Paradoxes de L'integration

Le plus souvent, les processus dintgration une nation sont
expliqus par diffrentes caractristiques sociales ou culturelles

de la personne migrante. Bref, tout se passe comme si la personne de nationalit trangre devait sintgrer la socit et
comme si le mouvement tait sens unique. Or, ce mouvement
est conditionn, trs largement, par la socit nationale.
En sappuyant sur de nombreuses sources historiques et

sociologiques, cet ouvrage montre que la Suisse connat un
mode particulier dintgration de sa population, notamment
par son systme de scurit sociale. Ce mode particulier dintgration de la nation limite les possibilits dintgration la
nation. Les personnes de nationalit trangre, quelles que
soient leurs qualits propres, en subissent les consquences.
Lauteur
Jean-Pierre Tabin est professeur lEcole dtudes sociales
et pdagogiques de Lausanne.
Editions EESP, case postale 70, CH-1000 Lausanne 24
Les paradoxes de lintgration
En Suisse, comme dans tous les pays dimmigration, la thmatique de lintgration des personnes de nationalit trangre
est largement discute.
Jean-Pierre TABIN
Les paradoxes
de lintgration
Essai sur le rle de la non-intgration
des trangers pour lintgration de la socit nationale
Jean-Pierre Tabin
27
Cahiers de lEESP
27
Jean-Pierre Tabin

Essai sur le rle de la non-intgration des trangers
pour lintgration de la socit nationale
Thse de doctorat
prsente devant la Facult des Lettres
de lUniversit de Fribourg, en Suisse
1999
Editions
LEcole dtudes sociales et pdagogiques de Lausanne publie rgulirement des tudes et travaux raliss par ses enseignants, chargs de cours et diplms. Ces ouvrages illustrent ses divers domaines dactivit, de recherche et
denseignement, lintention de ses anciens tudiants, des professionnels de
laction sociale et des milieux intresss.
Le comit ddition:
Joseph Coquoz, Batrice Despland, Claude Pahud,
Paola Richard-De Paolis, Jean-Pierre Tabin
Responsable de la diffusion: Jean Fiaux
Diffusion auprs des libraires:

Albert le Grand Diffusion SA, av. de Beaumont 20, 1700 Fribourg
Mise en page: Editions Antipodes, case postale 290, 1000 Lausanne 9
1999, Editions EESP, case postale 70, CH-1000 Lausanne 24

Tous droits rservs. Reproduction interdite
Imprim en Suisse
ISBN: 2-88284-028-4
LEcole dtudes sociales

et pdagogiques (EESP)
LEcole dtudes sociales et pdagogiques de Lausanne prpare plusieurs

professions sociales. Elle compte aujourdhui quatre filires:
La filire Service social, qui prpare au diplme dassistant social.
La filire Animation Socioculturelle, qui prpare au diplme danimateur socioculturel.
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enfance.
Elle propose des cycles rguliers de formation plein temps et en emploi
(environ 400 tudiants), ainsi que des cours spciaux de directeurs et directrices de lieux daccueil pour jeunes enfants, de praticiens formateurs et de
superviseurs.
LEcole dtudes sociales et pdagogiques de Lausanne a t cre le 19 novembre 1964 par la fusion de lEcole dassistantes sociales et dducatrices
(1952) et du Centre de formation dducateurs pour lenfance et ladolescence inadaptes (1953).
Etablissement de formation professionnelle suprieure, membre de la Confrence suisse des Ecoles suprieures dducateurs spcialiss (CSEES), de la
Confrence suisse des Ecoles suprieures de service social (CSESS), du Comit
suisse des Ecoles dergothrapie (CSEET), de la Coordination des Ecoles suprieures suisses danimation socioculturelle (CESASC), la Fondation Ecole
dtudes sociales et pdagogiques-Lausanne est reconnue et subventionne par la
Confdration suisse et les cantons de Berne, Fribourg, Jura, Neuchtel, Tessin,
Valais et Vaud.
Approuv par la Facult des Lettres,

sur la proposition de MM. les Professeurs M.-H. Soulet (1er rapporteur)
et Ch. Giordano (2e rapporteur). Fribourg, le 16 juin 1999.
Le Doyen : Professeur A. Martini
Sommaire
Introduction : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9
Problmatique gnrale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9
Prsentation du plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Premire partie: Les problmatiques de lintgration . . . . . . . . . . . . 19
Lintgration de la socit nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Lintgration la socit nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Deuxime partie : Les effets du droit sur lintgration . . . . . . . . . . . . 75
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Lintgration de la nation, par le droit des trangers . . . . . . . . . . . . . . 79
Lintgration la socit nationale partir du droit des trangers
la scurit sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Troisime partie :
La contribution des trangers lintgration nationale . . . . . . . . . . .
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Intgration la nation et problmes spcifiques des trangers . . . . .
Intgration de la nation : le rle des trangers . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
181
183
185
201
Conclusion: LAllocation universelle,

une nouvelle manire de concevoir lintgration? . . . . . . . . . . . . . . . 227
Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
Table des tableaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
Table des matires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
7
Introduction
Problmatique gnrale
La question du rapport entre les personnes migrantes 1 et la socit nationale o elles viennent stablir, ne serait-ce que pour un temps, est complexe
et renvoie, selon la tradition sociologique, la problmatique de lintgration.
On pense dabord lintgration une socit nationale donne dun individu ou dun sous-groupe qui lui est tranger. Lintgration est dfinie en ce
premier sens comme lopration par laquelle un individu ou un groupe sincorpore une collectivit, un milieu. Mais cette dimension de lintgration
nest pas la seule prendre en compte, car elle ne traite que de la relation des
individus la socit nationale, comme si celle-ci tait fige et donne une
fois pour toutes.
En sintgrant (ou non) la socit nationale, les personnes de nationalit
trangre participent aussi de lintgration de la socit nationale elle-mme,
lintgration tant dfinie en ce second sens comme ltablissement dune
interdpendance plus troite entre les parties dun tre vivant, ou entre les
membres dune socit nationale, selon un processus complexe et jamais
achev. Cest pourquoi la rflexion sur lintgration dindividus trangers 2
(de non-citoyens, migrants ou issus de migrants) une socit nationale ne
peut tre aborde en dehors dune rflexion sur lintgration de la socit
nationale elle-mme. Cest dans ce cadre conceptuel, dans cette dialectique
1. Par migrant, suivant la dfinition du terme apparu vers 1960 dans la langue franaise, nous entendons une personne qui participe une migration, qui migre, ou qui a
migr rcemment. Source: Grand Robert lectronique de la Langue franaise (1994),
article migrant.
2. Le terme tranger apparat vers 1350, estrang(i)er; de trange. Il dsigne une personne dont la nationalit nest pas celle dun pays donn (par rapport aux nationaux de
ce mme pays ou par rapport au locuteur). Source: Grand Robert lectronique de la
Langue franaise (1994), article tranger.
entre intgration et intgration de, que nous situons notre rflexion, suivant
en cela les travaux dsormais classiques de Dominique Schnapper 3 et dautres
avant elle 4.
Prcisons tout de suite notre approche. Nous ne plaons pas cette tude
dans un cadre culturaliste ou anthropologique, ni encore dans une perspective systmique, mais dans celle qui consiste, la suite de Durkheim 5, analyser les normes de la vie sociale partir de leur cristallisation en droit positif. Cest pourquoi nous allons nous intresser trs longuement aux rgles
sociales produites par le droit. [] Les traditions et les pratiques collectives de
la religion, du droit, de la morale, de lconomie politique ne peuvent tre des
faits moins sociaux que les formes extrieures de sociabilit; et, si lon approfondit
lexamen de ces faits, cette premire impression se confirme: partout lon trouve
prsente luvre de la socit, qui labore ces phnomnes, et bien claire est leur
rpercussion sur lorganisation sociale. Ils sont la socit elle-mme, vivante et
agissante.6 Les rgles de droit sont produites par la socit et influent sur la
socit elle-mme. Ces rgles ont des effets bien rels 7, mme sil y a toujours
un cart entre la norme telle quelle snonce et la ralit.
Cela signifie, par exemple, en ce qui concerne lintgration , que nous
allons nous intresser moins ici aux processus individuels dintgration des
trangers la socit nationale quaux conditions qui rendent possibles ou
non leur intgration. De mme, en ce qui concerne lintgration de, nous
allons par exemple nous concentrer sur un des lments fondateurs, en droit,
de la nation, le droit de la nationalit, qui matrialise la conception de la
nation, et nous ne nous arrterons pas sur lhistoire ou le dveloppement de
lide nationale.
Nous nous plaons aussi dans la perspective dune rflexion sociologique
par essence critique dans la mesure o elle objectivise et relativise lordre
social 8.
3. On peut se rfrer Schnapper Dominique (1991), La France de lintgration.
Sociologie de la nation en 1990, Gallimard, Paris, 96 s., pour un dveloppement des
notions dintgration et dintgration de.
4. Voir ce propos Lucchini Riccardo (1977), Aspects thoriques de la marginalit
sociale, in Revue suisse de sociologie 3 (3), 35-56.
5. Durkheim Emile (1967 [1re dition 1895]), Les rgles de la mthode sociologique,
PUF, Paris.
6. Durkheim Emile (1953 [1re dition 1900]), La sociologie et son domaine scientifique, in Cuvillier A., O va la sociologie franaise? Rivire, Paris, cit par Bourdieu
Pierre, Chamboredon Jean-Claude, Passeron Jean-Claude (1983 (4e d.), Le mtier de
sociologue. Pralables pistmologiques, Mouton, Berlin, New York, Paris, 304.
7. Schnapper Dominique (1998), La relation lautre. Au cur de la pense sociologique,
Gallimard, Paris, 443, citant Bourdieu.
8. Ibidem, 21.
10
Introduction
Intgration de la socit nationale

Nous allons donc nous pencher dabord sur lintgration de la socit.
Lintgration dune socit nationale dans son ensemble est un mcanisme
qui, comme Emile Durkheim 9 la montr, se droule avec succs si ses
membres ont acquis une relative conscience commune, en partageant des
mmes croyances et pratiques, en se mettant en interaction les uns avec les
autres et en ayant des buts communs. Cest, dans le sens o nous lentendons
ici, un processus qui se droule par tapes. Diffrents appareils permettent que
cette intgration se poursuive de manire continue et se dveloppe. Cest ce
dveloppement qui permet, selon la thorie quEmile Durkheim a expose
dans un de ses ouvrages les plus importants 10, lclosion de la solidarit organique, qui rend interdpendants des individus diffrents, selon un mode
organis de rgulation 11 des diffrences. Ainsi se dveloppe une certaine
cohsion sociale.
Un de ces appareils, le plus important aujourdhui, est celui de la scurit
sociale, qui permet de concrtiser linterdpendance entre individus dans une
socit nationale, en venant au secours de lindividu en cas de besoin. Le
dveloppement de la scurit sociale, de lEtat providence 12 dans les socits
nationales, a permis de renforcer linterrelation entre individus en permettant
une rgulation complexe de la solidarit, rgulation dailleurs diffrente dans
chaque contexte national. Franois Ewald 13 a montr que le dveloppement
9. Voir Durkheim Emile (1983 [1re dition 1897]), Le suicide, tude de sociologie,
Quadrige, PUF, Paris.
10. Durkheim Emile (1991 [1re dition 1893]), De la division du travail social,
11. Le concept de rgulation permet, selon Michel Crozier, de prciser parmi les
moyens de contrle social, les mcanismes profonds grce auxquels les organisations et les systmes qui constituent le tissu social maintiennent leur structure et coordonnent les jeux rgls
auxquels se rsument du point de vue sociologique les activits de leurs membres. Crozier
Michel (1980), La crise des rgulations traditionnelles, in Mendras Henri [dir.], La
sagesse et le dsordre, France 1980, Gallimard, Paris, 372.
12. Le mot Etat providence apparat au XIXe sicle en France. En Allemagne, on utilise alors lexpression Wohlfahrtsstaat-Sozialstaat, dont lquivalent anglais Welfare State
date de 1940. Pour une discussion plus approfondie du terme, voir Ewald Franois
(1986), LEtat providence, Bernard Grasset, Paris, passim, Rosanvallon Pierre (1981), La
crise de lEtat-Providence, Le Seuil, Paris, 141 s., ou Rey Jean-Nol (1983), Trop dEtat?
Essai sur la mise en cause de lEtat-Protecteur en Suisse, Ralits sociales, Lausanne, 24 s. ou
encore Perrin Guy (1993), Scurit sociale, Ralits sociales, Lausanne, 151 s.
13. Ewald Franois (1986), op. cit., 404.
11
du systme de scurit sociale marque un dveloppement de la solidarit particulirement important et totalement indit dans la socit.
Or, diffrents indices montrent que cet appareil dintgration particulirement complexe quest la scurit sociale est en crise. Les diffrents discours
sur la crise financire de ce systme renvoient, en fait au problme de la
crise de lgitimit de la scurit sociale dans les socits contemporaines: un
appareil nest jamais trop cher en soi, mais uniquement en fonction de la
lgitimit quil a un moment prcis dans une socit donne. Cette crise de
lgitimit renvoie, selon Pierre Rosanvallon 14, la crise du processus dintgration des socits nationales (dans le monde europen tout au moins). Elle
serait due la fois la crise conomique et au phnomne de lexclusion, et
ncessiterait de refaire nation , de repenser la scurit sociale dans un ordre
national, afin de raliser (ou de raliser nouveau) lintgration de la socit
nationale et de permettre une nouvelle fois la socit de dvelopper et de
partager des mmes croyances et pratiques cet gard. Perspective heuristiquement passionnante, sur laquelle nous reviendrons maintes reprises, car
elle pose de manire centrale le problme qui nous intresse ici.
Lintgration une socit nationale

En ce qui concerne les individus, leur position, face la socit nationale,
est trs diffrente selon leur statut. Toutes celles et tous ceux qui sont citoyens
ne russissent pas sintgrer dans la socit, mais ils en font cependant statutairement partie, le plus souvent, dailleurs, sans lavoir choisi, par naissance.
Ils peuvent connatre des processus de marginalisation et dexclusion, mais,
mme dans ce cas, ils ne sont pas exclus de lensemble de la socit o ils
vivent : notamment, ils ne peuvent pas tre renvoys dans un autre pays sur
simple dcision judiciaire ou administrative.
La situation est trs diffrente pour ceux et celles qui ne sont pas des
citoyens de la socit nationale, pour ceux et celles qui ne font pas partie de
ce que Dominique Schnapper appelle la communaut des citoyens, pour les
trangers. Cette diffrence statutaire est, de notre point de vue, essentielle, et
a une influence sur lensemble du processus dintgration.
Le processus dintgration dun tranger au groupe autochtone est traditionnellement dcrit comme celui dun individu tranger dans un groupe
national. Cest prcisment pour dcrire ce processus que la sociologie des
migrations a dvelopp, avec un succs mitig, les concepts dintgration,
14. Rosanvallon Pierre (1995), La nouvelle question sociale, repenser lEtat-providence,
Le Seuil, Paris.
12
Introduction
dassimilation ou dacculturation, qui tous dcrivent des processus individuels

dincorporation dtrangers au groupe autochtone.
Comme ce processus est traditionnellement dcrit comme celui dun individu face un groupe, lchec ventuel de lintgration au groupe autochtone
est attribu soit des facteurs lis la personne de ltranger (individu
groupe), soit au groupe autochtone (groupe individu), considr
comme peu permable lintgration de nouveaux individus. Le groupe
tant par dfinition plus fort que lindividu, cest la premire explication qui
va, le plus souvent, prvaloir. Les problmes sociaux 15 que des individus
trangers rencontrent dans la socit o ils vivent vont ds lors tre considrs comme rvlateurs de leurs difficults dintgration sans pour autant,
forcment, que ces difficults soient lies aux individus eux-mmes.
Le statut des problmes sociaux que les trangers rencontrent dans la socit dans laquelle ils viennent stablir (ou dans le cas denfants issus de
migrants, dans laquelle ils sont tablis) est diffrent suivant lapproche choisie : dans un de ces cas (individu groupe), ces problmes seront analyss
comme raison expliquant la non-intgration de lindividu dans le groupe
autochtone, dans lautre cas (groupe individu) comme consquence de cette
non-intgration. Quelle que soit lapproche choisie cependant, les difficults
sociales que rencontrent des personnes de nationalit trangre dans une
socit donne sont rvlatrices de leurs problmes dintgration, du moins
tant que lon en reste lobservation individuelle de ces problmes.
La question qui se pose pour nous est en aval de cette problmatique : cest
dexaminer si les personnes de nationalit trangre, en Suisse, sont toutes en
situation davoir des possibilits relles dintgration: seul lexamen du droit
des individus trangers dans la socit nationale nous permettra de rpondre
cette question.
Effets du droit national sur les trangers

Pour aller plus loin, il est donc indispensable de se pencher sur la nature et
lorigine des problmes sociaux rencontrs par les trangers dans la socit,
pour mieux comprendre le rapport entre les trangers et la socit nationale.
Dans la logique de notre approche consistant nous interroger sur les
effets produits par le droit national sur lintgration des trangers, nous allons
15. Par problmes sociaux, nous entendons toutes les difficults individuelles que des
personnes rencontrent, dans toutes les sphres des conditions de vie, soit les problmes
lis aux assurances sociales, au travail, au logement, au budget, la famille, la sant,
la responsabilit personnelle, les problmes dits personnels et les problmes lis ladministration.
13
nous arrter sur cette question. Nous allons nous demander si ces problmes
sociaux sont dus la place qui est donne aux trangers dans le systme de
production, qui peut par hypothse les exposer des problmes sociaux diffrents (en nature et en intensit) de ceux que rencontrent les autochtones
(notamment en termes de sant), ou sils sont lis la personnalit, la culture, aux processus de socialisation des personnes de nationalit trangre.
Cela va nous amener nous demander si certains de ces problmes se produiraient tout de mme si les trangers ntaient pas l. Sils noccupaient pas
ces places dans le systme de production, ces problmes existeraient-ils tout
de mme ? Toucheraient-ils alors les autochtones ?
Mais il ne suffit pas de rpondre ces questions. On doit en effet encore
se demander si ces problmes ne sont pas, en fait, rendus visibles cause du
statut qui est fait aux trangers dans la solidarit organique du pays daccueil.
Cest pourquoi il est ncessaire de sinterroger sur la place quoccupent les
trangers dans le systme de solidarit organique. La question est de savoir si
une socit nationale, qui a besoin de travailleurs trangers pour assurer le bon
fonctionnement de son systme de production, se sent lie de manire comparable, via sa solidarit organique, ces trangers. Autrement dit, si la socit
nationale est ou non lie eux comme elle le serait face des autochtones. Y
a-t-il une diffrence de traitement, observable travers le systme de scurit
sociale, systme qui joue un rle dcisif pour lintgration nationale? Les
nationaux bnficient entirement de ce que lon appelle la scurit sociale.
Quen est-il de la situation des trangers ? Quelle place occupent, dans le systme, certains dentre eux, selon leur type de permis, leur nationalit (et
notamment les traits signs par le pays daccueil avec leur pays dorigine),
leur situation sur le march du travail, etc.?
La question nest pas de pure rhtorique. Elle est de savoir si, de manire
gnrale, les trangers subissent ou non une srie de discriminations 16
(variables suivant leur origine nationale et leur permis de sjour ou de travail
dans le pays) et, du point de vue conomique, sils sont ou non rentables
pour le systme, compte tenu de leur taux dactivit. La question de leur intgration ou de leur non-intgration doit nous permettre de percevoir leur part
lintgration gnrale du systme pour les citoyens, mais pose en corollaire
la question de nombre de problmes sociaux individuels ventuellement produits par leur non-intgration. Dautant que lagrgation de ces problmes
individuels a vraisemblablement des effets sur lensemble du groupe social
habitant un territoire donn.
16. Il y a, selon Dominique Schnapper, discrimination lorsque lon traite ingalement

des personnes gales. Schnapper Dominique (1998), op. cit., 205.
14
Introduction
En effet, la question se pose de savoir comment le groupe autochtone peroit les personnes trangres : comme des individus appartenant des
groupes nationaux spcifiques ? Ou tout simplement comme nappartenant
pas au groupe national autochtone, suivant en cela un large spectre de dfinitions ? Quelle que soit la rponse, on peut se demander si cette appartenance ne transcende pas les individualits propres et si les individus issus
dun groupe national tranger au pays de rsidence, quels quils soient, sont
perus comme des individus ayant des caractristiques propres ou dabord
comme appartenant ce groupe national tranger (il sagit dailleurs plutt
dun agrgat que dun groupe) et possdant de ce fait des caractristiques
propres.
Ds lors quune srie dindividus issus dun groupe national particulier
rencontre des difficults du mme ordre sur un territoire donn, le risque est
grand quun lien de corrlation soit fait, notamment via les mdias et les
autorits politiques, entre ces problmes sociaux et cet agrgat non national.
Cest ce qui peut inciter considrer, par exemple, les problmes de la deuxime gnration dtrangers , comme si le fait mme dtre issu de migrants tait
problmatique, ou les problmes de trafic de drogue lis aux requrants dasile, comme si le fait mme dtre requrant dasile tait en rapport avec le trafic de stupfiants. Les problmes ventuels que ltranger rencontre risquent
dtre considrs comme des problmes particuliers, individuels mais intrinsquement lis son origine trangre , position renforce par les principes
de droit qui fondent ladhsion la nation et qui dichotomisent les rsidants
dun pays entre nationaux et non-nationaux, ou entre citoyens et noncitoyens.
Or, partir du moment o un groupe national particulier est considr
comme porteur dun problme social particulier, il est vraisemblable que tous
les individus appartenant ce groupe vont tre identifis comme potentiellement porteurs de ces problmes sociaux. In fine, on peut se demander si ces
problmes sociaux vont devenir, pour les autochtones, une caractristique de
ce groupe, qui va rendre ds lors dlicats (pour ne pas dire vains) les processus
individuels dintgration et va provoquer de nouveaux problmes sociaux
pour les personnes concernes. Cest une spirale: les trangers ont des problmes sociaux les citoyens assimilent les trangers ces problmes sociaux
ce qui leur pose diffrents problmes dintgration (au travail, au logement,
etc.) ce qui implique que les trangers ont de nouveaux problmes sociaux
ce qui confirme, aux yeux des citoyens, que les trangers ont des problmes
sociaux, etc. Le sentiment anti-trangers se nourrit de cette spirale.
Cela signifie que le risque de dilution du lien social entre le groupe national autochtone et les groupes nationaux trangers est vraisemblablement li
un processus complexe et, sur certains points, paradoxal. Ce risque est
15
notamment fonction de la frquence et de la gravit des problmes sociaux

rencontrs par les trangers par rapport aux autochtones, la particularit
non nationale, en dautres termes, qui peut tre attribue ces problmes.
Ds lors, il est dcisif de savoir si la particularit nationale de ces problmes
est relle ou non, si leur frquence est ou non mettre en rapport avec
dautres facteurs que ceux qui sont lis cette origine nationale, si, en fait,
ces problmes sont ou non partiellement lis aux processus individuels dintgration (ou de non-intgration) des trangers dans la socit daccueil et
aux processus dintgration de la socit nationale elle-mme. Cela revient,
en fait, tenter de comprendre la fonction principale de cet accent mis sur le
particularisme non national.
Cest ces questions que nous allons tenter de rpondre dans cette thse.
Prsentation du plan
Ce travail est essentiellement bas sur lanalyse du droit et de la littrature
existante dans le champ de la migration et sur des donnes statistiques fournies par diffrents offices statistiques suisses (OFS, OFAS, OFIAMT 17, etc.).
Il est divis en trois parties, qui sarticulent de la manire suivante.
La premire partie est consacre une rflexion thorique autour de la notion
dintgration de la socit nationale, qui permet aux membres dune socit
dtre plus interdpendants (ce qui fait la nation, ce qui constitue le national
et ltranger, les diffrentes formes de citoyennet) et des rapports qui se mettent
en uvre entre la socit nationale ainsi constitue et les personnes se trouvant
statutairement (mais arbitrairement) mises hors de cette socit nationale (intgration la socit nationale). Il sagira donc, en premier lieu, de voir ce quil en
est des principes sociologiques gnraux qui permettent de comprendre les processus dintgration nationale, et dans un second lieu dexaminer les relations
qui peuvent exister entre cette socit nationale et les individus trangers la
nation, mais qui vivent sur son territoire.
Dans une deuxime partie, nous aborderons plus concrtement la politique dimmigration suisse, ce qui nous permettra de montrer concrtement
les rgles qui fondent ladhsion la nation helvtique et, de fait, les rgles
qui crent ltranger et permettent lintgration de la socit nationale.
Nous nous pencherons ensuite sur la politique suisse dintgration des trangers la socit nationale, telle quelle est mise en uvre par lappareil de la
scurit sociale suisse, fondement de lintgration nationale travers laccs
la citoyennet sociale.
17. Ds 1998, Office fdral du dveloppement conomique et de lemploi, OFDE.
Dans lensemble de ce texte, nous utilisons lancien sigle, pour viter tout anachronisme.
16
Introduction
Dans la troisime partie, partant de la notion centrale dinvisibilit comme

gage dune intgration russie des trangers, nous examinerons ce que lon
appelle les problmes sociaux des trangers , rvlateurs des problmes dintgration la socit nationale. Nous montrerons quune part de ces problmes
est produite par lutilisation que la socit fait des trangers pour raliser lintgration de la socit nationale (conomique et sociale). Les paradoxes de
lintgration pourront ainsi tre mis en lumire: pour pouvoir sintgrer ellemme (au plan de lemploi ou de la citoyennet sociale), la socit nationale
a besoin de produire la non-intgration des trangers. Autrement dit: lintgration de la socit nationale est facilite (voire nest possible) quavec la
non-intgration des trangers cette socit.
Dans la conclusion, nous montrerons la ncessit de poser un nouveau
paradigme pour rsoudre ce paradoxe, et rflchirons, en ce sens, sur les perspectives et les limites de lAllocation universelle, nouvelle manire de repenser
la citoyennet sociale.
17
Premire partie
Les problmatiques de lintgration
Lintgration de la socit nationale
Quest-ce quune nation ?

Il rgne une extrme confusion terminologique dans les travaux consacrs
la question nationale . Une tude critique de lemploi du vocabulaire
montre combien il est facile de mettre sur fiches un nombre imposant dutilisations discutables, voire manifestement abusives, des mots nation , nationalisme , patriotisme ou patrie . Le terme de peuple ne sert gure qu viter des
rptitions ou dissimuler un scrupule. 18
Au sens primitif 19, la nation , cest le groupe dhommes auxquels on suppose une origine commune, soit lethnie, la tribu, la peuplade. Au Moyen
Age, le mot nation commence tre utilis comme synonyme de race:
ds cette poque, le terme dsigne lensemble des individus ayant une mme
origine 20. La Fontaine, dans ses fables, parle de la nation des belettes 21.
Lide moderne de la nation est apparue en Europe aux XIVe et
XVe sicles, dveloppe du XVIe au XVIIIe sicles et panouie aux XIXe et
XXe sicles 22. Elle lie lide de nation celle dEtat (national). Ainsi, lAcadmie franaise, en 1694, dfinit la nation comme lensemble des habitants
18. Vilar Pierre (1977), La Catalogne dans lEspagne moderne, Flammarion, Paris, 31,
cit par Voutat Bernard (1992), Espace national et identit collective, pour une sociologie
politique du conflit jurassien, Le Livre politique N 19, ISP, Lausanne, 141.
19. Ltymologie du terme remonte vers 1175, nascion; db. XIIe, naciuns paens
(opposs aux Juifs, dans la Bible); lat. natio, de natum, supin de nasci natre. Source:
Grand Robert lectronique de la Langue franaise (1994), article nation.
20. Noiriel Grard (1990), Population, immigration et identit nationale en France
(XIXe-XXe sicles), Hachette, Carr dhistoire, Paris, 7.
21. La Fontaine, Fables, IV, 6.
22. Baechler Jean (1995), article nation in Boudon Raymond, Besnard Philippe,
Cherkaoui Mohamed, Lcuyer Bernard-Pierre [dir.], Dictionnaire de la sociologie,
Larousse, Paris, 159.
21
dun mme Etat, dun mme pays, vivant sous les mmes lois et utilisant le
mme langage 23.
La dmocratie moderne est ne sous forme nationale 24. La nation moderne,
dont lide naquit en Angleterre partir du XVIe sicle, est apparue depuis la
Rvolution amricaine et la Rvolution franaise comme lorganisation politique
lgitime et universelle.25 Cest pourquoi, ds le XIXe sicle, on ne se contente
plus dune dfinition et on cherche expliquer la formation des nations. Le
terme prend une connotation un peu diffrente. La nation, cest alors un
groupe humain, gnralement assez vaste, qui se caractrise par la conscience
de son unit et la volont de vivre en commun 26. Cest aussi un groupe
humain, en tant quil forme une communaut politique, tablie sur un territoire dfini ou un ensemble de territoires dfinis, et personnifie par une
autorit souveraine 27. A la fin du XIXe sicle, Ernest Renan 28 met quant lui
en lumire les divers lments de cohsion de la nation: la race, la langue,
laffinit religieuse, la gographie, les intrts conomiques, les ncessits
militaires, ajoutant quils ne suffisent pas crer une nation, car son fondement est essentiellement dordre intellectuel et affectif 29.
Plus rcemment, Dominique Schnapper a tent de prciser ce quest la
nation moderne, en relevant que cest une forme particulire dunit politique. Comme toute unit politique, la nation se dfinit par sa souverainet qui
sexerce, lintrieur, pour intgrer les populations quelle inclut et, lextrieur,
pour saffirmer en tant que sujet historique dans un ordre mondial fond sur
lexistence et les relations entre nations-units politiques. Mais sa spcificit est
quelle intgre les populations en une communaut de citoyens, dont lexistence
lgitime laction intrieure et extrieure de lEtat []. 30 La nation, en tant que
forme politique, est une forme rcente qui prolonge tout en les transcendant,
les sentiments ethniques et les institutions qui lui prexistaient.31
23. Encyclopaedia Universalis (1985), Paris, article nation, 935.

