto invernadero, proteccin del
recurso hdrico y belleza escnica..
Sobre el particular, el Honorable Senador seor Moreno, hizo

presente que durante la discusin del proyecto se manifest la idea de que
los bosques puedan tener un efecto productivo. Desde ese punto de vista,
han habido acciones para permitir que hubiese una explotacin controlada
de sustitucin de los bosques. Al respecto, Su Seora, sostuvo que los
bosques, fuera de que eventualmente pudieran tener esa caracterstica,
cumplen en la sociedad otro rol, los servicios ambientales, los cuales deben
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ser validados en un concepto de visin de futuro. Indic que desde el punto
de vista ambiental hay zonas en el extremo austral y semi austral de
nuestro pas, e incluso en otras regiones, donde existen conformaciones
boscosas de rboles nativos como la palma chilena, que cumplen esa
caracterstica y que no estn en la lnea de la sustitucin o la explotacin.
Materia que, en su opinin, debe ser considerada en una ley de bosque
nativo.
Por su parte, el Honorable Senador seor Romero manifest su
desacuerdo con la indicacin en estudio. En efecto, indic que los bosques
como tal no son sujetos de derechos, por consiguiente, no pueden prestar
servicios como lo propone la indicacin.
Agreg que puede ser una
caracterstica de los mismos, pero no servicios como tal. Incorporar los
servicios ambientales al texto del proyecto, a futuro, podra tener un
alcance mayor que no se tuvo en vista al momento de legislar, acot.
Hizo presente, Su Seora, al margen del contenido de la definicin,
la necesidad de analizar si esta materia se relaciona con otro aspecto del
proyecto que comprenda algn beneficio particular. Consult cul es el
efecto prctico de incorporar esta indicacin.
Al respecto, las Comisiones unidas tuvieron presente que la indicacin
nmero 105, establece que se debern contemplar recursos destinados al
pago de los servicios ambientales que brindan los bosques.
El seor Olave, inform que la indicacin tendr directa incidencia en
los criterios con los cuales se van a asignar las bonificaciones donde ya est
contemplado el tema de los servicios ambientales. De esta manera, sugiere
un plazo prudente a fin de estudiar la propuesta con el objetivo de hacerla
operativa y que no dificulte el procedimiento sobre todo del pequeo
propietario.
El seor Fiscal de CONAMA seal que el trmino servicio
ambientales est acuado internacionalmente, y corresponde a la
valoracin que la sociedad hace de una serie de servicios que prestan los
bosques. Refiri el caso de Costa Rica, en que a los propietarios de bosques
se les reconoce el servicio que ellos prestan para la produccin de agua,
servicios que son retribuidos al dueo del bosque.
El asesor del Ministerio de Agricultura, seor Venegas, coincidi en
que el concepto servicios ambientales es un trmino utilizado por la
Convencin de la Biodiversidad, en la cual se reconoce especficamente la
aptitud de los bosques para prestar este tipo de servicios. Se manifest
conforme con la indicacin planteada y record que en el debate de las
Comisiones unidas se analiz dicha incorporacin, precisando que los
servicios ambientales son aqullos que brindan los bosques nativos y las
plantaciones forestales de especies nativas. Lo anterior, con el objetivo de
especificar que no se trata de cualquier plantacin forestal sino de especies
nativas.
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El seor Presidente, Honorable Senador seor Cariola, no obstante
manifestar su voluntad de aprobar la indicacin en estudio, propuso
eliminar la frase belleza escnica que se incorpora en la propuesta, por
considerarla muy subjetiva. Esgrimi la necesidad de hacer un esfuerzo
porque esta ley cumpla su funcin primordial, cual es proteger, conservar y
dar valor al bosque nativo. Lo anterior, agreg, requiere que la autoridad
encargada de poner en prctica esta ley, cuente con los instrumentos claros
y precisos que propicien su tarea. Introducirle conceptos, que son ms bien
de carcter ambientalistas y subjetivos, no ayuda a tal objetivo, acot.
El seor Fiscal de CONAMA precis que dentro de los componentes
ambientales, desde el punto de vista de preservacin y de conservacin de
la naturaleza, la belleza escnica ha sido considerada como parte de esos
componentes.
Finalmente, el representante de la Corporacin, seor Olave, sugiri
considerar a los servicios ambientales como aquellos que brindan los
bosques nativos y las plantaciones que inciden directamente en la
proteccin y mejoramiento del medio ambiente.
Las Comisiones unidas acogieron la propuesta del Honorable Senador
seor Moreno con la sugerencia expuesta precedentemente.
Las indicaciones nmeros 30 y 31, de los Honorables Senadores

seores Moreno y Valds, agregan los siguientes nmeros nuevos:
...) Quema Controlada: accin de usar el fuego para eliminar
vegetacin en forma dirigida, circunscrita o limitada a un rea previamente
determinada, conforme a normas tcnicas preestablecidas y con el fin de
mantener el fuego bajo control..
...) Incendio Forestal: es toda destruccin de la vegetacin, por
intermedio del fuego y cuando ste se propaga libremente y sin control en
terrenos denominados forestales..
El Honorable Senador seor Moreno al fundar su indicacin explic

que las materias que se incorporan, quema controlada e incendio forestal,
revisten especial importancia por cuanto ellas constituyen uno de los
mayores problemas que afectan al sector forestal.
El asesor de CONAF, seor Olave, explic que las definiciones
propuestas se encuentran reguladas por los decretos Ns 276, de 1980, y
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733, de 1982, agreg que no objetan las definiciones en si mismas, sin
embargo, dado que CONAF trabaja un proyecto de ley relacionado con los
incendios forestales, sera aconsejable que dicha materia quedara
comprendida en esa iniciativa legal.
Record tambin que en la regulacin de los planes de manejo se
contempla un captulo sobre las normas de proteccin, donde los
propietarios plantean cmo enfrentarn el tema de las plagas y de los
incendios forestales.
En este ltimo caso, indic, los propietarios se
comprometen a realizar una serie de medidas para proteger sus recursos de
los incendios y, a su vez, de los predios de terceros. Les preocupa que, al
legislar en esta materia, se pueda obligar al propietario a ejercer una
determinada accin, particularmente, a los pequeos propietarios, sin que
tengan capacidad para cumplirla.
El Honorable Senador seor Moreno insisti en su indicacin,
argumentando que la quema controlada y el incendio forestal son
circunstancias que han provocado un dao enorme al bosque nativo, y que
requieren con urgencia ser reguladas, incorporndolas en la ley de bosque
nativo.
Finalmente, el seor Olave inform que luego de analizar la
coherencia de estas definiciones con las reguladas en los decretos supremos
respectivos, se concluy que la definicin de quema controlada existe
legalmente en el decreto supremo N 276, ya citado, y que, la definicin de
incendio forestal, no tiene existencia legal hasta ahora, por tanto, a juicio
de los especialistas en esta materia, las definiciones propuestas son
coherentes y no tienen inconveniente en incluir dichos conceptos en la ley.
-En mrito a lo expuesto, la unanimidad de los seores
miembros de las Comisiones unidas, Honorables Senadores seores
Cariola (dos votos), Coloma, Moreno (dos votos) y Romero (dos
votos), aprobaron las indicaciones nmeros 30 y 31, esta ltima con
una modificacin de carcter formal.
Artculo 4
Su inciso primero dispone que la Corporacin mantendr un catastro
forestal permanente que identifique y establezca, a lo menos, en
cartografa, los tipos forestales existentes en cada regin del pas, su estado
y las reas donde existan ecosistemas con presencia de bosques nativos de
inters especial para la conservacin o preservacin, conforme a los
criterios que se establezcan en el reglamento.
El inciso segundo, establece que dicho catastro deber ser
actualizado cada diez aos y que su informacin tendr carcter pblico.
El inciso final, seala que el Consejo Consultivo de Bosque Nativo,
deber considerar el catastro forestal, junto a otras fuentes de informacin
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relevantes, como base para proponer los criterios de focalizacin,
priorizacin de los terrenos y asignacin de las bonificaciones contempladas
en esta ley, las que se obtendrn mediante concursos.
La indicacin nmero 32, del Honorable Senador seor Sabag, lo
sustituye por el siguiente:
Artculo 4.- El Instituto Forestal mantendr un catastro forestal de
de los terrenos y asignacin de las bonificaciones contempladas en esta
ley..
-La indicacin nmero 32 fue declarada inadmisible por el
seor Presidente de las Comisiones unidas, de conformidad al
artculo 62 N 2, de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Artculo 5
Establece que toda accin de corta de bosque nativo, con
prescindencia del tipo de terreno en que ste se encuentre, requiere de la
aprobacin previa de un plan de manejo forestal por la Corporacin.
Adems, deber cumplir con lo prescrito en el decreto ley N 701, de 1974,
y, cuando corresponda, en la ley N 19.300.
Moreno y Valds, suprime la frase final, y, cuando corresponda, en la ley
N 19.300, y la coma (,) que la precede,
El fiscal de CONAMA explic que el artculo 5 establece que toda
accin de corta slo puede hacerse previo plan de manejo aprobado por
CONAF, adems, seala que debe cumplir con lo establecido en el decreto
ley N 701, y, cuando, corresponda, en la ley N 19.300. Esta ultima
dispone, en su artculo 10, que deben someterse al Sistema de Evaluacin
de Impacto Ambiental aquellos proyectos de desarrollo de explotacin
forestal en suelos frgiles, en terrenos de bosque nativo y otros, cuando
cuenten con dimensiones industriales. A su vez, el Reglamento del Sistema
de Evaluacin de Impacto Ambiental, dispone cundo estos proyectos
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tienen, de acuerdo con la ley, dimensiones industriales y, por tanto,
susceptibles o no de someterse en forma previa a dicho sistema.
Puntualiz que, si bien la eliminacin propuesta no debiera tener
efectos prcticos, por cuanto ella no podra entenderse que sustrae a estos
proyectos de someterse al SEIA, considera que el hecho de que quede en la
historia de la ley que el texto originalmente contemplaba dicha mencin y
luego la elimina, a futuro, podra interpretarse, recurriendo a la historia,
que los planes de manejos de bosque nativo pueden quedar exentos de la
obligacin de impacto ambiental, por lo que sugiere no innovar en esta
materia.
Por el contrario, el Honorable Senador seor Coloma estuvo por
eliminar la referencia a la ley N 19.300, ya que, a contrario sensu, acot,
se podra argumentar que cuando no contempla dicha referencia se
entender que sta no se exige.
En mrito a lo expuesto se acord aprobar la indicacin dejando
constancia de los argumentos vertidos por el fiscal de CONAMA, en el
sentido de que al eliminar la referencia a la ley N 19.300, no debe
entenderse, en ningn caso, que se exime del requisito de someterse al
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
los seores miembros de las Comisiones unidas, Honorables
Senadores seores Cariola (dos votos), Coloma, Moreno (dos votos)
y Romero (dos votos).
Artculo 7
Su inciso primero establece que el plan de manejo forestal lo
presentar el interesado y ser elaborado por un ingeniero forestal o
ingeniero agrnomo especializado.
El inciso segundo, habilita al titular de una concesin minera, de gas,
del cumplimiento de todas las obligaciones contenidas en aqul.
En este artculo recaen las siguientes indicaciones:
La indicacin nmero 34, del Honorable Senador seor Valds que
lo reemplaza por el siguiente:
Artculo 7.- El plan de manejo forestal deber ser presentado por
un ingeniero forestal, y podr comprender varios predios y propietarios.
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presentado por un ingeniero forestal, una vez autorizado el estudio de
impacto ambiental que exige la ley N 19.300, que permita el cambio de
uso del suelo y acepte la obra en las caractersticas convenientes..
Los miembros de las Comisiones unidas y los seores representantes
del Ejecutivo, coincidieron en mantener el texto de este artculo en los
mismos trminos aprobados.
-En consecuencia, la indicacin nmero 34 fue rechazada por
la unanimidad de los seores miembros de las Comisiones unidas,
Honorables Senadores seores Cariola (dos votos), Coloma, Moreno
(dos votos) y Romero (dos votos).
La indicacin nmero 35, del Honorable Senador seor Horvath,
suprime, en su inciso primero, la frase final o ingeniero agrnomo
especializado.
-La indicacin nmero 35 fue rechazada por seis votos en
contra y uno a favor. Votaron por la negativa los Honorables
Senadores seores Cariola (dos votos), Coloma, Moreno (dos votos)
y Romero, y por la afirmativa el Honorable Senador seor Horvath.
Moreno y Valds, suprime, en su inciso segundo, la frase de una concesin
minera.
Al argumentar su indicacin, el Honorable Senador seor Moreno hizo
presente que el gran peligro que enfrentan los bosques nativos, dice
relacin con las concesiones mineras.
Al respecto, la mayora de los miembros de vuestras Comisiones
coincidi en que eliminar la referencia propuesta, en la prctica, no tiene
mayor efecto, ya que esa materia est regulada por la Ley Orgnica
Constitucional de Concesiones Mineras.
-La indicacin nmero 36 fue rechazada por cinco votos en
contra y dos a favor. Votaron por la negativa los Honorables
Senadores seores Cariola (dos votos), Coloma, y Romero (dos
votos).
agrega, al inciso segundo, la siguiente oracin: Tratndose de concesiones
mineras, el plan de manejo forestal deber ser suscrito, adems, por el
propietario del predio, quien ser solidariamente responsable de las
obligaciones contenidas en l.
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El Honorable Senador seor Romero hizo presente que las
concesiones mineras se sobreponen al dominio de la propiedad, por tanto,
exigir que el plan de manejo forestal deba ser suscrito, adems, por el
propietario, establece una restriccin en orden a favorecer que el
concesionario minero compre la propiedad completa, es decir, consolida las
propiedades forestal y minera y con ello se hace responsable de las
obligaciones, eliminando as, en el hecho, la solidaridad. Resalt que en
estas materias se produce un abuso con el pequeo propietario que
mediante la indicacin es posible obviar.
En el mismo sentido el Honorable Senador seor Moreno expres que
la indicacin facilitar para que el concesionario adopte algn acuerdo con
el propietario a fin de que ste autorice el plan de manejo.
El seor Fiscal de CONAMA, resalt que el dueo del predio no es el
mismo titular de la concesin minera, de tal manera, que cuando el
concesionario quiera desarrollar alguna actividad en el terreno donde exista
bosque nativo, va a ser ste quien deba desarrollar el plan de manejo, el
problema que se presenta es que el concesionario puede incumplir el plan,
quedando el titular obligado a responder, con el agravante que no tiene
ningn ttulo para realizar el plan de manejo.
El Honorable Senador seor Coloma consult cul es el efecto que
produce, atendida la situacin en que se encuentran las concesiones
mineras.
La seora Gerente del rea Normativa de CONAF, explic que esta
materia se ha prestado para abusos, particularmente, en la zona sur donde
se est prospectando esta actividad, se utiliza como resquicio para cortar
bosques amparados en la ley minera sin ninguna responsabilidad. Agreg
que se realizan concesiones de papel, es decir, sociedades que se forman
para explotar el bosque y que, una vez cortado, declaran la quiebra,
quedando el propietario con el terreno destruido y exento de derecho para
perseguir la accin.
-En mrito a lo expuesto, la indicacin nmero 37 fue
aprobada por unanimidad por los Honorables Senadores seores
Cariola (dos votos), Coloma, Moreno (dos votos) y Romero (dos
votos).
Artculo 8
El inciso primero dispone que una vez presentado un plan de manejo
forestal a la Corporacin, sta deber aprobarlo o rechazarlo dentro del
plazo de noventa das, contado desde la fecha de ingreso de la solicitud a la
oficina correspondiente.
El inciso siguiente, establece que si la Corporacin no se pronunciara
en el plazo sealado, el plan de manejo forestal propuesto por el interesado
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se tendr por aprobado, con excepcin de las reas que comprendan las
situaciones que se sealan en el artculo 16 de esta ley.
El inciso tercero, faculta a la Corporacin para rechazar de un plan de
manejo forestal slo cuando ste no cumpla con los requisitos establecidos
en la ley.
El inciso cuarto, confiere al interesado el derecho a reclamacin, de
701, de 1974, para el evento de que la Corporacin rechace en todo o en
parte el plan de manejo forestal.
El inciso final prescribe que, en caso de ser aprobado un plan de
manejo forestal, el interesado deber dar aviso a la Corporacin cuando
inicie la ejecucin de faenas, y cumplido un ao de ste, deber acreditar
anualmente ante la Corporacin, el grado de avance del mismo, por medio
de un informe elaborado por el interesado.
Este artculo fue objeto de las siguientes indicaciones Ns 38, 39, 40,
41, 42, 43, 44 y 45.
Moreno y Valds, reemplaza, en su inciso primero, la expresin noventa
das por ciento veinte das.
-La indicacin nmero 38 fue retirada por el Honorable
Senador seor Moreno.
La indicacin nmero 39, del Honorable Senador seor Valds,
sustituye la palabra interesado por la frase ingeniero forestal, y que el
interesado deber cumplir.
-En votacin, la indicacin nmero 39 fue rechazada por
unanimidad por los Honorables Senadores seores Cariola (dos
votos), Coloma, Moreno (dos votos) y Romero (dos votos).
La indicacin 40, del Honorable Senador seor vila, reemplaza su
inciso tercero por el siguiente:
cuando ste no cumpla con los requisitos establecidos por la legislacin
forestal y ambiental vigente..
Moreno y Valds, sustituye su inciso tercero por el siguiente:
La Corporacin podr rechazar un plan de manejo forestal cuando
ste no cumpla con la legislacin forestal y ambiental vigente..
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El seor Presidente llam la atencin de la Comisin respecto a que
las indicaciones 40 y 41 son inadmisibles. Argument que el proyecto
establece que la Corporacin slo puede rechazar un plan de manejo
cuando no cumpla con los requisitos establecidos en esta ley, en cambio, la
indicacin ampla la facultad de la CONAF a otras exigencias sealadas en la
legislacin forestal y ambiental vigente.
El Fiscal de CONAMA hizo presente la voluntad del Ejecutivo de
formular una indicacin en los mismos trminos que la planteada por el
nmero 41. Estiman que es un aporte importante dentro de la estructura
de la ley, considerar que el plan de manejo forestal se rechace cuando no
cumpla la legislacin forestal o la legislacin ambiental aplicable.
Las indicaciones nmeros 42, del Honorable Senador seor
Naranjo, y 43 del Honorable Senador seor Nez, reemplaza, en su inciso
tercero, la palabra podr por deber.
-El seor Presidente de las Comisiones unidas, procedi a
declarar inadmisible las indicaciones nmeros 40, 41, 42 y 43, de
conformidad con el artculo 60 N 2, de la Constitucin Poltica.
La indicacin nmero 44, del Honorable Senador seor Nez,
suprime, en su inciso tercero, la palabra slo.
-La indicacin nmero 44 fue rechazada por cuatro votos a
favor y dos en contra. Votaron por la negativa los Honorables
Senadores seores Cariola (dos votos) y Romero (dos votos), y por
la afirmativa el Honorable Senador seor Moreno (dos votos).
sustituye su inciso quinto por el siguiente:
Aprobado un plan de manejo forestal, el interesado a travs de un
ingeniero forestal deber dar aviso a la Corporacin cuando inicie la
ejecucin de faenas y, cumplido un ao de inicio de su ejecucin, deber
acreditar anualmente ante la Corporacin, el grado de avance del mismo,
cuando ello ocurra, por medio de un informe tcnico elaborado por un
ingeniero forestal..
-La indicacin nmero 45 fue rechazada por unanimidad por
los Honorables Senadores seores Cariola (dos votos), Moreno (dos
Artculo 9
Impone a la Corporacin la obligacin de llevar una nmina o sistema
de informacin, de carcter pblico y consolidado por provincias , en los que
consten los planes de manejo forestal aprobados y de certificar su
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Respecto de este artculo se formularon dos indicaciones:
reemplaza por el siguiente:
existencia respecto de un determinado predio a quien lo solicite. Frente a
solicitudes debidamente fundamentadas la Corporacin deber entregar
informacin contenida en los planes de manejos incluidos en el registro
pblico, a excepcin de la referida a antecedentes comerciales que puedan
estar contenidas en los mismos..
La indicacin nmero 47, del Honorable Senador seor Nez,
agrega la siguiente oracin:
Frente a solicitudes debidamente
fundamentadas la Corporacin deber entregar informacin contenida en
los planes de manejos incluidos en el registro pblico, a excepcin de la
referida a antecedentes comerciales que puedan estar contenidas en los
mismos..
-El seor Presidente de las Comisiones unidas, declar
inadmisibles las indicaciones nmeros 46 y 47, de conformidad con
el artculo 62 N 2 de la Constitucin Poltica.
Artculo 10
Su inciso primero, faculta a la Corporacin para invalidar, en
plan de manejo forestal se estableciera el hecho. Lo anterior, sin perjuicio
El inciso segundo, autoriza a proceder en igual forma cuando se
El inciso final faculta al interesado para reclamar de la resolucin que
invalide actos administrativos conforme se autoriza en los incisos
precedentes, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 5 del decreto ley
N 701, de 1974.
sustituye la expresin inicial de su inciso tercero El interesado por El
ingeniero forestal.
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Artculo 11
Establece que los pequeos propietarios forestales podrn acogerse a
el plan de manejo que se establece en esta ley, aplicndose procedimientos
generales que rigen para ellos, en la forma que establezca el reglamento.
Senador seor Moreno, reemplaza la frase se dar por cumplida la
obligacin de presentar el plan de manejo que se establece en esta ley por
se darn por cumplidas tanto la obligacin de presentar el plan de manejo
que se establece en esta ley como la de aportar el estudio tcnico a que se
refiere el artculo 21 de la misma.
-La indicacin N 49 fue aprobada por
unanimidad por los Honorables Senadores seores Coloma (dos
votos), Moreno (dos votos), Stange (dos votos) y Vega (dos votos).
Artculo 12
El inciso primero, autoriza a modificar los planes de manejo durante
su vigencia, previa presentacin y aprobacin de un estudio tcnico
elaborado por un ingeniero forestal o ingeniero agrnomo especializado. Le
fija a la Corporacin un plazo de 60 das hbiles para pronunciarse al
respecto.
El inciso segundo estipula que dicha modificacin no podr alterar el
objetivo de manejo sealado en el plan original, salvo que el nuevo
propuesto sea factible de conseguir a partir del estado en que se encuentre
el bosque al momento de la proposicin.
El inciso tercero, hace extensivas a las modificaciones las normas
ley.
A continuacin, el inciso cuarto, dispone que no se considerar una
modificacin al plan de manejo, la postergacin de las actividades de corta
contenidas en l, cuando aqulla no implique un deterioro del bosque, por lo
que slo requerir de comunicacin previa a la Corporacin en la forma que
Por ltimo, prescribe que la modificacin no habilitar para
incrementar los beneficios obtenidos mediante concursos a que se refieren
los artculos 24 y 26.
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Al presente artculo se le formularon las siguientes indicaciones:
Senador seor Valds, suprime, en su inciso primero, la expresin o
La indicacin nmero 51, del
Senador seor vila, sustituye su inciso final por el siguiente:
Honorable
Con todo, esta modificacin no habilitar para

incrementar los beneficios obtenidos del Fondo..
Senador seor Sabag, para suprimir, en su inciso final, la frase obtenidos
mediante los concursos.
-El seor Presidente de las Comisiones unidas, declar
inadmisibles las indicaciones 51 y 52, de conformidad con el inciso
tercero del artculo 62, de la Constitucin Poltica.
Artculo 13
Establece, en su inciso primero, que aprobado el plan de manejo
forestal, el interesado o quien adquiera posteriormente el predio a cualquier
ttulo, quedar sujeto a su cumplimiento y a las dems obligaciones que
establece esta ley. Para estos efectos, deber anotarse al margen de la
respectiva inscripcin de dominio, que el predio de que se trate cuenta con
un plan de manejo forestal aprobado. Esta anotacin ser gratuita y se
efectuar con la sola comunicacin de la Corporacin al Conservador de
Bienes Races que corresponda.
El inciso segundo, prescribe que el interesado slo podr desistirse
del plan de manejo forestal aprobado previo reintegro, en arcas fiscales, de
las sumas que se hayan dejado de pagar en virtud de franquicias tributarias
y de las bonificaciones otorgadas por esta ley, ms los reajustes e intereses
legales determinados por el Servicio de Impuestos Internos, en conformidad
con las normas del Cdigo Tributario, cuando corresponda.
El inciso tercero estipula que no se autorizar el desistimiento cuando
existan actividades pendientes de regeneracin o de reforestacin.
Por ltimo, dispone que una vez acreditado el reintegro, la
Corporacin dictar una resolucin que apruebe el desistimiento, de la cual
se dejar constancia en el registro a que se refiere el artculo 9, e
informar al respectivo Conservador de Bienes Races.
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Senador seor Naranjo, agrega, en su inciso cuarto, la siguiente frase final:
, quien proceder a anotar al margen de la respectiva inscripcin de
dominio un extracto de la resolucin que aprueba el desistimiento.
Artculo 14
Establece que, con el objetivo de resguardar la calidad de las aguas,
evitar el deterioro de los suelos y la conservacin de la diversidad biolgica,
la corta de bosques nativos de conservacin y proteccin se regir por las
normas que establece este ttulo, sin perjuicio de aquellas sealadas en la
ley N 19.300.
remplaza por el siguiente:
en este Ttulo, sin perjuicio de aqullas establecidas en la ley N 19.300,
de los suelos, la conservacin de la diversidad biolgica y la mantencin del
valor paisajstico..
-La indicacin nmero 54 fue rechazada, en
concordancia a lo sealado durante el estudio de la indicacin 29,
por cuatro votos en contra y dos a favor. Votaron por el rechazo los
Honorables Senadores seores Cariola (dos votos), y Romero (dos
votos).
Artculo 14.- La corta de bosques nativos de proteccin deber ser
realizada de acuerdo a las normas que se establecen en este Ttulo..
El Honorable Senador seor Moreno argument que su indicacin
tiene por objetivo eliminar la referencia a la ley N 19.300, coherente con lo
planteado en la indicacin nmero 33.
-La indicacin nmero 55 fue rechazada, en
concordancia a lo sealado durante el estudio de la indicacin 33,
por cuatro votos en contra y dos a favor. Votaron por el rechazo los
Honorables Senadores seores Cariola (dos votos), y Romero (dos
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votos).
Artculo 15
Dispone que para toda corta de bosque nativo de conservacin y
proteccin, el plan de manejo forestal dispuesto en el artculo 5, requerir,
adems, de una fundada justificacin tcnica de los mtodos de corta que
se utilizarn, y de las medidas que se adoptarn con los objetivos de
agua y la conservacin de la diversidad biolgica.
Moreno y Valds, agrega la siguiente frase final: y de las medidas de
prevencin y combate de incendios forestales.
El seor Presidente manifest su aprensin respecto a que establecer
dichas medidas como exigencia para el plan de manejo forestal, pueda
dificultar la labor de los pequeos propietarios.
Al respecto, el Honorable Senador seor Moreno expres que, en
materia de incendios, no cabe distinguir entre grandes y pequeos
propietarios, considerando el dao que aqullos provocan en materia
forestal.
Artculo 16
El inciso primero, prohbe, como regla general, la corta de rboles y
arbustos nativos en los terrenos aledaos a manantiales, cuerpos y cursos
naturales de agua, en las siguientes distancias, medidas en proyeccin
horizontal en el plano: cauces permanentes en cualquier zona del pas, 25
metros, y cauces no permanentes en zonas ridas o semiridas, 15 metros.
El inciso segundo, prev, de acuerdo ciertos requisitos, que la
Corporacin aumente hasta el
doble las
distancias sealadas
precedentemente.
Faculta a la Corporacin para autorizar excepcionalmente la corta de
rboles o arbustos en las condiciones sealadas, cuando se trate de los
casos contemplados en el inciso segundo del artculo 7, esto es,
intervenciones en el bosque nativo para el ejercicio de una concesin
minera, de gas, de servicios elctrico, de caminos, de ductos u otras
reguladas por ley.
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intercala, en su inciso final, a continuacin de manejo de cauces, la frase
, cortas sanitarias.
El seor Olave indic que en opinin del Ejecutivo, la indicacin
persigue establecer una corta, que tcnicamente corresponde a una corta
intermedia, para proteger el bosque cuando est afectado por alguna plaga.
A su vez, record que el artculo 19 contempla la prohibicin general de
corta en determinadas especies y, excepcionalmente, autoriza a aplicar
cortas bajo plan de manejo para la proteccin y conservacin del bosque,
norma que comprende la corta sanitaria as como cualquier otra corta
intermedia.
Manifest su aprensin respecto a incorporar, en este artculo que
contiene una prohibicin absoluta, una corta sanitaria o cualquier otra que
pueda hacerse sin plan de manejo.
Agreg que ellas presentan el
inconveniente de la prueba, cmo se acredita que efectivamente fue una
corta sanitaria y no un aprovechamiento con otros fines, por cuanto no se
amparan en un estudio tcnico y tampoco en una autorizacin, de modo
que podra argumentarse, que por un problema de plaga, se efecta una
corta y, en la prctica, constituya un raleo para obtener un beneficio
econmico.
Por tanto el criterio de CONAF, es no innovar en esta materia y
acoger, como se ver en su oportunidad, la indicacin presentada por el
Ejecutivo al artculo 19, en el sentido de prohibir la eliminacin de las
especies catalogadas en peligro de extincin.
El Honorable Senador seor Moreno coincidi con lo manifestado por
CONAF, y apunt, abrir excepciones a lo que significa la defensa del bosque
nativo, por muy justificada que sta sea, significa debilitar la ley.
El Honorable Senador seor Horvath explic que la indicacin surge
de casos concretos como una manera de frenar el ingreso de plagas al
bosque nativo. Explic que en la prctica, en la zona austral, esa situacin
es de general ocurrencia y la manera de combatirlas es, precisamente,
generar una corta sanitaria para evitar que stas se propaguen al resto del
bosque. Por tanto es una herramienta excepcional, que se podr autorizar
slo bajo ciertas condiciones.
El Honorable Senador seor Coloma compartiendo lo expuesto por Su
Seora, llam a considerar el principio de la buena fe en esta materia.
Observ que las cortas sanitarias tienen su lgica, esto es, impedir un mal
mayor, por lo que estima positiva una norma de esta naturaleza.
El seor Olave, argument que en el artculo 5, de esta ley, as
como en el decreto ley N 701, la norma general es que cualquier accin de
corta de bosque nativo, requiere contar con un plan de manejo. ste, al ser
autorizado por CONAF, debe contener los fundamentos por los cuales se
permite o no autorizar, la particularidad de este caso, explic, es que
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reviste una alternativa para intervenir por un tema sanitario. Hizo presente
tambin, que en nuestro pas, el Servicio Agrcola y Ganadero es el
organismo que tiene la tuicin de la sanidad vegetal y que cuenta con
normas y procedimientos para enfrentar la aparicin de plagas de tipo
endmico o cuarentenario.
Precis que no tienen inconveniente en autorizar la intervencin con
fines sanitarios para proteger al bosque, pero sta debe ser fundada, debe
contar con un procedimiento especfico y con un estudio que determine la
necesidad de adoptar esa medida.
En mrito a las observaciones planteadas, las Comisiones unidas
coincidieron en la conveniencia de aprobar la indicacin en estudio, dejando
constancia que la corta sanitaria requiere necesariamente de ir acompaada
de un plan de manejo, criterio que fue compartido por el Ejecutivo.
-La indicacin nmero 57 se aprob por
unanimidad por los Honorables Senadores seores Cariola, Coloma,
Horvath, Moreno (dos votos), Naranjo (dos votos), Romero, Stange
y Vega.
Artculo 17
El inciso primero autoriza la corta de bosques nativos situados en
terrenos con pendientes superiores al 45%, slo en los casos en que el plan
El inciso segundo prescribe que adems, debern contemplarse las
medidas necesarias para evitar la erosin y mitigar los daos que se puedan
ocasionar al suelo, a la calidad y cantidad del agua y al bosque residual.
Asimismo, exige la especificacin, en el respectivo plan de manejo forestal,
tanto de aquellas medidas como los sistemas de madereo, las maquinarias
e implementos que se utilizarn, la estacionalidad de las faenas y el
Por ltimo, seala que los planes de manejo forestal debern
especificar los estndares tcnicos y las medidas de proteccin que se
utilizarn en la construccin de caminos y vas de madereo.
Senadores seores Moreno y Valds, intercala, en su inciso segundo, a
continuacin de la frase Tanto las medidas referidas como, la siguiente:
el trazado y la construccin de caminos,.
-El Honorable Senador seor Moreno retir la
indicacin N 58 teniendo presente la precisin del Ejecutivo de que
el contenido de la misma se encuentra recogido en el presente
artculo.
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La indicacin nmero 59,
Senador seor Horvath, agrega el siguiente inciso nuevo:
del
Las restricciones establecidas

precedentes no se aplicarn a las cortas sanitarias..
en
Honorable
los
incisos
Al respecto, a sugerencia del Ejecutivo se acord

aprobar la indicacin propuesta en los siguientes trminos:
Para el caso de las cortas sanitarias que se deban
realizar con motivos de la existencia de plagas endmicas o cuarentenarias,
no se aplicar la restriccin de cobertura residual contemplada en el inciso
primero de este artculo.
-La indicacin nmero 59 fue aprobada con
Por otra parte, a fin de concordar el sentido y
alcance de la indicacin aprobada en el nmero 4 del artculo 2 del
proyecto, que define a los bosques nativos de conservacin y
proteccin, la unanimidad de las Comisiones unidas, Honorables
Senadores seores Cariola, Coloma, Horvath, Moreno (dos votos),
Romero, Naranjo (dos votos), Stange y Vega, acordaron modificar
en el inciso primero de este artculo, la expresin superiores al
45% por superiores al 60%.
Artculo 19
El inciso primero, prohbe la corta, destruccin o descepado de las
hbitat.
El inciso segundo, permite, excepcionalmente, intervenciones cuando
tenga por objeto investigaciones cientficas, obras civiles y aquellas
sealadas en el inciso segundo del artculo 7, en caso de ser
imprescindible, o planes de manejo cuya finalidad sea su conservacin,
incremento y mejoramiento, debiendo someterse, en todo caso, a las
exigencias que la respectiva resolucin ambiental le imponga.
El inciso tercero, dispone que mediante decreto supremo, expedido
por el Ministerio de Agricultura, se fijar la nmina de las especies vegetales
nativas que se encuentren en alguna de las categoras sealadas en el
inciso primero que sern reguladas por ley. Dicha nmina incluir una
relacin de las reas de bosques nativos que constituyen hbitat relevante
de cada una de estas especies.
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Por ltimo, estipula la obligacin de actualizar dicha nmina, a lo
Inicialmente, a este artculo se le formularon las indicaciones
nmeros 60, 61 y 62.
de la Repblica, intercala, en su inciso primero, a continuacin de la frase
Prohbese la corta, la expresin eliminacin,.
-La presente indicacin fue aprobada por
unanimidad por los Honorables Senadores seores Cariola, Coloma,
Moreno (dos votos), Naranjo (dos votos), Romero, Stange y Vega.
Senador seor Horvath, agrega, en su inciso primero, la frase , salvo en
caso de cortas sanitarias debidamente justificadas.
Al respecto, el representante de CONAF, seor
Olave, hizo presente que en la redaccin aprobada para el artculo 19, se
entendera la materia referida por la indicacin. No obstante, como lo
sealara el seor Ministro, incluir expresamente la corta sanitaria, permitir
actuar con mayor rapidez.
-En mrito a lo expuesto, la unanimidad de
las Comisiones unidas aprobaron la indicacin nmero 61, con el
voto de los Honorables Senadores seores Cariola, Coloma, Horvath,
Moreno (dos votos), Naranjo (dos votos), Romero, Stange y Vega.
Senadores seores Moreno y Valds, reemplaza su inciso segundo por el
siguiente:
Excepcionalmente, dichas especies podrn ser
objeto de intervenciones, nicamente cuando ello tenga como objetivo
llevar a cabo investigaciones cientficas o cortas sanitarias para su
conservacin, incremento y mejoramiento y aqullas sealadas en el inciso
segundo del artculo 7, en caso de ser imprescindible. En este ltimo caso
con la obligacin de reforestar con las mismas especies al menos en sitios y
superficies equivalentes..
Al respecto las Comisiones unidas tuvieron
presente que la indicacin propuesta coincide con el criterio adoptado para
la indicacin precedente, en el sentido de autorizar la intervencin cuando
tenga por objeto efectuar cortas sanitarias, por lo que fue partidaria de
aprobarla con modificaciones en los trminos sealados en la indicacin
nmero 61.
-En consecuencia, la indicacin nmero 62
fue aprobada con modificaciones por la unanimidad de los miembros
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de las Comisiones unidas, Honorables Senadores seores Cariola,
Coloma, Horvath, Moreno (dos votos), Naranjo (dos votos), Romero,
Stange y Vega.
Posteriormente se autoriz, por la Sala de la
Corporacin un nuevo plazo para presentar indicaciones, en tal virtud S. E.
el Presidente de la Repblica formul la indicacin nmero 135, para
intercalar en el inciso segundo del artculo 19, entre las expresiones ley N
19.300 y y de reforestar con las mismas especies las palabras cuando
corresponda, precedida de una coma.
El seor Presidente, Honorable Senador seor
Cariola, hizo presente que la indicacin especifica que slo procede que se
someta al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, cuando la misma
ley N 19.300 as lo exija, y adelant su voto favorable a la misma, al igual
que el Honorable Senador seor Coloma.
El Honorable Senador seor Horvath se manifest
contrario a la proposicin ya que, a su juicio, podra estimarse que cuando
se alteran las especies vulnerables o insuficientemente conocidas, deber
necesariamente someterse a dicho impacto ambiental. Adems, acot, si el
artculo 10 de la Ley de Medio Ambiente exige a estas actividades la
evaluacin, ser aplicable la disposicin, de lo contrario, no lo ser.
El Director de CONAF, explic que la propuesta del
Ejecutivo persigue circunscribir el rango de actividades o de situaciones en
que debiera aplicarse la ley N 19.300, as como, evitar que se introduzca
una modificacin a dicho texto legal.
En el mismo sentido el Fiscal de CONAMA precis
que el espritu de la indicacin consiste en no establecer en esta ley de
bosque nativo, modificaciones a la ley N 19.300, es decir, a los criterios
para que un determinado proyecto o actividad se someta o no al Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental. Apunt que incorporar la expresin
cuando corresponda, refleja la lnea sostenida por la Comisin Nacional
del Medio Ambiente.
A su turno, el Honorable Senador seor Moreno
hizo presente que el texto aprobado por las Comisiones unidas es explcito,
ya que consigna que, en todo caso, las excepciones que menciona deben
someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, es decir, lo
reafirma. Por el contrario, agreg, la indicacin implica calificar cundo
corresponde someterse a dicho impacto. Precis que si bien, ese no es el
propsito, abre la posibilidad para que esas especies, que son
absolutamente vulnerables y catalogadas bajo un criterio estricto, se
resuelva si deben o no someterse a dicho impacto, circunstancia que no
comparte y por tanto manifiesta su voto en contra.
-Puesta en votacin la indicacin nmero
135, se produjo un doble empate. Votaron por la afirmativa los
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Honorables Senadores seores Cariola, Coloma, Romero, Stange y
Vega, y por la negativa los Honorables Senadores seores Horvath,
Moreno (dos votos) y Naranjo (dos votos).
Posteriormente se vot nuevamente la
indicacin nmero 135, de conformidad al artculo 182 del
Reglamento de la Corporacin, aprobndose por unanimidad por los
Honorables Senadores seores Coloma (dos votos), Romero (dos
votos) y Stange (dos votos).
A continuacin, y de conformidad a lo convenido
por los Honorables seores Senadores durante el anlisis del artculo 47
nuevo propuesto por el Ejecutivo, referido al aprovechamiento de rboles
muertos declarados monumento natural, como consta en la parte pertinente
de este informe, S. E. el Presidente de la Repblica formul la indicacin
nmero 144, para sustituir el artculo 19 por el siguiente:
artculo 37 de la ley N 19.300, con el propsito de velar por la preservacin
de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental, mediante
decreto supremo expedido por el Ministerio de Agricultura, el que deber
llevar tambin la firma del Ministerio Secretara General de la Presidencia,
se fijar la nmina de especies vegetales nativas vivas que se encuentran
en las categoras de: monumentos naturales, en peligro de extincin, raras,
vulnerables o insuficientemente conocidas, las que sern reguladas
particularmente por esta ley. Esta declaracin no afectar a los individuos
de tales especies plantados por el hombre, salvo que dichas plantaciones se
hubieren efectuado en cumplimiento de medidas de compensacin o
reparacin. Dicha nmina incluir una relacin de las reas de bosques
nativos que constituyen hbitat relevante de cada una de estas especies.
La nmina a que se refiere el inciso anterior ser actualizada, a lo menos
cada diez aos.
conocidas, as como la alteracin de su hbitat.
Excepcionalmente dichas especies podrn ser
objeto de intervenciones autorizadas por resolucin fundada de la
Corporacin Nacional Forestal, nicamente cuando ello sea imprescindible y
tengan como objetivo llevar a cabo investigaciones cientficas o
consideraciones de inspeccin gubernamental, entendiendo por estas
ltimas obras civiles y aquellas sealadas en el inciso segundo del artculo
7, debiendo someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
establecido por la ley N 19.300 cuando corresponda y a la obligacin de
reforestar con las mismas especies en nmero y en superficie equivalentes,
a lo menos, al doble de lo autorizado intervenir.
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En las mismas condiciones antes sealadas y salvo
los monumentos naturales, las restantes especies indicadas en el inciso
primero de este artculo podrn ser objeto de planes de manejo cuya
finalidad sea su conservacin, incremento y mejoramiento. Dicho plan de
manejo, adems de cumplir con lo establecido en el Ttulo II de esta ley,
deber ajustarse a las exigencias que la respectiva resolucin ambiental
imponga.
El aprovechamiento de rboles muertos de
especies catalogadas como monumentos naturales slo podr efectuarse
previo plan de extraccin aprobado por la Corporacin Nacional Forestal.
Se entender por rbol muerto aquel que ha perdido en forma permanente
y total el follaje, que no presente actividad fotosinttica, que tiene destruido
el cambium y cuya corteza se ha desprendido en forma natural.
La Corporacin Nacional Forestal no aprobar
planes de extraccin de especimenes muertos por efecto del fuego u otra
accin del hombre, cuando sea presumible que quien es o ha sido
propietario del predio, o agentes suyos, han tenido responsabilidad en ello.
El reglamento regular la forma y condiciones en
que la Corporacin autorizar las intervenciones de las especies a que se
refiere este artculo, los planes de manejo o extraccin y la obligacin de
reforestar.
Asimismo, regular el aprovechamiento de los ejemplares
muertos, definir los sectores en que se podr llevar a cabo su
aprovechamiento, el establecimiento de registros de productores, centros
de acopio y de comercializacin, y la forma en que se exigir el uso de guas
de libre trnsito para el transporte de tales maderas.
Para fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones
de este artculo, los funcionarios de la Corporacin podrn ingresar a los
predios, centros de acopio y de comercializacin y requerir directamente el
auxilio de la fuerza pblica, en caso de ser necesario, no siendo aplicable lo
dispuesto en el inciso segundo y tercero del artculo 40 de esta ley.
Las infracciones al presente artculo sern
sancionadas del modo previsto en el artculo 46 de esta ley. Cuando los
productos se encontraren en poder del infractor, caern, adems, en comiso
y sern enajenados por la Corporacin. Si los productos provenientes de la
corta o del aprovechamiento no autorizado hubieren sido retirados total o
parcialmente del predio o del centro de acopio, el infractor ser sancionado
con la multa correspondiente, aumentada en un 200%. El incumplimiento
de las prescripciones contenidas en el plan de manejo o de extraccin se
castigar en la forma que corresponda, de acuerdo con el artculo 48 de la
presente ley, aumentadas en un 100 %. La muerte de ejemplares de las
referidas especies, que no est sancionada en otra norma legal, se castigar
en la forma indicada en el artculo 46..
Al iniciar el anlisis de esta indicacin, el seor Ministro de Agricultura
record que el artculo 19 aprobado por las Comisiones unidas, slo se
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refiere a las especies en peligro de extincin, raras, vulnerables o
insuficientemente conocidas, y no a los monumentos naturales.
De acuerdo a lo expuesto y con ocasin del anlisis de la indicacin
nmero 143, que agrega un artculo 47 nuevo referido al aprovechamiento
de rboles muertos declarados monumento natural, que como se sealara
consta en la parte pertinente de este informe, el Ejecutivo estim necesario
incluir en la legislacin de bosque nativo, tres materias fundamentales:
regular por ley los monumentos naturales; distinguir, de entre las especies
realmente naturales, aquellas plantadas por el hombre, y la manera de
regular las maderas muertas extrada de aqullos. En esa oportunidad se
estim pertinente, por los Honorables seores Senadores, que dichas
materias se incluyeran en este artculo 19, con la finalidad de que los
monumentos naturales tuvieran la misma regulacin que las especies
sealadas por esta norma.
En consecuencia, agreg el seor Ministro, la indicacin en estudio
reitera la materia aprobada para el artculo 19, e incorpora la normativa
atingente a los monumentos naturales, que en la actualidad comprende los
decretos supremos Ns 490, de 1976; 43 de 1990, 13 de 1995 y 525 de
2003, todos del Ministerio de Agricultura.
Por lo expuesto, retira la
indicacin nmero 143, ya mencionada.
Ante la inquietud planteada por el Honorable Senador seor Moreno
en cuanto a que la indicacin, en su inciso tercero, establece la obligacin
de reforestar, no slo con las mismas especies en nmero y superficie
equivalente, sino que agrega: a lo menos, al doble de lo autorizado a
intervenir, el seor Ministro explic, ello tiene por fundamento establecer
un criterio general y objetivo respecto de cul ser el mnimo que CONAMA
exigir para la reforestacin en esta materia, circunstancia que puede ser
aumentada pero no disminuida.
Del mismo modo, inform que la propuesta tambin innova al
incorporar, como causal excepcional para efectuar intervenciones,
consideraciones de inspeccin gubernamental. Esta materia, agreg, est
directamente relacionada con la Convencin de Washington, al disponer
aqulla que los monumentos naturales slo se pueden importar por dos
causales:
razones cientficas, o bien, inspeccin gubernamental, sin
embargo, no define esta ltima circunstancia, por tanto, a fin de conciliar
nuestra legislacin interna con la Convencin ya citada, formulan esta
indicacin que fija el sentido y alcance de la expresin sealada.
Por su parte el Honorable Senador seor Moreno observ la
conveniencia de modificar la indicacin en el sentido de disponer, al inicio
del artculo 19, la prohibicin de corta, para dar una seal clara de cul es
el criterio de la ley, al igual como fue aprobado por las Comisiones unidas.
El seor Ministro record que en principio la indicacin estaba
redactada en los trminos propuestos por Su Seora, sin embargo, sugiri
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una nueva redaccin con el objetivo de definir, en primer lugar, el tipo de
especies y, luego, establecer su prohibicin.
Asimismo, se plante la necesidad de incorporar, en la indicacin, la
referencia aprobada por las Comisiones unidas, que excepta a las cortas
sanitarias debidamente justificadas de la prohibicin de corta, eliminacin,
destruccin o descepado de las especies sealadas en el artculo, toda vez
que no se encuentran comprendidas en el tenor de la indicacin.
Lo anterior fue compartido por el seor Ministro,
por lo que las Comisiones unidas manifestaron su voluntad de aprobar la
indicacin, con la observacin precedente y otras de carcter formal.
Asimismo, al examinar que la indicacin contempla una referencia
especfica al trmino cambium, se dej constancia de su definicin,
expresada por el seor Director de CONAF, en los siguientes trminos:
cambium: tejido vivo formado por clulas meristemticas que se ubica
entre la corteza (floema) y la parte leosa de las plantas vasculares
(xilema), cuya reproduccin por divisin celular (mitosis) determina el
crecimiento del tronco, ramas, ramillas y races.
Por su parte el Honorable Senador seor Coloma,
no obstante compartir la estructura definida para el artculo, hizo presente
que considera legtimo y deseable que el Estado de Chile proteja el
patrimonio ambiental y, por tanto, establezca una prohibicin respecto de
aqul, sin embargo, manifest su aprensin, en cuanto a que esa exigencia
se haga efectiva a particulares sin mediar una contraprestacin por dicha
causa. Planteamiento que fue compartido por el Honorable Senador seor
Romero.
Al respecto, el seor Ministro, defendi el derecho
que le asiste al Estado para fijar determinadas prohibiciones y adujo
razones basadas en compromisos internacionales, en particular, la
Convencin para la Proteccin de la Flora, la Fauna y las Bellezas Escnicas
Naturales de Amrica, y el Convenio sobre Diversidad Biolgica, que
generan obligaciones contradas por Chile y que, por ende, no requieren de
indemnizacin. No obstante, destac, que respecto a las especies muertas,
el Gobierno ha posibilitado la extraccin de aqullas, por ser una materia
jurdicamente discutible.
Asimismo, hizo presente la jurisprudencia en esta
materia y seal que slo en un caso la Corte Suprema acogi la demanda
de indemnizacin y, en los dems, lo ha rechazado.
Agreg, que el Gobierno no est en condiciones de
otorgar una compensacin, si se considera, adems, que las cifras
involucradas son bastantes elevadas.
Inform que en materia de
monumentos naturales, la suma equivale a un monto superior a los 800
millones de dlares. En ese sentido, record que durante los treinta aos
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de vigencia del decreto ley N 701,
aproximadamente, 300 millones de dlares.
el
Estado
ha
gastado,
Finalmente, destac como un avance, en relacin

con la aprensin manifestada por el Honorable Senador seor Coloma, el
hecho que la indicacin distingue entre las especies naturalmente
declaradas monumentos naturales y aquellas plantadas por el hombre, y
que estas ltimas no estn afectas a la limitacin. Esta circunstancia,
acot, es un progreso en relacin a la legislacin actual.
En el mismo sentido, el Honorable Senador seor
Moreno, agreg que en el derecho de propiedad slo la ley puede establecer
las limitaciones que deriven de su funcin social y que sta comprende
cuanto exijan los intereses generales de la Nacin y la conservacin del
patrimonio ambiental, de conformidad a lo dispuesto en la Constitucin
Poltica de la Repblica, por ende, subray, en este patrimonio forestal,
como son los monumentos naturales y las especies en peligro de extincin,
protegidas por la legislacin internacional, la funcin social prima por sobre
el derecho de propiedad del particular.
A peticin del Presidente, Honorable Senador
seor Cariola se deja constancia que los planteamientos efectuados por Sus
Seoras y por el seor Ministro en esta materia, as como el hecho de que
aprobar la indicacin en estudio, no es bice para que, en un futuro,
cualquier particular que estime que sus derechos se vean afectados, recurra
a las instancias correspondientes.
-En mrito a lo expuesto, la indicacin
nmero 144 fue aprobada con modificaciones por seis votos a favor
y dos abstenciones.
Votaron por la afirmativa los Honorables
Senadores seores Cariola, Horvath, Moreno (dos votos), Stange y
Vega, y se abstuvieron los Honorables Senadores seores Coloma y
Romero.
Artculo 21
Establece que la corta de bosque en suelos arables podr servir para
objetivo
deber
presentarse
un
estudio
tcnico
que
sealar
actividad.
El inciso segundo seala que si el cambio de uso a que se refiere este
artculo no se efectuara dentro de los dos aos siguientes a la corta, el
terreno deber ser reforestado con las mismas especies cortadas u otras de
idntico tipo forestal.
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Cabe hacer presente que las indicaciones
formuladas a este artculo se efectuaron en tres etapas. En efecto, al inicio
se presentaron las indicaciones nmeros 63 y 64; posteriormente, las
nmeros 136, 137, 138, 139 y 140, para finalmente, recibirse las signadas
bajo los nmeros 145, 146, 147 y 148.
Senadores seores Cariola, Coloma, Romero, Stange y Vega, lo suprime.
Senadores seores Cariola, Coloma, Romero, Stange y Vega, lo sustituye
por el siguiente:
Artculo 21.- Cuando la corta de bosque nativo
tenga por objeto habilitar terrenos para fines agropecuarios, la Corporacin
podr excepcionalmente eximir el cumplimiento de la obligacin de
reforestar a que se refiere el artculo 22 del Decreto ley 701. No ser
exigible dicha obligacin cuando la corta tenga por objeto recuperar
terrenos que tuvieron anteriormente un uso agropecuario, siempre que se
acredite lo anterior.
En ambos casos, el interesado deber presentar
ante la Corporacin un estudio tcnico a travs del cual se deber
demostrar que los cultivos a establecer se adaptan a las condiciones de
clima y suelo existentes en el lugar, que las labores a realizar no
provocarn detrimento del suelo ni afectarn la cantidad y calidad de las
aguas, y que dejarn en pie todos los rboles compatibles con la nueva
actividad.
Asimismo, el estudio tcnico deber contener informacin
relativa al clima, suelo, vegetacin existente en el lugar y la caracterizacin
del cultivo de que se trate, contemplando adems las medidas necesarias
para mitigar los daos que se puedan causar al suelo.
La Corporacin dispondr de un plazo de 90 das
para pronunciarse sobre la aprobacin o rechazo del estudio tcnico,
mediante resolucin y con consulta al Director del Servicio Agrcola y
Ganadero.
Sin perjuicio de lo anterior, la habilitacin o
recuperacin para fines agropecuarios a que se refiere este artculo deber
cumplir con lo estipulado en la ley N 19.300 cuando corresponda.
Si el cambio de uso a que se refiere este artculo
no se efectuara dentro de los dos aos siguientes a la corta, el terreno
deber ser reforestado con especies del mismo tipo forestal..
El seor Presidente de las Comisiones unidas,
seal que parte del contenido del artculo 21 se contempla en el decreto
ley N 701, por lo que no sera necesario regularlo. Explic que el artculo
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exige dos condiciones para la corta de bosques: que el suelo sea arable y
que se acredite que en algn momento estuvo destinado al uso agrcola.
Sin embargo, continu, la norma no advirti
aquellos casos de extensas superficies de tierras que tienen utilizacin
agrcola y que hoy, con los avances tecnolgicos del riego, son materia de
una prspera explotacin agrcola, los cuales, al tenor de lo expuesto,
quedaran inutilizados. Al respecto, dio a conocer un estudio de clculo
sobre los paltos, en el cual se seala que en los prximos 30 aos, si no se
permite su uso, quedar excluida una superficie de 34 mil hectreas, lo que
significara para nuestro pas una prdida de 13 mil millones de dlares
aproximados.
En un sentido
seor Romero explic que en California
de paltos se realizan en lugares que
generacin de empleo que ello produce,
persona por hectrea. Hizo presente,
impide la erosin al suelo.
coincidente, el Honorable Senador

la mayor parte de las plantaciones
son laderas. Destac la altsima
que se calcula, a lo menos, en una
tambin, que el riego tecnificado
El Honorable Senador seor Moreno precis que

en esa materia no hay inconveniente; el punto problemtico, acot, sera
que la norma se aplique donde est el bosque nativo, no en el que es
susceptible de los casos planteados por Su Seora. El riesgo, dijo, es que
al eliminar el artculo se arrase con el bosque nativo, situacin que se debe
evitar.
El seor Olave, manifest que esta materia es lo
ms relevante del proyecto de ley. Desde el punto de vista forestal y de la
historia del proyecto, contenida en todos los Mensajes que se han
acompaado a esta iniciativa, la idea matriz ha sido que este proyecto sirva
para proteger la masa forestal del pas, y por lo tanto que permanezca en el
tiempo y en el espacio.
Sin embargo, agreg, hay un tema ms amplio:
el de la frontera agrcola forestal. Indic que el Ejecutivo no ha querido
adelantar juicios respecto de la indicacin, sin antes conocer la opinin de
los seores Senadores frente a la misma, para ver cmo lo enfrentaban y
qu alternativas podan ofrecer en cuanto a su redaccin.
Precis que recorrieron todas las regiones donde
la fruticultura se est implementando, y se pudo constatar que, en general,
el concepto de clasificacin de suelos, con las tecnologas modernas, ha
quedado obsoleto. En la actualidad se considera al suelo como un anclaje,
todo el tema de nutrientes se proporciona a travs del riego. El clima y la
ubicacin son los elementos ms favorables, y en nuestro pas,
principalmente, en el zona centro norte se encuentran grandes extensiones
disponibles para ello las que no estn cubiertas de vegetacin, ni siquiera
boscosa. Existe conciencia, dijo, que esto representa una alternativa, desde
el punto de vista del cultivo, muy rentable e interesante para el desarrollo
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del pas. Asimismo, que la actividad agrcola, en general, ha estado menos
sometida a las restricciones ambientales que la actividad forestal, con un
fuerte impacto desfavorable al suelo, no slo a la vegetacin. Las prcticas
con las cuales se han instalado esos cultivos demuestran que hay algunas
negativas, como los surcos a favor de pendiente.
En consecuencia, desde el punto de vista del
Ministerio de Agricultura, aspiran a mantener la actividad forestal del pas,
sin impedir la alternativa de desarrollo y proteger los suelos de la erosin.
Por tanto quieren estudiar esta materia y proponer una redaccin
alternativa.
El Honorable Senador seor Moreno, agreg, que
si bien no est en trmite legislativo una propuesta que se debate al interior
del Ejecutivo, que es precisamente, cul va a ser el criterio de utilizacin de
los suelos en las zonas que estn adyacentes a las grandes concentraciones
urbanas. Es un tema de gran envergadura, que est unido a este tipo de
situaciones, y solicita que sea incorporado en el anlisis de esta materia.
Dej constancia Su Seora de que es evidente
que la concentracin urbana provoca que tanto la deforestacin como la
prdida de la capa forestal sean abrumadoras. Por tanto, al legislar debe
haber una concordancia en los temas que son abordados por distinta
naturaleza y que en el fondo, significan una disminucin neta de la capa
forestal chilena, con todas las consecuencias que esto tiene en las diversas
reas.
El Honorable Senador seor Coloma, plante que
en este tipo de situaciones, por tratar de alcanzar un bien, como es no
permitir subterfugios mediante los cuales, a propsito de un proyecto
agroindustrial o agrcola se talan bosques en forma abusiva, en la prctica,
se establece, de la manera que lo seala el artculo 21, un impedimento
complejo para todas las zonas que buscan reconvertirse con el fin de
obtener ventajas comparativas mediante el desarrollo agrcola,
particularmente, frutal. La exigencia de que slo se puedan cortar bosques
en aquellos suelos que tuvieron anteriormente un uso agrcola, impide que
un nmero importante de zonas pudieran realizarla.
Argument Su Seora, que la indicacin establece
una restriccin respecto a que si el cambo de uso no se efectuare dentro de
los dos aos, y que aun se podra ser ms estricto, pero, estima esencial
que la ley de defensa de bosque nativo no se trasforme en un impedimento
al desarrollo frutcola, ms an con la implementacin de la tecnologa que
se ha visto desarrollada, que es una salvacin para ese sector agrcola.
Insisti en que la indicacin apunta en un sentido equilibrado al no permitir
la tala indiscriminada, pero tambin abre la posibilidad de un desarrollo
tecnolgico frutcola importante.
El seor Andrs Zahler, representante del
Ministerio de Hacienda, consult si se entiende que la indicacin tiene por
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objetivo favorecer la reconversin del bosque nativo en determinados
sectores.
Al respecto, el seor Presidente precis que se
trata de habilitar y de recuperar, sujeto a que, cumplidas determinadas
condiciones, CONAF, excepcionalmente pueda permitir la habilitacin de
esos terrenos para fines agrcolas.
El Fiscal de CONAMA indic que este artculo es
crucial para definir con claridad cul es el objetivo de la ley. Si estar
orientada y marcada a la conservacin del bosque nativo, o bien, si
permitir generar las condiciones para que en terrenos que hoy se ocupan
con bosque nativo, bajo todas las restricciones, haya posibilidad de usarlos
con otros fines, y en este caso, en una actividad econmica distinta y
particular. Estima que debe haber una reflexin en profundidad, porque en
estas materias se juega el sentido de la ley.
En mrito a las observaciones planteadas se
convino dejar pendiente la indicacin nmero 64 y solicitar la habilitacin de
un nuevo plazo para presentar indicaciones con el objetivo de que el
Ejecutivo recoja las proposiciones vertidas durante su discusin.
-Por su parte, el Honorable Senador seor
Cariola retir la indicacin nmero 63.
Al retomar la discusin el seor Presidente record
que con la redaccin aprobada por las Comisiones unidas en la discusin en
general, todos aquellos cultivos agrcolas como paltos, vias u otros, que
debido a la tecnologa moderna era posible realizar en las laderas de los
cerros sin detrimento o erosin, quedaban marginados de incorporarse al
artculo 21. Es por ello que, en su oportunidad, se present la indicacin
nmero 64, de la cual es coautor, que pretende solucionar esa dificultad, y
respecto de la cual, el Ejecutivo se comprometi a perfeccionarla con una
redaccin alternativa.
En este contexto, el seor Ministro de Agricultura
propuso los criterios ordenadores de una eventual indicacin sustitutiva del
artculo 21 en los siguientes trminos:
tenga por objetivo habilitar terrenos para fines agropecuarios, la
Corporacin excepcionalmente podr autorizar el cumplimiento de la
obligacin de reforestar, a que se refiere el artculo 22 del decreto ley N
701, en un lugar distinto pero de igual superficie, siempre cuando se
utilicen especies del tipo forestal propio del lugar donde se efecte la
reforestacin.
Para dichos efectos, adems del plan de manejo,
el interesado deber presentar ante el Secretario Regional Ministerial de
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El Secretario Regional Ministerial de Agricultura,
previa consulta a los Directores Regionales de la Corporacin Nacional
Forestal y del Servicio Agrcola y Ganadero de su regin, dispondr de un
plazo de 90 das para pronunciarse mediante resolucin, sobre la
aprobacin o rechazo de la solicitud de habilitacin para fines agrcolas.
Sin perjuicio de lo anterior, la habilitacin con
fines agrcolas deber cumplir con lo estipulado en la ley N 19.300, cuando
corresponda.
Cuando la reforestacin se fuere a realizar en un
predio distinto de aquel en que se efecte la corta, el plan de manejo
forestal que se someta a consideracin de la Corporacin deber ser
suscrito por el o los propietarios de los predios involucrados, para efectos de
las responsabilidades que a cada uno de ellos le corresponda.
deber ser reforestado con las mismas especies cortadas u otras de idntico
tipo forestal..
Al fundamentar la proposicin el seor Ministro
record que los seores Senadores solicitaron hacer un esfuerzo a fin de
concordar un texto que recoja las observaciones planteadas. En ese
sentido, el texto que sugiere trata de reflejar el espritu de lo que
mayoritariamente se le plante.
El Honorable Senador seor Romero enfatiz que
la dificultad principal del artculo aprobado por las Comisiones unidas
consiste en la exigencia de acreditar que anteriormente ha habido un uso
agrcola, situacin que es difcil de comprobar, ya que, agreg,
normalmente se trata de habilitacin de nuevos suelos.
Asimismo, expres que la proposicin avanzada
por el Ejecutivo establece como regla general la obligacin de reforestar,
para lo cual se requiere que exista bosque nativo y, esa extensin,
reforestarla en un predio distinto.
En tal virtud, estima que dicha
proposicin cumple de mejor forma los objetivos planteados, en
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comparacin con la indicacin nmero 64, de la cual es coautor, por lo cual
manifiesta su disposicin favorable a una iniciativa de aquella naturaleza,
sin perjuicio de instar por su perfeccionamiento.
Ante una consulta del seor Presidente, Honorable
Senador seor Coloma, el seor Ministro precis que el nuevo texto permite
que la obligacin de reforestar pueda ser cumplida en un lugar distinto de
aquel en que se efectu la corta, pero de igual superficie. A modo de
ejemplo seal que si se corta un bosque de espino en la V Regin, la
obligacin de reforestar se podra cumplir en la X Regin u otra, con
especies propias del lugar, circunstancias que deben estar indicadas en el
plan de manejo y autorizadas por CONAF.
Por tanto, se elimin la
limitacin referida a la exigencia de que hubiera sido anteriormente tierra
arable y, por otra parte, se adecu la especie que se va a reforestar con la
realidad del lugar en que aqulla se materializar. Es decir, permite la
habilitacin con reforestacin.
Del mismo modo precis que el decreto ley N
701, contempla la obligacin de reforestar para las plantaciones forestales
por lo que con mayor razn se debe establecer para el bosque nativo. Hizo
presente que CONAF jams va a autorizar un plan de manejo de explotacin
de bosques de pinos o de eucaliptos, si conjuntamente no tiene el plan de
reforestacin. Existe, por tanto, acot, una tradicin en nuestro pas en
materia de obligacin legal de reforestar.
Ante la precisin del Honorable Senador seor
Romero respecto a qu sucede si vencido el plazo de 90 das que dispone el
Secretario Regional Ministerial para pronunciarse de la solicitud de
habilitacin para fines agrcolas, ste no dicta la resolucin, se dej
constancia que opera la ley N 19.880 sobre silencio administrativo, de
conformidad a lo dispuesto en el artculo 56 de la presente ley de bosque
nativo.
Asimismo, Su Seora consult el sentido de la
indicacin al establecer que la habilitacin con fines agrcolas deber
cumplir, cuando corresponda, con lo estipulado en la ley N 19.300, en
atencin a que ya se encuentra considerado.
Al respecto el Ministro indic que pueden haber
proyectos, que de acuerdo con la Ley de Bases del Medio Ambiente, deben
estar sometidos al Sistema de Estudios de Impacto Ambiental, a fin de
impedir el argumento para eximirse de las obligaciones establecidas en esa
ley. El sentido no es crear una nueva obligacin, sino que reiterar la
obligacin.
En el transcurso del debate, los Honorables
Senadores seores Coloma, Romero y Stange anunciaron su valoracin
favorable a la propuesta formulada por el representante del Ejecutivo. El
Honorable Senador seor Moreno, hizo presente que no tuvo el tiempo
necesario para su estudio, razn por la cual no estara en situacin de
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aprobarla, no obstante, reservarse su derecho de cambiar de opinin en un
trmite posterior.
Prevaleci, por consiguiente, la idea de considerar
en trminos favorables una proposicin como la sugerida por el seor
Ministro, la que deber formalizarse en la oportunidad en que la
Corporacin acuerde abrir un nuevo plazo de indicaciones.
Con
posterioridad,
las
Comisiones
unidas
recibieron a la Sociedad Nacional de Agricultura, representada por don
Francisco Matte, Secretario Ejecutivo y don Eduardo Riesco, Fiscal, quienes
expusieron sus observaciones crticas respecto del nuevo texto del artculo
21 que ha avanzado el Ejecutivo.
El seor Matte expuso la preocupacin de la
entidad que l representa respecto del artculo 21 del proyecto en examen,
especialmente, en lo que se refiere a la obligatoriedad de reforestar con
especies del mismo tipo forestal una superficie igual a la habilitada con fines
agrcolas, lo que a su juicio implicar un grave dao al sector agrcola y
pecuario chileno
Indic que la SNA, como organismo representante
del sector agrcola, favorece la proteccin de las especies de bosque nativo
que estn consideradas en peligro, denominadas en los nmero 3) y 4), del
artculo 2 del proyecto de ley, y como se especifican en el artculo 22.
Sin embargo, el texto del artculo 21 se refiere a
cualquier tipo de bosque nativo segn la definicin del nmero 2) del
artculo 2 del proyecto de ley. Es decir, se incluye especies que no estn
en peligro de extincin ni son consideradas de preservacin, ni de
conservacin y proteccin, como es el caso del espino y otras especies
abundantes de la zona central, que cumplen con la definicin de bosque
nativo.
Lo anterior, seal, implica un congelamiento de
la superficie agrcola ya que para habilitar laderas de cerro o tierras de
secano que contengan especies arbreas consideradas bosque nativo, an
cuando no se trate de bosques de preservacin, conservacin y proteccin,
ser necesario destinar otro predio agrcola de similar superficie para la
reforestacin con dichas especies.
Destac que para la mayora de los agricultores
ser prcticamente imposible cumplir la exigencia propuesta por motivos
prcticos y econmicos, ya que deber procurarse de un terreno o predio
para reforestar y normalmente el valor ese predio ser superior al valor del
terreno a ser habilitado, ya que este ltimo no tena uso agrcola. A lo
anterior se debe sumar el costo de la reforestacin.
Coment que segn informacin proporcionada
por la Oficina de Estudios y Polticas Agrarias, ODEPA, entre la IV y VII
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Regin, la superficie de secano sin uso agrcola actual que sera afecta por
esta norma, supera las 50.000 hectreas. Cit a modo de ejemplo, que
toda la superficie de uva de mesa sembrada en el pas, equivale a esa
misma superficie. Por tanto, aprobar el citado artculo 21 en los trminos
en que se encuentra redactado, implicar un freno al desarrollo agrcola,
principalmente, frutcola, el cual ha tenido un gran avance en los ltimos
aos, con todas las implicancias econmicas y de empleo que ello significa
para el sector. Precis que el costo econmico que significara congelar
para la economa chilena, esas 50.000 hectreas, supera los US$
3.000.000.
Por otra parte, expres, se congelan para el uso
agrcola, tierras que en su gran mayora son laderas de secano, o terrenos
baldos con algunos pastizales y vegetacin nativa no en peligro, como el
caso de espinos y otras especies abundantes de la zona central. Agreg
que estas laderas en general estn expuestas a erosiones, incendios
forestales o, incluso, tala ilegal o no controlada para hacer carbn y otros
genes.
En definitiva, reiter su disposicin favorable a la
proteccin del bosque nativo en peligro, y, en particular de los bosques
sealados en el artculo 22. Sin embargo, agreg, no estn de acuerdo en
proteger especies, que si bien es cierto, son nativas, no estn en peligro de
extincin y representan un escaso valor econmico y social, en desmedro
de frenar el desarrollo del sector agrcola, especialmente, la fruticultura y el
vino de nuestro pas.
Por su parte, el seor Riesco record que la SNA
haba planteado en su oportunidad excluir este artculo 21 del proyecto, en
atencin a que en el texto vigente del decreto ley N 701, la recuperacin
de tierras para fines agrcolas se encuentra perfectamente regulada en el
inciso segundo del artculo 22 tratndose de terrenos cuya aptitud no sea
preferentemente forestal.
Esta disposicin, explic, recoge el concepto de
preservacin de los bosques en terrenos preferentemente forestales y aun
en otros terrenos si se trata de bosque nativo pero, mantiene la prioridad
de la explotacin agrcola cuyo valor econmico podra ser superior al de los
bosques.
Por lo anteriormente expuesto, estiman adecuado
mantener la norma del artculo 22 del decreto ley N 701. De lo contrario,
solicitan, en subsidio, que se considere un mecanismo que, a juicio de la
SNA, perjudica en menor medida a la actividad agrcola y pecuaria, para lo
cual sugieren que el inciso primero del artculo 21 del proyecto de ley
contemple slo las especies de preservacin, y de conservacin y proteccin
a las que se refieren los nmeros 3) y 4) respectivamente del artculo 2,
as como a las especies especificadas en el artculo 22.
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Al respecto el Honorable Senador seor Horvath
apunt a que el problema es que slo un 2% est protegido por el Sistema
Nacional de reas Silvestres, por lo que habra que buscar una frmula que
garantice a la biodiversidad y no se frene las opciones de cambio de uso.
Concuerda en buscar una alternativa para estos efectos, pero sin que ello
afecte al bosque nativo en toda su dimensin.
El Honorable Senador seor Romero seal que lo
argumentado por Seora est en consonancia con el artculo 22 del decreto
ley N 701, que distingue entre aquellos que se van a habilitar para suelos
agrcolas y los que estn en una zona eminentemente de bosque nativo.
El Honorable Senador seor Moreno hizo presente
que la terminologa que se usa hoy, est superada, categoras o pendientes
que la prctica demuestra que no se reflejan en los catastros, en los
estudios del CIREN, e incluso en el Servicio de Impuestos Internos, por
tanto, agreg, en esta materia hay un gran vaco.
Subray que en el nimo de ningn Senador est
el poner lmites a lo que significa convertir en productivo lo que es
improductivo, por tanto, habilitar una ladera, un cerro o una pendiente con
plantaciones frutales o con elementos que incluso no son de esa categora,
pero que le dan a ese suelo una rentabilidad adecuada, cuenta con todo su
apoyo, porque est dentro del concepto que siempre ha manifestado, el uso
eficiente de los recursos naturales y de su incentivo.
Considera, sin embargo, que es indispensable
mantener el artculo 21. Record que se han cometido errores histricos
enormes por desconocimiento o por creer en prcticas que se consideraron
en su momento agrcolamente adecuadas, las que terminaron con la
devastacin de zonas extensas, como las quemas forestales. No se trata de
entrabar el desarrollo, pero que lo anterior es distinto a permitir la
devastacin de zona de bosque nativo y que, bajo la argumentacin
planteada, se tenga que lamentar situaciones ms graves.
Argument que con la declaracin de ecosistema,
que puede ser realizada por CONAF o el SAG, y con un plan de manejo
adecuado, se resuelve el problema planteado. Por tanto, acogiendo lo
sugerido por la SNA, propone precisar en la ley los elementos con los cuales
se puede autorizar que pendientes o terrenos que no eran agrcolas, sino
que potencialmente forestales, puedan ser afectados. Reitera que no
aprobar un texto que implique que la masa del bosque nativo de este pas
quede desprotegida.
El Honorable Senador seor Romero coincidi en
que los conceptos utilizados han quedado superados por la realidad; hoy,
observ, existe una realidad completamente distinta, que se debe
considerar para proteger el bosque nativo, sin que lo anterior implique
limitar el desarrollo del pas. Desde esa perspectiva, recoge los parmetros
generales que se han definido en esta Comisiones unidas, y comparte con la
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propuesta de la SNA, que es primordial no afectar a los bosques de
proteccin as como que las especies sealadas en el artculo 22 no pueden
ser bajo ningn concepto destruidas, aun cuando se presenten alternativas
importantes desde un mbito econmico. El punto est en compatibilizar
un texto que clarifique esta circunstancia. Manifest su aprensin respecto
a dejar al arbitrio de la autoridad el determinar cul es el alcance de un
ecosistema, ya que ello, acot, implicar que existan distintas
interpretaciones y no habr certeza jurdica.
Desde esa perspectiva
considera que no es conveniente mantener la proteccin para el espino,
versus una plantacin de paltos.
Observ que contribuye a esta dificultad, el que no
se cuenta con una definicin clara y precisa de lo que es el bosque nativo.
Se debiera precisar que no lo constituyen los matorrales o conformaciones
aisladas de determinadas especies esclerfilas, las que deslinda con los
elementos de esa definicin.
El Presidente de las Comisiones unidas, Honorable
Senador seor Coloma, hizo presente que stas comparten la lgica de lo
planteado; la frmula es cmo impedir, a propsito de una poltica de
proteccin severa, los efectos indeseados en cuanto a dificultar un
desarrollo frutcola en terrenos que claramente no tienen la relevancia en
materia de bosque nativo que exigira su cuidado.
Al respecto, consult al Ejecutivo la posibilidad de
estudiar una alternativa que excepta aquellos lugares que estn
compuestos por espinos y matorrales.
El representante de ODEPA, seor Octavio
Sotomayor, explic que para el Ministerio, la indicacin presentada por el
Ejecutivo al artculo 21 da la posibilidad de que la vitivinicultura se
desarrolle en terrenos de laderas que no han sido agrcolas, sincerando una
situacin, que si bien est regulada por el decreto ley N 701, no era del
todo clara, por lo que estiman que la indicacin es un avance en esta
materia.
El seor Olave, representante de CONAF, seal
que el concepto de bosque est claramente definido. Record que antes de
hacerlo por primera vez, en 1998, efectivamente haba una discrecionalidad
de la Corporacin porque sta deba evaluar caso a caso. La aplicacin de
la definicin trajo cambios importantes en la forma en que operaba la
Corporacin, fundamentalmente, en los temas asociados a la aplicacin de
la legislacin forestal. Producto de ello se elaboraron diversas instrucciones
y se capacit a los profesionales que trabajan en este mbito a fin de
atenerse estrictamente a lo dispuesto por la ley.
Particularmente, en el caso de los tipos forestales
esclerfilos, explic que es un tipo que se distribuye entre la VIII y la IV
Regin, que son los de menor superficie y menor proteccin legal en las
reas silvestres protegidas del Estado.
Agreg, que tambin son de
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aquellos tipos forestales ms degradados por tanto existe una variedad de
opiniones en su entorno. Algunos consideran que no tiene ningn valor y,
otros, estiman, que por la misma situacin del estado en que se encuentra,
atribuyen la mayor importancia a proteger y recuperar ese tipo forestal, por
lo que no es fcil conjugar estas posturas para legislar al respecto.
Las cifras entregadas por los representantes de la
SNA son elocuentes, viedos correspondientes a 50.000 hectreas, y
frutales del orden de 19.000 hectreas en el pas, de los cuales los paltos
representan 8.000 hectreas, es decir, magnitudes muy bajas, versus
cientos de miles de hectreas disponibles de cerros desnudos para plantar.
Reiter que son abundantes los desnudos sin vegetacin o que, habiendo
sta, no constituyen bosque, donde se pueda plantar sin enfrentar ninguna
regulacin. Por tanto, agreg el problema objetivamente no existe. Lo que
s ocurre es que respecto del predio particular que tiene ese tipo de
vegetacin, efectivamente se le aplican las reglas de la reforestacin. Pero
al legislador le interesa establecer el bien comn sobre el particular.
A raz de una observacin del Honorable Senador
seor Romero, inform que en materia de riego y disponibilidad de agua,
las pendientes que hoy se plantan con frutales superan el 100% y, tambin,
se elevan 70, 85 o 185 metros sobre las cotas de canales, por tanto, acot,
casi no hay restriccin tcnica para ello. Apunt que con los esfuerzos
realizados por el pas en materia de regado, existe una cifra importante de
suelos disponibles asociados a infraestructura de riego.
El problema se produce cuando el propietario tiene
una formacin vegetal que la ley la ha tipificado como bosque y que por
tanto se topa con la regulacin existente si quisiera establecer un uso
alternativo, como plantar frutales. La alternativa que propone la indicacin
del Ejecutivo, apelando las ideas matrices del proyecto de proteger el
bosque nativo, da la posibilidad de hacerlo en otra hectrea a fin de
mantener el stock de bosque del pas. Precis que la hectrea a reforestar
en otro lugar, slo requiere que est deforestada, no necesita que est
ubicada en un determinado lugar, ni tampoco que se trate de un suelo
agrcola. Ideas que considerarn en una nueva propuesta para el artculo
21.
El Honorable Senador seor Horvath, hizo
presente que al revisar los tipos forestales existentes en el pas hay algunos
que efectivamente tienen un porcentaje muy bajo dentro de la variedad del
bosque nativo, como el Roble Hualo, Coihue, Raul Tepa y el esclerfilo, y si
adems, se analiza qu representatividad tienen en el sistema protegido por
el Estado, acot, es an menor, situacin que calific de preocupante.
Observ que si se siguen reduciendo estos porcentajes, van a caer dentro
de esas categoras de excepcin, del artculo 19 de esta ley, y no habr
alternativa sino que la de reemplazarlas por el mismo individuo.
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Sostuvo que la prctica demuestra que es preciso
eliminar el requisito de haber tenido anteriormente un uso agrcola,
circunstancia que fue compartida por las Comisiones unidas.
Para el caso de las especies de bosque nativo que
tienen poca representatividad, a cuyo respecto se producen opiniones
encontradas en torno de si corresponde o no catalogarlas como bosque,
aunque, a su juicio, s lo son. Hizo presente que dada la rentabilidad que
representa la actividad frutcola y la vitivincola, no ve dificultad en
conseguir terrenos equivalentes. Sugiere al efecto, lograr una medida
prctica, de manera de asegurar en esos bosques los corredores de
animales, la proteccin de quebradas, cierta cantidad de rboles
equivalentes del mismo tipo, elementos, que a su juicio, resolveran el
problema.
El Honorable Senador seor Moreno expres que
la solucin sera fijar determinadas zonas sobre la base de plantaciones
frutales o plantaciones de cultivos, Sin embargo, manifiesta su aprensin
respecto al concepto pecuario, que implica arrasar.
En referencia al planteamiento de la SNA,
manifest estar consciente de que esta regulacin constituye un gravamen
para el productor, pero consider que es lo mnimo que se le puede pedir al
propietario a fin de preservar el stock de bosque nativo en la zona central,
lo que tambin contribuir a atenuar las crticas que pueda tener este
proyecto de ley.
El Presidente de las Comisiones unidas, Honorable
Senador seor Coloma, consult respecto a la preservacin de los
matorrales, si en virtud de la norma en anlisis se faculta a reforestar en
cualquier lugar del pas, no entiende que sea valioso mantener ese
elemento, ya que podra ocurrir, de habilitarse todo, que en la prctica el
bien no es importante porque amerita su traslado.
En consecuencia, solicita al Ejecutivo que evale
las observaciones planteadas a fin de que, sin afectar el bosque nativo, se
incentive el desarrollo frutcola en determinadas zonas que claramente no
cuentan con un objetivo de preservacin relevante.
Finalmente, el seor Olave manifest que en el
tema de la obligacin de reforestar ha habido posturas para mantenerla, as
como para eliminarla, agreg que la opinin del Ejecutivo es la primera y
dar las facilidades para que sta se realice en un lugar distinto.
Respecto a la idea de sealar por regiones,
adelant que se estudiar una alternativa que as lo comprenda, eliminar lo
pecuario, y acotarlo a lo agrofrutcola, ya que hay especies que no clasifican
como frutales, como los berries, que son semi hortalizas, pero que se
deberan contemplar en esta nueva propuesta.
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Como resultado del hecho de haberse ampliado el
plazo para presentar indicaciones, se formularon al artculo 21 cinco
indicaciones signadas con los nmeros 136, 137, 138, 139 y 140.
La indicacin nmero 136, de S. E. el
Presidente de la Repblica modifica el artculo 21 en los siguientes
trminos:
a) Reemplazar su texto por el siguiente:
tenga por objetivo habilitar terrenos para fines agrcolas, la Corporacin
corresponda.
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deber ser reforestado con las mismas especies cortadas..
b) Agrega al artculo 21 propuesto en la indicacin
anterior, el siguiente inciso sptimo, pasando el actual a ser octavo:
Por su parte, la indicacin nmero 137, del
Honorable Senador seor Coloma, reemplaza el artculo 21 por otro, que en
lo substancial modifica el inciso primero, a fin de establecer que cuando la
corta de bosque nativo de preservacin, conservacin y proteccin, a los
que se refieren los nmeros 3 y 4 respectivamente del Artculo 2, as como
de bosque nativo de los tipos especificados en el Artculo 22, tenga por
objetivo habilitar terrenos para fines agrcolas, la Corporacin
Los dems incisos son de idntico contenido a la
indicacin precedente, formulada por S. E. el Presidente de la Repblica.
Senador seor Coloma, agrega al artculo 21 propuesto en la indicacin
anterior, un inciso sptimo, que en sustancia es del mismo tenor al
presentado por el Ejecutivo en la letra b) de su indicacin 136, con la
salvedad que la cobertura de copa requerida debe ser menor al 50%.
Al fundamentar las indicaciones formuladas por el
Ejecutivo, el seor Olave hizo presente que el artculo propuesto mediante
la letra a) mantiene, en lo esencial, el concepto adelantado por el seor
Ministro de Agricultura con la salvedad que reemplaza la referencia a los
fines agropecuarios por fines agrcolas, en conformidad a lo planteado por el
Honorable Senador seor Moreno. En cuanto a la letra b), que agrega un
inciso sptimo, recoge el planteamiento formulado por la SNA y las
observaciones efectuadas con el fin de acotar al mximo la posibilidad de
eximir de la obligacin de reforestar. En primer lugar, se la circunscribe a
las regiones Cuarta a Sptima y la Metropolitana, que son aquellas de un
mayor desarrollo frutcola; procede, por lo dems, slo cuando se corte
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bosque esclerfilo que, a la fecha de publicacin de esta ley, posea una
cobertura de copa menor al 30% y cuya composicin de especies y
caractersticas silviculturales estn deteriorados en relacin con lo que es la
composicin natural de este tipo forestal y se vaya a dar un uso frutcola.
Por tanto, la obligacin de reforestar establecida
en el artculo 21 se aplica a nivel nacional, con excepcin de los casos de
tipo forestal esclerfilo, que ste tenga un degradacin manifiesta y por
ende una cobertura expresada menor al 30% y un deterioro en cuanto a
composicin y estructura, es decir, que carezca de ellas en relacin con el
tipo forestal original un uso frutcola.
El Honorable Senador seor Horvath hizo presente
que el bosque esclerfilo de acuerdo al catastro forestal alcanza a slo un
2,6 %, del bosque nativo. Manifest su aprensin en cuanto que por medio
de esta indicacin podra ser peligroso, ya que pudiera ocurrir, que por
alguna va informal se trate de llegar a una cobertura de copa menor del
30% y acogerse a este beneficio. Al respecto el Ejecutivo record que la
cobertura de copa se exige a la fecha de publicacin de esta ley.
Por su parte el seor Presidente, Honorable
Senador seor Coloma indic, que conociendo la propuesta del Ejecutivo y
reunido con agricultores de su regin, estimaron que la cobertura exigida
era muy baja, por lo que present la indicacin N 138 en los mismos
trminos con la sola enmienda de elevar dicho porcentaje a un 50%, que
sera una meta que no afectara el cuidado del bosque nativo y que s
permitira una capacidad de desarrollo agrcola considerable.
El Honorable Senador seor Horvath plante su
indicacin N 141 recada en el artculo 22 y que se refiere a los bosques
nativos de tipo esclerfilos. Seal que el problema se genera en los
pequeos propietarios, ya que la obligacin de reforestar, dada la alta
rentabilidad que tiene este cambio de uso de bosque esclerfilos por reas
de tipo agrcolas o frutcolas, para los propietarios mayores no les significa
un perjuicio, situacin que es muy distinta respecto de los pequeos, ya que
se les dificulta tener un rea equivalente donde mantener el bosque
esclerfilo, y considera por tanto que la propuesta deba ser circunscrita a
ese sector, sin embargo, la indicacin del Ejecutivo abarca a todos por igual
sin distincin ninguna, lo cual estima innecesario.
Asimismo, la indicacin persigue que en el caso de
los pequeos propietarios forestales que posean bosque nativo esclerfilo
puedan acordar reas equivalentes con la autoridad competente. En esta
materia, indic, no tiene facultad para sealar cul es la autoridad
competente, pero podra lograrse un acuerdo entre ellos a fin de
salvaguardar el bosque esclerfilo que es muy pequeo, y establecer
algunas exigencias, de protegerlo en las quebradas, en reas de corredores
de animales silvestres, el ordenamiento territorial o asegurar la
biodiversidad, sin olvidar que el objetivo de la ley es proteger, preservar y
valorar el bosque nativo.
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Por su parte, el seor Presidente, Honorable
Senador seor Coloma plante que existen dos temas distintos: primero, si
la proteccin para el desarrollo del mundo frutcola debe extenderse a todo
el pas, o slo a determinadas regiones. A su juicio, se debe proteger a los
bosques nativos de conservacin y proteccin y de preservacin, el resto
del bosque estima que no debe tener un cuidado especial cuando existan
proyectos frutcolas aprobados de la Corporacin.
Argument que a
propsito de preservar el bosque nativo, es un error imponerle un freno al
avance frutcola del pas, que genera en algunas zonas, el mayor desarrollo
de un punto de vista del empleo, de riqueza y de importacin. Considera
que es una exageracin generalizar la proteccin que se le da alerce al caso
del espino.
En subsidio, agreg, para el caso que el criterio de
la mayora de los seores Senadores sea mantener la lgica del Ejecutivo,
corresponde analizar si esta norma general se aplica a todas las regiones o
bien se puede excepcionar en determinadas regiones, reguladas por un
porcentaje de la cobertura de copa, y en ese evento, manifest ser
partidario de elevar de 30 a 50% dicha cobertura.
A su turno, el Honorable Senador seor Vega
seal que la ley tiene por objetivo proteger el bosque nativo, y las
indicaciones formuladas autorizaran la corta del bosque nativo, es decir,
mediante el inciso primero se abre la posibilidad de cambiar el bosque
nativo por suelos agrcolas en cualquier parte del territorio nacional.
El Honorable Senador seor Pizarro, hizo presente
que en la IV Regin, los sectores donde existe este tipo de bosques son
fundamentalmente de secano, pertenecientes en su mayora a comunidades
agrcolas. Sin embargo, quienes hoy da explotan las tierras agrcolas y
utilizan la escasa agua que existe, no son las comunidades agrcolas, por lo
que consult al Ejecutivo si tienen un catastro de cunto es el bosque que
existe, quines son los propietarios y los posibles beneficiarios de una
norma de este tipo, circunstancias que son importantes para tomar una
decisin, ya que si se demuestra que efectivamente all se genera una
oportunidad para que dichas comunidades agrcolas puedan explotar desde
un punto de vista agrcola algunos territorios, estara de acuerdo.
El seor Olave, manifest que la indicacin del
Ejecutivo recoge el bien comn planteado, en el sentido de abrir, en funcin
del desarrollo nacional, una alternativa que permita el desarrollo frutcola en
aquellos lugares donde no haya riesgo de perder la diversidad biolgica el
algn grado importante ni tampoco est en cuestin una superficie
considerable de bosque nativo. La indicacin, en general, contempla la
obligacin de reforestar pero permite diferirla. Se excepta la obligacin de
reforestar para determinadas regiones y para el tipo forestal esclerfilo, en
los casos en que es de manifiesta dificultad pensar que existe un bosque, y
en que, evidentemente, desde un punto de vista social y privado va a ser
ms rentable para el pas, establecer un cultivo frutcola.
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Lo planteado por el Honorable Senador seor
Pizarro, respecto a aquellos lugares en laderas de cerro donde hay bosque
nativo, precis que en la Tercera Regin no habra problema, ya que en la
mayora de las regiones del Norte, esto es, Primera, Segunda y Tercera, el
catastro demuestra que no existe presencia de bosque nativo; hay
formaciones vegetales, que son formaciones xerofticas propiamente tales,
por ello que no se incluyeron en la proposicin.
Respecto a la indicacin formulada por el
Honorable Senador seor Coloma, manifest que tiene un inconveniente,
cual es que segn la definicin de bosque de conservacin y proteccin,
ste se adquiere a partir de una pendiente de 60%, y los frutales que hoy
da se cultivan estn en pendientes muy superiores a esa, incluso sobre
100%, por tanto, si se estableciera una prohibicin slo para los bosques de
proteccin, como propone la indicacin, quedaran excluidos esos suelos por
la pendiente, dejando fuera especies, que por condiciones de drenaje, de
mnimas de heladas y de temperaturas de radiacin solar, son las ms
apetecibles para el desarrollo frutcola.
Ante una consulta del Honorable Senador seor
Coloma respecto a la razn para fijar una cobertura de copa menor al 30%,
el seor Olave record que establecer cundo un bosque est degradado ha
sido muy difcil, precis que tcnicamente si el bosque ya no tiene la
composicin de especies original o ha variado notoriamente su estructura o
bien su cobertura es inferior a 40% o 50% se le considera que est
degradado. Para el bosque no esclerfilo en regiones hmedas y sub
hmedas las degradaciones se consideran a partir del 30%, por ello, se
estim establecer el 50% en las regiones del norte para los bosques
esclerfilos.
-En votacin la letra a) de la indicacin
nmero 136, fue aprobada por ocho votos a favor y uno en contra.
Votaron por la afirmativa los Honorables Senadores seores
Horvath, Naranjo (dos votos), Pizarro (dos votos), Stange (dos
votos) y Vega, y el voto en contra del Honorable Senador seor
Coloma.
Con la misma votacin anterior se entiende
rechazada la indicacin nmero 64, por ser incompatible con la
aprobada.
La letra b) de la indicacin fue aprobada por
siete votos a favor y dos en contra. Votaron por la afirmativa los
Honorables Senadores seores Naranjo (dos votos), Pizarro (dos
votos), Stange (dos votos) y Vega y por la negativa los Honorables
Senadores seores Coloma y Horvath.
Las indicaciones nmeros 137 y 138 fueron
rechazadas por seis votos en contra y uno a favor. Votaron por la
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negativa los Honorables Senadores seores Horvath, Pizarro (dos
votos), Stange (dos votos) y Vega y por la afirmativa el Honorable
Senador seor Coloma.
La indicacin N 139, del Honorable Senador
seor Horvath, elimina la frase u otros de idntico tipo forestal.
Al fundamentar su indicacin el Honorable
Senador seor Horvath seal que sta tiene por objeto limitar que si el
cambio de de uso de suelo para fines agrcolas no se efectuara dentro de los
dos aos siguientes a la corta, el terreno deber ser reforestado slo con las
mismas especies cortadas y no con otras de idntico tipo forestal. Lo
anterior porque el tipo forestal tiene una combinacin de rboles en los
cuales hay de mayor y menor valor, como sera por ejemplo si se cortara
todas las especies de mao y, luego se reforestara con canelo.
En el mismo sentido, el representante del
Ejecutivo, seor Olave coincidi con lo planteado con Su Seora ya que,
agreg, se trata de que la persona no ha cumplido con la obligacin de
reforestar.
la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores
seores Coloma, Horvath, Pizarro (dos votos), Stange (dos votos) y
Vega.
Senador seor Horvath, elimina la frase siempre que se acredite que los
terrenos donde se efecte la corta tuvieron anteriormente un uso agrcola.
modificaciones, por los Honorables Senadores seores Coloma,
Horvath, Pizarro (dos votos), Stange (dos votos) y Vega, por cuanto
la materia a que se refiere ya se consult al aprobarse la indicacin
nmero 136.
Posteriormente, con ocasin del nuevo plazo
otorgado por la Sala de la Corporacin se formularon las indicaciones
nmeros 145, 146, 147 y 148, que a continuacin se analizan:
La indicacin nmero
Senador seor Romero suprime el artculo 21.
145,
del
Honorable

Senador seor Romero reemplaza el inciso sptimo por el siguiente:
No regirn las obligaciones de reforestar y de
elaborar un plan de manejo, en los casos en que la habilitacin para fines
agrcolas se hiciere en terrenos poblados de espinos y matorrales ubicados
en las Regiones IV a la VIII. En estos casos, el estudio tcnico de
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habilitacin a que se refieren los incisos tercero y cuarto de este artculo
ser presentado a la Secretara Regional Ministerial de Agricultura
correspondiente, para el solo efecto informativo..
Senador seor Romero reemplaza el inciso sptimo del artculo 21 por el
siguiente:
Cuando la habilitacin se efecte en terrenos
ubicados en las Regiones IV a X y haya tenido por objeto la plantacin de
rboles frutales o vias, se reputar cumplida la obligacin de reforestar a
que se refiere el inciso precedente. En estos casos no se requerir el plan
de manejo y el propietario de la plantacin deber presentar el estudio
tcnico de habilitacin a que se refieren los incisos tercero y cuarto de este
artculo, para el solo efecto informativo..
Senadores seores Cariola y Coloma, reemplaza el inciso sptimo del
artculo 21 por el siguiente:
En las regiones Cuarta, Quinta, Sexta, Sptima,
Octava y Metropolitana, no se exigir la obligacin de reforestar a que se
refieren los incisos anteriores cuando se trate de cortar bosques esclerfilos
que, a la fecha de publicacin de esta ley, posean una cobertura de copa
menor al 30% o que su composicin de especies y estructura silvicultural se
de espinos..
se analiz en primer
precedentemente.
A solicitud del Honorable Senador seor Romero

lugar la indicacin nmero 148, expuesta
Al respecto, el Honorable Senador seor Cariola,

coautor de la indicacin, explic que la misma reproduce el contenido del
penltimo inciso del artculo 21, aprobado por las Comisiones unidas, con
tres diferencias: primera, que el requisito que posean una cobertura de
copa menor al 30% y que su composicin, de ser copulativo, pasa a ser
disyuntivo, es decir, posean una cobertura de copa menor al 30% o que su
composicin., segunda, elimina la exigencia que sea substancial el
mejoramiento del medio ambiente, por estimar muy subjetiva dicha
calificacin, y, por ltimo, incluye una oracin nueva a continuacin del
punto final, que dispone: Las restricciones de que la cobertura de copa sea
menor al 30% o de que su composicin de especies y estructura silvicultural
se encuentren alteradas, no se aplicar en el caso de bosques de espinos..
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El Honorable Senador seor Horvath manifest la
necesidad de contar con antecedentes objetivos por parte de la autoridad,
respecto a los efectos que generara dicha proposicin en el bosque
esclerfilo y, particularmente, en el bosque de espinos, porque a su
entender, abre un espacio mayor al aprobado.
El seor Olave, representante de CONAF, inform
que la diferencia relevante de la indicacin est relacionada con las
formaciones puras de espinos, en ellas, la obligacin de reforestar puede
ser asumida, cualquiera sea la cobertura, en contraste con el texto
aprobado, en que se requiere que cumpla una cobertura del 30%. Estima
que la situacin deber evaluarse caso a caso, ya que hay circunstancias en
que existe una cobertura mayor al 30%, pero cuya rentabilidad social o
privada es muy baja en relacin a cualquier uso alternativo, e incluso desde
un punto de vista ambiental, y, en otras, podra tenerlo. Agreg, es una
situacin muy difcil de evaluar con esos parmetros.
El Honorable Senador seor Coloma, destac lo
relevante de esta materia, y se mostr partidario de proteger el bosque
nativo, reconociendo la dificultad que ello involucra por los distintos
intereses que el mismo genera, por lo mismo, reconoci el gran esfuerzo
realizado por las Comisiones para contar con esta ley, pero, subray, no
resolver en forma correcta este punto, generar problemas mayores que los
beneficios que reportar. Hizo presente que representa a una de las
regiones ms pobres del pas, que cuenta con elevadas tasas de cesanta y,
por ende, de delincuencia, y que de acuerdo al planteamiento consensuado
de las autoridades, la frmula de mejorar su calidad de vida, es, en parte,
abrir la posibilidad de que entren al mundo frutcola, por tanto, dificultar ese
traspaso, lo considera un error. Precis que la indicacin persigue defender
determinadas formas de bosque nativo, pero no extender con la misma
fuerza esa proteccin a las formaciones de espinos, que son de aquellas
especies que, por lo general, son necesarias extraer para reemplazarlas por
plantaciones de frutales que generan un conjunto de importantes
beneficios.
Por su parte, el Honorable Senador seor Horvath
record que en esta materia, que ha suscitado extensos debates; los
representantes del sector agrcola y frutcola, dieron a conocer antecedentes
en cuanto a las rentabilidades de los beneficios sealados por Su Seora,
los cuales eran bastante altos e, incluso, cubran con excesos las
obligaciones que significaba reforestar o tener reas equivalentes para esas
especies, por lo que, desde un punto de vista econmico, no haba
inconveniente.
Agreg que el problema, se acot en los pequeos
propietarios, a los cuales s se les dificultaba, pero que, no obstante, se les
encontr una solucin.
Moreno manifest sus dudas respecto a la indicacin. En efecto, record su
postura favorable en orden a permitir plantaciones frutales en las laderas de
cerros, pero dejar abierto desde la Cuarta a la Octava Regin, le parece
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inconveniente porque podra generar una gran capacidad de destruccin del
bosque.
-Las indicaciones nmeros 145, 146 y 147
fueron rechazadas por seis votos en contra y dos a favor. Votaron
por la negativa los Honorables Senadores seores Cariola, Coloma,
Horvath, Moreno (dos votos), y Stange, y por la afirmativa el
Honorable Senador seor Romero (dos votos).
La indicacin nmero 148 fue aprobada por
cinco votos a favor y tres en contra. Por la afirmativa votaron los
Honorables Senadores seores Cariola, Coloma, Romero (dos votos)
y Stange, y por la negativa los Honorables Senadores seores
Horvath y Moreno (dos votos).
En consecuencia, corresponde sealar que la
indicacin nmero 136 letra b), inicialmente aprobada, queda,
rechazada con la misma votacin anterior.
Artculo 22
Prescribe que la obligacin de reforestar deber ser cumplida con
conservacin y proteccin y de bosques nativos de preservacin; de
Excepcionalmente, autoriza a que la obligacin de reforestar sea
cumplida con una especie nativa distinta a la del tipo forestal intervenido,
siempre que el interesado se someta al Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental establecido en la ley N 19.300.
Senadores seores Cariola, Coloma, Romero, Stange y Vega, lo sustituye
por el siguiente:
Artculo 22.- Cuando se trate de bosques nativos
de los tipos forestales Araucaria, Alerce, Lenga, Coige de Magallanes,
Ciprs de la Cordillera, Ciprs de las Guaitecas y Palma Chilena; de
bosques nativos de conservacin y proteccin; de bosques nativos de
contemplan en esta ley; y de aquellas situaciones donde se encuentren
especies arbreas o arbustivas que presenten problemas de conservacin,
tales como especies en peligro de extincin, raras, vulnerables o
insuficientemente conocidas, la reforestacin deber efectuarse con las
mismas especies del tipo forestal intervenido..
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A su vez, la indicacin nmero
Honorable Senador seor Moreno lo reemplaza por el siguiente:
66,
del
Artculo 22.- Cuando se trate de bosque nativos

de los tipos forestales Araucaria, Alerce, Lenga, Coige de Magallanes,
Ciprs de las Guaytecas, Ciprs de la Cordillera y Palma Chilena; de
bosques nativos de conservacin y proteccin; de bosques nativos de
contemplan en esta ley; y de aquellas situaciones donde se encuentren
especies arbreas o arbustivas que presentan problemas de conservacin,
tales como especies en peligro, raras, vulnerables o insuficientemente
conocidas, la reforestacin deber efectuarse con las mismas especies del
tipo forestal intervenido..
Senadores seores Moreno y Valds lo sustituye por el siguiente:
Artculo 22.- La obligacin de reforestar deber
ser cumplida con especies del mismo tipo forestal intervenido, salvo cuando
se trate de los tipos forestales Araucaria, Alerce, Lenga, Coihue de
Magallanes, Ciprs de las Guaitecas, Ciprs de la Cordillera y Palma chilena;
de bosques nativos de proteccin y de bosques nativos de preservacin; de
Excepcionalmente, la obligacin de reforestar en
otro lugar una superficie equivalente podr ser cumplida con una especie
nativa distinta a la del tipo forestal intervenido, cuando el sitio disponible no
coincide con los requerimientos de las especies cortadas..
Respecto de la indicacin N 65, el seor
Presidente de las Comisiones unidas explic que el objetivo de la misma
consiste en volver a la redaccin original contenida en la indicacin
sustitutiva del Ejecutivo, esto es, proteger a los bosques nativos de los tipos
forestales de Araucaria, Alerce, Lenga, Coige de Magallanes, Ciprs de la
Cordillera, Cipres de las Guaitecas y Palma chilena, as como a los bosques
nativos de conservacin y proteccin, los bosques nativos de preservacin y
los bosques nativos que hayan sido objeto de los incentivos que se
contemplan en esta ley, adems de aquellas situaciones donde se
encuentren especies arbreas o arbustivas que presenten problemas de
vulnerables o insuficientemente conocidas, casos en los cuales resulta
razonable que la reforestacin se efecte con las mismas especies del tipo
forestal intervenido. Subray que como resultado del acuerdo introducido
por estas Comisiones, al modificarse el artculo 22, la obligacin de
reforestar con las mismas especies fue convertida en una carga legal
genrica, lo que implica prohibir cualquiera forma de sustitucin.
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Destac que la indicacin sustitutiva del
Presidente de la Repblica evit referirse a la sustitucin del bosque nativo
porque fue el punto ms controvertido en el proyecto original; agreg que
la prohibicin de sustitucin no es constitucional, y si se aprueba en esos
trminos, se vera en el imperativo jurdico de hacer una reserva de
constitucionalidad, dado que infringira el artculo 19 N 24 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
Expuso que plantea la indicacin con el propsito
de que el proyecto que, va en la direccin correcta: querer conservar la
masa de bosque, promover la proteccin y sobre todo darle un beneficio con
los sistemas de bonificacin a los pequeos y medianos propietarios de
bosque nativo, se apruebe sin inconvenientes.
Consider, adems, el hecho de que ninguna
empresa forestal va a hacer, hoy, sustitucin porque si lo hiciera no podra
acceder a las certificaciones que le permiten exportar sus productos, por lo
tanto, resumi, hay un auto control, agreg, por el contrario, aqullas han
estado haciendo una contribucin significativa al adquirir bosques con
especies nativas e incorporarlos al sistema del Sistema Nacional de reas
Silvestres de propiedad privada, es decir, se ha actuado en direccin
contraria a la sustitucin.
El Honorable Senador seor Horvath consult a
CONAF acerca de cul es la diferencia que, desde el punto de vista prctico,
se producira en caso de que se aprobara la indicacin nmero 65,
considerando que el texto aprobado por las Comisiones unidas fue el
producto de un arduo debate cuya conclusin es que la reforestacin deba
realizarse con individuos de las mismas especies, en cambio, la indicacin
propicia que lo sea con especies del tipo forestal intervenido.
En particular, refiri que en el extremo sur,
abunda el tipo forestal Siempre verde, en el cual participan especies como
el canelo, el coihue, el mao, entre otros, y que de aprobarse la indicacin
sera posible sustituir especies de alto valor y reforestar slo con canelo, por
ejemplo.
Considera que lo anterior no slo es riesgoso sino que
contraproducente e impropio de una ley cuyas finalidades son fomentar,
preservar y recuperar el bosque nativo.
El seor Olave expres que el anterior es un punto
clave del proyecto.
En l, puntualiz, incide la funcin social de la
propiedad, concepto cuya aplicacin no ha sido fcil resolver bajo la
vigencia de la actual Constitucin. El proyecto de ley, desde el primer
Mensaje, ha planteado como un criterio permanente mantener la masa
forestal del pas. Desde el punto de vista del derecho de propiedad, la
discusin apunta a decidir si este artculo implica una prohibicin de
sustitucin o si, eventualmente, la obligacin de reforestar con las mismas
especies llega a afectar alguno de los atributos esenciales del derecho de
propiedad, esto es, el uso, el goce o la disposicin. Si esto fuera as, se
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estara frente a un problema de constitucionalidad, que procedera evaluar y
analizar.
El artculo 22 aprobado por las Comisiones unidas
establece una obligacin genrica de reforestar con especies del mismo tipo
forestal, y para ciertos tipos forestales y ciertas especies con atributos
especiales, es decir, con problemas de conservacin, define que la
reforestacin debe hacerse con las mismas especies.
De las indicaciones planteadas, sistematiz, dos
de ellas omiten la obligacin genrica de reforestar, y la tercera la ratifica, y
en ese contexto, distingue si es preciso reforestar con la misma especie o
con otras del tipo forestal. La discusin se centrar en dilucidar si existe la
ventana que permita salir de esta eventual restriccin al derecho de
propiedad, en caso de establecerse que en el artculo ya aprobado por las
Comisiones hay una regulacin, y no una prohibicin absoluta, dado que se
puede excepcionalmente cambiar de especies sujeto a un sistema de
evaluacin de impacto ambiental, o si, por el contrario, dicha restriccin
efectivamente lo afectara en su esencia. En todo caso, seal que,
efectivamente, la indicacin original del Ejecutivo est en sintona con el
contenido de la indicacin nmero 65.
Analiz, a continuacin, la relacin entre los
artculos 21 y 22. En este ltimo, consider que la discusin de fondo
implica saber si efectivamente se contempla la obligacin de reforestar con
las mismas especies nativas intervenidas en todos los casos, o solamente
en aquellas especies de un valor especial. Record, a su vez, que en el
artculo 21 se ha discutido si, en algunos casos, el bosque nativo del tipo
forestal que sea, pudiera ser exceptuado de la obligacin de reforestar
cuando se trate de hacer un uso agrcola o frutcola. En general, estima
que cuando se trate de alguna especie que contenga alguna proteccin
legal, con algn grado de riesgo desde el punto de vista de la conservacin
o tenga algn valor econmico especial, evidentemente, no existir acuerdo
en cortar o eliminar.
La cuestin radica, dijo, en aquellas masas
forestales que si bien alcanzan a cumplir la definicin de bosque carecen de
un valor econmico especial, y que pudieran ser, en algunos casos, objeto
de corta para implantar algn cultivo agrcola. Agreg que para los cultivos
en general, hoy, el concepto de suelo de aptitud preferentemente forestal,
concepto legal y tcnico, tiene escasa validez porque los suelos slo se usan
como anclaje, y los nutrientes se agregan por medio de alguna tcnica
especfica. Hay una amplia disponibilidad de laderas cuyos suelos estn
desnudos, por lo que no habra ningn problema en establecerlo. Con todo,
lo complejo es cuando el propietario opina que el cultivo proyectado tiene
una rentabilidad privada, incluso social, ms elevada, sin embargo la ley le
impone una restriccin en ese sentido.
El Fiscal de CONAMA, hizo presente que el artculo
19 N 24 de la Constitucin Poltica, al regular el derecho de propiedad
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establece expresamente, en su inciso segundo, que la ley puede establecer
el modo de adquirir la propiedad, sus funciones bsicas, pero tambin las
limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social.
Al
conceptualizar la funcin social, la Constitucin incluye expresamente la
conservacin del patrimonio ambiental.
Luego, la Carta Fundamental
autoriza que la ley, establezca limitaciones al derecho de dominio para la
conservacin del patrimonio ambiental. Se debe analizar si esta limitacin
afecta el derecho de dominio en su esencia porque de ser as, se estara en
pugna con otra norma, el artculo 19 N 26. Lo importante es hacer
presente que en nuestro ordenamiento la misma configuracin del derecho
de dominio admite la posibilidad de que una ley pueda establecerle una
limitacin cuando la misma tiene por objeto la conservacin del patrimonio
ambiental y, en opinin del Ejecutivo, al plantear la indicacin sustitutiva
tuvo en consideracin, que dicha limitacin cumple con las exigencias
constitucionales porque el fin que persigue es la conservacin de ese
patrimonio al propender que se mantengan las mismas especies en aquellos
casos que se encuentran amenazados, y en los otros, el mismo tipo
forestal.
El seor Presidente reiter que, precisamente de
lo expuesto por los representantes del Ejecutivo, disiente del texto final
aprobado en la discusin en general, porque en ste se estableci una
obligacin genrica de un carcter completamente distinto, que no
concierne a la conservacin del patrimonio ambiental ni protege a las
especies en vas de extincin. Manifest que el grado de excepcin cuando
se hacen estas restricciones a la propiedad se cumple plenamente en las
especies de conservacin, pero no as en las especies que son
sobreabundantes.
Sugiri una redaccin que contemple la indicacin
nmero 65 con el inciso final del artculo 22.
El Honorable Senador seor Coloma coincidi con
lo expuesto por Su Seora ya que, agreg, la norma constitucional es
extraordinariamente exigente. No basta con una referencia genrica a la
conservacin del patrimonio ambiental, para aplicar una restriccin
absoluta, en todo evento, sino que debe atenderse al contenido material del
precepto. No advierte inconveniente en aprobar la indicacin nmero 65 ya
que la misma no afecta a la esencia del proyecto, y con ello se salva el
problema de constitucionalidad.
El Honorable Senador seor Moreno, record que
hace dos aos el debate se paraliz precisamente en ese punto, en que
algunos sostenan la sustitucin y otros postulaban que fuera la misma
especie.
Aquella fue la discrepancia crucial, y hubo Senadores que
sealaron que iban a recurrir al Tribunal Constitucional, frente a lo cual, l
no estuvo de acuerdo.
Repar que el Honorable Senador seor Cariola
haga referencia a un artculo del Mensaje sustitutivo para salvar un
presunto problema en materia de constitucionalidad, disposicin la cual no
fue aprobada por las Comisiones unidas y que el Gobierno no repuso por la
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va de la indicacin, por lo tanto el proyecto original a que hace referencia
no forma parte del debate de las Comisiones. En el fondo lo importante es
borrar la imagen de que aparentemente al discutir una ley de proteccin y
fomento del bosque nativo, bajo distintos argumentos, se desprotegen
determinadas reas, sectores o especies, adoptando un criterio de mercado.
Considera necesario un acuerdo general en el Congreso de que existen 14
millones de hectreas que se desea fomentar y preservar.
Con el objetivo de facilitar el debate en esta
materia, el Honorable Senador seor Moreno retir la indicacin
nmero 66. Respecto de la N 67, explic que cuando no se puede colocar
en el mismo terreno la especie que fue necesario cortar, se faculta para
reforestar en otro lugar con una especie nativa distinta a la intervenida, con
el objetivo de mantener el patrimonio, aunque no fuera la misma especie.
Por su parte, el Honorable Senador seor Romero
hizo presente la preocupacin de los fruticultores de la zona central, que fue
objeto de un planteamiento formal y pblico en la ltima asamblea de
Expoagro, realizada en das pasados, en virtud de la cual las zonas del
centro norte, que no tienen este tipo de variedades, podran eventualmente
ser afectadas con las disposiciones de los artculos 21 y 22.
Dej constancia de lo sealado y solicit al
Ejecutivo una nueva indicacin para el artculo 21, que permita resolver la
situacin que afectara a las regiones Tercera, Cuarta y Quinta y la
Metropolitana.
El seor Ministro de Agricultura consult la opinin
de los Honorables Senadores respecto de las materias de fondo en
discusin, a fin de concordar algunos criterios para traducirlos en la
redaccin que corresponda.
Observ que el recurso tierra cada vez es ms
escaso, desde el punto de vista agrcola, y como consecuencia del avance
de la tecnologa y de los nuevos conocimientos en el mbito agrcola,
existen terrenos que hasta ayer no se ocupaban y que hoy pueden tener un
destino agrcola interesante, en particular, la ladera de cerros, lugares
donde existen especies arbustivas que no tienen un mayor valor comercial,
ni siquiera fsico, porque no estn en vas de extincin, terrenos que
perfectamente se podran incorporar al proceso de desarrollo nacional,
fundamentalmente, a travs de plantaciones frutales, que es lo que ocurre
con las vias, paltos y algunos ctricos en laderas, tanto en la Regin
Metropolitana, como en las regiones Tercera, Cuarta y Quinta. Por tanto, la
solicitud planteada atiende a cmo crear un sistema que lo permita, sin
afectar las especies protegidas, sino aquellas como los espinos o
matorrales, que caben dentro del concepto de bosque nativo, pero en los
que no cabe impedimento a su intervencin.
Al respecto, precis que si bien el artculo 21
norma materias distintas a las del artculo 22, las especies comprendidas en
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este ltimo quedarn tambin contempladas en el primero. Agreg que la
formulacin actual del artculo 21 parece insuficiente, porque circunscribe la
habilitacin a los suelos que alguna vez fueron arados, y no cabe duda, que
las laderas a las que se ha hecho referencia en el debate, nunca lo han sido,
y eso es lo que se debe incorporar hoy da mediante la ley. En el caso del
artculo 22, distingui, no se trata de habilitacin sino que de una
sustitucin. Por lo mismo, los puntos en discusin son si en el artculo 21
se va a aceptar la habilitacin de terrenos que hoy son forestales para la
actividad agrcola; y si en el artculo 22 se admite o no sustitucin del
bosque nativo.
En este contexto, consult si los integrantes de las
Comisiones unidas han pensado en algn margen de sustitucin, respecto
de las especies del bosque nativo distintas a aquellas incluidas en categoras
especiales de proteccin como las de la Araucaria o la Lenga?
El Honorable Senador seor Moreno enfatiz que
las laderas del sur en la comuna de Hijuelas, estn siendo habilitadas para
plantaciones de frutales en alturas que eran impensables en el pasado, esas
laderas, particulariz, limitan en la parte alta con una concentracin de
palmas chilenas que no existe en ninguna parte de territorio, por la cantidad
y por la forma en que all se ubican. Por tanto, la habilitacin de esos
suelos, sin una exigencia de que aqullas no puedan ser tocadas,
perfectamente podra conducir a que puedan ser arrasadas.
Luego,
prosigui, hay una lnea muy sutil que implica apoyar las vias pero con una
prohibicin absoluta de corta. Por lo que manifest su opinin favorable a
modificar el artculo 21 pero en ningn caso el artculo 22.
Puntualiz que la interrogante planteada por el
seor Ministro admite una consideracin favorable en una zona importante
del territorio en la cual hay suelos erosionados o una vegetacin precaria,
donde es razonable inquirir si es posible o no que ese tipo de superficie
pueda ser sometida a una plantacin, por ejemplo sustituir espino por otro.
El problema se produce cuando se trata de un bosque cuyo suelo no est
erosionado y hay otras especies que estn surgiendo en l, porque ah el
criterio es distinto y la razn fuerza a ser prudente. Pero en el pas, de los
13 millones de hectreas existentes, hay tres millones en las que es
susceptible ampliar los cultivos, como lo fue antes el caso de los dos
millones de hectreas que se plantaron con eucaliptos y pinos.
La
contradiccin, pues, se plantea cuando se apunta al otro contingente,
porque en el fondo se empieza a romper, en una condicin mucho ms
masiva, lo que est hecho por la naturaleza.
El Honorable Senador seor Coloma hizo presente
que el punto central consiste en cmo armonizar el bosque nativo sin que
se levante una traba burocrtica. Hay zonas que obviamente tienen su
futuro en la actividad agrcola, y la funcin de la ley incide en fomentar el
aprovechamiento de los espacios disponibles sin vulnerar las especies
protegidas.
El seor Presidente de las Comisiones unidas
identific como punto central de la discusin la cuestin de si es posible
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sustituir el bosque nativo por especies exticas. Piensa que plantear esta
hiptesis no abre la opcin de arrasar porque hoy, con el mundo
globalizado, para exportar a los mercados principales no debe haber
sustitucin, por cuanto se produce una limitacin natural.
El seor Ministro de Agricultura distingui en las
14 millones de hectreas de bosque nativo un sector o especies que son
intocables. Pero en el resto del bosque, hay algunas de alta significacin
econmica y otros que no la tienen, como el espino. Respecto de ste, si
queremos intervenirlo hay tres posibilidades: una, se interviene con la
obligacin de reforestar con el mismo individuo que se plante. La segunda,
se autoriza la intervencin pero con la obligacin de reforestar con especies
que sean bosque nativo, pero no necesariamente las mismas que se han
derribado, lo cual implica ya una forma de sustitucin. La tercera supone
intervenir el bosque y plantar una especie extica. En relacin con ello,
aclar que a juicio del Gobierno lo peor que podra ocurrirle al bosque nativo
es quedar intocado sin ni siquiera un manejo sustentable, lo que implicara
su degradacin; se estima necesario hacer algo, y es lo que anima este
proyecto. Pero debe hacerse de una manera tal que se asegure que el
bosque nativo siga desarrollndose y existiendo.
Presume que si la
sustitucin se tiene que hacer necesariamente con la misma especie, no
habr incentivo para intervenir el bosque.
El Honorable Senador seor Horvath expres su
desacuerdo con lo planteado por el seor Ministro ya que el proyecto tiene
por objetivo desincentivar la sustitucin perjudicial, porque precisamente se
va a bonificar la recuperacin del bosque nativo. Anticip que, por ejemplo,
para el propietario de una lenga degradada ser un incentivo real la
posibilidad de manejarla y permitir que sus especies estn en mayor
cantidad y con mejor calidad, en el tiempo. La otra versin extrema, de
sustituir bosque nativo por extico, supone tambin, que con el subsidio del
Estado, entra a optar, y por tanto, aparece ms atractivo mantener las
especies de bosque nativo. El riesgo est en jugar con los tipos forestales,
porque en ellos hay especies de alto, mediano y muy bajo valor. Agreg
que hay especies interesantes de bosque nativo y que no estn sealadas,
como el caso del raul y roble, que son bosques de alto valor no slo
productivo, sino ecolgico, y que se deberan contemplar.
A continuacin, el seor Ministro plante que el
inciso primero del artculo 22 contempla tres casos: primero, establece que
la obligacin de reforestar deber ser cumplida con especies del mismo tipo
forestal intervenido, es decir, comienza declarando que no hay sustitucin
en materia forestal; segundo, seala que en ciertos casos excepcionales la
reforestacin deber hacerse con individuos de las mismas especies
intervenidas. Luego, el inciso final excepta de la obligacin de reforestar
con una especie distinta a la del tipo forestal intervenido, siempre que el
interesado se someta a la Evaluacin de Impacto Ambiental establecido en
la ley N 19.300, por tanto, al contemplar el inciso primero dos situaciones,
la excepcin del inciso final debe entenderse aplicable a esas mismas. En
consecuencia, se dara el caso que excepcionalmente se podra reemplazar
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araucaria por coihue, palma chilena por belloto, entre otros, lo que a juicio
del Gobierno, consideran un error y sumamente peligroso Todo el espritu
de las Comisiones y de parte del Ejecutivo en orden a darle un tratamiento
especial a las especies protegidas se desvirta con la citada
excepcionalidad. En consideracin a lo expuesto, estiman ms razonable la
indicacin N 65 que recoge el criterio original planteado por el Gobierno.
Coincidi el seor Presidente de las Comisiones
unidas en que el proyecto incentiva con las bonificaciones el desarrollo y la
conservacin del bosque nativo, que no resulta atractivo sustituirlo por
especies exticas, y en ese sentido el proyecto apunta en la direccin
correcta y es exitoso, por lo tanto, consciente de ello, el proyecto original
del Ejecutivo no estableci genricamente la obligacin de reforestar, por
ser una materia inconstitucional. Queda salvado el tema de la sustitucin,
por la necesidad de la certificacin de los mercados externos y por la
bonificacin planteada para realizarla con las mismas especies nativas.
Pero si se contempla expresamente el gravamen de la obligacin de
reforestar genrica, se impone una carga al propietario, que lo hace
inconstitucional.
El seor Presidente puso en votacin la indicacin
nmero 67. Sobre el particular, el Honorable Senador seor Moreno seal
que mantena la indicacin N 67 de la cual es coautor con el Honorable
Senador seor Valds e hizo presente que existe una visin de explotar el
bosque nativo.
Su planteamiento es que el bosque nativo debe ser
preservado, se est ante mltiples formas que daan la preservacin. En
ese sentido anunci una mocin que presentar con el objetivo de prohibir
en forma absoluta la explotacin del alerce. Estamos, dijo, en presencia
bajo el concepto terico de la sustitucin o de la apertura a otras cosas, de
una destruccin de un patrimonio muy importante. Por ello, argument,
vota favorablemente dicha indicacin.
El Honorable Senador seor Romero se manifest
en contra de la indicacin, ya que, a su juicio, de acuerdo al debate
sostenido y a la opinin de los tcnicos, la excepcin que contempla el
ltimo inciso permite reforestar con una especie distinta a la del tipo
forestal intervenido.
-En consecuencia la indicacin nmero 67 fue
rechazada por seis votos en contra y dos a favor. Votaron por la
negativa los Honorables Senadores seores Coloma, Romero (dos
votos), Vega y Stange (dos votos), y por la afirmativa el Honorable
Senador seor Moreno (dos votos).
seis votos a favor y dos en contra, votaron por la afirmativa los
Honorables Senadores seores Coloma, Romero (dos votos), Vega y
Stange (dos votos), y por la negativa el Honorable Senador seor
Moreno (dos votos).
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Posteriormente, se acord por la Sala de la
Corporacin un nuevo plazo para presentar indicaciones.
Al respecto, el Honorable Senador seor Horvath
formul la indicacin nmero 141 que reemplaza el artculo 22 por el
siguiente:
Artculo 22.- La obligacin de reforestar deber
ser cumplida con especies del mismo tipo forestal intervenida, manteniendo
la proporcin de los individuos integrantes del tipo correspondiente, segn
se establezca en el Reglamento dictado con fundamentacin tcnico
cientfica salvo cuando se trate de los tipos araucaria, alerce, lenga, coihue
de Magallanes, ciprs de Las Guaitecas, ciprs de la Cordillera y Palma
chilena, de bosques nativos de proteccin y conservacin y de bosques
incentivos que se contemplan en esta ley, y de aquellas especies a que se
refiere el artculo 19 de esta ley, en cuyo caso la reforestacin deber
realizarse con individuos de las mismas especies intervenidas.
En el caso de los pequeos propietarios forestales
que posean bosque nativo tipo esclerfilo, para cumplir con los requisitos a
que se refiere el inciso anterior, podrn acordar reas equivalentes con la
autoridad competente, debiendo salvaguardar el bosque nativo en las
quebradas naturales, en las reas que correspondan a corredores de
animales silvestres, el ordenamiento territorial comunal de manera de
asegurar la representatividad de la biodiversidad asociada al tipo forestal.
Excepcionalmente, la obligacin de reforestar
podr ser cumplida con una especie nativa distinta a la del tipo forestal
intervenido, siempre que el interesado se someta al Sistema de Evaluacin
de Impacto Ambiental establecido en la ley N 19.300.
El Honorable Senador seor Horvath solicit votar
por incisos la indicacin, dado que la norma del inciso segundo que se
refiere, particularmente, a los propietarios forestales que tengan bosque
nativo del tipo esclerfilo, ya fue resuelta con ocasin del artculo 21.
Respecto del inciso primero, Su Seora explic
que tiene por objetivo establecer que en la obligacin de reforestar se debe
mantener la proporcin de los individuos integrantes del tipo forestal
intervenido, de lo contrario, destac, se podra dar una prdida notable de
biodiversidad y de calidad de los integrantes del bosque.
Al respecto, el Presidente, Honorable Senador
seor Cariola manifest su voluntad de mantener el artculo 22 en los
trminos aprobados por las Comisiones unidas, reiterando, adems, que
corresponde al texto propuesto por el Ejecutivo en su proyecto original, por
tanto, vota en contra de la indicacin propuesta.
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Por su parte, el seor Director de CONAF coincidi
con lo expuesto por Su Seora, no obstante, entender el sentido de la
indicacin en cuanto a no propiciar una sustitucin disfrazada del bosque
nativo. Sin embargo, explic, es muy difcil mantener la proporcin de los
individuos integrantes del tipo, sobre todo, si se considera que el trmino
reforestar en el proyecto no slo cubre la accin humana de establecer
plntulas sino que tambin, promueve la regeneracin natural del bosque
nativo, y en ese aspecto, no es posible asegurar, sobre todo en la primera
fase de la regeneracin, la mantencin de determinadas proporciones entre
las especies presentes. Por ello, agreg, el Ejecutivo es partidario de
mantener el texto en los trminos aprobados, por estimar que se cubre en
forma adecuada mediante los mecanismos de los planes de manejo.
En el mismo sentido el Honorable Senador seor
Coloma expres que de lo expuesto por el Ejecutivo, resulta acorde con un
proyecto de esta naturaleza en el sentido de hacerlo ms viable, ya que, a
su entender, sealar que la autoridad administrativa deba aplicar
proporciones en este aspecto, entrabar la aplicacin prctica de la ley, por
lo que coincide en mantener el texto aprobado.
El seor Ministro de Agricultura sostuvo, al igual
que el Director de CONAF, que el texto del artculo 22 se mantenga en los
trminos ya concordados, an cuando comparte el espritu de la indicacin
planteada por el Honorable Senador seor Horvath. Puntualiz que en la
prctica, el aprobar la propuesta de Su Seora generar una complicacin
severa en la actividad de la Corporacin, ya que si se exige por ley que el
cambio tiene que ser en los mismos porcentajes, se requerir un estudio
detallado de cada uno de los bosques en que se va hacer aplicable esta
norma.
Por otra parte, el artculo 22 requiere presentar
un plan de manejo. Y si en dicho plan es evidente que se est haciendo
sustitucin, no le cabe duda que la Corporacin lo rechazar, pero
establecerlo en la ley de manera obligatoria, entrabar la aplicacin de la
disposicin.
El Honorable Senador seor Moreno explic que la
indicacin en estudio comprende tres materias distintas en el primer inciso:
ante todo, mantener, las caractersticas propias de lo que exista, lo cual es
alterado en forma traumtica cuando se produce una corta, concordando
en que no es fcil fijar la proporcin en esta materia; en seguida, la
necesidad de dictar un reglamento de carcter tcnico cientfico,
circunstancia que comparte pero que no visualiza cmo materializarla para
que sea plenamente objetiva, y por ltimo, la mencin que efecta al
artculo 19 de esta ley, referencia que no comprende el texto aprobado del
artculo 22, y que considera conveniente introducirlo. Por tanto, solicita
dividir la votacin del inciso primero con el objetivo de agregar dicha
mencin.
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El Honorable Senador seor Horvath hizo presente
que para la historia de la ley se incluya en el informe lo planteado por el
seor Ministro y el Director de CONAF, en el sentido de que los planes de
manejo que autorice la Corporacin tendrn en su criterio de ajuste con los
interesados el mantener la variedad de las especies de los distintos tipos
forestales que se intervengan.
Moreno indic que, si bien no se puede resolver el problema de la
proporcin de las especies y, tampoco, fundamentar qu se entiende por un
reglamento tcnico cientfico, considerando lo manifestado por los
Honorables Senadores seores Cariola y Coloma en cuanto a compartir el
espritu de la propuesta del Honorable Senador seor Horvath, se deja
establecido que el principio que se est defendiendo es que todo tipo de
intervencin tiene que rescatar lo que significaba el hbitat que all exista.
Al respecto, el Honorable Senador seor Cariola,
subray que, dentro del contexto aprobado por el artculo 22, coincide
plenamente con lo sealado por Su Seora.
Los Honorables Senadores seores Horvath y
Moreno insistieron respecto a establecer la referencia al artculo 19, ya que
son, precisamente, las especies que no debieran ser objeto de planes de
intervencin normales como cualquier tipo forestal.
Por su parte, el seor Presidente, adelant que el
Ejecutivo presentar una indicacin para el artculo 19 mediante la cual las
especies raras, vulnerables o en vas de extincin, quedan absolutamente
protegidas, por lo que estim inoficioso sealarlas en este artculo.
En mrito a lo expuesto se procedi a votar la
indicacin.
-En votacin el inciso primero de la
indicacin nmero 141, fue rechazado por cinco votos en contra,
uno a favor y dos abstenciones.
Votaron por la negativa los
Honorables Senadores seores Cariola, Coloma, Stange y Vega (dos
votos), por la afirmativa el Honorable Senador seor Horvath y se
abstuvo el Honorable Senador seor Moreno (dos votos).
A continuacin se votaron en forma separada
los incisos segundo y tercero, los cuales fueron rechazados por
cinco votos en contra y tres votos a favor. Votaron por la negativa
los Honorables Senadores seores Cariola, Coloma, Stange y Vega
(dos votos), y por la afirmativa los Honorables Senadores seores
Horvath, Moreno y Pizarro.
TTULO IV
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BOSQUE NATIVO
Artculo 23
Crea, en su inciso primero, el Fondo a que se refiere el epgrafe del
Ttulo IV, de carcter concursable, con cargo al cual se otorgar, por una
sola vez para cada superficie, una bonificacin a los interesados que
acrediten la ejecucin de una o ms actividades bonificables comprendidas
en cada uno de sus cuatro literales, excluyentes entre s, cuyo mximo por
hectrea ser hasta los montos que se indican en cada caso.
El literal a), dispone que se pagar una bonificacin de hasta 5
unidades tributarias mensuales por hectrea, por actividades que
favorezcan la regeneracin o recuperacin de formaciones xerofticas o de
bosques nativos de preservacin, con excepcin de aqullos pertenecientes
al Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado, con el fin de
lograr su preservacin y la mantencin de la diversidad biolgica.
El literal b), prev una bonificacin de hasta 5 unidades tributarias
requiera, o por actividades de manejo con fines no maderables.
La letra c), bonifica hasta 10 unidades tributarias mensuales por
cortas
podas;
requiera proteger la regeneracin.
El ltimo de los literales a que se hace referencia, establece una
bonificacin de hasta 6 unidades tributarias mensuales por hectrea, por
una o ms de las siguientes actividades de manejo de renovales: raleos,
podas, cortas sanitarias, o anillamiento de rboles.
El inciso segundo prescribe que se requerir para todas estas
actividades la presentacin de un plan de manejo forestal. En el caso de las
actividades a que se refiere la letra a) de este artculo las propiedades
afectadas como reas Silvestres Protegidas de Propiedad Privada, se
entender cumplida dicha obligacin cuando estn incluidas en el plan de
manejo de conservacin estipulado por el reglamento dictado en virtud del
artculo 35 de la ley N 19.300.
El inciso tercero prescribe que, de igual forma, se bonificar la
elaboracin de los planes de manejo forestales concebidos bajo el criterio
que se refiere el artculo 24 de esta ley. El monto del incentivo ser, en
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este supuesto, de hasta 0,3 unidades tributarias mensuales por cada
hectrea sujeta a actividades de ordenacin. Con todo, se establece un
lmite: el interesado no podr recibir ms de 700 unidades tributarias
El inciso cuarto se ocupa de la administracin del Fondo por el
Ministerio de Agricultura, con cargo a sus propios recursos. Sin perjuicio de
lo anterior, aquella Secretara de Estado est facultada para delegar, total o
parcialmente, esa administracin a la Corporacin Nacional Forestal.
Finalmente, faculta al Presidente de la Repblica para que, mediante
un decreto supremo expedido por intermedio de los Ministerios de
Agricultura y de Hacienda, establezca el reglamento de este Fondo. Sujeta,
adems, a un requisito la dictacin de dicho decreto supremo: solicitar la
opinin del Consejo Consultivo del Bosque Nativo a que se refiere el artculo
25 de esta ley.
A este artculo le fueron formuladas un total de diecinueve
indicaciones, signadas con los nmeros 68 a 86, las que se describen a
continuacin:
La indicacin nmero 68, del Honorable Senador seor Sabag, lo
reemplaza por el siguiente:
Artculo 23.- Habr un Fondo destinado a la conservacin y manejo
sustentable del Bosque Nativo, en adelante el Fondo, a travs del cual se
otorgar, por una sola vez para cada superficie, una bonificacin cuyo tope
por hectrea ser hasta los montos que enseguida se indican, a aquellos
interesados que acrediten la ejecucin de una o ms actividades
bonificables comprendidas en los siguientes literales excluyentes entre s:
cortas
podas; cortas de liberacin y de
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mejoramiento;
anillamiento de rboles; clareos y cercado cuando se
forestales concebidos bajo el criterio de ordenacin. El monto de este
incentivo ser de hasta 0,3 unidades tributarias mensuales por cada
hectrea sujeta a actividades de ordenacin. Con todo, el interesado no
podr recibir ms de 700 unidades tributarias mensuales por este concepto,
ni ser beneficiado ms de una vez.
Forestal.
artculo 25 de esta ley..
Al cotejar la redaccin sustitutiva propuesta por Su Seora con el
texto aprobado por vuestras Comisiones unidas en el primer informe, queda
en evidencia que aqulla y ste mantienen idntica estructura y contenido
normativo, acotndose sus diferencias a slo dos aspectos: la suprime en
el encabezamiento del inciso primero, la expresin concursable contenida
en la oracin Habr un Fondo concursable destinado a la conservacin y
manejo sustentable del Bosque Nativo, y la segunda elimina en la primera
parte del inciso tercero, lo siguiente: cuya proposicin haya sido aprobada
mediante el concurso a que se refiere el artculo 24 de esta ley..
En consecuencia, el propsito de esta indicacin sustitutiva consiste
en eliminar el carcter de concursable al Fondo de Conservacin y Manejo
Sustentable del Bosque Nativo.
sustituye el encabezamiento del inciso primero por el siguiente:
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Artculo 23.- El Estado otorgar por una sola vez para cada
superficie, una bonificacin, cuyo tope por cada hectrea ser hasta los
montos que enseguida se indican, a aquellos interesados que acrediten la
ejecucin de una o ms actividades bonificables, comprendidas en los
siguientes literales excluyentes entre s:.
Moreno y Valds reemplaza, en el encabezamiento de este artculo la frase
Habr un Fondo concursable destinado a la conservacin y manejo
sustentable del Bosque Nativo, en adelante el Fondo, a travs del cual se
otorgar,, por El Estado bonificar,.
El Honorable Senador seor Moreno fundament su indicacin
argumentando que ella representa la peticin de las entidades campesinas
que se ven perjudicadas con ese sistema.
Moreno y Valds, suprime, en el encabezamiento, las palabras una
bonificacin.
-El seor Presidente declar inadmisibles las indicaciones
nmeros 68, 69, 70 y 71, de conformidad al inciso tercero del
artculo 62 de la Constitucin Poltica.
El seor Jos Pablo Gmez, asesor del Ministerio de Hacienda,
expres que sin perjuicio de considerar que son inadmisibles por referirse a
materias de administracin financiera, es necesario recordar que la
discusin de este punto fue extensa, en particular la concursabilidad.
Reconoce la preocupacin de los diversos sectores y, particularmente, de
los pequeos y medianos productores en esta materia. Sin embargo,
explic que al constatar que, al menos, 15 organizaciones postulaban la
asignacin por ventanilla, estimaron que la mejor forma de garantizar
transparencia y utilidad del fondo, era mediante un concurso con reglas
claras, transparentes y conocidas por todos.
Respecto de los recursos, record que en el informe financiero del
fondo concursable se estableci el inters del Ejecutivo de unificar una
cantidad de terrenos que les pareca de riesgo sensible cercanos a un milln
de hectreas, lo que significaba que, en un perodo de 30 aos, bonificaran
en valor presente neto, de 100 millones de dlares, aproximados, lo que en
recursos corrientes significaba un poco ms de 300 millones de dlares, sin
perjuicio que en trminos tcnicos va en la ley de presupuesto de cada ao.
A continuacin, la indicacin nmero 70 bis, de los Honorables
Senadores seores Moreno y Valds, sustituye en el mismo encabezamiento
la expresin conservacin por recuperacin y/o.
El representante de CONAF, seor Olave manifest que el proyecto,
en general, apunta a la conservacin, manejo y recuperacin del bosque
nativo, por tanto coinciden con la indicacin.
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En el mismo sentido, las Comisiones unidas acordaron modificar la
indicacin en el sentido de sealar que el fondo estar destinado a la
conservacin, recuperacin o manejo sustentable del bosque nativo.
-La indicacin nmero 70 bis fue aprobada con modificaciones
por la unanimidad de los Honorables Senadores seores Cariola,
Coloma, Horvath, Moreno (dos votos), Naranjo (dos votos), Stange
y Vega.
letra a)
La indicacin nmero 72, presentada por el Honorable Senador
seor Cariola, tiene por finalidad suprimir este literal.
-El seor Presidente, Honorable Senador seor Cariola retir
la indicacin nmero 72.
La indicacin nmero 73, el Honorable Senador seor vila,
sustituye la actual redaccin de este literal por la siguiente:
formaciones xerofticas, bosques nativos de preservacin o bosques nativos
de conservacin y proteccin, con excepcin de aqullos pertenecientes al
Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado, con el fin de
lograr su preservacin y la mantencin de la diversidad biolgica;.
En esencia, esta indicacin consiste en incorporar, entre las
actividades bonificables, aquellas cuyo objetivo directo sea favorecer la
regeneracin o recuperacin de los bosques nativos de conservacin y
proteccin.
seor Presidente de las Comisiones unidas.
La indicacin nmero 74, del Honorable Senador seor Nez
propone intercalar, a continuacin de la palabra xerofticas, la frase de
alto valor ecolgico.
Al respecto, el representante de CONAF, seor Olave, record que en
todos los tipos forestales donde estn presente espinales son objeto de
bonificacin a priori. Indic que el Ejecutivo al presentar este proyecto
persigue que las bonificaciones estn dirigidas al mejoramiento,
conservacin y manejo del bosque nativo, que es el sujeto de este proyecto
de ley, agreg, que este beneficio se ha extendido a formaciones que no
constituyen bosque y que, en aras de la conservacin, consideran
interesante que se mantenga siempre que esas formaciones xerofticas
tengan un atributo especial, que es el alto valor ecolgico, por ello estn de
acuerdo con la indicacin en estudio.
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El Honorable Senador seor Moreno se manifest contrario a
establecer que las formaciones xerofticas deban tener un alto valor
ecolgico por cuanto, ello implicara, restringir, en particular, para la VI
Regin, el acceso a la bonificacin establecida por este proyecto de ley.
-La indicacin nmero 74 fue aprobada por siete votos a favor
y dos en contra.
Por la afirmativa votaron los Honorables
Senadores seores Cariola, Coloma, Horvath, Naranjo (dos votos),
Stange y Vega y por la negativa el Honorable Senador seor Moreno
(dos votos).
letra c)
La indicacin nmero 75, del Honorable Senador seor Cariola
reemplaza este literal por el que, a continuacin, se transcribe:
renovales y bosques degradados concebidas bajo el concepto de ordenacin
forestal: preparacin del terreno para regeneracin natural o plantacin
suplementaria;
plantacin suplementaria bajo dosel;
limpia de la
regeneracin natural o plantacin suplementaria;
cortas intermedias
incluyendo raleos; podas; cortas de liberacin y de mejoramiento; cortas
sanitarias; anillamiento de rboles; clareos y cercados cuando se requiera
proteger la regeneracin..
En sustancia, el texto propuesto por la indicacin, por una parte,
especifica que las actividades bonificables son aquellas que consisten en el
manejo de renovales y bosques degradados y, por la otra, excluye a las
cortas sanitarias.
-El Honorable Senador seor Cariola retir la indicacin
nmero 75.
sustituye este literal por el siguiente:
concepto de ordenacin forestal:
- Marcacin por un tcnico especialmente capacitado para este fin de
los rboles sanos, de buena forma y con distancias apropiadas entre s, que
merezcan una prioridad para su preservacin.
- Raleo o anillado de los rboles malsanos, malformados o que estn
demasiado cercanos los unos a los otros.
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- Designacin de lotes de testigo con una extensin de entre el 5 y el
10% del total para controlar los efectos de la intervencin.
- Preparacin del terreno para regeneracin natural o plantacin
suplementaria;
plantacin suplementaria bajo dosel;
limpia de la
regeneracin natural o plantacin suplementaria;
cortas intermedias
incluyendo podas; clareos y cercados cuando se requiera proteger la
regeneracin..
Al relacionarla con el precepto actual, se advierte que la indicacin
incorpora las actividades de marcacin de los rboles cuyos atributos hagan
prioritaria su preservacin y la designacin de lotes testigos, a la vez que
especifica los casos en que el raleo o el anillado dan lugar a la bonificacin.
Al iniciar el estudio de la indicacin, el seor Presidente mencion que
la indicacin nmero 76 era inadmisible.
Al respecto el Senador seor Horvath hizo presente que su indicacin
se refiere a variaciones dentro de un plan de manejo como marcacin, raleo
o anillado. Sobre el particular, consult si CONAF considera que son
actividades comprendidas en la bonificacin.
En ese aspecto, el seor Ministro expres que son actividades que se
entienden implcitas en el plan de manejo y por tanto susceptibles de
bonificacin.
-Considerando lo expuesto por el Ejecutivo, respecto a que es
innecesaria la materia propuesta en la indicacin nmero 76, toda
vez que dichas actividades se encuentran contempladas, el
Honorable Senador seor Horvath retir la indicacin nmero 76.
suprime la frase anillamiento de rboles en este literal.
El Honorable Senador seor Horvath hizo presente que la indicacin
suprime la bonificacin por el anillamiento de rboles, dado que esta ltima
es una fuente de atraccin de enfermedades que afecta a las dems
especies.
El Director de CONAF, explic que desde el punto de vista tcnico
silvcola, el anillamiento es, efectivamente, una tcnica aceptable, pero que
no debe aplicarse en forma generalizada en todos los casos. Indic que en
la redaccin del Ejecutivo est implcito que el plan de manejo debe ser
apropiado para la especie, tipo de bosque y las condiciones particulares de
cada lugar. Ese es el sentido del plan de manejo, recoger aquellas tcnicas
aceptables y recomendables en una situacin determinada. Finalmente,
precis, incluir explcitamente el trmino anillamiento no significa su
aplicacin en todos los casos, sino en aquellos especficamente
recomendables.
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-El Honorable Senador seor Horvath retir la indicacin
nmero 77, en virtud de lo expuesto por el seor Director al precisar
que el anillamiento debe estar bajo un concepto de plan de manejo
aprobado por CONAF.
letra d)
Las indicaciones nmeros 78 y 79, de los Honorables Senadores
seores Avila y Cariola, proponen suprimir este literal.
-La indicacin nmero 78 fue rechazada por la unanimidad de
las Comisiones unidas, Honorables Senadores seores Cariola (dos
votos), Coloma, Horvath, Moreno (dos votos), Naranjo (dos votos),
y Stange (dos votos).
A su vez, el Honorable Senador seor Cariola retir la
indicacin nmero 79.

Moreno y Valds, agrega la siguiente letra nueva:
...) bonificacin hasta 1,5 UTM mensuales por hectrea, por Asesora
Tcnica y Administracin Forestal:
para los pequeos y medianos
propietarios, que se pagar diferencialmente por un perodo que se indica
segn el tipo de bosque que se trate:
- Por 10 aos para el establecimiento y recuperacin de bosques
nativos degradados.
- Por cinco aos para las formaciones juveniles de bosques es decir
renovables..

seor Presidente de las Comisiones unidas, de conformidad al inciso
tercero del artculo 62 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Inciso segundo
Con la indicacin nmero 81 los Honorables Senadores seores
Moreno y Valds proponen suprimir la segunda oracin del inciso segundo
del artculo.
El efecto prctico de esta indicacin es excluir la norma siguiente:
En el caso de las actividades a que se refiere la letra a) de este artculo, se
entender cumplida esta obligacin si, tratndose de propiedades afectadas
como reas Silvestres Protegidas de Propiedad Privada, estn incluidas en
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el plan de manejo de conservacin estipulado por el reglamento dictado en
virtud del artculo 35 de la ley N 19.300..
El Honorable Senador seor Moreno expres que su indicacin
tiene por objetivo que no se requirieran mayores exigencias que las ya
contempladas, sin embargo, considerando que el nimo de las Comisiones
unidas es mantener el artculo en los trminos propuestos, procedi a
retirar la indicacin nmero 81.
Inciso tercero
reemplaza el inciso tercero por el siguiente:
forestales, cuya proposicin haya sido aprobada.
El monto de este
hectrea sujeta a actividades de ordenacin. Con todo, el interesado no
ni ser beneficiado ms de una vez..
La indicacin implica suprimir la frase mediante el concurso a que se
refiere el artculo 24 de esta ley, que actualmente prosigue a la expresin
cuya proposicin haya sido aprobada, de modo tal que hace operar la
bonificacin en forma automtica para todos los planes de manejo forestal
que hayan sido aprobados.
Moreno y Valds, de similar contenido en cuanto postula la supresin en el
inciso tercero de la frase cuya proposicin haya sido aprobada mediante el
concurso a que se refiere el artculo 24 de esta ley.
-Las indicaciones nmeros 82 y 83 fueron declaradas
inadmisibles por el seor Presidente de las Comisiones unidas, de
conformidad al inciso tercero del artculo 62 de la Constitucin
Respecto a la indicacin nmero 83, el Honorable Senador Moreno
hizo presente que a su juicio la indicacin era admisible de acuerdo al
artculo 24 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso
Nacional.

intercala, a continuacin del inciso tercero, el siguiente, nuevo:
Asimismo, se bonificar por la realizacin de actividades que se
realicen en formaciones xerofticas, bosques nativos de preservacin o
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bosques nativos de conservacin y proteccin, a objeto de lograr su
preservacin y la mantencin de la diversidad biolgica, el monto de este
incentivo ser hasta 5 unidades tributarias mensuales expresadas en valor
presente, es decir, asignadas en cuotas de 0.6 de estas unidades por ao y
por hectrea, sin tope de hectreas..
-El Presidente de las Comisiones Unidas declar inadmisible la

indicacin nmero 84, de conformidad al artculo 62, inciso tercero
de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Inciso cuarto
Moreno y Valds, suprimen este inciso.
Inciso quinto
La indicacin nmero 86, propuesta por los Honorables Senadores
seores Moreno y Valds, sustituye en el inciso quinto y final del precepto,
la frase el reglamento de este Fondo por el reglamento de esta
bonificacin.
-El Presidente de las Comisiones Unidas declar inadmisibles
las indicaciones nmeros 85 y 86, de conformidad al artculo 62,
inciso tercero, de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Por su parte, el Honorable Senador seor Moreno dej constancia
que, a su juicio, las indicaciones precedentes son admisibles en virtud el
artculo 24 de la Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso
Nacional.
Artculo 24
En su inciso primero, dispone que para acceder a los recursos del
Fondo de Conservacin y Manejo Sustentable del Bosque Nativo, a que se
refiere el artculo 23 de esta ley, se establecer un sistema de concurso
pblico. Asimismo, precepta que tanto las bases como los resultados de
los concursos tendrn un carcter pblico.
El inciso segundo remite al reglamento del Fondo la fijacin de las
bases del concurso pblico a que se refiere este artculo, el que podr
contemplar mecanismos que persigan alcanzar equidad en las condiciones
de participacin entre grandes, medianos y pequeos propietarios
forestales.
El inciso siguiente, entrega al mismo reglamento la fijacin de los
criterios de priorizacin de los terrenos, de focalizacin y de asignacin de
las bonificaciones contenidas en esta ley. Agrega que estos criterios
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debern considerar entre otras, las siguientes variables: tamao de la
propiedad, incluyendo las otras de carcter forestal que pertenezcan al
interesado, el monto bonificable solicitado, la parte del financiamiento de
El inciso cuarto prescribe que las bases considerarn los criterios de
aquellos en que la recuperacin, el mejoramiento, la proteccin y la
un claro beneficio social y de urgencia.
Los interesados, conforme al inciso quinto, debern presentar sus
proyectos de planes de manejo forestal o de conservacin para participar en
el concurso del Fondo, y podrn solicitar en este concurso el pago de las
asignado por hectrea. Adems, prev que en todo caso, la asignacin de
recursos del Fondo que corresponda se realizar siempre que los
interesados acrediten la ejecucin de la o las actividades bonificables
comprometidas.
A su vez, el inciso siguiente, considera una regla aplicable a los
pequeos propietarios forestales, en cuyo caso el tope de los montos
sealados en las letras a), a d), del artculo anterior, podrn ser
La norma del inciso sptimo precisa el sentido y alcance del inciso
primero, al sealar que si durante un llamado a concurso los proyectos
presentados requieran recursos menores a los disponibles, atendidos los
recursos que para esta finalidad han sido asignados en la ley de
presupuestos correspondiente, proceder asignarlos directamente a tales
proyectos, siempre y cuando cumplan con los criterios definidos en el
reglamento y en las bases del concurso, a menos que por razones fundadas,
el concurso se declare desierto.
Asimismo, ordena que, a lo menos cada tres aos, se deber realizar
una evaluacin pblica del funcionamiento del Fondo, considerando, tanto
su administracin, como su asignacin territorial, y los resultados
alcanzados.
Respecto de este artculo fueron presentadas las indicaciones
nmeros 87, 88 y 89.
reemplaza su texto actual por el siguiente:
Artculo 24.- El mismo reglamento fijar los criterios de priorizacin
de los terrenos, de focalizacin y de asignacin de las bonificaciones
contenidas en esta ley. Estos criterios debern considerar entre otras, las
siguientes variables: tamao de la propiedad, situacin socioeconmica del
interesado, y generacin de servicios ambientales, entre otros.
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El reglamento considerar los criterios de evaluacin tcnica y
ambiental de los proyectos, de modo de incentivar aqullos en que la
recuperacin, el mejoramiento, la proteccin y la preservacin de los
bosques nativos y las formaciones xerofticas presenten un claro beneficio
social y de urgencia.
manejo forestal o de conservacin para ser acreedor de recursos del Fondo,
y podrn solicitar en este Fondo el pago de las bonificaciones en forma
montos sealados en las letras a) a c) del artculo anterior podrn ser
Sobre el particular, la indicacin de Su Seora se diferencia del texto
aprobado en el primer informe por vuestras Comisiones unidas, en los
siguientes aspectos:
La indicacin suprime los incisos primero y segundo actuales,
referidos, respectivamente, al sistema de concurso pblico y a la remisin al
reglamento del Fondo de la fijacin de las bases a que deber sujetarse el
concurso pblico a que se refiere este artculo.
En el inciso primero propuesto, que corresponde al tercero del texto
aprobado por vuestras Comisiones unidas, introduce como criterio la
atencin a la situacin socioeconmica del interesado, y, a la vez, prescinde
de la mencin a que en el tamao de la propiedad deben considerarse los
otros predios forestales que pertenezcan al interesado, adems, de no
considerar el monto bonificable que haya solicitado ni la parte del
financiamiento que sera de cargo del solicitante.
En forma coherente con el criterio de prescindir del concurso como
sistema de asignacin de los recursos del fondo, el inciso segundo de la
indicacin, que corresponde al inciso cuarto original, seala que al
reglamento y, no a las bases, le corresponde considerar los criterios
mnimos que debern considerarse para acceder a los recursos del Fondo.
En el inciso tercero, correspondiente al inciso quinto de la disposicin
considerada por vuestras Comisiones unidas en el primer informe, la
indicacin reemplaza las referencias al concurso por el concepto de hacerse
acreedor de los recursos del Fondo.
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El inciso cuarto propuesto por la indicacin se diferencia slo en un
aspecto formal que se explica por el tenor de la indicacin nmero 79
presentada por Su Seora, en cuanto ha propuesto suprimir el literal d) del
artculo 23. En consecuencia, la referencia est circunscrita slo al tope de
los montos sealados en las letras a) a c) del artculo anterior.
Por ltimo, acorde con sus fundamentos de prescindir del concurso, la
indicacin no contempla la norma contenida en el inciso sptimo del texto
aprobado por vuestras Comisiones unidas con ocasin del primer informe,
ya que la misma tiene como presupuesto que los montos solicitados por los
interesados sean inferiores a los fondos asignados para bonificaciones, caso
en el cual no opera el rgimen de concurso, sino el de asignacin directa a
todos los que cumplen con los criterios definidos en las bases y en el
reglamento.
La indicacin nmero 88, del Honorable Senador seor Sabag,
propone sustituir el actual artculo 24 por el siguiente:
Artculo 24.- Los interesados podrn solicitar el pago de las
asignado por hectrea. En todo caso, la asignacin de recursos del Fondo
que corresponda se realizar siempre que los interesados acrediten la
Cabe hacer notar que el fundamento es similar al de la indicacin
precedente, en cuanto no postula un rgimen de concursabilidad para
asignar los fondos que la ley de presupuestos designe para las actividades
de fomento del bosque nativo.
En particular, esta indicacin suprime los incisos primero a cuarto y
sptimo del artculo 24 actual.
En lo que concierne a las disposiciones que se conservan del texto
actual, es del caso puntualizar que, en la indicacin, el inciso primero
corresponde al sexto de aqul, y que en el mismo se suprime, tanto la
referencia a que los interesados debern presentar sus proyectos de planes
de manejo forestal o de conservacin para participar en el concurso del
Fondo, como la mencin a que en el concurso los interesados podrn
solicitar el pago de las bonificaciones. Modificaciones ambas que son
plenamente armnicas con el rechazo al mecanismo de concurso de
proyectos.
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Respecto de los incisos segundo y tercero de la indicacin su tenor es
idntico a los incisos sptimo y octavo actuales.
La ltima de las indicaciones es la nmero 89, formulada por los
Honorables Senadores seores Moreno y Valds, para suprimir sus incisos
primero a quinto y sptimo y octavo. Expresado en trminos positivos, lo
anterior implica que de la redaccin del texto que despacharon las
Comisiones unidas con ocasin del primer informe se ha conservado slo el
inciso sptimo, que dispone que el tope de los montos sealados en las
letras a) a d) del artculo 23 podrn ser incrementados hasta en un 15%,
cuando se trate de pequeos propietarios forestales, segn se disponga en
el reglamento.
-Las indicaciones nmeros 87, 88 y 89 fueron declaradas
inadmisibles por el seor Presidente de las Comisiones unidas, de
conformidad al inciso tercero del artculo 62 de la Constitucin
Artculo 25
Seala, en su inciso primero, que los criterios de
bonificaciones contenidas en esta ley, as como los criterios de evaluacin
tcnica y ambiental sern propuestos al Ministerio de Agricultura por un
Consejo Consultivo del Bosque Nativo. Enuncia que el Consejo estar
constituido por siete representantes de los sectores pblico y privado.
Adems, precisa que en este ltimo sector se entendern comprendidos el
El otro inciso prescribe que los consejeros sern
designados por el Presidente de la Repblica y durarn 3 aos en sus
funciones.
Entrega a la potestad reglamentaria del Presidente de la
Repblica, por decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de
Agricultura, la conformacin y el funcionamiento del Consejo Consultivo.
Concluye disponiendo que los consejeros no recibirn remuneracin o dieta
alguna por su participacin en el Consejo.
A este artculo se le formularon las indicaciones
nmeros 90, 91, 91 bis, 92, 93 y 94.
Senador seor vila, reemplaza el inciso primero por el siguiente:
Artculo 25.- Los criterios de priorizacin de los
esta ley, as como los criterios de evaluacin tcnica y ambiental sern
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En sentido estricto, la indicacin slo incide en la
forma en que se integrar la representacin del sector privado, a diferencia
del texto aprobado en general, que contiene slo una pauta de referencia.
Al respecto, el seor Presidente, no obstante
sealar que la indicacin era inadmisible toda vez que incide en el artculo
62 nmero 2 de la Carta Fundamental, hizo presente la pertinencia de la
proposicin dado que precisa el modo de integracin del Consejo
Consultivo.
En el mismo sentido se pronunciaron los
Honorables Senadores seores Coloma y Moreno, por estimar que la misma
determina un criterio de ordenamiento para la integracin, solicitando al
Ejecutivo un estudio sobre el particular.
El seor Ministro de Agricultura seal que si bien
el artculo 25 dispone que el Consejo estar constituido por distintos
representantes del sector pblico y privado, con un total de 7 miembros, al
determinar la indicacin quienes lo conformarn, est precisando que sern
4 del sector privado y 3 del sector pblico. Al respecto la intencin del
Ejecutivo, expres, es no innovar en dicha materia.
-A continuacin, el seor Presidente declar
inadmisible la indicacin nmero 90, por incidir en la potestad
organizativa de los servicios pblicos que la Constitucin Poltica
entrega en forma exclusiva al Presidente de la Repblica, de
conformidad al artculo 62 N 2, de la Carta Fundamental.
La indicacin nmero 91, formulada por el
Honorable Senador seor Nez, propone reemplazar la segunda oracin
del inciso primero por la siguiente: Dicho Consejo estar constituido por
un representante de las universidades que impartan la carrera de Ingeniera
Forestal, un representante del Colegio de Ingenieros Forestales, un
representante de las organizaciones empresariales del sector forestal, un
representante de las organizaciones indgenas, un representante de
organizaciones no gubernamentales del mbito ambiental ligadas al sector
forestal, un representante de las organizaciones sindicales del sector
forestal y un representante de la Corporacin Nacional Forestal..
-La indicacin nmero 91, fue declarada
inadmisible por el seor Presidente de las Comisiones unidas, de
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conformidad al artculo 62 N 2, de la Constitucin Poltica de la
Repblica.
Cabe hacer presente que la indicacin nmero
93, tambin de Su Seora, sustituye en el inciso segundo la expresin la
conformacin y por el, con lo cual circunscribe el mbito de ejercicio de la
potestad reglamentaria a las normas sobre funcionamiento del Consejo
Consultivo del Bosque Nativo.
-La indicacin nmero 93 fue aprobada por la
unanimidad de las Comisiones unidas, Honorables Senadores
seores Cariola (dos votos), Coloma, Horvath, Moreno (dos votos),
Naranjo (dos votos), y Stange( dos votos).
Mediante las indicaciones nmeros 91 bis y
92, los Honorables Senadores seores Moreno y Valds formalizan
proposiciones para modificar el inciso primero de este artculo.
Con la primera se sustituyen las expresiones por
un Consejo Consultivo del Bosque Nativo. Dicho Consejo estar por por
Consejos Consultivos Regionales. Dichos Consejos estarn.
La segunda de las indicaciones tiende a agregar en
el inciso mencionado las siguientes oraciones: El Consejo lo presidir el
Director Regional. La Corporacin estar facultada para formar Consejos
Regionales..
En esta materia, el Honorable Senador seor
Moreno dej constancia que sus indicaciones tienen por fundamento crear
Consejos Regionales con la finalidad de promover y fortalecer la
participacin de las regiones en el contexto de la vida nacional. Asimismo,
solicit al Ejecutivo estudiar las medidas necesarias que permitan dotar a
aqullas de una participacin activa. Esta peticin fue compartida por los
Honorables Senadores seores Cariola, Coloma, Naranjo y Stange.
Finalmente, en relacin con este precepto, la
indicacin nmero 94, de los Honorables Senadores seores Moreno y
Valds, reemplaza la frase final de su inciso segundo o dieta alguna por su
participacin en el Consejo por , salvo dieta equivalente a un funcionario
pblico de acuerdo a su profesin por su participacin en el Consejo.
Al respecto, el Honorable Senador seor Moreno
hizo presente la necesidad que los consejeros perciban una dieta por su
participacin en el Consejo. En el mismo sentido, consult al Ejecutivo cul
es el criterio del Gobierno para crear un Consejo, integrado por consejeros
designados por el Presidente de la Repblica, con una duracin de tres aos
en sus funciones, respecto de quienes no se contempla remuneracin de
ninguna naturaleza.
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El seor Ministro indic que en la generalidad de
los consejos relacionados con el Ministerio de Agricultura, la participacin de
sus integrantes es ad honoren.
-Las indicaciones nmeros 91 bis, 92 y 94
fueron declaradas inadmisibles por el seor Presidente de las
Comisiones unidas, de conformidad al artculo 62 N 2, de la
Artculo 26
Regula la forma de pago de la bonificacin que se adjudique por
concurso un interesado, y dispone que las fracciones o el total de aqulla
sern pagadas a solicitud del mismo previa presentacin de los informes
que corresponda, los que deben ser elaborados por un ingeniero forestal,
con la finalidad de acreditar el cumplimiento de las actividades bonificables
sealadas en el plan de manejo forestal, o con la presentacin de un
informe del organismo supervisor de las reas Silvestres Protegidas de
Propiedad Privada que d cuenta del cumplimiento del plan de manejo de
conservacin.
El inciso segundo precepta que, para los efectos del concurso, la
Corporacin fijar el valor mximo de las actividades bonificables,
expresado en unidades tributarias mensuales, para la temporada del ao
siguiente, segn tipo forestal, estado de desarrollo del bosque y regiones,
las que publicar en la forma de una Tabla durante el mes de abril de cada
ao, previa aprobacin de los Ministerios de Agricultura y de Hacienda.
Especifica, asimismo, que las temporadas regirn entre el 1 de abril de cada
ao y el 31 de marzo del ao siguiente.
Su inciso final previene que si la Corporacin no fijara dichos valores
dentro del plazo ya sealado, para los efectos del clculo y pago de la
bonificacin, se estar a los valores contenidos en la ltima tabla de valores
publicada.
A este artculo se formularon las indicaciones nmeros 95, 96, 97,
98, 99, 100 y 101.
Con la indicacin nmero 95, el Honorable
Senador seor vila propone reemplazar su inciso primero por uno del
siguiente tenor:
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El contenido de esta indicacin sustitutiva difiere
del inciso primero del texto aprobado en general slo en el aspecto que
prescinde del requisito de concursar para adjudicarse la bonificacin.
Las
indicaciones
nmeros
96,
de
los
Honorables Senadores seores Moreno y Valds, y 97, del Honorable
Senador seor Sabag, suprimen, en su inciso primero, la expresin por
concurso.
En lo que toca al inciso segundo, el Honorable
Senador seor vila ha formulado la indicacin nmero 98, mediante la
cual sustituye su inciso segundo por el siguiente:
Para efectos del Fondo, la Corporacin fijar el valor mximo de las
actividades bonificables, expresado en unidades tributarias mensuales, para
la temporada del ao siguiente, segn tipo forestal, estado de desarrollo del
bosque y regiones, la que publicar en la forma de una Tabla durante el
mes de abril de cada ao, previa aprobacin de los Ministerios de
cada ao y el 31 de marzo del ao siguiente..
El efecto preciso de esta indicacin es reemplazar la expresin
concurso por la palabra Fondo.
Por su parte, la indicacin nmero 99 del Honorable Senador seor
Sabag suprime las palabras iniciales del inciso segundo: Para efectos del
concurso,.
En un sentido similar, mediante la indicacin nmero 100 los
Honorables Senadores seores Moreno y Valds reemplazan las palabras
iniciales del inciso segundo Para efectos del concurso, por Para efectos de
las bonificaciones.
Finalmente, la indicacin nmero 101, del Honorable Senador
seor vila, incorpora el inciso tercero del texto aprobado en general, al
artculo 28.
-Las indicaciones nmeros 95, 96, 97, 98, 99, 100 y 101,
fueron declaradas inadmisibles por el seor Presidente de las
Comisiones unidas, por incidir directamente en la administracin
financiera del Estado, de conformidad con el inciso tercero del
artculo 62 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Artculo 27
Faculta al beneficiario de las bonificaciones a que se refiere el artculo
23 para transferirlas mediante instrumento pblico o privado, suscrito ante
un notario pblico. Autoriza, asimismo, que estas bonificaciones puedan ser
cobradas y percibidas por personas distintas del interesado, siempre que
acompaen el documento en que conste su transferencia.
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En su inciso segundo, permite que la Corporacin extienda, a solicitud
del interesado, un certificado de futura bonificacin a los interesados que
califiquen para obtenerla, la que podr constituirse, mediante su endoso, en
garanta para el otorgamiento de crditos de enlace destinados a financiar
las actividades objeto de la bonificacin.
Con la indicacin nmero 102, del Honorable
Senador seor Parra, se agrega a su inciso primero la frase y con ella no se
altere su destino.
En consecuencia, se autoriza el cobro y la
percepcin de las bonificaciones establecidas por esta ley por una persona
distinta del interesado, siempre que, adems de acompaarse el ttulo de la
transferencia, no se le d un destino distinto del que le es propio por su
naturaleza.
Al respecto, el seor Presidente hizo presente que
si no se ha cumplido el objetivo de la bonificacin sta no se puede pagar.
En el mismo sentido el Director de CONAF expres que efectivamente la
bonificacin se paga contra actividad ejecutada.
-La indicacin fue rechazada por nueve votos
en contra y uno a favor. Votaron por la negativa los Honorables
Senadores seores Cariola (dos votos), Coloma, Horvath, Moreno,
Naranjo (dos votos), Stange (dos votos), y por la afirmativa el
Honorable Senador seor Pizarro.
Senador seor Nez agrega, en su inciso segundo, la siguiente oracin:
Este futuro derecho podr ser tambin transferido a travs del mismo
certificado mediante su endoso, suscrito ante notario.
El asesor de Hacienda, seor Zahler, hizo presente que la indicacin
no innova esta materia, toda vez que su tenor se entiende implcito en el
texto del artculo en estudio.
No obstante, la Gerente Normativa de CONAF, seora Saavedra,
manifest la conveniencia de aprobar la indicacin sealada, al considerar
que facilita el mecanismo para que el propietario, que as lo quiera, endose
su futura bonificacin, con lo cual el propio contratista podr cobrar el valor
de la misma.
El seor Presidente apunt que si bien la indicacin se puede
entender subsumida en el texto, coincidi con lo planteado por la
representante de CONAF, en cuanto a la conveniencia de explicitar dicha
materia.
En el mismo sentido, el Honorable Senador seor Coloma plante la
necesidad de sustituir la expresin futuro derecho a que se refiere la
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indicacin por futura bonificacin, a fin de precisar su sentido y alcance,
propuesta que fue acogida por las Comisiones unidas.
Honorables Senadores seores Cariola (dos votos), Coloma,
Horvath, Moreno (dos votos), Naranjo (dos votos) y Stange (dos
votos).
Artculo 28
Dispone que el beneficio a que se refiere el artculo 23 de la ley,
percibido o devengado, se considerar como ingreso diferido en el pasivo
circulante y no constituir renta para ningn efecto legal hasta el momento
en que se efecte la corta de cosecha o venta del bosque que origin la
explotacin a medida y en la proporcin en que sta o la venta del bosque
se realicen.
forestales incluidos en las partidas del activo.
Senadores seores Moreno y Valds, sustituye, en su inciso primero, la
palabra explotacin por la expresin la cosecha.
En esta materia, el seor Presidente precis que el
trmino costo de explotacin tiene una acepcin contable de carcter
tributario o financiero, circunstancia que no reviste la expresin cosecha,
por tal motivo propuso mantener aqul trmino.
Sobre el particular, el Honorable Senador seor
Moreno retir la indicacin nmero 104.
Mediante su indicacin nmero 105, el
Honorable Senador seor Moreno intercala, a continuacin de su inciso
primero, el siguiente:
Tambin se contemplarn recursos destinados al
pago de los Servicios Ambientales que brindan los bosques, las plantaciones
forestales y otras actividades necesarias para fortalecer el desarrollo del
sector de recursos naturales.
El esquema de pago por Servicios
Ambientales se establecer en el Reglamento de la presente ley..
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-El seor Presidente declar inadmisible la
indicacin nmero 105, de conformidad al inciso tercero del artculo
62 de la Constitucin Poltica.
Presidente de la Repblica reemplaza, en su inciso segundo, la frase
desarrollo de las plantaciones forestales por manejo de los bosques
nativos.
En esta materia, el seor Presidente al argumentar
a favor de la indicacin explic que el proyecto no trata las plantaciones
forestales, sino que stas son propias del decreto ley N 701.
la unanimidad de las Comisiones unidas, Honorables Senadores
seores Cariola (dos votos), Coloma, Horvath, Moreno (dos votos),
Naranjo (dos votos) y Stange (dos votos).
Las indicaciones nmero 107, del Honorable
Senador seor vila, y nmero 108, del Honorable Senador seor Nez,
agregan el siguiente inciso nuevo:
No obstante lo dispuesto en el presente artculo,
los pequeos productores forestales que se acojan a los beneficios de esta
ley estarn afectos, en todo caso, al sistema de renta presunta, siempre y
cuando se cumpla lo establecido en el artculo 20 de la Ley sobre Impuesto
a la Renta, y no estarn sujetos al sistema de contabilidad forestal
establecido en el decreto supremo N 1341, de 1998, del Ministerio de
Hacienda..
-El seor Presidente declar inadmisibles las
indicaciones nmeros 107 y 108, de conformidad al inciso tercero
del artculo 62 de la Carta Fundamental.
Finalmente, el asesor del Ministerio de Hacienda,
seor Zahler, record que este tema ampliamente fue debatida por las
Comisiones unidas durante la aprobacin en general. En ese momento, al
analizar las observaciones que hicieran las distintas organizaciones sobre el
particular, el argumento esgrimido por el Ministerio de Hacienda para no
acoger dicha propuesta, fue que en la actualidad la calificacin de renta
presunta se establece en funcin del volumen de actividad o del tipo de
calificacin que tenga el contribuyente por si mismo y no por la actividad
que especfica que realiza. Por tanto, se dara un contrasentido en el cual
se avanza hacia una administracin tributaria ms ordenada, dejando un
resabio donde alguna actividad tenga consideraciones tributarias especiales
como ser considerado sujeto de renta presunta.
TTULO V
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En relacin con este ttulo, las indicaciones signadas bajo los
nmeros 109 y 110, de los Honorables Senadores seores Moreno y
Valds, y del Honorable Senador seor Naranjo, respectivamente, suprimen
los artculos 30 a 34, que constituyen la totalidad de las disposiciones del
mismo.
Cabe sealar que el artculo 30 establece la figura de los
acreditadores forestales; el artculo 31 dispone que dicha actividad la
ejercern los ingenieros forestales inscritos en el registro que al efecto
llevar la Corporacin y determina sus funciones; el artculo 32 remite al
Reglamento los requisitos de inscripcin y funcionamiento del registro y las
normas que regulen la actividad de los mismos; el artculo 33 tipifica como
delito la conducta del acreditador que certifique un hecho falso o inexistente
y la utilizacin maliciosa de dicha certificacin, conductas que castiga con
las penas establecidas en los artculos 194 o 196 del Cdigo Penal, y el
artculo 34 establece las sanciones administrativas por el incumplimiento o
infraccin de los deberes del acreditador.
El Honorable Senador seor Moreno al fundar su indicacin expres
su voluntad de reforzar a CONAF, mediante la entrega de instrumentos
adecuados que permitan desempear su labor de manera eficaz. Inform
que durante varios aos ha luchado por fortalecer el rol de CONAF, y que en
esa tarea se ha encontrado con posturas incluso iniciativas de ley que
buscan debilitarla y desmembrarla creando, al efecto, entidades distintas
que en el tiempo slo consiguen una difusin de la imagen y de la
efectividad de ella.
Sostuvo que, si bien, el tema de los acreditadores es un tema
subjetivo, comprende el debilitamiento de CONAF, ya que en ltima
instancia, el acreditador debe, necesariamente, recurrir a aqulla. No es
una funcin delegada, ya que no podr acreditar el documento por s para
que tenga fuerza, sino que va a ser CONAF quien va a resolver si el subsidio
se otorga o no.
Es por ello que corresponde preguntarse si los
acreditadores van a colaborar en el ejercicio de la funcin. Llam la
atencin a experiencias similares que existen en instituciones de
capacitacin, de educacin y otras, que operan con mecanismos que
transfieren recursos hacia los sectores de mediano y bajos ingresos
constatando, finalmente, que gran parte de esos recursos se quedan en la
intermediacin.
Por todo lo anterior, reiter, junto con los Honorables Senadores
seores Naranjo y Valds, han estimado que sea la propia CONAF quien
refuerce y realice esta funcin, eliminando esta intermediacin que puede
tener efectos no deseados.
En el mismo sentido, el Honorable Senador seor Naranjo resalt que
la experiencia ha demostrado que en este tipo de asesoras, parte
importante de la inversin termina por desnaturalizar el sistema y agreg s
ya la ley de bosque nativo requiere para su aplicacin prctica de diversos
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trmites, desburocratizarla contribuir a que su desempeo sea eficiente,
por lo que insta a que sea CONAF quien desarrolle estas labores
prescindiendo de aqulla institucin.
A su turno, el Honorable Senador seor Stange comparti los
argumentos esgrimidos precedentemente por Sus Seoras.
Por el contrario, al argumentar en favor de la figura de los
acreditadotes forestales, el seor Director de CONAF, explic que el
proyecto no slo se refiere a los pequeos propietarios. Estiman que esta
figura ser utilizada por la empresa mediana y grande, para quienes
representar una ventaja en cuanto a la rapidez y expedicin con que
puedan obtener la certificacin de las actividades que han realizado.
Asimismo significar un mecanismo para homologar en cierta medida los
sistemas de certificacin internacionales con las obligaciones establecidas
en esta ley, de tal manera, que las empresas puedan acceder en forma
simultnea al cumplir con los requisitos de esta ley y, al mismo tiempo,
acreditar frente a los mecanismos voluntarios de certificacin que tambin
han cumplido con los dems compromisos que significa este sistema.
En resumen, el Ejecutivo considera que es una figura positiva, que
deja abierta la posibilidad para que cualquier propietario recurra a CONAF
en forma inmediata y sin intermediario por cuanto no es obligatoria, lo que
tambin permitir que el personal de CONAF se concentre en aquellos
segmentos en que es ms necesaria su presencia y, de esta manera, liberar
capacidad.
Complement lo expuesto, el seor Presidente, Honorable Senador
seor Cariola al subrayar que la facultad de fiscalizacin se encuentra
radicada exclusivamente en CONAF, y que los pequeos propietarios
pueden recurrir a ella para su acreditacin. Agreg, adems, el proyecto
sanciona con las penas del delito de falsificacin de instrumento pblico, al
acreditador que certifique un hecho falso o inexistente, por lo que, a su
juicio, la propuesta del Ejecutivo en esta materia es buena ya que permite
dar operatividad y eficiencia al sistema.
Posteriormente, en su calidad de Presidente, el Honorable Senador
seor Coloma valor la importancia que reviste esta materia, no obstante
las discrepancias manifestadas por algunos seores Senadores. Indic que
coincide con el Ejecutivo en cuanto a que puede ser un paso positivo en
trminos de contar con mayores elementos que ayuden al cumplimiento de
la ley. Con la actual estructura que tiene CONAF es complejo obtener una
eficiencia respecto del conjunto de las certificaciones. Asimismo, agreg, si
se considera que los acreditadores representan un papel de terceros
coadyuvantes, estima adecuada su inclusin.
El Honorable Senador seor Vega observ que las aprensiones
manifestadas se encuentran salvadas en virtud de lo dispuesto en el articulo
31, al exigir que aqullos deben ser ingenieros forestales y al determinar las
funciones que les corresponden.
Puntualiz que se trata de tareas
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eventuales que realizan estos profesionales, las cuales son necesarias a lo
largo de todo el territorio nacional, como opinin tcnica de CONAF, sin
serlo en estricto rigor, es la modernidad de la administracin, acot. Por
tanto votar a favor.
-Las indicaciones nmeros 109 y 110 que suprimen los
artculos 30 al 34, fueron rechazadas por seis votos en contra y dos
a favor. Votaron por la negativa los Honorables Senadores seores
Coloma (dos votos), Stange (dos votos), y Vega (dos votos) y por la
afirmativa el Honorable Senador seor Moreno (dos votos).
Artculo 31
Reserva el ejercicio de la actividad de acreditador de esta clase a los
ingenieros forestales que estn inscritos en el registro especial que para tal
efecto llevar la Corporacin el que tendr el carcter pblico.
Con arreglo al inciso segundo, los acreditadores forestales estarn
habilitados para certificar:
Dispone en su inciso final que, con el slo mrito de la acreditacin
de los hechos especificados en el inciso precedente, los cuales constituirn
presupuestos para la aplicacin de esta ley, la Corporacin podr autorizar
el pago de las bonificaciones que corresponda informando de ello al Servicio
de Tesorera para los pagos correspondientes. Determina que de igual
Senador seor Nez, agrega, al inciso primero, la siguiente oracin: La
Corporacin deber publicar el referido registro en su pgina de dominio
electrnico..
unanimidad por los Honorables Senadores seores Coloma (dos
votos), Moreno (dos votos), Stange (dos votos), y Vega (dos votos).
Artculo 32
Delega al reglamento la determinacin de los requisitos para la
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La indicacin nmero
Senador seor Nez, lo sustituye por el siguiente:
112,
del
Honorable

-La indicacin nmero 112 fue aprobada por unanimidad por
los Honorables Senadores seores Coloma (dos votos), Moreno (dos
votos), Stange (dos votos), y Vega (dos votos).
Artculo 34
En el primero de sus cuatro incisos, establece que el incumplimiento
o infraccin de cualquiera otra norma reguladora de la actividad de los
acreditadores forestales, ser sancionado, segn la gravedad de la
infraccin, con una o ms de las siguientes medidas administrativas:
En los incisos consecutivos, ordena que las medidas administrativas
se apliquen mediante una resolucin del Director Regional correspondiente,
medidas que sern siempre reclamables para ante el Director Ejecutivo de
la CONAF; fija reglas de notificacin, y concede accin para reclamar en
sede jurisdiccional, en contra de la resolucin del Director Ejecutivo que
aplique una medida administrativa, la que se sujeta en todo lo dems a lo
dispuesto en el artculo 5 del decreto ley N 701, de 1974.
Senador seor Parra, reemplaza en la letra b) del inciso primero el trmino
acreditacin por inscripcin.
los Honorables Senadores seores Coloma (dos votos), Moreno (dos
votos), Stange (dos votos), y Vega (dos votos).
TTULO VI
Artculo 35
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Dispone que la Ley de Presupuestos de la Nacin podr contemplar
un monto destinado a la investigacin del bosque nativo, con la finalidad de
complementarlo.
El inciso segundo precepta que los recursos que se asignen por este
procedimiento sern siempre por concurso pblico.
Cabe hacer presente que respecto de este artculo,
en principio, se formularon las indicaciones nmeros 114, 115 y 116, y
posteriormente, la nmero 150.
Senador seor Parra sustituye este artculo por el siguiente:
Honorable
Artculo 35.- Existir un Fondo para la

investigacin forestal y, en especial, del bosque nativo el que ser
administrado por el Ministerio de Agricultura. La Ley Anual de Presupuestos
de la Nacin contemplar los recursos necesarios para el funcionamiento de
este Fondo y el financiamiento de los Proyectos de Investigacin que con
cargo a l se ejecuten. El Fondo se financiar adems con donaciones de
contribuyentes del Impuesto a la Renta de primera categora a las que le
sern aplicables las normas de la Ley sobre Impuesto a la Renta.
Un reglamento suscrito por los Ministros de
Hacienda, Educacin y Agricultura establecer las normas sobre
organizacin, funcionamiento y dems necesarias al desarrollo del Fondo..
A su vez, la indicacin nmero 115, de los
Honorables Senadores seores Moreno y Valds reemplaza las palabras
podr contemplar por contemplar.
Con una finalidad anloga, la indicacin nmero
116, del Honorable Senador seor Sabag sustituye las palabras podr
contemplar por contemplar anualmente.
-El seor Presidente, Honorable Senador seor Coloma,
declar inadmisibles las indicaciones nmeros 114, 115 y 116. Lo
anterior, por ser materias que inciden directamente en la
administracin
financiera
y
presupuestaria
del
Estado
y
corresponder a una facultad cuyo ejercicio le est reservado
exclusivamente al Presidente de la Repblica, de conformidad al
artculo 62, inciso tercero, de la Constitucin Poltica de la
Repblica.
En consideracin a lo expuesto, el Honorable
Senador seor Moreno solicit al Ejecutivo su voluntad para modificar el
artculo 35, a fin de establecer que la Ley de Presupuestos contemplar,
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los recursos necesarios. Lo anterior, permitir asegurar que esta ley no sea
slo declarativa y entregar una seal positiva y certera en esta materia.
Al respecto el asesor del Ministerio de Hacienda, hizo presente que
para efectos prcticos no tiene incidencia dicha proposicin, toda vez que la
decisin de otorgar los recursos correspondientes est radicada en la ley de
presupuestos, por lo que insisten en mantener el texto en los mismos
trminos.
El seor Presidente al coincidir con lo expuesto por el Honorable
Senador seor Moreno, discord de lo sealado por el Ejecutivo y explic
que, a su entender, es distinto dejar la obligacin establecida en la ley para
que se contemplen los recursos, ya que con ello, argument, se genera la
obligacin, es decir, la existencia de recursos para la investigacin del
bosque nativo, sin determinar su monto.
En el mismo sentido, el Honorable Senador seor Vega hizo presente
que se est ante un problema econmico importante. La investigacin y el
desarrollo del bosque son materias de escaso conocimiento, que requieren
de un proyecto de investigacin a largo plazo. Por ende, agreg, el
Ejecutivo consciente que esta ley va a permitir un manejo futuro de una
riqueza importante como es el bosque nativo, que contribuir a incrementar
los recursos que anualmente se generan por el sector forestal, esta
investigacin se implementar tarde o temprano, el sealar que deber
contemplar los montos, no lo involucra mayormente, ya que depender del
proyecto que exista y de la prioridad que tenga en el presupuesto de la
Nacin, por tanto, solicita que al Ejecutivo que haga un esfuerzo en esta
materia.
El seor Ministro seal que el propsito del Ejecutivo es encontrar
los recursos suficientes para financiar la investigacin del bosque nativo,
sera poco honesto, acot, decir que lo contemplar si no se tiene la
seguridad de contar los recursos, por ello, le parece ms adecuado
establecerlo de manera facultativa.
Ante una consulta del Honorable Senador seor Vega respecto a
cunto es el monto que se tiene considerado para esta materia, el
representante del Ministerio de Hacienda, seor Zahler, seal que el
Instituto Forestal es la entidad capacitada para responder esa pregunta, por
cuanto dicha institucin es que la realiza la investigacin forestal.
Finalmente, el seor Presidente por la unanimidad de las Comisiones
unidas, dej constancia de la solicitud efectuada al Gobierno en orden a
modificar el artculo 35 para establecer que la Ley de Presupuestos
contemplar un monto destinado a la investigacin del bosque nativo.
Argument Su Seora que esta materia es un tema poltico, que si
bien entiende los argumentos planteados por el seor Ministro, sera un
contrasentido crear un fondo que, eventualmente, no pueda funcionar,
desde esa perspectiva de institucionalidad forestal, acot, es ms complejo.
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Posteriormente, con ocasin del nuevo plazo otorgado por la Sala de
la Corporacin, se formul la indicacin nmero 142.
En ese sentido, el Honorable Senador seor Horvath formul la
indicacin nmero 142, para suprimir el artculo 35.
Argument Su Seora que el objetivo de la indicacin consiste en
reponer el Ttulo V, o VII, en su caso, que establece un Fondo de Fomento
para el Bosque Nativo, aprobado por la Cmara de Diputados y por las
durante su primer informe. Resalt la importancia de generar un fondo de
fomento, como los que se contempla en la Ley de Pesca y Acuicultura y en
la Ley de Bases del Medio Ambiente, cuyos fondos tienden a asegurar la
investigacin y el fomento para los sectores vulnerables de la sociedad en
estas materia.
Resalt su preocupacin respecto a que todo el trabajo realizado en
esta materia durante ms de 10 aos, que produjo consenso, tanto, en las
Comisiones de Agricultura y de Medio Ambiente del Senado, como en la
Cmara de Diputados, quede sometido a lo que hoy expresa la norma del
artculo 35: La Ley de Presupuestos de la Nacin podr contemplar un
monto destinado a la investigacin del bosque nativo, ello, subray, no
tiene sentido.
En virtud de lo expuesto, hizo presente a las Comisiones unidas y a
los representantes de los Ministerios de Agricultura y de Hacienda la
necesidad de reponer el Fondo de Fomento e Investigacin Forestal.
Sobre el particular, el seor Ministro de Agricultura record que lo
planteado por Su Seora fue analizado con ocasin del estudio de las
indicaciones formuladas al respecto por los Honorables Senadores seores
Parra, Moreno y Sabag, proposiciones que fueron declaradas inadmisibles.
En esa oportunidad, la opinin del representante del Ministerio de Hacienda,
fue mantener el artculo 35 en los trminos aprobados ya que no estaban en
condiciones de asumir el carcter de obligatorio de la norma, al menos en
ese instante.
El Honorable Senador seor Vega aclar que la proposicin del
Honorable Senador seor Horvath es diferente, ya que pretende incorporar
el Fondo de Fomento, circunstancia que, a su juicio, es interesante.
Por su parte el Honorable Senador seor Moreno llam la atencin a
fin de distinguir si existe inters como pas en dar una seal para esta
materia, que comprenda funciones tanto de conservacin como de
produccin y de desarrollo futuro, as como, de crear los instrumentos para
su fin, restituir la posibilidad de que exista, al menos, una declaracin en la
ley, de que el fondo va a existir, por lo cual coincide con lo planteado por el
Honorable Senador Horvath.
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Al respecto, el representante del Ministerio de Hacienda insisti en
mantener el artculo en los trminos sealados. Lo anterior, teniendo
presente que principal objetivo de esta ley es fomentar la conservacin y
sustentar el bosque nativo. Considerando los recursos escasos, estiman
que en trminos de priorizacin es de mayor importancia como seal,
primero, que los recursos para el manejo del bosque nativo, se traspasen a
travs del fondo concursable; segundo, estn consciente de la importancia
de la investigacin del bosque nativo, sin embargo, aclar, existen
instituciones y recursos pblicos dedicados a esta materia, como el Instituto
Forestal, que tiene, dentro de sus objetivos, precisamente la investigacin
de estos recursos y al cual el Estado le transfiere ms de mil millones de
pesos para su financiamiento. Adems, seal, existen iniciativas asociadas
a otros ministerios, como el Ncleo Milenium de Servicios Ecosistmicos del
Bosque Nativo, el cual se dedica exclusivamente a la investigacin del
bosque nativo.
Reiter, por tanto, en la actualidad, existe institucionalidad y recursos
orientados al bosque nativo. Luego, establecer un fondo adicional con una
infraestructura especfica, implicara, en relacin a las instituciones que
existen, al establecer fondos concursables paralelos, duplicar la
infraestructura, gastos administrativos, y, en la prctica, parcelar recursos
que el Gobierno est tratando de orientar en forma ms eficiente. Explic
que, adems, el Ejecutivo considera la idea de establecer un fondo para la
innovacin e incrementar los recursos para la investigacin, pero desde otra
perspectiva, es decir, dejar de generar fondos parcelados y ocupar los
recursos eficientemente a travs de postulaciones concursables de distintas
reas para mayores recursos orientados a la investigacin. Desde ese
punto de vista, tiene sentido dejar en la ley que se posibilite a la Direccin
de Presupuestos asignar recursos para la investigacin, estiman que la idea
de generar un fondo nuevo, puede ser ms difcil.
El seor Ministro agreg que en este momento existe una discusin
en orden a revisar la institucionalidad y las normas que rigen todo lo que se
vincula con la investigacin y la innovacin, circunstancia que el Ejecutivo
as lo ha manifestado. Las cifras que disponen son preocupantes, el 80%
de la investigacin en Chile tiene un financiamiento exclusivamente del
Estado y slo el 20% proviene de los particulares. En circunstancias que
dichos porcentajes se invierten absolutamente en los pases desarrollados,
lo que significa que existe un debate entre el sector pblico y el privado que
an no est resuelta y que espera se pueda despejar.
Luego del debate producido en esta materia, no obstante los
argumentos planteados por el Ejecutivo y considerando al nimo de los
seores Senadores de las Comisiones unidas en cuanto a la conveniencia de
que exista un fondo destinado a la investigacin del bosque nativo, el
representante del Ministerio de Hacienda, manifest el asentimiento del
Gobierno para formular una indicacin que modifique el artculo 35 en el
sentido de establecer de manera imperativa que la Ley de Presupuestos
contemplar un monto destinado a la investigacin de dicho recurso.
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Considerando lo expuesto precedentemente, la indicacin nmero
142 fue retirada por el Honorable Senador seor Horvath.
Con posterioridad y con ocasin del nuevo plazo otorgado por la Sala
de la Corporacin, S. E. el Presidente de la Repblica present la
indicacin nmero 150, con el objetivo de sustituir en el inciso primero la
expresin podr contemplar por contemplar.
los Honorables Senadores seores Cariola, Coloma, Horvath,
Romero (dos votos) y Stange.
Con ocasin del nuevo plazo otorgado por la Sala de la Corporacin,

el Honorable Senador seor Horvath present la indicacin nmero 149
con el objetivo de intercalar, a continuacin del artculo 34, el siguiente
Ttulo nuevo, pasando el actual artculo 35 a ser artculo 38, y suprime el
artculo 36:
Artculo 35.- Crase el Fondo de Fomento para la Investigacin del
Bosque Nativo, cuya finalidad ser promover e incrementar los
conocimientos en materias vinculadas con los ecosistemas forestales
nativos, su ordenacin, preservacin, proteccin, aumento y recuperacin.
Artculo 36.- Este Fondo estar dedicado especialmente a investigar y
apoyar:
nativo y la proteccin de su biodiversidad;
propendan a la proteccin del suelo, de los recursos hdricos, de flora y
fauna y de los ecosistemas asociados al bosque nativo;
c) la creacin y establecimiento de programas de capacitacin,
educacin y transferencia tecnolgica en reas rurales, dedicados a la
instruccin y perfeccionamiento de las personas y comunidades rurales cuyo
medio de vida es el bosque nativo;
d) la evaluacin de los efectos de las intervenciones en el bosque
nativo de acuerdo a esta ley, y
e) el desarrollo de iniciativas complementarias a las indicadas, que
permitan aportar antecedentes, informacin, difusin, conocimiento o
recursos tendientes al cumplimiento del objetivo de esta ley.
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Artculo 37.- Los recursos para
provendrn de las siguientes fuentes:
la
operacin
de
este
Fondo
a) el 50% de las multas por infracciones que establece esta ley;

b) las donaciones, aportes y asignaciones que para estos efectos
hagan las leyes o personas naturales o jurdicas nacionales, extranjeras o
internacionales, pblicas o privadas, y
c) con los fondos que anualmente se consulten en la Ley de
Presupuestos.
Estas donaciones y aportes no estarn afectos al
pago de los impuestos establecidos en la Ley de Impuesto a la
Al iniciar el estudio de la indicacin se analiz la inadmisibilidad de la

misma, toda vez que mediante ella se crea una nueva institucionalidad,
adems del hecho de dar una afectacin especial a las multas que se
contempla en la letra a) del artculo 36, toda vez que las mismas deben
ingresar al Tesoro Pblico ntegramente; y, el inciso final del artculo 37, en
cuanto exime a las donaciones y aportes del pago de los impuestos
establecido en la Ley de la Renta, materias que corresponden a la iniciativa
exclusiva del Presidente de la Repblica por incidir en la administracin
financiera o presupuestaria del Estado.
Al respecto el Honorable Senador seor Horvath retir las normas
sealadas, no obstante manifestar su disconformidad respecto a que sea
inadmisible establecer, por iniciativa parlamentaria, el destino de las
multas, toda vez que existe precedentes de leyes que as lo haran, como
son la Ley de Bases del Medio Ambiente y la Ley General de Pesca y
Acuicultura, por tanto solicita su revisin.
A continuacin, destac Su Seora que la indicacin tiene por
objetivo reponer la estructura del Fondo de Fomento para la Investigacin
del Bosque Nativo, a fin de que tenga una existencia real, y no slo sealar
que la Ley de Presupuestos contemplar los recursos para dicha materia.
Sobre el particular, el seor Ministro de Agricultura indic que de
acuerdo a lo planteado por Sus Seoras, durante el estudio de las
indicaciones que se formularon con anterioridad a este artculo, en orden a
que el Ejecutivo modificara el artculo 35 para establecer que la Ley de
Presupuestos contemplar un monto destinado a la investigacin del bosque
nativo, circunstancia que ha sido materializada mediante la indicacin
nmero 150, entenda que se habra resuelto el tema.
No obstante, record que en materia de fomento a la investigacin,
hay una discusin pendiente al interior del Gobierno, en cual se estn
revisando todos los usos de los fondos de investigacin, analizando si se
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contar con una gran agencia de investigacin o con varios fondos. Precis
que como Ministerio tienen una situacin compleja vinculada a esta materia,
dado que ya cuentan con una institucin como es el Instituto Forestal que
realiza este tipo de investigaciones, por lo tanto, a su juicio, aprobar la
indicacin, significa adoptar un camino determinado, en circunstancias que
la definicin de pas, todava no ha concluido.
El asesor del Ministro de Agricultura, seor Pedro Correa, en materia
de admisibilidad, precis, mediante la indicacin crea una nueva
institucionalidad, dado que el fondo no es etreo, debe contar con una
estructura, con personal y otros elementos que permitan su desarrollo, por
tanto, esa institucin, que debe ser creada por ley es de iniciativa del
Presidente de la Repblica.
Por otra parte, contino, la indicacin propone un artculo 35 nuevo,
manteniendo el actual con otra numeracin, circunstancia que no es viable,
toda vez que ambas normas son incompatibles en muchos aspectos.
A su turno, el representante del Ministerio de Hacienda, hizo presente
que durante la discusin general del proyecto, el Ejecutivo manifest que
por eficiencia en la asignacin de recursos y considerando que en el sector
agrcola forestal existen instituciones que realizan dicho estudios como el
Instituto Forestal y la Oficina de Estudios y Polticas Agrarias, adems de la
creacin del Consejo Consultivo del Bosque Nativo, estiman innecesario
insistir en un fondo que, adems, genera una institucionalidad, materia que,
a su juicio, es inadmisible, ms an, cuando regula la administracin de los
recursos financieros del Estado.
Asimismo, record que el Ministerio de Hacienda como parte del
Ejecutivo, accedi, a la peticin de los seores Senadores durante el
transcurso de las ltimas sesiones de las Comisiones, en orden a dar
certeza a la asignacin de los recursos, mediante la indicacin nmero 150
que as lo establece y que se encuentra aprobada, de tal forma que el
presupuesto del prximo ao contemplar una lnea denominada recursos
para la investigacin del bosque nativo, con lo cual se cerraba el crculo de
preocupaciones de Sus Seoras al respecto.
Respecto a las dudas de admisibilidad planteadas en la indicacin en
cuanto a que, por iniciativa parlamentaria, se pueda determinar el destino
de cierta multas, el Honorable Senador seor Horvath hizo presente que
dicha materia est peridicamente en discusin en ambas Cmaras del
Congreso Nacional, teniendo criterios distintos en cada una de ellas,
existiendo precedentes legislativos en el Senado a su favor. No obstante,
seal, si se estima que es una materia controvertible, manifiesta su
voluntad de retirar dicha disposicin, subrayando que su inters es plantear
que exista un fondo en el cual se administren donaciones o recursos del
exterior, para objetivos mayores que los planteados en esta ley. De hecho,
agreg, se espera que con ocasin del Protocolo de Kyoto, se ample, no
slo para la forestacin, sino que tambin a la conservacin del bosque
nativo mediante el mecanismos de bonos de carbono.
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El seor Correa al reiterar la posicin del Ejecutivo en cuanto a que
es inadmisible crear una nueva institucionalidad mediante iniciativa
parlamentaria, sugiri incorporar el artculo 36 propuesto en la indicacin,
en reemplazo del mismo artculo del proyecto, el cual especifica las
materias que se van a incentivar y a apoyar, y ceirse a lo que se
determine en el reglamento para la administracin de los recursos, a los
que se les ha dado un destino especfico.
Teniendo presente lo observado por el Ejecutivo y el debate suscitado
durante el anlisis de la indicacin, el Honorable Senador seor Horvath
manifest su acuerdo con la propuesta precedente, en el sentido de
perfeccionar los objetivos respecto de los cuales se aplicarn los recursos
contemplados en la Ley de Presupuestos.
En mrito a lo anterior, vuestras Comisiones unidas coincidieron en
aprobar la indicacin nmero 149 slo en cuanto reemplaza el artculo 36
del proyecto por el nuevo artculo 36 contenido en la indicacin, con la
referencia sealada en el prrafo precedente.
modificaciones por la unanimidad de sus miembros presentes
Honorables Senadores seores Cariola, Coloma, Horvath, Romero
(dos votos) y Stange.
Artculo 36
Consigna que los recursos a que se refiere este ttulo estarn
dedicados especialmente a incentivar y apoyar:
nativo, y
tendientes al cumplimiento del objetivo de esta ley.
Senador seor Parra reemplaza el encabezamiento de este artculo por el
siguiente:
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Artculo 36.- Los recursos del Fondo estarn
dedicados especialmente a:.
letra a)
La indicacin nmero 118 del Honorable
Senador seor Horvath agregar la frase y su defensa contra plagas e
insectos, hongos u otros organismos dainos.
La indicacin nmero
Senador seor Sabag agrega la siguiente letra:
119,
del
Honorable
...) Efectuar todas aquellas investigaciones que

resulten necesarias para dar cumplimiento a los compromisos asumidos por
el pas en acuerdos internacionales, relacionados con la sustentabilidad del
bosque nativo..

nmeros 117, 118 y 119, por ser materias que inciden directamente
en la administracin financiera del Estado, de conformidad al
artculo 62, inciso tercero de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Artculo 37
Atribuye al Ministerio de Agricultura, a proposicin del Consejo
Consultivo a que se refiere el artculo 25, la definicin de las polticas e
instrucciones para utilizar los recursos de investigacin. Asimismo, dispone
que un reglamento normar tanto los detalles de la administracin y destino
de estos fondos como los mecanismos de evaluacin de los proyectos y
programas en que se emplee.
La indicacin nmero
Senador seor Parra suprime este artculo.
120
del
Honorable

Senadores seores Moreno y Valds, sustituye los trminos del Consejo
Consultivo por de los Consejos Consultivos Regionales.
La finalidad de esta enmienda es que la definicin
de las polticas y de las instrucciones para la utilizacin de los recursos sea
la resultante de la proposicin que hagan los Consejos Consultivos
Regionales.
nmeros 120, 121 de conformidad al artculo 62, inciso tercero, N
2, de la Constitucin Poltica de la Repblica.
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A peticin del Honorable Senador seor Moreno, la unanimidad de las
Comisiones unidas solicit al Ejecutivo estudiar una modificacin a este
artculo a fin de incorporar a los Consejos Consultivos Regionales.
TTULO VII
Artculo 38
Asigna competencia para aplicar las sanciones y multas establecidas
en la presente ley al juez abogado de polica local de la comuna en que se
hubiera verificado la infraccin, el que conocer en primera instancia de las
denuncias que le formularan los funcionarios de la Corporacin o de
Carabineros de Chile.
Tratndose de infracciones que importen la aplicacin de multas
superiores a 5.000 unidades tributarias mensuales y las que se cometieran
dentro de una comuna que no tuviera un juez abogado de polica local,
sern resueltas, en primera instancia, por el que tenga su asiento en la
ciudad cabecera de provincia.
Senador seor Ros intercala, en su inciso primero, a continuacin de la
expresin formularan los la palabra municipios,.
-El seor Presidente, declar inadmisible la indicacin nmero
122, de conformidad a lo dispuesto por el artculo 62 N 2 de la
Artculo 40
Le reconoce, en su inciso primero, a los funcionarios designados por
la Corporacin Nacional Forestal para la fiscalizacin de esta ley y a los de
Carabineros de Chile, el carcter de ministro de fe en todas las actuaciones
que deban realizar para el cumplimiento de esa labor.
Los incisos segundo y tercero regulan la modalidad de acceso para
funcionarios de la Corporacin a los predios o centros de acopio para los
efectos de controlar el cumplimiento de la ley, previa autorizacin del
encargado de la administracin de los mismos, y a la posibilidad de solicitar
al juez competente el auxilio de la fuerza pblica, en caso de negativa.
Mediante la indicacin nmero 123 los Honorables Senadores
seores Moreno y Valds reemplazan, en el inciso primero, de la frase Los
funcionarios designados por la Corporacin para la fiscalizacin de esta ley y
los de Carabineros por Los funcionarios del rea tcnica forestal de la
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Corporacin sern los encargados de la fiscalizacin de esta ley, que junto a
los Carabineros.
seor Presidente, de conformidad a lo dispuesto por el artculo 62
N 2 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Artculo 44
Prescribe que en el caso de que los antecedentes a que se refieren los
artculos 42 y 43 hubieran sido aportados por acreditadores forestales, las
sanciones establecidas en tales artculos sern aplicables slo al acreditador
que proporcione los antecedentes falsos o adulterados.
Cabe hacer notar que las normas a las cuales se remite el texto de
este artculo sancionan, respectivamente, al interesado que presente un
plan de manejo forestal basado en antecedentes falsos y al que, con el
propsito de acogerse a la bonificacin establecida en esta ley, proporcione
antecedentes falsos o adulterados.
Senadores seores Moreno y Valds, suprimen el artculo en examen.
dos votos a favor y seis en contra, votaron por la afirmativa los
Honorables Senadores seores Moreno y Pizarro y por la negativa
los Honorables Senadores seores Coloma, Horvath, Romero,
Stange (dos votos) y Vega.
Autorizado por la Sala de la Corporacin para

ampliar el plazo de indicaciones, S. E. el Presidente de la Repblica
present la indicacin nmero 143, para agregar el siguiente artculo 47
nuevo:
Artculo 47.- La Corporacin no autorizar el
aprovechamiento de rboles muertos de especies declaradas Monumento
Natural, cuando la causa de muerte provenga de un incendio posterior al
ao 1990 o de la accin del hombre.
Para fiscalizar el cumplimiento de las normas
aplicable a Monumentos Naturales, los funcionarios de la Corporacin
podrn ingresar a los predios y centros de acopios y requerir directamente
el auxilio de la fuerza pblica en caso de ser necesario, no siendo aplicable
lo dispuesto en el inciso segundo y tercero del artculo 40 de esta ley.
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El seor Ministro de Agricultura al fundamentar la indicacin
precedente, explic que segn lo manifestado por Sus Seoras respecto a
incorporar en esta ley una norma que regulase el aprovechamiento de las
especies muertas de los monumentos naturales, el Ejecutivo formul esta
primera versin que repone una atribucin de la Corporacin, que le fue
privada al modificarse el decreto ley N 701, y autoriza la explotacin de los
monumentos naturales cuando la causa de la muerte provenga de un
incendio, con posterioridad al ao 1990.
No obstante lo anterior, hizo presente algunas dudas al respecto. En
primer lugar, explic que, segn la opinin de los tcnicos, el incendio no es
la nica causa de muerte de los monumentos naturales, se menciona
tambin, el producto de una avalancha, una enfermedad, u otras no
dolosas. En segundo lugar, apunt que si bien se estableci una fecha
determinada, el ao 1990, el alerce fue declarado monumento natural en
1976, con lo cual se puede argumentar que todo el alerce muerto antes de
ese ao se podra explotar y no as, despus de aqul. Asimismo, los
tcnicos de CONAF han manifestado que slo tienen un catastro de los
incendios forestales en el bosque nativo a partir del ao 1988, por lo que no
estn en condiciones de precisar, tcnicamente, la muerte con anterioridad
a esa fecha.
Al fundamentar lo anterior, inform el trabajo encargado a la
Universidad Austral de Valdivia, para efectuar un catastro de los alerces
muertos en las provincias de Fresia y Purranque, en que del 100% de las
especies que deban auditar, slo pudieron datar la fecha de muerte del
18% de los rboles.
Por otra parte, apunt que existen varias materias vinculadas al
bosque nativo, particularmente, aquellas especies que son monumentos
naturales que no estn reglamentadas en la ley, sino en decretos supremos.
En efecto, el decreto supremo N 490, de 1976, que declara monumento
natural el Alerce;
el decreto supremo N 43, de 1990, que declara
monumento natural la Araucaria, y el decreto supremo N 13, de 1995, que
declara monumento natural las especies forestales Queule, Pitao, Belloto del
Norte y Ruil.
Sobre el particular, observ que dichos decretos presentan algunos
inconvenientes.
En primer lugar, facultan a CONAF para que,
excepcionalmente, autorice la corta, tala de esas especies, con propsitos
especficos, cientficos, razones de seguridad nacional y obras pblicas.
Advirti que en los ltimos 10 aos, haciendo uso de esta facultad, CONAF
ha autorizado la corta de 100 individuos que son monumento natural.
Asimismo, subray que el autorizado a efectuar la corta de estas especies,
no tiene ninguna obligacin de compensar lo cortado.
En segundo lugar, la actual normativa no distingue entre monumento
naturales por si mismos y aquellos que son plantados por accin del
hombre, dado que ambos son monumentos naturales, se prohbe la corta de
unos y otros, salvo las excepciones ya sealadas, lo que a juicio del
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Ejecutivo constituye un error y un desincentivo a las plantaciones de
monumento natural. Por el contrario, argument, la normativa debiera
posibilitar la explotacin de aquellos provenientes de la accin del hombre.
Finalmente, se suscita un inconveniente con las excepciones
establecidas en los mencionados decretos, a modo de ejemplo cit que en
materia de obras pblicas, el concepto ha ido cambiando con el correr del
tiempo, transformndose en obras privadas, como sucede con los embalses,
gaseoductos, tendidos elctricos, actividades mineras y otras.
En consideracin a lo planteado, revisaron la normativa existente a
fin de adecuarla a la realidad surgiendo el decreto N 525, de 2003, que
distingue los monumentos naturales de aquellos plantados por el hombre,
con el objetivo de darle un tratamiento distinto. Asimismo, dispone que si
una persona se ve favorecido con una autorizacin para la tala de estos
monumentos naturales con los propsitos antes citados, aqulla tiene la
obligacin de compensar y de buscar una frmula, que desde el punto de
vista de las causales, pueda comprender situaciones, que no estaban
originalmente previstas y que la realidad nacional aconseja a adoptar.
Por todo lo expuesto, destac el esfuerzo de incluir en el proyecto de
bosque nativo, una norma que se refiera expresamente a la autorizacin de
la explotacin de esas maderas muertas que provienen de los monumentos
naturales y sugiri que en estos temas de tanta importancia, como el
contenido en el decreto N 525, ya citado y los otros decretos sealados
precedentemente, las materias que ellos comprenden, queden establecidas
en la ley, y no derivadas a la potestad reglamentaria del Ministerio de
Agricultura de turno.
Por su parte, el seor Presidente, Honorable Senador seor Cariola,
coincidiendo con lo planteado por el seor Ministro hizo presente que las
categoras de especies protegidas se encuentran establecidas en el artculo
19 de esta ley, por lo que sugiere, a fin de una mejor tcnica legislativa,
que la propuesta del Ejecutivo se haga precisamente a esa disposicin.
Asimismo, en cuanto a la norma referida a la causa de muerte de un rbol
que puede ser un incendio u otra, plante fijar un criterio general, en el
sentido de que no se aprobar ningn plan de manejo o aprovechamiento
de espcimenes muertos por efectos del fuego o de cualquier otra accin,
cuando sea presumible que el propietario o agente suyo han tenido
responsabilidad en ello. Propuesta que fue refrendada por el seor Ministro
de Agricultura.
El Honorable Senador seor Coloma manifest su inquietud respecto
a si le corresponde al Estado compensar por la declaracin de determinados
bienes como patrimonio nacional. Toda vez que con esta normativa se priva
al particular de disponer de sus bienes, impidindole ejercer el derecho de
dominio que por ley le corresponde.
El Honorable Diputado seor Delmastro puntualiz que un alto
porcentaje de los incendios forestales son causados por la accin del
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hombre, por lo que es muy difcil definir si ste es intencional o casual, en
estricto rigor, si se presume que todos los incendios son causados por el
hombre y no es posible determinar su intencin, entonces, ningn bosque
quemado despus de 1977, debera ser autorizada su explotacin, lo cual
sera expropiatorio, generndose el conflicto planteado por Su Seora.
Al respecto el Honorable Senador seor Moreno record que durante
el anlisis del proyecto, recibieron las observaciones, que en el mismo
sentido, efectuaron los propietarios de los bosques de araucaria. No
obstante el criterio de las Comisiones ha sido mantener la funcin social de
la propiedad en aras del bien comn. Respecto a lo planteado por el seor
Ministro, comparti el criterio que para los efectos de una buena tcnica
legislativa es conveniente que las disposiciones de los decretos nombrados
anteriormente, se encuentren normados por ley. Asimismo, respecto a que
slo existe informacin de un catastro a partir del ao 1988, solicita los
antecedentes que tiene la Corporacin en esta materia, que no constituyen
un estudio general y completo, pero s informacin parcializada de esas
materias.
El Honorable Senador seor Stange, hizo mencin a que el decreto
que declar monumento nacional el alerce, en el ao 1976, otorg un plazo
para que los propietarios se pronunciaran respecto a qu rboles muertos
tenan en su predio que pudieran ser explotados, por tanto, a partir de esa
fecha, todos los que no fueron incluidos, se entiende que fueron explotados
ilegalmente. Anunci que es partidario de que la infraccin en esta materia
sea sancionado con pena privativa de libertad y no slo de multas.
Ante una consulta del Honorable Senador seor Coloma respecto al
nmero de alerce que hay en nuestro pas, el seor Ministro inform que en
Chile existen 260.000 hectreas de bosque de alerce, de las cuales,
110.000 hectreas estn dentro del Sistema Nacional de reas Silvestres
Protegidas del Estado o de particulares, y 150.000 estn en predios
particulares propiamente tales, a ellos, se debe agregar 100.000 hectreas
de bosque que tienen presencia de alerce. Especific tambin que, en
Chile, se calcula que existen 300 millones de rboles de alerce, es decir, 20
alerces por cada ciudadano chileno. Respecto del alerce muerto, se estima
una cifra superior a los 3 millones de metros cbicos y CONAF autoriza a
extraer anualmente 10 mil metros cbicos de alerce muerto, por tanto, de
acuerdo a la extraccin legal, se cuenta con alerce para 300 aos.
En cuanto a las exportaciones alerce, precis que, en los ltimos
cuatro aos, dicha cifra alcanz a 334 metros cbicos.
Finalmente, el seor Ministro propuso una redaccin nueva para el
artculo 19 que comprende lo referente a su propuesta inicial del artculo 47
nuevo, sobre maderas muertas y las facultades de la Corporacin para
regular los monumentos naturales, mediante las causales excepcionales
sealadas en el artculo 19, aprobado por las Comisiones unidas, la que es
analizada en este informe en la parte correspondiente al citado artculo 19.
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En consecuencia, S. E. el Presidente de la Repblica retir la
indicacin nmero 143 y formul una nueva indicacin nmero 144
para sustituir el artculo 19, que como se sealara, lo analiza este
informe en relacin con ese precepto.
Artculo 50
Determina su inciso primero que el bosque nativo, respecto del cual
se hubiera pagado alguna de las bonificaciones de esta ley, no podr ser
objeto de corta de cosecha en un plazo diferente al establecido en el plan de
manejo.
Con todo, el inciso segundo prev que en el caso de anticipar o
postergar la corta de cosecha, el interesado deber contar previamente con
el correspondiente certificado aprobatorio de modificacin del plan de
manejo forestal. Asimismo, dispone que si la propuesta no concuerda con
los objetivos definidos en el plan de manejo forestal, la Corporacin
Por ltimo, su inciso final prescribe que, sin perjuicio de las sanciones
por incumplimiento de los planes de manejo forestal sealadas en el artculo
48, cuando se trate de planes de manejo forestal que hubieran sido
concepto de dichas bonificaciones y perdern los beneficios asociados al
concurso que hubieran ganado.
Mediante la indicacin nmero 125, del
Honorable Senador seor vila, se sustituye el inciso tercero y final por el
siguiente:
beneficios que hubieran ganado..
Por su parte, la indicacin N 126, del Honorable Senador seor
Sabag, suprime, en su inciso tercero, la expresin asociados al concurso.
Cabe sealar que esta indicacin en su sentido y alcance es idntica a
la mencionada precedentemente.
declaradas inadmisible por el seor Presidente, de conformidad a lo
dispuesto en el artculo 62 inciso tercero de la Constitucin de la
Repblica.
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S. E. el Presidente de la Repblica present la indicacin signada

bajo el nmero 127, que intercala, a continuacin del artculo 50, el
siguiente, nuevo:
Artculo...- Se deber acreditar la procedencia u obtencin de
especimenes, partes, productos o derivados de especies listadas en los
apndices I, II o III de la Convencin sobre Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES), promulgada por
decreto ley N 873, de 1975, publicado en el Diario Oficial de 28 de enero
de 1975.
Sin perjuicio de lo establecido en la Ordenanza de Aduanas, los
especimenes, partes, productos o derivados de las especies sealadas en el
inciso anterior detectados en poder de poseedores o tenedores sin los
Certificados exigidos por la Convencin CITES sern decomisados por la
Corporacin, debiendo sta determinar el destino de ellos, de acuerdo a los
procedimientos de la Convencin.
Adems, los infractores sern
denunciados al Juzgado de Polica Local de la comuna en que se hubiera
verificado la infraccin, conforme a los procedimientos establecidos en el
Ttulo VII de esta ley, y sern sancionados con multa de 5 a 15 unidades
tributarias mensuales.
Corresponder a la Corporacin ejercer la calidad
de Autoridad Administrativa, en el mbito de su competencia..
Respecto a la indicacin del Ejecutivo, la seora

Saavedra, Gerente del rea Normativa de la CONAF, explic que nuestro
pas es miembro de la Convencin sobre el Comercio Internacional de
Especie Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre, CITES, desde el ao 1975.
En dicho acuerdo se establece que los pases que forman parte de ella,
deben tener normas que permitan, al menos, sancionar el comercio o la
posesin de especmenes que se comercialicen en contravencin a dicha
Convencin, y aquellas que permitan confiscar los productos que hayan sido
ilegalmente transados a fin de devolverlos a su pas de origen. En el mbito
de las especies de flora, de la cual CONAF es autoridad administrativa,
carecen de esa facultada en la legislacin vigente, por tanto, el objetivo de
la indicacin es precisamente cumplir un compromiso internacional.
Ante una consulta del seor Presidente respecto a
la operatoria del sistema, la seora Saavedra inform que la Convencin se
aplica, pero CONAF no tiene facultades para sancionar su contravencin.
Explic que los productos comprendidos dentro de la Convencin deben
ingresar con su certificacin correspondiente, de lo contrario y mediante
esta norma la Corporacin estar facultada para su decomiso.
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Su Seora observ que la indicacin no requiere
la circunstancia que los productos hayan ingresado al pas, slo que se
detecten en poder de un poseedor o tenedor sin el certificado
correspondiente. Al efecto manifest su inquietud respecto a cul es la
postura de la autoridad frente a aqullos ingresados, cuyos propietarios
pudieran sentirse afectados, como sera el caso de los propietarios de
artculos de caoba, circunstancia que, a su juicio, se debiera explicitar.
Por su parte el Honorable Senador seor Vega
manifest su aprensin respecto a esta materia, particularmente con la
certificacin. Explic que el inconveniente se produce en aquellos pases
como Indonesia u otros del frica, que comercian con el nuestro, en los
cuales su normativa interna no contempla este tipo de instrumento, por
tanto exportan productos legtimamente, pero sin este requisito de origen,
lo cual podra generar dificultades internas a nuestra actividad comercial.
El Honorable Senador seor Pizarro hizo presente
que esta facultad que se propone entregar a CONAF para hacer cumplir el
Convenio, es sin perjuicio de lo establecido en la Ordenanza de Aduanas.
De manera que la fiscalizacin de todo el proceso de internacin debe
realizarlo esa entidad y la atribucin que se pretende entregar a la
Corporacin slo cabra ejercerla una vez que el producto haya ingresado al
pas, sin cumplir la Ordenanza de Aduanas, lo que es difcil de precisar.
Plante que, tal vez, esa facultad de fiscalizacin es propia del Servicio de
Aduanas y por tanto debera radicarse en esa entidad.
Al respecto la seora Saavedra, representante de
CONAF, explic, se ha estudiado la materia, determinndose complejo
introducir esa figura en la legislacin aduanera.
Respecto a las observaciones planteadas sobre el
ingreso de las especies Cites, explic que stas tienen una fecha
determinada que no es retroactiva, de manera que no genera
inconveniente. No obstante, agreg, analizarn una propuesta de redaccin
que mejore el objetivo de la norma.
Posteriormente, el Ejecutivo expres su voluntad
de mantener el artculo en los trminos propuestos.
Por su parte, el Subdirector de la Oficina de
Estudios y Polticas Agrarias, seor Octavio Sotomayor, precis que el
Servicio de Aduanas se encarga, principalmente, de materias referidas a los
aranceles; en cambio, la Convencin Cites, si bien est relacionada con el
comercio internacional, comprende especies que estn o pueden estar en
peligro de extincin, por lo que es fundamental la opinin de la autoridad
administrativa y que en Chile, radica en el Servicio Nacional de Pesca, en el
Servicio Agrcola y Ganadero y en CONAF, entidades que cuentan con un
entrenamiento y participacin en operatividad de buen nivel, establecer esta
norma slo en el Servicio de Aduanas, implicara transformarlo en una
nueva autoridad administrativa, lo que significa modificar el sistema.
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Puntualiz que el sentido y el espritu de la
Convencin Cites es que los productos decomisados sean confiados a la
autoridad administrativa por lo que, sin perjuicio de lo que Aduanas pueda
fiscalizar, denunciar y sancionar como contrabando, la Corporacin se
coordinar con ella para efectos de confiscar los productos ingresados que
se encuentren prohibidos.
Por el contrario, el seor Presidente, Honorable
Senador seor Coloma manifest que, a su juicio, corresponde que sea el
Servicio de Aduanas el que se coordine con la Corporacin a fin de ejercer
en forma eficiente sus funciones. Agreg que durante el estudio del
proyecto y con ocasin de establecer la figura del acreditador forestal, se
esgrimi la necesidad de aliviar el trabajo de la Corporacin a fin de que
pueda cumplir de manera eficiente sus funciones propias, en el mismo
sentido, argument, estima inconveniente otorgarle nuevas funciones que
pueden ser desempeadas por otras entidades, criterio que fue compartido
por los seores miembros de las Comisiones unidas.
-En votacin la indicacin N 127 fue
rechazada por la unanimidad de los miembros de las Comisiones
unidas, Honorables Senadores Coloma, Horvath, Naranjo (dos
votos), Pizarro (dos votos) Stange (dos votos) y Vega.
TTULO VIII
Artculo 52
Establece, en su inciso primero, la obligacin para todas las personas
naturales o jurdicas que participen en cualquiera etapa del proceso de
explotacin del bosque nativo, incluyendo el transporte amparado en guas
de libre trnsito, de acreditar, a requerimiento de la autoridad
correspondiente, que los productos primarios del bosque nativo que se
encuentren en su poder provienen de una corta autorizada por la
Corporacin.
El inciso segundo sienta una excepcin: para amparar el transporte
de productos primarios provenientes de rboles nativos aislados, que no
formen parte de un bosque y que no requieran autorizacin previa para su
corta, la Corporacin podr autorizar guas de libre trnsito.
La indicacin N 128
Senadores seores Moreno y Valds, lo suprime.
de
los
Honorables
-La indicacin 128 fue rechazada por siete

votos en contra y dos a favor.
Votaron por la negativa los
Honorables Senadores seores Coloma, Horvath, Naranjo (dos
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votos), Stange (dos votos) y Vega y a favor el Honorable Senador
seor Pizarro (dos votos).
La indicacin N 129, de los Honorables
Senadores seores Moreno y Valds, reemplaza, en su inciso primero, la
palabra acreditar por demostrar.
Sobre el particular, el seor Olave, representante
de CONAF, manifest que la indicacin dificulta la labor operativa que
realiza la Corporacin en materias de permisos.
siete votos en contra y dos a favor. Votaron por la negativa los
Honorables Senadores seores Coloma, Horvath, Naranjo (dos
votos), Stange (dos votos) y Vega y a favor el Honorable Senador
seor Pizarro (dos votos).
Artculo 54
Sujeta la corta, la destruccin o el descepado de formaciones
xerofticas al requisito de un plan de trabajo previamente aprobado por la
Con la indicacin N 130, el Honorable Senador

seor Moreno agrega a este artculo el siguiente inciso:
A idntico procedimiento se sujetarn las
intervenciones del bosque nativo que realicen los pequeos propietarios
forestales siempre que se ejecuten en las condiciones y en las superficies
mximas establecidas por el reglamento..
El seor Olave hizo presente que la norma del

artculo 54 es genrica, a su vez, record que el texto aprobado por las
Comisiones para el artculo 11 de esta ley, otorga facilidades a los pequeos
propietarios en el caso de bosque nativo, para acogerse a normas tipo, por
lo tanto, estiman que la proposicin transcrita se encuentra incorporada en
el aqul citado artculo.
Asimismo, precis que el artculo 51 estable un
tratamiento aun ms especial para los pequeos propietarios. Explic
tambin, que el plan de manejo forestal tiene un tratamiento general y uno
simplificado para aqullos, adems de toda la labor de asistencia y de
fomento que realiza la Corporacin. El plan de trabajo de las formaciones
xerofticas comprende un sistema muy simple, que no requiere distinguir
entre grandes y pequeos propietarios.
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Por su parte el Honorable Senador seor Horvath
puntualiz que de aprobarse la indicacin, implicara, a su entender, que al
pequeo propietario, se le exigir, adems, la presentacin de un plan de
trabajo.
-En mrito a lo expuesto, la indicacin
nmero 130 fue rechazada por siete votos en contra y dos a favor.
Votaron por la negativa los Honorables Senadores seores Coloma,
Horvath, Naranjo (dos votos), Stange (dos votos) y Vega y a favor
el Honorable Senador seor Pizarro (dos votos).
Mediante las indicaciones nmeros 131 a 133,

S. E. el Presidente de la Repblica propone agregar, a continuacin del
artculo 56, tres artculos nuevos:
La indicacin N 131 incorpora el siguiente
artculo, nuevo:
Artculo . La supervisin de las reas silvestres
protegidas de propiedad privada a que se refiere el artculo 35 de la Ley
N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, corresponder a la
Con la indicacin N 132 se agrega el siguiente
artculo, nuevo:
Artculo . Sustityese, en el inciso segundo del
artculo 35 de la Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente,
la frase al organismo administrador del Sistema Nacional de reas
Silvestres Protegidas del Estado por a la Corporacin Nacional Forestal..
Finalmente, la indicacin N 133 tiene por
objetivo introducir en el proyecto el siguiente artculo, nuevo:
Artculo . Traspsanse, en lo sucesivo, de pleno
derecho, a la Corporacin Nacional Forestal o a su Director Ejecutivo, segn
corresponda, las competencias, funciones y atribuciones en materia forestal
otorgadas al Servicio Agrcola y Ganadero o a su Director, por las normas
a) Ley de Bosques, cuyo texto vigente se
encuentra contenido en el Decreto Supremo N 4.363, de 1931, del
Ministerio de Tierras y Colonizacin;
b) Decreto con Fuerza de Ley N 15, de 1968, del
Ministerio de Agricultura;
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c) Ley N 18.378 de 1984, y
reglamentarias dictadas en conformidad a dicho cuerpo legal.
las
normas
La Corporacin ser la continuadora legal del Servicio Agrcola y

Ganadero en el ejercicio de las atribuciones a que se refiere este artculo..
Respecto de la ltima indicacin, el Fiscal de CONAF, seor Claudio

Dartnell, explic que el artculo 14 de la Ley de Bosques entrega al Servicio
Agrcola y Ganadero las facultades de otorgar concesiones para explotar
bosques fiscales, sin embargo, en la prctica, esta funcin se ha realizado
por intermedio de la Corporacin, de acuerdo a un convenio celebrado por
esas instituciones que as lo permite. En consecuencia y dado que se trata
de la explotacin de bosques, estiman pertinente que la facultad se
encuentre radicada en la ley, adems que, en el hecho, el SAG no ejerce
estas atribuciones desde hace bastante tiempo.
El seor Presidente, Honorable Senador seor Coloma consult sobre
el estado de las solicitudes pendientes efectuadas en dicho Servicio,
informndole el Ejecutivo que en la actualidad no existen solicitudes en
trmites.
A continuacin el seor Dartnell, se refiri a las normas sealadas en
el DFL N 15, que comprende situaciones eventuales de retencin de
madera por explotacin ilegal en parques nacionales y reservas forestales,
agreg que en esos casos tampoco existen procesos en trmite. Sin
embargo, son normas vigentes de antigua data, que sera conveniente
radicarlas por ley en la Corporacin.
-En mrito a lo expuesto, fueron aprobadas por unanimidad
las indicaciones nmeros 131, 132 y 133, por los Honorables
Senadores seores Coloma, Horvath, Naranjo (dos votos), Pizarro
(dos votos), Stange (dos votos) y Vega.
Con ocasin del nuevo plazo otorgado por la Sala de la
Corporacin, S. E. el Presidente de la Repblica formul la indicacin
nmero 151, para agregar los siguientes incisos nuevos:
Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 19 de la
presente ley, los Decretos Supremos N 490 de 1976, 43 de 1990, 13 de
dictado en el plazo de 5 meses contados desde la fecha de entrada en
vigencia de la presente ley..
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-La indicacin nmero 151 fue aprobada con una modificacin

de carcter formal, por la unanimidad de los Honorables Senadores
seores Cariola, Coloma, Horvath, Romero (dos votos) y Stange.
-----
MODIFICACIONES
En conformidad con los acuerdos adoptados, vuestras Comisiones
unidas de Agricultura y Medio Ambiente y Bienes Nacionales tienen el honor
de proponeros las siguientes modificaciones al proyecto de ley aprobado en
general por el Honorable Senado.
Artculo 2
Nmero 1)
Sustituir la frase en cualquier estado de desarrollo
menos un metro de altura.
por de a lo
(Mayora de votos 7x3. Indicaciones Ns 3, 4 y 5).
Agregar el siguiente inciso nuevo:

(Mayora de votos 5x1. Indicacin N 134).
Nmero 4)
Reemplazarlo, por el siguiente:
Bosque nativo de conservacin y proteccin: aqul, cualquiera sea
su superficie, que se encuentre ubicado en pendientes iguales o superiores
a 60%, en suelos frgiles, o a menos de doscientos metros de manantiales,
cuerpos o cursos de aguas naturales, destinados al resguardo de tales
suelos y recursos hdricos..
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(Unanimidad 10x0. Indicacin N 8, y artculo 121 Reglamento del
Senado).
Nmero 7)
Suprimir la expresin o arbustivas.
(Unanimidad 8x0. Indicacin N 14).
Agregar el siguiente nmero nuevo:

9) Corta sanitaria: corta de rboles, en cualquier etapa de su
desarrollo, que se encuentren afectados por plagas, sospechosos de estarlo
o susceptibles de ser atacados y cuya permanencia constituya una amenaza
para la estabilidad del bosque..
Nmeros 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 y 17

Pasan a ser nmeros 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 y 18,
respectivamente, sin enmiendas.
Nmero 18
Pasa a ser nmero 19, con las siguientes modificaciones:
Reemplazar la frase es propietaria de por tiene
ttulo de dominio sobre.
- Intercalar, a continuacin
explotacin agrcola la expresin o forestal.
de
las
palabras

- Incorporar, a continuacin de la frase y que
trabaje directamente la tierra, lo siguiente , en su predio o en otra
propiedad de terceros.
Nmeros 19 y 20
Pasan a ser nmeros 20 y 21, respectivamente, sin enmiendas.
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Nmero 21)
Pasa a ser nmero 22, modificado como sigue:
Sustituir la palabra ganadera por la frase fauna silvestre.
Nmero 22)
Pasa a ser nmero 23, con la siguiente modificacin:
Suprimir en el ttulo de la definicin la palabra nativa.
Nmeros 23 y 24
Nmero 25)
Suprimirlo
(Unanimidad 6x0. Artculo 121, inciso final, Reglamento del Senado).
Agregar los siguientes nmeros nuevos:
26) Servicios ambientales: aqullos que brindan los bosques nativos

y las plantaciones que inciden directamente en la proteccin y
mejoramiento del medio ambiente..
27) Quema controlada: accin de usar el fuego para eliminar
28) Incendio forestal:
toda destruccin de la vegetacin, por
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Nmero 26)
Pasa a ser nmero 29, sin enmiendas.
Artculo 5
Suprimir la frase final y, cuando corresponda, en la ley N 19.300, y
la coma (,) que la precede.
Artculo 7
Inciso segundo
Agregar la siguiente oracin: Tratndose de concesiones mineras, el
plan de manejo forestal deber ser suscrito, adems, por el propietario del
predio, quien ser solidariamente responsable de las obligaciones
contenidas en l..
Artculo 11
Reemplazar la frase se dar por cumplida la obligacin de presentar
el plan de manejo que se establece en esta ley por se darn por
cumplidas tanto la obligacin de presentar el plan de manejo que se
establece en esta ley como la de aportar el estudio tcnico a que se refiere
el artculo 21 de la misma.
Artculo 13
Inciso cuarto
Sustituir el punto final (.) por una coma (,) y agregar a continuacin
la siguiente oracin: quien proceder a anotar al margen de la respectiva
inscripcin de dominio un extracto de la resolucin que aprueba el
desistimiento..
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Artculo 15
Agregar entre la palabra biolgica y el punto final (.), lo siguiente:
y de las medidas de prevencin y combate de incendios forestales..
Artculo 16
Inciso final
Intercalar, a continuacin de manejo de cauces, la frase , cortas
sanitarias.
Artculo 17
Inciso primero
Sustituir 45% por 60%.
(Unanimidad 10x0.
Senado).
Artculo 121, inciso final del Reglamento del
Agregar el siguiente inciso final, nuevo:

Para el caso de las cortas sanitarias que se deban realizar con
motivos de la existencia de plagas endmicas o cuarentenarias, no se
aplicar la restriccin de cobertura residual contemplada en el inciso
primero de este artculo..
Artculo 19
artculo 37 de la ley N 19.300, con el propsito de velar por la preservacin
de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental, mediante
decreto supremo expedido por el Ministerio de Agricultura, el que deber
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llevar tambin la firma del Ministro Secretario General de la Presidencia, se
fijar la nmina de especies vegetales nativas vivas que se encuentran en
las categoras de: monumentos naturales, en peligro de extincin, raras,
particularmente por esta ley. Esta declaracin no afectar a los individuos
de tales especies plantados por el hombre, salvo que dichas plantaciones se
hubieren efectuado en cumplimiento de medidas de compensacin o
reparacin. Dicha nmina incluir una relacin de las reas de bosques
nativos que constituyen hbitat relevante de cada una de estas especies. La
nmina a que se refiere este inciso ser actualizada, a lo menos cada diez
aos.
conocidas, as como la alteracin de su hbitat, salvo en caso de cortas
sanitarias debidamente justificadas.
Corporacin Nacional Forestal, nicamente cuando ello sea imprescindible y
tengan como objetivo llevar a cabo investigaciones cientficas o
consideraciones de inspeccin gubernamental, entendiendo por estas
ltimas obras civiles y aquellas sealadas en el inciso segundo del artculo
7, debiendo someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
establecido por la ley N 19.300 cuando corresponda y a la obligacin de
reforestar con las mismas especies en nmero y en superficie equivalentes,
a lo menos, al doble de lo autorizado intervenir.
En las mismas condiciones antes sealadas y salvo los monumentos
naturales, las restantes especies indicadas en el inciso primero de este
artculo podrn ser objeto de planes de manejo cuya finalidad sea su
conservacin, incremento y mejoramiento. Dicho plan de manejo, adems
de cumplir con lo establecido en el Ttulo II de esta ley, deber ajustarse a
las exigencias que la respectiva resolucin ambiental imponga.
El aprovechamiento de rboles muertos de especies catalogadas
como monumentos naturales slo podr efectuarse previo plan de
extraccin aprobado por la Corporacin Nacional Forestal. Se entender por
rbol muerto aquel que ha perdido en forma permanente y total el follaje,
que no presente actividad fotosinttica, que tiene destruido el cambium y
cuya corteza se ha desprendido en forma natural.
La Corporacin Nacional Forestal no aprobar planes de extraccin de
especimenes muertos por efecto del fuego u otra accin del hombre, cuando
sea presumible que quien es o ha sido propietario del predio, o agentes
suyos, han tenido responsabilidad en ello.
El reglamento regular la forma y condiciones en que la Corporacin
autorizar las intervenciones de las especies a que se refiere este artculo,
los planes de manejo o extraccin y la obligacin de reforestar. Asimismo,
regular el aprovechamiento de los ejemplares muertos, definir los
sectores en que se podr llevar a cabo su aprovechamiento, el
establecimiento de registros de productores, centros de acopio y de
comercializacin, y la forma en que se exigir el uso de guas de libre
trnsito para el transporte de tales maderas.
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Para fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones de este artculo,
los funcionarios de la Corporacin podrn ingresar a los predios, centros de
acopio y de comercializacin y requerir directamente el auxilio de la fuerza
pblica, en caso de ser necesario, no siendo aplicable lo dispuesto en el
inciso segundo y tercero del artculo 40 de esta ley.
Las infracciones al presente artculo sern sancionadas del modo
previsto en el artculo 46 de esta ley. Cuando los productos se encontraren
en poder del infractor, caern, adems, en comiso y sern enajenados por
la Corporacin. Si los productos provenientes de la corta o del
aprovechamiento no autorizado hubieren sido retirados total o parcialmente
del predio o del centro de acopio, el infractor ser sancionado con la multa
correspondiente, aumentada en un 200%. El incumplimiento de las
prescripciones contenidas en el plan de manejo o de extraccin se castigar
en la forma que corresponda, de acuerdo con el artculo 48 de la presente
ley, aumentadas en un 100 %. La muerte de ejemplares de las referidas
especies, que no est sancionada en otra norma legal, se castigar en la
forma indicada en el artculo 46..
(Unanimidad 9x0 indicacin 60; unanimidad 10x0 indicaciones 61 y
62;
unanimidad 6x0 indicacin 135, y mayora de votos 6x2 abs.,
indicacin 144).
Artculo 21
Sustituirlo por el siguiente:
Artculo 21.- Cuando la corta de bosque nativo tenga por objetivo
habilitar terrenos para fines agrcola, la Corporacin excepcionalmente
podr autorizar el cumplimiento de la obligacin de reforestar, a que se
refiere el artculo 22 del decreto ley N 701, en un lugar distinto pero de
igual superficie, siempre cuando se utilicen especies del tipo forestal propio
del lugar donde se efecte la reforestacin.
Para dichos efectos, adems del plan de manejo, el interesado deber
presentar ante el Secretario Regional Ministerial de Agricultura
correspondiente, un estudio tcnico de habilitacin para fines agrcolas, a
travs del cual se deber demostrar que los cultivos a establecer se adaptan
a las condiciones de clima y suelo existentes en el lugar, que las labores a
realizar no provocarn detrimento del suelo ni afectarn la cantidad y
calidad de las aguas, y que se dejarn en pie todos los rboles compatibles
con la nueva actividad.
El estudio tcnico a que se refiere el inciso anterior deber contener
informacin relativa al clima, suelo, vegetacin existente y la
caracterizacin del cultivo agrcola, contemplando adems las medidas
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El Secretario Regional Ministerial de Agricultura, previa consulta a los
Directores Regionales de la Corporacin Nacional Forestal y del Servicio
Agrcola y Ganadero de su regin, dispondr de un plazo de 90 das para
pronunciarse mediante resolucin, sobre la aprobacin o rechazo de la
solicitud de habilitacin para fines agrcolas.
Sin perjuicio de lo anterior, la habilitacin con fines agrcolas deber
cumplir con lo estipulado en la ley N 19.300, cuando corresponda.
Cuando la reforestacin se fuere a realizar en un predio distinto de
aquel en que se efecte la corta, el plan de manejo forestal que se someta
a consideracin de la Corporacin deber ser suscrito por el o los
En las regiones Cuarta, Quinta, Sexta, Sptima, Octava y
de espinos.
reforestado con las mismas especies cortadas..
(El artculo fue aprobado por mayora de votos 8x1 indicacin N 136
letra a), e indicaciones Ns139 unanimidad 7x0 y N 140, unanimidad 7x0),
con excepcin de su inciso sptimo, por mayora de votos 5x3, indicacin N
148).
Artculo 22
Artculo 22.- Cuando se trate de bosques nativos de los tipos
forestales Araucaria, Alerce, Lenga, Coihue de Magallanes, Ciprs de la
Cordillera, Ciprs de las Guaitecas y Palma Chilena; de bosques nativos de
aquellas situaciones donde se encuentren especies arbreas o arbustivas
que presenten problemas de conservacin, tales como especies en peligro
de extincin, raras, vulnerables o insuficientemente conocidas, la
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intervenido..
Artculo 23
Inciso primero
Sustituir la expresin conservacin y por la frase
conservacin, recuperacin o.
(Unanimidad 9x0. Indicacin N 70 bis).
Letra a)
Intercalar, a continuacin de la palabra xerofticas, la frase de alto
valor ecolgico.
Artculo 25
Inciso segundo
Sustituir, la expresin la conformacin y por el.
Artculo 27
Inciso segundo
Agregar, la siguiente oracin final: Esta futura bonificacin podr
ser tambin transferida a travs del mismo certificado mediante su endoso,
suscrito ante notario..
Artculo 28
Inciso segundo
Reemplazar la frase desarrollo de las plantaciones forestales por
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Artculo 31
Inciso primero
Agregar, a continuacin del punto final (.) que
pasa a ser punto seguido, la siguiente oracin: La Corporacin deber
publicar el referido registro en su pgina de dominio electrnico..
Artculo 32
Agregar la siguiente oracin final: Asimismo,
velar por asegurar la disponibilidad de stos en comunidades apartadas del
pas..
Artculo 34
Inciso primero
Letra b)
Reemplazar
el
trmino
acreditacin
por
inscripcin.
Artculo 35
Inciso primero
Sustituir
contemplar.
la
expresin
podr
contemplar
Artculo 36
por
la
palabra
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recursos tendientes al cumplimiento del objetivo de esta ley..
(Unanimidad 6x0. Indicacin N 149)
Agregar los siguientes artculos nuevos:

Artculo 57.- La supervisin de las reas silvestres
protegidas de propiedad privada a que se refiere el artculo 35 de la ley
N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, corresponder a la
Artculo 58.- Sustityese, en el inciso segundo del
artculo 35 de la ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente,
Silvestres Protegidas del Estado por a la Corporacin Nacional Forestal..
Artculo 59.- Traspsanse, en lo sucesivo, de pleno
encuentra contenido en el decreto supremo N 4.363, de 1931, del
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c) Ley N 18.378 de 1984, y
las
normas

(Unanimidad, 9x0. Indicaciones Ns 131,132 y 133).
Agregar los siguientes nuevos incisos:
Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 19 de
la presente ley, los decretos supremos N 490 de 1976, 43 de 1990, 13 de
El reglamento a que se refiere el artculo 19,
deber ser dictado en el plazo de 5 meses contado desde la fecha de
entrada en vigencia de la presente ley..
(Unanimidad. 6x0. Indicacin N 151).
TEXTO DEL PROYECTO

En virtud de las modificaciones anteriores, el proyecto de ley queda
como sigue:
PROYECTO DE LEY
TTULO PRELIMINAR


1) Bosque: ecosistema en el que predominan especies arbreas de a
lo menos un metro de altura, que ocupan una superficie de por lo menos
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promulgacin de esta ley cumplan con todos los parmetros de la
definicin de bosque contenida en el decreto ley N 701, de 1974,
modificado por la ley N 19.561, de 1998, pero que no alcancen el
parmetro de un metro de altura segn la definicin de bosque
consagrada en esta ley, sern consideradas bosque para todos los
efectos legales.
2) Bosque nativo:
azar.
aqul, cualquiera sea su
protegidas legalmente o aqullas clasificadas en las categoras de en
4) Bosque nativo de conservacin y proteccin:
aqul,
cualquiera sea su superficie, que se encuentre ubicado en
pendientes iguales o superiores a 60%, en suelos frgiles, o a
menos de doscientos metros de manantiales, cuerpos o cursos de
aguas naturales, destinados al resguardo de tales suelos y recursos
hdricos.
aqul, cuyos terrenos y
servicios, maderables y no maderables.
individuos de especies arbreas que formen parte de un bosque.
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desarrollo, que se encuentren afectados por plagas, sospechosos de
estarlo o susceptibles de ser atacados y cuya permanencia
constituya una amenaza para la estabilidad del bosque.
a las autorizadas.
12) Especie en peligro de extincin: aqulla cuya existencia est
extincin.
13) Especie insuficientemente conocida: aqulla respecto de la cual
17) Interesado:
indicados en el inciso segundo del artculo 7.
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19) Pequeo propietario forestal: la persona que tiene ttulo de
dominio sobre uno o ms predios rsticos cuya superficie en conjunto no
exceda de 200 hectreas, o de 500 hectreas cuando stos se ubiquen
entre las regiones I y IV; o de 800 hectreas para predios ubicados en la
comuna de Lonquimay, en la IX Regin; en la provincia de Palena, en la X
Regin; o en la XI y XII Regin, cuyos activos no superen el equivalente a
3.500 unidades de fomento; que su ingreso provenga principalmente de la
explotacin agrcola o forestal y que trabaje directamente la tierra, en su
predio o en otra propiedad de terceros. Se entendern incluidas entre
los pequeos propietarios forestales las comunidades agrcolas reguladas
por el decreto con fuerza de ley N 5, del Ministerio de Agricultura, de 1968,
las comunidades indgenas regidas por la ley N 19.253, las comunidades
sobre bienes comunes resultantes del proceso de Reforma Agraria, las
sociedades de secano constituidas de acuerdo con el artculo 1 del decreto
ley N 2.247, de 1978, y las sociedades a las que se refiere el artculo 6 de
la ley N 19.118, siempre que, a lo menos el 60% del capital social de tales
sociedades se encuentre en poder de los socios originales o de las personas
que tengan la calidad de pequeos propietarios forestales, segn lo
certifique el Servicio Agrcola y Ganadero.
bosque nativo.
farmacolgicos; fauna silvestre; fibras vegetales y servicios de turismo.
23) Reforestacin: accin de repoblar con especies arbreas
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26) Servicios ambientales: aqullos que brindan los bosques
nativos y las plantaciones que inciden directamente en la proteccin
y mejoramiento del medio ambiente.
previamente
determinada,
conforme
a
normas
tcnicas
preestablecidas y con el fin de mantener el fuego bajo control.
28) Incendio forestal: toda destruccin de la vegetacin, por

intermedio del fuego y cuando ste se propaga libremente y sin
control en terrenos denominados forestales.
29)Tipo forestal: agrupacin arbrea caracterizada por las especies
TTULO I

aplicables a ellos.

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las que podrn obtenerse mediante los concursos a que se refiere este
cuerpo legal.
TTULO II
Artculo 5.- Toda accin de corta de bosque nativo, cualquiera sea el

lo prescrito en el decreto ley N 701, de 1974.

reglamento.

especializado.
cumplimiento de todas las obligaciones contenidas en l. Tratndose de
concesiones mineras, el plan de manejo forestal deber ser suscrito,
adems, por el propietario del predio, quien ser solidariamente
responsable de las obligaciones contenidas en l.
propietarios.
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correspondiente.
efecto devolutivo.



Corporacin; en este caso, se darn por cumplidas tanto la obligacin
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de presentar el plan de manejo que se establece en esta ley como la
de aportar el estudio tcnico a que se refiere el artculo 21 de la
misma, aplicndose los procedimientos generales que rigen para ellos, en
la forma en que establezca el reglamento.

especializado.
proposicin.
24 y 26.

corresponda.
existan
actividades
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Bienes Races, quien proceder a anotar al margen de la respectiva
desistimiento.
TTULO III


agua y la conservacin de la diversidad biolgica y de las medidas de

obras civiles, manejo de cauces, cortas sanitarias y mejoras prediales, en
caso de ser imprescindibles.
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motivos de la existencia de plagas endmicas o cuarentenarias, no
se aplicar la restriccin de cobertura residual contemplada en el
inciso primero de este artculo.
Artculo 18.- Las normas sealadas en los artculos 14, 15, 16 y 17 de

este Ttulo se aplicarn tambin a las plantaciones que se acojan a lo
1974.

artculo 37 de la ley N 19.300, con el propsito de velar por la
preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio
ambiental, mediante decreto supremo expedido por el Ministerio de
Agricultura, el que deber llevar tambin la firma del Ministro
Secretario General de la Presidencia, se fijar la nmina de especies
vegetales nativas vivas que se encuentran en las categoras de:
monumentos naturales, en peligro de extincin, raras, vulnerables o
insuficientemente
conocidas,
las
que
sern
reguladas
particularmente por esta ley. Esta declaracin no afectar a los
individuos de tales especies plantados por el hombre, salvo que
dichas plantaciones se hubieren efectuado en cumplimiento de
medidas de compensacin o reparacin. Dicha nmina incluir una
relacin de las reas de bosques nativos que constituyen hbitat
relevante de cada una de estas especies. La nmina a que se refiere
este inciso ser actualizada, a lo menos cada diez aos.
naturales, en peligro de extincin, raras, vulnerables e
insuficientemente conocidas, as como la alteracin de su hbitat,
salvo en caso de cortas sanitarias debidamente justificadas.
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Corporacin Nacional Forestal, nicamente cuando ello sea
imprescindible y tengan como objetivo llevar a cabo investigaciones
cientficas o consideraciones de inspeccin gubernamental,
entendiendo por estas ltimas obras civiles y aquellas sealadas en
el inciso segundo del artculo 7, debiendo someterse al Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental establecido por la ley N 19.300
cuando corresponda y a la obligacin de reforestar con las mismas
especies en nmero y en superficie equivalentes, a lo menos, al
doble de lo autorizado intervenir.
En las mismas condiciones antes sealadas y salvo los
monumentos naturales, las restantes especies indicadas en el inciso
primero de este artculo podrn ser objeto de planes de manejo
cuya finalidad sea su conservacin, incremento y mejoramiento.
Dicho plan de manejo, adems de cumplir con lo establecido en el
Ttulo II de esta ley, deber ajustarse a las exigencias que la
respectiva resolucin ambiental imponga.
catalogadas como monumentos naturales slo podr efectuarse
previo plan de extraccin aprobado por la Corporacin Nacional
Forestal. Se entender por rbol muerto aquel que ha perdido en
forma permanente y total el follaje, que no presente actividad
fotosinttica, que tiene destruido el cambium y cuya corteza se ha
desprendido en forma natural.
La Corporacin Nacional Forestal no aprobar planes de
extraccin de especimenes muertos por efecto del fuego u otra
accin del hombre, cuando sea presumible que quien es o ha sido
propietario del predio, o agentes suyos, han tenido responsabilidad
en ello.
El reglamento regular la forma y condiciones en que la
Corporacin autorizar las intervenciones de las especies a que se
refiere este artculo, los planes de manejo o extraccin y la
obligacin de reforestar. Asimismo, regular el aprovechamiento de
los ejemplares muertos, definir los sectores en que se podr llevar
a cabo su aprovechamiento, el establecimiento de registros de
productores, centros de acopio y de comercializacin, y la forma en
que se exigir el uso de guas de libre trnsito para el transporte de
tales maderas.
Para fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones de este
artculo, los funcionarios de la Corporacin podrn ingresar a los
predios, centros de acopio y de comercializacin y requerir
directamente el auxilio de la fuerza pblica, en caso de ser
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necesario, no siendo aplicable lo dispuesto en el inciso segundo y
tercero del artculo 40 de esta ley.
Las infracciones al presente artculo sern
sancionadas del modo previsto en el artculo 46 de esta ley. Cuando
los productos se encontraren en poder del infractor, caern,
adems, en comiso y sern enajenados por la Corporacin. Si los
productos provenientes de la corta o del aprovechamiento no
autorizado hubieren sido retirados total o parcialmente del predio o
del centro de acopio, el infractor ser sancionado con la multa
prescripciones contenidas en el plan de manejo o de extraccin se
castigar en la forma que corresponda, de acuerdo con el artculo
48 de la presente ley, aumentadas en un 100 %. La muerte de
ejemplares de las referidas especies, que no est sancionada en
otra norma legal, se castigar en la forma indicada en el artculo 46.


excepcionalmente podr autorizar el cumplimiento de la obligacin
de reforestar, a que se refiere el artculo 22 del decreto ley N 701,
en un lugar distinto pero de igual superficie, siempre y cuando se
utilicen especies del tipo forestal propio del lugar donde se efecte
la reforestacin.
Para dichos efectos, adems del plan de manejo, el interesado
deber presentar ante el Secretario Regional Ministerial de
Agricultura correspondiente, un estudio tcnico de habilitacin para
fines agrcolas, a travs del cual se deber demostrar que los
cultivos a establecer se adaptan a las condiciones de clima y suelo
existentes en el lugar, que las labores a realizar no provocarn
detrimento del suelo ni afectarn la cantidad y calidad de las aguas,
y que se dejarn en pie todos los rboles compatibles con la nueva
actividad.
El estudio tcnico a que se refiere el inciso anterior deber
contener informacin relativa al clima, suelo, vegetacin existente y
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la caracterizacin del cultivo agrcola, contemplando adems las
medidas necesarias para evitar la erosin y para minimizar los
daos que se puedan causar al suelo y a la calidad y cantidad de las
aguas existentes en el lugar.
consulta a los Directores Regionales de la Corporacin Nacional
Forestal y del Servicio Agrcola y Ganadero de su regin, dispondr
de un plazo de 90 das para pronunciarse mediante resolucin,
sobre la aprobacin o rechazo de la solicitud de habilitacin para
fines agrcolas.
Sin perjuicio de lo anterior, la habilitacin con fines agrcolas
deber cumplir con lo estipulado en la ley N 19.300, cuando
corresponda.
distinto de aquel en que se efecte la corta, el plan de manejo
suscrito por el o los propietarios de los predios involucrados, para
efectos de las responsabilidades que a cada uno de ellos le
corresponda.
En las regiones Cuarta, Quinta, Sexta, Sptima, Octava y
Metropolitana, no se exigir la obligacin de reforestar a que se
refieren los incisos anteriores cuando se trate de cortar bosques
esclerfilos que, a la fecha de publicacin de esta ley, posean una
cobertura de copa menor al 30% o que su composicin de especies
y estructura silvicultural se encuentren alteradas, siempre que la
corta sea realizada con fines agrofrutcolas que originen un
mejoramiento del medio ambiente y del producto interno bruto
regionales, todo lo cual deber acreditarse en el plan de manejo
forestal respectivo. Las restricciones de que la cobertura de copa
sea menor al 30% o de que su composicin de especies y estructura
silvicultural se encuentren alteradas, no se aplicar en el caso de
bosques de espinos.
efectuara dentro de los dos aos siguientes a la corta, el terreno
deber ser reforestado con las mismas especies cortadas.
Artculo 22.Cuando se trate de bosques

nativos de los tipos forestales Araucaria, Alerce, Lenga, Coihue de
Magallanes, Ciprs de la Cordillera, Ciprs de las Guaitecas y Palma
Chilena; de bosques nativos de conservacin y proteccin; de
bosques nativos de preservacin; de bosques que hayan sido objeto
de los incentivos que se contemplan en esta ley; y de aquellas
situaciones donde se encuentren especies arbreas o arbustivas que
presenten problemas de conservacin, tales como especies en
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peligro de extincin, raras, vulnerables o insuficientemente
conocidas, la reforestacin deber efectuarse con las mismas
especies del tipo forestal intervenido.
TTULO IV
DEL FONDO DE CONSERVACIN Y MANEJO SUSTENTABLE DEL BOSQUE
NATIVO

conservacin, recuperacin o manejo sustentable del Bosque Nativo, en
adelante el Fondo, a travs del cual se otorgar, por una sola vez para
cada superficie, una bonificacin cuyo tope por hectrea ser hasta los
formaciones xerofticas de alto valor ecolgico o de bosques nativos de
preservacin, con excepcin de aqullos pertenecientes al Sistema Nacional
de reas Silvestres Protegidas del Estado, con el fin de lograr su
preservacin y la mantencin de la diversidad biolgica;
cortas
podas;
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Forestal.

ambientales.
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el funcionamiento del Consejo Consultivo. En todo caso, los consejeros no

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actividades objeto de la bonificacin. Esta futura bonificacin podr ser
tambin transferida a travs del mismo certificado mediante su

en igual forma que los costos incurridos en el manejo de los bosques
nativos incluidos en las partidas del activo.

