ANAIS III CIMDEPE

SIMPSIO INTERNACIONAL SOBRE CIDADES MDIAS

RIO DE JANEIRO - UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO

DE JANEIRO- 27 A 30 DE ABRIL

Coordenao
WILLIAM RIBEIRO DA SILVA (UFRJ)
MARIA ENCARNAO BELTRO SPOSITO (UNESP)
MARIA JOS MARTINELLI CALIXTO (UFGD)
PAULO PEREIRA DE GUSMO (UFRJ)

Comit Cientfico
ARTHUR MAGON WITHACKER (UNESP)
BEATRIZ RIBEIRO SOARES (UFU)
CARLOS BRANDO (UFRJ)
CARMEN BELLET SANFELIU (UNIVERSITAT DE LLEIDA)
CLEVERSON REOLON (UNESP)
CRISTIAN HENRQUEZ (PUC/CHILE)
DENISE DE SOUZA ELIAS (UECE)
DIANA LAN (UCPBA/ARGENTINA)
DORALICE STYRO MAIA (UFPB)
ELISEU SAVRIO SPOSITO (UNESP)
EVERALDO SANTOS MELAZZO (UNESP)
FEDERICO ARENAS VSQUEZ (PUC/CHILE)
FLORIANO GODINHO DE OLIVEIRA (UERJ)
FREDERIC MONI (UFRJ)
GLUCIO MARAFON (UERJ)
JAN BITOUN (UFPE)
JOS ALDEMIR DE OLIVEIRA (UFAM)
JOS MARIA LLOP TORNE (CATEDRA UNESCO)
JULIA ADO BERNARDES (UFRJ)
LIA OSORIO MACHADO (UFRJ)
MARIA LAURA SILVEIRA (CONICET/ARGENTINA)
OSCAR ALFREDO SOBARZO MINO (UFS)
OSWALDO BUENO AMORIM (PUC/MG)
PAULO PEREIRA DE GUSMO (UFRJ)
RENATO PEQUENO (UFCE)
ROBERTO LOBATO CORRA (UFRJ)
2

ROSA MOURA (IPARDES)

SAINT-CLAIR CORDEIRO DA TRINDADE JUNIOR (UFPA)
TATIANA SCHOR (UFAM)

Monitores
ANA CAROLINA ALVES CARVALHO DE OLIVEIRA
BRUNO BARRETO DOS SANTOS
BRUNO PEREIRA DO NASCIMENTO
CAIO VITOR VILLARINO
CHRISTINA BARBARA GIESEBART
CINDY MARTINS RODRIGUES
EURIDSON RIBEIRO DA CRUZ
GABRIELLE DE SOUZA FRADE
HUMBERTO MIRANDA DE CARVALHO
JOS BERNARDO DA SILVA JUNIOR
LVIA MARIA DE SOUZA MAGALHES
LUANA ALVES LESSA
MONIQUE DEISE GUIMARES BASTOS
NATHAN FERREIRA DA SILVA
RAFAELA DETTOGNI DUARTE PAES
RENILDO NASCIMENTO SANTOS
VIVIAN SANTOS DA SILVA

FICHA DE CATOLOGRFICA

III Simpsio Internacional Cidades Mdias, 30 Rio de Janeiro - RJ, 2015

Anais do III Simpsio Internacional Cidades Mdias, UFRJ/ReCiMe, 26
30 de abril de 2015 / organizado por William Ribeiro da Silva, Maria
Encarnao Beltro Sposito, Maria Jos Martinelli Calixto e Paulo Pereira de
Gusmo. Rio de Janeiro.
Tema:
ISBN:

Cidades

Mdias,

Reestruturao

Urbana

Redes.

1. Geografia; 2. Espao Urbano; 3. Urbanismo. Org. I. SILVA, W.R.; org.

II. SPOSITO, M.E.B.; org. III. CALIXTO, M.J.M. e org. IV. GUSMO, P.P.
Ttulo: Anais do III Simpsio Internacional Cidades Mdias.
CDU:

ndice
Autor

Pg.

Alexandre Eduardo Santos ............................................................................................13

Alfio Conti .....................................................................................................................31
Andr Simplcio Carvalho .............................................................................................51
Anete Marlia Pereira ....................................................................................................72
Leila Sobreira Bastos .....................................................................................................88
Anthony de Padua Azevedo Almeida ...........................................................................103
Cleverson Alexsander Reolon / Vitor Koiti Miyazaki .121
Christiano Ottoni Carvalho ...........................................................................................146
Crislaine Motter ...167
Dayana Marcela Cardona Torres ....185
Edna Maria Juc Couto .................................................................................................210
Gustavo Peretti / Mariano Varisco / Mariela Demarchi / Pablo Donado .....................227
Jos Carlos de Souza Nascimento ..................................................................................243
Joo P. A. Amorim / Romrio V. Santos .......................................................................259
Valdejane Lopes de Oliveira ..........................................................................................278
Juliana Lamana Guma ....................................................................................................299
Kelly Bessa .....................................................................................................................318
Marcos Castro de Lima / Thalissa Beatrice Fernandes Soares .......................................340
Vinicius Biazotto Gomes ................................................................................................364
Welton Paulo do Nascimento .........................................................................................391
Wiliam Moreno Vascon ..................................................................................................412

Apresentao
A realizao do III CIMDEPE busca propiciar a continuidade do debate acerca
da relao entre o desenvolvimento econmico e os novos/velhos problemas da
urbanizao mundial. O processo da urbanizao tem demonstrado novas
nuances que atribuem novos papis s cidades mdias em todo o mundo, de tal
maneira, que elas passaram a apresentar, por um lado, novos problemas urbanos
e, por outro, novas perspectivas de desenvolvimento econmico, por meio de
investimentos de grandes empresas (indstrias, redes e franquias comerciais e de
servios) que ampliam suas escalas de ao via cidades mdias, como ns de
articulao da nova economia mundial.

Histrico
O I CIMDEPE teve como tema central Cidades Mdias: Dinmica econmica
e produo do espao urbano, o que explica a sigla que lhe nomeia. Ocorreu em
Presidente Prudente, na Universidade Estadual Paulista (UNESP), entre 6 e 9 de
junho de 2005. O segundo evento desta srie II CIMDEPE teve lugar em
Uberlndia, de 6 a 9 de novembro de 2006, na Universidade Federal de
Uberlndia.
Desde ento a Rede de Pesquisadores sobre Cidades Mdias (ReCiMe),
responsvel pela organizao destes encontros cientficos, priorizou a
apresentao de trabalhos sobre este tema em diversos outros congressos,
simpsios e encontros, propondo, somente agora, em 2015, a realizao do III
CIMDEPE.

O III CIMDEPE
A realizao do III CIMDEPE busca propiciar a continuidade do debate acerca
da relao entre o desenvolvimento econmico e os novos/velhos problemas da
urbanizao mundial. O processo da urbanizao tem demonstrado novas
nuances que atribuem novos papis s cidades mdias em todo o mundo, de tal
6

maneira, que elas passaram a apresentar, por um lado, novos problemas urbanos
e, por outro, novas perspectivas de desenvolvimento econmico, por meio de
investimentos de grandes empresas (indstrias, redes e franquias comerciais e de
servios) que ampliam suas escalas de ao via cidades mdias, como ns de
articulao da nova economia mundial.
Assim, as novas estratgias do desenvolvimento econmico passaram a incluir
estas cidades como alternativas locacionais s escolhas anteriores que recaam de
modo quase exclusivo sobre as metrpoles, ampliando os limites geogrficos da
expanso capitalista, o que cria oportunidades de acesso ao consumo e
desconcentrao de atividades econmicas, mas tambm, produz novos
problemas urbanos, o que coloca como premente o debate sobre uma
urbanizao no planejada e o rompimento dos mitos da qualidade de vidas em
cidades mdias, tidas como redutos de classe mdia, pois se constatam
processos de favelizao, segregao espacial, degradao de reas centrais,
congestionamentos, elevao dos preos imobilirios e consequente expulso de
populaes mais pobres.

Os seis eixos principais

Nesta perspectiva, convidamos a comunidade acadmica para participar dos
debates que incluiro seis eixos principais, com os seguintes coordenadores:
Rede urbana histria, tendncias e perspectivas
Jan Bitoun (UFPE), Doralice Stiyro Maia (UFPB), Beatriz Ribeiro Soares
(UFU), Marcio Catelan (UNESP), Carmen Bellet (Universitat de
Lleida/Espanha).
A discusso sobre a constituio da rede urbana brasileira encontra-se desde os
estudos clssicos da Geografia Urbana. De rede de cidades rede urbana, a
interligao entre centralidades (cidades de diversos tamanhos, vilas e
aglomerados rurais) vai se dando desde os caminhos de passagem, caminhos de
gado, ferrovias, percursos fluviais e martimos, rodovias, e linhas areas. Desta
forma, as transformaes da rede urbana brasileira so representativas do
aumento da complexidade da diviso tcnica e territorial do trabalho no campo,
nas florestas e nas cidades e das permanncias presentes na trama de relaes
entre os centros urbanos e outras centralidades. O espao, cada vez mais fruto do
7

movimento relacional entre instituies e agentes que atuam em mltiplas escalas,

melhor compreendido a partir desta relao a coexistncia entre as
permanncias e as transformaes contemporneas. Nesta relao que se
observa a (re) definio dos papis e das funes das cidades na rede urbana. Esta
(re) definio de papis e de funes ganha relevncia nos estudos urbanos sob as
perspectivas elaboradas a partir dos centros urbanos, que por um conjunto de
variveis e metodologias convenciona-se cham-los como cidades mdias.
Embora estas cidades no componham os nveis mais elevados da hierarquia
urbana, ganham importncia por exercerem papel cada vez mais importante tanto
no que diz respeito mediao entre campo e cidade; cidades locais e/ou cidades
pequenas e metrpoles, etc., bem como porque participam da reproduo do
capital e das condies materiais de reproduo da vida conforme so inseridas
no mbito das lgicas da globalizao, reunindo lgicas de diferentes escalas, e
articulando-as no processo de consolidao de sua centralidade, primeiro
regional, e em outros momentos para alm desta escala. Neste jogo de escala
entende-se um contexto analtico para o debate da reconfigurao da rede urbana
que adquiriu contedos particulares em sua relao com as cidades mdias.
Reestruturao produtiva, indstria e cidades mdias
Eliseu Sposito (UNESP),
(UCPBUA/Argentina)

Cleverson

Reolon

(UNESP),

Diana

Lan

As mudanas nas formas de organizao da produo industrial, no momento de

um regime de acumulao chamado flexvel, tem importncia no apenas em
termos gerais, mas rebatimento importante sobre as cidades mdias e seu papel
na rede urbana. A maneira como as empresas se organizam (em redes,
principalmente), como suas atividades se articulam em diferentes escalas, como
tomam decises e definem padres de localizao e aes que visam ampliar sua
competitividade em nvel global, so alguns dos aspectos que iremos estudar nesta
seo do Workshop.
Dinmicas e lgicas do comrcio e dos servios em cidades mdias
Maria Encarnao Sposito (UNESP), William Ribeiro (UFRJ), Arthur Withacker
(UNESP)

O setor de atividades comerciais e de servios passou por significativo processo

de crescimento nas trs ltimas dcadas, em decorrncia, inclusive, das dinmicas
relativas reestruturao produtiva, o que significou maiores articulaes com a
produo agropecuria e industrial. Tal crescimento foi acompanhado de
significativa concentrao econmica das empresas, alcanando a escala
internacional. Este processo redundou em enorme expanso espacial das redes
comerciais e de servios, com destaque para alguns ramos, como: o de super e
hipermercados, o bancrio e o de eletrodomsticos.
Paralelamente e como parte do mesmo conjunto de mudanas, capitais de
diferentes escalas, do internacional ao local, passaram a operar no setor comercial
e de servios, de modo associado, por meio do sistema de franquias, o que
tambm teve como resultado enorme expanso espacial de produtos, servios e,
sobretudo, marcas que se difundiram por diferentes pases.
Tais dinmicas trouxeram rebatimentos diretos sobre a organizao das redes
urbanas, em funo da redefinio na diviso interurbana e regional do trabalho e
tambm dos processos e formas de produo das cidades.
Se, no perodo anterior, os grandes capitais do setor tercirio atuavam
predominantemente nas metrpoles e grandes cidades, a concentrao
econmica e difuso espacial das redes promoveu uma procura por outros
estratos das redes urbanas, o que ampliou os mercados consumidores.
Todos estes movimentos podem ser analisados por meio de novas relaes entre
processos, contedos e formas urbanas. O estudo de centralidade em suas
mltiplas escalas impe-se, ento, como um desafio.
Tendo em vista este quadro geral, que particularidades podem ser notadas nas
cidades mdias quando analisamos as mudanas do setor comercial e de servios?
De que modo se estruturam seus espaos e se redefinem suas centralidades face
s transformaes recentes? Em que medida as novas estruturas espaciais
refletem velhas e/ou novas formas de segmentao socioespacial? A situao
geogrfica das cidades mdias fator importante nas escolhas espaciais das
empresas? O aumento das possibilidades de transportes e comunicaes refora
interaes espaciais e isso tem consequncias para estas cidades? Como se
articulam produo, circulao e consumo nas redes urbanas sob os novos
arranjos espaciais?
Agronegcio e urbanizao

Denise Elias (UECE), Glucio Marafon (UERJ), Mirlei Fachini Vicente Pereira
(UFU)
O GT objetiva aprofundar os debates sobre os processos e formas inerentes
urbanizao da sociedade e do territrio oriundos da difuso da agricultura
capitalista globalizada no Brasil e no mundo, no mbito das discusses tericas e
metodolgicas. Sero aceitos trabalhos que versem sobre os seguintes temas: as
novas relaes entre o agronegcio, as cidades e a reestruturao regional; a
especializao funcional das cidades inerente difuso do agronegcio; o
crescimento do tercirio (comrcio e servios) alicerado no consumo produtivo
agrcola; incremento da urbanizao, das relaes interurbanas e novas
regionalizaes considerando a organizao das redes agroindustriais; as novas
relaes campo-cidade resultantes dos fluxos de capital, mo de obra,
mercadorias, informao, tecnologia etc. inerentes s diferentes atividades
industriais, agrcolas, comerciais e de servios que integram as redes
agroindustriais; urbanizao corporativa associada ao agronegcio e s redes
agroindustriais; reestruturao do centro e formao de novas centralidades nas
cidades do agronegcio; aprofundamento das desigualdades socioespaciais nas
cidades do agronegcio.
Desigualdades socioespaciais. Produo de moradia, dinmica imobiliria e
segregao residencial
Renato Pequeno (UFCE), Everaldo Melazzo (UNESP), Maria Jos Martineli
Calixto (UFGD)
Esta sesso de trabalho dedica-se a analisar os processos gerais, os particulares e
os singulares das cidades mdias considerando os diferentes agentes da produo
da habitao e suas articulaes com a poltica urbana: Estado, mercado
imobilirio, movimentos sociais, dentre outros. A dinmica imobiliria e a
produo da moradia so dois eixos analticos que se complementam e que
devem ser tomados em suas dimenses espaciais e que remetem a permanente
produo e reproduo de desigualdades socioespaciais.
Polticas pblicas, governana e desenvolvimento regional polticas pblicas /
escalas local e regional

10

Paulo Gusmo (UFRJ), Saint-Clair Trindade (UFPA), Carlos Brando (UFRJ)

O eixo temtico volta-se para a discusso das cidades mdias, relacionando o
atual perfil e dinamismo das mesmas s polticas pblicas implementadas pelos
diversos nveis de governo federal, estadual e municipal. Busca-se, dessa forma,
enfatizar a dimenso poltica dessas cidades, considerando o papel das mesmas
para o desenvolvimento regional, assim como problematizar elementos
relacionados s diversas formas e experincias de governana no contexto
geogrfico imediato no qual se inserem.
OBS: Devido falta de trabalhos, o EIXO IV - Agronegcio e urbanizao, foi
condensado ao EIXO III - Dinmicas e lgicas do comrcio e dos servios em
cidades mdias.

11

Eixo I Rede Urbana - Historia, Tendncias e Perspectivas

12

FORMAO ESPACIAL E REDE URBANA: O SEGMENTO DE REDE

DE BARRA DO GARAS - MT

Alexandre Eduardo Santos1

RESUMO
Uma rede urbana se materializa imprimindo as caractersticas da formao espacial que a
permeia, revelando suas particularidades, por meio da combinao e da recombinao dos
elementos espaciais no processo de sobreposio de tempos, no qual, a rede urbana est
associada. Tendo como recorte espacial o segmento de rede Barra do Garas-MT, mostramos
neste trabalho, os principais elementos da gnese e da evoluo dessa rede, tendo como eixos
temporais, os cinco principais documentos publicados pelo IBGE a cerca das regies de
influncia das cidades do Brasil, buscando identificar os momentos privilegiados da histria,
numa perspectiva diacrnica. Dadas as condies de formao espacial e a consolidao desse
segmento de rede, pensamos a cidade de Barra do Garas enquanto uma cidade mdia, frente
ao papel de influncia regional que exerce.

Palavras-chave: Formao espacial. Rede urbana. Cidade mdia.

1 INTRODUO

Pensar a formao social do Brasil, nos remete a pensar na heterogeneidade

organizacional que o fenmeno urbano expressa por meio de sua espacialidade e de sua
territorialidade. Corra (2000, p. 126) ressalta que essa heterogeneidade resulta de uma
combinao desigual, tanto no tempo como no espao, de processos naturais e sociais.
No que se refere rede urbana, e seus segmentos internos numa escala geogrfica
especfica, vale ressaltar que as suas diversas formaes espaciais apresentam a sua tpica
rede urbana. Cada sociedade tem sua geografia, que inclui na maioria dos casos, a sua rede
urbana particular (CORRA, 2000, p. 125).
Partindo desse pressuposto, a anlise geogrfica de redes urbanas est intrinsecamente
ligada ao processo de formao espacial. Corra (2000) lana mo do conceito de formao
1

Mestrando do Programa de Ps-graduao em Geografia da Universidade Federal de Gois Regional Jata,

sob orientao do professor Dr. Dimas Moraes Peixinho.

13

espacial pensando por Santos (1977), como fundamental no processo de inteligibilidade de

uma dada rede urbana, uma vez que se o conceito permite pensar sua dimenso espacial por
meio dos elementos econmicos, sociais, polticos e culturais.
Assim, este texto tem por objetivo considerar o segmento de rede urbana de Barra do
Garas-MT, frente ao processo de formao espacial que o permeia. De acordo com o REGIC
2007, Barra do Garas aparece como Centro Sub-regional A, subordinando vinte e seis
municpios entre os estados de Mato Grosso e Gois, dos quais trs mato-grossenses se
classificam como Centro de Zona B.
Destarte, apresentamos como os conceitos de formao espacial e rede urbana, se
entrelaam na construo da anlise geogrfica de um dado segmento de rede. Tendo como
recorte espacial o segmento de rede Barra do Garas, mostramos os elementos da gnese e da
evoluo dessa rede, tendo como eixos temporais, os cinco principais documentos publicados
pelo IBGE a cerca das regies de influncia das cidades do Brasil, buscando identificar os
momentos privilegiados da histria, numa perspectiva diacrnica.
Tal condio espacial desse segmento de rede diante de suas caractersticas aqui
consideradas, nos leva a questionar se a cidade de Barra do Garas pode ser pensada como
cidade mdia. Nesse sentido, assinalamos as caractersticas socioespaciais dessa cidade,
mediante ao seu processo de formao espacial e s especificidades que definem e
caracterizam uma cidade mdia.

2 FORMAO ESPACIAL E REDE URBANA: NOTAS CONCEITUAIS

A anlise de um dado segmento de rede urbana, numa escala regional, pode ser
pensada a partir do conceito de formao espacial, dada a inseparabilidade entre a produo
espacial urbano-regional e suas respectivas articulaes entre os centros urbanos, resultados
dessa formao espacial.
Corra (2000), em seu esforo terico nos estudos de rede urbana, buscando desvelar a
inteligibilidade da lgica espacial que cerca os elementos da rede urbana diante da estrutura
social, resgata o conceito de formao espacial desenvolvido por Milton Santos visando
compreenso das especificidades das manifestaes concretas de um dado modo de produo.
Formao espacial, alm de conceito, configura-se tambm como uma fundamental
categoria para a anlise geogrfica. Santos (1979), busca sua fundamentao no conceito de

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formao econmico-social, proposto por Marx e Lenin, questionando a possibilidade de

pensarmos a formao econmico-social, sem incluir a dimenso espacial.
Nesse empenho de incorporar o espao no conceito de formao econmico-social, o
autor afirma que a evoluo da formao social est condicionada pela organizao do
espao, isto , pelos dados que dependem diretamente da formao social atual, mas tambm
das formaes econmico-sociais permanentes (SANTOS, 2000, p. 90).
Fica evidenciado, portanto, o carter de inseparabilidade que existe entre as realidades
e as noes de sociedade e de espao caractersticos do conceito de formao social. Assim, o
autor prope a composio de um conceito nico, reiterando que no se deve falar de
formaes econmico-sociais sem incluir a evoluo espacial.
A materializao resultante da combinao de tempo e espao num dado modo de
produo, expressa o carter espacial que o autor reivindica nas anlises das formaes
econmico-sociais. Tempo e espao, reconduzem-se como conceitos fundamentais, uma vez
que os modos de produo escrevem a histria no tempo, as formaes sociais escrevem-na
no espao (SANTOS, 1979, p. 88).
A concretizao do modo de produo demanda um local prprio, distinto para cada
processo, transfigurando o espao em escala local, a cada momento histrico, por suas
especifidades e particularidades. Os objetos geogrficos se concretizam nas localizaes
compatveis aos objetivos da produo num dado momento, pressupondo a concretizao de
novos objetos, por influncia dos primeiros, num processo de sobreposio de tempos num
dado espao (SANTOS, 1979).
A configurao e a organizao socioespacial, estar assim determinadas pela
condio de que
Cada combinao de formas espaciais e de tcnicas correspondentes
constitui o atributo produtivo de um espao, sua virtualidade e sua
limitao. A funo da forma espacial depende da redistribuio, a cada
momento histrico, sobre o espao total da totalidade das funes que uma
formao social chamada a realizar. Esta redistribuio-relocalizao deve
tanto s heranas, notadamente o espao organizado, como ao atual, ao
presente, representado pela ao do modo de produo ou de um dos seus
momentos (SANTOS, 1979, p.89).
O movimento do espao, isto , sua evoluo, engloba alm de formas materiais,
aspectos imateriais como os aspectos polticos e ideolgicos. Esses aspectos tm poder de
influncia que podem determinar as localizaes dos objetos geogrficos materiais. Tais
influncias podem gerar modificaes nas formas-contedo que so subordinadas e at
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determinadas, pelo modo de produo tal como ele se realiza na e pela formao social
(SANTOS, 1979).
Baseado da dimenso terica do conceito de formao espacial, Correa (2000), nos
ensina que uma rede urbana, pode apresentar caractersticas associadas aos diversos
momentos da formao em que est inserida, ou das diversas formaes espaciais a que esteve
associada. Para o autor, o conceito de formao espacial, nos permite considerar processos,
funes e formas em suas concretizaes espao-temporais diferenciadas, sendo dessa forma,
fundamentais para a inteligibilidade da lgica espacial de uma rede urbana.
Brevemente, entende-se o conceito de rede urbana como sendo, o conjunto de centros
urbanos funcionalmente articulados entre si (CORREA, 1988, p.107). Ressalte-se que esses
conjuntos de centros podem se manifestar de diversas formas no espao. Assim, as inmeras
formas de articulao entre os centros urbanos, podem ser justificadas pelas
[...] possveis combinaes dos mesmos elementos que, entretanto, ao se
concretizarem o fazem de modo especfico, pois cada um desses elementos
assume uma prpria especificidade. Entre os elementos esto a gnese dos
centros, o tamanho deles, a densidade que perfazem o espao, as funes
urbanas, as relaes espaciais que delas derivam. Outros elementos, de
natureza poltica, social e cultural, considerados menos frequentes na
literatura podem ser agregados, explicitando mais nitidamente a rica e
complexa diversidade das redes urbanas (CORREA, 2000, p. 121).
Assim, formao espacial e rede urbana esto intrinsecamente ligadas. Destarte, a
anlise das redes urbanas, pode ser feita numa perspectiva diacrnica, envolvendo
particularmente aqueles momentos privilegiados da histria que so momentos de ruptura
social, sobretudo, ocasionados pelas transformaes tecnolgicas, ressignificando a forma, a
estrutura, as funes e os contedos de uma dada rede urbana. (SANTOS 1979, CORREA
2000).
na formao espacial que se entrecruzam determinaes gestadas em diversas
escalas, do geral e do particular, assim como emergem contingncias (CORREA, 2000, p.
124). Partindo dessa ideia, consideramos neste texto, o segmento de rede de Barra do GarasMT, por suas especifidades e particularidades.
Identificando a grande heterogeneidade da formao espacial brasileira, Correa (2000),
afirma que temos trs formaes espaciais distintas, sendo a primeira fundada na grande
propriedade rural, a segunda na pequena propriedade rural dos imigrantes europeus e a
terceira que a formao espacial da fronteira. O segmento de rede de Barra do Garas pode
16

ser pensado a partir da primeira e da terceira formao espacial, destacadas pelo autor. Vale
salientar que
[...] a formao espacial da fronteira, como que por definio, marcada
nitidamente pela transitoriedade, isto , em um determinado momento
caracteriza uma dada poro do espao e, em outro, posterior, uma outra
poro. Este tipo de formao tem acompanhado a histria espacial
brasileira h muito tempo, sendo, em muitos casos, a matriz na qual, aps,
instala-se uma ou outras duas formaes espaciais (CORRA, 2000, p.
127).
A formao espacial da fronteira pode ser analisada considerando-se, por exemplo, a
rede urbana de cidades do norte de Mato Grosso durante a dcada de 1980 (CORRA, 2000).
Nesse sentido, como o autor destaca, a rede de cidades do Norte mato-grossense, o segmento
de rede de Barra do Garas que tm grande parte de sua rea na mesorregio Nordeste do
mesmo estado, possui as caractersticas dessa formao que vem sucedendo-se pela formao
espacial associada grande propriedade rural, que caracteriza-se por uma menor densidade de
centros.

3 GNESE E EVOLUO DO SEGMENTO DE REDE DE BARRA DO GARAS

MT

Barra do Garas um municpio localizado na Mesorregio Nordeste do estado de

Mato Grosso. De acordo com o censo de 2010 do IBGE, o municpio contava com uma
populao de 56.560 habitantes. Classificado como Centro Sub-regional A pelo mesmo
instituto no REGIC 2007, subordinando outros 26 municpios entre os estados de Mato
Grosso e Gois2.
Uma particularidade relacionada cidade de Barra do Garas, est no fato da mesma
ser conurbada com as cidades de Pontal do Araguaia no estado de Mato Grosso que possua
5395 habitantes em 2010 e Aragaras no estado de Gois que contava com uma populao de
18305 habitantes. Formando assim uma conurbao em rea no metropolitana3 com o total
de 82913 habitantes.

Barra do Garas est localizada na divida dos estados de Mato Grosso e Gois.
Corra (2003), afirma que na tradio geogrfica o urbano tem sido analisado em trs linhas de investigao,
sendo a primeira o processo de urbanizao, a segunda na escala da rede urbana e a terceira na escala do espao
intraurbano. O mesmo autor (2007) destaca que entre as escala do urbano possvel identificar uma nova escala,
se tratando de reas urbanizadas/conurbadas em uma dimenso no metropolitana.
3

17

A gnese das trs cidades est fundada no garimpo de diamantes, sobretudo Barra do
Garas e Aragaras, sendo as mais antigas. Na chamada fase garimpeira, foi fundado o
primeiro povoado onde hoje est assentada a cidade de Barra do Garas em 1924. O garimpo
como principal atividade econmica atraiu grande nmero de migrantes, alm de outras
atividades, como o comrcio e a agropecuria de subsistncia. Conflitos e disputas nos
garimpos, levaram um grupo de garimpeiros a atravessarem o rio Araguaia e se fixarem onde
hoje a cidade de Aragaras. Ambos os povoados lentamente adquiriram caractersticas
urbanas que os elevaram ao status de vila ainda na dcada de 1930 (SANTOS, 2014).
No ano de 1943, Aragaras foi escolhida para servir de base avanada da Expedio
Roncador-Xingu que mais tarde deu lugar Fundao Brasil Central. A referida fundao,
implantou em Aragaras infraestrutura urbana com planejamento, alm de todos os
equipamentos necessrios aos objetivos de integrao do Oeste brasileiro economia
nacional. Tal condio atraiu mais uma leva de migrantes que buscavam melhores condies
de infraestrutura, educao, sade e trabalho. O fato de Aragaras possuir planta urbanstica,
levou grande parte de migrantes a se instalarem em Barra do Garas, por conta dos preos da
terra urbana que eram mais acessveis (SANTOS, 2014).
Com uma populao de aproximadamente 6.000 habitantes, Barra do Garas elevada
categoria de municpio em 1948, enquanto que Aragaras s se emancipa em 1953 com
cerca de 3.000 habitantes. A construo das pontes sobre os rios Araguaia e Garas ainda na
dcada de 1950, ir possibilitar uma maior interao entre as duas cidades, alm de facilitar as
estratgias de integrao da Fundao Brasil Central.
No documento Esboo Preliminar de Diviso do Brasil em Espaos Polarizados do
IBGE de 1967, Barra do Garas e Aragaras aparecem mantendo relaes diretas com a
Regio Goinia-Anpolis. Naquele momento regio de Barra do Garas inicia um processo
produtivo agrcola com a rizicultura.
A cidade de Barra do Garas no inicio da dcada de 1970, j contava com uma
populao de 26. 570 habitantes, e ocupava um territrio de mais de 200 mil quilmetros
quadrados no nordeste mato-grossense, limitando-se com o estado do Par. Vale ressaltar que
nesse imenso territrio, existiam apenas quatro povoados: Xavantina, So Flix do Araguaia,
Luciara e Santa Terezinha.

18

No documento Diviso do Brasil em Regies Funcionais Urbanas de 1972, o

municpio de Barra do Garas j classificado como um Centro Local de nvel 4a 4, apresentava
influncia sobre os municpios de Torixoru e General Carneiro em Mato Grosso, bem como
em Aragaras, Baliza e Bom Jardim de Gois em Gois (Mapa 1). Vale ressaltar que a partir
desse perodo, Aragaras com 4.636 habitantes, aumenta suas relaes intraurbanas com
Barra do Garas, diminuindo seu prprio crescimento e importncia regional conquistados por
intermdio da Fundao Brasil Central.

Mapa 1. Municpios subordinados a Barra do Garas (IBGE, 1972).

A dcada de 1970, figura-se como momento fundamental para o segmento de rede de

Barra do Garas, levando em conta o processo de formao espacial que envolve a regio.
Nesse momento, a Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM),
possibilitou a ocupao de grandes pores de terra do municpio de Barra do Garas por

A pesquisa utilizou para classificao da hierarquia urbana, quatro nveis: 1- metrpole, subdivididas em A, B,
C e D; 2 - centro regional, 3 - centro sub-regional e 4 - centro local de categorias A e B de acordo a intensidade
das relaes (IBGE, 1972).

19

meio de projetos de colonizao efetuados por grandes grupos empresariais, sobretudo do

estado de So Paulo, para implantao de agricultura intesiva e pecuria5 (SANTOS, 2014).
Essa dinmica de carater poltico e econmico, apresentou duas grandes
trasnformaes espaciais no municpio de Barra do Garas, que no Censo de 1980 apresenta
um crescimento populacional de mais de 60%, chegando assim a 43.601 habitantes. A
primeira fazer referncia a infraestrutura que o municpio recebe, aprimorando seus
equipamentos de comrcio e servios, necessrios ao papel de influncia regional que a
cidade exercia, sobretudo para subsidiar o desenvolvimento dos projetos agropecurios. A
segunda refere-se ao processo de fragmentao do terririo do municpio, a partir da
emancipao poltico-administrativa de alguns povoados.
Regies de influncia das cidades, resultado de um trabalho conludo em 1983, mas
que s fora publicado em 1987. Neste documento, Barra do Garas aprece subordinada a
Metrpole Regional Goinia e como Centro de Zona6, subordinando os municpios de
Aragaras-GO, Bom Jardim de Gois-GO, General Carneiro-MT, Torixoru-MT, alm de
Luciara-MT e So Flix do Araguaia-MT, que so municpios originados do territrio de
Barra do Garas (Mapa 2). Detalhe interessante que a pesquisa no inclui alguns municpios
que tinham conquistado sua emancipao poltica, como gua Boa e Canarana que se
emancipam em 1975, Santa Terezinha em 1976 e Nova Xavantina em 1980, os quais a
histria denota que haviam relaes diretas com Barra do Garas.

Mapa 2. Municpios subordinados Barra do Garas (IBGE, 1987).

Ressalte-se que nesse perodo acontece a chamada Revoluo Agrcola. Em que a agricultura brasileira passa
por um rpido processo de transformao tecnolgica, incorporando maquinrio e insumos industriais modernos
na agropecuria, agregando novas reas ao processo produtivo (GRAZIANO NETO, 1986).
6
Nesta pesquisa utilizou-se como nveis de classificao hierrquica, seis nveis: metrpole, centro
submetropolitano, capital regional, centro sub-regional, centro zona, centro subordinado (IBGE, 1987).

20

A dcada de 1980 marca a consolidao da produo agropecuria na regio, o que

resultou num aumento significativo do nmero de centros, sobretudo no antigo territrio de
Barra do Garas. A partir de ento o segmento de rede toma forma. Tendo as caractersticas
da formao espacial de fronteira, os centros passam a se articular por meio da abertura de
rodovias, alm das tecnologias de comunicao.
Barra do Garas se firma como a principal cidade da regio aumentando o nmero de
municpios subordinados, no entanto apresenta pequeno crescimento populacional no Censo
de 1991, atingindo a marca de 45.561, uma vez que parte da populao contada no municpio,
passou a pertencer aos novos municpios que se desintegraram do antigo territrio de Barra do
Garas. De acordo com os resultados apresentados pelo documento Regies de Influncia das
Cidades de 1993, Barra do Garas sob a influncia de Goinia, classificou-se como Centro de
Nvel Mdio7, subordinando assim, vinte municpios (Mapa 3).

Mapa 3. Municpios subordinados Barra do Garas (IBGE, 2000).

Nesta pesquisa, foram definidos oito nveis de centralidade na hierarquia urbana: mximo, muito forte, forte,
forte para mdio, mdio, mdio para fraco, fraco e muito fraco (IBGE, 2000).

21

Fato interessante est no fato da cidade de So Flix do Araguaia-MT passar a manter

relaes diretamente com Goinia, classificando-se como Centro de Nvel Fraco
subordinando cinco municpios e competindo com outros trs a influncia com Barra do
Garas8.
O desenvolvimento por meio de atividades agropecurias, tambm refletiu sobre o
distrito de Pontal do Araguaia que por sua proximidade com Barra do Garas e Aragaras,
passa a desenvolver sua rea urbana, com o surgimento de novos bairros e a implantao do
campus da Universidade Federal de Mato Grosso. Tal condio permitiu a conquista de sua
emancipao politico-administrativa do municpio de Torixoru-MT no ano de 1991, com
uma populao de aproximadamente 3.000 habitantes (SANTOS, 2014).
Nas dcadas de 1990 e 2000, o segmento de rede de Barra do Garas torna-se ainda
mais robusto, com a intensificao das relaes e com o surgimento de novos centros, alm do

Este trabalho tem como recorte espacial o segmento de rede de Barra do Garas, dessa forma, as reas que no
compem o segmento naquele momento no so consideradas no mapeamento com a finalidade de evidenciar a
espacialidade do segmento que nosso foco do estudo.

22

desenvolvimento de outros que passaram a desenvolver certa influncia regional, ainda sob a
subordinao de Barra do Garas.
Regies de Influncia das Cidades de 2007, retrata bem essas caractersticas. Barra do
Garas aparece como Centro Sub-regional A9, subordinado pela Capital Regional A, Cuiab,
que por sua vez, subordina-se a Grande Metrpole Nacional So Paulo. Neste contexto, Barra
do Garas subordina vinte e seis centros, com destaque para gua Boa-MT, Confresa-MT e
Vila Rica-MT, que aparecem como Centro de Zona B, como podemos observar no Mapa 4.

Mapa 4. Segmento de rede de Barra do Garas (IBGE, 2008).

No Censo de 2000, o ltimo antes do REGIC de 2007, Barra do Garas contava com
uma populao de 52.092 habitantes, Aragaras 16.592 e Pontal do Araguaia 3.736, somando
72.420 de habitantes na conurbao. Os Centros de Zona B, gua Boa, Confresa e Vila Rica
contavam com 16.737, 17.841 e 15.587 habitantes, respectivamente.

Esta pesquisa utilizou como critrio de classificao os nveis hierrquicos dos centros: metrpole, com 3
nveis (grande metrpole nacional, metrpole nacional, metrpole); capital regional, com 3 nveis (A, B e C);
centro sub-regional, com 2 nveis (A e B); centro zona, com 2 nveis (A e B); e centro local(IBGE, 2008).

23

Caracterstica desse segmento de rede, est na formao espacial frente ao fator

territorial, nos quais esto inclusos os limites poltico-administrativos. Corra (2000) nos
lembra de que uma formao espacial no se traduz, necessariamente em uma regio, e que na
realidade pode-se conceber uma mesma formao espacial recobrindo duas ou mais regies.
Dentro dessa perspectiva, um segmento de rede urbana numa dada formao espacial
pode ultrapassar os limites e as regies poltico-administrativas. Barra do Garas, constitui-se
num centro de influncia regional que expressa essa condio espacial, principalmente por
conta de sua localizao geogrfica na divisa dos estados de Mato Grosso e Gois.
Tomando como base, o REGIC de 2007, Barra do Garas exerce influncia
principalmente sobre a Mesorregio Nordeste Mato-grossense, mesorregio esta que
compreende toda a rea que era territrio do municpio at a dcada de 1970. Nesta
mesorregio, Barra do Garas subordina dezenove centros.
De acordo com o IBGE, a maioria dos centros subordinados por Barra do Garas tm
suas economias voltadas para o setor agropecurio, seguido pelo comrcio e servios. Vale
ressaltar que na Mesorregio do Nordeste Mato-grossense, apenas o segmento de So Flix do
Araguaia-MT que aparece como Centro de Zona A, subordinando seis centros, no se
subordina Barra do Garas, mantendo relaes diretamente com a capital Cuiab10.
Barra do Garas exerce influncia tambm sobre centros na Mesorregio Sudeste
Mato-grossense, onde subordina quatro centros. J no territrio goiano, Barra do Garas
subordina mais quatro centros na Mesorregio Noroeste de Gois. Assim, Barra do Garas
firma-se enquanto cidade mais importante na regio, abrigando os principais equipamentos
estatais e privados, atraindo e difundindo fluxos sobre as regies de sua influncia.

4 BARRA DO GARAS: UMA CIDADE MDIA?

Dadas as caractersticas do processo de formao espacial do segmento de rede de

Barra do Garas e da hinterlndia sobre a qual a cidade exerce comando, seria adequado
considerar a cidade uma cidade mdia?

10

A rea dos municpios que So Flix do Araguaia subordina, em espao de movimentos sociais e de
considerveis conflitos e disputas territoriais. Diferencia-se ento do contexto espacial da grande propriedade
privada do agronegcio, por ser um espao que abriga grandes reas de terras indgenas, bem como de posseiros
e outros sujeitos do campo, dissolvendo as grandes propriedades em pequenas e mdias. Tal condio espacial
pode justificar as relaes diretamente com a capital, uma vez que Barra do Garas serve principalmente aos
centros do agronegcio e da grande propriedade rural.

24

Um dos primeiros critrios que nos ajuda a pensa a grandeza de uma cidade,
certamente est em sua dimenso espacial e demogrfica, na qual os dados quantitativos
referentes ao contingente populacional so imprescindveis. No entanto, o nmero mnimo
para definir o grupo das cidades mdias, aparece com uma amplitude que compreende desde
20 mil at 250 mil habitantes, dependendo da abordagem terico-metodolgica dos autores e
das instituies.
Sposito (2007) frisa que no Brasil, podem ser consideradas cidades de porte mdio
aquelas que tm entre 50 mil e 500 mil habitantes, ressaltando que no se pode conceituar
essas cidades como mdias apenas aplicando o critrio demogrfico. Para a autora, tal critrio
preponderante e isolado, atualmente, no capaz de definir uma cidade mdia, visto que
desconsidera o papel de uma cidade e as funes que ela desempenha frente rede urbana na
intermediao regional.
Dessa forma, o critrio dimensional por muitos autores, considerado insuficiente
para definir e classificar a grandeza das cidades, uma vez que aceitar um nmero mnimo,
como o fizeram diversos pases e tambm as Naes Unidas, para caracterizar diferentes tipos
de cidade no mundo inteiro, incorrer no perigo de uma generalizao perigosa (SANTOS,
1982, p. 69-70).
Ultrapassando esse critrio de dimenso espacial e de contingente populacional,
consideramos o que prope Sposito (2001). Para a autora, na definio de cidade mdia deve
ser considerada alm do tamanho demogrfico, a situao funcional da cidade. Isto ,
considerar como essa cidade se posiciona no territrio e na rede, por meio do papel de
comando regional que exerce, levando em conta suas funes e articulaes.
Essas cidades que se posicionam numa escala urbana intermediria, polarizando uma
dada regio. Sposito (2009, p.19) salienta que

[...] o papel de intermediao entre as pequenas e as grandes, ento so cidades que

comandam uma regio, que polarizam uma regio, que crescem em detrimento da
sua prpria regio ou crescem em funo da sua prpria regio, as duas coisas
acontecem. Cidades mdias que ampliam seus papis, porque diminuem os papis
das cidades pequenas a partir de uma srie de mecanismos econmicos, ou cidades
que, em funo do tipo de atividade que tm, das lideranas que ali se encontram,
so capazes de crescer e propor um projeto ou desempenhar um papel poltico,
econmico e social de crescimento para toda uma regio (SPOSITO, 2009, p. 19).

Ainda, dentro desta perspectiva terica, Soares (1999) ressalta que

25

[...] devem ser consideradas para identificao das cidades mdias diversas
variveis como: tamanho demogrfico, qualidade das relaes externas,
especializao e diversificao econmica, posio e sua importncia na regio e
na rede urbana de que faz parte, organizao espacial e ndices de qualidade de
vida, atributos que podem variar de regio para regio, de pas para pas, tendo em
vista sua formao histrico/geogrfica, que diversificada segundo sua
localizao espacial. Desse modo, podemos dizer que as cidades mdias ou
intermedirias so definidas pelo lugar que ocupam no apenas na rede urbana,
mas tambm no sistema econmico global (SOARES, 1999, p. 57).

Fica evidente que no se deve deixar de considerar critrio demogrfico, quando se

quer classificar as mdias cidades, no entanto, deve-se atribuir maior importncia ao papel
que a cidade desempenha regionalmente, exercendo forte relao com a rea na qual est
situada e pela concentrao e centralizao econmica, tendo em vista a realidade regional
(SPOSITO, 2007).
Diante do exposto, retomamos ao questionamento inicial: seria adequado pensar Barra
do Garas como cidade mdia? Partindo do critrio inicial que considera o quantitativo
populacional, seria sim, uma vez que assumssemos uma amplitude demogrfica como limite
mnimo at 50 mil habitantes.
Conforme j citado anteriormente, a cidade contava em 2010, 56.560 moradores.
Pensando sobre o processo de conurbao que ocorre por meio da coalescncia de sua rea
urbana s cidades de Aragaras-GO e Pontal do Araguaia-MT, atingimos a populao que
ultrapassa os 80 mil habitantes, na mesma mancha urbana (Figura 1).
Figura 1. Mancha urbana da formada pela conurbao de Barra do Garas com Pontal do
Araguaia e Aragaras.

Fonte: Google Earth, 2014.

26

No que tange importncia regional que a cidade desempenha, Barra do Garas desde
a dcada de 1970, vem se firmando como um centro de controle e gesto regional, sobretudo
na rede que se formou sob seu antigo territrio. Levando em considerao a gnese e o
processo de formao espacial que permeia o segmento de rede de Barra do Garas, a posio
geogrfica da cidade na rede urbana permite alcanar um raio de influncia que ultrapassa os
600 quilmetros.
Nos estudos das regies de influncia das cidades supracitados, a cidade aparece em
1972 como Centro Local, em 1983 como Centro de Zona, em 1993 como Centro de Nvel
Mdio e em 2007 como Centro Sub-regional A. Reconhecendo que esses estudos foram
desenvolvidos com arcabouos terico-metodolgicos distintos, fica evidente a crescente
importncia regional de Barra do Garas.
Santos e Silveira (2001) ressaltam a gradativa importncia de cidades intermedirias
ao papel por elas desempenhado ao servirem de ponte entre o global e o local. Para os autores,
essas cidades passam a se especializar na oferta de servios e bens necessrios produo
regional.
Dessa forma, podemos pensar Barra do Garas como uma cidade mdia, admitindo
que a cidade se avigora como um centro que exerce essa funo de fornecer bens e servios
necessrios economia agropecuria que se desenvolve em sua hinterlndia.

5 CONSIDERAES FINAIS

Uma rede urbana se materializa caracterizada pela formao espacial que a permeia,
revelando suas particularidades, por meio da combinao e da recombinao dos elementos
espaciais no processo de sobreposio de tempos, no qual, a rede urbana est associada. O
territrio brasileiro enquanto recorte escalar, apresenta grande diversidade nos segmentos de
rede que formam a rede urbana brasileira, estando associados aos diferentes contextos e as
formaes espaciais aqui materializadas.
Nesse contexto, o segmento de rede de Barra do Garas, expressa suas caractersticas
mediante combinao de seus elementos espaciais no tempo. A gnese, a posio
geogrfica, o tamanho demogrfico, as funes, as interaes espaciais e o padro do
segmento de rede de Barra do Garas exprimem sua materializao sob o modo capitalista de
produo, num espao integrado recentemente aos processos produtivos, tendo na

27

agropecuria a fora motriz para a gnese e o desenvolvimento da maioria dos centros que a
compem.
Podemos identificar genericamente, trs momentos privilegiados da histria desse
segmento. O primeiro est na origem embrionria das cidades de Barra do Garas e
Aragaras, por meio do garimpo de diamantes, conferindo espontaneamente a posio
geogrfica da principal cidade do segmento. O segundo refere-se instalao da base da
Fundao Brasil Central em Aragaras, que incrementa a posio geogrfica, e, inicia o
processo de integrao aos processos produtivos. O terceiro est relacionado instalao dos
projetos de colonizao agropecuria que fragmenta o territrio de Barra do Garas,
originando novos centros urbanos, dando forma a um segmento de rede urbana, por meio das
funes urbanas necessrias ao desenvolvimento do agronegcio, intensificando as interaes
espaciais entre os centro hierarquicamente.
No que tange s formaes espaciais, o segmento de rede de Barra do Garas forma-se
sobre uma formao de fronteira, mas se consolida, com a instalao da formao espacial
fundada na grande propriedade rural, caracterizada pela pequena densidade de centros, frente
as grandes dimenses territoriais na qual se espacializa. So vinte e sete centros urbanos
bastante espaados, que convergem suas relaes para Barra do Garas, organizando num
padro espacial de rede urbana solar.
Dadas as condies espaciais desse segmento de rede, pensamos Barra do Garas
enquanto uma cidade mdia, haja vista que a cidade exerce uma influncia regional que
alcana um vasto territrio entre os estados de Mato Grosso e Gois, servindo como o centro
de comrcio e prestao de servios que subsidiam as atividades agropecurias na regio.
Vale considerar o processo de conurbao no metropolitana, no qual Barra do Garas
tem sua rea urbana coalescente com Aragaras e Pontal do Araguaia. Tal processo,
potencializa o alcance espacial mnimo, o que demanda mais fixos, que por sua vez aumenta
seu alcance espacial mximo, atraindo e difundindo novos fluxos. Assim, num movimento
dialtico, Barra do Garas amplia seus espao de atuao e mantm-se como centro de gesto
e de controle de sua hinterlndia, avigorando seu papel de uma das mais importantes cidades
do estado de Mato Grosso.

REFERNCIAS

28

CORRA, Roberto L. O estudo da rede urbana: uma proposio metodolgica. Revista

Brasileira de Geografia, Rio de Janeiro, ano 50, n.2 p.107-124, abr./jun., 1988.
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29

SANTOS, Milton; SILVEIRA, Maria Laura. O Brasil: territrio e sociedade no incio do

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SOARES, Beatriz Ribeiro. Repensando as cidades mdias brasileiras no contexto da

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SPOSITO, Maria Encarnao B. As cidades mdias e os contextos econmicos

contemporneos. In: ______. Urbanizao e cidades: perspectivas geogrficas. Presidente
Prudente: GASPERR/FCT/UNESP, 2001.

______.(Org.). Cidades mdias: espaos em transio. 1. ed. So Paulo: Expresso Popular,

2007.

______. Para pensar as pequenas e mdias cidades brasileiras. Belm: FASE/

ICSA/UFPA, 2009.

30

Elementos do espao periurbano anlise preliminar das urbanizaes ao

longo do vetor sul de expanso da Regio Metropolitana de Belo Horizonte,
considerando os eixos da BR040 e da BR356, at o aglomerado urbano de
Conselheiro Lafaiete-Congonhas-Ouro Branco.
Alfio Conti11
Alexandre Vieira12*

Resumo
O presente trabalho tem como objetivo investigar as novas urbanizaes, fruto do processo de
periurbanizao do espao metropolitano e perimetropolitano da capital mineira. Em
particular, dada ateno quelas que se desenvolveram ao longo da rodovia federal BR040 e
BR356 incorporando o aglomerado urbano chefiado pela cidade mdia de Conselheiro
Lafaiete e pertencente poro sul da regio leste sudeste da zona perimetropolitana de Belo
Horizonte. O trabalho pretende caracterizar as novas urbanizaes presentes neste espao,
compreender as lgicas associadas sua distribuio espacial e de qual forma estruturam este
espao regional que se torna cada vez mais importante para a metrpole mineira e para o
fortalecimento do aglomerado urbano em questo.

Palavras Chave: perimetropolizao, aglomerado urbano, novas urbanizaes.

O processo de periurbanizao na zona perimetropolitana de Belo Horizonte.

A zona perimetropolitana de Belo Horizonte (Figura 1) estudada por Conti (2009) se compe
de regies com redes urbanas articuladas e complexas tendo a presena de centros urbanos de
dimenses importantes, muitos dos quais em processo de crescimento, com a criao de
espaos periurbanos prprios, estimulados mais ainda pelo fato de que muitos destes centros,
em geral da mesma ordem, possuem como cenrio, em uma perspectiva de curto e mdio
prazo a conurbao (Figura 2).

11

Alfio Conti, Departamento de Urbanismo da Escola de Arquitetura da Universidade Federal de Minas GeraisEAUFMG, LABGEO Laboratrio de Geoprocessamento.
12
Alexandre Vieira bolsista, graduando do curso de arquitetura e urbanismo da EAUFMG.
* O autor no apresentou o trabalho e no participou do evento.

31

Figura 1: Regies e hierarquia urbana da zona perimetropolitana atual. Fonte: Conti, 2009.

Pode-se pensar tambm que, mesmo se tratando de um espao contnuo, no que diz respeito
estruturao do territrio e aos processos de polarizao existentes entre a zona
perimetropolitana e a prpria metrpole, a existncia de periurbanizaes seja decorrente, de
um lado, de processos de descentralizao e/ou de periferizao, ligados mais diretamente s
consequncias da organizao interna da metrpole, e, do outro, de processos que, embora
parecidos, desenvolvem-se em uma escala menor, sendo presentes tambm nos maiores
centros urbanos.

32

Figura 2: Hierarquia urbana, hierarquia funcional e fenmenos espaciais presentes nos municpios
pertencentes zona perimetropolitana atual. Fonte: Conti, 2009.

No se pretende sustentar a tese de que estas periurbanizaes sejam distintas e diferentes do

ponto de vista estrutural, visto que a polarizao da metrpole constitui um forte fator
unificador, mas apontar para esta questo como possvel elemento a mais para a compreenso,
tanto dos novos elementos espaciais urbanos (territrios morfolgicos/novas urbanizaes)
em si, quanto para a compreenso das dinmicas que ocorrem dentro das regies que
compem a zona perimetropolitana, com relao s zonas mais perifricas do modelo de
caracterizao morfolgico-funcional (AMORIM FILHO, 2007) dos centros urbanos
existentes.
A anlise exploratria conduzida no trabalho de Conti (2009) aponta a existncia de vetores
de crescimento perimetropolitano, ao longo dos quais se encontram as novas urbanizaes que
se caracterizam como territrios morfolgicos distintos, apresentando diferentes tipologias em
termos morfolgico-funcionais e fsico-morfolgicos e que so claramente, em grande parte,
consequncias de processos de descentralizao metropolitana.
Os vetores de crescimento, ao longo dos quais so encontradas as novas urbanizaes, so as
grandes artrias rodovirias federais e estaduais que saem radialmente da metrpole. Assim,
as novas urbanizaes que caracterizam o processo de difuso territorial se localizam ao longo
delas, em muitos casos aparecendo tambm naqueles espaos rurais que ainda existem dentro
33

dos limites administrativos dos municpios mais perifricos da RMBH. Por esta razo, poderse-ia afirmar que possa talvez existir uma parte da zona perimetropolitana ainda dentro dos
limites administrativos da RMBH, que mereceria ser estudada e que justifica as dificuldades
que Conti encontrou na hora da caracterizao dos limiares entre a RMBH e a zona
perimetropolitana.
As novas urbanizaes, localizadas ao longo destas rodovias no espao que vai da metrpole
at os primeiros grandes centros urbanos localizados ao longo das mesmas, so aquelas que,
em geral, se caracterizam por ser resultado do processo de descentralizao metropolitana.
Com isso no se pretende dizer que no sejam encontradas novas urbanizaes com estas
caractersticas em localizaes mais longnquas, mas que, neste caso, possa aparecer um
maior nmero de novas urbanizaes originadas a partir de processos de periurbanizao dos
prprios centros urbanos perimetropolitanos.
As

novas

urbanizaes,

resultado

do

processo

de

periurbanizao

dos

centros

perimetropolitanos, encontram-se localizadas tambm ao longo de eixos virios em alguns

casos de importncia menor, em decorrncia da proximidade com centros urbanos maiores.

2. As tipologias dos elementos do periurbano,os territrios morfolgicos na zona

perimetropolitana de Belo Horizonte.

Parece estar fora de discusso a necessidade de elaborar instrumentos para a anlise e

compreenso da estrutura espacial das regies urbanas e das modalidades espaciais das suas
componentes, assim como parece claro que as novidades maiores no cenrio urbano esto
localizadas nos espaos periurbanos nos quais esto ocorrendo fenmenos de reformulao do
urbano cada vez mais importantes no contexto da cidade contempornea e por isso dignos de
investigao.
Para tornar possvel esta anlise, Font, Carracedo e Vecslir (2005), a partir de uma pesquisa
sobre um conjunto de metrpoles da Europa mediterrnea, elaboraram para a zona periurbana
a definio de territrios morfolgicos com a pretenso de identificar e classificar, do ponto
de vista morfolgico-funcional, os novos elementos que nela se encontram e tambm para
evitar a confuso com o conceito de tecidos urbanos, visto que estes ltimos so
tradicionalmente ligados aos elementos constitutivos da cidade contnua ou compacta clssica
e ao debate sobre as formas de crescimento residenciais, industriais, etc. (FONT;
CARRACEDO; VECSLIR, 2005).
34

A introduo deste novo conceito se deve a duas razes. Em primeiro lugar, pelas escalas e
dinmicas com as quais se d o crescimento recente, em geral com um carter mais territorial
e com traos dominantes de heterogeneidade e de descontinuidades espaciais. Em segundo
lugar porque, segundo os autores, as reas periurbanas seriam constitudas pela agregao de
materiais morfolgicos diversos e apresentariam tambm algumas formas tradicionais de
crescimento residencial ou industrial ao lado de outras formas mais novas, sendo,
materialmente, o resultado de diversas intervenes (loteamentos, urbanizao, construo de
novas edificaes, etc.) unitrias ou distantes no tempo, que se sobrepuseram uns aos outros
at atingir a configurao atual (FONT; CARRACEDO; VECSLIR, 2005).
A definio de territrios morfolgicos foi elaborada na tentativa de estabelecer uma
distino entre as dinmicas ou tendncias ao crescimento (de disperso, de difuso,
polarizao, transformao interna, etc.) e as transformaes recentes, a configurao espacial
das zonas periurbanas e as formas das suas manifestaes fsicas, ou seja, os territrios
morfolgicos, embora, s vezes, algumas denominaes sejam consequncia dos processos.
Ao se observar os elementos constitutivos dos assim chamados territrios morfolgicos,
pode-se afirmar que, no geral, so formados por materiais urbanos tradicionais. O que os
tornam novidade so as novas formas de articulao, as modalidades de utilizao e,
sobretudo, a localizao territorial e as dinmicas que determinaram seu comparecimento.
No caso da zona perimetropolitana de Belo Horizonte a investigao apontou a existncia de
algumas das tipologias caracterizadas por Font, Carracedo e Vecslir (2005) e que so
reportadas em seguida. No trabalho de Conti (2009) o autor notava a ausncia de duas
tipologias que no foram, por ele, encontradas como o filamento e a difuso,
provavelmente em razo das condicionantes fsico-geogrficas, que diferem bastante daquelas
existentes nos espaos geogrficos onde se encontram estas tipologias. Entretanto uma anlise
mais aprofundada efetuada no espao geogrfico considerado como estudo de caso para este
trabalho, revelou a existncia da primeira.
Com relao s outras tipologias o autor analisa a presena de cada uma.

2.1. Agregados.

Em vrios centros urbanos, especialmente naqueles em processo de conurbao (Figura 2),

so encontradas novas urbanizaes que correspondem a esta tipologia e que esto em vrias
fases de consolidao. Por terem, em alguns casos, continuidade com o tecido urbano dos
35

centros existentes, podem ser confundidas com urbanizaes pertencentes periferia destes,
no entanto suas dimenses e caractersticas em termos de densidades e usos previstos torna-os
autnomos, conformando-os como urbanizaes periurbanas. Estas novas urbanizaes so
encontradas facilmente na zona perimetropolitana de Belo Horizonte, especialmente naqueles
centros que ocupam os nveis mais altos da hierarquia urbana e se qualificam como o
resultado de processos que conjugam a difuso urbana e populacional no territrio
perimetropolitano a processos especulativos de parcelamento da terra rural.

2.2. Mutaes.

Estes tipos de urbanizaes encontram-se na zona perimetropolitana de Belo Horizonte ao

longo das rodovias mais importantes e, mesmo dentro do territrio rural, em lugares
relativamente prximos dos grandes centros urbanos. So urbanizaes que encontram na
implantao de uma indstria a razo para sua formao e desenvolvimento, mas que no
possuem fora suficiente para se transformar em novos centros autnomos, mantendo sua
dependncia das indstrias nelas presentes.

2.3 Novos assentamentos.

Trata-se, provavelmente, dos tipos de novas urbanizaes mais difusas no espao

perimetropolitano e que correspondem, em geral, a novos loteamentos que, pelos usos
presentes neles, no se limitam moradia, e pelo padro socioeconmico de seus moradores,
so autnomos com relao ao territrio que os circunda. Em geral, trata-se de espaos
urbanos fechados possuindo vrias tipologias e atendendo um pblico variado, desde grupos
de renda maior, que ocupam os assim chamados condomnios fechados, caracterizados em
geral por uma estrutura fundiria de baixa densidade e com casas individuais, at os grupos de
baixa renda, que ocupam espaos urbanos de baixa qualidade, com srias deficincias na
dotao de infraestruturas bsicas. Existe uma relao mtua entre os loteamentos para grupos
de renda mdia e alta e os grupos de renda baixa, os primeiros fornecendo emprego para os
segundos, que fornecem mo de obra. Em geral so localizados uns prximos aos outros sem,
porm, que haja algum tipo de integrao do ponto de vista urbanstico. Ao contrrio dos
novos assentamentos ocupados por grupos de baixa renda, no foi possvel, para aqueles
ocupados por grupos de renda alta e mdia, ter informaes se os imveis constituem
36

primeiras ou segundas casas, entretanto vrios estudos (COSTA, 1994; MONTE-MR, 2003;
COSTA et al., 2006) apontam para a transformao da segunda casa em residncia fixa em
muitos dos novos assentamentos prximos queles municpios perifricos da metrpole; e
possvel que este fenmeno esteja se alastrando, impulsionado pelo processo de recuperao
da rede rodoviria regional iniciado nos ltimos anos. A recuperao e melhoria da rede
rodoviria constitui um fator determinante na difuso urbana garantindo a mobilidade e
facilitando os deslocamentos.
No obstante estas novas urbanizaes serem encontradas em

todo o espao

perimetropolitano, so particularmente concentradas ao longo das rodovias mais importantes

como a BR-040, tanto na poro sul em direo a Congonhas, quanto na poro norte
alcanando e ultrapassando Sete Lagoas, e ao longo da BR-356, que liga Belo Horizonte a
Ouro Preto, especialmente no trecho que vai de Itabirito a Ouro Preto. Neste ltimo caso, a
presena to difusa que levou a se definir a hiptese de que esteja em curso um processo de
conurbao entre Itabirito e Ouro Preto, por meio deste tipo de urbanizaes, baseado,
portanto, em um espao com um uso urbano residencial de baixa densidade.
Na zona perimetropolitana de Belo Horizonte, foram encontradas algumas novas urbanizaes
pertencentes a esta tipologia localizada, porm no mais s margens de rodovias, mas s
margens de represas. Esta situao encontrada naquelas represas que no so mananciais
para captao de gua da COPASA ou de outras concessionrias dos servios de saneamento
bsico, e parecem estar fortemente ligadas com os centros urbanos a elas prximos, como o
caso de Itana com a Barragem do Benfica, Divinpolis com a Barragem de Carmo do
Cajuru, Formiga com a represa de Furnas etc.

2.4. Urbanizaes.

Este tipo de nova urbanizao configura-se como algo alternativo aos novos assentamentos,
pois surge quase que espontaneamente ao longo de uma rodovia, s vezes impulsionada pela
localizao, a posteriori, de indstrias de vrios portes, o que estimula seu processo de
crescimento, mas no necessariamente o processo de desenvolvimento com o ganho de
autonomia e identidade prpria. composta, em geral, por habitaes individuais e por uma
populao com um perfil socioeconmico de renda de media a baixa.

37

Esse tipo de nova urbanizao pode ser encontrado em lugares especficos como
entroncamentos rodovirios ou entroncamentos multimodais e mesmo nesta situao a
urbanizao mantm as caractersticas mencionadas anteriormente.

2.5. Assentamentos pontuais.

Esse tipo de nova urbanizao est associado aos grandes eixos virios e, em muitos casos, a
partir de preexistncias locais que serviram como suporte para um novo processo de
urbanizao que, em geral, no chega a constituir uma entidade autnoma e fechada como a
maioria dos novos loteamentos. Trata-se de um espao urbano que evolui de maneira lenta e
gradativa mantendo as caractersticas locais e transformando-se na medida em que adquire
equipamentos e atividades produtivas de porte variado.

2.6. Agregaes lineares.

Este tipo de urbanizao se caracteriza pela presena de reas de uso misto com a presena de
residncias e indstrias de vrios portes, estas ltimas localizadas estrategicamente s
margens das rodovias.
Trata-se de um tipo de urbanizao cuja presena na zona perimetropolitana de Belo
Horizonte recente, mas no se trata de uma novidade, pois este tipo de urbanizao
encontra-se j dentro do espao metropolitano ao longo das rodovias mais importantes. O
espao ao longo do qual se encontra uma presena significativa desta urbanizao na RMBH
, talvez, o trecho da BR-381, de Contagem at Betim. Para a zona perimetropolitana este
processo encontra-se em vrios lugares, ainda em sua fase inicial, mas com uma perspectiva
de franco crescimento, e, em geral localiza-se ao longo das rodovias, em proximidade dos
centros urbanos para o caso da cidade de Conselheiro Lafaiete.
Em alguns casos as agregaes lineares se caracterizam por serem compostas somente por
indstrias de vrios portes, como acontece no trecho da MG-431 entre Itana e Par de
Minas.Neste caso especfico existe a hiptese de que este tipo de urbanizao possa gerar um
tipo particular de conurbao entre os dois centros em questo caracterizada por uma baixa
densidade e um uso residencial no predominante, pelo menos por certo tempo.

38

3. O espao geogrfico do vetor sul de expanso da Regio Metropolitana de Belo

Horizonte, considerando os eixos da BR040 e da BR356 at o aglomerado urbano de
Conselheiro Lafaiete-Congonhas e Ouro Branco (CL-CG-OB).

Escopo deste trabalho enfocar o estudo das novas urbanizaes decorrentes do processo de
periurbanizao na escala regional envolvendo a RMBH e a zona perimetropolitana com um
maior grau de detalhe. Para poder fazer isso foi escolhido como espao geogrfico para
anlise, no que tange RMBH os eixos constitudos pela BR356 e BR040 dentro do seu, cada
vez mais importante, vetor sul de expanso, e, no que tange zona perimetropolitana, o
aglomerado urbano de CL-CG-OB que se localiza, na sua maior parte ao longo da BR040 a
uma distncia em torno de 70 km do centro metropolitano.
Trata-se de um espao geogrfico que incorpora uma parte importante da RMBH, objeto de
investigaes recentes em virtudes das dinmicas em curso (COSTA et al., 2006) e objeto das
anlises e propostas para o Plano Diretor Metropolitano ainda em fase de elaborao. Os eixos
da BR040 e BR356 constituem dois dos trs eixos que compem o vetor sul da RMBH. O
terceiro composto pela rodovia estadual MG030 que liga em direo leste a metrpole de
Belo Horizonte cidade de Nova Lima e, continuando nesta direo liga tambm os
municpios de Rio Acima, Itabirito e Ouro Branco. Dos trs eixos que compem o vetor sul
aquele considerado como o mais importante o eixo composto pela MG030 especialmente no
seu trecho entre Belo Horizonte e Nova Lima. A importncia se deve ao processo de
alastramento da ocupao urbana que foi implementado principalmente atravs da abertura de
loteamentos/condomnios para grupos de alta renda, criando um continuum urbano que chega
ao municpio sede de Nova Lima, embora, de forma descontinua, este processo ocorra
tambm em municpios adjacentes, principalmente em Raposos e em Rio Acima. Apesar de
sua aclamada importncia este eixo pode ser colocado, de fato, em um patamar inferior ao
eixo da BR040, objeto deste trabalho, principalmente no que diz respeito potencialidade de
evoluo em mdio e longo prazo, j que, para o eixo da MG030, esta resulta ser limitada pela
infraestrutura rodoviria estadual que no apresenta possibilidades, at agora e possivelmente
por um bom tempo ainda, de se estender e duplicar para alm da cidade de Nova Lima. J o
eixo da BR040, no que diz respeito a estas questes desponta, apresentando grande
potencialidade de expanso e crescimento considerando:
- o processo de duplicao em curso decorrente da concesso da rodovia iniciativa privada;

39

- a presso imobiliria existente especialmente na regio do Alphaville com a previso da

construo de shopping centers e outlets e a implantao de indstrias de tecnologia de ponta;
- a presena de atividades produtivas de impacto como a fbrica da Coca-Cola que est sendo
ultimada;
- e, por ultimo, o fato que se trata de uma rodovia que une a metrpole mineira metrpole
carioca, tendo ao longo dela importantes cidades na escala estadual como Juiz de Fora e
Barbacena e na escala perimetropolitana as cidades que formam o aglomerado urbano de CLCG-OB.
J o terceiro eixo da BR356 que liga Belo Horizonte a Itabirito , dos trs eixos que compem
o vetor sul, o menor, e aquele que apresenta uma possibilidade limitada de desenvolvimento
principalmente por questes associadas topografia. Se haver desenvolvimento deste eixo,
isso ser reflexo do crescimento e consolidao do eixo da BR040.
Este espao incorpora tambm uma parte importante da zona perimetropolitana pertencente
regio leste sudeste (CONTI 2009) na qual se localiza o aglomerado urbano de CL-CG-OB
(CONTI 2013). Este aglomerado urbano foi investigado por Conti (2012, 2013) apontando
como ele polarize a sub-regio sul da regio leste sudeste, e composto por trs cidades:
Conselheiro Lafaiete, Congonhas e Ouro Branco. Conselheiro Lafaiete o centro de maiores
dimenses (116.527 hab.) e pertence categoria de cidade mdia de nvel superior 13.
Congonhas com uma populao de 48.550 hab. situa-se no limiar superior do nvel
hierrquico de centro emergente, podendo ser considerado como um centro emergente de
ordem superior, por ltima a cidade de Ouro Branco, com 35.260 hab. , tambm, um centro
emergente que ocupa o nvel intermedirio desta categoria. O aglomerado urbano totaliza
200.337 hab. segundo o censo de 2010 e a taxa de crescimento das suas cidades positiva e
elevada. Todas elas tm taxa de crescimento acima de 1,00% a.a., mas se as altas taxas de
crescimento no surpreendem para os centros emergentes (Congonhas tem uma taxa de
crescimento de 1,77% a.a. e Ouro Branco de 1,61% a.a.)14, surpreendente a alta taxa de
crescimento de Conselheiro Lafaiete que, por ser uma cidade mdia de nvel superior, de
1,33% a.a.. razovel pensar que um fator que contribui para manter alta a taxa de

13

Para a definio de hierarquia urbana utilizaram-se os conceitos desenvolvidos pelo professor Oswaldo Bueno
Amorim Filho.
14
As altas taxas de crescimento das cidades pertencentes categoria de centros emergentes resultam ser um
padro encontrado, tambm, na anlise dos outros aglomerados urbanos que constituem a regio leste sudeste, a
saber, o aglomerado urbano de Ouro Preto-Mariana e Itabirito, que polariza a sub-regio central da regio leste
sudeste e o aglomerado urbano de Itabira, Joo Monlevade, Nova Era, So Gonalo do Rio Abaixo, Rio
Piracicaba, Bela Vista de Minas que polariza a sub-regio norte da regio leste sudeste.

40

crescimento deste centro urbano (o mesmo pode ser dito para o centro emergente de
Congonhas), seja sua localizao estratgica s margens da rodovia federal BR040.
As altas taxas de crescimento associadas ao desenvolvimento econmico apontam para o
iminente ingresso, tanto de Congonhas, quanto de Ouro Branco, na categoria das cidades
mdias propriamente ditas e para um fortalecimento, ainda maior, deste aglomerado urbano.
A base econmica do aglomerado articulada, pois cada cidade possui uma base econmica
diferente e isso, comparado com as taxas de crescimento, fator positivo para o
desenvolvimento e crescimento futuro do aglomerado. O setor econmico predominante em
Ouro Branco o a indstria, que atinge um valor de 73,38% do total da economia do
municpio, para Congonhas a base econmica dividida entre o setor de servios com 53,13%
e o setor da indstria com 46,44% e para Conselheiro Lafaiete o setor econmico dominante
dos servios com 82,95%. A base econmica principal deste aglomerado o setor dos
servios com 51,81% contra o 40,70% do setor da indstria.

4. O processo de periurbanizao e a anlise das urbanizaes

As urbanizaes encontradas ao longo do eixo da BR040, BR356 e no espao periurbano das

cidades que compem o aglomerado urbano de CL-CG-OB so numerosas chegando casa
das 57 unidades como mostra a figura 3.
So novas urbanizaes com tipologias e idades diferentes, cuja implantao se deu ao longo
dos ltimos sessenta anos dentro do processo de periurbanizao da metrpole mineira em
suas diferentes fases e, mais recentemente, dentro do processo de periurbanizao das cidades
do aglomerado urbano de CL-CG-OB.
O processo de periurbanizao da metrpole mineira, no que diz respeito a este espao, se
desenvolve a partir da implantao de alguns loteamentos anteriores dcada de 1950 e se
manifesta de uma maneira mais clara em duas fases, desde as dcadas de 1960 at 1980 e
depois da dcada de 1990. Como afirma Andrade (2006) a diferena entre as duas fases est
ligada natureza dos empreendimentos imobilirios residenciais e comerciais e o perfil dos
seus moradores e consumidores. Na primeira fase os parcelamentos resultaram da ao de
famlias proprietria de terra da regio que, sempre segundo Andrade optaram para
transformar suas propriedades rurais em loteamentos urbanos. O perfil dos moradores destes
loteamentos era, em geral, de famlias que procuravam contato com a natureza e, na poca,
no era comum que os loteamentos tivessem portaria e controle de acesso. A intensificao da
41

ocupao deste espao com a consolidao destes primeiros loteamentos e o aparecimento de

um novo perfil de morador comea a partir da dcada de 1990. O novo morador, como afirma
Andrade, era preocupado com a segurana e a exclusividade e portador de maiores posses
(ANDRADE, 2006).

Figura 3: Novas urbanizaes presentes no vetor sul da RMBH nos eixos da BR040 e BR356 e no
aglomerado urbano de CL-CG-OB Fonte: Organizada pelos autores e elaborada por Alexandre Augusto
Vieira.

42

A autora ressalta que, a partir dessa poca, os loteamentos viraram condomnios fechados,
com o controle do acesso, com a melhoria da infraestrutura e a imagem deles acaba mudando
de uma forma definitiva. Paralelamente valorizao imobiliria que ocorre de uma forma
quase que generalizada, neste espao, no final da dcada de 1980, h a criao de um mercado
imobilirio especifico com a oferta planejada de novos empreendimentos para este tipo de
pblico visando incorporar as exigncias de controle, segurana, sofisticao e exclusividade.
Outro aspecto importante o aparecimento de empreendimentos comerciais voltados para
atender este tipo de pblico (ANDRADE, 2006). Localizados nos assentamentos urbanos
mais antigos e mais estruturados como o caso do Jardim Canad, do Vale do Sol, so
empreendimentos comerciais instalados em lugares abertos permitindo o acesso a todos os
moradores desta regio. J no final da dcada de 1990 na implantao do Alphaville os
empreendimentos comerciais localizados nele visam atender quase que exclusivamente os
moradores locais.
O processo de periurbanizao continua na dcada de 2000 e na dcada atual com o
alastramento dos empreendimentos para localizaes com acessos mais difceis e sustentandose em pr-existncias urbanas antigas como o caso do distrito de Casa Branca, Piedade do
Paraopeba, e do municpio de Moeda.
Este processo de periurbanizao ocorre de maneira diferente no caso do aglomerado urbano
de CL-CG-OB.
Em primeiro lugar trata-se de um processo mais recente que comea na segunda metade da
dcada de 1990, (Figura 4) com o aparecimento de loteamentos em entroncamentos rodoferrovirios e a implantao de loteamentos em espaos predominantemente rurais.
Em segundo lugar, ao contrrio de quanto foi visto para a ocupao do espao periurbano da
capital mineira, no se trata de espaos de recreao, e o perfil de moradores no de grupos
de alta renda. Com isso as novas urbanizaes no espao periurbano do aglomerado urbano de
CL-CG-OB se configuram com caractersticas de espaos urbanos tradicionais em um
processo de consolidao. Boa parte deste processo se desenvolve sustentado por estruturas
urbanas existentes e mais antigas como o caso de Lobo Leite que uma ocupao iniciada no
sculo XVIII e Joaquim Murtinho que se desenvolve a partir de uma ocupao situada no
entroncamento da rodovia BR040 com a rodovia BR383.

43

Figura 4: Coleo de mapas das Manchas Urbanas de Conselheiro Lafaiete, Congonhas e Ouro Branco
1978 1988 -1998 2008. Fonte: INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA,
GEOMINAS.

Analisando o mapa da distribuio dos elementos do periurbano (Figura 5) nota-se como a

concentrao mais significativa, em termos numricos, esteja perto do centro metropolitano.
O que se sobressai a presena das novas urbanizaes localizadas em municpios da RMBH
como Nova Lima e Brumadinho e municpio do Colar Metropolitano ou da zona
perimetropolitana como Itabirito. Quase no h presena dessa tipologia,que decorre
normalmente da implantao de condminos fechados, no aglomerado urbano de CL-CG-OB.
Empreendimentos desta natureza, no espao periurbano do aglomerado urbano em questo,
encontram-se em fase de lanamento, tanto em Conselheiro Lafaiete, quanto em Congonhas.
Estas novas urbanizaes possuem a caracterstica comum de ter uma localizao adjacente

44

mancha urbana, podendo resultar, caso consigam vingar do ponto de vista imobilirio, tanto
em novos assentamentos quanto em possveis agregados.
Outro aspecto que chama ateno com relao a esta tipologia o fato que se trata de uma
tipologia que se localiza na proximidade de outras tipologias sustentando-se uma com a outra,
criando coalescncias de condomnios fechados, ou apoiando-se a tipologias de outra
natureza, principalmente na tipologia das urbanizaes.

Figura 5: Tipologias das novas urbanizaes presentes no vetor sul da RMBH nos eixos da BR040 e
BR356 e no aglomerado urbano de CL-CG-OB Fonte: Organizadas pelo autores e elaborada por
Alexandre Augusto Vieira.

45

A tipologia da urbanizao aquela que desperta maior ateno, porque, analisando sua
distribuio e localizao percebe-se como seja importante, uma vez que acaba estruturando
este espao e gerando novas centralidades na escala regional. Entre estas centralidades
destaca-se a centralidade da urbanizao do Jardim Canad, seguida por aquela da
urbanizao do Alphaville e Vale do Sol, esta ultima consolidando a centralidade da
urbanizao do Jardim Canad, a qual considerada pelos estudos do Plano Diretor
Metropolitano como uma centralidade metropolitana. Sempre nesta poro do espao
geogrfico estudado se destacam, embora em um grau menor daquelas analisadas at agora, as
urbanizaes de Casa Branca e Piedade do Paraopeba. Tanto Casa Branca quanto Piedade do
Paraopeba so distritos do municpio de Brumadinho e assentamentos urbanos mais antigos
que constituram, principalmente no caso de Casa Branca o suporte para a implantao de
vrios condomnios fechados nesta regio; regio esta que se divide entre a Casa Branca e seu
conjunto de condomnios fechados e a coalescncia de novos assentamentos, todos eles
condomnios fechados que fazem referncia ao condomnio Retiro do Chal. Esta
coalescncia de novos assentamentos serviu de estmulo para o crescimento e consolidao de
assentamentos pontuais, surgidos a partir de antigas urbanizaes rurais. Os assentamentos
pontuais localizados prximos aos condomnios fechados tem a funo de atender, do ponto
de vista comercial e de mo de obra, os condomnios prximos.
Continuando com a anlise da tipologia das urbanizaes estas aparecem no aglomerado
urbano de CL-CG-OB situando-se no eixo CL-CG com a urbanizao de Joaquim Murtinho
localizada no entroncamento da BR040 e BR383 e em forte fase de crescimento, e no eixo
CG-OB com a urbanizao de Lobo Leite.
Outra tipologia importante encontrada neste espao geogrfico a mutao. Localizada ao sul
da urbanizao do Alphaville a mutao estrutura-se a partir da implantao da fbrica da
Coca-Cola e da presena do distrito industrial de Itabirito, envolvendo e estimulando o
crescimento do espao em sua volta, gerando um conjunto composto de fbricas, residncias,
usos comerciais e de servios e criando uma nova centralidade.
A implantao da fbrica foi o fator principal que impulsionou a ocupao do Balnerio gua
Limpa, um loteamento pr-existente aprovado na dcada de 1940, com mais de treze mil
lotes, mas que foi ocupado, desde ento, s parcialmente s margens da BR040. Atualmente
so alguns milhares os lotes ocupados, muitos de maneira irregular, aps o processo de
instalao da fbrica, que ainda no est concludo. Junto a fbrica da Coca-Cola e do
Balnerio gua limpa encontra-se o Ville des Lacs, um condomnio fechado pr-existente
46

implantao da fbrica. Nas proximidades em direo ao sul, ao longo da BR040, encontramse trs novos assentamentos, trs condomnios fechados que possuem certo grau de autonomia
com relao mutao, mas que possivelmente em prazo mdio podaro, de alguma maneira,
ser afetados.
Na parte central do espao estudado encontram-se poucas novas urbanizaes. A diminuio
da presena de tipologias deve-se de um lado ao distanciamento da RMBH e do outro
presena de grandes reas de minerao, alis, este um aspecto a ser destacado, pois a
presena de reas de minerao neste espao geogrfico algo significativo gerando em
muitos casos conflitos entre as associaes de moradores e as empresas de minerao.
A partir da parte central deste espao destaca-se a presena da tipologia dos assentamentos
pontuais mais presentes no aglomerado urbano de CL-CG-OB, ao longo do eixo CL-CG,
onde se encontram em maior numero e ao longo do eixo CG-OB. Esta tipologia parece estar
associada a um processo de ocupao do espao periurbano que mistura crescimento
espontneo implantao de loteamentos com padres modestos para grupos de renda media
ou baixa. A presena destes elementos do periurbano ao longo das rodovias que ligam os
centros urbanos do aglomerado, se de um lado apontam para a consolidao do aglomerado
urbano em si, do outro apontam, tambm, para a possibilidade da materializao do processo
de conurbao entre os centros urbanos, principalmente entre Conselheiro Lafaiete e
Congonhas em mdio e longo prazo. Como destacou Conti (2012) na atualidade os sinais
mais evidentes deste processo so aqueles de uma conurbao entre as novas urbanizaes
entre si, podendo este constituir a primeira etapa do processo de conurbao entre os centros
urbanos.
Uma tipologia presente exclusivamente no aglomerado urbano de CL-CG-OB aquela dos
agregados, formada por assentamentos prximos da mancha urbana, mas que possuem j certa
independncia com relao ao comrcio e servios. Os aglomerados encontrados esto
localizados perto de Congonhas com o Jardim Profeta e de Ouro Branco com o conjunto de
bairros que fazem referncia ao Primeiro de Maio. Uma tipologia pouco presente e localizada
distante da RMBH aquela das agregaes lineares. Os dois exemplos encontrados esto
localizados ao longo da BR040 como parte do aglomerado urbano de CL-CG-OB.
Por ltimo cabe analisar a tipologia dos filamentos que so encontrados prximos da
coalescncia de condminos que fazem referncia ao Retiro do Chal e no aglomerado de CLCG-OB. Trata-se de uma tipologia que foi considerada como tipologia presente no espao
periurbano e perimetropolitano por Conti em 2012 no trabalho que investigava o aglomerado
47

urbano de CL-CG-OB. Do ponto de vista da sua importncia para a estruturao do espao

periurbano tem que se dizer que uma tipologia de surgimento espontneo, na maior parte
dos casos associada a outras tipologias, principalmente novos assentamentos, assentamentos
pontuais e agregaes lineares, principalmente como elemento de conexo e de possvel
expanso de estruturas urbanas pr-existentes.
A coleo de mapas a seguir (Figura 6) permite uma viso de conjunto com a localizao de
cada tipologia de maneira especifica.

Figura 6: Coleo de mapas das tipologias das novas urbanizaes presentes no vetor sul da RMBH nos
eixos da BR040 e BR356 e no aglomerado urbano de CL-CG-OB Fonte: Organizada pelos autores e
elaborada por Alexandre Augusto Vieira.

5. Concluses

Este trabalho permitiu averiguar a presena significativa, em termos quantitativos:

- apontando um total de 57 novas urbanizaes;
e qualitativos:
- destacando a presena de diferentes tipologias;

48

- destacando como as novas urbanizaes constituam elementos importantes para a

estruturao do territrio, tanto no espao metropolitano quanto perimetropolitano.
Foi possvel analisar a constituio deste espao atravs da distribuio destes elementos,
verificando a presena de diferentes lgicas de implantao associadas ao aparecimento das
novas urbanizaes e das respectivas tipologias e de como estas busquem, como objetivo
comum, estruturar este espao com matrizes de ordem urbana cada vez mais complexas,
constituindo centralidades com polarizaes regionais e metropolitanas.
Foi possvel destacar tambm como as novas urbanizaes sejam presentes no espao
periurbano das cidades que pertencem ao aglomerado urbano de CL-CG-OB evidenciando
como estas concorrem para fortalecer a estruturao e a consolidao desta nova realidade
urbana na escala regional. Todo isso acaba sustentando a tese de que, para os aglomerados
urbanos da regio leste sudeste da zona perimetropolitana de Belo Horizonte possa se falar de
novos formatos urbanos decorrentes da integrao das cidades que os compem.
Contudo, pode-se entender o papel de cada tipologia das novas urbanizaes desvendando sua
importncia. Tornou-se visvel a importncia das urbanizaes e das mutaes como
elementos estruturadores e catalisadores do processo de periurbanizao, criando um
arcabouo espacial de suporte para as outras tipologias e constituindo-se, ao longo do tempo,
como novas e cada vez mais importantes centralidades.
Verificou-se, tambm, como algumas tipologias, principalmente aquela dos novos
assentamentos constitua um indicador da maturidade do processo de periurbanizao, pois,
especialmente no caso dos condomnios fechados, estas aparecem como uma das ltimas
tipologias. Esta situao visvel e palpvel, no caso do aglomerado urbano de CL-CG-OB
apontando que, para esta realidade, o processo de periurbanizao encontra-se em fase
adiantada.
Para concluir cabe afirmar que so necessrias mais investigaes no espao
perimetropolitano de Belo Horizonte para entender de maneira mais profunda sua constituio
e suas dinmicas, sendo este espao a nova fronteira para o desenvolvimento de um espao
regional equilibrado que sirva de contraponto aos desequilbrios e aos problemas estruturais
presentes na metrpole mineira, e acredita-se que isso possa ser estendido s zonas
perimetropolitanas das metrpoles brasileiras em geral.

49

Referencias Bibliogrficas

AMORIM FILHO, O. B. A morfologia das cidades mdias. Goinia: Vieira, 2007.

ANDRADE, L. T.de Os condomnios fechados e os novos empreendimentos de cultura e
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50

Cidade mdia e especializao funcional: o caso de viosa-mg

Andr Simplcio Carvalho
Resumo
As funes das cidades mdias na rede urbana brasileira so muitas e variadas, podendo se
apresentar de forma altamente especializada. Esse especializao funcional na rede urbana o
que se pretende abordar no texto a seguir utilizando-se como estudo de caso a cidade de
Viosa localizada na Zona da Mata de Minas Gerais. Verificou-se a especializao funcional
urbana voltada ao ensino superior e cincia atravs de diversos dados correlacionados a
estudos anteriormente realizados sobre a rede urbana brasileira.
Palavras-chave: rede urbana; especializao; Viosa
Introduo
H na geografia brasileira uma vasta literatura sobre o tema das cidades mdias com
diversos estudos de caso (ELIAS et al. 2010, Nogueira, 2003 SPOSITO et al. 2006, 2007 e
2012). Esses estudos, no entanto, trabalham com cidades mdias de grande porte, ou na
compreenso de Amorim Filho (2007) de porte superior, cujas funes reticulares so
diversas e abrangentes, normalmente coordenam diversas funes na esfera produtiva e
servios diversos. Esses trabalhos acabam por no abordar de forma prioritria a questo da
especializao funcional urbana.
A proposta desse artigo trabalhar a questo da especializao funcional urbana que
caracteriza a cidade de Viosa-MG e cuja principal funo reticulada est vinculada a
produo de cincia e tecnologia vinculada ao ensino superior. Para tanto, primeiramente
introduziremos algumas reflexes tericas sobre o tema e em seguida iremos expor os
argumentos para tanto.
________________________________________________________________
1
1

Pesquisa realizada sob orientao de Ana Lucy Oliveira Freire da Universidade Federal do Esprito Santo
Doutorando em Geografia pela Universidade Federal de Minas Gerais Bolsista CAPES,

Caractersticas das cidades mdias

51

A preocupao com as cidades mdias tem sua gnese extremamente vinculada ao

planejamento, fato que explica a qualificao de mdias, moyennes ou metropolis dequilibre,
mid-sized cities, o que denota tamanho mdio ou porte mdio, ponto de equilbrio entre a
metrpole e os pequenos centros locais, uma noo idealista segundo Corra (2007). Essa
noo idealista de algo mdio, e a preocupao com a reverso das tendncias macroceflicas
na Frana e na Inglaterra levou a uma vinculao de cidade mdia classificada pela faixa
populacional, um atraente aspecto de hierarquizao urbana (MATOS, 2000). Atualmente a
iluso de se classificar facilmente essas cidades por um vis populacional j foi amplamente
discutida e rebatida por Amorim Filho e Rigotti (2002), Costa (2002), Corra (2007), Pontes
(2001), Santamaria (2000), Soares (1998), e no cabe aqui reproduzir a totalidade desse
debate j consolidado. A variao desses critrios gigantesca, variando entre pases e
instituies. Um exemplo que podemos apontar dados pelo CIMES (UNESCO et al., 1999),
que projeta cidades mdias entre 20 mil e 2 milhes de habitantes.
O que tem realmente caracterizado as cidades mdias na atualidade so suas relaes com a
rede urbana. A importncia que elas tm ganhado tem relao direta com as mudanas
recentes na estrutura da hierarquia urbana.
[] uma nova diviso social e territorial do trabalho, que seleciona e transforma as
funes metropolitanas ainda preservadas, impondo, simultaneamente, novas
funes (e atributos) a cidades de diferentes tamanhos e, sobretudo, s cidades de
porte mdio nos processos de modernizao []. (RIBEIRO, 2006, p. 18)

A desconcentrao das atividades tipicamente metropolitanas, que no Brasil ocorreu durante

os anos de 1980 e 1990, levou vrios pesquisadores a pensar o papel das cidades mdias
dentro da rede urbana nacional, fazendo com que:

Nos anos de 1990 e nos primeiros anos do sculo XXI, o nmero de pesquisas,
publicaes e eventos voltados para as cidades mdias alcana uma quantidade e
uma intensidade tais que praticamente impossvel para qualquer pesquisador
acompanhar tudo que se faz nesse domnio. Por isso qualquer levantamento ou
sntese sobre a situao dos estudos das cidades mdias, em todas as escalas
geogrficas, dever necessariamente contentar-se com balanos incompletos e que
se concentram nas regies, temticas, abordagens e autores de preferncia de quem
faz o estudo. (AMORIM FILHO, 2007, p. 77)
.

Essas foram o principal grupo de cidades a receber esses investimentos descentralizados, seja
por incentivos estatais ou por movimentos mais espontneos do capital, mas geralmente pela
presena dos dois elementos.
52

Apesar de cada autor destacar algumas caractersticas atravs das quais eles compreendem o
que seria a cidade mdia, h pontos convergentes em diversos aspectos, que torna esse objeto
real mais prximo a um objeto terico.
As cidades mdias ou intermedirias organizam seu territrio e agem como centro de
referncia para suas, mais ou menos imediatas, reas de entorno (UNESCO et al., 1999, p.
44). Existiria uma relao direta com a rea sobre qual ela capaz de exercer influncia ou,
em outras palavras, a rea da qual algum est disposto a se deslocar at uma cidade mdia
para nela ter acesso ao consumo de bens e servios (SPOSITO et al., 2007, p. 37) atravs de
interaes constantes e duradouras (AMORIM FILHO; SERRA, 2001). Segundo Soares
(2007, p. 466) seu papel de transmisso entre a regio circundante e os nveis mais elevados
da hierarquia urbana equilibram a rede urbana.
Seguindo essa perspectiva de transmisso, Castello Branco (2006, p. 247) destaca que
Sanfeliu e Torn (2004, p. 3-7), propem a designao de
intermdias/intermedirias para as cidades mdias, por ampliar seu significado,
realar seu papel de articulao, criando e tecendo redes; por introduzir e valorizar
aspectos mais dinmicos e estratgicos que abrem novas possibilidades de insero
nas escalas regional, nacional e internacional e por incorporar o conceito de sistema
urbano mais aberto, dinmico e interativo.

Essa interao se daria tambm pelo fato de se apresentarem como ns nos sistemas de
transporte regionais e nacionais (UNESCO et al., 1999, p. 44), o que no caso brasileiro
representa na atualidade a presena de rodovias importantes, especialmente as rodovias
federais de pista dupla. Essa posio de n pode ser facilitada pela posio relativa da cidade
no territrio (CORRA, 2007). O acesso internet, reduzindo a necessidade dos
deslocamentos para diversos fins de certo modo relativiza o peso desses deslocamentos
(SPOSITO et al. 2007, p. 37).
Em sua interao com as reas rurais circundantes elas podem significar um local de
drenagem da renda fundiria (CORRA, 2007, p. 31), alm de serem capazes de fornecer ao
campo as inovaes e produtos necessrios a efetivao da produo, especialmente a
produo vinculada ao circuito internacional (AMORIM FILHO, SERRA, 2001).
Essas cidades, tambm podem se caracterizar pelo oferecimento, especializado ou no, de
diversos servios e produtos. Os tipos de servios oferecidos podem estar vinculados
diretamente com a ao do Estado, quando este elege esta ou aquela localidade para receber
unidades administrativas de rgos pblicos, sejam tribunais, escritrios, escolas, quartis,
etc. Outros servios e certos produtos dependem tambm do papel da elite local, que atravs

53

de suas escolhas, destacadas por Nogueira (2003), Bolay e Rabinovich (2004) e Corra (2007)
imputam ao local certas caractersticas.
Admite-se que essa elite empreendedora que marca a diferena com outras cidades
com a mesma dimenso demogrfica, porque ela que estabelece um relativa
autonomia econmica e poltica numa cidade, criando interesses locais e regionais,
competindo em alguns setores de atividades com as grandes cidade e centros
metropolitanos. (CORRA, 2007, p. 39).

Uma cidade mdia pode, e por muitas vezes, apresentar uma grande especializao funcional.
Decorrente de seu tamanho e interaes limitadas em relao metrpole ela incapaz de
apresentar forte presena em vrios setores. Este tipo de cidade mdia caracteriza-se pela
concentrao de atividades que geram interaes espaciais a longas distncias, pois se tratam
de atividades destinadas ao mercado nacional ou internacional (CORRA, 2007, p. 31).
Algumas dessas cidades no Brasil apresentam forte vinculao com o agronegcio, haja visto
o peso dessa atividade na economia nacional

As cidades mdias vinculadas instalao de uma agricultura cientfica globalizada

intensificaram sua vida de relaes, como decorrncia de uma atividade econmica
que as transforma em um ponto da topologia de grandes empresas, impondo novos
ritmos e novas exigncias a seu cotidiano. (ARROYO, 2006, p.82)

Tal especializao, s se torna possvel diante de uma maior interao espacial com outros
centros, capazes de complementar o que produzido e oferecido na cidade. elemento
caracterstico do perodo tcnico-cientfico informacional. Essa especializao funcional
tambm pode gerar uma dependncia de um nico setor econmico, que torna a posio da
cidade mais frgil diante de certas crises.
UNESCO et al.(1999), destaca que apesar de apresentarem-se muitas vezes com uma
variedade cultural interna, endogmica, so muitas vezes centro de diversas atividades
culturais.
A capacidade de liderana regional e de gerar inovaes tambm est fortemente
vinculada noo em pauta. As inovaes to necessrias competitividade, vinculadas a
centros de pesquisa, se difundem pelo territrio como, por exemplo, na forma de tecnopolos,
so reflexos da intelectualizao da produo e tambm da maior diviso territorial do
trabalho. Essa especializao se deve mais as condies tcnicas e sociais do que aos
recursos naturais (SANTOS, 2009 [1996], p. 241).
A presena de classes mdias, e altas, mais letradas tambm no significa, pelo menos
no Brasil, uma cidade cujo governo local ir se dedicar a manter as amenidades e a qualidade
de vida, uma vez que essas elites podem se isolar nos loteamentos fechados que proliferam
54

nas cidades mdias, negando a prpria cidade. Esse fenmeno ocorre na Europa de forma
diversa do que no Brasil, pois l a vinculao entre cidade mdia e sustentabilidade maior
(COSTA, 2002).
Como podemos notar as cidades mdias/intermedirias j apresentam uma srie de
caractersticas bem pontuadas, mas ainda

h de se dar nfase necessidade de pensar as cidades mdias, como unidades

articuladas ao sistema de cidades, que adensam fluxos de relaes materiais e
imateriais e que conferem complexidade a funes e papis especficos, ao mesmo
tempo que ampliam a rede de abrangncia de sua influncia. (ARAJO et al., 2011,
p. 73)

A seguir iremos argumentar sobre a especializao funcional da cidade de Viosa

MG a partir de sua posio na rede urbana.
A formao da especializao funcional em Viosa

Viosa uma cidade de 72 mil habitantes localizada na Zona da Mata de Minas Gerais que
alcana o final primeira dcada do sculo XXI como uma centralidade especializada em
oferecimento de servios de educao, notadamente superior, e produo de cincia e
tecnologia. Essa especializao funcional se d capitaneada pela centralidade da Universidade
Federal de Viosa, que tem se expandido proporcionalmente a sua capacidade de oferta de
vagas atraindo estudantes de todo Brasil e do exterior. Essa consolidao da instituio e sua
centralidade se d atrelada capacidade de produo de cincia e tecnologia, no contexto das
possibilidades dadas pela conformao do meio tcnico-cientfico informacional, que ir cada
vez mais privilegiar os produtos intensivos em conhecimento em relao esfera puramente
produtiva tradicional.
Essa posio da centralidade de Viosa se d de forma concomitante ao seu destaque na
escala regional e ao aparecimento de algumas caractersticas tpicas de cidades mdias.

A caminho da especializao funcional

Segundo Santos (1999, p. 11) o processo de especializao aumenta a necessidade de
intercmbio uma vez que as possibilidades tcnicas e organizacionais criam locais
especializados, tanto na cidade como no campo, em redes que tendem a ser mundialmente
solidrias. Ou seja, a especializao funcional de um lugar s pode se dar no contexto da rede
urbana. Isso ocorre uma vez que existe uma funo cuja oferta, do servio ou produto,
55

extrapola a necessidade local, e esta s se sustenta mediante a interconexo com outros

lugares. O oposto tambm vlido, uma vez que se a localidade no oferece as funes
suficientes para fixar uma populao esta pode se ver em intensa migrao pendular,
transformando as cidades em meros dormitrios. Pode-se assim dizer que esse tipo de cidade
se torna especializada no oferecimento de mo-de-obra.
No caso de Viosa a especializao funcional se d basicamente no setor de servios,
especialmente na educao. Segundo o IBGE (2011) o PIB municipal era majoritariamente
baseado em servios (81%) seguido pela indstria (15%) e agropecuria (3,2%).
Observando-se a variao absoluta na ltima dcada da PEA (IBGE, 2000 e 2010), nota-se
uma variao maior no setor de Comrcio, Reparao de Veculos Automotores, Objetos
Pessoais e Domsticos, saindo de 4.319 em 2000 para 6.097 empregados em 2010. Essa
expanso, se deve principalmente ao aumento de lojas especializadas em servios e vendas de
peas para veculos automotivos, reflexo direto da expanso das vagas na universidade. Essas
lojas se organizam especialmente em volta do eixo comercial especializado (CARVALHO,
2010).
No pode-se deixar de notar tambm o aumento significativo de dois setores umbilicalmente
relacionados, o da Construo Civil, de 2.642 para 3.676 empregados, e do ramo imobilirio,
de 1.299 a 2.479. A fora do setor de construo destacada por Zachi (2009) e Honrio
(2012) como vinculada prpria dinmica das universidades. O setor de educao tambm
teve algum crescimento, passando de 3.551 para 4.387 empregados. Dentre os setores de
servio, o que mais gera centralidade no entanto a educao, notadamente superior como
veremos a seguir.

A centralidade do ensino superior

O ensino superior do municpio representado no momento por trs instituies, a UFV, a
Faculdade de Viosa (FDV) e a UNIVIOSA.
A UFV conta com trs campi, Viosa, Florestal e Rio Paranaba, sendo a abertura do ltimo
reflexo direto do REUNI. Conta tambm com dois escritrios, um localizado em Belo
Horizonte e outro em Braslia alm de uma fazenda experimental em Capinpolis. A ligao
com a capital mineira histrica uma vez que anteriormente a instituio foi estadual, at
1969, e no presente momento ela se configura como a cidade primaz da hierarquia urbana
mineira, e onde se encontram inmeros interesses como a presena do aeroporto internacional
mais prximo e da Universidade Federal de Minas Gerais, a maior instituio do estado. As
56

demandas de deslocamento so tantas que a UFV conta com uma van diria de ida e volta
para o referido escritrio. A FDV e a UNIVIOSA contam somente com os campi locais, sem
outras estruturas externas.
Das 4.17415 vagas oferecidas no municpio de Viosa para graduao a UFV responsvel
por oferecer 2.090, que so na sua totalidade ou quase, ocupadas, uma vez que a instituio
alm de ser gratuita facilita atravs de uma forte poltica de assistncia estudantil a fixao
dos estudantes at mesmo de baixa renda.
As faculdades particulares oferecem um maior nmero de vagas por curso, somando-se as
duas entradas anuais. Essas vagas no vo ser necessariamente todas preenchidas uma vez que
estas instituies no oferecem as facilidades de fixao para os estudantes como moradia,
alimentao e servio de sade, alm claro de cobrarem mensalidades.
Como se coloca historicamente, h uma forte presena na UFV dos cursos relacionados
Cincias Agrrias, como Agronomia, Zootecnia, Engenharia Florestal, Engenharia Agrcola e
Medicina Veterinria. J houve at uma tentativa de instalar um curso de Gesto do
Agronegcio, que acabou por se tornar uma rea de nfase na Economia. A nfase em
Cincias Agrrias e Biolgicas ainda mais notria no oferecimento dos cursos de psgraduao stricto sensu.
Na ps-graduao, dentre os 41 cursos oferecidos, 18 esto relacionados com questes do
campo; com nfase em pedologia, fitotecnia, zootecnia e medicina veterinria. Isso ir se
refletir imediatamente no tipo de produo cientfica e tecnolgica da cidade.
A UFV tambm responsvel por ser o maior atrativo da populao flutuante, estudantes de
graduao e ps-graduao, alguns dos quais estrangeiros. Segundo o Censo Demogrfico
2010: educao e deslocamento (IBGE, 2012):
O deslocamento para estudar em outro municpio est relacionado desigual
distribuio das unidades de ensino no Territrio Nacional e s grandes
concentraes urbanas contguas existentes nas Regies Metropolitanas. No mbito
geral, das 59 565 188 pessoas que declararam frequentar escola ou creche, 4 301 914
(7,2%) o faziam em outro municpio, e 37 059 (0,06%), em pas estrangeiro. (p. 81)

Ainda segundo o IBGE (2012, p.82), no Brasil, a maior parte do pblico que atende pelo
deslocamento para estudo se refere faixa etria entre 15 a 24 anos, majoritariamente para
fazer a graduao ou a ps-graduao. Essa afirmao se comprova para o caso de UFV ao
analisarmos a origem dos alunos ingressantes em 2007, onde somente dois estado da
federao no contriburam com alunos. O maior nmero de ingressantes provm de Minas
Gerais e estados fronteirios, em especial do Sudeste. Os alunos dessa regio compe 91,07%
15

Dados das prprias instituies referentes 2013.

57

de todos os matriculados, sendo que destes a maioria 70,02 % so mineiros. Minas Gerais
seguido por So Paulo, Esprito Santo e Rio de Janeiro, com 326, 182 e 136 estudantes
respectivamente.
Ainda segundo os dados fornecidos pela UFV, no nvel municipal Viosa o municpio que
mais contribu de forma isolada, com 340 alunos, representando cerca de 13% do total. Em
seguida vem Belo Horizonte, com 188, e Ponte Nova, com 103.
Podemos notar assim que a populao nativa da cidade apresenta apenas uma frao do total
de alunos matriculados nesse ano especifico, o que uma tendncia histrica. Sendo assim a
grande maioria dos estudantes vem a compor uma populao flutuante, ocupando os
alojamentos e se somando a estudantes de outras instituies para ocupar os inmeros imveis
de aluguel.
As faculdades particulares no puderam contribuir com dados numricos, somente com
entrevistas. Segundo que foi relatado ambas tem a maioria dos alunos originadas do prprio
municpio e entorno, alm de atrarem muitos alunos de Ponte Nova e sua respectiva regio de
influncia. Essa afirmao nos diz respeito a um alcance de atrao para alm da regio de
influncia imediata de Viosa e por outro lado demonstra a deficincia de Ponte Nova em
relao ao quesito do oferecimento de cursos superiores. Essa carncia leva a criao de uma
forte ligao entre os dois municpios, que pode ser notada pelo intenso trfego de veculos ao
longo da BR-120 coincidindo com os horrios de incio e trmino de aulas, especialmente no
perodo noturno.
De forma complementar pode-se observar os resultados do REGIC 2007 (IBGE, 2007)
Podemos notar claramente, que nos dois mapas das pginas 166 e 154, que Viosa se
estabelece como um centro de elevada categoria de atrao no que diz respeito ao ensino
superior. Alcanando as categorias C e 3 de centralidade respectivamente.
No quesito de deslocamento para se cursar o superior, Viosa (c) fica atrs de Juiz de Fora
(b), pois ao se incluir a graduao Viosa conta com menos vagas, uma vez que a capital
regional conta com diversas instituies particulares. De toda forma a atratividade
considervel em nvel nacional.
No quesito de ps-graduao ela se encontra no mesmo nvel da capital regional, Juiz de Fora,
e da capital do Esprito Santo, todas no nvel 3. Os cursos mais consolidados em psgraduao na UFV so aqueles vinculados as cincias agrrias e biolgicas e contam com
alguns alunos estrangeiros. Para o ano de referncia, 2007, foram contabilizados 18 alunos
estrangeiros ingressantes, em especial da Amrica Latina.
58

A atrao de inmeros estudantes para o municpio acaba por compor uma significativa
populao flutuante, estimada em 15 mil (CENSUS, 2012), gerando um enorme impacto na
cidade. Alguns reflexos caractersticos so a alta demanda por imveis de aluguel,
entretenimento voltado ao pblico jovem, entre outros servios estudante-dedicados, como
servios grficos, transporte, alimentao, vesturio etc. Toda essa demanda fica basicamente
concentrada na rea central, em frente ao campus da UFV. Alguns tipos de comrcio so to
dependes dessa populao que uma greve imprevista pode fazer falir algumas pequenas
empresas.
Juntamente e concomitantemente com a atrao gerada pelo oferecimento dos servios de
ensino, a produo de cincia e tecnologia tem se destacado nos ltimos anos na cidades,
como explicitado a seguir.