24. Et les mouvements nationalistes dmocratiques ont jou un rle dterminant pour
limposition de lide de nation, en Europe occidentale tout au moins. Voir Bib Istvn
(1986), Misre des petits Etats dEurope de lEst, LHarmattan, Paris, 136 s.
25. Schnapper Dominique (1994), La communaut des citoyens. Sur lide moderne de
nation, Gallimard, Paris, 13.
26. Grand Robert lectronique de la Langue franaise (1994), article nation.
27. Ibidem.
28. Renan Ernest (1882), Quest-ce quune nation? Calmann-Lvy, Paris.
29. Il sopposait donc une conception purement ethnographique de la nation. Voir
Traverso Enzo (1996), Pour une critique de la barbarie moderne. Ecrits sur lhistoire des Juifs
et de lantismitisme, Cahiers libres, Editions Page deux, Lausanne, 41.
30. Schnapper Dominique (1994), op. cit., 28.
31. Ibidem, 31.
22
Ces sentiments ethniques cits par Dominique Schnapper sont cependant arbitraires, parce quils ne sont pas rellement objectivables. Rappelons
que l ethnie peut tre dfinie comme lensemble dindividus que rapprochent un certain nombre de caractres de civilisation, notamment la communaut de langue et de culture (alors que la race dpend de caractres anatomiques)32.
Le mot ethnie est rcent (1896) et son apparition lie au dplacement
smantique des notions de peuple , race et nation, ce dernier substantif devenant lapanage des Etats occidentaux, le mot peuple tant rserv
aux groupes constitus qui aspirent collectivement un destin historique, le
mot race appartenant au vocabulaire de la biologie 33 et le mot dethnie
tant rserv aux continents les moins civiliss et tant (au dpart tout au
moins) entach dun caractre ngatif et discriminant 34.
La race nest pas une donne scientifique, mais une ralit sociologique, dans
la mesure o elle a t et reste un mode de perception de la vie sociale, lie des
reprsentations hrites du pass, des pratiques et, ventuellement, des institutions.
Pour le sociologue, cest le racisme qui donne naissance la race. Ce nest pas la
prsence de diffrences physiques objectives qui cre la race, mais la reconnaissance de diffrences, relles ou imaginaires, comme socialement significatives.35
On assiste aujourdhui une utilisation plus gnrale du concept dethnie,
dans des contextes varis. Lethnie est en ce sens dfinie par Dominique
Schnapper comme une collectivit caractrise par une culture spcifique, la
conscience dtre unique et la volont de le rester, fondes sur la croyance (le plus
souvent fausse) dune ascendance commune 36. Elle prcise que, contrairement
la nation, lethnie na pas ncessairement dexpression politique.
Mais lon voit bien que les rapprochements usuellement utiliss pour
caractriser une ethnie ou un sentiment ethnique (communaut de langue et
de culture) sachoppent la multiplicit des langues et des idiomes dans un
mme pays et lclatement des cultures dites traditionnelles. Dautre part,
il faut rappeler que les identits ethniques ne sont ni naturelles ou primordiales
32. Grand Robert lectronique de la Langue franaise (1994), article ethnie.

33. Sur lhistoire de la notion de race dans les sciences humaines, voir Mucchielli
Laurent (1998), La dcouverte du social. Naissance de la sociologie en France, La
Dcouverte, Paris, 27 s.
34. Vieillard-Baron Herv (juin 1997), De lorigine de l ethnie aux fabrications
ethniques en banlieue, in Migrants-Formation N 109, 26 s. Si le mot dethnie est
aujourdhui dun emploi courant, il reste utilis de manire floue et souvent faussement
objective.
35. Schnapper Dominique (1998), op. cit., 27. Voir aussi ibidem, 76 s.
23
ni stables, elles sont le produit, toujours susceptible dtre rorganis, dune situation sociale et de processus dauto- et dhtro-assignation37.
Le terme nationalit est quant lui un mot cr en 1808 pour dsigner
lexistence ou la volont dexister en tant que nation dun groupe dhommes
unis par une communaut de territoire, langue, tradition 38. Le mot est utilis en 1833 par Michelet pour dsigner l ensemble de traits de caractres qui
distinguent une nation 39. En 1868, le terme dsigne ltat dune personne
qui est membre dune nation dtermine 40 : Les mmes termes de nation et
de nationalit ont servi dsigner des ralits que lon dirait aujourdhui ethniques ou culturelles , puis insensiblement des donnes surtout politiques et
juridiques qui supposent, par consquent, un lien troit avec lEtat.41
Le concept de nation est donc trs peu prcis et montre quel point ces
sentiments reposent sur un arbitraire historique impens le fondement
intellectuel et affectif dont parle Renan.
La nation, comme la race, lethnie, mme si elle est inscrite dans les
choses (dans les structures spatiales, les frontires, les structures conomiques, la
monnaie, etc.) et dans les corps (sous forme de gots et de dgots, dhabitudes
quotidiennes, de dispositions, de modes de vie), est dabord une construction
sociale, un artefact historique, comme le dit Pierre Bourdieu 42.
Le fait dadmettre que tel ensemble de personnes constitue une nation
est en ce sens un enjeu politique considrable, qui implique que lon reconnaisse ou que lon conteste le caractre spcifique du groupe concern 43,
la communaut des citoyens, qui fonde et justifie par la nationalit le groupement dindividus sur un mme territoire. Cette conscience de lunit entre
des citoyens (et de la diffrenciation avec dautres individus) est complexe.
On ne peut comprendre cette forme particulire de lutte des classements quest la
lutte pour la dfinition de lidentit rgionale ou ethnique qu condition de
dpasser lopposition que la science doit dabord oprer, pour rompre avec les prnotions de la sociologie spontane, entre la reprsentation et la ralit, et condition dinclure dans le rel la reprsentation du rel, ou plus exactement la lutte
des reprsentations, au sens dimages mentales, mais aussi de manifestations
sociales destines manipuler les images mentales [].44
38. Dictionnaire Robert, cit par Noiriel Grard (1990), op. cit., 35.
39. Grand Robert lectronique de la Langue franaise (1994), article nationalit.
40. Ibidem.
41. Noiriel Grard (1990), op. cit., 35 s.
42. Bourdieu Pierre (1997), Mditations pascaliennes, Le Seuil (Liber), Paris, 216.
43. Noiriel Grard (1990), op. cit., 6.
44. Bourdieu Pierre (1980), Lidentit et la reprsentation. Elments pour une
rflexion critique sur lide de rgion, in Actes de la recherche en sciences sociales, 65.
24
Ds lors, on comprend que cette conscience de lunit est enjeu de luttes,

lies lorigine de la nation (do limportance des mythes dans la constitution des nations), mais luttes de pouvoir aussi, puisque limposition dune
ide de nation permet de faire et dfaire les groupes, quelle lgitime, en bref,
une division du monde social.
Les mythes, fondateurs des nations

Pour se fonder, une nation a besoin de sappuyer sur des passions, des intrts et des reprsentations communes, qui imprgnent les nationaux de la conviction davoir un destin commun diffrent de celui des autres nations. Ce destin est
enracin dans un pass commun, fait dpreuves surmontes en commun45 et
cest pourquoi la nation a toujours une historiographie qui confine au mythe.
Les nations ont toujours rinvent un ensemble de mythes et de valeurs ethniques,
elles ont besoin dun territoire sacr, de hros et dge dor46, un ensemble qui nourrit chez les nationaux le sentiment dappartenance un collectif, qui leur permet de fonder le processus dintgration de la nation pour ses habitants.
Contrairement ce que voudrait nous faire croire le langage populaire, il
nest pas naturel du tout dtre le naturel dune nation, car celle-ci nest pas
un produit de la nature, mais une construction sociale.
Lhistoire des nations nous est toujours [] prsente dans la forme dun
rcit qui leur attribue la continuit dun sujet. La formation de la nation apparat ainsi comme laccomplissement dun projet sculaire, marqu dtapes et de
prises de conscience que les partis pris des historiens feront apparatre comme plus
ou moins dcisives [] mais qui, de toute faon, sinscrivent dans un schma
identique: celui de la manifestation de soi de la personnalit nationale. Une telle
reprsentation constitue certes une illusion rtrospective, mais elle traduit aussi
des ralits institutionnelles contraignantes. Lillusion est double. Elle constitue
croire que les gnrations qui se succdent pendant des sicles sur un territoire
approximativement stable, sous une dsignation approximativement univoque, se
sont transmis une substance invariante. Et elle consiste croire que lvolution,
dont nous slectionnons rtrospectivement les aspects de faon nous percevoir
nous-mmes comme son aboutissement, tait la seule possible, quelle reprsentait
un destin.47 Ce qui nest, bien videmment, pas le cas.
45. Baechler Jean (1995), article nation in Boudon Raymond, Besnard Philippe,
Cherkaoui Mohamed, Lcuyer Bernard-Pierre [dir.], op. cit., 159.
47. Balibar Etienne (1990), La forme nation: histoire et idologie, in Balibar
Etienne, Wallerstein Immanuel, Race, Nation, Classe. Les identits ambigus, La
Dcouverte, cahiers libres, Paris, 117 s.
25
La prsentation de lhistoire des nations comme rcit mythologique participe dune controverse pour dfinir la ralit, pour la lgitimer, pour poser
comme objectives , en les ancrant dans lhistoire (ou dans une pseudo-histoire) des divisions territoriales qui ne sont rien dautre que des constructions
sociales. La nation apparat ainsi rtrospectivement fonde, et le systme
national institu se montre peu prt des remises en question, mme si elles
sont pourtant lgion, comme le montrent les diffrentes luttes rgionales
ici ou ailleurs, ou lclatement rcent de nations aux frontires bien dtermines, lURSS, lAllemagne de lEst ou la Yougoslavie.
La communaut des citoyens dune nation est, de fait, constitue partir
de diverses populations soumises, sur un territoire commun, une loi commune. Ce qui signifie que le processus dunification dun territoire prsuppose la constitution dune forme idologique spcifique 48. Cest la fois un
phnomne de masse, puisquil sagit quun nombre relativement important
dindividus soit concern et un phnomne individuel, car il y a un effet dindividualisation (de subjectivisation 49), qui va permettre de distinguer le soi
de l autre , le national de l tranger .
La reconnaissance de lidentit nationale senracine donc dans la mconnaissance de lhistoire. Il y a un effet de naturalisation de la nation par les
mythes (en Suisse, les mythes du Sonderfall, de lasile, de la citoyennet
alpestre , de la neutralit ou du consensus), qui permet de rendre les frontires dun Etat naturelles , intangibles , normales, en un mot. Toutes les
frontires sont arbitraires, mais, lgu par lhistoire, cet arbitraire est plus ou
moins naturalis, cest--dire accept comme normal, inscrit dans la nature des
choses, donc accept : la bonne frontire est celle qui est admise par les nations
quelle spare.50 Cest l un premier lment fondamental dans notre
rflexion : la production de la socit nationale cre, par dfinition, ltranger.
Nous avons ainsi montr quune socit nationale nexiste pas ex nihilo,
quelle se construit, notamment partir de mythes. Ces mythes ont un caractre unifiant, mais ne peuvent eux seuls suffire la ralisation de lintgration nationale.
Pour quil y ait intgration dune socit nationale, il faut en effet que
quelque chose se dveloppe qui permette la dfinition dune identit nationale. Les mythes ont une fonction trs importante, mais insuffisante dans
une socit complexe. Dans une socit primitive, ce sont les mythes, qui
48. Il faut aussi quun rseau dinterdpendance soit prsent, via la monnaie, le droit,
etc. Lindustrialisation et la bureaucratie ont jou aussi un rle important. Voir Noiriel
Grard (1990), op. cit., 38.
49. Voir la discussion de ce problme chez Voutat Bernard (1992), op. cit., 147 s.
26
fondent la coutume, la loi et lordre : mais lidentit nationale est alors peu
soude, lidentit locale tant la plus forte. A partir du moment o les structures traditionnelles sont remises en question, comme, au XIXe sicle, dans
les socits europennes, il devient ncessaire de fonder lidentit nationale
sur de nouveaux processus, qui doivent permettre lintgration de la socit
dans un monde devenu complexe.
Deux thories nous semblent ici pertinentes pour expliquer ces processus,
celle de la solidarit de Durkheim, qui montre comment seffectue la solidarit
dans les socits complexes et explique comment se met en uvre linterrelation
de plus en plus pousse entre membres dune mme nation, et celle des diffrents types de citoyennet de Marshall, qui permet de distinguer trois dimensions de la citoyennet en fonction de la complexit de lintgration ralise.
La ralisation de lintgration nationale de la socit:

la thse de Durkheim
La thorie de Durkheim est resituer dans son contexte, marqu par une
certaine idalisation (une nostalgie) des socits de type communautaire et
un certain dsarroi quant aux socits modernes qui se mettent en place
lpoque 51. Ainsi, Ferdinand Tnnies, en 1887, avait fait paratre un livre
Gemeinschaft und Gesellschaft 52, dans lequel il exposait, dans une perspective largement inscrite dans la tradition sociologique, sa nostalgie de la
Gemeinschaft 53, un type de socit communautaire dans lequel Tnnies avait
lui-mme grandi.
Selon Tnnies, lindividu, dans la communaut (Gemeinschaft), est une
personne dans sa totalit ; dans la socit (Gesellschaft), lindividu est instrumentalis, divis, motiv par lintrt et la recherche de fins qui lui sont
proposes. A la volont organique de la communaut, la socit oppose la
volont rflchie ; au moi, la personne ; la possession, le bien; la terre et
au sol, largent; au droit familial, le droit dobligation 54. Aron rsume ainsi
51. Aujourdhui encore, comme le relve Touraine, la nostalgie de la communaut est
bien prsente. Touraine Alain (1997), Pourrons-nous vivre ensemble? Egaux et diffrents,
Fayard, Paris, 47. Voir aussi ce sujet Gorz Andr (1997), Misres du prsent. Richesse du
possible, Galile, Paris, (Digression 1, Communaut et socit), 185 s.
52. Tnnies Ferdinand (1977 [1re dition 1887]), Communaut et socit. Catgories
fondamentales de la sociologie pure, Les classiques des sciences humaines, Retz-CEPL,
Paris, 285.
53. Voir Nisbet Robert A. (1993), La tradition sociologique, PUF, Quadrige, Paris, 99 s.
et Parsons Talcott (1973), Le systme des socits modernes, Dunod, Bordas, Paris,
Bruxelles, Montral, 124.
54. Tnnies Ferdinand (1977 [1re dition 1887]), op. cit., 219.
27
la distinction de Tnnies : Dune part, la vie de famille o rgne laccord des

sentiments lmentaires, la vie du village rgle par les coutumes, enfin la vie citadine tant que la religion unit les hommes, dautre part la vie dans les grandes
villes o les individus laissent libre cours leurs dsirs de gain et de puissance, la
politique qui oscille entre lexigence de libert des individus et le despotisme de
lEtat, et enfin, dpassant toutes les limites des communauts relles, une vie cosmopolite, une opinion publique et une rpublique des hommes cultivs tendues
travers le monde. 55
Tnnies voyait dans le passage aux socits modernes une diminution de
la solidarit vritable, qui, selon lui, ne peut se produire que dans les socits
pr-modernes. Ainsi, la Gemeinschaft et tout ce qui y est associ ont tendance
tre assimils au bien : on dira de quelquun quil frquente une mauvaise
socit mais pas une mauvaise communaut . De mme tous les sentiments lmentaires valoriss par la socit, que ce soit par exemple lamour, la loyaut,
lhonneur ou lamiti sont des manations de la Gemeinschaft.56
Durkheim renverse lapproche de Tnnies. Il propose comme Tnnies une
vision volutive (voire naturaliste) des socits, passant de socits simples des
socits de plus en plus complexes. Il considre que chaque socit (quil assimile un corps social) a une psychologie propre, un type psychique 57. Mais,
contrairement Tnnies, il veut montrer que la vie moderne te tout leur sens
aux contraintes et aux rgles inhrentes aux types traditionnels et historiques
dorganisations sociales. Et surtout il tente de dmontrer que lorganisation
sociale moderne, caractrise par la division du travail, est seule productrice de
la solidarit vritable qui permet lintgration sociale dans une nation. Il essaie
de montrer que cest le dveloppement de la socit (et la rvolution industrielle) qui a ncessit lapparition dune nouvelle forme de contrat social, que
la socit, de fait, a prcd le contrat et non pas linverse 58.
Dans cette perspective, Durkheim soutient que la solidarit (le lien existant
entre les lments dun ensemble 59) qui existait dans les communauts est
beaucoup moins riche que celle qui se met en place dans la socit moderne et
surtout quelle est inapplicable dans le contexte moderne. Il ny aurait pas,
contrairement ce que pensait Tnnies, une solidarit vritable de la commu55. Aron Raymond (1981 [1re dition 1935]), La sociologie allemande contemporaine,
PUF, Paris, 19.
56. Nisbet Robert A. (1993), op. cit., 102 s.
57. Durkheim Emile (1991 [1re dition 1893]), op. cit., 73.
58. Donzelot Jacques (1996), Les transformations de lintervention sociale face lexclusion, in Paugam Serge [dir.], Lexclusion. Ltat des savoirs, La Dcouverte, Paris, 93.
59. Isambert Franois-Andr (1993), La naissance de lindividu, in Besnard
Philippe, Borlandi Massimo, Vogt Paul [dir.], Division du travail et lien social. La thse de
Durkheim un sicle aprs, PUF, Paris, 113.
28
naut, dnature par la socit moderne, mais, au contraire, une solidarit

mcanique, juxtaposition de diffrents lments, un type social dpourvu
dune vritable vie collective 60 dans la communaut et une solidarit organique, compose dorganes diffrents qui fonctionnent entre eux de manire
articule (une vritable solidarit), dans la socit moderne. Cette solidarit
organique serait le signe de la ralisation de lintgration des socits modernes, dans un cadre national. Cela mrite quelques prcisions, notamment
sur les distinctions opres par Durkheim pour dfinir les deux types idels
de socit quil dcrit 61.
La solidarit mcanique (ou solidarit primaire)

Durkheim justifie dabord lutilisation du terme de mcanique62 pour
dcrire la solidarit dans la communaut : Ce mot ne signifie pas quelle soit
produite par des moyens mcaniques et artificiellement. Nous ne la nommons
ainsi que par analogie avec la cohsion qui unit entre eux les lments des corps
bruts, par opposition celle qui fait lunit des corps vivants. Ce qui achve de
justifier cette dnomination, cest que le lien qui unit ainsi lindividu la socit
est tout fait analogue celui qui rattache la chose la personne. La conscience
individuelle, considre sous cet aspect, est une simple dpendance du type collectif et en suit tous les mouvements, comme lobjet possd suit ceux que lui imprime son propritaire. Dans les socits o cette solidarit est trs dveloppe, lindividu ne sappartient pas []: cest littralement une chose dont dispose la socit. 63
Selon lui, la solidarit mcanique (appele aussi solidarit primaire) opre
sur le principe de la similitude et de la proximit. Cest un courant qui coule
dabord seul et sans rival 64.
La solidarit mcanique relie entre eux des membres de groupes primaires
(famille, clan, relations, clubs, voisins) et a exist durant toute lhistoire de
lhumanit. Pour certains groupes de personnes, cette solidarit mcanique
peut jouer un rle dterminant. Linscription dun individu dans un de ces
rseaux remplit des fonctions essentielles : change de services, dinformations, de communications, change dimages identificatoires qui permettent
60. Besnard Philippe, Borlandi Massimo, Vogt Paul [dir.] (1993), op. cit., 5.
61. Cherkaoui Mohamed (1981), Changement social et anomie: essai de formalisation de la thorie durkheimienne, in Archives europennes de sociologie, tome XXII, N1,
4-5.
62. Mcanique a le mme sens chez Tnnies et chez Durkheim.
64. Ibidem, 209.
29
lindividu de se reprsenter la fois au sein de son propre groupe et par rapport la socit globale, et didentifier sa place et son rle dans cette socit.
Cela permet des liens horizontaux de se mettre en place, qui sexpriment
dans des relations interpersonnelles en face--face 65.
La solidarit mcanique caractrise les communauts de taille rduite.
Fond[e] sur leur homognit morale et sociale, [elle] est renforc[e] par les rgles
quelles instituent. Dans de telles communauts, la tradition joue un rle prpondrant, lindividualisme est totalement inconnu et la justice soriente presque
exclusivement vers la subordination de lindividu la conscience collective. La
proprit est communautaire, la religion ne se distingue pas du culte et du rituel,
la pense comme la conduite de lindividu sont en tous points dtermines par la
volont communautaire, et ce qui donne corps lensemble ce sont les liens du
sang, ceux du sol ainsi que le sentiment du sacr.66
Bourdieu relve ce propos que la solidarit mcanique est possible entre
des pouvoirs interchangeables (comme les anciens des units claniques ou les
notables des socits villageoises), ou dune division du travail de domination
rduite un petit nombre de fonctions spcialises, voire un couple de pouvoirs
antagonistes, comme les guerriers, bellatores et les prtres, oratores.67
Cette solidarit mcanique est trs importante pour la cohsion sociale des
socits, surtout celles ne connaissant pas de forte division du travail. En
effet, non seulement tous les membres du groupe sont individuellement attirs
les uns vers les autres parce quils se ressemblent, mais ils sont attachs aussi ce
qui est la condition dexistence de ce type collectif, cest--dire la socit quils
forment par leur runion. Non seulement les citoyens saiment et se recherchent
entre eux de prfrence aux trangers, mais ils aiment leur patrie. Ils la veulent
comme ils se veulent eux-mmes, tiennent ce quelle dure et prospre, parce que,
sans elle, il y a toute une partie de leur vie psychique dont le fonctionnement
serait entrav. Inversement, la socit tient ce quils prsentent tous ces ressemblances fondamentales, parce que cest une condition de sa cohsion. Il y a en nous
deux consciences: lune ne contient que des tats qui sont personnels chacun de
nous et qui nous caractrisent, tandis que les tats que comprend lautre sont communs toute la socit []. La premire ne reprsente que notre personnalit
individuelle et la constitue ; la seconde reprsente le type collectif et, par consquent, la socit sans laquelle il nexisterait pas. Quand cest un des lments de
cette dernire qui dtermine notre conduite, ce nest pas en vue de notre intrt
personnel que nous agissons, mais nous poursuivons des fins collectives. Or,
65. Taboada Leonetti Isabelle (janvier-avril 1995), Formes dintgration/exclusion.
Le chmeur et limmigr, un mme cadre thorique?, in Bulletin de psychologie, tome
XLVIII, N 419, 373.
66. Nisbet Robert A. (1993), op. cit., 112.
67. Bourdieu Pierre (1997), op. cit., 123.
30
quoique distinctes, ces deux consciences sont lies lune lautre, puisquen somme
elles nen font quune, nayant pour elles deux quun seul et mme substrat organique. Elles sont donc solidaires. De l rsulte une solidarit sui generis qui, ne
des ressemblances, rattache directement lindividu la socit.68
En cas damenuisement du type de relations sociales induit par la solidarit
mcanique, lindividu va se retrouver fragilis, et ceci doublement. Il va y avoir
un affaiblissement des changes : moins dinformations et de communication,
moins dentraide, de services ou de soutien en cas de difficult. Mais la faiblesse
du tissu relationnel signifie surtout une carence plus grave, qui est de lordre de la
rupture des appartenances, de limpossibilit dchanger, ou de ngocier, des
images identitaires. Lisolement et la mise en dehors des rseaux affaiblissent progressivement le sentiment dappartenance un quelconque groupe restreint
(famille, quartier, profession), dans lidentit collective duquel lindividu peut
trouver la fois des repres pour situer sa propre identit et des sources dassurances et de valorisation. 69
Comme on le voit, lidentification de la solidarit mcanique permet, dans
cette perspective, de caractriser une base fondamentale des socits, mais
surtout des socits qui nont pas atteint un stade de complexit forte. Elle
est aussi cependant au fondement des relations sociales dans les socits complexes.
La solidarit organique
Mais la solidarit mcanique se rvle insuffisante dans une socit moderne.
La solidarit organique est historiquement gnre (pour Durkheim de
manire un peu mcaniste, comme le relve Smelser 70) par la diffrenciation
croissante des socits industrielles, la division du travail et la complmentarit. Elle a peu peu impliqu pour les hommes une conscience de participer, ensemble, au fonctionnement du tout. Cette solidarit est avant tout
fonde sur la division du travail : Le progrs technique et lmancipation gnrale des individus permettent que, pour la premire fois dans lhistoire de lhumanit, lordre social repose non plus sur une uniformit mcanique et sur la
rpression collective, mais sur larticulation organique dindividus libres dont les
fonctions sont la fois diffrentes et complmentaires.71
68. Durkheim Emile (1991 [1re dition 1893]), op. cit., 73-74.
69. Taboada Leonetti Isabelle (janvier-avril 1995), op. cit., 373-374.
70. Smelser Neil J. (1993), Le lien problmatique entre diffrenciation et intgration, in Besnard Philippe, Borlandi Massimo, Vogt Paul [dir.], op. cit., 262.
71. Nisbet Robert A. (1993), op. cit., 112.
31
Les champs de la socit, la fois diffrents et interdpendants, trouvent

leurs liens par la solidarit organique. Ce sont l des liens verticaux, qui
relient chaque individu lensemble de la collectivit sous sa forme abstraite de
nation ou de socit , par le biais des institutions, et dinstances intermdiaires. 72
Relevons que la solidarit est organique par dfinition. [] La solidarit
(organique) tant le lien qui stablit entre organes qui cooprent parce quils sont
diviss, dire solidarit (organique) et dire division (physiologique) du travail, cest
parler de la mme chose.73 Cette solidarit ressemble celle que lon observe chez
les animaux suprieurs. Chaque organe, en effet, y a sa physionomie spciale, son
autonomie, et pourtant lunit de lorganisme est dautant plus grande que cette
individuation des parties est plus marque. 74
De ce fait, la solidarit organique renforce la solidarit (Durkheim parle
daltruisme) entre les hommes elle permet lhomme daccder la
citoyennet sociale. Toute socit est une socit morale. A certains gards, ce
caractre est mme plus prononc dans les socits organises. Parce que lindividu ne se suffit pas, cest de la socit quil reoit tout ce qui lui est ncessaire,
comme cest pour elle quil travaille. Ainsi se forme un sentiment trs fort de ltat
de dpendance o il se trouve : il shabitue sestimer sa juste valeur, cest--dire
ne se regarder que comme la partie dun tout, lorgane dun organisme. [] De
son ct, la socit apprend regarder les membres qui la composent, non plus
comme des choses sur lesquelles elle a des droits, mais comme des cooprateurs dont
elle ne peut se passer et vis--vis desquels elle a des devoirs. Cest donc tort quon
oppose la socit qui drive de la communaut des croyances celle qui a pour
base la coopration, en naccordant qu la premire un caractre moral, et en ne
voyant dans la seconde quun groupement conomique.75
Diffrences entre solidarit mcanique et solidarit organique

La solidarit organique, contrairement la solidarit mcanique qui est produite par la similitude entre individus, est base sur leurs diffrences. En
effet, dune part, chacun dpend dautant plus troitement de la socit que le travail est plus divis, et, dautre part, lactivit de chacun est dautant plus personnelle quelle est plus spcialise. 76 Selon Durkheim, dune manire gnrale, la
solidarit mcanique lie moins fortement les hommes que la solidarit organique
72.
73.
74.
75.
76.
Taboada Leonetti Isabelle (janvier-avril 1995), op. cit., 373.