TTULO V

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tendr el carcter pblico. La Corporacin deber publicar el referido
registro en su pgina de dominio electrnico.

actividad de los acreditadores forestales. Asimismo, velar por asegurar
la disponibilidad de stos en comunidades apartadas del pas.

Si fuera
Artculo 34.- El incumplimiento o infraccin de cualquiera otra norma

reguladora de la actividad de los acreditadores forestales, ser sancionado,
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administrativas:
b) suspensin de su inscripcin en el registro hasta por dos aos; y
certificada.
N 701, de 1974.
TTULO VI
Artculo 35.- La Ley de Presupuestos de la Nacin contemplar un

monto destinado a la investigacin del bosque nativo, cuya finalidad ser
complementarlo.

a) la investigacin cientfica y tecnolgica relacionada con el
bosque nativo y la proteccin de su biodiversidad;
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b) la investigacin y los proyectos de desarrollo tecnolgico
que propendan a la proteccin del suelo, de los recursos hdricos, de
flora y fauna y de los ecosistemas asociados al bosque nativo;
educacin y transferencia tecnolgica en reas rurales, dedicados a
la instruccin y perfeccionamiento de las personas y comunidades
rurales cuyo medio de vida es el bosque nativo;
d) la evaluacin de los efectos de las intervenciones en el
bosque nativo de acuerdo a esta ley, y
e) el desarrollo de iniciativas complementarias a las indicadas,
que permitan aportar antecedentes, informacin,
difusin,
conocimiento o recursos tendientes al cumplimiento del objetivo de
esta ley.

en que se emplee.
TTULO VII

de
se
de
su

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de dicha acta.
Los
controles
podrn
realizarse
mediante
prueba.

esa labor.

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reemplace.
Artculo 44.- En el caso de que los antecedentes a que se refieren los

artculos 42 y 43 anteriores hubieran sido aportados por acreditadores


valor comercial.
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Artculo 47.- La corta no autorizada de bosque, en los terrenos a que
se refiere el artculo 15, har incurrir al infractor, segn corresponda, en las
multas mencionadas en los artculos 45 y 46, aumentadas en un 100%.

sanciones
para
las

la sancin;
fortuito;
ambiental.


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TTULO VIII




Artculo 55.- Los pequeos propietarios forestales podrn organizarse

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Artculo 57.- La supervisin de las reas silvestres protegidas

de propiedad privada a que se refiere el artculo 35 de la ley N
19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, corresponder a
la Corporacin Nacional Forestal.
Artculo 58.- Sustityese, en el inciso segundo del artculo 35

frase al organismo administrador del Sistema Nacional de reas
Forestal.
Artculo 59.- Traspsanse, en lo sucesivo, de pleno derecho, a

forestal otorgadas al Servicio Agrcola y Ganadero o a su Director,
por las normas que a continuacin se indican:
en el decreto supremo N 4.363, de 1931, del Ministerio de Tierras y
Colonizacin;
Agricultura;
artculo.
Artculo 1.- En lo que no sean incompatibles con lo dispuesto en esta

ley y en tanto no se dicten los nuevos reglamentos, mantendrn su vigencia
los reglamentos dictados sobre la materia.
Sin perjuicio de lo establecido en el artculo
19 de la presente ley, los decretos supremos N 490 de 1976, 43 de
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1990, 13 de 1995 y 525 de 2003, todos del Ministerio de
Agricultura, mantendrn su vigencia mientras no se dicte el
reglamento a que se refiere dicho precepto y los decretos que
declaren Monumento Natural a las especies forestales a que se
refieren los referidos actos administrativos.
dictado en el plazo de 5 meses contado desde la fecha de entrada en
vigencia de la presente ley.

creen las reas a que se refiere el artculo 35 de la ley N 19.300, las
referencias al Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas se
entendern hechas al conjunto de parques nacionales, reservas nacionales y
monumentos naturales existentes en el pas.
Artculo 3.- En un plazo de 90 das, a partir del da de publicacin de

la presente ley en el Diario Oficial, la Corporacin, conforme a lo establecido
en el Ttulo IV, fijar el valor de las actividades bonificables para el perodo
comprendido entre la fecha de vigencia de esta ley y la fecha en que
comience a regir la primera temporada a que se refiere el segundo inciso
del artculo 26.
--Acordado en las sesiones celebradas los das 5, 10, 11 y 17 de mayo
y 14 y 21 de julio de 2004, presididas por el Honorable Senador seor
Marco Cariola Barroilhet, y en las sesiones de los das 9, 16 y 23 de junio,
presididas por el Honorable Senador seor Juan Antonio Coloma Correa.
Asistieron por la Comisin de Agricultura, los Honorables Senadores seores
Marco Cariola Barroilhet (Rodolfo Stange Oelckers), Juan Antonio Coloma
Correa (Rodolfo Stange Oelckers), Rafael Moreno Rojas, Jaime Naranjo
Ortiz, Sergio Romero Pizarro (Antonio Horvath Kiss y Ramn Vega Hidalgo);
y por la Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, los Honorables
Senadores seores Antonio Horvath Kiss (Juan Antonio Coloma Correa y
Sergio Romero Pizarro), Jorge Pizarro Soto (Rafael Moreno Rojas), Rodolfo
Stange Oelckers (Marco Cariola Barroilhet y Juan Antonio Coloma Correa),
Ramn Vega Hidalgo (Juan Antonio Coloma Correa) y Jos Antonio VieraGallo Quesney (Jaime Naranjo Ortiz).

Secretario de las Comisiones unidas
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RESMEN EJECUTIVO
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIONES DE AGRICULTURA Y DE
MEDIO AMBIENTE Y BIENES NACIONALES, UNIDAS, RECADO EN EL
FOMENTO FORESTAL
(Boletn N 669-01)
V.

COMISIN:
Proteger, recuperar y mejorar los bosques nativos,
con el fin de asegurar la sustentabilidad forestal y la poltica ambiental
mediante la prohibicin de corta, eliminacin, destruccin o descepado
de las especies vegetales catalogadas como monumentos naturales, en
peligro de extincin, raras, vulnerables e insuficientemente conocidas,
as como la alteracin de su hbitat, salvo en caso de cortas sanitarias
debidamente justificadas. Asimismo, regula, con arreglo a las normas
de la Convencin de Washington, los casos en que de manera
excepcional cabe aprobar intervenciones, con la obligacin de reforestar
con las mismas especies en nmero y en superficie equivalentes, a lo
menos, al doble de lo autorizado a intervenir, debiendo someterse al
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, cuando corresponda.
Se crea un Fondo destinado a la conservacin,
recuperacin o manejo sustentable del Bosque Nativo, de carcter
concursable, para bonificar, entre otras actividades, aquellas que
favorezcan la regeneracin o recuperacin de formaciones xerofticas de
alto valor ecolgico, o de bosques nativos de preservacin, la
preparacin del terreno para regeneracin natural o plantacin
suplementaria bajo el concepto de ordenacin forestal y el manejo de
renovales. Establece un rgimen especial para los pequeos productores
forestales.
VI. ACUERDOS: Indicaciones:

Nmeros
1
2
3y4
5
6
7
8
9
10
11
12 y 13
14
Rechazada 6x4.
Rechazada 5x5.
Aprobadas 7x3.
Aprobada 7x3 con modificaciones
Retirada.
Rechazada 7x2.
Aprobada 10x0 con modificaciones.
Rechazada 10x0.
Rechazada 6x4.
Rechazada 10x0.
Rechazadas 6x4.
Aprobada 8x0.
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15
16
17, 18 y 19
20
21
22
23 y 24
25
26 y 27
28
29
30 y 31
32
33
34
35
36
37
38
39
40, 41, 42 y 43
44
45
46 y 47
48
49
50
51 y 52
53
54 y 55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68, 69 y 70
70 bis
71
72
73
74
75, 76 y 77
Rechazada 4x2.
Rechazadas 6x0.
Rechazada 4x2 abs.
Rechazada 4x2.
Aprobada 6x0
Aprobadas 6x0 con modificaciones.
Rechazada 6x0.
Aprobadas 6x0.
Rechazada 6x0.
Aprobadas 7x0, la N 31 con una modificacin
formal.
Inadmisible.
Aprobada 7x0.
Rechazada 7x0.
Rechazada 6x1.
Rechazada 5x2.
Aprobada 7x0.
Retirada.
Rechazada 7x0.
Inadmisibles.
Rechazada 4x2.
Rechazada 6x0
Inadmisibles.
Rechazada 6x0.
Aprobada 8x0.
Rechazada 6x0.
Inadmisibles.
Aprobada 6x0.
Rechazadas 4x2.
Aprobada 6x0
Aprobada 10x0.
Retirada.
Aprobada 9x0.
Aprobada 10x0.
Retirada.
Rechazada 8x1.
Aprobada 6x2
Retirada.
Rechazada 6x2
Inadmisibles.
Inadmisible.
Retirada
Inadmisible.
Aprobada 7x2
Retiradas.
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78
Rechazada 10X0.
79
Retirada.
80
Inadmisible.
81
Retirada.
82, 83, 84, 85, 86, Inadmisibles.
87, 88, 89, 90, 91, Inadmisibles.
91 bis y 92
Inadmisibles.
93
Aprobada 10X0.
94, 95, 96, 97, 98 Inadmisibles.
99, 100 y 101
Inadmisibles.
102
Rechazada 9x1.
103
104
Retirada.
105
Inadmisible.
106
Aprobada 10x0.
107 y 108
Inadmisibles.
109 y 110
Rechazadas 6x2.
111, 112 y 113
Aprobadas 8x0.
114, 115, 116, 117,Inadmisibles.
118, 119, 120, 121,Inadmisibles.
122 y 123
Inadmisibles.
124
Rechazada 6x2.
125 y 126
Inadmisibles.
127
Rechazada 9x0.
128, 129 y 130
Rechazadas 7x2.
131, 132 y 133
Aprobadas 9x0.
134
Aprobada 5x1.
135
Aprobada 6x0.
136 letra a).
Aprobada 8x1.
136 letra b)
Rechazada 5x3.
137 y 138
Rechazadas 6x1.
139
Aprobada 7x0.
140
141
Inciso primero: Rechazado, 5x1 y 2 abs.
incisos segundo y tercero: rechazados, 5x3.
142 y 143
Retiradas.
144
Aprobada 6x2 abs. Con modificaciones.
145, 146 y 147
Rechazadas 6x2
148
149
150
151
Aprobada
Aprobada
Aprobada
Aprobada
Los
5x3.
6x0 con modificaciones.
6x0.
6x0 con modificaciones.
VII. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:

Consta de 59 artculos permanentes y tres transitorios.
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VIII.
NORMAS DE QURUM ESPECIAL: debieran ser

orgnicas constitucionales, de acuerdo con el artculo 63, inciso
segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica, en relacin con el
artculo 74 de la misma Carta Fundamental las siguientes
disposiciones: los incisos primero a cuarto del artculo 8; y los
artculos 10, 34 y 38.
Requieren, a su vez, de un qurum de aprobacin similar, de acuerdo
con el artculo 63, inciso segundo, en relacin con el artculo 38, inciso
primero de la Constitucin Poltica de la Repblica, los siguientes
preceptos: artculos 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 16, 19, 21, 23, 25,
26, 27, 30, 31, 33, 34, 37, 40, 51, 52, 54, y los artculos nuevos 57,
58 y 59, y el nuevo inciso segundo del artculo 7, en relacin con el
artculo 19 N 24 inciso sptimo, de la Carta Fundamental.
XII. URGENCIA: no tiene.

XIII.
ORIGEN INICIATIVA:
Mensaje de S. E. el
Presidente de la Repblica. Cabe dejar constancia de que durante la
tramitacin del proyecto en el Honorable Senado y con ocasin del
primer informe, el texto contenido en el Mensaje fue sustituido por una
indicacin del Ejecutivo.
XIV.
TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
XV. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: Las disposiciones

de ley comn fueron aprobadas por 63 votos y 26 abstenciones. Las
normas de rango de ley orgnico constitucional fueron aprobadas por
87 votos y 2 abstenciones.
XVI.
INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO:
9 de
marzo de 1994.
XVII.
TRMITE REGLAMENTARIO: segundo informe.

Pasa a la Comisin de Hacienda.
XVIII.
LEYES QUE
RELACIONAN CON LA MATERIA
SE
MODIFICAN
QUE
SE
22.Decreto supremo N 4.363, del Ministerio de Tierras y Colonizacin,

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23.Ley N 18.348, que cre la Corporacin Nacional Forestal y de
24.Ley N 18.362, de 1984, que crea un Sistema Nacional de reas
25.Decreto ley N 2.565, de 1979, que sustituye el decreto ley N 701,
seala.
26.Decreto supremo N 259, del Ministerio de Agricultura, de 1980,
Forestal.
28.Decreto supremo N 193, del Ministerio de Agricultura. Reglamento
29.Ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
30.Decreto N 1.963, del Ministerio de Relaciones Exteriores, de 1995,
Impacto Ambiental.
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de
de
los Procedimientos
los rganos de la

de Polica Local.
Local.
42.Artculos 194 y 196, del Cdigo Penal.
Valparaso, 9 de agosto de 2004.

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NDICE
PGINAS
1) NORMAS DE QURUM
2) CONSTANCIAS SEGN EL ARTCULO 124 DEL

REGLAMENTO DEL SENADO.
3
3
4) CAPTULO DE MODIFICACIONES
134
5) TEXTO DEL PROYECTO
146
6) RESMEN EJECUTIVO
176
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2.10. Boletn de Indicaciones.

Boletn de Indicaciones. Fecha 14 de junio, 2005. Indicaciones de S.E. El
BOLETN N 669-01
JUNIO 2005.
INDICACIONES FORMULADAS AL PROYECTO DE LEY SOBRE

RECUPERACIN DE BOSQUE NATIVO Y FOMENTO FORESTAL.
ARTCULO 2
152.- De S. E. el Presidente de la Repblica para modificar el artculo
2, del siguiente modo:
Incorporar, a continuacin del encabezamiento, el siguiente numeral 1)
nuevo, pasando los actuales nmeros 1) al 29) a ser nmeros 2) al 30,
respectivamente:
1) rbol muerto:
aquel que ha perdido el follaje en forma total y
permanente, que no presenta actividad fotosinttica, que tiene destruido el
cambium y cuya corteza se ha desprendido en forma natural..
N 1
153.- De los Honorables Senadores seores Horvath y Viera-Gallo
para reemplazar la definicin de Bosque por la siguiente:
Bosque: ecosistema en el que predominan especies arbreas en cualquier
estado de desarrollo, que ocupan una superficie de por lo menos cinco mil
metros cuadrados, con un ancho mnimo de 40 metros y cuya cobertura de
especies arbreas supere el 10% en condiciones ridas o semiridas, o el
25%, en circunstancias ms favorables..
154.- Del Honorable Senador seor Horvath para reemplazar la frase

que ocupan una superficie de por lo menos cinco mil metros cuadrados,
con un ancho mnimo de 40 metros por la expresin que ocupan una
superficie de por lo menos dos mil quinientos metros cuadrados.
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155.- Del Honorable Senador seor Moreno para reemplazar la frase

que ocupan una superficie de por lo menos cinco mil metros cuadrados,
con un ancho mnimo de 40 metros por la expresin que ocupan una
superficie de por lo menos dos mil quinientos metros cuadrados.
N 4
para reemplazar la definicin de Bosque nativo de conservacin y proteccin
por la siguiente:
Bosque nativo de conservacin y proteccin: aquel, cualquiera sea su
superficie, que se encuentre ubicado en pendientes iguales o superiores a
45%, en suelos frgiles, o a menos de doscientos metros de manantiales,
cuerpos y cursos de agua naturales, destinados al resguardo de tales suelos
157.- Del Honorable Senador seor Horvath para reemplazar la

expresin 60% por 45%, el que podr ser hasta de un 60% si un estudio
de suelos calificado lo permite.
158.- Del Honorable Senador seor Moreno para reemplazar la

N 9
para reemplazar la definicin de Corta sanitaria por la siguiente:
Corta sanitaria: corta de rboles, en cualquier etapa de su desarrollo que
se encuentren afectados por plagas, cuya permanencia constituya una
amenaza para la estabilidad del bosque, segn documento tcnico
debidamente visado por la Corporacin..
N 11
para reemplazar la definicin de Especie nativa o autctona por la siguiente:
Especie nativa o autctona: especie originaria del pas, que ha sido
reconocida tradicionalmente como tal por la comunidad cientfica nacional u
oficialmente mediante decreto supremo expedido por intermedio del
Ministerio de Agricultura..
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N 17
161.- De S. E. el Presidente de la Repblica para sustituir, en su actual
nmero 17) que pasa a ser 18), la expresin el inciso segundo por los
incisos segundo y tercero.
N 20
162.- Del Honorable Senador seor Horvath para agregar en el N 20,
luego del vocablo instrumento la frase de carcter pblico.
163.- Del Honorable Senador seor Moreno para agregar en el N 20,

luego del vocablo instrumento la frase de carcter pblico.
N 21
164.- Del Honorable Senador seor Horvath para reemplazar en el N
21 la frase de a lo menos un metro de altura por la expresin cualquier
estado de desarrollo.
165.- Del Honorable Senador seor Moreno para reemplazar en el N

21 la frase de a lo menos un metro de altura por la expresin cualquier
estado de desarrollo.
ARTCULO 4
166.- De S. E. el Presidente de la Repblica para sustituir en su inciso
tercero, la referencia al artculo 25 por 27.
167.- Del Honorable Senador seor Horvath para eliminar en el inciso

tercero del artculo 4 las palabras: las que podrn obtenerse mediante los
concursos a que se refiere este cuerpo legal..
ARTCULO 6
para reemplazar el artculo 6 por el siguiente:
Artculo 6.- El Plan de Manejo Forestal ser de conocimiento pblico y
deber contener informacin general de los recursos naturales existentes en
el predio. Para el rea a intervenir se solicitar informacin detallada,
conforme lo seale el reglamento.
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ARTCULO 7
169.- De S. E. el Presidente de la Repblica para intercalar, a
continuacin de su inciso segundo, el siguiente inciso tercero nuevo:
Cuando se trate de bosques fiscales, el plan de manejo forestal deber ser
suscrito por el concesionario o arrendatario del respectivo inmueble fiscal,
quin ser responsable del cumplimiento de las obligaciones contenidas en
l. Ser tambin suscrito por la respectiva Secretara Regional Ministerial
de Bienes Nacionales, con lo que se acreditar que el solicitante tiene
alguna de dichas calidades y que no existe oposicin por parte del
Ministerio de Bienes Nacionales..
ARTCULO 8
para reemplazar el inciso tercero por el siguiente:
La Corporacin rechazar un plan de manejo forestal cuando no cumpla
con la finalidad sealada en el artculo 1 de esta ley.
171.- Del Honorable Senador seor Horvath para reemplazar en el

inciso tercero la frase: slo cuando sta no cumpla con los requisitos
establecidos en esta ley, por la siguiente: no cumplan con la legislacin
172.- Del Honorable Senador seor Moreno para reemplazar en el


para reemplazar el inciso cuarto por el siguiente:
En el evento de que la Corporacin rechazara en todo o en parte el plan de
manejo forestal, el interesado podr reclamar ante el juez, de acuerdo al
procedimiento establecido en el artculo 5 del decreto ley N 701, de 1974.
En este caso, la sentencia definitiva ser apelable..
ARTCULO 10
para reemplazar el inciso tercero por el siguiente:
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con lo dispuesto por el artculo 5 del decreto ley N 701, de 1974, sin que
este reclamo suspenda el cumplimiento de lo resuelto por la Corporacin..
ARTCULO 11
175.- De S. E. el Presidente de la Repblica para reemplazar la
referencia al artculo 21 por 23.
ARTCULO 12
176.- De S. E. el Presidente de la Repblica para sustituir, en su inciso
final, la referencia a los artculos 24 y 26, por 26 y 27.
ARTCULO 17
para reemplazar el inciso primero por el siguiente:
La corta de bosques nativos, situados en terrenos con pendientes
superiores al 45%, slo podr ser autorizada cuando el plan de manejo
forestal contemple intervenciones que dejen a lo menos una cobertura de
copas de 60%, homogneamente distribuida..
178.- Del Honorable Senador seor Horvath para reemplazar en el

inciso primero la expresin 60%, por 45%, el que podr ser hasta de un
60% si un estudio de suelos calificado lo permite.
179.- Del Honorable Senador seor Moreno para reemplazar en el

inciso primero la expresin 60%, por 45%, el que podr ser hasta de un
ARTCULO 19
180.- De S. E. el Presidente de la Repblica para sustituir el artculo 19
por los siguientes tres artculos, corrigindose segn corresponda la
numeracin de los artculos restantes:
Artculo 19.- Las especies nativas que en virtud de su particular inters
esttico o valor histrico o cientfico, y de su estado de conservacin,
requieran de especial proteccin, podrn ser declaradas Monumento
Natural y quedarn sujetas a las prohibiciones que establece este artculo.
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La declaracin de Monumento Natural ser procedente siempre que exista

suficiente evidencia cientfica sobre el inters o valor de una especie que
justifique su especial proteccin, y sobre la necesidad de otorgarle esta
calidad para garantizar su conservacin.
Dicha declaracin recaer sobre especies nativas determinadas, pero no
afectar a los individuos de tales especies plantados por el hombre, salvo
que dichas plantaciones se hubieren efectuado en cumplimiento de medidas
de compensacin, reparacin o mitigacin dispuestas por una resolucin de
calificacin ambiental o por otra autoridad competente.
La declaracin se efectuar mediante decreto supremo fundado dictado a
travs del Ministerio de Agricultura, el que, adems, deber ser suscrito por
el Ministro Secretario General de la Presidencia.
Las especies vivas declaradas Monumento Natural sern inviolables, salvo
para aquellas intervenciones autorizadas por resolucin fundada de la
Corporacin Nacional Forestal, que tengan por exclusivo objeto realizar
investigaciones cientficas o inspecciones gubernamentales, que para los
efectos de este artculo, incluirn las intervenciones con fines sanitarios y
las destinadas a la construccin de aquellas obras civiles que, previamente,
sean calificadas como imprescindibles por el Presidente de la Repblica,
mediante decreto supremo fundado expedido a travs del Ministerio
competente.
En todo caso, las intervenciones a que se refiere el inciso anterior slo
podrn ser autorizadas cuando cuenten con una resolucin de calificacin
ambiental favorable otorgada mediante el Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental previsto en la Ley N 19.300 y estarn siempre afectas
a la obligacin de reforestar con las mismas especies, en nmero y
superficie equivalentes, a lo menos, al doble de lo afectado por la
intervencin.
El aprovechamiento de rboles muertos de especies declaradas
Monumento Natural slo podr efectuarse previo plan de extraccin
aprobado por la Corporacin Nacional Forestal. En ningn caso se
aprobarn planes de extraccin para especimenes muertos por efecto del
fuego u otra accin del hombre, cuando sea presumible que quien es o ha
sido el propietario, o agentes suyos, han tenido responsabilidad en ello.
Artculo 20.- Las especies vegetales nativas vivas podrn clasificarse en las
categoras de: en peligro de extincin, raras, vulnerables e
insuficientemente conocidas, mediante el procedimiento previsto en el
artculo 37 de la Ley N 19.300 y su reglamento. En todo caso, esta
clasificacin no afectar a los individuos de una especie plantados por el
hombre, a menos que las plantaciones se hubieren efectuado en
cumplimiento de medidas de compensacin, reparacin o mitigacin
dispuestas por una resolucin de calificacin ambiental u otra autoridad
competente.
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Prohbese la corta, eliminacin, destruccin o descepado de las especies

vegetales clasificadas en alguna de las categoras previstas en el artculo
anterior, as como la alteracin de su hbitat.
Excepcionalmente, dichas especies podrn ser objeto de intervenciones
autorizadas por resolucin fundada de la Corporacin Nacional Forestal,
siempre que sean imprescindibles y que tengan por objeto la realizacin de
efectos de este artculo, incluirn intervenciones con fines sanitarios y las
destinadas a la ejecucin de obras civiles y las dems sealadas en el inciso
segundo del artculo 7.
En todo caso, las intervenciones a que se refiere el inciso anterior slo
podrn ser autorizadas cuando cuenten con una resolucin de calificacin
ambiental favorable otorgada mediante el Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental previsto en la Ley N 19.300 y estarn siempre afectas
a la obligacin de reforestar con las mismas especies, en nmero y
intervencin.
En las mismas condiciones sealadas en el inciso anterior, las especies
clasificadas en alguna de las categoras sealadas en el inciso primero
podrn ser objeto de planes de manejo cuya finalidad sea su conservacin,
incremento y mejoramiento. Los respectivos planes de manejo, adems de
cumplir con las normas del Ttulo II de esta ley, debern ajustarse a las
exigencias que la respectiva resolucin de calificacin ambiental imponga.
Artculo 21.- El reglamento determinar la forma y condiciones en que la

Corporacin autorizar las intervenciones excepcionales a las especies a
que se refieren los artculos 18 y 19. Asimismo, determinar los requisitos
y exigencias aplicables a los planes de manejo previstos en el artculo 19, y
la forma y condiciones en que la Corporacin los autorizar.
El reglamento tambin regular el aprovechamiento de los ejemplares
muertos pertenecientes a las especies a que se refieren los artculos 18 y
19, as como la forma y condiciones de los planes de extraccin que se
exigen para tal efecto, y definir los sectores en que se podr realizar el
aprovechamiento, el establecimiento de un registro de los productores, de
centros de acopia y de comercializacin, y la forma en que se exigir el uso
de guas de libre trnsito para el transporte de tales maderas.
La Corporacin fiscalizar el cumplimiento de las normas contenidas en los
artculos 18 y 19 y en los reglamentos previstos en los incisos precedentes.
Para tal efecto, sus funcionarios podrn ingresar a los predios y a los
centros de acopio y de comercializacin, y requerir directamente el auxilio
de la fuerza pblica si fuere necesario, no siendo aplicable en estos casos,
lo establecido en los incisos segundo y tercero del artculo 42 de esta ley..
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Artculo 19.- Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 37 de la ley N
19.300 y de conformidad a lo dispuesto en la Convencin Washington, con
el propsito de velar por la preservacin de la naturaleza y la conservacin
del patrimonio ambiental, mediante decreto supremo expedido por el
Ministerio de Agricultura, se fijar la nmina de especies vegetales nativas
vivas que se encuentran en las categoras de: monumentos naturales.
Del mismo modo, mediante decreto supremo expedido por el Ministerio de
Agricultura, el que deber llevar tambin la firma del Ministro Secretario
General de la Presidencia, se fijar la nmina de especies vegetales nativas
vivas que se encuentran en las categoras de peligro de extincin, raras,
particularmente por esta ley.
Estas declaraciones no afectarn a los individuos de tales especies
plantados por el hombre, salvo que dichas plantaciones se hubieren
efectuado en cumplimiento de medidas de compensacin o reparacin.
Dicha nmina incluir una relacin de las reas de bosques nativos que
constituyen hbitat relevante de cada una de estas especies. La nmina a
que se refiere este inciso ser actualizada, a lo menos cada diez aos, o
antes, si fuere necesario.
vegetales catalogadas como monumentos naturales as como la alteracin
de su hbitat, salvo en aquellas excepciones establecidas en la Convencin
de Washington.
vegetales catalogadas como en peligro de extincin, raras, vulnerables e
insuficientemente conocidas, as como la alteracin de su hbitat, salvo en
caso de cortas sanitarias debidamente justificadas.
artculo podrn ser objeto de planes de manejo cuya finalidad sea
exclusivamente su conservacin, incremento y mejoramiento. Dicho plan
de manejo, adems de cumplir con lo establecido en el Ttulo II de esta ley,
imponga.
Las infracciones al presente artculo sern sancionadas del modo previsto en
el artculo 46 de esta ley. Cuando los productos se encontraren en poder
del infractor, caern, adems, en comiso y sern enajenados por la
Corporacin.
Si los productos provenientes de la corta o del
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correspondiente, aumentada en un 200%.

El incumplimiento de las

segundo, la frase salvo en caso de cortas sanitarias debidamente
justificadas.
183.- Del Honorable Senador seor Moreno para eliminar en el inciso

segundo, la frase salvo en caso de cortas sanitarias debidamente
justificadas.

tercero la frase: entendindose por estas ltimas obras civiles y aquellas
sealadas en el inciso segundo del Artculo 7..
185.- Del Honorable Senador seor Moreno para eliminar en el inciso

tercero la frase: entendindose por estas ltimas obras civiles y aquellas
sealadas en el inciso segundo del Artculo 7..
186.- Del Honorable Senador seor Horvath para eliminar los incisos
quinto, sexto y sptimo del artculo 19, que autorizan la extraccin de
maderas muertas.
187.- Del Honorable Senador seor Moreno para eliminar los incisos
quinto, sexto y sptimo del artculo 19, que autorizan la extraccin de
maderas muertas.
ARTCULO 21
para eliminar el artculo 21.
189.- Del Honorable Senador seor Horvath para eliminar, en el inciso

segundo, las siguientes palabras: ante el Secretario Regional Ministerial
de Agricultura correspondiente.
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para eliminar, en el inciso segundo las siguientes palabras: ante el
Secretario Regional Ministerial de Agricultura correspondiente..
191.- Del Honorable Senador seor Horvath para eliminar el inciso

sptimo.

para eliminar el inciso sptimo.
ARTCULO 22
Artculo 22.- La obligacin de reforestar deber ser cumplida con especies
del mismo tipo forestal intervenida, manteniendo la proporcin de los
individuos integrantes del tipo correspondiente, segn se establezca en el
Reglamento tcnico cientfico que deber dictarse al respecto, salvo cuando
se trate de los tipos araucaria, alerce, lenga, coihue de Magallanes, ciprs
de Las Guaitecas, ciprs de la Cordillera y Palma chilena, de bosques
nativos de proteccin y conservacin y de bosques nativos de preservacin;
de bosques que hayan sido objeto de los incentivos que se contemplan en
esta ley, y de aquellas especies a que se refiere el artculo 19 de esta ley,
en cuyo caso la reforestacin deber realizarse con individuos de las
mismas especies intervenidas..
194.- Del Honorable Senador seor Horvath para reemplazar el artculo

22 por el siguiente:
Artculo 22.- La obligacin de reforestar deber ser cumplida con especies
del mismo tipo forestal intervenida, manteniendo la proporcin de los
individuos integrantes del tipo correspondiente, segn se establezca en el
Reglamento dictado con fundamentacin tcnico cientfica salvo cuando se
trate de los tipos araucaria, alerce, lenga, coihue de Magallanes, ciprs de
Las Guaitecas, ciprs de la Cordillera y Palma chilena, de bosques nativos
de proteccin y conservacin y de bosques nativos de preservacin; de
En el caso de los pequeos propietarios forestales que posean bosque
nativo tipo esclerfilo, para cumplir con los requisitos a que se refiere el
inciso anterior, podrn acordar reas equivalentes con la autoridad
competente, debiendo salvaguardar el bosque nativo en las quebradas
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naturales, en las reas que correspondan a corredores de animales

silvestres, el ordenamiento territorial comunal de manera de asegurar la
representatividad de la biodiversidad asociada al tipo forestal.
Excepcionalmente la obligacin de reforestar podr ser cumplida con una
especie nativa distinta a la del tipo forestal intervenido, siempre que el
195.- Del Honorable Senador seor Horvath para agregar la siguiente

oracin final:
Para los otros tipos forestales la reforestacin deber
efectuarse con las mismas especies correspondientes al tipo forestal
intervenido.

para agregar la siguiente oracin final: Para los otros tipos forestales la
reforestacin deber efectuarse con las mismas especies correspondientes
al tipo forestal intervenido.
ARTCULO 23
197.- Del Honorable Senador seor Horvath para eliminar la palabra
concursable.
198.- Del Honorable Senador seor Moreno para eliminar la palabra

concursable.

para eliminar la palabra concursable.
200.- De S. E. el Presidente de la Repblica para reemplazar las

siguientes referencias contenidas en el actual artculo 23, que pasa a ser
25:
a) En su inciso tercero, la referencia al artculo 24 por 26.
b) En su inciso final, la referencia la artculo 25 por 27.
ARTCULO 24
201.- De S. E. el Presidente de la Repblica para reemplazar en el
artculo 24 que pasa a ser 26, la referencia al artculo 23 `por 25.
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202.- Del Honorable Senador seor Horvath para eliminar los incisos
del artculo 24, salvo el N 6 y el N 8.
203.- Del Honorable Senador seor Moreno para eliminar los incisos del
artculo 24, salvo el N 6 y el N 8.

para eliminar los incisos del artculo 24, salvo el N 6 y el N 8.
ARTCULO 26
205.- Del Honorable Senador seor Horvath para eliminar el artculo
26.
206.- Del Honorable Senador seor Moreno para eliminar el artculo 26.

para eliminar el artculo 26.
ARTCULO 27
artculo 27 que pasa a ser 29, la referencia al artculo 23 `por 25.
ARTCULO 28
209.- De S. E. el Presidente de la Repblica para modificar el actual
artculo 28, que pasa a ser 30, del siguiente modo:
a) Sustituir en su inciso primero, la referencia al artculo 23 por 25.
b) Agregar despus de su actual inciso final, los siguientes incisos nuevos:
Las utilidades derivadas de la explotacin de bosques nativos obtenidas
por personas naturales o jurdicas estarn afectas al impuesto general de la
Ley sobre Impuesto a la Renta.
Sin embargo, las personas que exploten bosques por los cuales no se
encuentren acogidas a los beneficios establecidos en el decreto ley N 701,
de 1974, y en esta ley, debern declarar la renta efectiva o presunta para
los efectos de la Ley de Impuesto a la Renta de acuerdo a lo previsto en el
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artculo 20, nmero 1, letra b), de dicha ley, con excepcin del lmite de
ventas netas anuales el cual, respecto de los productos forestales
provenientes del bosque, ser de 24.000 unidades tributarias mensuales
considerando las ventas en forma acumulada en un perodo mvil de tres
aos.
Las personas que, estando bajo el rgimen de renta presunta por su
actividad agrcola segn lo dispuesto en la Ley sobre Impuesto a la Renta,
se acojan a los beneficios de esta ley, debern tributar sobre la base de
renta efectiva a contar del 1 de enero del ejercicio comercial siguiente de
aqul en que superen el lmite de ventas que se establece en el inciso
anterior. En todo caso, sern tambin aplicables las dems normas del
artculo 20, nmero 1, letra b) de la Ley sobre Impuesto a la Renta
cuando el contribuyente realice otras explotaciones agrcolas o cumpla
otros requisitos que, segn dicho precepto legal, hagan obligatoria la
declaracin de impuesto sobre la base de renta efectiva.
Los pequeos propietarios forestales estarn afectos en todo caso, al
sistema de renta presunta establecido en el artculo 20 de la Ley sobre
Impuesto a la Renta y no estarn sometidos a las normas tributarias
contenidas en los incisos primero y segundo de este artculo.
Para todos los efectos tributarios relacionados con la presente ley, y sin
perjuicio de las responsabilidades y obligaciones que corresponden a los
particulares, la Corporacin deber efectuar, en los casos que proceda, las
comunicaciones pertinentes al Servicio de Impuestos Internos..
ARTCULO 31
artculo 31, que pasa a ser 33, la referencia al artculo 23 `por 25.
ARTCULO 37
211.- De S. E. el Presidente de la Repblica para sustituir en el artculo
37, que pasa a ser 39, la referencia al artculo 25 por 27.
ARTCULO 44
artculo 44, que pasa a ser 46, la referencia a los artculos 42 y 43 por 44
y 45.
ARTCULO 46
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213.- De S. E. el Presidente de la Repblica para sustituir el artculo

46, que pasa a ser 48, por el siguiente:
Artculo 48.- La corta, eliminacin, destruccin o descepado de ejemplares
pertenecientes a especies declaradas Monumento Natural y a especies
clasificadas como en peligro de extincin, raras, vulnerables o
insuficientemente conocidas, que no corresponda a intervenciones
autorizadas de conformidad a los artculos 19 y 20 de esta ley, ser
sancionada con multa de 5 a 20 unidades tributarias mensuales por
ejemplar. En ningn caso la multa podr ser inferior al doble del valor
comercial de cada ejemplar.
La misma sancin se aplicar a la muerte provocada de ejemplares de las
especies referidas, que no est sancionada en otra norma legal.
En caso que los productos de la infraccin estn en poder del infractor,
caern en comiso y sern enajenados por la Corporacin. Si dichos
productos hubieren sido retirados total o parcialmente del predio o centro
de acopio, la multa que corresponda al infractor se aumentar en 200%..
ARTCULO 47
214.- De S. E. el Presidente de la Repblica para sustituir en el artculo
47, que pasa a ser 49, la referencia a los artculos 45 y 46 por 47 y 49.
ARTCULO 48
215.- De S. E. el Presidente de la Repblica para modificar el actual
a) Reemplazar en su letra d), la referencia al artculo 52 por 54.
b) Sustituir en su letra e), la referencia al artculo 54 por 56.
c) Incorporar el siguiente inciso final:
En caso que las infracciones previstas en este artculo se refieran a
obligaciones contempladas en los planes de extraccin y planes de manejo
previstos en los artculos 19 y 20 de esta ley, se aplicar la multa que
corresponda aumentada en un 100%..
ARTCULO 50
inciso final del actual artculo 50, que pasa a ser 52, la referencia al artculo
48 por 50.
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ARTCULO 57
217.- De S. E. el Presidente de la Repblica para reemplazar el actual
artculo 57, que pasa a ser artculo 59, por el siguiente:
Artculo 59.- Modifcase la Ley N 18.362, que crea un Sistema Nacional de
reas Silvestres Protegidas del Estado, en lo siguiente:
1.- En el inciso tercero del artculo 25, interclase a continuacin de la
expresin la recreacin, la frase: as como las que se requieran para
fines de inspeccin gubernamental,.
2.- Agrgase al inciso tercero del artculo 25, a continuacin del punto
aparte, que pasa a ser punto seguido, la siguiente oracin:
El reglamento establecer los casos, forma, requisitos y condiciones en
que proceder esta autorizacin..
3.- Dergase el artculo 37 y la letra c) del artculo 38.
4.-
Sustityese el artculo 39 por el siguiente:
Artculo 39.- Mientras no entre en plena vigencia la Ley N 18.348, que

crea la Corporacin Nacional Forestal y de Proteccin de Recursos Naturales
Renovables, las funciones y atribuciones que la presente ley asigna a dicha
entidad sern ejercidas por la Corporacin Nacional Forestal, su Director
Ejecutivo, o sus trabajadores dependientes, segn corresponda...
ARTCULO 60 NUEVO
218.- Del Honorable Senador seor Horvath para agregar el siguiente
artculo 60, nuevo:
Artculo 60.- Mientras no entre en plena vigencia la ley N 18.348, que
Ejecutivo, o sus trabajadores dependientes, segn corresponda..

para agregar el siguiente Artculo 60, nuevo:
Artculo 60.- Mientras no entre en plena vigencia la ley N 18.348, que
Ejecutivo, o sus trabajadores dependientes, segn corresponda..
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ARTCULO 62 NUEVO
220.- De S. E. el Presidente de la Repblica para agregar, a
continuacin del actual artculo 59, que pasa a ser 61, el siguiente artculo
nuevo:
Artculo 62.- Introdzcanse las siguientes modificaciones al Decreto Ley N
701, de 1974, sobre Fomento Forestal:
1.-
Agrgase al artculo 17, el siguiente inciso segundo:
Tratndose de bosques fiscales, la responsabilidad por el cumplimiento de

los planes de manejo y de las dems obligaciones previstas en esta ley,
corresponder exclusivamente a los concesionarios o arrendatarios del
inmueble fiscal, o la persona o entidad autorizada para realizar obras civiles
en dichos predios..
2.- Incorporse al artculo 24 Bis A), antes del punto final, la siguiente
oracin precedida de una coma (,):
salvo que se trate de bosques fiscales, caso en que responder el
concesionario o arrendatario del respectivo inmueble fiscal, o la persona o
entidad autorizada para realizar obras civiles en dichos predios.
3.- Incorprase, a continuacin del artculo 24 Bis B), el siguiente
artculo:
Artculo 24 Bis C.- Los planes de manejo relativos a bosques fiscales
debern suscribirse por el concesionario o arrendatario del respectivo
inmueble fiscal, o por la persona o entidad autorizada para realizar obras
civiles en dichos terrenos. Se requerir, adems, que el plan de manejo sea
suscrito por el Secretario Regional Ministerial de Bienes Nacionales
respectivo, lo que ser suficiente para acreditar que el forestador o
solicitante tiene alguna de las calidades antes indicadas y que no hay
oposicin por parte del Ministerio de Bienes Nacionales...
TTULO IX, NUEVO

continuacin del nuevo artculo 62, el siguiente Ttulo IX, nuevo:
TTULO IX
Prrafo 1
ASIGNACIN DE ESTMULO Y DESEMPEO PARA LOS TRABAJADORES
PERMANENTES DE LA CORPORACIN NACIONAL FORESTAL
Artculo 63.- Establcese para los trabajadores permanentes de la
Corporacin Nacional Forestal, una asignacin de estmulo y desempeo,
asociada al cumplimiento de metas institucionales vinculadas a las
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funciones de
Corporacin.
fiscalizacin
fomento
forestal
que
desarrolla
dicha
Esta asignacin corresponder al personal permanente, que haya prestado

servicios en la Corporacin Nacional Forestal durante a lo menos seis meses
del ao objeto de la evaluacin, y que se encuentre, adems, en servicio en
dicha institucin a la fecha del pago de la respectiva cuota de la asignacin.
El pago de la asignacin slo proceder cuando se cumplan a lo menos el
90% de las metas fijadas.
Artculo 64.- El monto mensual que corresponder a cada trabajador por

concepto de la asignacin prevista en el artculo anterior, podr ser de
hasta un monto equivalente al 10% de la suma de las siguientes
remuneraciones, segn corresponda: sueldo base; asignacin del artculo
19 de la ley N 19.185, en las modalidades de clculo a que se refieren
ambos incisos de esta disposicin; asignacin establecida por los artculos
17 y 18 de la ley N 19.185, en las modalidades de ambos incisos de esta
ltima disposicin; y asignacin del artculo 6 del decreto ley N 1.770, de
1977. Con todo, cuando proceda el pago de esta asignacin, su porcentaje
no podr ser inferior al 5% de la suma de las antedichas remuneraciones.
Artculo 65.- Para efectos de otorgar la asignacin sealada en los artculos

precedentes, se aplicarn las reglas siguientes:
1.- El Ministro de Agricultura y el Director Ejecutivo de la Corporacin
Nacional Forestal, suscribirn un convenio, en el ltimo trimestre del ao
que antecede al cumplimiento de las metas, el que contendr las metas
pertinentes y relevantes que efectivamente contribuyan a mejorar el
desempeo de dicha Corporacin en el mbito de sus funciones de
fiscalizacin y fomento forestal, con sus correspondientes indicadores,
ponderadores y mecanismos de verificacin. El convenio se aprobar
mediante resolucin del Ministerio de Agricultura. El convenio podr tener
una duracin anual o bienal.
Para efectos del inciso anterior, debern utilizarse los indicadores del
Sistema de Informacin y Control de Gestin desarrollados por la Direccin
de Presupuestos.
2.- La evaluacin del cumplimiento de las metas fijadas ser realizada por
la unidad de auditora del Ministerio de Agricultura o quien cumpla sus
funciones. El resultado de esta evaluacin determinar el grado de
cumplimiento de las metas institucionales lo que se formalizar en una
resolucin del Ministerio de Agricultura, la que deber dictarse a ms tardar
el 31 de enero del ao calendario siguiente al que se cumplieron las metas.
3.- Durante el mes de febrero del ao siguiente al cumplimiento de las
metas, el Director Ejecutivo de la Corporacin Nacional Forestal, fijar los
porcentajes a pagar en cada ao o durante los dos aos siguientes al
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cumplimiento de las metas si el convenio es bienal, por concepto de

asignacin de estmulo y desempeo. Este porcentaje podr ser
diferenciado por grupo de cargos homlogos o por distribucin territorial de
su desempeo.
Cuando el convenio tenga una duracin bienal, el cumplimiento de las
metas de un ao dar derecho al pago de la asignacin de estmulo y
desempeo, en igual porcentaje, durante los dos aos siguientes al
cumplimiento de las mismas.
4.- El Director Ejecutivo de la Corporacin Nacional Forestal tendr
derecho a percibir la asignacin en su porcentaje mximo, siempre que la
Corporacin cumpla a lo menos el 90% de las metas fijadas.
5.- El gasto total que demande la aplicacin del o los porcentajes que se
definan por concepto de asignacin de estmulo y desempeo no podrn
exceder al monto que se fije de conformidad al inciso segundo del artculo
67.
Artculo 66.- La asignacin de estmulo y desempeo se pagar en cuatro

cuotas, en los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre de cada ao.
El monto a pagar en cada cuota ser el valor acumulado en el trimestre
respectivo como resultado de la aplicacin mensual del porcentaje
establecido en el numeral 3 del artculo anterior.
Esta asignacin tendr el carcter de imponible para pensiones y salud.
Para determinar las imposiciones e impuestos a que se encuentre afecta, se
distribuir su monto en forma proporcional a los meses que comprenda el
perodo que corresponda, y los cuocientes se sumarn a las respectivas
remuneraciones mensuales. Con todo, las imposiciones se deducirn de la
parte que, sumada a las respectivas remuneraciones mensuales, no exceda
del lmite mximo de imponibilidad.
La asignacin de estmulo y desempeo no servir de base de clculo de
ninguna otra remuneracin.
Artculo 67.- A contar del ao 2006, los recursos que se destinarn

anualmente al pago de la asignacin de estmulo y desempeo, podrn ser
hasta el 7,5% del producto que se obtenga de multiplicar por 12 la suma
que por concepto de: sueldo base; asignacin del artculo 19 de la ley N
19.185, en las modalidades de clculo a que se refieren ambos incisos de
esta disposicin; asignacin establecida por los artculos 17 y 18 de la ley
N 19.185, en las modalidades de ambos incisos de esta ltima disposicin;
y asignacin del artculo 6 del decreto ley N 1.770, de 1977, haya pagado
la Corporacin Nacional Forestal a sus trabajadores permanentes en el mes
de diciembre del ao objeto de la evaluacin, excluido el personal que no
se haya desempeado en la Corporacin durante a lo menos seis meses de
ese mismo ao.
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Durante el mes de febrero de cada ao, por decreto del Ministerio de

Agricultura, expedido bajo la frmula por orden del Presidente de la
Repblica, el que tambin ser suscrito por el Ministro de Hacienda, se
fijar la cantidad mxima de recursos presupuestarios que anualmente se
destinarn al pago de la asignacin de estmulo y desempeo, conforme lo
establecido en el inciso anterior. Sin embargo, cuando el convenio tenga
una duracin bienal, los recursos destinados a pagar la asignacin de
estmulo y desempeo durante el segundo ao de vigencia de dicho
convenio sern determinados por la Ley de Presupuestos de ese ao.
Prrafo 2
ASIGNACIN DE DESEMPEO EN REAS SILVESTRES PROTEGIDAS
Artculo 68.- Establcese, para los trabajadores permanentes de la
Corporacin Nacional Forestal que se desempean en los Parques
Nacionales, en los Monumentos Naturales y en las Reservas Nacionales, y a
los trabajadores permanentes de dicha Corporacin que desempeen
funciones relacionadas directamente con los objetivos definidos para el
Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado, una asignacin
asociada al cumplimiento de metas regionales vinculadas a las funciones de
conservacin del patrimonio ambiental, preservacin de la naturaleza, y/o
aseguramiento de la diversidad biolgica de aquellos ambientes naturales,
terrestres o acuticos que el Estado protege y maneja a travs de dicha
Corporacin. Tambin estas metas regionales podrn estar vinculadas a la
calidad de los servicios prestados a los usuarios de los Parques Nacionales,
Monumentos Naturales y Reservas Nacionales.
Esta asignacin corresponder al personal sealado en el inciso anterior,
que haya prestado servicios en la Corporacin Nacional Forestal durante a
lo menos seis meses del ao objeto de la evaluacin, y que se encuentre,
adems, en servicio en dicha institucin a la fecha del pago de la respectiva
cuota de la asignacin. Estos trabajadores percibirn la asignacin siempre
que en la regin donde presten sus funciones haya cumplido a lo menos el
90% de las metas fijadas.
Para efectos de otorgar la asignacin, el Director Ejecutivo de la
Corporacin Nacional Forestal y cada Director Regional de dicha
Corporacin, suscribirn un convenio que contendr las metas para cada
regin, con sus correspondientes indicadores, ponderadores y mecanismos
de verificacin. Estos convenios se suscribirn en la oportunidad sealada
en el numeral 1 del artculo 65 y podrn tener una duracin anual o bienal.
Estos convenios debern ser visados por el Subsecretario de Agricultura.
La evaluacin del cumplimiento de las metas fijadas para cada regin, ser
realizada por la unidad de auditora del Ministerio de Agricultura o quien
cumpla sus funciones, para cuyo efecto se considerar la informacin que
proporcione la Corporacin Nacional Forestal. El resultado de esta
evaluacin determinar el grado de cumplimiento de las metas en cada
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regin, lo que se formalizar en una resolucin del Ministerio de

Agricultura, la que deber dictarse a ms tardar el 31 de enero del ao
calendario siguiente al que se cumplieron las metas.
El monto mensual que corresponder a cada trabajador por concepto de la
asignacin prevista en este artculo, en caso de proceder su pago, no podr
ser inferior a un 5% ni superior a un 10% de la suma de las
remuneraciones sealadas en el artculo 64.
Durante el mes de febrero del ao siguiente al cumplimiento de las metas,
el Director Ejecutivo de la Corporacin Nacional Forestal, fijar los
porcentajes a pagar cada ao o durante los dos aos siguientes al
cumplimiento de las metas si el convenio es bienal, por concepto de esta
asignacin. Este porcentaje podr se diferenciado por regiones o segn sea
el nivel de cumplimiento de las metas, o ambas conjuntamente. Con todo,
este porcentaje deber ser el mismo para todos los trabajadores
permanentes de la respectiva regin, afectos a esta asignacin.
El gasto total que demande la aplicacin del o los porcentajes que se
definan por concepto de esta asignacin no podr exceder al monto
sealado en el inciso siguiente.
A contar del ao 2006, para determinar la cantidad mxima de recursos
presupuestarios que anualmente se destinarn al pago de esta asignacin,
se aplicar lo dispuesto en el artculo 67, con excepcin del porcentaje all
sealado, el que para efecto de esta asignacin ser de hasta un 2%.
La asignacin se pagar en las oportunidades sealadas en el inciso
primero del artculo 66. El monto a pagar en cada cuota ser el valor
acumulado en el trimestre respectivo como resultado de la aplicacin del
porcentaje definido de conformidad al inciso sexto del presente artculo.
Sern aplicables a esta asignacin lo dispuesto en los incisos segundo y
tercero del artculo 66.
ARTCULO 1
para reemplazar el artculo 1 transitorio por el siguiente:
Artculo 1.- En lo que no sean incompatibles con lo dispuesto en esta ley y
en tanto no se dicten los nuevos reglamentos, mantendrn su vigencia los
reglamentos dictados sobre la materia.
Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 19 de la presente ley, los
decretos supremos N 490 de 1976, 43 de 1990, y 13 de 1995, todos del
Ministerio de Agricultura, mantendrn su vigencia mientras no se dicte el
reglamento a que se refiere dicho precepto y los decretos que declaren
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Monumento Natural a las especies forestales a que se refieren los referidos

actos administrativos.
Los reglamentos a que se refiere esta ley, debern ser dictado en el plazo
de 5 meses contado desde la fecha de entrada en vigencia de la presente
ley, y se entendern formar parte de ella..
223.- De S. E. el Presidente de la Repblica para sustituir sus incisos

segundo y tercero por el siguiente:
decretos supremos N 490 de 1976; N 43 de 1990, y N 13 de 1995,
todos del Ministerio de Agricultura, mantendrn su vigencia en tanto no
sean expresamente derogados. Las especies que dichos decretos declaran
Monumento Natural quedarn sujetas a las normas de esta ley y sus
reglamentos..
224.- Del Honorable Senador seor Horvath para eliminar, en el inciso

primero, la frase y 525 de 2003.
225.- Del Honorable Senador seor Moreno para eliminar, en el inciso

primero, la frase y 525 de 2003.
ARTCULO 2
226.- De S. E. el Presidente de la Repblica para reemplazarlo por el
siguiente:
Artculo 2.- Las prohibiciones y dems regulaciones del artculo 20 de
esta ley podrn aplicarse antes de la clasificacin a que se refiere dicho
precepto, respecto de aquellas especies vegetales vivas nativas que, a la
fecha de entrada en vigencia de esta ley, estn identificadas como en
peligro de extincin, vulnerables, raras o insuficientemente conocidas en el
documento denominado Libro Rojo de la Corporacin Nacional Forestal.
En estos casos, la aplicacin de las prohibiciones proceder siempre que
existan motivos fundados que as lo justifiquen y con la exclusiva finalidad
de asegurar la preservacin y conservacin del bosque nativo, y se
dispondr mediante decreto supremo fundado del Ministerio de Agricultura,
el que deber llevar la firma del Ministro Secretario General de la
Presidencia. Dicho decreto identificar la o las especies nativas o
autctonas sujetas a prohibicin y una relacin de las reas de bosques
nativos que constituyan hbitat relevante para cada una de ellas.
La prohibicin as decretada slo ser aplicable a los individuos plantados
por el hombre que pertenezcan a la respectiva especie, cuando tales
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compensacin o reparacin.
Los decretos dictados de conformidad a este artculo quedarn sin efecto,
de pleno derecho, cuando la especie a que se refiera sea clasificada
conforme al procedimiento del artculo 19 de esta ley..
ARTCULOS TRANSITORIOS NUEVOS

continuacin del artculo 2 transitorio, los siguientes artculos 3, 4 y 5
transitorios, pasando el actual artculo 3 a ser artculo 6 transitorio:
Artculo 3.- Las modificaciones que el artculo 59 incorpora a la Ley N
18.362 entrarn en vigencia sesenta das despus de la publicacin de esta
ley, fecha en que tambin comenzar a regir el referido cuerpo legal.
Artculo 4.- El Ttulo IX de la presente ley, entrar en vigencia a partir del

1 de enero de 2006.
Para los efectos de conceder la asignacin de estmulo y desempeo y la
asignacin de desempeo en reas silvestre protegidas, previstas en dicho
Ttulo durante el ao 2006, el Convenio a que hace referencia el numeral 1
del artculo 65 y el inciso tercero del artculo 68, respectivamente, se
celebrarn dentro de los 30 das siguientes a la publicacin de la presente
ley. Estos convenios podrn tener una duracin bienal.
Artculo 5.- Concdase a los trabajadores permanentes de la Corporacin

Nacional Forestal, por nica vez, un bono no imponible ni tributable de $
216.000, cuando a la fecha de pago del bono el trabajador tenga una
remuneracin lquida igual o inferior a $320.000, y de $ 144.000 para
aquellos cuya remuneracin lquida supere tal cantidad. Este bono se
pagar en el mes subsiguiente al de la fecha de publicacin de la presente
ley a los trabajadores antes mencionados que se encuentren trabajando a
la fecha de pago del bono. En todo caso para efecto de la concesin de
este bono, en la remuneracin lquida antes sealada no se considerar la
asignacin de modernizacin del artculo 1 de la ley N 19.553.
El bono establecido en el inciso anterior, durante el ao 2005, se financiar
con los recursos contemplados en la partida presupuestaria del Ministerio
de Agricultura de dicho ao, los que podrn ser suplementados para estos
efectos con recursos de la partida presupuestaria Tesoro Pblico..
ARTCULO 3 ACTUAL
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228.- De S. E. el Presidente de la Repblica para sustituir, en el actual

artculo 3 transitorio, que pasa a ser 6, la referencia al artculo 26 por
28.
---
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIONES UNIDAS
2.11. Informe Complementario de Comisin de

Agricultura, Medio Ambiente Y Bienes Nacionales
Unidas
Senado. Fecha 14 de diciembre, 2005. Cuenta en Sesin 43, Legislatura
355.
INFORME
COMPLEMENTARIO
DEL
SEGUNDO
INFORME
DE
LAS
MEDIO
AMBIENTE
Y
BIENES
constitucional,
sobre
Recuperacin
del
BOLETN N 669-01
_________________________________
HONORABLE SENADO:
Nacionales, unidas, en cumplimiento del acuerdo que adoptasteis en sesin
celebrada el 8 de junio de 2005, en orden a que las nuevas indicaciones
presentadas al proyecto de la referencia, sean conocidas previamente por
las Comisiones unidas y, posteriormente, por la Comisin de Hacienda,
tienen el honor de presentaros un informe complementario del segundo
informe, el cual damos por reproducido en todo lo que no se modifica a
continuacin.
Concurrieron, especialmente invitados, los personeros del Ejecutivo
El Ministro de Agricultura, don Jaime Campos; su asesor, don Pedro
Correa. Por la Corporacin Nacional Forestal, Conaf, su Director Ejecutivo,
don Carlos Weber; el Fiscal de la institucin don Claudio Dartnell, el Gerente
de Normativa don Fernando Olave, y la Jefe del Departamento Normativa,
Mara Eugenia Saavedra. Adems, los asesores del Ministerio de Hacienda,
doa Tamara Agnic Martnez y don Jorge Rodrguez Cabello, y el abogado
don Adrin Fuentes Campos; por la Direccin de Presupuestos, el asesor
don Julio Valladares y la abogada doa Patricia Orellana.
Asistieron, adems, a algunas sesiones de las Comisiones unidas, los
siguientes invitados: por la Comunidad Cientfica, constituida por las
sociedades de Biologa, Botnica, Ecologa y Agronmica, los acadmicos
don Antonio Lara y don Pablo Donoso. Tambin lo hicieron, los acadmicos
de la Universidad de Chile y de la Pontifica Universidad Catlica, don Juan
Armesto; de la Universidad de Talca, don Jos San Martn y del Ncleo
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Milenio Forecos, don Francisco Morey; Por la Red de Bosque Nativo, su
Coordinadora doa Flavia Liberona, doa Andrea Munizaga, y los seores
Andrs Venegas y Fernando Dougnac.
Tambin, estuvieron presentes en representacin de la Federacin
Nacional de Sindicatos Regionales de Trabajadores de Conaf, Fenasic, su
Presidente don Ral Molina Bustos y el Tesorero Nacional de la misma, don
Eric Dreckmann Bonilla; y de la Federacin Nacional de Sindicatos de
Profesionales, Sinaprof, su Presidente don Daniel Fernndez, el Secretario
don Jos Antonio Cabello, y la Dirigente Nacional, doa Alba Garrido Jaque.
Se previene que de acuerdo con el inciso segundo del artculo 66 de

la Constitucin Poltica, en relacin con el artculo 77 de la misma Carta
Fundamental, debieran ser orgnicos constitucionales el inciso cuarto del
artculo 8, y los artculos 10, 34 y 38, dejndose constancia que los dos
ltimos pasan a ser, respectivamente, 36 y 40, como consecuencia de las
modificaciones acordadas por vuestras Comisiones unidas.
Respecto de la obligacin establecida por el inciso segundo del
artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica, cabe consignar que
fue cumplida en la forma que expone el Segundo informe.
4, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 16, 19 (que por razones de sistematizacin
ha pasado a constituir los artculos 19, 20 y 21 nuevos), 21 (actual 23), 23
(25), 25 (27), 26 (28), 27 (29), 30 (32), 31 (33), 33 (35), 34 (36), 37
(39), 40 (42), 46 (48 inciso tercero), 50 (52), 51 (53), 52 (54), 54 (56), y
los artculos nuevos 59 numeral 4.-, 60 y 61, en atencin a que modifican
tcitamente la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales
de la Administracin del Estado, de conformidad con el inciso segundo del
artculo 66, en relacin con el artculo 38, inciso primero de la Constitucin
Poltica de la Repblica. Por ltimo, el inciso segundo del artculo 7, nuevo,
incorporado en el segundo informe, tambin tiene el carcter de disposicin
orgnica constitucional, en conformidad al artculo 19 N 24 inciso sptimo
de la Ley Suprema, en relacin con el artculo 66, inciso segundo, del Texto
Fundamental.
--Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del
Senado, se deja constancia de lo siguiente:
1.- Artculos que no fueron objeto de indicaciones ni modificaciones: 1, 3,
18, 20 (actual 22), 29 (31), 39 (41), 41 (43), 42 (44), 43 (45), 45 (47), 49
(51), 51 (53), 53 (55), 55 (57) y 56 (58).
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2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: nmeros 3, 4, 14, 22,
26, 27, 30, 33, 37, 49, 53, 56, 57, 65, 74, 93, 106, 111, 112, 113, 132,
133, 134, 136 letra a), 139, 150, 157, 158, 161, 166, 169, 173, 174, 175,
200, 201, 208, 209, 210, 211, 212, 215, 216, 217, 220 N 2 y 3, 223, 226,
227 que agrega un artculo 3 transitorio nuevo, y 228.
3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: nmeros 5, 8, 16,
23, 24, 29, 31, 59, 60, 61, 62, 70 bis, 103, 135, 140, 144, 148, 149, 151,
152, 159, 176, 178, 179 180, 195, 196, 213, 214, 220 N 1, 224 y 225.
4.- Indicaciones rechazadas: nmeros 1, 2, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 15,
17, 18, 19, 20, 21, 25, 28, 34, 35, 36, 39, 44, 45, 48, 50, 54, 55, 64, 67,
78, 102, 109, 110, 124, 127, 128, 129, 130, 131, 136 letra b), 137, 138,
141, 145, 146 y 147, 153, 154, 155, 156, 160, 162, 163, 164, 165, 168,
181, 182, 183, 184, 185, 186, 187, 188, 189, 190, 191, 192, 193, 194 y
222.
5.- Indicaciones retiradas: nmeros 6, 38, 58, 63, 66, 72, 75, 76,
77, 79, 81, 104, 142, 143 y 177.
6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: nmeros 32, 40, 41, 42,
43, 46, 47, 51, 52, 68, 69, 70, 71, 73, 80, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89,
90, 91, 91 bis, 92, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 105, 107, 108, 114,
115, 116, 117, 118, 119, 120, 121,122, 123, 125 y 126, 167, 170, 171,
172, 197, 198, 199, 202, 203, 204, 205, 206, 207, 218, 219, 221 y 227
que intercala artculos 4 y 5 transitorios.
--Cabe hacer presente que las normas de competencia de la Comisin
de Hacienda a juicio de las Comisiones unidas son los siguientes artculos:
4; 13, 18; 21 (23), 23 (25), 24 (26), 25 (27), 26 (28), 27 (29), 28 (30),
29 (31), 30 (32), 31 (33), 35 (37), 36 (38), 37 (39), 39 (41), 42 (44), 43
(45), 45 (47), 46 (48), 47 (49), 48 (50), 50 (52); 52 (54), 53 (55); 59 N 4
nuevo, 58 (60) y 3 transitorio (4 transitorio).
---
En forma previa al debate en particular, vuestras Comisiones

conocieron las observaciones formuladas por diversas asociaciones
relacionadas con el bosque nativo, tanto respecto de la indicacin del
Ejecutivo como de las modificaciones propuestas por diversos seores
Senadores, las cuales se sintetizan a continuacin.
El seor Antonio Lara, por el Comit de Seguimiento de la Reunin
Cientfica sobre Bosque Nativo, plante la insatisfaccin de esta entidad,
ante el texto del proyecto en estudio.
Particularmente, observ las
modificaciones referentes a la definicin del bosque nativo y al
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reconocimiento de la posibilidad de le sustitucin de ste; insisti en la
recomendacin que hicieran, en el ao 2003, de conservar y preservar la
totalidad de los bosques nativos ubicados desde la V Regin hasta la VIII,
debido a su alta diversidad biolgica; concentracin del endemismo; baja
representatividad en el sistema de reas silvestres protegidas del Estado y
estado crtico de conservacin; tambin, en la eliminacin de la norma
relativa a maderas muertas de alerce, araucaria y otras especies, lo cual
agravara las deficiencias regulatorias del actual decreto supremo N 490 de
proteccin del alerce.
El seor Juan Armesto, en representacin de la Sociedad de Ecologa
de Chile y la Sociedad Botnica de Chile, puntualiz que como sociedades
cientficas e investigadores han presentado su posicin ante esta iniciativa
de ley, en sus distintas instancias. Estim que, por diversas razones, se ha
descuidado la integracin de los bosques y los ecosistemas forestales con
numerosos otros componentes del paisaje y del ambiente, as como del
territorio de Chile.
Del mismo modo, lament que el incremento de la inversin
del Estado y del sector privado en conservacin y manejo sustentable de los
ecosistemas muestre tanto retardo, as como que sea de advertir fallas en
los criterios definitorios, en circunstancia de que los estudios realizados
desde hace una dcada a lo menos, en la zona de Los Lagos y en Chilo,
acumulan evidencias de que las especies nativas de aves y de plantas se
pueden encontrar refugiadas en pequeos fragmentos, particularmente
asociados a cuerpos de aguas como ros o lagos, lo que es de importancia
mxima para la biodiversidad en las regiones cuyos bosques han sido
degradados en gran medida, como sucede con los territorios a que hizo
referencia el seor Lara.
La seora Flavia Liberona, representando a la Red de Bosque Nativo,
centr su exposicin en aspectos tcnicos del proyecto.
Ante todo,
puntualiz que la definicin de bosque, argument, no debe estar
condicionada a una altura mnima ni a la exigencia de una superficie
determinada; y debiera mantenerse la propuesta original, que establece
como parmetro restrictivo el 45% de pendiente, pues el efecto de la
modificacin aprobada es que 1.400.000 hectreas queden excluidas de
esta categora.
Respecto del concepto legal de corta sanitaria observ presente que
no especifica el rgano administrativo que lo autoriza, y requiri un
documento tcnico debidamente visado por la Corporacin Nacional
Forestal. Asimismo, destac la importancia de extender el trmino especie
nativa o autctona a todas las especies vegetales que forman parte del
ecosistema y no limitarlo a las de carcter arbreo y arbustivo. Agreg que
las mismas no slo deberan ser las reconocidas oficialmente por un decreto
supremo expedido por el Ministerio de Agricultura, sino tambin las que lo
sean por la comunidad cientfica nacional.
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Inst a que en materia de plan de manejo forestal, se contemple el
acceso pblico a la informacin sobre los mismos, as como tambin a los
actos administrativos de Conaf, relativos a su aprobacin y modificacin
Plante que se ha trasgredido el acuerdo de la Mesa Forestal, en
orden a que la sustitucin no sera abordada en el marco del proyecto de
ley de bosque nativo. Mencion que el artculo 21, posibilita hacerlo con
340.000 hectreas de bosque esclerfilo, que se encuentran alteradas o con
coberturas menores a un 30%; dijo que se podra eliminar, as una de las
veinticinco zonas ricas en biodiversidad, ms amenazadas del mundo, lo
que pone en grave riesgo a un ecosistema de los menos representados en
el SNASPE.
Agreg que si bien el artculo 22 del proyecto no contiene una
mencin expresa a la sustitucin, s contrapone los tipos forestales que
deben ser recuperados con el mismo tipo forestal intervenido con los que no
estn sujetos a dicho requisito. En esta ltima situacin, explic, caen los
tipos siguientes: Siempreverde, con unas 2.720.000 hectreas; Roble-RaulCoihue, con 1.420.000 hectreas; Roble-Hualo, con 187.000 hectreas;
Coige-Raul-Tepa, con 468.000 hectreas; y Esclerfilo, con 339.000
hectreas. En consecuencia, las superficies que estn fuera del Sistema
Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado, totalizan 5.134.000
hectreas. Inst a que todos los bosques nativos sean protegidos,
recuperados y mejorados, y no slo algunos tipos, para lo cual abog
porque la reforestacin, se realice con las especies propias del rea y del
tipo forestal intervenido, adems de asegurar la regeneracin natural.
Se pronunci porque la regulacin de los monumentos naturales y de
las especies en peligro, se ajuste a la normativa establecida en la
Convencin para la Proteccin de la Flora, la Fauna y las Bellezas Escnicas
Naturales de Amrica, de Washington, y critic el aprovechamiento de
maderas muertas. Disinti de las modificaciones al artculo 19 propuestas,
que lo segmentan en tres disposiciones nuevas, pues le parece
improcedente legitimar la comercializacin del alerce.
Respecto de las indicaciones que inciden en el Sistema Nacional de
reas Silvestres Protegidas del Estado, SNASPE, estim interesante darle
vigencia efectiva a la ley N 18.362, que cre un sistema sobre la materia,
aunque, puntualiz, su puesta en prctica genera algunos problemas. El
primero de ellos es que la indicacin incorpora una definicin de lo que se
entiende por inspeccin gubernamental, que incluye dentro de sta las
prospecciones mineras, instalacin de ductos y una serie de otras obras
civiles, que modifica, unilateralmente, la Convencin de Washington al
hacer aplicable el concepto de Inspeccin gubernamental de la Ley del
Bosque Nativo a aquel cuerpo legal. Asimismo, hizo presente la
conveniencia de armonizarla con la Ley sobre Bases Generales del Medio
Ambiente, a fin de incorporar la intervencin, segn se estime pertinente,
del Consejo Consultivo de Conama o de alguna otra instancia de la
institucionalidad ambiental, y evitar un posible conflicto de competencia.
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Por otra parte, seal, se introduce un articulo 62 al proyecto, que
modifica el decreto ley N 701, en lo que se refiere a las concesiones y
establece una exoneracin de responsabilidad para el Fisco por causa del
dao ambiental resultante de las actividades que se realicen en bosques
fiscales que sean concesionados. Estim inaceptable que se le desligue de
las responsabilidades de administrar un patrimonio que es de todos los
chilenos.
Previno que en mayo de 2005 la Organizacin de Cooperacin
y Desarrollo Econmico hizo entrega de su evaluacin de desempeo
ambiental en distintas reas: aguas, bosques, agricultura, aire,
correspondiente al lapso 1990-2004, y en el captulo referente a los
bosques se expone: El grueso de los bosques de zona templada de Chile
representa un tercio de los bosques lluviosos templados que quedan en el
planeta y, por lo tanto, tienen un elevado valor en la diversidad biolgica
global. Resalt, finalmente, que la recomendacin de aquel documento de
la OCDE es que Chile debera asumir la responsabilidad especial de
salvaguardar la mayor parte posible de sus bosques nativos. .
El seor Donoso, acadmico de la Universidad Austral, concord con
lo expuesto por la seora Liberona, y destac que el artculo 8 dispone
que la Corporacin Nacional Forestal slo podr rechazar un plan de manejo
forestal cuando ste no cumpla con los requisitos establecidos en la ley,
estim que, tambin, se deben considerar los aspectos cientficos del
ecosistema, en consonancia con el objetivo de recuperar y mejorar el
bosque nativo.
Finalmente, en relacin con los instrumentos de bonificacin,
manifest que los pequeos propietarios forestales, representan una
superficie aproximada de 1.500.000 hectreas de bosque nativo en la
Novena Regin, los cuales difcilmente podrn acceder al sistema de
concursos pues los costos en que incurran slo sern recuperados en la
medida que se les acceda la bonificacin. Este sistema, recalc,
contraviene el punto cuarto del Protocolo de Acuerdo del 2001, ya que
atenta contra la simplicidad de los mecanismos de asignacin; propuso, en
consecuencia, su eliminacin.
Cabe hacer presente que por tratarse de un informe complementario
del segundo informe, las indicaciones que a continuacin se describen se
efectuaron al texto aprobado en dicha oportunidad.
TTULO PRELIMINAR
Artculo 2
Define en sus 26 numerales, diversos conceptos que se entienden
esenciales para los efectos de aplicar esta ley. Cabe hacer presente que,
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como resultado de las indicaciones estudiadas con ocasin del segundo
informe, las Comisiones unidas os propusieron la aprobacin de esta
disposicin con 29 numerales.
La indicacin nmero 152 de S. E. el Presidente de la

Repblica propone incorporar, a continuacin del encabezamiento, el
siguiente numeral 1) nuevo, pasando los actuales nmeros 1) al 29) ser
nmeros 2) al 30), respectivamente:
1) rbol muerto: aquel que ha perdido el follaje en forma total y
permanente, que no presenta actividad fotosinttica, que tiene destruido el
cambium y cuya corteza se ha desprendido en forma natural..
El Honorable Senador seor Horvath destac como una irona que
esta ley cuya finalidad es la valoracin del bosque nativo se inicie con la
definicin de rbol muerto, razn por la cual sugiri que, en caso de
prosperar la idea de incluirla, se concepte, tambin, lo que se entiende por
rbol. Agreg que, en su fondo, la indicacin se explica por la propensin a
aprovechar los rboles muertos, como se hace en el caso del alerce, y
expres su negativa por las implicancias desfavorables que resultan de ello,
en particular la generacin de un mercado negro.
El Honorable Senador seor Coloma coincidi con la indicacin
presentada y expres, si se estima que no debe permitirse la explotacin de
rboles muertos de una o ms especies determinadas, procede establecerlo
en la norma particular que corresponda del proyecto. Consider que la
indicacin apunta a subsanar, razonablemente, un problema real.
El Honorable Senador seor Cariola expuso que dado que en la
interpretacin y aplicacin de la ley podra ser necesario contar con un
concepto general de rbol muerto, considera que su ubicacin sistemtica
coherente es en el artculo 2, que define este trmino para todos los
efectos de la presente ley. Por otra parte, sugiri a los representantes del
Ejecutivo estudiar una definicin de rbol.
El Honorable Senador seor Moreno previno que al elaborar la
definicin se considere el caso de la palma chilena porque sta, desde un
punto de vista tcnico, no es un rbol. Por otra parte, sostuvo que la ley
cumple no slo su funcin normativa natural sino que tambin un sentido
pedaggico, y esto hace inviable que la definicin de rbol muerto figure
como el numeral 1) de este artculo.
El Director Ejecutivo de la CONAF, seor Weber, absolviendo una
consulta del Honorable Senador Moreno referida al contenido de la
definicin respecto de si cabe una certeza tcnica de los casos en que la
corteza se ha desprendido en forma natural, admiti que existe un rea
gris, pero, aun as, en general, es posible determinar que ha sido extrada
en forma no natural, lo que lleva a la conclusin de que si no hay seales de
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una extraccin voluntaria, por accin humana, se habr producido por
efecto natural.
El seor Ministro de Agricultura precis que el concepto de rbol
muerto ya estaba definido y aprobado por las Comisiones unidas en el
artculo 19 del texto propuesto en el segundo informe, por lo que la
indicacin en examen, manteniendo el concepto, lo traslada a las
definiciones generales del artculo 2.
El Honorable Senador seor Ros manifest la necesidad de que
se asentara, en forma previa, una definicin de rbol.
El seor Olave indic que en el nimo de lograr un acuerdo sobre la
indicacin propuesta, era posible reponer en el texto del proyecto la
definicin de rbol que fue aprobada en el primer trmite constitucional,
que es del siguiente tenor:
rbol: planta de fuste generalmente leoso que en su estado adulto
y en condiciones normales de hbitat puede alcanzar, a lo menos, cinco
metros de altura o una menor en condiciones ambientales que limiten su
desarrollo..
En aquella fase del debate prevaleci el criterio de que dado que
aquella definicin no aportaba un valor distinto a lo que es la definicin
botnica, careca de sentido prctico incorporar dicha definicin.
Por las consideraciones expuestas, sometida a votacin, la
indicacin N 152 fue aprobada con la sola modificacin de ubicarla
en el inciso final del artculo 19 nuevo, por la unanimidad de los
Senadores seores vila, Cariola, Coloma (dos votos), Horvath,
Moreno (dos votos), Naranjo y Vega (dos votos).
Luego, en una sesin posterior, se reabri el debate sobre la
conveniencia de incluir la definicin de rbol, en conformidad a lo prescrito
en el inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado.
El Honorable Senador seor Horvath expuso que en forma previa
a la votacin era necesario establecer qu individuos incluira el concepto y
cules quedaran fuera. Le preocupa que la definicin excluya especies de
rboles, generando con ello riesgos en la aplicacin de la ley y como
precedente para otras.
El seor Olave explic que la definicin sugerida corresponde a la
aprobada por la Honorable Cmara de Diputados en el primer trmite
constitucional, instancia en la cual fue debatida detenidamente y comprende
a todas las especies arbreas. Precis que la restriccin est salvada con
referencia a las situaciones ecolgicas lmite, como son los casos del irre y
de la lenga que, en condiciones altitudinales muy complejas, presentan una
condicin de acaparamiento.
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Se concord, a requerimiento del Honorable Senador seor Horvath,
dejar constancia de los antecedentes sealados por el personal tcnico
calificado de la Corporacin Nacional Forestal, en orden a que el concepto
legal abarca todas las especies que se entienden por rboles en Chile.
En mrito de las consideraciones expuestas, y de conformidad
al artculo 121 del Reglamento de la Corporacin, se acord incluir
como numeral 1 de este artculo 2, la definicin de rbol
propuesta, con el voto unnime de todos los miembros presentes de
vuestras Comisiones unidas, Honorables Senadores seores Cariola,
Coloma (dos votos) Horvath (dos votos), Moreno, Pizarro, y Vega
(dos votos).
N 1)
Bosque: ecosistema en el que predominan especies arbreas en

semiridas, o el 25%, en circunstancias ms favorables..
Inciden en este literal las indicaciones signadas con los nmeros 153,
154 y 155.
La indicacin nmero 153, de los Honorables Senadores
seores Horvath y Viera-Gallo reemplaza la definicin de Bosque por la
siguiente:
Bosque: ecosistema en el que predominan especies arbreas en
semiridas, o el 25%, en circunstancias ms favorables..
Las indicaciones nmeros 154 del Honorable Senador seor
Horvath y 155 del Honorable Senador seor Moreno reemplazan la
frase que ocupan una superficie de por lo menos cinco mil metros
cuadrados, con un ancho mnimo de 40 metros por la expresin que
ocupan una superficie de por lo menos dos mil quinientos metros
cuadrados.
El Honorable Senador seor Horvath expuso que la indicacin
nmero 153 reconoce como bosque al ecosistema con predominancia de
especies arbreas en cualquier estado de desarrollo, mientras que las dos
siguientes pretenden reducir la superficie mnima para su consideracin
como tal, y su razn de ser, sintetiz, obedece a que la ley concede un
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incentivo para valorar, preservar y recuperar el estado nativo, por lo que es
posible que existan bosques nativos que, cumpliendo con los dems
requisitos de la definicin, no tengan, de momento, un metro de altura, lo
que los excluira del beneficio legal, y aclar que el caso ms extremo lo
constituira un bosque de alerce de 75 centmetros de altura, que sera un
ecosistema pero no un bosque.
El Honorable Senador seor Coloma disinti del criterio propuesto
e hizo presente que el punto fue debatido en extenso con ocasin del
segundo informe. En particular, agreg, considerar como bosque a una
formacin en cualquier estado de desarrollo supone generar una
imprecisin tal que, en la prctica, en lugar de defender el bosque nativo
generar una ley ineficiente. Mencion que la norma, como fue aprobada,
le parece razonable, pues se refiere a una realidad que puede ser protegida.
Se manifest por el rechazo de la indicacin.
El Honorable Senador seor Moreno record que el ttulo de la ley
enuncia su objetivo; recuperacin del bosque nativo, razn que le lleva a
apoyar esta indicacin porque permite que un bosque en estado incipiente
pueda sobrevivir, y enfatiz que se trata, precisamente, de evitar su
destruccin.
El Honorable Senador seor Cariola manifest que la realidad del
bosque, en el concepto de la indicacin, se reduce a una plntula, lo cual no
constituye bosque, porque requiere una cierta cobertura de especies.
Agreg que las definiciones internacionales de bosque, en especial, la que
recomienda la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura, FAO, presupone una altura de a lo menos 2 metros, y destac
que el Catastro Nacional se elabor sobre la base de un bosque de esas
caractersticas, lo que implicara que su actualizacin aerofotogramtrica
indispensable, en el caso de modificarse la definicin, sera prcticamente
inalcanzable. Argument que reducir la superficie tampoco cumple el
objetivo ms importante, como es el de favorecer a los pequeos
propietarios forestales, porque la bonificacin que stos recibiran es
insignificante; record, adems, que en la legislacin internacional, la
superficie normal es de cinco hectreas y no de media hectrea, como lo
establece este proyecto. Indic que la correcta definicin del bosque es de
suma importancia, y record que el proyecto inicial sealaba una altura de
dos metros, y en una actitud de favorecer la posicin de varios seores
Senadores que plantearon un requisito de tamao menor se concord en un
metro. La iniciativa de concebir al bosque como un sistema, cualquiera que
fuere su tamao de desarrollo, no es viable y dificulta casi hasta lo
imposible el trabajo de Conaf para establecer qu es bosque.
El Honorable Senador seor vila recalc que la iniciativa legal en
discusin hace esfuerzos por salvar lo que resta del bosque nativo, lo que
significa que las definiciones deben reparar en ese aspecto, y ser lo
suficientemente estrictas como para que, de verdad, este instrumento legal
alcance los objetivos que se ha fijado, de all que le parece coherente la
definicin propuesta en la indicacin con la realidad que se enfrenta.
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El Honorable Senador seor Vega argument que por ser el
objetivo de esta ley recuperar y fomentar el bosque nativo, es indudable
que las formaciones de especies forestales en su estado preliminar no
pueden ser consideradas bosques sino un proyecto que, por supuesto, se
deber proteger. En consecuencia, considera que lo lgico es mantener el
numeral en su redaccin actual.
El Honorable Senador seor Stange precis que el inciso segundo
del numeral que se modifica, establece, especficamente, que se
considerarn bosque para todos los efectos legales las formaciones
vegetales nativas que a la promulgacin de la ley cumplan los dems
parmetros de la definicin de bosque contenida en el decreto ley N 701,
de 1974, sin alcanzar el parmetro de un metro de altura consagrado en
esta ley.
El seor Director Ejecutivo de Conaf manifest, en referencia a la
observacin del Honorable Senador seor Stange, que el proyecto tambin
cautela los perodos en que un bosque est por debajo de un cierto tamao,
sin que por ello pierda su condicin desde el punto de vista de la regulacin
legal.
Hizo presente, adems, que en los anlisis se considere la
focalizacin del esfuerzo porque el inters del Ejecutivo es asegurar una
norma legal que permita el buen manejo de los bosques nativos, sin
desmedro de otras medidas paralelas y complementarias pero cuya
cobertura no es la finalidad de esta ley.
En lo particular, destac, es til precisar la extensin mnima de un
bosque, pues las bonificaciones y otras medidas de fomento para su gestin
sustentable carecern de efectos, probablemente, en superficies inferiores a
cinco hectreas y en lo que atae a los ingresos del campesino -una de las
razones que justifica esta ley-, se procura que el bosque represente no slo
un valor moral sino tambin pecuniario. Agreg que existen normas en el
Protocolo de Kyoto, que el tamao definitorio de bosque es de cinco mil
metros cuadrados, agreg, que no obstante se considera bosque al que
excede de dicha superficie, la definicin no excluye de esta condicin a los
casos en que exista un claro de hasta cinco mil metros cuadrados.
El seor Ministro de Agricultura, apunt, el concepto de bosque
no es arbitrario, tanto desde un punto de vista tcnico, como en la
legislacin comparada, y su existencia se determina por la concurrencia de
tres condiciones copulativas: un cierto nivel de desarrollo de la especie
arbrea, una superficie mnima determinada y un mnimo de densidad. El
proyecto corresponde al consenso fruto de una discusin ardua, razn por la
que el Ejecutivo estima inconveniente acoger las indicaciones en debate.
El Honorable Senador seor Horvath precis que si se pidi que
las Comisiones unidas recibieran a los Cientficos y Acadmicos por el
Bosque Nativo fue para estar en situacin de revisar bajo ese prisma el
proyecto de ley, dado a que el Ejecutivo ha formulado indicaciones. Agreg
que hay disposiciones que estn fuera del alcance de los acuerdos de la
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Mesa Forestal. Asimismo, pidi que el Ejecutivo aclare cuntos de los
pequeos propietarios forestales, cuyos bosques suman unos dos millones
de hectreas, en la medida que se reduzca o se ample la superficie de lo
que se entiende por bosque nativo, estaran en situacin de acogerse a los
beneficios de la ley.
El Honorable Senador seor Cariola puntualiz que todos los
invitados en la fase presente de la discusin en particular, con la sola
excepcin de la Red por el Bosque Nativo, ya fueron odos, lo cual implica
que se est reabriendo una discusin sobre el fondo en esta materia.
El Honorable Senador seor Vega solicit que se consigne en el
informe el argumento expuesto en una sesin precedente por el Honorable
Senador seor Ros acerca de la primaca del criterio cientfico tcnico del
organismo encargado de aplicar la ley, por sobre una definicin de ndole
formal, dada la diversa dinmica de crecimiento de los rboles y, por ende,
de los bosques.
El Honorable Senador seor Cariola manifest que, aun
compartiendo aquel punto de vista, es menester tener presente que la
propia Corporacin Nacional Forestal insta a que la ley establezca un
parmetro que posibilite definir con facilidad, en cada caso, lo que es
bosque. Record que el patrn internacional fija en dos metros la norma y
el proyecto en examen lo sita en un metro, a lo que se agrega que ser
siempre la Corporacin el rgano competente para tomar la decisin
calificadora sobre la materia.
El seor Ministro apunt que la inquietud del Honorable Senador
seor Ros se resuelve con la frase final del inciso primero del numeral, que
alude a las circunstancias ms favorables de desarrollo, lo cual implica
que la Conaf deber considerar tanto la densidad como el desarrollo de los
bosques, segn cual fuere el lugar donde se haya plantado, pues el
desarrollo de los bosques es ms rpido en la zona costera que en la precordillera.
Puesta en votacin las indicaciones Nos. 153, 154 y 155, se produjo
un doble empate. Votaron por la afirmativa, los Honorables Senadores
seores vila, Horvath, Moreno (dos votos) y Naranjo, y por la negativa los
Honorables Senadores seores Cariola, Coloma (dos votos) y Vega (dos
votos).
Posteriormente, en la sesin del 19 de octubre de 2005, al
dirimirse el doble empate, fueron rechazadas las indicaciones Ns
153, 154 y 155. Votaron por el rechazo los Honorables Senadores
seores Cariola, Coloma (dos votos) Pizarro y Vega (dos votos), y
por la aprobacin los Honorables Senadores seores Horvath (dos
votos) y Moreno.
N 4)
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aquel, cualquiera sea su superficie, que est ubicado en suelos frgiles, en
pendientes iguales o superiores a 45%, o a menos de doscientos metros de
de tales suelos y recursos hdricos..
Inciden en este literal, las indicaciones nmeros 156, 157 y 158.
La indicacin nmero 156 de los Honorables Senadores

seores Horvath y Viera-Gallo reemplaza la definicin de este numeral
por la siguiente:
Bosque nativo de conservacin y proteccin: aquel, cualquiera sea
su superficie, que se encuentre ubicado en pendientes iguales o superiores
a 45%, en suelos frgiles, o a menos de doscientos metros de manantiales,
cuerpos y cursos de agua naturales, destinados al resguardo de tales suelos
El Honorable Senador seor Cariola refiri que en lo esencial las
indicaciones en examen proponen disminuir la pendiente en los bosques a
que se refiere a este numeral cuyo plan de manejo se diferencia del
aplicable a los bosques de uso mltiple por un nivel de exigencia de mayor
rigurosidad, dentro del contexto de una comn sujecin al criterio de
sustentabilidad.
Por tal motivo, plante, en caso de acogerse las
indicaciones, se excluira de la explotacin una superficie aproximada de
1.400.000 hectreas, y si se tiene presente que los bosques de
conservacin y proteccin tambin pueden ser objeto de plan de manejo
forestal, es claro que la finalidad de la conservacin se cumple plenamente
con la pendiente del 60%, por lo que no advierte la ventaja de disminuirla a
los trminos propuesto por la indicacin en comento. Propuso, en suma, el
rechazo de la indicacin nmero 156 por el inconveniente sealado y
acoger, en cambio, las indicaciones patrocinadas por los Honorables
Senadores seores Horvath y Moreno, respectivamente.
El Honorable Senador seor Horvath complement los
argumentos de Su Seora y record que l fue quien propuso incrementar
el porcentaje de pendiente, efectivamente porque existen 1.400.000
hectreas que quedaban al margen de la posibilidad de explotacin, pero
invit a analizar las indicaciones signadas bajo los nmeros 157 y 158 que,
si bien proponen mantener el alcance de los 31 grados, permiten su
intervencin slo en los casos en que se sustenten en un estudios de suelos
calificado.
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El Honorable Senador seor Coloma previno el riesgo de entrar
en una lgica burocrtica y, por lo mismo, sugiri precisar el significado de
la expresin si un estudio de suelos calificado lo permite.
El Honorable Senador seor Moreno hizo notar que se est en la
hiptesis de un bosque o de una formacin boscosa nativa existente en una
pendiente ms suave, y que alguien declara su intencin de efectuar una
corta por estar dentro de la pendiente que puntualiza la ley, y un estudio de
suelos calificado significa, en la especie, que se requiere una opinin
tcnica, bajo ciertas condiciones. El argumento, sintetiz, es que no se
arrase lo que queda del bosque nativo.
El Honorable Senador seor Vega puntualiz que no se puede
cortar un bosque de conservacin y proteccin sin la existencia de un plan
de manejo forestal, de lo cual se desprende que el debate recae en si la
pendiente requerida debe ser de 45% o de 60%, y agreg que l considera
que aquella pendiente no afectar significativamente a los suelos en
trminos de erosin, le da sentido establecer el umbral en el segundo
porcentaje porque es evidente que, en dicho supuesto, la corta afectar en
forma ostensible a los suelos.
- La indicacin nmero 156 fue rechazada por ocho votos en
contra y dos a favor. Votaron por la negativa los Honorables
Senadores seores Cariola, Coloma, Moreno (dos votos), Naranjo,
Ros, Stange y Vega, y por la afirmativa los Honorables Senadores
seores vila y Horvath.
Las indicaciones nmeros 157 y 158 fueron aprobadas sin
modificaciones por nueve votos a favor y uno en contra. Votaron
por la afirmativa los Honorables Senadores seores vila, Cariola,
Horvath, Moreno (dos votos), Naranjo, Ros, Stange y Vega, y por la
negativa el Honorable Senador seor Coloma.
N 9)
Como se consign en el segundo informe de vuestras Comisiones
unidas, el numeral 9) fue agregado en virtud de la aprobacin con
modificaciones de la indicacin nmero 16 de los Honorables Senadores
seores Moreno y Valds. El texto aprobado, en aquella ocasin, es del
siguiente tenor:
Corta sanitaria:
corta de rboles, en cualquier etapa de su
desarrollo, que se encuentren afectados por plagas, sospechosos de estarlo
o susceptibles de ser atacados y cuya permanencia constituya una amenaza
para la estabilidad del bosque..
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seores Horvath y Viera-Gallo reemplazan aquella definicin por la
siguiente:
Corta sanitaria: corta de rboles, en cualquier etapa de su desarrollo
que se encuentren afectados por plagas, cuya permanencia constituya una
amenaza para la estabilidad del bosque, segn documento tcnico
debidamente visado por la Corporacin..
Al respecto, el Honorable Senador seor Cariola coincidi con la
indicacin en cuanto elimina de la definicin la frase sospechosos de
estarlo, sin embargo, hizo presente la necesidad de mantener la referencia
a los rboles susceptibles de ser atacados por una plaga, dado que
posibilita un juicio tcnico fundado en la debilidad o alguna otra
caracterstica objetiva del individuo.
El Honorable Senador seor vila expuso su desacuerdo con la
idea de introducir en la definicin conceptos vagos como el de rboles
susceptibles de ser atacados por una plaga, por considerar que en la
prctica abre una salida para quien pretenda torcer el sentido de la
disposicin y calificar de corta sanitaria a una accin que no tiene esa
finalidad.
El Honorable Senador seor Coloma manifest que, a contrario de
Su Seora, entiende la referencia como una limitacin al derecho del
propietario, en cuanto faculta al organismo sanitario para que pueda
constreirle a aceptar una corta sanitaria preventiva que le afecta en su
dominio, actuacin frente a la cual, de no existir la norma, se podra exigir
al ente administrativo que demostrara que el bosque tiene una plaga.
Agreg, por otra parte, que no le parece razonable que la decisin tcnica
del Servicio Agrcola y Ganadero, SAG, deba ser visada por la Corporacin
Nacional Forestal, CONAF, como propone la indicacin.
El seor Ministro de Agricultura expuso que en un altsimo
porcentaje, si no en la totalidad de las cortas sanitarias, son actuaciones
decretadas por Conaf y por el SAG, y que no son los particulares los que
instan a los rganos del Estado. Consider que la indicacin apunta a
restringir la facultad de control sanitario que tienen los rganos pblicos.
Por otra parte, complement, si se diera el caso que un particular solicitara
autorizacin para una corta sanitaria, la competencia para otorgar la misma
la tiene el Servicio Agrcola y Ganadero y la Corporacin Nacional Forestal.
En consecuencia, estim innecesaria la exigencia de un documento tcnico
debidamente visado por la Corporacin, dado que para efectuar una corta
sanitaria se requiere en forma necesaria de un plan de manejo forestal, con
lo cual se despejara una eventual inadmisibilidad de la disposicin.
El Director
Honorable Senador
sanitaria, dado el
ejercidas por Conaf
Ejecutivo de Conaf, absolviendo una consulta del

seor Ros acerca de la necesidad de normar la corta
hecho de que las facultades, actualmente, ya son
y el SAG, expres que esta ley, por ser ms reciente,
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podra entenderse que prevalecera por sobre la Ley de Defensa Agrcola;
por otra parte, concord en que la expresin susceptibles de ser atacados
cubre plenamente los requerimientos de habilitacin para su intervencin,
pues lo que preocupa son los ejemplares que sin tener an la presencia de
la plaga tienen las caractersticas que los hacen vulnerables.
Se propuso aprobar la indicacin con dos modificaciones: la primera,
que consiste en mantener la frase o susceptibles de ser atacados, y la
segunda, suprimir la oracin segn documento tcnico debidamente visado
por la Corporacin, que antecede al punto final.
Puesta en votacin, la indicacin nmero 159 fue aprobada,
con las modificaciones sealadas, por la unanimidad de los
integrantes de vuestras Comisiones unidas, Honorables Senadores
seores vila, Cariola, Coloma, Horvath, Moreno (dos votos),
Naranjo, Ros, Stange y Vega.
En consecuencia, la indicacin nmero 16, que haba sido
aprobada con modificaciones, se entiende que lo ha sido, tambin,
con las expresadas en el acuerdo precedente.
N 10)
pas a ser 11) en el Segundo Informe
Especie nativa o autctona: especie arbrea o arbustiva originaria
del pas, que ha sido reconocida oficialmente como tal mediante decreto
supremo expedido por intermedio del Ministerio de Agricultura..
seores Horvath y Viera-Gallo reemplaza la definicin de Especie nativa
o autctona por la siguiente:
Especie nativa o autctona: especie originaria del pas, que ha sido
reconocida tradicionalmente como tal por la comunidad cientfica nacional u
oficialmente mediante decreto supremo expedido por intermedio del
El Honorable Senador seor Cariola estim inconveniente la
modificacin propuesta, por cuanto introduce un elemento de imprecisin al
sealar que se considera especie nativa o autctona aquella
tradicionalmente reconocida como tal por la comunidad cientfica nacional.
El seor Ministro de Agricultura comparti el planteamiento del
Honorable Senador seor Cariola, y manifest, por otra parte, su duda
respecto a eliminar, como lo propone la indicacin, los calificativos arbrea
o arbustiva, contenidos en el texto aprobado por las Comisiones unidas,
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puesto que con ello se da una extensin excesiva y artificial al concepto,
que har impracticable la ley.
Por su parte, los Honorables Senadores seores Naranjo,
Horvath y Moreno manifestaron su acuerdo con la indicacin y sugirieron
eliminar el adverbio modal tradicionalmente, con lo cual se recogera el
sentido de la propuesta de Su Seora.
El Honorable Senador seor Horvath hizo notar que el sentido de
la definicin no se circunscribe a los rboles sino a todo tipo de especies del
bosque nativo, pues, acot, ste no es slo un conjunto de rboles sino que
un ecosistema, y con ese criterio debe ser manejado.
El Honorable Senador seor Coloma refiri que el mayor peligro
para la eficacia de la ley de bosque nativo es que ella genere una cierta
amplitud y burocracia, que terminen por convertirla en algo irreal.
El Honorable Senador seor Moreno disinti del punto de vista de
Su Seora, argumentando que el objetivo de la ley es procurar marcos de
proteccin del bosque nativo que evite la continuidad del proceso de
destruccin de aqul.
Por su parte, el asesor del Ministerio de Agricultura seor
Correa llam la atencin de que la definicin de especie nativa o
autctona tiene aplicacin en el artculo 19 del proyecto para determinar
cules de ellas son susceptibles de ser declaradas monumentos naturales,
con lo cual si se eliminaran las expresin arbreas o arbustivas podra
comprender hasta las hierbas.
Puesta en votacin la indicacin, se produjo un doble empate. Por la
afirmativa votaron los Honorables Senadores seores vila, Horvath,
Moreno (dos votos) y Naranjo, y por el rechazo lo hicieron los Honorables
Senadores seores Cariola, Coloma (dos votos) y Vega (dos votos).
Posteriormente, y de conformidad a lo dispuesto el artculo
182, del Reglamento del Senado, fue rechazada la indicacin
nmero 160. Votaron en contra los Honorables Senadores seores
Cariola, Coloma (dos votos) y Vega (dos votos); a favor, los
Honorables Senadores seores Horvath (dos votos) y Moreno, y la
abstencin del Honorable Senador seor Pizarro.
N 16)
pas a ser 17) en el Segundo Informe
Interesado: el propietario o poseedor en proceso de saneamiento
de ttulo del predio, o titular de algunos de los derechos indicados en el
inciso segundo del artculo 7..
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Repblica sustituye, en su actual nmero 17) que pasa a ser 18), la
expresin el inciso segundo por los incisos segundo y tercero.
La indicacin tiene por objetivo concordar la modificacin propuesta
al artculo 7 que incorpora un nuevo inciso, como se ver en su
oportunidad.
La indicacin N 161 fue aprobada en los mismos trminos por

la unanimidad de los miembros de las Comisiones, Honorables
Moreno (dos votos), Naranjo y Vega (dos votos).
N 19)
pas a ser 20) en el Segundo informe
Plan de Manejo Forestal: instrumento que, reuniendo los requisitos
que se establecen en este cuerpo legal, planifica el uso y aprovechamiento
racional de los recursos forestales de un terreno determinado, considerando
la multifuncionalidad de los bosques..
Horvath y 163 del Honorable Senador seor Moreno agregan, luego
del vocablo instrumento, la frase de carcter pblico.
El Honorable Senador seor Cariola observ que los planes de
manejo forestal los encomiendan, a su costo, los propietarios a ingenieros
forestales, y que en stos se incluye informacin que, adems de propia, es
de su privativo inters, tales como estudios de mercado, clculos de costos,
precios, volmenes, que dicen relacin con el negocio; por lo anterior,
disiente de que el plan deba ser pblico en ese aspecto; distinto es, agreg,
y as lo consagra el artculo 9 del proyecto, que Conaf tenga la obligacin
de llevar una nmina de planes de manejo, la cual s tiene la calidad de
pblica.
El Honorable Senador seor Moreno consult si los planes de
manejo forestal tienen un grado de confidencialidad tal que pueda causar
dao conocer su contenido. En particular, inquiri cul es la actuacin de
Conaf si un colindante de la persona a quien se le haya aprobado un plan de
manejo solicita informacin en aspectos como la magnitud de la corta
autorizada.
El Director Ejecutivo de Conaf, seor Weber, asever que
efectivamente los planes de manejo forestal contienen informacin de
carcter comercial, por tanto, si ella fuera pblica sus competidores o sus
compradores o vendedores, dependiendo del caso, podran obtener una
ventaja comercial en detrimento de quien lo ha preparado. Respecto del
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acceso que se da al colindante, indic que se encuentra sujeto a la
autorizacin previa del interesado, pero que la informacin sobre la
existencia o inexistencia de dicho plan no tiene un carcter secreto. En
relacin con el porcentaje de corta autorizado, manifest que por su ndole
comercial tiene el carcter de informacin reservada. Concluyendo, plante
que si todo el contenido del plan de manejo forestal fuera pblico, la
Corporacin tendra que inhibirse de requerir una serie de documentos con
informacin relevante para una buena toma de decisiones respecto de la
autorizacin total o parcial solicitada por el propietario respectivo.
EL Honorable Senador seor Moreno refrend la importancia de
los planes de manejo forestal y realz que los propietarios se someten a
este instrumento porque posibilita acceder a subsidios y legitima la corta de
determinadas especies sin ser sometido a la aplicacin de multas.
Comparti el criterio de que la publicidad es esencial cuando se trata de
fondos pblicos y que evita la discriminacin en el otorgamiento de las
autorizaciones de planes de manejo forestal. Asever que cuando se trata
de aprovechamiento de alerces muertos, prefiere que haya transparencia.
El Honorable Senador seor Horvath, autor de la indicacin en
debate, precis que en ningn caso su propsito fue hacer pblica la
informacin de carcter confidencial o comercial, por lo cual est en
disposicin de modificar su tenor para proteger esa reserva; sin embargo,
previno ser partidario de que la informacin tcnica del plan de manejo
forestal, como la referida a qu se va a hacer en el bosque, tenga carcter
pblico, sobre todo porque se trata de una actividad bonificable, con
recursos fiscales. Asimismo, hizo presente que la iniciativa pretende el
aprovechamiento racional de los recursos forestales y considerar la
multifuncionalidad de los bosques, y a estos objetivos se acota el carcter
pblico de los planes de manejo forestal, a los que hace referencia la
propuesta.
El Honorable Senador vila enfatiz que carece de sustento el
hecho de que se impida dar al conocimiento pblico lo que se supone que es
objeto de un manejo tcnico y cientfico. Mantener en reserva esa clase de
informacin, da pie a suspicacias, pues sera lgico entender que es posible
hacer diferencias en funcin de criterios que no tienen el carcter de
tcnicos.
El Honorable Senador seor Coloma disinti del criterio expuesto
por Su Seora, y expres que bajo pretexto de buscar la transparencia, se
desdibuja la confianza en Conaf. Por otra parte, afirm, la indicacin
vulnera en forma clara los derechos de propiedad privada dentro del marco
de libertad econmica que rige en Chile, al imponer que se d toda la
informacin de las decisiones de produccin al posible competidor, con lo
cual, adems de sembrar un clima de desconfianza con la Conaf, se genera
una situacin de inseguridad para los particulares.
El Honorable Senador seor Cariola corrobor lo expuesto por Su
Seora, en orden a que el plan de manejo forestal es un instrumento
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tcnico con el cual el interesado entrega una cantidad de informacin que
es analizada por Conaf y eventualmente se le otorga la autorizacin para
ejecutarlo. Aclar que no se trata de cortas de alerce, que en s mismas
son ilegales, constitutivas de delito y que se llevan a cabo sin existencia de
un plan de manejo forestal. Indic que tiene la conviccin de la imperiosa
necesidad de reforzar las facultades de la Corporacin.
El seor Ministro de Agricultura concord en que el tenor del
artculo 9 es suficiente para cumplir con las obligaciones de publicidad a
que se ha hecho mencin; entrar en el contenido de los planes de manejo,
dijo, podra afectar a los interesados en sus derechos ya que, como se ha
expuesto, stos contienen informacin comercial. Inst a simplificar los
trminos del problema: si se mantiene el texto de este numeral, tal como
fue aprobado por estas Comisiones unidas, y en el futuro de verificarse una
situacin en la que alguien controvirtiera una explotacin forestal, sin lugar
a dudas Conaf estar obligada a entregar el plan de manejo, y esto
suceder aun en el evento de que no se apruebe la indicacin. Subray que
de aprobarse la indicacin, Conaf estar, adems, obligada a entregar el
plan de manejo en materias que ni siquiera estn judicializadas, y esta
hiptesis lesiona eventualmente los derechos comerciales. Agreg que con
ello se facilita la multiplicacin de juicios de oposicin por impugnacin de
deslindes.
El seor Olave complement el argumento del seor Ministro, y
seal que lo fundamental para la Corporacin es que el tema se resuelva
en forma clara porque ellos deben enfrentar la presin para entregar los
antecedentes. A este respecto, hizo notar que los puntos que realmente
interesa conocer son los deslindes de la propiedad, la extensin de la
superficie involucrada, el recurso que ser objeto de manejo o explotacin y
la superficie de reforestacin, y si hay alguna especie que tenga una
categora de proteccin legal como lo son los monumentos naturales.
Frente a este requerimiento, record que tanto en el artculo 19 del
proyecto, como en la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente, estn los
resguardos para esos efectos y podran contribuir, en consonancia con lo
que est aprobado ya en el artculo 9, dejando expresa constancia en el
informe de que no se publicar slo la nmina de los planes de manejo sino
una ficha resumen que contenga los datos ms relevantes: superficie, tipo
de bosque objeto de corta, superficie que se reforestar, presencia de
especies con peligro de conservacin, que se publique en el sitio web de la
Corporacin y que sean del dominio pblico.
Al votarse las indicaciones N 162 y 163, se materializ un doble
empate. Por la afirmativa votaron los Honorables Senadores seores vila,
Horvath, Moreno (dos votos) y Naranjo; por el rechazo lo hicieron los
Honorables Senadores seores Cariola, Coloma (dos votos) y Vega dos
votos.
En la sesin del 19 de octubre de 2005, con arreglo al artculo 182,
del Reglamento del Senado se procedi a dirimir el doble empate.
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El Honorable Senador seor Moreno pidi que se consignara que
esta indicacin deber ser vista a la luz de lo que se resuelva en la
discusin pendiente de la Sala del Senado, a raz del carcter pblico de los
actos y resoluciones de los rganos del Estado as como de sus
fundamentos,
El Honorable Senador seor Horvath reiter su consideracin de
que la informacin comercial es de carcter privado confidencial y que la
intencin de la indicacin es precisamente proteger al interesado que
presente el plan de manejo forestal.
En votacin las indicaciones Ns 162 y 163 fueron rechazadas
por mayora de los miembros presentes. Estuvieron por aprobarlas
los Honorables Senadores seores Horvath (dos votos) y Moreno; y
por rechazarla los Honorables Senadores seores Cariola, Coloma
(dos votos), Pizarro y Vega (dos votos).
N 20)
pas a ser 21) en el Segundo informe
Plantacin Suplementaria: aquella plantacin bajo dosel que se
bosque nativo..
frase de a lo menos un metro de altura por la expresin cualquier estado
de desarrollo.
Se estim que estas indicaciones inciden en una materia ya resuelta a
propsito del numeral 1, que ha pasado a ser 2.
Puestas en votacin las indicaciones Ns 164 y 165, fueron
rechazadas con el voto de los Honorables Senadores seores
Cariola, Coloma (dos votos) y Vega (dos votos); los Honorables
Senadores seores Horvath (dos votos) y Moreno votaron por
aprobarlas, y el Honorable Senador seor Pizarro se abstuvo.
TTULO I
Artculo 4
Su inciso primero dispone que la Corporacin mantendr un catastro
forestal permanente que identifique y establezca, a lo menos, en
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cartografa, los tipos forestales existentes en cada regin del pas, su estado
y las reas donde existan ecosistemas con presencia de bosques nativos de
inters especial para la conservacin o preservacin, conforme a los
criterios que se establezcan en el reglamento.
El inciso segundo, establece que dicho catastro deber ser
actualizado cada diez aos y que su informacin tendr carcter pblico.
El inciso final, seala que el Consejo Consultivo a que se refiere el
artculo 25, deber considerar el catastro forestal, junto a otras fuentes de
informacin relevantes, como base para proponer los criterios de
Repblica, sustituye en su inciso tercero, la referencia al artculo 25 por
27, con el objeto de concordar el cambio de numeracin que se produce
con la indicacin nmero 180, que como se ver en su oportunidad, agrega
dos nuevos artculos.
La indicacin N 166 fue aprobada sin modificaciones por la
Honorables Senadores seores vila, Cariola, Coloma (dos votos),
Horvath y Vega (dos votos).
La indicacin nmero 167 del Honorable Senador seor
Horvath elimina en el inciso tercero las palabras: las que podrn
obtenerse mediante los concursos a que se refiere este cuerpo legal..
El Honorable Senador seor Cariola hizo presente que la
indicacin es inadmisible por tratarse de una materia cuya iniciativa est
reservada exclusivamente a S. E. el Presidente de la Repblica. Sin
perjuicio de lo anterior, manifest lo planteado a los representantes del
Ejecutivo en cuanto a flexibilizar la aplicacin del rgimen de concursos para
los pequeos propietarios forestales. Insinu la posibilidad de incluir una
norma legal de alcance general, que defiera al reglamento el
establecimiento de un procedimiento simplificado de concursos que no le
irrogue un costo financiero mayor al pequeo propietario y que
verdaderamente le posibilite acceder por va del concurso a los recursos.
El Honorable Senador seor Horvath precis que lo expuesto por
Su Seora era precisamente el objetivo de la indicacin. Agreg que ya fue
acogida la idea de que los pequeos propietarios forestales se puedan
asociar a un plan de manejo tipo para el caso, elaborado por Conaf, con el
fin de evitarles un mayor gasto. Consider, con todo, que sigue pendiente
la necesidad de que quienes, cumplen con los requisitos dentro de un fondo
determinado, puedan recibir el beneficio en forma automtica, de lo
contrario, agreg, las bonificaciones van a quedar en las oficinas de
consultores y no de los propietarios. Al no haber iniciativa en la materia,
sugiri que la ley disponga un concurso simplificado para los pequeos
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propietarios forestales. En todo caso, observ, lo ms transparente sera la
asignacin directa de los fondos, tal como opera en el decreto ley N 701,
de 1974.
El seor Ministro de Agricultura enfatiz, la indicacin en estudio
es inadmisible al haber optado el Ejecutivo por un mecanismo de concurso
en la asignacin de recursos fiscales. No obstante, acot, cuando la ley
entre en vigencia, el reglamento favorecer con un tratamiento especial a
los pequeos propietarios forestales. Destac la experiencia acumulada por
el Ministerio de Agricultura en el manejo de otros instrumentos y mencion,
en primer trmino, que tratndose de fondos concursables, por ejemplo, en
el caso de la Ley de Fomento del Riego, se hace sobre la base de fondos
especiales destinados a pequeos propietarios; criterio aplicable no slo a
segmentos productivos sino tambin a las regiones, lo que sera idneo
para el bosque nativo cuando el inters principal sea focalizar,
transitoriamente, los recursos en una regin. En segundo lugar, expres la
posibilidad de establecer en las bases del concurso parmetros que sean
ms propios de la pequea propiedad forestal.
Por las razones expresadas, desestim su inclusin en la ley y reiter
que las posibilidades y el deber de intervencin que le cabe al Ejecutivo son
mltiples, y cit el caso del Cdigo de Aguas, que establece la obligacin de
regularizar los pozos de agua, y pese a que no existe una norma que as lo
mande, el Ministerio de Agricultura cre un bono especial, que, en la
prctica, significa que dicho procedimiento es gratuito para los pequeos
propietarios; en el caso del proyecto de bosque nativo, agreg, la
intervencin de un bosque demanda la presentacin de un plan de manejo
forestal cuyo costo, en no pocos casos, ser inalcanzable para el interesado
cuando es un pequeo propietario, lo que har menester aplicar los
procedimientos de articulacin previstos en los convenios del Instituto de
Desarrollo Agropecuario con la Corporacin Nacional Forestal y generar, de
este modo, el instrumento adecuado para financiar el subsidio.
Al respecto, solicit que se deje constancia en el informe de la
voluntad del Gobierno de impulsar las mltiples opciones institucionales no
slo en lo referente al procedimiento simplificado de concurso sino en todas
las otras medidas de intervencin que se requieran a beneficio de los
pequeos propietarios del bosque nativo.
- El seor Presidente de las Comisiones unidas, procedi a
declarar inadmisible la indicacin nmero 167, de conformidad con
el artculo 65, inciso tercero, de la Constitucin Poltica.
TTULO II
Artculo 6
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Establece que el plan de manejo forestal deber contener informacin
general de los recursos existentes en el predio y que para el rea intervenir
se solicitar informacin detallada, conforme lo seale reglamento.
seores Horvath y Viera-Gallo lo reemplazan por el siguiente:
Artculo 6.- El Plan de Manejo Forestal ser de conocimiento pblico
y deber contener informacin general de los recursos naturales existentes
en el predio. Para el rea a intervenir se solicitar informacin detallada,
En consecuencia, la indicacin tiene por objetivo sealar que el plan
de manejo forestal ser de conocimiento pblico. Votada la indicacin N
168, se produjo un doble empate. Por la afirmativa votaron los Honorables
Senadores seores vila, Horvath, Moreno (dos votos) y Naranjo; por el
rechazo lo hicieron los Honorables Senadores seores Cariola, Coloma (dos
votos) y Vega dos votos.
Al dirimirse el empate, en la sesin del 19 de octubre de 2005,
con arreglo a lo dispuesto en el artculo 182, del Reglamento del
Senado, la indicacin N 168, fue rechazada por mayora de votos.
Votaron en contra, los Honorables Senadores seores Cariola,
Coloma (dos votos) y Vega (dos votos), y a favor, los Honorables
Senadores seores Horvath (dos votos), Moreno y Pizarro.
Artculo 7
Su inciso primero establece que el plan de manejo forestal lo
presentar el interesado y ser elaborado por un ingeniero forestal o
El inciso segundo, habilita al titular de una concesin minera, de gas,
del cumplimiento de todas las obligaciones contenidas en aqul. Asimismo,
exige, cuando se trate de concesiones mineras, que el plan de manejo
forestal sea suscrito, adems, por el propietario del predio, quien ser
solidariamente responsable de las obligaciones contenidas en l.
Repblica intercala, a continuacin de su inciso segundo, el siguiente
inciso tercero nuevo:
Cuando se trate de bosques fiscales, el plan de manejo forestal
deber ser suscrito por el concesionario o arrendatario del respectivo
inmueble fiscal, quin ser responsable del cumplimiento de las obligaciones
contenidas en l. Ser tambin suscrito por la respectiva Secretara
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Regional Ministerial de Bienes Nacionales, con lo que se acreditar que el
solicitante tiene alguna de dichas calidades y que no existe oposicin por
parte del Ministerio de Bienes Nacionales..
El seor Olave destac que la indicacin propone, en el caso de los
bosques fiscales, que el plan de manejo forestal lo suscriba el Ministerio de
Bienes Nacionales, lo cual, adems de ser una buena medida de resguardo,
resuelve un tema que en muchas oportunidades recae en la Corporacin
Nacional Forestal, en circunstancia de que la administracin y la tuicin de
esos predios fiscales est radicada en aqul.
El Honorable Senador seor Coloma solicit que se precisara la
cantidad de hectreas que abarca la superficie de los bosques fiscales que
existen en la actualidad que no tienen la calidad de unidades de manejo del
Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado, y cul es el
sentido de la existencia de los bosques fiscales.
El Director Ejecutivo de la Corporacin Nacional Forestal seor
Weber indic que en esa entidad no existe un catastro que lo establezca
con exactitud; precis que en su mayor parte corresponde a bosques
situados en las Regiones Undcima y Duodcima, carentes de atractivo
comercial; agreg que lo que est en manos del Fisco normalmente tiene
una finalidad de proteccin, cifra que se estima en unos cientos de miles de
hectreas. El propsito de la indicacin, explic, es hacerse cargo de
situaciones relacionadas con la apertura de caminos o la constitucin de
servidumbres.
El Honorable Senador seor Horvath consult respecto a qu
ocurrira si se obtuviera una concesin minera que afecte a un bosque de
especies poco representadas, pues de la norma parecera que es suficiente
con la aprobacin del Ministerio de Bienes Nacionales y el concesionario
podra seguir adelante. Relacion el contenido de esta indicacin con otras
referencias de esta ley que exceptan a este tipo de obras de la obligacin
de reforestar reas equivalentes, lo cual implicara un cierto grado de
riesgo.
El seor Olave precis que no basta con la firma del Secretario
Regional Ministerial de Bienes Nacionales, pues dicho requisito slo apunta
a determinar el representante legal formal del plan de manejo, sin afectar a
lo esencial: el plan de manejo debe ser aprobado, razn por la cual, no
est exceptuado de la evaluacin normal. Absolviendo la pregunta de Su
Seora, relacionada con el hecho de s efectivamente en esta hiptesis no
es exigible la obligacin de recuperar el bosque nativo que se corte, afirm
que se aplica la norma general para todos los propietarios, pues no existe
ninguna excepcin en la materia, y lo que persigue la indicacin es que
alguien se haga responsable del cumplimiento de estas obligaciones, carga
que recae tanto en el concesionario como en el Fisco de Chile, dueo del
predio, representado por el Secretario Regional Ministerial de Bienes
Nacionales, quedando as claramente definidas las responsabilidades.
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El Honorable Senador seor Moreno exterioriz su preocupacin
por el hecho de que no exista una informacin completa de cuntas
hectreas de bosques fiscales se encuentran en esa situacin, y solicit
oficiar al Ministerio de Bienes Nacionales para que informe la magnitud de
aqullos, con aclaracin de su rgimen de destinacin o finalidad. Cabe
sealar que al despachar este informe, no se ha recibido respuesta de dicha
cartera de estado.
- Puesta en votacin la indicacin N 169, fue aprobada sin

modificaciones por nueve votos a favor, de los Honorables
Senadores seores vila, Coloma (dos votos), Cariola, Naranjo,
Moreno (dos votos), y Vega (dos votos), y la abstencin del
Honorable Senador seor Horvath.
Artculo 8
El inciso primero dispone que una vez presentado un plan de manejo
El inciso siguiente, establece que si la Corporacin no se pronunciara
en el plazo sealado, el plan de manejo forestal propuesto por el interesado
se tendr por aprobado, con excepcin de las reas que comprendan las
situaciones que se sealan en el artculo 16 de esta ley.
El inciso tercero, faculta a la Corporacin para rechazar un plan de
manejo forestal slo cuando ste no cumpla con los requisitos establecidos
en la ley.
El inciso cuarto, confiere al interesado el derecho de reclamar, de
acuerdo con el procedimiento establecido en el artculo 5 del decreto ley
N 701, de 1974, en el evento de que la Corporacin rechace en todo o en
parte el plan de manejo forestal.
El inciso final prescribe que, en caso de ser aprobado un plan de
manejo forestal, el interesado deber dar aviso a la Corporacin cuando
inicie la ejecucin de faenas, y cumplido un ao de ste, deber acreditar
anualmente ante la Corporacin, el grado de avance del mismo, por medio
Este artculo fue objeto de las indicaciones nmeros 170, 171, 172 y
173.
seores Horvath y Viera-Gallo reemplaza el inciso tercero por el
siguiente:
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La Corporacin rechazar un plan de manejo forestal cuando no
cumpla con la finalidad sealada en el artculo 1 de esta ley.
El seor Ministro de Agricultura hizo presente que la indicacin
faculta a la Corporacin para disponer el rechazo de un plan de manejo por
consideraciones de sustentabilidad forestal o de poltica ambiental, con lo
cual se debilitan en forma notoria los principios de certeza jurdica para los
usuarios.
La indicacin N 170, fue declarada inadmisible en
conformidad al artculo 65, inciso cuarto, N 2, de la Constitucin
Poltica, por tratarse de una materia de exclusiva iniciativa de S. E.
el Presidente de la Repblica.
Horvath y 172 del Honorable Senador seor Moreno reemplazan en el
El seor Presidente de las Comisiones unidas, Honorable
Senador seor Cariola hizo presente que las dos indicaciones reponen las
signadas con los nmeros 40 y 41 que, con ocasin del segundo informe, ya
fueron declaradas inadmisibles, por contravenir el precepto contenido en el
artculo 65, inciso cuarto N 2, de la Ley Fundamental.
Por la consideracin expuesta, el seor Presidente de las

Comisiones Unidas declar inadmisibles las indicaciones nmeros
171 y 172.
seores Horvath y Viera-Gallo reemplaza el inciso cuarto por el
siguiente:
701, de 1974. En este caso, la sentencia definitiva ser apelable..
En consecuencia, el sentido prctico de la misma es modificar los
efectos de la apelacin, dado que el artculo 193 del Cdigo de
Procedimiento Civil precepta que cuando se otorga simplemente apelacin,
sin limitar sus efectos, se entender que comprende el devolutivo y el
suspensivo.
La indicacin N 173, fue aprobada sin modificaciones por la
unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas, Honorables
Senadores seores vila, Coloma (dos votos), Cariola, Horvath,
Naranjo, Moreno (dos votos), y Vega (dos votos).
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Artculo 10
Su inciso primero, faculta a la Corporacin para invalidar, en
plan de manejo forestal se estableciera el hecho. Lo anterior, sin perjuicio
El inciso segundo, autoriza a proceder en igual forma cuando se
El inciso final faculta al interesado para reclamar de la resolucin que
N 701, de 1974.
seores Horvath y Viera-Gallo reemplaza el inciso tercero por el
siguiente:
este reclamo suspenda el cumplimiento de lo resuelto por la Corporacin..
- La indicacin N 174, fue aprobada en los mismos trminos
propuestos, con el voto unnime de los miembros de las Comisiones
unidas, Honorables Senadores seores vila, Coloma (dos votos),
Cariola, Horvath, Naranjo, Moreno (dos votos), y Vega (dos votos).
Artculo 11
Establece que los pequeos propietarios forestales podrn acogerse a
Corporacin; en este caso, se darn por cumplidas tanto la obligacin de
presentar el plan de manejo que se establece en esta ley como la de
aportar el estudio tcnico a que se refiere el artculo 21 de la misma,
aplicndose procedimientos generales que rigen para ellos, en la forma que
La indicacin nmero 175, de S. E. el Presidente de la
Repblica reemplaza la referencia al artculo 21 por 23.
- La indicacin N 175, fue aprobada sin enmiendas con el
voto unnime de los miembros presentes de las Comisiones unidas
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Artculo 12
El inciso primero, autoriza a modificar los planes de manejo durante
su vigencia, previa presentacin y aprobacin de un estudio tcnico
elaborado por un ingeniero forestal o ingeniero agrnomo especializado. Le
fija a la Corporacin un plazo de 60 das hbiles para pronunciarse al
respecto.
El inciso segundo estipula que dicha modificacin no podr alterar el
objetivo de manejo sealado en el plan original, salvo que el nuevo
propuesto sea factible de conseguir a partir del estado en que se encuentre
el bosque al momento de la proposicin.
El inciso tercero, hace extensivas a las modificaciones las normas
referentes al silencio administrativo a que se refiere el artculo 8 de esta
ley.
A continuacin, el inciso cuarto, dispone que no se considerar una
modificacin al plan de manejo, la postergacin de las actividades de corta
contenidas en l, cuando aqulla no implique un deterioro del bosque, por lo
que slo requerir de comunicacin previa a la Corporacin en la forma que
Por ltimo, prescribe que la modificacin no habilitar para
incrementar los beneficios obtenidos mediante concursos a que se refieren
Repblica sustituye, en su inciso final, la referencia a los artculos 24 y
26, por 26 y 27.
Atendiendo a que la finalidad de la indicacin es rectificar la
referencia a otros preceptos del proyecto, derivadas de la aprobacin de la
indicacin nmero 180, las Comisiones unidas precisaron que la referencia
debe entenderse al artculo 28 y no al 27, como propone la modificacin.
- En consecuencia, la indicacin N 176, fue aprobada con la
modificacin precedente, con el voto favorable de la totalidad de
Senadores seores vila, Cariola, Coloma (dos votos), Horvath y
Vega (dos votos).
TTULO III
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Artculo 17
El inciso primero autoriza la corta de bosques nativos situados en
terrenos con pendientes superiores al 60%, slo en los casos en que el plan
El inciso segundo prescribe que adems, debern contemplarse las
Asimismo, exige la especificacin, en el respectivo plan de manejo forestal,
tanto de aquellas medidas, como los sistemas de madereo, las maquinarias
El inciso tercero, seala que los planes de manejo forestal debern
especificar los estndares tcnicos y las medidas de proteccin que se
utilizarn en la construccin de caminos y vas de madereo.
El inciso final, estipula que para el caso de las cortas sanitarias que
se deban realizar por la existencia de plagas endmicas o cuarentenarias,
seores Horvath y Viera-Gallo reemplaza el inciso primero por el
siguiente:
superiores al 45%, slo podr ser autorizada cuando el plan de manejo
forestal contemple intervenciones que dejen a lo menos una cobertura de
copas de 60%, homogneamente distribuida..
Puesta en votacin la indicacin, se produjo un doble empate. Por la
afirmativa votaron los Honorables Senadores seores vila, Horvath,
Moreno (dos votos) y Naranjo; por el rechazo lo hicieron los Honorables
Senadores seores Cariola, Coloma (dos votos) y Vega (dos votos). Por
aplicacin del artculo 182, del Reglamento del Senado qued pendiente
para el tiempo de votaciones de la sesin siguiente.
En la oportunidad reglamentaria citada, la indicacin N 177,
fue retirada por su autor.
Horvath y 179 del Honorable Senador seor Moreno reemplazan, en el
inciso primero, la expresin 60%, por 45%, el que podr ser hasta de un
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Al respecto, cabe precisar que las indicaciones precedentes fueron
efectuadas al texto aprobado en el segundo informe por las Comisiones
unidas, por tanto, para efecto de su concordancia, fueron aprobadas con
modificaciones.
-En consecuencia, las indicaciones nmeros 178 y 179, del
mismo tenor, fueron aprobadas con modificaciones, por nueve votos
a favor y uno en contra. Votaron por la afirmativa los Honorables
Senadores seores vila, Cariola, Horvath, Moreno (dos votos),
Naranjo, Stange y Vega (dos votos), y por la negativa, el Honorable
Artculo 19
El texto aprobado en general prohbe, en su inciso primero, la corta,
destruccin o descepado de las especies vegetales catalogadas como en
peligro de extincin, raras, vulnerables e insuficientemente conocidas, as
como la alteracin de su hbitat.
El inciso segundo, permite, excepcionalmente, intervenciones cuando
tenga por objeto investigaciones cientficas, obras civiles y aquellas
sealadas en el inciso segundo del artculo 7, en caso de ser
imprescindible, o planes de manejo cuya finalidad sea su conservacin,
incremento y mejoramiento, debiendo someterse, en todo caso, a las
exigencias que la respectiva resolucin ambiental le imponga.
El inciso tercero, dispone que mediante decreto supremo, expedido
por el Ministerio de Agricultura, se fijar la nmina de las especies vegetales
nativas que se encuentren en alguna de las categoras sealadas en el
inciso primero que sern reguladas por ley. Dicha nmina incluir una
relacin de las reas de bosques nativos que constituyen hbitat relevante
de cada una de estas especies.
Finalmente, estipula la obligacin de actualizar dicha nmina, a lo
Como resultado del debate en particular expresado en el segundo
informe, en el cual se analizaron y votaron las indicaciones nmeros 60, 61
y 135 (aprobadas sin modificaciones), y 62 y 144 (aprobada con
modificaciones), las Comisiones unidas aprobaron el precepto que se
describe a continuacin.
El inciso primero, estipula que sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 37 de la ley N 19.300, y con el objetivo de velar por la
preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental,
se fijar, mediante decreto supremo, la nmina de las especies vegetales
vivas que se encuentran en las categoras de: monumentos naturales, en
peligro de extincin, raras, vulnerables o insuficientemente conocidas, las
que sern reguladas por esta ley. Dicha declaracin no afectar a los
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individuos de tales especies plantados por el hombre, excepto aquellas
plantaciones que se hubieren efectuado en cumplimiento de medidas de
compensacin o de reparacin. Agrega que la nmina aludida, incluir una
relacin de las reas de bosques nativos que constituyan hbitat relevante
de cada una de estas especies. Por ltimo, estipula la obligacin de
actualizar dicha nmina, a lo menos, cada diez aos.
El inciso segundo, prohbe la corta, eliminacin, destruccin o
conocidas, as como la alteracin de su hbitat, salvo en caso de cortas
sanitarias debidamente justificadas.
El inciso tercero, permite, por excepcin, intervenciones autorizadas
cuando sean imprescindibles y tengan por objeto investigaciones cientficas
o consideraciones de inspeccin gubernamental, como obras civiles y
aquellas sealadas en el inciso segundo del artculo 7, debiendo someterse
a las exigencias que la respectiva resolucin ambiental le imponga y a la
obligacin de reforestar con las mismas especies en nmero y en superficie
equivalentes, a lo menos, al doble de lo autorizado intervenir.
El inciso cuarto, dispone que salvo los monumentos naturales, las
restantes especies, en las mismas condiciones antes sealadas, podrn ser
objeto de planes de manejo cuya finalidad sea su conservacin, incremento
y mejoramiento debiendo cumplir con las exigencias de esta ley y de la
respectiva resolucin ambiental.
El inciso quinto, define el concepto de rbol muerto y seala que el
aprovechamiento de stos de especies catalogadas como monumentos
naturales slo podr efectuarse previo plan de extraccin aprobado por
Conaf.
El inciso sexto, prohbe que Conaf apruebe planes de extraccin de
especimenes muertos por efecto del fuego u otra accin del hombre, cuando
sea presumible que quien es o ha sido propietario del predio, o agentes
suyos, han tenido responsabilidad en aquello.
El inciso sptimo, difiere al reglamento la forma y las condiciones en
que Conaf autorizar las intervenciones de las especies sealadas en este
artculo, los planes de manejo o extraccin y la obligacin de reforestar.
Del mismo modo, regular, entre otras materias, el aprovechamiento de
ejemplares muertos, el establecimiento de registros, centros de acopio y de
comercializacin y uso de la gua de libre trnsito para el transporte de tales
maderas.
A su vez, el inciso octavo, faculta a los funcionarios de Conaf para
ingresar a los predios y requerir directamente el auxilio de la fuerza pblica,
en caso necesario, para fiscalizar el cumplimiento de la disposicin en
estudio.
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El inciso final, determina que las infracciones a este artculo se
sancionarn segn lo establecido en el artculo 46 de esta ley. Asimismo,
dispone que cuando los productos se encontraren en poder del infractor,
caern, adems, en comiso y sern enajenados por la Conaf y, agrega, que
la multa ser aumentada en un 200%, en el caso que los productos
provenientes de la corta o del aprovechamiento no autorizado hubieren sido
retirados total o parcialmente del predio o del centro de acopio.
Finalmente, castiga en la forma que corresponda, aumentada en un 100%,
de acuerdo con el artculo 48 de la ley, el incumplimiento de las
prescripciones contenidas en el plan de manejo o de extraccin, y seala
que para el caso de muerte de ejemplares de las referidas especies que no
est sancionada en otra norma legal, se aplicar la norma del artculo 46.
Al artculo aprobado con ocasin del segundo informe se le
formularon las indicaciones nmeros 180, 181, 182, 183, 184, 185, 186
y 187.
Repblica sustituye el artculo 19 por los siguientes tres artculos,
corrigindose segn corresponda la numeracin de los artculos restantes:
Artculo 19.- Las especies nativas que en virtud de su particular
inters esttico o valor histrico o cientfico, y de su estado de
conservacin, requieran de especial proteccin, podrn ser declaradas
Monumento Natural y quedarn sujetas a las prohibiciones que establece
este artculo.
La declaracin de Monumento Natural ser procedente siempre que
exista suficiente evidencia cientfica sobre el inters o valor de una especie
que justifique su especial proteccin, y sobre la necesidad de otorgarle esta
Dicha declaracin recaer sobre especies nativas determinadas, pero
no afectar a los individuos de tales especies plantados por el hombre,
salvo que dichas plantaciones se hubieren efectuado en cumplimiento de
medidas de compensacin, reparacin o mitigacin dispuestas por una
resolucin de calificacin ambiental o por otra autoridad competente.
La declaracin se efectuar mediante decreto supremo fundado
dictado a travs del Ministerio de Agricultura, el que, adems, deber ser
suscrito por el Ministro Secretario General de la Presidencia.
Las especies vivas declaradas Monumento Natural sern inviolables,
salvo para aquellas intervenciones autorizadas por resolucin fundada de la
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competente.
En todo caso, las intervenciones a que se refiere el inciso anterior
slo podrn ser autorizadas cuando cuenten con una resolucin de
calificacin ambiental favorable otorgada mediante el Sistema de Evaluacin
de Impacto Ambiental previsto en la Ley N 19.300 y estarn siempre
afectas a la obligacin de reforestar con las mismas especies, en nmero y
intervencin.
Monumento Natural slo podr efectuarse previo plan de extraccin
aprobado por la Corporacin Nacional Forestal. En ningn caso se aprobarn
planes de extraccin para especimenes muertos por efecto del fuego u otra
accin del hombre, cuando sea presumible que quien es o ha sido el
propietario, o agentes suyos, han tenido responsabilidad en ello.
Artculo 20.- Las especies vegetales nativas vivas podrn clasificarse

en las categoras de: en peligro de extincin, raras, vulnerables e
competente.
Prohbese la corta, eliminacin, destruccin o descepado de las
especies vegetales clasificadas en alguna de las categoras previstas en el
artculo anterior, as como la alteracin de su hbitat.
Excepcionalmente,
dichas
especies
podrn
ser
objeto
de
Nacional Forestal, siempre que sean imprescindibles y que tengan por
objeto la realizacin de investigaciones cientficas o inspecciones
gubernamentales, que para los efectos de este artculo, incluirn
intervenciones con fines sanitarios y las destinadas a la ejecucin de obras
civiles y las dems sealadas en el inciso segundo del artculo 7.
calificacin ambiental favorable otorgada mediante el Sistema de Evaluacin
de Impacto Ambiental previsto en la Ley N 19.300 y estarn siempre
afectas a la obligacin de reforestar con las mismas especies, en nmero y
intervencin.
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En las mismas condiciones sealadas en el inciso anterior, las
especies clasificadas en alguna de las categoras sealadas en el inciso
primero podrn ser objeto de planes de manejo cuya finalidad sea su
conservacin, incremento y mejoramiento. Los respectivos planes de
manejo, adems de cumplir con las normas del Ttulo II de esta ley,
debern ajustarse a las exigencias que la respectiva resolucin de
calificacin ambiental imponga.
Artculo 21.- El reglamento determinar la forma y condiciones en

que la Corporacin autorizar las intervenciones excepcionales a las
especies a que se refieren los artculos 18 y 19. Asimismo, determinar los
requisitos y exigencias aplicables a los planes de manejo previstos en el
artculo 19, y la forma y condiciones en que la Corporacin los autorizar.
El reglamento tambin regular el aprovechamiento de los ejemplares
centros de acopia y de comercializacin, y la forma en que se exigir el uso
La Corporacin fiscalizar el cumplimiento de las normas contenidas
en los artculos 18 y 19 y en los reglamentos previstos en los incisos
precedentes. Para tal efecto, sus funcionarios podrn ingresar a los predios
y a los centros de acopio y de comercializacin, y requerir directamente el
auxilio de la fuerza pblica si fuere necesario, no siendo aplicable en estos
casos, lo establecido en los incisos segundo y tercero del artculo 42 de esta
ley..
seores Horvath y Viera-Gallo reemplaza el artculo 19 por el siguiente:
Artculo 19.- Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 37 de la ley
N 19.300 y de conformidad a lo dispuesto en la Convencin Washington,
con el propsito de velar por la preservacin de la naturaleza y la
conservacin del patrimonio ambiental, mediante decreto supremo expedido
por el Ministerio de Agricultura, se fijar la nmina de especies vegetales
nativas vivas que se encuentran en las categoras de: monumentos
naturales.
Del mismo modo, mediante decreto supremo expedido por el
Ministerio de Agricultura, el que deber llevar tambin la firma del Ministro
Secretario General de la Presidencia, se fijar la nmina de especies
vegetales nativas vivas que se encuentran en las categoras de peligro de
extincin, raras, vulnerables o insuficientemente conocidas, las que sern
reguladas particularmente por esta ley.
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Estas declaraciones no afectarn a los individuos de tales especies
Dicha nmina incluir una relacin de las reas de bosques nativos que
constituyen hbitat relevante de cada una de estas especies. La nmina a
que se refiere este inciso ser actualizada, a lo menos cada diez aos, o
antes, si fuere necesario.
especies vegetales catalogadas como monumentos naturales as como la
alteracin de su hbitat, salvo en aquellas excepciones establecidas en la
Convencin de Washington.
hbitat, salvo en caso de cortas sanitarias debidamente justificadas.
artculo podrn ser objeto de planes de manejo cuya finalidad sea
exclusivamente su conservacin, incremento y mejoramiento. Dicho plan
de manejo, adems de cumplir con lo establecido en el Ttulo II de esta ley,
imponga.
Las infracciones al presente artculo sern sancionadas del modo
previsto en el artculo 46 de esta ley. Cuando los productos se encontraren
en poder del infractor, caern, adems, en comiso y sern enajenados por
la Corporacin.
Si los productos provenientes de la corta o del
Las indicaciones nmero 182 del Honorable Senador seor
Horvath y 183 del Honorable Senador seor Moreno eliminan en el
inciso segundo, la frase salvo en caso de cortas sanitarias debidamente
justificadas.
Horvath y 185 del Honorable Senador seor Moreno eliminan, en el
inciso tercero, la frase: entendindose por estas ltimas obras civiles y
aquellas sealadas en el inciso segundo del Artculo 7..
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Horvath y 187 del Honorable Senador seor Moreno eliminan los
incisos quinto, sexto y sptimo del artculo 19, que autorizan la extraccin
de maderas muertas.
El seor Ministro de Agricultura expres que la indicacin de S. E.
el Presidente de la Repblica, mantienen lo aprobado por las Comisiones
unidas, y que su objetivo fue ordenarlos desde un punto de vista de tcnica
legislativa, sin alterar en nada el fondo de lo debatido con ocasin del
informe precedente.
El Honorable Senador seor Horvath hizo presente que para
perfeccionar la proposicin del Ejecutivo, adems de incorporar la definicin
de rbol muerto en el inciso final del nuevo artculo 19, como se acord al
examinar la indicacin nmero 152, resulta indispensable especificar, en
ese mismo inciso, que el plan de extraccin de rboles muertos que
apruebe la Corporacin Nacional Forestal, incluya, a lo menos, un inventario
y ciertas clusulas que eviten los problemas conocidos, como es el caso del
alerce.
El seor Olave indic que de acuerdo con la regulacin vigente el
interesado, al presentar un plan de extraccin, debe declarar el volumen de
alerce muerto existente en la zona adonde se va a establecer, el que debe
ser determinado y, adems, marcado, cuando se movilice, lo que podra ser
materia de la enmienda planteada, con la finalidad de que la existencia de
rboles muertos en el rea en que se establecer la faena de extraccin
quede absolutamente definida, para evitar cualquier autorizacin que no
identifique el lugar de extraccin con la debida exactitud. Previno que la
exigencia de un inventario puede ser factible en algunos casos, pero en
otros, probablemente, resultar de mayor complejidad y de un costo muy
oneroso para los pequeos y medianos propietarios.
El Honorable Senador seor Cariola propuso al Ejecutivo, la
redaccin de la enmienda conceptual que se est proponiendo.
En mrito a lo expuesto el texto que recoge el consenso acordado por
las Comisiones unidas y que reemplaza el inciso final del artculo 19 nuevo
propuesto por la indicacin del Ejecutivo, es del siguiente tenor.
Monumento Natural, entendindose por tales aquellos que han
perdido en forma permanente y total el follaje, que no presentan
actividad fotosinttica, que tienen destruido el cambium y cuya
corteza se ha desprendido en forma natural, slo podr efectuarse
previo plan de extraccin aprobado por la Corporacin Nacional Forestal, el
que deber incluir, para el rea a intervenir, un inventario de
existencias de maderas muertas. En ningn caso se aprobarn planes
de extraccin para especimenes muertos por efecto del fuego u otra accin
del hombre, cuando sea presumible que quien es o ha sido el propietario, o
agentes suyos, han tenido responsabilidad en ello.
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El Honorable Senador seor Coloma pidi dejar constancia de que
concurre a la aprobacin de la indicacin 180, en el entendido de que ser
necesario revisar todas las declaraciones de monumentos naturales, en
funcin de las eventuales indemnizaciones que le pueda corresponder a
algunos particulares.
La
indicacin
nmero
180
fue
aprobada,
con
las
modificaciones sealadas con el voto favorable de la unanimidad de
Vega (dos votos).
En definitiva, las indicaciones Ns 60, 61, 62, 135 y 144,
aprobadas en su oportunidad en el segundo informe, se entienden
aprobadas con modificaciones con la misma votacin anterior.
Por otra parte, las indicaciones nmero 181, 182, 183,
184, 185, 186 y 187 se entienden rechazadas con la misma votacin
precedente.
Artculo 21
El texto aprobado en general establece, en su
inciso primero, que la corta de bosque en suelos arables podr servir para la
recuperacin de dichos suelos con fines agrcolas, previa resolucin de la
objetivo
deber
presentarse
un
estudio
tcnico
que
sealar
actividad.
El inciso segundo seala que si el cambio de uso a
que se refiere este artculo no se efectuara dentro de los dos aos
siguientes a la corta, el terreno deber ser reforestado con las mismas
especies cortadas u otras de idntico tipo forestal.
Durante el trmite de la discusin en particular, las

indicaciones formuladas al precepto aprobado en general se sucedieron en
tres momentos. Al iniciarse dicho debate, se presentaron las indicaciones
nmeros 63 y 64, la primera retirada y la segunda rechazada. En un
momento posterior, se formularon las indicaciones nmeros 136 a 140, de
las cuales fueron rechazadas las indicaciones 136 letra b), 137 y 138, y
aprobadas sin modificaciones las nmeros 136 letra a) y 139, y con
modificaciones, la nmero 140. En un tercer momento se recibieron las
signadas bajo los nmeros 145, 146, 147 (rechazadas) y 148 (aprobada
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inicialmente sin modificaciones pero que con el transcurso del debate que
sigue a continuacin, se entiende aprobada con modificaciones).
Como consecuencia de las modificaciones entonces aprobadas, el
artculo qued estructurado en ocho incisos, a saber:
El inciso primero, precisa el rgimen de corta de bosque nativo
cuando el objeto sea habilitar terrenos para fines agrcolas, facultando,
excepcionalmente, a Conaf para autorizar el cumplimiento de la obligacin
de reforestar, referida en el decreto ley 701, en un lugar distinto, pero de
igual superficie, con especies del tipo forestal propio del lugar donde se
reforeste.
El inciso segundo, exige al interesado, adems del plan de manejo,
presentar un estudio tcnico de habilitacin para fines agrcolas, el que
clima y suelo existentes en el lugar, que las labores no provocarn
detrimento del suelo ni afectarn la cantidad y calidad de las aguas, y que
se dejar en pie todos los rboles compatibles con la nueva actividad.
El inciso tercero, regula los contenidos que deber tener dicho estudio
tcnico y las medidas necesarias para evitar la erosin y minimizar los
daos que se puedan causar al suelo y a la cantidad y calidad de las aguas
del lugar.
El inciso cuarto, le fija un plazo de 90 das al Secretario Regional
Ministerial de Agricultura, previa consulta, para pronunciarse sobre la
El inciso siguiente, exige que la habilitacin con fines agrcolas
cumpla con lo estipulado en la ley N 19.300, cuando corresponda.
El inciso sexto determina, para el caso que la reforestacin se realice
en un predio distinto de aquel en que se efecta la corta, que el plan de
manejo forestal lo deba suscribir el o los propietarios de los predios
involucrados.
El inciso sptimo dispone que en las regiones Cuarta, Quinta, Sexta,
Sptima, Octava y Metropolitana no se exigir la obligacin de reforestar,
cuando se trate de cortar bosques esclerfilos que, a la fecha de entrada en
vigencia de esta ley, tengan una cobertura de copa menor al 30% o cuyas
composicin de especies y estructura silvicultural se encuentren alteradas,
siempre que la corta se realice con fines agrofrutcolas y que originen un
mejoramiento del medio ambiente y del producto interno bruto regionales.
Agrega que tratndose de bosques de espinos, las exigencias de cobertura
de copa o de composicin del bosque, no sern aplicables.
El inciso final, obliga a reforestar el terreno con las mismas especies
plantadas si el cambio de uso no se efectuare dentro de los dos aos
siguientes a la corta.
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Al tenor de este artculo se formularon las indicaciones nmeros 188,
189, 190, 191 y 192.
seores Horvath y Viera-Gallo elimina el artculo 21.
Horvath y 190 de los Honorables Senadores seores Horvath y
Viera-Gallo eliminan, en el inciso segundo, las siguientes palabras: ante
el Secretario Regional Ministerial de Agricultura correspondiente.
Viera-Gallo eliminan el inciso sptimo.
El Honorable Senador seor Cariola expuso que las indicaciones
presentadas son ilustrativas de la falta de acuerdo en la materia y que del
debate ha madurado una proposicin, concordada con el Ejecutivo y con el
Honorable Senador seor Horvath, de proponer una nueva redaccin a las
materias reguladas por el inciso sptimo y octavo del texto aprobado en el
segundo informe, con el objeto de incorporar una restriccin consistente en
que en las laderas de cerro de exposicin sur y en los otros terrenos
especificados en el nuevo inciso sptimo no sea aplicable la facultad de
corta sin reforestacin de los bosques esclerfilos. Agreg que esa es la
modificacin esencial que se ha hecho en este precepto, en los otros casos
aquella facilidad est, asimismo, limitada, pues cuando se trate de cortar
bosques esclerfilos ubicados en terrenos distintos de los sealados
precedentemente, en el caso de que la cobertura de copa sea inferior al
30%, o cuya composicin y estructura estn alteradas y la corta tenga
como finalidad la habilitacin de tierras para fines agrofrutcolas o vias,
son susceptibles de corta pero con reposicin.
En consecuencia, dicha proposicin es del siguiente tenor:
En las regiones Cuarta de Coquimbo, Quinta de Valparaso, Sexta del
Libertador Bernardo O'Higgins, Sptima del Maule, Octava del Bio Bo y
Metropolitana slo ser exigible la reforestacin y dems exigencias que
establece este artculo cuando se trate de laderas de cerro de exposicin
Sur, de terrenos que no sean susceptibles de riego permanente y
tecnificado y de quebradas, cualquiera sea su exposicin. Cuando se trate
de cortar bosques esclerfilos ubicados en terrenos distintos de los
sealados precedentemente, de cobertura de copa inferior al 30% o que su
composicin de especies y estructura silvicultural se encuentren alteradas, y
la corta tenga por finalidad habilitar tierras con fines agrofrutcolas o vias,
slo se requerir un plan de manejo que ser aprobado por la Corporacin
Nacional Forestal, si correspondiere, dentro de un plazo de 90 das contados
desde su presentacin. Si no hubiere pronunciamiento dentro del plazo
sealado el plan de manejo se tendr por aprobado. La restriccin de
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cobertura de copa de este inciso no se aplicar en el caso de corta de
espinales o bosques de espino para los fines indicados.
En terrenos de proteccin, establecidos en virtud de Tratados
Internacionales ratificados por Chile o que en virtud del ejercicio de
facultades legales se encuentren bajo el Sistema Nacional de reas
Silvestres Protegidas del Estado u otra modalidad de proteccin legal, se
aplicarn las normas establecidas en los tratados y normas legales
pertinentes.
Desde la fecha en que se ingrese en la Secretaria Regional Ministerial
el plan de manejo a que se refiere este artculo, se tendr por cumplida la
condicin establecida en el inciso final del artculo 15 del Cdigo de Minera
y slo el dueo del terreno podr otorgar la autorizacin a que dicha norma
se refiere.
reforestado con las mismas especies cortadas..
El Honorable Senador seor Horvath concord en que la
redaccin es fruto de un acuerdo, no obstante lo cual solicita que, para los
efectos de su aprobacin, se divida la votacin respecto de la ltima oracin
del inciso sptimo que se propone: La restriccin de cobertura de copa de
este inciso no se aplicar en el caso de corta de espinales o bosques de
espino para los fines indicados.
En virtud del artculo 121 del Reglamento del Senado, las
Comisiones unidas, por la unanimidad de sus miembros presentes
Horvath y Vega (dos votos), estuvieron de acuerdo en sustituir los
incisos sptimo y octavo del artculo 21, que pasa ser 23, por los
nuevos incisos sptimo a dcimo, sin considerar la parte final que se
acord votarla separadamente.
Puesta en votacin la oracin final del inciso sptimo, fue
aprobada por cinco votos a favor y dos en contra. Votaron por la
aprobacin los Honorables Senadores seores Cariola, Coloma (dos
votos), y Vega (dos votos); por el rechazo, lo hicieron los
Honorables Senadores seores vila y Horvath.
Las indicaciones nmeros 188, 189, 190, 191 y 192 se
entienden rechazadas por la unanimidad de los miembros presentes
de las Comisiones unidas, Honorables Senadores seores vila,
Cariola, Coloma (dos votos), Horvath y Vega (dos votos).
Artculo 22
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Establece que la reforestacin deber efectuarse con las mismas
especies del tipo forestal intervenido cuando se trate de bosques nativos de
los tipos forestales Araucaria, Alerce, Lenga, Coihue de Magallanes, Ciprs
de la Cordillera, Ciprs de las Guaitecas y Palma Chilena; de bosques
nativos de conservacin y proteccin; de bosques nativos de preservacin;
esta ley; y de aquellas situaciones donde se encuentren especies arbreas o
arbustivas que presenten problemas de conservacin, tales como especies
en peligro de extincin, raras, vulnerables o insuficientemente conocidas.
A la disposicin en examen, con ocasin del debate en particular
recogido en el Segundo Informe, se le formularon las indicaciones nmeros
65 (aprobada sin modificaciones), 66 (retirada por su autor) y 67
(rechazada), y en un momento posterior la nmero 141 (rechazada).
Prescribe que la obligacin de reforestar deber ser cumplida con las
mismas especies del tipo forestal intervenido, cuando se trate de los tipos
forestales Araucaria, Alerce, Lenga, Coihue de Magallanes, Ciprs de las
Guaitecas, Ciprs de la Cordillera y Palma chilena, de bosques nativos de
conservacin y proteccin y de bosques nativos de preservacin; de
ley, y de aquellas situaciones donde se encuentren especies arbreas o
arbustivas que presenten problemas de conservacin, como aquellas en
peligro de extincin, raras, vulnerables o insuficientemente conocidas.
En este artculo recayeron las indicaciones nmeros 193, 194, 195 y
196.
seores Horvath y Viera-Gallo lo reemplaza por el siguiente:
especies del mismo tipo forestal intervenida, manteniendo la proporcin de
los individuos integrantes del tipo correspondiente, segn se establezca en
el Reglamento tcnico cientfico que deber dictarse al respecto, salvo
cuando se trate de los tipos araucaria, alerce, lenga, coihue de Magallanes,
ciprs de Las Guaitecas, ciprs de la Cordillera y Palma chilena, de bosques
mismas especies intervenidas..
La indicacin nmero 194 del Honorable Senador seor
Horvath, que lo reemplaza por el siguiente:
especies del mismo tipo forestal intervenida, manteniendo la proporcin de
los individuos integrantes del tipo correspondiente, segn se establezca en
el Reglamento dictado con fundamentacin tcnico cientfica salvo cuando
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se trate de los tipos araucaria, alerce, lenga, coihue de Magallanes, ciprs
de Las Guaitecas, ciprs de la Cordillera y Palma chilena, de bosques
mismas especies intervenidas.
En el caso de los pequeos propietarios forestales que posean bosque
nativo tipo esclerfilo, para cumplir con los requisitos a que se refiere el
inciso anterior, podrn acordar reas equivalentes con la autoridad
competente, debiendo salvaguardar el bosque nativo en las quebradas
naturales, en las reas que correspondan a corredores de animales
silvestres, el ordenamiento territorial comunal de manera de asegurar la
representatividad de la biodiversidad asociada al tipo forestal.
Excepcionalmente la obligacin de reforestar podr ser cumplida con
Viera-Gallo agregan la siguiente oracin final: Para los otros tipos
forestales la reforestacin deber efectuarse con las mismas especies
correspondientes al tipo forestal intervenido.
El Honorable Senador seor Cariola record que la Mesa Forestal
alcanz ciertos acuerdos bsicos, reflejados en este proyecto de ley. En
relacin con la sustitucin del bosque nativo por bosque exgeno, dijo, hubo
consenso en no plantear el tema, atendido que la prohibicin de sustitucin
implicaba modificar previamente la Constitucin; agreg que actualmente
para exportar algn producto de origen forestal es indispensable contar con
una certificacin expresa de que no se ha tocado el bosque nativo.
Puntualiz que las cuatro indicaciones en examen restablecen el problema
de inconstitucionalidad, lo que le lleva a proponer el rechazo de las mismas.
El Honorable Senador seor Horvath abog por un debate de
fondo para impedir la sustitucin fcil del bosque nativo, y manifest su
disposicin a buscar alternativas. Refiri que el artculo 22, en su redaccin
actual, ordena que la reforestacin, tratndose de los bosques o especies
sealados en l, se efecte con las mismas especies del tipo forestal
intervenido, pero lo anterior no basta, puntualiz; es indispensable,
tambin, mantener, al reforestar, la estructura o composicin de los dems
bosques nativos cuya calidad es multiespecfica. Ejemplific el alcance de la
norma actual con el caso del Siempreverde o Bosque Valdiviano del Sur
que, por ser susceptible de reforestarlo con distintas especies del mismo
tipo, se podra entender que la ley autoriza a que todo se transforme en
Canelo. Si bien reconoci que su argumento extrapola, lo importante es,
enfatiz, que la ley no d lugar a una lectura de carcter sustitutivo. Por
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ello, insisti, las indicaciones persiguen exigir al interesado que mantenga
una proporcin de los individuos integrantes del tipo forestal
correspondiente, conforme al reglamento; de lo contrario, acot, ste
desaparecer.
El Honorable Senador seor Moreno solicit que la Corporacin
Nacional Forestal ilustre, desde un punto de vista tcnico, cul es la
implicacin del punto en discusin.
El Gerente de Normativa de Conaf, seor Olave reconoci que se
trata de un tema de fondo y mencion que la discusin ha tenido dos
etapas: en la redaccin inicial se estableci que la obligacin de reforestar
para las especies nativas deba cumplirse siempre con especies nativas del
mismo tipo forestal lo que guarda cierta similitud con lo planteado por el
Honorable Senador seor Horvath, y en el caso de los seis tipos forestales
actualmente normados en el artculo en examen era, incluso, con la misma
especie cortada. En un momento posterior, las Comisiones unidas revisaron
aquel precepto y concordaron en que la obligacin de reforestar con
especies nativas regira slo para los tipos forestales contenidos en el
artculo 22 del proyecto, en cuyo caso siempre se deba hacer con la misma
especie cortada; por lo tanto, en aquel contexto no existe ninguna
posibilidad de sustitucin. Contrapuso aquel criterio normativo con el
establecido para los otros seis tipos forestales que define el decreto
supremo N 259, Reglamento del decreto ley N 701, para los cuales queda
abierta la posibilidad de sustituir, y en ese marco se inscribe el argumento
del Honorable Senador seor Cariola respecto del protocolo y de las razones
por las cuales aquella materia es o no intangible.
En consecuencia, continu, a la fecha, la posibilidad de sustituir
existe para los tipos forestales no mencionados en forma expresa en el
artculo 22, y es igualmente sustitucin plantar en un Siempreverde la
especie nativa Algarrobo o hacerlo con pino o eucalipto. Agreg que el
planteamiento del Honorable Senador seor Horvath requiere cambiar el
articulado, pues si se permite la sustitucin parece claro que el propietario
tendra el derecho a pensar que en un Siempreverde, cuya composicin es
variada, bien puede eliminarlas todas y plantar la especie nativa o extica
que estime correcto. Si se retrotrae el debate a los trminos del proyecto
que propuso la Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, cuya
norma general era reforestar con especies del mismo tipo forestal, se podra
exigir que se mantuviera una composicin equilibrada, y para las seis de
este artculo 22, siempre la misma especie. Aclar que no se refiere a la
intencionalidad sino a cul ese el efecto concreto de la norma actual.
Concluy diciendo en respuesta a una consulta del Honorable
Senador seor Pizarro, que la Corporacin Nacional Forestal aunque est
dotada de la atribucin de autorizar el plan de manejo, carece de la facultad
de negar la sustitucin, aunque s podra proponer que se haga con otra
especie.
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El seor Ministro de Agricultura manifest que la actual redaccin
del artculo 22 no genera disenso, sin perjuicio de que pueda considerrselo
incompleto.
La controversia, apunt, radica en el resto de los tipos
forestales que son susceptibles de intervencin. Agreg que, en ese orden
de consideraciones, parece razonable una mayor flexibilidad, pues no cabe
exigir que la reforestacin se haga con la misma especie del tipo forestal
sino que se mantenga el equilibrio entre las especies intervenidas, con una
frmula amplia, sin pronunciarse sobre la sustitucin. Puntualiz que no se
habla de proporcin sino de equilibrio, el que podr ser calificado de
ecosistmico, ecolgico o con otra expresin de similar naturaleza que le
sea conveniente. Se trata de entregar una indicacin que sirva de gua y
referencia al rgano administrativo.
En lo prctico, sintetiz, hay dos aspectos que resolver. El primero
es si se permitir la sustitucin de bosque nativo, en general, por bosque
extico, a cuyo respecto la experiencia dicta que eso no va a ocurrir por el
requisito de certificacin. En consecuencia, y este es el segundo aspecto, la
sustitucin de los otros tipos forestales nativos ser siempre por nativos,
pero la duda o discusin que se suscita es si aqulla tiene que ser por el
mismo tipo o por la misma especie.
En ese espritu, sugiri una
modificacin consistente en agregar al artculo 22 aprobado una frase del
siguiente tenor: Para los otros tipos forestales, la reforestacin deber
efectuarse con el mismo tipo forestal intervenido, manteniendo el equilibrio
entre las especies..
Los Honorables Senadores seores Moreno y
manifestaron su acuerdo con una redaccin como la propuesta.
Horvath
El Honorable Senador seor Coloma repar que la frmula

sugerida no genera claridad suficiente en la materia. En el hecho, resalt,
la sustitucin de los espinos produjo un cambio importante en la economa
de la Sptima Regin, la segunda zona forestal en importancia del pas,
pues, genera la nica fuente de riqueza y empleo que beneficia a pequeos
propietarios. Precis que la norma en debate se aplica, tambin, a los
esclerfilos y a los espinos, ya que la excepcin contenida en el inciso
sptimo del artculo 21 del proyecto aprobado en general, que pasa a ser
23, prescribe que, en las regiones a las que hace mencin, la obligacin de
reforestar es levantada respecto de los bosques esclerfilos slo cuando se
cumplen los requisitos que enuncia, esto es, que se corten con fines
agrofrutcolas, se origine un mejoramiento del medio ambiente y del
de manejo forestal respectivo. Agreg que la clusula que libera a los
bosques de espinos de las restricciones de cobertura de copa o de alteracin
de su composicin de especies y estructura silvicultural, tambin implica
afectacin a fines agrofrutcolas. En el caso de la Sptima Regin se trata
de sustituir aquellos bosques por plantaciones forestales de pino, pues esa
es la fuente de empleo de tres mil familias.
El seor Director Ejecutivo de la Corporacin estim necesario
despejar el debate y afirm que casi la totalidad de las plantaciones de
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pinos de la Sptima Regin han sido establecidas sobre terrenos en los que
si bien pudo haber habido individuos aislados no concurran los elementos
jurdicos y tcnicos que habilitaran su calificacin de bosque, y refiri que
actualmente entre las regiones Sptima y Undcima existen amplias
extensiones aptas para incrementar las plantaciones, sin necesidad de tocar
una sola hectrea de bosque nativo.
El Honorable Senador seor Cariola seal que, en el nimo de
favorecer la progresin en el trmite legislativo del proyecto, se ha
concordado en la idea de incorporar a este precepto una oracin final que
recoge con modificaciones el contenido de las indicaciones nmeros 195 y
196, que es del siguiente tenor: En los otros tipos forestales, la reposicin
del recurso se realizar manteniendo el equilibrio entre las especies..
El Honorable Senador seor Coloma plante sus dudas respecto de la
constitucionalidad de la disposicin puesto que las declaraciones de Monumento
Natural, tal como ha sucedido respecto de los alerces, afectan al goce y al ejercicio
del derecho de propiedad, casos en los cuales es de justicia, si se estima
procedente prohibir para proteger el derecho a un medio ambiente libre de
contaminacin, indemnizar al titular del dominio afectado, porque la prctica de
hacer
declaraciones
legales
de
intangibilidad
de
ciertos
recursos,
independientemente de su valor escnico o de otras consideraciones, afecta
patrimonialmente a miles de pequeos propietarios. Por las razones expuestas,
anunci que se abstendr en la votacin.
El seor Director Ejecutivo de la Corporacin Nacional Forestal,
absolviendo una consulta de Su Seora, afirm que se trata de varios miles de
personas que son afectadas por aquellas declaraciones.
Puestas en votacin, las indicaciones nmeros 195 y 196 fueron

aprobadas con modificaciones por seis votos y una abstencin. Votaron a
favor los Honorables Senadores seores vila, Cariola, Coloma (en
su calidad de miembro reemplazante de la Comisin de Medio
Ambiente), Horvath y Vega (dos votos), y se abstuvo el Honorable
Senador seor Coloma (en su calidad de miembro de la Comisin de
Agricultura).
Con la votacin unnime de los miembros presentes de las
Comisiones unidas, Honorables Senadores seores vila, Cariola,
Coloma (dos votos), Horvath y Vega (dos votos), fueron rechazadas
las indicaciones nmeros 193 y 194.
TTULO IV
BOSQUE NATIVO
Artculo 23
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La disposicin aprobada en general comprende cinco incisos.
Crea, en su inciso primero, el Fondo destinado a la conservacin y
manejo sustentable del Bosque Nativo, de carcter concursable, con cargo
al cual se otorgar, por una sola vez para cada superficie, una bonificacin a
los interesados que acrediten la ejecucin de una o ms actividades
bonificables comprendidas en cada uno de sus cuatro literales, excluyentes
entre s, cuyo mximo por hectrea ser hasta los montos que se indican en
cada caso.
El literal a), dispone que se pagar una bonificacin de hasta 5
unidades tributarias mensuales por hectrea, por actividades que
favorezcan la regeneracin o recuperacin de formaciones xerofticas de
alto valor ecolgico o de bosques nativos de preservacin, con excepcin de
aqullos pertenecientes al Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas
del Estado, con el fin de lograr su preservacin y la mantencin de la
diversidad biolgica.
El literal b), prev una bonificacin de hasta 5 unidades tributarias
requiera, o por actividades de manejo con fines no maderables.
La letra c), bonifica hasta 10 unidades tributarias mensuales por
limpia de la regeneracin natural o plantacin suplementaria; cortas
intermedias incluyendo raleos; podas; cortas de liberacin y de
requiera proteger la regeneracin.
El ltimo de los literales a que se hace referencia, establece una
una o ms de las siguientes actividades de manejo de renovales: raleos,
podas, cortas sanitarias, o anillamiento de rboles.
El inciso segundo prescribe que se requerir para todas estas
actividades la presentacin de un plan de manejo forestal. En el caso de las
actividades a que se refiere la letra a) de este artculo las propiedades
afectadas como reas Silvestres Protegidas de Propiedad Privada, se
entender cumplida dicha obligacin cuando estn incluidas en el plan de
manejo de conservacin estipulado por el reglamento dictado en virtud del
artculo 35 de la ley N 19.300.
Asimismo, el inciso tercero seala que, de igual forma, se bonificar
la elaboracin de los planes de manejo forestal concebidos bajo el criterio
que se refiere el artculo 24 de esta ley. El monto del incentivo ser, en
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este supuesto, de hasta 0,3 unidades tributarias mensuales por cada
hectrea sujeta a actividades de ordenacin. Con todo, se establece un
lmite: el interesado no podr recibir ms de 700 unidades tributarias
El inciso cuarto se ocupa de la administracin del Fondo por el
Ministerio de Agricultura, con cargo a sus propios recursos. Sin perjuicio de
lo anterior, aquella Secretara de Estado est facultada para delegar, total o
parcialmente, esa administracin a la Corporacin Nacional Forestal.
Finalmente, se faculta al Presidente de la Repblica para que,
mediante un decreto supremo expedido por intermedio de los Ministerios de
Agricultura y de Hacienda, establezca el reglamento de este Fondo. Sujeta,
adems, a un requisito la dictacin de dicho decreto supremo: solicitar la
opinin del Consejo Consultivo del Bosque Nativo a que se refiere el artculo
25 de esta ley.
Con ocasin del debate en particular del que da cuenta el Segundo
Informe de las Comisiones unidas, al precepto en examen se le formularon
en total 20 indicaciones, de las cuales fueron declaradas inadmisibles las
nmeros 68, 69, 70, 71, 73, 80, 82, 83, 84, 85 y 86 rechazada la nmero
78 y retiradas las nmeros 72, 75, 76, 77, 79 y 81. Slo dos de aqullas
fueron aprobadas: con modificaciones la nmero 70 bis, que especifica, en
el inciso primero, que a ms de las finalidades de conservacin y manejo
sustentable, el Fondo propender, adems, a la recuperacin del bosque
nativo, y en los mismos trminos en los que fue propuesta la nmero 74
que limita la bonificacin del literal a) del inciso primero slo a las
formaciones xerofticas de alto valor ecolgico.
En la presente etapa del debate en particular. a este artculo le fueron
formuladas las indicaciones nmeros 197, 198, 199 y 200.
Horvath, 198 del Honorable Senador seor Moreno y 199 de los
Honorables Senadores seores Horvath y Viera-Gallo eliminan la
palabra concursable.
-El Presidente de las Comisiones unidas declar inadmisibles
las indicaciones Ns 197, 198 y 199, en conformidad al artculo 65,
inciso tercero, de la Constitucin Poltica, porque son de la iniciativa
exclusiva del Presidente de la Repblica, al tener relacin con la
administracin financiera y presupuestaria del Estado.
Repblica reemplaza las siguientes referencias contenidas en el actual
artculo 23, que pasa a ser 25:
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-Votada la indicacin N 200, fue aprobada en sus dos

literales, sin modificaciones, con el voto unnime de los miembros
vila, Cariola, Coloma (dos votos), Horvath y Vega (dos votos).
En conformidad a lo preceptuado en el artculo 121, inciso final, del
Reglamento del Senado y atendiendo a la aprobacin precedente de la
indicacin nmero 70 bis, se reabri el debate con el objeto de proponer la
sustitucin del epgrafe actual del Ttulo V por el siguiente: Fondo de
Conservacin, Recuperacin y Manejo Sustentable del Bosque Nativo.
Puesta en votacin, la indicacin precedente fue aprobada por
la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores
seores vila, Cariola, Coloma (dos votos), Horvath y Vega (dos
votos).
Artculo 24
Durante la discusin en particular precedente, fueron formulados a
esta disposicin las indicaciones 87, 88 y 89, todas las cuales fueron
declaradas inadmisibles. En consecuencia, el texto aprobado en general por
la Sala es del mismo tenor que el propuesto por las Comisiones unidas con
ocasin del Segundo Informe.
En su inciso primero, dispone que para acceder a los recursos del
Fondo de Conservacin y Manejo Sustentable del Bosque Nativo, a que se
refiere el artculo 23 de esta ley, se establecer un sistema de concurso
pblico. Asimismo, precepta que tanto las bases como los resultados de
los concursos tendrn un carcter pblico.
El inciso segundo remite al reglamento del Fondo la fijacin de las
bases del concurso pblico a que se refiere este artculo, el que podr
contemplar mecanismos que persigan alcanzar equidad en las condiciones
de participacin entre grandes, medianos y pequeos propietarios
forestales.
El inciso siguiente, entrega al mismo reglamento la fijacin de los
las bonificaciones contenidas en esta ley. Agrega que estos criterios
debern considerar entre otras, las siguientes variables: tamao de la
propiedad, incluyendo las otras de carcter forestal que pertenezcan al
interesado, el monto bonificable solicitado, la parte del financiamiento de
El inciso cuarto prescribe que las bases considerarn los criterios de
aquellos en que la recuperacin, el mejoramiento, la proteccin y la
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Los interesados, conforme al inciso quinto, debern presentar sus
proyectos de planes de manejo forestal o de conservacin para participar en
el concurso del Fondo, y podrn solicitar en este concurso el pago de las
asignado por hectrea. Adems, prev que, en todo caso, la asignacin de
recursos del Fondo que corresponda se realizar siempre que los
interesados acrediten la ejecucin de la o las actividades bonificables
comprometidas.
A su vez, el inciso siguiente, considera una regla aplicable a los
pequeos propietarios forestales, en cuyo caso el tope de los montos
La norma del inciso sptimo precisa el sentido y alcance del inciso
primero, al sealar que si durante un llamado a concurso los proyectos
presentados requieren recursos menores que los disponibles, atendidos los
recursos que para esta finalidad han sido asignados en la ley de
presupuestos correspondiente, proceder asignarlos en forma directa a
tales proyectos, siempre y cuando cumplan con los criterios definidos en el
Asimismo, ordena que, a lo menos cada tres aos, se deber realizar
una evaluacin pblica del funcionamiento del Fondo, considerando, tanto
su administracin, como su asignacin territorial, y los resultados
alcanzados.
Respecto de este artculo fueron presentadas las indicaciones
nmeros 201, 202, 203 y 204.
Repblica reemplaza en el artculo 24 que pasa a ser 26, la referencia al
artculo 23 por 25.
La indicacin fue aprobada sin enmiendas por las Comisiones
unidas, por la unanimidad de sus miembros presentes Honorables
Vega (dos votos).

Horvath, 203 del Honorable Senador seor Moreno y 204 de los
Honorables Senadores seores Horvath y Viera-Gallo eliminan los
incisos del artculo 24, salvo el sexto y el octavo.
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En relacin con la concursabilidad de estos fondos, el Honorable
Senador seor Cariola propuso explorar la posibilidad de dejar
establecido que Conaf podr, en el reglamento, disear procedimientos ms
sencillos para los pequeos propietarios forestales, que no impliquen un
desembolso considerable, y que se opere de un modo similar al decreto ley
N 701, que simplific el sistema.
El asesor del Ministro de Hacienda, seor Rodrguez, hizo
presente que el artculo en examen faculta al reglamento, al fijar las bases
del concurso pblico, para contemplar mecanismos que persigan alcanzar
equidad en las condiciones de participacin entre grandes, medianos y
pequeos propietarios forestales. Agreg que por expresa disposicin de la
ley existe un incentivo adicional: las bonificaciones para los pequeos
propietarios forestales pueden ser hasta un 15% mayores que para el resto
de los interesados, y, adems, cabe bonificar la elaboracin de los propios
planes de manejo forestal. Finalmente, explic, el Consejo Consultivo del
Bosque Nativo, que es el rgano que fija las prioridades de las reas en que
cabe invertir los recursos del fondo concursable, est integrado, tambin,
por representantes de los organizaciones de pequeos propietarios
forestales, con lo cual consideran que est cubierta la equidad a la que se
ha hecho referencia.
Por su parte, el seor Ministro de Agricultura record que este
problema fue, en su oportunidad, materia de un arduo debate, uno de
cuyos aspectos recay en el monto de los recursos que se destinaran a
financiar la operacin del Fondo, y el otro, referido a los criterios de
asignacin del mismo, punto sobre el cual el Ministerio de Hacienda seal
que el criterio general del Gobierno es asignar los recursos por la va del
concurso, atendida su mayor transparencia y al hecho de que su
determinacin ha quedado entregada a la Ley de Presupuestos. Aclar que
esta Cartera de Estado comparte aquel principio, no obstante, se consider
que, en funcin de la realidad del sector, los pequeos propietarios
forestales podran enfrentarse a una situacin desmedrada de acceso al
Fondo, respecto de los medianos y grandes propietarios, ante lo cual se
concord en el inciso segundo del artculo en examen, en cuya virtud el
problema planteado se soluciona por la va del reglamento, al haber
quedado facultada la Corporacin para, junto con fijar las bases del
concurso, sentar los criterios indispensables con miras a focalizar los
recursos con equidad. Agreg que es probable que Conaf deba organizar un
departamento especial para promover la participacin de los pequeos
El Honorable Senador seor Sabag enfatiz que su preocupacin
no se limita slo al bosque nativo sino al mbito del decreto ley N 701,
porque el concurso desincentiva los objetivos de una poltica forestal, dada
la proximidad del vencimiento del plazo establecido en aquel cuerpo legal.
-Las indicaciones nmeros 202, 203 y 204 fueron declaradas
inadmisibles de conformidad el artculo 65, inciso tercero, de la
Constitucin Poltica de la Repblica, que entrega al Presidente de
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la Repblica la iniciativa exclusiva en lo que se relaciona con la
administracin financiera o presupuestaria.
Artculo 26
Regula, en su inciso primero, la forma de pago de la bonificacin que
se adjudique por concurso un interesado, y dispone que las fracciones o el
total de aqulla sern pagadas a solicitud del mismo, previa presentacin de
los informes que corresponda, los que deben ser elaborados por un
ingeniero forestal, con la finalidad de acreditar el cumplimiento de las
actividades bonificables sealadas en el plan de manejo forestal, o con la
El inciso segundo precepta que, para los efectos del concurso, la
Corporacin fijar el valor mximo de las actividades bonificables,
expresado en unidades tributarias mensuales, para la temporada del ao
siguiente, segn tipo forestal, estado de desarrollo del bosque y regiones,
las que publicar en la forma de una Tabla durante el mes de abril de cada
ao, previa aprobacin de los Ministerios de Agricultura y de Hacienda.
Especifica, asimismo, que las temporadas regirn entre el 1 de abril de cada
ao y el 31 de marzo del ao siguiente.
Su inciso final previene que si la Corporacin no fijara dichos valores
dentro del plazo ya sealado, para los efectos del clculo y pago de la
bonificacin, se estar a los valores contenidos en la ltima tabla de valores
publicada.
A este artculo se le formularon las indicaciones nmeros 205, 206 y
207.
Mediante las indicaciones nmeros 205 del Honorable Senador
seor Horvath, 206 del Honorable Senador seor Moreno y 207 de
los Honorables Senadores seores Horvath y Viera-Gallo proponen
eliminar este artculo.
- Las indicaciones Ns 205, 206 y 207, fueron declaradas
inadmisibles, por recaer en una materia cuya iniciativa le
corresponde en forma exclusiva al Presidente de la Repblica, en
razn del artculo 65, inciso tercero, de la Constitucin Poltica.
Artculo 27
El precepto aprobado en general est constituido por dos incisos:
El primero faculta al beneficiario de las bonificaciones a que se refiere
el artculo 23 para transferirlas mediante instrumento pblico o privado,
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suscrito ante un notario pblico.
Autoriza, asimismo, que estas
bonificaciones puedan ser cobradas y percibidas por personas distintas del
interesado, siempre que acompaen el documento en que conste su
transferencia.
El inciso segundo, permite que la Corporacin extienda, a solicitud del
interesado, un certificado de futura bonificacin a los interesados que
califiquen para obtenerla, la que podr constituirse, mediante su endoso, en
garanta para el otorgamiento de crditos de enlace destinados a financiar
las actividades objeto de la bonificacin.
Durante la discusin en particular del proyecto en estas Comisiones
unidas, al artculo en examen le fueron formuladas dos indicaciones, una de
las cuales la nmero 102 fue rechazada y la otra cuyo objeto es permitir la
cesin por endoso del derecho a percibir la bonificacin, signada bajo el
nmero 103, fue aprobada con modificaciones.
Repblica reemplaza en el artculo 27, que pasa a ser 29, la referencia al
artculo 23 por 25.
- Se aprob en los trminos propuestos por la unanimidad de
Vega (dos votos).
Artculo 28
En relacin con el proyecto aprobado en general, el texto propuesto
para este artculo por el Segundo Informe difiere slo en que la frase
manejo de los bosques nativos sustituy a desarrollo de las plantaciones
forestales, como efecto de la aprobacin sin modificaciones de la indicacin
nmero 106. Las otras cuatro indicaciones fueron declaradas inadmisibles
(las indicaciones 105, 107 y 108) o retirada por su autor (la nmero 104).
En consecuencia, el texto al cual se le formularon indicaciones en la fase
presente del debate en particular est constituido de dos incisos.
El inciso primero de artculo dispone, que el beneficio a que se refiere
el artculo 23 de la ley, percibido o devengado, se considerar como ingreso
diferido en el pasivo circulante y no constituir renta para ningn efecto
legal hasta el momento en que se efecte la corta de cosecha o venta del
bosque que origin la bonificacin, oportunidad en que se amortizar,
abonndola al costo de explotacin a medida y en la proporcin en que sta
o la venta del bosque se realicen.
El inciso segundo, prescribe que para los efectos previstos en el inciso
precedente, anualmente se aplicarn a las bonificaciones devengadas o
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normas sobre correccin monetaria establecidas en la Ley sobre Impuesto a
la Renta, reajustndose en igual forma que los costos incurridos en el
manejo de los bosques nativos incluidos en las partidas del activo.
Repblica modifica el actual artculo 28, que pasa a ser 30, del siguiente
modo:
a) Sustituye en su inciso primero, la referencia al artculo 23 por
25.
b) Agrega despus de su actual inciso final, los siguientes incisos
nuevos:
Las utilidades derivadas de la explotacin de bosques nativos
obtenidas por personas naturales o jurdicas estarn afectas al impuesto
general de la Ley sobre Impuesto a la Renta.
aos.
artculo 20, nmero 1, letra b) de la Ley sobre Impuesto a la Renta cuando
el contribuyente realice otras explotaciones agrcolas o cumpla otros
requisitos que, segn dicho precepto legal, hagan obligatoria la declaracin
de impuesto sobre la base de renta efectiva.
Los pequeos propietarios forestales estarn afectos en todo caso, al
sistema de renta presunta establecido en el artculo 20 de la Ley sobre
Para todos los efectos tributarios relacionados con la presente ley, y
sin perjuicio de las responsabilidades y obligaciones que corresponden a los
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El asesor del Ministerio de Hacienda seor Rodrguez destac
que el propsito de la letra b) de esta indicacin, en particular, es suplir un
vaco al declarar que la intencin no ha sido innovar el tratamiento
tributario establecido por el decreto ley N 701, en lo que se refiere a las
bonificaciones de fomento del bosque nativo, para que no se interprete que
los pequeos propietarios forestales pasaran, en lo futuro, a tributar sobre
la base de su renta efectiva.
En sus dos literales, la indicacin N 209, fue aprobada sin
modificaciones con el voto unnime de los miembros presentes de
las Comisiones unidas, Honorables Senadores seores vila, Cariola,
Coloma (dos votos), Horvath y Vega (dos votos).
TTULO V
Artculo 31
Respecto del artculo aprobado en general, las Comisiones unidas
introdujeron una sola modificacin con ocasin del Segundo Informe,
consistente en establecer la obligacin para la Corporacin Nacional Forestal
de publicar el registro de acreditadotes forestales en su pgina de dominio
electrnico. En lo dems la norma tiene los objetivos siguientes:
Reservar el ejercicio de la actividad de acreditador a los ingenieros
forestales que estn inscritos en el registro especial que para tal efecto
llevar la Corporacin el que tendr el carcter pblico.
Con arreglo al inciso segundo, los acreditadores forestales estarn
Dispone en su inciso final que, con el slo mrito de la acreditacin
de los hechos especificados en el inciso precedente, los cuales constituirn
presupuestos para la aplicacin de esta ley, la Corporacin podr autorizar
el pago de las bonificaciones que corresponda informando de ello al Servicio
de Tesorera para los pagos correspondientes. Determina que de igual
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Repblica reemplaza en el artculo 31, que pasa a ser 33, la referencia al
artculo 23 por 25.
- Fue aprobada sin modificaciones, con el voto favorable de
todos sus miembros presentes, Honorables Senadores seores
TTULO VI
Artculo 37
Atribuye al Ministerio de Agricultura, a proposicin del Consejo
Consultivo a que se refiere el artculo 25, la definicin de las polticas e
instrucciones para utilizar los recursos de investigacin. Asimismo, dispone
que un reglamento normar tanto los detalles de la administracin y destino
de estos fondos como los mecanismos de evaluacin de los proyectos y
programas en que se emplee.
Repblica sustituye en el artculo 37, que pasa a ser 39, la referencia al
artculo 25 por 27.
Atendida su naturaleza, fue aprobada en los mismos trminos
propuestos por la unanimidad de los miembros presentes,
TTULO VII
Artculo 44
Prescribe que en el caso de que los antecedentes a que se refieren los
artculos 42 y 43 hubieran sido aportados por acreditadores forestales, las
sanciones establecidas en tales artculos sern aplicables slo al acreditador
que proporcione los antecedentes falsos o adulterados.
Cabe hacer notar que las normas a las cuales se remite el texto de
este artculo sancionan, respectivamente, al interesado que presente un
plan de manejo forestal basado en antecedentes falsos y al que, con el
propsito de acogerse a la bonificacin establecida en esta ley, proporcione
antecedentes falsos o adulterados.
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Repblica reemplaza la referencia a los artculos 42 y 43 por 44 y 45.
Los miembros presentes de las Comisiones unidas, Honorables
Vega (dos votos), la aprobaron sin modificacin en forma unnime.
Artculo 46
Sanciona con multa de 5 a 20 unidades tributarias mensuales por
ejemplar, la corta no autorizada que afectare a especies vegetales en
peligro de extincin, raras, vulnerables o insuficientemente conocidas,
agrega que la multa no podr ser inferior al doble de su valor comercial.
Repblica sustituye el artculo 46, que pasa a ser 48, por el siguiente:
Artculo 48.- La corta, eliminacin, destruccin o descepado de
ejemplares pertenecientes a especies declaradas Monumento Natural y a
especies clasificadas como en peligro de extincin, raras, vulnerables o
La misma sancin se aplicar a la muerte provocada de ejemplares
de las especies referidas, que no est sancionada en otra norma legal.
En el caso de que los productos de la infraccin estn en poder del
infractor, caern en comiso y sern enajenados por la Corporacin. Si
dichos productos hubieren sido retirados total o parcialmente del predio o
centro de acopio, la multa que corresponda al infractor se aumentar en
200%..
Se tuvo presente que la indicacin recoge en este precepto, por
razones de sistematizacin, las reglas sobre infraccin contenidas en el
inciso final del artculo 19 propuesto en el Segundo Informe, en lo que se
refiere a especies declaradas Monumento Natural y a las clasificadas como
en peligro de extincin, raras, vulnerables o insuficientemente conocidas.
- La unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas,
Horvath y Vega (dos votos), le prest su aprobacin con una
modificacin de carcter formal.
Artculo 47
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Sanciona la corta no autorizada de bosque en los terrenos que seala
con las multas a que aluden los artculo 45 y 46, aumentadas en un 100%.
Cabe dejar constancia que esta disposicin no fue materia de enmiendas en
el Segundo Informe.
Repblica sustituye en el artculo 47, que pasa a ser 49, la referencia a los
artculos 45 y 46 por 47 y 49.
Al examinar la referencia al artculo 46 que pasa a ser 49, se
comprob que la cita corresponde al artculo 48. En consecuencia, se
acord enmendarla.
- Atendida su naturaleza referencial, la indicacin N 214, fue
aprobada con la modificacin sealada, con el voto unnime de los
Vega (dos votos).
Artculo 48
Este precepto que no sufriera enmiendas con ocasin del Segundo
Informe tiene por finalidad fijar las sanciones aplicables para las siguientes
infracciones:
a) incumplimiento de las actividades de proteccin, multa de 10 a 15
unidades tributarias mensuales por hectrea incumplida.
b) incumplimiento de la obligacin de reforestar, multa de 5 a 15
unidades tributarias mensuales por hectrea.
manejo forestal, multa de 2 a 5 unidades tributarias mensuales por
hectrea incumplida.
d) contravencin a la norma del artculo 52, es decir, acreditar que
los productos primarios del bosque nativo provienen de una corta
autorizada por la Corporacin, multa de 2 a 5 unidades tributarias
mensuales, y
e) incumplimiento del plan de trabajo sealado en el artculo 54 de la
ley, multa de 2 a 5 unidades tributarias mensuales por hectrea incumplida,
dependiendo su gravedad.
Repblica modifica el actual artculo 48, que pasa a ser 50, del siguiente
modo:
a) Reemplaza en su letra d), la referencia al artculo 52 por 54.
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b) Sustituye en su letra e), la referencia al artculo 54 por 56.
c) Incorpora el siguiente inciso final:
Respecto del literal c) de esta indicacin se tuvo en consideracin que
el mismo tiene por finalidad recoger en este precepto, por razones de
sistematizacin, las reglas sobre infraccin contenidas en el inciso final del
artculo 19, en lo que se refiere al incumplimiento del plan de manejo o de
extraccin.
- Por consiguiente, las Comisiones unidas, con el voto de la
seores vila, Cariola, Coloma (dos votos), Horvath y Vega (dos
votos), aprobaron la indicacin, en todos sus literales, sin
modificaciones.
Artculo 50
Determina su inciso primero que el bosque nativo, respecto del cual
manejo.
El inciso segundo prev que en el caso de anticipar o postergar la
corta de cosecha, el interesado deber contar previamente con el
correspondiente certificado aprobatorio de modificacin del plan de manejo
forestal. Asimismo, dispone que si la propuesta no concuerda con los
objetivos definidos en el plan de manejo forestal, la Corporacin otorgar
esta autorizacin una vez acreditado el reintegro del total de los beneficios
percibidos por la aplicacin de esta ley.
Por ltimo, su inciso final prescribe que, sin perjuicio de las sanciones
por incumplimiento de los planes de manejo forestal sealadas en el artculo
48, cuando se trate de planes de manejo forestal que hubieran sido
concepto de dichas bonificaciones y perdern los beneficios asociados al
Cabe referir que en la discusin en particular recogida en el Segundo
Informe, esta norma no fue modificada.
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Mediante la indicacin nmero 216 de S. E. el Presidente de la
Repblica reemplaza en el inciso final del actual artculo 50, que pasa a ser
52, la referencia al artculo 48 por 50.
La indicacin N 216, fue aprobada sin modificaciones por la
unanimidad de los miembros presentes de las Comisiones unidas
TTULO VIII
Artculo 57
Con ocasin de la discusin en particular en el segundo informe y, al
aprobar la indicacin nmero 131, se agreg este nuevo artculo.
Entrega, en su inciso nico, a la Corporacin Nacional Forestal la
supervisin de las reas silvestres protegidas de propiedad privada referidas
en el artculo 35 de la ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio
Ambiente.
Repblica reemplaza el actual artculo 57, que pasa a ser artculo 59, por
el siguiente:
Artculo 59.- Modifcase la Ley N 18.362, que crea un Sistema
Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado, en lo siguiente:
1.- En el inciso tercero del artculo 25, interclase a continuacin de
la expresin la recreacin, la frase: as como las que se requieran para
2.- Agrgase al inciso tercero del artculo 25, a continuacin del punto
aparte, que pasa a ser punto seguido, la siguiente oracin:
El reglamento establecer los casos, forma, requisitos y condiciones
en que proceder esta autorizacin..
4.- Sustityese el artculo 39 por el siguiente:
Artculo 39.- Mientras no entre en plena vigencia la Ley N 18.348,
que crea la Corporacin Nacional Forestal y de Proteccin de Recursos
Naturales Renovables, las funciones y atribuciones que la presente ley
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asigna a dicha entidad sern ejercidas por la Corporacin Nacional Forestal,
su Director Ejecutivo, o sus trabajadores dependientes, segn
corresponda...
Cabe apuntar que el artculo 39 de la ley N 18.362, que crea un
Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado, condicion la
vigencia de ella a que lo hiciera la ley N 18.348, que crea la Corporacin
Nacional Forestal y de Proteccin de Recursos Naturales Renovables, cuerpo
legal el cual, a su vez, con excepcin de su artculo 15, entrara en vigencia
el da en que se cumpla la condicin legal suspensiva de que se publique en
el Diario Oficial el decreto en cuya virtud el Presidente de la Repblica
disuelva la corporacin de derecho privado denominada Corporacin
Nacional Forestal o aquel mediante el cual apruebe su disolucin.
El numeral 4 de la indicacin en examen sustituye el artculo 39 de la
citada ley N 18.362, y dispone que, en tanto no entre en vigencia la ley N
18.348, la Corporacin Nacional Forestal ejercer todas las funciones y
atribuciones que aquella ley le confiere en materia de reas silvestres
protegidas de propiedad del Estado, disposicin concordante con el artculo
58 del proyecto que propone sustituir el inciso segundo del artculo 35 de la
ley N 19.300, y le entrega en forma directa a la Corporacin Nacional
Forestal la funcin de supervisin de las reas silvestres protegidas de
propiedad privada, que hasta ahora era materia de la competencia del
organismo administrador del Sistema Nacional de reas Silvestres
Protegidas de Propiedad del Estado.
Los restantes numerales de la indicacin tienen por finalidad
armonizar las disposiciones de la ley N 18.362 con el articulado de la
iniciativa en informe.
El Honorable Senador seor Horvath seal que la indicacin
introduce una temtica nueva en la ley, y solicit conocer las razones que
llevan al Ejecutivo a proponerla. Seal que la ley N 18.362, fue dictada
hace ms de dos dcadas, en una poca en que no haba sido creada an la
Comisin Nacional del Medio Ambiente, por tanto, consider, debe ser
analizada con detencin la idea de revivir aquel marco normativo, mediante
un artculo adosado a la Ley de Bosque Nativo. Indic que la actualizacin
de su vigencia requerira una ley particular y, en consecuencia, se
manifiesta por el rechazo de la indicacin.
El seor Director Ejecutivo de la Corporacin Nacional Forestal
manifest que al Ejecutivo le interesa poner en vigencia efectiva la ley N
18.362, que crea un Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del
Estado, porque hacerlo representa un avance y ordena significativamente la
materia. Hizo mencin a que el presupuesto para su entrada en vigencia
fue la creacin de la Corporacin Nacional Forestal y de Proteccin de los
Recursos Naturales Renovables, que jurdicamente es caracterizada como
una institucin autnoma del Estado, y cuyas funciones a lo largo de esos
veinte aos han sido ejercidas y lo siguen siendo por la actual Corporacin
Nacional Forestal. Por otra parte, refiri, no parece posible poner en
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vigencia la ley N 18.348, que crea la entidad pblica, y dada la necesidad y
la conveniencia de modernizar y de ordenar la legislacin, y de que existe
ya una ley que permite alcanzar ese objetivo en relacin con las reas
silvestres protegidas, se ha considerado apropiado, como un complemento a
la Ley de Bosque nativo, poner en vigencia la mentada ley N 18.362, pues
se trata de materias ntimamente vinculadas e incorporar, por va de esta
indicacin, las modificaciones que requiere dicha ley para levantar la
condicin que obsta a su eficacia.
Agreg que dentro de las modificaciones que se estudian a la ley N
19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, indudablemente habr
oportunidad de complementar y actualizar la legislacin ambiental en lo que
se refiere a reas protegidas. Se trata, concluy, de poner en ejecucin
una ley que ya fue estudiada y sancionada, pero que por un requisito
tcnico no entr en vigencia.
El Honorable Senador seor Cariola seal que en su
planteamiento pesa la circunstancia de que la ley sobre gestin de reas
silvestres protegidas se aplica en la prctica, pero sin el respaldo de un
texto legal plenamente vigente. Lo importante resalt es dar aplicacin a
esta ley.
El Honorable Senador seor Coloma pregunt si la ley N 18.362,
consultaba asignacin de recursos especiales para el cumplimiento de las
funciones de manejo de las reas silvestres porque lo que se producir, de
hecho, segn entiende, es que se agregar un cmulo de funciones y no
obstante ello la estructura de CONAF seguir siendo la misma de siempre.
El seor Director de Ejecutivo de la Corporacin Nacional
Forestal plante que se formaliza legalmente lo que de hecho se est
ejecutando y que los efectos de gasto de aquel cuerpo legal, en la prctica,
no es significativo. Especific que la aprobacin de la indicacin no implica
automticamente un mayor costo.
Puesta en votacin la indicacin N 217 fue aprobada sin
modificaciones por las Comisiones unidas. Por la aprobacin votaron
los Honorables Senadores seores Cariola, Coloma (dos votos) y
Vega (dos votos); por el rechazo, el Honorable Senador seor
Horvath, y se abstuvo el Honorable Senador seor vila.
En consecuencia, la indicacin N 131 inicialmente aprobada
en el segundo informe, queda rechazada con la misma votacin
precedente.

Viera-Gallo agregan el siguiente artculo 60, nuevo:
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Artculo 60.- Mientras no entre en plena vigencia la ley N 18.348,
corresponda..
-Atendida su naturaleza, las indicaciones Ns 218 y 219,
fueron declaradas inadmisibles por referirse a una materia cuya
iniciativa est entregada exclusivamente al Presidente de la
Repblica, en conformidad al artculo 65, inciso cuarto, N 2, de la

Repblica agrega, a continuacin del actual artculo 59, que pasa a ser 61,
el siguiente artculo nuevo:
Artculo 62.- Introdzcanse las siguientes modificaciones al Decreto
Ley N 701, de 1974, sobre Fomento Forestal:
1.- Agrgase al artculo 17, el siguiente inciso segundo:
Tratndose de bosques fiscales, la responsabilidad por el
cumplimiento de los planes de manejo y de las dems obligaciones
previstas en esta ley, corresponder exclusivamente a los concesionarios o
arrendatarios del inmueble fiscal, o la persona o entidad autorizada para
realizar obras civiles en dichos predios..
2.- Incorprase al artculo 24 Bis A), antes del punto final, la
siguiente oracin precedida de una coma (,): salvo que se trate de
bosques fiscales, caso en que responder el concesionario o arrendatario del
respectivo inmueble fiscal, o la persona o entidad autorizada para realizar
obras civiles en dichos predios.
artculo:
civiles en dichos terrenos. Se requerir, adems, que el plan de manejo
sea suscrito por el Secretario Regional Ministerial de Bienes Nacionales
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El Honorable Senador seor Horvath consult, si actualmente se
radica en la entidad fiscal administradora la responsabilidad por la
intervencin que haga alguna persona en un bosque de propiedad del
Estado. Destac que le preocupa el uso de la palabra exclusivamente
porque se habla de responsabilidad en general, en circunstancia de que la
misma puede tener orgenes diversos. Propuso eliminar ese adverbio.
seal que el propsito es que los costos derivados del incumplimiento de la
ley sean de cargo de quien est aprovechando el bien fiscal y no que los
mismos repercutan en el patrimonio del Fisco. Ejemplific lo dicho con la
situacin del particular que recibe la autorizacin para construir un camino
de acceso a su predio, que atraviesa un predio fiscal, caso en el cual el
costo de mitigar los impactos lo soporta quien construy el camino y lo usa,
sin que recaiga en el Fisco.
El Honorable Senador seor vila manifest que, dada la
aprehensin manifestada por Su Seora, sera aconsejable especificar el
tipo de responsabilidad a que se refiere la disposicin, pero de ninguna
manera dejar abierta en una forma tan genrica la atribucin de
responsabilidad, facilitando que se eluda el propsito perseguido por el
artculo, al no definir el tipo de responsabilidad a que se encuentra sujeto.
Sugiri sealar que se hace referencia expresa a la responsabilidad
pecuniaria.
El seor Fiscal de la Corporacin Nacional Forestal expuso que
la recta inteligencia de la norma la da el hecho de que est incorporada en
el artculo 17 del decreto con fuerza de ley N 701, de 1974, que establece
sanciones de multas aplicables a las faltas que se derivan del
incumplimiento del plan de manejo, ya sea en las actividades bonificadas o
en las reforestaciones, y que en ese contexto se habla por el
incumplimiento del plan de manejo, las cuales como es obvio no sern
nunca de cargo de la autoridad que lo registr o le prest su aprobacin.
En votacin el nmero 1 propuesto en la indicacin N 220,
fue aprobado con la modificacin sugerida, por seis votos a favor y
uno en contra. Por la afirmativa lo hicieron los Honorables
Senadores seores Cariola, Coloma (dos votos), Horvath y Vega
(dos votos), y por la negativa, el Honorable Senador seor vila.
Los otros dos numerales fueron aprobados sin modificaciones
por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables
Vega (dos votos).
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Repblica intercala, a continuacin del nuevo artculo 62, un Ttulo IX,
nuevo, que consta de dos prrafos y est estructurado por 6 artculos
permanentes, a los que les corresponden, respectivamente, los numerales
63 a 68.
El prrafo primero, regula, en cuatro artculos, la asignacin de
estmulo y desempeo para los trabajadores permanentes de la CONAF.
En efecto, el artculo 63, en su inciso primero, crea dicha asignacin y
la asocia al cumplimiento de metas institucionales que se vinculen con las
funciones de fiscalizacin y fomento forestal de la Corporacin.
El inciso segundo, establece los siguientes requisitos para acceder a
la asignacin: que se trate de personal permanente; que hubiere prestado
servicios a la Corporacin al menos durante seis meses del ao evaluado, y
que a la fecha del pago de la respectiva cuota de la asignacin, se
encuentre en servicio en la Corporacin Nacional Forestal. Exige, tambin,
que se cumpla a lo menos el 90% de las metas fijadas para el pago de
dicha asignacin.
El artculo 64 determina la cantidad mensual que corresponder a
cada trabajador por concepto de asignacin podr ser hasta un monto
equivalente al 10% de la suma de remuneraciones que corresponda.
El artculo 65 fija las reglas aplicables para efectos de otorgar la
asignacin sealada, a saber:
1.- El Ministro de Agricultura y el Director Ejecutivo de la CONAF
suscribirn un convenio anual o bienal, en el ltimo trimestre del ao que
antecede al cumplimiento de las metas, que contendr las metas que
efectivamente contribuyan a mejorar el desempeo de dicha Corporacin en
el mbito de sus funciones de fiscalizacin y fomento forestal, con sus
correspondientes indicadores, ponderadores y mecanismos de verificacin.
2.- La evaluacin del cumplimiento de las metas fijadas ser realizada
por la unidad de auditora del Ministerio de Agricultura o quien cumpla sus
funciones. El resultado de aqulla determinar el grado de cumplimiento de
las metas institucionales y su formalizacin se har por resolucin de dicha
Secretara de Estado.
3.- Durante el mes de febrero del ao siguiente al cumplimiento de
las metas, el Director Ejecutivo de la Corporacin, fijar los porcentajes a
pagar en cada ao o durante los dos aos siguientes al cumplimiento de las
metas si el convenio es bienal, por concepto de asignacin de estmulo y
desempeo, el que podr ser diferenciado por grupo de cargos homlogos o
por distribucin territorial de su desempeo.
Cuando el convenio tenga una duracin bienal, el cumplimiento de las
metas de un ao dar derecho al pago de la asignacin de estmulo y
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desempeo, en igual porcentaje, durante los dos aos siguientes al
cumplimiento de las mismas.
4.- El Director Ejecutivo de la Corporacin tendr derecho a percibir
la asignacin en su porcentaje mximo, siempre que la Corporacin cumpla
a lo menos el 90% de las metas fijadas, y
5.- El gasto total que demande la aplicacin del o los porcentajes que
se definan por concepto de asignacin de estmulo y desempeo no podrn
exceder al monto que se fije de conformidad al inciso segundo del artculo
67.
Por su parte, el artculo 66 establece que la asignacin de estmulo y
desempeo se pagar en cuatro cuotas anuales y cuyo monto ser el valor
acumulado en el trimestre respectivo como resultado de la aplicacin
mensual del porcentaje establecido en el numeral 3 del artculo anterior.
Dicha asignacin ser imponible para pensiones y salud. Asimismo,
estipula que para determinar las imposiciones e impuestos a que se
encuentre afecta, se distribuir su monto en forma proporcional a los meses
que comprenda el perodo que corresponda, y los cuocientes se sumarn a
las respectivas remuneraciones mensuales. Con todo, las imposiciones se
deducirn de la parte que, sumada a las respectivas remuneraciones
mensuales, no exceda del lmite mximo de imponibilidad.
La asignacin de estmulo y desempeo no servir de base de clculo
de ninguna otra remuneracin.
A su vez el artculo 67 establece una frmula para calcular, a contar
del ao 2006, el monto de los recursos que se destinarn anualmente al
pago de la asignacin de estmulo y desempeo.
Dispone, tambin, que durante el mes de febrero de cada ao, por
decreto del Ministerio de Agricultura, expedido bajo la frmula por orden
del Presidente de la Repblica, y suscrito por el Ministro de Hacienda, se
fijar la cantidad mxima de recursos presupuestarios que anualmente se
destinarn al pago de la asignacin de estmulo y desempeo, conforme lo
establecido en el inciso anterior. Sin embargo, precisa, cuando el convenio
tenga una duracin bienal, los recursos destinados a pagar dicha asignacin
durante el segundo ao de vigencia de aqul sern determinados por la Ley
de Presupuestos de ese ao.
A continuacin el Prrafo 2 norma, en su artculo 68, la asignacin de
desempeo en reas silvestres protegidas.
En efecto, el artculo 68 establece una asignacin de desempeo para
los trabajadores permanentes de la CONAF que se desempeen en los
Parques Nacionales, en los Monumentos Naturales y en las Reservas
Nacionales, y a los trabajadores permanentes de la Corporacin que
desempeen funciones relacionadas directamente con los objetivos
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definidos para el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del
Estado.
Estipula, adems, que dicha asignacin se asocia al cumplimiento de
metas regionales vinculadas a las funciones de conservacin del patrimonio
ambiental, preservacin de la naturaleza o aseguramiento de la diversidad
biolgica de aquellos ambientes naturales, terrestres o acuticos que el
Estado protege y maneja a travs de dicha Corporacin.
El inciso segundo, fija los requisitos para acceder a la asignacin de
desempeo, similares a los exigidos para la asignacin de estmulo de los
funcionarios de Conaf.
Del mismo modo, el inciso tercero, requiere para efectos de otorgar
la asignacin, que el Director Ejecutivo de la Corporacin Nacional Forestal
y cada Director Regional de dicha Corporacin, suscriban un convenio, el
que, adems, deber ser visado por el Subsecretario de Agricultura, que
contenga las metas para cada regin, en los trminos dispuestos por el
artculo 65.
Los incisos siguientes norman la evaluacin del cumplimiento de las
metas fijadas para cada regin; el monto mensual le que corresponder a
cada trabajador por concepto de la asignacin prevista en este artculo, en
caso de proceder su pago, no podr ser inferior a un 5% ni superior a un
10% de la suma de las remuneraciones sealadas en el artculo 64; la
fijacin por el Director Ejecutivo de CONAF de los porcentajes que se
pagarn por concepto de la asignacin cada ao o durante los dos aos
siguientes al cumplimiento de las metas si el convenio es bienal; la
determinacin, a contar de 2006, de la cantidad mxima de recursos
presupuestarios que anualmente se destinarn al pago de esta asignacin, y
la oportunidad en que se pagar la misma.
Respecto a esta indicacin, las Comisiones unidas estimaron de
inters escuchar a los representantes gremiales de los trabajadores de la
El seor Molina, Presidente de la Federacin Nacional de
Sindicatos Regionales de Trabajadores de la Corporacin Nacional
Forestal, Fenasic, rese la trayectoria seguida por la peticin de
nivelacin de las remuneraciones al personal de aqulla, desde 1998, poca
en la que el Gobierno envi el proyecto de reforma de institucionalidad
forestal. Hizo presente que durante ese perodo hubo compromisos de
nivelacin salarial incumplidos y calific de una sorpresa desagradable la
vinculacin de aquel problema al proyecto de ley de bosque nativo, materia
de esta indicacin. Explic que la propuesta gubernamental, al fijar un tope
del 7,5% de las remuneraciones que Conaf paga en un ao, determina que
se asignarn para este convenio de desempeo colectivo una cifra de $ 564
millones, aproximadamente, como resultado de que la asignacin no podr
ser inferior al 5% ni superior al 10%, lo que implica que no ser pareja para
todos. Por otra parte, agreg, la indicacin discrimina en favor de un grupo
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de trabajadores de la institucin: los guarda parques, ingenieros y personal
administrativo, que laboran en el Sistema Nacional de reas Silvestres
Protegidas del Estado, pues percibirn una asignacin del 2% de las
remuneraciones adicional. Enfatiz que es posible depurar el mecanismo
para nivelar las remuneraciones por la va administrativa, sin necesidad de
una ley.
El seor Fernndez, Presidente de la Federacin Nacional de
Sindicatos de Profesionales, Sinaprof, concord con algunos de los
aspectos sealados por el representante de Fenasic. En particular, critic
que las autoridades del Ministerio de Hacienda no cumplan con las
promesas empeadas, y record que se ha hablado desde incorporar la
nivelacin al proyecto de institucionalidad forestal hasta utilizar los
procedimientos administrativos que seran perfectamente abordables. Lo
anterior implica confundir aquella reivindicacin con el proyecto del bosque
nativo cuya tramitacin se dilata desde hace trece aos y con la ley de
reas silvestres protegidas del Estado que no se ha resuelto en ms de
veinte aos. En su opinin, resulta inexplicable que mientras el Presidente
de la Repblica da instrucciones precisas para incrementar las sumas
destinadas a mejoramiento de remuneraciones y capacitacin institucional,
se presente esta propuesta que desconoce la menoscabada situacin
remuneratoria de los trabajadores de CONAF, pues los $ 714 millones no
dan una solucin definitiva al problema, sin perjuicio de hacer valer que
favorece slo al 15% de la dotacin de Conaf.
destac que el anlisis hecho por el Ministerio de Agricultura, en conjunto
con otras entidades de gobierno, haba estimado la cifra requerida en $
2.400 millones, aproximadamente, monto destinado no slo al incremento
de remuneraciones sino que, bsicamente, a mejorar la gestin
institucional. Expuso que si se descompone dicha cifra, se asignan $ 1.162
millones a mejora de remuneraciones de la dotacin de la Corporacin,
considerando que en torno de $ 400 millones es la cifra requerida para
capacitacin y $ 54 millones para desvinculacin del personal en edad de
retirarse; se consultan, tambin, alrededor de $ 400 millones para
incorporar 64 profesionales y tcnicos, y una cifra similar, para que el
personal directivo de CONAF se homologue al rgimen de remuneraciones
de la Administracin Pblica. Por lo tanto, especific, los recursos para
materializar el incremento del conjunto de profesionales, administrativos,
auxiliares y guarda parques de la institucin eran los $ 1.161, ya sealados.
Advirti que dicha cantidad debe ser entendida como el ideal al cual se
aspiraba, pero no era un compromiso adquirido. Valor que la indicacin
aporte recursos para financiar dos terceras partes del monto que se estim
necesario.
El asesor de la Direccin de Presupuestos, seor Valladares
reiter que desde 1997, la poltica de remuneraciones en el sector pblico
no se liga al mejoramiento de grados ni a nivelaciones, sino que es funcin
del desempeo de los funcionarios en los procesos de modernizacin, pues
el propsito de fondo es mejorar, mediante incentivos, la calidad del
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servicio que se presta a los usuarios. En segundo lugar, explic, se
prescinde de una va administrativa porque es preciso transparentar por ley
las asignaciones, incluso en una situacin tan compleja como la de esta
institucin cuyos trabajadores se rigen por el Cdigo del Trabajo, no
obstante que sus remuneraciones se vinculan a la Escala nica de
Remuneraciones. Por ltimo, descart que haya un sistema discriminatorio
en favor de los trabajadores que se desempean en las reas silvestres
protegidas, pues slo se procura armonizar el incentivo general a los
funcionarios de Conaf con la atencin a un sector postergado que cumple
una tarea esencial para el servicio.
El seor Ministro de Agricultura coincidi, en general, la relacin
de hechos efectuada por los representantes de los trabajadores de la
Corporacin, si bien enfatiz que lo esencial es el reconocimiento de la
situacin disminuida de los funcionarios de Conaf. Rese que en la secuela
de la discusin de la ley de bosque nativo se plantea la creacin de un titulo
noveno nuevo que contiene asignaciones de estmulo y desempeo para los
trabajadores permanentes de la Corporacin Nacional Forestal, es decir, la
indicacin remedia una situacin de remuneraciones deficitarias de la cual
hay absoluta conciencia. Sistematiz el contenido de la indicacin en tres
puntos: primero, el Gobierno asume, en forma, explcita la situacin
remuneracional deficitaria de aquellos funcionarios; segundo, se intenta
corregir aquella situacin con los parmetros o criterios del Ministerio de
Hacienda, y, tercero, por consideraciones de economa procesal, se opt por
incluir la indicacin dentro de este proyecto, lo que no quiere decir que
desde el punto de vista terico no existan otras opciones o vas que
eventualmente pudieron haberse elegido.
El Honorable Senador seor Horvath expuso que, como
integrante tambin de la Quinta Subcomisin de Presupuestos, le consta el
compromiso formal del Ejecutivo sobre la materia, ratificado en la Sala,
ocasin en la cual se dijo que no era necesario incluir la asignacin de $
2.500 millones para Conaf en el Protocolo de Acuerdo de 2005, porque se
trataba de un asunto definitivamente arreglado. Apunt que cumplir aquel
compromiso no requiere una indicacin a la ley de bosque nativo porque las
urgencias las maneja el Ejecutivo, y no existe razn suficiente para vincular
ambos asuntos. Concord en la necesidad de potenciar a Conaf, debido a
las mltiples actividades que le han sido encomendadas, pero su punto de
vista es que esto debe encararse de otra manera, y que el Gobierno debe
cumplir el compromiso que asumi formalmente con el Congreso Nacional.
El Honorable Senador seor Moreno hizo notar que la raz del
problema se origina en 1984, cuando se aprob la ley N 18.362, que crea
el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado, cuerpo legal
que permanece hasta hoy en el limbo, al no haberse reencasillado a los
trabajadores de la Corporacin Nacional Forestal. En el trasfondo de esto,
explic, asoma un desacuerdo en la sociedad chilena para resolver aquel
problema, a expensas del bosque nativo y de los funcionarios. Seal que
el compromiso referente a la Corporacin Nacional Forestal no se ha podido
cumplir, y por ello, en el intertanto, ha surgido el criterio de utilizar la ley
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del bosque nativo para la resolucin de aquel problema. Previno que no
objeta el criterio del Ejecutivo de que el incremento de remuneraciones se
ligue a un mecanismo de medicin de productividad, pero que s discrepa
del mtodo, asunto que ya le hizo presente al Ministro Secretario General
de la Presidencia, pues, aunque se soliciten urgencias, lo objetivo es que el
bosque nativo tiene una complejidad que revelan las indicaciones en
estudio, y en las que es probable que no se consigan acuerdos, lo que dar
origen a otras instancias y dejar el proyecto de aumento de
remuneraciones a los trabajadores de Conaf, por lo menos, en una situacin
de incertidumbre.
Expuso que ser imprescindible debatir acerca de la admisibilidad o
inadmisibilidad de la indicacin, y que si bien es una facultad del seor
Presidente de las Comisiones unidas declararla, su punto de vista es que la
misma no est en el lugar correcto, e insta al Gobierno a que presente una
frmula, simple, concreta, directa, que resuelva la cuestin de fondo, de
manera transparente y simple.
El Honorable Senador seor Coloma seal que, con
independencia de las consistentes exposiciones de los representantes
sindicales y de los directivos de la Corporacin Nacional Forestal y
entendiendo las razones del Gobierno, en referencia a la indicacin en
examen, parece difcil imaginar un caso ms claro de inadmisibilidad.
Indic que ha revisado las ideas matrices expuestas en el Mensaje
ingresado el 28 de abril de 1992, las que se definen con notoria precisin, y
no se advierte ni tan siquiera una vinculacin remota que permita
establecer que dichas ideas se relacionen con las remuneraciones de los
trabajadores de la Corporacin Nacional Forestal.
Concluy que la
pretensin de aprovechar este proyecto de ley para conseguir el propsito
de la indicacin nmero 221 se contrapone con la Constitucin Poltica de la
Repblica. Plante que, en consecuencia, se est ante un tema de previo y
especial pronunciamiento, pues la indicacin, en s misma, est en sede
equivocada.
El Honorable Senador seor Naranjo seal que varios miembros
de las Comisiones unidas han acompaado el via crucis de la Conaf desde
1990 a la fecha, por consiguiente, nada de lo manifestado se presta a
sorpresa. Invit a los funcionarios a reflexionar que el contenido de la
indicacin, si bien no paga la deuda histrica, mejora la situacin
remuneratoria, y aunque es claro que el asunto est fuera de las ideas
matrices del proyecto, se debe tener presente que el asunto se difiere al
ao 2006.
El Honorable Senador seor Cariola hizo presente que lo cierto y
lamentable es que la indicacin es inadmisible. Concord en que el futuro
del proyecto podra ser incierto y no se sabe cuando terminar su
tramitacin, por lo que esta indicacin, inserta en l, correr todas las
vicisitudes de su tramitacin, incluida la eventualidad de una comisin
mixta. A lo anterior, cabe agregar que las facultades de las ramas del
Congreso Nacional en la materia a que se refiere la indicacin consisten slo
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en aprobar o rechazar la iniciativa, sin que les est permitido formular
indicaciones que modifiquen el contenido de aqulla. Destac que el mrito
que ha tenido este debate ha sido el de escuchar los planteamientos no slo
de los funcionarios de Conaf sino tambin a los integrantes de estas
Comisiones unidas quienes comparten que el Ejecutivo debera haber una
revisin objetiva del contenido de la iniciativa para que se materialice en un
nuevo proyecto que sea de mayor acuerdo con lo que en un momento dado
se concord en la Comisin Especial Mixta de la Ley de Presupuestos. En
cuanto al medio de lograrlo, le parece de mejor conveniencia un proyecto
especfico.
El seor Presidente declar inadmisible las indicacin nmero 221,
referida a las remuneraciones de los trabajadores de la Corporacin
Nacional Forestal, y para mayor certeza somete la declaracin de
inadmisibilidad a la consideracin de las Comisiones unidas.
Puesta en votacin la declaracin de inadmisibilidad hecha por
el seor Presidente a la indicacin N 221, sta fue refrendada por
la unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas,
Honorables Senadores seores Cariola, Coloma (dos votos), Horvath
(dos votos), Moreno (dos votos), Pizarro, Naranjo y Stange.
El inciso primero dispone que en lo que no sean incompatibles con lo
dispuesto en esta ley y en tanto no se dicten los nuevos reglamentos,
mantendrn su vigencia los reglamentos dictados sobre la materia.
Durante la discusin en particular del segundo informe y mediante la
indicacin nmero 151 se agregaron dos incisos nuevos a esta disposicin.
El inciso segundo establece que sin perjuicio de lo establecido en el
artculo 19 de la presente ley, los Decretos Supremos N 490 de 1976, 43
de 1990, 13 de 1995 y 525 de 2003, todos del Ministerio de Agricultura,
mantendrn su vigencia mientras no se dicte el reglamento a que se refiere
dicho precepto y los decretos que declaren Monumento Natural a las
especies forestales a que se refieren los referidos actos administrativos.
A su vez, el inciso final prescribe que el reglamento a que se refiere el
artculo 19, deber ser dictado en el plazo de 5 meses contados desde la
fecha de entrada en vigencia de la presente ley.
seores Horvath y Viera-Gallo reemplaza el artculo 1 transitorio por el
siguiente:
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decretos supremos N 490 de 1976, 43 de 1990, y 13 de 1995, todos del
Ministerio de Agricultura, mantendrn su vigencia mientras no se dicte el
reglamento a que se refiere dicho precepto y los decretos que declaren
Monumento Natural a las especies forestales a que se refieren los referidos
actos administrativos.
Los reglamentos a que se refiere esta ley, debern ser dictado en el
plazo de 5 meses contado desde la fecha de entrada en vigencia de la
presente ley, y se entendern formar parte de ella..
Por su parte, la indicacin nmero 223 de S. E. el Presidente de
la Repblica tiene por finalidad sustituir los incisos segundo y tercero por
el siguiente:
Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 19 de la presente ley,
los decretos supremos N 490 de 1976; N 43 de 1990, y N 13 de 1995,
reglamentos..
Finalmente, las indicaciones nmeros 224 del Honorable Senador
seor Horvath y 225 del Honorable Senador seor Moreno proponen
eliminar, en el inciso primero, la frase y 525 de 2003.
Todas las indicaciones reseadas persiguen un propsito esencial:
eliminar en el inciso segundo de esta disposicin transitoria la referencia al
decreto supremos N 525, de 2003, del Ministerio de Agricultura,
actualmente derogado, y difieren las presentadas por los seores
parlamentarios de la patrocinada por el Ejecutivo, en que stas dejan
subsistente el inciso tercero, que fija funciones al Presidente de la
Repblica.
Por seis votos a favor y una abstencin, las Comisiones unidas
aprobaron sin modificaciones la indicacin nmero 223. Votaron
por la aprobacin Honorables Senadores seores vila, Cariola,
Coloma (en su calidad de miembro reemplazante de la Comisin de
Medio Ambiente), Horvath y Vega (dos votos), y se abstuvo el
Honorable Senador seor Coloma (en su calidad de miembro de la
Comisin de Agricultura).
En virtud del acuerdo precedente se entienden aprobadas con
modificaciones las indicaciones 224 y 225.
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La indicacin nmeros 222 fue rechazada con el voto en
contra de la totalidad de los miembros presentes, Honorables
Vega (dos votos).
Dispone que mientras no entre en vigencia la ley N 18.362 y se
creen las reas a que se refiere el artculo 35 de la ley N 19.300, las
referencias al Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas se
entendern hechas al conjunto de parques nacionales, reservas nacionales y
monumentos naturales existentes en el pas.
Repblica lo reemplaza por el siguiente:
Artculo 2.- Las prohibiciones y dems regulaciones del artculo 20
de esta ley podrn aplicarse antes de la clasificacin a que se refiere dicho
En estos casos, la aplicacin de las prohibiciones proceder siempre
que existan motivos fundados que as lo justifiquen y con la exclusiva
finalidad de asegurar la preservacin y conservacin del bosque nativo, y se
dispondr mediante decreto supremo fundado del Ministerio de Agricultura,
el que deber llevar la firma del Ministro Secretario General de la
Presidencia. Dicho decreto identificar la o las especies nativas o autctonas
sujetas a prohibicin y una relacin de las reas de bosques nativos que
constituyan hbitat relevante para cada una de ellas.
La prohibicin as decretada slo ser aplicable a los individuos
plantados por el hombre que pertenezcan a la respectiva especie, cuando
tales plantaciones se hubieren efectuado en cumplimiento de medidas de
Los decretos dictados de conformidad a este artculo quedarn sin
efecto, de pleno derecho, cuando la especie a que se refiera sea clasificada
La indicacin N 226, fue aprobada sin modificaciones con el
voto favorable de la mayora de los miembros presentes de las
Comisiones unidas, Honorables Senadores seores vila, Cariola,
Coloma (en su calidad de miembro reemplazante de la Comisin de
Medio Ambiente), Horvath y Vega (dos votos) y una abstencin del
Honorable Senador seor Coloma (en su calidad de miembro de la
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Artculo 3 transitorio nuevo

Con la indicacin N 227 de S. E. el Presidente de la Repblica
se propone intercalar, a continuacin del artculo 2 transitorio, los
siguientes artculos 3, 4 y 5 transitorios, pasando el actual artculo 3 a
ser artculo 6 transitorio:
El artculo 3 transitorio dispone que las modificaciones que el
artculo 59 incorpora a la Ley N 18.362, entrarn en vigencia sesenta das
despus de la publicacin de esta ley, fecha en que tambin comenzar a
regir el referido cuerpo legal.
El artculo 4 procura que el Ttulo IX de la presente ley, entre en
vigencia a partir del 1 de enero de 2006 y, en el inciso segundo, manda
que para los efectos de conceder la asignacin de estmulo y desempeo y
la asignacin de desempeo en reas silvestre protegidas, previstas en el
citado Ttulo, durante el ao 2006, el convenio a que hacen referencia el
numeral 1 del artculo 65 y el inciso tercero del artculo 68,
respectivamente, se celebren dentro de los 30 das siguientes a la
publicacin de la presente ley. Estos convenios podrn tener una duracin
bienal.
Por ltimo, el artculo 5 concede a los trabajadores permanentes de
la Corporacin, por nica vez, un bono no imponible ni tributable de $
216.000, cuando a la fecha de pago del bono el trabajador tenga una
remuneracin lquida igual o inferior a $320.000, y de $ 144.000 para
aquellos cuya remuneracin lquida supere tal cantidad.
En razn de su directa relacin con la indicacin nmero 221,
el seor Presidente de la Comisin declar inadmisible la indicacin
nmero 227, en lo que se refiere a los artculos 4 y 5 transitorios
en ella contenidos.
-Sin perjuicio de la declaracin precedente, vuestras
Comisiones unidas, por la unanimidad de sus miembros presentes,
Horvath y Vega (dos votos) aprobaron la indicacin N 227 slo en
cuanto agrega un nuevo artculo 3 transitorio.
Prescribe que en un plazo de 90 das, a partir de la publicacin de la
ley, la Corporacin fijar el valor de las actividades bonificables para el
perodo comprendido entre la fecha de esta ley y la fecha en que comience
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a regir la primera temporada a que se refiere el inciso segundo del artculo
26.
Repblica sustituye, en el actual artculo 3 transitorio, que pasa a ser 6,
la referencia al artculo 26 por 28.
En razn de su naturaleza meramente referencial la indicacin
N 228, fue aprobada con la votacin unnime de los integrantes
presentes de las Comisiones unidas Honorables Senadores seores
---
MODIFICACIONES
En conformidad con los acuerdos adoptados en el segundo informe y
en este informe complementario, vuestras Comisiones unidas de Agricultura
y Medio Ambiente y Bienes Nacionales tienen el honor de proponeros las
siguientes modificaciones al proyecto de ley aprobado en general por el
Honorable Senado.
Artculo 2
Agregar el siguiente nmero 1):

1) rbol: planta de fuste generalmente leoso que en su estado
adulto y en condiciones normales de hbitat puede alcanzar, a lo menos,
cinco metros de altura o una menor en condiciones ambientales que limiten
su desarrollo..
(Unanimidad
9x0.
Inciso
final
artculo
121
Reglamento del Senado).
Nmero 1)
Pasa a ser nmero 2) con las siguientes modificaciones:
a) Sustituir la frase en cualquier estado de desarrollo por de a lo
menos un metro de altura.
(Mayora de votos 7x3, Indicaciones Ns 3, 4 y 5).
b) Agregar el siguiente inciso nuevo:
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(Mayora de votos 5x1, Indicacin N 134).
Nmeros 2) y 3)
Pasan a ser nmeros 3) y 4), respectivamente, sin enmiendas.
Nmero 4)
Pasa a ser nmero 5), sustituido por el siguiente:
5) Bosque nativo de conservacin y proteccin: aqul, cualquiera
sea su superficie, que se encuentre ubicado en pendientes iguales o
superiores a 45%, el que podr ser hasta de un 60% si un estudio de suelos
calificado lo permite, en suelos frgiles, o a menos de doscientos metros de
manantiales, cuerpos o cursos de aguas naturales, destinados al resguardo
de tales suelos y recursos hdricos..
(Unanimidad 10x0, Indicacin N 8; Mayora de votos
Indicaciones N 157 y 158, y artculo 121 Reglamento del Senado).
9x1,
Nmeros 5 y 6
Pasan a ser nmeros 6 y 7 respectivamente, sin enmiendas.
Nmero 7
Suprimir la expresin o arbustivas.
(Unanimidad 8x0, Indicacin N 14).
Numero 8
Pasa a ser nmero 9, sin enmiendas
Agregar el siguiente nmero nuevo:

desarrollo, que se encuentren afectados por plagas o susceptibles de ser
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atacados y cuya permanencia constituya una amenaza para la estabilidad
del bosque..
(Unanimidad 6x0, Indicacin N 16 e Indicacin N 159, 10x0).
Nmeros 9, 10, 11, 12, 13, 14 y 15

Pasan a ser nmeros 11, 12, 13, 14, 15, 16 y 17, respectivamente,
sin enmiendas.
Nmero 16
Remplazar la expresin el inciso segundo por los incisos segundo
y tercero.
(Unanimidad 10x0, indicacin nmero 161).
Nmero 17
Pasa a ser nmero 19, sin enmiendas
Nmero 18
Pasa a ser nmero 20, con las siguientes modificaciones:
a) Reemplazar la frase es propietaria de
por tiene ttulo de dominio sobre.
b) Intercalar, a continuacin de las palabras
explotacin agrcola la expresin o forestal.
c) Incorporar, a continuacin de la frase y que
trabaje directamente la tierra, lo siguiente , en su predio o en otra
propiedad de terceros.
Nmeros 19 y 20
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Nmero 21
Pasa a ser nmero 23, modificado como sigue:
Sustituir la palabra ganadera por la frase fauna silvestre.
Nmero 22
Suprimir en el ttulo de la definicin la palabra nativa.
Nmeros 23 y 24
Nmero 25
Suprimirlo
(Unanimidad 6x0. Artculo 121, inciso final, Reglamento del Senado).
Agregar los siguientes nmeros nuevos:
27) Servicios ambientales: aqullos que brindan los bosques nativos

y las plantaciones que inciden directamente en la proteccin y
mejoramiento del medio ambiente..
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Nmero 26
Pasa a ser nmero 30, sin enmiendas.
Artculo 4
Sustituir, en su inciso tercero, artculo 25 por
artculo 27.
(Unanimidad 7x0, indicacin 166).
Artculo 5
Suprimir la frase final y, cuando corresponda, en la ley N 19.300, y
la coma (,) que la precede.
Artculo 7
Inciso segundo
- Agregar la siguiente oracin: Tratndose de concesiones mineras,
el plan de manejo forestal deber ser suscrito, adems, por el propietario
del predio, quien ser solidariamente responsable de las obligaciones
contenidas en l..
- Intercalar, a continuacin de su inciso segundo,
el siguiente inciso tercero nuevo, pasando el actual a ser cuarto:
Cuando se trate de bosques fiscales, el plan de manejo forestal
inmueble fiscal, quin ser responsable del cumplimiento de las
obligaciones contenidas en l. Ser tambin suscrito por la respectiva
Secretara Regional Ministerial de Bienes Nacionales, con lo que se
acreditar que el solicitante tiene alguna de dichas calidades y que no
existe oposicin por parte del Ministerio de Bienes Nacionales..
(Mayora de votos, 9 x1 abs. Indicacin nmero 169).
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Artculo 8
Suprimir en el inciso cuarto, la frase final en el solo efecto
devolutivo.
(Unanimidad 10x0, indicacin N 173).
Artculo 10
Sustituir el inciso tercero por el siguiente:
con
lo
dispuesto
por
el
artculo
5
del
decreto
ley
N 701, de 1974, sin que este reclamo suspenda el cumplimiento de lo
resuelto por la Corporacin.
Artculo 11
Reemplazar la frase se dar por cumplida la obligacin de presentar
el plan de manejo que se establece en esta ley por se darn por
cumplidas tanto la obligacin de presentar el plan de manejo que se
establece en esta ley como la de aportar el estudio tcnico a que se refiere
el artculo 23 de la misma.
(Unanimidad 8x0, Indicacin N 49, y 7x0, Indicacin N 175).
Artculo 12
Sustituir, en su inciso final, la expresin los artculos 24 y 26 por
Artculo 13
Inciso cuarto
Sustituir el punto final (.) por una coma (,) y agregar a continuacin
la siguiente oracin: quien proceder a anotar al margen de la respectiva
desistimiento..
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Artculo 15
Agregar entre la palabra biolgica y el punto final (.), lo siguiente:
y de las medidas de prevencin y combate de incendios forestales..
Artculo 16
Inciso final
Intercalar, a continuacin de manejo de cauces, la frase , cortas
sanitarias.
Artculo 17
Inciso primero
Agregar a continuacin de la expresin 45%,, la siguiente oracin:
el que podr ser hasta de un 60% si un estudio de suelos calificado lo
permite.
(Mayora de votos, 9x1, indicaciones Ns 178 y 179).
Agregar el siguiente inciso final, nuevo:

motivos de la existencia de plagas endmicas o cuarentenarias, no se
aplicar la restriccin de cobertura residual contemplada en el inciso
Artculo 19
Sustituirlo por los siguientes tres artculos:
Artculo 19.- Las especies nativas que en virtud de su particular
inters esttico o valor histrico o cientfico, y de su estado de
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este artculo.
La declaracin de Monumento Natural ser procedente siempre que
exista suficiente evidencia cientfica sobre el inters o valor de una especie
que justifique su especial proteccin, y sobre la necesidad de otorgarle esta
Dicha declaracin recaer sobre especies nativas determinadas, pero
no afectar a los individuos de tales especies plantados por el hombre,
salvo que dichas plantaciones se hubieren efectuado en cumplimiento de
medidas de compensacin, reparacin o mitigacin dispuestas por una
resolucin de calificacin ambiental o por otra autoridad competente.
La declaracin se efectuar mediante decreto supremo fundado
dictado a travs del Ministerio de Agricultura, el que, adems, deber ser
suscrito por el Ministro Secretario General de la Presidencia.
Las especies vivas declaradas Monumento Natural sern inviolables,
salvo para aquellas intervenciones autorizadas por resolucin fundada de la
competente.
calificacin ambiental favorable otorgada mediante el Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental previsto en la Ley N 19.300 y estarn
siempre afectas a la obligacin de reforestar con las mismas especies, en
nmero y superficie equivalentes, a lo menos, al doble de lo afectado por la
intervencin.
Monumento Natural, entendindose por tales aquellos que han perdido en
forma permanente y total el follaje, que no presentan actividad
fotosinttica, que tienen destruido el cambium y cuya corteza se ha
desprendido en forma natural, slo podr efectuarse previo plan de
extraccin aprobado por la Corporacin Nacional Forestal, el que deber
incluir, para el rea a intervenir, un inventario de existencias de maderas
muertas. En ningn caso se aprobarn planes de extraccin para
especimenes muertos por efecto del fuego u otra accin del hombre,
cuando sea presumible que quien es o ha sido el propietario, o agentes
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Artculo 20.- Las especies vegetales nativas vivas podrn clasificarse
en las categoras de: en peligro de extincin, raras, vulnerables e
competente.
especies vegetales clasificadas en alguna de las categoras previstas en el
artculo anterior, as como la alteracin de su hbitat.
Nacional Forestal, siempre que sean imprescindibles y que tengan por
objeto la realizacin de investigaciones cientficas o inspecciones
gubernamentales, que para los efectos de este artculo, incluirn
intervenciones con fines sanitarios y las destinadas a la ejecucin de obras
civiles y las dems sealadas en el inciso segundo del artculo 7.
calificacin ambiental favorable otorgada mediante el Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental previsto en la Ley N 19.300 y estarn
intervencin.
especies clasificadas en alguna de las categoras sealadas en el inciso
primero podrn ser objeto de planes de manejo cuya finalidad sea su
conservacin, incremento y mejoramiento. Los respectivos planes de
Artculo 21.- El reglamento determinar la forma y condiciones en

que la Corporacin autorizar las intervenciones excepcionales a las
especies a que se refieren los artculos 19 y 20. Asimismo, determinar los
requisitos y exigencias aplicables a los planes de manejo previstos en el
artculo 19, y la forma y condiciones en que la Corporacin los autorizar.
El reglamento tambin regular el aprovechamiento de los
ejemplares muertos pertenecientes a las especies a que se refieren los
artculos 19 y 20, as como la forma y condiciones de los planes de
extraccin que se exigen para tal efecto, y definir los sectores en que se
podr realizar el aprovechamiento, el establecimiento de un registro de los
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productores, de centros de acopio y de comercializacin, y la forma en que
se exigir el uso de guas de libre trnsito para el transporte de tales
maderas.
La Corporacin fiscalizar el cumplimiento de las normas contenidas
en los artculos 19 y 20 y en los reglamentos previstos en los incisos
precedentes. Para tal efecto, sus funcionarios podrn ingresar a los predios
y a los centros de acopio y de comercializacin, y requerir directamente el
auxilio de la fuerza pblica si fuere necesario, no siendo aplicable en estos
casos, lo establecido en los incisos segundo y tercero del artculo 42 de esta
ley..
(Unanimidad 7x0, indicacin N 180 e indicaciones Ns 60, 61, 62,
135 y 144).
Artculo 20
Pasa a ser artculo 22, sin enmiendas
Artculo 21
Pasa a ser artculo 23, sustituido por el siguiente:
Artculo 23.- Cuando la corta de bosque nativo tenga por objetivo

habilitar terrenos para fines agrcolas, la Corporacin excepcionalmente
podr autorizar el cumplimiento de la obligacin de reforestar, a que se
refiere el artculo 22 del decreto ley N 701, en un lugar distinto pero de
igual superficie, siempre y cuando se utilicen especies del tipo forestal
propio del lugar donde se efecte la reforestacin.
Para dichos efectos, adems del plan de manejo, el interesado deber
presentar ante el Secretario Regional Ministerial de Agricultura
correspondiente, un estudio tcnico de habilitacin para fines agrcolas, a
travs del cual se deber demostrar que los cultivos a establecer se adaptan
a las condiciones de clima y suelo existentes en el lugar, que las labores a
realizar no provocarn detrimento del suelo ni afectarn la cantidad y
calidad de las aguas, y que se dejarn en pie todos los rboles compatibles
con la nueva actividad.
El estudio tcnico a que se refiere el inciso anterior deber contener
informacin relativa al clima, suelo, vegetacin existente y la
caracterizacin del cultivo agrcola, contemplando adems las medidas
El Secretario Regional Ministerial de Agricultura, previa consulta a los
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Sin perjuicio de lo anterior, la habilitacin con fines agrcolas deber
cumplir con lo estipulado en la ley N 19.300, cuando corresponda.
Cuando la reforestacin se fuere a realizar en un predio distinto de
aquel en que se efecte la corta, el plan de manejo forestal que se someta
a consideracin de la Corporacin deber ser suscrito por el o los
En las regiones Cuarta de Coquimbo, Quinta de
Valparaso, Sexta del Libertador Bernardo O'Higgins, Sptima del Maule,
Octava del Bio Bo y Metropolitana slo ser exigible la reforestacin y
dems requisitos que establece este artculo cuando se trate de laderas de
cerro de exposicin sur, de terrenos que no sean susceptibles de riego
permanente y tecnificado y de quebradas, cualquiera sea su exposicin.
Cuando se trate de cortar bosques esclerfilos ubicados en terrenos
distintos de los sealados precedentemente, de cobertura de copa inferior al
encuentren alteradas, y la corta tenga por finalidad habilitar tierras con
fines agrofrutcolas o vias, slo se requerir un plan de manejo que ser
aprobado por la Corporacin Nacional Forestal, si correspondiere, dentro de
un plazo de 90 das contado desde su presentacin. Si no hubiere
pronunciamiento dentro del plazo sealado el plan de manejo se tendr por
aprobado. La restriccin de cobertura de copa de este inciso no se aplicar
en el caso de corta de espinales o bosques de espino para los fines
indicados.
En terrenos de proteccin, establecidos en virtud
de Tratados Internacionales ratificados por Chile o que en virtud del
ejercicio de facultades legales se encuentren bajo el Sistema Nacional de
reas Silvestres Protegidas del Estado u otra modalidad de proteccin legal,
se aplicarn las normas establecidas en los tratados y normas legales
pertinentes.
Desde la fecha en que se ingrese en la Secretaria
Regional Ministerial el plan de manejo a que se refiere este artculo, se
tendr por cumplida la condicin establecida en el inciso final del artculo 15
del Cdigo de Minera y slo el dueo del terreno podr otorgar la
autorizacin a que dicha norma se refiere.
deber ser reforestado con las mismas especies cortadas..
(El artculo fue aprobado por mayora de votos 8x1 indicacin N 136
letra a), indicaciones Ns 139 y 140, unanimidad 7x0; indicacin N 148
5x3. Sus incisos sptimos a dcimo, lo fueron por unanimidad 7x0, salvo la
oracin final del inciso sptimo aprobada por mayora de votos 5x2, artculo
121 del Reglamento).
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Artculo 22
forestales Araucaria, Alerce, Lenga, Coihue de Magallanes, Ciprs de la
Cordillera, Ciprs de las Guaitecas y Palma Chilena; de bosques nativos de
aquellas situaciones donde se encuentren especies arbreas o arbustivas
que presenten problemas de conservacin, tales como especies en peligro
de extincin, raras, vulnerables o insuficientemente conocidas, la
intervenido. En los otros tipos forestales, la reposicin del recurso se
realizar manteniendo el equilibrio entre las especies.
(Mayora de votos 6x2, Indicacin N 65, con excepcin de la frase
final, mayora de votos 6x1, indicaciones Ns 195 y 196).
TTULO IV
Reemplazar su epgrafe por el siguiente:
DEL FONDO DE CONSERVACIN,
SUSTENTABLE DEL BOSQUE NATIVO
RECUPERACIN
MANEJO
(Unanimidad 7x0, artculo 121 Reglamento del Senado).
Artculo 23
Pasa a ser artculo 25 con las siguientes modificaciones:
Inciso primero
Sustituir la expresin conservacin y por la frase conservacin,
recuperacin o.
(Unanimidad 9x0. Indicacin N 70 bis).
Letra a)
Intercalar, a continuacin de la palabra xerofticas, la frase de alto
valor ecolgico.
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Inciso tercero
Reemplazar la referencia artculo 24 por artculo 26.
(Unanimidad, 7x0, indicacin N 200).
Inciso final
Sustituir la expresin artculo 25, por artculo 27.
Artculo 24
Pasa a ser artculo 26, con la siguiente enmienda:
Reemplazar la expresin artculo 23, por artculo 25.
Artculo 25
Pasa a ser artculo 27 con la siguiente modificacin:
Inciso segundo
Sustituir, la expresin la conformacin y por el.
Artculo 26
Pasa a ser artculo 28 sin modificaciones
Artculo 27
Pasa a ser artculo 29 con las enmiendas siguientes:
Inciso primero
Reemplazar la expresin artculo 23 por artculo 25.
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Inciso segundo
Agregar, la siguiente oracin final: Esta futura bonificacin podr
ser tambin transferida a travs del mismo certificado mediante su endoso,
suscrito ante notario..
Artculo 28
Pasa a ser artculo 30 con las siguientes modificaciones:
a) reemplazar, en el inciso primero, la expresin artculo 23 por
artculo 25.
(Unanimidad, 7x0, indicacin N 209, letra a).
b) sustituir, en el inciso segundo, la frase desarrollo de las
plantaciones forestales por manejo de los bosques nativos.
c) agregar, despus del inciso final, los siguientes incisos nuevos:

obtenidas por personas naturales o jurdicas estarn afectas al impuesto
general de la Ley sobre Impuesto a la Renta.
aos.
artculo 20, nmero 1, letra b) de la Ley sobre Impuesto a la Renta
cuando el contribuyente realice otras explotaciones agrcolas o cumpla
otros requisitos que, segn dicho precepto legal, hagan obligatoria la
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Los pequeos propietarios forestales estarn afectos, en todo caso,
al sistema de renta presunta establecido en el artculo 20 de la Ley sobre
Para todos los efectos tributarios relacionados con la presente ley, y
sin perjuicio de las responsabilidades y obligaciones que corresponden a los
Artculos 29 y 30
Pasan a ser artculos 31 y 32, respectivamente, sin enmiendas.
Artculo 31
Pasa a ser artculo 33, con las modificaciones siguientes:
Inciso primero
Agregar, a continuacin del punto final (.) que pasa a ser punto
seguido, la siguiente oracin: La Corporacin deber publicar el referido
registro en su pgina de dominio electrnico..
Inciso segundo
Letra b)
- Sustituir la expresin artculo 23, por artculo
25.
Artculo 32
Pasa a ser artculo 34, con la enmienda siguiente:
Agregar la siguiente oracin final: Asimismo, velar por asegurar la
disponibilidad de stos en comunidades apartadas del pas..
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Artculo 33
Pasa a ser artculo 35, sin modificaciones
Artculo 34
Pasa a ser artculo 36 con la enmienda siguiente:
Inciso primero
Letra b)
Reemplazar el trmino acreditacin por inscripcin.
Artculo 35
Pasa a ser artculo 37 con la siguiente modificacin:
Inciso primero
Sustituir
contemplar.
la
expresin
podr
contemplar
por
la
palabra
Artculo 36
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recursos tendientes al cumplimiento del objetivo de esta ley..
(Unanimidad 6x0. Indicacin N 149)
Artculo 37
Pasa a ser artculo 39, con la modificacin siguiente:
Sustituir la expresin artculo 25 por artculo 27.
Artculos 38, 39, 40, 41, 42 y 43

Pasan a ser artculos 40, 41, 42, 43, 44 y 45, respectivamente, sin
enmiendas.
Artculo 44
Pasa a ser artculo 46, con la siguiente modificacin:
Reemplazar la expresin artculos 42 y 43 por artculos 44 y 45.
Artculo 45
Pasa a ser artculo 47, sin enmiendas.
Artculo 46
Artculo 48.- La corta, eliminacin, destruccin o descepado de
ejemplares pertenecientes a especies declaradas Monumento Natural y a
especies clasificadas como en peligro de extincin, raras, vulnerables o
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La misma sancin se aplicar a la muerte provocada de ejemplares
de las especies referidas, que no est sancionada en otra norma legal.
En caso que los productos de la infraccin estn en poder del
infractor, caern en comiso y sern enajenados por la Corporacin. Si
dichos productos hubieren sido retirados total o parcialmente del predio o
centro de acopio, la multa que corresponda al infractor se aumentar en un
200%..
Artculo 47
Pasa a ser artculo 49, con la siguiente enmienda:
Sustituir la expresin artculos 45 y 46 por artculos 47 y 48.
Artculo 48
Pasa a ser artculo 50, con las modificaciones siguientes:
a) reemplazar, en la letra d), la expresin artculo 52 por artculo
54.
b) sustituir, en la letra e), la expresin artculo 54 por artculo 56.
c) agregar el siguiente inciso final:
Artculo 49
Pasa a ser artculo 51, sin enmiendas.
Artculo 50
Pasa a ser artculo 52 con la modificacin siguiente:
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Reemplazar, en el inciso final, la expresin artculo 48 por artculo
50.
Artculos 51, 52, 53, 54, 55 y 56

Pasan a ser artculos 53, 54, 55, 56, 57 y 58, respectivamente, sin
enmiendas.
Agregar los siguientes artculos nuevos:

1.- En el inciso tercero del artculo 25, interclase a continuacin de
la expresin la recreacin, la frase: as como las que se requieran para
2.- Agrgase al inciso tercero del artculo 25, a continuacin del
punto aparte, que pasa a ser punto seguido, la siguiente oracin:
El reglamento establecer los casos, forma, requisitos y condiciones
en que proceder esta autorizacin..
4.-Sustityese el artculo 39 por el siguiente:
Artculo 39.- Mientras no entre en plena vigencia la Ley N 18.348,
corresponda...
(Mayora de votos 5 x 1en contra y 1 abstencin, indicacin N 217).
Artculo 60.- Sustityese, en el inciso segundo del artculo 35 de la

ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, la frase al
Protegidas del Estado por a la Corporacin Nacional Forestal.
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Artculo 61.- Traspsanse, en lo sucesivo, de pleno derecho, a la
Corporacin Nacional Forestal o a su Director Ejecutivo, segn corresponda,
las competencias, funciones y atribuciones en materia forestal otorgadas al
Servicio Agrcola y Ganadero o a su Director, por las normas que a
a) Ley de Bosques, cuyo texto vigente se encuentra contenido en el
decreto supremo N 4.363, de 1931, del Ministerio de Tierras y
Colonizacin;
Agricultura;
c) Ley N 18.378 de 1984, y las normas reglamentarias dictadas en
conformidad a dicho cuerpo legal.
(Unanimidad, 9x0. Indicacin N 133).
Artculo 62.- Introdzcanse las siguientes modificaciones al Decreto

Ley N 701, de 1974, sobre Fomento Forestal:
previstas en esta ley, corresponder a los concesionarios o arrendatarios
del inmueble fiscal, o a la persona o entidad autorizada para realizar obras
civiles en dichos predios..
2.- Incorporse al artculo 24 Bis A), antes del punto final, la
siguiente oracin precedida de una coma (,):
salvo que se trate de bosques fiscales, caso en que responder el
concesionario o arrendatario del respectivo inmueble fiscal, o la persona o
entidad autorizada para realizar obras civiles en dichos predios.
artculo:
civiles en dichos terrenos. Se requerir, adems, que el plan de manejo sea
suscrito por el Secretario Regional Ministerial de Bienes Nacionales
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Artculo 1
Agregar el siguiente nuevo inciso:
Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 19 de la presente ley,
los decretos supremos N 490 de 1976; N 43 de 1990, y N 13 de 1995,
reglamentos..
(Unanimidad 6x0. Indicacin N 151; mayora de votos 6 x 1
abstencin indicaciones N 223, N 224 y N 225).
Artculo 2
Artculo 2.- Las prohibiciones y dems regulaciones del artculo 20
de esta ley podrn aplicarse antes de la clasificacin a que se refiere dicho
En estos casos, la aplicacin de las prohibiciones proceder siempre
que existan motivos fundados que as lo justifiquen y con la exclusiva
finalidad de asegurar la preservacin y conservacin del bosque nativo, y
se dispondr mediante decreto supremo fundado del Ministerio de
Agricultura, el que deber llevar la firma del Ministro Secretario General de
la Presidencia. Dicho decreto identificar la o las especies nativas o
autctonas sujetas a prohibicin y una relacin de las reas de bosques
nativos que constituyan hbitat relevante para cada una de ellas.
La prohibicin as decretada slo ser aplicable a los individuos
plantados por el hombre que pertenezcan a la respectiva especie, cuando
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Los decretos dictados de conformidad a este artculo quedarn sin
efecto, de pleno derecho, cuando la especie a que se refiera sea clasificada
(Mayora de votos 6x1 abstencin, indicacin N 226).
Intercalar el siguiente artculo 3 nuevo:

Artculo 3.- Las modificaciones que el artculo 59 incorpora a la Ley
N 18.362 entrarn en vigencia sesenta das despus de la publicacin de
esta ley, fecha en que tambin comenzar a regir el referido cuerpo legal..
(Unanimidad 7x0 indicacin N 227)
Artculo 3
Pasa a ser artculo 4, con las siguientes enmiendas:
-Reemplazar la frase a partir del da de por a partir de la fecha de.
(Unanimidad. artculo 121 del Reglamento)
-Sustituir la expresin artculo 26 por artculo 28.
---
TEXTO DEL PROYECTO

En virtud de las modificaciones anteriores, el proyecto de ley queda
como sigue:
PROYECTO DE LEY
TTULO PRELIMINAR

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1) rbol: planta de fuste generalmente leoso que en su

estado adulto y en condiciones normales de hbitat puede alcanzar,
a lo menos, cinco metros de altura o una menor en condiciones
ambientales que limiten su desarrollo.
2) Bosque: ecosistema en el que predominan especies arbreas de a
lo menos un metro de altura, que ocupan una superficie de por lo menos
promulgacin de esta ley cumplan con todos los parmetros de la
parmetro de un metro de altura segn la definicin de bosque
consagrada en esta ley, sern consideradas bosque para todos los
efectos legales.
3) Bosque nativo: bosque formado por especies autctonas,
azar.
4) Bosque nativo de preservacin: aqul, cualquiera sea su
protegidas legalmente o aqullas clasificadas en las categoras de en
5) Bosque nativo de conservacin y proteccin: aqul, cualquiera
sea su superficie, que se encuentre ubicado en pendientes iguales o
superiores a 45%, el que podr ser hasta de un 60% si un estudio
de suelos calificado lo permite, en suelos frgiles, o a menos de
doscientos metros de manantiales, cuerpos o cursos de aguas
naturales, destinados al resguardo de tales suelos y recursos
hdricos.
6) Bosque nativo de uso mltiple: aqul, cuyos terrenos y
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servicios, maderables y no maderables.
individuos de especies arbreas que formen parte de un bosque.
desarrollo, que se encuentren afectados por plagas o susceptibles
de ser atacados y cuya permanencia constituya una amenaza para la
estabilidad del bosque.
a las autorizadas.
13) Especie en peligro de extincin: aqulla cuya existencia est
extincin.
14) Especie insuficientemente conocida: aqulla respecto de la cual
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18) Interesado:
indicados en los incisos segundo y tercero del artculo 7.
entre las regiones I y IV; o de 800 hectreas para predios ubicados en la
Regin; o en la XI y XII Regin, cuyos activos no superen el equivalente a
predio o en otra propiedad de terceros. Se entendern incluidas entre
los pequeos propietarios forestales las comunidades agrcolas reguladas
por el decreto con fuerza de ley N 5, del Ministerio de Agricultura, de 1968,
las comunidades indgenas regidas por la ley N 19.253, las comunidades
sobre bienes comunes resultantes del proceso de Reforma Agraria, las
sociedades de secano constituidas de acuerdo con el artculo 1 del decreto
ley N 2.247, de 1978, y las sociedades a las que se refiere el artculo 6 de
la ley N 19.118, siempre que, a lo menos el 60% del capital social de tales
bosque nativo.
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24) Reforestacin: accin de repoblar con especies arbreas
27) Servicios ambientales: aqullos que brindan los bosques
nativos y las plantaciones que inciden directamente en la proteccin
y mejoramiento del medio ambiente.
previamente
determinada,
conforme
a
normas
tcnicas
preestablecidas y con el fin de mantener el fuego bajo control.
intermedio del fuego y cuando ste se propaga libremente y sin
control en terrenos denominados forestales.
30)Tipo forestal: agrupacin arbrea caracterizada por las especies
TTULO I

aplicables a ellos.
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El Consejo Consultivo a que se refiere el artculo 27
considerar el catastro forestal, junto a otras fuentes de
relevantes, como base para proponer criterios de focalizacin,
de los terrenos y asignacin de las bonificaciones contempladas
las que podrn obtenerse mediante los concursos a que se
cuerpo legal.
de esta ley
informacin
priorizacin
en esta ley,
refiere este
TTULO II
Artculo 5.- Toda accin de corta de bosque nativo, cualquiera sea el

lo prescrito en el decreto ley N 701, de 1974.

reglamento.

especializado.
cumplimiento de todas las obligaciones contenidas en l. Tratndose de
concesiones mineras, el plan de manejo forestal deber ser suscrito,
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adems, por el propietario del predio, quien ser solidariamente
Cuando se trate de bosques fiscales, el plan de manejo
forestal deber ser suscrito por el concesionario o arrendatario del
respectivo
inmueble
fiscal,
quien
ser
responsable
del
cumplimiento de las obligaciones contenidas en l. Ser tambin
suscrito por la respectiva Secretara Regional Ministerial de Bienes
Nacionales, con lo que se acreditar que el solicitante tiene alguna
de dichas calidades y que no existe oposicin por parte del
Ministerio de Bienes Nacionales.
propietarios.

correspondiente.
701, de 1974. En este caso, la sentencia definitiva ser apelable.


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con
lo
dispuesto
por
el
artculo
5
del
decreto
ley
N 701, de 1974, sin que este reclamo suspenda el cumplimiento de
lo resuelto por la Corporacin.

Corporacin; en este caso, se darn por cumplidas tanto la obligacin
de presentar el plan de manejo que se establece en esta ley como la
de aportar el estudio tcnico a que se refiere el artculo 23 de la
misma, aplicndose los procedimientos generales que rigen para ellos, en
la forma en que establezca el reglamento.

especializado.
proposicin.
26 y 28.