A produo da cincia e da tecnologia como fator de centralidade

A produo da cincia e tecnologia concomitantemente circulao da informao so
caractersticas marcantes da diviso territorial e intelectual do trabalho do que Santos
denomina meio tcnico-cientfico informacional, segundo ele o trabalho se torna cada vez
mais cientfico em paralelo a uma informatizao do territrio (p. 77).
A produo tcnico-cientfica de Minas Gerais a terceira maior do pais, ficando atrs de So
Paulo e Rio de Janeiro. Dentro do contexto mineiro a UFV a segunda universidade em
produo, ficando atrs somente da UFMG, sediada na capital do estado. Isso faz com que
Viosa se torne um dos principais locais no pas com condies de gerar inovao.
Segundo o Ministrio do Planejamento (BRASIL, 2008, p. 83) Viosa se caracteriza como
uma das 40 microrregies com o maior ndice de Capacitao Tecnolgica Regional (ICTR),
ficando em 33 posio, atrs somente de Belo Horizonte e Uberlndia no contexto mineiro.
Ainda, segundo os dados da Rede Mineira de Propriedade Intelectual 16, a UFV superada
apenas pela UFMG em termos de produo cientfica e tecnolgica.
Sendo assim Viosa compe um dos Sistemas Nacionais de Inovao no Brasil. Segundo
Castro et al. (2011, p.101) os sistemas de inovao seriam compostos pela atuao conjunta
de universidades, Estado, sistemas financeiros e firmas para compor condies de inovao.
Em pases em desenvolvimento como o Brasil as instituies tem dificuldade de mobilizar
recursos suficientes para desenvolver tecnologia e por outro lado h um baixo investimento

16

Disponvel em: < http://www.redemineirapi.com/novo/numeros-da-rede/> Acesso em: 10 dez. 2014

59

em P&D por parte das empresas, dificultando a maturao dos sistemas de inovao, ou como
denomina-se na geografia, tecnoplos.
Segundo Rapini (2007 apud. CASTRO et al., 2011, p. 102) os principais setores de interao
entre universidades e empresas no Brasil so: agricultura e agronomia; minerao e
geocincias; papel e celulose com engenharia florestal; equipamentos eltricos e eletrnicos
com engenharia eltrica; metalurgia e matrias com engenharia metalrgica; e qumica e
engenharia qumica.

No Censo de 2008 do Diretrio dos Grupos de Pesquisa (DGP) do CNPq, dos 232
grupos de pesquisa da UFV, 66 afirmaram ter algum tipo de relacionamento com o
setor produtivo, ou seja, aproximadamente 30%, sendo o segundo maior ndice de
interatividade do estado [] metade est na grande rea de Cincias Agrrias. Mas
tambm h muitos grupos ligados s reas de Cincias Exatas e da Terra e Cincias
Sociais Aplicadas. (CASTRO et al., 2011, p. 103)

Segundo a pesquisa realizada por Castro et al. (2011) 31 empresas atriburam importncia aos
grupos da UFV no desenvolvimento de suas atividades de pesquisa.
No Censo do Diretrio dos Grupos de Pesquisa realizado pelo CNPq em 2004, haviam 46
grupos de pesquisa interativos na UFV. Desses 46 grupos, 33 responderam ao survey de
universidades, sendo que a principal rea de concentrao era a de Cincias Agrrias, com
destaque para os cursos de Agronomia, Medicina Veterinria e Engenharia Florestal.
os principais motivos para a colaborao foram: aumentar a habilidade da empresa
para encontrar e absorver informaes tecnolgicas; buscar conselhos de cunho
tecnolgico ou consultoria; e transferncia de tecnologia da universidade. Estes
quesitos foram responsveis por 74% das respostas. Outros motivos importantes
citados por 68% das empresas foram: utilizar os recursos disponveis nas
universidades e laboratrios de pesquisa; e contratar pesquisas complementares s
atividades inovativas da firma. (CASTRO, et al., 2011, p. 105)

Esse resultado indica uma relao assimtrica entre a UFV e as empresas, uma vez que estas
recorrem instituio para que esta elabore ou auxilie a elaborar processos e/ou tecnologias.
Os grupos de pesquisa, por outro lado, consideram mais importante as relaes horizontais
com setores de P&D das empresas.
Alm da importncia das instituies em si necessrio destacar um movimento ainda mais
recente em direo especializao funcional de Viosa, que foi a criao do Parque
Tecnolgico (TecnoParq) e da recolocao do CenTev junto a ele em abril de 2011, fora do
campus universitrio. Esse ltimo movimento completa o mapa dos centros de produo
cientfica de Viosa representados no Mapa 19.
O CenTev um rgo da UFV vinculado diretamente Reitoria, o que lhe garante grande
autonomia, sendo composto pelo Parque Tecnolgico, pela Incubadora de Empresas de Base
60

Tecnolgica (IEBT), pela Central das Empresas Juniores (CEMP) e pelo Ncleo de
Desenvolvimento Social e Educacional (Nudese). A funo desse rgo a de atuar em vrias
frentes como suporte criao, maturao e proteo de novas tecnologias e empresas de base
tecnolgica, servindo como incentivo em especial aos spin-offs acadmicos, que so empresas
nascentes de iniciativas de pesquisa, ou de grupos de pesquisa, dentro da universidade.
Notadamente a incubadora de empresas e o parque tecnolgico tem recebido empresas na rea
de biotecnologia, floresta e tecnologias da informao, seguindo o padro de produo
cientfica apresentado at aqui. Segundo um dos dirigentes do CenTev, o foco do rgo
atrair setores de P&D de empresas para se sediarem em Viosa, estabelecendo-se assim um
mercado consumidor das tecnologias e tambm a criao de um ambiente de inovao. Ainda
segundo o entrevistado, atualmente o CenTev abriga majoritariamente empresas de inciativa
local com atuao regional, algumas dessas despontando nacionalmente sendo reconhecidas
em premiaes de diversos tipos.
O estabelecimento do CenTev juntamente com TecnoParq significa a adaptao das funes
locais a um novo grau de modernidade. A mudana de uma situao passiva da UFV, como
fonte de consulta das empresas, para uma situao ativa, incubadora de empresas e novas
tecnologias voltadas ao mercado.
At o momento descrevemos aqui de forma bastante detalhada as formas da especializao
funcional da cidade de Viosa. Especializao essa que se formou especialmente na ltima
dcada, destacadamente a partir de 2003, mas ainda cabe uma discusso de carter hierrquico
afim de complementar a noo funcional.

Viosa como cidade mdia e capital sub-regional

O resultado apresentado pelo REGIC 2007, coloca Viosa como Capital Sub-Regional B,
imediatamente submetida Ponte Nova, Capital Sub-Regional A. Essa submisso hierrquica
Ponte Nova torna questionvel interpretar Viosa como uma cidade mdia e como uma
capital regional, ou sub-regional, relevante com as caractersticas apresentadas no Captulo 2.
Tendo em vista o histrico de no hierarquizao entre as duas cidades nos estudos anteriores
do IBGE (1972, 1987 e 2000), assim como o aumento na rea de influncia da cidade
apresentou no REGIC 2007 (IBGE, 2007) e as informaes mostradas na seo anterior que
revelam claramente que em relao ao ensino superior, quesito importante na classificao
hierrquica, Ponte Nova superada e dependente de Viosa; levam a questionar a posio
hierrquica inferior de Viosa em relao Ponte Nova. Diante desse questionamento
61

percorreram-se outros trabalhos produzidos no mesmo perodo do REGIC 2007 que chegaram
a resultados diversos.
O trabalho de Amorim Filho et al. (2007), que aponta o nvel hierrquico das cidades mdias
mineiras tendo o ano de 2006 como referncia, coloca Viosa no mesmo patamar que Ub e
Ponte Nova, como Cidade Mdia Propriamente Dita caracterizada da seguinte forma:
Em suas relaes externas, as cidades includas no grupo das mdias (propriamente
ditas) so caracterizadas por certos aspectos bem peculiares. De um lado, tendo em
vista seu nvel atual de desenvolvimento econmico, sua posio geogrfica sempre
nos eixos ou entroncamentos principais das vias de comunicao, essas cidades
mantem relaes importantes com centros maiores (...). De outro lado, essas cidades
mdias continuam a manter relaes intensas, constantes e diretas com as cidades
menores e com o espao microrregional a elas ligado.
essa funo de ligao entre o espao rural e as pequenas cidades microrregionais,
de uma parte, e os centros urbanos mais importantes, de outra, que constitui a
prpria essncia dessa noo de cidade mdia, to bem identificada nesse grupo de
cidades... (AMORIM FILHO; TAITSON BUENO; ABREU, 1982, p. 43 apud
AMORIM FILHO et al. 2007, p. 9)

Assim Viosa se encaixa nesses quesitos uma vez que se colocada no eixo da BR-120,
apresenta uma forte interao microrregional e estabelece ligao direta com Belo Horizonte,
no topo da rede urbana mineira.
Pode-se notar primazia de Viosa em relao sua microrregio, econmica e
demograficamente, uma vez que sua populao e PIB superam em muito quaisquer
municpios pertencentes sua microrregio.
Os trabalhos de Nogueira e Garcia

(2007) e Castello Branco (2007), tambm tem

condordncia quanto a hierarquizao da cidade de Viosa como mdia e em um mesmo

patamar que as capitais sub-regionais vizinhas.
Nogueira e Garcia (2007) fazem uso do indicador chamado ndice de Terceirizao Ajustado,
que representa a fora do setor tercirio (p. 65) naquela localidade. Atravs desse mtodo os
autores apontam no territrio nacional as cidades mdias, colocando-as em um mesmo nvel
hierrquico. J Castello Branco (2007) faz uso de uma srie de indicadores para pontuar as
cidades mdias no Brasil, classificando Ub, Viosa e Muria com 13 pontos, portanto Centro
Intermedirios de Nvel 2 (p. 109-110). Ponte Nova no aparece na listagem anexa ao artigo,
provavelmente por algum erro de edio, mas a julgar pela classificao dos centros similares
essa se encontraria no mesmo patamar.
Tendo em vista os pontos acima elencados acerca das hierarquizaes entre as cidades de
Viosa e Ponte Nova, alm do fato de que a metodologia do REGIC 2007 no inclu os
elementos flutuantes das populaes das cidades, que nesse caso especfico tambm um
62

elemento relevante, nos levam a crer que o que foi detectado no resultado do REGIC 2007
no foi uma relao de submisso, mas sim uma forte relao horizontal entre as duas cidades
com o mesmo patamar hierrquico. Essa concluso d a entender que Viosa apresenta
caractersticas de uma capital sub-regional submetida hierarquicamente de forma direta
metrpole, Belo Horizonte, e apresenta uma forte sinergia com uma cidade do mesmo nvel,
Ponte Nova. Essas duas caractersticas so presentes no grupo de cidades compreendidas
como mdias e/ou intermedirias, mas isoladamente so insuficientes para colocar Viosa de
forma categrica nesse grupo.
H ainda outras caractersticas atribudas as cidades mdias que Viosa apresenta,
especialmente em relao sua microrregio, como a presena de classes mdias
intelectualizadas como destaca Sposito (2001) e Santos e Silveira (2001). Segundo o censo
demogrfico de 2010 (IBGE, 2010) a presena da populao com ensino superior em Viosa
absolutamente desproporcional em relao sua microrregio, mas j com relao as capitais
sub-regionais existe uma outra relao. Viosa conta com quase o mesmo nmero de
graduados que Ub, que tem uma populao absoluta na faixa dos 100 mil habitantes, o que
denota uma porcentagem maior da presena dos graduados. A presena de mestres e doutores
tem relao direta com a presena do ensino superior, do qual Ponte Nova e Ub contam com
muito menos vagas.
A presena dessas classes mdias intelectualizadas e normalmente bem remuneradas beneficia
as cidades mdias, pois esse grupo gera uma srie de novas demandas de produtos e servios
locais, injetando dinheiro na economia.
Outra caracterstica marcante das cidades mdias uma situao de qualidade de vida
elevada, que pode ser parcialmente detectada pela Tabela 1.
Tabela 1 - ndice FIRJAN de desenvolvimento municipal
Ranking
Ranking IFDM
IFDM
Emprego
UF
IFDM
Educao
Ano Base
& Renda
Nacional Estadual
2010
56
4
MG
Belo Horizonte
0,9101
0,8395
0,8756

Sade
0,8773

197

14

MG

Viosa

0,8297

0,8729

0,8480

0,7683

233

20

MG

Ub

0,8197

0,7270

0,8469

0,8853

500

48

MG

Muria

0,7798

0,6195

0,8596

0,8603

767

74

MG

Ponte Nova

0,7544

0,6164

0,8162

0,8307

Fonte: FIRJAN, 2010

Nota-se na Tabela 1 a boa posio relativa de Viosa em relao Belo Horizonte e tambm
uma distncia considervel das capitais microrregionais no entorno.
63

O padro de urbanizao que se processou no Brasil, nos ltimos trinta anos, foi
marcado por um crescimento rpido, amplo e concentrado da populao,
contribuindo e uma lado, para a emergncia de grandes metrpoles, e, de outro, para
a expanso de uma diversificada rede urbana nacional, com o crescimento acelerado
de capitais regionais e sub-regionais. (BAENINGER, p. 271)

A cidade de Viosa uma dessas dezenas de capitais sub-regionais que se viu extremamente
modificada ao longo do tempo. O estabelecimento do meio tcnico-cientfico informacional
possibilitou que as funes urbanas semeadas por Arthur Bernardes florescessem e se
consolidassem, assim como se consolidou a centralidade de Viosa na rede urbana, que pode
agora ser considerada uma cidade mdias caracterizada pela especializao funcional.
Entendemos que Viosa s pode ser considerada de fato mdia nesse momento da rede urbana
brasileira, pois ela no foi industrial antes de ser cientfica-informacional, nesse momento
pela qual passa a rede urbana onde os servios tem pesado cada vez mais na considerao da
centralidade e onde a produo do conhecimento e a circulao da informao se tornam
dados cada vez mais relevantes na compreenso da configurao territorial.
Segundo Scott (2012), os seguimentos de alta tecnologia industrial, servios avanados e de
produtos hbridos cultural-cum-utilitarista esto cada vez mais pesando na centralidade das
grandes metrpoles, das cidades-regies, e vemos assim como aconteceu anteriormente, essas
caractersticas das grandes cidades aparecendo em outra escala, nas cidades mdias, o que
tender a privilegiar os centros mais preparados para essa nova fase da produo cognitivacultural.
Ao mesmo tempo Castillo (2001) e Corra (2001) enfatizam o papel explicativo das
especializaes funcionais no territrio.
As dimenses organizacional e institucional atuam conjuntamente na constituio e
fragmentao das cidades. A especializao dos lugares nunca esteve to em voga
no mundo de hoje, ameaado pelo aprofundamento d diviso socioterritorial do
trabalho, pelos imperativos dos vetores externos, pelo fluxo incessante de
informaes que circulam num espao reticular o qual pela sua prpria natureza,
conecta e exclu ao mesmo tempo. (CASTILLO, 2001, p. 185)
Especializaes produtivas emergiram, conferindo s cidades funes
especializadas, muitas das quais melhor definem as cidades. Essas especializaes
produtivas i produo de calados, papel, confeces, mquinas agrcolas, mveis,
ao ou uma funo porturia, universitria ou de centro religioso entre outras
fortaleceram a diferenciao entre cidades, tornando a rede urbana mais complexa
em termos funcionais. (CORRA, 2001, p. 365)

Alm da importncia das funes especializadas, Trindade Jr. e Pereira (2007, p. 316)
destacam a importncia do oferecimento de servios e da distribuio de produtos aos
64

pequenos centros no entorno imediato da cidade mdia, fazendo com que a PEA se concentre
nesses setores, tal qual ocorre em Viosa.
Fazemos assim o entendimento que Viosa, se coloca na atualidade como caracterizada como
uma cidade mdia, em seu sentido abrangente, hierarquicamente colocada na posio de
capital sub-regional submetida diretamente Belo Horizonte, caracterizada pela
especializao funcional no oferecimento de ensino superior e na produo de cincia e
tecnologia.

Concluses
Tendo em vista os apontamentos tericos apresentados fez-se um esforo de compreender e
sintetizar as formas, atravs dos indicadores, de como se d a centralidade da cidade de
Viosa, e esses indicadores nos levaram a crer na configurao de uma especializao
funcional capitaneada pela UFV. Essa forma de especializao funcional, vinculada ao ensino
superior e produo de cincia e tecnologia s pode ser detectada atravs dos dados que
apareceram como adequados durante a pesquisa, que a presena da das populaes de nvel
superior, a atratividade dos cursos de graduao e ps-graduao, os indicadores de produo
acadmica cientfica alm da presena fsica de instituies e ambientes dedicados, como as
faculdades, universidades e o CenTev.
Somamos a noo de especializao funcional alguns aspectos usados para definir as cidades
mdias e podemos notar que Viosa apresenta algumas importantes caractersticas presentes
nesse grupo de cidades. Dito isso, convm deixarmos claro que a cidade de Viosa dentre as
mdias uma que apresenta pouca complexidade, tendo como contraexemplo Juiz de Fora,
Uberlndia, Montes Claros; mas que se insere na rede urbana com peso devido a essa
especializao funcional que extrapola sua importncia para alm da regio do entorno
imediato. A especializao condio atual da centralidade da cidade, que pode vir ou no a
se modificar no decorrer do tempo.

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71

A CENTRALIDADE DE MONTES CLAROS NA REDE URBANA

NORTE MINEIRA E OS REFLEXOS NO ESPAO INTRAURBANO
Anete Marlia Pereira17
Marcos Esdras Leite18*
Isabella Cristina Cordeiro da Silva19*

Resumo: No presente artigo propomos uma abordagem relacional da centralidade que a

cidade Montes Claros (MG) possui na regio Norte de Minas e a organizao espacial
intraurbana. Para tanto, alm de resgatar estudos sobre a rede urbana mineira que retratam a
posio de plo da referida cidade, tentamos identificar traos e atividades na organizao
urbana que contribuem para a manuteno dessa condio.
Palavras-chave: Centralidade; rede urbana; intraurbano.

Consideraes iniciais

Na atual dinmica das interaes espaciais vem ocorrendo a simultaneidade de diversas

lgicas espao-temporais, cuja justaposio resulta numa realidade visivelmente fragmentada,
embora efetivamente articulada. A complexa organizao urbana/regional pressupe a
existncia de fluxos de materiais, de pessoas, de mercadorias, informaes, entre outros. So
fluxos de diferentes naturezas, intensidades ou direes que atuam sobre o territrio. Formamse, assim, redes contnuas e descontnuas no espao.

Diante dessa constatao, vrios so os

mtodos de anlise urbana que procuram explicar ou justificar a forma de um determinado

sistema de cidades. A maioria dos estudos busca verificar o raio de influncia de um centro
urbano a partir da anlise da sua capacidade em ofertar de bens e servios em funo das
necessidades de consumo.
Com base nesses pressupostos realizamos um levantamento dos estudos sobre a rede urbana
mineira com o propsito de verificar a posio de Montes Claros em cada uma, bem como as

17

Professora do Departamento de Geocincias, do Programa de Ps-Graduao em Geografia e do Programa

de Ps-Graduao em Desenvolvimento Social da Universidade Estadual de Montes Claros.
18
Professor do Departamento de Geocincias, do Programa de Ps-Graduao em Geografia e do Programa de
Ps-Graduao em Desenvolvimento Social da Universidade Estadual de Montes Claros.
19
Bolsista de Iniciao Cientfica FAPEMIG.
* O autor no apresentou o trabalho e no participou do evento

72

mudanas ocorridas ao longo dos anos na conjuntura econmica regional. Na sequncia,

realizamos uma pesquisa de campo a fim de constatar as relaes que ocorrem entre a referida
cidade e os demais municpios que compem a regio Norte de Minas. Com os resultados
obtidos iniciamos uma anlise do espao intraurbano, procurando identificar elementos,
traos, formas de organizao territorial que so inflexes resultantes desse domnio regional
e, ao mesmo tempo, condicionantes da centralidade. As consideraes aqui elencadas so um
ponto de partida para reflexo sobre a dinmica urbana/regional.
1 Montes Claros na rede urbana mineira
Vrios so os estudos sobre o sistema de cidades no Brasil e a rede urbana 20. Em Minas
Gerais, desde a dcada de 1950, os estudos sobre essa temtica procuram demonstrar o grau
de importncia de diversos centros urbanos e sua rea de influncia.
Antes de relatarmos o contedo desses estudos e a posio da cidade de Montes Claros, que ,
de fato, o que nos interessa, consideramos importante definir o que entendemos por rede
urbana. Um dos autores brasileiros que mais tem se dedicado a essa temtica Corra (1989,
p.71), que considera a rede como uma forma espacial atravs da qual suas funes urbanas
se realizam. Em suas palavras, as funes urbanas [...] reportam-se aos processos sociais dos
quais a criao, apropriao e circulao do valor excedente constitui-se no mais importante,
ganhando caractersticas na estrutura capitalista. Nessa acepo, esto a includas as
atividades de comercializao de produtos rurais, produo industrial, vendas varejistas,
prestao de servios diretos, dentre outras.
Tambm, no entender de Santos (1979, p. 47), [...] a rede urbana um conjunto de
aglomeraes produzindo bens e servios junto com uma rede de infra-estrutura de suporte e
com os fluxos que, atravs desses instrumentos de intercmbio, circulam, entre as
aglomeraes.
Sendo a rede urbana um reflexo dos efeitos acumulativos da prtica de diversos agentes
sociais, para entend-la, necessrio considerar uma dada regio, bem como as cidades que a
se distribuem e o papel econmico de cada uma delas, uma vez que a insero geogrfica
dessas cidades em sua regio vai repercutir na maneira pela qual elas cumprem seus papis.
A rede urbana o reflexo de distintas articulaes socioespaciais que se formaram entre as
cidades. No caso brasileiro, a rede urbana tem se tornado cada vez mais complexa e se

20

Vide estudos do IPEA (2001), IBGE (1987), Corra (1988, 1989, 1999, 2000, 2004 e 2006), entre outros.

73

configura em funo das peculiaridades da estrutura produtiva que se manifestam de forma

distinta no territrio. Minas Gerais tambm acompanha essa lgica, sendo que:
[...] apresenta uma forte heterogeneidade em relao hierarquia de sua rede
urbana e tipologia de cidades. Convivem no territrio mineiro regies de rede
urbana rarefeita, composta basicamente por municpios de pequeno porte, como os
vales do Jequitinhonha e Mucuri, e regies com uma densa rede urbana, compostas
por um nmero considervel de centros de porte mdio e grande proximidade entre
eles, como a Metropolitana de Belo Horizonte. (QUEIROZ; BRAGA, 1999, p. 910).

Em Minas Gerais foi a partir dos anos de 1960 que os estudos sobre as cidades passaram a
despertar grande interesse, tanto por parte da academia quanto por organismos pblicos de
planejamento. Vrios so os trabalhos que encontramos sobre a rede urbana mineira, em
diferentes momentos histricos e utilizando metodologias variadas.
Desde as dcadas de 1950 e 1960, nos estudos elaborados por Leloup (citado por
ARRUDA; AMORIM FILHO, 2002) sobre a rede urbana de Minas Gerais, Montes Claros
classificada como um centro regional, embora considerado [...] subequipado para poder
intensificar seu poder de polarizao, situao que era reforada pela fragilidade das infraestruturas de transportes regionais (ARRUDA; AMORIM FILHO, 2002, p.194). A figura 1
mostra a rede urbana mineira na dcada 1960.

Figura 1: Rede Urbana e regies polarizadas em Minas Gerais

Fonte: Arruda e Amorim Filho, 2002, p. 193

74

Em estudo sobre organizao urbana da Regio Leste, Lima (1965) identificava o Rio de
Janeiro e Belo Horizonte como as cidades mais importantes. Inicialmente, a autora afirma que
Montes Claros, por causa da ligao ferroviria, estava na rea de influncia do Rio de
Janeiro, mas, com a expanso do rodoviarismo, a cidade foi captada por Belo Horizonte. No
estudo da rede urbana, a autora citada identifica Montes Claros como um centro regional de 1
categoria e afirma que :
[...] localizada no mdio vale do So Francisco, Montes Claros o centro de maior
hierarquia dentro da regio urbana de Belo Horizonte, atuando como intermedirio
entre as zonas do centro-norte do Estado e a capital mineira e estendendo a
influncia desta a trechos do sudoeste baiano. A fraca urbanizao da rea em que se
encontra, que tem na criao de gado sua principal atividade, garante-lhe uma
projeo muitas vezes no alcanada por centros urbanos mais bem aparelhados.
(LIMA, 1965, p. 251, grifo da autora).

A cidade de Montes Claros apresentava-se, na poca, como um centro de convergncia da

produo da regio, com um comrcio desenvolvido, agncias bancrias e sediava reparties
governamentais. Lima (1965, p. 251) lembra ainda que [...] dentro dos padres da rea em
que se encontra, um centro cultural e mdico expressivo.
Na dcada de 1980, o Instituto de Geocincias Aplicadas (IGA) desenvolveu um estudo sobre
a hierarquia urbana existente em Minas Gerais, tendo por base a anlise de fluxos de nibus.
No resultado desse estudo, Montes Claros classificada como um Centro Regional de 2
ordem, que polariza 31 municpios.
Ainda na dcada de 1980, outros estudos sobre a rede urbana de Minas foram realizados,
agora com um enfoque maior nas cidades mdias, no propsito de compreender melhor o
papel que desempenham. Em 1982, Amorim Filho, Bueno e Abreu realizaram uma anlise
sobre 102 cidades no metropolitanas, com mais de 10.000 habitantes e propuseram uma
classificao em quatro nveis de diferenciao hierrquica, tendo por base o critrio
funcional. Nesse estudo, Montes Claros foi classificada como uma cidade mdia de nvel
superior que, por sua funcionalidade, exerce o papel de verdadeira capital regional. Os autores
puderam ainda identificar o que denominaram de formao de subsistemas urbanos
incipientes de centros emergentes21 em algumas regies de Minas. No caso do Norte de
Minas, encontra-se o Subsistema da Regio do Polgono das Secas, estruturado sob o

21

Sobre os centros emergentes, vide estudos Minas Gerais no Sculo XXI, do BDMG e artigos de Amorim Filho,
Bueno e Abreu (1982).

75

comando direto de Montes Claros e formado pelos centros emergentes de Januria, Janaba,
Bocaiva e Pirapora.
Figura 2: Hierarquia das cidades de porte mdio em Minas Gerais

Fonte: Arruda e Amorim Filho, 2002, p. 196

Baseada na Teoria das localidades centrais de W. Christaller (elaborada em 1933), a Fundao

Joo Pinheiro publicou, em 1988, um estudo sobre a rede de cidades de Minas Gerais. Montes
Claros classificada no 3 nvel hierrquico, tendo, em sua zona de influncia, 43 municpios,
sendo que Janaba e Pirapora so definidas como centros de apoio22.

Figura 3: Hierarquia urbana do estado de Minas Gerais

22

Centro de apoio a denominao dada cidade presente em determinadas regies nas quais as relaes
interurbanas so frgeis e no se observa centros urbanos de maior hierarquia. Coincide com a ideia de centros
emergentes trabalhada por Amorim Filho, Bueno e Abreu (1982).

76

Fonte: Arruda e Amorim Filho, 2002, p.199.

Entre 1998 e 1999, Amorim Filho e Abreu elaboraram uma hierarquia urbana de Minas
Gerais, utilizando uma tcnica estatstico-cartogrfica multivariada, acompanhada por vrios
trabalhos de campo. Nesse estudo, os autores identificaram seis nveis de cidades: a metrpole
(Regio Metropolitana de Belo Horizonte), grandes centros regionais (Juiz de Fora e
Uberlndia), cidades mdias de nvel superior (como Alfenas, Lavras, Montes Claros, Sete
Lagoas, dentre outras, totalizando 17 cidades), cidades mdias (Arax, Una, Viosa, Tefilo
Otoni, dentre outras, totalizando 27 cidades), centros emergentes (Bocaiva, Januria,
Janaba, Almenara, Pirapora, Tupaciguara, dentre outras, totalizando 58 cidades) e pequenas
cidades. No nvel cidades mdias de nvel superior, Abreu et al. (2002, p.266) consideram que
[...] fazem parte desse nvel hierrquico algumas das cidades de maior dinamismo no interior
de Minas. Suas funes de intermediao em vrios tipos de fluxos e de induo de
desenvolvimento so essenciais para as regies a que pertencem.
Em 1999, Amorim Filho e Abreu realizaram um outro estudo sobre as cidades mdias de
Minas Gerais, no qual Montes Claros aparece como cidade mdia de nvel superior e outras
cidades da regio como Bocaiva, Janaba, Januria, Pirapora, Salinas so consideradas
centros emergentes. Os autores destacam que Montes Claros repete seu padro espacial de
isolamento no Norte de Minas Gerais.
Figura 3: Hierarquia urbana de Minas Gerais (1999)

77

Fonte: Abreu et al, 2002, p.265.

O estudo do IPEA/IBGE/NESUR (1999) identificou, no sistema urbano do Norte de Minas

Gerais, apenas a cidade de Montes Claros classificada como um centro regional 2. Esse nvel
de cidade polariza apenas os municpios de seu entorno. Essa pesquisa tomou por base o
conceito de centralidade
[...] que denota a intensidade e a dimenso com que determinado centro urbano
estrutura, com contexto da rede de cidades, uma rea de influncia, atravs da
abrangncia regional dos fluxos de bens e servios que tm origem nesse centro
urbano. (IPEA/IBGE/NESUR,1999, p. 39)

Pereira e Lemos (2004), ao analisarem as cidades mdias mineiras, propuseram uma

classificao baseada na capacidade de polarizao intra-regional. Para esses autores, o Norte
de Minas tem Montes Claros como meso-plo,
[...] classificado como enclave agropecurio, tipologia que tem como principal
caracterstica um desenvolvimento urbano no consolidado [...] so centros urbanos
incapazes de criar uma rede urbana regional com algum nvel de complementaridade
produtiva. Desta forma, polarizam reas de mercado regional de baixa intensidade
de renda, sendo que os principais mecanismos de atrao de empresas so incentivos
fiscais e o baixo custo da fora de trabalho local. [...] so localidades tpicas de
acumulao de bolses de pobreza provenientes do xodo rural, expresso na varivel
pobreza urbana. (PEREIRA; LEMOS, 2004, p.15).

78

Em todos esses estudos, a cidade de Montes Claros surge como um centro regional que
comanda as reas do seu entorno e os municpios com menor diversidade de funes. Abriga
fluxos regulares de mercadorias, pessoas, informao, interagindo com a capital estadual (que
a polariza) e com municpios vizinhos. Alm de seu papel como centro do comrcio regional,
tambm receptculo de migraes, o que tem gerado significativas alteraes no espao
intraurbano, a exemplo da ocupao desordenada do solo urbano, da degradao ambiental,
dos processos de segregao socioespacial e da pobreza.
2 - A rede urbana regional
O sistema urbano liderado por Montes Claros abrange extensa rea territorial. De acordo com
Arruda e Amorim Filho (2002, p. 222), a localizao da cidade e a rede viria nela baseada
facilitaram, de certa forma, o processo de centralizao que tem um grande contedo
institucional a pertinncia Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE).
Alm disso, o Norte de Minas uma regio caracterizada por fraco dinamismo econmico e
baixo nvel de bem-estar social, alm do fato de estar distante de outros centros superiores na
hierarquia urbana. Essa ideia encontra respaldo nas palavras de Santos (1989, p.17), quando
afirma que:
[...] nas zonas onde a diviso de trabalho menos densa, em vez de especializaes
urbanas, h acumulao de funes numa mesma cidade e, conseqentemente, as
localidades do mesmo nvel, incluindo as cidades mdias, so mais distantes umas
das outras.

Nessa perspectiva, percebemos uma hierarquia menos flexvel de cidades, nas quais a
dinmica dos fluxos econmicos, demogrficos e informacionais capaz de gerar diversas
funcionalidades cidade de Montes Claros. Em contrapartida, os demais centros urbanos,
independentemente de seu tamanho, funcionalidade ou localizao possuem maiores ou
menores interaes com tal cidade.
Com base no nosso estudo das relaes entre as cidades norte mineiras fizemos uma
proposio de uma estrutura da rede urbana regional. Levamos em considerao os principais
fluxos que so realizados, a estrutura urbana que cada cidade apresenta, a sua dinamicidade e
a sua importncia na regio na qual se encontra inserida. A figura 4 apresenta um
organograma dessa rede, que tem uma cidade como plo regional, cinco cidades emergentes
e, no plano inferior, 83 centros locais, que foram divididos em centros locais mais dinmicos
e centros locais menos dinmicos. Nela detalhamos melhor a hierarquia dos centros.

Figura 4: Representao da rede urbana do norte de Minas

79

Fonte: Pesquisa de campo.

Nessa representao, Montes Claros atua como a cidade mais importante, que possui maior
diversidade de servios e de comrcio, atendendo a demanda em diferentes setores de quase
todas as cidades da regio, considerando principalmente a populao de mdio e alto poder
aquisitivo, que tem condies de consumir produtos e servios de preos mais elevados e
tambm tem mais mobilidade. As entrevistas realizadas indicaram que a populao tem um
comportamento espacial diferenciado dependendo do seu poder aquisitivo. Enquanto a
populao de baixa renda precisa da ajuda das prefeituras para utilizar, sobretudo, os servios
mdicos em Montes Claros, h uma parcela da populao nas pequenas cidades que dispem
de condies financeiras para vir a Montes Claros para usufruir do lazer, ir ao Shopping
Center, ao cinema, usufruir da vida noturna, dentre outros.
As cidades que consideramos emergentes no Norte de Minas so aquelas que possuem um
potencial de desenvolvimento e so micro-plos regionais, que atendem a populao dos
centros menores e mais prximas que demandam por servios que essas cidades tm
condies de oferecer. No caso do Norte de Minas, identificamos as cidades de Bocaiva,
Pirapora, Janaba, Januria e Salinas como centros que no enfoque microrregional
desempenham papel de cidades mdias propriamente ditas. Janaba, por exemplo, a
80

cidade que tem atrado muitos investimentos, em virtude dos projetos de agricultura irrigada,
implantao de cursos superiores principalmente ligados produo local, alm de ter uma
alta populao flutuante, que utiliza a cidade como ponto de referncia. A infraestrutura
urbana dessa cidade ainda precria e ela carece de servios mais especializados,
principalmente na rea da sade. A cidade com menor potencial Bocaiva que, apesar de
possuir indstrias, no tem atrado investimentos, alm do fato de a proximidade com Montes
Claros inibir o crescimento do setor comercial e de servios. Para a populao mais
vantajoso adquirir produtos durveis e no-durveis e servios variados em Montes Claros do
que em Bocaiva.
Os centros identificados como locais no constituem um conjunto homogneo. Existem
cidades com um maior crescimento e melhor infraestrutura urbana como o caso de
Taiobeiras, Braslia de Minas, Buritizeiro, Jaba, Vrzea da Palma, Francisco S, Rio Pardo de
Minas e So Francisco, mas que esto prximas a outras cidades maiores que as polarizam.
Por outro lado, a maioria das cidades pequenas um aglomerado de residncias em torno de
uma praa, em geral a da igreja ou do mercado. Nessas cidades, os servios urbanos bsicos,
quando existem, so muito deficitrios, o que implica uma dependncia do centro urbano
maior ou mais prximo. A gesto urbana desses espaos complicada, pois h uma cultura de
dependncia do poder pblico municipal.
Sabemos que a organizao de uma rede de cidades no pode ser vista de forma muito
simplificada, uma vez que os fluxos ocorrem sem uma ordem rigorosa, alm do fato de cada
cidade possuir suas caractersticas prprias, uma cultura popular que interfere quando se
pretende compreender uma realidade complexa. Alm disso, as atividades econmicas
dinamizam-se em reas que apresentam melhores vantagens competitivas, ou seja, que
contam, entre outros, com atributos vantajosos de infraestrutura, com recursos humanos
qualificados e qualidade de vida da populao aceitvel, mostrando-se adequadas instalao
de empreendimentos modernos e gerao de maiores lucros. As mudanas podem ser
rpidas se ocorrer o estmulo adoo de posturas favorveis ao pleno desenvolvimento das
atividades produtivas. Caso isso ocorra, as relaes sociais e econmicas, a paisagem urbana e
o modo de vida nessas cidades podem ser mudados num perodo de tempo relativamente
curto.
Por outro lado, algumas cidades, em decorrncia dos diferentes processos que contriburam
para sua formao espacial, compreendem vestgios de vrias temporalidades. Essas
reminiscncias de tempos antigos se acumulam em processos lentos, se aproximando da
81

estagnao. Temos que levar em conta o fato de que o dinamismo, a busca por inovaes
produtivas em uma cidade parte de necessidades, desejos ou projetos especficos e
contextualizados conjuntura social, poltica e econmica e aos recursos tcnicos disponveis.
Assim, nem todas as cidades norte mineiras podem vislumbrar profundas e rpidas
transformaes nas suas estruturas.
3 A cidade de Montes Claros e a organizao intraurbana
Conforme exposto, Montes Claros a cidade plo no Norte de Minas. Possui uma populao
de 344.427 habitantes, nmero que corresponde a aproximadamente 96% da populao total
do municpio (IBGE, 2010). Com o arrefecimento dos investimentos industriais, ocorrido a
partir dos anos de 1990, a economia urbana passou a ter como base o setor tercirio. Hoje
este setor o principal responsvel pelo papel regional de Montes Claros. De acordo com
Frana (2007, p.7) o setor tercirio representa a atividade mais expressiva na composio do
PIB montesclarense, sendo esse, tambm, onde se insere a maior parte da Populao
Economicamente Ativa PEA - da cidade. Dentre as atividades que movimentam esse setor,
destacam-se o comrcio, a educao, a sade, as telecomunicaes, a informtica e o
transporte. A pujana dessas atividades econmicas refora a centralidade intra e interurbana
de Montes Claros.
A cidade produz bens e servios, possuindo uma infraestrutura de suporte que, por sua vez,
permite os fluxos mais diversos com as cidades da regio. Sem nos deter na explicitao de
cada fator que torna a cidade atrativa, seja para morar, trabalhar, estudar ou consumir a
variedade de produtos e servios que ela oferta, entendemos como necessrio mostrar alguns
reflexos da centralidade regional na organizao intraurbana. sabido que o aumento da
populao urbana, seja a residente ou a flutuante, exige a melhoria na infraestrutura viria, na
mobilidade e acessibilidade urbana, na oferta de servios bsicos, nas condies de moradia,
entre outros. Com Montes Claros no seria diferente, sendo que o dinamismo enquanto
centro regional produz territrios especializados, cria novas demandas, satura a j precria
infraestrutura e exige novos posicionamentos da elite poltica local. Alm disso, verifica-se a
expanso fsico-territorial, a formao de novas centralidades via shopping centers,
subcentros e reas especializadas, a marca da desigualdade na apropriao do solo urbano
pelos condomnios horizontais, construes verticalizadas e favelas, elementos importantes na
organizao espacial atual da cidade.

82

Ao contrrio da cidade monocntrica da dcada de 1980, hoje Montes Claros possui vrios
subcentros, apesar de manter a funcionalidade de seu centro tradicional. Verificamos que
alguns bairros perifricos deixaram de ser totalmente dependentes dos servios oferecidos
pelo centro. O bairro Major Prates, por exemplo, conta com uma gama de atividades
comerciais (farmcias, supermercados, postos de gasolinas, entre outros), escolas, servios de
sade, que atendem seus moradores e reas adjacentes. As pessoas agora tm a comodidade
de ter ao seu alcance diversos servios antes s encontrados no centro.
Destacamos aqui os shopping-centers, supermercados, eixos comerciais diversificados e vias
especializadas em comrcio ou servios. Essas ltimas se do com forte grau de
especializao de atividades tercirias em algumas vias do espao intraurbano (como o caso
da Avenida Dulce Sarmento, especializada em produtos e servios automotivos). Atualmente
a cidade a nica na regio que possui shopping-center (o Shopping Montes Claros,
Shopping Popular, Shopping Ibituruna e o Shopping Catop), que em virtude das suas
especificidades, atraem consumidores de produtos e de lazer.
Nessa nossa reflexo entendemos a rede de servios diversificados como objeto tcnico
inserido no tecido urbano, ocupando parcelas do solo como equipamento urbano. Por isso
realizamos o mapeamento da cidade com a localizao de alguns desses equipamentos, cuja
dinamicidade depende muito da demanda regional. Dada a limitao de tamanho desse artigo
apresentamos o mapa dos servios ligados ao setor de sade (mapa 1). O referido setor possui
expressiva demanda, incluindo atendimento mdico especializado, hospitais, clnicas,
laboratrios e servios afins. Alm da localizao desses servios, os aspectos ligados aos
movimentos sociais, circulao de pessoas, mercadorias ou informaes devem ser
considerados quando estamos abordando a relao cidade e regio. A esse respeito,
Guimares (2001, p. 157) considera que a rede de sade [...] no se trata s de uma rede de
equipamentos conectados, mas de um conjunto de atores sociais que a freqentam em busca
de um objetivo ou para cumprir uma tarefa bem localizada territorialmente.

Mapa 1: Distribuio dos equipamentos de sade na cidade de Montes Claros

83

Nessa perspectiva, podemos mesmo falar de um territrio da sade (mapa 1) em Montes

Claros, devido organizao e existncia de servios mdicos especializados e uma rede de
hospitais e clnicas interligadas, sendo referncia regional. Atreladas ao sistema de sade,
84

encontramos tambm empresas de seguro sade, redes de farmcias e drogarias, lojas e

magazines, especializadas na venda de artigos de diferentes origens.
Tambm no servio educacional, em todos os nveis de ensino, a cidade referncia na
regio. A trama social e espacial vinculada ao setor educacional cria, de forma cada vez mais
contundente, uma srie de mudanas econmicas e sociais com reflexos diretos na
organizao de outras atividades a ela associados, como o mercado imobilirio, os
restaurantes, o comrcio, o lazer, dentre outras.
Outras anlises espaciais complementam esse estudo e mostram que, em virtude da
centralidade regional o territrio intraurbano de Montes Claros tem se modificado e, por sua
vez, modifica as lgicas de reproduo da prpria cidade. Verificamos o surgimento das
especializaes sociais e funcionais dos espaos, seja na forma de incremento e adensamento
de determinados elementos, realocao de atividades produtivas, novas estratgias de
incorporaes urbanas, novas prticas de consumo ou novas necessidades de fluxos.

Consideraes finais

Diante do aqui exposto, fica claro o importante papel que Montes Claros representa no
contexto regional, exercendo uma centralidade em praticamente todos os setores e
polarizando uma vasta rea territorial (varivel conforme o tipo de servio ofertado). Pessoas
de todas as cidades demandam por determinados tipos de servios existentes em Montes
Claros. Em muitos casos, isso ocorre porque no h o bem ou servio desejado, ou necessrio,
na cidade de origem, mas em outros h uma clara opo em consumir na maior cidade da
regio. Alm disso, a ela serve de base de deslocamento para outras cidades dentro da
mesorregio, funcionando, assim, como n na rede de fluxos de pessoas e mercadorias com
destino dentro e fora da regio. Pelo estudo realizado, constatamos que h uma estreita
relao entre a centralidade regional exercida por Montes Claros e as modificaes
intraurbanas, notadamente aquelas relacionadas com a dinmica econmica.

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85

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87

A REDE URBANA EM GOIS: UMA ANLISE DO PADRO

ESPACIAL NA PRIMEIRA DCADA DO SCULO XXI23

ngela Maria Martins Peixoto24*

Leila Sobreira Bastos25
Luiz Fernando Roscoche26*
Resumo
A rede urbana corresponde articulao de centros urbanos por meio de suas funes. A
partir das consideraes acerca desse conceito, ser discutido neste trabalho o padro espacial
da rede urbana em Gois, sendo a anlise pautada em dados secundrios dos estudos das
Regies de Influncia das Cidades (REGIC) e demais levantamentos divulgados pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Nesse sentido, o objetivo compreender a
gnese e o desenvolvimento da rede urbana de Gois, destacando os seus principais elementos
constitutivos. Apresenta-se como pressuposto que a presena de duas metrpoles no territrio
goiano Goinia e Braslia fornece uma configurao particular no mbito nacional,
evidenciando a ausncia de centros urbanos intermedirios (capitais regionais) como resultado
da centralidade exercida pelas duas metrpoles.
Palavras-chave: Rede urbana. Hierarquia espacial. Gois.

Introduo

Para compreender o padro espacial de um determinado segmento de rede urbana far-se-

necessrio considerar a sua definio conceitual. Conforme aponta Corra (1994, p.50), a rede
23

Trabalho desenvolvido durante a disciplina Rede Urbana e Organizao Socioespacial do Programa de PsGraduao em Geografia (IESA/UFG) sob a orientao da professora responsvel Dra. Kelly Cristine Fernandes
de Oliveira Bessa.
24
Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Geografia do Instituto de Estudos Socioambientais (IESA) da
Universidade Federal de Gois (UFG). Integrante do Laboratrio de Estudos e Pesquisas das Dinmicas
Territoriais (LABOTER/ IESA). Bolsista do CNPq.
25
Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Geografia do Instituto de Estudos Socioambientais (IESA) da
Universidade Federal de Gois (UFG). Integrante do Laboratrio de Estudos e Pesquisas das Dinmicas
Territoriais (LABOTER/ IESA). Bolsista do CNPq.
26
Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Geografia do Instituto de Estudos Socioambientais (IESA) da
Universidade Federal de Gois (UFG). Integrante do Laboratrio de Estudos e Pesquisas das Dinmicas
Territoriais (LABOTER/ IESA).

88

urbana um conjunto de centros funcionalmente articulados e representa um reflexo dos

efeitos acumulados da prtica de diferentes agentes sociais, sobretudo as grandes
corporaes multifuncionais e multilocalizadas que, efetivamente, introduzem tanto na
cidade como no campo atividades que geram diferenciaes entre os centros urbanos..
Tal diferenciao uma consequncia das funes urbanas de cada centro, ou seja, as
atividades que so circunscritas especificamente ao ambiente urbano. Nesse sentido, as
funes urbanas atribuem centralidade aos centros urbanos e, portanto, so determinantes para
a ocorrncia das interaes espaciais entre eles, tendo em vista que as interaes espaciais
constituem um amplo e complexo conjunto de deslocamentos de pessoas, mercadorias, capital
e informao sobre o espao geogrfico.. (CORRA, 1997, p.279).
A partir dessas breves consideraes ser possvel investigar os aspectos referentes rede
urbana do estado de Gois. Assim, o objetivo deste trabalho consiste em compreender o
padro espacial da rede urbana de Gois na primeira dcada do sculo XXI. Para isso, a
metodologia consistiu em reviso bibliogrfica acerca da temtica e levantamento de dados de
fonte secundria, sobretudo o estudo Regies de Influncias das Cidades (REGIC) de 2007, e
publicado em 2008 pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), como tambm
outros indicadores sociais e econmicos dos centros urbanos.
Nessa perspectiva, o texto est estruturado em trs partes, alm desta introduo e das
consideraes finais. Na primeira parte sero apresentadas as concepes de rede e a
definio de rede urbana. Na segunda parte, buscar-se- apresentar os fatores que
contriburam para a atual configurao da rede urbana em Gois, considerando a formao do
territrio goiano. Por fim, na terceira parte, ser tecida uma anlise do padro espacial da rede
urbana de Gois, caracterizando-se as interaes espaciais e a polarizao existente a partir da
presena de duas metrpoles, buscando compreender a ausncia de centros intermedirios
nesse segmento de rede.

Do conceito de rede a rede urbana

De forma genrica, conceitua-se rede como um conjunto de entidades (objetos, pessoas, etc.)
interligado uns aos outros e que permite o fluxo de itens materiais ou imateriais. O dicionrio
Eletrnico Houaiss apresenta 19 definies para o vocbulo rede, contemplando desde objetos
comuns utilizados para pesca, a anatomia e a rede de vasos sanguneos, as redes de internet,
at o destaque para o conjunto de objetos ou pessoas articulados de alguma forma.
89

Como bem destaca Coelho Neto (2012), o conceito de rede utilizado por diversas cincias
informtica, sociologia, antropologia, economia, fsica, geografia, e um termo de ampla
propagao na contemporaneidade que busca compreender os objetos e a organizao espacial
da sociedade, sendo um conceito formulado para compreenso do real.
H uma rica reviso da literatura para o conceito em Dias (2000). A autora esclarece que o
termo rede aparece como conceito chave e privilegiado no pensamento de Saint Simon27.
(DIAS, 2000, p. 144). Na perspectiva dos adeptos s ideias de Simon, o conceito passa a
introduzir, com maior clareza, a noo de conexidade, todavia a relao com a urbanizao,
com a diviso internacional do trabalho e a diferenciao entre as cidades no figurava uma
preocupao. Ao contrrio, at ento as anlises eram tratadas isoladamente.
As grandes mudanas ocorridas no final do sculo XX permitiram que o conceito
reaparecesse de maneira renovada para as mais diversas cincias, em especial para a cincia
geogrfica. Contudo, nem toda rede necessariamente geogrfica, para que uma rede seja de
fato geogrfica necessrio que a sociedade a anime. Efetivamente, as redes geogrficas
resultam da relao sociedade-natureza. A rede geogrfica, por definio, um conjunto de
localizaes geogrficas interconectadas entre si por um certo nmero de ligaes
(CORRA, 1997a, p.107).
As redes geogrficas fazem parte da histria e, portanto, um produto da sociedade, ou
segundo as palavras de Santos (1996, p. 209), redes so troos instalados em diversos
momentos, diferentemente datados, muitos dos quais j no esto presentes na configurao
atual e cuja substituio no territrio tambm se deu em momentos diversos.. Nesse sentido,
todos estamos inseridos em mais de uma rede geogrfica e, simultaneamente, excludos ou
ausentes de um nmero ainda maior de redes.. (CORRA, 1997, p. 109).
Dentre as redes geogrficas tem destaque a rede urbana. O destaque advm do fato de a rede
urbana articular as demais redes, em especial as redes tcnicas que projetadas no mbito da
expanso capitalista, engendram a diviso territorial do trabalho. Assim, as redes geogrficas
so simultaneamente, um reflexo da e uma condio para a diviso territorial do trabalho.
(CORRA, 1988, p.112, grifo do autor).
Portanto, tratar-se- da rede urbana brasileira e sua estruturao dentro dos limites do Estado
do Gois, visando descrio e a compreenso da diviso territorial do trabalho, pois apesar
dos inmeros estudos geogrficos acerca do tema, para Corra (1988) essa discusso est
27

Saint Simon foi um conhecido filsofo e cientista francs que defendia a criao de um Estado organizado
racionalmente por cientistas e industriais. Dentre os seus discpulos, economistas, banqueiros e industriais, o
conceito de rede aparece pela primeira vez para discutir as comunicaes financeiras, em especial as bancrias.

90

longe de ser esgotada, tanto pela grande dimenso territorial do Brasil e as intrnsecas
desigualdades espao-temporais, como a intensificao e rapidez com que se criam e se
transformam as redes urbanas. Dessa forma, justifica-se a anlise da rede urbana de Gois e
suas especificidades, adotando-se a seguinte definio de rede urbana:

Entendemos ser a rede urbana o conjunto funcionalmente articulado

de centros, que se constitui na estrutura territorial onde se verifica a
criao, apropriao e circulao do valor excedente. A compreenso
da singularidade de cada uma das redes urbanas comandadas pelas
metrpoles ou capitais regionais, no processo de criao, apropriao
e circulao do valor excedente deve ser o objetivo mais geral dos
estudos de casos [...]. (CORRA, 1994, p. 87).
a partir dessa compreenso que ser tratado no prximo item os aspectos constitutivos da
rede urbana de Gois, considerando a formao territorial do estado de Gois, os agentes
envolvidos, os principais centros urbanos, dentre outros elementos.

A rede urbana em Gois: da gnese consolidao de uma metrpole nacional

Pautar a articulao dos centros urbanos em Gois, sua estrutura e funcionamento na primeira
dcada do sculo XXI significa pensar aspectos norteadores da formao do territrio goiano,
pois o estudo de rede urbana , antes de tudo, elucidativo de elementos histricos, econmicos
e polticos de uma determinada regio. Nesse sentido, Raffestin (1993, p. 209) apresenta
como orientao decifrar as redes por meio de sua histria e do territrio no qual esto
instaladas, por meio dos modos de produo que permitiram a sua instalao e das tcnicas
que lhes deram forma..
Primeiramente importante ressaltar que o processo de urbanizao do estado de Gois foi
concomitante ao perodo de explorao do ouro. O surgimento dos primeiros ncleos urbanos
nesse contexto representa a gnese de uma rede urbana na regio, pois conforme salienta
Arrais (2013, p. 31) com a economia aurfera, formou-se uma primeira rede urbana para
sustentar as atividades econmicas, o que tambm ocorreu com as lavouras de gneros
bsicos e com o gado criado de forma extensiva..
Dessa forma, o povoamento e a urbanizao do territrio goiano ocorreram em funo de
alguns fatores, sendo possvel afirmar que a minerao, a agricultura e as estradas foram o
principal motor de todas essas transformaes espaciais e, sobretudo, da organizao do
espao urbano e regional.. (TEIXEIRA NETO, 2008, p.257).
91

Nessas condies, o desenvolvimento da rede urbana tem incio com a economia aurfera e
dinamiza-se com a ferrovia, o que Arrais (2013) descreve como uma valorizao fundiria da
regio sudeste e sul do Estado e ampliao das trocas mercantis com Minas Gerais e So
Paulo.
Tal processo intensifica-se com a construo de Goinia que, ainda segundo Arrais (2013),
marcou o surgimento de uma incipiente indstria de transformao, atividades de comrcio e
servios. J a segunda metade do sculo XX norteadora de mudanas na rede urbana com a
construo de Braslia, centro de gesto do territrio nacional, e a modernizao agrcola
incorporao capitalista do Cerrado para a produo de gros, como a soja.
Com efeito, a modernizao da agricultura nas reas de Cerrado acarretou uma urbanizao
acelerada, decorrente, sobretudo, da migrao da populao rural. Logo, a rede composta
pelos grandes centros urbanos que atraem populao e tem como funo organizar um
tercirio para suprir as demandas da economia agrria moderna; pelas pequenas cidades que
perderam populao e sustentam relaes em escala local; e as cidades mdias que so
conhecidas como cidades do campo, e concentram a renda territorial oriunda das
commodities da agricultura empresarial. (CHAVEIRO; CALAA, 2011).
Essas transformaes ratificam a importncia da base tcnica, que possibilita as interaes
espaciais entre centros urbanos. Nessa perspectiva, a rede rodoviria do estado de Gois
constitui um exemplo de infraestrutura tcnica intencionalmente delineada para viabilizar
formas de circulao, garantindo a logstica da produo e do consumo. Logo, a
caracterizao desse modal de transporte contribui para corroborar o papel polarizador dos
principais centros da rede urbana de Gois, pois como aponta Arrais (2013), as rodovias
estaduais (GO-010, GO-020, GO-030, GO-040, GO-050, GO-060, GO-070 e GO-080) partem
de Goinia, j as rodovias federais (BR-010, BR-020, BR-040, BR-050 e BR-060) tem
origem na capital nacional, Braslia, tendo como destino diversas regies do estado e o
Centro-Norte brasileiro. O autor ainda acrescenta que
O principal eixo de circulao longitudinal a BR-153, que liga o
sudeste ao norte do pas. A rodovia latitudinal de maior destaque a
BR-060, que liga Braslia, Goinia e Cuiab, reas com maior
densidade populacional e maior produo de gros e manufaturados.
No Sudoeste Goiano, a rodovia BR-364, que liga So Simo a
Uberlndia, e a BR-452 que d acesso BR-153 no municpio de
Itumbiara, favorecem o transporte de cargas (caminhes),
especialmente gros e farelo de soja, seja para os portos seja para os
armazns, espera de melhores oportunidades de escoamento e de
valorizao dos produtos... No Noroeste e Norte do estado, verifica-se
92

uma menor densidade de rodovias federais [...]. (ARRAIS, 2013, p.

60).
Os resultados da ao do Estado incentivando projetos de ocupao e os investimentos
tcnicos no territrio goiano evidenciam a diferenciao entre as partes setentrional e
meridional do estado: a primeira menos povoada e com infraestrutura precria, j a segunda
com maior dinamismo econmico. (ARRAIS, 2013). Nesse contexto, acredita-se que a
centralidade das metrpoles de Goinia e Braslia tenha dificultado o surgimento de centros
intermedirios nesse segmento de rede, o que ser investigado a seguir.

O padro espacial da rede urbana de Gois a partir do REGIC 2007

Como j mencionado, a verso mais atualizada dos estudos sobre o padro da rede urbana
brasileira apresenta algumas particularidades que permitem empreender questionamentos,
dentre os quais, o fato de existir em Gois um verdadeiro hiato na composio hierrquica de
seus centros. Nota-se que h uma ruptura, pois Gois no dispe de centro regional, seja ele
A, B ou C. Possui apenas centros sub-regionais A, sendo estes: Anpolis, Itumbiara e Rio
Verde, bem como centros sub-regionais B, alm de centro de zona. Nesse sentido, observa-se
que em Gois no h capitais regionais. Na definio da Regic (2008), Capital regional so
aquelas com
capacidade de gesto no nvel imediatamente inferior ao das
metrpoles, tm rea de influncia de mbito regional, sendo referidas
como destino, para um conjunto de atividades, por grande nmero de
municpios. As capitais regionais possuem subdivises de acordo com
o nmero de habitantes e a quantidade de relacionamentos. So
subdivididas em capital regional A, B e C. (IBGE, 2008, p. 11).
Os centros sub-regionais, por sua vez, tm rea de atuao mais reduzida e seus
relacionamentos com centros externos, em geral, se do apenas com as trs metrpoles
nacionais. Portanto, a rea de influncia e consequentemente o nvel de interaes que
definem a classificao dos centros na rede.
As hierarquias imediatamente posteriores s metrpoles em Gois so de nvel de centro subregional. Logo, patente que h uma ruptura com relao s hierarquias, saltando-se de duas
metrpoles direto para um centro sub-regional, em que os centros regionais no se
desenvolveram. Em algumas situaes correto afirmar que retrocederam no escalo da rede.
93

Anpolis, Itumbiara e Rio Verde embora estejam na mesma hierarquia de centro sub-regional
A, apresentam interaes especficas que sero detalhadas adiante.
Ainda a respeito da afirmativa que, em alguns casos, houve retrocesso no escalo da rede,
refere-se a Anpolis, uma vez que a trajetria desse municpio integra a histria do estado de
Gois, assumindo um papel fundamental no mbito da expanso da fronteira nesse estado ao
contribuir com a implantao das Colnias Nacionais Agrcolas em Gois (CANG).
Em tese, Anpolis poderia ser uma cidade de nvel intermedirio (capital regional), entretanto
o que ocorre o contrrio. Sua localizao, entre Goinia e Braslia, apesar de ter
intensificado sua funo logstica devido ao entroncamento rodoferrovirio que possui e a
recente atrao de montadoras de veculos e do parque industrial farmoqumico, no
conseguiu trazer as sedes das empresas. E, por outro lado, importante pontuar a
concorrncia com Braslia e Goinia quanto oferta de servios avanados, elemento
complicador para que Anpolis assuma a posio de capital regional.
No caso de Itumbiara, o indicador econmico que sobressai sobre as taxas de exportao.
Em 2007 e 2009 ocupou a posio de segundo e terceiro maior exportador goiano 28. A
principal atividade geradora de capital a atividade terciria, o que reflexo de sua
localizao, na divisa com Minas Gerais ao sul do estado de Gois, prximo ao eixo BrasliaSo Paulo. Portanto, um municpio cuja economia est fundamentada na cooperao com a
produo agroindustrial. No que tange a sua estrutura de ensino, nota-se que possui uma
universidade Estadual, um Instituto federal, alm de trs universidades particulares. Por se
tratar de uma cidade que articula regies produtoras e consumidoras, mantm interaes
espaciais com os municpios circunvizinhos, pois funciona como um polo de distribuio
industrial, o que explica os valores elevados de arrecadao de Imposto sobre circulao de
mercadorias e servios (ICMS), sobretudo para o comrcio atacadista e distribuidor, conforme
destacado na tabela 01.

Ano

1998

Tabela 1 - Arrecadao de ICMS Itumbiara - GO

Arrecadao total do Arrecadao do ICMS Comrcio
Arrecadao do ICMS ICMS (R$ mil) atacadista e distribuidor (R$ mil)
Comrcio varejista (R$
mil)
35.231
-

28

Secretaria de estado e Gesto de planejamento. Ranking dos municipios goianos. Disponvel em:
http://www.imb.go.gov.br/. Acessado em 15/01/2015

94

2005
65.368
2010
155.493
2013
159.032
Fonte: Secretaria do Estado da fazenda SEFAZ-GO

64.577
44.885

26.162
33.685

H de se ponderar a articulao entre Itumbiara e os municpios vizinhos, tendo em vista que

a maior expressividade de relacionamentos se d com a capital regional Uberlndia,
localizada na regio do Tringulo Mineiro. A articulao direta entre Itumbiara e Uberlndia,
explica a vocao da primeira com o segmento atacadista, influncia do polo atacadista que
se tornou a cidade de Uberlndia. De acordo com a tabela 1, o montante gerado pela
arrecadao oriundo do comrcio atacadista em 2010 proporcional ao valor total de
arrecadao em 2010. To logo se v que Itumbiara depende de Uberlndia para manter-se
enquanto mediadora as regies produtoras de Gois para com o Centro-Sul. Desta maneira,
Itumbiara poder galgar hierarquias maiores na medida em que Uberlndia o fizer.
Rio Verde, por sua vez, teve sua economia primeiramente alicerada na criao de gado. Em
seguida, devido s amenidades climticas e topografia favorvel mecanizao agrcola
implantou-se nessa regio o complexo agroindustrial da soja.Posteriormente, com a chegada
da Perdigo nesse municpio em 1996, emerge uma nova onda de agroindustrializao
(BORGES, 2006) que consolida o complexo agroindustrial de carnes no Sudoeste de Gois.
Assim, na tabela 2, possvel visualizar alguns dados do municpio de Rio Verde que
ilustram as alteraes nas interaes espaciais fomentadas pela consolidao do complexo
agroindustrial.
Tabela 2 - Rio Verde Aspectos gerais
Ano
Soja - Quantidade
Efetivo de aves Arrecadao de ICMS (R$ mil)
produzida (t)
(cabeas)
1998
186.000
33.080
2000
507.500
3.220.000
36.517
2003
750.000
7.450.000
69.238
2006
715.500
11.600.000
78.574
2008
733.200
12.110.000
148.016
2010
766.500
12.350.000
144.013
2012
907.500
12.880.000
185.117
Fonte: Secretaria do Estado e da Fazenda (SEFAZ).
O efetivo de aves obteve um considervel aumento, assim como a arrecadao de ICMS e o
valor total da receita municipal. A anlise dos dados evidencia um notvel acrscimo aps a
consolidao da Perdigo em Rio Verde. A produo dessa agroindstria atual BR Foods
95

alimentos direcionada para os principais centros consumidores, como alguns municpios

da regio metropolitana de Goinia, Braslia e So Paulo.
Entretanto, a relevante alterao nos aspectos econmicos e produtivos no foi suficiente para
que este centro pudesse ascender categoria de capital regional. Basta observar os demais
municpios vizinhos que em propores menores oferecem servios semelhantes, a exemplo
de Jata e Mineiros.
A tabela 3 apresenta dados sobre o nmero de empresas dos municpios selecionados para
balizar a presente argumentao. Os dados ilustram posio de destaque para a metrpole
Braslia, o que pode ser verificado ao observar o quantitativo de empresas em funcionamento
em diferentes perodos.

Tabela 3 - Nmero total de empresas atuantes - Classificao Nacional de Atividades

Econmicas - CNAE
De 1981 a
Centros At 1966
2010
2011
2012
1990
Anpolis GO
40
899
8.561
8.650
9.209
Goinia GO
96
5.432
53.286
54.691
56.917
Itumbiara GO
8
375
3.567
3.418
3.537
Rio Verde GO
9
360
4.998
5.327
5.084
Braslia DF
168
7.278
89.857
91.024
93.421
Fonte: Classificao Nacional de Atividades Econmicas CNAE
Seis anos aps a inaugurao de Braslia, em abril de 1960, o nmero de empresas em
funcionamento na recente capital federal ultrapassava o quantitativo de Goinia e Anpolis
juntas. O prprio incremento dos dados sobre as empresas pode ser imputado construo de
Braslia e toda a infraestrutura logstica agregada ao projeto de transferncia da capital. Outro
dado que de forma semelhante estampa o crescimento de Braslia e Goinia e a consequente
influncia para os demais centros analisados o quantitativo populacional, expostos na tabela
4:

Tabela 4 - Populao censitria

Ano
1980
1991
2000
Anpolis GO
180.012
239.378
288.085
Goinia GO
717.519
922.222
1.093.007
Itumbiara GO
78.049
79.533
81.430
Rio Verde GO
74.669
96.309
116.552
Distrito Federal
1.176.935
1.601.093
2.051.146
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico.
Centros

96

2007
325.544
1.244.645
88.109
149.382
2.455.903

2010
334.613
1.302.001
92.883
176.424
2.570.160

A tabela 4 destaca o crescimento populacional para todas as cidades que a compe, em

especial para Goinia e Braslia. Alm disso, paulatinamente os censos demogrficos do
IBGE comprovam um maior quantitativo de populao urbana em tais municpios, sendo que
esse dado possibilita visualizar a potencialidade das interaes espaciais. Um centro com
elevada populao atrai comrcio e servios avanados, que por seu turno, atrai ainda mais
interaes por parte de demais centros que eventualmente no os possua. Portanto, considerase que a relao entre os centros urbanos hierrquica na medida em que o centro que
acumula funes urbanas, em especial as funes raras, consegue ascender na hierarquia
urbana e subordinar os demais centros.
Ainda sobre a tabela 4, na dcada de 1980, Braslia consegue ultrapassar Goinia na
hierarquia urbana. De igual modo, os demais municpios citados tambm apresentam
considervel incremento populacional. O que os distinguem uns dos outros so a composio
funcional que possuem. Como j mencionado, Anpolis destaca-se por sua logstica
integrada em que articula diferentes modais de transporte. Rio Verde por sua vocao
agropecuria e Itumbiara por se tratar de uma cidade que oferece servios que dinamizam e
complementam a atividade agrria.
Para explicar a importncia das metrpoles Goinia e Braslia na rede urbana de Gois
tambm vlido considerar que esses centros tem maior demanda por profissionais altamente
capacitados que frequentam cursos de ps-graduao latu sensu (especializao) e strictosensu (mestrado e doutorado), conforme ilustrado na tabela 5:
Tabela 5 Nmero de estudantes Ps-graduao - 2010
Nvel educacional
Especializao
Mestrado
Doutorado
Anpolis
1.256
245
81
Itumbiara
275
56
23
Rio Verde
734
160
79
Braslia
18.914
6.132
3.389
Goinia
8.755
2.548
1.248
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - Censo Demogrfico, 2010.
Centros

Total
1.582
354
973
28.435
12.551

O elevado nvel de centralidade das metrpoles tambm se manifesta ao quantificar o nmero

de agncias bancrias (tabela 6). A presena ou ausncia de agncias bancrias permite
compreender o uso seletivo do territrio e tambm o aprofundamento das injustas
desigualdades s quais est sujeita a sociedade brasileira e, consequentemente, as tenses
97

polticas da decorrentes.. (SCHERMA e KAHIL, 2011, p. 106). Duas tendncias so

verificadas: de um lado Braslia e Goinia apresentam uma evoluo mais representativa do
nmero de agncias, j em Rio Verde, Anpolis e Itumbiara possuem poucas alteraes.
Comparando-se, a diferena entre Anpolis e Braslia, por exemplo, de 1.230%.
Tabela 6 Nmero de agncias bancrias -2006-2013
Ano
2006
2009
2010
2011
2012
Anpolis
26
28
31
33
33
Itumbiara
10
11
10
10
9
Rio Verde
13
16
16
17
16
Braslia
306
346
349
358
369
Goinia
167
195
198
213
204
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - Censo Demogrfico, 2010.
Centros

2013
36
10
18
443
219

Compreender a interdependncia de Anpolis, Rio Verde e Itumbiara para com as metrpoles

goianas e a metrpole paulista importante recorrer ao processo de diviso territorial do
trabalho, elemento caro formao das redes. Logo, ao retomar o processo de industrializao
no Brasil fica patente a posio de comando a qual So Paulo passou a desempenhar. As
regies que no foram includas em um primeiro momento ao processo de industrializao e
urbanizao da regio centro Sul do pas, paulatinamente foram inseridas de forma
subordinada diviso espacial/territorial do trabalho.
Por conseguinte, a expanso agrria industrial e os indicadores econmicos dos municpios
que a engendram no ocorreriam alheias ao polo e nem tampouco alheia a uma perversa
estrutura fundiria que se consolida mediante a modernizao conservadora do espao
agrrio (GUIMARES, 1977, p. 3).
Nesse quesito as regies que emergiram enquanto importantes produtoras agrcolas ou mesmo
aquelas que oferecem servios complementares a esta atividade, acabaram por reforar a
centralizao de poder nas mos da elite paulistana. Embora haja um crescente nmero de
empresas nas demais regies, h de se destacar que no possuem fora poltica e econmica
para fazer frente a So Paulo, nem tampouco para fazer frente a Goinia ou Braslia.
Santos (1981, p.149) colabora ao tentar explicar a fraqueza dos centros intermedirios e
assinala que os centros intermedirios nos pases subdesenvolvidos se caracterizam
sociologicamente pela falta de uma burguesia empreendedora, dotada de capitais e disposta a
investir localmente; e tambm o Estado pouco se preocupa em repartir geograficamente os
investimentos.
98

A importncia que o autor atribui elite colabora com a noo de hierarquia, que pode se
tornar vazia de sentido quando no se considera os sujeitos que, munidos de interesses,
comandam e direcionam as interaes espaciais. Complementa-se assim a hiptese colocada
por Dias (2000, p. 154), da simultaneidade entre ordem e desordem das redes. Para a autora
referenciada, na escala planetria ou nacional as redes so portadoras de ordem, ao passo que
na escala local estas mesmas redes so portadoras de desordem, excluso e toda sorte de
mazelas sociais.
Os centros sub-regionais existentes em Gois (Anpolis, Itumbiara e Rio Verde) certamente
so, contraditoriamente, portadores da desordem. No h dvida que se sustentam nessa
categoria de sub-regionais devido a interdependncia subordinada que possuem com relao
as metrpoles goianas e a paulista. De alguma maneira estes centros so equipados visando
atender alguma ordem que no especificamente local, e sim uma demanda dos centros de
hierarquia superior. Nesse sentido,

A especializao regional se apresenta simultaneamente como uma

especializao urbana. Quando as regies produzem mais para vender
do que para consumir, elas tem necessidade cada vez maior de
comprar. A troca se faz atravs das cidades. Mas a massificao do
capital empregado em certas regies, as novas necessidades de
provises intermedirias e servios de toda ordem [...] acarretam um
verdadeiro curto circuito das cidades locais e intermedirias da regio
em favor da metrpole. Qualquer que seja a sua distncia. O
fenmeno das macrocefalias (primacy) vem em parte da. (SANTOS,
2003, p.145)
Embora ocorra o desenvolvimento de novas metrpoles que subordinem demais centros
intermedirios, o panorama de centralizao de poder em So Paulo se mantm. Para
colaborar com o presente argumento, Cano (1981, p. 330) cita dados do jornal gazeta
Mercantil de 1980, que indica a relao anual das 100 maiores empresas, das quais 48
pertenciam a grupos de So Paulo; 24 do Rio de janeiro e Guanabara, alm de 17 pertencentes
a grupos do Rio Grande do Sul. Tal conjuntura apresentada por esse autor permanece sem
grandes alteraes.
Dados recentes sobre as 50 maiores empresas privadas do Brasil29, demonstram que 25 delas
mantm suas sedes em So Paulo, ao passo que as demais se dividem entre Rio de Janeiro,
Minas Gerais, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Nenhuma delas possui sede em alguma
29

Revista EXAME, Julho de 2013. Disponvel em <http://exame.abril.com.br/revistaexame/edicoes/104402/noticias/as-50-maiores-empresas-privadas-do-brasil> Acesso em 12/01/2015

99

cidade da Regio Centro-Oeste. Por outro lado, possuem inmeras de suas filiais nessa regio
e em praticamente todo o territrio nacional. Com efeito, a descentralizao relativa. Ainda
nas palavras de Cano (1981, p. 382), o que descentraliza, na verdade, a fumaa; o
transporte caro, moroso e ineficiente e pago; a carncia de servios mdico-hospitalares; a
carncia habitacional popular; a violncia urbana, etc.
Em sntese, o argumento que orbita em torno da questo central que foi proposta (a ausncia
de capitais regionais), se d pelo nvel de centralidade por parte das duas metrpoles em
Gois e a metrpole paulista. Uma presena que atraem e condicionam demandas, gerando
centros subordinados.

Consideraes finais

A hierarquia dos centros aqui apresentados fora medida segundo a importncia dos servios
prestados. Por conseguinte, os graus de hierarquia decorrem da presena de servios em certos
centros e da ausncia em outros. A rigor, a soma das potencialidades das relaes de ambas
as Metrpoles que limita a ascenso dos centros sub-regionais para a categoria de centros
regionais.
Todavia, algo deve ser motivo de ateno ao analisar as hierarquias entre os centros urbanos,
uma vez que os parmetros de qualificao das cidades brasileiras foram formulados com
base nos ncleos urbanos situados nas regies mais populosas, o Centro-Sul brasileiro,
levando em considerao o nmero de habitantes e a quantidade de relacionamentos.
Conforme Deus (2002, p. 185), tais parmetros criam distores nas anlises realizadas nas
reas de baixa densidade demogrfica. Assim, embora exista a ausncia de capitais regionais
em Gois conforme os parmetros estabelecidos pela REGIC, ainda assim, aquelas
enquadradas na categoria de centro sub-regional desempenham importantes funes para com
os municpios vizinhos, bem como a Gois como um todo.
Longe de esgotar as discusses acerca do padro espacial da rede urbana de Gois, o presente
trabalho buscou analisar elementos que contribuem para tal compreenso. Assim, pode-se
afirmar que o padro espacial um resultado das interaes espaciais entre os centros urbanos
e, portanto, est diretamente imbricado com a oferta de determinadas funes urbanas. a
partir da dimenso demogrfica de cada centro urbano que surgem as demandas de tais
funes, e no caso especfico do estado de Gois as duas metrpoles Goinia e Braslia
assumiram maior centralidade na rede urbana, tendo como justificativa tanto o maior
100

quantitativo populacional, quanto a existncia de funes raras e atribuindo a essas interaes

um padro de mltiplos circuitos devido ao nmero de ligaes estabelecidas entre os centros
e, consequentemente, a complexidade da rede.
Por fim, o estudo de rede urbana permitiu ponderar que a atual configurao espacial de uma
rede representa uma sntese. Essa sntese composta por diversos elementos como, por
exemplo, o crescimento populacional, a infraestrutura tcnica, as atividades econmicas. Essa
uma sntese que perpassa desde o processo histrico de formao territorial at a
consolidao de centros urbanos na figura de metrpoles nacionais, destacando-se o
importante papel dos agentes, seja o Estado, as empresas ou os sujeitos sociais.
No excessivo afirmar que a diviso territorial do trabalho acentua a diferenciao entre os
centros, elegendo aqueles que, segundo seus atributos locacionais, ambientais e normativos se
adequam as demandas do capital. Demanda esta que mutvel na mesma medida da
importncia atribuda aos centros. Estas argumentaes nos conduzem a concluir que a
composio da rede urbana resultado irrevogvel da questo de poder outorgado a alguns
atores que, de certo modo, direcionam os padres espaciais das interaes.

Referncias
ARRAIS, Tadeu Alencar. A produo do territrio goiano: economia, urbanizao e
metropolizao. Goinia: Editora UFG, 2013.
BORGES, Ronan Eustquio. No meio da soja, o brilho dos telhados: a implantao da
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102

O PAPEL DA CIDADE MDIA DE CARUARU NA ESTRUTURAO

DA REDE URBANA PERNAMBUCANA
Anthony de Padua Azevedo Almeida30

RESUMO
As cidades apresentam articulao umas com as outras atravs das redes urbanas, sendo que
cada rede apresenta suas peculiaridades, sejam as quantidades de cidades presentes nela, seja
o grau de intensidade das conexes entre elas ou o papel desempenhado por cada cidade nesta
rede. Neste texto fazemos uma abordagem sobre a gnese e a estruturao da rede urbana
pernambucana, dando nfase para uma das cidades mdias desta rede, a cidade de Caruaru,
localizada no interior do estado de Pernambuco, que se distancia cerca de 130 km da capital
do estado, Recife. Assim, destacaremos o papel de uma cidade mdia numa rede urbana,
enfatizando o seu papel de cidade distribuidora de bens e servios para toda uma regio,
destacando o quo importante tem sido Caruaru para o agreste de Pernambuco e para o estado
como um todo.
Palavras-chave: Rede Urbana; Cidades Mdias; Caruaru/PE.

1. Introduo
Uma das caractersticas da humanidade a capacidade de seus indivduos de se
relacionarem entre si, seja atravs da linguagem ou da troca de bens e mercadorias, sendo
assim, esta tambm uma caracterstica inerente da principal moradia dos seres humanos na
atualidade, as cidades. A troca de informaes, permuta de bens, fluxo de pessoas e o
intercmbio de mercadorias so algumas das caractersticas presentes no relacionamento de
cidades umas com as outras.
Para Souza (2008) o Brasil, enquanto um pas de grande extenso territorial e que possui
milhares de cidades, intrnseco que haja cidades que se articulem entre si e outras no,
algumas com articulao muito forte e diretas umas com as outras, mediante meios de
comunicao e transporte, fluxos de informaes e pessoas e trocas de bens e servios, outras
atravs de outras cidades. Assim, da mesma maneira que o homem, que produz a cidade, a
cidade no pode existir totalmente isolada, sem ter contato com outras, isso faz com que todas
estas estejam ligadas entre si no interior de uma rede urbana.
30

Graduado em Geografia pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) e Mestrando em Geografia pela
Universidade Estadual Paulista (Unesp) Campus de Presidente Prudente/SP.

103

As redes urbanas so capazes de revelar que muitas cidades podem estar articuladas entre si,
sejam economicamente, culturalmente e/ou politicamente. Partindo dessas possibilidades de
articulao, possvel analisar as redes urbanas a partir de vrias escalas geogrficas, assim,
podem existir redes urbanas regionais, que fazem parte de uma rede nacional, que por sua vez
faz parte de um sistema maior, uma rede urbana global (SOUZA, 2008).
Considerando a possibilidade da existncia de diversas escalas de redes urbanas, temos neste
trabalho por objetivo principal a anlise e discusso da formao e estruturao da rede
urbana do estado de Pernambuco, na macrorregio Nordeste do Brasil, que possui uma gnese
e uma histria prpria. Sabendo que as redes urbanas apresentam ligaes entre cidades e que
estas so os ns destas redes, destacaremos em especial um destes ns, a cidade mdia de
Caruaru, localizada no interior do estado, como um importante n desta rede e o seu papel
nela. Para isto, se far necessrio fazer consideraes sobre os conceitos de rede urbana e
cidade mdia articulando-os com a gnese, a histria e a estruturao da rede urbana
pernambucana, que tem incio no perodo colonial com a Vila de Olinda como n principal, e
que passa a ser comandada posteriormente por Recife, fato que perdura at os dias atuais.
2. Rede Urbana e Cidades Mdias
As cidades esto socialmente e economicamente interligadas e apresentam interdependncia
dentro do sistema capitalista. E uma das maneiras de enxergar esta interligao atravs do
estudo cientfico das redes geogrficas, e no caso mais especfico das urbes, a rede urbana se
apresenta como sua principal manifestao (CORRA, 2012). Para se refletir sobre esta
temtica preciso inicialmente esclarecer o que so estas redes, assim, para Corra (2012) a
rede geogrfica o conjunto de localizaes humanas articuladas entre si por meio de vias e
fluxos, sendo tais localizaes os ns destas redes.
Ao introduzir o tema das redes urbanas, Souza (2008) trata a rede urbana como um conjunto
de cidades ligadas entre si por fluxos de pessoas, bens e informaes, entendendo que ao
longo destas se distribuem ncleos urbanos com tamanhos e centralidades variadas. Estas
diferenciaes entre tamanhos e importncias das cidades, esto ligadas a mecanismos de
explorao econmica e exerccio de poder, o que nos leva a entender a distribuio destes
centros em uma hierarquia urbana.
Aprofundando o tema, Corra (1989) acrescenta que a rede urbana passou a ser o meio a
partir do qual se realizam efetivamente a produo, a circulao e o consumo, pautados no
processo de urbanizao, que ao longo do sculo XIX passou a refletir e condicionar
mudanas decisivas na sociedade. Segundo Corra (2012) as redes geogrficas tornaram-se
104

mais numerosas e fechadas em meados da segunda metade do sculo XIX, pois o

desenvolvimento do capitalismo industrial careceu e originou novas demandas que
promoveram novos meios pelos quais as redes tornaram-se mais densas e eficientes.
Em seus estudos sobre as redes urbanas no Brasil, Corra (1997) aponta que existem trs
condies bsicas para a existncia da mesma:
A) preciso que haja uma economia de mercado, com uma produo que
negociada por outra que no reproduzida local ou regionalmente, tendo como
pressuposto um grau mnimo de diviso territorial do trabalho;
B) Verificao de pontos fixos no territrio onde os negcios acima so realizados,
produzindo uma caracterstica de polarizao;
C) preciso que haja articulao entre os pontos (CORREA, 1997, p. 67).

Essas caractersticas se referem ao fato de que a rede deve demonstrar toda a infraestrutura
que possa imprimir o transporte de matria, de energia ou de informao, e que se encontra
em seu territrio.
J em obra de sntese de sua jornada acadmica, Corra (2005) tem a preocupao de
explicitar de forma genrica a rede urbana que,
Constitui-se no conjunto de centros urbanos funcionalmente articulados entre si. ,
portanto, um tipo particular de rede na qual os vrtices ou ns so os diferentes
ncleos de povoamento dotados de funes urbanas, e os caminhos ou ligaes os
diversos fluxos entre esses centros. (CORRA, 2005, p. 93)

Percebe-se ento, a importncia das funes urbanas para a articulao de cidades em redes e
hierarquias urbanas. Corra (1989) afirma que as funes urbanas referem-se a atividades que
so tipicamente realizadas na cidade, como o comrcio, servios educacionais ou bancrios.
Porm, no so quaisquer atividades urbanas, apenas as que contribuem para a existncia das
cidades, atividades atravs das quais se do relaes com outras cidades ou com a zona rural.
Sendo assim, existem atividades bsicas e atividades no bsicas para a existncia das cidades
e da rede urbana.
Esta escolha terica remete a Teoria das Localidades Centrais, elaborada por Walter
Christaller (1933 [1966]), que para entender o motivo da existncia de cidades grandes e
pequenas, passa a trat-las como localidades centrais. Em sua teoria, existem aglomeraes
urbanas de vrios tamanhos que possuem funes centrais que consistem na produo e na
distribuio de bens e servios para consumo numa rea de influncia em relao a qual o
centro urbano ocupa posio central.
Ao discorrer sobre funes centrais, Corra (2012) diz que uma localidade central tem um
conjunto de funes que a qualificam como centro local, regional ou metropolitano que, em
cada nvel, associa-se a uma especfica rea de influncia, caracterizada, por um dado nmero
de habitantes e uma dada dimenso em rea. Estas funes centrais ocorrem em centros
105

urbanos, assim, chamadas de funes urbanas, e so responsveis pela existncia de redes

urbanas e os seus nveis de especializao definem a hierarquia urbana. Portanto, as funes
centrais so tpicas funes urbanas.
Conforme Corra (2007), h relaes entre tamanho demogrfico, funes urbanas e
organizao do espao intra-urbano que so premissas para entender as cidades mdias em
suas redes urbanas. O tamanho demogrfico, em um mesmo contexto regional de renda e
padro cultural, denota menor ou maior economia de escala, que envolve a cidade e seu
espao de atuao, permitindo menor ou maior desenvolvimento de funes urbanas ou
atividades bsicas, voltadas essencialmente para fora da cidade, e de atividades no bsicas,
voltadas para o consumo da prpria cidade. Atividades bsicas e funes urbanas so, ento,
expresses sinnimas.
As funes no bsicas existem para atender a populao da localidade, sendo assim, efeito da
prpria concentrao de populao, como atividades de sade bsica, ensino fundamental ou
pequenos comrcios de vizinhana. As funes bsicas so aquelas que fazem com que a
cidade exera influncia em sua rea de influncia, conectando-a com reas que esto fora
dela, sustentando ao mesmo tempo a populao da cidade e usurios que residem na regio de
influncia, como atividades de sade proporcionadas por um hospital regional, centros de
ensino superior, atividades comerciais ligadas aos shoppings ou as feiras. Logo, as funes
bsicas, so base para as articulaes entre a cidade, a rea de influncia e a rede urbana.
Em busca de uma delimitao, Castello Branco (2006) afirma que a definio de uma cidade
mdia no est vinculada apenas a sua classificao por porte populacional, mas tambm por
caractersticas funcionais ou ainda, pelo papel que desempenha na rede urbana regional, como
elo entre centros locais e centros globais.
A preocupao em discorrer sobre as cidades mdias como algo muito mais alm de uma
cidade com um determinado nmero de habitantes, relativamente menor que o das grandes
cidades e das metrpoles e com um quantitativo maior do que a populao de centros urbanos
locais e cidades pequenas um esforo intelectual que exige bastante cuidado, visto que esta
expresso se tornou consagrada em meados da dcada de 1970 com estudos governamentais
realizados para a construo de polticas pblicas de planejamento urbano e regional, que
classificou as cidades de acordo com portes populacionais.
Diante da consagrao desta expresso, Sposito (2001) acredita que seja necessrio dar
continuidade ao uso de tal terminologia para se facilitar o dilogo. Entretanto, se faz

106

necessrio que a cidade mdia seja tratada no apenas como uma classificao e sim como um
conceito.
Amorim Filho e Serra (2001) explicam que as cidades mdias devem deter algumas
caractersticas especficas para serem entendidas como tal:

Interaes constantes e duradouras tanto com seu espao regional

subordinado quanto com aglomeraes urbanas de hierarquia superior;

Tamanho demogrfico e funcional suficiente para que possam oferecer um

leque bastante largo de bens e servios ao espao microrregional a elas
ligado; suficientes, sob outro ponto, para desempenharem o papel de
centros de crescimento econmico regional e engendrarem economias
urbanas necessrias ao desempenho eficiente de atividades produtivas;

Capacidade de receber e fixar os migrantes de cidades menores ou da zona

rural, por meio do oferecimento de oportunidades de trabalho, funcionando,
assim, como pontos de interrupo do movimento migratrio na direo das
grandes cidades, j saturadas;

Condies necessrias ao estabelecimento de relaes de dinamizao com

o espao rural microrregional que o envolve; e

Diferenciao do espao interurbano, com um centro funcional j bem

individualizado e uma periferia dinmica, evoluindo segundo um modelo
bem parecido com o das grandes cidades, isto , por intermdio da
multiplicao de novos ncleos habitacionais perifricos (AMORIM
FILHO & SERRA, 2001, p. 9).

Desta forma, o critrio demogrfico capaz apenas de identificar o grupo ou faixa que pode
conter as cidades mdias (AMORIM FILHO & SERRA, 2001). Ao realizar um levantamento
sobre as diversas classificaes por padro demogrfico, Sposito (2001) prope que para
urbanizao brasileira atual, esta faixa que pode conter as cidades mdias possui entre 100 mil
e 500 mil habitantes, ainda que no se possa encontrar um consenso em torno dessas
referncias demogrficas.
Construindo o conceito de cidade mdia, Corra (2007), elabora um quadro terico no qual
trs elementos so essenciais: a presena de elite empreendedora, a localizao relativa e as
interaes espaciais. Para o primeiro elemento, considera-se que a elite empreendedora seja
detentora de autonomia econmica e poltica, criando assim, interesses locais e regionais. O
segundo elemento, compreende a cidade mdia como um lugar central na hierarquia regional,
isto possibilita que sua localizao relativa seja foco de vias de circulao e ns de trfegos.
No terceiro elemento, entende-se que as interaes espaciais das cidades mdias sejam
intensas, complexas, multidirecionais e apresentem multiescalaridade.
Adotando uma tipologia preliminar para as cidades mdias, Corra (2007) ressalta o papel das
elites empreendedoras locais para construo de uma localidade central. So elas, uma elite
107

comercial, que condiciona um lugar central. Elite fundiria, que condiciona um centro de
drenagem e consumo da renda fundiria. E elite empreendedora especializada, que condiciona
um centro de atividades especializadas. Entendemos que a urbanizao em Caruaru
fortemente caracterizada pela presena do primeiro exemplo, sendo assim, cabe aqui
apresenta-la como:
lugar central, caracterizado por poderosa concentrao da oferta dos bens e servios
para uma hinterlndia regional. Neste caso, trata-se do que se convencionou
denominar capital regional, foco do comrcio varejista e de servios diversificados,
dotado de amplo alcance espacial mximo (range). Na hierarquia urbana situa-se
entre metrpole regional, quem est subordinada, pois a ela recorre para procurar
bens e servios superiores, ou dela advm os capitais que controlam algumas de suas
atividades tercirias, e numerosos centros menores, a quem subordina por meio de
suas funes centrais. Possui uma elite comercial mercantil (CORRA, 2007, p. 31).

atravs da origem e da evoluo histrica do desenvolvimento dessas funes

centrais que Caruaru passar a condio de cidade mdia, principalmente atravs da sua feira
e passa a estruturar a rede urbana pernambucana, tornando-se importante n.
3. A Rede Urbana Pernambucana: Gnese e Estruturao
A rede urbana pernambucana comea a ser construda aproximadamente no incio do sculo
XVI, com advento das grandes navegaes que propiciaram a colonizao portuguesa do
territrio que hoje compe o Brasil. So assim tambm as razes histricas que deram origem
a regio Nordeste e ao prprio pas. A ocupao teve incio atravs do litoral onde os espaos
produtivos foram comandados por ncleos urbanos sem vinculao direta entre si, servindo
como ponto de escoamento para o exterior e como entrada de importaes (LUBAMBO;
TEIXEIRA & SANTOS, 1993).
A rede urbana nordestina surgiu em decorrncia desse mercado exterior e foi se definindo
com o surgimento das primeiras vilas-portos. Posteriormente, como apontam Lubambo,
Teixeira & Santos (1993) a colonizao se afasta da costa, em direo aos vales dos rios,
formando caminhos e povoaes que se ligavam tambm aos portos para escoamento da
produo, no se desenvolvendo, contudo, uma rede urbana integrada.
Quando o territrio brasileiro passa a ser colonizado por Portugal, h uma quebra da evoluo
natural dos povos indgenas, que estavam em um nvel de civilizao que no se preocupava
em modificar as condies naturais, apropriando-se dos recursos disponveis na natureza
atravs da coleta, caa e pesca, sem dispensar grande esforo (CONDEPE, 1976). Os
colonizadores portugueses no tiveram, inicialmente, preocupaes com o povoamento, nem
com a preservao da populao indgena, tampouco com a conservao das condies
naturais, instalando-se assim, apenas pontos de coleta e explorao de produtos para o
108

mercado europeu, chamadas de Feitorias, nas primeiras trs dcadas do sculo XVI
(CONDEPE, 1976; AZEVEDO, 1956). Entretanto, poucas Feitorias alcanaram o status de
povoados, posteriormente vilas e/ou cidades, como afirma Azevedo (1956).
A urbanizao no Brasil inicia-se de fato aps as instalaes das Capitnias Hereditrias, a
partir da dcada de 1530, como apontam Andrade (2004), Azevedo (1956) e Corra (2005).
Nesse momento, surgem as primeiras Vilas, instaladas pelos Capites Hereditrios e as
Povoaes e/ou Povoados, localizadas no entorno das vilas. Sendo essa ocupao delimitada a
partir da organizao do sistema econmico mercantilista, que ainda visava extrao de
produtos da colnia para a metrpole, na poca, porm, no apenas com explorao de
produtos naturais, como a madeira, as especiarias e as aves, mas tambm com a instalao de
culturas e mo de obra, como o cultivo da cana-de-acar (CONDEPE, 1976; ANDRADE,
2004).
A urbanizao brasileira nesse perodo, no surgia de motivaes da populao local, mas de
motivaes externas que atendessem a metrpole colonizadora. Os padres dos embries de
cidades em Pernambuco seguem os padres dos embries brasileiros. H relatos de que em
1499, ainda antes do descobrimento, o navegador espanhol Vicente Pinzon teria chegado ao
Cabo de Santo Agostinho (ANDRADE, 2004; MAIOR & SILVA, 1993) e que em 1503,
Amrico Vespcio teria descoberto o Arquiplago de Fernando de Noronha (ANDRADE,
2004), porm sem a instalao de povoaes.
Acredita-se que Igarassu tenha surgido decorrente de uma Feitoria (AZEVEDO, 1956;
AZEVEDO 1957) e que Olinda tenha surgido como Vila instalada por Duarte Coelho,
Capito Donatrio de Pernambuco (AZEVEDO, 1956; ANDRADE, 2004; CONDEPE, 1976).
Supe-se ainda que tenha surgido entre 1530 e 1600: Recife, como povoao aglomerada ao
porto de Olinda, ento capital pernambucana, Itamarac, Jaboato, o prprio Cabo, So
Loureno da Mata, Camaragibe, Ipojuca, Sirinham e Goiana (Condepe, 1976). Surgiram
ainda as povoaes de Paratibe, Vrzea e Muribeca dos Guararapes, que ao longo dos sculos
foram anexados aos municpios de Paulista, Recife e Jaboato dos Guararapes,
respectivamente (Fig. 1).

Figura 1: Embries Urbanos de Pernambuco no Sculo XVI, com destaque para os embries urbanos que se
tornaram municpios e para os embries urbanos anexados a outros municpios.

109

Fonte: (CONDEPE, 1976) Com adaptaes feitas por Rodolpho Dantas Gouveia e Anthony de Padua Azevedo
Almeida, 2013.

Considerando a distribuio dos primeiros embries urbanos em Pernambuco, podemos

inferir que existe uma rede de circulao no litoral do estado, ento Capitania, historicamente
determinada e por certo perodo parcialmente desarticulada, rudimentar e pouco desenvolvida
para os moldes capitalistas. Porm, a histria do fluxo de trocas regional bastante antiga,
datando pelo menos do perodo da produo e comercializao da cana-de-acar no Brasil.
O processo de ocupao humana colonizadora do estado de Pernambuco se deu inicialmente
pelo litoral, seguindo pela mata pernambucana, serto e por fim o agreste. Isto parece um
contrassenso ao pesquisador que conhece tal recorte espacial, j que partindo do litoral e da
mata, chega-se primeiro ao agreste e depois ao serto. Tal fato ocorreu, pois conforme
Condepe (1976), a conquista do serto foi motivada por atividades econmicas
complementares e dependentes do plantation aucareiro: a produo de alimentos e de
animais de trabalho, fazendo-se necessrio ento o desenvolvimento do sistema agropecurio
do interior do estado, com a penetrao dos colonizadores atravs dos vales dos rios,
circundando o Planalto da Borborema, onde ento est localizado o agreste e estavam os
ndios revoltados e negros fugidos do cativeiro (sic). Em pesquisa sobre a estruturao da
rede urbana ao longo do Rio So Francisco, Arraes (2013) aponta os caminhos de penetrao
dos colonizadores (Fig. 2).
110

Figura 2: Caminhos terrestres criados nos tempos coloniais e marginais ao rio So Francisco ou a ele
convergentes para a penetrao dos colonizadores

Fonte: Arraes (2013)

Verifica-se na regio a presena da diviso territorial do trabalho, com reas especficas que
produziam matrias-primas para exportao aucareira e o interior rural, com agricultura de
subsistncia e a pecuria, entrando em contato com o litoral em pequena frequncia, por
intermdio de vaqueiros e condutores de animais que enviavam as boiadas a Olinda e Recife,
numa viagem que durava meses e que exigia que o gado permanecesse em pousio para o
descanso, evitando-se que perdessem peso (CONDEPE, 1976; ANDRADE, 2007). Nesse
contexto, o agreste comea a ser ocupado com fazendas para repouso do gado e tambm para
a policultura (MELO, 1980), fazendo-se surgir futuros povoados e cidades, que iniciaram e
estruturao de determinada articulao econmica e social, verificada atravs dos fluxos de
produtos, e pelas centralizaes polticas, com direcionamento definido pela hierarquia dos
lugares, ou seja, a regio j se apresentava concentrao incipiente. Assim, surge Caruaru, no
111

agreste pernambucano, que passa a exercer papel central na intermediao de produtos entre o
serto e o litoral e passa a produzir e comercializar alimentos da policultura da regio, por
meio de sua feira.
Deste modo, em um sistema ocupacional voltado para o exterior, que vo surgir poucas
reas polarizadoras, sendo Caruaru uma delas, que se configuravam como centros regionais
na economia baseada na policultura e no comrcio nas feiras. Ento, a configurao
hierrquica da rede pernambucana classifica-se como dendrtica, pois se caracteriza pela
origem colonial, apresenta relativo nmero de pequenos centros e pequenos pontos de venda
indiferenciados entre si e a ausncia de centros intermedirios ao longo de toda a rede.
Tal padro espacial de interao principiante e centralizada compe um esquema de drenagem
de recursos em geral, que privilegia a cidade primaz (Olinda-Recife) em detrimento da sua
hinterlndia. De acordo com Corra (2005), na rede dendrtica observa-se que, medida que
se distancia da cidade primaz, os centros urbanos diminuem de tamanho populacional, no
valor de vendas e em termos de expresso poltica. Esta configurao, que tem incio no
perodo colonial, passa por diversas situaes conjunturais ao longo do tempo, com o
surgimento inclusive de outros centros regionais, mas sua essncia mantida na atualidade,
pois:
Observa-se que Recife possui a configurao mais densa e consolidada do Nordeste, contando com as regies de
influncia de Recife, Caruaru, Campina Grande e Joo Pessoa, bem como com os centros regionais de Natal e
Macei. Assim, a metrpole pernambucana organiza o territrio de todo o Saliente Nordestino. (MOTTA &
AJARA, 2001, p. 19).

Assim, atualmente a rede urbana pernambucana apresenta-se centralizada em Recife,

caracterizada como Metrpole pelo estudo Regies de Influncia das Cidades 2007 (IBGE,
2008).
Figura 3: Regio de Influncia de Recife

112

Fonte: REGIC/IBGE (2008).

A rede urbana comandada por Recife, segundo IBGE (2008) enquadrada como a quarta
maior em populao do Pas, com 10,3% de sua populao. Deste total, 19,5% se agrupam em
Recife. Envolve os estados do Pernambuco, Alagoas e Paraba, alm do Rio Grande do Norte
(dividido com Fortaleza). Devido diviso da rea de Petrolina-Juazeiro com Salvador, a rede
de Recife avana tambm pelo interior da Bahia. A rede composta pelas Capitais regionais
A de Joo Pessoa, Macei e Natal; a Capital regional B de Campina Grande; as Capitais
regionais C de Arapiraca, Caruaru, Mossor e Petrolina-Juazeiro; e outros Centros subregionais A, Centros sub-regionais B e suas reas de influncia (IBGE, 2008).
4. Caruaru: a Cidade Mdia do Agreste Pernambucano
A urbanizao comea a tomar forma em Caruaru atravs de trs motivos principais: o
primeiro deles a posio geogrfica da antiga Fazenda Caruru que tinha seus currais
prximos ao Rio Ipojuca, um dos fatores principais para o surgimento dos embries de
cidades, como aponta Azevedo (1957). O segundo motivo foi a presena do caminho das
boiadas passando pela fazenda, que se tornou posto de apoio e pernoite e o terceiro,
caracterizado por Ferreira (2001) como o mais importante deles, foi a construo da Capela de
Nossa Senhora da Conceio, iniciada em 1781, e que permitiria a aglomerao de residncias
e populao em seu entorno.
A aglomerao de pessoas nesta rea permitiu o surgimento de atividades comerciais, por
meio de uma feira semanal que ficou conhecida pelo prprio nome da cidade, a Feira de
Caruaru. A funo comercial de Caruaru acompanhou sua evoluo urbana e aliada a outros
fatores condicionou a cidade a desempenhar papel intermedirio na rede urbana regional,
sendo atualmente considerada cidade mdia.
113

As feiras desempenharam um importante papel na origem e crescimento de muitas cidades do

interior do nordeste brasileiro, alm de transformar algumas dessas cidades em centros
regionais de intermediao, com influncia relevante nas suas redes urbanas, adquirindo
assim, a condio de cidades mdias.
Segundo Ferreira (2001) e Barbalho (1972) a Fazenda Caruru, localizava-se as margens do rio
Ipojuca, que tinha em seu vale o caminho das boiadas, que fazia a interligao do serto
pecurio com o litoral canavieiro, para transporte de gado do interior para Olinda e Recife,
assim a fazenda passou a tornar-se ponto de apoio e pouso obrigatrio da vaqueirama em
trnsito (COND, 1960).
As principais atividades econmicas da regio, formada por uma grande rea rural, era o
trabalho com o gado, tanto o que vinha do serto nordestino, quanto os primeiros rebanhos
instalados no agreste pernambucano e a agricultura de subsistncia pautada na policultura,
diferente da regio da mata pernambucana, no auge da monocultura canavieira. As atividades
econmicas rurais so as primeiras responsveis por acumular populao na regio, que iro
aglomerar-se em alguns povoados, entre eles um gerado na Fazenda Caruru.
Administrada por Jos Rodrigues de Jesus a partir de meados do sculo XVIII, a Fazenda
Caruru, ponto de apoio, passou a receber viajantes, tangerinos, tropeiros e mascates, que
passaram a pedir refeies e dormitrios aos moradores da fazenda. Assim, iniciava-se o
comrcio na fazenda, e o desenvolvimento da futura feira (FERREIRA, 2001).
Diante da capela, foi crescendo aos poucos a feira livre da fazenda, e por isso passou, aquele
local, a se chamar Rua do Comrcio. A comercializao de frutas, cereais, gado bovino,
artesanato e utenslios, produzidos manualmente, atraam cada vez mais vendedores e
compradores. Com o desenvolvimento da Feira, forase formando em torno da capela o
povoado, com as primeiras casas e ruas (IPHAN, 2006).
Neste recorte histrico de Caruaru, sinalizamos a presena de embrionrias funes urbanas
econmicas (comrcio, atravs da feira) e culturais (religio). Essas funes inserem em
Caruaru, o incipiente papel de localidade central em sua regio.
A comercializao na feira passou a fazer com que a Fazenda Caruru passasse a ser ponto de
convergncia de novos moradores. A atividade religiosa passou a se expandir e na fazenda
instalou-se um Distrito de Paz. Surgiu tambm a Igreja de Nossa Senhora das Dores, que
passou a condio de Igreja Matriz (FERREIRA, 2001).
Em 16 de agosto de 1848, a Lei Provincial n 212 elevou Caruaru a categoria de vila. Ano
estampado no braso do municpio. Analisando documentos deste perodo, Barbalho (1972)
114

notou a diferenciao do nome do lugar, que em alguns papis era chamado de Caruru e em
outros de Caruaru. Um ano mais tarde, instalada a Cmara Municipal, que passa a
concentrar a liderana poltica da regio (BARBALHO, 1972).
Neste perodo, a evoluo das atividades comerciais e religiosas fez com que a elite
comercial local passasse a pressionar sua emancipao poltica, passando a condio de Vila
de Caruaru e menos de dez anos aps, a condio de cidade. Os servios pblicos polticoadministrativos so ento, as principais funes urbanas deste perodo, que passam a
transformar Caruaru em localidade central de fato.
Em 18 de maio de 1857 a Lei Provincial n 416 elevou a Vila de Caruaru categoria de
cidade. Esta a data em que atualmente se comemora seu aniversrio. Na condio de cidade
e sede de municpio, Caruaru v sua feira crescer dia aps dia, assim como o suas atividades
comerciais. Entretanto, a partir dos finais do sculo XIX que uma atividade econmica rural
influencia a urbanizao caruaruense, o cultivo do algodo. Segundo Andrade (2007), o
cultivo do algodo no agreste nordestino, dinamizou a economia.
O ouro branco, como foi chamado por alguns anos o algodo, conseguiu fazer frente ao
plantation da cana-de-acar e foi responsvel pelo crescimento de algumas cidades no
Agreste. Em Pernambuco, a instalao da ferrovia da companhia inglesa Great Western, foi
fruto da cotonicultura e propiciou o crescimento de vrias cidades ao longo de sua rede
ferroviria.
Na obra de Cond (1960), h uma preocupao em falar sobre Caruaru, cidade do Agreste
pernambucano, durante o auge do algodo em toda a regio. Assim, o autor preocupa-se em
ambientar a cidade de Caruaru na dcada de 1920, dando destaque ao algodo:
Situada num planalto da Borborema e contornando o monte Bom Jesus, a cidade
crescia naqueles anos da dcada de vinte. Da caatinga brotando, nativo entre
mandacarus, xiquexiques, e palmatrias vinha a seiva que lhe dava vigor ao corpo:
o algodo. Fortunas comearam a surgir da noite para o dia: ergueram-se palacetes
na Rua da Matriz, surgiram novas ruas; os primeiros automveis e caminhes
comearam a varar as estradas poeirentas abertas nos carrascais. Os caminhos que
vinham das plantaes para o burgo, desembocavam diretamente nos escritrios dos
intermedirios ou nos armazns de beneficiamento, onde maquinarias estavam
sendo instaladas em ritmo acelerado. (COND, 1960, p. 27).