Besnard Philippe, Borlandi Massimo, Vogt Paul [dir.] (1993), op. cit., 4.
Durkheim Emile (1991 [1re dition 1893]), op. cit., 101.
Ibidem, 207-208.
Ibidem, 101.
32
[] 77, parce que chacune des fonctions exerces par les membres dune
socit qui connat une division du travail pousse est, dune manire
constante, dpendante des autres fonctions et forme avec elles un systme
solidaire 78.
Parce que nous remplissons telle fonction domestique ou sociale, nous sommes
pris dans un rseau dobligations dont nous navons pas le droit de nous affranchir. Il est surtout un organe vis--vis duquel notre tat de dpendance va croissant : cest lEtat. Les points par lesquels nous sommes en contact avec lui se multiplient ainsi que les occasions o il a pour charge de nous rappeler au sentiment
de la solidarit commune. 79
Selon Durkheim, non seulement, dune manire gnrale, la solidarit
mcanique lie moins fortement les hommes que la solidarit organique, mais
encore, mesure quon avance dans lvolution sociale, elle va de plus en plus en
se relchant. En effet, la force des liens sociaux qui ont cette origine varie en fonction des trois conditions suivantes: 1. Le rapport entre le volume de la conscience
commune et celui de la conscience individuelle. Ils ont dautant plus dnergie que
la premire recouvre plus compltement la seconde. 2. Lintensit moyenne des
tats de la conscience collective. Le rapport des volumes suppos gal, elle a dautant plus daction sur lindividu quelle a plus de vitalit. Si, au contraire, elle
nest faite que dimpulsions faibles, elle ne lentrane que faiblement dans le sens
collectif. Il aura donc dautant plus de facilit pour suivre son sens propre, et la
solidarit sera moins forte. 3. La dtermination plus ou moins grande de ces
mmes tats. En effet, plus les croyances et les pratiques sont dfinies, moins elles
laissent de place aux divergences individuelles. Ce sont des moules uniformes dans
lesquels nous coulons tous uniformment nos ides et nos actions; le consensus est
donc aussi parfait que possible ; toutes les consciences vibrent lunisson.
Inversement, plus les rgles de la conduite et celles de la pense sont gnrales et
indtermines, plus la rflexion individuelle doit intervenir pour les appliquer
aux cas particuliers. Or, elle ne peut sveiller sans que les dissidences clatent; car,
comme elle varie dun homme lautre en qualit et en quantit, tout ce quelle
produit a le mme caractre. Les tendances centrifuges vont donc en se multipliant aux dpens de la cohsion sociale et de lharmonie des mouvements. 80
Lon voit dans ces extraits laccent mis par Durkheim sur le cadre tatique,
donc sur le cadre national, pour rappeler lappartenance commune. Lon peroit aussi son postulat, selon lequel les individus sont conscients de leurs
obligations les uns envers les autres. Aujourdhui cependant se pose la ques77.
78.
79.
80.
Ibidem, 124.
Ibidem, 207.
Ibidem, 207.
Ibidem, 125.
33
tion de savoir si cette conscience est toujours prsente aux individus (et comment ce processus se droule).
Des morales diffrentes
Solidarit mcanique et solidarit organique nimpliquent pas les mmes
morales. La morale (et Durkheim entend par l non seulement les doctrines,
mais les murs) a connu des changements profonds avec le passage dans la
socit moderne. Selon lui, les socits se sont affranchies du type segmentaire
avec une rapidit et dans des proportions dont on ne trouve pas un autre exemple
dans lhistoire. Par suite, la morale qui correspond ce type social a rgress, mais
sans que lautre se dveloppt assez vite pour remplir le terrain que la premire
laissait vide dans nos consciences. Notre foi sest trouble; la tradition a perdu de
son empire ; le jugement individuel sest mancip du jugement collectif. Mais,
dun autre ct, les fonctions qui se sont dissocies au cours de la tourmente nont
pas eu le temps de sajuster les unes aux autres, la vie nouvelle qui sest dgage
comme tout dun coup na pas pu sorganiser compltement, et surtout ne sest pas
organise de faon satisfaire le besoin de justice qui sest veill au plus ardent
dans nos curs. Sil en est ainsi, le remde au mal nest pas de chercher ressusciter quand mme des traditions et des pratiques qui, ne rpondant plus aux
conditions prsentes de lEtat social, ne pourraient vivre que dune vie artificielle et apparente. Ce quil faut, cest faire cesser cette anomie [81], cest trouver les
moyens de faire concourir harmoniquement ces organes qui se heurtent encore en
des mouvements discordants, cest introduire dans leurs rapports plus de justice en
attnuant de plus en plus ces ingalits extrieures qui sont la source du mal.82
Cette phase de transition nest pas encore acheve aujourdhui83.
Problme de la rgression de la solidarit mcanique
On peut se demander si Durkheim a raison daffirmer que la solidarit
mcanique diminue quand la complexit sociale augmente. On pourrait penser, avec lui, que ses formes traditionnelles Eglise, communaut, voisinage,
famille ont dclin face aux assauts culturels du rationalisme, de la science et
du lacisme, et face aux exigences, nes du march et de la mobilit gographique
81. Sur le concept danomie et son utilisation, par Durkheim et par dautres sociologues, voir Besnard Philippe (1987), Lanomie, ses usages et ses fonctions dans la discipline
sociologique depuis Durkheim, PUF, Paris.
83. Blau Peter M., Milby Ritchie L. (1993), Faits sociaux et structure sociale, in
Besnard Philippe, Borlandi Massimo, Vogt Paul [dir.], op. cit., 146.
34
et sociale, propre aux socits capitalistes industrielles et postindustrielles.84 Or,

un sicle aprs la thse de Durkheim, on constate principalement, selon
Smelser, que contrairement aux affirmations de Durkheim, il ne semble pas
que les loyauts fondes sur la coutume locale, la langue, le dialecte et lappartenance ethnique ou la parent aient vritablement dclin85.
Si les systmes centralisateurs et totalitaires (comme ceux des anciens pays de
lEst) nont pas russi dtruire les groupes dits ethniques et les nationalits,
dont les revendications ressurgissent aujourdhui de manire parfois dramatique, le mcanisme amricain de melting pot na pas non plus t capable
doffrir une solution permanente au problme. Pendant la seconde moiti du
XXe sicle, la vie politique amricaine sest plutt caractrise par le dclin relatif des
organisations bases sur la classe, comme les syndicats, face la monte des politiques ethniques . Et on peut ajouter que quand ces groupes raciaux ou ethniques se
cristallisent et prennent une forme militante, ils suscitent, chez leurs membres, une
loyaut et une conscience commune exceptionnelles.86
De plus, des groupes dont le fondement est avant tout conomique
(comme les classes sociales) ont pu faire preuve de forte solidarit entre leurs
membres, comme dailleurs des mouvements sociaux postmodernes (cologistes ou fministes)87. Ce qui tendrait dire que les mouvements sociaux qui
dveloppent un discours mergent (en opposition, en minorit) face la socit ne sont plus mme de dvelopper ces solidarits. Ce qui soude ces groupes,
ce sont les liens du sang, ou encore un engagement total au service dune cause commune. [] On pourrait ds lors avancer que ces formes no-primordiales localits et rgions, groupes ethniques, mouvements sociaux sont en quelque sorte un
substitut fonctionnel ou une rponse au dclin des formes primordiales traditionnelles Eglise, village, parent et voisinage.88 On pourrait ajouter cela,
comme autre exemple, la monte actuelle des socits et des mouvements
communautaires (par exemple, intgristes), nostalgiques des socits prmodernes et se basant sur lappartenance native pour fonder leur idologie 89.
La solidarit mcanique, socle de la solidarit organique
De fait, la solidarit organique a besoin de la solidarit mcanique pour exister. Durkheim en est dailleurs, selon Nisbet, au moins partiellement
conscient.
84.
85.
86.
87.
88.
89.
Smelser Neil J. (1993), op. cit., 267.

Ibidem, 267.
Ibidem, 268.
Ibidem, 267.
Ibidem, 268.
Gorz Andr (1997), op. cit., 190 s.
35
Dans une premire partie de sa thse, Durkheim affirme bien que la solidarit organique permettra lhomme de saffranchir des contraintes traditionnelles imposes par la parent, par lappartenance une classe ainsi qu un lieu
et, dune faon plus gnrale, par la conscience sociale. La justice visera plus donner rparation qu punir; le droit perdra son caractre rpressif et il deviendra de
moins en moins ncessaire de recourir la punition. Lhtrognit et lindividualisme remplaceront lhomognit et lorganisation communautaire, et de la
division du travail dcoulera tout ce qui est ncessaire lunit et lordre.90 Les
thmes du progrs, de lindividualisme et du rationalisme sont dominants,
parce que Durkheim situe sa pense dans le cadre dune volution historique
oriente vers le progrs de lhumanit. Et, selon Nisbet, la conclusion logique
laquelle Durkheim aurait d parvenir aurait t proche de celle laquelle
aboutit Herbert Spencer, dont luvre vise essentiellement dmontrer la supriorit des liens fonds sur les sanctions rparatrices et sur la division du travail par
rapport ceux qui senracinent dans la tradition et la communaut.91
Mais Durkheim a apport des modifications sa thse de dpart. Dans la
deuxime partie de sa thse, il affirme que la stabilit institutionnelle du
second type de socit dpend de ce quil est profondment enracin dans le premier
et de ce quil y ait, entre les deux, une parfaite continuit. Contrairement aux
rationalistes qui, cette poque, prnaient la substitution du second type au premier, Durkheim dmontre, mieux que Weber lui-mme, quune telle substitution
conduirait une monstruosit sociologique.92 Selon Durkheim, il est donc
important de conserver dans la socit organique moderne des forces de stabilit de caractre mcanique. Il remarque que la solidarit mcanique, si elle
tend samenuiser au fur et mesure que la solidarit organique se dveloppe,
ne disparat jamais compltement 93. Ds lors, Durkheim ne sait trop que penser du destin ultime de la solidarit mcanique 94. De fait, la division du travail ne peut seffectuer quentre les membres dune socit dj constitue []. Il y
a [] une vie sociale en dehors de toute division du travail, mais que celle-ci suppose.95
La solidarit organique ne peut exister sans solidarit mcanique. Car les liens
horizontaux ne sont pas seulement importants dans le cas de socits dites primitives. Ils ont aussi une importance significative dans les socits complexes,
et notamment pour les groupes qui ne sont que partiellement inscrits dans la
90.
91.
92.
93.
94.
95.
Nisbet Robert A. (1993), op. cit., 112.

Ibidem, 113.
Ibidem, 113.
Durkheim Emile (1991 [1re dition 1893]), op. cit., 259-261.
36
socit nationale. Ils jouent aussi un rle de contrepoint laction tatique, et

permettent aux individus dexercer un autre rle que celui de producteurconsommateur. Enfin, ils permettent aux individus dtre mieux conscients de
leurs interrelations. Mais, bien sr, cela nest possible que si cette solidarit
mcanique existe, et elle va se dvelopper de manire vraisemblablement diffrente pour chaque groupe chaque poque considre.
Relevons encore que, par la suite [Durkheim] ne revint plus jamais sur la
distinction quil tablit ici entre solidarits organique et mcanique. Plus jamais
il nenvisagea la division du travail comme un facteur de cohsion sociale ni ne
rationalisa les conflits et lanomie caractrisant une socit en les qualifiant de
formes pathologiques de la division du travail . Les formes de contrainte et de
solidarit dont il traite dans toute la suite de son uvre, que ce soit en termes
thoriques ou pratiques, nont absolument rien voir avec les proprits quil
attribue ici la socit organique, dont on pouvait penser que lavnement
lpoque moderne tait irrversible. Quels que soient sa forme, sa fonction et son
rle historique, la socit devient au contraire dans la suite de luvre de
Durkheim un ensemble complexe dlments sociaux et psychologiques dont il
avait au dpart affirm quils ntaient propres quaux socits primitives. Il affirme alors non seulement que la socit normale est fonde sur des lments comme
la conscience collective, lautorit morale, la communaut et le sacr, mais que la
seule rponse approprie aux conditions de vie modernes rside dans le renforcement de ces lments. Cest ainsi, et ainsi seulement, que lon pourra rduire le
nombre des suicides, lintensit des luttes conomiques et linsatisfaction corrosive
rsultant dune existence anomique. 96
La solidarit mcanique, notamment lorsquelle seffectue un niveau infrasocital, peut cependant entrer en comptition avec la solidarit sociale au
niveau de lEtat-nation, parce que, souvent, lengagement dans des groupements
sous-nationaux de type primordial va lencontre de la loyaut envers lEtatnation ou y soustrait lindividu. [] LEtat-nation postmoderne se caractrise
par la comptition entre lEtat-nation et la sous-nation, qui font tous deux appel
aux loyauts primordiales de leurs citoyens et de leurs membres.97 La prolifration dassociations et de groupes dintrt, organiss autour de causes
innombrables, ou de proccupations diverses, rcratives ou artistiques en est
un exemple 98.
Remarquons quil est normal que Durkheim ne se soit pas attach au dveloppement de ces sous-socits. Son unit conceptuelle est en effet la socit,
considre comme un organisme. Il ne sintresse gure aux relations lint96. Nisbet Robert A. (1993), op. cit., 114.
97. Smelser Neil J. (1993), op. cit., 270.
98. Parsons Talcott (1973), op. cit., 27 s.
37
rieur de la socit, pas plus quaux sous-socits. [] Lintgration est [] un

phnomne de socit ; la solidarit mcanique est un attribut des socits indiffrencies, la solidarit organique un attribut des socits complexes. Et si
Durkheim reconnat lexistence de fondements de cette solidarit organique un
niveau infrieur celui de la socit globale, il les considre comme en voie de
dprissement. 99 En se centrant ainsi sur la socit, Durkheim nglige
quelque peu les sources dintgration qui peuvent tre trouves divers
niveaux de la socit, famille, amis, relations, clubs, associations, etc. Sil relve, comme on la vu, dans la prface la seconde dition, le rle des corporations de mtiers, il ne sinterroge pas suffisamment sur le rle que peuvent
jouer les autres regroupements sociaux, y compris dans les socits complexes.
Pour Durkheim, le symbole visible de la solidarit sociale, cest le droit 100.
Il justifie cette affirmation par un prsuppos mthodologique qui mrite
discussion. En effet, il affirme que la solidarit sociale est un phnomne tout
moral qui, par lui-mme, ne se prte pas lobservation exacte ni surtout la
mesure. Pour procder tant cette classification qu cette comparaison, il faut
donc substituer au fait interne qui nous chappe un fait extrieur qui le symbolise et tudier le premier travers le second. 101
Ce choix lentrane fonder son raisonnement sur lvolution du droit.
La stratgie durkheimienne d oprationalisation de la solidarit par le droit
est une stratgie mthodologique couramment utilise dans les sciences sociales, et
on peut valuer une telle stratgie selon les critres mthodologiques classiques de
fiabilit (les chercheurs sont-ils tous daccord sur le mode de reprsentation et de
mesure du droit ?) et de validit (le droit reprsente-t-il effectivement et exhaustivement le phnomne de solidarit?). Sur ces deux points, on peut mettre en question la stratgie de Durkheim. 102 Lhomologie entre solidarit et droit est
sujette caution, parce que nombre de formes de solidarit (et surtout les
solidarits mcaniques) chappent au principe du droit. Reste que ce dernier
conditionne les conditions de possibilit, dexistence et de dveloppement de
ces autres formes de solidarit et, quen cela, le prsuppos thorique de
Durkheim demeure parfaitement valable.
De fait, la thorie de Durkheim nous montre que la solidarit organique est
incapable, elle seule, de raliser lintgration de la socit dans son
ensemble : il faut que puissent sexercer dautres formes de solidarit. Le sentiment dappartenance une socit se dplace sur trois axes, un axe parti99.
100.
101.
102.
Smelser Neil J. (1993), op. cit., 260 s.

Ibidem, 28.
38
culier-gnral permettant dexprimer une orientation envers un groupe global,

une communaut politique situe territorialement et lgard de groupes plus
particuliers, tels un groupe dintrt, une classe sociale, ou plus universel comme
une Eglise, une Internationale ; un axe communaut-socit capable de rendre
compte dappartenances lgard de groupes primaires au sens large du terme, tels
la famille, un groupe de voisinage, etc., ou par rapport des groupes secondaires
plus contractuels ; un axe haut-bas permettant dexprimer lappartenance aux
communauts locales ou, au contraire, nationales.103
Dans cette optique, la solidarit mcanique joue un rle important, car elle
peut permettre de renforcer le lien social et la cohsion sociale, et de ne pas
rduire la communaut des citoyens la seule collaboration au travail collectif et la participation la solidarit objective que cre le systme de redistribution 104. Les rapports de solidarit qui se mettent en uvre dans les
socits complexes ont donc besoin des deux dimensions de la solidarit pour
seffectuer (pour effectuer lintgration socitale), la deuxime se rvlant
dautant plus ncessaire lorsque saccentue lloignement impos par la mise
en uvre de la solidarit organique (diminution de la conscience de participer, ensemble, un tout).
Nouvelle lecture de la thse de Durkheim

La thse de Durkheim a, comme on a pu le voir, une grande valeur pour
diffrencier les diffrentes formes de solidarit en socit et pour tenter de
comprendre comment se fait lintgration dune socit nationale. Elle a certaines limites, que nous avons aussi releves, mais on peut la retravailler partir des donnes de la socit moderne contemporaine.
Car la pense de Durkheim est historiquement date 105. Elle a t produite
un moment du dveloppement de la socit qui pouvait faire croire lvolution 106 harmonieuse, terme, de socits complexes bases sur des relations
qui permettraient aux membres des socits de se sentir lis entre eux non
plus seulement par une communaut de voisinage ou de similitude, mais par
une division du travail qui allait fonder de manire plus forte les obligations
103. Leca Jean (1986), Individualisme et citoyennet, in Birnbaum Pierre, Leca
Jean, Sur lindividualisme, Presses de la FNSP, Paris, 176-180, cit par Birnbaum Pierre
(1996), Sur la citoyennet, in LAnne sociologique, volume 46, N 1, 66.
105. Voir ce propos les deux numros spciaux que la Revue franaise de sociologie a
consacrs Durkheim: A propos de Durkheim (avril-juin 1976), XVII, 165-367 et
Les Durkheimiens (janvier-mars 1979), XX, 3-292.
106. Sur les tendances volutionnistes de Durkheim et, plus largement, de la sociologie de son temps, voir Mucchielli Laurent (1998), op. cit., 464 s.
39
des uns envers les autres 107. Il convient den proposer une lecture plus moderne, ce que nous proposons de faire travers lanalyse du systme de solidarit sociale qui sest dvelopp en Europe, surtout partir de la Deuxime
Guerre mondiale, systme qui joue depuis une cinquantaine dannes un rle
dterminant de rgulateur de la socit.
Durkheim voyait dans la division du travail la base de la solidarit organique. Cest sans doute vrai, mais, en plus, les socits modernes dEurope
ont institutionnalis la rgulation de cette solidarit organique, en dveloppant chacune sa manire un Etat social.
Ce systme, embryonnaire lpoque o Durkheim nonce sa thse, a pris
une ampleur que lon ne pouvait souponner. La technique assurantielle a
permis, comme la montr Franois Ewald 108, de substituer une logique de
responsabilit et de faute une logique de risque, et de rendre les individus
dune socit solidaires entre eux non seulement travers la division du travail, mais par la mdiation de lassurance sociale et, plus globalement, de la
scurit sociale. Lavnement de lEtat social constitue un nouveau paradigme
de lintgration de la socit nationale.
En regard des propositions de Durkheim, lanalyse de la mise en place et
du dveloppement de la scurit sociale est extrmement significative.
Comme on la vu plus haut, selon Durkheim, lintgration dune socit
nationale dans son ensemble est un mcanisme qui se droule avec succs si
ses membres ont acquis une relative conscience commune, en partageant des
mmes croyances et pratiques, en se mettant en interaction les uns avec les
autres et en ayant des buts communs.
Sil ny avait pas eu une forte expansion de la conscience commune dune
interrelation entre membres dune socit nationale, sil ny avait eu partage
de mmes croyances et de mmes buts, la mise en place et le dveloppement
de la scurit sociale nauraient simplement pas t possibles. Il a fallu, en
Europe, un phnomne aussi massif et destructeur que la Deuxime Guerre
mondiale, pour quon la voie se dployer, parce que [] le conflit vital dans
lequel les dmocraties occidentales se trouvaient engages les contraignait dap107. Les thories du politicien radical franais Lon Bourgeois (1851-1925), sur le
solidarisme, peuvent aussi tre rattaches ce courant (Bourgeois Lon ([1re dition 1896]
1902), Solidarit, Armand Colin, Paris). En bref, selon Bourgeois, chaque homme est crdit, ds sa naissance, dun certain nombre davantages prlevs sur un patrimoine que
chacun se doit denrichir (Lhomme nat dbiteur de lassociation humaine, 116). Tous les
hommes sont donc solidaires (un quasi-contrat, un contrat rtroactivement consenti
existe entre eux, 133). Selon Bourgeois, la nation ne jouira de la paix que lorsquelle aura
cr un ensemble complet dassurances qui garantissent tout individu contre les risques
de la maladie, des accidents, du chmage, de linvalidit, de la vieillesse. Cette doctrine,
qui eut son heure de succs, veut justifier un programme de rformisme social.
108. Ewald Franois (1986), op. cit.
40
profondir les justifications sociales et politiques de leur action et de proposer une

image de leur avenir propice maintenir ou restaurer la cohsion nationale109.
Les commentateurs contemporains de Beveridge le disent dailleurs clairement : En prenant [] en temps de guerre la dcision daccomplir une grande
rforme sociale, les pouvoirs publics contribueront soutenir et porter son
maximum leffort de guerre, en donnant ceux qui se battent comme ceux qui
travaillent des raisons nouvelles desprer en un avenir meilleur.110 Les mesures
destines prvenir la misre et attnuer ou gurir les maladies [] rpondent
en fait lintrt de tous les citoyens; la conscience de cet intrt commun peut tre
rveille plus facilement en temps de guerre quen temps de paix, car la guerre
engendre un sentiment de solidarit nationale [].111
En Suisse, ce sont les changements intervenus dans le climat politique ainsi
que la solidarit dveloppe au cours de la Deuxime Guerre mondiale112 et
juste aprs qui ont permis au Conseil fdral de gnraliser le systme de
compensation, afin dassurer un revenu aux personnes mobilises et de
mettre en uvre de nouvelles lois sociales.
LEtat social est donc considrer, dans notre perspective, comme un
niveau suprieur du processus historique de dveloppement de la solidarit
organique, rendu possible et ncessaire par la guerre et par la ncessit de fonder une nouvelle conscience commune, base sur des mmes idaux. Cest
une tape supplmentaire permettant une meilleure intgration nationale, et
donc une affirmation plus forte de lidentit nationale, via luniversalisme du
systme. Cest parce que cette tape se droule dans le cadre national que les
systmes de scurit sociale sont si diffrents dun pays lautre.
Ce niveau suprieur renvoie la question de lappartenance une socit
nationale, donc la citoyennet. Cest pourquoi nous allons maintenant tenter de comprendre, en nous plaant dans la mme perspective de relecture de
la thse de Durkheim, comment les Etats mettent en uvre, pratiquement,
leur citoyennet, et affermissent ainsi le sentiment dappartenance dun groupe dindividus. Pour le faire, nous allons nous appuyer sur la thorie dsormais classique de T. H. Marshall 113.
109. Perrin Guy (1967), Pour une thorie sociologique de la Scurit sociale dans les
socits industrielles, Revue franaise de sociologie, VIII, 314.
110. Milhaud Edgard (1943), Le Plan Beveridge, Annales de lconomie collective,
Genve, 17.
111. Ibidem, 167.
112. Tschudi Hans-Peter (1987), La Constitution sociale de la Suisse (lEtat social),
document de lUnion syndicale suisse, Berne, 19.
113. Thorisant, comme le dit Rea, le Plan Beveridge. Rea Andrea (1979, La socit
en miettes. Epreuves en enjeux de lexclusion, Labor, Bruxelles, 81.
41
La citoyennet sociale
En 1949, T. H. Marshall prononce Cambridge une confrence, intitule
Citizenship and Social Class 114. Dans ce texte clbre, Marshall distingue
trois dimensions la citoyennet, dictes par lhistoire (britannique) davantage que par la logique sociologique ou historique: une premire dimension,
la citoyennet civile, une deuxime dimension, la citoyennet politique et une
troisime dimension, la citoyennet sociale. Cest une vision volutive, un
tableau idyllique dun progrs par tapes 115, mme si Marshall souligne quil
existe entre ces diffrentes tapes un chevauchement considrable et quen
outre, chaque tape sapplique sa vitesse propre.
La thorie de Marshall 116

Dimension de
la citoyennet
Droits confrs
Localisation
institutionnelle
des droits
Localisation
historique
Civile
Droits ncesRgle de la loi et XVIIIe sicle

saires la libert des tribunaux
individuelle: par
exemple libert
dexpression ou
droit la justice
Politique
Droits dexercer
le pouvoir
politique
Institutions
parlementaires
XIXe sicle
Sociale
Droits un
niveau de vie
et un hritage
de la socit
Education et
services sociaux
XXe sicle
114. Marshall Thomas Humphrey ([1re dition 1950] 1996), Citizenship and Social
Class, in Marshall T. H., Bottomore Tom, Citizenship and Social Class, Pluto Press, Chicago.
115. Hirschmann Albert O. (1991), Deux sicles de rhtorique ractionnaire, Fayard, Paris, 14.
116. Daprs Blanc Maurice, Smith David (1996), Citoyennet et ethnicit en
Allemagne, en France et au Royaume-Uni, in Blanc Maurice, Didier Guy, Flye Sainte
Marie Anne [dir.], Immigrs en Europe: le dfi citoyen, LHarmattan, Paris, 30.
42
Profondment libral [117], [Marshall] met laccent sur la premire dans

lordre de la chronologie historique, celle de la dimension civile sur laquelle repose finalement selon lui tout ldifice : elle donne lindividu des droits lui permettant daffirmer sa libert de pense, de parole, de croyance mais aussi son pouvoir de passer des contrats, dester en justice, etc.; ce sont les tribunaux qui assurent, de manire privilgie, la mise en uvre de cette premire dimension de la
citoyennet. La seconde dimension est qualifie de politique : elle implique le droit
de vote et favorise la participation lexercice du pouvoir politique ; elle sappuie
sur les conseils locaux ou le Parlement. La dernire dimension, de caractre social,
sexprime en termes de niveaux de vie garantis, de scurit sociale; le systme ducatif ainsi que les services sociaux en assurent la ralisation.118 Cette composante sociale sest largement tendue grce lenseignement public, la scurit sociale, aux politiques de bien-tre, aux assurances, aux allocations de chmage verses par les syndicats et grce dautres techniques du sicle actuel. La
proccupation que notre poque manifeste pour les problmes de la pauvret
marque une nouvelle phase de ce dveloppement.119
Cela signifie que, dans la thorie de Marshall, la citoyennet sociale est
considre comme le stade suprme de la citoyennet 120 et donc de lintgration de la socit nationale dans son ensemble. Il faut rappeler qu
lpoque o il rdige cet article, lintgration des citoyens aux structures tatiques culmine avec le triomphe de lEtat social au lendemain de la Deuxime
Guerre mondiale 121. Cela explique que pour Marshall, alors que les droits
juridiques et le droit de vote soutiennent les possibilits dagir de faon autonome
en qualit de citoyen, la composante sociale soccupe de fournir des possibilits ralistes de faire un bon usage de ces droits. Par l, elle essaie dassurer que des
niveaux minimum de vie , de soins de sant et dinstruction soient accessibles
la grande masse de la population.122
Cette vision du rle de la citoyennet sociale comme dimension intgratrice ultime a t reprise par de nombreux auteurs. Ainsi, Dominique
Schnapper affirme que la citoyennet sociale permet dintgrer les populations infrieures par leur niveau conomique et social dans une nation fonde sur le principe de lgalit politique et juridique. LEtat social est, selon
elle, ce qui permet tous de participer au sentiment national, de voir quil ne
117. Dans la bonne tradition whig, comme le fait remarquer Hirchsmann.
Hirschmann Albert O. (1991), op. cit., 14.
118. Birnbaum Pierre (1996), op. cit., 59.
119. Parsons Talcott (1973), op. cit., 98.
120. Hassenteufel Patrick (1996), LEtat-providence ou les mtamorphoses de la
citoyennet, in LAnne sociologique, volume 46, N 1, 128.
43
sagit pas simplement dune fiction 123 : bref, la solidarit nationale permet la
nation dmocratique. LEtat-providence ne soppose pas lEtat libral: il le
prolonge et dveloppe les implications du principe de la lgitimit. Charg de corriger les ingalits les plus criantes et de donner un contenu concret la notion
abstraite de la citoyennet, il en rvle la logique. Le citoyen doit bnficier des
conditions matrielles qui lautoriseront exercer concrtement ses droits.124
Le problme de la lgitimit de la nation est ainsi clairement pos en rapport avec lEtat social. La citoyennet sociale permet daccder aux prestations de lEtat social : cest parce quelle offre des garanties sociales que la
nation est lgitime aux citoyens. Mais cest aussi parce que, par dfinition, ces
garanties sociales concernent prioritairement les citoyens que se pose la question de laccs ces garanties sociales. La question se pose ds lors de comprendre comment la citoyennet sociale, qui prolonge et dveloppe le principe de lgitimit de la nation, est ouverte aux non-nationaux.
Cette perspective ouvre des dimensions particulirement intressantes en
ce qui concerne lintgration la socit. Car, partir de ce moment, le problme qui va se poser est celui de laccs cette citoyennet. Nous y reviendrons, mais nous devons dabord nous arrter sur certaines questions touchant la thorie de Marshall.
Critique de la thorie de Marshall

Bien des critiques ont t prsentes la thorie de Marshall.
En vrac, on a soulign que les tapes dcrites par Marshall ne se ralisent pas
toujours selon le mme ordre, que les droits civils ne sont nullement assurs pour
tous jusque dans la priode contemporaine succdant pourtant la mise en uvre
de la dernire dimension de la citoyennet, que linstauration des droits sociaux
peut se produire en dehors de toute citoyennet, dans le cadre, comme en
Allemagne, dun rgime autoritaire, qu linverse, des pays ayant men bien, de
manire prcoce, la mise en place des structures favorisant lobtention des deux premires tapes de la citoyennet comme les Etats-Unis, nont que trs parcimonieusement instaur la troisime, que la rgression actuelle du Welfare State conduit
frquemment une remise en cause des droits sociaux et ducatifs [].125
Ces critiques sont intressantes. Elles sexpliquent dabord parce que Marshall
a une vision trs cible de la citoyennet politique. Celle-ci ne se restreint cependant pas seulement au droit de vote et dligibilit dans la socit nationale.