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corresponda.
existan
actividades

Bienes Races, quien proceder a anotar al margen de la respectiva
desistimiento.
TTULO III



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caso de ser imprescindibles.

pendientes superiores al 45%, el que podr ser hasta de un 60% si un
estudio de suelos calificado lo permite, slo podr ser autorizada
cuando el plan de manejo forestal contemple intervenciones que dejen a lo
menos una cobertura de copas de 60%, homogneamente distribuida.
motivos de la existencia de plagas endmicas o cuarentenarias, no
se aplicar la restriccin de cobertura residual contemplada en el
Artculo 18.- Las normas sealadas en los artculos 14, 15, 16 y 17 de

este Ttulo se aplicarn tambin a las plantaciones que se acojan a lo
1974.
Artculo 19.- Las especies nativas que en virtud de su

particular inters esttico o valor histrico o cientfico, y de su
estado de conservacin, requieran de especial proteccin, podrn
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ser declaradas Monumento Natural y quedarn sujetas a las
prohibiciones que establece este artculo.
La declaracin de Monumento Natural ser procedente
siempre que exista suficiente evidencia cientfica sobre el inters o
valor de una especie que justifique su especial proteccin, y sobre
la necesidad de otorgarle esta calidad para garantizar su
conservacin.
Dicha
declaracin
recaer
sobre
especies
nativas
determinadas, pero no afectar a los individuos de tales especies
efectuado en cumplimiento de medidas de compensacin,
reparacin o mitigacin dispuestas por una resolucin de
La declaracin se efectuar mediante decreto supremo
fundado dictado a travs del Ministerio de Agricultura, el que,
adems, deber ser suscrito por el Ministro Secretario General de la
Presidencia.
Las especies vivas declaradas Monumento Natural sern
inviolables, salvo para aquellas intervenciones autorizadas por
resolucin fundada de la Corporacin Nacional Forestal, que tengan
por exclusivo objeto realizar investigaciones cientficas o
inspecciones gubernamentales, que para los efectos de este
artculo, incluirn las intervenciones con fines sanitarios y las
destinadas a la construccin de aquellas obras civiles que,
previamente, sean calificadas como imprescindibles por el
Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo fundado
expedido a travs del Ministerio competente.
En todo caso, las intervenciones a que se refiere el inciso
anterior slo podrn ser autorizadas cuando cuenten con una
resolucin de calificacin ambiental favorable otorgada mediante el
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental previsto en la Ley N
19.300 y estarn siempre afectas a la obligacin de reforestar con
las mismas especies, en nmero y superficie equivalentes, a lo
menos, al doble de lo afectado por la intervencin.
declaradas Monumento Natural, entendindose por tales aquellos
que han perdido en forma permanente y total el follaje, que no
presentan actividad fotosinttica, que tienen destruido el cambium
y cuya corteza se ha desprendido en forma natural, slo podr
efectuarse previo plan de extraccin aprobado por la Corporacin
Nacional Forestal, el que deber incluir, para el rea a intervenir,
un inventario de existencias de maderas muertas. En ningn caso
se aprobarn planes de extraccin para especimenes muertos por
efecto del fuego u otra accin del hombre, cuando sea presumible
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que quien es o ha sido el propietario, o agentes suyos, han tenido
responsabilidad en ello.
Artculo 20.- Las especies vegetales nativas vivas podrn

clasificarse en las categoras de: en peligro de extincin, raras,
vulnerables e insuficientemente conocidas, mediante el
procedimiento previsto en el artculo 37 de la Ley N 19.300 y su
reglamento. En todo caso, esta clasificacin no afectar a los
individuos de una especie plantados por el hombre, a menos que las
compensacin, reparacin o mitigacin dispuestas por una
resolucin de calificacin ambiental u otra autoridad competente.
Prohbese la corta, eliminacin, destruccin o descepado de
las especies vegetales clasificadas en alguna de las categoras
previstas en el artculo anterior, as como la alteracin de su
hbitat.
intervenciones autorizadas por resolucin fundada de la
Corporacin Nacional Forestal, siempre que sean imprescindibles y
que tengan por objeto la realizacin de investigaciones cientficas o
inspecciones gubernamentales, que para los efectos de este
artculo, incluirn intervenciones con fines sanitarios y las
destinadas a la ejecucin de obras civiles y las dems sealadas en
el inciso segundo del artculo 7.
En todo caso, las intervenciones a que se refiere el inciso
anterior slo podrn ser autorizadas cuando cuenten con una
resolucin de calificacin ambiental favorable otorgada mediante el
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental previsto en la Ley N
19.300 y estarn siempre afectas a la obligacin de reforestar con
las mismas especies, en nmero y superficie equivalentes, a lo
menos, al doble de lo afectado por la intervencin.
especies clasificadas en alguna de las categoras sealadas en el
inciso primero podrn ser objeto de planes de manejo cuya
finalidad sea su conservacin, incremento y mejoramiento. Los
respectivos planes de manejo, adems de cumplir con las normas
del Ttulo II de esta ley, debern ajustarse a las exigencias que la
respectiva resolucin de calificacin ambiental imponga.
Artculo 21.- El reglamento determinar la forma y

condiciones en que la Corporacin autorizar las intervenciones
excepcionales a las especies a que se refieren los artculos 19 y 20.
Asimismo, determinar los requisitos y exigencias aplicables a los
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planes de manejo previstos en el artculo 19, y la forma y
condiciones en que la Corporacin los autorizar.
El reglamento tambin regular el aprovechamiento de los
ejemplares muertos pertenecientes a las especies a que se refieren
los artculos 19 y 20, as como la forma y condiciones de los planes
de extraccin que se exigen para tal efecto, y definir los sectores
en que se podr realizar el aprovechamiento, el establecimiento de
un registro de los productores, de centros de acopio y de
comercializacin, y la forma en que se exigir el uso de guas de
libre trnsito para el transporte de tales maderas.
La Corporacin fiscalizar el cumplimiento de las normas
contenidas en los artculos 19 y 20 y en los reglamentos previstos
en los incisos precedentes. Para tal efecto, sus funcionarios podrn
ingresar a los predios y a los centros de acopio y de
comercializacin, y requerir directamente el auxilio de la fuerza
pblica si fuere necesario, no siendo aplicable en estos casos, lo
establecido en los incisos segundo y tercero del artculo 42 de esta
ley.


excepcionalmente podr autorizar el cumplimiento de la obligacin
de reforestar, a que se refiere el artculo 22 del decreto ley N 701,
en un lugar distinto pero de igual superficie, siempre y cuando se
utilicen especies del tipo forestal propio del lugar donde se efecte
la reforestacin.
Para dichos efectos, adems del plan de manejo, el interesado
deber presentar ante el Secretario Regional Ministerial de
Agricultura correspondiente, un estudio tcnico de habilitacin para
fines agrcolas, a travs del cual se deber demostrar que los
cultivos a establecer se adaptan a las condiciones de clima y suelo
existentes en el lugar, que las labores a realizar no provocarn
detrimento del suelo ni afectarn la cantidad y calidad de las aguas,
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y que se dejarn en pie todos los rboles compatibles con la nueva
actividad.
El estudio tcnico a que se refiere el inciso anterior deber
contener informacin relativa al clima, suelo, vegetacin existente y
la caracterizacin del cultivo agrcola, contemplando adems las
medidas necesarias para evitar la erosin y para minimizar los
daos que se puedan causar al suelo y a la calidad y cantidad de las
aguas existentes en el lugar.
consulta a los Directores Regionales de la Corporacin Nacional
Forestal y del Servicio Agrcola y Ganadero de su regin, dispondr
de un plazo de 90 das para pronunciarse mediante resolucin,
sobre la aprobacin o rechazo de la solicitud de habilitacin para
fines agrcolas.
Sin perjuicio de lo anterior, la habilitacin con fines agrcolas
deber cumplir con lo estipulado en la ley N 19.300, cuando
corresponda.
distinto de aquel en que se efecte la corta, el plan de manejo
suscrito por el o los propietarios de los predios involucrados, para
efectos de las responsabilidades que a cada uno de ellos le
corresponda.
En las regiones Cuarta de Coquimbo, Quinta
de Valparaso, Sexta del Libertador Bernardo O'Higgins, Sptima del
Maule, Octava del Bio Bo y Metropolitana slo ser exigible la
reforestacin y dems requisitos que establece este artculo cuando
se trate de laderas de cerro de exposicin sur, de terrenos que no
sean susceptibles de riego permanente y tecnificado y de
quebradas, cualquiera sea su exposicin. Cuando se trate de cortar
bosques esclerfilos ubicados en terrenos distintos de los sealados
precedentemente, de cobertura de copa inferior al 30% o que su
composicin de especies y estructura silvicultural se encuentren
alteradas, y la corta tenga por finalidad habilitar tierras con fines
agrofrutcolas o vias, slo se requerir un plan de manejo que ser
aprobado por la Corporacin Nacional Forestal, si correspondiere,
dentro de un plazo de 90 das contado desde su presentacin. Si no
hubiere pronunciamiento dentro del plazo sealado el plan de
manejo se tendr por aprobado. La restriccin de cobertura de copa
de este inciso no se aplicar en el caso de corta de espinales o
bosques de espino para los fines indicados.
En terrenos de proteccin, establecidos en
virtud de Tratados Internacionales ratificados por Chile o que en
virtud del ejercicio de facultades legales se encuentren bajo el
Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado u otra
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modalidad de proteccin legal, se aplicarn las normas establecidas
en los tratados y normas legales pertinentes.
Desde la fecha en que se ingrese en la
Secretaria Regional Ministerial el plan de manejo a que se refiere
este artculo, se tendr por cumplida la condicin establecida en el
inciso final del artculo 15 del Cdigo de Minera y slo el dueo del
terreno podr otorgar la autorizacin a que dicha norma se refiere.
Si el cambio de uso a que se refiere este
artculo no se efectuara dentro de los dos aos siguientes a la corta,
el terreno deber ser reforestado con las mismas especies cortadas.

forestales Araucaria, Alerce, Lenga, Coihue de Magallanes, Ciprs de
la Cordillera, Ciprs de las Guaitecas y Palma Chilena; de bosques
nativos de conservacin y proteccin; de bosques nativos de
preservacin; de bosques que hayan sido objeto de los incentivos
que se contemplan en esta ley; y de aquellas situaciones donde se
encuentren especies arbreas o arbustivas que presenten
problemas de conservacin, tales como especies en peligro de
extincin, raras, vulnerables o insuficientemente conocidas, la
reforestacin deber efectuarse con las mismas especies del tipo
forestal intervenido. En los otros tipos forestales, la reposicin del
recurso se realizar manteniendo el equilibrio entre las especies.
TTULO IV
DEL
FONDO
DE
CONSERVACIN,
RECUPERACIN
MANEJO

conservacin, recuperacin o manejo sustentable del Bosque Nativo, en
adelante el Fondo, a travs del cual se otorgar, por una sola vez para
cada superficie, una bonificacin cuyo tope por hectrea ser hasta los
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limpia de la regeneracin natural o plantacin suplementaria; cortas
podas;
Forestal.

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ambientales.
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el funcionamiento del Consejo Consultivo. En todo caso, los consejeros no


actividades objeto de la bonificacin. Esta futura bonificacin podr ser
tambin transferida a travs del mismo certificado mediante su
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en igual forma que los costos incurridos en el manejo de los bosques
nativos incluidos en las partidas del activo.
obtenidas por personas naturales o jurdicas estarn afectas al
impuesto general de la Ley sobre Impuesto a la Renta.
Sin embargo, las personas que exploten bosques por los
cuales no se encuentren acogidas a los beneficios establecidos en el
decreto ley N 701, de 1974, y en esta ley, debern declarar la
renta efectiva o presunta para los efectos de la Ley de Impuesto a
la Renta de acuerdo a lo previsto en el artculo 20, nmero 1, letra
b), de dicha ley, con excepcin del lmite de ventas netas anuales el
cual, respecto de los productos forestales provenientes del bosque,
ser de 24.000 unidades tributarias mensuales considerando las
ventas en forma acumulada en un perodo mvil de tres aos.
Las personas que, estando bajo el rgimen de renta presunta
por su actividad agrcola segn lo dispuesto en la Ley sobre
Impuesto a la Renta, se acojan a los beneficios de esta ley, debern
tributar sobre la base de renta efectiva a contar del 1 de enero del
ejercicio comercial siguiente de aqul en que superen el lmite de
ventas que se establece en el inciso anterior. En todo caso, sern
tambin aplicables las dems normas del artculo 20, nmero 1,
letra b) de la Ley sobre Impuesto a la Renta cuando el
contribuyente realice otras explotaciones agrcolas o cumpla otros
requisitos que, segn dicho precepto legal, hagan obligatoria la
Los pequeos propietarios forestales estarn afectos, en todo
caso, al sistema de renta presunta establecido en el artculo 20 de
la Ley sobre Impuesto a la Renta y no estarn sometidos a las
normas tributarias contenidas en los incisos primero y segundo de
este artculo.
Para todos los efectos tributarios relacionados con la presente
ley, y sin perjuicio de las responsabilidades y obligaciones que
corresponden a los particulares, la Corporacin deber efectuar, en
los casos que proceda, las comunicaciones pertinentes al Servicio de
Impuestos Internos.
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TTULO V


tendr el carcter pblico. La Corporacin deber publicar el referido
bonificaciones a que se refiere el artculo 25 de esta ley, y el artculo 12

acreditadores
forestales.
Asimismo,
velar por
asegurar
la

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Si fuera

administrativas:
b) suspensin de su inscripcin en el registro hasta por dos aos; y
certificada.
N 701, de 1974.
TTULO VI
Artculo 37.- La Ley de Presupuestos de la Nacin contemplar un

monto destinado a la investigacin del bosque nativo, cuya finalidad ser
complementarlo.
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a) la investigacin cientfica y tecnolgica relacionada con el
bosque nativo y la proteccin de su biodiversidad;
b) la investigacin y los proyectos de desarrollo tecnolgico
que propendan a la proteccin del suelo, de los recursos hdricos, de
flora y fauna y de los ecosistemas asociados al bosque nativo;
educacin y transferencia tecnolgica en reas rurales, dedicados a
la instruccin y perfeccionamiento de las personas y comunidades
rurales cuyo medio de vida es el bosque nativo;
d) la evaluacin de los efectos de las intervenciones en el
bosque nativo de acuerdo a esta ley, y
e) el desarrollo de iniciativas complementarias a las indicadas,
que permitan aportar antecedentes, informacin,
difusin,
conocimiento o recursos tendientes al cumplimiento del objetivo de
esta ley.

en que se emplee.
TTULO VII

Sin embargo, aquellas infracciones que importen la aplicacin de
multas superiores a 5.000 unidades tributarias mensuales y las que se
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cometieran dentro de una comuna que no tuviera un juez abogado de
polica local, sern resueltas, en primera instancia, por el que tenga su
Artculo 41.- Detectada una infraccin a las disposiciones de esta ley o

de su reglamento, los funcionarios de la Corporacin debern levantar un
acta en que se consignarn los hechos constitutivos de la infraccin,
indicando el da, lugar, fecha y hora de la diligencia inspectiva, la
circunstancia de encontrarse o no presente el supuesto infractor o su
representante legal, as como la individualizacin de ste, su domicilio, si ello
fuera posible, y las normas legales contravenidas.
Con el mrito del acta referida en el inciso primero, el respectivo
Director Regional de la Corporacin deber efectuar la correspondiente
denuncia ante el tribunal competente, acompaando copia de dicha acta.
Los tribunales a que se refiere el artculo anterior conocern de las
denuncias que se formularan con arreglo a las disposiciones y procedimiento
consignados en la ley N 18.287, salvo lo dispuesto en los artculos 19, 20,
21 y 23 de la mencionada ley.
Tratndose de una primera infraccin y si aparecieran antecedentes
favorables, el tribunal podr disminuir la multa aplicable hasta en un 50%.
Asimismo, podr absolver al infractor en caso de ignorancia excusable o de
buena fe comprobada.
remotos, sin perjuicio de otros medios de prueba.

esa labor.

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reemplace.
Artculo 46.- En el caso de que los antecedentes a que se refieren los

artculos 44 y 45 anteriores hubieran sido aportados por acreditadores

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Artculo 48.- La corta, eliminacin, destruccin o descepado
de ejemplares pertenecientes a especies declaradas Monumento
Natural y a especies clasificadas como en peligro de extincin,
raras, vulnerables o insuficientemente conocidas, que no
corresponda a intervenciones autorizadas de conformidad a los
artculos 19 y 20 de esta ley, ser sancionada con multa de 5 a 20
unidades tributarias mensuales por ejemplar. En ningn caso la
multa podr ser inferior al doble del valor comercial de cada
ejemplar.
La misma sancin se aplicar a la muerte provocada de
ejemplares de las especies referidas, que no est sancionada en
otra norma legal.
En caso que los productos de la infraccin estn en poder del
infractor, caern en comiso y sern enajenados por la Corporacin.
Si dichos productos hubieren sido retirados total o parcialmente del
predio o centro de acopio, la multa que corresponda al infractor se
aumentar en un 200%.
Artculo 49.- La corta no autorizada de bosque, en los terrenos a que
se refiere el artculo 15, har incurrir al infractor, segn corresponda, en las
multas mencionadas en los artculos 47 y 48, aumentadas en un 100%.

sanciones
para
las

la sancin;
fortuito;
ambiental.
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En caso que las infracciones previstas en este

artculo se refieran a obligaciones contempladas en los planes de
extraccin y planes de manejo previstos en los artculos 19 y 20 de
esta ley, se aplicar la multa que corresponda aumentada en un
100%.

TTULO VIII


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Artculo 57.- Los pequeos propietarios forestales podrn organizarse


1.- En el inciso tercero del artculo 25, interclase a
continuacin de la expresin la recreacin, la frase: as como las
que se requieran para fines de inspeccin gubernamental,.
2.- Agrgase al inciso tercero del artculo 25, a continuacin
del punto aparte, que pasa a ser punto seguido, la siguiente
oracin:
El reglamento establecer los casos, forma, requisitos y
condiciones en que proceder esta autorizacin..
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Artculo 39.- Mientras no entre en plena vigencia la Ley N
18.348, que crea la Corporacin Nacional Forestal y de Proteccin
de Recursos Naturales Renovables, las funciones y atribuciones que
la presente ley asigna a dicha entidad sern ejercidas por la
Corporacin Nacional Forestal, su Director Ejecutivo, o sus
trabajadores dependientes, segn corresponda..
Artculo 60.- Sustityese, en el inciso segundo del artculo 35
frase al organismo administrador del Sistema Nacional de reas
Forestal.
Artculo 61.- Traspsanse, en lo sucesivo, de pleno derecho, a
forestal otorgadas al Servicio Agrcola y Ganadero o a su Director,
en el decreto supremo N 4.363, de 1931, del Ministerio de Tierras y
Colonizacin;
Agricultura;
artculo.
Artculo 62.- Introdzcanse las siguientes modificaciones al
Decreto Ley N 701, de 1974, sobre Fomento Forestal:
previstas en esta ley, corresponder a los concesionarios o
arrendatarios del inmueble fiscal, o a la persona o entidad
autorizada para realizar obras civiles en dichos predios..
2.- Incorporse al artculo 24 Bis A), antes del punto final, la
siguiente oracin precedida de una coma (,):
salvo que se trate de bosques fiscales, caso en que
responder el concesionario o arrendatario del respectivo inmueble
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fiscal, o la persona o entidad autorizada para realizar obras civiles
en dichos predios.
3.- Incorprase, a continuacin del artculo 24 Bis B), el
siguiente artculo:
Artculo 24 Bis C.- Los planes de manejo relativos a bosques
fiscales debern suscribirse por el concesionario o arrendatario del
respectivo inmueble fiscal, o por la persona o entidad autorizada
para realizar obras civiles en dichos terrenos. Se requerir, adems,
que el plan de manejo sea suscrito por el Secretario Regional
Ministerial de Bienes Nacionales respectivo, lo que ser suficiente
para acreditar que el forestador o solicitante tiene alguna de las
calidades antes indicadas y que no hay oposicin por parte del
Ministerio de Bienes Nacionales..
Artculo 1.- En lo que no sean incompatibles con lo dispuesto en esta

ley y en tanto no se dicten los nuevos reglamentos, mantendrn su vigencia
los reglamentos dictados sobre la materia.
Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 19 de la presente
ley, los decretos supremos N 490 de 1976; N 43 de 1990, y N 13
de 1995, todos del Ministerio de Agricultura, mantendrn su
vigencia en tanto no sean expresamente derogados. Las especies
que dichos decretos declaran Monumento Natural quedarn sujetas
a las normas de esta ley y sus reglamentos.
Artculo 2.- Las prohibiciones y dems regulaciones del
artculo 20 de esta ley podrn aplicarse antes de la clasificacin a
que se refiere dicho precepto, respecto de aquellas especies
vegetales vivas nativas que, a la fecha de entrada en vigencia de
esta ley, estn identificadas como en peligro de extincin,
vulnerables, raras o insuficientemente conocidas en el documento
denominado Libro Rojo de la Corporacin Nacional Forestal.
En estos casos, la aplicacin de las prohibiciones proceder
siempre que existan motivos fundados que as lo justifiquen y con
la exclusiva finalidad de asegurar la preservacin y conservacin
del bosque nativo, y se dispondr mediante decreto supremo
fundado del Ministerio de Agricultura, el que deber llevar la firma
del Ministro Secretario General de la Presidencia. Dicho decreto
identificar la o las especies nativas o autctonas sujetas a
prohibicin y una relacin de las reas de bosques nativos que
constituyan hbitat relevante para cada una de ellas.
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La prohibicin as decretada slo ser aplicable a los
individuos plantados por el hombre que pertenezcan a la respectiva
especie, cuando tales plantaciones se hubieren efectuado en
cumplimiento de medidas de compensacin o reparacin.
Los decretos dictados de conformidad a este artculo quedarn
sin efecto, de pleno derecho, cuando la especie a que se refiera sea
clasificada conforme al procedimiento del artculo 19 de esta ley.
Artculo 3.- Las modificaciones que el
artculo 59 incorpora a la Ley N 18.362 entrarn en vigencia
sesenta das despus de la publicacin de esta ley, fecha en que
tambin comenzar a regir el referido cuerpo legal.
Artculo 4.- En un plazo de 90 das, a partir de la fecha de
publicacin de la presente ley en el Diario Oficial, la Corporacin, conforme
a lo establecido en el Ttulo IV, fijar el valor de las actividades bonificables
para el perodo comprendido entre la fecha de vigencia de esta ley y la
fecha en que comience a regir la primera temporada a que se refiere el
segundo inciso del artculo 28.
--Acordado en las sesiones celebradas los das 6, 13 y 20 de julio, 3 y
17 de agosto, 19 de octubre y 9 de noviembre de 2005, presididas por el
Honorable Senador seor Marco Cariola Barroilhet. Asistieron por la
Comisin de Agricultura, los Honorables Senadores seores Marco Cariola
Barroilhet, Juan Antonio Coloma Correa (Jaime Orpis Bouchon), Rafael
Moreno Rojas, Jaime Naranjo Ortiz (Antonio Horvath Kiss) y Mario Ros
Santander (Antonio Horvath Kiss y Ramn Vega Hidalgo); y por la
Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, los Honorables Senadores
seores Nelson vila Contreras (Jaime Naranjo Ortiz), Antonio Horvath Kiss,
Jorge Pizarro Soto (Rafael Moreno Rojas y Hossain Sabag Castillo), Rodolfo
Stange Oelckers (Juan Antonio Coloma Correa) y Ramn Vega Hidalgo
(Juan Antonio Coloma Correa).
Sala de la Comisin, a 13 de diciembre de 2005.

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______________________RESUMEN
EJECUTIVO_________________
INFORME COMPLEMENTARIO DEL SEGUNDO INFORME DE LAS
MEDIO AMBIENTE Y BIENES NACIONALES, UNIDAS,
RECADO EN EL PROYECTO DE LEY SOBRE
RECUPERACIN DEL BOSQUE NATIVO Y FOMENTO FORESTAL
(Boletn N 669-01)
I.

COMISIN:
- Proteger, recuperar y mejorar los bosques nativos, con el fin de
asegurar la sustentabilidad forestal y la poltica ambiental mediante la
prohibicin de corta, eliminacin, destruccin o descepado de las
especies vegetales catalogadas como monumentos naturales, en
peligro de extincin, raras, vulnerables e insuficientemente conocidas,
as como la alteracin de su hbitat.
- Introduce la definicin de rbol y modifica la de bosque nativo de
conservacin y proteccin; se sistematizan, en artculos especiales, las
normas de proteccin ambiental de los monumentos naturales y las
aplicables a las especies nativas en peligro de extincin, raras,
vulnerables e insuficientemente conocidas, y se defiere a la potestad
reglamentaria la regulacin de intervenciones especiales.
Adems,
traslada al Ttulo correspondientes las infracciones que la ley sanciona;
dispone la suscripcin por el Ministerio de Bienes Nacionales de los
planes de manejo forestal en bosques fiscales y armoniza las reglas
aplicables a stos; homologa el rgimen tributario aplicable a los
propietarios forestales que perciban bonificaciones de esta ley con el
decreto ley N 701, de 1974; modifica la ley N 18.362 y le asigna a la
Corporacin Nacional Forestal las funciones y atribuciones que en el
Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado son de
competencia de la Corporacin Nacional Forestal y de Proteccin de
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Recursos Naturales Renovables, mientras no entre en vigencia la ley que
cre a sta.
-Particularmente, establece que las especies vivas declaradas
Monumento Natural o que se encuentren en algunas de las categoras
de proteccin que establece esta ley, sern inviolables, salvo que se
trate de intervenciones autorizadas por la Corporacin y cuyo exclusivo
objeto sea realizar investigaciones cientficas o inspecciones
gubernamentales. En dichos casos, las intervenciones debern contar
con una resolucin de calificacin ambiental favorable y estarn
afectas a la obligacin de reforestar con la mismas especies, en
nmero y superficie equivalentes, a lo menos, al doble de lo afectado
por la intervencin.
- En materia de aprovechamiento de maderas muertas de especies
declaradas Monumento Natural, define rbol muerto y exige que el
plan de extraccin aprobado por la Corporacin imponga requisitos
adicionales, como la determinacin de las reas a intervenir y un
inventario de las existencias en stas.
- Respecto de los bosques nativos que no son monotipo, tales como el
Siempreverde, el Coihue-Raul, el Roble-Raul, o Roble-Hualo, la
reposicin del recurso se realizar manteniendo el equilibrio entre las
especies del correspondiente tipo forestal.
- Tratndose de bosques esclerfilos, exige la reforestacin, en el
territorio comprendido entre las regiones Cuarta y Octava, cuando se
intervengan laderas de cerro de exposicin Sur, terrenos no
susceptibles de riego permanente y tecnificado y quebradas, cualquiera
que sea su exposicin; tambin, precepta que en el caso de terrenos
de proteccin establecidos en virtud de tratados internacionales
ratificados por Chile o que se encuentren bajo algn estatuto legal de
proteccin especial, se aplicarn las normas contenidas en aquellas
fuentes de derecho.
- Se crea un Fondo destinado a la conservacin, recuperacin o manejo
sustentable del Bosque Nativo, de carcter concursable, para bonificar,
entre otras actividades, aquellas que favorezcan la regeneracin o
recuperacin de formaciones xerofticas de alto valor ecolgico, o de
bosques nativos de preservacin, la preparacin del terreno para
regeneracin natural o plantacin suplementaria bajo el concepto de
ordenacin forestal y el manejo de renovales. Establece un rgimen
especial para los pequeos productores forestales.
II. ACUERDOS: Indicaciones:

Nmeros
1
2
3y4
Rechazada 6x4.
Rechazada 5x5.
Aprobadas 7x3.
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5
6
Retirada.
7
Rechazada 7x2.
8
9
Rechazada 10x0.
10
Rechazada 6x4.
11
Rechazada 10x0.
12 y 13
Rechazadas 6x4.
14
Aprobada 8x0.
15
Rechazada 4x2.
16
17, 18 y 19 Rechazadas 6x0.
20
Rechazada 4x2 abs.
21
Rechazada 4x2.
22
Aprobada 6x0.
23 y 24
25
Rechazada 6x0.
26 y 27
Aprobadas 6x0.
28
Rechazada 6x0.
29
30
Aprobada 7x0
31
Aprobada 7x0,con una modificacin formal.
32
Inadmisible.
33
Aprobada 7x0.
34
Rechazada 7x0.
35
Rechazada 6x1.
36
Rechazada 5x2.
37
Aprobada 7x0.
38
Retirada.
39
Rechazada 7x0.
40, 41, 42 y 43
Inadmisibles.
44
Rechazada 4x2.
45
Rechazada 6x0.
46 y 47
Inadmisibles.
48
Rechazada 6x0.
49
Aprobada 8x0.
50
Rechazada 6x0.
51 y 52
Inadmisibles.
53
Aprobada 6x0.
54 y 55
Rechazadas 4x2.
56
Aprobada 6x0.
57
Aprobada 10x0.
58
Retirada.
59
60
61
62
63
Retirada.
64
Rechazada 8x1.
65
Aprobada 6x2.
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66
Retirada.
67
Rechazada 6x2
68, 69 y 70 Inadmisibles.
70 bis Aprobada 9x0 con modificaciones.
71
Inadmisible.
72
Retirada.
73
Inadmisible.
74
Aprobada 7x2
75, 76 y 77 Retiradas.
78
Rechazada 10X0.
79
Retirada.
80
Inadmisible.
81
Retirada.
82, 83, 84, 85, 86, Inadmisibles.
87, 88, 89, 90, 91, Inadmisibles.
91 bis y 92 Inadmisibles.
93
Aprobada 10X0.
94, 95, 96, 97, 98 Inadmisibles.
99, 100 y 101
Inadmisibles.
102
Rechazada 9x1.
103
104
Retirada.
105
Inadmisible.
106
Aprobada 10x0.
107 y 108
Inadmisibles.
109 y 110
Rechazadas 6x2.
111, 112 y 113
Aprobadas 8x0.
114, 115, 116, 117,Inadmisibles.
118, 119, 120, 121,Inadmisibles.
122 y 123
Inadmisibles.
124
Rechazada 6x2.
125 y 126
Inadmisibles.
127
Rechazada 9x0.
128, 129 y 130
Rechazadas 7x2.
131
Rechazada 5x1 y 1 abs.
132 y 133
Aprobadas 9x0.
134
Aprobada 5x1.
135
136 letra a). Aprobada 8x1.
136 letra b) Rechazada 5x3.
137 y 138
Rechazadas 6x1.
139
Aprobada 7x0.
140
141
Inciso primero: rechazado 5x1 y 2 abs.
Incisos segundo y tercero: rechazados, 5x3.
142 y 143
Retiradas.
144
Aprobada 7x0. Con modificaciones.
145, 146 y 147
Rechazadas 6x2.
148
149
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150
Aprobada 6x0.
151
152
153, 154 y 155
Rechazadas 6x3.
156
Rechazada 8x2.
157 y 158
Aprobadas 9x1.
159
160
Rechazada 5x3 y 1abs.
161
Aprobada 10x0.
162 y 163
Rechazadas 6x3.
164 y 165
Rechazadas 5x3 y 1 abs.
166
Aprobada 7x0.
167
Inadmisible.
168
Rechazada 5x4.
169
Aprobada 9x1 abs.
170, 171 y 172
Inadmisibles.
173
Aprobada 10x0.
174
Aprobada 10x0.
175
Aprobada 7x0.
176
177
Retirada.
178 y 179
180
181, 182, 183,
Rechazadas 7x0
184, 185, 186
Rechazadas 7x0
187
Rechazada 7x0.
188, 189 y 190
Rechazadas 7x0
191 y 192
Rechazadas. 7x0
193 y 194
Rechazadas 7x0
195 y 196
Aprobadas 6x1 abs. con modificaciones.
197, 198 y 199
Inadmisibles.
200
Aprobada 7x0.
201
Aprobada 7x0.
202, 203 y 204
Inadmisibles.
205, 206 y 207
Inadmisibles.
208
Aprobada 7x0.
209
Aprobada 7x0.
210
Aprobada 7x0.
211
Aprobada 7x0.
212
Aprobada 7x0.
213
214
215
Aprobada 7x0.
216
Aprobada 7x0.
217
Aprobada 5x1 y 1 abs.
218 y 219
Inadmisibles.
220 N 1
220 Ns 2 y 3
Aprobada 7x0.
221
Inadmisible.
222
Rechazada 7x0.
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223
Aprobada 6x1 abs
224 y 225
Aprobadas 6x1 abs. con modificaciones.
226
Aprobada 6x 1 abs.
227 art. 3 transitorio nuevo Aprobada 7x0.
227 arts. 4 y 5
transitorios nuevos Inadmisible.
228
Aprobada 7x0.
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:

Consta de 62 artculos permanentes y cuatro transitorios.
IV. NORMAS
DE QURUM ESPECIAL: debieran ser orgnicas

constitucionales, de acuerdo con el artculo 66, inciso segundo, de la
Constitucin Poltica de la Repblica, en relacin con el artculo 77 de
la misma Carta Fundamental las siguientes disposiciones: el inciso
cuarto del artculo 8; y los artculos 10, 34 y 38, los dos ltimos que
pasan a ser, respectivamente, 36 y 40.
preceptos: artculos 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 16, 19 (que por
razones de sistematizacin ha pasado a constituir los artculos 19, 20
y 21 nuevos), 21 (actual 23), 23 (25), 25 (27), 26 (28), 27 (29), 30
(32), 31 (33), 33 (35), 34 (36), 37 (39), 40 (42), 46 (48 inciso
tercero), 51 (53), 52 (54), 54 (56), y los artculos nuevos 57 (59
numeral 4.-), 58 (60) y 59 (61), y el nuevo inciso segundo del artculo
7, en relacin con el artculo 19 N 24 inciso sptimo, de la Carta
Fundamental.
V.
URGENCIA: no tiene.
VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S. E. el Presidente de la Repblica.

Cabe dejar constancia de que durante la tramitacin del proyecto en el
Honorable Senado y con ocasin del primer informe, el texto contenido
en el Mensaje fue sustituido por una indicacin del Ejecutivo.
VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VIII.
APROBACIN
POR
LA
CMARA
DE
DIPUTADOS: las disposiciones de ley comn fueron aprobadas por
63 votos y 26 abstenciones. Las normas de rango de ley orgnico
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X.
TRMITE REGLAMENTARIO: informe complementario del segundo

informe. Pasa a la Comisin de Hacienda.

MATERIA:
1. Decreto supremo N 4.363, del Ministerio de Tierras y Colonizacin,
2. Ley N 18.348, que cre la Corporacin Nacional Forestal y de
3. Ley N 18.362, de 1984, que crea un Sistema Nacional de reas
4. Decreto ley N 2.565, de 1979, que sustituye el decreto ley N 701,
seala.
Forestal.
7. Decreto supremo N 193, del Ministerio de Agricultura. Reglamento
8. Ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
9. Decreto N 1.963, del Ministerio de Relaciones Exteriores, de 1995,
Impacto Ambiental.
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1. Ley N 18.910, que sustituye la Ley Orgnica del Instituto de

2. Decreto con fuerza de ley N 5, del Ministerio de Agricultura, de
3. Decreto con fuerza de ley N 1/19.653, que fija el texto refundido y
4. Ley N 19.880, establece Bases de
Administrativos que rigen los Actos de
los Procedimientos
los rganos de la
5. Artculo 23, Ley de Impuesto a la Renta. Decreto ley N 824, del

6. Ley N 15.231, sobre Organizacin y Atribuciones de los Juzgados
de Polica Local.
7. Ley N 18.287, sobre Procedimiento ante los Juzgados de Polica
Local.
8. Artculos 57 y 58 del Cdigo Tributario.
9. Artculos 194 y 196, del Cdigo Penal.
______________________________________________________
Valparaso, 13 diciembre de 2005.

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PGINAS
1) NORMAS DE QURUM

2
7
81
106
6) RESMEN EJECUTIVO
139
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2.12. Informe Comisin de Hacienda.

Senado. Fecha 30 de enero, 2007. Cuenta en Sesin 43; Legislatura 355.
INFORME
DE
LA
COMISIN
DE
HACIENDA, recado en el proyecto de ley,
en segundo trmite constitucional, sobre
Recuperacin del Bosque Nativo y Fomento
Forestal.
BOLETN N 669-01
_________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de
presentaros su informe sobre el proyecto de ley de la referencia, que fue
iniciado por un Mensaje de Su Excelencia el ex Presidente de la
Repblica, don Patricio Aylwin A.
A las sesiones en que se trat el proyecto
asistieron, adems de sus miembros, quienes a la sazn eran el Ministro de
Agricultura, seor Jaime Campos y el Director Ejecutivo de la Corporacin
Nacional Forestal (CONAF), seor Carlos Weber; la Ministra de Agricultura
(S) seora Cecilia Leiva; el Subsecretario (S) de Hacienda, seor Reinaldo
Ruiz; la Directora Ejecutiva de CONAF, seora Catalina Bau; el Director
Normativo de CONAF, seor Fernando Olave; la Jefa del Departamento
Normativas de esa Corporacin, seora Mara Eugenia Saavedra; los
asesores del Ministerio de Hacienda, seora Tamara Agnic y seores Adrin
Fuentes, Juan Cristbal Marshall; Jorge Rodrguez y Leopoldo Snchez; el
asesor del Ministro de Agricultura, seor Pedro Correa, y la representante
de la Red de Bosque Nativo, seora Flavia Liberona.
En una de las sesiones que celebr la Comisin se
recibi, adems, a los representantes de la Federacin Nacional de
Sindicatos de CONAF (FENASIC), seores Ral Molina, Presidente; Patricio
Argandoa, Vicepresidente, y Eric Dreckmann, Tesorero.
Se hace presente que con fecha 16 de enero de

2007 la Sala del Senado acord abrir un nuevo plazo para formular
indicaciones a la iniciativa, en la Secretara de la Comisin de Hacienda, y
dispuso que una vez despachado el correspondiente informe de la Comisin
de Hacienda el proyecto pase a las Comisiones de Agricultura y de Medio
Ambiente y Bienes Nacionales, unidas, para un nuevo segundo informe.
---
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El proyecto de ley en estudio fue analizado

previamente por las Comisiones de Agricultura y de Medio Ambiente y
Bienes Nacionales, unidas, quienes despacharon un segundo informe y un
informe complementario de este segundo informe.
En lo relativo a las normas de qurum especial, la

Comisin de Hacienda se remite a lo consignado en el informe de las
unidas.
Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124

del Reglamento del Senado, cabe dejar constancia de lo siguiente:
I.- Indicaciones aprobadas: Nueva Indicacin del
Ejecutivo.
II.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: no
hay.
III.- Indicaciones rechazadas: 166, 201, 208, 211,
213, 214, 215, 216 y 228.
Cabe hacer presente que esta constancia es
complementaria del cuadro reglamentario contenido en el segundo informe
de las Comisiones de Agricultura y de Medio Ambiente y Bienes Nacionales,
unidas y en el informe complementario de este segundo informe, tambin
emanado de las referidas comisiones unidas.
--De conformidad con su competencia, vuestra
Comisin de Hacienda se pronunci respecto de los artculos 4, 13, 18,
25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 33 inciso final, 37, 38, 39, 40, 41, 44, 45, 47,
48, 49, 50, 52, 55 y 4 transitorio del proyecto, en los trminos en que
fueron aprobados por las Comisiones de Agricultura y de Medio Ambiente y
Bienes Nacionales, unidas, como reglamentariamente corresponde.
Se deja constancia, adems, que la Comisin de

Hacienda solo se pronunci sobre los nmeros 17, 23, 24, 25, 26, 29, 32,
33, 34, 37, 39, 40, 41, 42, 43 y 50 de la nueva Indicacin del Ejecutivo,
contenidos en Mensaje N 295-354, de 4 de enero de 2007, ya que dichos
numerales recaan en los artculos que esta Comisin estim de su
competencia.
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DISCUSIN
Al darse inicio al anlisis de la iniciativa, el seor

Ministro de Agricultura hizo presente que la iniciativa en informe empez su
tramitacin legislativa durante el gobierno de don Patricio Aylwin y se
despach, por la Cmara de Diputados, en las postrimeras de su mandato.
En el Senado el proyecto fue objeto de un elevado nmero de indicaciones
del Ejecutivo, que lo modificaban por completo, que fueron rechazadas por
los parlamentarios, medioambientalistas, CORMA, CONAF y dems actores
relacionados con el tema.
El ao 2000 se constituy, por el Ministerio de
Agricultura, la denominada mesa forestal con participacin de las
entidades con inters, y despus de un intenso y prolongado perodo de
trabajo se logr llegar a acuerdo respecto de lo que debiera ser una ley de
bosque nativo. Una vez alcanzado este acuerdo, el Ejecutivo tuvo que
redactar nuevas indicaciones a la iniciativa.
Las indicaciones precedentemente aludidas fueron
conocidas por las Comisiones de Agricultura y Medio Ambiente, unidas, y el
texto que deber ser conocido por la Comisin de Hacienda es el que se
despach por esas Comisiones despus de arduas discusiones.
El seor Ministro de Agricultura precis que el
proyecto actualmente en informe vuelve al espritu original del que se haba
tramitado en la Cmara de Diputados.
Destac que la iniciativa tiene dos propsitos
fundamentales, la conservacin y preservacin del bosque natural del pas,
y la generacin de condiciones de fomento o de incentivo a la preservacin
del bosque.
Seal que el Ejecutivo analizaba la posibilidad de
presentar nuevas indicaciones al proyecto. Una de ellas permitira el
funcionamiento de la ley que cre el sistema nacional de reas silvestres
protegidas, que hasta ahora no opera porque est supeditada a la
existencia de la CONAF pblica, circunstancia que no se ha materializado
an, por lo cual la indicacin apuntara a que las referencias a la CONAF
pblica se entendieran hechas a la CONAF privada, mientras no exista la
primera. La otra indicacin busca ofrecer solucin al tema de las
remuneraciones del personal de la CONAF, al que se le entregan nuevas
atribuciones en este proyecto.
El Honorable Senador seor Boeninger consult

por la frmula final a la que se lleg en el proyecto en anlisis, entre
desarrollo sustentable y proteccin del bosque.
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El seor Ministro de Agricultura manifest que
existe un conjunto de normas que prohben o regulan el manejo del bosque
natural y un conjunto de incentivos econmicos para los dueos de bosque
nativo que hagan un adecuado manejo del mismo.
El Honorable Senador seor Ominami solicit
informacin estadstica sobre la curva de incendios forestales y su
distribucin por regiones.
El Gerente Normativo de la CONAF explic que el

proyecto en informe tiene por objeto la proteccin y recuperacin del
bosque, porque ste se encuentra degradado por las malas prcticas a que
ha sido sometido, por una explotacin irracional, sin carcter tcnico.
Ello se lograra mediante bonificaciones forestales,
subsidios o incentivos forestales, haciendo un smil con lo que fue el decreto
ley N 701 para el establecimiento de plantaciones forestales.
Se refiri a los distintos tipos de incentivo. Seal
que el proyecto contempla incentivos al manejo sustentable, esto es,
ordenacin forestal o manejo de renovales, y la conservacin de especies.
Hizo notar que el punto conflictivo radica en el
tema de la sustitucin. All se produce una discusin entre el derecho de
propiedad y la funcin social de la propiedad. La discusin al respecto
explica en gran medida la demora en la tramitacin del proyecto de ley,
porque existe una valoracin muy diferente del tema entre los propietarios
de bosques y los no propietarios de bosques.
Record que una de las grandes discusiones en la
Comisin de Agricultura del Senado gir en torno al derecho del Estado para
prohibir que se dedique el terreno donde hay bosque nativo a un uso
alternativo, lo que suele ser ms rentable para el propietario.
Hizo presente que no ha habido resolucin frente a
este tema porque predomina la idea de que el Estado, al establecer una
prctica prohibitoria, tendra la obligacin de indemnizar. Se ha avanzado
en el sentido de que el Estado puede prohibir, sin tener que indemnizar,
cuando est en juego la conservacin de la naturaleza, porque all primara
la funcin social de la propiedad.
Puso de relieve que se introduce en la iniciativa el
concepto de acreditadores forestales, y explic que dado que siempre ha
habido una discusin en torno a si la CONAF tiene o no la capacidad para
fiscalizar, se cre la figura que permite que profesionales que ejerzan en el
mbito privado cumplan algunas funciones, en un smil de los agentes de
aduana. Estas personas pueden acreditar que ciertas actividades contenidas
en un plan de manejo se cumplen o no, sin perjuicio de que la sancin final
queda en manos del Estado, a travs de la CONAF.
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Mencion que desde el punto de vista de la caja
fiscal se han buscado mecanismos que acoten el gasto y precisen los fondos
que el pas debe destinar anualmente para incentivar el manejo del bosque
nativo, para lo cual se cre la figura de los concursos pblicos para las
licitaciones, la que fue muy resistida al comienzo, pero aprobada luego
mayoritariamente por las Comisiones unidas.
Expuso, asimismo, que existen dos fondos, uno de
investigacin y otro de fomento para las bonificaciones. ste ltimo se
creara con la ley, mientras que el primero operara con los recursos que ya
existen en la actualidad en distintas partes, como por ejemplo el INFOR,
etc. Se precis que la idea fue no crear un fondo adicional al de innovacin
tecnolgica.
El
Honorable
Senador
Ominami
informacin acerca del funcionamiento del decreto ley N 701.
solicit
Los representantes de la Federacin Nacional de

Sindicatos de CONAF (FENASIC), hicieron presente a la Comisin algunas
consideraciones sobre la postergacin de la nivelacin de remuneraciones a
los trabajadores de CONAF.
Sobre el particular sealaron que sucesivos
compromisos del Gobierno en tal sentido han sido incumplidos y que
tomaron conocimiento de la intencin del Ejecutivo de presentar
indicaciones al proyecto en informe, relativas a fondos concursables de
incentivos para la productividad y bonos que se pagaran por nica vez, lo
que les preocupa porque estiman que con ello tampoco alcanzarn la
nivelacin de remuneraciones a que aspiran.
Expusieron brevemente acerca de algunos
antecedentes histricos referentes al tema, mencionando proyectos de ley y
aspectos econmicos asociados y destacaron que el proyecto de ley de
institucionalidad forestal pblica se encuentra paralizado, concluyendo que
con el anuncio de las indicaciones que se formularan a la iniciativa en
informe quedara, a su juicio, demostrado que el Gobierno no tiene
intenciones de nivelar las remuneraciones del personal de CONAF.
Los miembros de la Comisin manifestaron su
inters en aclarar con los representantes del Ministerio de Hacienda qu ha
sucedido en la materia y porque se ha reiterado la falta de cumplimiento de
los sucesivos compromisos alcanzados con los trabajadores.
Con posterioridad, en Enero de 2007, el

Ejecutivo present nuevas indicaciones al proyecto. Al respecto los
representantes del Ejecutivo efectuaron una exposicin acerca de
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las indicaciones que fueron presentadas en el nuevo plazo que se
abri para tal efecto, expresando:
Que el proyecto de ley original fue presentado en
1992 y que en ese momento tena dos objetivos centrales.
Uno de ellos era el manejo sustentable del bosque
nativo y otro regular el reemplazo del bosque nativo. Observaron que existe
un elevado nivel de acuerdo sobre el incentivo, pero que no hay consenso
sobre la ubicacin de terrenos para la sustitucin del bosque nativo, as
como tampoco lo hay sobre el tema de monumentos naturales, que es parte
del texto vigente.
Pusieron de relieve que estos temas han sido
crticos en la discusin de la ley, en particular el tema de la habilitacin de
terrenos para la agricultura-sustitucin del bosque nativo.
Por lo anterior, sealaron, se plantea sacar este
tema de la iniciativa legal en informe y abordarlo en una propuesta de ley
complementaria a sta, que permita regular la habilitacin de terrenos para
la agricultura-sustitucin del bosque nativo, y para eso la idea es conservar
las reas de alto valor desde el punto de vista de la biodiversidad,
conservar los suelos, evitar las prcticas no sustentables y aprovechar
sustentablemente para fines frutcolas aquellas reas que no presenten
restriccin desde el punto de vista de la biodiversidad.
Mencionaron que otro tema crtico es el de los
monumentos naturales, que tambin se elimina en las nuevas indicaciones
del Ejecutivo, as como un ltimo tema crtico, cual es el de la puesta en
vigencia de la ley respecto del Sistema Nacional de reas Silvestres
Protegidas del Estado (SNASPE) que se considera ms apropiado retirar del
proyecto y tratar en el marco de la discusin sobre la institucionalidad
ambiental del pas, por considerarse ms pertinente en ese espacio que en
ste.
Agregaron que si esa institucionalidad demorara
mucho se podra resolver por otra va y no en este proyecto, que era donde
provocaba conflicto, ya que la materia puede analizarse como un tema
separado de la ley del bosque nativo.
Subrayaron que la posicin del Gobierno es contar
pronto con una ley que incentive el manejo del bosque nativo, para lo cual
se ha decidido centrarse en los temas que generen consenso y diferir para
una discusin posterior los temas que provoquen disenso. Por lo anterior, el
foco de las nuevas indicaciones del Ejecutivo est en el fomento al manejo
del bosque nativo.
Sobre el mtodo de trabajo utilizado, sealaron
que se propone al efecto una indicacin en la cual se eliminan determinados
artculos, se modifican otros y, en general, se trabaja desde la perspectiva
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de intervenir en forma mnima el articulado permanente, para concentrarse
en los puntos conflictivos.
Informaron que se sostuvieron conversaciones con
los distintos actores del sector, con los cuales se constituy una mesa de
trabajo en la que hubo recepcin de comentarios, incorporacin de cambios
y bsqueda de consenso y que, en ese marco de trabajo se alcanz un
acuerdo que fue suscrito por el conjunto de los actores que participaron en
la discusin, desde el mundo ambiental y acadmico hasta el mundo
productivo.
Destacaron que se trata de un acuerdo que no se
haba dado hasta este momento porque lleva adjunto, adems, lo que le da
gran solidez, la indicacin sustitutiva, o sea, se trata de un acuerdo en que
los actores conocen cabalmente lo que el Gobierno pretende resolver sobre
los temas de disenso relevantes.
Sealaron que el proyecto original consideraba,
entre otros temas, incentivos, regulacin a la internacin del bosque nativo,
monumentos naturales, cambios de suelo, institucionalidad de reas
protegidas, y un fondo de investigacin. Con los cambios que se proponen
el proyecto queda focalizado en los incentivos, la regulacin de las
intervenciones y los acreditadores del fondo de investigacin; por lo tanto,
se elimina el sistema de los monumentos naturales, se deja el tema de la
habilitacin, sustitucin, jornales y se deja para otro marco de discusin la
institucionalidad de reas protegidas.
Puntualizaron que la estructura del proyecto va
desde definiciones hasta los artculos transitorios, se han alterado artculos
pero no ha cambiado la estructura.
Respecto de los cambios propuestos, detallaron
que stos consisten en la eliminacin de artculos: se elimina el artculo
referido a los monumentos naturales; el artculo referido a la habilitacin de
los terrenos para la agricultura; el artculo referido a la sustitucin; el
artculo referido a la sancin de los prestadores forestales, producto de que
se ordena ese tema y quedan localizadas en otro lugar del proyecto; el
artculo referido al SNAPSE, y se elimina el artculo 2 transitorio, referido a
los libros rojos preexistentes, pues hoy se cuenta con un marco para
clasificar especies. A este ltimo respecto recordaron que la CONAF elabor
libros rojos de clasificacin de especies en categoras de conservacin, que
era lo nico que haba vigente hasta que hace poco ms de un ao se
aprob el Reglamento de clasificacin de especies en categoras de
conservacin, en el marco del trabajo de la CONAMA. Como hay un proceso
de clasificacin en marcha y un nuevo instrumento para ese fin, se elimina
el artculo respectivo.
En lo referente a las orientaciones principales de
los cambios, hicieron presente que el artculo 2, nuevo, se armoniza con la
ley de Bases del Medio Ambiente. Mencionaron que haba alguna dificultad
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en las definiciones sobre especies de categoras en conservacin, por lo que
se armoniza la materia, y resaltaron que este fue un tema particularmente
sensible, y que fue el ltimo tema en ser acordado con los actores. En la
norma se modifica la definicin de bosque y se la hace coherente con el
carcter productivo y de fomento que hoy da tiene el proyecto.
Afirmaron que el artculo 15 establece un plan de
manejo y preservacin que no exista y se efectan importantes cambios
que luego se detallarn en el Ttulo IV. Se simplifican incentivos y se
levantan barreras de acceso a los pequeos propietarios al sistema de
concursos que establece la ley.
En el Ttulo VII se armonizan sanciones y
tribunales. Se traspasan funciones del SAG hacia CONAF, que se precisan
en mejor forma que la existente en la actualidad.
Sobre el cambio de definicin de bosque
expusieron que la original era ecosistema en el que predominan especies
arbreas. La indicacin usa la definicin del decreto ley N 701, que es la de
sitio poblado con formaciones vegetales en las que predominan rboles,
para hacerlo coherente con el carcter de fomento productivo que tiene
centralmente esta ley.
Las implicaciones del cambio de definicin radican
en la posibilidad de tener una definicin ms reducida de bosque para tener
ms superficie para utilizar para fines agrcolas o tener una superficie ms
amplia que permitir conservar ms patrimonio ecolgico. Ese tema, que no
era objeto central de la ley, va a ser abordado cabalmente en la ley
complementaria.
En lo que dice relacin con las modificaciones al
Ttulo IV, ellas obedecen a que haba debilidad en la redaccin de los
incentivos, lo que pudiera hacer que la ley pudiera tener problemas de
implementacin respecto de lo que los actores estaban esperando. Se
elabor una redaccin que permite bonificar una secuencia de actividades
de manejo para cada superficie, lo que previamente no era posible. La
redaccin original del artculo 22 permita a cada propietario recibir la
bonificacin por una sola vez. En trminos forestales eso carece de sentido,
porque los perodos son largos y se requiere ms de una intervencin, y ese
fue siempre el sentido de la ley, pero la anterior redaccin lo iba a impedir,
generando frustracin entre los actores, que han esperado largamente este
proyecto. Se hacen varios cambios que buscan solucionar eso, pero el
cambio ms importante se da en el artculo 23, que dice que un mismo
interesado podr participar en nuevos concursos, etc. dando la posibilidad
de que postulen ms de una vez, para actividades distintas de una misma
superficie, con un tope mximo dinero al que pueden postular, y que se
acumula.
Explicaron que respecto de la actividad a bonificar
stas se unifican y se concentran en tres literales. El primero, que no se
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modifica, de preservacin y mantencin de la diversidad biolgica, vale
decir se bonifica tal cual vena en el proyecto la preservacin y mantencin
de la diversidad biolgica. Se establece una actividad de produccin no
maderera, que se coloca en forma aislada en un literal, y otras actividades
se concentran en un tercer literal referido a produccin maderera. La
actividad bonificable especfica no se identifica en el proyecto y se deja al
Reglamento, lo que da ms flexibilidad para operar en el futuro. Tambin se
modifican las condiciones de acceso al concurso de los pequeos
propietarios y se levantan al efecto las barreras de acceso al concurso.
Enfatizaron que la ley por s misma no va a
resolver el tema del bosque nativo, porque se requiere un conjunto de
polticas que aseguren que esta ley queda en un terreno frtil para lograr
los objetivos que se buscan y que por ello el Gobierno est trabajando en el
tema. Primero, tal como la iniciativa cont con el concurso de los actores,
es preciso asegurar que habr un Reglamento realmente slido. Segundo,
debe hacerse la evaluacin de polticas complementarias, entre las cuales la
primera debe ser la de apoyo al acceso a los pequeos y medianos
propietarios a la ley, para lo cual se trabaja en temas de informacin. Otro
compromiso del Gobierno es el de apoyar a los actores pequeos y
medianos en la produccin y comercializacin del bosque nativo y para eso
se van a definir e implementar modelos de gestin de bosque nativo. Una
tercera lnea es promover la produccin energtica del bosque nativo. En el
marco de crisis energtica se ven muy auspiciosas las posibilidades de
aporte que el bosque nativo pueda hacer a este dficit energtico. Otra
tarea es la de definir la manera de compatibilizar de forma eficiente un
incentivo al manejo que establece esta ley con el desarrollo dentro del
esquema.
Finalmente, sealaron, la ltima lnea de
compromiso gubernamental respecto al tema es la regularizacin del
manejo del bosque nativo. Los incentivos van a funcionar en la medida en
que no sean erosionados por actividades informales.
El Honorable Senador seor Garca recuerda que

la indicacin es posterior al texto propuesto por las Comisiones unidas de
Agricultura y Medio Ambiente, entonces la Comisin tiene un problema y es
que cuando nos abocamos a ver indicaciones que estrictamente no nos
corresponden dejamos sin pronunciamiento otras que son de competencia
de Agricultura y de Medio Ambiente.
El Honorable Senador seor Ominami indica que
hubiese sido ms lgico que se hubiese visto la indicacin con posterioridad
a que fuera estudiado por las Comisiones unidas de Agricultura y de Medio
Ambiente, que viene a ser la comisin tcnica, pero si se ha hecho un
esfuerzo para los efectos de simplificar las cosas y dejar de lado las
materias que son las ms controversiales, cree que lo mejor es seguir el
trmite que est establecido por la Sala, que Hacienda vea las indicaciones
que le correspondan, sabiendo que la discusin tcnica bsica y ms en
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detalle se va a hacer en las Comisiones Unidas y, a su vez, posteriormente
en la Sala del Senado. Propone, sin perjuicio que pudiera haber ms
informacin que se facilite el despacho de una iniciativa que lleva 14 aos
en el parlamento, votando en esta sesin las materias que correspondan.
A continuacin se escuch la opinin de los
representantes de la Red del Bosque Nativo.
Al respecto la seora Flavia Liberona, expres
que: bsicamente como Red Bosque Nativo que ha agrupado ONG
ambientales que trabajan en bosque nativo y ONG que trabajan en temas
sociales, agrupaciones de pequeos propietarios, etc, participamos de la
mesa de trabajo que se hizo en el Ministerio de Agricultura y somos
suscriptores del acuerdo y por lo tanto conocemos las indicaciones.
Seal estar de acuerdo que la indicacin
sustitutiva avance lo ms rpido pero a su vez manifest su preocupacin
en trminos de decir que todo lo que qued fuera de la ley sea normado
rpidamente, esa es una preocupacin de la red en trminos de lo que tiene
que ver con sustitucin y habilitacin de suelos agrcolas y hemos suscrito
el acuerdo pensando bsicamente en los pequeos propietarios en la
necesidad del incentivo al manejo que ellos tienen. Ha sido muy fuerte ese
argumento para destrabar este proyecto y finalmente tener una bonificacin
que permita el manejo del bosque nativo.
Expres que en relacin al propio proyecto les
preocupa bsicamente que a travs tanto del articulado como del
reglamento posterior se cuide que este incentivo sea efectivamente para los
pequeos propietarios y medianos y que no se vaya a transformar en un
nuevo decreto 701 que finalmente genere que los grandes propietarios
empiecen a concentrar poder a travs de un incentivo de manejo y eso si es
una preocupacin de la red de salvaguardar tanto, en el articulado de la ley
como en el reglamento, la focalizacin hacia los pequeos y medianos
propietarios. Bsicamente eso es uno de los temas y por supuesto los
montos que se asignen al manejo que sean entregados de forma gradual,
peticin expresa de los pequeos propietarios, que no quieren recibir un
gran monto al inicio para asegurar que ellos pueden ir manejando el bosque
crecientemente. La asignacin paulatina y creciente, por un lado, es una
preocupacin de ellos y, por otro, tener asistencia tcnica y por lo tanto que
CONAF tenga el presupuesto suficiente para otorgarles la asistencia tcnica
para que ellos puedan acceder a los beneficios que otorga la ley.
Bsicamente esas son nuestras preocupaciones hoy da.
El Honorable Senador seor Navarro plantea que

comparte la preocupacin en el sentido de ver como ser la operacin de
las nuevas normas propuestas por el Ejecutivo y por supuesto los plazos y
montos, la periodicidad del mismo y, en particular, cmo va a operar.
Agrega que se ha establecido un verdadero monopolio muy concentrado en
los poseedores de la madera por lo tanto hoy da realizar actividades
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alternativas que no sean bsicamente la celulosa conlleva a que haya
disponibilidad de madera y esa disponibilidad no existe, est altamente
concentrada y eso ha significado la muerte de miles de aserraderos y la
subsistencia precaria de los que estn. Por lo tanto, este tema del incentivo
para la explotacin del bosque nativo y su cosecha que permita su
fortalecimiento tiene que tener tipos de regulaciones que apunten a un
grado de desarrollo mayor. Expresa que an tiene dudas y que va a
plantear el tema en la Comisin de Medio Ambiente pero que en esta
instancia deja enunciadas sus principales inquietudes.
Los representantes del Ejecuivo sealan que los

incentivos tal cual estn estructurados en esta ley fueron discutidos y
fueron los temas ms largamente discutidos en el marco del acuerdo y que,
cuentan con el acuerdo de los pequeos propietarios.
Indican que sabedores de la proposicin de
mltiples actores, respecto de cmo se va a implementar esta ley, cmo se
asegura que los sectores de pequea y mediana propiedad puedan ser
actores productivos en el futuro es que plantean este conjunto de polticas
complementarias que estn disendose en este momento y hay un trabajo
activo de la Subsecretara y de CONAF para disear un apoyo a los
pequeos y medianos propietarios para acceder a la ley y obtener
incentivos, hay un conjunto de pasos que van a estar afinados en el
momento que la ley se ponga en marcha.
El Honorable Senador seor Navarro indica que
una de sus preocupaciones consiste en saber si efectivamente va haber
cautelacin de la propiedad, o sea si los bosques que vamos a subsidiar hoy
da no van a ser capturados por las grandes empresas a mediano plazo, del
mismo modo que sucedi con la pesca artesanal.
El Honorable Senador seor Ominami seala que
cree que el tema bsico nuestro es el tema de la bonificacin, es el tema
principal de Hacienda. Solicita una explicacin sobre las garantas que estn
planteadas, acerca de la preocupacin para que el beneficio quede
concentrado en los sectores de pequea propiedad agrcola y no se
transforme en un nuevo decreto 701.
Los representantes del Ejecutivo indican que dar
garantas absolutas de traspaso de propiedad, de fijacin, es imposible. Lo
que si y por eso el acento que se est poniendo, es que hay una enorme
sensibilidad al respecto en el Ministerio, en el Gobierno, en asegurar que
existen las condiciones adecuadas para que en esta ley, los actores de
mediana y pequea propiedad puedan acceder a este beneficio
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A continuacin se describen brevemente las
normas de competencia de la Comisin y las indicaciones recadas en ellas,
as como los acuerdos adoptados a su respecto.
Artculo 4
Su inciso primero dispone que la Corporacin
mantendr un catastro forestal permanente que identifique y establezca, a
lo menos, en cartografa, los tipos forestales existentes en cada regin del
pas, su estado y las reas donde existan ecosistemas con presencia de
conforme a los criterios que se establezcan en el reglamento.
El inciso segundo establece que dicho catastro
deber ser actualizado cada diez aos y que su informacin tendr carcter
pblico.
El inciso final seala que el Consejo Consultivo de
Bosque Nativo, deber considerar el catastro forestal, junto a otras fuentes
de informacin relevantes, como base para proponer los criterios de
nmero 32, 166,167 y la nueva indicacin del Ejecutivo.
La indicacin nmero
Senador seor Sabag, lo sustituye por el siguiente:
32,
del
Honorable
Artculo 4.- El Instituto Forestal mantendr un

catastro forestal de carcter permanente, en el que deber identificar y
establecer, a lo menos cartogrficamente, los tipos forestales existentes en
cada regin del pas, su estado y aquellas reas donde existan ecosistemas
con presencia de bosques nativos de inters especial para la conservacin o
preservacin, segn los criterios que se establezcan en el reglamento de
esta ley.
El catastro forestal deber ser actualizado a lo
menos cada diez aos y su informacin tendr carcter pblico.
El Consejo Consultivo a que se refiere el artculo
25 de esta ley considerar el catastro forestal, junto a otras fuentes de
informacin relevantes, como base para proponer criterios de focalizacin,
en esta ley..
La indicacin nmero 166 de S. E. el Presidente
de la Repblica, sustituye en su inciso tercero, la referencia al artculo 25
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por 27, con el objeto de concordar el cambio de numeracin que se
produce con la indicacin nmero 180, que como se ver en su
oportunidad, agrega dos nuevos artculos.

Senador seor Horvath elimina en el inciso tercero las palabras: las que
podrn obtenerse mediante los concursos a que se refiere este cuerpo
legal..
- La Comisin no se pronunci acerca de la

indicaciones nmeros 32 y 167, que fueron declaradas inadmisibles
por el Presidente de las Comisiones unidas, en el segundo informe y
en el informe complementario, respectivamente.
En el nuevo plazo abierto al efecto, S.E. la

Presidenta de la Repblica formul indicacin para sustituir, en el
inciso tercero del artculo 4, la expresin artculo 27 por artculo 24.
- La Comisin aprob la nueva indicacin del

Ejecutivo por tres votos a favor y uno en contra. Se pronunciaron
favorablemente los Honorables Senadores seores Garca, Ominami
y Sabag. El Honorable Senador seor Navarro vot en contra. Con
igual votacin la Comisin rechaz la indicacin nmero 166, por
ser incompatible con lo resuelto.
Artculo 13
Establece, en su inciso primero, que aprobado el
plan de manejo forestal, el interesado o quien adquiera posteriormente el
predio a cualquier ttulo, quedar sujeto a su cumplimiento y a las dems
obligaciones que establece esta ley. Para estos efectos, deber anotarse al
margen de la respectiva inscripcin de dominio, que el predio de que se
trate cuenta con un plan de manejo forestal aprobado. Esta anotacin ser
gratuita y se efectuar con la sola comunicacin de la Corporacin al
Conservador de Bienes Races que corresponda.
El inciso segundo, prescribe que el interesado slo
podr desistirse del plan de manejo forestal aprobado previo reintegro, en
arcas fiscales, de las sumas que se hayan dejado de pagar en virtud de
franquicias tributarias y de las bonificaciones otorgadas por esta ley, ms
los reajustes e intereses legales determinados por el Servicio de Impuestos
Internos, en conformidad con las normas del Cdigo Tributario, cuando
corresponda.
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El inciso tercero estipula que no se autorizar el
desistimiento cuando existan actividades pendientes de regeneracin o de
reforestacin.
Por ltimo, dispone que una vez acreditado el
reintegro, la Corporacin dictar una resolucin que apruebe el
desistimiento, de la cual se dejar constancia en el registro a que se refiere
el artculo 9, e informar al respectivo Conservador de Bienes Races.
Los representantes del Ejecutivo sealaron que la
norma persigue fijar un marco de transparencia en el momento del traspaso
de ttulos de predios que tengan una obligacin forestal.
Recay en este artculo la indicacin 53.
Senador seor Naranjo, agrega, en su inciso cuarto, la siguiente frase final:
, quien proceder a anotar al margen de la respectiva inscripcin de
- La indicacin nmero 53 fue aprobada por

unanimidad por los Honorables Senadores seora Matthei y seores
Boeninger, Garca y Ominami.
Artculo 18
Establece que las normas sealadas en los
artculos 14, 15, 16 y 17 de este Ttulo se aplicarn tambin a las
13 del decreto ley N 701, de 1974.
El mencionado inciso segundo del artculo 13 del
decreto ley N 701 seala que estarn exentos del impuesto territorial los
terrenos cubiertos con bosques de proteccin, entendindose por tales los
ubicados en suelos frgiles con pendientes iguales o superiores a 45% y los
prximos a fuentes, cursos o masas destinados al resguardo de tales
recursos hdricos.
Los representantes del Ejecutivo explicaron que el

objetivo de la disposicin consiste en no dejar duda alguna de que las
normas contenidas en el decreto ley N 701, que contiene normas generales
sobre bosque plantado y nativo, se aplican tambin a la materia regulada
en el proyecto en informe.
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- El artculo 18 fue aprobado por la
unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seora Matthei y seores Boeninger, Foxley, Garca y Ominami.
Artculo 25
Crea, en su inciso primero, el Fondo a que se
refiere el epgrafe del Ttulo IV, de carcter concursable, con cargo al cual
se otorgar, por una sola vez para cada superficie, una bonificacin a los
interesados que acrediten la ejecucin de una o ms actividades
bonificables comprendidas en cada uno de sus cuatro literales, excluyentes
entre s, cuyo mximo por hectrea ser hasta los montos que se indican en
cada caso.
El literal a), dispone que se pagar una
actividades que favorezcan la regeneracin o recuperacin de formaciones
xerofticas o de bosques nativos de preservacin, con excepcin de aqullos
Estado, con el fin de lograr su preservacin y la mantencin de la diversidad
biolgica.
El literal b), prev una bonificacin de hasta 5
unidades tributarias mensuales por hectrea, por las actividades de cercado
y limpias que faciliten la regeneracin o recuperacin natural del bosque
nativo que as lo requiera, o por actividades de manejo con fines no
maderables.
La letra c), bonifica hasta 10 unidades tributarias
mensuales por hectrea, por una o ms de las siguientes actividades
concebidas bajo el concepto de ordenacin forestal: preparacin del terreno
para regeneracin natural o plantacin suplementaria;
plantacin
suplementaria bajo dosel; limpia de la regeneracin natural o plantacin
suplementaria; cortas intermedias incluyendo raleos; podas; cortas de
liberacin y de mejoramiento; anillamiento de rboles; clareos y cercados
cuando se requiera proteger la regeneracin.
El ltimo de los literales a que se hace referencia,
establece una bonificacin de hasta 6 unidades tributarias mensuales por
El inciso segundo prescribe que se requerir para
todas estas actividades la presentacin de un plan de manejo forestal. En
el caso de las actividades a que se refiere la letra a) de este artculo las
Privada, se entender cumplida dicha obligacin cuando estn incluidas en
el plan de manejo de conservacin estipulado por el reglamento dictado en
virtud del artculo 35 de la ley N 19.300.
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El inciso tercero prescribe que, de igual forma, se
bonificar la elaboracin de los planes de manejo forestales concebidos bajo
el criterio de ordenacin, cuya proposicin haya sido aprobada mediante el
concurso a que se refiere el artculo 24 de esta ley. El monto del incentivo
ser, en este supuesto, de hasta 0,3 unidades tributarias mensuales por
cada hectrea sujeta a actividades de ordenacin. Con todo, se establece
un lmite: el interesado no podr recibir ms de 700 unidades tributarias
El inciso cuarto se ocupa de la administracin del
Fondo por el Ministerio de Agricultura, con cargo a sus propios recursos.
Sin perjuicio de lo anterior, aquella Secretara de Estado est facultada para
delegar, total o parcialmente, esa administracin a la Corporacin Nacional
Forestal.
Finalmente, faculta al Presidente de la Repblica
para que, mediante un decreto supremo expedido por intermedio de los
Ministerios de Agricultura y de Hacienda, establezca el reglamento de este
Fondo. Sujeta, adems, a un requisito la dictacin de dicho decreto
supremo: solicitar la opinin del Consejo Consultivo del Bosque Nativo a
que se refiere el artculo 25 de esta ley.
A este artculo le fueron formuladas las

indicaciones, signadas con los nmeros 68, 69, 70, 70bis, 71 a 86,
197 a 200 y la nueva indicacin del Ejecutivo, las que se describen a
continuacin:
La indicacin nmero
Senador seor Sabag, lo reemplaza por el siguiente:
68,
del
Honorable
Artculo 23.- Habr un Fondo destinado a la

a) bonificacin de hasta 5 unidades tributarias
mensuales por hectrea, por actividades que favorezcan la regeneracin o
recuperacin de formaciones xerofticas o de bosques nativos de
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b) bonificacin de hasta 5 unidades tributarias
requiera, o por actividades de manejo con fines no maderables;
c) bonificacin de hasta 10 unidades tributarias
concebidas bajo el concepto de ordenacin forestal: preparacin del terreno
para regeneracin natural o plantacin suplementaria;
plantacin
suplementaria bajo dosel; limpia de la regeneracin natural o plantacin
suplementaria; cortas intermedias incluyendo raleos; podas; cortas de
liberacin y de mejoramiento; anillamiento de rboles; clareos y cercado
cuando se requiera proteger la regeneracin;
d) bonificacin de hasta 6 unidades tributarias
mensuales por hectrea, por una o ms de las siguientes actividades de
manejo de renovales: raleos, podas, cortas sanitarias, o anillamiento de
rboles.
Para todas estas actividades, se requerir la
presentacin de un Plan de Manejo Forestal. En el caso de las actividades a
que se refiere la letra a) de este artculo, se entender cumplida esta
obligacin si, tratndose de propiedades afectadas como reas Silvestres
Protegidas de Propiedad Privada, estn incluidas en el plan de manejo de
conservacin estipulado por el reglamento dictado en virtud del artculo 35
de la ley N 19.300.
De igual forma, se bonificar la elaboracin de los
planes de manejo forestales concebidos bajo el criterio de ordenacin. El
Con todo, el
este concepto, ni ser beneficiado ms de una vez.
El Fondo ser administrado por el Ministerio de
Agricultura, con cargo a sus propios recursos. Sin embargo, esta Secretara
de Estado podr delegar, total o parcialmente, la administracin en la
El Presidente de la Repblica, mediante decreto
supremo, expedido por intermedio de los Ministerios de Agricultura y de
Hacienda, establecer el reglamento de este Fondo. Para la dictacin de
este decreto supremo, solicitar, adems, la opinin del Consejo Consultivo
a que se refiere el artculo 25 de esta ley..

Senador seor vila, sustituye el encabezamiento del inciso primero por el
siguiente:
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Artculo 23.- El Estado otorgar por una sola vez
para cada superficie, una bonificacin, cuyo tope por cada hectrea ser
hasta los montos que enseguida se indican, a aquellos interesados que
acrediten la ejecucin de una o ms actividades bonificables, comprendidas
en los siguientes literales excluyentes entre s:.
Senadores seores Moreno y Valds reemplaza, en el encabezamiento de
este artculo la frase Habr un Fondo concursable destinado a la
Fondo, a travs del cual se otorgar,, por El Estado bonificar,.
El Honorable Senador seor Moreno fundament
su indicacin argumentando que ella representa la peticin de las entidades
campesinas que se ven perjudicadas con ese sistema.
Senadores seores Moreno y Valds, suprime, en el encabezamiento, las
palabras una bonificacin.
- La Comisin no se pronunci sobre las
indicaciones nmeros 68, 69, 70 y 71, que fueron declaradas
inadmisibles por el Presidente de las Comisiones unidas, en el
segundo informe.
A continuacin, la indicacin nmero 70 bis, de

los Honorables Senadores seores Moreno y Valds, sustituye en el mismo
encabezamiento la expresin conservacin por recuperacin y/o.
El Honorable Senador seor Garca consult por la

estimacin de costo al que alcanzara la bonificacin a que se refiere este
artculo.
Los representantes del Ejecutivo sealaron que
habra un perodo de aproximadamente 5 aos hasta que el sistema entre
plenamente en rgimen y que las cifras, dependiendo de lo que se apruebe
anualmente en las leyes de presupuesto, oscilaran entre los US$ 5 millones
y los US$ 15 millones.
Manifestaron que los propietarios de bosque se

enteran en forma gradual del sistema por lo que en los primeros aos no
hay gran cantidad de interesados en ingresar al mismo.
El Honorable Senador seor Garca pregunt quien
resolver los concursos.
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Se respondi que el proyecto establece un consejo
consultivo en la materia, y que el reglamento fijar el procedimiento, que
debiera garantizar transparencia en la postulacin y resolucin del
concurso.
- La indicacin nmero 70 bis fue aprobada,

en los mismos trminos en que lo haban hecho las Comisiones
unidas, por los Honorables Senadores seora Matthei y seores
Boeninger, Foxley, Garca y Ominami.
letra a)
La indicacin nmero 72, presentada por el
Honorable Senador seor Cariola, tiene por finalidad suprimir este literal.
- La indicacin nmero 72 fue retirada en el
segundo informe de las Comisiones unidas.
Senador seor vila, sustituye la actual redaccin de este literal por la
siguiente:
mensuales por hectrea, por actividades que favorezcan la regeneracin o
recuperacin de formaciones xerofticas, bosques nativos de preservacin o
bosques nativos de conservacin y proteccin, con excepcin de aqullos
Estado, con el fin de lograr su preservacin y la mantencin de la diversidad
biolgica;.
En esencia, esta indicacin consiste en incorporar,
entre las actividades bonificables, aquellas cuyo objetivo directo sea
favorecer la regeneracin o recuperacin de los bosques nativos de
indicacin nmero 73, que fue declarada inadmisible por el
Presidente de las Comisiones unidas.
Senador seor Nez propone intercalar, a continuacin de la palabra
xerofticas, la frase de alto valor ecolgico.
los Honorables Senadores seora Matthei y seores Boeninger,
Foxley, Garca y Ominami.
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letra c)
Senador seor Cariola reemplaza este literal por el que, a continuacin, se
transcribe:
mensuales por hectrea, por una o ms de las siguientes actividades de
manejo de renovales y bosques degradados concebidas bajo el concepto de
ordenacin forestal: preparacin del terreno para regeneracin natural o
plantacin suplementaria; plantacin suplementaria bajo dosel; limpia de
la regeneracin natural o plantacin suplementaria; cortas intermedias
incluyendo raleos; podas; cortas de liberacin y de mejoramiento; cortas
sanitarias; anillamiento de rboles; clareos y cercados cuando se requiera
La indicacin nmero 75 fue retirada en el

Senador seor Horvath, sustituye este literal por el siguiente:
Honorable

concebidas bajo el concepto de ordenacin forestal:
- Marcacin por un tcnico especialmente
capacitado para este fin de los rboles sanos, de buena forma y con
distancias apropiadas entre s, que merezcan una prioridad para su
preservacin.
- Raleo o anillado de los rboles malsanos,
malformados o que estn demasiado cercanos los unos a los otros.
- Designacin de lotes de testigo con una
extensin de entre el 5 y el 10% del total para controlar los efectos de la
intervencin.
- Preparacin del terreno para regeneracin
cortas
intermedias incluyendo podas; clareos y cercados cuando se requiera

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Senador seor Horvath, suprime la frase anillamiento de rboles en este
literal.

letra d)
Las indicaciones nmeros 78 y 79, de los
Honorables Senadores seores Avila y Cariola, proponen suprimir este
literal.
- La indicacin nmero 78 fue rechazada por

la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables
Senadores seora Matthei y seores Boeninger, Foxley, Garca y
Ominami.
- La indicacin nmero 79 fue retirada

en el segundo informe de las Comisiones unidas.
--La indicacin nmero 80, de los Honorables
Senadores seores Moreno y Valds, agrega la siguiente letra nueva:
...) bonificacin hasta 1,5 UTM mensuales por
hectrea, por Asesora Tcnica y Administracin Forestal:
para los
pequeos y medianos propietarios, que se pagar diferencialmente por un
perodo que se indica segn el tipo de bosque que se trate:
- Por 10 aos para
recuperacin de bosques nativos degradados.
el
establecimiento
- Por cinco aos para las formaciones juveniles de

bosques es decir renovables..

indicacin nmero 80, que
fue declarada inadmisible por el
---
Inciso segundo
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Senadores seores Moreno y Valds, suprime la segunda oracin del inciso
segundo del artculo.
El efecto prctico de esta indicacin es excluir la
norma siguiente: En el caso de las actividades a que se refiere la letra a)
por el reglamento dictado en virtud del artculo 35 de la ley N 19.300..

Inciso tercero
Senador seor vila, reemplaza el inciso tercero por el siguiente:
De igual forma, se bonificar la elaboracin de los
planes de manejo forestales, cuya proposicin haya sido aprobada. El
Con todo, el
este concepto, ni ser beneficiado ms de una vez..
Senadores seores Moreno y Valds, suprime en el inciso tercero de la frase
cuya proposicin haya sido aprobada mediante el concurso a que se refiere
el artculo 24 de esta ley.

indicaciones nmeros 82 y 83, que fueron declaradas inadmisibles
por el Presidente de las Comisiones unidas.
--La indicacin nmero 84, del Honorable

Senador seor vila, intercala, a continuacin del inciso tercero, el
siguiente, nuevo:
Asimismo, se bonificar por la realizacin de
actividades que se realicen en formaciones xerofticas, bosques nativos de
preservacin o bosques nativos de conservacin y proteccin, a objeto de
lograr su preservacin y la mantencin de la diversidad biolgica, el monto
de este incentivo ser hasta 5 unidades tributarias mensuales expresadas
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en valor presente, es decir, asignadas en cuotas de 0.6 de estas unidades
por ao y por hectrea, sin tope de hectreas..

indicacin nmero 84, que fue declarada inadmisible por el
Inciso cuarto
Senadores seores Moreno y Valds, suprimen este inciso.
Inciso quinto
La indicacin nmero 86, propuesta por los
Honorables Senadores seores Moreno y Valds, sustituye en el inciso
quinto y final del precepto, la frase el reglamento de este Fondo por el
reglamento de esta bonificacin.
Las indicaciones nmeros 197 del Honorable

Senador seor Horvath, 198 del Honorable Senador seor Moreno y
199 de los Honorables Senadores seores Horvath y Viera-Gallo
eliminan la palabra concursable.
La Comisin no se pronunci acerca de las
indicaciones nmeros 85,
86, 197, 198 y 199, que fueron
declaradas inadmisibles por el Presidente de las Comisiones unidas.
de la Repblica reemplaza las siguientes referencias contenidas en el actual
artculo 23, que pasa a ser 25:
En el plazo especial fijado al efecto, S.E. la

Presidenta de la Repblica formul indicacin para reemplazar el
actual artculo 25, que pasa a ser 22, por el siguiente:
Artculo 22.- Habr un Fondo concursable
destinado a la conservacin, recuperacin o manejo sustentable del bosque
nativo, en adelante el Fondo, a travs del cual se otorgar una
bonificacin destinada a contribuir a solventar el costo de las actividades
comprendidas en cada uno de los siguientes literales:
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mensuales por hectrea, para actividades que favorezcan la regeneracin o
recuperacin de formaciones xerofticas de alto valor ecolgico o de bosques
nativos de preservacin, con el fin de lograr su preservacin y la
mantencin de la diversidad biolgica, con excepcin de aqullos
Estado;
mensuales por hectrea, para actividades silviculturales dirigidas a la
obtencin de productos no madereros, y
mensuales por hectrea, para actividades silviculturales destinadas a
manejar y recuperar bosques nativos para fines de produccin maderera.
El monto mximo a bonificar, por literal, ser el
que se indica en cada uno de ellos y el monto mximo a bonificar por
actividad, ser el que se establezca en una tabla que fijar el valor mximo
mensuales, segn tipo forestal, estado de desarrollo del bosque y regiones,
segn proceda. Esta tabla se fijar mediante un decreto supremo expedido
a travs del Ministerio de Agricultura, previo informe de la Corporacin, el
que, adems, deber llevar la firma del Ministro de Hacienda. Este decreto
se publicar durante el mes de marzo de cada ao y regir entre el 1 de
abril del mismo ao y el 31 de marzo del ao siguiente. Si el Ministerio de
Agricultura no fijare dichos valores en la poca indicada, se estar, para los
efectos del clculo y pago de la bonificacin, a los valores contenidos en la
ltima tabla de valores publicada.
En el caso de pequeos propietarios forestales, el
monto de las bonificaciones sealadas en las letras a) a c) del inciso
primero de este artculo podr ser incrementado hasta en un 15%, segn se
disponga en el reglamento del Fondo.
Se bonificar, adems, la elaboracin de los
planes de manejo forestal concebidos bajo el criterio de ordenacin, cuyos
proyectos hayan sido seleccionados en los concursos a que se refiere el
artculo siguiente. El monto de este incentivo ser de hasta 0,3 unidades
tributarias mensuales por cada hectrea sujeta a actividades de ordenacin.
Con todo, el interesado no podr recibir ms de 700 unidades tributarias
de Estado podr delegar, total o parcialmente, la administracin del
concurso en la Corporacin Nacional Forestal.
supremo expedido a travs del Ministerio de Agricultura, el que adems
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deber llevar la firma del Ministro de Hacienda, establecer el reglamento
del Fondo, para lo cual podr solicitar la opinin del Consejo Consultivo a
El reglamento del Fondo establecer las
actividades bonificables que comprender cada uno de los literales
sealados en el inciso primero precedente, la periodicidad del concurso y los
requisitos para elaborar las bases, contemplando los mecanismos que
permitan alcanzar equidad en las condiciones de participacin entre
grandes, medianos y pequeos propietarios forestales. Con dicho objeto,
tales mecanismos debern considerar, como mnimo, las siguientes
variables: superficie del predio; actividad realizada por el propietario del
predio de acuerdo a lo establecido en el artculo 2 N 16 de esta Ley;
asociatividad; existencia de financiamiento propio del postulante; nivel de
calificacin del postulante; si el postulante ha obtenido otros subsidios
vinculados a la actividad forestal, entre otros.
El reglamento fijar, adems, los criterios de
bonificaciones contenidas en esta ley. Estos criterios debern comprender,
entre otras, las siguientes variables: tamao de la propiedad, considerando
los otros inmuebles de carcter silvoagropecuario que pertenezcan al
interesado; monto bonificable solicitado; parte del financiamiento de cargo
del interesado y el aporte a la conservacin de la diversidad ecolgica del
pas, en el caso de las actividades bonificables a que se refiere la letra a)
del inciso primero de este artculo..

igual votacin la Comisin
rechaz la indicacin 200 por ser
incompatible con lo resuelto para la nueva indicacin del Ejecutivo.
Artculo 26
En su inciso primero, dispone que para acceder a
los recursos del Fondo de Conservacin y Manejo Sustentable del Bosque
Nativo, a que se refiere el artculo 23 de esta ley, se establecer un sistema
de concurso pblico. Asimismo, precepta que tanto las bases como los
resultados de los concursos tendrn un carcter pblico.
El inciso segundo remite al reglamento del Fondo
la fijacin de las bases del concurso pblico a que se refiere este artculo, el
que podr contemplar mecanismos que persigan alcanzar equidad en las
condiciones de participacin entre grandes, medianos y pequeos
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El inciso siguiente, entrega al mismo reglamento
la fijacin de los criterios de priorizacin de los terrenos, de focalizacin y
de asignacin de las bonificaciones contenidas en esta ley. Agrega que
estos criterios debern considerar entre otras, las siguientes variables:
tamao de la propiedad, incluyendo las otras de carcter forestal que
pertenezcan al interesado, el monto bonificable solicitado, la parte del
financiamiento de cargo del interesado y la generacin de servicios
ambientales.
El inciso cuarto prescribe que las bases
considerarn los criterios de evaluacin tcnica y ambiental de los
proyectos, de modo de incentivar aquellos en que la recuperacin, el
Los interesados, conforme al inciso quinto,
debern presentar sus proyectos de planes de manejo forestal o de
conservacin para participar en el concurso del Fondo, y podrn solicitar en
este concurso el pago de las bonificaciones en forma fraccionada y sucesiva,
hasta enterar el monto asignado por hectrea. Adems, prev que en todo
caso, la asignacin de recursos del Fondo que corresponda se realizar
El inciso siguiente contempla una regla aplicable a
los pequeos propietarios forestales, en cuyo caso el tope de los montos
La norma del inciso sptimo precisa el sentido y
alcance del inciso primero, al sealar que si durante un llamado a concurso
los proyectos presentados requieran recursos menores a los disponibles,
atendidos los recursos que para esta finalidad han sido asignados en la ley
de presupuestos correspondiente, proceder asignarlos directamente a tales
proyectos, siempre y cuando cumplan con los criterios definidos en el
Asimismo, ordena, en su inciso final, que, a lo
menos cada tres aos, se deber realizar una evaluacin pblica del
funcionamiento del Fondo, considerando, tanto su administracin, como su
asignacin territorial, y los resultados alcanzados.
Respecto de este artculo fueron presentadas las
indicaciones nmeros 87, 88 89, 201, 202, 203, 204, y la nueva
Senador seor vila, reemplaza su texto actual por el siguiente:
Honorable
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Artculo 24.- El mismo reglamento fijar los
las bonificaciones contenidas en esta ley. Estos criterios debern considerar
entre otras, las siguientes variables: tamao de la propiedad, situacin
socioeconmica del interesado, y generacin de servicios ambientales, entre
otros.
El reglamento considerar los criterios de
aqullos en que la recuperacin, el mejoramiento, la proteccin y la
Los interesados debern presentar sus proyectos
de planes de manejo forestal o de conservacin para ser acreedor de
recursos del Fondo, y podrn solicitar en este Fondo el pago de las
asignado por hectrea. En todo caso, la asignacin de recursos del Fondo
que corresponda se realizar siempre que los interesados acrediten la
Tratndose de pequeos propietarios forestales, el
tope de los montos sealados en las letras a) a c) del artculo anterior
podrn ser incrementados hasta en un 15%, segn se disponga en el
reglamento.
Con todo, a lo menos cada tres aos, se deber
realizar una evaluacin pblica del funcionamiento del Fondo, considerando
tanto su administracin como su asignacin territorial y los resultados
alcanzados..

Senador seor Sabag, propone sustituir el actual artculo 24 por el
siguiente:
Artculo 24.- Los interesados podrn solicitar el
pago de las bonificaciones en forma fraccionada y sucesiva, hasta enterar el
monto asignado por hectrea. En todo caso, la asignacin de recursos del
Fondo que corresponda se realizar siempre que los interesados acrediten la
Tratndose de pequeos propietarios forestales, el
tope de los montos sealados en las letras a) a d) del artculo anterior
podrn ser incrementados hasta en un 15%, segn se disponga en el
reglamento.
Con todo, a lo menos cada tres aos, se deber
realizar una evaluacin pblica del funcionamiento del Fondo, considerando
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tanto su administracin como su asignacin territorial y los resultados
alcanzados..
La indicacin la nmero 89, de los Honorables
Senadores seores Moreno y Valds, suprime los incisos primero a quinto y
sptimo y octavo.
de la Repblica reemplaza en el artculo 24 que pasa a ser 26, la referencia
al artculo 23 por 25.

Senador seor Horvath, 203 del Honorable Senador seor Moreno y 204 de
los Honorables Senadores seores Horvath y Viera-Gallo eliminan los incisos
del artculo 24, salvo el sexto y el octavo.
- La Comisin no se pronunci acerca de las
indicaciones nmeros 87, 88, 89, 202, 203 y 204, que fueron
En el nuevo plazo fijado al efecto, S.E. la

Presidenta de la Repblica formul indicacin para sustituir el actual
artculo 26, que pasa a ser 23, por el siguiente:
Artculo 23.- Los recursos del Fondo se
adjudicarn por concurso pblico. Para postular, los interesados debern
presentar una solicitud de bonificacin, acompaada de un proyecto de plan
de manejo, que deber detallar la o las actividades a realizar e identificar la
superficie a intervenir.
Un mismo interesado podr participar en nuevos
concursos, con el fin de obtener una bonificacin, para una misma
superficie, para realizar otras actividades forestales definidas en el
reglamento y que correspondan a un mismo literal, siempre que el monto
de la bonificacin a la que se postula, en conjunto con el de las que se haya
obtenido en otro concurso, no supere el monto mximo bonificable por
hectrea sealado en las letras a) a c) del artculo anterior.
No se admitir a concurso solicitudes de
bonificacin de actividades comprendidas en distintos literales o en
actividades bonificadas en concursos anteriores para la misma superficie.
En el caso de predios afectados como reas
Silvestres Protegidas de Propiedad Privada y tratndose de la situacin
prevista en la letra a) del inciso primero del artculo anterior, se entender
cumplida la obligacin de presentar un proyecto de plan de manejo, cuando
las actividades a realizar estn incluidas en el plan de manejo de
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conservacin establecido en el reglamento del artculo 35 de la ley N

19.300.
Las bases del concurso debern considerar los
criterios de evaluacin tcnica y ambiental y debern promover aquellos
proyectos cuyo objeto sea la recuperacin, el mejoramiento y la
preservacin de los bosques nativos, segn corresponda, o la recuperacin
y preservacin de las formaciones xerofticas, en ambos casos cuando ellos
presenten un claro beneficio social y de urgencia.
Las bases podrn establecer ponderaciones
diferenciadas para alcanzar las condiciones de equidad a que se refieren los
dos ltimos incisos del artculo anterior.
de planes de manejo forestal o de conservacin, de conformidad al
reglamento y a las bases.
Si durante un llamado a concurso los proyectos
presentados requirieren recursos menores al monto consultado en la ley de
presupuestos correspondiente, los recursos podrn asignarse directamente
a tales proyectos, siempre que estos ltimos cumplan con los criterios
definidos en el reglamento y en las bases del concurso, a menos que, por
razones fundadas, el concurso se declarare desierto.
Las bases y los resultados de los concursos tendrn
un carcter pblico.
Cada tres aos, a lo menos, se realizar una
administracin, como su asignacin territorial y los resultados alcanzados..

igual votacin rechaz la indicacin 201, por ser incompatible con lo
resuelto.
Artculo 27
Adems, precisa que en este ltimo sector se entendern comprendidos el
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funciones.
nmeros 90, 91, 91 bis, 92, 93 y 94.
Senador seor vila, reemplaza el inciso primero por el siguiente:
La indicacin nmero 91, formulada por el
Honorable Senador seor Nez, propone reemplazar la segunda oracin
del inciso primero por la siguiente: Dicho Consejo estar constituido por
un representante de las universidades que impartan la carrera de Ingeniera
Forestal, un representante del Colegio de Ingenieros Forestales, un
representante de las organizaciones empresariales del sector forestal, un
representante de las organizaciones indgenas, un representante de
organizaciones no gubernamentales del mbito ambiental ligadas al sector
forestal, un representante de las organizaciones sindicales del sector
forestal y un representante de la Corporacin Nacional Forestal..
- La Comisin no se pronunci acerca
de las indicaciones nmeros 90 y 91, que fueron declaradas
inadmisibles por el Presidente de las Comisiones unidas.
La indicacin nmero 93, tambin del
Honorable Senador seor Nez, sustituye en el inciso segundo la expresin
la conformacin y por el, con lo cual circunscribe el mbito de ejercicio
de la potestad reglamentaria a las normas sobre funcionamiento del
Consejo Consultivo del Bosque Nativo.
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- Fue aprobada por la unanimidad de los

miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y
seores Boeninger, Garca, Foxley y Ominami.
Las indicaciones nmeros 91 bis y 92, de los
Honorables Senadores seores Moreno y Valds, modifican el inciso primero
de este artculo.
Con la primera se sustituyen las expresiones por
un Consejo Consultivo del Bosque Nativo. Dicho Consejo estar por por
Consejos Consultivos Regionales. Dichos Consejos estarn.
La segunda de las indicaciones agrega en el inciso
mencionado las siguientes oraciones: El Consejo lo presidir el Director
Regional. La Corporacin estar facultada para formar Consejos
Regionales..
Senadores seores Moreno y Valds, reemplaza la frase final de su inciso
segundo o dieta alguna por su participacin en el Consejo por , salvo
dieta equivalente a un funcionario pblico de acuerdo a su profesin por su
participacin en el Consejo.

indicaciones nmeros 91 bis, 92 y 94, que fueron declaradas
Artculo 28
Regula la forma de pago de la bonificacin que se
adjudique por concurso un interesado, y dispone que las fracciones o el
total de aqulla sern pagadas a solicitud del mismo previa presentacin de
los informes que corresponda, los que deben ser elaborados por un
ingeniero forestal, con la finalidad de acreditar el cumplimiento de las
actividades bonificables sealadas en el plan de manejo forestal, o con la
El inciso segundo precepta que, para los efectos
del concurso, la Corporacin fijar el valor mximo de las actividades
bonificables, expresado en unidades tributarias mensuales, para la
temporada del ao siguiente, segn tipo forestal, estado de desarrollo del
bosque y regiones, las que publicar en la forma de una Tabla durante el
mes de abril de cada ao, previa aprobacin de los Ministerios de
Agricultura y de Hacienda. Especifica, asimismo, que las temporadas
regirn entre el 1 de abril de cada ao y el 31 de marzo del ao siguiente.
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Su inciso final previene que si la Corporacin no

fijara dichos valores dentro del plazo ya sealado, para los efectos del
clculo y pago de la bonificacin, se estar a los valores contenidos en la
A este artculo se formularon las indicaciones
nmeros 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 205, 206, 207 y la nueva indicacin
del Ejecutivo.
Senador seor vila, reemplaza su inciso primero por uno del siguiente
tenor:
Las
indicaciones
nmeros
96,
de
los
Honorables Senadores seores Moreno y Valds, y 97, del Honorable
Senador seor Sabag, suprimen, en su inciso primero, la expresin por
concurso.
Senador seor Avila, sustituye su inciso segundo por el siguiente:
Para efectos del Fondo, la Corporacin fijar el
valor mximo de las actividades bonificables, expresado en unidades
tributarias mensuales, para la temporada del ao siguiente, segn tipo
forestal, estado de desarrollo del bosque y regiones, la que publicar en la
forma de una Tabla durante el mes de abril de cada ao, previa aprobacin
de los Ministerios de Agricultura y de Hacienda. Las temporadas regirn
entre el 1 de abril de cada ao y el 31 de marzo del ao siguiente..
El efecto preciso de esta indicacin es reemplazar
la expresin concurso por la palabra Fondo.
Senador seor Sabag, suprime las palabras iniciales del inciso segundo:
Para efectos del concurso,.
Senadores seores Moreno y Valds, reemplaza las palabras iniciales del
inciso segundo Para efectos del concurso, por Para efectos de las
bonificaciones.
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Senador seor vila, incorpora el inciso tercero del texto aprobado en
general, al artculo 28.
Senador seor Horvath, 206 del Honorable Senador seor Moreno y 207 de
los Honorables Senadores seores Horvath y Viera-Gallo proponen eliminar
este artculo.
indicaciones nmeros 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 205, 206 y 207,
que fueron declaradas inadmisibles por el Presidente de las
Comisiones unidas.

Artculo 25.- Slo se podr percibir las
bonificaciones adjudicadas, previa acreditacin de la ejecucin de las
actividades comprometidas en el plan de manejo aprobado. Si no se
hubieren realizado todas las actividades comprometidas, slo se pagar el
monto de la bonificacin correspondiente a las actividades efectivamente
realizadas.
Las bonificaciones se pagarn previa presentacin
de los informes que corresponda, los que debern ser elaborados por un
ingeniero forestal o por un ingeniero agrnomo especializado, mediante el
cual se acredite el grado de cumplimiento de las actividades bonificables
sealadas en el plan de manejo forestal o mediante la presentacin de un
Propiedad Privada, que d cuenta del cumplimiento del plan de manejo de
conservacin..

y Sabag. El Honorable Senador seor Navarro vot en contra.
Artculo 29
Faculta al beneficiario de las bonificaciones a que
se refiere el artculo 23 para transferirlas mediante instrumento pblico o
privado, suscrito ante un notario pblico. Autoriza, asimismo, que estas
transferencia.
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En su inciso segundo, permite que la Corporacin

extienda, a solicitud del interesado, un certificado de futura bonificacin a
los interesados que califiquen para obtenerla, la que podr constituirse,
mediante su endoso, en garanta para el otorgamiento de crditos de enlace
destinados a financiar las actividades objeto de la bonificacin. Esta futura
bonificacin podr ser tambin transferida a travs del mismo certificado
mediante su endoso, suscrito ante notario.
102, 103, 208 y la nueva indicacin del Ejecutivo.

Senador seor Parra, agrega a su inciso primero la frase y con ella no se
altere su destino.
- La indicacin fue rechazada por la

seora Matthei y seores Boeninger, Garca, Foxley y Ominami.
Senador seor Nez agrega, en su inciso segundo, la siguiente oracin:
Este futuro derecho podr ser tambin transferido a travs del mismo
- La indicacin nmero 103 fue aprobada en
los mismos trminos en que lo hicieron las Comisiones unidas, por
Garca, Foxley y Ominami.
de la Repblica reemplaza en el artculo 27, que pasa a ser 29, la referencia
al artculo 23 por 25.
inciso primero del actual artculo 29, que pasa a ser 26, la expresin
artculo 25 por artculo 22.

igual votacin rechazaron la indicacin nmero 208 por ser
incompatible con lo ya resuelto.
Artculo 30
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Dispone que el beneficio a que se refiere el

artculo 25 de la ley, percibido o devengado, se considerar como ingreso
anualmente se aplicarn a las bonificaciones devengadas o percibidas,
sobre correccin monetaria establecidas en la Ley sobre Impuesto a la
Renta, reajustndose en igual forma que los costos incurridos en el manejo
de los bosques nativos incluidos en las partidas del activo.
A esta disposicin se formularon las indicaciones

104, 105, 106, 107, 108, 209 y la nueva indicacin del Ejecutivo.
Senadores seores Moreno y Valds, sustituye, en su inciso primero, la
palabra explotacin por la expresin la cosecha.
Senador seor Moreno, intercala, a continuacin de su inciso primero, el
siguiente:
Tambin se contemplarn recursos destinados al
pago de los Servicios Ambientales que brindan los bosques, las plantaciones
forestales y otras actividades necesarias para fortalecer el desarrollo del
sector de recursos naturales.
El esquema de pago por Servicios
Ambientales se establecer en el Reglamento de la presente ley..
indicaciones Ns. 104 y 105, retirada y declarada inadmisible,
respectivamente, en el segundo informe de las Comisiones unidas.
Presidente de la Repblica, reemplaza, en su inciso segundo, la frase
desarrollo de las plantaciones forestales por manejo de los bosques
nativos.

la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables
Senadores seora Matthei y seores Boeninger, Garca, Foxley y
Ominami.
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Las indicaciones nmero 107, del Honorable

Senador seor vila, y nmero 108, del Honorable Senador seor Nez,
agregan el siguiente inciso nuevo:
No obstante lo dispuesto en el presente artculo,
los pequeos productores forestales que se acojan a los beneficios de esta
ley estarn afectos, en todo caso, al sistema de renta presunta, siempre y
cuando se cumpla lo establecido en el artculo 20 de la Ley sobre Impuesto
a la Renta, y no estarn sujetos al sistema de contabilidad forestal
establecido en el decreto supremo N 1341, de 1998, del Ministerio de
Hacienda..
indicaciones nmeros 107 y 108, declaradas inadmisibles en el
de la Repblica modifica el actual artculo 28, del siguiente modo:
a) Sustituye en su inciso primero, la referencia al
artculo 23 por 25.
b) Agrega despus de su actual inciso final, los
siguientes incisos nuevos:
Las utilidades derivadas de la explotacin de
bosques nativos obtenidas por personas naturales o jurdicas estarn
afectas al impuesto general de la Ley sobre Impuesto a la Renta.
Sin embargo, las personas que exploten bosques
por los cuales no se encuentren acogidas a los beneficios establecidos en el
decreto ley N 701, de 1974, y en esta ley, debern declarar la renta
efectiva o presunta para los efectos de la Ley de Impuesto a la Renta de
acuerdo a lo previsto en el artculo 20, nmero 1, letra b), de dicha ley,
con excepcin del lmite de ventas netas anuales el cual, respecto de los
productos forestales provenientes del bosque, ser de 24.000 unidades
tributarias mensuales considerando las ventas en forma acumulada en un
perodo mvil de tres aos.
Las personas que, estando bajo el rgimen de
renta presunta por su actividad agrcola segn lo dispuesto en la Ley sobre
Impuesto a la Renta, se acojan a los beneficios de esta ley, debern tributar
sobre la base de renta efectiva a contar del 1 de enero del ejercicio
comercial siguiente de aqul en que superen el lmite de ventas que se
establece en el inciso anterior. En todo caso, sern tambin aplicables las
dems normas del artculo 20, nmero 1, letra b) de la Ley sobre
Impuesto a la Renta cuando el contribuyente realice otras explotaciones
agrcolas o cumpla otros requisitos que, segn dicho precepto legal, hagan
obligatoria la declaracin de impuesto sobre la base de renta efectiva.
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Los pequeos propietarios forestales estarn

afectos en todo caso, al sistema de renta presunta establecido en el artculo
20 de la Ley sobre Impuesto a la Renta y no estarn sometidos a las
normas tributarias contenidas en los incisos primero y segundo de este
artculo.
Para todos los efectos tributarios relacionados con
la presente ley, y sin perjuicio de las responsabilidades y obligaciones que
corresponden a los particulares, la Corporacin deber efectuar, en los
casos que proceda, las comunicaciones pertinentes al Servicio de Impuestos
Internos..
El Subdirector Normativo del Servicio de

Impuestos Internos hizo presente que en el artculo 28 se establece que el
beneficio de la bonificacin se considera como ingreso diferido en el pasivo
que se efecte la corta de cosecha o venta del bosque que origin la
bonificacin, oportunidad en que se amortizar, abonndolo al costo de
explotacin, a medida y en la proporcin en que sta o la venta del bosque
se realicen.
En otras palabras, seal, la bonificacin tiene el
carcter de no renta y por tanto no sera tributable pero en forma
suspensiva hasta que la persona empiece a explotar el predio y ese ingreso
no renta constituye un mayor costo. Si no tiene explotacin, podra ser
renta. Explic que hay un problema que radica en que no se considera la
situacin que, en cambio, s contempla el decreto ley N 701, que es el de
que la mayora de los pequeos productores y agricultores estn acogidos a
renta presunta, tienen menos de 8000 UTM de venta, y no queda claro qu
pasar con ellos de acuerdo al artculo 28. Tendran que llevar contabilidad
para considerarlo ingreso diferido en un pasivo circulante? Tendran que
explotar contablemente su produccin? En el decreto ley N 701 eso se
solucionaba al establecer que todos los contribuyentes acogidos a la ley
deban llevar contabilidad efectiva, salvo los que enumeraba expresamente,
entre ellos los que estaban acogidos al artculo 20 de la Ley de Impuesto a
la Renta, quienes quedaron liberados de tener que imputar a costo un
ingreso no renta.
Destac que tampoco hay un tratamiento para los
pequeos contribuyentes, que s existe en el decreto ley N 701, donde
estn siempre acogidos a renta presunta.
Subray la gravedad que la situacin reviste para
el Servicio de Impuestos Internos, que tiene que girar los impuestos, en el
caso de incumplimiento del plan de manejo o de la corta y es
particularmente complicado determinar cul es el beneficio. En el caso de
los sujetos a renta presunta habra que gravar toda la bonificacin.
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Sugiri equiparar la situacin a las normas que al

respecto se contemplan en el decreto ley N 701.

inciso primero del actual artculo 30, que pasa a ser 27, la expresin
- La indicacin 209 y la nueva indicacin del

Ejecutivo se aprobaron por tres votos a favor y uno en contra. Se
pronunciaron favorablemente los Honorables Senadores seores
Garca, Ominami y Sabag. El Honorable Senador seor Navarro vot
en contra.
Artculo 31
Establece que la ley de Presupuestos de la Nacin

contemplar recursos destinados a pagar las bonificaciones a las que se
refiere esta ley. El pago de stas ser efectuado por la Tesorera General
de la Repblica.
- La Comisin aprob el artculo 31 por la

unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores seora Matthei
y seores Boeninger, Foxley, Garca y Ominami.
Artculo 33
Reserva el ejercicio de la actividad de acreditador
de esta clase a los ingenieros forestales que estn inscritos en el registro
especial que para tal efecto llevar la Corporacin el que tendr el carcter
pblico.
Con arreglo al inciso segundo, los acreditadores
forestales estarn habilitados para certificar:
a)
La
verificacin
de
los
antecedentes
contemplados en los planes de manejo que deban presentarse con motivo
de esta ley.
b) La correcta ejecucin de las actividades que
hayan obtenido las bonificaciones a que se refiere el artculo 23 de esta ley,
y el artculo 12 del decreto ley N 701, de 1974.
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Dispone en su inciso final que, con el slo mrito

de la acreditacin de los hechos especificados en el inciso precedente, los
cuales constituirn presupuestos para la aplicacin de esta ley, la
Corporacin podr autorizar el pago de las bonificaciones que corresponda
informando de ello al Servicio de Tesorera para los pagos correspondientes.
Determina que de igual forma se darn por verificados los antecedentes
tcnicos contemplados en los planes de manejo que se sometan a la
aprobacin de la Corporacin.
Las indicaciones signadas bajo los nmeros

109 y 110, de los Honorables Senadores seores Moreno y Valds, y del
Honorable Senador seor Naranjo, respectivamente, suprimen los artculos
30 a 34.
- Las indicaciones nmeros 109 y 110 que

suprimen los artculos 30 al 34, fueron rechazadas por la
seora Matthei y seores Boeninger, Foxley, Garca y Ominami.

Senador seor Nez, agrega, al inciso primero, la siguiente oracin: La
electrnico..
unanimidad, con los votos de los Honorables Senadores seora
Matthei y seores Boeninger, Foxley, Garca y Ominami.
En el plazo especial abierto al efecto, S.E. la

Artculo 30.- Slo podrn ejercer la actividad de
acreditadores forestales los ingenieros forestales o los ingenieros
agrnomos especializados que estn inscritos en el Registro de
Acreditadores Forestales que para tal efecto llevar la Corporacin, el que
tendr el carcter de pblico. La Corporacin deber publicar el referido
Tratndose de personas jurdicas, stas debern
contemplar en sus estatutos el giro de acreditacin forestal. Adems, el
personal que estas entidades destinen a la realizacin de las actividades de
acreditacin forestal, debern tener la calidad de ingenieros forestales o de
ingenieros agrnomos especializados.
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Los acreditadores forestales estarn habilitados
para certificar:
a) Que los datos consignados en los planes de
manejo forestal corresponden a la realidad y,
b) La correcta ejecucin de las actividades
comprometidas en el plan de manejo para obtener las bonificaciones a que
se refieren los artculos 22 de esta ley y 12 del decreto ley N 701, de 1974.
Sobre la base de las certificaciones a que se
refiere la letra a) del inciso precedente, la Corporacin evaluar los planes
de manejo forestal, a fin de velar porque ellos cumplan con los objetivos
sealados en el N 17) del artculo 2 precedente.
Con la certificacin a que alude la letra b) del
inciso tercero de este artculo, la Corporacin podr autorizar el pago de las
bonificaciones que correspondan, informando de ello al Servicio de
Tesoreras, para que proceda al pago de las mismas..
- La nueva indicacin del Ejecutivo se aprob

por tres votos a favor y uno en contra. Se pronunciaron
Artculo 37
Dispone que la Ley de Presupuestos de la Nacin
podr contemplar un monto destinado a la investigacin del bosque nativo,
con la finalidad de promover e incrementar los conocimientos en materias
El inciso segundo precepta que los recursos que
se asignen por este procedimiento sern siempre por concurso pblico.
Respecto de este artculo
indicaciones nmeros 114, 115, 116, 142 y 150.
se
formularon las

Senador seor Parra sustituye este artculo por el siguiente:
Honorable
Artculo 35.- Existir un Fondo para la

investigacin forestal y, en especial, del bosque nativo el que ser
administrado por el Ministerio de Agricultura. La Ley Anual de Presupuestos
de la Nacin contemplar los recursos necesarios para el funcionamiento de
este Fondo y el financiamiento de los Proyectos de Investigacin que con
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cargo a l se ejecuten. El Fondo se financiar adems con donaciones de

contribuyentes del Impuesto a la Renta de primera categora a las que le
sern aplicables las normas de la Ley sobre Impuesto a la Renta.
Un reglamento suscrito por los Ministros de
Hacienda, Educacin y Agricultura establecer las normas sobre
organizacin, funcionamiento y dems necesarias al desarrollo del Fondo..
Senadores seores Moreno y Valds, reemplaza las palabras podr
contemplar por contemplar.
Senador seor Sabag sustituye las palabras podr contemplar por
contemplar anualmente.
- La Comisin no se pronunci respecto de las
indicaciones nmeros 114, 115 y 116, que fueron declaradas
La indicacin nmero
Senador seor Horvath suprime el artculo 35.
142
del
Honorable
La indicacin nmero 142 fue retirada ante

las Comisiones unidas.
La indicacin nmero 150, de S.E. el Presidente
de la Repblica, sustituye en el inciso primero la expresin podr
contemplar por contemplar.
unanimidad, con los votos de los Honorables Senadores seora
Matthei y seores Boeninger, Foxley, Garca y Ominami.
--La indicacin nmero 149, del Honorable
Senador seor Horvath, intercala, a continuacin del artculo 34, el
siguiente Ttulo nuevo, pasando el actual artculo 35 a ser artculo 38, y
suprime el artculo 36:

Artculo 35.- Crase el Fondo de Fomento para la
Investigacin del Bosque Nativo, cuya finalidad ser promover e
incrementar los conocimientos en materias vinculadas con los ecosistemas
forestales nativos, su ordenacin, preservacin, proteccin, aumento y
recuperacin.
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Artculo 36.especialmente a investigar y apoyar:
Este
Fondo
estar
dedicado
a) la investigacin cientfica y tecnolgica

relacionada con el bosque nativo y la proteccin de su biodiversidad;
comunidades rurales cuyo medio de vida es el bosque nativo;
d) la evaluacin de los efectos
intervenciones en el bosque nativo de acuerdo a esta ley, y
de
las
e) el desarrollo de iniciativas complementarias a

las indicadas, que permitan aportar antecedentes, informacin, difusin,
Artculo 37.- Los recursos para la operacin de
este Fondo provendrn de las siguientes fuentes:
a) el 50% de las multas por infracciones que
establece esta ley;
b) las donaciones, aportes y asignaciones que para
estos efectos hagan las leyes o personas naturales o jurdicas nacionales,
extranjeras o internacionales, pblicas o privadas, y
c) con los fondos que anualmente se consulten en
la Ley de Presupuestos.
Estas donaciones y aportes no estarn afectos al
pago de los impuestos establecidos en la Ley de Impuesto a la
- La indicacin nmero 149 fue aprobada, en

los mismos trminos en que lo haban hecho las Comisiones unidas,
por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables
Senadores seora Matthei y seores Boeninger, Foxley, Garca y
Ominami.
--Artculo 38
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Consigna que los recursos a que se refiere este

ttulo estarn dedicados especialmente a incentivar y apoyar:
relacionada con el bosque nativo y la proteccin de su diversidad biolgica;
hdricos y de la flora y fauna, asociados al bosque nativo;
transferencia tecnolgica en reas rurales, dedicados a la instruccin y
perfeccionamiento de las personas y comunidades rurales cuyo medio de
vida es el bosque nativo, y
d) la realizacin de las evaluaciones contempladas
en el artculo 24 y el desarrollo de iniciativas complementarias a las
conocimientos o recursos tendientes al cumplimiento del objetivo de esta
ley.
A este artculo se formularon las indicaciones
117, 118 y 119.

Senador seor Parra, reemplaza el encabezamiento de este artculo por el
siguiente:
Artculo 36.- Los recursos del Fondo estarn
dedicados especialmente a:.
letra a)
Senador seor Horvath agrega la frase y su defensa contra plagas e
insectos, hongos u otros organismos dainos.
La indicacin nmero
Senador seor Sabag, agrega la siguiente letra:
119,
del
Honorable
...) Efectuar todas aquellas investigaciones que

resulten necesarias para dar cumplimiento a los compromisos asumidos por
el pas en acuerdos internacionales, relacionados con la sustentabilidad del
bosque nativo..
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indicaciones nmeros 117, 118 y 119, que fueron declaradas
Artculo 39
Atribuye al Ministerio de Agricultura, a proposicin
del Consejo Consultivo a que se refiere el artculo 25, la definicin de las
polticas e instrucciones para utilizar los recursos de investigacin.
Asimismo, dispone que un reglamento normar tanto los detalles de la
administracin y destino de estos fondos como los mecanismos de
evaluacin de los proyectos y programas en que se emplee.
A este artculo se formularon las indicaciones 120,
121, 211 y la nueva indicacin del Ejecutivo.
La indicacin nmero
Senador seor Parra, suprime este artculo.
120,
del
Honorable

Senadores seores Moreno y Valds, sustituye los trminos del Consejo
Consultivo por de los Consejos Consultivos Regionales.
- La Comisin no se pronunci respecto de las

indicaciones nmeros 120, 121, que fueron declaradas inadmisibles
por el Presidente de las Comisiones unidas.
La indicacin nmero 211 de S. E. el
Presidente de la Repblica sustituye en el artculo 37, que pasa a ser
39, la referencia al artculo 25 por 27.

Presidenta de la Repblica formul indicacin para sustituir en el
actual artculo 39, que pasa a ser 36, la expresin artculo 27 por artculo
24.

igual votacin se rechaz la indicacin 211 por ser incompatible con
lo resuelto.
Artculo 40
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En su inciso primero establece que corresponder

aplicar las sanciones y multas establecidas en la presente ley al juez
abogado de polica local, con competencia en la comuna en que se hubiera
verificado la infraccin, el que conocer en primera instancia de las
denuncias que le formularan los funcionarios de la Corporacin o de
Carabineros de Chile.
Su inciso segundo seala que Sin embargo,
aquellas infracciones que importen la aplicacin de multas superiores a
5.000 unidades tributarias mensuales y las que se cometieran dentro de
una comuna que no tuviera un juez abogado de polica local, sern
resueltas, en primera instancia, por el que tenga su asiento en la ciudad
cabecera de provincia..
En este artculo recayeron la indicacin 122 y la
nueva indicacin del Ejecutivo.
Senador seor Ros intercala, en su inciso primero, a continuacin de la
expresin formularan los la palabra municipios,.
La Comisin no se pronunci sobre esta indicacin
ya que fue declarada inadmisible en el segundo informe de las Comisiones
unidas.
y multas establecidas en la presente ley al juez de polica local que fuere
abogado, con competencia en la comuna en que se haya cometido la
infraccin, el que conocer en primera instancia de las denuncias que le
formularen los funcionarios de la Corporacin o de Carabineros de Chile.
Sin embargo, aquellas infracciones que importen
la aplicacin de multas superiores a 5.000 unidades tributarias mensuales y
las que se cometieren dentro de una comuna que no tenga un juez de
polica local que sea abogado, sern resueltas, en primera instancia, por el
juez de polica local con asiento en la ciudad cabecera de provincia.
Los tribunales a que se refieren los incisos
anteriores conocern de las denuncias que se formularen con arreglo a las
dispuesto en los artculos 19, 20, 21 y 23 de la mencionada ley.
No obstante lo dispuesto en los incisos
anteriores, los delitos consultados en los artculos 32 y 42 de esta ley
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sern de conocimiento de los Jueces de Garanta o de los Tribunales de

Juicio Oral, segn corresponda, con competencia en el territorio en el
cual se hubiere cometido el hecho punible..

Artculo 41
Es del siguiente tenor:
de dicha acta.
Los
controles
podrn
realizarse
mediante
prueba..

Presidenta de la Repblica formul indicacin para intercalar, en el
inciso segundo del actual artculo 41, que pasa a ser 38, a continuacin de
la palabra competente la frase o al Ministerio Pblico, segn sea el
caso,.
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Artculo 44
El artculo dispone, en el primer inciso, que el
interesado que presente un plan de manejo forestal basado en
antecedentes falsos ser sancionado, atendida la gravedad del acto, con
multa de 5 a 15 unidades tributarias mensuales por hectrea solicitada en el
plan de manejo forestal.
El
inciso
segundo
establece
que
sern
solidariamente responsables del pago de esta multa todas aquellas personas
que, de acuerdo a lo establecido en el artculo 7 de la presente ley, hayan
firmado el plan de manejo forestal, siempre que conocieran o no hubieran
podido menos que conocer la calidad de los antecedentes a que se refiere el
inciso precedente.
- Fue aprobado por la unanimidad de los

miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y
seores Boeninger, Foxley, Garca y Ominami.
Artculo 45
Este artculo prescribe que el que, con el propsito
de acogerse a la bonificacin establecida en esta ley, proporcione
antecedentes falsos o adulterados ser sancionado con presidio menor en
su grado mnimo a mximo.
Agrega que si el infractor hubiera percibido la
bonificacin, se le aplicar adems una multa que ser equivalente al triple
de la cantidad de dinero percibida indebidamente por tal concepto,
reajustada segn la variacin que experimente el ndice de Precios al
Consumidor o el sistema que lo reemplace.
- Se aprob por unanimidad, con los votos de

Foxley, Garca y Ominami.
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Presidenta de la Repblica present indicacin para sustituir el inciso
primero del actual artculo 45, que pasa a ser 42, por el siguiente:
Artculo 42.- El que, con el propsito de acogerse
a la bonificacin establecida en esta ley adjuntare certificados falsos, ser
sancionado como autor del delito de uso malicioso de certificado falso con la
pena establecida en el artculo 32 de esta ley..

Artculo 47
Es del siguiente tenor:
Artculo 47.- Toda corta no autorizada har
incurrir al propietario del predio, o a quien la ejecute, en una multa
equivalente al doble del valor comercial de los productos cortados o
explotados, con un mnimo de 5 unidades tributarias mensuales por
hectrea. Cuando los productos se encontraran en poder del infractor,
caern adems en comiso, y sern enajenados por la Corporacin. Si los
productos provenientes de la corta no autorizada hubieran sido retirados
total o parcialmente del predio, el infractor ser sancionado con la multa
sealada precedentemente, incrementada en un 200%..
- La Comisin lo aprob por la unanimidad de

sus miembros, Honorables Senadores seora Matthei y seores
Boeninger, Foxley, Garca y Ominami.

Presidenta de la Repblica plante indicacin para intercalar en el
actual artculo 47, que pasa a ser 43, a continuacin de la expresin Toda
corta, la expresin de bosque; y para sustituir las palabras encontrara
por encontraren y hubieran por hubieren.

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Artculo 48
El precepto aprobado en general seala que
cuando la corta no autorizada afectara a especies vegetales en peligro de
extincin, raras, vulnerables o insuficientemente conocidas, se aplicar una
multa de 5 a 20 unidades tributarias mensuales por ejemplar. En todo caso,
la multa no podr ser inferior al doble de su valor comercial.
En este artculo recayeron la indicacin 213 y la
La Honorable Senadora seora Matthei consider
que el monto de la multa podra resultar excesivo respecto de algunas
especies y llam la atencin hacia la necesidad de revisar el rango que se
establece para la multa.
La indicacin 213, de S.E. el Presidente de la
Repblica, que corresponde al texto despachado luego por las Comisiones
unidas de Agricultura y Medio Ambiente en su informe complementario es
del siguiente tenor:
Artculo 48.- La corta, eliminacin, destruccin o
descepado de ejemplares pertenecientes a especies declaradas Monumento
Natural y a especies clasificadas como en peligro de extincin, raras,
vulnerables o insuficientemente conocidas, que no corresponda a
intervenciones autorizadas de conformidad a los artculos 19 y 20 de esta
ley, ser sancionada con multa de 5 a 20 unidades tributarias mensuales
por ejemplar. En ningn caso la multa podr ser inferior al doble del valor
La misma sancin se aplicar a la muerte
provocada de ejemplares de las especies referidas, que no est sancionada
en otra norma legal.
En caso que los productos de la infraccin estn
en poder del infractor, caern en comiso y sern enajenados por la
Corporacin. Si dichos productos hubieren sido retirados total o
parcialmente del predio o centro de acopio, la multa que corresponda al
infractor se aumentar en un 200%..

Presidenta de la Repblica formul indicacin para modificar el actual
a) Sustituir el inciso primero por el siguiente:
descepado u otra forma de dar muerte a individuos de especies clasificadas
como en peligro de extincin, vulnerables, raras,
insuficientemente
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conocidas o fuera de peligro, que no corresponda a intervenciones

autorizadas de conformidad al artculo 19 de esta ley, ser sancionada con
multa de 10 a 100 unidades tributarias mensuales por individuo, si ste no
tuviere valor comercial; en caso contrario, la multa ser igual al doble del
valor comercial de cada individuo objeto de la intervencin..
b) Eliminar el inciso segundo, pasando el actual
inciso tercero a ser segundo.
c) Agregar el siguiente inciso 3 nuevo:
En el caso de individuos sin valor comercial, el
juez de la causa, para aplicar la sancin indicada en el inciso primero,
deber tener en consideracin el nmero de individuos intervenidos, el valor
cientfico de los mismos y la clasificacin de la especie, para lo cual
solicitar un informe al respecto a la Corporacin..

igual votacin se aprob la indicacin 213, en lo que no fuere
incompatible con lo resuelto.
Artculo 49
Precepta que la corta no autorizada de bosque,
en los terrenos a que se refiere el artculo 15, har incurrir al infractor,
segn corresponda, en las multas mencionadas en los artculos 45 y 46,
aumentadas en un 100%.
En este artculo recayeron la indicaccin 214 y la
de la Repblica sustituye en el artculo 47, que pasa a ser 49, la referencia
a los artculos 45 y 46 por 47 y 49.
La Honorable Senadora seora Matthei hizo
presente que debe protegerse el terreno o la especie de rbol, pero no
ambos.
Los representantes del Ejecutivo explicaron que en
las Comisiones unidas se consider que adems del dao ecolgico por
afectar una especie singular, al estar en terrenos de proteccin tambin
puede producirse un impacto negativo por erosin, dao en cursos de agua,
etc.
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Artculo 45.- La corta no autorizada de bosque
nativo de conservacin y de proteccin, har incurrir al infractor en las
multas mencionadas en los artculos 43 y 44, aumentadas en un 100%,
segn sea la naturaleza de las especies intervenidas.
En caso que la corta no autorizada incluyere
individuos pertenecientes a alguna de las especies indicadas en el artculo
anterior, se aplicar, conjuntamente con la sancin establecida en este
artculo, la que correspondiere por la intervencin de dichos individuos, en
la forma que se seala en dicha norma..

igual votacin se rechaz la indicacin 214, por ser incompatible
con lo resuelto.
Artculo 50
El precepto aprobado en general es del siguiente
tenor:
Artculo
....Establcense
las
sanciones para las infracciones que se sealan a continuacin:
siguientes
a)
incumplimiento
de las
actividades
de
proteccin, con multa de 10 a 15 unidades tributarias mensuales por
hectrea incumplida, de acuerdo a las prescripciones contenidas en el plan
de manejo forestal;
b) incumplimiento a la obligacin de reforestar
contemplada en los planes de manejo, con multa de 5 a 15 unidades
tributarias mensuales por hectrea, entendindose siempre como falta
grave para el efecto de aplicar la sancin;
c) incumplimiento de toda otra obligacin
contemplada en el plan de manejo forestal, con multa de 2 a 5 unidades
tributarias mensuales por cada hectrea incumplida, a menos que se
acredite fuerza mayor o caso fortuito;
d) contravencin a la norma establecida en el
artculo 52, con multa de hasta 3 unidades tributarias mensuales, y
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e) incumplimiento del plan de trabajo a que se

refiere el artculo 54 de esta ley, con multa de 2 a 5 unidades tributarias
mensuales por hectrea incumplida, dependiendo de su gravedad. Se
considerarn faltas graves aqullas que se refieran al incumplimiento de las
normas de proteccin ambiental..
En este artculo recayeron la indicaccin

215 y la nueva indicacin del Ejecutivo.

de la Repblica modifica el actual artculo 48, que pasa a ser 50, del
siguiente modo:
a) Reemplaza en su letra d), la referencia al
artculo 52 por 54.
b) Sustituye en su letra e), la referencia al
artculo 54 por 56.
c) Incorpora el siguiente inciso final:
En caso que las infracciones previstas en este
artculo se refieran a obligaciones contempladas en los planes de
extraccin y planes de manejo previstos en los artculos 19 y 20 de esta
ley, se aplicar la multa que corresponda aumentada en un 100%..
En el nuevo plazo abierto al efecto, S. E. la

a) Intercalar, en la letra b) del inciso primero,
despus de la palabra manejo, la voz forestal.
b) Sustituir en la letra d), la expresin artculo
54 por artculo 50.
c) Reemplazar en la letra e), la expresin artculo
56 por artculo 52.
d) Incorporar la siguiente letra f), nueva:
f) El incumplimiento de las obligaciones
contenidas en el plan de manejo de preservacin ser sancionado con multa
cuyo monto ser el triple del costo de la accin incumplida. Para determinar
dicho costo, el juez deber pedir informe de peritos..
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e) Suprimir el inciso segundo.

igual votacin rechazaron la indicacin 215, por ser incompatible
con lo resuelto.
Artculo 52
El inciso primero del precepto aprobado en general
establece que el bosque nativo, respecto del cual se hubiera pagado alguna
de las bonificaciones de esta ley, no podr ser objeto de corta de cosecha
en un plazo diferente al establecido en el plan de manejo.
El inciso segundo prev que en el caso de anticipar
o postergar la corta de cosecha, el interesado deber contar previamente
con el correspondiente certificado aprobatorio de modificacin del plan de
manejo forestal. Asimismo, dispone que si la propuesta no concuerda con
Por ltimo, su inciso final prescribe que, sin
perjuicio de las sanciones por incumplimiento de los planes de manejo
forestal sealadas en el artculo 48, cuando se trate de planes de manejo
forestal que hubieran sido beneficiados por las bonificaciones que se
En este artculo recayeron las indicaciones
125,126, 216 y la nueva indicacin de la Presidente de la Repblica.
Senador seor vila, sustituye el inciso tercero y final por el siguiente:
Sin perjuicio de las sanciones por incumplimiento
de los planes de manejo forestal sealadas en el artculo 48, cuando se
trate de planes de manejo forestal que hubieran sido beneficiados por las
bonificaciones que se contemplan en esta ley, los infractores debern
reintegrar los montos que hubieran percibido por concepto de dichas
bonificaciones y perdern los beneficios que hubieran ganado..
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Senador seor Sabag, suprime, en su inciso tercero, la expresin asociados
al concurso.
- La Comisin no se pronunci
acerca de las indicaciones nmeros 125 y 126, que
fueron
Presidente de la Repblica reemplaza en el inciso final del actual artculo
50, que pasa a ser 52, la referencia al artculo 48 por 50.
a) Intercalar en el inciso primero, antes del punto
final, la palabra forestal.
b) Sustituir en el inciso tercero, la expresin
artculo 50 por artculo 46..

igual votacin la Comisin rechaz la indicacin 216, por ser
incompatible con lo resuelto.
Artculo 55
Seala que la bonificacin establecida en esta ley
es incompatible con la otorgada en virtud del decreto ley N 701, de 1974,
y sus modificaciones posteriores.
- Este artculo fue aprobado por tres

votos a favor y uno en contra. Se pronunciaron favorablemente los
Honorables Senadores seores Garca, Ominami y Sabag. El
Honorable Senador seor Navarro vot en contra.
El artculo aprobado en general seala que en un
plazo de 90 das, a partir del da de publicacin de la presente ley en el
Diario Oficial, la Corporacin, conforme a lo establecido en el Ttulo IV,
fijar el valor de las actividades bonificables para el perodo
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comience a regir la primera temporada a que se refiere el segundo
inciso del artculo 26.
A este artculo se le formularon la indicacin 228 y
la nueva Indicacin del Ejecutivo.
Presidente de la Repblica sustituye, en el actual artculo 3 transitorio,
que pasa a ser 6, la referencia al artculo 26 por 28.
Presidenta de la Repblica formul indicacin para sustituir en el
actual artculo 4 transitorio, que para a ser 2 transitorio, la expresin

igual votacin se rechaz la indicacin 228, por ser incompatible
con lo resuelto.
--FINANCIAMIENTO
El Informe Financiero sustitutivo elaborado por la
Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de fecha 13 de
diciembre de 2006, y que acompaa la nueva indicacin presentada por
S.E. la Presidenta de la Repblica, expone, textualmente:
La presente iniciativa introduce importantes
modificaciones a las definiciones de bosque y bosque nativo de
preservacin, establece el plan de manejo del bosque nativo como
instrumento fundamental de planificacin y uso racional de los recursos
forestales, as como la mantencin de un catastro forestal como
instrumento orientador en la definicin de las polticas respecto al bosque
nativo. Todas estas medidas no implican un mayor gasto fiscal.
Se propone, adems, la creacin de un Fondo
concursable de conservacin y recuperacin del bosque nativo, como
instrumento de gestin e incentivo a su manejo sustentable. Los recursos
que demande la operacin de este Fondo sern considerados en los
presupuestos de cada ao.
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Asimismo, esta iniciativa establece que la Ley de

Presupuestos contemplar un monto de recursos orientados a la
investigacin del bosque nativo, asignados a travs de concursos pblicos,
destinados a la promocin e incremento de los conocimientos en materias
proteccin, aumento y recuperacin..
En consecuencia, las normas del proyecto no

producirn desequilibrios presupuestarios ni incidirn negativamente en la
economa del pas.
--Cabe recordar que la Comisin de Hacienda
se pronunci, como le corresponde, slo sobre las materias de su
competencia, como se indic en la pgina 2 de este informe, por lo
que si en las modificaciones o el articulado han quedado referencias
no concordadas, ello slo es posible efectuarlo una vez que las
Comisiones unidas se hayan pronunciado sobre todas las materias
que comprende la nueva indicacin del Ejecutivo.
--MODIFICACIONES
En mrito de los acuerdos precedentemente

expuestos, vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de proponeros la
aprobacin del proyecto de ley en informe, con las siguientes
modificaciones, efectuadas al texto del proyecto de ley contenido en el
informe complementario del Segundo informe de las Comisiones de
Agricultura y de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, unidas:
Artculo 4
Sustituir, en el inciso tercero, la expresin
(Nueva indicacin del Ejecutivo. Mayora 3x1).
Artculo 25
Reemplazarlo, por el siguiente:
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mensuales por hectrea, para actividades que favorezcan la regeneracin o
Estado;
mensuales por hectrea, para actividades silviculturales dirigidas a la
obtencin de productos no madereros, y
mensuales por hectrea, para actividades silviculturales destinadas a
proyectos hayan sido seleccionados en los concursos a que se refiere el
artculo siguiente. El monto de este incentivo ser de hasta 0,3 unidades
de Estado podr delegar, total o parcialmente, la administracin del
concurso en la Corporacin Nacional Forestal.
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sealados en el inciso primero precedente, la periodicidad del concurso y los
predio de acuerdo a lo establecido en el artculo 2, N 16, de esta ley;
Artculo 26
Sustituirlo, por el siguiente:
superficie a intervenir.
Un mismo interesado podr participar en nuevos
obtenido en otro concurso, no supere el monto mximo bonificable por
hectrea sealado en las letras a) a c) del artculo anterior.
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19.300.
Las bases y los resultados de los concursos tendrn
un carcter pblico.
(Nueva indicacin del Ejecutivo. Mayora 3x1)
Artculo 28
Sustituirlo, por el siguiente:
actividades comprometidas en el plan de manejo aprobado. Si no se
hubieren realizado todas las actividades comprometidas, slo se pagar el
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monto de la bonificacin correspondiente a las actividades efectivamente

realizadas.
de los informes que corresponda, los que debern ser elaborados por un
ingeniero forestal o por un ingeniero agrnomo especializado, mediante el
cual se acredite el grado de cumplimiento de las actividades bonificables
sealadas en el plan de manejo forestal o mediante la presentacin de un
Propiedad Privada, que d cuenta del cumplimiento del plan de manejo de
conservacin..
Artculo 29
Reemplazar, en el inciso primero del artculo 29,
la expresin artculo 25 por artculo 22.
Artculo 30
Sustituir, en el inciso primero del artculo 30, la
expresin artculo 25 por artculo 22.
Artculo 33
Reemplazar el artculo 33, por el siguiente:
acreditadores forestales los ingenieros forestales o los ingenieros
agrnomos especializados que estn inscritos en el Registro de
Acreditadores Forestales que para tal efecto llevar la Corporacin, el que
tendr el carcter de pblico. La Corporacin deber publicar el referido
acreditacin forestal, debern tener la calidad de ingenieros forestales o de
ingenieros agrnomos especializados.
para certificar:
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de manejo forestal, a fin de velar porque ellos cumplan con los objetivos
sealados en el N 17) del artculo 2 precedente.
Artculo 39
Sustituir en el artculo 39, la expresin artculo
27 por artculo 24.
Artculo 40
Reemplazar el artculo 40, por el siguiente:
anteriores, los delitos consultados en los artculos 32 y 42 de esta ley
sern de conocimiento de los Jueces de Garanta o de los Tribunales de
Juicio Oral, segn corresponda, con competencia en el territorio en el
cual se hubiere cometido el hecho punible..
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Artculo 41
Intercalar, en el inciso segundo del actual
artculo 41, a continuacin de la palabra competente la frase o al
Ministerio Pblico, segn sea el caso.
Artculo 45
Sustituir el inciso primero del artculo 45, por el
siguiente:
Artculo 47
Intercalar en el artculo 47, a continuacin de la
expresin Toda corta, la expresin de bosque; y para sustituir las
palabras encontraran por encontraren y hubieran por hubieren.
Artculo 48
Efectuar las siguientes enmiendas en el artculo 48:
insuficientemente
b) Eliminar el inciso segundo, pasando el actual
inciso tercero a ser segundo.
c) Agregar el siguiente inciso tercero, nuevo:
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Artculo 49
Sustituir el artculo 49, por el siguiente:
Artculo 50
Efectuar las siguientes enmiendas en el artculo
50:
a) Intercalar, en la letra b) del inciso primero,
b) Sustituir en la letra d), la expresin artculo
54 por artculo 50 y reemplazar la expresin ,y final por un punto y
coma (;).
c) Reemplazar en la letra e), la expresin artculo
56 por artculo 52 y sustituir el punto final (.) por la expresin ,y.
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Artculo 52
Modificar el actual artculo 52, del siguiente modo:
a) Intercalar en el inciso primero, antes del punto
final, la palabra forestal.
b) Sustituir en el inciso tercero, la expresin
artculo 50 por artculo 46..
Artculo 4
Sustituir, en el artculo 4 transitorio, la expresin
---
TEXTO DEL PROYECTO DE LEY

En virtud de las modificaciones que se han
sealado, el proyecto de ley quedara como sigue.
PROYECTO DE LEY:
TTULO PRELIMINAR
Artculo 1.- Esta ley tiene como objetivos la
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Artculo 2.- Para los efectos de esta ley, se
entender por:
1) rbol: planta de fuste generalmente leoso
que en su estado adulto y en condiciones normales de hbitat puede
alcanzar, a lo menos, cinco metros de altura o una menor en condiciones
2) Bosque: ecosistema en el que predominan
especies arbreas de a lo menos un metro de altura, que ocupan una
mnimo de 40 metros y cuya cobertura de especies arbreas supere el 10%
en condiciones ridas o semiridas, o el 25%, en circunstancias ms
favorables.
Las formaciones vegetales nativas que a la fecha
de promulgacin de esta ley cumplan con todos los parmetros de la
parmetro de un metro de altura segn la definicin de bosque consagrada
en esta ley, sern consideradas bosque para todos los efectos legales.
3) Bosque nativo: bosque formado por especies
plantacin bajo dosel con las mismas especies existentes en el rea de
distribucin original, que pueden tener presencia accidental de especies
exticas distribuidas al azar.
4) Bosque nativo de preservacin: aqul,
cualquiera sea su superficie, que presente o constituya hbitat de especies
vegetales protegidas legalmente o aqullas clasificadas en las categoras de
en peligro de extincin, raras, vulnerables, o insuficientemente
Se considerarn, en todo caso, incluidos en esta
definicin, los bosques comprendidos en las categoras de manejo con fines
de preservacin que integran el Sistema Nacional de reas Silvestres
aqul, cualquiera sea su superficie, que se encuentre ubicado en pendientes
iguales o superiores a 45%, el que podr ser hasta de un 60% si un estudio
de suelos calificado lo permite, en suelos frgiles, o a menos de doscientos
metros de manantiales, cuerpos o cursos de aguas naturales, destinados al
resguardo de tales suelos y recursos hdricos.
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6) Bosque nativo de uso mltiple: aqul, cuyos

preservacin o de conservacin y proteccin, y que est destinado
preferentemente al manejo con fines de uso mltiple, as como a la
obtencin de bienes y servicios, maderables y no maderables.
8) Corta de bosque: accin de talar, eliminar o
descepar uno o ms individuos de especies arbreas que formen parte de
un bosque.
9) Corta de cosecha: corta o intervencin
destinada a extraer del bosque nativo, al final de la rotacin o dentro del
ciclo de corta, segn corresponda, el volumen definido en el plan de
manejo.
10) Corta sanitaria: corta de rboles, en cualquier
etapa de su desarrollo, que se encuentren afectados por plagas o
susceptibles de ser atacados y cuya permanencia constituya una amenaza
para la estabilidad del bosque.
11) Corta no autorizada: corta de bosque
efectuada sin plan de manejo forestal aprobado por la Corporacin, como
asimismo, aquella corta que, contando con plan de manejo forestal
previamente aprobado, se ejecute en contravencin a las especificaciones
tcnicas en l contenidas, especialmente respecto de intervenciones en
superficies o especies distintas a las autorizadas.
12) Especie nativa o autctona: especie arbrea o
arbustiva originaria del pas, que ha sido reconocida oficialmente como tal
mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de
Agricultura.
13) Especie en peligro de extincin: aqulla cuya
existencia est seriamente amenazada si los factores causales de
disminucin poblacional o de deterioro o fragmentacin del hbitat
continan operando.
Comprende especies cuyas poblaciones han
drsticamente que se hallan en riesgo inminente de extincin.
14) Especie insuficientemente conocida: aqulla
respecto de la cual slo se dispone de conocimientos rudimentarios o
incompletos para determinar su estado de conservacin.
15) Especie rara: aquella especie o subespecie que
aparentemente ha sido escasa; o que est en los ltimos estados de su
proceso de extincin natural, o especie con distribucin muy restringida,
pocas defensas o insuficiente poder de adaptacin.
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16) Especie vulnerable: aquella especie autctona

que si bien no es rara, sus poblaciones presentan, a nivel local, un bajo
nmero de individuos y cuyo hbitat se est reduciendo drsticamente.
17) Formacin xeroftica: formacin vegetal,
regiones I y VI y en las depresiones interiores de las regiones VII y VIII.
18) Interesado: el propietario o poseedor en
proceso de saneamiento de ttulo del predio, o titular de algunos de los
derechos indicados en los incisos segundo y tercero del artculo 7.
19) Ordenacin forestal, en adelante ordenacin:
conjunto de intervenciones silviculturales que, organizadas espacial y
temporalmente, persiguen una estructuracin tal del bosque que permite un
rendimiento sostenido, sin afectar negativamente su productividad, ni de
manera significativa las funciones ambientales del mismo, conforme a las
20) Pequeo propietario forestal: la persona que
tiene ttulo de dominio sobre uno o ms predios rsticos cuya superficie en
conjunto no exceda de 200 hectreas, o de 500 hectreas cuando stos se
ubiquen entre las regiones I y IV; o de 800 hectreas para predios
ubicados en la comuna de Lonquimay, en la IX Regin; en la provincia de
Palena, en la X Regin; o en la XI y XII Regin, cuyos activos no superen el
equivalente a 3.500 unidades de fomento;
que su ingreso provenga
principalmente de la explotacin agrcola o forestal y que trabaje
directamente la tierra, en su predio o en otra propiedad de terceros. Se
entendern incluidas entre los pequeos propietarios forestales las
comunidades agrcolas reguladas por el decreto con fuerza de ley N 5, del
Ministerio de Agricultura, de 1968, las comunidades indgenas regidas por la
ley N 19.253, las comunidades sobre bienes comunes resultantes del
proceso de Reforma Agraria, las sociedades de secano constituidas de
acuerdo con el artculo 1 del decreto ley N 2.247, de 1978, y las
sociedades a las que se refiere el artculo 6 de la ley N 19.118, siempre
que, a lo menos el 60% del capital social de tales sociedades se encuentre
en poder de los socios originales o de las personas que tengan la calidad de
pequeos propietarios forestales, segn lo certifique el Servicio Agrcola y
Ganadero.
21) Plan de Manejo Forestal: instrumento que,
reuniendo los requisitos que se establecen en este cuerpo legal, planifica el
uso y aprovechamiento racional de los recursos forestales de un terreno
22) Plantacin Suplementaria: aquella plantacin
bajo dosel que se efecta con especies nativas propias del lugar, o del
mismo tipo forestal que hayan existido anteriormente en l, y que se realiza
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en forma complementaria a la regeneracin natural, para mejorar la calidad

del bosque nativo.
23) Productos no maderables del bosque nativo:
todos aquellos bienes y servicios que no corresponden a recursos leosos o
bosque. Se entender para estos efectos, y sin que esta enumeracin sea
taxativa, bienes tales como: hongos; plantas de usos alimenticios; frutos
silvestres de rboles y arbustos; especies vegetales de usos medicinales,
qumicos o farmacolgicos; fauna silvestre; fibras vegetales y servicios de
turismo.
24) Reforestacin: accin de repoblar con especies
arbreas nativas, mediante siembra, plantacin o manejo de la
regeneracin natural, un terreno que haya estado cubierto con bosque y
que haya sido objeto de corta de cosecha o eliminacin, con posterioridad a
la fecha de publicacin del decreto ley N 701, de 1974.
25) Regeneracin natural: proceso mediante el
cual se establece un bosque a travs de regeneracin vegetativa o de
semillas provenientes de rboles del mismo rodal o rodales vecinos, las
cuales son diseminadas por agentes naturales, tales como viento, agua,
mamferos, aves o por rebrote espontneo de cepas existentes.
26) Renoval: bosque en estado juvenil proveniente
de regeneracin natural, constituido por especies arbreas nativas, cuyo
dimetro y altura, para cada tipo forestal, no excede los lmites sealados
en el reglamento.
27) Servicios ambientales: aqullos que brindan
los bosques nativos y las plantaciones que inciden directamente en la
28) Quema controlada: accin de usar el fuego
para eliminar vegetacin en forma dirigida, circunscrita o limitada a un rea
previamente determinada, conforme a normas tcnicas preestablecidas y
con el fin de mantener el fuego bajo control.
29) Incendio forestal: toda destruccin de la
vegetacin, por intermedio del fuego y cuando ste se propaga libremente y
sin control en terrenos denominados forestales.
30)
Tipo
forestal:
agrupacin
arbrea
caracterizada por las especies predominantes en los estratos superiores del
bosque.
TTULO I
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Artculo 3.- Mediante decreto supremo expedido

por intermedio del Ministerio de Agricultura, se establecern los tipos
forestales a que pertenecen los bosques nativos del pas y los mtodos de
regeneracin aplicables a ellos.
El procedimiento para establecer los tipos
forestales y los mtodos de regeneracin considerar, a lo menos, las
siguientes etapas: desarrollo de estudios cientficos y tcnicos que
fundamenten la tipologa establecida, sus mtodos de regeneracin y
consulta a los organismos pblicos y privados con competencia en la
materia.
Artculo 4.- La Corporacin mantendr un

esta ley.
en esta ley, las que podrn obtenerse mediante los concursos a que se
refiere este cuerpo legal.
TTULO II
Artculo 5.- Toda accin de corta de bosque

hacerse previo plan de manejo forestal aprobado por la Corporacin. Deber
cumplir, adems, con lo prescrito en el decreto ley N 701, de 1974.
Artculo 6.- El plan de manejo forestal deber

contener informacin general de los recursos naturales existentes en el
predio. Para el rea a intervenir se solicitar informacin detallada,
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Artculo 7.- El plan de manejo forestal deber ser

presentado por el interesado y elaborado por un ingeniero forestal o
Cuando el ejercicio de una concesin minera, de
gas, de servicios elctricos, de caminos, de ductos u otras reguladas por ley
implique corta de bosque, el plan de manejo forestal correspondiente
deber ser presentado por el respectivo concesionario, quien ser
responsable del cumplimiento de todas las obligaciones contenidas en l.
Tratndose de concesiones mineras, el plan de manejo forestal deber ser
suscrito, adems, por el propietario del predio, quien ser solidariamente
Cuando se trate de bosques fiscales, el plan de
manejo forestal deber ser suscrito por el concesionario o arrendatario del
respectivo inmueble fiscal, quien ser responsable del cumplimiento de las
acreditar que el solicitante tiene alguna de dichas calidades y que no
existe oposicin por parte del Ministerio de Bienes Nacionales.
El plan de manejo forestal podr comprender
varios predios y propietarios.
Artculo 8.- Presentado un plan de manejo

Si la Corporacin no se pronunciara en el plazo
sealado, se tendr por aprobado el plan de manejo forestal propuesto por
el interesado, a excepcin de las reas que comprendan las situaciones que
se sealan en el artculo 16 de esta ley.
La Corporacin podr rechazar un plan de manejo
forestal slo cuando ste no cumpla con los requisitos establecidos en esta
ley.
En el evento de que la Corporacin rechazara en
todo o en parte el plan de manejo forestal, el interesado podr reclamar
ante el juez, de acuerdo al procedimiento establecido en el artculo 5 del
decreto ley N 701, de 1974. En este caso, la sentencia definitiva ser
apelable.
Aprobado un plan de manejo forestal, el
interesado deber dar aviso a la Corporacin cuando inicie la ejecucin de
faenas y, cumplido un ao de inicio de su ejecucin, deber acreditar
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anualmente ante la Corporacin, el grado de avance del mismo, cuando ello

ocurra, por medio de un informe elaborado por el interesado.
Artculo 9.- La Corporacin deber llevar una

nmina o sistema de informacin, consolidado por provincias, ambos de
aprobados, y certificar su existencia respecto de un determinado predio a
quien lo solicite.
Artculo 10.- Si con posterioridad a la aprobacin

del plan de manejo forestal, se estableciera que ste se ha fundado en
antecedentes falsos, la Corporacin podr invalidar, conforme a las reglas
generales, los actos administrativos que se hayan basado en los mismos,
sin perjuicio de perseguir las responsabilidades civiles o penales que de ello
se deriven.
En igual forma se proceder cuando se presenten
antecedentes inexactos, en trminos tales que hayan incidido
El interesado podr reclamar de la resolucin que
Artculo 11.- Los pequeos propietarios forestales

que elabore la Corporacin; en este caso, se darn por cumplidas tanto la
obligacin de presentar el plan de manejo que se establece en esta ley
como la de aportar el estudio tcnico a que se refiere el artculo 23 de la
misma, aplicndose los procedimientos generales que rigen para ellos, en la
forma en que establezca el reglamento.
Artculo 12.- Los planes de manejo aprobados

podrn ser modificados, durante su vigencia, previa presentacin y
aprobacin de un estudio tcnico elaborado por un ingeniero forestal o
ingeniero agrnomo especializado. La Corporacin deber pronunciarse
respecto de las modificaciones dentro del plazo de 60 das hbiles.
La modificacin no podr alterar el objetivo de
manejo sealado en el plan original, a menos que el nuevo propuesto sea
factible de conseguir a partir del estado en que se encuentre el bosque al
momento de la proposicin.
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Regirn, para las modificaciones, las mismas

normas generales establecidas para los planes de manejo forestal, incluidas
las normas sobre silencio administrativo a que se refiere el artculo 8 de
esta ley.
La postergacin de las actividades de corta
contenidas en el plan de manejo y que no implique un deterioro del bosque,
no se considerar como modificacin al mismo y slo requerir de
comunicacin previa a la Corporacin, en la forma en que determine el
reglamento.
incrementar los beneficios obtenidos mediante los concursos a que se
refieren los artculos 26 y 28.
Artculo 13.- Aprobado el plan de manejo forestal,

el interesado o quien adquiera posteriormente el predio a cualquier ttulo,
esta ley. Para estos efectos, deber anotarse al margen de la respectiva
inscripcin de dominio, que el predio de que se trate cuenta con un plan de
manejo forestal aprobado. Esta anotacin ser gratuita y se efectuar con la
sola comunicacin de la Corporacin al Conservador de Bienes Races que
corresponda.
El interesado slo podr desistirse del plan de
manejo forestal aprobado previo reintegro, en arcas fiscales, de las sumas
que se hayan dejado de pagar en virtud de franquicias tributarias y de las
bonificaciones otorgadas por esta ley, ms los reajustes e intereses legales
determinados por el Servicio de Impuestos Internos, en conformidad con las
normas del Cdigo Tributario, cuando corresponda.
No se autorizar el desistimiento cuando existan
actividades pendientes de regeneracin o de reforestacin.
Acreditado el reintegro, la Corporacin dictar una
resolucin que apruebe el desistimiento, de la cual se dejar constancia en
el registro a que se refiere el artculo 9, e informar al respectivo
Conservador de Bienes Races, quien proceder a anotar al margen de la
respectiva inscripcin de dominio un extracto de la resolucin que aprueba
el desistimiento.
TTULO III
Artculo 14.- La corta de bosques nativos de

conservacin y proteccin deber ser realizada de acuerdo a las normas que
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se establecen en este Ttulo, sin perjuicio de aquellas establecidas en la ley

N 19.300, con los objetivos de resguardar la calidad de las aguas, evitar el
deterioro de los suelos y la conservacin de la diversidad biolgica.
Artculo 15.- El plan de manejo forestal dispuesto

en el artculo 5 requerir, adems, para toda corta de bosque nativo de
conservacin y proteccin, de una fundada justificacin tcnica de los
mtodos de corta que se utilizarn, as como de las medidas que se
adoptarn con los objetivos de proteger los suelos, la calidad y cantidad de
los caudales de los cursos de agua y la conservacin de la diversidad
biolgica y de las medidas de prevencin y combate de incendios forestales.
Artculo 16.- Prohbese la corta de rboles y

naturales de agua, en las distancias que se sealan a continuacin, medidas
en proyeccin horizontal en el plano:
a) Cauces permanentes en cualquier zona del
pas: 25 metros.
b) Cauces no permanentes en zonas ridas o
semiridas: 15 metros.
La Corporacin podr aumentar hasta el doble las
distancias sealadas precedentemente, en funcin de las condiciones
pluviomtricas y de la fragilidad de los suelos, en conformidad a las normas
que para estos efectos establezca el reglamento.
Excepcionalmente, la Corporacin podr autorizar
la corta de rboles o arbustos en estas condiciones, cuando se trate de los
casos sealados en el inciso segundo del artculo 7, as como tambin para
la construccin de obras civiles, manejo de cauces, cortas sanitarias y
mejoras prediales, en caso de ser imprescindibles.
Artculo 17.- La corta de bosques nativos, situados

en terrenos con pendientes superiores al 45%, el que podr ser hasta de un
60% si un estudio de suelos calificado lo permite, slo podr ser autorizada
menos una cobertura de copas de 60%, homogneamente distribuida.
Adems, debern contemplarse las medidas
necesarias para evitar la erosin y mitigar los daos que se puedan
Tanto las medidas referidas como los sistemas de madereo, las maquinarias
tratamiento de los residuos debern especificarse en el respectivo plan de
manejo forestal.
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De igual manera, los planes de manejo forestal

debern especificar los estndares tcnicos y las medidas de proteccin que
se utilizarn en la construccin de caminos y vas de madereo.
Artculo 18.- Las normas sealadas en los artculos

14, 15, 16 y 17 de este Ttulo se aplicarn tambin a las plantaciones que
se acojan a lo establecido en el inciso segundo del artculo 13 del decreto
ley N 701, de 1974.
Artculo 19.- Las especies nativas que en virtud de

su particular inters esttico o valor histrico o cientfico, y de su estado de
este artculo.
La declaracin de Monumento Natural ser
procedente siempre que exista suficiente evidencia cientfica sobre el
inters o valor de una especie que justifique su especial proteccin, y sobre
la necesidad de otorgarle esta calidad para garantizar su conservacin.
Dicha declaracin recaer sobre especies nativas
determinadas, pero no afectar a los individuos de tales especies plantados
por el hombre, salvo que dichas plantaciones se hubieren efectuado en
dispuestas por una resolucin de calificacin ambiental o por otra autoridad
competente.
La declaracin se efectuar mediante decreto
supremo fundado dictado a travs del Ministerio de Agricultura, el que,
adems, deber ser suscrito por el Ministro Secretario General de la
Presidencia.
Las especies vivas declaradas Monumento Natural
sern inviolables, salvo para aquellas intervenciones autorizadas por
resolucin fundada de la Corporacin Nacional Forestal, que tengan por
exclusivo objeto realizar investigaciones cientficas o inspecciones
gubernamentales, que para los efectos de este artculo, incluirn las
intervenciones con fines sanitarios y las destinadas a la construccin de
aquellas obras civiles que, previamente, sean calificadas como
imprescindibles por el Presidente de la Repblica, mediante decreto
supremo fundado expedido a travs del Ministerio competente.
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En todo caso, las intervenciones a que se refiere

el inciso anterior slo podrn ser autorizadas cuando cuenten con una
resolucin de calificacin ambiental favorable otorgada mediante el Sistema
de Evaluacin de Impacto Ambiental previsto en la Ley N 19.300 y estarn
intervencin.
El aprovechamiento de rboles muertos de
especies declaradas Monumento Natural, entendindose por tales
aquellos que han perdido en forma permanente y total el follaje, que no
presentan actividad fotosinttica, que tienen destruido el cambium y cuya
corteza se ha desprendido en forma natural, slo podr efectuarse previo
plan de extraccin aprobado por la Corporacin Nacional Forestal, el que
deber incluir, para el rea a intervenir, un inventario de existencias de
maderas muertas. En ningn caso se aprobarn planes de extraccin para
especimenes muertos por efecto del fuego u otra accin del hombre,
cuando sea presumible que quien es o ha sido el propietario, o agentes
Artculo 20.- Las especies vegetales nativas vivas

podrn clasificarse en las categoras de: en peligro de extincin, raras,
vulnerables e insuficientemente conocidas, mediante el procedimiento
previsto en el artculo 37 de la Ley N 19.300 y su reglamento. En todo
caso, esta clasificacin no afectar a los individuos de una especie
plantados por el hombre, a menos que las plantaciones se hubieren
efectuado en cumplimiento de medidas de compensacin, reparacin o
mitigacin dispuestas por una resolucin de calificacin ambiental u otra
autoridad competente.
descepado de las especies vegetales clasificadas en alguna de las
categoras previstas en el artculo anterior, as como la alteracin de su
hbitat.
Excepcionalmente, dichas especies podrn ser
Corporacin Nacional Forestal, siempre que sean imprescindibles y que
tengan por objeto la realizacin de investigaciones cientficas o
inspecciones gubernamentales, que para los efectos de este artculo,
incluirn intervenciones con fines sanitarios y las destinadas a la ejecucin
de obras civiles y las dems sealadas en el inciso segundo del artculo 7.
En todo caso, las intervenciones a que se refiere
el inciso anterior slo podrn ser autorizadas cuando cuenten con una
resolucin de calificacin ambiental favorable otorgada mediante el Sistema
de Evaluacin de Impacto Ambiental previsto en la Ley N 19.300 y estarn
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intervencin.
En las mismas condiciones sealadas en el inciso
anterior, las especies clasificadas en alguna de las categoras sealadas en
el inciso primero podrn ser objeto de planes de manejo cuya finalidad sea
su conservacin, incremento y mejoramiento. Los respectivos planes de
Artculo 21.- El reglamento determinar la forma

y condiciones en que la Corporacin autorizar las intervenciones
excepcionales a las especies a que se refieren los artculos 19 y 20.
Asimismo, determinar los requisitos y exigencias aplicables a los planes de
manejo previstos en el artculo 19, y la forma y condiciones en que la
Corporacin los autorizar.
El
reglamento
tambin
regular
el
aprovechamiento de los ejemplares muertos pertenecientes a las especies a
que se refieren los artculos 19 y 20, as como la forma y condiciones de los
planes de extraccin que se exigen para tal efecto, y definir los sectores
en que se podr realizar el aprovechamiento, el establecimiento de un
registro de los productores, de centros de acopio y de comercializacin, y la
forma en que se exigir el uso de guas de libre trnsito para el transporte
de tales maderas.
La Corporacin fiscalizar el cumplimiento de las
normas contenidas en los artculos 19 y 20 y en los reglamentos previstos
en los incisos precedentes. Para tal efecto, sus funcionarios podrn ingresar
a los predios y a los centros de acopio y de comercializacin, y requerir
directamente el auxilio de la fuerza pblica si fuere necesario, no siendo
aplicable en estos casos, lo establecido en los incisos segundo y tercero del
Artculo 22.- Cuando la corta de bosque nativo se

realice con motivo del cambio de uso de suelos rurales, establecido en la
Ley General de Urbanismo y Construcciones, del ejercicio de una concesin
de las indicadas en el artculo 7, o aqulla que tenga por objeto fines de
utilidad pblica o construccin de obras de infraestructura, el interesado
deber presentar un plan de manejo forestal que contenga los objetivos de
la corta, la definicin del trazado de la obra, la descripcin del rea a
intervenir, la descripcin de la vegetacin a eliminar, los programas de
corta, la cartografa correspondiente y los programas de reforestacin, los
cuales debern realizarse con especies del mismo tipo forestal intervenido.
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tenga por objetivo habilitar terrenos para fines agrcolas, la Corporacin
corresponda.
En las regiones Cuarta de Coquimbo, Quinta de
Valparaso, Sexta del Libertador Bernardo O'Higgins, Sptima del Maule,
Octava del Bio Bo y Metropolitana slo ser exigible la reforestacin y
dems requisitos que establece este artculo cuando se trate de laderas de
cerro de exposicin sur, de terrenos que no sean susceptibles de riego
permanente y tecnificado y de quebradas, cualquiera sea su exposicin.
Cuando se trate de cortar bosques esclerfilos ubicados en terrenos
distintos de los sealados precedentemente, de cobertura de copa inferior al
encuentren alteradas, y la corta tenga por finalidad habilitar tierras con
fines agrofrutcolas o vias, slo se requerir un plan de manejo que ser
aprobado por la Corporacin Nacional Forestal, si correspondiere, dentro de
un plazo de 90 das contado desde su presentacin. Si no hubiere
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pronunciamiento dentro del plazo sealado el plan de manejo se tendr por

aprobado. La restriccin de cobertura de copa de este inciso no se aplicar
en el caso de corta de espinales o bosques de espino para los fines
indicados.
En terrenos de proteccin, establecidos en virtud
de Tratados Internacionales ratificados por Chile o que en virtud del
ejercicio de facultades legales se encuentren bajo el Sistema Nacional de
reas Silvestres Protegidas del Estado u otra modalidad de proteccin legal,
se aplicarn las normas establecidas en los tratados y normas legales
pertinentes.
Desde la fecha en que se ingrese en la Secretaria
Regional Ministerial el plan de manejo a que se refiere este artculo, se
tendr por cumplida la condicin establecida en el inciso final del artculo 15
del Cdigo de Minera y slo el dueo del terreno podr otorgar la
autorizacin a que dicha norma se refiere.
deber ser reforestado con las mismas especies cortadas.
Artculo 24.- Cuando se trate de bosques nativos

de los tipos forestales Araucaria, Alerce, Lenga, Coihue de Magallanes,
Ciprs de la Cordillera, Ciprs de las Guaitecas y Palma Chilena; de bosques
nativos de conservacin y proteccin; de bosques nativos de preservacin;
esta ley; y de aquellas situaciones donde se encuentren especies arbreas o
arbustivas que presenten problemas de conservacin, tales como especies
en peligro de extincin, raras, vulnerables o insuficientemente conocidas, la
intervenido. En los otros tipos forestales, la reposicin del recurso se
realizar manteniendo el equilibrio entre las especies.
TTULO IV
DEL FONDO DE CONSERVACIN, RECUPERACIN Y MANEJO SUSTENTABLE
DEL BOSQUE NATIVO

destinado a la conservacin, recuperacin o manejo sustentable del
bosque nativo, en adelante el Fondo, a travs del cual se otorgar
una bonificacin destinada a contribuir a solventar el costo de las
actividades comprendidas en cada uno de los siguientes literales:
a) bonificacin de hasta 5 unidades
tributarias mensuales por hectrea, para actividades que favorezcan
la regeneracin o recuperacin de formaciones xerofticas de alto
valor ecolgico o de bosques nativos de preservacin, con el fin de
lograr su preservacin y la mantencin de la diversidad biolgica,
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con excepcin de aqullos pertenecientes al Sistema Nacional de

reas Silvestres Protegidas del Estado;
b) bonificacin de hasta 5 unidades
tributarias mensuales por hectrea, para actividades silviculturales
dirigidas a la obtencin de productos no madereros, y
c) bonificacin de hasta 10 unidades
tributarias mensuales por hectrea, para actividades silviculturales
destinadas a manejar y recuperar bosques nativos para fines de
produccin maderera.
El monto mximo a bonificar, por literal, ser
el que se indica en cada uno de ellos y el monto mximo a bonificar
por actividad, ser el que se establezca en una tabla que fijar el
valor mximo de las actividades bonificables, expresado en
unidades tributarias mensuales, segn tipo forestal, estado de
desarrollo del bosque y regiones, segn proceda. Esta tabla se fijar
mediante un decreto supremo expedido a travs del Ministerio de
Agricultura, previo informe de la Corporacin, el que, adems,
deber llevar la firma del Ministro de Hacienda. Este decreto se
publicar durante el mes de marzo de cada ao y regir entre el 1
de abril del mismo ao y el 31 de marzo del ao siguiente. Si el
Ministerio de Agricultura no fijare dichos valores en la poca
indicada, se estar, para los efectos del clculo y pago de la
bonificacin, a los valores contenidos en la ltima tabla de valores
publicada.
En el caso de pequeos propietarios
forestales, el monto de las bonificaciones sealadas en las letras a)
a c) del inciso primero de este artculo podr ser incrementado
hasta en un 15%, segn se disponga en el reglamento del Fondo.
planes de manejo forestal concebidos bajo el criterio de ordenacin,
cuyos proyectos hayan sido seleccionados en los concursos a que se
refiere el artculo siguiente. El monto de este incentivo ser de
hasta 0,3 unidades tributarias mensuales por cada hectrea sujeta a
actividades de ordenacin. Con todo, el interesado no podr recibir
ms de 700 unidades tributarias mensuales por este concepto, ni
ser beneficiado ms de una vez.
El Fondo ser administrado por el Ministerio
de Agricultura, con cargo a sus propios recursos. Sin embargo, esta
Secretara de Estado podr delegar, total o parcialmente, la
administracin del concurso en la Corporacin Nacional Forestal.
El Presidente de la Repblica, mediante
decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Agricultura, el
que adems deber llevar la firma del Ministro de Hacienda,
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establecer el reglamento del Fondo, para lo cual podr solicitar la

opinin del Consejo Consultivo a que se refiere el artculo 24 de esta
ley.
sealados en el inciso primero precedente, la periodicidad del
concurso y los requisitos para elaborar las bases, contemplando los
mecanismos que permitan alcanzar equidad en las condiciones de
participacin entre grandes, medianos y pequeos propietarios
forestales. Con dicho objeto, tales mecanismos debern considerar,
como mnimo, las siguientes variables: superficie del predio;
actividad realizada por el propietario del predio de acuerdo a lo
establecido en el artculo 2, N 16, de esta ley; asociatividad;
existencia de financiamiento propio del postulante; nivel de
calificacin del postulante; si el postulante ha obtenido otros
subsidios vinculados a la actividad forestal, entre otros.
El reglamento fijar, adems, los criterios
de priorizacin de los terrenos, de focalizacin y de asignacin de
las bonificaciones contenidas en esta ley. Estos criterios debern
comprender, entre otras, las siguientes variables: tamao de la
propiedad, considerando los otros inmuebles de carcter
silvoagropecuario que pertenezcan al interesado; monto bonificable
solicitado; parte del financiamiento de cargo del interesado y el
aporte a la conservacin de la diversidad ecolgica del pas, en el
caso de las actividades bonificables a que se refiere la letra a) del
adjudicarn por concurso pblico. Para postular, los interesados
debern presentar una solicitud de bonificacin, acompaada de un
proyecto de plan de manejo, que deber detallar la o las actividades
a realizar e identificar la superficie a intervenir.
Un mismo interesado podr participar en
nuevos concursos, con el fin de obtener una bonificacin, para una
misma superficie, para realizar otras actividades forestales
definidas en el reglamento y que correspondan a un mismo literal,
siempre que el monto de la bonificacin a la que se postula, en
conjunto con el de las que se haya obtenido en otro concurso, no
supere el monto mximo bonificable por hectrea sealado en las
letras a) a c) del artculo anterior.
actividades bonificadas en concursos anteriores para la misma
superficie.
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Silvestres Protegidas de Propiedad Privada y tratndose de la
situacin prevista en la letra a) del inciso primero del artculo
anterior, se entender cumplida la obligacin de presentar un
proyecto de plan de manejo, cuando las actividades a realizar estn
incluidas en el plan de manejo de conservacin establecido en el
reglamento del artculo 35 de la ley N 19.300.
Las bases del concurso debern considerar
los criterios de evaluacin tcnica y ambiental y debern promover
aquellos proyectos
cuyo
objeto
sea
la recuperacin, el
mejoramiento y la preservacin de los bosques nativos, segn
corresponda, o la recuperacin y preservacin de las formaciones
xerofticas, en ambos casos cuando ellos presenten un claro
diferenciadas para alcanzar las condiciones de equidad a que se
refieren los dos ltimos incisos del artculo anterior.
Los interesados debern presentar sus
proyectos de planes de manejo forestal o de conservacin, de
conformidad al reglamento y a las bases.
Si durante un llamado a concurso los
proyectos presentados requirieren recursos menores al monto
consultado en la ley de presupuestos correspondiente, los recursos
podrn asignarse directamente a tales proyectos, siempre que estos
ltimos cumplan con los criterios definidos en el reglamento y en las
bases del concurso, a menos que, por razones fundadas, el concurso
se declarare desierto.
Las bases y los resultados de los concursos
tendrn un carcter pblico.
evaluacin pblica del funcionamiento del Fondo, considerando
tanto su administracin, como su asignacin territorial y los
resultados alcanzados.

los sectores pblico y privado. En este ltimo sector, se entendern
comprendidos el sector acadmico, nacional o regional, representantes de
empresas, organizaciones de pequeos propietarios forestales y
organizaciones e instituciones no gubernamentales vinculadas al tema.
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Los consejeros sern designados por el Presidente

de la Repblica y durarn 3 aos en sus funciones. Por decreto supremo
expedido por intermedio del Ministerio de Agricultura, se fijar el
Reglamento que definir el funcionamiento del Consejo Consultivo. En todo
caso, los consejeros no recibirn remuneracin o dieta alguna por su

bonificaciones adjudicadas, previa acreditacin de la ejecucin de
las actividades comprometidas en el plan de manejo aprobado. Si no
se hubieren realizado todas las actividades comprometidas, slo se
pagar el monto de la bonificacin correspondiente a las actividades
efectivamente realizadas.
Las bonificaciones se pagarn previa
presentacin de los informes que corresponda, los que debern ser
elaborados por un ingeniero forestal o por un ingeniero agrnomo
especializado, mediante el cual se acredite el grado de
cumplimiento de las actividades bonificables sealadas en el plan de
manejo forestal o mediante la presentacin de un informe del
organismo supervisor de las reas Silvestres Protegidas de
Propiedad Privada, que d cuenta del cumplimiento del plan de
manejo de conservacin..
Artculo 29.- El beneficiario de las bonificaciones a

que se refiere el artculo 22 podr transferirlas mediante instrumento
pblico o privado, suscrito ante un notario pblico. Estas bonificaciones
podrn ser cobradas y percibidas por personas distintas del interesado,
siempre que acompaen el documento en que conste su transferencia.
La Corporacin podr extender, a solicitud del
interesado, un certificado de futura bonificacin para aquellos interesados
que califiquen para obtenerla, la que podr constituirse, mediante su
endoso, en garanta para el otorgamiento de crditos de enlace destinados
a financiar las actividades objeto de la bonificacin. Esta futura bonificacin
podr ser tambin transferida a travs del mismo certificado mediante su
Artculo 30.- El beneficio a que se refiere el

artculo 22, percibido o devengado, se considerar como ingreso diferido
en el pasivo circulante y no constituir renta para ningn efecto legal hasta
el momento en que se efecte la corta de cosecha o venta del bosque que
origin la bonificacin, oportunidad en que se amortizar, abonndola al
costo de explotacin a medida y en la proporcin en que sta o la venta del
bosque se realicen.
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ejercicio comercial siguiente de aqul en que superen el lmite de ventas
que se establece en el inciso anterior. En todo caso, sern tambin
aplicables las dems normas del artculo 20, nmero 1, letra b) de la Ley
sobre Impuesto a la Renta cuando el contribuyente realice otras
explotaciones agrcolas o cumpla otros requisitos que, segn dicho precepto
legal, hagan obligatoria la declaracin de impuesto sobre la base de renta
efectiva.
afectos, en todo caso, al sistema de renta presunta establecido en el
artculo 20 de la Ley sobre Impuesto a la Renta y no estarn sometidos a
las normas tributarias contenidas en los incisos primero y segundo de este
artculo.
Internos.
refiere esta ley. El pago de stas ser efectuado por la Tesorera General de
la Repblica.
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TTULO V
Artculo 32.- Sin perjuicio de las facultades de

certificacin y fiscalizacin que correspondan a la Corporacin, existirn
acreditadores forestales que sern personas naturales o jurdicas, quienes
podrn colaborar en el ejercicio de dicha tarea.
Artculo 33.- Slo podrn ejercer la actividad

de acreditadores forestales los ingenieros forestales o los
ingenieros agrnomos especializados que estn inscritos en el
Registro de Acreditadores Forestales que para tal efecto llevar la
Corporacin, el que tendr el carcter de pblico. La Corporacin
deber publicar el referido registro en su pgina de dominio
electrnico.
Tratndose de personas jurdicas, stas
debern contemplar en sus estatutos el giro de acreditacin
forestal. Adems, el personal que estas entidades destinen a la
realizacin de las actividades de acreditacin forestal, debern
tener la calidad de ingenieros forestales o de ingenieros agrnomos
especializados.
Los
acreditadores
forestales
estarn
a) Que los datos consignados en los planes

de manejo forestal corresponden a la realidad y,
comprometidas en el plan de manejo para obtener las
bonificaciones a que se refieren los artculos 22 de esta ley y 12 del
refiere la letra a) del inciso precedente, la Corporacin evaluar los
planes de manejo forestal, a fin de velar porque ellos cumplan con
los objetivos sealados en el N 17) del artculo 2 precedente.
Con la certificacin a que alude la letra b)
del inciso tercero de este artculo, la Corporacin podr autorizar el
pago de las bonificaciones que correspondan, informando de ello al
Servicio de Tesoreras, para que proceda al pago de las mismas.
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Artculo 35.- El acreditador que certificara un

hecho falso o inexistente, y quienes utilizaran maliciosamente tal
certificacin, sern sancionados con las penas establecidas en los artculos
194 196 del Cdigo Penal, segn corresponda. Para este slo efecto, se
entender que los certificados e informes emitidos por el acreditador
constituyen instrumentos pblicos.
Iniciada la accin penal correspondiente y
mientras sta se tramite, el acreditador quedar suspendido del registro
respectivo. Si fuera condenado, quedar inhabilitado como tal por un
perodo de cinco aos.
Establecida la falsedad de una certificacin
fundada en antecedentes falsos o inexistentes, la Corporacin podr
invalidar los actos administrativos que se hayan basado en ella.
Artculo 36.- El incumplimiento o infraccin de

cualquiera otra norma reguladora de la actividad de los acreditadores
forestales, ser sancionado, segn la gravedad de la infraccin, con una o
ms de las siguientes medidas administrativas:
b) suspensin de su inscripcin en el registro
hasta por dos aos; y
c) cancelacin de la inscripcin en los registros
correspondientes, en caso de reincidir ms de dos veces.
Las medidas administrativas sern aplicadas
mediante resolucin del Director Regional correspondiente, las que sern
siempre reclamables, debiendo presentarse el recurso ante el Director
Regional correspondiente para ante el Director Ejecutivo de la Corporacin,
deber resolver breve y sumariamente estableciendo los motivos de su
resolucin.
La resolucin que absuelva o aplique una medida
se notificar al afectado en su domicilio, o a su apoderado, si lo tuviera, por
carta certificada.
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De la resolucin del Director Ejecutivo que aplique

civil del territorio jurisdiccional en que hubiera registrado su domicilio el
TTULO VI
Artculo 37.- La Ley de Presupuestos de la Nacin

Los
recursos
que
se
asignen
por
este
Artculo 38.- Estos recursos estarn dedicados

especialmente a incentivar y apoyar:
de
las

Artculo 39.- Las polticas e instrucciones para la

utilizacin de los recursos de investigacin sern definidas por el Ministerio
de Agricultura, a proposicin del Consejo Consultivo a que se refiere el
artculo 24. Un reglamento normar los detalles de la administracin y
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destino de estos fondos, como los mecanismos de evaluacin de los

proyectos y programas en que se emplee.
TTULO VII
Artculo 40.- Corresponder aplicar las

sanciones y multas establecidas en la presente ley al juez de polica
local que fuere abogado, con competencia en la comuna en que se
haya cometido la infraccin, el que conocer en primera instancia de
las denuncias que le formularen los funcionarios de la Corporacin o
de Carabineros de Chile.
Sin embargo, aquellas infracciones que
importen la aplicacin de multas superiores a 5.000 unidades
tributarias mensuales y las que se cometieren dentro de una
comuna que no tenga un juez de polica local que sea abogado,
sern resueltas, en primera instancia, por el juez de polica local con
anteriores conocern de las denuncias que se formularen con
arreglo a las disposiciones y procedimiento consignados en la ley N
18.287, salvo lo dispuesto en los artculos 19, 20, 21 y 23 de la
mencionada ley.
anteriores, los delitos consultados en los artculos 32 y 42 de esta
ley sern de conocimiento de los Jueces de Garanta o de los
Tribunales de Juicio Oral, segn corresponda, con competencia en el
territorio en el cual se hubiere cometido el hecho punible.

correspondiente denuncia ante el tribunal competente o al Ministerio
Pblico, segn sea el caso, acompaando copia de dicha acta.
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Los
controles
podrn
realizarse
mediante
prueba.

En caso de negativa para autorizar el ingreso, la
Corporacin podr solicitar al juez competente el auxilio de la fuerza pblica,
el cual, por resolucin fundada y en mrito de los antecedentes
proporcionados por la Corporacin, la podr conceder de inmediato, salvo
que resolviera or al afectado, en cuyo caso ste deber comparecer dentro
del plazo de 48 horas, contado desde su notificacin.

las infracciones de esta ley prescribirn en el plazo de cinco aos.
hubiera cometido la infraccin, salvo respecto de aqullas de carcter
permanente, en que se contar desde que hubiera cesado el
incumplimiento.
Cualquiera nueva infraccin en el mismo predio
interrumpir las prescripciones que estuvieran en curso.
Artculo 44.- El interesado que presente un plan de

manejo forestal basado en antecedentes falsos ser sancionado, atendida la
gravedad del acto, con multa de 5 a 15 unidades tributarias mensuales por
hectrea solicitada en el plan de manejo forestal.
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Sern solidariamente responsables del pago de

esta multa todas aquellas personas que, de acuerdo a lo establecido en el
artculo 7 de la presente ley, hayan firmado el plan de manejo forestal,
siempre que conocieran o no hubieran podido menos que conocer la calidad
de los antecedentes a que se refiere el inciso precedente.
Artculo 45.- El que, con el propsito de

acogerse a la bonificacin establecida en esta ley adjuntare
certificados falsos, ser sancionado como autor del delito de uso
malicioso de certificado falso con la pena establecida en el artculo
32 de esta ley.
Si el infractor hubiera percibido la bonificacin, se
le aplicar adems una multa que ser equivalente al triple de la cantidad
de dinero percibida indebidamente por tal concepto, reajustada segn la
variacin que experimente el ndice de Precios al Consumidor o el sistema
que lo reemplace.
Artculo 46.- En el caso de que los antecedentes a

que se refieren los artculos 44 y 45 anteriores hubieran sido aportados por
acreditadores forestales, las sanciones establecidas en tales artculos sern
aplicables slo al acreditador que proporcione los antecedentes falsos o
adulterados.
Artculo 47.- Toda corta de bosque no autorizada

har incurrir al propietario del predio, o a quien la ejecute, en una multa
hectrea. Cuando los productos se encontraren en poder del infractor,
productos provenientes de la corta no autorizada hubieren sido retirados
sealada precedentemente, incrementada en un 200%.
Artculo
48.La
corta,
eliminacin,
destruccin o descepado u otra forma de dar muerte a individuos de
especies clasificadas como en peligro de extincin, vulnerables,
raras,
insuficientemente conocidas o fuera de peligro, que no
corresponda a intervenciones autorizadas de conformidad al artculo
19 de esta ley, ser sancionada con multa de 10 a 100 unidades
tributarias mensuales por individuo, si ste no tuviere valor
comercial; en caso contrario, la multa ser igual al doble del valor
comercial de cada individuo objeto de la intervencin.
En caso que los productos de la infraccin
estn en poder del infractor, caern en comiso y sern enajenados
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por la Corporacin. Si dichos productos hubieren sido retirados

total o parcialmente del predio o centro de acopio, la multa que
corresponda al infractor se aumentar en un 200%.
En el caso de individuos sin valor comercial,
el juez de la causa, para aplicar la sancin indicada en el inciso
primero, deber tener en consideracin el nmero de individuos
intervenidos, el valor cientfico de los mismos y la clasificacin de la
especie, para lo cual solicitar un informe al respecto a la
Corporacin.

nativo de conservacin y de proteccin, har incurrir al infractor en
las multas mencionadas en los artculos 43 y 44, aumentadas en un
100%, segn sea la naturaleza de las especies intervenidas.
individuos pertenecientes a alguna de las especies indicadas en el
artculo anterior, se aplicar, conjuntamente con la sancin
establecida en este artculo, la que correspondiere por la
intervencin de dichos individuos, en la forma que se seala en
dicha norma.
Artculo 50.- Establcense las siguientes sanciones

para las infracciones que se sealan a continuacin:
a)
incumplimiento
de las
actividades
de
de manejo forestal;
contemplada en los planes de manejo forestal, con multa de 5 a 15
unidades tributarias mensuales por hectrea, entendindose siempre como
falta grave para el efecto de aplicar la sancin;
artculo 50, con multa de hasta 3 unidades tributarias mensuales;
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normas de proteccin ambiental, y
contenidas en el plan de manejo de preservacin ser sancionado
con multa cuyo monto ser el triple del costo de la accin
incumplida. Para determinar dicho costo, el juez deber pedir
informe de peritos.
Artculo 51.- El pago de las multas que se

impongan por infracciones a las normas de esta ley no eximir al infractor
del cumplimiento de las correspondientes obligaciones.
Artculo 52.- El bosque nativo, respecto del cual se

hubiera pagado alguna de las bonificaciones de esta ley, no podr ser
manejo forestal.
En el caso de anticipar o postergar la corta de
cosecha, el interesado deber contar previamente con el correspondiente
certificado aprobatorio de modificacin del plan de manejo forestal. Si la
propuesta no concuerda con los objetivos definidos en el plan de manejo
forestal, la Corporacin otorgar esta autorizacin una vez acreditado el
reintegro del total de los beneficios percibidos por la aplicacin de esta ley.
bonificaciones y perdern los beneficios asociados al concurso que hubieran
ganado.
TTULO VIII

artculo 5 de esta ley, la Corporacin podr otorgar, a peticin del
interesado, autorizacin simple de corta cuando se trate del
aprovechamiento o corta de una cantidad reducida de rboles, cuyo nmero
se fijar en cada caso, destinados al autoconsumo o a las mejoras
prediales, de acuerdo a la normas que establezca el reglamento, con lo cual
se dar cumplida la obligacin de presentar el plan de manejo forestal.
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Artculo 54.- Las personas naturales o jurdicas

que participen en cualquiera etapa del proceso de explotacin del bosque
nativo, incluyendo el transporte amparado en guas de libre trnsito,
debern acreditar, a requerimiento de la autoridad correspondiente, que los
productos primarios del bosque nativo que se encuentren en su poder
provienen de una corta autorizada por la Corporacin.
No obstante lo sealado en el primer inciso, para
amparar el transporte de productos primarios provenientes de rboles
nativos aislados, que no formen parte de un bosque y que no requieran
autorizacin previa para su corta, la Corporacin podr autorizar guas de
libre trnsito.
Artculo 55.- La bonificacin establecida en esta

ley es incompatible con la otorgada en virtud del decreto ley N 701, de
1974, y sus modificaciones posteriores.
Artculo 56.- La corta, destruccin o descepado de

formaciones xerofticas requerirn de un plan de trabajo previamente
aprobado por la Corporacin, el que deber considerar las normas de
proteccin ambiental establecidas en el Ttulo III de esta ley.

podrn organizarse para acogerse a los beneficios que contempla esta ley
mediante postulaciones colectivas, efectuadas directamente o por sus
organizaciones.
Artculo 58.- En todas aquellas materias que no se

encuentren expresamente reguladas en esta ley, se aplicarn
supletoriamente las disposiciones de la ley N 19.880, que establece las
bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los
rganos de la administracin del Estado.
Artculo 59.- Modifcase la Ley N 18.362, que
crea un Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado, en lo
siguiente:
1.- En el inciso tercero del artculo 25, interclase
a continuacin de la expresin la recreacin, la frase: as como las que
se requieran para fines de inspeccin gubernamental,.
2.- Agrgase al inciso tercero del artculo 25, a
continuacin del punto aparte, que pasa a ser punto seguido, la siguiente
oracin:
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El reglamento establecer los casos, forma,

requisitos y condiciones en que proceder esta autorizacin..
3.- Dergase el artculo 37 y la letra c) del artculo
38.
Artculo 39.- Mientras no entre en plena vigencia
la Ley N 18.348, que crea la Corporacin Nacional Forestal y de Proteccin
de Recursos Naturales Renovables, las funciones y atribuciones que la
presente ley asigna a dicha entidad sern ejercidas por la Corporacin
Nacional Forestal, su Director Ejecutivo, o sus trabajadores dependientes,
segn corresponda..
artculo 35 de la ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente,
Silvestres Protegidas del Estado por a la Corporacin Nacional Forestal.
Artculo 61.- Traspsanse, en lo sucesivo, de pleno
c) Ley N 18.378 de 1984, y
las
normas
La Corporacin ser la continuadora legal del

Servicio Agrcola y Ganadero en el ejercicio de las atribuciones a que se
refiere este artculo.
Artculo 62.Introdzcanse las
siguientes
modificaciones al Decreto Ley N 701, de 1974, sobre Fomento Forestal:
1.- Agrgase al artculo 17, el siguiente inciso
segundo:
Tratndose
de
bosques
fiscales,
la
responsabilidad por el cumplimiento de los planes de manejo y de las
dems obligaciones previstas en esta ley, corresponder a los
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concesionarios o arrendatarios del inmueble fiscal, o a la persona o entidad

2.- Incorporse al artculo 24 Bis A), antes del
punto final, la siguiente oracin precedida de una coma (,):
salvo que se trate de bosques fiscales, caso en
que responder el concesionario o arrendatario del respectivo inmueble
fiscal, o la persona o entidad autorizada para realizar obras civiles en
dichos predios.
3.- Incorprase, a continuacin del artculo 24 Bis
B), el siguiente artculo:
Artculo 24 Bis C.- Los planes de manejo relativos
a bosques fiscales debern suscribirse por el concesionario o arrendatario
del respectivo inmueble fiscal, o por la persona o entidad autorizada para
realizar obras civiles en dichos terrenos. Se requerir, adems, que el plan
de manejo sea suscrito por el Secretario Regional Ministerial de Bienes
Nacionales respectivo, lo que ser suficiente para acreditar que el
forestador o solicitante tiene alguna de las calidades antes indicadas y que
no hay oposicin por parte del Ministerio de Bienes Nacionales..
Artculo 1.- En lo que no sean incompatibles con

lo dispuesto en esta ley y en tanto no se dicten los nuevos reglamentos,
Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 19 de
la presente ley, los decretos supremos N 490 de 1976; N 43 de 1990, y
N 13 de 1995, todos del Ministerio de Agricultura, mantendrn su vigencia
en tanto no sean expresamente derogados. Las especies que dichos
decretos declaran Monumento Natural quedarn sujetas a las normas de
esta ley y sus reglamentos.
Artculo 2.- Las
prohibiciones
y
dems
regulaciones del artculo 20 de esta ley podrn aplicarse antes de la
clasificacin a que se refiere dicho precepto, respecto de aquellas especies
vegetales vivas nativas que, a la fecha de entrada en vigencia de esta ley,
estn identificadas como en peligro de extincin, vulnerables, raras o
insuficientemente conocidas en el documento denominado Libro Rojo de
la Corporacin Nacional Forestal.
En estos casos, la aplicacin de las prohibiciones
proceder siempre que existan motivos fundados que as lo justifiquen y
con la exclusiva finalidad de asegurar la preservacin y conservacin del
bosque nativo, y se dispondr mediante decreto supremo fundado del
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Ministerio de Agricultura, el que deber llevar la firma del Ministro

Secretario General de la Presidencia. Dicho decreto identificar la o las
especies nativas o autctonas sujetas a prohibicin y una relacin de las
reas de bosques nativos que constituyan hbitat relevante para cada una
de ellas.
La prohibicin as decretada slo ser aplicable a
los individuos plantados por el hombre que pertenezcan a la respectiva
especie, cuando tales plantaciones se hubieren efectuado en cumplimiento
de medidas de compensacin o reparacin.
Los decretos dictados de conformidad a este
artculo quedarn sin efecto, de pleno derecho, cuando la especie a que se
refiera sea clasificada conforme al procedimiento del artculo 19 de esta ley.
Artculo 3.- Las modificaciones que el artculo 59
incorpora a la Ley N 18.362 entrarn en vigencia sesenta das despus de
la publicacin de esta ley, fecha en que tambin comenzar a regir el
referido cuerpo legal.
Artculo 4.- En un plazo de 90 das, a partir de la
fecha de publicacin de la presente ley en el Diario Oficial, la Corporacin,
refiere el segundo inciso del artculo 25.
---
Acordado en sesiones de fecha 4 y 11 de mayo de

2005, con asistencia de los Honorables Senadores seor Carlos
Ominami Pascual (Presidente), seora Evelyn Matthei Fornet y
seores Edgardo Boeninger Kausel, Alejandro Foxley Rioseco y Jos
Garca Ruminot; en sesin de fecha 12 de abril de de 2006, con
asistencia de los Honorables Senadores seores Carlos Ominami
Pascual (Presidente), Camilo Escalona Medina, Jos Garca Ruminot,
Jovino Novoa Vsquez y Hosain Sabag Castillo, y en sesin de fecha
22 de enero de 2007, con asistencia de los Honorables Senadores
seores Carlos Ominami Pascual (Presidente), Jos Garca Ruminot,
Alejandro Navarro Brain y Hosain Sabag Castillo.
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Acordado en sesiones de fecha 4 y 11 de mayo de

2005, con asistencia de los Honorables Senadores seor Carlos
Ominami Pascual (Presidente), seora Evelyn Matthei Fornet y
seores Edgardo Boeninger Kausel, Alejandro Foxley Rioseco y Jos
Garca Ruminot; en sesin de fecha 12 de abril de de 2006, con
asistencia de los Honorables Senadores seores Carlos Ominami
Pascual (Presidente), Camilo Escalona Medina, Jos Garca Ruminot,
Jovino Novoa Vsquez y Hosain Sabag Castillo, y en sesin de fecha
22 de enero de 2007, con asistencia de los Honorables Senadores
seores Carlos Ominami Pascual (Presidente), Jos Garca Ruminot,
Alejandro Navarro Brain y Hosain Sabag Castillo.
Sala de la Comisin, a 30 de enero de 2007.
ROBERTO BUSTOS LATORRE

Secretario
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RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, RECADO EN EL

FOMENTO FORESTAL
(Boletn N 669-01)
V.

COMISIN:
Se crea un Fondo concursable destinado a la

conservacin, recuperacin o manejo sustentable del bosque
nativoa travs del cual se otorgar una bonificacin destinada a
contribuir a solventar el costo de las siguientes actividades:
a) Las que favorezcan la regeneracin o
recuperacin de formaciones xerofticas de alto valor ecolgico o de
bosques nativos de preservacin, con el fin de lograr su
preservacin y la mantencin de la diversidad biolgica, con
Silvestres Protegidas del Estado;
b) Las relativas a actividades silviculturales
dirigidas a la obtencin de productos no madereros, y
c) Las que se refieran a actividades
silviculturales destinadas a manejar y recuperar bosques nativos
para fines de produccin maderera.
El monto mximo a bonificar ser el que se
establezca en una tabla que fijar el valor mximo de las
actividades bonificables, expresado en unidades tributarias
mensuales, segn tipo forestal, estado de desarrollo del bosque y
regiones, tabla que
se fijar mediante un decreto supremo
expedido a travs del Ministerio de Agricultura, previo informe de la
Corporacin Nacional Forestal, el que, adems, deber llevar la
firma del Ministro de Hacienda.
forestales, el monto de las bonificaciones podr ser incrementado
hasta en un 15%, segn se disponga en el reglamento del Fondo.
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Los recursos del Fondo se adjudicarn por

concurso pblico y las bases y los resultados de los concursos
VI. ACUERDOS: Indicaciones:

Nmeros
53 aprobada 4x0
70bis aprobada 5x0
74 aprobada 5x0
78 rechazada 5x0
93 aprobada 5x0
102 rechazada 5x0
103 aprobada 5x0
106 aprobada 5x0
109 rechazada 5x0
110 rechazada 5x0
111 aprobada 5x0
149 aprobada 5x0
150 aprobada 5x0
166 rechazada 3x1
200 rechazada 3x1
201 rechazada 3x1
208 rechazada 3x1
209 aprobada 3x1
211 rechazada 3x1
213 aprobada 3x1
214 rechazada 3x1
215 rechazada 3x1
216 rechazada 3x1
228 rechazada 3x1
Nueva indicacin del Ejecutivo, numerales 17, 23, 24, 25, 26, 29, 32,
33, 34, 37, 39, 40, 41, 42, 43 y 50, aprobados 3x1.
VII. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:

Consta de 62 artculos permanentes y cuatro transitorios.
VIII.
NORMAS
DE
QURUM
ESPECIAL:
Las
unidas, consignan que debieran ser orgnicas constitucionales, de
acuerdo con el artculo 66, inciso segundo, de la Constitucin Poltica
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de la Repblica, en relacin con el artculo 77 de la misma Carta

Fundamental las siguientes disposiciones: los incisos primero a cuarto
del artculo 8; y los artculos 10, 34 y 38.
preceptos: artculos 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 16, 19, 21, 23, 25,
26, 27, 30, 31, 33, 34, 37, 40, 51, 52, 54, y los artculos nuevos 57,
58 y 59, y el nuevo inciso segundo del artculo 7, en relacin con el
artculo 19 N 24 inciso sptimo, de la Carta Fundamental.
XII. URGENCIA: no tiene.

XIII.
ORIGEN INICIATIVA:
Mensaje de S. E. el
Presidente de la Repblica. Cabe dejar constancia de que durante la
tramitacin del proyecto en el Honorable Senado y con ocasin del
primer informe, el texto contenido en el Mensaje fue sustituido por una
XIV.
XV. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: Las disposiciones

de ley comn fueron aprobadas por 63 votos y 26 abstenciones. Las
normas de rango de ley orgnico constitucional fueron aprobadas por
87 votos y 2 abstenciones.
XVI.
INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO:
9 de
marzo de 1994.
XVII.
TRMITE REGLAMENTARIO:
Comisin de Hacienda.
XVIII.
LEYES QUE
RELACIONAN CON LA MATERIA
SE
MODIFICAN
informe de la
QUE
SE

23.Ley N 18.348, que cre la Corporacin Nacional Forestal y de
seala.
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Forestal.
Impacto Ambiental.
de
de
los Procedimientos
los rganos de la

de Polica Local.
Local.
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1. Artculos 57 y 58 del Cdigo Tributario.
2. Artculos 194 y 196, del Cdigo Penal.
Valparaso, a 30 de enero de 2007.
Roberto Bustos Latorre

Secretario de la Comisin
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Boletn de Indicaciones. Fecha 20 de marzo, 2007. Indicaciones de S.E. La
Presidenta de la Repblica.
BOLETN N 669-01
MARZO 2007
INDICACIONES FORMULADAS POR S. E. LA SEORA PRESIDENTA
DE LA REPBLICA AL PROYECTO DE LEYS SOBRE RECUPERACIN DE
BOSQUE NATIVO Y FOMENTO FORESTAL.
ARTCULO 2
N 2)
229.- Para sustituir el numeral 2) del artculo 2 por el siguiente:
2) Bosque: sitio poblado con formaciones vegetales en las que predominan
rboles y que ocupa una superficie de por lo menos 5.000 metros
cuadrados, con un ancho mnimo de 40 metros, con cobertura de copa
arbrea que supere el 10% de dicha superficie total en condiciones ridas y
semiridas y el 25% en circunstancias ms favorables..
N 4)
230.- Para reemplazar el primer prrafo del numeral 4) del artculo 2, por
el siguiente:
4) Bosque nativo de preservacin: aqul, cualquiera sea su superficie, que
presente o constituya hbitat de especies vegetales protegidas legalmente o
aqullas clasificadas en las categoras de en peligro de extincin,
vulnerables, raras, insuficientemente conocidas o fuera de peligro; o
que corresponda a ambientes nicos o representativos de la diversidad
biolgica natural del pas, cuyo manejo slo puede hacerse con el objetivo
del resguardo de dicha diversidad..
N 5)
231.- Para suprimir, en el numeral 5) del artculo 2, la coma existente a
continuacin del guarismo 45% y la frase el que podr ser hasta de un
N 9)
232.- Para intercalar en el numeral 9) del artculo 2, antes del punto final,
la palabra forestal.
Ns 13) AL 16)
233.- Para eliminar los numerales 13) a 16) del artculo 2, pasando los
numerales 17) al 30), a ser nmeros 13) al 26), respectivamente.
N 21) ACTUAL
234.- Para intercalar en el actual numeral 21) del artculo 2, que ha
pasado a ser 17), a continuacin de la expresin terreno determinado,, la
frase resguardando la calidad de las aguas, evitando el deterioro de los
suelos, conservando la diversidad biolgica y.
N 23) ACTUAL
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pasado a ser 19), a continuacin de la expresin interior de un bosque,
la frase nativo a partir de las especies nativas que lo componen.
N 25) ACTUAL
pasado a ser 21), entre las palabras rboles y la expresin del mismo
rodal, la voz nativos y agrgase la preposicin de antes de la expresin
rodales vecinos.
ARTCULO 4
237.- Para sustituir, en el inciso tercero del artculo 4, la expresin
ARTCULO 7
238.- Para modificar el artculo 7 del siguiente modo:
a) Intercalar, en su inciso primero, antes del punto aparte, la expresin y
firmado por stos.
b)Sustituir el inciso segundo del artculo 7 por el siguiente:
Cuando la construccin de caminos, el ejercicio de concesiones o
servidumbres mineras, de gas, de servicios elctricos, de ductos u otras
reguladas por ley, segn corresponda, que implique corta de bosque, el
plan de manejo forestal correspondiente deber ser presentado por el
respectivo concesionario o titular de la servidumbre, segn los casos, quien
ser responsable del cumplimiento de todas las obligaciones contenidas en
l..
ARTCULO 8
239.- Para sustituir, en el inciso segundo del artculo 8, la voz
pronunciara por pronunciare y en el inciso cuarto, la palabra rechazara
por rechazare.
ARTCULO 11
240.- Para reemplazarlo por el siguiente:
Artculo 11.- La Corporacin podr elaborar normas de manejo de carcter
general, a las que podrn acogerse los propietarios; en este caso, se dar
por cumplida la obligacin de presentar el plan de manejo forestal que se
establece en esta ley, aplicndose los procedimientos generales que rigen
para ellos, en la forma que establezca el reglamento.
Tratndose de las exigencias de los artculos 7, 15 y 21 de esta ley, no
podr sustituirse la obligacin de presentar el Plan de Manejo Forestal..
ARTCULO 12
a) Intercalar en el inciso primero, la voz forestal entre las palabras
manejo y aprobados.
b)Intercalar en el inciso cuarto, la expresin forestal entre la palabra
manejo y la frase y que no implique un deterioro del bosque,.
c)Sustituir en el inciso quinto, la expresin artculos 26 y 28 por artculos
23 y 25.
ARTCULO 14
242.- Para suprimir, en el artculo 14, la expresin de conservacin y
proteccin que sigue a la frase La corta de bosques nativos, con que se
inicia dicho artculo.
ARTCULO 15
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243.- Para agregar al artculo 15, los siguientes incisos segundo y tercero,
nuevos:
La intervencin de los bosques nativos de preservacin slo podr
realizarse una vez aprobado un Plan de Manejo de Preservacin, cuyo
objeto fundamental ser el resguardo de la diversidad biolgica.
El Plan de Manejo de Preservacin deber ser aprobado o rechazado por la
Corporacin dentro del plazo de noventa das, contado desde la fecha de
ingreso de la solicitud a la oficina correspondiente..
ARTCULO 16
a) Intercalar en el inciso primero, despus de la expresin Prohbese la
corta, la expresin destruccin, eliminacin o deterioro precedida de una
coma (,).
b) Incorporar al inciso primero del artculo 16, la siguiente letra c), nueva:
c) Cauces no permanentes en otras zonas del pas: 7,5 metros..
c) Intercalar en el inciso segundo, a continuacin de las palabras
condiciones pluviomtricas la expresin de la importancia del caudal, de
la pendiente de la ribera precedida de una coma(,).
ARTCULO 17
a) Sustituir en el inciso primero, la expresin el que que sigue al guarismo
45%, por la que.
b) Reemplazar en el inciso final, la palabra motivos por motivo.
ARTCULO 19
246.- Para suprimir el artculo 19, corrigindose segn corresponda la
numeracin de los artculos que le siguen.
ARTCULO 20, QUE PASA A SER 19
247.- Para sustituir el artculo 20 actual, que pasa a ser 19, por el
siguiente:
Artculo 19.- Prohbese la corta, eliminacin, destruccin o descepado de
individuos de las especies vegetales nativas clasificadas en las categoras
de: en peligro de extincin, vulnerables, raras, insuficientemente
conocidas o fuera de peligro, de conformidad con el artculo 37 de la Ley
N 19.300 y su reglamento, que formen parte de un bosque nativo, como
asimismo la alteracin de su hbitat. Esta prohibicin no afectar a los
individuos de dichas especies plantados por el hombre, a menos que tales
compensacin, reparacin o mitigacin dispuestas por una resolucin de
calificacin ambiental u otra autoridad competente.
Excepcionalmente, podr intervenirse o alterarse el hbitat de los individuos
de dichas especies, previa autorizacin de la Corporacin, la que se
otorgar por resolucin fundada, siempre que tales intervenciones no
amenacen la continuidad de la especie a nivel de la cuenca o,
excepcionalmente, fuera de ella, que sean imprescindibles y que tengan por
objeto la realizacin de investigaciones cientficas, fines sanitarios o estn
destinadas a la ejecucin de obras o al desarrollo de las actividades
sealadas en el inciso segundo del artculo 7, siempre que tales obras o
actividades sean de inters nacional.
Para autorizar las intervenciones a que se refiere el inciso anterior, la
Corporacin deber requerir informes de expertos respecto de si la
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intervencin afecta a la continuidad de la especie y sobre las medidas a

adoptar para asegurar la continuidad de las mismas.
Para llevar adelante la intervencin, el solicitante deber elaborar un plan
de manejo de preservacin, que deber considerar, entre otras,
las
medidas que seale la resolucin fundada a que se refiere el inciso
segundo precedente.
Para calificar el inters nacional, la Corporacin podr solicitar los informes
que estime necesarios a otras entidades del Estado..
ARTCULO 21, QUE PASA A SER 20
248.- Para reemplazar el actual artculo 21, que pasa a ser 20, por el
siguiente:
Corporacin autorizar las intervenciones excepcionales a que se refieren
los artculos 7 y 19 de esta Ley..
ARTICULO 22, QUE PASA A SER 21
249.- Para sustituir el actual artculo 22, que pasa a ser 21, por el
siguiente:
Artculo 21.- Cuando la corta de bosque nativo se realice con motivo del
cambio de uso de suelos rurales establecido en la Ley General de Urbanismo
y Construcciones, de la construccin de obras o del desarrollo de las
actividades indicadas en el inciso segundo del artculo 7 de esta ley, el
interesado deber presentar un plan de manejo forestal que contenga los
objetivos de la corta, la definicin del trazado de la obra, la descripcin del
rea a intervenir, la descripcin de la vegetacin a eliminar, los programas
de corta, la cartografa correspondiente y los programas de reforestacin,
los cuales debern realizarse con especies del mismo tipo forestal
intervenido..
ARTCULOS 23 Y 24 ACTUALES
250.- Para suprimir los actuales artculos 23 y 24, corrigindose segn
corresponda la numeracin de los artculos que les siguen.
251.-Para reemplazar el actual artculo 25, que pasa a ser 22, por el
siguiente:
Artculo 22.- Habr un Fondo concursable destinado a la conservacin,
recuperacin o manejo sustentable del bosque nativo, en adelante el
Fondo, a travs del cual se otorgar una bonificacin destinada a contribuir
a solventar el costo de las actividades comprendidas en cada uno de los
siguientes literales:
a) bonificacin de hasta 5 unidades tributarias mensuales por hectrea,
para actividades que favorezcan la regeneracin o recuperacin de
preservacin, con el fin de lograr su preservacin y la mantencin de la
diversidad biolgica, con excepcin de aqullos pertenecientes al Sistema
Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado;
b) bonificacin de hasta 5 unidades tributarias mensuales por hectrea,
para actividades silviculturales dirigidas a la obtencin de productos no
madereros, y
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c) bonificacin de hasta 10 unidades tributarias mensuales por hectrea,

para actividades silviculturales destinadas a
El monto mximo a bonificar, por literal, ser el que se indica en cada uno
de ellos y el monto mximo a bonificar por actividad, ser el que se
establezca en una tabla que fijar el valor mximo de las actividades
bonificables, expresado en unidades tributarias mensuales, segn tipo
forestal, estado de desarrollo del bosque y regiones, segn proceda. Esta
tabla se fijar mediante un decreto supremo expedido a travs del
Ministerio de Agricultura, previo informe de la Corporacin, el que, adems,
deber llevar la firma del Ministro de Hacienda. Este decreto se publicar
durante el mes de marzo de cada ao y regir entre el 1 de abril del mismo
ao y el 31 de marzo del ao siguiente. Si el Ministerio de Agricultura no
fijare dichos valores en la poca indicada, se estar, para los efectos del
clculo y pago de la bonificacin, a los valores contenidos en la ltima tabla
de valores publicada.
En el caso de pequeos propietarios forestales, el monto de las
bonificaciones sealadas en las letras a) a c) del inciso primero de este
artculo podr ser incrementado hasta en un 15%, segn se disponga en el
reglamento del Fondo.
Se bonificar, adems, la elaboracin de los planes de manejo forestal
concebidos bajo el criterio de ordenacin, cuyos proyectos hayan sido
seleccionados en los concursos a que se refiere el artculo siguiente. El
Con todo, el
este concepto, ni ser beneficiado ms de una vez.
El Fondo ser administrado por el Ministerio de Agricultura, con cargo a sus
propios recursos. Sin embargo, esta Secretara de Estado podr delegar,
total o parcialmente, la administracin del concurso en la Corporacin
Nacional Forestal.
El Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo expedido a travs
del Ministerio de Agricultura, el que adems deber llevar la firma del
Ministro de Hacienda, establecer el reglamento del Fondo, para lo cual
podr solicitar la opinin del Consejo Consultivo a que se refiere el artculo
24 de esta ley.
El reglamento del Fondo establecer las actividades bonificables que
comprender cada uno de los literales sealados en el inciso primero
precedente, la periodicidad del concurso y los requisitos para elaborar las
bases, contemplando los mecanismos que permitan alcanzar equidad en las
propietarios forestales. Con dicho objeto, tales mecanismos debern
considerar, como mnimo, las siguientes variables: superficie del predio;
actividad realizada por el propietario del predio de acuerdo a lo establecido
en el artculo 2 N 16 de esta Ley; asociatividad; existencia de
financiamiento propio del postulante; nivel de calificacin del postulante; si
el postulante ha obtenido otros subsidios vinculados a la actividad forestal,
entre otros.
El reglamento fijar, adems, los criterios de priorizacin de los terrenos, de
focalizacin y de asignacin de las bonificaciones contenidas en esta ley.
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Estos criterios debern comprender, entre otras, las siguientes variables:

tamao de la propiedad, considerando los otros inmuebles de carcter
solicitado; parte del financiamiento de cargo del interesado y el aporte a la
conservacin de la diversidad ecolgica del pas, en el caso de las
actividades bonificables a que se refiere la letra a) del inciso primero de
este artculo..
252.- Sustityese el actual artculo 26, que pasa a ser 23, por el siguiente:
Artculo 23.- Los recursos del Fondo se adjudicarn por concurso pblico.
Para postular, los interesados debern presentar una solicitud de
bonificacin, acompaada de un proyecto de plan de manejo, que deber
detallar la o las actividades a realizar e identificar la superficie a intervenir.
Un mismo interesado podr participar en nuevos concursos, con el fin de
obtener una bonificacin, para una misma superficie, para realizar otras
actividades forestales definidas en el reglamento y que correspondan a un
mismo literal, siempre que el monto de la bonificacin a la que se postula,
en conjunto con el de las que se haya obtenido en otro concurso, no supere
el monto mximo bonificable por hectrea sealado en las letras a) a c) del
artculo anterior.
No se admitir a concurso solicitudes de bonificacin de actividades
comprendidas en distintos literales o en actividades bonificadas en
concursos anteriores para la misma superficie.
En el caso de predios afectados como reas Silvestres Protegidas de
Propiedad Privada y tratndose de la situacin prevista en la letra a) del
inciso primero del artculo anterior, se entender cumplida la obligacin de
presentar un proyecto de plan de manejo, cuando las actividades a realizar
estn incluidas en el plan de manejo de conservacin establecido en el
Las bases del concurso debern considerar los criterios de evaluacin
tcnica y ambiental y debern promover aquellos proyectos cuyo objeto sea
la recuperacin, el mejoramiento y la preservacin de los bosques nativos,
segn corresponda, o la recuperacin y preservacin de las formaciones
xerofticas, en ambos casos cuando ellos presenten un claro beneficio social
y de urgencia.
Las bases podrn establecer ponderaciones diferenciadas para alcanzar las
condiciones de equidad a que se refieren los dos ltimos incisos del artculo
anterior.
Los interesados debern presentar sus proyectos de planes de manejo
forestal o de conservacin, de conformidad al reglamento y a las bases.
Si durante un llamado a concurso los proyectos presentados requirieren
recursos menores al monto consultado en la ley de presupuestos
correspondiente, los recursos podrn asignarse directamente a tales
proyectos, siempre que estos ltimos cumplan con los criterios definidos en
el reglamento y en las bases del concurso, a menos que, por razones
fundadas, el concurso se declarare desierto.
Las bases y los resultados de los concursos tendrn un carcter pblico.
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Cada tres aos, a lo menos, se realizar una evaluacin pblica del

funcionamiento del Fondo, considerando tanto su administracin, como su
asignacin territorial y los resultados alcanzados..
siguiente:
Artculo 25.- Slo se podr percibir las bonificaciones adjudicadas, previa
acreditacin de la ejecucin de las actividades comprometidas en el plan de
manejo aprobado. Si no se hubieren realizado todas las actividades
comprometidas, slo se pagar el monto de la bonificacin correspondiente
a las actividades efectivamente realizadas.
Las bonificaciones se pagarn previa presentacin de los informes que
corresponda, los que debern ser elaborados por un ingeniero forestal o por
un ingeniero agrnomo especializado, mediante el cual se acredite el grado
de cumplimiento de las actividades bonificables sealadas en el plan de
manejo forestal o mediante la presentacin de un informe del organismo
supervisor de las reas Silvestres Protegidas de Propiedad Privada, que d
cuenta del cumplimiento del plan de manejo de conservacin..
254.- Para sustituir, en el inciso primero del actual artculo 29, que pasa a
ser 26, la expresin artculo 25 por artculo 22.
255.- Para sustituir, en el inciso primero del actual artculo 30, que pasa a
ser 27, la expresin artculo 25 por artculo 22.
256.- Para reemplazar en el actual artculo 32, que pasa a ser 29, la frase
quienes podrn colaborar en el ejercicio de dicha tarea por que
colaborarn con ella en el ejercicio de dichas tareas.
siguiente:
Artculo 30.- Slo podrn ejercer la actividad de acreditadores forestales
los ingenieros forestales o los ingenieros agrnomos especializados que
estn inscritos en el Registro de Acreditadores Forestales que para tal
efecto llevar la Corporacin, el que tendr el carcter de pblico. La
electrnico.
Tratndose de personas jurdicas, stas debern contemplar en sus
estatutos el giro de acreditacin forestal. Adems, el personal que estas
entidades destinen a la realizacin de las actividades de acreditacin
forestal, debern tener la calidad de ingenieros forestales o de ingenieros
agrnomos especializados.
a) Que los datos consignados en los planes de manejo forestal
corresponden a la realidad y,
b) La correcta ejecucin de las actividades comprometidas en el plan de
manejo para obtener las bonificaciones a que se refieren los artculos 22 de
esta ley y 12 del decreto ley N 701, de 1974.
Sobre la base de las certificaciones a que se refiere la letra a) del inciso
precedente, la Corporacin evaluar los planes de manejo forestal, a fin de
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velar porque ellos cumplan con los objetivos sealados en el N 17) del
artculo 2 precedente.
Con la certificacin a que alude la letra b) del inciso tercero de este artculo,
la Corporacin podr autorizar el pago de las bonificaciones que
correspondan, informando de ello al Servicio de Tesoreras, para que
proceda al pago de las mismas..
258.- Para reemplazar el actual artculo 35, que pasa a ser 32, por el
siguiente:
Artculo 32.- El acreditador que dolosamente certificare un hecho falso o
inexistente, ser sancionado con la pena establecida en el artculo 194 del
Cdigo Penal y quienes utilizaren maliciosamente tales certificados, sern
sancionados con la pena establecida en el artculo 196 de dicho cuerpo
legal.
En el caso que el acreditador fuere una persona jurdica, se sancionar en
la forma indicada en el inciso anterior al profesional de sta que haya
suministrado la informacin falsa o inexistente que sirvi de base para
expedir el certificado falso.
Para este slo efecto, se entender que los certificados emitidos por los
acreditadores constituyen instrumentos pblicos.
Si fuere
condenado, quedar inhabilitado en forma perpetua para ejercer la
actividad de acreditador forestal.
Establecida la falsedad de una certificacin fundada en antecedentes falsos
o inexistentes, la Corporacin podr invalidar los actos administrativos que
se hayan basado en ella..
259.- Para intercalar, en la letra c) del actual artculo 36, que pasa a ser
33, a continuacin de la voz cancelacin, la palabra definitiva.
260.- Para sustituir en el actual artculo 39, que pasa a ser 36, la expresin
siguiente:
Artculo 37.- Corresponder aplicar las sanciones y multas establecidas en
la presente ley al juez de polica local que fuere abogado, con competencia
en la comuna en que se haya cometido la infraccin, el que conocer en
primera instancia de las denuncias que le formularen los funcionarios de la
Corporacin o de Carabineros de Chile.
Sin embargo, aquellas infracciones que importen la aplicacin de multas
superiores a 5.000 unidades tributarias mensuales y las que se cometieren
dentro de una comuna que no tenga un juez de polica local que sea
abogado, sern resueltas, en primera instancia, por el juez de polica local
con asiento en la ciudad cabecera de provincia.
Los tribunales a que se refieren los incisos anteriores conocern de las
denuncias que se formularen con arreglo a las disposiciones y
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procedimiento consignados en la ley N 18.287, salvo lo dispuesto en los

No obstante lo dispuesto en los incisos anteriores, los delitos consultados en
los artculos 32 y 42 de esta ley sern de conocimiento de los Jueces de
Garanta o de los Tribunales de Juicio Oral, segn corresponda, con
competencia en el territorio en el cual se hubiere cometido el hecho
punible..
262.- Para intercalar, en el inciso segundo del actual artculo 41, que pasa
a ser 38, a continuacin de la palabra competente la frase o al Ministerio
Pblico, segn sea el caso,.
263.- Para incorporar al actual artculo 42, que pasa a ser 39, el siguiente
inciso cuarto nuevo:
Para los efectos de lo indicado en el inciso anterior, se considerar que es
competente el juez de polica local sealado en el inciso primero del artculo
37 precedente..
264.- Para reemplazar el inciso primero del actual artculo 43, que pasa a
ser 40, por el siguiente:
Artculo 40.- Las acciones destinadas a perseguir las infracciones de esta
ley que no constituyan un delito prescribirn en el plazo de cinco aos y las
que constituyen ilcitos penales prescribirn en la forma y plazos
establecidos en el Cdigo Penal..
265.- Para sustituir el inciso primero del actual artculo 45, que pasa a ser
42, por el siguiente:
establecida en esta ley adjuntare certificados falsos, ser sancionado como
autor del delito de uso malicioso de certificado falso con la pena establecida
en el artculo 32 de esta ley..
ARTCULO 46 ACTUAL
266.- Para suprimir el actual artculo 46, corrigindose segn corresponda
la numeracin de los artculos que le siguen.
267.- Para intercalar en el actual artculo 47, que pasa a ser 43, a
continuacin de la expresin Toda corta, la expresin de bosque; y para
sustituir las palabras encontrara por encontraren y hubieran por
hubieren.
268.- Para modificar el actual artculo 48, que pasa a ser 44, del siguiente
modo:
Artculo 44.- La corta, eliminacin, destruccin o descepado u otra forma
de dar muerte a individuos de especies clasificadas como en peligro de
extincin, vulnerables, raras,
insuficientemente conocidas o fuera de
peligro, que no corresponda a intervenciones autorizadas de conformidad al
artculo 19 de esta ley, ser sancionada con multa de 10 a 100 unidades
tributarias mensuales por individuo, si ste no tuviere valor comercial; en
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caso contrario, la multa ser igual al doble del valor comercial de cada
individuo objeto de la intervencin..
b) Eliminar el inciso segundo, pasando el actual inciso tercero a ser
segundo.
c) Agregar el siguiente inciso 3 nuevo:
En el caso de individuos sin valor comercial, el juez de la causa, para
aplicar la sancin indicada en el inciso primero, deber tener en
consideracin el nmero de individuos intervenidos, el valor cientfico de los
mismos y la clasificacin de la especie, para lo cual solicitar un informe al
respecto a la Corporacin..
siguiente:
Artculo 45.- La corta no autorizada de bosque nativo de conservacin y de
proteccin, har incurrir al infractor en las multas mencionadas en los
artculos 43 y 44, aumentadas en un 100%, segn sea la naturaleza de las
En caso que la corta no autorizada incluyere individuos pertenecientes a
alguna de las especies indicadas en el artculo anterior, se aplicar,
conjuntamente con la sancin establecida en este artculo, la que
correspondiere por la intervencin de dichos individuos, en la forma que se
seala en dicha norma..
modo:
a) Intercalar, en la letra b) del inciso primero, despus de la palabra
manejo, la voz forestal.
b) Sustituir en la letra d), la expresin artculo 54 por artculo 50.
c) Reemplazar en la letra e), la expresin artculo 56 por artculo 52.
f) El incumplimiento de las obligaciones contenidas en el plan de manejo
de preservacin ser sancionado con multa cuyo monto ser el triple del
costo de la accin incumplida. Para determinar dicho costo, el juez deber
pedir informe de peritos..
modo:
a) Intercalar en el inciso primero, antes del punto final, la palabra
forestal.
b) Sustituir en el inciso tercero, la expresin artculo 50 por artculo 46..
272.- Para sustituir en el actual artculo 53, que pasa a ser 49, la expresin
Sin perjuicio por No obstante,.
273.- Para incorporar al actual artculo 54, que pasa a ser 50, el siguiente
inciso tercero nuevo:
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El reglamento establecer la forma y contenidos de las guas de libre

trnsito que expedir la Corporacin..
ARTCULO 59 ACTUAL
274.- Para suprimir el actual artculo 59, corrigindose segn corresponda
la numeracin de los artculos que le siguen.
ARTICULO 61, QUE PASA A SER EL 56
siguiente:
Artculo 56.- Traspsase a la Corporacin Nacional Forestal o a su Director
Ejecutivo, segn corresponda, las competencias, funciones y atribuciones en
materia forestal otorgadas al Servicio Agrcola y Ganadero o a su Director,
por las normas que a continuacin se indica:
a) El artculo 28 de la Ley de Bosques, cuyo texto vigente se encuentra
contenido en el decreto supremo N 4.363, de 1931, del Ministerio de
b) Los artculos 6, 7, 8, 9 y 10 del Decreto con Fuerza de Ley N 15, de
1968, del Ministerio de Agricultura; y
c) El artculo 3 transitorio de la Ley N 18.378 y las normas reglamentarias
dictadas en conformidad a dicho cuerpo legal..
ARTICULO 1 TRANSITORIO
276.- Para suprimir su inciso segundo.
ARTCULOS 2 Y 3 TRANSITORIOS
277.- Para suprimir los artculos 2 y 3 transitorios, pasando el artculo 4
transitorio a ser 2 transitorio.
ARTCULO 4 TRANSITORIO, QUE PASA A SER 2 TRANSITORIO
278.- Para sustituir en el actual artculo 4 transitorio, que para a ser 2
transitorio, la expresin artculo 28 por artculo 25.
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Boletn de Indicaciones. Fecha 02 de agosto, 2007. Indicaciones de S.E. La
Presidenta de la Repblica y de Senadores.
PROYECTO DE LEY SOBRE BOSQUE NATIVO Y FOMENTO FORESTAL.
Boletn N 669-01
Secretara de las Comisiones Unidas, Valparaso, 2 de agosto 2007.
ARTCULO 2
N 2)
279.- Del Honorable Senador seor Horvath, para mantener en el
nmero 2, del artculo 2, el texto aprobado por las Comisiones de
Agricultura y de Medio Ambiente, unidas. (Bosque, ecosistema).
280.- Del Honorable Senador seor Navarro para reemplazar la

definicin de bosque, por la siguiente:
2) Bosque: sitio poblado con formaciones vegetales, que conforman un
ecosistema en las que predominan rboles y que ocupa una superficie de
por lo menos 5.000 metros cuadrados, con un ancho mnimo de 40 metros,
con cobertura de copa arbrea que supere el 10% de dicha superficie total
en condiciones ridas y semiridas y el 25% en circunstancias ms
favorables.
N 4)
281.- De los Honorables Senadores seores Allamand, Coloma,
Espina y Longueira, para suprimir la expresin o constituya hbitat de.

Espina y Longueira, para suprimir la expresin o fuera de peligro.
N 6)
Espina y Longueira, para eliminar la frase al manejo con fines de uso
mltiple, as como.
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284.- De S. E. la Presidenta de la Repblica

siguiente numeral 7), nuevo:
para incorporar el
7) Cauce: curso de agua conformado por un lecho de sedimentos, arena o

rocas, delimitado por riberas definidas, por el cual escurre agua en forma
temporal o permanente..
N 10)
285.- Del Honorable Senador seor Navarro para reemplazar el punto
final por una coma y agregar, a continuacin de la palabra bosque, la
siguiente frase: la que debe ser autorizada por la autoridad sanitaria
correspondiente.
N 11)
286.- De S. E. la Presidenta de la Repblica para eliminar la voz
forestal las dos veces en que aparece mencionada, a continuacin de la
expresin plan de manejo.
N 12)
287.Del Honorable Senador seor Navarro para reemplazar la
definicin por la siguiente:
12) Especie nativa o autctona: Especie que histricamente es originaria
de la regin en que habita, y que no ha sido introducida a dicha regin en
forma intencional o accidental por la actividad humana.
N 21)
288.- De S. E. la Presidenta de la Repblica para sustituirlo por el
siguiente:
22) Plan de Manejo: instrumento que, reuniendo los requisitos que se
establecen en este cuerpo legal, planifica la gestin del patrimonio ecolgico
o el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales de un terreno
determinado, resguardando la calidad de las aguas y evitando el deterioro
de los suelos.
Ser plan de manejo de preservacin cuando tenga como objetivo
fundamental resguardar la diversidad biolgica, asegurando la mantencin
de las condiciones que hacen posible la evolucin y el desarrollo de las
especies y ecosistemas contenidos en el rea objeto de su accin.
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Ser plan de manejo forestal cuando su objetivo sea el aprovechamiento del

bosque nativo para obtencin de bienes madereros y no madereros,
considerando la multifuncionalidad de los bosques y la diversidad
biolgica..
289.Del Honorable Senador seor Navarro para agregar, a

continuacin del texto de la definicin, la siguiente frase:
El plan de manejo forestal deber ser de carcter pblico.
N 22)
Espina y Longueira para suprimir la expresin bajo dosel.
291.- Del Honorable Senador seor Zaldvar para

22) Plantacin Suplementaria:
aquella plantacin que se realiza

bajo dosel o con proteccin arbrea lateral con especies nativas propias del
lugar, o del mismo tipo forestal que hayan existido anteriormente en l, y
que se realiza en forma complementaria a la regeneracin natural, para
mejorar la calidad del bosque nativo.
N 23)
292.- De S. E. la Presidenta de la Repblica para sustituir la expresin
Productos no maderables del bosque nativo: por la siguiente:
24) Productos no madereros del bosque nativo:.
N 24)
293.- De S. E. la Presidenta de la Repblica para eliminarlo.
Espina y Longueira para reemplazar, el encabezado Reforestacin, por
el de Reforestacin nativa.
Espina y Longueira para intercalar, antes de la expresin accin de
repoblar, la frase para efectos de optar a los subsidios que ofrece esta ley,
se entender por reforestacin nativa la.
N 25)
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296.- De S. E. la Presidenta de la Repblica para agregar al inicio de la

definicin, a continuacin de la expresin Regeneracin natural la
siguiente: de bosque nativo.
Artculo 3
Espina y Longueira para agregar el siguiente inciso tercero nuevo:
En el plazo que transcurrir entre la aprobacin de esta ley y el decreto
supremo mencionado en el inciso primero de este artculo, se considerarn
los tipos forestales sealados en el decreto ley N 701.
Artculo 4
298.- Del Honorable Senador seor Zaldvar para reemplazarlo por el
siguiente:
Artculo 4.- La Corporacin mantendr con el apoyo del Instituto Forestal
un catastro forestal de carcter permanente, en el que deber identificar y
esta ley.
En forma complementaria el Instituto Forestal mantendr un Monitoreo de
Sustentabilidad de los ecosistemas forestales nativos mediante la aplicacin
de un Inventario Continuo de todos los recursos comprendidos en dichos
ecosistemas, tales como suelo, agua, fauna, vegetacin y aire.
El catastro deber ser actualizado a lo menos cada cinco aos. La
informacin de ambos estudios tendr carcter pblico.
El Consejo Consultivo a que se refiere el artculo 24 de esta ley considerar
el catastro forestal y el inventario continuo de los ecosistemas forestales,
junto a otras fuentes de informacin relevantes, como base para proponer
criterios de focalizacin, priorizacin de los terrenos y asignacin de las
bonificaciones contempladas en esta ley, las que podrn obtenerse
mediante los concursos a que se refiere este cuerpo legal.
TTULO II
299.De S. E. la Presidenta de la Repblica para sustituir la
denominacin del Ttulo II, por la siguiente:
TITULO II. DEL PLAN DE MANEJO.
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Artculo 5
300.- Del Honorable Senador seor Navarro
continuacin del texto del artculo 5, la siguiente frase:
para
agregar
Los planes de manejo debern ser de carcter pblico y estar disponibles

en la pgina web de la Corporacin para quien lo solicite.
ARTCULOS 5, 6, 8, 9, 10 Y 13
301.- De S. E. la Presidenta de la Repblica para eliminar de los
artculos 5, 6, 8, 9, 10 y 13 la voz forestal que sigue a la expresin plan
de manejo o planes de manejo.
Artculo 7
siguiente:
Artculo 7.- El plan de manejo deber ser presentado por el interesado y
elaborado por un ingeniero forestal, un ingeniero agrnomo especializado o
quien est en posesin de un ttulo profesional relacionado con las ciencias
agrarias o forestales y que haya cumplido con una malla curricular de al
menos diez semestres, de una carrera impartida por una universidad del
Estado o reconocida por ste. Dicho plan deber contar con la firma del
interesado y del profesional que lo hubiere elaborado.
Cuando la construccin de caminos, el ejercicio de concesiones o
reguladas por ley, segn corresponda, implique corta de bosque nativo, el
plan de manejo correspondiente deber ser presentado por el respectivo
concesionario o titular de la servidumbre, segn los casos, quien ser
responsable del cumplimiento de todas las obligaciones contenidas en l.
Cuando se trate de bosques fiscales, el plan de manejo deber ser suscrito
por el concesionario o arrendatario del respectivo inmueble fiscal, quien
ser responsable del cumplimiento de las obligaciones contenidas en l.
Ser tambin suscrito por la respectiva Secretara Regional Ministerial de
Bienes Nacionales, con lo que se acreditar que el solicitante tiene alguna
de dichas calidades y que no existe oposicin por parte del Ministerio de
Bienes Nacionales.
El plan de manejo podr comprender varios predios y propietarios..

Espina y Longueira para reemplazar, en el inciso primero, la expresin o
ingeniero agrnomo especializado por , un ingeniero agrnomo
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especializado, un ingeniero en conservacin de recursos naturales o un

ingeniero en recursos naturales.

Espina y Longueira para intercalar, en el inciso segundo, la palabra
nativo a continuacin de la palabra bosque.
Artculo 12
siguiente:
Artculo 12.- Los planes de manejo aprobados podrn ser modificados
elaborado por uno de los profesionales sealados en el artculo 7 de esta
ley. La Corporacin deber pronunciarse respecto de las modificaciones
dentro del plazo de 60 das hbiles.
La modificacin no podr alterar el objetivo de manejo sealado en el plan
original, a menos que el nuevo propuesto sea factible de conseguir a partir
del estado en que se encuentre el bosque al momento de la proposicin.
Regirn, para las modificaciones, las mismas normas generales establecidas
para los planes de manejo, incluidas las normas sobre silencio
administrativo a que se refiere el artculo 8 de esta ley.
La postergacin de las actividades de corta contenidas en el plan de manejo
y que no impliquen un deterioro del bosque, no se considerar como
Con todo, esta modificacin no habilitar para incrementar los beneficios
obtenidos mediante los concursos a que se refiere el Ttulo IV de esta Ley..
306.- Del Honorable Senador seor Navarro para intercalar, en el
inciso primero, entre las palabras aprobados y podrn ser modificados,
la siguiente frase: sern de carcter pblico
Artculo 13
307.- Del Honorable Senador seor Navarro, para agregar el siguiente
inciso final.
En caso de enajenacin de predios de pequeos propietarios forestales que
hayan recibido la bonificacin establecida en esta ley, el adquirente deber
restituir el cien por ciento de la bonificacin, debidamente reajustada,
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dentro de un plazo de 10 aos desde que se haya percibido dicha

bonificacin.
308.- De S. E. la Presidenta de la Repblica para intercalar el siguiente

artculo 14, nuevo:
Artculo 14.- Los compromisos de regeneracin o reforestacin establecidos
en los Planes de Manejo aprobados por la Corporacin, o en las medidas de
compensacin o reparacin establecidas por orden judicial, se entendern
cumplidos cuando se verifique en terreno una sobrevivencia igual o superior
al 75% del nmero de individuos comprometidos en los respectivos Planes
de Manejo. Esta sobrevivencia deber determinarse, no antes que dichos
individuos cumplan dos aos de vida, desde su plantacin o regeneracin
natural..
Artculo 15
309.- De Honorable Senador
siguientes incisos nuevos:
seor
Horvath
para
agregar,
los
El plan de manejo del Bosque Nativo deber respetar una distancia mnima
de 100 metros de los humedales y de 500 metros de los glaciares.
El plan de manejo deber definir y respetar los corredores biolgicos.
ARTCULOS 15 Y 16
310.- De S. E. la Presidenta de la Repblica para sustituir los artculos
15 y 16, actuales, por los siguientes:
prevencin y combate de incendios forestales. De igual forma, el plan de
manejo respetar los corredores biolgicos que el Ministerio de Agricultura
hubiere definido oficialmente.
Artculo 17.- Prohbese la intervencin de rboles y arbustos nativos en los
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a) Cauces permanentes en cualquier zona del pas de caudal medio anual

mayor a 0,14 metros cbicos por segundo: 25 metros.
b) Cauces no permanentes en zonas ridas o semiridas de caudal medio
anual mayor a 0,08 metros cbicos por segundo: 15 metros.
Para los cauces sealados en las letras a) y b) cuyos caudales sean
inferiores a los sealados en las mismas, habr una zona de exclusin de 5
metros a cada lado del cauce de la forma sealada en el inciso primero de
este artculo.
En el caso de los cauces no permanentes en otras zonas del pas, la corta
de rboles y arbustos se limitar a 5 metros a cada lado del cauce de forma
sealada en el inciso primero de este artculo, de forma de conservar el
60% del dosel original.
La Corporacin podr aumentar hasta el doble o disminuir a la mitad las
distancias sealadas en las letras a) y b), del inciso primero, en funcin de
las condiciones pluviomtricas, del tamao de la cuenca, de la magnitud del
caudal y de la fragilidad de los suelos.
Excepcionalmente, la Corporacin podr autorizar la corta de rboles o
arbustos en estas condiciones, cuando se trate de los casos sealados en el
inciso segundo del artculo 7, as como tambin para la construccin de
obras civiles, manejo de cauces, cortas sanitarias.
Prohbese la corta, destruccin, eliminacin o menoscabo de rboles y
arbustos nativos en las distancias que se sealan a continuacin, medidas
a) 100 metros de los humedales declarados sitios Ramsar y de aquellos que
hayan sido declarados sitios prioritarios de conservacin por la CONAMA; y
b) 500 metros de los glaciares..
Artculo 16
Espina y Longueira para sustituirlo por el siguiente:
horizontal en el plano, salvo fundada justificacin tcnica de los mtodos de
corta que se utilizarn, as como de las medidas que se adoptarn con los
objetivos de proteger los suelos y los cursos de agua:
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312.- Del Honorable Senador seor Zaldvar para reemplazarlo por

el siguiente:
Artculo 16.-
Prohbese la corta, destruccin, eliminacin o deterioro de

rboles y arbustos nativos en los terrenos aledaos a manantiales, cuerpos
y cursos naturales de agua, en las distancias que se sealan a continuacin,
medidas en proyeccin horizontal en el plano:
La Corporacin podr aumentar hasta el doble las distancias sealadas
precedentemente, en funcin de las condiciones pluviomtricas, de la
importancia del caudal, de la pendiente de la ribera y de la fragilidad de los
suelos, en conformidad a las normas que para estos efectos establezca el
reglamento.
inciso segundo del artculo 7, as como tambin para la construccin de
caso de ser imprescindibles..
313.- Del Honorable Senador seor Navarro para reemplazar en la

letra a),
el actual guarismo 25 metros, por 30 metros y agregar la
siguiente frase: horizontales a cada lado del cauce, establecindose en el
reglamento y de acuerdo a las condiciones del terreno una franja donde no
se permitir la intervencin.
314.- Del Honorable Senador seor Navarro para reemplazar en la
letra b), el actual guarismo 15 metros, por 20 metros y agregar a
continuacin la siguiente frase: horizontales a cada lado del cauce,
establecindose en el reglamento y de acuerdo a las condiciones del terreno
una franja donde se permitir la intervencin extractiva para lo cual se
requerir de la elaboracin de un plan de manejo que garantice el
mantenimiento del suelo, el cauce y el bosque.
315.- Del Honorable Senador seor Navarro para agregar una nueva
letra d), con el siguiente texto:
d) Establece una franja de proteccin de 100 metros en los bordes de
glaciales y cabeceras de cuencas que colindan con bosque nativo
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316.- Del Honorable Senador seor Navarro para agregar una nueva
letra e), con el siguiente texto:
e) Establece una franja de proteccin de 100 metros en los bordes de
humedales, turberas y suelos frgiles que colindan con cursos de aguas
permanentes.
Artculo 17
317.- Del Honorable Senador seor Zaldvar para

Artculo 17.-
La corta de bosques nativos, situados en terrenos con

pendientes superiores al 45%, deber ser realizada de acuerdo a una
fundada justificacin tcnica de los mtodos de corta que se utilizarn,
debiendo estos proteger el recurso suelo.
De igual manera, los planes de manejo forestal debern especificar los
estndares tcnicos y las medidas de proteccin que se utilizarn en la
Para el caso de las cortas sanitarias que se deban realizar con motivo de la
existencia de plagas endmicas o cuarentenarias, no se aplicar la
restriccin de cobertura residual contemplada en el inciso primero de este
artculo..
318.- De S. E. la seora Presidenta de la Repblica para sustituir el

inciso primero por el siguiente:
pendientes superiores al 45%, la que podr ser superior a dicha pendiente
si un estudio de suelos calificado lo permite, slo podr ser autorizada
menos una cobertura de copas de 60%, homogneamente distribuida y
siempre que ste considere sistemas de madereo por cables, helicptero, o
sistemas de similar bajo nivel de impacto sobre el suelo..
Espina y Longueira para sustituir el inciso primero por el siguiente:
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superiores al 45%, deber ser realizada de acuerdo a una fundada
justificacin tcnica de los mtodos de corta que se utilizarn en el marco
de la propuesta silvcola a utilizar..
320.- Del Honorable Senador seor Navarro para intercalar en el inciso
primero, a continuacin de la frase podr ser la palabra autorizada;y
luego de guarismo 60% intercalar la frase con un plan de manejo
especial que considere un estudio de suelos, tipo de tecnologa a utilizar y
tipo de intervenciones; y agregar una nueva frase final del artculo, con el
siguiente texto: El plan de manejo especial deber ser de carcter pblico.
321.- Del Honorable Senador seor Horvath, para agregar el siguiente
inciso nuevo:
Las intervenciones del Bosque Nativo situadas en pendientes sobre 60%
debern tener como requisitos adicionales un Estudio de Impacto
Ambiental, segn la ley N 19.300, un estudio de riesgo y los mtodos de
intervencin quedarn sujetos a lo que seale el Reglamento..
ARTCULO 25
322.- Del Honorable Senador seor Zaldvar para reemplazarlo por el
siguiente:
Artculo 25.- Habr un Fondo destinado a la conservacin, recuperacin o
manejo sustentable del bosque nativo, en adelante el Fondo, a travs del
cual se otorgar una bonificacin destinada a contribuir a solventar el costo
de las actividades comprendidas en cada uno de los siguientes literales:
a) Actividades que favorezcan la regeneracin o recuperacin de
preservacin, con el fin de lograr su preservacin y la mantencin de la
diversidad biolgica, con excepcin de aqullos pertenecientes al Sistema
Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado. Bonificacin: hasta 5
unidades tributarias mensuales por hectrea;
b) Actividades silviculturales dirigidas a la obtencin de productos no
madereros. Bonificacin: hasta 5 unidades tributarias mensuales por
hectrea y
c) Actividades silviculturales destinadas a manejar y recuperar bosques
nativos para fines de produccin maderera. Bonificacin: hasta 10 unidades
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durante el mes de marzo de cada ao y regir entre el 1 de abril del mismo
ao y el 31 de marzo del ao siguiente. Si el Ministerio de Agricultura no
fijare dichos valores en la poca indicada, se estar, para los efectos del
bonificaciones sealadas en las letras a) a c) del inciso primero de este
artculo podr ser incrementado hasta en un 30%, segn se disponga en el
Se bonificar, adems, la elaboracin de los planes de manejo forestal
concebidos bajo el criterio de ordenacin, cuyos proyectos hayan sido
adjudicados directamente o seleccionados en los concursos a que se refiere
el artculo siguiente. El monto de este incentivo ser de hasta 0,3 unidades
El Fondo ser administrado por el Ministerio de Agricultura, con cargo a sus
propios recursos. Sin embargo, esta Secretara de Estado podr delegar,
total o parcialmente, la administracin del Fondo en la Corporacin Nacional
Forestal o en el Instituto Forestal.
El Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo expedido a travs
del Ministerio de Agricultura, el que adems deber llevar la firma del
Ministro de Hacienda, establecer el reglamento del Fondo, para lo cual
podr solicitar la opinin del Consejo Consultivo a que se refiere el artculo
24 de esta ley.
El reglamento del Fondo establecer las actividades bonificables que
comprender cada uno de los literales sealados en el inciso primero
precedente, la periodicidad del concurso mencionado en el Artculo 23 y los
predio de acuerdo a lo establecido en el artculo 2 N 16 de esta Ley;
Estos criterios debern comprender, entre otras, las siguientes variables:
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tamao de la propiedad, considerando los otros inmuebles de carcter

conservacin de la diversidad ecolgica del pas, en el caso de las
actividades bonificables a que se refiere la letra a) del inciso primero de
este artculo..
Espina y Longueira para agregar, a continuacin de la letra d), la
siguiente letra e) nueva:
e) Bonificacin de hasta 10 unidades tributarias mensuales por hectrea
para la reconstruccin y mantencin de caminos vehiculares destinados al
manejo de bosque nativo.
ARTCULO 26
324.- Del Honorable Senador seor Zaldvar para sustituirlo por el
siguiente:
Artculo 26.- Los recursos del Fondo se adjudicarn para los pequeos
propietarios forestales, de acuerdo a lo establecido en el artculo 2 N 16,
por asignacin directa, en caso que cumplan con los requisitos
correspondientes establecidos en esta Ley. Para los dems propietarios, los
recursos del Fondo se adjudicarn por concurso pblico.
Para postular a la asignacin de las bonificaciones, todos los interesados
proyecto de plan de manejo, que deber detallar la o las actividades a
realizar e identificar la superficie a intervenir. Un mismo interesado, segn
sea su naturaleza, podr solicitar asignacin directa o participar en nuevos
obtenido en otra asignacin o concurso, no supere el monto mximo
bonificable por hectrea sealado en las letras a) a c) del artculo anterior.
No se admitirn solicitudes de bonificacin de actividades comprendidas en
distintos literales o en actividades bonificadas en asignaciones directas o
En el caso de predios afectados como reas Silvestres Protegidas de
Propiedad Privada y tratndose de la situacin prevista en la letra a) del
inciso primero del artculo anterior, se entender cumplida la obligacin de
presentar un proyecto de plan de manejo, cuando las actividades a realizar
estn incluidas en el plan de manejo de conservacin establecido en el
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Las bases del concurso debern considerar los criterios de evaluacin

y de urgencia.
Las bases podrn establecer ponderaciones diferenciadas para alcanzar las
condiciones de equidad a que se refieren los dos ltimos incisos del artculo
anterior.
Los interesados debern presentar sus proyectos de planes de manejo
forestal o de conservacin, de conformidad al reglamento y a las bases.
Si durante un llamado a concurso los proyectos presentados requirieren
recursos menores al monto consultado en la ley de presupuestos
correspondiente, los recursos podrn asignarse directamente a tales
proyectos, siempre que estos ltimos cumplan con los criterios definidos en
el reglamento y en las bases del concurso, a menos que, por razones
Cada ao, se realizar una evaluacin pblica del funcionamiento del Fondo,
considerando tanto su administracin, como su asignacin territorial y los
resultados alcanzados..