Destacados em negrito no texto, o Planalto da Borborema e a Caatinga, so elementos

necessrios para demonstrar que a rea descrita encontra-se no Agreste. A riqueza vinda da
cotonicultura foi capaz de transformar tanto o rural, quanto o urbano, conforme Andrade
(2007) e na obra de Cond (1960), possvel exemplificar essas transformaes, a partir da
circulao de capital, reestruturao das construes urbanas, ampliao da rede rodoviria e
115

surgimento de estabelecimentos secundrios e tercirios, nos outros trechos em negrito da

citao acima.
Em outro trecho do captulo da obra de Cond (1960), seguem descries de como foram
mudando as condies sociais, culturais e econmicas de Caruaru. H exemplos de migrao
rural-urbano, do crescimento da prpria cidade e da nova classe social que se instalara durante
o perodo. Vejamos:
Com o dinheiro ganho, coronis erguiam residncias suntuosas, janelas abertas para
jardins floridos, mobilirio das melhores lojas da Capital, cortinas de seda pura,
tapetes, cristais; compravam carros Ford e Overland; adquiriam patentes da
Guarda Nacional e se faziam fotografar envergando fardas de major ou coronel. Mal
sabiam ler e falar, porm os filhos estudavam nos colgios do Recife e do Rio. A
fazenda de gado passara a ser lugar de recreio. Se antigamente vinham do campo
para a cidade apenas uma vez por semana ver a feira de sbado e ouvir a missa de
domingo agora faziam exatamente o contrrio: moravam na rua; o campo se
transformara em pouso tranquilo para dias de cio, banhos de aude e pescarias, para
o leite ao p da vaca e o requeijo fresco, para as grandes tachadas de canjica de
milho verde. (COND, 1960, p. 28).

Em Caruaru, houve a instalao de uma Estao Ferroviria, que ligava Caruaru ao Recife
atravs da ferrovia da Companhia Great Western, de origem inglesa, principal meio de
escoamento da produo do algodo (Fig. 4).

Figura 4: Estao ferroviria e depsito de uma das primeiras manufaturas de algodo de Caruaru em meados da
dcada de 1930.

Fonte: Carto-postal Srie Memrias de Caruaru #09 Padua Postais

Instalaram-se neste perodo, as primeiras indstrias de Caruaru, entre elas, uma especializada
no tratamento do algodo, localizada na frente da Estao Ferroviria.
Nas dcadas de 1950 e 1960, Caruaru j era um centro urbano de grande projeo, com
funo de centro comercial e de servios (CARDOSO, 1965, p. 537-538). Ao longo dos anos,
parte da mercadoria vendida passa a ser produzida em outras regies e surgem feirantes que
so apenas comerciantes e que no produzem sua mercadoria (S, 2011). Na Mesorregio do
Agreste Pernambucano desenvolve-se um aglomerado produtivo de confeces, encaminhado
116

a partir da cidade de Santa Cruz do Capibaribe, Toritama e Caruaru, quando nasce a Feira da
Sulanca cognome da confeco txtil local (LIRA, 2011). Cresce ento, o Polo de
Confeces do Agreste.
Os servios de educao, sade, rede bancria e a pequena atuao industrial em relao com
o comrcio so destacados por Cardoso (1965). Desde ento, os servios de sade ampliaramse e especializaram-se, tanto na esfera pblica, quanto na privada (SILVA, 2007). Agentes
econmicos externos intervm por meio de Shoppings Centers, em 1998 e 2009. Agentes
econmicos regionais instalam Centros de Compras (LIRA, 2011). A educao tambm se
expande, atravs do ensino superior pblico e privado. Surgem ainda, empresas do setor
imobilirio, responsveis pela verticalizao, aeroporto de pequeno porte, ampliao de
atividades tursticas voltadas para o artesanato, principalmente o barro do Mestre Vitalino, e
por fim, espaos para a realizao de eventos, como as festas juninas de So Joo, que atraem
um pblico superior a 1 milho de pessoas e conferem a Caruaru o ttulo de Capital do Forr.
Assim, Caruaru passou a desempenhar as principais caractersticas de uma cidade mdia,
apontadas por Amorim Filho & Serra (2001), com interaes constantes e duradouras tanto
com seu espao regional subordinado quanto com Recife, sua principal aglomerao urbana
de hierarquia superior. Apresenta tamanho demogrfico e funcional suficiente para oferecer
um leque de bens e servios ao espao microrregional a elas ligado, ou seja, sua hinterlndia,
portanto desempenhando o papel de centro de crescimento econmico regional e engendrando
economias urbanas necessrias ao desempenho eficiente de atividades produtivas. Dispe de
capacidade de receber e fixar migrantes de cidades menores e/ou da zona rural, por meio do
oferecimento de oportunidades de trabalho, funcionando como ponto de interrupo do
movimento migratrio na direo das grandes cidades, seja Recife ou metrpoles do Sudeste
brasileiro. E por fim, detm considerada diferenciao do espao interurbano, com um centro
funcional bem individualizado e uma periferia dinmica.
5. Consideraes Finais
A rede urbana pernambucana caracterizada inicialmente por sua origem colonial dendrtica
e por relativo nmero de pequenos centros, desenvolvendo-se e fortalecendo-se ao longo dos
sculos por meio de aes de diversos agentes sociais, tornando-se uma das redes urbanas
mais importantes do pas, atravs da metrpole recifense, que hierarquicamente a comanda.
As atividades econmicas tercirias so os principais fatores que levaram Caruaru a condio
de cidade mdia, ao longo de sua histria. Surgem vrias funes urbanas bsicas para o seu
papel de intermediao regional. Na cronologia da cidade, entre diversos outros fatores
117

conjunturais, seguem-se a ampliao e instalao da rede de transportes rodovirio e

ferrovirio, respectivamente, condicionados pela expanso do comrcio e consumo e pelo
sistema agropecurio policultura-algodo-gado. Sempre com o crescimento da funo
terciria, que ainda permanece atualmente. Por fim, a reestruturao do capitalismo, no ltimo
quartel do sculo XX, traz variados processos que elevam a condio de funo terciria de
Caruaru e colocam esta cidade como importante n da rede urbana pernambucana, fazendo
com que Recife possa exercer influncia, atravs de Caruaru, em cidades que esto
diretamente articuladas com esta.

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120

CIDADES MDIAS: UM VIS PELOS DESLOCAMENTOS

PENDULARES

Cleverson Alexsander Reolon31*

Vitor Koiti Miyazaki32
Resumo:
As cidades mdias caracterizam-se, entre outros aspectos, pela importncia de suas funes
urbanas e, consequentemente, pelos papis que desempenham em mbito regional. Tais
centros exercem forte atratividade sobre seu entorno em decorrncia de suas amplas ofertas de
trabalho, atividades de comrcio e de servios especializados, configurando um cenrio de
constante movimento. Levando-se em conta este cenrio, neste trabalho analisa-se os
deslocamentos pendulares, tomando-se por base os microdados da amostra dos censos
demogrficos de 2000 e de 2010, disponibilizados pelo IBGE. Seis cidades mdias
localizadas nos estados de So Paulo e Paran so enfocadas. Os resultados mostram que o
cenrio urbano-regional, mesmo no interior do pas, tem se tornado gradativamente mais
complexo no que se refere aos deslocamentos entre municpios. A crescente concentrao das
atividades econmicas nas principais cidades do pas tem reforado mudanas de hbito da
populao, resultando num aumento dos deslocamentos convergentes a elas, mas mais que
isso, configurando um cenrio complexo de interaes espaciais.
Palavras-chave: Cidades mdias; deslocamentos pendulares; interaes espaciais.

Introduo

31

Doutor em Geografia, com ps-doutorado em andamento junto UNESP Univ Estadual Paulista, Presidente
Prudente. Pesquisador do Grupo de Pesquisa Produo do Espao e Redefinies Regionais (GAsPERR), da
Rede de Pesquisadores sobre Cidades Mdias (ReCiMe), do Observatrio das Cidades e do Laboratrio de
Estudos Regionais (LABER), vinculado ao Grupo de Estudos Fronteirios (GEF). Bolsista da Fundao de
Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP), sob processo n. 2012/24563-1.
32

Doutor em Geografia, com ps-doutorado em andamento junto UNESP Univ Estadual Paulista, Presidente
Prudente. Pesquisador do Grupo de Pesquisa Produo do Espao e Redefinies Regionais (GAsPERR), da
Rede de Pesquisadores sobre Cidades Mdias (ReCiMe) e do Observatrio das Cidades. Bolsista da Fundao de
Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP), sob processo n. 2014/01067-4. Professor da
Universidade Federal de Uberlndia, Campus Pontal.

121

As cidades mdias caracterizam-se, entre outros aspectos, pela importncia de suas funes
urbanas e, consequentemente, pelos papis que desempenham em mbito regional. Tais
centros exercem forte atratividade sobre seu entorno em decorrncia de maiores ofertas de
trabalho, de atividades de comrcio e de servios especializados. Sendo assim, torna-se
fundamental apreender a dinmica atrelada ao deslocamento pendular realizado em funo de
tais atividades.
Considerando-se estes aspectos, este trabalho tem como objetivo analisar a dinmica atinente
aos movimentos pendulares de origem e destino a seis cidades mdias brasileiras, localizadas
no interior dos estados de So Paulo e Paran: Marlia, Presidente Prudente, So Carlos,
Ribeiro Preto, So Jos do Rio Preto e Londrina (Figura 01).
Figura 1 Cidades analisadas. Localizao

Base cartogrfica: IBGE, 2010.

A escolha destas cidades est fundamentada nas concepes de um projeto de pesquisa maior,
intitulado Lgicas econmicas e prticas espaciais contemporneas: cidades mdias e
consumo, em que se busca compreender as relaes entre reestruturao urbana e
reestruturao das cidades, tomando-se como referncia o consumo. Embora os dados aqui
apresentados no contemplem necessariamente atividades ligadas ao consumo, trata-se de
122

uma primeira aproximao para se compreender a dinmica espacial existente no entorno

dessas cidades no que se refere aos deslocamentos pendulares e ao alcance destes.
Para implementao da anlise foram utilizadas informaes provenientes do banco de
microdados dos censos demogrficos nacionais de 2000 e de 2010, disponibilizados pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Foram tabulados, analisados e
mapeados os dados relativos aos deslocamentos por motivo de trabalho e/ou estudo para estes
dois anos.
Este texto est estruturado em trs partes principais, alm desta breve introduo:
primeiramente, aborda-se alguns elementos tericos e conceituais concernentes s cidades
mdias e aos deslocamentos pendulares; em seguida, enfoca-se os dados empricos que
serviram de base s anlises das cidades selecionadas e respectivos entornos. Por fim, a partir
dos resultados apresentados, pontuam-se as principais constataes no que se refere, de um
lado, s caractersticas e especificidades de cada centro urbano em relao aos movimentos
pendulares e, de outro, importncia de se compreender os deslocamentos de carter
cotidiano para anlise das cidades mdias.

Cidades mdias e deslocamentos pendulares

Muitos pesquisadores tm se dedicado ao exerccio intelectual de definio e construo

conceitual sobre cidades mdias. Independentemente das diferentes abordagens ou critrios
metodolgicos utilizados, um importante ponto de partida para esta discusso a distino
existente entre os termos que substanciam as noes de cidade mdia e de cidade de porte
mdio, uma vez que a primeira contempla um conjunto mais amplo de elementos para a sua
definio.
As cidades de porte mdio, como o prprio termo indica, so definidas a partir de critrios
geralmente atrelados ao tamanho demogrfico. Para alm de uma delimitao de porte, a
definio de cidades mdias leva em considerao diferentes variveis, buscando-se
contemplar desde as caractersticas internas das cidades at as funes urbanas e os papis
que desempenha em contexto regional. Portanto, tem-se claro que, no mbito de esforo de
uma construo conceitual sobre cidades mdias, o debate no se restringe a uma simples
delimitao por critrios quantitativos rgidos, uma vez que se sustenta pela combinao de
elementos que abarcam, inclusive, as relaes que a cidade mantm no mbito da rede urbana.
neste contexto que Corra (2007, p. 23), em sua contribuio para este debate, destaca a
123

importncia de se compreender as particularidades das cidades decorrentes de uma

combinao especfica entre elementos ligados ao tamanho demogrfico, organizao do
espao intra-urbano e s funes urbanas.
Sposito (2004) tambm enfatiza que, para se reconhecer uma cidade mdia diferenciando-a
de uma cidade de porte mdio , necessrio considerar os papis de intermediao que ela
desempenha na rede urbana, as suas caractersticas levando-se em conta a estruturao
interna de seus espaos e no apenas o tamanho demogrfico e as relaes estabelecidas
com outras cidades. Dessa forma, torna-se fundamental compreender os papis de
intermediao que a cidade desempenha na escala regional. Por isso, Sposito (2004, p. 338)
sistematiza pontos importantes a serem considerados para se referir s cidades mdias,
destacando fatores como, entre outros, a situao geogrfica da cidade em relao s outras
(de porte menor, maior ou semelhante), a relao com a diviso regional e internacional do
trabalho, as relaes hierrquicas, as mudanas na estruturao urbana, assim como as
transformaes na estruturao da prpria cidade.
No mbito dessa discusso, fica evidente a necessidade de abarcar dinmicas que se
combinam no contexto dos estudos da cidade e da regio, ou seja, contemplando os processos
de (re)estruturao urbana e das cidades (SPOSITO, 2007). Alm disso, todos os esforos no
sentido de colaborar com a construo de um arcabouo terico e conceitual sobre o estudo
das cidades mdias perpassa, necessariamente, pelas funes e papis urbanos o que nos
remete ao tema da centralidade.
Castello Branco (2006, p. 250) aponta a centralidade como um dos critrios que devem ser
considerados na definio de uma cidade mdia, frente ao poder de articulao entre os
diferentes nveis de centros urbanos, a atuao como centro de oferta de bens e servios para a
sua rea de influncia, e como n de diferentes tipos de rede.
Considerando-se a importncia das funes urbanas desempenhadas pelas cidades mdias no
mbito da rede urbana, como apresentado anteriormente, faz-se eloquente analisar os
deslocamentos decorrentes dessa centralidade. Num esforo de construo de um possvel
quadro terico sobre as cidades mdias, Corra (2007, p.30) considera, entre outros aspectos,
a existncia de interaes espaciais intensas, complexas, multidirecionais e marcadas pela
multiescalaridade. Neste quadro, o que se nota uma atrao expressiva por parte destas
cidades em relao ao seu entorno, constituindo-se em importantes polos, como destacado por
Sposito et al. (2007, p. 49):

124

Do ponto de vista do mercado consumidor, as cidades mdias

continuam a desempenhar o papel de plos para os quais moradores
de cidades menores e de reas rurais esto dispostos a se deslocar
para realizar o consumo de bens e servios mais sofisticados do que
aqueles a que tem acesso nas cidades de menor porte.
O consumo no evocado nas argumentaes anteriormente citadas por acaso, uma vez que
se trata de um elemento de fundamental importncia quanto estruturao das redes urbanas,
contudo, em mbito microrregional, outros aspectos concorrem para estruturar ou tornar no
apenas mais densas, como tambm mais complexas, as interaes espaciais entre as cidades.
Assim, especificamente quanto aos deslocamentos exercidos pela populao, alm do motivo,
aspectos como a frequncia, a distncia, o meio de transporte utilizado, entre outros
propriamente, a combinao deles , tm peso importante para a caracterizao do tipo de
deslocamento. A ttulo de exemplo, pode-se citar o caso da distncia, em que se tem detectado
mudanas importantes em relao disposio dos consumidores quanto ao deslocamento,
como apontam Sposito et al. (2007 et al., p. 49)33 tratando, inclusive, da atrao exercida
pelas cidades mdias:
O papel da proximidade continua a ter importncia, mas as distncias
a partir das quais os consumidores esto dispostos a deslocar
ampliaram-se, porque o tempo para esses deslocamentos tem
diminudo, j que melhoraram as formas de transportes, inclusive,
com o aumento do nmero de veculos prprios, bem como a
frequncia das viagens propiciadas pelo sistema de transporte
coletivo. Esses fluxos definem-se, assim, no mbito da regio e
marcam e so marcadas pela existncia de um espao de
continuidade territorial, cuja configurao a de uma rea [grifos
dos autores].
Alm do consumo no comrcio e dos servios principalmente dos especializados, embora
possa, muitas vezes, no ser o caso , soma-se o trabalho como um importante fator de
atrao exercido pelas cidades mdias, uma vez que, em geral, h maior concentrao de
atividades econmicas e, consequentemente, maior oferta de vagas de emprego, quando
comparado com os centros menores, localizados nos seus respectivos entornos. Reolon (2013)
mostra que Londrina, Ribeiro Preto, So Jos do Rio Preto e mesmo So Carlos constituemse como polos de importantes reas nacionais de concentrao de empregos e/ou de
33

A combinao entre a distncia e o tempo do deslocamento certamente revelaria maior complexidade quanto
dinmica dos deslocamentos, embora isso seja mais verdadeiro s grandes aglomeraes urbanas do que s
cidades mdias.

125

estabelecimentos da indstria de transformao. Alm disso, aplicando a mesma metodologia

de investigao s atividades comerciais e de servios, esse mesmo autor evidencia que as trs
primeiras cidades destacam-se, tambm, como polos de importantes reas de concentrao de
empregos e/ou de estabelecimentos de alguns grupos de atividades desses setores (REOLON,
2014). Portanto, do ponto de vista da atrao de fluxos populacionais, so muitos os fatores
que convergem para que as cidades mdias projetem-se e, assim, estimulem um complexo
conjunto de interaes espaciais.
Alm dos motivos no obstante, inegavelmente subjacentes a eles , a frequncia dos
deslocamentos tambm fundamental compreenso das interaes espaciais que se
configuram em direo e no entorno destas cidades. Enquanto o consumo de bens e de alguns
servios especializados, como os mdico-hospitalares, tendem a conformar fluxos espordicos
ou eventuais, fatores como trabalho e estudo, por outro lado, ensejam deslocamentos mais
frequentes. Nesse sentido, muitos autores tm se debruado sobre o estudo do contexto
regional de diferentes cidades mdias, recorrendo, na maioria dos casos, aos dados
apresentados pelo IBGE, levantados no mbito de pesquisas tais como o Regio de Influncia
de Cidades REGIC ou derivadas desse estudo. Tais anlises so essenciais para se
compreender a centralidade e o alcance espacial das cidades, uma vez que considera os
deslocamentos em escala regional, envolvendo, por exemplo, aqueles decorrentes de
demandas espordicas em busca bens ou de servios especializados. No entanto, considera-se
fundamental tambm atentar-se, justamente, para os deslocamentos cotidianos, geralmente
motivados pelo trabalho ou estudo, que caracterizam os movimentos denominados
pendulares.
Oliveira (2011), ao analisar as transformaes ocorridas na mobilidade espacial da populao
a partir da dcada de 1980, destaca que os deslocamentos pendulares ganharam importncia,
deixando de ser um fenmeno meramente metropolitano.
Em si, do ponto de vista das anlises regionais, essa modalidade de deslocamento
caracterizada por se realizar entre o municpio de residncia e outros municpios, com
finalidade especfica (MOURA, CASTELLO BRANCO; FIRKOWSKI, 2005, p. 124) e
cotidianamente. Ou seja, entende-se que os deslocamentos pendulares compreendem os
movimentos dirios da populao entre diferentes municpios. Apesar de poderem designar
movimentos motivados por hbitos corriqueiros diversos, tais como exerccio de lazer ou
compras, normalmente esto associados s obrigaes dirias34, como trabalho e estudo.
34

Ressalta-se que o uso do termo obrigaes, neste caso, remete a situaes circunstanciais.

126

Cabe reiterar que, embora esses movimentos geralmente sejam relacionados aos
deslocamentos realizados no interior de aglomeraes urbanas (MOURA, CASTELLO
BRANCO, FIRKOWSKI, 2005), principalmente das metropolitanas, neste trabalho
privilegiou-se a anlise das interaes existentes entre seis cidades mdias e seus respectivos
entornos. Contudo, mesmo considerando-se o amplo conjunto de interaes espaciais
potencialmente existentes em decorrncia dos papis urbanos desempenhados pelas cidades
mdias, em mbito regional, neste trabalho estabeleceu-se como foco a anlise dos
movimentos pendulares motivados pelo trabalho e/ou estudo. A inteno, neste caso,
averiguar e mensurar a importncia das interaes consubstanciadas por esses movimentos,
ponderando-se os contextos regionais em que se inserem. Em outras palavras, poder-se-ia, tal
como fazem Pereira e Herrero (2009), dizer que esses deslocamentos pendulares so tomados
como elemento central compreenso das dinmicas regionais de integrao urbana.

Um panorama dos deslocamentos realizados no mbito dos recortes territoriais em foco

Propriamente no caso das anlises dos movimentos pendulares35 em que se toma por base os
microdados do IBGE, os deslocamentos estimulados pelo consumo de bens e de servios est
apenas parcialmente evidenciado no questionrio de amostragem dos censos demogrficos,
especificamente, tratando-se dos deslocamentos para estudo. Por outro lado, o formulrio
contempla objetivamente o tema trabalho. Contudo, h diferenas entre os questionrios
aplicados em 2000 e 2010. Quanto ao primeiro, a questo aufere em que local o entrevistado
trabalhava ou estudava, no diferindo entre um e outro. J no Censo Demogrfico de 2010, as
perguntas sobre o local de trabalho e estudo so distintas, podendo-se identificar e mensurar
separadamente os estudantes e os trabalhadores, portanto. Todavia, a comparao de ambos os
anos demanda uma forosa agregao das informaes geogrficas mais detalhadas, obtidas
mediante a melhoria do questionrio do ltimo recenseamento.
Uma outra questo imanente ao Censo Demogrfico de 2000 diz respeito prpria concepo
de deslocamento pendular induzida pelas informaes levantadas, processadas e
disponibilizadas pelo IBGE. O prprio IBGE (2000, p. 67) j ensaiou uma problematizao a
respeito disso, argumentando que, em funo do modo como as perguntas do Censo
35

Ressalta-se que embora se admita que os movimentos pendulares no mbito das discusses tericas,
metodolgicas e conceituais englobem um conjunto mais amplo e complexo de elementos, como j destacado
por Pereira e Herrero (2009) e demostrado no subitem anterior, nesta anlise, considerar-se- a definio
utilizada pela fonte de dados disponvel para o tema, no caso, o IBGE.

127

Demogrfico de 2010 foram formuladas, tanto os deslocamentos dirios [...] quanto os de

maior durao, como exemplificado pelos estudantes de nvel superior, que permanecem
vrios meses afastados de seus municpios de residncia, so tratados da mesma forma. O
instituto chega a mencionar, inclusive, inclusive, o exemplo de cidades com forte presena
universitria que atraem expressivos contingentes de estudantes que residem em municpios
distantes, enfatizando os casos dos 161 residentes no Estado do Rio de Janeiro que, na
ocasio, estudavam em Viosa/MG e dos 661 paranaenses e 99 de goianos de que estudavam
em Marlia/SP. Tudo indica que essa questo permanece subjacente ao Censo Demogrfico de
2010, j que fluxos de longa distncia, supostamente pendulares, continuam sendo
identificados no bojo do microdados. Desse modo, assim como em Reolon (2007), de modo a
conciliar o material emprico ao arcabouo terico, o recorte territorial respectivo
abrangncia das reas de deslocamento foi estipulado em funo da definio de um raio de
50 quilmetros, medido a partir da sede dos municpios enfocados, notadamente: Marlia,
Presidente Prudente, Ribeiro Preto, So Carlos e So Jos do Rio Preto, localizadas no
interior do estado de So Paulo, e Londrina, situada no norte do estado do Paran. Entende-se
que os deslocamentos de curta distncia possuem grande possibilidade de configurarem
movimentos pendulares, enquanto aqueles superiores ao corte estabelecido, estejam
associados aos movimentos peridicos.
Como j exposto anteriormente, a escolha dessas cidades se deve a um projeto de pesquisa
mais amplo, intitulado Lgicas econmicas e prticas espaciais contemporneas: cidades
mdias e consumo, em que se que busca compreender as relaes entre a reestruturao
urbana e reestruturao das cidades, tomando-se por referncia o tema do consumo. No
mbito desse projeto, fica evidente a importncia do contexto regional no que respeita
apreenso das dinmicas e processos relativos ao consumo de bens e servios, seja em relao
s atividades cotidianas quanto quelas espordicas.
Em termos demogrficos, as seis cidades apresentam portes distintos, sendo que Marlia,
Presidente Prudente e So Carlos possuem pouco mais de 200 mil habitantes, enquanto as
demais contam com mais de 400 mil habitantes (Tabela 1).

Tabela 1 - Populao residente nos municpios selecionados (2000-2010)

Municpio
Londrina
Marlia

2000
Total
447.065
197.342
128

2010
Urbana
433.369
189.719

Total
506.701
216.745

Urbana
493.520
207.021

Presidente Prudente
Ribeiro Preto
So Carlos
So Jos do Rio Preto

189.186
504.923
192.998
358.523

185.229
502.760
183.433
337.289

207.610
604.682
221.950
408.258

203.375
602.966
213.061
383.490

Fonte: IBGE, Censos Demogrficos (2000; 2010)

Mesmo diante dessa diferena quanto ao tamanho demogrfico, essas seis cidades de fato
desempenham importantes papis regionais, haja vista as classificaes designadas no REGIC
(2008): capitais regionais, no caso das cidades de Londrina, Marlia, Presidente Prudente,
Ribeiro Preto e So Jos do Rio Preto, e, no caso de So Carlos, centro sub-regional.
No obstante, assim como o porte, a diferena dos nveis hierrquicos denota no ser possvel
a realizao de uma comparao direta entre os deslocamentos existentes no entorno de cada
uma destas cidades e em direo ou a partir delas prprias. A ttulo de exemplo, enquanto So
Jos do Rio Preto apresenta uma rea de influncia territorialmente mais extensa e com maior
densidade de centros urbanos menores, So Carlos, por sua vez, est situada num contexto
complexo de interaes espaciais, caracterizado pela presena de cidades de porte mdio e
com nveis expressivos de centralidade em seu entorno (REGIC, 2008). Um outro exemplo
configurado pelo caso de Londrina, que, considerando-se seu porte demogrfico e a
conformao de uma aglomerao urbana que inclui cidades de porte mdio, apresenta
caractersticas muito distintas das de Marlia, por exemplo, onde a quantidade de movimentos
pendulares entre os municpios menor. Tais fatores precisam ser ponderados nesta anlise e
podem ser observados nas figuras 1 e 2, que apresentam o nmero total de deslocamentos por
motivo de trabalho e/ou estudo para os anos de 2000 e 2010, considerando-se o raio de 50
quilmetros a partir das seis cidades analisadas. Sob tal perspectiva, de modo a proporcionar
nfase no apenas comparao espacial das informaes, como tambm temporal, as
classificaes dos cartogramas dos pares decenais foram compatibilizadas, ou seja, tanto os
intervalos de classe das informaes representadas em cada recorte territorial quanto aquelas
que designam os anos de 2000 e 2010 foram associados. preciso chamar ateno, entretanto,
ao fato de que isso pode resultar em problemas de interpretao no caso de se realizar uma
leitura convencional desses cartogramas, propriamente, em que as classes de valores das
legendas so construdas de modo a representar exatamente a amplitude dos dados de cada
conjunto. Para melhor visualizao e leitura dos mapas a seguir, recomenda-se ao leitor a
consulta aos cartogramas dos apndices A e B.

129

Figura 2 reas de estudo. Movimentos pendulares. 2000

Fonte: IBGE. Microdados da Amostra. Censo Demogrfico, 2000; Base cartogrfica: IBGE, 2010.
Nota: os intervalos de classe da legenda desses cartogramas foram compatibilizados
com os dos cartogramas representados na Figura 3

130

Figura 3 reas de estudo. Movimentos pendulares. 2010

Fonte: IBGE. Microdados da Amostra. Censo Demogrfico, 2010; Base cartogrfica: IBGE, 2010.
Nota: os intervalos de classe da legenda desses cartogramas foram compatibilizados
com os dos cartogramas representados na Figura 2

131

Observa-se diferenas significativas em relao s quantidades de deslocamentos existentes

entre os municpios das diferentes reas de estudo. Isso chama ateno ao fato de que, ao
contrrio do que se poderia supor, esses dados no esto apenas relacionados ao tamanho
demogrfico. A propsito dos casos de Presidente Prudente e de So Jos do Rio Preto, por
exemplo, nota-se que apresentam uma configurao espacial do conjunto de movimentos
pendulares bastante semelhantes, com forte convergncia cidade principal, embora tenham
portes demogrficos diferentes. Por outro lado, Londrina e Ribeiro Preto, que conformam as
cidades de maior porte demogrfico do conjunto analisado, so caracterizadas no s pela
maior quantidade de deslocamentos, como tambm pela existncia de polos secundrios ao
centro urbano principal. So Carlos, por sua vez, ilustra um caso diferente dos demais, devido
forte relao que mantm com Araraquara cidade localizada a menos de 40 quilmetros e
que superior em termos demogrfico e mais importante quanto ao nvel hierrquico
projetado no mbito da rede urbana. A propsito, alm desta vinculao entre estes dois
centros, notria a ligao existente entre estes com cidades de seu entorno imediato, como
nos casos de Ibat com So Carlos e Amrico Brasiliense com Araraquara. Por fim, fica
evidente que Marlia menos expressiva em relao quantidade de deslocamentos
pendulares, embora apresente uma quantidade significativa de centros urbanos em seu
entorno.
Comparando-se os cartogramas das figuras anteriores, respectivos aos anos de 2000 e 2010,
dois aspectos chamam ateno: 1) houve ampliao da intensidade dos fluxos de maior
distncia, considerando-se as respectivas reas de estudo; 2) ocorreu uma consolidao dos
vetores de deslocamentos mais importantes. Quanto ao primeiro aspecto enumerado, chama
ateno o fato de que se trata de uma afirmao menos verdadeira para o caso de Marlia e de
seu entorno, embora fique evidente um fortalecimento do eixo conformado pela rodovia
Comandante Joo Ribeiro de Barros. No que diz respeito ao segundo ponto, destacam-se a
consolidao dos vetores relativos a: Presidente Prudente e lvares Machado; Jardinpolis,
Serrana e Cravinhos em relao a Ribeiro Preto; Camb e Ibipor em relao a Londrina; e
Mirassol e So Jos do Rio Preto. No mbito desse conjunto, cabe ressaltar o caso de
Araraquara36 que embora no seja enfocado por este estudo, mantm importante ligao com
Amrico Brasiliense. Diante deste quadro, constata-se a necessidade de dar maior nfase aos
deslocamentos pendulares cujo destino compreende as cidades enfocadas nesta pesquisa.
36

Uma explicao para isso advm do fato de Araraquara constituir-se num importante centro regional da rede
urbana regional, possuindo uma populao de pouco mais de 200 mil habitantes e uma centralidade que supera o
nvel hierrquico da prpria So Carlos.

132

Um enfoque sobre os movimentos convergentes s cidades mdias selecionadas

Os dados anteriores elucidaram no apenas um aumento da quantidade de deslocamentos

existentes no mbito dos recortes territoriais selecionados, como tambm, e em consequncia
disso, a conformao de um quadro complexo de interaes espaciais, do qual destaca-se a
convergncia de boa parte dos movimentos pendulares para as cidades mdias analisadas.
Tendo em vista esse cenrio, os cartogramas das figuras posteriores foram elaborados
seguindo a mesma metodologia utilizada anteriormente privilegiando-se a comparao entre
os recortes territoriais, assim como entre o incio e o fim do perodo em questo
representando, no entanto, apenas os deslocamentos realizados com destino s cidades de
Marlia, Presidente Prudente, So Carlos, Londrina, Ribeiro Preto e So Jos do Rio Preto.
Os resultados dos mapeamentos dessas informaes denotam que no perodo analisado 1)
houve poucas alteraes no que se refere aos deslocamentos cujos intervalos de classificao
dos dados designam maior nmero de fluxos, 2) os movimentos pendulares associados ao
intervalo que indica quantidades intermedirias de fluxos mantiveram-se praticamente
inalterados e 3) os fluxos que representam as menores quantidades de indivduos foram
ampliadas sobretudo em razo do aumento dos deslocamentos pendulares de maior distncia
assim como j constatado anteriormente, quando se considerou todas as interaes
estabelecidos no mbito de cada uma das reas de estudo (figuras 4 a 7).

133

Figura 4 Marlia, Presidente Prudente e So Carlos.

Movimentos pendulares convergentes. 2000

Fonte: IBGE. Microdados da Amostra. Censo Demogrfico, 2000; Base cartogrfica: IBGE, 2010.
Nota: os intervalos de classe da legenda desses cartogramas foram compatibilizados
com os dos cartogramas representados nas figuras 5, 6 e 7.

134

Figura 5 Londrina, Ribeiro Preto e So Jos do Rio Preto.

Movimentos pendulares convergentes. 2000

Fonte: IBGE. Microdados da Amostra. Censo Demogrfico, 2000; Base cartogrfica: IBGE, 2010.
Nota: os intervalos de classe da legenda desses cartogramas foram compatibilizados
com os dos cartogramas representados nas figuras 4, 6 e 7.

135

Figura 6 Marlia, Presidente Prudente e So Carlos.

Movimentos pendulares convergentes. 2010

Fonte: IBGE. Microdados da Amostra. Censo Demogrfico, 2010; Base cartogrfica: IBGE, 2010.
Nota: os intervalos de classe da legenda desses cartogramas foram compatibilizados
com os dos cartogramas representados nas figuras 4, 5 e 7.

136

Figura 7 Londrina, Ribeiro Preto e So Jos do Rio Preto.

Movimentos pendulares convergentes. 2010

Fonte: IBGE. Microdados da Amostra. Censo Demogrfico, 2010; Base cartogrfica: IBGE, 2010.
Nota: os intervalos de classe da legenda desses cartogramas foram compatibilizados
com os dos cartogramas representados nas figuras 4, 5 e 6.

Quanto ao primeiro conjunto, pode-se ressaltar os casos de Ribeiro Preto, de So Jos do Rio
Preto e de Presidente Prudente, em que alguns fluxos ampliaram-se de modo a ocupar os
intervalos de classe de maior quantidade de movimentos pendulares. Os deslocamentos entre
Ibipor e Camb com destino a Londrina igualmente chamam ateno, mas em decorrncia do
nmero e no, necessariamente, em funo de mudanas estruturais no perodo cabe
ressaltar, neste caso, que Ibipor e Camb esto situadas no entorno prximo de Londrina. A
137

propsito do segundo grupo, houve apenas uma alterao, inerente ao maior destaque que
passou a ter os fluxos com origem em Rolndia para Londrina. Finalmente, a respeito do
terceiro grupo, os dados ratificam as constataes anteriores, sobre a ampliao das interaes
espaciais de maiores distncias, particularmente, evidenciando que o mesmo ocorreu no caso
dos deslocamentos convergentes s cidades mdias analisadas.
preciso ponderar, todavia, que do ponto de vista espacial, o grau de complexidade das
interaes varia, como se pode averiguar com base na comparao entre os casos de Londrina
e Ribeiro Preto, por exemplo, que diferem consideravelmente de Marlia e So Calos.
Entende-se que as razes dessas disparidades podem estar variando em funo de algumas
particularidades regionais que merecem investigaes mais aprofundadas. Por exemplo,
conjugados aos seus portes populacionais, os casos de Marlia e So Carlos parecem se
diferenciar das demais cidades mdias pesquisadas em funo de dois importantes aspectos: o
peso do setor industrial na estrutura produtiva do municpio e entorno; e situao geogrfica
que possuem no mbito regional, notadamente localizadas relativamente prximas a outros
centros que desempenham importante papel no mbito da rede urbana. De qualquer forma,
tratam-se de hipteses, que demandam estudos especficos com maior detalhamento sobre o
tema.
Guardadas as devidas propores, todas as anlises at ento realizadas corroboram as
evidncias de que as cidades mdias analisadas de fato constituem-se em importantes polos de
atrao de fluxos caractersticos dos movimentos pendulares. Esta constatao reforada
pelos resultados obtidos por meio dos cartogramas que representam os saldos dos
deslocamentos de origem sobre os de destino realizados no mbito dos recortes territoriais
definidos no bojo deste estudo. Estes ltimos mapeamentos mostram especificamente que as
cidades mdias constituem-se nos principais receptores dos deslocamentos pendulares,
enquanto os municpios de seu entorno imediato so caracterizados como evasores, ou seja,
aqueles que apresentam maiores sadas do que entradas. Entretanto, estes mesmos
mapeamentos pem em cheque a hiptese de que a centralidade destas cidades,
exclusivamente no que se refere atrao de fluxos pendulares originadas em seus entornos,
tenham se ampliado exponencialmente em relao aos demais municpios. Em 2010, as
cidades mdias analisadas continuam sendo atrativas, mas, na comparao com 2000, os
saldos dos deslocamentos de origem sobre os de destino, apesar de continuarem sendo
positivos, revelam-se menores do que j foram.

138

Figura 8 reas de estudo. Saldos dos deslocamentos de origem sobre os de destino. 2000

Fonte: IBGE. Microdados da Amostra. Censo Demogrfico, 2000; Base cartogrfica: IBGE, 2010.
Nota: os intervalos de classe da legenda desses cartogramas foram compatibilizados
com os dos cartogramas representados na Figura 9.

139

Figura 9 reas de estudo. Saldos dos deslocamentos de origem sobre os de destino. 2010

Fonte: IBGE. Microdados da Amostra. Censo Demogrfico, 2010; Base cartogrfica: IBGE, 2010.
Nota: os intervalos de classe da legenda desses cartogramas foram compatibilizados
com os dos cartogramas representados na Figura 8.

140

Problematizando essa questo, possvel apreender que tal caracterstica constitui-se em

um indicativo de que a dinmica dos deslocamentos pendulares torna-se mais complexa em
certos casos, uma vez que outros centros passam a atrair fluxos em detrimento da
exclusividade anteriormente conferida s cidades mdias. Como exemplos dessas
mudanas, destaca-se os casos de 1) Apucarana, para onde passa a convergir parte
significativa dos deslocamentos inerentes rea de estudo de Londrina; 2) Araraquara, que
destacadamente passa a superar o saldo positivo de So Carlos; 3) Sertozinho, que passa
de receptor, em 2000, a evasor, em 2010, no entorno de Ribeiro Preto.
Obviamente,

Consideraes finais

Os resultados desta pesquisa mostram que o cenrio urbano-regional, mesmo no interior do

pas, tem se tornado gradativamente mais complexo no que se refere aos movimentos
pendulares. A crescente concentrao das atividades econmicas, nas principais cidades do
pas, pode estar condicionando mudanas de hbito da populao, resultando num aumento
dos deslocamentos convergentes a elas, mas mais que isso, configurando um cenrio
complexo de interaes espaciais. O desenvolvimento dos sistemas de transporte e o maior
acesso a eles, por exemplo, tm possibilitado a elevao da quantidade de deslocamentos
intermunicipais assim como a ampliao das distncias percorridas diariamente pela
populao. Cabe ressaltar que, em muitos casos, sobretudo no interior do pas, trata-se de
uma realidade recente, inferior a duas dcadas (REOLON, 2007).
Embora se reconhea que esses resultados possam estar parcialmente condicionados
metodologia empregada, certamente mostram-se eloquentes apreenso das dinmicas
regionais, particularmente consubstanciadas nos movimentos pendulares realizados para
fins de trabalho e/ou estudo. Tambm renem um conjunto de evidncias que permitiram
comparar espacial e temporalmente as cidades mdias e seu entorno imediato, mostrando
que apesar das convergncias tericas, elas possuem diferenas em funo da combinao
de fatores geogrficos, demogrficos, socioeconmicos, entre outros. Esse aspecto implica
na necessidade de cautela ao se analisar cidades dessa natureza.

141

Portanto, as anlises empricas proporcionaram a contemplao de um panorama geral das

relaes estabelecidas entre as cidades mdias selecionadas e seus respectivos entornos,
assim como fundamentaram uma anlise comparativa tanto do ponto de vista espacial, entre
elas, quanto temporal, entre os anos de 2000 e 2010. Algumas hipteses imanentes a essa
comparao puderam ser levantadas, todavia, estudos mais detalhados precisariam ser
realizados de modo a averigu-las. Os diversos mapas apresentados tambm permitem a
realizao de uma leitura e interpretao paralela das dinmicas espaciais em curso,
permitindo que cada leitor possa trilhar um caminho prprio nesse sentido. Por fim,
recomendar-se-ia que pesquisas complementares fossem realizadas levando-se em conta a
ponderao dos fluxos em relao s respectivas populaes municipais e, nesse mesmo
sentido, o crescimento demogrfico total deveria ser analisado em paralelo ao aumento dos
movimentos pendulares, tomando-se, talvez, a taxa geomtrica de crescimento anual para
tanto. Certamente, essas medidas proporcionariam novos vieses sobre as dinmicas
populacionais em foco.

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142

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(org.). Cidades mdias: espaos em transio. So Paulo: Expresso Popular, 2007.

143

Apndice A Marlia, Presidente Prudente e So Carlos.

Identificao das principais sedes municipais e ligaes rodovirias

Base cartogrfica: IBGE, 2010.

144

Apndice B Londrina, Ribeiro Preto e So Jos do Rio Preto.

Identificao das principais sedes municipais e ligaes rodovirias

Base cartogrfica: IBGE, 2010.

145

ZONEAMENTO MORFOLGICO FUNCIONAL DA CIDADE DE

TEFILO OTONI MINAS GERAIS
Christiano Ottoni Carvalho37
RESUMO: Apesar do importante papel desempenhado pelas cidades mdias nas
redes urbanas, estudos especficos sobre as mesmas so extremamente recentes surgindo
principalmente a partir dos anos 1960. O presente trabalho visa analisar o processo
histrico de expanso urbana da Cidade de Tefilo Otoni, Minas Gerais. Para tanto, foi
realizado levantamento histrico e trabalho de campo para proposio de um zoneamento
morfolgico-funcional da cidade, conforme modelo proposto por Amorim Filho (2005).
Alm de propor um zoneamento o artigo identifica aspectos estruturais, morfolgicos e
histricos do desenvolvimento da cidade e realiza uma anlise de Stio e Posio (Situao)
discutindo ao final os diversos aspectos estruturais e morfolgicos desta importante cidade
mdia de nvel superior.
Palavras-chave: zoneamento morfolgico-funcional, cidades mdias, Tefilo Otoni.
ABSTRACT: Although the important role played by medium sized cities in many
urban systems, specific studies on that urban scale are extremely recent, appearing mainly
from 1960s. The present work intends to analyze the historical process of urban expansion
of the City of Tefilo Otoni, Minas Gerais. This theoretic and analytic essay was carried
through a historical survey and field work in order to propose a morphologic-functional
zoning of the city, based on the model proposed by Amorim Filho (2005). The article also
identifies many structural, morphologic and historical aspects of the development of this
city and carries through an analysis of Site and Situation (Position). It finally discusses the
diverse structural and morphologic aspects of this important average city of a superior
level.
Keywords: morphological-functional zoning, medium size cities, Tefilo Otoni.

37

Doutorando do Programa de Ps-graduao em Geografia Tratamento da Informao Espacial PUC

Minas - Projeto TOR Tefilo Otoni e Sua Regio. Orientador: Professor Dr. Lenidas Conceio Barroso.
E-mail do autor: ottonicarvalho@gmail.com

146

1. Introduo
O estudo de cidades mdias tem nas ltimas duas dcadas se tornado cada vez mais
frequente. Alm da importncia inerente ao tema especfico e, como subtema dos estudos
mais gerais de geografia urbana, as cidades mdias brasileiras apresentam algumas
caractersticas importantes que tornam sua observao e anlise proposies de grande
valor e se configuram como ricas contribuies para o entendimento das questes urbanas.
Seja na escala das prprias cidades mdias quanto em centros urbanos em geral, na medida
em que as cidades mdias tm cada vez mais apresentado problemas e questes urbanas que
poderamos classificar como metropolitanos. Uma das caractersticas mais marcantes das
cidades mdias o seu papel mediador e regulador entre os grandes e os pequenos centros
urbanos, principalmente pelo relevante papel que desempenham no funcionamento e
equilbrio das redes urbanas e regionais.
Numa cidade mdia os elementos estruturais, morfolgicos e funcionais geralmente
so mais facilmente identificveis que aqueles dos grandes centros, bem como os processos
histricos e de evoluo do desenvolvimento se tornam mais explcitos e se refletem mais
claramente nos tecidos urbanos das cidades deste porte. Esses processos e a prpria histria
da cidade, desde sua gnese at os dias atuais, devem ser considerados de maneira conjunta
e simultnea, no sentido de tornar possvel uma descrio e uma anlise de interaes de
natureza mltipla tais como fsicas, ambientais, econmicas e sociais.
Neste sentido a cidade de Tefilo Otoni, Minas Gerais, tem se mostrado um excelente
objeto de estudo, onde vrios elementos podem ser identificados, estudados e analisados
numa linha de tempo consideravelmente elstica que se desenvolve ao longo de mais de
150 anos de histria.
1.1.Aspectos Tericos e Metodolgicos
O objetivo especfico deste artigo propor um zoneamento morfolgico-funcional da
cidade de Teofilo Otoni, Minas Gerais, lembrando que a proposio de um zoneamento
morfolgico-funcional de uma cidade no se faz sem uma abordagem mais ampla, onde
figuram uma anlise do stio e situao, alguns aspectos estruturais e o histrico de
desenvolvimento da cidade em questo, os quais se configuram como objetivos de natureza
mais geral.

147

Com efeito, guisa de estrutura metodolgica, o roteiro acima proposto dever ser
seguido apresentando inicialmente a localizao do municpio de Tefilo Otoni em
conjunto com o seu contexto regional, procedendo-se uma caracterizao sinttica da
cidade em seus aspectos gerais, da sua gnese at os dias atuais. Num segundo momento se
seguir uma anlise do Stio, com destaque para as questes fsicas e uma anlise da sua
Situao ou Posio, levando-se em conta sua condio de cidade plo numa regio de
contato tpica e de cidade entroncamento ou Carrefour, em relao a suas principais vias de
acesso. Para tanto, foram consultadas as contribuies de HARRIS AND ULLMAN (1945)
e seu Modelo Multi-Nuclear, Pierre GEORGE (1969), John S. ADAMS (1970), Roger
BRUNET (1972), DOLLFUS (1982), PELLETIER & DELFANTE (1997), BEAUJEUGARNIER (1997) e CRREA (2004). Finalmente ser proposto um zoneamento
morfolgico funcional da cidade, com base no modelo de zoneamento morfolgicofuncional para cidades mdias de AMORIM FILHO (2005) e uma anlise das
caractersticas desta cidade mdia, tambm segundo AMORIM FILHO (1976) e AMORIM
FILHO, TAITSON BUENO e ABREU (1982).
Os mapas foram confeccionados no software Arcgis 10, com bases obtidas no stio do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2010). Para a confeco dos grficos e
tabelas, utilizou-se o programa Microsoft Office 2010.
2. Caracterizao Geral da Cidade de Tefilo Otoni

Localizada na poro Nordeste do estado de Minas Gerais, a regio compreendida

pelos vales dos rios Mucuri e So Mateus aparece at o incio do segundo quarto do sculo
XIX como um enclave entre os estados da Bahia, de Minas Gerais e do Esprito Santo.
Ocupada por naes indgenas, denominadas ento genericamente como Botocudos,
nome derivado dos botoques labiais e auriculares que utilizavam e completamente
tomada pela Mata Atlntica, esta regio se configurava como uma grande barreira natural
que impedia, ou pelo menos retardava, a completa integrao macrorregional, tanto
demogrfica quanto econmica.

148

Mapa
1 Localizao do Municpio de Tefilo Otoni

Todo o comrcio do mdio e alto vale dos rios Jequitinhonha e Pardo se fazia a partir
de Diamantina atravs da Estrada Real at o Rio de Janeiro e Paraty. Esta rota histrica,
alm de gerar um alto custo financeiro e uma grande demanda de tempo no transporte de
cargas era particularmente prejudicial produo do norte do estado, princialmente no que
toca a ento pujante cultura do algodo j bem desenvolvida na regio de Minas Novas.
Ocupada ento pelos ndios e por alguns estabelecimentos militares e/ou destinados
ao degredo de condenados, somente a partir de 1830 observaremos algum interesse oficial
em mapear ou mesmo desbravar os sertes dos Vales do Mucuri e do So Mateus. Objeto
de uma expedio pioneira realizada em 1836, liderada pelo Engenheiro Pedro Victor
Renault, a regio tem ento sua primeira incurso expedicionria. Por se tratar de um
territrio de difcil escrutnio e travessia por conta de suas caractersticas fsicas, o relatrio
da expedio ainda permanecia, na sua concluso em 1837, com grandes lacunas no que
toca a descrio e o mapeamento da regio.
Assim continuar at a segunda metade da dcada dos anos 1840, quando por
iniciativa dos irmos Tefilo e Honrio Ottoni e uma diretriz poltica do Segundo Imprio,
se observar o incio de um processo tardio de colonizao e desbravamento desta regio.
149

Munidos do relatrio de Renault, os irmos Ottoni decidem empreender no Mucuri,

realizando assim diversas expedies exploratrias durante toda a dcada dos anos 1840 a
partir do povoado de So Jos do Porto Alegre (hoje a cidade de Caravelas, BA), at a
localidade de Cachoeira de Santa Clara (hoje a cidade de Nanuque, MG) e alm, atravs
dos sertes do Mucuri, at as plancies do seu afluente principal, o rio Todos os Santos. Ali
se encontraram as bandeiras vindas de Minas Novas, Serro e do sul da Bahia. O centro
urbano de Philadlfia, atual cidade de Tefilo Otoni, ser fundado nas baixadas do Rio
Todos os Santos em 1853, com o intuito de abrigar um centro colonizador e os armazns
centrais do que seria a futura Companhia de Navegao e Comrcio do Vale do Mucury.
Mesmo antes da fundao da ento Philadlfia esta regio j se caracterizava
historicamente por caractersticas profundamente marcadas pelo meio fsico. Suas
caractersticas fsicas bastante peculiares j se apresentavam como uma forte razo para a
sua condio inspita tardia, que acabaria por exigir um modelo de ocupao diferente de
outras microrregies de Minas Gerais e mesmo do Brasil.
A Cia. de Navegao do Mucury, fundada pelos irmos Ottoni que surge como
espinha dorsal do processo de colonizao e desenvolvimento regional, sucumbir s
condicionantes fsicas da regio, as quais impedem a navegao completa dos rios Todos os
Santos e Mucuri at sua foz, a despeito do relatrio do Eng. Victor Renault (1837), que
dava estes rios como totalmente navegveis. A navegao s se faz possvel em um trecho
do rio Mucuri devido ocorrncia de corredeiras. A impossibilidade de navegao do
Todos os Santos e do Mucuri acaba por exigir a construo de uma estrada de rodagem com
27 lguas de extenso inaugurada em 1857, denominada Estrada Santa Clara, considerada
como a primeira estrada de rodagem do Brasil.
O trecho entre Filadlfia e Cachoeira de Santa Clara era feito em lombo de animais de
carga, atravs da estrada Santa Clara at o porto fluvial da Cia. em Nanuque, seguindo
ento finalmente no vapor at o porto martimo em So Jos do Porto Alegre, determinando
assim um aumento importante de tempo e custo no processo de transporte das mercadorias
realizado pela Cia. de Navegao do Mucury, o que finalmente fragilizaria a empresa
financeiramente e que culminar com a encampao da mesma pelo Imprio em 1860.
O histrico de desenvolvimento desta regio marcado por uma sucesso de ciclos
econmicos que se iniciam com a fundao da Companhia de Navegao do Mucury em
150

1853, obrigada a construir as 27 lguas da estrada Santa Clara, os armazns centrais em

Philadlfia (Tefilo Otoni), um porto fluvial em Cachoeira de Santa Clara (Nanuque) e um
porto martimo em So Jos do Porto Alegre (Caravelas). O primeiro ciclo de
desenvolvimento se d pela extrao de madeira e minerais, escoados inicialmente pela
Santa Clara e posteriormente pela Estrada de Ferro Bahia-Minas iniciada em 1868 e
finalizada em 1879. As condies naturais geralmente so exploradas pela construo de
redes de transporte e de circulao, readaptando a funo Carrefour a cada novo sistema
de relaes, isto , as estradas e os canais primeiro, as vias frreas a partir de meados do
sc. XIX, atualmente as redes de auto estradas (GEORGE, 1969).
O segundo ciclo se inicia com a introduo macia da agricultura, destacando-se a
cultura do caf em finais do sculo XIX e que entra em colapso com a crise global de 1929.
Aps breve perodo de instabilidade se d a criao de um novo ciclo, o da bovinocultura
de corte e leite de carter extensivo, iniciado no vcuo das terras at ento cultivadas com
caf ou desmatadas no primeiro ciclo e que simplesmente so abandonadas com a falncia
do mercado internacional a partir da dcada de 1930.
Finalmente, j em meados do sculo XX, a fragilidade dos modelos adotados acaba
por encurralar a cidade de Tefilo Otoni e sua regio de influncia direta dentro dos limites
restritos do setor tercirio local, ainda em formao. Com a falncia do ciclo agro-pecurio,
que entra definitivamente em declnio a partir do ltimo quartel do sculo XX, torna-se
notrio a preponderncia do setor tercirio que atualmente sustenta a atividade econmica
regional, com inclusive alguma ocorrncia de atividades que poderiam j ser classificadas
como do setor quaternrio ou tercirio superior, como a educao, tecnologia e informao,
mas ainda em estgio embrionrio.
Conforme evidenciado, o surgimento e o desenvolvimento local estiveram sempre
vinculados noo de contato entre regies diversas e acaba por surgir como uma opo de
transporte alternativo em relao Estrada Real e aos eixos tradicionais de escoamento da
produo da regio norte do estado de Minas Gerais. Primeiro com a estrada de rodagem
Santa Clara (1857) e posteriormente com a Ferrovia Bahia/Minas inaugurada em 1879 e
desativada em 1966, quando se iniciam as obras de asfaltamento da antiga estrada do Boi,
finalizada em 1980, recebendo ento a denominao oficial de BR 418, alm da BR 116

151

(Rio-Bahia) reconhecido como um grande eixo de ligao nacional o qual passa pela
cidade.
3. O Binmio de Localizao: Anlise de Stio e Posio (Situao).

bastante evidente nos estudos regionais a relevncia de uma anlise de Stio e

Situao que compe o binmio de Localizao, indo mais alm que a simples
identificao da posio geodsica dos lugares, como bem enfatizava Vidal De La Blache
desde o comeo do sculo XX. Estudos de Localizao, uma vez desenvolvidos a partir da
anlise dos conceitos de Stio e Posio, permitem determinar diversas estruturas dos
sistemas que regem o espao geogrfico, explicando muitos aspectos identificados e
observados no espao urbano e regional.
Com efeito, o conceito do binmio Stio/Situao sofre modificaes e est sujeito
interpretaes diversas dentro do escopo terico que compe em especial a Geografia
Urbana e a Geografia em geral. Assim, o Stio, seguindo sua etimologia aparece como o
prprio terreno onde se assenta a cidade, destacando em sua descrio as caractersticas
pedolgicas, topogrficas e geomorfolgicas. O stio se define como o quadro topogrfico
no qual se enraizou a cidade, ao menos em suas origens, (GEORGE, 1969, p. 2),
enquanto Pelletier e Delfante (1997) indicam que o stio visto como o conjunto de factos
fsicos, geologia, relevo, clima, hidrologia, solos e vegetao que constituem o quadro, as
bases de uma cidade, (p.24). Beaujeu-Garnier (1997), explica que o stio no seu
entendimento, responde por uma preocupao concreta, na qual sua escolha
determinada pela convenincia de cada poca, (BEAUJEU-GRANIER, 1997, p. 78),
enquanto para Corra (2004) ele o cho sobre o qual a cidade se estende, podendo ser
natural, via de regra alterado pela ao humana, ou artificialmente produzido (p. 317).
No que se refere Situao Pelletier e Delfante (1997) indicam que a situao no
uma noo muito clara, (...), maioritariamente ambivalente e de origem geogrfica
sendo assim objeto de difcil conceituao, (p. 21). Para Beaujeu-Garnier (1997), a
situao est quase sempre ligada facilidade de comunicaes, (p. 76). J para Corra
(2004) a situao, refere-se localizao relativa locacional de uma cidade em face de
aspectos externos a ela, envolvendo o contedo natural e social das reas circunvizinhas,
recursos naturais, produo, demanda e acessibilidade, (p. 317). Dollfus (1982) enquanto
152

define que a Situao evolui em funo de um conjunto de relaes estabelecidas levando

em conta outros pontos e outros espaos, (p. 9), evidencia que o stio o prprio
receptculo do espao geogrfico.
A situao ou a posio certamente aparece como um componente importante do
estudo das cidades, uma vez que o stio pode favorecer uma posio ou agir negativamente
para desvaloriz-la. Certamente o stio passvel de atingir uma situao de caducidade
devido ao seu envelhecimento, causando um entrave ao desenvolvimento da cidade, (...),
pois o valor do stio envelhece muito mais depressa que o da posio porque o primeiro
mais estreitamente ligado tcnica especfica de utilizao do espao, (GEORGE, 1969,
p.2). Essa posio d cidade uma importncia mpar, dentro de uma regio.
GEORGE (1969) tambm analisa diferentes situaes de cidades em seu trabalho.
Dentre os diversos tipos analisados por ele, o tipo Carrefour ou Encruzilhada, aparece
neste contexto como o mais importante sendo subdividido basicamente em trs situaes. A
primeira a de Carrefour em Regies Homogneas, onde essa homogeneidade dada pelo
stio. A segunda subdiviso seria posio em Carrefour de Contato de Regies Naturais
Diferentes, que estimularia a unio de regies diferentes. E a terceira surge como a Cidade
de Margens de Rios que pode ser a um s tempo, tanto um facilitador de desenvolvimento
quanto um obstculo, devido a sua travessia e suas reas de inundaes ou corredeiras.
A posio ou situao de uma cidade tambm ajuda a definir o grau hierrquico de
um determinado centro urbano e, por consequncia, sua importncia regional, o que pode
determinar uma maior ou menor influncia em uma rede ou sistema urbano.
Stio e Posio so conceitos diversos, mas certamente complementares e que
mantm uma relao simbitica entre si. Enquanto o Stio se refere aos aspectos
topogrfico-fsicos da cidade, tanto do seu local especfico de criao como de evoluo de
ocupao, a Situao ou Posio est diretamente relacionada com o sistema de ligaes e
inter-relaes externas de vizinhana e tem a ver diretamente com seu nvel hierrquico
regional. Os dois conceitos se relacionam positiva ou negativamente, interferindo
substancialmente no processo de desenvolvimento de uma cidade. No caso especfico de
Tefilo Otoni, esses elementos so determinantes no seu processo de fundao e
desenvolvimento ao longo da sua histria.
3.1.O Stio da Cidade de Tefilo Otoni
153

Conforme apontado anteriormente, os aspectos fsicos do Vale do Mucuri foram

determinantes em todos os perodos da sua histria. Um stio extremamente acidentado e
uma cobertura vegetal praticamente inexpugnvel, alm da ferocidade das naes indgenas
que ali habitavam, foram as causas do retardamento de seu difcil processo de colonizao e
transformao, ambos bastante marcados pelas caractersticas fsicas da regio. A prpria
Cia. De Navegao do Mucury teve seu insucesso, em grande medida, ligado s enormes
dificuldades que enfrentou em seu processo de consolidao enquanto empreendimento
logstico. A impossibilidade de navegao entre o porto fluvial em Santa Clara at os
armazns centrais da companhia em Filadlfia exigiu a construo, com um custo bastante
elevado, da Estrada Santa Clara. O processo de colonizao regional atravs do
recrutamento de colonos europeus, idealizado por Ottoni tambm foi difcil e custoso, tanto
em vidas como em termos financeiros, exatamente pelas condicionantes fsicas e climticas
da regio. Todos os ciclos de desenvolvimento histricos da cidade foram afetados pelas
questes fsico-ambientais regionais, determinadas por sua vez, por um stio de relevo
bastante acidentado e de difcil apropriao e ocupao.
Assim descreve o relevo e a geologia da cidade o Professor Edsio Carvalho, em seu
estudo realizado para o Plano Diretor Municipal aprovado em 2008: O relevo da rea
pode ser descrito como o de um planalto dissecado com formas predominantes de espiges
alongados e colinas, estas s vezes chegando a ser isoladas, com vertentes convexas ou,
no raramente, cncavas. Tambm nos espiges as ver tentes convexas coexistem com
vertentes cncavas. As declividades so em geral acentuadas, predominando as mais altas
nas bases das vertentes, que se atenuam gradualmente para os topos, s vezes formando
dorsos abaulados de considervel extenso. So frequentes as situaes de altas vertentes
cncavas, em forma de anfiteatros, dando lugar para baixo a rampas de colvio de perfis
mais ou menos retilneos ou a intumescncias, que sugerem eventos de deslizamentos
antigos, casos em que elas seriam formadas pelos escombros de movimentos de massa e
no de simples acumulao de materiais erodidos. Essas formas positivas so no todo ou
em parte contornadas por plancies aluviais de variada expresso. O nvel de base local
dado pelo leito do rio Todos os Santos, que tem, no trecho urbano, as margens contidas
por gabies e um perfil de declividade longitudinal moderada, com energia suficiente para
154

o transporte de sedimento fino (CARVALHO, 2008, p.151). Ainda descreve

CARVALHO: O contedo geolgico ou, mais propriamente, o fato geolgico, na rea
urbana de Tefilo Otoni, representado pelo substrato de idade proterozica (COMIG Projeto Leste), pelo Quaternrio Pr-Tecnognico e pelo Tecnognico. Apenas o substrato
proterozico formalmente descrito na bibliografia consultada, enquanto o quaternrio
rapidamente citado e o tecnognico no referido. O substrato proterozico
relativamente homogneo, compreendendo rochas granito-gnissicas com componentes
alcalinos, classificadas como tonalito (Tonalito So Vtor), envolvendo ou em contato com
biotita gnaisse grantico e xisto do Grupo Rio Doce (Formao Tumiritinga)
(CARVALHO, 2008, p. 152).

1 Leito do Rio Todos os Santos, 2 Plancie Aluvial do Todos os Santos e tributrios, 3 Vertente total ou
parcialmente urbanizada, 4 Topos Urbanizados, 5 Poro inferior da alta vertente (solo coluvial e/ou
residual), 6 Poro superior da alta vertente e crista (solo residual, em geral imaturo, afloramentos
rochosos).
Figura 1 - Perfil esquemtico da cidade definindo setores topogrficos tpicos. 38

3.2.A Posio (Situao) da Cidade de Tefilo Otoni

A posio da cidade de Tefilo Otoni sempre a colocou numa situao de destaque
regional. Essa posio de destaque enquadra perfeitamente a cidade na categoria de
Carrefour ou Encruzilhada, descrita por GEORGE (1969) e em duas subcategorias
tipificadas por ele, a saber: a posio em Carrefour de Contato de Regies Naturais
Diferentes, que permite a ligao e a inter-relao direta entre regies diferentes e a posio

38

Retirado do Plano Diretor Municipal Participativo de Tefilo Otoni 2008. Anexo VI.1 Estudos
Geolgicos, p. 152 e adaptado pelo autor.

155

de Cidade em Margens de Rios, que pode ser um facilitador de desenvolvimento, como

tambm um possvel obstculo, devido a sua travessia, suas reas de inundaes ou
corredeiras.
A posio de Contato de Regies Naturais Diferentes se d pela interseo de trs
regies completamente diferentes sob diversos aspectos. A regio litornea do sul do estado
da Bahia e norte do estado do Esprito Santo, a regio do Norte do estado de Minas gerais e
o Vale do rio Doce. A outra subcategoria a coloca nas margens do rio Todos os Santos, que
deveria servir como potencializador de sua posio, mas que acaba por configurando-se
como um obstculo.
Vrios so os momentos e situaes determinados pela posio da cidade. Quando da
fundao da cidade, enquanto nico centro urbano de toda uma macrorregio, sua situao
era privilegiada e de absoluto destaque e importncia. As primeiras atividades econmicas
da Cia. De Navegao do Mucury a colocam na posio de entreposto entre o norte de
Minas e Sul da Bahia, como ponto fulcral do processo de colonizao regional e como
ponta de lana do processo de explorao de recursos naturais de toda a regio. Num
segundo momento o desenvolvimento regional peculiar e a construo da Ferrovia BahiaMinas, partindo de Araua e indo at Ponta de Areia (Caravelas) passando por Tefilo
Otoni, garante uma posio de centralidade e controle de toda a regio.
Tanto o leito dos rios Todos os Santos e Mucuri quanto a estrada Santa Clara e
posteriormente a ferrovia Bahia-Minas, basicamente seguem o mesmo eixo de
deslocamento e se conformam como a espinha dorsal do desenvolvimento regional que tem
seu fluxo e sentido de deslocamento voltado para o mar. Esta lgica de deslocamento em
grande medida no permitir que sejam estabelecidas importantes relaes do Mucuri com
o resto do estado de Minas Gerais de forma que a regio se desenvolve de costas para
Minas, buscando sempre, conforme a idia original do seu fundador, a sada para o mar.
O fechamento da ferrovia, em 1967 pelo ento governo militar, vai desarticular esta
lgica de desenvolvimento regional, gerando ainda mais instabilidade para o Mucuri que se
v obrigado a fazer parte de uma nova proposta de integrao, que passa a contar apenas
com a BR 116. A construo da BR-418 (estarada do Boi) e seu asfaltamento em 1980
retoma a lgica do fluxo original ligando a cidade de Tefilo Otoni ao sul do estado da

156

Bahia, mas j no garante a recomposio do processo de desenvolvimento estabelecido

pela ferrovia desde o sculo XIX at 1967.
A mesorregio do Mucuri marcada essencialmente pelo

conceito de

descontinuidade, conforme definido por BRUNET (1972), que postula que a regio, como
objeto do estudo geogrfico, na verdade seria descontnua por excelncia, e afirma
tambm que A regio concebida como um conjunto uma realidade viva e descontnua,
pois mesmo em regies aparentemente homogneas a presena da descontinuidade
visvel.
Alm dessa descontinuidade brutal sofrida pela regio, que ser obrigada a se
integrar tardiamente ao resto do estado de Minas Gerais, perdendo suas conexes originais
de maneira radical, a cidade de Tefilo Otoni e todo o Vale do Mucuri e do Jequitinhonha
sempre apresentaram problemas histricos graves de conexo interna, gerados pela falta de
estradas ou pelo pssimo estado das conexes virias existentes. Apenas a partir da dcada
dos anos 2000, o programa Pr-Acesso do Governo de Minas vai garantir uma melhoria na
rede viria intraregional, aumentando sua capilaridade. Ainda assim, BARROSO (2013)39
vai analisar a rede viria do Mucuri por meio da Teoria dos Grafos classificando-a como
um grafo conexo, mas acclico e em forma de rvore, com extrema dependncia do sistema
com relao a cidade de Tefilo Otoni, que se configura como o ponto central do grafo,
tratando-se, portanto, de um sistema virio frgil.
A posio de contato da cidade de Tefilo Otoni e sua condio de entroncamento,
alm do seu alto grau hierrquico regional, garantem uma situao de destaque da cidade
no contexto meso e macrorregional, conforme evidenciado por CARVALHO, C. O. (2006).
A este respeito lembramos GEORGE, (1969) O problema geogrfico fundamental da
geografia urbana um problema de geografia da circulao, qualquer que seja a atividade
preponderante da cidade, ela est subordinada s facilidades de deslocamentos de homens
e de mercadorias (...).

39

BARROSO.L.C.; BARROSO. M.M.A. Estudo da Rede Rodoviria da Mesorregio do Vale do Mucuri-MG por
meio da Teoria dos Grafos. Disponvel em:
www.iiis.org/CDs2013/CD2013SCI/CISCI_2013/PapersPdf/CA194CG.pdf

157

4. Zoneamento morfolgico-funcional de Tefilo Otoni

Quando tratamos da estrutura intraurbana de uma cidade alguns modelos devem ser
considerados em seu processo evolutivo. Tomando-se como exemplo os modelos de
evoluo urbana produzidos nos Estados Unidos a partir dos anos 1920, consideremos de
maneira preliminar o modelo concntrico de Burgess (1929), seguido pelo modelo setorial
de Hoyt (1939) e posteriormente pelo modelo polinuclear ou multinuclear de Harris e
Ullman (1945) (ver figura 1). Estes modelos so complementares na medida em que
evoluem, de modo que cada novo modelo agrega novas consideraes, elementos e
aspectos presentes nos modelos anteriores, evoluindo assim de um modelo monocntrico
para um policntrico ou polinucleado.

Figura 2 - Modelos de zoneamento. Fonte: Racine (1971) adaptado por Amorim Filho (2005).

Alm dos modelos norte-americanos podemos considerar o modelo proposto por

Roberto Lobato Corra (1989) para a cidade latino-americana. Em seu modelo CORRA
(1989) destaca um ncleo central, uma zona em torno do centro, alguns eixos industriais
especializados, alguns subcentros regionais, algumas reas residenciais basicamente
estabelecidas por uma dinmica espacial da segregao, alm das vilas e favelas, elementos
comuns na paisagem urbana brasileira.

158

Figura 3 - Modelo morfolgico de Corra (1989). Fonte: Corra (1989).

Outra grande contribuio a ser considerada vem da Escola Francesa, nos modelo
propostos por Yves Gervaise, Bernard Quirin e Elizabeth Crmieu (1997) em seu livro "Le
Nouvel Espace Economique Franais". O modelo prope a diviso intraurbana em quatro
grandes zonas concntricas, como se seguem: uma Zona Central, uma Zona Pericentral,
uma Zona perifrica e, finalmente, uma Arola Periurbana (fazendo a transio entre os
espaos rurais).
A abordagem e descrio propostas por Amorim Filho (2005) ordenam o modelo
proposto para a cidade de Tefilo Otoni. Este modelo para cidades mdias adapta as zonas
propostas por Borde, et al e Gervaise, et al, procedendo a descrio de quatro grandes
zonas, alm de uma descrio de zonas perifricas organizadas e desorganizadas, eixos
ordenadores de circulao e ocorrncia de subcentros regionais.

159

Figura 4 - Modelo genrico para cidades mdias mineiras segundo Amorim Filho (2005).

O Mapa a seguir apresenta o zoneamento morfolgico-funcional da cidade de Tefilo

Otoni, realizado a partir do modelo de Amorim Filho, adaptados para a realidade da cidade.

160

Mapa 2 - Zoneamento Morfolgico-Funcional da cidade de Tefilo Otoni.

Zona Central
Zona Pericentral
Zona Perifrica
Zona Periurbana

161

A zona central da

Zona pericentral

Zona perifrica tambm

Zona de transio

cidade de Tefilo Otoni

extensa em relao

bastante extensa em

gradual para o meio

bem delimitada e j

Zona Central,

relao as outras zonas.

rural. Recentemente h

demonstra sinais claros

apresentando muitos

Caracterizada

o surgimento de reas

de saturao.

subcentros

principalmente por

descontnuas

Corresponde ao ncleo

especializados e

zonas perifricas

organizadas do tipo

original de fundao da

polifuncionais,

integradas

loteamentos e de

cidade, originalmente

principalmente ao longo

desorganizadas do tipo

equipamentos

entre as Praas dos

dos eixos virios mais

vilas e favelas. Presena

industriais e especiais,

Imigrantes e Tiradentes.

importantes e

de alguns equipamentos

como o aeroporto e

H um claro

entroncamentos, em

comerciais e de

clubes campestres,

predomnio da funo

especial o encontro

servios de alcance

localizados nos

comercial e de servios

entre os bairros de

local nos subcentros

extremos urbanos ao

em relao funo

Ftima e Bela Vista, no

perifricos, alm de

longo dos eixos

residencial. Forte

encontro entre a BR

eventuais equipamentos

rodovirios. O destaque

presena de

116 e a BR 418.

especializados.

desta zona a

equipamentos de grande

Presena muito forte de

Ocorrncia recente de

ocorrncia de reas

alcance regional, como

equipamentos especiais,

zonas contnuas

descontnuas

bancos e servios

como rodoviria, vrios

organizadas do tipo

desorganizadas do tipo

administrativos e maior

estabelecimentos

loteamento.

vilas e favelas,

volume urbano, com

universitrios e

completamente

ocorrncia de muitas

hospitais, tambm com

destacadas do tecido

construes

rede de comrcio e

urbano (bairros

verticalizadas. Centro

servios bastante

Gangorrinha, So

bastante diversificado e

diversificada e com

Benedito e Taquara).

com amplo alcance

amplo alcance

mesorregional.

mesorregional.

Tabela 1 Descrio das Zonas morfolgico-funcionais da cidade de Tefilo Otoni

Consideraes Finais

Em um estudo realizado por AMORIM FILHO (1976), denominado "Um esquema

metodolgico para o estudo das cidades mdias", identificamos a descrio de algumas
caractersticas que seriam exclusivas das cidades mdias e que extrapolam os critrios
demogrficos que definem, de certa maneira, os limites mnimos e mximos de uma cidade
mdia. O autor, em seu estudo, vai criticar este aspecto classificatrio meramente
162

demogrfico ressaltando a importncia da posio ou situao da cidade, sua hierarquia

regional e principalmente a dimenso temporal ou histrica de sua evoluo urbana.
Com efeito, a cidade de Tefilo Otoni vai apresentar todas as caractersticas propostas
por AMORIM FILHO (1976, pgs. 25 e 26) que caracterizam as cidades mdias de uma
maneira bastante clara. Ela cumpre importante papel de intermediao, estabelecendo
claras relaes constantes e duradouras tanto com seu espao regional, quanto com as
aglomeraes urbanas de nvel superior. Possui um tamanho demogrfico e funcional
destacado dentro da regio de modo a garantir um conjunto de equipamentos, bens e
servios bastante diversificado para o espao mesorregional que domina. Sempre atuou
como importante centro no que se refere a receber e fixar migrantes, mesmo que de maneira
incipiente, alm de apresentar um alto grau hierrquico e uma condio centralizadora que
sempre lhe garantiu a capacidade de dinamizar e ditar o ritmo de desenvolvimento regional,
mesmo que de maneira lenta. Em seu espao interno observam-se todas as zonas descritas
por AMORIM FILHO (2005), apresentando uma zona central bem delimitada e com forte
presena do setor tercirio, uma zona pericentral extensa com ocorrncias de subcentros
funcionais e especializados, uma zona perifrica dinmica, alm de apresentar uma
evoluo aos moldes dos grandes centros urbanos, atravs da gerao de novos ncleos
e/ou assimilao de ncleos mais antigos. Sua estratificao social explcita, apresentando
muitos problemas metropolitanos como desemprego, pobreza, aumento dos ndices de
criminalidade, dificuldades institucionais de planejamento e oferta deficiente de
infraestrutura urbana.
No que se refere classificao ou hierarquizao de cidades mdias o estudo
"Cidades de porte mdio e o programa de Aes Scio-educativo culturais para as
populaes carentes do meio urbano de Minas Gerais" (Amorim Filho, Taitson Bueno e
Abreu, 1982, pag.27), identifica quatro grupos diferenciados hierarquicamente entre 102
cidades mineiras consideradas como mdias, descritos como se segue: Os grandes centros
regionais (na transio para o nvel das grandes cidades); Cidades mdias de nvel superior;
Cidades mdias propriamente ditas; e Centros urbanos emergentes (na transio entre as
pequenas e as mdias cidades). A este respeito, a cidade de Tefilo Otoni aparece
classificada como uma Cidade Mdia de Nvel Superior (AMORIM FILHO e ABREU,
2007).
163

Alm das zonas acima descritas a cidade de Tefilo Otoni apresenta um traado
virio intraurbano ortogonal rgido, inadequado para o tipo de relevo acidentado conforme
descrito no plano diretor e citado acima na anlise do stio, apresentando-se assim como
uma quadrcula ortogonal clssica basicamente em todas as reas da cidade, exceto em
algumas reas perifricas. Raramente se detecta, em suas zonas central e pericentral, a
ocorrncia de um desenho mais orgnico que obedea configurao morfolgica do stio.
A quebra da rigidez ortogonal do desenho urbano e das vias em geral, acontece apenas nas
periferias desorganizadas e num trecho da Av. Luiz Boali onde o rio Todos os Santos no
foi retificado e que aparece como um dos principais eixos ordenadores e indutores do
crescimento urbano em direo zona leste da cidade.
O modelo morfolgico-funcional da cidade de Tefilo Otoni realizado a partir de
condicionantes histricas, da anlise do seu stio posio e da anlise de sua estrutura e
morfologia interna, mostra claramente aspectos importantes da realidade urbana deste
importante centro regional. A descontinuidade de seus ciclos de desenvolvimento,
determinada em grande medida pelas condicionantes fsicas e ambientais regionais e sua
estratificao social intensa explicitada no espao intraurbano, so caractersticas tpicas de
uma cidade mdia propriamente dita de um pas em desenvolvimento. Estas caractersticas
somadas falta de planejamento, uma baixa oferta de infraestrutura de saneamento e
oramentos inadequados, determinam um espao profundamente marcado pelos contrastes
sociais refletidos e identificados no tecido urbano municipal.
Assim

podemos

identificar

uma

preponderncia

das

zonas

Integradas

Desorganizadas, das Zonas Descontnuas Desorganizadas e das Zonas Descontnuas

Desorganizadas Mal Integradas, que se caracterizam como vilas e favelas. O destaque
ficando para as Zonas Descontnuas Desorganizadas Mal Integradas, localizadas na poro
Sul da cidade, s margens da BR 342 e completamente destacadas do tecido urbano
podendo ser classificadas, dadas as suas caractersticas gerais, como favelas rurais (bairros
Taquara e So Benedito). Com estas mesmas caractersticas identifica-se tambm, no
extremo oeste da cidade, o bairro da Gangorrinha.
Os novos subcentros mais dinmicos aparecem recentemente e em sua maioria, ao
longo dos eixos ordenadores principais e nos entroncamentos destes, sendo que sua
ocorrncia deve ser cada vez mais frequente na medida em que a rea central mostrar sinais
164

mais intensos de saturao. clara a tendncia de crescimento da cidade em direo ao

setor leste, ocupando grandes vazios urbanos existentes entre a zona pericentral e a Av.
Coronel Mrio Cordeiro, no extremo leste da cidade, onde deve se instalar o Distrito
Industrial Municipal. Tambm h uma tendncia de crescimento de novos loteamentos
destinados aos estratos sociais mais elevados para o norte ao longo da BR 116, alm de ao
longo da BR 342 na poro sul, que liga Tefilo Otoni a cidade de Frei Gaspar, onde se
deve observar a ocorrncia de loteamentos de carter popular dedicados a populaes de
mais baixo nvel de renda. A poro oeste da cidade no deve assistir a grandes processos
de ocupao devido sua dificuldade de acesso e implantao de infraestrutura, alm de
maneira geral apresentar altas declividades, observadas ao longo de toda borda municipal
no sentido Noroeste Sudoeste.
O zoneamento morfolgico-funcional aqui apresentado auxilia de maneira importante
a identificao de diversos aspectos estruturais e morfolgicos que seguem uma lgica
sistmica estabelecida pelo escopo terico adotado e seguido neste trabalho, capaz de
explicitar elementos determinantes da sua estrutura e organizao geral intraurbana, alguns
eixos indutores do seu crescimento, a formao de subcentros regionais e suas dinmicas de
expanso.

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166

INTERAES ESPACIAIS NA DEFINIO DOS PAPEIS

EXERCIDOS POR CIDADES MDIAS: O CASO DE CHAPEC/SC

Crislaine Motter40

RESUMO
Considerando a importncia que as cidades mdias adquiriram na rede urbana brasileira,
juntamente com os novos meios tcnicos que possibilitam uma gama de interaes
marcadas por relaes multidirecionais e pela multiescalaridade, buscamos, neste trabalho,
apresentar as relaes espaciais que envolvem a cidade de Chapec, localizada no oeste de
Santa Catarina, a fim de entender como os papis de intermediao so fundamentais para a
caracterizao de cidades classificadas como mdias.

Palavras-chave: Interaes Espaciais, Cidades Mdias, Chapec.

1. INTRODUO

Durante muito tempo o territrio brasileiro foi marcado pela inexistncia de redes
que permitiam a articulao entre os diversos aglomerados urbanos. Com o advento da
industrializao, fundamental no processo de urbanizao e no investimento massivo, por
parte do governo, na implantao de infraestruturas, foi possvel visualizar uma nova rede
urbana, mais articulada e dotada de centros funcionalmente mais articulados entre si.
nesse contexto que emergem inmeros centros metropolitanos, cidades mdias e
cristalizam-se vrios centros, considerados como pequenas cidades (CORRA, 2007).
Desse modo, as novas formas que o capitalismo adquiriu com o rompimento das
hierarquias rgidas, a especializao flexvel e os sistemas de produo verticalmente
desintegrados, foram acompanhadas, como ressalta Santos (2009), por uma mobilidade
40

Mestranda no programa de Ps-Graduao em Geografia pela Universidade Federal de Uberlndia

E-mail: crislaiine.m@gmail.com. Orientador: Professor Doutor Vitor Ribeiro Filho.

167

acelerada do capital, propiciada pelo meio tcnico-cientfico-informacional. Nesse contexto

de transformaes, ressalta-se que os papis regionais associados s cidades mdias, s
vezes denominadas cidades regionais (SPOSITO, 2007), sofreram intensas transformaes.
Diferentemente dos perodos anteriores, onde a rea de influncia dessas cidades se dava
apenas entre o seu espao rural imediato e entre as cidades de menor porte de sua regio, as
redes de relaes foram intensamente modificadas, ampliando a sua rede de relaes.
Para realizar estudos sobre as cidades mdias, assim, no basta apenas considerar
critrios quantitativos, mas buscar compreender as relaes estabelecidas por esse grupo de
cidades. Para tanto, buscamos neste trabalho, analisar as relaes espaciais estabelecidas
pela cidade de Chapec, localizada no oeste catarinense, a fim de entender como os papis
de intermediao so fundamentais para a sua definio como cidade mdia no contexto
atual. Para isto, utilizamos como metodologia a anlise dos documentos elaborados pelo
IBGE, especificamente o estudo sobre a Regio de Influncia das Cidades REGIC; o
fluxo areo e rodovirio no municpio, alm de relatar um histrico com os principais
agentes produtores do espao urbano de Chapec.

2. CIDADES MDIAS E INTERAES ESPACIAIS

Nas palavras de Milton Santos, o Brasil foi por muitos sculos, um grande
arquiplago, formado por subespaos que evoluram segundo lgicas prprias (SANTOS,
2009, p. 29). Entretanto, com as novas lgicas espaciais e as novas possibilidades dadas
pelo atual meio tcnico-cientfico-informacional (SANTOS, 2009), o que observamos hoje
a consolidao de redes que se articulam no territrio nacional bem como permitem
relaes em escala global. Conforme Castells, as:

Redes constituem a nova morfologia social de nossas sociedades, e a difuso da

lgica de redes modifica de forma substancial a operao e os resultados dos
processos produtivos e de experincia, de poder e cultura. Embora a forma de
organizao social em redes tenha existido em outros tempos e espaos, o novo
paradigma da tecnologia da informao fornece a base material para a sua
expanso penetrante em toda estrutura social (CASTELLS, 1999, p. 497).

A histria da construo da rede urbana brasileira foi, de tal modo, marcada pela
associao entre o processo de urbanizao juntamente com o processo de integrao do
168

mercado nacional (DIAS, 2010). Segundo Santos (2009), aps a Segunda Guerra Mundial,
a integrao do territrio brasileiro tornou-se possvel atravs da interligao de estradas de
ferro, construo de estradas de rodagem e programas de infraestruturas. Assim,

As primeiras fases do processo de integrao foram concentradoras das atividades

modernas e dinmicas, tanto do ponto de vista econmico quanto
geograficamente. na ltima fase, quando j existe um capitalismo maduro, que
vamos testemunhar a possibilidade de uma difuso da modernizao, no s
presente quanto aos capitais, como tecnologia e s formas de organizao
(SANTOS, 2009, p. 39).

A industrializao, dado seu papel central na constituio do modo capitalista de

produo, foi sem dvida o principal vetor da redefinio do processo de urbanizao.
Nesse contexto, o que ganha destaque o processo de descentralizao industrial,
promovido no territrio brasileiro, principalmente por polticas de desconcentrao.
Segundo Sposito (2001), os impactos causados pela presena de fbricas nas cidades
modificaram as lgicas de estruturao interna de seus espaos, resultando na ampliao do
tecido urbano e, consequentemente, na necessidade de circulao e intensificao de fluxos
com outros espaos.
Nesse contexto de transformaes, envolvendo a ampliao do nvel de
complexidade das dinmicas urbanas, aponta Catelan (2013), emergem centros onde a
produo industrial e a ampliao do comrcio e dos servios passam a reforar atividades
e redefinir os papis das cidades nas redes que esto articuladas. Conforme Corra (2007, p.
28),
Na integrao e diferenciao demogrfica e funcional emergem centros
metropolitanos, cidades mdias e cristalizam-se demograficamente inmeros
centros, considerados a partir de ento como pequenas cidades. O padro anterior,
caracterizado por cidades de diversos tamanhos e pouco articuladas entre si,
substitudo por uma rede urbana mais articulada e dotada de centros
funcionalmente mais articulados entre si. Pode-se ento falar em cidades mdias.
, portanto, no contexto de formao da moderna rede urbana que possvel se
estabelecer a noo ou conceito de cidade mdia (CORRA, 2007, p. 28).

assim que a noo de cidade mdia, enquanto centro de intermediao entre

pequenas cidades e metrpoles, passa a ser fundamental para sua caracterizao. Nesse
sentido, Amorim Filho (1984) ressalta que as principais razes da atual preocupao com a
problemtica das cidades mdias esto no somente na procura de maior equilbrio
169

intraurbano e urbano-regional, ou na necessidade de se interromper o fluxo migratrio na

direo das grandes metrpoles, mas, segundo o autor, h uma forte questo voltada ao
papel destinado a esse nvel de cidade nos sistemas econmicos, de comunicao e de
organizao funcional dos pases e regies do mundo. A cidade mdia, assim, acaba sendo
cada vez mais necessria, pois representa uma das alternativas de manuteno do sistema
scio-econmico vigente:
[...] seja atravs de uma produo prpria, seja, sobretudo, funcionando como
redistribuidora, a cidade mdia representa um ponto de difuso da produo e dos
valores dos sistemas scio-econmico de que faz parte (AMORIM FILHO, 1984,
p. 12).

Ao tratar da localizao dessas cidades, Sposito (2001) remete ao conceito de

situao geogrfica, aliada a outros instrumentos terico-conceituais para entender as
cidades mdias. Em sua discusso, que parte do princpio de que nem todas as cidades de
porte mdio41 desempenham papis de cidades mdias, o que relevante avaliar o
peso da situao geogrfica como um dos determinantes de seus papis na hierarquia
urbana, ou seja, avaliar a importncia dada s condies gerais do meio (naturais ou
humanas) em que uma cidade se insere. Assim, para a autora, a condio de cidade mdia
est diretamente associada a uma situao geogrfica favorvel, apesar das particularidades
que h em cada uma dessas situaes. Para a autora, o que condiciona um contexto
favorvel para essas cidades so as relaes entre os espaos mais prximos e os mais
distantes, pois impossvel reconhecer o papel de intermediao que essas cidades exercem
sem avaliar as relaes estabelecidas por elas.
Desse modo, como afirma Catelan (2013), nas pesquisas recentes realizadas sobre a
realidade brasileira, sobretudo no mbito da Rede de Pesquisadores Sobre Cidades Mdias
(ReCiMe),
[...] o adjetivo mdia mais resultado de anlise qualitativa do que,
simplesmente, de quantificao demogrfica, porque, quanto utilizado,
consideram-se as atividades, as funes e os papis para compreendermos as
dinmicas dessas cidades, que dizem mais que a verificao exclusiva de seu
41

Segundo Sposito (2001), aceita-se, para a realidade brasileira atual, a ideia de que so cidades de porte
mdio as cidades de porte populacional entre 100 mil e 500 mil habitantes. A diferenciao desse termo ao de
cidade mdia reside em sua fragilidade no sentido em que est sujeito a mudanas no decorrer do tempo e de
variaes segundo as redes urbanas as quais se aplica esta classificao.

170

tamanho. So as atividades, as funes e os papis que se colocam em posies

diferentes no mbito das redes urbanas, o que depende de fatores diversos,
decorrentes de suas relaes em mltiplas escalas (CATELAN, 2013, p. 25).

Admite-se, de tal modo, que alm de uma localizao relativa, as cidades mdias
apresentam tambm relaes espaciais intensas, complexas, multidirecionais e marcadas
pela multiescalaridade (CORRA, 2007). Neste sentido, devemos considerar os atuais
meios tcnicos-informacionais que viabilizam comunicaes de longa distncia, via
satlite, por redefinirem as relaes espaciais, como aponta Sposito (2001), visto que a
proximidade e a contiguidade no so mais as nicas determinantes da vida de relaes de
uma cidade. Assim, apresentaremos a seguir um breve histrico da cidade de Chapec para
entendermos as atuais configuraes intraurbanas e as relaes apresentadas por esta
cidade.

3. APONTAMENTOS SOBRE A FORMAO DO ESPAO URBANO DE

CHAPEC-SC
Considerada plo regional dada sua importncia econmica e sua gama de
mltiplas atividades e funes capazes de atender demanda de sua regio, a cidade de
Chapec est localizada no Oeste de Santa Catarina (Figura 01), e possui cerca de 180 mil
habitantes, entre os quais mais de 91% reside na rea urbana (IBGE, 2010). Contudo, sua
concentrao populacional deu-se a partir da dcada de 1970, fundando-se basicamente na
excluso de pequenos agricultores do campo em funo do processo produtivo
agroindustrial em fase de expanso (PERTILE, 2007). Para analisar os processos e os
principais atores que atuaram na formao da atual configurao espacial de Chapec
remetemos, consequentemente, ao papel da agroindstria no municpio. Dessa forma, na
sequncia trataremos de relatar um breve histrico dessa cidade, buscando as diferentes
aes que foram sendo processadas no tempo e que deixaram suas marcas no espao
(ALBA, 2002, p. 15).
A ocupao do territrio do Oeste Catarinense, segundo Peluso Jnior (1991), deuse a partir do sculo XIX, onde fazendeiros e posseiros viviam em economia de
subsistncia, plantando apenas para o consumo. Entretanto, desde meados do sculo XVII
171

os indgenas e a populao que habitavam a regio, conforme Pertile (2008), passaram a

sofrer influncia dos tropeiros, e a partir de ento, as atividades ligadas pecuria e ao
tropeirismo marcaram a histria da regio. De acordo com a autora, foram os tropeiros que
possibilitaram a expanso das fronteiras, criaram vilas e cidades e contriburam para a
integrao do pas (PERTILE, 2008, p. 34).
Figura 01: Localizao da cidade de Chapec-SC

Aps o fim de disputas territorial que envolviam a regio oeste de Santa Catarina
a Questo de Missiones e a Guerra do Contestado o municpio de Chapec foi ento
criado pelo governo de Santa Catarina, atravs da lei n 1.147, de 25 de agosto de 1917. A
partir de ento, esse territrio passou a fazer parte do projeto de colonizao feito pelo
governo estadual, que objetivava a colonizao de todo o Oeste de Santa Catarina,
considerado pelas autoridades da poca como um vazio demogrfico (ALBA, 2002).

172

De acordo com Alba (2002), at os anos 1940 a colonizao do municpio esteve

por conta das empresas colonizadoras, que a partir dos anos 1920 comearam a ocupao
do Oeste. Nesse primeiro momento de colonizao, aponta Alba (2002), o urbano formado
no passava de uma pequena vila, onde sua funo urbana estava restrita apenas s
necessidades imediatas da populao, que se encontrava muito dispersa. Peluso Jnior
(1991) acrescenta que a superioridade do municpio em relao s demais aglomeraes de
seu entorno era manifesta, mas a existncia em Chapec da autoridade municipal era fator
de progresso da cidade, pois alm das estradas da colonizao, o municpio procurava
ligar a sede sua hinterlndia. A sua clientela no ia muito alm dos limites do seu distrito,
mas a sua rea era a mais rica, sendo sua renda estadual em 1938 a maior da regio Oeste.
Chapec, portanto, levava vantagens sobre as demais aglomeraes, oferecendo servios
administrativos que foravam numerosas pessoas da regio a procur-la.
A economia do municpio, incialmente marcada pela prtica da agricultura de
subsistncia, permitiu a comercializao dos excedentes pelos agricultores e, segundo
Pertile (2007, p. 158),

[...] foi o que possibilitou aos comerciantes constiturem seu capital inicial,
contribuindo para o desenvolvimento da cidade de Chapec em seus primrdios.
Posteriormente, os frigorficos comearam a se destacar como principais agentes
produtores do espao urbano de Chapec e tambm do espao agrrio em seu
entorno e diversos municpios do Oeste Catarinense.

Desse modo, mudanas significativas na dinmica econmica e urbana da cidade

comearam a ocorrer a partir dos anos 1950, a comear por seu aumento populacional, que
em 1940 era de 44.237 habitantes e em 1950 passou para 96.604 habitantes, representando
um crescimento de 117, 93% (Tabela 01). Alm disso, segundo Alba (2002), apesar da
indstria madeireira ser a mais representativa (14 estabelecimentos em 1954), surgiram
naquele momento outros ramos de produo (7 estabelecimentos em 1954), entre elas a
Indstria e Comrcio Chapec SAIC instalada em 1952, que marcava a implantao da
indstria moderna e a semente da agroindstria no municpio (ALBA, 2002, p. 25),
iniciando suas atividades de forma bem modesta, e tornando-se posteriormente um dos
maiores frigorficos de Chapec. No final da dcada de 1950 e incio de 1960, as

173

agroindstrias Sadia, Perdigo, Coopercentral, Seara e SAIC j firmavam como as maiores

do estado de Santa Catarina.
Tabela 01: Variao Populacional do Municpio de Chapec-SC
URBANA

RURAL

1940

4.128

9,31%

1950

9.736

10,08%

1960

10.939

21,00%

1970

20.591

41,09%

1980

55.226

65,92%

1991

96.751

78,63%

2000

134.59
2
168.11
3

91,58%

2010

91,60%

40.19
9
86.86
8
41.15
0
29.52
6
28.54
6
26.29
9
12.37
5
15.41
7

TOTAL

CRESCIMEN
TO

90,69%

44.327

89,92%

96.604

117,93%

79,00%

52.089

-46,08%

58,91%

50.117

-3,79%

34,08%

83.772

67,15%

21,37%

123.05
0
146.96
7
183.53
0

46,89%

8,42%
8,40%

19,44%
24,88%

Fonte: Censos demogrficos do IBGE

Ainda no inicio da dcada de 1950, a cidade de Chapec sediava o Departamento de

Estradas e Rodagens (DER), rgo estadual fundamental para viabilizar a abertura e
manuteno de estradas (PERTILE, 2007). Na poca, fazia-se de extrema importncia a
atuao desse rgo nesta regio, por permitir fazer a ligao de Chapec com as principais
cidades do Sul do Brasil e Argentina, facilitando o escoamento da produo.
Em 1960, o municpio j apresentava importante participao comercial em Santa
Catarina e principalmente na regio Oeste. O escoamento dos produtos exigiam melhorias e
novas vias de acesso ao municpio, fazendo com que o Governo estadual instalasse, em
1963, a Secretaria de Estado de Negcios do Oeste no municpio, permitindo com isso
maiores investimentos em infraestrutura urbana e rural, como pavimentao das estradas,
construo de pontes, instalao de energia eltrica, telefonia e canalizao de tratamento
de gua, entre outros (PERTILE, 2007).
Apesar de adquirir novas funes e de apresentar um aumento populacional
significativo na dcada de 1950, como podemos observar na tabela 01, ainda no possvel
falarmos em urbanizao, pois, dos 96.604 habitantes, 89, 92% ainda residiam no meio
174

rural. Essa maior concentrao de habitantes no meio rural durou at a dcada de 1970, que
apresentava, respetivamente, 58,91% de sua populao ainda residindo no campo.
Destacamos aqui que as taxas negativas de crescimento populacional das dcadas de 1960 e
1970 se devem a emancipao de alguns municpios que pertenciam Chapec.
Aps a dcada de 1970, entretanto,

[...] o novo toma mais sentido em Chapec, quando o capital, atravs da

hegemonia da agroindstria, j pode submeter agroindstria, o mercado e suas
leis, que j no so mais locais, pois foras externas atuam fazendo-os adaptaremse, nos ltimos anos, a mais uma etapa de internacionalizao do capital.
Conflituosamente foi surgindo um novo espao de contradies: [...] de um lado
as vitrines dos luxos burgueses e do outro a vitrine da pobreza, da misria dos
esprios da sociedade, dos excludos do processo produtivo (ALBA, 2002, p. 34).

A acumulao capitalista que resultou nesta nova dinmica espacial tambm esteve
estritamente ligada a uma interveno poltica e econmica de grupos que se
desenvolveram. Esta interveno poltica, atravs de instituies, reuniu juntamente uma
acumulao da riqueza e do saber. A acumulao do saber, segundo Alba (2002), esteve
centralizada nas diferentes instituies criadas pelo Estado com o objetivo de pesquisar e
desenvolver tcnicas de produo, principalmente agrcola. Essa acumulao possibilitou
diretamente a acumulao de riqueza por parte das agroindstrias que se apropriaram
desse saber e, principalmente, dos resultados do mesmo; incrementaram sua produo e sua
produtividade e, consequentemente, seu capital e seu poder de concentrao e
centralizao (ALBA, 2002, p.42).
Com o aumento do consumo interno e a criao de infraestrutura que possibilitou o
desenvolvimento das agroindstrias, outras indstrias foram criadas para produzir os
insumos bsicos para suprir as necessidades desses complexos agroindustriais, bem como
para atender ao mercado de maneira geral. Esse processo acentuou-se a partir da dcada de
80, quando as empresas passaram a incorporar o processo de desverticalizao empresarial,
processo esse que repercutiu diretamente no desenvolvimento de novas empresas que
visaram atender s demandas das empresas maiores (ALBA, 2002).
Nessa nova estrutura de produo, o que nos chama ateno nesse contexto,
conforme Alba (2002), a complexa expulso de milhares de agricultores do campo e a
concentrao de capital por parte das agroindstrias. Ainda segundo a autora, essa expanso
175

agroindustrial fez de Chapec um plo atrativo de mo de obra, que no deriva somente do

meio rural do prprio municpio, mas de toda regio Oeste e dos estados vizinhos, Paran e
Rio Grande do Sul. Dessa forma,
[...] as agroindstrias em Chapec podem ser consideradas o carro-chefe do
desenvolvimento econmico do municpio e de boa parte da regio. Elas
formaram um sistema hegemnico regional de produo, determinando a
estrutura urbana e principalmente o rural, com o objetivo de garantir o seu
funcionamento e atender demanda por elas criadas (ALBA, 2002, p. 125).

Esse suposto progresso de Chapec, como centro regional, e a ampliao de seus

equipamentos funcionais, destacaram ainda mais a importncia da cidade, que com o seu
crescimento, tornou-se mais exigente: no so apenas os bens e servios que ficaram mais
sofisticados, visto que a prpria cidade exige maiores cuidados (PELUSO JNIOR, 1991,
p. 307). Dessa forma, o seu espao urbano, analisa Peluso Jnior (1991), que em 1940
contava com apenas quinze ruas, passou, na dcada de 1980, a contar com 236 ruas, a praa
central foi ajardinada, dotada de monumento, alm da criao de outras praas, as ruas
foram substitudas por um sistema virio asfaltadas, com meio-fio e passeio. Nas palavras
do autor, a grosseira e tosca cidade colonial transformou-se no moderno centro regional
que se industrializa (PELUSO JNIOR, 1991, p. 307).
Reunindo condies favorveis para o desenvolvimento do capital, grandes redes de
lojas instalaram-se no municpio a partir de 2000, resultando em novas formas de produo
e consumo no/do espao urbano. A entrada significativa de redes de lojas na cidade,
segundo Gretzler e Alba (2009), acabou por repercutir em um maior fluxo de pessoas e de
mercadorias, reforando o papel centralizador de Chapec.
O espao urbano de Chapec, portanto, foi formado tendo por base uma regio
agrcola que aos poucos foi sendo equipada em razo das necessidades da agroindstria,
com o auxlio de intervenes diretas do Estado, que permitiu projetar a cidade de Chapec
no contexto regional, nacional e mundial. Alm disso, Chapec sempre contou com uma
gama variada de comrcio e servios, que segundo Peluso Jnior (1991), surgiram de
imediato para atender as demandas da clientela rural e no decorrer do processo de
crescimento urbano foram ampliadas visando atender as novas demandas.

4. INTERAES ESPACIAIS ENVOLVENDO A CIDADE DE CHAPEC-SC

176

Partindo do pressuposto que para realizar estudos sobre as cidades mdias no basta
apenas considerar o seu espao intraurbano, mas tambm sua relao com outras cidades,
analisaremos o papel que Chapec apresenta na hierarquia urbana brasileira. Pois, como
afirma Sposito (2006), o reconhecimento da insero de uma cidade em termos de rede
urbana, dado o perodo de transformaes como o que vivemos, tornou-se extremamente
mais complexo, e apesar da cidade compor a estrutura de uma rede hierrquica na qual seus
papis intermedirios se definem, existe um vasto conjunto de possibilidades de
estabelecimento de relaes com outras cidades e espaos que no compem, de fato, a
rede que pertence essa cidade.
A centralidade expressa por esse municpio pode ser analisada atravs da pesquisa
Regio de Influncia de Cidades REGIC, desenvolvida pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica IBGE, que tem por objetivo principal definir a organizao
espacial dos centros hierrquicos brasileiros e suas reas de influncia, visando subsidiar o
planejamento territorial e as decises quanto localizao dos investimentos em atividades
econmicas de produo, consumo privado e coletivo, e implantao de servios (pblicos
e privados) em bases territoriais. A relevncia dessa pesquisa dada em relao ao
conjunto de dados que permitem o conhecimento das relaes sociais vigentes e dos
padres espaciais que delas emergem, formando um quadro de referncia para a avaliao
das condies de acesso da populao aos servios, como aponta o prprio documento.
Apresentaremos, abaixo, o quadro referente classificao da cidade de Chapec, tomando
como base s edies de 1987, 2000 e 2008 dos estudos da REGIC. Sabe-se que houve
alteraes nas metodologias desses estudos, mas ainda assim eles so importantes como
ponto de partida para as anlises interurbanas envolvendo a cidade de Chapec.
Quadro 01: Classificao de Chapec segundo a REGIC
REGIC
(Ano de
Publicao)

1987

2000

Nveis

Quantidade de
ncleos

Metrpole Regional
Centro Submetropolitano
Capital Regional
Centro Sub-regional
Centro de Zona
Mximo

11
14
82
158
1.151
9

177

Classificao
de Chapec

Cidades sob
influncia de
Chapec

Capital
Regional

44

Forte

78

Nveis de Gesto
do Territrio
Hierarquia Urbana

2008

Muito Forte
24
Forte
35
Forte Para Mdio
108
Mdio
141
Mdio para Fraco
195
Fraco
250
Muito Fraco
3.733
1
3
2
7
3
44
3
4
101
5
215
6
341
Grande Metrpole Nacional
1
Metrpole Nacional
2
Metrpole
9
Capital Regional A
11
Capital Regional B
20
Capital
Regional B
Capital Regional C
39
Centro Subregional A
85
Centro Subregional B
79
Centro de Zona A
192
Centro de Zona B
364
Fonte: REGIC (1987; 2000; 2008) Organizado pela autora.