124. Ibidem, 154.
125. Birnbaum Pierre (1996), op. cit., 61.
44
Les non-citoyens peuvent bnficier de ce que Dahrendorf appelle les

droits politiques secondaires , cest--dire participer aux lections et aux votations dans les syndicats, collaborer au travail dassociations, participer lactivit des Eglises, etc.126 Ils peuvent aussi faire de la politique, participer
des manifestations ou dautres actions sociales ou politiques, car les droits
politiques ne se rsument pas dans les droits civiques.127
Selon Barbara E. Schmitter 128, quatre types dorganisations permettent
aux non-citoyens dun pays une participation de type socio-politique. Les
organisations du pays hte, qui prexistent larrive des trangers et qui, vu
leur position et leurs fonctions, ont un intrt particulier aux trangers
(notamment les Eglises et les institutions daide sociale). Les organisations
informelles du pays hte, qui mergent en rponse la prsence prolonge
dtrangers (organisations ad hoc). Les organisations formelles du pays dorigine du migrant, soit les reprsentations diplomatiques officielles, mais aussi
beaucoup dorganisations syndicales ou politiques. Les associations informelles dimmigrants, qui comprennent les groupes ethniques et les associations fondes dans le pays hte. Cette typologie, intressante, montre que les
non-nationaux ne sont pas privs de laccs toutes les activits socio-politiques: il demeure nanmoins que cet accs est particulirement restreint. De
ce point de vue, la thse de Marshall nest donc pas rfute.
Plus pertinentes sont les critiques qui sattachent montrer le caractre
trop volutionniste et trop mcaniste de la thorie de Marshall. Ltude de
lhistoire de la mise en place de lEtat social dans diffrents pays montre en
effet que la mise en place de lEtat-providence est dissocie de la reconnaissance
de la citoyennet politique. [] Les lois sociales bismarckiennes visent en effet un
groupe social largement exclu de cette citoyennet. Dans le cadre de lEmpire allemand, les ouvriers sont loin davoir tous le droit de vote. Il faut surtout ajouter
que laffirmation des droits lassurance sociale va de pair avec la suppression des
droits civiques touchant en premier lieu la classe ouvrire. [] La mise en place
des assurances sociales est un substitut la citoyennet statutaire et non pas un
nouvel attribut de celle-ci. [] Cette dissociation entre Etat-providence et
citoyennet politique se retrouve ultrieurement dans le cas des rgimes autoritaires du Sud de lEurope, tels lEspagne franquiste [], et surtout dans les
126. Schmitter Barbara E. (1980), Immigrants and Associations. Their Role in the
Socio-Political Process of Immigrant Workers Integration in West Germany and
Switzerland, in International Migration Review, vol. XIV, N 2, 180 s.
127. Avec, en Suisse tout au moins, certaines limites: de 1948 1998, lArrt du
Conseil fdral concernant les discours politiques dtrangers tait en vigueur, soumettant
tous les trangers non titulaires dun permis dtablissement une autorisation pralable
pour prendre la parole en public sur un thme politique.
128. Schmitter Barbara E. (1980), op. cit., 184.
45
rgimes communistes dEurope de lEst o lexistence de droits sociaux allait de

pair avec la ngation totale des droits civiques et politiques. 129 Il ny a donc pas
de liaison automatique entre les diffrentes dimensions de la citoyennet, ni
succession toujours ordonne. Cependant, dans tous les cas cits, laccs la
nationalit est prpondrant pour accder lEtat social.
A ce propos, Talcott Parsons (qui, comme Marshall, a une vision volutive
des socits), relve que le dveloppement des institutions modernes de citoyennet a permis de grands changements du modle de la nationalit en tant que base
de la solidarit lintrieur de la communaut socitale. Au dbut de la socit
moderne, la base la plus solide de la solidarit se trouvait l o les trois facteurs
de la religion, de la race et du territoire, concidaient avec la nationalit. Dans
les socits pleinement modernes toutefois, il peut y avoir une diversit sur chaque
base, ethnique, religieuse ou territoriale, car le statut commun du citoyen fournit
une base suffisante la solidarit nationale. 130 Cest donc bien laccs en gnral la citoyennet qui dtermine laccs lEtat social, et cest cet lment
qui nous intresse pour la suite de notre propos.
Crise de la solidarit organique, crise de la nation

Le dveloppement de la solidarit organique, via lEtat social, et lavnement de la citoyennet sociale ont permis de lgitimer la nation et, ainsi, une
meilleure cohsion sociale des socits nationales.
Lhistoire et le dveloppement de la scurit sociale montrent cependant
que la question de la solidarit commune entre membres dune socit nest
jamais un donn, ni un acquis, mais quelle est toujours remise en question,
en fonction des crises conomiques, des options politiques ou philosophiques
des individus et du cercle des personnes touches par la solidarit dans la
socit nationale. Or, ds lors que cette solidarit organique est remise en question, cest toute la question de la lgitimit de la socit nationale en ellemme qui est pose.
La scurit sociale, cette nouvelle tape de la solidarit organique est en effet
aujourdhui en crise. Lutilit de la scurit sociale nest plus immdiatement
perceptible aux citoyens, pour des raisons de complexit, dvolution, dloignement. La question des cots et du financement de la scurit sociale, sans
cesse remise en avant, nen est quun exemple. Linterdpendance des uns et
des autres, pourtant toujours trs relle dans la vie quotidienne, na plus assez
de visibilit sociale. Les discours sur lutilit de la solidarit mcanique, des
129. Hassenteufel Patrick (1996), op. cit., 134 s.
46
associations, du bnvolat, illustrent cette crise, qui ne peut tre comprise si

elle nest mise en parallle avec un certain dclin des identits nationales (trop
loignes, bouscules par la mondialisation ).
Cest en tout cas la thse de Pierre Rosanvallon, qui, dans un essai publi
fin 1995 131, constate propos de la crise de lEtat social une crise du processus dintgration des socits nationales (dans le monde europen tout au
moins). Il en appelle ds lors refaire nation pour rsoudre les problmes
poss par la solidarit organise. Notant, dans une perspective trs marshallienne, que la question de lEtat providence se superpose de plus en plus avec la
citoyennet 132, il propose de repenser lEtat social dans son lien une conception de la nation comme espace de redistribution accepte.133
Pierre Rosanvallon partage donc, avec Dominique Schnapper notamment,
lide selon laquelle dans toute nation dmocratique, le politique institue le
social 134. LEtat, dfini par la souverainet intrieure et extrieure ou, dans
les termes classiques, par le monopole de la violence lgitime est toujours instituteur de social []. En tablissant un espace juridique et politique commun, en
fixant les rgles qui assurent le fonctionnement quotidien de la vie dmocratique
et les relations entre les groupes et les individus, il suscite les formes de la vie collective. [] Les interventions pour rguler lconomie et assurer les transferts
sociaux lEtat-providence ne font que prolonger et dvelopper laction de
lEtat, indissolublement souverain vis--vis de lextrieur et instituteur du social
par limposition des normes et valeurs communes.135 Cest dans la mesure o
il se donne pour ambition damliorer la condition conomique et sociale des
citoyens [que lEtat national] devient lgitime. 136
Le projet de Pierre Rosanvallon est de re-nationaliser le social, pour paraphraser Franois Ewald, qui note quil sagit dune sorte de marche rgressive
de la protection sociale. Il rappelle, juste titre, que lide sociale est apparue au dbut du XIXe sicle pour prendre la place de la problmatique, familire au XVIIIe sicle, de la difficile sociabilit des hommes, l insociable sociabilit
dont parlait Kant. Le droit de vivre en socit , dont parle aujourdhui Pierre
Rosanvallon, la notion de civilit quil rutilise, nous ramnent dune certaine
faon cette ancienne problmatique de la sociabilit qui fonctionnait au sein
du couple barbarie-civilisation. 137
131. Rosanvallon Pierre (1995), op. cit.
132. Ibidem, 49.
133. Ibidem, 69.
136. Ibidem, 332.
137. Ewald Franois (mai-juin 1996), Nationaliser le social (note critique propos de
Rosanvallon Pierre (1995), op. cit.), in Annales Histoire, Sciences sociales, 608.
47
Selon Rosanvallon, il est aujourdhui impossible de prserver lEtat-providence sans refaire nation dune certaine faon, cest--dire sans revivifier le socle
civique sur lequel senracine la reconnaissance dune dette sociale mutuelle. []
Lorsque le sentiment national drive surtout de lappropriation individuelle de
symboles valorisants [] ou lorsquil procde dune simple opposition des tiers,
il ne permet pas de fonder des obligations rciproques. La nation nest alors comprise que sur le mode dun bloc idalis, prsuppos unifi et homogne. Elle nest
pas apprhende comme un espace de redistribution faire vivre. [] LEtatprovidence, en mme temps quil smancipe de la sphre du travail et savre plus
ouvert dune certaine faon, peut ainsi devenir plus ferm dun autre ct : les
progrs de la solidarit risquent daller de pair avec la distinction plus tranche
dun intrieur et dun extrieur. Lespace politique de la citoyennet est en effet
dtermin, rigide, alors que lespace conomique est variable, flexible. A terme,
cela va confronter nos socits des problmes nouveaux. Que lon soit Franais,
Espagnol ou Malien ne changeait rien lattribution dallocations, ds lors que
celles-ci constituaient la contrepartie de prlvements sur les revenus dun travail.
Mais que va-t-il se passer dans lavenir avec un systme des prestations qui sera
moins fond sur la logique dun retour de cotisations? La question na pas encore
t pose []. Les socits europennes sont aujourdhui marques par une
contradiction. Elles ont besoin dun ct de refaire nation, de se tourner lintrieur delles-mmes pour renforcer les liens de solidarit, et elles doivent, de
lautre, souvrir conomiquement davantage lextrieur.138
La pense de Rosanvallon nous montre que laccs la citoyennet sociale
gnre des conflits dappartenance, en relation lappartenance reconnue la
nation. Ce nest pas nouveau. Les personnes ayant accs aux formes civiles et
politiques de la citoyennet ne sont pas prtes ouvrir tout grand laccs la
citoyennet sociale. The enjoyement of these rights by the members of the most
fortunate states the protection of these privileges requires that the less fortunate be excluded from their enjoyement .139
Il ne sagit de rien dautre que de prserver les avantages de lEtat social
pour un groupe donn, et donc de limiter laccs la citoyennet politique.
The crucial political issue in a closed system is who is or is not a member140
parce que, quel que soit the universalism and generality that one finds in the
langage of the Welfare state, there is usually an implicit acknowledgment that it
applies only to citizens of that state 141.
138. Rosanvallon Pierre (1995), op. cit., 70 s.
139. Freeman Gary (mai 1986), Migration and the Political Economy of the Welfare
State, in Annals AAPS, N 485, 52.
140. Ibidem, 53.
141. Ibidem, 53.
48
Cest pour notre objet un point trs important: le stade actuellement le

plus achev (selon notre lecture des thories de Durkheim) de lintgration
de la socit, lEtat social, est par principe un stade qui tend exclure ltranger ; et lorsquil y a crise de lEtat social, la solution propose est encore de
renforcer la dimension nationale de cet Etat, en revivifiant le sentiment
dappartenance nationale. Sans compter que le rejet de ltranger par la communaut des citoyens peut permettre de ressouder, a contrario, la nation,
de recrer un fort sentiment dinterdpendance entre individus.
La remise en question de lEtat social ncessite-t-elle ds lors de refaire
nation , comme le propose Rosanvallon, de r-ancrer et de rendre plus visible
la solidarit organique comme ciment de la communaut des citoyens? On ne
peut rpondre cette question sans avoir dabord examin, point par point
et en dtail, le fonctionnement de la scurit sociale actuelle. Le systme que
nous connaissons est-il ou non vraiment universaliste? La scurit sociale
touche-t-elle tous les habitants de la socit nationale? Seulement les
citoyens ? Seulement les citoyens et certaines catgories de non-citoyens?
Touche-t-elle de manire quivalente et quitable toutes les personnes qui
paient des cotisations, indpendamment de leur appartenance nationale?
Cest ces questions que nous nous attacherons dans la deuxime partie de
cette thse, mais nous devons auparavant nous interroger sur les diffrentes
thories de lintgration la socit nationale.
49
Lintgration la socit nationale
Les relations la socit nationale

On a pu voir, travers la premire partie de cette partie, que lintgration de
la socit nationale tait un processus complexe, comportant plusieurs dimensions. On a dabord relev que cest la nation, la communaut de citoyens, qui
cre le non-citoyen, ltranger. Ce dernier na pas dexistence en soi, ni dunit, si
ce nest celle pose en ngatif, de non-national. On a ensuite vu que le processus
dintgration structurelle de la nation, autour de lorganisation de la solidarit, est
par principe un stade qui tend exclure ltranger et que ce mouvement pourrait
tre renforc par les appels refaire nation autour de lEtat social.
Ltranger, le non-national, est cr par cette dynamique. Ds lors, le problme qui se pose pour lui et pour la socit nationale dans laquelle il vient
vivre et/ou travailler, est celui de sa relation avec celle-ci, qui nest pas fonde
par la citoyennet, mais par son absence.
Georg Simmel, au dbut du sicle, relevait que si lerrance est la libration par
rapport tout point donn dans lespace et soppose conceptuellement au fait dtre
fix en ce point, la forme sociologique de ltranger se prsente comme lunit de ces
deux caractristiques. Cependant, ce phnomne montre aussi que les relations spatiales ne sont que la condition, dune part, et le symbole, dautre part, des relations
humaines. Ainsi, ltranger [] nest pas [] le voyageur qui arrive un jour et
repart le lendemain, mais plutt une personne arrive aujourdhui et qui restera
demain, le voyageur potentiel en quelque sorte: bien quil nait pas poursuivi son chemin, il na pas tout fait abandonn la libert daller et de venir. Il est attach un
groupe spatialement dtermin ou un groupe dont les limites voquent des limites
spatiales, mais sa position dans le groupe est essentiellement dtermine par le fait
quil ne fait pas partie de ce groupe depuis le dbut, quil y a introduit des caractristiques qui ne lui sont pas propres et qui ne peuvent pas ltre. [] Ltranger est
un lment du groupe lui-mme, [] un lment dont la position interne et lap51
partenance impliquent tout la fois lextriorit et lopposition.142 A la fois fix et

potentiellement mobile, ltranger, selon Simmel, est donc dabord comprendre du point de vue de sa position dans une socit donne.
Conceptions de lintgration
Cependant, le rapport ltranger dans la socit daccueil ne peut tre
envisag seulement du point de vue du voyageur potentiel. Celui-ci ne peut
tre tranger , en effet, que dans la mesure o un groupe (autre que luimme) sest constitu de manire formelle, dabord en communaut, puis en
socit, ou, dans un sens plus moderne, en nation. La formation dun groupe est un jeu dexclusion/inclusion, qui se fait en fonction des autres, parce
que le groupe dindividus se dfinit comme diffrent de tout autre situ hors
de ce groupe. Le groupe des trangers, ds lors, nexiste pas, car il nest pas
uni par linteraction de ses membres, mais il est seulement dfini par lattitude collective que la socit nationale adopte leur gard.143
Ltranger est lui en dehors de la socit nationale. Il est celui qui ne peut
venir que dans certaines conditions, il est aussi celui qui est en position individuelle dadaptation aux rgles tablies par un ensemble dont il ne fait pas
partie. Le groupe dominant joue un rle dterminant dans ladaptation ou
non de ltranger, notamment par les conditions quil pose la migration, par
les places de travail quil lui attribue, par le tri, en bref, quil ralise travers
le droit de la migration.
Cest le principe mme de fondation du groupe qui pose comme autre tout
individu nappartenant pas ce groupe. La nation est ce qui constitue ltranger
et cette constitution se fait justement en rfrence la conception en vigueur de
ltranger et de ses rapports avec la socit nationale. Cette constitution a des
implications sur ltranger lui-mme, sur les possibilits quil a de venir ou non
stablir dans le pays, de sinstaller durablement, de sintgrer personnellement
dans la socit nationale. Au-del des mtaphores textiles (tissu, trame, lien,
maille, filet) ou culinaire (creuset) apparat en filigrane une ide diffuse: celui qui
nest pas insr, intgr (fondu?) est exclu ou risque de ltre rapidement []144
142. Simmel Georg (1984, texte datant de 1908), Digressions sur ltranger, in
Grafmeyer Y., Joseph I. [dir.], Lcole de Chicago, Aubier, Paris, 53 s.
143. Et les trangers se trouvent ainsi dans la situation qui est celle des pauvres, telle que
Simmel la dcrit. Simmel Georg (1998 [1re dition 1908]), Les pauvres, PUF, Quadrige, Paris,
98. Simmel fait dailleurs explicitement le lien entre la situation du pauvre et celle de
ltranger, dclarant que les pauvres sont plus ou moins dans la situation de ltranger qui se
trouve pour ainsi dire matriellement en dehors du groupe dans lequel il rside. Ibidem, 56.
144. Aballa Franois, Zucker Elisabeth (avril-juin 1997), Prsentation du numro
insertion, intgration: concepts et pratiques, in Revue franaise des affaires sociales, 51/2, 13.
52
Il nest ds lors pas tonnant que la conceptualisation des problmes lis

au rapport entre la socit nationale et les personnes de nationalit trangre
qui vivent sur ce territoire soit surtout base sur des processus individuels.
Les recherches sur la migration se sont dailleurs beaucoup penches sur cette
adaptation individuelle des trangers dans un groupe national, ou plutt
dun individu tranger dans un groupe national. Trois notions centrales, les
concepts dacculturation, dassimilation et dintgration 145, qui toutes dcrivent des processus individuels dincorporation dtrangers au groupe autochtone, ont t dveloppes pour rendre compte de ce rapport. Nous allons les
passer brivement en revue, de manire bien comprendre les significations
rattaches ces notions, pour certaines souvent utilises en droit de la migration, comme nous le verrons au chapitre suivant.
Le concept dacculturation
Form partir du latin ad, qui exprime le rapprochement, le terme acculturation a t propos partir de 1880 par des anthropologues nord-amricains. Les
Anglais lui prfrent celui de cultural change (moins charg de valeurs ethnocentriques lies la colonisation: Malinowski), les Espagnols celui de transculturation (F.
Ortiz), et les Franais lexpression d interpntration des civilisations.146
Le mot acculturation a deux sens diffrents. Dans la perspective de la psychologie sociale, le terme dacculturation dsigne le processus dapprentissage
par lequel lenfant reoit la culture du milieu auquel il appartient. Ce premier
sens donn au mot (on utilise aussi, en ce sens, le mot denculturation) ne
nous intresse pas ici. Dans un second sens, le mot dacculturation a t utilis en anthropologie culturelle pour dsigner les phnomnes de contacts et
dinterpntration entre civilisations diffrentes 147. Par acculturation, nous
entendons lacquisition dlments dune culture trangre par les membres dune
culture donne. 148
Ce concept anthropologique dacculturation a t forg pour tudier les
phnomnes qui rsultent de la rencontre entre des groupes porteurs de
145. Selon Bolzman, ce cadre conceptuel est emprunt aux travaux des chercheurs qui
ont tudi lintgration de migrants dorigines nationales et ethniques diverses aux EtatsUnis. Bolzman Claudio (1996), Sociologie de lexil: une approche dynamique. Lexemple des
rfugis chiliens en Suisse, Seismo, Zurich, 31.
146. Encyclopaedia Universalis (1985), Paris, article acculturation, 104.
147. Voir le classique Abou Slim (1981), Lidentit culturelle. Relations interethniques
et problmes dacculturation, Anthropos, Paris.
148. Meyer Sabino Giovanna (1992), Les minorits ethniques: les travailleurs trangers entre acculturation et intgration in Hugger Paul (sous la direction de), Les Suisses:
modes de vie, traditions, mentalits, Payot, coll. Territoires, Lausanne, 874.
53
visions du monde diffrentes et les changements, issus de cette rencontre,

dans la constellation organise de traits culturels qui caractrise ces groupes
(ou lun dentre eux). Cest donc un concept rattacher lcole culturaliste
amricaine. Il sarticule une problmatique centrale de la sociologie. Il sagit
de celle qui, des fondateurs ce jour, se penche sur le changement social, sur la
dialectique entre rapports de sens et rapports de force, sur la gense des normes et
les processus de leur intriorisation, sur les mouvements sociaux et sur la dynamique de la construction sociale de lidentit, du Nous et dAutrui.149
Lacculturation, dans ce sens, est ltude des processus qui se produisent
lorsque deux cultures se trouvent en contact lune avec lautre: il se produit
des conflits, des ajustements, etc. Ce ne sont pas, dans le cas de limmigration, des cultures qui sont en contact, mais des individus porteurs de cultures
diffrentes. Ils sont en interrelation dans des rseaux complexes, et cela permet dexpliquer certains dysfonctionnements, aussi bien dans la production
de problmes sociaux que dans celui de leur rsolution. La dimension psychologique est donc importante dans la perspective culturaliste. Les rythmes
de lacculturation varieraient selon les niveaux de la culture. Le transfert serait
plus rapide au niveau de la culture matrielle et plus lent dans le domaine symbolique: au niveau intermdiaire se situeraient les changements dans les relations
sociales []. Ces rythmes varieraient aussi en fonction de la distance culturelle
entre les groupes. Daprs Warner et Srole (1945), pour ce qui est plus spcifiquement des minorits immigres, plus leur distance par rapport la socit daccueil est grande, plus son subsystme racial et ethnique sera fort et plus le processus dacculturation sera long et pnible. 150
Le concept dacculturation est aujourdhui de moins en moins utilis, et a
un caractre quelque peu dsuet, sans pour autant quil ait compltement disparu des discours des sociologues ou des historiens. Ainsi, Pierre Milza signale
que mme dans le cas dindividus installs en France de longue date, parfaitement
intgrs la socit franaise et appartenant une culture proche de la ntre, il
demeure en fin de parcours un ple de rsistance identitaire que rien ne peut faire
compltement disparatre. Dire quil se rsume des pratiques linguistiques ou culinaires, la lecture du journal et lcoute de la radio italienne, sans doute aussi
des comportements vestimentaires, gestuels ou festifs, bref ce qui sentend et se voit,
ce serait rester la surface des choses. [] Il ny a pas au sens tymologique du
terme assimilation pure et simple des lments qui les composent.151 Il ny a
149. Schurmans Marie-Nolle (janvier-avril 1995), Acculturation et transaction
sociale, apports de la sociologie la psychologie interculturelle, in Bulletin de psychologie, tome XLVIII, N 419, 250.
150. Bolzman Claudio (1996), op. cit., 32.
151. Milza Pierre (1995), Voyage en Ritalie, Payot & Rivages, Paris, 480 s.
54
jamais dadaptation totale, mme si les modalits individuelles sont extrmement varies, en fonction de la date et des conditions de la migrance, de la
culture et de la spcificit de laire de dpart et de la rgion daccueil, du
milieu social et du niveau de scolarisation, etc. Dominique Schnapper 152 dit
aussi quil reste toujours aux trangers ce quelle appelle un noyau dur de
leur culture dorigine.
Le principal problme du concept dacculturation est quil tend rduire
les faits sociaux de simples traits culturels, bass sur linteraction entre individus porteurs de cultures diffrentes. Cest l une perspective rifiante.
Outre le fait que le concept de culture est lui-mme assez vague 153, le
culturel et le social ne peuvent totalement se dissocier. Les modifications des
codes culturels dpendent dabord de comment ces codes se sont constitus
et ensuite des situations et surtout des conditions dans lesquelles les contacts
stablissent.
Cela signifie que les effets du contact ne peuvent tre compris qu la
condition dtre replacs dans les conditions sociales de leur production, ce
que nous avons commenc de faire en replaant le concept dtranger en lien
avec le processus de constitution de la socit nationale. Cest une dmarche
quil sagit de continuer, ce que nous ferons par la suite, notamment en analysant le droit de la migration en Suisse, la structure de la population trangre et la position des trangers face la scurit sociale suisse.
Parce qu ne prendre en compte que le code culturaliste, on en arrive
donner la dimension culturelle un poids quelle na pas forcment. Ainsi,
lorsque Alain Touraine affirme que tout nous indique que [] lentre dans
une culture [] se fait bien tandis que [] lentre dans la socit se fait mal.
Les gens parlent franais mais nont pas de travail. [] Les chmeurs viennent
souvent du Sud mais ils sont dabord des chmeurs plutt que des musulmans ou
des Arabes 154, il ne tient pas assez compte du fait que lon rencontre aussi,
en France comme en Suisse, des travailleurs intgrs leur entreprise mais ne
parlant que mal (ou trs mal) la langue autochtone ou nayant pas du tout
fait dentre dans la culture . Ces phnomnes ne dpendent pas que des
codes culturels : ils dpendent aussi bien de la structure de lentreprise, du
nombre de personnes parlant une langue trangre identique parmi les tra-

153. Comme le dit Dominique Schnapper elle-mme, lide de puret culturelle est
aussi utopique et trompeuse que celle de puret du sang. Schnapper Dominique (1998),
op. cit., 375.
154. Touraine Alain (1992), Ingalits de la socit industrielle, exclusion du march
in Affichard Jolle, de Foucault Jean-Baptiste, Justice sociale et ingalits, Esprit, Le Seuil,
Paris, 169.
55
vailleurs, du nombre de contacts avec les autochtones, des conditions dans

lesquelles sest produite lmigration, du droit de la migration et de la scurit sociale et des possibilits ouvertes par ce droit (notamment en termes daccs des cours de langue), etc.
Le concept dassimilation
Lassimilation est un concept que lon peut relier celui dacculturation 155,
qui, de fait, le prolonge (lassimilation ntant que laboutissement ultime de
lacculturation), mais les premiers chercheurs sur limmigration utilisaient
galement le terme dassimilation comme synonyme de celui dintgration 156. Lassimilation aujourdhui est plus souvent conue comme un processus sens unique dacquisition, par un groupe domin, de la culture dun
groupe dominant.
Lassimilation est base sur la croyance en la vertu assimilatrice des institutions; ladhsion complte de ltranger par une conversion des mentalits et des
comportements aux normes et modes de vie de la socit daccueil; limportance
capitale de lobtention de la nationalit fonde sur un droit rgalien et conue
comme un processus sans retour ; labandon du particularisme pour se fondre
dans la socit daccueil. [] Ainsi lassimilation souligne lunit de la communaut nationale ; lintgration, le choix et la participation des nouveaux
membres. 157
Certains chercheurs proposent de distinguer divers niveaux dassimilation
en les hirarchisant. Ainsi, lassimilation culturelle (adoption des modes de
comportement quotidiens propres la culture de la socit daccueil on est
ici trs proche de la notion dacculturation), lassimilation structurelle (participation active aux groupes primaires et secondaires de la socit daccueil),
lassimilation maritale, lassimilation didentification (mergence dun sentiment dappartenance la socit daccueil)158.
Cela signifie, en dautres termes, que les immigrants doivent dabord
apprendre des codes socioculturels nouveaux, quensuite ils commencent
tenir des rles indits pour eux, quun mariage mixte peut renforcer lidentification la socit daccueil, quune nouvelle identit apparat et que les
155. Selon Bolzman Claudio (1996), op. cit., 32 s., des anthropologues considrent
lassimilation comme la phase terminale de lacculturation.
156. Ibidem, 33.
157. Costa-Lascoux Jacqueline (1989), De limmigr au citoyen, Notes et tudes documentaires N 4886, La Documentation franaise, Paris, 12.
56
trangers finissent par participer aux institutions de la socit daccueil 159.

Remarquons que ces schmas hirarchiques donnent une image linaire et
fige de lassimilation qui ne correspond sans doute que trs partiellement
aux complexes processus de va-et-vient qui sont luvre dans les interrelations entre autochtones et trangers. Elles ne permettent dautre part pas de
montrer le rapport de domination qui existe entre ces deux groupes.
Le mot assimilation , trs utilis pendant la premire moiti du
XXe sicle 160 (lassimilation a longtemps t exige de ceux et celles qui voulaient devenir citoyens suisses 161) a pris des connotations colonialistes, ethnocentiques et volutionnistes 162. Dans lopinion publique, il sous-entend un
refus de respecter les diffrences ou les spcificits de tel ou tel groupe [].163
Etant donn, dune part, une certaine confusion dans lutilisation des
concepts dacculturation et dassimilation chez les diffrents auteurs que nous
avons consults 164, et dautre part les cts quelque peu dsuets de ces
concepts, il nous semble prfrable, pour la suite de ce travail, de ne pas les
utiliser.
Le concept dintgration
Un troisime concept, celui dintgration, est aujourdhui trs largement
utilis pour dcrire les relations qui se mettent en place entre le groupe
constitu des autochtones et les trangers. Il recouvre en grande partie les
notions dcrites plus haut, mais surtout il est frquemment utilis dans la
politique suisse en direction des trangers, ce qui nest pas vraiment tonnant
et illustre le rapport de domination qui existe entre les autochtones et les
trangers. Les rgles de lintgration sont dfinies par le groupe dominant
les nationaux et imposes au groupe domin les non nationaux. De nos
jours, le droit fdral de la naturalisation exige lintgration aux conditions de
159. Ibidem, 35.