Espina y Longueira para reemplazar el inciso segundo por el siguiente:
refiere este artculo, el que contemplar mecanismos que persigan alcanzar
equidad en las condiciones de participacin entre grandes, medianos y
pequeos propietarios forestales. Asimismo, las bases debern considerar
condiciones simplificadas de postulacin para el acceso de los pequeos
propietarios a los recursos del fondo concursable y mecanismos que
posibiliten la asignacin automtica a los mismos de un porcentaje de los
recursos del fondo.
Artculos 25, 26, 27 y 28
326.- De S. E. la seora Presidenta de la Repblica para sustituir los

actuales artculos 25, 26, 27 y 28 por los siguientes:
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a) Actividades que favorezcan la regeneracin, recuperacin o proteccin de
preservacin, con el fin de lograr la mantencin de la diversidad biolgica,
con excepcin de aqullos pertenecientes al Sistema Nacional de reas
Silvestres Protegidas del Estado. Bonificacin: hasta 5 unidades tributarias
mensuales por hectrea;
madereros. Bonificacin: hasta 5 unidades tributarias mensuales por
hectrea y;
nativos para fines de produccin maderera. Bonificacin: hasta 10 unidades
durante el mes de agosto de cada ao y regir para la temporada siguiente.
Si el Ministerio de Agricultura no fijare dichos valores en la poca indicada,
se estar, para los efectos del clculo y pago de la bonificacin, a los
valores contenidos en la ltima tabla de valores publicada.
bonificaciones sealadas en los literales del inciso primero de este artculo
podr ser incrementado hasta en un 15%, segn se disponga en el
Los interesados debern presentar sus proyectos de planes de manejo de
conformidad al reglamento y a las bases. Los interesados cuyos proyectos
hayan sido seleccionados en los concursos, debern presentar el respectivo
plan de manejo a la Corporacin.
Artculo 26.- Se bonificar, adems, la elaboracin de los planes de manejo
forestal concebidos bajo el criterio de ordenacin, cuyos proyectos hayan
sido seleccionados en los concursos a que se refiere el artculo siguiente. El
por cada hectrea sujeta a actividades bonificables en el literal c) del
artculo 25. Este incentivo se pagar una vez acreditada la ejecucin de
dichas actividades. Con todo, el interesado no podr recibir ms de 700
unidades tributarias mensuales por este concepto, ni ser beneficiado ms de
una vez.
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Artculo 27.- Los recursos del Fondo se adjudicarn por concurso pblico.
Para postular, los interesados debern presentar una solicitud de
bonificacin, acompaada de un proyecto de plan de manejo, que deber
detallar la o las actividades a realizar e identificar la superficie a intervenir.
Un mismo interesado podr participar en nuevos concursos, con el fin de
en conjunto con el de las que se haya obtenido en otros concursos, no
supere el monto mximo bonificable por hectrea sealado en los literales
del artculo 26.
No se admitir a concurso solicitudes de bonificacin de actividades
comprendidas en distintos literales o en actividades bonificadas en
Artculo 28.- Los recursos del Fondo se asignarn por medio de dos
concursos, uno de los cuales deber ser destinado exclusivamente a
pequeos propietarios forestales, definidos en el artculo 2 de esta ley.
La Ley de Presupuestos de cada ao, determinar el monto de los recursos
que se destinarn al Fondo. El porcentaje del Fondo que ser asignado a
cada concurso, ser determinado cada ao por decreto del Ministerio de
Agricultura, el cual deber llevar la firma del Ministro de Hacienda. En todo
caso, el porcentaje asignado a cada concurso no podr ser inferior a un
25%.
Este decreto deber ser publicado durante el mes de enero de cada ao y
regir entre el 1 de febrero del mismo ao y el 31 de enero del ao
siguiente. Si al 31 de enero de cada ao no se ha determinado el porcentaje
asignado a cada fondo, regir para todos los efectos legales el decreto que
se encuentre vigente del ao anterior..
ARTCULOS NUEVOS
327.- De S. E. la seora Presidenta de la Repblica para agregar los
siguientes artculos 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36 y 37 nuevos.
Artculo 30.- El reglamento del Fondo establecer las actividades
bonificables que comprender cada uno de los literales sealados en el
inciso primero del artculo 26, la periodicidad de los concursos y los
requisitos para elaborar las bases.
Estos criterios debern comprender, entre otras, las siguientes
variables: tamao de la propiedad, considerando los otros inmuebles de
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carcter silvoagropecuario que pertenezcan al interesado; monto bonificable

solicitado; parte del financiamiento de cargo del interesado y, en el caso de
las actividades bonificables a que se refiere el literal a) del inciso primero
del artculo 26, el aporte a la conservacin de la diversidad ecolgica del
pas.
Artculo 31.- El Ministerio de Agricultura definir los criterios de priorizacin
de los terrenos, de focalizacin y de asignacin de las bonificaciones
contenidas en esta ley, as como los criterios de evaluacin tcnica y
ambiental, previa consulta al Consejo Consultivo del Bosque Nativo de
acuerdo a lo establecido en el artculo 37.
Artculo 32.- El reglamento del Fondo deber contemplar los mecanismos
que permitan alcanzar condiciones de igualdad en la participacin en los
concursos del Fondo, debiendo fijar un procedimiento simplificado de
postulacin para los pequeos propietarios forestales.
Las bases de los concursos debern contener los criterios de evaluacin
y de urgencia.
Artculo 33.- Slo se podr percibir las bonificaciones adjudicadas, previa
acreditacin de la ejecucin de las actividades comprometidas en el plan de
manejo aprobado.
Las bonificaciones se pagarn previa presentacin de los informes que
corresponda, los cuales debern ser aprobados por la Corporacin.
Estos informes debern ser elaborados por uno de los profesionales a que
se refiere el inciso primero del artculo 7 de esta ley.
Si no se hubieren realizado todas las actividades comprometidas, slo se
pagar el monto de la bonificacin correspondiente a las actividades
efectivamente realizadas, siempre que no constituyan un incumplimiento
del Plan de Manejo, de acuerdo a lo sealado en esta ley.
Artculo 34.- Si durante un llamado a concurso los proyectos presentados
requirieren recursos menores al monto consultado para el concurso
correspondiente, estos podrn asignarse directamente a tales proyectos,
siempre que dichos proyecto cumplan con los criterios definidos en el
reglamento y en las bases, a menos que, por razones fundadas, el concurso
No obstante lo establecido en el inciso anterior, una vez adjudicados los
proyectos el remanente de los recursos asignados a uno de los concursos
podr ser asignado al concurso restante.
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Artculo 35.- El Fondo ser administrado por el Ministerio de Agricultura, con
cargo a sus propios recursos. Sin embargo, esta Secretara de Estado
podr delegar, total o parcialmente, la administracin de los concursos en la
asignacin territorial y los resultados alcanzados.
Artculo 36.- El Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo
expedido a travs del Ministerio de Agricultura, el que adems deber llevar
la firma del Ministro de Hacienda, establecer el reglamento del Fondo, para
lo cual solicitar la opinin del Consejo Consultivo a que se refiere el
Artculo 37.- Crase el Consejo Consultivo del Bosque nativo, el cual ser
presidido por el Ministro de Agricultura e integrado, adems, por las
siguientes personas:
a) Dos representantes del sector acadmico universitario, uno de los cuales
deber representar a las escuelas o facultades de ingeniera forestal y el
otro a las escuelas o facultades de biologa que cuenten con trayectoria en
la conservacin y uso sustentable del bosque nativo;
b) Dos representantes de organizaciones no gubernamentales sin fines de
lucro, con trayectoria en la conservacin y uso sustentable del bosque
nativo;
c) Dos representantes de las organizaciones de medianos y grandes
propietarios de predios con bosque nativo;
d) Dos representantes de las organizaciones de pequeos propietarios de
predios con bosque nativo;
e) Un representante de los propietarios de reas Protegidas Privadas;
f) El Director Ejecutivo de la Comisin Nacional del Medio Ambiente;
g) El Director del Instituto Forestal y;
h) El Director de la Corporacin Nacional Forestal, quin actuar como
Secretario Ejecutivo.
Los consejeros sern designados por el Ministro de Agricultura y durarn 3
aos en sus funciones. En todo caso, los consejeros no recibirn
remuneracin o dieta alguna por su participacin en el Consejo.
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En caso de ausencia o impedimento del Ministro, ste ser reemplazado por

el Subsecretario de Agricultura.
Corresponder al Consejo Consultivo:
a) Absolver las consultas que le formule el Ministro de Agricultura sobre las
materias de que trata la presente ley;
b) Emitir opinin sobre la ejecucin de la presente ley y proponer las
adecuaciones normativas legales y reglamentarias que estime necesarias;
c) Formular observaciones sobre las polticas que elabore el Ministerio de
Agricultura para la utilizacin de los recursos de investigacin sealados en
el Ttulo VI de la presente ley y sobre los proyectos que se proponga
financiar con cargo a dichos recursos;
d) Proponer al Ministro de Agricultura los criterios de priorizacin de los
esta ley, as como los criterios de evaluacin tcnica y ambiental.
El reglamento de la presente ley fijar las normas de funcionamiento del
Consejo Consultivo..
Artculo 30
328.- De S. E. la seora Presidenta de la Repblica para agregar los
siguientes incisos octavo, noveno y final nuevos:
Los bosques nativos de que trata esta ley estarn exentos del impuesto
territorial que grava los terrenos agrcolas y no debern ser considerados
para efectos de la aplicacin de la ley de Impuesto sobre Herencias,
Asignaciones y Donaciones. Para hacer efectiva esta exencin los
propietarios de estos bosques nativos debern solicitar la correspondiente
declaracin de bosque de nativo, fundada en un estudio tcnico elaborado
por uno de los profesionales a que se refiere el inciso primero del artculo 7
de esta ley, de acuerdo con las normas que establezca el reglamento. La
Corporacin deber pronunciarse sobre la solicitud dentro del plazo de 60
das contado desde su presentacin. Si sta no se pronunciare dentro del
trmino indicado, la solicitud se entender aprobada.
El Servicio de Impuestos Internos, con el slo mrito del certificado que
otorgue la Corporacin, ordenar la inmediata exencin de los impuestos
sealados en este artculo, las que comenzarn a regir a contar de la fecha
del respectivo certificado, salvo la exencin del impuesto territorial, que
regir a contar del 1 de enero del ao siguiente al de la certificacin.
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El Servicio de Impuestos Internos estar facultado para dividir el rol de

avalo respectivo, si ello fuere procedente y necesario para el ordenamiento
tributario..
Artculo 35
329.- De S. E. la seora Presidenta de la Repblica para sustituirlo
por el siguiente:
Artculo 43.- El acreditador que dolosamente certificare un hecho falso o
inexistente ser sancionado con la pena establecida en el artculo 193 del
Cdigo Penal.
En el caso que el acreditador fuere una persona jurdica, se sancionar en la
forma indicada en el inciso anterior al profesional de sta que haya
suministrado la informacin falsa o inexistente que sirvi de base para
expedir el certificado falso y a los socios o dependientes de dicha entidad
que hubieren consentido o actuado concertadamente en la expedicin de
dicho certificado.
Para este slo efecto, se entender que los certificados emitidos por los
acreditadores constituyen instrumentos pblicos.
Desde la formalizacin de la investigacin, el acreditador quedar
suspendido del registro respectivo; si fuere condenado, quedar inhabilitado
en forma perpetua para ejercer la actividad de acreditador forestal. Para
estos efectos, el juez de la causa notificar a la Corporacin tales
resoluciones, a fin de que proceda a tomar nota en el Registro de
Acreditadores Forestales de la suspensin o inhabilitacin perpetua, segn
proceda.
Las entidades certificadoras que sean personas jurdicas, que certifiquen los
hechos a que se refiere el inciso primero de este artculo, sern sancionadas
con la cancelacin definitiva de su inscripcin en el Registro de
Acreditadores Forestales, a que se refiere esta ley. No se inscribirn en
dicho Registro nuevas entidades certificadoras en que figuren como socios
personas que lo hayan sido, a su vez, de entidades a las cuales se les
hubiere cancelado su inscripcin, siempre y cuando haya quedado
establecido en el procedimiento respectivo que tales personas tuvieron
participacin en el hecho que motiv la sancin. De esta resolucin se
podr reclamar en la forma establecida en los incisos segundo, tercero y
cuarto del artculo siguiente..
Artculo 36
330.- De S. E. la seora Presidenta de la Repblica para sustituir los
literales a) y c), por los siguientes:
a) suspensin por seis meses;
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c) cancelacin por 5 aos de la inscripcin en

los
registros
TTULO VI
331.- Del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazar el Ttulo
VI DE LOS RECURSOS PARA LA INVESTIGACIN DEL BOSQUE NATIVO
por el siguiente:
Artculo 28.- Crase un

Investigacin Forestal".
fondo
denominado
"Fondo
de
Fomento

a) Fomentar el desarrollo de la actividad forestal, incluyendo especialmente
a los pequeos propietarios forestales;
b) Apoyar e incentivar la investigacin cientfica y tecnolgica vinculada al
sector forestal y a su medio ambiente;
d) Apoyar la investigacin y proyectos de proteccin del suelo, recursos
hidrobiolgicos y de flora y fauna asociados al bosque.
e) Investigacin y fomento de los servicios que representa el bosque nativo
para la cantifdad y calidad del agua, atractivos tursticos, aprovechamineto
de plantas medicinales y buen uso de la lea.
f) El Fondo deber evaluar peridicamente la investigacin del impacto
ambiental y socio cultural de la aplicacin de la ley.
Artculo 30.- El fondo ser concursable por personas naturales y jurdicas,
segn lo establezca el Reglamento correspondiente.
Artculo 31.- La fijacin de polticas, difusin y administracin de este fondo

corresponder al Consejo Consultivo.
a) El 50% de las multas por sanciones que establece esta ley,
b) Lo que establezca la Ley de Presupuestos, y
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c) Aportes y donativos.
Artculo 37
332.- Del Honorable Senador seor Navarro para agregar el siguiente
inciso segundo:
Este fondo de investigacin debe destinar recursos para realizar en forma
peridica una evaluacin ambiental y social de la aplicacin de esta ley. Esta
evaluacin ser de carcter pblico y sus trminos de referencia sern
determinados en el reglamento.
Artculo 40
333.- De S. E. la seora Presidenta de la Repblica para sustituirlo por
el siguiente:
artculos 19, 20 y 21 de la mencionada ley.
No obstante lo dispuesto en los incisos anteriores, los delitos consultados en
los artculos 43, 52 y 53 de esta ley sern de conocimiento de los Jueces de
Garanta o de los Tribunales de Juicio Oral, segn corresponda, con
punible..
Artculo 42
334.- De S. E. la seora Presidenta de la Repblica para agregar el
siguiente inciso cuarto nuevo:
competente el juez de Polica Local sealado en el artculo 45 precedente..
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Artculo 44
el siguiente:
Artculo 52.- El que presentare un plan de manejo basado en certificados
falsos o que acrediten un hecho inexistente, ser sancionado con presidio
menor en su grado mximo a presidio mayor en su grado mnimo.
Si quien hubiere presentado el plan basado en los certificados a que se
refiere el inciso anterior, hubiere percibido una bonificacin de las que
otorga esta ley, ser condenado, adems, al pago de una multa ascendente
al triple del monto de la bonificacin percibida, la que se reajustar segn la
variacin que haya experimentado el Indice de Precios al Consumidor entre
la fecha de percepcin de la bonificacin y la del pago efectivo de la multa.
o inexistentes, la Corporacin dejar sin efecto los actos de carcter
administrativo que se hubieren basado en ella..
Artculo 45
Artculo 53.- El que, con el propsito de acogerse a las bonificaciones
establecidas en esta ley, hubiere presentado un plan de manejo basado en
antecedentes falsos, distintos de los sealados en el artculo 52, ser
sancionado con presidio menor en cualquiera de sus grados. Si se hubiere
percibido una bonificacin, se sancionar, adems, con la pena de multa, la
que ser equivalente al doble del monto de la bonificacin percibida,
reajustada segn la variacin que haya experimentado el Indice de Precios
al Consumidor entre la fecha de percepcin de la bonificacin y la del pago
efectivo de la multa.
administrativo que se hubieren basado en ella..
Artculo 48
La corta, eliminacin, destruccin o descepado u otra forma de dar muerte
a individuos de especies clasificadas como en peligro de extincin,
vulnerables, raras, insuficientemente conocidas o fuera de peligro, que no
corresponda a intervenciones autorizadas de conformidad al artculo 19 de
esta ley, ser sancionada con multa de 5 a 50 unidades tributarias
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mensuales por individuo, si ste no tuviere valor comercial; en caso

contrario, la multa ser igual al doble del valor comercial de cada individuo
objeto de la intervencin..
Artculo 49
338.- De S. E. la seora Presidenta de la Repblica para sustituirlo
por el siguiente:
Artculo 57.- La corta no autorizada de bosque nativo con infraccin a lo
sealado en los artculos 17 y 18 de la presente ley, har incurrir al
infractor en la multa mencionada en el artculo 55 aumentada en un
100%..
Artculo 50
el siguiente:
Artculo 58.- Establcese las siguientes sanciones para las infracciones que
se sealan a continuacin:
a) incumplimiento de las actividades de proteccin, con multa de 5 a 15
unidades tributarias mensuales por hectrea incumplida, de acuerdo a las
prescripciones contenidas en el plan de manejo;
b) incumplimiento a la obligacin de reforestar contemplada en los planes
de manejo, con multa de 10 a 15 unidades tributarias mensuales por
la sancin;
c) el incumplimiento de toda otra obligacin contemplada en el plan de
manejo forestal, distinta de las sealadas en la letra precedente, con multa
de 2 a 5 unidades tributarias mensuales por cada hectrea incumplida, a
menos que se acredite fuerza mayor o caso fortuito;
d) no acreditar a requerimiento de la autoridad competente, que las
maderas que se encuentran en su poder provienen de una corta autorizada
por la Corporacin, a que se refiere el artculo 50, con multa de hasta 3
unidades tributarias mensuales;
e) la corta, destruccin o descepado de formaciones xerofticas, sin un plan
de trabajo previamente aprobado por la Corporacin y el incumplimiento de
las obligaciones contenidas en dicho plan, con una multa de 2 a 5 unidades
tributarias mensuales por hectrea incumplida dependiendo de su gravedad.
Se considerarn faltas graves aquellas que se refieran al incumplimiento de
las normas de proteccin ambiental, y
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f) el incumplimiento de las obligaciones contenidas en el plan de manejo de

preservacin ser sancionado con multa cuyo monto ser el doble del costo
de la accin incumplida..
340.- Del Honorable Senador seor Navarro, para agregar el siguiente

nuevo artculo 51, al final del Ttulo Sptimo sobre Procedimientos y
Sanciones:
Artculo 51.- Concdese accin penal pblica para los efectos de denunciar
infracciones a la presente ley y su reglamento.
Artculo 61
siguiente:
Artculo 69.- Traspsase a la Corporacin Nacional Forestal o a su Director
Ejecutivo, segn corresponda, las competencias, funciones y atribuciones en
materia forestal otorgadas al Servicio Agrcola y Ganadero o a su Director,
por las normas que a continuacin se indica:
a)El artculo 14 y 28 de la Ley de Bosques, cuyo texto vigente se encuentra
contenido en el decreto supremo N 4.363, de 1931, del Ministerio de
b)Los artculos 6, 7, 8, 9 y 10 del Decreto con Fuerza de Ley N 15, de
1968, del Ministerio de Agricultura; y
c)El artculo 3 transitorio de la Ley N 18.378 y las normas reglamentarias
dictadas en conformidad a dicho cuerpo legal..
ARTCULOS 2 Y 3
342.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica para sustituir los
artculos 2 y 3 transitorios, por los siguientes:
Artculo 2, transitorio.- Las prohibiciones y dems regulaciones del
artculo 21 de esta ley podrn aplicarse antes de la clasificacin a que se
refiere dicho precepto, respecto de aquellas especies vegetales vivas
nativas que, a la fecha de entrada en vigencia de esta ley, estn
identificadas como en peligro de extincin, vulnerables, raras o
insuficientemente conocidas en el documento denominado Libro Rojo de la
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La prohibicin as decretada slo ser aplicable a los individuos plantados

por el hombre que pertenezcan a la respectiva especie, cuando tales
Artculo 3, transitorio.- En el plazo que transcurrir entre la aprobacin de
esta ley y el decreto supremo mencionado en el inciso primero del Artculo
3 de la misma, se considerarn los tipos forestales sealados en el Artculo
19 del Reglamento Tcnico del decreto ley N 701, de 1974, aprobado por
decreto supremo N 259, de 1980, del Ministerio de Agricultura..
ARTCULO TRANSITORIO, NUEVO

343.- De S. E. la seora Presidenta de la Repblica para agregar el
siguiente artculo transitorio, nuevo:
Artculo 5, transitorio.- La reglamentacin de la presente ley deber
dictarse dentro de los noventa das siguientes desde la fecha de su
publicacin en el Diario Oficial.
La designacin de los integrantes del Consejo Consultivo deber realizarse
dentro de los sesenta das siguientes a contar de la fecha sealada en el
inciso anterior..
---
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISINES UNIDAS
2.15. Nuevo Segundo Informe de Comisin de

Agricultura, de Medio Ambiente y de Bienes
Nacionales Unidas
Senado. Fecha 13 de agosto, 2007. Cuenta en Sesin 43, Legislatura 355.
NUEVO SEGUNDO INFORME DE LAS

MEDIO
AMBIENTE
Y
BIENES
constitucional,
sobre
Recuperacin
del
BOLETN N 669-01
____________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestras Comisiones de Agricultura y de Medio
Ambiente y Bienes Nacionales, unidas, tienen el honor de presentaros su
nuevo segundo informe sobre el proyecto de ley de la referencia, iniciado
por Mensaje de S. E. el ex Presidente de la Repblica, don Patricio Aylwin,
calificado de simple urgencia.
Cabe tener presente que el 14 de diciembre de
2005
las
Comisiones
unidas
evacuaron
su
segundo
informe
complementario, que pas a la Comisin de Hacienda. Posteriormente, con
fecha 16 de enero de 2007, la Sala del Senado acord abrir un nuevo plazo
de indicaciones para ser recibidas en la Comisin de Hacienda, plazo en el
cual se presentaron las que se consignan en el Boletn respectivo,
numeradas de la 229 a la 278, disponiendo que, una vez evacuado el
informe de dicha Comisin, ste pasare a las Comisiones unidas para un
nuevo segundo informe.
Asimismo, se deja constancia que durante su
estudio en las Comisiones unidas, por acuerdo de la Sala, se reabri el plazo
para presentar indicaciones al proyecto las que se consignan en el Boletn
respectivo, numeradas de la 279 a la 343.
Asisti, a una de las sesiones en que se trat este
proyecto, adems de sus integrantes, el Honorable Diputado seor Roberto
Delmastro.
Concurrieron, asimismo, especialmente invitados,
los representantes del Ejecutivo que a continuacin se indican.
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Por el Ministerio de Agricultura, la Subsecretara,
seora Cecilia Leiva; el Fiscal, seor Mauricio Caussade; el asesor seor
Aarn Cavieres; el asesor legislativo, seor Andrs Jouannet, y el abogado
de la Asesora Jurdica de la Oficina de Estudios y Polticas Agrarias, seor
Santiago Huerta.
Por el Ministerio de Hacienda, la Subsecretaria
seora Mara Olivia Recart; los asesores seora Tamara Agnic y seores
Cristbal Marshall y Adrin Fuentes; tambin, lo hizo el asesor de la
Direccin de Presupuestos, seor Hernn Moya.
Por la Corporacin Nacional Forestal, su Directora
Ejecutiva, seora Catalina Bau; el asesor de la Direccin Ejecutiva, seor
Mario Pinto; la Gerente de Finanzas, seora Carmen Gloria Herrera; el
Gerente de Normativas Forestales, seor Fernando Olave; el Jefe del
Departamento de Fiscalizacin Gerencia de Normativas Forestales, seor
Jaime Vielma, y la Fiscal, seora Carmen Paz Medina.
Tambin expusieron ante las Comisiones unidas
sus observaciones respecto a la iniciativa, las cuales se encuentran en la
Secretara de las Comisiones a disposicin de los seores Senadores, las
siguientes entidades: por la Corporacin Chilena de la Madera, CORMA, su
Vicepresidente don Fernando Raga, el Vicepresidente Ejecutivo don Juan
Eduardo Correa; el Segundo Vicepresidente don Alex Strodthoff, el
Presidente del Departamento de Bosque Nativo don Rodolfo Tirado y el
Gerente de Extensin don Hugo Knockaert; por la Asociacin Gremial
Regional Forestal y Maderera de Aysn A.G., ARFOAYSEN, el Presidente,
don Vctor Sierra, y por la Asociacin Forestal y Maderera de Magallanes
A.G, AFORMA, su Presidente don Juan Mauricio Rosenfeld.
Participaron, asimismo, la seora Flavia Liberona,
Coordinadora de Red de Bosque Nativo; el seor Luis Corrales, Presidente
de la Red de Pequeos Propietarios de Bosque de la Araucana, y los
seores Alex Strodthoff y Christian Porr, Presidente y asociado,
respectivamente de la Agrupacin de Propietarios de Bosque Nativo de la
Regin de Los Lagos y de Los Ros, Pro-Nativo.
Asimismo,
intervinieron
representantes
de
asociaciones de profesionales y del mbito acadmico: por el Colegio de
Ingenieros Forestales, su Vicepresidente Nacional don Jos Cabello y el
Secretario Ejecutivo, don Julio Torres; por la Facultad de Ciencias Forestales
de la Universidad de Talca, su Decano don Juan Franco, y por la Facultad de
Ciencias Agrarias y Forestales de la Universidad Catlica del Maule, su
Decano don Jorge Contreras.
En representacin de los trabajadores del sector,
por la Federacin Nacional de Sindicatos de Conaf, los Directores seores
Ral Molina y Jaime Viguera, la Dirigenta Nacional, seora Alba Garrido y el
Presidente del Sindicato Nacional de Profesionales de Conaf, seor Jorge
Martnez.
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Se previene que debieran ser aprobado con
qurum de normas orgnicas constitucionales, de acuerdo con el artculo
66, inciso segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica, en relacin
con el artculo 77 de la misma Carta Fundamental las siguientes
disposiciones: el inciso cuarto del artculo 8, y los artculos 10, 34 (42) y
38 (46).
Asimismo, son normas de rango orgnico

constitucional de acuerdo con el artculo 66, inciso segundo, en relacin con
el artculo 38, inciso primero de la Constitucin Poltica de la Repblica, los
siguientes preceptos: 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 16 (17), 19 (20 y 21),
23 (32), 25 (34), 26 (4 transitorio), 27 (35), 30 (38), 31 (39), 33 (10), 34
(42), 37 (45), 39 (47), 40 (48), 42 (50), 43 (51), 45 (52), 46 (53), 51(58),
52 (59), 54 (61), y los artculos 58 (60) y 59 (61), en atencin a que
modifican tcitamente la ley N18.575, Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado, de conformidad con el inciso
segundo del artculo 66, en relacin con el artculo 38, inciso primero de la
--Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124
del Reglamento del Senado, se deja constancia de lo siguiente:
1.- Artculos que no fueron objeto de indicaciones
ni modificaciones: 1, 29, 53, 55 y 56.
2.Indicaciones
aprobadas
sin
modificaciones: nmeros 14, 22, 26, 30, 33, 53, 56, 57, 74, 106, 111,
113, 132, 150, 161, 173, 174, 209 letra b), 220 N 2 y 3, 229, 231, 232,
233, 235, 236, 242, 245, 246, 250, 256, 262, 264, 266, 267, 268 letra b),
272, 273, 274, 276, 283, 284, 286, 292, 293, 296, 299, 301, 302, 304,
305, 308, 318, 328 y 330.
3.- Indicaciones aprobadas con modifica
ciones: nmeros 16, 23, 24, 29, 31, 59, 70 bis, 103, 112, 149, 152, 159,
220 N 1, 230, 237, 239, 240, 244 letra a), 247, 248, 249, 254, 255, 257,
260, 268 letras c), 271, 278, 288, 291, 297, 300, 303, 309, 310, 326, 327,
329, 333, 334, 335, 336, 337, 338, 339, 341, 342 y 343.
4.- Indicaciones rechazadas: nmeros 1, 2, 3,
4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 25, 27, 28, 34, 35,
36, 37, 39, 44, 45, 48, 49, 50, 54, 55,60, 61, 62, 64, 65, 67, 78, 93, 102,
109, 110, 124, 127, 128, 129, 130, 131, 133, 134, 135, 136 letra a y b,
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137, 138, 139, 140, 141, 144, 145, 146, 147, 148, 151,153, 154, 155,
156, 157, 158, 160, 162, 163, 164, 165, 166, 168, 169, 175, 176, 178,
179, 180, 181, 182, 183, 184, 185, 186, 187,188, 189, 190, 191, 192, 193,
194, 195, 196, 200, 201, 208, 209 letra a), 210, 211, 212, 213, 214, 215,
216, 217, 222, 223, 224, 225, 226, 227 art 3, 228, 234, 238, 241, 243,
244 letras b) y c), 251, 252, 253, 258, 259, 261, 263, 265, 268 letra a,
269, 270, 275, 277, 279, 280, 281, 285, 307, 311, 312, 313, 314,315, 316,
317, 319, 320, 321 y 340.
5.- Indicaciones retiradas: nmeros 6, 38, 58,
63, 66, 72, 75, 76, 77, 79, 81, 104, 142, 143, 177, 282, 287, 289, 290,
294, 295 y 306.
6.- Indicaciones declaradas inadmisibles:
nmeros 32, 40, 41, 42, 43, 46, 47, 51, 52, 68, 69, 70, 71, 73, 80, 82, 83,
84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 91 bis, 92, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101,
105, 107, 108, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 125,
126, 167, 170, 171, 172, 197, 198, 199, 202, 203, 204, 205, 206, 207,
218, 219, 221, 227 artculos 4 y 5 transitorios, 298, 322, 323, 324, 325,
331 y 332.
--Cabe sealar que las Comisiones unidas, en
atencin al trmite acordado por la Corporacin, no consideraron necesario
que el proyecto volviera nuevamente a la Comisin de Hacienda, toda vez
que la misma ya haba emitido su pronunciamiento sobre la iniciativa en
cuestin.
--La seora Cecilia Leiva, Subsecretara de
Agricultura, enunci los objetivos centrales del Mensaje que el Ejecutivo
enviara, en 1992, al Congreso Nacional: incentivar el manejo sustentable
del bosque nativo y, en forma
simultnea, regular su reemplazo.
Caracteriz la situacin presente, como un dilogo entre actores de los
mbitos pblico y privado, que pone en evidencia un alto nivel de acuerdo
en lo concerniente a los incentivos que fomenten el desarrollo sustentable
del bosque nativo. A la vez, consign, es ostensible el disenso en lo
referente a la habilitacin de los terrenos de bosques esclerfilos para la
agricultura y a la sustitucin del bosque nativo, as como en el mbito de la
regulacin de los monumentos naturales, por no ser, sta, una materia
congruente con la actual orientacin del proyecto.
Recapitul el contenido sustancial de la indicacin
sustitutiva del Ejecutivo: sacar del proyecto los temas conflictivos y trabajar
estos aspectos por va de una ley complementaria, orientada,
especficamente, a conservar las reas que cuenten con un alto valor, desde
el punto de vista de la biodiversidad, proteger los suelos, evitar malas
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prcticas y aprovechar sustentablemente para fines frutcolas las reas no
relevantes para la conservacin de la biodiversidad.
Agreg que el Ministerio de Agricultura, por
conducto de la Subsecretara, trabajar dichos aspectos, con los objetivos
enunciados, y el gran compromiso asumido es materializar una legislacin
complementaria, iniciativa que se espera presentar en el mes de noviembre
del presente ao. Lo tocante a los monumentos naturales, explic, es una
materia vinculada a la estructuracin en proceso del Ministerio de Medio
Ambiente.
Seal que el Ejecutivo, en conjunto con las
organizaciones participantes de la Mesa de trabajo, se concentr en generar
un conjunto de indicaciones de consenso cuyo foco es el fomento del
manejo del bosque nativo. Insisti en que el inters de que hubiera un
proyecto de ley sobre recuperacin del bosque nativo y fomento forestal fue
explicitado en un documento suscrito el 22 de julio de 2006. Asimismo,
mencion, una vez que concluya la tramitacin legislativa del proyecto,
existe la voluntad de proyectar el trabajo participativo en la elaboracin del
cuerpo reglamentario de esta ley, as como en la implementacin de la
polticas pblicas tendientes a facilitar que la agricultura familiar campesina,
junto con acceder a los beneficios de esta ley, participe en el uso de la
dendroenerga.
El seor Cavieres, asesor del Ministerio de
Agricultura, complement la exposicin del proyecto, y seal que las
indicaciones formuladas por S. E, la seora Presidenta de la Repblica,
pueden ser comprendidas bajo un esquema de cuatro contenidos
principales:
establecimiento de incentivos, regulacin de las
intervenciones, institucin de los acreditadores forestales y destinacin de
recursos para un fondo de investigacin. Lo anterior, prosigui, indica que,
al comparar aqullas con los mbitos normados en el debate que
sostuvieron estas Comisiones unidas en el ao 2005, se advierte la
segregacin de las normas atingentes a monumentos naturales, a la
habilitacin de terrenos agrcolas y sustitucin de bosque nativo y a la
institucionalidad de las reas protegidas.
Destac que la indicacin trae consigo una
simplificacin del proyecto, y explic que los principales cambios, en
relacin con el texto propuesto por las Comisiones unidas, inciden en la
eliminacin de diversas disposiciones: artculo 19, referido a los
monumentos naturales; artculo 23, a la habilitacin de terrenos para la
agricultura; artculo 24, a la reforestacin; artculo 46, a las sanciones a los
acreditadores forestales; artculo 59, al Sistema Nacional de reas
Silvestres Protegidas del Estado y el artculo 2 transitorio, que versa sobre
el Libro Rojo de la Corporacin Nacional Forestal ya que, entre tanto, se
puso en aplicacin el trabajo de la Comisin Nacional del Medio Ambiente
con la promulgacin del reglamento sobre clasificacin de especies, con lo
cual aqul devino innecesario.
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Refirindose a la entidad y a la orientacin de los
cambios fundamentales que caracterizan a la indicacin en examen,
especific que en el artculo 2, junto con la supresin de algunos conceptos
legales incidentes en la clasificacin de especies, se propone modificar la
definicin de bosque, en armona con la Ley de Bases del Medio Ambiente,
lo que es concordante con el hecho de que el proyecto se concentra en
materias propias de fomento forestal, por lo cual es racional que, en el
concepto de acentuacin de lo productivo, se opte por recurrir a la
definicin del decreto ley N 701, de 1974. Puntualiz sobre este particular,
que se trata de un cambio sustantivo, pues las Comisiones unidas
concordaron, en su oportunidad, en conceptuar al bosque como un
ecosistema en el que predominan especies arbreas, mientras que la
indicacin, en rigurosa coherencia con la funcin de fomento que caracteriza
al proyecto, lo especifica como un sitio poblado con formaciones vegetales
en las que predominan rboles.
Absolviendo una consulta del Honorable Senador
seor Longueira, sobre los efectos prcticos de esta enmienda, seal que
la explicacin radica en que, hasta ahora, el proyecto normaba, tambin, la
sustitucin de bosque nativo, nocin, sta, que ha sido vinculada a la
contraposicin de dos referentes de valor: para determinados actores, el
valor de los terrenos radica en que pueden ser usados para la produccin, y
para otros, lo ponderable es que contienen y configuran un patrimonio
ecolgico valioso, En este contexto, ahond, la definicin del bosque como
un ecosistema tiende a poner el acento en el valor ambiental, mientras que
el acuerdo en que se sustenta el texto de las indicaciones defiere a la ley
complementaria el debate que confronta al valor ecolgico versus el valor
productivo. El corolario de lo anterior es que, en este escenario, una
definicin ms apropiada es la que prescribe el decreto ley N 701, de
1974, y sus modificaciones.
Reiter lo expuesto por la seora Subsecretaria,
en orden al compromiso del Ejecutivo a abordar los temas de aquella ley
complementaria, en una mesa amplia, a la que concurran desde los
sectores productivos hasta las organizaciones ambientales, incluyendo el
Comit Cientfico por el Bosque Nativo.
Enfatiz como otro cambio de incidencia
igualmente sustantiva, el que se consulta introducir al Ttulo IV Del Fondo
de Conservacin, Recuperacin y Manejo Sustentable del Bosque Nativo, en
aspectos tan importantes como las bonificaciones y las actividades a
bonificar.
Ante todo, seal que se haban observado
debilidades en la redaccin de los artculos referentes a incentivos, hecho
que razonablemente complicara la aplicacin eficaz de este cuerpo legal.
Insisti en que la lgica del proyecto, desde su origen, y el inters de los
actores productivos ligados al bosque nativo, sean campesinos o
empresarios, procuran que la ley permita incentivar un conjunto secuencial
de actividades de manejo en cada superficie, tales como lo seran un raleo,
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un segundo raleo, o un clareo, dispositivos que resultan esenciales para el
manejo ordenado de los bosques.
Plante que la formulacin del precepto actual
complica esta inteligencia, pues habilita slo una intervencin. Contrast la
redaccin actual del artculo 22 que, en la parte persistente, dispone:
Habr un Fondo concursable. a travs del cual se otorgar, por una sola
vez para cada superficie, una bonificacin Los cambios expresados son
recogidos, principalmente, en lo que pasara a ser el artculo 23, en el
marco del texto de indicaciones propuestas, al prescribir lo que sigue: Un
mismo interesado podr participar en nuevos concursos, con el fin de
el monto mximo bonificable por hectrea sealado en las letras a) a c) del
artculo anterior.
En un orden de consideraciones similar, la
indicacin agrupa las actividades a bonificar, concentrndolas en tres
literales que, respectivamente, corresponden a lneas cuya finalidad es:
ordenar la preservacin y la mantencin de la diversidad biolgica, la
produccin no maderera y la produccin maderera. Asimismo, afirm, se
ha optado por no identificar las actividades particulares bonificables y dejar
que su determinacin la haga el reglamento.
Siempre dentro del bosquejo de los cambios que
propone el Mensaje de indicaciones, agreg que el artculo 15 establece otro
cambio, al instituir un plan de manejo de preservacin, figura que hasta
ahora no exista en el articulado, como efecto de lo cual se generaba un
vaco que era, sin duda, relevante cubrir o, a lo menos, precisar, con la
finalidad de la adecuada aplicacin de los incentivos en particular, y para
aspectos de regular ciertas intervenciones excepcionales.
Destac, adems, que en el Ttulo VII, que norma
las sanciones y los tribunales, se ha armonizado la tcnica reguladora, pues
haba irregularidades en la sancin de las diversas faltas.
Finalmente, en este orden de apreciaciones,

observ que en el artculo 56, que traspasa funciones del Servicio Agrcola y
Ganadero a la Corporacin Nacional Forestal, si bien mantiene en su
integridad el contenido, se ha procurado precisar la redaccin para quitarle
una formulacin excesivamente genrica.
Siempre en referencia a los contenidos de la ley,
destac el criterio normativo que le reconoce a los pequeos campesinos el
derecho a percibir un 15% ms del monto de la bonificacin que
corresponda; as, en el rengln de las actividades de conservacin, tendrn
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derecho a un incentivo de 5,75 UTM, al igual que en el caso de las
bonificaciones para estimular la aplicacin del bosque nativo a productos no
maderables, la cual se duplicar a 11,5 UTM, tratndose de productos
maderables.
Por otra parte, plante la ostensible preocupacin
tanto de los campesinos como de otros actores para posibilitar el acceso de
aqullos a los beneficios que consulta la ley, lo que llev a una redefinicin
de sus contenidos, y resalt la importancia del avance conseguido en el
establecimiento de variables consideradas idneas para alcanzar equidad,
como lo son los mecanismos que atienden a la superficie predial, el carcter
de pequeo propietario, la asociatividad, el nivel de calificacin del
postulante y la obtencin de otros subsidios vinculados a la actividad
forestal. Atribuy un rasgo similar a los criterios para priorizar los terrenos
en los cuales se focalizar la asignacin: su tamao; el monto bonificable
solicitado y la parte del financiamiento que asume de la cual se hace cargo
el interesado.
Revis,
enseguida,
los
compromisos
gubernamentales contrados en el nimo de conservar el ambiente de
cooperacin que se trasunta en la indicacin que debe considerar el
Congreso Nacional: proyectar aquella dinmica participativa a la
elaboracin del reglamento, asimismo, elaborar polticas complementarias
que apoyen el acceso de los pequeos y medianos propietarios a los
beneficios de la ley, por la va del suministro de informacin, del apoyo
directo y del diseo de normas de manejo de carcter general, dado que la
ley del bosque nativo, aun siendo un instrumento importante, es
insuficiente para cubrir todos los desafos que esto implica.
Las polticas complementarias, prosigui, tienden,
asimismo, a entregarle apoyo a los pequeos y medianos propietarios en la
produccin y comercializacin del bosque nativo, para lo cual se definirn e
implementarn modelos de gestin, sobre la base de la experiencia que
nace del trabajo en conjunto de la Cooperacin Alemana con la Corporacin
Nacional Forestal.
Se refiri, en particular, a la produccin

dendroenergtica del bosque nativo, cuyo potencial acumulado, al ser
puesto en marcha mediante planes de manejo forestal de aqul, generar
un volumen de desecho de madera. Resalt que son aspectos primordiales,
sin embargo, determinar la magnitud de su aporte a la superacin del
dficit energtico, analizar su viabilidad econmica y compatibilizar, en
forma eficiente, el incentivo al manejo que establece esta ley con el
desarrollo energtico. Inform que si bien se tiene conocimiento del gran
nmero de inversionistas interesados en establecer plantas de esta clase,
aparentemente estn muy al borde desde el punto financiero, lo que explica
que no se haya materializado aquel inters. Continu diciendo que se
estima posible conseguir, en beneficio de todos los actores, una sinergia
adecuada entre los incentivos que coloca esta ley y la puesta en marcha de
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esas iniciativas con la apertura de mercados para el material de desecho,
puesto que sin aqul no habr donde vender ste.
Mencion que la regularizacin del manejo del
bosque nativo es otra lnea de accin muy importante. En sntesis, lo
anterior lleva, por una parte, a una fiscalizacin efectiva del cumplimiento
de los planes de manejo y, por la otra, a apoyar mediante programas de
certificacin el establecimiento de un mercado formal para la lea. Resalt
que el volumen de bosque nativo que se consume como lea, las ms de las
veces de manera informal, sobrepasa con creces al que se enva a
mercados formales.
Refiri, por ltimo, un asunto vinculado al acuerdo
en que se fundan las indicaciones.
En efecto, explic, los actores
concordaron en que lo concerniente a la sustitucin y habilitacin no sera
tratado en este proyecto, como resultado de lo cual, mientras no haya un
proyecto que lo aborde, aquella materia quedar regulada por los preceptos
de la ley vigente. No obstante, precis, se observ que hay un punto del
proyecto de ley referido a la reforestacin que, al vincularlo a la aplicacin
del decreto ley N 701, significa abordar el tema de la sustitucin, en el
sentido de impedirla.
Ahond en lo expuesto, al especificar que una
definicin de esta ley, colocada en el contexto de aquel decreto ley que
tiene, tambin, una definicin similar para la reforestacin, lleva a que la
sustitucin pueda quedar prohibida si se mantiene la definicin actual de
reforestacin del proyecto en debate. Insisti en que esto no fue advertido
ni por la Subsecretara de Agricultura ni por el conjunto de los actores, no
obstante la acuciosidad del trabajo. Manifest que el asunto preocupa
porque la base para avanzar en este acuerdo e impulsar la ley ha pasado
por no tocar en esta iniciativa el tema de la sustitucin, punto que fue
planteado por la Corporacin de la Madera, y se discuti con el conjunto de
los actores los cuales estn de acuerdo en que se requiere buscar una
solucin para evitar que esto ocurra y mantenerse en el marco del acuerdo
que defiere a una ley complementaria la regulacin de la sustitucin.
El Vicepresidente Ejecutivo de la Corporacin
de la Madera, Corma, don Juan Eduardo Correa, calific de rescatable
el trabajo del Ministerio de Agricultura porque ha logrado algo que pareca
imposible, en algunas etapas de la tramitacin de este proyecto, como es
poner de acuerdo a todos los partcipes en el debate del bosque nativo.
Precis que la Corporacin de la Madera ha firmado este acuerdo, de
manera que respaldan el texto de la indicacin del Ejecutivo, lo cual no
obsta a que tengan algunas observaciones que, en su opinin, de ninguna
manera colisionan con el texto del acuerdo. Ratific lo expuesto por Aarn
Cavieres, en cuanto a que se ha determinado, en fecha muy reciente, un
error compartido al conservarse una definicin de reforestacin que, en
caso de permanecer, si colisiona con el texto del acuerdo, y, por lo tanto,
consideran que esa definicin debiera ser excluida del texto.
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El seor Tirado, Presidente del Departamento de
Bosque Nativo de Corma, present las observaciones especficas sobre el
particular y resalt la importancia del proyecto para la actividad econmica
que desarrollan los asociados de sta, razn por la cual apoyan la iniciativa
de una ley cuyo objetivo sea la proteccin, la recuperacin y el
mejoramiento del bosque nativo, conforme al artculo 1 del proyecto.
Agreg que el manejo del aqul y su incorporacin al desarrollo econmico
constituyen la mejor forma de protegerlo, en lo que representa un
postulado permanente de su institucin. En consecuencia, respald la idea
de impulsar la aprobacin de una ley corta que deja afuera los aspectos
conflictivos que se plantearon en el proceso de discusin legislativa.
Explic que la industria forestal con la sola,
participacin de las plantaciones se ha transformado en un pilar importante
de la economa del pas, pero se estima que existe un potencial que es
susceptible de ser incorporado a la actividad econmica equivalente al 30%
de la superficie del bosque nativo, esto es, una superficie de 4.000.000
hectreas, las que con un adecuado incentivo permitira alcanzar una
produccin de 30.000.000 metros cbicos anuales, que es una cifra cercana
a lo que ha representado en los ltimos aos las plantaciones. A lo
anterior, dijo, se suma que esto abrira espacio a la participacin de muchos
pequeos productores dinamizando una cadena productiva diferente a la de
las plantaciones.
Indic que el Departamento de Bosque Nativo de
Corma ha recibido en
los meses recientes observaciones
de tres
asociaciones gremiales regionales, de la X, XI y XII, todas las cuales estn
muy relacionadas con el bosque nativo y a las que calific de actores
principales del bosque nativo en Chile.
Manifest que se trata de
observaciones e inquietudes ante la propuesta existente, fundados en
factores tcnicos, que Corma comparte por su incidencia en que se cumplan
los objetivos perseguidos con la legislacin en proceso, y que estiman del
caso hacer presente en esta fase del debate.
Respecto de la definicin de bosque, se plantea
que es tcnicamente errnea e innecesaria la separacin de los bosques
nativos en relacin con su funcin principal en bosques de preservacin, de
conservacin y de proteccin, y de uso mltiple, con lmites absoluto para
todo el pas, pues por la condicin especial no permite extender estos
lmites. Por otra parte, seal, la exclusin de una parte importante de
estos bosques del manejo forestal, es contraria a los conceptos que se
plantean en el mundo de hoy, y por el contrario son partidarios de
someterlos a manejo porque da una mayor estabilidad al recurso bosques.
En relacin con los artculos 16 y 17 del proyecto,
que se refieren a la prohibicin de corta en sectores cercanos a los cuerpos
de agua y en pendientes, especialmente para los que se definen como
bosques de proteccin, les preocupa el alcance absoluto de dicha
prohibicin respecto la distancia de 25 metros para los cursos de agua no
permanentes y a menos de 7,5 metros en cauces de aguas permanentes
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sin que indique en ninguno de los casos el tamao ni caudal, y en terrenos
con pendientes superiores al 60%.
Complement que lo anterior puede significar un
porcentaje de una magnitud importante de sectores de bosque nativo que
pueden quedar excluidos de un manejo, y agreg que, por las
caractersticas geogrficas, nuestro pas posee una variada gama de suelos
y climas. No es tcnicamente correcto incorporar, entonces, lmites nicos,
sin reconocer la diversidad geogrfica.
Indic que en pases que practican un manejo
sustentable de sus bosques desde hace siglos, tales como Francia, Alemania
y Austria, no existen prohibiciones de este tipo. Ms an, tcnicamente se
indica que en condiciones topogrficas adversas, se requiere de un manejo
forestal para evitar daos sobre el suelo. Dicho de un modo distinto, en Los
Alpes se manejan todos los bosques porque los bosques son seres vivos
que, finalmente, algn da, igual se caen, en cambio, s estn sujetos a
condicin de manejo se est controlando la cada y no hay una estada
extendida ni cada sobre los cauces de agua. Aquella, seal, es la forma
mejor de control de los problemas de erosin. Hay que tener presente que
el manejo de un bosque nativo no es a tala rasa sino que, en general, ha
habido una visin equivocada de pensar de que s lo es, hecho que implica
que no haya una exposicin total del terreno en un manejo forestal. Seal
que una de las grandes dificultades de entendimiento se debe a lo
expuesto.
Coment que un punto importante de las

restricciones es que afectarn una parte importante del bosque nativo ya
que si se excluyen los veinticinco metros, que no son pocos, sobre todo al
no estar definido un tamao de caudal puede ser a cualquier chorrillo, para
no mencionar a los 7,5 metros desde el cauce no permanente en la zona
del sur, cuando llueve, corresponde a la totalidad del terreno, y sern
equivalentes a una expropiacin, causando un enorme perjuicio econmico
a sus dueos, mayoritariamente pequeos propietarios.
Estas restricciones, profundiz, significarn una
inmediata prdida de valor de los bosques afectados generando, por una
parte, una escalada de demandas por compensacin econmica al Estado,
y por otra, el posterior abandono de estas superficies o su transformacin
para otros usos. Dicho de otra forma, coment, se advierte con mucha
preocupacin que esta medida de proteccin terminar siendo una
desproteccin, y los ms afectados, como es recurrente, sern los pequeos
propietarios, pues los grandes y medianos podrn demandar y obtener
compensaciones. Especific que hay estimaciones que en Aysn esto puede
llegar a ser un 50% de la superficie, en Magallanes entre el 30 y 40%.
Mencion como otra fuente de preocupaciones, en
lo que se refiere a la restriccin de intervenciones en bosques de
preservacin, la propuesta del Ejecutivo de restringir la alteracin del
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hbitat para los bosques de preservacin puede resultar, en su aplicacin
prctica, absolutamente arbitraria y subjetiva, y dar lugar a que muchas
extensiones de bosque podran quedar excluidos. Inst a que se acote con
mayor precisin la superficie de bosque que podra ser afectada por esta
medida, para que no se constituya en una norma desmedida. Por otra
parte, continu, la ley no contempla incentivos a la proteccin de estos
bosques, por lo que su nominacin en esta categora significar una prdida
econmica a los propietarios afectados, generando una escalada de
demandas por compensacin al estado, y el posterior abandono de estas
superficies o su transformacin para otros usos.
Concluyo diciendo que respecto de los artculos 23
a 28, sobre el Fondo de Conservacin, Recuperacin y Manejo Sustentable,
y los recursos para investigacin, le parece que los cambios propuestos por
el Ejecutivo estn en la direccin requerida; tambin, estiman que hay
soluciones para un buen diseo que pueda satisfacer todas las inquietudes
acerca de la concursabilidad, motivo por el cual estn abiertos a la
proposicin y a la bsqueda de soluciones.
Con todo, estim que para el cumplimiento de los
objetivos de esta ley, es fundamental que se incorporen algunas actividades
que no pareceran estar suficientemente cubiertas: en primer trmino,
incentivos a aquellos propietarios que debern mantener sus bosques para
fines de conservacin, proteccin o preservacin de bosque, pues de no
hacerse as esas superficies quedarn abandonadas ya que la sola
prohibicin de corta sealada en esta ley no ser suficiente y, por el
contrario, actuar como un incentivo perverso para su transformacin;
seal que una de las principales dificultades que hoy tienen el manejo del
bosque nativo y la experiencia de GTZ, fue, precisamente, que al no haber
una red caminera adecuada, a pesar de los incentivos especficamente para
la construccin de caminos, no es posible transformar los bosques y
finalmente, siguen siendo utilizados para la alimentacin de ganado; y,
finalmente, les inquieta, que los incentivos no sean lo suficientemente
fuertes para excluir el excesivo ramoneo de los renuevos del bosque por
animales domsticos y silvestres, que hoy por hoy es el principal dao que
sufre el bosque en Chile.
El seor Raga, Vicepresidente de Corma,
acot sobre este ltimo aspecto que constituye un problema al cual no se le
ha prestado la debida atencin, y parece ser la forma ms fcil y barata de
incrementar la superficie de bosque nativo porque, segn se observa en la
regin de Coyhaique, uno de los grandes inconvenientes para su expansin
es el ramoneo, y seal el papel que desempean los subsidios por cerco,
pero este es el problema menor ya que lo esencial es convencer al
propietario de que sustraiga los terrenos de bosque del uso ganadero, y en
ese caso es sabido que el bosque nativo brota, con mucho vigor, lo cual
implica que es un tema en el cual con una inversin baja se podra obtener
una expansin significativa de esta clase de bosques.
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El seor Marshall, asesor del Ministerio de
Hacienda, expuso que el criterio de esta cartera, plasmado en el informe
financiero, es que, ao tras ao, en la ley de presupuestos se discuta a
cunto van a ascender los recursos que se asignen a este Fondo, lo que
implica dos criterios bsicos: el primero, tal como se hizo con el decreto ley
N 701, de 1974 y su modificacin, atiende a que media un lapso entre la
fecha en que se asignan las bonificaciones y el momento en que se ejecutan
las actividades, y mientras stas no se materialicen no opera el pago de
aqullas, y si bien el plazo no es tan extenso, para el Ministerio de Hacienda
es importante la evaluacin de la forma en que se irn asignando dichos
recursos, y por ello de su determinacin anual. Agreg que no hay
informacin de lo que podra ser la primera etapa, es una minuta tcnica
que no est actualizada, que corresponde al informe financiero previo a esta
indicacin, que habla, en trminos generales, de un valor presente de
bonificaciones totales de US$ 100 millones, en un perodo de alrededor de
44 aos, y para llegar a una superficie total de 1.000.000 de hectreas.
El Honorable Senador seor Coloma seal
que este es un dato que estar muy presente en la discusin y despacho de
este proyecto, porque si nos vemos en el horizonte la cifra mencionada en
44 aos, no cabe menos que admitir que toda la urgencia o empeo es de
suyo relativa respecto de los resultados efectivos. Solicit, formalmente, a
nombre de las Comisiones unidas que puedan tener para la prxima sesin
un informe actualizado para conocerlo con mayor precisin.
El Honorable Senador seor Horvath refiri
que es necesario asumir la prolongada historia de la tramitacin de este
proyecto, y que si bien varios seores Senadores son nuevos, en relacin
con los tiempos en que se mide esta iniciativa, eran integrantes de la
Cmara de Diputados, cuando sta lo aprob, en 1992, bajo la concepcin
de que tuviera una estructura similar a la del decreto ley N 701, de 1974.
Exterioriz su inters de conocer en qu medida ser posible calzar, lo ms
rpidamente posible, los acuerdos logrados en las Comisiones unidas con
los acuerdos que los actores sociales han suscrito, dado que en esta
instancia hubo un avance que podra entenderse sino como sustantivo. A la
par, expuso, se advierten retrocesos que no le dejan de preocupar, como el
hecho de que la definicin de bosque no lo considere como un ecosistema,
en circunstancia de que se trata de una ley de valoracin, preservacin y
fomento del bosque nativo.
En relacin con lo expuesto por el representante
del Ministerio de Hacienda, contrast la cifra dada con el hecho de que en
las discusiones de las leyes de presupuestos se ha hablado siempre de una
cifra no menor a US$ 5 millones anuales, para su puesta en prctica, pues
se entiende que, una vez que operen los incentivos previstos por la ley, se
requiera una suma mayor. Manifest su extraeza ante el hecho de que, a
estas alturas, el Ministerio no cuente con un modelo para determinar, ya en
vigencia esta ley, cunto se va a recaudar por va de la actividad econmica
generada, al igual que se ha visto en el decreto ley N 701, para cuya
aplicacin se considera un tope anual de US$ 15 millones para que el
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incentivo se pague sin concurso previo, y al revisar la aplicacin de aquel
decreto ley se comprueba que las actividades de forestacin propiamente
tales nunca han superado aquella cifra.
Afirm que en los ltimos cuatro aos se han
incluido actividades de conservacin de suelos y de contencin de dunas, lo
que hizo crecer en forma exponencial el gasto, hasta el extremo de reventar
el esquema de financiamiento. Lo anterior, evoc, ha tornado necesario, en
el debate presupuestario del perodo antes citado, obtener sucesivos
acuerdos para no hacerlo concursable. Agreg que aplicar la exigencia
incondicional de concursabilidad en materia de bosque nativo traer como
efecto que los recursos sern absorbidos por los elaboradores de los
proyectos sin que se beneficie a los pequeos propietarios forestales. Inst
por un mecanismo de mayor transparencia.
En el predicamento de una ley corta, enunci los
temas que le preocupan: la relacin del campesino y el pequeo propietario
forestal, pues el concepto legal est acotado por la posesin de una
superficie que se determina en funcin de unidades de riego bsico, con lo
cual se conoce a qu superficie se va a aplicar, pero el hecho de que
particularmente para este sector sea concursable producir un efecto de
marginacin.
En lo que se refiere a la tenencia de la tierra,
continu, el decreto ley N 701 establece, tambin, una modalidad distinta,
pues para acceder a sus beneficios no se requiere tener el ttulo, y a veces
basta que est en trmite su obtencin.
Afirm, adems, que las reglas del juego que
establece la ley vigente son notablemente ms restrictivas que las
acordadas en el proyecto, en lo que concierne a las distancias desde los
cauces y de las quebradas en que los bosques no se pueden tocar, y no se
trata de un asunto carente de importancia.
En lo tocante a los incentivos para la
conservacin, desde luego, deben ser incorporados elementos como los que
menciona el seor Raga, pues siempre se entendi que el hecho de cercar
un bosque para que no entren ni los animales domsticos, ni los guanacos u
otros a comerse los renovales es una buena manera de incentivar la
recreacin del bosque nativo.
Concluy refirindose a las pendientes cuya
importancia queda de manifiesto con la magnitud las superficies que
quedarn excluidas, e hizo presente que originalmente se haba planteado
una pendiente de 45%, y record que fue el autor de la indicacin para
subirla, siempre que la intervencin quedara sujeta a un plan adicional para
saber qu pasa con el suelo porque, efectivamente, hay distintas
condiciones en el pas que no pueden ser fijadas en una ley de una manera
absolutamente arbitraria. Concord en que se trata de temas que es
preciso despejar, en una forma rpida.
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El Honorable Senador seor Navarro adelant
que su posicin de llegada al proyecto es de duda, respecto de las
exclusiones, y particularmente de cundo se las va a incorporar en el
ordenamiento legal. Consider necesario, ante la renuncia del gobierno a
incorporar los elementos que han quedado fuera, una determinacin del
plazo en que lo va a hacer, y asume que no va a materializarse como
iniciativa de ley durante el perodo de la Presidenta seora Bachelet, ya que
se agotan los tiempos polticos.
Manifest que espera que las
organizaciones ambientales tengan conciencia de este hecho, pues la
aprobacin de los aspectos del proyecto que han obstado a su aprobacin
durante catorce aos, no da lugar a que sern aprobados en tres aos o en
un lapso menor.
Seal que queda a la espera de un

pronunciamiento del Ejecutivo respecto de qu pasar con las materias
excluidas del proyecto en trmite legislativo, y, en particular, cmo las
suplir porque un debate tan prolongado y persistente revela que existe una
necesidad o un motivo de validez, dado que hay parte de verdad en ambas
posiciones.
El concepto actual del proyecto, previno, no elimina la
necesidad del debate sobre los temas excluidos y se necesita una opinin
formal del Gobierno porque la resistencia ambiental no puede tener como
mera argumentacin slo el hecho de beneficiar a un importante nmero de
pequeos propietarios. Manifest que le induce a temor que el resto de los
elementos queden durante tan largo tiempo sin definir, pues no es
beneficioso para el pas mantener al margen la biodiversidad, con una Conaf
precaria y sin una ley del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas
del Estado, SNASPE.
El seor Cavieres, asesor de la Subsecretara

de Agricultura, puntualiz, en respuesta a una consulta de diversos
seores Senadores que el compromiso del Gobierno concierne al proyecto
de ley complementaria, pero no se refiere a la institucionalidad de la
Corporacin Nacional Forestal, Conaf.
El Honorable Senador seor Navarro insisti

en que ste es un tema de debate poltico, que dice relacin con el diseo
estratgico y el cumplimiento del Programa de la Presidenta Bachelet, razn
por la cual espera conocer la propuesta del Ministerio de Agricultura para
saber efectivamente si se cumple con lo prometido. Requiri de la seora
Subsecretaria de Agricultura una expresin formal acerca de los temas
pendientes de parte del Gobierno.
A continuacin, esboz algunas observaciones

generales respecto del proyecto, que le suscitan dudas, y cuya asuncin o
resolucin debera darse en el curso del debate, para aprobarlo.
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La primera incide en saber si habr restricciones al

traspaso de la propiedad de terrenos bonificados, y evoc la alta
concentracin en el sector Norte y la tendencia acelerada en aquel mismo
sentido, en la pesca pelgica del Sur, por efecto de la asignacin de cuotas
y la liberalizacin del mercado. Asever que no advierte forma de evitar
que los terrenos de bosque nativos subsidiados y desarrollados sean
materia de ofertones para que los pequeos propietarios dejen de
explotarlos y se trasladen a las ciudades. En consecuencia, estim, es
imprescindible clarificar qu pasa con el subsidio, en caso de venta, o si se
integra a propiedades ms grandes. Record que en el caso del Canal Laja
Diguilln se ha solicitado, en forma reiterada, informacin acerca de los US$
120 millones invertidos y todo indica que en este caso los pequeos
propietarios a quienes se pretenda beneficiar vendieron los terrenos
cultivables, despus de haberse valorizados stos con una inversin
elevadsima solventada por el Estado, pero sin que exista claridad del
traspaso de dominio, debido a que las respuestas entregadas no hacen
posible saberlo. Especific que, como se habla de recursos fiscales que se
destinarn al propsito explcito de subsidiar a los pequeos propietarios, su
opinin es que cabra poner algn tipo de restriccin temporal a la
enajenacin, y si la intencin es no establecerla, la cuestin debe ser,
igualmente, debatida.
Manifest que no comparte que los subsidios
destinados a pequeos propietarios puedan ser traspasados, legtimamente,
porque las reglas de mercado as lo permiten, y den lugar a concentraciones
respecto de bosques en los que actualmente no resulta atractivo invertir
porque no hay manejo, pero con una ley que s consulta subsidios deviene
una inversin rentable.
En segundo trmino, analiz las asesoras

tcnicas, e hizo notar que le ha planteado al seor Ministro del ramo su
inquietud ante el perfil disminuido del Instituto Forestal, hecho que le lleva
a preguntarse para qu sirve ste, si se toma en consideracin que la
industria forestal es lo suficientemente poderosa como para hacer sus
evaluaciones y definir sus inversiones.
Enfatiz que el Infor insume
recursos por cerca de $ 3.000 millones en programas cuya utilidad no se
advierte, en circunstancias de que podra asumir el rol de control y
seguimiento de la asesora tcnica y de los subsidios de manejo del bosque
nativo, funcin absolutamente pertinente para una institucin financiada,
con una vasta experiencia y recursos humanos idneos, que aportaran una
variable interesante a la prestacin de asesoras, al provenir de una
institucin estatal. Pronostic que el rgimen de bonificaciones no
funcionar sin asesora.
Advirti, en tercer lugar, la omisin de un tema

relevante en la coyuntura, como lo es el biodiesel, que abre una presin
fortsima para darles un uso agrcola a terrenos de aptitud forestal, sin que
haya claridad acerca de cmo conjugar el impulso de plantaciones para
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generar biodiesel, en una ley con las caractersticas de sta. Seal que
hay pequeos propietarios perfectamente habilitados para emprender este
desafo, por lo que su inters atiende a favorecer el cruzamiento de datos,
dado que hay sectores en que pueden ser ms rentables otro tipo de
cultivos; en suma, prosigui, lo anterior plantea concentrar la preservacin
donde sta tiene sentido, y hasta donde conoce no se ha hecho una
evaluacin con esta intencionalidad, en particular, porque esta perspectiva
se ha abierto en un perodo muy reciente, y entiende que el Ministerio de
Agricultura impulsar una fuerte poltica de subsidios con esta finalidad.
Atendido el nmero importante de hectreas que se requieren para
desarrollar la alternativa energtica, no se avizora una alternativa, asever.
A continuacin, en relacin con la proteccin de

pendientes y cursos naturales de agua y con la construccin de carreteras e
instalaciones, puso una interrogante en la eficacia presente de la
Corporacin Nacional Forestal para alcanzar los objetivos previsto en la ley,
si no se le entregan atribuciones y recursos institucionales adecuados.
Agreg que, a la fecha, no existe manera de controlar los planes de manejo
en terreno, con una institucin cuyos funcionarios perciben bajas
remuneraciones. Hizo notar que, siendo los planes de manejo forestal una
herramienta regulatoria esencial, es preciso ser conscientes de que
actualmente se practica una revisin de escritorio, sin que haya certeza de
que lo as revisado, se ejecute en terreno, y record los problemas fuertes
en la X Regin con motivo de la tala ilegal de alerce, situacin que, estima,
no ha tenido variacin. Aunque reconoci la disposicin positiva de los
funcionarios de Conaf, inst a dotarla, por lo menos, con un diseo que le
permita fiscalizar el adecuado uso de la inversin en bonificaciones.
Abord, asimismo, la urgencia de formalizar la

explotacin de la lea, actividad impulsada por la rentabilidad que se deriva
de la existencia de una demanda orientada al uso intensivo de este fuente
de energa, de tanta importancia en regiones como la VIII, la IX y la X. En
consecuencia, prosigui, es indispensable una adecuacin normativa
condicente con la pretensin de los consumidores de comprar lea
certificada. Agreg que es lgico destinar una parte del bosque a la
produccin de lea, para evitar que el precio de este combustible se
dispare. Resulta indispensable una evaluacin de impacto.
En el orden de observaciones formuladas por Su

Seora, dio importancia alta a un dilogo en lo que atae al valor
agregado y al marco de libertad de los pequeos propietarios para vender a
aserraderos, en particular, respecto de una situacin marcada por la
drstica reduccin de aserraderos, los que han disminuido desde una cifra
superior a dos millares al nmero reducido existente a la fecha, dando lugar
a fuertes desequilibrios, uno de los cuales es la escasez de lea para una
industria alternativa de mayor valor agregado. Seal que las condiciones
de operacin de los aserradero las dictan las empresas y, por ende, la
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disponibilidad de madera aserrada para la clase de produccin industrial que
ejercen los pequeos propietarios, resulta afectada por un poder
monopsnico. Tambin, en este sentido, alert, ser necesario que la ley
consulte algn tipo de resguardos para fomentar la disponibilidad de
madera aserrable indispensable para que dichos sectores.
Por ltimo, expuso, que le ha expresado a las

autoridades del Ministerio que, en caso de mantenerse la concursabilidad en
la ley, no est en disposicin de concurrir con su voto a la aprobacin del
proyecto. Atribuy el origen de este problema al Ministerio de Hacienda y
enfatiz que se trata de una modalidad que pone, en todos los niveles,
barreras de entrada muy fuertes a los pequeos propietarios forestales.
El Honorable Senador seor Espina manifest
que comparte muchas de las inquietudes de fondo expresadas por Su
Seora, aunque no necesariamente las soluciones perfiladas. En particular,
centr su enfoque preliminar en el alto inters de que las instituciones
gubernamentales exterioricen su planteamiento respecto de la coexistencia
de dos intereses que de manera necesaria van a chocar: uno, el inters de
ndole medioambiental, legtimo en un pas con las caractersticas del
nuestro, y el otro, el legtimo derecho de los pequeos agricultores que
viven entre las regiones VIII y XI, los cuales, en caso de contar con una
buena ley cuyos mecanismos de apoyo posibiliten trabajar en forma
eficiente el bosque, conocern un cambio en su condicin de vida.
Manifest que coincide en que un rgimen de
concurso constituye un error profundo y que la raz del fracaso de la funcin
de asistencia y extensin forestal, tal como lo ha reconocido el Director del
Instituto de Desarrollo Agropecuario, consiste, en gran parte, en que
aqullas no se han seguido brindando, aspecto indispensable para que los
destinatarios de los programas puedan progresar.
Previno que la ley puede orientarse en una
direccin excesivamente proteccionista del medio ambiente, o bien, hacer
frente a un dato realidad muy importante y abrir espacio a un cambio
efectivo en su condicin de vida actual, tal como lo ser en su momento el
biocombustible.
Remarc un dato dramtico, que ha pasado
desapercibido: las 2,1 millones de hectreas de plantaciones de pino radiata
y eucalipto que hay en el pas, son representativas del 98,7% del volumen
de produccin industrial, esto es, de trabajo y riqueza en regiones mucho
ms pobres que la Metropolitana, mientras que las 13,4 millones de
hectreas de bosque nativo aportan slo el 1,3% del volumen industrial. Lo
anterior, explic, conduce a una subvaloracin portentosa de dicho recurso
natural, que afecta negativamente a personas que bien podran cambiar su
condicin de vida. Se trata, concluy, de un factor que en una sociedad tan
desequilibrada, como lo es la nuestra, no puede ser dejado de lado. Ignorar
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la connotacin socioeconmica de esta ley es dejar a gente modesta sin
herramientas para salir adelante con recursos disponibles en sus tierras.
El Honorable Senador seor vila declar su

prejuicio adquirido, respecto de las bondades atribuidas a las leyes cortas,
motivo por el cual aspira que esta iniciativa no siga un curso similar al de la
Ley de Pesca, que termin con la devastacin total de algunas especies.
Represent que esta modalidad de legislar opta por un camino que,
naturalmente, deja de lado los aspectos ms controversiales, y cuyo fondo
incide, siempre, en el tan cuestionado valor de la preservacin de los
recursos. Seal que en esta dinmica juegan dos elementos: el mercado y
la preservacin, pero el reto que se formula a la sabidura no puede ser
resuelto con la elusin sino con la bsqueda del punto de equilibrio.
Formul una pregunta, la que calific de

elemental, pero que ser preciso excusarla, por el requisito fundamental de
tener nociones claras para, en su momento, definir las cosas: al abstraer el
elemento econmico y de mercado, o sea, bajo el supuesto de un mundo
idlico en el que la naturaleza florece absolutamente, sera indispensable,
de todas maneras, el manejo para preservar esos bosques? En el fondo,
puntualiz, la interrogante reconduce a indagar a qu se llama manejo,
exactamente.
La seora Flavia Liberona, Coordinadora de la
Red del Bosque Nativo, observ, en relacin con el financiamiento de esta
ley y como un elemento previo a la estimacin del monto de recursos que
se requerirn, que es indispensable un anlisis de la aplicacin del decreto
ley N 701, en particular, saber cunto se le ha asignado, en que extensin
de superficie, durante qu perodo y cuntas son las personas beneficiadas.
Se trata, dijo, de antecedentes necesarios para aproximarse al nmero
idneo para generar un impacto real en la condicin de manejo del bosque
porque con las cifras adelantadas por los representantes del Ministerio de
Hacienda es obvio que nada va a cambiar.
Tambin, afirm, se precisan otras definiciones:
qu monto se asignar al fondo, concursable o no, qu beneficia
directamente a los pequeos propietarios. Cunto va al fondo de la
investigacin. Quin financia a los acreditadores forestales.
Invit, asimismo, a examinar el decreto ley N
701 con un enfoque social. A este respecto, seal que las organizaciones
ambientales observan, en discrepancia con lo planteado por el Honorable
Senador seor Espina respecto del efecto empleo de la industria forestal,
que los ndices de desarrollo humano del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo, PNUD, en las comunas donde estn instaladas las
plantaciones forestales. Plante que se trata de comunas extremadamente
pobres, por lo tanto, es til ensayar un anlisis de cul es la foto del
presente, ya que es posible que hayan sido ms pobres antes, pero el
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estudio es insustituible si, en verdad, se pretende tener un impacto social
con esta ley. Agreg que, en su opinin, esta ley, por s sola, no dar
solucin a los problemas de los pequeos propietarios, pues se necesita
enmarcar estos beneficios dentro de una poltica pblica, centrada en la
agricultura familiar campesina porque el solo subsidio que crea esta ley no
los sacar de la pobreza. Se trata de configurar una situacin mixta en la
que ellos manejen sus campos con bosque, con miel, con turismo, con
agricultura, con bonificaciones concurrentes.
Esboz otros dos temas de suma importancia que
deben ser correlacionados con el anlisis general de esta ley: por una parte,
el aporte que puede hacer la poltica energtica al manejo del bosque en
trminos de desechos a la produccin de biomasa o de lea, y por la otra,
proyectar esta ley en un contexto de cambio climtico en el que la
preservacin de cuencas y de ecosistemas forestales reforzar su
importancia en escenarios futuros, ya que si no se los regulan con una
perspectiva de largo plazo, obviamente, se estar configurando una ley de
corta aplicacin.
El seor Raga precis que se entiende por
manejo una serie de intervenciones que se le hacen al bosque, en las cuales
se extraen los ejemplares de menor calidad, de menor tamao, para
permitir que entre ms luz y que los ejemplares de mejor calidad crezcan
en mejores condiciones, con lo cual se genera una aceleracin en el
crecimiento del bosque, se captura ms carbono y se aumenta el valor del
bosque remanente. En suma, al sacar los ejemplares de menor calidad, son
en muchos casos desechos que se pueden utilizar para usos combustibles,
tableros, incluso celulosa, si bien hoy en Chile no se elabora sta con
bosque nativo, pero tambin se le puede dar un uso industrial.
El seor Cavieres reiter que el criterio de la

Subsecretara es que esta iniciativa, modificada con las indicaciones que
debern votarse, impulse lo que puede calificarse de bosque productivo, y
abordar los aspectos
ambientales en una ley complementaria.
No
obstante, precis, lo dicho precedentemente no obsta a que lo productivo
tenga, de por s, un impacto fuerte en la conservacin de los bosques
porque ha ocurrido una degradacin, de la cual el mercado informal de la
lea es una muestra, y cambiar esto significa regularizar y, por ende,
valorizar ese bosque, facilitando su conservacin, la de sus suelos, agua.
Enfatiz que en esa misma funcin de
conservacin por la actividad productiva
se colocan las regulaciones
destinadas a proteger el entorno de los cursos de agua, criterio que podr
ser materia de observaciones en cuanto a la distancia requerida, pero sin
que haya margen a impugnaciones del valor de contar con agua de calidad
y evitar la prdida de suelos. Asimismo, lo es la proteccin de las reas en
las que es de alto valor conservar la diversidad biolgica de las especies
amenazadas cuya distribucin es normalmente restringida, por razones de
suyo evidentes, o proteger reas como los parques.
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No obstante, aclar, es en la ley complementaria
donde se pretende abordar y definir la regulacin de las reas que deberan
ser conservadas por su elevado valor de conservacin, como deca el
Honorable Senador seor Navarro, y cules, por su valor menor, son
susceptibles de ser utilizadas para otros fines. Sintetiz que la intencin es
despejar los aspectos que han entorpecido esta ley, en particular, la nube
que ha existido entre produccin y conservacin, sobre bases cientficas;
mencion, a va de ejemplo, que el bosque que ha estado permanente en
cuestin, el esclerfilo, junto con ser el ms amenazado del pas, constituye
una de las formaciones ms valiosas del mundo en biodiversidad y
concentra el 60% de las especies que contienen las formaciones vegetales
del pas. El compromiso, precis, es contar cuanto antes con esta ley.
El
Honorable
Senador
seor
Navarro
complement su intervencin con la observacin de que esta ley podra
incursionar en el fomento de nuevas plantaciones para la captura de
carbono, un negocio que est instalado en Chile y no se advierte dificultad
para que agrupaciones de empresarios puedan abocarse a forestar con
especies nuevas, en reas en que no existieran, con aquella finalidad.
Consider que la demanda existente hace razonable buscar financiamiento
de otro tipo, y le interesara conocer la opinin tanto de la Corporacin de la
Madera como del Ejecutivo.
El seor Cavieres puntualiz, en referencia a lo
expuesto por Su Seora, que la intencin no es eliminar la extraccin de
lea del bosque nativo sino formalizar dicho uso para procurar su
integracin a mercados a los que hoy slo concurre en trminos informales.
En ese sentido, se busca apoyar las iniciativas tendientes a su
regularizacin, en las que ya hay avances, como certificacin de lea, que
evita que haya escape y toda una actividad ilegal.
El Honorable Senador seor Longueira solicit
dos oficios. El primero, dirigido al Ministerio de Hacienda, para que ponga
en conocimiento de estas Comisiones unidas el monto del gasto anual que
ha irrogado la aplicacin del decreto ley N 701, de 1974, en materia de
incentivos a la actividad forestal, as como el nmero total de beneficiarios
en cada perodo presupuestario.
Lo fund en que se trata de un
instrumento que ha funcionado con eficacia y que, en un proyecto como
ste, se trata de rescatar lo positivo que tuvo y su modalidad de operacin.
El segundo oficio dirigido al Servicio de Impuestos
Internos con el propsito de que remita la informacin, en el plazo ms
breve posible, acerca de la cantidad total de roles de propiedades agrcolas
ubicadas en las regiones VII, VIII, IX, X, XIV y XI, en forma separada para
cada una de ellas, con la desagregacin de los inmuebles rsticos
clasificados como suelos no arables o terrenos de aptitud preferentemente
forestal y de la clasificacin que les sea aplicable en funcin de su tamao.
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El seor Luis Corrales, Presidente de la Red
de Pequeos Propietarios de la Araucana, patentiz su desacuerdo con
el monto de los recursos que se destinaran a financiar esta legislacin, y
considera que constituyen una demostracin de falta de voluntad poltica.
Inst a que las autoridades de Hacienda a que entiendan que esto no es un
gasto sino una inversin para tener bosque durante toda la vida.
Manifest que comparten la esperanza de que este
proyecto se transforme en ley, a la brevedad, y que en ese nimo hicieron
varias proposiciones a la Mesa de Trabajo, no todas las cuales fueron
aceptadas. Aclar que los temas de mayor relevancia, en su concepto, son
los del fondo concursable, al que estima una barrera de acceso para los
pequeos propietarios, dado que no cuentan con la informacin ni con la
tecnologa para postular a dicho concurso, y aun si las tuvieran, agreg,
tampoco existe seguridad de que se obtendr el incentivo y de realizar la
inversin, lo cual opera en desmedro de los pequeos propietarios y del
bosque nativo. Destac que la propuesta de su organizacin es que los
mecanismos de asignacin sean directos, simples y eficaces, en una forma
similar a la establecida en el decreto ley N 701.
Se refiri a que la asistencia tcnica y forestal no
est contemplada en esta ley y seal que, para alcanzar los objetivos de
una buena ley de bosque nativo es necesario contar con un nivel similar al
que, en esos rubros, hubo en un proyecto de ensayo de manejo con
conservacin, lo que incrementara el valor del bosque. Tambin, mencion
como problema la tenencia de la tierra.
El seor Fuentes, asesor del Ministerio de
Hacienda, complementando lo expuesto por el seor Marshall, respecto del
monto, precis que ste debe ser actualizado, as como tener en
consideracin que se habla de un sistema de bonificaciones que consideran
el perodo de desarrollo de un bosque nativo, y por lo tanto supone un
perodo de bonificaciones en que es posible discutir la duracin del lapso en
que es posible acceder a dichas bonificaciones, y esa discusin debe
plantearse en el marco de esta Comisin. Adicionalmente respecto de los
recursos para investigacin y para el fondo concursable, est vigente el
compromiso del Ministerio de Hacienda de hacer una actualizacin de dichos
montos, a la vez que, tambin, debe haber conciencia de que la razn
indica que se asignen va Ley de Presupuestos para que, ao tras ao, se
pueda revisar la cantidad de recursos que fueren necesarios, en lugar de
cazar un proyecto tan importante con una cifra invariada en el tiempo. Por
ltimo, la concursabilidad es la piedra angular para el Ministerio de
Hacienda y tener claro que no se procura transformarlo en una barrera de
entrada a quienes deben dirigirse efectivamente los recursos sino en una
herramienta para su adecuada asignacin, razn por la cual si bien se
pueden perfeccionar las normas del proyecto, ya existen preceptos que
contemplan y garantizan que los recursos lleguen a las personas que ms
los necesitan, como podran serlos los pequeos propietarios forestales. o a
las actividades que ms necesitan de la bonificacin.
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La seora Liberona relat la experiencia de la
Red Bosque Nativo, constituida en 2004 con el apoyo de DVD y Fundacin
Avina, en la idea de agrupar organizaciones de la sociedad civil a la que se
han sumado posteriormente pequeos propietarios y acadmicos vinculados
por la preocupacin por el estado de tramitacin de la ley de bosque nativo,
es una de las organizaciones firmantes del acuerdo de la Mesa de Trabajo.
Explic que en el inters de esclarecer las causas por las cuales la
tramitacin del proyecto no haba progresado en forma expedita, arribaron
a la conclusin de que faltaba una valoracin poltica de la real importancia
del bosque nativo y diferencias profundas en la sociedad civil y falta de
articulacin entre las organizaciones sociales afines con el tema de la
sustentabilidad.
En esta perspectiva, detall, se analizaron los

documentos sobre el particular con la mira de identificar los puntos de
acuerdo que pudiere haber, as como las discrepancias mayores, y sobre
estos criterios se elaboraron documentos. Indic que su mvil no es
obtener la ley deseable desde el punto de vista del sector ambiental o de la
conservacin de bosque, sino la que suscitaba mayor acuerdo. Manifest
que los temas centrales que identificaron fueron los siguientes: eliminar el
tema de la sustitucin, planteamiento recogido por el Gobierno actual y en
las indicaciones en debate; eliminar las disposiciones referente a la corta de
especies declaradas monumento natural, idea, tambin, aceptada; no darle
vigencia a la Ley de reas Silvestres Protegidas de Propiedad del Estado;
enfocar la ley hacia el fomento y manejo del bosque nativo beneficiando a
los pequeos propietarios forestales, y entre las disposiciones que no eran
de su preferencia, la aceptacin del concepto de bosque definido por el
decreto ley N 701. Enfatiz que en la conviccin de la importancia de
obtener la aprobacin de la ley, estiman que es razonable y adecuado haber
hecho concesiones en la bsqueda del acuerdo.
Precis los aspectos que, a su parecer, faltan por
resolver en el texto del proyecto cuya discusin se ha iniciado. En primer
trmino, la situacin de los pequeos propietarios, en particular, el
financiamiento con que contar esta ley y mecanismo por el cual se
asignarn los recursos. En segundo lugar, definir la forma en que se
resolvern los aspectos que se eliminaron de la propuesta de ley, como es
la ley complementaria que regular el bosque escletrfilo, la corta de
especies declaradas monumento natural y la situacin institucional de las
reas silvestres protegidas o ley del SNASPE.
Consider de inters, revisar algunos aspectos que
quedaron fuera del acuerdo, sin perjuicio de que en los que fueron
concordados se advierten temas menores, que quisieran presentar ante
estas Comisiones unidas porque, dada la premura de esta invitacin, no
alcanzaron a recibir todas las observaciones de las regiones y de las
organizaciones que representan. Lo relevante, con todo, es que haya una
Ley de Bosque Nativo;, asimismo, que los pequeos propietarios forestales
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lleguen a disponer de una bonificacin al manejo, y garantizar que, tanto
stas como la propiedad de la tierra se mantenga en sus manos. Estim
imprescindible que esta iniciativa al convertirse en ley d continuidad al
proyecto de conservacin y sustentacin de manejo del bosque que impuls
CONAF con las agencias de la Cooperacin Alemana, GTZ y DED, que es
como un piloto de esto.
Longueira, indic que la estimacin ms gruesa del porcentaje del bosque
nativo que se encuentra en manos de pequeos propietarios forestales es la
que resulta de restarle a la superficie de bosque nativa las extensiones
sujetas al SNASPE, lo cual constituye una superficie global de unos 8
millones de hectreas, pero sin que actualmente sea posible cuantificar a
cunto asciende la suma de las extensiones que son dominio de los
pequeos productores. Agreg que todo lo que se genere producto del
manejo, como desecho de bosque nativo o como una ligazn de lo que se
pueda proveer como biomasa de manera ms eficiente en el pas, puede ser
un aporte importante.
Reiter que falta en la ley complementaria y el
Sistema de reas Silvestres Protegidas, adems del hecho de que hay cosas
que cruzan el mbito de esta legislacin como son la proyectada reforma en
el Ministerio de Agricultura,
la creacin de un Ministerio del Medio
Ambiente, la institucionalidad de la Corporacin Nacional Forestal y la
nueva evaluacin de la OCDE en que los alcances en materia de
biodiversidad y conservacin fueron los aspectos en los que se concentran
la mayor parte de las recomendaciones, y que esto revela que la aprobacin
de esta ley para pasar a otras indicaciones parece ser de suma relevancia.
--Previo al anlisis en particular de las indicaciones,
el Honorable Senador seor Coloma hizo presente la existencia de un
grado de consenso importante en el proyecto, si bien, subsisten cuatro
puntos que requieren de un mbito de reflexin mayor. El primero, de
naturaleza tcnica, atae a la definicin de bosque; el segundo incide en las
pendientes; el tercero se refiere al rgimen de los cauces no permanentes,
y, finalmente, el tema del concurso.
A continuacin, la seora Cecilia Leiva,
Subsecretaria de Agricultura absolvi la consulta de las Comisiones
unidas respecto de la naturaleza jurdica que debera tener la Corporacin
Nacional Forestal, Conaf. Hizo presente que es una corporacin de derecho
privado que cumple funciones de caractersticas pblicas. Seal que
actualmente responde a un Consejo Directivo, presidido por el Ministro de
Agricultura e integrado por los directores del Servicio Agrcola y Ganadero y
del Instituto de Desarrollo Agropecuario, dos representantes de la
Corporacin de Fomento de la Produccin y un representante del Ministro de
Agricultura; de acuerdo con lo establecido en sus estatutos, la Corporacin
debe cumplir las normas del ordenamiento administrativo financiero del
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Estado y est sujeta, por lo tanto, a la fiscalizacin de la Contralora General
de la Repblica, y todo su presupuesto tiene su origen en la ley anual
correspondiente.
Manifest que uno de los factores que para el
Ministerio es indispensable se refiere al incremento de las remuneraciones
actuales, sujeto al mejoramiento de desempeo de la institucin, no
obstante, que en la actualidad la institucin se ha reforzado, ordenando e
incorporando mayores recursos, se est en un proceso de discusin con la
Direccin Presupuestos destinado a
obtener recursos para
un
mejoramiento salarial ligado a desempeo.
Prosigui diciendo que, conforme a los estudios y
al trabajo que la Corporacin ha venido realizando, estiman que un
fortalecimiento institucional no tiene que ver con la calidad jurdica de la
institucin, es decir, aqulla puede cumplir sus funciones en forma
adecuada y mejorar sus niveles de fiscalizacin y de funciones, siempre que
haya un mejoramiento de la estructura salarial y de los derechos o de las
atribuciones en relacin a la fiscalizacin que se le haba quitado a la
institucin.
Por su parte, la seora Catalina Bau, Directora
Ejecutiva de la Corporacin Nacional Forestal, se refiri a la situacin
de los recursos humanos y cmo han ido mejorando desde esta
administracin en esa materia. El marco legal que les regula es una
estructura de una planta pequea, con 570 cupos, nominal, y una dotacin
que es aprobada por el presupuesto anual, y que desde 1993 no tena
variacin. Destac que en la perspectiva actual, ha habido un cambio en la
planta de la CONAF, con una dotacin de 1600 funcionarios y en el
presupuesto del 2007, se logr la incorporacin de 170 cupos ms. Por
tanto, en el ao 1993, tenan 1.610, y a partir del 2007, tienen 1.780
trabajadores en la dotacin. Para la ley de presupuestos del 2008, an les
faltan cupos para tener una dotacin de acuerdo a las necesidades.
Explic que estos 1.780 trabajadores se
distribuyen, en una planta nominal que es muy antigua de 570 cupos que
no tiene ningn efecto sobre los contratos de los trabajadores y jornales
asimilados a grado.. Caracteriz la estructura de planta como nominal y
expuso que la misma es aprobada para que se puedan ejercer determinadas
funciones con una estructura menor, pero en los contratos de los
trabajadores no tiene ningn efecto porque son contratos de trabajo; de
esta planta, aclar, hay algunos trabajadores que llevan muchos aos
trabajando en la Corporacin que tienen indemnizacin a todo evento, y el
resto tiene la indemnizacin que establece el Cdigo del Trabajo.
Para completar los cupos de la dotacin, slo
requieren tener presupuesto, no estn vestidos los escalafones y tampoco
estn definidos los grados. Se hace una asimilacin a grado para poder dar
un ordenamiento en la estructura de la Corporacin y tambin para fijar
aquellos beneficios como son los bonos por modernizacin y por convenio
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de desempeo colectivo. En esta materia se debe trabajar para mejorar la
situacin de remuneraciones de estas personas que, no obstante, estar
ahora todos en dotacin, lo que es un avance, tienen sueldos que estn
asimilados a grados muy bajos comparados con la administracin pblica,
trabajo que estn realizando con la Direccin de Presupuestos.
Refiri que se advierte una favorable evolucin de
dotacin desde el 2000 a la fecha, poca en la cual se deca que la
Corporacin no tena capacidades para hacer determinadas funciones; a
partir de 2007, asever, esa situacin cambia. Detall que dicha dotacin
se distribuye de la siguiente manera: el 8,47% directivos; 28,91%
profesionales; tcnicos que se distinguen dependiendo si son de ms de 8
semestres o de menos de ese tiempo, con asignacin profesional o sin ella,
que equivalen a casi un 13%; el equipo de guarda parque que representa
un 18%; asistentes de manejo del fuego, que son aquellos que se quedan
durante todo el ao trabajando en la Corporacin, y cuando no hay perodos
de incendio hacen las labores de prevencin, un 5,2%, y administrativos,
17,6%, ms auxiliares, 9,93%.
Reconoci como un problema subsistente el hecho
de que el personal que cumple funciones de guarda parque est
prcticamente asimilado a los grados de auxiliares, lo que cual se debe
trabajar para darles una estructura distinta dado que ellos cumplen
funciones diferentes en la Corporacin.
Actualmente, dijo, tienen 68 cupos disponibles, los
cuales no consideran cubrirlos sino que ms bien analizar cules son las
necesidades reales tanto regionales como de especializacin. Inform que
recientemente mediante un concurso pblico se incorporaron 7 abogados,
que era otra debilidad de la Corporacin, 3 en Santiago y el resto en las
oficinas regionales.
Respecto a la distribucin de la dotacin por
regiones hizo presente que deben trabajar esa rea, ya que la oficina
central est sobre dotada con un 14;3%, y en las regiones de mayor
tamao como en la VIII y la X regin, tienen entre 10 y un 13% de
dotacin. Esperan alcanzar una distribucin que sea aun ms orientada
hacia lo regional.
Respecto al presupuesto de personal, seal que
tiene un incremento entre el 2006 y el 2007. Agreg que otro elemento de
preocupacin de los funcionarios dice relacin con las horas extras. Sobre
el particular, el incremento representa un 48%, las cuales se dedican
fundamentalmente al tema de fiscalizacin. Otra materia planteada en la
Comisin investigadora de la Cmara de Diputados, en el 2005, era que
haba disminucin de la fiscalizacin, por falta de presupuesto tanto para
horas extras como para viticos, por tanto han reforzado en estas materias
para el presupuesto 2007.
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Seal que otra situacin planteada dice relacin
con que la Corporacin tiene trabajadores de distinto tipo, financiados con
la ley de presupuestos y que estn dentro de la propia dotacin, 3.248
trabajadores, de los cuales, 1.492 corresponden a personal transitorio, que
est fundamentalmente en materia de incendio con las brigadas en todo el
pas.
En cuanto a los programas de empleo emergencia,
explic que han disminuido, y que para el 2007, tienen 2.394 personas y,
en el caso del Programa de Formacin, Capacitacin y Empleo, Profocap,
que atienden 2.000 personas con 12 funcionarios.
Prosigui indicando que es importante tener en
cuenta los progresos en materia de capacitacin. En el ao 2004, que fue
crtico en la Corporacin en distintos aspectos, hubo una baja tanto en
horas extras viticos como tambin en capacitacin. Entre los aos 2005 y
2006 se ha mantenido un equivalente a un 37,4%, de personas
capacitadas, y para este ao tienen una proyeccin de alcanzar, al menos,
582 personas capacitadas, a lo cual se debe adicionar el convenio efectuado
con la Unin Europea.
Indic que el presupuesto de capacitacin tambin
se increment en el ao 2007, debiendo trabajar para obtener la mejor
utilizacin del mismo.
Por otra parte, hizo presente que la Corporacin, a
pesar de tener este carcter, ha caminado hacia una profesionalizacin,
situacin que deben mejorar; para ello, trabajarn conjuntamente con los
sindicatos para tener bases claras de concursabilidad, as todo, entre el
perodo 2006 -2007, han realizado 50 concursos, de ellos 36 externos y 14
internos, estando, fundamentalmente, en regiones.
Asimismo, manifest que acompaando la materia
de recursos humanos, han trabajado para fortalecer la parte tecnolgica y
de equipamiento de la Corporacin.
Otro problema que presentaban
fundamentalmente los fiscalizadores en regiones es la asignacin tanto de
vehculos como de medios para desarrollar su tarea.
En consecuencia, seal, han iniciado un trabajo
de fortalecimiento de la Corporacin, tanto de gestin como de recursos
humanos. Entienden que no es suficiente por lo que est planteada en el
presupuesto del 2008, adicionalmente hay un compromiso de parte del
Ministerio de Hacienda y de Agricultura que se tom en el marco del
presupuesto del 2007, que se debe trabajar una modificacin para resolver
los temas salariares que estn enfrentados. Adems, indic, se debe
considerar que en este proyecto de ley de bosque nativo hubo una
indicacin sobre el particular que fue declarada inadmisible, pero hay
disponibilidad de parte del Ejecutivo para trabajar un proyecto de ley que
seguir su tramitacin normal, al cual le darn el mximo seguimiento de
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forma tal que durante este ao se pueda tener avanzada en esta materia la
legislacin.
Manifest que otro sentir de los trabajadores dice
relacin con que se consideren todas aquellas materias que se acordaron
por el gobierno saliente. Sobre el particular, seal que se han acogido en
todos sus acpites, con excepcin del tema de indemnizacin, porque
cuanto se est analizando cul es la situacin dado que son Cdigo del
Trabajo y, adems, porque la ANEF no los incluy, al parecer por un error.
Hizo presente que para implementar la ley de
bosque nativo se requiere tres cosas fundamentales: primero, avanzar en
materia de capacitacin, segundo, un ordenamiento de remuneraciones a
los trabajadores y, finalmente, fortalecer la institucionalidad, voluntad que
se refleja en el funcionamiento normal del Consejo Directivo de CONAF y a
la modificacin de los Estatutos, en trmite de aprobacin por el Ministerio
de Justicia, que incorporar a usuarios y trabajadores en aqul.
Seal que tambin que estn gestionando un
programa con el Banco Interamericano de Desarrollo, que est bastante
adelantado, con el objetivo de fortalecer la gestin institucional,
fundamentalmente, en materia de recursos humanos y de tecnologa de la
informacin.
Finalmente, ante la preocupacin por la capacidad
de prestar asistencia tcnica y fiscalizar el cumplimiento de la ley de bosque
nativo, seal que, debido al trabajo en paralelo con el curso de aprobacin
del proyecto, est en situacin de afirmar que podrn asumir las
responsabilidades de esta ley. Evidentemente, acot, que cada presupuesto
anual reflejar los costos administrativos de aqulla, que estarn orientados
a una mejor atencin a los usuarios, en particular, a los pequeos y
medianos propietarios.
El Honorable Senador seor vila manifest
que de la exposicin de la seora Directora Ejecutiva de Conaf se deduce
que asumen, resignadamente, esta forma jurdica, pero no cabe entender
que sea la ptima, es decir, que una corporacin privada pueda ser el
instrumento del Estado para un tema de tanta importancia como aquel del
cual se ocupan.
Al respecto, la seora Directora Ejecutiva de
Conaf respondi que consideran que la Corporacin tiene mayores
instrumentos que los otros servicios pblicos; es ms, agreg, en ninguno
de ellos, en forma mensual, un ministro dirige una reunin o un consejo
directivo como el que se realiza en la Corporacin.
Subray que lo
importante es usar los mecanismos que tienen de gestin. A la cabeza de la
organizacin est el Ministro, y el Consejo Directivo tiene que tomar
decisiones sobre la base de lo que se va planteando, es decir, no es una
corporacin de derecho privada aislada del Estado, se trabaja con el
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presupuesto de la Nacin y son auditados por la Contralora General de la
Repblica.
Esta materia ha sido por muchos aos discutida, y
estn conscientes en la necesidad de avanzar en los mejoramientos de la
gestin, no obstante, agreg, existen problemas que pueden entorpecer el
trabajo si se discute ahora un cambio legal de tal importancia; hizo hincapi
en el largo tiempo transcurrido desde que ello comenz, el nmero de
trabajadores actual no es el mismo: incluso, agreg, en los aos 80 se
pens hacerlo, y se lleg a adelantar indemnizaciones a las personas
pensando que iban a pasar al servicio pblico, han pasado 20 aos y esta
institucin ha sido fortalecida con distintas leyes. Eso es lo que aprecian,
que la ley de bosque nativo lleva 14 aos y necesitan aplicarla.
Respecto al monto de los recursos previstos para
el financiamiento de las bonificaciones consultadas en el proyecto, la
seora Mara Olivia Recart, Subsecretaria de Hacienda, indic que los
recursos que demanda el Fondo Concursable de Conservacin, Recuperacin
y Manejo Sustentable del Bosque Nativo sern considerados en la ley de
presupuestos de cada ao. En forma previa a un pronunciamiento
preliminar sobre el total de los montos con los que se financiar esta ley y
de la determinacin del nmero de aos de ejecucin, precis que las
estimaciones consideran las distintas alternativas de bonificacin que se han
planteado, as como el incremento del 15% en caso de los pequeos
propietarios.
Adelant que las estimaciones del Ejecutivo son
bonificar un milln de hectreas, tanto para estimular el desarrollo del
sector productivo basado en el bosque nativo como para conservar tales
formaciones. Inform que dicha bonificacin implicara un costo fiscal
cercano a los US$ 200 millones. En un primer escenario, se simula cubrirlas
en un perodo de veinticinco aos. Se estima que durante el primer ao de
funcionamiento del fondo se bonificara una superficie cercana a 16.500
hectreas y durante el segundo ao una superficie de 30.000 hectreas, lo
que implicara, respectivamente, costos de US$ 3,3 millones y US$ 6
millones.
A partir del tercer ao, prosigui, una vez que el
funcionamiento del Fondo se encuentre en rgimen se contemplaran
bonificaciones para aumentar esta cobertura a razn de 41.457 hectreas
anuales en el escenario uno, y de 34.054 hectreas anuales en el escenario
dos, equivalente a US$ 8,3 millones y US$ 6,8 millones respectivamente.
Con todo, la cobertura de un milln de hectreas se cumplira el ao
vigsimo quinto en el primer escenario y el ao trigsimo en el segundo,
pues se estima que un propietario para manejo necesita 25 aos hasta la
obtencin del bosque total, por tanto, al primer ao realiza cercos, raleo y
poda; al ao dcimo, sigue la poda, y al ao vigsimo hace un manejo ms
productivo; en el ao uno, en la primera poda y el raleo, obtiene algn
beneficio productivo; en el ao diez tambin, y en el ao veinticinco ya
tiene un manejo sustentable productivo, en el caso que sea para ese tipo.
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En un segundo escenario, se simula cubrirlas en
un plazo de treinta aos, asignando un monto promedio anual de US$ 6,7
millones.
Como dato adicional, indic que si da el manejo
productivo, y se hace una suposicin de un superficie total de 400 mil
hectreas, aproximadamente, el valor presente de US$ 100 millones o US$
130 millones, que pudieran dar, representa un valor presente estimado de
US$ 210 millones, y una produccin total de 7,5 millones de metros
cbicos, que en rgimen al ao vigsimo quinto, equivale a la produccin
actual, en metros cbicos, de eucaliptos, lo que permite dimensionar el
ejercicio que se ha realizado.
El Honorable Senador seor Coloma hizo
presente que de lo informado, el primer ao seran bonificadas unas 16.500
hectreas, y que segn los antecedentes entregados por los distintos
interesados, ello representara el 0,5% de la cantidad de hectreas del
bosque nativo que hoy existe en Chile; precis que la cifra sealada, un
milln de hectreas, difiere del nmero entregado por las distintas
entidades que han estado presentes en la Comisin, las cuales sitan entre
2 y 4 millones de hectreas la superficie de bosque nativo susceptible de
conservacin. Por lo tanto, manifest su extraeza al respecto: si bien
podra reconocerse que es un esfuerzo, ste no puede ser calificado de
bueno.
Al respecto, la seora Subsecretaria de
Hacienda indic que en sus clculos utilizan las cifras del Ministerio de
Agricultura y entienden que de los 13 millones de hectreas de bosque
nativo disponible, slo cinco millones estn en torno a la cifra que es
manejable, y de stas, un milln es la cifra que entrara en este proyecto
por ser las de ms fcil acceso.
Agricultura, seal que la base de cifras utilizadas tiene dos fuentes
expertas. Una, recoge la experiencia del trabajo que, por aproximadamente
tres aos, se realiz en el proyecto Conservacin y Manejo Sustentable del
Bosque Nativo (CMSBN) que llev la Corporacin con instituciones
alemanas, como el Instituto de Crdito para la Reconstruccin (KfW), el
Servicio Alemn de Cooperacin Social Tcnica (DED) y la Sociedad
Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ): se trata de un trabajo slido que
habilita a los tcnicos que lo desarrollaron a predecir, con precisin
confiable, cuntos campesinos o cuntas hectreas podrn entrar el primer
ao.
La otra, proviene de tcnicos del sector privado, que tambin
entregan la estimacin de cuntas personas podrn incorporarse a los
incentivos sobre la base de lo que hoy ocurre. Reconoci que las cifras
iniciales son bajas, y esto se debe a que es una cosa nueva, porque
tambin, como lo han expuesto varios ponentes, el bosque nativo hoy est
detenido. Por ello, se prev que pasar a una situacin de rgimen masivo
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implicar una demora, y esas son las estimaciones con las cuales se
trabaja.
Respecto de la magnitud total que se alcance en el
futuro, manifest que efectivamente hay una situacin de bosque que,
rpidamente, puede entrar en el manejo si se dan las condiciones
econmicas al interior de los propietarios, que oscila entre 300 y 500 mil
hectreas, y una superficie ms factible, la ms amplia, que alcanza a un
umbral de dos o tres millones de hectreas. Tambin se sabe que como los
incentivos buscan generar condiciones para que se despliegue una actividad
econmica y, en ese sentido, se espera una situacin altamente sinrgica
entre incentivos y desarrollo o el uso del bosque nativo para fines
energticos que faciliten la expansin de la actividad productiva forestal,
aunque el efecto no sea determinable. Entonces, los incentivos pueden ser
muy tiles, con la eventual tecnologa, con los mercados adecuados y su
estandarizacin, para alcanzar una superficie y, posteriormente, ampliar
esos mercados e, incluso, tener una expansin mayor que baje los costos y
aumente la cantidad de personas que podran acceder a manejar el bosque
nativo.
El Honorable Senador seor Horvath consider
meritorio que el Ministerio de Hacienda se comprometa con una cifra de
US$ 8 millones, en promedio anual, ahora si se comienza con 16.500
hectreas, es un asunto que lo decidir la dinmica del propio sistema. Por
otra parte, consider importante dirimir si en el caso de los pequeos
propietarios forestales va a haber algn procedimiento ms simple de
acceso a estos beneficios, lo que evidentemente cambia la aplicacin de los
dineros.
Se refiri al documento que el seor Ministro de
Hacienda remiti a estas Comisiones unidas sobre la aplicacin del decreto
ley N 701, e hizo presente que no es la primera vez que le sorprende el
hecho de que el gasto en recuperacin de suelos que parte, en 2001, con
una cifra de US$ 41.625, ya en 2003, se site en US$ 9.800.000, y luego,
en 2004, escale a US$ 21.445.000 millones y en 2005 trepe hasta
38.217.000; la conclusin es ntida: se gasta ms en recuperacin de suelos
que en forestacin, rubro el cual en el ltimo de los aos mencionados
insumi US$ 10.057.000, lo cual ha desnaturalizado el proyecto ya que,
como se sabe, la ley dispone que mientras no se superen los 15 millones de
dlares anuales en tres aos consecutivos para la forestacin, esto no ser
concursable; entonces, al entrar a beneficiarse de los recursos de la ley un
plan paralelo que escala ms que la forestacin, se termina por hacer caer
la ley original. Lo anterior, a su entender, revela que las Comisiones unidas
requieren de mayores antecedentes para dirimir y, finalmente, evitar la
concursabilidad.
Por otra parte, manifest su desacuerdo con lo
planteado por la Subsecretaria de Agricultura y por la Directora Ejecutiva de
Conaf, respecto a que sta siga en su condicin de persona jurdica de
derecho privado, ya que ello hace caer otras leyes como la ley del Sistema
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Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado. Plante que el hecho de
que se haya declarado inadmisible la indicacin del Ejecutivo respecto de la
asignacin adicional para los trabajadores profesionales de Conaf, fue un
formulismo, porque la causa real del rechazo fue porque la cantidad
propuesta estaba muy lejos del compromiso adoptado por el gobierno
pasado; esa es, subray, la verdadera razn.
La
seora
Subsecretaria
de
Hacienda
manifest que es evidente que en las simulaciones para un proceso de tan
largo plazo como ste, se deben asumir escenarios, y decir hipotticamente
lo que va a pasar, por lo que comparte lo sealado por el seor Cavieres:
una actividad econmica detenida, genera gran incertidumbre, pues hay
gente dispuesta a invertir pero sin saber cmo hacerlo. Por lo tanto, acot,
es pertinente hacer una suposicin conservadora de los escenarios, ya que
si en el hecho es mejor, ser beneficioso para la actividad y el manejo
sustentable del bosque nativo, que si fuera en un escenario alternativo. Por
ello, estn disponibles a conversar y ajustar en la medida en que esto se
manifieste de otra manera, por va de la demanda.
Respecto de los
concursos
de
pequeos
propietarios, indic, tambin es una materia cuya operacin deber ser
observada. Resalt que el mecanismo de concurso es validado dentro del
Estado, y los pequeos propietarios actan y han actuado dentro de este
entorno en distintas materias, por lo que una vez que la ley rija, al ao uno
o dos, si el mecanismo no operase, se podr cambiar el mecanismo y abrir
una puerta distinta, con la flexibilidad que da el hecho de que esta materia
se regule por la ley de presupuesto de cada ao; en consecuencia, es
pertinente una evaluacin al ao dos o tres de su aplicacin y hacer, en ese
momento, las modificaciones a la puesta en marcha, como sucede en
cualquier poltica pblica.
El Honorable Senador seor vila subray que
espera la misma sensibilidad para con estos sectores que la mostrada con
los grandes empresarios Postul la necesidad de sacudir los enfoques que
hasta este momento han dominado en el pas, y abordar muy seriamente la
realidad.
Seal que, a su parecer, la va de los concursos limita
severamente la capacidad del Estado de efectuar una autntica
conservacin y, al final, ocurrir que un nmero muy limitado de
propietarios acceder a los beneficios porque se les impone una situacin
burocrtica que muchas veces no estn en condiciones de implementar en
forma adecuada y queda todo en el camino. Por ello, puntualiz, le inquieta
la forma como se materializar el compromiso que el Estado debe asumir
con un inters mayor que el demostrado hasta ahora.
La seora Subsecretaria de Agricultura
destac que, actualmente, los pequeos propietarios pueden acceder a un
sistema de concurso y la experiencia ha demostrado que concursos
especiales hacia ellos, con caractersticas definidas de acuerdo con su
realidad, constituyen un sistema eficiente. Record que la ley de riego que
concede una bonificacin est dando una respuesta de alto impacto en la
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agricultura campesina. Afirm que el sistema de concurso no es malo; a su
entender, en esta ley se debera hablar de concursos, no de uno solo, y bien
podra orientarse uno hacia el propietario campesino forestal, con un
sistema especial de formulario tipo, en la cual, tanto la Corporacin
Nacional Forestal como el Instituto de Desarrollo Agropecuario brindaran
apoyo a este sector para que pueda acceder al sistema de concursos; las
caractersticas sern distintas para el sector de propietarios medianos y
grandes, sobre todo, si se tiene en cuenta que las bonificaciones son
distintas. Se trata, enfatiz de una buena salida en el que deben trabajar y
comprometerse las dos instituciones del Estado mencionadas para
implementar las herramientas y la asistencia tcnica que le permitan a
estos sectores entrar al sistema.
La seora Recart, Subsecretaria de Hacienda,
ejemplific que ChileCompra es un mbito de mercado virtual, sobre el cual,
las apreciaciones preliminares pronosticaban que excluira a la pequea y la
micro empresa, y result lo contrario, este sector de empresa representan
un 22%, y en ChileCompra stas constituyen hasta un 46%. Concluy, de
lo anterior, que un mercado virtual, con sus exigencias de llenar formularios
y cumplir una serie de trmites, no establece una barrera de entrada, por el
contrario, genera un mecanismo de transparencia que permite competir;
evidentemente, seal, se puede encontrar nmeros y cifras para
fundamentar posiciones, pero son opiniones ya que no se sabe con certeza
qu suceder con el bosque nativo. Puntualiz, que existe una tradicin y
aparatos de apoyo del Estado, y el proyecto, al igual que ChileCompra,
presenta una bonificacin del 15% para los pequeos propietarios para que
puedan acceder al concurso, por lo tanto hay un mecanismo que les permite
competir en igualdad de condiciones que de los grandes.
El Honorable Senador seor Coloma plante
tres materias a la reflexin de las autoridades representadas. Primero,
subray, la importancia de precisar, exactamente, la superficie de hectreas
que se pretende intervenir, segn el catastro y evaluacin de recursos
nacionales de Chile, se contemplan 4 millones 400 mil
hectreas
susceptibles de obtener algn beneficio por esta va, por lo que se debe
ubicar la magnitud de lo que se est tratando; admiti que, obviamente, no
es lo mismo asumir un porcentaje de 4 millones 400 mil hectreas que uno
de 1 milln de hectreas, porque el orden y el esfuerzo que tiene que
realizar la autoridad y la magnitud del efecto que ello produce dentro de la
ley no es igual, por lo que solicita al Ministerio de Agricultura, precisarlo, no
obstante, estar consciente que se trata de predicciones y de materias
esencialmente modificables porque va a depender desde la disponibilidad
presupuestaria que tenga el pas en dos o cuatro aos ms y de otros
factores que tampoco son manejables en la actualidad, pero s se puede,
desde ahora, unificar el lenguaje, al menos, respecto al orden de magnitud.
Seal que US$ 8 millones para un milln de hectreas, proyectado en el
tiempo, al ser dividido por cuatro, supone un escenario distinto, y reiter la
necesidad de tenerlo definido al iniciar la votacin del proyecto.
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En segundo lugar, consider de suma importancia
el planteamiento de la seora Subsecretaria de Agricultura, en cuanto a
diferenciar los concursos, y espera que se den las condiciones para
obtenerlo en esta legislacin. Inst a poner mayor nfasis en ello y precis
la especial preocupacin de las Comisiones unidas por el pequeo
propietario de bosque nativo, tema que se debe dejar resuelto en la ley.
En tercer lugar, agreg que no quiere dejar
desapercibido lo sealado respecto de la declaracin de inadmisibilidad de la
indicacin de Conaf, y argument que efectivamente la lgica del debate
fue que la propuesta era insuficiente, por lo cual estima necesario que, a
nombre de las Comisiones unidas, expresar que stas entienden que la
presente es una buena oportunidad de hacerse cargo, tambin, a lo menos,
de la institucionalidad de los organismos que van hacer frente a los desafos
del bosque nativo. Dejando para el anlisis mismo, la discusin tcnica si
corresponde la figura de los acreditadores o no, lo que est claro es que
existe un compromiso con los trabajadores de Conaf y que entienden no ha
sido cumplido, es un tema que asume como una espada de Damocles
permanente cuando se discute este punto.
Plante que estos tres elementos van a marcar la
discusin particular del proyecto. Insisti en que el tema de los concursos y
el de las hectreas es de suma importancia tenerlos definidos al momento
de iniciar dicha discusin.
La Subsecretaria de Hacienda reflexion acerca
de la denominacin del proyecto de conservacin y recuperacin y manejo
sustentable del bosque nativo, y no de institucionalidad de la Conaf, por lo
que cada quien podr obtener de esta discusin elementos necesarios que
alimenten un posterior anlisis con respecto a esta ltima, la cual requiere,
en si misma, una discusin distinta a la ley del bosque nativo. Refiri que
es menester separarlo porque el proyecto de ley del bosque nativo no tiene
hoy, ni en su Mensaje ni en su texto, disposiciones de esa naturaleza, y
entiende que por esa formalidad fue declarada inadmisible el tema de las
remuneraciones de los trabajadores de la Corporacin.
Asimismo, destac lo mencionado por la Directora
de Conaf, respecto de la institucionalidad y de la inexistencia de aquel
abandono relativo; explic que, a su entender, ha habido preocupacin y
existe la disposicin del Ministerio a revisar la institucionalidad. En relacin
con remuneraciones, resalt el acuerdo con la ANEF considera una
asignacin de modernizacin a partir del 2007 hasta el 2010, de un 11,6%,
que beneficia a los trabajadores de la Corporacin, materia que est
recogida en forma expresa en dicho acuerdo, el cual entrar a regir en
cuanto se apruebe la ley.
El Honorable Senador seor Coloma precis
que el proyecto lleva diecisis aos de tramitacin y ha tenido diversas
ideas matrices, por lo que no es pertinente su alusin. Insisti en que para
estas Comisiones unidas, el proyecto denominado sobre recuperacin y
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fomento forestal, no es indiferente el tema de recuperar el bosque nativo,
as como el futuro del mismo, como las condiciones de los trabajadores que
se preocupan de esa misin, eso es lo que le interesa que quede claramente
establecido.
Referente a la ley adicional mencionada por la seora
Subsecretaria indic que ello ha sido anunciado hace muchos aos, por lo
que insisti en su definicin.
El Honorable Senador seor Navarro hizo
presente su desconfianza ante la materializacin de lo que el proyecto
busca, porque la institucionalidad, en su opinin, no lo soporta. Insisti en
la necesidad de buscar con el Ejecutivo mecanismos que permitan su
discusin y resalt la importancia de que el Ministerio de Hacienda explique
claramente esta materia. Se han planteado alternativas, y mencion que el
Instituto Forestal, que podra ser una herramienta de apoyo a los pequeos
propietarios, an no entiende cul es la funcin que desempea. Hizo
referencia no slo a la institucionalidad de Conaf sino tambin al aspecto de
aqulla que atae al apoyo y a la asesora a los pequeos propietarios. Del
mismo modo, subray la limitacin del cambio de propiedad, pues no
querra que, en unos aos ms, los pequeos propietarios le vendiesen a las
grandes forestales lo que se les ha subsidiado, materia que amerita regular
y normar.
En definitiva, puntualiz su inters porque los pequeos
propietarios sean exitosos pero ello debe ir acompaado de una buena
asesora tcnica.
En el tema de los mapuche, indic, la experiencia
es desastrosa, se logr recuperar el Fundo Lasca, pero la institucionalidad
no funciona cuando se trata de apoyar a las comunidades que tienen
tierras de aptitud forestal o agrcola. Es claro, agreg, que en los sectores
donde hay problemas forestales las comunidades han quedado
abandonadas y no hay programas para ellas.
Y cuando surge este
proyecto, uno se entusiasma pensando que tendrn apoyo, pero lo cierto
es que la institucionalidad no lo acompaa, del mismo modo.
En referencia a la concursabilidad, hizo presente
que la misma se debe focalizar, y que no procede consagrarla a todo
evento por ser muy discriminadora, por cuanto hace una seleccin que no
da cuenta de la realidad de los pequeos propietarios, sino que de los que
tienen mayor capacidad, y consulta a los representantes del Ministerio de
Hacienda s estn dispuestos a implementar mayores recursos para
enfrentar este proyecto. Tal vez, precis, ello no est en la idea matriz,
pero las pymes tampoco lo estaban en el proyecto de depreciacin
acelerada y se han terminado imponiendo por la va de los hechos. Subray
que la discusin en el Senado no es slo tcnica sino que esencialmente
poltica y en ella quieren fortalecer a la Conaf, para que la ley funcione
eficazmente.
Finalmente, cabe asentar, que las Comisiones
unidas, estiman del caso dejar solemne constancia que son depositarias de
la promesa reiterada del Gobierno de que, que dentro del plazo de doce
meses presentar un proyecto complementario a esta ley de bosque nativo
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donde abordar los temas que fueron excluidos, en virtud del acuerdo de la
Mesa de Trabajo Forestal, iniciativa la cual, segn preciso la seora
Subsecretaria de Agricultura, tendr por objeto regular la sustitucin.
Reiter que quisiera verlo reflejado, si no como
indicacin a la ley, por lo menos, como compromiso poltico del Gobierno,
como se ha hecho en otros proyectos, donde lo sustancial viene en otras
leyes adicionales. Subray que tanto la Corporacin Nacional Forestal como
el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado han sido
postergados al infinito. Manifest que no se siente en condiciones de
aprobar un proyecto en el cual se exige mayor esfuerzo de Conaf con la
institucionalidad que tiene; tampoco, dijo, advierte razn poltica para no
tener una Conaf fuerte en un pas forestal como el nuestro ni ve condiciones
para enfrentar los temas laborales por ejemplo con el sector forestal, y
manifest su oposicin a todo incentivo al sector forestal industrial si no se
solucionan los temas pendientes con los indgenas y los trabajadores.
Reivindic, el debate consiste en una discusin poltica.
Insisti en que una mayor carga de trabajo a
Conaf requiere mejorar la institucionalidad; de lo contrario es un claro
camino al fracaso. Puntualiz que parte de los problemas polticos de este
gobierno se debe a la saturacin de la institucionalidad. Explic que
parlamentarios de distintas bancadas quieren una Conaf ms fuerte y al
servicio real de la defensa del bosque nativo y con una planta acorde a la
nuevas tareas. Ahora bien, continu, si despus de ello, hay un proyecto
con una planta y no estn los votos para aprobarlo, porque no se quiere que
el Estado crezca, se tiene otro tipo de situacin, pero hasta donde l aprecia
hay una cierta voluntad de mejorar la institucionalidad paralela al debate de
este proyecto de ley. Finalmente, seal, se necesita una respuesta del
Ministerio de Hacienda para la demanda de los funcionarios de CONAF.
El Honorable Senador seor Espina hizo
presente que existen tres materias bsicas que deben ser conocidas por las
autoridades de gobierno. En primer lugar record que la IX regin tiene los
mayores niveles de reforestacin de Chile, y su circunscripcin, es la que
particularmente tiene ms; explicit que su temor con respecto a este
proyecto es que, ms all de las buenas intenciones, esta iniciativa legal
fracase porque la puesta en prctica es muy mala. Se dice, prosigui, que
este proyecto tiene por objeto ayudar al pequeo productor que requiere un
apoyo del Estado para salir adelante, pero al ver el trabajo de los gestores
encargados de asesorarlos, se constata que hay una falla gigantesca, y que
muchos de estos proyectos quedan abandonados a mitad de camino,
costndole cientos de millones de pesos al Estado, simplemente porque la
asesora que se les ofrece no se cumple o se les da equivocadamente,
ejemplific con asesoras de riego sobre canales de regado que no existen
y que nunca se hicieron, con la prdida de dinero que ello implica. Concord
en que el proyecto debe cautelar que la asesora al pequeo agricultor y
campesino ser real,
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En segundo trmino, se debe igualmente
garantizar que la bonificacin que se le dar le permita salir adelante; de no
ser as, se seguir engaando al mundo rural con promesas o perspectivas
que no se cumplen. Comparte lo dicho por el Honorable Senador seor
Coloma en cuanto a que se puede decir que no hay ms plata o el gobierno
no lo quiere dar, ah cada cual asumir su responsabilidad poltica, pero no
puede aparecer un proyecto que no cumpla las expectativas que ha
promovido: no quiere que se convierta en la misma situacin que el
proyecto de tribunales de familia o la ley penal juvenil. Por ello, subray,
se debe ser muy riguroso en lo que se les va a dar, los recursos con que se
cuenta, la forma en que se van a entregar, quin los va a asesorar y cmo
lo har.
En cuanto a los concursos seal que los estima

como un criterio injusto, porque cuando se trat de reforestacin no hubo
concurso, y en la aplicacin del decreto ley N 701 sigue sin haber
concurso para nadie, lo que considera de gran injusticia, ya que grandes
empresas forestales crecieron, pero cuando se trata de ayudar a los
pequeos, stos deben concursar. Adems, como conoce la lgica que se
termina aplicando en el concurso, teme que los incentivos se entreguen no
por criterios objetivos, sino por criterios subjetivos que van desde la
vinculacin o amistad poltica con la autoridad que lo resuelve, o con la
amistad del funcionario que lo tiene, lo cual crea un gran conflicto.
Respecto de la propuesta de la Subsecretaria de

Hacienda de probar dos aos para ver cmo funciona, sugiri lo contrario:
probar, primero, con beneficios para todos y si se considera que no
funciona, entrar al sistema de concurso. Resulta inexplicable, desde el
punto de vista de la justicia social, decirle a la gente que durante muchos
aos las forestales fueron subsidiadas sin necesidad de concursar y que
ahora para los pequeos, que son los que realmente el Estado debe ayudar,
se les pone traba y se les exige concursar. Es impresentable, agreg.
Advierte que se est frente a una posible explosin social, que generar un
grado de rechazo, de incertidumbre y de arbitrariedad muy grande y que
deben asumir el costo que ello implicar.
Por ultimo, respecto a Conaf, manifest su

extraeza frente a la argumentacin planteada por el Ejecutivo, porqu no
se parte admitiendo la situacin vergonzosa que existe; resulta increble
que el gran porcentaje de los trabajadores no estn en la planta, y que la
Corporacin, a cuyo cargo est el resguardo de una de las principales
riquezas del pas, est en el aire. Aclar que es imposible desvincular nada
menos que a la institucin encargada de fiscalizar e impulsar este proceso.
Manifest no estar dispuesto a legislar si no le

garantizan que los sistemas funcionan, pues no se puede correr el riesgo de
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aprobar una ley, que no tenga una aplicacin prctica y eficiente. Son
demasiadas las leyes que no funcionan, dijo, lo que conlleva un
desprestigio, explicarle a los interesados, un poco asociado con el Ejecutivo,
que funcionar bien, y en la prctica comprobar que ello no es as; lo
relatado ha pasado con al menos tres leyes de enorme impacto social, y al
final el costo es enorme. Por tanto, recomend como criterio general tener
en cuentas esas consideraciones.
precis que la preocupacin del Ejecutivo con respecto al manejo
sustentable del bosque nativo se ha sostenido durante diecisis aos en los
que, por diversas razones y coyunturas, esta ley no se ha podido aprobar, y
entiende que esta sesin es la apertura de una conversacin en la cual los
elementos centrales en que hay acuerdo se han agrupado en torno a la ley
corta, y que vendr una segunda iniciativa que agrupa a aquellos otros
temas, en los cuales hay menos acuerdo y que se podr discutir con mayor
envergadura.
Coincidi con el Honorable Senador seor Espina

en que no se puede dar garanta, pero se debe tener fe, y la actitud del
Ejecutivo es de disponibilidad para que funcione. El tema de fondo, es que
hay una expectativa, un mbito respecto del cual no han habido polticas
pblicas, por lo que se debe tener una cierta flexibilidad y apertura para que
al momento del diseo, aqullas cosas que necesiten plasticidad queden en
el reglamento y se puedan ir haciendo los ajustes.
Indic que en materia de selectividad, se puede

recurrir a algn criterio de priorizacin o focalizacin en su inicio. Consider
que focalizar, en el inicio, tiene sentido: as se genera una manera de
proceder adecuada ante tan amplia gama de gente que va desde quien
tiene un bosque nativo con quila y sin camino, por lo cual necesitar de
algn plan previo para arribar a un concurso, hasta quien puede hacerlo
desde ahora; tendr que haber un trabajo preparatorio y la selectividad se
puede dar va concurso. No hay que equivocarse, advirti, no es que vayan
a quedar fuera, sino que se trata de que si el total de hectreas es un milln
o dos, el proyecto pretende tener un fondo para cubrir el total de hectreas
disponibles en veinticinco aos, eso es un dato, precis.
Tambin es importante, agreg, resaltar que se

trata de dar salida a un proyecto que ha demorado un tiempo largo, para
cuya aprobacin se ha consensuado una agenda corta, por lo que cabra
focalizar los esfuerzos en encontrar aquellos puntos de consenso en los
cuales pueden tener un proyecto, y el Ejecutivo tiene durante este
gobierno, con la Subsecretaria de Agricultura, la voluntad de ir haciendo los
ajustes necesarios en consideracin a las diferencias regionales. Previno
que si se pretende legislar con respecto a la regiones, al tipo de bosque, al
tipo de propiedad, se corre el riesgo de que la ley llegue a ser tan inflexible
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que cuando deban hacerse ajustes, al cabo de unos aos, no ser posible.
Concluy sealando que la voluntad del Ejecutivo es hacer una proyecto
que funcione con la flexibilidad suficiente a travs del reglamento, y la
Conaf tiene esa flexibilidad, y si eventualmente, al ao dos, aqulla no da
abasto, se harn los ajustes necesarios.
El Honorable Senador seor Espina agreg que
nadie duda de la buena fe que tengan las autoridades de gobierno; lo que
ocurre es distinto, lo que se planifica como una buena ley a veces no lo
termina siendo, por ms buena fe que se tenga. Por lo tanto, cuando se le
dice a una autoridad que el programa de INDAP no est funcionado en una
determinada comuna porque la gente ni siquiera lo conoce, no est diciendo
que el Director no quiere que el proyecto, sino que en la prctica no est
funcionando, y el problema, reiter, es que un gran nmero de leyes que se
aprueban y se promocionan, no llegan a buen trmino.
El Honorable Senador seor Navarro seal
que, sin duda, en la Concertacin se deber buscar un mecanismo que
permita resolver las diferencias que se han venido planteando sobre esta
materia, en distintas instancias, hace ms de un ao. Reconoci que el
fondo no est resuelto y, por lo tanto, no ve cmo lo van a resolver: si
habr mayor institucionalidad, si se tendr un proyecto paralelo y solicita a
las seoras Subsecretarias de Agricultura y de Hacienda que digan cmo se
va a procesar, si tcnica o polticamente. Consult cul es el punto de
flexibilidad?
La seora Leiva, Subsecretaria de Agricultura
indic que en las prximas sesiones entregarn las respuestas a las
inquietudes formuladas. Finalmente, resalt que tienen un acuerdo con la
Direccin de Presupuestos y con Hacienda para reforzar la institucionalidad
de la Corporacin Nacional Forestal, que es un compromiso ya adquirido y
que va a quedar ahora resuelto.
Vuestras Comisiones unidas acordaron dejar
constancia de que han sido depositarias de la promesa persistente del
Gobierno en el sentido de que dentro del plazo de doce meses presentar
un proyecto complementario a esta ley de bosque nativo en el cual se
abordarn los temas que fueron excluidos de esta iniciativa, en virtud del
acuerdo de la Mesa de Trabajo Forestal, con la precisin hecha por la seora
Subsecretaria de la Agricultura de que se tratar de una ley complementaria
que regular el tema de la sustitucin.
Cabe hacer presente que respecto a las nuevas
indicaciones presentadas por el Ejecutivo en el ltimo plazo acordado por la
Sala de la Corporacin con fecha 31 de julio del presente ao, recogen las
proposiciones sugeridas por los seores Senadores integrantes de las
Comisiones unidas durante el debate de aquellas materias objeto de
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controversia, las que finalmente fueron consensuadas y formalizadas por S.
E. la seora Presidenta de la Repblica a fin de alcanzar acuerdo en relacin
con las mismas.
Por constituir el presente un nuevo segundo
informe de vuestras Comisiones unidas de Agricultura y de Medio Ambiente
y Bienes Nacionales, y teniendo en consideracin que la Comisin de
Hacienda, en su informe, estim del caso pronunciarse slo respecto de 40
indicaciones recadas en disposiciones que son materia de su competencia de las cuales 16 forman parte de las 50 indicaciones que S. E. la seora
Presidenta de la Repblica formulara al proyecto en trmite durante el plazo
que, para tal efecto, acord abrir la Corporacin en su sesin del 16 de
enero de 2007-, la descripcin de las disposiciones del proyecto sobre las
cuales inciden las indicaciones nuevas, estn referidas al texto que
propusieran, en su oportunidad, estas mismas Comisiones unidas, con
ocasin del segundo informe y del complementario, sin perjuicio de indicar
las modificaciones y enmiendas introducidas por la referida Comisin de
Hacienda.
Con el objeto de evitar equvocos que dificulten la

comprensin de este informe, a las 50 indicaciones propuestas por S. E. la
seora Presidenta de la Repblica, en el mes de enero de 2007 le fueron
asignadas los nmeros 229 hasta el 278, inclusive, y a las indicaciones que
fueron presentadas en el plazo especial que al efecto habilit la Sala de
Corporacin, a peticin expresa de vuestras Comisiones unidas, desde el
nmero 279 hasta el nmero 343 -que corresponden tanto a indicaciones
originadas en el Ejecutivo como a las propuestas por Senadores-,
siguindose, en ambas oportunidades, el orden correlativo que resultaba de
los artculos que proponan modificar las indicaciones.
TTULO PRELIMINAR
Artculo 2
Define en sus 30 numerales, diversos conceptos

que se entienden esenciales para los efectos de aplicar esta ley.
Cabe hacer presente que, como resultado de las
indicaciones estudiadas con ocasin del Segundo Informe y del Informe
Complementario de aqul, las Comisiones unidas os propusieron aprobar
esta disposicin con 30 numerales, en lugar de los veintisis contenidos en
el texto aprobado en general; criterio que no fue alterado por el Informe de
la Comisin de Hacienda.
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N 2.
Refiere que el bosque es un ecosistema en el que

predominan especies arbreas de a lo menos un metro de altura, que
ocupan una superficie de por lo menos cinco mil metros cuadrados, con un
ancho mnimo de 40 metros y cuya cobertura de especies arbreas supere
el 10% en condiciones ridas o semiridas, o el 25%, en circunstancias ms
favorables.
El numeral propuesto por las Comisiones unidas,
en el Segundo Informe reglamentario, se distingue del texto aprobado en
general por exigir la predominancia de especies de una altura mnima de un
metro, como efecto de la aprobacin de las indicaciones nmeros 3, 4 y 5,
que acordaron reemplazar la mencin a especies arbreas en cualquier
estado de desarrollo. Adems, incorpor un inciso segundo nuevo, en virtud
de la indicacin nmero 134 que incorpora a las formaciones vegetales
nativas que a la fecha de promulgacin de esta ley cumplan con todos los
parmetros de la definicin de bosque contenida en el decreto ley N 701,
de 1974, modificado por la ley N 19.561, de 1998, pero que no alcancen el
parmetro de un metro de altura segn la definicin de bosque consagrada
en esta ley, sern consideradas bosque para todos los efectos legales.
Incide en este numeral la indicacin nmero
229, de S. E. la seora Presidenta de la Repblica, que propone la
sustitucin del numeral 2) del artculo 2 por el siguiente:
2) Bosque: sitio poblado con formaciones
vegetales en las que predominan rboles y que ocupa una superficie de por
lo menos 5.000 metros cuadrados, con un ancho mnimo de 40 metros, con
cobertura de copa arbrea que supere el 10% de dicha superficie total en
condiciones ridas y semiridas y el 25% en circunstancias ms
favorables..
La Comisin de Hacienda no se pronunci sobre
esta indicacin, con ocasin de su informe.
En virtud del acuerdo de la Sala de la Corporacin,
que, a instancias de las Comisiones unidas, abri un plazo nuevo para
formular indicaciones, fueron presentadas otras dos, a este numeral.
Senador seor Horvath, para mantener la definicin del bosque como un
ecosistema y, en consecuencia, implica rechazar la indicacin nmero 229
que sustituye aquella nota esencial por su caracterizacin como un sitio.
A su vez, la indicacin nmero 280, del
Honorable Senador seor Navarro reemplaza la definicin del bosque,
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formulada en la indicacin numero 239, precedentemente descrita, por la
siguiente:
vegetales, que conforman un ecosistema en las que predominan rboles y
que ocupa una superficie de por lo menos 5.000 metros cuadrados, con un
ancho mnimo de 40 metros, con cobertura de copa arbrea que supere el
10% de dicha superficie total en condiciones ridas y semiridas y el 25%
en circunstancias ms favorables.
Al fundamentar su planteamiento, el Honorable
Senador Horvath enfatiz que todo bosque es un ecosistema y que la
iniciativa de ley en examen tiene como propsito valorar, conservar y
manejar adecuadamente el bosque, para lo cual es insoslayable que se le
tome como un todo que comprende las plantas menores, la flora y la fauna
y los cursos de agua, e hizo presente que el texto aprobado en general por
la Sala da cuenta de una discusin de doce aos. Record que el Ejecutivo
negoci con la Corporacin de la Madera, Corma, y con otras organizaciones
para obtener un grado de acuerdo, pero los hechos indican que aqulla est
reponiendo una serie de proposiciones que estn fuera del acuerdo, le
hacen requerir del Ejecutivo que vuelva a la valoracin del bosque como un
ecosistema.
El Honorable Senador seor Naranjo observ
que, en este caso, el criterio ordenador de la votacin en los asuntos que
estn llamadas a resolver estas Comisiones unidas debe ir desde lo ms
amplio a lo ms restrictivo, y la indicacin nmero 229 del Ejecutivo, en el
marco de las posiciones planteadas, es la ms restrictiva, razn por la cual,
si se procediera a votar, en primer trmino, la del Ejecutivo, tendra que
hacerlo por sta, no obstante que se inclina por el concepto que propone Su
Seora.
Agricultura, admiti que se observan debilidades en algunos actores para
cumplir adecuadamente con los compromisos contrados, aun as, el
Ejecutivo respeta un acuerdo al que se comprometi un nmero amplio de
actores, y que dio lugar a la definicin de bosque que se propone. Ante una
consulta del Honorable Senador seor Espina, respecto de la diferencia
conceptual que implica definir o no al bosque como un ecosistema, explicit
que la indicacin de S. E. la seora Presidenta de la Repblica especifica al
bosque como una formacin vegetal, esto es, el conjunto de plantas
silvestres que se ubican en un entorno y que, en alguna medida, define un
ecosistema pero de alcance ms restringido. Evidentemente, admiti, el
trmino ecosistema es una definicin ms amplia, pero la modificacin
propuesta se explica porque el objetivo esencial del proyecto es el fomento
productivo del bosque nativo. Agreg que las definiciones propuestas son
muy similares, para efectos prcticos, aunque algo ms inclusiva la del
Honorable Senador seor Horvath, al comprender claramente la fauna.
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El Honorable Senador seor Allamand fund
su rechazo a las indicaciones planteadas por los Honorables Senadores
seores Horvath y Navarro, por considerar que tanto la una como la otra
implican una extensin excesiva de la definicin del bosque.
La indicacin nmero 279 fue rechazada por
mayora de votos.
Votaron por su aprobacin, los Honorables
Senadores seores vila, Naranjo y Horvath, y por el rechazo de la
misma, los Honorables Senadores seores Coloma (dos votos),
Espina, Allamand (dos votos) y Vsquez.
Tambin, fue rechazada, por mayora de
votos, la indicacin nmero 280. Votaron por su aprobacin, los
Honorables Senadores seores vila, y Horvath, y por el rechazo de
la misma, los Honorables Senadores seores Allamand (dos
votos),Coloma (dos votos), Espina, Naranjo y Vsquez.
Puesta en votacin la indicacin nmero 229,

fue aprobada sin modificaciones por ocho votos a favor, y uno en
contra. Por la aprobacin, lo hicieron los Honorables Senadores
seores vila, Allamand (dos votos), Coloma (dos votos), Espina,
Naranjo y Vsquez, y por el rechazo, el Honorable Senador seor
Horvath
En consecuencia, en virtud del acuerdo
precedente, se dan por rechazadas con idntica votacin las
indicaciones nmeros 3,4, 5 y 134.
N 4.
en peligro de extincin, raras, vulnerables, o insuficientemente
El texto de este numeral no haba sido modificado
en el segundo trmite reglamentario, salva la adecuacin del ordinal que le
identifica.
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La indicacin nmero 230, de S. E. la seora

Presidenta de la Repblica, reemplaza el primer prrafo del numeral 4)
del artculo 2, por el siguiente:
en peligro de extincin, vulnerables, raras, insuficientemente
conocidas o fuera de peligro; o que corresponda a ambientes nicos o
representativos de la diversidad biolgica natural del pas, cuyo manejo
slo puede hacerse con el objetivo del resguardo de dicha diversidad..
En sntesis, la indicacin incorpora a la definicin
las especies vegetales calificadas como fuera de peligro, categora que
conforme al artculo 9 del decreto supremo N 75 del Ministerio Secretara
General de la Presidencia, de 2004, que aprueba el Reglamento para la
Clasificacin de Especies Silvestres, corresponde a aqulla que haya estado
incluida en alguna de las categoras sealadas en los artculos anteriores del
texto reglamentario -que son las mismas que el numeral menciona- y que,
en la actualidad, sea considerada relativamente segura por la adopcin de
medidas efectivas de conservacin o porque la amenaza que exista ha
cesado.
A la vez, precisa que esta calidad es aplicable al
bosque nativo que corresponda a ambientes nicos o representativos de la
diversidad biolgica natural, en lugar del trmino diversidad ecolgica
natural, usado en la definicin que se modifica.
Durante el nuevo plazo de indicaciones acordado
por la Corporacin, se presentaron otras dos, que inciden en este numeral.
La indicacin nmero 281. de los Honorables
Senadores seores Allamand, Coloma, Espina y Longueira, tiene por
objetivo suprimir, en este numeral, la expresin o constituya hbitat de.
Mediante la indicacin nmero 282, de los
mismos Honorables Senadores, se plantea suprimir la expresin o fuera
de peligro.
El Honorable Senador seor Coloma indic que
el numeral atiende a establecer un concepto de formaciones vegetales a las
que es preciso resguardar en funcin de determinados parmetros, pero
esto es distinto a que constituya necesariamente un hbitat porque hay
muchas otras que pueden serlo, sin tener la calidad de un bosque de
preservacin. El riesgo, indic, es que pudiera sostenerse que un cierto
bosque constituyera el hbitat de alguna especie, y que la misma no est
en dicho bosque, entonces, aclar, la proposicin procura evitar conflictos
promovidos por quienes argumentaren que un determinado bosque fuese el
hbitat de la especie aludida.
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Agricultura, puntualiz que la definicin se circunscribe al hbitat de
especies vegetales, y para buena parte de las especies, lo anterior se
determina sobre la base del Reglamento de Clasificacin de Especies en
Categoras de Preservacin, instrumento que exige evaluar las poblaciones.
Indic que se trata de especies de una distribucin muy reducida y,
finalmente, no se puede entender que hbitat sea tan amplio que haga
posible el crecimiento de un especie en cualquier lugar. Ejemplific lo
expuesto con el caso del queule, especie en peligro, cuya ubicacin est
restringida a un par de puntas de cerro en la parte Norte de Concepcin y
otro par de puntos en la Cordillera de Nahuelbuta; son puntos muy
reducidos, explic, y, efectivamente, no cabra argumentar que en el
pasado la especie pudo haber estado distribuida en tales reas, puesto que
se protege el hbitat de estas especies, en el presente, donde
efectivamente est localizado.
Clarific que el propsito no es cerrar espacios a la
actividad forestal sino slo proteger a especies en situacin de amenaza,
mxime si se considera que lo anterior incide en la imagen del pas y en la
sostenibilidad de la industria forestal.
Destac que no resultara
presentable que Chile aprobara una ley en el sentido de permitir que el
hbitat de una especie amenazada sea transformado en una forma tal que
afecte a la supervivencia de la especie.
El Honorable Senador Coloma propuso que se
considere la incorporacin del adverbio actualmente, a continuacin de la
forma verbal, para especificar lo que se debe entender por hbitat.
El Honorable Senador seor Allamand pidi
que el informe deje constancia de que las especies vulnerables deben
verificarse materialmente en el lugar para definir un bosque nativo de
preservacin. Argument que la palabra actualmente se refiere a bosques
que hoy estn siendo habitados por especies vulnerables, puesto que la
expresin constituya hbitat podra ser interpretada como lugar que
presenta las condiciones para, aunque las especies no se verifiquen en el
lugar, actualmente.
fue aprobada, con la modificacin indicada, por la unanimidad de los
Senadores seores Allamand (dos votos),
vila, Coloma (dos
votos), Espina, Horvath, Naranjo, Navarro y Vsquez.
Con idntica votacin se tiene por rechazada
En relacin con la indicacin nmero 282, el seor
Cavieres expuso que la categora que se procura suprimir constituye una
categora establecida por el artculo 37 de la Ley General de Bases del
Medio Ambiente. Agreg que a la fecha no existe ninguna especie en esta
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categora en el pas y que su existencia es armnica con el sistema
internacional de proteccin de especies.
La indicacin nmero 282 fue retirada por
sus autores.
N 5.
Prescribe que es bosque nativo de conservacin y
proteccin, aqul, cualquiera sea su superficie, que se encuentre ubicado
en pendientes iguales o superiores a 45%, el que podr ser hasta de un
60% si un estudio de suelos calificado lo permite, en suelos frgiles, o a
menos de doscientos metros de manantiales, cuerpos o cursos de aguas
naturales, destinados al resguardo de tales suelos y recursos hdricos.
Esta definicin es el resultado de la aprobacin
que vuestras Comisiones unidas le prestaron a las indicaciones nmeros 8,
157 y 158 y a las modificaciones acordadas haciendo aplicacin del artculo
121 del Reglamento de la Corporacin.
Presidenta de la Repblica, tiene como objetivo suprimir, en este
numeral, la coma existente a continuacin del guarismo 45% y la frase el
que podr ser hasta de un 60% si un estudio de suelos calificado lo
permite, con lo cual se vuelve a la norma aprobada en general por la
Corporacin.
Agricultura, manifest que la indicacin salva un error de redaccin en el
texto pues, se tom literalmente una expresin contenida en el artculo 17,
de la cual slo una parte es necesaria en la definicin genrica: la que
establece que son bosques de conservacin y proteccin todos aquellos que
tuvieran pendientes superiores al 45%, y no la excepcin que sienta el
artculo 17 para permitir la corta de bosques en pendientes superiores a
dicho porcentaje, pues aquel traslado es innecesario.
La indicacin nmero 231 fue aprobada, en
los mismos trminos propuestos, por la unanimidad de los
Allamand (dos votos), vila, Coloma (dos votos), Espina, Horvath,
Naranjo, Navarro y Vsquez.
Por consiguiente, en virtud del acuerdo
precedente se entienden rechazadas con la misma votacin las
indicaciones nmeros 8, 157 y 158.
N 6.
Senadores seores Allamand, Coloma, Espina y Longueira, tiene por
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finalidad eliminar en el numeral al manejo con fines de uso mltiple, as
como.
que se trata de una indicacin de ndole meramente formal.
La indicacin nmero 283 fue aprobada sin
enmiendas por la unanimidad de los miembros de las Comisiones
unidas, los Honorables Senadores seores Allamand (dos votos),
vila, Coloma (dos votos), Espina, Horvath, Naranjo, Navarro y
Vsquez.
N 7, nuevo.
Presidenta de la Repblica propone incorporar el siguiente numeral 7),
nuevo:
7) Cauce: curso de agua conformado por un lecho
de sedimentos, arena o rocas, delimitado por riberas definidas, por el cual
escurre agua en forma temporal o permanente..
Este numeral nuevo tiene su origen en la
prevencin del Honorable Senador seor Coloma, durante el debate del
artculo 16, que pasa a ser 17, en orden a la necesidad de definir el
concepto de cauce para dar certeza a la interpretacin de las expresiones
cauces permanentes y cauces no permanentes que usa dicha disposicin.
En relacin con la definicin de los cauces de agua
y teniendo presente que el Cdigo de Aguas, en su artculo 30, ha definido
el lveo o cauce natural de una corriente de uso pblico como el suelo que
el agua ocupa y desocupa alternativamente en sus creces y bajas
peridicas, las Comisiones unidas dejan constancia expresa de que este
numeral, por su ubicacin sistemtica, fija el sentido en el que deber
interpretarse el trmino cauce para los efectos de la aplicacin de la
presente ley, sean escorrentas permanentes o no permanentes.
La proposicin de incorporar este numeral
nuevo fue aprobada, en los mismos trminos propuestos, por la
Honorables Senadores seores Allamand (dos votos), Coloma (por
s y por el seor Longueira), Horvath, Kuschel (por el seor Espina)
y Naranjo (por s y por el seor Navarro).
oooo
N 9
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pasa a ser 10
Determina la corta de cosecha como toda corta o
intervencin destinada a extraer del bosque nativo, al final de la rotacin o
dentro del ciclo de corta, segn corresponda, el volumen definido en el plan
de manejo.
El numeral en examen no fue objeto de
modificaciones en los informes precedentes, salva la de su correlacin
numrica.
Presidenta de la Repblica, intercala en este ordinal, antes del punto
final, la palabra forestal, con el objeto de especificar que el volumen debe
estar determinado en el plan de manejo forestal.
Puesta en votacin, fue aprobada, en los
mismos trminos propuestos, por la unanimidad de los miembros
Allamand (dos votos, en su calidad de integrante de las dos
comisiones), Coloma, Espina, Horvath, Naranjo (por s y en
reemplazo del seor Navarro) y Vsquez.
N 10
pasa a ser 11
Establece corta sanitaria: corta de rboles, en

cualquier etapa de su desarrollo, que se encuentren afectados por plagas o
Senador seor Navarro, propone reemplazar el punto final (.) por una
coma (,) y agrega, a continuacin de sta, la siguiente frase: la que debe
ser autorizada por la autoridad sanitaria correspondiente.
El Honorable Senador seor Coloma estim
que, siendo este numeral una definicin, es impropio incluir en ella lo que
es un requisito de forma, habilitante de la misma.
El Honorable Senador seor Navarro disinti
de aquel enfoque, pues no se trata de una definicin de corta y, por lo
tanto, como corta es la accin de un verbo, en s misma, sta no describe
un hecho permanente, de modo tal que slo habr corta sanitaria cuando
medie la autorizacin de la autoridad sanitaria. Destac que se procura
evitar que se entienda por corta sanitaria una corta que es ms bien
econmica, como sucede con el alerce.
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El asesor del Ministerio de Agricultura, seor

Cavieres, manifest que en el sector forestal, la corta sanitaria busca
eliminar un conjunto de rboles con problemas, por ejemplo, de pudricin
central, que puede afectar a todo un bosque o slo a ciertos sectores, y eso
lo determinan los mismos proponentes, evaluados por la Corporacin
Nacional Forestal, para ver si se aprueba o no. Entonces, razon, la accin
sanitaria tiene en el sector forestal un sentido ms lato que en otras
actividades.
Puesta en votacin, la indicacin nmero 285

fue rechazada por siete votos en contra y tres a favor. Estuvieron
por rechazarla, los Honorables Senadores Allamand (dos votos),
Coloma (dos votos), Espina, Naranjo y Vsquez, y por aprobarla, los
Honorables Senadores seores vila, Horvath y Navarro.
N 11
pasa a ser 12
Define a la corta no autorizada, como aquella que
se efecta sin plan de manejo forestal aprobado por la Corporacin, como
asimismo, aquella que, contando con plan de manejo forestal previamente
aprobado, se ejecute en contravencin a las especificaciones tcnicas en l
contenidas, especialmente respecto de intervenciones en superficies o
especies distintas a las autorizadas.
Presidenta de la Repblica elimina la voz forestal las dos veces en que
aparece mencionada, a continuacin de la expresin plan de manejo.
Aprobada, con el voto unnime de los
Honorables Senadores seores Coloma (por s y por el seor
Longueira), Espina (por s y por el seor Allamand, en su calidad de
miembro de la Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales),
Horvath (por s y por el seor Allamand, en su calidad de miembro
de la Comisin de Agricultura) y Vsquez (por s y por el seor
vila).
N 12
pasa a ser 13
Senador seor Navarro, preconiza reemplazar la definicin por la
siguiente:
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12) Especie nativa o autctona: Especie que
histricamente es originaria de la regin en que habita, y que no ha sido
introducida a dicha regin en forma intencional o accidental por la actividad
humana.
El Honorable Senador seor Allamand
manifest que la indicacin introduce elementos de incertidumbre y
complejidad y que el texto actual constituye una buena definicin, adems,
de establecer que la calidad de tal la precisa un decreto, y no hacerlo as,
generar una discusin permanente de qu es o no es una especie nativa,
as como tambin de qu regin.
El Honorable Senador seor Navarro admiti
un error de formulacin en su propuesta, pues comparte la exigencia del
decreto para su reconocimiento oficial. En definitiva, aclar, la intencin es
reemplazar slo la primera parte de este numeral, pues la diferencia radica,
esencialmente, en que se trate de una especie originaria, histricamente, de
la regin en que habita, sin que haya sido introducida en ella por la
actividad humana.
El Honorable Senador seor Espina concord
en la falta de precisin de la propuesta porque una especie podra no ser
originaria de una regin, pero s del pas, y al tenor de esta propuesta
dejara de considerrsele tal.
El Honorable Senador seor Vsquez estim
de conveniencia que haya obra humana que introduzca una especie nativa
de una zona determinada a otro lugar que sea capaz de recibirla y
desarrollarla.
El
Honorable
Senador
seor
Navarro
manifest que, efectivamente, el carcter de autctona radica en que sea
originaria de un lugar especfico y no haber sido removida porque lo
contrario puede llevar a plantar una araucaria en la Primera Regin, para
construir una central termoelctrica en la Regin Novena. El propsito de la
enmienda, afirm, es que est en su medio y en su hbitat autctono.
El
Honorable
Senador
seor
Horvath
manifest que el error de la indicacin es que se refiere a la regin, en
circunstancias de que debera hacerlo mencin a una zona. Si se incorpora
la expresin zona, tiene sentido.
La indicacin fue retirada por su autor.
Ns. 13 al 16.
Presidenta de la Repblica, propone suprimirlos.
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El tenor de los numerales a los que se remite la
indicacin es el que se transcribe a continuacin:
13) Especie en peligro de extincin: aqulla cuya
existencia est seriamente amenazada si los factores causales de
disminucin poblacional o de deterioro o fragmentacin del hbitat
continan operando.
Comprende especies cuyas poblaciones han
drsticamente que se hallan en riesgo inminente de extincin.
14) Especie insuficientemente conocida: aqulla
respecto de la cual slo se dispone de conocimientos rudimentarios o
incompletos para determinar su estado de conservacin.
15) Especie rara: aquella especie o subespecie

que aparentemente ha sido escasa; o que est en los ltimos estados de su
proceso de extincin natural, o especie con distribucin muy restringida,
pocas defensas o insuficiente poder de adaptacin.
16) Especie vulnerable: aquella especie autctona
que si bien no es rara, sus poblaciones presentan, a nivel local, un bajo
nmero de individuos y cuyo hbitat se est reduciendo drsticamente.
La indicacin en comento est dirigida a eliminar
los numerales precedentes, con lo cual los numerales 17) al 30), pasan a
ser 14) al 26), respectivamente, por hallarse definidos dichos trminos en
los artculos 6, 8, 10 y 7 del decreto supremo N 75 del Ministerio
Secretara General de la Presidencia, de 2004, que aprueba el Reglamento
para la Clasificacin de Especies Silvestres.
Agricultura, explic que esta indicacin se explica por la utilidad de un
rgimen unitario de conceptos, dado que las definiciones cuya eliminacin
se propone inciden en una materia regulada, tambin, por la ley N 19.300,
y lo que se procura, entonces, es prevenir una colisin de normas.
El Honorable Senador seor Horvath solicit al
Ejecutivo que precise si estas definiciones son utilizadas en otros artculos
del proyecto. Previno que es evidente que una ley tiene ms fuerza que un
reglamento, dado que este ltimo podra ser modificado con facilidad.
El Honorable Senador seor Naranjo requiri,
a su vez, que se especifique si el hecho de que se eliminen los numerales
en que se define el concepto de especies en peligro de extincin,
insuficientemente conocida, rara y vulnerable significa que estos
conceptos no van a quedar contemplados en una ley. Requiri, asimismo,
que se precise cul ser la fuente que determinar la calificacin.
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El representante del Ejecutivo expres que
todos estos conceptos estn contenidos en la definicin de bosque nativo de
preservacin, y ste es el trmino que utiliza la ley para regular ciertas
situaciones, de manera que la indicacin no afecta ni menoscaba el
contenido de la ley respecto del objetivo de proteger a estas especies.
Aclar que sobre el particular existe un alto grado de armonizacin
internacional; de hecho, el problema radica en el atraso relativo en la
determinacin de las calificaciones que existen, pues la Unin Internacional
de Conservacin de la Naturaleza las ha ido definiendo y la tendencia
general de los pases conduce a adecuar su rgimen normativo a dicha
conceptualizacin,. Expuso que la ley N 19.300 no define todas las
categoras actuales; entonces, continu, el Reglamento de Clasificacin de
Especies es el instrumento idneo para mantenerla al da. Indic que un
rgimen paralelo de definiciones carecera de sentido porque los trminos
que estableciera esta ley no se ajustaran a los estndares tcnicos y
cientficos, e indic que los preceptos de la Ley de Caza se adecuan al
Reglamento de Clasificacin de Especies en Categora de Conservacin,
contenido en el decreto supremo a que se ha hecho mencin.
El Honorable Senador seor Espina consult,
en relacin con la exclusin del texto legal de estas definiciones, si quedan
entregadas al arbitrio del Ejecutivo, con lo cual podra ste, en cualquier
momento, cambiar la definicin de lo que es alguna de estas categora de
conservacin. Agreg que no advierte la razn que justifique sacar de la ley
estas definiciones que fueron materia de consenso en las Comisiones
unidas.
El seor Cavieres reiter que al estar sealadas
en la Ley de Bases cada una de las categoras a las que se refiere la
indicacin, no es posible hacerlas desaparecer por un acto reglamentario.
Efectivamente, acept, las definiciones podran ser tericamente cambiadas,
pero estima necesario insistir que en el uso de estas categoras opera una
armonizacin internacional, de forma tal que cualquier definicin que se
sancione por esta ley no tendra la fuerza y eficacia de la que se contemple
en el reglamento, al no haber un mecanismo en esta ley para clasificar
especies en categora de conservacin, dado que el nico procedimiento que
presupone un trabajo cientfico y un sistema tcnico de discusin para dicha
clasificacin lo establece la Ley de Bases por medio del reglamento
correspondiente. En consecuencia, prosigui, esta ley podra establecer una
clasificacin distinta, pero la misma carecera de eficacia operacional, a
menos que se la dotara de un sistema en paralelo al que establece el
reglamento de la Ley de Bases.
Honorables Senadores seores Allamand (dos votos), vila, Coloma
(dos votos), Espina, Horvath, Naranjo, Navarro y Vsquez.
N 21
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pasa a ser 18
Mediante este numeral se determina el concepto

de Plan de Manejo Forestal: instrumento que, reuniendo los requisitos que
se establecen en este cuerpo legal, planifica el uso y aprovechamiento
racional de los recursos forestales de un terreno determinado, considerando
la multifuncionalidad de los bosques.
La definicin en examen no haba sido materia de
enmiendas en los informes precedentes de vuestras Comisiones unidas.
Presidenta de la Repblica,
intercala en el texto del numeral, a
continuacin de la expresin terreno determinado,, la frase resguardando
la calidad de las aguas, evitando el deterioro de los suelos, conservando la
diversidad biolgica y.

Agricultura, expuso que esta indicacin precisa y fortalece el espritu del
plan de manejo forestal: un mecanismo que combina el uso de los recursos
forestales del bosque nativo a la vez que protege ciertos aspectos
ambientales.
Absolviendo una consulta del Honorable Senador seor
Coloma, seal que el significado del trmino diversidad biolgica es el que
resulta de la convencin sobre la materia suscrita y ratificada por Chile, y su
alcance prctico es el que resulta de las normas del proyecto en lo referente
a proteccin de especies amenazadas.
La indicacin nmero 288, -que se explica en su
oportunidad y que sustituye a la nmero 234-, tuvo su origen en el debate
planteado en relacin con la indicacin nmero 243 cuyo objeto es el
artculo 15, que pasa a ser 16, que regulaba el plan de manejo de
preservacin y en la cual el contenido de las observaciones planteadas por
los miembros de las Comisiones unidas indujo al Ejecutivo a revisar la
estructura conceptual del concepto del plan de manejo y sus clases.

Agricultura, record, en particular, que, en su momento, se suscit un
debate respecto del plan de manejo de preservacin, lo que llev a que se
optara por incorporar su definicin en este numeral. Al asumir dicho reto,
explic, fue posible arribar a una definicin autnoma del plan de manejo
de preservacin, sin embargo, se advirti que este recurso metdico
generaba el inconveniente de que el rgimen al que estaba sujeto el plan de
manejo de preservacin era idntico al que el proyecto establece para el
plan de manejo forestal, en aspectos como plazos de aprobacin, efectos
del silencio administrativo, entre otras varias, lo que haca necesario
replicarlas en el texto, a propsito del primero.
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Ante esta situacin, se opt por fundir la definicin
de plan de manejo, lo que abre dos caminos: mantiene lo que ya estaba
propuesto como plan de manejo forestal sin que se produzca una prdida en
dicho sentido, y agrega un plan de manejo de preservacin que toma las
ideas planteadas previamente. Enfatiz que el resultado es una definicin
genrica de plan de manejo, lo que se traduce en un articulado sencillo, y, a
la vez, define los dos instrumentos al interior de l. En funcin de la
materia que se trate de normar, explic, ya se ocupa el concepto de plan de
manejo como una herramienta genrica, ya se distingue entre plan de
manejo forestal y plan de manejo de preservacin, cuando as lo exige la
naturaleza de la norma especfica.
Particulariz que el plan de manejo de
preservacin es necesario en dos rdenes de situaciones importantes: el
primero concierne a la aplicacin de los incentivos a las actividades que
favorezcan la regeneracin de los bosques nativos de preservacin, y el
segundo, para las obras excepcionales que impliquen una intervencin de
un bosque de preservacin, circunstancias ambas en que es insuficiente un
plan de manejo forestal. Absolviendo una consulta del Honorable Senador
seor Allamand, referente a la lgica que resulta de la proposicin,
manifest que el plan de manejo forestal se aplicar en el 95% o ms de los
casos porque todas las actividades de corta quedan sujetas a la
presentacin de un plan de manejo forestal, que es la tnica establecida en
el decreto ley N 701, mientras que el plan de manejo de preservacin se
aplica slo a las dos situaciones antes relatadas y su presupuesto es la
existencia de un bosque de preservacin.
El Honorable Senador seor Allamand seal

que es de importancia suma en una ley de tramitacin tan compleja no
dejar margen ninguno de discusin sobre qu plan se exige en una u otra
circunstancia. Si la tcnica legislativa, observ, exige especificar cundo es
plan de manejo forestal, y cundo plan de manejo de preservacin, debe
hacerse. Manifest que en la forma propuesta la regulacin es ambigua e
insatisfactoria, y da lugar a que se introduzca un elemento que, a diferencia
de la explicacin del representante del Ejecutivo, permite, por la redaccin,
que surjan complicaciones.
El Honorable Senador seor Naranjo consider
que las tres definiciones estn presentes y desarrolladas en el texto
propuesto por el Ejecutivo, con modificaciones de redaccin menores. En
primer lugar, se consigna el concepto genrico de todo plan de manejo:
instrumento que, reuniendo los requisitos que se establecen en este cuerpo
legal, planifica el uso y aprovechamiento racional de los recursos forestales
o la preservacin de la biodiversidad de un terreno determinado. A
continuacin, se define el plan de manejo forestal: aquel cuyo objetivo es
regular el aprovechamiento para la obtencin de bienes madereros y no
madereros del bosque nativo, resguardando en dicho caso la calidad de las
aguas, evitando el deterioro de los suelos, conservando la diversidad
biolgica y, considerando la multifuncionalidad de los bosques. Por ltimo,
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lo hace con el plan de manejo de preservacin cuando apunta a resguardar
la diversidad biolgica.
El Honorable Senador seor Vsquez propuso
el recurso tcnico de separar en incisos la definicin genrica y la definicin
de cada una de de las especies, y en el concepto genrico de plan de
manejo, sustituir el artculo la, a continuacin de la palabra forestales,
por la preposicin de.
El seor Cavieres, en respuesta a una consulta
del Honorable Senador seor Espina, referida a las razones por las se
innova la definicin concordada por las Comisiones unidas, precis que tal
cual est definido el plan de manejo forestal apunta al uso de los recursos
naturales, y es claro, agreg, que la biodiversidad no forma parte de stos,
Adems, su contenido se refiere a los bosques nativos multifuncionales, que
no son bosques de preservacin, objeto principal del plan de manejo de
preservacin, que supone un enfoque, especialidades y habilidades distintas
de las que requiere la unidad plan de manejo forestal.
Al continuar el debate, el asesor del Ministerio

de Agricultura precis que en el primer inciso de la redaccin propuesta es
tcnicamente ms apropiado hablar de patrimonio ecolgico, en lugar de
patrimonio natural; asimismo, lo es, reemplazar la conjuncin copulativa y
por la disyuntiva o.
manifest que su duda estriba en establecer si, bsicamente, se hace
referencia slo a los aspectos que tienen que ver con la regulacin forestal,
excluyendo a la fauna u otros aspectos. Agreg que incorporar la expresin
patrimonio ecolgico sera un avance en direccin contraria a lo que se ha
intentado hacer porque la misma engloba a la fauna, y es precisamente
esto lo que se desea evitar. Enfatiz que no hay un punto de discrepancia
en el fondo sino en la redaccin ya que la idea es circunscribirse a lo
forestal, bajo el entendido de que la proteccin de la fauna es materia de
otro cuerpo legal.
El Honorable Senador seor Vsquez hizo
notar que al reemplazar la conjuncin es obvio que el instrumento plan de
manejo se refiere, disyuntivamente, a la gestin del patrimonio ecolgico o
al aprovechamiento sustentable de los recursos forestales de un terreno
determinado, y segn esto ser plan de manejo de preservacin o plan de
manejo forestal.
El representante del Ejecutivo afirm que Su
Seora apunta, con exactitud, a lo que se pretende plantear, y record que
el instrumento plan de manejo de preservacin est concebido para los
casos a que se refiere la letra a) del artculo 25 que pasa a ser 23, esto es,
actividades que favorecen la regeneracin o recuperacin de formaciones
xerofticas de alto valor ecolgico o de bosques nativos de preservacin, y
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para los casos en que se intervienen stos. Dicho de otra forma, la
conjuncin disyuntiva o se utiliza para asociar directamente el plan de
manejo de preservacin al patrimonio ecolgico y por otra parte, el plan de
manejo forestal se vincula al aprovechamiento sustentable de los recursos
forestales.
consult qu pasara si no hubiera inciso primero en este numeral, y si no
sera ms claro el sentido y alcance del mismo.
El Honorable Senador seor Horvath previno

que una frmula como la que sugiere Su Seora excluye conceptos de
suma importancia, como la calidad de las aguas o el deterioro de los suelos.
Seal que, por ser general el inciso primero, debe mantenerse,
independientemente de que contenga los criterios que especifican la
diferencia entre los planes de manejo forestal y los planes de manejo de
preservacin.
El Honorable Senador seor Navarro abog
porque el plan de manejo conserve, en los bosques no maderables, la
diversidad biolgica y el aprovechamiento sustentable; en consecuencia, le
preocupa que se ponga una definicin general y dos tipos de planes, dado
que le parece impropio que el plan de manejo forestal no se preocupe de la
El Honorable Senador seor Coloma clarific
que esta redaccin fue una peticin expresa de las Comisiones unidas.
El seor Cavieres explic que en el caso del plan

de manejo forestal se procura aprovechar los bienes madereros y no
madereros, para lo cual considera la multifuncionalidad y la diversidad
biolgica, mientras que en el caso de los planes de manejo de preservacin
su objeto especfico es cuidar la diversidad biolgica y hacerse cargo de ella.
concord en que se dejen los tres incisos, a la vez que estim importante
que, para fines de la historia del establecimiento de este precepto, se deje
constancia de la explicacin dada por las autoridades del Ejecutivo acerca
de las razones que se tuvieron en consideracin en este punto.
Con ocasin del nuevo plazo de indicaciones

acordado por la Sala de la Corporacin, S. E. la seora Presidenta de la
Repblica formul la indicacin nmero
288 que sustituye este
numeral por el siguiente:
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22) Plan de Manejo: instrumento que, reuniendo
los requisitos que se establecen en este cuerpo legal, planifica la gestin del
patrimonio ecolgico o el aprovechamiento sustentable de los recursos
forestales de un terreno determinado, resguardando la calidad de las aguas
y evitando el deterioro de los suelos.
Ser plan de manejo de preservacin cuando
tenga como objetivo fundamental resguardar la diversidad biolgica,
asegurando la mantencin de las condiciones
que hacen posible la
evolucin y el desarrollo de las especies y ecosistemas contenidos en el
rea objeto de su accin.
Ser plan de manejo forestal cuando su objetivo
sea el aprovechamiento del bosque nativo para obtencin de bienes
madereros y no madereros, considerando la multifuncionalidad de los
bosques y la diversidad biolgica..
Tambin, fue formulada la indicacin nmero
289, del Honorable Senador seor Navarro que tiene por objeto
agregar, a continuacin del texto de la definicin, la siguiente frase:
El plan de manejo forestal deber ser de carcter
pblico.
La indicacin nmero 289 fue retirada por su
autor.
vuestras Comisiones unidas dieron su aprobacin a esta propuesta,
por la unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores
Allamand (dos votos), vila, Coloma (por s y por el seor
Longueira) Espina, Horvath, Naranjo, Navarro y Vsquez, con una
enmienda formal de redaccin.
Con idntica votacin se tiene por rechazada

N 22
pasa a ser 19
Define a la plantacin suplementaria, como una
plantacin bajo dosel que se efecta con especies nativas propias del lugar,
o del mismo tipo forestal que hayan existido anteriormente en l, y que se
realiza en forma complementaria a la regeneracin natural, para mejorar la
calidad del bosque nativo.
En forma previa a la autorizacin por la Sala de un
nuevo plazo para presentar indicaciones al texto propuesto por la Comisin
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de Hacienda, en el seno de las Comisiones unidas se analiz la pertinencia
tcnica del concepto aprobado en el primer trmite reglamentario en el
Senado.
En particular, el Honorable Senador seor
Allamand indic que, en su opinin, este precepto ameritara, tambin,
una discusin.
El Honorable Senador seor Espina expres
que personas de su regin le sugirieron, tambin, la importancia de una
revisin porque no sera correcto, tcnicamente, limitar el significado de una
plantacin suplementaria slo a aquellas que se realizan bajo un dosel
arbreo, pues especies intolerantes, como el roble o el coihue, requieren de
mayor luminosidad y deben ser plantados en pequeos claros o fajas.
Agricultura, indic que la disposicin fue revisada y no cabe sino concordar
con la observacin que se ha formulado, pues, efectivamente, hay casos de
intervencin en el bosque nativo, particularmente en las especies menos
tolerantes, esto es, que requieren ms luz, en las que se hacen cortas en
faja, lo que constituye un mtodo estndar de manejo, de prolongado uso
en el pas, y que claramente no es bajo dosel, al establecer aquellas fajas.
lateralmente, con el fin de proteger a las nuevas plantas de los vientos y
temperaturas ms extremas. La conclusin, dijo, es que en los dos casos,
se est ante una plantacin suplementaria.
El representante del Ejecutivo, en relacin con
una consulta del Honorable Senador seor Coloma, en el sentido de si es
posible una plantacin suplementaria que no se haga, necesariamente, bajo
dosel o con proteccin arbrea lateral, manifest que en esos casos se
estar ante una forestacin o ante una reforestacin. Ahond que la
plantacin suplementaria se basa en una situacin que presupone la
existencia de una cobertura vegetal y lo que busca aqulla es rellenar los
vacos que hay en sta.
En razn de la conviccin alcanzada por los
miembros de las Comisiones unidas y los representantes del Ejecutivo,
respecto de la necesidad e importancia de modificar la definicin contenida
en este numeral, por acuerdo unnime, y en aplicacin del artculo 121,
inciso final, del Reglamento de la Corporacin, formularon proposicin para
intercalar entre la expresin bajo dosel y la oracin que se efecta con
especies propias del lugar, la expresin o con proteccin arbrea lateral.
Por la unanimidad de sus miembros Honorables

Senadores seores
Allamand (dos votos), vila, Coloma (dos
votos), Espina, Horvath, Naranjo, Navarro y Vsquez, aprobaron la
proposicin indicada en el prrafo precedente.
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En
consecuencia,
el
texto
aprobado
es
el
siguiente:
bajo dosel o con proteccin arbrea lateral que se efecta con especies
nativas propias del lugar, o del mismo tipo forestal que hayan existido
anteriormente en l, y que se realiza en forma complementaria a la
regeneracin natural, para mejorar la calidad del bosque nativo.
Con ocasin de la apertura de un nuevo plazo de
indicaciones, le fueron formuladas a este numeral, que no haba sido objeto
de modificaciones con ocasin de los informes precedentes, dos
proposiciones de enmienda.
Senadores seores Allamand, Coloma, Espina y Longueira pretende
suprimir la expresin bajo dosel.
La indicacin nmero 290 fue retirada por
sus autores.
Por su parte, la indicacin nmero

291, del Honorable Senador seor Zaldvar, apunta a
sustituir aquel numeral por el siguiente:
22) Plantacin Suplementaria:
aquella
plantacin que se realiza bajo dosel o con proteccin arbrea lateral con
especies nativas propias del lugar, o del mismo tipo forestal que hayan
existido anteriormente en l, y que se realiza en forma complementaria a la
regeneracin natural, para mejorar la calidad del bosque nativo..
A su respecto, se propuso someter a votacin la
indicacin nmero 291 en el solo sentido de incorporar la expresin o con
proteccin arbrea lateral, a continuacin de la expresin bajo dosel, y
tenerla por incorporada en el texto de este numeral .
Votada la indicacin nmero 291, las
Comisiones unidas la aprobaron con la modificacin antedicha, por
la unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores seores
N 23
pasa a ser 20
El numeral aprobado en general define los
productos no maderables del bosque nativo, en los siguientes trminos:
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bosque. Se entender para estos efectos, y sin que esta enumeracin sea
taxativa, bienes tales como: hongos; plantas de usos alimenticios; frutos
silvestres de rboles y arbustos; especies vegetales de usos medicinales,
qumicos o farmacolgicos; fauna silvestre; fibras vegetales y servicios de
turismo..
En virtud de la indicacin nmero 26, se acord
sustituir la palabra ganadera por la frase fauna silvestre.
Con la indicacin nmero 235, S. E. la seora
Presidenta de la Repblica intercala en este numeral, a continuacin de
la expresin interior de un bosque, la frase nativo a partir de las
especies nativas que lo componen.
El seor Cavieres, asesor del Ministro de
Agricultura, confirm que el propsito de la indicacin es que se mantenga
el bosque nativo como tal y abstenerse de permitir su conversin paulatina
y oculta.
Vuestras
Comisiones
unidas,
por
la
seores Allamand (dos votos), Coloma, Espina, Horvath, Naranjo
(por s y como reemplazante del Senador Navarro) y Vsquez, le
dieron su aprobacin, sin modificaciones, a esta indicacin.
Presidenta de la Repblica, formulada al establecerse un nuevo plazo al
efecto, tiende a sustituir la expresin Productos no maderables del bosque
nativo: por la siguiente:
24) Productos no madereros del bosque nativo:.
El seor Cavieres manifest que busca
armonizar este numeral con la adecuacin que se hace en la letra b) del
artculo que regula los incentivos.
Por la unanimidad de sus miembros,
(dos votos), Espina, Horvath, Naranjo, Navarro y Vsquez, las
Comisiones unidas acogieron, sin modificaciones, la indicacin
nmero 292.
N 24.
Define a la reforestacin, como la accin de
repoblar con especies arbreas nativas, mediante siembra, plantacin o
manejo de la regeneracin natural, un terreno que haya estado cubierto con
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bosque y que haya sido objeto de corta de cosecha o eliminacin, con
posterioridad a la fecha de publicacin del decreto ley N 701, de 1974.
el Senador Allamand haba hecho un planteamiento para revisar el trmino
reforestacin, y adelant que l tambin tiene una objecin a este respecto,
pues entiende que todas las normas de reforestacin quedaron para la ley
complementaria, y advierte que en este concepto hay un punto que es
preciso resolver, para ver si tiene sentido mantener la definicin o bien
eliminarla.
El Honorable Senador seor Horvath disinti
de lo planteado por Su Seora y adujo que en el proyecto hay disposiciones
que obligan a reforestar.
El Honorable Senador seor Allamand inform
que personas de la regin que representa enfatizan que repoblar con
especies arbreas nativas puede ser complejo, y que se podra
eventualmente reforestar con especies que no lo fueran.
Cavieres, convino en que puede ser as, pero record que, con la finalidad
de avanzar en la tramitacin del proyecto, se estableci como una lnea de
corte excluir el tema de la sustitucin, dado que cuando se reforesta con
especies no nativas se est hablando, en realidad, de sustitucin, y este es
uno de los temas que se reservaron a la ley complementaria. Destac que
aqulla ha sido un impedimento mayor a la hora de alcanzar acuerdos en
esta ley y, tambin, fue la razn que llev al Ejecutivo a proponer el retiro
de aquel punto de discordia del proyecto, enfoque en el cual coincidieron los
actores interesados. En consecuencia, previno, si se reincorporara, su
efecto sera traer al debate un tema que ser materia de otra ley y repone
el conflicto que por largo tiempo ha impedido la aprobacin del proyecto.
El Honorable Senador seor Allamand hizo
notar que la redaccin del numeral circunscribe el concepto en examen a la
accin de repoblar con especies nativas, y que, desde luego, entiende el
problema complejo que involucra la sustitucin, pero nada impide la
posibilidad de una reforestacin con un porcentaje de especies nativas y un
porcentaje de especies que no lo fueran, e hizo la advertencia de que no
piensa en la sustitucin completa, y pregunt cul sera la razn para
rechazar, desde ya, dicha posibilidad.
El
Honorable
Senador
seor
Naranjo
puntualiz que la razn buscada reside en que ste se trata de una ley de
fomento y recuperacin del bosque nativo.
El representante del Ejecutivo admiti que, por

supuesto, existe la posibilidad, pero hacerlo repone el debate entre el
planteamiento de la necesidad de mantener los bosques nativos y
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reforestarlos siempre con especies nativas y la postura que abre la
posibilidad a la reforestacin con especies distintas, dando lugar a una
diferencia que ha cruzado la historia de la tramitacin de esta ley. Agreg
que el nudo del proyecto es aquel debate, y para remover esa barrera se
concord sacar todo el tema, con sus diversas expresiones, lo que incluye el
establecimiento de porcentajes, para regularlos en una ley complementaria.
El Honorable Senador seor Coloma expres
que, entonces, no se termina el problema sino que se toma una opcin
respecto del problema.
El seor Cavieres complement su explicacin
con una mencin que resulta imprescindible para una adecuada
comprensin de la cuestin en debate, que consiste en especificar que el
tratamiento de la sustitucin queda regulado en el marco del decreto ley N
701. Por lo tanto, prosigui, permanece all, intocado, de momento.
El Honorable Senador seor Coloma reiter su
inters en que se despeje el punto de si esta definicin de reforestacin no
implica una toma de posicin legal respecto del tema del decreto, y
manifest que es su inters hacrselo notar al Ejecutivo.
El Honorable Senador seor Allamand postul
la existencia de una cuestin de simple sentido comn, pero no le parece
que quede en un punto neutro sino que el numeral lo zanja en una lnea.
El Honorable Senador seor Naranjo enfatiz
que se trata de un concepto de reforestacin para los efectos de esta ley.
El Honorable Senador seor Coloma hizo notar
que debera hablarse de reforestacin nativa.
El Honorable Senador seor Horvath aclar
que hay razones que sustentan la prolongada tramitacin de este proyecto,
e hizo presente que en el texto del proyecto que aprob en general la Sala,
la denominacin del concepto que se define era, precisamente
reforestacin nativa y que, por razones de economa en la expresin, se
hizo la modificacin en el sentido que ha motivado la observacin del
Honorable Senador seor Allamand y el debate subsiguiente. Propuso
restablecer la denominacin original y desech la posibilidad de introducir
en forma subrepticia un sentido distinto al concepto.
La Directora Ejecutiva de la Corporacin
Nacional Forestal, seora Bau, resalt la importancia que para la
institucin tiene el hecho de que esta ley exprese el concepto de
reforestacin nativa porque es distinto el incentivo si es reforestacin no
nativa; lo anterior sin ir a la discusin de fondo.
Comprometi la
elaboracin de una minuta para definir los regmenes de incentivo
correspondientes.
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En el marco de la apertura de un nuevo plazo de
indicaciones, durante el debate que se recoge en este Nuevo Segundo
Informe, se formularon tres propuestas en relacin con este numeral.
Presidenta de la Repblica, para eliminarlo.
Senadores seores Allamand, Coloma, Espina y Longueira, cuya
finalidad es reemplazar, el encabezado Reforestacin, por el de
Reforestacin nativa.
Por ltimo, la indicacin nmero 295, de los
Honorables Senadores seores Allamand, Coloma, Espina y
Longueira, que propone intercalar, antes de la expresin accin de
repoblar, la frase para efectos de optar a los subsidios que ofrece esta ley,
se entender por reforestacin nativa la.
El seor Cavieres hizo presente que las
indicaciones que present el Ejecutivo, en enero pasado son expresin de
un trabajo conjunto de los actores involucrados en el bosque nativo, en
procura de un acuerdo, uno de cuyos puntos fue que ni la sustitucin ni la
habilitacin
formaran parte de este texto legal, y se consult una
indicacin que pareca concordante con aquel propsito. Sin embargo,
prosigui, en una fecha posterior, directivos de la Corporacin de la Madera,
Corma, plantearon su inquietud -la que le fue transmitida a la Mesa
Forestal-, dado que por esta va se impedira la sustitucin, lo que resulta
efectivo si se dejara la definicin, tal como est, lo que no era el sentido del
acuerdo. Explic que la cuestin le fue planteada al conjunto de los actores
involucrados, y hubo acuerdo pleno en que era indispensable eliminar este
numeral, y quedar sujetos, para estos fines, al marco preceptivo del decreto
ley N 701, de 1974.
La indicacin nmero 293 fue aprobada, en

los mismos trminos en que fue planteada. por la unanimidad de los
En virtud del acuerdo
entiende rechazada la indicacin nmero 27.
precedente,
se

retiradas por sus autores.
N 25
pasa a ser 21
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Seala que la regeneracin natural es el proceso

mediante el cual se establece un bosque a travs de regeneracin
vegetativa o de semillas provenientes de rboles del mismo rodal o rodales
vecinos, las cuales son diseminadas por agentes naturales, tales como
viento, agua, mamferos, aves o por rebrote espontneo de cepas
existentes.
Con ocasin de los informes precedentes de
vuestras Comisiones unidas, este numeral no fue objeto de enmienda que
no fuera la de adecuar su ordinal en funcin de otras modificaciones
acordadas.
S. E. la seora Presidenta de la Repblica,

con la indicacin nmero 236 intercala en el numeral mentado, entre
las palabras rboles y la expresin del mismo rodal, la voz nativos y
agrega la preposicin de antes de la expresin rodales vecinos.
El Honorable Senador seor Allamand estim
que en este caso se plantea la misma implicacin que en el concepto de
reforestacin porque la regeneracin natural no necesariamente proviene de
especies nativas, y podra haber, perfectamente, regeneracin natural no
originada en especies nativas, y sera igualmente natural. En consecuencia,
plante, circunscribir la regeneracin natural slo a especies nativas
constituye un error. Enfatiz que se trata de un problema de definicin, y
aunque sea sta una ley de fomento nativo, ello no invalida que la
regeneracin natural puede originarse en especies que no sean nativas.
Cavieres, confirm que estas definiciones slo tienen el propsito de
aplicar los incentivos, y, por ende, siendo sta, claramente, una ley que
fomenta el manejo del bosque nativo, busca recrear formaciones nativas, y
esto explica su redaccin. Lo anterior no desvirta el planteamiento del
Honorable Senador seor Allamand de que podra haber en el bosque nativo
regeneracin de otras especies, pero el espritu de la iniciativa es incentivar
el manejo del bosque nativo, y, por lo mismo, no pretende canalizar
recursos pblicos para regenerar con especies intrusivas.
El Honorable Senador seor Naranjo hizo
referencia al tenor literal del encabezamiento del artculo 2, que acota
perfectamente el mbito de aplicacin de la definicin en debate, sin que
haya posibilidad alguna de extrapolacin.
El Honorable Senador seor Espina refut el

planteamiento de Su Seora y pidi rediscutir a fondo el tema porque esta
interpretacin implicara que nadie podra entrar a un proceso de
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regeneracin natural si no es sobre la base de que lo que produce son
rboles nativos.
El Honorable Senador seor Allamand, al

reanudarse el debate, reiter la posibilidad objetiva de una regeneracin
natural que no proviniera de rboles nativos; explic que su objecin no se
salva con la indicacin. El nudo del problema, dijo, consiste en que el
concepto de regeneracin natural queda amarrado a que tenga su origen en
el bosque nativo.
El seor Cavieres reconoci que lo planteado,

por supuesto, puede ser as, pero la preocupacin del Ejecutivo radica en
que una de las lneas de incentivo es la regeneracin natural, y no se quiere
crear espacio para que se solicite bonificacin de regeneracin natural, en
los casos de especies que no son nativas, en el marco de la legislacin que
se discute.
El Honorable Senador seor Espina llam la

atencin respecto de lo que podra suceder si la regeneracin natural del
bosque nativo, por circunstancias diversas, terminare incluyendo, aun en
forma minoritaria, especies no nativas, ya que resultara extremadamente
grave si quedara al margen de la bonificacin una persona, por ejemplo,
que fuera duea de un bosque nativo, que hiciera todo un proceso de
regeneracin, y ocurriera que en ste crezcan, junto con las especies
nativas, otras que no lo son, si esa persona no pudiera beneficiarse con una
bonificacin,
El seor Cavieres preciso que la hiptesis

planteada por Su Seora es susceptible de ser manejada por los pequeos
propietarios son costos excesivos, y lo que es aun ms relevante, sucede
que las especies introducidas que, en este caso, preocupan, son de alta
agresividad, como sucedera si se tuviera un bosque de eucaliptos o de
aromo, en realidad la regeneracin es muy probable que sea mucho ms
abundante, sobre todo de aromo, que la de bosque nativo, como se puede
observar en la zona de Mininco. En consecuencia, carece de sentido que la
ley incentive el establecimiento de plantaciones de aromo, por ejemplo, por
la va de este incentivo. Resalt que las especies cultivadas son de gran
plasticidad y, por lo mismo, se les denomina colonizadoras, atributos
claramente presentes en el aromo, el eucaliptos y, en una medida menor,
en el pino.
El Honorable Senador seor Allamand previno

que en este punto no existe una diferencia de criterios sino de formulacin.
Plante, aun cuando pareciere una obviedad, dejar asentado en la norma
que hay dos tipos de regeneracin natural, y el problema al que alude el
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Honorable Senador seor Espina y que consiste la argumentacin en
contrario expuesta por el representante del Ejecutivo, en orden a que no
puede entenderse como una regeneracin natural de bosque nativo,
proveedora de ciertos beneficios, si, en la prctica, aqulla esconde una
regeneracin que, finalmente, no es de bosque no nativo. Estim que esas
dos objeciones podran ser salvadas con una redaccin distinta porque si no
las dos objeciones de Su Seora son correctas. Manifest su desacuerdo
con la solucin planteada por el seor Cavieres, pues slo opera si se trata
especies de una alta potencialidad invasora, pero lo que queda por
responder es qu pasa si la coexistencia es con una especie exgena que no
fuera agresiva, pues en dicho evento se quedara fuera del subsidio.
La
seora
Directora
Ejecutiva
de
la
Corporacin Nacional Forestal mencion que, en el evento de producirse
un caso como el que proponen los seores Senadores, es claro que el
sentido y alcance de las definiciones contenidas en el artculo 2 son para el
efecto de las bonificaciones de la ley en estudio, y si sobreviven, en el
futuro, dos leyes, tambin hay un mecanismo para el caso de la
regeneracin natural de bosque no nativo, como es el decreto ley N 701,
de 1974.
Del debate surgi la idea de especificar el trmino

que se define en este numeral como Regeneracin natural de bosque
nativo.

Presidenta de la Repblica, presentada en el nuevo plazo que acord la
Sala con ocasin del estudio del presente informe se formaliz la propuesta
de agregar al inicio de la definicin, a continuacin de la expresin
Regeneracin natural la siguiente: de bosque nativo.
aprobadas por la unanimidad de los miembros de las Comisiones
unidas, Honorables Senadores seores Allamand (dos votos), vila,
Coloma (dos votos), Espina, Horvath, Naranjo, Navarro y Vsquez.
TTULO I
Artculo 3
Dispone que con un decreto supremo expedido por
intermedio del Ministerio de Agricultura, se establecern los tipos forestales
a que pertenecen los bosques nativos del pas y los mtodos de
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Sienta, asimismo, las etapas mnimas del
procedimiento para establecer aqullos y los mtodos de regeneracin que
considerar dicho reglamento: desarrollo de estudios cientficos y tcnicos
que fundamenten la tipologa establecida, sus mtodos de regeneracin y
materia.
Esta norma no fue materia de indicaciones en los
trmites reglamentarios precedentes de la discusin en particular del
proyecto.
La indicacin nmero 297 de los Honorables
Senadores seores Allamand, Coloma, Espina y Longueira, agrega al
artculo 3, el siguiente inciso tercero nuevo:
En el plazo que transcurrir entre la aprobacin
de esta ley y el decreto supremo mencionado en el inciso primero de este
artculo, se considerarn los tipos forestales sealados en el decreto ley N
701.
El Honorable Senador seor Coloma manifest
que la intencin es precaver la demora en la promulgacin del decreto
reglamentario a que se remite este precepto, y como el decreto ley N 701
tiene una buena definicin, la norma ayuda a que no haya un interregno.
Cavieres, estim que la enmienda es positiva porque cubre un vaco
temporal en que los tipos forestales no estaran definidos.
El
Honorable
Senador
seor
Navarro
contrapuso a la existencia de aquella ventaja la eventualidad de que esta
norma de aparente vigencia transitoria termine por ser una norma de
carcter permanente. En todo caso, previno, su ubicacin sistemtica es la
de un artculo transitorio.
La Comisin acord aprobar la indicacin
nmero 297, contemplndola como parte integrante del artculo
tercero transitorio de esta ley, por la unanimidad de los miembros
de las Comisiones unidas, Honorables Senadores seores Allamand
(dos votos), vila, Coloma (dos votos), Espina, Horvath, Naranjo,
Navarro y Vsquez.
Artculo 4
Su inciso primero dispone que la Corporacin
mantendr un catastro forestal permanente que identifique y establezca, a
lo menos, en cartografa, los tipos forestales existentes en cada regin del
pas, su estado y las reas donde existan ecosistemas con presencia de
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conforme a los criterios que se establezcan en el reglamento.
El inciso segundo, establece que dicho catastro
deber ser actualizado cada diez aos y que su informacin tendr carcter
pblico.
El inciso tercero y final, seala que el Consejo
Consultivo a que se refiere el artculo 27, deber considerar el catastro
forestal, junto a otras fuentes de informacin relevantes, como base para
proponer los criterios de focalizacin, priorizacin de los terrenos y
asignacin de las bonificaciones contempladas en esta ley, las que se
obtendrn mediante concursos.
Como consta del Informe Complementario del
Segundo Informe de vuestras Comisiones unidas, se aprob la indicacin
nmero 166 cuya finalidad era actualizar, en el inciso tercero, la referencia
a la disposicin que regula el Consejo Consultivo, mediante la sustitucin de
la frase artculo 25 por artculo 27.

Presidenta de la Repblica, es, igualmente, de ndole meramente
referencial, por cuanto propone ajustar la cita legal que se hace en el inciso
tercero de este precepto a la estructura de ordenacin numrica que
resultara, en caso de aprobarse el conjunto de las indicaciones del Mensaje
con el cual el Ejecutivo propuso las indicaciones que present en el mes de
enero de 2007, ya que el Consejo Consultivo quedara, en esa hiptesis,
regulado por el artculo 24 del proyecto.
La Comisin de Hacienda aprob la indicacin
antes referida, sin modificaciones.
Con el voto favorable de los Honorables
Senadores seores Allamand (dos votos), Coloma, Espina, Horvath,
Navarro, Naranjo y Vsquez, se aprob la indicacin nmero 237,
reemplazando la referencia al artculo 24, como consecuencia de
que pasa a ser artculo 34.
En mrito del acuerdo precedente, se
entiende rechazada con la misma votacin la indicacin nmero
166.
En el nuevo plazo para formular indicaciones,
acordado a peticin de estas Comisiones unidas, se present una indicacin
sustitutiva del precepto aprobado.
En efecto, con la indicacin nmero 298, del
Honorable Senador seor Zaldvar, se propone reemplazarlo por el
siguiente:
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Artculo 4.- La Corporacin mantendr con el
apoyo del Instituto Forestal un catastro forestal de carcter permanente, en
el que deber identificar y establecer, a lo menos cartogrficamente, los
tipos forestales existentes en cada regin del pas, su estado y aquellas
reas donde existan ecosistemas con presencia de bosques nativos de
inters especial para la conservacin o preservacin, segn los criterios que
se establezcan en el reglamento de esta ley.
En forma complementaria el Instituto Forestal
mantendr un Monitoreo de Sustentabilidad de los ecosistemas forestales
nativos mediante la aplicacin de un Inventario Continuo de todos los
recursos comprendidos en dichos ecosistemas, tales como suelo, agua,
fauna, vegetacin y aire.
El catastro deber ser actualizado a lo menos cada
cinco aos. La informacin de ambos estudios tendr carcter pblico.
24 de esta ley considerar el catastro forestal y el inventario continuo de los
ecosistemas forestales, junto a otras fuentes de informacin relevantes,
como base para proponer criterios de focalizacin, priorizacin de los
terrenos y asignacin de las bonificaciones contempladas en esta ley, las
que podrn obtenerse mediante los concursos a que se refiere este cuerpo
legal.
La indicacin nmero
298
fue
declarada
inadmisible.
TTULO II
Presidenta de la Repblica, tiene como finalidad sustituir la
denominacin de ste, por la siguiente:
TITULO II. DEL PLAN DE MANEJO.
Fue aprobada por la unanimidad de los
miembros presentes de las Comisiones unidas Honorables
Senadores seores Coloma (por s y por el seor Longueira), Espina
(por s y por el seor Allamand, en su calidad de integrante de la
Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales), Horvath (por s y
por el seor Allamand, como integrante de la Comisin de
Agricultura) y Vsquez (por s y por el seor vila).
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Artculo 5
Establece que toda accin de corta de bosque
nativo, con prescindencia del tipo de terreno en que ste se encuentre,
requiere de la aprobacin previa de un plan de manejo forestal por la
Corporacin. Adems, deber cumplir con lo prescrito en el decreto ley N
701, de 1974.
Este precepto no haba sido objeto de indicaciones
con anterioridad a la habilitacin de un nuevo plazo por la Sala de la
Corporacin, a requerimiento de vuestras Comisiones unidas En dicha
oportunidad, le fueron formuladas dos indicaciones.
La primera de ellas corresponde a la indicacin

nmero 300, del Honorable Senador seor Navarro, que busca
agregar a continuacin del punto final de este artculo, que pasa a ser punto
seguido, la siguiente oracin:
Los planes de manejo debern ser de carcter
pblico y estar disponibles en la pgina web de la Corporacin para quien lo
solicite..
El Honorable Senador seor Navarro explic

que el objeto de la proposicin se relaciona con la accesibilidad de los
planes de manejo, los cuales, en definitiva, son los garantes del
cumplimiento de la ley y del respeto de los derechos de todos, y, en este
sentido, son evidentes las falencias en su revisin y la extrema dificultad de
obtenerlos por quienes quisieran revisarlos. Adujo que hacer transparente
la ejecucin adecuada de la proteccin avalada tcnicamente por un plan de
manejo radica en que sea un instrumento de carcter pblico, que deja de
ser privado cuando ingresa como un requisito de lo pblico. En
consecuencia, estima que para la fe pblica, como toda informacin, su
examen debe ser disponible de manera permanente.
El Honorable Senador seor Coloma evoc que

algunas organizaciones que fueron escuchadas por estas Comisiones unidas
plantearon el peligro que supondra la divulgacin de antecedentes
confidenciales relacionados con estrategias comerciales, razn por la cual
sugiri que los planes de manejo, una vez aprobados, puedan ser materia
de revisin.
La indicacin nmero 300 se aprob, con la
modificacin antedicha, por la unanimidad de los miembros de las
comisiones unidas, Honorables Senadores seores Allamand (dos
votos), vila, Coloma (dos votos), Espina, Horvath, Naranjo,
Navarro y Vsquez.
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La segunda enmienda nace de la proposicin de S.
E. la seora Presidenta de la Repblica, materializada en la indicacin
nmero 301, que formaliz una propuesta para eliminar de los artculos
5, 6, 8, 9, 10 y 13 la voz forestal que sigue a la expresin plan de
manejo o planes de manejo.

miembros presentes, Honorables Senadores seores Coloma (por s
y por el seor Longueira), Espina (por s y por el seor Allamand, en
su calidad de integrante de la Comisin de Medio Ambiente y Bienes
Nacionales), Horvath (por s y por el seor Allamand, como
integrante de la Comisin de Agricultura) y Vsquez (por s y por el
seor vila) la indicacin nmero 301, en lo que se refiere a este
precepto.
Artculo 6
Manda este precepto que el plan de manejo
forestal contenga informacin general de los recursos naturales existentes
en el predio. Agrega que en lo que se refiere al rea a intervenir se
solicitar informacin detallada, conforme lo seale el reglamento.
Durante la discusin en particular, esta disposicin
del proyecto no fue materia de modificaciones en los trmites
reglamentarios precedentes.
Con la indicacin nmero 301, de S. E. la
seora Presidenta de la Repblica, este artculo queda sujeto a la
enmienda propuesta que persigue eliminar, en los artculos que aqulla
especifica, la voz forestal que sigue a la expresin plan de manejo o
planes de manejo.
La indicacin nmero 301, fue aprobada con
el voto unnime de los miembros presentes de las Comisiones
unidas, Honorables Senadores seores Coloma (por s y por el seor
integrante de la Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales),
Horvath (por s y por el seor Allamand, como integrante de la
Comisin de Agricultura) y Vsquez (por s y por el seor vila), en
lo que atae a esta disposicin.
Artculo 7
Su inciso primero establece que el plan de manejo

forestal lo presentar el interesado y ser elaborado por un ingeniero
forestal o ingeniero agrnomo especializado.
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El inciso segundo, habilita al titular de una
concesin minera, de gas, de servicios elctricos, de caminos, de ductos u
otras reguladas por ley, en los casos en que el ejercicio de aqulla
importase la corta de bosque, para presentar el plan de manejo forestal
correspondiente y le hace responsable del cumplimiento de todas las
obligaciones contenidas en aqul.
El inciso tercero establece que el plan de manejo
forestal puede comprender varios predios y propietarios.
A raz de la aprobacin de la indicacin nmero

37, se aprob modificar, en el segundo informe de vuestras Comisiones
unidas, en el sentido de agregar a su inciso segundo una oracin que
prescribe que, tratndose de concesiones mineras, el plan de manejo
forestal deber ser suscrito, adems, por el propietario del predio, quien
ser solidariamente responsable de las obligaciones contenidas en l.
Posteriormente, con la indicacin nmero 169 se
intercal a continuacin del inciso segundo uno tercero nuevo, pasando el

actual a ser cuarto, con la finalidad de regular la situacin de los bosques
fiscales, caso en el cual el plan de manejo forestal deber ser suscrito por el
concesionario o arrendatario del respectivo inmueble fiscal, quien ser
responsable del cumplimiento de las obligaciones contenidas en l. Dispone
que ser tambin suscrito por la respectiva Secretara Regional Ministerial
de Bienes Nacionales, con lo que se acreditar que el solicitante tiene
alguna de dichas calidades y que no existe oposicin por parte del
Presidenta de la Repblica, est constituida por los literales a) y b).
El primer de aquellos literales propone intercalar,
en su inciso primero, antes del punto aparte, la expresin y firmado por
stos.
El segundo procura sustituir el inciso segundo por
el siguiente:
Cuando la construccin de caminos, el ejercicio
de concesiones o servidumbres mineras, de gas, de servicios elctricos, de
ductos u otras reguladas por ley, segn corresponda, implique corta de
bosque, el plan de manejo forestal correspondiente deber ser presentado
por el respectivo concesionario o titular de la servidumbre, segn los casos,
quien ser responsable del cumplimiento de todas las obligaciones
contenidas en l..
El informe de la Comisin de Hacienda no propone
modificaciones en relacin con esta disposicin.
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Respecto del literal a) de esta indicacin, el
Honorable Senador seor Espina estim que la redaccin no guarda la
debida concordancia porque la conjuncin o es disyuntiva.
En relacin con la letra b), el seor Cavieres
explic que el inciso segundo que se sustituye haca responsable solidario,
en el caso de concesiones mineras, al propietario del predio por las
obligaciones contradas en el plan de manejo forestal.
Los Honorables Senadores seores Allamand,

Coloma, Espina y Longueira propusieron reemplazar, en el inciso primero
del artculo 7, la expresin o ingeniero agrnomo especializado por , un
ingeniero agrnomo especializado, un ingeniero en conservacin de
recursos naturales o un ingeniero en recursos naturales, sin perjuicio de lo
cual el Honorable Senador seor Espina seal, en particular, que el
Ejecutivo revise cul es la situacin e informe antes de adoptar el acuerdo.
Lo anterior, por cuanto el Decano de la Facultad
de Ciencias Forestales de la Universidad Austral de Chile hiciera presente a
las Comisiones unidas que en los ltimos aos diversas universidades del
Consejo de Rectores y otras Casas de Estudios Superiores han creado las
carreras de Ingeniero en Recursos Naturales, y que dicha Facultad cre en
el ao 2006 la carrera de Ingeniero en Conservacin de Recursos Naturales,
por lo que solicitan incluirlas en la presente ley en su parte correspondiente.
La seora Bau, Directora Ejecutiva de la
Corporacin Nacional Forestal, consider que el precepto debera sealar o
a carrera equivalente de diez semestres, y dejar abierto porque pueden
surgir otras; seal, adems, que estas carreras son bien estructuradas y
salen al mercado como equivalentes. Explic que se trata de un aspecto
interesante que lo ha conversado con personeros de distintas facultades de
Ingeniera Forestal, quienes estn en una situacin en que les es necesario
abrirse porque el campo de dicha profesin es muy limitado.
El Honorable Senador seor Allamand, sin
perjuicio de concordar con la representante del Ejecutivo en que la
matrcula de las carreras de Ingeniera Forestal tienden a la disminucin,
seal que la redaccin propuesta queda demasiado abierta y es preciso
especificar qu rgano del Estado va a determinar cundo es equivalente y
cundo, no.
Los representantes del Ejecutivo manifestaron
disposicin a buscar una frmula de redaccin que acote el alcance de lo
que se entiende por equivalente, y seal que podra ser carrera
equivalente del rea silvoagropecuaria.
El Honorable Senador seor Espina inst a ser
muy rigurosos en la formulacin tcnica de la norma porque es posible
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incurrir en un error considerable al excluir carreras que deberan estar o en
una actitud que incorpore innecesariamente a otras.
Seal que
universidades de prestigio, como las de Valdivia, el Ministerio de Educacin
o el Consejo de Rectores pueden contribuir a la redaccin que se requiere.
El Honorable Senador seor Coloma manifest que

est claro el concepto, pero la idea es dejar en la norma una equivalencia
especializada, en trminos tales que nadie pueda interpretarlo que cualquier
profesional de diez semestres pueda elaborar un plan de manejo.
Asimismo, los Honorables Senadores seores
Allamand, Coloma, Espina y Longueira propusieron intercalar, en el
inciso segundo del artculo 7, la palabra nativo a continuacin de la
palabra bosque.
El Honorable Senador seor Espina advirti de la
necesidad de utilizar siempre la expresin bosque nativo porque si quedara
una norma en que falte esta especificacin, el intrprete podr entender
que al emplearse slo el trmino bosque se le quiso dar una amplitud mayor
al precepto.
En relacin con este precepto que qued
pendiente en sesin anterior, el Ejecutivo propuso el siguiente texto:
Artculo 7.- El plan de manejo forestal deber ser
presentado por el interesado y elaborado por un ingeniero forestal, un
ingeniero agrnomo especializado o quien est en posesin de un ttulo
profesional relacionado con las ciencias agrarias o forestales y que haya
cumplido con una malla curricular de diez semestres, de una carrera
impartida por una universidad del Estado o reconocida por ste. Dicho plan
de manejo deber contar con la firma del interesado y del profesional que lo
hubiere elaborado..
Se concord en la observacin planteada por el
Honorable Senador seor Allamand, para que se explicite que la malla
curricular debe ser al menos de diez semestres.
La redaccin propuesta por el Ejecutivo fue
aprobada con la modificacin antedicha por la unanimidad de los
miembros de las Comisiones unidas, Honorables Senadores
Longueira) Espina, Horvath, Naranjo, Navarro y Vsquez.
Con motivo de la apertura de un nuevo plazo de

indicaciones, durante el debate que se recoge en este Nuevo Segundo
Informe, se formularon tres propuestas en relacin con este artculo.
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Senadores seores Allamand, Coloma, Espina y Longueira, intercala,
en el inciso segundo, la palabra nativo a continuacin de la palabra
bosque.

Presidenta de la Repblica, para sustituirlo por el siguiente:
Artculo 7.- El plan de manejo deber ser
cumplido con una malla curricular de al menos diez semestres, de una
carrera impartida por una universidad del Estado o reconocida por ste.
Dicho plan deber contar con la firma del interesado y del profesional que lo
hubiere elaborado.
Cuando la construccin de caminos, el ejercicio de
concesiones o servidumbres mineras, de gas, de servicios elctricos, de
bosque nativo, el plan de manejo correspondiente deber ser presentado
contenidas en l.
manejo deber ser suscrito por el concesionario o arrendatario del
acreditar que el solicitante tiene alguna de dichas calidades y que no existe
oposicin por parte del Ministerio de Bienes Nacionales.
El plan de manejo podr comprender varios
predios y propietarios..
Senadores seores Allamand, Coloma, Espina y Longueira, tiene el
propsito de reemplazar, en el inciso primero, la expresin o ingeniero
agrnomo especializado por , un ingeniero agrnomo especializado, un
ingeniero en conservacin de recursos naturales o un ingeniero en recursos
naturales.
El seor Cavieres enfatiz que se trata de una
norma de ndole genrica, aplicable, por lo tanto, a todo plan de manejo,
cualquiera que sea su finalidad.
Fue aprobada la indicacin nmero 302 por la
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(dos votos), Espina, Horvath, Naranjo, Navarro y Vsquez.
Con
idntica
votacin
se
entienden
aprobadas la indicacin nmero 303 con modificaciones,
y la
nmero 304, sin enmiendas.
En consideracin a los acuerdos adoptados
precedentemente, las indicaciones nmeros 37, 169 y 238 fueron
rechazadas con la misma votacin.
Artculo 8
El inciso primero dispone que una vez presentado
un plan de manejo forestal a la Corporacin, sta deber aprobarlo o
rechazarlo dentro del plazo de noventa das, contado desde la fecha de
ingreso de la solicitud a la oficina correspondiente.
El inciso siguiente, establece que
no se pronunciara en el plazo sealado, el plan de
propuesto por el interesado se tendr por aprobado, con
reas que comprendan las situaciones que se sealan en
esta ley.
si la Corporacin
manejo forestal
excepcin de las
el artculo 16 de
El inciso tercero, faculta a la Corporacin para

rechazar de un plan de manejo forestal slo cuando ste no cumpla con los
requisitos establecidos en la ley.
El inciso cuarto, confiere al interesado el derecho a
reclamacin, de acuerdo al procedimiento establecido en el artculo 5 del
decreto ley N 701, de 1974, para el evento de que la Corporacin
rechazara en todo o en parte el plan de manejo forestal. Dispone que, en el
caso de esta reclamacin, la sentencia definitivas ser apelable en el solo
efecto devolutivo.
El inciso quinto prescribe que, en caso de ser
aprobado un plan de manejo forestal, el interesado deber dar aviso a la
Corporacin cuando inicie la ejecucin de faenas, y cumplido un ao de
ste, deber acreditar anualmente ante la Corporacin, el grado de avance
del mismo, por medio de un informe elaborado por el interesado.
En el marco del informe complementario del

segundo informe, con la aprobacin de indicacin nmero 173 se suprimi
en la frase final del inciso cuarto la referencia a que la apelacin de dicha
sentencia debera concederse en el solo efecto devolutivo.
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Presidenta de la Repblica, contiene enmiendas de orden gramatical, al
proponer que se sustituya, en el inciso segundo del precepto 8, la voz
pronunciara por pronunciare y en el inciso cuarto, la palabra rechazara
por rechazare.
Aprobada sin enmiendas, por la unanimidad
de los miembros presentes de las Comisiones unidas, Honorables
Navarro, Naranjo y Vsquez.
Respecto de la indicacin nmero 301, de S. E.

la seora Presidenta de la Repblica, este artculo tambin es implicado
por la enmienda propuesta que persigue eliminar, en los artculos que
aqulla especifica, la voz forestal que sigue a la expresin plan de
manejo o planes de manejo, en lo que se refiere a las menciones
contenidas en sus incisos primero, segundo tercero, cuarto y quinto.
La indicacin nmero 301, se aprob en
forma unnime por los miembros presentes de las Comisiones
Comisin de Agricultura) y Vsquez (por s y por el seor vila),
debiendo aplicarse a esta disposicin.
Con la misma votacin precedente, y en

virtud del artculo 121 del Reglamento del Senado, las Comisiones
unidas sustituyeron en el inciso segundo de este artculo, la
referencia al artculo 16, por otra al artculo 17, como consecuencia
del cambio de la numeracin del articulado del proyecto.
Artculo 9.
Dispone que la Corporacin deber llevar una
aprobados, y certificar su existencia respecto de un determinado predio a
quien lo solicite.
Como en los casos precedentes, la indicacin
nmero 301, de S. E. la seora Presidenta de la Repblica, incide en
este artculo, por lo cual, a su respecto, se propone eliminar, la voz
forestal que sigue a la expresin planes de manejo.
la unanimidad por los miembros presentes de las Comisiones
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Comisin de Agricultura) y Vsquez (por s y por el seor vila).
Artculo 10.
Su inciso primero prescribe que, si con
posterioridad a la aprobacin del plan de manejo forestal, se estableciera
que ste se ha fundado en antecedentes falsos, la Corporacin podr
invalidar, conforme a las reglas generales, los actos administrativos que se
hayan basado en los mismos, sin perjuicio de perseguir las
responsabilidades civiles o penales que de ello se deriven.
Regula, el inciso siguiente, el efecto de la
presentacin de antecedentes inexactos, en trminos tales que hayan
incidido sustancialmente en la aprobacin del respectivo plan de manejo
forestal.
El inciso final concede al interesado accin para
reclamar de la resolucin que invalide actos administrativos conforme se
autoriza en los incisos precedentes, de acuerdo con lo dispuesto por el
artculo 5 del decreto ley N 701, de 1974, sin que este reclamo suspenda
el cumplimiento de lo resuelto por la Corporacin.
Tambin, en este caso, la indicacin nmero
301, de S. E. la seora Presidenta de la Repblica, persigue eliminar,
la voz forestal que sigue a la expresin plan de manejo.
Fue aprobada la indicacin en examen, por
los Honorables Senadores seores Coloma (por s y por el seor
Comisin de Agricultura) y Vsquez (por s y por el seor vila)
Artculo 11.
Establece que los pequeos propietarios forestales

que elabore la Corporacin; en este caso, se dar por cumplida la obligacin
de presentar el plan de manejo que se establece en esta ley, aplicndose
procedimientos generales que rigen para ellos, en la forma que establezca
el reglamento.
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Las Comisiones unidas, al prestarle su aprobacin
a la indicacin nmero 49, incluyeron una modificacin para sustituir la
oracin se dar por cumplida la obligacin de presentar el plan de manejo
que se establece en esta ley por se darn por cumplidas tanto la
obligacin de presentar el plan de manejo que se establece en esta ley
como la de aportar el estudio tcnico a que se refiere el artculo 21 de la
misma.
En un acto posterior, se enmend la referencia al
artculo 21, sustituyndola con una mencin al artculo 23.

con la indicacin nmero 240, reemplaza este precepto por el siguiente:
Artculo 11.- La Corporacin podr elaborar
normas de manejo de carcter general, a las que podrn acogerse los
propietarios; en este caso, se dar por cumplida la obligacin de presentar
el plan de manejo forestal que se establece en esta ley, aplicndose los
el reglamento.
Tratndose de las exigencias de los artculos 7,
15 y 21 de esta ley, no podr sustituirse la obligacin de presentar el Plan
de Manejo Forestal..
Cavieres, explic que las normas de manejo de carcter general, hasta
ahora, exclusivas para los pequeos propietarios forestales, se amplan a
todos los propietarios que opten por adscribirse a este rgimen, con lo cual
se simplifica tanto la posibilidad de acogerse como el ejercicio de la
fiscalizacin que le est encomendada a Conaf. Agreg que en el caso de
intervenciones excepcionales, como lo son las que se establecen en los
artculos 7, 15 y 21, la obligacin de presentar un plan de manejo forestal
rige a todo evento.
La indicacin nmero 240, fue aprobada por
Honorables Senadores seores Allamand (dos votos), Coloma,
Espina, Horvath, Naranjo, Navarro y Vsquez, con la enmienda
consistente en sustituir en el inciso segundo de este precepto la
referencia a los artculos 7 15 y 21, por otra a los artculos 7 y 20,
como consecuencia del cambio de la numeracin del articulado del
proyecto.
En virtud del acuerdo precedente, se
entienden rechazadas con la misma votacin las indicaciones
nmeros 49 y 175.
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Artculo 12.
El inciso primero, autoriza a modificar los planes
de manejo aprobados, durante su vigencia, previa presentacin y
aprobacin de un estudio tcnico elaborado por un ingeniero forestal o
ingeniero agrnomo especializado. Le fija a la Corporacin un plazo de 60
das hbiles para pronunciarse al respecto.
El inciso segundo estipula que dicha modificacin
no podr alterar el objetivo de manejo sealado en el plan original, salvo
que el nuevo propuesto sea factible de conseguir a partir del estado en que
se encuentre el bosque al momento de la proposicin.
El inciso tercero, hace extensivas a las
modificaciones las normas generales establecidas para los planes de manejo
forestal, incluidas las normas sobre silencio administrativo a que se refiere
A continuacin, el inciso cuarto, dispone que no se
considerar una modificacin al plan de manejo, la postergacin de las
actividades de corta contenidas en l, cuando aqulla no implique un
deterioro del bosque, por lo que slo requerir de comunicacin previa a la
Corporacin en la forma que determine el reglamento.
Por ltimo, prescribe que la modificacin no
habilitar para incrementar los beneficios obtenidos mediante concursos a
que se refieren los artculos 24 y 26.
El informe complementario consigna que la
indicacin nmero 176 sustituy en el inciso final del precepto en examen la
expresin artculos 24 y 26 por artculos 26 y 28.
Presidenta de la Repblica, consulta tres modificaciones puntuales a esta
disposicin del proyecto.
Con la signada bajo el literal a), se intercala en el
inciso primero, la voz forestal entre las palabras manejo y aprobados.
La letra b), a su vez, intercala en el inciso cuarto,
la expresin forestal entre la palabra manejo y la frase y que no
implique un deterioro del bosque,.
Por ltimo, la letra c) apunta a sustituir en el
inciso quinto, la expresin artculos 26 y 28 por artculos 23 y 25.
La Comisin de Hacienda no se pronunci, en su
informe, sobre esta indicacin.
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En virtud del acuerdo de la Sala de la Corporacin,
que abri un plazo nuevo para formular indicaciones, fueron presentadas
otras dos, a este precepto.
Por una parte, la indicacin nmero 305, de S.
E. la seora Presidenta de la Repblica, para sustituirlo por el
siguiente:
podrn ser modificados durante su vigencia, previa presentacin y
aprobacin de un estudio tcnico elaborado por uno de los profesionales
sealados en el artculo 7 de esta ley. La Corporacin deber pronunciarse
normas generales establecidas para los planes de manejo, incluidas las
ley.
contenidas en el plan de manejo y que no impliquen un deterioro del
bosque, no se considerar como modificacin al mismo y slo requerir de
reglamento.
refiere el Ttulo IV de esta Ley..
Se aprob la indicacin nmero 305 por la
unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas, Honorables
Senadores Allamand (dos votos), Coloma (por s y por el seor
Longueira) Espina, Horvath, Naranjo (por s y por el seor vila),
Navarro y Vsquez.
Con idntica votacin,
indicacin nmero 241, en sus tres literales.
fue
rechazada
la
En consecuencia del acuerdo precedente se

176.
Por otra parte, la indicacin nmero 306, del
Honorable Senador seor Navarro para intercalar, en el inciso primero,
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entre las palabras aprobados y podrn ser modificados, la siguiente
frase: sern de carcter pblico.
Esta indicacin fue retirada por su autor.
Artculo 13.
El inciso primero de este artculo sujeta al
cumplimiento del plan de manejo forestal, aprobado, al interesado o a quien
adquiera posteriormente el predio a cualquier ttulo, y a las dems
obligaciones que establece esta ley. Para dichos efectos, manda que se
practique la anotacin al margen de la respectiva inscripcin de dominio, del
hecho de que el predio de que se trate cuenta con un plan de manejo
forestal aprobado; anotacin que ser gratuita y se efectuar con la sola
corresponda.
El inciso siguiente regula el desistimiento por el
interesado del plan de manejo forestal aprobado, para lo cual debe hacer el
previo reintegro, en arcas fiscales, de las sumas que se hayan dejado de
pagar en virtud de franquicias tributarias y de las bonificaciones otorgadas
por esta ley, ms los reajustes e intereses legales determinados por el
Servicio de Impuestos Internos, en conformidad con las normas del Cdigo
Tributario, cuando corresponda.
El inciso tercero prescribe que no se autorizar el
desistimiento cuando existan actividades pendientes de regeneracin o de
reforestacin.
Por ltimo, dispone que, una vez acreditado el
reintegro, la Corporacin debe dictar la resolucin aprobatoria del
desistimiento, de la cual se dejar constancia en el registro a que se refiere
el artculo 9, e informar al respectivo Conservador de Bienes Races,
quien proceder a anotar al margen de la respectiva inscripcin de dominio
un extracto de la resolucin que aprueba el desistimiento.
En consecuencia, la indicacin nmero 301, de
S. E. la seora Presidenta de la Repblica, alcanza con su efecto de
eliminar, la voz forestal que sigue a la expresin plan de manejo, en sus
dos primeros incisos.
Fue aprobada sin modificaciones por los

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Senador seor Navarro, tiene por objetivo que se agregue el siguiente
inciso final.
En caso de enajenacin de predios de pequeos
propietarios forestales que hayan recibido la bonificacin establecida en esta
ley, el adquirente deber restituir el cien por ciento de la bonificacin,
debidamente reajustada, dentro de un plazo de 10 aos desde que se haya
percibido dicha bonificacin.
El
Honorable
Senador
seor
Coloma
argument que esta indicacin, ms all de la motivacin expuesta por el
Honorable Senador seor Navarro, al final de cuentas, termina por
perjudicar al pequeo propietario forestal porque, obviamente, le impone
una carga adicional que grava su patrimonio, al limitar la libre disposicin
de un bien de su propiedad, motivo por el cual es contrario a su aprobacin.
El Honorable Senador seor Horvath consult
si en el caso de enajenacin se mantienen para el comprador todas las
obligaciones derivadas de la bonificacin que ha beneficiado al bosque.
El
Honorable
Senador
seor
Navarro
manifest su firme conviccin de que si no se pone este tipo de restriccin
se favorecer que quien obtenga el subsidio, despus lo transfiera junto con
el bosque, con lo cual el acceso a estos incentivos se concentrar en
grandes propietarios y aumentar, por esta va, el valor del terreno sin que
se cumpla el objetivo de beneficiar a los pequeos propietarios forestales,
que se ha planteado y que es, en definitiva, la consideracin por la cual ha
accedido a debatir esta ley. Al no haber restriccin a la venta inmediata,
operara en pro de la concentracin.
El
seor
Marshall,
representante
del
Ministerio de Hacienda, manifest que, si bien comparten el objetivo de
esta proposicin, es imposible desentenderse del argumento expuesto por
el Honorable Senador seor Coloma, a cuyo respecto plantea dos puntos
adicionales. En primer trmino, la existencia de un problema administrativo
a que da lugar esta propuesta, que consiste en que los pequeos
propietarios, segn esta ley, tributarn sobre la base de renta presunta, lo
que determina que no haya registro alguno del monto de la bonificacin que
se haya pagado a un pequeo propietario forestal, razn por la cual si en el
futuro se enajena un terreno favorecido con la bonificacin, el comprador no
estar en situacin de saber a cunto ha ascendido aqulla.
Corporacin Nacional Forestal, previno que en esta se registra el pago
de los beneficios que se originan en el decreto ley N 701, y, a su vez,
Tesorera mantiene en su poder un listado de todos los propietarios.
El personero de Hacienda prosigui su
argumento y seal que si bien Conaf registra la suma que pag, no existe
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correccin monetaria alguna y, en consecuencia, tampoco hay forma de que
el posterior comprador registre eso en su contabilidad, puesto que si se
tratare de un propietario grande deber incorporar en su cuenta de pasivos
una provisin para el evento de la corta o venta del bosque, y activar esto
dentro de su costo. La segunda observacin, dijo, consiste en que si un
pequeo propietario forestal le compra un terreno a otro pequeo
propietario forestal, y aun con la suma se mantiene en dicha calidad,
igualmente esta obligado a pagar la bonificacin.
El Honorable Senador seor Espina expuso su
posicin adversa a esta proposicin, fundada en la sencilla razn de que
con ella slo se conseguir que el pequeo propietario que quiera vender
perciba una suma menor por su predio. Enfatiz que el pequeo propietario
vende cuando est rodeado por grandes forestales y ya no le resulta
rentable el aprovechamiento de su bosque porque el precio que se le paga
por la madera es muy bajo, o lisa y llanamente es fijado dada la existencia
de un solo comprador en la zona, as como tambin cuando se encuentran
cerradas las opciones de exportar junto con otros pequeos propietarios
porque los embarque estn copados. En consecuencia, ante una decisin
de venta, tomada en aquellas circunstancias, lo razonable es permitirle, y
no hacerle ms difcil el camino para que pueda recuperar los recursos que
invirti. Agreg que la norma propuesta se traducir en el pago de un valor
menor debido a que el comprador deber restituir el monto de la
bonificacin. En suma, la indicacin empobrece a los pequeos propietarios
que estn en necesidad de vender.
El Honorable Senador seor Naranjo repar

que, al tenor literal de la norma, si un propietario grande vende no tiene
ningn problema.
El Honorable Senador seor Vsquez estim
que si se aprobara, sera necesaria una reserva de constitucionalidad
respecto de esta norma, por cuanto eventualmente podra afectara la
garanta fundamental del derecho de las personas a no recibir del Estado y
de sus organismos un trato discriminatorio en materia econmica; de la
cual se acord dejar constancia.
El Honorable Senador seor Navarro previno
que en la ley N 20.062 que regulariza situaciones de ocupacin irregulares
en el borde costero se estableci una restriccin de venta de diez aos
respecto de los terrenos transferidos en virtud de este cuerpo legal.
Puesta en votacin la proposicin nmero
307, fue rechazada por mayora de votos. Por la aprobacin, votaron
los Honorables Senadores seores Navarro y Naranjo (por s y por el
Honorable Senador seor vila); por su rechazo, los Honorables
Senadores seores Allamand (dos votos), Coloma (por s y por el
seor Longueira), Espina, Horvath y Vsquez.
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Artculo 14 nuevo.
Presidenta de la Repblica, insta a intercalar el siguiente artculo 14,
nuevo:
Artculo 14.- Los compromisos de regeneracin o
reforestacin establecidos en los Planes de Manejo aprobados por la
Corporacin, o en las medidas de compensacin o reparacin establecidas
por orden judicial, se entendern cumplidos cuando se verifique en terreno
una sobrevivencia igual o superior al 75% del nmero de individuos
comprometidos en los respectivos Planes de Manejo. Esta sobrevivencia
deber determinarse, no antes que dichos individuos cumplan dos aos de
vida, desde su plantacin o regeneracin natural..
Cavieres, explic que es una exigencia bsica orientada a asegurar que la
reforestacin se halle establecida adecuadamente, la que en el caso del
bosque nativo reviste particular importancia porque si se determinara la
sobrevivencia, de inmediato, se la encontrar con vida, pero sin que haya
pasado todava una temporada en la que deba soportar situaciones de
sequa o de fro.
El Honorable Senador seor Navarro consult
respecto de la posibilidad de establecer, atendiendo a la extrema diversidad
de las especies forestales, un rango de variabilidad de los tiempos en
funcin de aqullas, pues entiende que para el caso de la lenga austral, por
ejemplo, el lapso que fija la norma parece ser insuficiente.
que entiende que el precepto es similar al existente en el decreto ley N
701, pero su consulta apunta a si no existe una diferencia en lo que atae a
los individuos del bosque nativo versus los rboles que son plantados.
El seor Cavieres insisti en que de la redaccin
del precepto fluye que la sobrevivencia no podr ser determinada antes de
que los individuos correspondientes cumplan dos aos de vida, por
consiguiente, el plazo se cuenta a partir del momento en que los individuos
se establecen. Por dicha razn, destac, la norma no afecta a especies
como los bosques de raul que tardan cinco aos en semillar, ya que slo
una vez que esto ocurre se computa el plazo de dos aos, a lo menos, para
cerciorarse de si realmente debe considerrselas establecidas. Expuso que
si se est ante una regeneracin natural es indudable que ser preciso
esperar a que semille, o sea, que tenga lugar el establecimiento, y slo dos
aos despus cabra verificar el cumplimiento.
El Honorable Senador seor Espina pidi que
se ejemplarizara cul podra ser el sentido y alcance de esta disposicin, en
particular si se refiere al caso de una persona que construye un camino y
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tiene la obligacin de reforestar. Reiter la consulta de si es razonable la
exigencia del 75% que en ella se establece.
El seor Cavieres seal que, desde un punto de
vista genrico, el compromiso de regeneracin o de reforestacin tiene su
origen primordial en la corta de un bosque nativo, pues por precepto legal
ste debe ser restablecido. Los casos que seala Su Seora son tambin
causa de la obligacin de reforestar, pero su incidencia es accidental.
Precis que el 75% es un nmero estndar en el sector forestal,
incorporado por el decreto ley N 701, ya que fue la medida de xito de los
incentivos a la forestacin establecidas en aquel cuerpo legal. Refiri que
este punto de quiebre se usa en forma recurrente no slo para los bosques
sino tambin para las plantaciones.
las Comisiones unidas con el voto unnime de sus miembros,
Honorables Senadores Allamand (dos votos), Coloma (por s y por el
seor Longueira) Espina, Horvath, Naranjo (por s y por el seor
vila), Navarro y Vsquez.
TTULO III
Artculo 14
pasa a ser 15
Establece que, con el objetivo de resguardar la
calidad de las aguas, evitar el deterioro de los suelos y la conservacin de la
diversidad biolgica, la corta de bosques nativos de conservacin y
proteccin se regir por las normas que establece este ttulo, sin perjuicio
de aquellas sealadas en la ley N 19.300.
Este precepto no fue objeto de enmiendas por
parte de vuestras Comisiones unidas, con anterioridad.
Presidenta de la Repblica, se dirige a obtener la supresin de la
expresin de conservacin y proteccin que sigue a la frase La corta de
bosques nativos, con que se inicia el artculo.
miembros de las Comisiones unidas, Honorables Senadores
Allamand (dos votos), Coloma (por s y por el seor Longueira)
Espina, Horvath, Naranjo (por s y por el seor vila), Navarro y
Vsquez.
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Artculo 15
pasa a ser 16
Dispone que para toda corta de bosque nativo de
conservacin y proteccin, el plan de manejo forestal dispuesto en el
artculo 5, requerir, adems, de una fundada justificacin tcnica de los
mtodos de corta que se utilizarn, y de las medidas que se adoptarn con
los objetivos de proteger los suelos, la calidad y cantidad de los caudales de
los cursos de agua y la conservacin de la diversidad biolgica.
Con ocasin del debate legislativo recado en este
precepto, durante el segundo informe, estas Comisiones unidas aprobaron la

indicacin nmero 56 para agregar entre la palabra biolgica y el punto final
(.), lo siguiente: y de las medidas de prevencin y combate de incendios
forestales..
Con la indicacin nmero 243, S. E, la seora
Presidenta de la Repblica propone agregar al precepto en examen, los
siguientes incisos segundo y tercero, nuevos:
La intervencin de los bosques nativos de
preservacin slo podr realizarse una vez aprobado un Plan de Manejo de
Preservacin, cuyo objeto fundamental ser el resguardo de la diversidad
biolgica.
El Plan de Manejo de Preservacin deber ser
aprobado o rechazado por la Corporacin dentro del plazo de noventa das,
correspondiente..
Cabe consignar que la Comisin de Hacienda no se
pronunci sobre la indicacin nmero 243.
Durante el curso del debate para la elaboracin del
nuevo segundo informe de estas Comisiones unidas, se plante la
insuficiencia de las normas de proteccin, en lo que se refiere a la necesidad
de fijar una distancia mnima de los humedales y glaciares que los planes de
manejo estuvieran obligados a respetar, as como en lo que atae a los
corredores biolgicos.
El Honorable Senador seor Horvath expuso,
en aquel contexto, que la iniciativa de ley en examen no tiene disposiciones
para proteger reas que son particularmente ricas en biodiversidad o que
son de riesgo por causa de su intervencin, como son los humedales y los
glaciares, que tampoco son regulados por la Ley General de Bases del Medio
Ambiente; en consecuencia, la indicacin apunta a cubrir un vaco
legislativo.
comparte el establecimiento de los planes de manejo, pero advierte que lo
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peor es colocar distancias que sean, en s mismas, arbitrarias. Enfatiz que
cuando se empiezan a sentar exigencias de esta naturaleza se debilita la
norma general. Ante la observacin de los Honorables Senadores seores
Horvath y Naranjo de que aquella normativa no existe, Su Seora plante
que la misma se encuentra en los conceptos que definen legalmente los
planes de manejo.
Corporacin Nacional Forestal, manifest que cuando en la definicin de
los planes de manejo se habla de la diversidad se contempla este concepto
en todos sus alcances, y refiri que su preocupacin concierne a la distancia
mnima de 100 metros de los humedales ya que, aparentemente, es ms
fcil fijar la distancia de los 500 metros de los glaciares, aunque la
operacin no est exenta de dificultad. A diferencia de lo anterior, los
humedales tienen ciertas caractersticas que, a veces, hacen que 100
metros pueda ser insuficiente o excesivo. Entiende que la referencia a la
diversidad biolgica implica a los humedales y a los glaciares. Puntualiz
que su intencin ha sido slo la de plantear el tema en sus aspectos
prcticos.
El Honorable Senador seor Espina expuso
que su propsito es reforzar el planteamiento de la Corporacin Nacional
Forestal, y destac que le parece de suyo arbitrario establecer medidas ya
que se acaba de aprobar una norma que define el plan de manejo y le
entrega la facultad a Conaf, institucin que aprueba el plan de manejo para
que vele por la diversidad biolgica.
El Honorable Senador seor Horvath invit a
quienes discrepan de esta proposicin a tener presente un documento sobre
manejo de ecosistemas forestales ribereos, elaborado por la Biblioteca del
Congreso Nacional, en el cual se incorporan antecedentes sobre legislacin
comparada y se definen distancias mnimas. Agreg que no por el hecho de
que la intervencin se haga a una distancia de 110 metros del humedal se
entiende que est automticamente autorizada sino que habla de distancias
mnimas. La idea, redonde, es que la ley no sea arbitraria.
El Honorable Senador seor Navarro estim
que si no se establece un mnimo se producen efectos similares a lo
sucedido con la pesca del jurel, y se termina por fijar una multiplicidad de
parmetros que le quitan certeza a la norma. Estima que las distancias
mnimas de proteccin deben estar incorporadas en la ley, puesto que pone
el acento en la preservacin.
Cavieres hizo notar una preocupacin importante en relacin con los
humedales porque la Convencin Ramsar relativa a las Zonas Hmedas de
Importancia Internacional, especialmente como Hbitat de Aves Acuticas,
aprobada por el decreto ley N 3.485, de 1980, los define en una forma
extremadamente amplia, y esto hace posible que se pudiera estimar como
humedal una charca. Seal que valora el planteamiento del Honorable
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Senador seor Horvath, en el sentido de que efectivamente los humedales
deben ser un rea protegida, y estima que la medida de proteccin podra
incorporarse en relacin con la norma referente a la proteccin de los
cursos de agua.
El Honorable Senador seor Espina se hizo
cargo del argumento del Ejecutivo en orden a que la definicin de lo que se
considera un humedal puede llegar a que aun pequeos espacios de terreno
sean considerados como tales y, por lo tanto, lo anterior podra dar pie a
que, en el futuro, se establezcan restricciones que provoquen dificultades a
un plan de manejo, antecedente cuya gravedad es evidente.
El seor Cavieres aclar que Ramsar contiene

una clasificacin de humedales, y se podran tomar los humedales as
reconocidos, como el del Ro Cruces, en cuanto reas en las que pueda
determinarse una franja de proteccin en su rededor porque efectivamente
son muy sensibles. El Ejecutivo ofreci proponer una redaccin.
El Honorable Senador seor Allamand precis
que tampoco existe una diferencia de orden conceptual en torno a la idea
de proteger los humedales. Hizo referencia a que hay una Mocin de los
Honorables Senadores seores Horvath y Navarro en relacin con los
glaciares. Por consiguiente, expuso que es partidario de esperar a que haya
una especificacin del Ejecutivo para votar esta proposicin puesto que las
normas que puedan ser votadas por unanimidad favorecern el proyecto.
Agreg que en el otro inciso se ordena que el plan de manejo defina y
respete los corredores biolgicos porque en el texto de la ley no existe una
definicin sobre esta materia, y aqu s se est en un tema ms complejo.
Cavieres, propuso explicitar que los humedales sujetos a proteccin dentro
de la distancia mnima de 100 metros, sern aquellos que hayan sido
declarados sitios Ramsar y los que estn o fueren determinados como sitios
prioritarios de conservacin de la diversidad, por la Comisin Nacional de
Medio Ambiente, con lo cual se delimita la aplicacin del estatuto de
proteccin a los humedales cuyo valor de conservacin sea realmente alto.
Especific que los sitios declarados humedales en conformidad a la
Convencin Ramsar alcanzan a nueve, en el territorio nacional, y en el
segundo caso es aplicable la Estrategia Nacional de Biodiversidad que
contempla sitios prioritarios, en un procedimiento de discusin con el
mundo cientfico para cada regin y, dentro de los cuales, una parte menor
corresponden a humedales, los que cifr en una decena.
Agreg que la proposicin del Honorable Senador
seor Horvath prescribe que la Corporacin Nacional Forestal verifique que
esto sea as, mientras que al Ejecutivo le parece ms apropiado poner una
prohibicin directa en la materia, de modo tal que se prohba la corta,
destruccin, eliminacin o menoscabo de rboles y arbustos nativos en la
distancia que se seala a continuacin, medida en proyeccin horizontal en
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el plano: a) 100 metros en humedales declarados sitios Ramsar y en sitios
prioritarios de conservacin de la diversidad, y b) 500 metros, de los
glaciares.
El
Honorable
Senador
seor
Horvath
particulariz las razones de esta norma de proteccin, y mencion que cien
metros es la distancia de una cuadra respecto del humedal; subray que lo
importante es que estn definidos cules son, para que no se entienda que
lo es cualquier curso de agua. En referencia a los glaciares, inform que se
analiz con el Ejecutivo su retroceso ostensible en el Sur, algunos de los
cuales lo hacen hasta 300 metros por ao, que es la velocidad a la cual se
produce su desplazamiento, y el bosque aledao no alcanza a cubrir o
permitir que se vuelvan a semillar las reas que han quedado descubiertas
de vegetacin, por lo tanto, afirm, se trata de una distancia que se ajusta
bastante a la dinmica real de los glaciares chilenos.
El seor Cavieres ratific lo expuesto por Su
Seora y destac que son muy pocos los glaciares que avanzan, motivo por
el cual no habra problema en aprobar una norma como la propuesta ya que
se trata de reas que requieren ser colonizadas por la vegetacin. Destac
que los estudios de bosques similares en Corea, indican que el avance de
stos se produce a una tasa ms lenta que el cambio climtico, por lo tanto,
la distancia de 500 metros, que pudiera parecer desmedida, corresponde,
en verdad, a zonas descubiertas de vegetacin y resulta adecuada al
retroceso de los glaciares. Expuso que no se avizora ningn impacto
producto, pero s importantes beneficios ambintales porque coadyuva a
colonizar esas reas.
manifest su confusin porque entiende que se habra trabajado un texto
distinto del artculo 16 que incorporaria referente a los humedales y
glaciares. Solicit que se entregue un texto de cmo quedara redactado el
artculo 15, a disposicin de las Comisiones unidas. De no ser as, le parece
imposible proseguir en la discusin.
La seora Directora Ejecutiva de Conaf
propuso una clarificacin tendiente a facilitar la discusin, en el sentido de
si existe disponibilidad a que estas normas de proteccin de humedales y
glaciares puedan ser incorporadas al actual artculo 16, que regula las
prohibiciones y no en el plan de manejo porque es el parecer institucional
que debe establecerse una norma de prohibicin frente a intervencin del
bosque en las hiptesis que plantean dos proposiciones del Honorable
Senador seor Navarro, que deben ser mejoradas. Estim que en dicho
supuesto debera rechazarse la indicacin del Honorable Senador Horvath.
Su Seora manifest que no es as porque se

puede aprobar, tambin, una indicacin con modificaciones, entre las cuales
cae una reubicacin de artculos, lo que en el caso de la que es de su
autora es perfectamente posible.
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El Honorable Senador seor Coloma hizo notar

que hay acuerdos adoptados que inciden en los artculos 15 y 16, y lo que
podra ocurrir es que el Ejecutivo haya logrado consensuar distintas
posiciones en trminos de requerir soluciones unnimes o, por lo menos,
relativamente. En caso contrario, se operar con las indicaciones que estn
presentadas.
En una sesin posterior, el asesor del Ministerio

de Agricultura, seor Cavieres, expuso que el Ejecutivo ha estudiado
una propuesta que reemplazar la indicacin nmero 243 de S. E. la
Presidenta de la Repblica, incidente en este artculo, y cuyo objetivo es
recoger los planteamientos del Honorable Senador seor Horvath, para lo
cual, en el presente artculo se propondr tomar en consideracin tan slo
los corredores biolgicos que el Ministerio de Agricultura haya declarado
oficiales, mientras que su propuesta en lo que se refiere a los humedales y
glaciares lo ser en el artculo siguiente.
Precis, a requerimiento del Honorable Senador

seor Coloma, que aquel trmino consiste en una franja que conecta a dos
reas protegidas para facilitar el desplazamiento de las especies y evitar
los fenmenos de endogamia que se producen cuando quedan encerradas
en un rea protegida. La explicacin del porqu se exige una declaracin
consiste en que, eventualmente, cualquier rea podra ser un corredor
biolgico, y lo que se procura es proteger aqullas que sean relevantes para
evitar su deterioro gentico incidente, en la desaparicin de las mismas.
Agreg que su extensin es variable y cit el caso del corredor biolgico
mesoamericano que recorre todo Centroamrica.
reconoci la importancia de introducir un concepto que, entre otras cosas,
no est definido, y record que con el Honorable Senador seor Horvath se
haba estimado la idea de que esta declaracin la hiciera la Comisin
Nacional del Medio Ambiente, aunque reconoci las complicaciones de dicho
predicamento porque significara que sta interfiriera en forma permanente
en la aprobacin de los planes de manejo. Exterioriz su duda acerca de
que la redaccin de la norma, al decir que considerar los corredores
biolgicos que el Ministerio de Agricultura declare oficiales, tambin,
importa una complejidad, y piensa que lo pertinente sera decir que el plan
de manejo definir y establecer medidas de conservacin de corredores
biolgicos en el rea de intervencin, lo que en la prctica significar darle
la facultad a la Corporacin Nacional Forestal, para que considere o no
considere adecuado ese corredor en aquellos casos que no se haya
establecido un corredor general. Resalt que en el nivel operativo es mejor
que la Conaf est habilitada para pedirle al interesado el establecimiento del
corredor, o que sea l quien lo ofrezca.
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Corporacin Nacional Forestal, consider indispensable que los
corredores estn preestablecidos y no que sean puestos en el plan de
manejo por el interesado ya que si ste los omitiere no habra forma de
determinar su existencia.
El Honorable Senador seor Allamand aclar
que los corredores biolgicos deben ser generales y estarn, en
consecuencia, establecidos, motivo por el cual todos los planes de manejo
lo tienen que respetar, pero se podra dar el caso, adems, que se
necesitare un corredor biolgico reducido para un plan de manejo
especfico, evento en el cual obviamente no habr un corredor definido por
la autoridad competente. Enfatiz que lo razonable es dejar abiertas las
dos vas, y propuso una redaccin que exprese lo siguiente: De igual
forma, el plan de manejo respetar los corredores biolgicos que haya
definido, de acuerdo con el reglamento, la Conaf.
especific que el Ministerio opera por intermedio de la Corporacin Nacional
Forestal, y refiri que en el caso del Fondo de Conservacin, Recuperacin y
Manejo Sustentable del Bosque Nativo lo administra el Ministerio, y la
entidad que opera su aplicacin es la Corporacin Nacional Forestal.
El Honorable Senador seor Allamand se
declar conforme con la explicacin.
que la enmienda de la oracin final del artculo en examen podra
formularse del siguiente modo: De igual forma, el plan de manejo
respetar los corredores biolgicos que el Ministerio de Agricultura hubiera
definido oficialmente..
Al abrirse el nuevo plazo de indicaciones solicitado
por estas Comisiones unidas, sobre el particular se presentaron dos
indicaciones.
Senador seor Horvath, que propone agregar, los siguientes incisos
nuevos:
El plan de manejo del Bosque Nativo deber
respetar una distancia mnima de 100 metros de los humedales y de 500
metros de los glaciares.
El plan de manejo deber definir y respetar los
corredores biolgicos.
Por su parte, la indicacin nmero 310, de S.
E. la seora Presidenta de la Repblica tiene por objeto sustituir los
artculos 15 y 16, actuales, por los que expresa la indicacin. En razn de
que vuestras Comisiones unidas los debatieron y votaron en forma
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separada, a continuacin se consigna el tenor del artculo que sustituye el
15 actual por uno nuevo, que pasa a ser 16:
De igual forma, el plan de manejo respetar los corredores biolgicos que
el Ministerio de Agricultura hubiere definido oficialmente.
La indicacin nmero 310 fue aprobada, sin
enmiendas, por la unanimidad de los miembros presentes de las
Comisiones unidas, Honorables Senadores seores Allamand (dos
votos), Coloma (por s y por el seor Longueira) y Naranjo (por s y
por el seor Navarro).
Con la misma votacin precedente, la
indicacin nmero 309, se tiene por aprobada con modificaciones,
recogindola en el artculo 17 de esta ley.
La indicacin nmero 243 fue rechazada con
idntica votacin.
Artculo 16
pasa a ser 17
El inciso primero, prohbe, como regla general, la
corta de rboles y arbustos nativos en los terrenos aledaos a manantiales,
cuerpos y cursos naturales de agua, en las siguientes distancias, medidas
en proyeccin horizontal en el plano: cauces permanentes en cualquier
zona del pas, 25 metros, y cauces no permanentes en zonas ridas o
semiridas, 15 metros.
El inciso segundo, prev, de acuerdo ciertos
requisitos, que la Corporacin aumente hasta el doble las distancias
sealadas precedentemente.
Faculta, en el inciso tercero, a la Corporacin para
autorizar excepcionalmente la corta de rboles o arbustos en las
condiciones sealadas, cuando se trate de los casos contemplados en el
inciso segundo del artculo 7, esto es, intervenciones en el bosque nativo
para el ejercicio de una concesin minera, de gas, de servicios elctrico, de
caminos, de ductos u otras reguladas por ley.
En conformidad al acuerdo adoptado al aprobar la
indicacin nmero 57, se concord en Intercalar, a continuacin de manejo
de cauces, la frase , cortas sanitarias.
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Tres
enmiendas
particulares
consulta
la
indicacin nmero 244, S. E. la seora Presidenta de la Repblica.
La primera de ellas, singularizada con la letra a),
preconiza intercalar en el inciso primero, despus de la expresin
Prohbese la corta, la expresin destruccin, eliminacin o deterioro
precedida de una coma (,).
La segunda, contenida en el literal b), incorporar
en aquel mismo inciso primero, la siguiente letra c), nueva:
c) Cauces no permanentes en otras zonas del
pas: 7,5 metros..
Finalmente, con la letra c) del texto de la
indicacin, el Ejecutivo busca intercalar en el inciso segundo, a continuacin
de las palabras condiciones pluviomtricas la expresin de la importancia
del caudal, de la pendiente de la ribera, precedida de una coma(,).
En relacin con la enmienda propuesta por el
literal a), a raz del debate sobre el particular, el Ejecutivo accedi a
sustituir la hiptesis de deterioro por menoscabo.
En consecuencia, la letra a) de la indicacin

nmero 244 fue aprobada con la modificacin precedente por la
unanimidad de los integrantes de las Comisiones unidas, Honorables
Senadores Allamand (dos votos), Coloma (por s y por el seor
Longueira) Espina, Horvath, Naranjo (por s y por el seor vila) y
Navarro (por s y por el seor Vsquez).
En relacin con la letra b) de la antedicha
indicacin, el Honorable Senador seor Coloma explic que el inciso
primero de este artculo impide la corta, destruccin, eliminacin o
menoscabo de arbustos nativos en terrenos aledaos a manantiales,
cuerpos y cursos naturales de agua, en las distancias que seala para
cauces permanentes y para cauces no permanentes en zonas ridas o
semiridas, y la indicacin del Ejecutivo, al agregar esta letra c), fija una
distancia de 7,5 metros, para los cauces no permanentes, en cualquier otra
zona del pas. Plante que aproximadamente el 70% de las personas y
organizaciones que fueron escuchadas por las Comisiones unidas, con
motivo de esta fase de la discusin en particular,
plantearon su
preocupacin por esta letra c), especficamente, porque el concepto de
cauce no permanente alude a aquello que sera inundable en un
determinado momento, sin que sea posible determinarlo previamente.
Record, en especial, que la entidad representativa de los productores
forestales de Aysn enfatiz que esta indicacin impeda la accin forestal
en la regin; observacin que incide en un punto de fondo, pues implica
afectar a parte importante de la actividad forestal en el pas.
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El Honorable Senador seor Navarro plante
que la legislacin establece que los ros son bienes nacionales de uso
pblico, incluso las zonas inundables de los cursos naturales de agua.
Especific que la infraccin a las normas legales que as lo establecen ha
llevado al absurdo de haber construido conjuntos habitacionales en dichos
cauces, con efectos desastrosos. Puntualiz que los cauces no permanentes
forman parte del movimiento propio de la naturaleza, y cuando
efectivamente hay condiciones climticas que generan crecidas de los ros,
en perodos variables, dicha condicin est resguardada. Agreg que, al no
procederse en la forma que ordena la ley, los terrenos de cauce son
incorporados como parte de predios. Observ que el hecho de que los
deslindes de ros no estn fijados, favorece la apropiacin del cauce por los
propietarios ribereos. Sintetiz: la indicacin est referida al resguardo
del lecho de los ros, en sus crecidas mximas.
que los cauces permanentes estn fuera de discusin, y admiti que,
efectivamente, en la zona austral los cauces no permanentes pueden ser
muchos, por lo tanto estim que ms que establecer una norma prohibitiva
su idea sera prospectar con el Ejecutivo el establecimiento de mayores
restricciones en esas reas, o actuar con mayor cautela, y record que los
productores presentaron imgenes de las situaciones complejas que una
norma prohibitiva pudiera significar, en un momento dado. Refiri que sin
perjuicio del compromiso asumido por el Ejecutivo de entregar
antecedentes sobre proximidad de los cauces de agua y situacin de
pendientes, la estimacin de cauces no permanentes en zonas de
pluviosidad sobre el metro por ao, es probable que haga quedar
prcticamente todos los bosques sin intervencin. Plante que le parece
preferible un criterio prctico especial en estas reas.
en que no es posible modificar lo que la naturaleza determina, dado que los
cauces no permanentes son producto del ciclo biolgico, qumico y fsico del
agua y forman parte del ecosistema; en Aysn, prosigui, por el nivel de
precipitaciones, las caractersticas esenciales son las sealadas, sin que sea
posible torcerle la mano a la naturaleza y dejar sin proteccin a los cauces
no permanentes como resultado de la pretensin de ocupar espacios
naturales de los cursos de agua.

Cavieres, estim importante despejar un planteamiento de los productores
de Aysn, en el sentido de que todo podra ser cauce, y explic que la
definicin de cauce es precisa, como lo consignan los antecedentes que la
Subsecretara envi, en la oportunidad comprometida, a los integrantes de
estas Comisiones unidas, pues se refiere al curso de agua conformado por
un lecho de sedimentos, arena o rocas, delimitado por riberas definidas, por
el cual fluye agua en forma temporal o permanente. As las cosas, asent,
no es posible afirmar, como se mencion en una de las exposiciones, que
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todo un terreno, cuando se derrite la nieve, constituya un cauce. Esta
disposicin, complement, no est haciendo referencia a una cosa fuera de
lugar puesto que los cauces estn definidos, son observables y medibles
espacialmente, sin que quepa lugar a notas de infinitud en su definicin.
El Honorable Senador seor Coloma disinti,

pues, estima que incorporar el concepto de cauce no permanente en una
legislacin genera inseguridad, esto es, la imposibilidad de saber si una
inundacin inhibe la actividad forestal o no. Seal que los argumentos
estn planteados.
concord en que se trata de un tema de fondo, pero el problema se produce
por los cauces no permanentes en las zonas que no son ridas ni semiridas
ya que la definicin planteada por el representante del Ejecutivo, sin
perjuicio de que en todo caso es discutible, en s misma, hace obvio su
aplicacin a las zonas ridas o semiridas que a las otras, pues en stas
ser materialmente ms difcil determinar el cauce, y este hecho lo
reconoce la distincin entre la letra b) y la letra c) nueva que propone la
indicacin en debate. Indic la diferencia entre un cauce no permanente en
Copiap y lo que sera aqul en Aysn o en una zona de una pluviosidad
extremadamente alta como es Valdivia.
El Honorable Senador seor Navarro enfatiz
la importancia suma de este punto porque, precisamente, la intervencin de
los cauces ha provocado alteraciones morfolgicas de los ros que despus
origina inundaciones.
Seal que la Direccin General de Aguas tiene
establecido claramente la pluviometra, la cota mxima, las reas
inundables, y se trata de reas que no pueden ser plantadas, y deben ser
protegidas.
Puesto en votacin el literal b) de la
indicacin nmero 244, se produjo un doble empate. Votaron por su
aprobacin, los Honorables Senadores seores Horvath, Naranjo
(por s y por el seor vila), Navarro (por s y por el seor
Vsquez), y por su rechazo, los Honorables Senadores seores
Allamand (dos votos), Coloma (por s y por el seor Longueira) y
Espina.
En conformidad al artculo 182, inciso

segundo, del Reglamento, vuestras Comisiones unidas rechazaron
la letra b) de la indicacin nmero 244, al ser votada sta, en la
sesin siguiente, sin producirse mayora para su aprobacin.
Estuvieron por aprobarla los Honorables Senadores seores vila
(por s, y por el seor Vsquez), Horvath y Naranjo (por s, y por el
seor Navarro), y por rechazarla los Honorables Senadores seores
Allamand (dos votos), Coloma (por s y por el seor Longueira) y
Espina.
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La letra c) de la indicacin intercala en el inciso

segundo, a continuacin de las palabras condiciones pluviomtricas la
expresin de la importancia del caudal, de la pendiente de la ribera
precedida de una coma(,).
En consecuencia, de aprobarse la indicacin, la
Corporacin Nacional Forestal podr aumentar hasta el doble las distancias
sealadas precedentemente, en funcin de las condiciones pluviomtricas,
de la importancia del caudal, de la pendiente de la ribera y de la fragilidad
de los suelos, en conformidad a las normas que para estos efectos
El Honorable Senador seor Espina estim
absurdas estas normas arbitrarias de limitacin de corta, pues semejan
manifestaciones de desconfianza a Conaf, institucin llamada a aprobar el
plan de manejo, en circunstancia de que en el mismo proceso legislativo, se
ha prestado aprobacin a una norma que prescribe para aqulla la
obligacin legal de velar, expresamente, por el patrimonio ecolgico o el
aprovechamiento sustentable de los recursos forestales, sin olvidar que a la
vez se define un plan de manejo de preservacin que se refiere a la
diversidad biolgica. Atribuy a una falta de lgica legislativa establecerle
atribuciones a un organismo si, en el hecho, se le establecen tantas
regulaciones que implican obligarla a aprobar planes de manejo en que
considere que la distancia mnima legal es insuficiente para los objetivos
perseguidos por el legislador. Tal parecera, razon, que debera privarse a
la Corporacin de toda facultad de resolucin y establecer todas las
regulaciones en la ley.
El
Honorable
Senador
seor
Navarro
manifest que no comprende la interpretacin de esta norma como una
restriccin, cuando se trata de otorgarle mayores facultades, pues al haber
una distancia mnima, lo objetivo es que se confiere una facultad adicional,
como es la de aumentar al doble en los casos que se consideran.
El Honorable Senador seor Espina insisti en

que si Conaf no tuviera estas restricciones se podra, en funcin de las
condiciones pluviomtricas o de fragilidad de los suelos, autorizar un
aumento de la distancia de la zona de proteccin a los cauces, en casos
determinado.
El Honorable Senador seor Horvath expuso
que en la lgica de la argumentacin planteada por Su Seora, la cual le
parece plenamente vlida, lo razonable es suprimir la frase hasta el doble,
con lo cual la Corporacin estar facultada para aumentar la distancia
cuando se den las condiciones que expresa la norma. Agreg que, en
cualquier caso, debe haber rangos mnimos.
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El Honorable Senador seor Allamand afirm
que lo planteado por el Honorable Senador seor Espina es correcto, y
pregunt que podra pasar si la Corporacin Nacional Forestal tuviera la
conviccin de que, en definitiva, autorizar un plan de manejo, aun en el
mximo que permite la indicacin, constituye un gravsimo dao ecolgico,
dado que no podra rechazar el plan de manejo solicitado. Argument que
hay dos caminos posibles: uno, consiste en establecer cifras numricas
tajantes que son, en definitiva, arbitrarias, lo que le lleva a pensar en una
solucin distinta, como sera establecer criterios para aceptar o desechar los
planes de manejo. Estim que el argumento del Honorable Senador seor
Espina es concluyente, en cuanto propone la interrogante de cmo podra
rechazar Conaf un plan de manejo, al que tcnicamente considere lesivo, si
el rea de intervencin excede la distancia del doble de los mnimos que
seala ste.
En consecuencia, resumi, siendo el objetivo de la
norma atender a un fin de proteccin, lo razonable es no fijar parmetros
numricos y s, en cambio, acordar un conjunto de normas conceptuales
referente a las cosas qu debe o no debe precaver el plan de manejo que se
autorice, como lo sera, por ejemplo, determinar casos en que no se podr
utilizar maquinaria pesada de ninguna especie o hacer un sealamiento
previo de cada uno de los individuos que van a ser objeto del plan, esto es,
aumentar el umbral de exigencias del plan de manejo, desde el punto de
vista conceptual, para que sea realmente un garante de que no se producir
el deterioro.
El seor Marshall, asesor del Ministerio de
Hacienda, en relacin con el argumento de los Honorables Senadores
seores Espina y Allamand, observ que, justamente, estas distancias
constituyen parmetros mnimos cuya funcin es trazar la lnea mnima por
debajo de la cual se establece una prohibicin de corta del bosque, por lo
tanto, a la Conaf se le entrega la posibilidad de aumentar esta restriccin en
cierto rango, que es hasta el doble de la distancia mnima; por ltimo,
desde el metro 51 hasta donde se pretenda utilizar el bosque, opera el
instrumento de manejo, en cuyo proceso de aprobacin si Conaf estima,
para el caso particular de que se trate, que se est en un rea
especialmente sensible, en lo ecolgico, por distintas consideraciones,
puede establecer condiciones especiales para ese plan de manejo.
Al ser votada la letra c) de la

indicacin nmero 244, hubo un doble empate.
Estuvieron por aprobarla los Honorables Senadores
seores Horvath, Naranjo (por s y por el seor vila),
Navarro (por s y por el seor Vsquez), y por el
rechazo, los Honorables Senadores seores Allamand
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(dos votos), Coloma (por s y por el seor Longueira) y

Espina.
En la sesin siguiente, el literal c) de
la indicacin nmero 244 fue rechazado por las
Comisiones unidas, en virtud de lo dispuesto por el
inciso segundo del artculo 182 del Reglamento del
Senado, y persistir el empate.
Votaron por su
aprobacin, los Honorables Senadores seores vila
(por s y por el seor Vsquez), Horvath y Naranjo (por
s y por el seor Navarro), y por el rechazo de la
misma, los Honorables Senadores seores Allamand
(dos votos), Coloma (por s y por el seor Longueira) y
Espina.
En una sesin posterior, el Honorable Senador
seor Coloma explic que el Ejecutivo quiere replantear una idea con la
finalidad de llegar a un acuerdo, sobre la cual si se obtiene consenso, se
reabrira el debate sobre la disposicin y se revisaran los acuerdos
precedentes. El texto de la propuesta es el siguiente:
Artculo 16.- Prohbese la intervencin de rboles
y arbustos nativos en los terrenos aledaos a manantiales, cuerpos y cursos
a) Cauces permanentes en cualquier zona del pas
de caudal medio anual mayor a 0,14 m3/s: 25 metros.
semiridas de caudal medio anual mayor a 0,08 m3/s: 15 metros.
Para los cauces sealados en las letras a) y b) que
presenten caudales inferiores a los sealados en los respectivos incisos, se
establece una zona de exclusin de 5 metros a cada lado del cauce de la
forma sealada en el inciso primero de este artculo.
En el caso de los cauces no permanentes en otras

zonas del pas, se limita la corta de rboles y arbustos a 5 metros a cada
lado del cauce de la forma sealada en el inciso primero de este artculo, de
tal forma de conservar el 50% del dosel original
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La Corporacin podr aumentar hasta el doble o
disminuir a la mitad las distancias sealadas en los incisos a) y b), en
funcin de las condiciones pluviomtricas, del tamao de la cuenca, de la
magnitud del caudal y de la fragilidad de los suelos, en conformidad a las
normas que para estos efectos establezca el reglamento.
la construccin de obras civiles, manejo de cauces, cortas sanitarias
Cavieres, explic que se ha avanzado en una propuesta que recoge la
mirada del conjunto de los miembros de las Comisiones unidas, la que
consiste en prohibir la intervencin de los rboles y arbustos nativos en los
terrenos aledaos a manantiales, cuerpos y cursos naturales de agua,
mantenindose las distancias aprobadas, de 25 metros para los cauces
permanentes en cualquier zona del pas, siempre que su caudal medio anual
fuera mayor a 0,14 metros cbicos por segundo, esto es, 140 litros por
segundo, y de 15 metros para los cauces no permanentes en zonas ridas o
semiridas, cuando su caudal medio anual sea mayor a 0,08 metros cbicos
por segundo, esto es, 8 litros por segundo.
Complementariamente,
respecto de los cauces antes mencionados que presenten caudales
inferiores a 140 o a 8 litros por segundo, segn su calidad, se establece una
zona de exclusin de 5 metros a cada lado del cauce, distancia, sta, que
corresponde a lo que se denomina filtros biolgicos, esto es, el rea que
finalmente filtra la llegada de residuos a las aguas.
El
Honorable
Senador
seor
Horvath
complement la explicacin y dijo que los cauces con esos caudales no son
de mucha profundidad, por lo cual tampoco se produce una erosin que
pueda comprometer al rea aledaa.
El representante del Ejecutivo prosigui con su
exposicin de la propuesta, y se refiri a los cauces no permanentes en
otras zonas del pas, para los cuales se determina una faja de proteccin y
se limita la corta de rboles y arbustos a una distancia de 5 metros a cada
lado del cauce, medidos de la forma sealada en el inciso primero de este
artculo, de tal forma de conservar el 60% del dosel original.
El inciso tercero, continu, faculta a Conaf para

aumentar hasta el doble o disminuir a la mitad las distancias de 25 metros
para los cauces permanentes en cualquier zona del pas cuyo caudal medio
anual sea mayor a 140 litros por segundo, y de 15 metros para cauces no
permanentes en zonas ridas o semiridas si su caudal medio anual es
mayor a 8 litros por segundo, lo que tiene sentido cuando se trata de
terrenos planos donde disminuye la distancia que se requiere proteger por
no existir pendiente.
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presente que, bajo el supuesto de que se incorpore en el artculo 2 la
definicin de cauce como un curso de agua conformado por un lecho de
sedimentos, arena o rocas, delimitado por riberas definidas, por el cual
escurre agua en forma temporal o permanente, la frmula para salvar las
diferencias en la regulacin de la proteccin que requieren los cursos
naturales de agua es la planteada, que repone una materia que fue
rechazada por la Comisiones unidas en lo que atae a los cauces no
permanentes en otras zonas del pas distintas de las ridas o semiridas,
pero a la vez ampla las opciones para aumentar las reas de proteccin en
funcin de la realidad.
El seor Cavieres agreg que el concepto deja
fuera de duda que slo constituye un cauce el rea que ha sido trabajada
por el agua, razn por la cual no se incluyen en l los casos en que el
derretimiento de nieve podra estimarse como tal, pues cuando la misma se
derrite no deja sedimento expuesto al aire.
Finalmente, explic, se mantiene el inciso final que
concierne a las intervenciones excepcionales, la cual en los casos
expresamente referidos permiten a la autoridad autorizar cortas.
El Honorable Senador seor Horvath hizo
notar que, bajo el supuesto de un plan de manejo, no caben los trminos
deterioro ni menoscabo. Asimismo, plante la posibilidad de que junto con
la evaluacin trienal del funcionamiento del Fondo de la ley, se haga,
tambin, la evaluacin de esta normativa.
El seor Cavieres consider de inters hacerlo,
en el entendido que sus resultados, en cuanto aconsejen una variacin,
implicar la modificacin de la ley.
La
seora
Directora
Ejecutiva
de
la
Corporacin Nacional Forestal observ que, en el inciso cuarto del
precepto, referente a la facultad de esta entidad para aumentar hasta el
doble o reducir hasta la mitad las reas de proteccin, sera necesario
suprimir la oracin final, a contar desde la coma que la antecede (,) , en
conformidad a las normas que para estos efectos establezca el reglamento.
El seor Cavieres destac que determinar el
caudal de los cauces en metros cbicos por segundo ser una materia difcil
de determinar en el terreno por los funcionarios de Conaf, lo cual hace
necesario cautelar que sea permisible que en el reglamento de los
volmenes puedan ser transformados a tamao de cuenca, que es un
criterio similar al que se utiliza en la legislacin australiana, lo que implica
mencionar, por va de ejemplo, toda cuenca bajo 50 hectreas, y esto
significa un caudal determinado en una tabla.
El Honorable Senador seor Kuschel indic
que en la Ley de Riego que se estudia en la Comisin de Obras Pblicas se
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estn traduciendo todas las medidas de flujos de agua, tales como, tejas,
hectreas, porcentajes, a metros cbicos por segundo. Manifest su duda
de que al poner en este cuerpo legal el criterio sugerido se utilice un criterio
armnico con el que se estn acercando todas las definiciones de flujo.
El Honorable Senador seor Horvath propuso
agregar despus de la determinacin del flujo en metros cbicos por
segundo la expresin o cuenca equivalente, segn defina el reglamento.
que conceptualmente queda extrao porque si bien el caudal tiene una
correspondencia en una cuenca determinada pero no es equivalente a una
cuenca que importa tanto una cavidad como una pluviosidad. Pidi, por
ltimo, que se deje constancia en el informe que se entender que a la hora
de redactar el reglamento para los efectos operativos de determinar el
volumen del caudal se podr establecer la equivalencia que corresponda a
ste con la cuenca.
Se deja, asimismo, constancia de que durante esta
fase del debate, el seor Cavieres explic que, en los casos de proteccin
a los humedales y los glaciares, en la proposicin que el Honorable Senador
seor Horvath hizo al artculo 15 del proyecto, la que fue recogida,
posteriormente, como la indicacin nmero 309, en su forma, consisten en
sendas prohibiciones por lo que sern incluidos en la indicacin al artculo
17 del texto propuesto con ocasin de este Nuevo Segundo Informe. Con el
objeto de precisar el alcance de la norma sobre humedales, se especifica
que por stos se entienden los sitios que hayan sido declarados as, en los
trminos de la Convencin Ramsar, los que alcanzan en el pas a nueve y en
su mayora estn ubicados en el Norte del pas, y aquellos que hayan sido
declarados sitios prioritarios de conservacin por la Comisin Nacional del
Medio Ambiente, lo cual implican que tienen un valor ecolgico importante y
que son tambin un nmero reducido.
La propuesta de redaccin para modificar el
artculo 16 fue aceptada como base para la formulacin de una indicacin.
Al formalizarse la apertura de un nuevo plazo de
indicaciones, a peticin de las Comisiones unidas, aquella propuesta fue
formalizada por el Ejecutivo.
La indicacin nmero 310 de S. E. la seora
Presidenta de la Repblica, como se expres en el artculo precedente,
sustituye los artculos 15 y 16, que pasan a ser 16 y 17, respectivamente.
Por haber sido objeto de una discusin separada, slo se transcribe el tenor
del artculo nuevo propuesto que sustituye al artculo 16 actual:
Artculo 17.- Prohbese la intervencin de rboles y
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de caudal medio anual mayor a 0,14 metros cbicos por segundo: 25
metros.
semiridas de caudal medio anual mayor a 0,08 metros cbicos por
segundo: 15 metros.
Para los cauces sealados en las letras a) y b)
cuyos caudales sean inferiores a los sealados en las mismas, habr una
zona de exclusin de 5 metros a cada lado del cauce de la forma sealada
en el inciso primero de este artculo.
En el caso de los cauces no permanentes en otras
zonas del pas, la corta de rboles y arbustos se limitar a 5 metros a cada
lado del cauce de forma sealada en el inciso primero de este artculo, de
forma de conservar el 60% del dosel original.
disminuir a la mitad las distancias sealadas en las letras a) y b), del inciso
primero, en funcin de las condiciones pluviomtricas, del tamao de la
cuenca, de la magnitud del caudal y de la fragilidad de los suelos.
la construccin de obras civiles, manejo de cauces, cortas sanitarias.
Prohbese la corta, destruccin, eliminacin o
menoscabo de rboles y arbustos nativos en las distancias que se sealan a
continuacin, medidas en proyeccin horizontal en el plano:
a) 100 metros de los humedales declarados sitios
Ramsar y de aquellos que hayan sido declarados sitios prioritarios de
conservacin por la CONAMA; y
fue aprobada con enmiendas formales por la unanimidad de los
seor Longueira), Horvath, Kuschel (por el seor Espina) y Naranjo
(por s y por el seor Navarro).
Con la misma votacin anterior, se entiende
aprobada con modificaciones la indicacin nmero 309.
Con posterioridad a la aprobacin de la indicacin
nmero 310, la Subsecretaria de Agricultura solicit una revision del inciso
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tercero del texto aprobado por las Comisiones unidas para aprobar una
enmienda de redaccin cuyo objeto es especificar que el propsito es
establecer una zona de proteccin, y que es del siguiente tenor:
En el caso de los manantiales, cuerpos y cursos
naturales de agua no permanentes localizados en otras zonas del pas, se
establece una zona de proteccin de 5 metros a cada lado de los terrenos
aledaos a stos. En dicha zona de proteccin, las intervenciones de corta
debern asegurar la mantencin de un 60% del dosel original..
En virtud del artculo 121 del Reglamento del

Senado, se aprob por la unanimidad de los miembros presentes,
Comisin de Agricultura) y Vsquez (por s y por el seor vila) la
indicacin para sustituir el inciso tercero de este artculo, en los
mismos trminos propuestos.
Aparte de la ya mencionada indicacin nmero
310, se formalizaron otras seis indicaciones que inciden, particularmente,
en este precepto.
La primera de aqullas, la indicacin nmero
311, de los Honorables Senadores seores Allamand, Coloma,
Espina y Longueira, propone sustituirlo por el siguiente:
Artculo 16.- Prohbese la corta de rboles y
en proyeccin horizontal en el plano, salvo fundada justificacin tcnica de
los mtodos de corta que se utilizarn, as como de las medidas que se
adoptarn con los objetivos de proteger los suelos y los cursos de agua:
pas: 25 metros.
Mediante la indicacin nmero 312, del
Honorable Senador seor Zaldvar, se propone su reemplazo por el
siguiente:
Artculo 16.- Prohbese la corta, destruccin,

eliminacin o deterioro de rboles y arbustos nativos en los terrenos
aledaos a manantiales, cuerpos y cursos naturales de agua, en las
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distancias que se sealan a continuacin, medidas en proyeccin horizontal
en el plano:
pas: 25 metros.
La Corporacin podr aumentar hasta el doble las
distancias sealadas precedentemente, en funcin de las condiciones
pluviomtricas, de la importancia del caudal, de la pendiente de la ribera y
la construccin de obras civiles, manejo de cauces, cortas sanitarias y
mejoras prediales, en caso de ser imprescindibles..
La tercera indicacin, signada bajo el nmero
313, del Honorable Senador seor Navarro para reemplazar en la letra
a), el actual guarismo 25 metros, por 30 metros y agregar la siguiente
frase: horizontales a cada lado del cauce, establecindose en el reglamento
y de acuerdo a las condiciones del terreno una franja donde no se permitir
la intervencin.
Su Seora patrocin, adems, la indicacin
nmero 314, para reemplazar en la letra b), el actual guarismo 15
metros, por 20 metros y agregar a continuacin la siguiente frase:
horizontales a cada lado del cauce, establecindose en el reglamento y de
acuerdo a las condiciones del terreno una franja donde se permitir la
intervencin extractiva para lo cual se requerir de la elaboracin de un
plan de manejo que garantice el mantenimiento del suelo, el cauce y el
bosque.
Con la quinta indicacin, cuyo nmero es el
315, el Honorable Senador seor Navarro preconiza agregar una
nueva letra d), con el siguiente texto:
d) Establece una franja de proteccin de 100
metros en los bordes de glaciales y cabeceras de cuencas que colindan con
bosque nativo
Con la ultima de las enmiendas

propuestas, la indicacin nmero 316, el Honorable Senador
seor Navarro postula agregar una nueva letra e), con el siguiente texto:
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e) Establece una franja de proteccin de 100
metros en los bordes de humedales, turberas y suelos frgiles que colindan
con cursos de aguas permanentes.
311, 312, 313, 314, 315 y 316 se tienen por rechazadas con la
misma votacin con que se aprob la nmero 310.
Artculo 17
pasa a ser 18
El inciso primero autoriza la corta de bosques
nativos situados en terrenos con pendientes superiores al 45%, slo en los
casos en que el plan de manejo forestal contemple intervenciones que
dejen, a lo menos, una cobertura de copas de 60%, homogneamente
distribuida.
El inciso segundo prescribe que adems, debern
contemplarse las medidas necesarias para evitar la erosin y mitigar los
daos que se puedan ocasionar al suelo, a la calidad y cantidad del agua y
al bosque residual. Asimismo, exige la especificacin, en el respectivo plan
de manejo forestal, tanto de aquellas medidas como los sistemas de
madereo, las maquinarias e implementos que se utilizarn, la estacionalidad
de las faenas y el tratamiento de los residuos.
Por ltimo, seala que los planes de manejo
forestal debern especificar los estndares tcnicos y las medidas de
proteccin que se utilizarn en la construccin de caminos y vas de
madereo.
Como resultado de la aprobacin de las
indicaciones nmeros 178 y 179, en el curso del debate que recoge el
Informe Complementario del Segundo Informe de vuestras Comisiones
unidas, se acord agregar, en el inciso primero de este precepto, a
continuacin de la expresin 45%,, la siguiente oracin: el que podr ser
hasta de un 60% si un estudio de suelos calificado lo permite.
Anteriormente, tal cual como lo recoge el segundo
informe, se aprob la indicacin nmero 59, con una modificacin de
redaccin propuesta por el Ejecutivo, cuyo tenor es el que se transcribe a
continuacin:
primero de este artculo.,
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S. E. la seora Presidenta de la Repblica por
medio de la indicacin nmero 245, propone modificar la disposicin en
anlisis, del siguiente modo:
La letra a) de la indicacin del Ejecutivo tiene a
sustituir en el inciso primero, la expresin el que que sigue al guarismo
45%, por la que.
En su turno, la
final, la palabra motivos por motivo.
letra b) reemplaza en el inciso
La indicacin nmero 318 de S. E, la seora

Presidenta de la Repblica propone sustituir el inciso primero de este
artculo 17, que pas a ser 18, por el siguiente:
Artculo 18.- La corta de bosques nativos,
situados en terrenos con pendientes superiores al 45%, la que podr ser
superior a dicha pendiente si un estudio de suelos calificado lo permite, slo
podr ser autorizada cuando el plan de manejo forestal contemple
intervenciones que dejen a lo menos una cobertura de copas de 60%,
homogneamente distribuida y siempre que ste considere sistemas de
madereo por cables, helicptero, o sistemas de similar bajo nivel de
impacto sobre el suelo..
El
Honorable
Senador
seor
Horvath
manifest la necesidad de despejar una duda derivada de que el Ejecutivo
propona, inicialmente, un sistema de cables con torres hacia arriba de la
pendiente, y que con la redaccin actual seria posible hacerlo incluso con un
sistema de cables hacia abajo, lo que puede ocasionar consecuencias
perniciosas.
Cavieres, indic que un especialista de la Facultad de Ingeniera Forestal
de la Universidad de Chile le confirm que entre los mtodos de bajo
impacto efectivo se encuentra el sistema de madereo por cables hacia
arriba de la pendiente en base a torres. Este sistema, explic, se sustenta
en el establecimiento de torres en distintos nivel que posibilitan el
desplazamiento del tronco en el aire.
El Honorable Senador seor Allamand expuso
que esta determinacin particular tambin debera ser materia del
reglamento. Asever que el propsito que se persigue es que el sistema de
operacin sea de bajsimo impacto, pero establecer en la ley la definicin de
si es hacia arriba o hacia abajo, lleva a la situacin de que pueden haber
sistemas en que haya un cableo hacia abajo que tambin sea de muy bajo
impacto. Agreg que no tiene problema de que se especifique que debe
tratarse de un sistema de madereo por cables, pero sin entrar en la
determinacin de si debe ser hacia arriba o hacia abajo porque all hay una
discusin tcnica.
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El Honorable Senador seor Horvath estim
que la redaccin debe sealar que el sistema de cables garantice que se
realice sin arrastre del tronco.
El Honorable Senador seor Kuschel solicit
que se vote separadamente la idea sin arrastre. La fund en que dado el
modo en que se cortan los rboles, estima que es inevitable el arrastre, sea
que se haga con cables, con bueyes, con tractores, todo esto es con
desniveles; con pendientes ya que las superficies forestales son, por lo
general, lomajes. Sintetiz su idea diciendo que la regulacin por ley le
parece que complica la solucin y es preferible dejarla al reglamento.
Manifest que si la idea fuera liquidar una planta o faena forestal el hallazgo
de huellas de arrastre ser inevitable.
record que la regulacin opera en pendientes sobre 45%, y la mayor
extensin de superficie de bosque nativo est en cotas inferiores a la
sealada. En consecuencia, la superficie de mayor riesgo, esto es, de
mayor pendiente, es la que se intenta proteger con esta norma.
consult a los representantes del Ejecutivo cmo es posible sacar en
terrenos de alta pendiente sin ningn tipo de arrastre.
El seor Cavieres explic la modalidad de
operacin que supone el sistema de madereo por cables hacia arriba de la
pendiente basado en con torres hacia arriba de la pendiente, y seal que si
bien es inevitable un pequeo arrastre, este hecho no obsta a que
tcnicamente haya de estimarse sin arrastre.
El Honorable Senador seor Coloma propuso
invertir la redaccin, de manera que el artculo prescriba que la corta de
bosques nativos, situados en terrenos con pendientes superiores al 45%, la
que podr ser superior a dicha pendiente si un estudio de suelos calificado
lo permite, slo podr ser autorizada cuando el plan de manejo forestal
contemple intervenciones que dejen a lo menos una cobertura de copas de
60%, homogneamente distribuida y siempre que este considere sistemas
de bajo nivel de impacto sobre el suelo, como madereo por cables,
helicptero o similares.
El seor Cavieres abog por una frmula
diferente: sistemas que minimicen el arrastre del suelo, como cables,
helicptero o similares. Se est ante una alternativa, explic, pues al decir
sistema de madereo con cables -uno de los cuales es con arrastre-, slo
cabe reglamentar todos los sistemas que tengan arrastre o que tengan un
nivel de presin similar a un sistema de arrastre, como base. En cambio,
prosigui, al emplear expresiones como sistema que minimice el arrastre o
sistema sin arrastre, la Corporacin Nacional Forestal entender
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perfectamente que, para levantar un rbol, tal como lo hace un helicptero,
debe arrastrarse el rbol en una cierta distancia.
que se abre un debate de importancia significativa ya que, tal como est el
proyecto al presente, si hubiera empate en la votacin, el proyecto lo que
sanciona es que entre 45% y 60% se puede hacer siempre que se realice
un estudio de suelos, y sobre este nivel de pendiente rige la prohibicin. La
norma en estudio abre la posibilidad de hacerlo en una forma racional y
responsable, y las limitaciones que se establecen tienen una justificacin.
El Honorable Senador seor Coloma consult
si hay una forma precisa de expresar el precepto, en el entendido de que
nadie quiere un arrastre, pero a la vez tampoco se puede evitar que haya
un mnimo de impacto.
notar que, originalmente, en la redaccin propuesta para complementar la
indicacin nmero 245, se propona agregar despus de la expresin
cobertura de copas y antes del punto aparte, la oracin de 50% y
homogneamente distribuida y siempre que este considere sistemas de
madereo por cables hacia arriba de la pendiente en base a torre, sin que se
mencionara el arrastre.
El seor Cavieres contest que lo planteado por
Su Seora es efectivo y que la razn de que no se mencionara el arrastre
se debe a que era innecesario hacerlo porque el sistema no tiene arrastre,
salvo lo que significa levantar el rbol.
Corporacin Nacional Forestal, invit a considerar que con abstraccin
del inciso primero del artculo 17, su inciso segundo deja la decisin del
sistema que se va a usar a la aprobacin del plan de manejo.
El Honorable Senador seor Coloma observ
que existe consenso en que no cabe permitir el arrastre, pero tampoco es
posible normar que el arrastre de un metro signifique una infraccin de la
disposicin.
manifest que la idea es que en la historia fidedigna se deje establecido
aquello que la Comisin entendi que el reglamento deber hacer. Agreg
respecto de lo debatido acerca del mnimo arrastre, que si se asienta que el
reglamento deber establecer y precaver que debe entenderse bajo ese
concepto, la Contralora General de la Repblica no podr ponerle reparos al
reglamento.
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Con el voto unnime de los miembros
presentes, Honorables Senadores seores Allamand (dos votos),
Coloma (por s y por el seor Longueira), Horvath, Kuschel (por el
seor Espina) y Naranjo (por s y por el seor Navarro), las
Comisiones unidas aprobaron las indicaciones nmeros 245 y 318 .
En el plazo para formular indicaciones,

autorizado por la Sala de la Corporacin, a instancias de
las Comisiones unidas, se presentaron otras cuatro
indicaciones.
Honorable Senador seor Zaldvar para sustituirlo por el
siguiente:

situados en terrenos con pendientes superiores al 45%, deber ser
realizada de acuerdo a una fundada justificacin tcnica de los mtodos de
corta que se utilizarn, debiendo estos proteger el recurso suelo.
manejo forestal.
realizar con motivo de la existencia de plagas endmicas o cuarentenarias,
La indicacin nmero
319, de los
Longueira, sustituye el inciso primero por el siguiente:
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La corta de bosques nativos, situados en terrenos
con pendientes superiores al 45%, deber ser realizada de acuerdo a una
fundada justificacin tcnica de los mtodos de corta que se utilizarn en el
marco de la propuesta silvcola a utilizar..