100

Atravs dessas classificaes, podemos perceber que o ncleo urbano de Chapec

esteve em colocao intermediria nos nveis propostos em cada pesquisa. Os resultados do
estudo realizado em 1987 classificaram Chapec como Capital Regional, localizada na
Regio de Influncia de Curitiba e Porto Alegre, polarizando 44 cidades sob sua influncia.
No estudo publicado em 2000, o mtodo aplicado privilegiou um corte em nvel de
centralidade das cidades, classificando Chapec, nesses termos, com um nvel de
centralidade forte, subordinada ao nvel de centralidade muito forte de Florianpolis e
mximo de Curitiba e Porto Alegre. As cidades sob sua influncia, nessa pesquisa
totalizaram 78 cidades.
Para a definio da hierarquia dos centros urbanos na edio da REGIC/2008 as
cidades foram classificadas em cinco grandes nveis de centralidade, subdivididos por sua
vez, em dois ou trs sub-nveis: cada nvel remete ao nmero total de cidades presentes na
rede/regio de influncia, o nmero de habitantes e o nmero de relacionamentos. Os
centros de capital regional integram 70 centros, dos quais 20 cidades compreendem o nvel
de capital regional B, que apresentam, segundo o estudo, uma mediana de 435 mil
habitantes e 406 relacionamentos. Chapec novamente se destacou na rede urbana sob
178

influncia de Florianpolis (Capital Regional A), Curitiba e Porto Alegre (Metrpoles)

(Figura 02). Sua rea de abrangncia, nesse estudo compreendeu 100 municpios de seu
entorno, destacando-se os municpios catarinenses Concrdia, So Miguel do Oeste,
Xanxer (centros sub-regionais B), Maravilha, Pinhalzinho (centros de zona A), Abelardo
Luz, Itapiranga, Ponte Serrada, So Domingos, So Jos do Cedro, So Loureno do Oeste,
Seara e Xaxim, e o municpio gacho de Nonoai (centros de zona B).

Figura 02: Regio de Influncia de Chapec (SC)

Fonte: IBGE, 2008, p. 124.

No seu espao intraurbano, a cidade apresenta equipamentos que tambm

demostram sua rede de relaes com outras cidades, como o caso do terminal rodovirio,
localizada no bairro Passo dos Fortes, nas proximidades da rea central, e do aeroporto,
localizado na poro Sul da cidade. O fluxo mais significativo das viagens realizadas por
empresas que atuam no terminal rodovirio compreende os muncipios prximos a
Chapec, com frequncia mnima de uma viagem diria, demostrando a importncia da
cidade de Chapec em seu entorno. Conforme Gretzler (2011), so registradas 57 sadas
dirias de nibus que fazem a linha estadual e 13 sadas dirias para linhas nacionais. Entre
as empresas que fazem as linhas nacionais, esto: Reunidas S/A, Unesul, Eucatur

179

Transportes e Turismo Ltda, Empresa Ouro e Prata, Empresa Planalto de Turismo S/A,
Medianeira Transportes e Turismo e a empresa Hlios de Transporte Ltda.
A infraestrutura viria que o municpio apresenta (Figura 03) tambm um dado
importante nessa anlise, pois demonstra uma das formas de articulao desse municpio.
Assim, podemos observar que o municpio servido por uma rodovia estadual (BR 282)
que faz a ligao entre o litoral e o extremo Oeste do Estado, alm das rodovias estaduais
que ligam a cidade sua hinterlndia e ao estado vizinho do Rio Grande do Sul,
apresentando a situao infraestrutural que o municpio est inserido. Tal sistema virio
confere Chapec uma posio geogrfica estratgica no que se refere circulao, o que
os gegrafos tradicionais franceses chamaram de posio de Carrefour, por apresentar
conexes com eixos rodovirios que permitem vrias conexes.
Alm das ligaes que a cidade tem com o seu entorno imediato, destaca-se tambm
a varivel do fluxo areo, da qual podemos tecer consideraes que dizem respeito s
ligaes que a cidade desempenha com centros de hierarquia igual ou superior Chapec.
O Aeroporto Municipal Serafim Enoss Bertaso administrado pela prefeitura Municipal, e
est localizado 10km do centro da cidade. Atualmente, operam no aeroporto as
companhias areas Gol Linhas Areas, NHT Linhas Areas, Trip Linhas Areas, Avianca e
Azul Linhas Areas. Segundo dados do ano de 2014 fornecidos pela prefeitura municipal, o
aeroporto tem registrado aproximadamente 17000 passageiros/ms entre embarques e
desembarques e um movimento de cerca de 600 pousos/decolagens ao ms, fazendo dele
um dos aeroportos mais movimentados do sul do pas.

180

Figura 03: Principais eixos rodovirios

Fonte: DEINFRA. Organizado pela autora.

Considerando as cidades dos voos que apresentam escalas, a cidade com que
Chapec mantm maior ligao area Florianpolis, com uma frequncia de 32 voos
semanais, realizados pelas empresas Gol, Trip e Avianca (Quadro 02). A dimenso desse
fluxo pode ser entendida se retornarmos as consideraes tecidas pela rede de influncia
das cidades, que apontamos anteriormente, pois a posio hierrquica de Florianpolis
superior regio de Chapec, exercendo grande influncia na cidade.
Os voos regulares no aeroporto municipal de Chapec tambm compreendem
ligaes com as capitais Curitiba/PR, com escala em Francisco Beltro/PR; Porto
Alegre/RS com escalas Erechim e Passo Fundo/RS; Campo Grande/MS, com escalas em
Londrina e Maring, no estado do Paran; Campinas/SP; e So Paulo/SP, com escalas em
Florianpolis/SC.

181

Quadro 02: Fluxo areo do Aeroporto Municipal de Chapec

Empresa
GOL

Frequncia
semanal
13
5

NHT

Destino/Orige
So Paulo

6
TRIP
6

Chegadas

AZUL

Avianca

13

GOL

13

NHT

5
6

TRIP

AZUL

Avianca

13

Florianp
olis

Curitiba
Porto Alegre

Campo Grande

Partidas

Escala

Porto Alegre

Erechim /
Passo
Fundo
Londrina
/
Maring
Florianp
olis

Campinas
So Paulo

Florianp
olis

So Paulo

Florianp
olis

Curitiba

Francisco
Beltro

Porto Alegre
Campo Grande

Maring/
Londrina

Campinas
So Paulo

Florianp
olis

Fonte: Prefeitura Municipal de Chapec/2014.

A caracterizao das ligaes espaciais estabelecidas por esta cidade faz-se

necessria pelo fato que um dos critrios para a caracterizao de uma cidade mdia
consiste nas conexes que essas cidades apresentam em relao outros centros urbanos,
aproximando-se do que Sposito (2001) define como situao geogrfica favorvel. O
conceito de situao geogrfica, para a autora, pode contribuir para compreender essas
relaes, ainda que deva ser analisado segundo as condies tcnicas contemporneas e das
aes polticas que se apropriam dessas condies e definem a forma de aplicao delas.
Desse modo, os condicionantes para a classificao de cidade mdia so, antes de mais
nada, as relaes espaciais que estabelece com os espaos mais prximos e com os mais
182

distantes, pois no possvel reconhecer o papel de intermediao que estas cidades

desempenham sem avaliar as relaes que elas estabelecem com cidades de porte maior e
menor, entre cidades do mesmo porte e os espaos rurais com os quais mantm uma vida de
relaes.
De tal modo, a cidade de Chapec apresenta significativo papel de intermediao
entre os diferentes nveis hierrquicos da rede urbana, como mencionamos anteriormente, o
que lhe denota uma condio prpria de uma cidade mdia. A condio de plo prestador e
de irradiador de bens e servios apresentada por Chapec resulta da variada gama de
equipamentos urbanos que disponibiliza em seu espao urbano, o que remete
consequentemente as funes urbanas apresentadas por esta cidade.

4. CONSIDERAES FINAIS

Definir cidade mdia, no , de forma alguma, tarefa trivial. Apesar da ausncia de

uma definio concreta do que seja esse grupo de cidades, possvel compreender algumas
caractersticas bsicas das funes que exercem na rede urbana a qual fazem parte. Dentre
os critrios possveis, buscamos demostrar, neste trabalho, a importncia de interaes
espaciais na definio dos papis exercidos pelas cidades mdias, com base na cidade de
Chapec.
Desse modo, pudemos constatar a importncia que a cidade tem no contexto da
regio oeste de Santa Catarina, e algumas das relaes exercidas por Chapec tanto em seu
entorno imediato, com cidades de hierarquia superior na rede urbana, bem como com
cidades que no compreendem, de fato, a rede que pertence essa cidade. Destacamos
tambm, que alm das ligaes visveis apresentadas pelo fluxo areo e rodovirio, a cidade
apresenta tambm ligaes que compreendem os fluxos imateriais, representados pelas
redes de comunicao e informtica, que vo alm do territrio nacional. Assim, no
pretendemos encerrar esse tipo de pesquisa, mas permitir sua continuidade atravs da
articulao com outras variveis.

183

REFERNCIAS

ALBA, Rosa Salete. Espao Urbano: Os agentes da produo em Chapec. Chapec:

Argos, 2002.
AMORIM FILHO, Oswaldo Bueno. Cidades Mdias e organizao do espao no Brasil.
Revista de Geografia e Ensino, Belo Horizonte, v.2, n.1, jun. 1984, p. 5-34.
CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede. So Paulo: Paz e Terra, 1999.
CATELAN, Mrcio Jos. Heterarquia Urbana: interaes espaciais interescalares e
cidades mdias. So Paulo: Cultura Acadmica, 2013.
CORRA, Roberto Lobato. Construindo o Conceito de Cidade Mdia. In: Sposito, Maria
Encarnao Beltro. (org). Cidades Mdias: Espao em transio. So Paulo: Expresso
Popular, 2007. p. 23-34.
DIAS, Leila Christina. Redes: emergncia e organizao. In: CASTRO, In Elias; GOMES,
Paulo Cesar da Costa; CORRA, Roberto Lobato (orgs.). Geografia: Conceitos e temas.
13Ed. Rio de Janeiro; Bertrand Brasil, 2010.
GRETZLER, Cristiane ; ALBA, Rosa Salete. A entrada das grandes redes de lojas em
Chapec a partir do ano de 2000 e as repercusses na reorganizao urbana da cidade. In:
12 Encuentro de Gegrafos de Amrica Latina, 2009, Montevideo. Caminando em una
Amrica Latina en transformacin, 2009.
GRETZLER, Cristiane. Chapec (SC), Para alm de polo regional, uma cidade mdia
no Oeste Catarinense. Dissertao (Mestrado em Geografia) UFRGS. Porto Alegre,
2011.
IBGE Cidades. Disponvel em: < http://www.ibge.gov.br/cidadesat/index.php > Acesso em:
29/04/13
IBGE. Regies de influncia das cidades. Rio de Janeiro: IBGE, 1987; 2000; 2008. 3 v.
PELUSO JNIOR, Victor Antnio. Estudos de Geografia Urbana de Santa Catarina.
Florianpolis: Ed. da UFSC: Secretaria de Estado da Cultura e do Esporte, 1991.
PERTILE, Noeli. Espao, tcnica e tempo em Chapec SC. In: SCHEIBE, Luiz
Fernando; DORFMAN, Adriana. Ensaios a partir de A natureza do Espao.
Florianpolis: Fundao Boiteux, 2007, p. 153 - 178.
PERTILE, Noeli. Formao do espao Agroindustrial em Santa Catarina: O processo
de produo de carnes no Oeste catarinense.Tese (Doutorado em Geografia). Universidade
Federal de Santa Catarina, Florianpolis. 322f. 2008.
SANTOS, Milton. A urbanizao brasileira. 5 Ed. So Paulo: Editora da Universidade
de So Paulo, 2009.
SPOSITO, Maria Encarnao Beltro. As cidades mdias e os contextos econmicos
contemporneos. In: SPOSITO, Maria Encarnao Beltro (org.). Urbanizao e cidades:
perspectivas geogrficas. Presidente Prudente: UNESP/GAsPERR, 2001. pp. 569-607.

184

SPOSITO, Maria Encarnao Beltro. O desafio metodolgico da abordagem interescalar

no estudo das cidades mdias no mundo contemporneo. Cidades (Presidente Prudente), v.
3, p. 143-157, 2006.
SPOSITO, Maria Encarnao Beltro. Cidades Mdias: Reestruturao das cidades e
Reestruturao Urbana. In: SPOSITO. M. E. B. (org.). Cidades mdias: espaos em
transio. So Paulo: Expresso popular, 2007, p. 3-67.

185

DE LA SELVA A LOS DERRICKS. COLONIZACIN Y

TRANSFORMACIN DEL PAISAJE DE BARRANCABERMEJA 1880
- 1930.

Autora: Dayana Marcela Cardona Torres42.

ABSTRACT:
Antes del enclave, Barrancabermeja era un pequeo corregimiento de San Vicente de
Chucur (Colombia) a orillas del ro Magdalena habitado por campesinos, pescadores,
braceros e indgenas como los Yarigues, Opones y Carares quienes se resistieron
fuertemente -hasta su extincin-, ante los colonizadores que buscaban apropiarse de los
recursos naturales. Siglos despus, a comienzos del siglo XX, con el desarrollo de la
industria petrolera tras el descubrimiento de los pozos petroleros en Infantas en 1905 y el
traspaso de estos terrenos a la empresa norteamericana Tropical Oil Company (TROCO), se
inici la explotacin petrolera ms grande del pas, que fue transformando completamente
el paisaje natural la selva virgen de acuerdo a las exigencias del capital y de las relaciones
de produccin, configurando nuevas formas de estructuracin del espacio como sistema
integrado y procesos humanos de ocupacin del territorio.
Palabras clave: Barrancabermeja, paisaje, geohistoria.
Planteamiento del problema:
El hombre tiene historia porque transforma la naturaleza. Y asimismo, la naturaleza propia del
hombre consiste en tener tal capacidad. La idea es que, de todas las fuerzas que ponen al hombre en
movimiento y lo hace inventar nuevas formas de sociedad, la ms profunda es su propia capacidad
de transformar sus relaciones con la naturaleza, transformando la misma naturaleza.
Maurice Godeliere43.

El municipio de Barrancabermeja (Colombia), se ha caracterizado en su largo proceso de

configuracin histrica, por ser el primer puerto de Santander y uno de los ms importantes
a lo largo del ro Magdalena, apropiado para el establecimiento de bodegas y embarques as
como para el movimiento de carga, la comercializacin de materias y otros productos con
el exterior a lo largo de los siglos XIX y XX. Su ubicacin geogrfica, en la margen
42

Candidata a Magster en Historia (Universidad Nacional de Colombia) Bogot Colombia. Artculo

basado en la Tesis de Maestra de la Lnea de Histrica Ambiental E-mail: dayana8410@hotmail.com /
daya8410@gmail.com. Tutora: Dra. Luca Duque
43

GODELIER, Maurice. Lo ideal y lo material: Pensamientos, economas, sociedades; Ed. Taurus Humanidades. Espaa;
1989, p. 18.

186

derecha del ro Magdalena, entre los ros Carare y Sogamoso, fue convirtiendo este lugar en
una va obligada que comunic el interior Colombiano con la costa Atlntica, sirviendo
de terminal en la red de las comunicaciones, transportes y de antesala a algunas ciudades de
Santander, as como Bogot, Tunja entre otras. Esta condicin, hizo que la historia de este
municipio, estuviese marcada por los procesos continuos de colonizacin y ocupacin de
territorios baldos44; fenmeno que se caracteriz por ser relativamente continuo de forma
dispersa y espontnea asociado entre otros, al auge de la economa cafetera de los
Santanderes, la explotacin de recursos naturales, las migraciones de campesinos
santandereanos y especialmente, al proyecto liberal de apertura de caminos hacia el ro
Magdalena como principal va de comunicacin entre la Costa Atlntica y el interior del
pas.
La comprensin geohistrica de estos procesos socio-espaciales que marcan la
configuracin territorial y la construccin social del paisaje de Barrancabermeja, permite
caracterizar las mltiples relaciones que empiezan a establecerse con las dinmicas de
colonizacin, las fundaciones de poblamientos y el surgimiento de actividades econmicas
de tipo exportacin, en una zona inhspita y escasamente habitada debido a las difciles
condiciones agrestes que van dando origen a transformaciones del espacio natural, nuevas
formas de estructuracin del espacio como sistema integrado y procesos humanos de
ocupacin del territorio, adaptacin al cambio y conflictos desatados por la propiedad de la
tierra; que histricamente ha sido el principal bien generador de riqueza en el sector rural,
as como un bien vinculado al prestigio social y el poder poltico de las lites o de los
poseedores de grandes extensiones de tierra45, incluso desde la poca colonial;
circunstancias que enmarcan el escenario del problema agrario en Colombia a finales del
siglo XIX y comienzos del XX, el cual tiene su origen principalmente en el campo de los
derechos de la propiedad de la tierra.
Para analizar el proceso de construccin del paisaje de Barrancabermeja, es necesario
comprenderlo no slo bajo las transformaciones del espacio geogrfico, sino tambin a la
luz de la historia socioeconmica del pas durante el periodo de la Repblica Conservadora,
y muy especialmente a los procesos de colonizacin y a la poltica de baldos, la cual se
orient especficamente en la adjudicacin de tierras como parte de pago por favores
patriticos (favoreciendo a los militares), el pago de deudas pblicas, el impulso de
procesos de poblamiento, la explotacin econmica para la exportacin y el aumento de la
produccin para consumo interno y la construccin de infraestructura a manos de
empresarios y comerciantes; ya que el Estado utiliz los baldos como un instrumento para
44

Que no slo fue un fenmeno asociado a la colonizacin antioquea, si no que ha sido una constante en la configuracin
de las regiones del pas.
45
MACHADO, Absaln. Ensayos para la historia de la poltica de tierras en Colombia: De la colonia a la creacin del
Frente Nacional. Ed. Facultad de Ciencias Econmicas. Centro de Investigaciones para el Desarrollo, CID, Universidad
Nacional de Colombia; 2009; pg., 11

187

lograr diversos objetivos, puesto que las tierras constituan la nica riqueza y fuente de
poder del Estado, que ha futuro, permiti la generacin de grandes fortunas por ser un bien
valorizable. La tierra se entreg en su gran mayora a hombres de empresa y capitalistas;
los colonos obtuvieron la parte marginal, con grandes dificultades y altos costos de
transaccin. Provincias, cantones, colegios, parroquias, personas y compaas accedieron a
la propiedad pblica mediante diversos mecanismos46.
Como consecuencia de ello, el proceso de poblamiento de Barrancabermeja, trajo consigo
mltiples tensiones sociales e intereses en pugna que generaron un sin nmero de conflictos
judiciales, pleitos, querellas, desalojos y expropiaciones de pequeos ocupantes,
campesinos, hacendados, empresarios y grandes concesionarios en algunas aldeas y
poblados; producto de diversas circunstancias como: la colonizacin de baldos, el
exterminio de etnias aborgenes, las concesiones que el Estado adjudic a empresarios
(nacionales y extranjeros) para la construccin de obras pblicas a travs de la apertura de
caminos, vas frreas y fluviales que conectaran al pas internamente y con el exterior,
configurando una red funcional aldeas-caminos-ros47, que permitiera el trnsito de
mercancas, productos de exportacin y materias primas a bajos precios; adems de la
economa de extraccin inicialmente de la quina, tagua y posteriormente el tabaco, caf y el
petrleo de gran importancia para el mercado mundial; la expansin hacia las tierras de
frontera, la influencia y planes polticos, entre otros.
La construccin de caminos en la regin y el ro Magdalena, ocuparon un papel primordial
en los procesos iniciales de colonizacin de esta zona, pues histricamente se convirtieron
en el hito ms relevante de comunicacin para salir y entrar al interior del pas. De esta
forma, los productos de tipo exportacin del siglo XIX, como la quina, tagua, ail, as como
el petrleo, las maderas y el caf posteriormente en el siglo XX pudieron salir
cmodamente por los barcos a vapor que transportaban estos productos, las chalupas y las
canoas que se encargaban de movilizar las mercancas y los pasajeros, constituyndose
como el smbolo de transporte de la poca. Desde el puerto que se convirti en multimodal
a causa de sus diferentes funciones, se realizaba toda la operacin de despachos y
desembarcos, se volvi un punto de desembarco, de encuentro para el intercambio de toda
clase de mercancas, as como el lugar de llegada de muchos rebuscadores que venan
impulsados en bsqueda de trabajo y posteriormente por la fiebre del oro negro. Desde este
punto vital, para los intereses de toda la poblacin se comenz a configurar todo un proceso
de expansin del casero, desde este espacio se fue construyendo las relaciones que dieron
lugar a lo posteriormente se llamara con el nombre de Barrancabermeja.

46

Ibd; pg. 54
Ante las condiciones geogrficas desfavorables, el aislamiento de las regiones y la ausencia de infraestructura de
transporte
47

188

A estos procesos, se le suma el naciente desarrollo en la regin de la industria petrolera.

Con el descubrimiento de los pozos petroleros en Infantas y el traspaso de estos terrenos
a la Tropical Oil Company, se empez todo un proceso de transformacin del paisaje
natural de Barrancabermeja para dar paso a la explotacin petrolera. Los derricks, las
mquinas de extraccin del crudo se instalaron en el hbitat natural de las comunidades
indgenas Yarigues, Opones y Carares y de algunos colonos, quienes fueron
desapareciendo de la zona al paso de la petrolera norteamericana. El paisaje rivereo de
esta parte del Magdalena, poco a poco se fue transformando en una zona de acopio y
extraccin del combustible.
Con todo esto, podemos analizar a la luz de trabajos como Henry Lefebvre, Milton Santos,
David Harvey entre otros48; que Barrancabermeja, es un ejemplo claro que sostiene la tesis
que las ciudades nacieron bajo una perspectiva econmica, pues el paisaje natural, de selva
virgen del siglo XIX plasmados en los relatos de viajeros y cronistas de la poca, se fue
transformando y mutando con el paso del tiempo de acuerdo a las exigencias de orden
econmico, es decir de las relaciones de produccin; adems de caracterizarse por ser un
proceso de integracin espacial tardo, como parte del desarrollo geogrficamente desigual;
circunstancias que puede ser vistas y analizadas desde la perspectiva de Fernand Braudel de
la "larga duracin".
La evolucin espacial de Barrancabermeja no se realiz de forma idntica que en otros los
lugares, pues sus porciones de territorio no se articularon con las mismas caractersticas que
presentaron otras zonas del pas que quizs tenan una mayor articulacin espacial, como
sera el caso de las regiones de influencia de los poblados, villas y ciudades que se
localizaban en las partes montaosas del territorio. Por este motivo, resulta interesante esta
investigacin, pues la historia de las transformaciones del paisaje natural, los procesos de
colonizacin y la poltica de tierras adems de tener una deuda historiogrfica con el pas,
nos permite comprender una parte del complejo de la historia Colombiana lo que podra
aportar a la comprensin de los procesos que giran actualmente sobre los conflictos por la
tierra y el acceso a la propiedad rural.
En esta direccin, el siguiente escrito se vincula con los procesos mencionados desde la
perspectiva terica y metodolgica de la Geohistoria, con la finalidad de comprenderlos e
interpretarlos como fenmenos complejos y totales que se relacionan con la dinmica
poltica y econmica, articulada a las dimensiones geogrficas (territoriales) e histricas,
bajo una perspectiva de la larga duracin. Por tanto, se tiene como objetivo abordar la
historia de la configuracin socio-econmica del paisaje de Barrancabermeja, dando a
conocer los procesos, cambios y transformaciones del paisaje natural hasta el
48

LEFEBVRE, Henry. Espacio y Poltica: Historia, Ciencia y Sociedad. El Derecho a la Ciudad II. Ed: Pennsula,
Barcelona; 1970, pg. 7.

189

establecimiento de Barrancabermeja como municipio petrolero de Colombia, motivado por

las dinmicas socioeconmicas (la apertura de caminos, el impacto del establecimiento de
la economa de enclave, de exportacin y comercializacin de materias primas) y polticas
(concesiones y adjudicaciones de tierras) que confluyeron en la remodelacin de este
espacio geogrfico en un periodo comprendido entre 1880-1930.
1.

Algunos referentes conceptuales:

El espacio geogrfico como producto de las sociedades, se ha configurado a travs de

continuidades, cambios, transformaciones e interrupciones, de correcciones y de creaciones
realizadas por los hombres a travs de los aos, que reflejan la actividad humana y el
carcter dinmico de la estructura espacial. El espacio, no es slo un escenario, sino
tambin una variable decisiva de transformacin de las sociedades actuales; pues el espacio
contiene una acumulacin de tiempos donde puede develarse la historia vivida por los
hombres.
Como perspectiva analtica y sub-campo de esta gran vertiente de pensamiento geogrfico,
la geohistoria, comienza a ser reconocida como cuerpo terico y metodolgico a principios
del siglo XX, teniendo como objetivo primordial, el anlisis del espacio geogrfico como
construccin social y los vnculos existentes entre el medio natural y lo humano en un
tiempo y espacio determinado. Como ciencia social, la Geohistoria estudia la realidad
espacial y la comprende como producto social que estudia las interrelaciones entre los
procesos de poblamiento y las actividades econmicas llevadas a cabo en un territorio en
condiciones y contextos histricos determinados. De ah, que investigue las formas en
cmo las sociedades histricas se organizan sobre el espacio natural y como stas a su vez
lo transforman. Por tanto, la geohistoria viene a sumar en un primer momento los
mtodos de reflexin y razonamiento y luego las metodologas de las dos ciencias: la
geografa y la historia49.
En esta perspectiva, Braudel afirma que el objeto de estudio de la geohistoria son las
sociedades en el pasado, as como sus respectivas estructuras geogrficas en donde se
encuentran, conformando as, una relacin dinmica y permanente sin ninguna clase de
condicionamientos. De este modo, menciona que a lo largo del tiempo, las sociedades han
logrado desarrollar tcnicas y tecnologas que le han permitido transformar, manipular,
destruir y construir los distintos espacios geogrficos donde habitan. El desarrollo de estas
tcnicas y tecnologas constituyen uno de los principales logros histricos y geogrficos de
la vida material de las sociedades, civilizaciones e imperios. De este modo, el espacio, y
dentro de ste las sub-categoras de territorio, paisaje y regin, no solo son un teln de
49

ORELLA UNZU, Jos Luis. Geohistoria. En:

http://www.ingeba.org/lurralde/lurranet/lur33/33orellaateneo/33orelateneo.pdf

190

fondo en el cual se desarrollan los hechos histricos, sino que interactan activamente con
estos, influencindolos algunas veces en grado tal, que es posible considerar la idea de un
pasado geogrfico50. De esta forma, Sauer, afirma que la nica forma que podemos
construir una idea del paisaje en trminos de sus relaciones, es bajo la interrelacin de una
dimensin temporal y espacial51.
Entonces, al hablar de paisaje natural, implica una reafirmacin del lugar de la geografa
fsica, la geomorfologa, la geologa, fisiologa, el clima, etc., factores que si bien sirven
como instrumento para el anlisis y la conexin de las formas, a su vez conduce hacia la
concepcin de paisaje cultural. De esta forma, podemos analizar que el paisaje, tiene
significacin dual, la primera como espacio real, como realidad fsica y la otra como
producto de construccin social que parte de la representacin que culturalmente la
sociedad hace de ella. El paisaje, hace referencia a una superficie terrestre que ha sido
modelada por las sociedades que la habitan a lo largo de dcadas o de siglos; [] no slo
nos presenta el mundo tal como es, sino que es tambin, de alguna manera, una
construccin de este mundo, una forma de verlo. Es, en buena medida, una construccin
social y cultural, siempre anclado eso s en un substrato material, fsico52. Visto de esta
forma, el paisaje como combinacin definida entre elementos fsicos y culturales donde se
entrecruzan el tiempo y la causa53, es considerado como una escritura sobre otra54, ya que
constituye el conjunto de elementos producidos y heredados de momentos histricos
diferentes que es percibido, pero a la vez generalizado, mediante la observacin de diversos
escenarios individuales expuesto al cambio.
El paisaje, como realidad fsica (fisiolgica, morfolgica, geolgica, etc.) y como producto
de las interrelaciones y transformaciones sociales, econmicas y culturales que las
sociedades construyen con el medio natural, no ha sido un tema frecuente dentro de la
historiografa colombiana. Si bien es cierto que los temas relacionados con la configuracin
y fundacin de pueblos, la colonizacin y propiedad de la tierra, es suficientemente
conocido entre los historiadores colombianos y extranjeros; no son muchos los trabajos
existentes sobre el proceso de transformacin del paisaje de Barrancabermeja durante el
periodo de este anlisis.
Por esta razn, para poder abordar la temtica propuesta, se hizo indispensable recurrir a las
fuentes primarias, con el propsito de conocer las descripciones geogrficas y paisajsticas
de la zona de Barrancabermeja realizada por cronistas, viajeros, gegrafos y cartgrafos
desde la poca colonial y republicana hasta el siglo XX, para recrear el ambiente natural
50

DELGADO ROZO, Juan David. La construccin social del paisaje de la sabana de Bogot. Tesis de Maestra en
Historia. Universidad Nacional de Colombia, 2010. pg. 17
51
SAUER, Carl. Morfologa del Paisaje. En: http://es.scribd.com/doc/130024719/SAUER-Carl-Morfologia-del-Paisaje
52
NOGU, Joan. Paisaje, Territorio y Sociedad Civil. (Landscape, Territory and Civil Society). Revista da ANPEGE, v.
7, n. 7, p. 3-12 , Jan./Jul. 2011. ISSN 1679-768 X; 2003, Associao Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em
Geografia. Todos os direitos reservados. En: www.anpege.com.br
53
SAUER, Carl. p, Cit; pg. 18.
54
SANTOS, Milton. La naturaleza del espacio. Ed. Ariel S.A; Barcelona; 2000, pg. 64.

191

antes de efectuarse su proceso de transformacin tras el impacto de estas oleadas

migratorias y de colonizacin promovidas por los procesos de modernizacin y,
principalmente, tras el auge de la economa petrolera a finales del siglo XIX y comienzos
del siglo XX. De esta manera, una de las caractersticas que sobresalen consiste en que las
fuentes encontradas, dan cuenta de una relacin entre la historia de la creacin de este
municipio con el entorno cercano, sobresaliendo su vinculacin importante y estratgica
con el ro Magdalena y con la regin circundada por el Estado Soberano de Santander, ms
especficamente con el municipio de Zapatoca, a quien la historiografa la seala como
fundadora de los procesos de colonizacin inicial de Barrancabermeja.
1. GEOGRAFA
Barrancabermeja se encuentra ubicada al
margen derecho del ro Magdalena, ubicado
a 163Km de Bucaramanga, la capital del
departamento de Santander. Se encuentra
rodeada en un punto central de una regin
predominantemente plano (con algunas
elevaciones de poca altura), de carcter
cenagoso y selvtico. Tiene una altura sobre
nivel del mar de 75, 94 m y una temperatura
promedio de 27,6C. Sus lmites naturales
son el ro Sogamoso por el norte, y los ros
Opn y Carare por el sur los cuales
alimentan en caudal del ro Magdalena. El
valle del ro Magdalena, est circundado por
numerosas quebradas y cinagas como son
San Silvestre, Brava, Castillo, San Juan,
Miramar, Del Castillo, Zarzal, etc. El rea
rural, se encuentra atravesada en la seccin
oriental por la serrana de los Yarigues,
siendo la elevacin principal la meseta de
San Rafael.

Mapa tomado de: AAVV. Ro Grande de la Magdalena. Banco de

Occidente,
IM
Editores,
Cali;
2003.
En:
http://imeditores.com/banocc/rio/MEDIO-MAGDALENA.jpg

Sus lmites poltico-administrativos son, al norte con el municipio de Puerto Wilches, al sur
con los municipios de Puerto Parra, Simacota y San Vicente de Chucur, al oriente con el
municipio de San Vicente de Chucur y Girn, y al occidente con el ro Magdalena. Es un
territorio rico en hidrocarburos, gas, oro, agua, carbn, arcillas de excelente calidad, as
como arenas silceas, entre otros.

192

2. Antecedentes histricos: Primeras descripciones del paisaje natural y cultural

de Barrancabermeja.
Las primeras referencias historiogrficas que se tienen sobre el paisaje de esta zona del
pas, se encuentran en varios relatos de viajeros colombianos y extranjeros que recorrieron
el ro grande de la Magdalena, los cuales dejaron plasmados en sus testimonios una
descripcin geogrfica de sus recorridos y a la vez, la representacin de un territorio vaco
y homogneo, caracterizado por su abundante flora y fauna, habitado por unos pocos
indgenas errantes, que se encontraban en las laderas del ro.
El ro Magdalena, por su posicin geogrfica fue desde tiempos precolombinos una ruta de
incursin hacia el interior del pas debido a la condicin geolgica que presenta un relieve
de difcil acceso. Los conquistadores espaoles que llegaron al pas a principios del siglo
XVI utilizaron el ro y en particular las riberas del ro YUMA, denominado luego como ro
grande de la Magdalena por Rodrigo de Bastidas en el ao 1501, para comunicarse con el
interior del pas. El valle medio del ro magdalena, descubierta por los colonizadores
espaoles, era un territorio de encuentro de dos grandes culturas indgenas la Chibcha y la
Caribe: 1) Los Guanes hacia la regin de Vlez, considerados de parte de la gran familia
Chibcha; 2) Muzos en la regin de la Belleza, Jess Mara y Florin, quienes el Cacique
Tizquizoque dominaron la hoya del ro Minero; 3) Carares y Opones en la regin
occidental, habitaban las zonas selvticas de lo que va a ser posteriormente la Concesin de
Mares; 4) Yarigues, en lo que hoy los territorios de Zapatoca y San Vicente de Chucur.
Estos tres grupos finales, bsicamente Caribes55.
Fueron varios los conquistadores quienes hicieron contacto con las tierras del Magdalena
Medio, como la expedicin comandada por Antonio Lebrija en 1529 y el grupo de
espaoles bajo el comando del alemn Ambrosio Alfinger. Sin embargo, en la crnica
realizada por Juan de Castellanos Elegas de varones ilustres de indias publicado en 1847,
se encuentra que fue la expedicin del espaol Gonzalo Jimnez de Quesada en 1536, quien
tuvo acceso a la zona de La Tora posteriormente llamado Puerto Santander y luego
Barrancabermeja, cruzando cinagas, manglares y desembocaduras de ros, hasta llegar en
Octubre de 1536 a La Tora (Barrancabermeja), lugar donde confluyen gran variedad de
ros.

55

VARGAS VELSQUEZ, Alejo. Magdalena Medio Santandereano. Colonizacin y Conflicto Armado Regional. Ed.:
CINEP; 1992; pg. 25

193

En su relato, adems de narrar las caractersticas y penalidades que sufri la expedicin en

su travesa, se describe esta zona como un paisaje de selva denso, agreste e infranqueable
de lado a lado, habitado por escasos pobladores, de clima caluroso y hostil cubierto de
espesura que se abra en las orillas debido a la gran masa de juncos y plantas herbceas
tpicas del pantano y de un terreno cenagoso, hmedo y movedizo por las continuas lluvias,
poblado de animales desconocidos, que tan slo en algunas ocasiones les permita
alimentarse, entre los que se caracterizaban diversos anfibios e insectos con los cuales
tuvieron que convivir, junto con las enfermedades que fueron adquiriendo con el paso de
los das. Luchando contra los obstculos que la naturaleza les presentaba, con el hambre
que les obligaba a matar los caballos, dieron al fin vista a una poblacin situada donde unos
barrancos de color bermejo56. El pequeo casero, de apenas trece habitaciones rsticas,
llevaba una existencia primitiva, entre lo grandioso de la selva y el ro. Alrededor,
lozaneaban algunas sementeras de gramneas y races alimenticias. Sus habitantes no
haban traspasado an la etapa de cazador, pero ya comenzaban a fijarse a la tierra por las
labores agrcolas. Viajaban a las sierras en busca de sal y de telas, o en rpidas excursiones
de carcter blico57 .
Los relatos de cronistas de indias reflejan el encuentro de los invasores a travs del ro
grande de la Magdalena, con una diversidad paisajstica y geogrfica destacndose en
algunas zonas la presencia de montaas, cumbres y valles caractersticos de la geografa
nacional. El paisaje caracterstico de la ladera del ro grande de la Magdalena, es descrito
por Castellanos como un lugar de selva frondosa con abundante flora y niebla que impeda
la visibilidad del cielo, razn por la cual fueron abriendo paso empleado el uso de machetes
para cortar los rboles y dar continuidad al descubrimiento del interior del territorio.
Indudablemente, las descripciones demuestran un paisaje extico a la vista del espaol,
infestado de caimanes, murcilagos, sabandijas, mosquitos, sapos, culebras, hormigas,
garrapatas y avispas con predominancia de un clima hmedo y con lluvias fuertes
caracterstico de los lugares de tierra caliente58. La Tora, entonces se convirti por muchos
aos en una base y lugar de estancia donde los colonizadores partieron despus para cruzar
la regin del Opn llegando a las tierras de los Agataes hasta Bacat, donde se fundara
posteriormente Santaf. Desde all, La Tora fue adquiriendo un papel importante como sitio
de escala de los movimientos expedicionarios
Sin embargo, ste territorio de ladera al ro solitaria y agreste con dos islas paralelas que
forma el ro y en donde haba un pueblo deshabitado que se compona de 30 casas, fue
desde el siglo XVI al XIX, fue territorio de resistencia de los pueblos indgenas Yarigues,
56

OTERO DCOSTA, Enrique. En: VALBUENA, Martiniano. Memorias de Barrancabermeja. Ed: El Frente;
Bucaramanga; 1947.Pg. 16
57
GALN GMEZ, Mario. Geografa Econmica de Colombia. Tomo VIII, Santander, Contralora General de la
Repblica; Bucaramanga, 1947. En: VARGAS VELSQUEZ, Alejo. p. Cit.; pg. 27
58
Ibd., pg. 87.

194

Opones, Carares y Cimarrones frente al proceso de conquista y colonizacin espaola. Las

selvas del Carare y las orillas del ro Magdalena, fueron escenarios de luchas y
enfrentamientos entre los espaoles e indgenas. Las diversas fuentes etnohistricas de
cronistas y viajeros narran las acciones que emprendieron stos indgenas (emboscadas,
ataques sorpresivos en el ro, entre otros), como respuesta ante la invasin y en defensa de
su territorio al sometimiento por parte de los espaoles; tal como lo coment el oidor Luis
de Henrquez en 1601: Estos indios han sido valientes y siempre muy pocos en nmero.
Salan de la ribera del ro Grande, y como al subir las canoas van siempre arrimadas a la
ribera, echan unos cuantos garabatos de palos muy llenos de plumas, con que detenan la
canoa y luego flechaban a los indios negros que venan bogando en la proa y la popa con
unas yerbas59 .

La resistencia Yarigue comandados por Pipatn60 (proveniente de la tribu de los Opones y

Yaregues) y Maldonado (de los Carares), emprendieron diversos asaltos a los viajeros
espaoles aproximadamente hasta el ao 1601, cuando el Oidor Luis Enrquez, por
mandato de la real audiencia, fund el 2 de febrero una poblacin nombrando como cura al
padre Antonio Chaval, cuyo objetivo era la vigilancia y el control del ro para contra atacar
a los indgenas denominados como belicosos, obligndoles as, a refugiarse en lo ms
recndito de las selvas.
Para ello, el oidor Luis Enrquez
elabor el diseo de un mapa sobre
el ro Grande de la Magdalena desde
su desembocadura hasta la ciudad
de Mariquita donde se aprecian no
slo sus afluentes y poblaciones,
sino tambin las zonas atacadas por
los indios en las laderas del ro
Magdalena. La resistencia de estos
pueblos indgenas contra los
59

ALONSO, Manuel Alberto. Conflicto armado y configuracin regional del Magdalena Medio. Ed.: Universidad de
Antioquia; 1997, pg. 9.
60
La resistencia por aos a los colonos comandada por el cacique Pipatn es uno de los smbolos histricos ms
sobresalientes dentro de la literatura histrica de Barrancabermeja. Pipatn, fue apresado en 1601 siendo vctima del corte
Tomado
de: ACEVEDO
Eduardo.
(comp.).
de sus talones, a pesar de lo cual pudo escapar y volver aMapa
encabezar
la resistencia
contra LATORRE,
los espaoles.
Sin embargo,
al Atlas
de
mapas
antiguos
de
Colombia
siglos
XVI
a
XIX.
Ed.
Litografa
final de su vida, se entreg a las autoridades coloniales y fue enviado a Santa Fe con destino a un convento de frailes,
donde posteriormente fallecera despus de 1612.
Arco; Tercera Edicin, Bogot; 1986, pg. 68-69.

195

expedicionarios que se internaban en las selvas en busca de recursos naturales como la

tagua y la quina; as como a las campaas colonizadoras, concesin de tierras para la
apertura de caminos, entre otros, se extendieron hasta una gran parte del siglo XIX.
Adems de la resistencia indgena, se suma la inconformidad de los bogas, hombres
encargados de mover los bongos, champanes y canoas que se desplazaban por el ro,
quienes a veces se resistan al rgimen de trabajo desertando en pleno viaje, retardando los
itinerarios del viaje o una vez contratados no se presentaban a la hora o el da acordados,
como lo sealaba Aquileo Parra en 1845: algunas veces no se presentaban del todo,
cuando entonces tratar de seguir al fugado es una prdida de tiempo, ya que es casi
imposible ubicarlo, y sieso se logra, ya no tiene el dinero. Una vez en el ro, muchos
viajeros tal vez compartan el sentimiento de Felipe Prez: "estbamos a merced de
aquellos beduinos de las aguas61 .

La geografa modelaba un paisaje inhspito, de

selvas pantanosas, lo que explica que el hbitat
humano era escaso y de baja densidad territorial,
habitado por algunos indgenas. En todas estas
narraciones, se pueden encontrar algunos
argumentos centrales que caracterizan la lucha
contra las dificultades y las adversidades que
impone la naturaleza. As mismo, sobresale el
fenmeno de aislacionismo motivado por los
malos caminos, las condiciones agrestes del clima,
la topografa, las enfermedades selvticas, la fauna,
entre otros. Algunas de las caractersticas que se
pueden encontrar en estos escritos son: 1) El
lenguaje grandilocuente, que enmarca el discurso
hegemnico, el cual muestra las hazaas y las
aventuras de los expedicionarios y viajeros en su
paso y asentamiento por el pas. 2) La
configuracin de un imaginario de los indgenas
Pintura: Bords de la Magdalena. Gabriac,
Alexis. Libraires
diteurs, Bongos,
Pars. champanes
1868.
POSADA
CARBO, Eduardo.
y vapores en la navegacin fluvial colombiana del siglo XIX. Boletn
Tamao:14.8
x
9.9
cm
Publicada
en
Cultural y Bibliogrfico Nmero 21 laVolumen XXVI, Banco de la Repblica; Bogot, 1989. En:
pgina web de la Biblioteca Luis ngel
http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/publicacionesbanrep/boletin/boleti5/bol21/bongos.htm
Arango.
Coleccin
virtual.
196
http://www.banrepcultural.org/node/44697
61

como salvajes canbales y brbaros, concepciones que justificaron el advenimiento de la

civilizacin, que trajo abusos, atropellos y crmenes cometidos por ciertos
conquistadores62; discursos que, posteriormente retomara la historiografa decimonnica
auspiciada bajo la ptica de las academias, las cuales a su vez, se encargaron de recoger las
fuentes, documentos y relatos de los cronistas y viajeros, con los cuales se construy un
relato nico y oficial de la historia del pas; y 3) La configuracin de un imaginario de las
lites colombianas sobre el ro Magdalena y las tierras altas y bajas en general; ideas que
reproducen una visin eurocntrica sobre el mundo tropical que caracterizaba las selvas
hmedas en categoras como soledad, desierto al tiempo que hacan alusin a las
condiciones extremas de su clima, las enfermedades tropicales y los animales autctonos,
en contraste con la europeizacin del paisaje de las tierras altas tropicales 63.
De esta forma, las grandes extensiones de tierras de frontera, bosques y selvas fueron
concebidos por los viajeros europeos y las clases dominantes del siglo XIX, como zonas
desrticas o territorios vacos, que no tenan propietarios ni tampoco ningn desarrollo
productivo propio de la civilizacin. Por consiguiente, las riberas del ro grande de la
Magdalena empezaron a ser consideradas como malsanas por ser zonas donde abundaban
toda clase de insectos, plagas, paludismo, fiebre amarilla y todo tipo de enfermedades;
imagen que les fue til a las lites en aos posteriores, para emprender un proceso de
domesticacin de los indgenas a quienes consideraban como salvajes, dando paso a una
poca de civilizacin y progreso motivada por la explotacin, produccin y
exportacin de materias primas y bienes agrcolas. De esta forma, el paisaje percibido y
plasmado por estos cronistas y viajeros, refleja el encuentro de los extranjeros con una
geografa desconocida y diferente a la europea, configurando as un discurso particular que
no se separa de la idea de lo extico, lo inhabitual y lo primitivo con lo cual se caracteriz
durante siglos a tierras de clima caliente, mientras que las tierras altas, debido a su clima,
vegetacin, suelos y paisajes similares a los europeos, fueron sinnimos de civilizacin,
apareciendo como elementos ordenadores de territorios y poblaciones.
La idea de paisaje, por tanto, fue instrumentalizada hacia estos propsitos, pues aspectos como un
clima fro y la presencia de fauna y flora nrdicas, era evidencia de una mayor cerna de la Sabana
62

TOVAR ZAMBRANO, Bernardo. La historiografa al final del milenio. Ed. Universidad Nacional de Colombia,
Facultad de Ciencias Humanas. Departamento de Historia, Bogot 1994. Por otra parte, en las narraciones de los cronistas
de indias, es frecuente encontrar una idea de temor que fue infundido y propagado entre los nuevos colonos, quienes
catalogaron a estas tribus indgenas como canbales, lo cual les sirvi posteriormente para justificar su exterminio. "Dice
la relacin y tradicin antigua que por debajo de la lengua agujereaban el paladar a los espaoles y les echaban una
cabuya, y los traan por sus borracheras, ya otros les iban cortando de la carne y pasndola en su presencia, y de la
calavera hadan totumas para Beber [...] Hacen de las canillas de las piernas y brazos de los espaoles flautas que llaman
fatutes Informe del Oidor Hernndez. FORERO DURAN, Luis. "La guerra contra los indios del Carare", en Revista
Javeriana, V. XLI, nm. 203, Bogot; 1954, pg. 238 239.
63
Algunos elementos como el clima, la geomorfologa, los suelos, la vegetacin y la fauna aparecen como aspectos
ordenadores de territorios y poblaciones desde el punto de vista del determinismo geogrfico, asociadas al regionalismo y
al racionalismo geogrfico. Visto de esta manera, las zonas altas aparecen en estos discursos como paisajes civilizados y
ordenados, dado en cierta medida a sus similitudes estticas y climticas con paisajes que pueden encontrarse en lugares
determinados del Viejo Mundo.

197

con Europa, y por ende, con la civilizacin. Asimismo, este discurso europeizante no se queda
simplemente en el plano de la ideas, pues acompaa y refuerza una transformacin material de las
tierras fras colombianas que, al poseer caractersticas climticas similares a las de latitudes
templadas, permiti que la biota y las formas europeas de produccin, particularmente la ganadera,
llegaran a ser dominantes en el paisaje

64

As pues, las imgenes y representaciones de la geografa nacional empezaron a construirse

a partir de las descripciones y caractersticas particulares de los diferentes lugares que
visitaban los viajeros por el pas, lo que permiti a su vez la ubicacin y clasificacin de los
recursos naturales facilitando la identificacin de zonas posibles para la explotacin del
caucho, las palmas de tagua, la quina, as como algunos yacimientos minerales adems del
reconocimiento de los lugares geoestratgicos de la nacin para el trnsito y transporte de
materias primas, como fue la importancia trascendente al ro Magdalena como medio de
conexin con el exterior. Adems de ello, se emprendi todo un proceso de caracterizacin
poblacional, enfatizando en la potencialidad de la mano de obra de sus habitantes con lo
cual se forjara la economa de mercado nacional.
3. Procesos iniciales de Colonizacin y la Construccin de Caminos:
Dentro de la historiografa consultada, despus de la independencia, transcurren varias
dcadas en las cuales no se evidencian modificaciones mayores del paisaje en el modelo
Yarigue desde 1536 ao del arribo de los espaoles, hasta finales de la dcada del siglo
XIX; por ello, se menciona que el proceso de configuracin histrica del territorio, se
construy bajo la idea de una regin perifrica con continuidades y discontinuidades dentro
de las cuales, los diversos individuos y ncleos de poblacin edificaron sus estructuras
sociales de modo heterogneo. As pues, una de las caractersticas que llaman la atencin
en la historia de Colombia, sin lugar a dudas ha sido el problema de la unidad territorial. La
complejidad topogrfica que presenta nuestro pas (la cual hace que existan diversidad de
climas y paisajes), ha sido desde tiempos inmemorables, uno de los principales problemas
para la comunicacin entre los distintos asentamientos, provincias y centros urbanos
durante el periodo colonial y en buena parte, a lo largo del siglo XIX y primera mitad del
siglo XX.

Durante el siglo XIX, tal como se evidencia en la historiografa del pas, Colombia se
encontraba fraccionada en cinco grandes zonas con caractersticas poblacionales y
culturales diferentes: Santander, Antioquia, la Costa Atlntica, el Altiplano
Cundiboyacense y Cauca; conformando as, histricamente un archipilago de regiones
configurado por grupos poblacionales econmicamente aislados, separados por reas
64

VANEGAS, Julio Arias. Nacin y diferencia, en el siglo XIX Colombiano. Orden nacional, racialismo y taxonomas
poblacionales. Universidad de los Andes; Bogot, 2007. En: DELGADO ROZO, Juan David. p Cit; pg. 59.

198

despobladas y fronteras de difcil acceso por las condiciones geogrficas agrestes. [] el

quebrado territorio nacional contaba con una precaria red de vas, apropiadas para el paso
de animales de carga y caminantes mas no de vehculos, y con un sistema de transporte
fluvial demasiado primitivo65. He aqu uno de los dramas de Colombia: nuestra geografa
se ha interpuesto al comercio y las regiones, aisladas por la naturaleza, desarrollaron un
modelo basado en el abastecimiento con escaso intercambio regional e internacional hasta
la segunda dcada del siglo XIX66.
De este modo, uno de los problemas que saltan a la vista es la falta de reconocimiento de la
regin ya que se evidencia un vaco cartogrfico hasta mediado del siglo XVIII, pues
siguiendo a Jaques Aprile-Gniset los mapas del siglo XVI recortan cien o ms kilmetros
del ro entre Honda y Tamalameque como si no existiera el Opn-Carare67. Sin embargo,
en algunos trabajos cartogrficos y geogrficos del ro Magdalena debido a su importancia
econmica tan grande y decisiva en la vida de la nacin (adems de ser uno de los
accidentes geogrficos colombianos con mayores estudios y elaboraciones cartogrficas, ya
que fue el camino real obligado de las comunicaciones con el interior del territorio y el eje
del desarrollo econmico y de la integracin social y cultural del pas), se pueden ubicar
Barrancabermeja en la ladera del ro, por ser considerado como lugar de estratgico de
paso. Tanto en los trabajos de Caldas, Humboldt68 y Codazzi, se pueden observar, que de
forma relativamente temprana, se emprendi la necesidad de hacer bosquejos topogrficos
y cartogrficos buscando la elaboracin de una carta nacional, pero debido a la frecuencia
de las guerras civiles y las luchas partidistas su progreso fue muy lento; razn por la cual
los trabajos por Codazzi69 y la Comisin Corogrfica entre 1850 y 1859 fueron
intermitentes. Empero, fue Codazzi quien dise el croquis de Barranca delineando los
primeros trazos de la regin frente al inters de construir el camino de Vlez. As pues, a lo
largo del siglo XIX, las imgenes y representaciones del territorio y de la geografa
regional, empezaron a construirse a partir de las descripciones que hacan los viajeros y de
algunos ensayos histricos y geogrficos, en los cuales se nombraba las caractersticas
particulares de lugares del territorio colombiano, el cual se estaba gestando como proyecto
poltico regional.

65

BUSHNELL, David. Colombia: Una nacin a pesar de s misma. Ed. Planeta; Bogot, 2007 pg. 112
SALAMANCA URIBE, Juana. Navegacin fluvial, caminos, cable areo. La aventura extrema de los transportes.
Revista Credencial. Agosto 8 de 2011. http://www.revistacredencial.com/credencial/content/navegaci%C3%B3n-fluvialcaminos-cable-a%C3%A9reo-la-aventura-extrema-de-los-transportes
67
APRILE, Jacques, Gnesis de Barrancabermeja. Ed: Instituto Universitario de la Paz; Bucaramanga; 1997 pg, 11.
68
Uno de los grandes trabajos realizados por Humboldt, fue durante los meses de abril, mayo y junio de 1801, cuando el
barn remont el ro Magdalena y durante su travesa obtuvo datos necesarios para realizar un plano sobre el ro.
ACEVEDO LATORRE, Eduardo. (comp.). p. Cit.
69
Es de resaltar que adems de Humboldt y Codazzi, el avance en el conocimiento geogrfico y cartogrfico provino del
aporte de extranjeros, que fueron de gran importancia para la elaboracin de las cartas regionales, la cual se encuentra
presente hasta nuestros das; siendo el legado de varios autores colombianos, polticos y no polticos que incursionan en
ste campo, como fueron Efran Snchez, Jos Manuel Restrepo, Jos Mara Samper, Santiago Prez, Felipe Prez, Toms
Cipriano de Mosquera, y posteriormente en el perodo de la hegemona conservadora Rafael Uribe Uribe, Rafael Reyes, y
Carlos Martnez Silva.
66

199

Las formaciones poltico administrativas de las provincias y municipios de esta regin

durante el siglo XIX, se vincularon directamente con la tenencia de la tierra, la firma de
tierras concesionadas, la construccin de caminos hacia el ro Magdalena, etc., vinculando
estos procesos con las relaciones de carcter poltico y econmico entre polticos,
comerciantes y empresarios nacionales y extranjeros quienes terminaron por afianzar su
dominio y podero en las actividades comerciales de la regin, apropindose as de tierras
baldas, recursos naturales y mano de obra; llevando a la vez una poltica de exterminio y
pacificacin de los indgenas moradores de las selvas. Es as, como los procesos de
colonizacin en Santander durante los siglos XVIII al XIX, se encontraron ligados a la
construccin de caminos, vas frreas, apertura de puertos fluviales, etc., que fueron
estratgicamente situados, especialmente en zonas con abundante riqueza natural.
Hacia 1820, Barrancabermeja segua siendo un pequeo casero con condiciones precarias
y pocos habitantes. Sin embargo, por su localizacin geogrfica estratgica, fue
convirtindose en un terminal de paso obligado para el transporte de mercancas y materias
primas. Su importancia fue tal, que en un lapso de 14 aos (1823- 1847), se elaboraron
diferentes decretos, leyes y contratos para definir un orden poltico administrativo, as como
para la adjudicacin de obras pblicas para la construccin de caminos. De esta manera,
con el incremento del transporte y del comercio, Barrancabermeja fue transformando su
paisaje de selva virgen, en una zona comercial de desembarcadero debido al aumento de
comercio en la regin, erigindose en 1847 a la categora de Parroquia70, estableciendo al
mismo tiempo la administracin de correos que durara hasta 1857 debido a los mltiples
ataques de los indgenas en la regin. Ya, para 1863 el empresario de caminos, el alemn
Geo Von Lengerke, propuso al Estado la construccin de una va, para superar las
dificultades de transporte en la zona durante el invierno. Con la respuesta positiva del
gobierno, se dio paso a esta va en 1867, que a la par del negocio prspero de la
explotacin de las quinas y de otros productos como el caucho, las maderas, raicilla, ail,
perillo y palmas de tagua apetecidas por los comerciantes, hizo que proviniera una nueva
era de prosperidad. Entre ires y venires poltico - administrativos que evidencian la
dinmica poltica y la situacin socioeconmica del pas, en un lapso de cincuenta aos, en
varias oportunidades se estableci y suprimi el corregimiento, quedando finalmente
establecido en 1881 Puerto Santander por el presidente Soln Wilches amigo de Von
Lengerke71.
70

El primer intento de constitucin del distrito parroquial de Barrancabermeja, se produjo el 10 Julio de 1848 por parte
del gobernador de la provincia de Socorro Zoilo Silvestre, estableciendo lmites bien definidos y segregando de su
territorio del de San Vicente de Chucur, ordenando a la vez alrededor de ocho mil fanegadas de tierras baldas concedidas
por el Poder Ejecutivo Nacional, para el fomento del poblamiento de Barrancabermeja, separando cien fanegadas para
trazar el poblado. Sin embargo, al parecer este distrito no fue creado, pues hacia 1860 se registra a Barrancabermeja como
una seccin del distrito parroquial (divisin territorial ms pequea de esta poca) de la provincia de Zapatoca.
MARTNEZ GARNICA, Alberto y RUEDA CARDOZO, Juan Alberto. La Provincia de Mares: Orgenes de sus
poblamientos urbanos. Coleccin de Historia, Ed.: Universidad Industrial de Santander;1996, pg. 95-96.
71
En 1868 una ley dictada en Socorro haba nombrado el lugar de Puerto Santander, elevndolo a corregimiento, poco
despus se anul esta decisin, retomndola nuevamente en 1873 ahora con la categora de corregimiento a travs de la

200

As pues, a partir del siglo XIX, se percibe un incremento de las colonizaciones en esta
regin, tras el desarrollo de proyectos como el mantenimiento y construccin de caminos
que conectasen la ribera del magdalena con la cordillera oriental. De esta manera, sobresale
la construccin del camino a Barrancabermeja72, que pas a convertirse en una tierra de
promisin que atrajo comerciantes, empresarios y polticos que tenan un inters
geoestratgico por la apropiacin de tierras cercanas a las orillas del ro Magdalena y de
paso, articular la comercializacin de productos extrables como la quina y ail con lo cual
se motiv los procesos de colonizacin de la zona y la formacin de asentamientos
agrcolas. De ah, que el inters de Geo Von Lengerke, fuera construir circuitos
comerciales, fundando asentamientos a su paso y dinamizando la llegada de colonos en
algunos tramos de las vas que construy.
Puede decirse entonces, que fueron varias las condiciones con las cuales se inducira a la
penetracin fornea en la regin. Los contratistas de las compaas responsables de la
apertura de caminos, se comprometieron con el Estado a fundar puertos, generar el proceso
de poblamiento de estas tierras, expandir los cultivos de caf, cacao, maz, pltano, arroz y
pastos para ganadera y construir poblaciones que tuviera casa de gobierno, servicios
pblicos necesarios, escuela, iglesia y cementerio. Por estas razones, tal como lo evidencia
la historia e historiografa sobre Barrancabermeja, este municipio no tuvo una fundacin
propiamente dicha, sino que nace como parte de un proyecto poltico-econmico
caracterstico del periodo de la Repblica, el cual tiene sus races desde el siglo XVIII
cuando los mercaderes radicados en Bogot, buscaban rutas alternas como la del OpnCarare, para acortar las distancias desde Cartagena y reducir los costos del flete fluvial de
Honda. De ah, que el proceso de poblamiento inicial y sus transformaciones paisajsticas
se relacionen principalmente con estas actividades de carcter comercial y econmico, de
explotacin y extraccin de recursos.
5. De la selva a los derricks: La era de la Industrializacin
Segn las fuentes histricas e historiogrficas, el proceso de transformacin del paisaje de
Barrancabermeja y su colonizacin pueden comprenderse a travs de diferentes etapas que
van, desde la selva inhspita con gran riqueza natural y forestal habitada por algunos
indgenas autctonos de la zona, la posterior radicacin de pequeos asentamientos de
colonos leeros trabajadores para la navegacin a vapor por el ro, la configuracin del
ley 11 de 1873 del Estado Soberano de Santander. Sin embargo, nuevamente esta ley fue suprimida con la ley 42 de 1876
en donde se suprime el corregimiento, la cual es recreada posteriormente en 1881 por el presidente Soln Wilches,
quedando as establecido oficialmente el corregimiento de con una jurisdiccin ampliada donde se indicaba que su
cabecera sera el punto denominado Puerto Santander. APRILE, Jacques, p, Cit; pg. 47
72
ALFONSO LEN, Daniel. Camino a Barrancabermeja: antecedentes del proceso de colonizacin en San Vicente de
Chucur 1864-1900. Anuario Historia Regional y de las Fronteras. Universidad Industrial de Santander, Vol 17, No 2;
2012. Pg. 4. En: http://revistas.uis.edu.co/index.php/anuariohistoria/article/view/3067

201

lugar como puerto fluvial de transporte con el surgimiento del comercio entre Europa con
Bucaramanga y otros centros urbanos del pas tras el fortalecimiento de la economa de la
Quina y de la Tagua, ms tarde como un poblado de colonos recolectores, hasta la
configuracin del centro industrial tras la llegada de la economa de enclave petrolero, que
incide en la remodelacin completa del hbitat comarcal surgiendo as la creacin del
municipio de Barrancabermeja como ciudad petrolera en 1922. Empero, se puede dar
tentativamente la gnesis del poblado hacia 1870 a partir de su papel econmico como
bodega-puerto fluvial leero, ligado con el camino terrestre, consolidndose hacia 1881
como organizacin administrativa, el cual inclua cuartel de polica y corregidor 73; de ah
que a partir de los aos 1890 1900, el corregimiento empieza a aparecer en los archivos
documentales oficiales. Sin embargo, con la cada del negocio de las quinas y los mltiples
conflictos civiles de la poca, se ve un descenso poblacional en esta zona, ya que muchos
de los moradores que haban llegado emigraron nuevamente a otros lugares del pas.
El paisaje de inicios del siglo XX, era la imagen de un casero de selva hmeda incipiente
con escasos habitantes, compuesto por un puerto real donde se encontraba la inspeccin de
polica y una calle nica llamada calle del comercio. Era un total de 32 viviendas, 3
bodegas (una de ellas, una vieja bodega de Lengerke) y 1 edificio pblico74, habitado
alrededor de unas 150 personas. De esta forma, el continuo ordenamiento y reajuste
territorial de esta zona del pas, obedece a la sucesin ininterrumpida de procesos y ciclos
econmicos, los cuales transforman radicalmente el paisaje natural y ribereo de
Barrancabermeja. Tal como lo afirma Jacques Aprile,
[] en la trayectoria del proceso urbano colombiano, Barrancabermeja no obedece a los modelos
clsicos; es ms bien un caso singularmente atpico [] Es la historia de un territorio que se va
modelando al calor de tensiones sociales y de la cual se desprenden la colonizacin de los baldos, el
exterminio de etnias aborgenes, la conquista del siglo XIX y la navegacin a vapor, el saqueo de
medios naturales de produccin, la intrusin del colonialismo de rapia, los antagonismos entre
imperialismos impactando unas selvas colombianas, la poltica arrodillada de la oligarqua indgena,
el ambiente ftido de la corrupcin generalizada del aparato estatal en Bogot, la delincuencia de
cuello blanco en los crculos de poder, y la persistencia durante cien aos o ms de un clima blico
nutrido por la codicia y el afn de enriquecimiento75.

Desde el punto de vista urbano, algunas transformaciones paisajsticas empezaron a

emerger entre 1906 y 1909 con la instauracin de un puesto de polica, la construccin de
una iglesia, la creacin de escuelas, ampliacin y construccin de algunas calles, etc.76
Empero, en esta primera dcada del siglo XX, se trat por recuperar el comercio, las
comunicaciones con la navegacin a vapor y la economa de explotacin forestal tan
73

APRILE, Jacques. p. Cit.; pg. 49.

MOSSERI HANE, Jacques. Barrancabermeja Plan de Ordenamiento Urbano, Tomo II, Universidad de los Andes,
Bogot, 1969; pg. 6
75
APRILE, Jacques. p. Cit.; pg. 257. - 254
76
MOSSERI HANE, Jacques. p Cit.; pg. 8
74

202

prspera en el siglo pasado. Sin embargo, el negocio prometedor del monopolio

perteneciente a la empresa East Magdalena Explotation desde la firma de su concesin
(Decreto Legislativo 34 del 10 de Febrero de 1905) para la explotacin y extraccin de los
recursos forestales no dur mucho. En 1909, la compaa entr en liquidacin y con el
advenimiento de la primera guerra mundial se paraliz por completo el negocio de la tagua
y por ende, la vida de sus habitantes. Abrir un nuevo tipo de mercado era fundamental para
esta poca, pues los productos de exportacin como el algodn, ail, cacao, haban
declinado y la quina y el tabaco haban perdido peso dentro de la economa nacional 77. Sin
embargo, un nuevo producto encontrado en la frondosa selva hmeda desde tiempos de la
conquista transformara por completo el rumbo de este puerto, encaminndolo hacia su
modernizacin, el petrleo. As pues, tras el descubrimiento de los pozos petroleros de
Infantas al finalizar la Guerra de los Mil Das en 1902, Jos Joaqun Bohrquez (a quin
se le reconoce como el descubridor de los yacimientos de Barrancabermeja), le presentara
a Roberto de Mares unas muestras de dicho campamento, lo que posteriormente,
desencadenara toda una historia de querellas, conflictos, despojos y atropellos por la
propiedad de la tierra, hechos que emergieron como consecuencia de una poltica
contradictoria en el contexto de la Hegemona Conservadora, pues sus gobernantes
favorecieron los baldos nacionales a empresarios y compaas privadas bien fuese mineras,
agrcolas, constructoras, etc.
De Mares obtuvo una concesin a treinta aos, tras la firma del Decreto Legislativo 34 y la
Ley 6 de 1905, en la zona aledaa a Barrancabermeja, aprovechando su cercana amistad
con el presidente Rafael Reyes78. Sin embargo, De Mares se vio obligado a postergar en
varias ocasiones el inicio de la explotacin petrolera por no contar con los recursos
suficientes; razn por la cual viaj a Estados Unidos en donde conoci a unos empresarios
77

TAPIAS COTE, Carlos Guillermo. De la Concesin de Mares y TROCO, hasta ECOPETROL. Revista Credencial;
Bogot, Febrero 2012,
78
Para Eduardo Senz Rovner, De Mares obtuvo una concesin a treinta aos en la zona aledaa a Barrancabermeja,
aprovechando su cercana amistad con el presidente Rafael Reyes, su padrino de bodas, mientras Barco se haca a otra
concesin similar en el Catatumbo. Bohrquez no tuvo tanta suerte, ya que slo recibi una pensin por parte del Estado
durante los ltimos aos de su vida. De Mares se vio obligado a postergar varias veces el inicio de la explotacin petrolera
por no contar con los recursos suficientes. En 1915, y de manera casual, De Mares conoci al especulador norteamericano
John Leonard, quien se interes en el negocio. Leonard viaj a lo que se conocera como la Concesin De Mares, y de
regreso a su pas interes a tres de sus compatriotas: George Crawford, Joseph Trees y Michael Benedum. Aos ms tarde
este ltimo narraba la fascinacin que les caus el potencial de la zona en donde "la tierra ola a petrleo", aunque se
preguntaban sobre cmo se las "arreglaran con los cazadores de cabezas de la regin, las serpientes venenosas y las boas
constrictoras". En 1916 Crawford, Trees y Benedum fundaron la Tropical Oil Company en Wilmington, Delaware. Tres
aos despus, el gobierno colombiano aprob el traspaso de la Concesin a la Tropical y cuatro aos ms tarde las
acciones de sta fueron vendidas a la International Petroleum Company de Toronto, una subsidiaria de la poderossima
Standard Oil de New Jersey. As, la Standard se hizo a los promisorios campos petrolferos de la Concesin de Mares, que
en 1927 representaban su principal fuente de explotacin fuera de los Estados Unidos. SENZ ROVNER, Eduardo. La
Industria Petrolera en Colombia: Concesiones, Reversin y Asociaciones, Revista Credencial; Edicin 49, Enero de 1994,
Bogot. [] el campo Cira-Infantas, tras sucesivos traspasos qued finalmente en manos de la Tropical Oil Company,
cuyas acciones pertenecan a la Standard Oil de New Jersey. Finalmente, luego de numerosas disputas legales que
involucraron tanto a magistrados de la Corte Suprema de Justicia como a ex presidentes de la Repblica, esta concesin
revirti al estado en agosto de 1951, siendo manejada por la compaa petrolera creada por el gobierno en 1948 con ese
propsito. En: MAYORGA GARCA, Fernando. La industria petrolera en Colombia. Lo que va de las concesiones a las
asociaciones, Tomado de: Revista Credencial Historia. Edicin 151, (Bogot - Colombia).Julio de 2002

203

petroleros con los cuales aos despus, le traspasara la Concesin a la Tropical Oil
Company (TROCO) con autorizacin del gobierno, cuyas acciones cuatro aos ms tarde
fueron vendidas a la International Petroleum Company de Toronto, subsidiaria de la
Standard Oil de New Jersey. De esta forma, con la Concesin De Mares, la TROCO obtuvo
un terreno con ms de medio milln de hectreas: En el documento original se deca que la
concesin abarcaba los terrenos baldos de la nacin comprendida desde la desembocadura
del Ro Sogamoso en el Magdalena, aguas arriba por este ro hasta la desembocadura del
Ro Carare, siguiendo aguas arriba hasta encontrar el pie de la cordillera hasta encontrar el
Ro Sogamoso y por el crudo de ste hasta el punto de partida 79. As pues,
geogrficamente la franja territorial de la concesin perteneca a cinco municipios entre los
cuales estn: Simacota, Landzuri, Cimitarra, San Vicente de Chucur y Betulia. Sin
embargo, solo bast el 2% de ese total para que la petrolera adquiriera enormes beneficios
con baja inversin, de esta forma la Concesin de Mares se convertira por un lado en el
Paraso de la Tropical, y por el otro, en el Infierno de los nativos al ser desalojados y
expulsados de sus territorios.
En el terreno concesionado, se gener todo un sistema econmico caracterstico de las
Economas de Enclave Petroleros. El eje de la vida social, cultural, econmica y poltica
giraba en torno a la explotacin, extraccin, procesamiento y transporte del crudo. As
pues, en torno a estas actividades econmicas se dise su estructura espacial: la mayor
pieza urbana era Barrancabermeja que se complementaba con los sitios de extraccin de
crudo, los pozos y los campamentos80. De este modo, en un principio la configuracin
espacial de Barrancabermeja estara caracterizada por dos hbitats especializados: el
primero estara relacionado a la extraccin de petrleo en los campos petroleros de Infantas
- El Centro; y el segundo en el proceso de acopio y transformacin de ste en la refinera,
en Puerto Galn: centro de acopio, exportacin del crudo, y sitio de administracin y
gestin; siendo stos dos lugares los puntos centrales donde laboraran los empleados de la
TROCO, ambos puntos separados aproximadamente por unos 30 Km. Esta transformacin
espacial motivada por la explotacin del petrleo, origin un movimiento humano laboral,
pendular y diario, entre los lugares de extraccin de Infantas - El Centro y los sitios de
procesamiento en el puerto de Barrancabermeja81. Siguiendo al urbanista Jacques Aprile,
con la llegada de la multinacional, en menos de treinta aos se remodel completamente el
escenario y hbitat natural surgiendo una nueva formacin territorial 82, marcando el
encuentro de dos mundos con formas y modos de vida opuestos83.
79 VEGA CANTOR, Renn. Gente Muy Rebelde. Protesta Popular y Modernizacin capitalista en Colombia (19091929). Tomo 1: Enclaves, Transportes y Protestas Obreras. Captulo 2. Sangre y Petrleo en Barrancabermeja. Ed.
Pensamiento Crtico. Bogot; 2002; p. 209 - 212
80
APRILE- GNISET, Jacques. Op Cit. p. 65-66
81
Ibd., pgs. 147- 148
82
Dentro de este aspecto, la cartografa se convierte en un elemento fundamental para describir el proceso de poblamiento
espacial, logrando divisarse que en menos de medio siglo se fue modelando la comarca bajo el imperativo de la industria
extractiva, de ah que se conviertan en la mejor imagen de la transformacin territorial producida por el petrleo y la
nueva formacin espacial regional del enclave petrolero. Despus de 1940, es posible divisar con claridad algunos sitios

204

Poco a poco el paisaje selvtico y portuario de Barrancabermeja, se fue sustituyendo con la

instauracin de zonas de extraccin, transporte, procesamiento, transformacin del crudo y
exportacin, mientras se empezaban a configurar asentamientos de algunos sectores
urbanos en forma lineal a lo largo del ro Magdalena y a los alrededores de Cira-Infantas84
donde vivieron los primeros obreros de TROCO, los cuales no pasaban en ese entonces de
226 chozas de bahareque, tablas,
techos de paja y zinc, que
posteriormente, conformaran los
campamentos Centro y Puerto Galn
organizados por la misma empresa.
A los ingenieros extranjeros
tampoco les fue fcil adaptarse, ni en
Barranca ni en Infantas, debido a las
condiciones
climticas,
la
proliferacin
de
enfermedades
tropicales,
adems
de
las
enfermedades de los pobladores,
Foto tomada de: ECOPETROL, Energa limpia para el Futuro.
quienes se encontraban en un estado
Ed. Villegas Editores; Bogot, 2011
avanzado de desnutricin ocasionado
por las extensas jornadas de trabajo.
As pues, la economa de enclave, fue modelando el paisaje natural, transformndolo a sus
propias necesidades y en beneficio del capital privado, provocando el deterioro de los
ecosistemas de selva virgen e impulsando la construccin de vas, caminos, ferrocarriles85,
etc. Los rboles fueron sustituidos por grandes mquinas de acero, los derricks,
arquitectura nunca antes vista en el pas, los cuales fueron [] construidos con fines
pragmticos, y en un espacio natural, primero desnudado y vuelto desierto. Los derricks no
fueron concebidos para la contemplacin o la admiracin. Ms bien prepotentes o
agresivas, estas catedrales del capitalismo no surgieron de la fe, pero s de la plusvala86.
De esta forma, con la llegada de la TROCO, con toda su poltica y megaestructura lograba
poblados con toponimias diferentes Campo Escondido, Campo Zarzal, entre otros, los cuales hacen referencia a los
lugares donde se encuentran exploraciones y perforaciones de pozos abandonados o en produccin, campamentos de
obreros, ferrovas, estaciones, sistemas de sealizacin, caminos, estaciones de bombeo, etc.
83
Al respecto, el historiador Eduardo Senz Rovner menciona para los historiadores oficiales de la Standard Gibb y
Knowlton, la multinacional se vea ms que como una compaa comercial, como un agente civilizador que llevara el
progreso a la regin En la Revista The Lamp, revista institucional de la Standard, fue explcita esta clase de calificativos
cuando public un artculo sobre la Concesin titulado "Civilizacin en la selva". En: SENZ ROVNER, Eduardo. p.
Cit. Ver tambin: GIBB & KNOWLTON. The resurgent years history of Standard Oil Company. Harper; 1956.
84
Hacia 1916, los pozos Infantas 1 y 2 en El Centro producan ms de 2.000 barriles por da..
85
Proyecto que surgi como una estrategia para solucionar los problemas econmicos de la regin Santandereana.
NORIEGA, Tefilo. Ferrocarril de Barrancabermeja. Ed. Imprenta de la Cruzada; Repblica de Colombia, Bogot;
1914.
86
APRILE- GNISET, Jacques. Op Cit; pg 148

205

modelar y reorganizar un territorio a favor de las fuerzas productivas que se convertira en

la zona con mayor concentracin obrera en ese momento en el pas.
Barrancabermeja ilustra de manera ntida y ejemplar esta tesis que se parece perogullada: todas las
ciudades colombianas nacieron de una perspectiva econmica. [...] Lo cual significa que la forma
religiosa, administrativa o militar que adquiri la ciudad, es decir su configuracin y su fisonoma, su
contextura urbanstica y su trazado, sus mltiples hitos arquitectnicos [...] Son elementos visibles y
tangibles que tienden a ocultar la esencia de su contenido, el cual radica en la captacin y
concentracin de determinados flujos de productos y mercancas generadores de dinero y poder87.

La fiebre del oro negro, con toda su racionalidad econmica y productiva, alter
completamente tanto la vida de hombres y mujeres como los paisajes naturales. La
multinacional exiga un nuevo tipo de administracin. Era necesario establecer un cambio
significativo para albergar cerca de 5.000 habitantes que en ese momento se presentaba en
el centro industrial, adems conceban la importancia de que Barrancabermeja no tuviera
rasgos de casero. Se requera una administracin poltica como la de un municipio, con un
alcalde, personera, juzgados municipales, una fuerza armada, que velara por el
levantamiento de edificios pblicos, carreteras y un mnimo de salubridad para la
poblacin; todo esto con el fin de brindar un proceso de modernizacin para la nueva
ciudad. Empero, lo que se buscaba era establecer todo un aparato judicial, econmico,
poltico y militar que defendiera los intereses y brindara seguridad a la compaa. As pues,
la economa del petrleo dio paso una explosin demogrfica de grandes magnitudes que
atrajo a pobladores de diferentes partes del pas como de la Costa Atlntica, Santander,
Antioquia y Boyac; a la vez que fueron diezmados y eliminados los rastros indgenas de la
regin. Para ello, se desmont selva all donde era necesario, se abrieron trochas de
penetracin, se talaron rboles para construir campamentos y viviendas, se perforaron
pozos, se construyeron carreteras y tramos frreos, se empalmaron lneas telegrficas y
telefnicas, se erigieron cercas y mallas metlicas y se construyeron oleoductos88, para dar
paso a paso al montaje de la refinera.
Tambin los hoteles, cantinas y burdeles
fueron construidos, llegando por s solos
proxenetas, cantineros y prostitutas al
servicio de los obreros e ingenieros ext
ranjeros, proliferando todo tipo de
enfermedades, incluso las venreas89. De
esta forma, se fue configurando un sistema
urbano
altamente
polarizado,
la
87

Ibd; pg. 253-254

VEGA CANTOR, Renn. p. Cit.; pg. 208
89
Respecto a la salud de los obreros, sobresale el trabajo de LUNA GARCA, Jairo Ernesto. Configuracin de la Salud
Obrera en la Tropical Oil Company: Barrancabermeja 1916-1951. Tesis Doctoral del Programa Interfacultades de
Doctorado en Salud Pblica; Facultad de Medicina, Bogot, Colombia; Universidad Nacional de Colombia, 2011
88

206
Foto tomada de: ECOPETROL, Energa limpia para el Futuro. Ed.
Villegas Editores; Bogot, 2011

desigualdad econmica y social fue profundizndose como confluencia de la acumulacin

de capital, lo cual incidi en el desarrollo dismil en la regin, mientras el desalojo de
campesinos, colonos, indgenas aumentaba por el control del subsuelo ante posibles
competidores internacionales y la monopolizacin de la economa regional para asegurarse
el abastecimiento de la fuerza de trabajo obrera; circunstancias que decantaran en la
consolidacin de luchas y movimientos sociales obreros en los aos 20s con la creacin de
la Unin Sindical Obrera (USO). En conclusin, Barrancabermeja es el resultado evidente
de la accin de la burocracia estatal y la distribucin del espacio segn las exigencias del
sistema de produccin (capitalista), es decir, de la reproduccin de las relaciones de
produccin90.
Es as, que ordenar para controlar, puede ser el eslogan que caracterizara la secuencia
geohistrica del proceso de transformacin paisajstica de enormes magnitudes ocasionada
por el impacto de la dinmica de los flujos capitales y la accin poltica y social tpica de
las economas de enclave, razones por las cuales se puede comprender la historia del
surgimiento de este municipio, como capital petrolera de Colombia.
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Crtico. Bogot; 2002

209

AS PARTICULARIDADES DAS CIDADES MDIAS NA REDE

URBANA BRASILEIRA
Edna Maria Juc Couto91
Resumo: Por meio de um estudo comparativo de duas cidades mdias brasileiras, MarliaSP e Mossor-RN, situadas nas regies Sudeste e Nordeste do pas, respectivamente,
buscamos observar suas particularidades a partir da anlise de suas situaes geogrficas e
das formaes socioespaciais nas quais se inserem. Por terem origem em diferentes
formaes socioespaciais, as quais renem condies concretas diversas para a
materializao dos processos gerais, sejam condies do passado ou produzidas pelas
mudanas mais recentes, possvel identificar trajetrias polticas, sociais, econmicas e
espaciais que garantem particularidades a estas cidades frente ao desenvolvimento
capitalista brasileiro.
Palavras-chave: Marlia; Mossor; estudo comparativo.
1. Introduo
A redefinio dos espaos e das relaes sociais, as quais muitas vezes atendem
aos interesses hegemnicos do modo capitalista de produo, atingem diferentes
propores conforme o jogo de foras polticas entre as diversas fraes de classe em um
dado territrio, gerando mudanas com intensidades, velocidades e qualidades diferentes.
No contexto das transformaes que vm ocorrendo na rede urbana brasileira, com
diferentes divises do trabalho, regionais ou internacionais, as cidades mdias tiveram seus
papis urbanos e regionais alterados na medida em que as relaes, sobreposies e
articulaes entre escalas foram intensificadas mediante processos e dinmicas recentes,
entendidos a partir da discusso sobre a reestruturao urbana e a reestruturao das
cidades (SPOSITO, 2007).

91

Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Geografia da Faculdade de Cincias e Tecnologia da

Universidade Estadual Paulista (UNESP), Campus de Presidente Prudente, So Paulo, sob orientao do prof.
Dr. Everaldo Santos Melazzo. membro da Rede de Pesquisadores sobre Cidades Mdias (ReCiMe), do
Grupo de Pesquisa Produo do Espao e Redefinies Regionais (GAsPERR) e do Grupo de Pesquisa
Globalizao, Agricultura e Urbanizao (Globau). O trabalho foi realizado com apoio do Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior (Capes).

210

As interaes que as cidades mdias estabelecem com cidades de maior ou menor

porte, entre si e com os espaos rurais, associadas ao seu processo de estruturao
intraurbana e aos diferentes interesses de classes envolvidos na produo do espao, nos
ajudam a compreender seus novos papis e funes a partir das suas situaes geogrficas
na rede urbana brasileira e das formaes socioespaciais nas quais se inserem.
Deste modo, propomos um estudo comparativo entre duas cidades mdias:
Marlia, localizada no Estado de So Paulo, e Mossor, no Estado do Rio Grande do Norte,
situadas em diferentes regies do pas, Sudeste e Nordeste, respectivamente. Ambas esto
inseridas no contexto de mudanas na produo do espao urbano e no consumo e so
componentes e resultados de um mesmo processo de expanso capitalista e de diviso
internacional do trabalho no pas. Entretanto, em virtude de seus contextos regionais, das
formaes socioespaciais nas quais esto inseridas e das diferentes temporalidades dos
processos no territrio brasileiro, essa participao se d de maneiras distintas, gerando
particularidades e singularidades.
Nosso objetivo estabelecer as relaes entre a reestruturao urbana e das
cidades, articulando processos gerais s consequncias distintas que suscitam em cada
cidade, inclusive do ponto de vista das rearticulaes que se processam na escala
intraurbana. No temos o intuito de esgotar aqui todas as possibilidades de anlise, porm,
aportamos algumas consideraes a partir dos resultados preliminares da pesquisa em
desenvolvimento, com a anlise das situaes geogrficas das duas cidades e das suas
inseres em distintas formaes socioespaciais.

2. Marlia e Mossor na rede urbana

A apreenso dos processos, dinmicas e agentes envolvidos na reestruturao das

cidades mdias brasileiras pressupe uma abordagem multidimensional e interescalar que
considere a articulao entre verticalidades e horizontalidades, as temporalidades e as
espacialidades do fenmeno urbano, assim como suas particularidades, singularidades e
aspectos em comum, especialmente num pas como o Brasil, marcado por profundas
disparidades regionais e uma realidade urbana complexa.

211

Pensamos as singularidades como caractersticas que no existem em outras

formaes socioespaciais, so nicas; porm, dialeticamente, definir o que h de singular
em cada cidade requer uma observao daquilo que se constitui como geral, ou seja, dos
fenmenos e processos que se repetem (CHEPTULIN, 1982).
O singular e o geral so interdependentes, manifestando-se por meio de formaes
particulares, com caractersticas prprias a determinada cidade. As particularidades
representam a unidade do que singular e do que geral, no evidenciando apenas o que
nico, mas estabelecendo caractersticas que identificam e distinguem as cidades
(CHEPTULIN, 1982).
Assim, este estudo comparativo entre as cidades de Marlia SP e Mossor RN,
apresentando suas particularidades frente a processos gerais que ocorrem no pas como a
expanso do consumo e a mudana nos padres de produo das cidades, por exemplo ,
est baseado em dois elementos importantes anlise: a situao geogrfica e a formao
socioespacial.
Nosso ponto de partida o que caracteriza fortemente as duas cidades,
despertando, inclusive, nosso interesse em estud-las: a produo de seus espaos a partir
dos seus importantes papis de intermediao na rede urbana regional e nacional,
estabelecendo intensas interaes espaciais em mltiplas escalas, tal como j foi destacado.
No estudo realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
sobre a hierarquia dos centros urbanos brasileiros, que resultou na publicao Regies de
Influncia das Cidades (REGIC), Marlia e Mossor, por seu porte demogrfico e nvel de
relaes que estabelecem, foram classificadas como Capital Regional C, isto , assim
[...] como as metrpoles, tambm se relacionam com o estrato superior da rede
urbana. Com capacidade de gesto no nvel imediatamente inferior ao das
metrpoles, tm rea de inuncia de mbito regional, sendo referidas como
destino, para um conjunto de atividades, por grande nmero de municpios
(IBGE, 2008, p.11).

Com base na REGIC, Elias e Pequeno (2010) apontam alguns aspectos que
reforam a centralidade mossoroense, corroborando com nossa anlise:

Entre os 39 municpios sob influncia de Mossor, no que se refere aos aspectos

demogrficos, verifica-se uma forte concentrao populacional em Mossor, com
mais de um tero do total (p.118);

212

[...] o produto interno bruto municipal equivale a mais de 43% do total dos
municpios que compem sua regio de influncia; do total de impostos arrecadados
pelos municpios que compem o PIB, mais de 65% so apurados em Mossor [...]
(p.119);

[...] de um total de 72 tipos de atividades comerciais indicados pela Classificao

Nacional de Atividades Econmicas (CNAE), 67 encontram-se presentes em
Mossor, assim como 104 tipos de servios do total de 158 possveis (p.119);

[...] o volume de ativos bancrios contabilizados em Mossor, ao final de 2004,

correspondeu a quase 60% do total da regio; mais de 80% dos domnios de internet
na regio encontram-se em Mossor (p.119).

No que diz respeito Marlia, Melazzo (2012) enfatiza que, de acordo com a
REGIC, a cidade tem sob sua influncia regional um conjunto de 43 centros urbanos e
mantm importantes nveis de centralidade de gesto do territrio e concentrao de
diferentes servios. Tal centralidade reforada em documento divulgado recentemente
pelo IBGE (2014), sobre redes e fluxos do territrio nacional, apontando indicadores
semelhantes para Marlia e Mossor no que diz respeito gesto pblica, gesto
empresarial, aos fluxos, aos servios avanados de apoio s empresas e centralidade da
gesto do territrio.
Outra pesquisa que ratifica nossa argumentao, destacando o papel das cidades
estudadas na rede urbana brasileira a Tipologia das Cidades Brasileiras (BITOUN;
MIRANDA, 2009). De acordo com a metodologia adotada foram definidos 19 tipos de
municpios,
sendo os quatro primeiros compostos por cidades com mais de 100 mil habitantes
e aglomeraes urbanas (que incluem as regies metropolitanas oficiais), nove
tipos de cidades entre 20 e 100 mil habitantes e seis tipos de cidades com menos
de 20 mil habitantes (BITOUN; MIRANDA, 2009, p.130).

Destacamos que nesta tipologia a regio tem um papel importante e pensada de

modo articulado cidade, pois segundo versa Fernandes (2009, p.64), esta metodologia
[...] permitiu igualmente compreender as cidades como um elemento necessrio para a
definio de regio. Assim, a tipologia foi definida sob duas perspectivas essenciais
nossa reflexo:

213

[...] uma que parte dos territrios, enfatizando a diversidade e as densidades

econmicas que os caracterizam, mensurados por meio do estoque de riquezas
acumuladas e da dinmica da criao de novas riquezas; e outra que parte da
anlise da rede de cidades e de sua capacidade de estruturar o territrio em
regies polarizadas (FERNANDES, 2009, p.80).

Numa escala varia do nvel 1 ao 19, Marlia e Mossor esto em patamar

hierrquico semelhante, correspondendo a municpios do tipo 3 e 4, isto , espaos urbanos
aglomerados e centros regionais do Centro-Sul e espaos urbanos aglomerados e centros
regionais do Norte e Nordeste, respectivamente. Isto representa a posio de destaque de
Marlia e Mossor na hierarquia urbana do pas, num nvel inferior apenas aos grandes
espaos urbanos aglomerados, como por exemplo, as metrpoles e as principais capitais
brasileiras, correspondentes aos tipos 1 e 2, entretanto, demonstra uma diferena na
densidade regional. Consoante Bitoun (2005, p.16),
os espaos urbanos aglomerados e centros regionais componentes do tipo 3,
renem cidades e aglomeraes de tamanho mdio e inserem-se numa densa teia
de relaes econmicas entre as metrpoles do tipo 1 e centros urbanos menores
no meio de regies rurais produtivas. Os espaos urbanos aglomerados e centros
regionais de tipo 4, so geralmente capitais ou principais cidades estaduais que
assumem a feio de ilhas de concentrao de atividades urbanas no meio de
espaos rurais pobres ou somente extensivamente explorados.

Portanto,

entendemos

que

estes

dois

estudos

so

interessantes

para

compreendermos os papis e funes desempenhados pelas duas cidades pesquisadas no

apenas em funo de sua posio na rede urbana apresentada na REGIC , mas tambm
pela sua situao geogrfica, isto , pela densidade das relaes que as cidades estabelecem
em diversas escalas e pelas particularidades das formaes socioespaciais, contempladas
indiretamente pelo estudo da Tipologia de Cidades.
Partimos do pressuposto de que a situao geogrfica de uma cidade relativa,
mutvel, compartilhada e histrica, podendo variar em funo de um conjunto de fatores
polticos, econmicos, sociais, culturais, espaciais etc. (BRUNET; FERRAS; THRY,
2005). Segundo o Dictionnaire de la Gographie de LEVY e LUSSAULT (2003), a
situao geogrfica corresponde a um espao nico, decorrente de um conjunto de
interaes com outros espaos e de lgicas diferentes e complexas.
Entendemos que este espao nico definido por Levy e Lussault (2003)
resultado tambm de uma determinao geogrfica seletiva e desigual de um modo de
214

produo que acaba por reforar a especificidade dos lugares, uma vez que os modos de
produo tornam-se concretos sobre uma base territorial historicamente determinada
(SANTOS, 1977, p.87), caracterizando, assim, diferentes formaes socioespaciais.
Na compreenso das cidades mdias brasileiras em si e dos processos que nelas se
manifestam, duas dimenses articulam-se e so relevantes na anlise: a primeira refere-se
s condies gerais do desenvolvimento capitalista no pas, e a segunda, diz respeito aos
[...] desdobramentos, evolues, continuidades e rupturas daqueles processos presentes na
origem da cidade (MELAZZO, 2012, p.273)
Considerando as formaes socioespaciais onde se inserem as cidades de Marlia e
Mossor, apresentamos na seo seguinte algumas caractersticas das formaes nas quais
esto inseridas as duas cidades, indicando elementos que contribuem para a compreenso
das particularidades no contexto mais amplo de transformaes.

3. As particularidades das formaes socioespaciais

Para entendermos as dinmicas e os processos (gerais e particulares) que ocorrem

em Marlia e Mossor atualmente, fundamental que analisemos processos que
aconteceram em escala mundial e nacional no contexto do modo capitalista de produo,
tendo em vista as diferentes temporalidades e espacialidades dos processos econmicos,
cujas convergncias e desdobramentos concorreram para a atual conformao das
formaes socioespaciais brasileiras.
Porm, diante da complexidade deste exerccio no aprofundaremos a discusso de
todos eles neste artigo, e deste modo, selecionamos para comparao trs elementos
expostos por Sposito (2004) a respeito da formao socioespacial paulista, a saber: bases
econmicas regionais (capital de origem, questo fundiria, tipo de mo de obra, tcnicas
de produo), sistema bancrio e investimentos estrangeiros, e sistemas de integrao
territorial (neste artigo, o ferrovirio).
conhecido que Marlia e Mossor foram incorporadas ao movimento histrico
do modo capitalista de produo de modos diferentes e em momentos distintos. Mossor
desponta como entroncamento das rotas de gado em direo Zona da Mata em meados do
sculo XVIII, em meio ao declnio da principal economia do Nordeste at ento, a atividade
215

aucareira, e emergncia de outras atividades agropecurias o cultivo do algodo e a

pecuria extensiva , tornando-se importante entreposto comercial em meados do sculo
XIX92. Enquanto isso, a origem de Marlia est associada expanso da economia cafeeira
e ocupao e comercializao de terras no Oeste paulista, em fins do sculo XIX e incio
do sculo XX.
Uma primeira diferena relaciona-se s bases econmicas regionais e natureza e
origem do capital. Ao discorrer sobre as condies de formao das classes dirigentes da
economia aucareira e cafeeira, Furtado (2005) assinala diferenas entre elas: na primeira,
dominava uma mentalidade ruralista, mantida por uma classe que no tinha uma
conscincia clara de seus prprios interesses, uma vez que apenas cumpriam decises
tomadas por monoplios comerciais portugueses ou holandeses sem nenhum domnio sobre
o conjunto da economia aucareira, j que a produo e a comercializao funcionavam
isoladamente. Como destaca Furtado (2005, p.117), com o tempo esta classe dirigente foi

[...] perdendo sua verdadeira funo econmica, e as tarefas diretivas passaram a

constituir simples rotina executada por feitores e outros empregados.
Compreende-se, portanto, que os antigos empresrios hajam involudo numa
classe de rentistas ociosos, fechados num pequeno ambiente rural, cuja expresso
final ser o patriarca bonacho que tanto espao ocupa nos ensaios dos socilogos
nordestinos do sculo xx.

Em contrapartida, a classe dirigente frente da economia cafeeira conseguiu

entrelaar interesses da produo e do comrcio, pois j tinham experincia comercial.
Alm disso, ela tinha clareza quanto aos seus interesses e, favorecida pela proximidade com
a capital, na poca o Rio de Janeiro, desde cedo percebeu a importncia do governo como
instrumento de ao econmica.
Para Furtado (2005, p.118), Essa tendncia subordinao do instrumento
poltico aos interesses de um grupo econmico alcanar sua plenitude com a conquista da
autonomia estadual, ao proclamar-se a Repblica. O autor complementa afirmando que
[...] no o fato de que hajam controlado o governo o que singulariza os homens do caf.

92

Importante destacar que o surgimento de Mossor no se insere diretamente no contexto da economia

canavieira, sendo um espao complementar e perifrico. Mas ela tem origem com o aparecimento de outras
atividades, como a algodoeira e a pecuria extensiva, no contexto de declnio da cana-de-acar, adquirindo
assim algumas caractersticas desta economia regional, associadas s classes dirigentes, origem dos capitais,
questes fundirias, tipo de mo-de-obra etc.

216

E sim que hajam utilizado esse controle para alcanar objetivos perfeitamente definidos de
uma poltica (FURTADO, 2005, p.118).
Outros aspectos pertinentes s economias regionais esto associados a questes
fundirias, ao tipo de mo de obra, aos sistemas tcnicos de produo e origem e os
fluxos de inverses.
Alm de ser uma atividade cujo grau de capitalizao muito alto (importao de
maquinrio, de materiais de construo, de mo de obra escrava, compra de gado para
trao, lenha para as fornalhas etc.), a economia aucareira necessitava de grandes
latifndios (que se expandiam territorialmente ao longo do litoral, porm no tinham suas
estruturas alteradas), controlados por poucos senhores de engenho. A base num regime
escravocrata indgena e africano conferia a esta economia importantes elementos para o
processo de formao da renda e de acumulao de capital, ampliando ainda mais a
produtividade e as margens de capitalizao do sistema. No entanto, os lucros gerados
mantinham-se concentrados nas mos dos empresrios, cujos gastos eram intensivos nas
importaes de artigos de luxo, e mnimos em mudanas estruturais no prprio sistema e na
colnia, comprometendo a possibilidade efetiva de expanso e de evoluo estrutural da
atividade aucareira (FURTADO, 2005). O referido autor aponta fatores limitadores da
capacidade de autofinanciamento na expanso da atividade, sendo um deles as formas de
investimento dos recursos financeiros, argumentando:

[...] que no eram utilizados dentro da colnia, onde a atividade econmica noaucareira absorvia nfimos capitais. Tampouco consta que os senhores de
engenho invertessem capitais em outras regies. A explicao mais plausvel para
esse fato talvez seja que parte substancial dos capitais aplicados na produo
aucareira pertencesse aos comerciantes. Sendo assim, uma parte da renda, que
antes atribumos classe de proprietrios de engenhos e de canaviais, seria o que
modernamente se chama renda de no-residentes, e permanecia fora da colnia
(FURTADO, 2005, p.54).

Guardadas as devidas propores, a atividade cafeeira apresentava algumas

caractersticas semelhantes aucareira: no que concerne origem dos capitais (comercial),
a ampla utilizao do fator terra (com grande disponibilidade de terras), o emprego de mo

217

de obra escrava93 (da regio da antiga minerao, sobretudo em sua gestao), produo
para exportao etc..
Alm disso, a atividade mantinha um baixo grau de capitalizao, aproveitando-se
de recursos preexistentes e subutilizados, cujas necessidades de reposio eram menores,
mais simples e em sua maioria, de fabricao local (diferentemente da atividade aucareira,
a qual necessitava de grandes montantes investidos nas importaes) (FURTADO, 2005).
Outro fator que contribuiu para o desenvolvimento da cafeicultura foi a transio
de um regime de trabalho escravo para o trabalho assalariado. Com a eliminao do
trabalho escravo e a intensificao dos fluxos migratrios, dentro e fora do pas
(principalmente de imigrantes europeus) alargou-se a oferta de mo de obra e o consumo no
mercado interno foi impulsionado. Simultaneamente, alavancou-se o mercado externo com
a exportao do caf, acompanhado de polticas de valorizao do produto, como o
convnio de Taubat em 190694.
Portanto, verifica-se que a economia cafeeira contou com diversos fatores
favorveis sua expanso, num momento em que o Brasil passava por uma transio
capitalista, com a abertura comercial e financeira no incio do sculo XX e com a passagem
de um pas agrrio-exportador para um pas urbano-industrial, representando um novo
papel na diviso internacional do trabalho. Diante disto, Sposito (2004, p.435) afirma que a
formao socioespacial paulista
[...] definia-se, assim, expressando a forma como, no Estado de So Paulo, a
acumulao capitalista promovia um amplo conjunto de mudanas que colocou
esse territrio na condio de se constituir como rea polo do desenvolvimento
industrial no Brasil.

A alta produtividade e a alta lucratividade da economia cafeeira resultaram numa

expressiva acumulao de capitais, notadamente comercial, que posteriormente, contribuiu
para a diversificao desta economia (comrcio, indstria) e para a constituio de um
sistema bancrio, com grande participao de uma burguesia local e de capital
estrangeiro (SPOSITO, 2004).

93

Para mais informaes sobre diferentes consequncias da eliminao da mo de obra escrava na economia
aucareira e cafeeira, ver o captulo O problema da mo-de-obra IV: eliminao do trabalho escravo
(FURTADO, 2005).
94
Para mais informaes ver Sposito (2004) e Furtado (2005).

218

De acordo com a autora, este era [...] mais um componente do fortalecimento dos
papis desempenhados pelas cidades na nova diviso territorial do trabalho (SPOSITO,
2004, p.423), papis estes que reforaram a importncia de Marlia e Mossor em suas
regies de influncia. Em Marlia e Mossor as primeiras casas bancrias datam da
primeira metade do sculo XX: em Mossor, o Banco do Brasil no ano de 1918, o Banco
de Mossor S.A.95, em 1937, o Banco do Nordeste, em 1958, entre outros (FELIPE, 1982);
e em Marlia, a Casa Bancria Almeida96, em 1934, que na dcada seguinte transformou-se
no Branco Brasileiro de Descontos BRADESCO (MELAZZO, 2012).
Por fim, e no menos importante, outro elemento que ajudou na comparao entre
as duas formaes socioespaciais, a partir de aproximaes e distines, so os sistemas de
integrao territorial, dos quais destacamos a ferrovia.
Desde o princpio, a construo da ferrovia em Mossor foi sinnimo de progresso
e esteve diretamente associada a questes econmicas, para o escoamento de mercadorias
da indstria do sal, do algodo e de outros produtos. Prova disto que a primeira tentativa
de construo de uma estrada de ferro na cidade97, em meados do sculo XIX, partiu de um
comerciante, o suo Jonh Ulrich Graff98.
Em busca do desenvolvimento econmico, juntamente com outros integrantes de
uma elite mossoroense, ele adotou um discurso poltico que atribua a construo da

95

Este banco era de capital local (FELIPE, 1982).

[...] voltada inicialmente ao financiamento da produo agrcola local/regional (MELAZZO, 2012,
p.173).
97
A estrada de ferro partiria do Porto Franco at o rio So Francisco.
98
Maciel (2012, p. 11) afirma que Muitas concesses para a construo de uma estrada de ferro, partindo da
cidade de Mossor ao interior do Norte/Nordeste no passaram de utopias modernas. Mas mesmos esses
sonhos e desejos foram concebidos no incio de 1870. Nesse ano, Luiz Jos da Silva e Joo Carlos
Greenhalgly possuram uma concesso para uma ferrovia partindo de Areia Branca (porto) a cidade de
Mossor. Dois anos depois, foi a vs de Joo Pedro de Almeida, do qual a estrada sairia de Mossor cidade
de Souza (Paraba), prximo a ribeira do rio do Peixe. Em 1875/76 viria concesso imperial ao suo Joo
Ulrich Graf, representando posteriormente o grande sonho e ideal dessa estrada por setores da elite
mossoroense. Nos anos finais do Imprio (1888/89) um plano foi criado pelo engenheiro Joo Chrockatt de S
com o destino final da ferrovia nas margens do rio So Francisco. Ocorreram ainda, os projetos de Francisco
Slon (1889-1911), o de Joo Pereira da Silva Monteiro, Francisco Lopes Ferraz Sobrinho e Augusto Severo
de Albuquerque Maranho para construo de uma estrada saindo de Areia Branca at Luiz Gomes (Decreto
Estadual n 51 de 22 de setembro de 1890) que acabou sendo esquecida. No incio dos novecentos (1903), ano
de seca no Estado do Rio Grande do Norte, novamente o engenheiro Chrockatt de S, juntamente com Pereira
de Castro e Mateus Nogueira Brando, pediram concesso para a construo de uma estrada que partindo do
porto de Mossor e com uma dupla opo de itinerrio, um buscando Cajazeiras na Paraba, outro, Paje de
Flores em Pernambuco. Igualmente no foi adiante (GUERRA, 1996: 15). GUERRA, Otto. A Verdadeira
Transnordestina. Coleo Mossoroense, Srie A, n 87, 1996.
96

219

ferrovia chegada do progresso, e ademais, seria a soluo de um problema natural pelo

qual a cidade passara diversas vezes por sua posio geogrfica: a seca.
Assim, o discurso poltico modernizador da economia se justificou por meio de um
carter social, e conforme afirma Lima (2011, p.56), desvirtuou [...] a ferrovia de sua
finalidade econmica, para associ-la como uma obra de socorros contra as asperezas da
seca, o que manteria a populao imigrante oriunda de regies castigadas pela seca
ocupada na construo da ferrovia. Em maro de 1915 o primeiro trecho da ferrovia foi
inaugurado, e paradoxalmente, em tempos de abundncia de chuvas99, foi concluda
somente na dcada de 1950, tendo seu ponto final na cidade de Souza, na Paraba.
Tambm atrelada a interesses econmicos privados associados a interesses
fundirios (comercializao de terras), a ferrovia chegou Marlia no incio do sculo XX,
em 1928, durante o movimento de expanso e consolidao da economia cafeeira no Oeste
paulista. Conforme destaca Zandonadi (2008, p.39)

[...] a regio da Alta Paulista e a cidade de Marlia tiveram sua ocupao inicial
profundamente influenciada pelas atividades econmicas preponderantes no
perodo, tais como, a expanso da cultura do caf e a comercializao das terras
virgens do Oeste Paulista. O avano da lavoura cafeeira, assim como a
intensificao da comercializao das terras, impulsionaram a chegada da
ferrovia, o que acentuou ainda mais a ocupao, o crescimento e o
desenvolvimento econmico da regio.