160. Beaud S., Noiriel G. (printemps 1989), Lassimilation, un concept en panne,
21/61, 64.
161. Kreis Georg, Kury Patrick (1996), Die schweizerischen Einbrgerungsnormen im
Wandel der Zeiten. Une tude sur la naturalisation en Suisse avec un rsum en franais,
Commission nationale suisse pour lUNESCO, Europainstitut, Historisches Seminar der
Universitt Basel, Berne, 46 s. En 1989, les lois cantonales de Thurgovie, du Tessin ou
du canton de Vaud lexigeaient encore.
162. Il a t us par les emplois polmiques qui en ont t faits, selon les termes de
Beaud S., Noiriel G. (printemps 1989), op. cit., 64.
163. Noiriel Grard (1990), op. cit., 86 s.
164. Voir ce sujet notamment Beaud S., Noiriel G. (printemps 1989), op. cit., 63 s.
57
vie helvtiques, une rputation dhonorabilit et la rsidence suisse165. Nous y

reviendrons.
En sociologie cependant, si lon suit Claudio Bolzman qui vient de consacrer une thse ce sujet, le terme dintgration na pas de sens bien fix et
dfini : Il peut dsigner un tat de forte interdpendance ou cohrence entre des
lments ou bien le processus qui conduit cet tat. De plus, on lapplique soit
un systme social soit au rapport individu-systme social []166. Comme le
remarque Dominique Schnapper, lintgration est un de ces concepts gnraux
de la sociologie quon doit adopter, crit Claude Lvi-Strauss propos de lidentit, comme un concept-horizon, sorte de foyer virtuel auquel il nous est indispensable de nous rfrer pour expliquer un certain nombre de choses, mais sans
quil ait jamais dexistence relle.167
Le concept dintgration sociale est mettre en parallle avec le concept
dadaptation sociale. Ladaptation sociale dcrit les mcanismes par lesquels
un individu se rend propre appartenir un groupe. Ladaptation sociale
insiste sur les changements chez lindividu, qui sont la condition de lintgration sociale. Lintgration sociale dcrit quant elle les mcanismes par
lesquels le groupe admet un nouveau membre. Lintgration sociale, en
dautres termes, cest lopration par laquelle un individu sincorpore une
collectivit.
Cette opration nest pas facile, parce que les similitudes dordre gnral
(appartenance la nature humaine, par exemple 168) entre les nationaux et les
trangers sont sans cesse remises en question par des appartenances plus
prcises, et notamment plus locales. Son appartenance au groupe [] fait
que ltranger est en mme temps proche et distant, comme cest le cas pour toutes
les relations fondes uniquement sur la communaut humaine en gnral. Mais,
entre proximit et distance, surgit une tension particulire ds lors que la
conscience que la communaut est tout fait gnrale fait ressortir ce qui fait
quelle ne lest pas. Lorsque ltranger est dun pays, dune ville, dune race diff165. Riedo Ren (dir.) (1989), Les trangers dans la commune, Fdration suisse des
bourgeoisies et corporations, Association des communes suisses, Union des villes suisses,
Commission fdrale pour les problmes des trangers, Lucerne, 180. Dans le Message du
26 aot 1989 relatif la loi sur la nationalit, le Conseil fdral a propos de supprimer
le terme dassimilation suppos vhiculer des connotations ngatives et de sen tenir au
terme dintgration, qui permet le mariage de la culture dorigine du candidat la naturalisation avec celle du pays daccueil. Cit par Schnapper Dominique (1991), op. cit., 83.
167. Schnapper Dominique (1994), op. cit., 38 s. Elle exprime la mme ide dans un
livre prcdent, La France de lintgration, op. cit., 98.
168. Voir ce sujet Simmel Georg (1908), op. cit., 57 (aussi cit par Miranda Adelina
(1996), Migrants et non-migrants dune communaut italienne. Mouvements et enracinements, LHarmattan, Paris, 163).
58
rents, ses caractristiques individuelles ne sont pas perues: on ne fait attention

qu son origine trangre, quil partage ou peut partager avec beaucoup dautres.
Cest pourquoi nous ne considrons pas les trangers vritablement comme des
individus, mais surtout comme des trangers dun type particulier: llment de
distance nest pas moins gnral, en ce qui les concerne, que llment de proximit. 169 Il faut, en dautres termes [] que les frontires extrieures de lEtat
deviennent aussi des frontires intrieures ou ce qui revient au mme que
les frontires extrieures soient imagines en permanence comme la projection et
la protection dune personnalit collective intrieure, que chacun porte en soi et
qui lui permet dhabiter le temps et lespace de lEtat comme un lieu o lon a
toujours t, o lon sera toujours chez soi.170
Lintgration au plan microsociologique
Cest un point de vue microsociologique 171, celui de ladaptation sociale,
qui mesure en rgle gnrale lintgration. La visibilit de lintgration dun
tranger nest en ce cas pas du tout perue en fonction de son statut dans la
socit, mais en fonction de son comportement dans la vie quotidienne. Il
faut, pour que lintgration soit russie, quil y ait une dynamique dchange
entre tranger et autochtone, que ltranger participe de manire active lensemble des activits de la socit, quil adhre individuellement aux rgles de
fonctionnement et aux valeurs de la socit daccueil ; quil respecte ce qui fait
lunit et lintgrit de la communaut dont il devient partie, etc.172 Sur ce
plan-l, un tranger naturalis peut apparatre beaucoup moins bien intgr
quun tranger nayant pas acquis la nationalit du pays dans lequel il vit.
Cette conformit nest cependant ni passive, ni univoque. En effet, ni les
trangers, ni les autochtones ne participent dune culture unique et sans
ambiguts. On ne peut rduire lassimilation dun corps tranger par un pays
hte [] les capacits dadaptation dont les membres de ce corps font preuve et
qui, relatives un dynamisme, se traduisent par toute une gamme de tactiques
ou manires de remployer des fins propres lordre impos. A les confondre, on
ramnerait ladaptation des conduites passives dans un cadre de contraintes ;
une fois de plus, on laisserait au groupe dominant le rle dtre lacteur essentiel
de lhistoire []. Le retour la crativit dont tmoignent ces tactiques oblige
galement sortir du paradigme (ethnologique et mythique) supposant que des
socits trangres sont essentiellement des systmes cohrents et stables; quil est
169. Simmel Georg (1984, texte datant de 1908), op. cit., 58 s.
170. Balibar Etienne (1990), op. cit., 128 s.
171. Cest le point de vue le plus courant dans les tudes mesurant lintgration :
Lucchini Riccardo (1977), op. cit., 39.
172. Costa-Lascoux Jacqueline (1989), op. cit., 12.
59
ncessaire et possible disoler leurs figures authentiques []; et que les ttonnements ou changements dus une adaptation sont donc les symptmes dune
dgradation ou dune alination. Tout groupe vit de compromis quil invente et
de contradictions quil gre (jusqu des seuils au-del desquels il ne peut plus les
assumer). Cest dj le tenir pour mort que lidentifier un tout homogne et
stable. 173
Dominique Schnapper fait remarquer que lon a cru, dans les annes 60,
une thorie de la modernit univoque, comme forme appele dominer progressivement toutes les socits et tous les domaines de la vie sociale174. Ce discours a t remis en question au cours des annes 70.
La socit moderne , qui importe des travailleurs trangers, ne constitue
pas un tout homogne : Non seulement elle comporte une diversit culturelle
lie aux formes varies dingalits sociales et dingales participations [] [au]
foyer des valeurs collectives, mais [] [elle] comporte une diversit dlments
traditionnels et modernes []. Ce nest pas la socit dimmigration dans
son ensemble que doit sadapter limmigr, mais certaines de ses exigences.175
La diversit des procs de modernisation est mise en lumire par lanalyse
des caractristiques de ladaptation sociale des travailleurs migrs. Les populations migrantes, formes souvent par et dans une socit plus ou moins
traditionnelle , sont confrontes aux exigences de la socit daccueil, qui est
aussi une socit moderne. Ladaptation, plus ou moins marque, est dmontre par les conduites conomiques, la rinterprtation des rles familiaux,
etc. Le travailleur migr a de fait labor des modes dadaptation dans lesquels se combinent ses propres rfrences (plus ou moins traditionnelles) et
des lments emprunts la socit moderne et rinterprts selon les normes
de la socit dorigine 176 et de la position sociale de la personne dans cette
culture.
Lmigration, donne indispensable pour comprendre lintgration
Pour tre compltes, les analyses sur lintgration doivent tenir compte
non seulement du groupe tranger une fois quil est dans le pays daccueil,
mais aussi des conditions qui ont men limmigration (lmigration). Or,
en socit dimmigration, il ny a de discours sur le mouvement migratoire que
173. De Certeau Michel (juin 1985), Lactif et le passif des appartenances, in
Franais et immigrs, Esprit, 158.
174. Schnapper Dominique (1986), Modernit et acculturation, propos des travailleurs migrs, in Communications (Ecole des hautes tudes en sciences sociales,
Centre dtudes transdisciplinaires), N 43, 141.
175. Ibidem, 144.
176. Ibidem, 151 s.
60
celui qui porte sur un seul des deux aspects du phnomne de l immigration.
Limmigr nat la socit dimmigration partir du moment o il arrive sur
son territoire ; et, en rgle gnrale, il nat adulte cette socit []. Cest presque
une constante du discours sur limmigr et sur les conditions de vie dans l immigration de faire abstraction de lmigr et des conditions sociales gnratrices
de lmigration []. A mutiler le phnomne migratoire dune partie de luimme, ainsi quon a lhabitude de le faire, on sexpose constituer la population
des immigrs comme une simple catgorie abstraite et limmigr comme une pure
abstraction. 177 En dautres termes, le vritable objet de lanalyse sociologique
est constitu non par les migrs , mais par la vague migratoire, que dfinit une
population de mme origine nationale pendant une priode donne []178.
Ladaptation dun individu une socit, une communaut socitale
pour parler comme Parsons, est un type dadhsion une association (on parlerait plutt aujourdhui de rapports de type contractuel). Le prototype dune
association est peut-tre la communaut socitale elle-mme, considre comme
un corps constitu de citoyens qui entretiennent principalement des relations
consensuelles avec son ordre normatif et avec lautorit dirigeante. 179 Cette
adhsion est base, plus ou moins, sur le volontariat. Naturellement, ce principe ne peut jamais sappliquer strictement lobissance un ordre normatif ou
des dcisions collectives, car un lment de contrainte est ncessaire toutes les
collectivits. Toutefois, il sapplique souvent presque littralement aux dcisions
daccepter de devenir et de rester membre [], la dmission offrant toujours une
alternative lobissance. [] Lquivalent de la dmission, lmigration, entrane un cot bien plus lev que la renonciation appartenir dautres associations. En principe, elle entrane galement lacceptation dun autre ordre socital
[].180
Lon voit donc quil peut y avoir, pour ces raisons, des hsitations dans
ladaptation sociale. Par exemple, des enfants font la navette entre leur pays
dorigine et le pays daccueil : ils passent leur petite enfance dans un pays,
puis sont envoys lcole dans leur pays dorigine o ils restent quelques
annes. Mais la nostalgie de la famille les amne revenir dans le pays daccueil o ils rencontrent de grandes difficults sinsrer dans le systme scolaire local181 Des enqutes effectues sur la deuxime gnration de
migrants en Suisse la fin des annes 80 soulignent que le pourcentage de
177. Sayad Abdelmalek, en collaboration avec Fassa Farinaz (juin 1982), Elments pour
une sociologie de limmigration, Institut de sciences politiques (polycopi), Lausanne, 61 s.
178. Schnapper Dominique (1986), op. cit., N 43, 143.
180. Ibidem, 26 s.
181. Meyer Sabino Giovanna (1992), op. cit., 866.
61
ceux qui font la navette pendant lenfance et ladolescence est trs lev: entre
30 % et 44 % en tout182.
Si lmigration ne relve pas toujours dune dmission au sens o lentend
Parsons (dans lesprit de bien des migrants, cest plus en termes de cong quil
faudrait parler : on espre revenir au pays plus tard, et viele Einwanderer kehren tatschlich nach kurzer Zeit wieder zurck, weil sich nicht an die neuen
Arbeits- und Lebensgewohnheiten anpassen knnen und wollen 183), en
revanche, il y a quelque chose de juste dire quil sagit dune dcision importante, qui doit reposer sur une chane de raisons complexes.
Tout le monde, en effet, nmigre pas. Il y a une slection, base sur des
variables socio-conomiques et socioculturelles, qui dtermine qui sont les
personnes conduites quitter un pays pour migrer ailleurs. HoffmannNowotny 184 dveloppe avec pertinence les concepts de tension structurelle
( lchelle mondiale), qui rvlent un dcalage entre la distribution du pouvoir et celle du prestige au sein dune collectivit, et danomie (au niveau
individuel) qui se manifeste lorsquil y a dsquilibre entre une valeur centrale et les moyens pour y accder : la dcision de migrer est alors une solution individuelle qui permet lindividu de se retrouver dans un contexte
mme de diminuer son anomie et daugmenter son pouvoir. Les formes
nouvelles de migration, dites circulaires , peuvent tre analyses sur cette
base. Compar au modle classique, ce nouveau type de migration nest pas
linaire, mais est au contraire caractris par sa circularit. En consquence, loption du retour dans le pays dorigine fait partie intgrante de la dcision de
migrer (le projet migratoire) et le but de la migration consiste pour une bonne
part amliorer la situation conomique et sociale du lieu dorigine. [] La
182. Ibidem, 866. Elle cite les tudes de Gurny Ruth, Casse Paul, Hauser Hans Peter,
Meyer Andreas (1984), Karrieren und Sackgassen. Wege ins Berufsleben jnger Schweizer
und Italianer in der Stadt Zrich, Verlag Regger, Reihe Soziologie, Diessenhofen; de
Rham Grard, Fibbi Rosita, Virnot Olivier (1986), Lentre dans la formation professionnelle. Recherche sur la formation et linsertion des jeunes trangers et suisses, Rapport sur la
premire population, FNRS, Education et vie active, Lausanne; Meyer-Sabino Giovanna
(a cura di) (1987), La generazione della sfida quotidiana. Studio sulla condizione dei giovani italiani in Svizzera, ENAIP-Formazione e lavoro, Milano.
183. Dhima Giorgio (1990), Die schweizerische Migrationspolitik im internationalen Vergleich: Wirkungen institutioneller Regeln und Folgerungen fr die knftige
Politikgestaltung, in Schweizerisches Jahrbuch fr politische Wissenschaft, 201.
184. Hoffmann-Nowotny Hans-Joachim (1988), Paradigmen und Paradigmenwechsel in der sozialwissenschaftlichen Wanderungsforschung, in Jaritz Gerhard,
Mueller Albert [dir.], Migration in der Feudalgesellschaft, Campus, Frankfurt, cit par
Huissoud Thrse, Schuler Martin, Steffen Hans (1996), Les migrations en Suisse entre
1981 et 1993. Une analyse des statistiques de ltat annuel de la population et des migrations
(ESPOP), OFS, Berne, 75.
62
migration circulaire moderne est un processus qui comprend souvent les quatre
stades suivants : migration, immigration, intgration et retour dans le pays dorigine. 185
Il faut rappeler en outre que nimporte qui nest pas capable de quitter son
pays. En effet, pour abandonner son terroir natal, quitter sa femme, ses enfants,
ses parents et partir vers linconnu, il est ncessaire davoir non seulement du courage mais aussi un certain esprit dinitiative et se sentir trs sr de soi. Cest pourquoi [par exemple] le plus grand pourcentage dmigrants portugais se situe lintrieur du groupe de jeunes et des adultes jeunes. [] Il faut ajouter ceci limportance capitale quimprime cet gard la slection exerce par les pays importateurs de main-duvre, qui exigent quelle soit jeune et active, cest--dire quelle se situe ltape de la pleine capacit productive de lindividu.186
De plus, les migrants dun pays ne vont pas vers nimporte quel pays, ni
pour y occuper nimporte quel emploi. Le choix du pays daccueil est
bas essentiellement sur quatre critres, qui, dans la pratique, ne sont pas toujours runis. Ces critres sont dordres pratiques, conomiques, culturels et
politiques.
1. Pratiques : on se dplace vers des pays o il est pratiquement et financirement possible de se rendre. Cela implique soit une accumulation de
capital (ventuellement un emprunt auprs de la famille ou des proches)
pour se dplacer, soit une migration vers un pays voisin, vers lequel le dplacement nest gure onreux, soit encore la participation une filire dembauche (nationale ou non nationale), qui prend en charge les frais de dplacement vers le pays dmigration.
2. Economiques : on se dplace vers des pays o lon espre pouvoir amliorer sa condition financire et trouver du travail. Cela signifie que la situation personnelle de lmigrant ne lui est pas favorable et quil considre que
le contexte du march du travail du pays vers lequel il envisage dmigrer est
meilleur que celui de son propre pays. Certains auteurs, tels Widmer, pensent que ce motif est dterminant: En ce qui concerne la main-duvre, les
motifs dattraction sont faciles saisir : les travailleurs de certaines rgions cherchent du travail en Suisse ou dans dautres pays daccueil afin de bnficier de
salaires rels plus levs que ceux qui leur sont offerts chez eux ou, tout simplement, parce que leur pays nest pas en mesure de leur fournir un emploi.187 Mais
cette explication est beaucoup trop sommaire: le gain espr, par exemple,
185. PNR N 39, Migrations et relations interculturelles, plan dexcution, 9 s.
186. Anido N., Freire R. (1978), Lmigration portugaise, prsent et avenir, PUF, Paris, 21.
187. Widmer Jean-Philippe (1978), Le rle de la main-duvre trangre dans lvolution du march suisse du travail, Groupe dtudes conomiques, Neuchtel, 32, cit par
Huissoud Thrse, Schuler Martin, Steffen Hans (1996), op. cit., 75.
63
nest pas seulement li aux besoins conomiques, mais peut relever de la

construction dun mythe local de lmigration, notamment vers des terres
lointaines o la fortune aurait t facile faire ou trouver.188 Demeure
cependant le fait que la scelta di emigrare non mai libera, ma condizionata
dallesigenza di trovare un lavoro che non si riusciti ad avere in patria. Questa
costrizione determina un atteggiamento di scarso entusiasmo, di difesa e di prevenzione per quanto si incontra durante la nuova esperienza.189
3. Culturels : on se dplace vers des pays o la communaut dorigine est
dj prsente. Lexistence dun rseau dans un pays favorise lmigration vers
celui-ci, moins quil ne soit suffisamment proche historiquement et culturellement pour rendre cette prsence superflue.
4. Politiques : on choisit des pays en fonction de ce que lon sait de leur
politique dimmigration. Un pays o lon sait que lon peut stablir sera prfr un pays pratiquant une politique trs restrictive dimmigration, un
pays ayant une tolrance face aux clandestins sera prfr un pays nayant
pas cette tolrance.
Borjas rsume ce problme du choix en disant que the pool of immigrants in the host country is composed of persons who found it profitable to leave
the country of origin and who did not find it profitable to go anywhere else.190
Cest trs souvent un modle explicatif de type push-pull que lon trouve
dans la littrature 191, mais ce modle ne peut pas expliquer pourquoi il y a
des diffrences aussi marques entre les Etats quant lampleur et lorientation des flux migratoires, et il ne donne pas non plus de cls suffisantes
pour expliquer les diffrences entre individus dune rgion ou dun pays
quant leur propension migrer.192
La limite insurmontable laquelle on se heurte avec la push-pull Theory
rside en sa reprsentation du processus de prise de dcision chez les immigrs :
pour elle, il sagirait, en quelque sorte, dune analyse du rapport cot-bnfice
mene par lindividu, sur les bases dune procdure entirement rationnelle. Cette
vision dun immigr potentiel sous forme dun dcideur est trs loigne de la ra188. Miranda Adelina (1996), op. cit., 35.
189. Monferrini Mario (1987), Lemigrazione italiana in Svizzera e Germania nel
1960-1975, la posizione dei partiti politici, Bonacci, I fatti della storia, Roma, 147.
190. Borjas George J. (1991), Immigration and Self-Selection, in Abowd John M.,
Freeman Richard B. (Edited by), Immigration, Trade and the Labor Market, University
of Chicago Press, Chicago, 73.
191. Bolzman parle ce sujet dun critre classique de classement, et relve le ct
micro-sociologique de cette approche. Cf. Bolzman Claudio (1996), op. cit., 26 s.
192. DAndrea Luciano, DArca Renato (1996), Une recherche en Italie du Sud, in
Bechmann Dan [dir.], en collaboration avec Lahsinat Rody, Ville et immigration, prire
dinsrer, LHarmattan, Paris, 58.
64
lit, en ce sens quelle prsuppose un acteur hypo-socialis qui, tout simplement,

nexiste pas. Avant dtre une action individuelle, lmigration a une signification
sociale, partage par un groupe de personnes et profondment enracine dans des
relations et des institutions sociales. 193
Ces modles explicatifs de type push-pull sont donc quelque peu rducteurs, puisquils ne font appel qu la notion dintrt, alors que de multiples
autres variables, pas forcment bases sur lintrt, entrent en jeu. Le hasard
ou les refoulements, par exemple, peuvent amener un choix de destination
diffrent de celui bas sur lintrt.
Les filires de recrutement de travailleurs migrants jouent aussi un rle trs
important dans certaines migrations. Il ny a pas toujours de choix rel, les
conditions daccessibilit au travail, dans un pays, ne donnant pas dautres
possibilits que dmigrer. Il peut aussi y avoir des choix par procuration, le
choix ntant que daller rejoindre un conjoint ou un parent lui-mme ayant
migr pour diverses raisons. Les choix des migrants ne sont donc pas toujours rationnels, ni mme forcment raisonnables.
De plus, les informations que dtiennent les migrants sur les diffrents
pays de destination ne sont pas forcment adquates. Ainsi, les quatre critres
cits ci-dessus peuvent tre compltement fausss par des informations errones, incompltes ou tout simplement fausses, informations que lmigrant
ne pourra parfois vrifier que lorsquil aura atteint le pays choisi. Les migrants, comme lensemble des acteurs sociaux dailleurs, ne sont jamais en
mesure de rassembler toute linformation sur la situation quexigerait une
dcision rationnelle. De plus, mme reconnatre une part importante aux
choix de dcisions bass sur les informations disponibles aux migrants, on
est trs loin de luniformit des raisons et des choix, puisque laccs aux informations diffre dun acteur social lautre, suivant sa position sociale et son
ducation notamment.
En outre, des mesures incitatives ou au contraire restrictives, prises par diffrents pays diffrentes priodes, peuvent aussi influer sur la migration.
Ainsi, les politiques dmigration mises en place et les accords bilatraux
fournissent parfois eux seuls des explications sur le choix de destination
dun pays ou dun autre : la Turquie par exemple a rorient une partie de ses
migrants dans les annes 1975 1983 vers la Libye et les pays du Golfe 194.
Quant au retour potentiel dans son pays dorigine, il obit lui aussi des
choix qui ne sont pas forcment rationnels. Par exemple, tout semble indiquer que les mesures destines freiner limmigration ont contribu dterminer
193. Ibidem, 59.
194. Poinard Michel (1988), La politique dun pays dorigine: le Portugal, in Revue
europenne des migrations internationales, vol. 4, N 1-2, 187.
65
chez les immigrs, notamment les plus gs, leffondrement de lillusion du retour
quils entretenaient, contre toute vidence 195.
Enfin et cest l, sans doute, le plus important ces modles sont bass
sur une thorie de laction rationnelle, qui tient que les personnes agiraient
de manire libre, consciente, laction tant le produit des chances et des profits. Or, les agents sociaux sont dots dhabitus, inscrits dans les corps par les
expriences passes : ces systmes de schmes de perception, dapprciation et daction permettent doprer des actes de connaissance pratique, fonds sur le reprage
et la reconnaissance des stimuli conditionnels et conventionnels auxquels ils sont
disposs ragir, et dengendrer, sans position explicite de fins ni calcul rationnel
des moyens, des stratgies adaptes et sans cesse renouveles, mais dans les limites
des contraintes structurales dont ils sont le produit et qui les dfinissent.196
Cela ne signifie pas quil ny a pas de pense rationnelle possible (ni de stratgie possible), mais que cette stratgie est toujours soumise lhabitus, ce
qui ne permet pas forcment davoir la distance ncessaire llaboration
rationnelle. Ainsi des dparts et du choix des lieux de destination: impossible
de comprendre pourquoi certains partent et dautres non, pourquoi ce
moment et pas un autre, pourquoi vers ce pays et pas vers cet autre si lon
na que la thorie de la pense rationnelle sa disposition.
Le dpart (et, bien videmment, le non-dpart) ne peut tre compris que
lorsque lon se place du point de vue de lacteur, que lorsque lon tente de
comprendre comment sest form son habitus, comment il sest trouv
mme de prendre (ou de ne pas prendre) de dcision. On est trs loin du
choix rationnel, froid, pens et pes, qui ferait que lindividu agit de manire maximiser le bnfice dcoulant de ses actions en comparant les cots et
les avantages de ses comportements. On est trs loin, aussi, de luniformit
des raisons et des choix.
On ne peut en outre comprendre ces adaptations et ces inadaptations la
socit daccueil sans sarrter sur les raisons de limmigration, sur ce qui fait
que des individus partent dun lieu pour un autre lieu.
Limmigration dans un pays est, en effet, plurielle. Pourtant la logique
administrative et juridique du pays hte tend ne sparer les habitants dun
pays que sur une distinction simple : national et non national. Cette classification nest pas si claire et ne va pas de soi. Les diverses communauts [] prsentent des diffrences ethniques et sociales videntes quon ne peut pas confondre,
du point de vue de leurs conomies propres. Mais, dun point de vue politique,
195. Bourdieu Pierre (janvier 1987), Les reprsentations de limmigration, in Sauvy
Alfred et al. (janvier 1987), Vivre avec les minorits trangres, un colloque franco-allemand, in Hommes et Migrations, 41.
66
le problme se pose autrement : la reconnaissance lgale de droits collectifs concerne galement ces communauts et peut fonder entre elles une solidarit politique.
Dans cette perspective, nest dirimant ni le privilge de la citoyennet, [] ni
l loignement culturel , [] ni le dplacement gographique suppos propre
limmigration [], ni mme le fait historique davoir des passs diffrents.197
Un Sngalais et un Tamoul ne sont pas plus proches entre eux que dun
Suisse, et laccueil qui leur est fait en Suisse les spare encore plus: classer les
deux premiers dans la catgorie trangers , cest occulter leur htrognit.
Et leur assigner la naturalisation comme seule voie daccs des droits politiques (et dabord au droit de vote 198), cest leur accorder une lgitimit politique au prix dune procdure qui signifie gnralement un effacement de
leurs spcificits.
Ce classement des immigrs dans une seule catgorie a pourtant une fonction dterminante, celle de renforcer lidentit nationale ils ne sont pas
comme nous , les trangers . La seule dsignation des individus en immigrs , trangers [] peut susciter des ractions ngatives199, qui vont faire que
lobservateur exagrera la ressemblance entre tous les individus dsigns
dune manire commune, ou exagrera la diffrence entre les autochtones
et ces individus classifis.
De fait, les catgories dimmigrs et dimmigration recouvrent un paradoxe. Ce sont des catgories la fois unifiantes et diffrenciantes. Elles assimilent une situation ou un type unique des populations dont la provenance
gographique, les histoires propres (et par consquent les cultures et les modes de
vie), les conditions dentre dans lespace national et les statuts juridiques sont
compltement htrognes. [] Plus gnralement immigr est une catgorie
damalgame, combinant des critres ethniques et des critres de classe, dans
laquelle sont dverss ple-mle des trangers, mais non pas tous les trangers, ni
rien que des trangers []. 200
Les conditions poses lintgration