Honorable Senador seor Navarro, busca intercalar en el inciso primero,
a continuacin de la frase podr ser la palabra autorizada;y luego de
guarismo 60% intercalar la frase con un plan de manejo especial que
considere un estudio de suelos, tipo de tecnologa a utilizar y tipo de
intervenciones; y agregar una nueva frase final del artculo, con el
siguiente texto: El plan de manejo especial deber ser de carcter pblico.
La
indicacin
nmero
321,
del
Honorable Senador seor Horvath, para agregar el siguiente inciso
nuevo:
Las intervenciones del Bosque Nativo situadas en

pendientes sobre 60% debern tener como requisitos adicionales un Estudio
de Impacto Ambiental, segn la ley N 19.300, un estudio de riesgo y los
mtodos de intervencin quedarn sujetos a lo que seale el Reglamento..
317, 319, 320 y 321 se tienen por rechazadas con la misma votacin
precedente.
En virtud del acuerdo precedente,
entienden rechazadas las indicaciones nmeros 178 y 179.
se
Artculo 18
pasa a ser 19
Especifica que las normas sealadas en los

Las Comisiones unidas concordaron en que ser
preciso enmendar la referencia a los artculos 14, 15, 16 y 17, puesto que
se debe entender que la misma est hecha a los artculos 15, 16, 17 y 18,
debido a los acuerdos adoptados en materia de supresin, reordenacin o
incorporacin de preceptos.
Senado, la enmienda antedicha se aprob por la unanimidad de los
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Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales), Horvath (por s y
por el seor Allamand, como integrante de la Comisin de
Agricultura) y Vsquez (por s y por el seor vila).
Artculo 19.
Prescribe que las especies nativas que en virtud
de su particular inters esttico o valor histrico o cientfico, y de su estado
de conservacin, requieran de especial proteccin, podrn ser declaradas
este artculo.
En su inciso segundo dispone que la declaracin
de Monumento Natural ser procedente siempre que exista suficiente
evidencia cientfica tanto sobre el inters o valor de una especie que
justifique su especial proteccin como sobre la necesidad de otorgarle esta
Especifica en el inciso siguiente que dicha
declaracin recaer sobre especies nativas determinadas, sin afectar a los
individuos de tales especies plantados por el hombre, salvo que dichas
Manda, el inciso cuarto, que la declaracin se
efecte mediante un decreto supremo fundado dictado a travs del
Ministerio de Agricultura, el que, adems, deber ser suscrito por el
Ministro Secretario General de la Presidencia.
El inciso quinto establece que las especies vivas
declaradas Monumento Natural sern inviolables, salvo para aquellas
Nacional Forestal, que tengan por exclusivo objeto realizar investigaciones
cientficas o inspecciones gubernamentales, que para los efectos de este
artculo, incluirn las intervenciones con fines sanitarios y las destinadas a
la construccin de aquellas obras civiles que, previamente, sean calificadas
como imprescindibles por el Presidente de la Repblica, mediante decreto
supremo fundado expedido a travs del Ministerio competente.
El inciso consecutivo sienta los requisitos de
aquellas intervenciones: slo podrn ser autorizadas cuando cuenten con
una resolucin de calificacin ambiental favorable otorgada mediante el
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental previsto en la Ley N 19.300
y estarn siempre afectas a la obligacin de reforestar con las mismas
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especies, en nmero y superficie equivalentes, a lo menos, al doble de lo
afectado por la intervencin.
Regula el inciso sptimo que el aprovechamiento

de rboles muertos de especies declaradas Monumento Natural slo
podr efectuarse previo plan de extraccin aprobado por la Corporacin
Nacional Forestal, el que deber incluir, para el rea a intervenir, un
inventario de existencias de maderas muertas. Asimismo, los define como
aquellos que han perdido en forma permanente y total el follaje, que no
presentan actividad fotosinttica, que tienen destruido el cambium y cuya
corteza se ha desprendido en forma natural. Manda que en caso alguno se
aprueben planes de extraccin para especmenes muertos por efecto del
fuego u otra accin del hombre, cuando sea presumible que quien es o ha
sido el propietario, o agentes suyos, han tenido responsabilidad en ello.
La finalidad de la indicacin nmero 246, de
S. E, la seora Presidenta de la Repblica, es suprimirlo.

Cavieres, refiri que la indicacin nmero 246 forma parte de los acuerdos
de la Mesa de trabajo y recalc que los actores de aqulla concuerdan en
suprimir esta disposicin, en la cual la diferencia recay en un cambio que
se hizo en materia de monumentos naturales, la que era altamente
conflictiva, y pareci pertinente dejar esta situacin, tal cual como est en
la legislacin vigente, sin innovar sobre el particular.
Puesta en votacin la indicacin fue

aprobada con el voto favorable de los Honorables Senadores
seores Allamand (dos votos), vila, Coloma (por s y por el seor
Longueira), Espina, Horvath, y Vsquez, y con la abstencin del
Honorable Senador seor Naranjo (por s y por el seor Navarro).
En virtud del acuerdo precedente y con la

misma votacin, se entiende rechazada la indicacin nmero 180
Artculo 20.
Dispone el inciso primero que las especies
vegetales nativas vivas podrn clasificarse en las categoras de: en peligro
de extincin, raras, vulnerables e insuficientemente conocidas,
mediante el procedimiento previsto en el artculo 37 de la Ley N 19.300 y
su reglamento. En todo caso, agrega, esta clasificacin no afectar a los
individuos de una especie plantados por el hombre, a menos que las
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Prohbe, en su inciso segundo, la corta,

eliminacin, destruccin o descepado de las especies vegetales clasificadas
en alguna de las categoras previstas en el artculo anterior, as como la
alteracin de su hbitat.
Autoriza el inciso siguiente para que, en forma

excepcional, dichas especies puedan ser objeto de intervenciones
autorizadas por resolucin fundada de la Corporacin Nacional Forestal,
siempre que sean imprescindibles y que tengan por objeto la realizacin de
efectos de este artculo, incluirn intervenciones con fines sanitarios y las
destinadas a la ejecucin de obras civiles y las dems sealadas en el inciso
segundo del artculo 7.
En su inciso cuarto, previene que, en todo caso,
las intervenciones a que se refiere el inciso anterior slo podrn ser
autorizadas cuando cuenten con una resolucin de calificacin ambiental
favorable otorgada mediante el Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental previsto en la Ley N 19.300 y estarn siempre afectas a la
obligacin de reforestar con las mismas especies, en nmero y superficie
equivalentes, a lo menos, al doble de lo afectado por la intervencin.
Concluye la disposicin estatuyendo que, en las
mismas condiciones sealadas en el inciso anterior, las especies clasificadas
en alguna de las categoras sealadas en el inciso primero podrn ser
objeto de planes de manejo cuya finalidad sea su conservacin, incremento
y mejoramiento. Los respectivos planes de manejo, adems de cumplir con
las normas del Ttulo II de esta ley, debern ajustarse a las exigencias que
la respectiva resolucin de calificacin ambiental imponga.
La indicacin nmero 247, de S. E, la seora
Presidenta de la Repblica, sustituye el artculo 20 propuesto por el
informe complementario del segundo informe de vuestras Comisiones
unidas, que pasa a ser 19, por el siguiente:
Artculo 19.- Prohbese la corta, eliminacin,
destruccin o descepado de individuos de las especies vegetales nativas
clasificadas en las categoras de: en peligro de extincin, vulnerables,
raras, insuficientemente conocidas o fuera de peligro, de conformidad
con el artculo 37 de la Ley N 19.300 y su reglamento, que formen parte
de un bosque nativo, como asimismo la alteracin de su hbitat. Esta
prohibicin no afectar a los individuos de dichas especies plantados por el
hombre, a menos que tales plantaciones se hubieren efectuado en
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competente.
Excepcionalmente, podr intervenirse o alterarse
el hbitat de los individuos de dichas especies, previa autorizacin de la
Corporacin, la que se otorgar por resolucin fundada, siempre que tales
intervenciones no amenacen la continuidad de la especie a nivel de la
cuenca o, excepcionalmente, fuera de ella, que sean imprescindibles y que
tengan por objeto la realizacin de investigaciones cientficas, fines
sanitarios o estn destinadas a la ejecucin de obras o al desarrollo de las
actividades sealadas en el inciso segundo del artculo 7, siempre que tales
obras o actividades sean de inters nacional.
Para autorizar las intervenciones a que se refiere
el inciso anterior, la Corporacin deber requerir informes de expertos
respecto de si la intervencin afecta a la continuidad de la especie y sobre
las medidas a adoptar para asegurar la continuidad de las mismas.
Para llevar adelante la intervencin, el solicitante
deber elaborar un plan de manejo de preservacin, que deber considerar,
entre otras, las medidas que seale la resolucin fundada a que se refiere
el inciso segundo precedente.
Para calificar el inters nacional, la Corporacin
podr solicitar los informes que estime necesarios a otras entidades del
Estado..
Cavieres, seal que la indicacin nmero 247 de S. E, la seora
Presidenta de la Repblica, modifica levemente el artculo 20 del texto
aprobado por las Comisiones unidas en el informe complementario del
segundo informe, disposicin que protege las especies vegetales clasificadas
en categoras de conservacin. Especific que se requiere un plan de
manejo de preservacin, a diferencia de lo que se estableca anteriormente
que era un plan de manejo.
A propsito de la prohibicin del inciso primero, el
Honorable Senador seor Navarro consult, respecto de la excepcin
que se consulta para los individuos de especies nativos que fueren
plantados por el hombre, quien establecer la efectividad del hecho, dado
que la misma dar lugar a una controversia permanente.
El seor Cavieres admiti que el reglamento
debera establecerse un sistema, probablemente un registro de quienes
planten estas especies.
que debera precisarse que la excepcin se refiere tanto a las especies
plantadas por hombres como por mujeres, pero la Comisin desestim la
idea por estimar que la expresin plantados por el hombre es
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ampliamente genrica y comprende tanto a hombres como a mujeres. En
todo caso; Su Seora pidi que se deje constancia de su observacin en el
informe.
El Honorable Senador seor Vsquez propuso,

en aras de una mayor claridad del texto, modificar la redaccin de la
primera parte del inciso primero, en el sentido de intercalar la frase en las
categoras de: en peligro de extincin, raras, vulnerables e
insuficientemente conocidas, a continuacin de la oracin de conformidad
con el procedimiento previsto en el artculo 37 de la ley N 19.300 y su
reglamento, precedida de una coma (,) y seguida de un punto (.).
En consecuencia, la primera parte del inciso
primero sera del siguiente tenor: Las especies vegetales nativas vivas
podrn clasificarse, mediante del procedimiento previsto en el artculo 37 de
la ley N 19.300 y su reglamento, en las categoras de en peligro de
extincin, raras, vulnerables e insuficientemente conocidas..
La indicacin nmero 247 fue aprobada con
las enmienda sealada por la unanimidad de los miembros de las
votos), vila, Coloma (por s y por el seor Longueira), Espina,
Horvath, Naranjo, Navarro y Vsquez.
Con la misma votacin anterior se entienden
rechazadas las indicaciones nmeros 60, 61, 62, 135 y 144.
Artculo 21
Su inciso primero defiere al reglamento la
determinacin de la forma y condiciones en que la Corporacin autorizar
las intervenciones excepcionales a las especies a que se refieren los
artculos 19 y 20. Asimismo, determinar los requisitos y exigencias
aplicables a los planes de manejo previstos en el artculo 19, y la forma y
condiciones en que la Corporacin los autorizar.
Prescribe, en el inciso siguiente, que el
reglamento, tambin, regular el aprovechamiento de los ejemplares
centros de acopio y de comercializacin, y la forma en que se exigir el uso
Dispone, por ltimo, que le toca a la Corporacin
Nacional Forestal fiscalizar el cumplimiento de las normas contenidas en los
artculos 19 y 20 y en los reglamentos previstos en los incisos precedentes;
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para tal efecto, faculta a sus funcionarios para que puedan ingresar a los
predios y a los centros de acopio y de comercializacin, y requerir
directamente el auxilio de la fuerza pblica si fuere necesario, no siendo
aplicable en estos casos, lo establecido en los incisos segundo y tercero del
Presidenta de la Repblica, reemplaza del actual artculo 21, que pasa a
ser 20, por el siguiente:
excepcionales a que se refieren los artculos 7 y 19 de esta Ley..
Para mayor claridad del sentido y alcance de la
indicacin, cabe hacer presente que la regulacin por va reglamentaria de
las intervenciones excepcionales alcanza, conforme al artculo 7 del
proyecto, a la construccin de caminos y al ejercicio de concesiones o
reguladas por ley, y, en el marco del artculo 19, a las que se ejecuten en el
hbitat de individuos de especies protegidas, con los requisitos establecidos
y cuyo objeto consista en la realizacin de investigaciones cientficas, fines
sanitarios o a la ejecucin de obras o al desarrollo de las actividades
sealadas en el inciso segundo del artculo 7, siempre que tales obras o
actividades sean de inters nacional. Asimismo, se tuvo presente que el
nuevo artculo 17 de esta ley relativo a los cursos de agua naturales,
glaciares y humedales deben ser incluidos en esta disposicin.

la enmienda precedente, que reemplaza en este precepto la
referencia a los artculos 7 y 19, por otra, a los artculos 7, 17 y 20,
por la unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas,
(por s y por el seor Longueira), Espina, Horvath, Naranjo, Navarro
y Vsquez.
Artculo 22.
Prescribe que cuando la corta de bosque nativo se
realice con motivo del cambio de uso de suelos rurales, establecido en la
Ley General de Urbanismo y Construcciones, del ejercicio de una concesin
de las indicadas en el artculo 7, o aqulla que tenga por objeto fines de
utilidad pblica o construccin de obras de infraestructura, el interesado
deber presentar un plan de manejo forestal que contenga los objetivos de
la corta, la definicin del trazado de la obra, la descripcin del rea a
intervenir, la descripcin de la vegetacin a eliminar, los programas de
corta, la cartografa correspondiente y los programas de reforestacin, los
cuales debern realizarse con especies del mismo tipo forestal intervenido.
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Esta disposicin no fue motivo de indicaciones en
el debate legislativo precedente en vuestras Comisiones unidas, y su
nmero pas a ser el actual por efecto de modificaciones recadas en otras
disposiciones.
Presidenta de la Repblica, propone sustituirlo, pasando a ser 21, con el
contenido preceptivo que se indica:
realice con motivo del cambio de uso de suelos rurales establecido en la Ley
General de Urbanismo y Construcciones, de la construccin de obras o del
desarrollo de las actividades indicadas en el inciso segundo del artculo 7
de esta ley, el interesado deber presentar un plan de manejo forestal que
contenga los objetivos de la corta, la definicin del trazado de la obra, la
descripcin del rea a intervenir, la descripcin de la vegetacin a eliminar,
los programas de corta, la cartografa correspondiente y los programas de
reforestacin, los cuales debern realizarse con especies del mismo tipo
forestal intervenido..
El seor Caussade, Fiscal del Ministerio de
Agricultura, explic que el objetivo de la indicacin es ligar este artculo
con la norma del inciso segundo del artculo 7, en el cual est el catlogo
de actividades posibles.
Asimismo, propuso, a fin de concordar los
acuerdos sobre la materia, eliminar la palabra forestal que sigue a
continuacin de plan de manejo, sugerencia que fue acordada por las
Comisiones unidas.
En consecuencia, la indicacin fue aprobada
con la enmienda precedente, con el voto favorable de la unanimidad
Artculos 23 y 24.
El inciso primero del artculo 23 manda que
cuando la corta de bosque nativo tenga por objetivo habilitar terrenos para
fines agrcola, la Corporacin excepcionalmente podr autorizar el
cumplimiento de la obligacin de reforestar, a que se refiere el artculo 22
del decreto ley N 701, en un lugar distinto pero de igual superficie,
siempre cuando se utilicen especies del tipo forestal propio del lugar donde
se efecte la reforestacin.
Previene el inciso siguiente que para dichos
efectos, adems del plan de manejo, el interesado deber presentar ante el
Secretario Regional Ministerial de Agricultura correspondiente, un estudio
tcnico de habilitacin para fines agrcolas, a travs del cual se deber
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clima y suelo existentes en el lugar, que las labores a realizar no
provocarn detrimento del suelo ni afectarn la cantidad y calidad de las
aguas, y que se dejarn en pie todos los rboles compatibles con la nueva
actividad.
Ordena el inciso tercero que el estudio tcnico a
que se refiere el inciso anterior deber contener informacin relativa al
clima, suelo, vegetacin existente y la caracterizacin del cultivo agrcola,
contemplando adems las medidas necesarias para evitar la erosin y para
minimizar los daos que se puedan causar al suelo y a la calidad y cantidad
de las aguas existentes en el lugar.
A continuacin, prev la disposicin en examen,
que el Secretario Regional Ministerial de Agricultura, previa consulta a los
En su inciso quinto, previene que, sin perjuicio de
lo anterior, la habilitacin con fines agrcolas deber cumplir con lo
estipulado en la ley N 19.300, cuando corresponda.
Refiere el inciso sexto que, cuando la reforestacin
se fuere a realizar en un predio distinto de aquel en que se efecte la corta,
el plan de manejo forestal que se someta a consideracin de la Corporacin
deber ser suscrito por el o los propietarios de los predios involucrados,
para efectos de las responsabilidades que a cada uno de ellos le
corresponda.
El inciso sptimo dispone que en las regiones
Cuarta de Coquimbo, Quinta de Valparaso, Sexta del Libertador Bernardo
O'Higgins, Sptima del Maule, Octava del Bio Bo y Metropolitana slo ser
exigible la reforestacin y dems requisitos que establece este artculo
cuando se trate de laderas de cerro de exposicin sur, de terrenos que no
sean susceptibles de riego permanente y tecnificado y de quebradas,
cualquiera sea su exposicin. Cuando se trate de cortar bosques esclerfilos
ubicados en terrenos distintos de los sealados precedentemente, de
cobertura de copa inferior al 30% o que su composicin de especies y
estructura silvicultural se encuentren alteradas, y la corta tenga por
finalidad habilitar tierras con fines agrofrutcolas o vias, slo se requerir
un plan de manejo que ser aprobado por la Corporacin Nacional Forestal,
si correspondiere, dentro de un plazo de 90 das contado desde su
presentacin. Si no hubiere pronunciamiento dentro del plazo sealado el
plan de manejo se tendr por aprobado. La restriccin de cobertura de
copa de este inciso no se aplicar en el caso de corta de espinales o
bosques de espino para los fines indicados.
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El inciso consecutivo previene que en terrenos de
proteccin, establecidos en virtud de Tratados Internacionales ratificados
por Chile o que en virtud del ejercicio de facultades legales se encuentren
bajo el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado u otra
modalidad de proteccin legal, se aplicarn las normas establecidas en los
tratados y normas legales pertinentes.
Por medio del inciso noveno se establece que
desde la fecha en que se ingrese en la Secretaria Regional Ministerial el plan
de manejo a que se refiere este artculo, se tendr por cumplida la
condicin establecida en el inciso final del artculo 15 del Cdigo de Minera
y slo el dueo del terreno podr otorgar la autorizacin a que dicha norma
se refiere.
Finalmente, el inciso dcimo precepta que si el
cambio de uso a que se refiere el artculo no se efectuara dentro de los dos
aos siguientes a la corta, el terreno deber ser reforestado con las mismas
especies cortadas.
Por su parte, el artculo 22 dispone que cuando se
trate de bosques nativos de los tipos forestales Araucaria, Alerce, Lenga,
Coihue de Magallanes, Ciprs de la Cordillera, Ciprs de las Guaitecas y
Palma Chilena; de bosques nativos de conservacin y proteccin; de
bosques nativos de preservacin; de bosques que hayan sido objeto de los
se encuentren especies arbreas o arbustivas que presenten problemas de
vulnerables o insuficientemente conocidas, la reforestacin deber
efectuarse con las mismas especies del tipo forestal intervenido. Concluye
la disposicin sealando que en los otros tipos forestales, la reposicin del
recurso se realizar manteniendo el equilibrio entre las especies.
Presidenta de la Repblica, tiene por objeto suprimir los actuales
artculos 23 y 24, corrigiendo, segn corresponda, la numeracin de las
disposiciones que les siguen.

que esta indicacin debera ser aprobada por ser un componente
fundamental del acuerdo de la Mesa de trabajo.

mayora de votos. Votaron en favor de la aprobacin los Honorables
Senadores seores Allamand (dos votos), Coloma, Espina, Naranjo,
Navarro y Vsquez; en contra lo hizo el Honorable Senador seor
Horvath.
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En
mrito
al
acuerdo
precedente
se
entienden rechazadas con la misma votacin las indicaciones
nmeros 65, 136 letra a), 139, 140, 148, 195 y 196.
TTULO IV
DEL FONDO DE CONSERVACIN,
RECUPERACIN
MANEJO
En forma previa al debate en particular de las

disposiciones del presente ttulo, las Comisiones unidas analizaron los
aspectos generales de la indicacin en preparacin por el Ministerio de
Hacienda con la finalidad de sustituir las indicaciones nmeros 251, 252 y
253 que haba formulado S. E, la seora Presidenta de la Repblica, en el
mes de enero de 2007.
Hacienda, expuso que esta Secretara concord con el Ministerio de
Agricultura una redaccin para incorporar una serie de cambios en relacin
con el texto que estas Comisiones unidas aprobaran en 1994. Agreg que
las indicaciones identificadas por los nmeros 251, 252 y 253 mantienen el
principio general de un concurso de carcter pblico, a la vez que
incorporan criterios discriminacin positiva en favor de los pequeos
propietarios forestales y flexibilizan la regulacin de las actividades
bonificables al acoger las observaciones de algunos seores Senadores de
estas Comisiones unidas que insistieron en que el reglamento definiere
aqullas. En razn de lo anterior, se opt por establecerlas de modo
genrico en la ley, as como su monto, y deferir al reglamento de ejecucin
la determinacin de las actividades especficas que consulta cada uno de los
literales del actual artculo 25. Adems, enfatiz, se modific el inciso
primero que limitaba, a una nica vez, la bonificacin en un terreno
determinado por cada actividad especfica, con lo cual un propietario,
cualquiera que fuera su naturaleza, podr percibirla por ms de una
bonificacin respecto de actividades encuadradas dentro del mismo literal,
pero con el tope mximo que para cada caso fija la ley.
Precis que, a raz de la discusin sostenida al
comienzo del examen de dichas indicaciones, por estas Comisiones, se
percibi enfatizar los factores de discriminacin positiva, presentes en la
indicacin original pero sin que fuera fcil visualizarlos, lo cual llev a
presentar una ordenacin nueva de la disposicin de los artculos del Ttulo
IV, que concentr e incorpor los nuevos criterios de discriminacin
positiva. Seal que al examinar las proposiciones de los Honorables
Senadores, en particular la de los seores Allamand, Coloma y Espina, se
estim procedente incorporar un nuevo criterio de focalizacin de los
concursos.
Sintetiz el planteamiento del Ministerio de Hacienda, en
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trminos de un concurso pblico con criterios de priorizacin en los niveles
legal, reglamentario y de las bases de aqul, que posibiliten el acceso de los
El
Honorable
Senador
seor
Navarro
manifest que le sorprende en forma negativa la exposicin del
representante del Ejecutivo, pues omite los diversos supuestos bajo los
cuales, en lo personal, haba aceptado discutir este proyecto en particular,
los que se refieren a la Corporacin Nacional Forestal y al rgimen de
asignacin de los recursos del Fondo. Anunci su frrea oposicin a que el
proyecto se apruebe sin un cumplimiento bsico de los acuerdos requeridos
al Ejecutivo. Enfatiz que la exclusin de la concursabilidad se corresponde
con la consideracin fundamental de que se est ante un mal proyecto, que
no recoge nada en el mbito de la proteccin del bosque nativo y supedita a
un concurso la bonificacin para los pequeos propietarios forestales.
Especific que para los seores Senadores de la Concertacin existe un
problema poltico con el Gobierno, pues, record, se convers en reiteradas
oportunidades con el seor Ministro y su disposicin a debatir este proyecto
fue bajo el compromiso de los dos supuestos antes mencionados.
El Honorable Senador seor Allamand,

atendiendo a que varios seores Senadores no participaban de la idea de
que existiera un mecanismo de concursabilidad para los pequeos
propietarios forestales y que instaban a avanzar de acuerdo con un criterio
de automaticidad, solicit que se explique cmo funcionara el sistema, para
saber exactamente hasta adnde es compatible, pues comparte la idea de
que hubiera automaticidad, a lo menos, para los pequeos y los medianos
propietarios.
El Honorable Senador seor Vsquez plante

que el decreto ley N 701 no tiene concursabilidad, actualmente, por lo que
no advierte fundamento razonable a la pretensin de imponerla en el
proyecto de fomento del bosque nativo.
El Honorable Senador seor Horvath precis
que aquel decreto ley no tiene concursabilidad, a menos que, durante un
lapso de tres aos, el monto de los incentivos sobrepase la suma de US$
15 millones anuales, y observ que si bien nominalmente esta condicin
oper, lo anterior se debe al hecho de que, en los ltimos cinco o seis aos,
se han financiado con recursos de dicha ley los proyectos de recuperacin
de suelos, actividad que no es directa ni propiamente forestacin.
Anualmente, complement, en la Quinta Subcomisin de Presupuestos se
difiere la concursabilidad, por una vez y excepcionalmente, del incentivo,
Estim que sera oportuno resolver ese problema, y en lo que se refiere a la
ley en debate, sugiri fijar un monto del Fondo, -el que conforme a lo
planteado en una sesin pasada de estas Comisiones unidas, ascendera a
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US$ 8 millones anuales- liberado del carcter concursable mientras no se
exceda dicha cifra.
La seora Bau, Directora Ejecutiva de Conaf,
a ttulo de antecedente para encauzar la discusin, manifest que como la
bonificacin del decreto ley N 701 tiene su trmino en el ao 2010, en el
perodo que queda de vigencia de la misma y considerando lo que se
visualiza en la Ley de Bosque Nativo, sera indispensable hacer compatibles
ambos instrumentos, para lo cual, desde ahora, se ha establecido un
dilogo con el sector privado, acerca del incentivo que se requiere en 2010,
en funcin de los distintos nfasis que ha tenido en momentos diversos de
la economa, uno de los cuales es la recuperacin de suelos. Agreg que si
aquel mecanismo se debe revisar no cabe tomarlo como una base exacta
para el rengln de bosque nativo, y ms bien lo que se apruebe en este
cuerpo legal servir para aquella discusin. Detall que, a partir de la tabla
de costos del ao pasado, se pretende tener una sola lnea respecto de las
especies que sern bonificadas y de la modalidad de pago, y a partir de
2008 analizar cul ser la continuidad del decreto ley N 701, que tal como
lo asever Su Seora ha excedido el lmite legal por los programas de
recuperacin de suelos que, si bien cumpli un objetivo, en lo sucesivo,
necesita un enfoque distinto. Anticip que el debate presente adquiere
importancia ante aquella necesidad, ya que los dos mecanismos finalmente
se van a cruzar, pues hay actividades de fomento de bosque nativo, como
las plantaciones de nativo que actualmente, en una parte, estn en el
decreto ley N 701 y que en lo sucesivo sern reguladas por esta ley.
Finaliz diciendo que uno de los varios aspectos que se trabaja es una tabla
de costos estable para los tres aos, aunada a la no concursabilidad que ha
tenido por dos aos en la Ley de Presupuestos y compatibilizacin con lo
que se apruebe en esta ley.
El Honorable Senador seor vila declar,
desde ya, su rechazo a la concursabilidad por ser contradictoria con el
propsito, con el objetivo de esta ley y con la institucionalidad actual de
CONAF.
El
Honorable
Senador
seor
Coloma
contextualiz el estado del debate, y previno que los planteamientos
expuestos pueden conllevar al rechazo del articulado, con lo cual podra
quedar vigente una disposicin menos favorable que la indicacin de S. E. el
Presidente de la Repblica. Pidi evaluar qu es mejor, teniendo presente
que la indicacin que surja de este debate ser sustitutiva de indicaciones
que, en su momento, fueron aprobadas. Insisti en que las Comisiones
unidas estn llamadas a ver si las proposiciones mejoran el contenido de
dichas indicaciones, muchas de las cuales fueron materia de aprobacin
unnime.
El
Honorable
Senador
seor
Vsquez
manifest que, concordando con la posicin de los Honorables Senadores
seores Navarro y vila, estima pertinente consultar al Ministerio de
Hacienda si est dispuesto a entrar en un mecanismo similar al del decreto
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ley N 701, sin concursabilidad. Argument que, efectivamente, aquel
texto legal regula materias que no son ni sern propias del bosque nativo,
como los problemas de desertificacin o de los adis, dado que la iniciativa
en estudio pretende recuperar dicho bosque donde lo hay.
En
consecuencia, seal, la cuestin incide en resolver de qu manera se
protege a los pequeos y medianos productores contra los grandes
tenedores de bosques extensos, pues aqullos nunca tendrn la misma
capacidad de concursar sin condiciones correctivas. Record que el decreto
ley N 701 establece lmites de extensin para obtener las bonificaciones.
Concluy que urge saber si las autoridades hacendarias estn dispuestas a
establecer un mecanismo diferente de concursabilidad que permita una
discriminacin positiva y que no haya concurso para los pequeos
propietarios, con algunos resguardos como los que el Honorable Senador
seor Navarro ha planteado para evitar el traspaso de los inmuebles
mientras est vigente la aplicacin de la bonificacin.
Hacienda hizo notar, en primer trmino, que el Ministerio de Hacienda
sustenta, desde hace varios aos, un criterio permanente para cualquier
fondo de asignacin de recursos va Ley de Presupuestos: la
concursabilidad, y sta, entre otras cosas, garantiza transparencia,
eficiencia y, sobre todo, eficacia. Lo anterior, puntualiz, no contrara el
objetivo del proyecto, que es el fomento a la recuperacin de bosque
nativo. Entregar una bonificacin a ojos cerrados, advirti, impide saber si
las personas lo estn haciendo bien o mal, y si los planes de manejo
presentados cumplen con los requisitos mnimos que la ley establece en
funcin de su objetivo. Se debe considerar, prosigui, que dentro de las
actividades bonificables no slo est la preservacin; caso en el cual
tomara algo de sentido una bonificacin directa, pero se habla, adems, de
actividades econmicas maderables y no maderables, a cuyo respecto es
necesario saber a quin se le entrega el dinero, bajo qu criterios, en qu
forma est operando y si, efectivamente, el fondo, en su diseo actual,
opera correctamente.
En segundo lugar, seal, le interesa dejar de
manifiesto que el Ministerio de Hacienda, en conjunto con el de Agricultura,
recogiendo el debate en esta Comisin, propone una modalidad de
discriminacin positiva, pues, tal como es posible comprobarlo, en su
momento, si se presenta un pequeo propietario, ser calificado en un
contexto dispositivo diferente, respecto de los otros postulantes. Asimismo,
invit a tener en cuenta que el proyecto incluye otras normas que
benefician a los pequeos propietarios; en particular, seal, se habilit a
Conaf para crear planes de manejo en forma genrica que facilitan el acceso
de aqullos a los concursos; tambin, se deriva al reglamento la institucin
de concursos peridicos o enfocados a determinados actividades u
objetivos. Aclar que si bien es posible avanzar en mtodos que satisfagan
la preocupacin de los seores Senadores, la concursabilidad en materia de
los fondos de esta ley, es un punto esencial.
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El Honorable Senador seor Naranjo estim
que la materia se ha discutido de manera exhaustiva y para zanjar el
problema se concord en establecer dos fondos concursables, uno para los
pequeos y el otro para los medianos y grandes propietarios forestales.
Bajo este entendimiento, record, se adopt el acuerdo de considerar
proposiciones que mejoren el proyecto, y es evidente, asever, que una
proposicin coincidente con el espritu de ese acuerdo fue lo que debi
haberse trado al conocimiento de las Comisiones unidas. Lo real, sintetiz,
es que la proposicin no recoge la idea de consultar dos fondos distintos,
En consecuencia, le solicit al Ejecutivo recoger los puntos del acuerdo a
que ha hecho mencin.
El Honorable Senador seor vila disinti del
argument del representante del Ejecutivo respecto a que la automaticidad
en la entrega de una bonificacin deba entenderse como un acto a ojos
cerrados, pues se regula sobre la base de criterios determinados en la ley.
Al contrario, afirm, el sistema de concurso rie, absolutamente, con el
propsito de esta ley puesto que margina de sus beneficios a quienes son
postergados en forma sistemtica, en provecho aquellos que poseen mayor
capacidad de postulacin a concursos de esta naturaleza. Agreg que le
sorprende que el Ejecutivo proponga una postura de esta naturaleza la que,
por supuesto, no tendr un trnsito legislativo fcil en el Congreso Nacional.
El Honorable Senador seor Navarro reconoci
que la seleccin directa ha sido fuente de problemas en reparticiones
pblicas, y por lo tanto constituye un riesgo que es preciso enfrentar.
Repar que se presuponga una actitud pasiva del Ministerio de Agricultura y
de la Corporacin Nacional Forestal, respecto de la bonificacin de esta ley
y, en particular, de la postulacin; agreg que la autoridad est llamada a
planificar la preservacin del bosque nativo, y que para ello dispone de
diversas herramientas idneas, como el catastro, que le permiten identificar
en qu zonas ser preciso poner un nfasis mayor, de manera que la
asignacin acte conforme a prioridades establecidas por l mismo; por
ende, aqulla no es a tan a ciegas. Patentiz su rechazo a la idea de que
concursen todos los que quieran, pues en las bases tambin cabe poner
ciertos criterios que, siendo aplicables a quienes concursan, los propicie el
Ministerio. En consecuencia, seal, si en una determinada zona se optara
por llamar a todos los pequeos propietarios, y aun as, stos no se
presenten, esta ausencia es atribuible al desincentivo del concurso.
El Honorable Senador seor Coloma insisti en
que el proyecto no se discute por primera vez, y seal que la opcin de
rechazar todo, tiene efectos en los cuales se debe reflexionar. Agreg que
desde este punto de vista, le parece mejor la actual proposicin del
Ejecutivo (la que finalmente se materializ en la indicacin nmero 326, con
cambios productos del debate) que aprobar la indicacin nmero 251 del
Ejecutivo, aprobada por la Comisin de Hacienda, y en todo caso, que el
texto aprobado en general por la Sala. De tal manera, que la primera
definicin que debe adoptarse es si se rechaza todo por una consideracin
conceptual o se modifica la situacin al acoger la nueva proposicin y
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deferir a la Sala la pertinencia o no de los concursos. Por otra parte,
argument, estas Comisiones unidas no han requerido que no exista
concurso -en lo personal, estima que el planteamiento tiene su sabidurasino considerar la existencia de dos situaciones distintas, y esto es lo que
molesta que no aparezca en la proposicin, pues es insuficiente decir que
en las bonificaciones para los pequeos propietarios haya un incremento de
hasta el 15%, cuya calificacin implicar algn grado de arbitrariedad.
Requiri de las Comisiones unidas decidir la alternativa de entrar a ver, una
a una, las proposiciones actualmente presentadas por el Ejecutivo, o si la
voluntad es rechazarlas en su totalidad.
que lo objetivo es que el Ejecutivo no trajo la proposicin a que se refiere
Su Seora, y esto es indicativo de que no comparte el criterio de las
Comisiones unidas.
El Honorable Senador seor Espina discrep
de Su Seora porque el trabajo de una comisin del Senado tiene otra
naturaleza, y la fuerza del Parlamento, ante una proposicin del Ejecutivo,
consiste precisamente en utilizar sus acuerdos de la Comisin como un
instrumento de presin legtima para persuadirlo de algo que se advierte
equivocado. Record que, en un primer momento, se discuti si la
bonificacin deba ser concursable o si deba tener un rgimen similar al del
incentivo que establece el decreto ley N 701, porque el concurso rompe el
sentido de un subsidio de su naturaleza, luego, en un segundo estadio del
debate, la Comisin le ofrece la posibilidad intermedia de dos concursos
para evitar que quienes disponen de mayor capacidad econmica desplacen
a los pequeos propietarios forestales, predicamento que el Ejecutivo
rechaza totalmente, y es indispensable que d una explicacin de los
fundamentos de principio para rechazarlo.
Desestim
que
pueda
ponrsele
en
la
circunstancia de tener que votar por el mal menor, pues a l le asiste el
derecho de pedir que se resuelva el tema de fondo porque de no hacerlo, en
su momento, se censurar al Senado que haya despachado una ley que
propicia un concurso en que pueden beneficiarse de las bonificaciones slo
aquellos que tienen poder de concursabilidad ya que no habr propietario
pequeo que pueda ganarlo, al enfrentarse con la maquinaria que se pondr
en marcha para que algunos privilegiados contraten gestores que sean
capaces de sacarle el concurso a su favor. En ltima instancia, podra ser
aceptable que los pequeos propietarios concursen entre ellos. Asever que
se trata de una cuestin de suma relevancia si el proyecto de ley apunta a
ayudar a los pequeos. Le interesa saber, en concreto, si el Ejecutivo est
dispuesto a acoger algo tan natural como la existencia de dos fondos, dado
que esto no importa el requerimiento de recursos presupuestarios mayores.
El Honorable Senador seor Naranjo seal,
respetuosamente, que los asesores del Ministerio de Hacienda no estn en
situacin de resolver la cuestin planteada, razn por la cual carece de
sentido ponerles en una situacin imposible.
Propuso paralizar la
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tramitacin del proyecto mientras no se vea el tema de fondo, y como bien
lo ha planteado Su Seora no se le estn pidiendo mayores recursos ni se
le est quitando eficiencia en la asignacin de los mismos. Estim que
carece de sentido proseguir en la discusin. Se trata de un mensaje claro al
seor Ministro de Hacienda.

reconoci que es fundamental tener la oportunidad de una exposicin
pormenorizada del sistema propuesto y, en segundo lugar, evitar un
maniquesmo en los planteamientos del debate, pues no necesariamente de
la desestimacin de la propuesta actual del Ejecutivo se colige que se se
aprobar el texto anteriormente propuesto por estas Comisiones unidas ya
que el Ejecutivo podran modificar las indicaciones y las proposiciones
complementarias.
El asesor seor Fuentes asever que el Fondo
como est construido hasta ahora, no contiene ningn criterio de
priorizacin a los pequeos propietarios forestales y mencion que el texto
propuesto por las Comisiones unidas en el Informe Complementario del
Segundo Informe es insatisfactorio, hecho que el Ministerio de Hacienda ha
reconocido con las indicaciones en debate, y que son susceptibles de
modificaciones. Admiti que, probablemente, parezcan tozudos, pero la
porfa se explica por razones de eficiencia y eficacia, pues estiman que el
concurso garantiza, por ser un medio de asignacin de recursos,
transparencia, eficacia y eficiencia.
Destac que el texto de la proposicin recoge
criterios planteados por los integrantes de las Comisiones unidas al
incorporar, en las normas generales del concurso, reglas de excepcin que
favorecen no slo la participacin de los pequeos propietarios sino tambin
su acceso a los recursos del Fondo. Detall que se encontrarn criterios de
priorizacin referidos, entre otros factores, a la definicin de pequeo
propietario forestal, al terreno y a la asociatividad; asimismo, el contenido
sustancial de la proposicin de los Honorables Senadores seores Allamand,
Coloma y Espina, sobre condiciones simplificadas de postulacin para los
pequeos propietarios forestales y, adems, ponderaciones diferenciadas,
las que son materia de las bases de los concursos pero que en este caso las
fija el propio texto legal.
Solicit el anlisis particular de los artculos para
visualizar las modificaciones que hacen del concurso algo absolutamente
distinto de su concepcin original, pues este anlisis formar conviccin en
los seores Senadores que se establecen mandatos precisos tendientes a
privilegiar el acceso a las bonificaciones de los pequeos propietarios
forestales, preceptos que el reglamento necesariamente deber recoger y
que las bases del concurso habrn de materializar. Asimismo, refiri que el
examen de las disposiciones disipar la percepcin de que el pequeo
propietario forestal entrar en desigualdad de condiciones con el propietario
grande, pues la ley ya no lo regula as. En suma, puntualiz, la ley manda
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a la Corporacin Nacional Forestal o al Ministerio de Agricultura que, ante la
concurrencia de propietarios forestales de diversa calidad, en el concurso,
debe priorizar a los pequeos en el acceso a la bonificacin porque el
objetivo de la ley es priorizar el acceso a los fondos pblicos de ste.
Insisti en que la proposicin incorpora el criterio
de las condiciones simplificadas de postulacin, y destac que, adems, el
puntaje del pequeo propietario forestal que haya participado en el
concurso se le pondera positivamente en funcin de su calidad de pequeo
propietario y de otros factores que la ley establece, y como efecto de
habrsele adjudicado la bonificacin, cuando procede, de forma automtica,
tiene lugar el efecto de que el monto de aqulla se incrementar hasta en
un 15%.
Rese que el nuevo artculo 25 propuesto
establece las actividades susceptibles de ser bonificadas y que en otra
disposicin se entrega al reglamento la facultad de determinar los criterios
de priorizacin de los terrenos, de focalizacin y de asignacin de las
bonificaciones contenidas en esta ley, en una enumeracin que no es
taxativa, pero cuyo mnimo legal lo constituyen las siguientes
variables: tamao de la propiedad, considerando los otros inmuebles de
carcter silvoagropecuario que pertenezcan al interesado; monto bonificable
conservacin de la diversidad ecolgica del pas.
Agreg que el reglamento del fondo deber
contemplar los mecanismos que permitan alcanzar equidad en las
condiciones de participacin en el concurso del fondo entre grandes,
medianos y pequeos propietarios forestales, pudiendo incluso establecer
ponderaciones diferenciadas de calificacin. Con dicho objeto, se debern
considerar al menos, las siguientes variables: superficie del predio;
actividad realizada por el propietario del predio de acuerdo a lo definido
como pequeo propietario forestal en el artculo 2 N 16 de esta Ley;
asociatividad; nivel de calificacin socioeconmica del postulante, de
acuerdo al instrumento nacional de vulnerabilidad socioeconmica; si el
postulante ha obtenido otros subsidios vinculados a la actividad forestal,
entre otros.
Concluy sealando que, como es evidente, la
proposicin recoge gran parte de los argumentos presentados al inicio de
esta fase de discusin del proyecto. Manifest que el Ministerio de Hacienda
entiende que ha habido un avance significativo al compararse este texto con
la redaccin original.
La
seora
Leiva,
Subsecretaria
de
Agricultura, enfatiz que, en caso de rechazarse la proposicin en debate,
permanece restringida la posibilidad de que los propietarios puedan, en
general, optar a la bonificacin por ms de una actividad. Aprobarla, en
cambio, implica que los propietarios forestales puedan ser bonificados para
el conjunto de las actividades que se realizan en el marco de un plan de
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manejo. Asimismo, valor en la proposicin que se recoja en la ley y se
entregue al reglamento el establecimiento de los criterios de equidad para
producir una diferenciacin y un impacto ms positivo en la participacin de
los pequeos propietarios. Explic que tambin al Ministerio de Agricultura
le parecera mejor la posibilidad de dos concursos, y esa es la gran
diferencia que existe, pero la propuesta del Ejecutivo, va reglamento, da
garantas suficientes para hacer una diferenciacin en la opcin de los
pequeos propietarios forestales y discriminar positivamente para que
puedan acceder al Fondo.
El Honorable Senador seor Navarro expuso
que los elementos que plantean los representantes del Ministerio de
Hacienda se encuentran integrados, en particular, en una serie de
conceptos que tienden a identificar y focalizar en el pequeo propietario.
Seal que no advierte dificultades para hacer esto mismo con la institucin
de dos fondos que identifiquen claramente esas condiciones y establezcan
recursos para uno y recursos para el otro; en lugar de lo anterior, observ,
se opta por un gran bolsn y se crea una entidad que importa, tambin,
riesgos, el Consejo Consultivo del Bosque Nativo, designado por el
Presidente de la Repblica o por siete representantes pblicos y privados, a
saber, acadmicos, representantes empresariales pequeos propietarios y
organismos no gubernamentales, y lo compar con la mala experiencia que
los pescadores artesanales tienen del Consejo Nacional de Pesca, tambin
fijado por ley, y en cuya designacin interviene el Presidente de la
Repblica
El Honorable Senador seor Naranjo adujo
que las condiciones subjetivas predicen que los pequeos propietarios no
entrarn en un rgimen de concursabilidad porque saben que no se les van
a asignar los recursos. Se trata de una cuestin tan obvia que los
disuadir; pero si existe un concurso entre pequeos se incentivar la
postulacin. Insisti en su planteamiento de escuchar al Ministerio de
Hacienda para que exprese porqu la existencia de dos concursos podra
afectar la eficacia o la eficiencia en la administracin de los recursos.
El Honorable Senador seor Horvath seal
que la propuesta del Ejecutivo le parece extremadamente complicada y que
se prestar a todo tipo de arbitrariedades, de modo que si llega a
beneficiar a alguno de los pequeos propietarios ser slo a quien cumpla
con todos los requisitos de vulnerabilidad, en circunstancia que el decreto
ley N 701 constituye el espejo de algo que funciona Consult si la omisin
de la bonificacin de hasta seis unidades tributarias mensuales para
actividades de manejo de renovales, raleos, podas, cortas sanitarias o
anillamiento de rboles, se debe a que estas actividades se entienden
incluidas en la nueva letra c), a lo que el representante del Ministerio de
Agricultura respondi que, efectivamente, es as.

que cada quien reflexionar sobre lo que se debe hacer y que el mensaje
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para el Ministro de Hacienda es absolutamente claro. Clarific que las
Comisiones unidas harn todo el esfuerzo por despachar el proyecto, sin
perjuicio de lo cual, entiende que si esta situacin no se arregla se va a
trabar el progreso del trmite legislativo.
Artculo 25
El texto propuesto por la Comisin de Hacienda
para esta disposicin corresponde, exactamente, a la indicacin nmero
251, de S. E. la seora Presidenta de la Repblica, y reemplaz al que
fue aprobado por las Comisiones unidas de Agricultura y de Medio Ambiente
y Bienes Nacionales, con ocasin del Informe Complementario del Segundo
Informe de stas.
Crea, en su inciso primero, el Fondo a que se
refiere el epgrafe del Ttulo IV, de carcter concursable, con cargo al cual
se otorgar una bonificacin destinada a contribuir a solventar el costo de
las actividades comprendidas en cada uno de los siguientes literales:
El literal a), dispone que se pagar una
actividades que favorezcan la regeneracin o recuperacin de formaciones
xerofticas de alto valor ecolgico o de bosques nativos de preservacin, con
el fin de lograr su preservacin y la mantencin de la diversidad biolgica, a
la vez que excepta del beneficio a los pertenecientes al Sistema Nacional
de reas Silvestres Protegidas del Estado
El literal b), prev una bonificacin de hasta 5
unidades tributarias mensuales por hectrea, por las actividades
silviculturales dirigidas a la obtencin de productos no madereros.
La letra c) bonifica hasta 10 unidades tributarias
mensuales por hectrea, a las actividades silviculturales destinadas a
Dispone el inciso segundo que el monto mximo a
bonificar, por literal, ser el que se indica en cada uno de ellos y el monto
mximo a bonificar por actividad, ser el que se establezca en una tabla
que fijar el valor mximo de las actividades bonificables, expresado en
unidades tributarias mensuales, segn tipo forestal, estado de desarrollo del
bosque y regiones, segn proceda. Prescribe, adems, que la tabla ser
fijada mediante un decreto supremo expedido a travs del Ministerio de
Agricultura, previo informe de la Corporacin, el que, adems, deber llevar
la firma del Ministro de Hacienda, y que el mismo se publicar durante el
mes de marzo de cada ao, para regir entre el 1 de abril del mismo ao y el
31 de marzo del ao siguiente. Determina, tambin, que para el caso de no
fijarse dichos valores en la poca indicada, se estar, para los efectos del
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Con el inciso tercero delega al reglamento la
facultad de regular incrementos de hasta un 15%, el monto en las
bonificaciones que seala el inciso primero de este artculo, en el caso de
Bonifica, asimismo, en su inciso cuarto, la
elaboracin de planes de manejo forestal concebidos bajo el criterio de
ordenacin, cuyos proyectos hayan sido seleccionados en los concursos a
que se refiere el artculo siguiente. El monto de este incentivo ser de hasta
0,3 unidades tributarias mensuales por cada hectrea sujeta a actividades
de ordenacin. Limita en 700 unidades tributarias mensuales el monto
mximo que el interesado podr recibir por este concepto, y dispone que
no podr ser beneficiado ms de una vez.
Defiere la administracin del Fondo al Ministerio

de Agricultura, con cargo a sus propios recursos; empero, lo autoriza a que
delegue, total o parcialmente, la administracin del concurso en la
Manda que el Presidente de la Repblica, mediante
decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Agricultura, el que
adems deber llevar la firma del Ministro de Hacienda, establezca el
reglamento del Fondo, para lo cual podr solicitar la opinin del Consejo
Consultivo a que se refiere el artculo respectivo de esta ley.
El inciso sptimo dispone que dicho reglamento
establezca las actividades bonificables por cada uno de los literales
sealados en el inciso primero, la periodicidad del concurso y los requisitos
para elaborar las bases, para lo cual deber contemplar los mecanismos que
grandes, medianos y pequeos propietarios forestales. Enuncia las variables
mnimas que debern considerar tales mecanismos: superficie del predio;
en el artculo 2 N 16 de esta ley; asociatividad; existencia de
entre otros.
Le corresponde, por ltimo, al reglamento fijar los
las bonificaciones contenidas en esta ley. Norma, igualmente, las variables
que dichos criterios debern comprender: tamao de la propiedad,
considerando los otros inmuebles de carcter silvoagropecuario que
pertenezcan al interesado; monto bonificable solicitado; parte del
financiamiento de cargo del interesado y el aporte a la conservacin de la
diversidad ecolgica del pas, en el caso de las actividades bonificables a
que se refiere la letra a) del inciso primero de este artculo.
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Durante el debate del proyecto en informe, la Sala
de la Corporacin fij un nuevo plazo de indicaciones, durante el cual le
fueron formuladas a esta disposicin, adems de la signada bajo el nmero
326 de S. E., la seora Presidenta de la Repblica, cuyo texto as como el
debate que le sigui, se consignan desde la pgina 147 a 154, otras dos
indicaciones.
La primera es la indicacin nmero 322, del
Honorable Senador seor Zaldvar, para reemplazarlo por el siguiente:
Artculo 25.- Habr un Fondo destinado a la

conservacin, recuperacin o manejo sustentable del bosque nativo, en
adelante el Fondo, a travs del cual se otorgar una bonificacin
destinada a contribuir a solventar el costo de las actividades comprendidas
en cada uno de los siguientes literales:
a) Actividades que favorezcan la regeneracin o
Estado. Bonificacin: hasta 5 unidades tributarias mensuales por hectrea;
b) Actividades silviculturales dirigidas a la
obtencin de productos no madereros. Bonificacin: hasta 5 unidades
tributarias mensuales por hectrea y
c) Actividades silviculturales destinadas a manejar
y recuperar bosques nativos para fines de produccin maderera.
Bonificacin: hasta 10 unidades tributarias mensuales por hectrea.
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proyectos hayan sido adjudicados directamente o seleccionados en los
concursos a que se refiere el artculo siguiente. El monto de este incentivo
ser de hasta 0,3 unidades tributarias mensuales por cada hectrea sujeta
a actividades de ordenacin. Con todo, el interesado no podr recibir ms
de 700 unidades tributarias mensuales por este concepto, ni ser beneficiado
ms de una vez.
de Estado podr delegar, total o parcialmente, la administracin del Fondo
en la Corporacin Nacional Forestal o en el Instituto Forestal.
sealados en el inciso primero precedente, la periodicidad del concurso
mencionado en el Artculo 23 y los requisitos para elaborar las bases,
contemplando los mecanismos que permitan alcanzar equidad en las
propietarios forestales. Con dicho objeto, tales mecanismos debern
considerar, como mnimo, las siguientes variables: superficie del predio;
en el artculo 2 N 16 de esta Ley; asociatividad; existencia de
entre otros.
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La segunda es la indicacin nmero 323, de los
Longueira, para agregar, a continuacin de la letra d), la siguiente letra e)
nueva:
e) Bonificacin de hasta 10 unidades tributarias
mensuales por hectrea para la reconstruccin y mantencin de caminos
vehiculares destinados al manejo de bosque nativo..
declaradas inadmisibles en virtud de lo dispuesto en el inciso
Artculo 26
Como en el caso del artculo precedente, la
Comisin de Hacienda le prest su aprobacin sin enmiendas a la
indicacin nmero 252, de S. E, la seora Presidenta de la
Repblica, sustitutiva del artculo 26, aprobado por las Comisiones unidas
de Agricultura y de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, contenido en el
Informe Complementario de su Segundo Informe.
En su inciso primero, dispone que los recursos del
Fondo se adjudicarn por concurso pblico, para postular al cual los
interesados debern presentar una solicitud de bonificacin, acompaada de
un proyecto de plan de manejo, que deber detallar la o las actividades a
realizar e identificar la superficie a intervenir.
Establece el inciso segundo la regla de que un
mismo interesado podr participar en nuevos concursos, con el fin de
el monto mximo bonificable por hectrea sealado en las letras a), b) y c)
del artculo anterior.
Previene el inciso tercero que no se admitir a
concurso solicitudes de bonificacin de actividades comprendidas en
distintos literales o en actividades bonificadas en concursos anteriores para
la misma superficie.
Con el inciso cuarto se regula que los predios
afectados como reas Silvestres Protegidas de Propiedad Privada, en el caso
de actividades de actividades de recuperacin o de regeneracin de
formaciones xerofticas de alto valor ecolgico o de bosques de proteccin,
la obligacin de presentar un proyecto de plan de manejo se entender
cumplida cuando las actividades a realizar estn incluidas en el plan de
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manejo de conservacin establecido en el reglamento del artculo 35 de la
ley N 19.300.
Manda el inciso siguiente que las bases del
concurso consideren criterios de evaluacin tcnica y ambiental y que
promuevan, tambin, proyectos cuyo objeto sea la recuperacin, el
mejoramiento y la preservacin de los bosques nativos, segn corresponda,
o la recuperacin y preservacin de las formaciones xerofticas, en uno y
otro casos cuando ellos presenten un claro beneficio social y de urgencia.
Faculta, asimismo, para que las bases establezcan
ponderaciones diferenciadas para alcanzar las condiciones de equidad a que
se refieren los dos ltimos incisos del artculo anterior.
Con arreglo al inciso sptimo, los interesados
debern presentar sus proyectos de planes de manejo forestal o de
conservacin, de conformidad al reglamento y a las bases.
El inciso octavo prescribe que si durante un
llamado a concurso los proyectos presentados requirieren recursos menores
al monto consultado en la ley de presupuestos correspondiente, los recursos
podrn asignarse directamente a tales proyectos, siempre que estos ltimos
cumplan con los criterios definidos en el reglamento y en las bases del
concurso, a menos que, por razones fundadas, el concurso se declarare
desierto.
Declara el inciso noveno que las bases y los
resultados de los concursos sern de carcter pblico.
El inciso final consagra el precepto tendiente a que
cada tres aos, a lo menos, se realice una evaluacin pblica del
En el nuevo plazo de indicaciones que la Sala de la
Corporacin autoriz, a peticin de vuestras Comisiones unidas, al artculo
en debate le fueron formuladas dos indicaciones, adems de la indicacin
nmero 326, de S. E. la seora Presidenta de la Repblica, cuyo texto y
debate subsiguiente se consignan entre las pginas 147 y 154, de este
Nuevo Segundo Informe.

Senador seor Zaldvar propone sustituirlo por el siguiente:

adjudicarn para los pequeos propietarios forestales, de acuerdo a lo
establecido en el artculo 2 N 16, por asignacin directa, en caso que
cumplan con los requisitos correspondientes establecidos en esta Ley. Para
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los dems propietarios, los recursos del Fondo se adjudicarn por concurso
pblico.
Para postular a la asignacin de las bonificaciones,
todos los interesados debern presentar una solicitud de bonificacin,
acompaada de un proyecto de plan de manejo, que deber detallar la o las
actividades a realizar e identificar la superficie a intervenir. Un mismo
interesado, segn sea su naturaleza, podr solicitar asignacin directa o
participar en nuevos concursos, con el fin de obtener una bonificacin, para
una misma superficie, para realizar otras actividades forestales definidas en
el reglamento y que correspondan a un mismo literal, siempre que el monto
obtenido en otra asignacin o concurso, no supere el monto mximo
bonificable por hectrea sealado en las letras a) a c) del artculo anterior.
No se admitirn solicitudes de bonificacin de
actividades comprendidas en distintos literales o en actividades bonificadas
en asignaciones directas o concursos anteriores para la misma superficie.
19.300.
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Cada ao, se realizar una evaluacin pblica del
asignacin territorial y los resultados alcanzados..
Senadores seores Allamand, Coloma y Espina, tiene por objeto
reemplazar el inciso segundo por el siguiente:
El reglamento del Fondo fijar las bases del
concurso pblico a que se refiere este artculo, el que contemplar
mecanismos que persigan alcanzar equidad en las condiciones de
participacin entre grandes, medianos y pequeos propietarios forestales.
Asimismo, las bases debern considerar condiciones simplificadas de
postulacin para el acceso de los pequeos propietarios a los recursos del
fondo concursable y mecanismos que posibiliten la asignacin automtica a
los mismos de un porcentaje de los recursos del fondo..
declaradas inadmisibles en virtud de lo dispuesto en el inciso
Artculo 27
Respecto de la presente disposicin , cabe sealar
que la Comisin de Hacienda aprob la norma consultada en el Informe
Complementario del Segundo Informe de las Comisiones unidas de
Agricultura y de Medio Ambiente y Bienes Nacionales.
Adems, precisa que en este ltimo se entendern comprendidos el sector
acadmico,
nacional
o
regional,
representantes
de
empresas,
funciones.
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En el nuevo plazo de indicaciones que habilitara la
Sala de la Corporacin, a instancias de estas Comisiones unidas, se
present la indicacin nmero 326, de S. E. la seora Presidenta de la
Repblica, cuyos texto y debate se consignan a partir de la pgina 147 de
este Nuevo Segundo Informe.
Artculo 28.
La Comisin de Hacienda en su Informe consulta
la proposicin de aprobar como artculo 28 el correspondiente a la
indicacin nmero 253, de S. E, la seora Presidenta de la
Repblica, sustitutivo de la disposicin acordada por las Comisiones unidas
de Agricultura y de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, en su Informe
Complementario de su Segundo Informe.
Condiciona, en su inciso primero, la percepcin de
las bonificaciones adjudicadas, a la acreditacin previa de la ejecucin de
las actividades comprometidas en el plan de manejo aprobado. Dispone
para el caso de que no se hubieran realizado todas las actividades
comprometidas, que slo se pague el monto de la bonificacin
correspondiente a las efectivamente realizadas.
Norma, en su inciso segundo, que las
bonificaciones se paguen previa presentacin de los informes que
corresponda, los que debern ser elaborados por un ingeniero forestal o por
un ingeniero agrnomo especializado, mediante el cual se acredite el grado
de cumplimiento de las actividades bonificables sealadas en el plan de
manejo forestal o mediante la presentacin de un informe del organismo
supervisor de las reas Silvestres Protegidas de Propiedad Privada, que d
cuenta del cumplimiento del plan de manejo de conservacin.
Con ocasin del plazo de indicaciones que autoriz
la Sala de la Corporacin, a requerimiento de estas Comisiones unidas, se
present la indicacin nmero 326, de S. E. la seora Presidenta de la
Repblica, cuyos texto y debate se consignan a partir de la pgina
subsiguiente, de este documento.
Hacienda, inform que, a raz de la discusin que hubo en la sesin
precedente y de la solicitud planteada en orden a que se analizara la
posibilidad de establecer concursos diferenciados para los pequeos y para
los grandes y medianos propietarios, se hizo llegar una nueva propuesta de
asignacin de recursos respecto del Fondo de Conservacin, Recuperacin y
Manejo Sustentable del Bosque Nativo, que insiste en su carcter
concursable pero que incorpora la existencia de dos concursos, uno de los
cuales, debe ser asignado exclusivamente a los pequeos propietarios
forestales, mientras que el segundo est abierto a la generalidad de los
propietarios forestales. Identific un segundo rasgo innovador consistente
en que el monto de los recursos que se destinen a cada uno de los
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concursos no podr ser, en caso alguno, inferior al 25% del total de los
fondos que consulte la Ley de Presupuestos para estas bonificaciones,
porcentaje que podr ser modificado, va decreto supremo del Ministerio de
Agricultura con la firma del Ministro de Hacienda, en la proporcin que, para
este efecto, acuerde el Ministerio de Agricultura
en funcin de las
prioridades del ao correspondiente.
El Honorable Senador seor Coloma rese los
rasgos fundamentales de la propuesta, y destac que la primera definicin
del Ministerio de Hacienda es perseverar en la concursabilidad; la segunda
decisin fue conservar un solo fondo pero con dos concursos, lo que implica
que uno de ellos estar reservado exclusivamente a los pequeos
propietarios forestales, en los trminos definidos por la propia ley, sin que
quede, en consecuencia, margen para entender que se deja al arbitrio de la
autoridad administrativa la asignacin de los fondos, y el tercer rasgo
esencial que se establece es la garanta de que cada uno de los tems del
concurso tendr asegurado un mnimo del 25% del fondo.
El Honorable Senador seor Naranjo pidi que
se explique la razn por la que se fija esta base mnima del 25%, dado que
siempre se entendi que a los pequeos propietarios forestales debera
corresponderle la mitad de los recursos.
El seor Fuentes precis que la indicacin del
Ejecutivo opta por un piso del 25% y no por una distribucin en partes
iguales, al estimar que el uso y la naturaleza del fondo poda hacer
necesario asignarle en un ao un monto mayor de recursos a alguno de los
concursos.
Allamand, precis que, efectivamente, en el artculo 31 se establece un
rgimen de postulacin simplificado para los pequeos propietarios
forestales y que, en consecuencia, no existira inconveniente para sustituir
en dicha disposicin el gerundio pudiendo por debiendo.
En relacin con una duda del Honorable Senador
seor Vsquez, respecto de si se podra entender que la consagracin legal
de dos concursos, en los trminos a que se viene haciendo referencia,
podra vulnerar la garanta constitucional que obliga al Estado y a sus
organismos a no ejercer discriminacin en el trato que deben dar en
materia econmica, vuestras Comisiones unidas entienden que en el marco
de una interpretacin sistemtica y armnica de los preceptos
constitucionales es indudable que no se trata de una discriminacin
arbitraria que es, precisamente, la que prohbe la Constitucin Poltica de la
Repblica, sino que guarda plena correspondencia con el tenor literal
expreso del artculo 19 N 22 que posibilita autorizar, por ley, beneficios
directos o indirectos a a favor de algn sector, actividad o zona geogrfica.
Adelant que la redaccin propuesta para el Ttulo
IV de la ley, por el Ministerio de Hacienda, consulta una estructuracin de
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once artculos, signados bajo los nmeros 25, 26, 27, 28, 29 30, 31, 32,
33, 34, 35, 36 y 37 sin perjuicio de no innovar en los artculos 29, 30 y
31propuestos por la Comisin de Hacienda con modificaciones de mera
referencia.
Presidenta de la Repblica, tiene como objetivo la sustitucin de los
actuales artculos 25, 26, 27 y 28 por los siguientes:
a)
Actividades que favorezcan la regeneracin,
recuperacin o proteccin de formaciones xerofticas de alto valor ecolgico
o de bosques nativos de preservacin, con el fin de lograr la mantencin de
la diversidad biolgica, con excepcin de aqullos pertenecientes al Sistema
Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado. Bonificacin: hasta 5
b)
Actividades silviculturales dirigidas a la
obtencin de productos no madereros. Bonificacin: hasta 5 unidades
tributarias mensuales por hectrea y;
c)
Actividades silviculturales destinadas a
Bonificacin: hasta 10 unidades tributarias mensuales por hectrea.
se publicar durante el mes de agosto de cada ao y regir para la
temporada siguiente. Si el Ministerio de Agricultura no fijare dichos valores
en la poca indicada, se estar, para los efectos del clculo y pago de la
publicada.
monto de las bonificaciones sealadas en los literales del inciso primero de
este artculo podr ser incrementado hasta en un 15%, segn se disponga
en el reglamento del Fondo.
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de planes de manejo de conformidad al reglamento y a las bases. Los
interesados cuyos proyectos hayan sido seleccionados en los concursos,
debern presentar el respectivo plan de manejo a la Corporacin..
En relacin con el literal a), el Honorable
Senador seor Horvath consult si una persona propietaria de un bosque
nativo, que decide preservar el mismo, caso en el cual lo cerca para impedir
el ingresos de animales que se coman con los renovales, est en situacin
de acogerse a la bonificacin establecida en el literal a) del artculo en
discusin. Especific que su predicamento de ampliar el universo al que se
aplica esta especie de bonificacin se refiere a los bosques de proteccin,
esto es, aquellos ubicados en una pendiente por sobre el 45%, en el caso
de los propietarios que tengan inters de conservarlos en el tiempo, y
estima razonable que pueda aprovechar este beneficio de la ley;
planteamiento que hace con el objeto de que el Ejecutivo estudie su
incorporacin.
El seor Cavieres aclar que en el sistema de
concurso habr otras formaciones de bosque nativo de mayor valor de
preservacin, las que sern las beneficiarias, y no se tratar cualquier
bosque. Observ, adems, que desde el punto de vista ecolgico aquellos
bosques a que hace mencin Su Seora no tienen necesariamente el valor
de los que estn bajo el estatuto de preservacin, y extender a los primeros
la asignacin implicara colocarlos donde no existe una razn prioritaria, en
un uso indebido de los recursos del Estado. Agreg que la funcin social de
la propiedad da lugar a que ciertas reas soporten una restriccin legal, en
tanto no sea una limitante absoluta, la regulacin est dentro del marco
constitucional. Expuso que la ampliacin de las actividades bonificables a la
proteccin, tiene un costo enorme porque no se dispone de atributos que
permitan diferenciar.
El Honorable Senador seor Allamand indic
que, en su opinin, la proposicin del Honorable Senador seor Horvath
atiende a cmo ampliar la cobertura para que, en definitiva, pudiera
utilizarse este subsidio por personas que quisieran conservar bosques que
no tengan tan alto valor ecolgico.
El seor Cavieres insisti en la cuantiosa

erogacin de recursos fiscales que supondra incluir, en la bonificacin del
literal a), adems de las actividades de preservacin, las de proteccin,
dado que es de rigor establecer un control estricto en los incentivos a la
preservacin para evitar que unos pocos grandes propietarios absorban la
mayor parte de los recursos presupuestados. Frente a la hiptesis de
establecer una barrera de entrada en las bases del concurso, reiter que lo
relevante son los bosques que se quiere preservar. Seal que no est en
situacin actual de cuantificar la superficie que comprenden los bosques de
preservacin bonificables, pero en unos pocos tipos forestales o ecosistemas
se tiene cubierto el 10% que se enuncia como estndar internacional. En
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particular, en la zona que va desde la Cuarta a la Octava Regin el SNASPE
no cubre ms del 3% de lo que debera cubrir. La diferencia es el objeto de
esta ley, en lo que atae a actividades de preservacin. Refiri que todas
las reas prioritarias de conservacin que estableci la Comisin Nacional
de Medio Ambiente no son parques ni forman parte del Sistema Nacional
de reas Silvestres Protegidas del Estado y, por lo tanto, en general,
podran beneficiarse con este incentivo.
El Honorable Senador seor Navarro pidi que
se informe, en relacin con la excepcin que sienta el literal en examen, a
cunto asciende la inversin hecha por el Estado en 2006 y lo que invertir
en 2008 en actividades de preservacin.
presente la existencia de una proposicin contenida en la indicacin nmero
323, de la que es autor en conjunto con los Honorables Senadores seores
Allamand, Espina y Longueira, con la finalidad de bonificar la reconstruccin
y mantencin de caminos vehiculares, y pidi conocer la opinin del
Ejecutivo sobre el particular.
Cavieres, observ sobre el particular que, tambin en este caso, los costos
son de enorme cuanta, adems de que se podra prestar para abusos
mltiples en el uso de este instrumento, y seal que ha habido problemas
con los cercos que se solicitan para extensiones largas y pequeas, y que al
cabo de un tiempo son levantados y trasladados a otros lugares. Indic
que, en general, existen suficientes caminos en el pas
Los Honorables Senadores seores Allamand,
y Coloma consultaron por la bonificacin para cercos, a lo que el
representante del Ejecutivo seal que es posible y que para ese efecto se
detallaran en la tabla de costos las actividades determinadas que as lo
requirieren, pero para las restantes, evidentemente, que no habr lugar.
Recalc que estar muy limitado porque, por ejemplo, un raleo no requiere
cerco porque los rboles ya estn establecidos.
El Honorable Senador seor Navarro destac
que el principal problema de los propietarios, al explotar su bosque nativo
maderable, radica en que deben realizar un convenio con un contratista, y
la inversin que ste hace en caminos, por lo menos, la primera vez, es
muy grande, de manera que si se pretende establecer un mecanismo para
que los pequeos propietarios lo preserven y aprovechen los productos
maderables, el tema de los caminos se transforma en un aspecto
fundamental a la hora de fijar el precio de venta de ese manejo. Estim
necesario para que no sean los contratistas que hacen la explotacin los
que finalmente ganen, es indispensable tener presente que la inversin en
maquinaria para hacer caminos por los cuales sacar la madera es una
erogacin muy fuerte, y requiere un esfuerzo de apoyo pblico para que
sean ellos mismos quienes realicen la explotacin directa. Estim que la
bonificacin debera considerarse en otro literal porque los caminos no se
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requieren para la preservacin. Sintetiz en que no se advierte apoyo a la
comercializacin,; tampoco, lo hay a la unidad cooperativa, se est
generando otro foco de problemas. Cuando se produce slo materia prima
en estas condiciones, los trminos de reparto de los beneficios son de 60%
a 40%.
que no obstante tener dudas sobre la admisibilidad de esta proposicin, su
intencin es buscar una frmula para que se incorpore algn grado de
apoyo a la habilitacin de caminos.
El seor Cavieres previno que este incentivo
procura catalizar la puesta en marcha del bosque nativo, y que el objetivo
no es resolver los problemas de todos los propietarios sino incentivar la
actividad de bsqueda. Asimismo, consider relevante sealar que la
intencin es que la puesta en marcha de la actividad le resulte rentable al
propietario, y dentro de los costos que ste incorpora al tomar la decisin
de entrar o no a dicha actividad estn los costos de transporte -entre ellos,
los caminos-, con lo cual, indirectamente, en la etapa inicial aqullos
estarn incorporados dado que sern o se pondrn en marcha, primero,
los predios actualmente accesibles.
Si bien la bonificacin no puede
utilizarse directamente para caminos, el precio que percibe el propietario
refleja la necesidad de construir caminos o extendindola a zonas
productivas que hoy da no estn disponibles.
A requerimiento del Honorable Senador seor
Coloma, se acord enmendar la forma de redaccin de los literales del
inciso primero, en el sentido de sustituir, en cada uno de ellos, la palabra
Bonificacin seguida de dos puntos, por la expresin Dicha bonificacin
alcanzar.
En mrito a lo expuesto, vuestras Comisiones

unidas aprobaron el primero de los cuatro artculos de la indicacin
nmero 326, contemplndolo como artculo 23 de la ley, con
enmiendas formales de redaccin, por mayora de votos 9x1, a favor
lo hicieron los Honorables Senadores seores Allamand (dos votos),
vila, Coloma (dos votos) Horvath, Kuschel (por el seor Espina),
Naranjo y Vsquez y se abstuvo el Honorable Senador seor
Navarro; con excepcin de la letra c) de su inciso primero, que se
aprob con los votos de los Honorables Senadores Kuschel,
Allamand (dos votos), Vsquez (por s y por el seor vila), Horvath
y Naranjo, y con la abstencin de los Honorables Senadores seores
Navarro y Coloma (por s y por el seor Longueira).
En razn de la aprobacin de la indicacin
nmero 326 a este artculo, se rechaz la indicacin nmero 251
con la misma votacin.
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Se da por rechazada la indicacin, con la misma
votacin.
El segundo artculo propuesto en la indicacin
nmero 326 corresponde al siguiente:
Artculo 26.- Se bonificar, adems, la
elaboracin de los planes de manejo forestal concebidos bajo el criterio de
bonificables en el literal c) del artculo 25. Este incentivo se pagar una vez
acreditada la ejecucin de dichas actividades. Con todo, el interesado no
El seor Cavieres, a instancias del Honorable
Senador seor Vsquez, confirm que este incentivo se paga sobre hectrea
intervenida.
por el costo que en el mercado tiene un plan de manejo de esta especie y
cuanto se le devolver.
Cavieres, indic que es escasa la experiencia acumulada en materia de
planes de manejo de ordenacin forestal, pero sin duda que son de mayor
complejidad que los otros, y esta es la razn por la cual se bonifican;
agreg que en general no deberan ser de uso corriente en el caso de
predios de superficies pequeas.
El seor Cavieres destac adicionalmente que el

proyecto establece, en otro artculo que existir un plan de manejo tipo
que, probablemente, ser el instrumento ms utilizado, y se dispone de los
mismos para la mayor parte de las situaciones, lo que contribuir a resolver
una buena parte del problema. En relacin con una consulta del Honorable
Senador seor Kuschel, convino en que el plan de manejo tipo podra
admitir un manejo colectivo, sin perjuicio de precisar que aqul tiene por
objeto para un tipo forestal y en estado de desarrollo determinado indica
cmo intervenir y, por ende, puede servir para uno o para una multiplicidad
de propietarios, en tanto calcen las circunstancias de hecho del
correspondiente plan. Aadi que habr ms de un modelo, pues se
requiere elaborarlos para diversos tipos forestales y distintos estados de
desarrollo. A una consulta especfica del Honorable Senador seor Navarro,
explic que un propietario puede tener bajo este sistema hasta 2.300
hectreas y que se trata de una norma de aplicacin general; en
consecuencia se est poniendo lmite a los propietarios grandes.
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El Honorable Senador seor Allamand observ

que la disposicin en examen prescribe que la bonificacin se pagar una
vez acreditada la ejecucin de dichas actividades, pero que en rigor se trata
de un estudio.
El seor Cavieres explic que la lgica del

precepto apunta a evitar que alguien presente un plan de ordenacin
forestal referido a un predio completo, pero que en el hecho no toque buena
parte de dicha unidad y cobre por esa superficie: la idea, precis, es que la
bonificacin corresponda al rea efectivamente intervenida.
En
consecuencia, se pagar el plan de manejo de ordenacin con posterioridad
a la intervencin.
El
Honorable
Senador
seor
Navarro
manifest su preocupacin respecto de la forma en que Conaf podra
cautelar el hecho de que un gran propietario subdivida aquella unidad
predial con el solo propsito de optar al beneficio.
El
seor
Cavieres
expuso
que
estas
bonificaciones importan un monto reducido y que la bonificacin se percibe
una sola vez.
El segundo de los artculos contenidos en la

indicacin nmero 326, fue aprobado por la unanimidad de los
Longueira), Horvath, Kuschel (por el seor Espina), Naranjo (por s
y por el seor Navarro), y Vsquez, consultndolo como artculo 24
de esta ley, con la sola enmienda de reemplazar en dicho precepto
la referencia al artculo 25, por otra al artculo 23, como
consecuencia del cambio de la numeracin del articulado del
proyecto.
En virtud del acuerdo precedente, las

indicaciones nmeros 201 y 252 fueron rechazadas con la misma
votacin.
La tercera disposicin propuesta en la indicacin
nmero 326 es del siguiente tenor:
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superficie a intervenir. Un mismo interesado podr participar en nuevos
obtenido en otros concursos, no supere el monto mximo bonificable por
hectrea sealado en los literales del artculo 26.
El seor Fuentes, del Ministerio de Hacienda,
record que esta disposicin estableca, originalmente, el pago de la
bonificacin por nica vez y por literales. En consecuencia y teniendo
presente que el reglamento debe definir todas las actividades que fueren
bonificables y cul ser su monto respecto de cada una de ellas, la
modificacin procura que el propietario pueda participar en distintos
concursos, respecto de un mismo literal, pero que slo pueda hacerlo hasta
que tope en el monto bonificable que para cada letra se fija, y ejemplific lo
dicho con el supuesto de un propietario que participe en diez concursos de
la letra c) del nuevo artculo 23, por igual nmero de actividades diferentes,
pero en ese caso le ser aplicable el lmite mximo de 10 unidades
El tercero de los artculos contenidos en la

indicacin nmero 326, fue aprobado por la unanimidad de los
Longueira), Horvath, Kuschel (por el seor Espina), Naranjo (por s
y por el seor Navarro), y Vsquez, consultndolo como artculo 25
de esta ley, con la sola enmienda de reemplazar en dicho precepto
la referencia al artculo 26, por otra al artculo 23, como
consecuencia del cambio de la numeracin del articulado del
proyecto.
Con la misma votacin se rechaz la indicacin 93.
Finalmente, la indicacin nmero 326 propone el
siguiente:
asignarn por medio de dos concursos, uno de los cuales deber ser
destinado exclusivamente a pequeos propietarios forestales, definidos en
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La Ley de Presupuestos de cada ao, determinar
el monto de los recursos que se destinarn al Fondo. El porcentaje del
Fondo que ser asignado a cada concurso, ser determinado cada ao por
decreto del Ministerio de Agricultura, el cual deber llevar la firma del
Ministro de Hacienda. En todo caso, el porcentaje asignado a cada concurso
no podr ser inferior a un 25%.
Este decreto deber ser publicado durante el mes
de enero de cada ao y regir entre el 1 de febrero del mismo ao y el 31
de enero del ao siguiente. Si al 31 de enero de cada ao no se ha
determinado el porcentaje asignado a cada fondo, regir para todos los
efectos legales el decreto que se encuentre vigente del ao anterior..
Las Comisiones unidas la prestaron su
aprobacin a esta disposicin propuesta en la indicacin nmero
326, consultndolo como artculo 26 de esta ley, por la unanimidad
de sus miembros, Honorables Senadores seores Allamand (dos
votos), vila, Coloma (por s y por el seor Longueira), Horvath,
Kuschel (por el seor Espina), Naranjo (por s y por el seor
Navarro) y Vsquez.
En razn de la aprobacin anterior se
entiende rechazada la indicacin nmero 253 con idntica votacin.

Presidenta de la Repblica, agrega los siguientes artculos 30, 31, 32,
33, 34, 35, 36 y 37 nuevos, cuyos contenidos acuerdos recados, respecto
de cada uno de ellos, se describe, a continuacin.
Artculo 30 nuevo propuesto
pasa a ser 27
Artculo 30.- El reglamento del Fondo establecer

las actividades bonificables que comprender cada uno de los literales
sealados en el inciso primero del artculo 26, la periodicidad de los
concursos y los requisitos para elaborar las bases.
del interesado y, en el caso de las actividades bonificables a que se refiere
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el literal a) del inciso primero del artculo 26, el aporte a la conservacin de
la diversidad ecolgica del pas..
El Honorable Senador seor Coloma pidi que
se explique cul es el sentido de considerar los otros inmuebles de carcter
silvoagropecuario que pertenezcan al interesado. Asimismo, propuso
enmendar la redaccin de la parte final del inciso segundo invirtiendo su
orden, para evitar cualquier equvoco que induzca a interpretar en un
sentido restrictivo esta disposicin, dado que la referencia a la letra a) del
inciso primero del artculo 25 tiene por objeto habilitar al reglamento para
que fije como criterio el aporte a la conservacin de la diversidad ecolgica
del pas, cuando se trate de bonificaciones a actividades de preservaciones
en formaciones xerofticas de alto valor ecolgico o en los bosques de
preservacin.
A su turno, el Honorable Senador seor
Horvath propuso que se suprima el criterio monto bonificable solicitado
porque una vez ms se premia a los que realizan un aporte mayor y piden
menos. Estim que la lgica del reglamento es que quienes califiquen con
arreglo a las bases del concurso se les bonifique en lo que corresponda a la
bonificacin que piden. Dicho de otra forma, ahond, no procede que quien
se gane el concurso es quien pida una bonificacin menor, y lo compar con
la situacin de la bonificacin a las obras de riego, caso en el cual a quien
haga un aporte mayor se lleva el concurso. Tambin, observ el criterio
parte del financiamiento de cargo del interesado.
Cavieres, se refiri al reparo que recae sobre el criterio monto bonificable
solicitado, en cuanto ste pudiera lesionar a los pequeos propietarios;
sobre el particular, seal, que es esencial para que funcione el mecanismo
de un concurso y no se transforme en ventanilla abierta, esto es, que se
convierta en una ley contable de costos al desnaturalizarse el carcter
concursable y dejar de proveer la asignacin eficiente de los recursos
pblicos. Agreg que en el caso de los pequeos propietarios se ha
considerado, al igual que en otras leyes, estimar como aporte suyo el valor
del trabajo que coloca en el bosque, dado que el mismo es un monto
importante del costo total de las actividades. Entonces, puntualiz, colocar
por esta va el aporte de los pequeos propietarios deviene un factor
relevante. Ante una consulta de Su Seora, indic que esto ser materia
del reglamento.
El Honorable Senador seor Allamand inst a
que se recoja el punto de vista de Su Seora, esto es, la idea de que no
haya una ventaja para aquel que tiene capacidad de aporte pecuniario y se
desfocalice el recurso.
El seor Cavieres reiter que la existencia de
dos concursos permite precaver el riesgo a que se hace mencin.
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El Honorable Senador seor Coloma disinti
del argumento del Honorable Senador seor Allamand pues estima que, a
igualdad de requisitos, es razonable que en aquel escenario arriesgue y
aporte en trabajo o capital.
en la duda que le asiste en orden a que no todos los grandes propietarios
son iguales, como tampoco lo son los pequeos.
del caso hacer una correccin ante aquel argumento, pues se habla de
hectreas de riego bsico y debe aplicarse la tabla de conversin
correspondiente. Agreg que dependiendo de la zona, del relieve y de la
calidad de los suelos, una unidad de esta medida puede ser 200 o hasta 500
hectreas fsicas.
El Honorable Senador seor Navarro replic
que, sin desestimar la competencia profesional de Su Seora, cuando se
negoci con los pehuenches del Alto Bo Bo para sacarlos de la cota 600 y
llevarlos a la 900 se consiguieron 12 hectreas de riego bsico como
mnimo, y la Conaf en un informe tcnico seal que el terreno asignado
era insuficiente por la conversin, pero el criterio que prim fue arbitrario.
Aquel hecho ahonda sus dudas acerca de cul vaya a ser el criterio de la
Corporacin Nacional Forestal, y si no existe un criterio objetivo va a votar
en contra.
En relacin con la consideracin de otros
inmuebles de carcter silvoagropecuario pertenecientes al interesado,
razon sobre la base de que una gran empresa pueda tener predios
pequeos y se podra beneficiar de un criterio de priorizacin, ante lo cual
manifest que es partidario de agotar de los propietarios ms pequeos a
los ms grandes, y lo equipar a la situacin de concentracin que se
produjo en el sector pesquero donde los industriales concentraron lanchas
artesanales.
referencia a que la consideracin de los distintos inmuebles es incorporada
en varios ordenamientos legales, y particularmente en materia fiscal, en lo
que se refiere a la contaminacin tributaria, En suma, seal que la
contaminacin por la propiedad es una norma general en el Derecho chileno
y le parece correcta su existencia y formulacin.
El Honorable Senador seor Naranjo requiri
que se precise si en este caso postula la persona o la hectrea; en
particular, si es la hectrea la que puede postular slo una vez.
que la expresin considerando los otros inmuebles de carcter
silvoagropecuario que pertenezcan al interesado se puede estimar tanto
positiva como negativamente y, en particular, entiende que si tiene muchas
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otras propiedades no podra ser calificado de pequeo propietario, y en
dicho sentido el criterio le perjudica.
Corporacin Nacional Forestal, llam la atencin sobre el hecho de que
esta ley coexistir en su vigencia con el decreto ley N 701, y si tiene ya
una bonificacin por dicho cuerpo legal, se trata, a no dudarlo, de un
antecedente que deber ser analizado a la hora de asignarle prioridad a la
bonificacin.
El Honorable Senador seor Navarro reiter
que prefiere a una facultad discrecional de la autoridad que la ley establezca
una piorizacin de los criterios. Insisti en equiparar la situacin del bosque
nativo con el sector pesquero artesanales donde intervienen personas que
tienen una embarcacin de 3,5 metros y otros que disponen de 22 metros
de longitud, con un volumen de captura de miles de toneladas. Enfatiz
que dentro de los pequeos, como tambin dentro de los grandes, hay
diferencias porque como la ley no discrimina le toca a la autoridad de turno
hacerla, lo que calific de una realidad voltil, pues no se est haciendo una
ley para este gobierno y, de seguro, transcurrir un largo tiempo antes de
que se vuelva a modificar.
La Subsecretara de Hacienda, seora Recart,
estim un mal ejercicio comparar en el caso en debate con la situacin
prevaleciente en la pesca porque en el bosque nativo no hay una industria
establecida, y lo que pretende la ley es precisamente generar un tiraje para
el lado de la demanda de la industria. En la actualidad, la utilizacin del
bosque nativo es incierta desde el punto de vista productivo e industrial, y
la idea es impulsar en Chile un proyecto, y en la medida que la tramitacin
del proyecto se extienda por un plazo de otros 16 aos habr pasado la
oportunidad. Admiti a posibilidad de la equivocacin en el margen , pero
es indispensable probar y ser flexible en las regulaciones. Descart que se
est tratando de perjudicar a los pequeos: lisa y llanamente, lo que se
quiere, anunci, es impulsar una nueva industria, en orden a agregar valor
a las tres millones de hectreas de bosque nativo existentes en el pas
A peticin del Honorable Senador seor

Horvath, se acord votar por separado los criterios monto bonificable
solicitado y parte del financiamiento de cargo del interesado,
contemplados en el inciso segundo.
En la votacin separada, para suprimir los
criterios monto bonificable solicitado; y parte del financiamiento
de cargo del interesado, fue rechazada por la Comisin por mayora
de votos. Votaron por el rechazo de la supresin solicitada, los
Honorables Senadores seores Allamand (dos votos), vila,
Vsquez, Naranjo y Coloma (dos votos). En favor de la enmienda
consistente en suprimir los criterios aludidos, lo hicieron los
Honorables Senadores seores Kuschel, Horvath y Navarro.
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A continuacin, en el inciso segundo, se acord

intercalar entre la palabra interesado y , en el caso de las actividades
bonificables a que se refiere el literal a) del inciso primero del artculo 25
precedida de una coma (,)la frase y el aporte a la conservacin de la
diversidad ecolgica del pas. Asimismo, se acord reemplazar en los dos
incisos de este precepto la referencia al artculo 26, por otra al artculo 23,
como consecuencia del cambio de la numeracin del articulado del proyecto.
En consecuencia, el nuevo artculo propuesto

por la indicacin 327, fue aprobado por mayora, con los votos de
los Honorables Senadores seores Allamand (dos votos), vila,
Coloma (por s y por el seor Longueira), Horvath, Kuschel (por el
seor Espina), Naranjo y Vsquez, y con la abstencin del Honorable
Senador seor Navarro, incorporndolo como nuevo artculo 27, con
las modificaciones sealadas en el prrafo precedente.
pasa a ser 28
Artculo 31.- El Ministerio de Agricultura definir
los criterios de priorizacin de los terrenos, de focalizacin y de asignacin
de las bonificaciones contenidas en esta ley, as como los criterios de
evaluacin tcnica y ambiental, previa consulta al Consejo Consultivo del
Bosque Nativo de acuerdo a lo establecido en el artculo 37..
Esta disposicin corresponde al inciso primero del
artculo 27 del texto aprobado, en su Segundo Informe, por estas
Comisiones unidas y que lo fue tambin por la Comisin de Hacienda, sin
introducirle enmiendas.
Al iniciarse el estudio de aquella disposicin por las
Comisiones unidas, en este Nuevo Segundo Informe, el inciso segundo de
aquel artculo 27 que regulaba la composicin y facultades del Consejo
Consultivo del Bosque Nativo que establece esta ley, fue objeto de un
debate a fondo con la finalidad de especificar aqulla y stas, el que se
recoge en el artculo 34 nuevo. En la indicacin 327 en examen, la
disposicin original fue dividida en dos preceptos, y el inciso primero, en lo
referente a las atribuciones del Ministerio de Agricultura para definir
criterios reguladores y de evaluacin tcnica y ambiental, pas a
constituirse en el artculo actual.
La unanimidad de los miembros de las Comisiones
unidas acordaron reemplazar en la disposicin en estudio, la referencia al
artculo 37, por otra al artculo 34, como consecuencia del cambio de la
numeracin del articulado del proyecto.
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Puestos en votacin este artculo, fue
aprobado con la sola enmienda indicada, incorporndolo como
nuevo artculo 28, por la unanimidad de los miembros de las
votos), vila (por s y por el seor Vsquez), Coloma (por s y por el
seor Longueira), Horvath, Kuschel, Naranjo y Navarro.

pasa a ser 29
Artculo 32.- El reglamento del Fondo deber
contemplar los mecanismos que permitan alcanzar condiciones de igualdad
en la participacin en los concursos del Fondo, debiendo fijar un
procedimiento simplificado de postulacin para los pequeos propietarios
forestales.
Las bases de los concursos debern contener los
presenten un claro beneficio social y de urgencia..
La unanimidad de los miembros de las

seor Longueira), Horvath, Kuschel, Naranjo y Navarro, acordaron
aprobar el nuevo artculo propuesto por la indicacin nmero 237,
incorporndolo como artculo 29 de esta ley.

pasa a ser 30
actividades comprometidas en el plan de manejo aprobado.
de los informes que corresponda, los cuales debern ser aprobados por la
Corporacin.
Estos informes debern ser elaborados por uno de
los profesionales a que se refiere el inciso primero del artculo 7 de esta
ley.
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Si no se hubieren realizado todas las actividades
a las actividades efectivamente realizadas, siempre que no constituyan un
incumplimiento del Plan de Manejo, de acuerdo a lo sealado en esta ley..
Por la unanimidad de los miembros de las

seor Longueira), Horvath, Kuschel, Naranjo y Navarro, fue
aprobado el nuevo artculo propuesto por la indicacin nmero 237,
incorporndolo como artculo 30 de esta ley.

pasa a ser 31
Artculo 34.- Si durante un llamado a concurso los
proyectos presentados requirieren recursos menores al monto consultado
para el concurso correspondiente, estos podrn asignarse directamente a
tales proyectos, siempre que dichos proyecto cumplan con los criterios
definidos en el reglamento y en las bases, a menos que, por razones
No obstante lo establecido en el inciso anterior,
una vez adjudicados los proyectos el remanente de los recursos asignados a
uno de los concursos podr ser asignado al concurso restante.
tendrn un carcter pblico..
El artculo nuevo propuesto por el Ejecutivo
corresponde a las observaciones y sugerencias planteadas por Sus Seoras
en la discusin previa a la apertura de un plazo para formular indicaciones
en orden a insistir en la necesidad de dar forma a dos fondos o bien a dos
concursos diferenciados en funcin de los postulantes y sus caractersticas
socioeconmicas.
En efecto, en dicha oportunidad, el Honorable
Senador seor Allamand explicit que el alcance de sus observaciones se
refieren a establecer la posibilidad de que pudiera haber traspaso en el
caso de que hubiera menos proyectos en uno de los concursos, para que
esos fondos puedan ser traspasados al otro.
En un sentido coincidente, El Honorable Senador
seor Coloma, subray la necesidad de especificar en el precepto dicho
propsito.
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El Honorable Senador seor Navarro expres,
en relacin con el tema de transferencia de fondos y en particular al criterio
de que a igual nmero de fondos postulados opere la asignacin directa,
tiene una variable compleja porque podra haber una concertacin de los
interesados para no toparse.
que el criterio al que se refiere Su Seora tiene una limitacin: la
asignacin directa se produce siempre que los postulantes cumplan los
criterios.
En mrito al debate suscitado, los representantes

del Ministerio de Hacienda se comprometieron a estudiar una proposicin, la
cual fue plasmada en la indicacin nmero 326, con la incorporacin del
nuevo artculo 34 sugerido.
Respecto al tenor de su texto, el Honorable
Senador seor Allamand sugiri sustituir, en el inciso segundo, la
oracin podr ser asignado al concurso restante por se asignar al
otro, proposicin que fue concordada con los representantes del Ejecutivo
y aprobada por los miembros de las Comisiones unidas.
En consecuencia, la unanimidad de los
Senadores seores Allamand (dos votos), vila (por s y por el
seor Vsquez), Coloma (por s y por el seor Longueira), Horvath,
Kuschel (Espina), Naranjo (por s y por el seor Navarro), aprob
la disposicin contenida en la indicacin 327, incorporndolo como
nuevo artculo 31, con la modificacin sealada y otras de carcter
meramente formal.
pasa a ser 32
Artculo 35.- El Fondo ser administrado por el
Ministerio de Agricultura, con cargo a sus propios recursos. Sin embargo,
esta Secretara de Estado podr delegar, total o parcialmente, la
administracin de los concursos en la Corporacin Nacional Forestal.
Con el voto unnime de los integrantes

presente de las Comisiones unidas, Honorables Senadores seores
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Allamand (dos votos), vila (por s y por el seor Vsquez), Coloma
(por s y por el seor Longueira), Horvath, Kuschel (Espina),
Naranjo y Navarro, aprobaron la disposicin contenida en la
indicacin 327, incorporndolo como nuevo artculo 32.
pasa a ser 33
Artculo 36.- El Presidente de la Repblica,
mediante decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Agricultura,
el que adems deber llevar la firma del Ministro de Hacienda, establecer
el reglamento del Fondo, para lo cual solicitar la opinin del Consejo
Consultivo a que se refiere el artculo 31 de esta ley..
El artculo nuevo propuesto obedece a las
proposiciones concordadas con el Ejecutivo por las Comisiones unidas,
durante la fase previa a la apertura del plazo de indicaciones, con el objeto
de considerar que el reglament ser sometido a la opinin del Consejo
Consultivo.
Las Comisiones unidas acordaron reemplazar en
este precepto la referencia al artculo 31, por otra al artculo 34, como
consecuencia del cambio de la numeracin del articulado del proyecto.
En consecuencia por acuerdo unnime de los
Allamand (dos votos), vila (por s y por el seor Vsquez), Coloma
(por s y por el seor Longueira), Horvath, Kuschel (Espina),
Naranjo y Navarro, se aprob la disposicin contenida en la
indicacin 327, incorporndolo como nuevo artculo 32, con la
modificacin sealada.
Cabe sealar que en relacin con esta disposicin,

las Comisiones unidas observaron la necesidad de incorporar una
disposicin transitoria para el efecto de la aprobacin del primer
reglamento. En tal sentido, el Ejecutivo comprometi una indicacin en
cuya virtud tendr un plazo de 30 das para el nombramiento del Consejo
Consultivo y el reglamento un plazo no mayor a 90 das para que ingrese a
la Contralora General de la Repblica.

pasa a ser 34
Mediante esta disposicin, el
Ejecutivo propone un artculo 37 nuevo que crea el Consejo
Consultivo del Bosque nativo.
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Al respecto, cabe recordar que en su Segundo

Informe, las Comisiones unidas aprobaron el artculo 27, disposicin que,
junto con sealar las atribuciones del Ministerio de Agricultura para
sancionar los criterios de priorizacin de los terrenos, de focalizacin y de
asignacin de las bonificaciones de esta ley, as como los criterios de
evaluacin tcnica y ambiental, consagraba la existencia de Consejo
Consultivo del Bosque Nativo. constituido por siete representantes de los
sectores pblico y privado, con la precisin genrica de que en este ltimo
sector, se entendern comprendidos el sector acadmico, nacional o
regional, representantes de empresas, organizaciones de pequeos
propietarios forestales y organizaciones e instituciones no gubernamentales
vinculadas al tema.
Dispona que los consejeros sern designados por
el Presidente de la Repblica y durarn tres aos en sus funciones. Por
decreto supremo expedido por el Ministerio de Agricultura, se fijar el
Reglamento que definir el funcionamiento del Consejo Consultivo. En todo
caso, los consejeros no recibirn remuneracin o dieta alguna por su
El Honorable Senador seor Kuschel hizo notar
que la Regin de Los Lagos, aun despus de la divisin de la misma,
contina siendo asiento importante del bosque nativo, y sugiri que haya un
criterio de proporcionalidad regional en los representantes del mencionado
consejo, para evitar que en este organismo haya un exceso de integrantes
provenientes de zonas no forestales y que, por lo mismo, que no conocen
mucho de las caractersticas de estas formaciones boscosas.
El Honorable Senador seor Navarro se refiri
a la bajsima incidencia que suelen tener los consejos consultivos y relat su
experiencia sin resultados positivos como miembro del Consejo Consultivo
de la Comisin Nacional del Medio Ambiente. Repar que si la ley no
enuncia las facultades del Consejo Consultivo y se deja su determinacin a
un reglamento, lo cierto es que no queda establecida cul ser la presencia
del Estado y del sector privado, se gira un cheque en blanco a un organismo
cuyas funciones son desconocidas y se reducen a debatir lo que el Gobierno
hace, pero sin poder modificar en forma alguna el curso de accin, le parece
inadecuado.
manifest que este precepto necesita una reformulacin, por dos razones.
En primer trmino, porque resulta absurdo que los consejeros duren slo
tres aos en su desempeo ya que lo lgico es que su perodo coincida con
el del Presidente de la Repblica, y en segundo lugar, la falta de
especificacin de los criterios de eleccin tanto para los integrantes del
sector pblico como para los del sector privado, pues deja abierto un
margen de arbitrariedad. Disinti de lo expuesto por Su Seora, dado que
los consejos consultivos deben atenerse a su propia naturaleza, pero esta
Pgina 1266 de 1821

discrepancia, seal, no obsta a reconocer que el buen funcionamiento de
estas instituciones requiere de la existencia de mecanismos de consulta
reglada obligatoria, pues si tiene dicho carcter, y a esto le suma la
competencia de sus integrantes ser imposible para la autoridad omitir, en
forma arbitraria, su recomendacin. Concluy que esta disposicin, en su
formulacin presente, deber ser votado en contra, y perfectamente el
Ejecutivo puede construir una norma satisfactoria, en la lnea sugerida y
que, adems, sea un mecanismo participativo en la designacin.
El Honorable Senador seor Coloma concord

con el argumento de Su Seora y advirti que el contenido del artculo no
califica con el espritu de la indicacin que se procura construir. Sugiri a
los representantes del Ejecutivo que, atendiendo a los numeroso consejos
consultivos que existen tanto en el sector silvoagropecuario como en
materias relacionadas con el funcionamiento de fondos, se busque una
estructura funcional.
que las observaciones inciden en aspectos de ndole formal.
Cavieres, indic que al Consejo le estn encomendadas otras funciones, en
especial, la que se refiere a los recursos para investigacin; adems,
destac que esta norma es producto del trabajo de estas comisiones, sin
que haya habido intervencin de parte de Ejecutivo. Agreg que, en
consecuencia, estn en disposicin de incorporar los planteamientos que se
hacen.
previno que, dependiendo de las funciones que se le encomienden, podr
nombrrsele con representatividad o sin ella porque si tiene injerencia en la
distribucin de recursos es obvio que la intervencin de personas la calidad
de presentantes es un problema adicional considerable.
Ofreci la
intervencin del Ministerio porque tienen experiencia tanto en lo que se
refiere a consejos que reparten fondos y entidades similares que no lo
hacen.
La
seora
Leiva,
Subsecretaria
de
Agricultura, puntualiz que el Consejo interviene en la fijacin de criterios
sin que le est entregada la atribucin de tomar decisiones en materia de
asignacin de recursos. Hizo presente que el Ministerio de Agricultura tienen
una trayectoria en esta clase de fondos que es muy prolongada, y que la
misma Subsecretara preside el Consejo de Promocin de Exportaciones en
el que participan los sectores pblico y privado, con una esfera similar de
funciones.
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En mrito a lo expuesto, la indicacin nmero 326
de S. E. la seora Presidenta de la Repblica, propuso un artculo nuevo que
recoge lo relacionado con la composicin y atribuciones del Consejo
Consultivo del Bosque Nativo, del tenor siguiente:
Artculo 37.- Crase el Consejo Consultivo del
Bosque nativo, el cual ser presidido por el Ministro de Agricultura e
integrado, adems, por las siguientes personas:
a)
Dos representantes del sector acadmico
universitario, uno de los cuales deber representar a las escuelas o
facultades de ingeniera forestal y el otro a las escuelas o facultades de
biologa que cuenten con trayectoria en la conservacin y uso sustentable
del bosque nativo;
b)
Dos representantes de organizaciones no
gubernamentales sin fines de lucro, con trayectoria en la conservacin y uso
sustentable del bosque nativo;
c)
Dos representantes de las organizaciones de
medianos y grandes propietarios de predios con bosque nativo;
d)
Dos representantes de las organizaciones de
pequeos propietarios de predios con bosque nativo;
e)
reas Protegidas Privadas;
Un representante de los propietarios de
f)
Nacional del Medio Ambiente;
El
g)
Director
Ejecutivo
de
la
Comisin
El Director del Instituto Forestal y;
h)
El Director de la
Forestal, quin actuar como Secretario Ejecutivo.
Corporacin
Nacional
Los consejeros sern designados por el Ministro de

Agricultura y durarn 3 aos en sus funciones. En todo caso, los consejeros
no recibirn remuneracin o dieta alguna por su participacin en el Consejo.
En caso de ausencia o impedimento del Ministro,
ste ser reemplazado por el Subsecretario de Agricultura.
a)
Absolver las consultas que le formule el
Ministro de Agricultura sobre las materias de que trata la presente ley;
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b)
Emitir opinin sobre la ejecucin de la
presente ley y proponer las adecuaciones normativas legales y
reglamentarias que estime necesarias;
c)
Formular observaciones sobre las polticas
que elabore el Ministerio de Agricultura para la utilizacin de los recursos de
investigacin sealados en el Ttulo VI de la presente ley y sobre los
proyectos que se proponga financiar con cargo a dichos recursos;
d)
Proponer al Ministro de Agricultura los
las bonificaciones contenidas en esta ley, as como los criterios de
evaluacin tcnica y ambiental.
El reglamento de la presente ley fijar las normas
de funcionamiento del Consejo Consultivo..
Vuestras
Comisiones
unidas
consideraron,
separadamente los incisos primero a tercero, correspondientes a la
integracin del Consejo Consultivo, de los incisos cuarto y quinto que
conciernen a las atribuciones que les son entregadas a aqul.
El Honorable Senador seor Coloma repar en
que el mecanismo de seleccin parece ser excesivamente discrecional, sin
que se requiera una proposicin previa. Postul un procedimiento de
carcter ms participativo, en cuanto signifique una consulta de los
interesados.
El Honorable Senador seor Espina, en
relacin con el literal que se refiere a los representantes del sector
acadmico universitario, hizo notar que no se exige que aqullos tengan, en
definitiva, dicha calidad, razn por la cual propuso que se exprese, en el
correspondiente literal a), que se trata de dos acadmicos universitarios,
sin variar el criterio de representatividad contenido en el texto de la
indicacin.
la posibilidad de fijar un plazo de postulacin para que los interesados en
participar en el Consejo y que cumplan con los requisitos establecidos en
cada uno de los literales, y de aquella nmina elija los integrantes el seor
Ministerio de Agricultura.
manifest plena conformidad con el planteamiento de Su Seora.
que debera incorporarse en la participacin del Consejo Consultivo a un
representante del Colegio de Ingenieros Forestales.
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A propuesta del Honorable Senador seor Coloma
se concord, en solicitar al Ejecutivo la redaccin de una norma general
para que las personas que renan los requisitos puedan postular durante un
cierto lapso, a ser incluidas en una nmina, de la cual el Ministro de
Agricultura seleccionara a los integrantes del Consejo.
El Honorable Senador seor Horvath solicit
conocer el nmero de propietarios privados que estn sujetos al rgimen de
proteccin a que se refiere el literal e) correspondiente, pues segn los
antecedentes disponibles estima que se trata de una cantidad pequea. Sin
perjuicio de lo anterior, agreg, debe precisarse que se trata de un
representante de las reas Silvestres Protegidas Privadas.
Agricultura, puntualiz que se tratara de aproximadamente de un milln
trescientas mil hectreas, de los cuales hay dos que son muy grandes, pero
aparte de stos hay otros de considerable tamao.
En lo que se refiere a las facultades, el
Honorable Senador seor Allamand sugiri que haya una consulta
reglada del reglamento y de sus modificaciones, aunque no sea de carcter
vinculante, y desestim que esta materia pueda ser regulada en un artculo
transitorio porque se trata de establecer un rgimen de consultas
permanente.
La
seora
Directora
Ejecutiva
de
la
Corporacin Nacional Forestal expuso que la letra b) del inciso cuarto
comprendera lo planteado por Su Seora, en cuanto manda al Consejo
Ejecutivo para emitir opinin sobre la ejecucin de la presente ley y
proponer las adecuaciones normativas legales y reglamentarias que estime
necesarias.
Su Seora insisti en que se trata de situaciones
distintas; puntualiz que reviste un carcter esencial que el Consejo pueda
pronunciarse respecto del texto del reglamento como tal porque la
atribucin que contempla el literal citado importa que se le consultarn
criterios.
El Honorable Senador seor Espina concord
con el criterio precedente, dado que si el Comit Consultivo est habilitado
para opinar acerca de la ejecucin de la ley no resulta lgico que no pudiera
hacerlo respecto del reglamento que pone en prctica a aqulla. Agreg
que es inconcebible que no exista esta instancia de consulta al tiempo de
dictarse el reglamento al que se han derivado numerosas atribuciones.
El Honorable Senador seor Coloma invit a
mirar el sentido prctico de la norma, pues carece de sentido que el
Consejo pueda opinar que el reglamento es bueno o malo; lo relevante es
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que si no funciona, el Consejo pueda proponer las adecuaciones legales y
reglamentarias que estime necesario.
El Honorable Senador seor Allamand insisti
en la diferencia y resalt que se debe establecer que al Consejo le
corresponde emitir opinin previa tanto en el primer reglamento como en
toda reforma que el Ejecutivo impulse.
Sobre la base de estas
consideraciones, descart el concepto del consejo consultivo como un
rgano asesor del Ejecutivo para la elaboracin del reglamento.
El Honorable Senador seor Naranjo propuso
una redaccin que le autorice a proponer previamente las adecuaciones
normativas legales y reglamentarias que estime necesarias.
El
Honorable
Senador
seor
Vsquez
comparti que estn implicadas dos ideas distintas en el debate, razn por
la cual separara la proposicin de las adecuaciones normativas legales y
reglamentarias que estime necesarias y pronunciarse sobre el reglamento o
las modificaciones de ste.
si ser posible que los ciudadanos le demanden pronunciamiento al Consejo
Consultivo, o esto slo tendr lugar cuando el Ministro los convoque.
Especific que si la finalidad de aqul es trabajar para el bosque nativo, y
ste es de inters nacional, es coherente con esta naturaleza que haya
lugar al mecanismo que ha sealado.
que la idea sugerida por Su Seora contribuye porque, as como el Consejo
Consultivo puede proponer las adecuaciones normativas, tambin, a
instancia o requerido por organismos relacionados con el bosque nativo,
emita su pronunciamiento y se lo dirija la autoridad.
que comparte aquella preocupacin, pero le parece inadecuado generar una
suerte de organismo que deba absolver todas las consultas de cualquier
ciudadano le produce cierta inquietud.
El
Honorable
Senador
seor
Vsquez
distingui entre la proposicin de adecuaciones normativas a las
disposiciones legales o reglamentarias, que es ejercicio de actividad propia,
y pronunciarse previamente sobre la institucin o modificaciones
reglamentarias que le proponga el Ejecutivo. En aquellas materias que son
de actividad propia cabe escuchar las proposiciones de ciudadanos, explic.
La seora Subsecretara de Agricultura explic
que se debe buscar una frmula en la cual las organizaciones o entidades
que generan representacin puedan elegirlos, y la razn de que se seale
este procedimiento es porque existen situaciones ms complejas en que
aqullas difcilmente se ponen de acuerdo.
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En
funcin
del
debate
precedente,
los
representantes del Ejecutivo presentaron una proposicin para, en un
marco de consenso, especificar mejor la forma de designacin de los
integrantes del Consejo Consultivo del Bosque Nativo.
Bosque Nativo, el cual ser presidido por el Ministro de Agricultura e
integrado, adems, por las siguientes personas representativas del mbito
de que procedan:
a) Dos acadmicos universitarios, uno de los
cuales deber representar a las escuelas o facultades de ingeniera forestal
y el otro a las escuelas o facultades de biologa que cuenten con trayectoria
en la conservacin y uso sustentable del bosque nativo;
b) Dos personas propuestas por organizaciones no
c) Dos personas propuestas por organizaciones de
d) Dos personas propuestas por organizaciones de
Forestales de Chile
representacin;
e) El
A.G. o
Presidente del Colegio de Ingenieros

la persona que ste designe en su
f) Una persona propuesta por los propietarios de

reas Silvestres Protegidas de Propiedad Privada;
g) El Presidente de la Sociedad de Botnica de
Chile o la persona que ste designe en su representacin;
h) El Director Ejecutivo de la Comisin Nacional
del Medio Ambiente;
i) El Director Ejecutivo del Instituto Forestal y
j) El Director de la Corporacin Nacional Forestal,
quin actuar como Secretario Ejecutivo.
La designacin de los integrantes del Consejo

Consultivo a que se refieren los literales b), c) d) y f) de este artculo, se
har sobre la base de ternas que las entidades correspondientes a cada
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estamento debern acordar y enviar al Ministro de Agricultura, dentro del
plazo que ste les seale en la convocatoria que les remita al efecto.
no recibirn remuneracin o dieta alguna por su participacin en el
Consejo.
ser reemplazado por el Subsecretario de Agricultura.
a) Absolver las consultas que le formule el Ministro
de Agricultura sobre las materias de que trata la presente ley;
b) Pronunciarse previamente sobre los proyectos
de reglamento y sus modificaciones, y emitir opinin sobre la ejecucin de
la presente ley y proponer las adecuaciones normativas legales y
c) Formular observaciones a las polticas que
elabore el Ministerio de Agricultura para la utilizacin de los recursos de
proyectos que se proponga financiar con cargo a dichos recursos;
d) Proponer al Ministro de Agricultura criterios de
tcnica y ambiental.
Se dej constancia de que en la letra c) del inciso
primero el sentido no es establecer que uno de las personas represente a
los grandes propietarios y la otra a los medianos propietarios, all
mencionados.
que la revisin de la redaccin propuesta por el Ejecutivo hace referencia a
ternas, lo que se aparta del criterio de que cualquier organismo no
gubernamental que quisiera optar a integrar el Consejo Consultivo, lo puede
hacer y que para ello es suficiente con la remisin de los antecedentes
porque el espritu de la ley es de apertura, y no de que las entidades
correspondientes a cada uno de los estamentos que sealan las letras b) c),
d) y f) deban acordar una terna que se
presentar al Ministro de
Agricultura, razn por la cual se propone sustituir la frase debern acordar
por la palabra enviarn.
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En anlogo orden de consideraciones, plante que
se precise que la designacin se haga en un plazo que no podr ser inferior
a 30 das desde la fecha de la convocatoria, y que la invitacin se haga por
una convocatoria de amplia difusin que, a lo menos, contar con la
difusin en la pgina web del Ministerio. Se entiende, agreg, que la idea
es que consulte diversidad de medios de comunicacin, en todo el territorio
nacional.
Corporacin Nacional Forestal, plante que el plazo se entiende para
que el reglamento ingrese a la Contralora General de la Repblica, para su
toma de razn.
El Honorable Senador seor Espina seal el
problema de que los reglamentos entren a regir 90 das despus de la
publicacin de la ley, si se requiere el pronunciamiento previo del Consejo
Consultivo. Estim que el plazo termine siendo imposible de cumplir y
sugiri extenderlo hasta 120 das.
En consecuencia, los seores Senadores de las
Comisiones unidas concordaron en una proposicin tendiente a perfeccionar
el acceso de los distintos sectores a la instancia consultiva, la que, junto con
formalizar las modificaciones acogidas por los representantes del Ejecutivo,
enmienda el inciso segundo del texto de proposiciones presentado, con el
objeto de sustituir, en el inciso segundo, la oracin debern acordar y
enviar al Ministro de Agricultura, dentro del plazo que ste les seale en la
convocatoria que les remita al efecto, a continuacin de la expresin
entidades correspondientes, la que se suprime, por la siguiente: enviarn
al Ministro de Agricultura, dentro del plazo que seale la convocatoria que
emita al efecto; plazo que no podr ser inferior a 30 das.
Dicha
convocatoria ser de amplia difusin y publicada, en todo caso, en la pgina
web del Ministerio..
En consecuencia Vuestras Comisiones unidas
aprobaron incorporar la disposicin como nuevo artculo 34, con las
modificaciones mencionadas y con enmiendas formales de
redaccin, con el voto favorable de los Honorables Senadores
seores Coloma (por s y por el seor Longueira), Espina (por s y
por el seor Allamand, en su calidad de integrante de la Comisin de
Medio Ambiente y Bienes Nacionales), Horvath (por s y por el seor
Allamand, como integrante de la Comisin de Agricultura) y
Vsquez (por s y por el seor vila).
Artculo 29
pasa a ser 35
Faculta al beneficiario de las bonificaciones a que
se refiere el artculo 25 para transferirlas mediante instrumento pblico o
privado, suscrito ante un notario pblico. Autoriza, asimismo, que estas
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transferencia.
En su inciso segundo, permite que la Corporacin
extienda, a solicitud del interesado, un certificado de futura bonificacin a
los interesados que califiquen para obtenerla, la que podr constituirse,
mediante su endoso, en garanta para el otorgamiento de crditos de enlace
destinados a financiar las actividades objeto de la bonificacin.
Cabe recordar que durante el debate en el seno
de vuestras Comisiones unidas, que se recoge en el segundo informe, se
aprob la indicacin nmero 103, consistente en agregar al inciso segundo,
la siguiente oracin final. Esta futura bonificacin podr ser tambin
transferida a travs del mismo certificado mediante su endoso, suscrito ante
notario..
Posteriormente, en el contexto de la emisin del
informe complementario del segundo informe, se acogi la indicacin
nmero 208, tendiente a reemplazar en el inciso primero la expresin
Por medio de la indicacin nmero 254, S. E. la
seora Presidenta de la Repblica propone sustituir, en el inciso
primero del artculo, que pasa a ser 26, la expresin artculo 25 por
artculo 22, la cual fue aprobada por la Comisin de Hacienda.
En tal virtud, las Comisiones unidas por la
unanimidad de sus miembros reemplaz en el inciso primero del proyecto,
la referencia al artculo 22, por otra, al artculo 23, como consecuencia del
cambio de la numeracin del articulado del proyecto.
En consecuencia las Comisiones unidas
aprobaron la indicacin nmero 254 con la enmienda formal
sealada, con el voto favorable de los Honorables Senadores
En virtud del acuerdo precedente se entiende
rechazada con la misma votacin la indicacin nmero 208.
Artculo 30
pasa a ser 36
Dispone que el beneficio a que se refiere el
artculo 25 de la ley, percibido o devengado, se considerar como ingreso
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desarrollo de las plantaciones forestales incluidos en las partidas del activo.
Durante el debate que consigna el segundo
informe, la aprobacin de la indicacin nmero 106 trajo consigo la
sustitucin de la frase desarrollo de las plantaciones forestales por
En el ter del examen que se materializ en el
Informe Complementario del Segundo Informe, las Comisiones unidas
aprobaron la indicacin nmero 209, en sus dos literales.
La letra a), de ndole meramente adecuatoria, se
dirige a reemplazar, en el inciso primero, la expresin artculo 23 por
artculo 25.
La letra b) de la indicacin precedentemente
sealada implica una modificacin de fondo, que consiste en agregar,
despus del inciso final, cinco incisos nuevos, que en el orden consecutivo
corresponden a los incisos tercero a sptimo del precepto en examen.
El inciso tercero nuevo declara que estn afectas
al rgimen tributario general de la Ley sobre Impuesto a la Renta, las
utilidades derivadas de la explotacin de bosques nativos que obtuvieren
las personas naturales o jurdicas.
El inciso cuarto sienta una regla particular

aplicable a las personas que exploten bosques por los cuales no se
de 1974, y en esta ley: debern declarar la renta efectiva o presunta para
aos.
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Estatuye el inciso quinto que las personas que
tributen actualmente bajo el rgimen de renta presunta por su actividad
agrcola segn lo dispuesto en la Ley sobre Impuesto a la Renta y se acojan
a los beneficios de esta ley, debern hacerlo sobre la base de renta efectiva
a contar del 1 de enero del ejercicio comercial siguiente de aqul en que
superen el lmite de ventas que se establece en el inciso anterior. En todo
caso, sern tambin aplicables las dems normas del artculo 20, nmero
1, letra b) de la Ley sobre Impuesto a la Renta cuando el contribuyente
realice otras explotaciones agrcolas o cumpla otros requisitos que, segn
dicho precepto legal, hagan obligatoria la declaracin de impuesto sobre la
base de renta efectiva.
El inciso siguiente prescribe que los pequeos
propietarios forestales estarn afectos, en todo caso, al sistema de renta
presunta establecido en el artculo 20 de la Ley sobre Impuesto a la Renta
y no estarn sometidos a las normas tributarias contenidas en los incisos
primero y segundo de este artculo.
Se dispone, finalmente, que para todos los efectos
tributarios relacionados con la presente ley, y sin perjuicio de las
responsabilidades y obligaciones que corresponden a los particulares, la
Corporacin Nacional Forestal deber efectuar, en los casos que proceda,
las comunicaciones pertinentes al Servicio de Impuestos Internos.
Con la formulacin de la indicacin nmero
255, S. E. la seora Presidenta de la Repblica propone sustituir, en el
inciso primero de este artculo, que pasa a ser 27, la expresin artculo 25
por artculo 22, indicacin que fuera aprobada por la Comisin de
Hacienda.
Presidenta de la Repblica propone agregar al artculo 30 los siguientes
incisos octavo, noveno y final nuevos:
Los bosques nativos de que trata esta ley estarn

exentos del impuesto territorial que grava los terrenos agrcolas y no
debern ser considerados para efectos de la aplicacin de la ley de
Impuesto sobre Herencias, Asignaciones y Donaciones. Para hacer efectiva
esta exencin los propietarios de estos bosques nativos debern solicitar la
correspondiente declaracin de bosque de nativo, fundada en un estudio
tcnico elaborado por uno de los profesionales a que se refiere el inciso
primero del artculo 7 de esta ley, de acuerdo con las normas que
establezca el reglamento. La Corporacin deber pronunciarse sobre la
solicitud dentro del plazo de 60 das contado desde su presentacin. Si sta
no se pronunciare dentro del trmino indicado, la solicitud se entender
aprobada.
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El Servicio de Impuestos Internos, con el slo

mrito del certificado que otorgue la Corporacin, ordenar la inmediata
exencin de los impuestos sealados en este artculo, las que comenzarn a
regir a contar de la fecha del respectivo certificado, salvo la exencin del
impuesto territorial, que regir a contar del 1 de enero del ao siguiente al
de la certificacin.
El Servicio de Impuestos Internos estar facultado

para dividir el rol de avalo respectivo, si ello fuere procedente y necesario
para el ordenamiento tributario..

Hacienda, explic que esta indicacin procura sistematizar en este
precepto que concentra el rgimen tributario aplicable a los propietarios de
bosque nativo, normas actualmente contenidas en el artculo 13 del decreto
ley N 701, de 1974, pues este precepto exime a aqullos del impuesto
territorial, en la misma forma que la recoge el inciso octavo nuevo. En
consecuencia, apunt, para evitar problemas de interpretacin en el futuro,
se opt por hacer explcita la mentada liberacin, y el inciso dcimo faculta
al Servicio de Impuestos Internos para separar roles, si en un mismo predio
hay una porcin de bosque nativo y una porcin de otro bosque, con lo cual
viabiliza el goce de la exencin.

Vsquez por la exencin del impuesto sobre herencias, asignaciones y
donaciones, refiri que el inciso quinto de la disposicin citada del decreto
ley N 701, de 1974, concede aquella franquicia.
El Honorable Senador seor Navarro observ

que el Servicio de Impuestos Internos oficializa la exencin tributaria con el
mrito de un certificado que extiende la Corporacin, pero no precisa qu
pasa si el propietario abandona el predio forestal, contina vigente la
exencin? Manifest que su punto de vista es que quien no cumple debera
devolver los impuestos, y plante que su intencin es que no se vende el
predio que constituye o tiene bosque nativo, y si a pesar de ello se vende,
cree que deberan pagar para cambiarlo de origen..
El Honorable Senador seor Coloma rectific
las premisas, pues si bien para optar a la exencin se requiere una
declaracin de bosque nativo, al venderse el predio, la explotacin de aquel
sitio estar sujeto a la normas de esta ley, de manera que si su explotacin
contraviene el uso correspondiente a la clase de bosque de que se trate,
habr una infraccin o un delito, segn corresponda, lo que importar la
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sancin correspondiente. Rese: esta es la frmula legal adecuada para
resolver la inquietud que plantea Su Seora.
El Honorable Senador seor Vsquez, en
respuesta a la inquietud del Honorable Senador seor Navarro en orden a
que se aclare si la exencin tributaria del predio es permanente, seal que
el Servicio de Impuestos Internos tiene siempre la facultad de recalificar, y
en una hiptesis de tala del bosque nativo procedera el ejercicio de dicha
facultad.
Las Comisiones unidas concordaron en sustituir en
el inciso primero de este precepto la referencia al artculo 22, aprobada por
la Comisin de Hacienda, por otra, al artculo 23, como consecuencia del
cambio de numeracin del articulado del proyecto.
(por s y por el seor Longueira), Espina, Horvath, Naranjo, Navarro
y Vsquez.
La indicacin nmero 255 se entiende
aprobada con la modificacin sealada con la misma votacin
anterior.
En virtud del acuerdo precedente, se da por
rechazada con la misma votacin precedente la indicacin nmero
209, letra a).
TTULO V
Artculo 32
pasa a ser 38
Establece la existencia de acreditadores forestales,
esto es, personas naturales o jurdicas habilitadas para colaborar en el
ejercicio que designa su denominacin; lo anterior, sin perjuicio de las
facultades que le corresponden a la Corporacin Nacional Forestal, en
materias de certificacin y fiscalizacin.
Incide en esta disposicin, que no fue objeto de
enmiendas durante los trmites anteriores en estas Comisiones unidas, la
indicacin nmero 256, de S. E. la seora Presidenta de la
Repblica, para reemplazar en este artculo, que pasa a ser 29, la frase
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quienes podrn colaborar en el ejercicio de dicha tarea por que
Fue aprobada sin modificaciones, con el voto
unnime de los Honorables Senadores seores Allamand (dos
votos), Coloma (por s y por el seor Longueira), Espina, Naranjo,
Navarro, y Vsquez.
Artculo 33
pasa a ser 39
La
Comisin
de
Hacienda
acogi,
sin
modificaciones, la propuesta contenida en la indicacin nmero 257 de
S. E. la seora Presidenta de la Repblica, con la cual se propone
sustituir el actual artculo 33.
Aquella disposicin reserva, en el primero de sus
incisos, el ejercicio de la actividad de acreditador de esta clase a ingenieros
forestales e ingenieros agrnomos especializados que estn inscritos en el
registro especial que para tal efecto llevar la Corporacin el que tendr el
carcter pblico. Impone a Conaf la carga legal de publicar dicho registro
en su pgina de dominio electrnico.
En su inciso segundo, dispone que, tratndose de
personas jurdicas, stas debern contemplar en sus estatutos el giro de
acreditacin forestal. Adems, prescribe que el personal que dichas
forestal, debern tener las calidades profesionales a que se refiere el inciso
anterior.
El inciso tercero seala los hechos que los
acreditadores forestales estarn habilitados para certificar:
Dispone en el inciso cuarto que las certificaciones
a que se refiere la letra a) del inciso precedente servirn de base para que
la Corporacin evale los planes de manejo forestal, con el objetivo de
velar que stos cumplan con los objetivos sealados en el N 17) del
Finalmente, el inciso quinto establece como
condicin habilitante para que
la Corporacin est en situacin de
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autorizar el pago de las bonificaciones la certificacin a que alude la letra b)
del inciso tercero de este artculo.
En concordancia con la aprobacin de las
indicaciones nmeros 302 y 303, los miembros de las Comisiones unidas
propusieron aprobar la indicacin nmero 257 en estudio, con la
modificacin consistente en que se habilite tambin a los profesionales de
las carreras de Ingeniera en Recursos Naturales e Ingeniero en
Conservacin
de
Recursos
Naturales
para
desempearse
como
acreditadores forestales, siempre que dichas carreras renan los requisitos
establecidos en el artculo 7 aprobado.
Las Comisiones unidas acordaron, adems
sustituir en la letra b), del inciso tercero, la referencia al artculo 22, por
otra, a los literales del artculo 23; del mismo modo, reemplazar, en el
inciso cuarto, la referencia al N 17), del artculo 2 precedente, por otra al
N 18), del artculo 2 de la ley.
La indicacin nmero 257 se aprob con las
modificaciones precedentemente expresadas, por la unanimidad de
seor Longueira), Espina, Horvath, Naranjo, Navarro, y Vsquez.
210.
Asimismo se acord, por unanimidad, acoger el

planteamiento del Ejecutivo de reabrir el debate en este artculo, con la
finalidad expresa de suprimir en los dos literales del inciso tercero y en el
cuarto la palabra forestal, a continuacin del trmino plan de manejo, lo
que implicar que todos los profesionales a que se refieren los incisos
primero y segundo que tengan la calidad de acreditador forestal estn
habilitados para intervenir en las certificaciones de planes de manejo de
preservacin.
La proposicin fue aprobada, con arreglo al
artculo 121 del Reglamento de la Corporacin, por los Honorables
Senadores seores Allamand (dos votos), vila, Coloma (por s y
por el seor Longueira), Espina, Horvath, Naranjo (por s y por el
seor Navarro) y Vsquez.
Artculo 35
pasa a ser 41
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Castiga, en el inciso primero, al acreditador que
certificara un hecho falso o inexistente, y a quienes utilizaran
maliciosamente tal certificacin, con las penas establecidas en los artculos
194 196 del Cdigo Penal, segn corresponda. Para este solo efecto,
dispone que se entender que los certificados e informes emitidos por el
acreditador constituyen instrumentos pblicos.
Establece en el inciso segundo que, una vez
iniciada la accin penal correspondiente y mientras sta se tramite, el
acreditador quedar suspendido del registro respectivo. Complementa la
norma con la sancin, para el evento de que fuera condenado, con la
inhabilitacin como tal por un perodo de cinco aos.
Finalmente, autoriza a la Corporacin Nacional
Forestal para que invalide los actos administrativos que se hayan basado en
una certificacin fundada en antecedentes falsos o inexistentes, establecida
que fuere la falsedad.
Esta disposicin no fue objeto de enmiendas en los
instancias precedentes de la discusin en particular.
Presidenta de la Repblica, postula el reemplazo del actual artculo, por
el siguiente:
Artculo 32.- El acreditador que dolosamente

certificare un hecho falso o inexistente, ser sancionado con la pena
establecida en el artculo 194 del Cdigo Penal y quienes utilizaren
maliciosamente tales certificados, sern sancionados con la pena
establecida en el artculo 196 de dicho cuerpo legal.
En el caso que el acreditador fuere una persona
jurdica, se sancionar en la forma indicada en el inciso anterior al
profesional de sta que haya suministrado la informacin falsa o inexistente
que sirvi de base para expedir el certificado falso.
certificados
pblicos.
emitidos
Para este slo efecto, se entender que los

por los acreditadores constituyen instrumentos
Iniciada la accin penal correspondiente y

mientras sta se tramite, el acreditador quedar suspendido del registro
respectivo. Si fuere condenado, quedar inhabilitado en forma perpetua
para ejercer la actividad de acreditador forestal.
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fundada en antecedentes falsos o inexistentes, la Corporacin podr
invalidar los actos administrativos que se hayan basado en ella..
que sera importante profundizar el alcance de la inhabilitacin perpetua,
pues entiende que sta presentara algunas complejidades para sealarla
como una sancin.
El Honorable Senador seor Vsquez observ
que una de las hiptesis de la conducta penada incide en el uso malicioso de
los certificados porque, en el caso de una persona jurdica, el acreditador
persona natural quedar sancionado, pero el uso malicioso que pudiera
cometer la persona jurdica, por instrucciones u otra motivacin, no estara
sancionado, a lo menos en esta norma; probablemente, sera posible
establecer aqulla por la va de las generales del Derecho Penal, pero
estima preferible dejar, de inmediato, establecida la responsabilidad;
asimismo, respecto de la suspensin o inhabilitacin, en su momento, de
quien hiciera un uso malicioso del certificado.
dejarlo en suspenso porque se entiende que se debe revisar la redaccin
para determinar las sanciones a que se hacen acreedoras las personas
jurdicas y, de similar manera, se debe proceder respecto de la
inhabilitacin perpetua.

Corporacin Nacional Forestal, estim importante hacer claridad en las
sanciones que tienen los entes jurdicos que tengan estos acreditadores
porque sera extremadamente fcil cometer un fraude y despus de recibir
la sancin de inhabilidad constituir una sociedad nueva.
El Honorable Senador seor Espina agreg que
no lo parece procedente que por el solo hecho de que se haya iniciado una
accin penal en su contra, la persona quede suspendida porque podra
convertirse en un expediente para sacar un buen acreditador, en
circunstancia de que la denuncia podra ser perfectamente infundada.
Estim que sera indispensable, a lo menos, que hubiera una formalizacin
para que operase la suspensin.
El Fiscal del Ministerio de Agricultura, seor
Caussade, seal que el Ejecutivo podra estudiar una propuesta tendiente
a incorporar los alcances hechos y mejorar la redaccin del precepto.
El Honorable Senador seor Coloma sintetiz
los tres rubros por los que queda pendiente esta indicacin: la perpetuidad
de la inhabilitacin; la responsabilidad de la persona jurdica y el
presupuesto de la suspensin.
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El Honorable Senador seor Vsquez, en
relacin con el inciso segundo de la disposicin, estim que debera
castigarse no slo al socio o a los dependientes que hayan consentido o
actuado concertadamente en la expedicin del certificado sino tambin a los
gerentes o administradores que hubieran tenido la participacin indicada en
la comisin del delito.
En virtud del nuevo plazo de indicaciones,
autorizado por la Sala de la Corporacin, por peticin de las Comisiones
unidas, esta disposicin fue objeto de una nueva indicacin del Ejecutivo.
Presidenta de la Repblica para sustituirlo por el siguiente:
Artculo 43.- El acreditador que dolosamente
certificare un hecho falso o inexistente ser sancionado con la pena
establecida en el artculo 193 del Cdigo Penal.
jurdica, se sancionar en la forma indicada en el inciso anterior al
profesional de sta que haya suministrado la informacin falsa o inexistente
que sirvi de base para expedir el certificado falso y a los socios o
dependientes de dicha entidad que hubieren consentido o actuado
concertadamente en la expedicin de dicho certificado.
certificados
pblicos.
emitidos

Desde la formalizacin de la investigacin, el

acreditador quedar suspendido del registro respectivo; si fuere condenado,
quedar inhabilitado en forma perpetua para ejercer la actividad de
acreditador forestal. Para estos efectos, el juez de la causa notificar a la
Corporacin tales resoluciones, a fin de que proceda a tomar nota en el
Registro de Acreditadores Forestales de la suspensin o inhabilitacin
perpetua, segn proceda.
Las entidades certificadoras que sean personas
jurdicas, que certifiquen los hechos a que se refiere el inciso primero de
este artculo, sern sancionadas con la cancelacin definitiva de su
inscripcin en el Registro de Acreditadores Forestales, a que se refiere esta
ley. No se inscribirn en dicho Registro nuevas entidades certificadoras en
que figuren como socios personas que lo hayan sido, a su vez, de entidades
a las cuales se les hubiere cancelado su inscripcin, siempre y cuando haya
quedado establecido en el procedimiento respectivo que tales personas
tuvieron participacin en el hecho que motiv la
sancin.
De esta
resolucin se podr reclamar
en la forma establecida en los incisos
segundo, tercero y cuarto del artculo siguiente..
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que para la descripcin de las conductas penadas no es necesario que la ley
individualice a cada uno de los agentes que pueden perpetrar el ilcito sino
que se puede hacer mediante una proposicin universal: a quien haya
suministrado la informacin falsa o inexistente para expedir el certificado
falso y a quien hubiere consentido o actuado concertadamente en la
expedicin del mismo.
El
Honorable
Senador
seor
Navarro
manifest que las multas de montos mayores aplicadas por la Corporacin
nunca han sido pagadas, como en una tala rasa muy importante que realiz
Terranova, en Valdivia; informacin, que data de hace dos o tres aos,
afirm, revela tasas por encima del noventa por ciento de multas impagas.
Asimismo, plante que el autor del ilcito debe pagar, y no el propietario del
predio, a diferencia de lo que pas con la Golden Strick, en Chilo, donde
los huilliche fueron quienes soportaron la multa. Sintetiz: antes de votar
la indicacin, cree indispensable que se aclare si en la norma el responsable
del pago es el causante del dao y qu porcentaje se recauda de las multas
aplicadas.
La seora Directora Ejecutiva de Conaf
concedi razn parcial a los dichos de Su Seora, pero estim
indispensable despejar algunas afirmaciones: la institucin no persigue el
pago de las multas ni tampoco las recauda; lo que legalmente le
corresponde es hacer las denuncias y dar seguimiento a los juicios ante el
tribunal competente, y una vez impuesta la sancin, desde el punto de vista
de la gestin, es una causa ganada; la accin de cobro le corresponde a la
Tesorera General de la Repblica. Acot que actualmente el seguimiento
de las causas lo hacen abogados de la propia Corporacin, hecho que es
resultante de un aumento de la dotacin. Afirm lo gravitante de que quien
deje de pagar la multa no sufra ningn dao porque, en el hecho, no hay
ningn rgano que persiga dicho pago.
Su Seora insisti que el pago efectivo de las
multas es esencial para la proteccin del bosque nativo, pues si la actividad
se concentra slo en la obtencin de la sentencia condenatoria y no en el
pago no opera el desincentivo que la misma supone. Sugiri radicar en la
Corporacin el inters en la solucin de las multas, dado que la sancin real
no consiste en la declaracin judicial de la existencia del delito sino que en
el pago.
El Honorable Senador seor Vsquez concord
en aquel planteamiento; en su opinin, la forma de resolver el problema es
hacer una declaracin expresa en esta ley en el sentido de que la ejecucin
de la sentencia, en el caso de las multas, ser perseguida ante el propio
tribunal que la dict, en cuyo caso, automticamente, se sale de las normas
generales, pues el juzgado de polica local puede ser receptor del pago.
razonable la preocupacin del Honorable Senador seor Vsquez, pero la
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cuestin planteada no se resuelve en la forma planteada porque, aunque se
cambiara la competencia, igualmente se tendra el problema de quien es el
agente que debe perseguir la cobranza de la multa. Expuso que la clave
est en la Tesorera General de la Repblica y es similar a lo que sucede en
el caso de las multas ambientales.
El Honorable Senador seor vila concord en
que es menester erradicar de la Tesorera la facultad de perseguir el cobro.
El Honorable Senador seor Espina seal que
es ilusorio pensar en modificar el Estatuto Orgnico de Tesoreras, pero s
es posible incluir en esta ley un artculo que habilite a CONAF a cobrar estas
multas.
El Honorable Senador seor Vsquez insisti
en su pregunta acerca de cul sera el impedimento para entrar a la norma
general del cumplimiento incidental de la sentencia, que se hace siempre
ante el propio tribunal que la dict, y que el agente legitimado para accionar
sea la Corporacin Nacional Forestal.
su acuerdo con la idea la que propone Su Seora, y puntualiz que no es
necesario para establecer el mandato por ley modificar, simultneamente,
la Ley Orgnica del Servicio de Tesoreras, porque el proyecto en discusin
ser una ley especial que prevalecer a la general. En todo caso, advirti,
la enmienda es de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.
un criterio de oportunidad que es preciso tener presente: o se espera que
el Ejecutivo presente la indicacin que, en el mejor de los casos, se
demorar un mes o se presta aprobacin a la norma en los trminos que
est formulada.
El seor Huerta, abogado del Ministerio de
Agricultura, expuso que en el sistema que consulta el proyecto es preciso
distinguir las multas que corresponden a sanciones de delito de aquellas
que corresponden a contravenciones administrativas. Respecto de stas,
las multas van a beneficio municipal, y las correspondientes a delitos,
ingresan a las arcas fiscales. En consecuencia, es distinto el tratamiento de
unas y otras, y esto sugiere la improcedencia de que Conaf gestionara y
obtuviese el cumplimiento forzado del pago de una multa a beneficio
municipal.
El Honorable Senador seor Vsquez invit a
discernir lo esencial, y en este orden de consideraciones piensa que lo
importante no es el perceptor de la multa sino que sta cumpla su funcin
en el marco de la proteccin del bosque nativo. Por lo dems, la legislacin
considera la posibilidad de intervencin en un juicio del tercero interesado,
y si la corporacin municipal correspondiente opta por hacerse parte en el
juicio nada se lo impide. Concord con el planteamiento del Honorable
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Senador seor Espina de que podra beneficiarse con las costas de la
cobranza.
El Honorable Senador seor Navarro ilustr la
complejidad del problema con una mencin a las multas de pesca y dijo que
evaluacin del caso de Talcahuano arroja que en los ltimos diez aos las
multas aplicadas eran de unos $ 80 millones y que la Municipalidad nada
haba hecho por obtener su cobro, lo que revela que stas tampoco se
encuentran incentivadas en multar a quienes proporcionan empleos.
manifest que los alcances del asunto en debate son ms amplios que este
proyecto ya que por doquier no se cumplen las sanciones de un sinnmero
de leyes.
El Honorable Senador seor Coloma expuso
que la lgica de fondo de la observacin planteada por el Honorable
Senador seor Navarro es compartida por un sector importante de las
Comisiones unidas, y que nadie est en contra del planteamiento, pero en
forma simultnea se est ante un problema de hecho que consiste en que la
modificacin de la frmula de cobrar las multas no es una materia que se
circunscribe a la Corporacin Nacional Forestal sino que afecta a reglas
generales, por lo que puso en votacin la indicacin en estudio.
En votacin los dos primeros incisos de la

indicacin nmero 329, fueron aprobados por mayora de votos. Por
la aprobacin lo hicieron los Honorables senadores seores
Allamand (dos votos), Coloma (por s y por el seor Longueira),
Espina y Naranjo. Se abstuvieron los Honorables Senadores seores
vila, Horvath, Navarro y Vsquez.
En relacin con el inciso quinto, el Honorable
Senador seor Espina manifest su duda frente a una situacin que
podra derivar en injusta, pues se podra estar sancionando a una entidad
porque uno de sus miembros comete un acto de falsificacin. En suma, no
le parece correcto que por el acto de una persona que es el gerente de la
empresa, con desconocimiento de los socios, cometiere un acto de
corrupcin, resulte que la entidad certificadora en su conjunto quede
descalificada.
Se trata de una extensin de la responsabilidad
absolutamente indebida.
A tal efecto, propuso sustituir el encabezamiento
de aquel inciso que dice: Las entidades certificadoras que sean personas
jurdicas que certifiquen los hechos a que se refiere el inciso primero de
este artculo, que antecede a la forma verbal sern sancionadas, por el
siguiente: Si en
el hecho sealado en el inciso primero tuvieren
participacin alguno de los socios, gerentes generales o administradoras de
las entidades certificadoras, stas.
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Los incisos tercero a quinto de la indicacin
nmero 329 fueron aprobados, con la enmienda especificada en el
prrafo precedente, por la unanimidad de los miembros de las
la misma votacin precedente.
Reabierto el debate sobre los incisos primero y
segundo del precepto, con arreglo al artculo 121 del Reglamento de la
Corporacin, por acuerdo unnime de vuestras Comisiones unidas, para
conocer una proposicin del Ejecutivo tendiente a salvar las observaciones
hechas por el Honorable Senador seor Espina, consistente en sustituir en
el inciso segundo del artculo en informe las expresiones al profesional de
sta que haya y a los socios o dependientes de dicha entidad que
hubieren por a quienes hayan y a quienes hubieren, respectivamente,
para expresar en una forma tcnica la determinacin tpica de los agentes
de la conducta sancionada. En el mismo espritu, se propuso por el
Honorable Senador seor Espina suprimir, en el inciso primero, la expresin
dolosamente, por ser el dolo un elemento esencial del ilcito penal y dada
la evidencia de que, en la especie, es indispensable que el acreditador est
certificando un hecho falso.
En virtud de lo anterior, las Comisiones
unidas aprobaron la indicacin nmero 329, con las modificaciones
sealadas, en forma unnime, con el voto favorable de los
Artculo 36
pasa a ser 42
En
su
inciso
primero,
dispone
que
el
incumplimiento o infraccin de cualquiera otra norma reguladora de la
actividad de los acreditadores forestales, ser sancionado, segn la
gravedad de la infraccin, con una o ms de las siguientes medidas
administrativas:
hasta por dos aos; y
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c) cancelacin de la inscripcin en los registros
En los tres incisos siguientes entrega la aplicacin
de las medidas administrativas a una resolucin del Director Regional
correspondiente, y concede accin para la reclamacin y sienta las bases
del procedimiento respectivo; establece la forma de notificacin de la
resolucin que absuelva o aplique una medida, y concede accin para
recurrir ante el juez de letras en lo civil del territorio jurisdiccional en que
hubiera registrado su domicilio el reclamante.
Cabe hacer presente que la aprobacin de la

indicacin numero 113, en el Segundo Informe de estas Comisiones
unidas. signific que en el literal b) del inciso primero la medida
administrativa pasara a ser descrita como suspensin de la inscripcin en
el registro hasta por dos aos, en lugar de suspensin de la acreditacin.
Presidenta de la Repblica, propone intercalar, en la letra c) del actual
artculo 36, que pasa a ser 33, a continuacin de la voz cancelacin, la
palabra definitiva.
El Honorable Senador seor Vsquez consult
si existe una norma que impida que a una persona a quien se le cancele
definitivamente la inscripcin pueda volver a inscribirse.
que el acreditador puede ser una persona jurdica y que, con posterioridad a
la cancelacin, se constituya otra sociedad, con una razn social distinta, y,
hecho esto, vuelva registrarse.
El Honorable Senador seor Espina estim que
se debe corregir la norma porque es absurdo que cuando se trate de una
persona jurdica la sola responsabilidad recaiga en el profesional que emiti
el certificado.
El Honorable Senador seor Navarro hizo
referencias a los litigios que ha mantenido el Ministerio de Obras Pblicas
con las crceles concesionadas, donde una persona que ha sido designada
por el rgano pblico para defenderlo termina votando en contra de su
mandante, lo que lleva a pensar que no debe ser posible que el Ministerio
pueda contratarlo en otra oportunidad.
Seal que no se trata de
cancelarle la inscripcin en el registro de acreditadores sino de que no
pueda prestar servicios en el sector correspondiente. Consider que si se
quiere una sancin es necesario proceder de dicha manera porque; de no
hacerlo, anticip, se opta por la puerta giratoria.
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El Honorable Senador seor Espina estim que
para solucionar el problema en debate se precisa una distincin: si el delito
lo comete, por s solo, un profesional o un funcionario que presta servicios
para la empresa de una persona jurdica, sin participacin de los dueos,
obviamente, la responsabilidad recae exclusivamente sobre l, lo que ser
determinado por la sentencia, pero si incurren, tambin, en el delito los
socios, entonces, stos quedarn inhabilitados, de manera que la persona
que aparezca sancionada no podr inscribirse ni participar en sociedades
que integren el registro.
Con ocasin del nuevo plazo de indicaciones,
autorizado a requerimiento de las Comisiones unidas, S. E, la seora
Presidenta de la Repblica present la indicacin nmero 330 cuya
finalidad es sustituir en el actual artculo 36, los literales a) y c), por los
siguientes:
c) cancelacin por 5 aos de la inscripcin en los
registros correspondientes, en caso de reincidir ms de dos veces.
La indicacin nmero 330 fue aprobada sin
modificaciones, con el voto unnime de los miembros de las
La indicacin nmero 259 se tiene por
rechazada con la misma votacin.
TTULO VI
Este ttulo del proyecto est conformado por tres
preceptos.
El primero de ellos dispone que la Ley de
Presupuestos de la Nacin contemplar un monto destinado a la
investigacin del bosque nativo, cuya finalidad ser promover e incrementar
los conocimientos en materias vinculadas con los ecosistemas forestales
nativos, su ordenacin, preservacin, proteccin, aumento y recuperacin,
sin perjuicio de los aportes privados que puedan complementarlo, y agrega
que los recursos que se asignen por este procedimiento lo sern siempre
Cabe hacer presente que, con ocasin del
Segundo Informe, las Comisiones unidas, al probar la indicacin nmero
150 modificaron el texto aprobado en general sustituyendo la expresin
podr contemplar por contemplar
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En el segundo de los preceptos se describe el
destino especial de los recursos, mediante incentivos y apoyo a la
investigacin cientfica y tecnolgica relacionada con el bosque nativo y la
proteccin de su biodiversidad; b) la investigacin y los proyectos de
desarrollo tecnolgico que propendan a la proteccin del suelo, de los
recursos hdricos, de flora y fauna y de los ecosistemas asociados al bosque
nativo; c) la creacin y establecimiento de programas de capacitacin,
medio de vida es el bosque nativo; d) la evaluacin de los efectos de las
intervenciones en el bosque nativo de acuerdo a esta ley, y e) el desarrollo
de iniciativas complementarias a las indicadas, que permitan aportar
antecedentes, informacin, difusin, conocimiento o recursos tendientes al
cumplimiento del objetivo de esta ley.
El ltimo de los preceptos, le atribuye al Ministerio

de Agricultura, a proposicin del Consejo Consultivo que establece esta ley,
la definicin de las polticas e instrucciones para utilizar los recursos de
investigacin. Asimismo, dispone que un reglamento normar tanto los
detalles de la administracin y destino de estos fondos como los
mecanismos de evaluacin de los proyectos y programas en que se emplee.
Senador seor Horvath, tiene por objeto reemplazar el Ttulo VI DE LOS
RECURSOS PARA LA INVESTIGACIN DEL BOSQUE NATIVO por el
siguiente:
FONDO
DE
FOMENTO
INVESTIGACION
FORESTAL.
Artculo 28.- Crase un fondo denominado "Fondo
de Fomento e Investigacin Forestal".
Artculo 29.- Este fondo tendr los siguientes
objetivos:
a) Fomentar el desarrollo de la actividad forestal,
incluyendo especialmente a los pequeos propietarios forestales;
b) Apoyar e incentivar la investigacin cientfica y
tecnolgica vinculada al sector forestal y a su medio ambiente;
c) Fomentar la capacitacin laboral y empresarial
de las actividades vinculadas al sector forestal, y
d) Apoyar la investigacin y proyectos de
proteccin del suelo, recursos hidrobiolgicos y de flora y fauna asociados al
bosque.
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e) Investigacin y fomento de los servicios que
representa el bosque nativo para la cantfdad y calidad del agua, atractivos
tursticos, aprovechamiento de plantas medicinales y buen uso de la lea.
f) El Fondo deber evaluar peridicamente la
investigacin del impacto ambiental y socio cultural de la aplicacin de la
ley.
personas naturales
correspondiente.
Artculo 30.- El fondo ser concursable por

jurdicas, segn lo establezca el Reglamento
Artculo 31.- La fijacin de polticas, difusin y

administracin de este fondo corresponder al Consejo Consultivo.
a) El 50% de las multas por sanciones que
establece esta ley,
b) Lo que establezca la Ley de Presupuestos, y
c) Aportes y donativos..
El Honorable Senador seor Coloma record
que el Fondo propuesto por su seora, estuvo contemplado durante el
primer trmite constitucional, sin embargo, posteriormente fue sustituido
por una indicacin del Ejecutivo. Por ello, expuso la nica manera de
analizar esa indicacin es que cuente con el patrocinio de S. E.: la seora
Presidenta de la Repblica.
El
Honorable
Senador
seor
Horvath
manifest que, conforme al planteamiento del Ejecutivo en el Ttulo VI, la
determinacin de los recursos para investigacin quedarn sometidos a la
Ley de Presupuestos, ao a ao, lo que contrast con la experiencia de
otras leyes, en particular, la N 19.300 que establece un Fondo de
Proteccin Ambiental o la de Pesca que instituye un Fondo de Investigacin
Pesquera y otro Fondo de Fomento para el Pescador Artesanal, que
permiten mejores resultados porque al financiamiento concurren no slo las
asignaciones de la Ley de Presupuestos sino donativos y multas, lo que
favorece su continuidad en el tiempo.
En lo formal, manifest, no es claro, habiendo
mediado la aprobacin del Fondo en alguna de las instancias, el hecho de
que al presentar el Ejecutivo una indicacin sustitutiva se deba entender
que est automticamente retirado. Agreg que su propsito no es el de
imponer ese criterio pero, estima posible, al revisar el detalle de un fondo
de la naturaleza que se sugiere, que el mismo puede ser de iniciativa
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parlamentaria, e hizo referencia a lo sucedido con el Fondo de Fomento
para el Pescador Artesanal y el Fondo de Proteccin Ambiental.
El Honorable Senador seor Coloma enfatiz
que el texto aprobado en general por el Senado dispone que, por iniciativa
del Gobierno, se haba planteado que la Ley de Presupuestos de la Nacin
podr contemplar un monto destinado a la investigacin del bosque nativo,
y durante la discusin en particular, el Ejecutivo formul indicacin con el
objeto de disponer que dicho cuerpo legal contemplar, con lo cual expres
que el sentido de la norma es que aquel monto debe estar contemplado en
la norma presupuestaria. Concedi que el criterio del Ejecutivo pueda
haber cambiado, desde entonces, y si fuere ese caso es la oportunidad para
manifestarlo; de lo contrario, lo cierto es que aqulla fue la solucin que el
Ejecutivo le dio, la que se podr estar de acuerdo o no, pero la
interpretacin del precepto constitucional es que la creacin de un Fondo es
de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica.
El Honorable Senador seor Naranjo hizo
presente que esta discusin puede transformarse en eterna, y si bien se
comparten los puntos de vista que los seores Senadores manifiestan, el
hecho objetivo es que se carece de iniciativa para crear un fondo.
Complement los juicios de Su Seora con la referencia a que si estas
Comisiones unidas no tiene iniciativa para dividir los recursos de un Fondo,
es evidente que menos aun podra por iniciativa parlamentaria acordarse el
establecimiento de un fondo.
El Honorable Senador seor Navarro expres
su reparo al hecho de que por avanzar tan a prisa, ideas que todos los
seores Senadores consideran buenas van quedando atrs, con lo cual el
curso del debate se aleja de una buena ley. Insisti en que ha sido crtico
de esta ley desde el inicio y reitera que falta la respuesta del Ejecutivo
respecto de Conaf. Postul que la existencia de un fondo con esta finalidad
es una buena idea intrnseca al espritu de la ley, pues si se busca proteger
al bosque nativo y este fondo contribuye para que as sea, no advierte
razn para que el Ejecutivo se rehse a patrocinar una institucin como
sta.
Seal que la referencia a un precepto que disponga que se
contemplar un monto no garantiza aquellos objetivos, como lo pone de
manifiesto la Ley de Pesca, en cambio s lo hace un fondo susceptible de ser
evaluado y cuyos objetivos se pueden expresar en forma muy clara.
El Honorable Senador seor Coloma aclar que
existe un fondo para investigacin, lo que ocurre es que la Ley de
Presupuestos determinar su monto todos los aos.
que la indicacin es inconstitucional, pues infringe, el artculo 65, inciso
tercero, de la Ley Fundamental. Los parlamentarios no tienen ninguna
atribucin en materia de administracin financiera del Estado y hay una
norma expresa que as lo seala.
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El
Honorable
Senador
seor
Horvath
manifest que, efectivamente, si esos fondos son administrados por
funcionarios pblicos, obviamente, la iniciativa es del Ejecutivo, pero eso
no obsta a que con iniciativa parlamentaria se pueda crear un fondo e
incluso incorporarle las multas. Seal que por razones de ecuacin de
votacin centrar el debate en tres aspectos. En primer trmino, la
necesidad de obtener que esta ley contemple dicho fondo o monto,
mientras dure su vigencia, para no tener que batallar cada ao para que se
consulten las asignaciones presupuestarias. En segundo lugar, cotejar que
los objetivos planteados por la redaccin del Ejecutivo, acordado con las
Comisiones unidas, en una oportunidad anterior, respecto de los que tena
el fondo originalmente. Finalmente, la duda de cmo se puede
complementar el monto de los recursos presupuestarios asignados con
fondos privados.
La seora Subsecretaria de Presupuestos
expres que concuerda plenamente con lo planteado por el Honorable
Senador seor Espina porque cuando la ley coloca un monto alude a un
fondo, y en este caso, la ley expresa que por va del presupuesto general de
la Nacin se va a consultar todos los aos, y exactamente igual es lo que
se dice para el Fondo de Conservacin, Recuperacin y Manejo Sustentable
del Bosque Nativo. Agreg que el inciso segundo del precepto que asigna el
monto o fondo, dispone, en forma explcita, que estos recursos se asignarn
siempre por concurso pblico, y perfectamente, por va reglamentaria es
posible hacer un concurso con participacin del sector privado y que ste
cofinancie la investigacin.
declar inadmisible la indicacin nmero 331 del Honorable Senador
Horvath.
Artculo 37
pasa a ser 43
Dispone que la Ley de Presupuestos de la Nacin
aportes privados que puedan complementarlo, y agrega que los recursos
que se asignen por este procedimiento lo sern siempre por concurso
pblico.
Senador seor Navarro para agregar el siguiente inciso segundo a este
artculo.
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Este fondo de investigacin debe destinar
recursos para realizar en forma peridica una evaluacin ambiental y social
de la aplicacin de esta ley. Esta evaluacin ser de carcter pblico y sus
trminos de referencia sern determinados en el reglamento.
declar inadmisible la indicacin nmero 332.
hacer explcito el carcter constante de la asignacin presupuestaria
actualmente consultada, para lo cual propone agregar a continuacin de la
palabra contemplar contenida en el inciso primero de este precepto, la
expresin todos los aos. Expres que esta declaracin es admisible en
razn del tenor del inciso segundo del mismo artculo.
que si monto y fondo significan exactamente lo mismo, estima
perfectamente posible hacer la sustitucin de un trmino por otro, y deferir
al reglamento el establecimiento de las modalidades de administracin.

Agricultura, seal que aunque se pudiere hacer, se tratara de un proceso
muy largo para obtener el mismo producto, dado que el inters del
Honorable Senador seor Horvath es contar con recursos para la
investigacin y esos van a estar disponibles cuyos montos no cambiarn,
pero el procedimiento que habra que hacer al interior del Ejecutivo para
lograr que se transforme de recursos presupuestarios a un fondo es
extremadamente complejo.
En conformidad al artculo 121 inciso final
del Reglamento de la Corporacin, la unanimidad de los miembros
(dos votos), vila, Coloma (por s y por el seor Longueira), Espina,
Horvath, Naranjo, Navarro y Vsquez, acord, reabrir el debate
sobre el artculo 37 del proyecto y aprobar con idntica votacin la
enmienda propuesta al inciso primero de aqul, en el sentido de
especificar que la ley de presupuestos contemplar todos los aos
un monto.
Con posterioridad, el Honorable Senador
seor Espina expuso, en relacin con la constitucionalidad de la
proposicin de sustituir en el artculo 37 (que pasa a ser 43) el trmino
monto por la expresin fondo, que al cabo de un acucioso estudio lleg,
finalmente, a la conclusin que aquella propuesta no es inconstitucional. En
consecuencia, estima que una indicacin en este sentido es admisible, en el
entendido de que no altera la clasificacin presupuestaria ni ninguna de las
otras reglas aplicables en materia de administracin presupuestaria. Fund
este predicamento en el hecho de que el vocablo monto no tiene un
sentido tcnico para los efectos de la Ley de Presupuestos, que obligue a
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darle una acepcin especfica de acuerdo con el artculo 21 del Cdigo Civil.
Por lo tanto, es posible que el trmino fondo pueda ser usado con un
alcance similar a suma, recursos, cantidad o cualquier expresin
parecida, como fondo, que, en la acepcin aplicable para este efecto,
significa porcin de dinero.
Enfatiz que cualquiera sea la palabra que se
usare, con ello no se alterar el sentido que debe drsele ni la nomenclatura
que le corresponda de acuerdo al clasificador presupuestario, que ser la de
tem, que representa un motivo significativo del ingreso o gasto, o, en su
caso, la de asignacin, que corresponde a un motivo especfico del ingreso
o gasto. Para salvar cualquier duda sobre el particular, concluy, sera
conveniente que, de acoger la indicacin, las Comisiones unidas dejen
constancia expresa del sentido de la expresin que se propone.
Las Comisiones unidas acordaron dejar la
constancia precedente, y con ese preciso fundamento, en virtud del artculo
121 del Reglamento de la Corporacin, que la proposicin es, en estos
trminos, admisible, motivo por el cual, los miembros presentes de la
misma formularon proposicin para sustituir en el inciso primero del artculo
37 que pasa a ser 43, la palabra monto por la palabra fondo.
Sometida a votacin dicha indicacin, fue
aprobada por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables
Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales) y Horvath (por s
y por el seor Allamand, como integrante de la Comisin de
Agricultura).
Artculo 39
pasa a ser 45
Atribuye al Ministerio de Agricultura, a proposicin
del Consejo Consultivo a que se refiere el artculo 24, la definicin de las
polticas e instrucciones para utilizar los recursos de investigacin.
Asimismo, dispone que un reglamento normar tanto los detalles de la
administracin y destino de estos fondos como los mecanismos de
evaluacin de los proyectos y programas en que se emplee.
Vuestras Comisiones unidas acordaron, como
consta del informe complementario del segundo informe, incorporar la
modificacin consultada por la indicacin nmero 211 que sustituye en esta
disposicin, que pasa a ser artculo 39, la expresin artculo 25 por
artculo 27.
Presidenta de la Repblica, sustituye la referencia hecha en este artculo,
al artculo 27 por artculo 24.
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Las Comisiones unidas acordaron sustituir en esta
disposicin la referencia al artculo 24, aprobada por la Comisin de
Hacienda, por otra, al artculo 34, como consecuencia del cambio de la
En consecuencia, la indicacin fue aprobada
con la modificacin sealada, con el voto favorable de la
unanimidad de los integrantes de las Comisiones unidas, Honorables
por el seor Longueira), Espina, Horvath, Naranjo, Navarro y
Vsquez.
En virtud del acuerdo anterior, se da por
rechazada la indicacin nmero 211.
TTULO VII
Artculo 40
pasa a ser 46
La Comisin de Hacienda, en su Informe, consigna
que aprob la indicacin la indicacin nmero 261, de S. E. la seora
Presidenta de la Repblica, cuya finalidad es sustituir el actual artculo
por el siguiente:
No obstante lo dispuesto en los incisos anteriores,
los delitos consultados en los artculos 32 y 42 de esta ley sern de
conocimiento de los Jueces de Garanta o de los Tribunales de Juicio Oral,
segn corresponda, con competencia en el territorio en el cual se hubiere
cometido el hecho punible..
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De un modo especfico, la indicacin incorpor dos
incisos tercero y cuarto a la disposicin que las Comisiones unidas haban
aprobado en su primer informe y que no haba sido objeto de enmiendas.
Al debatirse esta indicacin, la seora Bau,

Directora Ejecutiva de la Corporacin Nacional Forestal, manifest
que le preocupa, en el marco de las facultades de la institucin en esta
materia, la atribucin de las denuncias a los funcionarios, como si hacerlo
no fuera una responsabilidad propia de aqulla; en cambio, respecto de
Carabineros, se entiende bien que la misma es institucional. Lo lgico,
expuso, es consignar que la Corporacin Nacional Forestal denuncia, y no
un funcionario suyo, porque si ste optara por no hacerlo, la Corporacin no
queda comprometida como institucin que maneja fondos pblicos. Estima
que es necesario reforzar el deber institucional de Conaf, y en el reglamento
se debe regular la forma en que se materializarn dichas denuncias.
Puntualiz que no conoce ley alguna que le imponga a los funcionarios de
Aduanas, Impuestos Internos o del Servicio Agrcola y Ganadero, por
mencionar slo algunas de las instituciones fiscalizadoras; todos los cuerpos
legales se refieren directamente a los servicios.
El Honorable Senador seor Allamand llam la
atencin acerca del porqu se restringe la disposicin y no considera que las
denuncias podran ser hechas por particulares. Asimismo, refiri que es
necesario examinar la situacin que se produce cuando un funcionario le
expone al superior la necesidad de formalizar una denuncia, y ste
desestima el planteamiento del subordinado.
El Honorable Senador seor Espina record
que los funcionarios pblicos tienen sobre s la obligacin de denunciar, en
el plazo de 48 horas, los hechos que revistan caracteres de delito, y si no lo
hicieran arriesgan una pena que va hasta 541 das, motivo por el cual, con
independencia de que esta ley lo prescriba o no, pues, cualquiera que fuera
el cargo de un funcionario de la Conaf que detecta una infraccin, no tiene
opcin. Seal que le parece preferible para reafirmar la obligacin de
denunciar sealar que la Corporacin o Carabineros de Chile deber hacer la
denuncia, en cuanto comete a la institucin la obligacin de hacer la
denuncia y eso fuerza al funcionario a poner los hechos en conocimiento de
la institucin.
El Honorable Senador seor Navarro expres,
recogiendo la observacin del Honorable Senador seor Allamand, la
importancia del carcter de delito de accin pblica, por la extensin
territorial, ya que una de las frmulas consiste en que los funcionarios de
Carabineros o de Conaf hagan la denuncia a sus respectivas instituciones,
las que estarn obligadas a presentarlas en el juzgado de polica local
correspondiente. Manifest que se inclina por incorporar, cuando
correspondiera, que estos delitos sean efectivamente de accin pblica, que
sean refrendadas por la entidades fiscalizadoras , claramente, es mejor que
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as sea, porque cuando alguien acude a Conaf o a Carabineros se plantea un
problema respecto de la repercusin de la privacidad de la denuncia, en
cambio, al ocurrir ante el juez, ste tiene la facultad de ordenar que se
constate por Carabineros la efectividad de los hechos, pudiendo mantener el
nombre del denunciante en reserva.
Agreg la Directora Ejecutiva de Conaf que el
precepto pone de manifiesto el tema de fondo que se ha discutido respecto
de si sta legitimada o no para hacerlo, por ser un ente privado. El hecho,
explicit, es que est en juego la administracin de recursos pblicos, por
tanto, se est frente a acciones pblicas en que la ley debe ser cumplida,
sea cual fuere la entidad que la debe cumplir. En el criterio equvoco que se
tiene de la Corporacin, detall, se habla de funcionarios, pero es
justamente esa la preocupacin que, en su momento, manifestaron los
representantes sindicales, en cuanto a la exposicin de aqullos al hacer
denuncias, y clarific que su planteamiento es que les cabe la obligacin de
hacerlas, pero, como contrapartida, requieren el respaldo institucional
efectivo de la Corporacin, pues, aun siendo una corporacin de derecho
privado, est llamada por ley a formular denuncias.
El Honorable Senador seor vila seal que
no advierte problemas en la redaccin porque el funcionario acta, en
representacin de la institucin de que forma parte, y est obligada a
hacerlo si l ha detectado la comisin de un delito o de alguna conducta
que revista caracteres de tal, y la pone en una instancia jurisdiccional,
entonces
a partir de ah, naturalmente, ese funcionario
siente la
solidaridad de la institucin, la que tomar parte en todas las acciones que
correspondan. No advierte la necesidad de un respaldo institucional.
notar que, con la excepcin de las causas por accidentes de trnsito, desde
una cierta cuanta, todas las apelaciones en contra de sentencias dictadas
por los juzgados de polica local son conocidas por jueces de letras, como
tribunal de alzada; expuso que en apelaciones por multas que excedan de
las 5.000 unidades tributarias mensuales, lo razonable que las conociera la
Corte de Apelaciones correspondiente.
El Honorable Senador Espina seal que
debera haber un procedimiento estndar y que los representantes del
Ejecutivo, en particular, la Corporacin Nacional Forestal, sobre la base de
la experiencia institucional, deberan manifestar si su funcionamiento se
adecua a los requerimientos, y cules son los perfeccionamientos que le
darn expedicin y seguridad jurdica a las partes.
El Honorable Senador seor Navarro adelant
que espera dar un debate respecto del destino de las multas, y manifest
que es contrario a que ingrese en el Tesoro Pblico, pues es partidario que
un 40% se destine a beneficio municipal del lugar donde se apliquen y que,
en definitiva, vayan al fondo donde se est contribuyendo al recurso para
que se aplicaren; entonces, claramente, hay un cierto incentivo municipal,
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similar al que consulta la Ley de Pesca, aunque lamentablemente los
municipios no las apliquen. En su defecto, postul, que vaya al Fondo
Comn Municipal.
El Honorable Senador seor Horvath sugiri que
pudieran destinarse al fondo de investigacin.
Las Comisiones unidas acordaron no pronunciarse
de momento, en espera de que el Ejecutivo manifestara si estaba en
disposicin de incorporar dos aspecto del debate: a) el delito de accin
pblica, y b) darle ms fuerza a la responsabilidad de la Conaf en la
formulacin de las denuncias.
Al autorizarse la apertura de un nuevo plazo de
indicaciones, en el trmite del Nuevo Segundo Informe, el Ejecutivo plante
una indicacin parcialmente sustitutiva de la precedente
Presidenta de la Repblica tiene por objeto sustituir el actual artculo
40, que pas a ser 48, por el siguiente:

dispuesto en los artculos 19, 20 y 21 de la mencionada ley.
No obstante lo dispuesto en los incisos anteriores,
los delitos consultados en los artculos 43, 52 y 53 de esta ley sern de
cometido el hecho punible..
El Honorable Senador seor Vsquez
propuso aprobar la indicacin con una enmienda formal, en el inciso cuarto
consistente en la supresin de la frase No obstante lo dispuesto en los
incisos anteriores y de la coma (,) que sigue a sta, de forma tal que
comience aquel con la expresin Los delitos.
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Hizo presente que el debate que se sostuvo a
propsito de la indicacin nmero 329, que recae en el artculo 35, que
pasa a ser 41, est contenido en esta disposicin. Agreg que el asunto
debatido est normado por la ley N 18.287, sobre procedimientos de los
Juzgados de Polica Local, la cual permite la accin ejecutiva ante el mismo
tribunal, razn por la cual no se aplican las normas del Cdigo Tributario, de
ah que los requerimientos de modificacin sean realmente menores. Indic
que su nica diferencia con el planteamiento del Ejecutivo es que l propone
la fijacin de costas mnimas y mximas, al tenor de lo que fue el origen de
esta propuesta, dado que existen antecedentes que hacen temer que las
mismas no sean reguladas por los Juzgados de Polica Local.
El Honorable Senador seor Espina discrep
del parecer de Su Seora, por estimar que no corresponde que el Poder
Legislativo asuma el monto en el que se deben tasar o regular las costas y
ser, justamente, materia de la controversia. Expres que comparte la
redaccin del Ejecutivo.
Su Seora manifest que retira la sugerencia en
la parte que se refiere a las costas, idea que haba nacido del planteamiento
de personeros de la Corporacin Nacional Forestal.
Los representantes del Ejecutivo dieron a
conocer una proposicin consensuada para intercalar un inciso cuarto
nuevo pasando a ser el actual, quinto, cuyo tenor es el siguiente:
La Corporacin estar facultada para solicitar
ante los Juzgados de Polica Local la aplicacin de los apremios establecidos
en el inciso primero del artculo 23 de la ley N 18.287 y para ejercer las
acciones ejecutivas a que se refiere el inciso segundo de dicho artculo,
tendientes a hacer efectivo el pago de las multas que se apliquen como
sancin a las contravenciones establecidas en esta ley. Asimismo, estar
facultada para percibir las costas personales y procesales por las
actuaciones en que intervenga, a cuyo pago sean condenados los
infractores..
Las Comisiones unidas concordaron en sustituir
en el inciso cuarto de esta disposicin la referencia a los artculos 32 y 43,
por otra, a los artculos 41, 50 y 51, como consecuencia del cambio de la
En consecuencia, las Comisiones unidas
aprobaron la indicacin nmero 333 con las dos modificaciones
sealadas y enmiendas formales de redaccin por unanimidad.
Concurrieron a la votacin los Honorables Senadores seores
Coloma (por s y por el seor Longueira), Espina (por s y por el
seor Allamand, en su calidad de integrante de la Comisin de
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Con la misma votacin precedente, se tiene
por rechazada la indicacin nmero 261.
Artculo 41
pasa a ser 47
Esta norma, en sus cinco incisos, sienta el
procedimiento aplicable en materia de infracciones. Dispone que, detectada
una infraccin a las disposiciones de esta ley o de su reglamento, los
funcionarios de la Corporacin debern levantar un acta en que se
fecha y hora de la diligencia inspectiva, la circunstancia de encontrarse o no
presente el supuesto infractor o su representante legal, as como la
individualizacin de ste, su domicilio, si ello fuera posible, y las normas
legales contravenidas.
A su vez, el inciso segundo prescribe que. con el
mrito del acta referida en el inciso primero, el respectivo Director Regional
de la Corporacin deber efectuar la correspondiente denuncia ante el
tribunal competente, acompaando copia de dicha acta.
El inciso tercero precepta que los tribunales a
que se refiere el artculo anterior conocern de las denuncias que se
formularan con arreglo a las disposiciones y procedimiento consignados en
la ley N 18.287, salvo lo dispuesto en los artculos 19, 20, 21 y 23 de la
mencionada ley.
aparecieran antecedentes favorables, previene el inciso cuarto, el tribunal
podr disminuir la multa aplicable hasta en un 50%. Asimismo, podr
absolver al infractor en caso de ignorancia excusable o de buena fe
comprobada.
Autoriza, por ltimo, que los controles se realicen
mediante fotografa area o sensores remotos, sin perjuicio de otros medios
de prueba.
Presidenta de la Repblica, intercala, en el inciso segundo del artculo en
examen, que pasa a ser 38, a continuacin de la palabra competente la
frase o al Ministerio Pblico, segn sea el caso,.
Esta indicacin fue aprobada por la Comisin de
Hacienda.
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El Honorable Senador seor Navarro observ
que el inciso cuarto del artculo en examen prescribe, tratndose de una
primera infraccin, la suspensin o incluso la absolucin de la multa, lo que
le parece bien, y record que en el caso del proyecto Parque Cantauco, en
1995, cuando la Comisin de Agricultura de la Cmara de Diputados fue,
por primera al lugar, pudo observar que Golden Spring le haba pagado a
los huilliche e introducido sus mquinas y tal bosque nativo, pero las
multas les fueron aplicadas slo a stos, y no a la empresa, lo que le lleva a
pensar que la carga de las sanciones pecuniarias debera ser distribuida
entre el propietario del predio y el agente que lo explota.
El Honorable Senador seor Coloma repar
que el precepto habla del infractor que no es necesariamente el propietario,
y puede serlo la empresa.
que, en el caso particular, debe entenderse que lo es el propietario, pues es
quien recibe el beneficio, y no quien hace la corta.
manifest que estima razonable lo planteado por Su Seora, lo que lleva a
estudiar cmo, en casos de esta especie, que implican una cierta colusin y
el conocimiento de que se hace una explotacin indebida, para determinar a
quin debera aplicrsele la infraccin, pues los infractores son los dos.

Caussade, seal que en una revisin de detalles se constat que el inciso
tercero de este artculo es idntico al inciso tercero del artculo precedente,
razn por la cual es necesario acordar la supresin de aqul.
En virtud del artculo 121 del Reglamento de la

Corporacin se acord por la por la unanimidad de los miembros
Longueira), Espina, Horvath, Naranjo (por s y por Navarro),
eliminar el inciso tercero del artculo en estudio.
Finalmente, la indicacin nmero 262 fue

aprobada con la misma votacin precedente.
Artculo 42
pasa a ser 48
Le reconoce, en su inciso primero, a los
funcionarios designados por la Corporacin Nacional Forestal para la
fiscalizacin de esta ley y a los de Carabineros de Chile, el carcter de
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ministro de fe en todas las actuaciones que deban realizar para el
cumplimiento de esa labor.
Los incisos segundo y tercero regulan la modalidad
de acceso para funcionarios de la Corporacin a los predios o centros de
acopio para los efectos de controlar el cumplimiento de la ley, previa
autorizacin del encargado de la administracin de los mismos, y a la
posibilidad de solicitar al juez competente el auxilio de la fuerza pblica, en
caso de negativa.
Este precepto no fue materia de modificaciones en
los informes precedentes de las Comisiones unidas.
Presidenta de la Repblica, requiere incorporar a este artculo, el
siguiente inciso cuarto nuevo:
Para los efectos de lo indicado en el inciso
anterior, se considerar que es competente el juez de polica local sealado
en el inciso primero del artculo 37 precedente..

notar que en el inciso primero se hace mencin a los funcionarios
designados por la Corporacin, pero la persona que presta servicios en la
entidad no tiene esta calidad, lo cual hace necesario analizar este aspecto.
Corporacin Nacional Forestal, concord con Su Seora en la necesidad
de hacer una revisin sobre el particular y sustituir dicha expresin por el
profesional.
El Honorable Senador seor Coloma invit a
tener presente que se est tratando de personas que actan como ministros
de fe.
Indic que slo un funcionario pblico est habilitado para
desempearse en esa calidad.
El Honorable Senador seor Vsquez refiri
que se puede constituir en un agente pblico, y con esa investidura se llega
al mismo resultado.
El seor Caussade, Fiscal del Ministerio de
Agricultura, refiri que podran hacer una propuesta ya que hoy da se
aprueba, a propsito del Servicio Agrcola y Ganadero, por ejemplo, que
tiene gente a honorarios que ayuda en los temas de fiscalizacin, el
Parlamento aprueba una glosa para efectos de implementar los recursos,
con lo cual se puede contratar personal a honorarios, los cuales tienen la
calidad de agente pblico.
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Con posterioridad, de S. E. la seora
Presidenta de la Repblica formul la indicacin nmero 334,
agrega el siguiente inciso cuarto nuevo:
anterior, se considerar que es competente el juez de Polica Local
sealado en el artculo 45 precedente..
Las Comisiones unidas concordaron aprobar la
indicacin precedente con la modificada en el sentido de sustituir la
referencia al artculo 45, por otra, al artculo 46, como consecuencia del
cambio de la enumeracin del artculos del proyecto.
En consecuencia, la indicacin nmero 334
fue aprobada, con enmiendas formales de referencia, por la
unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas Honorables
por el seor Longueira), Espina, Horvath, Naranjo, Navarro y
Vsquez.
la misma votacin.
Artculo 43
pasa a ser 49
En su inciso primero fija en cinco aos el plazo de
prescripcin de las acciones destinadas a perseguir las infracciones
establecidas por esta ley
El inciso siguiente regula la forma de computar el
plazo de prescripcin, y dispone que se contar desde que se hubiera
cometido la infraccin, salvo respecto de aqullas de carcter permanente,
en que se contar desde que hubiera cesado el incumplimiento.
Finalmente, prescribe que cualquiera nueva
infraccin en el mismo predio interrumpir las prescripciones que estuvieran
en curso.
Presidenta de la Repblica reemplaza el inciso primero de este artculo,
por el siguiente:
las infracciones de esta ley que no constituyan un delito prescribirn en el
plazo de cinco aos y las que constituyen ilcitos penales prescribirn en la
forma y plazos establecidos en el Cdigo Penal..
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El Honorable Senador seor Espina estim
ilgico que una falta prescriba en el plazo de cinco aos, y desde un punto
de vista tcnico, la indicacin tiene por objetivo ampliar el plazo de
prescripcin para las faltas cuyo plazo normal de prescripcin es de seis
meses. Manifest que su punto de vista es que las reglas generales de la
prescripcin deberan ser aplicadas a todos los casos, ya que de lo contrario
se tiene para cada figura delictiva plazos de prescripcin distintos o se
carece de certeza respecto de las situaciones jurdicas.
El Honorable Senador seor Vsquez seal
que el plazo normal de la prescripcin en materia de faltas de seis meses
para investigar una infraccin en un bosque nativo es, en la prctica, dejar
absolutamente al arbitrio la comisin del ilcito.
El
Honorable
Senador
seor
Coloma
consider que sera ms razonable reducir el plazo de prescripcin de las
faltas a dos aos.
Agricultura. expuso que hay fenmenos que demoran un tiempo
prolongado en registrarse y, por otro lado, se ajusta a que establece la Ley
General de Bases del Medio Ambiente en lo concerniente a infracciones
ambientales,
La indicacin 264, fue aprobada con el voto

favorable de los Honorables Senadores seores Allamand (dos
Artculo 44
pasa a ser 50
Sanciona al interesado que presente un plan de
manejo forestal basado en antecedentes falsos, atendida la gravedad del
Sern solidariamente responsables del pago de
esta multa todas aquellas personas que, de acuerdo a lo establecido en el
artculo 7 de la presente ley, hayan firmado el plan de manejo forestal,
siempre que conocieran o no hubieran podido menos que conocer la calidad
de los antecedentes a que se refiere el inciso precedente.
Esta disposicin no fue modificada con ocasin de
los informes precedentes.
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Presidenta de la Repblica, tiene por objeto sustituir el actual artculo
44, que pas a ser 52, por el siguiente:
Artculo 52.- El que presentare un plan de
manejo basado en certificados falsos o que acrediten un hecho inexistente,
ser sancionado con presidio menor en su grado mximo a presidio mayor
en su grado mnimo.
Si quien hubiere presentado el plan basado en los
certificados a que se refiere el inciso anterior, hubiere percibido una
bonificacin de las que otorga esta ley, ser condenado, adems, al pago
de una multa ascendente al triple del monto de la bonificacin percibida, la
que se reajustar segn la variacin que haya experimentado el Indice de
Precios al Consumidor entre la fecha de percepcin de la bonificacin y la
del pago efectivo de la multa.

fundada en antecedentes falsos o inexistentes, la Corporacin dejar sin
efecto los actos de carcter administrativo que se hubieren basado en ella..
El Honorable Senador seor Navarro evoc
que hace algn tiempo hubo un enfrentamiento muy duro respecto de la
pena que corresponde en el delito de incendio forestal, marco en el cual
pudo comprobar que todos los estudios jurdicos sealan que el aumento
de las penas induce, finalmente, a que los jueces no las apliquen en los
casos particulares en que las mismas resulten excesivas. Tambin se
refiri a la descripcin de la conducta tpica, porque sta consiste en
presentar un plan de manejo basado en certificados falsos o que acrediten
un hecho inexistente, y siendo as, podra suceder que la empresa que
deba elaborarlo no acuda a terreno y esto d origen a que el interesado
presente un plan de manejo que est basado en un hecho falso o
inexistente, sin que tenga conocimiento.
que el artculo debera considerar como autores del delito tanto al
elaborador como al presentador ya que, en caso contrario, podra el juez
estimar que por exigencias del tipo no est en situacin de condenar al que
lo hubiese elaborado.
El Honorable Senador seor Espina explic
que los certificados se consideran documentos pblicos, razn por la cual
se le aplica idntica penalidad a la establecida para el delito de falsificacin
de documento pblico. Sera arbitrario, seal, aplicar una pena menor a
un delito de esta especie, salvo que se le quitare la calidad de instrumento
pblico.
Respecto de la situacin que incide en el verbo
rector que especifica la conducta penada, entiende que para evitar lo
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sealado por Su Seora debe describirse como el que lo elaborare o lo
presentare.
El abogado del Ministerio de Agricultura,
seor Huerta, sugiri intercalar antes de la coma (,) que precede a la
palabra ser, intercalar la expresin
a sabiendas de tales
circunstancias.
El seor Cavieres precis que los acreditadores
forestales slo estn habilitados para certificar los datos consignados en el
plan de manejo corresponde a la realidad, no certifican un plan de manejo
ni son sus elaboradores.
Las
Comisiones
unidas
aprobaron
la
indicacin nmero 335, con la enmienda precedentemente
sealada, con el voto de la unanimidad de sus miembros presentes,
Honorables Senadores seores Allamand (dos votos), vila,
Coloma (por s y por el seor Longueira), Espina, Naranjo, Navarro
y Vsquez.
Artculo 45
pasa a ser 51
La Comisin de Hacienda aprob la indicacin
nmero 265, de S. E. de la seora Presidenta de la Repblica, que
sustituye el inciso primero del actual artculo, por el siguiente:
A su vez, el inciso segundo, que fue aprobado en
el Primer Informe de estas Comisiones unidas, manda que al infractor que
hubiera percibido la bonificacin, se le aplique adems una multa que ser
equivalente al triple de la cantidad de dinero percibida indebidamente por
tal concepto, reajustada segn la variacin que experimente el ndice de
Precios al Consumidor o el sistema que lo reemplace.
Al abrirse el debate sobre esta indicacin, el
Honorable Senador Espina previno, que los abogados del Ejecutivo hagan
un estudio para que no se rebajen las penas ya que, en este caso, se
constituye un tipo especial para castigar este ilcito, como lo es el uso de
certificado falso, pues, tal vez, el delito que se configura es fraude al fisco.
El Honorable Senador Navarro indic que se
trata de una cuestin debatible de mayor profundidad, pero le parece que,
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claramente, no se resuelven con penas corporales, y destac que existe una
tendencia a la extensin de las penas privativas de libertad. Indic que en
lo que se refiere a los incendios forestales, la gravedad de las penas hizo
que por mucho tiempo los jueces no la aplicaran. Anticip que le parece
improbable que se vayan aplicar estas penas, motivo que le lleva a pensar
que si no se le da una norma alternativa al juez, ste no aplicar aqullas.
Se requiere una persona acorde con la entidad del ilcito.
El Honorable Senador seor Espina argument
que en este caso el delito de uso de certificado falso atenta contra el bien
jurdico de la fe pblica e hizo mencin a que desde antiguo el
ordenamiento lo ha protegido.
Algo similar, dijo, ocurre cuando hay
falsificacin de certificado de exportacin de productos, y para dichos
efectos no es relevante que se trate del bosque nativo. Hizo referencia,
adems, a la extensa gama de circunstancias que la le ley prev y pone a
disposicin del sentenciador, antes de que ste aplique la pena mxima de
una escala.
El
Honorable
Senador
seor
Vsquez
consider que tiene razn el Honorable Senador seor Navarro y propuso
estudiar una sancin similar a la que se establece para los delitos de estafa
en los que la gravedad de la pena se grada en funcin del monto de lo
defraudado.
En el nuevo plazo fijado al efecto, a peticin de

vuestras Comisiones unidas, S. E. la seora Presidenta de la Repblica
propuso la indicacin nmero 336, para sustituir el inciso primero del
artculo en estudio por el siguiente:
a las bonificaciones establecidas en esta ley, hubiere presentado un plan de
manejo basado en antecedentes falsos, distintos de los sealados en el
artculo 52, ser sancionado con presidio menor en cualquiera de sus
grados. Si se hubiere percibido una bonificacin, se sancionar, adems,
con la pena de multa, la que ser equivalente al doble del monto de la
bonificacin percibida, reajustada segn la variacin que haya
experimentado el Indice de Precios al Consumidor entre la fecha de
percepcin de la bonificacin y la del pago efectivo de la multa.
Agricultura, previno que el objeto de la indicacin es sustituir, en realidad,
la totalidad del artculo y no solamente su inciso primero; motivo por el cual
propuso analizarlo como una indicacin sustitutiva del precepto.
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El seor Huerta, abogado del mismo
Ministerio, record que en la sesin precedente se aprob una disposicin
que castiga el uso malicioso de instrumentos falsificados, mientras que la
disposicin en que recae la indicacin en examen, se sanciona cualquier
otra mendacidad que se pueda cometer en la elaboracin de un plan de
manejo, dndole un tratamiento penal ms benvolo que el de aquel ilcito.
El Honorable Senador seor Espina formul su
reserva ante la situacin que se planteara a la persona que hubiera
presentado un plan de manejo basado en antecedentes falsos, respecto de
los cuales l no tena conocimiento. Propuso que se intercale la expresin a
sabiendas, a continuacin de la palabra presentado y la expresin un
plan de manejo, observacin que fue acogida.
Asimismo, las Comisiones unidas concordaron en
sustituir en el inciso primero de esta disposicin, la referencia al artculo 52,
por otra, al artculo 50, como consecuencia del cambio de la numeracin del
articulado del proyecto.
fue aprobada, con las modificaciones sealadas, por la unanimidad
Agricultura).
Con la misma
votacin,
se
tiene
por
Artculo 46
Prescribe que en el caso de que los antecedentes a
que se refieren los artculos 42 y 43 hubieran sido aportados por
acreditadores forestales, las sanciones establecidas en tales artculos sern
aplicables slo al acreditador que proporcione los antecedentes falsos o
adulterados.
La indicacin nmero 266, de S. E. de la
seora Presidenta de la Repblica, suprime el actual artculo 46.
,
Fue aprobada por los Honorables Senadores
seores Allamand (dos votos), vila, Coloma (dos votos), Horvath,
Navarro y Naranjo.
Con
la
misma
votacin
se
entiende
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Artculo 47
pasa a ser 52
La Comisin de Hacienda dio su aprobacin a la
indicacin nmero 267 de S. E. de la seora Presidenta de la
Repblica, para que se intercale en este artculo, a continuacin de la
expresin Toda corta, la expresin de bosque; y para sustituir las
palabras encontrara por encontraren y hubieran por hubieren.
Prescribe que toda corta de bosque no autorizada
La indicacin nmero 267 fue aprobada, por

Honorables Senadores seores Allamand (2 votos), vila, Coloma
(por s y por el seor Longueira), Horvath, Naranjo y Navarro.
Artculo 48
pasa a ser 53
El artculo sobre el que recae la indicacin
nmero 213, aprobada por estas Comisiones unidas, con ocasin de su
Informe Complementario del Segundo Informe, prescribe, en su inciso
primero, que la corta, eliminacin, destruccin o descepado de ejemplares
pertenecientes a especies declaradas Monumento Natural y a especies
clasificadas como en peligro de extincin, raras, vulnerables o
ejemplar. En ningn caso, agrega, la multa podr ser inferior al doble del
valor comercial de cada ejemplar.
Con arreglo al inciso segundo, la misma sancin
debe aplicarse a la muerte provocada de ejemplares de las especies
referidas, que no est sancionada en otra norma legal.
en poder del infractor, ordena el inciso tercero, caern en comiso y sern
enajenados por la Corporacin. Si dichos productos hubieren sido retirados
corresponda al infractor se aumentar en un 200%..
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seora Presidenta de la Repblica, aprobada por la Comisin de
Hacienda, en su Informe, propone modificar el del siguiente modo:
a)
Sustituir el inciso primero por el siguiente:

insuficientemente
b)
Eliminar
actual inciso tercero a ser segundo.
c)
el
inciso
segundo,
pasando
el
Agregar el siguiente inciso 3 nuevo:

En consecuencia,
Comisin de Hacienda es el siguiente:
el
texto
propuesto
por
la

insuficientemente
valor comercial de cada individuo objeto de la intervencin.
infractor se aumentar en un 200%.
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En el nuevo plazo que fij al efecto la
Corporacin, S. E. la seora Presidenta de la Repblica present la
indicacin nmero 337 que tiene por objeto sustituir el inciso primero por
el siguiente:
La corta, eliminacin, destruccin o descepado u
otra forma de dar muerte a individuos de especies clasificadas como en
peligro de extincin, vulnerables, raras, insuficientemente conocidas o fuera
de peligro, que no corresponda a intervenciones autorizadas de conformidad
al artculo 19 de esta ley, ser sancionada con multa de 5 a 50 unidades
tributarias mensuales por individuo, si ste no tuviere valor comercial; en
individuo objeto de la intervencin..

Caussade expuso que, cuando se reformularon los diversos tipos de las
conductas sancionables, a peticin expresa de estas Comisiones unidas, se
atendi, tambin, al requerimiento de que fueran armonizadas la cuanta de
las penas en atencin a la gravedad de las infracciones, y por esa razn se
disminuy el monto de la multa que impone la indicacin nmero 268,
aprobada por la Comisin de Hacienda.
sustituir en este precepto el sustantivo individuo, todas las veces que se usa
en este precepto, ya sea en singular o en plural, y reemplazarlo por
ejemplar o por ejemplares, segn lo dicten las reglas gramaticales de
concordancia, en cada uno de los casos.
Senado, la proposicin precedente fue aprobada por la unanimidad
Agricultura).
Asimismo, las Comisiones unidas concordaron

reemplazar en el inciso primero de este precepto, la referencia al artculo
19, por otra, al artculo 20, como consecuencia del cambio de numeracin
del articulado del proyecto.
La indicacin nmero 337 fue aprobada, con
la modificacin precedente, por la unanimidad de los miembros
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Coloma (por s y por el seor Longueira), Espina (por s y por el
seor Allamand, en su calidad de integrante de la Comisin de
Medio Ambiente y Bienes Nacionales) y Horvath (por s y por el
seor Allamand, como integrante de la Comisin de Agricultura).
nmero 268 se
precedente.
Por consiguiente, la letra a) de la indicacin

tiene por rechazada con la misma votacin
Votada la letra b) de la indicacin nmero

268, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de
las Comisiones unidas, Honorables Senadores seores Coloma (por
s y por el seor Longueira), Espina (por s y por el seor Allamand,
en su calidad de integrante de la Comisin de Medio Ambiente y
Bienes Nacionales) y Horvath (por s y por el seor Allamand, como
integrante de la Comisin de Agricultura).
Con la misma votacin precedente, se
aprob, con la modificacin indicada, el literal c) de la indicacin
nmero 268.
En virtud del acuerdo anterior, se entiende
Artculo 49
pasa a ser 54
La Comisin de Hacienda, en su Informe, consigna
que ha aprobado la indicacin nmero 269 de S. E. de la seora
Presidenta de la Repblica, mediante la cual sustituye esta disposicin
del proyecto, por el siguiente:
Artculo 49. - La corta no autorizada de bosque
Presidenta de la Repblica propone sustituir el artculo por el siguiente:
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Artculo 49 .- La corta no autorizada de bosque
nativo con infraccin a lo sealado en los artculos 17 y 18 de la presente
ley, har incurrir al infractor en la multa mencionada en el artculo 55
aumentada en un 100%..
El Asesor del Ministerio de Agricultura, seor

Cavieres, a requerimiento del Honorable Senador seor Horvath si en esta
infraccin se encuentra comprendido el anillado, explic que, en general, se
trata de situaciones ms masivas que en el caso de las especies
amenazadas, y es difcil pensar, si tuviera aquella pasividad, que alguien se
dedique a anillar en forma sistemtica, por razones de costo.

su acuerdo con la norma, sin perjuicio de considerar que debera
enmendrsela para establecer una graduacin en la escala de la multa, de
forma tal que en lugar de imponerle, a todo evento, un aumento del 100%
de la multa establecida en la disposicin que seala, se intercale la
preposicin hasta con el objetivo de que sea el juez el que pueda
determinar en el caso particular la multa que fuere proporcionada a la
naturaleza y gravedad de la infraccin, proposicin que fue acogida.
Las Comisiones unidas concordaron en sustituir

en este precepto la la referencia al artculo 55, por otra, al artculo 52, como
consecuencia del cambio de la numeracin del articulado del proyecto.
Votada la indicacin nmero 338, las

Comisiones unidas le dieron su aprobacin con las enmiendas
planteadas, por la unanimidad de los presentes, Honorables
Agricultura).
Con la misma votacin se da por rechazada
En virtud del acuerdo precedente se entiende
Artculo 50
pasa a ser 55
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seora Presidenta de la Repblica, aprobada por la Comisin de
Hacienda, ha modificado el artculo 50 que propusieran vuestras Comisiones
unidas con ocasin del Informe Complementario del Segundo Informe, del
siguiente modo:
a)
Intercalar, en la letra b) del inciso primero,
b)
Sustituir en la letra d), la expresin artculo
54 por artculo 50.

c)
Reemplazar en la letra e), la expresin
d)
Incorporar la siguiente letra f), nueva:

e)
Suprimir el inciso segundo.
En consecuencia, el texto del artculo propuesto

por la Comisin de Hacienda es del tenor siguiente:
Artculo
50.Establcense
las
siguientes
a) incumplimiento de las actividades de

de manejo forestal;
n
contemplada en los planes de manejo forestal, con multa de 5 a 15
unidades tributarias mensuales por hectrea, entendindose siempre como
falta grave para el efecto de aplicar la sancin;
artculo 50, con multa de hasta 3 unidades tributarias mensuales;
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normas de proteccin ambiental, y
Dentro del plazo que la Corporacin fijara para
formular nuevas indicaciones, a requerimiento de las Comisiones unidas, S.
E. la seora Presidenta de la Repblica con la indicacin nmero
339, plantea sustituir el artculo que aprob la Comisin de Hacienda por el
siguiente:
Artculo 58.- Establcese las siguientes sanciones

a)
incumplimiento de las actividades de
de manejo;
b)
incumplimiento a la obligacin de reforestar
c)
el incumplimiento de toda otra obligacin
contemplada en el plan de manejo forestal, distinta de las sealadas en la
letra precedente, con multa de 2 a 5 unidades tributarias mensuales por
fortuito;
d)
no acreditar a requerimiento de la autoridad
competente, que las maderas que se encuentran en su poder provienen de
una corta autorizada por la Corporacin, a que se refiere el artculo 50, con
multa de hasta 3 unidades tributarias mensuales;
e)
la corta, destruccin o descepado de
formaciones xerofticas, sin un plan de trabajo previamente aprobado por la
Corporacin y el incumplimiento de las obligaciones contenidas en dicho
plan, con una multa de 2 a 5 unidades tributarias mensuales por hectrea
incumplida dependiendo de su gravedad. Se considerarn faltas graves
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aquellas que se refieran al incumplimiento de las normas de proteccin
ambiental, y
f)
el incumplimiento de las obligaciones
cuyo monto ser el doble del costo de la accin incumplida..
El Asesor del Ministerio de Agricultura, seor
Cavieres, absolviendo una consulta del Honorable Senador seor Coloma,
manifest que la eliminacin acordada de la definicin de reforestacin
produce el efecto jurdico de dejar sometida la obligacin de reforestar a los
preceptos del decreto ley N 701 y, en relacin con las modificaciones
introducidas, la principal es la regulada en el literal e), y record que si bien
est establecido que para proceder a la corta, destruccin o descepado de
formaciones xerofticas se requiere de la aprobacin previa por Conaf de un
plan de trabajo, pero no estaba configurada la infraccin de quien hiciera
una corta de esa naturaleza sin contar con aquel instrumento.
si no resulta un exceso la sancin que establece la letra b) de este artculo,
ascendente a una multa de 10 a 15 unidades tributarias mensuales por
hectrea, y que derive a su no aplicacin. Pidi que se deje constancia de
que las unidades tributarias mensuales son una unidad de cuenta y no
significa que las multas se apliquen acumulativamente, a razn del nmero
de unidades por hectrea con un devengo mensual.
El representante del Ejecutivo seal que el
problema ms grave est en la actitud de los tribunales competentes que
manifiestan escasa disposicin a hacerlas cumplir, pero desde el decreto ley
N 701, en adelante, se ha establecido la obligacin de reforestar con miras
a asegurar que los suelos y las aguas de este pas se mantenga en el
tiempo, Indic que se trata de una base clave para el funcionamiento del
pas, el hecho de que exista una obligacin de reforestar, y resalt que Chile
es uno de los pocos pases que ha incrementado su cubierta forestal.
Destac que el dao patrimonial que se hace es considerable, como lo
evidencian las dunas y el embancamiento de los ros. Respecto del monto,
seal que la lgica procura establecer una relacin entre el valor comercial
y las multas, de tal forma que una y otra no se alejen, y slo se colocan
multas de otra ndole cuando no hay claridad del valor comercial de esas
especies, y se trata, en general, de especies amenazadas. Agreg que las
sanciones son similares y que slo se han incrementado las que afectan a
las especies amenazadas, sin que tengan un efecto gravoso cuando hay
intereses relevantes de por medio.
El Honorable Senador seor Horvath coincidi
en que deben ser ms altas que el valor de la bonificacin y del orden de lo
que sea el valor de la tierra.
Las Comisiones unidas concordaron en sustituir la
en la letra d) de la indicacin propuesta, la referencia al artculo 50, por
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otra, al artculo 59, como consecuencia del cambio de la enumeracin del
articulado del proyecto.

la enmienda formal de referencia, por la unanimidad de los
Agricultura).
Por consiguiente, la indicacin nmero 270

se tiene por rechazada con idntica votacin.
En virtud del acuerdo precedente la

indicacin nmero 215, se entiende rechazada con la misma
votacin.
Artculo 52
pasa a ser 57
Determina su inciso primero que el bosque nativo,
respecto del cual se hubiera pagado alguna de las bonificaciones de esta
ley, no podr ser objeto de corta de cosecha en un plazo diferente al
establecido en el plan de manejo.
El inciso segundo prev que en el caso de
anticipar o postergar la corta de cosecha, el interesado deber contar
previamente con el correspondiente certificado aprobatorio de modificacin
del plan de manejo forestal. Asimismo, dispone que si la propuesta no
concuerda con los objetivos definidos en el plan de manejo forestal, la
Corporacin otorgar esta autorizacin una vez acreditado el reintegro del
total de los beneficios percibidos por la aplicacin de esta ley.
Por ltimo, su inciso final prescribe que, sin
perjuicio de las sanciones por incumplimiento de los planes de manejo
Cabe referir que en la discusin en particular
recogida en el Segundo Informe, esta norma no fue modificada, pero s lo
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hizo el Informe Complementario del Segundo Informe, al acoger la
proposicin contenida en la indicacin nmero 216, de ndole puramente
adecuatoria, para reemplazar en el inciso final de esta disposicin, que pasa
a ser artculo 52, la expresin artculo 48 por artculo 50.
Asimismo, la Comisin de Hacienda aprob la
indicacin nmero 271, de S. E. la seora Presidenta de la
Repblica, modifica el texto actual de este artculo en dos aspectos,
signados bajo los literales a) y b).
Con el literal a) se procura intercalar en el inciso
primero, antes del punto final, la palabra forestal.
Con el otro, se propone sustituir en el inciso
tercero, la expresin artculo 50 por artculo 46.
Las Comisiones unidas, acordaron reemplazar la

referencia al artculo 46 propuesto por la disposicin, por otra, al artculo
55, como consecuencia del cambio de la numeracin del articulado del
proyecto.
fue aprobada, con modificaciones, por la unanimidad de los
Agricultura).
Por consiguiente, se entiende rechazada con
la misma votacin precedente la indicacin nmero 216.

Senador seor Navarro, propone agregar el siguiente nuevo artculo 51,
al final del Ttulo Sptimo sobre Procedimientos y Sanciones:
Artculo 51.- Concdese accin penal pblica para
los efectos de denunciar infracciones a la presente ley y su reglamento.
que una norma como la propuesta podra multiplicar las denuncias.
El Honorable Senador seor Allamand advirti
una cuestin conceptual en la propuesta porque supone conceder accin
penal pblica para denunciar infracciones.
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Caussade, seal que la proposicin no les parece necesaria porque
cuando se observan este tipo de acciones se canaliza hacia Carabineros o
hacia la Conaf la que toma las providencias para comprobarla.
Cavieres, indic que complica el ejercicio de la misma que una proporcin
importante de personas no distinguen entre corta de un rbol y otras cortas
que constituyan bosque.
fue rechazada por mayora de votos. Estuvieron por rechazarla los
(por s y por el seor Longueira), Espina, Horvath, Naranjo; por
aprobarla vot el Honorable Senador seor Naranjo (como
reemplazante del seor Navarro).
TTULO VIII
Artculo 53
pasa a ser 58
Dispone que sin perjuicio de lo establecido en el
El precepto no fue objeto de modificaciones por las
Comisiones unidas en sus informes precedentes.
seora Presidenta de la Repblica, persigue la finalidad de sustituir en
el presente artculo, la expresin Sin perjuicio por No obstante,.
Las Comisiones unidas acordaron modificar la
indicacin en el sentido de reemplazar la expresin Sin perjuicio de por
No obstante.
la enmienda sealada por la unanimidad de los miembros presentes
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(dos votos), vila, Coloma (por s y por el seor Longueira),
Horvath, Naranjo y Navarro.
Artculo 54
pasa a ser 59
Estructurado sobre la base de dos incisos, el
primero dispone que las personas naturales o jurdicas que participen en
El inciso segundo posibilita, no obstante lo
sealado en el anterior, que la Corporacin Nacional Forestal autorice guas
de libre trnsito para amparar el transporte de productos primarios
provenientes de rboles nativos aislados, que no formen parte de un bosque
y que no requieran autorizacin previa para su corta.
Presidenta de la Repblica, plantea incorporar en esta disposicin, el
siguiente inciso tercero nuevo:
El reglamento establecer la forma y contenidos
de las guas de libre trnsito que expedir la Corporacin..

integrante de la Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales) y
Artculo 59
Este precepto tiene su origen en la indicacin
nmero 217 para agregar un artculo nuevo que modifica, en cuatro
numerales, otras tantas disposiciones de la ley N 18.362, que crea un
Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado, indicacin cuya
aprobacin por vuestras Comisiones unidas consta del Informe
Complementario del Segundo Informe.
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El primero de aquellos numerales implica la
intercalacin, en el inciso tercero del artculo 25 de dicha ley, de la
expresin la recreacin, la frase: as como las que se requieran para fines
de inspeccin gubernamental,. En general, aquel precepto legal enuncia
las conductas y actividades prohibidas en las reas silvestres protegidas, y
su inciso tercero autoriza a la Corporacin Nacional Forestal y de Recursos
Naturales Renovables a que, mediante resolucin fundada, permita la
realizacin de actividades de carcter cientfico y de aquellas destinadas a la
proteccin y vigilancia de las unidades o a la habilitacin de lugares para la
educacin o la recreacin, todo ello de acuerdo con los respectivos planes
de manejo, y aun cuando esas actividades requieran la ejecucin de algunos
de los actos prohibidos que menciona el inciso primero.
La enmienda del numeral 2 agrega al inciso
tercero del artculo 25, a continuacin del punto aparte, que pasa a ser
punto seguido, la siguiente oracin: El reglamento establecer los casos,
forma, requisitos y condiciones en que proceder esta autorizacin..
El nmero 3 de la indicacin antedicha deroga el
artculo 37 y la letra c) del artculo 38, disposiciones ambas de la ley N
18.362.
Cabe sealar que el artculo 37 citado, suprime en
el inciso cuarto del artculo 11 del decreto con fuerza de ley N 15, de 1968,
la frase "y especialmente en las Reservas Forestales y Parques Nacionales
de Turismo". En rigor, dicho artculo 11 fue derogado ya por el artculo 5
de la ley N 18.796, y su objeto era permitir, con limitaciones, el
establecimiento y la explotacin de colmenares en los terrenos fiscales y
especialmente en las reas protegidas.
A su vez, el literal c) del artculo 38 deroga el
artculo 191 del decreto con fuerza de ley N RRA. 11, de 1963, precepto
que autoriza al Presidente de la Repblica a que aplique, en los terrenos de
las Reservas Forestales y Parques Nacionales de Turismo, que el Ministerio
de Agricultura declare aptos para la agricultura, las disposiciones del
decreto con fuerza de ley N 256, de 1931, y del decreto con fuerza de ley
N 65, de 1960 que permiten otorgar ttulos gratuitos sobre terrenos
fiscales; la ley N 14.511 que, entre otras materias, fija normas sobre
divisin de comunidades, liquidacin de crditos y radicacin de indgenas
(ya derogada por el artculo 65 de la ley N 17.729), y los artculos 12 y 15
del decreto supremo N 1.600, de 1931, que fija el texto definitivo de la Ley
sobre Constitucin de la Propiedad Austral.
Finalmente con el numeral 4 se sustituye el
artculo 39 de la ley N 18.362 por el siguiente:
Artculo 39.- Mientras no entre en plena vigencia
la ley N 18.348, que crea la Corporacin Nacional Forestal y de Proteccin
de Recursos Naturales Renovables, las funciones y atribuciones que la
presente ley asigna a dicha entidad sern ejercidas por la Corporacin
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Nacional Forestal, su Director Ejecutivo, o sus trabajadores dependientes,
segn corresponda...
Presidenta de la Repblica, propone suprimirlo.
Con
indicacin nmero 217.
la
misma
votacin
se
rechaz
la
Artculo 61
pasa a ser 65
Le traspasa, en lo sucesivo, de pleno derecho, a la
Corporacin Nacional Forestal o a su Director Ejecutivo, segn corresponda,
las competencias, funciones y atribuciones en materia forestal otorgadas al
c) Ley N 18.378 de 1984, y
las
normas

refiere este artculo..
Presidenta de la Repblica, sustituye este artculo por el siguiente:
Artculo 56.- Traspsase a la Corporacin
Nacional Forestal o a su Director Ejecutivo, segn corresponda, las
competencias, funciones y atribuciones en materia forestal otorgadas al
continuacin se indica:
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a)
El artculo 28 de la Ley de Bosques, cuyo
texto vigente se encuentra contenido en el decreto supremo N 4.363, de
1931, del Ministerio de Tierras y Colonizacin;
b)
Los artculos 6, 7, 8, 9 y 10 del Decreto con
Fuerza de Ley N 15, de 1968, del Ministerio de Agricultura; y
c)
El artculo 3 transitorio de la Ley N 18.378
y las normas reglamentarias dictadas en conformidad a dicho cuerpo legal.
refiere este artculo..
Dentro del plazo que la Corporacin fijara para
formular nuevas indicaciones, a requerimiento de las Comisiones unidas, S.
E. la seora Presidenta de la Repblica con la indicacin nmero
341, propuso sustituirlo, por el siguiente:
Artculo 61.- Traspsanse, en lo sucesivo, de
pleno derecho, a la Corporacin Nacional Forestal o a su Director Ejecutivo,
segn corresponda, las competencias, funciones y atribuciones en materia
forestal otorgadas al Servicio Agrcola y Ganadero o a su Director, por las
normas que a continuacin se indican:
a) El artculo 14 y 28 de la Ley de Bosques, cuyo
c) Ley N 18.378 de 1984, y
las
normas
El seor Huerta, abogado del Ministerio de

Agricultura, destac que el propsito de esta indicacin fue precisar, en
cada uno de los literales, cules son las atribuciones que se traspasan, Hizo
mencin en primer trmino, a los artculo 14 y 28 del decreto supremo N
4.363, de 1931, que se refieren, respectivamente, a la facultad de otorgar
concesin para explotar bosques fiscales y a la supervigilancia del
cumplimiento de las leyes y reglamentos sobre la materia.
En seguida, explic que los artculos mencionados
del decreto con fuerza de ley N 15, de 1968, modifica leyes de control
aplicables por el Ministerio de Agricultura y, entre otras materias, sanciona
la explotacin ilegal de maderas, en particular, faculta, actualmente, al
Servicio Agrcola y Ganadero, a retener maderas cuando existan
antecedentes fundados de que provienen de terrenos o bosques fiscales, de
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reservas forestales o de parques nacionales de turismo y de que han sido
explotados ilegalmente, funciones que se traspasarn, bajo la vigencia de
esta ley a Conaf.
En particular, relat, le confiere el carcter de
antecedentes fundados a los informes o denuncias suscritos por los
funcionarios del Servicio Agrcola y Ganadero o por el personal del Cuerpo
de Carabineros de Chile, quienes podrn sealar de inmediato el lugar o
recinto de depsito de las maderas mientras el Servicio se pronuncie, en
definitiva, acerca de la medida de retencin; dispone que se presumir que
las maderas son de dominio del Servicio Agrcola y Ganadero.
Espina respecto de si solo el hecho de la retencin produce el efecto de
transferir el dominio, la seora Bau, Directora Ejecutiva de la
Corporacin Nacional Forestal, precis que la medida procede cuando
hay antecedentes fundados y ese mismo cuerpo legal le confiere accin
judicial al particular para la restitucin si las maderas no provinieren de
terrenos fiscales, debiendo el funcionario ordenar el alzamiento de la
medida precautoria, sin perjuicio de la responsabilidad que nace para el
funcionario cuando se compruebe abuso o negligencia grave.
Caussade, en respuesta a una consulta del Honorable Senador seor
Coloma, atribuy al hecho de traspasar en forma especfica atribuciones,
una a una, la razn que ha llevado a suprimir en esta indicacin el inciso
final que le confiere a Conaf el carcter de continuador legal del Servicio
Agrcola y Ganadero, en el ejercicio de las atribuciones traspasadas por
imperio de este precepto.
El Honorable Senador seor Espina consult si
el Servicio Agrcola y Ganadero estaba de acuerdo en el traspaso de
facultades a fin de evitar que en un futuro se sealara que mediante esta
ley se debilitaron sus funciones.
A su vez, la seora Subsecretaria de
Agricultura, manifest que el Servicio Agrcola y Ganadero est en
conocimiento y que son instituciones que forman parte de la Administracin
del Estado.
Tambin, la representacin del Ejecutivo
descart la prevencin del Honorable Senador seor Horvath de que en el
texto que se modifica por esta indicacin el traspaso de funciones era de un
contenido ms amplio, pues slo son los que se especifican y el criterio
rector ha sido establecer una norma de plena certeza. En lo que atae al
control sanitario son funciones que continan radicadas en el Servicio
Agrcola y Ganadero, pues su fuente normativa es la Ley de Proteccin
Agrcola, y no la Ley de Bosques.
La Directora Ejecutiva de la Corporacin
Nacional Forestal puntualiz que, conforme a sus Estatutos, el Director
del Servicio Agrcola y Ganadero es miembro del Directorio de aqulla, y en
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lo que especficamente concierne a plagas, mientras stas no se encuentren
en un proceso cuarentenario, la Corporacin cuenta con recursos para
intervenir, realizndose un trabajo conjunto de las dos instituciones.
Expuso que el punto de vista del Servicio Agrcola y Ganadera apunta,
efectivamente, a que esa funcin estuviera radicada en Conaf, pero eso es
materia de una iniciativa legal distinta.
La unanimidad de los miembros presentes de
las Comisiones unidas, Honorables Senadores seores Coloma (por
s y por el seor Longueira), Espina (por s y por el seor Allamand,
en su calidad de integrante de la Comisin de Medio Ambiente y
Bienes Nacionales) y Horvath (por s y por el seor Allamand, como
integrante de la Comisin de Agricultura) aprobaron la indicacin
nmero 341, con enmiendas formales de redaccin.
Con la votacin precedente, se tienen por
rechazadas las indicaciones nmeros 133 y 275.
Artculo 1
Su inciso primero dispone que en lo que no sean
incompatibles con lo dispuesto en esta ley y en tanto no se dicten los
nuevos reglamentos, mantendrn su vigencia los reglamentos dictados
sobre la materia.
Durante la discusin en particular del segundo
informe y mediante la indicacin nmero 151 se agregaron dos incisos
nuevos a esta disposicin.
El inciso segundo establece que sin perjuicio de lo
establecido en el artculo 19 de la presente ley, los decretos supremos N
490 de 1976, 43 de 1990 y 13 de 1995, todos del Ministerio de Agricultura,
mantendrn su vigencia mientras no se dicte el reglamento a que se refiere
dicho precepto y los decretos que declaren Monumento Natural a las
especies forestales a que se refieren los referidos actos administrativos.
seora Presidenta de la Repblica, suprime su inciso segundo.
Fue aprobada con el voto favorable de la
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En virtud del acuerdo precedente se

entienden rechazadas las indicaciones nmeros 151, 223, 224 y
225.
Artculos 2 y 3
present dos indicaciones sobre el particular.
La primera de ellas, en el
orden cronolgico, es la indicacin nmero 277 cuya finalidad es suprimir
los artculos 2 y 3 transitorios; la signada bajo el nmero 342, que
presentara durante el plazo solicitado por vuestras Comisiones unidas, con
oportunidad de este nuevo segundo informe, propone sustituirlos.
En primer trmino, se analiz la indicacin ms
reciente y cada artculo fue votado por separado.
El artculo 2 transitorio que contiene el texto

propuesto por la Comisin precedente dispone que las prohibiciones y
dems regulaciones del artculo 20 de esta ley podrn aplicarse antes de la
En estos casos, manda su inciso segundo, la
aplicacin de las prohibiciones proceder siempre que existan motivos
fundados que as lo justifiquen y con la exclusiva finalidad de asegurar la
preservacin y conservacin del bosque nativo, y se dispondr mediante
decreto supremo fundado del Ministerio de Agricultura, el que deber llevar
la firma del Ministro Secretario General de la Presidencia. Refiere que dicho
decreto identificar la o las especies nativas o autctonas sujetas a
prohibicin y una relacin de las reas de bosques nativos que constituyan
hbitat relevante para cada una de ellas.
Prescribe, seguidamente, que la prohibicin as
decretada slo ser aplicable a los individuos plantados por el hombre que
pertenezcan a la respectiva especie, cuando tales plantaciones se hubieren
Finalmente, establece que los decretos dictados
de conformidad a este artculo quedarn sin efecto, de pleno derecho,
cuando la especie a que se refiera sea clasificada conforme al procedimiento
del artculo 19 de esta ley.
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Presidenta de la Repblica, en lo que concierne al artculo 2 transitorio,
lo sustituye por el siguiente:
Artculo 2, transitorio.- Las prohibiciones y
dems regulaciones del artculo 21 de esta ley podrn aplicarse antes de la
La prohibicin as decretada slo ser aplicable a

los individuos plantados por el hombre que pertenezcan a la respectiva
especie, cuando tales plantaciones se hubieren efectuado en cumplimiento
de medidas de compensacin o reparacin.,
Cavieres, evoc que en la dcada de 1980 Conaf clasific un conjunto de
especies en categora de conservacin, labor que fue recopilada por el Libro
Rojo al que la Ley General de Bases del Medio Ambiente le ha prestado
reconocimiento; asimismo, dijo, tal como se ha referido en este debate, el
decreto supremo N 75, de 2004, aprob el Reglamento para la
Clasificacin de Especies Silvestres. El artculo propuesto, explic, prev
que las especies protegidas por el Libro Rojo y que no hubieran sido
reclasificadas conforme al nuevo sistema, mantendrn su actual
clasificacin mientras no lo sean, con lo cual se procura asegurar la
continuidad del estatuto de proteccin.
El Honorable Senador seor Horvath consult
por el sentido que debe darse al inciso segundo ya que, de su tenor,
parecera ser que si una persona, por causa de investigacin, ha logrado
recuperar una planta rara, al no haberlo hecho en cumplimiento de medidas
de
compensacin
o
recuperacin,
podra
disponer
libremente,
ejemplificando, de un toromiro.
El representante del Ejecutivo respondi que el
objeto de la norma en debate no es la regulacin genrica, y expuso que la
disposicin es concordante con las reglas de la convencin CITES que, en el
caso de una especie amenazada cuya comercializacin est prohibida
internacionalmente, permite el establecimiento de criaderos para
producirlas, e incluso habilita para exportarlas con los certificados de
acreditacin correspondientes de que su origen ha sido el que se menciona,
y siempre que, adems, esa produccin no amenace las poblaciones que
estn en el medio silvestre. Destac que el fundamento para circunscribir
el imperio de las prohibiciones a que se refiere el artculo 21 slo a
individuos plantados por el hombre que pertenezcan a la respectiva especie,
cuando tales plantaciones se hubieren efectuado en cumplimiento de
medidas de compensacin o reparacin, es porque stas reemplazas a
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poblaciones que fueron destruidas, mientras que las exceptuadas de la
norma prohibitiva son adicionales y, en tanto tales y hechas por la voluntad
del hombre, sin que existieran ni reemplacen a nada, se pueden intervenir.
El Honorable Senador seor Coloma expuso
que en un sentido de tcnica legislativa le parece que sera correcto
perfeccionar la redaccin porque podra dar pie a que se interpretara que
tambin permite la corta de aquello que no fue plantado por el ser humano.
El Ejecutivo present una proposicin de redaccin
del inciso segundo que despeja las prevenciones planteadas por los seores
Senadores integrantes de las Comisiones unidas, que es del tenor siguiente:
Tratndose de ejemplares plantados por el
hombre que pertenezcan a la respectiva especie, esta prohibicin se
aplicar nicamente a las plantaciones que se hubieren efectuado en
Vuestras Comisiones unidas aprobaron, con
dicha modificacin la sustitucin que propone la indicacin nmero
342, respecto del artculo 2 transitorio, por la unanimidad de sus
miembros presentes, Honorables Senadores seores Coloma (por s
y por el seor Longueira), Espina (por s y por el seor Allamand, en
su calidad de integrante de la Comisin de Medio Ambiente y Bienes
Nacionales) y Horvath (por s y por el seor Allamand, como
entiende rechazada la indicacin nmero 226, con la misma
votacin.
El artculo 3 transitorio que propone sustituir

la indicacin nmero 342, prescribe que las modificaciones que el
artculo 59 incorpora a la Ley N 18.362 entrarn en vigencia sesenta das
despus de la publicacin de esta ley, fecha en que tambin comenzar a
regir el referido cuerpo legal.
La disposicin sustitutiva tiene su origen en el
acuerdo adoptado por las Comisiones unidas al aprobar la indicacin
nmero 297, con la modificacin de que sta tendr el carcter de un
artculo transitorio y se adecuar su redaccin a dicha naturaleza.
La proposicin del Ejecutivo es la siguiente:
Artculo 3, transitorio.- En el plazo que
transcurrir entre la aprobacin de esta ley y el decreto supremo
mencionado en el inciso primero del Artculo 3 de la misma, se
considerarn los tipos forestales sealados en el Artculo 19 del Reglamento
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Tcnico del decreto ley N 701, de 1974, aprobado por decreto supremo N
259, de 1980, del Ministerio de Agricultura..
El Honorable Senador seor Coloma solicit
una enmienda formal de redaccin, para precisar el sentido y alcance del
precepto, que consiste en incorporar entre la palabra intercalar y la
expresin los tipos forestales la expresin como tales.
El artculo 3 transitorio de la misma
indicacin nmero 342 fue aprobado con enmiendas formales de
redaccin, por la unanimidad de sus miembros presentes,
En consecuencia
indicaciones nmeros 277 y 227.
quedan
rechazadas
las
Artculo 4
Prescribe que en un plazo de 90 das, a partir de
la publicacin de la ley, la Corporacin fijar el valor de las actividades
bonificables para el perodo comprendido entre la fecha de esta ley y la
fecha en que comience a regir la primera temporada a que se refiere el
inciso segundo del artculo 26.
Por efecto de la aprobacin de la indicacin
nmero 228, se sustituy en esta disposicin de eficacia transitoria, que
pasa a ser artculo 4, la expresin artculo 26 por artculo 28.
Asimismo, en ejercicio del artculo 121 del Reglamento de la Corporacin se
acord reemplazar la frase a partir del da de por a partir de la fecha de.
Presidenta de la Repblica propone sustituir en este artculo, la
expresin artculo 28 por artculo 25, la cual fue aprobada por la
Comisin de Hacienda.
Las Comisiones unidas concordaron
en
reemplazar la referencia que hace esta disposicin al artculo 25, por otra,
al artculo 23, como consecuencia del cambio de numeracin del articulado
del proyecto.
la modificacin descrita por la unanimidad de sus miembros
presentes, Honorables Senadores seores Coloma (por s y por el
seor Longueira), Espina (por s y por el seor Allamand, en su
calidad de integrante de la Comisin de Medio Ambiente y Bienes
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Nacionales) y Horvath (por s y por el seor Allamand, como
En virtud de lo anterior,
rechazada la indicacin 228, con la misma votacin.
se
entiende
Artculo 5 nuevo.
Presidenta de la Repblica agrega el siguiente artculo transitorio,
nuevo:
Artculo 5, transitorio.- La reglamentacin de la
presente ley deber dictarse dentro de los noventa das siguientes desde la
fecha de su publicacin en el Diario Oficial.
Consultivo deber realizarse dentro de los sesenta das siguientes a contar
de la fecha sealada en el inciso anterior..
El Honorable Senador seor Espina sugiri
reemplazar en la frase inicial del primer inciso el trmino la
reglamentacin por los reglamentos.
El Honorable Senador seor Horvath indic
que un plazo de 60 das ms 90 das es muy largo porque, asever, la idea
es que la ley empiece a regir este ao.
Corporacin Nacional Forestal, precis que la intencin no es fijar plazos
de preclusin sino perodos dentro de un plazo nico, que es de 90 das.
El Honorable Senador seor Coloma previno
que existe un problema tcnico porque, hecha la salvedad de que los plazos
para nombrar el Consejo Consultivo y para la dictacin del reglamento no
son sumables, subsiste la necesidad de pensar si el plazo de 30 das para el
estudio por aqul del reglamento no es demasiado reducido.
En razn de lo anterior, en el contexto del debate
sobre la generacin del Consejo Consultivo del Bosque Nativo, el
Honorable Senador seor Espina propuso, formalmente, que el plazo
que fija el artculo en debate se ampliase hasta 120 das.
La indicacin fue aprobada con dicha
modificacin y con enmiendas formales de redaccin, por la
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MODIFICACIONES
En mrito de los acuerdos precedentemente
consignados, vuestras Comisiones de Agricultura y de Medio Ambiente y
Bienes Nacionales, Unidas, os propone que aprobis el proyecto de ley de
propuesto por la Comisin de Hacienda, con las siguientes enmiendas:
Artculo 2
2)
favorables..
(Mayora 8x1, Indicacin 229).
4)
Inciso primero
cualquiera sea su superficie, que presente o constituya actualmente hbitat
de especies vegetales protegidas legalmente o aqullas clasificadas en las
categoras de en peligro de extincin, vulnerables, raras,
insuficientemente conocidas o fuera de peligro; o que corresponda a
ambientes nicos o representativos de la diversidad biolgica natural del
pas, cuyo manejo slo puede hacerse con el objetivo del resguardo de
dicha diversidad.
(Unanimidad, 10x0, Indicacin N 230).
5)
Suprimir, la coma existente a continuacin del
guarismo 45% y la frase el que podr ser hasta de un 60% si un estudio
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6)
Eliminar la frase al manejo con fines de uso
mltiple, as como.
(Unanimidad, 10x0,Indicacin 283).
Incorporar el siguiente numeral 7), nuevo:

7) Cauce: curso de agua conformado por un
lecho de sedimentos, arena o rocas, delimitado por riberas definidas, por el
cual escurre agua en forma temporal o permanente..
7) y 8)
pasan a ser 8) y 9), sin enmiendas.
9)
pasa a ser 10), con la siguiente enmienda:
Intercalar,
antes
del
punto
final,
la
palabra
forestal.
10)
pasa a ser 11), sin modificaciones.
11)
Suprimir la expresin forestal las dos veces en
que aparece mencionada, a continuacin de la frase plan de manejo.
12)
pasa a ser 13), sin enmiendas.
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13), 14), 15) y 16)
Eliminarlos.
17), 18), 19) y 20)

Han pasado a ser 14), 15), 16) y 17), sin
modificaciones.
21)
pasa a ser 18), sustituido por el siguiente:
sea el aprovechamiento del bosque nativo para la obtencin de bienes
(Unanimidad, 10x 0, Indicacin N 288).
22)
Intercalar, despus de la expresin bajo dosel,
la frase o con proteccin arbrea lateral.
(Unanimidad, 10x0, Indicacin N 291, y
artculo 121 Reglamento del Senado).
23)
pasa a ser 20), con las siguientes enmiendas:
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-Sustituir
el
madereros.
trmino
maderables
por
(Unanimidad, 10x0, Indicacin N292).

- Intercalar a continuacin de la expresin
interior de un bosque, la frase nativo a partir de las especies nativas que
lo componen.
24)
Eliminarlo.
25)
pasa a ser 21), con las siguientes modificaciones:
-Agregar, al inicio de la definicin, a continuacin
de Regeneracin natural la siguiente frase de bosque nativo.
- Intercalar, entre las palabras rboles y la
expresin del mismo rodal, la palabra nativos, y agregar la preposicin
de antes de la expresin rodales vecinos.
26)
27)
28)
pasa a ser 24), sin enmiendas.
29)
30)
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pasa a ser 26, sin enmiendas.
Artculo 4
Inciso tercero
Sustituir, la expresin artculo 24 por artculo
34.
TTULO II
TTULO II DEL PLAN DE MANEJO.
Artculo 5
-Eliminar la palabra
continuacin de la expresin plan de manejo.
forestal
que
sigue

-Sustituir, el punto final por un punto seguido, y
agregar la siguiente oracin Los planes de manejo aprobados debern ser
de carcter pblico y estar disponibles en la pgina web de la Corporacin
para quien lo solicite..
Artculo 6
Eliminar la palabra
continuacin de la expresin plan de manejo.
forestal
que
sigue
Artculo 7
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hubiere elaborado.
contenidas en l.
(Unanimidad 10x0, Indicaciones Ns 302,
303 y 304).
Artculo 8
Inciso primero
continuacin de la frase plan de manejo.
forestal
que
sigue
Inciso segundo
-Sustituir
la
expresin
pronunciara
por
pronunciare.
forestal
que
sigue
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- Sustituir la expresin artculo 16 por artculo
17.
Inciso tercero
forestal
que
sigue
Inciso cuarto
-Reemplazar
la
palabra
rechazara
por
rechazare.
forestal
que
sigue
forestal
que
sigue
Inciso final
(Unanimidad 8x0, Indicaciones Ns 239 y

301 y artculo 121 Reglamento del Senado).
Artculo 9
Suprimir la palabra forestal
continuacin de la expresin planes de manejo.
que
sigue
Artculo 10
Suprimir, en los incisos primero y segundo, la
palabra forestal que sigue a continuacin de la expresin plan de
manejo.
Artculo 11
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el reglamento.
Tratndose de las exigencias de los artculos 7 y
20 de esta ley, no podr sustituirse la obligacin de presentar el plan de
manejo forestal..
Artculo 12

ley.
reglamento.
refiere el Ttulo IV de esta ley..
Artculo 13
Eliminar la palabra forestal que sigue a
continuacin de la expresin plan de manejo, todas las veces que figura.
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Intercalar el siguiente artculo 14, nuevo:

reforestacin establecidos en los planes de manejo aprobados por la
comprometidos en los respectivos planes de manejo. Esta sobrevivencia
Artculo 14
pasa a ser 15, con la siguiente enmienda:
Suprimir la expresin de conservacin y
proteccin, que sigue a la frase La corta de bosques nativos, con que se
inicia dicho artculo.
Artculo 15
pasa a ser 16, sustituido por el siguiente:
De igual forma, el plan de manejo respetar los corredores biolgicos que el
Ministerio de Agricultura hubiere definido oficialmente..
(Unanimidad, 6x0, Indicaciones Ns 309 y
310).
Artculo 16
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metros.
segundo: 15 metros.
naturales de agua no permanentes localizadas en otras zonas del pas, se
establece una zona de proteccin de 5 metros a cada lado en los terrenos
aledaos a stos. En dicha zona de proteccin las intervenciones de corta
debern asegurar la mantencin de un 60% del dosel original.
disminuir a la mitad las distancias sealadas en las letras a) y b), del inciso
la construccin de obras civiles, manejo de cauces y cortas sanitarias.
Ramsar y de aquellos que hayan sido declarados sitios prioritarios de
conservacin por la Comisin Nacional del Medio Ambiente, y
(Unanimidad, Indicaciones Ns 309 6x0, 310
8x0, y 244, letra a), 10x0).
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Artculo 17
pasa a ser 18 con las siguientes modificaciones:
Inciso primero
intervenciones que dejen a lo menos una cobertura de copas de 60%,
madereo por cables, helicptero o sistemas de similar bajo nivel de impacto
sobre el suelo..
Inciso final
Reemplazar la palabra motivos por motivo.
Artculo 18
Sustituir la frase artculos 14, 15, 16 y 17 por
artculos 15, 16, 17 y 18.
(Artculo 121 Reglamento del Senado).
Artculo 19
Suprimirlo.
(Mayora 8x2 abstenciones, Indicacin N
246).
Artculo 20
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clasificadas, de conformidad con el artculo 37 de la Ley N 19.300 y su
reglamento, en las categoras de en peligro de extincin, vulnerables,
raras, insuficientemente conocidas o fuera de peligro, que formen
parte de un bosque nativo, como asimismo la alteracin de su hbitat. Esta
competente.
Estado..
Artculo 21
excepcionales a que se refieren los artculos 7, 17 y 20 de esta ley..
Artculo 22
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se realice con motivo del cambio de uso de suelos rurales establecido en la
Ley General de Urbanismo y Construcciones, de la construccin de obras o
del desarrollo de las actividades indicadas en el inciso segundo del artculo
7 de esta ley, el interesado deber presentar un plan de manejo que
contenga los objetivos de la corta, la definicin del trazado de la obra, la
descripcin del rea a intervenir, la descripcin de la vegetacin a eliminar,
los programas de corta, la cartografa correspondiente y los programas de
Artculos 23 y 24
Suprimirlos.
(Mayora 7x1, Indicacin N 250).
Artculo 25
a) Actividades que favorezcan la regeneracin,
Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado. Dicha bonificacin
alcanzar hasta 5 unidades tributarias mensuales por hectrea;
obtencin de productos no madereros. Dicha bonificacin alcanzar hasta 5
unidades tributarias mensuales por hectrea, y
y recuperar bosques nativos para fines de produccin maderera. Dicha
bonificacin alcanzar hasta 10 unidades tributarias mensuales por
hectrea.
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publicada.
(Mayora 9x1, con excepcin de la letra c),
del inciso primero, mayora 7x 3 abstenciones, Indicacin N 326).
Artculo 26
Pasa a ser 24, sustituido por el siguiente:
Artculo 27
pasa a ser 25, reemplazado por el siguiente:
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No se admitirn a concurso solicitudes de
actividades bonificadas en concursos anteriores para la misma superficie..
Artculo 28
Artculo 26.- Los recursos del Fondo se asignarn
por medio de dos concursos, uno de los cuales deber ser destinado
exclusivamente a pequeos propietarios forestales, definidos en el artculo
2 de esta ley.
efectos legales el decreto que se encuentre vigente del ao anterior..
Incorporar los siguientes artculos 27, 28, 29,

30, 31, 32, 33 y 34, nuevos:
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la diversidad ecolgica del pas.
(Mayora 9x1 abstencin, con excepcin de
las siguientes oraciones: monto bonificable solicitado; parte del
financiamiento de cargo del interesado, que fueron aprobadas por
mayora 7x3, Indicacin N 327).
Bosque Nativo de acuerdo a lo establecido en el artculo 34.

forestales.
y preservacin de las formaciones xerofticas; en ambos casos, cuando ellos
Artculo 30.- Slo se podrn percibir las
Corporacin.
ley.
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incumplimiento del plan de manejo, de acuerdo a lo sealado en esta ley.

para el concurso correspondiente, stos podrn asignarse directamente
siempre que tales proyectos cumplan con los criterios definidos en el
uno de los concursos se asignar al otro.

administracin, como su asignacin territorial y los resultados alcanzados.
Consultivo a que se refiere el artculo 34 de esta ley.
de que procedan:
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Forestales de Chile
representacin;
e) El
A.G., o


Chile, o la persona que ste designe en su representacin;
del Medio Ambiente;
i) El Director Ejecutivo del Instituto Forestal, y
j) El Director Ejecutivo de la Corporacin Nacional
Consultivo a que se refieren los literales b), c), d) y f), de este artculo, se
har sobre la base de ternas que las entidades correspondientes enviarn al
Ministro de Agricultura, dentro del plazo que seale la convocatoria que
Dicha
web del Ministerio.
Los consejeros sern designados por el Ministro
de Agricultura y durarn 3 aos en sus funciones. En todo caso, los
el Consejo.
a) Absolver las consultas que le formule el
de reglamento y sus modificaciones, emitir opinin sobre la ejecucin de la
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proyectos que se proponga financiar con cargo a dichos recursos, y
tcnica y ambiental.
Artculo 29
Sustituir,
en el
inciso primero, la
expresin

Artculo 30
pasa a ser 36, con las siguientes modificaciones:
Inciso primero
Sustituir la expresin artculo 22, por artculo
23.
Agregar los siguientes incisos octavo, noveno y

final, nuevos:
correspondiente declaracin de bosque nativo, fundada en un estudio
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aprobada.
exencin de los impuestos sealados en este artculo, la que comenzar a
de la certificacin.
Artculo 31
pasa a ser 37 sin enmiendas.
Artculo 32
pasa a ser 38 con la siguiente modificacin:
Reemplazar la frase quienes podrn colaborar en
el ejercicio de dicha tarea por que colaborarn con ella en el ejercicio de
dichas tareas.
Artculo 33
acreditadores forestales los profesionales sealados en el artculo 7 de esta
ley, que estn inscritos en el Registro de Acreditadores Forestales que para
tal efecto llevar la Corporacin, el que tendr el carcter de pblico. La
Corporacin deber publicar el referido registro en su pgina web.
acreditacin forestal, debern tener igual calidad profesional que aquella
sealada en el inciso precedente.
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para certificar:
manejo corresponden a la realidad, y
se refieren los literales del artculo 23 de esta ley y el artculo 12 del decreto
ley N 701, de 1974.
refiere la letra a), del inciso precedente, la Corporacin evaluar los planes
de manejo, a fin de velar porque ellos cumplan con los objetivos sealados
en el N 18), del artculo 2 de esta ley.
Con la certificacin a que alude la letra b), del
Tesoreras, para que proceda al pago de las mismas.
Artculo 34
Artculo 35
Artculo 41.- El acreditador que certificare un
hecho falso o inexistente ser sancionado con la pena establecida en el
artculo 193 del Cdigo Penal.
jurdica, se sancionar en la forma indicada en el inciso anterior a quienes
hayan suministrado la informacin falsa o inexistente que sirvi de base
para expedir el certificado falso y a quienes hubieren consentido o actuado
certificados
pblicos.
emitidos


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Si en el hecho sealado en el inciso primero,
tuvieren participacin alguno de los socios, gerentes generales o
administradores de las entidades certificadoras, stas sern sancionadas
Acreditadores Forestales a que se refiere esta ley. No se inscribirn en dicho
Registro nuevas entidades certificadoras en que figuren como socios
cuarto del artculo siguiente..
(Unanimidad, 8x0,
artculo 121 del Reglamento del Senado).
Indicacin
329
Artculo 36
pasa a ser 42, con las enmiendas siguientes:
Sustituir los literales a) y c), por los siguientes:
registros correspondientes, en caso de reincidir ms de dos veces..
Artculo 37
pasa a ser 43 con la siguiente enmienda:
Inciso primero
Reemplazar la frase contemplar un monto por
contemplar todos los aos un fondo.
(Unanimidad, artculo 121 reglamento del
Senado).
Artculo 38
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Artculo 39
Sustituir la expresin artculo 24 por artculo
34.
Artculo 40
La Corporacin estar facultada para solicitar ante
los Juzgados de Polica Local la aplicacin de los apremios establecidos en el
inciso primero del artculo 23 de la ley N 18.287 y para ejercer las acciones
ejecutivas a que se refiere el inciso segundo de dicho artculo, tendientes a
hacer efectivo el pago de las multas que se apliquen como sancin a las
contravenciones establecidas en esta ley. Asimismo, estar facultada para
percibir las costas personales y procesales por las actuaciones en que
intervenga, a cuyo pago sean condenados los infractores.
Los delitos contemplados en los artculos 41, 50 y
51 de esta ley sern de conocimiento de los Jueces de Garanta o de los
territorio en el cual se hubiere cometido el hecho punible..
Artculo 41
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inciso tercero
Eliminarlo.
Artculo 42
Incorporar el siguiente inciso cuarto nuevo:
anterior, se considerar que es competente el juez de Polica Local sealado
en el artculo 46 precedente..
Artculo 43
Reemplazar el inciso primero por el siguiente:
Artculo 44
pasa a ser 50 sustituido por el siguiente:
Artculo 50.- El que presentare o elaborare un
plan de manejo basado en certificados falsos o que acrediten un hecho
inexistente, a sabiendas de tales circunstancias, ser sancionado con
presidio menor en su grado mximo a presidio mayor en su grado mnimo.
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que se reajustar segn la variacin que haya experimentado el Indice de
Artculo 45
Articulo 51.- El que, con el propsito de acogerse
a las bonificaciones establecidas en esta ley, hubiere presentado, a
sabiendas, un plan de manejo basado en antecedentes falsos, distintos de
los sealados en el artculo 50, ser sancionado con presidio menor en
cualquiera de sus grados. Si se hubiere percibido una bonificacin, se
sancionar, adems, con la pena de multa, la que ser equivalente al doble
del monto de la bonificacin percibida, reajustada segn la variacin que
haya experimentado el Indice de Precios al Consumidor entre la fecha de
(Unanimidad, 6x0,Indicacin N 336).
Artculo 46
Suprimirlo.
Artculo 47
Artculo 48
pasa a ser 53, con las siguientes enmiendas:
Inciso primero
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descepado u otra forma de dar muerte a ejemplares de especies clasificadas
como en peligro de extincin, vulnerables, raras, insuficientemente
multa de 5 a 50 unidades tributarias mensuales por ejemplar, si ste no
valor comercial de cada ejemplar objeto de la intervencin..
Inciso tercero
Reemplazar
la
palabra
individuos
por
ejemplares.
Artculo 49
aumentada hasta en un 100%..
Artculo 50
pasa a ser 55 sustituido por el siguiente:
Artculo
55.Establcense
las
siguientes

de manejo;
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c) el incumplimiento de toda otra obligacin
fortuito;
d) no acreditar a requerimiento de la autoridad
e) la corta, destruccin o descepado de
ambiental, y
f) el incumplimiento de las obligaciones
cuyo monto ser el doble del costo de la accin incumplida..
Artculo 51
Artculo 52
pasa a ser 57, con la modificacin siguiente:
Sustituir,
en
el
inciso
tercero,
la
expresin
(Unanimidad, 6x0, Indicacin N 271, letra

b).
Artculo 53
pasa a ser 58, con la enmienda siguiente:
Sustituir la expresin Sin perjuicio de por No
obstante.
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Artculo 54
pasa a ser 59, con la siguiente modificacin:
Incorporar el siguiente inciso tercero nuevo:
de las guas de libre trnsito que expedir la Corporacin..
Artculos 55, 56, 57 y 58

pasan a ser artculos 60, 61, 62 y 63, sin
enmiendas.
Artculo 59
Suprimirlo.
Artculo 60
Artculo 61
Artculo 65.- Traspsanse a la Corporacin
a) Los artculos 14 y 28 de la Ley de Bosques,
cuyo texto vigente se encuentra contenido en el decreto supremo N 4.363,
de 1931, del Ministerio de Tierras y Colonizacin;
b) Los artculos 6, 7, 8, 9 y 10 del decreto
con fuerza de ley N 15, de 1968, del Ministerio de Agricultura, y
c) El artculo 3 transitorio de la ley N 18.378 y
las normas reglamentarias dictadas en conformidad a dicho cuerpo legal..
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Artculo 62
pasa a ser 66, sin enmiendas
---
Artculo 1
Inciso segundo
Suprimirlo.
Artculos 2 y 3
Sustituirlos por los siguientes:
Artculo 2.- Las prohibiciones y dems
cumplimiento de medidas de compensacin o reparacin..
Artculo 3.- En el plazo que transcurra entre la
aprobacin de esta ley y el decreto supremo mencionado en el inciso
primero del artculo 3 de la misma se considerarn, como tales, los tipos
forestales sealados en el artculo 19 del Reglamento Tcnico del decreto
ley N 701, de 1974, aprobado por decreto supremo N 259, de 1980, del
(Unanimidad 6x0 y 10x0,
342 y N 297, respectivamente).
Indicaciones Ns
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Artculo 4
23.
(Unanimidad, 6x0 Indicacin N 278).
Incorporar el siguiente artculo 5, nuevo:

Artculo 5.- Los reglamentos de la presente ley
debern dictarse dentro de los ciento veinte das siguientes a la fecha de su
de la fecha indicada en el inciso anterior..
---
En virtud de las modificaciones anteriores, el

proyecto de ley queda como sigue:
PROYECTO DE LEY
TTULO PRELIMINAR
entender por:
1) rbol:
planta de fuste generalmente
leoso que en su estado adulto y en condiciones normales de
hbitat puede alcanzar, a lo menos, cinco metros de altura o una
menor en condiciones ambientales que limiten su desarrollo.
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vegetales en las que predominan rboles y que ocupa una superficie
de por lo menos 5.000 metros cuadrados, con un ancho mnimo de
40 metros, con cobertura de copa arbrea que supere el 10% de
dicha superficie total en condiciones ridas y semiridas y el 25%
en circunstancias ms favorables.
cualquiera sea su superficie, que presente o constituya actualmente
hbitat de especies vegetales protegidas legalmente o aqullas
clasificadas en las categoras de en peligro de extincin,
vulnerables, raras, insuficientemente conocidas o fuera de
peligro; o que corresponda a ambientes nicos o representativos
de la diversidad biolgica natural del pas, cuyo manejo slo puede
hacerse con el objetivo del resguardo de dicha diversidad.
iguales o superiores a 45%, en suelos frgiles, o a menos de doscientos
preferentemente a la obtencin de bienes y servicios, maderables y no
maderables.
lecho de sedimentos, arena o rocas, delimitado por riberas
definidas, por el cual escurre agua en forma temporal o
permanente.
un bosque.
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ciclo de corta, segn corresponda, el volumen definido en el plan de manejo
forestal.
11) Corta sanitaria: corta de rboles, en
cualquier etapa de su desarrollo, que se encuentren afectados por
plagas o susceptibles de ser atacados y cuya permanencia
efectuada sin plan de manejo aprobado por la Corporacin, como asimismo,
aquella corta que, contando con plan de manejo previamente aprobado, se
a las autorizadas.
13) Especie nativa o autctona: especie arbrea
o arbustiva originaria del pas, que ha sido reconocida oficialmente como tal
Agricultura.
regiones I y VI y en las depresiones interiores de las regiones VII y VIII.
derechos indicados en los incisos segundo y tercero del artculo 7.
16)
Ordenacin
forestal,
en
adelante
ordenacin: conjunto de intervenciones silviculturales que, organizadas
espacial y temporalmente, persiguen una estructuracin tal del bosque que
permite un rendimiento sostenido, sin afectar negativamente su
productividad, ni de manera significativa las funciones ambientales del
mismo, conforme a las prescripciones tcnicas contenidas en un plan de
manejo forestal.
tiene ttulo de dominio sobre uno o ms predios rsticos cuya superficie
en conjunto no exceda de 200 hectreas, o de 500 hectreas cuando stos
se ubiquen entre las regiones I y IV; o de 800 hectreas para predios
directamente la tierra, en su predio o en otra propiedad de terceros.
Se entendern incluidas entre los pequeos propietarios forestales las
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Ganadero.
18) Plan de Manejo:
instrumento que,
reuniendo los requisitos que se establecen en este cuerpo legal,
planifica la gestin del patrimonio ecolgico o el aprovechamiento
sustentable de los recursos forestales de un terreno determinado,
resguardando la calidad de las aguas y evitando el deterioro de los
suelos.
tenga como objetivo fundamental resguardar la diversidad
biolgica, asegurando la mantencin de las condiciones que hacen
posible la evolucin y el desarrollo de las especies y ecosistemas
contenidos en el rea objeto de su accin.
Ser plan de manejo forestal cuando su
objetivo sea el aprovechamiento del bosque nativo para la
obtencin de bienes madereros y no madereros, considerando la
multifuncionalidad de los bosques y la diversidad biolgica.
20) Productos no madereros del bosque nativo:
bosque nativo a partir de las especies nativas que lo componen. Se
21) Regeneracin natural de bosque nativo:
proceso mediante el cual se establece un bosque a travs de regeneracin
vegetativa o de semillas provenientes de rboles nativos del mismo rodal o
de rodales vecinos, las cuales son diseminadas por agentes naturales, tales
como viento, agua, mamferos, aves o por rebrote espontneo de cepas
existentes.
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22)
Renoval:
bosque
en
estado
juvenil
proveniente de regeneracin natural, constituido por especies arbreas
nativas, cuyo dimetro y altura, para cada tipo forestal, no excede los
lmites sealados en el reglamento.
23) Servicios ambientales: aqullos que
brindan los bosques nativos y las plantaciones que inciden
directamente en la proteccin y mejoramiento del medio ambiente.
24) Quema controlada: accin de usar el
fuego para eliminar vegetacin en forma dirigida, circunscrita o
limitada a un rea previamente determinada, conforme a normas
tcnicas preestablecidas y con el fin de mantener el fuego bajo
control.
vegetacin, por intermedio del fuego y cuando ste se propaga
libremente y sin control en terrenos denominados forestales.
26)
Tipo
forestal:
agrupacin
arbrea
bosque.
TTULO I
materia.
esta ley.
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TTULO II
DEL PLAN DE MANEJO
hacerse previo plan de manejo aprobado por la Corporacin. Deber
cumplir, adems, con lo prescrito en el decreto ley N 701, de 1974. Los
planes de manejo aprobados debern ser de carcter pblico y estar
disponibles en la pgina web de la Corporacin para quien lo
solicite.
Artculo 6.- El plan de manejo deber contener
informacin general de los recursos naturales existentes en el predio. Para
el rea a intervenir se solicitar informacin detallada, conforme lo seale el
reglamento.
presentado por el interesado y elaborado por un ingeniero forestal,
un ingeniero agrnomo especializado o quien est en posesin de
un ttulo profesional relacionado con las ciencias agrarias o
forestales y que haya cumplido con una malla curricular de al menos
diez semestres, de una carrera impartida por una universidad del
Estado o reconocida por ste. Dicho plan deber contar con la firma
del interesado y del profesional que lo hubiere elaborado.
Cuando la construccin de caminos, el
ejercicio de concesiones o servidumbres mineras, de gas, de
servicios elctricos, de ductos u otras reguladas por ley, segn
corresponda, implique corta de bosque nativo, el plan de manejo
correspondiente deber ser presentado por el respectivo
concesionario o titular de la servidumbre, segn los casos, quien
ser responsable del cumplimiento de todas las obligaciones
contenidas en l.
Cuando se trate de bosques fiscales, el plan
de manejo deber ser suscrito por el concesionario o arrendatario
del respectivo inmueble fiscal, quien ser responsable del
cumplimiento de las obligaciones contenidas en l. Ser tambin
suscrito por la respectiva Secretara Regional Ministerial de Bienes
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Nacionales, con lo que se acreditar que el solicitante tiene alguna
de dichas calidades y que no existe oposicin por parte del
predios y propietarios.
Artculo 8.- Presentado un plan de manejo a la

correspondiente.
sealado, se tendr por aprobado el plan de manejo propuesto por el
interesado, a excepcin de las reas que comprendan las situaciones que se
sealan en el artculo 17 de esta ley.
slo cuando ste no cumpla con los requisitos establecidos en esta ley.
En el evento de que la Corporacin rechazare en
todo o en parte el plan de manejo, el interesado podr reclamar ante el
juez, de acuerdo al procedimiento establecido en el artculo 5 del decreto
ley N 701, de 1974. En este caso, la sentencia definitiva ser
apelable.
Aprobado un plan de manejo, el interesado
cumplido un ao de inicio de su ejecucin, deber acreditar anualmente
ante la Corporacin, el grado de avance del mismo, cuando ello ocurra, por
medio de un informe elaborado por el interesado.
carcter pblico, en los que consten los planes de manejo aprobados, y
certificar su existencia respecto de un determinado predio a quien lo
solicite.
del plan de manejo, se estableciera que ste se ha fundado en antecedentes

sustancialmente en la aprobacin del respectivo plan de manejo.
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N 701, de 1974, sin que este reclamo suspenda el cumplimiento de
lo resuelto por la Corporacin.
normas de manejo de carcter general, a las que podrn acogerse
los propietarios; en este caso, se dar por cumplida la obligacin de
presentar el plan de manejo forestal que se establece en esta ley,
aplicndose los procedimientos generales que rigen para ellos, en la
forma que establezca el reglamento.
Tratndose de las exigencias de los artculos
7 y 20 de esta ley, no podr sustituirse la obligacin de presentar
el plan de manejo forestal.
Artculo
12.Los
planes
de
manejo
aprobados podrn ser modificados durante su vigencia, previa
presentacin y aprobacin de un estudio tcnico elaborado por uno
de los profesionales sealados en el artculo 7 de esta ley. La
Corporacin deber pronunciarse respecto de las modificaciones
La modificacin no podr alterar el objetivo
de manejo sealado en el plan original, a menos que el nuevo
propuesto sea factible de conseguir a partir del estado en que se
encuentre el bosque al momento de la proposicin.
normas generales establecidas para los planes de manejo, incluidas
las normas sobre silencio administrativo a que se refiere el artculo
8 de esta ley.
bosque, no se considerar como modificacin al mismo y slo
requerir de comunicacin previa a la Corporacin, en la forma en
que determine el reglamento.
Con todo, esta modificacin no habilitar

para incrementar los beneficios obtenidos mediante los concursos a
que se refiere el Ttulo IV de esta ley.
Artculo 13.- Aprobado el plan de manejo, el
interesado o quien adquiera posteriormente el predio a cualquier ttulo,
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manejo aprobado. Esta anotacin ser gratuita y se efectuar con la sola
corresponda.
manejo aprobado previo reintegro, en arcas fiscales, de las sumas que se
hayan dejado de pagar en virtud de franquicias tributarias y de las
Conservador de Bienes Races, quien proceder a anotar al margen de
la respectiva inscripcin de dominio un extracto de la resolucin que
aprueba el desistimiento.
Artculo
14.Los
compromisos
de
regeneracin o reforestacin establecidos en los Planes de Manejo
aprobados por la Corporacin, o en las medidas de compensacin o
reparacin establecidas por orden judicial, se entendern cumplidos
cuando se verifique en terreno una sobrevivencia igual o superior al
75% del nmero de individuos comprometidos en los respectivos
planes de manejo. Esta sobrevivencia deber determinarse, no
antes que dichos individuos cumplan dos aos de vida, desde su
plantacin o regeneracin natural.
TTULO III
Artculo 15.- La corta de bosques nativos

deber ser realizada de acuerdo a las normas que se establecen en este
Ttulo, sin perjuicio de aquellas establecidas en la ley N 19.300, con los
objetivos de resguardar la calidad de las aguas, evitar el deterioro de los
suelos y la conservacin de la diversidad biolgica.
Artculo 16.- El plan de manejo forestal
dispuesto en el artculo 5 requerir, adems, para toda corta de
bosque nativo de conservacin y proteccin, de una fundada
justificacin tcnica de los mtodos de corta que se utilizarn, as
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como de las medidas que se adoptarn con los objetivos de proteger
los suelos, la calidad y cantidad de los caudales de los cursos de
agua y la conservacin de la diversidad biolgica y de las medidas
de prevencin y combate de incendios forestales. De igual forma, el
plan de manejo respetar los corredores biolgicos que el Ministerio
de Agricultura hubiere definido oficialmente.
Artculo 17.- Prohbese la intervencin de
rboles y arbustos nativos en los terrenos aledaos a manantiales,
cuerpos y cursos naturales de agua, en las distancias que se sealan
a continuacin, medidas en proyeccin horizontal en el plano:
a) Cauces permanentes en cualquier zona
del pas de caudal medio anual mayor a 0,14 metros cbicos por
segundo: 25 metros.
segundo: 15 metros.
Para los cauces sealados en las letras a) y
b) cuyos caudales sean inferiores a los sealados en las mismas,
habr una zona de exclusin de 5 metros a cada lado del cauce de la
forma sealada en el inciso primero de este artculo.
En el caso de los manantiales, cuerpos y
cursos naturales de agua no permanentes localizadas en otras
zonas del pas, se establece una zona de proteccin de 5 metros a
cada lado en los terrenos aledaos a stos.
En dicha zona de
proteccin las intervenciones de corta debern asegurar la
mantencin de un 60% del dosel original.
La Corporacin podr aumentar hasta el
doble o disminuir a la mitad las distancias sealadas en las letras a)
y b), del inciso primero, en funcin de las condiciones
pluviomtricas, del tamao de la cuenca, de la magnitud del caudal
y de la fragilidad de los suelos.
Excepcionalmente, la Corporacin podr
autorizar la corta de rboles o arbustos en estas condiciones,
cuando se trate de los casos sealados en el inciso segundo del
artculo 7, as como tambin para la construccin de obras civiles,
manejo de cauces y cortas sanitarias.
Prohbese la corta, destruccin, eliminacin
o menoscabo de rboles y arbustos nativos en las distancias que se
sealan a continuacin, medidas en proyeccin horizontal en el
plano:
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a) 100 metros de los humedales declarados
sitios Ramsar y de aquellos que hayan sido declarados sitios
prioritarios de conservacin por la Comisin Nacional del Medio
Ambiente, y
b) 500 metros de los glaciares.
Artculo 18.-
La corta de bosques nativos,

situados en terrenos con pendientes superiores al 45%, la que
podr ser superior a dicha pendiente si un estudio de suelos
calificado lo permite, slo podr ser autorizada cuando el plan de
cobertura de copas de 60%, homogneamente distribuida y siempre
que ste considere sistemas de madereo por cables, helicptero o
sistemas de similar bajo nivel de impacto sobre el suelo.
manejo forestal.