Ademais, os eixos de ligao como as ferrovias e as rodovias tiveram papel

fundamental no processo de crescimento das cidades de Marlia e Mossor, orientando o
sentido de estruturao e expanso da cidade e a localizao das atividades industriais. Em
Marlia este processo se inicia por volta dos anos de 1940, mas se acentua na dcada
seguinte, no sentido norte e noroeste, ao longo da linha frrea. Na dcada de 1970 este
crescimento mantm-se no sentido dos eixos rodovirios e ferrovirios, na direo
noroeste-sudeste (ZANDONADI, 2008).
Semelhantemente, em Mossor, aps a implantao da ferrovia no final dos anos
1920, a cidade segue seu crescimento no sentido de seu traado e [...] passa a se expandir
de forma reticulada na direo nordeste-sudoeste, concentrando-se na margem esquerda do
rio Mossor (ELIAS; PEQUENO, 2010, p.111), assim como as indstrias tambm se
99

Para mais informaes ver Lima (2011).

220

concentravam ao longo da via frrea. Todavia, em favorecimento ao transporte rodovirio e

indstria automobilstica no Brasil, com o sucateamento das ferrovias, ela foi perdendo
espao at ser desativada nos anos de 1980. O pequeno trecho que segue 100 relata um pouco
este processo.
O tempo que Mossor levou para concluir a sua Estrada de Ferro
foi muito longo e quando finalmente ficou pronta, os objetivos dos
primeiros tempos j no poderiam mais serem alcanados. O
caminho j havia invadido as estradas, e com ele o trem no podia
competir, nem em velocidade nem em tempo.
Apesar de tudo, a ferrovia foi de muita utilidade para Mossor,
sendo, por longo tempo, o meio de transporte mais utilizado pela
populao, tanto para carga como para passageiros.
Hoje, ningum fala mais daquele 19 de maro de 1915, que tanto
orgulho deu ao povo de Mossor. A Estrada de Ferro que fora
inaugurada naquela data, j no existe mais. A estao de
embarque, transformou-se em Estao das Artes; seus trilhos foram
arrancados em grandes trechos, suas oficinas esto em runas e das
locomotivas, que antes cortavam a cidade, no se tem mais
notcias. A velha "Maria Fumaa desapareceu para sempre nas
nuvens do esquecimento. Apenas alguns quadros, pendurados nas
paredes do museu, lembram da data que pela primeira vez o
progresso chegava a Mossor.
Destarte, fundamentando-se nas trs categorias interdependentes mencionadas por
Santos (1977) Modo de produo, formao social e econmica e espao que
constituem uma determinada formao socioespacial, e com base nas discusses
apresentadas, podemos concluir que Marlia e Mossor tiveram suas origens no capital
comercial embasado na propriedade da terra, no obstante fazerem parte de diferentes
formaes, a do complexo econmico paulista (SPOSITO, 2004) e do complexo econmico
nordestino (FURTADO, 2005), respectivamente, sendo este apoiado na produo de canade-acar e na pecuria, e aquele, na produo de caf e posteriormente, na indstria.
Contudo, devido ao acirramento da diviso social e territorial do trabalho, as
formaes socioespaciais destas cidades seguiram trajetrias distintas, corroborando o fato
100

Texto extrado de blog mossoroense Blog do Gemaia. Autor desconhecido. Acesso em: 19/3/14.
Disponvel em: http://www.blogdogemaia.com/geral.php?id=146&#t.

221

de que as desigualdades regionais sempre foram muito presentes no Brasil, do ponto de

vista econmico, social, poltico, urbano. Oliveira (1981, p.28) enfatiza estas diferenas
afirmando que

Tratando-se de espaos econmicos que nasceram ou foram insertados na diviso

internacional do trabalho do capitalismo mercantil como reservas e produtores de
acumulao primitiva e que, posteriormente, continuaram subjugados diviso
internacional do trabalho do capitalismo imperialista, a existncia de regies 101
[...] de uma evidncia histrica irrefutvel. Tais regies assim se constituram
ligadas ao comrcio internacional de mercadorias sendo essa sua lei de
reproduo ao nvel mais geral, mas, ao mesmo tempo et pour cause, mantendo
ou criando formas de reproduo do valor bastante diferenciadas [...].

Isto explica a heterogeneidade do pas e as particularidades de cada formao

socioespacial. Mediante processos de homogeneizao, integrao, polarizao e
hegemonia (BRANDO, 2007), o capitalismo conseguiu articular diferentes espaos
atravs de um desenvolvimento geogrfico desigual e combinado, necessrio expanso da
acumulao capitalista.
A articulao dos processos supracitados contribui para explicar como diferentes
formaes socioespaciais apresentam processos e dinmicas em comum (ainda que em
momentos distintos), particularmente as cidades que desempenham importantes papis de
intermediao nas redes urbanas as quais pertencem, como Marlia e Mossor. Porm, cada
cidade apresenta suas particularidades perante processos que ocorrem em todo o pas, e
estas diferenas decorrem, dentre outros fatores, da situao geogrfica das cidades e da sua
insero em determinada formao socioespacial.

4. Consideraes finais

Acreditamos que o estudo da situao geogrfica das duas cidades na rede urbana
e as suas inseres em formaes socioespaciais distintas as quais renem condies
concretas diversas para a materializao dos processos gerais, sejam condies do passado
ou produzidas pelas transformaes recentes nos ajuda a apreender as particularidades de
101

De acordo com os estudos de Oliveira (1981, p.29), uma regio seria [...] o espao onde se imbricam
dialeticamente uma forma especial de reproduo do capital, e por consequncia uma forma especial de luta
de classes, onde o econmico e o poltico se fusionam e assumem uma forma especial de aparecer no produto
social e nos pressupostos da reposio.

222

cada uma delas, explicando determinados processos e dinmicas que ali ocorrem, como por
exemplo, a expanso do consumo e os padres recentes de produo da cidade,
combinando fatores polticos, econmicos e espaciais que se expressam de modos
diferentes.
Esta expresso das particularidades percebida, por exemplo, no grau de
polarizao e de insero na rede urbana: considerando a posio geogrfica de Mossor
entre duas capitais nordestinas, a 277 km de Natal RN e a 260 km de Fortaleza CE, e
numa rede urbana dispersa, onde muitos centros locais esto sob sua influncia direta, notase que Mossor aparece como a segunda cidade mais importante do Rio Grande no Norte,
sendo seu Produto Interno Bruto (PIB) municipal inferior apenas ao da capital potiguar.
J Marlia localiza-se numa rede urbana bastante densa, composta por importantes
centros urbanos num raio aproximado de 200 quilmetros, cujas dinmicas populacionais e
econmicas so relevantes no nvel da regio e do Estado de So Paulo. Em contrapartida,
esta posio na rede urbana paulista no tem o mesmo peso que o da cidade de Mossor na
rede urbana potiguar e at mesmo nordestina, pois embora o municpio de Marlia apresente
um destaque na sua regio de influncia direta, no h uma forte concentrao econmica
ou populacional, diluda numa rede urbana muito mais complexa, como a paulista.
Reforamos que, para alm da posio na rede urbana, a situao geogrfica destas
duas cidades ainda mais reveladora no sentido de compreender suas particularidades, pois
envolve questes que vo desde o stio urbano s interaes espaciais interescalares
estabelecidas no mbito das redes urbanas, no que tange produo e ao consumo.
To importante quanto, analisar o processo histrico de produo do espao
urbano destas duas cidades em seus contextos regionais, observando elementos recentes
que tornam este processo mais complexo diante da incorporao de estratgias
diferenciadas e desiguais de valorizao dos espaos, paralelamente adoo de lgicas
financeiras determinadas por interesses fundirios e imobilirios.
necessrio tambm analisar o conjunto de foras em mltiplas escalas que se
combinam de modos diferentes em cada cidade, ou seja, em suas particularidades, pela
atuao de agentes econmicos diversos que se instalam ali e alteram a dinmica da
produo e do consumo, reestruturando as cidades do ponto de vista social e espacial.

223

O esforo de realizar uma anlise comparativa entre Marlia e Mossor possibilita

a compreenso de um conjunto de determinaes que, em diferentes condies histricas e
socioespaciais, caracterizam redes urbanas complexas, conferindo pontos de partida
diferentes e heterogneos ao processo de reestruturao urbana e de reestruturao das
cidades mdias brasileiras. De modo a contribuir para os estudos realizados pela Rede de
Pesquisadores sobre Cidades Mdias (ReCiMe), apontamos caminhos possveis de se
entender o momento atual pelo qual passam estas cidades, sem perder de vista a
complexidade e a abrangncia espacial dos processos.

5. Referncias bibliogrficas

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225

El ROL DE LAS CIUDADES INTERMEDIAS EN LA DINMICA DEL

SISTEMA URBANO DE LA PROVINCIA DE ENTRE ROS ENTRE
1947 Y 2010

Gustavo Peretti
Mariano Varisco
Mariela Demarchi
Pablo Donado
Universidad Autnoma de Entre Ros
Universidad Nacional del Litoral
Direccin
gperetti@fhuc.unl.edu.ar; geovarisco@gmail.com,
marielademarchi@hotmail.com, pdonadio@infovia.com.ar

RESUMEN
El trabajo propuesto tiene como objetivo analizar las transformaciones operadas en el
sistema urbano entrerriano entre 1947 y 2010. La dinmica del sistema urbano se
contextualiza en el proceso de desconcentracin poblacional que experimenta el sistema
urbano nacional durante la segunda mitad del siglo XX debido al mayor crecimiento
demogrfico que manifiestan las ciudades intermedias. Los cambios en el sistema urbano
entrerriano son abordados en el presente estudio a travs de la operacionalizacin de los
conceptos de primaca y macrocefalia urbana. Se tiene en cuenta adems de los montos
poblacionales de las localidades, la ubicacin geogrfica de las mismas, a los efectos de
analizar si el comportamiento diferencial de los factores demogrficos vegetativo y
migratorio- responde en mayor medida a un patrn de escala poblacional o bien a una
lgica de tipo locacional.
Palabras claves: sistema urbano ciudades intermedias localidades Entre Ros

226

1.INTRODUCCIN
La provincia de Entre Ros, comparte junto a otras jurisdicciones pampeanas la
impronta que dej la migracin transocenica de mediados de siglo XIX y principios del
XX. La poltica activa de colonizacin atrajo a numerosos colonos y artesanos europeos y a
nativos de otras provincias, constituyendo el perodo de 1820 a 1870 el ms dinmico en
cuanto al crecimiento de la poblacin de Entre Ros (Carbonetti y otros, 2012).
En las primeras dcadas del siglo XX el crecimiento poblacional comienza a
lentificarse, hasta alcanzar saldos migratorios negativos muy notorios entre 1947 y 1970. A
partir de esta fecha se produce una recuperacin en el ritmo de crecimiento, aunque a
niveles moderados cercanos al 1% anual, acompaado de un cambio en el tipo de
asentamiento poblacional que se plasma a travs de un incremento de la poblacin urbana
en detrimento de la rural. Este cambio cobra importancia, segn lo planteado por Graciela
Mera (2001), a la luz de los nuevos parmetros que adquiere en las ltimas dcadas las
formas de distribucin, siendo protagonista los espacios urbanos quienes experimentan
importantes transformaciones socio-territoriales. En el marco de procesos vinculados a la
globalizacin de la economa, la sociedad y la cultura, y a la emergencia de nuevas
modalidades de produccin y organizacin capitalista, se manifiesta una redefinicin de las
estructuras y dinmicas urbanas: el desarrollo de nuevas desigualdades territoriales, formas
espaciales discontinuas, y una preeminencia de las especificidades y microdiferencias
territoriales por sobre las grandes continuidades, homogeneidades y macrodiferencias que
solan primar en el pasado.
A los efectos de analizar si dicha dinmica poblacional presenta divergencias al interior
del territorio provincial, se agrupan a las unidades polticas departamentales en cuatro reas
segn lo establece el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos de Argentina: Costa Oeste,
Costa Este, Costa Sur y rea Central.
De cada una de las reas predichas se analiza para el perodo comprendido entre los
aos 1960 y 2010: a) el ritmo de crecimiento poblacional, b) la representatividad de cada
rea en el total poblacional provincial, c) la evolucin de la cantidad y de la magnitud de las
localidades urbanas ubicadas en las mismas.
1- Protagonismo de las ciudades medias y su impacto en la dinmica del sistema
urbano entrerriano.
Las caractersticas y los cambios suscitados en sistema urbano de Entre Ros sern
analizados a la luz de lo acaecido en el sistema urbano nacional. En este sentido, varios
estudios dan cuenta que durante la segunda mitad del siglo XX el sistema de asentamiento
experiment algunas transformaciones, dadas estas por una disminucin de la macrocefalia
urbana aunque con mantenimiento de la primaca (Vaparsky, C. y Gorojovsky, N.:1990;
Vaparsky, C.:1995; Erbiti, C.: 1996; Lindemboim, J. y Kennedy, D.: 2003). Es decir, a
227

pesar que la diferencia en la magnitud poblacional de la aglomeracin Buenos Aires en

relacin a la segunda ciudad contina mantenindose, su ritmo de crecimiento fue inferior
al experimentado por el resto de las localidades del sistema urbano. Las localidades ms
dinmicas estn representadas por las denominadas aglomeraciones de tamao
intermedio ATIs- (Vaparsky, C.:1995). Desde el punto de vista cuantitativo la
definicin de ciudades intermedias varan segn los pases para su consideracin,
dependiendo en la mayora de los casos de la robustez de la red de localidades lo que
refiere tanto y a la magnitud poblacional de las mismas. En este sentido, para el caso
argentino Cecilia Erbiti (1996) clasifica a las localidades en base a umbrales poblacionales
de la siguiente manera: a) Pueblos grandes (2.000 a 19.999 habitantes), b) Ciudades
pequeas (20.000 a 49.999 habitantes), c) ATIs menores (50.000 a 399.999 habitantes), d)
ATIs mayores (400.000 a 999.999 habitantes), e) Aglomeraciones de ms de 1.000.000
habitantes (con la sola presencia de la aglomeracin Buenos Aires, Gran Crdoba y Gran
Rosario. Por otra parte, Csar Vaparsky (1995) propone la siguiente clasificacin: a)
Pequeas aglomeraciones de tamao intermedios(50.000 a 500.000 habitantes), b) Grandes
aglomeraciones de tamao intermedio (ms de 500.000 habitantes exceptuando a la
aglomeracin Buenos Aires), c) Aglomeracin Buenos Aires.
Los autores acuerdan al analizar la dinmica del sistema urbano argentino, que durante
la segunda mitad del siglo XX el mayor ritmo de crecimiento demogrfico lo experimentan
las localidades que se ubican entre los 50.000 y 500.000 habitantes. A su vez, Csar
Vaparsky (1995) puntualiza que en el conjunto de estas localidades son las que se
localizan en provincias extra-pampeanas las que presentan mayor protagonismo.
En este marco de anlisis se focalizar la atencin en los cambios y continuidades que
se dan al interior de un Estado provincial Entre Ros-. Cabe aclarar que las localidades
ms importantes del sistema urbano entrerriano -Paran, Concordia, Gualeguaych y
Concepcin del Uruguay- son consideradas en el contexto nacional por los autores
mencionados como ciudades de tamao intermedio menores o pequeas.
La categora de ciudades intermedias distingue desde lo demogrfico una franja de
asentamientos, y as mismo facilita una entrada para el anlisis del comportamiento del
sistema urbano. En el marco de nuevos contextos que incentivan las relaciones econmicas
globalizadas, la retirada de los Estados centrales de ciertos roles y la difusin de las
denominadas tecnologas de la informacin y comunicacin, entre otros aspectos, las
ciudades intermedias son convocadas como importantes actores en las estrategias de
desarrollo (Michelini y Davies: 2009).
2. El poblamiento del territorio entrerriano
El poblamiento de la provincia de Entre Ros a partir de la conquista europea se
concreta a partir de 1780 a travs de la fundacin de las ciudades de Concepcin,
Gualeguay y Gualeguaych por parte de Toms de Rocamora. Medio siglo antes, frente a la
ciudad de Santa Fe surge un poblamiento espontneo denominado Bajada del Paran,
origen de la actual capital provincial. A comienzos del siglo XIX varias capellanas dan
228

lugar a pequeas localidades como ser: Tala, Villaguay y Victoria, en tanto que una activa
poltica de ocupacin territorial por parte del gobierno provincial impacta en el surgimiento
de Concordia, Diamante, La Paz, Federacin y Coln (Almar, J.L; Maranzana de Almar,
M.V.: 1997).
En el contexto de colonizacin fomentada por Urquiza, se produce la atraccin de
numerosos colonos y artesanos europeos y de nativos de otras provincias (Almar, J.A:
1989), constituyendo el perodo 1820 a 1870 el ms dinmico en cuanto al crecimiento de
la poblacin de Entre Ros (Cuadro 1 y Grfico 1).
Desde los inicios del siglo XX, el ritmo de crecimiento demogrfico experimenta una
disminucin notoria, aunque se puede considerar an al perodo 1914/47 como una etapa de
expansin poblacional que se manifiesta en un incremento de la poblacin homogneo en la
mayor parte del territorio provincial.
Entre 1947 y 1970 la provincia experimenta un incremento casi nulo en valores
absolutos, sin lograr retener los guarismos registrados por el crecimiento vegetativo, lo que
denota salgo migratorios negativos muy notorios (Torrado, S.: 1992). En 1970, 422.000
enterrianos viven en otras jurisdicciones del pas, siendo la provincia de Buenos Aires y la
Capital Federal los principales lugares de radicacin (INDEC, 1980). Esta dinmica
manifiesta un comportamiento diferencial segn departamentos. Aquellos que
experimentan un crecimiento positivo que se diferencian del resto, se ubican sobre la ribera
del ro Paran (departamento homnimo) o del ro Uruguay (departamentos Coln y
Concordia). En los departamentos de Tala y de Feliciano, no solo se produce el menor
ritmo de crecimiento, sino que se manifiesta una prdida de habitantes en valores absolutos.
Cabe destacar que entre 1947 y 1960, no solo se manifiesta una disminucin de la
poblacin rural, sino que similar comportamiento se plasma tambin en ciudades medianas
como ser: Gualeguay, Villaguay y Victoria con cifras negativas de 2,6% para las dos
primeras y de 1.2% para la ltima.
A partir de 1970 se produce una recuperacin en el ritmo de crecimiento poblacional,
aunque sin alcanzar los valores alcanzados durante la primera mitad del siglo XX. Se
destacan por su mayor dinmica los departamentos Paran y Federacin y, por su lentitud
los de Nogoy, Tala y Villaguay.
Al focalizar la atencin en la dinmica demogrfica del perodo en el cual se puede
contar con datos proporcionados por los censos nacionales, se observa que se registra un
crecimiento anual de la poblacin superior al 1% entre 1869 y 1895. A partir de esa fecha
se produce una brusca cada, ubicndose en valores casi nulos entre 1947 y 1970. Luego se
manifiesta una recuperacin del crecimiento poblacional hasta 2001. En el ltimo perodo
intercenso -2001/10- se vuelve a registrar una nueva disminucin en el crecimiento de la
poblacin (Grfico 1).

229

Cuadro 1. Evolucin de la poblacin de la Provincia de Entre Ros. Perodo 1797/2010.

Ao
Poblacin
Fuente
1797

11700

Flix de Azara

1820

20056

Censo Provincial

1849

47736

Censo Provincial

1857

79284

Censo Conferal

1860

92746

Censo Provincial

1869

134271

Censo Nacional

1895

292019

Censo Nacional

1914

425373

Censo Nacional

1947

787362

Censo Nacional

1960

805357

Censo Nacional

1970

811691

Censo Nacional

1980

908313

Censo Nacional

1991

1020257

Censo Nacional

2001

1158147

Censo Nacional

2010

1236300

Censo Nacional

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo de Flix de Azara, Censos Provinciales y Nacionales.

Grfico 1. Ritmo de crecimiento poblacional anual (%). Perodo 1797/2010.

7
6
5
4
3
2
1
0

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo de Flix de Azara, Censos Provinciales y Nacionales.

.
2.1- Dinmica demogrfica segn reas
Con el propsito de analizar si la dinmica poblacional presenta divergencias al interior
del territorio provincial, se procede a agrupar las unidades polticas departamentales en
230

cuatro reas segn lo establece el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos: a) Costa

Oeste, b) Costa Este, c) Costa Sur y d) rea Central (Cuadro 2 y Mapa 1).
Las reas establecidas presentan similitud en cuanto a su extensin territorial, hecho
que no se vislumbra en los montos poblacionales, lo que ocasiona diferencias notorias en
las densidades de poblacin. Con valores que se ubican en densidades de menos de 10
hab./km2 se encuentra el rea Central y la Costa Sur; por el contrario, las costas este
y oeste, presentan cifras que superan los 20 hab./km2. La alta densidad de la Costa
Oeste se explica en mayor medida por la presencia de la ciudad capital de la provincia
Paran-; en cambio, los valores de la Costa Este tienen su justificacin en la existencia de
un rosario de ciudades medianas ubicadas sobre la ribera del ro Uruguay, entre las que se
pueden mencionar en orden decreciente de importancia de magnitud demogrfica a:
Concordia, Gualeguaych, Concepcin del Uruguay, Chajar, Coln y Federacin.
Mapa 1. Localizacin de reas de la Pcia. de Entre Ros.

Fuente: Elaboracin propia.

Cuadro 2. reas de la provincia de Entre Ros.
rea
Departamentos
Poblacin
Ao 2010
Diamante
Costa Oeste
La Paz
429867
Paran
231

Superficie

Densidad
Poblacional

14248

30,2

Costa Este

Costa Sur

Central

Fuente:

Concordia
Coln
Federacin
Gualeguaych
San Salvador
Uruguay
Gualeguay
Islas del Ibicuy
Victoria
Federal
Feliciano
Nogoy
Tala
Villaguay

493249

24227

20,3

84245

18500

4,5

152787

21806

Elaboracin

propia

3. El sistema urbano de Entre Ros: manifestaciones regionales

diferenciales.

La provincia de Entre Ros presenta un elevado ndice de urbanizacin, 80% para

2010, aunque sensiblemente inferior a la de su vecina Santa Fe.
Se entiende por urbanizacin al proceso mediante el cual la poblacin urbana crece
envalores relativos a un ritmo superior que la poblacin rural. La poblacin urbana en
Argentina se define, segn lo establecido por el Instituto Nacional de Estadsticas
y
Censos, como aquella que se asienta en
localidades que superan los 2.000
habitantes. La poblacin concentrada que no supera los 2.000 habitantes se
considera
como rural agrupada (INDEC, 2010).
Los departamentos de Paran y de Concordia son los que presentan los mayores
porcentajes de poblacin urbana -90%. Cabe mencionar que al interior de los mismos se
localizan los dos aglomerados ms importantes de la geografa provincial.
Por otra parte, en el departamento Islas del Ibicuy la poblacin urbana solo alcanza
un 30%. En los siguientes departamentos tambin la poblacin rural adquiere una
representacin destacada al superar el 30%, a saber: Feliciano, Federal, Villaguay, Nogoy,
La Paz y Tala. Cabe destacar que la totalidad de estos departamentos se ubican en el norte y
en centro provincial. Otro dato a tener en cuenta, radica en que en todos los Departamentos,
con excepcin de Uruguay, la poblacin rural dispersa supera a la agrupada.
La poblacin rural, segn el Instituto Nacional
de Estadsticas y Censos, se
considera como dispersa cuando habita a campo abierto
y como agrupada, si
se concentra en localidades con poblacin inferior a los 2.000 habitantes (INDEC, 2010).

232

3.1- La localidad como elemento constitutivo del sistema urbano: algunas

consideraciones tericas y metodolgicas.
En el anlisis del sistema urbano de Entre Ros se consideran como unidades de
anlisis a las localidades que superan los 2.000 habitantes segn el censo 2010, es decir a
los centros urbanos.
Estimamos conveniente realizar, antes de avanzar con la
caracterizacin de los cambios y continuidades acaecidos en el sistema urbano entrerriano,
algunas consideraciones tericas y metodolgicas. En este sentido, cabe mencionar que
desde que se efectu en la Argentina el primer censo nacional de poblacin, la definicin de
localidad parte de un mismo criterio, el criterio fsico, para referirse a la unidad espacial
que pretende captar. Segn este criterio, una localidad es una porcin de la superficie de la
tierra con edificacin compacta interconectada por una red de calles. En la Argentina, a tal
unidad espacial de alcance local se la suele denominar poblado si es pequea, pueblo si
no lo es tanto, o ciudad si es grande (INDEC, 1998).
Por vaga que sea la imagen que se forma en quien recorre en persona u observa
desde la altura un poblado, pueblo o ciudad, algo le es inherente: en la imagen no cuentan
los lmites poltico-administrativos. Tampoco en el criterio subyacente a todos los censos
argentinos para definir localidad (Peretti, G.; Varisco, M.: 2013). En los dos primeros
censos -1869 y 1895- dicho criterio est explcito, en los cuales de denomina centro
poblado a una localidad y se caracteriza como urbana a la poblacin de cualquier
centro poblado por pequeo que fuera. El criterio se mantiene en el censo de 1914,
aunque se introduce, y mantiene hasta la actualidad, el umbral mnimo de los 2.000
habitantes para que un centro poblado sea considerado como urbano. A partir del censo
de 1960 se produce un cambio terminolgico, al reemplazar la denominacin centro
poblado por el de localidad.
Si bien el criterio de definicin de localidad es el mismo en rasgos generales en
todos los censos, no implica necesariamente que su definicin haya sido siempre precisa y
su aplicacin uniforme.
En los censos de 1869 y 1895 se pretende registrar hasta el ms insignificante de los
centros poblados aunque con resultados diferentes segn las provincias, como por
ejemplo, en la nmina del censo de 1895 la poblacin de todos los centros poblados de un
mismo partido de la provincia de Buenos Aires es asignada a un solo centro poblado, al
nico que figuraba en la nmina: la cabecera. En la nmina de 1914, se omiten los
centros poblados por debajo del umbral de 2.000 habitantes. En la nmina del censo de
1947 se retoma la prctica de incluir a todos los centros poblados, aunque no alcanzaran
los 2.000 habitantes. La misma definicin, ya no de centro poblado sino de localidad,
se mantiene en el censo de 1960. En la nmina de 1960 aparecen muchas incongruencias
siendo la ms deficiente de todos los censos argentinos. Cientos de lugares all registrados
como localidades responden al criterio fsico de definicin, pero otros responden al criterio
jurdico, y otros an a ningn criterio de definicin reconocible. En los censos de 1970 y de
1980 se registran solo las localidades que superan los 1.000 habitantes.
233

Es por este motivo que con el propsito de tratar de minimizar dichos

inconvenientes y permitir la comparabilidad, se analiza en este trabajo la evolucin de la
magnitud poblacional del sistema urbano considerando solo a las localidades que superan
en el ao 2010los 2.000 habitantes.
3.2- Los cambios del sistema urbano de Entre Ros.
Para analizar la dinmica del sistema urbano entrerriano se procede a agrupar a las
localidades que superan los 2.000 habitantes en el ao 2010 teniendo en cuenta su
ubicacin segn las reas consideradas. Se puede observar que la poblacin radicada en
localidades, se ubican en su mayora en los Departamentos recostados sobre las riberas de
los ros Uruguay y Paran -costas Este y Oeste-. Entre 1960 y 2010 la Costa Este
gana tres puntos porcentuales en su representatividad poblacional provincial a expensas de
las otras tres (Cuadros 3 y 4). Acerca del ritmo de crecimiento, se pueden hacer las
siguientes consideraciones: a) se mantiene un crecimiento sostenido sin importantes
modificaciones entre 1960 y 1991 con una desaceleracin acentuada entre 2001 y 2010, b)
la Costa Este es la que manifiesta el mayor ritmo de crecimiento. Situacin contraria
acontece en la Costa Sur entre 1960 y 1991 y en el Oeste en el perodo 1991/10
(Cuadro 5).

Cuadro 3. Poblacin total de las localidades de ms de 2000 habitantes segn reas.

Perodo 1960/10.
1960
1970
1980
1991
2001
2010
Centro
48522
58898
72557
88957
107154
116858
Este
165078
206106
260510
332063
401069
447724
Oeste
164880
199895
250398
320132
379078
408545
Sur
37441
43224
49905
60104
71562
80391
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda de 1960, 1970,
1980, 1991, 2001 y 2010.

Cuadro 4.Poblacin total de las localidades de ms de 2000 habitantes segn reas.

Perodo 1960/10 (%).
1960
1970
1980
1991
2001
2010
Centro
11,7
11,6
11,5
11,1
11,2
11,1
Este
39,7
40,6
41,1
41,4
41,8
42,5
Oeste
39,6
39,3
39,5
40,0
39,5
38,8
Sur
9,0
8,5
7,9
7,5
7,5
7,6
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda de 1960, 1970,
1980, 1991, 2001 y 2010.

Cuadro 5. Ritmo de crecimiento de las localidades de ms de 2000 habitantes. Perodo

1960/10.
1960/70
1970/80
1980/91
1991/01
2001/10
Centro
1,92
2,09
1,84
1,85
0,96
234

Este
Oeste
Sur

2,21
1,93
1,43

2,31
2,24
1,43

2,19
2,22
1,68

1,88
1,69
1,74

1,22
0,83
1,29

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda de 1960, 1970,
1980, 1991, 2001 y 2010.

Al tener en cuenta la cantidad de centros urbanos, es decir de localidades que

superan los 2.000 habitantes, se puede constatar que a travs de medio siglo -1960 a 2010los mismos se incrementan en trece, lo que significa una variacin cercana al 40%. Dicho
aumento se produce en mayor medida por la existencia de centros de poblacin concentrada
que superan en algn momento de perodo en estudio el umbral requerido para ser
considerados como urbanos -2.000 habitantes-. La mayor variacin, se observa en la Costa
Oeste, en la cual de diez centros urbanos existentes en 1960 se alcanza la cifra de
diecisiete medio siglo despus, lo que significa un incremento del 70%; le sigue en
importancia la Costa Este y el rea Central con una modificacin positiva del 36% y
del 25% respectivamente. La Costa Sur mantiene la misma cantidad de centros urbanos
(Cuadro 6).
A efecto de considerar si la dinmica del sistema urbano responde a un patrn de
magnitud poblacional de las localidades, se procede a agrupar a las mismas en cuatro
cohortes segn la poblacin que registran en el ao 2010, a saber: Cohorte I: localidades
que superan los 50.000 habitantes, cohorte II: entre 10.000 y 50.000 habitantes, cohorte III:
entre 5.000 y 10.000 habitantes y cohorte IV: entre 2.000 y 5.000 habitantes (Cuadro 7).
Cuadro 6. Cantidad de centros urbanos segn aos censales.

Centro
Este
Oeste
Sur

1960
8
11
10
4

1970
8
12
11
4

1980
8
12
14
4

1991
10
13
14
4

2001
10
15
15
4

2010
10
15
17
4

Variacin
1960/10
(%)
25
36
70
0

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda de 1960, 1970,
1980, 1991, 2001 y 2010.

Cuadro 7. Cantidad de habitantes de las localidades segn cohortes poblacionales. Perodo

1960/10.
Localidades de ms de 2000 habitantes segn censo 2010
1960
1970
1980
1991
2001
2010
Cohorte I - Localidades de 50.000 habitantes y ms
Gran Paran
107.551 128.193 160.557 211.936 247.310 263.330
Concordia
56.654
72.136
93.618 117.865 138.099 149.450
Gualeguaych-Pueblo
29.863
40.661
51.057
64.843
75.516
80.614
Gral Belgrano
Concepcin del
36.486
38.967
46.065
55.919
64.954
72.528
Uruguay
235

Sub-total

230.554 279.957 351.297 450.563 525.879

Cohorte II. Localidades de 10.000 a 50.000 habitantes
Gualeguay
16.542
20.401
24.883
30.389
35.963
Villaguay
12.463
15.591
18.699
23.546
29.103
Chajar
9.075
10.720
15.242
20.816
28.303
Victoria
15.108
17.046
18.883
22.931
27.812
La Paz
11.028
12.299
14.920
16.577
22.722
Coln
6.813
10.122
11.648
15.623
19.288
Nogoy
10.911
12.877
15.862
18.831
21.339
Crespo
5.706
7.615
10.668
13.584
17.465
Diamante
10.948
12.686
13.464
15.842
18.285
Santa Elena
8.174
11.525
14.655
17.065
17.658
Federacin
4.247
4.876
7.259
9.073
12.260
San Jos
2.188
4.046
6.800
10.535
13.406
Federal
5.256
6.977
9.222
11.244
14.478
Rosario del Tala
7.350
8.005
9.552
11.530
12.747
San Salvador
2.108
4.529
4.342
6.025
11.237
San Jos de Feliciano
3.721
3.884
4.986
6.478
8.958
Villa Elisa
2.715
3.227
4.106
6.108
8.351
Sub-total
134.353 166.426 205.191 256.197 319.375
Cohorte III. Localidades de 5.000 a 10.000 habitantes
Basavilbaso
6.614
7.338
7.657
8.421
9.005
Viale
3.873
4.411
5.635
6.972
7.638
General Ramrez
3.203
4.439
5.393
6.676
8.181
Urdinarrain
3.484
4.577
5.472
6.580
7.525
Bovril
1.955
2.988
4.735
5.957
7.608
Mara Grande
2.819
3.431
4.517
5.679
6.873
Villa Libertador San
809
1.863
3.008
3.808
5.015
Martn
Larroque
1.993
2.138
3.138
4.696
5.435
Maci
2.674
2.015
3.482
4.347
5.260
Hernandarias
2.788
2.735
3.002
3.588
4.604
Cerrito
1.147
1.307
2.084
3.189
4.365
Sub-total
31.359
37.242
48.123
59.913
71.509
Cohorte IV. Localidades de 2.000 a 5.000 habitantes
Hasenkamp
1.789
1.950
2.804
3.317
4.214
General Galarza
2.435
2.704
3.057
3.404
3.964
Ibicuy
3.356
3.073
3.082
3.380
3.823
Lucas Gonzlez
1.145
3.085
3.015
3.790
4.207
San Jaime de la
1.997
2.517
2.811
3.189
3.817
Frontera
Segu
2.161
2.232
2.586
3.049
3.398
Los Charras
933
594
1.226
1.842
2.581
General Campos
1.400
1.475
1.877
2.227
2.810
Sauce de Luna
501
1.161
1.655
2.174
2.806
236

565.922
40.507
32.881
32.734
30.623
24.307
23.150
22.824
19.536
19.142
17.791
16.658
16.336
16.075
12.801
12.733
10.282
10.266
358.646
9.485
9.383
8.868
8.580
8.577
7.557
6.312
6.180
5.870
5.373
5.310
81.495
4.805
4.741
4.520
4.364
4.143
3.695
3.306
2.994
2.845

Villa Clara
Villa del Rosario
Pueblo Arra (Est.
Alcaraz)
Aldea Valle Mara
Gobernador Mansilla
Sub-total
Total

1.557
505

1.736
700

1.860
1003

2.236
1490

2.627
2289

2.726
2.720

376

1.518

1.465

1.774

2.115

2.410

553
947
19.655
415.921

703
1050
24.498
508.123

905
1.413
28.759
633.370

1.119
1.592
34.583
801.256

1.627
1.812
42.090
958.853

2.149
2.046
47.464
1.053.527

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda de 1960, 1970,
1980, 1991, 2001 y 2010.

Los Cuadros 8 y 9 permiten observar la relevancia que adquieren las denominadas

en el plano nacional pequeas ciudades de tamao intermedio en la estructuracin del
sistema urbano entrerriano. En el contexto provincial (entrerriano), stas se presentas como
las ms pobladas. La suma poblacional de las mismas Gran Paran, Concordia,
Gualeguaych-Pueblo Belgrano y Concepcin del Uruguay- concentran durante todo el
perodo analizado concentran ms de la mitad de la poblacin total del sistema urbano
provincial. La otra mitad se asienta mayoritariamente en las localidades de 10.000 a 50.000
habitantes.
En cuanto al ritmo de crecimiento, se puede observar que no existe un patrn
homogneo segn cohortes poblacionales entre 1960 y 2010. Las cohortes I y III
manifiestan un incremento hasta 1980 para descender en los tres decenios siguientes 1980/91, 1991/01 y 2001/10-. Resulta notorio que en el ltimo perodo intercenso en las
localidades ms pobladas cohorte I-, se observa un muy bajo ritmo de crecimiento -0.81-.
La cohorte II presenta un comportamiento regular entre 1960 y 2001 con valores que
superan los dos puntos, para experimentar una disminucin de casi un punto entre 2001 y
2010. En cuanto a los centros urbanos de menor magnitud poblacional cohorte IV-, luego
de presentar para el primer decenio considerado -1960/70- los valores ms elevados de
ritmo de crecimiento, los mismos nunca logran superar los dos puntos entre 1970 y 2010,
siendo adems los que experimentan el menor ritmo de crecimiento (Cuadro 10).
Con el objeto de analizar el grado de concentracin del sistema urbano entrerriano,
se calculan los ndices de primaca y de macrocefalia urbana. El primer ndice se obtiene a
partir del cociente resultante de la divisin de la localidad ms poblada -Gran Paran- por la
suma de las tres que le siguen en importancia -Concordia, Gualeguaych-Pueblo Gral.
Belgrano y Concepcin del Uruguay-. En otra instancia, a estas ltimas localidades se le
suman el resto de las que superan los 2.000 habitantes para el ao 2010, calculando de esta
forma el ndice de macrocefalia.
Se puede concluir del anlisis realizado, que el sistema urbano entrerriano presenta
una forma equilibrada, en sentido contrario a las caractersticas del sistema urbano
nacional, ya que el Gran Paran no logra superar a lo largo de todo el perodo considerado 1960/10- a la poblacin que alcanza la suma de Concordia, Gualeguaych-Pueblo Gral.
Belgrano y Concepcin del Uruguay. Dicho equilibrio se evidencia adems en la
237

distribucin de las localidades, donde la ms populosa se ubica en la Costa Oeste y las

tres que le siguen en importancia en el Este (Cuadro 11).
El ndice macrocefalia refuerza adems las caractersticas de desconcentracin del
sistema urbano, ya que el Gran Paran concentra solo un tercio de la poblacin total de las
localidades consideradas, situacin que se mantiene entre 1960 y 2010 (Cuadro 12). Dicha
desconcentracin se acenta adems en el ltimo perodo intercenso -2001/10-, al
descender los dos ndices trabajados (Cuadros 11 y 12 y Figura 4), situacin que se explica
por formar parte el Gran Paran de la cohorte poblacional que exhibe el ritmo de
crecimiento ms bajo durante los ltimos aos.
Cuadro 8. Poblacin total por cohortes poblacionales (en miles) de las localidades de ms
de 2000 habitantes segn cohortes poblacionales. Perodo 1960/01.
1960
1970
1980
1991
2001
2010
Cohorte I
230
280
351
450
526
566
Cohorte II
134
166
205
256
319
359
Cohorte III
31
37
48
60
71
81
Cohorte IV
20
24
29
35
42
47
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda de 1960, 1970,
1980, 1991 y 2001.

Cuadro 9. Poblacin total por cohortes poblacionales de las localidades de ms de 2000

habitantes segn cohortes poblacionales (%). Perodo 1960/01.
1960
1970
1980
1991
2001
2010
Cohorte I
55,4
55,1
55,5
56,2
54,8
53,7
Cohorte II
32,3
32,8
32,4
32,0
33,3
34,0
Cohorte III
7,5
7,3
7,6
7,5
7,5
7,7
Cohorte IV
4,7
4,8
4,5
4,3
4,4
4,5
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda de 1960, 1970,
1980, 1991 y 2001.

Cuadro 10. Ritmo de crecimiento de las localidades de ms de 2000 habitantes segn

cohortes poblacionales. Perodo 1960/10.
1960/
1970
1980
1991
2001
70
/80
/91
/01
/10
Cohorte I
1,96
2,28
2,24
1,54
0,81
Cohorte II
2,10
2,10
2,00
2,19
1,29
Cohorte III
1,72
2,56
1,98
1,76
1,46
Cohorte IV
2,18
1,62
1,67
1,96
1,34
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda de 1960, 1970,
1980, 1991 y 2001.

Cuadro 11. Indice de primaca urbana. Perodo 1960/10.

1960
1970
1980
1991
Poblacin en miles
1.Gran Paran
107
128
160
212
238

2001

2010

247

264

2.Concordia
3.GualeguaychPblo.Gral.Belgrano
4.C. del Uruguay
Total 2+3+4
Indice de primaca

57

72

94

118

138

149

30

41

51

65

75

81

36
123
0,87

39
152
0,84

46
191
0,84

56
239
0,89

65
278
0,89

72
302
0,87

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda de 1960, 1970,
1980, 1991 y 2001.

Cuadro 12. Indice de macrocefalia. Perodo 1960/01.

1960
1970
1980
1991
Poblacin en miles
1.Gran Paran
107
128
160
212
2. Resto de las
Localidades de ms de
308
380
473
589
2.000 habitantes
Indice de macrocefalia

0,35

0,34

0,34

0,36

2001

2010

247

264

711

790

0,35

0,33

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda de 1960, 1970,
1980, 1991 y 2001.

Grfico 2. Indices de Primaca y de Macrofalia Urbana. Perodo 1960/2010.

0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
1960

1970

1980
Indice de primaca

1991

2001

Indice de macrocefalia

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda de 1869, 1895,
1914, 1947, 1960, 1970, 1980, 1991, 2001 y 2010.

Conclusiones
La dinmica demogrfica de la provincia de Entre Ros se caracteriza por presentar un
elevado crecimiento poblacional durante el perodo 1820/1870 en coincidencia, en la mayor
parte del mismo, con la poltica migratoria fomentada por las autoridades provinciales y los
gobiernos nacionales de la segunda mitad del siglo XIX. Luego desde los inicios del siglo
XX, el ritmo de crecimiento demogrfico experimenta una disminucin notoria, aunque con

239

2010

diferencias importantes al interior del territorio provincial, produciendo una disminucin en

valores absolutos en la zona central y surea.
En cuanto al sistema urbano entrerriano presenta una forma equilibrada, en sentido
contrario a las caractersticas del sistema urbano nacional, ya que el Gran Paran no logra
alcanzar a lo largo de todo el perodo considerado -1960/10- a la poblacin que totalizan
Concordia, Gualeguaych-Pueblo Gral. Belgrano y Concepcin del Uruguay. Dicho
equilibrio se evidencia adems en la distribucin de las localidades, donde la localidad ms
populosa se asienta en el rea Oeste y las tres que le siguen en importancia en el este
provincial. Por otra parte, se produce un tenue pero sostenido incremento de las localidades
ubicas en sobre la ribera uruguaya.
Por otra parte se puede constatar la relevancia que adquieren las denominadas en el
plano nacional pequeas ciudades de tamao intermedio en la estructuracin del sistema
urbano entrerriano. En el contexto provincia (entrerriano), estas se presentas como las ms
pobladas. La suma poblacional de las mismas Gran Paran, Concordia, GualeguaychPueblo Belgrano y Concepcin del Uruguay- concentran durante todo el perodo analizado
concentran ms de la mitad de la poblacin total del sistema urbano provincial. La otra
mitad se asienta mayoritariamente en las localidades de 10.000 a 50.000 habitantes.
Bibliografa

Almar, Juan Luis; Maranzana de Almar, Mara Viviana (1997) Entre Ros a
partir de un anlisis de las Ciencias Sociales. Paran, Entre Ros.
Almar, Jos Antonio (1989) Historia de 10 pueblos entrerrianos. Banco de Entre
Ros. Paran, Entre Ros.
Carbonetti, Adrin y otros (2012) Dinmica y diferenciacin interna de la estructura
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Ensayos. Segunda Epoca. Revista de la Facultad de Humanidades de la Universidad
Nacional del Nordeste. Resistencia.
Erbiti, Cecilia (1996) Transformaciones del sistema urbano argentino a fines del
siglo XX: desafos para la gestin del territorio. Centro de Estudios Sociales de
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241

GESTO DEMOCRTICA E O MEIO AMBIENTE URBANO

AMAZNICO.

Jos Carlos de Souza Nascimento102

Resumo
O presente trabalho busca analisar a Gesto Democrtica como instrumento trivial ao advento
da Cidade Sustentvel na Amaznia face aos problemas urbanos emergentes de uma
sociedade cosmopolita em desenvolvimento. O espao urbanstico, como um direito de todos,
deve proporcionar aos citadinos um meio ambiente urbano ecologicamente equilibrado capaz
de preservar o patrimnio ambiental. Por isso, a participao popular, interiorizada pelas
ideias de democracia e cidadania, existentes formalmente no ordenamento positivo brasileiro,
importantssima na busca incansvel pela concretizao da justia social urbana.
Palavras-chave: Gesto Democrtica. Cidade Sustentvel. Participao Popular.
MANAGEMENT'S DEMOCRATIC ENVIRONMENT URBAN AMAZON.
Abstract
This paper analyzes the Democratic Management as trivial instrument to the advent of
Sustainable City in the Amazon against the emerging urban problems of a cosmopolitan
society in development. The urban space as a right for all, must provide city dwellers an
ecologically balanced urban environment capable of preserving the environmental heritage.
Therefore, popular participation, internalized by democracy and citizenship ideas, formally
existing in the Brazilian positive system, is important in the tireless search for the realization
of urban social justice.
Keywords: Democratic Management. Sustainable City. Popular Participation.
1 INTRODUO
lugar comum na histria que a preservao da Amaznia h muito objeto da
preocupao, regional, nacional e mundial, uma vez que ela abriga uma variedade enorme de
riquezas. E essa preocupao tem aumentado ainda mais com a chegada regio de grandes
empreendimentos em decorrncia do progresso tecnolgico, favorecendo o crescimento
desordenado dos centros urbanos.

102

Advogado (OAB/PA), especialista em Direito Ambiental e em Docncia para o Magistrio Superior. Docente
no Programa de Cincias Jurdicas, Universidade Federal do Oeste do Par UFOPA (Av. Mendona Furtado,
Campus Amaznia, n 2946, bairro Ftima, Santarm/PA). E-mail: jcarllos2001@yahoo.fr

242

Essa realidade tem demonstrado que para a assuno da qualidade de vida nas cidades
necessria se faz a aplicao tanto das normas ambientais como das urbansticas, conforme
assevera Figueiredo (2011, p. 103), redirecionando os rumos dessas cidades, porquanto, tm a
seu favor o incipiente desenvolvimento econmico e o fato de que os recursos pblicos
necessrios para a aplicao na poltica urbana so consideravelmente inferiores queles que
devem ser aplicados nas metrpoles.
Conforme o processo de urbanizao103 avana nas cidades medianas, como muitas na
Regio Amaznica, em processo de crescimento e desordenamento urbano, faz-se necessrio
adequ-lo a condies que conservem o meio ambiente ecologicamente equilibrado sem
degrad-lo e garantindo o direito cidade.
No resta dvida, a cidade o lugar em que os citadinos devem desfrutar de forma
confortvel das melhores condies de vida como moradia decente, sade, lazer etc., o que
necessita estar congruentemente interligado preservao do meio ambiente.
Por isso, os institutos de Cidadania e Democracia, pilares da Gesto Democrtica, so
fundamentais para a edificao da Cidade Sustentvel a partir da participao popular,
notadamente, consubstanciado nos instrumentos previstos na Lei n 10.257/2001 (doravante
com a denominao de Estatuto da Cidade) e no Texto Constitucional, conforme adiante se
v.

1 ORDEM URBANSTICA BRASILEIRA

1.1 PREVISO NO TEXTO FUNDANTE
A Constituio Federal de 1988 dedicou um captulo especfico para a ordem
urbanstica, disciplinando a poltica urbana brasileira, agora com destaque a nvel
constitucional, em dois dispositivos arts. 182 e 183, e seus respectivos pargrafos e incisos,
da CRFB/88.
O crescimento desordenado das cidades provocou problemas de toda sorte (falta de
saneamento bsico, infraestrutura adequada de moradia, favelizao, degradao ambiental e
etc.) de maneira que esse quadro passou a exigir do Poder Pblico a criao de mecanismos
legais que possibilitassem a mitigao ou erradicao dos problemas existentes.

103

Bastante elucidativa a lio de Carvalho Filho (2009, p. 8) quando afirma que a urbanizao, enquanto
processo de transformao social, est marcada por um lado doce e por outro amargo. Doce, no brilho dos
nons e no aceno ao consumo; amargo, nos gravssimos problemas que as concentraes urbanas vo
provocando em cada momento de seu curso.

243

O art. 182, da CRFB/88, visando assegurar o pleno desenvolvimento das funes

sociais das cidades e o bem-estar dos citadinos, dispe sobre a Poltica de Desenvolvimento
Urbano que deve ser executada pelo Poder Pblico municipal. Como bem observa Oliveira
(2010, p. 229), criou-se um direito cidade e, para tal, o cumprimento de suas funes
sociais, que visam, em ltima anlise, garantir o bem-estar de seus habitantes.
Como um importante instrumento da poltica urbana tem-se, de forma obrigatria, a
aprovao do plano diretor (matria regulamentada pelos arts. 39 usque 42, da Lei n
10.257/2001 Estatuto da Cidade) para os municpios com mais de vinte mil habitantes,
conforme estabelece o 1 do art. 182, da CRFB/88. O Plano Diretor se traduz em lei,
instrumento basilar da poltica de desenvolvimento e expanso urbana, logo submetido ao
rigor do comezinho princpio da legalidade.
De conseguinte, resulta na participao ativa dos cidados nos processos decisrios da
esfera pblica municipal, conforme se depreende do disposto nos incisos I a III do 4odo art.
40 do Estatuto da Cidade que vazados a seguir transcreve-se, in verbis:
Art. 40. O plano diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento
bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana.
(...) omissis.
4o No processo de elaborao do plano diretor e na fiscalizao
de sua implementao, os Poderes Legislativo e Executivo
municipais garantiro:
I a promoo de audincias pblicas e debates com a
participao da populao e de associaes representativas dos
vrios segmentos da comunidade;
II a publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos;
III o acesso de qualquer interessado aos documentos e
informaes produzidos.
(...) omissis.
(g. n.)
Sobre o assunto Carvalho Filho (2009, p. 270) destaca:
O plano diretor, sendo caracterizado como o instrumento urbanstico
fundamental, no pode guardar total identidade normativa no que
concerne ao processo de poltica urbana de cada Municpio.
A razo de extrema simplicidade: cada um dos Municpios apresenta
peculiaridades prprias, relacionadas a aspectos de natureza social,
cultural, econmico, territorial, ambiental, turstico etc. A
consequncia que as diretrizes e prioridades eleitas por determinao
do governo municipal [...] no ser necessariamente as opes de
outro. Se o contedo do plano diretor deve atender s particularidades
do Municpio premissa que parece ser de unvoca aceitao ser
244

foroso admitir que tal contedo sofrer variaes conforme os

objetivos a serem perseguidos por cada governo municipal.
Portanto, o municpio, com as peculiaridades locais, dever fixar no plano as regras
que necessitam ser atendidas para que possam ser levados a efeito planos de desenvolvimento
e expanso, luz do princpio da simetria, submetendo-se legislao federal e estadual de
regncia (VALERA, 2012, p. 939).
Noutro giro, o art. 183 da CRFB/88 resplandece como um importante mecanismo de
regularizao fundiria; trata-se, como a doutrina denomina, da usucapio especial
(OLIVEIRA, 2010, p. 230) ou usucapio constitucional (VALERA, 2012, p. 942), visando
regularizar e outorgar o domnio de imveis urbanos quelas pessoas que habitam rea urbana
de at 250 metros quadrados pelo interstcio de cinco anos e sem oposio, desde que, no
seja possuidor de outro imvel urbano ou rural104.
1.2 PRINCPIOS INFORMADORES DO DIREITO URBANSTICO
Preliminarmente, destaca-se que o Direito Ambiental105 uma rea jurdica que
penetra horizontalmente vrios ramos do tradicioso direito pblico e privado, congregando
um mosaico de vrios ramos do direito, com vista proteo de um bem pertencente
coletividade como um todo e no compartimentalizado (LEITE e AYALA, 2004, p. 65),
caracterizando um verdadeiro equilbrio ambiental.
Infere-se, portanto, que o Direito Urbanstico106, consagrado em nvel constitucional
(art. 24, I, da CRFB/88), por pressupor uma interao homem e natureza, mostrando-se dois
elos do mesmo feixe e revestindo-se em franca evoluo, produto das transformaes
sociais que vm ocorrendo nos ltimos tempos (SILVA, 2008, p. 36), sobretudo, levando em
considerao a velocidade estonteante do crescimento urbano e a distribuio da populao no
espao geogrfico.

104

A matria encontra-se disciplinada nos arts. 9 usque 14, da Lei n 10.257/2001 (Estatuto da Cidade).
A partir da vigncia da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981 (Poltica Nacional do Meio Ambiente) o Direito
Ambiental foi alado condio de cincia do Direito, uma vez que o referido diploma legal trouxe no seu bojo
os requisitos capazes de converter o Direito Ambiental em cincia jurdica independente.
106
No h consenso entre os estudiosos quanto a autonomia do Direito Urbanstico. Alguns doutrinadores
afirmam se tratar de ramo prprio da cincia jurdica, ao passo que outros acabam o situando como ramo do
Direito Administrativo. Contudo, dada a sua multidisciplinaridade, congrega normas de Direito Constitucional,
Administrativo, Civil, Tributrio, Econmico e at mesmo Penal. Neste sentido a opinio de Silva (2008, p. 4849) e Carvalho Filho (2009, p. 6-7), para os quais o Direito Urbanstico ramo do Direito Pblico, pois
disciplina os interesses gerais da coletividade e caracteriza-se pela imperatividade de suas normas.
105

245

Vale observar que a doutrina ptria unnime na afirmao de que o direito

urbanstico ramo jurdico regente do Estatuto da Cidade assume natureza eminentemente
interdisciplinar. Por essa razo, no pode ser tratado de forma isolada e compartimentada.
Conforme assevera Silva (2008, p. 44), o direito urbanstico brasileiro encontra-se
ainda em formao, e por isso, de se compreender que os princpios informadores desta
disciplina ainda no se tenham tornado insigne. No obstante, j se delineiam, de maneira
expressiva, no Direito Comprado.
Oportuno trazer a lio do jurista espanhol Fernndez (apud SILVA, 2008, p. 45),
que enuncia:
(1) princpio de que o urbanismo uma funo pblica, que fornece
ao direito urbanstico sua caracterstica de instrumento normativo pelo
qual o Poder Pblico atua no meio social e no domnio privado, para
ordenar a realidade no interesse coletivo, sem prejuzo do princpio da
legalidade; (g. o.)
(2) princpio da conformao da propriedade urbana pelas normas de
ordenao urbanstica conexo, alis, com o anterior; (g. o.)
(3) princpio da coeso dinmica das normas urbansticas [...], cuja
eficcia
assenta
basicamente
em
conjuntos
normativos
(procedimentos), antes que em normas isoladas; (g. n.)
(4) princpio da afetao das mais-valias ao custo da urbanificao,
segundo o qual os proprietrios dos terrenos devem satisfazer os
gastos da urbanificao [...]; (1 g. o.; 2 g. n.)
(5) princpio da justa distribuio dos benefcios e nus derivados da
atuao urbanstica.
De evidncia palmar que esses princpios foram acolhidos expressa ou implicitamente
pelo legislador infraconstitucional, sobretudo, pelo que consta do art. 2 do hodierno Estatuto
da Cidade em suas diretrizes gerais.
1.3 O ESTATUTO DA CIDADE
A regulamentao da poltica urbana no Brasil ocorreu com a edio da Lei n 10.257,
de 10 de julho de 2001, denominado de Estatuto da Cidade. Aprovada pelo Congresso
Nacional e sancionada pelo Presidente da Repblica, foi publicada no Dirio Oficial da Unio
de 11 de julho de 2001 (proveniente do Projeto de Lei n 5.788/90), rene as diretrizes gerais
da poltica urbana para o desenvolvimento dos municpios brasileiros.
Contudo, a delonga na elaborao de um texto como o Estatuto da Cidade, que
tramitou por onze anos, deu-se em virtude da dificuldade de se entender como o ambiente

246

construdo influencia o ambiente natural e vice-versa. Torres (2007, p. 199) discorre de forma
muito elucidativa sobre essa questo:
Essa relao de integrao entre um e outro sempre gerou conflitos
entre arquitetos e urbanistas de um lado, e ecologistas do outro.
Enquanto os ecologistas, culpando as cidades pelos males do Sculo
XX, propunham um retorno natureza, os urbanistas as defendiam,
afirmando no serem elas a fonte principal de poluio.
Torres (2007, p. 197), ainda lembra, que a referida Lei no apresenta formalmente
conceitos, nem requisitos claros, e muito menos impe obrigaes especficas para a proteo
ambiental. Pelo contrrio, o Estatuto da Cidade uma lei geral de direito urbanstico, mas
no todo o direito urbanstico [...], conforme bem observa Silva (2008, p. 17).
A preocupao cntrica do Estatuto da Cidade so as questes urbansticas, cujo
objetivo, alm de regulamentar os arts. 182 e 183 da CRFB/88, reforar os instrumentos do
Direito Urbanstico que j vinham sendo aplicados em diversos municpios brasileiros.
Urge observar que alguns municpios brasileiros utilizavam institutos jurdicos de
forma contrria aos preceitos esculpidos no prprio texto da Constituinte de 1988, o que
provocava dvidas tanto na doutrina, quanto nos tribunais, acerca da natureza jurdica de suas
imposies. Contudo, com o advento do Estatuto da Cidade, pacificou-se essa indagao.
De modo induvidoso, faz-se necessrio dar maior concretude ao Estatuto da Cidade,
para a assuno e manuteno do meio ambiente urbano ecologicamente equilibrado,
derruindo a possibilidade o assinalar como uma carta de intenes, sem operacionalidade.
Essa contextualizao possui diversas vertentes, entre as quais o enfrentamento dos
instrumentos e institutos de Poltica Urbana, albergados no Estatuto da Cidade, que de certa
maneira, busca amoldar-se s demandas da sociedade no que pertine assuno da cidade
sustentvel, pela qual a persecuo deve ser regular e contnua no sentido de alcanar o meio
ambiente urbano equilibrado.
A interveno do Poder Pblico, mediante instrumentos de Direito Urbanstico
adequados, constitui condio fundamental para o desenvolvimento das atividades
econmicas que ocorrem nas cidades, direcionando-as, inclusive, para serem compartilhadas
por todo o organismo social.
Dentre os institutos que merecem destaque e estudo mais acurado, tem-se a Gesto
Democrtica da Cidade, devidamente positivado no Estatuto da Cidade, que ser visto mais
adiante nesse trabalho.
247

Mas, de igual forma, pode-se destacar, ainda, a Lei n 8.429, de 02 de junho de 1992
(Lei da Improbidade Administrativa)107, que atribui sanes ao Gestor Municipal pelo no
cumprimento das obrigaes que so impostas municipalidade, in verbis:
Art. 52. Sem prejuzo da punio de outros agentes pblicos envolvidos e da
aplicao de outras sanes cabveis, o Prefeito incorre em improbidade
administrativa, nos termos da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, quando:
I (VETADO)
II deixar de proceder, no prazo de cinco anos, o adequado aproveitamento do
imvel incorporado ao patrimnio pblico, conforme o disposto no 4 o do art. 8o
desta Lei;
III utilizar reas obtidas por meio do direito de preempo em desacordo com o
disposto no art. 26 desta Lei;
IV aplicar os recursos auferidos com a outorga onerosa do direito de construir e de
alterao de uso em desacordo com o previsto no art. 31 desta Lei;
V aplicar os recursos auferidos com operaes consorciadas em desacordo com o
previsto no 1o do art. 33 desta Lei;
VI impedir ou deixar de garantir os requisitos contidos nos incisos I a III do 4 odo
art. 40 desta Lei;
VII deixar de tomar as providncias necessrias para garantir a observncia do
disposto no 3odo art. 40 e no art. 50 desta Lei;
VIII adquirir imvel objeto de direito de preempo, nos termos dos arts. 25 a 27
desta Lei, pelo valor da proposta apresentada, se este for, comprovadamente,
superior ao de mercado.

Portanto, enquanto o Gestor Municipal no tomar as providncias necessrias,

concernentes s obrigaes urbansticas impostas ao municpio, incorrer na sano de
improbidade administrativa (MUKAI, 2008, p. 85).

2 CIDADE SUSTENTVEL
cedio que as cidades vm se modificando ao longo da histria, aumentando de
forma gradativa a deplorvel diviso entre os que as usufruem confortavelmente, e aqueles
para os quais o acesso extremamente custoso, resultando hodiernamente, sobre o que no h
dvida, nos fenmenos sociais deletrios: violncia urbana; formao de favelas com absoluta
ausncia de saneamento bsico, crescimento desordenado das cidades etc.
Mas, o texto fundante reconhece a necessidade de se erradicar a pobreza e
marginalizao, bem como reduzir as desigualdades sociais e regionais (art. 3, III, da

107

O referido diploma legal, publicado no Dirio Oficial da Unio, de 03 de junho de 1992, dispe sobre as
sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo,
emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional.

248

CRFB/88), resultantes do processo de transformao social decorrente da urbanizao das

unidades edilcias108.
O surgimento da cidade sustentvel, conforme outrora aduzido (NASCIMENTO,
2014, p. 129) se deu a partir da adoo de medidas que propiciaram o aperfeioamento dos
mecanismos de poltica pblica voltada para o desenvolvimento urbano justo, notadamente
com o advento do Estatuto da Cidade com arrimo na poltica urbana prenunciada na Carta
Poltica de 1988.
Mas, para que uma cidade seja considerada sustentvel precisa ser adotada uma
srie de medidas eficazes109 volvidas para a melhoria da qualidade de vida dos citadinos,
promoo do desenvolvimento econmico e, principalmente, a preservao do meio ambiente.
Embora no se encontre uma cidade que seja totalmente sustentvel, algumas pelo Brasil
afora, como Porto Alegre/RS, Santo Andr/SP, Curitiba/PR etc., possuem experincias
interessantes no que diz respeito ao urbanismo.
Na Regio Amaznica destaca-se a cidade de Paragominas/PA, que h anos era
considerada como municpio sinnimo de desmatamento, mas ao implementar o projeto
Municpio Verde, lanado pelo governo federal entre 2007 e 2008, para municpios da
Amaznia a situao mudou o que tornou o municpio exemplo de sustentabilidade na
prtica (PROGRAMA CIDADES SUSTENTVEIS, 2015).
Desvela-se que a sustentabilidade das cidades funda-se num desenvolvimento
sustentvel que satisfaa as necessidades das geraes autuais sem comprometer a capacidade
das geraes futuras de satisfazerem as suas prprias necessidades, pois as cidades jamais
sobrevivero sem um entorno que lhes forneam matria-prima e produtos de consumo
improdutivos no meio ambiente urbano (NASCIMENTO, 2014, p. 130).
No cotejo, pode-se afirmar que o desenvolvimento sustentvel das cidades deve ser
no s sustentvel ambientalmente, mas deve ser socialmente sustentvel e economicamente
vivel, pois a cidade sustentvel exatamente a que observa o mencionado equilbrio
(CARVALHO FILHO, 2009, p. 36) (g. o.).

108

Expresso utilizada por Silva (2008, p. 26) para se referir ao conjunto de edificaes em que os membros da
coletividade moram ou desenvolvem suas atividades produtivas, comerciais, industriais ou intelectuais.
109
Como exemplos de prticas adotadas pelas cidades sustentveis, pode-se citar: aes voltadas para a
diminuio da emisso de gases do efeito estufa, combatendo o aquecimento global; manuteno dos bens
naturais comuns; planejamento e qualidade nos servios de transporte pblico, principalmente utilizando fontes
de energia limpa; aplicao de programas educacionais voltados para o desenvolvimento sustentvel;
planejamento urbano eficiente; aes que visem o uso racional da gua e seu reaproveitamento; programas
voltados para a arborizao das ruas e espaos pblicos; etc.

249

3 MEIO AMBIENTE URBANO ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO

O caput do art. 225 da atual Carta Magna (1988) assegura a todos o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Essa a primeira vez na histria do Brasil
que uma constituio dedica um captulo inteiro ao meio ambiente ainda que consistente em
um nico artigo e seus diversos incisos e pargrafos , sufragado e robustecido no princpio
do desenvolvimento sustentvel110 contido no Relatrio Brundtland111.
Embora no esteja explcito entre os direitos e garantias fundamentais previstos no art.
5 da CRFB/88112 a doutrina reconhece o carter fundamental do direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado chamando em si a liberdade do ser humano. Nesse sentido, so as
palavras de Derani (1998, p. 97):
O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado um direito
vida e manuteno das bases que a sustentam. Destaca-se da garantia
fundamental a vida exposta nos primrdios da construo dos direitos
fundamentais, porque no simples garantia vida, mas este direito
fundamental uma conquista prtica pela conformao das atividades
sociais, que devem garantir a manuteno do meio ambiente
ecologicamente equilibrada, abster-se da sua deteriorao, e construir
a melhoria geral das condies de vida da sociedade.

Evidente que o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, previsto no

caput do art. 225 da CRFB/88, alcana todos os aspectos que o compem, nele se incluindo o
meio ambiente artificial113, notadamente, o espao urbano construdo114.
Dessa forma, o espao onde esto as unidades edilcias (edificaes espao urbano
fechado; equipamentos pblicos espao urbano aberto)115, pertence a todos indistintamente,
110

Segundo preleciona Santilli (2005, p. 30) o desenvolvimento sustentvel entendido como aquele que
satisfaz as necessidades das geraes atuais sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazer as
suas prprias necessidades. Nesse mesmo sentido a Lei n 6.938/81 (Poltica Nacional de Meio Ambiente).
111
Relatrio das Naes Unidas (1987) intitulado Nosso futuro comum, coordenado por Gro Brundtland,
ento primeira-ministra da Noruega, que utilizou e defendeu pela primeira vez o conceito de desenvolvimento
sustentvel (SANTILLI, 2005, p. 30).
112
O 2 do art. 5, da CRFB/88, estabelece que os direitos e garantias expressos nesta Constituio no
excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotada, ou dos tratados internacionais em que a
Repblica federativa do Brasil seja parte.
113
O meio ambiente artificial compreende todo o espao construdo, bem como todos os espaos habitveis pelo
homem, de forma que esse aspecto do meio ambiente est diretamente relacionado ao conceito de cidade
(FIORILLO, 2009, p. 21).
114
Cumpre ressaltar que o Direito Urbanstico, no seu mbito, no s disciplina o uso do solo urbano e
urbanizvel, como tambm a de qualquer outra rea, elemento ou atividade da zoa rural, que interfira no
agrupamento urbano.

250

revelando no ser da Unio, dos Estados, dos Municpios ou do Distrito Federal, cabendo a
estes e aos particulares a manuteno do seu equilbrio, diante do interesse pblico e sadia
qualidade de vida dos citadinos.
O meio ambiente urbano recebeu da atual Constituinte (1988) proteo de forma
mediata, nos termos das disposies contidas no art. 225 da CRFB/88 que traz proteo geral,
e de forma imediata, positivada de forma inovadora116 no art. 182, caput, do mesmo diploma
legal, que vazados a seguir transcreve-se in verbis:
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder
Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por
objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da
cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
(...) omissis
Segundo Valera (2012, p. 939), quis o constituinte criar mecanismos efetivos de
poltica urbana, visando assegurar as funes sociais das cidades e a garantia do bem-estar dos
habitantes cotejando os problemas locais, sob pena de exerccio de polticas urbanas
desarticuladas que comprometam a funo social das cidades e o bem-estar dos citadinos.
Portanto, observa-se que o contedo concernente ao meio ambiente artificial,
relacionado diretamente s cidades, no possvel desvincul-lo do conceito de direito
sadia qualidade de vida, assim como direito satisfao dos valores da dignidade humana e
da prpria vida (FIORILLO, 2009, p. 340), devendo estar ecologicamente equilibrado [se
possvel] em todos os aspectos.

4 GESTO DEMOCRTICA DA CIDADE

Carvalho Filho (2009, p. 298) ensina que qualquer processo, para que se
considere democrtico, reclama a participao popular, mediante a emisso de opinies [...]
que permita ao autor da atividade captar o pensamento das comunidades.
Por seu turno, Mukai (2008, p. 81) verbera que o artigo inaugural da
Constituio de Repblica Federativa do Brasil constitui-se em Estado Democrtico de
Direito, no se podendo perder de vista que o pargrafo nico do art. 1 da atual Constituinte

115

Nesse sentido a lio do Fiorillo (2009, p. 21). Entretanto, cabe ressaltar que o meio ambiente artificial no
se restringe somente ao espao urbano, alcana as reas rurais, pois estas tambm atendem s necessidades de
moradia do homem.
116
O dispositivo suso novidade no ordenamento jurdico ptrio sendo a primeira vez que o Texto Fundante
insere um captulo especfico sobre a poltica urbana. O desiderato das disposies contidas no referido artigo
encontram-se regulamentadas pela Lei n 10.257/2001 (Estatuto da Cidade).

251

dispe que todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente(g. n.).
Forte nessas lies resta evidenciado que a participao dos citadinos para dar
materialidade praxi jurdica de um Estado Democrtico de Direito de extrema relevncia
para o irrompimento da Gesto Democrtica da Cidade, propagando-se a discusso
teleolgica da justia social e do bem estar da coletividade.
Inconteste a relao entre a Gesto Democrtica e a Cidade Sustentvel, posto que
na medida em que se criam condies objetivas para aperfeioar os mecanismos de poltica
pblica voltada para o desenvolvimento urbano justo, as comunidades locais buscam solues
para seus mais diversos problemas.
O art. 43 do Estatuto da Cidade dispe, in verbis:
Art. 43. Para garantir a gesto democrtica da cidade, devero ser
utilizados, entre outros, os seguintes instrumentos:
I rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual
e municipal;
II debates, audincias e consultas pblicas;
III conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis
nacional, estadual e municipal;
IV iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e
projetos de desenvolvimento urbano;
V (VETADO)
(g. n.)
Portanto, o legislador infraconstitucional buscou criar instrumentos percucientes
construo da cidade sustentvel, capaz de promover justia social e cidadania, valores
finalsticos do Direito. Nos ensinamentos de Fiorillo (2010, 168),
O Captulo IV rompe com a superada viso administrativista de
disciplinar as cidades a partir de regramentos impostos to somente
pelo Poder Pblico. Baseada nos fundamentos constitucionais da
dignidade da pessoa humana (art. 1, III, da CF), bem como da
cidadania (art. 1, II, da CF), e fixada atravs de diretriz contida na Lei
10.257/2001 (art. 2, II), a gesto democrtica da cidade (arts. 43 a 45)
permite der efetividade tutela do meio ambiente artificial atravs da
participao direta de brasileiros e estrangeiros residentes em nosso
Pas, o que ser feito no s no mbito institucional art. 43, I), como
atravs de iniciativa popular de projeto de lei (art. 43, IV).

252

Infere-se, portanto, que nos instrumentos aduzidos alhures encontram-se

interiorizadas as ideias de democracia e cidadania, existentes formalmente no ordenamento
positivo brasileiro, mas questionveis no espao fenomnico, decorrente da dinmica social.
Incipiente trazer os ensinamentos de Dallari (2004, p. 22) acerca da Cidadania, que
com a lucidez que lhe peculiar assevera:
A cidadania expressa um conjunto de direitos que d pessoa a
possibilidade de participar ativamente da vida e do governo de seu
povo. Quem no tem cidadania est marginalizado ou excludo da
vida social e da tomada de decises, ficando numa posio de
inferioridade dentro do grupo social. (g. n.)
De acordo com o silogismo de Acquaviva (2008, p. 170) a cidadania consiste no
vnculo poltico que liga o indivduo ao Estado e que lhe atribui direitos e deveres de
natureza poltica.
Guimares (2009, p. 176), por seu turno, preleciona que a cidadania refere-se a
Qualidade de cidado, pessoa que est no gozo de seus direitos e
deveres civis e polticos garantidos pela Constituio. [...] No se
confunde com nacionalidade, ainda que essa seja pressuposto da
cidadania. Ela um dos fundamentos da Repblica Federativa do
Brasil. (g.o.)
No que pertine ao instituto da Democracia, Ferreira (1999) acentua que o verbete
corresponde a:
S. f.
Governo do povo.
Regime poltico que se funda na soberania popular, na liberdade
eleitoral, na diviso de poderes e no controle da autoridade.
Conforme ensina Kelsen (apud LISBOA, 2006, p. 77) democracia significa que a
vontade representada na ordem jurdica do Estado idntica vontade dos sujeitos. Logo,
a vontade do povo governa o Estado, baseado nos princpios da soberania popular numa
distribuio igualitria do poder.
De clareza solar que o exerccio da Cidadania, no enfoque da conscincia de direitos e
na luta pela participao e acesso ao espao pblico e, a Democracia Participativa como
instituto que viabiliza o exerccio destes direitos, so pontos cruciais num debate que traz a
lume a ideia da fustigada justia social e bem estar coletivo praticado no Estado Brasileiro.
253

Assim, albergado nas noes de cidadania e democracia, estamentos do Estado

Democrtico de Direito, e, de modo repercutivo, a discusso teleolgica da justia social e do
bem estar da coletividade, atravs dos meandros do regramento normativo urbanstico
brasileiro, agasalhado, principalmente, no Estatuto da Cidade, conduz para que se possa ter na
Regio Amaznica a edificao das cidades sustentveis com um desenvolvimento
sustentvel, possibilitando aos seus habitantes melhor qualidade de vida.
E, para o controle direto das atividades das regies metropolitanas e aglomeraes
urbanas117 e o pleno exerccio da vergastada cidadania o legislador infraconstitucional
estabeleceu a obrigatoriedade de incluso da participao popular como meio eficaz para
efetividade e promoo da justia social.
Desse modo, tem-se insculpido no art. 45 do Estatuto da Cidade ipsis litteris:
Art. 45. Os organismos gestores das regies metropolitanas e
aglomeraes urbanas incluiro obrigatria e significativa participao
da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos
da comunidade, de modo a garantir o controle direto de suas
atividades e o pleno exerccio da cidadania.
Ao analisar o dispositivo suso Carvalho Filho (2009, p. 310-311) bastante preciso,
lio a qual vazada a seguir transcreve-se:
O dispositivo em foco pretende compelir os organismos incumbidos
da administrao de tais regies a inclurem, obrigatoriamente,
expressiva participao da comunidade, normalmente por intermdio
das associaes representativas, guardies dos interesses dos grupos
que representam. No diz a lei qual a forma de participao; diz
apenas que obrigatria e que deve ser significativa. [...]
Somente desse modo que se lhes poder assegurar o controle direto
das atividades dos gestores e o pleno exerccio da cidadania, objetivos
expressamente mencionados no dispositivo ora enfocado. (g. n.)
O prprio texto fundante procurou estabelecer mecanismos de participao popular, a
exemplo, a interveno do provo a iniciativa popular para projetos de lei (art. 16, 2, da
CRFB/88), o plebiscito e o referendo (art. 14, I e II, da CRFB/88). Seguindo tais orientaes
emanadas do prprio texto Constitucional, o legislador infraconstitucional editou
instrumentos necessrios a permitir a participao popular no processo de planejamento
urbanstico municipal.
117

Conforme ensina Carvalho Filho (2009, p. 310) as regies metropolitanas se caracterizam por serem
compostas por um Municpio-plo e vrios outros a ele interligados e com certo grau de acessoriedade, ao
passo que as aglomeraes urbanas retratam um conjunto de Municpios limtrofes que apresentam basicamente
urbanizao contnua com a aparente exteriorizao de uma s unidade urbanstica.

254

Carvalho Filho (2009, p. 299), pois sintetiza o exposto prelecionando:

Gesto Democrtica da cidade significa, portanto, a coordenao e o
planejamento das atividades urbansticas, incluindo-se a administrao
dos problemas e interesses urbanos mediante aes implementadas
pelo Poder Pblico para atendimento aos verdadeiros anseios das
comunidades locais, obtidos por meio de debates, consultas e
audincias pblicas, em permanente regime de pereceria par a
harmonizao dos interesses pblico e privado existentes na cidade.
Portanto, tem-se que a Gesto Democrtica da cidade, permite dar efetividade tutela
do meio ambiente artificial atravs da participao direta dos citadinos, o que ser feito no s
no mbito institucional inciso I, do art. 43, do Estatuto da Cidade , como atravs de
iniciativa popular de projeto de lei inciso IV, do art. 43, do Estatuto da Cidade ,
materializando assim o acesso Cidade Sustentvel.

CONCLUSO
Em razo de as cidades medianas encontrarem-se em fase embrionria de
crescimento, estimula, ainda mais, a operacionalizao do Estatuto da Cidade, inteligncia e
aplicao de diversos institutos, notadamente a Gesto Democrtica da Cidade para a
edificao de cidades sustentveis na Regio Amaznica.
Engendrados com a ideia de Cidadania e Democracia havero de se mobilizar em
prol da implantao de toda a estrutura proposta pelo Estatuto da Cidade, reivindicando sua
operacionalizao por meio da Gesto Democrtica, pois somente atravs desta e da praxi
proposta pelo Estatuto, com a aplicabilidade de novas diretrizes, haver um profcuo
desenvolvimento urbano com qualidade de vida para as presentes e vindouras geraes.
Sobremais, necessrio possibilitar a participao crtica dos citadinos no sistema
poltico para que os mesmos, por meio dessa atuao, possam ter mais oportunidades para
lutar por uma sociedade urbana com uma melhor qualidade de vida.
E, a poltica pblica urbana, por tratar-se de afirmao de direitos humanos, pura e
aplicada, traduz a participao popular, significando o pleno exerccio da cidadania poltica,
aprofundando e consolidando, dessa forma, a democracia como direito inalienvel dos
cidados, que pode ser exercido de forma individual, coletiva, homognea e at difusa.
Dessa forma, o direcionamento de uma poltica pblica mais humana e mais justa
com o escopo de multiplicar o direito informao, trazendo os citadinos para uma ampla

255

participao no processo de decidibilidade jurdica e tomada de conscincia dos seus reais

direitos como habitantes do espao urbano se traduz na Gesto Democrtica Cidade.

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257

CIDADES MDIAS DA AMAZNIA: A CENTRALIDADE SUBREGIONAL DE MACAP E SUA REA DE INFLUNCIA

Joo P. A. Amorim118, Romrio V. Santos119,

Jos F. C. Ferreira120*,
Jos A. Tostes121*
RESUMO
Este artigo discute a centralidade sub-regional de Macap, historicamente construda no
recorte espacial do estado do Amap e das ilhas paraenses do Golfo Marajoara. O objetivo
geral analisar o papel de Macap em sua regio de influncia. A metodologia utilizada
considera dados obtidos de obras de referncia sobre o estado do Amap e a cidade de
Macap, juntamente com a abordagem realizada pela REGIC/IBGE, que classifica Macap
como capital regional C, revelando seu alcance sub-regional. A justificativa para esta
abordagem concerne ao fato da cidade de Macap estar sobrecarregada, pois atende a uma
demanda muito grande de sua rea de influncia, fato que tem comprometido a qualidade de
vida deste centro sub-regional amaznico. neste sentido que o planejamento e a gesto
urbana e regional devem atuar de maneira a amenizar esta concentrao de demandas sociais,
econmicas, polticas e at mesmo cultural.
Palavras-chave: Macap, Centralidade Urbana, Cidade Mdia da Amaznia.
MIDDLE CITIES IN AMAZNIA: SUB-REGIONAL CENTRALITY OF MACAP
AND ITS INFLUENCE AREA.
ABSTRACT
This paper discusses sub-regional centrality of Macap, historically built on the spatial area of
the state of Amap and Par islands of Golfo Marajoara. The main objective is to analyze the
role of Macap in its influence area. The methodology considers data from reference works
about the State of Amap and the city of Macap, along with the approach carried out by
REGIC / IBGE, which ranks Macap as regional capital C, revealing its sub-regional scope.
The justification for this approach concerns the fact that the city of Macap is overloaded
because it meets a very high demand for its influence area, a fact that has compromised the
quality of life of this Amazonian sub-regional center. This is why planning and urban and

118

Licenciado e Bacharel em Geografia. Especialista em Docncia do Ensino Superior. Mestrando no Programa de PsGraduao/Mestrado em Desenvolvimento Regional da UNIFAP. E-mail: joaopauloamorim30@gmail.com.
119
Licenciado e Bacharel em Geografia. Mestrando no Programa de Ps-Graduao/Mestrado em Desenvolvimento Regional
da UNIFAP. E-mail: romario_geo@yahoo.com.br
120
Doutor em Geografia e Planejamento Territorial. Ps-doutorando em Desenvolvimento Regional na UNIFAP (Bolsista
PNPD/Capes). Colaborador do CICS/NOVA da FCSH da Universidade Nova de Lisboa. E-mail: zfcofer@gmail.com.
121
Doutor em Histria e Teoria da Arquitetura. Ps-Doutor em Planeamento Urbano e regional. Professor na UNIFAP. Email: tostes.j@hotmail.com

* O autor no apresentou o trabalho e no participou do evento

258

regional management should act in order to mitigate this concentration of social, economic,
political and even cultural demands.
Key Words: Macap, urban centrality, middle cities of Amaznia.
1 Introduo

O processo de urbanizao no mundo um dos campos de estudo que mais tem

chamado a ateno de pesquisadores sociais nos ltimos anos. A problemtica urbana geral.
Deste modo, o fenmeno urbano e o espao urbano no so apenas projeo das relaes
sociais, mas lugar e terreno onde as estratgias se confrontam. Portanto, deve-se superar a
viso do espao como mero palco das relaes sociais, ou seja, como elemento passivo o
espao absoluto , e considerar sua dimenso relativa e relacional como fruto de uma
produo social, alm de condio e meio (HARVEY, 1980; LEFEBVRE, 2006).
A Revoluo Industrial intensificou o processo de urbanizao, principalmente atravs
da sada em massa de trabalhadores do campo para as cidades, servindo de mo de obra para a
indstria, que se difundiu pelo espao mundial no sculo XX. A urbanizao trouxe consigo
mudanas e permanncias que incidem nos processos de produo e estruturao do espao
urbano a partir da experincia industrializante (JUNIOR, 2008).
Esse processo de produo do espao urbano, a partir do movimento que lhe
peculiar, atinge a todas as partes do planeta, inclusive o Brasil, onde a urbanizao tem sido
objeto de prolfera pesquisa. Na anlise espacial, tem sido muito comum estudar o fato urbano
pela escala intraurbana, pela relao campo-cidade ou mesmo pela escala interurbana. Como
evidencia Ferrari Jr. (2004, p. 15),

Hoje o mundo urbano, cerca da metade de seus habitantes est

vivendo exclusivamente em cidades, promovendo cenrios de
lutas de interesses urbanos acontecendo de forma dinmica em
diversas escalas. Os cidados frente a esse palco tm direitos, a
serem reivindicados, e deveres, a serem cumpridos. Dessa
forma, inegvel que a problemtica da construo das cidades,
bem como do estudo e propostas para seus problemas, no passe
pela ratificao da interdependncia entre sociedade civil e
Estado.
O urbano, no Brasil, ocorreu com formas e intensidades diferentes nas regies. O
centro-sul, regio menos afetada pelo processo colonizador portugus, constitui a regio mais
urbanizada, tanto do ponto de vista da urbanizao da sociedade quanto do territrio
259

(SANTOS, 2005). A regio nordeste e a Amaznia ficaram merc dessa urbanizao,

concentrada no centro-sul do Brasil, fato exponencialmente concebido na estruturao da rede
urbana do pas.
No caso especfico da Amaznia, a urbanizao est ligada ao processo de colonizao
efetuada desde a poca de seu descobrimento, o chamado Brasil-colnia, quando de incio
se desenvolveu uma poltica de ocupao e defesa do territrio. Duas estratgias geopolticas
foram utilizadas por Portugal para promover o domnio territorial do vale amaznico: a
construo de fortes (conquista militar) e o estabelecimento de misses religiosas (conquista
espiritual) (AMARAL, 2010).
O contexto urbano regional em que se encontra a Amaznia, hoje, possui uma
realidade de processos bastante complexos em sua estrutura, que necessita de um
entendimento por parte da comunidade cientfica em que pese o novo papel desenvolvido por
suas novas cidades mdias. Desde a dcada de 1960, o processo de urbanizao regional est
atrelado apropriao capitalista da fronteira, intensificada pela ao combinada entre o
capital e o Estado na criao e recriao do espao regional (SANTOS, 2012).
O novo papel do Estado na Amaznia deve levar em considerao a diversidade
regional, com novos atores, novos e diferentes interesses e demandas (BECKER, 2004). A
urbanizao na Amaznia tem sido produzida sob a gide do poder das metrpoles regionais
Belm e Manaus, provocando um desenvolvimento das cidades mdias na regio (RIBEIRO,
2001). Na Amaznia Oriental em particular, Marab e Santarm, no Par, e Macap, no
Amap, ganham expresso, pois polarizam um considervel nmero de cidades e, assim,
cumprem papel importante em sua regio.
Este complexo de especificidades locais precisam de um melhor entendimento no que
tange introduo de polticas de desenvolvimento pelo Estado e efetivao do planejamento
urbano regional, a partir da condio de centro sub-regional de cidades como Macap. Com
base nisso, este artigo ser construdo na linha de articulao terica entre as discusses
acerca do planejamento urbano regional para a Amaznia e a condio de cidade mdia
exercida por Macap, pois notvel a sua importncia para a sua rede de proximidade
territorial122 e rede de proximidade relativa123, decorrendo da o exerccio de sua centralidade
sub-regional.

122

A rede de proximidade territorial formada por redes materiais, como a de circulao. Contudo, quando falamos em redes
materiais, nos referimos apenas s redes de transporte virio, pois no podemos incluir a rede de circulao area, j que essa
s se materializa nos aeroportos. a dimenso dessas redes e sua capacidade de fluidez que redimensionam a distncia entre
os lugares (LENCIONE, 2006).

260

Mapa 01: Localizao de Macap na Amaznia Setentrional Amapaense.

Fonte: Santos (2012).

A proposta deste artigo passa por entender a centralidade sub-regional de Macap no

contexto de sua regio de influncia. Desta forma, haver um permanente debate/embate entre
a escala intraurbana e a escala interurbana, objetivando compreender as repercusses, na
escala regional, de processos oriundos do urbano. neste sentido da discusso da urbanizao
da Amaznia, com destaque ao recorte espacial de sua poro mais setentrional, que se
objetiva discutir a centralidade urbana sub-regional, historicamente construda e constituda
por Macap em sua regio, retrocedendo na histria da cidade e do urbano para explicar a
construo dessa importncia sub-regional.
A pesquisa bibliogrfica e explicativa norteou a metodologia deste artigo. Valendo-se,
principalmente, de dados primrios de rgos como o IBGE e estudos da Regio de Influncia
das Cidades REGIC, e estudos de referncia sobre a cidade de Macap e o estado do
Amap, como os de Amaral (2010), Porto (2003; 2014), Santos (2012) e Tostes (2006; 2013),
analisou-se a importncia e o significado de Macap para sua regio.
123

A rede de proximidade relativa diz respeito s redes imateriais, como a rede de informao e comunicao, que requerem
infraestrutura material, como os cabos de fibra tica implantados no sub solo. As redes imateriais permitem que o que est
territorialmente distante fique prximo (LENCIONE, 2006).

261

2 Centro e centralidade na produo urbana

Para melhor compreenso do fenmeno urbano na cidade de Macap, torna-se

necessrio o debate sobre centro e centralidade urbana, como geradores de expresses e
formas urbanas que se consolidam no espao. O centro uma realidade material, palpvel,
resultante da convergncia de aes dentro de uma cronologia espacial; a centralidade
produzida no exerccio da polarizao, disperso e controle dos fluxos, portanto das relaes
que chegam ao centro e que partem dele (SILVA, 2013).
A cidade, enquanto centro, aparece como uma realidade histrica, construda
socialmente por diversos agentes do espao urbano. Sua materialidade se constri nessa
realidade e condicionante das relaes sociais nela contidas, uma vez que a centralidade
vem a ser a capacidade de atrao/disperso entre os objetos fixos e os fluxos de bens,
servios e mercadorias presentes no espao do centro.
Desde o perodo da coleta de objetos realizada nos primeiro contatos do homem com a
natureza, a centralidade foi forjada. Desta forma, como refere Lefebvre (1999, p. 113), ela
anunciava sua realizao virtual. Desde o princpio, reunir, amontoar, recolher algo de
essencial na pratica social; um aspecto racional da produo que no coincide com a
atividade produtiva, mas dela no se dissocia. Esta centralidade manifesta-se via articulao
dos signos do urbano, que tambm ecoam noutras escalas, como a regional.
A centralidade um fenmeno dialtico, pois, ao mesmo tempo que cria e destri para
formar novas centralidades, ela exige o contedo para sua realizao neste processo
(LEFEBVRE, 1999). Nesses termos, ela se apresenta como o centro de uma estrutura urbana
concntrica que rene suas principais atividades econmicas. As novas centralidades
surgiriam mais distantes da centralidade principal, em direo periferia urbana. Logo, a
centralidade emerge como funo das reas que ocupam o comando da hierarquia urbana, que
entendida a partir da Teoria dos Lugares Centrais de Christaller.
preciso rever as relaes hierrquicas urbanas, sob a tica da centralidade, visto que
os centros urbanos subjugados na hierarquia podem ter relaes diretas com as metrpoles
regionais/nacionais na troca de mercadorias e produtos, sem, necessariamente, estabelecer um
canal de passagem obrigatrio com o centro urbano mais prximo (SANTOS, 2008). Isso se
deve ao fato de que, no perodo tcnico atual, houve uma ciso na estrutura rgida da relao

262

centro-periferia acompanhada, entretanto, do reforo da dependncia de alguns centros locais

em relao a outros nveis da hierarquia urbana.
O fenmeno de centralidade urbana decorre da integrao/articulao intra e
interurbana, onde o centro marcado pelo processo de verticalizao, cercado pela
aglomerao de indstrias e com mo de obra farta disposio das indstrias. Com o
excesso de aglomerao causado, principalmente, por perda de amenidades fsicas, transporte
deficitrio e catico, aumento do preo da terra e impossibilidade de extenso da rea central,
criam-se sub-centros urbanos para atender a demanda de consumo e produo desse espao
urbano saturado (CORRA, 1989).
Sobre centro e centralidade urbana, Trindade Jr (2011), valendo-se de Spsito (2001),
afirma que preciso estabelecer a diferena entre centro e centralidade, onde o centro
constitui os pontos fixos em determinada parcela do espao urbano e a centralidade seria a
circulao (sistema de fluxos) de servios e mercadorias. O centro denota a concentrao
espacial destes pontos fixos, enquanto a centralidade seria a capacidade de circulao dos
elementos presentes no centro urbano.
nesses termos, do (des)encontro entre a anlise do centro (fixos) e o exerccio da
centralidade (os fluxos, as relaes), da escala urbana (intraurbano) e da escala regional
(interurbano), que se estabeleceu histrica e dialeticamente a centralidade urbana sub-regional
de Macap que polarizou e polariza um nmero significativo de pequenas cidades do estado
do Amap e do golfo Marajoara, pertencente ao estado do Par.

3 A centralidade sub-regional de Macap

A sociedade no se inscreve fora do espao, logo, no existe sociedade a-espacial,

desprovida desse elemento condicionante. Por outro lado, o espao ativo na constituio das
relaes sociais, da poder-se falar em formao socioespacial, onde os elementos histricos
se reproduzem no espao, articulando a formao econmico social e a dimenso espacial
(SANTOS, 1982).
O processo de formao socioespacial da Amaznia, anterior colonizao portuguesa
na regio,
j ocorria a partir das aes produtivas materiais e simblicas
dos diversos povos pr-colombianos que ocupavam essa regio.
Inclusive, os locais selecionados para a construo de
fortificaes e das futuras vilas e cidades seguiram na maioria
das vezes, a localizao j adotada pelos indgenas para a
263

construo de suas aldeias. Pode-se afirmar que os primeiros

sistemas de objetos e aes da espacialidade amaznica foram
estabelecidos por seus primeiros povos e, passaram a orientar o
estrangeiro em sua empreitada mercantil alm mar (SANTOS,
2012, p. 115).
A cidade de Macap, no Estado do Amap, fundada em 1751 como Vila de So Jos
de Macap, no perodo pombalino e, posteriormente, como cidade em 1856, teve sua
fundao ligada a dois projetos da coroa portuguesa. O primeiro diz respeito Vila de So
Jos de Macap com seu desenvolvimento baseada nas fortificaes, ou seja, como base de
defesa territorial e geopoltica. O segundo era voltado para a explorao econmica, atravs
da produo agrcola e povoamento da regio. Neste sentido, a centralidade sub-regional da
cidade de Macap remonta a este contexto, quando passou a resguardar a entrada norte do
vale amaznico (Cabo Norte) perante ameaas estrangeiras junto aos domnios dos
portugueses (SANTOS, 2012, p. 08).
A partir da criao do Territrio Federal do Amap, em 1943, e da posterior
transferncia de sua capital da cidade do Amap para Macap, houve demandas significativas
por infraestrutura que comportasse a sede administrativa e poltica recm-criada. Nesse
processo, j na dcada de 1950, ocorreu a instalao da ICOMI- Indstria Comrcio de
Minrios S.A. em Serra do Navio, em 1953, e o incio da produtividade da empresa em 1957,
j como sociedade annima (PORTO, 2003). Em 1955 divulgado o Plano de
industrializao do Territrio Federal do Amap. Em 1956 criada a Companhia de
Eletricidade do Amap - CEA. Todos esses fatores reforam a importncia de Macap como
centro polarizador e irradiador de servios e infraestrutura no Amap.
Enquanto Territrio Federal, o Amap criou estruturas polticas, econmicas, sociais e
administrativas internas que, em muito, contriburam para a sua estadualizao (PORTO,
2003). Em 1988, com a criao do Estado do Amap, pela Constituio do mesmo ano, e a
criao da rea de Livre Comrcio de Macap e Santana (ALCMS), em 1991, que oferece
incentivos fiscais para a instalao de empresas nas cidades de Macap e Santana, gerada
uma expectativa de gerao de empregos no Estado, cuja consequncia o aumento da
imigrao para o Estado, principalmente de paraenses e nordestinos. Por outro lado, durante
os anos 1990 so criadas extensas reas de preservao ambiental no Estado, o que fora a
concentrao das foras produtivas econmicas em torno das duas cidades, neste perodo,
afirmando sua importncia no contexto amapaense.

264

Sobre o crescimento urbano de Macap mais recente, Amaral (2010) destaca que
existe um processo de verticalizao mais intenso no centro da cidade, com predomnio das
classes sociais mais abastadas, que se utilizam dos servios e comrcio oferecidos, e, nas
periferias, uma maior horizontalidade, que outrora possua, em sua maioria, populaes com
baixo poder aquisitivo, mas que vem sendo ocupada por classes sociais com maior poder
econmico, em virtude da ocupao de lotes residenciais.
O incio da verticalizao no centro da cidade de Macap indica um dos aspectos da
materialidade das atividades urbanas, indicada por Silva (2013). Este afirma que o centro
uma rea de mxima concentrao de atividades econmicas dentro do tecido urbano, as
quais, no caso de Macap, so parte considervel de sua centralidade urbana sub-regional.
Essa transformao no centro de Macap, que tambm se estende por toda a cidade,
expressa sua condio de centro sub-regional, pois, em termos tericos, h reflexos desse
processo, tanto na escala regional quanto na urbana (VILLAA, 1998). Alm das
transformaes na paisagem urbana, h que considerar o contexto da cidade com a regio e as
polticas federais pensadas para a Amaznia e para o estado do Amap, pois estes eventos so
decisivos para a produo do espao da cidade.
Essas dinmicas produzem novas formas de apropriao do espao urbano e novas
formas de centralidade, a partir de transformaes econmicas, que so portadoras de
preferncias de localizao para a produo e consumos de bens e servios na estrutura
interna das cidades. Nessa conjuntura urbana existem nveis de especificidade que devem ser
estudados a partir de cada formao socioespacial e cada conjuntura econmica (SPOSITO,
1991; 1993).
Neste contexto, a cidade de Macap se destaca por sua centralidade no que diz respeito
ao consumo de bens e servios. No entanto, a partir da discusso de Corra (1989), no possui
as caractersticas de centralidade urbana tpica das cidades industrializadas124. Macap, no
entanto, aparece como centro urbano sub-regional, no que concerne dinmica econmica,
pois est atrelada Metrpole regional de Belm e, em simultneo, polariza um nmero
significativo de cidades em sua rbita.
Compreender Macap como cidade mdia muito importante para a discusso de sua
centralidade sub-regional. Sobre este nvel hierrquico de cidade, os primeiros estudos no
Brasil consideraram essencialmente o atributo demogrfico. Assim, as discusses sobre
124

Se se considerar So Paulo e sua expresso metropolitana, h primazia da metrpole relacional, que se traduz no comando
da metrpole via fluxos econmicos, sociais e polticos, em detrimento a metrpole fabril do passado, cuja produo
industrial era fora propulsora da expresso metropolitana.

265

cidades mdias produzidas por Filho et al. (2002), por exemplo, realizadas nas cidades
mineiras em trs diferentes momentos, destacaram os limiares demogrficos125, chegando a
hierarquias e tipologias consistentes sobre as cidades mdias mineiras relacionadas s suas
regies (pequenas cidades do entorno).
Para Santos (2005), as cidades mdias encontram-se no intervalo demogrfico entre
100 mil e 500 mil habitantes, considerando os novos rumos da urbanizao brasileira marcada
por processos como a desconcentrao industrial (disseminao da atividade industrial para
outras partes do pas), a metrpole dispersa (presena da metrpole por todo o territrio
nacional) e a involuo metropolitana (processo relacionado ao maior crescimento da regio
em relao metrpole).
As cidades mdias assumem um determinado papel na estrutura urbana regional como
centro sub-regional, no sendo simplesmente centros locais, mas ncleos urbanos com
capacidade de polarizar e influenciar um nmero significativo de cidades menores e articular
relaes de toda ordem (TRINDADE Jr., 2011). Segundo Amaral (2010, p. 136) elas so
caracterizadas

pela oferta de bens e servios para uma hinterlndia regional,

destacando-se o comrcio varejista e os servios diversificados,
ambos sob o comando de uma elite comercial. Trata-se do que
convencionalmente se denominou de capital regional, uma
cidade que na hierarquia urbana, est situada entre a metrpole
regional, a quem recorre para buscar bens e servios mais
complexos e para obter capitais para obter o controle de algumas
atividades tercirias, e os pequenos centros locais, a quem
subordina atravs de funes centrais.
Tanto o atributo demogrfico, quanto as interaes espaciais constituem elementos
histricos de afirmao de Macap como Centro Sub-regional, ou, segundo a REGIC/IBGE,
como Capital Regional C (Quadro 01). Este quadro histrico e terico permite considerar
Macap como a cidade mdia dessa poro mais setentrional da Amaznia definida por suas
interaes espaciais (Mapa 01) com a regio onde se insere (estado do Amap e ilhas do
Golfo Marajoara126).

125

Para Filho et al. (2002) so trs os limiares demogrficos: 20 mil, 10 mil e 14 mil habitantes.
O golfo marajoara tem seu incio nas proximidades do Porto de Moz e da Ilha Grande de Gurup, no estado do Par.
Nessa sub-regio da plancie do grande rio Amazonas encontra-se a larga embocadura do mesmo, entre o Amap e a Ilha de
Maraj, o estreito de Breves, a oeste desta ilha, e, no sentido leste-nordeste, a baa das Bocas seguida pelo rio Par, o baixo
Tocantins e a baa de Maraj (SANTOS, 2012, p. 50).
126

266

Quadro 01: Hierarquia dos centros urbanos na rede urbana do Brasil, em 2007
Hierarquia dos
centros urbanos

Processos urbanos e regionais

a. Grande metrpole nacional So Paulo (maior conjunto urbano do Pas, com 19,5
milhes de habitantes): primeiro nvel da gesto territorial; b. Metrpole nacional Rio
de Janeiro e Braslia (populao de 11,8 milhes e 3,2 milhes): primeiro nvel da gesto
Metrpoles
territorial; c. Metrpole Manaus, Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte,
Curitiba, Goinia e Porto Alegre (populao que que varia entre 1,6 de Manaus e 5,1
milhes de Belo Horizonte): segundo nvel da gesto territorial.
a. Capital regional A constitudo por 11 cidades, com medianas de 955 mil habitantes
e 487 relacionamentos; b. Capital regional B constitudo por 20 cidades, com
Capital Regional
medianas de 435 mil habitantes e 406 relacionamentos; c. Capital regional C
constitudo por 39 cidades com medianas de 250 mil habitantes e 162 relacionamentos.
a. Centro sub-regional A constitudo por 85 cidades, com medianas de 95 mil
Centro Subhabitantes e 112 relacionamentos; b. Centro sub-regional B constitudo por 79
Regional
cidades, com medianas de 71 mil habitantes e 71 relacionamentos.
a. Centro de zona A 192 cidades, com medianas de 45 mil habitantes e 49
relacionamentos. Predominam os nveis 5 e 6 da gesto territorial (94 e 72 cidades,
respectivamente), com nove cidades no quarto nvel e 16 no classicadas como
Centro de Zona
centros de gesto; b. Centro de zona B 364 cidades, com medianas de 23 mil
habitantes e 16 relacionamentos. A maior parte, 235, no havia sido classicada como
centro de gesto territorial, e outras 107 estavam no ltimo nvel daquela classicao.
As demais 4473 cidades cuja centralidade e atuao no extrapolam os limites do seu
Centro Local
municpio, servindo apenas aos seus habitantes, tm populao inferior a 10 mil
habitantes (mediana de 8133 habitantes).
Fonte: IBGE/REGIC, 2007. Organizao dos autores.

Os elementos histricos, descritos anteriormente e referidos sinteticamente no Quadro

2, afirmam a centralidade sub-regional de Macap, quer pela repercusso desses eventos
presentes em sua formao socioespacial, quer pela abordagem metodolgica realizada pela
REGIC/IBGE, que tambm reforam a condio metropolitana de Belm e apontam Marab e
Santarm, no Par, como as outras cidades mdias da Amaznia Oriental (Mapa 02). Deste
modo, o exerccio dessa centralidade se faz pelos bens e servios ofertados por Macap para
um conjunto espacial que extrapola os limites polticos-administrativos da sede municipal e
do prprio estado do Amap.
Pela definio da REGIC/IBGE, Macap considerada Capital Regional C, junto com
Marab e Santarm (municpios paraenses). De acordo com o IBGE/REGIC (2007, p.11),
Integram este nvel 70 centros que, como as metrpoles, tambm
se relacionam com o estrato superior da rede urbana. Com
capacidade de gesto no nvel imediatamente inferior ao das
metrpoles, tm rea de inuncia de mbito regional, sendo
referidas como destino, para um conjunto de atividades, por
grande nmero de municpios. Como o anterior, este nvel
tambm tem trs subdivises. O primeiro grupo inclui as
capitais estaduais no classificadas no nvel metropolitano e
Campinas. O segundo e o terceiro, alm da diferenciao de
267

porte, tm padro de localizao regionalizado, com o segundo

mais presente no Centro-Sul, e o terceiro nas demais regies do
Pas.

Quadro 02: Eventos que marcaram a centralidade sub-regional de Macap.