Nous voyons donc bien que les immigrations sont diffrentes, lies des
facteurs dpassant largement la notion dintrt individuel, comme sont diffrents les migrants venus de diffrentes rgions du monde, les primo197. De Certeau Michel (juin 1985), op. cit., 164.
198. Les trangers, mme sils peuvent participer aux dbats politiques (notamment
via leurs associations) sont exclus du droit de vote aux plans fdral, cantonal et communal sauf exception (au plan local) dans les cantons du Jura et de Neuchtel.
199. Schnapper Dominique (1998), op. cit., 150 s.
200. Balibar Etienne (1990), op. cit., 295.
67
migrants des gnrations issues de migrants, etc. Ces diffrences sont fondamentales et vont avoir une influence importante sur les conditions de ladaptation individuelle un nouveau pays. Cependant, pour le pays daccueil, il y
a rduction de ces diffrences: on parle des trangers en gnral, sans relle
distinction, on les identifie comme catgorie sociale, alors quils nen sont pas
une, sinon par le statut quon leur fait dans le pays o ils vivent. Et lon identifie les problmes dadaptation quils rencontrent comme tant les problmes
des trangers, sans tenir compte des diffrences individuelles, ni du rle du pays
daccueil dans la production de ces problmes. Limmigration est traite par le
pays daccueil comme phnomne collectif, alors que lmigration est la plupart du temps considre comme un phnomne individuel.
Cela signifie que ladaptation de limmigr dans la socit daccueil na pas
forcment quelque chose voir avec lintgration sociale, si ce nest lorsque,
conjointement, la personne na pas le statut dautochtone et que les problmes dadaptation quelle rencontre la rendent socialement visible au pays
dans lequel elle vit, par un effet de collectivisation des problmes et dexplicitation de ceux-ci par la variable nationale. La prsence trangre dans un
pays peut tre remise en question de diverses manires, susciter divers types
de ractions, mais qui toutes sont en lien avec la nature du rapport entre la
socit daccueil et ltranger. Cest en gnral une vision a-historique de
limmigration qui invite ces considrations 201, qui vont faire que des parties de la socit vont voir ltranger comme un problme pour la culture du
pays, pour son conomie, ou pour sa scurit sociale.
Aussi lintgration des trangers au plan microsociologique est influence
(pour ne pas dire dtermine) par la place donne (laisse ou impose) aux
trangers dans la socit: en ce sens, le type demplois proposs, la possibilit ou limpossibilit du regroupement familial, le droit daccs ou non une
aide, etc., sont autant de facteurs qui vont influer sur cette intgration. Dun
point de vue plus gnral, cela signifie que lintgration sociale doit tre rattache la conception que chaque Etat se fait de la communaut nationale
(de la nation) et que le dploiement des politiques nationales dintgration
sopre de manire diffrente et divergente suivant les Etats.
Cest pourquoi, au lieu de mettre laccent sur les groupes sociaux confronts au problme de lintgration, il vaut mieux, la suite de Durkheim,
mettre laccent sur les processus densemble qui sont au cur des mutations
201. Collomp Catherine (sept.-oct. 1996), Regard sur les politiques de limmigration. Le march du travail en France et aux Etats-Unis (1880-1930), in Annales Histoire,
Sciences sociales, N 5, 1108.
68
des socits contemporaines 202. Largumentation qui se base sur les notions
essentialistes comme obstacle lintgration (la culture, lethnie, etc.)
doit donc tre confronte aux conditions qui sont poses, dans le cadre juridique et politique, cette intgration, qui linfluencent de manire dterminante et ne peuvent tre compris que dans lanalyse, plus large, de lintgration de la socit elle-mme. Cest pourquoi il nous parat essentiel de nous
concentrer, dans le cadre de cette tude, lanalyse des conditions poses
lintgration, analyse qui privilgie lapproche thorique et objectiviste. Cest
ce que nous allons faire maintenant.
Relevons dabord que lintgration sociale des trangers a t souvent souhaite dans les discours officiels des pays important de la main-duvre, malgr des remises en question sporadiques, notamment lies des pressions
xnophobes.
Mais, peu peu, on a vu sinstaurer des politiques de distinction entre
trangers, selon leur proximit culturelle et sociale avec le modle dominant
ou, plus simplement, selon leur nationalit, les politiques dintgration
ntant ds lors diriges que vers certaines catgories dtrangers. Cette diffrenciation nayant pas suffi supprimer les craintes des autochtones face aux
trangers (cest le souci dintgration de la socit nationale), on trouve, de
manire contemporaine, un certain nombre de questionnements quant la
ncessit de cette intgration.
La crise conomique a sans doute jou un rle dterminant dans la remise
en question dun certain a priori positif touchant lintgration des trangers.
Tout le monde avait fini par croire que les immigrs avaient leur place durablement, une place la marge et au plus bas de la socit certes, mais une place
durable. [] Il suffit donc que les circonstances qui taient lorigine de limmigration (cest--dire les conditions conomiques) viennent changer et, en
changeant, viennent imposer une nouvelle valuation de profits tirer des
immigrs, pour que resurgisse tout naturellement [] la dfinition premire de
limmigr comme travailleur provisoire []. Dans la situation actuelle, on peut
dire quil nest pas de propos sur le chmage qui ne soit en mme temps un propos
sur les immigrs ou plutt sur la relation de cause effet que, parfois, on ne fait
que suggrer mais que, parfois, on affirme explicitement, entre limmigration et
le chmage. 203
Ces inquitudes exacerbent les spcificits nationales au moment mme o
les identits nationales sont en recul, ce qui est une forme de paradoxe 204,
202. Beaud S., Noiriel G. (printemps 1989), op. cit., 70.
203. Sayad Abdelmalek (1991), Limmigration ou les paradoxes de laltrit, Editions
Universitaires De Boeck-Wesmael, Bruxelles, 52 s.
69
dont participe sans doute la pense de Rosanvallon lorsquil parle de la ncessit de refaire nation 205.
Le problme de lintgration des trangers , si problme il y a, est toujours
un problme de la socit daccueil. Le politologue hongrois Istvn Bib,
dans un essai crit en 1948 sur la question juive en Hongrie aprs 1944,
remarque avec justesse que parmi les facteurs susceptibles de faciliter ou de
gner lassimilation [] [il est] un fait dont il nest pas souvent question dans les
tudes qui parlent toujours des processus communautaires et psychologiques dont
lassimil est le thtre. Ce facteur, le plus important, le plus dcisif, le plus facilitateur ou dans certains cas le plus gnant, de lassimilation, est lordre et lquilibre internes de la communaut assimilante, car tout le processus dassimilation
se droule au sein de cette communaut et dans les conditions quelle dtermine. 206 Cest pour cette raison quil est indispensable de sarrter, dans loptique qui nous occupe dans ce travail, sur le statut donn lintgration.
La caractristique principale de lintgration, du point de vue de la socit daccueil, est peut-tre celle de linvisibilit. Michel Oriol fait remarquer
avec justesse que le concept dintgration situ dans un champ smantique
trs dense [] doit plutt la gnralit de son usage la commodit de son emploi
qu la clart de ses multiples dfinitions. La notion dintgration est [] un
terme qui est entr dans la langue naturelle. Intgr dsigne [] lensemble des
groupes dorigine trangre qui ne font pas problme pour la population de
souche. Cest un terme assez connot, donc, par la notion d invisibilit [].207
Etre intgr signifie donc pour un tranger dabord tre invisible dans une
socit donne: ltranger naturalis est videmment celui qui est le plus invisible, du point de vue macrosociologique, en tant qutranger (il napparat plus
comme tranger dans les diffrentes statistiques), quelles que soient, par
ailleurs, sa matrise de la langue du pays, ses coutumes culturelles ou religieuses,
etc. Pour les trangers qui ne sont pas naturaliss, le jugement sur lintgration,
du point de vue macrosociologique toujours, sera pos partir de leur visibilit dans la socit. Les problmes sociaux quils vont rencontrer (et qui vont tre
visibles) vont tre perus comme le versant ngatif de leur intgration, comme
preuve du fait quils ne sont pas (ou pas compltement) intgrs.
205. Relevons que le projet de Dominique Schnapper nest gure diffrent. Selon elle,
il est absolument ncessaire ( moyen terme tout au moins) quexiste une mobilisation
politique et affective qui soit suscite par lintriorisation de la tradition politique et culturelle nationale. Schnapper Dominique (1998), op. cit., 454 s.
206. Bib Istvn (1986), op. cit., 322 s.
207. Oriol M. (Ed.) (1984), Les variations de lidentit. Etude de lvolution de lidentit
culturelle des enfants dimmigrs portugais, en France et au Portugal, IDERIC, Nice, cit par
Campani Giovanna, Catani Maurizio (dcembre 1985), Les rseaux associatifs italiens en
France et les jeunes, in Revue europenne des migrations internationales, vol. 1, N 2, 143 s.
70
Cette invisibilit de ltranger dans la socit nest pas sans poser diffrents
problmes une partie des autochtones, qui craignent que ltranger qui sintgre ne menace lidentit nationale: [] louvrier immigr mari, cest--dire
bientt pre, change ses habitudes. [] Alors que la posture caractristique de
ltranger est de vivre sa vie dexil comme une parenthse, lenracinement, mme
forc, entrane souvent une reconversion des valeurs. Le paradoxe de limmigr
nest-il pas que plus il lest, moins il lest?208 Cest ce qui explique que les crises,
du point de vue de limmigration, apparaissent lors de phases de stabilisation
des communauts trangres. Celles-ci entranent chaque fois une prise de
conscience du caractre irrversible de limplantation des nouveaux venus. Avec
laugmentation du nombre de femmes et des enfants, lenracinement est lorigine
dune nouvelle visibilit dans lentreprise, dans le quartier, lcole, lhpital
Dautant plus que [] la stabilisation tend rapprocher les travailleurs immigrs
des normes nationales.209 Autrement dit, moins la population dsigne par
la catgorie dimmigration est effectivement immigre, cest--dire trangre de
statut et de fonction sociale, mais aussi de murs et de culture [], plus elle est
dnonce comme un corps tranger.210 Cest ainsi quen priode de stabilisation
de la main-duvre se dveloppent les mouvements racistes ou xnophobes,
que lon peut comprendre comme une raction de la nation, une manire
de tenter de rendre irrductible la diffrence symbolique entre nous et les
trangers, de la visibiliser nouveau.
L irruption du rel , comme le dit Catherine Collomp 211, que constituent
dans ces cas le phnomne migratoire et sa rsilience, est largement base sur
loccultation (ou lignorance) du caractre pluriel de la population du pays
les mythes, dont nous avons vu plus haut la fonction, participent le plus souvent de cette occultation.
De plus, il faut relever que lon assiste le plus souvent une ambigut de la
position des chercheurs en ce qui concerne cette visibilit/invisibilit. Franois
Dubet remarque que dans la mesure o le chercheur se fait souvent le dfenseur
de son objet, il en affirme la fois loriginalit et labsence de spcificit. Dun ct,
le discours raciste accuse les trangers dtre trop spcifiques, diffrents, trop loin des
normes [du pays daccueil], les chercheurs sattachent alors accentuer les traits dassimilation et de compatibilit des immigrs; lchec scolaire des enfants dtrangers
nest pas spcifique une culture, il est avant tout social; la dlinquance ne procde
pas des caractristiques culturelles ou communautaires des trangers, elle est trs lar208. Noiriel Grard (1988), Le creuset franais (histoire de limmigration XIXe-XXe
sicles), Seuil, Paris, 192 s.
209. Ibidem, 257.
211. Collomp Catherine (sept.-oct. 1996), op. cit., 1108.
71
gement lie au statut social et elle est un effet de la stigmatisation; le rapport des
immigrs la religion, notamment lislam, serait en fait dj lacis et ne se distinguerait pas de celui des autres croyants. Toute une srie de recherches, dtudes et de
dmonstrations insistent sur le faible poids des variables culturelles autonomes des
immigrs et mettent en vidence le fait que les immigrs sont avant tout dfinis de
manire sociale. Dun autre ct, la lgitimit des chercheurs, leur utilit est fonde
sur la spcificit dun objet dont ils sont aussi les tmoins dans la mesure o ladversaire combattu est alors souponn de vouloir en nier les caractristiques culturelles.
Les tudes, souvent les mmes que celles qui sont voques plus haut, soulignent les
spcificits culturelles de chaque immigration et leurs caractres peu rductibles. Le
discours est alors construit sur la dfense dune identit menace par le processus
migratoire, le mpris et lignorance dans laquelle elle est tenue. La mise en vidence
de lassimilation est perue comme une forme dethnocentrisme rampant et chacun
dfend son groupe en montrant quil nest pas aussi assimil ou bien trait quon
pourrait le croire, que son identit na pas disparu, que le mpris est toujours prsent.
[] Lambivalence dun discours qui affirme tour tour linsertion et la spcificit
de la communaut immigre relve, pour une part, de la nature mme de lobjet tudi, la migration tant un processus ncessairement dchir. Mais il semble que les
chercheurs ajoutent cette ambivalence, surtout lorsquils jouent un rle dans les
associations, les politiques de limmigration et les mouvements sociaux, la ncessit
stratgique daffirmer simultanment une capacit dintgration et dassimilation du
groupe, et une spcificit culturelle peu rductible.212
Cest bien l un des problmes centraux de la recherche en immigration,
li une mauvaise reconnaissance du problme: ltranger ne fait partie dun
groupe particulier dans un pays que parce que le pays (et son droit de nationalit) la produit comme tel. Son statut dtranger est bas sur un double
arbitraire, li sa propre nationalit comme la condition dautochtone dans
le pays o il vit. Il nempche que des traits culturels (langue, gots et
dgots, habitudes quotidiennes, modes de vie, etc.) existent entre des personnes dans les socits, mais ces traits culturels ne sont pas, ou en tous les
cas pas forcment ou pas de manire homogne, lis la nationalit: en
Suisse, ces traits diffrent de rgion en rgion, voire de canton en canton
(avec mme des subdivisions dans certains cantons); en France, ces traits sont
diffrents dune rgion lautre, etc. Et surtout, ces traits sont beaucoup plus
lis la catgorie sociale (et professionnelle) laquelle appartient lindividu
(habitus)213 qu son appartenance nationale.
212. Dubet Franois (1989), Immigrations: quen savons-nous? Un bilan des connaissances, Notes et tudes documentaires, La documentation franaise, Paris, 120 s.
213. Voir le classique Bourdieu Pierre (1979), La distinction. Critique sociale du jugement, Minuit, Paris.
72
Ds lors, parce que, comme nous lavons montr, la production de

l tranger comme de l autochtone est toujours arbitraire et participe de
lintgration socitale dun pays, elle est aussi plus ou moins acheve, avec
pour consquence des identits nationales plus ou moins fortement exprimes ou unies, ce qui ne signifie pas quil nexiste pas, un niveau plus rduit,
des identits rgionales plus fortes, parce que bases sur des interactions plus
denses entre les membres dune communaut. Lorsquune migration villageoise se dplace depuis le pays dorigine dans un autre pays, cest bien plus
les traits structurels du village qui se dplacent (ou, du moins, un certain
nombre dentre eux) que des traits culturels nationaux.
Ceci explique le problme soulev par Franois Dubet, qui nest pas d
une quelconque incohrence des chercheurs, mais la difficult de faire la
part de ce qui relve de diffrents niveaux danalyse, macro ou microsociologiques. En restant au niveau macrosociologique, linvisibilit de ltranger est
signe de son intgration sociale. Dans la mesure o lintgration sociale est
dtermine par le groupe autochtone, elle repose sur une vision hirarchise
de la socit.
Yves Barel note que la notion dintgration repose sur deux postulats plus
ou moins explicites: a) il existe une relation dingalit principielle entre le sujet
qui est intgr et le sujet qui intgre. Lacception deviendrait incomprhensible en
dehors de lide de domination et de hirarchie rgissant les rapports entre toutes
sortes de sujets : enfants et parents ou familles, duqu et ducateur, individu et
socit, petits groupes et grands groupes, indignes et colonisateurs, minorits et
majorits, etc. La relation de domination est si forte quelle peut, par exemple,
conduire qualifier de minorit une majorit numrique : en Afrique du Sud, la
culture noire est minoritaire, comme lest la culture canaque en NouvelleCaldonie ; b) le social intgrateur na pas lui-mme sintgrer. Il est intouchable. Il est ce quil faut reproduire lidentique, le modle, la limite. Il est la
normalit. Par voie de consquence, tout ce qui dvie par rapport ce modle
dintgration est pjorativement connot : je fais allusion au vocabulaire classique
de lasocialit, de la marginalit, de la dviance o lon retrouve ple-mle lenfance inadapte, lalcoolisme, la maladie mentale, la criminalit, le handicap
physique ou mental, etc. [] 214
Cette notion de hirarchie met en vidence lomnipotence de la socit
daccueil postindustrielle, toujours capable dimposer aux groupes trangers sa
propre conception du rapport interethnique215. En dautres termes, est intgr
214. Barel Yves (1990), Le Grand Intgrateur, in Connexions N 56, 86 s.

215. Todd Emmanuel (1994), Le destin des immigrs. Assimilation et sgrgation dans
les dmocraties occidentales, Le Seuil, coll. LHistoire immdiate, Paris, 159.
73
dans une socit ltranger qui se conforme (du moins en apparence) au

modle dominant de la socit dans laquelle il habite.
Ces phnomnes influent fortement sur les conditions de possibilit de
lintgration, au-del de toutes les thses de type culturaliste. Nous allons le
voir de plus prs.
74
Deuxime partie
Les effets du droit sur lintgration
Introduction
La rfrence nationale mobilise ce que lon a pu appeler une obsession de

lunit 216, et ceci mme si une nation peut tre constitue dune partie
importante dimmigrs de plus ou moins longue date 217. Do, comme on
la vu, limportance de la mythologie des nations qui est aussi mconnaissance de lhistoire. Cela explique, comme le dit Max Weber, que des hommes
se considrent comme compatriotes tout en tant plus loigns par leur origine
ethnique quils ne le sont dautres hommes de nationalit diffrente, voire ennemie218.
Lintgration de la nation implique une mise distance des non-nationaux, mme si celle-ci ne repose sur aucun critre objectivable. Ds lors, on
va observer la mise en place dans toute une srie de domaines de la seule distinction national/non-national, pour des raisons lies lintgration de la
nation elle-mme. On peut en voir un indicateur clair dans le fait que les
offices statistiques et les autorits administratives se contentent le plus gnralement de cette distinction, sans regarder les diffrences internes la population trangre dun pays. Ce faisant, elles ralisent une prdiction cratrice
(self-fulfilling prophecy, selon le terme de Merton 219), crant de toutes pices
l tranger .
Cest cette ncessit de mise distance qui fonde linsistance de la distinction juridique rductrice entre le national et le non-national, le droit de la
citoyennet, en dautres termes. Cest pourquoi la lgislation sur limmigra-
216. De Certeau Michel (juin 1985), op. cit., 160.

217. En France par exemple, selon Milza Pierre (1995), op. cit., 94, on estime entre
17% et 33% la population rsultant dun sicle dimmigration.
218. Weber Max (1971 [1re dition 1956]), Economie et socit, tome 1, Plon, Paris,
425.
219. Voir Schnapper Dominique (1998), op. cit., 44.
77
tion est aussi importante, symboliquement mais aussi pratiquement parlant : le sjour de ltranger dans un pays donn na comme lgitimit que
celle que la loi veut bien lui attribuer 220, bref, celle que la nation lui octroie.
Le domaine national peut tre conu, un niveau thorique, comme le lieu
o se pose, pour une collectivit, la question gnrale de son inscription dans lespace, celle de son identit, ainsi que celle de lassise territoriale de lexercice du
pouvoir politique 221. Lintgration de la socit nationale est trs directement
dpendante de cette question. Aussi, lgifrer sur lespace rpond une exigence spatiale : celle de lindissociabilit entre territoire et souverainet
(concomitante la constitution des Etats-nations et lapparition de frontires fixes)222. Cest pourquoi il est indispensable de sarrter sur le droit suisse
des immigrs, afin davoir les instruments ncessaires la comprhension du
statut qui leur est fait dans la socit, donc des conditions qui permettent ou
non lintgration des trangers dans la socit nationale. Suivant en cela notre
mthode sociologique, nous allons principalement nous intresser au droit de
la migration, dans sa dimension de production de ltranger et de ses conditions de vie.
220. Bonvin Jean-Michel (1996), Les rponses suisses au phnomne migratoire, in

LAnne sociologique, volume 46, N 2, PUF, 450.
221. Voutat Bernard (1992), op. cit., 229.
222. Coornaert M., Costa-Lascoux J. (1990), Libert de circulation, souverainet du
territoire et droit de la personne, in Espaces et socits N 54-55, 184.
78
Lintgration de la nation,
par le droit des trangers
Cittadino in patria, nella societ dorigine dove ha

tutti i diritti tranne quello di avere un lavoro, lavoratore
allestero, nella societ di produzione, dove non ha alcun
diritto di cittadinanza : questa scissione, questa divaricazione dei ruoli, questa sostanziale emarginazione sono centrali per tentare di definire la condizione degli emigranti. 223
En droit constitutionnel franais, la nation est la personne juridique

constitue par lensemble des individus composant lEtat, mais distincte de
ceux-ci et titulaire du droit subjectif de souverainet 224. Dans les articles 1 225
et 5 226 de lactuelle Constitution fdrale suisse, une ide du mme ordre est
prsente. Le droit de la nationalit, qui dfinit le lien juridique entre lindividu et lEtat, instrument de la rgulation nationale, est [] la traduction, dans
lordre des ralits concrtes, de la conception de la nation.227
Le champ dapplication territorial exige que le contrle normatif soit,
quelque degr, indpendant de lappartenance effective la socit. Il faut, par
exemple, fixer des rgles pour les visiteurs passagers et pour les rsidents de longue
223. Castelnuovo Frigessi Delia, Risso Michele (1982), A mezza parete: emigrazione,
nostalgia, malattia mentale, Nuovo Politecnico 126, Einaudi, Turin, 138.
224. Capitant, cit par le Grand Robert.
225. Article premier: Les peuples des vingt-trois cantons souverains de la Suisse, unis par
la prsente alliance, savoir: Zurich, Berne, Lucerne, Uri, Schwyz, Unterwald (le Haut et le
Bas), Glaris, Zoug, Fribourg, Soleure, Ble (Ville et Campagne), Schaffhouse, Appenzell (les
deux Rhodes), Saint-Gall, Grisons, Argovie, Thurgovie, Tessin, Vaud, Valais, Neuchtel,
Genve et Jura, forment dans leur ensemble la Confdration suisse.
226. Article 5: La Confdration garantit aux cantons leur territoire, leur souverainet dans
les limites fixes par larticle 3, leurs constitutions, la libert et les droits du peuple, les droits constitutionnels des citoyens, ainsi que les droits et les attributions que le peuple a confrs aux autorits.
79
dure, tout autant que pour les dtenteurs de biens trangers.228 Cest pourquoi les lois doivent aussi bien concerner le droit de la nationalit que les
trangers une socit donne.
Le droit de la nationalit est essentiel aux Etats modernes. Il est ce schme
classificatoire discriminant par lequel tout Etat moderne se cre de faon continue et se reconstitue indfiniment, comme un corps de citoyens solidement lis,
sappropriant les uns, le plus souvent indpendamment de leur volont, instituant
les autres en trangers, oprant ainsi le partage, travers dinnombrables actes
quotidiens diacritiques, entre ceux qui appartiennent lEtat, et qui, en principe, il appartient, et les autres. 229
Le droit de nationalit est une barrire qui dtermine les limites et les
conditions de la participation des personnes extrieures aux interactions
sociales nationales .
Jus sanguinis (principe de filiation)

et jus soli (principe de territorialit)
De manire gnrale, le droit de la nationalit peut reposer sur deux fondements. Le premier, le jus sanguinis ou droit du sang consiste tenir compte du lien
de filiation avec un national pour accorder la nationalit. Le second, le jus soli ou
droit du sol ne retient quun lien territorial, seul le lieu de naissance tant pris en
considration. La plupart des pays de lOCDE fondent leur droit de la nationalit sur la combinaison des deux critres, ce qui ne les empche pas de donner une
part plus importante au jus sanguinis (Allemagne, Suisse surtout depuis la
Premire Guerre mondiale, nous le verrons par la suite, Japon, par exemple) ou
au jus soli (USA, Australie, Grande-Bretagne et France, par exemple).
Les modles dacquisition fonds sur le droit du sol, dit la franaise, correspondent une nation reprsente idalement comme un ensemble reli par un pacte
ou un contrat et comme le fruit dune volont politique. La reconnaissance de valeurs
dmocratiques (comme, par exemple, celles qui prexistent aux Droits de lHomme) et
la participation conomique y occupent plus de place que lappartenance morale profonde. Lintgration passe avant tout par ce qui peut tre explicitement appris plutt
quhrit implicitement []. Les modles fonds sur le droit du sang, dits lallemande reposent au contraire sur une conception assimilatrice, sur une reprsentation
de la nation perue comme une famille, un peuple dont les membres partagent les
mmes valeurs profondment incorpores dans les habitudes et les comportements.230
229. Brubaker Rogers (septembre 1993), De limmigr au citoyen. Comment le jus
soli sest impos en France, la fin du XIXe sicle, in Actes de la recherche en sciences
sociales, Migrations et minorits, N 99, 3.
80
Cela signifie que les droits de la nationalit traduisent et, en mme temps, renforcent deux ides opposes ou deux idologies de la nation231. Si lon considre que
la nation est dabord le fruit dune volont politique (la volont des individus est
dominante pour constituer une nation), on applique plutt le droit du sol. La
naturalisation a alors pour fonction et pour effet de favoriser lintgration, cest--dire
la participation conomique et politique des individus la socit, sans que leur appartenance morale profonde soit concerne, sans quon exige deux une assimilation 232.
Au contraire, en principe, dans la conception base sur le droit du sang, il
ny a pas dattachement premier aux frontires: on continue faire partie de
la nation mme lorsque lon est install dans un autre pays que le sien depuis
des gnrations. Lacquisition de la nationalit est difficile. Pour tre naturalis, le candidat doit dmontrer quil est assimil, en dautres termes quil a russi incorporer profondment, dans son tre mme, la culture commune, dfinie
comme lme de la nation. La naturalisation, quand elle intervient, consacre ce
processus dintriorisation des us et coutumes et de lesprit national, lidentification au peuple.233 Le jus sanguinis permet aux nationaux dun pays de se rfrer une communaut de sang, non parce quils auraient une origine commune (ethnique, raciale, etc.), mais parce que la culture commune et les
effets de la communaut politique leur ont donn cette perception, par un
effet de retournement sociologique 234. Ce nest pas parce quun peuple a des
caractristiques communes quil constitue une nation, cest parce quil constitue
une nation quil a des caractristiques communes. 235
Ces fondements, mme si ce sont des principes qui ne sont jamais appliqus de manire absolue, ont donc des consquences trs importantes sur le
nombre de naturalisations de chaque pays. Ainsi, les pays qui connaissent
plutt le jus soli voient beaucoup plus de personnes obtenir la nationalit que
ceux qui connaissent plutt le jus sanguinis. Dans la pratique, selon un droit
ou un autre, la mme personne, avec une histoire de vie identique, sera ou
non exclue de la citoyennet du pays dans lequel elle vit.
230. (De la page 80) Ossipow Laurence (1997), Les familles face la naturalisation:
approche ethnologique, in Bday-Hauser Pierrette et Bolzman Claudio [dir.], On est n
quelque part mais on peut vivre ailleurs. Familles, migrations, cultures et travail social, IES,
Genve, 124.
231. Centlivres Pierre, Schnapper Dominique (1991), Nation et droit de la nationalit en Suisse, in Pouvoirs N 56, 150. Ces idologies sont lies aux conflits politiques de
lEurope du XIXe sicle, lopposition entre la nation rvolutionnaire et les rgimes qui se rfraient la lgitimit traditionnelle, lmergence des nationalismes contre les empires dclinants. Cf. Schnapper Dominique (1991), op. cit., 68.
232. Ibidem, 151.
233. Ibidem, 150.
235. Ibidem, 95.
81
La visibilit de ltranger change suivant le droit appliqu et, ds lors, cela a

aussi des effets sur la manire dont les nationaux se considrent et considrent
lautre. Linvisibilit statutaire ne signifie pas labsence de problmes rels,
comme le fait remarquer Jacqueline Costa-Lascoux. En France, lintgration
juridique se fait relativement plus facilement que dans dautres pays europens et
lobtention de la nationalit gomme les frontires statutaires. Pourtant, les chiffres du
chmage, les formes de marginalisation sociale, les affirmations identitaires et religieuses semblent indiquer un relatif chec du systme dgalit formelle: un Turc
vivant en Allemagne, par exemple, obtiendra beaucoup moins facilement le statut
consolid que le titre unique en France, il aura peu de chances de devenir allemand, mais il trouvera du travail et ses enfants acquerront une meilleure formation
professionnelle. [] La connaissance des phnomnes minoritaires est occulte par le
flou des donnes relatives des populations qui ne sont pas reprables statistiquement: leur visibilit ne rside plus que dans leur stigmatisation sociale ou leur
affirmation identitaire. A croire que le non-reprage statistique est une garantie de
libert, et que lobtention de la qualit de national est le signe de lintgration, ces
pays ont ignor les besoins rels des populations et leurs revendications.236
A linverse, il est cependant plus que douteux que le reprage statistique des
trangers soit une garantie quelconque contre lignorance de leurs besoins rels. Au
contraire, la mise en avant statistique des trangers, dans un pays ne connaissant
pas un droit restrictif de la nationalit, attribue cet agrgat des caractristiques qui
sont pour le moins problmatiques. Cest ce que nous allons montrer maintenant.
Le droit fdral suisse de la naturalisation

Prendre les trangers et en faire des Suisses par la naturalisation, ainsi que
le rclame le dput genevois Edmond Boissier en 1911, est considr comme
lunique solution la question des trangers.237
Attachement au jus sanguinis

Comme la Suisse ne connat pas le jus soli, elle naccorde pas automatiquement sa nationalit ceux qui naissent sur son territoire. Le fort attachement de la Suisse au jus sanguinis peut se lire travers diffrentes tentatives
infructueuses dinstaurer (partiellement au moins) le droit du sol pour les
enfants ns en Suisse de parents trangers.
236. Costa-Lascoux Jacqueline (1989), op. cit., 51 s.
237. Arlettaz Grald, Burkart Silvia (1990), Naturalisation, assimilation et nationalit suisse. Lenjeu des annes 1900-1930, in Centlivres Pierre [d.], Adhsion et diversit
culturelle des trangers en Suisse, Georg, Genve, 54.
82
Ainsi, la loi fdrale du 25 juin 1903 concernant lacquisition et la renonciation la nationalit suisse prvoyait des mesures destines encourager
lacquisition de la nationalit par les enfants de la deuxime gnration
dtrangers. Les cantons furent dclars comptents 238 pour octroyer le droit
de cit, par le seul effet de la loi, aux enfants trangers domicilis dans le canton, pour autant que la mre soit Suisse dorigine ou que les parents aient t
domicilis pendant au moins cinq ans dans le canton lors de la naissance de
lenfant. Cependant, les lgislations cantonales conscutives cette loi-cadre
ne se modifirent gure, lexception de celles de Genve et du Tessin 239.
Par la suite, une initiative qui voulait donner la comptence au lgislateur
fdral daccorder la nationalit tous les trangers ns et levs en Suisse fut
repousse en 1922 (voir infra), lArrt fdral tendant faciliter certaines
naturalisations fut refus le 4 dcembre 1983 et lArrt fdral sur la rvision du droit de la nationalit dans la Constitution fdrale (naturalisation
facilite pour les jeunes trangers) fut rejet le 12 juin 1994 240.
Cela signifie quil ny a pas de procdure automatique, pour les trangers
ns en Suisse, pour acqurir la nationalit. Tant quils nont pas fait de
dmarche en vue dobtenir la nationalit suisse, mme sils sont ns sur le territoire helvtique, ils courent toujours un risque de renvoi 241.
La procdure de naturalisation
Le droit dacquisition de la nationalit suisse a fait lobjet de nombreux
dbats et votations populaires 242.
238. Article 5 de la loi.
239. Arlettaz Grald, Burkart Silvia (1990), op. cit., 53.
240. LArrt fdral sur la rvision du droit de la nationalit dans la Constitution
fdrale (qui proposait la naturalisation facilite pour les jeunes trangers gs de 15 24
ans) du 17 dcembre 1993 a chou devant les cantons le 12 juin 1994 (52,8% de oui,
mais 11 cantons et 4 demi-cantons contre).
241. Un exemple, cit par la presse en aot 1997, est celui de lexpulsion dun Italien
de 21 ans, n et ayant toujours vcu en Suisse, expuls parce quil navait pas annonc au
Contrle des habitants un voyage de plus de 6 mois ltranger. Cf., par exemple, Le
Nouveau Quotidien, 21.8.97.
242. Arrt fdral concernant la rvision de larticle 44 de la Constitution (naturalisation), accept le 20 mai 1928; initiative populaire pour une limitation du nombre
annuel des naturalisations, rejete le 13 mars 1977; Arrt fdral sur la rvision du droit
de la nationalit dans la Constitution fdrale du 24 juin 1983, accept le 4 dcembre
1983; Arrt fdral tendant faciliter certaines naturalisations du 24 juin 1983, refus
le 4 dcembre 1983; Arrt fdral sur la rvision du droit de la nationalit dans la
Constitution fdrale (naturalisation facilite pour les jeunes trangers) du 17 dcembre
1993, rejet le 12 juin 1994. Voir: Wanner Philippe (1997), op. cit., 3.
83
La Constitution de 1848 rattachait la nationalit suisse au droit de cit