Artculo 19.- Las normas sealadas en los
destruccin o descepado de individuos de las especies vegetales
nativas clasificadas, de conformidad con el artculo 37 de la Ley N
19.300 y su reglamento, en las categoras de en peligro de
extincin, vulnerables, raras, insuficientemente conocidas o
fuera de peligro, que formen parte de un bosque nativo, como
asimismo la alteracin de su hbitat. Esta prohibicin no afectar a
los individuos de dichas especies plantados por el hombre, a menos
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que tales plantaciones se hubieren efectuado en cumplimiento de
medidas de compensacin, reparacin o mitigacin dispuestas por
una resolucin de calificacin ambiental u otra autoridad
competente.
Excepcionalmente, podr intervenirse o
alterarse el hbitat de los individuos de dichas especies, previa
autorizacin de la Corporacin, la que se otorgar por resolucin
fundada, siempre que tales intervenciones no amenacen la
continuidad de la especie a nivel de la cuenca o, excepcionalmente,
fuera de ella, que sean imprescindibles y que tengan por objeto la
realizacin de investigaciones cientficas, fines sanitarios o estn
sealadas en el inciso segundo del artculo 7, siempre que tales
Para autorizar las intervenciones a que se
refiere el inciso anterior, la Corporacin deber requerir informes de
expertos respecto de si la intervencin afecta a la continuidad de la
especie y sobre las medidas a adoptar para asegurar la continuidad
de las mismas.
Para llevar adelante la intervencin, el
solicitante deber elaborar un plan de manejo de preservacin, que
deber considerar, entre otras,
las medidas que seale la
resolucin fundada a que se refiere el inciso segundo precedente.
Para calificar
el inters
nacional, la
Corporacin podr solicitar los informes que estime necesarios a
otras entidades del Estado.
Artculo 21.- El reglamento determinar la
forma y condiciones en que la Corporacin autorizar las
intervenciones excepcionales a que se refieren los artculos 7, 17 y
20 de esta ley.
Artculo 22.Cuando la corta de bosque
nativo se realice con motivo del cambio de uso de suelos rurales
establecido en la Ley General de Urbanismo y Construcciones, de la
construccin de obras o del desarrollo de las actividades indicadas
en el inciso segundo del artculo 7 de esta ley, el interesado deber
presentar un plan de manejo que contenga los objetivos de la corta,
la definicin del trazado de la obra, la descripcin del rea a
intervenir, la descripcin de la vegetacin a eliminar, los programas
de corta, la cartografa correspondiente y los programas de
reforestacin, los cuales debern realizarse con especies del mismo
tipo forestal intervenido.
TTULO IV
DEL
FONDO
DE
CONSERVACIN,
RECUPERACIN
MANEJO
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destinado a la conservacin, recuperacin o manejo sustentable del
bosque nativo, en adelante el Fondo, a travs del cual se otorgar
una bonificacin destinada a contribuir a solventar el costo de las
actividades comprendidas en cada uno de los siguientes literales:
a)
Actividades
que
favorezcan
la
regeneracin, recuperacin o proteccin de formaciones xerofticas
de alto valor ecolgico o de bosques nativos de preservacin, con el
fin de lograr la mantencin de la diversidad biolgica, con excepcin
de aqullos pertenecientes al Sistema Nacional de reas Silvestres
Protegidas del Estado.
Dicha bonificacin alcanzar hasta 5
obtencin de productos no madereros. Dicha bonificacin alcanzar
hasta 5 unidades tributarias mensuales por hectrea, y
c) Actividades silviculturales destinadas a
manejar y recuperar bosques nativos para fines de produccin
maderera. Dicha bonificacin alcanzar hasta 10 unidades
El monto mximo a bonificar, por literal, ser
el que se indica en cada uno de ellos y el monto mximo a bonificar
por actividad, ser el que se establezca en una tabla que fijar el
valor mximo de las actividades bonificables, expresado en
unidades tributarias mensuales, segn tipo forestal, estado de
desarrollo del bosque y regiones, segn proceda. Esta tabla se fijar
mediante un decreto supremo expedido a travs del Ministerio de
Agricultura, previo informe de la Corporacin, el que, adems,
deber llevar la firma del Ministro de Hacienda. Este decreto se
publicar durante el mes de agosto de cada ao y regir para la
temporada siguiente. Si el Ministerio de Agricultura no fijare dichos
valores en la poca indicada, se estar, para los efectos del clculo y
pago de la bonificacin, a los valores contenidos en la ltima tabla
forestales, el monto de las bonificaciones sealadas en los literales
del inciso primero de este artculo podr ser incrementado hasta en
un 15%, segn se disponga en el reglamento del Fondo.
Los interesados debern presentar sus
proyectos de planes de manejo de conformidad al reglamento y a
las bases. Los
interesados cuyos proyectos hayan sido
seleccionados en los concursos, debern presentar el respectivo
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elaboracin de los planes de manejo forestal concebidos bajo el
criterio de ordenacin, cuyos proyectos hayan sido seleccionados en
los concursos a que se refiere el artculo siguiente. El monto de este
hectrea sujeta a actividades bonificables en el literal c) del artculo
23. Este incentivo se pagar una vez acreditada la ejecucin de
dichas actividades. Con todo, el interesado no podr recibir ms de
700 unidades tributarias mensuales por este concepto, ni ser
beneficiado ms de una vez.
adjudicarn por concurso pblico. Para postular, los interesados
proyecto de plan de manejo, que deber detallar la o las actividades
a realizar e identificar la superficie a intervenir. Un mismo
interesado podr participar en nuevos concursos, con el fin de
obtener una bonificacin, para una misma superficie, para realizar
otras actividades forestales definidas en el reglamento y que
correspondan a un mismo literal, siempre que el monto de la
bonificacin a la que se postula, en conjunto con el de las que se
haya obtenido en otros concursos, no supere el monto mximo
bonificable por hectrea sealado en los literales del artculo 23.
actividades bonificadas en concursos anteriores para la misma
superficie.
destinado exclusivamente a pequeos propietarios forestales,
definidos en el artculo 2 de esta ley.
La Ley de Presupuestos de cada ao,
determinar el monto de los recursos que se destinarn al Fondo. El
porcentaje del Fondo que ser asignado a cada concurso, ser
determinado cada ao por decreto del Ministerio de Agricultura, el
cual deber llevar la firma del Ministro de Hacienda. En todo caso, el
porcentaje asignado a cada concurso no podr ser inferior a un
25%.
Este decreto deber ser publicado durante el
mes de enero de cada ao y regir entre el 1 de febrero del mismo
ao y el 31 de enero del ao siguiente. Si al 31 de enero de cada
ao no se ha determinado el porcentaje asignado a cada fondo,
regir para todos los efectos legales el decreto que se encuentre
vigente del ao anterior.
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Artculo 27.- El reglamento del Fondo
establecer las actividades bonificables que comprender cada uno
de los literales sealados en el inciso primero del artculo 23, la
periodicidad de los concursos y los requisitos para elaborar las
bases.
bonificaciones contenidas en esta ley. Estos criterios debern
comprender, entre otras, las siguientes variables: tamao de la
propiedad, considerando los otros inmuebles de carcter
solicitado; parte del financiamiento de cargo del interesado y, en el
caso de las actividades bonificables a que se refiere el literal a) del
inciso primero del artculo 23, el aporte a la conservacin de la
diversidad ecolgica del pas.
Artculo 28.- El Ministerio de Agricultura
definir los criterios de priorizacin de los terrenos, de focalizacin
y de asignacin de las bonificaciones contenidas en esta ley, as
como los criterios de evaluacin tcnica y ambiental, previa
consulta al Consejo Consultivo del Bosque Nativo de acuerdo a lo
establecido en el artculo 34.
contemplar los mecanismos que permitan alcanzar condiciones de
igualdad en la participacin en los concursos del Fondo, debiendo
fijar un procedimiento simplificado de postulacin para los
Las bases de los concursos debern contener
los criterios de evaluacin tcnica y ambiental y debern promover
aquellos proyectos
cuyo
objeto
sea
la recuperacin, el
mejoramiento y la preservacin de los bosques nativos, segn
corresponda, o la recuperacin y preservacin de las formaciones
xerofticas; en ambos casos, cuando ellos presenten un claro
bonificaciones adjudicadas, previa acreditacin de la ejecucin de
las actividades comprometidas en el plan de manejo aprobado.
Las
bonificaciones
se
pagarn
previa
presentacin de los informes que corresponda, los cuales debern
ser aprobados por la Corporacin.
Estos informes debern ser elaborados por
uno de los profesionales a que se refiere el inciso primero del
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Si no se hubieren realizado todas las
actividades comprometidas, slo se pagar el monto de la
bonificacin correspondiente a las actividades efectivamente
realizadas, siempre que no constituyan un incumplimiento del plan
de manejo, de acuerdo a lo sealado en esta ley.
Artculo 31.- Si durante un llamado a
concurso los proyectos presentados requirieren recursos menores al
monto consultado para el concurso correspondiente, stos podrn
asignarse directamente siempre que tales proyectos cumplan con
los criterios definidos en el reglamento y en las bases, a menos que,
por razones fundadas, el concurso se declarare desierto.
No obstante lo establecido en el inciso
anterior, una vez adjudicados los proyectos el remanente de los
recursos asignados a uno de los concursos se asignar al otro.
Artculo 32.- El Fondo ser administrado por
el Ministerio de Agricultura, con cargo a sus propios recursos. Sin
embargo, esta Secretara de Estado podr delegar, total o
parcialmente, la administracin de los concursos en la Corporacin
Nacional Forestal.
mediante decreto supremo expedido a travs del Ministerio de
Agricultura, el que adems deber llevar la firma del Ministro de
Hacienda, establecer el reglamento del Fondo, para lo cual
solicitar la opinin del Consejo Consultivo a que se refiere el
Artculo 34.- Crase el Consejo Consultivo
del Bosque Nativo, el cual ser presidido por el Ministro de
Agricultura e integrado, adems, por las siguientes personas
representativas del mbito de que procedan:
cuales deber representar a las escuelas o facultades de ingeniera
forestal y el otro a las escuelas o facultades de biologa que cuenten
con trayectoria en la conservacin y uso sustentable del bosque
nativo;
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b)
Dos
personas
propuestas
por
organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro, con
trayectoria en la conservacin y uso sustentable del bosque nativo;
c)
Dos
personas
propuestas
por
organizaciones de medianos y grandes propietarios de predios con
bosque nativo;
d)
Dos
personas
propuestas
por
organizaciones de pequeos propietarios de predios con bosque
nativo;
e) El Presidente del Colegio de Ingenieros
Forestales de Chile A.G., o la persona que ste designe en su
representacin;
f)
Una
persona
propuesta
por
los
propietarios de reas Silvestres Protegidas de Propiedad Privada;
g) El Presidente de la Sociedad de Botnica
de Chile, o la persona que ste designe en su representacin;
h) El Director Ejecutivo de
Nacional del Medio Ambiente;
la
Comisin
i) El Director Ejecutivo del Instituto Forestal,

y
j) El Director Ejecutivo de la Corporacin
Nacional Forestal, quin actuar como Secretario Ejecutivo.
La designacin de los integrantes del
Consejo Consultivo a que se refieren los literales b), c), d) y f), de
este artculo, se har sobre la base de ternas que las entidades
correspondientes enviarn al Ministro de Agricultura, dentro del
plazo que seale la convocatoria que emita al efecto; plazo que no
podr ser inferior a 30 das. Dicha convocatoria ser de amplia
difusin y publicada, en todo caso, en la pgina web del Ministerio.
Los consejeros sern designados por el
Ministro de Agricultura y durarn 3 aos en sus funciones. En todo
caso, los consejeros no recibirn remuneracin o dieta alguna por
su participacin en el Consejo.
En caso de ausencia o impedimento del
Ministro, ser reemplazado por el Subsecretario de Agricultura.
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Ministro de Agricultura sobre las materias de que trata la presente
ley;
b) Pronunciarse previamente sobre los
proyectos de reglamento y sus modificaciones,
emitir opinin
sobre la ejecucin de la presente ley y proponer las adecuaciones
normativas legales y reglamentarias que estime necesarias;
elabore el Ministerio de Agricultura para la utilizacin de los
recursos de investigacin sealados en el Ttulo VI de la presente
ley y sobre los proyectos que se proponga financiar con cargo a
dichos recursos, y
d) Proponer al Ministro de Agricultura
criterios de priorizacin de los terrenos, de focalizacin y de
asignacin de las bonificaciones contenidas en esta ley, as como los
criterios de evaluacin tcnica y ambiental.
El reglamento de la presente ley fijar las
normas de funcionamiento del Consejo Consultivo.
Artculo 35.- El beneficiario de las bonificaciones

a que se refiere el artculo 23 podr transferirlas mediante instrumento
a financiar las actividades objeto de la bonificacin.
Esta futura
bonificacin podr ser tambin transferida a travs del mismo
bosque se realicen.

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efectiva.
artculo.
Internos.
Los bosques nativos de que trata esta ley
estarn exentos del impuesto territorial que grava los terrenos
agrcolas y no debern ser considerados para efectos de la
aplicacin de la ley de Impuesto sobre Herencias, Asignaciones y
Donaciones. Para hacer efectiva esta exencin los propietarios de
estos bosques nativos debern solicitar la correspondiente
declaracin de bosque
nativo, fundada en un estudio tcnico
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elaborado por uno de los profesionales a que se refiere el inciso
establezca el reglamento. La Corporacin deber pronunciarse sobre
la solicitud dentro del plazo de 60 das contado desde su
presentacin. Si sta no se pronunciare dentro del trmino indicado,
la solicitud se entender aprobada.
El Servicio de Impuestos Internos, con el
slo mrito del certificado que otorgue la Corporacin, ordenar la
inmediata exencin de los impuestos sealados en este artculo, la
que comenzar a regir a contar de la fecha del respectivo
certificado, salvo la exencin del impuesto territorial, que regir a
contar del 1 de enero del ao siguiente al de la certificacin.
El Servicio de Impuestos Internos estar
facultado para dividir el rol de avalo respectivo, si ello fuere
procedente y necesario para el ordenamiento tributario.
refiere esta ley. El pago de stas ser efectuado por la Tesorera General.
TTULO V
acreditadores forestales que sern personas naturales o jurdicas, que
Artculo 39.- Slo podrn ejercer la actividad
de acreditadores forestales los profesionales sealados en el
artculo 7 de esta ley, que estn inscritos en el Registro de
Acreditadores Forestales que para tal efecto llevar la Corporacin,
el que tendr el carcter de pblico. La Corporacin deber publicar
el referido registro en su pgina web.
Tratndose de personas jurdicas, stas
debern contemplar en sus estatutos el giro de acreditacin
forestal. Adems, el personal que estas entidades destinen a la
realizacin de las actividades de acreditacin forestal, debern
tener igual calidad profesional que aquella sealada en el inciso
precedente.
Los
acreditadores
forestales
estarn
a) Que los datos consignados en los planes

de manejo corresponden a la realidad, y
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bonificaciones a que se refieren los literales del artculo 23 de esta
ley y el artculo 12 del decreto ley N 701, de 1974.
refiere la letra a), del inciso precedente, la Corporacin evaluar los
planes de manejo, a fin de velar porque ellos cumplan con los
objetivos sealados en el N 18), del artculo 2 de esta ley.
Con la certificacin a que alude la letra b),
del inciso tercero de este artculo, la Corporacin podr autorizar el
pago de las bonificaciones que correspondan, informando de ello al
Servicio de Tesoreras, para que proceda al pago de las mismas.
actividad de los acreditadores forestales. Asimismo, velar por asegurar
la disponibilidad de stos en comunidades apartadas del pas.
hecho falso o inexistente ser sancionado con la pena establecida
en el artculo 193 del Cdigo Penal.
En el caso que el acreditador fuere una
persona jurdica, se sancionar en la forma indicada en el inciso
anterior a quienes hayan suministrado la informacin falsa o
inexistente que sirvi de base para expedir el certificado falso y a
quienes hubieren consentido o actuado concertadamente en la
expedicin de dicho certificado.
certificados
emitidos
por
los
acreditadores
constituyen
acreditador quedar suspendido del registro respectivo; si fuere
condenado, quedar inhabilitado en forma perpetua para ejercer la
actividad de acreditador forestal. Para estos efectos, el juez de la
causa notificar a la Corporacin tales resoluciones, a fin de que
proceda a tomar nota en el Registro de Acreditadores Forestales de
la suspensin o inhabilitacin perpetua, segn proceda.
administradores de las entidades certificadoras, stas sern
sancionadas con la cancelacin definitiva de su inscripcin en el
Registro de Acreditadores Forestales a que se refiere esta ley. No se
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inscribirn en dicho Registro nuevas entidades certificadoras en que
figuren como socios personas que lo hayan sido, a su vez, de
entidades a las cuales se les hubiere cancelado su inscripcin,
siempre y cuando haya quedado establecido en el procedimiento
respectivo que tales personas tuvieron participacin en el hecho
que motiv la sancin. De esta resolucin se podr reclamar en la
forma establecida en los incisos segundo, tercero y cuarto del
artculo siguiente.
Artculo 42- El incumplimiento o infraccin de
hasta por dos aos, y
c) cancelacin por 5 aos de la inscripcin en
los registros correspondientes, en caso de reincidir ms de dos
veces.
resolucin.
carta certificada.
TTULO VI
Artculo 43.- La Ley de Presupuestos de la
Nacin contemplar todos los aos un fondo destinado a la
investigacin del bosque nativo, cuya finalidad ser promover e incrementar
los conocimientos en materias vinculadas con los ecosistemas forestales
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sin perjuicio de los aportes privados que puedan complementarlo.
Los
recursos
que
se
Artculo 44.especialmente a incentivar y apoyar:
asignen
por
este
Estos recursos estarn dedicados

de
las

TTULO VII
Artculo 46.- Corresponder aplicar las
sanciones y multas establecidas en la presente ley al juez de polica
local que fuere abogado, con competencia en la comuna en que se
haya cometido la infraccin, el que conocer en primera instancia de
las denuncias que le formularen los funcionarios de la Corporacin o
de Carabineros de Chile.
Sin embargo, aquellas infracciones que
importen la aplicacin de multas superiores a 5.000 unidades
comuna que no tenga un juez de polica local que sea abogado,
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sern resueltas, en primera instancia, por el juez de polica local con
arreglo a las disposiciones y procedimiento consignados en la ley N
18.287, salvo lo dispuesto en los artculos 19, 20 y 21 de la
mencionada ley.
La
Corporacin
estar
facultada
para
solicitar ante los Juzgados de Polica Local la aplicacin de los
apremios establecidos en el inciso primero del artculo 23 de la ley
N 18.287 y para ejercer las acciones ejecutivas a que se refiere el
inciso segundo de dicho artculo, tendientes a hacer efectivo el pago
de las multas que se apliquen como sancin a las contravenciones
establecidas en esta ley. Asimismo, estar facultada para percibir
las costas personales y procesales por las actuaciones en que
Los delitos contemplados en los artculos 41,
50 y 51 de esta ley sern de conocimiento de los Jueces de Garanta
o de los Tribunales de Juicio Oral, segn corresponda, con
punible.
Los
controles
podrn
realizarse
mediante
prueba.
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anterior, se considerar que es competente el juez de Polica Local
sealado en el artculo 46 precedente.
Artculo 49.- Las acciones destinadas a
perseguir las infracciones de esta ley que no constituyan un delito
prescribirn en el plazo de cinco aos y las que constituyen ilcitos
penales prescribirn en la forma y plazos establecidos en el Cdigo
Penal.
incumplimiento.
Artculo 50.- El que presentare o elaborare
un plan de manejo basado en certificados falsos o que acrediten un
hecho inexistente, a sabiendas de tales circunstancias, ser
sancionado con presidio menor en su grado mximo a presidio
mayor en su grado mnimo.
Si quien hubiere presentado el plan basado
en los certificados a que se refiere el inciso anterior, hubiere
percibido una bonificacin de las que otorga esta ley, ser
condenado, adems, al pago de una multa ascendente al triple del
monto de la bonificacin percibida, la que se reajustar segn la
variacin que haya experimentado el Indice de Precios al
Consumidor entre la fecha de percepcin de la bonificacin y la del
pago efectivo de la multa.
fundada en antecedentes falsos o inexistentes, la Corporacin
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dejar sin efecto los actos de carcter administrativo que se
hubieren basado en ella.
acogerse a las bonificaciones establecidas en esta ley, hubiere
presentado, a sabiendas, un plan de manejo basado en
antecedentes falsos, distintos de los sealados en el artculo 50,
ser sancionado con presidio menor en cualquiera de sus grados. Si
se hubiere percibido una bonificacin, se sancionar, adems, con la
pena de multa, la que ser equivalente al doble del monto de la
experimentado el Indice de Precios al Consumidor entre la fecha de
fundada en antecedentes falsos o inexistentes, la Corporacin
dejar sin efecto los actos de carcter administrativo que se
hubieren basado en ella.
Artculo 52.Toda corta de bosque no
autorizada har incurrir al propietario del predio, o a quien la ejecute, en
una multa equivalente al doble del valor comercial de los productos
cortados o explotados, con un mnimo de 5 unidades tributarias mensuales
por hectrea. Cuando los productos se encontraren en poder del infractor,
Artculo
53.La
corta,
eliminacin,
destruccin o descepado u otra forma de dar muerte a ejemplares
de especies clasificadas como en peligro de extincin, vulnerables,
raras, insuficientemente conocidas o fuera de peligro, que no
corresponda a intervenciones autorizadas de conformidad al
artculo 20 de esta ley, ser sancionada con multa de 5 a 50
unidades tributarias mensuales por ejemplar, si ste no tuviere
valor comercial; en caso contrario, la multa ser igual al doble del
valor comercial de cada ejemplar objeto de la intervencin.
En caso que los productos de la infraccin
estn en poder del infractor, caern en comiso y sern enajenados
por la Corporacin. Si dichos productos hubieren sido retirados
corresponda al infractor se aumentar en 200%.
En el caso de ejemplares sin valor comercial, el
deber tener en consideracin el nmero de ejemplares intervenidos, el
valor cientfico de los mismos y la clasificacin de la especie, para lo cual
solicitar un informe al respecto a la Corporacin.
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Artculo 54.La corta no autorizada de

bosque nativo con infraccin a lo sealado en los artculos 17 y 18
de la presente ley, har incurrir al infractor en la multa mencionada
en el artculo 52 aumentada hasta en un 100%.
Artculo 55.Establcense las siguientes
hectrea incumplida, de acuerdo a las prescripciones contenidas en
el plan de manejo;
b) incumplimiento a la obligacin de
reforestar contemplada en los planes de manejo, con multa de 10 a
15 unidades tributarias mensuales por hectrea, entendindose
siempre como falta grave para el efecto de aplicar la sancin;
contemplada en el plan de manejo forestal, distinta de las sealadas
en la letra precedente, con multa de 2 a 5 unidades tributarias
mensuales por cada hectrea incumplida, a menos que se acredite
fuerza mayor o caso fortuito;
d) no acreditar a requerimiento de la
autoridad competente, que las maderas que se encuentran en su
poder provienen de una corta autorizada por la Corporacin, a que
se refiere el artculo 59, con multa de hasta 3 unidades tributarias
mensuales;
formaciones xerofticas, sin un plan de trabajo previamente
aprobado por la Corporacin y el incumplimiento de las obligaciones
contenidas en dicho plan, con una multa de 2 a 5 unidades
tributarias mensuales por hectrea incumplida dependiendo de su
gravedad. Se considerarn faltas graves aquellas que se refieran al
incumplimiento de las normas de proteccin ambiental, y
contenidas en el plan de manejo de preservacin ser sancionado
con multa cuyo monto ser el doble del costo de la accin
incumplida.
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Artculo 57.- El bosque nativo respecto del cual
manejo forestal.
ganado.
TTULO VIII
Artculo 58.- No obstante lo establecido en el
libre trnsito.
contenidos de
Corporacin.
las
El reglamento establecer la forma y

guas de libre trnsito que expedir la
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Artculo 61.- La corta, destruccin o descepado

de formaciones xerofticas requerirn de un plan de trabajo previamente
Artculo
62.Los
pequeos
propietarios
forestales podrn organizarse para acogerse a los beneficios que contempla
esta ley mediante postulaciones colectivas, efectuadas directamente o por
sus organizaciones.
Artculo 63.- En todas aquellas materias que no

se encuentren expresamente reguladas en esta ley, se aplicarn
Artculo 64.- Sustityese, en el inciso segundo

del artculo 35 de la ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio
Ambiente, la frase al organismo administrador del Sistema Nacional de
reas Silvestres Protegidas del Estado por a la Corporacin Nacional
Forestal.

competencias, funciones y atribuciones en materia forestal
otorgadas al Servicio Agrcola y Ganadero o a su Director, por las
normas que a continuacin se indican:
a) Los artculos 14 y 28 de la Ley de
Bosques, cuyo texto vigente se encuentra contenido en el decreto
supremo N 4.363, de 1931, del Ministerio de Tierras y Colonizacin;
b) Los artculos 6, 7, 8, 9 y 10 del
decreto con fuerza de ley N 15, de 1968, del Ministerio de
Agricultura, y
c) El artculo 3 transitorio de la ley N
18.378 y las normas reglamentarias dictadas en conformidad a
dicho cuerpo legal.
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Artculo 66.Introdzcanse las siguientes
modificaciones al decreto ley N 701, de 1974, sobre Fomento Forestal:
segundo:
Tratndose
de
bosques
fiscales,
la
2.- Incorporse al artculo 24 bis A), antes del
dichos predios.
3.- Incorprase, a continuacin del artculo 24 bis
Artculo 24 bis C).- Los planes de manejo
relativos a bosques fiscales debern suscribirse por el concesionario o
arrendatario del respectivo inmueble fiscal, o por la persona o entidad
autorizada para realizar obras civiles en dichos terrenos. Se requerir,
adems, que el plan de manejo sea suscrito por el Secretario Regional
Ministerial de Bienes Nacionales respectivo, lo que ser suficiente para
acreditar que el forestador o solicitante tiene alguna de las calidades antes
indicadas y que no hay oposicin por parte del Ministerio de Bienes
Nacionales..
Artculo 2.- Las prohibiciones y dems
clasificacin a que se refiere dicho precepto, respecto de aquellas
especies vegetales vivas nativas que, a la fecha de entrada en
vigencia de esta ley, estn identificadas como en peligro de
extincin, vulnerables, raras o insuficientemente conocidas en el
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documento denominado Libro Rojo de la Corporacin Nacional
Forestal.
aplicar nicamente a las plantaciones que se hubieren efectuado
en cumplimiento de medidas de compensacin o reparacin.
Artculo 3.- En el plazo que transcurra entre
la aprobacin de esta ley y el decreto supremo mencionado en el
inciso primero del artculo 3 de la misma se considerarn, como
tales, los tipos forestales sealados en el artculo 19 del Reglamento
Tcnico del decreto ley N 701, de 1974, aprobado por decreto
supremo N 259, de 1980, del Ministerio de Agricultura.
Artculo 4.- En un plazo de 90 das, a partir de
la fecha de publicacin de la presente ley en el Diario Oficial, la
Corporacin, conforme a lo establecido en el Ttulo IV, fijar el valor de las
actividades bonificables para el perodo comprendido entre la fecha de
vigencia de esta ley y la fecha en que comience a regir la primera
temporada a que se refiere el inciso segundo del artculo 23.
Artculo 5.- Los reglamentos de la presente
ley debern dictarse dentro de los ciento veinte das siguientes a la
fecha de su publicacin en el Diario Oficial.
La designacin de los integrantes del
Consejo Consultivo deber realizarse dentro de los sesenta das
siguientes a contar de la fecha indicada en el inciso anterior.
---
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Acordado en las sesiones celebradas los das 10 y
17 de abril, 7, 8 y 15 de mayo, 5 y 12 de junio, 3, 9, 18 y 31 de julio y 6 y
7 de agosto de 2007, presididas por el Honorable Senador seor Juan
Antonio Coloma Correa. Asistieron por la Comisin de Agricultura, los
Honorables Senadores seores Andrs Allamand Zavala (Antonio Horvath
Kiss), Alberto Espina Otero (Carlos Ignacio Kuschel Silva), Jaime Naranjo
Ortiz y Guillermo Vsquez beda (Nelson vila Contreras y Alejandro
Navarro Brain); y por la Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales,
los Honorables Senadores seores Andrs Allamand Zavala (Alberto Espina
Otero), Nelson vila Contreras (Guillermo Vsquez beda y Jaime Naranjo
Ortiz), Antonio Horvath Kiss, Pablo Longueira Montes (Juan Antonio Coloma
Correa) y Alejandro Navarro Brain (Jaime Naranjo Ortiz).

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______________________RESMEN
EJECUTIVO___________________
NUEVO SEGUNDO INFORME DE LA COMISIONES DE AGRICULTURA Y
DE MEDIO AMBIENTE Y BIENES NACIONALES, UNIDAS, RECADO EN
EL PROYECTO DE LEY SOBRE RECUPERACIN DEL BOSQUE NATIVO
Y FOMENTO FORESTAL
(Boletn N 669-01)
IX. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LAS

COMISIONES UNIDAS:
- Proteger, recuperar y mejorar los bosques nativos, con el fin de
asegurar la sustentabilidad forestal, mediante el instrumental de
fomento al manejo y preservacin del bosque nativo.
- Introduce las definiciones de rbol, cauce, corta sanitaria, servicios
ambientales e incendio forestal; modifica las de bosque, bosque nativo
de preservacin, bosque nativo de conservacin y proteccin, corta de
cosecha, pequeo propietario forestal, plan de manejo, plantacin
forestal, productos no maderables y regeneracin natural, y suprime las
de especie en peligro de extincin, especie insuficientemente conocida,
especie rara, especie vulnerable, reforestacin y sitio.
- Norma tanto los planes de manejo de preservacin como los planes de
manejo forestal; establece el carcter pblico de los instrumentos de
manejo, una vez aprobados; ampla habilitacin para elaborarlos y
presentarlos a quienes posean ttulo profesional relacionado con ciencias
agrarias o forestales; regula planes de manejo de bosques fiscales;
faculta a Conaf para dictar normas generales de manejo y libera a
quienes se acojan a ellas de presentar el plan correspondiente, excepto
en los casos de concesiones o servidumbres y de las intervenciones de
especies protegidas; incorpora norma de validacin de cumplimiento en
caso de compromisos de regeneracin o de reforestacin y de medidas
de compensacin ordenadas por sentencia judicial.
- Precisa que las normas ambientales se aplican a la corta de todo
bosque nativo; incorpora la obligacin de contemplar en el plan medidas
de prevencin y combate de incendios forestales; sujeta estos
instrumentos al respeto de los corredores biolgicos; prohbe la corta de
rboles y arbustos nativos en distancias que seala respecto de cauces
permanentes y no permanentes; establece zonas de proteccin para
ciertos humedales y glaciares; sujeta la corta de rboles en terrenos con
una pendiente superior a 45% a que un estudio calificado de suelos lo
permita, con mtodos de manejo que aseguren cobertura de copas del
60% y siempre que se realice con sistemas de bajo nivel de impacto
sobre el suelo; exime a las cortas sanitarias de la restriccin de
cobertura de copa residual indicada.
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- Segrega del proyecto las normas de proteccin ambiental de los
monumentos naturales.
- Particularmente, prohbe la corta o eliminacin de los individuos de
las especies que se encuentren en alguna de las categoras de
proteccin que establece la Ley de Medio Ambiente, salvo en caso de
intervenciones autorizadas por la Corporacin y cuyo exclusivo objeto
sea
realizar
investigaciones
cientficas
o
inspecciones
gubernamentales. En dichos casos, las intervenciones debern contar
con la autorizacin de Conaf, por resolucin fundada, siempre que la
continuidad de la especie en la cuenca no est amenazada, que sean
imprescindibles, y que tengan por objeto la investigacin cientfica,
fines sanitarios, la ejecucin de construccin de caminos o ejercicio de
concesiones o actividades de inters nacional; entrega al reglamento la
regulacin de las facultades de Conaf para autorizar intervenciones.
- Retira la norma que autorizaba excepcionalmente la sustitucin de
bosque nativo y la habilitacin de sus terrenos para fines agrcolas, as
como la disposicin que haca obligatorio reforestar con las mismas
especies del tipo forestal intervenido.
- Crea el Fondo de Conservacin, Recuperacin y Manejo Sustentable
del Bosque Nativo, administrado por el Ministerio de Agricultura, con
cargo a sus recursos, para bonificar actividades que favorezcan la
regeneracin o recuperacin de formaciones xerofticas de alto valor
ecolgico, o de bosques nativos de preservacin, las actividades de
silvicultura dirigidas a obtener productos madereros y anlogas
actividades de manejo y recuperacin de bosques para fines distintos a
la produccin maderera; as como a los planes de manejo concebidos
bajo el concepto de ordenacin forestal y el manejo de renovales.
- Establece un rgimen de concurso especial para los pequeos
propietarios forestales y acrece el monto de bonificaciones hasta en un
15%.
- Instituye el Consejo Consultivo del Bosque Nativo, con integracin
pblico privada, dotado de competencia legal reglada.
- Autoriza la existencia de acreditadores forestales como colaboradores
de la Corporacin Nacional Forestal en sus funciones de certificacin y
fiscalizacin; crea el registro pblico correspondiente; establece
requisitos; tipifica las conductas constitutivas de delitos o de infracciones
y determina las sanciones, segn la naturaleza del ilcito.
- Dispone que cada ao la ley de presupuestos consultar un fondo para
financiar investigaciones y enuncia los fines a que podrn destinarse
dichos recursos.
- Explicita las reglas procesales aplicables a las faltas y a los delitos
contra la fe pblica que se cometan con ocasin de la elaboracin o
presentacin de planes de manejo o con la percepcin de bonificaciones;
fija competencia y legitima a la Corporacin Nacional Forestal para
perseguir el cobro de las multas ante el propio tribunal que las fije.
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- Fortelece el rol institucional de la Corporacin
Nacional Forestal al asignarle potestades pblicas, modifica la ley N
18.362 y le asigna a la Corporacin Nacional Forestal directamente las
funciones de supervisor de las reas silvestres protegidas de propiedad
privada; le traspasa a aqulla funciones y atribuciones actualmente
radicadas en el Servicio Agrcola y Ganadero, en materia de bosques
fiscales.
X.
ACUERDOS: Indicaciones:
Nmeros
1
2
3y4
5
6
7
8
9
10
11
12 y 13
14
15
16
17, 18 y 19
20
21
22
23 y 24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40, 41, 42 y 43
44
45
46 y 47
48
Rechazada 6x4.
Rechazada 5x5.
Rechazadas 8x1.
Rechazada 8x1.
Retirada.
Rechazada 7x2.
Rechazada 10x0.
Rechazada 10x0.
Rechazada 6x4.
Rechazada 10x0.
Rechazadas 6x4.
Aprobada 8x0.
Rechazada 4x2.
Rechazadas 6x0.
Rechazada 4x2 abs.
Rechazada 4x2.
Aprobada 6x0.
Rechazada 6x0.
Aprobada 6x0
Rechazada 10x0.
Rechazada 6x0.
Aprobada 7x0
Aprobada 7x0,con modificaciones.
Inadmisible.
Aprobada 7x0.
Rechazada 7x0.
Rechazada 6x1.
Rechazada 5x2.
Rechazada 10x0
Retirada.
Rechazada 7x0.
Inadmisibles.
Rechazada 4x2.
Rechazada 6x0.
Inadmisibles.
Rechazada 6x0.
Pgina 1396 de 1821

49
50
51 y 52
53
54 y 55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68, 69 y 70
70 bis
71
72
73
74
75, 76 y 77
78
79
80
81
82, 83, 84, 85, 86,
87, 88, 89, 90, 91,
91 bis y 92
93
94, 95, 96, 97, 98
99, 100 y 101
102
103
104
105
106
107 y 108
109 y 110
111
112
113
114, 115, 116, 117
118, 119, 120, 121
122 y 123
124
125 y 126
127
Rechazada 8x0.
Rechazada 6x0.
Inadmisibles.
Aprobada 6x0.
Rechazadas 4x2.
Aprobada 6x0.
Aprobada 10x0.
Retirada.
Rechazada 10x0
Rechazada 10x0.
Rechazada 10x0
Retirada.
Rechazada 8x1.
Rechazada 7x1.
Retirada.
Rechazada 6x2
Inadmisibles.
Inadmisible.
Retirada.
Inadmisible.
Aprobada 7x2
Retiradas.
Rechazada 10x0.
Retirada.
Inadmisible.
Retirada.
Inadmisibles.
Inadmisibles.
Inadmisibles.
Rechazada 10x0.
Inadmisibles.
Inadmisibles.
Rechazada 9x1.
Retirada.
Inadmisible.
Aprobada 10x0.
Inadmisibles.
Rechazadas 6x2.
Aprobada 8x0
Aprobada 8x0.
Inadmisibles.
Inadmisibles.
Inadmisibles.
Rechazada 6x2.
Inadmisibles.
Rechazada 9x0.
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128, 129 y 130
Rechazadas 7x2.
131
Rechazada 5x1 y 1 abs.
132
Aprobada 9x0
133
Rechazada 6x0.
134
Rechazada 8x1 .
135
Rechazada 10x0
136 letra a).
Rechazada 7x1.
136 letra b)
Rechazada 5x3.
137 y 138
Rechazadas 6x1.
139
Rechazada 7x1.
140
Rechazada 7x1.
141 Inciso primero Rechazado 5x1 y 2 abs.
Incisos segundo
y tercero:
Rechazados, 5x3.
142 y 143
Retiradas.
144
Rechazadas 8x 2 abstenciones .
145, 146 y 147
Rechazadas 6x2.
148
Rechazada 7x1.
149
150
Aprobada 6x0.
151
Rechazada 6x0.
152
153, 154 y 155
Rechazadas 6x3.
156
Rechazada 8x2.
157 y 158
Rechazadas 10x0.
159
160
Rechazada 5x3 y 1abs.
161
Aprobada 10x0.
162 y 163
Rechazadas 6x3.
164 y 165
Rechazadas 5x3 y 1 abs.
166
Rechazada 8x0.
167
Inadmisible.
168
Rechazada 5x4.
169
Rechazada 10x0.
170, 171 y 172
Inadmisibles.
173
Aprobada 10x0.
174
Aprobada 10x0.
175
Rechazada 8x0.
176
Rechazada 10x0.
177
Retirada.
178 y 179
Rechazada 8x0.
180
Rechazada 8x2 abstenciones.
181, 182, 183,
Rechazadas 7x0
184, 185, 186
Rechazadas 7x0
187
Rechazada 7x0.
188, 189 y 190
Rechazadas 7x0
191 y 192
Rechazadas. 7x0
193 y 194
Rechazadas 7x0
195 y 196
Rechazada 7x1.
197, 198 y 199
Inadmisibles.
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200
201
202, 203 y 204
205, 206 y 207
208
209, letra a)
letra b)
210
211
212
213
214
215
216
217
218 y 219
220 N 1
220 Ns 2 y 3
221
222
223
224 y 225
226
227 art. 3
227 arts. 4 y 5
228
229
230
231
232
233
234
235
236
237
238
239
240
241
242
243
244 a)
244 b) y c)
245
246
247
248
249
250
251
Rechazada 9x1 abstencin.

Rechazada 10x0.
Inadmisibles.
Inadmisibles.
Rechazada 8x0.
Rechazada 10x0.
Aprobada 7x0
Rechazada 9x0x.
Rechazada 10x0.
Rechazada 8x0.
Rechazada 6x0.
Rechazada 6x0.
Rechazada 6x0.
Rechazada 6x0.
Rechazada 6x0.
Inadmisibles.
Aprobada 7x0.
Inadmisible.
Rechazada 7x0.
Rechazada 6x0.
Rechazadas 6x0.
Rechazada 6x0.
Rechazada 6x0.
Inadmisible.
Rechazada 6x0.
Aprobada 8x1.
Aprobada 10x0, con modificaciones
Aprobada 10x0
Aprobada 8x0.
Aprobada 10x0.
Rechazada 10x0
Aprobada 8x0
Aprobada 10x0.
Aprobada 8x0, con modificaciones.
Rechazada 10x0.
Rechazada 10x0
Aprobada 10x0
Rechazada 6x0
Rechazadas, doble empate.
Aprobada 8x0.
Aprobada 8x2 abstenciones.
Aprobada 7x1.
Rechazada 9x1 abstencin.
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252
253
254
255
256
257
258
259
260
261
262
263
264
265
266
267
268 a)
b)
c)
269
270
271
272
273
274
275
276
277
278
279
280
281
282
283
284
285
286
287
288
289
290
291
292
293
294
295
296
297
298
299
Rechazada 10x0.
Rechazada 10x0.
Aprobada 8x0.
Rechazada 10x0.
Rechazada10x0.
Rechazada 8x0.
Aprobada 9x0.
Rechazada 10x0.
Aprobada 10x0
Rechazada 6x0
Aprobada 8x0.
Aprobada 8x0
Rechazada 6x0
Aprobada 6x0
Rechazada 6x0
Rechazada 6x0
Aprobada 8x0.
Aprobada 6x0.
Aprobada 6x0.
Rechazada 6x0.
Aprobada 6x0
Rechazada 6x0.
Rechazada 6x3.
Rechazada7x2
Rechazada 10x0.
Retirada
Aprobada 10x0.
Aprobada 8x0.
Rechazada 7x3
Aprobada 8x0
Retirada
Retirada.
Retirada.
Aprobada 10x0.
Aprobada 10x0.
Retirada.
Retirada.
Aprobada 10x0
Inadmisible.
Aprobada 8x0.
Pgina 1400 de 1821

300
301
302
303
304
305
306
307
308
309
310, art. 16.
Art. 17
311
312
313
314
315
316
317
318
319
320
321
322
323
324
325
326
327
328
329
330
331
332
333
334
335
336
337
338
339
340
341
342
343

Aprobada 8x0.
Aprobada 10x0
Aprobada 10x0.
Aprobada 10x0.
Retirada
Rechazada 7x3.
Aprobada 10x0
Aprobada 6x0
Aprobado 8x0, con modificaciones.
Rechazada 8x0.
Rechazada 8x0.
Rechazada 8x0.
Rechazada 8x0
Rechazada 8x0.
Rechazada 8x0.
Rechazada 8x0.
Aprobada 8x0.
Rechazada 8x0.
Rechazada 8x0
Rechazada 8x0
Inadmisible
Inadmisible
Inadmisible
Inadmisible
Aprobada 9x1 abstencin, con excepcin de la
letra c), del artculo 23, 7x 3 abstenciones.
Aprobada 10x0, con excepcin de los artculos 27,
9x1
abstencin,
cuyas
oraciones:
monto
bonificable solicitado; y parte del financiamiento
de cargo del interesado, aprobadas 7x3; y 34
aprobado 8x0.
Aprobada 10x0.
Aprobada 10x0.
Inadmisible.
Inadmisible.
Aprobada8x0, con modificaciones.
Rechazada 8x1.
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XI. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:

Consta de 66 artculos permanentes y cinco transitorios.
XII. NORMAS
DE QURUM ESPECIAL:
debieran ser orgnicas
Constitucin Poltica de la Repblica, en relacin con el artculo 77 de
la misma Carta Fundamental las siguientes disposiciones: el inciso
cuarto del artculo 8, y los artculos 10, 34 (42) y 38 (46).
Asimismo, son normas de rango orgnico

constitucional de acuerdo con el artculo 66, inciso segundo, en
relacin con el artculo 38, inciso primero de la Constitucin Poltica de
la Repblica, los siguientes preceptos: 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13,
16 (actual 17), 19 (actuales 20 y 21), 23 (32), 25 (34), 26 (4
transitorio), 27 (35), 30 (38), 31 (39), 33 (10), 34 (42), 37 (45), 39
(47), 40 (48), 42 (50), 43 (51), 45 (52), 46 (53), 51(58), 52 (59), 54
(61), y los artculos 58 (60) y 59 (61), en atencin a que modifican
tcitamente la ley N18.575, Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado, de conformidad con el
inciso segundo del artculo 66, en relacin con el artculo 38, inciso
primero de la Constitucin Poltica de la Repblica.
V.
URGENCIA: simple.
VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S. E. el Presidente de la Repblica.

Cabe dejar constancia de que durante la tramitacin del proyecto en el
Honorable Senado y con ocasin del primer informe, el texto contenido
en el Mensaje fue sustituido por una indicacin del Ejecutivo.
VII.
VIII.
APROBACIN
POR
LA
CMARA
DE
DIPUTADOS: las disposiciones de ley comn fueron aprobadas por 63
votos y 26 abstenciones. Las normas de rango de ley orgnico
X.
TRMITE REGLAMENTARIO: nuevo segundo informe.

Sala.
Pasa a la
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MATERIA:
seala.
Forestal.
Impacto Ambiental.
53.Decreto supremo N 75, Ministerio Secretara General de la
Presidencia, del 3 de junio de 2004, Aprueba Reglamento para la
Clasificacin de Especies Silvestres; publicado en el Diario Oficial
del 11 de mayo de 2005.
54.Decreto ley N 3.485, del 10 de septiembre de 1980, aprueba
Convencin relativa a las Zonas Hmedas de Importancia
Internacional, especialmente como Hbitat de las Aves Acuticas.
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58.Ley N 19.880, establece Bases de
Administrativos que rigen los Actos de
los Procedimientos
los rganos de la

de Polica Local.
Local.
63.Artculos 193, 194 y 196, del Cdigo Penal.
______________________________________________________

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NDICE
PGINAS
1) NORMAS DE QURUM

41
233
265
6) RESMEN EJECUTIVO
298
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DISCUSION EN SALA

Senado. Legislatura 355, Sesin 43. Fecha 14 de agosto, 2007. Discusin
particular. Se aprueba con modificaciones.

El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo
trmite constitucional, sobre recuperacin del bosque nativo y
fomento forestal, con nuevo segundo informe de las Comisiones de
Agricultura y de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, unidas, e
informe de la Comisin de Hacienda.
Proyecto de ley:
Informes de Comisin:
Agricultura y M. Ambiente, unidas, sesin 32, en 21 de
enero de 2004.
Agricultura y M. Ambiente, unidas (segundo), sesin 43, en
14 de agosto de 2007.
Agricultura
y
M.
Ambiente,
unidas
(segundo
complementario), sesin 43, en 14 de agosto de 2007.
Agricultura y M. Ambiente, unidas (nuevo segundo), sesin
43, en 14 de agosto de 2007.
Hacienda, sesin 43, en 14 de agosto de 2007.
Discusin:
Sesiones 35, en 2 de marzo de 2004 (se suspende su
discusin general); 36, en 3 de marzo de 2004 (se aprueba
en general).
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el seor
Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Esta iniciativa fue aprobada en
general en sesin de 3 de marzo de 2004.
El nuevo segundo informe de las Comisiones de
Agricultura y de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, unidas, deja
constancia, para los efectos reglamentarios, de que no fueron objeto
de indicaciones ni de modificaciones los artculos 1, 37, 60, 62 y
63, disposiciones que conservan el mismo texto aprobado en
general. De conformidad con el inciso primero del artculo 124 de
nuestro Reglamento, deben darse por acogidos, salvo que algn
seor Senador, con la unanimidad de los presentes, solicite
someterlos a discusin y votacin.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Se proceder en la forma
expuesta.
--Se dan por aprobados.
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DISCUSION EN SALA
El
seor HOFFMANN (Secretario General).- Las dems constancias

reglamentarias pueden consultarlas Sus Seoras en el informe
mencionado.
De las modificaciones efectuadas por este ltimo, un
gran nmero fueron acordadas por unanimidad. El seor Presidente
pondr en discusin oportunamente aquellas que solo registraron
apoyo de mayora.
Cabe recordar que, en virtud de lo preceptuado en el
inciso sexto del artculo 133 del Reglamento, las modificaciones
unnimes deben ser votadas sin debate, salvo que algn seor
Senador solicite discutirlas o que hubiere indicaciones renovadas.
Se debe dejar establecido que los artculos 4, 5, 8,
9, 10, 11, 12, 13, 17, 20, 21, 32, 34, 35, 38, 39, 42, 45, 46, 47,
48, 50, 51, 52, 53, 58, 59, 61, 64 y 65 y el artculo 4 transitorio
tienen el carcter de normas orgnicas constitucionales, por lo que
su aprobacin requiere el voto conforme de 22 seores Senadores.
Sus Seoras tienen en sus escritorios un boletn
comparado dividido en seis columnas, la primera de las cuales
transcribe el resultado de los distintos textos y proposiciones
respecto de la iniciativa. Las dos ltimas, que interesan en especial
para el debate, consignan las enmiendas introducidas en el nuevo
segundo informe de las Comisiones unidas y el texto final
despachado por ellas.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En discusin particular.
Tiene la palabra el Senador seor Coloma.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, tal como se desprende de la relacin
del seor Secretario y del nmero de boletn: 669-1, registro que no
se ve hace muchos aos, podemos darnos cuenta de que el proyecto
es quizs el ms antiguo en situacin de despacharse por el
Congreso, ya que entr a tramitacin el 28 de abril de 1992. O sea,
lleva 15 aos y 4 meses de estudio parlamentario.
Como ha transcurrido tanto tiempo y el articulado ha
sido sometido a diversas instancias, har una breve relacin de qu
estamos debatiendo y una sugerencia final de cmo podramos
despacharlo.
De modo muy resumido, podemos decir que se
persigue el propsito de proteger, recuperar y mejorar los bosques
nativos, con el fin de asegurar la sustentabilidad forestal, mediante
el instrumental de fomento al manejo y preservacin del bosque
nativo.
Y, para implementar ese objetivo, el contenido de la
iniciativa estaba compuesto por varios captulos o ttulos, lo que
deca relacin a las definiciones, que en este mbito son
extraordinariamente importantes; los planes de manejo, para
proteger y recuperar el bosque nativo; las normas de proteccin
ambiental; las disposiciones sobre sustitucin y habilitacin de
terrenos para la agricultura; la existencia de acreditadores
forestales; los procedimientos, sanciones y multas; la legislacin
sobre los monumentos naturales; la puesta en vigencia de la ley del
Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado
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DISCUSION EN SALA
(SNASPE); la conservacin, recuperacin y manejo sustentable, y

disposiciones transitorias que permitieran cobrar las multas que se
estimaban pertinentes.
Planteadas as las cosas, el proyecto fue objeto de una
largusima discusin y de votaciones sucesivas en la Cmara de
Diputados, como bien lo recuerdo. Y cuando ingres al Senado
tambin empezaron a darse en forma insistente.
Sobre la base de ese escenario, en varias instancias se
entendi que el texto se haba entrampado definitivamente. Y esa
no solo era la sensacin pblica derivada de las discusiones, sino
tambin una realidad que podamos palpar y que se notaba en la
imposibilidad de seguir avanzando.
De ah que, aproximadamente en enero del ao en
curso, tuvo lugar un nuevo impulso. Ello, a partir de una decisin
del Ministerio de Agricultura, a solicitud de parlamentarios de
distintas bancadas que nos resistamos a que en Chile nunca fuera a
haber una ley del bosque nativo, el cual, en el entretanto, como
deca uno de ellos, iba a ir desapareciendo lentamente.
Hicimos un esfuerzo, por lo tanto, para destrabar esos
largos debates y ser capaces de llegar a acuerdos en lo que fuera
posible, y despachar en una prxima oportunidad aquellos aspectos
que hoy no era del caso resolver.
Ingres, entonces, una indicacin sustitutiva del
Gobierno, que, en lo medular, sac de la discusin lo referido a la
sustitucin de terrenos para la agricultura, a los monumentos
naturales y a la ley del SNASPE, y se aboc a intentar resolver los
otros temas a los que he hecho referencia y que pormenorizar a
continuacin.
Con ello se inici un nuevo proceso, que los integrantes
de las Comisiones de Medio Ambiente y de Agricultura entendimos
como el ltimo esfuerzo por ver si ramos capaces de dictar un
cuerpo legal moderno.
Solo para los efectos de apreciar la situacin, puedo
decir que se presentaron 343 indicaciones, tal vez una de las cifras
ms amplias que se hayan dado en la historia de una iniciativa. Y
agregar que, de los 66 artculos primitivos, 61 sufrieron algn tipo
de enmienda, lo que revela tambin su perfectibilidad y la necesidad
de modificar algunas normas. nicamente cinco artculos fueron
votados por unanimidad y conservaron su redaccin original.
Presentada la indicacin sustitutiva, las Comisiones
unidas que me toc presidir iniciaron un gran esfuerzo, primero,
para escuchar a todos aquellos que tuvieran algo que decir respecto
del tema.
Deseo dejar constancia de que se recibi, en sesiones
abiertas y largas, a la Subsecretaria de Agricultura, quien fue, con
su equipo, un baluarte del proyecto -ya voy a explicarlo-; la
Subsecretaria de Hacienda; la Directora de la CONAF; Corporacin
Chilena de la Madera (CORMA); Asociacin Gremial Regional
Forestal y Maderera de Aysn; Asociacin Forestal y Maderera de
Magallanes; Coordinadora de Red de Bosque Nativo; Red de
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DISCUSION EN SALA
Pequeos Propietarios de Bosque de la Araucana; Agrupacin de

Propietarios de Bosque Nativo de la Regin de Los Lagos y de Los
Ros; Colegio de Ingenieros Forestales; Facultad de Ciencias
Forestales de la Universidad de Talca; Facultad de Ciencias Agrarias
y Forestales de la Universidad Catlica del Maule; Federacin
Nacional de Sindicatos de CONAF, y Sindicato Nacional de
Profesionales de CONAF.
Esos invitados fueron explicitando -y, como es obvio,
no necesariamente de acuerdo uno con otro- sus puntos de vista
acerca del proyecto. Y hubo consenso en que lo urgente era
despachar algn tipo de legislacin en la materia, ya que la
mantencin del no hacer nada estaba permitiendo una creciente
destruccin del bosque nativo, sin generarse ningn incentivo para
su preservacin.
Pienso que ese punto nos hizo un profundo efecto a
todos los parlamentarios.
Qu es lo que hicimos? Un poco recurriendo a un
trabajo forzado -expreso mis disculpas a algunos Honorables
colegas que me reprocharon esa actitud, un tanto insistente-,
citamos a sesiones sucesivas y continuas para ver si ramos
capaces de despachar, en un tiempo razonable, lo que estamos
terminando hoy.
Qu acordaron, bsicamente, las Comisiones unidas?
Ya seal que uno de los objetivos del proyecto es
proteger, recuperar y mejorar los bosques nativos, con el fin de
asegurar la sustentabilidad forestal, mediante el instrumental de
fomento al manejo y preservacin del bosque nativo.
Se elabor primero, en consecuencia, un conjunto de
normas que introducen definiciones. Podra observarse que estas
son algo evidente en cualquier legislacin, pero puedo asegurar que
en los aos que llevo como parlamentario nunca haba sido tan
complejo ponerse de acuerdo en ese aspecto, por sus consecuencias
en la vida pblica y en la supervivencia de los bosques.
Sobre el particular, son conceptos importantes los de
rbol; cauce -quiero destacarlo, porque es decisivo para ver
cules son los lmites en la corta de determinado bosque nativo-;
corta sanitaria, servicios ambientales e incendio forestal, y
modificamos los de bosque, bosque nativo de preservacin,
bosque nativo de conservacin y proteccin, corta de cosecha,
pequeo propietario forestal, plan de manejo, plantacin
forestal, productos no maderables y regeneracin natural.
Adems, suprimimos algunos que no caban dentro de esta
legislacin, como los de especie en peligro de extincin, especie
insuficientemente conocida, especie rara, especie vulnerable,
reforestacin y sitio, muchos de los cuales figuran, en todo caso,
en el decreto ley N 701, de 1974, que norma otro tipo de aspectos
vinculados al tema forestal.
En segundo lugar, hicimos un gran esfuerzo -el
Gobierno, los parlamentarios y todas las personas que fueron a
plantear puntos de vista a las Comisiones unidas- para concordar
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DISCUSION EN SALA
normas sobre planes de manejo. Y, sustancialmente por

unanimidad, se elaboraron disposiciones relacionadas con los planes
de manejo de preservacin y los planes de manejo forestal; el
establecimiento del carcter pblico de los instrumentos de manejo,
una vez aprobados; la ampliacin de la habilitacin, para elaborarlos
y presentarlos, a quienes posean ttulo profesional ligado a las
ciencias agrarias o forestales; la regulacin de los planes de manejo
de bosques fiscales; el facultar a la CONAF para dictar normas
generales de manejo y liberar a quienes se acojan a ellas de
presentar el plan correspondiente, excepto en los casos de
concesiones o servidumbres y de las intervenciones de especies
protegidas; incorporar una norma de validacin de cumplimiento en
caso de compromisos de regeneracin o de reforestacin y de
medidas de compensacin ordenadas por sentencia judicial.
Fue una parte muy importante de la discusin
determinar cmo son los planes de manejo en materia de
preservacin y de rehabilitacin.
Un tercer objetivo del proyecto se refiere a precisar que
las normas ambientales se aplican a la corta del bosque nativo;
incorporar la obligacin de contemplar en el plan medidas de
prevencin y combate de incendios forestales; sujetar estos
instrumentos al respeto de los corredores biolgicos; prohibir la
corta de rboles y arbustos nativos en distancias que se sealan
respecto de cauces permanentes y no permanentes -fue uno de los
puntos ms complejos y difciles de la discusin, pero se lleg a una
solucin que me parece la ms aceptable posible-; establecer zonas
de proteccin para ciertos humedales y glaciares; supeditar la corta
de rboles en terrenos con una pendiente superior a 45 por ciento a
que un estudio calificado de suelos lo permita, con mtodos de
manejo que aseguren la cobertura de copas de 60 por ciento y
siempre que se apliquen sistemas de bajo nivel de impacto sobre el
suelo; y eximir a las cortas sanitarias de la restriccin de cobertura
de copa residual indicada.
Una cuarta lnea de indicaciones aprobadas prohbe la
corta o eliminacin de los individuos de las especies que se
encuentren en alguna de las categoras de proteccin que establece
la Ley de Medio Ambiente, salvo cuando se trate de intervenciones
autorizadas por la Corporacin y cuyo exclusivo objeto sea realizar
investigaciones cientficas o inspecciones gubernamentales. En
dichos casos, las intervenciones debern contar con la autorizacin
de CONAF, por resolucin fundada, siempre que la continuidad de la
especie de la cuenca no est amenazada, que sean imprescindibles
y que tengan como propsito la investigacin cientfica, fines
sanitarios, construccin de caminos o ejercicio de concesiones o
actividades de inters nacional. Queda entregada al reglamento la
regulacin de las facultades de la Corporacin Nacional Forestal para
autorizar intervenciones.
Un quinto aspecto destacable, acerca del cual deseo
sealar que el Parlamento tuvo un rol clave, fue la creacin del
Fondo de Conservacin, Recuperacin y Manejo Sustentable del
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DISCUSION EN SALA
Bosque Nativo. Creo que este es un gran activo del que se puede
disponer en esta legislacin, el cual naci a partir de una presin
positiva por parte del Congreso, al entenderse que no se poda dejar
de establecer un instrumento de tal naturaleza si realmente se
quera conservar, recuperar y manejar el bosque nativo.
En qu consiste dicho Fondo? Si bien no se determina
un monto, existe un compromiso del Ministerio de Hacienda -y
quiero dejar expresa constancia de ello en la Sala- en orden a
disponer, en una primera etapa, ocho millones de dlares,
suponindose que en diez aos se reunirn, a lo menos, cien
millones de dlares, acumulables. La administracin corresponder
al Ministerio de Agricultura, con cargo a sus recursos, y el propsito
es bonificar actividades que favorezcan la regeneracin o
recuperacin de formaciones xerofticas de alto valor ecolgico o de
bosques nativos de preservacin; acciones de silvicultura dirigidas a
obtener productos madereros; tareas anlogas de manejo y
recuperacin de bosques para fines distintos de la produccin
maderera; planes de manejo concebidos bajo el concepto de
ordenacin forestal, y manejo de renovales.
Lo anterior es fundamental, es clave. Si no existe ese
Fondo, esta ser claramente una ley manca. Porque se entiende
que quien se atreva a conservar, recuperar y manejar el bosque
nativo lo hace no solo porque la normativa lo obliga, sino, adems,
por existir un incentivo positivo que lo ayuda a cofinanciar el gasto,
el que, sin duda, conlleva un beneficio social, de pas, insustituible.
Al respecto, se contempla un rgimen de concurso
especial para los pequeos propietarios forestales y acrece hasta en
15 por ciento el monto de las bonificaciones.
Adicionalmente,
se
determina
que
el
Fondo
comprender dos segmentos: el del pequeo y el del mediano y
gran propietario, para impedir la concentracin de los recursos en
un solo sector. Media una preocupacin especial por que estos
ltimos lleguen a todos los partcipes del esfuerzo por recuperar,
conservar y manejar el bosque nativo.
De otro lado, se instituye un Consejo Consultivo del
Bosque Nativo, el que presentar integracin pblico-privada y
estar dotado de competencia legal reglada.
Se autoriza la existencia de acreditadores forestales
como colaboradores de la CONAF en sus funciones de certificacin y
fiscalizacin; se crea el registro pblico correspondiente; se
establecen requisitos, y se tipifican las conductas constitutivas de
delito o de infraccin, determinndose las sanciones segn la
naturaleza del ilcito.
Se dispone -y este es otro agregado tambin muy
importante, que se logr establecer mediante una indicacin del
Ejecutivo- que cada ao la Ley de Presupuestos incluir un fondo
para financiar investigaciones, enuncindose los fines a los cuales
podrn destinarse dichos recursos.
Tambin se explicitan -es un tema no menor- las reglas
procesales aplicables a las faltas y los delitos contra la fe pblica
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DISCUSION EN SALA
que se cometan con motivo de la elaboracin o presentacin de

planes de manejo, o de la percepcin de bonificaciones. Y se fija
competencia y se legitima a la CONAF -cosa que asimismo se
plante como una inquietud del Parlamento- para perseguir el cobro
de las multas ante el propio tribunal que las imponga.
Por ltimo, se realiz un esfuerzo -me referir
brevemente a este aspecto ms adelante- tendiente a fortalecer el
rol institucional de la Corporacin, al asignrsele potestades
pblicas, modificndose la ley N 18.362, y otorgrsele en forma
directa la funcin supervisora de las reas silvestres protegidas de
propiedad privada. Y se le traspasan las atribuciones en materia de
bosques fiscales actualmente radicadas en el SAG.
Bsicamente, todo ello fue lo que se logr a travs de
las 343 indicaciones formuladas y la modificacin de 21 cuerpos
legales. O sea, es algo que no solo tuvo que ver con la creacin
legislativa, sino tambin con la enmienda de normativas, las que
aparecen debidamente consideradas en el informe de las Comisiones
unidas.
Quedaron cosas pendientes? Obviamente que s.
Incluso, existe un proyecto de acuerdo -espero que sea aprobado el
da de hoy- en el que se hace un llamado al Gobierno para que
dedique una iniciativa a la proteccin y valoracin de los diferentes
tipos de especies forestales en el pas; los criterios de ordenamiento
territorial para armonizar las actividades; el establecimiento de una
CONAF pblica; el mejoramiento de la estructura administrativa del
Estado, y la dictacin de una normativa actualizada del Sistema
Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado.
Entendemos que ello se encuentra pendiente y que, si
bien no se incorpor debido a algunas complejidades involucradas,
resulta fundamental para una ley de bosque integral.
Adems, es justo hacer presente que faltaron aprovecho la oportunidad de plantearlo; y en ello creo representar a
todos los integrantes de las Comisiones unidas- aspectos
relacionados con otras leyes, pero que son insustituibles.
Bsicamente, se refieren a las condiciones en que desarrolla su
tarea el personal de la CONAF, lo que no pudo formar parte, a pesar
de nuestro esfuerzo, de esta normativa.
Deseo dejar claro, eso s, seor Presidente, que es
imposible pretender que la ley en proyecto operar como esperamos
con el nmero de funcionarios de ese organismo y, sobre todo, con
las remuneraciones que reciben y las facultades con que cuentan.
Se trata de una actividad que no resiste comparacin con ninguna
otra equivalente en el mundo agrcola o, en general, en el mbito de
los empleados pblicos, quizs por el carcter tan especial de la
Corporacin.
Debo precisar que si el articulado en estudio,
adicionalmente a lo normativo, no va acompaado -y han sido
mltiples las oportunidades que se han ofrecido para ello- de un
mejoramiento sustancial en materia de remuneraciones, de
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DISCUSION EN SALA
facultades, de fortalecimiento del rol que se desempea, no ser

fcil que el sistema funcione de manera adecuada.
Y quiero dejar expresa constancia, al rendir este
informe, que lo anterior ocup parte muy importante del debate.
Incluso, hubo momentos en que se dud de continuar con la
iniciativa si el Gobierno no era ms proactivo con las disposiciones
solicitadas. Pero existe un compromiso en el sentido de que en el
prximo Presupuesto continuar la discusin sobre el punto.
Seor Presidente, este ha sido un trabajo de equipo,
por lo que quiero manifestar diversos agradecimientos.
En particular, a la Secretaria de las Comisiones unidas,
seora Ximena Belmar. Sus Seoras pueden ver el informe que ha
presentado, el cual no solo es contundente, sino, adems, muy
grfico y de fcil lectura, en una materia que no es simple de
entender. Y tambin, a don Luis Seplveda, abogado ayudante de
las referidas Comisiones.
Asimismo, deseo agradecer a la seora Cecilia Leiva,
Subsecretaria de Agricultura; a la seora Mara Olivia Recart,
Subsecretaria de Hacienda; a la seora Catalina Bau, Directora
Ejecutiva de la CONAF, y en especial a diversos asesores, cuyo
esfuerzo qued plasmado en algunas disposiciones: Aarn Cavieres,
Mauricio Caussade, Andrs Jouannet, Santiago Huerta, Tamara
Agnic, Cristbal Marshall, Adrin Fuentes, Hernn Moya, Mario Pinto,
Carmen Gloria Herrera, Fernando Olave, Jaime Vielma y Carmen Paz
Medina.
Igualmente, quiero dar mis agradecimientos a otros
asesores inclasificables que participaron en las Comisiones, como la
seora Flavia Liberona y el seor Joaqun Baraao, quienes, no
siendo parte del Gobierno, indicaron lneas de accin muy tiles
para la discusin de la iniciativa.
Creo que esta es una muestra de que se puede llegar a
acuerdos y trabajar en conjunto cuando hay voluntad e ideas.
Quiero sealar que, a pesar de los 15 aos de
tramitacin del proyecto, al final solo seis disposiciones no fueron
aprobadas en forma unnime.
Cuando las Comisiones unidas de Agricultura y de
Medio Ambiente recibieron el texto para un nuevo segundo informe,
virtualmente todas las normas venan con votaciones divididas. Sin
embargo, la Subsecretaria de Agricultura tuvo el talento de
encontrar la frmula, no necesariamente de consensuar las
posiciones, sino de mostrar cul era el camino que deba seguirse.
A veces se reclaman conductas activas, propositivas,
por parte de uno u otro. Pero con esto queda demostrado que es
posible hacer un esfuerzo para lograr acuerdos mayores y no
limitarse a lo mnimo cuando se trata de preservar normas tan
importantes como las contenidas en la presente iniciativa.
Finalmente, junto con reiterar los agradecimientos a
todos quienes contribuyeron al logro de esta tarea, deseo
manifestar que el paso que estamos dando no ser el nico ni el
ltimo en la materia, pero ser histrico en la medida en que
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DISCUSION EN SALA
El
El
El
El
El
El
El
permitir, ojal a partir de este ao, si la Cmara de Diputados

aprueba el proyecto antes del 31 diciembre, que el bosque nativo
cuente con una nueva fuente de inspiracin y que al contemplarlo como lo hicimos los miembros de las Comisiones unidas cuando
concurrimos a la quebrada de San Ramn a firmar simblicamente
el nuevo segundo informe- entendamos que constituir un
patrimonio para nuestros hijos y que nosotros no seremos los
ltimos en apreciar las maravillas con que Dios dot a nuestra
patria.
En atencin a lo expuesto, seor Presidente, quiero
proponer a la Mesa un procedimiento poco tradicional pero que
representa el sentir de los miembros de las Comisiones unidas,
consistente en efectuar una sola votacin. Existe nimo en ese
sentido, incluso de parte de quienes votamos distinto en algunas
disposiciones, pues nos basta la consignacin de ese hecho en el
informe.
En definitiva, sugerimos que se realice una sola
votacin; que ella quede abierta a partir de este momento -algunas
normas requieren qurum especial-, y que el tiempo para
fundamentar el voto sea ligeramente mayor al normal, con un lmite
de 10 minutos.
seor VILA.- Menos!
seor COLOMA.- Estoy haciendo una sugerencia, seor Senador. S que
la norma reglamentaria establece 5 minutos. Pero nada de lo que
estoy proponiendo se halla en el Reglamento. Porque la otra
alternativa, si alguien la pide, es realizar 61 votaciones. Y no creo
que ese sea el espritu ni la voluntad de nadie.
Por eso, considero que el que se est planteando es un
buen procedimiento, entendiendo que las normas del proyecto se
votan como un solo todo y dando el tiempo suficiente a cada
Senador para plantear sus puntos de vista respecto de la iniciativa.
He dicho.
seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Habra
acuerdo
en
la
proposicin que acaba de indicar el Honorable seor Coloma?
seor VILA.- S, seor Presidente, pero que el tiempo para fundamentar
el voto sea solo de 5 minutos.
seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Entonces, se aprobara.
Aprobada.
En cuanto al tiempo para el fundamento de voto,
sugiero establecer un tope de 7 minutos y medio, para que todos los
interesados alcancen a intervenir y el proyecto pueda ser
despachado en esta sesin, destinando el resto del Orden del Da
nica y exclusivamente a la votacin de esta materia y permitiendo
al seor Ministro, quien desea hacer uso de la palabra, intervenir
durante ella.
seor LONGUEIRA.- Queda abierta la votacin, seor Presidente?
seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Se abrir la votacin. As que los
seores Senadores que lo deseen pueden inscribirse para
fundamentar su voto.
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DISCUSION EN SALA
Hasta este momento se han inscrito los Honorables

seores Horvath, Sabag, Allamand, vila, Naranjo, Espina y
Vsquez.
)------------------(
El seor HORVATH.- Seor Presidente, antes de que abra la votacin, quiero
solicitar permiso para que la Comisin de Vivienda pueda sesionar
paralelamente con la Sala. Est citada a las 17 y sus miembros
podran volver para votar en el momento oportuno.
--Se autoriza.
)------------------(
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- A continuacin, entonces, se
sometern a la consideracin de los seores Senadores, mediante
una sola votacin, todas las modificaciones introducidas por las
Comisiones unidas de Agricultura y de Medio Ambiente en su nuevo
segundo informe.
Sus Seoras dispondrn de 7 minutos y medio, cada
uno, para fundamentar su voto.
En votacin.
--(Durante la votacin).
El seor HORVATH.- Seor Presidente,
a pesar de sus 15 aos de
tramitacin legislativa, el proyecto dista mucho de haber "dormido
en el Congreso Nacional" como sealaron algunos medios de prensa.
La verdad es que si la iniciativa hubiese salido antes se
habra convertido en una mala ley. Permita la sustitucin y, por otro
lado, no tena financiamiento. O sea, se planteaban buenas prcticas
para ordenar y conservar el bosque nativo, pero sin que se
consignaran los recursos necesarios para ello.
Adems, en una de las etapas del proyecto, en 1994,
se present una indicacin sustitutiva completa, la cual obligaba a
pagar antes de intervenir el bosque nativo un impuesto que oscilaba
entre 300 mil y un milln 300 mil pesos por hectrea. Si se hacan
las cosas en regla, se autorizaba para recuperar su monto; y si se
efectuaban cosas adicionales, se bonificaba. Esto produjo un
rechazo generalizado desde todos los sectores.
Ahora bien, de las 33,8 millones de hectreas de
aptitud forestal que tenemos en el pas, 15,7 millones son de
bosque, y de estas, 13,4 millones de bosque nativo. Sin embargo,
ms del 90 por ciento de la economa forestal se mueve en esa
pequea fraccin, que corresponde al bosque extico. Y es
justamente ah donde entra el proyecto, para dar valor al bosque
nativo chileno.
Durante estos 15 aos no solo ha habido un proceso
legislativo, sino que tambin se han realizado actividades en
paralelo, en las cuales han participado, desde luego, todos los
actores vinculados a la materia. De hecho, una organizacin
internacional de cooperacin, la GTZ alemana, simul el
funcionamiento de las disposiciones de la ley, otorgando
subvenciones a los pequeos propietarios forestales con el fin de ir
acondicionndolos al sistema de manejo.
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DISCUSION EN SALA
En realidad, Chile no tiene una tradicin forestal como

la que exhiben otras naciones. Ms bien somos un pas agrcola,
ganadero, minero, pesquero, vinculado en mayor medida a la
extraccin, pero no a un manejo ordenado. As que detrs de esto
tambin hay todo un cambio de mentalidad que se debe impulsar
para las buenas prcticas.
Paralelamente, la actividad ms relevante -entre
comillas- con respecto al bosque nativo es la lea, que se
caracteriza por su informalidad. En ese sentido, igualmente se est
empezando a dar pasos significativos para llevarla a la formalidad, a
la certificacin, y as dar un salto de calidad a las miles de personas
que viven en torno a ella.
Yo dira que en la parte final del Gobierno anterior se
produjeron avances importantes en esta materia en las Comisiones
unidas, donde tenamos posiciones encontradas con su actual
Presidente. Tales avances permitieron definir que la gran mayora de
los tipos forestales de Chile no iban a ser sustituidos. Solo quedaba
pendiente el esclerfilo entre las Regiones de Coquimbo y del Biobo,
en las cuales existe una mayor presin, por la agricultura, las
inmobiliarias, la ganadera.
Sin embargo, en algunos de los mbitos donde hubo
avance en esa etapa se registraron luego retrocesos, y en otros,
avances adicionales.
El actual Gobierno form una nueva Mesa Forestal,
integrada con organizaciones de madereros, organizaciones no
gubernamentales ambientalistas vinculadas con el bosque, algunos
pequeos propietarios y ciertos acadmicos.
Esa instancia gener una indicacin que present el
Ejecutivo, la cual fue complementada sustancialmente por
proposiciones parlamentarias. Al final, en el debate de las
Comisiones se lleg a un acuerdo que ha permitido analizar el
proyecto en la Sala en las condiciones actuales con una votacin
prcticamente general.
La presente ha sido denominada ley corta, pues deja
pendientes los temas donde existen ms dificultades para alcanzar
consenso, a la espera de una segunda ley. Ello explica la facilidad
del procedimiento de aprobacin establecido esta tarde.
Dentro de los retrocesos destacan los antiguos artculos
23 y 24, referidos a los tipos no sustituibles. Eso lo debemos tener
presente, pues hasta el ao antepasado exista mayora de votos
hoy, casi unanimidad- en las Comisiones unidas de Medio Ambiente
y de Agricultura.
No considerar el bosque nativo como un ecosistema me
parece digno de incredibilidad. No tiene sentido mirar el conjunto de
la vegetacin como algo de lo cual se puede extraer madera. Eso no
es un bosque. Pienso que en ese aspecto todava hay bastante que
avanzar.
En cuanto a los progresos, se han incorporado, por la
va de las indicaciones parlamentarias y de los acuerdos en las
Comisiones, consideraciones respecto de los corredores biolgicos,
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DISCUSION EN SALA
de los humedales de los sitios prioritarios, de los bosques en torno a

los glaciares.
El Fondo de Fomento finalmente se fij en 8 millones de
dlares anuales, y ser dividido asignando a los pequeos
propietarios forestales una fraccin superior a la mitad, para que por
va ms directa puedan acceder a esos recursos. Se va a bonificar
desde 5 UTM (170 mil pesos) por hectrea, en el caso de la
conservacin, hasta 10 UTM (340 mil pesos) por hectrea,
tratndose del ordenamiento. Esto constituye un llamado a los
pequeos propietarios forestales para valorar de nuevo sus
terrenos.
Tambin se logr consenso en orden a que en terrenos
con pendientes superiores al 45 por ciento las extracciones deban
hacerse de manera area, sin arrastre, sino con cables, con
helicpteros, con estudios de suelo, a fin de evitar la erosin. Y en
los tramos alrededor de los cauces se definieron procedimientos de
proteccin conforme a los caudales.
Como se ha sealado, queda pendiente -por eso hemos
presentado un proyecto de acuerdo- todo lo concerniente a la
CONAF pblica (su mayor jerarqua en la Administracin del Estado;
mejores condiciones de sueldos para su personal, ya que en la
actualidad estos se encuentran muy deteriorados con respecto a los
del SAG); todo lo relativo al Sistema Nacional de reas Silvestres
Protegidas del Estado -hoy amenazadas incluso por la minera-, que
no cuenta con ley; lo atinente a evitar la sustitucin por la va
positiva de hacer ms atractivo mantener, conservar e intervenir en
la fraccin que corresponde al bosque nativo; y finalmente el tema
ms complejo, referido al bosque esclerfilo, donde, por la va del
ordenamiento territorial, es posible llegar a acuerdos con los
sectores agrcolas, inmobiliarios, del turismo, a travs de la
zonificacin del borde costero, cuando corresponda, para as
rescatar y poder restituir el enorme y rico bosque esclerfilo que
hemos perdido en la zona central.
Por lo anterior, se ha elaborado un proyecto de acuerdo
cuyo propsito -lo conversamos con el Ejecutivo- es tener, en el
plazo de 9 meses -es el lapso que demora en asomar una guagua-,
una segunda ley de bosque nativo integral que llene los vacos que
hoy estamos dejando.
En ese contexto, voto a favor.
El seor SABAG.- Seor Presidente, despus de tanto tiempo desde su
presentacin al Congreso, lo lgico es hacer una resea general del
proyecto.
Hoy, luego de 5 mil 703 das, de una espera que afect
a muchos miles de pequeos propietarios para aprovechar en forma
digna su recurso forestal de bosques naturales; de una espera que
impeda que un recurso forestal fuese aprovechado de manera
sustentable; de una espera que justificaba y favoreca la destruccin
sistemtica de la biodiversidad de miles y miles de hectreas de
nuestros bosques; de una espera que evitaba que un recurso
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DISCUSION EN SALA
pudiese ser parte de la economa efectiva de nuestro pas, estamos,

en definitiva, frente a un bosque sin ley.
Esos 5 mil 703 das marcan el fin de uno de los
elementos ms graves de desigualdad social que ha sufrido la
agricultura familiar campesina poseedora de bosques nativos. En
este crculo vicioso de subsistencia, con frecuencia altamente
destructivo, surge hoy una gran oportunidad: un bosque con ley.
Los Senadores de las Comisiones unidas de Agricultura
y de Medio Ambiente -a quienes felicito sinceramente por su
trabajo-, as como el Ejecutivo, han realizado un gran esfuerzo para
focalizar el verdadero objetivo de la ley en proyecto: el hombre.
El texto aprobado en esos organismos recoge parte
importante de las demandas. No obstante, los montos son an
insuficientes si se los compara con el exitoso decreto ley N 701,
que gener ms de 2 mil millones de dlares por concepto de
tributacin.
Han quedado algunos errores tcnicos, especialmente
en el manejo de nuestras lengas, coihues, raules, entre otros, los
que soportan menores densidades, en pendientes mayores,
particularmente para su regeneracin.
La presente iniciativa contempla incentivos al manejo y
conservacin del bosque nativo, pudiendo el propietario forestal, de
esta forma, comenzar el proceso de su restauracin productiva y
ecolgica. Tambin dispone un sistema diferenciado de concurso
para que los pequeos propietarios accedan a los incentivos, lo que
les evitar tener que competir con los grandes. En tal sentido, el
proyecto establece una asimetra positiva, cumpliendo un papel
solidario hacia el propietario rural. Adems, incorpora normas de
proteccin de suelos y aguas slidas que responden adecuadamente
a las especificidades regionales. Con ello se procura que los bienes
de la tierra estn disponibles para todos y no solo para algunos
privilegiados.
Sin lugar a dudas, las imperfecciones son varias. Pero
esto no es bice para avanzar en la implementacin de la ley en
proyecto. Eso s, debemos tener el firme compromiso de que
nuestro compatriota, el campesino forestal, el habitante del mundo
rural y de la agricultura familiar campesina, podr compensar su
sufrimiento y sus prdidas econmicas. Y no solo por los 5 mil 703
das de tardanza, sino tambin por la falta de profundizacin y las
debilidades en la reduccin de la pobreza y de la indigencia rural.
Por esa razn, valorizamos el sentido solidario de la ley
en trmite.
Los dficits ambientales en las reas de nuestros
bosques nativos se han agravado por la demora. No ha sido la nica
causa. Pero el incentivo que propone la presente iniciativa, aunque
insuficiente, va en la direccin correcta.
Hay aspectos delicados, como la sustitucin de suelos
de bosques nativos por destinos agrcolas u otras especies que, a
nuestro juicio, tienen gran importancia sobre la biodiversidad. Sin
embargo, en aras de asumir una rpida justicia social en nuestros
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DISCUSION EN SALA
campos, estamos dispuestos a enriquecer la ley cuando existan los

consensos pertinentes.
El proyecto en votacin posee varios alcances, todos
dirigidos al hombre como centro del desarrollo sustentable.
Podemos resumir los siguientes beneficios para el
propietario del bosque nativo:
-Rejuvenecer los bosques nativos los convierte en una
oportunidad para el negocio de la captura de carbono.
-Mejorar la densidad y la proteccin de los bosques
nativos los transforma en una oportunidad para el negocio de la
biodiversidad.
-Manejar los bosques nativos para producir bioenerga
mejorar sus ingresos.
-Manejar los bosques nativos permite producir madera
de exportacin de alto valor.
-El manejo y conservacin de los bosques nativos
hacen posible la creacin de un mercado de servicios ambientales.
En trminos concretos, el Ejecutivo estima que se
llevar a manejo forestal 600 mil hectreas en 15 aos, y un milln
300 mil hectreas al cabo de 25 aos. Bajo criterios conservadores,
a los 15 aos se producirn un milln y medio de metros cbicos y
cerca de 20 mil empleos directos.
En resumen, podemos decir que hemos sacado 600 mil
hectreas de la pobreza con 20 mil nuevos empleos. No significa un
aporte pequeo, ya que cada hectrea que se maneja es una nueva
hectrea que se suma a la riqueza del pas.
Adems, el Ejecutivo ha indicado que estos supuestos
fueron elaborados con un mercado muy poco desarrollado en lo
referente a la energa, que hoy representa el 53 por ciento del
volumen generado por los bosques nativos.
C o n t o d o , p a r a l l ev a r a c a b o es t e pr og r a m a
na c i o na l s e r eq ui er e t a m b i n u n r e f or z a m i e nt o t c ni c o y
f i na nc i er o d e l a i ns t i t uc i ona l i d a d f or es t a l , t a nt o d e
C O NA F ( M i ni s t er i o d e A g r i c ul t ur a ) c om o d e I N FO R
( M i ni s t e r i o d e Ec o n om a ) . S i n una a d ec ua d a f i na nc i ac i n
y r e e s t r uc t ur a c i n d e e s t a s c o r po r a c i o nes p r i v a d a s ,
p od r a n p a s a r ot r os t a nt os l a r g os d a s p a r a v er i f i c a r
i m p a c t os si g ni f i c at i v os en l a p ol ti ca f or es t a l d el b os q u e
na t i v o .
P od em os t e ner u n b os q u e c o n l e y . P er o, p a r a
que
es t a
se
c um p l a ,
r eq u er i m os
i ns t i t u c i ones
f i na nc i a d a s , c o n t ec n ol og a y a l t a m e nt e m o t i v a d a s .
S i n l ug a r a dud a s , el c ua d r o no es t
c om p l et o ; es s ol o u n p eq u e o p a s o d e a c ue r d o s ob r e
c m o m a ne j a r n u es t r o p a t r i m o ni o na t ur a l .
E n l o a m b i e nt a l , e l p r o y ec t o a p u nt a e n l a
d i r ec c i n c or r ec t a c om o a p or t e a l c a m b i o c l i m t i c o, y a
q u e a t r a v s d el m a n ej o f or es t a l s us t e nt a b l e s e p e r m i t e
el r ej uv e ne c i m i en t o d e l os b os q u e s . C o n el l o s e a c ti v a
s u c r ec i m i ent o, l o q ue i nc i d e e n s u p ot e nc i a l i da d com o
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DISCUSION EN SALA
c a p t ur a d or d e c a r b o n o a t m os f r i c o. M e r ef i er o a l a
p r od uc c i n d e m a d er a , t a r ea ho y en d a d e p r i m er a
i m p or t a nc i a ec ol g i c a na c i ona l y m u nd i a l .
Es t o d eb er a t e n er g r a n a c og i d a e n l a
c i ud a d a n a , p or q u e, a l i g ua l q ue en el c a s o d e l as
p l a nt a c i on es d e b os q ue na t i v o , a p o r t a r a ci f r a s a z ul es al
b a l a nc e e n er g t i c o na c i ona l m ed i a nt e u na i nv er s i n e n
ex t r em o ba j a p er o d e a l t a r e nt a b i l i da d .
E n l a m i s m a l ne a , l a C onv e nc i n d e C a m b i o
C l i m t i c o, ent r e ot r a s ob l i g a c i on es i nt er na c i o na l es ,
t i end e a a d q ui r i r c o h er e nc i a l eg i s l a t i v a c o n l a l ey e n
p r oy e c t o a l p r o t eg e r l a c a p a c i d a d d e e x p o r t a c i n
f or es t a l d e l p a s . L a i ni c i a t i v a s ob r e el b os q u e na t i v o
p r od uc e u n v er d a d er o b l i nd a j e v er d e a d i c ha a c t i v i dad .
E n el a s p ec t o s o c i al , r es ul t a v i t a l n o d ej a r
s ol a a l a p eq u e a p r op i ed a d f or e s t a l - a l m und o d e l a
a g r i c ul t ur a f a m i li a r c a m p e s i na , q u e p os e e r ed uc i d a s
s up er f i c i es d e b o s q u e- , d o nd e s e r e q ui er e l a ec o no m a
d el
c on oc i m i e nt o p a r a ha c e r l a m s s of i s t i c a da y
a t r a c t i v a . P e r o t a m b i n nec es i t a m od el os i n no v a d or es
d e a s oc i a t i v i d a d y d e a p oy o a l em p r e nd i m i ent o, p a r a l o
c ua l I N DA P y C O R FO d e b e n o f r ec er s u m ej o r es f u er z o .
L a f or m a c i n d e a s oc i a c i ones c o ns t i t ui r l a
ni c a r a z n p a r a q u e es t a t a r d a nz a ha y a s i d o s ol o una
es p er a c o n el f i n d e l a nz a r a l a m i c r oem p r es a y a la
p y m e d e l s ec t or f or e s t a l a u n c r c ul o v i r t uos o d e
em p r e nd i m i ent o y j us t i c i a s oc i a l .
C hi l e ha b a s a d o s u p ol t i c a ener g t i c a en u n
s i s t em a d e m er c a d o a b i er t o y d ep e nd i e nt e d e l os
hi d r oc a r b ur os y d e ot r os c om b us t i b l e s f s i l es . El l o , s i n
d ud a , d eb er r ec o ns i d er a r s e , a l a l uz d e es t a n or m at i v a ,
e n l o r e l a t i v o a l a es t r a t e g i a n a c i ona l d e d es a r r ol l o
s os t e ni bl e y d e s e g ur i d a d na c i o n a l d e a b a s t ec i m i e nto
e ner g t i c o.
E n l a a c t ua l i d a d , el 8 0 a 90 p or c i e nt o d e l a
b i om a s a f or es t a l p r ov e ni e nt e d el b os q ue n a t i v o s e us a
p a r a c om b us t i b l e. S e es p er a q u e d i c ha c i f r a d i s m i n u y a y
s e e s t a b i l i c e en 5 0 p or c i ent o e n el f u t ur o , c ua nd o l os
b os q ues na t i v os r ec up e r e n s u p ot e nc i a l p r od uc t i v o.
Es t a m os h a b l a nd o d e 2 m i l a 2 mi l 5 0 0 m eg a v a t i os d e
p ot e nc i a el c t r i c a .
L os S e na d or es d e m oc r a t a c r i s t i a nos v ot a m os a
f a v or el p r o y ec t o e n p a r t i c ul a r .
El s e o r A L L A M A ND .- S e or P r es i d e nt e , pa r a i ni c i a r es t a m uy
b r ev e ex p o s i c i n, d a r a l g u nos p e q u e o s d a t os q ue me
p a r e c e i m po r t a nt e t e n er e n c ue nt a .
El b os q ue na t i v o e n C hi l e p os e e 1 3 ,5 m il l on es
d e h ec t r ea s , e s d ec i r , c a s i el 1 8 p or c i e nt o d e l a
s up er f i c i e na c i o na l . P a r a t en er u na i d ea d e s u m a g ni t ud :
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DISCUSION EN SALA
s e t r a t a d e u n r ea eq ui v a l ent e a l a d e u n p a s c omo
Grecia.
A l r ed e d or d el 3 0 p or c i ent o d e e s e b os q u e
es t i nc l ui d o e n e l Si s t em a Na c i ona l d e r ea s S i l v es t r es
P r ot eg i d a s d el E s t a d o y m s d e l 8 0 p o r c i e nt o s e
e nc u e nt r a e n l a s c ua t r o R eg i o n es a us t r a l es .
Des d e u n p u nt o d e v i s t a c o nc ep t ua l , el
p r oy e c t o e n es t udi o d e r r i b a d os m i t os , l o c ua l es
p a r t i c ul a r m en t e r el ev a nt e p a r a el f ut ur o d e C hi l e.
P r i m er o, el f a l s o a nt a g o ni s m o e nt r e d es a r r ol l o
y c o ns er v a c i n ; e nt r e p r og r e s o ec o n m i c o y s oc i a l y u n
a d ec ua d o c ui d a d o d el m ed i oa m b i e nt e . Es t os n o s on
c onc ep t os
c o nt r a p u es t os .
Y
la
i ni ci a t i v a ,
p or
su
eq ui l i b r i o, p or s u j us t ez a t c ni c a , d em ues t r a q ue r es ul t a
p er f ec t a m e n t e p o s i bl e c om p a t i b i l i z a r a m b a s i d ea s .
El s eg u nd o m i t o q u e s e d er r um b a e s el d e q u e
l a ni c a o l a m e j or m a ne r a d e c o ns e r v a r l o s r ec ur s os
na t ur a l e s es p r e s er v nd ol os s i em p r e i nt a c t os . P or el
c on t r a r i o, m uc ha s v ec es l a f o r m a m s a d e c ua d a d e
c ons er v a c i n s e l og r a m ed i a nt e u n m a ne j o a p r op i a d o .
A l m a r g en d e e s o s d o s a s p ec t o s c o nc e p t ua l es
d e g r a n i m p or t a n c i a , q ui er o d el i ne a r d e m od o es p e c f i c o
l os i m p a c t os p os i t i v os q u e t e nd r l a f u t ur a l ey .
E n e l p l a no a m b i ent a l , r es ul t a b a u n t a nt o
i nc om p r e ns i b l e q u e C hi l e, t e ni en d o g r a n r i q u ez a d e
b os q ue na t i v o - e n es p ec i a l l a d el b o s q u e t em p l a d o
v a l d i vi a no- , n o c o nt a r a c o n u n i ns t r um e nt o j ur d i c o p a r a
s u d e b i d a p r es e r v a c i n. U n p a s q u e no es c a p a z d e
c ons er v a r s us r i q u ez a s na t ur a l es c o m o c or r es p o nd e
m u es t r a p oc o r es p e t o p o r s u p r op i a i d ent i d a d .
E n el m b i t o ec o nm i c o, ev i d e nt em e n t e el
m ot or f or es t a l es d e g r a n t r a s c end e nc i a p a r a l as
R eg i on es d e l s ur . P er o ha s t a a h or a s o l o h e m os us a d o l a
m i t a d d e l c om b us t i b l e d i s p oni b l e: el d e l a s p l a nt a c i o nes
ex t i c a s , d e p i no y e uc a l i p t os . C o n l os i nc e nt i v os q u e
of r ec e e s t a n or m a t i v a , t a m b i n s e p o d r u t i l i z a r e n
f or m a a d ec ua d a l a ot r a p a r t e d e es e m o t or , q u e - p or a s
d ec i r l o- s e e nc o nt r a b a a p a g a d a .
P a r a f or m a r s e u n a i d ea d e l o q ue i m p l i c a es a
s i t ua c i n, d es d e el p u nt o d e v i s t a d e l a p r od uc t i v i d a d y
s i em p r e m ed i a nt e u n m a n ej o s u s t e nt a b l e a p l e ni t ud ,
es t a m os h a b l a nd o d e un a g e ner a c i n d e m a d e r a c er c a na
a 1 9 mi l l ones d e m e t r os c b i c os a l a o.
El S e na d or s e or S a b a g ha c a r ef e r e nc i a , c o n
m uc h o t i n o, a l i m p a c t o a m b i e nt a l d e l a p r ov ec ha m i e nto
d el b os q ue na t i v o .
A l r es p ec t o, e nt r eg o u na s ol a c i f r a , s e or
P r e s i d e nt e : s i s e e m p l ea r a l a p r od uc t i v i d a d a n ua l
c om p l et a d el b os q u e na t i v o pe r o m a nt e ni e nd o c o ns t a nt e
s u b i o m a s a - s e t r a t a d e u n e j er c i c i o t er i c o , p or
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DISCUSION EN SALA
s up u es t o - , s e p od r a g e ne r a r e ne r g a p or 2 8 m il
m eg a v a t i os .
Q u
s i g ni f i c a
es o?
Que
u n m a n ej o
s us t e nt a b l e d e t o d o el b os q u e na t i v o eq ui v a l d r a a 5 0
R a l c os o a 3 vec es l a p ot e nc i a t ot a l i ns t a l a d a d el
S i s t e m a I nt er c o ne c t a d o C e nt r a l .
Des d e e l p u nt o d e v i s t a s o c i al , el p r oy ec t o
g e ner a r u na g r a n c a nt i d a d d e t r a b a j os : a l o m en o s , 2
m i l 4 0 0 em p l eos d i r ec t os e n l a z o na s ur .
A d e m s , r es ul t a m uy i nt er es a nt e d a r c u e nt a
d e l a es t r uc t ur a d e pr op i e d a d d e l b os q ue na t i v o : el 8 ,3
p or c i e nt o d e s u s up er f i c i e es t e n m a n os d e p eq u e os
p r op i et a r i os ; el 5 9 p or c i e nt o , d e p r op i et a r i os m e d i a n os ;
el 3 ,7 p or c i e nt o, d e g r a nd es p r op i e t a r i os , y el 2 9 p or
c i ent o - c om o s e i nd i c - , d el Fi s c o.
No t e ng o t i em p o p a r a r ef er i r m e a ot r a s
s i ner g i a s , c om o l a vi nc ul a c i n q u e ex i s t e e nt r e l a
a p r op i a d a p r es er v a c i n d el b os q ue na t i v o y el t ur i s m o.
L a f ut ur a l ey t e nd r i m p a c t os a m b i ent a l es
ex t r a or d i na r i a m e n t e
p os i t i v os
y
c o ns ec u e nc i a s
ec o n m i c a s y s oc i a l es d e g r a n e nv e r g a d u r a .
O t r os S e na d or es , e n p a r t i c ul a r el P r es i d e nt e
d e l a s C om i si one s u ni d a s d e A g r i c ul t ur a y d e M e d i o
A m b i ent e y B i e n e s Na c i o na l e s , H o n or a b l e s e or C ol o ma ,
y a s e r ef i r i er o n a l a s di s ti nt a s m a t er i a s q ue a b or da es t a
i ni ci a t i v a . Y a p r o v e c ho d e f e l i c i t a r a S u S e or a p o r el
n ot a b l e t r a b a j o q u e e f e c t u p a r a d es e nt r a m p a r u n
p r oy e c t o
q u e, c om o
he m os
v i s t o,
se
e nc o nt r a b a
em p a nt a na d o d es d e ha c a q ui nc e a os .
No c r eo q ue s e a p er t i n e nt e ha bl a r a hor a
s ob r e l os d i s ti nt o s a s p ec t os q ue f u er o n c o n f i g ur a nd o l a
n u ev a f i s o n om a d e es t a nor m a t i v a .
S r e i t er o l a i m por t a nc i a d e d i v i d i r e l F o nd o
c onc ur s a b l e, p or q u e el l o p er m i t e m e j or a r l a e nt r eg a d e
l os b en ef i c i os . L a s C om i si on es u ni d a s t uv i er o n es p e c i al
p r eo c up a c i n p or q u e d i c h os di n er o s l l eg a r a n o j a l e n l a
f or m a m s d i r ec t a p o s i b l e a l os p e q ue os y m ed i a n os
p r op i et a r i os . P or es o s e es t a b l ec i es a d i v i s i n.
L os ot r os a s p ec t os t c ni c os d el p r oy ec t o y a
ha n s i d o m e nc i o na d os . En c o n s ec u e nc i a , s er a u na
r ei t er a c i n i nne c e s a r i a v o l v er s ob r e e l l os .
Em i t i r a l g u na s p a l a b r a s f i na l e s q ue m e
p a r e c e n r el ev a nt e s .
E n p r i m er t r m i n o, l a b ue n a es t r u c t ur a d e l a
i ni ci a t i v a r eq ui er e u n a d ec ua d o c om b us t i b l e: el m o nt o
d e l os r ec ur s os q u e s e d es t i n e n a l r es p e c t o. H a s t a a h or a
es t c om p r om et i d a u na c i f r a d el or d e n d e l os 8 m i l l on es
de
d l a r es
al
a o .
A l g u nos
p od r n
c o ns i d er a r l a
c ua nt i os a . S i n em b a r g o, e n m i o p i n i n, s e t r a t a d e u na
s um a m e z q ui na , c o ns i d er a n d o l a s n ec e s i d a d es e nv u el tas
e n l a m a t er i a .
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DISCUSION EN SALA
Har solo dos comparaciones: 8 millones de dlares

equivale a diez das del Fondo que la Sala tuvo que aprobar para
intentar mitigar los efectos del desastre del Transantiago. Tambin
representa 7,4 veces menos lo que an se asigna para la
bonificacin forestal del decreto ley N 701.
Quiz se considere un punto de partida razonable. Pero
mi impresin es que podra hacerse un esfuerzo mucho ms
significativo sobre el particular.
Por ltimo, me referir al tema de la CONAF.
La verdad es que hay un gran desfase -y esto se aplica
perfectamente al conjunto de la actividad agroindustrial- entre las
necesidades de Chile como potencia agroalimentaria -y agregara:
como potencia forestal- y las instituciones pblicas que deben
supervigilar las acciones de ese sector.
Urge una modernizacin de la CONAF y tambin -est
pendiente- del Ministerio de Agricultura.
Por todas esas razones, los Senadores de Renovacin
Nacional vamos a concurrir a la aprobacin de la iniciativa en
estudio.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor vila.
El seor VILA.- Seor Presidente, el proyecto sobre recuperacin del
bosque nativo naci con la velocidad del trigo y se fue discutiendo al
ritmo de la araucaria. Demor quince aos y algunos meses el
desarrollo del debate, el cual a veces se estanc, porque nunca
hubo una voluntad poltica real para sacar adelante la iniciativa con
prontitud.
Resulta paradjico que un pas con una superficie tan
grande de esta riqueza no se haya preocupado de preservarla como
corresponde.
La verdad es que el bosque nativo se rigi durante
mucho tiempo por la ley de la selva. Nadie saba con exactitud a
qu atenerse y, en general, salvo los crculos ecologistas, tampoco
se perciba el sentido que tiene el manejo de este recurso.
Entiendo que dicho concepto es de difcil aceptacin,
porque -como la ecuacin- se trata de un elemento de transaccin
entre el conservacionismo y la explotacin comercial. A esta altura
del desarrollo del mundo, en la prctica, ya nada queda
completamente ajeno a la injerencia del mercado.
Es razonable, entonces, buscar frmulas apropiadas
para que riquezas tan importantes para el pas, como la que nos
ocupa, sirvan tambin a las futuras generaciones.
A quienes examinen el proyecto, por cierto, les llamar
la atencin la enorme cantidad de definiciones. Existe -para ponerlo
en el lenguaje de lo que se discute- un verdadero bosque de ellas.
Casi no queda ningn aspecto que no merezca una precisin
conceptual especfica. Y ello es comprensible, porque, para que la
ley pueda operar con eficacia, se requiere definir muy claramente
las acepciones de cada una de las palabras empleadas en su texto.
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DISCUSION EN SALA
Para ser franco, seor Presidente, siempre me asust la

idea de una ley corta sobre el bosque nativo. La razn es que
tenemos muy malas experiencias con normativas denominadas de
ese modo. En este minuto, nos encontramos ante una crisis terminal
de diversas especies pesqueras. Y, precisamente, tal situacin se
debe al hecho de que en su momento dictamos una ley corta de
pesca que dej fuera aspectos sustanciales para la adecuada
preservacin de la biomasa marina.
Por lo tanto, estamos sufriendo consecuencias muy
lamentables antes del tiempo estimado incluso por los ms
pesimistas.
Ahora bien, el hecho de que exista una ley corta de
bosque nativo no nos puede dejar tranquilos de cara al futuro
inmediato. Por eso, me parece extraordinariamente saludable que
haya surgido desde el Senado la inquietud de pedirle al Ejecutivo
que enve una iniciativa para legislar rpidamente acerca de
materias cruciales para la buena implementacin, incluso, del
proyecto que hoy estamos aprobando.
Resulta inadmisible que la CONAF, el rgano rector por
excelencia para ocuparse de estos asuntos, no tenga una identidad
pblica apropiada. Es una institucin hbrida que est a medio
camino entre lo pblico y lo privado. Por lo tanto, urge asimilarla a
los cuerpos orgnicos del Estado. Solo as cumplir con verdadera
eficacia el rol que le asigna la ley en proyecto y que el pas espera
de una institucin de tales caractersticas.
No voy a entrar en ningn detalle, porque me incorpor
a las Comisiones unidas en el tramo final de la discusin.
Celebro haber sido parte de esos rganos tcnicos, que
en un momento determinado se hicieron el propsito de concluir, de
una vez por todas, el estudio de una materia que amplios sectores
del pas esperaban desde hace ya mucho tiempo con verdadera
inquietud.
Ciertamente, los Senadores radicales votaremos a favor
del proyecto, con la esperanza de que el Ejecutivo enve lo antes
posible las iniciativas que faltan para redondear toda la
institucionalidad del sector.
seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, parte importante de las intervenciones
efectuadas recogen lo que iba a exponer. Por lo tanto, tratar de
hacer una sntesis de los aspectos centrales o de la columna
vertebral de la iniciativa que nos ocupa.
En primer lugar, debo formular una prevencin.
Nos encontramos ante un proyecto extraordinariamente
complejo, que puede significar un gran impulso al desarrollo y
preservacin del bosque nativo. Pero la experiencia nos demuestra
que las leyes resultan buenas o malas, no siempre por lo que seala
su texto, sino por la forma como se aplican en la prctica.
Existen muchos ejemplos de leyes bien elaboradas en
el Parlamento en las que es tal la falta de eficiencia al momento de
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DISCUSION EN SALA
ponerlas en prctica que finalmente se alejan de su objetivo de -en

el caso que nos ocupa- permitir la preservacin y el desarrollo del
bosque nativo.
En eso juegan un papel fundamental la CONAF, el
Instituto Forestal y la CONAMA, que son los organismos encargados
de que la normativa del bosque nativo se aplique bien, porque ello
puede significar un importante desarrollo en el rea forestal de
Chile. Pero si aquella est llena de trmites burocrticos y de
reglamentos que obstaculizan su cumplimiento, finalmente se
transforma en una mala legislacin.
Por lo tanto, el hecho de ser una mala legislacin no es
atribuible al legislador, sino a quien tiene la obligacin de ponerla en
prctica y no lo hace adecuadamente.
Hago esa prevencin, pues deseo que cuando la ley en
proyecto entre en vigencia y despus de un ao y medio de
aplicacin, probablemente, nos toque evaluarla, recordemos que
una cosa es lo que dice su texto y otra, muy distinta, cmo la
cumplen los organismos encargados de darle ejecucin.
Espero y confo en que tanto la CONAF y la CONAMA
como el Instituto Forestal van a realizar bien su labor, al igual que
los dems organismos pblicos o profesionales involucrados, en
cuanto a hacerla til a las finalidades que se proponen.
Mencionar
muy
brevemente
algunos
aspectos
centrales.
1.- Me parece correcto que se elimine del proyecto todo
lo relativo a la sustitucin de bosque nativo y a la habilitacin de sus
terrenos para fines agrcolas.
Ello, en razn de que se trata de un asunto muy
complejo que va a despertar un gran debate, y no me parece
sensato mantener paralizado el proyecto en su conjunto por una
materia en que hay diferencias de apreciacin legtimas respecto a
cmo abordarla.
Por lo tanto, me parece acertada la solucin planteada
en cuanto a que ello sea comprendido en una iniciativa legal
distinta, que sea tramitada a la brevedad, a fin de que no entrampe
el resto del articulado.
2.- Considero de gran importancia aprobar el cambio de
la definicin de bosque, tema conflictivo que reflejaba las diferencias
entre los actores productivos y medioambientales. Creo que
alcanzar un acuerdo en esta materia constituye un avance
realmente significativo.
3.- Se incluyen en forma clara los conceptos de plan de
manejo, tanto en lo referido al de preservacin como al forestal, lo
cual permitir la existencia de orientaciones precisas respecto a
quienes trabajan con el bosque nativo.
4.- Tambin nos parece adecuado que se prohba la
corta o eliminacin de los individuos de las especies que se
encuentren en alguna de las categoras de proteccin que establece
la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente, salvo en los casos
autorizados por la Corporacin Nacional Forestal cuyo objeto
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DISCUSION EN SALA
exclusivo sea realizar investigaciones cientficas o inspecciones

gubernamentales.
5.- Asimismo, para impulsar el desarrollo del recurso
forestal nativo se contemplan los incentivos al manejo,
distinguindose dos tipos de bonificaciones dirigidas a tal efecto:
una, destinada a bonificar las actividades silviculturales
encaminadas a la obtencin de productos no madereros, como
frutos, hongos y caas; y otra, que viene a estimular actividades
silviculturales orientadas a manejar y recuperar bosques nativos
para fines de produccin maderera.
Del mismo modo, se establece un incentivo que tiene
por objeto fomentar las actividades que favorezcan la regeneracin,
recuperacin o proteccin de formaciones xerofticas de alto valor
ecolgico o de bosques nativos de preservacin, relacionados con
las especies arbustivas existentes en las zonas ridas y semiridas.
6.- Se instituye un sistema de dos concursos para
acceder a los incentivos, uno de los cuales ser exclusivamente para
pequeos propietarios forestales y que puede ser incrementado
hasta en 15 por ciento de la bonificacin.
Yo dira que ah radica la columna vertebral del
proyecto. Al respecto, opino que no debera haber concurso, con lo
cual todos los propietarios podran ser favorecidos con la
bonificacin; porque al existir aquel, finalmente habr que distinguir
entre los recursos para los pequeos y para los que posean predios
de mayor amplitud.
Igualmente, se establecen mecanismos que buscan
alcanzar la equidad en las condiciones de participacin entre
grandes y pequeos propietarios forestales, debiendo fijarse -insisto
en lo que seal anteriormente en cuanto a la aplicacin de la leyun procedimiento simplificado de postulacin para los pequeos
propietarios forestales. Porque, si a estos los hacemos concursar a
travs de mecanismos engorrosos, no se va a presentar nadie y, con
ello, el objetivo de ayudar al pequeo propietario se habr perdido.
Por lo tanto, reitero el enorme valor del procedimiento
que debern establecer el Ministerio de Agricultura, la CONAF, la
CONAMA, etctera, a fin de que realmente exista un avance en la
aplicacin prctica de la ley en proyecto.
7.- Tambin es menester sealar que se precisan
normas de proteccin de suelos y aguas para adecuarlas a las
especificidades regionales, establecindose restricciones de corta
para proteger los humedales y glaciares.
Un punto extraordinariamente sensible, a lo menos en
la Novena Regin, se refiere a los humedales, respecto de los cuales
hemos tenido serios conflictos en numerosas oportunidades debido
al intento de utilizar sectores de esas caractersticas, alterando su
situacin medioambiental.
8.- Se establece el Consejo Consultivo, que permite una
enorme participacin de entes pblicos y privados, a los efectos de
asesorar, velar, analizar y sugerir cambios y perfeccionamientos
futuros en la legislacin.
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DISCUSION EN SALA
9.- El Senador seor Horvath propuso una cuestin que

considero muy valiosa: disponer que cada ao se consulte un fondo
en la Ley de Presupuestos para financiar investigaciones y enunciar
los fines a los que podrn destinarse tales recursos.
Pienso que ello representa un gran logro para Su
Seora, no solo en lo personal, sino tambin como aporte a la
legislacin en proyecto.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Ha concluido su tiempo, seor
Senador.
El seor ESPINA.- Termino de inmediato, seor Presidente.
10.- Se autoriza la existencia de acreditadores
forestales como colaboradores de la Corporacin Nacional Forestal
en sus funciones de certificacin y fiscalizacin, y se crea el registro
pblico correspondiente.
11.- Se expresan claramente las reglas procesales
aplicables a las faltas y a los delitos contra la fe pblica que se
cometan con ocasin de la elaboracin o presentacin de planes de
manejo o en la recepcin de bonificaciones, como asimismo, se fija
la competencia de la Corporacin Nacional Forestal para perseguir el
cobro de las multas ante los tribunales pertinentes.
Tales normas de sancin son muy delicadas y sensibles,
y el construirlas adecuadamente ha significado un esfuerzo
importante. Espero que su aplicacin prctica permita ver si es
necesario establecer algunos perfeccionamientos en el futuro.
Por todas esas razones, seor Presidente, considero
que el proyecto constituye un gran avance. Pero insisto en que las
leyes dependen de cmo las autoridades las apliquen. Si la
normativa en proyecto es bien aplicada, ser un gran paso; si va a
estar llena de burocracia, trmites y dificultades, no se lograr el
progreso que se necesita.
Voto que s.
)---------(
El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, solicito que recabe el
asentimiento del Senado para que la Comisin de Relaciones
Exteriores pueda funcionar paralelamente con la Sala, ya que
celebrar una sesin a la que fueron convocados el Ministro de
Relaciones Exteriores y otros personeros.
El seor NAVARRO.- Sobre qu asunto?
El seor MUOZ BARRA.- Para dar a conocer informacin sobre el Per.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se
acceder a lo solicitado.
--Se autoriza.
)---------(
seor Vsquez.
El seor VSQUEZ.- Seor Presidente, voy a ahorrarme parte de lo que iba
a sealar, en razn de que se ha explicitado suficientemente la
importancia, la profundidad y, sobre todo, los alcances del proyecto
en anlisis.
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DISCUSION EN SALA
Deseo destacar que, sin duda, esta iniciativa va a

cooperar en lo que dice relacin al sistema ambiental, no solo del
pas, sino tambin del mundo.
A nadie escapa que los problemas medioambientales,
fundamentalmente en lo referido al calentamiento global producido
por gases, como el ozono, el CO2 y otros, que generan una grave
alteracin al clima mundial, solamente pueden ser revertidos, o por
lo menos detenidos, a travs de una adecuada forestacin.
Precisamente, el proceso de fotosntesis permite la
absorcin de los gases que generan el calentamiento global y
posibilita que no avance dicho proceso.
En tal sentido, una normativa que regule el bosque
nativo, que, como bien se ha dicho, alcanza a alrededor de 13,5
millones de hectreas, va a permitir una proteccin debida. Y cabe
tener presente que hasta la fecha nuestra legislacin no
contemplaba un mecanismo de preservacin como el que persigue
hoy da el proyecto en debate que, espero, pronto se convierta en
ley.
En tal virtud, la gestin, la actividad, la proactividad del
Ministerio de Agricultura, de su Subsecretaria y de la CONAF fueron
fundamentales para generar los acuerdos a que se lleg en las
Nacionales.
En ese sentido, es preciso destacar que se logr
consenso tanto en torno a las definiciones -como se ha dicho aqu-,
a los alcances, determinaciones y facultades de los organismos
pertinentes, cuanto en lo que respecta a las sanciones e incentivos,
en forma equilibrada y accesible, para las autoridades y, tambin,
para los usuarios y explotadores del bosque nativo.
Por otro lado, debo sealar que en lo personal estoy
tremendamente satisfecho de que esta iniciativa se halle en proceso
de aprobacin.
Se ha dicho, con razn, que la explotacin del bosque
nativo en Chile puede producir 19 millones de metros cbicos
anuales. Esa cifra es de enorme importancia. Pensemos que la
ciudad de Temuco, que prcticamente se calefacciona en 90 por
ciento con lea, ocupa 400 mil metros cbicos al ao; es decir,
alrededor de la cuadragsima parte del total de la explotacin
posible del bosque nativo, manteniendo biomasa y, lo que es ms
importante, preservndolo y recuperndolo.
Por lo tanto, como es evidente, la iniciativa en
comento constituye una situacin formal que les permitir a los
habitantes del sur del pas continuar con una calefaccin barata, con
un sistema de combustin accesible, y mantener, incluso, la cultura
ancestral de muchos pueblos originarios.
Es ms: la calidad de vida mejorar, porque el costo
del combustible a lea es muy inferior a cualquier otro. En
consecuencia, el proyecto tambin resultar fundamental en este
aspecto para los ciudadanos del sur.
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DISCUSION EN SALA
Por ltimo, seor Presidente, quiero dejar constancia de

que los temores expresados en esta Sala respecto de la actividad de
las autoridades pblicas, especficamente de CONAF, debieran haber
sido despejados por la propia posicin que la Directora de ese
servicio adopt en su momento en la Comisin.
Las normas relativas a la aplicacin de sanciones, de
incentivos y, sobre todo, a la persecucin de las multas -que hoy, si
bien se cursan, no se persiguen, pero mediante una modificacin
expresa se logr consensuar un mecanismo que permitir hacerlas
efectivas, como una manera de desincentivar las infracciones a la
ley-, nos dan cuenta de que, sin duda alguna, estamos en presencia
de organismos que, potenciada su actividad, van a poder lograr, con
cierta holgura, el objetivo de contar el da de maana con un bosque
protegido, renovado y al servicio de nuestro pas.
Por tales razones, voto a favor.
)---------------(
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Solicito la anuencia del Senado
para que ingrese a la Sala la seora Cecilia Leiva Montenegro,
Subsecretaria de Agricultura.
--Se accede.
)---------------(
seor Naranjo.
El seor NARANJO.- Seor Presidente, al igual que otros Senadores a
quienes nos cupo la responsabilidad de abordar este tema cuando
ramos Diputados, hace 15 aos, lgicamente no puedo ms que
valorar algo que pareca imposible concretar y formalizar: esta
nueva legislacin con relacin al bosque nativo.
En los inicios del trmite de esta iniciativa se
conjugaron o combinaron a lo menos dos cuestiones que luego, a
travs de los aos, fue posible superar. Una era la permanente
disputa entre aquellos que vean el bosque nativo como algo
sagrado, intocable y quienes lo consideraban un mero negocio.
Ese fue un problema que debimos enfrentar durante
mucho tiempo: cmo lograr un sano equilibrio, una armona que
pudiera responder a esas dos posiciones extremas. Y, por cierto, lo
que contribuy en gran medida a resolver el conflicto fue un
tremendo grado de madurez poltica, probablemente debido a que
quienes tuvimos la responsabilidad de ver este proyecto en el
Senado contbamos con la experiencia anterior en la Cmara de
Diputados. Porque, sin duda, cada da que pasaba era una amenaza
para el bosque nativo.
Por consiguiente, aquella frase que dice que lo ptimo
no es amigo de lo bueno calza perfectamente con lo que ha sido el
trmite de esta iniciativa.
Por ltimo, se opt por hacer el esfuerzo de ver qu era
posible concordar hoy frente al bosque nativo, por buscar dnde
haba fuerza acumulada, respetada y conjugada que nos permitiera
legislar sobre esta materia.
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DISCUSION EN SALA
En ese sentido, ante la disyuntiva de no hacer nada o

avanzar algo, imper este ltimo criterio. Por cierto, muchos no
estamos satisfechos del todo con lo que hemos alcanzado hoy, pero
no me cabe duda alguna de que, una vez que entre en aplicacin la
normativa que nos ocupa, habr que introducirle las mejoras y
modificaciones necesarias. De hecho, en conjunto con otros seores
Senadores, presentamos un proyecto de acuerdo para solicitar al
Gobierno que enve una iniciativa destinada a abordar materias que
no fueron resueltas por la legislacin en debate.
En lo personal, creo que el marco doctrinario que nos
dimos a travs de diversas definiciones en este proyecto no solo
posibilita un resguardo del bosque nativo, sino tambin que este se
transforme en un instrumento efectivo para el desarrollo y el sano
equilibrio que debe haber en el ecosistema.
No tengo ninguna duda, seor Presidente -y aqu se ha
sealado de manera reiterada-, en cuanto al avance que esto
significa. Porque la actividad forestal hoy da ha pasado a ser un
motor importante, particularmente en la economa agraria de
nuestro pas. Y, como es lgico, pareca contradictorio que
tuviramos un instrumento para el fomento, el desarrollo del bosque
artificial y no para el del bosque nativo. Es decir, no era
comprensible que nuestro pas, que transform su actividad forestal
en una de las ms importantes de la economa agraria, y que
contaba en el bosque nativo con una riqueza enorme y de la misma
envergadura -o quizs mayor- que el bosque artificial, la hubiera
dejado de lado o descuidado.
Por eso, creo que esta combinacin, esta sana armona
que se va a dar entre el desarrollo del bosque artificial y el fomento
y la preservacin del bosque nativo, va a ser extraordinariamente
importante para lograr potenciar el sector forestal.
Porque,
aunque
todava
existen
falencias
institucionales, operativas, CONAF, en las condiciones en que se
encuentra hoy, al menos a m -por cierto, uno aspira a que tenga
otro marco normativo- me da plenas garantas de que ser el
instrumento institucional que va a estar muy atento para fiscalizar y
permitir que el bosque nativo sea preservado y desarrollado.
Pero, por otro lado, la ley en proyecto apunta a una
cuestin fundamental: garantizar a todos los actores del sector
forestal el acceso a los beneficios. Porque a veces es factible que los
instrumentos de fomento creados -y este proyecto es uno- no
tengan los elementos necesarios para posibilitar que todos los
interesados participen de ellos.
A ese respecto, fue muy atinado que en las Comisiones
unidas nos pusiramos muy firmes en cuanto a que la nica forma
de garantizar la participacin era la existencia de dos fondos: uno
para los pequeos propietarios y otro para los medianos y grandes.
En consecuencia, como seal al comienzo de mi
intervencin, estamos dando un paso tremendamente importante.
Habra sido una enorme irresponsabilidad poltica de
parte nuestra no alcanzar este acuerdo. Creo que habramos pecado
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DISCUSION EN SALA
de intolerancia extrema al mantener de manera inflexible las

posiciones que sostuvimos hace catorce o quince aos para abordar
esta materia. Y, en definitiva, habramos seguido en la disyuntiva
entre quienes ven el bosque nativo como un negocio y aquellos que
lo sienten como una cuestin sagrada, que debe respetarse bajo
cualquier circunstancia.
Felizmente, con madurez, con responsabilidad y con
seriedad poltica, fue posible superar esas diferencias, y estamos
dando un paso extraordinariamente significativo para el desarrollo
forestal de nuestro pas.
Por eso, voto que s.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor
Escalona, a quien solicito que encuadre su fundamento de voto en 5
minutos con el fin de que el tiempo disponible alcance para todos los
oradores.
El seor ESCALONA.- Seor Presidente, en el breve tiempo que usted me
asigna, deseo expresar mi opinin en el sentido de que este
proyecto constituye un importante paso, y no solo desde los puntos
de vista legislativo y poltico, sino tambin desde la perspectiva
cultural, pues se ha logrado evolucionar en las posiciones que los
diferentes actores nacionales haban mantenido sobre la materia.
Dicho de otra manera, hace quince aos -recin lo
manifest el Senador seor Naranjo- fue imposible legislar porque
no haba una mirada nica que considerara la preservacin del
bosque nativo como elemento integrante de lo que debe constituir
una poltica capaz de proteger a largo plazo esa significativa parte
de la riqueza nacional.
Entonces, estbamos prisioneros entre dos visiones.
Por un lado, la de aquellos que defendan la explotacin a ultranza
del recurso, sin ningn tipo de resguardo; es decir, simplemente, su
depredacin. Y por otro, la de quienes sostenan un legtimo punto
de vista en el sentido de resguardar esta riqueza, recluidos en una
postura que sencillamente exclua cualquier tipo de explotacin.
Entonces, hacerlo todo o no hacer nada: eran las
visiones dicotmicas que existan con relacin a la materia.
Al mismo tiempo, detrs de ellas haba una mirada
economicista, basada en que nica y exclusivamente las grandes
explotaciones forestales estaban en condiciones de asumir el desafo
y la tarea desde el punto de vista del inters nacional.
El nmero 18) del artculo 2 del texto que se nos
propone en el nuevo segundo informe de las Comisiones unidas de
Agricultura y de Medio Ambiente y Bienes Nacionales dice:
Plan de Manejo: instrumento que, reuniendo los
requisitos que se establecen en este cuerpo legal, planifica la
gestin del patrimonio ecolgico o el aprovechamiento sustentable
de los recursos forestales de un terreno determinado, resguardando
la calidad de las aguas y evitando el deterioro de los suelos.".
Es decir, all se establece un concepto que va mucho
ms all del mbito exclusivamente forestal.
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DISCUSION EN SALA
Seor Presidente, me gustara esa misma definicin,

por ejemplo, respecto de la salmonicultura. O sea, que tuviramos
una mirada que permitiera resguardar la calidad de las aguas y los
suelos; que posibilitara explotar el recurso, pero, simultneamente,
preservar la naturaleza a largo plazo.
En este punto, los grupos conocidos en nuestro pas
como "ambientalistas" tambin hicieron una muy positiva e
importante contribucin, saliendo de una mirada fundamentalista o
evolucionando en su visin, pero al mismo tiempo conservando lo
esencial de su postura, aquella dirigida a evitar que las riquezas
naturales sean depredadas a raz de una explotacin indiscriminada.
Al final, su punto de vista fue incorporado y recogido en
lo esencial, que apunta a que seamos capaces de desarrollar de
manera sustentable nuestro pas, y por tanto, integrando de forma
estratgica y a largo plazo el cuidado del medioambiente en las
polticas de crecimiento econmico en los diferentes mbitos; en
este caso, en el forestal.
Entonces, seor Presidente, aqu existe un mrito: la
evolucin de un punto de vista.
En el caso de la Corporacin Chilena de la Madera,
aquella se refleja en el informe que obra en poder de todos los
Senadores.
Hace quince aos los grandes grupos econmicos
empeados en la explotacin forestal no tenan esta perspectiva. Me
alegra que hayan evolucionado hacia un punto de vista distinto y
que hoy da ello nos permita legislar en funcin de una mirada de
largo plazo y capaz de resguardar verdaderamente los intereses del
pas.
Voto a favor.
seor Navarro, tambin por cinco minutos.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, sin duda, el proyecto en debate es
importante y representa un avance.
No obstante, debo puntualizar que, despus de catorce
o quince aos, el resultado parece precario.
Hemos tardado mucho en ponernos de acuerdo.
Diversos parlamentarios recalcaron los aspectos
positivos del texto concordado, que son evidentes.
Yo les he pedido al Ministro de Agricultura y a la
Ministra de Bienes Nacionales que nos preocupemos de los temas
pendientes. Porque por algo la ley en proyecto no sali durante
todos los ltimos quince aos. Todava se est sustituyendo bosque
nativo para utilizar los terrenos con fines agrcolas.
En tal sentido, votar favorablemente la iniciativa, pues
significa un avance en la medida que protege el bosque nativo. Pero
han quedado fuera de ella aspectos sustantivos, como seal el
propio Ministerio de Agricultura.
No tenemos SNASPE (Sistema Nacional de reas
Silvestres Protegidas del Estado). No hay un servicio nacional de
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DISCUSION EN SALA
parques; no existe una legislacin que resguarde estos. Y la CONAF

sigue siendo un hbrido que nadie entiende.
De otro lado, me parece -y se encuentra en la Sala la
Subsecretaria de Agricultura- que existe el compromiso de respetar
el aumento remuneracional para los trabajadores de la Corporacin
Nacional Forestal y de brindar las condiciones mnimas para que la
fiscalizacin sea efectiva. Si no, la ley en proyecto no servir de
nada.
Seor Presidente, los trabajadores de CONAF son los
que reciben las peores remuneraciones en el Ministerio de
Agricultura. Por cierto, se hallan en una corporacin privada; no
obstante, ella es financiada por el Estado.
Desde 1992 hasta la fecha se ha avanzado en esa
materia, pero no lo suficiente.
--(Manifestaciones en tribunas).
Tengo en mis manos un informe que detalla claramente
cmo en zonas importantes del pas todava se realiza sustitucin
del bosque forestal tipo esclerfilo.
En particular, se establece all que la CONAF no tiene
capacidad para fiscalizar y que, si lo hace, es respecto de planes
expresamente aprobados por ella.
Asimismo, se ha detectado corta de alerce nativo.
Pero llama la atencin en especial que en cuanto al
predio Hacienda Trinidad, de propiedad de la Sociedad Agrcola y
Forestal Degenfeld Ltda., el plan respectivo fue aprobado por la
CONAF.
Entonces, seor Presidente, exijo que, as como nos
preocupamos de llegar a acuerdo con la Oposicin, y por tanto con
la CORMA, con la Derecha, que resisti durante largo tiempo este
proyecto, hagamos lo propio con los trabajadores de la CONAF, con
sus tcnicos, con sus profesionales.
Indudablemente, la definicin de cunto bosque nativo
tenemos seguir en disputa. Ese es un aspecto que nos debe llamar
la atencin.
Chile dispone de 13 millones 443 mil hectreas de
bosque nativo, en distintos grados de conservacin. De ellas, 3
millones 800 mil estn en reserva en el Sistema Nacional de reas
Silvestres Protegidas del Estado. Pero ms de 9 millones y medio
hectreas se hallan en manos de propietarios privados.
Por eso es importante esta iniciativa de ley. Porque la
inmensa mayora del bosque nativo en nuestro pas (9 millones y
medio de hectreas, de un total de 13 millones) est en poder de
privados. Y a ellos debemos recurrir.
Me preocupa, seor Presidente, la forma como vamos a
subvencionar a los pequeos propietarios. Tuvimos que pelear
bastante para lograr un fondo destinado a ellos.
El Gobierno quera un fondo nico, concursable, para
todos. Como si todos fueran iguales!
Tenemos fondos diferentes para pequeos, medianos y
grandes propietarios.
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DISCUSION EN SALA
Debo sealar que todos los expertos del Colegio de

Ingenieros Forestales reiteraron que la superficie intervenida del
bosque nativo llega en la actualidad a 90 mil hectreas. Que al
menos 82 mil requieren bonificacin. Que el aporte mnimo que el
Estado debiera efectuar por concepto de bonificaciones para
recuperar el bosque nativo se estima en 23,5 millones de dlares
anuales, monto que se obtiene calculando el pago de la bonificacin
de 200 mil pesos por cada una de aquellas 82 mil hectreas; la
verdad es que solo se han destinado 8 millones de dlares.
Pero, adems, la Fundacin Terram y otras
instituciones han hecho presente que, si los montos asignados se
comparan con los incentivos para el proyecto pino radiata, por
ejemplo, con una rotacin de 21 aos, segn informacin del propio
Instituto Forestal, el valor actual neto llega a 208 dlares por
hectrea. Por tanto, el subsidio alcanza a 570 dlares por hectrea,
mientras que para los servicios ecolgicos del bosque templado
asciende a alrededor de 217 dlares.
Aquello se expresa en la pgina 40 del primer informe,
uno de los documentos incluidos en la montaa de papel -ella en
nada beneficia al bosque- que hemos tenido hoy sobre nuestros
escritorios.
En concreto, una de mis principales preocupaciones al
votar afirmativamente este proyecto es la de que no asegura los
incentivos econmicos que se requieren para una efectiva proteccin
del bosque nativo. En consecuencia, es necesario revisar las cifras
del Presupuesto Nacional para poder incorporar ms recursos a los
efectos de proteger el bosque, particularmente en lo relacionado con
el manejo por parte de los pequeos propietarios.
Debo connotar, de otro lado, que dejamos fuera lo
relativo al monumento natural.
No me gust la definicin en cuanto a que puedan ser
sacadas y cortadas las especies protegidas plantadas por la mano
del hombre, porque me parece que precisar al respecto puede ser
algo muy controversial.
No nos metimos en lo concerniente a la sustitucin, por
ser extraordinariamente complejo.
Hay una pugna entre el desarrollo agrcola y el forestal.
Y ella viene muy dura a propsito de los biocombustibles.
Seamos francos: se avecina una disputa metro a metro,
hectrea a hectrea, en lo concerniente a la sustitucin en materia
de plantaciones agrcolas destinadas a los biocombustibles.
Se trata de un tema que podemos evaluar. Pero, al
dejarlo fuera de este proyecto, manifestamos que sobre el particular
no se pudo llegar a acuerdo.
En todo caso, solicito al Honorable seor Coloma y a los
dems Senadores de la Oposicin que debatamos la materia e
intentemos llegar a acuerdo. Y si no existe voluntad, no habr
acuerdo. Pero discutamos el punto.
Particularmente, me he opuesto a la sustitucin del
bosque nativo por terrenos de aplicacin silvoagropecuaria que
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DISCUSION EN SALA
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Concluy su tiempo, seor

Senador.
El seor NAVARRO.- Termino de inmediato, seor Presidente.
Respecto de las multas, debo subrayar que ms del 90
por ciento de las cursadas por CONAF nunca se cobran.
Lo hicimos ver en la Comisin. Se nos expres que
habr una modificacin importante en cuanto a las atribuciones de
aquella Corporacin.
Quiero ver cmo funciona. Porque la verdad es que
hemos efectuado numerosas enmiendas prcticas para el cobro de
las multas en el sector pesca, y tambin, alguna vez, en el forestal.
Sin embargo, ello no se ha concretado.
Por ltimo, debo connotar que es clave tener una
Corporacin Nacional Forestal a la altura del siglo XXI y de lo que
decimos proteger: el bosque nativo.
Confo en el acuerdo entre el Ministerio de Agricultura y
la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda en cuanto a
mejorar no solo el aspecto econmico de la CONAF, sino tambin, y
muy
particularmente,
las
condiciones
laborales
-grados,
dependencia, etctera- y remuneracionales de sus trabajadores,
tcnicos y profesionales. Si no, la ley en proyecto ser letra muerta,
pues los llamados a hacer efectiva la proteccin del bosque nativo
son los trabajadores de esa Corporacin.
Si ello es as -espero que as sea, pues mi Gobierno
debe cumplir su palabra-, voto a favor.
--(Aplausos en tribunas).
seor Ruiz-Esquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, primero que nada, debo decir
con absoluta franqueza que me produce una enorme emocin que
por fin se est despachando una iniciativa de ley sobre la materia en
comento.
Quienes llevamos algn tiempo en el Senado, tras ser
testigos de 14 15 aos de tramitacin de este proyecto,
entendemos el hermossimo cuadro, pintado por un gran profesor
espaol de medicina, llamado "El arboricida". Porque lo que ha
sucedido con el bosque nativo en Chile es espantosamente grave y
es de responsabilidad del pas.
Dicho eso, votar a favor, pero siempre y claramente
sobre la base de que, al no haber otra iniciativa mejor, es preferible
avanzar con esta.
Y por qu sealo que me siento absolutamente
insatisfecho?
Primero, porque lo acontecido con el bosque nativo se
ha debido fundamentalmente al proceso de sustitucin por especies
ajenas, en especial por aquellas que producen enorme rotacin y
gran cantidad de dinero.
Segundo, eso ha significado una enorme riqueza para
Chile -estoy de acuerdo-, pero tambin para los empresarios,
quienes han tenido tasas de retorno extraordinariamente grandes.
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DISCUSION EN SALA
Tercero, ello ha provocado situaciones nefastas, a las

que nunca hemos dado suficiente notoriedad.
Una: donde se registra la sustitucin del bosque nativo
por las especies que he mencionado se acaba la agricultura.
En la Regin que represento es penoso ver cmo
desaparecen vastos sectores de la agricultura. Y cuando los terrenos
agrcolas son reemplazados por bosques artificiales desaparecen los
centros urbanos y termina la vida rural.
Puedo sealar tres o cuatro ciudades y comunas
completas donde ha ocurrido aquello.
Por lo tanto, no me produce ninguna gracia lo que ha
sucedido.
Cuarto, fruto de la institucionalidad vigente y de la
libertad que hubo para hacer lo que conocemos, se ha registrado
una de las peores esclavitudes salariales y laborales que puedan
existir en Chile. Porque la forma en que se encuentran quienes
laboran en las empresas forestales destempla el alma.
Por consiguiente, espero que podamos mejorar la
situacin introduciendo al menos cuatro o cinco modificaciones que
ya se han mencionado y que, por el escaso
tiempo de que
disponemos, apenas podemos explicitar.
En primer lugar, se debe definir que no solo es
necesario defender el bosque nativo, sino tambin reemplazarlo
razonablemente, para que no se produzca una crisis agrcola.
Nada ganamos al hablar de lo que va a suceder con la
agricultura chilena, que es espantosamente difcil -particularmente
en los sectores precordilleranos de la zona que represento, o
cercanos a la costa, o de lugares muy especiales-, si no tenemos el
cuidado de hacer tal reemplazo. Y para ello se requieren dinero y
voluntad.
En segundo trmino, habr que entrar derechamente a
ver cules son las condiciones de trabajo en las empresas
forestales.
Ya tuvimos un muerto. Ya hubo dificultades en Arauco.
Entonces, es hora de concluir que no se puede legislar como si
estuviramos ausentes de un rea donde los trabajadores viven en
forma realmente inaceptable.
En tercer lugar, se ha registrado en la industria forestal
artificial -o como quiera llamrsela- un crecimiento tremendo (y me
alegro mucho) con el famoso decreto ley 701. Pero tambin es
verdad que, en trminos del bienestar de los sectores donde se ha
desarrollado esa riqueza, no existe hacia ellos una retribucin
congruente con la cantidad de dinero que hemos invertido.
Me parece positivo y significativo que las polticas
pertinentes se apliquen tambin a los pequeos propietarios
forestales, para que podamos efectuar la compensacin y la
conciliacin de que han hablado los seores Senadores.
Sin embargo, debo puntualizar que me preocupa cmo
vamos a contener la infinita inconsciencia -y lo digo
responsablemente- con que trabajan las grandes empresas
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DISCUSION EN SALA
forestales cuando se trata de intervenir los bosques, de talarlos, de

plantar otras especies, para procurar obtener el mximo de riqueza.
Eso es legtimo. No lo niego. No digo que estn
haciendo algo ilegtimo. Pero debo expresar francamente -ahora que
estamos hablando en estos trminos, que me parecen muy bienque algunas actitudes no corresponden a una conducta tica
para con el pas, que requiere que todo sea hecho con la
modosidad y el respeto al bien comn que a todos nos interesan.
Con esas salvedades y con la profunda satisfaccin de
que algo hemos avanzado, pero tambin con el tremendo dolor de
que perdimos el tiempo a lo largo de 14 aos, durante los cuales se
tal ms acentuadamente el bosque nativo, voto que s.
seor Girardi.
El seor GIRARDI.- Seor Presidente, no cabe ninguna duda de que hemos
ido avanzando. No me refiero al proyecto que nos ocupa, sino a la
cultura ciudadana.
En 1994, algunos denunciamos el proyecto Trillium, que
implicaba la venta a un dlar la hectrea de predios fiscales con
bosques de lenga -uno de los ms valiosos-, en circunstancias de
que la pulgada de esa madera vala cerca de 10 mil pesos en el
comercio internacional Era un despojo! Y el producto se destinaba a
chips, tala rasa mediante.
Segn recuerdo, fue algo que expusimos con el
Honorable seor Chadwick, entre otros.
Luego sostuvimos una larga disputa, producto de la
cual no logramos que se recuperaran las tierras, pero s que en la
negociacin de la empresa Trillium con el Estado se fijara un precio,
no de un dlar la hectrea, sino ms cercano a 10 dlares, cantidad
que nunca pag.
Finalmente se solicit un estudio de impacto ambiental,
al cual nos opusimos, consiguiendo paralizar el proyecto.
De ah hasta la fecha han tenido lugar muchas
situaciones lamentables, como iniciativas legales salidas de la propia
Concertacin para transformar una especie protegida, un
monumento natural, que revesta el carcter de invulnerable. Se
dict un decreto para permitir la tala y la realizacin de proyectos
que favorecan a empresas que queran desarrollar tranques y otras
actividades.
Pienso que ha habido una evolucin, no en el mundo de
la poltica ni en el de lo decisorio gubernamental, pero s en la
sociedad. Y me parece que el proyecto expresa ese avance. Porque
ir contra su contenido hubiera sido hacerlo en contra del sentido
comn, de los tiempos nuevos, y desafiar el futuro y mirar al
pasado.
Se trata de un inicio. Estimo que en algunos aos ms
cambiaremos la mentalidad. Y todos los bosques nativos existentes
en Chile van a ser preservados y se va a prohibir su corta, porque el
beneficio que le hacen al planeta, a la conservacin de la biosfera y
del recurso ms escaso: el agua, ser fundamental.
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DISCUSION EN SALA
Todava tenemos una mirada economicista, de corto

plazo, y aceptamos que estas especies, fundamentales para la vida
de la humanidad, de los seres vivos, se puedan seguir explotando.
Pienso que el proyecto resulta acorde con el nivel de
desarrollo de la humanidad, en cuanto a su visin ecolgica y su
tica ambiental, que considero an insuficiente.
En el pas estamos dilapidando los recursos naturales.
La renta que estos producen no se est traspasando a los ms
pobres, como ocurre con el cobre, con los recursos pelgicos, con
los diversos cultivos. Ni siquiera hemos podido aplicar un royalty
decente en la minera. Y menos respecto de los otros recursos
naturales. Me parece que registramos una prdida de patrimonio
brutal, vergonzosa, y nos vamos a arrepentir de ello en algn
momento, cuando estemos avanzando hacia el futuro.
Pero -como seal- la iniciativa representa la sociedad,
la cultura que tenemos. Y es insuficiente.
Algunos
hablan
aqu
de
biocombustibles.
Si
investigaran ms, se daran cuenta de que los biocombustibles
aumentan -y no disminuyen- la emisin de C02, porque todo el
proceso que tiene que ver con la eliminacin de bosques, ms todas
las emisiones asociadas a los petroqumicos, como fertilizantes,
plaguicidas, para desarrollar esos cultivos, as como la misma
produccin de etanol y otros combustibles, generan ms C02 del
que se evita. Por lo tanto, eso solo obedece a una lgica comercial.
No contribuye en forma alguna al desarrollo de una vida mejor en el
planeta. Los estudios van a mostrar que ello es absolutamente
obviable, que el pas no puede avanzar por ese camino, sino que
debe buscar otras frmulas para obtener energa, que la tiene, lo
cual se refiere a la que es limpia, renovable.
Existen grandes extensiones de secano costero que
podramos reforestar con bosquetes de eucaliptos y, en los primeros
aos, mientras crecen, subsidiar a los campesinos, que hoy da
desarrollan una agricultura absolutamente inviable. Adems, se
podra resolver el problema de la lea seca para ciudades como
Temuco o de gran parte del sur, donde se corta bosque nativo y se
utiliza un producto no certificado, hmedo. Y se podra recuperar
ambientalmente esa zona.
Ahora, no tengo ninguna duda de que no solo por
razones ecolgicas, de conservacin del planeta, de la vida, de las
aguas, ser fundamental el bosque nativo: cada vez ms tendr una
mayor valoracin desde el punto de vista del turismo, del desarrollo
integral de Chile. Creo que existe una potente e inmensa actividad
econmica asociada.
Soy partidario de que para el futuro vayamos pensando
en una legislacin moderna que establezca una moratoria a la corta
de bosque nativo, pero que, evidentemente, les pague lo que
corresponde a los privados que sean propietarios. Porque este es un
problema de la sociedad, no slo de ellos. Juzgo que el pas debe
entrar en una lgica distinta.
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DISCUSION EN SALA
Me parece que el proyecto es un avance, pero que

rpidamente va a ser superado por las contingencias.
Estimo vergonzoso que todava la CONAF sea una
corporacin de derecho privado. Es una vergenza inexplicable!
Necesitamos una corporacin de derecho pblico con recursos;
necesitamos definir una institucionalidad ambiental moderna;
necesitamos que nuestros parques nacionales sean protegidos, no
solo porque incluyen bosque nativo, sino tambin porque
constituyen la ltima reliquia de la naturaleza para las generaciones
futuras. Y es preciso asumir una responsabilidad hacia estas.
Adems, se halla involucrado un inmenso valor econmico.
La semana pasada, la COREMA de la Primera Regin
cometi un acto repudiable al permitir la intervencin minera en la
reserva Los Flamencos, la cual tambin es reserva de la biosfera.
Ello obedeci a la actuacin de una autoridad completamente
ignorante, sin ningn criterio ni tica ambientales, y que no debiera
revestir esa condicin y dejar su cargo.
Quiero reconocer la labor del director de la CONAF de la
Primera Regin, quien se opuso a ese proyecto grotesco.
El responsable debiera ser removido de su puesto, si es
posible, porque si algo debemos preservar son justamente las
instituciones constituidas por las reas silvestres protegidas, los
parques nacionales, las reservas nacionales, que constituyen un
patrimonio de todos los chilenos y que no debieran ser afectadas
bajo ninguna forma ni pretexto.
Entonces, si bien la iniciativa es un avance, al mismo
tiempo se registran retrocesos, lamentablemente. Y graves.
Me gustara que no solo nuestra clase poltica, sino
tambin el Gobierno, la Concertacin, exhibieran ms sensibilidad
en estas materias, estuvieran ms en el corazn y en el centro de
una mirada de futuro.
Chile debe progresar ms en equidad; en incrementar
el tamao del Estado; en aumentar el gasto pblico en lo social.
Tenemos un Estado chico.
Pero, adems, no solo nos falta ms cultura en los
planos econmico y social, sino tambin, fundamentalmente, en la
preservacin de la vida. Nos falta respeto por esta ltima. Conviene
que los humanos pierdan su arrogancia con respecto a los dems
seres vivos y entiendan que el nuestro es un destino comn con
ellos. Creo que eso todava se halla muy lejos de encontrarse
incorporado a nuestra cultura y valores.
Voto que s.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor
Coloma, ltimo inscrito.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, en la fundamentacin de mi
pronunciamiento quiero reparar una omisin inexcusable y plantear
dos reflexiones comunes.
La primera obedeci a que, con motivo de la emocin
de haberse logrado un acuerdo unnime y de la explicacin de todo
lo que haba significado, olvid agradecer, con nombre y apellido, a
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DISCUSION EN SALA
Ximena Belmar, Secretaria abogada de las Comisiones unidas. Creo

que merece un aplauso, porque su labor fue notable.
Si mis Honorables colegas leen el informe, observarn
que refleja exactamente, como pocas veces, el tenor de la discusin.
De modo que, en nombre de las Comisiones unidas, brindo un
reconocimiento a su trabajo.
Me han llenado de mensajes retndome por la omisin.
En seguida deseo formular dos breves reflexiones.
La primera se refiere a una cuestin ya planteada por
varios seores Senadores: creo que necesitamos modernizar
polticas pblicas en el mbito agrcola, en el forestal.
Lo hice presente con respecto a las heladas, ya que
claramente no contamos con instrumentos adecuados para enfrentar
los cambios de clima. Lo mismo lo aplico con relacin a la
institucionalidad forestal.
A mi juicio, existen espacios gigantescos para una
modernizacin. Entender los tiempos modernos no significa ser de
Derecha o de Izquierda, ni pro empresario o pro ecolgico, sino
darse cuenta de que el mundo va evolucionando. Y, por lo tanto, la
institucionalidad pblica se debe ir perfeccionando.
Me interesa especialmente lo que vaya a salir de las
Comisiones unidas de Agricultura y de Hacienda, que preside el
Senador seor Escalona, en cuanto a polticas pblicas en la
agricultura, porque ah se puede avanzar conforme al criterio
expresado.
Empero, con respecto al debate que hemos tenido ac,
lo mismo ocurre en materia forestal. Y quiero ejemplificarlo en lo
relativo a la CONAF, pues asumo todas y cada una de las
expresiones formuladas por parlamentarios de distintas tendencias,
en la medida en que se ve claramente que el organismo es
completamente insuficiente, conforme al tamao de la tarea que se
le encomienda. Y estas consideraciones deben ser globales, en ese
sentido.
La ltima reflexin que deseo exponer es muy personal.
Cuando me toc iniciar mi labor como Presidente de las Comisiones
unidas, no hubo quien me dijera que se terminara en un fracaso,
que sera imposible aunar opiniones, visiones, y que tardaramos
cinco aos ms, sin obtener frutos. La verdad es que asum el
desafo con bastante sentido del deber, pero con un cierto
escepticismo final.
Debo reconocer -y aprovecho que alguien plante el
punto anteriormente- que este ha sido un buen ejercicio para darse
cuenta de que se necesita ms capacidad de escuchar. A mi juicio,
esa actitud y entender los planteamientos del otro son algo esencial
en este momento. Y muchos podrn observar que los empresarios
no simbolizan a los depredadores, como algunos insinan, ni que los
ecologistas son fundamentalistas locos, como otros sealan.
Conforme a la lgica, cuando existe la capacidad de
escuchar y de escucharse, de argumentar y de argumentarse, se
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DISCUSION EN SALA
abren espacios para llegar a concordancias muy sustanciales

respecto de asuntos en los que antes ello no era posible.
Esa es una reflexin que deseaba transmitir, porque as
la sent.
Pienso que hay sitio para los acuerdos de pas y la
divergencia poltica. En muchas de estas materias puede darse la
divergencia poltica, pero en otras habr lugar para los acuerdos.
En contra de lo que sostienen algunos, no creo que la
lgica del proyecto pase por la cantidad de cosas que quedan
pendientes -es cierto que hay algunas-, pues mucho ms
importantes son aquellas en las que hubo una coincidencia, cuestin
que hace tres meses hubiera sido inimaginable. Y hoy se registra
una aprobacin por unanimidad, en lo que me parece que nadie
pens.
Voto que s.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha
emitido su voto?
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueban las modificaciones propuestas por
las Comisiones de Agricultura y de Medio Ambiente y Bienes
Nacionales, unidas, y queda despachado en particular el
proyecto, dejndose constancia, para los efectos del qurum
constitucional, de que 35 seores Senadores se pronuncian a
favor.
Votaron los seores Allamand, Alvear, Arancibia, vila,
Bianchi, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, Flores, Frei, Garca,
Gazmuri, Girardi, Horvath, Kuschel, Larran, Letelier, Longueira,
Matthei, Muoz Aburto, Naranjo, Navarro, Novoa, Nez, Ominami,
Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide,
Sabag, Vsquez y Zaldvar.
La seora LEIVA (Subsecretaria de Agricultura).- Me permite, seor
Presidente?
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra la seora
La seora LEIVA (Subsecretaria de Agricultura).- Seor Presidente, quiero
expresar, en nombre del Ejecutivo, que estamos muy contentos con
el resultado de la votacin.
Sin embargo, es efectivo que un conjunto de materias
no se hallan resueltas en el proyecto. Estamos convencidos de que
la iniciativa va a ser muy eficaz para el fomento y la preservacin
del bosque nativo, pero, dado que algunos aspectos no quedaron
comprendidos en ella, como es el caso de la sustitucin y
habilitacin, que es fundamental y que resulta importante enfrentar,
existe un compromiso por parte del Ejecutivo, tal como lo han
manifestado algunos seores Senadores, en el sentido de presentar,
a principios del prximo ao, un proyecto complementario que
aborde especficamente ese punto. La cuestin, en este momento,
no se encuentra centrada tanto en el bosque nativo de la zona
centro-sur, sino que afecta al de tipo esclerfilo ubicado en las
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DISCUSION EN SALA
zonas ridas y semiridas de la Octava Regin hacia el norte. Es ah

donde se est dando el proceso de sustitucin por la fruticultura.
Hemos iniciado una labor de investigacin que nos va a
permitir evaluar las caractersticas que se presentan y la cantidad y
calidad del bosque con que contamos. A partir de ah empezaremos
a trabajar en un proyecto de ley, con la participacin de los actores
que fueron parte de la indicacin sustitutiva.
Tambin se ha considerado aqu la institucionalidad de
la CONAF.
Para nosotros es fundamental darle a la Corporacin las
herramientas y los recursos necesarios para que pueda ejecutar e
implementar en buenas condiciones y satisfactoriamente una
normativa tan importante como la recin aprobada.
En la actualidad, el Ministerio de Agricultura y la CONAF
estn trabajando con la Direccin de Presupuestos para poder
homologar las categoras de los funcionarios, en una propuesta que
tendr como consecuencia un ordenamiento de escalafones que
permita avanzar a grados similares a los de otros servicios del agro
y que, en forma adicional, reconozca las distintas actividades de la
Dicho ordenamiento va a significar que en cada una de
ellas, como la forestal (tanto fiscalizacin como fomento); las reas
silvestres protegidas (especialmente, la situacin de los
guardaparques); el manejo de incendios forestales y las reas de
gestin administrativa, puedan establecerse grados acordes a las
labores que se realizan y fijar las condiciones para que exista una
carrera funcionaria, donde los ascensos se hagan por medio de un
sistema de concursos que mida desempeo, capacitacin y
antigedad.
Esperamos contar antes del 31 de agosto con una
respuesta definitiva de la DIPRES, pero las conversaciones con dicho
organismo nos estn dando la garanta de que vamos a disponer de
los recursos necesarios para estar en condiciones, a partir de
septiembre prximo y en el ltimo trimestre del ao en curso, de
poder implementar el proceso.
Es importante recordar que el Programa de Gobierno de
nuestra Presidenta seala que: "En relacin con la Poltica Forestal,
es necesario avanzar en una nueva institucionalidad, competitiva y
moderna, que d cuenta de los cambios econmicos y ambientales
que ha experimentado el mercado forestal a nivel mundial. Al
respecto, se profundizar decididamente en la readecuacin
institucional de la Corporacin Nacional Forestal, CONAF, que
permita redefinir su estructura jurdica y funciones corporativas, las
atribuciones del personal y el presupuesto necesario para realizar
las modificaciones propuestas".
En consecuencia, nos comprometemos, como Ejecutivo,
a tener resueltas a la brevedad posible las tres materias
mencionadas aqu como carencias del texto aprobado: la sustitucin
y habilitacin, que ser objeto de un proyecto de ley
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DISCUSION EN SALA
complementario; el mejoramiento salarial y los escalafones del

personal, y lo que dice relacin a la institucionalidad,
Finalmente, deseo agradecer a las Comisiones de
Agricultura y de Medio Ambiente y Bienes Nacionales del Senado por
el gran trabajo y dedicacin que cada uno de sus miembros exhibi
para que se sometiera a votacin la iniciativa, as como tambin a
los distintos actores que participaron en la elaboracin y discusin
del articulado.
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OFICIO MODIFICACIONES
2.17. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen.

Oficio de aprobacin de proyecto con modificaciones. Fecha 28 de agosto,
2007. Cuenta en Sesin 68, Legislatura 355. Cmara de Diputados.
A S. E.
el Presidente de la
Honorable Cmara
de Diputados
N 1.066/SEC/07
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que

el Senado ha dado su aprobacin al proyecto de ley, de esa Honorable
Cmara, sobre recuperacin del bosque nativo y fomento forestal,
correspondiente al Boletn N 669-01, con las siguientes modificaciones:
Artculo 1.Lo ha reemplazado, por el siguiente:

fin de asegurar la sustentabilidad forestal y la poltica ambiental..
Artculo 2.Ha sustituido su encabezamiento por el siguiente:

Para los efectos de esta ley, se entender por:.
Nmeros 2) y 3)
Los ha eliminado.
Nmero 4)
Ha pasado a ser nmero 2), reemplazado por el
siguiente:
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favorables..
ooo
Ha consultado como nmero 3), el nmero 8),
reemplazado por el siguiente:
exticas distribuidas al azar..
ooo
Nmero 5)
Ha pasado a ser nmero 4), sustituido por el
siguiente:
dicha diversidad.
Protegidas del Estado o aquel rgimen legal de preservacin, de adscripcin
ooo
Ha consultado como nmero 5), el nmero 7),
5) Bosque nativo de conservacin y
proteccin: aqul, cualquiera sea su superficie, que se encuentre ubicado en
pendientes iguales o superiores a 45%, en suelos frgiles, o a menos de
Pgina 1445 de 1821

doscientos metros de manantiales, cuerpos o cursos de aguas naturales,

destinados al resguardo de tales suelos y recursos hdricos..
ooo
Nmero 6)
Lo ha reemplazado por el siguiente:
preferentemente a la obtencin de bienes y servicios maderables y no
maderables..
ooo
A
continuacin,
ha
incorporado
el
siguiente
nmero 7), nuevo:

7) Cauce: curso de agua conformado por un lecho
de sedimentos, arena o rocas, delimitado por riberas definidas, por el cual
escurre agua en forma temporal o permanente..
ooo
Nmero 7)
Como se expresara anteriormente, ha pasado a
ser nmero 5), con el texto ya transcrito.
Nmero 8)
Como se seal oportunamente, ha pasado a ser
nmero 3), con el texto ya transcrito.
Nmeros 9), 10), 11) y 12)
Los ha suprimido.
Nmero 13)
Ha pasado a ser nmero 8), sin enmiendas
ooo
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Ha
intercalado
como
nmero
9),
nuevo,
el
siguiente:
un bosque..
ooo
Nmero 14)
siguiente:
forestal..
ooo
Ha consultado como nmeros 11) y 12), nuevos,

los siguientes:
a las autorizadas..
ooo
Nmero 15)
Lo ha suprimido.
Nmero 16)
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siguiente:
Agricultura..
Nmeros 17), 18) y 19)

Los ha suprimido.
Nmero 20)
siguiente:
Regiones I y VI y en las depresiones interiores de las Regiones VII y VIII..
ooo
Ha
consultado
como
nmero
15),
nuevo,
el
siguiente:
derechos indicados en los incisos segundo y tercero del artculo 7..
ooo
Nmeros 21) y 22)

Los ha eliminado.
Nmero 23)
siguiente:
16)
Ordenacin
forestal,
en
adelante
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manejo forestal..
Nmero 24)
siguiente:
ubiquen entre las Regiones I y IV; o de 800 hectreas para predios
Palena, en la X Regin; o en la XI y XII Regiones, cuyos activos no superen
el equivalente a 3.500 unidades de fomento; que su ingreso provenga
Ministerio de Agricultura, de 1968; las comunidades indgenas regidas por la
ley
N 19.253; las comunidades sobre bienes comunes resultantes del proceso
de Reforma Agraria; las sociedades de secano constituidas de acuerdo con
se refiere el artculo 6 de la ley N 19.118, siempre que, a lo menos, el
propietarios forestales, segn lo certifique el Servicio Agrcola y Ganadero..
Nmero 25)
siguiente:
asegurando la mantencin de las condiciones que hacen posible la evolucin
y el desarrollo de las especies y ecosistemas contenidos en el rea objeto
de su accin.
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ooo
Ha consultado como nmeros 19), 20) y 21),

nuevos, los siguientes:
farmacolgicos; fauna silvestre; fibras vegetales, y servicios de turismo.

existentes..
ooo
Nmero 26)
siguiente:
22)
Renoval:
bosque
en
estado
juvenil
lmites sealados en el reglamento..
Nmeros 27) y 28)
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Los ha suprimido.
ooo
Ha consultado como nmeros 23), 24) y 25),
sin control en terrenos denominados forestales..
ooo
Nmeros 29), 30), 31) y 32)

Los ha eliminado.
Nmero 33)
Ha pasado a ser nmero 26), con la siguiente
enmienda:
Ha colocado un punto final (.) a continuacin de la
palabra bosque, eliminando, en consecuencia, la frase o porque ellas
tengan una altura mnima determinada..
Artculos 3.-, 4.-, 5.-, 6.-, 7.- y 8.Los ha eliminado.
TTULO I
DE LA CALIFICACIN DE BOSQUE NATIVO
Lo ha reemplazado por el siguiente:
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TTULO I
DE LOS TIPOS FORESTALES.
Artculos 9.-, 10.-, 11.- y 12.Los ha sustituido por los siguientes

artculos 3.- y 4.-:
materia.
cada Regin del pas, su estado y aquellas reas donde existan ecosistemas
esta ley.
refiere este cuerpo legal..
TTULO II
Ha reemplazado su epgrafe, por el siguiente:
DEL PLAN DE MANEJO.
ooo
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Ha consultado como artculos 5.- y 6.-, nuevos,
los siguientes:
disponibles en la pgina web de la Corporacin para quien lo solicite.
reglamento..
ooo
Artculo 13.Ha pasado a ser artculo 7, sustituido por el

siguiente:
hubiere elaborado.
contenidas en l.
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Artculo 14.Lo ha eliminado.
Artculos 15.-, 16.- y 17.Los ha refundido en el siguiente artculo 8.-:

correspondiente.
ley N 701, de 1974. En este caso, la sentencia definitiva ser apelable.
Aprobado un plan de manejo, el interesado deber
dar aviso a la Corporacin cuando inicie la ejecucin de faenas y, cumplido
un ao de inicio de su ejecucin, deber acreditar anualmente ante la
Corporacin, el grado de avance del mismo, cuando ello ocurra, por medio
de un informe elaborado por el interesado..
--A continuacin, ha intercalado, como artculo 9.-,
el artculo 60.- del proyecto aprobado por esa Honorable Cmara,
solicite..
---
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ooo
Ha consultado como artculos 10.-, 11.-, 12.-, 13.y 14.-, nuevos, los siguientes:

El interesado podr reclamar de la
resolucin que invalide actos administrativos conforme se autoriza en los
incisos precedentes, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 5 del
decreto ley N 701, de 1974, sin que este reclamo suspenda el
cumplimiento de lo resuelto por la Corporacin.
el reglamento.
manejo forestal.
ley.
Pgina 1455 de 1821


comunicacin previa a la Corporacin, en la forma que determine el
reglamento.
refiere el Ttulo IV de esta ley.
corresponda.
el desistimiento.
---
Ha intercalado, a continuacin del artculo 14.-,

nuevo, el siguiente
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TTULO III
DE LAS NORMAS DE PROTECCIN AMBIENTAL,
que corresponde al TTULO IX DE LAS MEDIDAS
PROTECCIN AMBIENTAL, de esa Honorable Cmara.
PARA
LA
ooo
Ha consultado como artculos 15- y
16.-, nuevos, del Ttulo III, los siguientes:
Artculo 15.- La corta de bosques nativos deber
ser realizada de acuerdo a las normas que se establecen en este Ttulo, sin
perjuicio de aqullas establecidas en la ley N 19.300, con los objetivos de
resguardar la calidad de las aguas, evitar el deterioro de los suelos y la
Ministerio de Agricultura hubiere definido oficialmente..
ooo
Ha consultado como artculos 17.- y

18.-, del Ttulo III, el artculo 44.- de esa Honorable Cmara, con la
siguiente redaccin:
metros.
segundo: 15 metros.
Pgina 1457 de 1821


disminuir a la mitad las distancias sealadas en las letras a) y b) del inciso
Ramsar y de aqullos que hayan sido declarados sitios prioritarios de
b) 500 metros de los glaciares.
Artculo 18.- La corta de bosques nativos, situados
en terrenos con pendientes superiores al 45%, la que podr ser superior a
dicha pendiente si un estudio de suelos calificado lo permite, slo podr ser
autorizada cuando el plan de manejo forestal contemple intervenciones que
dejen a lo menos una cobertura de copas de 60%, homogneamente
distribuida y siempre que ste considere sistemas de madereo por cables,
helicptero o sistemas de similar bajo nivel de impacto sobre el suelo.
Tanto las medidas referidas, como los sistemas de madereo, las
maquinarias e implementos que se utilizarn, la estacionalidad de las faenas
y el tratamiento de los residuos debern especificarse en el respectivo plan
de manejo forestal.
Pgina 1458 de 1821


ooo
Ha consultado como artculo 19.-, nuevo, del

Ttulo III, el siguiente:
13 del decreto ley N 701, de 1974..
ooo
Ha consultado como artculos 20.- y 21.-, del

Ttulo III, el artculo 45.- de esa Honorable Cmara, en los siguientes
trminos:
clasificadas, de conformidad con el artculo 37 de la ley N 19.300 y su
competente.
Pgina 1459 de 1821


entre otras, las medidas que seale la resolucin fundada a que se refiere el
inciso segundo precedente.
Estado.
excepcionales a que se refieren los artculos 7, 17 y 20 de esta ley..
ooo
Enseguida, ha consultado como artculo 22.-,
nuevo, del Ttulo III, el siguiente:
desarrollo de las actividades indicadas en el inciso segundo del artculo 7
de esta ley, el interesado deber presentar un plan de manejo que contenga
los objetivos de la corta, la definicin del trazado de la obra, la descripcin
del rea a intervenir, la descripcin de la vegetacin a eliminar, los
programas de corta, la cartografa correspondiente y los programas de
forestal intervenido..
ooo
TTULO III
Ha pasado a ser TTULO V, como se consignar
oportunamente.
Artculo 18.Ha pasado a ser artculo 39.-, en los trminos que

se expresarn oportunamente.
Artculos 19.- y 20.Han sido suprimidos.
Artculo 21.-
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Ha pasado a ser artculo 42.-, en los trminos que

se expresarn en su oportunidad.
ooo
TTULO IV
DE LOS INCENTIVOS AL MANEJO Y ESTABLECIMIENTO DE BOSQUE
NATIVO
Ha reemplazado su epgrafe, por el
siguiente:
DEL BOSQUE NATIVO.
Artculo 22.Ha pasado a ser artculo 23.-, sustituido por el
siguiente:

hectrea.
que se indica en cada uno de ellos, y el monto mximo a bonificar por
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por intermedio del Ministerio de Agricultura, previo informe de la
Corporacin, el que, adems, deber llevar la firma del Ministro de
Hacienda. Este decreto se publicar durante el mes de agosto de cada ao y
regir para la temporada siguiente. Si el Ministerio de Agricultura no fijare
dichos valores en la poca indicada, se estar, para los efectos del clculo y
pago de la bonificacin, a los valores contenidos en la ltima tabla de
valores publicada.
Artculo 23.Ha pasado a ser artculo 24.-, reemplazado por el

siguiente:
Artculo
24.Se
bonificar,
adems,
la
Artculos 24.- y 25.Los ha eliminado.
ooo
Enseguida, ha incorporado los siguientes artculos
25.-, 26.-, 27.-, 28.-, 29.-, 30.-, 31.-, 32.-, 33.-, 34.- y 35.-, nuevos:
Pgina 1462 de 1821


de la bonificacin a la que se postula, en conjunto con el de las que se
hayan obtenido en otros concursos, no supere el monto mximo bonificable
por hectrea sealado en los literales del artculo 23.
Artculo 26.- Los recursos del Fondo se asignarn
por medio de dos concursos, uno de los cuales deber ser destinado
2 de esta ley.
efectos legales el decreto que se encuentre vigente del ao anterior.
del interesado, y, en el caso de las actividades bonificables a que se refiere
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forestales.
Corporacin.
ley.
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Agricultura, el que adems deber llevar la firma del Ministro de Hacienda,
establecer el reglamento del Fondo, para lo cual solicitar la opinin del
Consejo Consultivo a que se refiere el artculo 34 de esta ley.
de que procedan:
Forestales de Chile
representacin;
e) El Presidente del Colegio de Ingenieros

A.G., o la persona que ste designe en su

del Medio Ambiente;
Consultivo a que se refieren los literales b), c), d) y f) de este artculo, se
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emita al efecto; plazo que no podr ser inferior a 30 das. Dicha
web del Ministerio.
de Agricultura sobre las materias de que trata la presente ley;
tcnica y ambiental.
de funcionamiento del Consejo Consultivo.

que se refiere el artculo 23 podr transferirlas mediante instrumento
endoso, suscrito ante notario..
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ooo

siguiente:
artculo 23, percibido o devengado, se considerar como ingreso diferido en
el pasivo circulante y no constituir renta para ningn efecto legal hasta el
momento en que se efecte la corta de cosecha o venta del bosque que
bosque se realicen.
Para los efectos previstos en el inciso
precedente, anualmente se aplicarn a las bonificaciones devengadas o
normas sobre correccin monetaria establecidas en la Ley sobre Impuesto a
la Renta, reajustndose en igual forma que los costos incurridos en el
manejo de los bosques nativos incluidos en las partidas del activo.
dems normas del artculo 20, nmero 1, letra b), de la Ley sobre
Impuesto a la Renta, cuando el contribuyente realice otras explotaciones
agrcolas o cumpla otros requisitos que, segn dicho precepto legal, hagan
obligatoria la declaracin de impuesto sobre la base de renta efectiva.
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artculo 20 de la Ley sobre Impuesto a la Renta, y no estarn sometidos a
artculo.
Internos.
debern ser considerados para efectos de la aplicacin de la Ley de
aprobada.
El Servicio de Impuestos Internos, con el solo
de la certificacin.
Artculo 27.Lo ha suprimido.
--Ha consultado como artculo 37.- el artculo 62.del proyecto aprobado por esa Honorable Cmara, con la siguiente
redaccin:
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refiere esta ley. El pago de stas ser efectuado por la Tesorera General de
la Repblica..
---
TTULO III
Como se expres en su oportunidad,
ha pasado a ser TTULO V, sustituyendo su epgrafe por el siguiente:
DE LOS ACREDITADORES FORESTALES.
ooo
Ha incorporado el siguiente artculo 38.-, nuevo:
colaborarn con ella en el ejercicio de dichas tareas..
ooo
Como se expres en su oportunidad, ha

consultado como artculo 39.- el artculo 18.- de esa Honorable Cmara,
acreditacin forestal, deber tener igual calidad profesional que aqulla
para certificar:
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ley N 701, de 1974.
en el N 18) del artculo 2 de esta ley.
ooo
Enseguida, ha consultado como artculos 40.- y
41.-, nuevos, los siguientes:
certificados
pblicos.
emitidos
Para este solo efecto, se entender que los


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participacin en el hecho que motiv la sancin. De esta resolucin se podr
reclamar en la forma establecida en los incisos segundo, tercero y cuarto
del artculo siguiente..
ooo
Como se expres en su oportunidad, ha

consultado como artculo 42.- el artculo 21.- de esa Honorable Cmara,
resolucin.
carta certificada.
del decreto ley N 701, de 1974..
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TTULO V
Ha pasado a ser TTULO VI, reemplazando su
epgrafe por el siguiente:
DE LOS RECURSOS PARA LA INVESTIGACIN DEL BOSQUE NATIVO.
ooo
Ha consultado como artculo 43.-, nuevo, el
siguiente:
contemplar todos los aos un fondo destinado a la investigacin del
bosque nativo, cuya finalidad ser promover e incrementar los
Los
recursos
que
se
procedimiento sern siempre por concurso pblico..
asignen
por
este
ooo
Artculo 28.Lo ha eliminado

siguiente:
Artculo 44.- Estos recursos estarn dedicados
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dedicados a la instruccin y perfeccionamiento de las

personas

de
las

conocimiento o recursos tendientes al cumplimiento del objetivo de esta
ley..

siguiente:
proyectos y programas en que se emplee..
TTULO VI
Artculos 33.-, 34.- y 35.Los ha suprimido.
TTULO VII
Artculos 36.-, 37.- y 38.Los ha eliminado.
TTULO VIII
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Artculos 39.-, 40.-, 41.-, 42.- y 43.Los ha suprimido.
TTULO IX
DE LAS MEDIDAS PARA LA PROTECCIN AMBIENTAL
Artculos 44.- y 45.Como se indic en su oportunidad,
este Ttulo pas a ser el TTULO III, con las modificaciones reseadas.
TTULO X
Ha pasado
reemplazando su epgrafe por el siguiente:
ser
TTULO
VII
DEL PROCEDIMIENTO Y LAS SANCIONES.
Artculo 49.Ha pasado a ser los artculos 46.- y 47.-, con la

siguiente redaccin:
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Los delitos contemplados en los artculos 41, 50 y 51 de
esta ley sern de conocimiento de los Jueces de Garanta o de los
correspondiente denuncia ante el tribunal competente o al Ministerio Pblico,
segn sea el caso, acompaando copia de dicha acta.
Los
controles
podrn
realizarse
mediante
prueba..
Artculos 50.- y 51.Los ha eliminado.

siguiente:
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anterior, se considerar que es competente el juez de polica local sealado
en el artculo 46 precedente..
Artculo 53.Ha pasado a ser artculo 49.-, con las siguientes

enmiendas:
Inciso primero
Lo ha reemplazado, por el siguiente:
Inciso segundo
Ha reemplazado
hubiera, las dos veces que aparece.
la
palabra
hubiere
por
cualquier
por
Inciso tercero
Ha
sustituido
las
palabras
cualquiera.
Inciso final
Lo ha suprimido.
ooo
A continuacin, ha consultado como artculos 50.-,
51.-, 52.-, 53.-, 54.-, 55.-, 56.- y 57.-, nuevos, los siguientes:
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bonificacin de las que otorga esta ley, ser condenado, adems, al pago de
una multa ascendente al triple del monto de la bonificacin percibida, la que
se reajustar segn la variacin que haya experimentado el ndice de
efecto los actos de carcter administrativo que se hubieren basado en ella.
a las bonificaciones establecidas en esta ley, hubiere presentado, a
sabiendas, un plan de manejo basado en antecedentes falsos, distintos de
haya experimentado el ndice de Precios al Consumidor entre la fecha de
Artculo 52.- Toda corta de bosque no autorizada
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infractor se aumentar en un 200%.
aumentada hasta en un 100%.
a)
incumplimiento
de
las
actividades
de
de manejo;
fortuito;
ambiental, y
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f) el incumplimiento de las obligaciones contenidas

en el plan de manejo de preservacin ser sancionado con multa cuyo
monto ser el doble del costo de la accin incumplida.
manejo forestal.
ganado..
TTULO XI
Ha pasado a ser TTULO VIII, con el
mismo epgrafe.

siguiente:
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se dar por cumplida la obligacin de presentar el plan de manejo forestal..
ooo
A continuacin, ha consultado los
artculos 59.-, 60.-, 61.-, 62.-, 63.-, 64.-, 65.- y 66.-, nuevos:
siguientes

No obstante lo sealado en el inciso primero, para
libre trnsito.
de las guas de libre trnsito que expedir la Corporacin.
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organizaciones.
rganos de la Administracin del Estado.
artculo 35 de la ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente,
b) Los artculos 6, 7, 8, 9 y 10 del decreto con
fuerza de ley N 15, de 1968, del Ministerio de Agricultura, y
las normas reglamentarias dictadas en conformidad a dicho cuerpo legal.
Artculo
66.Introdcense
las
siguientes
1.- Agrgase, en el artculo 17, el siguiente inciso
segundo:
Tratndose
de
bosques
fiscales,
la
2.- Interclase, en el artculo 24 bis A), entre la
palabra predio y el punto final (.), el siguiente texto: , salvo que se trate
de bosques fiscales, caso en que responder el concesionario o arrendatario
del respectivo inmueble fiscal, o la persona o entidad autorizada para
realizar obras civiles en dichos predios.
B), el siguiente artculo, nuevo:
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Nacionales...
ooo
Artculo 60.Como se expresara oportunamente, pas a ser

artculo 9.-, con el texto consignado.
TTULO FINAL
Ha eliminado este epgrafe.
Artculo 62.Como se indicara en su oportunidad, pas a ser

artculo 37.-, sustituyndose su texto.
Artculos 63.- a 66.Los ha eliminado.
Artculo 1 transitorio.Lo ha suprimido.
Artculo 2 transitorio.Lo ha eliminado.
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Ha agregado el siguiente epgrafe, nuevo:
Ha consultado como artculos 1.-, 2.-, 3.-, 4.y 5.-, transitorios, nuevos, los siguientes:
Artculo
2.Las
prohibiciones
y
dems
Tratndose de ejemplares plantados por el hombre
que pertenezcan a la respectiva especie, esta prohibicin se aplicar
nicamente a las plantaciones que se hubieren efectuado en cumplimiento
de medidas de compensacin o reparacin.
primero del artculo 3 de la misma, se considerarn, como tales, los tipos
refiere el inciso segundo del artculo 23.
de la fecha indicada en el inciso anterior..
Hago presente a Vuestra Excelencia
que el proyecto fue aprobado, en general, con el voto afirmativo de 28
seores Senadores, de un total de 48 en ejercicio.
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En particular, los artculos que a continuacin se indican

(cuya numeracin sigue el texto del proyecto que el Senado os propone),
fueron aprobados, en el carcter de normas orgnicas constitucionales, con
el voto conforme de 35 seores Senadores, de un total de 38 seores
Senadores en ejercicio, dndose cumplimiento, de esta forma, a lo
dispuesto en el inciso segundo del artculo 66 de la Carta Fundamental:
I. Artculo 4 (que corresponde a los artculos 9, 10, 11 y 12 de esa
Honorable Cmara);
II. Artculo 5, nuevo;
III. Artculo 8 (que corresponde a los artculos 15, 16 y 17 de esa
Honorable Cmara);
IV. Artculo 9 (que corresponde al artculo 60 de esa Honorable Cmara);
V. Artculos 10, 11, 12 y 13, nuevos;
VI. Artculo 17 (que corresponde al artculo 44 de esa Honorable Cmara);
VII. Artculos 20 y 21 (que corresponden al artculo 45 de esa Honorable
Cmara);
VIII. Artculo 23 (que corresponde al artculo 22 de esa Honorable Cmara);
IX. Artculo 28, nuevo;
X. Artculos 32, 34, 35 y 38, nuevos;
XI. Artculo 39 (que corresponde al artculo 18 de esa Honorable Cmara);
XII. Artculo 42 (que corresponde al artculo 21 de esa Honorable Cmara);
XIII. Artculo 45 (que corresponde al artculo 31 de esa Honorable Cmara);
XIV. Artculos 46 y 47 (que corresponden al artculo 49 de esa Honorable
Cmara);
XV. Artculo 48 (que corresponde al artculo 52 de esa Honorable Cmara);
XVI. Artculos 50, 51, 52 y 53, nuevos;
XVII. Artculo 58 (que corresponde al artculo 57 de esa Honorable Cmara);
XVIII. Artculos 59, 60, 61 y 65, nuevos, y
XIX. Artculo 4 transitorio, nuevo.
Lo que comunico a Vuestra
respuesta a su oficio N 1.552, de 25 de enero de 1994.
Excelencia
Acompao la totalidad de los antecedentes.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.
EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE

Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
en
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INFORME COMISIN AGRICULTURA
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
3.1. Informe Comisin de Agricultura
Cmara de Diputados. Fecha 17 de octubre, 2007. Cuenta en Sesin 93,
Legislatura 355.
INFORME DE LAS COMISIONES UNIDAS DE AGRICULTURA,

SILVICULTURA Y DESARROLLO RURAL Y DE RECURSOS NATURALES,
MEDIO AMBIENTE Y BIENES NACIONALES, RECADO EN EL
PROYECTO DE LEY, EN TERCER TRMITE CONSTITUCIONAL, SOBRE
RECUPERACIN DEL BOSQUE NATIVO Y FOMENTO FORESTAL.
______________________________________________________
BOLETN N 669-01 (3)
Honorable Cmara:
Vuestras Comisiones Unidas de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo
Rural y de Recursos Naturales, Medio Ambiente y Bienes Nacionales, pasan
a informar respecto del proyecto de ley, de origen en un mensaje, en tercer
trmite constitucional, sobre Recuperacin del Bosque Nativo y Fomento
Forestal.
En sesin 68, de fecha 28 de agosto de 2007, de la Cmara, se
acord enviar el proyecto a estas Comisiones Unidas, para los efectos de lo
establecido en el artculo 119 del Reglamento de la Corporacin.
Con fecha 2 de octubre de 2007, S.E. la Presidenta de la Repblica ha
hecho presente una nueva urgencia para el despacho de esta iniciativa, en
todos sus trmites constitucionales, con el carcter de simple.
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
Para los efectos constitucionales, legales y reglamentarios
pertinentes, se hace constar, previamente al anlisis de fondo y forma de
esta iniciativa, lo siguiente:
1) Que el Senado modific todos los artculos del proyecto aprobado
por la Cmara.
2) Que el Senado aprob, en el carcter de normas orgnicas
Constitucin Poltica de la Repblica, los artculos 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12,
13, 17, 20, 21, 23, 28, 32, 34, 35, 38, 39, 42, 45, 46, 47, 48, 50, 51, 52,
53, 58, 59, 60, 61, 65 y 4 transitorio (la numeracin sigue el texto del
proyecto que el Senado propone).
3) Que, vuestra Comisin recomienda rechazar las siguientes
disposiciones: el N 24), que ha pasado a ser N 17) del artculo 2, que
contiene la definicin de pequeo propietario forestal; el artculo 13, que ha
pasado a ser artculo 7, relativo a los profesionales competentes para
elaborar el plan de manejo; el artculo 14, que el Senado propone eliminar,
relativo al estudio de carcter simple que podan presentar los pequeos
propietarios forestales; el artculo 11, nuevo, consultado por el Senado,
respecto de las normas de manejo de carcter general a las que pueden
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acogerse los propietarios; el artculo 17, nuevo, relativo a la distancia en la
cual se prohbe la intervencin del bosque nativo en cuerpos y cursos
naturales de agua, y el artculo 18, nuevo, respecto de los terrenos con
pendientes superiores a 45% y a la cobertura de copas de 60%.
4) Que, como Diputado informante, se design al seor Jos Ramn
Barros Montero.
I. ANTECEDENTES.
A) Contenido reglamentario de este informe.
De acuerdo con lo preceptuado en el artculo 119 del Reglamento de
la Corporacin, el informe de la Comisin debe referirse al alcance de las
modificaciones introducidas por el Senado y, si lo estimare conveniente,
contener una recomendacin sobre la aprobacin o el rechazo de las
enmiendas propuestas.
No obstante que este informe se refiere a todas las modificaciones
aprobadas por el Senado, para su mejor comprensin, se debe
complementar con el texto comparado elaborado por la Secretara de la
Corporacin.
B) Personas invitadas.
A las sesiones que vuestra Comisin dedic al estudio de este
proyecto, concurrieron las siguientes personas:
Por el Ministerio de Agricultura, la Ministra (S), seora Cecilia Leiva;
el Subsecretario (S), don Reinaldo Ruiz, la Directora Ejecutiva de la
Corporacin Nacional Forestal, doa Catalina Bau; la Directora Ejecutiva del
Instituto Forestal, doa Marta valos; el Fiscal, seor Mauricio Caussade; el
asesor seor Aarn Cavieres; el abogado de la Asesora Jurdica de la
Oficina de Estudios y Polticas Agrarias, seor Santiago Huerta y el Gerente
de Normativas Forestales de la CONAF, seor Fernando Olave.
Por el Ministerio de Hacienda, los asesores seores Cristbal Marshall
y Adrin Fuentes.
Por la Asociacin Gremial Regional Forestal y Maderera de Aysn
A.G., ARFOAYSEN, el Presidente, don Vctor Sierra, y el Vicepresidente, don
Rodolfo Tirado.
Por la Sociedad Nacional de Agricultura, el fiscal, don Eduardo Riesco.
Por la Red de Bosque Nativo, la seora Flavia Liberona,
Coordinadora.
Por el Movimiento Unitario Campesino y Etnias de Chile, el
seor Omar Jofr, Director.
Por la Sociedad Forestal Campesina, el seor Gustavo Fonseca,
dirigente.
Por el Colegio de Ingenieros Forestales, don Jaime Salas,
Presidente; don Jos Cabello, Vicepresidente, y don Julio Torres,
Secretario Ejecutivo.
Por la Universidad de Concepcin, don Miguel Espinosa,
Decano de la Facultad de Ciencias Forestales.
Por la Federacin Nacional de Sindicatos de Conaf, su Vicepresidente,
don Ral Molina y el Presidente del Sindicato Nacional de Profesionales de
Conaf, seor Jorge Martnez.
C) Documentos recibidos.
1. Carta de fecha 7 de agosto de 2007, de las organizaciones
sindicales de CONAF integradas por los Presidentes de SINAPROF, seor
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Jorge Martnez y de FENASIC, seora Doris Bello, dirigida al Presidente de la
Comisin de Recursos Naturales de la Cmara de Diputados.
2. Exposicin power point de la Subsecretaria de Agricultura, seora
Cecilia Leiva, en relacin con el proyecto de ley sobre recuperacin del
3. Documento que contiene los Acuerdos de la Mesa de Trabajo sobre
el proyecto de ley de recuperacin del bosque nativo y fomento forestal,
suscrito por la Subsecretaria de Agricultura; la Agrupacin de Ingenieros
Forestales por el Bosque Nativo; Agrochile; la Red de Bosque Nativo; la Red
de Propietarios de la Araucana; la Asociacin Gremial por el Bosque Nativo
de uble; el Comit Cientfico para el Bosque Nativo; el Colegio de
Ingenieros Forestales; Fedefruta, la Sociedad Nacional de Agricultura;
Corma; Campocoop; el Movimiento Unitario Campesino y Etnias de Chile
(Mucech) y la Confederacin Nacional Voz del Campo.
4. Exposicin power point de la Directora Ejecutiva de la CONAF,
seora Catalina Bau, denominada Gestin Forestal Corporacin Nacional
Forestal.
5. Exposicin power point realizada en conjunto por las
organizaciones sindicales de CONAF integradas por SINAPROF y FENASIC
sobre proyecto de bosque nativo y otras consideraciones.
6. Carta de fecha 10 de septiembre de 2007, del Presidente de
SINAPROF, seor Jorge Martnez, dirigida al Ministro de Agricultura,
mediante la cual hacen llegar sus inquietudes en relacin con el proyecto de
ley sobre bosque nativo.
7. Exposicin power point realizada por el Presidente del Colegio de
Ingenieros Forestales, seor Jaime Salas, acerca del proyecto de ley de
8. Set de documentos entregados por el Presidente del Colegio de
Ingenieros Forestales.
9. Carta de fecha 31 de mayo de 2007, enviada por el dr. Antonio
Lara, al Senador Juan Antonio Coloma mediante la cual hace llegar sus
consideraciones al proyecto de ley en estudio.
10. Declaracin pblica del Decano de la Facultad de Ciencias
Forestales de la Universidad de Concepcin, seor Miguel Espinosa, por la
que expresa sus puntos de vista en relacin a la iniciativa legal que se
propone.
11. Declaracin pblica del Director de la Facultad de Agronoma e
Ingeniera Forestal, del Departamento de Ciencias Forestales de la Pontificia
Universidad Catlica de Chile, seor Juan Oltremari, mediante la cual
manifiesta su disconformidad respecto de la reciente indicacin que modifica
el artculo 7 del proyecto en cuestin.
12. Comunicado del Colegio de Ingenieros Forestales A.G., de fecha
13. Carta de fecha 31 de agosto de 2007, de la Directiva del Colegio
de Ingenieros Forestales A.G. Regin de Los Ros, mediante la cual hacen
saber las gestiones realizadas por dicho organismo, en relacin al artculo
7 del proyecto de ley, en estudio.
14. Comunicado Oficial de la Corporacin Nacional de Estudiantes de
Ciencias Forestales (CONECIF), de fecha 20 de agosto de 2007, por el cual
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hacen llegar sus puntos de vista en relacin con el proyecto de ley en
estudio.
15. Carta de fecha 20 de julio de 2007, del Decano de la Facultad de
Ciencias Forestales de la Universidad de Chile, seor Javier Gonzlez,
dirigida al Senador Juan Antonio Coloma, Presidente de la Comisin Unida
de Agricultura y Medio Ambiente del Senado de la Repblica.
16. Carta de fecha 29 de agosto de 2007, remitida por el Decano de
la Facultad de Ciencias Agropecuarias y Forestales de la Universidad de La
Fontera, seor Aliro Contreras y del Director del Departamento de Ciencias
Forestales de la misma casa de estudios, al Colegio de Ingenieros Forestales
A.G., en relacin al texto del artculo 7 del proyecto de ley en estudio.
17. Documento de fecha 31 de agosto de 2007, del Director del
Instituto de Manejo Forestal, seor Mario Meneses, mediante el cual da a
conocer los planteamientos de dicho instituto sobre el artculo 7 de la ley
de Bosque Nativo.
18. Acta de reunin extraordinaria de la mesa de trabajo del proyecto
de ley sobre recuperacin del bosque nativo y fomento forestal realizada el
30 de agosto de 2007, en el Instituto Forestal, en la ciudad de Santiago.
19. Exposicin power point realizada por el Director del Movimiento
Unitario Campesino y Etnias de Chile, denominado Anlisis de contenido
del proyecto de ley de recuperacin del bosque nativo y fomento forestal.
20. Exposicin power point de la Coordinadora de la Red de Bosque
Nativo, seora Flavia Liberona, sobre el proyecto de ley de fomento y
recuperacin del bosque nativo.
21. Minuta entregada por el seor Eduardo Riesco, Abogado de la
Sociedad Nacional de Agricultura, en relacin con el proyecto de ley de
bosque nativo.
22. Minuta entregada por el seor Gustavo Fonseca, Ingeniero
Forestal de la Sociedad Forestal Campesina, acerca del proyecto de ley de
bosque nativo.
23. Minuta entregada por el seor Miguel Espinosa, Decano de la
Facultad de Ciencias Forestales de la Universidad de Concepcin, acerca de
la observaciones complementarias a la declaracin pblica emitida por dicha
facultad, el pasado 30 de agosto de 2007, con relacin al artculo 7 del
proyecto en estudio.
24. Exposicin power point del seor Vctor Sierra, Presidente de la
Asociacin Gremial Regional Forestal y Maderera de Aysn, relativa a las
observaciones al proyecto de ley sobre bosque nativo y fomento forestal.
25. Minuta entregada por el seor Luis Astorga, Director de la
Agrupacin de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo, en relacin con
las propuestas al proyecto de ley sobre bosque nativo y fomento forestal.
26. Carta de fecha 1 de octubre de 2007, de la seora Flavia
Liberona, Coordinadora de la Red de Bosque Nativo, adjuntando documento
de consenso sobre las indicaciones que deben ser incorporadas al proyecto
de ley sobre bosque nativo y fomento forestal.
D) Relacin descriptiva del proyecto aprobado por la Cmara de Diputados.
Con fecha 10 de abril de 1992, el entonces Presidente de la
Repblica, don Patricio Aylwin, present a tramitacin legislativa el proyecto
de ley que nos ocupa, sobre Recuperacin del Bosque Nativo y Fomento
Forestal, cuyo objetivo fundamental era crear un texto legal nico que
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regulara el uso y el aprovechamiento racional de las diversas formaciones
vegetales naturales que cubren el pas, especialmente de los bosques
nativos, desarrollando dos lneas de accin. Por una parte, reformular la
normativa vigente con el fin de modernizarla y adecuarla a las actuales
necesidades y, por otra, establecer incentivos al manejo del bosque nativo.
Este proyecto fue aprobado por la Honorable Cmara de Diputados, el
25 de enero de 1994, presentndose dos indicaciones del Ejecutivo (en
noviembre de 1992 y en julio de 1993), las que, sin introducir cambios
estructurales al proyecto original, recogan bsicamente las observaciones
realizadas durante la discusin parlamentaria.
La Cmara de Diputados aprob, en el primer trmite constitucional,
un proyecto de ley que constaba de 66 artculos permanentes y 2 artculos
transitorios. Este texto se envi al Senado con fecha 26 de enero de 1994.
El Ttulo preliminar contena 8 artculos. Por el artculo 1 dispona
que la ley tiene como objetivo fundamental incentivar el aumento, la
recuperacin y el ordenamiento de los bosques nativos y la forestacin con
especies autctonas, a fin de que alcancen un rendimiento sostenido y
cumplan plenamente sus mltiples funciones ambientales, sociales y
econmicas. Por el artculo 2 se establecan 33 definiciones para los
efectos de esta ley y de sus reglamentos.
Por el artculo 3 se determinaba el plan de manejo como el
instrumento bsico para el ordenamiento forestal. Por el artculo 4 se
dispona la obligacin del Ministerio de Agricultura de establecer un sistema
de catastro permanente. El artculo 5 clasificaba los bosques nativos en
tres categoras: bosque de preservacin, bosque de proteccin y bosque de
produccin. El artculo 6 facultaba a la Corporacin para elaborar normas
de carcter zonal.
El artculo 7 estableca un rgimen de incentivos, beneficios,
obligaciones y sanciones, con objeto de fomentar y regular el manejo, la
proteccin y el aprovechamiento racional del bosque nativo y la forestacin
con especies nativas y de los suelos en que l se sustenta. El artculo 8
estableca los bosques nativos que podan acogerse al rgimen de
incentivos.
El Ttulo I constaba de los artculos 9 a 12 y regulaba LA
CALIFICACIN DE BOSQUE NATIVO. El Ttulo II, DE LOS PLANES DE
MANEJO, regulaba este instrumento, entre los artculos 13 a 17.
El Ttulo III, DE LOS SUPERVISORES FORESTALES, dictaba normas
respecto de estos delegados de la Corporacin, entre los artculos 18 y 21.
El Ttulo IV, DE LOS INCENTIVOS AL MANEJO Y ESTABLECIMIENTO DE
BOSQUE NATIVO, determinaba las bonificaciones, entre los artculos 22 y
27.
El Ttulo V regulaba el FONDO DE FOMENTO E INVESTIGACION
FORESTAL, desde el artculo 28 al 32.
El Ttulo VI, DE LAS
OBLIGACIONES Y SANCIONES, regulaba, en los artculos 33, 34 y 35, las
infracciones a la ley.
El Ttulo VII, DE LA CORTA Y REFORESTACION DEL BOSQUE
NATIVO, regulaba esta materia en los artculo 36, 37 y 38. El Ttulo VIII,
DE LA SUSTITUCION DEL BOSQUE NATIVO, la regulaba entre los artculos
39 y 43.
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El Ttulo IX, DE LAS MEDIDAS PARA LA PROTECCION AMBIENTAL,
estableca estas normas entre los artculos 44 y 48. El Ttulo X, estableca
el PROCEDIMIENTO Y SANCIONES, entre los artculos 49 y 56, facultando
a los Directores Regionales de la Corporacin para aplicar las multas
establecidas en la ley.
El
Ttulo
XI,
denominado
DISPOSICIONES
GENERALES,
contemplaba los artculos 57 a 61. El Ttulo final, consultaba los artculos
62 a 66. Luego, se contemplaban los artculos 1 y 2 transitorios.
E) Tramitacin en el Senado.
Se dio cuenta, en la Sala del H. Senado, el proyecto despachado por
la Honorable Cmara de Diputados, el 9 de marzo de 1994, pasando a las
Comisiones de Agricultura, de Medio Ambiente y Bienes Nacionales y a la de
Hacienda, en su caso.
Posteriormente, con fecha 13 de diciembre de 1995, el Presidente de
la Repblica don Eduardo Frei Ruiz-Tagle remiti al Senado de la Repblica
una indicacin sustitutiva del proyecto, que se centraba en los objetivos de
proteccin y de recuperacin del bosque nativo bajo el concepto de
sustentabilidad, estimulando el manejo bajo el trmino de ordenacin
forestal y dando un nuevo enfoque al tratamiento de la sustitucin,
mediante el mecanismo de impuesto por la corta o eliminacin del bosque
nativo.
Originalmente, el anlisis del proyecto se radic en la Comisin de
Agricultura, no obstante, el 8 de enero de 1997, la Sala del Senado acord
que la iniciativa en anlisis fuera estudiada previamente por la Comisin de
Medio Ambiente y Bienes Nacionales.
Durante el estudio de este proyecto por la Comisin de Medio
Ambiente y Bienes Nacionales del Senado, el Ejecutivo formul nuevas
indicaciones al proyecto, destinadas a perfeccionar la iniciativa legal,
referidas a modificar el artculo 2, a agregar un Ttulo II relativo a los
bosques nativos de proteccin y un Ttulo VI sobre los supervisores
forestales.
Asimismo, se acot el mecanismo del impuesto a los casos de
eliminacin de bosque nativo, sustitucin por especies exticas y
recuperacin para fines agrcolas. En aqullos en que se contemplara la
regeneracin del bosque nativo, se activara un crdito fiscal no sujeto a
devolucin, el que se hara efectivo una vez que se acreditara la
regeneracin y el establecimiento del nuevo bosque nativo.
Dicha Comisin aprob el proyecto y despach su informe con fecha
18 de agosto de 1998, pasando, en consecuencia, a la Comisin de
Agricultura para su estudio.
Con fecha 2 de septiembre de 1998, la Comisin de Agricultura inici
el anlisis del proyecto, actividad que desarroll regularmente hasta julio de
1999, retomndose en marzo y junio de 2003.
La Comisin, tras analizar los planteamientos recogidos en las rondas
de audiencias, as como los efectuados por los representantes del Ejecutivo,
aprob la idea de legislar en su sesin del da 3 de marzo de 1999.
No obstante que la Comisin de Agricultura del Senado discuti la
mayora del articulado del proyecto, y de haberse perfeccionado el
mecanismo de impuestos a la sustitucin del bosque nativo, esta operatoria
sigui siendo cuestionada. En tal contexto, el ex Presidente Eduardo Frei
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patrocin una segunda indicacin, el 5 de julio de 1999, la que, en lo
fundamental, eliminaba definitivamente la lgica del impuesto para regular
la sustitucin, basndose en la funcin social del bosque nativo e invocando
el inters general de la Nacin y la conservacin del patrimonio ambiental
del pas.
Con fecha 14 de julio de 1999, los Honorables Senadores seores
Cariola y Romero formularon cuestin de constitucionalidad respecto de
las indicaciones recadas en los artculos 1, 22 y 24; as como de los
artculos 9 y 21 del texto del proyecto, por estimar que su contenido
vulneraba el texto constitucional respecto al derecho de propiedad,
garantizado por el artculo 19, N 24, de la Constitucin Poltica, al
considerar que la prohibicin de corta, sin la contrapartida de una
indemnizacin, constituye una limitacin al ejercicio pleno del derecho de
dominio, de carcter expropiatorio.
Al respecto, el Senador Moreno, Presidente de la Comisin, declar
admisibles las indicaciones y artculos cuestionados, por considerar que
stos se ajustaban a la Constitucin Poltica de la Repblica, ya que el
ejercicio del referido derecho no es de carcter absoluto, toda vez que la
propia Carta Fundamental consagra el concepto de funcin social de la
propiedad, la que, entre otros, comprende la conservacin del patrimonio
ambiental.
En mrito a lo expuesto, y considerando que los representantes del
Ejecutivo anunciaron el envo de una indicacin sustitutiva del proyecto, la
Comisin acord suspender el estudio de la iniciativa hasta la recepcin de
sta.
Finalmente, el 6 de junio de 2003, S. E. el Presidente del Repblica,
mediante Mensaje N 32-349, formul indicacin sustitutiva al proyecto de
ley sobre Bosque Nativo y Fomento Forestal.
Con fecha 30 de junio de 2003, la Comisin de Agricultura acord
solicitar a la Sala de la Corporacin, que el estudio de la indicacin del
Ejecutivo y del proyecto en cuestin fuera efectuada por las Comisiones de
Agricultura y de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, unidas, peticin que
fue autorizada por el Senado en la sesin 7 ordinaria, del 1 de julio de
2003.
El proyecto propuesto mediante la indicacin, comprenda 56 artculos
permanentes y 3 artculos transitorios, estructurado en un Ttulo Preliminar,
que fijaba el objetivo de la ley y defina diversos conceptos relacionados con
la materia, artculos 1 y 2; un Ttulo Primero, referido a los Tipos
Forestales, artculos 3 y 4; un Ttulo Segundo, relativo al Plan de Manejo
Forestal, artculos 5 a 12; un Ttulo Tercero, sobre Normas de Proteccin
Ambiental, artculos 13 a 21; un Ttulo Cuarto, que estableca el Fondo de
Conservacin y Manejo Sustentable del Bosque Nativo, artculos 22 a 28; un
Ttulo Quinto, sobre los Acreditadores Forestales, artculos 29 a 34; un
Ttulo Sexto, De los Recursos para la Investigacin del Bosque Nativo,
artculos 35 a 37; un Ttulo Sptimo, que fijaba el Procedimiento y las
Sanciones, artculos 38 a 52, y un Ttulo Octavo, sobre Disposiciones
Generales.
El segundo informe de las Comisiones de Agricultura y de Medio
Ambiente y Bienes Nacionales, Unidas, se evacu con fecha 9 de agosto de
2004. Con fecha 8 de junio de 2005, se acord que las nuevas indicaciones
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presentadas al proyecto de la referencia, fueran conocidas, previamente,
por las Comisiones unidas y, posteriormente, por la Comisin de Hacienda.
Con fecha 14 de diciembre de 2005 las Comisiones unidas evacuaron su
segundo informe complementario, que pas a la Comisin de Hacienda.
Posteriormente, con fecha 16 de enero de 2007, la Sala del Senado
acord abrir un nuevo plazo de indicaciones para ser recibidas en la
Comisin de Hacienda, disponiendo que, una vez evacuado el informe de
dicha Comisin, ste pasare a las Comisiones unidas para un nuevo
segundo informe.
Finalmente, con fecha 12 de agosto de 2007, se present el Nuevo
Segundo Informe de las Comisiones de Agricultura y de Medio Ambiente y
Bienes Nacionales, Unidas, recado en el proyecto de ley sobre Recuperacin
Del Bosque Nativo y Fomento Forestal.
Los principales objetivos del proyecto propuesto por las Comisiones
Unidas son los siguientes:
-Proteger, recuperar y mejorar los bosques nativos, con el fin de
asegurar la sustentabilidad forestal, mediante el instrumental de fomento al
manejo y preservacin del bosque nativo.
-Introduce las definiciones de rbol, cauce, corta sanitaria, servicios
ambientales e incendio forestal; modifica las de bosque, bosque nativo de
preservacin, bosque nativo de conservacin y proteccin, corta de
cosecha, pequeo propietario forestal, plan de manejo, plantacin forestal,
productos no maderables y regeneracin natural, y suprime las de especie
en peligro de extincin, especie insuficientemente conocida, especie rara,
especie vulnerable, reforestacin y sitio.
-Norma tanto los planes de manejo de preservacin como los planes
de manejo forestal; establece el carcter pblico de los instrumentos de
manejo, una vez aprobados; ampla habilitacin para elaborarlos y
presentarlos a quienes posean ttulo profesional relacionado con ciencias
agrarias o forestales; regula planes de manejo de bosques fiscales; faculta
a la Conaf para dictar normas generales de manejo y libera a quienes se
acojan a ellas de presentar el plan correspondiente, excepto en los casos de
concesiones o servidumbres y de las intervenciones de especies protegidas;
incorpora normas de validacin de cumplimiento en caso de compromisos
de regeneracin o de reforestacin y de medidas de compensacin
ordenadas por sentencia judicial.
-Precisa que las normas ambientales se aplican a la corta de todo
bosque nativo; incorpora la obligacin de contemplar en el plan, medidas de
prevencin y combate de incendios forestales; sujeta estos instrumentos al
respeto de los corredores biolgicos; prohbe la corta de rboles y arbustos
nativos en distancias que seala, respecto de cauces permanentes y no
permanentes; establece zonas de proteccin para ciertos humedales y
glaciares; sujeta la corta de rboles en terrenos con una pendiente superior
a 45% a que un estudio calificado de suelos lo permita, con mtodos de
manejo que aseguren cobertura de copas del 60% y siempre que se realice
con sistemas de bajo nivel de impacto sobre el suelo; exime a las cortas
sanitarias de la restriccin de cobertura de copa residual indicada.
-Segrega del proyecto las normas de proteccin ambiental de los
monumentos naturales.
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-Particularmente, prohbe la corta o eliminacin de los individuos de
las especies que se encuentren en alguna de las categoras de proteccin
que establece la Ley de Medio Ambiente, salvo en caso de intervenciones
autorizadas por la Corporacin y cuyo exclusivo objeto sea realizar
investigaciones cientficas o inspecciones gubernamentales.
En dichos
casos, las intervenciones debern contar con la autorizacin de la Conaf,
por resolucin fundada, siempre que la continuidad de la especie en la
cuenca no est amenazada, que sean imprescindibles, y que tengan por
objeto la investigacin cientfica, fines sanitarios, la ejecucin de
construccin de caminos o ejercicio de concesiones o actividades de inters
nacional; entrega al reglamento la regulacin de las facultades de la Conaf
para autorizar intervenciones.
-Retira la norma que autorizaba, excepcionalmente, la sustitucin de
bosque nativo y la habilitacin de sus terrenos para fines agrcolas, as
como la disposicin que haca obligatorio reforestar con las mismas especies
del tipo forestal intervenido.
-Crea el Fondo de Conservacin, Recuperacin y Manejo Sustentable
del Bosque Nativo, administrado por el Ministerio de Agricultura, con cargo
a sus recursos, para bonificar actividades que favorezcan la regeneracin o
recuperacin de formaciones xerofticas de alto valor ecolgico, o de
bosques nativos de preservacin, las actividades de silvicultura dirigidas a
obtener productos madereros y anlogas actividades de manejo y
recuperacin de bosques para fines distintos a la produccin maderera, as
como a los planes de manejo concebidos bajo el concepto de ordenacin
forestal y el manejo de renovales.
-Establece un rgimen de concurso especial para los pequeos
propietarios forestales y acrece el monto de bonificaciones hasta en un
15%.
-Instituye el Consejo Consultivo del Bosque Nativo, con integracin
pblico privada, dotado de competencia legal reglada.
-Autoriza
la
existencia
de
acreditadores
forestales
como
colaboradores de la Corporacin Nacional Forestal en sus funciones de
certificacin y fiscalizacin; crea el registro pblico correspondiente;
establece requisitos; tipifica las conductas constitutivas de delitos o de
infracciones y determina las sanciones, segn la naturaleza del ilcito.
-Dispone que cada ao la ley de presupuestos consultar un fondo
para financiar investigaciones y enuncia los fines a que podrn destinarse
dichos recursos.
-Explicita las reglas procesales aplicables a las faltas y a los delitos
contra la fe pblica que se cometan con ocasin de la elaboracin o
presentacin de planes de manejo o con la percepcin de bonificaciones;
fija competencia y legitima a la Corporacin Nacional Forestal para
perseguir el cobro de las multas ante el propio tribunal que las fije.
-Fortalece el rol institucional de la Corporacin Nacional Forestal al
asignarle potestades pblicas, modifica la ley N 18.362 y le asigna a la
Corporacin Nacional Forestal directamente las funciones de supervisor de
las reas silvestres protegidas de propiedad privada; le traspasa a aqulla
funciones y atribuciones actualmente radicadas en el Servicio Agrcola y
Ganadero, en materia de bosques fiscales.
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F) Acuerdos Mesa de Trabajo.
Antecedentes.
El proyecto de ley de Recuperacin del Bosque Nativo y Fomento
Forestal se ha discutido por 14 aos, constituyndose la necesidad de
alcanzar acuerdo al respecto en uno de los principales desafos para los
actores sectoriales del pas.
En este marco, el Ejecutivo propuso al conjunto de actores
involucrados desarrollar una indicacin sustitutiva que se centrase en los
temas de consenso y deje fuera aquellos temas ms controversiales. Con
esto se buscaba hacer efectivo el compromiso de la Presidenta de realizar
los mximos esfuerzos para, de manera participativa, contar a la brevedad
con una ley de Bosque Nativo.
Acuerdos.
En Santiago, con fecha 22 de agosto de 2006, las instituciones abajo
firmantes suscriben el presente documento que constituye una base de
acuerdo. En l, quedan reflejados los acuerdos alcanzados durante el
proceso de anlisis y discusin realizado para concordar los aspectos
principales que incluye la indicacin sustitutiva al proyecto de ley de
Recuperacin del Bosque Nativo y Fomento Forestal que el Ejecutivo enviar
prontamente al Parlamento:
1. Con la suscripcin del presente documento, el Ejecutivo se
compromete a impulsar, durante la discusin parlamentaria, las
modificaciones al proyecto acordadas y que se contienen en la indicacin
que se enviar al Parlamento. A su vez, las organizaciones signatarias se
comprometen a apoyar la indicacin del Ejecutivo en aquellos temas que
son materia de este acuerdo, sin que ello restrinja la libertad de accin de
dichas organizaciones en cuanto a dar a conocer sus propios planteamientos
sobre el proyecto de ley durante el proceso legislativo, siempre que ello no
menoscabe lo acordado y no contradiga los acuerdos que ms abajo se
explicitan.
2. En particular los firmantes declaran que la indicacin sustitutiva
refleja adecuadamente los acuerdos alcanzados y constituye una base para
fomentar el manejo del bosque nativo y seala la voluntad del gobierno
para alcanzar equidad en las condiciones de participacin entre grandes,
3. Por otra parte, los signatarios concuerdan en que el proyecto de
ley de Recuperacin del Bosque Nativo y Fomento Forestal debe focalizarse
en regular, recuperar y fomentar el manejo del bosque nativo. Por tal
razn, convienen en que lo referido al cambio de uso de suelos ocupados
por bosque nativo y pro formaciones esclerfilas para destinarlos al
establecimiento de plantaciones forestales, o a usos agropecuarios, no sea
abordado por este cuerpo legal, sino que a travs de una ley
complementaria.
4. El Ejecutivo se compromete a iniciar la elaboracin de tal proyecto
durante el presente ao, con el objeto de ingresarlo al parlamento durante
el ao 2007. De la misma forma, se compromete a involucrar en tal
proceso al conjunto de actores interesados.
5. Por otra parte, quienes suscriben este documento concuerdan que
en el proyecto de ley de Recuperacin del Bosque Nativo y Fomento Forestal
se excluir materias referidas a:
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a. El reemplazo de bosques nativos y formaciones esclerfilas por
plantaciones, o la habilitacin de terrenos agrcolas para la actividad
agropecuaria;
b. Monumentos naturales, y
c. La puesta en marcha del Sistema Nacional de reas Silvestres
Protegidas.
6. Asimismo, acuerdan, para los fines de esta ley, utilizar la definicin
de bosque contenida en el DL 701.
7. Finalmente, el Ejecutivo se compromete a que una vez que el
proyecto sea aprobado y se constituya en ley, la elaboracin del
Reglamento se realizar involucrando activamente a los actores con los que
se ha venido trabajando esta indicacin.
8. Se adjunta a este acuerdo una copia de la indicacin sustitutiva.
Firman este acuerdo las siguientes personas: Alejandro Toledo,
Confederacin Nacional Voz del Campo; Rigoberto Turra, MUCECH;
Francisco Len, CAMPOCOOP; Jos Ignacio Letamendi, CORMA; Luis
Schmidt, SNA; Juan Carlos Seplveda, FEDEFRUTA; Jaime Salas, Colegio de
Ingenieros Forestales; Antonio Lara, Comit Cientfico para el Bosque
Nativo; Carlos Fuentealba, Asociacin Gremial por el Bosque Nativo de
uble; Luis Corrales, Red de Propietarios de la Araucana; Flavia Liberona,
Red de Bosque Nativo; Cristian Pavez, AGROCHILE; Luis Astorga,
Agrupacin de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo, y M. Cecilia Leiva
Montenegro, SUBSECRETARIA DE AGRICULTURA.
III. DISCUSIN Y VOTACIN DEL PROYECTO.
1. Ministerio de Agricultura.
El seor Aaron Cavieres, asesor, explic que el proyecto de ley
original, presentado en 1992, tena dos objetivos centrales: incentivar el
manejo sustentable del bosque nativo y regular el reemplazo del mismo.
La situacin al ao 2006 era de un elevado nivel de acuerdo sobre
incentivos, pero exista una carencia de consenso sobre la habilitacin de
terrenos para la agricultura (esclerfilo), la sustitucin del bosque nativo y
los monumentos naturales.
En lo relativo a la habilitacin de terrenos para la agricultura sustitucin del bosque nativo (artculos 23 y 24), seal que es el motivo
principal por el que el proyecto no ha podido constituirse en ley. Para tales
efectos, se elaborar una propuesta de ley complementaria a la ley del
bosque nativo que permita regularlo.
Esta norma tomar en consideracin conservar las reas de alto
valor, desde el punto de vista de la biodiversidad; conservar los suelos y
evitar prcticas no sustentables desde este punto de vista; y aprovechar
sustentablemente para fines frutcolas aquellas reas que no presentan
restricciones desde el punto de vista de la biodiversidad.
Respecto de la puesta en vigencia de la ley de SNASPE (artculo 59),
se propone el rediseo de la institucionalidad ambiental, incluido un Servicio
Nacional de Parques y retirar el articulado referente a la puesta en vigencia
del SNASPE de este proyecto.
En cuanto a los cambios a la legislacin sobre monumentos naturales,
es un tema no pertinente con la actual orientacin del proyecto de ley, por
lo que se retir el articulado.
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La posicin del Gobierno en contar pronto con una ley que incentive
el manejo del bosque nativo, concentrarse en los temas que generan
consenso, diferir para una discusin posterior los temas que generan
disenso (sustitucin-habilitacin de suelos agrcolas) y discutir temas
instrumentales e institucionales ambientales en el marco de discusin
respecto del Ministerio del Medioambiente. El foco es el fomento del
manejo del bosque nativo.
El mtodo de trabajo utilizado fue la elaboracin de una indicacin,
que elimin determinados artculos y modific otros, con una intervencin
mnima de articulado remanente.
Se convers con los actores, se recibieron comentarios, se
incorporaron cambios y bsqueda de consensos en la elaboracin de una
propuesta de indicacin sustitutiva. El 22 de agosto de 2006 se firm el
acuerdo de la Mesa de Trabajo del proyecto de ley sobre Recuperacin del
Se eliminaron los artculos 2 (sobre la definicin de reforestacin),
19 (referido a los monumentos naturales), 23 (referido a la habilitacin de
terrenos para la agricultura), 24 (referido a la reforestacin), 46 (referido a
las sanciones a los acreditadores forestales) y 59 (referido al Sistema
Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado).
En cuanto a las orientaciones de los principales cambios, seal que
el artculo 2 se armoniz con la ley de bases del medioambiente. Se
modific la definicin de bosque (el texto original se refera el ecosistema en
el que predominan especies arbreas). En la indicacin, se define como el
sitio poblado con formaciones vegetales en las que predominan rboles.
Esta es una definicin mas coherente con el carcter de fomento del
proyecto.
Asimismo, se contempla el plan de manejo de preservacin: cuando
asegurando la mantencin de las condiciones que hacen posible la evolucin
y el desarrollo de las especies y ecosistemas contenidos en el rea objeto
de su accin.
En el Ttulo II, relativo a los planes de manejo, se incorporaron
nuevas profesiones para la confeccin de planes de manejo. En el Ttulo III,
relativo a las normas de proteccin ambiental, se incorporaron, en el
artculo 16, los corredores biolgicos.
En el artculo 17, se redefinieron las fajas de proteccin a los cursos
de agua, se incorporaron normas de proteccin a cursos de agua no
permanentes en la zona sur, se prohibi la intervencin a 100 metros de
humedales ramsar y prioritarios, y a 500 metros de los glaciares. En el
artculo 18, se exigen mtodos de madereo especficos para corta sobre
45% de pendiente.
En el Ttulo IV, relativo a los incentivos, se concentran las actividades
en la preservacin y mantencin de la diversidad biolgica: 5 UTM/ha; la
produccin no maderera: 5 UTM/ha, y la produccin maderera: 10 UTM/ha.
En el caso de los pequeos propietarios forestales, el monto de las
bonificaciones se podr incrementar hasta en un 15%, esto es,
preservacin: 5,75 UTM; productos no maderables: 5,75 UTM, y productos
maderables: 11,5 UTM.
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Del mismo modo, no se identifican las actividades bonificables, sino
que su determinacin se deja al reglamento. Se establecen dos concursos:
uno para los pequeos propietarios y, otro, para los medianos y grandes
propietarios. En todo caso, el porcentaje asignado a cada concurso no
puede ser inferior al 25%. Adems, se corrigen debilidades del sistema de
asignacin de incentivos.
En este mismo ttulo, se modifica el Consejo Consultivo, que se
integra con dos acadmicos universitarios: ingeniera forestal y biologa;
dos personas de ONG; dos personas de organizaciones de medianos y
grandes propietarios; dos personas de organizaciones de pequeos
propietarios; el Presidente del Colegio de Ingenieros Forestales de Chile;
una persona propuesta por los propietarios de reas Silvestres Protegidas
de Propiedad Privada; el Presidente de la Sociedad de Botnica de Chile; el
Director Ejecutivo de la Comisin Nacional del Medio Ambiente; el Director
Ejecutivo del Instituto Forestal, y el Director Ejecutivo de la Corporacin
Nacional Forestal (Secretario Ejecutivo).
En el Ttulo VII, se armonizan las sanciones y los tribunales (diversos
artculos). Por el artculo 65, se traspasan funciones del SAG hacia la
CONAF. El artculo 64 modifica la ley de bases, permitiendo poner en
marcha el reglamento de reas Silvestres Protegidas Privadas.
En otro orden de materias, seal que el Gobierno se ha
comprometido a una elaboracin participativa del reglamento. En segundo
lugar, a entregar 8 millones de dlares de bonificacin anual.
En tercer lugar, se compromete a elaborar la ley complementaria a la
ley del bosque nativo, en un plazo de 270 das, de manera de entregar un
marco jurdico que permita combinar el desarrollo sustentable de la
actividad productiva y la conservacin del patrimonio natural en terrenos
cubiertos por formaciones del tipo forestal esclerfilo.
Por ltimo, se compromete a la implementacin de varias polticas
complementarias, toda vez que la ley solo es parte de la solucin del
bosque nativo: apoyar el acceso de pequeos y medianos propietarios a la
ley, a travs de informacin, apoyo directo y el diseo de normas de
manejo de carcter general.
Otras polticas complementarias consisten en apoyar a pequeos y
medianos propietarios en la produccin y comercializacin del bosque
nativo, a travs de la definicin e implementacin de modelos de gestin del
bosque nativo, y la promocin de la produccin dendroenergtica del
bosque nativo, determinando el aporte de la dendroenerga al dficit
nacional y analizando la viabilidad econmica de la dendroenerga.
En cuanto a la potencialidad de esta modificacin, se espera que al
cabo de 15 aos, se cuente con 600.000 hectreas manejadas, 500.000
hectreas preservadas, 5.000 empleos permanentes, 30.000 empleos
transitorios, y 1.750 mw.
2. Colegio de Ingenieros Forestales.
El seor Jaime Salas, Presidente, sostuvo que la actual definicin de
plan de manejo tiene dos componentes: beneficio econmico y conservacin
y que no se entiende el propsito de su modificacin. Del mismo modo, se
pregunt por qu autorizar a otros profesionales distintos de los Ingenieros
Forestales o Ingenieros Agrnomos especializados (artculo 7). El proyecto
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de ley incorpora a los ingenieros en recursos naturales y a los ingenieros en
conservacin de recursos naturales.
Seal que el bosque nativo es un recurso complejo; el pas cuenta
con Ingenieros Forestales capaces de manejar el bosque nativo, pero las
noveles profesiones de Ingenieros en Recursos Naturales, tienen mallas
curriculares de formacin general, respecto del bosque nativo. Por lo tanto,
slo los Ingenieros Forestales tienen las competencias necesarias para
asegurar el xito de la aplicacin del presente proyecto de ley.
Sostuvo que existe una confusin con la medicin de la pendiente en
el texto legal: el 45% de pendiente equivale a 26 (moderada inclinacin).
El 100% de pendiente equivale a 45. Tcnicamente, el manejo de bosques
en estas pendientes es posible, por lo que se estn excluyendo importantes
superficies del manejo forestal. Segn el catastro del bosque nativo, entre
las regiones V y XII hay mas de 2 millones de hectreas en esta condicin.
Por otra parte, se definen diversos tipos de cortas, pero se obvia la
corta intermedia (raleos). Este tipo de corta es la de mayor importancia en
la actualidad para el bosque nativo (renovales), es un recurso de mejores
expectativas de rentabilidad en el corto plazo.
La restriccin de 45% de pendiente y 60% de cobertura remanente
para la intervencin del bosque nativo, es una medida contraria al espritu
de la ley, que es integrar al manejo el recurso forestal, hasta ahora,
abandonado y degradado.
Los conocimientos tcnicos para el manejo con fines productivos del
bosque nativo, permiten intervenir, sin ningn peligro, pendientes de 26
(45%), que son mayoritarias en la zona sur del pas.
Por otra parte, una cobertura remanente de 60% es tcnicamente
excesiva, especialmente para especies intolerantes (Nothofagus sp.) que
requieren luminosidad para tener una regeneracin abundante (lenga).
Estas cifras en otras palabras estn definiendo en forma indirecta una
moratoria al manejo del recurso.
3. Trabajadores de la CONAF.
Los seores Ral Molina, Vicepresidente de FENASIC, y Jorge
Martnez, Presidente de SINAPROF, hicieron una presentacin conjunta, en
la cual destacaron sus principales observaciones al proyecto de ley.
La primera de ellas dice relacin con las dificultades para los
pequeos propietarios forestales, toda vez que se establece un concurso
para pequeos propietarios. El procedimiento administrativo para acceder a
los beneficios es engorroso y slo se obtienen beneficios si son
seleccionados. La CONAF est impedida de prestar asistencia tcnica, segn
sus estatutos.
Por otra parte, existe una gran cantidad de pequeos propietarios
cuyos ttulos de dominio no estn saneados. Por lo tanto, se propone
eliminar el concurso para los pequeos propietarios.
En segundo lugar, existen aprensiones respecto del rol de los
acreditadores forestales, que cumpliran funciones propias de la CONAF, de
certificacin y fiscalizacin. Sealaron que no queda claro cual ser su
fuente de financiamiento. Adems, los funcionarios de CONAF, de igual
forma, deben repetir parte del trabajo que estos realizaran. Adems, los
acreditadores no tienen atribuciones para hacer denuncias a los tribunales.
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Un tercer aspecto de observaciones dice relacin con las dificultades
para la fiscalizacin, ya que los funcionarios son ministros de fe sin la
investidura institucional que corresponde; sus denuncias no tienen el
carcter de denuncias de autoridad, hay dificultades para acceder a predios
particulares. Asimismo, las infracciones a la ley son faltas y son conocidas
por los juzgados de polica local, y se mantiene posibilidad de conmutar las
sanciones o multas por das de reclusin nocturna.
Por otra parte, no se recoge el planteamiento de la Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmico -OCDE-, ni del Ministerio de
Agricultura, en orden a disear una institucionalidad forestal para el sector.
En cuanto a los desafos de administrar y fiscalizar una nueva ley,
sostuvieron que los profesionales de CONAF no participaron en las
indicaciones a la ley corta; que el proyecto de ley no innova en relacin con
la funcin fiscalizadora que debe cumplir la CONAF, y que se mantiene la
precaria condicin de remuneraciones de los trabajadores, que an no se
homologan a las del SAG, tal como se acord en la Subcomisin mixta de
presupuesto con el Ejecutivo .
Del mismo modo, reclamaron que el Consejo Directivo de CONAF
carece de representacin de profesionales expertos en el mbito forestal,
que hay nula participacin de los trabajadores y profesionales en este
Consejo Directivo y, por lo tanto, un desconocimiento de los acuerdos que
all se adoptan.
Asimismo, la exclusin de CONAF de la alta Gerencia Pblica, y la
variedad de funciones crean una mayor incertidumbre (programa orgenes,
programa empleo, operacin directa de aeronaves, entre otras materias).
Actualmente, la CONAF emplea del orden de 8.000 personas.
Por ltimo, aseveraron que, antes de aprobarse este proyecto de ley,
debieran centrarse los esfuerzos en disminuir estas incertidumbres y definir
la Institucionalidad pblica del sector forestal, estableciendo claramente sus
funciones y atribuciones.
4. Movimiento Unitario Campesino y Etnias de Chile.
El seor Omr Jofr, encargado forestal, en sntesis, seal que esta
ley debiera favorecer fundamentalmente al bosque nativo y a quienes
conviven con l desde tiempos inmemoriales, como son los indgenas y los
campesinos.
El recurso forestal es sumamente importante en el pas, porque
contribuye significativamente a la conservacin del medio ambiente, est
estrechamente relacionado al desarrollo de las comunidades campesinas y
constituye la base de la produccin de mltiples bienes y servicios, cuyo
peso creciente en la economa nacional enfrenta la oportunidad de liderar
las exportaciones del pas a raz de la apertura comercial mundial.
Se calcula que los bosques nativos en manos de campesinos
ascienden a ms de un milln de hectreas, desde la IV a la X Regin. No
existen estimaciones de bosques nativos en manos campesinas en las
regiones australes. Generalmente, se trata de campesinos que viven
bastante aislados en los sectores precordilleranos, que no realizan una
explotacin de los bosques de una manera sistemtica sino espordica,
apropindose del ecosistema casi espontneamente.
Sostuvo, que el MUCECH ha participado, en todas las instancias,
respecto de esta iniciativa. Con el correr del tiempo y, en particular, con el
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trabajo conjunto desarrollado en la agenda corta, los acuerdos que ah se
lograron, fueron asumidos por la organizacin.
Sin embargo, tienen algunas aprensiones que resea a continuacin:
respecto de la definicin de Pequeo Propietario Forestal, propuso modificar
el requisito de que el pequeo propietario obtenga preferentemente sus
ingresos de la explotacin agrcola, cuestin que, en la realidad, es muy
difcil de satisfacer y margina a una cantidad importante de propietarios.
Del
bosque
nativo
se
obtienen
actualmente
beneficios
complementarios, pero nunca estos constituyen la base del sustento de la
familia campesina.
Digno es de destacar que numerosos pequeos
propietarios deben buscar otras fuentes de ingresos ya sea en el trabajo
asalariado, en el comercio o en los servicios.
Por otra parte, la ley de Recuperacin del Bosque Nativo y Fomento
Forestal debe compartir el mismo espritu de la ley N 19.561, que postul
la discriminacin positiva para la agricultura familiar campesina.
Hizo notar que, a pesar de ese espritu, la evaluacin de la ley
19.561, es hasta ahora negativa. Las principales crticas recaen en el
exceso de tramitacin, la discrecionalidad de los supervisores funcionarios
de CONAF, la inexistencia de propuestas coherentes de focalizacin de
sistemas, beneficiarios y reas prioritarias y la falta de apoyo a la
organizacin de la agricultura familiar campesina.
En la prctica, se propone tomar la experiencia de los resultados de
la ley N 19.561, para evitar que se distorsione en la de bosque nativo el
sincero inters por apoyar a la agricultura familiar campesina.
5. Red de Bosque Nativo.
La seora Flavia Liberona, Coordinadora de la Red Bosque de Nativo,
seal que est formada, entre otros, por la Agenda Regional de la
Araucana, la Agrupacin de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo,
CET-Sur, WWF, Coalicin para la Conservacin de la Cordillera de la Costa,
CODEFF, Corporacin Parques para Chile, Defensores del Bosque Chileno,
DAS, Ecosistemas, Fiscala de Medio Ambiente, Fundacin Ciudadana para
las Amricas, Fundacin Sociedades Sustentables, Fundacin Terram,
Fundacin Yendegaia, GREENPEACE, IDDEA-Magallanes, Instituto de
Ecologa Poltica, Programa Chile Sustentable, Programa Ecoregin Los
Lagos Sustentable, Red de Productos Forestales No Maderables, RENACE,
TNC, Red de Pequeos Propietarios Forestales de la Araucana, y Asociacin
gremial de pequeos propietarios del uble A.G.
Explic que, el ao 2006, se estableci una mesa de trabajo en la
Subsecretara de Agricultura, producto de la cual se suscribi un acuerdo
respecto de los siguientes puntos: eliminar el tema de la sustitucin del
actual proyecto; eliminar la autorizacin de corta de especies declaradas
monumento natural; no dar vigencia al SNASPE; enfocar la ley hacia el
fomento al manejo del bosque nativo, beneficiando a los pequeos
propietarios, y adoptar la definicin de bosque del decreto ley N 701.
Manifest su preocupacin por el persistente lobby desarrollado por
algunos sectores desconociendo acuerdos. Las ONGs han suscrito acuerdos
y esperan que estos se respeten, porque tienen muchas demandas que no
fueron recogidas en la ley. Esta ley no representa el sentir particular de
ningn sector y ese es su valor, porque todos han cedido para llegar a este
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acuerdo legislativo. Previno que, de abrirse nuevos puntos a discusin, ser
difcil contener las demandas de las ONGs ambientales.
En enero de 2007, ingres al Senado la indicacin sustitutiva
acordada con el Ejecutivo. La tramitacin, durante 2007, no estuvo exenta
de dificultades, en particular, la situacin de los pequeos propietarios en
relacin al financiamiento con que contar la ley y el mecanismo por el cual
se asignarn los recursos; y los planteamientos de CORMA al parlamento en
relacin a distancia de cursos de agua y corta de bosque nativo en
pendientes (artculos 17 y 18 del actual proyecto de ley).
Las demandas que el sector ambiental ha decidido posponer a favor
de sacar adelante esta ley dicen relacin con la sustitucin, la visin
ecosistmica de los bosques, el Sistema de reas Silvestres Protegidas.
Los temas pendientes son: el reglamento de la ley de bosques, la ley
complementaria que aborde el tema de la sustitucin (bosque esclerfilo),
la ley sobre reas Silvestres Protegidas Pblicas y Privadas y la
Institucionalidad Forestal. Asimismo, es necesario definir qu pasara con
decreto ley N 701, que culmina el ao 2010.
Los temas que cruzan las proyecciones legislativas son: la reforma
del Ministerio de Agricultura, la creacin del Ministerio del Medio Ambiente,
la Institucionalidad de CONAF, una nueva evaluacin de la OCDE y el
cambio climtico como eje transversal.
6. Sociedad Nacional de Agricultura.
Expres el seor Eduardo Riesco, fiscal, que la SNA particip
activamente en la tramitacin de este proyecto de ley durante su primer
trmite legislativo ante el Senado y que, en tal instancia, sostuvo, de
manera reiterada, su adhesin a la legislacin protectora del bosque nativo
en estudio, por considerar que ello coincide plenamente con sus objetivos
estatutarios como Federacin Gremial.
Sin perjuicio de lo anterior, su inters estuvo centrado en la
bsqueda de una ecuacin que permitiera la expansin de las tierras
dedicadas a la agricultura, especialmente en las Regiones IV a VII, sin que
por ello se destruyera o perjudicara el bosque nativo.
Es decir, el
establecimiento de normas legales que permitieran la habilitacin de tierras
para la agricultura en aquellos terrenos carentes o muy despoblados de
especies nativas valiosas, como son los lomajes de secano, en los cuales
pudiere efectuarse plantaciones frutales o vias con notorias ventajes para
la economa y tambin para el medio ambiente.
Igualmente, la SNA particip en la mesa de trabajo convocada por la
Subsecretara de Agricultura, en la que participaron autoridades de
gobierno, entidades cientficas y acadmicas, colegios profesionales, y
entidades gremiales de todo nivel, participando en los acuerdos suscritos,
entre los cuales est el texto de las indicaciones al proyecto de ley que
motiva esta reunin.
An cuando esta Comisin Unida slo puede aprobar o rechazar las
indicaciones del Senado, hizo presente que, en relacin al artculo 18,
subsiste la opinin del sector, sustentada por tcnicos y especialistas en la
materia, que la cobertura de copa del 60% que all se exige para bosque
formados por notofagus como coihue, roble, raul y lenga, resulta excesiva
por cuanto son especmenes que requieren gran cantidad de luz en su
desarrollo lo que, en un bosque cerrado, no ocurrir.
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7. Sociedad Forestal Campesina.
El seor Gustavo Fonseca, Dirigente, expres que la sociedad agrupa
a aproximadamente a 400 pequeos agricultores forestales de la provincia
de Cautn, de la Regin de la Araucana, los que se ubican especficamente
en las zonas de Carahue, Nueva Imperial, Chol-Chol, Temuco y Galvarino.
El 80% de los agricultores son de la etnia mapuche, con una tenencia
promedio de suelo de 5 hectreas.
Sostuvo que es de gran inters participar en la discusin final de esta
ansiada ley que, por tantos aos, los pequeos propietarios esperan para
lograr un positivo desarrollo econmico de sus familias, considerando que
ellos han tenido que llevar solos la carga econmica que significa el cuidado,
la conservacin y preservacin de los bosques nativos que como sociedad
tanto se valoran.
Sin embargo, tienen algunas aprensiones respecto de la definicin de
pequeo productor forestal. Por largos aos, el decreto ley 701 ha incluido
una definicin similar a la que establece el proyecto de bosque nativo, en el
cual se incluy a las comunidades indgenas regidas por la ley 19.253.
La problemtica surge por que la mayor parte de las comunidades
hoy inscritas en el registro de comunidades indgenas de la CONADI tiene
ttulo individual y CONAF no los acepta como comunidad, a pesar de tener
el certificado de la Institucin que acredita que estn establecidas como tal.
Por ello, abog por el reconocimiento oficial de los propietarios
indgenas con ttulos de dominio individual, con el certificado de CONADI
que los acredita como parte de la comunidad.
Respecto del artculo 7, sostuvo que quienes tienen las mayores
competencias con relacin al bosque nativo son los ingenieros forestales,
por lo que no debi haberse cambiado el acuerdo de la mesa al incluir a
otros profesionales como ingenieros en conservacin de recursos naturales
y otros, gran parte de los cuales an no ha salido al mundo profesional y
solo se conoce parte de sus mallas curriculares.
Por lo tanto, estim que desmerecer una profesin que lleva ms de
ciento cincuenta aos de desarrollo en el mundo y ms de cincuenta en el
pas, es peligroso, en especial, para los pequeos propietarios de bosque
nativo que seran los grandes perdedores con un mal manejo de sus
bosques, ya que, adems de la degradacin de su patrimonio por planes de
manejo mal diseados, estn sujetos a altsimas multas.
Por ltimo, manifest su preocupacin por la competencia de la
CONAF. En efecto, la CONAF, que tiene como objetivo Incentivar la
creacin y manejo del recurso forestal, que permita la generacin de bienes
y servicios ambientales, con nfasis en los pequeos y medianos
propietarios, pasa por la mayor problemtica de los ltimos tiempos. Un
programa exitoso como el decreto ley 701, que ha beneficiado a tantos
pequeos propietarios con bosques, en la actualidad se desincentiva antes
del trmino del mismo; ya que las polticas han cambiado en forma
arbitraria, sorpresiva e informal.
Adems la institucin no tiene hoy los profesionales suficientes ingenieros forestales- para las labores actuales y, si no se toman las
medidas necesarias, menos los tendrn para las funciones que debern
asumir a futuro en el marco de esta ley.
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8. Facultad de Ciencias Forestales de la Universidad de Concepcin.
El seor Miguel Espinosa Bancalari, decano, sostuvo que el objetivo
final del proyecto de ley de proteger, recuperar y mejorar el bosque nativo
para asegurar la sustentabilidad y la poltica ambiental, puede ser
entorpecido si los profesionales autorizados a desempearse en el mbito
de sta, no cuentan con las competencias necesarias y suficientes para
manejar un recurso de gran complejidad estructural como nuestro bosque
nativo.
Si bien se reconoce que, por la naturaleza de este recurso, en
algunas actividades de manejo es deseable la participacin de profesionales
con formacin en disciplinas complementarias al ingeniero forestal -como
bilogos y eclogos-, es tambin conocido que ninguno de estos
profesionales tiene la formacin integral impartida en carreras acreditadas
de ingeniera forestal, donde se conjuga teora y prctica para manejar en
forma sustentable ecosistemas de bosque nativo.
El ingeniero forestal, a lo largo de su carrera, recibe una serie de
conocimientos en cursos bsicos, preprofesionales y profesionales, que lo
forman y capacitan para enfrentar, entre otras materias relacionadas con el
manejo de los bosques naturales. Adems de cursos que lo conectan con la
sociedad, como responsabilidad social y con el actuar profesional, como
tica profesional.
A lo anterior, habra que agregar una serie de asignaturas de libre
eleccin por el estudiante y la realizacin de prcticas de terreno
curriculares, estivales, profesionales y de giras de estudio. Su formacin le
permite disear estrategias que aseguren la regeneracin, desarrollo y
sustentabilidad del bosque nativo, cualquiera sea el tipo forestal de que se
trate.
En consecuencia, el ingeniero forestal es el profesional calificado que
puede abordar con propiedad, lo que comprende el proyecto de ley en sus
diferentes articulados, en cuanto a: planes de manejo, cortas, mtodos de
corta, mtodos de regeneracin, ordenacin forestal, quema controlada,
incendio forestal, tipos forestales, entre otros, siendo, a su juicio, el nico
profesional que tiene las competencias necesarias para manejar nuestro
bosque nativo.
No obstante lo anterior, es deseable que el ingeniero forestal que
elabore planes de manejo de bosque nativo, posea una mayor
especializacin en bosque nativo, la que puede adquirirse mediante cursos
de posttulo -diplomado- o postgrado -magster o doctor-, de universidades
acreditadas que imparten la carrera de ingeniera forestal.
Dado lo expuesto, el proyecto de ley no debiera incluir a
profesionales relacionados con ciencias agrarias o forestales en la
responsabilidad de elaborar planes de manejo en bosque nativo. Sin
embargo, consider conveniente que el ingeniero forestal, en el ejercicio de
su profesin, pueda incorporar en su equipo de trabajo profesionales de
otras disciplinas que complementen y enriquezcan la propuesta de manejo.
Consistente con lo establecido por el Ministerio de Educacin, en
cuanto a propender el mejoramiento de la calidad de la educacin superior,
el ingeniero forestal que firme un plan de manejo de bosque nativo, debiera
provenir de una carrera acreditada.
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La corta de un bosque debiera ser consecuencia de una planificacin
en el tiempo y en el espacio, que considere aspectos silvcolas, econmicos,
ambientales y sociales para la sustentabilidad del recurso. Se contraponen
a esto, las actividades extractivas como es la corta de madera sin estas
consideraciones.
A ello se le denomina explotacin de un bosque, en contraposicin a
la cosecha de un bosque. Luego, el proyecto de ley, debiera cambiar el
trmino explotacin, que tiene una connotacin negativa, por cosecha, sea
esta forestal o agrcola.
9. Facultad de Ciencias Forestales de la Universidad Austral de Chile.
El decano, don Antonio Lara, manifest, por escrito, que el Comit
Cientfico de la Facultad, formado en julio de 2003, para apoyar el proceso
de promulgacin de la ley de bosque nativo, est plenamente satisfecho con
el texto aprobado por el Senado el 14 de agosto, con la nica modificacin
del artculo 7, en los trminos expresados por el Ministerio de Agricultura,
a partir de la reunin de la Mesa Forestal del 30 de agosto en la cual
particip.
10. Asociacin Gremial Regional Forestal y Maderera de Aysn.
Los seores Vctor Sierra, Presidente, y Rodolfo Tirado,
Vicepresidente, sealaron que ARFOAYSN fue fundada en el ao 1980 y
cuenta con 50 Asociados, que son propietarios de bosques, profesionales,
industriales, leeros y empresas de servicio.
Manifestaron su preocupacin por algunos aspectos respecto de la
proteccin y fomento del bosque nativo, en especial, el artculo 18, que
dispone que la corta de bosques nativos, situados en terrenos con
pendientes superiores al 45%, la que podr ser superior a dicha pendiente,
si un estudio de suelos calificado lo permite, slo podr ser autorizada
cuando el plan de manejo forestal contemple intervenciones que dejen, a lo
menos, una cobertura de copas de 60%, homogneamente distribuida y
siempre que ste considere sistemas de madereo por cables, helicptero o
sistemas de similar bajo nivel de impacto sobre el suelo.
A esta norma proponen modificar la cobertura de copas del 60%, al
30% e incorporar a los sistemas de madereo el de los bueyes, que es
bastante utilizado en la zona.
Por otra parte, las prohibiciones y limitaciones innecesarias al manejo
sustentable de los bosques de proteccin, en pendientes a orilla de cauces
de agua, sin un incentivo econmico que compense a su propietario a
proteger y conservar este recurso nativo, no har otra cosa que continuar
con el deterioro y abandono de estos bosques.
La falta de compensaciones al campesinado y/o dueos de bosques
para que eviten totalmente el talajeo por animales de la regeneracin y
aseguren su proteccin durante el manejo de sus bosques.
La actividad maderera del bosque nativo no es ni ha sido la causante
de la deforestacin ni degradacin del bosque.
Por el contrario, las
intervenciones realizadas han generado los renovales existentes, que son
los potenciales futuros bosques manejados.
Los bosques nativos de Chile constituyen un recurso natural que,
manejado con carcter de uso mltiple y sustentable, podrn generar
cientos de miles de puestos de trabajo y cientos de millones de dlares al
pas.
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Las maderas de los bosques nativos chilenos tienen un gran atractivo
para el mercado nacional y mundial, pero solo sern una realidad cuando
provengan de bosques manejados.
La totalidad de los bosques deben ser manejados de acuerdo a sus
capacidades, algunos mas o menos intensivamente, pero en general no se
justifica que hayan restricciones a priori a su manejo.
El manejo debe considerar prioritariamente la proteccin de su
regeneracin, especialmente contra el dao que le provoca el talajeo. De
otra manera, el estado dilapidar los subsidios al manejo del bosque.
La compensacin monetaria al campesino por proteger la
regeneracin de los bosques es un tema que debe considerar la actual ley
en estudio. El pas pierde tiempo y, por ende, dinero si demora o restringe
el manejo del bosque nativo.
11. Agrupacin de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo.
El seor Luis Astorga, Director, seal que la Agrupacin ha
participado desde que se inici el proceso de discusin del proyecto de ley
de proteccin y fomento forestal en el Congreso.
Su participacin ha sido motivada esencialmente por la necesidad de
detener la sustitucin de bosques nativos, otorgar un incentivo al manejo
del bosque nativo, y para desarrollar un programa especial de
bonificaciones y asistencia a pequeos y medianos propietarios forestales,
para valorizar sus bosques y darle sustentabilidad a sus sistemas
productivos.
Sostuvo que la Agrupacin mantiene con firmeza su postura de
respetar el acuerdo original de la mesa forestal donde asume el compromiso
de no generar ms modificaciones al proyecto y promover su rpida
promulgacin. Sin embargo, atendido que se le han incorporado cambios
de ltima hora al texto consensuado y se han pasado a llevar los
compromisos establecidos por un sinnmero de organizaciones que haban
entregado su confianza en el proceso, proponen algunas modificaciones.
A diferencia de otros grupos que rechazan el artculo 7, argument
que los ingenieros forestales han tenido una fuerte dosis de culpa en los
desastres y malas prcticas que han afectado los bosques nativos, no
obstante esto, argir este motivo como una razn para que otros
profesionales tengan la misma prerrogativa que los ingenieros forestales de
firmar planes de manejo, parece una irresponsabilidad.
La solucin no pasa por abrir estas atribuciones a otras carreras
emergentes, sino reforzar las mallas curriculares, debidamente acreditadas,
de las universidades que imparten la carrera de ingeniera forestal. Quienes
firmen los planes de manejo deberan ser ingenieros forestales con alguna
especialidad en manejo de bosques nativos.
La Agrupacin no es contraria a que otros profesionales participen en
la elaboracin de componentes especficos que algunos planes de manejo
deben contemplar, por ello proponen que sean creados programas de
preservacin, los que debieran ser elaborados por un profesional
competente que debiera analizar y proponer medidas para ese caso
especfico, el cual se haga responsable, mediante su rbrica de ese
programa, y que sea el ingeniero forestal el responsable de integrar los
diferentes componentes en el plan de manejo, del cual el programa de
preservacin sera parte.
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Producto de las modificaciones introducidas a ltima hora a este
artculo 7, y que nunca fueron discutidas en 14 aos de tramitacin del
proyecto, se modific tambin el artculo 2, que distingue entre plan de
manejo forestal y plan de manejo de preservacin. La Agrupacin es
absolutamente contraria a este tipo de separacin, porque, en la prctica,
significa validar la concepcin de que los bosques pueden ser separados en
bosques de proteccin, de conservacin y de produccin y no aquella donde
los bosques cumplen mltiples funciones que abarcan estas tres reas.
En el artculo 7, sugiri que el plan de manejo deba ser elaborado
por un ingeniero forestal especializado en manejo de bosques nativos. Este
plan de manejo podr contener programas de preservacin, los cuales
debern ser suscritos, adems, por un ingeniero en conservacin de
recursos naturales, ingeniero en recursos naturales, o un profesional afn.
En el artculo 2, sugiri definir el plan de manejo como aquel
instrumento que, reuniendo los requisitos que se establecen en este cuerpo
legal, planifica la gestin del patrimonio ecolgico o el aprovechamiento
sustentable de los recursos forestales de un terreno determinado,
resguardando la calidad de las aguas y evitando el deterioro de los suelos.
El objetivo del plan de manejo ser el aprovechamiento del bosque
nativo para la obtencin de bienes madereros y no madereros,
considerando la multifuncionalidad de los bosques y la diversidad biolgica.
El plan de manejo podr contener programas de preservacin, cuyo
objetivo fundamental ser resguardar la diversidad biolgica, contribuyendo
a la mantencin de las condiciones que hacen posible la evolucin y el
desarrollo de las especies y ecosistemas contenidos en el rea objeto de su
accin.
En funcin de los cambios propuestos para los artculos 2 y 7 deben
ser modificados los siguientes artculos: debe ser eliminada la palabra
forestal de los nmeros 10 y 16 del artculo 2; incisos primero y segundo
del artculo 11; artculo 16; incisos primero, segundo y tercero del artculo
18; artculo 24; letra c) del artculo 55; incisos primero, segundo y tercero
del artculo 57, e inciso primero del artculo 58.
Asimismo, debe ser eliminada la palabra preservacin del inciso
cuarto del artculo 20, despus de plan de manejo agregndose lo
siguiente: el solicitante deber elaborar un plan de manejo en el cual se
incorporar un programa de preservacin, que deber considerar, entre
otras. La letra f) del artculo 55 debiera decir: en el programa de
preservacin.
Votacin.
El Senado ha reemplazado el articulado del proyecto aprobado por la
Cmara, en la siguiente forma:
Artculo 1.
La Cmara estableci los objetivos fundamentales de la ley.
El Senado lo ha reemplazado, limitando sus objetivos a la proteccin,
la recuperacin y el mejoramiento de los bosques nativos.
-Se recomienda la aprobacin de este nmero, por mayora de
votos.
Artculo 2.
La Cmara determin las definiciones para los efectos de la ley y sus
reglamentos.
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El Senado ha sustituido su encabezamiento.
-Se recomienda la aprobacin de este nmero, por unanimidad.
Nmeros 2) y 3).
La Cmara estableci las definiciones de arbusto y autorizacin
simple.
El Senado los ha eliminado.
Nmero 4).
La Cmara determin la definicin de bosque.
Ha pasado a ser nmero 2) y el Senado ha reemplazado la definicin.
-Se recomienda la aprobacin de este nmero, en los trminos
propuestos por el Senado, por unanimidad.
Nmero nuevo.
El Senado ha consultado como nmero 3), el nmero 8),
reemplazando la definicin relativa al bosque nativo.
Nmero 5).
La Cmara estableci la definicin de bosque de preservacin.
Ha pasado a ser nmero 4). El Senado ha sustituido la definicin por
otra de bosque nativo de preservacin.
Nmero nuevo.
El Senado ha consultado como nmero 5), el nmero 7) bosque de
proteccin, reemplazndolo por una nueva definicin de bosque nativo de
votos.
Nmero 6).
La Cmara defini el bosque de produccin.
El Senado lo ha reemplazado por la definicin de bosque nativo de
uso mltiple.
Nmero nuevo.
El Senado ha incorporado un nmero 7), nuevo, que define el
concepto de cauce.
Nmero 7).
La Cmara estableci la definicin de bosque de proteccin.
Ha pasado a ser nmero 5), con un nuevo texto.
Nmero 8).
La Cmara estableci la definicin de bosque nativo.
Ha pasado a ser nmero 3), con un nuevo texto.
Nmeros 9), 10), 11) y 12).
La Cmara defini los conceptos de bosque nativo de alto potencial
productivo, bosque nativo degradado, bosque nativo susceptible de
mejoramiento y catastro forestal.
El Senado los ha suprimido.
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Nmero 13).
La Cmara seal que por Corporacin, debe entenderse la
Ha pasado a ser nmero 8), sin enmiendas.
Nmero nuevo.
El Senado, adems, ha intercalado como nmero 9), nuevo, la
definicin de corta de bosque.
Nmero 14).
La Cmara defini el concepto de corta de cosecha.
Ha pasado a ser nmero 10).
El Senado ha reemplazado su
definicin.
Nmero nuevo.
Adems, el Senado ha consultado como nmeros 11) y 12), nuevos,
las definiciones de corta sanitaria y corta no autorizada.
Nmero 15).
La Cmara estableci la definicin de especie extica.
El Senado lo ha suprimido.
Nmero 16).
La Cmara defini la especie nativa o autctona.
Ha pasado a ser nmero 13), y el Senado ha reemplazado esta
definicin.
Nmeros 17), 18) y 19).
La Cmara defini los conceptos de especie en peligro, especie
rara y especie vulnerable.
Nmero 20).
La Cmara defini la formacin xeroftica.
Ha pasado a ser nmero 14), sustituido por una definicin diferente
para este concepto.
Nmero nuevo.
El Senado ha consultado un nmero 15), nuevo, que define al
interesado.
Nmeros 21) y 22).
La Cmara defini la mantencin y el matorral nativo.
Nmero 23).
La Cmara defini el concepto de ordenamiento.
Ha pasado a ser nmero 16). El Senado lo ha sustituido por la
definicin de ordenacin forestal.
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Nmero 24).
La Cmara defini al pequeo propietario forestal.
Ha pasado a ser nmero 17). El Senado ha reemplazado su
definicin, por la siguiente:
entre las Regiones I y IV; o de 800 hectreas para predios ubicados en la
Regin; o en la XI y XII Regiones, cuyos activos no superen el equivalente a
predio o en otra propiedad de terceros. Se entendern incluidas entre los
pequeos propietarios forestales las comunidades agrcolas reguladas por el
decreto con fuerza de ley N 5, del Ministerio de Agricultura, de 1968; las
comunidades indgenas regidas por la ley N 19.253; las comunidades sobre
bienes comunes resultantes del proceso de Reforma Agraria; las sociedades
de secano constituidas de acuerdo con el artculo 1 del decreto ley N
2.247, de 1978, y las sociedades a las que se refiere el artculo 6 de la ley
N 19.118, siempre que, a lo menos, el 60% del capital social de tales
Se estim que esta norma, que exige los mismos requisitos que la ley
Orgnica del INDAP para los pequeos propietarios, no considera a todos
aquellos que podran acceder a la bonificacin, ya que la exigencias de
trabajar directamente la tierra o no tener ms de 3.500 UF de activos
pueden ser difciles de cumplir.
Del mismo modo, se manifest preocupacin por aquellos que tienen
su ttulo en trmite de saneamiento, o las comunidades indgenas de la
CONADI cuyos comuneros tienen ttulo individual y no son aceptados como
comunidad. Adems, resulta necesario incluir a la XIV y la XV Regiones en
esta norma.
-Por unanimidad, se recomienda el rechazo de esta
modificacin.
Nmero 25).
La Cmara defini el concepto de plan de manejo.
Ha pasado a ser nmero 18). El Senado sustituy la definicin, para
consultar diferentes tipos de planes de manejo: el plan de manejo de
preservacin y el plan de manejo forestal.
votos.
Nmeros nuevos.
El Senado ha consultado como nmeros 19), 20) y 21), nuevos, las
definiciones de plantacin suplementaria, productos no madereros del
bosque nativo y regeneracin natural de bosque nativo.
Nmero 26).
La Cmara defini el concepto de renoval.
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Ha pasado a ser nmero 22).
El Senado ha reemplazado la
definicin.
Nmeros 27) y 28).
La Cmara defini los conceptos de rodal y sitio.
Nmeros nuevos.
El Senado ha consultado como nmeros 23), 24) y 25), nuevos, las
definiciones de servicios ambientales, quema controlada e incendio
forestal.
Nmeros 29), 30), 31) y 32).
La Cmara defini los conceptos de suculentas, supervisor
forestal, sustitucin y tabla de bonificacin.
Nmero 33).
La Cmara defini el concepto de tipo forestal.
Ha pasado a ser nmero 26), y el Senado ha modificado la definicin.
Artculos 3, 4, 5, 6, 7 y 8.
La Cmara regul en estos artculos los planes de manejo; un sistema
de catastro permanente; la clasificacin de las categoras de bosque: de
preservacin, de proteccin y de produccin; normas de carcter zonal, y
un rgimen de incentivos, beneficios, obligaciones y sanciones.
TTULO I
DE LA CALIFICACIN DE BOSQUE NATIVO
La Cmara contempl como Ttulo I De la calificacin del bosque
nativo.
El Senado lo ha reemplazado por TTULO I DE LOS TIPOS
FORESTALES.
Artculos 9, 10, 11 y 12.
La Cmara regul en estos artculos lo relativo a la calificacin de
bosque nativo.
El Senado los ha sustituido por artculos 3 y 4, que determinan la
forma de establecer los tipos forestales a que pertenecen los bosques
nativos del pas y los mtodos de regeneracin aplicables a ellos y el
catastro forestal de carcter permanente, que deber mantener la CONAF.
TTULO II
La Cmara contempl como Ttulo II De los planes de manejo.
El Senado ha reemplazado su epgrafe, por el siguiente: DEL PLAN
DE MANEJO.
Artculos nuevos.
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El Senado ha consultado artculos 5 y 6, nuevos, que regulan lo
relativo al plan de manejo.
Artculo 13.
La Cmara estableci normas relativas a la calificacin de bosque
nativo.
El Senado lo ha sustituido por el siguiente artculo 7, que establece
que el plan de manejo deber ser presentado por el interesado y elaborado
por un ingeniero forestal, un ingeniero agrnomo especializado o quien est
en posesin de un ttulo profesional relacionado con las ciencias agrarias o
forestales y que haya cumplido con una malla curricular de al menos diez
semestres, de una carrera impartida por una universidad del Estado o
reconocida por ste.
Respecto de esta norma, exista acuerdo en proponer su rechazo, de
conformidad con lo expresado en la Mesa de Trabajo de este proyecto de
ley, realizada con fecha 30 de agosto de 2007, que propuso un texto
alternativo a este artculo.
modificacin.
Artculo 14.
La Cmara estableci un plan de manejo simple para los pequeos
El Senado lo ha eliminado.
Se sostuvo que no parece apropiado eliminar este estudio de carcter
simple que se contemplaba para los pequeos propietarios forestales.
Se argument por el representante del Ejecutivo que, en el artculo
11, nuevo, propuesto por el Senado, se contempla una especie de
formulario, o normas de carcter general elaboradas por la CONAF, a las
cuales puede acogerse cualquier propietario, dando por cumplida la
exigencia de presentar un plan de manejo.
Se hizo presente que la intencin es favorecer slo a los pequeos
propietarios forestales, para los cuales puede ser ms complejo acceder a
los servicios de un profesional que les elabore un plan de manejo, pero no
para los medianos y grandes propietarios.
modificacin.
La Cmara estableci diversos requisitos relativos al plan de manejo.
El Senado los ha refundido en un artculo 8, que determina los
plazos de tramitacin del plan de manejo.
-Se recomienda la aprobacin de esta modificacin, por
unanimidad.
Artculo nuevo.
El Senado ha intercalado como artculo 9, el artculo 60 del proyecto
aprobado por la Cmara, reemplazando su texto, relativo al sistema de
informacin en el que consten los planes de manejo aprobados.
Artculos nuevos.
El Senado ha consultado nuevos artculos 10, 11, 12, 13 y 14,
nuevos, que regulan lo relativo a los planes de manejo.
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-Por unanimidad, se recomienda la aprobacin de los artculos 10,
12, 13 y 14.
Por la misma votacin, se recomienda el rechazo del artculo
11, en atencin a la discusin habida respecto al artculo 14.
Ttulo III
El Senado ha intercalado, a continuacin del artculo 14, nuevo, el
siguiente: TTULO III DE LAS NORMAS DE PROTECCIN AMBIENTAL, que
corresponde al TTULO IX DE LAS MEDIDAS PARA LA PROTECCIN
AMBIENTAL, de la Cmara.
Artculos nuevos.
El Senado ha consultado como artculos 15 y 16, nuevos, del Ttulo
III, que regulan la corta de bosques nativos.
-Se recomienda la aprobacin del artculo 15, por mayora de
votos y, del artculo 16, por unanimidad.
Artculos nuevos.
El Senado ha consultado como artculos 17 y 18, del Ttulo III, el
artculo 44 de la Cmara, con una redaccin diferente. El artculo 17
prohbe la intervencin de rboles y arbustos nativos en los terrenos
distancias que se sealan.
Se manifestaron algunas dudas respecto de la faja de proteccin de
bosque nativo en cuerpos y cursos de agua no naturales, como tranques y
otras construcciones artificiales.
El representante del Ejecutivo explic que, en la mayor parte de estas
construcciones, la faja de cobertura est constituida por vegetacin
introducida y que, son muy raros los casos de bosque nativo en una zona de
exclusin de 5 metros alrededor de las mismas.
Por su parte, el artculo 18 dispone que la corta de bosques nativos,
intervenciones que dejen, a lo menos, una cobertura de copas de 60%,
madereo por cables, helicptero o sistemas de similar bajo nivel de impacto
sobre el suelo.
Se sostuvo que los conocimientos tcnicos para el manejo con fines
productivos del bosque nativo, permiten sin ningn peligro intervenir
pendientes de 26 (45%), que son mayoritarias en la zona sur del pas.
Asimismo, que una cobertura remanente de 60% es tcnicamente excesiva,
especialmente para especies intolerantes (Nothofagus sp.), que requieren
luminosidad para tener una regeneracin abundante, como la lenga.
-Por mayora de votos, se recomienda el rechazo de los
artculos 17 y 18, contenidos en esta modificacin.
Artculo nuevo.
El Senado ha consultado un artculo 19, nuevo, del Ttulo III.
-Por mayora de votos, se recomienda la aprobacin del artculo
19, nuevo.
Artculos nuevos.
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El Senado ha consultado como artculos 20 y 21, del Ttulo III, el
artculo 45 de la Cmara, relativos a las intervenciones excepcionales.
-Por mayora de votos, se recomienda la aprobacin de los
artculos 20 y 21.
Artculo nuevo.
El Senado ha consultado un artculo 22, nuevo, del Ttulo III, sobre la
corta de bosque nativo, con motivo del cambio de uso de suelos rurales.
-Por mayora de votos, se recomienda la aprobacin del artculo
22, nuevo.
TTULO III
Ha pasado a ser TTULO V.
Artculo 18.
La Cmara dispuso normas relativas a los supervisores forestales.
El Senado lo ha consultado como artculo 39.
-Por mayora de votos, se recomienda la aprobacin de estas
modificaciones.
Artculos 19 y 20.
La Cmara estableci diversas normas sobre los supervisores
forestales.
-Por unanimidad, se recomienda la aprobacin de estas
modificaciones.
Artculo 21.
La Cmara estableci las sanciones aplicables a los supervisores
forestales que incumplan sus obligaciones.
Ha pasado a ser artculo 42.
-Por unanimidad, se recomienda la aprobacin de esta
modificacin.
TTULO IV
DE LOS INCENTIVOS AL MANEJO Y ESTABLECIMIENTO DE BOSQUE NATIVO
El Senado ha reemplazado su epgrafe, por el siguiente: DEL FONDO
DE CONSERVACIN, RECUPERACIN Y MANEJO SUSTENTABLE DEL
BOSQUE NATIVO.
modificacin.
Artculo 22.
La Cmara estableci los incentivos al manejo del bosque nativo.
Ha pasado a ser artculo 23, el Senado lo sustituy por normas
relativas al Fondo concursable destinado a la conservacin, recuperacin o
manejo sustentable del bosque nativo.
-Por unanimidad, se recomienda la aprobacin de esta sustitucin.
Artculo 23.
La Cmara estableci normas relativas al valor de los costos netos
por hectrea correspondientes a las actividades bonificables.
El Senado lo reemplaz por la
regulacin de la bonificacin por la elaboracin de planes de manejo
forestal.
-Por mayora de votos, se recomienda la aprobacin de la
propuesta del Senado.
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Artculos 24 y 25.
La Cmara estableci normas relativas a los beneficiarios de las
bonificaciones.
modificacin.
Artculos nuevos.
El Senado, ha incorporado artculos 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32,
33, 34 y 35, nuevos, relativos al Fondo de Conservacin, Recuperacin y
Manejo Sustentable del Bosque Nativo.
28, 29, 30, 31, 32, 33, 34 y 35, nuevos. Por mayora de votos, se
recomienda la aprobacin de los artculo 26 y 27.
Artculo 26.
La Cmara determin normas relativas a las bonificaciones percibidas
o devengadas.
Ha pasado a ser artculo 36. El Senado lo ha sustituido por otro texto
que dispone los efectos tributarios de la bonificacin.
modificacin.
Artculo 27.
Mediante este artculo, la Cmara estableci normas tributarias
relativas a las bonificaciones.
modificacin.
Artculo nuevo.
El Senado ha consultado como artculo 37, el artculo 62 del proyecto
aprobado por la Cmara, que dispone que la Ley de Presupuestos de la
Nacin contemplar recursos destinados a pagar las bonificaciones a las que
se refiere esta ley.
-Por unanimidad, se recomienda la aprobacin de este artculo.
TTULO III
Como se expres en su oportunidad, ha pasado a ser TTULO V,
sustituyendo su epgrafe por el siguiente: DE LOS ACREDITADORES
FORESTALES.
El Senado ha incorporado un artculo 38, nuevo, relativo a los
Adems, el Senado ha consultado como artculo 39, el artculo 18 de
la Cmara, reemplazando su texto por uno que establece el Registro de
Acreditadores Forestales y dispone las actividades que los acreditadores
estn habilitados para certificar.
Enseguida, el Senado ha consultado artculos 40 y 41, nuevos, que
disponen que el reglamento determinar los requisitos para la inscripcin y
las dems normas que regulen la actividad de los acreditadores forestales y
determinan las sanciones para los acreditadores que certifiquen un hecho
falso o inexistente.
Luego, el Senado ha consultado como artculo 42, el artculo 21 de la
Cmara, reemplazado por otro que determina las sanciones aplicables a los
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acreditadores forestales por el incumplimiento o infraccin de cualquiera
otra norma.
modificaciones.
TTULO V
Ha pasado a ser TTULO VI, reemplazando su epgrafe por el
siguiente: DE LOS RECURSOS PARA LA INVESTIGACIN DEL BOSQUE
NATIVO.
modificacin.
Artculo nuevo.
El Senado ha consultado un artculo 43, nuevo, que dispone que la
Ley de Presupuestos de la Nacin contemplar todos los aos un fondo
destinado a la investigacin del bosque nativo.
-Por mayora de votos, se recomienda la aprobacin de este
artculo.
Artculo 28.
La Cmara dispuso la creacin del Fondo de Fomento e Investigacin
Forestal.
modificacin.
Artculo 29.
La Cmara estableci los objetivos del Fondo de Fomento e
Ha pasado a ser artculo 44, el Senado lo ha reemplazado por una
norma que establece las actividades que el fondo puede incentivar y
apoyar.
modificacin.
Artculo 30.
La Cmara estableci que el Fondo sera concursable por personas
naturales y jurdicas.
-Por unanimidad, se recomienda la aprobacin de esta eliminacin.
Artculo 31.
La Cmara dispuso que la fijacin de polticas, difusin y
administracin del fondo corresponder al Consejo Consultivo.
Ha pasado a ser artculo 45. El Senado ha dispuesto que las polticas
e instrucciones para la utilizacin de los recursos de investigacin sern
definidas por el Ministerio de Agricultura, a proposicin del Consejo
Consultivo.
-Por unanimidad, se recomienda la aprobacin de la modificacin
del Senado.
Artculo 32.
La Cmara estableci la composicin del Fondo.
-Por unanimidad, se recomienda la aprobacin de esta supresin.
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TTULO VI
La Cmara estableci obligaciones y sanciones para el beneficiario de
las bonificaciones.
modificacin.
TTULO VII
La Cmara estableci diversas normas relativas a la corta y
reforestacin del bosque nativo.
El Senado ha eliminado los sealados artculos.
modificacin.
TTULO VIII
Artculos 39, 40, 41, 42 y 43.
La Cmara dispuso normas relativas a la sustitucin del bosque
nativo.
El Senado ha suprimido estos artculos.
modificacin.
TTULO IX
DE LAS MEDIDAS PARA LA PROTECCIN AMBIENTAL
Artculos 44 y 45.
Como se indic en su oportunidad, este Ttulo pas a ser el TTULO
III, y los artculos 44 y 45, pasaron a ser artculos 17 y 18, y 20 y 21,
respectivamente.
modificaciones.
La Cmara estableci disposiciones relativas al aprovechamiento de
ciertas especies, un Comit Consultivo Forestal, y sobre la destruccin de
bosque nativo, por causa de incendio, sobrepastoreo u otro acto
depredatorio.
modificacin.
TTULO X
Ha pasado a ser TTULO VII reemplazando su epgrafe por el
siguiente: DEL PROCEDIMIENTO Y LAS SANCIONES.
modificacin.
Artculo 49.
La Cmara otorg competencia para conocer y aplicar las multas
establecidas en esta ley a los Directores Regionales de la CONAF.
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Ha sido contenido en los artculos 46 y 47. El Senado ha dispuesto
que corresponde aplicar las sanciones y multas establecidas en la presente
ley al juez de polica local que fuere abogado, con competencia en la
comuna en que se haya cometido la infraccin y que los funcionarios de la
Corporacin, al detectar una infraccin, debern levantar un acta en que se
consignarn los hechos constitutivos de la infraccin.
modificacin.
Artculos 50 y 51.
La Cmara estableci normas relativas al decomiso de los productos o
especies y al mrito ejecutivo de la resolucin de la CONAF que aplique una
multa.
-Por unanimidad, se recomienda aprobar esta eliminacin.
Artculo 52.
La Cmara otorg a los funcionarios designados por la Corporacin
para la fiscalizacin de esta ley, el carcter de ministros de fe y los habilit
para ingresar a los predios y centros de acopio o de transformacin
industrial, con objeto de fiscalizar su cumplimiento.
El Senado reemplaz su texto,
determinando que los funcionarios designados por la CONAF para la
de fe. Asimismo, estableci que los funcionarios de la Corporacin slo
podrn ingresar en los predios o centros de acopio para los efectos de
controlar el cumplimiento de la ley, previa autorizacin del encargado de la
modificacin.
Artculo 53.
La Cmara estableci un plazo de cinco aos para la prescripcin de
las acciones destinadas a perseguir las infracciones de esta ley. Asimismo,
estableci que los hechos consignados por la CONAF en las presentaciones
tribunal.
El Senado lo aprob con varias
enmiendas. Dispuso que las acciones destinadas a perseguir las infracciones
de esta ley que no constituyan un delito prescribirn en el plazo de cinco
aos y las que constituyen ilcitos penales prescribirn en los plazos
establecidos en el Cdigo Penal. Elimin el inciso que daba valor probatorio
a la denuncia de la CONAF.
modificacin.
Artculos nuevos.
A continuacin, el Senado, ha consultado artculos 50, 51, 52, 53, 54,
55, 56 y 57, nuevos, que establecen diversas infracciones a esta ley y la
sancin correspondiente.
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modificacin.
La Cmara determin que la CONAF podra requerir la anotacin, al
margen de la inscripcin de dominio del predio, de las multas que
impusiere, la distribucin de las multas y conceda accin pblica para
modificacin.
TTULO XI
Ha pasado a ser TTULO VIII, con el mismo epgrafe.
Artculo 57.
La Cmara estableci normas sobre la autorizacin simple de corta.
Ha pasado a ser artculo 58. El Senado ha reemplazado su texto,
agregando que la autorizacin debe hacerse de acuerdo a la normas que
establezca el reglamento, con lo cual se dar por cumplida la obligacin de
presentar el plan de manejo forestal.
Artculo 58.
La Cmara estableci que podan acogerse a los beneficios
establecidos en esta ley los poseedores de predios rsticos, incluidas las
comunidades agrcolas a las que se refiere el D.F.L. N 5, de 1967, y las
comunidades indgenas, en trmite de saneamiento de ttulos de dominio,
que acrediten esta circunstancia mediante certificado expedido por el
Ministerio de Bienes Nacionales o por el Instituto de Desarrollo
Agropecuario, segn corresponda.
Artculo 59.
La Cmara determin que las disposiciones de esta ley prevalecern
respecto de toda otra norma dictada sobre la materia.
-Por unanimidad, se recomienda la aprobacin de las
modificaciones del Senado a estos artculos.
Artculos nuevos.
El Senado ha consultado artculos 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65 y 66,
nuevos.
El artculo 59 se refiere al proceso de explotacin del bosque nativo, y
al transporte de productos primarios del bosque nativo, que debe ser
amparado en guas de libre trnsito.
El artculo 60 dispone la incompatibilidad de esta bonificacin con la
establecida por el decreto ley N 701, de 1974.
El artculo 61 establece que la corta, destruccin o descepado de
formaciones xerofticas, que requieren un plan de trabajo previamente
aprobado por la Corporacin.
El artculo 62 permite la organizacin de los pequeos propietarios
forestales para acogerse a los beneficios, mediante postulaciones colectivas,
efectuadas directamente o por sus organizaciones.
El artculo 63 determina la aplicacin supletoria de las disposiciones
de la ley N 19.880, que establece las bases de los procedimientos
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administrativos que rigen los actos de los rganos de la Administracin del
Estado.
El artculo 64 sustituye, en el inciso segundo del artculo 35 de la ley
N 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, la frase al
Protegidas del Estado por a la Corporacin Nacional Forestal.
El artculo 65 traspasa a la Corporacin Nacional Forestal o a su
Director Ejecutivo, segn corresponda, las competencias, funciones y
atribuciones en materia forestal otorgadas al Servicio Agrcola y Ganadero o
a su Director, por las normas que se indican.
El artculo 66 introduce diversas modificaciones al decreto ley N 701,
de 1974, sobre Fomento Forestal: agrega un inciso segundo en el artculo
17; intercala una frase en el artculo 24 bis A), e incorpora un artculo 24
bis C), nuevo.
60, 61, 62, 63, 65 y 66, nuevos. Por mayora de votos, se recomienda la
aprobacin del artculo 64, nuevo.
Artculo 60.
Pas a ser artculo 9, con el texto consignado en su oportunidad.
modificacin.
Artculo 61.
La Cmara facult a la CONAF para exigir a los compradores o
con la ley.
modificacin.
TTULO FINAL
El Senado ha eliminado este epgrafe.
modificacin.
Artculo 62.
Como se indicara en su oportunidad, pas a ser artculo 37,
sustituyndose su texto.
modificacin.
Artculos 63 a 66.
La Cmara dispuso que las bonificaciones que establece esta ley se
pagaran a travs del Servicio de Tesoreras; que esta ley regira a contar
del 1 de enero del ao siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial;
derogaba los artculos 5 y 21 de la ley de Bosques; facultaba al Presidente
de la Repblica para establecer normas relativas a calificacin y a planes de
manejo de bosques nativos y formaciones xerofticas y normas de
funcionamiento y fiscalizacin de los supervisores forestales.
modificaciones.
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La Cmara dispuso que mientras no se dictaran los reglamentos
mencionados en esta ley, la Corporacin establecera normas mnimas,
modificacin.
La Cmara estableci que las potestades pblicas sancionadoras que
se conferan a la Corporacin Nacional Forestal slo seran ejercidas por
sta a partir de su transformacin en persona jurdica de derecho pblico.
modificacin.
Artculos transitorios, nuevos.
Adems, el Senado ha agregado el siguiente epgrafe, nuevo:
Ha consultado como artculos 1, 2, 3, 4 y 5, transitorios,
El artculo 1 dispone que, en lo que no sean incompatibles con lo
dispuesto en esta ley y, en tanto no se dicten los nuevos reglamentos,
El artculo 2 establece normas relativas a las especies vegetales
vivas nativas que estn identificadas como en peligro de extincin,
vulnerables, raras o insuficientemente conocidas en el Libro Rojo de la
CONAF.
El artculo 3 determina que, en el plazo que transcurra entre la
primero del artculo 3, se considerarn, como tales, los tipos forestales
sealados en el artculo 19 del Reglamento Tcnico del decreto ley N 701,
de 1974 (decreto N 259, de 1980).
El artculo 4 establece que en un plazo de 90 das, a partir de la
fecha de publicacin de la presente ley en el Diario Oficial, la CONAF fijar
el valor de las actividades bonificables para el perodo comprendido entre la
fecha de vigencia de esta ley y la fecha en que comience a regir la primera
temporada.
El artculo 5 dispone que los reglamentos de la presente ley debern
dictarse dentro de los ciento veinte das siguientes a la fecha de su
publicacin en el Diario Oficial. La designacin de los integrantes del
Consejo Consultivo deber realizarse dentro de los sesenta das siguientes a
contar de la fecha indicada en el inciso anterior.
modificaciones.
Se design Diputado Informante al seor JOS RAMN BARROS
MONTERO.
SALA DE LA COMISIN, a 17 de octubre de 2007.
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Acordado en sesiones de fecha 4, 5, 11 y 12 de septiembre, 2, 3, 10
y 17 de octubre de 2007, con la asistencia del Diputado seor Ramn Faras
Ponce (Presidente), de las Diputadas seoras Alejandra Seplveda Orbenes
y Denise Pascal Allende, y de los Diputados seores Ramn Barros Montero,
Marco Enrquez-Ominami Gumucio, Marcelo Forni Lobos, Pablo Galilea
Carrillo, Juan Lobos Krause, Rosauro Martnez Labb, Marco Antonio Nez
Lozano, Jos Prez Arriagada, Alejandro Sule Fernndez, Eugenio Tuma
Sedn, Ignacio Urrutia Bonilla, Enrique Accorsi Opazo, Enrique Bauer
Jouanne, Francisco Chahun Chahun, Roberto Delmastro Naso, Enrique
Estay Pealoza, Alejandro Garca-Huidobro Sanfuentes, Guido Girardi
Briere, Fernando Meza Moncada, Jaime Quintana Leal, Roberto Seplveda
Hermosilla, Patricio Vallespn Lpez y Mario Venegas Crdenas.
Por la va del reemplazo, asisti el Diputado seor Carlos Recondo
Lavanderos.
Asistieron, adems, los Diputados no miembros de las Comisiones
Unidas, seores Ren Alinco Bustos, Pedro Pablo lvarez-Salamanca Bchi y
Alfonso De Urresti Longton.
MIGUEL CASTILLO JEREZ