Contexto da rede
Processo histrico de afirmao da centralidade
urbana de Macap
1758 Elevada condio de vila.
1856 Elevada a categoria de cidade.
Fim do sc. XIX Cumpre o papel de entreposto durante o perodo da borracha.
Criao do Territrio Federal do Amap; transformada na capital do Ex-Territrio
1943 1944
Federal do Amap, com isso passa a concentrar os principais investimentos pblicos e
privados do Estado.
1953 -1957 Instalao e incio das atividades da ICOMI S/A em Serra do Navio; criao da CEA.
1961- 1968 Daniel Ludwig adquire terras no Vale do Jari, incio da poltica de criao de unidades de
conservao no Amap, instalao do projeto Jari.
1975 Primeiro Plano de Desenvolvimento do Amap
1980 Criao do distrito industrial de Macap, 2 Plano de Desenvolvimento do Amap.
1985 -1987 Plano de Desenvolvimento Integrado do Amap; Criao do municpio de Santana.
1988 Estadualizao
1991 Criao da ALMS
1995 Instalao do Programa de Desenvolvimento Sustentvel do Amap PDSA.
Fim das Atividades da ICOMI S/A; Criao de novas Unidades de Conservao;
1997
Realizao de Obras relacionadas aos ENIDs.
O grupo ORSA compra o Complexo Industrial do Jari.
2000
Discusses acerca da IIRSA.
2003 Expanso asfltica da BR-156 at Caloene.
2004 Recuperao da economia mineira.
2010 Construo da Ponte Binacional.
Construo de Usinas Hidreltricas nos rios Araguari (Ferreira Gomes e Caldeiro) e Jari
Ps-2010
(Santo Antnio).
Fonte: Amaral (2010), Porto (2003; 2014), Santos (2012) e Tostes (2006; 2013).

Mapa 02: Principais fluxos na Amaznia Oriental.

268

Fonte: IBGE/REGIC (2008).

As definies da classificao proposta pela REGIC expressam a capacidade e o grau

de polarizao e articulao que Macap possui no recorte de sua regio, conferindo-lhe a
centralidade aqui apresentada. H um aspecto interessante entre os termos metodolgicos
apresentados pela REGIC, quando se analisa apenas o indicador demogrfico das subclasses
das capitais regionais. Segundo dados do IBGE, referentes estimativa da populao para
2014, Macap possui 446.757. Deste modo, deveria integrar o grupo de Capitais Regionais B,
com medianas de 435 mil habitantes e 406 relacionamentos. No entanto, no possui a
quantidade de relacionamentos que o nvel hierrquico Capital Regional B possui, da a
importncia de se destacar a menor intensidade de relacionamentos de cidades como Macap,
quando relacionadas a cidades do Centro-Sul brasileiro. Isso reflete e reflexo, em
simultneo, das diferenas estruturais entre as cidades mdias amaznicas e as cidades mdias
do centro-sul.
Outro elemento importante a ser considerado o fato de uma significativa
infraestrutura conurbada a Macap, com considervel relevncia regional (restante do Amap
e ilhas do Golfo Marajoara) e internacional, estar situada na cidade de Santana, criada a
partir do desmembramento territorial de Macap, em 1987. Destacam-se o Porto, de onde se
269

exporta o mangans extrado em Serra do Navio, desde o perodo de criao da ICOMI S/A, a
Estrada de Ferro, que liga o espao de extrao do minrio ao porto, o distrito industrial de
Macap, que atualmente fica em Santana, e outros portos locais, responsveis por articular
Macap e Santana com outras cidades da Amaznia, principalmente com a Metrpole
Regional Belm.
O nvel de interaes espaciais127 e de complementariedade urbana entre Macap e
Santana muito forte e, em 1991, houve a Criao da rea de Livre Comrcio Macap
Santana (ALCMS), a qual promoveu significativo crescimento populacional em Macap, que
passou de 169.579, no referido perodo para, 397.913 habitantes no ltimo censo realizado
(IBGE, 2010). Esta e a criao do Estado, 3 anos antes, em 1988, geraram intensos fluxos
migratrios intra e inter-regionais128.
Portanto, o processo de centralidade urbana da cidade de Macap chama a ateno por
possuir maior conexo de atividades econmicas no eixo Macap/Santana, onde h a
prevalncia de atividades comerciais e de servios no municpio de Macap, tpico do circuito
inferior da economia (SANTOS, 1979), e o desenvolvimento de relaes comerciais no
circuito superior na cidade de Santana, atravs do seu Porto e o escoamento de minrios por
empresas estrangeiras como a MMX, AMCEL e Agronorte do Amap (Quadro 03).

127

O vetor de crescimento urbano de Macap, que at 1964 apresenta o seu ncleo confundindo-se com seu centro comercial
e de servios, a partir da criao da Rodovia Juscelino Kubitscheck, Rodovia Duque de Caxias e BR 156, se expande para
norte, oeste e sul da capital. As rodovias apresentam a funo de conexo regional, pois possuem atividades comerciais e de
servios voltados para o mercado regional (AMARAL, 2010).
128
Com a transformao do Ex-Territrio do Amap em Estado, a partir de 1988, criaram-se vrios pequenos municpios no
interior do Estado, o que reforou a centralidade econmica e urbana de Macap, pois como no possuam infraestrutura e
atividades econmicas intensas, estes municpios estavam atrelados, de forma direta, produo econmica da capital
amapaense.

270

Quadro 03: Centralidade urbana sub-regional de Macap e sua importncia.

Histrica

Econmica

Poltica

Bens e servios

Estratgica

Fundao da vila
de So Jos de
Macap (1758) e
construo da
Fortaleza de So
Jos de Macap.
Poltica colonial
da Coroa
Portuguesa para
a Amaznia.
A criao do TFA
e a transferncia
da capital para
Macap.
ALCMS (1991)
gera imigrao
muito forte.

Sede de grandes
Concentra a
Sede do Aeroporto
Relao com o IIRSA e
empresas, firmas,
estrutura
internacional.
ENID (instalao de
empreiteiras e
polticoServios de sade,
infraestrutura de
lojas.
administrativa
educao e
portos, aeroportos,
Maior oferta de
do Estado.
infraestrutura.
estradas que
empregos tanto no Os centros de
Rede de servios
fomentem o
setor pblico
deciso e de
formais e informais desenvolvimento e
quanto privado.
ao no Estado
na rea do lazer,
integrao sul
Captao da
partem de
turismo, etc.
americana na regio).
produo agrcola
Macap para os Polo de sada e
Porta de entrada
das pequenas
outros
chegada de
(aeroviria), junto com
cidades de seu
municpios;
transportes
a cidade de Santana
entorno e ilhas
rodovirios entre
(porturio) do Polo
prximas.
os municpios do
Turstico MaracDistribui e fornece
Estado.
Cunani.
alimentos e
vesturio para os
municpios do
interior do Estado;
Fonte: Amaral (2010), Porto (2003; 2014), Santos (2012), Tostes (2006; 2013), Tostes; Pelaes (2012).

Segundo Santos (2012), a urbanizao concentrada e a centralidade excessiva de

Macap-Santana contriburam para a existncia de uma rede urbana sub-regional constituda
por pequenas cidades, tanto no interior do Estado do Amap quanto nas ilhas de entorno do
Estado do Par.
Mais recentemente, no mbito internacional de integrao e desenvolvimento
econmico a Amaznia, se insere em polticas de planejamento estratgico como a Iniciativa
para Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana IIRSA. Porto (2014) afirma que o
novo contorno de atuao do Estado Nacional nas regies de fronteira internacional se deu,
tambm, pela articulao poltica dos pases da Amrica do Sul para a implantao da IIRSA,
havendo relao direta e complementar com a concepo dos ENID brasileiros e atrelada s
ambies de sua poltica externa para Amrica do Sul.
Essa iniciativa causa impactos nas cidades de Macap e Santana, que no podem ser
analisadas isoladamente, pois criam infraestruturas que atendem o corredor transfronteirio,
tanto para a produo industrial, pela sada do Porto de Santana, quanto pela passagem por
Macap, com a ligao rodoviria e o suporte logstico proporcionado pela cidade. Alm
disso, nas mediaes espaciais de Macap que o potencial sistema intermodal rio-estrada se
articula (Rio Amazonas e BR-156).
271

No que diz respeito aos planos de desenvolvimento para a Amaznia, a partir da

dcada de 1990, ressalta-se os Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento (ENID) que
tinham como objetivo a integrao das diferentes economias regionais, sob a tica do
desenvolvimento institucionalista. Segundo Serra e Fernandz (2004), o territrio nacional foi
dividido em nove Eixos, a saber: Arco-Norte; Madeira-Amazonas; Araguaia-Tocantins;
Oeste; Sudoeste; Transnordestino; So Francisco; Rede Sudeste; e Sul.
Dos nove eixos definidos, quatro impactam na Amaznia Legal e destes dois so
amaznicos e representam corredores logsticos de integrao nacional e internacional da
regio. O Madeira Amazonas, como sada para o Atlntico, e o Arco Norte, como sada para
o Caribe (PORTO, 2014). Estes eixos contemplam o Estado do Amap e destacam os projetos
de ligao entre Amap e Guiana Francesa por rodovias pavimentadas, o que refora o papel
de Macap como centro sub-regional e a importncia do Porto de Santana como escoador
internacional de produtos. No entender de Tostes (2006), isso possibilitar a utilizao do
Porto de Santana por outros pases para intercmbio comercial, a circulao entre a capital
(Macap) e a fronteira, e a reduo de gargalos infraestruturais.
Macap n da rede urbana regional, com destaque no setor de bens, servios e
infraestrutura na composio transfronteiria entre as naes, diante da fraca capacidade de
concentrao destes servios pela cidade de Oiapoque, que geograficamente sedia a ponte
binacional entre os dois pases, mas que, pela deficitria rede de servios presentes, ainda
possui considervel articulao com a capital Macap.
Alm dessas conexes mais externas, Macap estabelece interaes com o seu prprio
Estado, principalmente pela via rodoviria e, numa escala bem menor, ferroviria (AMARAL,
2010). Tanto que Tostes e Pelaes (2012) afirmam que a condio de capital e a infraestrutura
aeroviria e hidroviria, juntamente com Santana cidade conurbada a Macap lhe confere
importncia funcional como porta de entrada do Polo Roteiro Marac-Cunani.

4 Consideraes finais

Uma das vises correntes nos estudos sobre a Amaznia a tratam como fronteira do
capital, fato que proporcionou e proporciona na cotidianidade regional, juntamente com
outros processos, a passagem da urbanizao da populao urbanizao do territrio, o que
viabilizou o surgimento de cidades mdias na Amaznia, dentre elas a cidade de Macap,

272

conforme indicam aspectos de sua centralidade sub-regional a partir da definio proposta

pela REGIC e por nuances de seu processo de formao socioespacial.
Os processos socioespaciais, desde a gnese da formao de Macap (fundao da
Vila de So Jos e construo da Fortaleza de So Jos), principalmente a partir da criao do
Territrio Federal, quando transformada em capital, ganharam significativas repercusses na
regio. Esses elementos geraram demandas por infraestrutura urbana. Posteriormente, com a
transformao do Ex-Territrio em Estado a partir de 1988, associada criao da ALCMS, a
cidade de Macap sofreu um segundo momento de crescimento urbano e populacional,
intensificando as atividades de distribuio no setor de comrcio e servios.
Neste processo, a partir da criao de novos municpios no Estado, Macap tem
reforada sua centralidade urbana por apresentar primazia nas relaes comerciais com estes
municpios, que apresentavam uma incipiente estrutura econmica e urbana para atender s
demandas sociais ocasionadas pelas mudanas em sua estrutura poltica.
Sob a tica do desenvolvimento de Macap como cidade mdia, destaca-se o
crescimento urbano e populacional da cidade nos ltimos anos, em decorrncia da expanso
das atividades do setor tercirio; a migrao intra e inter-regional; o crescimento da oferta de
empregos no setor administrativo estadual e a expanso do circuito inferior da economia,
como contraponto precariedade de absoro da mo de obra vinda de outros estados, em
busca de oportunidades de emprego no setor pblico e na procura de vagas proporcionadas
pelo setor de explorao mineral.
A centralidade urbana de Macap, no contexto de sua regio, exprime a necessidade
em reconhec-la como cidade mdia, fato que passa pelas polticas pblicas pensadas para
esta cidade e sua regio. Neste contexto, o planejamento urbano e regional deve considerar
esta particularidade aquando a elaborao dos planos de desenvolvimento urbano e regional,
pois h toda uma trajetria de produo do espao urbano-regional que se tem negligenciado e
que deve ser conhecida.
Pensar Macap como cidade mdia representa um esforo de assimilao emprica de
sua importncia para as cidades que lhes so tributrias. Desta forma, considerar sua
centralidade urbano-regional, para alm dos limites territoriais, imprescindvel, pois
algumas cidades paraenses localizadas no Golfo Marajoara tambm esto na rbita de
interaes espaciais de Macap, revelando o grau de articulao poltica, social e econmica
deste centro sub-regional amaznico.

273

Nesse sentido, deve-se avanar nos estudos da relao entre Macap e as cidades de
sua regio, pois isso interfere diretamente na qualidade de vida de vrias pequenas cidades e
da prpria capital, muito pressionada pelo grande contingente demogrfico concentrado em
seu tecido urbano, pela inrcia das polticas de desenvolvimento local e regional e pelo
descompasso das aes/articulaes entre o poder pblico municipal, estadual e federal. H,
portanto, a necessidade de mais articulao institucional, objetivando a desconcentrao
econmica e demogrfica, juntamente com novos equipamentos urbanos de natureza social,
que ocasionem a ciso do estrangulamento da macrocefalia urbana na cidade de Macap.
Pensar e executar polticas pblicas compartilhadas e articuladas pelas diferentes
esferas, da municipal federal, condio para o fortalecimento da rede urbana da Amaznia
Setentrional Amapaense e das cidades que a compem. Desta forma, necessrio partir para
um modelo de desenvolvimento pautado nas potencialidades do lugar e nas expresses
materiais e simblicas que lhes do vida.

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Regionais. V. 13. n 2. p. 135-151. Novembro, 2011.
275

VILLAA, F. Espao intra-urnano no Brasil. So Paulo: Nobel, Fapesp, 1998.

276

AS CIDADES MDIAS DO HINTERLAND AMAZNICO PARAENSE:

URBANIZAO E DESENVOLVIMENTO EM PERODO RECENTE

Jos Raimundo Trindade129*

Valdejane Lopes de Oliveira130

RESUMO
A definio de cidades mdias sempre esteve associada de imediato ao seu porte demogrfico,
porm, estudos recentes apontam a necessidade de identificar fatores qualitativos associados
as suas funes e os papis desempenhados por elas, alm disso, ainda existe a dificuldade de
encontrar um valor quantitativo que identifique cidade mdia, j que a escala populacional
varia de acordo com a anlise. O presente estudo tem como objetivo investigar se as cidades
paraenses com populao superior 100 mil habitantes, vivendo em reas urbanas, no
pertencentes regio metropolitana, desempenham papis de cidades mdias. Dessa forma,
sero abordados estudos urbanos referentes temtica, com a apresentao dos conceitos e
suas limitaes, logo em seguida, ser exposta uma breve contextualizao do processo de
urbanizao na Amaznia brasileira, e por ltimo ser analisado se as cidades consideradas
so capazes de desempenharem papis de cidades mdias.
Palavras-chaves: Cidades Mdias; Urbanizao; Cidades Paraenses.

INTRODUO
O estado do Par, ao longo das trs ltimas dcadas, vem sofrendo um processo de
transformao estrutural que tem sido observado por meio do crescimento da sua populao resultante da forte imigrao e tambm do crescimento e surgimento das novas cidades e
municpios. Parte-se, neste artigo, da premissa de que est em curso uma tendncia de
urbanizao com grande volume da populao em um nmero reduzido de cidades, e que as
cidades mdias ganharam relevncia neste processo.
O presente artigo tem como objetivo investigar as cidades paraenses com populao
superior a 100 mil habitantes vivendo em rea urbana, que no pertenam a Regio
Metropolitana de Belm. Questiona-se se as cidades paraenses selecionadas, como alvo da
129

Professor da Faculdade de Economia e do Programa de Ps-graduao em Economia (PPGE/UFPA),

Coordenador do Grupo de Pesquisa Analise Fiscal, Desenvolvimento Regional e Polticas Pblicas.
130
Mestranda do Programa de Ps-graduao em Economia (PPGE/UFPA), Pesquisadora do Grupo de Pesquisa
Analise Fiscal, Desenvolvimento Regional e Polticas Pblicas.
* O autor no apresentou o trabalho e no participou do evento

277

pesquisa, cumprem o papel de cidades mdias na primeira dcada do sculo XXI. Embora
seja um nmero pequeno destas cidades, ainda assim, participam com elevado percentual da
populao e das atividades econmicas do Estado do Par.
O critrio demogrfico tem sido o mais aplicado para identificar as cidades mdias,
porm reconhecido como insuficiente. Assim, discute-se atualmente, os critrios para sua
classificao, centrados no apenas na dimenso demogrfica, mas na utilizao de outros
aspectos como: localizao na rede urbana, funes que a cidade em estudo exerce nas
relaes externas, dinmica e estrutura interna, a forma como ela estabelece relaes com as
diversas cidades componentes da sua rede urbana, entre outras.
A fim de verificar se de fato as referidas cidades cumprem o papel de cidades mdias,
foram selecionadas algumas variveis que indicam a capacidade das cidades medias de ofertar
bens e servios no somente para sua populao, mas para os municpios prximos os seus
limites. O artigo est dividido em cinco sees, alm desta introduo: inicialmente se discute
os aspectos tericos que embasam a definio de cidade mdia; a segunda seo trata da
dinmica urbana brasileira, suas contradies e, especialmente, a conformao do perfil das
cidades mdias nacionais; a terceira seo estabelece parmetros amaznicos para anlise e,
finalmente, na quarta seo, tratamos da dinmica econmica e demogrfica das cidades
mdias paraenses.

1. AS CIDADES MDIAS NA PERSPECTIVA TERICA DOS ESTUDOS URBANOS

Segundo Becker (2010), as cidades mdias no possuem um conceito cristalizado,
diferentemente das metrpoles cujas caractersticas so bem identificadas a ponto de se
definir territrios institucionalizados. Nos estudos realizados, os autores procuram agrupar
certos parmetros que identificam as cidades mdias. Observa-se, em diferentes trabalhos
realizados, que cada autor adota o melhor conceito a ser usado na sua pesquisa levando em
considerao os objetivos da mesma (AMORIM FILHO & SERRA, 2001). No Brasil, na
dcada de 70, estudo realizado por Andrade e Lodder (1979 apud PEREIRA, 2005, p. 7)
definiu os centros urbanos de porte mdio com populao de 50 mil a 250 mil habitantes.
Enquanto que, na mesma dcada, em outros pases, nos quais o foco era a desconcentrao
espacial das atividades econmicas, apontavam-se como limite demogrfico populaes entre
20 mil a 50 mil habitantes.
Nesse sentido, estudos realizados mais recentemente (ANDRADE & SERRA, 2001;
SANTOS, 2008; SILVEIRA, 2001 apud PEREIRA, 2005, p. 7) confirmam as suposies da
278

dcada de 1970, apenas ampliando esse limite demogrfico para 100 mil e 500 mil habitantes,
considerando o crescimento populacional demogrfico apresentado no Censo Demogrfico de
1991, estando includas as cidades integrantes de regies metropolitanas e capitais estaduais.
Segundo Sposito (2001) as cidades mdias desta dcada comearam a ser encaradas como
elementos estratgicos no estabelecimento de redes urbanas equilibradas e motores do
processo de desenvolvimento regional. Santos (2008) adotou para seu estudo o limite inferior
para as cidades mdias em 100 mil habitantes, j que o grau de complexidade e os diferentes
bens e servios os quais devem ser ofertados por estas cidades s seria possvel se tivessem
esse patamar mnimo de aglomerao urbana. No entanto, o autor explica que este limiar no
esttico, mas sim dinmico, pois uma cidade de 20 mil habitantes que era considerada como
mdia no incio do sculo XX, ao final do mesmo sculo j no o ser.
As diversas anlises adotam o parmetro demogrfico para definio das cidades
mdias pela facilidade operacional, mas no o bastante para se discutir o tema, uma vez que
deve ser levado em considerao o aspecto funcional das cidades como uma unidade de
atrao dos pequenos centros urbanos, intermediao entre seu entorno e os grandes centros,
recebendo e emanando fluxos materiais e imateriais, bem como, fornecendo servios e
produtos que as pequenas cidades no dispem, ou seja, o papel que elas devem exercer na
rede urbana (BECKER, 2010). Para Costa (2002), o parmetro demogrfico e funcional tornase insuficiente para definio de cidade mdia, quando observamos a posio da cidade no
sistema urbano nacional e regional. Isto porque, segundo a autora as polticas implementadas
na Frana e em outros pases apontaram que na maioria das vezes no existia correspondncia
entre a dimenso da cidade e as funes por estas desempenhadas, uma vez que a importncia
e o papel exercido por estas cidades dependiam de outros fatores, o contexto regional em que
as cidades se inseriam, o tipo de povoamento e o nvel de desenvolvimento econmico de
cada pas (LAJUGIE et al., 1979).
So vrios fatores que dificultam a definio de cidades mdias com base em critrios
demogrficos e funcionais, os quais importa refletir. Por um lado, depende do grau de
urbanizao e do sistema de povoamento, por outro lado, depende da prpria definio do
conceito de urbano. Fatores como as diferenas na organizao poltico-administrativa e o
nvel de desenvolvimento econmico e social de cada pas ou regio devem ser levados em
considerao, permitindo um melhor entendimento a necessidade de compreender as
diferenas e os contextos regionais em que se inserem essas cidades (COSTA, 2002).

279

Segundo Sposito (2004) para considerarmos determinada cidade como mdia

necessrio que esta possua alm da dimenso populacional urbana correspondente a este
porte, desempenhem papis intermedirios entre as cidades pequenas e as metrpoles. A
populao das cidades pequenas, polarizadas por uma cidade mdia, realizam parte do
consumo de bens e servios, necessrios a produo e a vida, nestas cidades. Atravs destas
cidades possvel observarmos que elas tambm apresentam as melhores condies para,
dado os ajustes do sistema fordista para o sistema flexvel de produo, abrigarem novas
unidades de produo, cumprindo assim no somente o papel de atendimento ao mercado
regional, mas desempenhando importantes funes como elos de um sistema produtivo
global.
Consideramos neste estudo que o termo cidade mdia uma construo econmica,
demogrfica e geopoltica. A cidade mdia, desde um certo porte demogrfico, que para ns
situa-se entre cem mil e quinhentos mil habitantes, detm condies necessrias a estruturao
de mercados e atrao industrial, de comrcio e servios; por outro, exerce funes de
intermediao, cumprindo papel de ofertante de infraestrutura em diversas reas para o seu
entorno, isso possibilita o exerccio de relaes de poder ou polarizao em termos
territoriais.
2. A URBANIZAO E O DINAMISMO DAS CIDADES MDIAS BRASILEIRAS
A intensidade e a forma do processo de urbanizao e redistribuio da populao brasileira
se intensificaram ao longo do sculo XX. A dinmica das cidades e o processo de urbanizao
modificaram-se ao longo do tempo, acompanhando as transformaes da sociedade em seu
conjunto. somente a partir dos anos 30 que se supera no Brasil a etapa de desenvolvimento
primrio-exportador, o surgimento das cidades e a estrutura territorial estiveram voltadas para
os interesses de comercializao ligados aos ciclos produtivos de monoculturas de acar,
algodo e caf (BAENINGER, 1998).
Para Santos (2008) o processo de industrializao que vai se desenvolver no Brasil,
ter como base essa nova dinmica, tomando essa regio como precursora, principalmente o
seu polo mais dinmico, o estado de So Paulo. Estes so os indcios de um incio de
polarizao que iria se estender ao longo do tempo, mesmo que em cada perodo ela se
apresente de forma diferente. Ele observa que o processo de industrializao que se
desenvolve a partir dos anos de 1940-1950, no deve ser tomado no seu sentido estrito, isto ,
considerado apenas como criao de atividades industriais localizadas, mas adotado em sua
280

mais ampla definio, como processo social complexo, incluindo a formao de um mercado
nacional e tambm os esforos de dotar de logstica e infraestrutura produtiva o territrio
nacional. A dinmica da urbanizao brasileira nos anos 50 resultado das altas taxas de
crescimento vegetativo da prpria populao urbana e do grande fluxo migratrio
populacional do tipo rural-urbano, conforme Martine et al (1990). Neste contexto, a
modernizao industrial, alguns dos resultados do Plano de Metas (1956-1960) - a expanso
rodoviria e a construo de Braslia - e o incio da modernizao agrcola, junto ocupao
de novas fronteiras de recursos acompanharam essa dinmica de urbanizao.
Contudo, ser somente a partir da dcada de 1970 que o Brasil deixou de ser
efetivamente rural, onde naquela dcada a populao urbana representava 55,9%. Aps 40
anos, em 2010, no Brasil, so 160.997.894 pessoas vivendo nas cidades, o que nos remete a
um percentual de urbanizao de 84,4 %. De 1980 at 2010, as cidades expandiram seu
contingente populacional em 71.753.093 habitantes. Nesse sentido autores, como Abramovay
(apud Andrade e Serra 2001), consideraram que durante as ltimas dcadas houve um
processo de desruralizao da populao brasileira.
O processo de urbanizao no Brasil se deu de forma mais acelerada se comparado
com os pases capitalistas mais avanados, na segunda metade do sculo XX, a populao
urbana passou de 19 milhes para 138 milhes, multiplicando-se 7,3 vezes, com uma taxa
mdia anual de crescimento de 4,1%. Ou seja, a cada ano, em mdia, mais de 2,3 milhes de
habitantes foram acrescidos populao urbana (BRITO, 2006, p. 223). A sociedade
brasileira passava por profundas transformaes, as cidades que mais receberam migrantes
nesta nova dinmica foram as metrpoles, ocasionando um inchao nestas cidades. Segundo
Trindade (1997) os principais fatores responsveis para o inchamento das metrpoles era a
falta de uma efetiva reforma agrria e de desenvolvimento das regies interioranas. Essas
migraes internas que estavam ocorrendo no Brasil se constituam no elo maior entre as
mudanas estruturais pelas quais a sociedade e a economia passava e a acelerao do processo
de urbanizao.
Esse processo de urbanizao gerou uma significativa rede urbana, diferentemente de
outros pases latino-americanos que se caracterizam por uma menor densidade de malhas
citadinas (Faria, 1983; BAENINGER, 1998). Conforme a Tabela 1, entre 1950 e 1970
passou-se de 1.826 cidades, no incio do perodo, para 3.850, ao seu final. No entanto, do total
de cidades em 1970, a grande maioria era constituda pelas cidades pequenas (com menos de
20 mil habitantes) que respondiam por 92,83% do total das cidades brasileiras, concentrando
281

apenas 26,20% da populao. Em contraposio, nas 10 cidades brasileiras acima de 500 mil
habitantes residiam 43,47% da populao nacional. Em conjunto, as cidades mdias e grandes
(99 localidades) alocavam, em 1970, aproximadamente 63% da populao residente em
cidades do Pas.
Tabela 1 - Populao e nmeros de centros urbanos no Brasil, segundo classes de tamanho
urbano 1950-2010.
1950
Classes
de
Tamanho dos
Centros
Urbanos (1.000
hab.)

1970

1991

Taxas anuais de crescimento

Populacional

2010

Populao
(1.000
hab.)

N de
Centros
Urbanos

%
na
populao
Total

Populao
(1.000
hab.)

N
de
Centros
Urbanos

% na
Populao
Total

Populao
(1.000
hab.)

N de
Centros
Urbanos

%
na
populao Total

Populao
(1.000
hab.)

N de
Centros
Urbanos

%
na
populao Total

< 20

5.747

1.745

35,30

13.849

3.574

26,20

21.471

3.736

19,30

32.679

3.915

Entre 20 e 50

1.623

55

10,00

5.632

177

10,60

13.807

438

12,40

31.379

1.043

Entre 50 e 100
Entre 100 e
250
Entre 250 a
500
Entre 500 e
2.000

1.215

16

7,50

3.430

49

6,50

11.357

160

10,20

22.264

787

4,80

4.832

34

9,10

15.896

100

14,30

1.237

7,60

1.865

3,50

11.218

33

630

3,90

8.363

15,80

18.262

20

>2.000

5.038

31,00

14.935

28,20

18.980

Total Brasil

16.277

1.826

100%

52.906

3.850

100%

110.991

1950/
1970

1970/
1991

1991/
2010

17,13

4,50

2,10

2,24

16,45

6,40

4,40

4,42

324

11,67

5,30

5,90

3,61

27.606

184

14,47

9,50

5,80

2,95

10,10

20.962

61

10,99

2,10

8,90

3,35

16,50

28.209

32

14,79

13,80

3,80

2,31

17,10

27.637

14,49

5,60

1,10

2,00

4.491

100%

190.736

5.565

100%

6,10

3,60

2,89

Fonte: IBGE, Censos Demogrficos: 1950, 1970, 1991 e 2010. Elaborao prpria.

No perodo 1950/70 as cidades com mais de 500 mil habitantes foram as que mais
contriburam para o crescimento urbano brasileiro, alcanando os 44% desta populao em
1970, contra aproximadamente 35% em 1950. Nesse perodo, o Brasil passa por vrias
transformaes tais como a consolidao do parque industrial brasileiro, o padro locacional
vigente, sobretudo das indstrias de bens de capital e de durveis (ANDRADE&SERRA,
1998, p. 2). No perodo posterior 1970/91 a populao ainda se encontra bastante concentrada
nos grandes centros urbanos, mas evidente que a populao urbana brasileira passa por um
tambm notvel processo de reverso de sua polarizao, no qual as cidades mdias (cidades
entre 100 e 250 mil habitantes) cumprem um papel decisivo. O nmero destas cidades chega
em 100, representando 14,30% da populao nacional, em 1991. O perodo de 1991/2010
marca uma nova inflexo na estrutura de crescimento e disposio espacial da populao
brasileira, por mais que ainda permanea bastante concentrada nas grandes cidades, observase nesse perodo um aumento no nmero de ncleos urbanos em todos os intervalos de
tamanho, isto porque entre 1991/2010 foram criados vrios municpios. Analisando o perodo
mais detalhadamente veremos que o nmero de centros urbanos com tamanho entre 20 e 50
mil; e 50 e 100 mil habitantes dobraram. Destaque para os centros urbanos entre 20 e 50 mil
habitantes que obtiveram uma taxa de crescimento populacional (4,42) bem superior que a do
Brasil (2,89).
282

Vale reforar que a dinmica econmica e demogrfica recente refora o perfil mdio
das cidades brasileiras, sendo que apesar das metrpoles continuarem crescendo,
proporcionalmente mais que o pas, observou-se uma forte diminuio no ritmo de
crescimento e as cidades de porte mdio, com populao entre 100 mil e 500 mil habitantes,
crescem a taxas maiores do que as metrpoles nos anos 80 e 90 (4,8% contra 1,3%)
(MARICATO, 2000, p.24). Diversos estudos demonstram a crescente importncia das cidades
mdias enquanto polos de influncias do seu entorno e centros de atrao de migrantes. As
cidades mdias da Amaznia, por exemplo, funcionavam como cidades de passagem para a
populao rural migrante at seu deslocamento definitivo dentro da regio ou para algum
centro nacional de grande porte. Penal (2001), por exemplo, aponta em relao as cidades
mdias do Rio de Janeiro, a hiptese de que vrias dessas cidades possam vir a se instituir em
importantes polos regionais intraestaduais, considerando uma distribuio de benefcios do
crescimento econmico de modo mais progressivo e sustentvel. Dessa forma, quanto maior o
nmero de cidades mdias na rede urbana, maior a possibilidade de investimento
disseminado, dada s vantagens locacionais para atividades industriais e, portanto, maior a
oferta de empregos.

3. AS CIDADES MDIAS NO CONTEXTO DA URBANIZAO DA AMAZNIA

BRASILEIRA
A intensidade do processo de urbanizao na Amaznia superior mdia brasileira nas
ltimas dcadas. A regio no s apresentou um crescimento superior, mas como tambm o
total equivaleu ao dobro do crescimento do pas como um todo, inserindo profundas
mudanas na estrutura de povoamento (BECKER, 2005). Conforme a Tabela 2, na dcada de
1970 a populao urbana da Amaznia Legal correspondia 37%, na dcada seguinte, em
1980, esse percentual j era de 46%, passando para 56% em 1991, alcanando em 2000, 69%
e atingindo em 2010, 73%. Segundo Becker (2005) apesar do crescimento mais intenso em
relao as demais regies, a proporo de populao urbana em relao a rural na Amaznia
menor que nas demais regies do pas, isso porqu no Estado do Maranho a permanncia da
populao rural ainda muito forte, reduzindo a proporo para o conjunto da regio.
Verifica-se que nas cinco dcadas analisadas a populao urbana do Brasil triplicou,
enquanto que a populao urbana da Regio Norte e da Amaznia Legal aumentaram
aproximadamente em sete e seis vezes, respectivamente. Confirmando o que Becker (2005) j
283

havia afirmado em relao disparidade do crescimento da populao urbana da Amaznia

com as demais regies e do prprio Brasil.
Tabela 2 - Taxas de crescimento da populao no Brasil, Norte e Amaznia Legal 1970-2010
Taxa Mdias Anuais de Crescimento da Populao (%)
Perodos

Brasil
Total

Regio Norte

Urbana Rural

Total

Urbana

Amaznia Legal

Rural

Total

Urbana Rural

1970/80

2,7

4,4

-0,6

5,0

6,4

3,7

4,5

6,7

3,0

1980/91

1,9

3,0

-0,7

5,0

6,3

3,4

3,6

5,5

1,7

1991/00

1,6

2,4

-1,3

2,8

4,8

-0,6

2,5

4,9

-1,4

2000/10

1,2

1,6

-0,6

2,1

2,6

0,8

1,9

2,5

0,7

Fonte
:
IBGE
/SID
RA

entre 1970-2010. Elaborao Prpria.

A ocupao da Amaznia brasileira se deu atravs de surtos devassadores originados

pela valorizao de determinados produtos no mercado externo. Por volta da dcada de 1960,
o Governo brasileiro que comanda o novo ciclo de povoamento regional no contexto de um
projeto geopoltico para a modernizao acelerada da sociedade e do territrio brasileiro.
Desde ento, a ocupao regional passou a ser um processo contnuo (BECKER, 1990; 2005).
A poltica de integrao, adotada pelo governo militar, visava ocupao do vazio
demogrfico e o desenvolvimento econmico atravs de investimentos em infraestrutura,
programas de colonizao pblica, alocao de incentivos fiscais e linhas de crditos para
atrair empresas para regio (BECKER, 2001; LIMA & BARCELLOS, 2002; CORTS &
D`ANTONA, 2010).
Para Serra & Fenndez (2004) as polticas pblicas adotadas pelo Governo para regio
amaznica, especificamente em relao esfera econmica, no conseguiram promover uma
ocupao espacial eficiente e organizada. Mas em contrapartida os investimentos feitos em
infraestrutura contriburam para a reduo do isolamento entre as distantes regies do pas,
colaborando para novas alternativas de investimentos. Para Becker (1990 apud CORTS;
D`ANTONA, 2010) as aes da poltica de integrao combinavam a estratgia de criao de
redes de integrao espacial - rodoviria, telecomunicaes por satlite e telefonia, rede
urbana, rede hidroeltrica como insumo nova fase industrial superposio de territrios
federais sobre estaduais e induo de fluxos migratrios, para povoamento e mo-de-obra.
O perfil das cidades da regio amaznica guarda caractersticas fundamentais dessas
polticas de desenvolvimento regional que resultaram na expanso populacional dessas
cidades, carentes de bens, trabalho e servios pblicos adequados para atender sua populao.
O estudo realizado por Sathler; Monte-Mr & Carvalho (2009, p. 9) demonstra que a forma
284

como se d o crescimento urbano na Amaznia Legal esteve centralmente determinado pelo

modelo econmico primrio-exportador que define a dinmica econmica da regio.
Tabela 3 - Evoluo da populao e densidade demogrfica do Brasil, regio Norte e dos
estados do Amazonas e Par, a partir da dcada de 1900 a 2010.
Anos

Brasil
Norte
Amazonas
Populao
Dens.
Populao
Dens.
Populao
Dens.
1900
17.438.434
2,05
695.112
0,18
249.756
0,16
1920
30.635.605
3,60
1.439.052
0,37
363.166
0,23
1940
41.236.315
4,84
1.627.608
0,42
438.008
0,28
1950
51.944.397
6,10
2.048.696
0,53
514.099
0,33
1960
70.992.343
8,34
2.930.005
0,76
721.215
0,46
1970
93.134.846
11.10
3.603.679
1,09
955.203
0,61
1980
119.011.052
14,23
5.880.706
1,76
1.430.528
0,92
1991
146.825.475
17,26
10.030.556
2,66
2.103.243
1,34
2000
169.799.170
19,92
12.900.704
3,35
2.812.557
1,79
2010
186.989.271
22,43
15.864.454
4,43
3.483.985
2,23
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1900-2010. Elaborao prpria.

Par
Populao
Dens.
445.356
0,36
953.507
0,79
944.644
0,76
1.123.273
0,90
1.550.935
1,24
2.266.998
1,76
3.403.498
2,81
4.950.060
4,15
6.192.307
4,96
7.581.051
6,07

A Tabela 3 acima nos apresenta dados dos Censos Demogrficos realizados no Brasil.
Observa-se que em um perodo de 110 anos, 1900 a 2010, a populao brasileira foi
multiplicada por 10,72 vezes, passando de 17.438.434 para 186.989.271 habitantes. No
mesmo perodo, a regio Norte teve sua populao multiplicada 22,82 vezes e os estados do
Amazonas e Par, respectivamente, por 13,95 e 17,02 vezes. O aumento do nmero de
cidades e as mais elevadas taxas de crescimento da populao urbana na Amaznia paraense
tm ocorrido na fronteira de colonizao e expanso da pecuria do Sudeste (Marab,
Parauapebas e Redeno); na fronteira do cultivo da soja e da criao da pecuria no Baixo
Amazonas (Santarm) e nas cidades vizinhas a Regio Metropolitana de Belm (RMB) tais
como Castanhal (entreposto comercial) e Barcarena (cidade industrial e porturia). O processo
de urbanizao da Amaznia assume formas distintas entre a parte Norte e Sul da regio. No
Estado do Amazonas a populao urbana est concentrada na cidade de Manaus, como uma
consequncia do Distrito Industrial, j no Estado do Par a concentrao da populao urbana
est dividida entre a RMB e cidades de mdio porte.
Os municpios foram multiplicados, de tal forma que, em 2010, a regio amaznica j
possua 771 cidades, nmero bem superior do que se tinha na dcada de 1950 que era de 182,
sendo que at a dcada de 1970 observa-se certa estabilidade nas classes de tamanho dos
municpios. Naquela dcada, predominaram os municpios com menos de 20 mil habitantes,
no total a maioria era menor que 50 mil habitantes, apenas as cidades de Cuiab (MT) e
Santarm (PA) estavam no grupo entre 100 e 250 mil habitantes, j So Lus (MA) e Manaus
(AM) estavam no grupo entre 250 e 500 mil habitantes, somente a cidade de Belm (PA)

285

estava situada entre 500.000 e 2.000.000 de habitantes, mas ainda com populao inferior a 1
milho, concentrando 633.374 habitantes.
Na Tabela 4 a seguir pode-se observar que o grupo de cidades mdias, que em 1970
correspondiam a 15 cidades, j na dcada seguinte ascendia para 31 cidades, crescendo mais
de 100% no perodo, alcanando em 2010, 58 cidades. Em relao aos pequenos e mdios
ncleos a desconcentrao constituda pela multiplicao destes, em 1970 em conjunto eles
correspondiam 94% (311) e aglomeravam 65% (4.615.898) da populao total na regio, j na
dcada de 2010 correspondem 88% (682) dos municpios e concentravam 42% (10.291.266)
da populao total da Amaznia. Os pequenos e mdios ncleos segundo Becker (2005), em
conjunto, constituem a maioria dos ncleos regionais, que correspondem a um padro mvel e
instvel de urbanizao, por apresentarem declnios na sua populao medida que se
verificam o deslocamento das frentes de trabalho e a expropriao dos pequenos lavradores,
ou tambm por apresentarem um forte crescimento e transformao em ncleo dotado de
funes de pequenos centros de servios e de centros de circulao e reproduo da fora de
trabalho.
O processo de urbanizao recente na Amaznia marcado pelo aparecimento de
novas cidades e pela mudana do tamanho das existentes. Sendo que a dimenso das
mudanas urbanas ocorridas vai alm das novas relaes econmicas, j que a reestruturao
urbana e intra-regional implica tambm em uma mudana do modo de vida que influencia
tambm o meio rural. As cidades vinculadas s indstrias de minerao, madeireira,
siderrgica e de construo civil tm experimentado novo dinamismo que esto alterando a
rede urbana Amaznica seja atravs de novos ncleos urbanos, planejados ou espontneos,
seja pela condio de antigas cidades alcanaram a categoria de centros urbanos regionais.

286

4. DINMICA ECONMICA E DEMOGRFICA DAS CIDADES MDIAS DO

HINTERLAND PARAENSE

287

Total

3.414

255

939

241

184

Entre 100 259

a 250

Entre
250
500
Entre
500
2000

101

Entre 50 a 348
100

Entre 20 a 1.098
50

1960

18
2

5.17
2

399

440

773

1.57
1

378

306

152

N
Pop. Pop.
de
Total Urban
mun
a
. 13 1.88
385
2
7
177
41 1.67
350
3

1950
N de
habitant
es (1000 Pop.
Pop.
hab.)
Total Urban
a
< 20
1.454
236

603

633

1.567

449

1.355

2.030

33 11.001
1

15

5.00
9

1.43
6

247

812

800

1991

2000

2010

2.95
3

1.232

1.484

2.960

36 16.131
2

31

9.00
6

2.10
2

1.01
6

1.13
0

1.57
0

3.55
6

2.010

1.794

3.008

501 20.127

11

43

13.8
63

3.50
7

1.82
6

1.42
5

1.98
1

756

12

43

24.370

4.761

2.466

2.889

3.963

17.65
4

4.674

2.294

2.302

2.646

771

20

58

N
Pop.
Pop.
N
Pop.
Pop.
N de Pop. Total Pop.
N de
de
Total Urbana de
Total Urban mun.
Urbana mun.
mun
mun.
a
. 21 3.196
1.26 300 4.795.
2.41
527
4.659
2.499
495
9
9
8
10 4.306
1.91 140 4.964
2.70
165
5.632
3.239
187
0
9
6

Fonte: IPEADATA. Elaborao Prpria.

2.62
4

489

150

354

577

237

25 7.118
0

1980

Pop. Pop.
N
Pop.
Pop.
Total Urbana de
Total
Urban
mun
a
2.516
527 . 23 2.532
711
8
2.103
501
73 3.068
1.00
3

11 1.052

N
de
mun
. 17
8
57

1970

Tabela 4 - Populao (1000 hab.) e nmero de municpios da Amaznia Legal, segundo as classes de tamanho 1950-2010

Esta seo analisa as cidades mdias paraenses, aqui definidas como aquelas que possuem
entre 100 mil e 500 mil habitantes vivendo em rea urbana e que no seja capital estadual ou
parte da Regio Metropolitana de Belm (RMB)131, conforme j estabelecido anteriormente.
Considerando que a definio de cidade mdia no se vincula apenas classificao do porte
demogrfico, mas tambm s suas funes, e principalmente ao papel que desempenham na
rede regional, nacional e internacional, apontado por Becker (2010). Alm do porte
demogrfico adotado sero consideradas caractersticas como o tamanho econmico, o grau
de urbanizao, a centralidade e a qualidade de vida.
Com base nos dados do Censo Demogrfico (2010), no Estado do Par existem seis
cidades com populao entre 100 mil e 500mil habitantes residindo na rea urbana, sendo que
duas so integrantes da Regio Metropolitana de Belm. o caso das cidades de Ananindeua
e Marituba com 470.819 e 107.123 habitantes, respectivamente. As cidades metropolitanas,
apesar de possurem o porte demogrfico considerado sero excludas da anlise por se
encontrarem na Regio Metropolitana e desempenharem o papel de partes da Metrpole
(ANDRADE; SANTOS; SERRA, 2001). As duas cidades por fazerem parte da regio
metropolitana acabam perdendo importncia no contexto espacial para a cidade de Belm,
tornando-se somente partes do eixo urbano. As demais cidades que se enquadram nesse porte,
mas que no fazem parte da Regio Metropolitana e, por este motivo faro parte do nosso
objeto de estudo so: Castanhal, Marab, Parauapebas e Santarm.
As cidades mdias paraenses apresentaram dinamismo demogrfico considervel nas
ltimas quatro dcadas, sendo que parte significativa desse dinamismo deve-se contribuio
dada pelo processo migratrio para estas, como se buscar demonstrar. Na ltima dcada os
municpios que mais cresceram demograficamente foram Parauapebas e Marab, com taxa
mdia de crescimento anual de 8,0% e 3,3%, respectivamente. Em 2000 o municpio de
Parauapebas contava com 71.568 habitantes, j em 2010 concentrava 153.908 habitantes. No
caso de Marab, em 2000 o municpio possua 168.020 habitantes e ascende para 233.669
habitantes em 2010. As cidades de Santarm e Castanhal apresentaram taxa mdia de
crescimento populacional de 1,1% e 2,5%, respectivamente. Em relao aos municpios das
cidades mdias, Santarm o nico que cresceu com taxa inferior a mdia estadual (2,0%),
conforme a Tabela 4 acima.

131

O municpio de Ananindeua possui 471.980 habitantes e est a uma distncia de 15 km de Belm, j

Benevides est localizado a 30 Km da capital paraense e concentra 51.651 habitantes, Marituba concentra
108.246 habitantes e est localizado a 20 km de Belm e Santa Barbara do Par possui 17.141 habitantes,
localizada a 34 km de Belm.

288

Observa-se que no perodo entre 2000 e 2010 a populao urbana do municpio de

Parauapebas cresceu a uma taxa mdia de 8,9% ao ano, isto significa dizer que sua populao
no somente cresceu a uma taxa superior a do Estado (2,3%), mas como tambm sua
populao urbana mais do que dobrou, enquanto que a populao rural cresceu a uma taxa
mdia de 2,1%. A populao rural de Castanhal cresceu a uma taxa superior a da urbana
(4,1% contra 2,4%), o mesmo aconteceu com Marab (3,5% contra 3,3%), j no caso de
Santarm aconteceu o contrrio, a taxa de crescimento da populao urbana foi superior a da
rural (1,5% contra 0,3%). Em 1991, Castanhal possua grau de urbanizao de 91%, caindo
para 89% em 2010, o mesmo acontecendo com Marab, no incio do perodo o municpio
possua grau de urbanizao de 83% e ao final passa a ter 80%. Em relao a Parauapebas e
Santarm o grau de urbanizao crescente, o primeiro apresenta grau de urbanizao de 51%
no incio do perodo, ao final ascende para 90%, no caso de Santarm o grau de urbanizao
passa de 68% para 73% ao final do perodo considerado, porm o padro santareno ainda
marcadamente rural, enquanto que Parauapebas rapidamente subordina seu mundo rural ao
urbano.
Tabela 5 - Evoluo da populao, segundos os municpios das microrregies 1991 - 2010
1991

2000

Taxa de Crescimento
2000/2010 em %

2010

Municpios
Rural

Urbana

Total

Rural

Urbana

Total

Urbana

Total

Rural

Urb.

Total

Castanhal

9.219

92.852

91

102.071

13.247

10

121.249

90

134.496

19.771

11

153.378

89

173.149

4,1

2,4

2,5

Marab

21.233

17

102.435

83

123.668

33.647

20

134.373

80

168.020

47.399

20

186.270

80

233.669

3,5

3,3

3,3

Parauapebas

25.892

49

27.443

51

53.335

12.308

17

59.260

83

71.568

15.218

10

138.690

90

153.908

2,1

8,9

8,0

Santarm

85.044

32

180.018

68

265.062

76.241

29

186.297

71

262.538

78.790

27

215.790

73

294.580

0,3

1,5

1,1

2.353.672

48

2.596.388

52

49.50.060

2.073.864

33

4.122.101

67

6.195.965

2.387.415

31

5.193.636

69

7.581.051

1,4

2,3

2,0

Par

Rural

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1991, 2000 e 2010. Elaborao Prpria.

Analisando os dados publicados pelo ltimo Censo Demogrfico e do Departamento

de Informtica do Sistema nico de Sade (DATASUS), observa-se que o incremento
demogrfico da ltima dcada na cidade de Santarm est em funo do crescimento
vegetativo e no do processo migratrio. Segundo o IBGE o incremento demogrfico foi
32.042 habitantes. O DATASUS informa que no perodo entre 2001-2009 nasceram 59.300
pessoas vivas e, no mesmo perodo morreram 9.374 habitantes.
O dinamismo do crescimento demogrfico da cidade de Castanhal na ltima dcada,
assim como o de Santarm, dado principalmente em funo do crescimento vegetativo. J
no caso das cidades de Parauapebas e Marab, o incremento demogrfico adquirido na ltima
dcada est principalmente em funo do forte processo migratrio. Segundo o IBGE o
incremento demogrfico da cidade de Marab foi de 65.649 habitantes e o de Parauapebas foi
289

de 82.340 habitantes. Segundo o DATASUS na cidade de Marab nasceram 42.154 habitantes

e morreram 9.527 e em Parauapebas nasceram 26.922 e morreram 3.754 habitantes no
perodo de 2001-2009. Isto quer dizer que na cidade de Parauapebas mais de 70% do
incremento populacional recebido na ltima dcada oriundo de outras localidades. Outra
diferena, entre a composio da populao nas quatro cidades, que do total da populao de
Santarm apenas 20,6% no so naturais. Em Castanhal, os nos naturais correspondem a
38,7%. No caso de Marab esse percentual chega a ser um pouco mais da metade (51%), j
em Parauapebas o percentual atinge 73%. Tanto em Castanhal como em Santarm a maioria
dos imigrantes oriunda do Estado do Par, em relao a Marab e Parauapebas a maioria dos
imigrantes de outros Estados brasileiros.
Como antes desenvolvido, para considerarmos determinada cidade como mdia
necessrio que esta, alm da dimenso populacional urbana correspondente a este porte,
desempenhe papis intermedirios entre as cidades pequenas e as metrpoles, sendo centro de
referncia para o atendimento de demanda de bens e servios necessrios a produo e a vida,
no s dela mesma, mas como tambm das cidades pequenas no seu entorno. Dessa forma, no
Quadro 1 foram selecionados alguns servios e bens, a fim de verificar se as quatro cidades
paraenses que j possuem o limiar populacional urbano considerado para serem cidades
mdias so capazes de ofertar bens e servios para sua populao e das cidades em seu
entorno. Com isso, selecionamos as cidades pertencentes s microrregies correspondentes a
cada uma delas, visto que as cidades menores so polarizadas pelas cidades mdias, tornandose assim um elo de atrao para populao destas localidades.
No Quadro 1 abaixo, aponta-se dez indicadores de servios disponibilizados nestas
cidades que vo desde as atividades de lazer e cultura, assim como os servios especializados
como a formao de profissionais em instituies de nvel superior, exames com diagnsticos
complexos na rea da sade e de transportes. Observa-se que as cidades mdias paraenses
apresentam capacidades pouco diferenciadas em ofertas de bens e servios. A cidade de
Santarm, por exemplo, apresentou bom desempenho nos dez itens selecionados, seguida de
Marab e Castanhal que apresentaram bom desempenho em nove itens, cada uma. Enquanto
que a cidade de Parauapebas foi a que apresentou pior desempenho, mas deixando lacuna
apenas em dois itens. Nos itens que as trs cidades apresentaram lacunas, acabam causando
um vazio na satisfao de sua populao e das cidades menores que buscam esses servios.
Os itens de melhor desempenho nas quatro cidades mdias foram as Instituies de
Ensino Superiores e as Agncias Bancrias, sendo que Marab se sobressai as demais cidades.
290

Dessa forma, as diferentes Instituies de Ensino Superiores localizadas nestas cidades,

possibilitam a produo de conhecimentos especializados e formao de profissionais mais
qualificados para o mercado de trabalho, assim como acabam atraindo habitantes das cidades
menores de seu entorno em busca da possibilidade de cursar um curso de graduao. Apesar
de algumas cidades menores apresentarem Instituies de Ensino Superiores, mas ainda sim
um nmero reduzido nestas localidades, assim como a variedade de cursos oferecidos por elas
tambm reduzida, a maioria dos cursos so voltados para licenciaturas, tornando-se um fator
de migrao desses habitantes para as cidades mdias em busca de outros Cursos.
O municpio de Parauapebas conta apenas com dois dos cinco servios selecionados
na rea de sade e, Castanhal oferece trs destes servios, j os municpios de Marab e
Santarm oferecem todos os cinco servios selecionados. Por outro lado, as cidades
selecionadas que so polarizadas por Marab, Santarm e Parauapebas, nenhuma apresentou
qualquer um dos servios de sade selecionados. Enquanto que a cidade de Santa Isabel do
Par, polarizada por Castanhal, apresentou um dos cinco servios (Raio X mais de 500mA).
Diante desses resultados, ou seja, da falta destes servios nas cidades polarizadas pelas
cidades mdias paraenses, as pessoas que precisam destes servios buscam atendimento nas
cidades mdias.
Em relao aos servios de comunicao prestados pelas cidades mdias paraenses,
Santarm apresenta o baixo percentual de domiclios com microcomputador com acesso
internet (12,4%) e Marab o melhor percentual (15,3%). Parauapebas possui menor
percentual de domiclios com linha telefnica fixa instalada (11,8%), j Santarm possui o
melhor percentual (19,7%). As quatro cidades apresentaram estaes de rdio FM e geradoras
de TV possibilitando a difuso das informaes de forma mais rpida. Quanto ao acesso aos
servios de saneamento adequado, o melhor desempenho apresentado entre os municpios das
cidades mdias foi Parauapebas (38,5 %), superando em duas vezes a mdia percentual
estadual (19,0%). Seguido pelo municpio de Santarm com 27,3%, Marab ocupa a terceira
posio com 15,7% e por ltimo Castanhal com 14,4% (IBGE, 2010).

291

Quadro 1 Oferta de bens e servios nos municpios das cidades mdias paraenses e municpios das microrregies.
Municpios

Agncias
bancrias

Instituies
de
nvel
superior

Servios
de
sade
especializados*

Estao
de Rdio
FM

Geradora
de TV

CASTANHAL

11

Sim

Sim

Bujaru

No

Inhangapi

Santa Isabel do
Par
Santo Antnio do
Tau
MARAB

Teatros ou
salas
de
espetculos

Domiclios com
linha telefnica
Instalada

Domiclios
com
microcomputador com
acesso a internet

No

Sim

14,5%

14,8%

Transporte
coletivo
por
nibus
intramunicipal
Sim

No

No

No

2,8%

3%

Sim

No

No

No

No

3,5%

3,4%

Sim

No

No

No

No

5,5%

5,7%

No

No

No

No

No

1%

1,9%

No

12

18

Sim

Sim

Sim

No

14,3%

15,3%

Sim

Brejo Grande do
Araguaia

No

No

No

No

5,1%

2%

No

Palestina do Par

No

No

No

No

5,9%

2,9%

No

So Domingos do
Araguaia
So
Joo
do
Araguaia
PARAUAPEBAS

No

No

No

No

3,9%

2,4%

Sim

No

No

No

No

1,9%

0,3%

No

12

11

Sim

Sim

Sim

No

11,8%

12,9%

No

Sim

No

No

No

3,2%

1,5%

Sim

Curionpolis

Sim

No

No

Sim

5,2%

4,2%

No

Eldorado
dos
Carajs
SANTARM

No

No

No

No

1,8%

2,6%

No

15

Sim

Sim

Sim

Sim

19,7%

12,4%

Sim

Alenquer

Sim

Sim

No

No

4,5%

2,7%

No

Monte Alegre

Sim

No

No

No

1,3%

3,6%

No

Prainha

No

No

No

No

0,9%

0,1%

Sim

gua
Norte

Azul

do

Aeroporto

Fontes: IBGE, Perfil dos Municpios Brasileiros 2009, Censo Demogrfico 2010; www.ibge.gov.br/cidadesat; http://emec.mec.gov.br/ e http://www.infraero.gov.br.
* Foram considerados servios especializados: Mamgrafo com estreo-taxia, Raio X para densitometria ssea, Tomgrafo, Ressonncia magntica e Raio X mais de 500mA.

292

CONSIDERAES FINAIS
No estado do Par o processo de urbanizao resultou no aparecimento de novas cidades e
pela mudana do tamanho das j existentes. A dimenso desta nova estrutura urbana vai alm
das novas relaes econmicas. Logo, a reestruturao urbana e intra-regional implica
tambm numa transformao do modo de vida que invade tambm o meio rural. Pode-se
afirmar que, o processo de urbanizao suscitou para as estas cidades inmeros problemas
urbanos, como so observados nos indicadores de saneamento, emprego, migrao e
transporte. O estudo apresentado teve como objetivo principal verificar se as cidades
paraenses que possuem populao superior a 100 mil habitantes em rea urbana, excludas as
cidades pertencentes a RMB, desempenham papis de cidades mdias, a partir das cidades de
Castanhal, Marab, Parauapebas e Santarm.
Considerando a dificuldade de estabelecer uma metodologia para pesquisa, adotou-se
como critrio o limite demogrfico o mesmo estabelecido pelos recentes estudos
(ANDRADE; SERRA, 2001; SANTOS, 1993; SANTOS; SILVEIRA, 2001 apud PEREIRA,
2005, p. 7) e, a fim de verificar a problemtica, partiu-se da premissa que quanto maior a
capacidade de ofertar bens e servios de uma cidade, maior ser seu papel na rede urbana, o
que lhe proporciona maior dinmica econmica e demogrfica (SPOSITO, 2004; BECKER;
2010). A partir dessas referncias, montou-se um quadro com indicadores para investigar se
as quatro cidades em estudos desempenham papis de cidades mdias no contexto regional.
Diante do exposto, observa-se que as quatro cidades desempenham papel de cidades
mdias, uma vez que a estrutura e diversidade dos bens e servios ofertados por elas
classificam-nas como cidades plos regionais para o atendimento da necessidade no s de
sua populao, mas como tambm da populao dos municpios de sua hinterland. Atravs da
metodologia adotada, as microrregies do IBGE, as quatro cidades consideradas apresentaram
ser ponto de referncia na solicitao de bens e servios, como por exemplo, melhor estrutura
na rea da sade (servios especializados de Mamgrafo com estreo-taxia, Raio X para
densitometria ssea, Tomgrafo, Ressonncia magntica e Raio X mais de 500mA); na rea
de educao (maior numero de instituies superiores e variedade de cursos oferecidos
anualmente); disponibilizam maior oferta de servios bancrios; j em relao aos servios
oferecidos de cultura e lazer, apenas as cidades de Castanhal e Santarm apresentaram
exclusividade nestes servios.

292

As cidades de Castanhal, Marab e Santarm tiveram sua instalao no perodo que

antecede a dcada de 1960, diferente de Parauapebas que teve sua promulgao no ano de
1988. Portanto, as trs primeiras cidades j desempenham de muito tempo importantes papis
na rede urbana regional. Outra varivel investigada foi saneamento bsico, na qual constatouse que as cidades de Castanhal, Marab, Parauapebas e Santarm apresentaram maior
percentual de domiclios possuidores de saneamento adequado em relao as cidades das suas
respectivas microrregies. Vale ressaltar que as duas ltimas cidades, apontaram percentual
superior a mdia estadual, proporcionando uma melhor qualidade de vida para a populao
urbana dessas cidades. Entretanto, esse percentual no alcana nem a metade dos domiclios
pertencentes a estas cidades.
Com relao a ideia defendida por alguns autores (SANTOS 2010; ANDRADE;
SERRA, 2001 apud PEREIRA, 2005) de que as pessoas migram para as cidades mdias por
que vem nelas oportunidades de empregos. Neste contexto, apenas Castanhal tem a
capacidade de fixar migrante, as demais cidades apresentaram nmero de migrantes
superiores em relao a oferta de empregos, no perodo de 2005 a 2010, ocasionando certa
frustrao para as pessoas que migraram com esse objetivo.
Com relao importncia destas cidades diante dos municpios menores, as cidades
de Marab, Parauapebas e Santarm servem de base para o deslocamento para outras cidades
dentro das suas mesorregies e com a capital do estado, pois somente estas apresentam
aeroportos. J a populao da microrregio de Castanhal utiliza o aeroporto de Belm, j que
essa cidade est posicionada a um raio menor de 100 km da capital paraense.
Por fim, diante das informaes obtidas na presente pesquisa, fica comprovado que as
quatro cidades selecionadas so capazes de ofertar bens e servios para os municpios das
suas microrregies. Dessa forma, preenchem uma lacuna existente entre as pequenas cidades
e a metrpole, ou seja, exercem papel intermedirio na rede urbana das quais so
pertencentes, colaborando na dinmica dos fluxos da rede urbana no estado do Par.

294

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297

PEQUENAS CIDADES DA REDE URBANA BRASILEIRA

Juliana Lamana Guma132

RESUMO
Este artigo pretende investigar o papel das pequenas cidades na rede urbana brasileira. As
cidades pequenas so a maioria dos centros urbanos do pas e esto nos nveis mais baixos da
hierarquia urbana, atendendo as necessidades funcionais mnimas de sua populao. Essas
cidades possuem um menor reconhecimento de seu papel dentro da organizao do territrio
brasileiro e existem poucos estudos sobre o tema. A fim de colaborar com a discusso, uma
abordagem sobre os estudos existentes sobre as cidades pequenas construdo. Antes disso,
para o entendimento da constituio da Rede Urbana Brasileira, so estudados os dados
estatsticos histricos que tratam da evoluo do quadro urbano do pas, atravs da publicao
do IBGE denominada Regio de Influncia das Cidades -REGIC.

Palavras-chave: Cidades Pequenas, Rede Urbana, Hierarquia Urbana Brasileira

132

Arquiteta e Urbanista. Mestranda em Planejamento Urbano e Regional na Universidade Federal do Rio

Grande do Sul. Contato: arq.juguma@gmail.com.
Professores Orientadores deste trabalho: Profa. Dra. Heleniza de vila Campos, professor adjunto na
Universidade Federal do Rio Grande do Sul no Departamento de Urbanismo da Faculdade de Arquitetura e no
Programa de Ps-Graduao em Planejamento Urbano e Regional; e Profa. Dr. Maria Soares de Almeida,
integrante da rede nacional de pesquisa Urbanismo no Brasil e professora convidada do Programa de PsGraduao em Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio Grande do Sul - PROPUR.

298

INTRODUO

As desigualdades observadas na Rede Urbana Brasileira atravs dos dados oficiais e os

inmeros estudos publicados sobre os grandes aglomerados urbanos, as grandes cidades e,
mais recentemente, as chamadas mdias cidades do pas, foram algumas das motivaes deste
artigo. Constatou-se que, at agora, pouco se discutiu sobre o nvel mais baixo e mais
numeroso dessa hierarquia urbana: as cidades pequenas.
Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, 2014, o
territrio brasileiro divide-se hoje em 5.570 municpios distribudos em uma rede urbana
bastante complexa. Os mais de 202 milhes de brasileiros vivem em um pas que possui
municpios de menos de 1.000 a mais de 1.000.000 de habitantes. E todos esses municpios,
por serem entes federativos dotados de autonomia, devem possuir meios legais e estratgicos
para garantir a qualidade de vida de seus moradores e o cumprimento da funo social da terra
e da propriedade, assim como o ordenamento de seu desenvolvimento urbano.
Este artigo se insere numa reflexo mais profunda realizada para a elaborao da
dissertao de mestrado em Planejamento Urbano e Regional. O objetivo aqui, ento,
identificar e entender a realidade e o papel das pequenas cidades, pois, embora no sofram dos
mesmos males das metrpoles, apresentam problemas urbanos e socioeconmicos bastante
significativos. Ainda, representam quase 70% das cidades brasileiras, se considerado somente
o critrio populacional de at 20.000 habitantes.
O que Eliseu Sposito (2013) denomina de Cidades Pequenas, Milton Santos (1982)
prefere chamar de Cidade Local e o IBGE define como Municpios Pequenos, Centros
de Zona ou Centros Locais, tem caractersticas e critrios de definio e anlise muitas
vezes distintos. Porm, todos eles tratam de pequenos centros urbanos, que esto na base da
hierarquia urbana, atendem as necessidades funcionais mnimas de uma populao e se
relacionam como parte de uma rede urbana, com maior ou menor importncia e dinamicidade.
Por isso, cientes da diferena do conceito, pelos motivos citados acima trataremos aqui das
cidades pequenas. Assim, como em Spsito e Silva (2013), a escala municipal ser usada
para o estudo das cidades pequenas e o municpio ser o recorte estatstico para tal, devido a
maior facilidade para obteno dos dados oficiais.
299

Para o estudo dessas pequenas cidades dentro da Rede Urbana do Brasil as

informaes so buscadas junto a publicaes oficiais de institutos do governo brasileiro e a
estudiosos do tema, em sua maioria gegrafos. A primeira parte do trabalho apresenta a Rede
Urbana Brasileira, principalmente, atravs dos dados estatsticos oficiais do IBGE, num
apanhado histrico dos REGIC Regies de Influncia das Cidades publicados ao longo das
ltimas dcadas. Estes estudos trazem dados qualitativos e quantitativos importantes, pois
classificam a rede urbana tanto pelos critrios demogrficos e estatsticos, quanto pelos fluxos
materiais e imateriais dentro da rede. Ainda, so informaes importantes tambm por serem
levantadas pelo instituto oficial que subsidia os dados utilizados nas polticas pblicas do pas.
Na segunda etapa, as cidades pequenas e cidades locais so abordados atravs do
referencial terico estudado. A discusso inicia com a tentativa de identificao e
reconhecimento das caractersticas definidoras de uma unidade conceitual para os pequenos
centros urbanos e seu papel dentro do sistema de cidades. Depois disso, a questo das
emancipaes que originaram muitos desses pequenos municpios trazida com uma viso
predominantemente econmica que termina em uma interessante reflexo sobre os prs e os
contras da existncia dessas pequenas cidades. Por fim, so apresentados critrios que podem
auxiliar no estudo da temtica deste trabalho.

1 A REDE URBANA BRASILEIRA

O sistema de cidades constitui o arcabouo econmico, poltico,

institucional e sociocultural de um pas. A rede urbana um conjunto
de aglomeraes produzindo bens e servios junto com uma rede de
infraestrutura de suporte e com os fluxos que, atravs desses
instrumentos de intercmbio, circulam entre as aglomeraes.
(SANTOS, 1979, 47).
A Rede Urbana, como afirma Santos o espao de articulao entre as cidades e as
aglomeraes urbanas. Nela se apresentam as conexes entre os ns e os eixos formadores do
espao urbano. A preocupao na anlise das redes identificar quais so esses ns e como
eles se relacionam, no caso urbano, formando um sistema de regies ou municpios.

300

A problemtica da organizao do espao bastante complexa. No Brasil, o nmero

de municpios aumentou de 1.574 em 1940, para 5.565 em 2008. Em 68 anos foram criados
3.991 municpios. E a populao urbana brasileira que representava 30% na dcada 40, hoje
chega aos 85%. Dados do censo IBGE de 2010, indicam que o Brasil possui mais de 190
milhes de habitantes, destes mais de 160 milhes residem em rea urbana e 29 milhes na
rea rural. Transformaes que precisam ser absorvidas de forma adequada pela estrutura
urbana e social do pas.
Um panorama dessa evoluo da rede urbana brasileira pode ser apreendida atravs
dos estudos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE que em 30 anos publicou
trs levantamentos das Regies de Inflluncias das Cidades REGIC. Tais publicaes tem o
objetivo de (...) subsidiar o planejamento estatal e as decises quanto localizao das
atividades econmicas de produo, consumo privado e coletivo, bem como prover
ferramentas para o conhecimento das relaes sociais vigentes e dos padres espaciais que
delas emergem (REGIC, 2007, p. 9).
A primeira publicao com esse propsito data de 1972, denominada Diviso do
Brasil em Regies Funcionais Urbanas, que teve como base dados de 1966. Em 1987 foi
publicado um novo relatrio, com dados da pesquisa realizada em 1983, j com a
denominao de Regies de Influncia das Cidades, tendo como coeditor o Ministrio da
Habitao, Urbanismo e Meio Ambiente.
O estudo de 1987 teve como referncia a Teoria das Localidades Centrais, formulada
por Christaller na dcada de 1930133, e a anlise de centralidade das cidades foi realizada
atravs de questionrio aplicado em 1416 sedes municipais previamente selecionadas.
A seleo dos centros a serem pesquisados decorreu do fato de que a
pesquisa de 1966 revelou que mais da metade das cidades brasileiras
no exercia centralidade alm dos limites dos territrios dos quais
eram as sedes municipais. As cidades selecionadas deveriam, ento,
dispor de um mnimo de atividades que potencialmente as
capacitassem a exercer uma centralidade extramunicipal. Tais
133

O presente estudo tem como quadro de referncia inicial a teoria das localidades centrais ou da centralidade. Formulada por Christaller
na dcada de 1930, a teoria em questo considera o conjunto de centros de uma regio ou pas cidades, vilas, povoados e estabelecimentos
comerciais isolados na zona rural em seu papel de distribuio varejista e de prestao de servios para uma populao neles residentes.
Estes centros so denominados localidades centrais e a centralidade de que dispes derivada de seu papel como centros distribuidores de
bens e servios, ou seja, das funes centrais que desempenham. (REGIC, 1987, p.11)

301

atividades seriam consideradas como funes centrais. (REGIC, 1987,

p.16).
Foram

identificadas

Metrpoles

Nacionais,

Metrpoles

Regionais,

Centros

Submetropolitanos, Capitais Regionais, Centros Sub-regionais, Centros de Zona e Municpios

Subordinados. O nvel mais baixo de centralidade considerado no REGIC (1987) foi o de
Centro de Zona que tem sua rea de influncia estendida a, no mnimo, um outro municpio
que no aquele do qual a localidade central a sede municipal.
O estudo que deu continuidade a anlise das redes urbanas (REGIC, 1993) novamente
foi buscar na Teoria das Localidades Centrais o embasamento terico para o seu
desenvolvimento, porm, o destaque foi para os movimentos que ocorrem sobre o territrio.
Para isso, o estudo foi embasado na teoria de Raffestin134, que trata de redes de circulao e
redes de comunicao. Assim, para o REGIC daquele ano, os critrios empregados para a
seleo de municpios dotados de centralidade mnima exigiam que o municpio fosse sede de
comarca, contasse com agncia bancria e dispusesse de emissora de rdio. Ainda, todos os
municpios que, pelo censo de 1991, possussem mais de 20.000 habitantes poderiam
participar do estudo, mesmo no atendendo as exigncias citadas anteriormente.
Como recorte atingiu-se, ento, segundo tais critrios um agrupamento de 2.106
centros, num universo de 4.495 municpios brasileiros existentes poca da pesquisa de
campo. (REGIC, 1993, p.22). Alguns desses e os municpios no includos pelos prrequisitos, foram classificados como de nvel de Centralidade Muito Fraco e chamados de
Municpios Subordinados. Abaixo transcrio do Quadro representativo dos Nveis de
Centralidade das Cidades Brasileiras apresentado no relatrio de 1993.

Nveis de Centralidade das Cidades Brasileiras

Nveis

Nmero de Cidades

Padres de Cidades

Mximo

Metropolitano

Muito Forte

24

Predominantemente submetropolitano

134

Segundo Raffestin (1993, p.200), as redes que, de forma genrica, envolvem o movimento de seres e bens so denominadas redes de
circulao. Aquelas que envolvem a transferncia de informaes so as redes de comunicao. Ainda de acordo com o mesmo autor, o par
circulao-comunicao est presente em todo e qualquer transporte , sendo que a primeira , por englobar tudo aquilo que mobilizavel,
mais geral que a segunda. (REGIC, 1993, P.12)

302

Forte

35

Predominantemente de Capital Regional

Forte para mdio

106

Predominantemente de Centro sub-regional

Mdio

141

Tendendo a Centro Sub-regional

Mdio para fraco

195

Predominante

Fraco

250

Tendendo a Centro de Zona (ou centro local)

Muito fraco

3.733

Municpios subordinados

Fonte: IBGE. Diretoria de Geocincias. Departamento de Geografia

Quadro 1- Fonte: REGIC 1993, P. 26.

O REGIC publicado em 2007 foi considerado o avano da diviso tcnica e territorial

do trabalho e as transformaes decorrentes das novas formas de comunicao. Tudo isso
ampliou a organizao em redes - de produo e distribuio, de prestao de servios, de
gesto poltica e econmica nas quais as cidades so os ns.
A hierarquia dos centros urbanos brasileiros identificados considerou a
classificao dos centros de gesto do territrio, a intensidade de relacionamentos e a
dimenso da regio de influncia de cada centro, bem como as diferenciaes regionais.
(IBGE, 2007, p.10). So escalas hierrquicas: Metrpoles, Capital Regional, Centro subregional, Centro de Zona e Centro Local, cada categoria ainda possui subdivises. Conforme
mostrado no Quadro 2 abaixo:
HIERARQUIA DOS CENTROS URBANOS
CLASSIFICAO

CARACTERISTICAS

SUBDIVISES

QUANTIDADE

Metrpoles

Cidades de grande porte, com

fortes relacionamentos entre si e
extensa rea de influncia direta.

Grande Metrpole Nacional,

Metrpole Nacional e
Metrpole.

12

Capital Regional

Cidades que Se relacionam com

o estrato superior da rede urbana,
rea de influncia de mbito
regional, sendo referidas como
destino, para um conjunto de
atividades, por grande nmero de
municpios.

A, B e C, com medianas de 955,

435 e 250 mil habitantes,
respectivamente.

70

Centro Sub-regional

Cidades com atividades de

gesto menos complexas,
dominantemente entre os nveis
4 e 5 da gesto territorial.

Centro sub-regional A e B, com

medianas de 95 e 71 mil
habitantes, respectivamente.

169

Centro de zona

Cidades de menor porte e com

A e B, com medianas de 45mil

556

303

atuao restrita sua rea

imediata; exercem funes de
gesto elementares.

Centro local

A maioria possui menos de 10

mil habitantes e sua centralidade
e atuao no extrapolam os
limites do seu municpio,
servindo apenas aos seus
habitantes.

e 23 mil habitantes,
respectivamente.

No h subdiviso.

4.473

Quadro 2 Hierarquia do Centros Urbanos. Fonte: REGIC 2007. Juliana Guma.

Para os municpios denominados Centros Locais, que no foram identificados como

centros de gesto, o IBGE realizou um levantamento especfico. A rede de agncias do IBGE
investigou, atravs de questionrio, quais eram as principais ligaes de transporte regular
desses municpios principalmente at os centros de gesto e os principais destinos dos
moradores dessas localidades para obteno de produtos e servios.
Ressalta-se a posio das pequenas cidades, foco deste artigo, que localizam-se nos
nveis mais baixos dessa classificao. De um universo de 5 564 municpios vigentes em
2007, foram pesquisados 5.280, dos quais cerca de 85% tm menos de 20 000 habitantes.
Porm, considerando o tamanho demogrfico, apesar da grande quantidade de
municpios pequenos e do extenso territrio por eles ocupado, apenas aproximadamente 20%
dos brasileiros vivem nesses locais. Segundo dados do IBGE, a soma da populao que vivia
em municpios com at 20 mil pessoas representava no ano 2000 apenas 19,6 % da populao
brasileira; 7,5% da populao vivia em municpios com at 10 mil habitantes; e apenas 2,2%
da populao em municpios com at 5 mil habitantes.
A classificao em Municpio Subordinado, Centro de Zona ou Centro Local, no de
todo negativa pois, na maioria das vezes, significa que essas cidades se aproximam das reas
rurais e se afastam dos problemas encontrados em centros maiores. Assim, o fato de estarem
no nvel mais baixo na hierarquia urbana, se bem aproveitado, pode resultar em grande
qualidade de vida para a populao.

2 CIDADES PEQUENAS, CIDADES LOCAIS

304

Como j foi visto, grande o nmero de cidades pequenos que foram sendo criados no
territrio brasileiro, principalmente, ao longo do sculo passado. Muitas delas hoje possuem
importncia local, alguma centralidade e dinamismo urbano. O que no acontece em outras
que mantm estruturas precrias, dependncia total das cidades vizinhas, do Estado e da
Unio e nenhum tipo de relevncia fora do seu espao intra-urbano.
Essas cidades formam a Rede Urbana e, por isso, precisam ser estudadas e entendidas.
Conforme afirmam SPOSITO e SILVA:
Tendo em vista o contexto da produo da desigualdade espacial do
fenmeno urbano, fica difcil negar a relevncia do estudo das cidades
pequenas face ideia de cidade no mundo. Elas representam
expressiva quantidade centros e possuem uma rea espacial realmente
importante, e isso se referindo a todos os continentes. (SPOSITO;
SILVA, 2013, p.29).
Para isso, questionar como se configuram caracterizam essas cidades se faz necessrio
para que um conceito seja construdo e de colabora no entendimento da diversidade espacial
brasileira. Essa definio de cidade pequena pode indicar um caminho mais adequado para o
estudo, ..planejamento e gesto dessas cidades.
Trazendo algumas variveis para definio, Morales (2013, p.45), afirma que o debate
sobre os pequenos municpios no pode ficar restrito as questes populacionais, ele precisa
tratar das relaes sociais e simblicas que se estabelecem nestes espaos e pela anlise das
dinmicas hierrquicas que se configuram no mbito das redes urbanas. Ainda, atesta que:
(...) h um modo de vida dominante e uma dinmica de sociabilidade
local especfica dos pequenos municpios, essencialmente atrelados ao
uso da terra e s estruturas polticas de poder local, bem como
existncia de uma forte memria coletiva que se reflete em elemento
identitrio. (MORALES, 2013, p. 45).
Alimentando a discusso, para Sposito e Silva (2013, p.31) a cidade pequena possui
uma materialidade, uma forma e uma imaterialidade. A primeira caracterstica diz respeito ao
seu plano espacial, complementado pela segunda que trata do processo de urbanizao.
Associado a isso, aparece a terceira, que seriam os fluxos polticos, econmicos, sociais e

305

culturais. J Marcelo Lopes de Souza, indica que para tal caracterizao necessrio que se
analise os aspectos populacionais, funcionais e econmico-espaciais dos ncleos urbanos.
O mesmo autor define que a centralidade de uma cidade como de natureza
predominantemente econmica, pois trata da sua capacidade de ofertar bens e servios para
outros centros urbanos, estabelecendo, desse modo, uma rea de influncia. Ainda, segundo
Melo e Silva (2010), as mudanas socioeconmicas vo alterando os papis das pequenas
cidades e podem transforma-las em centros de produo industrial, comercial, agrcola e
turstica.
O que importa que, seja no interior de um pas, seja em escala
planetria, nenhuma cidade existe totalmente isolada, sem trocar
informao e bens com o mundo exterior; caso contrrio, no seria
uma cidade. (SOUZA, 2010, p.50).
Essa preocupao conceitual sobre o que uma cidade ou, ainda, quais agrupamentos
humanos podem ser classificados como espaos urbanos, presente no estudo das pequenas
cidades. So frequentes tambm os questionamentos sobre densidade demogrfica e
populacional mnimas para caracterizao desses espaos.
Neste mesmo sentido, Soares e Melo (2010) indicam que preciso se discutir essas
questes, tanto para elaborao de um diagnstico ou para dotao de recursos para cumprir a
legislao. Os autores indicam que preciso adotar critrios que se baseiem em variveis
especficas que possam auxiliar na compreenso do urbano. (SOARES; MELO, 2010, p.240)
O primeiro critrio o Tamanho Populacional. Adotado pela facilidade na obteno
dos dados estatsticos para estudos comparativos e anlises evolutivas, assim como projees
com certo grau de preciso. preciso pensar o urbano no s demograficamente, mas
tambm pelo nvel de desenvolvimento, as funes, a diversidade regional, o modo de vida,
as relaes polticas, entre outros aspectos.
A questo econmica o segundo critrio, no qual so utilizados dados
socioeconmicos diversos. Soares e Mello indicam que
o que mais interessa aos estudos fundamentados nesses critrios so
a organizao e a composio econmica da populao ativa e a
populao ocupada por setores de atividades(...) fundamental, em
estudos mais aprofundados, considerar o nvel tcnico ou tecnolgico
306

das atividades econmicas, as ligaes das atividades locais com a

economia regional/ nacional; os agentes econmicos principais; a
drenagem da renda; o tipo de consumo que a riqueza retida localmente
proporciona; entre outros (SOARES; MELO, 2010, p.240).
As diversas funes da cidade, suas relaes e distribuies dentro do espao urbano
so estudados no terceiro critrio, o funcional. importante o estudo da diversificao do
tecido urbano nos espaos no metropolitanos e a presena e localizao de produo e
servios que estruturam e movimentam a cidade e criam centralidades.
Na dcada de 1970, Milton Santos (1979) j chamava ateno para o fato de que a
preferncia dos estudos era pelas cidades grandes. Porm a problemtica das cidades
pequenas, que ele preferia chamar de cidades locais, merecia tanto interesse quanto o
precedente. Tal preocupao surgiu pela observao das estatsticas e da realidade.
Afirmava que as cidades locais tinham uma atividade polarizante, exercendo funes de
primeiro nvel e, por isso, quase poderiam ser chamadas de cidades de subsistncia.
A cidade local a dimenso mnima a partir da qual as
aglomeraes deixam de servir s necessidades da atividade primria
para servir as necessidades inadiveis da populao. Com verdadeira
especializao do espao. (SANTOS, 1979, p.71).
A difuso da informao e do consumo beneficiam as cidades locais, que so a base da
rede urbana brasileira. Elas esto na periferia do sistema e desempenham um importante
papel junto s zonas de produo primria s quais permitem um consumo mais prximo
daquele do resto da populao do pas, provocando como feedback, a expanso da economia
urbana. (SANTOS, 1979, p.74)
Mais difundidos, principalmente nas ltimas dcadas esto os estudos relacionados as
Cidades Mdias no Brasil. Pesquisadores tm buscado, entre outras coisas, a conceituao e a
definio de uma metodologia para a abordagem desses centros. Eles constituem ns entres
as escalas da rede urbana e servem dentro da sua regio de influncia como pontos de
prestao de servio em escala regional.
Dentro desta lgica, as cidades pequenas se relacionam diretamente com estes centros
mdios que so, na maioria das vezes, centros regionais. Soares e Melo afirmam que a Cidade

307

Mdia (2010, p. 236) deve ser pensada em sua relao com seu territrio e, principalmente,
com as pequenas cidades que compem sua regio.
A anlise da dinmica desses pequenos centros urbanos colabora para o
entendimento da organizao espacial do territrio brasileiro. Como pudemos observar, a rede
urbana brasileira formada majoritariamente por municpios com menos de 45mil habitantes
e, a maioria, no nvel mais baixo de centralidade dentro do processo de urbanizao do pas.
Muitas dessas cidades surgiram espontaneamente para responder as novas necessidades
primrias e imediatas da populao, como escreveu Milton Santos:
Se analisarmos de forma mais profunda este fenmeno, deparar-nosemos com o problema da definio: que vem a ser uma cidade local?
A definio que corresponde ao esprito do nosso estudo tem por
fundamento um critrio funcional: a cidade local um organismo
urbano que atende s necessidades primrias e imediatas das
populaes locais. Assim, esta definio abrange organismos de
tamanhos diversos, fornecedores de diferentes servios conforme a
poca e o lugar onde se situam. Na verdade, as necessidades
elementares representam noes que evoluem com o progresso
econmico e a ideia de bem-estar. (SANTOS, 1980, P.104)
A dinmica da rede urbana brasileira, visto no captulo anterior, se deu, em grande
parte, pelos processos de emancipao iniciados na dcada de 1930. A anlise desses
processos emancipatrios, importantes transformadores da rede urbana brasileira, auxilia no
processo de entendimento das pequenas cidades. Joo Carlos Magalhes, na publicao do
IPEA (2008) estuda a dinmica dos municpios brasileiros atravs desses movimentos
emancipatrios que alteraram significativamente a distribuio das cidades por tamanhos da
populao e por regies. Entre 1950 e 1960 vrias novas cidades surgiram, o processo foi
estagnado no perodo do regime militar e, com a reabertura poltica e econmica do pas, as
emancipaes voltaram em ritmo intenso.
As mudanas trazidas pela Constituio Federal de 1988, atravs do Pacto Federativo,
motivaram os processos emancipatrios, visto que a partir daquele momento os municpios se
tornaram entes federativos, portadores de maior autonomia e, tambm, responsabilidades. De
1984 a 2000 o nmero de municpios brasileiros aumentou em 34% com a instalao de 1.405
novos. O que chama a ateno que destes, 94,5% tem menos de 20mil habitantes. Os dados
308

indicam que esse processo j sofreu desacelerao mas, obviamente, preciso considerar que
o Brasil um pas recente e o processo de diviso do territrio ainda no est consolidado.
Enquanto em 1940 apenas 2% dos municpios possuam menos de
cinco mil habitantes e 54,5% menos de 20 mil habitantes, em 2000
esses nmeros passaram para 24,10% e 72,94%, respectivamente,
segundo dados do IBGE. (PEA, 2008, p.13).
A publicao do IPEA (2008), citada acima, apresenta estudos de diferentes autores
demonstrando que a maioria das emancipaes foram motivadas pelo descaso por parte da
administrao do municpio de origem, grande extenso territorial do municpio de origem,
aumento da populao local, questes polticas e existncia de forte atividade econmica
local. Podemos observar que os 3 primeiros fatores citados possuem relao direta entre si e
revelam problemas de gesto e planejamento do territrio municipal por parte do municpio
de origem.
Foi constatado, tambm, que esses processos podem ocorrer por motivaes polticas,
nos quais grupos locais buscam poder. J a emancipao motivada por existncia de
condies econmicas favorveis, incita a reflexo sobre a autonomia de pequenos cidades e
podem indicar processos mais maduros de instalao municipal. Visto que entre os problemas
mais frequentes nas cidades so decorrentes de fatores econmicos.
Por isso, a publicao indica, ainda, que o favorecimento s cidades pequenas nos
mecanismos de repartio do Fundo de Participao dos Municpios (FPM) , tambm,
incentivador dos processos emancipatrios. Ocorre que, as cidades pequenas no so capazes
de custear suas prprias despesas e dependem das transferncias de impostos, principalmente
os federais que advm do FMP, alimentado principalmente pelos grandes centros urbanos.
Alm da questo da dependncia em relao ao FPM, aborda outras deficincias das
cidades pequenas:
1. pesquisadores

135

mostraram que existe um pico de carncia de servios pblicos nos mu-

nicpios entre 5 mil e 10 mil habitantes, com tendncia declinante a partir desse ponto;
2. nos municpios com at 20 mil habitantes que tambm se encontram as maiores
ineficincias dos gastos pblicos;
135

Anlise de Envoltria de Dados (DEA), GASPARINI e MIRANDA apud MAGALHES, 2008. Fonte original: GASPARINI, C. E.; MIRANDA, R.
B. Anlise da equidade e da eficincia das aes municipais uma avaliao usando Anlise de Envoltria de Dados (DEA). Ipea, 2006
(Relatrio de Pesquisa, n. 3).

309

3. o alto custo de produo nas menores cidades, especialmente no setor sade, faz que a
proviso de servios tenha que ser subsidiada;
4. a transferncia de receitas tributrias originadas nos municpios grandes para os municpios
pequenos reduz a capacidade das prefeituras das grandes cidades em realizar programas
sociais e suprir servios, como transporte, saneamento, segurana e pesquisa bsica, o que
reduz, por consequncia, os incentivos produo;
5. essa nova alocao de receitas provavelmente no estimula na mesma proporo a
produo nos municpios pequenos;
6 os benefcios diretos da criao de municpios atingem uma pequena parte (no
necessariamente a mais pobre) da populao brasileira que vive nas cidades pequenas, mas
prejudica a maior parte da mesma populao, que habita outras cidades, cujos recursos se
tornaram mais escassos.136
interessante observar alguns termos do debate atual sobre esse
processo inconcluso de diviso municipal. H forte crtica sobre os
custos financeiros que cada novo ente federativo traz consigo. No
entanto, mesmo se essa uma parte da realidade, deve ser considerado
que o adensamento da malha municipal tem outros significados e
funes. (IBGE, 2012, P.42).
Nesse sentido, IPEA (2008, p.20) identifica alguns benefcios indiretos do processo de
emancipao de novos municpios, que cria novas pequenas cidades. Esses indicadores
positivos esto listados abaixo de forma resumida:
1. a realocao dos recursos pblicos para regies pouco exploradas capaz de desenvolver
ou aprimorar potencialidades locais das regies em processo de esvaziamento populacional;
2. o desenvolvimento incentiva os moradores a permanecerem com suas famlias e evita,
assim, o xodo para os centros maiores;
3. diminui vrios custos de aglomerao aos grandes centros urbanos que deixam de gastar
com programas e polticas para resolver problemas sociais advindos do processo imigratrio;
4. ganhos de escala espaciais, os gastos com polticas pblicas e infraestrutura acontecem com
uma populao menos aglomerada (como nas favelas), o que garante maior efetividade;
136

Os itens 4, 5 e 6 referem-se a estudos de GOMES e MacDOWELL apud MAGALHES, 2008. Fonte original: GOMES, G. M.; MAC DOWELL,
M. C. Descentralizao poltica, federalismo fiscal e criao de municpios: o que mau para o econmico nem sempre bom para o social.
Braslia: Ipea, fev. 2000 (Texto para Discusso, n. 706).

310

5. o aumento de recursos financeiros para a comunidade emancipada, que pode melhorar suas
condies qualidade de vida e de acesso aos servios pblicos;
6. a aproximao dos moradores de seus representantes polticos j que agora as estruturas
polticas esto prximas e facilitam a representatividade local, sem intermediaes.
Dessa forma, pode-se concluir, que a rede urbana totalmente interligada, entre outros
fatores, pelas questes poltico-administrativas. Tal constatao vem fortalecer a necessidade
de estudo de todos os entes federativos, incluindo as pequenas cidades, as cidades locais.
Mas preciso acrescentar ainda que um territrio politicamente mais
recortado favorece a consolidao da democracia, uma vez que o
municpio tambm o lugar do aprendizado da cidadania, do
exerccio da liberdade republicana, do direito poltico e do acesso s
polticas pblicas. (IBGE, 2012, P.42).
E diante dessa realidade, importante o entendimento de quais so as diretrizes que
organizam essas novas cidades criadas e como elas planejam e gerenciam seu territrio.
Observa-se que, como afirmam Spsito e Silva (2013, p.33) a preocupao com ncleos
urbanos que apresentam baixo nmero demogrfico (menos de vinte mil habitantes), por parte
do poder pblico brasileiro no evidente (a exemplo da formulao do Estatuto da Cidade).
Esses pequenos centros urbanos no esto obrigados a elaborar polticas especficas
para seu desenvolvimento econmico e nem para o desenvolvimento urbano, como o Plano
Diretor. No que esses instrumentos solucionem os problemas urbanos mas a indicao de
diretrizes de desenvolvimento tendem a minimizar as desigualdades ali encontradas. E a guiar
os prximos passos dessas novas cidades.
De qualquer forma, preciso primeiro o estudo dessa realidade para depois planej-la
de forma consciente. E voltamos a 1979, ano em que Milton Santos afirmava:
O que importa agora preservar o papel das cidades locais, sem
todavia consagrar e conservar disparidades, e integrar essas cidades
em um mecanismo de crescimento que seja geral e no seletivo.
uma questo de planejamento, sem dvida, mas somente depois de ter
sido um tema de pesquisa no plano das disciplinas inseparveis da
economia do desenvolvimento, da economia espacial e da organizao
do espao. (SANTOS, 1979, p.74)
311

Algumas das questes que devem ser consideradas para a pesquisa e o entendimento
das cidades pequenas, segundo Soares e Mello (2010, p.245) podem ser identificadas em
critrios que uma leitura atenta sobre pequena cidade no perodo contemporneo deve levar
em conta. So eles:
1 A insero no mundo da globalizao
As pequenas cidades ainda apresentam baixo ndice de desenvolvimento tecnolgico,
mesmo que sua populao j possua acesso internet e novos meios de consumo online.
Atividades como agricultura de ponta, turismo e preservao do patrimnio histrico facilitam
a insero da pequena cidade no contexto global.

2 A relao entre o poder pblico local e a populao

O tratamento das questes polticas de forma pessoal pelo poder pblico uma das
grandes caractersticas negativas das pequenas cidades. Relaes de dependncia,
assistencialismo e ateno as demandas individuais tem, segundo Soares e Mello, srias
consequncias, particularmente no que diz respeito vinculao entre a arrecadao
financeira e a atuao poltica dos gestores municipais, que tem significativos reflexos nas
relaes poltico-eleitorais.

3 Relao com a natureza

possvel aos moradores das pequenas cidades um contato mais prximo com a
natureza, visto que grandes espaos verdes se mantm na rea urbana e as reas ocupadas e
edificadas ficam prximas ao campo. Alm do mais, na pequena cidade, os elementos
naturais que compem o espao urbano esto mais preservados e, portanto, influenciam,
direta ou indiretamente, na qualidade de vida de seus habitantes e na paisagem urbana.

4 O entorno rural e a sua ruralidade

As pequenas cidades tem relao intensa com o espao rural. Muitas vezes o meio
rural o principal responsvel pelas dinmicas econmicas e sociais existente na rea urbana
dos pequenos municpios. E, muito frequente tambm, a dificuldade de limitao e definio
entre o que urbano e rural. Ainda, segundo Soares e Mello:
312

O rural pode ser entendido como uma representao social que est
presente na pequena cidade atravs dos hbitos, costumes, valores e
tradies dos moradores. Nesses espaos h intensa interao entre os
valores rurais e urbanos na vida dos moradores. (SOARES e
MELLO, 2010, p. 244)
5 A dependncia do sistema urbano regional
A fragilidade observada na urbanizao da maioria das pequenas cidades resultado
da maior dinmica e concentrao de atividades e oferta de servios nos centros maiores. Isso
faz com que o pequeno municpio se torne dependente da regio em que est inserido.

6 O envelhecimento e a involuo populacional

Os ltimos dados do IBGE indicam um crescimento dos pequenos centros urbanos
bem abaixo da mdia do pas. Isso acontece, entre outras coisas, pela sada da populao
jovem da cidade em busca de melhores condies de trabalho, da baixa dinmica econmica
local e da falta de estruturas de lazer e recreao.

7 Aspectos de sociabilidade na pequena cidade

As pequenas cidades apresentam situaes em que a sociabilidade
est muito condicionada pessoalizao porque os indivduos vivem
em um ambiente social com um alto grau de proximidade com seus
contatos e, muitas vezes, tomam conhecimento do mundo a sua volta a
partir de relaes essencialmente interpessoais. (SOARES e
MELLO, 2010, p. 245)
Observar todas essas questes pode ser um mtodo vivel e til para se compreender a
realidade das cidades pequenas e do papel que elas ocupam na Rede Urbana em que esto
inseridas. E, a partir disso, definir qual mtodo de trabalho, caminho de investigao ou
diretriz de poltica pblica adotar para intervir positivamente nesse contexto.

313

CONSIDERAES FINAIS
No se pretendeu identificar e esclarecer por completo o papel das pequenas cidades
na Rede Urbana Brasileira, to pouco, esgotar a discusso sobre a temtica. Sabemos que,
para essa escala de abordagem, outras questes precisariam ser tratadas e inmeras
investigaes seriam possveis. Este trabalho s o incio de discusso na busca pelo
entendimento das cidades pequenas na rede urbana do Brasil. No entramos, por exemplo no
questionamento da relao entre as pequenas cidades e os espaos rurais ou na discusso
sobre o que verdadeiramente pode ser considerado cidade. Essas discusses j esto mais
difundidas no campo terico e englobam outros saberes que no caberiam no escopo/ tempo
de trabalho.
Com a anlise dos dados estatsticos oficiais e o estudo terico, percebemos que esse
campo do conhecimento ainda pouco explorado. As preocupaes se concentram,
principalmente no estudo dos grandes e mdios centros urbanos, o que perfeitamente
justificvel. Porm, os esforos para a compreenso e caracterizao da realidade das
pequenas cidades dariam uma dimenso mais completa da Rede Urbana Brasileira, que, como
vimos, um sistema integrado e interdependente.
Assim, entendemos que a indefinio desse objeto e a consequente falta de
metodologia de estudo para tal, so alguns dos motivos pelos quais no se tenham rumos
oficiais para as polticas pblicas dentro desses territrios. E, alm disso, demonstra que no
temos domnio terico-conceitual suficiente para atuarmos junto aquelas que representam a
maior parcela das cidades brasileiras: as pequenas.
Por fim, apesar da breve investigao, entendemos o importante papel dessas cidades
pequenas como centros locais urbanos para o desenvolvimento de relaes humanas e
socioeconmicas. Tudo isso em um contexto totalmente diferente do vivido nos grandes
centros e metrpoles, mas no isolado destes.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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aplicadas. In: Cidades mdias e pequenas: teorias, conceitos e estudos de caso. / Diva Maria
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Coordenao Roberto Lobato Azevedo Correa. Rio de Janeiro: IBGE, DGC, 1987.

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SANTOS, Milton. Espao e Sociedade: ensaios. Petrpolis: Vozes, 1979.

MORALES, Selene Maira. Pequenos Municpios Rurais do Nordeste: Um estudo sobre o

Estado de Alagoas. Porto Alegre, RS, 2013. 151 f. Dissertao (Mestrado) Universidade
Federal do Rio Grande do Sul. Programa de Ps-graduao em Planejamento Urbano e
Regional.
315

MAGALHES, Joo Carlos. Emancipao Poltico-Administrativa de Municpios no Brasil.

In: Dinmica dos Municpios. Alexandre Xavier Ywata Carvalho, Carlos Wagner
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http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/pdf/analise_estimativas_2014.pdf,
acessado em 30/07/14

316

PERIODIZAO E DIFERENCIAO ESPACIAL NO SEGMENTO DE

REDE URBANA NO TOCANTINS

Kelly Bessa137
Resumo: Apoiado em uma abordagem histrico-geogrfica, que permite analisar a
constituio do territrio, busca-se estabelecer a periodizao do segmento de rede urbana no
Tocantins, considerando os processos de diferenciao entre seus centros, com destaque para
os que desempenham papis intermedirios, desde o sculo XVIII, quando surgem os
primeiros ncleos urbanos, no antigo norte da capitania de Gois, at a edificao da capital,
Palmas, no final do sculo XX.
Palavras-chave: rede urbana, periodizao, diferenciao.

1. Introduo
Deffontaines (1944, p. 141) inicia sua discusso de como se constituiu no Brasil a
rede das cidades com questes relevantes: como uma regio foi dotada de aglomeraes
urbanas? Como nasceram elas, onde se instalaram, por que progrediram? Como se cria uma
rede urbana [...]. Tais questionamentos esto diretamente relacionados com o surgimento e a
evoluo de centros urbanos em uma determinada regio e, consequentemente, com o
processo de estruturao de suas respectivas redes.
Nessa perspectiva, apoiado em uma abordagem histrico-geogrfica, que permite
analisar sistematicamente a constituio do territrio, busca-se estabelecer a periodizao do
segmento de rede urbana no Tocantins, considerando os processos de diferenciao entre seus
centros desde o sculo XVIII, quando surgem os primeiros ncleos urbanos, no antigo norte
da capitania de Gois, at a edificao da capital estadual, Palmas, no final do sculo XX.
Para tanto, recorreu-se elaborao de uma periodizao, tendo em vista que a
constituio da rede urbana susceptvel de ser temporalizada. Essa periodizao, por sua
vez, evidencia os momentos de relativa estabilidade e de reestruturao do padro espacial da
rede, por meio da variabilidade de um conjunto de elementos peculiares natureza desse tipo
de rede, engendrada pela desigual espao-temporalidade dos processos polticos, econmicos
137

Profa. Dra. dos Cursos de Geografia e dos Programas de Ps-Graduao em Geografia e em Cincias do
Ambiente da Universidade Federal do Tocantins (UFT).

317

e socioculturais em curso. Ademais, revela a diferenciao entre os centros, destacando

aqueles que desempenham papis intermedirios.

2. Periodizao e diferenciao entre centros do segmento de rede urbana no Tocantins

No Tocantins, antigo norte goiano, a origem e a evoluo dos embries urbanos esto
diretamente associadas aos processos de ocupao e de povoamento, bem como de insero
desse territrio na diviso territorial do trabalho, de tal modo que h uma importante
imbricao entre fatores histrico-geogrficos, responsveis por profundas alteraes no
padro espacial desse segmento de rede urbana.
Tais alteraes espao-temporais no derivaram de um simples resultado
inintencional, praticado aleatoriamente por agentes desconhecidos. Ao contrrio, ocorrem por
meio de imperativos externos, por condicionantes internos ou mesmo por contingncias
associadas s aes estatais, liderana das elites regionais e, mais recentemente, s presses
das grandes corporaes, resultando nos processos de reestruturao da rede urbana. Esses
processos envolveram a desvalorizao da posio relativa dos antigos centros ribeirinhos, a
exemplo de Porto Nacional e Tocantinpolis, bem como dos centros alavancados pela BR153, como Araguana e Gurupi, e, por fim, a valorizao da posio da nova capital - Palmas.

2.1. Arraiais, aldeias e caminhos no norte da capitania de Gois

A explorao do ouro, iniciada nas Minas dos Goyases em meados de 1722, a
incluindo-se as minas do norte goiano138, direcionou o fluxo de muitos bandeirantes,
mineradores, tropeiros e aventureiros. Foi tambm responsvel pela gerao da maioria dos
pequenos ncleos de povoamento, incluindo os aglomerados da minerao e os aldeamentos
indgenas139 (Mapa 1), e pelo surgimento de caminhos (terrestres e fluviais), que se associa
passagem das tropas, oriundas de So Paulo e Rio de Janeiro, via Vila Boa, capital da
capitania de Gois, e da Bahia, via Duro (Dianpolis), antigo aldeamento indgena, e
navegao nos rios Tocantins e Araguaia.

138

Em 1809, instalou-se a Comarca de So Joo das Duas Barras (Comarca do Norte), composta pelos julgados
de Traras (Tupiraaba), Cavalcante, So Flix, Arraias, So Joo da Palma (Paran), So Lus (Natividade) e
Porto Real (Porto Nacional) (Palacin; Moraes, 2008). Desses julgados apenas os quatro ltimos pertencem ao
atual estado do Tocantins.
139
H registro de quatro aldeamentos nos sculos XVIII e XIX: Dianpolis (Duro e Formiga), Pedro Afonso
(Travessa dos Gentios) e Tocantnia (Piabanha). J no incio do sculo XX, foi instalado o aldeamento de Itacaj
(1938).

318

A presena desses pequenos ncleos de povoamento, praticamente indiferenciados,

uma primeira e necessria fase do processo de elaborao da rede urbana. Esses ncleos se
constituram no embrio da rede de arraiais do antigo norte goiano ainda no sculo XVIII,
pois, j em 1778, a capitania de Gois estava constituda por 13 julgados, pertencentes
comarca de Vila Boa de Gois, entre os quais apenas os julgados de So Lus (Natividade),
Ouro Podre (Arraias) e Conceio pertencentes ao atual estado do Tocantins. Na poca, esses
julgados contavam com um conjunto de 16 arraiais, que so os primeiros ncleos de
povoamento.
Com esses ncleos iniciais de povoamento, no se formou, de forma efetiva, uma rede
de arraiais. A minerao estabeleceu intercmbios com regularidade, porm no havia outras
atividades capazes de gerar interaes. Ademais, pela ausncia de diferenciao funcional
entre esses arraiais, no se estabeleceram com regularidade interaes no interior da regio,
porque no havia uma real diviso interna do trabalho.
A vida de relaes estava direcionada pela rede mercantil da minerao e pela
incipiente rede de abastecimento dessas aglomeraes. Os intercmbios eram realizados, por
meio das rotas terrestres e fluviais, com So Paulo, Rio de Janeiro, Salvador e Belm (Mapa
2). A principal rota de circulao de metais preciosos ocorria no sentido Mato Grosso/Gois Tringulo Mineiro - So Paulo/Rio de Janeiro, e, no sentido inverso, dava-se o retorno com
mercadorias necessrias aos ncleos da minerao (Holanda, 1989). Conforme Magalhes
(2004, p. 52-53), os comerciantes dessas capitanias prontificaram-se em atender as demandas
das minas goianas, [...] oferecendo todos os tipos de produtos para a subsistncia, alm de
artigos de luxo destinados ao segmento social mais abastado [...] at equipamentos para a
minerao.
A distncia e as condies precrias dos acessos dificultavam e oneravam o
abastecimento da regio. A Estrada do Anhanguera foi aberta, pelos paulistas, em 1730,
constituindo-se, inicialmente, no nico caminho entre So Paulo e as minas goianas e matogrossenses. No apogeu da Idade do Ouro, a partir da Estrada Real, foram abertos dois outros
caminhos ligando Vila Rica e So Joo Del Rei s minas goianas, conhecidos como Picada de
Gois (1736) e Picada Nova de Gois (1739), que tornavam mais acessvel o mercado do Rio
de Janeiro. De Salvador, havia o Caminho da Bahia, que dava acesso s minas do norte da
capitania de Gois e, destas, Vila Boa, pois foi aberto o caminho entre Vila Boa e o arraial
de Porto Real, conectando um conjunto de arraiais no norte goiano. Esses, apesar das
319

condies precrias, eram responsveis pela comunicao entre os litorais paulista, carioca e
baiano e as regies oeste e norte da Colnia.

320

321

322

292

A navegao fluvial, especialmente nos rios Tocantins e Araguaia, foi

responsvel pela conexo entre os arraiais do sul e do norte da capitania, e via de acesso
ao mercado de Belm, no Par. O rio Tocantins era a principal via de comunicao da
regio com Belm, de onde se exportava o ouro. Todavia a navegao no Tocantins foi
proibida durante a fase de alta rentabilidade do ouro (1733 a 1782), como parte das
polticas de controle territorial portugus, restringindo a atividade de comrcio com So
Paulo, Rio de Janeiro, Cuiab e centros na Bahia e Minas Gerais.
Com o estabelecimento regular de intercmbios nas rotas terrestres, a atividade
mercantil de abastecimento foi-se instalando, de forma incipiente, nos principais pontos
de circulao. Entre 1736 e 1752, a maior concentrao de lojas, vendas, tabernas e
boticas estava em So Lus (Natividade) e Arraiais (Leito, 2012). A Coroa promoveu, a
partir de 1732, a instaurao de registros e de presdios nos povoados junto aos
principais caminhos, para garantir o controle e a fiscalizao do territrio. Entre esses,
destacaram-se So Lus (Natividade), So Jos do Duro (Dianpolis) e Porto Real
(Porto Nacional).
Com o reestabelecimento da rota de comrcio norte-sul no rio Tocantins, em
1791, instalou-se um destacamento militar junto margem direita do alto Tocantins, a
partir do qual se desenvolveu Porto Real (Porto Nacional). A diferenciao desse ncleo
foi marcada pela posio privilegiada na regio mineradora do antigo norte goiano e
pelas interaes comerciais, sobretudo, com o Par, por via fluvial, com a Bahia, por via
terrestre, passando por So Lus (Natividade) e Duro (Dinopolis), e com Vila Boa, ao
sul, passando por Arraias.
No caso de Porto Real, sua localizao na margem direita do rio Tocantins
conferiu uma excelente posio, garantindo o acesso e o controle da navegao no alto e
mdio Tocantins. Tal arranjo espacial possibilitou um acmulo de funes ligadas ao
incremento da navegao, orientando uma primeira fase de estruturao da rede
embrionria de arraiais. Tratava-se, contudo, de articulaes pouco complexas, gerando
uma rede bastante simples, marcada por frgeis relaes internas, porque as atividades
da minerao pouco beneficiavam a regio; e por relaes externas, com a rede de
Belm, por via fluvial, e com as redes de So Paulo, Rio de Janeiro e Salvador, atravs
dos caminhos coloniais, cujos pontos de intermediao eram Vila Boa e Pirenpolis, ao
sul, Duro (Dianpolis), sudeste, e Porto Real, ao norte.
A precria estrutura comercial refletia-se na estrutura da rede, j que a posio
das aglomeraes expressava sua insero nas redes de comercializao da minerao e,
324

em menor escala, nas redes de abastecimento. Esses arraiais, aldeamentos e vilas

figuravam, nas redes mercantis de Belm, So Paulo, Rio de Janeiro e Salvador,
simplesmente como ncleos elementares e pouco diferenciados, pois as interaes eram
inteiramente dependentes da minerao, que mobilizava os excedentes de valores
produzidos pela economia da mercantil, dificultando a diversificao das atividades e o
processo de diferenciao funcional dessas aglomeraes. Tratava-se de redes que
estabeleciam solidariedades desiguais entre o serto e o litoral. Essas fortaleciam as
principais cidades, pela manuteno de relaes assimtricas entre as core areas no
litoral e as reas perifricas no serto.

2.2. Estagnao da vida urbana e econmica no norte da provncia de Gois

Aps o declnio da minerao, em fins do sculo XVIII e incio do sculo XIX,
teve-se um longo perodo marcado por uma estagnao regional, que afetou a atividade
mercantil e a rede urbana embrionria. Arraiais, cujas origens vinculavam-se atividade
da minerao, experimentavam, de imediato, intensa prosperidade, transformando-se em
focos de atrao populacional. Quando cessava a atividade, esses arraiais entravam em
franco declnio (Reis Filho, 1971), alguns podiam desaparecer por completo140,
sobretudo onde o estgio das foras produtivas no era capaz de promover novas formas
de insero na diviso territorial do trabalho, como no caso do norte goiano.
Nessa regio, aps o declnio da minerao, foram gerados fatores de ruralizao
e de manuteno de uma economia de subsistncia, pelo desmonte da estrutura
comercial e pelo despovoamento dos arraiais existentes. Conforme Palacn (1979, p.
87), a ruralizao j se vinha processando nas reas da minerao desde duas ou trs
dcadas antes do fim do sculo. A populao dos arraiais mineiros reflua para o campo
e [...] a ruralizao ia acompanhada da reduo da vida econmica a nveis de pura
subsistncia na maior parte dos casos. Segundo Bertran (1994, p. 76-77), nesse
perodo, instaurou-se um tempo [...] do viver e produzir moderadamente, da autosuficincia, roando pelo subsistente, um sculo de enormes lentides e vaguides.
No se desenvolvia, na regio, uma vida de relaes. Ao contrrio, tratava-se de formas
de autoproduo, determinadas por relaes com o meio natural, por deficincias
tcnicas, pela ausncia de liquidez e pela manuteno de oligarquias locais, que criaram
140

Cabe comentar que muitos dos arraiais da minerao deixaram de existir, quando do fim da
explorao do ouro no norte goiano, a exemplo de Bom Jesus do Pontal, Chapada dos Negros, Pontal da
Natividade e Taboca.

325

atavismos de dominao poltica, conforme Moraes (1977), e prticas de apropriao da

terra (concesso ou posse) e de acumulao espoliativa, como percebeu o viajantenaturalista Saint Hilaire (1975) ainda no sculo XIX, resultando em forte concentrao
de riqueza.
Nesse contexto, ocorreu a lenta expanso das atividades agropastoris e do
estrativismo vegetal, com a disperso da populao pelo espao rural. A atividade
agropastoril tradicional desenvolveu-se, em fins do sculo XVIII e no sculo XIX, no
vale do Tocantins e na poro sudeste do atual estado, com correntes vindas do Planalto
Central e do meio norte, determinando a ocupao do territrio141.
A presena de criadores de gado e de roceiros j se fazia prximo s minas,
abastecendo os mineiros com produtos de primeira necessidade, apesar de essas
atividades terem sido proibidas pela Coroa. Como o abastecimento dessas reas era
bastante difcil, dada s distncias e precariedade dos caminhos, j em 1735, teve-se
indicao da presena de fazendeiros ocupando as pastagens naturais no baixo
Tocantins e seguindo, em direo norte, para Arraias, Palma (Paran), Conceio e So
Lus (Natividade). Nesses, desenvolvia-se agricultura de subsistncia rudimentar, que,
lentamente, foi se transformando numa pequena lavoura mercantil, pela comercializao
de escassos volumes de gneros alimentcios. A criao extensiva de gado era a
atividade mais vivel, pela presenca das pastagens naturais e por exigir pouca mo-deobra e pouco investimento de capital. Ademais, o gado era uma mercadoria
autotransportvel, que vencia a precariedade dos caminhos coloniais.
Essas atividades promoveram o surgimento de alguns ncleos urbanos no sculo
XIX, entre os quais Tocantinpolis, Taguatinga, Marianpolis, Lizarda, Itaguatins,
Araguatins, Filadlfia, Araguana, Aurora do Tocantins, Santa Rosa do Tocantins,
Brejinho de Nazar, Anans, Ponte Alta do Tocantins e Ponte Alta do Bom Jesus.
Portanto, teve-se, no norte goiano, uma gerao de centros urbanos prprios da criao
extensiva de gado e da agricultura de alimentos para a subsistncia.
Vale ressaltar que, em 1835, ocorreu nova diviso do territrio, ficando a
Comarca do Norte dividida em duas comarcas - Cavalcante e Porto Imperial (apenas a
ltima pertencente ao atual Tocantins). Alguns dos arraiais existentes no norte goiano j
haviam sido elevados condio de vila - Palma, Porto Imperial, Natividade e Arraias.
Entre 1850 e 1861, ocorreu outra reestruturao e a regio passou contar com trs
141

Prado Jnior (1986, p. 53) afirma que [...] pecuria se deve a ocupao de boa parte do territrio
da colnia, e calculado em rea efetivamente colonizada, ela ultrapassa a minerao.

326

comarcas - Cavalcante, Porto Imperial e Carolina (apenas a segunda citada pertencente

ao atual Tocantins). Nesse perodo, ocorreu a elevao de outros arraiais condio de
vila - Dianpolis, e a elevao de trs vilas condio de cidade - Palma, Porto Imperial
e Arraias. J em 1872, o ento norte goiano, contava com nove comarcas, sendo trs
pertencentes ao atual Tocantins: Palma, Porto Imperial e Boa Vista.
A populao desses arraiais, vilas e cidades dedicava-se agricultura para o
autoconsumo e, havendo um pequeno excedente, para abastecer o limitado comrcio
interno e, em pequena escala, o comrcio inter-regional. Gneros alimentcios, como
milho, feijo, arroz, mandioca, cana-de-acar, farinha, acar e aguardente, eram
produzidos, de forma rudimentar e escassa, em todos os arraiais e vilas, o que limitava a
atividade comercial. Nas palavras de Estevam (1997, p. 27), a maioria dos habitantes
plantava para o autoconsumo e pouqussimos produtos eram enviados para fora da
regio [...]. A atividade comercial era quase inexistente e estava limitada produo
desses gneros alimentcios. H registros, entre 1819-1843, de transaes comerciais em
Arraias e em Boa Vista (Tocantinpolis) (Magalhes, 2004). O gado, atividade mais
rentvel, era comercializado com as provncias da Bahia e do Par. Dos mercados da
Bahia e do Par, eram importados produtos como sal, tecidos, bebidas e ferragens
(Magalhes, 2004; Estevam, 1997).
Com o incremento da navegao no Tocantins, estabeleceu-se uma rota
comercial com Belm. H, relatrios da provncia, de 1858, que demonstraram a
movimentao de mercadorias entre Porto Imperial (Porto Nacional) e Belm
(Magalhes, 2004; Estevam, 1997). H, documento demonstrativo do comrcio no rio
Tocantins, de 1861, que expressou os gneros exportados (couros e peles cruas) e
importados (sal, vinho, ferragens e louas) atravs de Porto Imperial (Flores, 2009).
Todavia, durante o sculo XIX, tais atividades comerciais foram incipientes devido
fraca insero na diviso territorial do trabalho.

2.3. O relativo revigoramento urbano do incio do sculo XX

Em fins do sculo XIX e nas primeiras dcadas do sculo XX, ocorreu a
disperso dessas atividades, ainda com baixo aproveitamento das terras, no Bico do
Papagaio e na poro entre os rios Tocantins e Araguaia, e a gradual comercializao de
produtos excedentes. Essas atividades animaram os centros j existentes e promoveram
o surgimento de novos pequenos centros, incluindo aqueles formados a partir da doao
de patrimnio religioso. Tambm foram responsveis pela relativa ampliao das
327

relaes entre esses ncleos de povoamento, caracterizada pela comercializao dos

produtos regionais e de gneros e bens de consumo no produzidos localmente, gerando
escassos fluxos no interior da regio, entre um conjunto de arraiais que desenvolviam
atividades agropastoris e alguns ncleos ribeirinhos no Tocantins e Araguaia; e fluxos
exteriores regio, com centros no Par, no sul goiano, na Bahia, no Maranho e no
Piau.
O padro de rede urbana resultante, no mais embrionrio, mas ainda no
solidamente estabelecido, tinha na antiguidade e na localizao ribeirinha de seus
centros os principais fatores de distino, pois, com a predominncia da atividade
agropastoril e de formas de produo pr-capitalistas, num longo perodo de estagnao,
no havia grandes diferenciaes funcionais entre os ncleos urbanos, resultando numa
integrao intrarregional fraca (Machado, 1979, p. 80).
Nesse contexto, diferenciaram-se Porto Nacional e Tocantinpolis, principais
portos fluviais, responsveis pela circulao dos produtos regionais, demonstrando o
comando exercido pela rede fluvial no processo de interconexo das aglomeraes. Em
decorrncia da posio ribeirinha, esses centros alcanaram certa relevncia no norte do
estado de Gois. Atravs desses portos fluviais, exportavam-se produtos agropastoris
(gado, charque, couros, peles, leos vegetais, borracha de mangabeira) e importavam-se
produtos como sal, querosene, ferramentas, tecidos, produtos farmacuticos e at
manufaturados europeus. Com isso, retomaram-se as interaes comerciais aps
dcadas de isolamento, caracterizadas, por Palacn (1979), como o perodo de letargia
que se seguiu aps a decadncia da minerao.
A partir de 1940, uma nova atividade, a garimpagem de cristal de quartzo
promoveu o surgimento de alguns pequenos ncleos urbanos (Pium, Dois Irmos do
Tocantins, Cristalndia, Pequizeiro, Araguau, Duer, Itapor, Formoso do Araguaia,
Xambio, Araguan, Arapoema, Araguatins e Anans), ampliando o dinamismo na
regio entre os rios Tocantins e Araguaia. O cristal extrado era transportado, por via
area, para o Rio de Janeiro para exportao. A presena dos garimpos estimulou a
produo de alimentos para abastecer a populao mineradora e dinamizou a rea e os
centros j existentes entre os vales do Araguaia e Tocantins, entre os quais Araguana.
Com a retrao da comercializao do cristal de quartzo e a consequente decadncia
desses garimpos, as populaes dessa regio dedicaram-se ao extrativismo vegetal e
agropecuria tradicional.

328

Com

desenvolvimento

da

atividade

agropastoril,

foram

surgindo

estabelecimentos para o beneficiamento primrio dos produtos regionais. As mquinas

de beneficiar arroz instalaram-se em Porto Nacional, Miracema do Norte, Pedro Afonso,
Filadlfia e Tocantinpolis. Os matadouros situaram-se prximo aos grandes rebanhos,
que, nesse perodo, encontravam-se nos vales dos rios Tocantins e Araguaia, sendo
importante destacar a presena de frigorficos em Pedro Afonso e Araguacema. Em
Tocantinpolis, havia uma fbrica de leo para o beneficiamento da amndoa do
babau. A atividade industrial era bastante inexpressiva e tinha carter artesanal,
destacando-se a transformao de produtos alimentares e bebidas, a exemplo das casas
de farinha e das engenhocas para a fabricao de farinha, rapadura, aguardente e
acar, e pequenos estabelecimentos de fabricao voltados para atividades urbanas,
como cermicas, olarias, tecelagens e sapatarias, que se destinavam ao mercado local
(IBGE, 1959).
A atividade industrial tinha papel secundrio. As atividades agropastoris, ao
contrrio, eram fundamentais, pois, a partir dos excedentes, estabeleciam-se
intercmbios permanentes entre o campo e os principais centros coletores e expedidores
da produo agropecuria. Paradoxalmente, por meio das atividades agropastoris,
especialmente a pecuria, que se introduz formas capitalistas de produo (Machado,
1979). Em contrapartida, esses centros eram responsveis pela distribuio de bens e
servios para os centros menores e para o campo, criando um novo padro de rede
urbana, marcado pelas relaes cidade-campo. A partir dessas, foram criadas as bases
para a converso de uma economia rural agrria em uma economia urbana de base
agrria.
Com base nesses intercmbios gerados pelo comrcio e servios, o norte goiano
participava de redes mais amplas que encontravam, ao sul, Anpolis e Goinia; ao norte,
Marab e Belm; sudeste, Barreiras e Salvador; e, nordeste, Carolina e Imperatriz.
Num conjunto espacial mais amplo, esses centros estabeleciam contatos com So Paulo,
Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Recife, Fortaleza, So Lus e Teresina (IBGE, 1959).
Na dcada de 1950, a rede urbana do norte goiano caracterizava-se pela presena
de 14 centros, que desempenhavam papis como sedes de municpio e, portanto, com
funes urbanas vinculadas s atividades administrativas municipais, e pela existncia
de 28 distritos e 70 vilas e povoados (IBGE, 1959). Entre esses ncleos, apenas seis
contavam com populao superior de 10.000 habitantes (Porto Nacional, Pedro Afonso,

329

Tocantinpolis, Araguacema, Filadlfia e Natividade), que juntos concentravam 72,5%

da populao regional, que, em 1950, totalizava 204.041 habitantes (IBGE, 1950).
At o final da dcada de 1950 e incio da dcada de 1960, o padro de rede no
norte goiano estava associado s atividades agropastoris, s atividades comerciais e de
prestao de servios e circulao fluvial. A presena dos portos fluviais,
destacadamente Porto Nacional e Tocantinpolis, atuou como um vetor interno da
organizao espacial. O comando sobre o sistema de transporte fluvial acelerou a
diferenciao desses ncleos, que passaram a influenciar vasta rea agropecuarista, com
as quais mantinham um movimento de trocas desiguais, pela capacidade de organizao
e pelo controle dos excedentes regionais.

2.4. As polticas de integrao nacional e as transformaes no norte de Gois

A partir desse perodo, novos eventos, associados com a poltica de integrao
nacional, os impulsos ao processo de interiorizao e a construo da nova capital
federal, criaram as variveis que promoveram mudanas nesse arranjo espacial,
resultando numa quarta fase de estruturao dessa rede, agora, marcada pela ascenso
de outros dois centros, Araguana e Gurupi. Trata-se de uma primeira mudana na
natureza da rede urbana, seja pela gnese distinta dos ncleos urbanos, vinculada a um
stio beira da rodovia e no s margens de rios, seja pela intensificao das relaes
entre os ncleos urbanos. Esses elementos so caracterizadores das transformaes da
rede urbana do antigo norte goiano, alterando um padro espacial que se caracterizava
pelo carter ribeirinho dos principais centros.
A rodovia BR-153 impulsionou o surgimento e a expanso de ncleos urbanos Gurupi, Paraso do Norte, Guara, Colinas do Norte e Araguana. Essa rodovia, como
aponta Souza (2004, p. 382), [...] provocou a estagnao econmico-poltica dos
municpios ribeirinhos, a exemplo de Porto Nacional e Tocantinpolis. Em Porto
Nacional, os processos de estancamento e regresso s no foram maiores porque se
criou o acesso BR-153 em fins da dcada de 1970.
A atividade agropastoril manteve-se ainda como a principal atividade regional,
sendo responsvel pela insero na diviso territorial do trabalho, sobretudo pela
entrada de novos empreendimentos agropecurios, que, segundo Machado (1979, p. 83),
representou [...] o incio do domnio capitalista da agricultura regional [...] que
acompanha o avano da fronteira agrcola, em moldes capitalistas.

330

Os investimentos da poltica de integrao do governo federal na Amaznia

Legal incorporaram reas junto BR-153, no antigo norte goiano, impulsionando os
ncleos urbanos regionais e redefinindo seus papis [...] como catalizadores do
processo de ocupao (Machado, 1979, p. 65). Tais investimentos financiaram projetos
para a instalao de infraestruturas econmicas (transporte, energia e armazenamento),
para o desenvolvimento agrcola e da pecuria (Polo Agropecurio do AraguaiaTocantins, Polo Gurupi), para o desenvolvimento agroindustrial (frigorfico e loja de
insumos agrcolas em Araguana, fbrica de implementos agrcolas em Miracema do
Norte, usina de beneficiamento de arroz em Gurupi, frigorfico em Araguau), para a
melhoria de infraestruturas e equipamentos urbanos, assim como estimularam o crdito,
notadamente linhas de financiamento rural (Machado, 1979).
Nesses centros regionais, ampliaram-se e diversificaram-se as funes
comerciais e de prestao de servios, especialmente nos pontos de interseo com a
BR-153, indicando, segundo Machado (1979, p. 71), uma [...] urbanizao relacionada
ao crescimento comercial dos ncleos urbanos. Tambm se aumentou a prpria escala
de urbanizao, como resultado das polticas de concentrao de terras, de imigrao e
de desenvolvimento urbano. O ndice de populao urbana saltou de 12,9%, em 1950,
para 39,7%, em 1980 (IBGE, 1950 e 1980). Nos centros juntos BR-153, tal processo
foi mais expressivo - Araguana (66,5%), Colinas do Tocantins (77,7%), Gurupi
(79,9%), Miranorte (67,7%) e Paraso do Tocantins (72,5%).
Nesse momento, as vias de transporte rodovirios e os investimentos produtivos
agropecurios, agroindustriais e urbanos surgiram como os motores da reorganizao
espacial, atuando como imperativos para reorganizao da rede, colocando, inclusive, a
regio sob a influncia direta da capital estadual, Goinia, e, secundariamente, da capital
federal, Braslia. Tais centros, contudo, caracterizavam-se como lugares centrais, pelas
funes de comercializao da produo rural e pela atuao na distribuio de bens e
de servios, com uma discreta estrutura industrial.
Assim, verificaram-se mudanas na rede urbana, marcadas pela criao de novos
centros, estagnao dos centros pr-existentes, sobretudo os com localizao ribeirinha,
evoluo da populao urbana, com a ascenso de Araguana e Gurupi, que, segundo
Machado (1979, p. 157), desempenhavam papis como centros regionais, inclusive pelo
[...] comando da expanso capitalista na regio. Desse modo, desenhou-se uma nova
geografia dos comandos e das decises da vida regional, marcadamente pela existncia
de uma rede hierarquizada de localidades centrais, que [...] organiza os fluxos de
331

produtos excedentes no sentido de assegurar sua captao e circulao (Machado,

1979, p. 4).
Antes, com uma diviso interna do trabalho menos densa e com o governo
federal protegendo os interesses de oligarquias locais, os controles regionais estavam
associados a Porto Nacional. Porm, com a emergncia de polticas de Estado, em nvel
federal, que contrariaram os interesses das oligarquias locais, em prol da expanso do
capital industrial, e com o alargamento da diviso interna do trabalho, Araguana e
Gurupi apareceram exercendo papis de controle sobre o espao e sobre parcelas da
produo regional. Ambos na BR-153, que passou a sustentar a densificao dos
padres de articulao espacial.

2.5. A criao do novo estado e a formao de uma rede urbana de mltiplos

circuitos
Com a instalao do estado do Tocantins e da capital estadual, em 1989,
introduziram-se novas diferenciaes entre os ncleos urbanos e, por conseguinte, no
padro espacial da rede. No incio da dcada de 1990, o novo estado contava com 79
centros, que exerciam papis como sedes de municpio, dos quais apenas 10 com
populao superior a 20.000 habitantes (Araguana, Gurupi, Porto Nacional,
Tocantinpolis, Paraso do Tocantins, Araguatins, Palmas, Colinas do Tocantins, Guara
e Miracema do Tocantins). Tais centros, juntos, concentravam 41,1% da populao
estadual, que, em 1991, totalizava 919.863 habitantes (IBGE, 1991).
A rede urbana encontrava-se bastante desarticulada, pela desigual espaotemporalidade dos processos em curso, que resultaram em uma profunda reorganizao
desse espao. A capital estadual - Palmas - aparece exercendo papis de controle sobre
o espao e sobre parcelas da produo regional, por meio das funes urbanas de
natureza poltico-administrativa e, assim, estabelece-se uma nova hierarquia. Tal
hierarquia foi reforada e alargada por meio das funes comerciais e de prestao de
servios (pblico e privado) que se ampliaram e se diversificaram, resultando em maior
distino. Tanto Araguana como Gurupi e Porto Nacional foram esvaziados de parcelas
de suas funes, especialmente as de comando regional.
O processo de mudana segue incompleto e esse segmento de rede urbana
encontra-se em fase de elaborao de um novo padro de articulao, com
desdobramentos que extrapolam a escala regional. Nesse contexto, observa-se a
ampliao da complexidade funcional dos centros urbanos, diretamente associada a uma
332

crescente diviso do trabalho, que resulta em alteraes hierrquicas e qualificaes

mais especficas, com destaque para os papis exercidos pelos centros de zona, centros
regionais e pela capital estadual.
Tais mudanas esto diretamente relacionadas com os desdobramentos ocorridos
a partir da constituio do estado e da criao de sua capital, envolvendo a ampliao
das infraestruturas de transporte rodovirio, ferrovirio, areo e hidrovirio, que visa
consolidar novos corredores de exportao, e a implantao de projetos hidreltricos.
No obstante, abarcam a implantao de projetos agropecurios que, desde o final dos
anos de 1970, promovem incentivos melhoria da pecuria e ao desenvolvimento da
agricultura e fruticultura. Observa-se a chegada de grandes corporaes nacionais e
multinacionais do agronegcio, que so responsveis pela implantao da usina
produtora de acar e bioenergia da Bunge Alimentos, em Pedro Afonso, e do
complexo industrial da Granol, em Porto Nacional, afora a implantao de filiais e de
unidades de armazenagem em vrios centros. Sobressaem indstrias frigorficas, alm
de abatedouros e curtumes. No setor tercirio, as alteraes so marcadas pelas
modernas estruturas do comrcio varejista e atacadista, especialmente pela difuso dos
supermercados, hipermercados e shopping centers, e pelas novas atividades associadas
prestao de servios.
H de se ressaltar o papel do Estado na criao e instalao, tanto na capital
como em outros centros, de um nmero crescente de instituies, fundaes e rgos
estatais ligados gesto poltico-administrativa direta e prestao de servios
pblicos. A presena desses rgos implica num pondervel campo de trabalho e, por
essa razo, esses centros, sobretudo a capital, tm atrado parte da populao migrante,
tendo em vista o peso do setor pblico como principal empregador no mercado formal
de trabalho.
Portanto, esses centros apresentam-se como focos da vida poltico-administrativa
e como pontos de atrao de empresas industriais, comerciais e prestadoras de servios.
Entre esses, sobressaem-se, por sediar atividades vinculadas s demandas regionais e s
modernas formas de expanso capitalista, Palmas, Araguana, Gurupi, Paraso do
Tocantins, Porto Nacional, Guara e Colinas do Tocantins. Outros centros tambm se
destacam: Araguatins, Dianpolis, Miracema do Tocantins, Formoso do Araguaia,
Pedro Afonso, Miranorte, Alvorada, Araguau e Tocantinpolis.
A presena dessas atividades refora a tendncia urbanizao concentrada em
poucos centros e a natureza hierrquica das relaes interurbanas. Em 2010, o estado j
333

contava com 139 centros, que exerciam papis como sedes de municpio, dos quais
apenas 10 com populao superior a 20.000 habitantes (Palmas, Araguana, Gurupi,
Porto Nacional, Paraso do Tocantins, Araguatins, Colinas do Tocantins, Guara,
Tocantinpolis e Miracema do Tocantins). Esses centros, juntos, concentravam 49,0%
da populao estadual, que, em 2010, totalizava 1.383.453 habitantes (IBGE, 2010),
revelando o processo de concentrao da populao em poucos centros urbanos.
Nota-se que essas atividades, tanto associadas s demandas regionais como s
modernas formas de expanso capitalista, so responsveis por um aumento quantitativo
e qualitativo das interaes espaciais, que passam a ocorrer por meio da combinao de
relaes que se articulam em escalas regional, nacional e, at mesmo, internacional.
Nesses centros, diversificaram-se e avolumaram-se as relaes interurbanas nas
respectivas reas de influncia, e as relaes de longa distncia, especialmente na
capital, nos centros regionais, nos centros de zona e, em funo da presena de
atividades especializadas, em centros como Pedro Afonso, Campos Lindos, Formoso do
Araguaia e Xambio.
Nesse contexto, a concretude das interaes mantidas pelos centros urbanos
desse segmento de rede revela-se por meio de dois recortes espaciais: um que opera
num espao contnuo, delimitando os contornos regionais por meio da criao de
horizontalidades que definem as redes e as intencionalidades regionais; e outro que
opera num amplo espao descontnuo, marcado por interaes extrarregionais e pela
descontiguidade territorial, originando verticalidades. Tais recortes determinam os
papis de cada um desses centros, bem como seus nveis de integrao em escala
regional, nacional e internacional, porque esto associadas s redes criadas pelas
funes urbanas bsicas, s especializaes funcionais e s atividades exercidas pelos
atores hegemnicos vinculados s corporaes nacionais e globais, envolvendo uma
gama cada vez mais complexa de interaes materiais e imateriais.
Desse modo, esses centros inserem-se na rede urbana por meio de uma forte
centralidade regional, assim como se inserem como centros que sediam importantes
capitais extrarregionais, gerando uma rede com mltiplos circuitos, caracterizada por
horizontalidades e verticalidades. Esses recortes espaciais expressam a existncia de
uma parcela de comando regional diretamente subordinada a uma base de comando
externo sobre a produo e a circulao demandada pelas grandes corporaes. Assim,
percebe-se o controle regional apenas sobre parcelas das atividades, a continuidade da
reproduo dos capitais locais, o aprofundamento das articulaes com os capitais
334

externos, os investimentos em infraestruturas e a insero nas novas racionalidades da

atual diviso territorial do trabalho.
Tais condies afianaram a ampliao e a diversificao dos papis urbanos,
resultando numa rede urbana complexa, com mltiplos circuitos e hierarquizada. Notase que essa rede continua em fase de elaborao de um novo arranjo espacial. Neste,
verifica-se que Palmas desempenha papel como Capital Regional (Mapa 3), pois vem
articulando um segmento de rede prprio, por meio das aes de seus agentes sociais,
polticos e econmicos, contando com relativas funes urbanas, entre as quais se
destacam a gesto poltica, a comercial e a de prestao de servios. Ademais,
sobressaem Araguana, exercendo papel como Centro Macro-Regional, e Gurupi,
desempenhando papel como Centro Regional, ambos estruturados em torno de
fornecimento de bens e servios para atendimento populao local e regional.
Destacam-se ainda Porto Nacional, Paraso do Tocantins, Dianpolis e Araguatins, que
desempenham papis como Centros Sub-Regionais. Observam-se alguns centros de
zona, entre os quais: Colinas do Tocantins e Guara, que exercem papis como Centros
Macro-Zonais; e Tocantinpolis, Miracema do Tocantins, Pedro Afonso, Alvorada,
Arraias, Taguatinga, Formoso do Araguaia, Augustinpolis, Miranorte, Araguau e
Xambio, que cumprem papis como Centros de Zona propriamente ditos, estruturados
em torno de um fornecimento de bens e servios bsicos, para atendimento sua
populao local e microrregional. Mantm-se, na base dessa rede, um importante
nmero de pequenas aglomeraes urbanas, que desempenham papis subordinados.

335

336

Esses principais centros urbanos do Tocantins, integrados nas redes produtivas,

mercantis e financeiras da economia nacional e internacional, e inseridos numa trama de
relaes que ultrapassa o local, pela presena de firmas hegemnicas, com novos
agentes no processo produtivo, com forte influncia sobre o Estado, sofrem
modificaes notveis diante das exigncias e das demandas requeridas, mudando de
contedo, distinguindo-se dos demais centros, uma vez que respondem por relaes
socioeconmicas distintas, expressando uma nova fase de estruturao da rede urbana.

3. Consideraes finais
A diferenciao entre os centros de uma dada rede urbana est inexoravelmente
relacionada com os processos de mudana social e suas espao-temporalidades distintas.
Nesses processos, est a base para a explicao das diferenas entre os centros urbanos
e da diversidade de suas redes.
A essncia das anlises no deve apenas permanecer situada na descrio dos
aspectos da mudana, ao contrrio, deve centrar-se nas racionalidades que deflagram o
processo de transformao, bem como nos contextos espaciais e histricos, levando em
conta a noo de rede urbana como dimenso socioespacial. A rede urbana, sendo uma
dimenso socioespacial, crescentemente diferenciada e complexificada, passa a ser
submetida a tenses numerosas e profundas que se impem sobre seu funcionamento e
sua estrutura. Tais tenses podem levar a mudanas, por vezes, lentas, orientadas por
uma continuidade especiosa, a exemplo das vagarosas alteraes ocorridas no antigo
norte goiano entre o final do sculo XVIII e o incio do sculo XX; por vezes, rpidas,
fundamentadas em princpios diferentes dos anteriores, notadamente presentes nas
transformaes no segmento de rede urbana no norte de Gois a partir de 1960, quando
se imps uma modificao na hierarquia dos centros, quando centros como Araguana e
Gurupi passaram a desempenhar papis de intermediao, alterando, gradativamente, a
configurao da prpria rede urbana; e, no raro, brutais, rompendo, de forma radical,
com os padres precedentes, como no caso da criao de um novo estado e de sua
capital, responsveis por mudanas drsticas no padro de articulao do segmento da
rede urbana do Tocantins aps de 1989.
Trata-se, respectivamente, de mudanas com continuidade e mudanas com
descontinuidade, posto que, a cada momento histrico e a cada contexto espacial, se tem
o embate entre tais processos, caracterizando a incessante renovao da sociedade e, por
conseguinte, a recriao constante de diferencialidades espaciais.
337

Nessa perspectiva, faz-se necessrio entender a natureza da rede urbana e os seus

complexos processos de formao e transformao. No Tocantins, a dinmica do
segmento de rede urbana revela alteraes significativas, reflexo das transformaes
polticas, econmicas e socioculturais por que vem passando a regio, sobretudo, depois
da separao poltica do estado de Gois e da insero na Amaznia Oriental em 1989.
Tais transformaes resultaram em novos padres geogrficos, em que se verifica
crescente diferenciao entre os centros, marcada pela criao de novos ncleos, pela
mudana na estrutura hierrquica, com destaque para os papis de intermediao que
alguns centros passam a desempenhar, pela modificao e ampliao das funes
urbanas, pela intensificao das interaes espaciais, que passam a ocorrer por meio de
horizontalidades e verticalidades, resultando na modificao e na complexificao do
prprio segmento de rede.

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planalto central: do indgena ao colonizador. Braslia: Solo, 1994.
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339

AMAZNIA OCIDENTAL: A PRODUO DA REDE URBANA

DISPERSA, CONCENTRADA E A REGIO METROPOLITANA.

Marcos Castro de Lima

Thalissa Beatrice Fernandes Soares

Resumo:
Manaus se constituiu historicamente em um ncleo que expandiu para si
mesmo, pelas condies estabelecidas pela poltica e os incentivos fiscais, fazendo dela
uma regio metropolitana diferenciada, dispersa e concentrada. Todavia, os ncleos
urbanos das sedes municipais e distritos no apresentavam em sua totalidade as
condies que permitisse afirmar em sua realidade socioespacial a existncia de um
processo de metropolizao do espao.
Palavras-chave: Metropolizao. Urbanizao. Rede urbana.
Eixo temtico: Rede urbana histria, tendncias e perspectivas.

I.

A urbanizao da Amaznia
Os ncleos urbanos das sedes municipais e distritos, (com exceo de Iranduba

por ser a mais prxima da capital, muito embora tivesse o rio Negro como obstculo de
descontinuidade espacial antes da ponte), no apresentavam em sua totalidade as
condies que permitisse afirmar em sua realidade socioespacial a existncia de um
processo de metropolizao do espao, formando com Manaus reas contnuas e de
trocas e fluxos intensos, pois a localizao das cidades, bem como a extenso dos
municpios, permite afirmar que as manchas urbanas apresentam um padro que se pode
considerar como uma espcie de arquiplago, formado por ilhas de manchas urbanas.

______________________________________________________________________
Orientador e Prof. Dr. Titular da Universidade Federal do Amazonas. Departamento de
Geografia DEGEO.
Estudante de Graduao de Geografia da Universidade Federal do Amazonas.

340

A noo de arquiplago que apontamos aqui no se refere ao tradicional aspecto

de isolamento contido nas ilhas por serem cercadas por guas, pois mesmo estas
apresentam conexo com outras ilhas e lugares. No contexto desta anlise, as manchas
urbanas dos municpios da RMM, como de resto da prpria Amaznia Ocidental, foram
produzidas historicamente com limites definidos no contexto de territrios extensos, o
que fez com que no apresentassem a mesma dinmica de outras regies do Brasil do
ponto de vista do processo de ocupao e das dimenses municipais.
No contexto do que hoje constitui a RMM houve historicamente expanses das
manchas das sedes municipais e demais reas urbanas, mas nenhuma de forma to
evidente quanto na capital, mesmo assim no sendo suficiente para conurbar com outra
sede ou outra rea urbana. Tampouco se estabeleceu um sistema de trocas e movimentos
dirios intensos entre esses ncleos urbanos, o que corrobora para a realidade urbanoregional de manchas urbanas distintas no que hoje a maior RM do ponto de vista
territorial existente no Brasil.
Dessa forma, Manaus se constituiu historicamente em um ncleo que expandiu
para si mesmo, tornando-se metrpole pelas condies que sero analisadas frente.
Isso fez com que se produzisse uma configurao urbana desproporcional entre esta
metrpole e as demais cidades da Amaznia Ocidental, o que inclui as cidades de sua
regio metropolitana.
A Amaznia Ocidental em seu processo de urbanizao deve ser entendida no
como parte de uma nica urbanizao amaznica, homognea, surgida a partir de 1616
com o Forte do Prespio, que daria origem cidade de Belm e marco inicial de
ocupao na calha dos grandes rios que levavam ao serto da floresta tropical. O padro
de ocupao e posterior estabelecimento de cidades ocorreu primeiramente a partir dos
rios, formando uma rede urbana que Corra [1989] e Ribeiro [2001] denominam de
dendrtica.
A formao da rede urbana dendrtica na Amaznia pode ser entendida como
produto de estratgias estabelecidas nos perodos colonial, imperial e republicano no
Brasil, vinculadas ao processo de acumulao que ocorria em nvel mundial. Isto pode
ser entendido a partir das sustentaes de Becker de que na verdade, o povoamento da
Amaznia a partir da colonizao se fez sempre em surtos devassadores vinculados
341

expanso capitalista mundial [1997, p. 11]. Becker sustenta ainda que o primeiro
desses devassamentos foi aquele da explorao da floresta tropical para a busca das
drogas do serto, visando sustentar um imprio colonial j deficitrio como o portugus.
Os devassamentos seguintes apontados pela autora so o ciclo da extrao da borracha,
as frentes pioneiras agropecurias e finalmente o ordenamento territorial promovido
pelo estado brasileiro, especialmente poca dos governos militares, que no caso
especfico da Amaznia Ocidental vai estabelecer a Zona Franca de Manaus.
importante destacar o fato de que mesmo iniciando o processo de ocupao da
Amaznia pelos portugueses em pleno perodo de Unio Ibrica e para alm do limite
de Tordesilhas, foi em meados do sculo XVIII que se observa com mais nfase uma
estratgia do poder colonial relacionada especificamente a um processo de criao de
povoados e vilas com as polticas pombalinas. Muitas povoaes e aldeamento
missionrios, aps a expulso dos Jesutas, segundo Oliveira [1988] foram elevados
categoria de vila. Ainda que esse processo tenha ocorrido de forma impositiva e at
certo ponto artificial, visto que o objetivo era garantir o controle do territrio reclamado
pelos espanhis, no se pode deixar de reconhecer, como tambm sustenta Mattos
[1980] que foi uma estratgia e que a partir dela ocorreu o aumento do nmero de vilas,
bem como o incremento demogrfico oriundo da permisso legal da miscigenao entre
portugueses e indgenas.
Corra em texto clssico sobre a formao da rede urbana na Amaznia [1987,
p. 45] vai apontar que:
Entre 1750 e 1780, aproximadamente, a rede urbana amaznica,
at ento embrionria, passaria por uma fase de relativo
desenvolvimento. Contudo, este desenvolvimento no derivou
da incorporao de novas reas economia colonial e o
consequente aparecimento de novos ncleos dotados de funes
urbanas. Derivou, principalmente, da expanso das atividades
produtivas nas reas j incorporadas economicamente, bem
como de uma poltica explcita de Portugal que tinha nos
pequenos ncleos preexistentes um dos meios para a realizao
de sua poltica colonial.
A rede embrionria iria se desenvolver como uma estratgia de colonizao por
parte do governo colonial portugus, num processo de induo, a partir da segunda
metade do sculo XVIII. Como Corra j deixa claro, no foram incorporadas novas
reas economia colonial, mas a partir daquelas j com certa importncia econmica.
Isso, contudo, no vai significar que os novos ncleos no iriam ganhar certa dinmica,
342

especialmente no sculo seguinte, com a procura pela borracha.

Durante o perodo da poltica Pombalina vrios ncleos foram elevados
categoria de vila, dentre os quais se pode destacar Borba (1756), Barcelos (1758), Serpa
(1759), que depois passou a se chamar Itacoatiara e hoje faz parte da RMM, Silves
(1759), So Paulo de Olivena (1759), Ega, atual Tef (1759), e So Francisco Xavier
de Tabatinga, atual Tabatinga (1759). A periodizao desses ncleos, juntamente com os
primeiros ainda do sculo XVII e os surgidos no sculo XIX, com a economia gumfera,
podem ser observados no mapa abaixo.

Mapa 01 Periodizao dos ncleos urbanos do Amazonas nos sculos XVII,

XVIII e XIX.
Elaborao: Marcos Castro /2013

343

Induzir a um processo de urbanizao na Amaznia significava a manuteno e

controle do territrio para a coroa portuguesa, como deixa claro na disposio dos
ncleos urbanos no mapa acima. Fica evidente tambm que para que isso ocorresse era
necessrio o incremento populacional de fala e religio portuguesas, o que fez aparecer
a figura do caboclo amaznico, fruto de casamentos incentivados entre portugueses e
indgenas. Ressalte-se que este processo induzido de criao de novos ncleos, que
depois seriam cidades, no pode ser confundido com a urbanizao que se concebe
atualmente, pois no se pretendia estabelecer um modo de vida urbano como o
concebemos atualmente, e tampouco os fortes e misses religiosas, a despeito de
constiturem aglomerados humanos, no possuam funes consideradas urbanas, o que
viria a ocorrer somente mais tarde. Se pretendia, a partir das polticas pombalinas,
somente ocupar e garantir a posse do territrio amaznico, estabelecendo novas
povoaes e elevando outras j existentes categoria de vila.
Processos induzidos parecem acompanhar a trajetria de ocupao e produo
do espao na Amaznia. Reforando, isto no significa afirmar que a regio no
produziu de forma autnoma seus prprios processos socioespaciais, pois segundo
Renan Freitas Pinto [2006] a Amaznia participou de todos os grandes momentos e
movimentos da histria do Brasil, ainda que de forma menos expressiva que em outras
regies. Contudo, h tambm em sua histria os surtos devassadores j apontados por
Becker. O perodo gumfero pertence a uma sequncia da insero amaznica ao
capitalismo mundial, bem como do incremento demogrfico e aumento do nmero de
cidades na regio, contribuindo para a ampliao e fortalecimento da rede urbana, num
primeiro momento dendrtica, e de uma urbanizao dispersa e concentrada em poucos
ncleos que se destacaram mais que outros, como Belm e Manaus.
Nesse perodo de farta exportao da borracha a Amaznia passa a fazer parte
de um circuito de acumulao como regio subordinada ao capitalismo internacional.
Isso est na base da formao urbana e demogrfica da Amaznia atual.
J na dcada de 1840 a indstria europia com os princpios do liberalismo
econmico comeava a despontar. Mas o lanamento comercial da borracha comea
antes, pois segundo Mattos [1980, p. 82]:
Samuel Peal, em 1791, consegue registrar a primeira patente de
um processo de fabricao de abrigos impermeveis usando
como matria-prima do novo produto uma soluo de ltex e
terebintina. A patente indica a produo de sapatos. Comea da,
na Europa, o lanamento comercial da borracha.
344

Antes do advento da indstria dos pneumticos a borracha j era utilizada para

fabricao de expressivo nmero de objetos como calados, tecidos impermeveis,
ligas, suspensrios, tubos cirrgicos, dentre outros. Mas a grande demanda pelo ltex
amaznico ocorre com a descoberta do processo de vulcanizao nos Estados Unidos,
por Goodyear no ano de 1839. A partir da surge de fato a necessidade da borracha de
forma mais intensa para alimentar a indstria de calados e outros objetos no incio e
depois da indstria dos pneumticos. A borracha amaznica no era a nica no mundo
pois em outras regies tropicais como da ndia, Malsia e Indonsia ela tambm existia.
Mas a qualidade da borracha amaznica, a Hervea Brasiliensis, era superior s outras,
portanto, a preferida pelo mercado mundial. Este contexto iria alterar expressivamente o
padro urbano e demogrfico da regio e as mudanas que j haviam iniciado no sculo
anterior iria ser ampliada nestes aspectos.
Corra [1987] vai definir dois segmentos temporais de cidades e sua
organizao espacial na regio. O primeiro ele denomina de segmentos velhos,
resultantes de um tempo espacial longo, de formao mais antiga, sendo que o segundo
vai denominar de segmentos novos, resultantes de dinmicas mais recentes de
produo do espao. Para o autor esse

processo [...] exemplifica-se com as cidades

ribeirinhas, de um lado, e as cidades e os embries urbanos que surgiram recentemente

ao longo dos grandes eixos rodovirios que rasgaram a Amaznia. [p. 40].
Poderamos

ainda

acrescentar

um

terceiro

segmento,

mais

recente,

metropolitano, surgido a partir das possibilidades jurdicas da Constituio de 1988.

Este segmento mais recente pode ser exemplificado pela institucionalizao de trs
regies metropolitanas amaznicas, como as de Macap (2003), Manaus (2007) e
Santarm (2012).
O segmento mais antigo apontado por Corra, fruto do processo de ocupao
via calha dos grandes rios, formou o padro que acompanha os meandros e a
sinuosidade dos rios, que por sua vez representam a conexo dessas cidades com o
mundo por meio da navegao fluvial. Este segmento existe desde o sculo XVII onde
vrios ncleos urbanos surgiram em posies estratgicas na calha dos rios. Durante
esse perodo surgiram, alm de Belm, (1616), Souza Caet (atual Bragana), em 1633,
e Villa Viosa de Santa Cruz do Camet, em 1635, no atual estado do Par.
As misses e aldeamentos religiosos tambm tiveram papel fundamental no
aparecimento de cidades na Amaznia. So exemplo de cidades que surgiram a partir de
345

misses e aldeamentos: Santarm, bidos, Alenquer, Faro, Monte Alegre, no Par, e

Tef, Silves, Itacoatiara, Coari e Barcelos, no Amazonas, todas localizadas nas margens
dos principais rios como Amazonas, Trombetas, Tapajs, Japur e Negro. Em 1669
construda a fortaleza de So Jos do Rio Negro, que daria origem cidade de Manaus.
Esse perodo antecede a extrao da borracha, estando ainda vinculado extrao das
drogas do serto, no governo colonial. Vale ressaltar que entre 1755 e 1760, 46 aldeias
missionrias foram elevadas categoria de vilas.
O segmento posterior diz respeito ao perodo da borracha, quando houve o
incremento do nmero de cidades localizadas nos altos cursos dos rios como Madeira,
Purus e Juru na Amaznia Ocidental. Corra [1987, p.47] aponta que:

Ao final da primeira metade do sculo XIX, em um momento

que antecede grande expanso econmica e urbana apoiada na
valorizao da borracha, a rede urbana da Amaznia caracterizase pela proeminncia de Belm, e por um padro espacial
predominantemente ribeirinho, centrado no eixo do Rio
Amazonas [] a presena de ncleos urbanos limitava-se aos
baixos cursos do Tocantins, Xingu, Tapajs e Madeira,
sobressaindo em importncia o vale do rio Negro, com uma rede
relativamente mais densa, porm, em profunda decadncia.
apontado que Belm possua proeminncia na rede urbana amaznica no
perodo que antecede a procura pela borracha para exportao. Igualmente o vale do rio
Negro apresentava a decadncia de seus ncleos urbanos, especialmente em funo da
agricultura, o que se pode confirmar com a transferncia da sede da capitania de So
Jos do Rio Negro, do ncleo de Barcelos, no mdio curso, para o Lugar da Barra, (que
seria posteriormente Manaus) em 1808. Nesse perodo comeou a se desenhar a
realidade o ncleo que no perodo de exportao gumfera exerceria a centralidade
urbana na Amaznia Ocidental, algumas dcadas depois, tornando-se o centro poltico,
econmico e cultural da regio.
Entre os anos de 1850 e 1920 a Amaznia passa por expressivo processo
transformao nos nveis espacial e econmico. No nvel espacial ocorre sua ampliao
para os altos cursos dos rios mais importantes, acompanhando as atividades extrativistas
da borracha. Cidades como Eirunep, por exemplo, no alto curso do rio Juru, surgiram
a partir de seringais. Outras como Carauari, no mdio curso, surgiram como entreposto
de abastecimento dos barcos que iam para os seringais e deles partiam trazendo o
produto que de um lado contava com a solido do seringueiro, e do outro abastecia uma
346

indstria mundial sedenta pelo ouro branco extrado do caule da seringueira. Ainda hoje
os barcos de recreio demoram entre dez e quinze dias para percorrer de Manaus a
Eirunep, no rio Juru, visto que se trata de um rio bastante meandrante, o que significa
afirmar que ali se percorre muito e avana-se pouco, sem deixar de considerar a
distncia significativa do percurso em linha reta.
No nvel econmico h a atrao de capitais estrangeiros vinculados
navegao e ao comrcio. Os rios so liberados navegao nacional e estrangeira e as
antigas embarcaes a vela foram substitudas pelos barcos a vapor, mais rpidos e com
maior capacidade de transporte de pessoas e cargas.
A urbanizao da Amaznia Ocidental vai ser incrementada, alm da dinmica
vinculada exportao da borracha, tambm ao aumento populacional advindo da
migrao primeiramente de paraenses entre 1850 e 1870 e depois da migrao induzida
de nordestinos para os sertes amaznicos na segunda metade da dcada de 1870. Essa
migrao resultado da escassez de mo de obra para trabalhar nos seringais, que levou
induo via subsdios estatais, especialmente para o transporte dos nordestinos, em
sua maioria cearenses.
A economia gumfera contribuiu para o surgimento de vrios ncleos que
posteriormente seriam sedes municipais, nos atuais estados do Amazonas e Acre.
Destacam-se, Xapuri, Brasilia e Sena Madureira, no alto Purus (Acre), Feij, Tarauac
e Cruzeiro do Sul (Acre), no alto rio Juru, dentre os demais surgidos no Amazonas j
mostrados no mapa acima.
Contudo, de todos os ncleos urbanos surgidos na Amaznia ocidental, a antiga
Vila da Barra do Rio Negro, surgida da fortaleza de So Jos em 1669, se tornaria a
cidade mais importante na regio. No princpio da farta exportao da borracha as
firmas de Belm se estabeleceram em Manaus fundando ali filiais. Posteriormente a
capital do Amazonas passa a rivalizar diretamente com sua congnere paraense pelo
controle e escoamento da produo da borracha.
Aps o declnio da exportao da borracha amaznica h tambm um
decrscimo populacional nos principais ncleos urbanos. De acordo com dados
mostrados em Santos [2002] entre os anos de 1872 a 1940 as duas principais cidades
da regio Belm (oriental) e Manaus (ocidental) apresentaram crescimento de sua
populao entre 1872 e 1920, sendo que entre 1920 e 1940 h um decrscimo em
ambas, de acordo com os dados da tabela abaixo.
Tabela 01 Populao de Belm e Manaus entre 1872 e 1940.
347

1872

1890

1900

1920

1940

Belm

61 997

50 064

96 560

236 406

164 673

Manaus

29 334

38 720

50 300

75 701

66 854

Fonte: Santos/2002. Org. Marcos Castro 2013.

Os nmeros da tabela revelam o impacto da queda das exportaes da borracha
nas duas principais cidades amaznicas a partir de 1920, expresso na queda do nmero
de suas populaes. No que concerne ao porcentual da sua populao, h concentrao
populacional em relao aos seus respectivos estados, especialmente Manaus em
relao ao Amazonas, conforme observado na tabela abaixo. Isto revela a caracterstica
da urbanizao dispersa e ao mesmo tempo concentrada da regio.

348

Tabela 02 Populao de Manaus e Belm em relao aos respectivos estados.

1872
1890
1900
1920
Manaus

50,92%

26,17%

20,14%

20,85%

Belm

25,52%

24,38%

20,14%

20,85%

Fonte: Santos/2002. Org. Marcos Castro 2013.

A concentrao mostrada nos nmeros da tabela para as duas capitais
amaznicas est acima da mdia das demais capitais brasileiras na mesma poca, pois:
Em 1872, nenhuma outra capital ultrapassava 14% da populao
estadual e mais da metade no atingia os 10%; em 1890,
nenhuma capital, [] ultrapassava os 12% da populao dos
respectivos estados, e 12 no chegavam sequer aos 10%; em
1900, apenas quatro capitais, alm de Cuiab, Belm e Manaus,
ultrapassavam os 10% do total demogrfico estadual (e treze das
capitais no alcanavam os 10%); ainda em 1920, apenas quatro
capitais, alm das trs mencionadas [] ultrapassavam os 10%
da populao estadual [SANTOS, 2002, p. 28-29].
A anlise de Milton Santos sobre a urbanizao brasileira, ainda que se atenha
com mais nfase nas regies Nordeste e Sudeste, revela a histrica concentrao
populacional na regio amaznica. Mas na Amaznia Ocidental o processo de
urbanizao ocorreu de forma ainda mais concentrada em Manaus, especialmente com
as dinmicas econmicas advindas da exportao da borracha, quando houve
incremento populacional, e mais ainda aps a implantao da Zona Franca, no final da
dcada de 1960. A disperso, por outro lado, tambm vai se constituir numa
caracterstica marcante deste processo de urbanizao, pois as municipalidades
extensas, como ncleos urbanos distantes uns dos outros, ser uma marca da regio.

II.

Para alm da rede urbana dendrtica/ribeirinha

A rede urbana amaznica predominantemente ribeirinha at meados do sculo

XX, agora vai se expandir novamente a partir de processos induzidos, vinculados aos
projetos de ocupao e desenvolvimento da regio por parte do Estado Brasileiro. As
novas cidades surgem a partir de uma realidade atrelada s ideologias de ocupao do
vazio que a Amaznia sempre representou nos mbitos poltico, jurdico, ideolgico,
bem como econmico, para a sociedade brasileira. As rodovias e os ncleos urbanos que
nelas surgiam viriam romper com o antigo padro de urbanizao a partir dos rios. A

349

ideologia do rodoviarismo142 que se instalou no Brasil vai produzir agora cidades beira
de estradas, seja por via espontnea ou produzidas por empresas que se estabeleciam
na regio com o objetivo de explorar seus recursos. Ressalte-se que esse processo foi
mais evidente na Amaznia Oriental, pois na parte ocidental ele foi bem menor.
As aes que visavam ocupao e controle do territrio na Amaznia tiveram
algumas caractersticas apontadas por Becker [1997], no que se refere s redes de
integrao espacial. So destacadas quatro principais redes: 1) rede rodoviria, com a
produo de grandes eixos transversais como Transamaznica e Perimetral Norte, e
eixos intra-regionais como as rodovias Cuiab-Santarm e Porto Velho-Manaus (BR319); 2) rede de integrao de telecomunicaes comandada por satlite, permitindo a
difuso de valores urbanos pela TV e a integrao via telefonia; 3) rede urbana, como
concentradora das funes de comando poltico, econmico e ideolgico; 4) rede de
hidroeltricas, que iria permitir a produo de energia nova fase em que a regio
estava adentrando. Observa-se que todas as redes so complementares, sendo a rede
urbana o lcus de onde emanavam as decises e a infraestrutura basal para as demais
redes. A rede rodoviria iria permitir a ampliao de ncleos populacionais que
posteriormente iriam se tornar urbanos, dando origem a vrias cidades no decorrer das
dcadas de 1970 e 1980.
Mesmo que a urbanizao, de acordo com Santos [2002] se desenvolva a partir
do sculo XVIII no Brasil, para a Amaznia como um todo ela ocorreu mesmo com
mais evidncia a partir das aes induzidas pelo Estado Brasileiro, notadamente a partir
da dcada de 1970, ainda que no sculo XVIII, como j sustentado anteriormente, as
polticas pombalinas tenham estabelecido na regio significativo nmero de vilas e no
perodo gumfero outras tenham surgido tambm. Trata-se, portanto, para a regio, de
processo recente se for considerada a urbanizao brasileira em outras regies, que j
vinha se acelerando desde a dcada de 1940.
Na Amaznia Ocidental o fenmeno da urbanizao vai ocorrer de forma
desigual, dispersa e concentrada. Na capital do Amazonas, os nmeros aps a Zona
Franca mostram a ampliao da concentrao populacional que j vinha dos perodos
anteriores, conforme pode ser aferido na tabela abaixo, a partir dos censos
demogrficos.
Tabela 03 Taxa de crescimento populacional de Manaus 1950/2010.
142
Pensamento a partir do qual as estradas e rodovias representariam o progresso, a entrada do
pas numa esfera de desenvolvimento que romperia com as limitaes de trilhos e portos.

350

Censo

Populao

Taxa de Crescimento %

1950

279 151

2,5%

1960

321 125

15,0%

1970

473 545

47,5%

1980

922 477

94,8%

1991

1.011.501

9,6%

2000

1.405.835

32,2%

2010

1.832.423

33,8%

Fonte: IBGE. Org. Marcos Castro 2013 .

Os dados mostrados na tabela permitem constatar os nveis de crescimento
populacional da capital amazonense em patamares crescentes a partir de 1950. Mas
entre as dcadas de 1970 e 1980 que os porcentuais so mais acentuados, chegando
quase a dobrar a populao da agora sede da Zona Franca. Exceto o censo de 1991, que
mostra crescimento menor, de 9,6%, os de 2000 e 2010 mostram aumento de no menos
que 30%, sendo 33,2% e 33,8% respectivamente.
As polticas de povoamento e controle da Amaznia Ocidental pelo Estado
Brasileiro, especialmente durante os governos militares, via Zona Franca, concentraram
a populao na capital, expandindo seu espao urbano e gerando problemas oriundos de
um crescimento acelerado, problema acrescido pela ineficcia do poder pblico, no
decorrer da dcada, em planejar e gerir a cidade. Foi nas dcadas de 1970 e 1980 que
Manaus teve o maior nvel de expanso de sua rea urbana, com bairros surgidos a
partir de ocupaes irregulares143 de terras pblicas e privadas, sem ordenamento
urbanstico.
Pode-se apontar a origem de uma urbanizao desigual, do ponto de vista das
dimenses e localizaes das cidades na Amaznia Ocidental, e concentrada em sua
capital, nas polticas de desenvolvimento e ocupao do espao brasileiro nessa regio,
que por sua vez eram o reflexo da organizao espacial mais geral pela qual passavam

143
As ocupaes irregulares de terras pblicas e/ou privadas so conhecidas pelo termo pejorativo
de invases. A mdia contribui bastante para a popularizao do termo ao veicul-lo como se fosse
algo natural. No entanto, camufla a realidade de uma cidade que apresenta nveis de segregao
expressivos entre os que podem ter ou pagar por uma moradia e os que no podem, ampliando, dessa
forma, as fileiras daqueles que, ao terem alguma oportunidade, partem para as ocupaes de terras que
juridicamente no lhes pertence.

351

os pases do Terceiro Mundo em sua funo na Diviso Internacional do trabalho. Para

Corra [1987, p.59] a regio passa condio de fronteira do capital, quando
incorporada ao processo geral de expanso capitalista no Brasil, e os resultados desta
condio geraram a urbanizao desigual, especialmente na parte oeste. Dessa forma
Esta urbanizao concentrada reflete, o papel do Estado atravs da criao nas capitais
de um nmero crescente de instituies vinculadas s novas atividades implantadas e
em implantao na Amaznia.
O Estado, portanto, possuiu papel fundamental na ampliao da urbanizao
dispersa e concentrada. Pode-se sustentar que mesmo esse fenmeno de concentrao
foi o produto histrico de processos de induo ocupao e controle do territrio na
Amaznia desde seu perodo colonial, com ampliao a partir da segunda metade do
sculo XX. Becker [1997, p. 52] vai afirmar ser a urbanizao da Amaznia uma
estratgia de ocupao, constituindo:
[] uma estratgia bsica do Estado para a ocupao regional:
sustenta a mobilidade permitindo atrair migrantes sem lhes dar
acesso propriedade da terra, e inicia a articulao dos antigos e
novos ncleos urbanos entre si e com o mundo exterior. A
importncia da urbanizao como instrumento de ocupao se
relaciona assim a trs papis fundamentais exercidos pelos
ncleos urbanos: a atrao dos fluxos migratrios, a organizao
do mercado de trabalho e o controle social, o que atribui
urbanizao um novo significado.
Esse novo significado da urbanizao se estenderia para alm do sentido
clssico que se atribui ao conceito, ou seja, para alm do aumento do nmero e tamanho
das cidades. Ela conteria tambm a dimenso do espao social, ou seja, envolveria um
modo de integrao econmica, mobilizando, extraindo e concentrando produto
excedente, alm de promover a integrao cultural e ideolgica, promovendo os valores
da vida moderna e urbana. Uma outra dimenso seria a do espao, correspondente
produo de uma rede urbana e seus arranjos, promovendo a circulao do excedente,
tendo os ncleos urbanos como ns que possibilitariam a dinmica produtiva. dessa
forma que a urbanizao vai ser entendida na Amaznia, rompendo com o fato de
somente corresponder ao aumento do nmero de ncleos urbanos e seu crescimento em
tamanho.
Becker vai apontar tambm o fato de a Amaznia ter constitudo importante
vetor de atrao de migrantes via polticas urbanas. Neste sentido:
Os estudos elaborados para a Sudam, ainda em 1966, j
352

propunham que, ao invs de se utilizar o mtodo clssico

de desenvolvimento de regies despovoadas, baseado na
prospeco de recursos naturais e posterior assentamento
da populao para sua explorao, se urbanizasse primeiro
a regio para que a prpria populao realizasse as
prospeces e adaptaes necessrias explorao dos
recursos [Idem, p. 53].
Partia-se, portanto, da ideia de que a regio deveria ser primeiramente
urbanizada para ser explorada depois. A premissa era a ocupao, depois a explorao
dos recursos, sendo que os ncleos urbanos constituiriam a base da organizao do
mercado de trabalho, alm das funes poltico-ideolgicas do Estado, sendo as sedes
do aparelho de Estado em nvel local.
No que concerne especificamente Amaznia Ocidental:
A criao da Zona Franca de Manaus, em 1967, pela Suframa
(Superintendncia da Zona Franca de Manaus), ligada ao
Ministrio do Interior, foi o primeiro passo. Atravs da iseno
da taxao de impostos, estimulou-se o comrcio e a indstria
num ncleo urbano que constitui um posto avanado na fronteira
[] [Idem].
A constituio do posto avanado na fronteira, por meio dos incentivos dados
pelo Brasil, atraiu a migrao para a capital amazonense, tanto ao nvel do prprio
estado do Amazonas, quanto de outros estados da federao. Novamente a migrao
para Manaus constituir um processo incentivado, como j havia sido no perodo
gumfero.
Ao se constituir em posto avanado a capital amazonense, que j era a maior e
mais importante cidade da Amaznia Ocidental refora essa condio. Talvez isso a leve
para alm de um posto avanado na fronteira, pois ao se constituir metrpole a partir
dos processos histrico-espaciais que a conduziram a essa condio, talvez no lhe
caiba mais a alcunha de posto avanado, mesmo que de forma metafrica. Igualmente a
prpria noo de fronteira que muito se reproduz em trabalhos de cunho geogrfico ou
de cincias sociais afins, talvez mais resgate uma viso romntica e que reproduz uma
geografia do extico, que Pinto [2006] aborda como a reproduo do eurocentrismo,
que no deixa de fazer parte tambm das anlises cientficas atualmente.
Considerar a Amaznia como fronteira, seja pela sua condio de regio de
limites do Estado Brasileiro com vrias naes da Amrica do Sul ou como fronteira do
capital, implica talvez trat-la como regio a ser explorada, como de fato foi e est
sendo por esse capital, mas tambm resgata o sentido de algo distante, selvagem,
353

atrasado, podendo acarretar preconceitos e anuviando o processo histrico-espacial pelo

qual a regio, com processos induzidos ou a partir de sua prpria dinmica, passou e
passa desde o perodo do contato. E isso se refere tambm ao processo de urbanizao
ocorrido na regio, que mesmo disperso, com municipalidades extensas, e muitas vezes
induzido, tambm possui dinmica prpria para uma regio extensa e pouco povoada.
No que se refere s migraes, tambm bom que se esclarea que, em sua
dimenso interna, ou seja, do prprio interior do Amazonas para a capital, no perodo da
implantao da Zona Franca, no ocorreu somente pelo fato das condies precrias no
interior, mas pelo fato de que a cidade representava a iluso de uma busca, uma
ideologia de que o meio urbano daria as condies do ser moderno, inserido num
mundo melhor, mundo das oportunidades, mesmo que onde esse migrante vivia lhe
permitisse produzir e reproduzir as condies bsicas e at para alm disso. Muitos
vendiam terras, gado, propriedades, etc, e vinham aventurar na capital que se lhes
apresentava como forma de ser moderno e urbano, sem dimensionar que sua busca
terminava ainda no porto, de onde ele percebia que no tinha para onde ir ou para onde
voltar, posto que de tudo se tinha desfeito.
O resultado disso? Aumento de uma populao que para se inserir, ter o direito
cidade, utilizou a estratgia cotidiana de viver onde as condies lhes permitiam,
ocupando as margens dos igaraps, fundos de vale ou encostas. A expresso espacial
que a capital tomou foi a de uma cidade cuja maioria dos bairros surgiu a partir de
ocupaes irregulares e de urbanismo precrio ou inexistente. Ou seja, a misria desse
interiorano se inicia na cidade e no necessariamente no local de onde veio, como a
maioria da literatura que aborda o perodo sustenta.
A rede urbana, a partir das polticas de ocupao induzida do territrio
amaznico e do avano do grande capital, vai gerar cidades que no mais esto
vinculadas aos rios. o rompimento com o padro dendrtico da rede urbana
amaznica. A construo de estradas e a descoberta de reas de explorao mineral
esto na base do surgimento de ncleos urbanos cuja realidade se vincula agora
explorao de recursos produzindo um (...) espao urbano complexo, constitudo de
mltiplos ncleos complementares organizados em torno da 'cidade da companhia'
(Becker, 1997, p.72). A cidade da companhia a Company Town.
A Company Town constitui um espao hierarquizado internamente, cujas
relaes so artificializadas, visto que mesmo se estando no lugar, no h um
sentimento de pertencer a ele, pois a permanncia ali est mediatizada pela relao que
354

se tem com as empresas. Planejado e hierarquizado, tal a realidade das cidades que
surgem na Amaznia, com maior frequncia na Amaznia Oriental, mas tambm
existente na Ocidental.
Quanto a essa nova realidade urbana que vai se estabelecer e romper o padro
tradicional de cidades ribeirinhas na regio, em sua parte oriental, Becker vai afirmar
que:
Dois ncleos foram planejados, com funo complementar: a
Vila de Carajs, localizada no topo da Serra, projetada para
abrigar os funcionrios da companhia envolvidos diretamente
com a extrao de minrio, e Parauapebas, localizada no sop da
serra, como depsito de mo-de-obra para a construo de
Carajs e suas estradas de acesso, e ao mesmo tempo como
lugar capaz de reter a migrao no sop da cidadela. A, uma
guarita com um posto da Polcia Federal, a portaria para a
CVRD e a barreira para a populao extramuros, controla
pessoas e mercadorias [Idem, p.72-73].
A estratgia de segregar aparece com a nova realidade urbana na Amaznia e
passa pela hierarquizao socioespacial entre os novos ncleos urbanos. Conforme se
pode constatar, a cidade do topo, para abrigar os funcionrios, no pode conter as
mesmas pessoas ou possuir acesso fcil por parte da cidade do sop, produzida para
abrigar os trabalhadores que construiro tudo. Se bem que espontaneidade absoluta
inexistente por sempre existir uma intencionalidade quando se fala da produo e
reproduo do espao, o que se poderia chamar de espontneo ali foi inexistente, visto
que esses ncleos j nasceram com funes definidas, desprovidos de uma histria que
lhes conferisse as contradies e conflitos que esto na base dialtica de produo e
reproduo do espao, pilar do geogrfico.
Trata-se, portanto, de cidades produzidas no meio da Amaznia e no mais na
base histrica tradicional. Nada mais tem a ver com os rios pois sua base produtiva se
vincula dinmica das rodovias, ainda que se insiram numa dimenso de subordinao
a um processo produtivo maior, como a extrao de minrios para a indstria
internacional. Mas tambm possui dimenses menos formais, como as atividades de
garimpagem.
Esse novo urbano guarda a dimenso tanto do efmero, do no pertencer ao
lugar, no caso da Company Town, quanto do permanente, do fincar razes, no caso da
cidade do sop, mas ambos no mais guardando a dimenso do vnculo com a rede
dendrtica.
355

Entretanto, no somente as Company Town surgiram em funo de um

processo maior e formal de extrao mineral. Os garimpos tambm foram responsveis
pelo surgimento de ncleos urbanos na Amaznia Oriental. Assim:
Do ponto de vista da empresa e do Estado, os garimpos tm,
pois, exercido importante papel de rastreador de minrios, e o
garimpo, o de vlvula de escape tenso social como emprego
alternativo populao mvel. Cumpre ainda notar seu papel de
povoamento, inclusive na origem e/ou expanso das cidades. Se
alguns garimpos estagnam ou desaparecem, outros permanecem
fazendo crescer o ncleo em que se apoiaram, e outros que lhes
prestam servios, como o caso da Serra Pelada, e de
Curionpolis e Eldorado, localizados no seu sop [Idem, p. 77].
Os garimpos foram, portanto, responsveis pelo aparecimento de ncleos
urbanos na Amaznia Oriental. Eis o novo contexto em que a urbanizao amaznica se
finca.
No caso da Amaznia Ocidental as rodovias igualmente constituram
importante vetor do surgimento de ncleos urbanos. Exemplos no Amazonas so
Presidente Figueiredo (na RMM) fundado como municpio no incio da dcada de 1980,
cortado pela rodovia BR-174, Careiro (parte da RMM a partir de 2011), s margens da
BR-319, alm de Rio Preto da Eva (tambm faz parte da RMM) na rodovia estadual
AM-010. Estas cidades no fazem parte da antiga rede que tinha nos rios sua origem.
Mas h tambm que se considerar outras cidades amazonenses que esto inseridas em
uma rede mista, ou seja, rodofluvial, por possurem um padro de articulao tanto por
estradas quanto pelos rios. Exemplos so Itacoatiara, Manacapuru e Novo Airo (todas
na RMM), e Humait, no sul do estado.
Na Amaznia Ocidental tambm h uma Company Town, localizada no
municpio de Presidente Figueiredo, na terra indgena Waimiri-Atroari144. Trata-se da
vila de Pitinga, da Minerao Taboca pertencente ao Grupo Paranapanema que explora
vrios minerais, mas principalmente o estanho. Ali tambm h a hierarquizao do
espao interno, com as reas especficas para comportar os funcionrios de acordo com
seus nveis. A hierarquia expressa na forma de segregao, das casas, clubes, enfim,
cada um tem que estar onde o seu nvel como funcionrio permita, ainda que isto no
144
Povo indgena do grupo lingstico Karib que habita terras no norte do Amazonas e sul de
Roraima. Tiveram conflitos com o Exrcito Brasileiro quando suas terras foram cortadas ao meio para a
construo da rodovia BR-174, que liga Manaus a Boa Vista e esta Venezuela e ao Caribe. A rodovia foi
construda entre os anos de 1974 e 1977. Tambm foi estabelecido em suas terras o Projeto Pitinga, do
grupo Paranapanema, cujo objetivo era de extrair a cassiterita. Do projeto foi construda a Company
Town.

356

ocorra de forma rgida no que concerne ao circular. Trata-se de uma grande clareira no
meio da floresta, dentro de uma rea indgena. Reproduz as condies de uma cidade
em sua reduzida escala, mas lhe falta a dimenso do pertencimento, visto que seus
habitantes apenas esto ali, no sendo dali. Considerando que boa parte dos habitantes
oriunda de outros estados brasileiros, esto ali somente enquanto durar seu vnculo com
a empresa. O padro linear que mostra prvia estratgia de organizao urbanstica na
Vila de Pitinga pode ser observado na figura abaixo.

Figura 02 - A Vila Pitinga revela uma espacialidade que no traz a dimenso de pertencimento, seja pela
hierarquizao interna de sua configurao, seja pelo fato de ali s se viver enquanto durar o vnculo com
a empresa mineradora. Trata-se de um ncleo no mais vinculado realidade de produo do espao
tradicional na Amaznia. Fonte: www.skyscrapercitu.com

Diferentemente de Carajs, Pitinga no possui outro ncleo que lhe seja

prximo ou complementar como Parauapebas. Mesmo constituindo um distrito de
Presidente Figueiredo, as relaes de Pitinga com esta cidade no apresentam
complementaridade em nveis significantes, estando no meio da floresta, com acesso
restrito e dentro de uma terra indgena. Mas cumpre importante funo como ncleo que
comporta a mo de obra da minerao, portanto, base para a explorao do capital que
se d na fronteira.
E novamente se utiliza o termo fronteira para expressar o papel da regio como
fornecedora de minrios, mas importante salientar neste caso a condio da Amaznia
357

como regio incorporada e explorada tanto em funo do processo de acumulao

capitalista no nvel nacional quanto internacional.
Contudo, pertinente admitir que no se trataria apenas de uma condio de
fronteira do capital145, como se tem sustentado exaustivamente tanto em trabalhos
geogrficos quanto no geogrficos.
A Amaznia constitui historicamente uma fronteira poltica, como de resto a
regio Sul tambm . Portanto j fronteira estabelecida h tempos, quando o Brasil
realiza os acordos e incorporaes junto aos pases vizinhos. Foi uma regio de reserva
nacional para a acumulao internacional desde a extrao das drogas do serto, na
colnia, quanto na borracha (quando no se falava ainda em fronteira do capital),
posteriormente, e mais recentemente com os minrios e projetos de incentivos fiscais.
Conceber a regio como fronteira num sentido de que s recentemente foi
incorporada ao capital, corresponde a resgatar e sustentar a velha viso de um eldorado,
do extico, do distante, do desconhecido, deixando de considerar que ela sempre, em
perodos de maior culminncia, esteve presente alimentando necessidades do processo
de acumulao, seja do capitalismo comercial, quanto industrial e mais recentemente o
monopolista. Portanto, nada novo, ou fenmeno recente o fato de sua incorporao ao
capital, ainda que a insero na fase do capitalismo atual seja de longe mais intensa e
complexa que antes.
No se trata de uma fronteira do capital apenas. Trata-se de uma regio que
sempre esteve inserida ao capital, ainda que de uma forma subordinada. O que se tem
considerado como fronteira do capital na verdade constitui uma nova face de
incorporao da regio a uma tambm nova face do capitalismo em nveis nacional e
internacional.
Outra questo diz respeito s concepes de cidade na/da floresta ou cidade na
selva que na verdade podem imprimir um ttulo atraente e curioso, mas tambm, caso
no sejam devidamente esclarecidas, podem levar a uma viso extica, como se a
cidade e a floresta constitussem um nico objeto. H esclarecimentos quanto a isto em
trabalhos como os de Trindade Jr. [2010, p. 117] que diferencia a utilizao dos termos
cidades na floresta e cidades da floresta, sustentando que:
Ao utilizarmos a expresso cidades na floresta procuramos
145
O questionamento que se faz aqui do termo fronteira vai no sentido de que ele, se no
devidamente esclarecido, pode ampliar noes produzidas e reproduzidas durante os cinco sculos
desde o contato, quais sejam, as de regio distante, selvagem, inspita, despovoada, dentre outras
noes. No uma crtica sua real condio de fronteira poltica.

358

fazer a diferenciao face a outro tipo de cidade, as cidades da

floresta, que, acreditamos, terem predominado at meados do
sculo XX, quando ento a Amaznia passou a vivenciar seu
processo de efetiva integrao territorial ao Nordeste e ao
Centro-Sul brasileiros. Assim, definir a cidade na Amaznia
para alm da paisagem pressupe levar em conta elementos
outros que considerem a relao das mesmas com seu respectivo
entorno e com os processos que a regio vivenciou a partir de
sua efetiva integrao nacional.
Trindade Jr. vai diferenciar as cidades na floresta das cidades da floresta
afirmando que as primeiras fazem parte de um processo mais recente, oriundo dos
grandes projetos mineralgicos e rodovirios, cuja expresso maior ser a Company
Town. As cidades da floresta seriam os ncleos mais antigos, da rede dendrtica ou, no
caso da Amaznia Oriental, tambm da rede formada pela ferrovia Belm-Bragana,
redes cuja predominncia se deu at meados do sculo XX.
O autor vai detalhar mais a diferena entre as duas classificaes afirmando
que:
As cidades da floresta eram, at a dcada de 1960, as mais
comuns na regio. Suas caractersticas de pequenas cidades e
associadas frequentemente circulao fluvial, conferiam a elas
fortes ligaes com a dinmica da natureza, com a vida rural no
moderna e com o ritmo da floresta ainda pouco explorada. Alm
disso, tais cidades sempre estabeleceram forte relao com os
seus respectivos entornos e com as localidades prximas (vilas,
povoados, comunidades ribeirinhas etc.). Ainda que muitas
cidades venham perdendo essas caractersticas, consideradas
rurais, elas no desapareceram efetivamente, e ainda so marcas
fortes de algumas sub-regies da Amaznia.
As cidades na floresta, por outro lado, so aquelas que tendem
a se articular principalmente s demandas externas da regio,
fazendo da floresta um elemento de pouca integrao aos novos
valores da vida urbana, sendo mesmo sua negao, vista,
principalmente, como espao de explorao econmica
(madeiras, minrios, fragrncias, espcies animais e vegetais,
turismo etc.) [2010, p. 118].
Trindade Jr. utiliza os termos cidades da floresta e cidades na floresta mas
esclarece que constituem metodologicamente referncias a objetos geogrficos que no
se confundem com uma viso de exotismo historicamente produzida para a regio. O
problema, portanto, no reside no termo em si, mas na forma como este entendido e
empregado.
359

A cidade que foi produzida historicamente na regio, portanto, estruturalmente

faz parte do processo de produo de um territrio, das estratgias de ocupao e
manuteno do mesmo, ou ainda de polticas de povoamento e desenvolvimento
induzidos, num primeiro momento mais voltadas para o entorno e posteriormente
atendendo s demandas externas.
A tentativa de tornar extico o processo de urbanizao da Amaznia,
comparando o urbano floresta, ou ainda denominando a regio de floresta urbanizada,
como tambm comum nas anlises geogrficas para a regio, mais uma vez,
repetimos, se trata de uma viso que pode produzir equvocos interpretativos, onde
menos que se considerar o fenmeno urbano em sua especificidade regional, tenta-se
ampliar a diferenas via resgate de uma viso extica.
A urbanizao da Amaznia, mais que se afirmar a cidade ser ou estar na
floresta, ou ainda afirmar ser a regio uma floresta urbanizada, poderia ser analisada
luz dos processos componentes da prpria regio e como estes se relacionaram com os
processos maiores de produo. A Amaznia no constitui uma floresta urbanizada, nem
pelos critrios demogrficos, que expressam a concentrao, quanto pelo fato de ali o
urbano ser mais restrito, quer seja pelas condies menos evidentes de infraestrutura,
que o impede de predominar totalmente, quer seja pelas dimenses da escala espacial,
que de to ampla seria ingnuo acreditar que as cidades possuem ali um controle to
evidente no cotidiano de pessoas, ou ainda da pouca insero mesmo dessas cidades,
num circuito mais amplo do meio tcnico-cientfico-informacional, que se no pode
afirmar inexistente ali, por outro lado, para a realidade urbana da Amaznia Ocidental,
exceto a metrpole a alguns ncleos urbanos mais expressivos, est distante de ser
como concebido geralmente e de forma generalista.
Entender o processo de urbanizao da Amaznia fundamental para da se
partir para a anlise de um processo mais recente e que na Amaznia Ocidental est se
estabelecendo via induo, ou seja, o processo de metropolizao do espao, com a
institucionalizao da Regio Metropolitana de Manaus em 2007. Este processo pode
ser entendido a partir de trs dimenses distintas, mas complementares, que parecem
acompanhar a produo do espao. Para alm de se entender a geografia, neste caso,
preciso entender o geogrfico que se pensa e produz no contexto da RMM. Essas
dimenses j apontadas formam a trade analtica e pertencem ao poltico, ao jurdico e
ao ideolgico, dimenses escolhidas aqui como formadoras da produo do espao.
A metropolizao induzida do espao na Amaznia Ocidental difere da que
360

ocorreu na Amaznia Oriental, da virmos diferenciando essas duas Amaznias, visto

que nas anlises mais correntes sobre a regio quase sempre ela concebida como uma,
mas na realidade sua histria, produo espacial e urbanizao, mesmo com as
semelhanas, tambm so diferentes. Isso foi ampliado com as polticas de
desenvolvimento para a regio a partir da dcada de 1960, onde na parte oriental a
explorao mineral e a construo de rodovias foram os protagonistas no processo de
surgimento de novos ncleos urbanos, sendo que na parte ocidental foram as polticas
de incentivos fiscais que acabaram por concentrar e centralizar em Manaus a populao
e as riquezas do modelo, trazendo tambm as consequncias de um crescimento rpido e
urbanisticamente pouco ordenado.
Como resultado de duas formas de desenvolvimento dessas Amaznias, foi
estabelecida uma urbanizao diferenciada, dispersa e concentrada, pois enquanto no
estado do Par, sem contar a metrpole Belm, onze municpios, sendo quatro
pertencentes RMB, esto acima dos cem mil habitantes, no estado do Amazonas
apenas um, Parintins e que no pertence RMM ultrapassa essa estimativa.
Do ponto de vista do processo de urbanizao no possvel entender a
Amaznia como se fosse uma nica regio, ou ainda uma floresta urbanizada, mesmo
que os dados apontem para isso, considerando que nmeros constituem uma realidade,
mas no apontam por si s o cotidiano, mesmo o das cidades. Tampouco revelam a
realidade da distribuio dos ncleos urbanos dispersos na imensido regional.
Na parte ocidental, particularmente no Amazonas, este processo de
urbanizao, do ponto de vista poltico, econmico, e populacional, ocorreu de forma
mais concentrada, agravado pela induo a partir das polticas de incentivos fiscais da
Zona Franca de Manaus. Se Belm, na Amaznia Oriental concentra 18, 38% da
populao paraense, e sua regio metropolitana 35%, de acordo com dados do censo de
2010 do IBGE, Na parte ocidental Manaus concentra mais de 50% da populao
estadual e sua regio metropolitana mais de 60%, o que equivale a afirmar que a
urbanizao ali mais concentrada, muito embora, no que se refere distribuio dos
ncleos urbanos, ela seja dispersa. Por esse aspecto j se percebe a diferena quando se
analisa o processo de urbanizao amaznico, especialmente o ocidental, o que no
permite analisar a urbanizao da regio como um processo nico, mas especfico.
As polticas de desenvolvimento para a regio, com os projetos mineralgicos
no Par e com a poltica de incentivos no Amazonas acabaram por dar a forma e os
porcentuais atuais do grau de urbanizao na atualidade. Se na parte oriental h maior
361

diversificao populacional e de reas vinculadas ao processo produtivo, na parte

ocidental toda a concentrao nesses aspectos est na metrpole, e atualmente em sua
regio metropolitana. Da mesma forma, se consideradas as duas regies metropolitanas,
ainda que as diferenas do ponto de vista espacial e temporal sejam amplamente
constatadas, o grau de diferenciao tambm expressivo, considerando os contextos
em que as duas RM's foram institudas. Isto requer anlise contextual do que vem a ser
metrpole, metropolizao e regio metropolitana, situando a realidade que se apresenta
atualmente na Amaznia Ocidental, com a Regio Metropolitana de Manaus, nesses
processos.

362

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363

A QUESTO ESCALAR E A CONFORMIDADE ESPACIAL DO

CIRCUITO SUPERIOR SUPERMERCADISTA NO BRASIL
CONTEMPORNEO

Vinicius Biazotto Gomes146

RESUMO: O ramo supermercadista no Brasil contemporneo marcado por uma
mirade de grupos com amplas variaes de poder econmico, o que garante
caractersticas organizacionais e tecnolgicas diferenciadas e fundamenta grandes
distines na conformidade espacial das suas atividades. Buscamos analisar a
seletividade espacial do circuito superior de atuao internacionalizada (CSI)
compreendendo as aes da Cia. Brasileira de Distribuio (CBD), do Carrefour, do
Walmart e do Makro no escalonamento de suas atividades na atual rede urbana
brasileira. Como principais resultados, tem-se a constatao de que uma insero
desigual e combinada por parte do grande capital do setor o principal fundamento
histrico da seletividade e do desenvolvimento espacial da atividade, destacando-se a
suas diferenas tipolgicas, visto que os distintos formatos de loja se inserem e tiram
proveito de forma dspar da rede urbana brasileira.
Palavras chave: Rede urbana, Supermercados, Circuito superior da economia urbana.
1. Introduo
O grande capital indissocivel da atuao na escala global, pois quanto maior a sua
abrangncia, mais expressivas se tornam as possibilidades de acumulao. A atividade
supermercadista uma das que melhor representa as interaes multiescalares,
principalmente por meio de trs tipos de relaes. 1) Suas relaes com os fornecedores;
2) Suas relaes intra grupo; e 3) Suas relaes com os clientes, com as duas primeiras
estabelecendo redes de maior amplitude que so as bases da sua atuao frente ao
mercado consumidor. Dessa forma, as escalas distantes, de onde emanam as decises e
produtos, esto em permanente ligao e dependncia com as escalas prximas.
As grandes superfcies comerciais, como os supermercados147, vm, ao longo do tempo
assumindo cada vez mais responsabilidade na produo do espao, reorientando os
sentidos dos fluxos e dos fixos no espao intra-urbano e sendo dotados de grande

146

Mestrando em Geografia pela Universidade Estadual Paulista (UNESP) Presidente Prudente e membro do Grupo
de Pesquisa Produo do Espao e Redefinies Regionais (GAsPERR). Esse trabalho fruto das discusses
realizadas na pesquisa de uma dissertao de mestrado sob orientao do Prof. Dr. Arthur Magon Whitacker
147
Para facilitar a fluncia do texto, nos momentos em que nos referirmos ao ramo ou atividade supermercadista,
estamos considerando todo seu conjunto de atividades. A partir do item 3.1 realizamos uma diferenciao, na qual
separamos a tipologia das lojas (supermercado de vizinhana, super/hipermercado e atacarejos) de acordo com as
classificaes dos prprios grupos analisados quanto aos seus estabelecimentos. Os supermercados e hipermercados
so na maior parte das vezes classificadas sob a mesma bandeira, da a nossa opo de unifica-los sob um mesmo
conjunto.

364

potencial no s de aproveitamento, mas de interferncia na rede urbana

preestabelecida. Assim, a centralidade passa a ser cada vez mais constituda com auxlio
das aes de tais grupos, que com isso passam a se postular como indicativos da
influncia de uma cidade perante a regio.
Nosso trabalho se debrua sobre a ao dos grupos supermercadistas de capital
internacionalizado que atuam de forma mais extensa no territrio brasileiro,
considerando principalmente a escala de atuao da rede urbana. Para tal, selecionamos
os trs maiores grupos desse tipo com atuao multi-formato, a partir de supermercados
de vizinhana, super/hipermercados e atacarejos148, so eles: Cia. Brasileira de
Distribuio, Carrefour Com. Ind. Ltda., e Walmart Brasil Ltda. Alm desses grupos,
adicionamos em nossa anlise o Makro Atacadista S/A, j que, desde o incio de nossa
pesquisa os atacarejos se mostraram especialmente importantes anlise da relao
entre os movimentos da rede urbana e o setor supermercadista. Realizamos neste
trabalho a coleta e anlise dos dados de localizao de todas as lojas das empresas
contempladas, a partir dos quais, buscamos contribuir para a elucidao das formas de
insero no espao. Nossa base terica parte dos Circuitos da Economia Urbana de
Santos (2004).
No primeiro tpico expomos os desafios impostos para um aproveitamento adequado da
questo escalar no objeto analisado. No segundo, colocamos, em linhas gerais, os
principais movimentos de ordem mundial e nacional que promoveram a difuso e a
estruturao do setor supermercadista tal como se encontra hoje. No ltimo tpico
realizamos a comparao dos dados da RAIS/MTE e de localizao dos
estabelecimentos com os de contingente populacional e de insero na rede urbana do
REGIC (2007) para as cidades que recebem operaes das empresas analisadas.
2. A questo escalar: possibilidades analticas
A concepo de escala adotada condiciona a maneira de apreender e lidar com o objeto
de anlise interferindo diretamente no tratamento dado a ele, o que, consequentemente,
desdobra-se ao longo de todo o resultado obtido por uma pesquisa. Tradicionalmente
incorporando de forma acrtica e inapropriada a noo de escala cartogrfica, a

148

Atacarejo um modelo de servio que une caractersticas do atacado, como menor preo, organizao da loja mais
simples e possibilidade de venda em maiores quantidades, com caractersticas do varejo, como o autosservio e a
venda a consumidores finais. voltado a vendas de pequenas e mdias quantidades atendendo tanto pessoas fsicas,
quanto pessoas jurdicas. As principais bandeiras dessa forma comercial com atuao no Brasil so o Atacado, o
Assa Atacadista, o MaXXi Atacado e o Makro.

365

Geografia, no seu desenvolvimento deu menos importncia discusso desse conceito

do que deveria para algo que basilar em suas aes. Apenas nas ltimas dcadas que
a escala vem sendo promovida sua merecida relevncia com o aprofundamento
epistemolgico dos debates da academia.
Parte dos trabalhos que tratam a questo da escala inicia a discusso expondo a
concepo de escala priori, versus a concepo de escala a posteriori, com a primeira
implicando em um recorte prvio e rgido por parte do pesquisador sobre a realidade
analisada e a outra tomando conta de que a escala - ao menos em princpio - no
decorrente de uma opo metodolgica, mas prpria a cada realidade que se impe ao
pesquisador.
Com isso, o ponto divisrio entre a escala cartogrfica e a escala geogrfica se apresenta
desde o incio das concepes. No primeiro entendimento o espao tido como uma
questo essencialmente dimensional em que a representao e interpretao do real se
faz a partir do raciocnio matemtico (CASTRO, 1992 p. 120, 121), logo, o pesquisador
quem define os seus limites de apreenso. O uso e interpretao da escala como noo
cartogrfica referente a uma concepo de espao geomtrico (SILVEIRA, 2004,
p.88), desse modo, a escala tida como uma medida comum a todas as partes. Esse
entendimento se aplica principalmente no estabelecimento da proporo entre as coisas,
bem como de uma homologia entre a realidade e as coisas. (MELAZZO; CASTRO,
2007, p. 136).
J na segunda concepo a escala fundamentalmente uma questo fenomenal, ainda
que com uma importante dimenso metodolgica na pesquisa. Nessa viso, fica claro
que a escala intrnseca ao fenmeno analisado e que apenas com sua apreenso
adequada que o pesquisador passa a ter condies de definir corretamente seu objeto
de anlise, visto que o uso de uma escala no condizente com o objeto (falha comum
com a imposio escalar priori) produz limitaes em sua leitura.
Dois equvocos basilares decorrem da transposio da noo de escala cartogrfica aos
estudos geogrficos: O primeiro que a escala no algo dado por si s, mas uma
construo permanente, conforme Brenner (2013) chama ateno ao par analtico
escalonamento149/reescalonamento. Alm disso, a funo da escala representar
processos, no os recortar de forma arbitrria. Sendo assim, so os processos dos quais
decorrem as questes de escalonamento que so, desde o incio, fundamentais anlise
149

No nosso entendimento a escala pode ser entendida como uma fotografia de um filme em exibio e construo
contnuas.

366

do pesquisador. Entendendo que so os fenmenos que exprimem as escalas adequadas

sua compreenso e rechaando a ideia de que o pesquisador o seu definidor priori,
consideramos a escala como produto da realidade social que se impe. Sendo tal
realidade constantemente produzida por uma ampla gama de agentes dotados de
diferentes motivaes, chegamos ao fato de que a escala no um simples dado, mas
um fruto social de processualidade constante. Nesse sentido:
Se uma noo de escala geogrfica pode ser construda, ela ser, sobretudo, uma noo
de tempo, os tempos nos lugares. Periodizaes mundiais, nacionais e regionais sero
assim fundamentais para descortinar as funcionalidades do tempo. (SILVEIRA, 2004, p.
94)
A compreenso da escala como decorrente de processos sociais de temporalidades
distintas150 promove o descortinamento da relao entre mltiplas periodizaes que
produzem escalonamentos diferenciados. Tal compreenso implica na necessidade de se
pensar a relao entre o tempo impresso pelos processos hegemnicos das escalas mais
amplas e sua relao estabelecida (aceitao/refutao parcial ou total) pelas escalas
mais prximas que apesar de hierarquicamente inferiores, no so apenas passveis aos
processos emanados de fora, visto as resistncias promovidas pelos arranjos pretritos
que se apresentam em questes culturais, territoriais e das formas. Nesse sentido:
a funcionalizao dos eventos no lugar que produz uma forma, um arranjo e um
tamanho do acontecer. Mas, no instante seguinte, outra funo cria outra forma e, por
conseguinte, outros limites. Muda a extenso do fenmeno porque muda a constituio
do territrio151 outros objetos, outras normas convergem para criar uma organizao
diferente. (SILVEIRA, 2004, p. 90)
Os mltiplos escalonamentos e reescalonamentos de Brenner (2013) se do sobre as
duas dimenses da escala, como possibilidade e rugosidade. A possibilidade
(fundamentada pelo conceito de escala de ao) a fora dos distintos agentes na
produo desigual do espao em diferentes escalas, promovendo mudanas
(SILVEIRA, 2004, p. 92). J na rugosidade (fundamentada pelo conceito de escala de

150

Exemplificamos a correlao escala-tempo com o paulatino enfraquecimento do alcance espacial mximo dos
primeiros supermercados do circuito superior instalados em uma cidade aps a abertura de concorrentes semelhantes,
j que os consumidores que antes eram impelidos a um maior deslocamento para uma nica opo do tipo, passam a
ter cada vez mais opes de abastecimento (e mais prximas), enfraquecendo a fora atrativa dos primeiros
supermercados nas pores compreendidas por novos concorrentes.
151
Caminhando a partir dos "desencaixes espao-temporais" de Giddens (1991) em que a produo do espao passou
a ser cada vez menos resultado dos interesses e aes circunscritos a si e cada vez mais ligada e determinada pela sua
relao com a rede de trocas globais, consideramos til a ideia de "tempo intemporal" de Castells (1995, p. 556), que
a prope para representar o tempo correlato, mas, sobretudo conduzido pelo espao de fluxos a partir dos movimentos
que interligam espaos descontnuos e os engendram em uma mesma lgica.

367

imprio) consiste a fora do passado e dos arranjos pretritos que delimita a certa
medida as possibilidades da escala de ao (SILVEIRA, 2004, p. 92). Considerar tais
dimenses implica pensar na questo escalar a possibilidade de refutao das mudanas
com base nos arranjos anteriores, bem como a convivncia e a renovao com/pelas
aes mais novas.
Racine; Raffestin; Ruffy (1983, p. 129) afirmam que a realidade ao ser analisada deve
ser entendida como uma problemtica intencional por parte dos sujeitos que a
interpretam. Concordamos com essa afirmao e consideramos que a compreenso
disso se soma ao fato de que no apenas o objeto, mas tambm a cincia e o pesquisador
que a estudam so construes sociais (FOUREZ, 1995) e, como tais, no-neutros frente
ao objeto da pesquisa.
Os expostos at ento nos mostram que se verdade que a escala em que se expressa
um fenmeno uma condio prvia ao pesquisador, tambm real o fato de que a
interpretao do mundo se d a partir de uma matriz no-neutra e que este,
ininteligvel em sua totalidade, requerendo o parcelamento para o procedimento da
anlise. Isso, somado multiplicidade das escalas e das relaes escalares so
fundamentos que a nosso ver, possibilitam e justificam o parcelamento para o enfoque
em determinados recortes escalares. Contudo, ressaltamos que a compreenso da
processualidade deve ser a primeira constatao de uma pesquisa, pois a partir dela
decorre a verificao da construo dos diferentes nveis escalares (e das relaes entre
elas) que envolvem o objeto de pesquisa. A partir da que o pesquisador tem abertas as
possibilidades para o enfoque em um ou outro nvel. No caso especfico da nossa
pesquisa, o entendimento da reestruturao econmica da dcada de 1970 de suma
importncia para a compreenso das aes de difuso da atividade supermercadista no
mundo e das escalas envolvidas em tal processo.
Nesse perodo, Harvey (2013), frisa que a economia mundial passava por uma intensa
crise de sobreacumulao em que os capitais experimentavam uma perda de retorno
oriunda da queda das taxas de lucros nas aplicaes tradicionais. Tal crise se somava
acentuao da perda do poder de classe capitalista, iniciada na dcada de 1920. A
alternativa encontrada foi a promoo de ajustes espao-temporais, que atuam na
absoro dos excedentes em uma reorientao temporal por meio de investimentos de
longo prazo ou gastos sociais e/ou a partir de reorientaes espaciais na abertura de
novos mercados, objetivando suas capacidades produtiva e de consumo (HARVEY,
2006, p.3).
368

Tais ajustes espaciais promovem um rearranjo da desigualdade espacial por meio de

dois processos: O primeiro a convergncia (PIKETTY, 2014, p. 74), segundo o qual,
conforme afirmado pela economia neoclssica, trata-se de um mecanismo que, em tese,
aproximaria o desenvolvimento dos pases pobres ao dos pases ricos, visto que o
capital oriundo destes ltimos buscaria novos espaos para a acumulao e, ao encontrar
uma taxa de retorno melhor nos pases pobres, acabaria por desenvolv-los. Por sua vez,
Smith (1988) argumenta que as foras de convergncia promovem tambm nesses
novos lcus de acumulao, uma tendncia de queda das taxas de lucros rumo a uma
igualizao (por baixo) da mesma, o que motivaria de forma constante a migrao do
capital a novas reas capazes de lhe trazer um retorno diferenciado. Essa fora de
divergncia indissocivel da fora de convergncia e, atuando em conjunto,
caracterizam um movimento de vai-e-vem. Dessa forma, o capital ao entrar e sair
promove tanto a igualizao quanto a diferenciao.
Tal fato faz com que a haja um constante crescimento dos mercados por meio de uma
frente de expanso geogrfica da sociedade capitalista (SMITH, 1988, p. 172) trazendo
consigo suas formas de trabalho e consumo152, permitindo com isso a retomada e/ou a
acelerao da acumulao nessas novas reas. Se a lgica do grande capital com sua
tendncia expansionista est consolidada, se as tecnologias de informao e transportes
que permitem a integrao de diferentes mercados com maior rapidez e eficincia
passam a estar disponveis e se o ambiente poltico favorece a sua mobilidade na escala
mundial, tem-se dadas as principais motivaes do seu alastramento rumo novos
mercados. Ressaltamos que no so apenas as formas do capital (empresas) que se
difundem, mas todo o conjunto de relaes de produo, circulao, distribuio e
consumo subjacentes.
Esses movimentos produziram a partir da dcada de 1970, uma desestabilizao nos
antigos arranjos nacionalizados pela reorientao das foras de acumulao de capital
rumo a uma atuao cada vez mais internacional das instituies, organizadas em
arranjos cada vez mais dispersos e dispostos em mltiplos nveis e escalas (BRENNER,
2013, p. 206). Tal redisposio escalar no um mero resultado, mas um meio pelo qual
se sustenta e materializa os processos de acumulao no atual estgio do capitalismo.
Nesse sentido, Melazzo, Castro (2007, p. 139) afirmam que:

152

Ainda que discordemos da nfase excessiva dava por Smith (1988) produo face o consumo, inclusive no que
tange a integrao de tais etapas, consideramos que sua ideia de desenvolvimento desigual profcua ao
entendimento da forma pela qual o modo capitalista de produo produz suas respectivas escalas de atuao.

369

[...] a dinmica do capital cria um espao-economia cada vez mais integrado e

organizado e essa integrao e organizao s pode ser compreendida atravs das
escalas geogrficas. As escalas so assim, produtos do capital, instncias de
concretizao e de negao de seus movimentos internos. So diferenciaes do espao
produzidas e necessrias ao capital para superar momentaneamente suas contradies.
Mesmo que o formato supermercadista tenha se difundido pelo mundo logo aps seu
surgimento, no houve, de incio, a formao de capitais avolumados de atuao na
escala internacional. Como exposto a seguir, foi apenas nas ltimas dcadas que os
maiores grupos do setor consolidaram sua fora no fomento de novos arranjos espaciais
com sua atuao global.

3. O desenvolvimento desigual e combinado do setor supermercadista

Criado nos Estados Unidos da dcada de 1930, os supermercados se popularizaram
rapidamente pela economia proporcionada aos consumidores com simplificao do
servio a partir da eliminao de funes personalizadas frente s antigas estruturas
comerciais e com a massificao do servio, aproveitando o empobrecimento da
populao com a recm-eclodida crise de 1929 (DINIZ, 2012, p.1). Presumimos que em
virtude do carter experimental da atividade, que se beneficia para a minimizao das
incertezas, de uma insero - ao menos inicial - em meio a maiores pblicos
consumidores, pela consolidao nas ltimas dcadas de grandes capitais sob a esfera
do consumo (PINTAUDI, 2010), sobretudo no setor e pelo fato de que a
internacionalizao das maiores empresas da atualidade do ramo supermercadista (ver
nota de rodap 8) se deu de forma relativamente recente, que a difuso do servio pelo
mundo, em seus anos iniciais, se deu por aes experimentais aplicadas por pequenos
capitais locais nas maiores e mais populosas cidades de seus respectivos pases.
J no Brasil foi apenas a partir da dcada de 1950 que a atividade comeou a se
espalhar, ainda de forma muito lenta e fragmentada, mas no menos seletiva. Na cidade
de So Paulo, que recebeu a maior parte dos estabelecimentos do perodo, estes
buscavam se localizar em pores de maiores rendimentos e densidades populacionais,
reas centrais e/ou importantes eixos de circulao. (PINTAUDI, 1981). Nas demais
cidades e estados, sua difuso foi ainda mais lenta (CLEPS, 2005, p. 95). Nesse cenrio,
at os maiores grupos possuam poucas lojas e competiam apenas em mbito local.

370

Por volta da dcada de 1970, algumas iniciativas do Estado contriburam para modificar
sua estrutura no pas, como, em um recorte mais restrito, a institucionalizao da
atividade com a Lei Municipal 7208/68 da cidade de So Paulo; o redirecionamento
conforme o ocorrido com a Cia Brasileira de Alimentos (COBAL) e a criao a
exemplo da Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB) - de rgos que visavam
a modernizao da distribuio de alimentos pela difuso dos supermercados,
(PINTAUDI, 1981, p. 68, 69) e, principalmente em mbito nacional, o I Programa de
Modernizao e Reorganizao da Comercializao (PMRC). Este programa visava a
modernizao e reorganizao do comrcio, na rea de produtos manufaturados e
semimanufaturados (BRASIL, 1971) promovendo por meio de financiamentos do
Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico (BNDE) a modernizao e a difuso
da atividade supermercadista. Como seu foco eram as empresas j consolidadas, suas
aes permitiram a elas a abertura de novas lojas e a aquisio de outros grupos de
menor poder153. Tal medida veio em um momento em que a concentrao econmica j
proporcionava que alguns grupos como o Po de Acar, o Superbom e o Peg-Pag
passassem a obter ganhos de escala que lhes proporcionassem vantagens concorrenciais.
Ressaltamos que mesmo que tais iniciativas governamentais tenham proporcionado a
concentrao do capital supermercadista e ampliado a escala de atuao de alguns
grupos, no se deu a formao de nenhuma empresa com atividades em mbito nacional
no perodo. Ainda que o PMRC tambm tenha proporcionado crescimento a alguns
grupos sediados fora do Sudeste, estes tambm tiveram seu crescimento concentrado
espacialmente. A predominncia dos capitais endgenos no ramo supermercadista foi
sua principal marca at o incio da dcada de 1970.
A internacionalizao do setor foi, a nosso ver, tardia, visto que grande parte de seus
maiores grupos s iniciaram tal processo aps as dcadas de 1980 e 1990154.
Destacamos alguns fatores de grande importncia para esse relativo atraso: 1) A lenta
concentrao de capital na atividade comercial155 (PINTAUDI, 2010); 2) A formao
tardia do ramo supermercadista; 3) Demora maior na implantao de melhorias
comunicacionais e de transporte que possibilitassem retornos vantajosos expanso
153

Tal programa integrava o I Plano Nacional de Desenvolvimento no qual o governo federal buscava a melhoria da
competitividade nacional, inclusive por meio do fomento iniciativa privada. O plano: "objetiva o gradual acesso do
comrcio brasileiro nova tecnologia, criando modernas estruturas de comercializao e distribuio de
manufaturados, realizando fuses de emprsas, implantando novos mtodos de gesto e contrle, e introduzindo, no
pas, consrcios de exportao" (BRASIL, 1971, Grifo nosso).
154
A ttulo de exemplo, destacamos os anos iniciais da internacionalizao dos seguintes grupos: Carrefour (1969);
Casino (1976); Auschan (1981); Aeon (1984); Walmart (1991) e Tesco (1994).
155
Considerando apenas o perodo posterior ascenso do capitalismo industrial ps sculo XIX.