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DISCUSIN EN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 355, Sesin 93. Fecha 30 de octubre,
2007. Discusin nica. Se rechazan las modificaciones.
RECUPERACIN DEL BOSQUE NATIVO Y FOMENTO FORESTAL. Tercer

trmite constitucional. Integracin de Comisin Mixta.
El seor DAZ, don Marcelo (Vicepresidente).- Corresponde tratar las
modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley, originado en
mensaje, sobre recuperacin del bosque nativo y fomento forestal.
Diputado informante de las Comisiones unidas de Agricultura,
Silvicultura y Desarrollo Rural y de Recursos Naturales, Medio Ambiente y
Bienes Nacionales es el seor Ramn Barros.
Antecedentes:
-Oficio del Senado, N 669-01, sesin 68, en 28 de agosto de 2007.
Documentos de la Cuenta N 1.
-Informe de las Comisiones Unidas de Agricultura, Silvicultura y
Desarrollo Rural y de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio
Ambiente, sesin 93, en 30 de octubre de 2007. Documentos de la Cuenta
N 22.
El seor DAZ, don Marcelo (Vicepresidente).- Para conocer los
alcances de las enmiendas del Senado, tiene la palabra el diputado
informante.
El seor BARROS.- Seor Presidente, en representacin de la
Comisin de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural, en primer lugar,
quiero saludar a la ministra de Agricultura subrogante, seora Cecilia Leiva,
y enviar al titular de esa cartera todo nuestro aprecio y deseos de que se
recupere bien para que reasuma pronto su cargo, luego de su delicada
intervencin quirrgica.
Las Comisiones unidas de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural y
de Recursos Naturales, Medio Ambiente y Bienes Nacionales pasan a
informar el proyecto de ley, originado en mensaje, en tercer trmite
constitucional, sobre recuperacin del bosque nativo y fomento forestal.
Pido un poco de paciencia a los colegas, por cuanto el informe ser
ms largo de lo habitual por las caractersticas del proyecto, probablemente
uno de los ms antiguos en tramitacin parlamentaria.
El proyecto ingres al Congreso Nacional el 28 de abril de 1992; o
sea, hace quince aos y siete meses. Fue aprobado por la Cmara de
Diputados, en primer trmite constitucional, el 25 de enero de 1994. Es
decir, las actuales Comisiones unidas que lo analizamos, lo hicimos trece
aos despus de su despacho por nuestra Corporacin. Ninguno de sus
actuales integrantes particip en la discusin del primer trmite.
Evidentemente, esta situacin ha significado un enorme desafo para
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DISCUSIN EN SALA
nuestro trabajo. Por una parte, debemos responder con prontitud a la

demanda ciudadana y a los actores involucrados por contar con una ley
largamente esperada; por la otra, estamos obligados a cumplir a cabalidad
con nuestro rol, estudiando detalladamente el proyecto de modo de
asegurar que refleje en forma adecuada la visin de la Cmara.
Como ha transcurrido tanto tiempo y el articulado ha sido sometido a
diversos cambios, me explayar previamente acerca de qu estamos
debatiendo.
En primer lugar, quiero sealar que, no obstante los importantes
cambios que se le han introducido al proyecto, ste sigue cumpliendo con el
objetivo con el cual fue ingresado en 1992: regular el uso y el
aprovechamiento racional de las diversas formaciones vegetales naturales
que cubren el pas, en especial de los bosques nativos, desarrollando dos
lneas de accin: por una parte, reformular la normativa vigente con el fin
de modernizarla y adecuarla a las actuales necesidades y, por otra,
establecer incentivos al manejo del bosque nativo. Eso hace precisamente el
proyecto que informo.
De igual forma, cumple cabalmente con los objetivos que se
establecen en el artculo 1, en orden a la proteccin, la recuperacin y el
mejoramiento de los bosques nativos, con el fin de asegurar la
sustentabilidad forestal y la poltica ambiental. Para tal fin, establece
instrumental de fomento al manejo y preservacin del bosque nativo e
instrumental regulatorio.
No obstante, si se hace historia, veremos que el proyecto despachado
por la Cmara en 1994 difiere en estructura respecto del actual, alterndose
el orden o nominacin de varios ttulos. Sin embargo, salvo lo referido a la
eliminacin del ttulo denominado en el proyecto original: De la sustitucin
del bosque nativo, hecho al que me referir ms adelante, los contenidos
del proyecto en esencia se han mantenido.
A partir del ao 1994, cuando fue enviado al Senado se inici un largo
perodo de cambios al proyecto. Fue objeto de un elevado nmero de
indicaciones del Ejecutivo y del Senado. En este marco, se lleg a enero del
presente ao, momento en el cual el Ejecutivo envi a la Cmara Alta una
indicacin sustitutiva que focalizaba el proyecto en el instrumental de
fomento al manejo y preservacin del bosque nativo, dejando los temas
controversiales y, en particular, el de la sustitucin del bosque nativo por
plantaciones forestales, as como el de la habilitacin de terrenos para la
agricultura, un proyecto distinto y especfico que el Ejecutivo va a enviar
dentro del prximo ao calendario.
Debo resaltar que la indicacin sustitutiva mencionada es el
resultado, entre otros, de un acuerdo que la subsecretaria de Agricultura
alcanz con el conjunto de los actores involucrados en el tema. Vale decir,
la eliminacin del ttulo De la sustitucin del bosque nativo y de todo lo
referido a la habilitacin de terrenos para la agricultura es el resultado de
dicho acuerdo. En l, la subsecretara se compromete a enviar un proyecto
de ley complementario que aborde el tema recin mencionado.
Debo destacar que la sustitucin y habilitacin han impedido contar
con un proyecto de ley que, segn todos los invitados que recibimos, debe
abordarse de manera complementaria, y no en esta iniciativa.
De esta forma, el proyecto analizado por Comisiones unidas es
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DISCUSIN EN SALA
claramente distinto de aquel que la Cmara despach en 1994. Se trata de

un texto al que se le formularon 343 indicaciones y que el Senado modific
todos sus artculos.
En este marco, las Comisiones unidas realizaron un intenso y exhaustivo
trabajo. Recibieron a la ministra subrogante, seora Cecilia Leiva y su equipo;
al subsecretario subrogante, don Reinaldo Ruiz; a la directora de Conaf; a la
directora de Infor; a representantes del Ministerio de Hacienda, de Arfoaysen,
de la SNA, de la Red de Bosque Nativo, de Mucech, de la Sociedad Forestal
Campesina, del Colegio de Ingenieros Forestales, de la Universidad de
Concepcin, de la Federacin Nacional de Sindicatos y del Sindicato Nacional
de Profesionales de Conaf. Adems, se recibieron una serie de documentos de
entidades vinculadas e interesadas en la materia, los cuales estn en el
informe respectivo.
La totalidad de los invitados plantearon la necesidad de contar pronto
con una ley para el bosque nativo. Ese tambin fue el espritu de trabajo de
todos los parlamentarios que integramos las Comisiones Unidas.
As, se cit a una serie de sesiones que fueron incrementando su
frecuencia hacia el final de nuestro trabajo, con el fin de lograr finalizar
prontamente el trmite del proyecto.
Me referir a continuacin a la estructura del proyecto. Se trata de
nueve ttulos y cinco artculos transitorios, destacando su significado y los
principales cambios habidos desde que la Cmara lo despach en 1994.
Hay que dejar constancia que en el texto aprobado por el Senado hay
una serie de normas con rango orgnico constitucional: los artculos 4, 5,
8, 9, 10, 11, 12, 13, 17, 20, 21, 23, 28, 32, 34, 35, 38, 39, 42, 45, 46,
47, 48, 50, 51, 52, 53, 58, 59, 60, 61, 65 y 4 transitorio. En consecuencia,
para su aprobacin, requieren de qurum calificado.
En primer lugar, el ttulo preliminar, que indica el objetivo de la
normativa propuesta y plantea definiciones. Entre stas, destacan la de
bosque, la de corta y la de corta no autorizada; la de pequeo
propietario, la de plan de manejo, que innova al establecer, adems del
plan de manejo forestal, el plan de manejo de preservacin, que tiene como
objetivo resguardar la diversidad biolgica.
Debo destacar que la definicin de pequeo propietario, si bien
presenta avances que les facilitan el acceso a los beneficios de la ley,
adolece de an ciertas debilidades, por lo cual las Comisiones unidas
proponen su rechazo, a fin de efectuar las enmiendas necesarias en la
comisin mixta.
Adems, resulta necesario incluir en esta norma a la XIV y la XV
regiones.
El ttulo I, De la calificacin de bosque nativo, que exista en el
proyecto despachado por la Cmara, fue reemplazado por el Senado por el
ttulo I, De los tipos de forestales. Se trata de un pequeo nmero de
artculos que establecen cmo se definirn los tipos forestales y sealan la
obligacin de la Conaf de mantener un catastro forestal.
Se recomienda la aprobacin de todos los cambios efectuados en este
ttulo y sus artculos.
El ttulo II, Del plan de manejo, anteriormente denominado De los
planes de manejo, seala la obligatoriedad de presentar un plan de manejo
para cada accin de corta de bosque. Establece los procedimientos y plazos
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DISCUSIN EN SALA
para su evolucin, aprobacin y modificacin e indica los profesionales que

pueden elaborarlo. Establece, adems, que la Conaf podr elaborar normas
de manejo de carcter general.
Al respecto es necesario indicar que el artculo 7 de este ttulo
seala los profesionales que estarn facultados por la ley para elaborar los
planes de manejo. Existe acuerdo en que la redaccin del Senado no es la
ms adecuada, razn por la cual, mediante un acuerdo con los actores, se
cuenta con un propuesta de texto que recoge sus demandas, manteniendo
a la vez el criterio de permitir que los planes de manejo de preservacin de
la diversidad biolgica, eminentemente distintos de los planes de manejo
forestales, puedan ser elaborados por profesionales expertos en
conservacin de recursos naturales, adems de los ingenieros forestales.
Por otra parte, se propone el rechazo del artculo 11 de este mismo
ttulo, que se refiere a las normas de carcter general, vale decir, planes de
manejo simples, con el fin de que se enfatice la necesidad de facilitar a los
pequeos propietarios su acceso a ellos.
Asociado a lo recin indicado, tambin se propone rechazar la
eliminacin del artculo 14, efectuada por el Senado, que se refiere al
mismo tema.
Para los restantes artculos que integran este ttulo, as como para el
cambio de nombre del ttulo, por unanimidad se propone su aprobacin.
El ttulo III, De las normas de proteccin ambiental, corresponde al
Ttulo IX, De las medidas para la proteccin ambiental, del proyecto de la
Cmara.
Este ttulo ha sido a lo largo de la historia del proyecto uno de los
ms complejos de abordar. Comprende las normas para proteger los cursos
de agua, los suelos, los glaciares, los humedales, las especies amenazadas
por el impacto de las acciones de corta, o directamente por la corta.
Adicionalmente, establece que el plan de manejo respetar los corredores
biolgicos establecidos oficialmente. Por otra parte, norma la corta de
bosque nativo que se realice con motivo del cambio de uso de suelos
rurales establecido en la ley general de Urbanismo y Construcciones.
Estas normas son las que reflejan los lmites y espacios que como
sociedad damos para, por un lado, proteger nuestro patrimonio natural, y
por otro, permitir el uso sustentable de los bosques nativos. Si bien se
considera que la redaccin actual de los artculos 17 y 18, que son los ms
relevantes de este ttulo, muestra gran equilibrio, las Comisiones unidas
proponen una nueva revisin a las normas contenidas en tales artculos.
En el caso del artculo 17, que establece regulaciones para proteger
los cursos de agua del impacto de las cortas, se manifestaron algunas
dudas respecto de la faja de proteccin de bosque nativo en cuerpos y
cursos de agua no naturales, como tranques y otras construcciones
artificiales.
En lo referente al artculo 18, se busca resolver las discrepancias
respecto del impacto de las intervenciones en pendientes superiores al 45
por ciento sobre la proteccin de los suelos.
Por otra parte, se considera que limitar la cobertura remanente a un
60 por ciento es tcnicamente excesivo, en especial para especies
intolerantes, que requieren luminosidad para tener una regeneracin
abundante, como la lenga. Por lo tanto, se propone rechazar ambos
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DISCUSIN EN SALA
artculos.
A continuacin, me referir al ttulo IV, Del fondo de conservacin,
recuperacin y manejo sustentable del bosque nativo.
Este ttulo, nominado por la Cmara de Diputados en su momento
como De los incentivos al manejo y establecimiento de bosque nativo, es
el ms relevante del proyecto, pues en l se establecen los incentivos para
el manejo y preservacin del bosque nativo, tan anhelados por los
propietarios de nuestros bosques.
El proyecto establece incentivos para la preservacin de formaciones
xerofticas de alto valor ecolgico o de bosques nativos de preservacin, es
decir, crea incentivos para conservar aquellos bosques fundamentales para
la mantencin de nuestra flora, fauna y ecosistemas.
Por otra parte, de manera muy novedosa, el proyecto fomenta el
manejo de los bosques nativos para la obtencin de productos no
madereros.
El literal c) del artculo 23 incentiva el manejo y recuperacin de los
bosques nativos para fines de produccin maderera.
En lo que se refiere al acceso a los incentivos, el proyecto define un
sistema de postulacin a travs de concursos pblicos diferenciados, por
una parte, para pequeos propietarios y, por otra, para medianos y grandes
propietarios. Para los pequeos propietarios establece procedimientos
simplificados e incrementa la bonificacin en 15 por ciento. Asimismo, este
ttulo establece el mecanismo de administracin del fondo, los
requerimientos para asignar las bonificaciones, las normas tributarias por
las que se regirn, as como las exenciones tributarias a las que estarn
afectos los bosques nativos declarados como tales por esta ley. Finalmente,
establece el Consejo Consultivo del Bosque Nativo, que apoyar al ministro
de Agricultura en la aplicacin de la ley.
Las Comisiones unidas proponen aprobar todos los cambios
propuestos por el Senado, en el entendido de que son el resultado de largas
y fructferas negociaciones con el Ejecutivo, que han permitido perfeccionar
el texto y armonizarlo con el restante instrumental de fomento que existe
para los propietarios de predios silvoagropecuarios.
El ttulo V, De los acreditadores forestales, que la Cmara haba
denominado ttulo III, De los supervisores forestales, establece
atribuciones y define sanciones para los acreditadores forestales, que son
las personas naturales o jurdicas que colaboran con la Conaf en las
actividades de certificacin y de fiscalizacin que este organismo lleva a
cabo. Las Comisiones unidas recomiendan aprobar por unanimidad el
conjunto de artculos comprendidos en este ttulo.
El ttulo V, Fondo de fomento e investigacin forestal ha pasado a
denominarse ttulo VI, De los recursos para la investigacin del bosque
nativo. Este ttulo establece recursos concursables, cuya finalidad ser
ecosistemas forestales nativos y su ordenacin, preservacin, proteccin,
aumento y recuperacin. Asimismo, seala las materias a las que estar
orientado y los procedimientos de focalizacin.
Las Comisiones unidas aprobaron los artculos que integran este ttulo
por unanimidad, con excepcin del artculo 43, que se acogi por mayora
de votos.
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DISCUSIN EN SALA
Las Comisiones unidas recomiendan aprobar la eliminacin de tres

ttulos propuesta por el Senado. El primero de ellos es el ttulo VI, De las
obligaciones y sanciones, que se refera a las obligaciones y sanciones para
el beneficiario de las bonificaciones, temas que han sido incorporados en
otros ttulos.
Tambin se propone aprobar por unanimidad la eliminacin del ttulo
VII, De la corta y reforestacin del bosque nativo y el ttulo VIII, De la
sustitucin del bosque nativo, en atencin a que abordan la sustitucin y la
habilitacin de terrenos para la agricultura, temas que, como seal, son
parte del acuerdo entre el Gobierno y los diversos actores involucrados en la
materia, que ha permitido que hoy estemos cerca de alcanzar la aprobacin
del proyecto. Recuerdo que esos puntos se abordarn en un proyecto
complementario a ste, que el Ejecutivo se ha comprometido a enviar
pronto.
Es importante destacar que el proyecto refuerza el sistema
sancionatorio para quienes infrinjan la ley y amenacen el patrimonio
constituido por nuestros bosques nativos. As, el ttulo VII, Del
procedimiento y las sanciones, anteriormente denominado ttulo X,
Procedimiento y sanciones, define las sanciones para las infracciones de la
futura ley y los tribunales que deben conocerlas, adems, entrega
facultades a la Conaf para su aplicacin.
El ttulo VIII, Disposiciones generales, previamente numerado como
XI, contiene un conjunto de disposiciones miscelneas referentes a
permisos simples de corta, guas de libre trnsito, organizacin de los
pequeos propietarios para acceder a las bonificaciones, traspaso de
atribuciones del SAG a la Conaf en materias forestales, cambios al decreto
ley N 701, etctera. Las Comisiones unidas recomiendan aprobar las
modificaciones al presente ttulo.
Finalmente, tambin recomiendan aprobar los artculos transitorios.
Cabe destacar que se propone aprobar casi la totalidad de las
modificaciones del Senado, con la sola excepcin de cuatro artculos y un
numeral. Ello demuestra nuestra conviccin de que estamos ante un
proyecto que, en general, significa un gran aporte para el pas y que
presenta un adecuado equilibrio entre nuestro inters por conservar el
patrimonio ecolgico y forestal nativo y la necesidad de avanzar hacia su
uso sustentable. Ms an, creo que la mejor forma de proteger el bosque
nativo es incrementando su valor, tarea que el proyecto impulsar de
manera muy efectiva.
Lo expuesto fue acordado en sesiones de 4, 5, 11 y 12 de septiembre
y de 2, 3, 10 y 17 de octubre, con la asistencia de las diputadas seoras
Alejandra Seplveda y Denise Pascal y de los diputados seores Ramn
Faras (Presidente), Ramn Barros, Marco Enriquez-Ominami, Marcelo Forni,
Pablo Galilea, Juan Lobos, Rosauro Martnez, Marco Antonio Nez, Jos
Prez, Alejandro Sule, Eugenio Tuma, Ignacio Urrutia, Enrique Accorsi,
Eugenio Bauer, Francisco Chahun, Roberto Delmastro, Enrique Estay,
Alejandro Garca-Huidobro, Guido Girardi, Fernando Meza, Jaime Quintana,
Roberto Seplveda, Patricio Vallespn y Mario Venegas.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
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DISCUSIN EN SALA
El seor WALKER (Presidente).- En discusin.

Tiene la palabra el diputado Enrique Jaramillo.
El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, me agrada mucho saber
que en las tribunas se encuentra el ex colega Jos Antonio Galilea, quien,
particip en este gran proyecto, anhelado por tantos diputados y por los
habitantes de las zonas rurales.
Pertenezco a una zona que provee al pas de un 30 por ciento de
especies exticas a las plantas de celulosa, que son importantes
generadoras de divisas para el pas.
Me agrada mucho escuchar a un diputado que est bien interiorizado
en el proyecto sobre el cual informa, porque nos ayuda a entenderlo y
discutirlo mejor. Por eso, vayan mis felicitaciones al diputado Ramn Barros
por su relacin.
Han transcurrido prcticamente cinco perodos legislativos y cuatro
gobiernos para que, por fin, el proyecto vea la luz. Estoy seguro de que, de
los diputados que discutieron la iniciativa original, en la actualidad ni
siquiera la dcima parte integra este hemiciclo.
Ahora, tras ms de una dcada de tramitacin en la Cmara revisora,
conocemos las modificaciones introducidas por ella.
El proyecto, enviado a tramitacin legislativa por el Presidente Aylwin
en 1992, consideraba aspectos esenciales, como el incentivo al manejo
sustentable del bosque nativo y la regulacin de su reemplazo.
Como se sabe, durante siglos los bosques originarios han sido objeto
de destruccin sistemtica para habilitacin de terrenos agrcolas, de
explotacin irracional y de quemas por empresas que, primero, los han
destruido y, posteriormente, los han reemplazado por especies exticas.
Soy testigo de quemas efectuadas para reemplazo, a fin de acogerse al
decreto ley N 701. As, por ejemplo, durante las dcadas de los 80 y los 90
se quem de manera escandalosa el pelln, roble americano que, en muy
pequea escala, todava se ve en los paisajes sureos.
Los bosques existentes producen celulosa, pero a qu costo!, como
dicen los ambientalistas.
Celebro que, por fin, se destrabara la discusin y que entre todos los
actores involucrados se llegara al acuerdo de avanzar en materias que no
representan complicaciones y respecto de las cuales existe consenso o,
como expres un integrante del grupo que arrib a acuerdo con el Gobierno
en agosto de 2006, se consensu respecto de las materias que no
representan el sentir de ningn sector.
En suma, se desglos el texto original aprobado por la Cmara de
Diputado para avanzar en el despacho de materias importantes.
Para llegar a dicho acuerdo, se rechazaron normas importantes, como
las relacionadas con la declaracin de monumentos naturales, la
institucionalidad de reas protegidas y la habilitacin y sustitucin de suelos
de bosque nativo para la agricultura. En cambio, qued incorporada la
normativa que regula las intervenciones, los acreditados, los incentivos y el
fondo de investigacin.
El Gobierno, representado en esta oportunidad por la ministra de
Agricultura subrogante, seora Cecilia Leiva -quien est muy contenta
porque durante su perodo como secretaria de Estado se lograr sacar
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DISCUSIN EN SALA
adelante el proyecto decano del Congreso Nacional-, se comprometi a

enviar a tramitacin legislativa proyectos alternativos para abordar las
materias excluidas por falta de consenso, entre otras, una tan importante
como la que dice relacin con la regulacin de la actividad productiva y la
conservacin del patrimonio natural en tierras cubiertas por vegetales del
tipo esclerfilo. Por lo tanto, en el prximo ao debera enviarse a
tramitacin la iniciativa legal respectiva, de manera de solucionar uno de los
aspectos fundamentales que retrasaron el despacho del proyecto en
estudio.
Ojal, se concrete ese compromiso entre el Ejecutivo y la Cmara, de
manera de contar con un proyecto que satisfaga los requerimientos de la
naturaleza nativa. En ese sentido, me decepciona, por decir lo menos, la
exclusin de esa importante actividad en la iniciativa en estudio.
El texto en discusin soluciona slo una parte de la problemtica
relativa a la proteccin y la explotacin sustentable del bosque nativo. Por lo
tanto, quedan pendientes materias de mucha importancia que sern
abordadas en otros proyectos, como la que dice relacin con el apoyo a los
pequeos y medianos empresarios y propietarios de predios con bosque
nativo, en el sentido de que se permita gestionar en forma adecuada los
recursos para manejo con fines de preservacin.
Hace algunos das, le una informacin sobre el proyecto que est
llevando a cabo en la Regin de La Araucana uno de los empresarios
forestales ms grandes del pas, el seor Von Appen, en alianza con
comunidades indgenas. Es una iniciativa interesante y que debe tener en
cuenta el Ejecutivo en la discusin de futuros proyectos de esa ndole.
Las Comisiones unidas de Agricultura y de Recursos Naturales
analizaron las modificaciones del Senado y propusieron el rechazo de
algunas, de manera que las diferencias se resuelvan en comisin mixta,
criterio con el que concuerdo. En esa condicin se encuentran, por ejemplo,
la definicin de pequeo propietario forestal y la norma relativa a los
profesionales competentes para la elaboracin del plan de manejo.
El artculo 14 aprobado por la Cmara estableca lo siguiente: El plan
de manejo podr ser sustituido por un estudio de carcter simple, suscrito
por el solicitante, cuando ste se enmarque en la categora de pequeo
propietario forestal. Sin embargo, el Senado elimin ese artculo, criterio
que no comparto.
El artculo 11, nuevo, introducido por el Senado, establece que La
Corporacin podr elaborar normas de manejo de carcter general, a las
que podrn acogerse los propietarios;.
El artculo 17, nuevo, introducido por el Senado, establece la
prohibicin de intervencin de rboles y arbustos nativos en los terrenos
distancias que expresa.
Por su parte, el artculo 18, nuevo, del Senado, establece que la corta
de bosques nativos, situados en terrenos con pendientes superiores al 45
por ciento, slo podr ser autorizada cuando el plan de manejo forestal
contemple intervenciones que dejen a lo menos una cobertura de copas de
60 por ciento. Se trata de una materia de tremenda importancia debido a la
gran cantidad de cultivos que se llevan a cabo en laderas, en especial en la
zona central. Por lo tanto, tendra que dejarse de lado el sur. Ojo con eso!
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DISCUSIN EN SALA
Reitero, se trata de un proyecto que, no por su volumen, sino debido

a la falta de consenso, tard mucho tiempo en ser despachado por el
Senado. Sera muy largo entrar en el detalle de la discusin de las
modificaciones introducidas en la Cmara revisora. Felizmente, existe el
trabajo de las Comisiones unidas, cuyos integrantes tienen bastante
conocimiento de la materia.
Ojal, a la brevedad se resuelvan las discrepancias suscitadas entre
ambas ramas del Congreso Nacional durante la tramitacin de la iniciativa,
de manera que el pas cuente al menos con una parte de la legislacin sobre
proteccin y manejo sustentable del bosque nativo.
Finalmente, anuncio mi rechazo a las disposiciones que mencion.
He dicho.
El seor ROBLES (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado
seor Ignacio Urrutia.
El seor URRUTIA.- Seor Presidente, la preocupacin por el bosque
es objeto de muchas discrepancias debido a la dificultad para alcanzar un
equilibrio entre extraccin y sustentabilidad. Por una parte, el bosque ha
sido objeto de continuas explotaciones, lo que ha significado que muchas
especies renovables y no renovables estn en peligro de extincin. Por otra,
el hombre necesita del bosque como recurso productivo y de consumo para
vivir.
Este proyecto ha estado sometido a diversos anlisis durante los
ltimos 15 aos. Su contenido ha sido revisado, en ms de una ocasin, por
el Senado y la Cmara, lo que se traduce en innumerables jornadas de
reflexin y de intercambio de puntos de vista de las distintas bancadas.
Incluso, corri el riesgo de paralizarse su tramitacin, preocupacin que se
esfum en enero del presente ao, donde, a peticin de un grupo
transversal de parlamentarios, se logr que el Gobierno, a travs del
Ministerio de Agricultura, presentara una indicacin sustitutiva del proyecto
en cuestin que reactiv su inters y permiti que se llegase a esta
instancia -resultado de esos intensos meses de trabajo-, a una normativa
que resguarde el bosque nativo y lo que en l existe. Muchas y diversas
fueron las autoridades y los expertos citados para discutir sobre el tema. Su
colaboracin fue imprescindible, puesto que, gracias a ellos, hoy, se cuenta
con un cuerpo legal que establece mecanismos para manejar dichos
recursos, junto con incorporar herramientas para estimular la preservacin
de los terrenos.
Adems, se definen los conceptos que rodean el tema en comento, se
acotan los casos donde se pueda hacer uso de estas especies, se establece
el sistema de fiscalizacin adecuado, se fortalecen instituciones como la
Conaf, a fin de controlar el bueno uso y la produccin forestal, y se crea un
sistema completo de multas, las cuales sern aplicadas a personas
naturales o jurdicas que transgredan los lmites impuestos por estas
disposiciones legales.
Como bien deca el diputado que me antecedi en el uso de la
palabra, es muy largo analizar todo el proyecto, pero s quiero tocar algunos
puntos que me parecen importantes.
En primer lugar, se estableci un conjunto de normas que introducen
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DISCUSIN EN SALA
definiciones. Su elaboracin fue en extremo compleja ya que de eso dependa

preservar en forma adecuada las especies que habitan en esos terrenos.
En segundo lugar, se elaboraron disposiciones relacionadas con los
planes de manejo de preservacin y de manejo forestal.
En tercer lugar, se determinaron normas ambientales aplicables a la
corta del bosque nativo.
Se incorpora la obligacin de contemplar en el plan medidas de
Se sujetan estos instrumentos al respeto de los corredores biolgicos.
Se prohbe la corta de rboles y arbustos nativos en distancias que se
sealan respecto de cauces permanentes y no permanentes.
Se enmarcar, adems, zonas de proteccin para ciertos humedales y
glaciares.
Se supedita la corta de rboles en terrenos con una pendiente
superior a 45 por ciento, a que un estudio de suelos calificado lo permita.
En todo caso, slo podr ser autorizada cuando el plan de manejo
contemple intervenciones que aseguren la cobertura de copas de 60 por
ciento y siempre que se apliquen sistemas de bajo nivel de impacto sobre el
suelo.
Se exime a las cortas sanitarias de la restriccin de cobertura de copa
residual indicada.
En cuarto lugar, se prohbe la corta, eliminacin destruccin o
descepado de individuos de las especies que se encuentren en alguna de las
categoras de proteccin que establece la ley del medio ambiente, salvo
cuando se trata de intervenciones autorizadas por la Corporacin y cuyo
exclusivo objeto sea realizar investigaciones cientficas, fines sanitarios o
estn destinadas a la ejecucin de obras sealadas en el inciso segundo del
artculo 7, siempre que sean de inters nacional.
En quinto lugar, se acord la creacin del Fondo de Conservacin,
Recuperacin y Manejo Sustentable del Bosque Nativo, administrado por el
Por ltimo, es importante hacer notar el fortalecimiento del rol
institucional de la Conaf. La modificacin y modernizacin de su estructura,
atribuciones y composicin de personal era motivo de arduas disputas,
estamos conscientes de lo necesario que es otorgarle una mayor jerarqua
en la administracin del Estado y mejores sueldos a su personal, ya que
stos, en la actualidad, adems de encontrarse muy deteriorados con
respecto a los del Servicio Agrcola y Ganadero, a esa institucin se le
reasignaron potestades pblicas y se le asign en forma directa la funcin
supervisora de las reas silvestres protegidas de propiedad privada.
Valoro el informe entregado por el diputado Barros. Fue sumamente
claro en hacer notar los puntos del proyecto que hay que aprobar y
rechazar, lo que es muy positivo, porque si su tramitacin ha demorado
quince aos y seis meses, es lgico que la iniciativa que despachemos sea
buena y no a medias.
Me parece absolutamente legtimo que haya que rechazar algunas
modificaciones del Senado, a fin de que, despus, analizadas las
disposiciones en la comisin mixta, se aprueben como corresponde.
He dicho.
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DISCUSIN EN SALA

Delmastro.
El seor DELMASTRO.- Seor Presidente, este proyecto de ley es un
sentido anhelo de la ciudadana en general y, muy especialmente, del sector
forestal, que incluye tambin a miles de pequeos y medianos propietarios
de la tierra, quienes cuentan con un porcentaje muy pequeo de bosque
nativo dentro de sus propiedades y que, hasta la fecha, no les ha significado
un aporte a sus actividades econmicas.
No obstante el gran inters en este proyecto, su tramitacin
parlamentaria ha demorado ms de 15 aos, constituyndose posiblemente
en el proyecto cuyo despacho ha demorado ms tiempo en la historia
legislativa. Su historia y trayectoria ha sido excelentemente resumida por el
equipo de las Comisiones unidas de Agricultura y de Medio Ambiente,
encabezada por su secretario, seor Miguel Castillo, quien elabor el
completo informe que escuchamos recientemente.
La lenta tramitacin del proyecto fue causada, sin duda, por la
dificultad en lograr un acuerdo entre dos sectores de la ciudadana que
tenan una mirada distinta respecto del rol que deba cumplir el bosque
nativo chileno, como un importante recurso forestal, con una riqueza nica
disponible, sin que contribuya mayormente al desarrollo econmico y social
del pas.
Con el fin de entregar una opinin fundamentada sobre las bondades
y debilidades de este proyecto, es necesario mencionar un par de
antecedentes que, en mi modesto entender, son fundamentales para
comprender la dimensin de esta iniciativa tan controvertida, tanto en la
opinin pblica como en el sector forestal.
El primer elemento que debemos considerar es que el bosque nativo
es un recurso natural renovable y, por ende, si se maneja apropiadamente,
con los mtodos tcnicos adecuados, se puede mantener en forma
permanente, entregando al pas importantes bienes y servicios por muchos
aos, sin disminuir su potencial y capacidad productiva.
El segundo elemento que debemos tener en cuenta, y el ms
importante es que, del total de la superficie que se encuentra cubierta por
bosque nativo en el pas, casi veinte millones de hectreas, el proyecto se
refiere solamente a cinco millones de hectreas, que corresponden al
bosque que se ha definido como potencialmente productivo o que es
susceptible de producir algn bien o servicio forestal. Existen, entonces,
otras 13,5 millones de hectreas de bosque nativo que se encuentran
incorporadas en los diversos parques nacionales del pas, en reservas
forestales, naturales y otras, llamado Sistema Nacional de reas Silvestres
Protegidas del Estado, Snaspe.
Al respecto, el Gobierno, y todos nosotros estamos conscientes de
que existe una deuda pendiente en cuanto a conservar ciertos ecosistemas
que hoy no estn incorporados en Snaspe.
Dicho lo anterior, podemos ver con ms claridad lo que se pretende
con este proyecto de ley: dar valor y destino til a esta inmensa riqueza
forestal que hoy es cercano a cero, porque no hay inters econmico en
intervenirla y hacerla producir. Un subsidio del Estado es una herramienta
eficaz para fomentar el adecuado manejo de esta masa forestal, a fin de
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DISCUSIN EN SALA
transformar bosques que se encuentran improductivos, en un recurso

altamente productivo y en forma sostenida en el tiempo.
Ello, especialmente para los pequeos y medianos propietarios de
bosques nativos significar un nuevo valor a su patrimonio, la perspectiva
de una fuente de ingresos que tendrn en el mediano y largo plazo.
Para el pas, el manejo de estas cinco millones de hectreas
representar la creacin de miles de nuevas fuentes de trabajo
permanentes, especialmente en el rea rural, lo que contribuir a mejorar
las ofertas laborales en el sector y aumentar los ingresos de los
campesinos.
Para el Estado, el desembolso de este subsidio para el manejo de los
bosques significar tambin un crdito a mediano plazo que el fisco
otorgar a los privados, por cuanto la produccin de bienes y servicios que
conllevar esta masa forestal cuando se encuentre en rgimen significar
ingresos tributarios mucho mayores que los recursos que el Estado
destinar a otorgar los subsidios anuales. Esto qued ampliamente
demostrado con los subsidios a las plantaciones otorgados en virtud del
decreto ley N 701, que ha operado durante los ltimos treinta aos.
El proyecto de ley es un buen negocio para todos: para los propietarios
de bosques, en particular, para los pequeos y medianos; para las regiones y
sectores rurales, para el Estado y el fisco y especialmente para el bosque
nativo. No cabe duda que la puesta en marcha de la ley tendr efectos muy
positivos en nuestra economa, durante los aos venideros.
Con todo, el sentido comn nos indica que algunas modificaciones del
Senado deben ser mejoradas, a fin de lograr un proyecto ms acorde con la
realidad del pas. Por eso, pediremos votaciones separadas.
En primer lugar, el numeral 24 del artculo 2, que ha pasado a ser
17, y que define al pequeo propietario forestal no contempla a las nuevas
Regiones de Arica y Parinacota y de Los Ros.
En segundo lugar, el artculo 13, que ha pasado a ser 7, consagra que
los planes de manejo de los bosques pueden ser elaborados por profesionales
distintos de los ingenieros forestales, como actualmente lo contemplan las
disposiciones vigentes, abrindose un camino para que personas sin
conocimientos ni habilidades en ecosistemas intervengan complejos sistemas
ecolgicos forestales.
En tercer lugar, el Senado elimin el artculo 14, que permita a la
Conaf elaborar planes de manejo tipos para pequeos propietarios,
liberndolos de la contratacin de profesionales y del consecuente costo. A
nuestro juicio, este artculo debe compatibilizarse con el artculo 11, nuevo,
agregando la palabra pequeos a continuacin del vocablo propietarios.
Por ltimo, el nuevo artculo 18 limita las intervenciones a terrenos
que se encuentren en pendientes inferiores a 45 por ciento, lo que significa
menos de 22 grados de pendiente, quedando excluidos la mayora de los
cerros y lomajes del sur que tienen bosque nativo. Este artculo establece
que para intervenir un bosque se debe dejar una cobertura de copas de 60
por ciento, lo cual hace imposible la regeneracin natural de la mayora de
los bosques de Nothofagus. Actualmente, la Conaf exige una cobertura de
copas mxima entre un 35 y 50 por ciento, para el caso de los bosques de
lenga en la Undcima y Duodcima regiones; prescripcin tcnica que no se
compadece con lo que establece el proyecto y menos concuerda con los
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DISCUSIN EN SALA
mltiples estudios que se han elaborado sobre la materia, que demuestran

que la mayora de las especies caducifolias requieren de mayor apertura de
copas para lograr una reproduccin adecuada.
Entre los aspectos positivos del proyecto, destacamos la creacin de
un fondo de fomento e investigacin forestal, al que se podr optar por
concurso pblico para hacer investigacin vinculada a mejorar el
conocimiento de los ecosistemas forestales nativos, su ordenacin,
preservacin, proteccin, incremento y su recuperacin.
No obstante quedar temas pendientes para sector forestal nativo, el
proyecto de ley debe ser aprobado en este tercer trmite constitucional y
los artculos observados deberan ser tramitados rpidamente por la
comisin mixta, a fin de que pronto entre en vigencia este significativo
aporte al desarrollo econmico y social del pas.
En resumen, pido votacin separada para el numeral 24, que pas a
ser 17, del artculo 2; y los artculos 13, que pas a ser 7; 14, que fue
eliminado por el Senado, y 18.
He dicho.
El seor ROBLES (Presidente accidental).- Tiene la palabra la diputada
seora Denise Pascal.
La seora PASCAL (doa Denise).- Seor Presidente, despus de
ms de 15 aos de tramitacin parlamentaria, se ha logrado consenso para
que exista una ley sobre bosque nativo, instrumento que servir para
recuperar nuestros bosques y mejorar la calidad de vida de las mujeres y de
los hombres que viven de ellos.
Cada vez que se ha pretendido legislar sobre la materia, surgen
intervenciones del mundo econmico que impiden avanzar en el
establecimiento de una normativa que regule el uso y el aprovechamiento
racional de nuestros bosques.
Cabe destacar el respaldo unnime que tuvo el proyecto en las
Comisiones unidas de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural y de
Recursos Naturales, Medio Ambiente y Bienes Nacionales.
Sabemos que es imposible dejar a todo el mundo contento, porque
los intereses son diversos. Con todo, queremos reconocer, a travs del
Ministerio de Agricultura, los enormes esfuerzos que han realizado los
gobiernos de la Concertacin para lograr consenso en torno al bosque
nativo.
El proyecto no legisla sobre reemplazo de bosques nativos por
plantaciones forestales, no habilita terrenos agrcolas para la actividad
agropecuaria, no legisla sobre la puesta en marcha del sistema nacional de
reas silvestres protegidas, etctera, materias que debieron ser
postergadas en pos del consenso en la aprobacin de este gran avance.
En lo esencial, el proyecto fortalece el rol institucional de la Conaf. Le
da la oportunidad de realizar una activa poltica pblica con la finalidad de
recuperar nuestros bosques. Asimismo, crea el Fondo de Conservacin,
Recuperacin y Manejo Sustentable del Bosque Nativo, instrumento que por
s solo constituye un cambio radical respecto de la realidad actual.
Anualmente la ley de Presupuestos deber contemplar recursos destinados
a la investigacin del bosque nativo, especialmente a incentivar la cientfica
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y tecnolgica; a la proteccin de la biodiversidad, al desarrollo de proyectos

tecnolgicos, a la creacin y establecimiento de programas de capacitacin,
educacin y transferencia tecnolgica en las reas rurales para incentivar el
cuidado del bosque nativo, que hoy da, dada la necesidad de vivir de l, es
llevado a su destruccin.
Es cierto que el proyecto es un gran avance. Hemos mejorado la
institucionalidad de Conaf, al entregarle herramientas nuevas, pero es
indiscutible que nos queda pendiente el tema de sus funcionarios.
Necesitamos una institucin fuerte que regule el sistema de
explotacin bosques. Me alegra que despus de 15 aos estemos
terminando de tramitar -espero que hoy la aprobemos- una iniciativa de
proteccin de nuestros bosques, de nuestras cuencas y de nuestro medio
ambiente.
Espero que valoremos el bosque nativo, que mejoren los ingresos de
los propietarios de esos bosques, que se proteja realmente los suelos y las
cuencas productoras de agua, la fauna y la biodiversidad biolgica; que se
asegure efectivamente la sustentabilidad del sector forestal y que,
finalmente, con sta y con otras iniciativas que se enmarquen dentro de la
institucionalidad ambiental, podamos prevenir, recuperar y mejorar la
calidad de nuestro medio ambiente.
He dicho.
seor Enrique Accorsi.
El seor ACCORSI.- Seor Presidente, slo quiero hacer un par de
reflexiones sobre la tramitacin de este proyecto tan anhelado.
Considero que los parlamentarios y los personeros de Gobierno
tenemos que comprometernos a agilizar nuestro trabajo, porque no es
posible que en 15 aos no hayamos sido capaces de despachar una
iniciativa de esta trascendencia. Eso constituye una verdadera vergenza.
Se pueden dar mltiples razones para justificar este retraso, como trfico
de influencias, problemas de gestin, etctera; pero esto slo demuestra
que no somos eficientes. Es injustificable que durante ese tiempo no
hayamos podido ponernos de acuerdo en un rea tan emblemtica e
importante como es el bosque nativo. Eso habla mal de nosotros como
nacin, como gobierno, como legisladores, ya que todos tenemos algn
grado de culpa.
sta es mi crtica, para que ojal nunca ms en el Congreso
tengamos un proyecto durmiendo por 15 aos. Debemos buscar un
mecanismo para acelerar o desentrampar los proyectos que son de inters
nacional, porque les aseguro que ninguno de los presentes, sobre todo los
jvenes, no entienden por qu la tramitacin de un proyecto puede demorar
15 16 aos.
Anuncio que apoyaremos entusiastamente el proyecto, a pesar de
que se deber constituir una comisin mixta para resolver los problemas
que se susciten con algunos artculos; pero debemos comprometernos en
forma corporativa que su tramitacin en esa comisin mixta ser rpida y
eficiente, porque considero que eso es lo que importa hoy.
Reitero, quiero hacer un compromiso, un nunca ms, con el objeto de
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DISCUSIN EN SALA
que la tramitacin de otros proyectos en el Congreso no demore 15 aos.

He dicho.
-Aplausos.
seor Juan Lobos.
El seor LOBOS.- Seor Presidente, no quiero redundar en lo ya
sealado brillantemente por el diputado informante de la Comisin de
Agricultura, seor Ramn Barros, sino que, tal como lo hiciera el diputado
Enrique Accorsi, deseo referirme al espritu y a la historia de la iniciativa.
Su tramitacin demor 15 aos y seis meses. Se presentaron 343
indicaciones a la iniciativa presidencial de 1992; se modificaron 61 artculos
de los primitivos 66 que contena el proyecto. Finalmente, se present una
indicacin sustitutiva, no exenta de discusin, polmica y discrepancias, que
establece una proteccin eficaz para este verdadero tesoro que nos regala
nuestra Pachamama, que no es otra cosa que el bosque nativo.
Reitero, sta ha sido una tramitacin extraordinariamente larga, en la
que finalmente prevalece el sentido comn, ya que la iniciativa cautela un
tesoro que permite la subsistencia de miles de familias, la biodiversidad y
protege nuestra flora y fauna, en el fondo, la riqueza de nuestra tierra, ya
que el bosque nativo es el nico que resiste el fuego, porque los bosques de
pino y de eucalipto se queman totalmente.
Considero que existe consenso entre los diputados que integramos
las Comisiones unidas que estudiaron el proyecto en que estamos frente a
una normativa que Chile se merece desde hace mucho tiempo. No obstante,
tampoco es bueno que se despache una iniciativa que contiene normas que
deben ser mejoradas. Una ley de la Repblica no slo debe ser elaborada en
un lapso prudente, sino que tambin debe ser perfecta. En definitiva, no
debe legislarse a lo maestro Chasquilla y despus pretender arreglar los
desperfectos con un alambrito y un alicate. Tenemos que hacer el esfuerzo
que sea necesario para despachar un proyecto macizo, que nos haga sentir
orgullosos de haberlo estudiado y despachado.
Por ello, los diputados de las Comisiones unidas que lo analizamos
hemos acordado que la iniciativa vaya a comisin mixta, con el objeto de
que se discutan las discrepancias producidas, pero es muy necesario que
esto se haga en breve, para lo cual pediremos la cooperacin del Ejecutivo,
a travs de la subsecretaria de Agricultura, presente en la Sala, a quien
envo un carioso saludo, con la anuencia del seor Presidente de la
Corporacin.
Aun cuando me siento orgulloso de haber participado en la discusin
de tan hermoso proyecto, con nuestra votacin deber ir a comisin mixta,
para que all nazca el verdadero rbol que nos proteja, ese rbol de la vida
que eleve su copa mucho ms all de lo que est hasta ahora, lo que
permitir sentirnos orgullosos de lo que aqu hemos creado.
He dicho.
-Aplausos.
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DISCUSIN EN SALA
El seor MEZA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor

Patricio Vallespn.
El seor VALLESPN.- Seor Presidente, esta larga espera ha
significado un mayor deterioro para las 5 millones de hectreas de bosque
nativo, pero tambin representa una oportunidad para su manejo
sustentable.
Por lo tanto, espero que ese lapso haya permitido elaborar una
legislacin que sea una efectiva oportunidad productiva para Chile,
especialmente para los pequeos propietarios, en cuyos predios se ubica
gran parte de este bosque, as como una gran sustentabilidad forestal.
El manejo sustentable del bosque nativo ha permitido la proteccin
del medio ambiente de muchos pases, as como el desarrollo de
comunidades sociales que tenan completamente botado ese recurso, ya
que no podan explotarlo en forma adecuada, por lo que se iba deteriorando
da a da.
Ha habido una gran demora y una larga discusin; pero, finalmente,
se ha logrado un amplio consenso. Muchos sectores polticos criticaban lo
que sus adversarios planteaban. Sin embargo, en esta oportunidad fueron
capaces de aproximar posiciones, definir conceptos, generar acuerdos en
temas muy significativos que antes fueron slo motivo de discordia, razn
por la que las modificaciones introducidas son muy positivas y constituyen
un paso muy importante, puesto que estn en concordancia con el gran
acuerdo alcanzado entre las partes.
El proyecto implica una enorme oportunidad de desarrollo productivo
sustentable para la zona austral, la que cuenta con gran cantidad de
recursos, pero se requerir responsabilidad en la correcta aplicacin del
futuro cuerpo legal para lograrlo.
Tambin es importante reconocer la disposicin y la capacidad del
Gobierno para canalizar los acuerdos alcanzados en una propuesta legal
acorde con su espritu, porque en muchos casos ha habido claridad sobre
los conceptos y los contenidos, pero no hay capacidad para traducirlos en
un proyecto coherente y valorado por todos.
La iniciativa tiene el gran mrito de establecer derechos y
obligaciones a travs de normas que regulan el uso y manejo sustentable
de diferentes tipos forestales nativos del pas, cuyos detalles operativos de
su redefinicin aqu se han sealado. Sin embargo, pediremos votacin
separada de algunos artculos, con el objeto de discutirlos en comisin
mixta.
La redefinicin de los tipos forestales es positiva, porque los actuales
conceptos son muy generales y a veces incorrectos, situacin que no se
condice con el nivel de conocimiento existente sobre la materia.
Es relevante subrayar que la iniciativa define un estatuto jurdico
especial para las especies cuya conservacin se encuentra amenazada y
otorga atribuciones para su buen uso, lo que permitir llenar una serie de
vacos normativos que hoy quedan a la interpretacin, procedimiento que es
muy perjudicial para la mayora de las comunidades afectadas.
La razn fundamental del deterioro del bosque nativo se debe a la
falta de incentivos para su manejo. Por eso, la iniciativa da un primer paso
en la solucin de ese problema -sin perjuicio de que a futuro se deber
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DISCUSIN EN SALA
aumentar la cantidad de recursos y de instrumentos de incentivos para su

manejo- y establece medidas de fcil aplicacin para ordenar nuestra masa
forestal nativa, lo que esperamos se cumpla. Luego, la diputada seora
Alejandra Seplveda se referir a un aspecto de fondo, referido a la forma
de asegurar la entrega de ms recursos para los pequeos productores.
Por lo tanto, podemos estar satisfechos de la discusin habida en las
Comisiones unidas para su perfeccionamiento.
Al igual que el diputado seor Juan Lobos, con quien dialogamos al
respecto, creo que la salida ms sana, responsable y pertinente es que los
puntos respecto de los que existe discrepancia con el Senado sean
discutidos en comisin mixta. Pero se deber concordar un plazo mximo
para su discusin y despacho -que podra ser de sesenta das-, a fin de
lograr los acuerdos pertinentes, con el objeto de aprobar en breve plazo
este proyecto tan esperado por el sector medioambiental, por pequeos
productores, por acadmicos, docentes y por quienes tienen la capacidad de
hacer un uso sustentable y responsable del bosque nativo.
La bancada de la Democracia Cristiana se compromete a apoyar la
iniciativa en la comisin mixta, porque constituye un gran avance en la
materia y porque queremos fortalecer de manera significativa el rol de la
Conaf y la entrega de mayores competencias a ese organismo, en
reconocimiento de la gran funcin que ha cumplido con los escasos recursos
con que cuenta.
No obstante, quiero hacer presente a la subsecretaria de Agricultura
que la materia forestal que nos preocupa no estar completa si no somos
capaces de avanzar con prontitud en la creacin de un sistema nacional
pblico-privado de reas silvestres protegidas, que permita conservar y
proteger lo que debemos heredar a las generaciones futuras, no slo de
Chile, sino del mundo, puesto que contamos con reservas de especies de
bosque nativo.
He dicho.
Rodrigo lvarez.
El seor LVAREZ.- Seor Presidente, en primer lugar, es de toda
justicia parlamentaria e histrica insistir en que el proyecto demor 15 aos
en llegar a esta instancia no por culpa ni responsabilidad de los diputados
que participaron en su discusin, muchos de los cuales ya no forman parte
de la Corporacin, quienes entre el 10 de abril de 1992 y el 25 de enero de
1994 lo estudiaron y despacharon en tiempo y forma. Lo sealo debido a
algunos comentarios que aqu se han hecho, en el sentido de que el
proyecto est a punto de aprobarse luego de que han transcurrido quince
aos desde el inicio de su tramitacin.
Para la historia fidedigna del establecimiento de la ley es
absolutamente justo hacer presente que gran parte de la responsabilidad de
su demora no es de la Cmara, sino del Senado y de las polticas de
gobiernos anteriores, los cuales, a diferencia de lo que ha ocurrido en el
ltimo tiempo, no colocaron el esfuerzo y el empeo debido en la
elaboracin de instrumentos legales para sacar adelante una iniciativa tan
esperada por amplios sectores del pas. De manera que hago un
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DISCUSIN EN SALA
reconocimiento a esta Corporacin, que reitero, la despach en tiempo y

forma.
Asimismo, quiero destacar el esfuerzo de los diputados que
integraron las Comisiones unidas de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo
Rural y de Recursos Naturales, Medio Ambiente y Bienes Nacionales para
tratar la iniciativa en un tiempo prudente, tal como lo hizo hace algunas
semanas el Senado, gracias al impulso que dio al proyecto el senador seor
Juan Antonio Coloma, cuya labor tambin merece ser reconocida.
Los diputados de mi bancada, seores Ramn Barros, Alejandro
Garca-Huidobro y Juan Lobos, al igual que los dems que participaron de
las Comisiones unidas, se han referido a los aspectos de fondo, pero quiero
dejar asentados algunos elementos. El proyecto no slo es clave para la
preservacin de nuestra flora y el cuidado adecuado de millones de
hectreas de bosque nativo, sino tambin, como lo seal el diputado seor
Delmastro, para el turismo y su explotacin adecuada, renovable y
perdurable en el tiempo, de manera que se requiere que esa superficie de
bosque nativo sea preservada permanentemente a travs de un sistema de
parques y reas silvestres protegidas.
Gran parte de la implementacin de la iniciativa depende de los
fondos que se asignarn en las partidas presupuestarias pertinentes. Es de
esperar que tengamos la misma fuerza con la que hoy exigimos su rpida
promulgacin -algunos aludan a una discusin acelerada en la comisin
mixta- en las discusiones de los proyectos de ley de Presupuestos para
recabar la asignacin de recursos suficientes a ambos fondos a fin de que la
futura ley realmente tenga sentido.
Cuando hablamos de la conservacin de millones de hectreas -y
muchos de los beneficios estn aludidos a la hectrea-, debemos darnos
cuenta de que la nica forma en que se puede producir un efecto
importante, por ejemplo en Magallanes en la conservacin de la lenga existen 2 millones 400 mil hectreas de lenga-, es teniendo los recursos
adecuados y necesarios para que esos fondos, tanto el de investigacin
como el de conservacin -el ms importante-, cuenten con los recursos
imprescindibles para perdurar en el tiempo.
En segundo lugar -y ha sido mencionado por varios diputados-, gran
parte de la demora en la tramitacin de este proyecto de ley se relaciona
con los ttulos referidos a la corta, reforestacin, sustitucin del bosque
nativo y los terrenos agrcolas. Se ha prometido un proyecto de ley que
esperamos llegue tambin con mucha rapidez. Ah est la responsabilidad
del Ejecutivo y de varias administraciones pasadas, que no tuvieron
diligencia, rapidez o prestancia para sacar adelante estos proyectos.
En tercer lugar, apoyo la decisin de que varias normas vayan a
comisin mixta, particularmente el artculo 17, porque no es lgico que las
normas sobre cobertura y utilizacin de pendientes sean uniformes para todo
el territorio nacional, porque la posibilidad de conservacin y de restauracin
de la lenga en Magallanes o en la Dcima Regin es totalmente distinta a la
de un bosque valdiviano o de la Sexta o Sptima regiones. Por lo tanto, es
imprescindible un mejor tratamiento de la materia. Esto debe definirse
claramente y no reducirse a un compromiso de una nueva iniciativa. Este
proyecto de ley debe despacharse en forma adecuada y ese punto es
absolutamente clave.
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DISCUSIN EN SALA
En cuarto lugar, y en esto voy a discrepar con alguna de las

afirmaciones que he escuchado, a mi juicio es un error no haber intentado
solucionar de mejor forma el tema de Conaf en este proyecto de ley. Se
fortalece su institucionalidad, pero creo que hay muchas normas que
deberan quedar tratadas adecuadamente ahora, no slo las relacionadas
con sus funciones o sus facultades, sino tambin con el doble rol de la
Conaf -tema que ha estado pendiente desde hace mucho tiempo y debera
decidirse de una vez por todas-, por una parte guarda parques en zonas tan
importantes de Magallanes, por ejemplo, el parque nacional Torres del
Paine, y por otra, su actividad totalmente forestal.
Algunos recordarn hace muchos aos un proyecto de ley que
buscaba fortalecer a la Conaf o crear una subsecretara Forestal. Hubiera
sido muy importante sacarlo adelante.
Es lamentable que nuevamente se entreguen ms atribuciones a la
Conaf sin haber resuelto muchos de los problemas que hoy tiene esa
corporacin, no slo en materia de sueldos de su personal, que
evidentemente hay que mejorar, sino tambin en sus atribuciones.
En sntesis, me parece un buen proyecto, adecuado, pero no es todo
lo que queremos. Destaco que no es todo lo que queremos, porque gran
parte de los captulos o ttulos ms relevantes quedaron en el camino y
ahora hay propuestas o compromisos de futuros proyectos de ley.
Por ltimo, para la historia legislativa, por el buen nombre de la
Cmara y para que quede muy claro, reitero que no fue esta Corporacin la
que se demor 15 aos en despachar este proyecto de ley tan esencial para
decenas de millones de hectreas y muy importante para las hoy quince
regiones del pas.
He dicho.
Ramn Faras.
El seor FARAS.- Seor Presidente, en mi calidad de presidente de
la Comisin de Agricultura, me correspondi presidir las Comisiones unidas
de Agricultura y de Recursos Naturales, donde realizamos un trabajo
bastante acucioso sobre el proyecto en discusin, cuya tramitacin estuvo
entrabada durante 14 15 aos en el Senado despus de haber sido
despachado por la Cmara de Diputados, algo imperdonable para un pas
que posee gran cantidad de bosques que requieren manejo y una
agricultura muy importante.
Las Comisiones unidas hicimos un trabajo arduo, profundo, tratando
de llegar a acuerdos transversales, lo cual, a mi juicio, ha sido muy
importante y ha significado legislar a favor del bosque, de nuestra tierra, de
nuestros agricultores y de toda la gente que trabaja en reas relacionadas
con el bosque.
Es cierto que no es una iniciativa perfecta -ya lo han dicho varios
seores diputados-, tiene problemas. Los analizamos. Pero por el bien del
pas, por la demora en su tramitacin, decidimos avanzar.
Le creo al Ejecutivo cuando nos dice que est dispuesto a mejorar
algunos de los puntos clave que hemos conversado. Le creo a la
subsecretaria Cecilia Leiva cuando nos plantea que est dispuesta no slo a
tratar los artculos en que tenemos dudas legtimas, sino tambin cuando
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DISCUSIN EN SALA
hemos conversado en la Comisin, en conjunto con la directora de la Conaf,

de ver cmo avanzamos en mejorar la institucionalidad de Conaf.
Los funcionarios de Conaf no slo requieren del apoyo en una serie de
mejoras econmicas, reivindicacin legtima de esos trabajadores, sino
tambin el fortalecimiento de la institucin a fin de cumplir bien su misin,
por ejemplo, disponen de los instrumentos adecuados para solucionar algn
percance en los bosques y no andar mendigando una moto todo terreno
que les permita llegar hasta los confines de un parque nacional.
Por eso, le creo a la subsecretaria. Ella ha trabajado incansablemente
para sacar adelante este proyecto de ley en los mejores trminos y lo ms
rpido posible. Tambin estoy cierto de que fue la que se preocup de que
este proyecto se desentrabara en el Senado.
Lo corts no quita lo valiente, por lo que quiero sealar que la
Comisin de Agricultura del Senado, presidida por el senador Coloma,
trabaj el tema para sacarlo adelante, y entiendo que tienen la disposicin
de seguir avanzando en solucionar los problemas que hemos indicado.
Al respecto, nos vamos a empear en seguir trabajando para
fortalecer la institucionalidad de la Conaf. Hay un compromiso. Incluso,
como presidente de la Comisin de Agricultura voy a solicitar a sus
integrantes que recibamos a sus funcionarios para que nos expresen con
detalle, entre otros temas, el problema de los 1.100 millones versus los 800
millones que se estn recibiendo. Nos interesa aclarar ese punto y estamos
ciertos de que la directora de Conaf nos va a ayudar, ya que si no tenemos
funcionarios contentos y con las herramientas adecuadas para enfrentar y
solucionar los problemas que se van a presentar en la prctica con la
entrada en vigencia de la futura ley, se podra estar promulgando una ley
muy bonita, con una significacin muy profunda para el pas, pero no
servira para nada.
A continuacin, voy a dar a conocer los artculos respecto de los
cuales voy a pedir votacin separada.
En el ttulo preliminar, los nmeros 14 y 17 del artculo 2. Ello, por
una cuestin formal, a fin de adecuarlos a las nuevas disposiciones; en el
ttulo II, el artculo 7, referido al plan de manejo de los ingenieros
forestales; el artculo 11, sobre normas de manejo general; el artculo 14,
relacionado con los tipos de manejo del bosque, suprimido por el Senado y
que las comisiones proponen mantener.
En el ttulo III, que corresponde al ttulo IX De las medidas de
proteccin ambiental de la Cmara, los ms controvertidos son los artculos
17 y 18. Por ello, vamos a pedir votacin separada. El artculo 17 tiene que
ver con las normas de la corta en los cursos de agua; y el artculo 18, con la
corta de bosques nativos situados en terrenos con pendientes superiores al
45 por ciento, y entiendo que la diputada seora Alejandra Seplveda va a
solicitar -si es que no lo ha hecho an- votacin separada para otro artculo.
Si bien, ste no es el mejor proyecto, luego de tantos aos de espera,
constituye un avance. Adems, debo reconocer el destrabe que la
subsecretaria, seora Cecilia Leiva, ha logrado respecto de esta materia;
asimismo, un reconocimiento a todo el equipo del Ministerio de Agricultura y
de la Conaf que trabajaron con nosotros, y a los funcionarios, quienes
tambin aportaron mucho a la discusin, sobre todo en el tema de la
institucionalidad.
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DISCUSIN EN SALA
Por tanto, con excepcin de los artculos a que hice referencia

anteriormente, vamos a votar a favor el resto del articulado, a fin de sacar
adelante un proyecto que esperamos genere mayores beneficios al pas.
He dicho.
El seor PREZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado
don Ren Manuel Garca.
El seor GARCA (don Ren Manuel).- Seor Presidente, he
escuchado con mucha atencin el debate, sobre todo porque tengo la suerte
de ser uno de los parlamentarios que, en su momento, vot favorablemente
el proyecto.
Pero habra que preguntarse: qu quieren los parlamentarios y el
Ejecutivo respecto de la materia? Aqu se est pidiendo votacin separada
respecto de ciertos artculos, pero no sabemos si vamos a tener que esperar
14 15 aos para que el proyecto vuelva a la Sala. Hemos estado
entrabados en este proyecto. Ayer el ex ministro Nicols Eyzaguirre seal
que echando a perder se aprende. Nosotros no podemos decir que nuestra
legislacin sobre la materia es ms o menos o que es mejor tener algo malo
a no tener nada. Esta iniciativa es demasiado importante, ya que aborda la
recuperacin del bosque nativo y de fomento forestal.
Por otra parte, no conozco a ningn agricultor que quiera destruir su
bosque nativo, pero si s que existe un 90 por ciento de pequeos y
medianos agricultores que viven del bosque nativo. En qu sentido? Lo
ralean, lo podan, lo cuidan; viven de l, hacen durmientes, lea, lo
manejan, pero tienen dificultades para ello, porque se encuentran con una
serie de trabas que les impiden llevar a cabo su actividad con eficiencia.
Estamos ante esa disyuntiva, y cuando hablamos de la proteccin del
bosque nativo, se trata de un patrimonio que todos tenemos que cuidar.
Sin embargo, quiero consultar a la subsecretaria si efectivamente
existe un catastro a nivel nacional de las especies que quedan y que
pertenecen al bosque nativo. A modo de comentario, hoy se puede cortar
roble, lingue, laurel, olivillo, tepa, aun cuando el laurel, el roble y el lingue
estn prcticamente extinguidos. Me gustara saber la proporcin de
araucaria que existe actualmente, podra garantizar que hay diez veces ms
que cualquier otra especie de bosque nativo.
En consecuencia, aqu hay que tener la cabeza fra cuando se habla
de bosque nativo. El rbol es exactamente igual que una persona: nace,
crece, madura y muere. Por ejemplo, cuando hablamos del bosque
valdiviano, nos vemos en una disyuntiva, ya que el 90 por ciento no se
puede explotar porque est en una franca decrepitud: se est muriendo, y
al no permitir el raleo, el manejo del bosque, no le estamos dando cabida a
las nuevas especies para que salgan. En consecuencia, se trata de una
renovacin que se puede manejar bien. Conozco a personas que lo han
hecho, pero es abismante la proporcin entre lo que est manejado y lo que
no lo est.
El proyecto apunta a la recuperacin del bosque nativo, pero con la
misma fuerza debemos protegerlo, porque es un patrimonio de todos. No
obstante, me preocupan -y lo digo con conocimiento de causa- las reservas
forestales y los parques nacionales. Todos sabemos que en veinte o en
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DISCUSIN EN SALA
trescientos siglos ms la reserva forestal puede ser explotada, obviamente,

bajo ciertas circunstancias, y los parques nacionales no pueden ser
explotados. El Estado tiene la obligacin de proteger los parques nacionales
y las reservas forestales para evitar que se vulnere la norma legal, pero no
podemos desconocer que existen miles de pequeos propietarios que hoy
estn en la disyuntiva de que si botan un rbol, los partean y los sancionan
con una tremenda multa, aun cuando lo estn haciendo con las mejores
intenciones, porque es su sustento. Eso es lo que tenemos que analizar.
Hoy la Conaf est sumida en la miseria ms grande. No es posible
que la institucin llamada a proteger el bosque nativo, muchas veces, para
revisar un plan de manejo, tenga que pedirle al usuario mil pesos para la
bencina. Es una vergenza que un servicio llamado a proteger nuestro
patrimonio, pase por una situacin de esa naturaleza.
Por tanto, no sacamos nada con que exista una normativa legal sobre
la materia si no tenemos una institucin fortalecida, con atribuciones y
recursos que le permitan proteger en forma eficiente el bosque nativo. Me
pregunto: qu tiene que ver la Conaf con la generacin de empleo?
Debemos preocuparnos de que sus funcionarios estn bien pagados para
que esa Corporacin cumpla la funcin que le fue encomendada.
Tambin es importante reconocer que en este proyecto tenemos una
fuente importante de proteccin de nuestras aguas, un bien quizs ms
escaso que los rboles nativos. Entonces, cmo debemos complementar
esto? Es indudable que de la mejor forma posible. Pero si el proyecto al final
va a ser sometido al anlisis de la comisin mixta, el compromiso del
Ejecutivo debe ser que ese trmite no puede demorar ms all de 10 15
das. No hablara muy bien de nosotros si pasaran 10 15 aos ms. Es
bueno que la gente sepa la verdad, que no se le eche la culpa a los
parlamentarios, porque es el Ejecutivo el que tiene la obligacin de fijar la
urgencia a los proyectos de ley. Entonces, no digamos que el proyecto
estuvo durmiendo 15 aos en el Senado. La pregunta que cabe hacerse es,
qu intereses o quines influyeron para que el proyecto no se discutiera
antes? Me parece increble; todo el pas estaba esperando, y todos los
ataques iban dirigidos a nosotros.
Por eso, ha llegado la hora de decirle a la ciudadana que ahora
tendremos una ley sobre bosque nativo. Pero no quiero que sea una ley
mediocre, sino una normativa fortalecida. Por ejemplo, por qu se
considera pequeos propietarios a las personas que tengan hasta 150
hectreas, cuando todos sabemos que los colonos de la cordillera de la
Novena Regin no pueden criar en sus terrenos ni un solo animal? Pueden
tener 400 500 hectreas, pero no pueden tener all ni siquiera diez
animales. se es el gran error que se ha cometido: clasificar a los
agricultores de acuerdo al nmero de hectreas que poseen, sin considerar
su capacidad real. Una persona puede tener 5 mil hectreas en el desierto
de Atacama -es decir, sera un tremendo propietario-, pero, qu produce?
Nada! El diputado Recondo me dice que podra producir cobre; pero a m
me interesa defender a nuestro bosque nativo. Hago estos planteamientos
porque hay cosas que no me parecen justas.
Me gustara que nos aclararan algunos aspectos relacionados con esta
materia. Hoy, a un pequeo agricultor le resulta muy caro aplicar un plan
de manejo. Qu hace, entonces? Bota rboles a la mala, y eso no es
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DISCUSIN EN SALA
bueno. Debemos tener planes de manejo que protejan verdaderamente el

bosque nativo. Y hago otro alcance. Qu hace una empresa cuando compra
un campo para reforestarlo? Descuenta toda el rea de proteccin de las
cuencas hidrogrficas; de manera que si una persona vende ochenta
hectreas, la empresa le dice que slo podr ocupar cuarenta. Entonces,
paga cuarenta y se queda con las ochenta. Por eso, habra que considerar
tambin el perjuicio que se le ocasiona al agricultor que le vende a una
empresa, a fin de que se le pague lo que corresponde. Todos estamos de
acuerdo en que es necesario proteger nuestras aguas; pero, a costa de ello,
no podemos robarles la mitad de sus campos a los pequeos agricultores.
Para resumir, creo que ha llegado el momento de que tomemos
conciencia de lo que es el bosque nativo. El ttulo del proyecto es
recuperacin del bosque nativo y fomento forestal. Me gustara saber qu
significa fomento. Vamos a pagar ms? Se va dictar un decreto ley similar
al N 701 para el bosque nativo? Le vamos a dar facilidades a los
pequeos y medianos agricultores para que planten bosques nativos en sus
predios? Les vamos a permitir ralear para que incrementen nuestro bosque
nativo?
Una buena medida sera la siguiente: si una persona bota mil rboles,
que reforeste el doble o el triple; ella ver dnde lo hace. Con esto
lograramos conservar y aumentar nuestro bosque nativo. Adems, debera
hacerse un catastro de las zonas destinadas a este objetivo. Por ejemplo, la
semilla de la araucaria es un fruto pesado, y no se disemina con el viento.
Si el Estado no reforesta -recordemos que en el incendio que hubo en
Lonquimay se quemaron ms de 20 mil hectreas- en los terrenos que son
fiscales, nunca podremos recuperar las araucarias que se quemaron en ese
incendio. Por eso, todos se deben complementar: el Estado, los particulares
y las fundaciones que deseen contribuir a la conservacin del bosque nativo.
Lo digo de verdad: creo que al proyecto le falta sustancia. A pesar de
ello lo voy a votar favorablemente; pero si va a comisin mixta, el Ejecutivo
debe asumir el compromiso, por intermedio de la ministra subrogante, de
que antes de diciembre tendremos una ley sobre bosque nativo.
No debemos olvidar que las llamadas a cuidarlo son algunas
instituciones del Estado como la Conaf, para lo cual se deben crear
condiciones para que sus funcionarios trabajen tranquilos y reciban sueldos,
por lo menos, ticos, que correspondan a la labor que llevan a cabo.
Quiero hacer una ltima recomendacin a la ministra. La Conaf debe
ser conducida por ingenieros forestales, no por ingenieros agrnomos,
porque debemos darle a cada uno la funcin que le corresponde.
El seor MEZA (Vicepresidente).- Seor diputado, ha terminado su
tiempo.
El seor GARCA (don Ren Manuel).- No podemos pedirle a un
ingeniero forestal que le vaya a hacer una cesrea a una vaca. Por qu
ponen a un ingeniero agrnomo a cargo de la Conaf? Dmosles cabida a los
ingenieros forestales para que cumplan el rol que les corresponde.
He dicho.
El seor MEZA (Vicepresidente).- Solicito el acuerdo de la Sala para
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reducir el tiempo de las intervenciones.

Como debemos votar a las 14 horas y an quedan seis diputados
inscritos, propongo conceder un tiempo mximo de cinco minutos a cada
uno. De lo contrario, debern solicitar la insercin de sus discursos.
Habra acuerdo?
Acordado.
El seor ROBLES (Presidente accidental).- Tiene la palabra el honorable
diputado
Guillermo Ceroni.
El seor CERONI.- Seor Presidente, sin duda, estamos ante un
proyecto que hemos esperado demasiado tiempo.
Tal como al diputado Ren Manuel Garca, me correspondi aprobarlo
en el inicio de su tramitacin en la Comisin de Agricultura.
En realidad, creo que el Senado ha cometido una exageracin al
demorar tanto en despacharlo. En mi opinin, si su tramitacin ha
demorado tanto es porque hay muchos intereses comprometidos. Es lo que
se puede desprender de la redaccin que le dio el Senado. Finalmente,
podemos ver que han primado los grandes intereses econmicos existentes
en nuestro pas.
El espritu original del proyecto era fortalecer a la Conaf y proteger al
pequeo propietario forestal, en particular, al campesino que vive en los
territorios donde hay bosque nativo. Sin embargo, despus de su
tramitacin en el Senado, ese espritu no qued reflejado en forma
adecuada.
El Senado suprimi el nmero 24) del artculo 2, que defina al
propietario forestal como a un campesino, estableca que poda ser
cualquier persona con ttulo de dominio sobre uno o ms predios rsticos.
Uno no puede dejar de ver con preocupacin la modificacin de que
fueron objeto los incentivos al manejo y al establecimiento del bosque
nativo. La Cmara haba determinado claramente que el Estado bonificara
el 75 por ciento de los costos netos de varios aspectos, tales como el
ordenamiento que se efectuara en los bosques nativos calificados o no
calificados, tratndose de los predios a que se refiere el numeral 24) del
artculo 2, es decir, aquellos pertenecientes a pequeos propietarios
forestales. El Senado establece que habr un fondo concursable destinado a
la conservacin y recuperacin del bosque nativo. Esto est muy bien; pero,
quines podrn optar a estos fondos concursables? Los que tienen buenos
asesores y gente capacitada para presentar proyectos; es decir, los grandes
propietarios y empresarios de nuestro pas.
De manera que el proyecto no protege a quienes, en el fondo, han
sufrido las consecuencias de la destruccin del bosque nativo, es decir, los
pequeos campesinos. Por qu existe esta gran destruccin del bosque
nativo? Quines han sido sus depredadores? Las grandes empresas, que
durante muchos aos, al no existir una ley sobre la materia, hicieron lo que
quisieron en esas zonas y las transformaron en plantaciones de pinos,
acogindose a los subsidios forestales que entrega el Estado. Es decir,
hicieron grandes negocios, compraron tierras a precios miserables para
tenerlas completamente forestadas. Este proyecto seguir favoreciendo a
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esos sectores.
Deberamos preocuparnos de que los pequeos agricultores reciban
incentivos suficientes para vivir adecuadamente en su entorno de bosque
nativo y en forma mucho ms directa y eficiente, de manera que subsistan
en su ambiente.
Un artculo sealaba que el plan de manejo de la Conaf mediante el cual
prestaba asesora a los pequeos propietarios poda no ser cobrado. Sin
embargo, el Senado lo elimin, es decir, no da alternativa a la Conaf para
aplicar ese plan de manejo sin cobrar.
Reitero que no hemos sido capaces de solucionar la institucionalidad
de la Conaf para que sus funcionarios estn en mejores condiciones. Mi
experiencia en la zona me permite dar fe de que los funcionarios de la Conaf
han hecho un trabajo de primera en la proteccin del bosque nativo y en la
capacitacin de las personas que viven en esa zona.
He dicho.
El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Pablo
Galilea.
El seor GALILEA.- Seor Presidente, el proyecto es muy importante
para el desarrollo del sector forestal de Chile, especialmente de la zona
austral. Durante los ms de 15 aos de debate en el Congreso Nacional, ha
generado diversas expectativas.
Como su discusin ha sido pblica y la cantidad de aos emblemtica,
es natural que el propietario forestal est esperando. Para que el proyecto
tenga un verdadero impacto en el sector, se deben adoptar aspectos
prcticos, pues lo que se seala en teora muchas veces resulta distinto en
terreno.
Este cuerpo legal pretende proteger, recuperar y mejorar el bosque
nativo, con el fin de asegurar la sustentabilidad forestal, mediante el
instrumental de fomento al manejo y preservacin del bosque, para lo cual
se destinarn recursos del Estado.
El fomento, la fiscalizacin y el ordenamiento en la aplicacin de la
ley requieren una institucionalidad forestal, que durante los ms de 15 aos
de discusin y pese a los compromisos del Ejecutivo, no se ha fortalecido,
por lo que tiene una deuda pendiente.
Para que la iniciativa que debatimos se cumpla, se requiere de una
Conaf y un Infor financiado, con tecnologa, con personal motivado, que
pueda implementar y fiscalizar la aplicacin de la futura ley.
Por lo mismo, se requiere la reestructuracin de estas corporaciones,
y espero que el despacho del proyecto deje tiempo disponible para avanzar
en la institucionalidad.
Nuestro pas podra transformarse en potencia forestal. Por lo mismo,
es bueno conocer algunas cifras: de las 33,8 millones de hectreas de aptitud
forestal, 15,7 millones son de bosques. De ellas, 13,5 son de bosque nativo,
es decir, 18 por ciento de la superficie de un pas que para dimensionar como
dato, podemos decir que supera la superficie de pases como Blgica y
Holanda.
Otro antecedente importante de considerar es la estructura de
propiedad del bosque nativo: el 8,3 por ciento est en manos de pequeos
propietarios; el 59 por ciento, en manos de medianos propietarios; el 3,7 en
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manos de grandes, y el 29 por ciento es del Fisco.

Este dato no es menor, pues el artculo 18 que la Comisiones unidas
recomiendan rechazar para ser visto y consensuado en comisin mixta, seala
que la corta de bosques nativos situadas en terrenos con pendientes
superiores al 45 por ciento, la que podr ser superior a dicha pendiente podr
ser autorizada si un estudio de suelos calificado lo permite, slo cuando el plan
de manejo contemple intervenciones que dejen a lo menos una cobertura de
capas de 60 por ciento, y siempre que ste considere sistema de madereo aqu viene lo delicado- por cables o helicptero. Vale decir, un 70 por ciento
del bosque que est en manos de pequeos y medianos propietarios y que
tiene pendiente superior al 45 por ciento no podr explotarse por razones de
costo.
Por otro lado, este artculo no distingue entre los distintos tipos de
bosque nativo, ubicados donde las topografas son diferentes y la regeneracin
responde a necesidades de luz tambin distintas. La cobertura que se exige no
puede ser igual para el bosque templado valdiviano que para un bosque de
lenga en Aisn o Magallanes o el bosque de tepa en el litoral austral. Por eso
se hace absolutamente necesario distinguir las exigencias de cobertura para
distintos tipos de bosque. Es correcta la sugerencia, por ejemplo, para bosques
de lenga, de que se debe reducir la cobertura de copa del 60 al 30 por ciento,
como tcnicamente lo respalda un estudio de la Conaf.
Adems, se deben incorporar sistemas de madereo a las que tengan
acceso los pequeos propietarios y que no daen el suelo y la recreacin,
como es el caso de los bueyes.
La actividad maderera del bosque nativo, al menos en el caso de
Aisn, no ha sido la causante de la deforestacin ni degradacin del bosque;
por el contrario, las intervenciones han generado los renovables existentes
que deberan constituir los futuros bosques manejados.
La degradacin del bosque, en el caso de la regin que represento, se
debe a los incendios que quemaron millones de hectreas a comienzos del
siglo XX, cuando Aisn se colonizaba.
Afortunadamente, se est produciendo una regeneracin natural.
Esos bosques necesitarn de manejo, lo que perfectamente podra permitir
el proyecto.
Por otro lado, considero que la cifra comprometida para bonificar, que
asciende a ocho millones de dlares, es baja y ser insuficiente. La
bonificacin de cinco unidades tributarias mensuales, aproximadamente 170
mil pesos por hectrea, en el caso de la conservacin, y la de diez unidades
tributarias mensuales, 340 mil pesos, por manejo u ordenamiento, sern
rpidamente ocupadas. Al ser fondos concursables, es posible que dejen al
margen a muchos propietarios forestales que no podrn disponer del
beneficio.
Los ocho millones de dlares de bonificacin superan en ms de siete
veces los recursos otorgados de acuerdo con las disposiciones del decreto
ley N 701, que ha acarreado los beneficios que todo el pas conoce y los
recursos invertidos por el Estado han sido recuperados con creces.
Si se perfeccionan algunos aspectos del proyecto que deben ser
vistos por la comisin mixta
El seor WALKER (Presidente).- Ha terminado su tiempo, seor
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diputado.
El seor GALILEA.- Seor Presidente, hemos esperado 15 aos para
debatir este proyecto. Permtaseme referirme a los aspectos realmente
importantes.
El seor WALKER (Presidente).- Seor diputado, ha terminado el
Orden del Da; sin embargo, para que puedan intervenir los diputados que
estn inscritos se acord darles cinco minutos.
Cunto necesita su seora para terminar su intervencin?
El seor GALILEA.- No ms de dos minutos, seor Presidente.
El seor WALKER (Presidente).- Habra acuerdo de la Sala para
darle dos minutos adicionales de tiempo al diputado seor Pablo Galilea?
Acordado.
El seor GALILEA.- Seor Presidente, ya seal que los beneficios
establecidos en el proyecto podran significar, entre otros aspectos, la
generacin de ms de 2.500 empleos en la zona sur; una produccin
basada en el uso sustentable de recursos naturales superior a 20 millones
de metros cbicos de madera al ao, lo que podra representar tambin un
insumo alternativo para la generacin de energa que lograra, de paso, un
mejor aprovechamiento del bosque sin atentar contra la sustentabilidad del
mismo.
Finalmente, es importante destacar que el uso racional de recurso
forestal nativo es posible con el cuidado del medioambiente y, al contrario
de lo que muchos creen, la mejor manera de preservar el bosque no es
mantenerlo intacto; sino -as lo manifiestan los ingenieros forestales y los
expertos- con un apropiado manejo.
Mil veces hemos escuchado que el proyecto estuvo durmiendo
durante muchos aos en el Congreso. Eso es injusto, porque el que estuvo
durmiendo todos estos aos fue el Ejecutivo y hoy, cuando se ha propuesto
sacarlo adelante, el Congreso Nacional ha respondido a las necesidades y
requerimientos de urgencia puestos por el Gobierno. Por lo tanto, si no
tuvimos antes ley de bosque nativo, ha sido simplemente porque el
Ejecutivo nunca le puso urgencia.
He dicho.
El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra la diputada
Alejandra Seplveda.
La seora SEPLVEDA (doa Alejandra).- Seor Presidente, el
proyecto est siendo abordado en la medida de lo posible.
Concuerdo con el diputado Ceroni en el sentido de que cuando se
trat en la Cmara de Diputados el proyecto fue preciso, protegi a
determinados actores, sobre todo a los pequeos agricultores, pero sufri
grandes mutilaciones en dos mbitos que para m eran fundamentales,
como la sustitucin del bosque nativo y la nueva institucionalidad de la
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Corporacin Nacional Forestal, Conaf.

Por qu digo que el proyecto est siendo abordado en la medida de
lo posible? Porque hubo un gran acuerdo entre los distintos actores para
ponerlo a disposicin de los seores diputados tal como viene redactado del
Senado, estudiarlo y votar a favor o en contra de determinados artculos.
Se establece que la Conaf es la institucin que estar a cargo de la
aplicacin de la ley; por tanto, todos sentiremos que la pondr a disposicin
de toda la comunidad que tenga bosque nativo.
Al respecto, quiero reiterar lo que dije en la Comisin. No estoy
dispuesta a votar a favor en la comisin mixta si no veo un mejoramiento
de la situacin de la Conaf. Primero, porque no podemos ser irresponsables
y votar un proyecto sin sustento tcnico ni profesional, y que las personas
de la Conaf no cuenten con los elementos y sueldos bsicos para desarrollar
su labor.
Segundo, porque ya en dos oportunidades, durante el estudio de la ley
de Presupuestos, se han firmado protocolos de acuerdo para que la Conaf, la
institucin peor pagada del Ministerio de Agricultura, reciba un financiamiento
que permita igualarla con el resto de las entidades del sector agrcola.
Por eso, pido a la ministra de Agricultura subrogante revisar esa
situacin. Se ha sabido por los trabajadores de la Conaf que eso no se ha
acordado todava, y una de los aspectos que vimos en la Comisin fue un
arreglo no a travs de las bonificaciones por desempeo, sino de un
mejoramiento sustancial de sus sueldos. Si nos dicen que hay un protocolo de
acuerdo, que hemos firmado en dos oportunidades en la Quinta Comisin de
Presupuestos y an no se materializa, y hoy se nos pide aprobar un proyecto
que no otorga recursos para el personal de la Conaf, de qu estamos
hablando? Para variar, despus nos dirn que aprobamos un proyecto que no
entrega recursos para aplicar la ley en forma eficaz.
Por otro lado, quiero pedir votacin separada del artculo 22, que
pasa a ser 23. El diputado informante, mi queridsimo amigo Ramn Barros,
manifest que el monto de las bonificaciones sealadas en los literales del
inciso primero de este artculo podr ser incrementado hasta en un 15 por
ciento, segn se disponga en el reglamento del Fondo. A mi juicio, habra
que cambiar la forma verbal podr por deber.
El otro punto controversial es el relacionado con el artculo 17, que
tiene que ver con los pequeos agricultores. Aqu hemos cometido enormes
errores.
Tambin deseo rescatar lo planteado por la Cmara de Diputados en
el proyecto que estudi hace bastantes aos, relacionado con los ttulos de
saneamiento en trmite. Muchos pequeos agricultores no tienen sus ttulos
al da, pero estn en proceso para obtenerlas. Creo que tambin debieran
ser incorporados para recibir los beneficios de esta futura ley.
No voy a pedir ms votaciones separadas, porque hay muchas
solicitudes al respecto. Slo espero que despachemos lo antes posible la
iniciativa, a pesar de las mutilaciones que ha recibido. Ojal concretemos
los mejoramientos salariales de los trabajadores de la Conaf y se dicte
pronto su reglamento y el decreto supremo con la fijacin de la tabla de
costo.
Sin estas herramientas, sin el crdito de enlace para que los
agricultores puedan invertir antes de recibir su subsidio, los beneficios del
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proyecto no podrn llevarse a la prctica.

He dicho.
El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Alejandro
Garca-Huidobro.
El seor GARCA-HUIDOBRO.- Seor Presidente, no voy a insistir
en los temas en los que hay acuerdo para ir a comisin mixta, porque el
espritu del Senado, junto con el del resto de los actores de nuestra
sociedad con los que llegaron a acuerdo, era no seguir dilatando el apoyo a
la preservacin del bosque nativo.
Hay problemas. Por eso, conversamos con el Gobierno y acordamos
un pequeo protocolo de acuerdo respecto de los puntos que se han
planteado en la Cmara, sobre los cuales no hay acuerdo con el Senado.
Se tom la decisin de ir a una comisin mixta, fundamentalmente,
para que este trmite se realice en el ms breve plazo. Ello, porque luego
de los 15 aos de trmite, en el Senado se escuch la recomendacin del ex
diputado Leopoldo Snchez, hoy director nacional del Instituto de
Investigaciones Agropecuarias, Inia, por lo que le debemos estar
reconocidos. Una vez que asumi como asesor del ministro de Agricultura
del momento, se acerc a algunos parlamentarios y nos plante que
tratramos de encontrar lo rescatable de este proyecto y en lo que haba
acuerdo. Eso se hizo en la cmara alta y es lo que ha llegado a esta
Corporacin.
Sin embargo, quiero advertir que desde la publicacin de la ley los
pequeos, medianos o grandes empresarios tendrn un lapso de seis meses
para optar a los concursos. Eso significa que si el sistema no opera a fines
de 2008, debera hacerlo en el Presupuesto de 2009. Por lo tanto, esta
situacin seguir dilatndose si no se califica el proyecto con suma urgencia
para que sea estudiado a la brevedad por la comisin mixta y la Sala lo
trate en una semana o en diez das ms. Si estamos en esa actitud, si
existe nimo en la Sala y la ministra de Agricultura subrogante recoge
nuestro planteamiento, espero que tengamos ley lo antes posible.
Entiendo perfectamente los planteamientos de los diputados lvarez y
Galilea en cuanto a que la zonificacin es fundamental en las regiones
australes. En general, en esta iniciativa no hay zonificacin. Adems, la
cobertura de copas y el tema de las pendientes, son puntos cruciales que
deben ser resueltos por la comisin mixta.
La definicin de pequeo propietario forestal es otro de los puntos a
que me refer en la Comisin, pero debo hacer hincapi en que haba
divergencia respecto del 15 por ciento adicional en que se podan
incrementar las bonificaciones sealadas en los literales del inciso primero
del artculo 23, en el caso de los pequeos propietarios forestales. El resto
tiene la posibilidad de acceder a este tipo de bonificacin. Esperamos que
eso se solucione definitivamente. Al igual que el problema que afecta a los
ingenieros forestales.
Tambin quiero plantear el tema de la institucionalidad de la Conaf.
No es posible que esta entidad siga siendo una corporacin de derecho
privado y esperando que se dicte la legislacin a que se comprometi el
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Gobierno hace mucho tiempo. Incluso, en cuanto a las reas silvestres

protegidas, algunas leyes no han podido operar por el hecho de no haber
una Conaf pblica. Esperamos que el Ejecutivo entienda que ese punto debe
ser abordado lo antes posible para que puedan funcionar las dems leyes
dictadas por el Congreso Nacional.
No quiero alargarme. S que el proyecto volver a esta Sala despus
de ser tratado en la comisin mixta. Ojal que la ministra de Agricultura
subrogante consiga en los prximos das la urgencia necesaria para contar
con una ley que todo el pas est esperando desde hace muchos aos, a fin
de preservar el bosque nativo, cuidar lo que Dios nos ha dado y procurar
que perdure para otras generaciones.
Por eso, ojal que el Ejecutivo le ponga urgencia al proyecto.
He dicho.
El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Alfonso
De Urresti.
El seor DE URRESTI.- Seor Presidente, en verdad resulta
incomprensible que un proyecto lleve 15 aos de tramitacin. De ese
retraso no es responsable la Cmara de Diputados, sino el Senado.
La comunidad exige una ley de bosque nativo que d tranquilidad a
los pequeos propietarios. En especial, la exigen las sociedades cientficas y
los habitantes de la zona sur. Es necesario un instrumento legal que, de una
vez por todas, permita proteger, fomentar, conservar, recuperar y manejar
en forma sustentable el bosque nativo. La ley que se dictar no ser
perfecta, porque en el transcurso del debate del proyecto se han
armonizado una serie de intereses, frente a las inquietudes que han
planteado los pequeos propietarios, entre las cuales estn las medidas
para proteger el bosque nativo. Por eso, se deben procurar los recursos
necesarios para el fondo de conservacin, recuperacin y manejo
sustentable del bosque nativo, de manera que los pequeos propietarios, a
travs del instrumento jurdico que sea necesario, puedan clarificar sus
ttulos de dominio. Igualmente, se requiere fortalecer la institucionalidad de
la Conaf, pieza fundamental para llevar a cabo, aplicar y velar por el
cumplimiento de la futura ley de bosque nativo.
Seor Presidente, por su intermedio, le hago presente a la ministra
subrogante de Agricultura la necesidad de fortalecer el rol institucional de la
Conaf, para lo cual se deben otorgar buenos salarios, de modo de tener
funcionarios motivados y con todas las herramientas del caso. Sin duda, las
autoridades del Ministerio de Agricultura y la directora nacional de la Conaf
estn de acuerdo en esto. Son cientos las personas a las cuales se debe
dignificar su trabajo.
Insisto, se necesitan herramientas legales, salarios justos, del nivel
que tiene el resto de la administracin pblica. De lo contrario, no puede
esperarse que se proteja el bosque nativo. Adems, se requiere de un
protocolo que garantice mejoras, en un plazo prudente -2008-, pues no
podemos seguir esperando.
Los prximos das sern buenos para el bosque nativo. Por lo tanto,
tambin sern buenos para los pequeos propietarios forestales.
Debemos avanzar en esta materia. En consecuencia, en la comisin
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DISCUSIN EN SALA
mixta deber perfeccionarse lo que corresponda para que no siga el avance

inexorable de las plantaciones artificiales, en especial en el sur del pas, que
van ahogando al pequeo propietario y al medio ambiente, con toda su
diversidad.
No pueden convivir, con diferentes fuerzas, las grandes plantaciones
artificiales, para las cuales las compaas compran terrenos, con el pequeo
propietario, que termina arrinconado.
Se necesita una ley que permita inyectar recursos al fondo de
conservacin; se necesita que el Ministerio de Agricultura, con la
modificacin que se lograr en la comisin mixta, establezca plazos, 60 das
o los que correspondan; pero no quince aos, porque entre ms tiempo
pase, ms se daar el bosque nativo, que ojal pueda conservarse para
que lo conozcan las generaciones futuras.
La comunidad, la institucionalidad, los pequeos propietarios y miles
de ingenieros forestales esperan que haya un instrumento legal que permita
la recuperacin, conservacin y manejo del bosque nativo, junto con el
fortalecimiento del rol de la Conaf.
He dicho.
El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Carlos
Recondo.
El seor RECONDO.- Seor Presidente, no me referir a los
contenidos del proyecto porque ya lo han hecho, en forma muy extensa,
mis colegas de bancada, que participaron activa y eficientemente en las
Comisiones unidas. Sin embargo, quiero referirme a su historia, que ha sido
mencionada por casi todos quienes han intervenido en el debate.
Sin duda, el hecho de que la tramitacin del proyecto lleve quince
aos har historia. Por eso, es importante que sta sea lo ms fidedigna
posible.
El proyecto ingres a la Cmara de Diputados en 1992. En menos de
dos aos tiempo bastante razonable, dadas sus complejidades, mayores
que las que tiene el que est en debate-, fue despachado por su Comisin
de Agricultura.
Para ser preciso, debo sealar que les correspondi al diputado
Patricio Melero y al que habla presidir la Comisin de Agricultura cuando el
proyecto se despach de la Cmara al Senado. Adems, debo reconocer la
participacin muy activa del ministro de Agricultura de la poca, don Juan
Agustn Figueroa. Todos ellos permitieron que el proyecto tuviera una
tramitacin eficiente y razonable en la Cmara de Diputados, entre 1992 y
1994.
Desde entonces, hasta hace poco, ha estado en el Senado en una
larga tramitacin, por distintas razones. Sin embargo, no cabe duda de que
al Ejecutivo le ha correspondido una gran responsabilidad en la demora que
ha sufrido el proyecto en el Senado.
Por ltimo, le ha correspondido al senador Juan Antonio Coloma,
tambin de la UDI, presidir la comisin que finalmente logr despachar el
proyecto a la Cmara. O sea, diputados y un senador de la UDI han
presidido las comisiones que en forma eficiente han despachado el
proyecto.
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DISCUSIN EN SALA
Debo agregar que en el texto que se conoce ahora, si bien es cierto

responde adecuadamente a las necesidades bsicas para conservar y
preservar el bosque nativo, se han omitido partes importantes del proyecto
original. En consecuencia, el Ejecutivo tendr una enorme responsabilidad
para traducirlo en polticas concretas.
Se han eliminado varios captulos para despachar a la brevedad el
proyecto. Muchas responsabilidades debern definirse mediante la dictacin
de reglamentos y decretos supremos. Es ms, el financiamiento del fondo
depender, ao a ao, de la eficacia y eficiencia con que el Gobierno, en la
ley de presupuestos, incorpore los recursos necesarios.
Por eso, porque el proyecto har historia por su larga tramitacin, me
parece justo precisar que la Cmara de Diputados ha contribuido a su
despacho con rigurosidad.
He dicho.
El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Ren
Alinco.
El seor ALINCO.- Seor Presidente, un diputado que me antecedi
en el uso de la palabra dijo: el bosque que Dios nos dio. Ese bosque que
Dios nos dio no tena nombre ni apellidos, pero, lamentablemente, como
muchas cosas que Dios nos ha dado, en la tierra ha sido manejado por un
sector muy privilegiado de nuestra sociedad.
En la regin de Aisn la explotacin del bosque fue una actividad muy
importante, como lo es hoy la salmonicultura o la pesquera. Hubo tiempos
en que los trabajadores del bosque, los obreros que se desempeaban en
los aserraderos, obtenan beneficios que hoy, lamentablemente, no tienen.
Se ha depredado el bosque de Aisn en forma irracional. La Conaf no cuenta
con los medios -no digo que no tiene la voluntad-, la infraestructura ni el
poder para fiscalizar y sancionar a los que hacen mal uso del bosque nativo.
En consecuencia, se siguen sobreexplotando.
El proyecto modificado por el Senado impone a la Conaf la obligacin
de llevar una nmina o sistema de informacin de los planes de manejo
forestal de carcter pblico, que se anotar al margen de la inscripcin del
dominio del predio respectivo. Quisiera que las modificaciones del Senado
constituyan una iniciativa de verdad, que realmente proteja nuestro bosque
y nuestra naturaleza.
Por otra parte, se establece que se crear un consejo consultivo,
constituido por representantes del sector pblico y privado, que tendr la
funcin de proponer al Ministerio de Agricultura los criterios de priorizacin
de los terrenos, de focalizacin y asignacin de bonificaciones, y la
evaluacin tcnica y ambiental. Quiero detenerme en este punto. Quines
van a conformar este consejo consultivo? Los que explotan, usufructan o
se enriquecen con el bosque? Los representantes de aserraderos o de
empresas que se enriquecen con el bosque y que tienen intereses creados?
Si bien es cierto el proyecto modificado por el Senado es positivo, ya
que pretende -digo pretende, porque tengo mis aprensiones- proteger
nuestro bosque, debemos preocuparnos de que el reglamento de esta
futura ley est acorde con la intencin del legislador.
Pido que, en virtud del Reglamento, los diputados que tienen
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DISCUSIN EN SALA
intereses creados en la industria forestal se inhabiliten de votar. Alguien me

pregunta quines son esos diputados. Quiero sealar el caso de Maderas
Aisn, que fue una industria muy poderosa en la regin, creada y
conformada por familiares directos de nuestro Presidente, el seor Walker.
Por lo tanto, en aras de la transparencia, pedira que diputados como
nuestro respetable Presidente o como mi amigo y coterrneo Pablo Galilea
se abstengan de votar, porque tienen intereses creados, con todo el respeto
que merecen los negocios que pueda tener cada familia. Pido que se
considere el Reglamento, porque anteriormente, en otra sesin, ped que se
procediera de esa forma, pero nadie me escuch. Reitero: los diputados que
estn en esta Sala y que tengan intereses creados en la industria forestal
deben abstenerse de votar.
He dicho.
El seor WALKER (Presidente).- Aclaro al diputado seor Alinco que
quien habla no tiene ningn inters en esa empresa.
Tiene la palabra la ministra de Agricultura subrogante, seor Cecilia
Leiva.
La seora LEIVA (ministra de Agricultura subrogante).- Seor
Presidente, quiero destacar el rol que cumpli un conjunto de actores en
orden a consensuar y elaborar una indicacin sustitutiva, que fue la que
present el Ejecutivo al Senado. Este grupo de personas trabaj en forma
muy desinteresada y estuvo conformado por agrupaciones ambientalistas
que han actuado en torno a la proteccin del bosque nativo; por pequeos
propietarios del bosque nativo, por grandes empresas forestales, por
representantes de grupos de agricultura frutcola y por los colegios
profesionales. Todos ellos anhelan contar con una ley que regule el manejo
y el aprovechamiento sustentable del bosque nativo. La indicacin
sustitutiva creada por este conjunto de actores fue presentada a la
Comisin de Agricultura y Medio Ambiente del Senado, donde, luego de un
trabajo muy serio, fue votada y aprobada por unanimidad. El Senado
recogi todas las opiniones de los distintos sectores para introducir
modificaciones que den forma a un muy buen proyecto, que cumpla con
todas las necesidades.
Qu modificaciones se introdujeron? Se eliminaron algunos temas
que no tenan que ver con la ley sobre bosque nativo, entre ellos, el relativo
a la habilitacin y sustitucin de suelos. Por qu se elimin esa materia del
proyecto? Porque no tenamos ningn estudio que permitiera determinar
qu suelos eran susceptibles de sustitucin o habilitacin. Por ello, el
Ejecutivo se comprometi a enviar, a la brevedad, un proyecto de ley
complementario que aborde el tema de la habilitacin y sustitucin de
suelos, pues cuenta con un estudio que le permite evaluar qu pasa con el
bosque esclerfilo a lo largo del pas y presentar una propuesta.
Asimismo, el Ejecutivo considera pertinente la peticin de las
Comisiones unidas de Recursos Naturales y de Agricultura de la Cmara de
Diputados, presididas por los diputados Ramn Faras y Enrique Accorsi, de
perfeccionar algunos artculos. Como representantes del Ejecutivo pedimos
que ese trabajo se efecte a la mayor brevedad posible, de modo que esta
futura ley sea puesta en prctica en 2008.
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DISCUSIN EN SALA
Esperamos que las modificaciones del Senado pasen a una comisin

mixta y sean despachadas en un plazo de treinta das, de modo que
podamos contar pronto con esta ley tan importante.
Hay un tema sobre el cual quiero informar.
Me habra gustado que algunos diputados aqu presentes hubieran
participado en la discusin de la Quinta Comisin de Presupuestos, que
discute el presupuesto del Ministerio de Agricultura, porque se habran
enterado de que el presupuesto ms elevado es para Conaf, a fin de que
mejore y homologue las remuneraciones de su personal. Eso es as y,
adems, ser perfeccionado en 2008. En efecto, en 2007 y en el
presupuesto para 2008, esa Corporacin cuenta con recursos para el
mejoramiento de sueldos de sus profesionales y funcionarios, y tambin
para el fortalecimiento institucional.
Por otra parte, el Ejecutivo implement un grupo de trabajo,
conformado por integrantes del conjunto de instituciones del Ministerio de
Agricultura, el que est formulando una poltica del bosque nativo que
considere aspectos como su defensa, la investigacin y la implementacin
de la ley que estar en manos de la Conaf. Por su parte, esta Corporacin
se encuentra trabajando en la elaboracin del respectivo reglamento, que
deber ser discutido con el consejo consultivo que se nombrar una vez que
la iniciativa se convierta en ley de la Repblica.
Agradezco a los diputados su buena disposicin en la discusin de la
Sala y de las Comisiones unidas.
El compromiso del Ejecutivo es despachar a la brevedad la iniciativa.
Por lo tanto, sera un gran avance si la discusin se limitara slo a los
artculos rechazados en las Comisiones unidas de Agricultura y de Recursos
Naturales.
He dicho.
El seor WALKER (Presidente).- Cerrado el debate.
Por un asunto de reglamento, tiene la palabra el diputado seor
Alinco.
El seor ALINCO.- Seor Presidente, pido la inhabilitacin de su
seora y del diputado seor Galilea en la votacin, porque tienen intereses
creados en las forestales.
El seor WALKER (Presidente).- Seor diputado, no corresponde a
su seora hacer esa peticin.
El seor ALINCO.- Seor Presidente, a mi juicio, es cosa de
conciencia.
El seor WALKER (Presidente).- Seor diputado, tengo mucha
claridad acerca de la libertad de conciencia.
El inciso segundo del artculo 5 B de la ley N 18.918, orgnica
constitucional del Congreso Nacional, establece lo siguiente: No regir este
impedimento en asuntos de ndole general que interesen al gremio,
profesin, industria o comercio a que pertenezcan,.
Por su parte, el inciso primero de dicha disposicin establece lo
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DISCUSIN EN SALA
siguiente: Los miembros de cada una de las Cmaras no podrn promover ni

votar ningn asunto que interese directa o personalmente a ellos o a sus
cnyuges, ascendientes, descendientes o colaterales hasta el tercer grado de
consanguinidad y el segundo de afinidad, inclusive, o a las personas ligadas a
ellas por adopcin. Con todo, podrn participar en el debate advirtiendo
previamente el inters que ellas, o las personas mencionadas, tengan en el
asunto.
Corresponde votar las modificaciones del Senado al proyecto de ley,
originado en mensaje, sobre recuperacin del bosque nativo y fomento
forestal, con excepcin de los artculos 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 17,
20, 21, 23, 28, 32, 34, 35, 38, 39, 42, 45, 46, 47, 48, 50, 51, 52, 53, 58,
59, 60, 61 y 65 permanentes, y 4 transitorio, que tienen el carcter de
normas orgnicas constitucionales, y de los artculos que las Comisiones
unidas de Agricultura y de Recursos Naturales proponen rechazar.
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema
electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 97 votos. No hubo
votos por la negativa ni abstenciones.
El seor WALKER (Presidente).- Aprobadas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio;
Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio;
lvarez-Salamanca Bchi Pedro; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero
Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero
Ramn; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz
Sergio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera
Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil
Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De
Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo;
Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Encina
Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Errzuriz
Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos;
Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; Garca
Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere
Guido; Godoy Ibez Joaqun; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio;
Hernndez Hernndez Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi
Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast
Rist Jos Antonio; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lobos Krause
Juan; Lorenzini Basso Pablo; Masferrer Pellizzari Juan; Meza Moncada
Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira
Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira
Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio;
Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira;
Palma Flores Osvaldo; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos;
Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto;
Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz
Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo;
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DISCUSIN EN SALA
Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo

Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett
Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa
Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla
Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn
Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock
Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe.
El seor WALKER (Presidente).- Corresponde votar los artculos 4,
5, 8, 9, 10, 12, 13, 20, 21, 28, 32, 34, 35, 38, 39, 42, 45, 46, 47, 48,
50, 51, 52, 53, 58, 59, 60, 61 y 65 permanentes, y 4 transitorio, que
tienen carcter de normas orgnicas constitucionales, para cuya aprobacin
se requiere el voto afirmativo de 67 seores diputados y seoras diputadas.
En votacin.
El seor WALKER (Presidente).- Aprobados.
Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo;
Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Encina
Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Errzuriz
Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos;
Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; Garca
Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere
Guido; Godoy Ibez Joaqun; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio;
Hernndez Hernndez Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi
Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast
Rist Jos Antonio; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lobos Krause
Juan; Lorenzini Basso Pablo; Masferrer Pellizzari Juan; Meza Moncada
Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira
Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira
Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio;
Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira;
Palma Flores Osvaldo; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos;
Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto;
Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz
Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo;
Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura;
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DISCUSIN EN SALA
Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina;

Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte
Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena;
Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng
Alfonso; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward
Edwards Felipe.
El seor WALKER (Presidente).- Si le parece a la Sala, se votarn en
bloque los artculos que las Comisiones unidas de Agricultura, Silvicultura y
Desarrollo Rural, y de Recursos Naturales, Medio Ambiente y Bienes
Nacionales recomiendan rechazar, esto es los nmeros 14) y 17) del
artculo 2; el artculo 7; la supresin del artculo 14 del proyecto aprobado
por la Cmara, y los artculos 11, 17 y 18, nuevos, introducidos por el
Senado.
Acordado.
En votacin los artculos que se propone rechazar.
electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 0 voto; por la
negativa, 92 votos. Hubo 2 abstenciones.
El seor WALKER (Presidente).- Rechazados.
-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:
Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo;
Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Encina Moriamez Francisco;
Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Escobar
Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos
Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro
Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun;
Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier;
Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker
Enrique; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Leal Labrn
Antonio; Len Ramrez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Masferrer Pellizzari
Juan; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes
Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Muoz
DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco
Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos
Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Pascal Allende
Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos
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DISCUSIN EN SALA
Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio;
Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Saffirio Surez Eduardo;
Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura;
Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina;
Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte
Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena;
Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Vidal Lzaro
Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe.
-Se abstuvieron los diputados seores:
Lobos Krause Juan; Vargas Lyng Alfonso.
El seor WALKER (Presidente).- Corresponde votar el artculo 23,
respecto del cual se pidi votacin separada. Para su aprobacin se requiere
el voto afirmativo de 67 seores diputados y seoras diputadas.
En votacin.
electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 45 votos; por la
negativa, 47 votos. Hubo 2 abstenciones.
El seor WALKER (Presidente).- Rechazado.
Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno
Rodrigo; Arenas Hdar Gonzalo; Barros Montero Ramn; Bobadilla Muoz
Sergio; Bustos Ramrez Juan; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara
Anglica; Cubillos Sigall Marcela; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz
Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Encina Moriamez Francisco; Forni Lobos
Marcelo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes
Alejandro; Gonzlez Torres Rodrigo; Hernndez Hernndez Javier; Insunza
Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jimnez Fuentes
Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Leal Labrn Antonio; Lobos Krause Juan;
Masferrer Pellizzari Juan; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides
Manuel; Nogueira Fernndez Claudia; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende
Denise; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina
Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos
Jorge; Snico Galdames Ral; Toh Morales Carolina; Turres Figueroa
Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla
Ignacio; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe.
-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:
Alinco Bustos Ren; lvarez-Salamanca Bchi Pedro; Araya Guerrero Pedro;
Ascencio Mansilla Gabriel; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario;
Burgos Varela Jorge; Ceroni Fuentes Guillermo; Chahun Chahun
Francisco; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Duarte Leiva
Gonzalo;
Enrquez-Ominami Gumucio Marco;
Errzuriz Eguiguren
Maximiano; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Galilea
Carrillo Pablo; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Hales Dib
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DISCUSIN EN SALA
Patricio; Jaramillo Becker Enrique; Len Ramrez Roberto; Lorenzini Basso

Pablo; Montes Cisternas Carlos; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora
Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda
Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma Flores Osvaldo; Prez Arriagada
Jos; Robles Pantoja Alberto; Rubilar Barahona Karla; Saffirio Surez
Eduardo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto
Gonzlez Laura; Tarud Daccarett Jorge; Tuma Zedan Eugenio; Valcarce
Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio;
Vargas Lyng Alfonso.
-Se abstuvieron los diputados seores:
Faras Ponce Ramn; Vidal Lzaro Ximena.
El seor WALKER (Presidente).- Despachado el proyecto.
Propongo integrar la Comisin Mixta encargada de resolver las
discrepancias suscitadas entre ambas ramas del Congreso Nacional durante
la tramitacin de este proyecto de ley, con los diputados seores: Ramn
Barros, Ramn Faras, Roberto Delmastro, con la diputada Alejandra
Seplveda y con el diputado seor Jos Prez.
Habra acuerdo?
Acordado.
Propongo a la Cmara autorizar a las Comisiones para comenzar sus
sesiones a contar de las 15.30 horas, aunque la Sala todava est
sesionando.
Habra acuerdo?
No hay acuerdo.
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OFICIO RECHAZO MODIFICACIONES
3.3. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora.

Se rechazan las modificaciones del Senado. Fecha 30 de octubre, 2007.
Cuenta en Sesin 61, Legislatura 355. Senado.
Oficio N 7079
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
VALPARASO, 30 de octubre de 2007
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha

tenido a bien prestar su aprobacin a las enmiendas propuestas por ese H.
Senado al proyecto de ley sobre recuperacin del bosque nativo y fomento
forestal, boletn N 669-01, con excepcin de las recadas en los nmeros
20) y 24) del artculo 2; en los artculos 11 nuevo; 13; la supresin del
artculo 14; 17 y 18 nuevos, y 22.
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 71 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, esta Corporacin acord designar a los
seores Diputados que se sealan para que la representen en la Comisin
Mixta que debe formarse:
don
don
don
don
don
Ramn Barros Montero

Roberto Delmastro Naso
Ramn Faras Ponce
Jos Prez Arriagada
Alejandra Seplveda Orbenes
mlp/p
****
Me permito hacer presente a V.E. que la
incorporacin de los artculos 4, 5, 8, 10, 12, 13, 20, 21, 28, 32, 34, 35,
38, 46, 47, 50, 51, 52, 53, 59, 60, 61 y 65 permanentes nuevos y artculo
4 transitorio nuevo, y las enmiendas recadas en los artculos 18 (39 de
ese H. Senado), 21 (42 de ese H. Senado), 31 (45 de ese H. Senado), 44
(17 de ese H. Senado), 52 (48 de ese H. Senado), 57 (58 de ese H.
Senado) y 60 (9 de ese H. Senado), fueron aprobados con el voto a favor
de 96 Diputados, de un total de 116 en ejercicio, dndose cumplimiento, de
esta forma, a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 66 de la Carta
Fundamental.
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OFICIO RECHAZO MODIFICACIONES

Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a
vuestro oficio N 1.066/SEC/07 de 28 de agosto de 2007.
Acompao la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a V.E.
PATRICIO WALKER PRIETO

ADRIN LVAREZ LVAREZ

Prosecretario de la Cmara de Diputados
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INFORME DE COMISIN MIXTA
4. Trmite Comisin Mixta: Senado y Cmara

de Diputados
4.1. Informe de Comisin Mixta
Comisin Mixta. Fecha 18 de diciembre, 2007. Cuenta en Sesin 118,
Legislatura 355, Cmara de Diputados.
INFORME DE LA COMISIN MIXTA recado

en el proyecto de ley sobre recuperacin del
BOLETIN N 669-01
________________________________
HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS
HONORABLE SENADO:
La Comisin Mixta, constituida en conformidad con
el artculo 71 de la Constitucin Poltica de la Repblica, os propone la forma
y modo de resolver las divergencias suscitadas entre ambas Cmaras
durante la tramitacin del proyecto de ley de la referencia.
La Cmara de Diputados, en sesin de 30 octubre
pasado, design como integrantes de la Comisin Mixta a los Honorables
Diputados seora Alejandra Seplveda y seores Ramn Barros, Roberto
Delmastro, Ramn Faras y Jos Prez.
El Senado, en sesin de 31 del mismo mes,
nombr para el mismo efecto a los Honorables Senadores seores Andrs
Allamand, Juan Antonio Coloma, Antonio Horvath, Jaime Naranjo y
Alejandro Navarro.
La Comisin Mixta se constituy el da 6 de
noviembre de 2007, con la asistencia de los Honorables Senadores seores
Allamand, Coloma y Horvath, y los Honorables Diputados seora Seplveda
y seores Barros, Delmastro, Faras y Prez, don Jos, y eligi como su
Presidente al Honorable Senador seor Coloma.
---
S.E. la seora Presidenta de la Repblica ha hecho

presente la urgencia con carcter de suma al proyecto en informe.
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NORMAS DE QURUM ESPECIAL

Prevenimos que son normas de rango orgnico
constitucional los artculos 11 y 22 y 7 y 8 transitorios nuevos, en
atencin a que modifican tcitamente la ley N18.575, Orgnica
Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, de
conformidad con el inciso segundo del artculo 66, en relacin con el artculo
38, inciso primero de la Constitucin Poltica de la Repblica.
--Concurrieron,
especialmente
invitados,
representantes del Ejecutivo que a continuacin se indican.
los
Por el Ministerio de Agricultura, la Subsecretara,

seora Cecilia Leiva; su asesor, seor Aarn Cavieres y el Fiscal del
Ministerio, seor Mauricio Caussade.
Por el Ministerio de Hacienda, la Subsecretaria,
seora Mara Olivia Recart y los asesores seores Cristbal Marshall y
Adrin Fuentes.
Por la Corporacin Nacional Forestal Conaf, su
Directora Ejecutiva, seora Catalina Bau; el Gerente de Fiscalizacin, seor
Fernando Olave. En representacin de los trabajadores del sector, por la
Federacin Nacional de Sindicatos Regionales de Conaf, el Vicepresidente,
seor Ral Molina y por el Sindicato Nacional de Profesionales de Conaf, el
Presidente, seor Jorge Martnez.
Cabe hacer presente que tambin expusieron ante
la Comisin Mixta sus observaciones las entidades que a continuacin se
sealan, las cuales se resumen en anexo al presente informe y, adems, se
encuentran en la Secretara de la Comisin Mixta a disposicin de sus
Seoras. Por el Colegio de Ingenieros Forestales A.G, el Presidente, seor
Jaime Salas y el Secretario Ejecutivo, seor Julio Torres; por la Corporacin
Chilena de la Madera Corma, Departamento de Bosque Nativo; el
Presidente, seor Rodolfo Tirado y el Secretario y Gerente de Extensin,
seor Hugo Knockart, de Corma Regin de Los Ros, el Presidente, seor
Jos Carter y en representacin de la Regin de Los Ros y Los Lagos, el
Director, seor Alex Strodthoff; por la Asociacin Gremial Regional Forestal
y Maderera de Aysen, Arfoaysn: el Presidente, seor Vctor Sierra y el
Asesor, seor Marcelo Opazo, por la de Red de Bosque Nativo; la Directora
Ejecutiva, seora Flavia Liberona y por la Red de Pequeos Propietarios de
la Araucana; el Presidente, seor Luis Corrales.
Asimismo, y en representacin del mbito
acadmico, particip la Directora del Departamento de Ingeniera Forestal
de la Universidad Catlica de Chile, seora Paulina Fernndez; por la
Facultad de Ciencias Forestales de la Universidad Austral de Chile, el
Decano, seor Antonio Lara y, mediante un documento, hizo presente sus
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observaciones, el profesor titular de la asignatura de Silvicultura de Bosques

Nativos de la Universidad de Chile, el seor Harald Schmidt.
En forma previa a la discusin de las discrepancias

suscitadas entre ambas ramas del Congreso Nacional, la
Honorable
Diputada seora Seplveda manifest su inquietud respecto al
presupuesto que tiene asignado la Corporacin Nacional Forestal, Conaf, y
previno la falta de sustento que desde el punto de vista de recursos
humanos tiene el proyecto. Subray su aprensin en esta materia, y se
manifest contraria a votar a favor si no se cuenta con los recursos
necesarios que hagan eficaz su ejecucin. Critic el hecho de que se
promulguen leyes sin el respaldo suficiente y resalt lo negativo que ello
resulta para la labor de los parlamentarios.
El Honorable Diputado seor Delmastro
inform que en el presupuesto correspondiente a la partida del Ministerio de
Agricultura no existe ninguna seal de mejora en esta materia. Indic que
no se trata slo de un tema de recursos humanos y econmicos, sino que
tambin de una homologacin de los sueldos de los funcionarios de la
Corporacin respecto de otros servicios similares del Ministerio. Hizo
presente a los representantes del Ministerio de Agricultura la urgencia de
arreglar este problema y asever que sumarle estas nuevas obligaciones a
los funcionarios, adems de la recarga de trabajo que ya tienen, conducir
al colapso y ser el propio bosque nativo el que sufrir las consecuencias
por la mala fiscalizacin y deficiente ordenamiento dentro de la regin.
El Honorable Diputado seor Faras requiri
precisar cul es la competencia de la Comisin Mixta, y sugiri no entrar al
fondo del asunto mientras no se defina aquello.
El Honorable Diputado seor Barros seal la
conveniencia de plantear el tema del financiamiento, debido a la situacin
que enfrentan los funcionarios de Conaf por los compromisos incumplidos y
firmados por Ministros de Estado. Si bien es cierto, dijo, no es parte de la
temtica del proyecto en si mismo, en la Cmara se analiz el tema y se
concluy en la necesidad de hacer presente esta situacin al Ejecutivo para
que exponga de qu manera pretende subsanar los problemas que hoy
tiene con los funcionarios de Conaf, en sus diversos sindicatos, as como
tambin, bajo qu forma se pretende implementar esta ley. Ante esta
situacin, reflexion qu piso tiene, en la prctica, aprobar leyes de estas
caractersticas, si al momento de ponerlas en marcha existirn graves
problemas.
El Honorable Diputado seor Prez en el
mismo sentido, manifest que no aprobar el proyecto si no hay
financiamiento para fiscalizar y controlar la eventual intervencin del
bosque nativo, agreg que la Corporacin no cuenta con el personal
suficiente para realizar esas funciones de manera eficiente.
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presente que las atribuciones de la Comisin Mixta consisten en resolver las
discrepancias producidas entre la Cmara y el Senado. Sin perjuicio de lo
cual, le parece un buen planteamiento no desapegar su aprobacin del tema
del presupuesto, y sugiri concordar en el sentido de que, una vez resueltas
las discrepancias, establecer un acuerdo poltico, un derecho de peticin de
la Comisin Mixta, en el cual se vincule la viabilidad de la proteccin y el
fomento del bosque nativo en funcin del financiamiento que tenga Conaf.
- La unanimidad de los miembros de la Comisin

Mixta acord que antes de enviar a la Sala el informe, se har un
planteamiento poltico por parte de sus miembros respecto al tema del
financiamiento de la Corporacin Nacional Forestal y de cul es la
institucionalidad econmica y fsica que hoy existe para implementar esta
normativa.
En una sesin posterior, con ocasin del estudio

en particular de una norma de este informe, el Honorable Senador seor
Horvath solicit conocer la opinin del Ejecutivo respecto del decreto que
aprueba los nuevos Estatutos de la Corporacin Nacional Forestal, publicado
el 30 de noviembre en el Diario Oficial, del cual fuera informado por los
gremios de la Corporacin, y que privara una serie de facultades a la
Conaf, como la de prestar asistencia tcnica, y contrapuso la circunstancia
de que pueda elaborar planes, con el hecho de que est impedida de asistir
a los pequeos propietarios forestales. Manifest que en el informe de la
Comisin Mixta podra darse una contradiccin entre los preceptos de ley
que propende fomentar y asistir, y la mengua de atribuciones que
establecen los Estatutos.
El Honorable Diputado seor Delmastro,
argument que, adems, se le prohibira a la Corporacin Nacional Forestal
capacitar a sus trabajadores. Coincidi en la inconsistencia planteada por Su
Seora y solicit que se precise los efectos del cambio del Estatuto que
colisiona frontalmente con el propsito de la ley, pues es ininteligible cmo
podr aqulla hacer su trabajo si le est vedado asesorar a los pequeos y
medianos propietarios que no disponen de la capacidad econmica para
contratar un profesional.
La Honorable Diputada seora Seplveda
manifest que los estatutos de una corporacin no pueden prevalecer sobre
las leyes, y si fuera efectivo que los Estatutos de la Corporacin se hubiesen
modificado para impedir que preste asistencia o que capacite se tratara de
un hecho gravsimo.
El Honorable Senador seor Naranjo asever
que no tiene sentido lgico suponer que pueda haber una norma prohibitiva
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de esa naturaleza, y solicit a las autoridades del Ejecutivo que despejen

cules son los efectos reales del nuevo Estatuto.
que, efectivamente, los preceptos de ley estn por encima de los estatutos
de una institucin que se rige por las reglas de una corporacin jurdica de
derecho privado, por una cuestin de jerarqua normativa. La ley prima en
todo caso, y una Comisin Mixta no est en situacin de derogar un decreto
que aprueba una modificacin de estatutos de una persona jurdica de
derecho privado. Propuso que se consigne el hecho en el informe, y que si
fuera efectiva una norma estatutaria en aquel sentido, la misma deber ser
readecuada para permitir el cumplimiento de los mandatos de la ley.
El Fiscal del Ministerio de Agricultura seor
Caussade, inform que el Estatuto nuevo ha readecuado la redaccin
anterior, en varios aspectos, entre ellos, las atribuciones de la Corporacin.
Obviamente, manifest, si se hace una comparacin, artculo por artculo,
no aparecen algunos enunciados que en el texto anterior eran especficos y
que quedaron comprendidos en otros de ndole ms genrica, no obstante,
todo el quehacer de la Conaf queda perfectamente autorizado por el
Estatuto, incluida la asistencia tcnica, pues el propsito es el de ampliar
sus funciones y atribuciones. Precis, adems que tanto las fundaciones
como las corporaciones de derecho privado pueden realizar acciones sin que
necesariamente requieran de un catlogo taxativo como lo tienen las
instituciones pblicas.
Contestando a una precisin del Honorable
Senador seor Coloma, en orden a que si puede asegurar que no se han
restringido las facultades de la Conaf y que no es posible entender que se
haya quitado una facultad, respondi que ese el sentido en que debe
entenderse el alcance de la modificacin.
confirm que el nuevo Estatuto de Conaf permite dar asistencia tcnica y la
capacitacin de sus funcionarios. Manifest que, en particular, procura
modernizar y ayudar al mejor funcionamiento de la institucin, y su
propsito no es prohibir las funciones mentadas, sino que refuerza las
unidades que permitan la implementacin de la ley de bosque nativo.
Refiri que actualmente la Corporacin Nacional Forestal puede dar
asistencia tcnica y lo anterior est claramente dentro de sus atribuciones
y, de hecho, esta misma ley le entrega facultades de esa clase. Por lo
tanto, puede elaborar normas de manejo general y planes de manejo tipo a
los cuales pueden acceder los pequeos propietarios forestales.
Por su parte, el Honorable Senador seor

Horvath seal tres elementos que, en su opinin, quedan pendientes o
discurren en paralelo y que se deberan acordar con el Ejecutivo, a la par de
la aprobacin de la ley del bosque nativo, pues su aplicacin supondr la
recarga de trabajo y la reactivacin de un sector econmico cuyo
dinamismo ha sido dbil y se ha retrasado notablemente. Especific, en
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primer trmino, el aminoramiento del rezago remuneratorio, frente a los

dems funcionarios del Ministerio de Agricultura; en segundo lugar, la
modificacin de los Estatutos de Conaf, que da lugar a que sus funcionarios
no puedan capacitarse, y que ella misma carecer de viveros y no estar
habilitada para dar asistencia tcnica y, finalmente, la institucionalizacin de
una Conaf pblica, dado que es evidente que la situacin hbrida en que se
encuentra es ms bien fuente de desventajas.
La seora Subsecretaria de Agricultura estim
necesario disipar la preocupacin ostensible de los Honorables seores
Diputados y Senadores respecto de las reales capacidades de la Corporacin
Nacional Forestal para poner en prctica el proyecto en examen. A este
respecto, precis que aqul le confiere atribuciones para actuar con poder
de fiscalizacin, en su calidad de corporacin de derecho privado que se
financia con aporte fiscal y se rige, en lo que se refiere al rgimen de
presupuesto y auditora, por la institucionalidad pblica. Agreg que aquella
normativa se ha planteado en funcin de la institucionalidad presente, y no
bajo un supuesto de que sea un organismo de la administracin pblica.
En el marco del fortalecimiento institucional de
Conaf, seal que sus oficinas regionales, provinciales y de reas, durante
2006, atendieron del orden de 28.500 solicitudes derivadas de la aplicacin
del decreto ley N 701 entre las que se cuentan planes y normas de
manejo, calificaciones de terrenos de aptitud preferentemente forestal y
acreditacin de actividades bonificables. De stas, cifr, slo 1.500 se
refieren a bosque nativo, equivalentes al 5,2% del total. Por otra parte,
asever, realiza unos 4.000 cometidos de fiscalizacin al ao para una
correcta aplicacin de la legislacin forestal; lo anterior, sin perjuicio de
acciones derivadas de los decretos supremos que declaran monumento
natural a las especies forestales araucaria y alerce, y los que rigen la corta
y explotacin de especies del tipo forestal esclerfilo o la palma chilena,
entre otras.
Aclar que las estimaciones indican que en el
primer ao se bonificarn unas 8.200 hectreas de bosque nativo para
manejo sustentable. Cuantific dicha carga en 550 planes de manejo y, de
acuerdo con estimaciones expertas, un incremento de un 20% en el nmero
de solicitudes, correspondientes a propietarios que intervendrn bosque
nativo, obtengan o no los incentivos, y un decremento de stas de un 15%
por el refuerzo de la fiscalizacin. Ponder en 5% el incremento neto de
solicitudes, o sea, 75 ms, lo que sumara un total de 2.125 solicitudes. Sin
embargo, previno, parte de las 1.500 solicitudes originales se canalizarn
por va de los concursos.
Estim, asimismo, que un 30% de las solicitudes
beneficiarias de la ley sern parte del volumen inicial (165), lo que significa
un total de 1.960 solicitudes, o sea, un 30% ms que en la situacin actual
y slo un 6,8 % del total de solicitudes que tramita Conaf. En su mayora,
asever, no darn lugar a un incremento de trabajo para la Corporacin,
pues corresponden a propietarios que realizarn las intervenciones
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mediante los incentivos que establece la ley. Agreg que, conforme a los
antecedentes, se advierte una tendencia a la baja en la forestacin,
situacin que se estima significar una disminucin de 500 solicitudes para
el ao 2007 en el rea de plantaciones, lo que permite contar con una
mayor disponibilidad de recursos financieros y humanos para la
implementacin de la ley del bosque nativo.
Destac que para el trabajo en terreno, Conaf
cuenta con ms de 250 funcionarios dedicados a la administracin y
fiscalizacin forestal, distribuidos en todo el territorio nacional. Durante los
ltimos aos, enfatiz, se han cualificado las capacidades requeridas, como
lo evidencia la contratacin de 21 ingenieros forestales para fiscalizacin, 14
abogados para apoyar la formulacin y seguimiento de denuncias y la
compra de moderno instrumental tcnico y vehculos.
En el campo de sistemas de informacin, explic

est disponible un sistema informtico para el apoyo a los procesos
derivados de la legislacin forestal, el cual permite una gestin
descentralizada, y con interaccin on line con otros servicios del Estado.
Enfatiz que el Proyecto Conservacin y Manejo
Sustentable del Bosque Nativo (PCMSBN), ejecutado por ms de diez aos
con el apoyo de la cooperacin tcnica y financiera del gobierno alemn es,
sin duda, la iniciativa ms importante en el pas en el rubro de fomento al
manejo de bosque nativo, especialmente entre los pequeos propietarios
forestales. Indic que ms de 4.000 pequeos propietarios recibieron
asistencia tcnica gratuita, con el resultado de ms de 150.000 hectreas
de bosque nativo bajo manejo para un adecuado aprovechamiento. Del
mismo
modo,
de
38.000
hectreas
de
bosques
manejadas
sustentablemente, ms de 29.000 lo fueron por la entrega de incentivos por
un monto cercano a los 3,5 millones de euros. Mencion que al retiro de la
cooperacin alemana, la Corporacin incorpor parte importante del
personal que trabaj en este proyecto, con miras a asegurar las mejores
capacidades para apoyar a los pequeos propietarios.
Resalt que Conaf, en su historia y, tambin,
durante el proyecto con la cooperacin alemana ha potenciado las
capacidades y competencias para el manejo y comercializacin de bosque
nativo, tanto en los profesionales de la Corporacin como en los equipos de
transferencia y beneficiarios directos, esto es, pequeos y medianos
propietarios de bosque nativo. Complement lo dicho con la mencin de
que en los ltimos 10 aos, ms de 100 profesionales, tanto de la
Corporacin como externos, fueron capacitados en silvicultura, manejo,
comercializacin, mtodos de extensin y trabajo participativo.
Plante, tambin, que el proyecto BID-Conaf, de
un monto de US$ 30 millones y duracin estimada de 2008 a 2010, apunta
a reas nuevas necesitadas de inversin incremental, en especial, en
difusin, instalacin, administracin y apoyo a productores para el uso de la
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nueva ley. La inversin inicial ser de US $ 5,95 millones para el primer

periodo, acot.
Concluy con una referencia a los incendios
forestales y resalt su alta eficiencia y efectividad en este campo, como lo
demuestra el recurrente apoyo que Chile presta a numerosos pases de
Amrica Latina. Enunci, adems, que su sistema de parques nacionales es
ampliamente reconocido por se solidez y por su capacidad de administrar
legislacin forestal, y de fiscalizaren el marco del tratado CITES. Por lo
tanto, ponder, se est en una situacin muy distinta a la de hace dos aos.
El Honorable Senador seor Horvath observ

que el pronstico de 2008, prev cifras que le parecen sumamente exiguas
si se considera que los pequeos propietarios en la Zona Sur tienen de 300
a 500 hectreas, y seal que no le parece que ste pueda ser el espritu
de la ley. Manifest que el Proyecto Conservacin y Manejo Sustentable del
Bosque Nativo, con el aporte de GTZ, tuvo por finalidad capacitar y ver
cmo funcionaba el bosque e implic una bonificacin del orden de $ 60.000
por hectrea, impacto que fue slo una muestra.
Agreg que los
propietarios forestales poseen del orden de 2.000.000 de hectreas, lo que
le lleva a pensar que la Conaf ser sobrepasada.
requiri que se explique la razn por la cual no se quiere transformar la
naturaleza jurdica de Conaf. Respecto de la fiscalizacin, contrast la
benvola ponderacin de la seora Subsecretaria de Agricultura con las
recientes denuncias de nuevas cortas ilegales de alerce y el libre comercio
en Puerto Montt sin ningn tipo de certificado de origen ni gua de libre
trnsito. Asimismo, manifest su aprensin a que el proyecto fracase por
falta de fiscalizacin, pues si no se tiene la certeza de que cada plan de
manejo sea visitado en terreno, la ley ser un arma de doble filo y podra
ser el motivo de la destruccin del bosque nativo. Tambin requiri que se
informe en qu se gastarn los US$ 30 millones, y seal que es probable
que el diagnstico de cmo debera operar un servicio forestal ya est
hecho.
La seora Subsecretaria de Hacienda doa
Maria Olivia Recart plante que si bien el debate del proyecto en su
extenso trmite ha dado lugar a que se hayan incorporado y desechado
diversas materias, hay dos hechos que es de inters poner de manifiesto:
por una parte, la necesidad de gestionar el soporte que el Ministerio de
Agricultura y la Corporacin Nacional Forestal requieren para disponer de
personal capacitado que implemente la ley propuesta y, por la otra, en lo
que atae a los montos que se asignan para aplicar la ley, la fe que el
Ministerio de Hacienda tiene en el proyecto, reconocible por el aporte al
presupuesto de 2008, de US$ 5,5 millones, para el primer ao, en lugar de
los US$ 3 millones comprometidos inicialmente. Adems, refiri, se debe
considerar el prstamo BID, ya aprobado, para el apoyo a la gestin de
Conaf y el control de la misma, lo cual implica una mirada de mediano plazo
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para reordenarla no slo en relacin a este proyecto, sino de sus

necesidades institucionales ms generales, en un horizonte de 10 a 15
aos.
En relacin con otra fuente de preocupaciones de
esta Comisin Mixta, destac que en los presupuestos de los aos 2007 y
2008 se incluyen beneficios para los trabajadores de la Corporacin. En
especial, refiri que los montos para el ao 2008 ascienden a $ 812
millones, y que es absurdo pensar que su posicin pudiera ser la aprobacin
de este proyecto sin asignacin de los recursos, despus de que el Ejecutivo
ha instado por opciones sumamente claras: ley corta, respaldo a los
acuerdos de la mesa de trabajo del bosque nativo y un sostenido esfuerzo
para que el proyecto se apruebe durante este ao.
por un aspecto del debate, referido a la desnivelacin que afecta a las
remuneraciones de Conaf. Sobre el particular, dijo, que del mejoramiento
que recoge la Ley de Presupuestos de 2008, surge una inquietud
compartida de saber cmo evala el Ministerio de Hacienda las nivelaciones
futuras. Entiende, agreg, que la seora Subsecretara, como representante
del Ministerio del ramo, valida aquella nivelacin y que se prorrogue en el
tiempo. Inst a que este esfuerzo persista y se materialice en los hechos.
La seora Subsecretaria de Hacienda previno
que el objetivo de los ajustes en las instituciones pblicas consiste en
adecuar stas tanto a sus desafos como a la institucionalidad imperante,
motivo por el cual el ritmo de avance de aquella nivelacin, en trminos de
la modernizacin del Estado, debe ser secuencial. Seal que los recursos
de que se habla tienen el carcter de ciertos, pero deben ser puestos en los
plazos establecidos porque se requiere lograr hitos y avances. Insisti en
que no cabe dar por sentado el monto total sino una vez alcanzados algunos
hitos, el primero de los cuales lo marca el acuerdo del 27 de noviembre
pasado, que constituye una nivelacin estructural, y sobre esa base se
aplicar un proyecto del Banco Interamericano del Desarrollo, BID, para
establecer la institucionalidad requerida por Conaf, y ver las
reestructuraciones que se realizarn sobre aquel pilar, de todas maneras.
Confirm que el Ministerio de Hacienda est disponible a trabajar con las
autoridades sectoriales, y su actitud de apertura permanente a este proceso
que corre en paralelo con la legislacin del bosque nativo. Concluy
diciendo que entienden la importancia de implementar el proyecto y se
pondrn los recursos necesarios.
En
similar
orden
de
consideraciones,
el
Honorable Senador seor Coloma valor el inicio de un proceso de
nivelacin con la asignacin de $ 812 millones, y consult si el Ejecutivo
entiende que el mismo no termina con aquel aporte sino que se trata de un
proceso que se espera contine hacia futuro, y sobre la base de que
realmente se advierta este carcter secuencial, inquiri, si est en condicin
de asegurar, en alguna forma, la voluntad de persistir en el tiempo hasta
llegar a una nivelacin. De ser as, indag si hay condiciones para asentar
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por escrito esta voluntad o de dejar constancia de la misma, ante la

Comisin Mixta.
La seora Subsecretaria de Hacienda explicit
que su presencia responde a la disposicin de dejar constancia de dicha
voluntad en el informe, pero, aclar, las discusiones respecto del
presupuesto de cada ao tienen su marco en el proceso de elaboracin de
una ley especial y, por lo tanto, lo que puede asegurar es que los recursos
para el ao 2008 estn; que, adems, incluyen recursos adicionales que se
relacionan con algunos hitos que se estn cumpliendo y que en 2009, en el
programa de gastos del Ministerio, tienen algn incremento adicional y en
2010, tambin. Clarific que no se referir a cifras porque, de ser as,
estara incursionando en materia de una norma propia de la ley de
presupuestos. Reiter que existe una voluntad de incrementar los recursos,
con la perspectiva de avanzar en el sendero del bosque nativo para nivelar
y alcanzar una modernizacin en la gestin institucional que no slo se
refiere a este proyecto en particular, sino que atiende a la institucionalidad
de la Corporacin Nacional Forestal, en su variado quehacer.
consult a la seora Subsecretaria de Hacienda acerca de cul ser el
destino de los US$ 30 millones del proyecto BID.
La seora Subsecretaria hizo notar que la
modalidad consiste en tener asistencia tcnica y un observador imparcial
que mira la institucin. Especific que los US$ 30 millones se usarn para
alcanzar tres objetivos.
Mencion, en primer trmino, el mejoramiento de
la gestin institucional, en particular la revisin de sta, con nfasis en el
fortalecimiento tanto de las capacidades de planificacin y control de
gestin como del desarrollo de un sistema de administracin integral de los
mismos; en la lnea del fortalecimiento de los recursos humanos, resalt la
necesidad de capacitacin y formacin de los distintos estamentos de Conaf,
y la potenciacin de las tecnologas de informacin y comunicacin por la
conexin en lnea, con la finalidad de que todos los agentes
descentralizados, esto es, quienes no estn en la oficina central, puedan
comunicarse y mantenerse actualizados en materia de gestin.
Seguidamente, abord la gestin forestal, que
involucra tres aspectos: el primero, de administracin y fiscalizacin forestal
implica una nueva mirada, en el trienio 2008-2010, que es privativa para el
proyecto en debate; el segundo componente atiende al desarrollo y fomento
forestal, con la perspectiva de estudios de estrategia de forestacin para los
pequeos y medianos propietarios forestales en profundidad, pues si bien el
proyecto del bosque nativo pone en juego este enfoque, el mismo involucra
un horizonte ms amplio, que comprende a todos los usuarios de Conaf.
Concluy su descripcin de este objetivo, refirindose a la proteccin contra
incendios forestales, y record que la institucionalidad correspondiente ha
sido materia de debate durante largo tiempo sin que se haya llegado a una
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solucin adecuada, en particular por las dificultades que supone responder

al problema de quin debe pagar el costo de la intervencin.
Finalmente, se refiri al objetivo dirigido a la

gestin del sistema nacional de reas silvestres protegidas del Estado que
involucra un tema de futuro, en el cual cabe discernir cmo se topan las
institucionalidades, en particular, la interrelacin de la Corporacin Nacional
Forestal y la Comisin Nacional del Medio Ambiente, para determinar donde
estn los lmites de sus correspondientes competencias.
que en lo expuesto visualiza, salvo que haya un componente muy
importante de equipamiento fsico, una especie de mega consultora por un
precio de US$ 30 millones respecto de las funciones y expres su
preocupacin que suceda algo similar a lo ocurrido con el Programa
Orgenes.
La representante del Ejecutivo desestim esta
aprensin ya que no hay recursos que se repartan a terceras instancias,
pues en este caso, dijo, lo que invertir el gobierno de Chile, sobre la base
de los trminos de referencia finales -norma, sta, que en los crditos de
rganos financieros internacionales se define a partir de una estrategia de
trabajo que debe ser satisfactoria para ambas partes-. Aclar que la mirada
institucional de la Corporacin consiste en un proyecto que requiere US$ 10
millones, anuales, que, desde luego, contempla equipamiento fuerte, mucha
capacitacin, e involucra costos adicionales por la dispersin y la lejana de
los funcionarios. Insisti en que aquel delta de costos demuestra que no es
un proyecto tradicional.
En relacin con una aclaracin solicitada por Su
Seora, acerca de si la consultora despejar la duda del Honorable
Diputado seor Delmastro referente a la propuesta de la institucionalidad
pblica, puntualiz que cuando un observador neutral con respecto a los
intereses del gobierno de turno, examina en profundidad a un organismo,
que es el caso, resulta vinculante. Especific que si el examen y la
propuesta de los consultores del BID -o los que ste contrate- concluyen en
que es necesaria una institucionalidad distinta para operar en el futuro, se
va a plantear de esa manera, y lo solicitado responde a un enfoque de dicha
naturaleza. Especficamente, explic, se ha pedido un planteamiento en los
trminos de gestin, por ser uno de los ms dbiles.
Terminado el debate que recay sobre la

adecuacin de la institucionalidad actual de Conaf, para cubrir los
requerimientos que demanda la nueva legislacin del bosque nativo, el
Honorable Senador seor Coloma seal que procede revisar el acuerdo
adoptado al iniciar esta discusin, el cual se transcribe en la pgina 4 de
este informe.
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Para tal efecto, explic, dado que las inquietudes

de los seores parlamentarios se entienden resueltas, a la luz de todas las
constancias de que da cuenta el presente informe, y particularmente de lo
manifestado por las representantes del Ejecutivo, en orden a que el espritu
del Gobierno es desarrollar todas las acciones tendientes a asegurar los
recursos financieros para que la Corporacin Nacional Forestal contine en
el proceso de nivelacin de las remuneraciones de sus trabajadores, Su
Seora propuso, especficamente, en lugar de la suscripcin de un
protocolo, explorar la voluntad de los miembros de la Comisin Mixta para
aceptar el compromiso manifestado por las seoras Subsecretarias de
Hacienda y de Agricultura, de que dichos Ministerios, informarn
semestralmente a la Comisin de Agricultura del Senado y a la Comisin de
Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural de la Cmara de Diputados, tanto
respecto de las nivelaciones de Conaf como del funcionamiento de la nueva
institucionalidad de la ley sobre recuperacin del bosque nativo y fomento
forestal, as como de la ejecucin del prstamo del Banco Interamericano de
Desarrollo, para el efecto de tener un seguimiento preciso de la evolucin
de aquella institucionalidad y del funcionamiento de la mentada ley.
solicit incorporar una referencia a la seguridad dada por los representantes
del Ejecutivo de que las facultades de la Corporacin Nacional Forestal no
han sido conculcadas en el nuevo Estatuto y de la certeza de que podr
fiscalizar efectivamente la Ley del Bosque Nativo y prestar asistencia tcnica
a los pequeos y medianos propietarios forestales.
que no es preciso esperar los informes semestrales para que se d aquella
certeza, dado que el Ministerio de Agricultura puede, a la brevedad posible,
mediante un informe fundado, despejar las legtimas aprensiones de Sus
Seoras y confirmar su explicacin de que ellas tienen su origen en una
forma de redaccin y no son el contenido de una decisin de poltica
pblica.
Cabe sealar que el documento a que se alude,
fue recibido por la Comisin Mixta y se incorpora como Anexo I al presente
informe.
- En mrito a las consideraciones expuestas, la
Comisin Mixta, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables
Senadores seores Allamand, Coloma, Horvath y Naranjo y de los
Diputados seora Vidal y seores Delmastro y Prez, don Jos, acogi, en
su totalidad, la propuesta del Honorable Senador seor Coloma, con las
constancias aludidas.
---
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En otro orden de consideraciones, a sugerencia del

Honorable Senador seor Horvath, y teniendo presente que existen
posiciones distintas sobre las materias que deber contener la propuesta de
esta Comisin Mixta, se acord invitar a las entidades que tengan opiniones
encontradas respecto de los puntos en discrepancia, las cuales se resumen
como anexo II al presente informe y, adems, se encuentran en la
Secretara de la Comisin Mixta a disposicin de Sus Seoras.
---
La controversia entre ambas Cmaras se ha

originado por el rechazo de la Cmara de Diputados a algunas de las
enmiendas que introdujo el Senado durante el segundo trmite
constitucional. Especficamente, las diferencias se refieren a los artculos
del proyecto despachado en el primer trmite constitucional, recadas en los
nmeros 20) y 24) del artculo 2; en los artculos 11 nuevo; 13; la
supresin del artculo 14; 17 y 18 nuevos, y 22.
A continuacin, consignamos una descripcin de

las normas en controversia siguiendo el orden del texto de la Cmara de
origen, esto es, la Honorable Cmara de Diputados, el debate que
suscitaron las diferencias entre ambas Corporaciones y las proposiciones
acordadas por la Comisin Mixta.
Hacemos presente que por la
unanimidad de sus miembros, la Comisin Mixta resolvi adoptar su
decisin final en una sola votacin.
Artculo 2
N 20
El artculo 2 define en diversos numerales,
conceptos que se entienden esenciales para los efectos de aplicar esta ley.
La Cmara de Diputados, en el primer trmite
constitucional, aprob el numeral 20), que define la formacin xeroftica,
cuyo texto en el Senado pas a ser 14), y su tenor es siguiente:
20) Formacin xeroftica: formacin vegetal
suculentas, de zonas o de condiciones ridas o semiridas ubicadas entre
las regiones I a VI y en las depresiones interiores de la VIII Regin, incluida
la comuna de Quirihue. Salvo que el sentido de la norma sea excluyente en
su referencia al bosque nativo, se entender que dicha referencia tambin
comprende las formaciones xerofticas..
En el segundo trmite, el Senado reemplaz la
norma aprobada por la Cmara de Diputados por otra, que sustituye el
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trmino reas por zonas, elimina la comuna de Quirihue de la definicin,

y suprimi el prrafo final de la misma. Su texto es el siguiente:
Regiones I y VI y en las depresiones interiores de las regiones VII y VIII..
La Cmara de Diputados, en el tercer trmite,
rechaz la modificacin propuesta por el Senado.
Durante el debate de esta norma, la seora
Subsecretaria de Agricultura, propuso aprobar el texto del Senado con
una enmienda que consiste en explicitar que tanto la Regin Metropolitana
como la XV Regin estn naturalmente comprendidas dentro de la
definicin. Argument que la proposicin recoge las observaciones
suscitadas con ocasin del debate planteado durante el tercer trmite
constitucional. El texto propuesto fue acogido por la Comisin Mixta, cuyo
tenor es el siguiente:
regiones I y VI, incluidas la Metropolitana y la XV y en las depresiones
interiores de las regiones VII y VIII..
- El acuerdo fue aprobado por la mayora de
los miembros de la Comisin Mixta, Honorables Senadores seores
Allamand, Coloma, Horvath y Naranjo y Honorables Diputados
seora Vidal y seor Prez, don Jos, y el voto en contra el
Honorable Diputado seor Delmastro.
N 24
Define el trmino pequeo propietario forestal.

constitucional, aprob el numeral 24, que en el Senado pas a ser 17, en
los siguientes trminos:
24)
Pequeo
propietario
forestal:
aquel
campesino que, de acuerdo con la definicin de la ley N 18.910, sea
propietario o usufructuario de predios rsticos, o con ttulos en trmite de
saneamiento sobre stos en los cuales existan bosques nativos o suelos de
aptitud forestal, cuya superficie predial no exceda de 150 hectreas, o de
500 hectreas si se encontrare ubicado en las Regiones I a IV, XI y XII y
provincia de Palena, en la X Regin..
En el segundo trmite el Senado lo sustituy por
el siguiente:
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ubiquen entre las Regiones I y IV; o de 800 hectreas para predios
Ganadero..
La Cmara de Diputados, en el tercer trmite
constitucional, desech la modificacin propuesta por el Senado.
Al respecto, S. E. la seora Presidenta de la
Repblica formul una propuesta para modificar el inciso primero de este
numeral con el objeto de adecuarlo a la ley N 20.175 que crea la Regin de
Arica y Parinacota y la Provincia del Tamarugal en la Regin de Tarapac, e
incorporar un inciso segundo nuevo, del siguiente tenor:
Slo para efecto de lo dispuesto en el inciso
tercero del artculo 23 y en el inciso primero del artculo 26, se entender
como pequeo propietario forestal a aquel poseedor, que cumpla con los
requisitos establecidos en el inciso primero, que haya adquirido la calidad
de poseedor regular de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Ley N 2.695
de 1979. Esta circunstancia deber ser acreditada por medio de una copia
de la inscripcin de la resolucin que otorg la posesin regular del predio
del Conservador de Bienes Races que corresponda..
fundament que lo expuesto, recoge la observacin que hubo en la Cmara
de Diputados en orden a que se consideraran las mismas garantas tanto
para el pequeo propietario forestal como para quienes estaban en proceso
de regularizar sus ttulos de dominio y que, por tanto, pudieran acceder a la
bonificacin especial del 15%, del mismo modo que el pequeo.
plante que la propuesta del Ejecutivo no comprende a las personas cuyos
ttulos estn en trmite de saneamiento, problema que se manifiesta en
forma extensa en regiones como la IX o la X. Estim que no es
contradictorio que el solicitante de un trmite de regularizacin quede
habilitado para postular de inmediato a la bonificacin, dado que el
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momento de su reconocimiento como poseedor regular resulta bastante

tardo ya que su ttulo est perfeccionado.
El Honorable Senador seor Muoz Aburto
manifest que el solicitante de aquella regularizacin adquiere la calidad de
poseedor regular cuando se ha dictado la resolucin que le reconoce como
tal. En suma, advirti, quien ha obtenido la declaracin administrativa es
poseedor regular y goza de un ttulo de dominio perfecto. Por tanto,
especific, el procedimiento est concluido, y no en trmite.
El Honorable Diputado seor Faras plante
que la pregunta de fondo es la conveniencia o no de entregarle el beneficio
de la ley a quien no tiene la posesin total, y estim que conceder la
bonificacin a la persona cuyo ttulo est inscrito da certeza a la aplicacin
de la norma legal.
El Honorable Senador seor Allamand, indic
que el punto radica en establecer si el presupuesto habilitante consiste en el
solo hecho de haber solicitado que se le reconozca la calidad de poseedor
regular o en haberla adquirido, y si bien su inclinacin original era por el
primer criterio, la posibilidad cierta de que una persona puede presentar la
solicitud sin que tenga ni siquiera la tenencia material del predio, e impetrar
y obtener el beneficio, le lleva a considerar ms razonable la propuesta.
El Honorable Senador seor Horvath previno
que la realidad de la Zona Sur y Austral demuestra que son numerosos los
pequeos propietarios que no tienen la calidad de poseedores regulares, y
observ que el procedimiento del Ministerio de Bienes Nacionales es
lentsimo. Al efecto, solicit que el Ministerio de Agricultura se coordine con
aquella Secretara de Estado para buscar una frmula que refleje que la
expresin en trmite sea, al menos, la de haberse constatado en terreno
la posesin y que no existe una oposicin evidente, o la existencia de
ciertos antecedentes de que la persona finalmente obtendr el
perfeccionamiento de su ttulo en su favor.
El seor Caussade explic que el inciso en
cuestin se refiere a la persona que, despus de haber cumplido con los
trmites del procedimiento administrativo, ha practicado la inscripcin en el
registro conservatorio y tiene la calidad de poseedor regular, encontrndose
en va de adquirir el dominio por prescripcin adquisitiva, y la razn por la
cual se opt por esta fase se debe a que se estim conveniente acercarse al
vinculo ms firme que, en el presente, tiene una persona con la propiedad,
requisito que la legislacin chilena establece para beneficiarse con los
incentivos fiscales. En referencia a la consulta acerca de la manera de
incorporar a otras personas que estn en trmite, lo cierto es que la nica
va es regularizar por el decreto ley N 2.695.
El Honorable Senador seor Naranjo seal
que la propuesta de S. E. la seora Presidenta de la Repblica no responde
a la inquietud de la Honorable Diputada seora Seplveda, criterio que l no
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comparte porque le resta certeza jurdica a la aplicacin de las

bonificaciones. En definitiva, piensa que a una solicitud que se encuentra
en trmite no corresponde otorgarle un beneficio. Estim innecesaria la
propuesta, por cuanto quien hizo los trmites por el Ministerio de Bienes
Nacionales y, adems, cumple con los requisitos sealados en el inciso
primero, sin duda, puede acceder al subsidio porque tiene un ttulo de
dominio y debe entenderse que es propietario.
seal que los beneficios del decreto ley N 701 no alcanza a los pequeos
propietarios por la inexistencia de un fondo rotatorio que permita la
inversin anticipada y por la carencia de ttulo de dominio. Manifest, con
todo, no tener inconveniente en aprobarlo en los trminos propuestos, e
inst a que el Ministerio de Bienes Nacionales agilice la tramitacin.
La propuesta del Ejecutivo fue acogida por la
Comisin Mixta con una enmienda formal de redaccin.
Artculo 11 nuevo
Esta disposicin fue introducida por el Senado en
el segundo trmite constitucional y faculta a Conaf para elaborar normas
sustitutivas del plan de manejo forestal, su tenor es el siguiente:
el reglamento.
manejo forestal..
Esta inclusin fue desechada por la Cmara de
Diputados, durante el tercer trmite constitucional.
Sobre el particular, la seora Subsecretaria de
Agricultura hizo presente que la discrepancia en esta materia se resuelve
dejando explcito que existirn planes de manejo tipo a los cuales podrn
acogerse los pequeos propietarios. Con el objetivo sealado, propuso
acoger el texto del artculo 11 precedente, precisando que la Corporacin
podr elaborar planes de manejo tipo, correspondindole, adems,
fomentar y facilitar el uso de los mismos por parte de los pequeos
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El texto propuesto es del siguiente tenor:

Artculo 11. La Corporacin podr elaborar
normas de manejo de carcter general y planes de manejo tipo, a las que
podrn acogerse los propietarios; en este caso, se dar por cumplida la
obligacin de presentar el plan de manejo forestal que se establece en esta
ley, aplicndose los procedimientos generales que rigen para ellos, en la
forma que establezca el reglamento. Corresponder a la Corporacin
fomentar y facilitar el uso de dichas normas de carcter general y planes de
manejo tipo por parte de los pequeos propietarios forestales.
20 de esta ley, no podr sustituirse la obligacin de presentar el Plan de
Manejo Forestal..
que se entiende que la norma propuesta soluciona las discrepancias que
haba en este punto y que dieron lugar al rechazo del artculo 11 nuevo
propuesto por el Senado, disposicin que incide en la misma materia que
normaba el artculo 14 que aprobara, en el primer trmite constitucional, la
Cmara de Diputados.
La propuesta precedente, fue acogida por la
Comisin Mixta.
Artculo 14
constitucional, aprob una disposicin que, en lo medular, libera al pequeo
propietario forestal de la obligacin de presentar plan de manejo, cuyo
tenor es el siguiente:
Artculo 14.- El plan de manejo podr ser sustituido
por un estudio de carcter simple, suscrito por el solicitante, cuando ste se
enmarque en la categora de pequeo propietario forestal.
La Corporacin podr elaborar planes de manejo tipo
para situaciones genricas de frecuente ocurrencia, a los cuales podrn
adherirse el propietario del terreno y los pequeos propietarios forestales.
La Corporacin podr prestar asesora a los
pequeos propietarios forestales en la elaboracin de los estudios a que se
refiere este artculo, pudiendo absorber total o parcialmente el costo de
ella..
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En el segundo trmite constitucional, el Senado

suprimi este artculo 14.
La Cmara de Diputados, en el tercer trmite
constitucional rechaz la supresin acordada por el Senado.
En virtud de la modificacin aprobada al artculo
11 precedente, en orden a facultar a la Corporacin para elaborar planes de
manejo tipo, as como tambin fomentar y facilitar el uso de los mismos por
parte de los pequeos propietarios forestales, se entiende rechazado el
artculo 14, dado que la materia que comprende esta disposicin ya se
encuentra regulada en la norma expuesta.
Artculo 13
constitucional, aprob el artculo 13, que pas a ser 7 en el texto del
Senado, cuyo tenor es el siguiente:
Artculo 13.- A partir de la inscripcin del certificado
de aprobacin de la calificacin de bosque nativo, el propietario del terreno
podr optar a los beneficios que establece este texto legal, presentando y
obteniendo previamente, de la Corporacin, la aprobacin de un plan de
manejo para dicho bosque, elaborado por un ingeniero forestal.
El plan de manejo slo podr ser modificado previa
presentacin y aprobacin, por la Corporacin, de un estudio elaborado por
un ingeniero forestal..
En el segundo trmite el Senado sustituy esta
norma por la siguiente:
hubiere elaborado.
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contenidas en l.
rechaz la modificacin propuesta por el Senado.
Cabe sealar que el punto de la controversia est
referido a la calidad del profesional que interviene en los planes de manejo.
Sobre el particular, la seora Subsecretaria de Agricultura propuso
sustituir el inciso primero del texto aprobado por el Senado, por los incisos
primero, segundo y tercero, nuevos, que se mencionan a continuacin.
Argument que la propuesta recoge no slo la discusin suscitada en la
Comisin de Agricultura de la Cmara de Diputados, sino que tambin las
observaciones formuladas por los actores directamente involucrados, con el
fin de garantizar que en los planes de manejo de preservacin puedan
participar todos ellos.
El texto propuesto
para resolver la discrepancia
es del siguiente tenor:

presentado por el interesado y elaborado por uno de los profesionales a que
se refiere este artculo. Tratndose del plan de manejo forestal, ste deber
ser elaborado por un ingeniero forestal, un ingeniero agrnomo
especializado, o un profesional relacionado con las ciencias forestales que
acredite, adems estar en posesin de un posttulo o postgrado en dichas
ciencias. Cuando se trate de un plan de manejo de preservacin, ste
deber ser elaborado por un ingeniero forestal, un ingeniero en
conservacin de recursos naturales, ingeniero en recursos naturales, o un
profesional afn que acredite, adems, estar en posesin de un posttulo o
postgrado en tales reas de formacin profesional.
En todo caso, los profesionales a que se refiere el
presente artculo debern haber cumplido un plan de estudio de al menos
diez semestres, de una carrera impartida por una universidad del Estado o
reconocida por ste.
Dicho plan deber contar con la firma del
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contenidas en l.
El Honorable Senador Coloma contrast el
texto que propuso el Senado en el segundo trmite constitucional con la
propuesta en examen que distingue entre planes de manejo forestal y
planes de manejo de preservacin. Expuso que existen argumentos tanto
para reservar la elaboracin de los instrumentos de manejo a los ingenieros
forestales como para abrir aquella facultad en distintos grados. El texto de
la proposicin, seal, debe ser entendido como una frmula relativamente
equilibrada y no como un absoluto.
manifest su desacuerdo con la frmula y refiri que la historia de los
ingenieros forestales en el pas, se remonta a cincuenta aos y que el
decreto ley N 701, de 1974, siempre ha reservado la elaboracin de los
planes de manejo a los ingenieros forestales o a ingenieros agrnomos
especializados. Seal que las nuevas carreras a las que hace referencia la
propuesta no tienen ms de cinco aos de existencia, y la mayora de ellas
no ha generado egresados an. La perspectiva, previno, es facultar a
profesiones que no estn acreditadas en el mercado para intervenir el
bosque, lo que importa una decisin legislativa que consider de suma
peligrosidad, aunque se limite a planes de preservacin. Hizo mencin a la
exposicin del representante del Colegio de Ingenieros Forestales, ante esta
Comisin Mixta, y resalt la asimetra de los planes de estudio, de forma tal
que las competencias y capacidades de un ingeniero forestal no se
comparan con los de una persona especializada en recursos naturales en
general.
El seor Cavieres, Asesor del Ministerio de
Agricultura, respondiendo a una consulta del Honorable Diputado seor
Faras, manifest que el artculo que aprob el Senado dispona que el plan
de manejo lo podra hacer, adems de un ingeniero forestal o de un
ingeniero agrnomo especializado -aspecto sobre el cual no hay
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controversia-, quien est en posesin de un ttulo profesional relacionado

con las ciencias agrarias o forestales y haya cumplido con una malla
curricular de al menos diez semestres, de una carrera impartida por una
universidad del Estado o reconocida por ste. Explic que al no haber
muchas especialidades que cumplieran con esos requisitos, se acudi a la
Mesa de Trabajo sobre la Ley, y se invit al conjunto de los actores,
especialmente a los involucrados en una forma directa.
Refiri que los invitados en esa discusin fueron:
el Colegio de Ingenieros Forestales, representantes de varias escuelas
forestales, el Decano de la Facultad de Ciencias Forestales de la Universidad
Austral, la Red Bosque Nativo y la Agrupacin de Ingenieros Forestales por
el Bosque Nativo, y en dicha reunin se concord la redaccin que se
presenta, en la perspectiva de buscar un marco ms amplio, que recoge
como criterios que los ingenieros forestales puedan elaborar ambas clases
de instrumentos de manejo, mientras que los ingenieros de recursos
naturales o en conservacin de los mismos, slo pueden hacerlo respecto de
los planes de manejo de preservacin. Advirti que se trata de instrumentos
claramente distintos: pues los segundos no estn dirigidos a la produccin
de bienes sino a la mantencin de los servicios del bosque y la conservacin
de los procesos biolgicos, dado que, efectivamente, las carreras nuevas se
han consolidado en el rea ecolgica. Concluy diciendo que esa es la
razn por la cual el Ejecutivo respalda dicho planteamiento.
El Honorable Diputado seor Delmastro pidi
que en el informe de esta Comisin Mixta se consigne que el seor
Presidente de la misma recibi una carta del Colegio de Ingenieros
Forestales que contradice exactamente el texto de la redaccin propuesta,
la cual fue suscrita por los seores Decanos de las Facultades de Ciencias
Forestales de la Pontifica Universidad Catlica y de las universidades de
Talca, Austral y de Concepcin. Manifest que l fue Decano de la Facultad
de Ciencias Forestales de la Universidad Austral y que no le parece posible
que se habilite a los estudiantes de una carrera que funciona slo desde
hace dos aos.
El Honorable Senador seor Coloma advirti
que, salva la legtima y bien fundada explicacin del Honorable Diputado
seor Delmastro, los dems miembros de la Comisin concuerdan en
apoyar la redaccin que ha hecho suya el Ejecutivo.
En mrito a lo expuesto, se acogi la propuesta
del Ejecutivo sobre esta materia.
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Artculos 17 y 18 nuevos
Estos preceptos, incorporados en el segundo
trmite constitucional, establecen normas de proteccin ambiental,
referentes a la intervencin del bosque nativo, en relacin con restricciones
para la corta en pendientes de rboles y arbustos nativos y a la distancia
que stos deben encontrarse de los manantiales, cuerpos y cursos naturales
de agua; materias que, en lo fundamental, estaban contempladas el artculo
44 aprobado por la Cmara de Diputados en el primer trmite
constitucional.
En efecto, la Cmara de Diputados, en el primer
trmite constitucional, aprob un precepto del siguiente tenor:
Artculo 44.- Sin perjuicio de las limitaciones
anteriores, se prohbe la corta, descepado o aprovechamiento de bosque
nativo, formaciones xerofticas y matorrales, en los siguientes casos:
a) En los terrenos situados a menos de 50 m del
nacimiento de los manantiales permanentes, a menos de 30 m de los cursos
de agua permanentes y a menos de 10 m de los cursos de agua no
permanentes.
Las distancias sealadas podrn ser aumentadas
hasta el doble, en funcin de las condiciones pluviomtricas o de la
fragilidad de los suelos, segn lo determine la Corporacin.
b) A menos de 50 m de lagunas, lagos, embalses y
orillas de mar.
Las distancias indicadas debern ser medidas en
proyeccin horizontal.
c) En terrenos clasificados con capacidad de uso
VIII, de acuerdo con la tabla del impuesto territorial.
e) A menos de 20 m de caminos de inters turstico,
conforme con el procedimiento de calificacin establecido en la ley N
18.378, de 1984.
Los terrenos y bosques a que se refieren las letras
a), b), c) y d) podrn acogerse a los beneficios del artculo 22.
No obstante, se podr cortar y descepar en dichos
sectores por causas justificadas de utilidad pblica, as como cortar y
aprovechar los bosques de las letras a), b), c) y d) que hayan percibido
bonificacin, en ambos casos, previa aprobacin de un plan de manejo, el
que deber contemplar slo cortas selectivas.
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Adems de la obligacin de reforestar establecida en

el artculo 37, la contravencin de lo dispuesto en este artculo ser
notificrsele todas las resoluciones que se dicten..
El Senado acord, en el segundo trmite
constitucional, consultar como artculos 17 y 18, del Ttulo III, el artculo 44
de la Cmara de Diputados, con la siguiente redaccin:
metros.
segundo: 15 metros.
disminuir a la mitad las distancias sealadas en las letras a) y b) del inciso
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Ramsar y de aqullos que hayan sido declarados sitios prioritarios de
A su vez, el artculo 18, incorporado por el
Senado, establece que la corta de bosques nativos, situados en terrenos
con pendientes superiores al 45%, la que podr ser superior a dicha
pendiente si un estudio de suelos calificado lo permite, slo podr ser
autorizada cuando el plan de manejo forestal contemple intervenciones que
distribuida y siempre que ste considere sistemas de madereo por cables,
helicptero o sistemas de similar bajo nivel de impacto sobre el suelo.
Tanto las medidas referidas, como los sistemas de madereo, las
maquinarias e implementos que se utilizarn, la estacionalidad de las faenas
y el tratamiento de los residuos debern especificarse en el respectivo plan
de manejo forestal.
rechaz los artculos 17 y 18, nuevos, introducidos por el Senado.
El Honorable Senador seor Navarro ponder
la importancia de conocer y debatir los aspectos cientficos y tcnicos sobre
los puntos en controversia e invit a observar cmo se comportan las
diferentes realidades al tomar medidas. Seal que le han sorprendido los
planteamientos manifestados por los invitados respecto del dosel, ya que ha
estado en la XII Regin y tiene otra impresin de cmo trabajar la lenga,
as como de las dificultades que involucra la produccin en viveros.
Explicit que la ley debe normar bajo el concepto de preservacin, y la
causa de las compensaciones y bonificaciones radica en que al Estado le
interesa preservar el bosque nativo. Disinti de la imposicin de un criterio
maderero ya que el peso no lo pueden llevar los pequeos productores.
Al abrirse el debate en la Comisin sobre este

punto particular, el Ejecutivo plante una propuesta que consultaba la
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fusin de los artculos 17 y 18, en uno solo, y el establecimiento de un

artculo transitorio.
El seor Cavieres expuso que el Ejecutivo
propone deferir al reglamento la regulacin de la proteccin del suelo,
aguas y glaciares, dado que se carece de informacin suficiente para
orientar el establecimiento de normas y que en el pas no existen
antecedentes sistematizados sobre el particular. En concordancia con lo
anterior, continu, se reserva a la ley el establecimiento de los criterios
para elaborar esas normas, lo que obviamente supone un trabajo cientfico,
adems de seguir el predicamento legal para recibir los comentarios del
Consejo Consultivo del Bosque Nativo.
Entre tanto se dicte aquel reglamento, agreg, se
validan temporalmente normas que estn ya elaboradas para tres tipos de
bosques y para situaciones de manejo particulares sobre aquellos tipos de
bosques. Lo anterior, detall, se funda en que aquella regulacin fue
concordada con el conjunto de los actores.
Para los casos en que no existen normas, explic,
se establece, en el mismo precepto de eficacia transitoria, la restriccin de
corta en puntos de pendiente superiores al 60%, y se deja libre la
cobertura.
En materia de cuerpos y cursos naturales de agua,
complement, se conserva lo que se acord en el Senado, para la etapa
transitoria. En sntesis, caracteriz, la estrategia consiste en trabajar con
una normativa temporal sobre estas materias en las cuales hay cierto grado
de consenso, con la base de antecedentes cientficos y de estudios
encargados por la Subsecretara de Agricultura, adems de otros recursos
que aportar Conaf, para la elaboracin de normas de la solidez requerida.
El Honorable Senador seor Allamand expuso
que en estas materias ha cambiado el criterio, y se advierte una regulacin
que hace prevalecer el reglamento y deja a la ley el establecimiento de los
mismos con arreglo a los cuales se dictarn los reglamentos.
manifest que le parece apropiada la idea, pero estima necesario que se
fijen plazos para formalizar la institucionalidad.
El asesor de la Subsecretara de Agricultura,
seor Cavieres, explic, en relacin con los plazos para elaborar el
reglamento, que inicialmente se haba entregado una visin equvoca, pues,
dada la forma en que est organizada la ley, el articulado de aqul slo
definir los criterios para determinar las reas susceptibles de corta y cules
no, lo que es distinto al mtodo de corta aplicable a cada tipo forestal,
definicin que s demanda un tiempo mayor. Indic que el reglamento se
podra perfeccionar, entonces, en un lapso de dos a tres aos, adecuado a
un proceso participativo de discusin, dado que se requiere alrededor de un
ao para recuperar la informacin sobre erodabilidad de los suelos, lo que
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implicar, a su vez, un mapeo del territorio del pas, y sobre esta base
asignar categoras de regulacin.
El Honorable Senador seor Allamand propuso
la existencia de una disposicin transitoria especial, que fije el plazo del
reglamento a que se refiere este artculo, ante la evidencia de que el
trmino de 120 das, que se consulta para otros reglamentos, es claramente
insuficiente.
El Honorable Senador seor Coloma concord
en la idea de incorporar un artculo en el sentido propuesto por Su Seora y
especific que un plazo razonable sera dos aos, a contar de la fecha de la
publicacin de la ley, propuesta que fue acogida por la Comisin Mixta.
La propuesta precedente fue, en su momento,
recogida por S. E. la seora Presidenta de la Repblica, en forma de un
artculo 6 transitorio nuevo.
A continuacin, la Comisin Mixta debati la

propuesta preliminar de incorporar en un artculo transitorio nuevo el
conjunto de normas que sentarn el rgimen jurdico aplicable en materia
de proteccin de suelos y cuerpos y cursos naturales de agua, hasta que se
dicte el reglamento que normar, en definitiva y con la especificidad
regional requerida, la proteccin de esos recursos.
En relacin con lo anterior, el seor Cavieres
expuso que su finalidad apunta a que, mientras no entre en vigencia la
normativa de proteccin de suelos y cuerpos y cursos naturales de agua
indicada en el artculo 17, las cortas de regeneracin mediante el mtodo de
proteccin del tipo forestal Lenga, las cortas de raleo de renovales del tipo
forestal Roble-Raul-Coihue y las cortas de regeneracin del tipo forestal
Siempreverde, debern guiarse, en lo que concierne a la proteccin de tales
componentes naturales, por las normas de manejo establecidas por la
El Honorable Senador seor Horvath pidi
tener a la vista la normativa de proteccin de los tipos forestales a que ha
hecho referencia el representante del Ejecutivo, y llam la atencin de que
las mismas son elaboradas por la Corporacin Nacional Forestal, lo cual
implica que podran ser modificadas. Manifest su duda de si no son ms
restrictivas que las aprobadas hasta ahora. Precis que en el caso de la
lenga, en los cursos de agua permanentes, se dispone que no se podr
intervenir en 30 metros de ancho, a cada lado del cauce, y lo acordado en
las Comisiones unidas de Agricultura y de Medio Ambiente y Bienes
Nacionales del Senado, en funcin de la magnitud del caudal, son fajas
bastante ms angostas, por lo que estima que en estas materias generarn
un problema, y no una solucin.
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El Honorable Senador seor Coloma le

consult a Su Seora si existe alguna inquietud especfica, pues entiende
que sobre este punto hay un alto grado de acuerdo entre todos los sectores
que han intervenido. Repar que no hay otra alternativa sino reglamentar
estas materia en la ley, en circunstancia de que, como se ha dicho, el
criterio concordado es que lo haga el reglamento. Por lo dems, previno, la
norma legal en comento es de naturaleza transitoria, y dentro de ese plazo
deber dictarse el reglamento.
El Asesor de la Subsecretara de Agricultura
seor Cavieres precis que la idea es no modificar la normativa.
Desestim el argumento de la naturaleza conflictiva de una definicin
reglamentaria. Insisti, el concepto es distinto: habr que definir el rea de
exclusin de intervencin, aledaa a cuerpos y cursos naturales de agua, y
para hacerlo es indispensable un fundamento cientfico y antecedentes
slidos respecto de los niveles de impacto de las prcticas forestales. Este
precepto, recalc, es parte de la definicin esencial, y de no abordarse,
sera preciso buscar otra forma de legislar. Expres que confa en la
posibilidad de hacerlo porque ya se hizo en el pasado, sobre la base de una
discusin pblica.
Continu el representante del Ejecutivo con su
exposicin e hizo mencin que para los casos no cubiertos por las normas
mencionadas en el artculo 7 transitorio, se propone que las intervenciones
se sujetarn, mientras no est vigente la normativa de proteccin de suelos
y de cursos naturales de agua a que se refiere el artculo 17 permanente, a
las reglas contenidas en los incisos segundo a dcimo del artculo
transitorio.
Explic que el inciso segundo prohbe la corta de
bosques nativos, situados en terrenos con pendientes superiores al 60 %,
por ms de 30 metros; norma que innova el criterio regulador del artculo
18 que aprobara, en su oportunidad el Senado, dado que aquella disposicin
slo permita la corta de bosques nativos, situados en terrenos con
pendientes superiores al 45%, si un estudio de suelos calificado lo permite,
y siempre que el plan de manejo forestal contemple intervenciones que
distribuida y que se consideren sistemas de madereo por cables, helicptero
o sistemas de similar bajo nivel de impacto sobre el suelo.
Los incisos terceros a octavo reproducen el
contenido del artculo 17 que aprobara el Senado, durante el segundo
trmite constitucional, con enmiendas formales de redaccin.
Los incisos noveno y dcimo, a su vez,
corresponden a los incisos segundo y tercero del artculo 18, tambin con
enmiendas formales.
El Honorable Senador seor Allamand,
respecto del inciso segundo que prohbe la corta de bosques nativos,
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situados en terrenos con pendientes superiores al 60 %, por ms de 30

metros, seal que subsistira una discrepancia con lo expuesto por el
representante de la Facultad de Ciencias Forestales de la Universidad
Austral y por el de Corma, quienes consideran que este precepto, en su
formulacin actual, sera extraordinariamente restrictivo, y proponen una
clusula que exprese salvo que sta sea mediante el mtodo de corta
selectiva. Enfatiz que la lgica de esta prohibicin es evitar la erosin y,
en consecuencia, el hecho de que se establezca, en forma tajante, que no
se puede hacer ninguna corta por encima de esa pendiente, es poco
razonable porque una corta selectiva no tendra ningn efecto negativo.
Desde luego, continu, es inaceptable una tala rasa, pero una corta
selectiva ser siempre beneficiosa para el bosque porque, si se sacan
individuos que estn en mala condicin, el recurso es ms fuerte y se
regenera mejor. Record que el artculo 18 del reglamento del decreto ley
N 701, define lo que es corta selectiva y especifica que en pendientes
superiores a 60% slo podr usarse aquel mtodo.
Precis que su
propuesta est referida a la norma reglamentaria vigente, la que no ha
generado problema, y lo que pide es que en el precepto transitorio se
aplique el mismo criterio que se aplica al resto de los casos.
concord en que acoger esa sugerencia mejorara la norma, con
independencia de que la vigencia de la misma sea slo transitoria.
El seor asesor de la Subsecretara de
Agricultura manifest que el debate recae en una cuestin
extremadamente marginal y que el Ejecutivo convers con actores del
sector productivo empresarial y con personeros del mundo ambiental, y el
texto revela la contraposicin entre ambos. Admiti que el mtodo de corta
selectiva es el ms suave, pues permite intervenir un nmero reducido de
los individuos de mayor tamao, los del dosel superior. Concord que el
sentido y alcance de la corta selectiva est definido en el reglamento del
decreto ley N 701, de 1974, sobre fomento forestal. En todo caso, dijo,
tratndose de un asunto marginal, el Ejecutivo, en definitiva, no tiene
inconveniente en abrirse al mtodo de corta selectiva
si existe disposicin para acoger la norma planteada por el Honorable
Senador seor Allamand, y, al efecto, propuso agregar que se requerir
autorizacin previa de la Corporacin, para el mtodo selectivo.
El Honorable Senador seor Naranjo manifest
que es partidario de no innovar en la redaccin para evitar que lo selectivo
se transforme en masivo.
El Honorable Diputado seor Delmastro dio a
conocer su preocupacin por los literales a) y b) del inciso tercero que
prohben la intervencin de rboles y arbustos nativos en los terrenos
distancias que sealan los referidos literales para cauces permanentes en
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cualquier zona del pas y para los

permanentes en zonas ridas o
semiridas, por ser normas de carcter nacional, al establecer caudales
medios aplicables en distintas realidades geogrficas, y abog porque se
explicite su temporalidad.
Asimismo, sugiri regular los regmenes de
proteccin para las especies Lenga, Roble- Raul-Coigue y Siempreverde, en
una disposicin transitoria distinta a la que norme el estatuto aplicable a
los dems tipos forestales.
Terminado el debate, la Comisin Mixta acogi, en
principio, la propuesta del Ejecutivo con el compromiso de sus
representantes de introducir las modificaciones descritas.
Posteriormente, S. E. la seora Presidenta de la
Repblica formaliz una propuesta de solucin que recoge las
observaciones planteadas. En lo formal, sta abarca cuatro enmiendas: en
primer trmino, la sustitucin del artculo 17 rechazado por la Honorable
Cmara de Diputados, por uno nuevo; en segundo orden, la supresin del
artculo 18 que haba propuesto el Senado en el segundo trmite
constitucional; en tercer lugar, la inclusin de un artculo 6 transitorio
nuevo que fija un plazo especial para la aprobacin del reglamento a que se
refiere el artculo 17; y, por ltimo, la incorporacin de los artculos 7 y 8
transitorios nuevos que fijan los regmenes de proteccin, en funcin de las
circunstancias que en cada caso se especifican, aplicables en el lapso que
corre desde la entrada en vigencia de la ley y el momento en que se dicte el
reglamento antes mencionado. El texto de la propuesta es del siguiente
tenor:
eliminacin o menoscabo de rboles y arbustos nativos en una distancia de
500 metros de los glaciares, medidas en proyeccin horizontal en el plano.
El Reglamento normar la proteccin de suelos,
cuerpos y cursos naturales de agua, teniendo, a lo menos, los siguientes
criterios centrales: la pendiente, la pluviometra, la fragilidad y erodabilidad
de los suelos; el nivel de saturacin de los mismos y la flotacin de los
equipos de madereo. En el caso de proteccin de los cursos naturales de
agua considerar adems el tamao de la cuenca, el caudal y su
temporalidad.
De la misma forma, el Reglamento determinar la
normativa para la proteccin de los humedales declarados Sitios Prioritarios
de Conservacin, por la Comisin Nacional del Medio Ambiente, o sitios
Ramsar, debiendo considerar los criterios sealados en el inciso anterior, as
como tambin los requerimientos de proteccin de las especies que lo
habitan.
Asimismo dicha normativa deber responder a las
especificidades regionales.
En la elaboracin de la mencionada normativa se
aplicar lo dispuesto en la letra b), del inciso quinto, del artculo 33 de esta
ley..
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Incorporar los siguientes artculos transitorios:
Artculo 6.- Las normas del Reglamento a que se

refiere el artculo 17 de la presente ley, debern dictarse en un plazo de dos
aos a contar de la fecha de la publicacin de la presente ley en el Diario
Oficial..
Artculo 7.- Mientras no est vigente la
Siempreverde, debern guiarse, en lo que refiere a la proteccin de tales
Artculo 8.- En los casos, no cubiertos por las
normas mencionadas en el artculo anterior y en tanto no est vigente la
normativa de proteccin de suelos, humedales y cuerpos y cursos naturales
de agua indicada en el artculo 17, las intervenciones se sujetarn a lo
dispuesto en los incisos siguientes.
Se prohbe la corta de bosques nativos, situados
en terrenos con pendiente superiores al 60%, por ms de 30 metros, salvo
que se trate de cortas selectivas autorizadas previamente por la
Corporacin.
Prohbese la intervencin de rboles y arbustos
nativos en los terrenos aledaos a manantiales, cuerpos y cursos naturales
de agua, en las distancias que se sealan a continuacin, medidas en
proyeccin horizontal en el plano:
a)Cauces permanentes en cualquier zona del pas
metros.
b)Cauces no permanentes en zonas ridas o
segundo: 15 metros.
En los cauces a que se refieren los literales a) y b)
zona de exclusin de 5 metros a cada lado del cauce, de la forma sealada
en el inciso precedente de este artculo.
debern asegurar la mantencin de un 60% de cobertura.
disminuir a la mitad las distancias sealadas en los literales a) y b), del
inciso tercero de este artculo, en funcin de las condiciones pluviomtricas,
del tamao de la cuenca, de la magnitud del caudal y de la fragilidad de los
suelos.
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casos sealados en el inciso cuarto del artculo 7, as como tambin para la

construccin de obras civiles, manejo de cauces y cortas sanitarias.
menoscabo de rboles y arbustos nativos ubicados a 100 metros de los
humedales declarados sitios Ramsar y de aquellos que hayan sido
declarados Sitios Prioritarios de Conservacin por la Comisin Nacional del
Medio Ambiente, medidas en proyeccin horizontal en el plano.
El plan de manejo deber especificar tanto las
ocasionar al suelo, a la calidad y cantidad del agua y al bosque residual,
como los sistemas de madereo, las maquinarias e implementos que se
utilizarn, la estacionalidad de las faenas y el tratamiento de los residuos.
De igual manera, determinar los estndares
tcnicos y las medidas de proteccin que se utilizarn en la construccin de
caminos y vas de madereo..
El seor asesor de la Subsecretara de
Agricultura rese que las posiciones encontradas que se observaron,
durante el tercer trmite, respecto del tema de las pendientes, han llevado
al Ejecutivo a la propuesta precedente artculo17-, la que apunta, en
primer trmino, a establecer los principales criterios que debe considerar la
regulacin de la proteccin de los suelos y las aguas cuando se intervienen
los bosques nativos. Agreg que el mismo determina que la normativa
especfica se defiera al reglamento, sobre la base de estudios que
consideren las heterogneas condiciones fisiogrficas, climticas, de suelos
y de medios de extraccin de madera que pudiesen observarse a lo largo
del pas.
Respecto de las disposiciones transitorias, explic
que el artculo 6 nuevo fija el plazo en que deber dictarse el reglamento a
que se refiere el artculo 17.
Especific que el artculo 7 transitorio nuevo
dispone que, en tanto se elabore el mencionado reglamento, de manera
transitoria, las cortas de regeneracin mediante el mtodo de proteccin del
tipo forestal Lenga, las cortas de raleo de renovales del tipo forestal RobleRaul-Coihue y las cortas de regeneracin del tipo forestal Siempreverde,
debieran guiarse, en lo que refiere a la proteccin de tales componentes
naturales, por las normas de manejo establecidas por la Corporacin
Nacional Forestal. Lo anterior, explic, en atencin a que tales normas se
han utilizado por largos aos de manera muy efectiva y han sido validadas
por todos los actores que han venido participando en la discusin de este
punto.
Por
su parte, fundament que el artculo 8
transitorio, debido a la existencia de un espectro amplio de situaciones que
no quedan cubiertas por el artculo precedente, explicita las normas que,
con anterioridad a la entrada en vigencia del reglamento en referencia,
regularn las intervenciones forestales, asegurando la proteccin de los
suelos y las aguas y la sustentabilidad de la actividad forestal. Indic que
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para definir tal normativa, lo mas conveniente resulta utilizar, en lo referido

a la proteccin de suelos cuando se realizan cortas en pendiente, las
normas establecidas por la Corporacin Nacional Forestal que,
consistentemente, prohben la corta de bosques nativos, situados en
terrenos con pendiente superiores al 60%, por ms de 30 metros. Concord
en que, no obstante lo indicado previamente, el reglamento del decreto ley
N 701, que hasta el momento ha normado la intervencin en bosque
nativo, seala que sobre dicha pendiente se puede intervenir tales
formaciones con el mtodo de corta selectiva, por ser ste el que genera el
menor nivel de impacto, siempre que sea autorizada previamente por la
Corporacin.
En lo que atae a la proteccin de los cursos de
agua, puntualiz que las normas aprobadas por el Senado, tras un intenso
trabajo conjunto con el Ejecutivo, constituye una normativa que no ha sido
cuestionada y que, por mismo, resulta valiosa para regular el tema hasta
contar con los antecedentes cientfico-tcnicos que llevarn a la elaboracin
del reglamento.
En mrito a lo expuesto, y de haberse acogido
expresamente las observaciones formuladas por sus miembros, la Comisin
Mixta respald la propuesta del Ejecutivo.
Artculo 23
Establece el rgimen de incentivos, mediante un

Fondo de Conservacin, Recuperacin y Manejo Sustentable del Bosque
Nativo; de carcter concursable; as como las actividades bonificables, sus
montos y un rgimen especial para los pequeos propietarios forestales.
constitucional, aprob el artculo 22 que pas a ser artculo 23 en el texto
del Senado, cuyo tenor es el siguiente.
Artculo 22.- El Estado bonificar en el 75% los
costos netos de:
a) Ordenamiento que se efecte en bosques nativos
calificados, o bosques nativos no calificados, tratndose de predios a que se
refiere el nmero 24 del artculo 2.
b) Forestacin con especies nativas en terrenos
calificados de aptitud preferentemente forestal, conforme con el decreto ley
N 701, de 1974, o la plantacin que se efecte con dichas especies en
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terrenos con presencia de bosque nativo degradado,

conformidad con el procedimiento del Ttulo I de esta ley.
calificado
en
c) Mantencin anual de las masas a que se refieren

las letras a) y b) precedentes, hasta que ellas alcancen 10 cm de dimetro
promedio, a una altura de 1,3 mt del suelo.
Las bonificaciones anteriores se pagarn las veces
que indique el reglamento. En todo caso, los gastos de mantencin se
pagarn hasta por un mximo de 10 anualidades, salvo que, por razones
especficas de particular vulnerabilidad del recurso forestal y mediante
resolucin fundada del Director Nacional, se autoricen mayor nmero de
anualidades.
Las actividades descritas se pagarn siempre que
simple, si correspondiere. Tratndose de los predios a que se refiere el
nmero 24 del artculo 2, la bonificacin establecida en este artculo ser
del 85% de los costos netos..
El Senado, en el segundo trmite constitucional, lo
consult como artculo 23, con la siguiente redaccin:
hectrea.
que se indica en cada uno de ellos, y el monto mximo a bonificar por
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por intermedio del Ministerio de Agricultura, previo informe de la
Corporacin, el que, adems, deber llevar la firma del Ministro de
Hacienda. Este decreto se publicar durante el mes de agosto de cada ao y
regir para la temporada siguiente. Si el Ministerio de Agricultura no fijare
dichos valores en la poca indicada, se estar, para los efectos del clculo y
pago de la bonificacin, a los valores contenidos en la ltima tabla de
valores publicada.
rechaz este artculo.
Sobre el particular, cabe sealar que el argumento
esgrimido para su rechazo fue la necesidad de establecer en forma
imperativa que el monto de las bonificaciones para el caso de los pequeos
propietarios forestales deber ser incrementado en un 15%.
Al respecto S. E. la seora Presidenta de la
Repblica formul una propuesta con el objetivo de sustituir en el inciso
tercero la expresin podr por deber. En consecuencia, la Comisin
Mixta mantuvo el texto del Senado con la proposicin antedicha.
--La
Comisin
Mixta
acord
realizar
las
adecuaciones de redaccin y formales necesarias a fin de que los artculos
del proyecto queden con una numeracin correlativa y las referencias
internas que contienen algunos de ellos a otras disposiciones de la iniciativa
queden hechas a los preceptos que corresponden, facultando a la Secretara
de la Comisin para efectuarlas.
ACUERDO
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Con el mrito de la relacin precedente, la

Comisin Mixta, por la mayora de sus miembros, Honorables
Senadores seores Allamand, Coloma, Horvath y Naranjo y
Honorables Diputados seora Vidal y seor Prez, don Jos, y el
voto en contra el Honorable Diputado seor Delmastro, como forma
y modo de resolver las divergencias suscitadas, formula a ambas
Corporaciones la siguiente proposicin, para que se pronuncien en
una sola votacin:
PROPOSICIN DE LA COMISIN MIXTA

Artculo 2
N 20, texto Cmara Diputados.
N 14, texto Senado.
Sustituir este numeral por el que aprob el Senado
en el segundo trmite constitucional como nmero 14, con la sola enmienda
de incorporar, a continuacin de la expresin Regiones I y VI, la frase ,
incluidas la Metropolitana y la XV.
N 15, texto Senado, nuevo.

Reemplazar la frase incisos segundo y tercero
por incisos cuarto y quinto. (Modificacin de concordancia resultante de la
propuesta de la Comisin Mixta).
N 24, texto Cmara Diputados.

N 17, texto Senado.
Reemplazar el texto por el que aprob el Senado
en el segundo trmite constitucional como nmero 17, con las siguientes
enmiendas:
- Agregar, a continuacin
Regiones I y IV la frase , incluida la XV.
de
la
expresin
- Incorporar el siguiente inciso segundo, nuevo:

tercero del artculo 22 y en el inciso primero del artculo 25, se entender
como pequeo propietario forestal a aquel poseedor, que cumpla con los
requisitos establecidos en el inciso primero, y que haya adquirido la calidad
de poseedor regular de acuerdo a lo dispuesto en el decreto ley N 2.695 de
1979. Esta circunstancia deber ser acreditada por medio de una copia de la
inscripcin de la resolucin que otorg la posesin regular del predio del
Conservador de Bienes Races que corresponda..
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Artculo 4, texto Senado

Reemplazar, en el inciso final, la expresin
artculo 34 por artculo 33. (Modificacin de concordancia resultante de
la propuesta de la Comisin Mixta).
Artculo 11 nuevo, texto Senado.
normas de manejo de carcter general y planes de manejo tipo, a los que
podrn acogerse los propietarios. En este caso, se dar por cumplida la
obligacin de presentar el plan de manejo forestal que se establece en esta
ley, aplicndose los procedimientos generales que rigen para ellos, en la
forma que establezca el reglamento. Corresponder a la Corporacin
fomentar y facilitar el uso de dichas normas de carcter general y planes de
manejo tipo por parte de los pequeos propietarios forestales.
19 de esta ley, no podr sustituirse la obligacin de presentar el Plan de
Manejo Forestal..
Artculo 13, texto Cmara Diputados.
Artculo 7, texto Senado.
Sustituir este artculo por el que aprob el Senado
en el segundo trmite constitucional como artculo 7, con la enmienda
siguiente:
Reemplazar el inciso primero por los siguientes
incisos primero, segundo y tercero, nuevos, pasando los actuales incisos
segundo, tercero y cuarto a ser incisos cuarto, quinto y sexto:
presentado por el interesado y elaborado por uno de los profesionales a que
se refiere este artculo. Tratndose del plan de manejo forestal, ste deber
ser elaborado por un ingeniero forestal, un ingeniero agrnomo
especializado, o un profesional relacionado con las ciencias forestales que
acredite, adems, estar en posesin de un posttulo o postgrado en dichas
ciencias. Cuando se trate de un plan de manejo de preservacin, ste
deber ser elaborado por un ingeniero forestal, un ingeniero en
conservacin de recursos naturales, ingeniero en recursos naturales, o un
postgrado en tales reas de formacin profesional.
reconocida por ste.
interesado y del profesional que lo hubiere elaborado..
Artculo 14, texto Cmara.
Eliminarlo.
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criterios centrales: la pendiente, la pluviometra, la fragilidad y erodabilidad
de los suelos; el nivel de saturacin de los mismos y la flotacin de los
equipos de madereo. En el caso de proteccin de los cursos naturales de
agua considerar adems el tamao de la cuenca, el caudal y su
temporalidad.
habitan.
ley..
Eliminarlo.

Pasa a ser 18, con la siguiente enmienda:
Sustituir la frase artculos 15, 16, 17 y 18 por
artculos 15, 16 y 17. (Modificacin de concordancia resultante de la

Pasa a ser 19 con la siguiente modificacin:
Reemplazar, en el inciso segundo, la palabra
segundo por cuarto. (Modificacin de concordancia resultante de la
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Sustituir la frase artculos 7, 17 y 20 por
artculos 7, 17 y 19. (Modificacin de concordancia resultante de la

Pasa a ser 21, con la modificacin siguiente:
Reemplazar la expresin inciso segundo por
inciso cuarto. (Modificacin de concordancia resultante de la propuesta de
la Comisin Mixta).
Artculo 22, texto Cmara Diputados.

Artculo 23, texto Senado.
Sustituir este artculo por el que aprob el Senado
en el segundo trmite constitucional como 23, que pasa a ser 22, con la
sola enmienda de reemplazar, en el inciso tercero, la expresin podr por
deber.

22. (Modificacin de concordancia resultante de la propuesta de la
Comisin Mixta).
Reemplazar, en el inciso primero, la expresin

Pasa a ser 25, sin enmiendas

Pasa a ser 26, con la siguiente modificacin:
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Reemplazar, en los incisos primero y segundo, la

expresin artculo 23 por artculo 22. (Modificacin de concordancia
resultante de la propuesta de la Comisin Mixta).

Pasa a ser 27, con la enmienda siguiente:
Comisin Mixta).
Artculos 29, 30, 31 y 32, texto del Senado

Pasan a ser 28, 29, 30 y 31, respectivamente, sin modificaciones.

Pasa a ser 32 con la siguiente enmienda:
Reemplazar la expresin artculo 34 por artculo
Comisin Mixta).

Pasa a ser 33, sin enmiendas.

Pasa a ser 34, con la modificacin siguiente:

Sustituir, en el inciso primero, la expresin
Artculos 37 y 38, texto Senado

Pasan a ser 36 y 37, respectivamente, sin enmiendas.
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Reemplazar, en la letra b), del inciso tercero, la
expresin artculo 23 por artculo 22. (Modificacin de concordancia
Artculos 40, 41, 42, 43 y 44, texto Senado

Pasan a ser 39, 40, 41, 42 y 43, respectivamente, sin enmiendas.

Comisin Mixta).

Pasa a ser 45, con la enmienda siguiente:
Sustituir en el inciso quinto, la frase artculos 41,
50 y 51 por artculos 40, 49 y 50. (Modificacin de concordancia

Pasa a ser 46, sin enmiendas.

Pasa a ser 47, con la modificacin que sigue:
Artculos 49 y 50, texto Senado

Pasan a ser 48 y 49, respectivamente, sin enmiendas.

Comisin Mixta).
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Pasa a ser 51, sin enmienda.

Pasa a ser 52, con la siguiente modificacin:
19.
(Modificacin de concordancia resultante de la propuesta de la
Comisin Mixta).

Pasa a ser 53 sustituido por el siguiente:
nativo con infraccin a lo sealado en los artculos 17, y 7 y 8
transitorios de la presente ley, har incurrir al infractor en la multa
mencionada en el artculo 52 aumentada hasta en un 100%..
(Modificacin de concordancia resultante de la propuesta de la Comisin
Mixta).

Sustituir, en la letra d), la expresin artculo 59
por artculo 58. (Modificacin de concordancia resultante de la propuesta
de la Comisin Mixta).

Pasa a ser 55, sin enmienda.

Artculos 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65 y 66, texto Senado
Pasan a ser 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64 y 65, respectivamente, sin
enmiendas.
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Artculos Transitorios
Artculo 2
Artculo 4
Comisin Mixta).
Artculos 6, 7 y 8 transitorios, nuevos

Incorporar como tales los siguientes:
Oficial..
normas mencionadas en el artculo anterior y en tanto no est vigente la
normativa de proteccin de suelos, humedales y cuerpos y cursos naturales
de agua indicada en el artculo 17, las intervenciones se sujetarn a lo
Se prohbe la corta de bosques nativos, situados
en terrenos con pendiente superiores al 60%, por ms de 30 metros, salvo
que se trate de cortas selectivas autorizadas previamente por la
Corporacin.
nativos en los terrenos aledaos a manantiales, cuerpos y cursos naturales
de agua, en las distancias que se sealan a continuacin, medidas en
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a)Cauces permanentes en cualquier zona del pas

metros.
segundo: 15 metros.
cuyos caudales sean inferiores a los sealados en los mismos, habr una
inciso
tercero de este artculo, en funcin de las condiciones
pluviomtricas, del tamao de la cuenca, de la magnitud del caudal y de la
fragilidad de los suelos.
El plan de manejo deber especificar tanto las
tcnicos y las medidas de proteccin que se utilizarn en la construccin de
caminos y vas de madereo..
A ttulo meramente ilustrativo, cabe consignar que

con la proposicin de la Comisin Mixta incorporada, el texto de la iniciativa
legal queda como sigue:
PROYECTO DE LEY
TTULO PRELIMINAR
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entender por:
1) rbol: planta de fuste generalmente leoso
que en su estado adulto y en condiciones normales de hbitat puede
alcanzar, a lo menos, cinco metros de altura o una menor en condiciones
condiciones ridas y semiridas y el 25% en circunstancias ms favorables.
dicha diversidad.
definicin, los bosques comprendidos en las categoras de manejo con
fines de preservacin que integran el Sistema Nacional
de
reas
Silvestres
preferentemente a la obtencin de bienes y servicios, maderables y no
maderables.
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lecho de sedimentos, arena o rocas, delimitado por riberas definidas, por el
cual escurre agua en forma temporal o permanente.
un bosque.
forestal.
a las autorizadas.
Agricultura.
Regiones I y VI, incluidas la Metropolitana y la XV y en las depresiones
interiores de las regiones VII y VIII.
derechos indicados en los incisos cuarto y quinto del artculo 7.
16)
Ordenacin
forestal,
en
adelante
manejo forestal.
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ubiquen entre las Regiones I y IV, incluida la XV; o de 800 hectreas para
predios ubicados en la comuna de Lonquimay, en la IX Regin; en la
provincia de Palena, en la X Regin; o en la XI y XII Regin, cuyos activos
no superen el equivalente a 3.500 unidades de fomento; que su ingreso
provenga principalmente de la explotacin agrcola o forestal y que trabaje
Ganadero.
tercero del artculo 22 y en el inciso primero del artculo 25, se
entender como pequeo propietario forestal a aquel poseedor, que
cumpla con los requisitos establecidos en el inciso primero, y que
haya adquirido la calidad de poseedor regular de acuerdo a lo
dispuesto en el decreto ley N 2.695 de 1979. Esta circunstancia
deber ser acreditada por medio de una copia de la inscripcin de la
resolucin que otorg la posesin regular del predio del
bosques y la diversidad biolgica.
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existentes.
22)
Renoval:
bosque
en
estado
juvenil
lmites sealados en el reglamento.
26)
Tipo
forestal:
agrupacin
arbrea
bosque.
TTULO I
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materia.
esta ley.
TTULO II
DEL PLAN DE MANEJO
disponibles en la pgina web de la Corporacin para quien lo solicite.
reglamento.
presentado por el interesado y elaborado por uno de los
profesionales a que se refiere este artculo. Tratndose del plan de
manejo forestal, ste deber ser elaborado por un ingeniero
forestal, un ingeniero agrnomo especializado, o un profesional
relacionado con las ciencias forestales que acredite, adems, estar
en posesin de un posttulo o postgrado en dichas ciencias. Cuando
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se trate de un plan de manejo de preservacin, ste deber ser

elaborado por un ingeniero forestal, un ingeniero en conservacin
de recursos naturales, ingeniero en recursos naturales, o un
profesional afn que acredite, adems, estar en posesin de un
posttulo o postgrado en tales reas de formacin profesional.
En todo caso, los profesionales a que se
refiere el presente artculo debern haber cumplido un plan de
estudio de al menos diez semestres, de una carrera impartida por
una universidad del Estado o reconocida por ste.
contenidas en l.
predios y propietarios.
correspondiente.
ley N 701, de 1974. En este caso, la sentencia definitiva ser apelable.
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Aprobado un plan de manejo, el interesado

cumplido un ao de inicio de su ejecucin, deber acreditar anualmente
ante la Corporacin, el grado de avance del mismo, cuando ello ocurra, por
medio de un informe elaborado por el interesado.
solicite.
normas de manejo de carcter general y planes de manejo tipo, a
los que podrn acogerse los propietarios. En este caso, se dar por
cumplida la obligacin de presentar el plan de manejo forestal que
se establece en esta ley, aplicndose los procedimientos generales
que rigen para ellos, en la forma que establezca el reglamento.
Corresponder a la Corporacin fomentar y facilitar el uso de dichas
normas de carcter general y planes de manejo tipo por parte de los
Tratndose de las exigencias de los artculos
7 y 19 de esta ley, no podr sustituirse la obligacin de presentar
el Plan de Manejo Forestal.
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ley.
reglamento.
corresponda.
el desistimiento.
reforestacin establecidos en los Planes de Manejo aprobados por la
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vida, desde su plantacin o regeneracin natural.
TTULO III
Artculo 15.- La corta de bosques nativos deber

ser realizada de acuerdo a las normas que se establecen en este Ttulo, sin
perjuicio de aquellas establecidas en la ley N 19.300, con los objetivos de
Ministerio de Agricultura hubiere definido oficialmente.
eliminacin o menoscabo de rboles y arbustos nativos en una
distancia de 500 metros de los glaciares, medidas en proyeccin
horizontal en el plano.
El Reglamento normar la proteccin de
suelos, cuerpos y cursos naturales de agua, teniendo, a lo menos,
los siguientes criterios centrales: la pendiente, la pluviometra, la
fragilidad y erodabilidad de los suelos; el nivel de saturacin de los
mismos y la flotacin de los equipos de madereo. En el caso de
proteccin de los cursos naturales de agua considerar adems el
tamao de la cuenca, el caudal y su temporalidad.
De
la
misma
forma,
el
Reglamento
determinar la normativa para la proteccin de los humedales
declarados Sitios Prioritarios de Conservacin, por la Comisin
Nacional del Medio Ambiente, o sitios Ramsar, debiendo considerar
los criterios sealados en el inciso anterior, as como tambin los
requerimientos de proteccin de las especies que lo habitan.
Asimismo dicha normativa deber responder
a las especificidades regionales.
En la elaboracin de la mencionada
normativa se aplicar lo dispuesto en la letra b), del inciso quinto,
artculos 15, 16 y 17 de este Ttulo se aplicarn tambin a las
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clasificadas, de conformidad con el artculo 37 de la Ley N 19.300 y su
competente.
actividades sealadas en el inciso cuarto del artculo 7, siempre que tales
Estado.
excepcionales a que se refieren los artculos 7, 17 y 19 de esta ley.
se realice con motivo del cambio de uso de suelos rurales establecido en la
Ley General de Urbanismo y Construcciones, de la construccin de obras o
del desarrollo de las actividades indicadas en el inciso cuarto del artculo 7
de esta ley, el interesado deber presentar un plan de manejo que contenga
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TTULO IV
DEL BOSQUE NATIVO

hectrea.
publicada.
este artculo deber ser incrementado hasta en un 15%, segn se disponga
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debern presentar el respectivo plan de manejo a la Corporacin.
bonificables en el literal c) del artculo 22. Este incentivo se pagar una
vez acreditada la ejecucin de dichas actividades. Con todo, el interesado
no podr recibir ms de 700 unidades tributarias mensuales por este
concepto, ni ser beneficiado ms de una vez.
destinado exclusivamente a pequeos propietarios forestales, definidos en
Artculo
26.El
reglamento
del
Fondo
establecer las actividades bonificables que comprender cada uno de los
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literales sealados en el inciso primero del artculo 22, la periodicidad de

los concursos y los requisitos para elaborar las bases.
el literal a) del inciso primero del artculo 22, el aporte a la conservacin
de la diversidad ecolgica del pas.
forestales.
Corporacin.
ley.
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Artculo 30.- Si durante un llamado a concurso

los proyectos presentados requirieren recursos menores al monto
consultado para el concurso correspondiente, stos podrn asignarse
directamente siempre que tales proyectos cumplan con los criterios
definidos en el reglamento y en las bases, a menos que, por razones
de que procedan:
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Forestales de Chile
representacin;
e) El
A.G., o


del Medio Ambiente;
Consultivo a que se refieren los literales b), c), d) y f), de este artculo, se
Dicha
web del Ministerio.
Los consejeros sern designados por el Ministro
de Agricultura y durarn 3 aos en sus funciones. En todo caso, los
el Consejo.
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tcnica y ambiental.
de funcionamiento del Consejo Consultivo.
Artculo 34.- El beneficiario de las bonificaciones
a que se refiere el artculo 22 podr transferirlas mediante instrumento
bosque se realicen.
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efectiva.
artculo.
Internos.
aprobada.
de la certificacin.
para el ordenamiento tributario.
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refiere esta ley. El pago de stas ser efectuado por la Tesorera General.
TTULO V
acreditacin forestal, debern tener igual calidad profesional que aquella
para certificar:
se refieren los literales del artculo 22 de esta ley y el artculo 12 del
refiere la letra a), del inciso precedente, la Corporacin evaluar los planes
en el N 18), del artculo 2 de esta ley.
Con la certificacin a que alude la letra b), del
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certificados
pblicos.
emitidos


tuvieren participacin algunos de los socios, gerentes generales o
cuarto del artculo siguiente.
Artculo 41- El incumplimiento o infraccin de
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resolucin.
carta certificada.
TTULO VI
Artculo 42.- La Ley de Presupuestos de la
Nacin contemplar todos los aos un fondo destinado a la investigacin del
bosque nativo, cuya finalidad ser promover e incrementar los
Los
recursos
que
se
Artculo 43.especialmente a incentivar y apoyar:
asignen
por
este
Estos recursos estarn dedicados

de
las
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TTULO VII
Los delitos contemplados en los artculos 40, 49
y 50 de esta ley sern de conocimiento de los Jueces de Garanta o de los
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correspondiente denuncia ante el tribunal competente o al Ministerio Pblico,
segn sea el caso, acompaando copia de dicha acta.
Los
controles
podrn
realizarse
mediante
prueba.
anterior, se considerar que es competente el juez de Polica Local sealado
en el artculo 45 precedente.
forma y plazos establecidos en el Cdigo Penal.
incumplimiento.
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que se reajustar segn la variacin que haya experimentado el ndice de
acogerse a las bonificaciones establecidas en esta ley, hubiere presentado,
a sabiendas, un plan de manejo basado en antecedentes falsos, distintos de
haya experimentado el ndice de Precios al Consumidor entre la fecha de
Artculo 51.Toda corta de bosque no
autorizada har incurrir al propietario del predio, o a quien la ejecute, en
una multa equivalente al doble del valor comercial de los productos
cortados o explotados, con un mnimo de 5 unidades tributarias mensuales
por hectrea. Cuando los productos se encontraren en poder del infractor,
autorizadas de conformidad al artculo 19 de esta ley, ser sancionada
con multa de 5 a 50 unidades tributarias mensuales por ejemplar, si ste no
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infractor se aumentar en 200%.
nativo con infraccin a lo sealado en los artculos 17, y 7 y 8
transitorios de la presente ley, har incurrir al infractor en la multa
mencionada en el artculo 52 aumentada hasta en un 100%.
Artculo 54.- Establcense las
siguientes

de manejo;
fortuito;
una corta autorizada por la Corporacin, a que se refiere el artculo 58,
con multa de hasta 3 unidades tributarias mensuales;
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ambiental, y
cuyo monto ser el doble del costo de la accin incumplida.
Artculo 56.- El bosque nativo respecto del cual
manejo forestal.
ganado.
TTULO VIII
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libre trnsito.
de las guas de libre trnsito que expedir la Corporacin.
Artculo 60.- La corta, destruccin o descepado
de formaciones xerofticas requerirn de un plan de trabajo previamente
Artculo
61.Los
pequeos
propietarios
forestales podrn organizarse para acogerse a los beneficios que contempla
esta ley mediante postulaciones colectivas, efectuadas directamente o por
sus organizaciones.
Artculo 62.- En todas aquellas materias que no
se encuentren expresamente reguladas en esta ley, se aplicarn
Artculo 63.- Sustityese, en el inciso segundo
del artculo 35 de la ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio
Ambiente, la frase al organismo administrador del Sistema Nacional de
reas Silvestres Protegidas del Estado por a la Corporacin Nacional
Forestal.
b) Los artculos 6, 7, 8, 9 y 10 del decreto
con fuerza de ley N 15, de 1968, del Ministerio de Agricultura, y
las normas reglamentarias dictadas en conformidad a dicho cuerpo legal.
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Artculo 65.- Introdzcanse las siguientes

segundo:
Tratndose
de
bosques
fiscales,
la
2.- Incorprase al artculo 24 bis A), antes del
dichos predios.
Nacionales..
Artculo 2.Las
prohibiciones
y
dems
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primero del artculo 3 de la misma se considerarn, como tales, los tipos
de la fecha indicada en el inciso anterior.
Artculo 6.- Las normas del Reglamento a
que se refiere el artculo 17 de la presente ley, debern dictarse en
un plazo de dos aos a contar de la fecha de la publicacin de la
presente ley en el Diario Oficial.
normativa de proteccin de suelos y cuerpos y cursos naturales de
agua indicada en el artculo 17, las cortas de regeneracin mediante
el mtodo de proteccin del tipo forestal Lenga, las cortas de raleo
de renovales del tipo forestal Roble-Raul-Coihue y las cortas de
regeneracin del tipo forestal Siempreverde, debern guiarse, en lo
que refiere a la proteccin de tales componentes naturales, por las
normas de manejo establecidas por la Corporacin Nacional
Forestal.
Artculo 8.- En los casos, no cubiertos por
las normas mencionadas en el artculo anterior y en tanto no est
vigente la normativa de proteccin de suelos, humedales y cuerpos
y cursos naturales de agua indicada en el artculo 17, las
intervenciones se sujetarn a lo dispuesto en los incisos siguientes.
Se prohbe la corta de bosques nativos,
situados en terrenos con pendiente superiores al 60%, por ms de
30 metros, salvo que se trate de cortas selectivas autorizadas
previamente por la Corporacin.
Prohbese la intervencin de rboles y
arbustos nativos en los terrenos aledaos a manantiales, cuerpos y
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cursos naturales de agua, en las distancias que se sealan a

a)Cauces permanentes en cualquier zona del
pas de caudal medio anual mayor a 0,14 metros cbicos por
segundo: 25 metros.
segundo: 15 metros.
En los cauces a que se refieren los literales a)
y b) cuyos caudales sean inferiores a los sealados en los mismos,
habr una zona de exclusin de 5 metros a cada lado del cauce, de
la forma sealada en el inciso precedente de este artculo.
En el caso de los manantiales, cuerpos y
cursos naturales de agua no permanentes localizados en otras
zonas del pas, se establece una zona de proteccin de 5 metros a
cada lado en los terrenos aledaos a stos. En dicha zona de
proteccin las intervenciones de corta debern asegurar la
mantencin de un 60% de cobertura.
La Corporacin podr aumentar hasta el
doble o disminuir a la mitad las distancias sealadas en los literales
a) y b), del inciso tercero de este artculo, en funcin de las
condiciones pluviomtricas, del tamao de la cuenca, de la
magnitud del caudal y de la fragilidad de los suelos.
Excepcionalmente, la Corporacin podr
autorizar la corta de rboles o arbustos en estas condiciones,
cuando se trate de los casos sealados en el inciso cuarto del
artculo 7, as como tambin para la construccin de obras civiles,
manejo de cauces y cortas sanitarias.
menoscabo de rboles y arbustos nativos ubicados a 100 metros de
los humedales declarados sitios Ramsar y de aquellos que hayan
sido declarados Sitios Prioritarios de Conservacin por la Comisin
Nacional del Medio Ambiente, medidas en proyeccin horizontal en
el plano.
El plan de manejo deber especificar tanto
las medidas necesarias para evitar la erosin y mitigar los daos
que se puedan ocasionar al suelo, a la calidad y cantidad del agua y
al bosque residual, como los sistemas de madereo, las maquinarias
tcnicos y las medidas de proteccin que se utilizarn en la
---
Acordado en sesiones celebradas los das 6 y 13

de noviembre, 4 y 11 de diciembre de 2007, con la asistencia de sus
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miembros Honorables Senadores seores Juan Antonio Coloma

(Presidente), Andrs Allamand, Antonio Horvath, Jaime Naranjo y Alejandro
Navarro (Pedro Muoz), y de los Honorables Diputados seora Alejandra
Seplveda y seores Ramn Barros, Roberto Delmastro, Ramn Faras
(Ximena Vidal) y Jos Prez.
Sala de la Comisin a 17 de diciembre de 2007.
JUAN ANTONIO COLOMA CORREA

Presidente

Secretario
ANEXOS
Se acompaan como anexos al presente informe,
los siguientes: I.- Minuta elaborada por el Fiscal del Ministerio de
Agricultura, y II.- Observaciones de los invitados.
ANEXO I
I.- MINUTA
A solicitud de la Comisin Mixta, que ha conocido y votado un informe
sobre algunos artculos del proyecto de ley sobre Recuperacin del Bosque
Nativo y Fomento Forestal, a continuacin se entregan algunos
antecedentes sobre cambios estatutarios de la Corporacin Nacional
Forestal:
ANTECEDENTES
Creacin:
La Corporacin Nacional Forestal fue creada, originalmente, con el nombre
de CORPORACION DE REFORESTACIN, COREF, por el Servicio Agrcola y
Ganadero y el Instituto de Desarrollo Agropecuario, por escritura pblica de
2 de febrero de 1970, modificada por escritura pblica de 23 de abril del
mismo ao, sealndose que se regira por el Estatuto contenido en dichas
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escrituras y, en silencio de l, por las disposiciones del ttulo XXXIII del

Libro I del Cdigo Civil. La personalidad Jurdica fue concedida por D. S.
N.728, de 5 de mayo de 1970, del Ministerio de Justicia, publicado en el
Diario Oficial de 13 de mayo de 1970, que aprob, adems, sus Estatutos.
Modificacin de sus Estatutos:
Los estatutos mediante los cuales se cre la Corporacin de
Reforestacin, COREF, fueron modificados por escritura pblica
otorgada el 18 de diciembre de 1972, a travs de la cual se
estableci, entre otros aspectos, que ingresaban como miembros
activos la Corporacin de Fomento de la Produccin y la ex
Corporacin de la Reforma Agraria; y que su nombre ser
CORPORACION NACIONAL FORESTAL.
Esta reforma de Estatutos fue aprobada por Decreto Supremo N
455, de 19 de abril de 1973, del Ministerio de Justicia, publicado en
el Diario Oficial de 10 de mayo de 1973.
Los indicados Estatutos fueron modificados, posteriormente, a travs
de escritura pblica suscrita el 6 de mayo de 1983, ante el Notario
de Santiago, don Rubn Galecio Gmez.
Esta modificacin fue aprobada por D. S. N.733, de 27 de julio de
1983, publicado en el Diario Oficial de 26 de agosto de 1983.
Los anteriores Estatutos fueron modificados por acuerdo del Consejo
Directivo, adoptado el 29 de septiembre de 2006, sesin en que se
aprob un texto estatutario ntegro. El acta respectiva se redujo a
escritura pblica con fecha el 29 de mayo de 2007, ante el Notario
de Santiago don Juan Ricardo San Martn U.
La actual reforma de los Estatutos
fue aprobada por Decreto
Supremo N 3.153, de 17 de octubre de 2007, tambin del Ministerio
de Justicia, publicado en el diario oficial de 30 de noviembre recin
pasado, fecha sta en que comienza a regir el nuevo texto.
II. PRINCIPALES MODIFICACIONES DE LOS ESTATUTOS DE CONAF
Mediante la ltima modificacin, se actualiza el articulado de sus

Estatutos, con el objeto de hacer coherente el actuar de la
Corporacin con los desafos que actualmente tiene la institucin. Lo
anterior, en el entendido de que dicha actualizacin se efecta porque
muchas funciones, atribuciones e incluso la representatividad y modo
de funcionamiento del Consejo Directivo, correspondan al contexto
en que operaba la Corporacin de Reforestacin. El contexto actual
requiere de una institucin como la Corporacin Nacional Forestal.
En este sentido, se debe entender, que los Estatutos son la fuente de
donde emanan las atribuciones de las entidades privadas, pues
regulan tanto sus atribuciones hacia el mundo exterior, como as
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tambin su modo de funcionamiento. Sin embargo, Conaf tiene la

particularidad de que la mayor parte de sus funciones y atribuciones
vienen entregadas por normas de naturaleza legal y/o reglamentaria
que sealan en el punto III siguiente. Se destacan los siguientes
cambios:
En cuanto al objeto de Conaf, se adiciona el contribuir a la
conservacin, incremento, manejo y aprovechamiento de las
reas silvestres protegidas del pas, y especficamente en la
letra j) se agrega cumplir aquellos mandatos que las diversas
Leyes y Reglamentos le asignen. Este ltimo agregado permite
incorporar al objeto de Conaf toda la actual labor que la
Corporacin realiza.
Se actualizan algunas disposiciones que haban quedado
obsoletas, siendo propias de una corporacin pura de derecho
privado, en especial, las relativas a la asignacin y aprobacin
del presupuesto de la institucin.
En cuanto a la composicin del Consejo Directivo, se aumentan
a nueve los integrantes de ste, incorporando a dos
representantes del sector privado, nombrados por el Ministro
de Agricultura y a un representante de los trabajadores de
Conaf, elegido en votacin directa por stos. El Consejo deber
aprobar un reglamento de elecciones para este efecto.
En cuanto a la periodicidad de las sesiones del Consejo, estas
disminuyen a 4 sesiones ordinarias al ao, pudiendo celebrarse
tambin sesiones extraordinarias.
Asimismo, se especifican las atribuciones del Presidente del
Consejo Directivo y actualizan las del Director Ejecutivo de
Conaf. Se modernizan procedimientos internos para las
sesiones del Consejo.
III. FORTALEZAS LEGALES DE CONAF QUE PERMITEN AMPLIAR SU OBJETO
ESTATUTARIO
Entre los cuerpos o normas legales y reglamentarios que, han
permitido a Conaf cumplir las funciones que hoy ejerce, se deben
mencionar las diversas disposiciones legales y reglamentarias, que,
a su vez, la obligan a ejercer acciones en el mbito de la
administracin de las reas Silvestres Protegidas del Estado; de la
prevencin y combate de incendios forestales; y del desarrollo,
proteccin, control y fiscalizacin de la forestacin, manejo,
explotacin y reforestacin de la masa forestal del pas.
1. El D. L. 701, de 1974, cuyo texto definitivo fue fijado por Decreto
Ley N2.565, de 1979, modificado posteriormente por Ley N
19.561, de 1998, que entreg a Conaf una activa
participacin y especficas atribuciones de carcter pblico,
en todo lo relativo al control de la corta o explotacin de
bosques, al fomento de la forestacin y a la fiscalizacin de
la actividad forestal en Chile. En particular, dicho texto
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legal habilita a la Conaf prestar asistencia tcnica a los

pequeos propietarios de manera gratuita.
2. Por D.S. N733, de 11.06.82, publicado en el Diario Oficial de 22
de septiembre de 1982, del Ministerio del Interior, que contiene
las normas sobre prevencin y combate de incendios
forestales en Chile, y entrega a Conaf la funcin de ejercer
dicha tarea.
3. Mediante el artculo 85 de la Ley 18.768, de 1988, se modific el
artculo 10 de la Ley de Bosques y se otorg atribuciones a
Conaf para administrar las reas silvestres protegidas
denominadas Parques Nacionales y Reservas Forestales;
etc.
4. Entre las disposiciones legales y reglamentarias que la
Corporacin debe, igualmente observar y aplicar, en cumplimiento
de sus funciones, se encuentran la ley de bosques y sus decretos
reglamentarios sobre incendios, los artculos 15 y 21 del decreto
ley 1.939 sobre administracin de los bienes del Estado, el decreto
ley 701 sobre fomento forestal y sus reglamentos, la ley 19.300
sobre Bases Generales del Medio Ambiente y sus reglamentos.
5. Cabe consignar que el proyecto de ley sobre Recuperacin del
Bosque Nativo y Fomento Forestal, prximo a convertirse en ley
de la Repblica, asigna y fortalece a Conaf en una serie de
funciones y atribuciones en el mbito de su aplicacin.
Por todo lo anterior, debe entenderse que las atribuciones de la Conaf han
sido redactadas en trminos amplios, favoreciendo la integracin en la
actividad de la entidad todas aquellas atribuciones que sus estatutos o
normas legales o reglamentarias le entreguen como mandato..
Santiago, diciembre 14 de 2007
Mauricio Caussade Goycoolea

Fiscal Ministerio de Agricultura
ANEXO II.Observaciones de los invitados:

Don Jaime Salas, Presidente del Colegio de
Ingenieros Forestales, plante que la posicin de esta entidad gremial es
contraria a una norma que faculte a titulares de profesiones distintas para
firmar planes de manejo porque, en forma objetiva, las mallas curriculares
de sus carreras no garantizan la competencia requerida. Caracteriz al
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bosque nativo como un recurso natural complejo, vulnerable, que requiere

acciones dirigidas por profesionales especialistas.
Analiz la propuesta planteada por el Ejecutivo
respecto del artculo 7 que, adems de los ingenieros forestales, incluye a
ingenieros en recursos naturales e ingenieros en conservacin de recursos
naturales, carreras, de reciente creacin, que preparan ingenieros cuyo
objeto de accin es la totalidad de los recursos naturales, concepto que, sin
pretensin de ser exhaustivo, se refiere al agua, el suelo, la flora, la fauna,
los ocanos, los minerales, los combustibles y los giseres; en fin, el viento
y el sol, a diferencia de los ingenieros forestales que se especializan en la
flora, y dentro de sta, en los individuos denominados rboles. La inferencia
es clara: estiman inadecuada la iniciativa de habilitar a otros profesionales.
Expuso que el planteamiento de la entidad es que
el precepto quede tal cual lo era originalmente, no obstante, en el evento
de que esta Comisin Mixta recomiende autorizar a otros profesionales, se
debera pedir que estn acreditadas sus competencias, siendo, entonces,
del caso definir el procedimiento de acreditacin de las mismas.
En un mbito general, hizo referencia, desde un
punto de vista tcnico, al artculo 18 del proyecto, respecto del cual estima
que la proposicin de trabajo del Ejecutivo al disminuir la cobertura de
copas desde el 60 al 50%, es una medida insuficiente, pues, define, en
forma indirecta, un obstculo al manejo y recuperacin del recurso.
Especific que la normativa vigente le permite, a la Corporacin Nacional
Forestal, en situaciones determinadas, reducir aqulla hasta cero. Repar
que una cobertura impide, a veces, que prospere la regeneracin de
algunas especies que necesitan sol, en funcin del lugar y de su carcter.
Don Antonio Lara, Decano de la Facultad de
Ciencias Forestales, de la Universidad Austral, expuso los fundamentos
de la propuesta de ampliar los profesionales que pueden suscribir planes de
manejo. En relacin con la propuesta del Ejecutivo, mencion que lo
aprobado en la Mesa Forestal el 30 de agosto, en la cual participaron el
Comit Cientfico, la Red Bosque Nativo, el Colegio de Ingenieros Forestales
y la Agrupacin de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo,
bsicamente, abordaba los planes de manejo relacionados con la
intervencin de bosque para producir madera, mbito en el que los
profesionales deben ser o un ingeniero forestal, o un ingeniero agrnomo
especializado o un profesional relacionado con las ciencias que acredite,
adems, estar en posesin de un posttulo o un postgrado en dichas ciencia,
concepto que concuerda plenamente con el sistema de educacin por
competencias, acogido por el Ministerio de Educacin y por distintas
universidades, como expresin de lo cual hay distintos programas de
postgrado en Ciencias Forestales, en diversas instituciones universitarias,
incluso un Diplomado en Manejo de Bosque Nativo de la Universidad
Catlica de Temuco, entonces alguien podra, siendo de otra profesin,
adquirir las competencias para firmar planes de manejo para intervencin
del bosque.
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Afirm que aquella situacin es distinta a los

planes de manejo de preservacin, caso en el cual considera que el
instrumento correspondiente podr ser elaborado por un ingeniero forestal,
un ingeniero en conservacin de recursos naturales, un ingeniero en
recursos naturales o un profesional afn que acredite tener un posttulo o un
postgrado en esa rea. Remarc que los currculos de las ingenieras en
recursos naturales o en conservacin de recursos naturales, que se
imparten en su Universidad, tienden a capacitar a los alumnos para abordar
la conservacin y la restauracin del bosque y, tambin, al manejo de reas
silvestres, explicitando que no slo se refiere a las de propiedad del Estado
sino, tambin, a las de propiedad privada, que han crecido en forma
ostensible en los aos recientes.
Estim que la propuesta del Ejecutivo discierne
bien los dos tipos de planes de manejo al especificar los profesionales que,
para cada uno de ellos, se han mencionado, y aclar que en la sugerencia
enviada al Honorable Senador seor Coloma, como Presidente de las
Comisiones unidas de Agricultura, del Senado, de Medio Ambiente y Bienes
Nacionales, al referirse a los otros profesionales se da por descontado que
han de ser especializados, en consecuencia, nunca se pens que alguien por
el solo hecho de tener un ttulo de ingeniero en recursos naturales o en
conservacin de recursos naturales, de forma automtica, se entiende
dotado de las competencias para firmar, adems de planes de preservacin
los de manejo de extraccin de madera.
Manifest que en el tema de las pendientes y

sistemas silviculturales no cabe duda que de la prctica en nuestro pas y de
los ensayos cientficos que se han escrito sobre la materia, se permiten
coberturas puntuales y que va a depender de las superficies, no obstante,
argument, siendo un tema tan complejo preferira no entrar en esa rea y
como Comit Cientfico confan en la propuesta que haga el Ministerio de
Agricultura compatibilice estas materias, ya que muchas veces las
intervenciones tienen que rebajar las coberturas. Destac que segn lo
investigado se constata que si se reduce la cobertura e interviene los
bosques puede aumentar la produccin de agua, pero se debe tener mucho
cuidado, porque la llave que hace la produccin de madera y la produccin
de agua compatible, est justamente en el cuidado que se tenga
especialmente en la proteccin de los cursos de agua. Por tanto no se
referir a las pendientes ya que sus estudios no han sido tan exhaustivos,
pero s en los cursos de agua, en la cual puede afirmar que la propuesta de
dejar 30 metros de ancho en los cursos de agua permanente y 10 metros
en los temporales, indica la conveniencia de mantenerla, y que la
modificacin que se hizo como resultado del trabajo del Senado, que los
sustituy hasta 5 metros a cada lado los cursos de agua est en contra la
informacin cientfica. Resumi diciendo que hay evidencia cientfica que
demuestra que las fajas de proteccin debiera ser ms ancha, adems,
agreg, se debe mirar desde una perspectiva innovadora en el sentido de
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que se quiere aprovechar la madera, se debe garantizar los servicios

ecosistmicos de los bosques.
Doa Flavia Liberona, por la Red Bosque

Nativo, al presentar la posicin del conglomerado de organizaciones
sociales que conforman aqulla, seal que les fue pedido que intervinieran
en relacin con los artculos 7, 17, 18 y 23. Respecto a la primera de las
disposiciones mencionadas, expres que la propuesta base del Ejecutivo
recoge el acuerdo de la Mesa Forestal y, como partcipes del mismo,
mantienen aquel consenso, con la observacin de que planes de manejo de
preservacin, como los de Pumaln, Tantauco, Chaihun o Venecia,
generalmente, no han sido hechos por ingenieros forestales, sin perjuicio de
que stos puedan haber participado en el equipo que los elabor. Precis
que, cuando se trata de instrumentos de preservacin, deben abrirse a
otros profesionales; en cambio, los planes de manejo forestal y maderable
deben ser reservados a los ingenieros forestales. Sintetiz que sta ha sido
y es la posicin de la Red.
En lo que se refiere a los artculos 17 y 18,
confirm una premisa: siendo el propsito de la Red que se promulgue la
ley su posicin persistente es respetar los acuerdos adoptados tanto en el
Ministerio
de
Agricultura
como
en
el
Congreso
Nacional,
independientemente de que algunos no les sean plenamente satisfactorios,
ante los cuales han cedido, sin levantar oposicin en pos de tener ley. En
particular, refirindose a la distancia de los cursos de agua, naturales y no
naturales, indic que son partidarios de que la definicin considere diversos
aspectos, ante todo, el cambio climtico, escenario en el que Chile es un
pas vulnerable, tal como lo ha considerado el panel intergubernamental, as
como en lo referente a la escasez del recurso hdrico a nivel mundial y a su
desigual distribucin en Chile, lo que realza la importancia de los bosques
para proteger el recurso hdrico y de los ecosistemas vegetacionales en la
mitigacin de los efectos del cambio climtico.
Mencion que al fijar la distancia a la que se
autorice la corta de bosque nativo cercano a cursos de agua, lo primordial
es asegurar la recarga del curso de agua y protegerlo para evitar la
evaporacin, adems de proveer al mantenimiento de los ciclos
biogeoqumicos, la purificacin de las aguas preservando su calidad en
trminos de nutrientes y oxgeno, y la conservacin de los ecosistemas de
transicin entre el agua y la tierra, pues, en ellos existe una mayor
biodiversidad y en general son sitios de reproduccin de diversas especies.
Enfatiz que el proyecto de ley de fomento y

recuperacin del bosque nativo, ya desde 1992, consideraba la proteccin
de los cursos de agua como un factor paliativo de los efectos del
calentamiento global y del cambio climtico. Agreg que si se trata de
explicitar las proposiciones tcnicas de fondo, es imposible sustraerse al
planteamiento de que las distancias establecidas en el articulo 17 para los
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cauces permanentes y no permanentes les parecen insuficientes, y bajo un

contexto de consideraciones que se sustraiga al espritu de los acuerdos la
proposicin de la Red es clara: al menos duplicar la distancia establecida en
el actual proyecto de ley para uno y otro tipo de cauces.
Respecto del artculo 18, para la corta de bosque

nativo en pendiente, record que la posicin persistente de la Red Bosque
Nativo fue establecer el limite de corta en el 45% de pendiente, criterio que
mantienen en trminos estrictos, y evoc que en su documento de
consenso, de diciembre de 2004, se advierte que en la actual definicin de
bosque nativo de conservacin y proteccin se cambia la pendiente, como
parmetro restrictivo para la explotacin, aumentndolo de 45 a 60%, lo
que implicara que cerca de 1.400.000 hectreas quedaran fuera de aquella
categora y son, por lo mismo, proclives a ser explotadas bajo los criterios
establecidos para el bosque de uso mltiple. Insisti en que, entonces, se
plante, con claridad, que lo anterior representaba un grave retroceso en la
materia respecto a la Ley de Bosques, de 1931, por lo que la
recomendacin fue reponer el porcentaje del "45%" en las disposiciones del
proyecto que haban sido cambiadas.
En cuanto al artculo 23, expuso que sostienen
una posicin concordante con la del Ejecutivo, y manifest su buena
disposicin a la bsqueda de acuerdos, siempre que se respete lo esencial
de lo que ha sido acordado.
Expres que comparten los artculos 23 y 7, y
que mantienen su conformidad con el proyecto de ley en los mismos
trminos que lo despach el Senado, y que no van a decir nada distinto
porque as fue aceptado, pero si existe una propuesta para desplazar la
regulacin sobre esta materias, la posicin de la Red es la que surge de lo
que han sido sus planteamientos permanentes y, desde luego, son
conscientes de que una apertura de esa clase podra entrampar el curso del
proyecto, temperamento que, es de suyo evidente no promovieron en fases
anteriores del debate.
Finalmente, insisti en recordar que esta es una
ley de fomento y recuperacin del bosque nativo y no una ley maderera, ya
que las presentaciones de Corma se centran en el madereo, por lo que pide
ampliar la visin y mirar la ecologa de los bosques y la proteccin de los
mismos.
Adems, se debe considerar que se cuenta con distintos
ecosistemas forestales a lo largo del pas y por ende distintas situaciones, y
en el entendido que esta ley tiene que regular todo el pas, que sea lo
suficientemente restringida para garantizar que los bosques de la zona
central de Chile queden suficientemente protegidos.
Por la Red de Pequeos Propietarios de la

Araucana, el seor Luis Corrales, manifest, respecto a la definicin de
pequeo propietario forestal, la conveniencia de incorporar el concepto de
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campesinos y campesinas usufructuarios del bosque nativo con el fin de que

mediante un trmite simple, como una declaracin jurada notarial, puedan
acceder a los beneficios que otorga esta ley. Inform que el 70% de
bosque nativo existente se corta sin un plan de manejo, debido a que no
cuentan con el ttulo de dominio, ya sean predios de colonos campesinos o
de comunidades indgenas.
Respecto al artculo 7, indic que todos los
profesionales relacionados con las ciencias agrarias debieran contar con un
currculum vitae que contemple el diseo predial dentro de su formacin,
con el fin de que puedan apoyar la adecuada integracin de cada rubro del
predio. Que se incorpore un verdadero plan de manejo en la silvicultura
del pas, el que debe ser a largo plazo en consonancia con la larga vida de
los rboles, ya que actualmente slo tienen un permiso de corta. Adems,
seal, el profesional que haga el plan de manejo debe convalidar sus
conocimientos con el campesino, para hacerlo de acuerdo a las necesidades
de ste.
Sobre el artculo 11, plan de manejo simple,
propuso integrar el artculo 14 aprobado en el primer trmite constitucional
por la Cmara de Diputados y el artculo 11 aprobado por el Senado, que
permiten actuar con flexibilidad para la elaboracin de planes de manejo de
baja intensidad.
Manifest su acuerdo con los artculos 17 y 18
aprobados por el Senado, no obstante respecto del ltimo precis que la
corta de bosques debe considerar sistemas de madereo de impacto sobre el
suelo, y elimin su inciso final. Respecto al artculo 23 comparte la
conveniencia de sustituir la palabra podr por debiera.
Finalmente, subray la necesidad de contar a la

brevedad con esta ley, para tener una silvicultura de acuerdo a las
necesidades de los pequeos propietarios que representan un nmero
importante de propietarios de bosques nativos.
Don Alex Strodthoff, de la Corporacin de la

Madera, explic que representa a la otra parte de la industria forestal, para
la cual el bosque nativo es una alternativa de financiacin para las
pequeas y medianas empresas como tambin para los pequeos y
medianos propietarios forestales. Indic que son numerosos los obstculos
al desarrollo del bosque nativo y a su incorporacin en un esquema
productivo, dada la mala calidad maderera de aqul, lo que se expresa en
que actualmente slo se puede aserrar menos de un 25% de su volumen en
pie; el resto es madera que sirve para otros usos, como la energa, pero no
para productos de alto valor.
Agreg que el bosque nativo est entre los
sectores que no han pasado a otro tipo de usos y que subsisten las
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dificultades de acceso, por lo que los costos de transporte son elevadsimos;

sin considerar los problemas de regeneracin en todo el trayecto latitudinal,
derivados de la dinmica misma de los bosques y de la presencia de
ganado. Reconoci, sin embargo, que las especies nativas tienen un gran
potencial, en especial, sus maderas duras si, efectivamente, fueran bien
reconocidas en los mercados internacionales, lo que supone una
mercadotecnia que las d a conocer. Asever que, como resultado de todo
lo anterior, el manejo del bosque nativo tiene una baja rentabilidad en
relacin con otros tipos de uso, y consider como un dato emprico no
rebatible la percepcin de que aqul es menos atractivo para los
propietarios de otros tipos de bosque.
En relacin con el emplazamiento de los bosques
nativos en su regin, seal que estn en sectores montaosos de difcil
acceso y de alta pendiente; hay cifras, agreg, del catastro que estn en
una escala que no se puede llevar a nivel predial y que, ciertamente,
subestiman la superficie de los bosques que se encuentran por sobre un
45% de pendiente.
Explic que dada la indudable gravitacin del
artculo 18 del proyecto para el desarrollo del sector, si bien tienen
observaciones al artculo 17 del proyecto estn dispuestos a aceptar su
redaccin, en beneficio de contar con una ley. En consecuencia, manifest,
expondr su preocupacin por el texto de la disposicin que rechaz la
Cmara de Diputados, la cual supedita la corta de rboles nativos en
terrenos con una pendiente sobre el 45% al requisito de realizar un estudio
calificado de suelos y, a la vez, obliga a mantener una cobertura de copas
de a lo menos 60%, homogneamente distribuida, Sintetiz: lo anterior
lleva a la exigencia un sistema de madereo por cables, helicptero o
sistemas de similar bajo impacto sobre el suelo.
Sobre el particular, destac que en Chile no se

utiliza el madereo por helicptero y que el que se practica por cable est
limitado, por razones de rentabilidad, a plantaciones exticas,
especialmente las de Pino radiata; costo que por su magnitud, el bosque
nativo no puede pagar. Indic, a continuacin, que sus objeciones al
precepto se fundan tanto en razones de naturaleza tcnica como de ndole
social. Dentro de las primeras, hizo algunas consideraciones sobre esta
norma que, con el argumento de la fragilidad de los suelos del pas,
establece una prohibicin genrica para todo el pas, independiente de las
condiciones particulares del bosque a intervenir, y record que Chile tiene
ms de 4.000 kilmetros de costa, lo cual debe ser considerado para
ponderar un postulado de que todos los terrenos sean igualmente frgiles.
Hizo notar que el riesgo de la erosin del suelo depende de factores propios
de ste, como lo son su textura, la profundidad y la pedregosidad, adems
del clima, la pendiente y la cobertura. En consecuencia, refiri, en Chile
existe una multiplicidad de situaciones en funcin de la gradiente latitudinal.
Insisti en que existen instrumentos probados y confiables, universalmente
aceptados, para evaluar el riesgo de erosin, conforme a las variables de los
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cuales ste depende y, definitivamente, declar, su posicin es contraria a

establecer restricciones genricas que excluyan a una parte importante del
patrimonio forestal productivo del pas, en desmedro de sus poseedores.
A continuacin, enunci otro aspecto tcnico, esta

vez relacionado con la Ecologa forestal. Explic que el origen de los
bosques de Nothofagus sp (roble, raul, coige, lenga, entre otras) radica en
eventos catastrficos, tales como derrumbes, erupciones e incendios, o en
el abandono de tierras agrcolas, y que estos bosques albergan a especies
intolerantes a la sombra, pues, para regenerarse y desarrollarse requieren
de luz; y si carecen de sta, al no haber regeneracin suficiente, cambia la
composicin del bosque y las especies de Nothofagus sp desaparecen del
sistema.
En el orden de la silvicultura, prosigui, es
necesario proporcionarle a estos bosques luz para que puedan desarrollarse,
regenerarse y mantener su composicin, y destac la existencia de mtodos
universales para conseguir los objetivos mencionados, entre los cuales
enunci los del rbol semillero, las cortas de proteccin, la apertura de
claros y la apertura de fajas. Puntualiz que las restricciones de una
cobertura mnima propuestas en el proyecto impiden aplicar intervenciones
silvcolas destinadas a la regeneracin del bosque manteniendo su
composicin, a la vez que crean un incentivo perverso, favoreciendo el
floreo que consiste en sacar slo lo mejor del bosque disminuyendo su
calidad. Consider que lo pertinente sera que se sealaran las alternativas
que hagan posible la regeneracin de especies intolerantes, empero,
agreg, al no haberlas, no existe otra opcin sino la de reconocer que habr
un cambio en la composicin del bosque a uno de especies tolerantes cuya
regeneracin es ms lenta. Concluy afirmando que es imprescindible
abordar este punto.
Insisti en que no slo se impone una cobertura
de 60% sino que tambin se exige que la misma est homogneamente
distribuida, motivo por el cual los mtodos de faja o de clareo tampoco
sern aplicables. Agreg que, desde su punto de vista, tambin es
importante advertir que si se limita a un 40% la cobertura factible de corta,
el propietario tender, obviamente, a extraer slo lo mejor del bosque por
ser la de mayor rentabilidad lo que destruye cualquier sistema silvcola de
largo plazo y, en lugar de mejorar la calidad del bosque que se pretende, se
diluye su calidad. Afirm que para las medianas empresas y los pequeos
propietarios, y aun para los grandes, un madereo de bosque nativo con
cables o con helicptero es inviable bajo cualquier concepto que se le
considere, Contrapuso lo anterior con el mtodo de madereo por bueyes
que s puede ser una alternativa asequible para los propietarios pequeos y
medianos.
Concluy su exposicin con la expresin de los
criterios sociales, a cuyo respecto, indic, existe necesidad de transparentar
la actividad, especialmente en el mbito de los pequeos y medianos
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propietarios, criterio preferible al de imponer prohibiciones que vayan en su

desmedro. Observ que lo realmente decisivo es la existencia de un plan
de apoyo concebido para valorizar el bosque y hacerlo ms atractivo para el
propietario en relacin con otros tipos de uso. Resalt que el beneficio
social de un predicamento de esta naturaleza consiste en que no slo se
estar protegiendo al propietario sino tambin al bosque y los servicios
ambientales que ste genera.
Manifest, en consecuencia, que la proposicin, en

relacin con el artculo 18, consiste en sustituir la redaccin propuesta por
una del tenor siguiente: La corta de rboles nativos, situados en
manejo forestal asegure una adecuada regeneracin arbrea y un bajo
impacto sobre el suelo
De la Corporacin de la Madera, Corma,

Departamento de Bosque Nativo, el seor Rodolfo Tirado, destac el
principio fundamental que sustentan: Si no creamos valor econmico en el
bosque nativo chileno, ste va a desaparecer, criterio formulado por el
seor Aaron Sanger, Director de Internacional River Network. Reiter la
preocupacin ante aquellos artculos del proyecto que innecesariamente
irrogan un mayor costo a la mantencin del bosque nativo y, por lo tanto,
disminuyen su valor econmico.
En referencia a los artculos 17 y 18, observ que

los bosques definidos en las categoras de conservacin y proteccin quedan
desprotegidos en este proyecto ya que sobre ellos hay excesivas e
innecesarias exigencias y limitaciones, las que encarecern al propietario su
permanencia e incentivarn al propietario su eliminacin, sustitucin u otros
usos. En este cuerpo legal no se contemplan en compensacin a los
propietarios incentivos para su mantencin y proteccin y slo existen
bonificaciones para los bosques de preservacin y de usos mltiples.
Comparten la observacin formulada por la

Cmara de Diputados en que los conocimientos tcnicos para el manejo con
fines productivos del bosque nativo permiten sin ningn peligro intervenir
pendientes superiores al 45%. Por lo tanto, les parece que la exigencia de
un estudio de suelos calificado slo har encarecer innecesariamente su
manejo. Asimismo, coinciden en que la exigencia de dejar una cobertura
remanente de un 60% es excesiva para obtener una regeneracin
abundante, en especial, en especies intolerantes a la sombra, lo que va en
directa contradiccin con el objetivo de realizar un manejo y
aprovechamiento econmico de estos bosques.
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Respecto del artculo 18 nuevo, estiman

insuficiente la propuesta del Ministerio de Agricultura de solucionar este
problema tcnico con solo disminuir la exigencia de cobertura remanente al
50%. Es claro que disminuir desde un 60% a un 50% no es, en la prctica,
una disminucin significativa para aplicaciones con dispersiones naturales
tan amplias como lo es el bosque nativo. Agreg que para el caso de la
lenga, las normas de manejo tipo de Conaf sealan coberturas de 30%,
pero como esta ley debe considerar condiciones para diversas situaciones y
especies, estiman que no debera fijarse un lmite absoluto. Resalt que es
prcticamente imposible definir una cobertura de copas de 50% vs 60%.
Seal que la propuesta de Corma para el artculo
18 es que la corta de bosques nativos situados en terrenos con pendientes
superiores al 45% slo podr ser autorizada cuando el plan de manejo
forestal contemple intervenciones que dejen una cobertura de copas que
aseguren una adecuada regeneracin y siempre que ste considere
sistemas de madereo de bajo nivel de impacto sobre el suelo.
Para el artculo 17, y por las mismas razones
indicadas para el artculo 18, sugieren eliminar la exigencia de mantener un
60% de dosel.
Sostuvo, una vez ms, que no existen razones
tcnicas para la prohibicin de intervencin a orillas de los cauces de agua.
Manifest que investigaciones del Ncleo Cientfico Forecos de la
Universidad Austral de Chile, muestran que el manejo de los renovales
nativos mediante raleos pueden aumentar en ms de un 30% los caudales
anuales comparados con renovales sin manejo.
En el artculo 23 coinciden en sustituir la forma
verbal podr por deber.
Finalmente, respecto al artculo 11, comparten la
necesidad de no exigir a los pequeos propietarios forestales la elaboracin
de complejos y costosos estudios para la presentacin de planes de manejo.
En cuanto a la propuesta del Ejecutivo de incluir planes de manejo tipo es
necesario, adems, establecer que estos planes no deben incluir complejas
exigencias, tanto para su presentacin como para su aplicacin.
A
continuacin,
expuso
Arfoaysn,
representada por su Presidente, don Vctor Sierra, quien destac que
la regin de Aysn tiene una gran parte de los bosques nativos de Chile, 5
millones de hectreas, aproximadamente, de los cuales, 3 millones de
hectreas estn en manos del sector privado.
Explic que la regin de Aysn, y en general los
bosques de lenga del pas, crecen y se desarrollan en terrenos que tienen
pluviosidades slo entre 600 y 1200 milmetros de agua al ao, lo cual los
diferencia de los bosques de pluviselva del resto del pas. Consideran que
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el proyecto se aleja de la realidad forestal de lo que son los bosques de la

dcimo primera regin, por lo que solicitan una propuesta diferente, dado
que las condiciones de stos son menos restrictivas.
Precis que el bosque caducifolio del tipo de lenga

y coigue lenga, se caracteriza por ser un tipo de bosque muy distinto a los
dems en el pas. Representan una gran extensin y constituyen bosques
puros, con una sola especie y una excelente capacidad de regeneracin.
Requieren de mucha luz para el desarrollo de la regeneracin, por tanto, las
restricciones de baja apertura del dosel y a la extraccin de pendientes
mayores a 60% restringir innecesariamente por dcadas el manejo de
reas susceptibles de tal accin y perjudicar al campesinado, a la regin y
al pas.
Tienen un manejo simple y fcil si se logra un bosque de
caractersticas coetneas, de la misma edad. Los suelos donde crecen estos
bosques son, por lo general, de origen volcnico, arenosos y de una gran
permeabilidad. Resalt que la madera que producen estos bosques tiene un
gran atractivo econmico y en el ranking de las exportaciones chilenas,
estas maderas superan a cualquier otra especie nativa.
Indic que el proyecto de ley tiene excesivas
limitaciones para los bosques de Aysn, ya que las condiciones de
pendientes y de coberturas de dosel no se compadecen con la realidad de
estos bosques. Se trata de bosques sobre maduros con rboles con muchas
enfermedades y mala forma, y la restriccin al uso de bueyes o similares
limita el trabajo del campesino y el manejo del bosque. Seal que existe
regeneracin no obstante el dao causado por el ganado, pero aqulla debe
ser protegida. La regeneracin de la lenga por ser bosque puro o casi puro,
se desarrolla de manera excelente, ms de 100.000 plantas por hectrea,
incluso, la regeneracin se establece en terrenos muy degradados. Afirm
que en un futuro Aysn ser una regin cubierta de bosques, nada detiene
el avance de la regeneracin de la lenga y el desarrollo de los rboles, pero
insisti en que se debe preocupar del manejo de ellos y no de su
establecimiento.
Seal su propuesta para el artculo 18, consiste
en establecer que la corta de bosques nativos del tipo Lenga y Coigue
Lenga, situados en terrenos con pendientes superiores al 45% slo podr
ser autorizada cuando el plan de manejo forestal contemple intervenciones
que dejen a lo menos una cobertura de copas de 0% a 50%, segn cuadro
siguiente y siempre que ste considere sistemas de madereo por cables,
helicptero, bueyes o sistemas de similar bajo nivel de impacto sobre el
suelo.
Es decir, asimilar a la norma de manejo aplicable
al tipo forestal lenga elaborado por la Corporacin Nacional Forestal para la
regin de Aysn, que establece distintos rangos de coberturas de copas a
dejar segn sea la etapa de desarrollo del bosque: sin regeneracin
establecida, con regeneracin establecida con una cierta altura, o se trate
de renovales no manejables. Subray que esta normativa existe, de
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manera que no tiene sentido establecer mayores restricciones a un bosque

que necesita una modalidad ms elstica para desarrollar un manejo.
Expres su preocupacin respecto a que las

prohibiciones y limitaciones innecesarias al manejo sustentable de los
bosques de proteccin, en pendientes a orilla de cauces de agua, sin un
incentivo econmico que compense a su propietario a proteger y conservar
este recurso nativo, no har otra cosa que continuar con el deterioro y
abandono de los bosques.
Finalmente, destac la falta de compensaciones al

campesinado o a los dueos de bosques para que eviten totalmente el
talajeo por animales de la regeneracin y aseguren su proteccin durante el
manejo de sus bosques.
La Directora del Departamento de Ingeniera

Forestal de la Universidad Catlica, seora Paulina Fernndez ,
consult, teniendo presente que todo el sistema forestal es muy variable,
en trminos de suelo, pluviometra y tipos de bosques, cul es la necesidad
de coartarlo tcnicamente a nivel de ley, en lugar de dejarla ms abierto,
dada la diversidad de situaciones representadas y, sugiri que va
reglamento, se normen los factores tcnicos necesarios para el buen
manejo del bosque, de lo contrario generar problemas e incentivos
perversos. Argument que establecer un 60% de cobertura perjudicar
fuertemente al productor ganadero y de lenga, ya que si no se le permite
manejar bien su bosque de acuerdo a las necesidades tcnicas de ese tipo
forestal, en que necesita una cobertura menor a la del 60%, ser ms
conveniente destinar el predio completo a la ganadera.
--
NDICE
PGINAS
1) NORMAS DE QURUM ESPECIAL. 1

2)
ANLISIS
DE
LA
INSTITUCIONALIDAD 3
ADMINISTRATIVA,
EN RELACIN CON LA APLICACIN DE LA LEY.
3)
CONTROVERTIDAS..
MATERIAS 13
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38
4) ACUERDO
MIXTA.
PROPOSICIN
DE
LA
COMISIN
48
5)
TEXTO
ILUSTRATIVO
LEY.
6)
ACORDADO
DE
MIXTA..
7) ANEXO I.
MINUTA
AGRICULTURA...
DEL
PROYECTO
LA
DEL
DE
COMISIN 79
MINISTERIO
DE 80
84
8)
ANEXO
II.
INVITADOS
----
OBSERVACIONES
DE
LOS
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DISCUSIN EN SALA
5. Trmite
Diputados
Comisin
Mixta:
Cmara
de

Cmara de Diputados, Legislatura 355, Sesin 118. Fecha 18 de diciembre,
2007. Discusin Informe de Comisin Mixta. Se aprueba.
RECUPERACIN DEL BOSQUE NATIVO

Proposicin de la Comisin Mixta.
Y FOMENTO
FORESTAL.
El seor WALKER (Presidente).- Corresponde tratar la proposicin de

la Comisin Mixta recado en el proyecto de ley, originado en mensaje,
sobre recuperacin del bosque nativo y de fomento forestal.
Antecedentes:
-Informe de la Comisin Mixta, mensaje, boletn 669-01. Documentos
de la Cuenta N 1 de esta sesin.
El seor WALKER (Presidente).- Solicito el asentimiento de la Sala
para autorizar el ingreso de la subsecretaria de Agricultura, seora Cecilia
Leiva.
Habra acuerdo?
Acordado.
Como se trata de un informe de Comisin Mixta, se dispone de treinta
minutos para la discusin, tiempo que se distribuir entre la diputada
seora Alejandra Seplveda y los diputados seores Ramn Barros y Ramn
Faras, quienes podrn hacer uso de la palabra hasta por un mximo de diez
minutos cada uno.
El seor BARROS.- Seor Presidente, pido la palabra.
El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra, su seora.
El seor BARROS.- Seor Presidente, por su intermedio, solicito a
mis distinguidos colegas miembros de la Comisin de Agricultura inscritos
para hacer uso de la palabra si pudieran restringir su tiempo de
intervencin, con el objeto de alcanzar a referirme a la totalidad del
informe.
El seor FARAS.- Seor Presidente, pido la palabra.
El seor FARAS.- Seor Presidente, cedo cinco minutos de mi
tiempo al diputado seor Ramn Barros.
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DISCUSIN EN SALA
El seor WALKER (Presidente).- As se consignar, seor diputado.