371

dessa atividade de pequena margem de lucro156; 4) Consolidao, ps 1980, do cenrio

poltico-econmico neoliberal que favoreceu a abertura comercial e o Investimento
Estrangeiro Direto (IED) no contexto internacional.
Em outras palavras, a formao tardia da atividade, oriunda provavelmente de pequenas
iniciativas, fez com que demorasse algumas dcadas para se avolumar157 capitais que
permitissem uma expanso internacional, consolidada de fato apenas com a apropriao
do cenrio tecnolgico e a cooptao das novas possibilidades de mbito poltico. Em
geral, nos pases subdesenvolvidos:
Supermarkets have been around for half a century in several developing countries, but
the phenomenon was limited mainly to large cities, upper-middle-class or rich consumer
segments, and domestic capital chains. In contrast, a supermarket revolution in
developing countries took off in the early-to-mid-1990s. (REARDON, GULATI, 2008,
p. 5)
Tal revoluo apontada por Reardon; Gulatti (2008) pode ser definida pela
internacionalizao das maiores redes supermercadista na dcada de 1990, que
fundamentadas na saturao dos seus mercados domsticos, se lanaram na busca de
novos mercados para sua operao, principalmente, no Sudeste Asitico, na Amrica
Latina e no Leste Europeu, onde a participao dos supermercados na distribuio de
mercadorias era reduzida. Neles, seu crescimento se deu por meio da abertura de lojas
prprias e com fuses e aquisies de empresas nacionais, alcanando com isso,
margens de lucro maiores e fomentando um processo de convergncia nas formas de
abastecimento da populao, aproximando-a rapidamente ao padro dos pases
desenvolvidos (REARDON, BERDEGU, 2002).
Alm da busca por novos mercados consumidores, algumas polticas nacionais e
internacionais de liberalizao do IED e uma regulao do comrcio favorvel difuso
da atividade nos pases onde passaram a se instalar, influenciaram e proporcionaram
pelo lado da oferta, uma maior rapidez e intensidade ao processo. Por parte da demanda,
o aumento da populao urbana - cada vez mais inserida em relaes capitalistas de
trabalho e de consumo, o aumento da participao feminina no mundo do trabalho e o
aumento da renda per capita, veio constituindo nestes pases desde a dcada de 1960,
potenciais quantitativos de consumo e hbitos de culturais atrativos ao grande capital

156

Segundo Morita (2011) o ramo supermercadista tem uma margem de lucro lquida de 2,7 % atualmente.
Em um cenrio em que a baixa concentrao de capital intra setorial produziu poucos agentes de grande poder
econmico e no qual a pequena maturidade da atividade ainda no atraiu interesses de outros capitais, consideramos
que nessa fase o papel da centralizao do capital ainda era restrito no ramo supermercadista.
157

372

supermercadista (REARDON, GULATTI, 2008). No entanto, essa considervel

demanda solvvel permaneceu por mais 30 anos praticamente inexplorada pelos grupos
internacionalizados do ramo.
J para a situao brasileira da dcada de 1990, consideramos excessivo o termo
"Supermarket Revolution" de Reardon; Gulatti (2008), por trs motivos: 1) A
participao dos supermercados na distribuio de alimentos no Brasil j era na dcada
de 1980, bem prxima a dos pases desenvolvidos, atingindo 84% do total (ROJO,
1998, p 2); 2) No Brasil, a internacionalizao da dcada de 1990 acelerou um processo
que estava em marcha h pelo menos duas dcadas, pois muito antes de tal perodo Makro (1972), Carrefour (1974) e Sonae (1989) - o pas recebia grandes somas de
investimentos estrangeiros; 3) O ramo supermercadista j era antes de tal perodo,
representado por uma srie de grupos com forte atuao regional, tais como o Bom
Preo (SE), o G.Barbosa (SE), o Sendas (RJ), o Disco (RJ), o Eldorado (SP), o Nacional
(RS), o Condor (PR), e em especial o Po de Acar (SP) e o francs Carrefour (BNDS,
1996), alm de outros grupos de menor poder econmico.
A partir da dcada de 1990 toma uma forma mais clara o cenrio concorrencial atual da
atividade no Brasil. Destacamos o rpido crescimento do capital internacionalizado no
setor, representado pelas aes do CBD, do Carrefour, e do Walmart, que em conjunto
com o Cencosud Brasil Com. Ltda., constituram um grupo de empresas do circuito
superior de atuao internacionalizada (CSI). O crescimento rpido das empresas desse
grupo verificado na referida dcada se deu tanto por meio de expanso orgnica, quanto
pela aquisio e fuso com outros grupos tradicionais de capital nacional, neste ltimo
caso, conforme contido em Souza (2013, p. 18-21). Frisamos que estes grupos so
atualmente os quatro de maior faturamento no Brasil no ramo.
Em um nvel inferior de concentrao econmica e disperso territorial das atividades
encontra-se uma srie de grupos do circuito superior, de capital nacional. Destacamos
que estes grupos, ao contrrio daqueles referidos acima158, possuem disperso no
mximo em mbito regional159. So grupos com faturamento bilionrio, com grande
quantidade de lojas - sendo geralmente lojas com extensas reas de venda - e que focam
suas operaes em dois nveis: 1) Atuao preferencial nas capitais de Estado ou em
158

De acordo com os dados de localizao contidos nos stios institucionais, o Makro e o Carrefour so as empresas
que possuem estabelecimentos em um maior nmero de estados do pas, so 24 alm do Distrito Federal. Por sua vez,
o Walmart e a Cia. Brasileira de Distribuio possuem lojas do ramo em respectivamente 19 e 17 estados alm do
Distrito Federal.
159
A leitura da topologia dos referidos grupos foi feita com base nos endereos das lojas contidos nos respectivos
stios institucionais.

373

suas regies metropolitanas, a exemplo do Zaffari & Bourbon (RS), do Condor (PR), do
Joanin (SP), do Sonda (SP), do Guanabara (RJ), do Zona Sul (RJ), do Carvalho (PI) e
do Y.Yamada (PA) e; 2) Atuao preferencial em cidades distantes de capitais de
estado, ainda que possam operar nelas de forma incipiente, a exemplo Angeloni (SC),
do Cidade Cano (PR), do Super Muffato (PR), do Villareal (SP), do Sagevnago (SP),
do Bahamas (MG), do Bonanza (PE). Alm dessa disposio, as lojas desses grupos
esto via-de-regra, instaladas em apenas um ou dois estados brasileiros.
Abaixo deles constam os grupos do circuito superior marginal. Ao contrrio de Santos
(2004, p.103), que desconsidera a existncia de tal circuito no comrcio moderno,
conclumos em Gomes (2013, p. 122-125) no s possvel, mas um fato a sua
existncia. Supermercados como os das bandeiras Viscardi e Supergolff com atuao
majoritria em Londrina (PR), bem como o Laranjo e o Proena em So Jos do Rio
Preto (SP) fogem ao mesmo tempo da simplicidade organizacional e do baixo nvel de
capital constante do circuito inferior, inserindo-se em uma lgica burocrtica,
centralizada e com um vis que busca satisfazer seus anseios de acumulao por meio
da expanso territorial das atividades, de forma semelhante ao circuito superior
destacado anteriormente160. Ainda que a lgica seja a mesma, ressaltamos que sua
disperso das atividades mais restrita espacialmente do que a dos grupos do circuito
superior, se restringindo a uma ou poucas cidades prximas.
Na base, mais larga, figura as atividades do circuito inferior da economia urbana.
Conforme analisado em Gomes (2013), o circuito inferior supermercadista fruto da
recriao constante da pobreza, tanto no que envolve as inciativas empresariais, quanto
no seu pblico consumidor majoritrio, sendo suas atividades geralmente marcadas por
iniciativas de pequenos capitais locais, empregados de forma unilocalizada. Dois fatos
sinalizam uma ampla disperso dele na rede urbana: 1) a multiplicidade dos agentes
independentes e que empreendem pequenos montantes - relativo atividade - de capital
para sua operao, bem como a prpria pequena dimenso da atividade, requer para a
reproduo familiar e do negcio, - principal motivadora do circuito inferior face
acumulao conforme Santos (2004) - menores pblicos consumidores161. Essas
160

Conforme a importante presena do referido circuito nas cidades de cidades de Londrina (PR), Ribeiro Preto (SP)
e So Jos do Rio Preto (SP), que so objeto de estudo de nossa dissertao, levantamos a hiptese de que as cidades
mdias so lcus de consolidao e crescimento, tanto de grupos que foram fundados nas cidades prximas e que
nelas operam, quanto de grupos que nelas foram fundados e que expandem suas operaes para as cidades prximas
de mbito regional.
161
Pelo fato de que grande parte (25.204 ou 79,20%) dos estabelecimentos do ramo em 2013 tenham de acordo com a
RAIS/MTE (2015) entre 0 e 49 ocupados, e que as operaes de pequeno porte sejam uma importante caracterstica
do circuito inferior, consideramos que grande parte dos supermercados no Brasil sejam de tal circuito.

374

caractersticas indicam que o circuito inferior da economia urbana, aquele de maior

penetrao nas cidades pequenas.
Consideramos que a coexistncia dessa mirade de agentes e foras no cenrio
concorrencial a principal marca do setor supermercadista brasileiro. Esses diferentes
enquadramentos na teoria dos circuitos da economia urbana so a nossa proposta
analtica para os estudos que tenham seus 31.281 estabelecimentos em 2013
(RAIS/MTE, 2015) como objeto. No prximo tpico analisamos a insero do circuito
superior de atuao internacionalizada na rede urbana brasileira a partir da leitura das
operaes dos trs maiores grupos de capital internacionalizado e do Makro Atacadista
S/A.

3.1 A topologia do circuito superior de atuao internacionalizada (CSI) e a rede

urbana brasileira
Como condio prvia anlise da topologia dos grupos analisados, consideramos
necessrio expor as bases da coexistncia entre os circuitos da economia urbana, bem
como as principais caractersticas dos grupos estudados neste trabalho.
A partir da nossa compreenso de Santos (2004), pensamos que a existncia dos dois
circuitos da economia urbana se fundamenta na descontinuidade de capitais nas
atividades econmicas desenvolvidas, o que proporciona substanciais diferenas nas
caractersticas organizacionais, tecnolgicas, operacionais e comportamentais para cada
agente. Alm disso, entendemos que as atividades de cada circuito resultam de
motivaes e acumulaes de capital, reproduzem prticas e caractersticas, bem como
geram desdobramentos socioespaciais diferentes.
Cada circuito um subsistema econmico urbano dotado de uma organizao interna
coerente (articulao horizontal), fundamentada em suas caractersticas organizacionais
e tecnolgicas, podendo ser entendido como um polo que se encontra em permanente
interao com o outro (articulao vertical). Quando escrevemos articulao vertical,
estamos apontando relaes estabelecidas inclusive de forma hierrquica, que so a
marca da dialtica estabelecida entre os dois circuitos. Seu desenvolvimento constitui
um nico sistema econmico urbano, portanto, no dualista (SANTOS, 2004). Por outro
lado, as atividades de cada circuito so complementares as do outro e, somadas
constituem a totalidade das atividades desenvolvidas pela sociedade.
375

A concentrao econmica o pilar na diferenciao das operaes do circuito superior.

Ela se expressa de forma clara em quatro fatores que em nossa opinio so as principais
marcas operacionais do CSI do ramo supermercadista, so eles: 1) Organizao
burocrtica; 2) Alto nvel tecnolgico; 3) Disperso territorial; 4) Formao de relao
multiescalar direta (fornecedores, consumidores e organizao interna ao grupo).
Todos os grupos analisados so marcados pela concentrao econmica, que amplia
suas possibilidades de expanso topolgica, mas requer uma organizao burocrtica e
centralizada para o controle da atividade. Seu alto nvel tecnolgico se explica por
necessidades organizacionais, como a busca por controle de toda a extensa rede
estabelecida pelo grupo; econmicas, ao otimizar o uso de trabalho vivo e, por ltimo,
necessidades de atrao de consumidores por meio do efeito-demonstrao e pelos
signos agregados tecnologia. Alm disso, tais grupos estabelecem relaes
multiescalares com seus fornecedores, consumidores e intra-grupo, dispersando suas
lojas de forma seletiva conforme as diferenciaes socioespaciais constitudas
historicamente.
A diferenciao socioespacial manifesta-se tanto na escala da rede urbana quanto no
intra-urbano (WHITACKER, 2009, 2010), sendo resultado de prticas espaciais de
aes tomadas por agentes sociais. Enquanto na primeira escala tal diferenciao se faz
relacionada ao papel destacado da cidade na rede urbana, na segunda diz mais respeito
diviso econmica e diviso social do espao (CORREIA, 2007). A presena ou no
de grupos supermercadistas no abastecimento das cidades brasileiras a primeira
distino que destacamos quanto ao escalonamento da atividade no nvel da rede
urbana. Por maior que seja a necessidade do servio ao cotidiano, no so todos os
municpios que so atendidos diretamente por ele (Tabela 1).
Tabela 1: Brasil. Municpios162 com estabelecimentos do ramo supermercadista. 2013.
Tamanho de estabelecimento (nmero de ocupados)
0
Ocupados

1041

1a
19

20 a
49

3818 1590

162

50 a
99

920

100 a
249

250 a
499

500 a
999

Acima de
1000

Nmeros absolutos
626
199
31
10
Porcentagem do total (%)

A RAIS/MTE (2015) realiza a tabulao de dados por municpio, no por cidade.

376

Total de
Todos os
municpios
tamanhos de brasileiros
estabelecimento
3969

5565

18,71

68,61 28,57 16,53

11,25

3,58

0,56

0,18

71,32

100,00

Fonte: RAIS/MTE (2015) Org: Vincius Biazotto Gomes.

De acordo com a Tabela 1, 71,32% dos municpios brasileiros contam com
supermercados. Dentre eles, quase todas possuem lojas de 1 a 19 ocupados. Como
observvel, com exceo da classe de 0 ocupados, restrita provavelmente a operaes
familiares de porte muito reduzido - quanto maior o tamanho dos estabelecimentos,
mais restritos so os municpios em que os mesmos operam. Apenas um tero dos
municpios brasileiros possuem estabelecimentos de 20 a 49 ocupados, que ainda so
lojas de pequenas dimenses e apenas 11,25% possuem grandes estabelecimentos
(acima de 100 ocupados), que so na sua maioria pertencentes ao circuito superior 163. A
Tabela 2 apresenta a presena dos estabelecimentos acima de 100 ocupados nos
municpios brasileiros.
Tabela 2: Brasil. Municpios com estabelecimentos acima de 100 ocupados do ramo
supermercadista. 2013.
Porte populacional do municpio
25.001 50.001 100.001 150.001 200.001 300.001 500.001 Acima
Total
Abaixo de
a
a
a
a
a
a
a1
de 1
25.000
50.000 100.000 150.000 200.000 300.000 500.00 milho milho
Total de estabelecimentos
62
207
399
336
176
373
471
402
1078
3504
Porcentagem dos estabelecimentos em cidades do tipo
1,77
5,91
11,39
9,59
5,02
10,64
13,44
11,47
30,76
100
Porcentagem das cidades do porte com estabelecimentos
1,31
20,68 52,35
84,55
95,65 100,00 100,00 100,00 100,00
Fonte: RAIS/MTE (2015) Org: Vincius Biazotto Gomes.
Como mostra a Tabela 2, todos os municpios brasileiros com populao acima de
200.001 habitantes possuem estabelecimentos com mais de 100 ocupados. Daqueles
entre 100.001 e 200.000, a presena de tais estabelecimentos bastante provvel 164. Por
outro lado, para aqueles municpios com menos de 50.000 habitantes, tal presena
apenas espordica. Esses dados, somados ao conhecimento de que grande parte das

163

Conforme verificado em trabalhos de campo realizados em Londrina (PR) e So Jos do Rio Preto (SP), quase
todos os supermercados visitados com rea de venda superior a 1.500 m ocupam mais de 100 trabalhadores. Esses
estabelecimentos de maior tamanho eram via-de-regra do circuito superior, ou em alguns casos, do circuito superior
marginal.
164
Apenas 19 municpios brasileiros com mais de 100.000 habitantes no possuem estabelecimentos acima de 100
ocupados. Destes, Timon (MA) e Itapecerica da Serra (SP) so os de maior populao, contando com
respectivamente 161.721 e 163.363 habitantes.

377

operaes do CSI so de super/hipermercados ou de atacarejos, (Tabela 3) que ao longo

de nossa pesquisa se mostraram formatos de grande ocupao de trabalhadores especialmente nos casos do CSI - se encaixam com os dados da Figura 2, que
apresentam a pequena insero dos grupos analisados neste trabalho, em cidades de
reduzido contingente populacional.
Ainda que dotados de grandes volumes de capital e facilidade de acesso ao
financiamento, o circuito superior aplica grandes recursos na produo de suas
estruturas (SANTOS, 2004), sobretudo, nos super/hipermercados e atacarejos165. Sendo
assim, erros oriundos de m escolha locacional devem ser minimizados ao mximo e
com isso, apenas as cidades e suas respectivas pores que possibilitem suficiente
rapidez na rotao do capital que so tidas como capazes de receb-lo.
A seletividade espacial166 dos grupos do ramo desencadeia um duplo movimento
expresso na complementaridade das escalas do urbano167. No intra urbano so mltiplas
as reas visadas pelo circuito superior do setor, que tradicionalmente busca se instalar
em pores de elevados rendimentos domiciliares, maiores densidades populacionais,
centralidade j constituda e de boa acessibilidade, como So Paulo (PINTAUDI, 1981)
e Londrina (PR) (GOMES, 2013). Por outro lado, as grandes superfcies comerciais
vm nas ltimas dcadas rompendo com a antiga lgica mono/multicntrica face as
atuais multi(poli)centralidades168 (SPOSITO, 2010 e 2013), redirecionando o sentido
dos fluxos, bem como a expanso dos fixos para reas distantes do centro principal e
no raro descontnuas da mancha urbana consolidada, o que facilita tambm a
acessibilidade no plano regional.

165

De acordo com uma srie de levantamentos sobre os recentes investimentos dos grandes grupos em Londrina
(PR), a abertura de uma loja de grande porte pelo circuito superior supermercadista movimenta em mdia uma
quantia de 30 a 40 milhes de reais.
166
Segundo Santos (2003, p. 126), a seletividade espacial se manifesta tanto no plano econmico quanto no social, no
que tange ao consumo, ela "responde a foras de disperso, mas a seletividade social age como um freio sobre essa
disperso porque a capacidade de consumir varia qualitativa e quantitativamente atravs do espao". Essas distintas
capacidades de consumir, menos individuais, e mais as coletivas, so em nossa opinio um dos principais fatores a
serem considerados na disperso dos grupos da atividade supermercadista.
167
Os escritos de Corra (2003, p. 136) sobre a indissociabilidade das escalas do espao urbano e da rede urbana vo
ao encontro de nossos apontamentos do primeiro tpico. Segundo o autor: As duas escalas conceituais, a da rede
urbana e a do espao urbano no estabelecem uma dicotomia, cindindo o urbano em duas partes que no se tocam.
Lembremo-nos que a dicotomia no um dado do mundo real, mas uma deformao intelectual. A operao escalar
no introduz essa viso deformada, geradora de dicotomia, mas, ao contrrio, ressalta as possibilidades de se analisar
o mundo real, o urbano no caso, em dois nveis conceituais complementares.
168
A multicentralidade ao ver de Sposito (2010, p.205-206), a existncia de mais de um centro, j a policentralidade
decorrente da concentrao econmica de grandes grupos comerciais tais como os hipermercados e os shoppings
centers bem como os produtores imobilirios que passam a orientar suas escolhas locacionais a pores fora do tecido
urbano. As reas que constituem tal policentralidade, no so hierarquicamente inferiores ao centro principal em
termos de diversidade e especializao da oferta, mas suas competidoras (SPOSITO, 2013, p. 75). Somadas, multi e
policentralidades constituem as multi(poli)centralidades.

378

Um exemplo dessa situao a ocorrida aps a abertura do Catua Shopping Center,

junto com um hipermercado Carrefour no incio da dcada de 1990 em Londrina (PR)
nas proximidades da interseo da Rodovia PR-445 com a Rodovia Mbio Gonalves
Palhano, em uma rea de uso quase exclusivo rural e relativamente afastada da mancha
urbana consolidada at ento. Silva (2008) aponta esses elementos como importantes na
redefinio da centralidade na cidade de Londrina.
Na escala da rede urbana, a condio de diferenciao que constitui a atratividade para a
abertura de lojas no setor supermercadista se expressa, em linhas gerais, com uma
presena maior e mais profunda da atividade conforme maior for a populao (Figura 2)
e, sobretudo, o nvel de centralidade da cidade (Figura 4). Ao se inserir buscando
receber/atrair fluxos regionais, as grandes superfcies comerciais tem o potencial de
desencadear movimentos de centripecidade sobre os fluxos regionais, captando-os para
a cidade que atuam. Consideramos que essa a base dos processos de expanso do
circuito superior supermercadista ao visar principalmente as cidades com um maior
nvel de centralidade regional (Figura 4). Nelas, so aproveitadas tanto o mercado
consumidor formado pela populao de tal cidade e que constitui a base mais larga de
seu alcance espacial mnimo169, mas tambm organizado um alcance espacial mximo
em mbito regional se aproveitando dos mercados das cidades menores. Se um
estabelecimento busca no incio aproveitar-se da centralidade pr-constituda na
formao de seu alcance espacial, com a consolidao das suas operaes frente aos
consumidores da regio, a atividade passa a reforar a centralidade da cidade polo.
Esses so os aspectos mais gerais da insero topolgica da atividade supermercadista.
Trs dos quatro grupos analisados (CBD, Carrefour e Walmart), expandiram
destacadamente suas atuaes por meio de "enxertos topolgicos", visto que com a
aquisio de outras empresas, a exemplo dos processos de concentrao colocados em
marcha na dcada de 1990 (SOUZA, 2013), incorporaram tambm - ao menos parte das
- suas lgicas locacionais cristalizadas e com isso, suas topologias. Logo, no h um
entendimento nico que possa dar conta de toda a sua lgica locacional, ainda que em
nossa opinio, tanto as lojas oriundas da expanso orgnica, quanto aquelas adquiridas e
que foram mantidas operando - considerando que assim continuaram por terem sido

169

Em citao literal de Corra (1992), Sposito (2003, p. 181-182) expe que o alcance espacial mximo na teoria
christalleriana uma "("rea determinada por um raio a partir da localidade central", dentro da qual os consumidores
efetivamente deslocam-se para a localidade central visando a obteno de bens e servios"), e alcance espacial
mnimo ("rea em torno de uma localidade central que engloba o nmero mnimo de consumidores que so
suficientes para que uma atividade comercial ou de servios, uma funo central, possa economicamente se instalar").

379

passveis de enquadramento na lgica organizacional e locacional da empresa que os

adquiriu - formam um conjunto coerente aos propsitos atuais da empresa da qual
fazem parte. A Tabela 3 mostra o universo de lojas analisadas.
Tabela 3: Brasil. Grupos e tipologia analisadas. 2013.
Tipo de loja
Grupo

Supermercado de
vizinhana

Super/hipermercado

Atacarejo

Total

71
48
222
341

495
104
206
805

80
102
72
75
329

646
254
500
75
1475

Cia. Brasileira de Distribuio.

Carrefour Comrcio e Indstria Ltda.
Walmart Brasil Ltda.
Makro Atacadista S/A.
Total

Fonte: Stios institucionais. Org: Vincius Biazotto Gomes.

Estes 1475 estabelecimentos170 esto presentes em 289 cidades brasileiras e em
25 Estados - com exceo de Roraima e Amap - que contam com lojas ao menos em
suas capitais. Alm disso, grande a importncia da Regio Metropolitana de So Paulo
para esses grupos, que nela dispem 27,05% (399) de todos seus estabelecimentos,
principalmente para a Companhia Brasileira de Distribuio, com 47,52% (307) de suas
lojas. Destacamos tambm as importantes variaes de insero na rede urbana de cada
tipo de estabelecimento (Figura 2).
Figura 2: Brasil. Cidades com lojas do circuito superior internacionalizado por faixa
populacional - 2013 (%).

170

Os dados de localizao das lojas foram coletados nos stios institucionais dos grupos pesquisados entre
20/06/2014 e 29/09/2014.

380

Acima de 1 milho
500.001 - 1 milho
300.001 - 500.000
200.001 - 300.000
150.001 - 200.000
100.001 - 150.000
50.001 - 100.000
25.001 - 50.000
Abaixo de 25.000
0,00

10,00

20,00

Todos os estabelecimentos

30,00

Atacarejo

40,00

50,00

60,00

Super/hipermercado

70,00

80,00

90,00

Supermercado de vizinhana

Fonte: Stios institucionais. Org: Vincius Biazotto Gomes.

Conforme Figura 2, todas as cidades do Brasil com mais de 500.000 habitantes
possuem lojas do CSI supermercadista, principalmente super/hipermercados e
atacarejos. Aquelas com populao entre 200.001 e 500.000 habitantes tambm so
frequentemente alvo de suas operaes. No entanto, uma quebra se verifica para as
cidades abaixo de 200.000 habitantes, com uma grande queda na presena de tais
empresas. J para aquelas abaixo de 100.000 habitantes tal presena ainda mais rara.
A Figura 2 indica que a participao dos supermercados de vizinhana ainda
relativamente pequena no total de lojas. Ela tambm nos permite inferir que as
operaes dos supermercados de vizinhana so as menos dependentes de cidades com
grandes contingentes populacionais. Creditamos isso ao fato de que menores pblicos
consumidores j bastam para garantir a lucratividade esperada no formato, permitindo
sua instalao em cidades menores.
Os super/hipermercados por sua vez requerem uma maior populao interna cidade,
estando presentes quase que somente em cidades com mais de 100.000 habitantes e com
maior fora naquelas com mais de 200.000 habitantes (Figura 2). Tal fenmeno pode
estar correlacionado com o fato de que essas lojas requeiram um grande contingente
populacional prprio cidade e/ou suas foras de polarizao via-de-regra, no sejam
suficientes para a atrao de uma quantidade significativa de consumidores da regio.
Outro dado importante que quase todas as cidades com menos de 200.000 habitantes
que possuem essas lojas, compartilham algumas especificidades, como detalhado a
seguir.
381

100,00

As cidades nessa condio esto em sua grande maioria em relao de proximidade (at
100 quilmetros de distncia), ou constituindo uma aglomerao urbana com cidades de
maior porte populacional e nvel de centralidade. Nossa hiptese a de que as cidades
de menor populao que possuem lojas do CSI se beneficiam da proximidade das
cidades de maior porte que j as possuem. Essas ltimas, muitas das quais, cidades
mdias, no so apenas concentradoras desse tipo de servio, mas difusoras frente s
cidades da regio. A proximidade geogrfica e as favorveis condies de acessibilidade
permitem que as mesmas vias e o mesmo centro de distribuio utilizado para o
abastecimento das unidades das cidades maiores seja compartilhado, no implicando em
acrscimos significativos de custos para o atendimento desses mercados consumidores
menores, fato este, que no ocorre caso essas cidades de menor porte populacional
encontrem-se a maiores distncias de cidades de maior porte populacional. Destacamos
que quase todas as cidades nessa primeira situao so das regies Sul e Sudeste do
Brasil171. A Figura 3, expressa essa situao a partir da demonstrao da topologia da
Cia. Brasileira de Distribuio no Estado de So Paulo.

171

As nicas cidades com menos de 200.000 habitantes que possuem super/hipermercados do CSI e se localizam fora
do Sul e Sudeste so: Candeias (BA), Itaparica (BA) e Cabedelo (PE).

382

Figura 3: Estado de So Paulo. Super/hipermercados da Cia. Brasileira de Distribuio por municpio. 2014.

Fonte: Vincius Biazotto Gomes.

383

A Figura 3172 mostra que municpios como Ribeiro Preto e So Jos do Rio Preto,
localizados no Norte do estado de So Paulo e que possuem respectivamente trs e
quatro estabelecimentos, possuem em suas proximidades, municpios de porte
populacional inferior a 200.000 com estabelecimentos, como Barretos, Bebedouro,
Catanduva, Guara, Olmpia e Orlndia. Outras situaes semelhantes foram verificadas
para municpios localizados nas proximidades de So Jos dos Campos, como Lorena e
Guaratinguet, alm de Brotas, Leme e Porto Ferreira, sendo estes trs ltimos
localizados prximos Araraquara e So Carlos. Chamamos a ateno tambm para
casos de municpios com menos de 200.000 habitantes localizadas na ou nas
proximidades da Regio Metropolitana de So Paulo e no litoral paulista. Ressaltamos
que tal disposio foi constatada para a Cia. Brasileira de Distribuio, outros grupos
podem possuir lgicas semelhantes173 ou distintas da observadas na Figura 3.
Por ltimo, frisamos que mais comum que as cidades entre 100.000 e 200.000
habitantes - a exemplo de Lages (SC), Uruguaiana (RS), Umuarama (PR) - que possuem
lojas do CSI, estejam em condies de maior isolamento de outras cidades maiores, do
que aquelas com menos de 100.000 habitantes, - situao verificada apenas para
SantAnna do Livramento (RS) - ainda que todas essas

possuam condies de

acessibilidade favorveis e se localizem no Sul e no Sudeste. Isso indica que quanto

maior o contingente populacional interno, mais provvel o fato de que a cidade se
torne independente das demais da rede urbana para receber as atenes dos CSI.
Nossa pesquisa vem apontando que os atacarejos so os mais seletivos quanto a sua
insero na rede urbana, tendo uma presena mais profunda quanto maior for o
contingente populacional das cidades, sendo quase onipresentes naquelas acima de
500.000 habitantes, mas, por outro lado, tendem a ser os mais raros nas faixas
inferiores, notadamente abaixo de 150.000 habitantes. Esta situao nos indica que tal
formato poderia requerer para a sua atividade um maior pblico consumidor, prprio ao
centro urbano analisado, ou em sua regio de influncia imediata. Para uma verificao

172

Consideramos nesse levantamento apenas as lojas das bandeiras Extra Supermercado, Extra Hipermercado e Po
de Acar. Em virtude das lojas de vizinhana ser um formato com insero facilitada em cidades de menor porte
populacional, optamos por no inclui-las neste levantamento. Alm disso, como a hiptese construda nesse trabalho
nos indica que os super/hipermercados so via-de-regra mais voltados populao interna da cidade do que os
atacarejos, preferimos desconsiderar esses ltimos neste levantamento.
173
Outros grupos do circuito superior regional expressam situaes semelhantes, como o Irmos Muffato & Cia
Ltda., com 08 lojas em Londrina (PR) e outras em cidades de menor porte populacional da sua aglomerao urbana,
como Apucarana (PR), Camb (PR) e Ibipor (PR) no caso do A.Angeloni & Cia. Ltda., que possui lojas em cidades
prximas Florianpolis (SC) ou Joinville (SC), a exemplo de Balnerio Cambori (SC), Biguau (SC) e Tubaro
(SC).

384

mais aprofundada de sua relao com a centralidade das cidades, realizamos uma leitura
dos estabelecimentos com base na classificao REGIC174 (Figura 4).
Como verificado para os super/hipermercados, boa parte dos atacarejos instalados em
cidades abaixo de 200.000 habitantes encontram-se dispostos em aglomeraes urbanas
ou nas proximidades de cidades de maior porte e com boa acessibilidade. Por outro
lado, um maior nmero de cidades, tais como Sinop (MT), Lages (RS), Guarapuava
(PR), Rio Verde (GO) e Chapec (SC) os possuem mesmo estando mais isoladas de
outras cidades de maior porte populacional. O carter de maior independncia do
formato tambm se constata com a sua maior insero nas capitais do Centro-Oeste e do
Norte, onde por vezes a nica manifestao do CSI do setor onde constam
respectivamente 1,4 e 0,93 super/hipermercados por atacarejo, ao passo que nas demais
regies brasileiras a mdia de 4,2 super/hipermercados por atacarejo.
Figura 4: Brasil. Centros urbanos com lojas do circuito superior internacionalizado tipologia REGIC. 2014. (%).
Metrpole
Capital regional A
Capital Regional B

Capital Regional C
Centro Sub Regional A
Centro Sub Regional B
Centro de Zona A
Centro de Zona B
Centro Local

0,00

10,00

20,00

Todos os estabelecimentos

30,00

40,00

Atacarejo

50,00

Super/hipermercado

60,00

70,00

80,00

Supermercado de vizinhana

Fonte: BRASIL (2007) e stios institucionais. Org: Vincius Biazotto Gomes.

A leitura da Figura 4 nos permite apontar que apesar de tambm estarem
presentes nas cidades de maior nvel de centralidade, os supermercados de vizinhana
tambm se fazem presentes em cidades de nveis inferiores, em alguns casos, at mais
do que os demais formatos. Isso indica que o nvel de centralidade da cidade tem pouca

174

O REGIC (Regio de Influncia das Cidades) um estudo que analisa e classifica hierarquicamente os centros
urbanos da rede urbana brasileira a partir de suas respectivas regies de influncia em aspectos de gesto polticas e
econmica (dos setores pblico e privado), bem como da prestao de servios e da dotao de equipamentos
(BRASIL, 2007).

385

90,00

100,00

importncia para a sua presena e refora nossa ideia de que a populao local
(mesmo que pequena) que satisfaz suas exigncias locacionais.
Os super/hipermercados por sua vez, marcam mais presena conforme maior for
o nvel de centralidade das cidades, tendo participao quase unnime nas metrpoles e
grande presena nas Capitais Regionais, sobretudo as de maior hierarquia. Nos nveis
inferiores a elas, so poucas as cidades que recebem tais estabelecimentos.
Reforando a nossa hiptese, a anlise pela classificao REGIC mostra uma
relao mais ntima entre os centros urbanos de maior centralidade e os atacarejos. Estes
se

fazem

presentes

na

maioria

das

Capitais

Regionais

enquanto

os

super/hipermercados operam em apenas metade dessas cidades. Alm disso, nos

estratos inferiores a Centro Sub Regional B, no qual os supermercados ainda esto
presentes, os atacarejos quase inexistem. Outro fator que pesa nessa ocorrncia que
comumente existem mais super/hipermercados do CSI em uma nica cidade do que
atacarejos.
Enquanto isso, os super/hipermercados parecem mais vinculados populao de
pores da prpria cidade j que nos centros urbanos de menor centralidade (inferiores
Centro Sub Regional A), so igual ou mais presentes do que os atacarejos, levantamos a
hiptese de que estes ltimos requerem um alcance espacial mnimo mais amplo,
comportando a instalao de menos concorrentes semelhantes sob ameaa de saturar o
cenrio concorrencial. Consideramos que a maior movimentao de mercadorias,
vendidas em grande parte para pessoas jurdicas e o menor preo unitrio dos produtos
garantem a esse formato um maior alcance espacial mximo, caracterizando uma
amplitude na rede urbana muito maior do que nos demais formatos.
4. Consideraes finais
As aes do grande capital supermercadista rumo a uma internacionalizao motivadas
pela busca de mercados que lhes possibilitassem maior retorno ao capital investido
promoveu importantes alteraes no seu escalonamento. Partindo de uma lgica que os
restringia principalmente aos pases mais desenvolvidos, tais grupos vm participando
de forma cada vez mais profunda em mercados consumidores na escala internacional,
inclusive nos pases subdesenvolvidos. No Brasil, a maior movimentao do capital
internacionalizado a partir das dcadas de 1970 e 1990 promoveu o crescimento da
participao estrangeira na atividade, tanto por meio da abertura de lojas prprias,
quanto de enxertos topolgicos oriundos da aquisio de concorrentes. Hoje, apesar de
386

ainda terem uma presena relativamente restrita no territrio nacional, as maiores

empresas do setor vm se integrando cada vez mais com diferentes territrios e pblicos
consumidores por meio de uma ampla gama de formatos.
A seletividade, fruto das prticas desses agentes, expressa-se na rede urbana brasileira a
partir de uma lgica locacional bem delimitada. At mesmo as excees compartilham
caractersticas que as mantm unidas e expressam a viso topolgica das empresas.
Frisamos as importantes diferenciaes entre as lgicas locacionais de cada tipo de
estabelecimento.
Como hiptese final, nossa pesquisa aponta que, mesmo que a insero dos
super/hipermercados na rede urbana seja, primeira vista, semelhante dos atacarejos,
suas operaes so, via de regra, mais voltadas aos consumidores da prpria cidade e de
pores dela, ainda que tirem grande proveito do consumidor das demais cidades da
regio, ao passo que o atacarejo um formato que, por ter intrinsecamente uma maior
abrangncia territorial, tambm dispe de maior potencial no aproveitamento e reforo
da centralidade urbana, sendo, por isso, um melhor indicador desse fenmeno. J os
supermercados de vizinhana se mostram com maior independncia de situaes de
polarizao na rede urbana, vinculando-se mais dinmica econmica e demogrfica
interna cidade, mesmo que pequena.
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390

REDE URBANA NO RIO GRANDE DO NORTE/BRASIL:

CIRCULAO DE INSUMOS E PRODUTOS AGROPECURIOS
ENVOLVENDO A CIDADE DE MOSSOR
URBAN NETWORK IN RIO GRANDE DO NORTE/BRAZIL: CIRCULATION OF
AGRICULTURAL INPUTS AND PRODUCTS INVOLVING THE CITY OF
MOSSOR

Welton Paulo do Nascimento175

E-mail: welton.pn@hotmail.com
Resumo
A rede urbana pressupe um conjunto de relaes entre centros urbanos mediante um
complexo sistema de circulao de pessoas, mercadorias, capital e informaes. Nesse
contexto, encontram-se as interaes entre as formas espaciais: campo e cidade. Assim,
este trabalho pretende analisar a rede urbana do Rio Grande do Norte/Brasil a partir da
circulao de insumos e produtos agropecurios envolvendo a cidade de Mossor/RN.
Para tal, foi realizada pesquisa bibliogrfica e documental, levantamentos, anlises e
sistematizao de dados secundrios a partir de rgos como o IBGE e MTE, sendo
apresentados atravs de tabelas, quadros e cartogramas. Evidencia-se que Mossor
constitui-se num importante centro de comercializao de insumos agrcolas e produtos
agropecurios, tendo sua participao em rede num complexo sistema de fluxos e fixos.
Palavras-chave: rede urbana; Mossor; Rio Grande do Norte.
ABSTRACT
The urban network presuppose a set of relation between urban centers by means of a
complex system of movement of people, goods, capital and information. Thus, this
study intends to analyze the Rio Grande do Nortes urban network from the agricultural
input and products involving the city of Mossor/RN. For this purpose, it was carried
out bibliographical and documentary research, surveys, analyzes and systematization of
secondary data from bodies such as the IBGE and MTE, being presented through tables,
charts and cartograms. It is perceived that Mossor is an important center of
commercialization of agricultural inputs and agribusiness products, having its network
participation in a complex system of flows and fixed.
Key Words: Urban network; Mossor; Rio Grande do Norte.

175

Graduando em Geografia pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Faz parte do grupo de
pesquisa Unidade Interdisciplinar de Estudos sobre Habitao e Espao Construdo como bolsista PIBIC
(IC) CNPq. O presente trabalho resulta das reflexes empreendidas no desenvolvimento do Projeto
Casadinho/PROCAD (UFRN/FCT-UNESP-Presidente Prudente/SP) A reestruturao produtiva e a
dinmica urbano-regional do Rio Grande do Norte (1990-2010), coordenado pelo Professor Dr.
Francisco Fransualdo de Azevedo Universidade Federal do Rio Grande do Norte orientador do
presente trabalho.

391

1.

Introduo
Diante da capacidade produtiva de um municpio, envolvendo a tessitura das

relaes entre cidade-campo, sua rea urbana passa a configurar um carter econmico
e/ou poltico particular, influenciando outros centros a partir da disponibilidade de
mercadorias, equipamentos e servios, refletindo na configurao da rede urbana.
As categorias campo e cidade, rural e urbano, teorizadas por autores como
Santos (1988) e Lefebvre (1972), so fundamentais para compreenso dos processos
que ocorrem espao-temporalmente no territrio, onde os contedos que circundam os
agentes sociais se articulam perante a condio das prprias formas materiais,
expressando numa perspectiva marxista, no modo de produo capitalista, a
culminncia do processo de diviso tcnica, social e territorial do trabalho
(HESPANHOL, 2013).
Assim, torna-se necessrio atentar para as questes relacionadas s dinmicas
produtivas realizadas nas formas espaciais campo-cidade, o que requer a compreenso
das relaes e complementariedades que se estabelecem entre esses dois espaos
(SPOSITO, 2010), ocasionando as dinmicas socioeconmicas e espaciais.
Sendo assim, o presente trabalho tem como principal objetivo analisar a rede
urbana do Rio Grande do Norte, especialmente envolvendo o centro urbano Mossor,
com nfase na circulao de insumos e produtos agropecurios, tendo em vista a sua
participao em rede num complexo sistema de fluxos e fixos.
Para

cumprimento

deste

objetivo,

adotou-se

como

procedimentos

metodolgicos a realizao de levantamentos bibliogrficos e documentais, no obstante

coleta de dados secundrios disponveis por rgos como o Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) atravs da
plataforma virtual Relao Anual de Informaes Sociais e Cadastro Geral de
Empregados e Desempregados (RAISCAGED) e Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), paulatinamente ao tratamento dos mesmos,
sendo sintetizados atravs de ilustraes como tabelas, quadros, grficos e cartogramas
referentes circulao de insumos e dos principais produtos agropecurios.
2.

A rede urbana brasileira: ressalvas sobre as interaes espaciais e dinmicas

socioeconmicas
de se admitir que as redes geogrficas configuraram-se partir do perodo

histrico onde foi possvel a realizao de comercializao dos excedentes, estes

392

resultando da fora de trabalho exercida pelo homem enquanto sujeito da histria.

Porm as articulaes entre diferentes reas se tornaram mais expressivas, ganhando
novos contedos e significados, no perodo tcnico-cientfico-informacional.
De acordo com Corra (1989, p.5), no processo de urbanizao [...] a rede
urbana passou a ser meio atravs do qual produo, circulao e consumo se realizam
efetivamente. Assim, admissvel que a formao de redes esteja intrnseca inmeros
processos que ocorrem de forma articulada espao-temporalmente, sendo resultante das
aes dos agentes, que em distintos lugares, exerceram suas funes nos diferentes
momentos da histria (SPOSITO, 2008).
No perodo histrico atual a essncia das redes veio a tomar novos significados,
especialmente mediante o surgimento de novos sistemas de objetos e sistemas de aes
(SANTOS, 1996) proporcionando maior fluidez no espao. A partir do ps-guerra o
capitalismo presenciaria e contribuiria para maior fluidez frente ao seu objetivo de
expanso, diminuindo barreiras no sentido de circulao de pessoas, mercadorias,
capital e informaes.
O surgimento de novas tcnicas e tecnologias ocasionou uma dinamicidade
maior dos fluxos ligados ao sistema de produo, resultando na configurao de redes
dotadas de dinamicidades. A exemplo aparecem os sistemas de telecomunicaes, sendo
importantes ferramentas que configuram fluxos, tornando possvel a diminuio dos
custos de circulao entre diferentes reas.
Subjacente ao sistema de redes, alguns centros urbanos configuram-se como
particularidades regionais, exercendo influncia quelas reas que no apresentam um
sistema satisfatrio realizao das intencionalidades. Assim, ao estudar a rede urbana
necessrio atentar para a influncia exercida por cidades dotadas de centralidades
(REGIC, 2008), incluindo novos agentes, processos, contedos e novas reas ao
cotidiano local.
A cidade entendida, ento, como uma materialidade resultante de processos de
trabalho, de uma diviso tcnica, e at mesmo social, sendo um grande meio de
produo material e imaterial, lugar de consumo, n de comunicao (SANTOS, 2009,
p.114).
Sobre a evoluo da rede urbana brasileira, Corra (2001) ressalta que os
perodos posteriores aos anos 1960 foram marcados por intensas transformaes na
configurao da rede urbana do pas. O autor ressalta trs principais caractersticas da
rede urbana naquele momento, sendo elas a pequena complexidade funcional dos
393

centros urbanos, as interaes predominantemente regionais e o padro espacial em que

a rede estava estruturada.
Sobre a primeira caracterstica, a partir da leitura de Christaller (1996)176, Corra
defende que os centros urbanos brasileiros apresentavam-se como lugares centrais,
evidenciando uma ntida hierarquia: So Paulo e Rio de Janeiro como metrpoles
nacionais, influenciando todo o territrio brasileiro; a presena de metrpoles regionais
consolidadas como Belm, Porto Alegre, Recife e Salvador, bem como aquelas em
processo de formao como Belo Horizonte, Curitiba e Fortaleza e, escala de influncia
menor, as inmeras capitais regionais, centros sub-regionais, centros de zona e os
centros locais (CORRE, 2001).
A segunda caracterstica se refere s interaes espaciais de mbito regional, ou
seja, o pas estava estruturado em torno de metrpoles regionais j consolidadas ou em
formao (CORRA, 2001, p. 425). As hinterlndias eram reas das principais
relaes econmicas, convergindo um foco principal para os grandes centros, a exemplo
das redes ferrovirias articuladas em mbito regional e do setor bancrio.
A terceira caracterstica se remete aos dois padres espaciais que caracterizava a
rede urbana no respectivo perodo. As interaes de cunho inter-regional eram
realizadas quase que exclusivamente pelas metrpoles regionais. Assim, a rede urbana
se caracterizava em dois tipos: uma em forma dendrtica, trazendo marcas do passado,
de conquista colonial, mediante um ponto principal no litoral do pas, e outra do tipo
Christalleriano, esta entendida a partir da presena de lugares centrais dotados de
hierarquia, mesmo que possuindo sua matriz dendrtica (CORRE, 2001).
O Brasil frente reestruturao produtiva, esta advinda de estratgias capitalista
pela superao de crises em seu sistema, traduzindo-se em transformaes nos diversos
vetores sociais e econmicos (AZEVEDO, 2013), ocasionariam uma srie de mudanas,
resultando numa nova realidade. Tais mudanas resultaram numa nova realidade de
crescimento populacional nas reas urbanas; maior fluidez em relao circulao de
pessoas, mercadorias, capital e informaes devido ao aperfeioamento dos sistemas de
transporte e comunicao; a entrada de multinacionais vinculadas, tambm, ao setor de
comrcio e servios; e, dentre outras mudanas, a insero da agroindstria modificando
a realidade produtiva do campo do pas (CORRA, 2001).

176

CHRISTALLER, W. (1996) Central Places in Soithern Germany. Englewood Cliffs, Prentice-Hall

Inc.

394

Esses e outros processos evidenciam o quanto a reestruturao produtiva

implicou na reconfigurao do territrio brasileiro, resultando na caracterstica atual das
interaes socioespaciais, estas ainda mais dinmicas mediante as articulaes tanto
entre lugares prximos, quanto longnquos, at mesmo de forma simultnea frente ao
atual sistema de tcnicas presentes na realidade mundial.
2.1. A atual rede urbana na perspectiva do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica
No estudo da rede urbana brasileira, importante se atentar para as pesquisas
realizadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) a partir da segunda
metade do sculo passado, com estudos sobre a Diviso do Brasil em Regies
Funcionais Urbanas (1966), posteriormente atualizada em 1978 e 1993, resultando na
pesquisa sobre as Regies de Influncia das Cidades (REGIC) para 2007, publicada em
2008, tendo como principal objetivo definir a hierarquia dos centros urbanos brasileiros.
Na classificao da hierarquia dos centros urbanos brasileiros levou em conta a
classificao dos centros de gesto do territrio, a intensidade de relacionamentos e a
dimenso da regio de influncia de cada centro, bem como as diferenciaes regionais
(REGIC, 2008, p. 11). No obstante, na classificao dos centros177 privilegiou-se a
funo de gesto do territrio, avaliando nveis de centralidade do Poder Executivo e do
Judicirio no nvel federal, e de centralidade empresarial, bem como a presena de
diferentes equipamentos e servios.
Assim, as cidades no territrio brasileiro foram classificadas de acordo com a
hierarquia dos centros urbanos em metrpoles (subdividida em Grande Metrpole
Nacional, Metrpole Nacional e Metrpole), Capitais Regionais (Capital Regional A, B
e C), Centros Sub-Regionais (A e B), Centros de Zonas (A e B) e, por fim, Centro
Local.
vlido admitir que essa classificao da hierarquia dos centros esteja intrnseca
rede urbana, esta sendo entendida a partir da realidade do territrio a qual est
inserida. Porm, trata-se de uma fragilidade em relao a essa classificao, pois essa
no equivale, por exemplo, quela apresentada por Corra (2001) para o perodo que
envolve a dcada de 1960. Ao caracterizar a rede urbana brasileira hoje, necessrio
entende-la como resultado de diversos processos que ocorreram em diferentes tempos

177

A metodologia utilizada pelo IBGE para a pesquisa encontra-se, na integra, no documento

disponibilizado atravs do link: http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/geografia/regic.shtm.

395

histricos, onde as complexidades se diferenciaram em cada tempo, surgindo novos

nexos e novas combinaes, paulatinamente, mudando a hierarquia urbana.
O que se verifica hoje no Brasil, em escala maior em diversos pases, um
contato cada vez mais intenso entre os lugares, onde os centros se articulam sem,
necessariamente, a intermediao de um centro de maior hierarquia, sendo motivados
pelos instrumentos tcnicos da realidade atual, configurando relaes diretas com outros
lugares consideravelmente longnquos, at mesmo de forma simultnea.
admissvel que a essncia da pesquisa realizada pelo IBGE represente
significativamente as relaes estabelecidas entre os centros urbanos brasileiros, sendo
os dados disponibilizados a partir do seu banco de dados imprescindveis para a
realizao de outros estudos e pesquisas. Contudo, a questo das classificaes dos
centros em nveis hierrquicos deve ser repensada, visto que a hierarquia presente na
atualidade, no se configura em uma estrutura exclusivamente piramidal (no sentido de
todas as articulaes partirem necessariamente dos centros urbanos maiores em direo
aos pequenos centros).
Sobre a atual realidade urbana brasileira, podemos direcionar maior importncia
em termos de influncia a So Paulo, esta tida como uma metrpole onipresente em
todo o territrio nacional, sendo tambm o lugar em que so mais fortes e significativas
as relaes internacionais (SANTOS, 2009). Em escala menor, porm por tambm ser
foco de influncia para todo o pas, destacam-se as metrpoles Rio de Janeiro e Braslia.
No obstante, aparecem Manaus, Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte,
Curitiba, Goinia e Porto Alegre, exercendo uma dinmica urbana significativa, onde
mantem fortes relaes com as capitais estaduais e demais centros urbanos.
Nesse escopo, deve-se atentar para o fato de que relaes tecidas entre as reas
urbanas so complexas, evolvendo diversos agentes, estando inseridos em diferentes
formas espaciais, sendo fundamentais para a dinmica da rede. nessa perspectiva que
se insere a relao campo-cidade, estando intrnseco ao processo de configurao do
territrio e das redes, sendo um importante meio para a anlise espacial geogrfica.
3.

Ressalvas sobre a relao campo-cidade

O espao analisado enquanto uma totalidade, resultando da ao integrada entre

os sistemas de objetos e sistemas de aes (SANTOS, 2008) direcionam atenes para a

no dicotomia entre as formas espaciais campo e cidade. A vertente que considera essa
dicotomia vincula-se a uma viso marcadamente setorial, considerando que o campo
396

est restrito produo agropecuria e a cidade se volta produo industrial e ao

fornecimento de bens e servios para a populao nela residente e no seu entorno
(HESPANHOL, 2013, p.106).
Torna-se pertinente no dissociar essas reas como se fossem distintos espaos,
visto que este se trata de uma totalidade, envolvendo relaes mltiplas de produo e
reproduo do capital. Nesse sentido, Locatel (2013, p. 87) argumenta a partir da leitura
de Dickinson (1961)178 que
no se pode entender a cidade unicamente a partir de sua rea
administrativa, que normalmente definida de forma arbitrria.
Da mesma forma no se pode entender o campo enquanto
espao produzido somente a partir da lgica das relaes sociais
e de produo nele existentes. Esses dois subespaos devem ser
compreendidos como parte orgnica de uma mesma totalidade,
uma mesma lgica social, ou seja, fundamental levar em conta
que ambos fazem parte de uma unidade geogrfica, econmica,
social, cultural e poltica, da qual depende seu desenvolvimento.
evidente que as articulaes que envolvem o campo-cidade, bem como seus
contedos, as ruralidades e urbanidades, devem ser consideradas ressaltando o grau de
interdependncia existente entre um e outro, bem como suas coexistncias.
As relaes de poder, suas diversas dimenses, nas diferentes escalas que os
eventos ocorrem no territrio podem ser elementos considerveis quando pensada as
relaes entre campo-cidade (HESPANHOL, 2013). Assim, a partir da anlise do
territrio possvel entender a interdependncia entre ambas as formas espaciais, j que
o mesmo o lugar de todas as relaes, trunfo, espao poltico onde h coeso,
hierarquia e integrao atravs do sistema territorial (SAQUET, 2009, p.79).
A magnitude das aes vivenciadas nas reas rurais e urbanas direcionam sua
indissociabilidade, deixando ainda mais claro a relao que as envolvem e
complementam, ocorrendo o encontro em um determinado tempo das relaes de
produo, tornando perceptvel essa a complementariedade entre as categorias.
H de se admitir que haja uma diferenciao em relao s formas espaciais
campo e cidade. Intrnseco a isso, a concentrao demogrfica um elemento
importante na anlise, pois o quantitativo populacional e sua distribuio sobre uma
rea que normalmente ir defini-la. A cidade caracterizada pela sua concentrao
demogrfica. Diferentemente, no campo a populao encontra-se distribuda de forma
dispersa sobre uma dada extenso territorial (SPOSITO, 2010). Diante isso, evidente
178

DICKINSON, Robert. Ciudad, regin y regionalismo. Contribuio geogrfica a la ecologia humana.

Barcelona, Omega, 1961. 384 p.

397

que se trata de uma diferenciao espacial de reas, onde as formas se diferenciam,

porm os contedos esto envolvidos por aes de solidariedade.
Sob esse ponto de vista da diferenciao das formas espaciais, ao analisar a
relao cidade-campo diante dos aspectos sociais, Sposito (2010, p.116) argumenta que
a cidade, marcada pela concentrao [...], espao propcio
realizao de atividades que requerem encontro, proximidade ou
possibilidade
de
comunicao,
especializao
e
complementaridade de papis e funes. O campo, marcado
mais pela extenso e disperso, atende tcnica e
economicamente ao desempenho de outras atividades. No
entanto, no demais lembrar que no h diviso tcnica ou
econmica, que no seja tambm diviso social do trabalho.
Sobre a complementao entre essas formas espaciais, aceitvel afirmar que a
produo realizada pela indstria no seria completa sem a matria prima proveniente
do campo. No mesmo sentido, a produo agrcola muitas vezes no seria
eficientemente satisfatria em auferir resultados econmicos sem seu complemento a
partir da utilizao de insumos como fertilizantes, pesticidas e vacinas, assim como de
instrumentos tcnicos que so produzidos, sobretudo, na cidade.
A intensificao dos fluxos, como de pessoas, mercadorias, capital e
informaes, evidenciam a atual realidade de uma economia dita global, corroborando
para o entendimento das formas espaciais e como se configuram as articulaes entre as
ruralidade e urbanidades. Acrescente-se, ento, o consumo do que produzido no
campo, sendo marcado pelo papel que a cidade desempenha enquanto lcus do consumo
de uma diversidade de produtos industriais e agrcolas.
A produo agrcola e os insumos utilizados para a produo realizada no campo
passam a ser de interesse no estudo das relaes campo-cidade, constituindo-se diversos
fluxos em diferentes escalas, contribuindo em certo nvel para a configurao da rede
urbana, esta envolvendo diversos agentes e elementos que configuram o espao
geogrfico, sendo o foco da presente anlise.
4.

A rede urbana do Rio Grande do Norte/Brasil: enfoques sobre a cidade de

Mossor
O Rio Grande do Norte um estado brasileiro situado na regio Nordeste do

pas, especificamente na costa litornea nordeste, possuindo uma populao de

3.168.027 habitantes distribudos em seus 167 municpios, apresentando densidade
demogrfica de 59,99 hab/km. O Produto Interno Bruto no ano de 2011 para este
estado era de R$ 4.493.958.000,00, ou seja, 0,9 % do PIB do pas (IBGE, 2014).
398

A rede urbana do Rio Grande do Norte se configura no contexto de interaes

espaciais, com a presena de cidades consideradas centralidades regionais, estas por sua
vez exercendo influncia sobre pequenas cidades circunvizinhas e tambm em reas
consideravelmente longnquas, localizadas at mesmo em outras unidades federativas.
De acordo com a REGIC (2008), Natal localizada na mesorregio Leste
Potiguar apresenta notvel importncia, concentrao e distribuio no territrio de
uma diversificada gama de bens e servios relacionados aos diversos vetores
econmicos do estado, sendo foco de influncia para todo o estado (Cartograma 1). Sua
regio metropolitana apresenta considervel dinmica sobre os processos produtivos,
como atividades relacionadas ao setor industrial, incluindo a o ramo da construo
civil, bem como dos setores do comrcio e servios.
A regio metropolitana concentra tambm materialidades que apoiam a
economia estadual, como rodovias estaduais e federais, bem como o Aeroporto
Internacional Alusio Alves, localizado em So Gonalo do Amarante, possibilitando o
intercmbio de passageiros e mercadorias, no obstante a presena do Porto de Natal
administrado pela Companhia Docas do Rio Grande do Norte.
Cartograma 1: Rio Grande do Norte: Regies de influncia das cidades,
2007.

Em escala de influncia tambm significativa, encontra-se a cidade de porte

mdio Mossor estabelecendo relaes, principalmente, com os demais centros
399

localizados na mesma mesorregio Oeste potiguar, especialmente com os centros Au e

Pau dos Ferros, tambm portadores de centralidade. Em escala de influncia menor
encontram-se os centros Caic e Currais Novos, localizados na regio Central do estado,
especificamente na microrregio do Serid potiguar, bem como Joo Cmara e Santa
Cruz localizados no Agreste Potiguar.
Destarte, no se distanciando da realidade das demais unidades federativas
brasileiras, encontram-se presentes do territrio potiguar pequenos centros que se
estabelecem

contatos

mediante

diversas

intencionalidades,

contribuindo

significativamente para a configurao da rede urbana e do territorial potiguar.

4.1. Mossor: uma centralidade urbana
Mossor como o segundo centro de maior influncia do Rio Grande do Norte
(REGIC, 2008), est localizado no Oeste Potiguar, apresentando significativo
crescimento em relao sua populao total municipal nas ltimas dcadas, sendo
atualmente a segunda maior concentrao populacional do estado, apresentando, de
acordo com o Censo IBGE para 2010, um total de 259.815 habitantes (Tabela 1) e
possuindo uma densidade demogrfica de 123,76 habitantes/km.
Tabela 1: Evoluo da populao de Mossor/RN, 1980 2010.
1980
1991
2000
2010
177.331
237.241
Urbana
122.936
198.301
14.936
22.574
Rural
23.045
14.756
192.267
259.815
Total
145.981
213.057
Fonte: IBGE Dados Demogrficos.

observado um significativo crescimento da populao urbana de Mossor,

evoluindo de 84,21% em 1980 para 91,31% em 2010, ou seja, um crescimento relativo
de 7,1 % da populao urbana em relao a total do municpio. J a populao rural
apresentou uma retrao relativa nesse perodo, apresentando um total de 15,78% em
1980, declinando para 8,68% em 2010, se acentuando especialmente dentre 1980 e
1991, vindo a se elevar dentre 2000 e 2010.
A cidade torna-se polarizadora de diversas atividades econmicas desenvolvidas
tanto nas reas urbanas sobre sua influncia, como nas reas rurais, sendo uma das
realidades brasileiras que evidencia a difuso do meio tcnico-cientfico-informacional
mediante a presena do agronegcio na realidade produtiva regional (ELIAS, 2007).
Mossor mantinha relaes diretas com outros municpios 39 no ano de 2007,
todos sob sua influncia (REGIC, 2008). Assim, configura-se uma rede de cidades
onde despontam aquelas associadas s principais atividades econmicas da regio [...]
400

cuja condio de atendimento s demandas por atividades comerciais e de servios

mostra-se aumentada e fortalecida (ELIAS, 2010, p.107).
A dinmica urbana do centro urbano regional, bem como sua capacidade de
influncia sobre os demais municpios evidente a partir da quantidade de
estabelecimentos e vnculos empregatcios presente no municpio por vetores de
atividades, concentradas especificamente na cidade (Quadro 1).
Quadro 1: Mossor. Estabelecimentos e Vnculos empregatcios por vetores
econmicos (2013)
Indstri Constru Comrci Servio Agropecuri
Total
a
o Civil
o
s
a
Estabelecimento
561
501
2.311
1.842
97
5.312
s
Vnculos
63.06
11.641
6.490
14.895
26.634
3.406
empregatcios
6
Fonte: RAISCAGED/MTE - 2013.

Mossor apresenta uma realidade que corresponde maioria dos centros urbanos
brasileiros, havendo uma predominncia do setor de comrcio e servios, se
sobressaindo em relao quantidade de estabelecimentos dos demais vetores
econmicos. No municpio em questo h uma maior quantidade de estabelecimentos
do setor de comrcio em relao ao setor de servios, este, porm, apresentando maior
nmero de vnculos empregatcios.
De acordo com a Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE
2.0) para 2013, o maior nmero de estabelecimentos est relacionado aos segmentos de
comrcio varejista de artigos de vesturio e acessrios (236 estabelecimentos e 931
vnculos), e comrcio varejista de ferragens, madeira e materiais de construo (221
estabelecimentos e 1.372 vnculos), este segmento refletindo na dinmica a qual a
municpio, em especial a cidade de Mossor, vem apresentando nos ltimos anos no que
se refere evoluo e crescimento da construo civil. Assim, a maior quantidade de
estabelecimentos referentes ao setor de comrcio compreende o vetor do comrcio
varejista, chegando ao entorno de dois mil estabelecimentos.
J em relao ao setor de servios tem-se em maior quantidade, levando em
considerao um nico segmento, estabelecimentos como restaurantes e outros
estabelecimentos de servios de alimentao e bebidas (258 estabelecimentos e 1.611
vnculos). Os demais encontram distribudos sobre os diversos segmentos desse setor.
A dinmica interna do municpio de Mossor, envolvendo as relaes que
permeiam as reas urbanas e rurais, se destacando sua centralidade urbana, exerce uma
401

atrao em relao aos agentes dos municpios situados no estado, especialmente em

sua proximidade, influenciando a escala regional a qual a cidade est inserida. Porm,
sua rea de influncia no obedece aos limites polticos administrativos do estado,
chegando a ultrapassar esses limites, isso sendo evidenciado a partir das

relaes de cunho comercial e de prestao de servios, como

o caso dos municpios da regio do Baixo Jaguaribe, no Cear,
associados a Mossor em funo do agronegcio da fruticultura,
e os municpios do litoral leste cearense, tais como Aracati e
Icapu, onde a exportao do petrleo comandada a partir da
base da Petrobrs situada em Mossor (ELIAS e Pequeno, 2010,
p.117).
Tem-se intrnseco as relaes interestaduais, a realidade dos fluxos cada vez
mais dinmicos e complexos, evidenciando a atual conjuntura do sistema capitalista de
produo, onde o processo de globalizao/mundializao do capital sustentado e
estimulado.
Ao caracterizar a regio sob influncia de Mossor, Elias e Pequeno (2010,
p.119) defendem que os municpios influenciados por esse centro urbano podem ser
classificados em
Municpios cuja representatividade do setor agropecurio no
PIB municipal superior a 20%, como Barana, onde mais de
41% do total do PIB provm das atividades primrias, seguido
por Ipanguau, So Rafael e Serra do Mel, prximos a 21% do
total; um conjunto de 15 municpios, com mais de 30% do seu
PIB derivado do setor secundrio associado s atividades de
extrao mineral, como o sal, o petrleo e o gs natural, dos
quais se destacam Porto do Mangue, com mais de 90%, Areia
Branca, acima de 72%, Alto Rodrigues, Felipe Guerra, Grossos
e Gov. XVII Rosado, todos com o PIB municipal vinculado
indstria de minerao por volta de 65%; um grande nmero de
pequenos municpios, cujo PIB associado ao setor tercirio
superior a 66%, todos eles com populao inferior a 12 mil
habitantes.
No obstante, possvel entender a centralidade urbana de Mossor a partir de
diversos fatores, sendo um deles a tessitura das relaes estabelecidas entre as reas
rurais e urbanas internas ao municpio, bem como aquelas estabelecidas entre os campos
e as cidades nos municpios sob sua influncia a partir da comercializao de insumos e
produtos agropecurios.
Trata-se de um municpio que possui a segunda maior concentrao demogrfica
no territrio potiguar, sendo 638 mil habitantes distribudos sob sua rea de influncia,
402

representando 21% da populao do Rio Grande do Norte (ELIAS, 2010 Apud IBGE,
2008), refletindo na segunda maior dinmica regional do estado (a primeira sendo a
regio metropolitana de Natal).
A sua condio de centralidade configura Mossor como uma cidade de
representatividade no que se refere ao seu contexto regional, estadual e at mesmo no
sistema econmico global, visto que sua rea de influncia reflete em trocas comerciais
e em certo grau na dinmica econmica global. Assim, necessrio que se entenda
essas trocas comerciais levando em considerao que

O sistema mundial de intercmbio [...] resultante da interao

combinada dos Estados e dos principais agentes da economia
capitalista, que so hoje os grupos industriais e os grandes
bancos, atuando em resposta presso de um conjunto de
oportunidades (de lucro) e de obrigatoriedades: econmicas,
polticas e tambm tecnolgicas (CHESNAIS, 1996, p.212).
Destarte, ao analisar os intercmbios comerciais envolvendo o Rio Grande do
Norte, de acordo com os dados obtidos a partir da Secretaria do Comrcio Exterior
(Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior - MDIC) para 2014,
Mossor representava 30,08% de toda exportao realizada pelo Rio Grande do Norte
que totalizava US$ 250.905.192 FOB. Dentre os principais produtos exportados,
destacam-se aqueles representados pela cadeia primria produtiva, como o grupo
meles, melancias e mames principalmente os meles (54,62% da exportao
realizada por Mossor), castanha de caju (26,56), e o sal incluindo o sal de mesa e o
sal desnaturado e cloreto de sdio puro (12,36%). Os principais importadores de toda
produo oriunda de Mossor so os pases que compreendem o bloco econmico da
Unio Europeia (gerando 64,29% do valor total da exportao por Mossor),
principalmente pelos Pases Baixos (Holanda), Reino Unido e Espanha.
Fazendo uma relao com o centro mais dinmico no mbito estadual, as
exportaes realizadas por Natal totalizaram o valor de US$ 32.437.416 FOB (12,92%
do total para o estado), ficando em segundo lugar no ranking de exportaes realizadas
pelo territrio potiguar, sendo os principais produtos exportados: consumo de bordo
combustvel e lubrificante para embarcaes e aeronaves (26,53% da exportao
realizada por Natal); produtos de origem animal e animais mortos (24,29%); bem como
peixes frescos congelados ou refrigerados e outras carnes de peixes (21,08%). Os
principais destinos dos respectivos produtos foram os Estados Unidos inclusive Porto
403

Rico (48,67% do valor gerado pelas exportaes) e para a proviso/abastecimento de

navios e aeronaves.
A representatividade em termos de participao de Mossor no mercado global,
incluindo a produo realizada em sua rea de influncia, ganha destaque sobre os
demais centros regionais do estado, inclusive da capital potiguar (Natal) que exerce
influncia sobre todo territrio estadual em diferentes vetores. Configura-se como um
centro urbano localizado na mesorregio Oeste potiguar que apresenta infraestruturas
favorveis a concentrao de atividades, seja da indstria, agropecuria, construo
civil, comrcio e servios, refletindo numa dinamicidade significativa, principalmente
para a regio a qual est inserido, contribuindo para economia potiguar.

4.2. Mossor: a circulao de insumos e produtos agropecurios

Na anlise de uma produo auferida em uma determinada rea, importante que a
mesma perpasse a amplitude que envolve as relaes produtivas em si, e que adentrem
as questes de seu intercmbio (CHESNAIS, 1996), este no apenas no sentido das
relaes com outros pases, mas numa abordagem intra-estadual.
No Rio Grande do Norte, e numa escala mais abrangente na maioria das unidades
federativas brasileiras, realizam-se produes nos diversos circuitos produtivos
destinadas tanto para abastecimento do mercado internacional, como ao abastecimento
nacional e interno ao estado produtor. Para a realizao dessas produes,
especialmente das culturas para consumo interno, os centros dinmicos exercem uma
funo de fornecedor de insumos em geral, ao mesmo tempo em que recebe a
produo/mercadoria auferida, principalmente, em sua escala regional, configurando as
redes geogrficas, em especial, a rede urbana.
Foi nessa premissa que a presente anlise props atentar para as produes
realizadas nas reas rurais de um municpio, onde as culturas se desenvolvem em
grandes extenses de terras, produzindo em diversas quantidades, destinando a maior
parte da produo para Mossor, seja atravs da comercializao direta ou por
intermdio da sede municipal, a cidade, configurando a rede urbana.
Por sua vez, Mossor disponibiliza insumos para as lavouras desenvolvidas,
principalmente, nos municpios sobre sua influncia. Os insumos agropecurios
envolvem sementes, adubos, fertilizantes, pesticidas, vacinas, equipamentos diversos,
etc. importante salientar que insumos compreendem elementos bem distintos entre si,
o que d rede uma maior complexidade (REGIC, 2008, p.171).
404

A pesquisa do IBGE, para 2007, questionou nos municpios de influncia de

Mossor, especificamente aos produtores rurais, qual a origem dos insumos utilizados
nas principais produes sendo elencados como feijo, milho, castanha de caju,
melo, banana, melancia, algodo arbreo, cana-de-acar, manga e leite
evidenciando a formao de fluxos a partir da comercializao com 117 municpios
(Cartograma 2).
Observa-se que os fluxos estabelecidos entre Mossor e as reas rurais dos
demais municpios em relao comercializao de insumos agropecurios, apontam
para a questo de uma no dicotomia entre campo e cidade, como se fossem reas
distintas e sem articulaes entre elas. Entende-se ainda que no necessariamente os
fluxos de insumos apresentem caractersticas lineares (saindo de Mossor para as reas
rurais), visto que os centros urbanos tambm podem se caracterizar por intermediador.
Cartograma 2: Insumos agropecurios destinados produo nos
municpios.

Em Mossor, podemos elencar alguns estabelecimentos pertencentes ao setor

industrial, comrcio e at mesmo de servios, se caracterizando pela relao direta com
o setor agropecurio, exercendo relativo grau de importncia na produo auferida no
campo, especialmente aqueles presentes na regio de sua influncia. Assim, os modos
405

de vida rural e urbano se articulam, envolvendo solidariedade entre um e outro,

configurando os fluxos entre as formas espaciais campo e cidade.
So nove principais segmentos que possuem diferentes quantidades de
estabelecimentos e vnculos empregatcios em Mossor relacionados ao setor
agropecurio, sendo eles: atividades de apoio agricultura; atividades de apoio
pecuria; fabricao de alimentos para animais; fabricao de adubos e fertilizantes;
fabricao de mquinas e equipamentos para a agricultura e pecuria, exceto para
irrigao; comrcio atacadista de animais vivos, alimentos para animais e matriasprimas agrcolas, exceto caf e soja; comrcio atacadista de mquinas, aparelhos e
equipamentos para uso agropecurio; comrcio atacadista de defensivos agrcolas,
adubos, fertilizantes e corretivos do solo; aluguel de mquinas e equipamentos agrcolas
sem operador. Todos esses segmentos possuem juntos 37 estabelecimentos, resultando
em 125 vnculos empregatcios (RAISCAGED/MTE, 2013).
Assim, evidenciado as possveis relaes que podem ser formadas a partir de
estruturas

localizadas,

principalmente,

na

cidade

de

Mossor,

fabricando,

comercializando e prestando servios s atividades desenvolvidas no campo,

envolvendo relaes de trabalhos, evidente aqui a partir dos vnculos empregatcios.
Essa dimenso de relaes realiza-se, tambm, pela produo agropecuria auferida
nos municpios que destinam a maior parte de sua produo para o centro urbano
Mossor, configurando fluxos/redes no territrio potiguar.
Assim, concordando com o que Marafon (2014, p.23) defende para a realidade do
estado do Rio de Janeiro
A comercializao agrcola uma face das interaes cidadecampo de extrema importncia porque representa de forma
material a expanso do capital, com a construo de novos
ambientes para a acumulao e/ou a determinao de novos
significados. [...]. Nesse sentido, abandonamos a dicotomia
campo-cidade para compreendermos, em conjunto, o processo
de interao entre o urbano e o rural como formas sociais e a
cidade e o campo como formas materiais.
Acrescenta-se realidade do RN necessrio considerar as dinmicas produtivas
da pecuria, visto que essa atividade demonstra, ainda que com fragilidades, expressiva
para a economia estadual e contribuindo para a formao de fluxos no territrio
potiguar, sobretudo a partir da circulao de leite. Sendo assim, considera-se a
comercializao agropecuria e sua expressividade como um dos elementos intrnsecos
s redes geogrficas, em especial a rede urbana, visto que a anlise da insero do
406

campo em mltiplas redes, busca abarcar as formas sociais e espaciais desse processo
(MARAFON, 2014 p.17).
Sendo assim, os principais produtos provenientes do campo, de 98 municpios, que
so comercializados com Mossor so: feijo, milho, castanha de caju, melo, bananas,
melancia, mandioca, abacaxi e leite (Cartograma 3).
Ao relacionar os municpios que comercializavam a maior parte de sua produo,
em 2007, com a quantidade em toneladas179 produzida nos mesmos municpios no ano
de 2013 (IBGE, 2013), observa-se uma coerncia das relaes estabelecidas entre os
municpios e Mossor. Porm, evidente que alguns produtos no desemprenham uma
expressividade to significativa como antes em termos de quantidade produzida, a
exemplo da mandioca em Cerro Cor que em 2007 resultava em 10.500 toneladas,
havendo um declnio acentuado em 2013, produzindo apenas 800 toneladas.
Cartograma 3: Municpios que comercializavam a maior parte da produo com
Mossor, 2013.

179

Neste trabalho foram considerados os municpios que apresentaram uma produo superior a 100
toneladas, visto que muitos municpios apresentavam valores pouco expressivos.

407

O setor agropecurio apresenta, assim, uma dinmica produtiva diversificada no

Rio Grande do Norte, envolvendo diversos agentes e diferentes escalas produtivas. Os
408

produtos ora mensurados, ao serem comercializados com o centro urbano Mossor,

passam a suprir no apenas a populao interna ao municpio, mas tambm toda
populao que tem esse centro urbano como lcus do consumo, sejam atravs das redes
de mercados, feiras-livres e demais formas de comercializao.
Assim, configura-se o motivo pelo qual os estudos relacionados ao setor de
comrcio e servios tem sido foco de pesquisadores que trabalham com a dinmica
urbana, pois o interesse principal o entendimento da dinmica interna da cidade, bem
como o destino daquele produto/mercadoria ali encontrado. Por isso, o presente trabalho
se props a esta anlise, da origem dos produtos agropecurios encontrados na cidade,
elucidando a relao campo-cidade, fundamental para formao de redes geogrficas,
em especial a rede urbana, do Rio Grande do Norte, onde Mossor encontra-se como
um dos pilares de apoio a sua configurao.
5.

Consideraes Finais
A anlise das relaes entre o campo e a cidade direciona para uma no

dicotomia entre essas formas espaciais, sendo pertinente trabalha-las a partir de suas
aes de complementariedade e solidariedade. Sendo assim, torna-se necessrio
perceber o campo e a cidade enquanto formas espaciais e seus contedos dotados de
interaes de interdependncia, envolvendo diversos agentes sociais.
nessa perspectiva que o centro Mossor torna por estabelecer contatos diretos
no apenas com sua prpria rea rural, mas tambm as outras, dos demais municpios
sobre sua influncia. A cidade passa, ento, a comercializar insumos destinados
principalmente produo de feijo, milho, castanha de caju, melo, banana, melancia,
algodo arbreo, cana-de-acar, manga e leite, estas produzidas no campo, este situado
nos municpios localizados na mesma mesorregio.
Alm disso, torna por polarizar a maior parte da produo agropecuria
realizada, tambm, principalmente, nos municpios situados na mesma mesorregio,
sendo elas feijo, milho, castanha de caju, melo, bananas, melancia, mandioca, abacaxi
e leite. Assim, Mossor passa da condio de influenciador, chegando a ser influenciado
por outros centros e at mesmo por reas rurais, especialmente aquelas que se
encontram em sua proximidade numa escala regional.
Contudo, a partir da comercializao de insumos agropecurios, evidente que a
cidade de Mossor se relaciona com outras reas urbanas, configurando a rede urbana,
bem como estabelece relaes diretas com as reas rurais de outros municpios. Essa
409

articulao evidenciada ainda mediante a comercializao dos produtos agropecurios

oriundos do campo, sendo destinados a esse centro urbano, configurando uma
verdadeira rede geogrfica.
Torna-se pertinente que sejam realizados estudos peridicos sobre as regies de
influncia das cidades, visto que ao decorrer dos anos alguns vetores e segmentos das
atividades econmicas passam a no apresentar mais expressividades na formao dos
fluxos, bem como passam a surgir e reorganizar interaes, imbudas as velocidades
avanadas de realizao das aes, configurando a rede brasileira.
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410

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411

O ATACADO E SUA IMPORTNCIA REGIONAL EM

DOURADOS-MS

Wiliam Moreno Vascon

RESUMO: Este trabalho est sendo desenvolvido junto ao grupo PET do Curso de
Geografia da UFGD. Tem como objetivo colaborar para a discusso da centralidade
regional de Dourados, para com o centro-sul do estado de Mato Grosso do Sul. A
contribuio do trabalho est no estudo da relao do Hipermercado Atacado e de sua
importncia para compreendermos Dourados como cidade mdia e centro regional, haja
vista que este objeto de pesquisa funciona como reforo ao papel que o municpio
exerce regionalmente e assegura a sua condio de cidade mdia.
PALAVRAS-CHAVES: 1) Atacado 2) Varejistas 3) Cidade Mdia

ABSTRACT: This work is being developed by the PET group of UFGD Geography
Course. Aims to contribute to the discussion of regional centrality of Dourados, towards
the south-central state of Mato Grosso do Sul. The contribution of this work is the study
of the Supermarket Atacado relationship and its importance for understanding
Dourados as mean and city regional center, considering that this research object
functions as strengthening the role the city plays regionally and ensures your average
city condition.
KEYWORDS:1) Atacado 2) Retailers 3) average city

I.

Introduo
Conforme j apontada, este estudo objetiva analisar a importncia do

Hipermercado Atacado para o municpio de Dourados e de outras cidades da regio sul

do estado, destacando seu papel para os comerciantes.

_____________________________________________________________________
UFGD/FCH Caixa Postal 533. 79.840-970 Dourados MS. Email: Wiliammoreno_17@hotmail.com.
Bolsista do Programa de Educao Tutorial PET do Curso de Geografia. Orientadora Maria Jos
Martinelli Silva Calixto. Doutora em Geografia pela UNESP. Docente do Curso de Graduao e do

412

Programa

de

Ps-Graduao,

Mestrado

Doutorado,

em

Geografia

UFGD.

Email:

mjmartinelli@yahoo.com.br.
Orientador: Maria Jos Martinelli Silva

O referido hipermercado atacadista passou a pertencer ao grupo francs

Carrefour em 2007. Est presente no territrio nacional, com 92 lojas espalhadas por 22
estados no Brasil. Foi fundado na dcada de 1960 por Alcides Parizotto. Na poca era
um comrcio familiar, que se expandiu e tornou o que hoje.
Em maro de 2002 o Atacado chegou a Dourados, sendo o nico atacadistaalimentcio de grande porte na regio sul do estado, atraindo pequenos comerciantes e
varejistas.
Vale destacar que Dourados um centro que desempenha centralidade regional,
haja vista o seu papel na poro sul do estado de Mato Grosso do Sul, particularmente
nos setores de sade, educao, comrcio e servios especializados. Quando
consideramos a rede urbana regional, podemos perceber que Dourados concentra fluxos
provenientes de 33 municpios do estado e 02 do estado do Paran (Guara e Terra
Roxa), assegurando a sua importncia como centro comercial e prestador de servios.
Se considerarmos o contingente populacional urbano do conjunto de municpios
da rede urbana de Dourados, em 2008, temos mais um elemento que nos possibilita
dimensionar o seu papel regional, haja vista que rene cerca de 500 mil habitantes
urbanos.
Por meio de pesquisa de campo, identificamos que os proprietrios de comrcios
de pequeno e mdio porte se deslocam de suas cidades para comprar no hipermercado
Atacado, reforando sua importncia. Assim, sero apresentados, neste trabalho,
elementos que comprovem o seu papel regional.
Por outro lado, tambm importante destacar que o referido hipermercado conta
com mais de 230 funcionrios, alm de muitos outros que participam de empresas
prestadoras de servios para o Atacado.
Portanto, de suma importncia conhecer e entender a relao deste
hipermercado, no somente para a regio como tambm para a cidade de Dourados.

II.

Metodologia e Fontes
Esta pesquisa, iniciada em janeiro de 2013, partiu de um levantamento

bibliogrfico (livros, artigos e teses, que abordam a temtica), no seu dilogo com
levantamentos/pesquisa de campo.
413

A pesquisa de campo se deu, sobretudo, no ptio do hipermercado Atacado,

valendo destacar que, alm de entrevista com o gerente de vendas do hipermercado
Atacado de Dourados, realizamos entrevistas com alguns comerciantes e clientes do
referido hipermercado, o que nos permitiu levantar alguns elementos que asseguram seu
papel regional.
Tambm destacamos que realizamos um levantamento procurando quantificar o
fluxo de clientes que entrava no Atacado em determinado perodo de tempo. Neste
levantamento, quantificamos, numericamente, a quantidade de carros que adentrava o
ptio do Atacado, nos dias de maior movimento (segundo o gerente de vendas, entre os
dias 2 e 8 de cada ms). Em um perodo de sete dias, foram contados, durante meia hora
cada dia, a entrada de 754 carros no local. Desses, 530 (70,3%) eram carros com placas
de Dourados e 224 (29,7%) tinham placas pertencentes cidades da regio.

III.

Dourados e seu papel regional

Ao se pensar Dourados como um municpio que exerce uma centralidade

regional, devamos primeiro, compreender os eventos e implicaes de polticas pblicas

que foram determinantes ao processo de reconfigurao do papel regional de Dourados.
Devido a insero destas polticas pblicas de cunho federal e estadual, resultaram uma
singularidade do municpio constituio da rede urbana do centro-sul do estado,
destacando este, no papel regional desempenhado no mbito da rede. Podemos afirmar
que, a condio atual da cidade de Dourados resultado tambm de acontecimentos
ocorridos em um passado mais distante, desde o sculo XIX com a Guerra do Paraguai,
com a disputa da demarcao de fronteira entre os dois pases, e ainda, do surgimento
da Companhia Matte Laranjeira em 1882, pois o cultivo e extrao da erva-mate,
movimentou o ento Estado do Mato Grosso, principalmente na sua economia, nesta
poca a Companhia era to forte economicamente que superava o total do Estado. Com
isso, o Estado em parceria com o governo federal , realizaram vrias medidas para a
nacionalizao das reas de fronteira, j que a Matte Laranjeira se localizava prxima a
fronteira com o Paraguai, e buscavam desarticular o poder exercido pela empresa na
regio. Uma das principais medidas foi, a construo da Estrada de Ferro Noroeste, para
melhorar o fluxo de circulao.
Outra medida estatal de grande importncia foi a Marcha para o Oeste, que
ocorreu aps a efetivao da nacionalizao da fronteira, e seu objetivo era povoar os

414

espaos vazios do territrio nacional, como tambm ocupar reas de fronteira e

integr-las ao territrio brasileiro. (SILVA, 2011, p.38)
Mas a medida poltica de grande destaque, para a formao econmica e social
urbana do estado de Mato Grosso do Sul, com destaque para Dourados, foi a criao do
programa de governo de integrao nacional, por meio de projetos de colonizao com
o nome de Colnias Agrcolas Nacionais, nascido na dcada de 1940, que objetivava
ocupar territrios ainda vazios, alm dessa medida ter uma preocupao de se manter
seguras as fronteiras ali prximas, ocorrendo uma migrao de muitas famlias para as
terras do estado do ainda ento Mato Grosso.
O municpio de Dourados em 1942, por determinao do Ministrio da
Agricultura, recebeu a criao de uma Colnia Agrcola, pelo motivo de ter uma boa
localizao, no centro do sul do estado, pela qualidade das terras e pelas condies
naturais e hidrogrficas. Silva destaca este acontecimento:
Assim, em 28 de outubro de 1943 foi criada a Colnia Agrcola
Nacional de Dourados CAND. Entre as vrias medidas polticas pblicas que
posteriormente tero como alvo o ento estado de Mato Grosso do Sul,
certamente a CAND, se destaca por ser a pioneira e por seus grandes impactos
socioculturais, econmicos, agrrios, intra e inter-urbanos, principalmente na
poro sul do estado de Mato Grosso do Sul. A CAND foi instituda a partir do
decreto lei n 5.941, com o objetivo de realizar a distribuio de 6.500 lotes
entre 20 e 50 hectares, para atender a pequenos lavradores comprovadamente
pobres. (2011, p.40)

Com o passar dos anos, Dourados se destaca cada vez mais no cenrio regional,
com apoio de mais medidas polticas do governo federal, como o II Plano Nacional de
Desenvolvimento (II PND, 1975/1979), que visava controlar o movimento migratrio
excedente das metrpoles do sudeste brasileiro, criando polos de desenvolvimento em
regies mais perifricas. Foi aps estes programas do governo que se configurou o
termo Regio da Grande Dourados, com o objetivo de atrair investimentos para o
municpio, que se fato ocorreu, pois a cidade foi palco de grandes transformaes no
espao urbano e no campo, com o crescimento da oferta da variedade de prestao de
servios, aumento do comrcio e de investimentos na sade e na educao.
Devamos ressaltar que parte do dinamismo da cidade de Dourados est
vinculada s polticas pblicas de planejamento, mas no foi o nico motivo
responsvel por deixar o municpio nesta condio atual de centro regional. Um
agravante para este processo foi tambm a agroindstria, que funcionou como o
415

principal veculo portador e disseminador de novo contedo de cincia, tcnica e

informao regional. O municpio concentra, alm da agroindstria, os servios de
ensino superior e prestao de servios mdico-hospitalares, atuando, desse modo,
como importante polo concentrador, principalmente para a regio sul do estado,
mediante as suas atividades econmicas relacionadas agricultura, indstria, comrcio e
servios.
Mapa 1
MAPA DA REGIO DA GRANDE DOURADOS NO ESTADO DE MATO GROSSO
DO SUL.

No ponto de vista econmico, Dourados constitui-se como importante local de

atrao de investimentos pblicos e privados, devido, principalmente, a sua posio
geogrfica, no centro do sul do estado, proporcionando, desse modo, a atrao de uma
416

demanda de vrias cidades de seu entorno, ou seja, possui um importante papel na rede
urbana regional promovendo interaes espaciais, atualmente com cidades de at 600
km de distncia.
Percebemos tambm a presena de varias empresas multinacionais no
municpio, como o Atacado, objeto de nossa pesquisa, alm de outras grandes
empresas, como a Cargil, Bunge Alimentos, Syngenta. Este mais um exemplo de que
a cidade tem sido vista como um bom investimento, que no seria possvel sem o seu
entorno. Podemos dizer que h uma dependncia mtua entre Dourados e seu entorno,
pois o municpio importante para as outras cidades, mas sem a presena dessas outras
cidades, Dourados no estaria tendo o seu atual destaque. Demonstrando o seu papel de
cidade mdia.
As cidades mdias tm como papel o suprimento imediato e prximo
da informao requerida pelas atividades agrcolas. Em muitos casos a
atividade urbana acaba sendo claramente especializada, graas s suas relaes
prximas e necessrias com a produo regional. (SANTOS e SILVEIRA,
2004, p.281)

Portanto, Dourados dinamiza-se, capitalizando recursos dos centros vizinhos,

polarizando atividades, sobretudo aquelas ligadas ao consumo de bens e servios,
consolidando o papel de destaque no contexto regional enquanto prestadora de servios
a este mercado consumidor.
De acordo com os dados do Regic, disponvel no site, Mato Grosso do Sul
possui duas regies de influncia, a primeira e de mais destaque por ser capital, Campo
Grande e a segunda o municpio de Dourados. No caso de Dourados, este articula 21
municpios de maneira direta e mais 12 de forma indireta. Estes ltimos se articulam
diretamente a quatro centros: Amambai, Mundo Novo, Navira e Ponta Por, ligados
diretamente a Dourados. As pesquisas do Regic apontam tambm para a expanso do
raio de influncia de Dourados na poro Sul. Sudeste e Sudoeste do estado, alcanando
at mesmo as cidades do Noroeste do Paran.
Portanto, apresentamos Dourados objetivando compreend-la, como uma cidade
mdia, em razo das relaes que estabelece com seu entorno, da influncia que exerce,
dos servios que oferece, da dinmica econmica que desenvolve, bem como da
importncia e do estratgico papel de centro gestor regional no estado de Mato Grosso
do Sul.

417

A ilustrao abaixo, demostra como se configura uma rede urbana, para que
possamos entender melhor a questo de Dourados.
Figura 1

Considerando, esta reflexo sobre a importncia de Dourados, de sua funo de

centro regional na rede urbana, devido aos seus servios ofertados, com destaque ao
comrcio que ser tratado mais com mais nfase.

IV.

Comrcio atacadista: algumas consideraes

O comrcio atacadista nasceu da necessidade de intermdio entre o fabricante e

o varejista, ou pequeno comerciante, pois sempre ocorria uma dificuldade de interao
entre estes. Isso se dava, sobretudo, pelo fato dos fabricantes no se satisfazerem em
vender em pequenas quantidades para comrcios pequenos, pois os custos com
transportes e impostos desanimavam os varejistas. A dificuldade era comprar em grande
escala, principalmente pelo seu baixo capital, devido as despesas e outros empecilhos.
Assim, a partir da necessidade de um mediador entre dois segmentos, surge o
comrcio de atacado. Primeiramente, se dava em barraces, onde os fabricantes,
produtores e agricultores vendiam seus produtos em grandes remessas. Estes barraces
estocavam os produtos e revendiam em pequenas quantidades para os varejistas.
418

Silva em sua pesquisa sobre comercio de atacado diz que:

No decorrer do desenvolvimento deste comrcio, as mercadorias eram
diretamente intercambiadas nos chamados posto de troca que, mais tarde,
evoluram para Armazns Gerais que se situavam em pontos de rede de
transportes, como entroncamentos no caminho das caravanas e estaes
ferrovirias. Com isso os comerciantesfaziam seus pedidos por meio de
caixeiros-viajantes, o que por sua vez, transmitiam as encomendas aos
fornecedores que providenciavam as remessas. (2010, p. 9).

No Brasil, o comrcio atacadista se consolidou realmente depois de 1990,

quando a situao econmica do pas foi marcada pela constante expanso do consumo,
principalmente da populao de baixa renda, devido criao de programas de auxilio
monetrio do governo federal como o Bolsa Famlia e o Fome Zero. Esta expanso j
havia comeado com o Plano Real, quando houve uma consolidao da globalizao, do
capitalismo mundial e a abertura da economia brasileira para mercados estrangeiros.
Esses processos econmicos e o novo cenrio mundial capitalista foraram as
empresas a se depararem com a necessidade de se sobressair umas das outras,
competio econmica caracterstica do sistema atual, em que precisavam produzir
mais, e mais rpido. Fazer transporte de qualidade, alm de reduzir custos, tudo isto,
com o nico objetivo de diminuir seus preos e demostrar mais facilidades e vantagens
aos compradores.

Xavier afirma em:

As empresas atacadistas tm realizadoesforos direcionados ao exerccio de
novas funes voltada prestao de servio, estabelecendo novos circuitos de
cooperao, particularmente com o pequeno varejo. Seu objetivo promover a
modernizao e fidelizao do pequeno comerciante para que ele sobreviva
concorrncia imposta pelas redes regionais e grandes cadeias de super e
hipermercados, tornando-se imprescindvel sua existncia. ( 2011, p.9).

Com estas mudanas associadas maior fluidez das empresas, destacam-se os

atacadistas, que passa a melhorar seu sistema de estocagem e o desempenho de sua
logstica de distribuio.
Hoje, as estratgias de um mercado de atacado so as seguintes: as empresas
atacadistas constroem suas lojas geralmente nas reas centrais das cidades, para que
possam atender todos os varejistas, que vo aos centros urbanos, compram os produtos
para vender, por exemplo, nas reas perifricas da cidade. Esse tipo de estratgia se
419

apresenta aqui no municpio de Dourados, haja vista que o hipermercado Atacado se

localiza em rea de fcil acesso, na principal avenida da cidade, facilitando para os
varejistas.
O comercio de atacado tambm passa a ser classificado em especialidades.
Rosalem e Santos (2010) afirmam que existem vrios tipos de atacado no Brasil, se
diferenciando devido forma de atendimento ao cliente.
Os atacados so: Atacadista distribuidor, Atacadista de balco, Atacadista
Operador Logstico, Atacadista de Broker e, por ltimo, o Atacadista de Auto Servio,
que o caso do hipermercado Atacado.
O Atacado tem loja na categoria Atacadista Distribuidor e o Atacadista de Auto
Servio, que se apresenta em Dourados. Este tipo de atacado caracterizado pelo seu
baixo preo, devido ao corte de custos, como por exemplo: embalagens, infraestrutura
barata (o prdio do hipermercado Atacado um barraco muito simples), o cliente
que leva suas mercadorias, assim, o hipermercado no tem despesas com transporte de
entrega.
A imagem que segue, esta disponvel no site oficial do Atacado e comprova o
hipermercado na categoria de atacado distribuidor, o que demonstra um prdio de
estrutura simples, o modelo arquitetnico das lojas Atacado que so padronizadas em
todo o pas.
Figura 2

Imagem area do Atacado em Dourados, fonte: www.atacadao.com.br

Alm disso, sempre se localiza em centros urbanos de maior porte, ou que

exeram Centralidade regional, como tambm o caso de Dourados.

420

V.

O hipermercado atacado e seu papel regional: alguns apontamentos

A empresa ocupa uma posio de destaque no cenrio nacional, o Atacado est

entre as melhores e maiores empresas do seu segmento no Pas, com 110 lojas de
autosservio, 20 centrais de distribuio estrategicamente localizadas e mais de 32 mil
colaboradores.
Atuando em atividades comerciais fundamentais, como o atacado de distribuio
e as lojas de autosservio, disponibiliza aos seus clientes uma variada gama de produtos,
que totalizam aproximadamente 10 mil itens, distribudos em alimentos em geral, frios e
laticnios, hortifrti, bebidas, conservas e enlatados, doces e biscoitos, higiene pessoal,
limpeza, bazar, pet shop, automotivo, entre outros.
O cliente sempre encontra um mix de produtos que atende suas necessidades, as
lojas de autosservio so o melhor negcio para o comerciante em geral e o consumidor.
Esta em destaque no site do Atacado a sua filial em Campo Grande, como uma
loja teste de 1.000m, com grandes corredores, produtos em fardos e a preo de atacado
originou o autosservio, que seria o futuro do atacado. Aprovado, o modelo foi para
So Paulo em abril de 1985, ano em que inauguramos nossa sede na capital paulista. Em
1985 e 1986 Maring (PR), Londrina (PR) e Cuiab (MT) tambm ganharam filiais
semelhantes. No atacado de Dourados a tem o mesmo modelo, com grandes
corredores, se assemelhando um barraco. A empresa muito bem renomada, sendo
bem qualificada neste setor, pois em 1989 e 1990, conquistaram o prmio de Melhor
Empresa do Ano.
O Atacado comeou a renovar o seu marketing, mas ainda pouco utilizado o
recurso da propaganda, no entanto, em outubro de 1990 a empresa resolveu contar com
a ajuda dos correios, enviando aos clientes, por mala direta, o vosso jornal de ofertas.
No ano de 1991, aconteceu a sada do fundador do Atacado da empresa, Alcides
Parizotto. Os diretores Paulo Rubens de Lima, Farid Curi e Herberto Uli Schmeil
comandaram a empresa at 2007, ano da venda para o Carrefour.
O Atacado aumentou a oferta de produtos no autosservio. At o comeo dessa
dcada, as filiais s vendiam itens no perecveis. Os principais eram os da cesta bsica,
refrigerantes, cervejas, usques, enlatados, sabo e leite em p, biscoitos e doces. No
ano de 1994 chegaram aos atacarejos as prateleiras refrigeradas, os refrigeradores e a
seo de hortifrti.
As mercadorias j eram entregues em todo o pas, mas o Atacado direcionou
investimentos para ampliar sua rede de lojas e, assim, estar mais perto dos clientes.
421

Entre os anos 2000 e 2007, abriram 23 lojas em seis estados, iniciando as operaes em
trs deles. A primeira nova praa foi Pernambuco, hoje com quatro filiais.
Com 34 lojas no pas e uma equipe dinmica e produtiva, chamam a ateno de
vrias redes mundiais e, em 2007, fechamos negcio com o Carrefour. O grupo francs
viu a oportunidade de expandir o modelo de negcio cash & carry para outros pases.
Em 2008 e 2009, o Grupo Carrefour fez um grande investimento no Brasil, o qual foi
destinado principalmente ampliao da rea de atuao do Atacado no pas e no
exterior. At 2010, a empresa passou de 34 para 63 lojas de autosservio e aumentaram
o nmero de empregados de 7.800 para 17.800.
Comearam tambm com a expanso internacional, e atualmente est presente na
Argentina, com a bandeira Carrefour Maxxi, na Espanha, com a bandeira Supeco, e no
Marrocos, sua primeira franquia, com a bandeira Atacado. O conceito de todas as
bandeiras baseado no modelo de negcio do Atacado.
O fato de o hipermercado Atacado ser o nico de carter atacadista da regio
faz com que haja certo monoplio, fazendo com que os varejistas no tenham outra
opo de compra.. Essa realidade, tambm ocorre em outras cidades.
Silva (2010), em sua pesquisa sobre Comrcio Atacadista de Auto Servio vai
identificar uma relao semelhante na regio oeste do estado de So Paulo, no
municpio de Presidente Prudente (municpio que oferece expressiva quantidade de
emprego para a regio e tambm se destaca na prestao de servios).
Os municpios da regio oeste de So Paulo apresentando alguma dependncia
em relao a Presidente Prudente, na rea comercial, industrial e prestao de
servios como por exemplo: as universidades, os supermercados, comrcios
atacadistas e varejistas. (SILVA, 2010, p.10).

Nesse municpio h a presena do Makro Atacadista, uma empresa da categoria

de auto servio que atende uma grande gama de clientes tambm da regio do oeste de
So Paulo. Isso se deve ao preo considerado baixo e por ser uma empresa de grande
porte, atendendo demanda varejista da regio.
O que acontece em Presidente Prudente-SP, com o Makro, tambm acontece no
municpio de Dourados, com a presena do hipermercado Atacado, que por se destacar
pelo preo considerado baixo e por sua variedade, atrai clientes de toda a regio.
Em entrevista realizada, quando questionamos o gerente de venda (Fagner) do
hipermercado Atacado em Dourados, do motivo pelo qual esse hipermercado escolher
422

a cidade de Dourados para se implantar, o mesmo aponta que o Atacado escolheu

Dourados, realmente, pelo fato de ser um centro comercial, de servios e de empregos
para a regio. O gerente afirmou ainda que como nunca se tem certeza do sucesso, ao
abrir uma empresa, o Atacado escolhe a dedo as cidades onde sero instaladas suas
lojas. O Mapa a seguir demonstra as cidades na qual o Atacado est presente no estado
de Mato Grosso do Sul.
Mapa 2

Fonte: www.atacado.com.br, organizado por Wiliam Moreno 2013

Ao analisarmos o mapa, observamos que a empresa est instalada, alm da
capital do estado (Campo Grande), na segunda maior cidade em termos populacional do
estado, que, alm disso, se destaca por atender a demanda regional.
Tambm destacamos entrevistas realizadas com alguns comerciantes, como o
caso de Edivan Marques da Silva, proprietrio de uma panificadora em Dourados. O
mesmo afirma que prefere comprar no Atacado pela facilidade de poder escolher os
produtos e a quantidade necessria para suprir a demanda de seu comrcio.
Por sua vez, Rafael Alves, filho do proprietrio do Big Frango em Dourados,
apontou que compra diretamente no Atacado devido ao custo. Destacando ainda, que
pode escolher os produtos. O comerciante destacou tambm que comprar do fornecedor,
em pequena escala, acarreta custos maiores, principalmente com transportes, haja vista
que se comprasse uma carga de frango congelado do fornecedor, que de outra cidade,
ficaria muito caro. Alm disso, remessa precisaria de um caminho, que tivesse
capacidade para manter os frangos congelados, o que elevaria o custo.
423

Destacamos que tambm foram realizadas entrevistas com comerciantes de

cidades da regio. Celso Falinski, dono de um mercado na cidade de Caarap-MS, se
dispes a colaborar com a pesquisa e apresentou nmeros que demonstraram que
comprar do fornecedor assegura maior margem de lucro, com a revenda, se comprasse
em grande quantidade. Um exemplo a Coca-Cola, em que o representante da marca
faz visitas frequentes em seu estabelecimento e apresenta nmeros menores, em
compras de grande quantidade, e nmeros maiores, em pequena quantidade, e que se
igualam ao do Atacado. Contudo, o fator transporte influencia muito, haja vista que
pode demorar at cinco dias uteis para a chegada do produto. Isso faz com que o
comerciante preferira comprar no Atacado, pois a viagem leva apenas 30 minutos.
Tais entrevistas, permitem identificar o motivo dos varejistas buscarem o
hipermercado Atacado: a facilidade de poder comprar o que quiser, na quantidade
necessria e no mesmo lugar. Em contrapartida, o fabricante economiza com
distribuio e logstica. Percebemos que o varejista Celso, busca um comercio de
atacado em outra cidade, e que isso se torna mais barato e recompe seu estoque mais
rapidamente.
A partir de tais levantamentos podemos apontar alguns elementos que nos
permite destacar a importncia do hipermercado Atacado, tanto regionalmente, quanto
para a cidade de Dourados.

VI.

Consideraes finais
As relaes entre Dourados (local onde a demanda das cidades menores busca

atividades mais especializadas de servios e comrcio), e seu entorno, fundamental

para entendermos sua condio de centralidade regional e seu papel de cidade mdia.
O municpio atende a demanda regional por diversos servios e, nesse sentido,
estudar a dinmica de um setor atacadista instalado na cidade tem importncia de
fornecer elementos para o entendimento dos papeis regionais de Dourados.
No que diz respeito ao hipermercado Atacado, pudemos constatar que o fluxo
de pessoas de vrias cidades que passam para fazer compras, seja para o pequeno
estabelecimento, ou para uso prprio, significativo.
Nesse sentido, embora em fase inicial, este estudo se justifica pela importncia
em analisar e apontar elementos que nos permitam compreender que os centros urbanos
que concentram a demanda, por intermdio de comrcio e servios, tendem tambm a

424

concentrar fluxos de pessoas, bens, servios, ideias, capital etc., assegurando e

reforando seus papeis urbanos e, consequentemente, sua condio regional.
Sendo assim, importante considerar que, ao mesmo tempo em que a presena
de um comrcio atacadista, por exemplo, refora a sua centralidade, Dourados depende
da demanda regional para que essa condio seja assegurada. Essa realidade revela,
entre Dourados e seu entorno, uma relao de complementaridade e diversidade que
pretendemos discutir e aprofundar no decorrer desta pesquisa.

VII.

Referncias bibliogrficas

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7,

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DOI:

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426

427