La seora SEPLVEDA (doa Alejandra).- Seor Presidente, pido la
palabra.
La seora SEPLVEDA (doa Alejandra).- Seor Presidente, tambin
cedo cinco minutos al diputado seor Ramn Barros.
El seor WALKER (Presidente).- As se har, seora diputada.
Tiene la palabra, hasta por veinte minutos, el diputado seor Ramn
Barros.
El seor BARROS.- Seor Presidente, paso a informar la proposicin
de la Comisin Mixta recada en el proyecto de ley sobre recuperacin del
La Comisin Mixta se constituy el 6 de noviembre de 2007, con la
asistencia de los honorables senadores Allamand, Coloma y Horvath, de la
honorable diputada seora Alejandra Seplveda, y de los honorables
diputados Barros, Delmastro, Faras y Prez, y eligi como su Presidente al
honorable senador Coloma.
Su excelencia la Presidenta de la Repblica ha hecho presente la
urgencia con carcter de suma al proyecto en informe.
Nuevamente estamos frente al proyecto de ley sobre recuperacin del
bosque nativo y fomento forestal, con el objeto de tratar la proposicin de
la Comisin Mixta recada en esa iniciativa, de manera que en esta ocasin
esperamos culminar los aproximadamente 16 aos de tramitacin que ha
tenido en el Congreso Nacional y los ms de 13 aos que tiene desde que
fuera aprobado por la Cmara de Diputados.
La tarea de la Comisin fue resolver las divergencias suscitadas entra
ambas ramas del Congreso Nacional respecto del proyecto sealado, para
cuyo efecto acord realizar slo una votacin luego de vistos cada uno de
los puntos en discrepancia.
Respecto de los aspectos discutidos y acordados por la Comisin
Mixta, cabe destacar que en el numeral 17) del artculo 2, en el que se
establece la definicin de pequeo propietario forestal, se identific que los
sectores campesinos que se encontraban en trmite de saneamiento de
ttulo no iban a poder acceder al 15 por ciento adicional de incentivos que el
proyecto establece para tales sectores.
Tal situacin, originada por un vaco entre la definicin de
interesado y de pequeo propietario forestal fue resuelta por la
Comisin Mixta mediante la inclusin en la definicin de pequeo propietario
de aquellos que hayan adquirido la calidad de poseedor regular, lo que les
permitir acceder al beneficio antes sealado y al concurso diferenciado
para esos sectores.
El artculo 7, referido a los profesionales que elaboran los planes de
manejo, fue objeto de amplias discrepancias entre sectores profesionales
asociados a los bosques. Sin embargo, con la ayuda del Ejecutivo, se realiz
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DISCUSIN EN SALA
una temprana negociacin entre los actores en pugna, la que les permiti
alcanzar un acuerdo de redaccin, el cual fue recogido casi en su totalidad
por la Comisin Mixta. En esencia, lo que hace ese acuerdo es permitir que
adems de los ingenieros forestales los planes de manejo de preservacin
para gestionar la biodiversidad sean tambin elaborados por ingenieros en
conservacin de recursos naturales, ingenieros en recursos naturales o un
postgrado en esas reas de formacin profesional.
Se trata de una medida que responde claramente a los cambios
legislativos, los que en la actualidad abarcan con mucho ms fuerza que al
inicio de la tramitacin del proyecto lo referido a la prevencin de la
biodiversidad. Asimismo, responde a los cambios que ha mostrado la
formacin universitaria y a las demandas de la sociedad por contar con
mayor especializacin en la gestin del patrimonio ecolgico.
Respecto del artculo 11, las Comisiones Unidas manifestaron su
preocupacin por la eliminacin de los planes de manejo tipo y su inters
por asegurar que la Corporacin Nacional Forestal estimule y facilite que los
pequeos propietarios puedan utilizar este tipo de instrumentos
simplificados, planteamientos que fueron tomados por la Comisin Mixta de
manera casi literal.
Los artculos 17 y 18, referidos a la proteccin de suelos, aguas,
humedales y glaciares en las reas en las que se llevan adelante actividades
extractivas forestales, eran los que sin duda generaban mayores
controversias. Lo que se buscaba era la forma de elaborar una normativa
que diera la posibilidad de combinar el uso de los recursos forestales
nativos con una slida y adecuada proteccin al patrimonio ambiental
existente en los bosques nativos.
El Ejecutivo envi una proposicin para diferir al reglamento la
regulacin de la proteccin del suelo, aguas y glaciares, dado que se carece
de informacin suficiente para orientar el establecimiento de normas y que
en el pas no existen antecedentes sistematizados sobre el particular.
En concordancia con lo anterior, la propuesta planteada defina en la
ley los criterios para elaborar esas normas. El Ejecutivo explic que la
elaboracin de tal normativa requiere un trabajo cientfico, y debe seguir el
predicamento legal de recibir los comentarios del Consejo Consultivo del
Bosque Nativo.
Asimismo, la propuesta sealaba que mientras se dicta el reglamento
respectivo, se validan temporalmente normas que estn elaboradas para
tres tipos de bosques y para situaciones de manejos particulares. Ello se
funda en que la regulacin fue concordada con el conjunto de los actores.
Dicha propuesta tambin sealaba que para los casos en que no existan
normas se establece el mismo precepto de eficacia transitoria, la restriccin
de corta en puntos de pendiente superiores al 60 por ciento y se deja libre
la cobertura, que era un tema altamente sensible.
En materia de cuerpos y cursos naturales de agua se conservan lo
que se acord en el Senado para la etapa transitoria.
En sntesis, la estrategia consiste en trabajar con una normativa
temporal sobre materias en las cuales hay cierto grado de consenso y
elaborar las normas de la solidez requerida sobre la base de antecedentes
cientficos y de estudios encargados por la Subsecretara de Agricultura,
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DISCUSIN EN SALA
adems de otros recursos que aportar Conaf.

La propuesta antes indicada fue aprobada a entera satisfaccin por la
Comisin Mixta y, por lo tanto, se propone que esta Sala la apruebe.
Debo destacar que a diferencia que lo que ocurre con las restantes
materias reglamentarias del proyecto de ley, en este caso, dado la
necesidad de realizar estudios, la Comisin Mixta estableci un perodo de
dos aos para la elaboracin del reglamento referido a la normativa sobre
suelos y aguas.
Finalmente, la Comisin Mixta abord el artculo 22, modificndolo de
modo de establecer en forma imperativa que el monto de las bonificaciones,
para el caso de los pequeos propietarios forestales, deber ser
incrementado en un 15 por ciento. Anteriormente, esta decisin era
facultativa del Ejecutivo.
Quiero destacar nuevamente el valioso y efectivo trabajo de conjunto
realizado por senadores, diputados y miembros del Ejecutivo para avanzar
hacia la pronta aprobacin de este proyecto.
Pese a las dificultades que significaba trabajar en paralelo con la
tramitacin del proyecto de ley de Presupuestos, los integrantes de la
Comisin Mixta se programaron para avanzar en la tramitacin del proyecto
que hoy analizamos. Tal trabajo fue acompaado en forma eficiente por el
Ejecutivo, el que envo oportunamente las proposiciones requeridas.
Debo destacar que estamos viviendo un momento histrico, en el
cual cerramos largos aos de trabajo y discrepancias.
Espero que aprobemos este proyecto, que responde a una sentida
demanda de muchos actores del mundo forestal, y en particular del mundo
de los pequeos propietarios, que estn esperando los incentivos que
contiene la iniciativa para poner en manejo sus bosques nativos.
De igual forma, estamos respondiendo al creciente inters que
observamos por conservar nuestro patrimonio ecolgico, pues el proyecto
establece incentivos para aquellos que desean proteger los bosques nativos
y formaciones xerofticas de elevado valor ecolgico.
Se trata de una iniciativa altamente innovadora, seera en Amrica
Latina que como se ha dicho, se caracteriza por haber sido elaborada en un
marco ampliamente participativo, que tambin se observ en la Comisin
Mixta, a la cual invitamos a un nmero de actores sectoriales muy
importante.
A la Comisin concurrieron, por el Ministerio de Agricultura, la
subsecretaria seora Cecilia Leiva; por el Ministerio de Hacienda, la
subsecretaria, seora Mara Olivia Recart; por la Corporacin Nacional
Forestal, Conaf, su directora ejecutiva, seora Catalina Bau. En
representacin de los trabajadores del sector, por la Federacin Nacional de
Sindicatos Regionales de Conaf, su vicepresidente, seor Ral Molina, y por
el Sindicato Nacional de Profesionales de Conaf, su presidente, seor Jorge
Martnez.
Tambin concurrieron el Colegio de Ingenieros Forestales, la
Corporacin Chilena de la Madera, Departamento de Bosque Nativo; la
Asociacin Gremial Regional Forestal y Maderera de Aysen, Arfoaysn; la
Red de Bosque Nativo y la Red de Pequeos Propietarios de la Araucana.
En representacin del mbito acadmico particip la directora del
Departamento de Ingeniera Forestal de la Universidad Catlica de Chile, y
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DISCUSIN EN SALA
el decano de la facultad de Ciencias Forestales de la Universidad Austral.

Mediante un documento hizo presente sus observaciones el profesor titular
de la asignatura de Silvicultura de Bosques Nativos de la Universidad de
Chile, con lo cual creemos haber cumplido a cabalidad la misin que esta
Cmara nos encomend en relacin con subsanar aquellos puntos de
discrepancia con el Senado de la Repblica.
Cabe hacer presente que se plante por parte de los diputados la
necesidad de que la Conaf tienda a ir solucionando los problemas que han
afectado durante largo tiempo a los funcionarios, a quienes escuchamos
en la Comisin. Esperamos que se corrija una situacin que no tiene que
ver con este proyecto, pero es nuestro deber darla a conocer.
Por ltimo, hago un llamado a que aprobemos el proyecto, ojal por
unanimidad. En la Comisin Mixta fue aprobado por mayora, con el voto en
contra del diputado Roberto Delmastro. Pero es importantsimo sacar
adelante una ley que es altamente esperada y que adems fue concordada
con todos los actores del sector forestal mediante la firma de un acuerdo.
Quiero agradecer, en nombre de la subsecretaria de Agricultura, la
forma en que pudimos desarrollar nuestro trabajo.
He dicho.
El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Alejandra
Seplveda.
La seora SEPLVEDA (doa Alejandra).- Seor Presidente, quiero
felicitar a la subsecretaria, presente en esta Sala, porque gracias a ella el
Ejecutivo ha sacado adelante un proyecto muy importante que, tal vez,
como lo he dicho en alguna oportunidad, no es lo que esperbamos, porque
hubisemos deseado una ley mucho ms amplia, pero de todas maneras el
empeo, el empuje, la fuerza y el tesn que ella ha puesto en esto es muy
importante. Eso ha permitido que el Ejecutivo se sensibilice en algunas
materias que por lo menos para algunos de nosotros era importante que se
recogiera en la discusin de la Comisin mixta.
Quiero referirme a dos temas que dicen relacin fundamentalmente
con los pequeos agricultores. En primer lugar, la definicin de propietario
forestal. Para muchos de nosotros eran dos las complicaciones para que los
pequeos agricultores pudieran acceder a este beneficio. El primero, que
muchos de ellos no tienen regularizados sus ttulos de dominio, razn por la
cual no pueden recibir los subsidios, entre ellos, el del fondo que crea el
proyecto.
Se trat de zanjar la situacin con la incorporacin de una calidad de
poseedor regular, la cual, de acuerdo con lo dispuesto en el decreto ley N
2.695, deber ser acreditada por medio de una copia de la inscripcin de la
resolucin que otorg la posesin regular del predio en el Conservador de
Sin embargo, qued acordado en la Comisin Mixta, y quiero
ratificarlo en esta Sala para la historia de la ley, que nosotros pedimos va
oficio que Bienes Nacionales agilice los trmites para que los agricultores
pudieran obtener el beneficio de parte de esta institucin.
Hicimos un acercamiento del procedimiento, cunto tiempo se
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DISCUSIN EN SALA
demora desde que un agricultor llena el formulario -se produce una vez al
ao- para tener el beneficio de regularizar su tierra, y es alrededor de dos
aos.
Tener la calidad de poseedor regular, de acuerdo con lo dispuesto en
dicho decreto ley, es un avance. Nos habra gustado que esto se aprobase
slo con el ttulo de dominio en trmite, pero es un avance en lo que tiene
que ver con el concepto de pequeo propietario forestal, pero recogiendo
desde la presidencia de la Cmara la posibilidad de incorporarlo
nuevamente o de pedir a Bienes Nacionales que agilice los trmites para el
efecto de esta ley.
En segundo trmino, algo que me pareca muy importante recalcar
tiene que ver con el artculo 23, sobre uso del fondo concursable para
recuperacin y manejo del bosque nativo. La idea es que a los pequeos
agricultores pudiera aumentarse la bonificacin en alrededor de 15 por
ciento.
La norma original usaba el verbo podr, pero, lamentablemente, la
historia ha demostrado que, cuando se dice podr, generalmente no se
hace.
Por lo tanto, en la Comisin Mixta establecimos que el monto
deber ser incrementado hasta en un 15 por ciento; o sea, en forma
obligatoria, sobre todo porque los pequeos agricultores no tienen una
estructura de costos, como los grandes agricultores, que les permita reducir
los gastos de la utilizacin de este subsidio.
Seor Presidente, por su intermedio quiero sealar a la subsecretaria
que la otra preocupacin se refiere a la necesidad de crear un fondo
rotatorio, que hoy no existe, o la posibilidad de que a travs del Indap, por
ejemplo, se otorgue un crdito de enlace que permita, al igual que en el
decreto N 701, que el agricultor pueda hacer sus faenas y posteriormente
recibir el subsidio.
Existen otras complicaciones -lamentablemente, el diputado
Delmastro no est aqu-, como que los planes de manejo no slo se
elaboren por los ingenieros forestales, sino por otros profesionales
especialistas, que hayan cursado al menos diez semestres en la carrera
respectiva. Habr que revisar cmo funcionan los planes de manejo con
otro tipo de profesionales.
No quiero dejar de mencionar que este proyecto -concuerdo con el
diputado Barros-, que hoy espero se apruebe en forma unnime, tiene
historia. Han pasado ms de doce aos desde que la Sala lo aprob. Sin
embargo, para sustentar una ley de este tipo se necesitan recursos, no slo
los del fondo que se establece para los agricultores, sino para la institucin
que operar los recursos, que aprobar, que fiscalizar, que ser el ente que,
de alguna manera, har carne la iniciativa en debate.
Lamento que no se haya firmado un protocolo de acuerdo entre los
Poderes Ejecutivo y Legislativo, a fin de entregar a la Conaf los recursos
necesarios para que, de aqu a 2010, quede en equilibrio con otros servicios
como el SAG.
Me gustara que en esta Cmara tratramos de encontrar la frmula
para que en los prximos presupuestos se vea la posibilidad de incorporar
mayores recursos a la Conaf; de no ser as, esta iniciativa ser letra
muerta, porque si a lo que hoy realiza la Conaf se le incorpora
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DISCUSIN EN SALA
adicionalmente todo lo relacionado con el bosque nativo, le resultar muy

complicado operar.
Por eso, por intermedio de la Mesa, pido a la subsecretaria de
Agricultura que el prximo ao y el subsiguiente se entreguen los recursos
para equilibrar los sueldos de los funcionarios del SAG y de la Conaf.
Esperamos monitorear esto a travs de la Comisin Quinta de Presupuesto.
Invito a mis colegas a votar a favor el proyecto.
He dicho.
El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el honorable
diputado Ramn Faras.
El seor FARAS.- Seor Presidente, quiero hacer un reconocimiento
a la subsecretaria de Agricultura, doa Cecilia Leiva, por el empuje y
esfuerzo que puso para sacar adelante el proyecto. Todos los miembros de
las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de
Agricultura y de la Comisin Mixta nos dimos cuenta de su tenaz presencia
y llamados telefnicos para sacar adelante un proyecto ampliamente
esperado por el mundo forestal. Durmi un plcido sueo durante doce
aos, pero lleg un prncipe azul y, cual bella durmiente, despert y hoy lo
tenemos vivito y coleando y listo para ser despachado por ambas Cmaras.
Esta es una muy buena oportunidad para que se mejoren los ingresos
de los pequeos propietarios forestales, pues los desechos forestales podrn
ser utilizados como materias primas para producir, por ejemplo, el biodiesel
de segunda generacin.
El proyecto establece un consejo especial, cuya labor ser hacer un
seguimiento de la implementacin de la ley, la cual estar sustentada en un
reglamento. Este consejo especial tendr que observar el proceso y el
desarrollo de la implementacin de la ley, lo que es fundamental para que
no ocurra lo que sucedi con la reforma penal juvenil, que a pesar de ser
una muy buena legislacin, nos encontramos con que no existan los
recursos necesarios para su aplicacin.
Creo que se logr un buen acuerdo. Confo en las autoridades de
Gobierno, en el sentido de que cumplir con los funcionarios de la Conaf,
pues si este servicio no cuenta con una institucionalidad potente, no podr
cumplir su cometido en forma efectiva. Si no se logra homologar los sueldos
de los funcionarios que hoy trabajan en Conaf, mejorndolos y aumentando
las dotaciones, esta iniciativa nunca podr ser realidad. Pero, se ha logrado
un acuerdo que constituye un avance, pues los recursos para 2007 ya estn
y se han comprometido para 2008. A su vez, las autoridades se han
comprometido a mejorar los sueldos y las condiciones laborales de los
funcionarios, tener ms trabajo, para llevar a cabo con eficiencia lo que se
establece en el proyecto. Sobre todo, se pudo avanzar en la
institucionalidad de los Conaf, materia que fue muy debatida en las
Comisiones Unidas de Recursos Naturales y de Agricultura y en la Comisin
Mixta, lo que nos compromete a dar nuestra aprobacin unnime al
proyecto.
He dicho.
El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra la subsecretaria de
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DISCUSIN EN SALA
Agricultura, seora Cecilia Leiva.

La seora LEIVA (Subsecretaria de Agricultura).- Seor Presidente,
ste es un da memorable, y lo digo no slo por m y por el Gobierno que
represento, sino por todos quienes a lo largo de estos casi 16 aos han
aportado con su esfuerzo y energa para contar con un proyecto que espero
sea ley de la Repblica.
El proyecto de ley sobre recuperacin del bosque nativo y de fomento
forestal ingres a la Cmara de Diputados en 1992. En ese momento, el
proyecto tena dos objetivos centrales: incentivar el manejo sustentable del
bosque nativo y regular su reemplazo o sustitucin.
La tarea de llevar adelante un proyecto con tales objetivos ha
resultado muy compleja. Mientras los incentivos concitaron un amplio
consenso, no ocurri lo mismo con la forma ms apropiada para combinar el
desarrollo de la actividad productiva silvoagropecuaria con la conservacin
del patrimonio natural en terrenos de aptitud forestal. Compatibilizar ambos
objetivos ha probado ser enormemente difcil.
Tal situacin nos llev, durante 2006, a plantear la idea de desarrollar
una indicacin sustitutiva que se concentrara en el instrumental de fomento
al manejo y preservacin del bosque nativo, dejando los temas
controversiales y, en particular, el de sustitucin y habilitacin, para el
tratamiento a travs de un proyecto distinto.
Esa idea fue ampliamente aceptada por los actores de la mesa
forestal, comprometindose el Ejecutivo a abordar esta materia a travs de
una ley complementaria a la ley de bosque nativo, iniciativa que
prontamente estaremos enviando al anlisis del Congreso Nacional.
Hoy, el proyecto de ley sobre recuperacin del bosque nativo y
fomento forestal cuenta con un texto que no slo cumple con aquella
originaria idea de incentivar el manejo del bosque nativo, que entre 1982 y
1983, visionariamente, empezaron a plantear los acadmicos Claudio
Donoso y Mario Puente, de la Universidad Austral, sino que lo hace evitando
cometer los errores iniciales del decreto ley N 701. Por lo tanto, en este
proyecto se establece un concurso diferenciado para pequeos propietarios,
de modo que no se vean desplazados en el acceso a los incentivos.
El proyecto tambin considera un consejo consultivo, que es fiel
reflejo del espritu participativo que prim al establecer el Ejecutivo una
amplia mesa de trabajo con la totalidad de los actores que participaron en
su discusin. Con ello, se superaron las desconfianzas que haban
contaminado la discusin.
Quiero destacar, adems, que se establecen incentivos para la
conservacin del patrimonio ecolgico de elevado valor contenido en los
bosques nativos y en las formaciones xerofticas. Esperamos que el proyecto,
adems de ser una palanca fundamental para la conservacin del bosque
nativo, abra un enorme potencial de empleos productivos y energticos. En
efecto, se espera que a 15 aos de su puesta en marcha se estn manejando
ms de 600 mil hectreas, lo que se estime significar producir del orden de
2,5 millones de metros cbicos anuales de madera y generar unos cinco mil
empleos directos y alrededor de 33 mil empleos indirectos.
El bosque nativo constituye una fuente energtica sustentable que, a
diferencia de otras, est disponible, no tiene efectos negativos y puede
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DISCUSIN EN SALA
llegar a generar 1.750 metros watts y ser una fuente energtica a travs
del biodiesel de segunda generacin.
Desde otra perspectiva, el proyecto abre una ventana para los
pequeos propietarios, uno de los sectores que poseen ms bosque nativo.
Ellos podrn llegar a constituirse en importantes actores de este subsector.
En sntesis, estamos llegando al momento en que un proyecto
largamente anhelado por el mundo de la conservacin, por el productivo y
por el campesino se comienza a hacer realidad. Nos hemos acercado un
paso ms para que se haga realidad la conservacin de uno de los bosques
ms valiosos y nicos del mundo, que es parte fundamental de nuestro
patrimonio natural y de nuestra identidad.
Creemos haber realizado, en conjunto, un gran trabajo. Como lo he
dicho en otras ocasiones, hemos sido capaces de romper un estancamiento
de 15 aos y hacer viable lo que pareca imposible: destrabar este proyecto
de ley y lograr acuerdos para su aprobacin.
Tomamos la iniciativa al enviar la indicacin sustitutiva que
reordenaba el proyecto, que permiti acercar posiciones y avanzar, como lo
hemos hecho, hacia su aprobacin. Pero no lo hicimos solos; fuimos
apoyados por un amplio conjunto de actores, a quienes agradezco su
desinteresada colaboracin. El logro que estamos alcanzando es producto
de un trabajo estrechamente coordinado con el Parlamento, en particular,
con los senadores y diputados de las Comisiones Unidas y de la Comisin
Mixta, representadas por sus presidentes, el diputado Ramn Faras y el
senador Jos Antonio Coloma.
Ha sido un trabajo de primer nivel, realizado en un marco de
confianza y altura de miras que me enorgullece y que nos seala que con
responsabilidad, seriedad, apertura y confianza podemos resolver
problemas, avanzar y lograr soluciones efectivas para problemas complejos
que se suscitan en nuestra sociedad.
Una vez ms, quiero agradecer a todos los que colaboraron en esta
tarea: a los dirigentes gremiales, a las organizaciones ambientalistas, a
nuestros parlamentarios y al personal del Congreso Nacional, con quienes
hemos trabajado durante este largo perodo.
El seor WALKER (Presidente).- Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los
siguientes trminos:
El seor WALKER (Presidente).- Corresponde votar el informe de la
Comisin Mixta recado en el proyecto de ley sobre recuperacin del bosque
nativo y de fomento forestal, cuya aprobacin requiere el voto afirmativo de
67 seoras diputadas y seores diputados en ejercicio.
En votacin.
El seor WALKER (Presidente).- Aprobado.
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DISCUSIN EN SALA

Accorsi Opazo Enrique; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel;
Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio;
Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio;
Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda
Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun
Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Egaa Respaldiza Andrs;
Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami
Gumucio Marco; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel;
Faras Ponce Ramn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel;
Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Gonzlez
Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Insunza
Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker
Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos
Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez
Roberto; Lobos Krause Juan; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa
Patricio; Montes Cisternas Carlos; Mulet Martnez Jaime; Nogueira Fernndez
Claudia; Norambuena Faras Ivn; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos
Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Paya Mira Daro;
Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos;
Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Sabag
Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Seplveda
Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel;
Soto Gonzlez Laura; Sunico Galdames Ral; Toh Morales Carolina; Turres
Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia
Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban;
Vargas Lyng Alfonso; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal
Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio;
Ward Edwards Felipe.
El seor WALKER (Presidente).- Despachado el proyecto.
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OFICIO APROBACION INFORME COMISIN MIXTA

Oficio de aprobacin de Informe Comisin Mixta. Fecha 18 de diciembre,
2007. Cuenta en Sesin 77. Legislatura 355. Senado.
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
Oficio N 7180
VALPARASO, 18 de diciembre de
2007
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha

dado su aprobacin al informe de la Comisin Mixta constituida para
resolver las divergencias suscitadas durante la tramitacin del proyecto de
ley sobre recuperacin del bosque nativo y fomento forestal, boletn N
669-01.
Hago presente a V.E. que el informe referido fue
aprobado por 79 Diputados, de 118 en ejercicio, en conformidad a lo
sealado en el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la
Repblica.
Lo que tengo a honra comunicar a V.E.
Acompao los antecedentes.
Dios guarde a V.E.

CARLOS LOYOLA OPAZO

Secretario General de la Cmara de Diputados
mlp/pog
S.118
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DISCUSIN EN SALA
6. Trmite Comisin Mixta: Senado

Senado. Legislatura 355, Sesin 77. Fecha 19 de diciembre, 2007.
Discusin informe Comisin Mixta. Se aprueba.
RECUPERACIN DE BOSQUE NATIVO

FOMENTO
FORESTAL.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Informe de la Comisin Mixta

recado en el proyecto de ley sobre Recuperacin del Bosque Nativo
y Fomento Forestal, con urgencia calificada de suma. (boletn N
669-01) (Vase en los Anexos, documento 29).
Proyecto de ley:
En trmite de Comisin Mixta, sesin 61, en 31 de octubre
de 2007.
Informes de Comisin:
Agricultura y M. Ambiente, unidas, sesin 32, en 21 de
enero de 2004.
Agricultura y M. Ambiente, unidas (segundo), sesin 43, en
Agricultura
y
M.
Ambiente,
unidas
(segundo
complementario), sesin 43, en 14 de agosto de 2007.
Agricultura y M. Ambiente, unidas (nuevo segundo), sesin
43, en 14 de agosto de 2007.
Hacienda, sesin 43, en 14 de agosto de 2007.
Mixta, sesin 77, en 19 de diciembre de 2007.
Discusin:
Sesiones 35, en 2 de marzo de 2004 (se suspende su
discusin general); 36, en 3 de marzo de 2004 (se aprueba
en general); 43, en 14 de agosto de 2007 (se aprueba en
particular).
El seor FREI (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Conforme a lo acordado por la
Sala, a proposicin de la unanimidad de los Comits, corresponde
tratar esta iniciativa como si fuera de Fcil Despacho. Esto significa
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DISCUSIN EN SALA
que solo podrn intervenir dos oradores: uno para apoyar el informe
y otro para impugnarlo.
La controversia entre ambas ramas del Congreso se
origin en el rechazo por parte de la Cmara de Diputados de
algunas de las enmiendas introducidas por el Senado en el segundo
trmite constitucional. Ellas estn referidas a las definiciones de
formacin xeroftica y pequeo propietario forestal; a la facultad de
la CONAF respecto del plan de manejo forestal; a la calidad del
profesional que interviene en los planes de manejo; a la proteccin
de los suelos, cuerpos y cursos naturales de agua, y, tambin, al
rgimen de incentivos mediante el Fondo de Conservacin,
Recuperacin y Manejo Sustentable del Bosque Nativo.
La propuesta de la Comisin Mixta destinada a resolver
la divergencia entre ambas Corporaciones fue acogida con el voto
favorable de los Senadores seores Allamand, Coloma, Horvath y
Naranjo y de los Diputados seora Vidal y seor Prez, y el voto en
contra del Diputado seor Delmastro.
La Comisin Mixta deja constancia en su informe de la
aceptacin del compromiso manifestado por las seoras
Subsecretarias de Hacienda y de Agricultura en orden a que los
respectivos Ministerios informarn semestralmente a la Comisin de
Agricultura del Senado y a la Comisin de Agricultura, Silvicultura y
Desarrollo Rural de la Cmara de Diputados sobre las nivelaciones
de las remuneraciones de los trabajadores de la CONAF y respecto
del funcionamiento de la nueva institucionalidad de la Ley sobre
Recuperacin del Bosque Nativo. Asimismo, tendrn la obligacin de
informar acerca de la ejecucin del prstamo del Banco
Interamericano de Desarrollo.
Corresponde sealar que los artculos 11 y 22
permanentes y los artculos 7 y 8 transitorios, nuevos, tienen el
carcter de normas orgnicas constitucionales, por lo que su
aprobacin requiere el voto conforme de 21 seores Senadores.
Finalmente, cabe indicar que la Cmara de Diputados,
en sesin celebrada el da de ayer, aprob la proposiciones
formuladas por la Comisin Mixta.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Solicito autorizacin para que
ingrese a la Sala la Subsecretaria de Agricultura, seora Cecilia
Leiva.
--Se accede.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En votacin el informe de la
Comisin Mixta.
--(Durante la votacin).
El seor COLOMA.- Pido la palabra, seor Presidente.
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DISCUSIN EN SALA
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Los Comits acordaron ayer, en

forma unnime, poner en votacin los proyectos apenas quede
terminada la relacin.
El seor COLOMA.- Pero solicit intervenir antes de la votacin.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Ya estamos en votacin, Su
Seora.
Tiene la palabra el Honorable seor Coloma.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, estamos culminando el anlisis de un
proyecto de ley cuya tramitacin, quizs, ha sido la que ha tomado
ms aos al Parlamento, y tiene que ver con la recuperacin del
bosque nativo y el fomento forestal. Cabe recordar que su estudio
comenz el 28 de abril de 1992. Y espero que este sea su trmite
final, porque la Cmara de Diputados aprob por unanimidad la
propuesta formulada por la Comisin Mixta para resolver las
discrepancias entre ambas ramas del Congreso. Ojal -y as lo
recomienda dicho rgano legislativo- el Senado haga lo mismo.
Cabe hacer notar que en los ltimos aos se hizo un
esfuerzo especial por sacar adelante este proyecto. Quienes hemos
sido miembros de las Comisiones de Agricultura y de Medio
Ambiente y Bienes Nacionales, no solo en este perodo, sino tambin
en el anterior, nos planteamos aquello como un desafo. Y creo que
hemos llegado a un acuerdo muy importante para recuperar y
preservar nuestro patrimonio forestal.
Lo que se pretendi hacer fue buscar una nueva
institucionalidad en materia de definicin de bosque; establecer un
plan de manejo de preservacin, a fin de contar con un instrumento
adecuado para manejar la diversidad biolgica; precisar y corregir el
procedimiento para acceder a incentivos en esta materia.
Se contemplan, adems, incentivos al manejo
relacionados con bonificaciones a las actividades silviculturales
dirigidas a la obtencin de productos no madereros. Pero tambin se
consignan estmulos respecto de aquellas destinadas a manejar y
recuperar bosque nativo para fines de produccin maderera, como
asimismo se determina un incentivo tendiente a fomentar las
actividades que favorezcan la regeneracin, recuperacin o
proteccin de formaciones xerofticas de alto valor ecolgico o de
bosques nativos de preservacin.
Por otra parte, se instituyeron dos concursos -esto es
novedoso-, para que los pequeos propietarios forestales puedan
acceder de manera fluida a estos beneficios.
Tambin se establece un Consejo Consultivo.
Creo que, en general, se super ampliamente lo que se
supona iba a ser una nueva ley de fomento forestal.
En lo concerniente a las discrepancias surgidas entre
ambas Cmaras, todas ellas fueron resueltas. Y as lo pueden ver los
seores Senadores en el correspondiente informe. En efecto, en lo
relativo a la definicin de pequeo propietario forestal, se consign
que quienes hayan adquirido la calidad de poseedor regular podrn
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DISCUSIN EN SALA
acceder al 15 por ciento adicional de incentivos contemplados en el

proyecto.
Una segunda divergencia se produjo en cuanto a los
profesionales que elaboran planes de manejo de preservacin. Al
respecto, se permite que, adicionalmente a los ingenieros forestales,
dicho planes puedan ser elaborados tambin por un ingeniero en
conservacin de recursos naturales o un profesional afn que
acredite estar en posesin de un posttulo o posgrado en dichas
reas.
Un tercer aspecto se refiere a la utilizacin de planes de
manejo tipo y a propender al uso y facilitacin de estos por parte de
los pequeos propietarios, estipulndose de manera imperativa que
el monto de las bonificaciones para estos deber ser incrementado
en 15 por ciento.
Y, finalmente, se contemplan normas de proteccin de
suelos y cursos naturales de agua, que fue un gran tema.
Bsicamente, se entreg al reglamento su regulacin, pero sobre la
base de criterios tcnicos y de participacin de actores que estn
contenidos en la propia normativa. Incluso, se avanz con
disposiciones relacionadas con la proteccin de los glaciares.
Y en lo que dice relacin con los artculos transitorios,
se autoriza de manera excepcional la corta de bosques nativos en
pendientes de hasta 60 grados, previa autorizacin de la CONAF.
Seor Presidente, la discusin de este proyecto, si bien
demand un trabajo largo, fue muy relevante. Y a partir del ao
2008 tendremos al fin una ley que incentivar la recuperacin del
bosque nativo y el fomento forestal, normativa que echbamos de
menos desde hace mucho tiempo.
Tambin quiero agregar que la Comisin Mixta convino
-deseo dejar constancia al respecto- con los representantes del
Ejecutivo seguir trabajando en la adecuacin de la institucionalidad
de la CONAF, para que esta pueda hacerse cargo de las importantes
nuevas tareas que se le asignan. Existirn acreditadores forestales,
pero la Corporacin tendr una participacin muy significativa, y no
queremos que falle la ejecucin de esta poltica pblica, como
lamentablemente ha ocurrido en otros casos.
Precaviendo lo anterior, las seoras Subsecretarias de
Hacienda y de Agricultura concurrieron varias veces a la Comisin y
se acord dejar constancia en su informe que el espritu del
Gobierno -lo dicen representantes del Ejecutivo, lo cual no es
menores desarrollar todas las acciones tendientes a asegurar los
recursos financieros para que la Corporacin Nacional Forestal
contine -esa fue la palabra usada- en el proceso de nivelacin de
las remuneraciones de sus trabajadores.
Adems, las autoridades de Gobierno asumieron el
compromiso de que los Ministerios de Hacienda y de Agricultura
informarn semestralmente a las Comisiones de Agricultura del
Senado y de la Cmara de Diputados, tanto respecto de las
nivelaciones de la CONAF como del funcionamiento de la nueva
institucionalidad de la ley sobre recuperacin del bosque nativo y
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DISCUSIN EN SALA
fomento forestal, as como de la ejecucin del prstamo del Banco

Interamericano de Desarrollo, para los efectos de tener un
seguimiento preciso de la evolucin de aquella institucionalidad y del
funcionamiento de la ley.
Por qu efectuamos lo recin descrito? Porque
queremos hacernos cargo del funcionamiento de la normativa en
debate.
Esta constituye un cambio muy sustancial acerca de lo
que ocurre hoy, y con ella se abren puertas y ventanas para
recuperar y mantener el bosque nativo. Pero debemos tener
especial cuidado de que esta institucionalidad marche bien. Y eso
exige monitorear de cerca su funcionamiento por parte del
Parlamento.
Por eso quisimos dejar constancia junto al Gobierno de
este punto.
Finalmente, quiero agradecer a toda la gente que ha
colaborado en este largo proceso: al personal de la Subsecretara de
Agricultura, a los representantes de la CONAF.
Creo que, en general, se hizo un buen trabajo conjunto
y se logr armonizar lo que pensaban los madereros, los
ambientalistas y los acadmicos, cosa que no fue fcil.
Al final, pienso que el resultado fue exitoso.
Por eso, los miembros de la Comisin Mixta me
encomendaron solicitar la aprobacin unnime de este proyecto,
que espero est destinado a hacer historia. Pero historia de la
buena.
He dicho.
seor Letelier.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, yo recuerdo que al final del Gobierno
del Presidente Patricio Aylwin Azcar, siendo Ministro de Agricultura
don Agustn Figueroa, el ltimo acto que me correspondi realizar
en mi primer perodo parlamentario en la Cmara Baja -varios de los
colegas del frente tambin eran Diputados en ese entonces- fue el
despacho del proyecto de ley de bosque nativo.
Estamos hablando de hace varios aos.
Y desde esa fecha, y quiero partir mis palabras
indicndolo, an no se ha cumplido con un compromiso: darle de
una vez por todas una institucionalidad forestal distinta al pas,
donde los trabajadores de ese sector dejen de ser empleados de una
corporacin privada y tengan claras sus condiciones laborales, sus
remuneraciones y sus derechos.
Y hoy, sin duda, celebramos que se haya logrado un
importante acuerdo acerca de una normativa de bosque nativo,
quizs no todo lo buena que algunos quisiramos, quizs ms de lo
que queran otros.
Por ello, deseo felicitar muy sinceramente el particular
esfuerzo de la Subsecretara de Agricultura, sin cuyo concurso este
proyecto no habra avanzado al ritmo que lo hizo, y reconocer el
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DISCUSIN EN SALA
esfuerzo de los profesionales a cargo de la Corporacin Nacional

Forestal.
En la iniciativa que se ha consensuado se definen
diferentes incentivos para planes de manejo y de recuperacin del
bosque nativo degradado, como recursos para planes de explotacin
y de conservacin.
Creo que se ha avanzado en muchas materias
importantes, en especial en la definicin de pequeo propietario
forestal, y por eso vale la pena votar a favor del proyecto.
Sin embargo, quiero decir que lo apruebo con cierta
frustracin, por cuanto todava no est claro qu institucionalidad
tendr la Corporacin Nacional Forestal.
Vamos a tener una CONAF a cargo de los planos de
manejo y otra institucionalidad preocupada del rea silvestre
protegida? Quin se har responsable de la proteccin forestal o
del combate contra los incendios?
Esta discusin ya demora mucho, demasiado. Y siento
que aqu hay una responsabilidad del Ministerio de Agricultura por
no asumir la conduccin en esta materia -y no estoy cuestionando a
la seora Subsecretaria-, porque hay definiciones polticas que no se
han tomado. Y ello no es justo con los trabajadores forestales ni con
el Parlamento. Los dirigentes de la CONAF hace tiempo que nos lo
vienen pidiendo, sea con motivo del proyecto de Ley de
Presupuestos
-todos los aos nos acompaan durante su
tramitacin-, sea durante la discusin de la iniciativa en anlisis, y
nosotros terminaremos aprobndola sin tener resuelto este punto.
Seor Presidente, no podemos condicionar nuestros
votos porque estamos en el trmite de Comisin Mixta. Vamos a
pronunciarnos a favor. Pero, por su intermedio, me gustara pedir a
los representantes del Ministerio de Agricultura o del Ejecutivo que
asumieran el compromiso de elaborar una propuesta de
institucionalidad para la CONAF y los trabajadores del sector
forestal.
Y ojal durante este Gobierno, de una vez por todas, se
pueda terminar este debate, porque la percepcin que tenemos -lo
digo con tremendo respeto a todos- es de que para algunos parece
ms cmodo contar con una corporacin forestal de carcter privado
que asumir definiciones ms claras en esta materia, lo cual solo
perjudica a los trabajadores de esta importante rea de nuestro
pas.
Voy a votar a favor del informe de la Comisin Mixta,
pero me gustara escuchar del Ejecutivo un compromiso sobre el
tema de la institucionalidad forestal, ms all de lo informado por el
El seor HORVATH.- Pido la palabra, seor Presidente.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Se la concedo por un par de
minutos porque estamos discutiendo la iniciativa como si fuera de
Fcil Despacho.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, ser bastante sinttico.
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DISCUSIN EN SALA
La discusin de este proyecto ha demorado

fundamentalmente porque no se resolvi en su oportunidad lo
relacionado con la sustitucin y porque tampoco tena
financiamiento.
En segundo trmino, debo sealar que solo un Diputado
vot en contra en la Comisin Mixta, el seor Roberto Delmastro,
por el asunto vinculado con los ingenieros forestales y los ingenieros
agrnomos con especialidad. La iniciativa permite la participacin de
profesionales de otras carreras como ingenieros en recursos
naturales o en medio ambiente, pero ms bien para la fase referida
a la bonificacin orientada a la conservacin del bosque nativo, ms
que a su produccin.
En tercer lugar, este proyecto considera un
financiamiento promedio anual de 8 millones de dlares, que se
dividir en mitades entre los pequeos propietarios forestales y los
otros. Sin embargo, existe un universo cercano a las dos millones de
hectreas susceptibles de intervencin para bien del bosque nativo,
de un total de ms de 13 millones. El prximo ao habr que
realizar una actividad de difusin importante para que la mayor
cantidad de pequeos propietarios y de los otros puedan participar
de la ley.
Adems, el Gobierno tiene prcticamente considerada
una ley del macetero para el prximo ao: 8.200 hectreas con 550
planes de manejo; es decir, 15 hectreas cada uno. Obviamente,
ese no es el espritu de la normativa en anlisis.
En cuarto trmino, deseo tambin referirme a la
situacin de la Corporacin Nacional Forestal. En verdad se hace
necesaria una definicin de su institucionalidad, para que, como
servicio pblico, cuente con condiciones dignas, al igual que el resto
de las reparticiones del sector agrcola.
Adems, se debe considerar que se quiere establecer
una nueva institucionalidad ambiental, donde se piensa desmembrar
a la CONAF.
Existe un compromiso incumplido del Gobierno pasado
de aportar 2.400 millones de pesos anuales para la reestructuracin
de ese organismo y lo nico que hemos logrado de la Administracin
actual es el compromiso de que esto se ir activando en forma
creciente, por tercio, en los prximos aos.
Y nos queda una duda: se ha hecho una reforma a los
estatutos de la CONAF reduciendo sus facultades, relacionadas con
la asistencia tcnica, la mantencin de viveros, la capacitacin de su
personal. Esto no guarda sintona con la iniciativa legal que estamos
viendo.
En trminos generales esta es una ley corta de bosque
nativo. Queda pendiente todo lo referido al bosque esclerfilo
ubicado entre las Regiones de Coquimbo y de La Araucana y la
definicin de una poltica positiva en materia de sustitucin, que la
desincentive mediante mejores beneficios.
Por estas razones, los Senadores de Renovacin
Nacional votaremos a favor del informe, en su conjunto.
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DISCUSIN EN SALA
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha

emitido su voto?
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueba el informe de la Comisin Mixta (28
votos favorables).
Votaron la seora Matthei y los seores Allamand,
vila, Bianchi, Cantero, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, Flores,
Frei, Garca, Gazmuri, Gmez, Horvath, Kuschel, Larran, Letelier,
Muoz Aburto, Muoz Barra, Novoa, Nez, Orpis, Prez Varela,
Prokurica, Ruiz-Esquide, Sabag y Vsquez.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra la seora
La seora LEIVA (Subsecretaria de Agricultura).- Seor Presidente, este es
un da memorable. Creo que lo puedo decir no solo por m y por el Gobierno
que represento, sino tambin por todos aquellos que a lo largo de
estos casi 16 aos han aportado su esfuerzo y energa al desarrollo
del bosque nativo.
Para nosotros fue una actividad trascendental durante
todo el tiempo en que trabajamos en la iniciativa.
Hemos logrado, a mi juicio, un acuerdo importantsimo
entre todos los sectores, tanto del mundo productivo como del
ambiental. Constituimos una mesa de trabajo que nos permiti
llegar aqu, al Parlamento, con una indicacin sustitutiva que
posibilit despachar este proyecto.
Por otra parte, nos encontramos con Comisiones unidas
del Senado de alto nivel, presididas por el Senador Coloma.
El seor VILA.- Cmo arremete el bacheletismo aliancista...!
La seora LEIVA (Subsecretaria de Agricultura).- As fue: de alto nivel.
Y tambin nos encontramos con las Comisiones unidas
de Agricultura y de Medio Ambiente de la Cmara Baja, dirigidas por
el Diputado Faras.
Trabajamos con gran seriedad. Por lo tanto, logramos
un cuerpo legal que va a dar sustento al bosque nativo y fomentar
su desarrollo.
Es especialmente interesante en este proyecto de ley el
establecimiento para los pequeos propietarios forestales de un
fondo particular que permitir corregir las inequidades que tuvo el
decreto ley N 701 en sus inicios. Dicha medida abre a ese sector
una puerta valiosa para la generacin de ingresos y, asimismo, va a
significar un considerable nmero de empleos tanto directos como
indirectos.
Por lo tanto, quiero agradecer a todos los que
participaron en esta iniciativa y en el gran esfuerzo realizado
durante el perodo de su discusin.
Respecto a lo planteado por el Senador seor Letelier,
debo sealar que en la Comisin Mixta hubo una especial
preocupacin tanto de los parlamentarios como del Ejecutivo por la
situacin de la CONAF. All se resolvi en parte el problema
remuneracional para el ao 2008. Logramos recursos sustantivos
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DISCUSIN EN SALA
para ir avanzando hacia la homologacin salarial en esa Corporacin

tan importante y que se encuentra en situacin tan desmedrada con
relacin a la de otras entidades del sector pblico agrcola. Y el
Ejecutivo se comprometi a seguir avanzando en esa direccin para
los aos 2009 y 2010, como igualmente a analizar y fortalecer la
institucionalidad de la CONAF con miras al mejor cumplimiento de
sus funciones.
As que agradezco a todos aquellos que participaron en
la tramitacin de este proyecto.
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OFICIO APROBACIN INFORME COMISION MIXTA

Oficio de aprobacin de informe Comisin Mixta. Fecha 19 de diciembre,
2007. Cuenta en Sesin 121, Legislatura 355, Cmara de Diputados
A S.E. el
Presidente de la
Honorable Cmara de
Diputados
N 1.652/SEC/07
Valparaso, 19 de diciembre de 2007.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que

el Senado ha aprobado la proposicin formulada por la Comisin Mixta
constituida para resolver las divergencias suscitadas con ocasin de la
tramitacin del proyecto de ley sobre recuperacin del bosque nativo y
fomento forestal, correspondiente al Boletn N 669-01.
Hago presente a Vuestra Excelencia que dicha
proposicin fue aprobada con el voto favorable de 28 seores Senadores, de
un total de 36 en ejercicio, dndose cumplimiento de esta forma a lo
preceptuado en el inciso segundo del artculo 66 de la Carta Fundamental.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia
respuesta a su oficio N 7.180, de 18 de diciembre de 2007.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE

Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
en
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
7. Trmite Tribunal Constitucional

7.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. La Presidenta de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional para ejercer la facultad de veto. Fecha 20 de
diciembre, 2007. La Presidenta comunica que no har uso de dicha facultad.
A S. E. LA
PRESIDENTA
DE LA
REPBLICA
Oficio N 7187
VALPARASO, 20 de diciembre de 2007
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso

Nacional ha prestado su aprobacin al proyecto de ley sobre recuperacin
del bosque nativo y fomento forestal, boletn N 669-01.
Sin embargo, y teniendo presente que el proyecto
contiene normas propias de ley orgnica constitucional, la Cmara de
Diputados, por ser Cmara de origen, precisa saber si V.E. har uso de la
facultad que le confiere el artculo 73 de la Constitucin Poltica de la
Repblica.
En el evento de que V.E. aprobare sin observaciones el
texto que ms adelante se transcribe, le ruego comunicarlo, a esta
Corporacin, devolviendo el presente oficio, para los efectos de su envo al
Tribunal Constitucional, en conformidad con lo dispuesto en el inciso tercero
del artculo 93 de la Carta Fundamental, en relacin con el N 1 de ese
mismo precepto.
mlp/po
gS.121
PROYECTO DE LEY:
"TITULO PRELIMINAR

fin de asegurar la sustentabilidad forestal y la poltica ambiental
Artculo 2.- Para los efectos de esta ley, se entender
por:
1) rbol: planta de fuste generalmente leoso, que
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2) Bosque: sitio poblado con formaciones vegetales en
las que predominan rboles y que ocupa una superficie de por lo menos
5.000 metros cuadrados, con un ancho mnimo de 40 metros, con cobertura
de copa arbrea que supere el 10% de dicha superficie total en condiciones
ridas y semiridas y el 25% en circunstancias ms favorables.
4) Bosque nativo de preservacin: aqul, cualquiera
sea su superficie, que presente o constituya actualmente hbitat de
especies vegetales protegidas legalmente o aqullas clasificadas en las
dicha diversidad.
5) Bosque nativo de conservacin y proteccin: aqul,
cualquiera sea su superficie, que se encuentre ubicado en pendientes
6) Bosque nativo de uso mltiple: aqul, cuyos terrenos
y formaciones vegetales no corresponden a las categoras de preservacin o
de conservacin y proteccin, y que est destinado preferentemente a la
obtencin de bienes y servicios maderables y no maderables.
7) Cauce: curso de agua conformado por un lecho de
escurre agua en forma temporal o permanente.
8)
Corporacin: la Corporacin Nacional Forestal.

un bosque.
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10) Corta de cosecha: corta o intervencin destinada a

extraer del bosque nativo, al final de la rotacin o dentro del ciclo de corta,
segn corresponda, el volumen definido en el plan de manejo forestal.
12) Corta no autorizada: corta de bosque efectuada sin
plan de manejo aprobado por la Corporacin, como asimismo, aquella corta
que, contando con plan de manejo previamente aprobado, se ejecute en
contravencin a las especificaciones tcnicas en l contenidas,
a las autorizadas.
Agricultura.
14) Formacin xeroftica: formacin vegetal, constituida
por especies autctonas, preferentemente arbustivas o suculentas, de reas
de condiciones ridas o semiridas ubicadas entre las Regiones I y VI,
incluidas la Metropolitana y la XV y en las depresiones interiores de las
Regiones VII y VIII.
15) Interesado: el propietario o poseedor en proceso de
indicados en los incisos cuarto y quinto del artculo 7.
17) Pequeo propietario forestal: la persona que tiene
ttulo de dominio sobre uno o ms predios rsticos cuya superficie en
provincia de Palena, en la X Regin; o en la XI y XII Regiones, cuyos activos
comunidades agrcolas reguladas por el decreto con fuerza de ley N 5, de
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1968, del Ministerio de Agricultura; las comunidades indgenas regidas por

la ley N 19.253; las comunidades sobre bienes comunes resultantes del
proceso de Reforma Agraria; las sociedades de secano constituidas de
que, a lo menos, el 60% del capital social de tales sociedades se encuentre
Ganadero.
Slo para efecto de lo dispuesto en el inciso tercero del
artculo 22 y en el inciso primero del artculo 25, se entender como
pequeo propietario forestal a aquel poseedor que cumpla con los requisitos
establecidos en el inciso primero y que haya adquirido la calidad de
poseedor regular de acuerdo a lo dispuesto en el decreto ley N 2.695 de
18) Plan de Manejo: instrumento que, reuniendo los
requisitos que se establecen en este cuerpo legal, planifica la gestin del
Ser plan de manejo de preservacin cuando tenga
como objetivo fundamental resguardar la diversidad biolgica, asegurando
la mantencin de las condiciones que hacen posible la evolucin y el
accin.
Ser plan de manejo forestal cuando su objetivo sea el
aprovechamiento del bosque nativo para la obtencin de bienes madereros
y no madereros, considerando la multifuncionalidad de los bosques y la
19) Plantacin Suplementaria: aquella plantacin bajo
dosel o con proteccin arbrea lateral que se efecta con especies nativas
propias del lugar, o del mismo tipo forestal que hayan existido
20) Productos no madereros del bosque nativo: todos
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21) Regeneracin natural de bosque nativo: proceso

existentes.
22) Renoval: bosque en estado juvenil proveniente de
regeneracin natural, constituido por especies arbreas nativas, cuyo
en el reglamento.
23) Servicios ambientales: aquellos que brindan los
24) Quema controlada: accin de usar el fuego para
eliminar vegetacin en forma dirigida, circunscrita o limitada a un rea
26) Tipo forestal: agrupacin arbrea caracterizada por
las especies predominantes en los estratos superiores del bosque.
TTULO I
Artculo 3.- Mediante decreto supremo expedido por
El procedimiento para establecer los tipos forestales y
los mtodos de regeneracin considerar, a lo menos, las siguientes etapas:
desarrollo de estudios cientficos y tcnicos que fundamenten la tipologa
establecida, sus mtodos de regeneracin y consulta a los organismos
pblicos y privados con competencia en la materia.
Artculo 4.- La Corporacin mantendr un catastro
forestal de carcter permanente, en el que deber identificar y establecer, a
lo menos cartogrficamente, los tipos forestales existentes en cada Regin
del pas, su estado y aquellas reas donde existan ecosistemas con
presencia de bosques nativos de inters especial para la conservacin o
esta ley.
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El catastro forestal deber ser actualizado a lo menos

cada diez aos y su informacin tendr carcter pblico.
El Consejo Consultivo a que se refiere el artculo 33 de
esta ley considerar el catastro forestal, junto a otras fuentes de
TITULO II
DEL PLAN DE MANEJO
Artculo 5.- Toda accin de corta de bosque nativo,
cualquiera sea el tipo de terreno en que ste se encuentre, deber hacerse
previo plan de manejo aprobado por la Corporacin. Deber cumplir,
adems, con lo prescrito en el decreto ley N 701, de 1974. Los planes de
manejo aprobados debern ser de carcter pblico y estar disponibles en la
pgina web de la Corporacin para quien lo solicite.
reglamento.
Artculo 7.- El plan de manejo deber ser presentado
por el interesado y elaborado por uno de los profesionales a que se refiere
este artculo. Tratndose del plan de manejo forestal, ste deber ser
elaborado por un ingeniero forestal, un ingeniero agrnomo especializado, o
un profesional relacionado con las ciencias forestales que acredite, adems,
estar en posesin de un posttulo o postgrado en dichas ciencias. Cuando se
trate de un plan de manejo de preservacin, ste deber ser elaborado por
un ingeniero forestal, un ingeniero en conservacin de recursos naturales,
ingeniero en recursos naturales, o un profesional afn que acredite, adems,
estar en posesin de un posttulo o postgrado en tales reas de formacin
profesional.
reconocida por ste.
Dicho plan deber contar con la firma del interesado y
del profesional que lo hubiere elaborado.
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contenidas en l.
inmueble fiscal, quien ser responsable del cumplimiento de las obligaciones
parte del Ministerio de Bienes Nacionales.
El plan de manejo podr comprender varios predios y
propietarios.
correspondiente.
La Corporacin podr rechazar un plan de manejo slo
En el evento de que la Corporacin rechazare en todo o
en parte el plan de manejo, el interesado podr reclamar ante el juez, de
Aprobado un plan de manejo, el interesado deber dar
aviso a la Corporacin cuando inicie la ejecucin de faenas y, cumplido un
ao de inicio de su ejecucin, deber acreditar anualmente ante la
sistema de informacin, consolidado por provincias, ambos de carcter
pblico, en los que consten los planes de manejo aprobados, y certificar su
Artculo 10.- Si con posterioridad a la aprobacin del
plan de manejo, se estableciera que ste se ha fundado en antecedentes
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Artculo 11.- La Corporacin podr elaborar normas de
manejo de carcter general y planes de manejo tipo, a los que podrn
acogerse los propietarios. En este caso, se dar por cumplida la obligacin
de presentar el plan de manejo forestal que se establece en esta ley,
aplicndose los procedimientos generales que rigen para ellos, en la forma
que establezca el reglamento. Corresponder a la Corporacin fomentar y
facilitar el uso de dichas normas de carcter general y planes de manejo
tipo por parte de los pequeos propietarios forestales.
Tratndose de las exigencias de los artculos 7 y 19 de
esta ley, no podr sustituirse la obligacin de presentar el Plan de Manejo
Forestal.
Artculo 12.- Los planes de manejo aprobados podrn
ser modificados durante su vigencia, previa presentacin y aprobacin de
un estudio tcnico elaborado por uno de los profesionales sealados en el
artculo 7 de esta ley. La Corporacin deber pronunciarse respecto de las
La modificacin no podr alterar el objetivo de manejo
sealado en el plan original, a menos que el nuevo propuesto sea factible de
conseguir a partir del estado en que se encuentre el bosque al momento de
la proposicin.
Regirn, para las modificaciones, las mismas normas
generales establecidas para los planes de manejo, incluidas las normas
sobre silencio administrativo a que se refiere el artculo 8 de esta ley.
La postergacin de las actividades de corta contenidas
en el plan de manejo y que no impliquen un deterioro del bosque, no se
considerar como modificacin al mismo y slo requerir de comunicacin
previa a la Corporacin, en la forma que determine el reglamento.
Artculo 13.- Aprobado el plan de manejo, el interesado
o quien adquiera posteriormente el predio a cualquier ttulo, quedar sujeto
a su cumplimiento y a las dems obligaciones que establece esta ley. Para
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aprobado. Esta anotacin ser gratuita y se efectuar con la sola
corresponda.
El interesado slo podr desistirse del plan de manejo
el desistimiento.
TTULO III
Artculo 15.- La corta de bosques nativos deber ser
realizada de acuerdo a las normas que se establecen en este Ttulo, sin
Artculo 16.- El plan de manejo forestal dispuesto en el
artculo 5 requerir, adems, para toda corta de bosque nativo de
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Artculo
17.Prohbese
la
corta,
destruccin,
criterios centrales: la
pendiente, la
pluviometra, la
fragilidad
y
erodabilidad de los suelos; el nivel de saturacin de los mismos y la
flotacin de los equipos de madereo. En el caso de proteccin de los
cursos naturales de agua considerar adems el tamao de la cuenca, el
caudal y su temporalidad.
habitan.
ley.
Artculo 18.- Las normas sealadas en los artculos 15,
16 y 17 de este Ttulo se aplicarn tambin a las plantaciones que se acojan
a lo establecido en el inciso segundo del artculo 13 del decreto ley N 701,
de 1974.
Artculo
19.Prohbese
la
corta,
eliminacin,
competente.
Excepcionalmente, podr intervenirse o alterarse el
hbitat de los individuos de dichas especies, previa autorizacin de la
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Para autorizar las intervenciones a que se refiere el

inciso anterior, la Corporacin deber requerir informes de expertos
Para calificar el inters nacional, la Corporacin podr
solicitar los informes que estime necesarios a otras entidades del Estado.
desarrollo de las actividades indicadas en el inciso cuarto del artculo 7 de
esta ley, el interesado deber presentar un plan de manejo que contenga
TITULO IV
DEL BOSQUE NATIVO
la diversidad biolgica, con excepcin de aquellos pertenecientes al Sistema
b) Actividades silviculturales dirigidas a la obtencin de
productos no madereros. Dicha bonificacin alcanzar hasta 5 unidades
tributarias mensuales por hectrea, y
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c) Actividades silviculturales destinadas a manejar y

recuperar bosques nativos para fines de produccin maderera. Dicha
hectrea.
El monto mximo a bonificar, por literal, ser el que se
indica en cada uno de ellos, y el monto mximo a bonificar por actividad,
ser el que se establezca en una tabla que fijar el valor mximo de las
actividades bonificables, expresado en unidades tributarias mensuales,
segn tipo forestal, estado de desarrollo del bosque y regiones, segn
proceda. Esta tabla se fijar mediante un decreto supremo expedido por
intermedio del Ministerio de Agricultura, previo informe de la Corporacin, el
publicada.
Los interesados debern presentar sus proyectos de
planes de manejo de conformidad al reglamento y a las bases. Los
Artculo 23.- Se bonificar, adems, la elaboracin de

los planes de manejo forestal concebidos bajo el criterio de ordenacin,
cuyos proyectos hayan sido seleccionados en los concursos a que se refiere
tributarias mensuales por cada hectrea sujeta a actividades bonificables en
el literal c) del artculo 22. Este incentivo se pagar una vez acreditada la
ejecucin de dichas actividades. Con todo, el interesado no podr recibir
ms de 700 unidades tributarias mensuales por este concepto, ni ser
Artculo 24.- Los recursos del Fondo se adjudicarn por
concurso pblico. Para postular, los interesados debern presentar una
solicitud de bonificacin, acompaada de un proyecto de plan de manejo,
que deber detallar la o las actividades a realizar e identificar la superficie a
intervenir. Un mismo interesado podr participar en nuevos concursos, con
el fin de obtener una bonificacin, para una misma superficie, para realizar
otras actividades forestales definidas en el reglamento y que correspondan
a un mismo literal, siempre que el monto de la bonificacin a la que se
postula, en conjunto con el de las que se hayan obtenido en otros
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concursos, no supere el monto mximo bonificable por hectrea sealado

en los literales del artculo 22.
No se admitirn a concurso solicitudes de bonificacin
de actividades comprendidas en distintos literales o en actividades
bonificadas en concursos anteriores para la misma superficie.
Artculo 25.- Los recursos del Fondo se asignarn por
medio de dos concursos, uno de los cuales deber ser destinado
2 de esta ley.
La Ley de Presupuestos de cada ao, determinar el
monto de los recursos que se destinarn al Fondo. El porcentaje del Fondo
que ser asignado a cada concurso, ser determinado cada ao por decreto
del Ministerio de Agricultura, el cual deber llevar la firma del Ministro de
Hacienda. En todo caso, el porcentaje asignado a cada concurso no podr
ser inferior a 25%.
Este decreto deber ser publicado durante el mes de
enero de cada ao y regir entre el 1 de febrero del mismo ao y el 31 de
enero del ao siguiente. Si al 31 de enero de cada ao no se ha
Artculo 26.- El reglamento del Fondo establecer las
Artculo 27.- El Ministerio de Agricultura definir los
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forestales.
Artculo 29.- Slo se podrn percibir las bonificaciones
adjudicadas, previa acreditacin de la ejecucin de las actividades
comprometidas en el plan de manejo aprobado.
Las bonificaciones se pagarn previa presentacin de
los informes que corresponda, los cuales debern ser aprobados por la
Corporacin.
Estos informes debern ser elaborados por uno de los
profesionales a que se refiere el inciso primero del artculo 7 de esta ley.
No obstante lo establecido en el inciso anterior, una vez
adjudicados los proyectos el remanente de los recursos asignados a uno de
los concursos se asignar al otro.
Las bases y los resultados de los concursos tendrn un
carcter pblico.
Cada tres aos, a lo menos, se realizar una evaluacin
pblica del funcionamiento del Fondo, considerando tanto su administracin,
como su asignacin territorial y los resultados alcanzados.
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Artculo 32.- El Presidente de la Repblica, mediante

decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de Agricultura, el
que adems deber llevar la firma del Ministro de Hacienda, establecer el
reglamento del Fondo, para lo cual solicitar la opinin del Consejo
Artculo 33.- Crase el Consejo Consultivo del Bosque
Nativo, el cual ser presidido por el Ministro de Agricultura e integrado,
adems, por las siguientes personas representativas del mbito de que
procedan:
a) Dos acadmicos universitarios, uno de los cuales
e) El Presidente del Colegio de Ingenieros Forestales de
Chile A.G., o la persona que ste designe en su representacin;
f) Una persona propuesta por los propietarios de reas
Silvestres Protegidas de Propiedad Privada;
g) El Presidente de la Sociedad de Botnica de Chile, o
la persona que ste designe en su representacin;
h) El Director Ejecutivo de la Comisin Nacional del
Medio Ambiente;
web del Ministerio.
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En caso de ausencia o impedimento del Ministro, ser
reemplazado por el Subsecretario de Agricultura.
a) Absolver las consultas que le formule el Ministro de
Agricultura sobre las materias de que trata la presente ley;
b) Pronunciarse previamente sobre los proyectos de
reglamento y sus modificaciones, emitir opinin sobre la ejecucin de la
c) Formular observaciones a las polticas que elabore el
Ministerio de Agricultura para la utilizacin de los recursos de investigacin
sealados en el Ttulo VI de la presente ley y sobre los proyectos que se
proponga financiar con cargo a dichos recursos, y
tcnica y ambiental.
El reglamento de la presente ley fijar las normas de
funcionamiento del Consejo Consultivo.
Artculo 34.- El beneficiario de las bonificaciones a que

se refiere el artculo 22 podr transferirlas mediante instrumento pblico o
privado, suscrito ante un notario pblico. Estas bonificaciones podrn ser
Artculo 35.- El beneficio a que se refiere el artculo 22,
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se realicen.
Las utilidades derivadas de la explotacin de bosques
nativos obtenidas por personas naturales o jurdicas estarn afectas al
Sin embargo, las personas que exploten bosques por
los cuales no se encuentren acogidas a los beneficios establecidos en el
acuerdo a lo previsto en el artculo 20, nmero 1, letra b), de dicha ley, con
excepcin del lmite de ventas netas anuales el cual, respecto de los
Las personas que, estando bajo el rgimen de renta
presunta por su actividad agrcola segn lo dispuesto en la Ley sobre
dems normas del artculo 20, nmero 1, letra b), de la Ley sobre Impuesto
a la Renta, cuando el contribuyente realice otras explotaciones agrcolas o
cumpla otros requisitos que, segn dicho precepto legal, hagan obligatoria
la declaracin de impuesto sobre la base de renta efectiva.
Los pequeos propietarios forestales estarn afectos,
en todo caso, al sistema de renta presunta establecido en el artculo 20 de
la Ley sobre Impuesto a la Renta, y no estarn sometidos a las normas
tributarias contenidas en los incisos primero y segundo de este artculo.
Para todos los efectos tributarios relacionados con la
presente ley, y sin perjuicio de las responsabilidades y obligaciones que
Internos.
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aprobada.
El Servicio de Impuestos Internos, con el solo mrito
del certificado que otorgue la Corporacin, ordenar la inmediata exencin
de los impuestos sealados en este artculo, la que comenzar a regir a
contar de la fecha del respectivo certificado, salvo la exencin del impuesto
territorial, que regir a contar del 1 de enero del ao siguiente al de la
certificacin.
El Servicio de Impuestos Internos estar facultado para
dividir el rol de avalo respectivo, si ello fuere procedente y necesario para
el ordenamiento tributario.
Artculo 36.- La Ley de Presupuestos contemplar
TITULO V
Los acreditadores forestales estarn habilitados para
certificar:
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a) Que los datos consignados en los planes de manejo

corresponden a la realidad, y
b)
La
correcta
ejecucin de
las
actividades
ley N 701, de 1974.
Sobre la base de las certificaciones a que se refiere la
letra a) del inciso precedente, la Corporacin evaluar los planes de
manejo, a fin de velar porque ellos cumplan con los objetivos sealados en
el N 18) del artculo 2 de esta ley.
Con la certificacin a que alude la letra b) del inciso
tercero de este artculo, la Corporacin podr autorizar el pago de las
Artculo 39.- El reglamento determinar los requisitos
para la inscripcin, contenido y funcionamiento del registro a que se refiere
el artculo anterior, as como las dems normas que regulen la actividad de
los acreditadores forestales. Asimismo, velar por asegurar la disponibilidad
de stos en comunidades apartadas del pas.
Artculo 40.- El acreditador que certificare un hecho
falso o inexistente ser sancionado con la pena establecida en el artculo
193 del Cdigo Penal.
Para este solo efecto, se entender que los certificados
emitidos por los acreditadores constituyen instrumentos pblicos.
Si en el hecho sealado en el inciso primero, tuvieren
participacin alguno de los socios, gerentes generales o administradores de
las entidades certificadoras, stas sern sancionadas con la cancelacin
definitiva de su inscripcin en el Registro de Acreditadores Forestales a que
se refiere esta ley. No se inscribirn en dicho Registro nuevas entidades
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certificadoras en que figuren como socios personas que lo hayan sido, a su

vez, de entidades a las cuales se les hubiere cancelado su inscripcin,
siempre y cuando haya quedado establecido en el procedimiento respectivo
que tales personas tuvieron participacin en el hecho que motiv la sancin.
De esta resolucin se podr reclamar en la forma establecida en los incisos
segundo, tercero y cuarto del artculo siguiente.
b) suspensin de su inscripcin en el registro hasta por
dos aos, y
Las medidas administrativas sern aplicadas mediante
resolucin del Director Regional correspondiente, las que sern siempre
reclamables, debiendo presentarse el recurso ante el Director Regional
correspondiente para ante el Director Ejecutivo de la Corporacin, dentro
del plazo de diez das hbiles contado desde su notificacin, quien deber
resolver breve y sumariamente estableciendo los motivos de su resolucin.
La resolucin que absuelva o aplique una medida se
notificar al afectado en su domicilio, o a su apoderado, si lo tuviera, por
carta certificada.
De la resolucin del Director Ejecutivo que aplique una
medida administrativa, se podr recurrir ante el juez de letras en lo civil del
N 701, de 1974.
TTULO VI
Artculo 42.- La Ley de
Presupuestos contemplar
todos los aos un fondo destinado a la investigacin del bosque nativo,
cuya finalidad ser promover e incrementar los conocimientos en materias
vinculadas con los
ecosistemas forestales nativos, su ordenacin,
Los recursos que se asignen por este procedimiento
sern siempre por concurso pblico.
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Artculo 43.- Estos

recursos
estarn
dedicados

TITULO VII
Artculo 45.- Corresponder aplicar las sanciones y
multas establecidas en la presente ley al juez de polica local que fuere
Sin embargo, aquellas infracciones que importen la
aplicacin de multas superiores a 5.000 unidades tributarias mensuales y
Los tribunales a que se refieren los incisos anteriores
conocern de las denuncias que se formularen con arreglo a las
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La Corporacin estar facultada para solicitar ante los

Juzgados de Polica Local la aplicacin de los apremios establecidos en el
Con el mrito del acta referida en el inciso primero, el
respectivo Director Regional de la Corporacin deber efectuar la
Tratndose de una primera infraccin y si aparecieran
antecedentes favorables, el tribunal podr disminuir la multa aplicable hasta
en 50%. Asimismo, podr absolver al infractor en caso de ignorancia
excusable o de buena fe comprobada.
Los controles podrn realizarse mediante fotografa
area o sensores remotos, sin perjuicio de otros medios de prueba.
Los funcionarios de la Corporacin slo podrn ingresar
en los predios o centros de acopio para los efectos de controlar el
Corporacin podr solicitar al juez competente el auxilio de la fuerza
pblica, el cual, por resolucin fundada y en mrito de los antecedentes
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Para los efectos de lo indicado en el inciso anterior, se
considerar que es competente el juez de polica local sealado en el
Artculo 48.- Las acciones destinadas a perseguir las

infracciones de esta ley que no constituyan un delito prescribirn en el plazo
de cinco aos y las que constituyen ilcitos penales prescribirn en la forma
y plazos establecidos en el Cdigo Penal.

hubiera cometido la infraccin, salvo respecto de aquellas de carcter
incumplimiento.
Cualquiera nueva infraccin en el

mismo
predio
Artculo 49.- El que presentare o elaborare un plan de

a sabiendas de tales circunstancias, ser sancionado con presidio menor en
su grado mximo a presidio mayor en su grado mnimo.

Establecida la falsedad de una certificacin fundada en
antecedentes falsos o inexistentes, la Corporacin dejar sin efecto los
actos de carcter administrativo que se hubieren basado en ella.
Artculo 50.- El que, con el propsito de acogerse a las
bonificaciones establecidas en esta ley, hubiere presentado, a sabiendas, un
plan de manejo basado en antecedentes falsos, distintos de los sealados
en el artculo 49, ser sancionado con presidio menor en cualquiera de sus
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experimentado el ndice de Precios al Consumidor entre la fecha de

Artculo 51.- Toda corta de bosque no autorizada har
sealada precedentemente, incrementada en 200%.
En caso que los productos de la
poder del infractor, caern en comiso y sern
Corporacin. Si dichos productos hubieren sido
parcialmente del predio o centro de acopio, la multa
infraccin estn en
enajenados por la
retirados total o
que corresponda al
En el caso de ejemplares sin valor comercial, el juez de

la causa, para aplicar la sancin indicada en el inciso primero, deber tener
en consideracin el nmero de ejemplares intervenidos, el valor cientfico
de los mismos y la clasificacin de la especie, para lo cual solicitar un
informe al respecto a la Corporacin.
Artculo 53.- La corta no autorizada de bosque nativo
con infraccin a lo sealado en los artculos 17, y 7 y 8 transitorios de la
presente ley, har incurrir al infractor en la multa mencionada en el artculo
52 aumentada hasta en 100%.
Artculo 54.- Establcense las siguientes sanciones para
las infracciones que se sealan a continuacin:
a) incumplimiento de las actividades de proteccin, con
multa de 5 a 15 unidades tributarias mensuales por hectrea incumplida, de
acuerdo a las prescripciones contenidas en el plan de manejo;
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fortuito;
e) la corta, destruccin o descepado de formaciones
xerofticas, sin un plan de trabajo previamente aprobado por la Corporacin
y el incumplimiento de las obligaciones contenidas en dicho plan, con una
multa de 2 a 5 unidades tributarias mensuales por hectrea incumplida
dependiendo de su gravedad. Se considerarn faltas graves aqullas que se
refieran al incumplimiento de las normas de proteccin ambiental, y
f) el incumplimiento de las obligaciones contenidas en
el plan de manejo de preservacin ser sancionado con multa cuyo monto
ser el doble del costo de la accin incumplida.
Artculo 55.- El pago de las multas que se impongan
por infracciones a las normas de esta ley no eximir al infractor del
manejo forestal.
En el caso de anticipar o postergar la corta de cosecha,
el interesado deber contar previamente con el correspondiente certificado
aprobatorio de modificacin del plan de manejo forestal. Si la propuesta no
Sin perjuicio de las sanciones por incumplimiento de los
planes de manejo forestal sealadas en el artculo 54, cuando se trate de
planes de manejo forestal que hubieran sido beneficiados por las
ganado.
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TITULO VIII
Artculo 57.- No obstante lo establecido en el artculo 5
de esta ley, la Corporacin podr otorgar, a peticin del interesado,
autorizacin simple de corta cuando se trate del aprovechamiento o corta
normas que establezca el reglamento, con lo cual se dar por cumplida la
Artculo 58.- Las personas naturales o jurdicas que

participen en cualquiera etapa del proceso de explotacin del bosque nativo,
incluyendo el transporte amparado en guas de libre trnsito, debern
acreditar, a requerimiento de la autoridad correspondiente, que los
libre trnsito.
El reglamento establecer la forma y contenidos de las
guas de libre trnsito que expedir la Corporacin.
Artculo 59.- La bonificacin establecida en esta ley es
incompatible con la otorgada en virtud del decreto ley N 701, de 1974, y
sus modificaciones posteriores.

organizaciones.

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Artculo 64.- Traspsanse a la Corporacin Nacional

Forestal o a su Director Ejecutivo, segn corresponda, las competencias,
funciones y atribuciones en materia forestal otorgadas al Servicio Agrcola y
Ganadero o a su Director, por las normas que a continuacin se indican:
a) Los artculos 14 y 28 de la Ley de Bosques, cuyo
c) El artculo 3 transitorio de la ley N 18.378 y las
normas reglamentarias dictadas en conformidad a dicho cuerpo legal.
Artculo 65.- Introdcense las siguientes modificaciones

al decreto ley N 701, de 1974, sobre Fomento Forestal:
segundo:
Tratndose de bosques fiscales, la responsabilidad por
el cumplimiento de los planes de manejo y de las dems obligaciones
previstas en esta ley, corresponder a los concesionarios o arrendatarios del
inmueble fiscal, o a la persona o entidad autorizada para realizar obras
2.- Interclase, en el artculo 24 bis A), entre la palabra

predio y el punto final (.), el siguiente texto: , salvo que se trate de
3.- Incorprase, a continuacin del artculo 24 bis B), el

siguiente artculo, nuevo:
Artculo 24 bis C).- Los planes de manejo relativos a
bosques fiscales debern suscribirse por el concesionario o arrendatario del
respectivo inmueble fiscal, o por la persona o entidad autorizada para
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Artculo 1.- En lo que no sean incompatibles con lo

Tratndose de ejemplares plantados por el hombre que
pertenezcan a la respectiva especie, esta prohibicin se aplicar nicamente
a las plantaciones que se hubieren efectuado en cumplimiento de medidas
de compensacin o reparacin.
Artculo 4.- En un plazo de 90 das, a partir de la fecha

de publicacin de la presente ley en el Diario Oficial, la Corporacin,

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Oficial.
Artculo 7.- Mientras no est vigente la normativa de

proteccin de suelos y cuerpos y cursos naturales de agua indicada en el
artculo 17, las cortas de regeneracin mediante el mtodo de proteccin
del tipo forestal Lenga, las cortas de raleo de renovales del tipo forestal
Roble-Raul-Coihue y las cortas de regeneracin del tipo forestal
Artculo 8.- En los casos, no cubiertos por las normas

mencionadas en el artculo anterior y en tanto no est vigente la normativa
de proteccin de suelos, humedales y cuerpos y cursos naturales de agua
indicada en el artculo 17, las intervenciones se sujetarn a lo dispuesto en
los incisos siguientes.
Se prohbe la corta de bosques nativos, situados en
terrenos con pendiente superiores al 60%, por ms de 30 metros, salvo que
se trate de cortas selectivas autorizadas previamente por la Corporacin.
Prohbese la intervencin de rboles y arbustos nativos
en los terrenos aledaos a manantiales, cuerpos y cursos naturales de
agua, en las distancias que se sealan a continuacin, medidas en
metros.
segundo: 15 metros.
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inciso
Excepcionalmente, la Corporacin podr autorizar la
corta de rboles o arbustos en estas condiciones, cuando se trate de los
El plan de manejo deber especificar tanto las medidas
De igual manera, determinar los estndares tcnicos y
las medidas de proteccin que se utilizarn en la construccin de caminos y
vas de madereo..
Dios guarde a V.E.

CARLOS LOYOLA OPAZO

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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
7.2. Oficio de
Constitucional.
Cmara
de
Origen
Tribunal
Oficio de Control de Constitucionalidad. Fecha 03 de enero, 2008.
Oficio N 7213
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
EXCMO.
TRIBUNAL
CONSTITUCION
AL
VALPARASO, 3 de enero de 2008
Tengo a honra transcribir a V.E. el proyecto de ley sobre recuperacin

del bosque nativo y fomento forestal, boletn N 669-01.
mlp/po
PROYECTO DE LEY:
.12
"TITULO PRELIMINAR
por:
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dicha diversidad.
8)

un bosque.
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a las autorizadas.
Agricultura.
Ganadero.
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accin.
existentes.
en el reglamento.
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TTULO I
esta ley.
TITULO II
DEL PLAN DE MANEJO
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reglamento.
profesional.
reconocida por ste.

contenidas en l.
propietarios.
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correspondiente.
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Forestal.
la proposicin.
corresponda.
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el desistimiento.
TTULO III
Artculo
17.Prohbese
la
corta,
destruccin,
pendiente, la
pluviometra, la
fragilidad
y
habitan.
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ley.
de 1974.
Artculo
19.Prohbese
la
corta,
eliminacin,
competente.
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TITULO IV
DEL BOSQUE NATIVO
hectrea.
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publicada.

2 de esta ley.
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ser inferior a 25%.
forestales.
Corporacin.
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carcter pblico.
procedan:
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Medio Ambiente;
web del Ministerio.
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presente ley y proponer las adecuaciones
normativas
legales

tcnica y ambiental.

se realicen.
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Internos.
aprobada.
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certificacin.
TITULO V
certificar:
b)
La
correcta
ejecucin de
las
actividades
ley N 701, de 1974.
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dos aos, y
carta certificada.
N 701, de 1974.
TTULO VI
vinculadas con los
Artculo 43.- Estos
recursos
estarn
dedicados

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TITULO VII
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incumplimiento.

mismo
predio


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infraccin estn en
enajenados por la
retirados total o
que corresponda al

fortuito;
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manejo forestal.
ganado.
TITULO VIII
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libre trnsito.

organizaciones.



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segundo:


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Oficial.

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metros.
segundo: 15 metros.
inciso
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vas de madereo..
***
De conformidad con lo estatuido en el inciso
segundo del artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica, informo a
V.E. que el proyecto qued totalmente tramitado por el Congreso Nacional
en el da de hoy, al darse cuenta del oficio N 1290-355, mediante el cual
S.E. la Presidenta de la Repblica manifest a esta Corporacin que haba
resuelto no hacer uso de la facultad que le confiere el inciso primero del
artculo 73 de la Carta Fundamental.
***
En virtud de lo dispuesto en el N1 del inciso
primero del artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica
corresponde a ese Excmo. Tribunal ejercer el control de constitucionalidad
respecto de los artculos 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 17, 20, 21, 22, 28,
32, 34, 35, 38, 39, 42, 45, 46, 47, 48, 50, 51, 52, 53, 58, 59, 60, 61 y 65
permanentes y 4, 7 y 8 transitorios del proyecto.
Para los fines a que haya lugar, me permito poner
en conocimiento de V.E. lo siguiente:
La Cmara de Diputados, en primer trmite
constitucional, aprob los artculos 39, 42 y 46, en general con el voto a
favor de 87 seores Diputados, de 116 en ejercicio, en tanto que en
particular, con el voto afirmativo de 68 seores Diputados, de 116 en
ejercicio.
El H. Senado, en segundo trmite constitucional,
aprob el proyecto, en general, con el voto afirmativo de 28 Senadores, de
un total de 48 en ejercicio. En particular como se indica: incorpor los
nuevos artculos 4, 5, 8, 10, 11, 12, 13, 20, 21, 28, 32, 34, 35, 38, 47,
50, 51, 52, 53, 59, 60, 61 y 65 permanentes y 4 transitorio; modific
sustancialmente los artculos 9, 17, 22, 45 y 58, que no contenan
materias de ley orgnica constitucional en el primer trmite constitucional,
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y enmend los artculos 39, 42 y 46, sancionndolos con el voto de 35
Senadores, de un total de 38 en ejercicio.
En tercer trmite constitucional, la Cmara de
Diputados aprob los nuevos artculos y las enmiendas propuestas por el H.
Senado con el voto a favor de 96 Diputados, de un total de 116 en ejercicio,
con excepcin de la incorporacin del artculo 11 nuevo, y las enmiendas a
los artculos 17 y 22, las que desech.
La Comisin Mixta encargada de resolver las
discrepancias suscitadas durante la tramitacin del proyecto, propuso una
redaccin alternativa para los artculos 11, 17 y 22 y agreg los artculos 7
y 8 transitorios nuevos. El informe de sta fue aprobado en la Cmara de
Diputados por 79 Diputados de 118 en ejercicio; siendo sancionado en el H.
Senado por 28 Senadores, de un total de 36 en ejercicio.
***
En conformidad con lo establecido en el inciso
segundo del artculo 77 de la Carta Fundamental, en relacin con el artculo
16 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, esta
Corporacin y el H. Senado enviaron en consulta a la Excma. Corte
Suprema el proyecto, la que emiti opinin al respecto.
Adjunto a V.E. copias de las respuestas de la Excma.
Corte Suprema.
Por ltimo, me permito informar a V.E. que no se
acompaan las actas respectivas por no haberse suscitado cuestin de
constitucionalidad.
Dios guarde a V.E.

CARLOS LOYOLA OPAZO

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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
7.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de

Origen.
Oficio de Tribunal Constitucional. Remite sentencia. Fecha 09 de julio, 2008.
Cuenta en Sesin 49, Legislatura 356.
Sentencia Rol 1024

Santiago, primero de julio de dos mil ocho.
VISTOS Y CONSIDERANDO:
PRIMERO. Que, por oficio N 7213, de 3 de enero de 2008, la Cmara de
Diputados ha enviado el proyecto de ley aprobado por el Congreso Nacional,
sobre recuperacin del bosque nativo y fomento forestal, a fin de que este
Tribunal, en conformidad con lo dispuesto en el N 1 del inciso primero del
artculo 93 de la Constitucin Poltica, ejerza el control de constitucionalidad
de los artculos que seala;
SEGUNDO. Que, posteriormente, con fecha 10 de abril de 2008, la misma
Cmara ha remitido a este Tribunal el oficio N 7384, por el cual corrige el
oficio indicado en el considerando anterior, sealando que los artculos
sometidos a control preventivo de constitucionalidad son los siguientes: 4,
5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 17, 19, 20, 22, 27, 31, 33, 34, 37, 38, 41, 44,
45, 46, 47, 49, 50, 51, 52, 57, 58, 59, 60 y 64 permanentes y 4, 7 y 8
transitorios del mismo;
TERCERO. Que el N 1 del inciso primero del artculo 93 de la Ley
Fundamental establece que es atribucin de este Tribunal [e]jercer el
control de constitucionalidad de las leyes que interpreten algn precepto de
la Constitucin, de las leyes orgnicas constitucionales y de las normas de
un tratado que versen sobre materias propias de estas ltimas, antes de su
promulgacin.;
NORMAS DE LA CONSTITUCIN QUE ESTABLECEN EL MBITO DE
LAS LEYES ORGNICAS CONSTITUCIONALES APLICABLES AL
CONTENIDO DEL PROYECTO.
CUARTO. Que el inciso primero del artculo 38 de la Carta Fundamental
establece que ser materia de una ley orgnica constitucional la
determinacin de la organizacin bsica de la Administracin Pblica,
agregando que dicha ley garantizar la carrera funcionaria y los principios
de carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la
igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el
perfeccionamiento de sus integrantes.;
QUINTO. Que el inciso primero del artculo 77 de la Constitucin Poltica
dispone que una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y
atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para la pronta y
cumplida administracin de justicia en todo el territorio de la Repblica. La
misma ley sealar las calidades que respectivamente deban tener los
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jueces y el nmero de aos que deban haber ejercido la profesin de
abogado las personas que fueren nombradas ministros de Corte o jueces
letrados.;
NORMAS SOMETIDAS A CONTROL PREVENTIVO DE
CONSTITUCIONALIDAD.
SEXTO. Que las disposiciones del proyecto de ley sometidas a consideracin
de esta Magistratura establecen:
Artculo 4.- La Corporacin mantendr un catastro forestal de carcter
permanente, en el que deber identificar y establecer, a lo menos
cartogrficamente, los tipos forestales existentes en cada Regin del pas,
su estado y aquellas reas donde existan ecosistemas con presencia de
El catastro forestal deber ser actualizado a lo menos cada diez aos y su
informacin tendr carcter pblico.
El Consejo Consultivo a que se refiere el artculo 33 de esta ley considerar
el catastro forestal, junto a otras fuentes de informacin relevantes, como
base para proponer criterios de focalizacin, priorizacin de los terrenos y
asignacin de las bonificaciones contempladas en esta ley, las que podrn
obtenerse mediante los concursos a que se refiere este cuerpo legal.
Artculo 5.- Toda accin de corta de bosque nativo, cualquiera sea el tipo
de terreno en que ste se encuentre, deber hacerse previo plan de manejo
aprobado por la Corporacin. Deber cumplir, adems, con lo prescrito en el
decreto ley N 701, de 1974. Los planes de manejo aprobados debern ser
de carcter pblico y estar disponibles en la pgina web de la Corporacin
para quien lo solicite.
Artculo 8.- Presentado un plan de manejo a la Corporacin, sta deber
aprobarlo o rechazarlo dentro del plazo de noventa das, contado desde la
fecha de ingreso de la solicitud a la oficina correspondiente.
Si la Corporacin no se pronunciare en el plazo sealado, se tendr por
aprobado el plan de manejo propuesto por el interesado, a excepcin de las
reas que comprendan las situaciones que se sealan en el artculo 17 de
esta ley.
La Corporacin podr rechazar un plan de manejo slo cuando ste no
cumpla con los requisitos establecidos en esta ley.
En el evento de que la Corporacin rechazare en todo o en parte el plan de
manejo, el interesado podr reclamar ante el juez, de acuerdo al
procedimiento establecido en el artculo 5 del decreto ley N 701, de 1974.
En este caso, la sentencia definitiva ser apelable.
Aprobado un plan de manejo, el interesado deber dar aviso a la
Corporacin cuando inicie la ejecucin de faenas y, cumplido un ao de
que consten los planes de manejo aprobados, y certificar su existencia
respecto de un determinado predio a quien lo solicite.
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Artculo 10.- Si con posterioridad a la aprobacin del plan de manejo, se
estableciera que ste se ha fundado en antecedentes falsos, la Corporacin
podr invalidar, conforme a las reglas generales, los actos administrativos
que se hayan basado en los mismos, sin perjuicio de perseguir las
responsabilidades civiles o penales que de ello se deriven.
En igual forma se proceder cuando se presenten antecedentes inexactos,
en trminos tales que hayan incidido sustancialmente en la aprobacin del
respectivo plan de manejo.
este reclamo suspenda el cumplimiento de lo resuelto por la Corporacin.
Artculo 11.- La Corporacin podr elaborar normas de manejo de
carcter general y planes de manejo tipo, a los que podrn acogerse los
propietarios. En este caso, se dar por cumplida la obligacin de presentar
el reglamento. Corresponder a la Corporacin fomentar y facilitar el uso de
dichas normas de carcter general y planes de manejo tipo por parte de los
Tratndose de las exigencias de los artculos 7 y 19 de esta ley, no podr
sustituirse la obligacin de presentar el Plan de Manejo Forestal.
Artculo 12.- Los planes de manejo aprobados podrn ser modificados
elaborado por uno de los profesionales sealados en el artculo 7 de esta
ley. La Corporacin deber pronunciarse respecto de las modificaciones
La modificacin no podr alterar el objetivo de manejo sealado en el plan
original, a menos que el nuevo propuesto sea factible de conseguir a partir
del estado en que se encuentre el bosque al momento de la proposicin.
Regirn, para las modificaciones, las mismas normas generales establecidas
para los planes de manejo, incluidas las normas sobre silencio
administrativo a que se refiere el artculo 8 de esta ley.
La postergacin de las actividades de corta contenidas en el plan de manejo
y que no impliquen un deterioro del bosque, no se considerar como
Corporacin, en la forma que determine el reglamento.
Con todo, esta modificacin no habilitar para incrementar los beneficios
obtenidos mediante los concursos a que se refiere el Ttulo IV de esta ley.
Artculo 13.- Aprobado el plan de manejo, el interesado o quien adquiera
posteriormente el predio a cualquier ttulo, quedar sujeto a su
cumplimiento y a las dems obligaciones que establece esta ley. Para estos
efectos, deber anotarse al margen de la respectiva inscripcin de dominio,
que el predio de que se trate cuenta con un plan de manejo aprobado. Esta
anotacin ser gratuita y se efectuar con la sola comunicacin de la
Corporacin al Conservador de Bienes Races que corresponda.
El interesado slo podr desistirse del plan de manejo aprobado previo
reintegro, en arcas fiscales, de las sumas que se hayan dejado de pagar en
virtud de franquicias tributarias y de las bonificaciones otorgadas por esta
ley, ms los reajustes e intereses legales determinados por el Servicio de
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Impuestos Internos, en conformidad con las normas del Cdigo Tributario,
cuando corresponda.
No se autorizar el desistimiento cuando existan actividades pendientes de
regeneracin o de reforestacin.
Acreditado el reintegro, la Corporacin dictar una resolucin que apruebe
el desistimiento, de la cual se dejar constancia en el registro a que se
refiere el artculo 9, e informar al respectivo Conservador de Bienes
Races, quien proceder a anotar al margen de la respectiva inscripcin de
Artculo 17.- Prohbese la corta, destruccin, eliminacin o menoscabo de
rboles y arbustos nativos en una distancia de 500 metros de los glaciares,
medidas en proyeccin horizontal en el plano.
El Reglamento normar la proteccin de suelos, cuerpos y cursos naturales
de agua, teniendo, a lo menos, los siguientes criterios centrales: la
pendiente, la pluviometra, la fragilidad y erodabilidad de los suelos; el nivel
de saturacin de los mismos y la flotacin de los equipos de madereo. En el
caso de proteccin de los cursos naturales de agua considerar adems el
tamao de la cuenca, el caudal y su temporalidad.
De la misma forma, el Reglamento determinar la normativa para la
proteccin de los humedales declarados Sitios Prioritarios de Conservacin,
por la Comisin Nacional del Medio Ambiente, o sitios Ramsar, debiendo
considerar los criterios sealados en el inciso anterior, as como tambin los
requerimientos de proteccin de las especies que lo habitan.
Asimismo dicha normativa deber responder a las especificidades
regionales.
En la elaboracin de la mencionada normativa se aplicar lo dispuesto en la
letra b), del inciso quinto, del artculo 33 de esta ley.
Artculo 19.- Prohbese la corta, eliminacin, destruccin o descepado de
individuos de las especies vegetales nativas clasificadas, de conformidad
con el artculo 37 de la ley N 19.300 y su reglamento, en las categoras de
en peligro de extincin, vulnerables, raras, insuficientemente
conocidas o fuera de peligro, que formen parte de un bosque nativo,
como asimismo la alteracin de su hbitat. Esta prohibicin no afectar a
los individuos de dichas especies plantados por el hombre, a menos que
Excepcionalmente, podr intervenirse o alterarse el hbitat de los individuos
de dichas especies, previa autorizacin de la Corporacin, la que se
otorgar por resolucin fundada, siempre que tales intervenciones no
amenacen la continuidad de la especie a nivel de la cuenca o,
excepcionalmente, fuera de ella, que sean imprescindibles y que tengan por
objeto la realizacin de investigaciones cientficas, fines sanitarios o estn
sealadas en el inciso cuarto del artculo 7, siempre que tales obras o
actividades sean de inters nacional.
Para autorizar las intervenciones a que se refiere el inciso anterior, la
Corporacin deber requerir informes de expertos respecto de si la
intervencin afecta a la continuidad de la especie y sobre las medidas a
adoptar para asegurar la continuidad de las mismas.
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Para llevar adelante la intervencin, el solicitante deber elaborar un plan
de manejo de preservacin, que deber considerar, entre otras, las medidas
que seale la resolucin fundada a que se refiere el inciso segundo
precedente.
Para calificar el inters nacional, la Corporacin podr solicitar los informes
que estime necesarios a otras entidades del Estado.
Corporacin autorizar las intervenciones excepcionales a que se refieren
los artculos 7, 17 y 19 de esta ley.
a) Actividades que favorezcan la regeneracin, recuperacin o proteccin de
preservacin, con el fin de lograr la mantencin de la diversidad biolgica,
con excepcin de aquellos pertenecientes al Sistema Nacional de reas
Silvestres Protegidas del Estado. Dicha bonificacin alcanzar hasta 5
madereros. Dicha bonificacin alcanzar hasta 5 unidades tributarias
mensuales por hectrea, y
nativos para fines de produccin maderera. Dicha bonificacin alcanzar
hasta 10 unidades tributarias mensuales por hectrea.
de ellos, y el monto mximo a bonificar por actividad, ser el que se
tabla se fijar mediante un decreto supremo expedido por intermedio del
durante el mes de agosto de cada ao y regir para la temporada siguiente.
Si el Ministerio de Agricultura no fijare dichos valores en la poca indicada,
se estar, para los efectos del clculo y pago de la bonificacin, a los
valores contenidos en la ltima tabla de valores publicada.
bonificaciones sealadas en los literales del inciso primero de este artculo
deber ser incrementado hasta en un 15%, segn se disponga en el
Los interesados debern presentar sus proyectos de planes de manejo de
conformidad al reglamento y a las bases. Los interesados cuyos proyectos
hayan sido seleccionados en los concursos, debern presentar el respectivo
Artculo 27.- El Ministerio de Agricultura definir los criterios de
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tcnica y ambiental, previa consulta al Consejo Consultivo del Bosque
Nativo de acuerdo a lo establecido en el artculo 33.
Artculo 31.- El Fondo ser administrado por el Ministerio de Agricultura,
con cargo a sus propios recursos. Sin embargo, esta Secretara de Estado
podr delegar, total o parcialmente, la administracin de los concursos en la
Artculo 33.- Crase el Consejo Consultivo del Bosque Nativo, el cual ser
presidido por el Ministro de Agricultura e integrado, adems, por las
siguientes personas representativas del mbito de que procedan:
a) Dos acadmicos universitarios, uno de los cuales deber representar a
las escuelas o facultades de ingeniera forestal y el otro a las escuelas o
facultades de biologa que cuenten con trayectoria en la conservacin y uso
b) Dos personas propuestas por organizaciones no gubernamentales sin
fines de lucro, con trayectoria en la conservacin y uso sustentable del
bosque nativo;
c) Dos personas propuestas por organizaciones de medianos y grandes
propietarios de predios con bosque nativo;
d) Dos personas propuestas por organizaciones de pequeos propietarios de
predios con bosque nativo;
e) El Presidente del Colegio de Ingenieros Forestales de Chile A.G., o la
persona que ste designe en su representacin;
f) Una persona propuesta por los propietarios de reas Silvestres Protegidas
de Propiedad Privada;
g) El Presidente de la Sociedad de Botnica de Chile, o la persona que ste
designe en su representacin;
h) El Director Ejecutivo de la Comisin Nacional del Medio Ambiente;
j) El Director Ejecutivo de la Corporacin Nacional Forestal, quien actuar
como Secretario Ejecutivo.
La designacin de los integrantes del Consejo Consultivo a que se refieren
los literales b), c), d) y f) de este artculo, se har sobre la base de ternas
que las entidades correspondientes enviarn al Ministro de Agricultura,
dentro del plazo que seale la convocatoria que emita al efecto; plazo que
no podr ser inferior a 30 das. Dicha convocatoria ser de amplia difusin y
publicada, en todo caso, en la pgina web del Ministerio.
Los consejeros sern designados por el Ministro de Agricultura y durarn 3
aos en sus funciones. En todo caso, los consejeros no recibirn
remuneracin o dieta alguna por su participacin en el Consejo.
En caso de ausencia o impedimento del Ministro, ser reemplazado por el
Subsecretario de Agricultura.
a) Absolver las consultas que le formule el Ministro de Agricultura sobre las
materias de que trata la presente ley;
b) Pronunciarse previamente sobre los proyectos de reglamento y sus
modificaciones, emitir opinin sobre la ejecucin de la presente ley y
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proponer las adecuaciones normativas legales y reglamentarias que estime
necesarias;
c) Formular observaciones a las polticas que elabore el Ministerio de
Agricultura para la utilizacin de los recursos de investigacin sealados en
el Ttulo VI de la presente ley y sobre los proyectos que se proponga
financiar con cargo a dichos recursos, y
d) Proponer al Ministro de Agricultura criterios de priorizacin de los
esta ley, as como los criterios de evaluacin tcnica y ambiental.
El reglamento de la presente ley fijar las normas de funcionamiento del
Consejo Consultivo.
La Corporacin podr extender, a solicitud del interesado, un certificado de
futura bonificacin para aquellos interesados que califiquen para obtenerla,
la que podr constituirse, mediante su endoso, en garanta para el
otorgamiento de crditos de enlace destinados a financiar las actividades
objeto de la bonificacin. Esta futura bonificacin podr ser tambin
transferida a travs del mismo certificado mediante su endoso, suscrito ante
notario.
Artculo 37.- Sin perjuicio de las facultades de certificacin y fiscalizacin
que correspondan a la Corporacin, existirn acreditadores forestales que
sern personas naturales o jurdicas, que colaborarn con ella en el ejercicio
de dichas tareas.
Artculo 38.- Slo podrn ejercer la actividad de acreditadores forestales
los profesionales sealados en el artculo 7 de esta ley, que estn inscritos
en el Registro de Acreditadores Forestales que para tal efecto llevar la
Corporacin, el que tendr el carcter de pblico. La Corporacin deber
publicar el referido registro en su pgina web.
Tratndose de personas jurdicas, stas debern contemplar en sus
estatutos el giro de acreditacin forestal. Adems, el personal que estas
forestal, deber tener igual calidad profesional que aqulla sealada en el
inciso precedente.
a) Que los datos consignados en los planes de manejo corresponden a la
realidad, y
b) La correcta ejecucin de las actividades comprometidas en el plan de
manejo para obtener las bonificaciones a que se refieren los literales del
artculo 22 de esta ley y el artculo 12 del decreto ley N 701, de 1974.
Sobre la base de las certificaciones a que se refiere la letra a) del inciso
precedente, la Corporacin evaluar los planes de manejo, a fin de velar por
que ellos cumplan con los objetivos sealados en el N 18) del artculo 2
de esta ley.
Con la certificacin a que alude la letra b) del inciso tercero de este artculo,
la Corporacin podr autorizar el pago de las bonificaciones que
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correspondan, informando de ello al Servicio de Tesoreras, para que
proceda al pago de las mismas.
administrativas:
b) suspensin de su inscripcin en el registro hasta por dos aos, y
c) cancelacin por 5 aos de la inscripcin en los registros
La resolucin que absuelva o aplique una medida se notificar al afectado
en su domicilio, o a su apoderado, si lo tuviera, por carta certificada.
N 701, de 1974.
en que se emplee.
artculos 19, 20 y 21 de la mencionada ley.
La Corporacin estar facultada para solicitar ante los Juzgados de Polica
Local la aplicacin de los apremios establecidos en el inciso primero del
artculo 23 de la ley N 18.287 y para ejercer las acciones ejecutivas a que
se refiere el inciso segundo de dicho artculo, tendientes a hacer efectivo el
pago de las multas que se apliquen como sancin a las contravenciones
establecidas en esta ley. Asimismo, estar facultada para percibir las costas
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personales y procesales por las actuaciones en que intervenga, a cuyo pago
sean condenados los infractores.
Los delitos contemplados en los artculos 40, 49 y 50 de esta ley sern de
cometido el hecho punible.
Artculo 46.- Detectada una infraccin a las disposiciones de esta ley o de
su reglamento, los funcionarios de la Corporacin debern levantar un acta
en que se consignarn los hechos constitutivos de la infraccin, indicando el
da, lugar, fecha y hora de la diligencia inspectiva, la circunstancia de
encontrarse o no presente el supuesto infractor o su representante legal, as
como la individualizacin de ste, su domicilio, si ello fuera posible, y las
normas legales contravenidas.
Con el mrito del acta referida en el inciso primero, el respectivo Director
Regional de la Corporacin deber efectuar la correspondiente denuncia
ante el tribunal competente o al Ministerio Pblico, segn sea el caso,
acompaando copia de dicha acta.
Tratndose de una primera infraccin y si aparecieran antecedentes
favorables, el tribunal podr disminuir la multa aplicable hasta en 50%.
Asimismo, podr absolver al infractor en caso de ignorancia excusable o de
buena fe comprobada.
remotos, sin perjuicio de otros medios de prueba.
esa labor.
Los funcionarios de la Corporacin slo podrn ingresar en los predios o
centros de acopio para los efectos de controlar el cumplimiento de la ley,
En caso de negativa para autorizar el ingreso, la Corporacin podr solicitar
al juez competente el auxilio de la fuerza pblica, el cual, por resolucin
fundada y en mrito de los antecedentes proporcionados por la Corporacin,
la podr conceder de inmediato, salvo que resolviera or al afectado, en
cuyo caso ste deber comparecer dentro del plazo de 48 horas, contado
desde su notificacin.
competente el juez de polica local sealado en el artculo 45 precedente.
Artculo 49.- El que presentare o elaborare un plan de manejo basado en
certificados falsos o que acrediten un hecho inexistente, a sabiendas de
tales circunstancias, ser sancionado con presidio menor en su grado
mximo a presidio mayor en su grado mnimo.
Si quien hubiere presentado el plan basado en los certificados a que se
refiere el inciso anterior, hubiere percibido una bonificacin de las que
otorga esta ley, ser condenado, adems, al pago de una multa ascendente
al triple del monto de la bonificacin percibida, la que se reajustar segn la
variacin que haya experimentado el ndice de Precios al Consumidor entre
la fecha de percepcin de la bonificacin y la del pago efectivo de la multa.
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administrativo que se hubieren basado en ella.
Artculo 50.- El que, con el propsito de acogerse a las bonificaciones
establecidas en esta ley, hubiere presentado, a sabiendas, un plan de
manejo basado en antecedentes falsos, distintos de los sealados en el
artculo 49, ser sancionado con presidio menor en cualquiera de sus
administrativo que se hubieren basado en ella.
Artculo 51.- Toda corta de bosque no autorizada har incurrir al
propietario del predio, o a quien la ejecute, en una multa equivalente al
doble del valor comercial de los productos cortados o explotados, con un
mnimo de 5 unidades tributarias mensuales por hectrea. Cuando los
productos se encontraren en poder del infractor, caern adems en comiso,
y sern enajenados por la Corporacin. Si los productos provenientes de la
corta no autorizada hubieren sido retirados total o parcialmente del predio,
el infractor ser sancionado con la multa sealada precedentemente,
incrementada en 200%.
Artculo 52.- La corta, eliminacin, destruccin o descepado u otra forma
de dar muerte a ejemplares de especies clasificadas como en peligro de
extincin, vulnerables, raras, insuficientemente conocidas o fuera de
peligro, que no corresponda a intervenciones autorizadas de conformidad al
artculo 19 de esta ley, ser sancionada con multa de 5 a 50 unidades
tributarias mensuales por ejemplar, si ste no tuviere valor comercial; en
ejemplar objeto de la intervencin.
En caso que los productos de la infraccin estn en poder del infractor,
caern en comiso y sern enajenados por la Corporacin. Si dichos
productos hubieren sido retirados total o parcialmente del predio o centro
de acopio, la multa que corresponda al infractor se aumentar en 200%.
En el caso de ejemplares sin valor comercial, el juez de la causa, para
aplicar la sancin indicada en el inciso primero, deber tener en
consideracin el nmero de ejemplares intervenidos, el valor cientfico de
los mismos y la clasificacin de la especie, para lo cual solicitar un informe
al respecto a la Corporacin.
Artculo 57.- No obstante lo establecido en el artculo 5 de esta ley, la
corta cuando se trate del aprovechamiento o corta de una cantidad reducida
de rboles, cuyo nmero se fijar en cada caso, destinados al autoconsumo
o a las mejoras prediales, de acuerdo a la normas que establezca el
reglamento, con lo cual se dar por cumplida la obligacin de presentar el
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No obstante lo sealado en el inciso primero, para amparar el transporte de
productos primarios provenientes de rboles nativos aislados, que no
formen parte de un bosque y que no requieran autorizacin previa para su
corta, la Corporacin podr autorizar guas de libre trnsito.
El reglamento establecer la forma y contenidos de las guas de libre
trnsito que expedir la Corporacin.
Artculo 59.- La bonificacin establecida en esta ley es incompatible con
la otorgada en virtud del decreto ley N 701, de 1974, y sus modificaciones
posteriores.
Artculo 60.- La corta, destruccin o descepado de formaciones xerofticas
requerirn de un plan de trabajo previamente aprobado por la Corporacin,
el que deber considerar las normas de proteccin ambiental establecidas
en el Ttulo III de esta ley.
Artculo 64.- Traspsanse a la Corporacin Nacional Forestal o a su
Director Ejecutivo, segn corresponda, las competencias, funciones y
atribuciones en materia forestal otorgadas al Servicio Agrcola y Ganadero o
a su Director, por las normas que a continuacin se indican:
a) Los artculos 14 y 28 de la Ley de Bosques, cuyo texto vigente se
b) Los artculos 6, 7, 8, 9 y 10 del decreto con fuerza de ley N 15, de
1968, del Ministerio de Agricultura, y
c) El artculo 3 transitorio de la ley N 18.378 y las normas reglamentarias
Artculo 4.- En un plazo de 90 das, a partir de la fecha de publicacin de
la presente ley en el Diario Oficial, la Corporacin, conforme a lo establecido
en el Ttulo IV, fijar el valor de las actividades bonificables para el perodo
comience a regir la primera temporada a que se refiere el inciso segundo
del artculo 22.
Artculo 7.- Mientras no est vigente la normativa de proteccin de
suelos y cuerpos y cursos naturales de agua indicada en el artculo 17, las
cortas de regeneracin mediante el mtodo de proteccin del tipo forestal
Lenga, las cortas de raleo de renovales del tipo forestal Roble-Raul-Coihue
y las cortas de regeneracin del tipo forestal Siempreverde, debern
guiarse, en lo que refiere a la proteccin de tales componentes naturales,
por las normas de manejo establecidas por la Corporacin Nacional
Forestal.
Artculo 8.- En los casos, no cubiertos por las normas mencionadas en el
artculo anterior y en tanto no est vigente la normativa de proteccin de
suelos, humedales y cuerpos y cursos naturales de agua indicada en el
artculo 17, las intervenciones se sujetarn a lo dispuesto en los incisos
siguientes.
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Se prohbe la corta de bosques nativos, situados en terrenos con pendiente
superiores al 60%, por ms de 30 metros, salvo que se trate de cortas
selectivas autorizadas previamente por la Corporacin.
Prohbese la intervencin de rboles y arbustos nativos en los terrenos
distancias que se sealan a continuacin, medidas en proyeccin horizontal
en el plano:
a) Cauces permanentes en cualquier zona del pas de caudal medio anual
mayor a 0,14 metros cbicos por segundo: 25 metros.
b) Cauces no permanentes en zonas ridas o semiridas de caudal medio
anual mayor a 0,08 metros cbicos por segundo: 15 metros.
En los cauces a que se refieren los literales a) y b) cuyos caudales sean
inferiores a los sealados en los mismos, habr una zona de exclusin de 5
metros a cada lado del cauce, de la forma sealada en el inciso precedente
de este artculo.
En el caso de los manantiales, cuerpos y cursos naturales de agua no
permanentes localizados en otras zonas del pas, se establece una zona de
proteccin de 5 metros a cada lado en los terrenos aledaos a stos. En
dicha zona de proteccin las intervenciones de corta debern asegurar la
mantencin de un 60% de cobertura.
La Corporacin podr aumentar hasta el doble o disminuir a la mitad las
distancias sealadas en los literales a) y b), del inciso tercero de este
artculo, en funcin de las condiciones pluviomtricas, del tamao de la
inciso cuarto del artculo 7, as como tambin para la construccin de obras
civiles, manejo de cauces y cortas sanitarias.
Prohbese la corta, destruccin, eliminacin o menoscabo de rboles y
arbustos nativos ubicados a 100 metros de los humedales declarados sitios
Ramsar y de aquellos que hayan sido declarados Sitios Prioritarios de
Conservacin por la Comisin Nacional del Medio Ambiente, medidas en
proyeccin horizontal en el plano.
El plan de manejo deber especificar tanto las medidas necesarias para
evitar la erosin y mitigar los daos que se puedan ocasionar al suelo, a la
calidad y cantidad del agua y al bosque residual, como los sistemas de
madereo, las maquinarias e implementos que se utilizarn, la estacionalidad
de las faenas y el tratamiento de los residuos.
De igual manera, determinar los estndares tcnicos y las medidas de
proteccin que se utilizarn en la construccin de caminos y vas de
madereo.;
SPTIMO. Que, de acuerdo a lo expresado en el considerando segundo de
esta sentencia, corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre las normas
del proyecto remitido que estn comprendidas dentro de las materias que el
Constituyente ha reservado a una ley orgnica constitucional;
NATURALEZA JURDICA DE LA CORPORACIN NACIONAL FORESTAL.
OCTAVO. Que la Corporacin Nacional Forestal, CONAF, fue constituida en
1970 con el nombre de CORPORACIN DE REFORESTACIN, COREF, por el
Servicio Agrcola y Ganadero y el Instituto de Desarrollo Agropecuario, al
amparo de las disposiciones del Ttulo XXXIII, del Libro I, del Cdigo Civil.
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En 1972, mediante la correspondiente reforma de estatutos, se
incorporaron a la entidad la Corporacin de Fomento a la Produccin,
CORFO, y la ex-Corporacin de Reforma Agraria, CORA, pasando a
denominarse CORPORACIN NACIONAL FORESTAL.
La Ley N 18.348, publicada en el Diario Oficial de 19 de octubre de 1984,
Naturales Renovables, modific el estatuto jurdico de CONAF, en
concordancia con lo establecido en los artculos 6, 7, 38 y 65 de la Carta
Fundamental, indicando en su artculo 1 que ser una institucin
autnoma del Estado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, de
duracin indefinida y que se relacionar con el Gobierno a travs del
Ministerio de Agricultura.. Sin embargo, tal normativa no ha entrado en
vigencia puesto que la misma ley dispuso en su artculo 19 que la presente
ley, (), entrar en vigencia el da en que se publique en el Diario Oficial el
decreto en cuya virtud el Presidente de la Repblica disuelva la corporacin
de derecho privado denominada Corporacin Nacional Forestal a que se
refiere la letra i) del artculo 4 o aquel mediante el cual apruebe su
disolucin., lo que a la fecha no ha sucedido;
NOVENO. Que, no obstante tratarse de una entidad de derecho privado, el
Decreto Ley N 701, de 1974, cuyo texto definitivo fue fijado por el Decreto
Ley N 2.565, de 1979, modificado posteriormente por la Ley N 19.561, de
1998, y sus reglamentos, entregaron a CONAF una activa participacin y
especficas atribuciones de carcter pblico, en todo lo relativo al control de
la corta o explotacin de bosques, al fomento de la forestacin y a la
fiscalizacin de la actividad forestal en Chile;
DCIMO. Que, asimismo, son aplicables a la CORPORACIN NACIONAL
FORESTAL, CONAF, las normas del Decreto Ley N 1.263, de 1975, Ley
Orgnica de la Administracin Financiera del Estado, que para los efectos de
sus disposiciones le asigna la calidad de organismo del sector pblico, por lo
que, en tal calidad, cada ao la Ley de Presupuestos de la Nacin contempla
el presupuesto de entradas y gastos de CONAF; tambin le son aplicables el
Decreto Ley N 249, de 1973, que fija la Escala nica de Sueldos, y el
Decreto Ley N 799, de 1974, que establece normas que regulan el uso y
circulacin de vehculos estatales;
DECIMOPRIMERO. Que, del mismo modo, diversos cuerpos normativos
han encomendado a CONAF cumplir funciones de carcter pblico que hoy
desarrolla, entre los cuales se encuentran las normas que le asignan
responsabilidades relativas a la administracin de las reas Silvestres
Protegidas del Estado (SNASPE), a la prevencin y combate de incendios
forestales y al desarrollo, proteccin, control y fiscalizacin de la
forestacin, manejo, explotacin y reforestacin de la masa forestal del
pas.
Se trata, por tanto, de un organismo tcnico que ejerce funciones pblicas,
segn lo ha sealado reiteradamente la Contralora General de la Repblica
y ltimamente el Tribunal de la Libre Competencia;
DECIMOSEGUNDO. Que el artculo 1, inciso segundo, de la Ley N
18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin
del Estado, dispone que: La Administracin del Estado estar constituida
por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los rganos y
servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin
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administrativa, incluidos la Contralora General de la Repblica, el Banco
Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica,
los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas pblicas
creadas por ley..
A su vez, el artculo 6 del mismo cuerpo legal establece:
El Estado podr participar y tener representacin en entidades que no
formen parte de su Administracin slo en virtud de una ley que lo autorice,
la que deber ser un qurum calificado si esas entidades desarrollan
actividades empresariales.
Las entidades a que se refiere el inciso anterior no podrn, en caso alguno,
ejercer potestades pblicas.;
DECIMOTERCERO. Que, como puede verse, la prohibicin contenida en el
inciso segundo del artculo 6 de la citada ley orgnica constitucional es
aplicable a entidades no comprendidas dentro del inciso segundo del
artculo 1, esto es, que no forman parte de la Administracin del Estado,
situacin en que puede estimarse que se encuentra la CORPORACIN
NACIONAL FORESTAL;
DECIMOCUARTO. Que, no obstante lo sealado en el considerando
precedente, como se ha reseado en los considerandos anteriores, diversos
cuerpos legales han encomendando a la CORPORACIN NACIONAL
FORESTAL funciones que implican el ejercicio de potestades pblicas, a la
vez que le han impuesto limitaciones propias de los servicios que forman
parte de la Administracin;
DECIMOQUINTO. Que, de igual manera, el presente proyecto de ley
atribuye a la CORPORACIN NACIONAL FORESTAL funciones relativas al
cumplimiento de las normas sobre recuperacin del bosque nativo y
fomento forestal que establece, cuyo desempeo implicar el ejercicio de
nuevas potestades pblicas por dicha Corporacin;
DECIMOSEXTO. Que esta Magistratura ha debido pronunciarse en
ocasiones anteriores sobre la constitucionalidad de normas que posibilitaban
el ejercicio de potestades pblicas por entidades privadas, declarando su
inconstitucionalidad, como ocurri, por ejemplo, en el caso del Proyecto de
Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades. En dicha oportunidad, en
sentencia de 29 de febrero de 1988 (Rol N50), este Tribunal declar la
inconstitucionalidad de un artculo del proyecto que confera a las
municipalidades la atribucin de organizar corporaciones y fundaciones de
derecho privado sin fines de lucro, con el nico objeto que puedan realizar
cometidos relacionados con las materias a que se refiere el artculo 4,
pues de esta manera se otorgaba a las municipalidades la atribucin de
crear corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin fines de lucro,
con el objeto de realizar las llamadas funciones "compartidas", estimndose
que esta facultad, en los trminos en que se estableca, importaba otorgar a
las municipalidades la atribucin de trasladar funciones que le son propias,
segn el campo de accin que les ha fijado la Constitucin, a entidades con
personalidad jurdica distinta de ellas.
En la misma ocasin, seal esta Magistratura que no resultaba
constitucionalmente aconsejable la creacin por las municipalidades de
estas corporaciones de derecho privado, ya que stas podran ser utilizadas
como mecanismos para contravenir las limitaciones constitucionales que
rigen la accin de los municipios, en materias tales como, por ejemplo, la
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contratacin de emprstitos y la celebracin de operaciones que puedan
comprometer su crdito o su responsabilidad financiera o, en fin, para eludir
las prohibiciones sobre endeudamiento con el Banco Central establecidas en
el artculo 98 de la Constitucin (considerando 24);
DECIMOSPTIMO. Que de igual manera procedi esta Magistratura en su
sentencia de 1 de julio de 2003 (Rol 379), al declarar inconstitucional el
artculo 41 del proyecto de ley que cre el Consejo Nacional de la Cultura y
las Artes, norma que facultaba a ese organismo para integrar y participar
en la constitucin y financiamiento de una corporacin de derecho privado,
sin fines de lucro, cuyo objeto principal ser la promocin, fomento y
gestin directa de actividades culturales a travs de los grupos artsticos
estables sealados en el inciso tercero, y que se regir por las normas del
Ttulo XXXIII del Libro Primero del Cdigo Civil y sus respectivos estatutos,
pues estim que la atribucin que el artculo 41 le confiere, implica
autorizarlo para traspasar el ejercicio de funciones que son propias de la
Administracin del Estado, a entidades de derecho privado como es la
corporacin a que dicho precepto se refiere, lo que no le est permitido sin
alterar la competencia que constitucionalmente le est asignada a los
rganos que constituyen la Administracin (considerando 74);
DECIMOOCTAVO. Que, cuando se pronunci acerca del proyecto de Ley
Orgnica Constitucional de Municipalidades en sentencia citada ms arriba,
no ignoraba el Tribunal que en la poca ya existan las corporaciones
municipales que desempeaban anlogas funciones, creadas al amparo de
las normas del Decreto Ley N 3.063 y su reglamento, contenido en el
Decreto con Fuerza de Ley N 1-3063, del Ministerio del Interior, de 1980,
que subsisten hasta ahora, por lo que esa declaracin del Tribunal se refiri
a la creacin, por parte de las municipalidades, de nuevas entidades
similares. Otro tanto ocurri en el caso del Consejo de la Cultura y las
Artes, pues, como es obvio, la corporacin que se le prohibi crear an no
exista;
DECIMONOVENO. Que, no obstante que el funcionamiento de las
corporaciones de educacin municipal creadas con anterioridad a la entrada
en vigor de la actual Carta Fundamental representa una anomala dentro de
la organizacin del Estado, la continuidad de su funcionamiento ha sido
expresamente reconocida por esta Magistratura, por ejemplo, en sentencia
de 29 de agosto de 1995 (Rol 222), al sealar: ...este Tribunal hace
presente y previene que las disposiciones indicadas en el considerando
anterior son constitucionales en el entendido que las instituciones que, en
conformidad al artculo 19 de la Ley N 19.070, Estatuto de los
Profesionales de la Educacin, forman parte del sector pblico, desarrollan
funciones de carcter pblico propias de las Municipalidades, de acuerdo a
lo dispuesto en el artculo 4 de la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional
de Municipalidades. Dichas funciones, en consecuencia, no pueden ser
trasladadas o transferidas a entidades con personalidad jurdica distinta de
ellas, como son las fundaciones o corporaciones de derecho privado
que existan en la actualidad y no desarrollen dichas funciones o que
puedan eventualmente crearse en el futuro; ni menos compartirlas con
dichas instituciones, por cuanto el artculo 107 de la Constitucin Poltica,
en su inciso cuarto, las prev y autoriza slo cuando tienen por finalidad la
promocin y difusin del arte y la cultura (considerando 11). Como es
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sabido, el artculo 19 del Estatuto Docente considera que forman parte del
sector municipal los establecimientos que dependen de las corporaciones
a que nos referimos;
VIGSIMO. Que en la presente oportunidad nos encontramos en una
situacin que guarda similitud con el caso de las corporaciones creadas por
las municipalidades aludidas, pues se otorgan nuevas facultades a una
corporacin preconstitucional que, en forma anmala, desde hace dcadas
viene desarrollando funciones que implican el ejercicio de potestades
pblicas que, durante dicho lapso, le han sido otorgadas por sucesivos
cuerpos normativos;
VIGESIMOPRIMERO. Que la doctrina destaca la diferencia conceptual que
existe entre el desarrollo de las actividades privadas y el de la funcin
pblica. Al efecto, Rolando Pantoja B. seala: los particulares y las
personas jurdicas de derecho privado no pueden ejercer potestades o
prerrogativas de poder pblico, que se imponen unilateralmente a los
sujetos a quienes se dirigen. Sus derechos-facultades se rigen por la ley de
la autonoma de la voluntad y por las disposiciones supletorias propias de
las leyes permisivas; se gobiernan por la regla de la bilateralidad frente a
terceros, pues no pueden producir efectos de derecho a menos que se
coordinen con otros sujetos jurdicos que acepten realizar el acto o contrato
de que se trate. (El Derecho Administrativo. Clasicismo y Modernidad,
Editorial Jurdica de Chile, 1 edicin, 1994, p. 150);
VIGESIMOSEGUNDO. Que, no obstante lo expresado, este Tribunal debe
hacerse cargo de las exigencias de la seguridad jurdica frente a situaciones
jurdicas consolidadas y a derechos adquiridos por particulares al amparo de
facultades legalmente ejercidas por la CORPORACIN NACIONAL
FORESTAL, a la vez que recordar la regla de interpretacin constitucional
segn la cual frente a un acto del legislador regularmente materializado,
aun ms si no ha sido impugnado, debe declararse su inconstitucionalidad
nicamente si no existe ninguna interpretacin posible que permita declarar
su conformidad con la Constitucin. Adems, y como lo ha expresado en
reiteradas oportunidades este Tribunal, debe dictar sus decisiones
atendiendo a la necesaria prudencia frente a los efectos que una declaracin
de inconstitucionalidad puede producir sobre situaciones jurdicas
consolidadas y sobre el normal funcionamiento de las instituciones. En otras
palabras, debe evitar que la declaracin de inconstitucionalidad produzca
efectos que puedan resultar an ms inconstitucionales (Rol N 616);
VIGESIMOTERCERO. Que sobre la base de las consideraciones
precedentes se declarar la constitucionalidad de aquellas disposiciones del
proyecto de ley que asignan a la CONAF funciones cuyo cumplimiento
envuelve ciertamente el ejercicio de potestades pblicas;
VIGESIMOCUARTO. Que, sin embargo, esta declaracin exige a esta
Magistratura hacer presente a los Poderes Colegisladores la inconveniencia
de la mantencin de situaciones constitucionalmente anmalas como las
aludidas y, especialmente en el presente caso, exhortar a S.E. la Presidenta
de la Repblica para que regularice la naturaleza jurdica de la CONAF,
procediendo a la dictacin del Decreto Supremo a que se refiere el artculo
19 de la Ley N 18.348, publicada el ao 1984, o empleando otro medio
constitucionalmente idneo que el Gobierno estime adecuado;
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VIGESIMOQUINTO. Que las disposiciones que se encuentran en la
situacin descrita en los considerandos anteriores son las siguientes:
Artculos 5, 8, incisos primero, segundo y tercero, 10, incisos primero y
segundo, 11, 12, 13, inciso cuarto, 19, incisos segundo, tercero, cuarto y
quinto, 20, 38, incisos cuarto y quinto, 41, inciso segundo, 49, inciso
tercero, 50, inciso segundo, 51 -slo en cuanto faculta a CONAF para
enajenar bienes cados en comiso-, 52, inciso segundo - slo en cuanto
faculta a CONAF para enajenar bienes cados en comiso-, 57, 58, 60 y 64
permanentes, y los artculos 4, 7 y 8, incisos segundo, tercero, quinto,
sexto y sptimo, transitorios del proyecto;
NORMAS ORGNICAS CONSTITUCIONALES REFERIDAS A LOS
TRIBUNALES DE JUSTICIA.
VIGESIMOSEXTO. Que las disposiciones contempladas en los artculos 8,
inciso cuarto, 10, inciso tercero, 41, inciso cuarto, 45, 46, incisos primero y
segundo, y 47, incisos segundo, tercero y cuarto, del proyecto sometido a
control de constitucionalidad son propias de la ley orgnica constitucional a
que se refiere el artculo 77 de la Carta Fundamental, puesto que
precisamente legislan sobre la organizacin y atribuciones de los tribunales
que fueren necesarios para la pronta y cumplida administracin de justicia
en todo el territorio de la Repblica;
OTRAS NORMAS ORGNICAS CONSTITUCIONALES DEL PROYECTO.
VIGESIMOSPTIMO. Que el artculo 56 del proyecto remitido establece:
Artculo 56.- El bosque nativo, respecto del cual se hubiera pagado alguna
de las bonificaciones de esta ley, no podr ser objeto de corta de cosecha
en un plazo diferente al establecido en el plan de manejo forestal.
En el caso de anticipar o postergar la corta de cosecha, el interesado deber
contar previamente con el correspondiente certificado aprobatorio de
modificacin del plan de manejo forestal. Si la propuesta no concuerda con
Sin perjuicio de las sanciones por incumplimiento de los planes de manejo
beneficios asociados al concurso que hubieran ganado.;
VIGESIMOOCTAVO. Que, de la misma forma como lo ha resuelto en
oportunidades anteriores, este Tribunal debe pronunciarse tambin sobre lo
dispuesto en el artculo 56, inciso segundo, del proyecto, transcrito en el
considerando anterior, puesto que la Corporacin otorgar la autorizacin
para modificar el plan de manejo en caso de discordancia con los objetivos
del plan original, una vez acreditado el reintegro total de los beneficios
percibidos por aplicacin de la ley, lo cual constituye un todo armnico e
indivisible con un conjunto de otras normas del mismo proyecto remitido y
sometidas a consulta, tambin relativas al llamado plan de manejo, no
siendo posible separar unas de otras, formando parte de un todo propio de
una ley orgnico constitucional a que se refiere el artculo 38, inciso
primero, de la Carta Fundamental;
NORMAS SOBRE LAS CUALES EL TRIBUNAL NO SE PRONUNCIA.
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VIGESIMONOVENO. Que, por su contenido, los artculos 4, 8, inciso
quinto, 9, 13, incisos primero, segundo y tercero, 17, 19, inciso primero,
22, 27, 31, 33, 34, 37, 38, incisos primero, segundo y tercero, 41, incisos
primero y tercero, 44, 46, incisos tercero y cuarto, 47, inciso primero, 49,
incisos primero y segundo, 50, inciso primero, 51 -salvo en cuanto faculta a
CONAF para enajenar bienes cados en comiso-, 52, incisos primero,
segundo - salvo en cuanto faculta a CONAF para enajenar bienes cados en
comiso-, y tercero, y 59 permanentes y artculo 8 transitorio, incisos
primero, cuarto, octavo y noveno, del proyecto remitido, regulan diversos
asuntos que son propios de ley ordinaria o comn, por lo que no
corresponden a materias propias de ley orgnica constitucional que deban
ser examinadas en su conformidad a la Constitucin por este Tribunal;
CUMPLIMIENTO DE QURUM, INFORME DE LA CORTE SUPREMA Y
DECLARACION FINAL.
TRIGSIMO. Que consta de autos que los preceptos a que se ha hecho
referencia han sido aprobados en ambas Cmaras del Congreso Nacional
con las mayoras requeridas por el inciso segundo del artculo 66 de la
Constitucin Poltica de la Repblica y que no se ha suscitado cuestin de
constitucionalidad sobre ellos;
TRIGESIMOPRIMERO. Que, asimismo, consta de autos que se ha dado
cumplimiento al artculo 77, inciso segundo, de la Constitucin, de acuerdo
al tenor de los oficios de la Corte Suprema de 19 de mayo de 1992, de 8 de
abril de 1993, de 15 de septiembre de 1998 y de 11 de febrero de 2004;
TRIGESIMOSEGUNDO. Que los artculos 5, 8, incisos primero, segundo,
tercero y cuarto, 10, incisos primero, segundo y tercero, 11, 12, 13, inciso
cuarto, 19, incisos segundo, tercero, cuarto y quinto, 20, 38, incisos cuarto
y quinto, 41, incisos segundo y cuarto, 45, 46, incisos primero y segundo,
47, incisos segundo, tercero y cuarto, 49, inciso tercero, 50, inciso segundo,
51 -slo en cuanto faculta a CONAF para enajenar bienes cados en comiso, 52, inciso segundo - slo en cuanto faculta a CONAF para enajenar bienes
cados en comiso-, 56, inciso segundo, 57, 58, 60 y 64 permanentes, y los
artculos 4, 7 y 8, incisos segundo, tercero, quinto, sexto y sptimo,
transitorios del proyecto no son contrarios a la Constitucin Poltica de la
Repblica.
Y VISTO lo dispuesto en los artculos 38, inciso primero, 66, inciso
segundo, 77, incisos primero y segundo, y 93, inciso primero, N 1, e
inciso segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica y lo prescrito en
los artculos 34 al 37 de la Ley N 17.997, Orgnica Constitucional de este
Tribunal, de 19 de mayo de 1981,
SE DECLARA:
1. Que las siguientes disposiciones del proyecto remitido son orgnicas
y constitucionales:
Artculos 5, 8, incisos primero, segundo y tercero, 10, incisos
primero y segundo, 11, 12, 13, inciso cuarto, 19, incisos segundo,
tercero, cuarto y quinto, 20, 38, incisos cuarto y quinto, 41, inciso
segundo, 49, inciso tercero, 50, inciso segundo, 51 -slo en cuanto
faculta a CONAF para enajenar bienes cados en comiso-, 52, inciso
segundo - slo en cuanto faculta a CONAF para enajenar bienes
cados en comiso-, 57, 58, 60 y 64 permanentes, y los artculos 4,
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7 y 8, incisos segundo, tercero, quinto, sexto y sptimo,
transitorios.
2. Que los artculos 8, inciso cuarto, 10, inciso tercero, 41, inciso
cuarto, 45, 46, incisos primero y segundo, y 47, incisos segundo,
tercero y cuarto, del proyecto son constitucionales.
3. Que el artculo 56, inciso segundo, del proyecto remitido es
igualmente constitucional.
4. Que no corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre las siguientes
disposiciones del proyecto remitido, por versar sobre materias que no
son propias de ley orgnica constitucional:
Artculos 4, 8, inciso quinto, 9, 13, incisos primero, segundo y
tercero, 17, 19, inciso primero, 22, 27, 31, 33, 34, 37, 38, incisos
primero, segundo y tercero, 41, incisos primero y tercero, 44, 46,
incisos tercero y cuarto, 47, inciso primero, 49, incisos primero y
segundo, 50, inciso primero, 51 -salvo en cuanto faculta a CONAF
para enajenar bienes cados en comiso-, 52, incisos primero,
segundo - salvo en cuanto faculta a CONAF para enajenar bienes
cados en comiso-, y tercero, y 59 permanentes y artculo 8
transitorio, incisos primero, cuarto, octavo y noveno.
5. Que, conforme a lo indicado en el considerando 24 de esta
sentencia, esta Magistratura hace presente a los Poderes
Colegisladores la inconveniencia de la mantencin de situaciones
constitucionalmente anmalas como las aludidas y, especialmente en
el presente caso, exhorta a S.E. la Presidenta de la Repblica para
que regularice la naturaleza jurdica de la CONAF, procediendo a la
dictacin del Decreto Supremo a que se refiere el artculo 19 de la
Ley N 18.348, publicada el ao 1984, o empleando otro medio
constitucionalmente idneo que el Gobierno estime adecuado.
Se previene que el Ministro seor Francisco Fernndez Fredes
concurre a esta sentencia en el sentido de declarar la constitucionalidad de
las normas que en ella se singularizan como de carcter orgnico
constitucional, teniendo al efecto exclusivamente presente que, en su
opinin, todo lo relacionado con la regulacin de la organizacin bsica de la
Administracin del Estado ha sido encomendado por el constituyente al
legislador orgnico constitucional (artculo 38, inciso primero, de la Carta
Fundamental), por lo que no advierte inconveniente alguno en que una
norma legal aprobada con el qurum respectivo y sometida al control
pertinente de esta Magistratura, pueda conferir potestades pblicas a una
entidad de derecho privado, si bien integrada, como en este caso, por
organismos que forman parte de la Administracin Pblica, haciendo
excepcin con ello a lo dispuesto con carcter general, pero en el rango
exclusivamente legal, por el inciso segundo del artculo 6 de la Ley
Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado.
Acordada con el voto en contra de los Ministros seores Ral
Bertelsen Repetto, Hernn Vodanovic Schnake y Jorge Correa Sutil,
quienes estuvieron por declarar que son contrarios a la Carta Fundamental
los siguientes preceptos del proyecto consultado, en tanto cuanto CONAF no
forme parte de la Administracin del Estado: artculos 5, 8, incisos
primero, segundo, tercero y cuarto, 10, incisos primero y segundo, 11, 12,
13, inciso cuarto, 19, incisos segundo, tercero, cuarto y quinto, 20, 38,
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incisos cuarto y quinto, 41, inciso segundo, 49, inciso tercero, 50, inciso
segundo, 51 y 52, inciso segundo, estos dos ltimos slo en cuanto facultan
a CONAF para enajenar bienes cados en comiso, 56, inciso segundo, 57,
58, 60 y 64 permanentes, y los artculos 4, 7 y 8 transitorios, ste
ltimo slo en sus incisos segundo, tercero, quinto, sexto y sptimo.
Fundan su disidencia en los siguientes razonamientos:
PRIMERO. Que el artculo 1 del Estatuto de la Corporacin Nacional
Forestal actualmente vigente seala:
Constityese por el Servicio Agrcola y Ganadero, el Instituto de Desarrollo
Agropecuario, la Corporacin de Fomento de la Produccin y la Corporacin
de la Reforma Agraria una Corporacin de derecho privado que se
denominar CORPORACIN NACIONAL FORESTAL, de duracin indefinida,
que se regir en su formacin, funcionamiento, financiamiento y extincin
por el presente Estatuto, y en el silencio de l, por las disposiciones del
ttulo Trigsimo Tercero del Libro Primero del Cdigo Civil, por el Decreto N
110, publicado el 20 de marzo de 1979, del Ministerio de Justicia, sobre
concesin de personalidad jurdica a corporaciones y fundaciones, y por las
disposiciones legales y reglamentarias que hagan referencia a ella.;
SEGUNDO. Que, por tanto, la Corporacin Nacional Forestal es una persona
jurdica de derecho privado, sin fines de lucro, con patrimonio propio y de
duracin indefinida. Conforme a esta naturaleza jurdica, la CONAF se rige
por sus estatutos y por determinadas leyes especiales y, en el silencio de
ellas, por las disposiciones contenidas en el Ttulo XXXIII del Libro Primero
del Cdigo Civil y en el Decreto N 110 de 1979, del Ministerio de Justicia,
que aprob el Reglamento sobre Concesin de Personalidad Jurdica a
Corporaciones y Fundaciones. Es decir, por su origen, la CONAF se rige por
el derecho privado, pudiendo modificarse y disolverse conforme a su
normativa y, en general, hacer todo aquello que no sea contrario al orden
pblico, la ley o las buenas costumbres;
TERCERO. Que el carcter privado de la CONAF no se ve alterado por el
hecho de que el Decreto Ley N 701, de 1974, cuyo texto definitivo fue
fijado por el Decreto Ley N 2.565, de 1979, modificado posteriormente por
la Ley N 19.561, de 1998, y sus reglamentos, as como otras diversas
normas que la obligan a ejercer acciones en el mbito de la administracin
de las reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE), de la prevencin y
combate de incendios forestales y del desarrollo, proteccin, control y
fiscalizacin de la forestacin, manejo, explotacin y reforestacin de la
masa forestal del pas, hayan entregado a CONAF especficas atribuciones
de carcter pblico, en todo lo relativo al control de la corta o explotacin
de bosques, al fomento de la forestacin y a la fiscalizacin de la actividad
forestal en Chile. El hecho de que a una entidad privada se le asignen
tareas pblicas no altera el modo de su constitucin, la forma de
designacin de sus directivos, la responsabilidad a que ellos quedan sujetos
ni, en general, el estatuto de derecho privado a que queda sometida. Una
entidad privada no pasa a integrar la administracin del Estado ni a regirse
por el derecho pblico si algunas de las actividades que despliega satisfacen
necesidades pblicas;
CUARTO. Que tampoco una entidad privada se transforma en pblica por el
hecho de aplicrseles a algunas de sus actividades o funcionarios, un
determinado y preciso estatuto propio del derecho pblico, pues tales
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cuerpos normativos aplicables resultan excepcionales. No son ms que
aquellos que expresa y singularmente una ley haya determinado que rigen
al ente privado. En la especie, a la CONAF le son aplicables las disposiciones
contempladas en el Decreto Ley N 1.263, de 1975, Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Estado, y en tal calidad, cada ao la Ley de
Presupuestos consigna el presupuesto especfico de la Corporacin; tambin
le son aplicables el Decreto Ley N 249, de 1973, que fija la Escala nica de
Sueldos, y el Decreto Ley N 799, de 1974, que establece normas que
regulan el uso y circulacin de vehculos estatales. Fuera de esas normas
especiales, que se refieren slo a las singulares materias aludidas, la CONAF
es un ente privado que acta sometido a esa rama del derecho;
QUINTO. Que, por su parte, tampoco puede estimarse que la CONAF
integre la administracin del Estado, ni forme parte del sector pblico, ni le
resulten aplicables las normas de esa rama del derecho en virtud de las
normas de la Ley N 18.348, publicada en el Diario Oficial de 19 de octubre
de 1984, pues ella no se encuentra vigente. El artculo 1 de esa Ley
establece:
"Crase la Corporacin Nacional Forestal y de Proteccin de Recursos
Naturales Renovables, que podr usar como denominacin abreviada la
expresin "CONAF". La Corporacin ser una institucin autnoma del
Estado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, de duracin
indefinida y que se relacionar con el Gobierno a travs del Ministerio de
Agricultura. Su domicilio ser la ciudad de Santiago, sin perjuicio de que
pueda establecer oficinas en todo el pas.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, la Corporacin no quedar
afecta a los preceptos generales o especiales dictados o que se dicten para
regular la administracin del Estado, tanto centralizada como
descentralizada, salvo expresa mencin.
Su artculo 2 indica que esta nueva entidad estar sujeta a la fiscalizacin
de la Contralora General de la Repblica en su carcter de institucin
autnoma del Estado..
Seguidamente, se establece cul ser el objeto de la Corporacin (artculo
3), sealando sus funciones y atribuciones (artculo 4), indicando que su
direccin superior estar a cargo de un Consejo Directivo (artculo 6) al
que le corresponder ejercer las atribuciones que indica el artculo 7,
agregando en su artculo 8 que la administracin de la Corporacin
corresponder a un Director Ejecutivo, quien tendr la representacin
judicial y extrajudicial de esta entidad y ser el Jefe Superior del Servicio,
indicando en el artculo 9 sus atribuciones. Posteriormente se dispone cul
ser el patrimonio de esta Corporacin (artculos 10 y 11), autorizndola a
desarrollar actividades empresariales (artculo 12). El artculo 13 de la Ley
N 18.348 expresa que la Corporacin ser, para todos los efectos, la
continuadora y sucesora legal de la Corporacin de derecho privado,
sealando la normativa aplicable al personal de la Corporacin Nacional
Forestal y de Proteccin de Recursos Naturales Renovables (artculo 14), y
facultando asimismo al Presidente de la Repblica para fijar por decreto la
planta de su personal (artculo 15). Aade el artculo 18 que el Director
Ejecutivo del Servicio Agrcola y Ganadero, el Vicepresidente del Instituto de
Desarrollo Agropecuario y el Ministro Vicepresidente Ejecutivo de la
Corporacin de Fomento de la Produccin, con ocasin de la disolucin de la
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Corporacin de derecho privado, debern traspasar los aportes que
correspondan a las respectivas instituciones a la Corporacin que se crea,
sin que sea necesario proceder a la liquidacin de aqulla.
Finalmente, el artculo 19 de la Ley dispone: La presente ley, con
excepcin de su artculo 15, entrar en vigencia el da en que se
publique en el Diario Oficial el decreto en cuya virtud el Presidente
de la Repblica disuelva la corporacin de derecho privado
denominada Corporacin Nacional Forestal a que se refiere la letra
i) del artculo 4 o aquel mediante el cual apruebe su disolucin.
(nfasis aadido).
Hasta la fecha no se ha dictado el mencionado decreto, de manera
que CONAF sigue siendo una persona jurdica de derecho privado y
se ha mantenido funcionando regida por el derecho privado, salvo en
cuanto a la aplicacin de las precisas y determinadas normas a que se
refiere el considerando anterior; SEXTO. Que, como se puede apreciar de lo
razonado en los considerandos anteriores, de acuerdo a las normas vigentes
y aplicables al caso, la naturaleza jurdica de la Corporacin Nacional
Forestal se ha mantenido como la de una persona jurdica de derecho
privado, sin perjuicio de la variada normativa que le ha entregado
potestades pblicas y de unas pocas normas que le hacen expresa y
singularmente aplicables precisas y determinadas leyes que son propias de
la administracin pblica.
Por lo dems, existe disposicin expresa (artculo 19 de la Ley N
18.348) que indica que la actual CONAF, corporacin de derecho privado
denominada Corporacin Nacional Forestal, deber ser disuelta y se crear
la Corporacin Nacional Forestal y de Proteccin de Recursos Naturales
Renovables (). La Corporacin ser una institucin autnoma del Estado,
con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuando se publique en el
Diario Oficial el decreto que proceda a disolver una y a crear otra, lo que
no ha sucedido.
Mientras tal decreto no se dicte, pervive la actual CONAF, como persona
jurdica de derecho privado;
SPTIMO. Que la Constitucin Poltica, en su artculo 4, establece
que Chile es una repblica democrtica y, acto seguido, en el artculo
siguiente y como corolario de lo anterior, dispone que la soberana reside
esencialmente en la Nacin y que su ejercicio se realiza por el pueblo y,
tambin, por las autoridades que la misma Carta establece. De ese modo, la
capacidad de ejercer poder poltico, de obligar coercitivamente, sin requerir
el consentimiento del obligado, queda radicada slo en el pueblo y en
autoridades pblicas. stas autoridades, a quienes la Constitucin
circunscribe el ejercicio de poder soberano, quedan, a virtud de lo dispuesto
en otros preceptos de la Carta Fundamental, sujetas a una serie de
prohibiciones, exigencias y deberes que no alcanzan a los privados, sean
stos personas naturales o jurdicas.
La imposicin de todo un estatuto de derecho pblico a las entidades que
ejercen potestades pblicas resulta esencial en la realizacin de la
democracia y del Estado de Derecho. Las reglas peculiares al sector pblico,
como son aquellas sobre titularidad de sus rganos, competencia especfica,
transparencia de sus actos, responsabilidad por su accionar y otras
anlogas, son el modo en que la Constitucin y la ley aseguran la vigencia
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del Estado de Derecho, de la democracia y el respeto por los derechos
humanos. Desde luego, la democracia representativa slo puede concebirse
all donde el ejercicio del poder poltico y de las potestades pblicas
competa slo a autoridades en cuya eleccin o designacin concurran
formas de legitimidad acordes con tal concepto de soberana y que se
encuentren sujetas a formas de responsabilidad propias del derecho pblico.
Un Estado de Derecho tampoco es realizable si quienes ejercen potestades
pblicas no son autoridades investidas del modo prescrito por la
Constitucin y las leyes, si el modo o forma de su actuar no se encuentra
tambin regulado, si no tienen competencias especficas, definidas por el
propio ordenamiento, y no capacidades para actuar en todo lo no prohibido,
como acontece en el derecho privado, o si no quedan sujetas a
responsabilidades pblicas. Todo este estatuto sobre titularidad de quienes
ejercen potestades pblicas, competencia especfica, transparencia de sus
actos, responsabilidad por su accionar y dems anlogas no es aplicable a
los privados, precisamente porque no estn capacitados para ejercer
soberana, no estn autorizados a obligar coercitivamente sin el
consentimiento del obligado;
OCTAVO. Que si bien el derecho poltico y administrativo contemporneo
ha ido aceptando, conforme al principio de subsidiariedad, que la propia
Constitucin consagra, que los privados, tpicamente a travs de
concesiones, puedan participar en tareas pblicas, lo ha limitado a
funciones de ejecucin de obras pblicas, asesora, incluyendo la consulta
obligatoria, en la toma de decisiones, elaboracin de listados y catastros,
certificaciones de calidad y otras anlogas, siempre de carcter tcnico,
ninguna de las cuales conlleva la facultad de imponer, bajo amenaza de
fuerza coactiva, obligaciones o sanciones o conferir por s autorizaciones a
los particulares para el ejercicio de derechos;
NOVENO. Que, atendido lo expuesto, debe entenderse como contrario a la
Constitucin el conferir a un ente privado atribuciones o potestades pblicas
de aquellas que la Carta Fundamental reserva a las autoridades que la
propia Constitucin establece;
DCIMO. Que no se encuentran en examen las atribuciones con que ya
cuenta la CONAF, sino nuevas potestades que le confiere el proyecto en
estudio; las que, como se ha dicho, no pueden consistir en potestades
pblicas, por tratarse de una entidad privada;
DECIMOPRIMERO. Que la expuesta en esta disidencia ha sido la doctrina
invariable de este Tribunal Constitucional, quien ha mantenido la
jurisprudencia de que los rganos pblicos no pueden transferir sus
funciones propias a entes privados, como lo resean los considerandos 17 a
20 del fallo del que disentimos. Ms recientemente -el ao 2003- el Tribunal
ha reiterado la misma doctrina declarando, a propsito de una norma que
permita que el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes transfiriera a
corporaciones privadas funciones que le eran propias, que ...la atribucin
que el artculo 41 le confiere, implica autorizarlo para traspasar el ejercicio
de funciones que son propias de la Administracin del Estado, a entidades
de derecho privado como es la corporacin a que dicho precepto se refiere,
lo que no le est permitido sin alterar la competencia que
constitucionalmente le est asignada a los rganos que constituyen la
Administracin; (Sentencia Rol N 379, de 1 de julio de 2003,
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considerando septuagsimo cuarto). La misma razn que hace
inconstitucional que la ley atribuya a un ente pblico la capacidad de
transferir una potestad pblica a un ente privado, hace inconstitucional la
ley que lo haga por s misma;
DECIMOSEGUNDO. Que no todas las disposiciones del proyecto de ley
sobre recuperacin del bosque nativo y fomento forestal que otorgan
facultades a la Corporacin Nacional Forestal implican el otorgamiento de
potestades pblicas, puesto que algunas de esas facultades no tienen tal
carcter y pueden perfectamente ser ejercidas por personas o instituciones
privadas, de lo cual hay abundantes casos en la legislacin vigente. Otras
disposiciones consultadas no confieren atribucin alguna a CONAF. As
ocurre con los artculos 4, 8, inciso quinto, 9, 13, incisos primero,
segundo y tercero, 17, 19, inciso primero, 22, 27, 31, 33, 34, 37, 38,
incisos primero, segundo y tercero, 41, incisos primero y tercero, 44, 46,
47, incisos primero y segundo, 49, incisos primero y segundo, 50, inciso
primero, 51 y 52, inciso segundo, estos dos ltimos salvo en cuanto
facultan a CONAF para enajenar bienes cados en comiso, 52, incisos
primero y tercero, y 59 permanentes y artculo 8 transitorio, incisos
primero, tercero, cuarto, octavo, noveno y dcimo, del proyecto. Ellos no
otorgan potestades pblicas cuyo ejercicio slo pueda efectuarse por
rganos del Estado, pues las funciones que esas disposiciones confieren a
CONAF tienen carcter de asesora, mantencin de registros o certificacin o
bien regulan diversos asuntos que son propios de ley ordinaria o comn, por
lo que no corresponden a materias propias de ley orgnica constitucional
que deban ser examinadas en su conformidad a la Constitucin por este
Tribunal;
DECIMOTERCERO. Que, en cambio, los artculos 5, 8, incisos primero,
segundo, tercero y cuarto, 10, incisos primero y segundo, 11, 12, 13, inciso
cuarto, 19, incisos segundo, tercero, cuarto y quinto, 20, 38, incisos cuarto
y quinto, 41, inciso segundo, 49, inciso tercero, 50, inciso segundo, 51 y
52, inciso segundo, estos dos ltimos slo en cuanto facultan a CONAF para
enajenar bienes cados en comiso, 56, inciso segundo, 57, 58, 60 y 64
permanentes, y los artculos 4, 7 y 8, incisos segundo, tercero, quinto,
sexto y sptimo, transitorios del proyecto, otorgan atribuciones a la
Corporacin Nacional Forestal que implican el ejercicio de potestades
pblicas que slo corresponde a rganos que formen parte del Estado;
implican el ejercicio de autoridad estatal que slo compete a rganos
pblicos;
DECIMOCUARTO. Que, en efecto, los artculos 5, 8, incisos
primero, segundo, tercero y cuarto, 10, incisos primero y segundo, 11, 12,
13, inciso cuarto, 38, inciso cuarto, 57, 58 y 64 permanentes, y el artculo
7 transitorio del proyecto, otorgan a la CONAF la facultad de autorizar la
corta de bosque o regulan esa autorizacin, la facultad de invalidarla o
modificarla, la de dictar normas generales para la presentacin de dicha
solicitud o para el manejo del bosque. Tales autorizaciones resultan
esenciales para el propietario que desee realizar una actividad que, de otro
modo, le resultara lcita, como parte de sus facultades de dominio. De ese
modo, el proyecto atribuye a una entidad privada la facultad de decidir la
limitacin a un acto de ejercicio del derecho de dominio, pudiendo autorizar
o denegar la realizacin de actos que, de otro modo, se entenderan
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formando parte de los derechos del propietario, lo cual implica el ejercicio
de potestades pblicas que no puede ejercer una entidad privada. De
anlogo modo, los artculos 19, incisos segundo, tercero, cuarto y quinto,
20 y 60 permanentes y el artculo 8 transitorio, en sus incisos segundo,
tercero, quinto, sexto y sptimo, prohben intervenir o alterar un
determinado hbitat sin previa autorizacin de la CONAF, autorizacin que,
por los mismos motivos ya esbozados, slo cabe otorgar o denegar a una
autoridad pblica. Por su parte, los artculos 38, inciso quinto, 49, inciso
tercero, y 50, inciso segundo, permanentes y 4 transitorio otorgan a la
CONAF la facultad de autorizar el pago de bonificaciones, establecer normas
reglamentarias de esta ley en relacin a sus bonificaciones y dejar sin
efecto actos administrativos que se hubieren fundado en antecedentes
falsos; todo lo cual, una vez ms, corresponde a potestades administrativas
reglamentarias, de concesin de bonificaciones o de invalidacin de actos
administrativos que no compete atribuir a entes privados. Por su parte, los
artculos 51 y 52, inciso segundo, en cuanto otorgan a CONAF la facultad de
enajenar bienes cados en comiso, la facultan tambin para llevar a cabo
una actividad coercitiva que slo puede atribuirse a una autoridad pblica.
En lo que corresponde al artculo 41, inciso segundo, esa norma atribuye a
un ente privado la capacidad de aplicar medidas administrativas en contra
de los acreditadores forestales, las que van desde la suspensin de sus
funciones hasta la cancelacin de su inscripcin, cada una de las cuales
implica la restriccin de derechos garantidos en la Carta Fundamental, lo
que no cabe atribuir a un ente privado;
DECIMOQUINTO. Que, en atencin a lo expuesto y razonado, concluimos
necesariamente que las atribuciones que el proyecto de ley otorga a la
Corporacin Nacional Forestal y que se han indicado en los dos
considerandos que anteceden corresponden a potestades pblicas que,
conforme lo exige la Carta Fundamental, slo podr ejercitar CONAF cuando
ella forme parte de la Administracin del Estado, sea por aplicacin de lo
dispuesto en el artculo 19 de la Ley N 18.348 o lo que la legislacin
disponga en el futuro.
Redactaron la sentencia los Ministros que la suscriben, la prevencin su
autor y la disidencia los Ministros seores Ral Bertelsen Repetto y Jorge
Correa Sutil.
Devulvase el proyecto a la Cmara de Diputados, rubricado en cada una de
sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficindose.
Regstrese, djese fotocopia del proyecto y archvese.
Rol N 1024-2008.
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Oficio de Ley a S.E. La Presidenta de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 09 de julio, 2008.
A S. E. LA
PRESIDENTA
DE LA
REPBLICA
Oficio N 7560
VALPARASO, 9 de julio de 2008
Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que la
Cmara de Diputados, por oficio N 7213, de 3 de enero de 2008, remiti al
Excmo. Tribunal Constitucional el texto del proyecto de ley sobre
recuperacin del bosque nativo y fomento forestal, boletn N 669-01, en
atencin a que contiene materias propias de normas de carcter orgnico
constitucional.
En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal
Constitucional, por oficio N 2066, ha remitido la sentencia recada en la
materia, en la cual declara que el proyecto de ley en cuestin, es
constitucional.
En consecuencia, y habindose dado cumplimiento al
control de constitucionalidad establecido en el artculo 93, N 1, de la
Constitucin Poltica de la Repblica, corresponde a V.E. promulgar el
siguiente
PROYECTO DE LEY:
"TITULO PRELIMINAR
mlp/po
.49

por:
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dicha diversidad.
8)

un bosque.
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a las autorizadas.
Agricultura.
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Ganadero.
accin.
existentes.
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en el reglamento.
TTULO I
esta ley.
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TITULO II
DEL PLAN DE MANEJO
reglamento.
profesional.
reconocida por ste.
contenidas en l.
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propietarios.
correspondiente.
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Forestal.
la proposicin.
corresponda.
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el desistimiento.
TTULO III
Artculo
17.Prohbese
la
corta,
destruccin,
pendiente, la
pluviometra, la
fragilidad
y
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habitan.
ley.
de 1974.
Artculo
19.Prohbese
la
corta,
eliminacin,
competente.
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TITULO IV
DEL BOSQUE NATIVO
hectrea.
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publicada.

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2 de esta ley.
ser inferior a 25%.
forestales.
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Corporacin.
carcter pblico.
procedan:
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Medio Ambiente;
web del Ministerio.
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tcnica y ambiental.

se realicen.
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Internos.
aprobada.
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certificacin.
TITULO V
certificar:
b)
La
correcta
ejecucin de
las
actividades
ley N 701, de 1974.
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dos aos, y
carta certificada.
N 701, de 1974.
TTULO VI
vinculadas con los
Artculo 43.- Estos
recursos
estarn
dedicados

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TITULO VII
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incumplimiento.
mismo
predio

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infraccin estn en
enajenados por la
retirados total o
que corresponda al

fortuito;
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manejo forestal.
ganado.
TITULO VIII
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libre trnsito.

organizaciones.



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segundo:


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Oficial.

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metros.
segundo: 15 metros.
inciso
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vas de madereo..
Acompao copia de la sentencia.
Dios guarde a V.E.
JUAN BUSTOS RAMREZ

CARLOS LOYOLA OPAZO

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LEY
8. Publicacin de Ley en Diario Oficial

8.1. Ley N 20.283
Diario Oficial, fecha 30 de julio, 2008.
Biblioteca del Congreso Nacional

----------------------------------------------------------Identificacin de la Norma
: LEY-20283
Fecha de Publicacin
: 30.07.2008
Fecha de Promulgacin
: 11.07.2008
Organismo
: MINISTERIO DE AGRICULTURA
LEY NM. 20.283
LEY SOBRE RECUPERACIN DEL BOSQUE NATIVO Y FOMENTO
FORESTAL
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha
dado su aprobacin al siguiente
Proyecto de ley:
"Ttulo Preliminar
proteccin, la recuperacin y el mejoramiento de los
bosques nativos, con el fin de asegurar la sustentabilidad
forestal y la poltica ambiental.
Artculo 2.entender por:
Para
los
efectos
de
esta
ley,
se
1) rbol: planta de fuste generalmente leoso, que en

su estado adulto y en condiciones normales de hbitat puede
alcanzar, a lo menos, cinco metros de altura, o una menor
en condiciones ambientales que limiten su desarrollo.
las que predominan rboles y que ocupa una superficie de
por lo menos 5.000 metros cuadrados, con un ancho mnimo de
40 metros, con cobertura de copa arbrea que supere el 10%
de dicha superficie total en condiciones ridas y
semiridas y el 25% en circunstancias ms favorables.
3) Bosque
nativo: bosque
formado
por
especies
autctonas,
provenientes
de
generacin
natural,
regeneracin natural, o plantacin bajo dosel con las
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LEY
mismas especies existentes en el rea de distribucin

original, que pueden tener presencia accidental de especies
sea su superficie, que presente o constituya actualmente
hbitat de especies vegetales protegidas legalmente o
aqullas clasificadas en las categoras de en "peligro de
extincin",
"vulnerables",
"raras",
"insuficientemente
conocidas" o "fuera de peligro"; o que corresponda a
ambientes nicos o representativos de la diversidad
biolgica natural del pas, cuyo manejo slo puede hacerse
con el objetivo del resguardo de dicha diversidad.
definicin, los bosques comprendidos en las categoras de
manejo con fines de preservacin que integran el Sistema
Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado o aquel
rgimen legal de preservacin, de adscripcin voluntaria,
que se establezca.
cualquiera sea su superficie, que se encuentre ubicado en
pendientes iguales o superiores a 45%, en suelos frgiles,
o a menos de doscientos metros de manantiales, cuerpos o
cursos de aguas naturales, destinados al resguardo de tales
suelos y recursos hdricos.
terrenos y formaciones vegetales no corresponden a las
categoras de preservacin o de conservacin y proteccin,
y que est destinado preferentemente a la obtencin de
bienes y servicios maderables y no maderables.
sedimentos,
arena
o
rocas,
delimitado
por
riberas
definidas, por el cual escurre agua en forma temporal o
permanente.
descepar uno o ms individuos de especies arbreas que
formen parte de un bosque.
extraer del bosque nativo, al final de la rotacin o dentro
del ciclo de corta, segn corresponda, el volumen definido
en el plan de manejo forestal.
etapa de su desarrollo, que se encuentren afectados por
plagas o susceptibles de ser atacados y cuya permanencia
plan de manejo aprobado por la Corporacin, como asimismo,
aquella corta que, contando con plan de manejo previamente
aprobado,
se
ejecute
en
contravencin
a
las
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LEY
especificaciones tcnicas en l contenidas, especialmente

respecto de intervenciones en superficies o especies
distintas a las autorizadas.
arbustiva originaria del pas, que ha sido reconocida
oficialmente como tal mediante decreto supremo expedido por
intermedio del Ministerio de Agricultura.
14)
Formacin
xeroftica:
formacin
vegetal,
constituida
por
especies
autctonas,
preferentemente
arbustivas o suculentas, de reas de condiciones ridas o
semiridas ubicadas entre las Regiones I y VI, incluidas la
Metropolitana y la XV y en las depresiones interiores de
las Regiones VII y VIII.
15) Interesado: el propietario o poseedor en proceso
de saneamiento de ttulo del predio, o titular de algunos
de los derechos indicados en los incisos cuarto y quinto
del artculo 7.
16) Ordenacin forestal, en adelante "ordenacin":
conjunto de intervenciones silviculturales que, organizadas
espacial y temporalmente, persiguen una estructuracin tal
del bosque que permite un rendimiento sostenido, sin
afectar negativamente su productividad, ni de manera
significativa las funciones ambientales del mismo, conforme
a las prescripciones tcnicas contenidas en un plan de
manejo forestal.
ttulo de dominio sobre uno o ms predios rsticos cuya
superficie en conjunto no exceda de 200 hectreas, o de 500
hectreas cuando stos se ubiquen entre las Regiones I y
IV, incluida la XV; o de 800 hectreas para predios
ubicados en la comuna de Lonquimay, en la IX Regin; en la
provincia de Palena, en la X Regin; o en la XI y XII
Regiones, cuyos activos no superen el equivalente a 3.500
unidades de fomento; que su ingreso provenga principalmente
de la explotacin agrcola o forestal y que trabaje
directamente la tierra, en su predio o en otra propiedad de
terceros. Se entendern incluidas entre los pequeos
propietarios forestales las comunidades agrcolas reguladas
por el decreto con fuerza de ley N 5, de 1968, del
Ministerio de Agricultura; las comunidades indgenas
regidas por la ley N 19.253; las comunidades sobre bienes
comunes resultantes del proceso de Reforma Agraria; las
sociedades de secano constituidas de acuerdo con el
artculo 1 del decreto ley N 2.247, de 1978, y las
sociedades a las que se refiere el artculo 6 de la ley N
19.118, siempre que, a lo menos, el 60% del capital social
de tales sociedades se encuentre en poder de los socios
originales o de las personas que tengan la calidad de
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LEY
pequeos propietarios forestales, segn lo certifique el

Servicio Agrcola y Ganadero.
Slo para efecto de lo dispuesto en el inciso tercero
del artculo 22 y en el inciso primero del artculo 25, se
entender como pequeo propietario forestal a aquel
poseedor que cumpla con los requisitos establecidos en el
inciso primero y que haya adquirido la calidad de poseedor
regular de acuerdo a lo dispuesto en el decreto ley N
2.695 de 1979. Esta circunstancia deber ser acreditada por
medio de una copia de la inscripcin de la resolucin que
otorg la posesin regular del predio del Conservador de
requisitos que se establecen en este cuerpo legal,
planifica la gestin del patrimonio ecolgico o el
aprovechamiento sustentable de los recursos forestales de
un terreno determinado, resguardando la calidad de las
aguas y evitando el deterioro de los suelos.
Ser plan de manejo de preservacin cuando tenga como
objetivo fundamental resguardar la diversidad biolgica,
asegurando la mantencin de las condiciones que hacen
posible la evolucin y el desarrollo de las especies y
ecosistemas contenidos en el rea objeto de su accin.
aprovechamiento del bosque nativo para la obtencin de
bienes
madereros
y
no
madereros,
considerando
la
multifuncionalidad
de
los
bosques
y
la
diversidad
biolgica.
dosel o con proteccin arbrea lateral que se efecta con
especies nativas propias del lugar, o del mismo tipo
forestal que hayan existido anteriormente en l, y que se
realiza en forma complementaria a la regeneracin natural,
para mejorar la calidad del bosque nativo.
aquellos bienes y servicios que no corresponden a recursos
leosos o madera en pie y que existen o se pueden
desarrollar al interior de un bosque nativo a partir de las
especies nativas que lo componen. Se entender para estos
efectos, y sin que esta enumeracin sea taxativa, bienes
tales como: hongos; plantas de usos alimenticios; frutos
silvestres de rboles y arbustos; especies vegetales de
usos
medicinales,
qumicos
o
farmacolgicos;
fauna
silvestre; fibras vegetales, y servicios de turismo.
mediante el cual se establece un bosque a travs de
regeneracin vegetativa o de semillas provenientes de
rboles nativos del mismo rodal o de rodales vecinos, las
cuales son diseminadas por agentes naturales, tales como
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LEY
viento, agua, mamferos, aves o por rebrote espontneo de

cepas existentes.
regeneracin natural, constituido por especies arbreas
nativas, cuyo dimetro y altura, para cada tipo forestal,
no excede los lmites sealados en el reglamento.
bosques nativos y las plantaciones que inciden directamente
en la proteccin y mejoramiento del medio ambiente.
eliminar vegetacin en forma dirigida, circunscrita o
limitada a un rea previamente determinada, conforme a
normas tcnicas preestablecidas y con el fin de mantener el
fuego bajo control.
25)
Incendio
forestal: toda destruccin
de la
vegetacin, por intermedio del fuego y cuando ste se
propaga libremente y sin control en terrenos denominados
forestales.
26) Tipo forestal: agrupacin arbrea caracterizada
por las especies predominantes en los estratos superiores
del bosque.
TTULO I
De los tipos forestales
intermedio del Ministerio de Agricultura, se establecern
los tipos forestales a que pertenecen los bosques nativos
del pas y los mtodos de regeneracin aplicables a ellos.
El procedimiento para establecer los tipos forestales
y los mtodos de regeneracin considerar, a lo menos, las
siguientes etapas: desarrollo de estudios cientficos y
tcnicos que fundamenten la tipologa establecida, sus
mtodos de regeneracin y consulta a los organismos
forestal de carcter permanente, en el que deber
identificar y establecer, a lo menos cartogrficamente, los
tipos forestales existentes en cada Regin del pas, su
estado y aquellas reas donde existan ecosistemas con
presencia de bosques nativos de inters especial para la
conservacin o preservacin, segn los criterios que se
establezcan en el reglamento de esta ley.
El Consejo Consultivo a que se refiere el artculo 33
de esta ley considerar el catastro forestal, junto a otras
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LEY
fuentes de informacin relevantes, como base para proponer

criterios de focalizacin, priorizacin de los terrenos y
asignacin de las bonificaciones contempladas en esta ley,
las que podrn obtenerse mediante los concursos a que se
TTULO II
Del plan de manejo
cualquiera sea el tipo de terreno en que ste se encuentre,
deber hacerse previo plan de manejo aprobado por la
Corporacin. Deber cumplir, adems, con lo prescrito en el
decreto ley N 701, de 1974. Los planes de manejo aprobados
debern ser de carcter pblico y estar disponibles en la
informacin general de los recursos naturales existentes en
el predio. Para el rea a intervenir se solicitar
informacin detallada, conforme lo seale el reglamento.
por el interesado y elaborado por uno de los profesionales
a que se refiere este artculo. Tratndose del plan de
manejo forestal, ste deber ser elaborado por un ingeniero
forestal, un ingeniero agrnomo especializado, o un
profesional relacionado con las ciencias forestales que
acredite, adems, estar en posesin de un posttulo o
postgrado en dichas ciencias. Cuando se trate de un plan de
manejo de preservacin, ste deber ser elaborado por un
ingeniero forestal, un ingeniero en conservacin de
recursos naturales, ingeniero en recursos naturales, o un
profesional afn que acredite, adems, estar en posesin de
un posttulo o postgrado en tales reas de formacin
profesional.
presente artculo debern haber cumplido un plan de estudio
de al menos diez semestres, de una carrera impartida por
una universidad del Estado o reconocida por ste.
concesiones o servidumbres mineras, de gas, de servicios
elctricos, de ductos u otras reguladas por ley, segn
corresponda, implique corta de bosque nativo, el plan de
manejo correspondiente deber ser presentado por el
respectivo concesionario o titular de la servidumbre, segn
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LEY
los casos, quien ser responsable del cumplimiento de todas

las obligaciones contenidas en l.
deber ser suscrito por el concesionario o arrendatario del
respectivo inmueble fiscal, quien ser responsable del
cumplimiento de las obligaciones contenidas en l. Ser
tambin suscrito por la respectiva Secretara Regional
Ministerial de Bienes Nacionales, con lo que se acreditar
que el solicitante tiene alguna de dichas calidades y que
no existe oposicin por parte del Ministerio de Bienes
Nacionales.
propietarios.
Corporacin, sta deber aprobarlo o rechazarlo dentro del
plazo de noventa das, contado desde la fecha de ingreso de
la solicitud a la oficina correspondiente.
sealado, se tendr por aprobado el plan de manejo
propuesto por el interesado, a excepcin de las reas que
comprendan las situaciones que se sealan en el artculo 17
de esta ley.
cuando ste no cumpla con los requisitos establecidos en
esta ley.
en parte el plan de manejo, el interesado podr reclamar
ante el juez, de acuerdo al procedimiento establecido en el
artculo 5 del decreto ley N 701, de 1974. En este caso,
la sentencia definitiva ser apelable.
aviso a la Corporacin cuando inicie la ejecucin de faenas
y, cumplido un ao de inicio de su ejecucin, deber
acreditar anualmente ante la Corporacin, el grado de
avance del mismo, cuando ello ocurra, por medio de un
informe elaborado por el interesado.
Artculo 9.- La Corporacin deber llevar una nmina
o sistema de informacin, consolidado por provincias, ambos
de carcter pblico, en los que consten los planes de
manejo aprobados, y certificar su existencia respecto de
un determinado predio a quien lo solicite.
plan de manejo, se estableciera que ste se ha fundado en
antecedentes falsos, la Corporacin podr invalidar,
conforme a las reglas generales, los actos administrativos
que se hayan basado en los mismos, sin perjuicio de
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LEY
perseguir las responsabilidades civiles o penales que de

ello se deriven.
antecedentes inexactos, en trminos tales que hayan
incidido sustancialmente en la aprobacin del respectivo
plan de manejo.
invalide actos administrativos conforme se autoriza en los
incisos precedentes, de acuerdo con lo dispuesto por el
artculo 5 del decreto ley N 701, de 1974, sin que este
reclamo suspenda el cumplimiento de lo resuelto por la
Corporacin.
manejo de carcter general y planes de manejo tipo, a los
que podrn acogerse los propietarios. En este caso, se dar
por cumplida la obligacin de presentar el plan de manejo
forestal que se establece en esta ley, aplicndose los
procedimientos generales que rigen para ellos, en la forma
que
establezca
el
reglamento.
Corresponder
a
la
Corporacin fomentar y facilitar el uso de dichas normas de
carcter general y planes de manejo tipo por parte de los
Tratndose de las exigencias de los artculos 7 y 19
de esta ley, no podr sustituirse la obligacin de
presentar el Plan de Manejo Forestal.
ser modificados durante su vigencia, previa presentacin y
aprobacin de un estudio tcnico elaborado por uno de los
profesionales sealados en el artculo 7 de esta ley. La
Corporacin
deber
pronunciarse
respecto
de
las
sealado en el plan original, a menos que el nuevo
propuesto sea factible de conseguir a partir del estado en
que se encuentre el bosque al momento de la proposicin.
generales establecidas para los planes de manejo, incluidas
las normas sobre silencio administrativo a que se refiere
en el plan de manejo y que no impliquen un deterioro del
bosque, no se considerar como modificacin al mismo y slo
requerir de comunicacin previa a la Corporacin, en la
forma que determine el reglamento.
incrementar los beneficios obtenidos mediante los concursos
a que se refiere el Ttulo IV de esta ley.
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LEY

interesado o quien adquiera posteriormente el predio a
cualquier ttulo, quedar sujeto a su cumplimiento y a las
dems obligaciones que establece esta ley. Para estos
efectos, deber anotarse al margen de la respectiva
inscripcin de dominio, que el predio de que se trate
cuenta con un plan de manejo aprobado. Esta anotacin ser
gratuita y se efectuar con la sola comunicacin de la
Corporacin
al
Conservador
de
Bienes
Races
que
corresponda.
aprobado previo reintegro, en arcas fiscales, de las sumas
que se hayan dejado de pagar en virtud de franquicias
tributarias y de las bonificaciones otorgadas por esta ley,
ms los reajustes e intereses legales determinados por el
Servicio de Impuestos Internos, en conformidad con las
resolucin que apruebe el desistimiento, de la cual se
dejar constancia en el registro a que se refiere el
artculo 9, e informar al respectivo Conservador de
Bienes Races, quien proceder a anotar al margen de la
respectiva inscripcin de dominio un extracto de la
resolucin que aprueba el desistimiento.
reforestacin
establecidos en
los planes
de manejo
aprobados por la Corporacin, o en las medidas de
compensacin o reparacin establecidas por orden judicial,
se entendern cumplidos cuando se verifique en terreno una
sobrevivencia igual o superior al 75% del nmero de
individuos comprometidos en los respectivos planes de
manejo. Esta sobrevivencia deber determinarse, no antes
que dichos individuos cumplan dos aos de vida, desde su
plantacin o regeneracin natural.
TTULO III
De las normas de proteccin ambiental
realizada de acuerdo a las normas que se establecen en este
Ttulo, sin perjuicio de aqullas establecidas en la ley
N19.300, con los objetivos de resguardar la calidad de las
aguas, evitar el deterioro de los suelos y la conservacin
de la diversidad biolgica.
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LEY
Artculo 16.- El plan de manejo forestal dispuesto en

el artculo 5 requerir, adems, para toda corta de bosque
nativo de conservacin y proteccin, de una fundada
justificacin tcnica de los mtodos de corta que se
utilizarn, as como de las medidas que se adoptarn con
los objetivos de proteger los suelos, la calidad y cantidad
de los caudales de los cursos de agua y la conservacin de
la diversidad biolgica y de las medidas de prevencin y
combate de incendios forestales. De igual forma, el plan de
manejo
respetar
los
corredores
biolgicos
que
el
Artculo
17.Prohbese
la
corta,
destruccin,
eliminacin o menoscabo de rboles y arbustos nativos en
una distancia de 500 metros de los glaciares, medidas en
proyeccin horizontal en el plano.
El Reglamento normar la proteccin de suelos, cuerpos
y cursos naturales de agua, teniendo, a lo menos, los
siguientes
criterios
centrales:
la
pendiente,
la
pluviometra, la fragilidad y erodabilidad de los suelos;
el nivel de saturacin de los mismos y la flotacin de los
equipos de madereo. En el caso de proteccin de los cursos
naturales de agua considerar adems el tamao de la
cuenca, el caudal y su temporalidad.
normativa para la proteccin de los humedales declarados
Sitios Prioritarios de Conservacin, por la Comisin
Nacional del Medio Ambiente, o sitios Ramsar, debiendo
considerar los criterios sealados en el inciso anterior,
as como tambin los requerimientos de proteccin de las
especies que lo habitan.
aplicar lo dispuesto en la letra b), del inciso quinto,
Artculo 18.- Las normas sealadas en los artculos
15, 16 y 17 de este Ttulo se aplicarn tambin a las
plantaciones que se acojan a lo establecido en el inciso
segundo del artculo 13 del decreto ley N 701, de 1974.
Artculo
19.Prohbese
la
corta,
eliminacin,
destruccin o descepado de individuos de las especies
vegetales nativas clasificadas, de conformidad con el
artculo 37 de la ley N 19.300 y su reglamento, en las
categoras de "en peligro de extincin", "vulnerables",
"raras",
"insuficientemente
conocidas"
o
"fuera
de
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LEY
peligro", que formen parte de un bosque nativo, como

asimismo la alteracin de su hbitat. Esta prohibicin no
afectar a los individuos de dichas especies plantados por
el hombre, a menos que tales plantaciones se hubieren
efectuado en cumplimiento de medidas de compensacin,
reparacin o mitigacin dispuestas por una resolucin de
hbitat de los individuos de dichas especies, previa
autorizacin de la Corporacin, la que se otorgar por
resolucin fundada, siempre que tales intervenciones no
amenacen la continuidad de la especie a nivel de la cuenca
o,
excepcionalmente,
fuera
de
ella,
que
sean
imprescindibles y que tengan por objeto la realizacin de
investigaciones cientficas, fines sanitarios o estn
destinadas a la ejecucin de obras o al desarrollo de las
actividades sealadas en el inciso cuarto del artculo 7,
siempre que tales obras o actividades sean de inters
nacional.
inciso anterior, la Corporacin deber requerir informes de
expertos respecto de si la intervencin afecta a la
continuidad de la especie y sobre las medidas a adoptar
para asegurar la continuidad de las mismas.
deber elaborar un plan de manejo de preservacin, que
deber considerar, entre otras, las medidas que seale la
resolucin fundada a que se refiere el inciso segundo
precedente.
podr solicitar los informes que estime necesarios a otras
entidades del Estado.
condiciones
en
que
la
Corporacin
autorizar
las
intervenciones
excepcionales a
que
se
refieren
los
artculos 7, 17 y 19 de esta ley.
realice con motivo del cambio de uso de suelos rurales
establecido
en
la
Ley
General
de
Urbanismo
y
Construcciones, de la construccin de obras o del
desarrollo de las actividades indicadas en el inciso cuarto
del artculo 7 de esta ley, el interesado deber presentar
un plan de manejo que contenga los objetivos de la corta,
la definicin del trazado de la obra, la descripcin del
rea a intervenir, la descripcin de la vegetacin a
eliminar,
los
programas
de
corta,
la
cartografa
correspondiente y los programas de reforestacin, los
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LEY
cuales debern realizarse

con
especies
del
mismo
tipo
TTULO IV
Del fondo de conservacin, recuperacin y manejo
sustentable del bosque nativo
Artculo 22.- Habr un Fondo concursable destinado a
la conservacin, recuperacin o manejo sustentable del
bosque nativo, en adelante "el Fondo", a travs del cual se
otorgar
una
bonificacin
destinada a
contribuir
a
solventar el costo de las actividades comprendidas en cada
uno de los siguientes literales:
a)
Actividades
que
favorezcan
la
regeneracin,
recuperacin o proteccin de formaciones xerofticas de
alto valor ecolgico o de bosques nativos de preservacin,
con el fin de lograr la mantencin de la diversidad
biolgica, con excepcin de aquellos pertenecientes al
Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado.
Dicha bonificacin alcanzar hasta 5 unidades tributarias
mensuales por hectrea;
b)
Actividades
silviculturales
dirigidas
a
la
obtencin de productos no madereros. Dicha bonificacin
alcanzar hasta 5 unidades tributarias mensuales por
hectrea, y
recuperar bosques
nativos
para fines de
produccin
maderera. Dicha bonificacin alcanzar hasta 10 unidades
El monto mximo a bonificar, por literal, ser el que
se indica en cada uno de ellos, y el monto mximo a
bonificar por actividad, ser el que se establezca en una
tabla que fijar el valor mximo de las actividades
bonificables, expresado en unidades tributarias mensuales,
segn tipo forestal, estado de desarrollo del bosque y
regiones, segn proceda. Esta tabla se fijar mediante un
decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de
Agricultura, previo informe de la Corporacin, el que,
adems, deber llevar la firma del Ministro de Hacienda.
Este decreto se publicar durante el mes de agosto de cada
ao y regir para la temporada siguiente. Si el Ministerio
de Agricultura no fijare dichos valores en la poca
indicada, se estar, para los efectos del clculo y pago de
la bonificacin, a los valores contenidos en la ltima
tabla de valores publicada.
monto de las bonificaciones sealadas en los literales del
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LEY
inciso primero de este artculo deber ser incrementado

hasta en un 15%, segn se disponga en el reglamento del
Fondo.
planes de manejo de conformidad al reglamento y a las
bases.
Los
interesados
cuyos
proyectos
hayan
sido
seleccionados en los concursos, debern presentar el
respectivo plan de manejo a la Corporacin.
los planes de manejo forestal concebidos bajo el criterio
de ordenacin, cuyos proyectos hayan sido seleccionados en
los concursos a que se refiere el artculo siguiente. El
monto de este incentivo ser de hasta 0,3 unidades
tributarias
mensuales
por
cada
hectrea
sujeta
a
actividades bonificables en el literal c) del artculo 22.
Este incentivo se pagar una vez acreditada la ejecucin de
dichas actividades. Con todo, el interesado no podr
recibir ms de 700 unidades tributarias mensuales por este
concepto, ni ser beneficiado ms de una vez.
Artculo 24.- Los recursos del Fondo se adjudicarn
por concurso pblico. Para postular, los interesados
debern presentar una solicitud de bonificacin, acompaada
de un proyecto de plan de manejo, que deber detallar la o
las actividades a realizar e identificar la superficie a
intervenir. Un mismo interesado podr participar en nuevos
concursos, con el fin de obtener una bonificacin, para una
misma
superficie,
para
realizar
otras
actividades
forestales definidas en el reglamento y que correspondan a
un mismo literal, siempre que el monto de la bonificacin a
la que se postula, en conjunto con el de las que se hayan
obtenido en otros concursos, no supere el monto mximo
bonificable por hectrea sealado en los literales del
artculo 22.
de actividades comprendidas en distintos literales o en
actividades bonificadas en concursos anteriores para la
misma superficie.
medio de dos concursos, uno de los cuales deber ser
destinado
exclusivamente
a
pequeos
propietarios
forestales, definidos en el artculo 2 de esta ley.
La Ley de Presupuestos de cada ao determinar el
monto de los recursos que se destinarn al Fondo. El
porcentaje del Fondo que ser asignado a cada concurso ser
determinado cada ao por decreto del Ministerio de
Agricultura, el cual deber llevar la firma del Ministro de
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LEY
Hacienda. En todo caso, el porcentaje asignado a cada

concurso no podr ser inferior a 25%.
enero de cada ao y regir entre el 1 de febrero del mismo
ao y el 31 de enero del ao siguiente. Si al 31 de enero
de cada ao no se ha determinado el porcentaje asignado a
cada fondo, regir para todos los efectos legales el
decreto que se encuentre vigente del ao anterior.
actividades bonificables que comprender cada uno de los
literales sealados en el inciso primero del artculo 22,
la periodicidad de los concursos y los requisitos para
elaborar las bases.
priorizacin de los terrenos, de focalizacin y de
asignacin de las bonificaciones contenidas en esta ley.
Estos criterios debern comprender, entre otras, las
siguientes variables: tamao de la propiedad, considerando
los otros inmuebles de carcter silvoagropecuario que
pertenezcan al interesado; monto bonificable solicitado;
parte del financiamiento de cargo del interesado, y, en el
caso de las actividades bonificables a que se refiere el
literal a) del inciso primero del artculo 22, el aporte a
la conservacin de la diversidad ecolgica del pas.
los criterios de priorizacin de los terrenos, de
focalizacin y
de asignacin
de las
bonificaciones
contenidas en esta ley, as como los criterios de
evaluacin tcnica y ambiental, previa consulta al Consejo
Consultivo del Bosque Nativo de acuerdo a lo establecido en
el artculo 33.
Artculo
28.El
reglamento
del
Fondo
deber
contemplar los mecanismos que permitan alcanzar condiciones
de igualdad en la participacin en los concursos del Fondo,
debiendo fijar un procedimiento simplificado de postulacin
para los pequeos propietarios forestales.
criterios de evaluacin tcnica y ambiental y debern
promover
aquellos
proyectos
cuyo
objeto
sea
la
recuperacin, el mejoramiento y la preservacin de los
bosques nativos, segn corresponda, o la recuperacin y
preservacin de las formaciones xerofticas; en ambos
casos, cuando ellos presenten un claro beneficio social y
de urgencia.
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LEY
Artculo
29.Slo
se
podrn
percibir
las
bonificaciones adjudicadas, previa acreditacin de la
ejecucin de las actividades comprometidas en el plan de
manejo aprobado.
los informes que corresponda, los cuales debern ser
aprobados por la Corporacin.
profesionales a que se refiere el inciso primero del
comprometidas, slo se pagar el monto de la bonificacin
correspondiente a las actividades efectivamente realizadas,
siempre que no constituyan un incumplimiento del plan de
manejo, de acuerdo a lo sealado en esta ley.
proyectos presentados requirieren recursos menores al monto
consultado para el concurso correspondiente, stos podrn
asignarse directamente siempre que tales proyectos cumplan
con los criterios definidos en el reglamento y en las
bases, a menos que, por razones fundadas, el concurso se
declarare desierto.
No obstante lo establecido en el inciso anterior, una
vez adjudicados los proyectos el remanente de los recursos
asignados a uno de los concursos se asignar al otro.
carcter pblico.
Ministerio de Agricultura, con cargo a sus propios
recursos. Sin embargo, esta Secretara de Estado podr
delegar, total o parcialmente, la administracin de los
concursos en la Corporacin Nacional Forestal.
evaluacin
pblica
del
funcionamiento
del
Fondo,
considerando tanto su administracin, como su asignacin
territorial y los resultados alcanzados.
decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de
Agricultura, el que adems deber llevar la firma del
Ministro de Hacienda, establecer el reglamento del Fondo,
para lo cual solicitar la opinin del Consejo Consultivo a
Nativo, el cual ser presidido por el Ministro de
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LEY
Agricultura e integrado, adems, por las siguientes

personas representativas del mbito de que procedan:
deber representar a las escuelas o facultades de
ingeniera forestal y el otro a las escuelas o facultades
de biologa que cuenten con trayectoria en la conservacin
y uso sustentable del bosque nativo;
gubernamentales sin fines de lucro, con trayectoria en la
conservacin y uso sustentable del bosque nativo;
medianos y grandes propietarios de predios con bosque
nativo;
e) El Presidente del Colegio de Ingenieros Forestales
de Chile A.G., o la persona que ste designe en su
representacin;
g) El Presidente de la Sociedad de Botnica de Chile,
o la persona que ste designe en su representacin;
Medio Ambiente;
Forestal, quien actuar como Secretario Ejecutivo.
La designacin
de los
integrantes
del
Consejo
Consultivo a que se refieren los literales b), c), d) y f)
de este artculo, se har sobre la base de ternas que las
entidades
correspondientes
enviarn
al
Ministro
de
Agricultura, dentro del plazo que seale la convocatoria
que emita al efecto; plazo que no podr ser inferior a 30
das. Dicha convocatoria ser de amplia difusin y
publicada, en todo caso, en la pgina web del Ministerio.
Agricultura y durarn 3 aos en sus funciones. En todo
caso, los consejeros no recibirn remuneracin o dieta
de Agricultura sobre las materias de que trata la presente
ley;
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LEY

reglamento y sus modificaciones, emitir opinin sobre la
ejecucin de la presente ley y proponer las adecuaciones
normativas legales y reglamentarias que estime necesarias;
c) Formular observaciones a las polticas que elabore
el Ministerio de Agricultura para la utilizacin de los
recursos de investigacin sealados en el Ttulo VI de la
presente ley y sobre los proyectos que se proponga
financiar con cargo a dichos recursos, y
priorizacin de los terrenos, de focalizacin y de
asignacin de las bonificaciones contenidas en esta ley,
as como los criterios de evaluacin tcnica y ambiental.
que se refiere el artculo 22 podr transferirlas mediante
instrumento pblico o privado, suscrito ante un notario
pblico. Estas bonificaciones podrn ser cobradas y
percibidas por personas distintas del interesado, siempre
que acompaen el documento en que conste su transferencia.
interesado, un certificado de futura bonificacin para
aquellos interesados que califiquen para obtenerla, la que
podr constituirse, mediante su endoso, en garanta para el
otorgamiento de crditos de enlace destinados a financiar
las actividades objeto de la bonificacin. Esta futura
bonificacin podr ser tambin transferida a travs del
mismo certificado mediante su endoso, suscrito ante
notario.
artculo 22, percibido o devengado, se considerar como
ingreso diferido en el pasivo circulante y no constituir
renta para ningn efecto legal hasta el momento en que se
efecte la corta de cosecha o venta del bosque que origin
la bonificacin, oportunidad
en
que
se
amortizar,
abonndola al costo de explotacin a medida y en la
proporcin en que sta o la venta del bosque se realicen.
anualmente se aplicarn a las bonificaciones devengadas o
percibidas, consideradas como ingresos diferidos en el
pasivo circulante, las normas sobre correccin monetaria
establecidas en la Ley sobre Impuesto a la Renta,
reajustndose en igual forma que los costos incurridos en
el manejo de los bosques nativos incluidos en las partidas
del activo.
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LEY

nativos obtenidas por personas naturales o jurdicas
estarn afectas al impuesto general de la Ley sobre
Impuesto a la Renta.
Sin embargo, las personas que exploten bosques por los
cuales no se encuentren acogidas a los beneficios
establecidos en el decreto ley N 701, de 1974, y en esta
ley, debern declarar la renta efectiva o presunta para los
efectos de la Ley de Impuesto a la Renta de acuerdo a lo
previsto en el artculo 20, nmero 1, letra b), de dicha
ley, con excepcin del lmite de ventas netas anuales, el
cual, respecto de los productos forestales provenientes del
bosque, ser de 24.000 unidades tributarias mensuales
considerando las ventas en forma acumulada en un perodo
mvil de tres aos.
presunta por su actividad agrcola segn lo dispuesto en la
Ley sobre Impuesto a la Renta, se acojan a los beneficios
de esta ley, debern tributar sobre la base de renta
efectiva a contar del 1 de enero del ejercicio comercial
siguiente de aqul en que superen el lmite de ventas que
se establece en el inciso anterior. En todo caso, sern
tambin aplicables las dems normas del artculo 20, nmero
1, letra b), de la Ley sobre Impuesto a la Renta, cuando el
contribuyente realice otras explotaciones agrcolas o
cumpla otros requisitos que, segn dicho precepto legal,
hagan obligatoria la declaracin de impuesto sobre la base
de renta efectiva.
en todo caso, al sistema de renta presunta establecido en
el artculo 20 de la Ley sobre Impuesto a la Renta, y no
estarn sometidos a las normas tributarias contenidas en
los incisos primero y segundo de este artculo.
presente ley, y sin perjuicio de las responsabilidades y
obligaciones que corresponden a los particulares, la
Corporacin deber efectuar, en los casos que proceda, las
comunicaciones
pertinentes
al
Servicio
de
Impuestos
Internos.
exentos del impuesto territorial que grava los terrenos
agrcolas y no debern ser considerados para efectos de la
aplicacin de la Ley de Impuesto sobre Herencias,
Asignaciones y Donaciones. Para hacer efectiva esta
exencin los propietarios de estos bosques nativos debern
solicitar la correspondiente declaracin de bosque nativo,
fundada en un estudio tcnico elaborado por uno de los
profesionales a que se refiere el inciso primero del
artculo 7 de esta ley, de acuerdo con las normas que
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LEY
establezca
el
reglamento.
La
Corporacin
deber
pronunciarse sobre la solicitud dentro del plazo de 60 das
contado desde su presentacin. Si sta no se pronunciare
dentro del trmino indicado, la solicitud se entender
aprobada.
del certificado que otorgue la Corporacin, ordenar la
inmediata exencin de los impuestos sealados en este
artculo, la que comenzar a regir a contar de la fecha del
respectivo certificado, salvo la exencin del impuesto
territorial, que regir a contar del 1 de enero del ao
siguiente al de la certificacin.
para dividir el rol de avalo respectivo, si ello fuere
procedente y necesario para el ordenamiento tributario.
recursos destinados a pagar las bonificaciones a las que se
refiere esta ley. El pago de stas ser efectuado por la
Tesorera General de la Repblica.
TTULO V
De los acreditadores forestales
certificacin y fiscalizacin que correspondan a la
Corporacin, existirn acreditadores forestales que sern
personas naturales o jurdicas, que colaborarn con ella en
el ejercicio de dichas tareas.
acreditadores forestales los profesionales sealados en el
artculo 7 de esta ley, que estn inscritos en el Registro
de Acreditadores Forestales que para tal efecto llevar la
Corporacin, el que tendr el carcter de pblico. La
Corporacin deber publicar el referido registro en su
pgina web.
contemplar en sus estatutos el giro de acreditacin
forestal. Adems, el personal que estas entidades destinen
a la realizacin de las actividades de acreditacin
forestal, deber tener igual calidad profesional que
aqulla sealada en el inciso precedente.
certificar:
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LEY
b)
La
correcta
ejecucin
de
las
actividades
bonificaciones a que se refieren los literales del artculo
22 de esta ley y el artculo 12 del decreto ley N 701, de
1974.
Sobre la base de las certificaciones a que se refiere
la letra a) del inciso precedente, la Corporacin evaluar
los planes de manejo, a fin de velar porque ellos cumplan
con los objetivos sealados en el N 18) del artculo 2 de
esta ley.
inciso tercero de este artculo, la Corporacin podr
autorizar el pago de las bonificaciones que correspondan,
informando de ello al Servicio de Tesoreras, para que
proceda al pago de las mismas.
para la inscripcin, contenido y funcionamiento del
registro a que se refiere el artculo anterior, as como
las dems normas que regulen la actividad de los
acreditadores forestales. Asimismo, velar por asegurar la
falso o inexistente ser sancionado con la pena establecida
en el artculo 193 del Cdigo Penal.
jurdica, se sancionar en la forma indicada en el inciso
anterior a quienes hayan suministrado la informacin falsa
o inexistente que sirvi de base para expedir el
certificado falso y a quienes hubieren consentido o actuado
Para
este
solo
efecto,
se
entender
que
los
certificados emitidos por los acreditadores constituyen
acreditador quedar suspendido del registro respectivo; si
fuere condenado, quedar inhabilitado en forma perpetua
para ejercer la actividad de acreditador forestal. Para
estos efectos, el juez de la causa notificar a la
Corporacin tales resoluciones, a fin de que proceda a
tomar nota en el Registro de Acreditadores Forestales de la
suspensin o inhabilitacin perpetua, segn proceda.
Si en el hecho sealado en el inciso primero tuvieren
participacin alguno de los socios, gerentes generales o
administradores de las entidades certificadoras, stas
sern sancionadas con la cancelacin definitiva de su
inscripcin en el Registro de Acreditadores Forestales a
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LEY
que se refiere esta ley. No se inscribirn en dicho

Registro nuevas entidades certificadoras en que figuren
como socios personas que lo hayan sido, a su vez, de
entidades a las cuales se les hubiere cancelado su
inscripcin, siempre y cuando haya quedado establecido en
el procedimiento respectivo que tales personas tuvieron
participacin en el hecho que motiv la sancin. De esta
resolucin se podr reclamar en la forma establecida en los
incisos segundo, tercero y cuarto del artculo siguiente.
cualquiera otra norma reguladora de la actividad de los
acreditadores
forestales,
ser
sancionado,
segn
la
gravedad de la infraccin, con una o ms de las siguientes
medidas administrativas:
b) suspensin de su inscripcin en el registro hasta
por dos aos, y
registros correspondientes, en caso de reincidir ms de dos
veces.
resolucin del Director Regional correspondiente, las que
sern siempre reclamables, debiendo presentarse el recurso
ante el Director Regional correspondiente para ante el
Director Ejecutivo de la Corporacin, dentro del plazo de
diez das hbiles contado desde su notificacin, quien
deber resolver breve y sumariamente estableciendo los
motivos de su resolucin.
notificar al afectado en su domicilio, o a su apoderado,
si lo tuviera, por carta certificada.
una medida administrativa, se podr recurrir ante el juez
de letras en lo civil del territorio jurisdiccional en que
hubiera registrado su domicilio el reclamante, sujetndose
en todo lo dems a lo dispuesto en el artculo 5 del
TTULO VI
De los recursos para la investigacin del bosque
nativo
Artculo 42.- La Ley de Presupuestos contemplar todos
los aos un fondo destinado a la investigacin del bosque
nativo, cuya finalidad ser promover e incrementar los
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LEY
conocimientos en materias vinculadas con los ecosistemas

forestales
nativos,
su
ordenacin,
preservacin,
proteccin, aumento y recuperacin, sin perjuicio de los
Artculo
43.Estos
recursos
estarn
dedicados
a)
la
investigacin
cientfica
y
tecnolgica
relacionada con el bosque nativo y la proteccin de su
biodiversidad;
tecnolgico que propendan a la proteccin del suelo, de los
recursos hdricos, de flora y fauna y de los ecosistemas
asociados al bosque nativo;
capacitacin, educacin y transferencia tecnolgica en
reas
rurales,
dedicados
a
la
instruccin
y
perfeccionamiento de las personas y comunidades rurales
cuyo medio de vida es el bosque nativo;
d) la evaluacin de los efectos de las intervenciones
en el bosque nativo de acuerdo a esta ley, y
indicadas, que permitan aportar antecedentes, informacin,
difusin,
conocimiento
o
recursos
tendientes
al
cumplimiento del objetivo de esta ley.
utilizacin
de
los
recursos
de
investigacin
sern
definidas por el Ministerio de Agricultura, a proposicin
del Consejo Consultivo a que se refiere el artculo 33. Un
reglamento normar los detalles de la administracin y
destino de estos fondos, como los mecanismos de evaluacin
de los proyectos y programas en que se emplee.
TTULO VII
Del procedimiento y las sanciones
multas establecidas en la presente ley al juez de polica
local que fuere abogado, con competencia en la comuna en
que se haya cometido la infraccin, el que conocer en
primera instancia de las denuncias que le formularen los
aplicacin
de
multas
superiores
a
5.000
unidades
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LEY

comuna que no tenga un juez de polica local que sea
abogado, sern resueltas, en primera instancia, por el juez
de polica local con asiento en la ciudad cabecera de
provincia.
arreglo a las disposiciones y procedimiento consignados en
la ley N 18.287, salvo lo dispuesto en los artculos 19,
20 y 21 de la mencionada ley.
los Juzgados de Polica Local la aplicacin de los apremios
establecidos en el inciso primero del artculo 23 de la ley
N 18.287 y para ejercer las acciones ejecutivas a que se
refiere el inciso segundo de dicho artculo, tendientes a
hacer efectivo el pago de las multas que se apliquen como
sancin a las contravenciones establecidas en esta ley.
Asimismo, estar facultada para percibir las costas
personales y procesales por las actuaciones en que
Los delitos contemplados en los artculos 40, 49 y 50
de esta ley sern de conocimiento de los Jueces de Garanta
o de los Tribunales de Juicio Oral, segn corresponda, con
competencia en el territorio en el cual se hubiere cometido
el hecho punible.
Artculo
46.Detectada
una
infraccin
a
las
disposiciones de esta ley o de su reglamento, los
funcionarios de la Corporacin debern levantar un acta en
que se consignarn los hechos constitutivos de la
infraccin, indicando el da, lugar, fecha y hora de la
diligencia inspectiva, la circunstancia de encontrarse o no
presente el supuesto infractor o su representante legal,
as como la individualizacin de ste, su domicilio, si
ello fuera posible, y las normas legales contravenidas.
el respectivo Director Regional de la Corporacin deber
efectuar la correspondiente denuncia ante el tribunal
competente o al Ministerio Pblico, segn sea el caso,
acompaando copia de dicha acta.
antecedentes favorables, el tribunal podr disminuir la
multa aplicable hasta en 50%. Asimismo, podr absolver al
infractor en caso de ignorancia excusable o de buena fe
comprobada.
area o sensores remotos, sin perjuicio de otros medios de
prueba.
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LEY

Corporacin para la fiscalizacin de esta ley y los de
Carabineros tendrn el carcter de ministro de fe en todas
las actuaciones que deban realizar para el cumplimiento de
esa labor.
ingresar en los predios o centros de acopio para los
efectos de controlar el cumplimiento de la ley, previa
autorizacin del encargado de la administracin de los
mismos.
Corporacin podr solicitar al juez competente el auxilio
de la fuerza pblica, el cual, por resolucin fundada y en
mrito
de
los
antecedentes
proporcionados
por
la
Corporacin, la podr conceder de inmediato, salvo que
resolviera or al afectado, en cuyo caso ste deber
comparecer dentro del plazo de 48 horas, contado desde su
notificacin.
Para los efectos de lo indicado en el inciso anterior,
se considerar que es competente el juez de polica local
sealado en el artculo 45 precedente.
infracciones de esta ley que no constituyan un delito
prescribirn en el plazo de cinco aos y las que
constituyen ilcitos penales prescribirn en la forma y
plazos establecidos en el Cdigo Penal.
hubiera cometido la infraccin, salvo respecto de aquellas
de carcter permanente, en que se contar desde que hubiera
cesado el incumplimiento.
manejo basado en certificados falsos o que acrediten un
hecho inexistente, a sabiendas de tales circunstancias,
ser sancionado con presidio menor en su grado mximo a
presidio mayor en su grado mnimo.
certificados a que se refiere el inciso anterior, hubiere
percibido una bonificacin de las que otorga esta ley, ser
condenado, adems, al pago de una multa ascendente al
triple del monto de la bonificacin percibida, la que se
reajustar segn la variacin que haya experimentado el
ndice de Precios al Consumidor entre la fecha de
percepcin de la bonificacin y la del pago efectivo de la
multa.
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LEY
Establecida la falsedad de una certificacin fundada

en antecedentes falsos o inexistentes, la Corporacin
dejar sin efecto los actos de carcter administrativo que
se hubieren basado en ella.
Artculo 50.- El que, con el propsito de acogerse a
las bonificaciones establecidas en esta ley, hubiere
presentado, a sabiendas, un plan de manejo basado en
antecedentes falsos, distintos de los sealados en el
artculo 49, ser sancionado con presidio menor en
cualquiera de sus grados. Si se hubiere percibido una
bonificacin, se sancionar, adems, con la pena de multa,
la que ser equivalente al doble del monto de la
bonificacin percibida, reajustada segn la variacin que
haya experimentado el ndice de Precios al Consumidor entre
la fecha de percepcin de la bonificacin y la del pago
efectivo de la multa.
Establecida la falsedad de una certificacin fundada
en antecedentes falsos o inexistentes, la Corporacin
dejar sin efecto los actos de carcter administrativo que
se hubieren basado en ella.
incurrir al propietario del predio, o a quien la ejecute,
en una multa equivalente al doble del valor comercial de
los productos cortados o explotados, con un mnimo de 5
unidades tributarias mensuales por hectrea. Cuando los
productos se encontraren en poder del infractor, caern
adems en comiso, y sern enajenados por la Corporacin. Si
los productos provenientes de la corta no autorizada
hubieren sido retirados total o parcialmente del predio, el
infractor
ser
sancionado
con
la
multa
sealada
precedentemente, incrementada en 200%.
descepado u otra forma de dar muerte a ejemplares de
especies clasificadas como en peligro de extincin,
vulnerables, raras, insuficientemente conocidas o fuera de
peligro, que no corresponda a intervenciones autorizadas de
conformidad al artculo 19 de esta ley, ser sancionada con
multa de 5 a 50 unidades tributarias mensuales por
ejemplar, si ste no tuviere valor comercial; en caso
contrario, la multa ser igual al doble del valor comercial
de cada ejemplar objeto de la intervencin.
En caso que los productos de la infraccin estn en
poder del infractor, caern en comiso y sern enajenados
por la Corporacin. Si dichos productos hubieren sido
retirados total o parcialmente del predio o centro de
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LEY
acopio, la multa que corresponda al infractor se aumentar

en 200%.
En el caso de ejemplares sin valor comercial, el juez
de la causa, para aplicar la sancin indicada en el inciso
primero, deber tener en consideracin el nmero de
ejemplares intervenidos, el valor cientfico de los mismos
y la clasificacin de la especie, para lo cual solicitar
un informe al respecto a la Corporacin.
con infraccin a lo sealado en los artculos 17, y 7 y 8
transitorios de la presente ley, har incurrir al infractor
en la multa mencionada en el artculo 52 aumentada hasta en
100%.
a) incumplimiento de las actividades de proteccin,
con multa de 5 a 15 unidades tributarias mensuales por
hectrea incumplida, de acuerdo a las prescripciones
contenidas en el plan de manejo;
contemplada en los planes de manejo, con multa de 10 a 15
unidades tributarias mensuales por hectrea, entendindose
siempre como falta grave para el efecto de aplicar la
sancin;
c)
el
incumplimiento
de
toda
otra
obligacin
contemplada en el plan de manejo forestal, distinta de las
sealadas en la letra precedente, con multa de 2 a 5
unidades
tributarias
mensuales
por
cada
hectrea
incumplida, a menos que se acredite fuerza mayor o caso
fortuito;
competente, que las maderas que se encuentran en su poder
provienen de una corta autorizada por la Corporacin, a que
se refiere el artculo 58, con multa de hasta 3 unidades
tributarias men-suales;
xerofticas, sin un plan de trabajo previamente aprobado
por la Corporacin y el incumplimiento de las obligaciones
contenidas en dicho plan, con una multa de 2 a 5 unidades
tributarias mensuales por hectrea incumplida dependiendo
de su gravedad. Se considerarn faltas graves aquellas que
se refieran al incumplimiento de las normas de proteccin
ambiental, y
el plan de manejo de preservacin ser sancionado con multa
cuyo monto ser el doble del costo de la accin incumplida.
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LEY

por infracciones a las normas de esta ley no eximir al
infractor
del
cumplimiento
de
las
correspondientes
obligaciones.
hubiera pagado alguna de las bonificaciones de esta ley, no
podr ser objeto de corta de cosecha en un plazo diferente
al establecido en el plan de manejo forestal.
cosecha, el interesado deber contar previamente con el
correspondiente certificado aprobatorio de modificacin del
plan de manejo forestal. Si la propuesta no concuerda con
los objetivos definidos en el plan de manejo forestal, la
Corporacin otorgar esta autorizacin una vez acreditado
el reintegro del total de los beneficios percibidos por la
aplicacin de esta ley.
Sin perjuicio de las sanciones por incumplimiento de
los planes de manejo forestal sealadas en el artculo 54,
cuando se trate de planes de manejo forestal que hubieran
sido beneficiados por las bonificaciones que se contemplan
en esta ley, los infractores debern reintegrar los montos
que
hubieran
percibido
por
concepto
de
dichas
bonificaciones y perdern los beneficios asociados al
TTULO VIII
Disposiciones generales
artculo 5 de esta ley, la Corporacin podr otorgar, a
peticin del interesado, autorizacin simple de corta
cuando se trate del aprovechamiento o corta de una cantidad
reducida de rboles, cuyo nmero se fijar en cada caso,
destinados al autoconsumo o a las mejoras prediales, de
acuerdo a la normas que establezca el reglamento, con lo
cual se dar por cumplida la obligacin de presentar el
participen en cualquiera etapa del proceso de explotacin
del bosque nativo, incluyendo el transporte amparado en
guas de libre trnsito, debern acreditar, a requerimiento
de la autoridad
correspondiente, que los
productos
primarios del bosque nativo que se encuentren en su poder
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LEY

amparar el transporte de productos primarios provenientes
de rboles nativos aislados, que no formen parte de un
bosque y que no requieran autorizacin previa para su
corta, la Corporacin podr autorizar guas de libre
trnsito.
Artculo 59.- La bonificacin establecida en esta ley
es incompatible con la otorgada en virtud del decreto ley
N 701, de 1974, y sus modificaciones posteriores.
formaciones xerofticas requerirn de un plan de trabajo
previamente aprobado por la Corporacin, el que deber
considerar las normas de proteccin ambiental establecidas
en el Ttulo III de esta ley.
podrn organizarse para acogerse a los beneficios que
contempla esta ley mediante postulaciones colectivas,
efectuadas directamente o por sus organizaciones.
supletoriamente las disposiciones de la ley N 19.880, que
establece las bases de los procedimientos administrativos
que rigen los actos de los rganos de la Administracin del
Estado.
artculo 35 de la ley N 19.300, sobre Bases Generales del
Medio Ambiente, la frase "al organismo administrador del
Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado"
por "a la Corporacin Nacional Forestal".
Forestal o a su Director Ejecutivo, segn corresponda, las
competencias, funciones y atribuciones en materia forestal
otorgadas al Servicio Agrcola y Ganadero o a su Director,
texto vigente se encuentra contenido en el decreto supremo
N
4.363,
de
1931,
del
Ministerio
de
Tierras
y
Colonizacin;
Pgina 1816 de 1821

LEY

fuerza de ley N 15, de 1968, del Ministerio de
Agricultura, y
las normas reglamentarias dictadas en conformidad a dicho
cuerpo legal.
Artculo
65.Introdcense
las
modificaciones al decreto ley N 701, de
Fomento Forestal:
siguientes
1974, sobre

segundo:
"Tratndose de bosques fiscales, la responsabilidad
por el cumplimiento de los planes de manejo y de las dems
obligaciones previstas en esta ley, corresponder a los
concesionarios o arrendatarios del inmueble fiscal, o a la
persona o entidad autorizada para realizar obras civiles en
dichos predios.".
2.- Interclase, en el artculo 24 bis A), entre la
palabra "predio" y el punto final (.), el siguiente texto:
", salvo que se trate de bosques fiscales, caso en que
responder el concesionario o arrendatario del respectivo
inmueble fiscal, o la persona o entidad autorizada para
realizar obras civiles en dichos predios".
B), el siguiente artculo, nuevo:
"Artculo 24 bis C).- Los planes de manejo relativos a
bosques fiscales debern suscribirse por el concesionario o
arrendatario del respectivo inmueble fiscal, o por la
persona o entidad autorizada para realizar obras civiles en
dichos terrenos. Se requerir, adems, que el plan de
manejo sea suscrito por el Secretario Regional Ministerial
de Bienes Nacionales respectivo, lo que ser suficiente
para acreditar que el forestador o solicitante tiene alguna
de las calidades antes indicadas y que no hay oposicin por
parte del Ministerio de Bienes Nacionales.".
Artculos Transitorios
dispuesto en esta ley y en tanto no se dicten los nuevos
reglamentos,
mantendrn
su
vigencia
los
reglamentos
dictados sobre la materia.
Artculo 2.- Las prohibiciones y dems regulaciones
del artculo 19 de esta ley podrn aplicarse antes de la
Pgina 1817 de 1821

LEY
clasificacin a que se refiere dicho precepto, respecto de

aquellas especies vegetales vivas nativas que, a la fecha
de entrada en vigencia de esta ley, estn identificadas
como en peligro de extincin, vulnerables, raras o
insuficientemente conocidas en el documento denominado
"Libro Rojo" de la Corporacin Nacional Forestal.
pertenezcan a la respectiva especie, esta prohibicin se
aplicar nicamente a las plantaciones que se hubieren
efectuado en cumplimiento de medidas de compensacin o
reparacin.
aprobacin de esta ley y el decreto supremo mencionado en
el inciso primero del artculo 3 de la misma, se
considerarn, como tales, los tipos forestales sealados en
el artculo 19 del Reglamento Tcnico del decreto ley N
701, de 1974, aprobado por decreto supremo N 259, de 1980,
del Ministerio de Agricultura.
fecha de publicacin de la presente ley en el Diario
Oficial, la Corporacin, conforme a lo establecido en el
Ttulo IV, fijar el valor de las actividades bonificables
para el perodo comprendido entre la fecha de vigencia de
esta ley y la fecha en que comience a regir la primera
temporada a que se refiere el inciso segundo del artculo
22.
Artculo 5.- Los reglamentos de la
debern dictarse dentro de los ciento
siguientes a la fecha de su publicacin
Oficial.
La designacin
de los
integrantes
Consultivo deber realizarse dentro de los
siguientes a contar de la fecha indicada
anterior.
presente ley
veinte das
en el Diario
del
Consejo
sesenta das
en el inciso

refiere el artculo 17 de la presente ley, debern dictarse
en un plazo de dos aos a contar de la fecha de la
publicacin de la presente ley en el Diario Oficial.
proteccin de suelos y cuerpos y cursos naturales de agua
indicada en el artculo 17, las cortas de regeneracin
mediante el mtodo de proteccin del tipo forestal Lenga,
las cortas de raleo de renovales del tipo forestal RobleRaul-Coihue y las cortas de regeneracin del tipo forestal
Pgina 1818 de 1821

LEY
Siempreverde, debern guiarse, en lo que refiere a la

proteccin de tales componentes naturales, por las normas
de manejo
establecidas por
la Corporacin
Nacional
Forestal.
normas mencionadas en el artculo anterior y en tanto no
est vigente la normativa de proteccin de suelos,
humedales y cuerpos y cursos naturales de agua indicada en
el artculo 17, las intervenciones se sujetarn a lo
terrenos con pendiente superiores al 60%, por ms de 30
metros, salvo que se trate de cortas selectivas autorizadas
previamente por la Corporacin.
nativos en los terrenos aledaos a manantiales, cuerpos y
cursos naturales de agua, en las distancias que se sealan
a continuacin, medidas en proyeccin horizontal en el
plano:
a) Cauces permanentes en cualquier zona
caudal medio anual mayor a 0,14 metros cbicos
25 metros.
b) Cauces no permanentes en zonas ridas
de caudal medio anual mayor a 0,08 metros
segundo: 15 metros.
del pas de
por segundo:
o semiridas
cbicos por

cuyos caudales sean inferiores a los sealados en los
mismos, habr una zona de exclusin de 5 metros a cada lado
del cauce, de la forma sealada en el inciso precedente de
este artculo.
naturales de agua no permanentes localizados en otras zonas
del pas, se establece una zona de proteccin de 5 metros a
cada lado en los terrenos aledaos a stos. En dicha zona
de proteccin las intervenciones de corta debern asegurar
la mantencin de un 60% de cobertura.
disminuir a la mitad las distancias sealadas en los
literales a) y b), del inciso tercero de este artculo, en
funcin de las condiciones pluviomtricas, del tamao de la
cuenca, de la magnitud del caudal y de la fragilidad de los
suelos.
corta de rboles o arbustos en estas condiciones, cuando se
trate de los casos sealados en el inciso cuarto del
Pgina 1819 de 1821

LEY
artculo 7, as como tambin para la construccin de obras

civiles, manejo de cauces y cortas sanitarias.
Prohbese
la
corta,
destruccin,
eliminacin
o
menoscabo de rboles y arbustos nativos ubicados a 100
metros de los humedales declarados sitios Ramsar y de
aquellos que hayan sido declarados Sitios Prioritarios de
Conservacin por la Comisin Nacional del Medio Ambiente,
medidas en proyeccin horizontal en el plano.
necesarias para evitar la erosin y mitigar los daos que
se puedan ocasionar al suelo, a la calidad y cantidad del
agua y al bosque residual, como los sistemas de madereo,
las maquinarias e implementos que se utilizarn, la
estacionalidad de las faenas y el tratamiento de los
residuos.
las medidas de proteccin que se utilizarn en la
construccin de caminos y vas de madereo.".
Habindose cumplido con lo establecido en el N 1 del
Artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica y
por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por
tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la
Repblica.
Santiago, 11 de julio de 2008.- MICHELLE BACHELET
JERIA, Presidenta de la Repblica.- Marigen Hornkohl
Venegas, Ministra de Agricultura.- Andrs Velasco Braes,
Ministro de Hacienda.- Ana Lya Uriarte Rodrguez, Ministra
Presidenta Comisin Nacional del Medio Ambiente.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda
atentamente a Ud., Reinaldo Ruiz Valds, Subsecretario de
Agricultura.
Tribunal Constitucional
Proyecto de ley sobre recuperacin del bosque nativo y
fomento forestal (Boletn N 669-01)
El Secretario del Tribunal Constitucional, quien
suscribe, certifica que la Honorable Cmara de Diputados
envi el proyecto de ley enunciado en el rubro, aprobado
por el Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal
ejerciera el control de constitucionalidad respecto de los
artculos 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 17, 19, 20, 22,
27, 31, 33, 34, 37, 38, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 50, 51, 52,
57, 58, 59, 60 y 64 permanentes y 4, 7 y 8 transitorios
del mismo, y que por sentencia de 1 de julio de dos mil
ocho en los autos Rol N 1.024-O8-CPR.
Pgina 1820 de 1821

LEY
Se declar:
1.
2.
3.
4.
5.
Que las siguientes disposiciones del proyecto

remitido son orgnicas y constitucionales:
Artculos 5, 8, incisos primero, segundo y
tercero, 10, incisos primero y segundo, 11,
12, 13, inciso cuarto, 19, incisos segundo,
tercero, cuarto y quinto, 20, 38, incisos
cuarto y quinto, 41, inciso segundo, 49,
inciso tercero, 50, inciso segundo, 51 -slo
en cuanto faculta a Conaf para enajenar bienes
cados en comiso-, 52, inciso segundo -slo en
cuanto faculta a Conaf para enajenar bienes
cados en comiso-, 57, 58, 60 y 64
permanentes, y los artculos 4, 7 y 8,
incisos segundo, tercero, quinto, sexto y
sptimo, transitorios.
Que los artculos 8, inciso cuarto, 10, inciso
tercero, 41, inciso cuarto, 45, 46, incisos
primero y segundo, y 47, incisos segundo,
tercero y cuarto, del proyecto son
constitucionales.
Que el artculo 56, inciso segundo, del
proyecto remitido es igualmente
constitucional.
Que no corresponde a este Tribunal pronunciarse
sobre las siguientes disposiciones del
proyecto remitido, por versar sobre materias
que no son propias de ley orgnica
constitucional:
Artculos 4, 8, inciso quinto, 9, 13,
incisos primero, segundo y tercero, 17, 19,
inciso primero, 22, 27, 31, 33, 34, 37, 38,
incisos primero, segundo y tercero, 41,
incisos primero y tercero, 44, 46, incisos
tercero y cuarto, 47, inciso primero, 49,
incisos primero y segundo, 50, inciso primero,
51 -salvo en cuanto faculta a Conaf para
enajenar bienes cados en comiso-, 52, incisos
primero, segundo -salvo en cuanto faculta a
Conaf para enajenar bienes cados en comiso-,
y tercero, y 59 permanentes y artculo 8
transitorio, incisos primero, cuarto, octavo y
noveno.
Que, conforme a lo indicado en el considerando
24 de esta sentencia, esta Magistratura hace
presente a los Poderes Colegisladores la
inconveniencia de la mantencin de situaciones
constitucionalmente anmalas como las aludidas
Pgina 1821 de 1821

LEY
y, especialmente en el presente caso, exhorta

a S.E. la Presidenta de la Repblica para que
regularice la naturaleza jurdica de la Conaf,
procediendo a la dictacin del decreto supremo
a que se refiere el artculo 19 de la ley N
18.348, publicada el ao 1984, o empleando
otro medio constitucionalmente idneo que el
Gobierno estime adecuado.
Santiago, 2 de julio de 2008.- Rafael Larran Cruz,
Secretario.
Viernes, 11 de Julio de 2008
Promulgacin ley del Bosque Nativo y Fomento Forestal

PAIS: Chile
REGIN: METROPOLITANA
FECHA: 11-07-2008
PALABRAS DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA, MICHELLE BACHELET, AL PROMULGAR LEY

DEL BOSQUE NATIVO Y FOMENTO FORESTAL SANTIAGO, 11 de julio de 2008 Amigas y amigos: La
verdad que hace 16 aos, en abril de 1992, ingres al Congreso Nacional el proyecto de Ley de
Bosque Nativo que hoy nos convoca. Largos aos han pasado desde entonces. Pareciera ser que los
nicos otros dos proyectos de ley, pero que no alcanzan a cumplir este tiempo tan prolongado,
fueron la Ley de Alcohol, que dur como 10 aos, y la Ley de Matrimonio Civil, que algunos le llaman
la ley del divorcio. Todos temas importantes e interesantes. Y la verdad que este tema en todos estos
aos ha estado permanentemente en el primer plano. Y yo me siento muy honrada, por tanto, de
encabezar esta ceremonia que da cuenta, por cierto de esta promulgacin de esta ley, pero lo que
est detrs de esto es, me parece, el avance de la conciencia ambiental en Chile. Porque al
promulgar esta Ley de Bosque Nativo lo que estamos haciendo es saldando una deuda histrica y,
sobre todo, mirando hacia el futuro. Y a m me parece que a esta altura no vale la pena detenerse en
las circunstancias que impidieron que esta ley se aprobara antes. Prefiero celebrar que hoy esto es
una realidad y con lo cual mejoran las condiciones que nos permitan proteger nuestra riqueza
forestal. Y lo importante es que logramos articular los acuerdos necesarios, se produjo el dilogo
ciudadano que haca falta y se pudo aprobar este valioso instrumento legal. Y mi Gobierno y el
Congreso estn cumpliendo hoy con su obligacin, de procurar un desarrollo sustentable, porque eso
implica pensar en el bien comn de hoy y tambin en el de maana. Yo creo que es evidente para
todos los que estn ac de que la conservacin del bosque nativo es de extremada relevancia en
nuestro pas, y su aporte a la diversidad biolgica, la conservacin de suelos y aguas, y muy
especialmente, su aporte en la lucha contra el cambio climtico y captura de carbono, resulta clave.
El uso no sustentable de los bosques y los dems recursos de que disponemos, puede producir
efectos muy negativos e incluso irreversibles en todos los recursos naturales, al igual que los activos
Dirección de Prensa
Presidencia de la Repblica de Chile
http://www.prensapresidencia.cl/
Página: 1
financieros, materiales y humanos. Porque nadie puede ponerse al margen de lo que suceda con
nuestros activos ambientales, ya que todos, independientemente de la actividad que desempeemos,
dependemos de ellos y somos, adems, responsables de su conservacin. Y, en ese sentido, me
parece que esta ley que estamos promulgando se hace, precisamente, cargo de este desafo. Todos
sabemos que Chile tiene un 38,8% de su suelo destinado a bosques y otros terrenos de carcter
forestal. Esta industria ha experimentado un crecimiento sustantivo en la produccin y el crecimiento
de productos de la madera. Representa aproximadamente un 3,5% de nuestro Producto Interno
Bruto y un 13% de nuestras exportaciones. Las plantaciones forestales, fruto de las polticas de
subsidio, han evolucionado positivamente en los ltimos aos, lo que ha tenido efectos muy positivos
en la conservacin de los suelos y sumideros de carbono. Pero tambin ha tenido efectos negativos,
como la sustitucin, durante mucho tiempo, de importantes cantidades de hectreas de bosque
nativo. Y como se sabe, el bosque nativo ha sido tambin utilizado de manera intensiva para uso de
combustible. Por momentos ese uso ha sido mucho mayor incluso que la produccin industrial de
madera. Incluso mucha gente utiliza la lea como medio de subsistencia, lo que es consecuencia de
la falta de acceso a otras formas de generacin de ingresos. Entonces, el desafo era poder conjugar
factores tan diversos, con criterios de sustentabilidad, de proteccin y conservacin del medio
ambiente. Y a m me parece que la ley asume este desafo, puesto que permitir definir
adecuadamente nuestros tipos forestales, siendo obligacin de la autoridad indicar de manera
permanente y pblica esta tipologa en cada regin del pas, con expresa indicacin de los lugares y
caractersticas de nuestro bosque nativo. Permitir utilizar la figura del Plan de Manejo como un
verdadero instrumento de ordenacin de la actividad sobre nuestro bosque, colocando especial
nfasis en las obligaciones de los propietarios. Para el caso de conservacin y proteccin del bosque
nativo, las reglas son estrictas en relacin a los contenidos del citado plan, esencialmente por los
efectos que cualquier corta de un bosque de estas caractersticas puede tener en los suelos, en la
cantidad y calidad de los cursos de agua y en la conservacin de la diversidad biolgica. Adems, se
promueven normas explcitas para la conservacin de rboles prximos a glaciares y la indicacin
para la existencia de reglas de proteccin de humedales que se declaran sitios prioritarios de
Conservacin o Sitios Ramsar. Hasta hoy haban faltado incentivos adecuados para la conservacin y
recuperacin de nuestro bosque nativo, pese a la cantidad de servicios ambientales que ellos
proveen. La ley crea un fondo concursable destinado precisamente a bonificar las actividades que
permitan la regeneracin, recuperacin o proteccin de bosque de preservacin, actividades silvcolas
dirigidas a productos no madereros y actividades destinadas a manejar y recuperar el bosque. Para el
caso de los pequeos propietarios, esta bonificacin se aumentar hasta en un 15%. Por otro lado, y
siguiendo con las polticas de incentivo, los bosques nativos van a estar exentos de la ley de
impuesto territorial, as como de los impuestos de herencia, asignaciones y donaciones. La ley
tambin crea un Consejo Consultivo, ampliamente participativo, para apoyar en la discusin de los
reglamentos, los incentivos y los recursos para la investigacin que asigna esta ley. Y yo quiero
destacar este aspecto, porque apunta a la construccin de un Chile ms participativo, ms
Página: 2
transparente y tambin ms abierto Y con el propsito de mejorar la capacidad fiscalizadora del

Estado, se crea la figura del acreditador forestal, de manera de poder obtener adecuadas
certificaciones sobre los datos y ejecuciones de los planes de manejo. Tambin establece un
renovado y armonizado sistema de sanciones, que entrega a la CONAF facultades para solicitar ante
los Juzgados de Polica Local la aplicacin de las sanciones y de su ejecucin. Finalmente, se
establecen reglas claras para la destinacin de recursos para la investigacin del bosque nativo, cuya
finalidad es promover e incrementar los conocimientos en materias vinculadas con ecosistemas
forestales nativos, su ordenacin, preservacin, proteccin, aumento y recuperacin. Lo importante
es la conviccin que hay detrs de esta ley, y que es la siguiente, y que tambin de alguna manera
expresa el lugar donde estamos ahora, y es que la proteccin de la naturaleza es y debe ser
compatible con el desarrollo econmico. Que no hay que elegir entre una cosa u otra. Qu si existen
los incentivos adecuados y una alta dosis de responsabilidad ciudadana, es posible lograr una
armona. La ley, entonces, establece incentivos econmicos para la preservacin de la biodiversidad,
lo cual coloca a Chile en la senda de pases como Australia y Nueva Zelandia, que lideran la
conservacin de la naturaleza. Se estima que por esta va, al cabo de 15 aos, se habrn protegido
unas 500.000 hectreas de elevado valor de conservacin, ubicadas en reas protegidas privadas. Y
para seguir avanzando en esta direccin, como lo sealaba la ministra, ser muy importante la
aprobacin del proyecto de ley que crea el Ministerio de Medio Ambiente, que ingres al Congreso
hace algunas semanas y luego, por cierto, tambin el de la Superintendencia Ambiental. Quisiera, en
la presencia de los parlamentarios aqu hoy da con nosotros, agradecer al Congreso Nacional por su
aporte. Tambin el liderazgo del Ministerio de Agricultura, el aporte de CONAF e INFOR, el
compromiso de la ministra de Medio Ambiente, y muy especialmente, la buena disposicin de todos
quienes participaron de los dilogos para sacar esta ley adelante, acadmicos, productores,
dirigentes sociales, dirigentes campesinos, indgenas, organismos internacionales. Entonces, al
terminar mis palabras, yo quisiera slo sealar de que estamos dando un gran paso al desarrollo
sustentable, y a m me parece que esa es la mejor noticia que merece que todos demos un aplauso.
Muchas gracias.
Página: 3

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Historia de la Ley

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

4 Trmite Comisin Mixta: Senado y Cmara de Diputados

5. Trmite Comisin Mixta: Cmara de Diputados

6. Trmite Comisin Mixta: Senado

7. Trmite Tribunal Constitucional

8. Publicacin de Ley en Diario Oficial

Historia de la Ley N 20.283

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

Historia de la Ley N 20.283

conlleva, as como en la antigua aspiracin de personas e instituciones

Historia de la Ley N 20.283

secuencia de hechos que han llevado a su creciente empobrecimiento. En

Historia de la Ley N 20.283

Un segundo aspecto dice relacin con

Historia de la Ley N 20.283

forestales. Un elemento que ha actuado disminuyendo tal impacto fue la

Historia de la Ley N 20.283

Historia de la Ley N 20.283

Tambin es necesario establecer una

Historia de la Ley N 20.283

Los resultados de incremento de la

Historia de la Ley N 20.283

esta misma va se establece la obligatoriedad de estudiar y definir

Historia de la Ley N 20.283

precarios para alcanzar los niveles de sofisticacin que se dan en otras

Historia de la Ley N 20.283

Otro elemento esencial para que

Historia de la Ley N 20.283

los beneficios del estatuto propuesto, analizar

Como de acuerdo con el proyecto,

Historia de la Ley N 20.283

nativos existente en terrenos de aptitud preferentemente forestal, deber

Historia de la Ley N 20.283

carcter obligatorio. Por otra parte, par que la sustitucin parcial no se

Historia de la Ley N 20.283

Se espera poner en el futuro un bosque

Historia de la Ley N 20.283

1.2. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen.

Oficio de la Excma. Corte Suprema

Historia de la Ley N 20.283

INFORME COMISIONES UNIDAS

1.3. Informe Comisiones unidas de Agricultura y

INFORME DE LAS COMISIONES UNIDAS DE AGRICULTURA,

Vuestras Comisiones Unidas de Agricultura, Desarrollo Rural y

Historia de la Ley N 20.283

INFORME COMISIONES UNIDAS

I.- IDEAS MATRICES Y CONTENIDO DEL PROYECTO.

Historia de la Ley N 20.283

INFORME COMISIONES UNIDAS

Historia de la Ley N 20.283

INFORME COMISIONES UNIDAS

Historia de la Ley N 20.283

INFORME COMISIONES UNIDAS

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INFORME COMISIONES UNIDAS

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