cantonal (art. 48)243. Les cantons avaient la comptence, dans certaines
limites 244, de fixer les conditions pour lacquisition ou la perte du droit de
cit. Abstraction faite de la question des droits politiques [], on peut dire
quau cours de la seconde moiti du XIXe sicle, la nationalit avait de limportance surtout lorsquil sagissait de dterminer dans quel pays un homme pouvait
tre astreint remplir des obligations militaires et par quel pays un individu
devait tre reu et assist en cas de besoin. 245
La Constitution de 1874 a limit ce droit, en introduisant la disposition selon
laquelle la femme acquiert par mariage le droit de cit de son mari (art. 56) et
en donnant la Confdration comptence de fixer des conditions minimales
pour la naturalisation des trangers (art. 44). Jusquen 1876, il ny avait en
effet aucune restriction dans ce domaine et il suffisait dune prsence de deux ans
en Suisse pour pouvoir dposer une demande de bourgeoisie.246 La loi fdrale
du 3 juillet 1876 sur loctroi et la renonciation la nationalit suisse fait
dpendre la validit de la naturalisation dans le canton et la commune de laccord pralable de la Confdration 247.
La loi fdrale du 25 juin 1903 apporte essentiellement la modification,
dj voque, qui consiste donner la possibilit aux cantons dintroduire le
jus soli aux enfants de mres suisses, ainsi qu ceux de parents trangers
domicilis sur le territoire cantonal depuis cinq ans.
La loi du 26 juin 1920 renforce les exigences sur le lieu de domicile. Elle
est base sur lide dominante au sein des autorits fdrales que la naturalisation ne pourra tre concde quaux trangers dont la mentalit correspond
lesprit suisse et qui justifient dun long domicile en Suisse248.
Suite au rejet 249, le 11 juin 1922, dune initiative populaire concernant la
modification de larticle 44 de la Constitution fdrale (naturalisation), qui
243. La Constitution de 1848 ne reconnat comme citoyens que ceux des cantons. Cf.
Arlettaz Grald, Burkart Silvia (1990), op. cit., 50. Il ny a de nationalit suisse, au sens
juridique, qu partir de la cration de lEtat fdratif. Cf. Conseil fdral (1951), Message
du Conseil fdral lAssemble fdrale relatif un projet de loi sur lacquisition et la perte
de la nationalit suisse, FF, N 34, II, Berne, 665.
244. Dans le but dviter la double nationalit et la constitution dapatrides.
245. Conseil fdral (1951), op. cit., 671.
246. PNR N 39, op. cit., 5 s.
247. Elle fixe aussi un domicile minimum de deux ans.
248. Arlettaz Grald, Burkart Silvia (1990), op. cit., 59.
249. 84,1% de non, 46% de participation.
84
prvoyait de rendre plus difficile la naturalisation en gnral 250, mais aussi

daccorder la nationalit suisse tous les trangers ns et levs en Suisse, le
Conseil fdral a propos un projet de modification de larticle 44 251, adopt (aprs modification) en 1928 par le Parlement 252, qui donne plus de comptences la Confdration en termes de naturalisation. Elle renvoie une
loi fdrale la possibilit de dclarer Suisse lenfant n de mre dorigine suisse et de parents domicilis en Suisse sa naissance. Il faudra cependant
attendre vingt-quatre ans pour quune loi fdrale soit adopte, qui exigera
lexamen de laptitude du requrant la naturalisation.
Les conditions actuelles de la naturalisation sont fixes par la Loi fdrale
sur lacquisition et la perte de la nationalit suisse du 29 septembre 1952 253,
modifie en 1978 et en 1984, et rvise une nouvelle fois en 1990, avec la
suppression de linterdiction de la double nationalit 254 (jusque-l, la personne qui demandait se naturaliser devait renoncer sa nationalit antrieure, selon le plus pur modle de lassimilation 255) et en 1992, avec llargissement de la naturalisation facilite suite lgalisation du droit entre
hommes et femmes dans la naturalisation 256. Lors de la rvision de 1952, le
Conseil fdral rappelle encore que si la Suisse adoptait le jus soli la cohsion
de sa population ne tarderait pas en souffrir sensiblement257.
Les prescriptions fdrales ne mentionnent que des normes minimales: les
cantons et les communes peuvent poser leurs exigences propres. Actuellement,
250. Elle prvoyait de porter les conditions de domicile 12 ans au lieu de 6 dans la loi de
1920. Elle rclamait aussi des dispositions politiques discriminatoires lgard des naturaliss
nayant pas pass leur enfance en Suisse et de renforcer la pratique fdrale en matire dexpulsion.
251. Conseil fdral (1924), Message concernant la rglementation du sjour et ltablissement des trangers en Suisse par le droit fdral du 2 juin 1924, FF, II, Berne.
252. Et adopt le 20 mai 1928 par le peuple et les cantons (70,7% de oui, 45% de
participation).
253. Conseil fdral (1951), op. cit. Avant cette date, la loi rvise en 1920 sapplique
jusqu lArrt de 1941, fond sur les pouvoirs extraordinaires du Conseil fdral.
254. Abrogation de larticle 17 de la LN.
255. LItalie autorise depuis 1992 la double nationalit pour ses citoyens.
256. Jusque-l, ltrangre qui pousait un Suisse devenait automatiquement citoyenne suisse. Cela explique que le taux dacquisition de la nationalit suisse ait t plus fort
chez les femmes que chez les hommes: en 1991, ce taux tait de 1,1 pour 100 femmes
rsidantes contre 0,5 pour 100 hommes. Wanner Philippe (1997), Lacquisition de la
nationalit suisse. Donnes historiques et tendances actuelles, in Dmos N 2, OFS, 9.
La changement de loi mis en application ds le 1er janvier 1992 a eu pour effet dlever
considrablement le nombre de mariages en Suisse en novembre et dcembre 1991. Cf.
Calot Grard et al. (1998), Deux sicles dhistoire dmographique suisse. Album graphique
de la priode 1860-2050, OFS, Berne, 159 et 161.
85
la Constitution fdrale 258 prvoit quun tranger acquiert normalement la

nationalit suisse par naturalisation dans un canton et une commune.
Lacquisition de la nationalit suisse par filiation (jus sanguinis) nest possible que pour les enfants dont les pre et mre sont maris ensemble et dont
le pre ou la mre est ressortissant suisse 259, pour lenfant dune mre suisse
qui nest pas marie avec le pre et pour lenfant mineur tranger lorsque le
pre suisse pouse la mre ultrieurement 260. Cest, comme on le voit, une
application trs restrictive de ce droit.
Dans la procdure ordinaire de naturalisation, lacquisition de la nationalit suisse passe par la reconnaissance de trois chelons de citoyennet (fdrale, cantonale, communale), qui, ensemble, constituent la nationalit helvtique. Cest une procdure unique au monde 261. La procdure ordinaire de
naturalisation exige douze ans de rsidence en Suisse, dont trois au cours des
cinq annes qui prcdent la requte. Dans le calcul des douze ans de rsidence, le temps que le requrant a pass en Suisse entre 10 et 20 ans compte
double.
La personne doit dabord demander une autorisation fdrale. Si le requrant remplit les conditions de domicile, lOffice fdral de la police tudie
son aptitude la naturalisation. On examinera en particulier si le requrant
sest intgr dans la communaut suisse, sil sest accoutum au mode de vie et aux
usages suisses, sil se conforme lordre juridique suisse et sil ne compromet pas la
sret intrieure ou extrieure de la Suisse []. LOffice fdral de la police peut
charger le canton de naturalisation denquter sur ces points []. Lautorit comptente du canton de domicile va alors tablir un vritable profil de personnalit sur la base dun interrogatoire intensif du requrant ainsi que dautres personnes (employeurs, voisins, etc.) et de la consultation de diffrents registres. 262
258. Art. 44 de la Constitution fdrale:
1. La Confdration rgle lacquisition et la perte du droit de cit par filiation, mariage et
adoption, ainsi que la perte de la nationalit suisse et la rintgration dans celle-ci.
2. La nationalit suisse peut galement sacqurir par naturalisation dans un canton et une
commune. La naturalisation est prononce par les cantons aprs loctroi, par la Confdration,
de lautorisation de naturalisation. La Confdration fixe les conditions minimales.
3. La personne naturalise a les droits et obligations dun ressortissant dun canton et dune
commune. Dans la mesure o le droit cantonal le prvoit, elle participe aux biens des bourgeoisies et des corporations (accept en votation populaire du 4 dc. 1983) et LF du 29 septembre 1952 sur lacquisition et la perte de la nationalit (Loi sur la nationalit LN) rvise
ds le 1er janvier 1992.
259. Sous rserve de lart. 57a LN, qui concerne lenfant issu du mariage dun tranger et dune ressortissante suisse qui a acquis la nationalit suisse du fait dun prcdent
mariage en Suisse.
260. Art. 1 LN.
261. Wanner Philippe (1997), op. cit., 5.
86
Cette enqute illustre de manire exemplaire limposition autoritaire faite

par la nation constitue des normes de lintgration. Aprs dlivrance de lautorisation fdrale, le canton et la commune peuvent procder la naturalisation : les cantons fixent la procdure, car lautorisation fdrale de naturalisation ne confre aucun droit celle-ci.
Le canton et les communes peuvent ajouter des conditions supplmentaires la naturalisation, comme la dure minimale de domicile dans le canton ou la commune, des exigences particulires (et supplmentaires) en
matire dintgration (par exemple, la matrise dune langue officielle du canton) ou le paiement dune taxe. La dure de domicile dans le canton va de
douze ans (NW, GR notamment) deux ans seulement (ZH par exemple). Les
taxes de naturalisation vont de simples moluments de chancellerie des prix (en
fonction du revenu et de la fortune) de plusieurs dizaines de milliers de francs,
par exemple jusqu 75 000. dans le canton de Genve.263
Dans certains cantons, le candidat doit satisfaire un certain nombre daptitudes gnrales qui dmontrent son adaptation et son intgration dans le canton concern [loi genevoise, art. 12 a] .264
Selon lenqute ralise en avril 1982 par la Fdration suisse des bourgeoisies et corporations 265, lintgration/adaptation est exige dans 8 cantons, lintgration dans un canton, lassimilation dans 13 cantons, ladaptation au mode de
vie suisse dans 6 cantons. Les autres paramtres pris en compte dans le chapitre
de lintgration sont les attaches avec la Suisse (2 cantons), les liens avec le pays
dorigine (dans 14 cantons), la connaissance de la langue officielle (dans 21 cantons), la connaissance du dialecte (dans 4 cantons), les connaissances civiques
(dans 16 cantons), le fait davoir suivi ses coles ou sa formation en Suisse (dans
9 cantons) et la participation des socits suisses (dans 11 cantons).
Cette procdure longue et complexe a fait qualifier lacquisition de la nationalit suisse de course dobstacles, de parcours du combattant, de chemin de
croix, de gymkhana administratif, etc.266 La lgislation suisse apparat certains gards encore plus ferme que le droit allemand. La force des rituels,
262. (De la page 86) Raess Markus, Raess-Eichenberger Susanne [dir.] (octobre 1996),
Guide pratique du droit des trangers en Suisse, WEKA, Zurich, partie 9, chapitre 4.4, 2.
263. Ibidem, partie 9, chapitre 4.4, 3.
264. Ossipow Laurence (1997), op. cit., 122-123.
265. Cite dans: Conseil fdral (1987), Message relatif la modification de la loi sur
la nationalit : galit des droits entre hommes et femmes, nationalit des conjoints lorsque lun
des poux est ressortissant dun autre Etat, adaptation dautres dispositions lvolution du
droit, FF, N 12, III, Berne, 317 s.
266. Maillard Nadja, Ossipow Laurence (1989-1990), Des mots et des choses pour
dire la naturalisation, in Gonseth Marc-Olivier [dir.], Images de la Suisse, Socit suisse
dethnologie, Berne, 313.
87
en particulier le serment civique requis dans la majorit des cantons romands,

souligne la valeur de lacquisition de la nationalit. La Suisse, ce niveau, se
rfre une conception ethnique de manire particulirement stricte.267 Peuttre, comme le suggre Dominique Schnapper, par compensation au risque
de fragilit intrinsque dune Confdration fonde sur un pacte politique268,
fragilit qui ncessite une revitalisation constante de lintgration nationale
travers les limitations daccs la citoyennet helvtique.
Cest surtout une procdure qui, par sa rigidit, les frais quelle peut crer
pour le requrant et les conditions dintgration qui sont dfinies, sert renforcer le lien national par exclusion : nest pas Suisse qui veut, et, ds lors, les
Suisses peuvent cultiver un sentiment part, bien conforme la prvalence du droit du sang 269. Ce droit restrictif explique aussi le nombre relativement peu lev de naturalisations qui se droulent en Suisse. Cette procdure repose sur une vision particulirement complexe de ce que doit tre lintgration la socit suisse, base mme, si lon suit Centlivres et Schnapper,
sur une combinaison des exigences des deux modles bass sur le droit du sol
et le droit du sang. Sur le plan fdral, cest la conception la franaise et la
dimension contractuelle qui prvalent. Cest la notion dintgration qui est mise
en avant. [] Ltranger doit respecter les valeurs dmocratiques vhicules par
les institutions du pays daccueil tout en ntant pas oblig de renoncer aux valeurs
et aux comportements associs sa culture et son pays dorigine. [] Sur le plan
communal et cantonal [], lindividu doit fournir un certain nombre de
preuves de son insertion, en montrant [par exemple] quil matrise la langue du
canton de rsidence et en participant [] la vie associative de la commune.
[] Une conception assimilatrice de la naturalisation perdure partiellement, au
moins dans certains cantons.270
La procdure facilite de naturalisation, qui concerne les conjoints de ressortissants suisses (aprs cinq ans de rsidence en Suisse et trois ans de communaut
conjugale) ou lenfant n hors mariage dun pre suisse et dune mre trangre
a t largie en 1992. Dans ces cas, le Dpartement fdral de justice et police
est seul comptent pour accorder ou refuser la naturalisation facilite.
En 1991, 0,8 % de la population trangre a acquis la nationalit suisse
(8757 personnes, contre 11 356 en 1988)271. En 1994, 13739 personnes

268. Ibidem, 75.
269. Ibidem, 48 s.
270. Centlivres Pierre, Schnapper Dominique (1991), Nation et droit de la nationalit en Suisse, in Pouvoirs N 56, Paris, cit par Ossipow Laurence (1997), op. cit., 124-125.
271. SOPEMI (1993), op. cit., 54.
88
sont entres en possession du passeport suisse, cest--dire 6,5% de plus

quen 1993. La plupart dentre elles ont t naturalises selon la procdure
ordinaire (8340 personnes, principalement de jeunes clibataires ns en
Suisse ou des actifs ayant pass une longue priode en Suisse) ou selon la procdure facilite (4592 personnes, pour la plupart des hommes maris de 25
59 ans). Le taux de naturalisation est de 1,1%, soit un niveau infrieur
ce qui avait t observ en 1989 272. En 1995, 16790 personnes sont entres
en possession du passeport suisse, cest--dire 22,2% de plus quen 1994.
La plupart dentre elles ont t naturalises selon la procdure ordinaire
(11 257 personnes) ou selon la procdure facilite (4574 personnes). Avec
cette augmentation, le taux de naturalisation est mont 1,2%. A eux seuls,
les Italiens reprsentent le 26,1 % de ces naturalisations 273.
Les naturalisations de 1945 1995 274

25'000
Total
Dont naturalisation facilite
20'000
15'000
10'000
5'000
1995
1991
1993
1987
1989
1983
1985
1979
1981
1975
1977
1971
1973
1967
1969
1963
1965
1959
1961
1957
1953
1955
1949
1951
1945
1947
272. Source: Office fdral de la statistique (1995), Annuaire statistique de la Suisse

1996, NZZ, Zurich, 54 s.
273. Source: Office fdral de la statistique (1996), Annuaire statistique de la Suisse
1997, NZZ, Zurich, 56.
274. Kreis Georg, Kury Patrick (1996), op. cit., 38 s.
89
La courbe des naturalisations est trs sensible aux entres en vigueur des
changements de loi (1953 275, 1978 276 et 1992 277), avec un dcalage d au
temps minimum que dure une naturalisation (deux trois ans).
Les effets du droit suisse de la naturalisation

Comme on la vu au chapitre premier, la catgorie tranger est une catgorie construite. En ce sens, le droit suisse de la naturalisation a diffrents effets.
Il rend plus visible en Suisse la prsence trangre que dans des pays
connaissant un autre type de droit. Une tude mene dans lUnion europenne montre que la proportion de la population trangre moyenne rsidante ayant obtenu la citoyennet du pays daccueil est plus faible en Suisse
que dans lensemble de lUnion europenne. Cette proportion, en 1993 de
2 % pour lEurope des quinze (7 % en Sude, 5% aux Pays-Bas, 2% en
France ou en Autriche, 1 % en Allemagne) est de 1% en Suisse 278. Avec les
changements de la loi, ce taux a augment en Suisse, passant 1,5% pour les
hommes et 1,4 % pour les femmes en 1996, donc encore en dessous de la
moyenne de lUnion europenne.
Une comparaison faite entre la France (jus soli) et lAllemagne (jus sanguinis) a ainsi pu montrer que le nombre de travailleurs immigrs (enfants compris) naturaliss chaque anne en Allemagne tait dix fois infrieur au
nombre de travailleurs immigrs (enfants compris) qui, chaque anne,
275. Laugmentation de 1953 et 1954, dans le graphique de la page 89, est provoque
par la rintgration de la nationalit pour les femmes nes Suissesses. Avant, ces femmes
perdaient la nationalit suisse au moment du mariage avec un tranger. Daprs la jurisprudence du Tribunal fdral, dterminante jusqu lArrt fdral de 1941, la femme ne
perdait la nationalit suisse que si elle acqurait par le mariage la nationalit trangre. En
1941, le Conseil fdral a prcis que la femme suisse qui pouse un tranger perd la
nationalit suisse, moins qu dfaut de celle-ci, elle ne soit invitablement apatride: elle
la perd mme lorsque, au moment du mariage, elle a la possibilit, en vertu du droit du
pays dorigine du mari, dacqurir la nationalit de celui-ci sur demande et devient apatride par le fait de navoir pas fait usage de cette facult. Cf. Conseil fdral (1951), op.
cit., 680 s. Avec ladoption de la loi du 29 septembre 1952, la Suissesse pousant un
tranger peut conserver la nationalit suisse par simple dclaration.
276. Laugmentation de 1978 et 1979 est due la reconnaissance de la citoyennet
suisse des enfants ns de femmes de nationalit suisse maries un tranger (suite au
changement du Code civil modifiant le droit de filiation).
277. Comme on la vu, largissement de la procdure facilite de naturalisation. Entre
1992 et 1995, entre 4400 et 5600 naturalisations facilites ont t enregistres chaque
anne: elles concernent principalement des hommes maris une femme de nationalit
suisse. Wanner Philippe (1997), op. cit., 7.
90
deviennent citoyens franais (la plupart du temps par le mcanisme automatique du jus soli)279.
En reportant le nombre dimmigrants leffectif de la population du pays
daccueil, on saperoit que la Suisse (avec lAllemagne) vient en tte des pays
dEurope, cause de son droit restrictif la naturalisation. On relve une
proportion de 19 % dtrangers tablis en Suisse par rapport la population
rsidante 280, une proportion qui constitue le taux le plus lev jamais atteint
dans lhistoire moderne de la Suisse. Mais 59% des trangers sont ns en
Suisse ou y rsident depuis plus de dix ans 281. Et environ la moiti (44 % en
1996) de la population rsidante permanente de nationalit trangre vit en
Suisse depuis plus de vingt ans ou est ne en Suisse 282. Exception faite de
micro-pays tels que Monaco et le Luxembourg, cette importante visibilit de
la prsence trangre, due notamment au jus sanguinis, fait de la Suisse un cas
particulier en Europe 283.
A la fin 1995, les trangers ns en Suisse reprsentaient respectivement
22 % (hommes) et 23,1 % (femmes) de la population rsidante permanente
de nationalit trangre. Prs dun quart des trangers sont donc ns dans
le pays, et cette proportion est encore plus leve pour certaines nationalits, en fonction de lanciennet de limmigration notamment. Les groupes
dtrangers prsents depuis une longue priode en Suisse ou forte fcondit prsentent la proportion la plus leve denfants ns en Suisse : 36,3 % pour les
Italiens [], 31,9 % pour les Turcs, 26,3 % pour les Espagnols contre seulement
[] 15,3 % pour les Portugais. Les Italiens reprsentent la part la plus importante des trangers ns en Suisse (44 % de lensemble), devant les ex-Yougoslaves
(12,6 %) et les Espagnols (9 %). 284 52,7 % des Italiens, 48,3 % des Espagnols, 37,9 % des Turcs et 14,6 % des Portugais sont en Suisse depuis dix ans
au moins 285.
279. Brubaker Rogers (septembre 1993), op. cit., 4.

280. Donnes 1994. Source: Office fdral de la statistique (1995), op. cit., 39.
281. Office fdral de la statistique (1996), op. cit., 51.
282. Lischer Rolf (1997), Intgration: une histoire dchecs? Les enfants et les adolescents
trangers face au systme suisse de formation, OFS, Berne, 9.
283. Forney Stphanie, Robyr Nancy, Arbet Jrme (sept. 1993), Etrangers et
autochtones en Suisse: divergences et convergences dmographiques, in Revue suisse
dconomie politique et de statistique, vol. 129 (3), 331.
284. Office fdral de la statistique (1996), op. cit., 50.
285. Ibidem, 50.
91
Dure de sjour en Suisse des trangers, 1995 286

N-e en Suisse
23%
0-9 ans
40%
10 ans et +
37%
Proportion dtrangers par pays 287

Autriche
Belgique
Danemark
Finlande
France
Allemagne
Grce
Islande
Irlande
Italie
Liechtenstein
Luxembourg
Pays-Bas
Norvge
Portugal
Saint-Marin
Espagne
Sude
Suisse
Angleterre
1981
1990
3,86%
8,91%
1,95%
0,27%
6,54%
7,22%
1,41%
6,77%
36,91%
26,25%
3,67%
2,02%
0,59%
14,18%
0,49%
5,07%
14,42%
9,04%
3,12%
0,53%
6,37%
7,60%
1,72%
1,88%
2,28%
0,93%
35,83%
30,52%
4,61%
3,37%
1,02%
9,77%
1,05%
5,63%
16,70%
4,42%
286. Ibidem, 50.

287. Source: Poulain Michel (sept. 1993), LEurope de la migration la croise des
chemins, in Revue suisse dconomie politique et de statistique, vol. 129 (3), 257 s.
92
Rpartition de la population trangre dans diffrents pays

dEurope, selon le continent de nationalit, 1981 288
Europe
Autriche
76,0%
Belgique
74,6%
Danemark 65,3%
Finlande
75,5%
France
47,3%
Allemagne 67,5%
Grce
Islande
69,5%
Irlande
93,3%
Italie
Liechtenstein 96,2%
Luxembourg 97,6%
Pays-Bas
62,1%
Norvge
72,0%
Portugal
59,1%
Saint-Marin 98,8%
Espagne
74,5%
Sude
86,8%
Suisse
90,8%
Angleterre
Dont Afrique Asie

Turquie
17,5%
6,9%
12,5%
0,9%
3,4%
25,0%
0,2%
0,0%
3,0%
0,1%
16,5%
2,2%
0,0%
0,0%
0,1%
3,8%
3,8%
Amr. Amr. Ocanie Total

latine du Nord
0,9% 3,6% 0,4% 1,4%

14,9% 1,6% 0,5% 1,4%
3,6% 12,1% 1,5% 4,5%
2,8% 6,5% 1,8% 11,2%
43,0% 4,8% 0,8% 0,6%
1,8% 3,7% 0,5% 1,5%
1,2% 3,3% 0,8% 21,8%

0,0% 0,0% 0,0% 6,7%
0,0% 0,3% 0,5% 0,0%

0,6% 0,6% 0,0% 1,1%
11,0% 4,8% 3,7% 1,5%
2,3% 11,3% 1,4% 10,4%
28,2% 1,2% 6,5% 4,9%
0,0% 0,1% 0,2% 0,9%
1,7% 4,7% 14,6% 4,3%
1,4% 3,6% 2,8% 1,4%
1,0% 2,1% 0,9% 1,2%
0,2%
0,0%
0,5%
1,2%
0,0%
0,1%
3,2%
0,0%
0,0%
0,0%
0,4%
0,4%
0,2%
0,0%
0,2%
0,1%
0,1%
100,0%
99,9%
100,0%
99,9%
99,9%
100,1%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,1%
100,0%
100,1%
99,9%
99,9%
Lacquisition de la nationalit suisse est plus frquente chez les personnes

nes et scolarises en Suisse. Elle ne concerne cependant pas tous les jeunes
trangers ns et scolariss en Suisse. De ce fait, il peut y avoir un effet de surestimation des problmes dits de la deuxime gnration en Suisse, problmes qui, dans le cas dun autre type de droit de la nationalit, apparatraient comme des problmes de la jeunesse et non pas comme des problmes des trangers.289
288. Ibidem, 269.
289. Le terme mme de deuxime gnration nest pas forcment adquat: pour certains groupes de migrants, cest plutt de troisime, voire de quatrime gnration quil
faudrait parler. Campani Giovanna, Catani Maurizio (dcembre 1985), op. cit., 143.
Pour la suite, nous utilisons ce terme entre guillemets.
93
Rpartition de la population trangre dans diffrents pays

dEurope, selon le continent de nationalit, 1990 290
Europe
Dont Afrique Asie

Turquie
Amr. Amr. Ocanie

latine du Nord
Autriche
Belgique
68,8% 8,9% 19,1% 2,3% 0,6% 0,1%
Danemark 54,2% 16,2% 3,9% 20,9% 1,3% 3,0%
Finlande
72,8% 1,2% 5,0% 10,8% 1,6% 7,4%
France
43,4% 5,3% 43,5% 5,7% 1,2% 0,8%
Allemagne 64,1% 25,2% 2,6% 6,0% 0,6% 1,5%
Grce
48,9% 1,8% 9,2% 18,0% 2,1% 19,1%
Islande
68,1% 0,1% 2,6% 8,3% 1,8% 16,1%
Irlande
90,7% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 9,2%
Italie
36,9% 0,6% 31,7% 17,2% 6,6% 6,4%
Liechtenstein 93,9% 4,2% 0,1% 0,6% 0,3% 0,8%
Luxembourg 94,9% 0,2% 1,6% 1,5% 0,4% 1,3%
Pays-Bas
45,2% 22,9% 20,9% 6,0% 3,2% 1,6%
Norvge
49,1% 3,7% 6,3% 28,3% 4,6% 7,5%
Portugal
29,0% 0,0% 42,4% 3,7% 15,8% 8,7%
Saint-Marin 98,3% 0,0% 0,0% 0,2% 0,3% 1,2%
Espagne
66,4% 0,0% 6,4% 7,2% 15,4% 4,4%
Sude
67,9% 5,1% 3,6% 15,4% 5,2% 2,4%
Suisse
87,0% 5,4% 1,7% 3,3% 1,3% 1,2%
Angleterre 57,1% 0,8% 5,5% 19,4% 5,8% 7,7%
0,1%
0,4%
1,1%
0,1%
0,1%
0,9%
3,0%
0,0%
0,7%
0,0%
0,1%
0,3%
0,4%
0,3%
0,0%
0,3%
0,3%
0,1%
3,6%
Total
99,9%
99,9%
99,9%
100,0%
100,1%
100,0%
100,0%
100,0%
100,1%
99,9%
100,0%
100,1%
99,9%
99,9%
100,0%
100,1%
99,9%
100,0%
99,9%
Les diffrents types de permis de travail

Ce droit particulier de la naturalisation fait que les trangers sjournant en
Suisse dpendent principalement de diffrents permis de sjour et de travail
dans le pays, accords ou non en fonction de la loi. Il faut nous arrter sur ces
permis pour comprendre quelles conditions sont faites aux trangers en Suisse,
conditions qui ont, bien entendu, des effets sur leur position dans le pays.
Le statut qui est fait aux trangers est par nature diffrent du statut fait aux
nationaux. Le fait de ne pas avoir la nationalit du pays distingue ces personnes des autres habitants du pays. Cest l un fait trs important qui nous
290. Ibidem, 269.
94
permet de comprendre quelles relations la nation helvtique impose aux

trangers qui viennent sur son sol.
Rappelons que, comme le disent Delia Castelnuovo Frigessi et Michele
Risso, les travailleurs migrs sont utiliss par les pays dimmigration comme
rgulateurs du march du travail. Leurs contrats peuvent ne pas tre renouvels, on peut les licencier ou les expulser en priode de rcession et les rengager quand on en vient manquer de main-duvre; les restrictions concernent en premier lieu la dure du sjour (fixe la discrtion des autorits); le
regroupement familial est soumis de fortes restrictions; la mobilit professionnelle (libert de changer de travail) est (partiellement) empche; et ce
nest quaprs une priode de rsidence de quelques annes que lon commence donner aux migrants des garanties concernant leurs permis de sjour
et des possibilits de changer demploi 291.
En dautres termes, la libert de rsidence, la libert du choix du poste de
travail et de la profession sont des droits que les migrants nont en principe
pas automatiquement leur arrive dans un pays. Ces droits leur sont ventuellement concds aprs une priode de sjour, variable selon les pays 292.
Dans des pays comme la Suisse ou lAllemagne, les travailleurs trangers
sont subdiviss en diffrentes catgories juridiques qui forment, de fait, une
hirarchie de droits et une hirarchie inverse de prcarit, donc aussi une hirarchie des possibilits dintgration dans le pays, hirarchie entirement
impose par le pays dit daccueil.
Cest en 1925 293, grce un nouvel article constitutionnel, que la
Confdration a obtenu le droit dtre active en matire dimmigration (69 ter).
Selon cet article, la Confdration a le droit de lgifrer sur lentre, la sortie,
le sjour et ltablissement des trangers.
Art. 69ter
1. La Confdration a le droit de lgifrer sur lentre, la sortie, le sjour et
ltablissement des trangers.
2. Les cantons dcident, daprs le droit fdral, du sjour et de ltablissement.
La Confdration a toutefois le droit de statuer en dernier ressort :
a. Sur les autorisations cantonales de sjour prolong et dtablissement,
ainsi que les tolrances ;
b. Sur la violation des traits dtablissement ;
c. Sur les expulsions cantonales tendant leurs effets au territoire de la
Confdration ;
d. Sur le refus daccorder lasile.
291. Castelnuovo Frigessi Delia, Risso Michele (1982), op. cit., 144 s.
292. Ibidem, 145.
293. Accept en votation populaire du 25 octobre 1925. Oui: 62,2%, Cantons: 16
cantons et 5 demi-cantons (participation 68%).
95
Elle a, de plus, le droit de statuer en dernier ressort sur les autorisations de

sjour prolong et dtablissement et sur lacceptation et le refus daccorder
lasile. Sur la base de cet article constitutionnel, la loi fdrale du 26 mars
1931 (elle entre en vigueur en 1934) a t adopte. Cest une loi qui a subi
de nombreuses modifications, suite des accords bilatraux, mais dont la
structure juridique est reste, dans le fond, inchange.
En Suisse, le march de la main-duvre trangre est rgl par cette loi et
par lOrdonnance limitant le nombre des trangers (OLE) du 6 octobre 1986.
Cette ordonnance vise rglementer le travail des trangers en Suisse. La
notion d'activit lucrative est plus large au sens de l'OLE que ce qui est gnralement admis. Elle englobe toute activit indpendante ou salarie au service d'un
employeur rsidant en Suisse ou l'tranger, exerce habituellement, par nature,
dans la perspective de raliser un gain; cela mme si, en des cas d'espce, elle n'est
pas rmunre. Il peut s'agir d'une occupation l'heure, la journe ou temporaire. Une activit lucrative existe notamment aussi lorsque l'tranger est occup
en qualit d'apprenti, de volontaire ou d'employ au pair, de sportif, de travailleur social ou de missionnaire, d'artiste, d'employ de maison, de reprsentant
(mme la commission) d'une maison en Suisse, de travailleur domicile ou de
toute activit analogue. L'administration de sa propre fortune n'est pas considre comme une activit lucrative dans la mesure o elle n'a pas un caractre
lucratif ni un caractre spculatif marqu. Il en est de mme des activits dans lesquelles n'intervient aucun lment en relation avec l'conomie ou le march du
travail []. Contrairement la plupart des autres pays, la Suisse ne connat pas
de permis de travail distinct. L'activit lucrative d'un tranger est donc rgle
dans son autorisation de sjour.294
Les lois sur limmigration sont en Suisse, selon Jean-Michel Bonvin, la
rsultante de diverses pressions concurrentes, issues des milieux conomiques, des milieux xnophobes et, dans une moindre mesure, des milieux
humanistes ou humanitaires 295. Aux contraintes qui influencent llaboration
de la loi sajoutent dautres exigences sur le plan de son application qui commandent la recherche de nouveaux compromis. Les autorits fdrales ont la charge de
rpondre aux besoins respectifs des cantons et des branches conomiques en mainduvre trangre. La prise en compte des intrts de chacun, par le truchement
de la consultation des gouvernements cantonaux et des reprsentants des secteurs
conomiques, permet une rpartition satisfaisante (sinon pour tout le monde, du
moins pour les cantons et les secteurs conomiques les plus influents) des effectifs
de travailleurs trangers. 296
294. Riedo Ren [dir.] (1989), op. cit., 6.
295. Bonvin Jean-Michel (1996), op. cit., 450 s.
296. Ibidem, 452.
96
Le march de la main-duvre en Suisse est subdivis en cinq catgories:

1. Les saisonniers (permis A) peuvent sjourner en Suisse au maximum 9 mois
par an et travaillent dans des entreprises dont lactivit a un caractre saisonnier. Les permis saisonniers sont imputs sur un nombre maximum (155000
autorisations saisonnires au maximum, mais leffectif maximum est de
110 000 saisonniers 297). En principe, ils sont recruts partir des pays de
lUnion europenne (UE) et de lAssociation europenne de libre change
(AELE)298.
Ils ne peuvent ni changer de canton, ni changer de travail et ne peuvent
stipuler des contrats de location titre personnel. Le logement leur est fourni par lemployeur : ils ne peuvent emmener leur famille avec eux. En gnral, aprs 36 mois de travail au cours de quatre annes conscutives, les titulaires dautorisations saisonnires peuvent demander la transformation de
leur permis saisonnier en autorisation lanne. La dlivrance de cette autorisation nest pas soumise contingentement, mais dpend de la situation
conomique gnrale du pays : il ne sagit en aucun cas dun droit pour le saisonnier 299, dautant que celui-ci doit garder son domicile dans le pays dorigine. Le permis de saisonnier, qui a fait les beaux jours de lconomie suisse,
est lagonie. En effet, il est en contradiction avec le droit international car il
interdit le regroupement familial. 300
Rappelons que, selon Charbit et Bertrand, le regroupement familial se fait
ou ne se fait pas selon des rgles de compromis entre le principe humanitaire du droit des individus vivre avec les membres de leurs familles (proclam par le Conseil de lEurope, les accords dHelsinki ou lONU) et les intrts des Etats o rsident les travailleurs migrants 301.
2. Les rsidents lanne (permis B 302) sont des trangers dont lautorisation est gnralement limite un an et peut tre renouvele danne en
anne pour une priode indtermine. Les trangers qui entrent pour la premire fois en Suisse pour y exercer une activit lucrative sont imputs sur un
297. Pour la priode allant du 1er nov. 1996 au 31 oct. 1997.
298. Exceptionnellement dautres pays de recrutement traditionnel.
299. Bonvin Jean-Michel (1996), op. cit., 455.
300. Parini Lorena (1997), La politique dasile en Suisse. Une perspective systmique,
LHarmattan, Paris, 81-82.
301. Charbit Y., Bertrand C. (1985), Enfants, familles, migrations dans le Bassin mditerranen, Institut national dtudes dmographiques, Travaux et documents, N 110,
INED/PUF, Paris, 35.
302. Le terme de permis B recouvre en fait plusieurs autorisations: le statut juridique
de leur titulaire est diffrent de cas en cas.
97
nombre maximum (12 000 par anne plus une rserve de 5000 permis
lOFIAMT 303). Comme on la vu, les saisonniers qui, pendant 4 ans, comprenant 4 priodes saisonnires successives, ont sjourn au moins 36 mois
en Suisse, peuvent aussi obtenir le permis B. Ce permis est en outre aussi
accord aux rfugis reconnus. Ces travailleurs peuvent changer demployeur
et de canton seulement aprs une anne de sjour, mais ne peuvent exercer
une activit indpendante. La possibilit de faire venir sa famille est accorde
en fonction de diffrents critres : seule la femme ou le mari ainsi que les
enfants sils sont clibataires et nont pas plus de 18 ans sont autoriss venir;
le sjour (et, le cas chant, lactivit lucrative) de la personne ayant le permis B parat stable; lhabitation est convenable; les ressources financires
sont suffisantes pour entretenir la famille ; la garde des enfants ayant encore
besoin de la prsence des parents est assure 304.
3. Le permis dtablissement (permis C) est en rgle gnrale accord aprs
un sjour ininterrompu de 10 ans. Sur la base daccords bilatraux conclus avec
23 pays, presque tous europens 305, le permis C peut tre tabli aprs 5 ans. Ce
permis est dune dure illimite. Les trangers au bnfice de ce permis sont,
du point de vue du march du travail, assimils la population indigne.
4. Les autorisations de courte dure (permis L 306, maximum 18 mois),
introduites en 1983, ne sont soumises aux nombres maximums que lorsque
les autorisations dpassent quatre mois (le nombre maximum est de
18 000 307). Ces dernires sont contingentes et sont principalement dlivres
aux fins de formation. Cest une main-duvre en constante fluctuation.
5. Les frontaliers (permis G) sont des trangers qui exercent une activit
lucrative lintrieur dune zone frontalire. Ils conservent leur domicile dans
la zone frontalire du pays voisin, quils doivent regagner chaque soir. Le permis frontalier est accord lintrieur dun primtre bien dfini, dlimitant
304. Art. 39 OLE.
305. Etat fin 1997: 23 pays en tout. Conventions dtablissement avec les pays suivants: Allemagne, Autriche, Belgique, Danemark, Espagne, France, Grce, Italie,
Liechtenstein, Pays-Bas, Portugal. Raisons de rciprocit avec les pays suivants: Finlande,
Grande-Bretagne, Irlande, Islande, Luxembourg, Norvge, Sude. Autres types daccords
avec les pays suivants: Andorre, Monaco, Saint-Marin, Etats-Unis (Memorandum of
understanding), Vatican.
306. Le terme de permis L recouvre en fait plusieurs autorisations: le statut juridique
de leur titulaire est diffrent de cas en cas.
98
les communes de domicile ltranger et les communes demploi en Suisse.

Les frontaliers ne sont pas soumis des nombres maximums.
Certains de ces permis, comme on la vu, sont soumis des quotas maximums, instaurs ds le dbut des annes 60.
Dans un premier temps, entre 1964 et 1970, pour lutter contre la surchauffe conjoncturelle , le nombre dtrangers a t plafonn, au niveau des
entreprises, au niveau de dcembre 1962. Ds 1970, le systme de plafonnement par entreprise a t remplac par un systme de plafonnement global
de la main-duvre trangre (les personnes sans activit lucrative ntaient
pas vises par ces restrictions). Le plafonnement global de la population
trangre que nous connaissons aujourdhui existe depuis 1974 308.
Cest lOFIAMT qui fixe les quotas annuels cantonaux et fdraux rglant
lentre des travailleurs trangers, en accord avec lOffice fdral des trangers
(OFE). Cest en annexe de lOrdonnance limitant le nombre des trangers
(dont un nouvel tat est publi tous les ans) que les contingents maximums
valables du 1er novembre au 31 octobre de chaque anne sont communiqus.
Les quotas sont fonction de la taille relative du march du travail de chaque
canton et de son effectif de travailleurs trangers. Sils prennent un emploi,
les trangers entrs dans le cadre du regroupement familial sont soumis uniquement aux dispositions qui rgissent le march du travail. Il faut noter que
le contingentement cantonal ne concerne en 1990 quenviron 20% des
entres dans le territoire (saisonniers non compris). Ce taux diminue encore
dans les annes qui suivent : 18 % en 1991, 14% en 1992 et 1993. Les 80%
restant sont des personnes hors contingent : saisonniers ayant obtenu un permis B (transformation de permis), regroupement familial, fonctionnaires
internationaux, poux ou pouse dun Suisse ou dune Suissesse, rfugi ou
apatride 309.
Les autorisations saisonnires, les autorisations de courte dure et celles
pour stagiaires ne peuvent se succder immdiatement les unes aux autres.
Ltranger doit entre lune et lautre de ces autorisations sjourner au moins
deux mois dans un autre pays. Il est toujours considr comme nouvel arrivant. Les autorisations de courte dure ne peuvent se succder qu une anne
dintervalle, en rgle gnrale 310.
308. Chambovey Didier (1995), Politique lgard des trangers et contingentement

de limmigration. Lexemple de la Suisse, in Population N 2, 360.
309. Ibidem, 373.
310. Art. 26-27 OLE.
99
Lemployeur est tenu de recruter les personnes venant pour la premire fois
prendre un emploi lanne ou un emploi de courte dure en premier lieu
dans les pays de recrutement traditionnels 311. Cest la politique dite des trois
cercles , introduite en 1991 par le Conseil fdral 312. Ce modle, clairement
inspir de la convention de Schengen qui stipule la libre circulation lintrieur de lEspace Schengen 313, diffrencie le cercle intrieur314, le cercle
mdian 315 et le cercle extrieur 316. Des exceptions peuvent tre consenties
lorsque les demandes se rapportent du personnel qualifi et que des motifs
particuliers les justifient. Les travailleurs saisonniers ne seront recruts que
dans les pays de recrutement traditionnels.
Les Offices cantonaux du travail, en collaboration avec la police cantonale
des trangers, grent les quotas attribus. Cest lemployeur potentiel qui doit
soumettre la candidature un emploi dun travailleur tranger et sa demande de permis de travail et de rsidence (pour obtenir un permis de travail de
plus de 4 mois). Il doit dmontrer quil na pas trouv sur le march local du
travail le collaborateur recherch (la priorit est donne un ressortissant
suisse, un tranger titulaire dun permis permanent, un rfugi ou un apatride reconnu comme tel, au conjoint tranger dun ressortissant suisse, un
jeune tranger venu avec ses parents et ayant tudi ou tant entr en apprentissage en Suisse)317. Dans sa demande, lemployeur sengage offrir au travailleur tranger les conditions de rmunration et de travail en usage dans la
localit et la profession. Les autorits du march de lemploi peuvent exiger
des employeurs quils produisent un contrat de travail crit ou une offre de
contrat qui les lie. Ces pices sont toujours exiges lorsquil sagit dautorisations saisonnires ou dautorisations de courte dure. Lemployeur ne peut
311. Art. 8 OLE.

312. Conseil fdral (1991), Rapport sur la politique lgard des trangers et des rfugis (15 mai 1991), FF, N 27, III, Berne, 316 s.
313. Les Etats signataires de cette convention dressent une liste de pays soumis lobligation du visa ou exempts de visa. Cf. Bonvin Jean-Michel (1996), op. cit., 467.
314. Les pays de lAELE et de lUE. Dans ce cercle, la politique de limitation aurait
d tre rendue caduque une fois la libre circulation ralise. Les intentions du Conseil
fdral se sont heurtes au refus de lEEE en 1992.
315. Les travailleurs ressortissants dautres pays de recrutement traditionnels (Andorre,
Canada, Etats-Unis, Monaco, Saint-Marin, Vatican). Une politique flexible doit tre en
outre applique aux ressortissants de lAustralie et de la Nouvelle-Zlande. Les pays de
lex-Yougoslavie ne font plus partie des pays de recrutement traditionnels. Ce cercle pourrait tre largi.
316. Qui regroupe tous les autres pays, pour lesquels la Suisse est, selon le mot de JeanMichel Bonvin (1996), op. cit., une forteresse. Conseil fdral (1991), op. cit., 327 s.
317. OCDE (1996), Politiques du march du travail en Suisse, OCDE, Paris, 61.
100
occuper un tranger sans avoir au pralable vrifi dans son permis quil a
bien obtenu lautorisation doccuper la place en question 318.
La Suisse a en outre conclu avec deux pays (Espagne et Italie) des accords
dmigration. LAccord avec lEspagne (2 mars 1961) sur lengagement des
travailleurs espagnols en vue de leur emploi en Suisse rgle le recrutement, la
procdure dentre et de sortie 319 ainsi que lgalit de traitement touchant
les conditions de travail et la protection des travailleurs. Les partenaires se
dclarent disposs aider les travailleurs espagnols surmonter les difficults
dadaptation quils pourraient rencontrer. Une commission hispano-suisse a
t constitue pour soccuper des questions pouvant surgir en matire dimmigration. Cet accord exige expressment de lemployeur quil fournisse un
contrat de travail rdig en franais et en espagnol, ou en allemand et en
espagnol. LAccord avec lItalie (10 aot 1964) relatif lmigration des travailleurs italiens en Suisse offre beaucoup de similitudes avec laccord pass
avec lEspagne, mais rgle de plus diffrentes autres questions. Parmi cellesci, la transformation dautorisations saisonnires en autorisations lanne, le
droit la prolongation de lautorisation de sjour, le droit au changement de
place et de profession aprs cinq ans, de mme que les conditions requises
pour raliser le regroupement familial et obtenir le permis dtablissement.
Le droit suisse lgard des trangers a aujourdhui diffrentes caractristiques.
Cest dabord, une politique de vases communicants, qui limite un nombre fixe dtrangers lentre dans le pays. Ce nombre tient compte des trangers dj rsidents et des besoins de lconomie. Cette politique permet la
nation de contrler le nombre de personnes qui viennent, en instaurant, en
tout cas pour les nouvelles entres dans le pays qui ne dcoulent pas du
regroupement familial, un numerus clausus. Cette manire de faire permet de
renforcer le sentiment dappartenance nationale: nest admise quune certaine
proportion dtrangers, proportion dcide par la nation et donc thoriquement rvocable dun moment lautre. La limitation daccs des trangers a
pour fonction de fonder le groupe national.
Cest ensuite une politique qui permet le recrutement de la main-duvre
trangre, mais presque uniquement dans la zone europenne. Les migrants
qui ne sont pas issus de ces zones de recrutement traditionnel ne peuvent
accder au march du travail suisse que de manire clandestine ou en passant
par la procdure dasile 320. Cette manire de faire pose clairement les condi318. Riedo Ren [dir.] (1989), op. cit., 6.
319. Par exemple le remboursement des frais de voyage par lemployeur et le rapatriement dEspagnols indigents.
101
tions dacceptation de personnes non-nationales en Suisse: ces conditions

sont dictes par les besoins de lconomie.
Plus intressant, cest pour des motifs dintgration la socit suisse que
lon naccepte que les trangers culturellement proches. Seuls ceux-ci pourraient sintgrer, et cette ide renforce lide selon laquelle il y aurait une
culture helvtique, permet, en dautres termes, de renforcer le sentiment
didentit nationale.
Cest enfin une politique qui ne permet ltablissement (permis C)
quaprs un long sjour dans le pays, et qui place donc limmigration en
gnral sous le signe du provisoire, de la dpendance aux exigences du march du travail, sur le principe de limmigration-rotation. Elle a aussi pour
effet de dsigner plus fortement que dans des pays appliquant une autre politique les nationaux et les trangers.
Lintgration nationale se trouve renforce par la politique qui pose que
lacquisition de la nationalit helvtique nest ni gratuite, ni facile, ni possible
tout un chacun. En imposant pareilles restrictions aux non-nationaux, on
leur impose aussi un statut diffrent. Or, cest justement parce que les immigrs ont un statut diffrent quils sont visibles et quils donnent un aspect uniforme au groupe des nationaux.321
Toutes ces dimensions sont fondatrices de ce que lon pourrait appeler le
modle helvtique dintgration, en ce sens quelles posent, de manire trs
claire, les conditions et les principes selon lesquels lintgration dtrangers au
groupe national est possible. Elles imposent aux trangers une place bien
dlimite dans le march de lemploi et dans la structure sociale de la Suisse,
comme nous le verrons par la suite.
Cette place nest pas produite par des variables nationales, rgionales ou
culturelles, mais par le droit helvtique.
Il convient de se souvenir que limmigr dont on parle dans la loi nest, en
ralit, que limmigr tel quon la dtermin ou tel que le discours quon tient sur
lui la constitu. [] Par suite dune prsence qui ne manque pas de faire problme
et qui, en cela, est lorigine dun discours consistant immanquablement, quon le
veuille ou non, de manire explicite ou implicitement, tantt lgitimer une prsence fondamentalement illgitime et tantt dnoncer (ce qui, dans les deux cas,
revient au mme) lillgitimit de cette prsence trangre la nation (cest--dire
selon un autre mode que la prsence nationale des nationaux), les immigrs sont
devenus prsents en tout, en tous les domaines et en tous les discours.322
321. Rosende Haver Beatriz (1995), Immigrations et droits politiques. Les revendications
pour une nouvelle citoyennet la lumire de quatre votations populaires en Suisse romande au
dbut des annes 1990. Mmoire de matrise en science politique, Universit de Lausanne, 37.
322. Sayad Abdelmalek, en collaboration avec Fassa Farinaz (juin 1982), op. cit., 62 s.
102
La place quoccupent les trangers dans la socit nationale est comme on

le voit trs largement dtermine par les besoins qua cette socit nationale.
La socit nationale a besoin dtrangers pour fonctionner, mais cest elle qui
rgle le jeu, autorisant les entres et le sjour durable en fonction de critres
quelle est pratiquement seule tablir.
Il est maintenant ncessaire de se pencher plus prcisment sur les donnes
que nous possdons sur les trangers en Suisses, tels quils sont constitus par
le droit suisse, afin de voir dans quels secteurs et comment ils se rpartissent
dans la population rsidante du pays. Si lon aborde ces chiffres seulement ce
stade de la dmonstration, cest parce quavant de donner des chiffres concernant les trangers, il fallait dabord montrer comment la dimension dtranger
est construite par le droit helvtique: les chiffres en soi ne veulent rien dire, ils
sont expliqus par une politique prcise en direction des trangers.
Ces donnes vont nous permettre de concrtiser leffet qua la loi sur la cration de groupes sociaux, de rendre plus explicites les effets de ce formidable pouvoir social qui consiste crer les groupes partir de larbitraire du droit, leur
imposer une place dans le systme de production, et le faire de telle manire
que cette attribution dune place rencontre le consensus, explicite ou implicite,
de tout le groupe national, parce quil contribue au processus de lintgration
nationale travers les reprsentations collectives lies limmigration.
Donnes actuelles sur limmigration

Les chiffres que lon possde sur la population trangre dun pays sont
directement lis sa politique dimmigration et sa politique de naturalisation. Ils ne peuvent tre compris quen rfrence celle-ci. Ce ne sont donc
en aucun cas des donnes objectives, mais des donnes construites.
Sur une population totale de 5,5 milliards de personnes dans le monde en
1992, les 100 millions de migrants qui vivent en dehors de leur pays reprsentent moins de 2 % 323. Sur une population totale denviron 325 millions
de personnes en 1989, la Communaut europenne (sauf ex-RDA) compte
13 millions dtrangers, dont 8 millions de ressortissants non-communautaires (=2,5% de la population totale)324. Les principaux ples dattraction en
323. Lohrmann Reinhard (1994), Migrations internationales: tendances et perspectives, in Migration et scurit sociale: un dfi lchelle mondiale, Etudes et recherches N 35,
AISS, Genve, 10.
324. Tapinos Georges Photios (1993), Limmigration en Europe et lavenir des populations trangres, in de Laubier Patrick, Bonvin Jean-Michel, Marchand de Bilio
Nathalie, Scurit sociale et socit industrielle. Dossier denseignement, Programme de formation continue en scurit sociale, Dp. de sociologie, Uni de Genve, 108.
103
Europe sont la Suisse, lAllemagne, les Pays-Bas et la Sude. Sagissant des

perspectives nationales, deux exceptions prs, tous les pays de lUnion europenne font lhypothse dune diminution de leur solde migratoire et cinq
dentre eux supposent un solde annuel nul dici 2020 325.
Population rsidante trangre en Suisse

En 1995, la Suisse compte, cause de son droit de la naturalisation,
1363590 trangers (sur 7062400 habitants, soit 19,3% de la population).
1238937 sont Europens. Par ordre dimportance dans la population rsidante permanente, les Italiens sont en tte. Les Portugais reprsentent en 1995 la
troisime communaut de Suisse, aprs les ex-Yougoslaves. Ils sont installs
essentiellement dans les cantons romands, notamment Vaud et Genve.
Selon les diffrents scnarios retenus par lOFS (la question de lasile est en
suspens), les migrations ne devraient gure augmenter jusquen 2040, mais la
proportion de migrants hors de la zone EEE devrait fortement augmenter 326.
Etrangers: population rsidante permanente en Suisse la fin

de lanne, par nationalits les plus importantes, en chiffres
absolus et en pour-cent de la population trangre, 1995 327
USA
Pays-Bas
Royaume-Uni
Autriche
France
Turquie
Allemagne
Espagne
Portugal
ex-Yougoslavie
Italie
12 770
13 992
20 030
28 454
55 407
79 372
91 976
102 320
135 646
296 118
361 892
0,94%
1,03%
1,47%
2,09%
4,06%
5,82%
6,75%
7,50%
9,95%
21,72%
26,54%
Total
Autres
1 197 977
165 613
87,85%
12,15%
Nombre total dtrangers
1 363 590
325. Ibidem, 107.

326. Haug Werner (10/92), Sommes-nous parvenus au terme de notre accroissement
dmographique? Les scnarios de lvolution dmographique de la Suisse entre 1991 et
2040, in La Vie conomique, 13.
327. Huissoud Thrse, Schuler Martin, Steffen Hans (1996), op. cit., 74.
104
Population active de nationalit trangre

Cest essentiellement dans la population active que lon trouve les trangers, ce qui nest pas tonnant tant donn la politique migratoire de la
Suisse. La trs grande majorit des trangers sjournant en Suisse fait partie
de la population active, puisque, en 1995, la population active de nationalit trangre se monte, selon diverses mesures, 939048 personnes ou
976 000 personnes, soit 25,8 % de la population active 328. La proportion
des personnes actives est beaucoup moins leve chez les Suisses que chez les
trangers. Chez ces derniers, elle est en moyenne de 76,5%.
Ces donnes nont rien dtonnant puisque la population trangre est
accepte en Suisse pour y tre active sur le march de lemploi. On constate
Population active trangre, par catgorie de permis de sjour,

1971, 1980, 1990 et 1997
(sans les trangers en sjour de courte dure)329
60%
50%
Permis d'tablissement
40%
Permis annuel
Permis de saisonnier
Permis de frontalier
30%
20%
10%
0%
1971
1980
1990
328. Ibidem, 107, 109.

329. Huissoud Thrse, Schuler Martin, Steffen Hans (1996), op. cit., 81.
105
1997
en outre une augmentation proportionnelle du nombre dtrangers autoriss

stablir dans le pays. La population trangre permet au systme conomique suisse de fonctionner sans pour autant donner aux trangers un statut
de nationaux, comme nous lavons montr plus haut.
Population active par secteur dactivit

Lallocation de la main-duvre trangre, en tous les cas en ce qui concerne
les permis A et les permis B initiaux, est dcide de manire administrative (ce
qui peut amener des distorsions dans le choix des secteurs et des rgions dactivit, et qui est considr par certains auteurs comme un chec 330), en fonction des besoins du pays. Les statistiques ne nous permettent que trs partiellement dapprhender les mouvements de population trangre dans les
diffrents secteurs. Nous savons cependant que laugmentation totale de la
population active trangre affecte de faon diffrente les trois secteurs.
Si, en 1970, les Italiens et les Espagnols reprsentaient les deux tiers des
travailleurs de lagriculture, en 1990 les Portugais et les Yougoslaves sont les
plus prsents dans cette branche (75 %).
De mme, la forte prsence des Italiens et Espagnols dans lindustrie en
1970 sattnue fortement en 1990, au bnfice dune meilleure rpartition
entre les trangers dorigines diverses. Mais 78% des emplois de ce secteur
sont occups par des trangers originaires de 4 pays (Italie, en forte baisse
depuis 1970 (37%); Yougoslavie (18%) ; Espagne (12%); Portugal (11%).
Lindustrie connat une hausse de son effectif de 160 000 personnes
entre 1970 et 1990 331.
Cest dans le secteur tertiaire que nous retrouvons la plus grande part de
la force de travail trangre (accroissement de plus de 168000 personnes
entre 1970 et 1990). On observe une hausse relative de la part des Portugais,
des Yougoslaves et des Turcs dans les services, qui atteint 27% en 1990. Dans
ce secteur, cest lEspagne qui connat une grande baisse de son poids relatif
(25% en 1970, 11 % en 1990).
De grands changements se produisent lintrieur mme de ce secteur. En
effet, lItalie et lEspagne, qui reprsentaient 70% de lhtellerie en 1970,
occupent aujourdhui 25 % des postes de celle-ci. Ce sont les Portugais et les
Yougoslaves qui voient leur part fortement augmenter puisquils constituent,
en 1990, 50 % du personnel tranger employ dans lhtellerie. Nanmoins,
le fait le plus marquant demeure la grande augmentation de la prsence ita330. Voir Bonvin Jean-Michel (1996), op. cit., 458 s.
331. Forney Stphanie, Robyr Nancy, Arbet Jrme (sept. 1993), op. cit., 343.
106
lienne dans le commerce, la banque et les assurances (17% en 1970, 36% en

1990)332. En ce qui concerne lItalie et lEspagne, on observe un mouvement de
tertiarisation, ainsi quune forte diminution de leurs effectifs (en particulier pour
lItalie). Lintgration facilite des premires gnrations de par leur horizon culturel relativement proche de celui des Suisses et lmergence dune seconde, voire
troisime gnration, qui adopte un comportement semblable celui des autochtones en ce qui concerne sa formation expliquent ce mouvement. [] Les
Yougoslaves et les Portugais sont de plus en plus nombreux sorienter vers lhtellerie, branche qui autrefois tait presque exclusivement compose dItaliens et
dEspagnols. Ces derniers se dirigent aujourdhui plutt vers le commerce, la
banque et les assurances. En conclusion, les Turcs, Yougoslaves et Portugais occupent les places quItaliens et Espagnols occupaient autrefois.333
A titre dexemple, les Portugais actifs se rpartissent en aot 1996 dans lhtellerie (25,19%), le btiment (21,41%), le commerce (8,51%), lagriculture
(6,43%), lhygine et les soins corporels (6,05%). Ils reprsentent les 52,1%
des trangers occups dans lagriculture, les 28,3% des trangers occups dans
lconomie domestique, les 27% des trangers occups dans lhorticulture, les
22,5% des trangers occups dans le nettoyage, etc.334
En ce qui concerne les clandestins en Suisse, les statistiques disponibles
sont relatives aux interdictions dentrer sur le territoire, prononces lencontre dtrangers qui ont sjourn illgalement dans le pays. En 1991, prs
de 13 000 interdictions ont t prononces, en baisse par rapport 1990
et 1989. Selon la rpartition par nationalit, ces interdictions touchent essentiellement des ressortissants de lex-Yougoslavie, de la Turquie et du Portugal.
Evolution de limportance relative de la main-duvre suisse

et trangre dans les diffrents secteurs 335
Secteurs
Secteur I
Secteur II
Secteur III
332.
333.
334.
335.
1960
Suisses Etrangers
95 %
79 %
86 %
5%
21 %
14 %
1970
Suisses Etrangers
96 %
70 %
83 %
4%
30%
17%
1980
Suisses Etrangers
97%
74%
86%
3%
26%
14%
Ibidem, 344.
Ibidem, 345.
Tosato Oscar (1/97), Lmigration portugaise en Suisse, in Dossier du MODS.
Sources OFS, Recensements fdraux de la population.
107
Prs de 2000 interdictions dentres visent des travailleurs trangers en situation irrgulire (prs de 1900 en 1990). Parmi ces derniers, le tiers a t
dcouvert dans le secteur de lhtellerie, puis dans la construction et dans
lagriculture 336.
Structure par ge et par sexe des trangers en Suisse

Pour terminer ce portrait de la population trangre en Suisse, il nous reste
dcrire la rpartition par sexe et par ge de la population trangre en
Suisse, rpartition forcment quelque peu diffrente de celle que lon peut
trouver chez les autochtones, parce que constitue dabord par les besoins en
main-duvre du pays et par la politique dimmigration de la Suisse.
La population trangre active est relativement plus jeune que son homologue suisse, mme si les diffrences ne sont plus aussi notables quavant 337.
Lindice de remplacement de la population active est proche de la valeur de
1980, ce qui signifie que la main-duvre trangre est en train de vieillir.
Mais le rservoir de jeunes reste beaucoup plus important que celui des
Suisses 338.
Chez les trangers, la part des personnes ges de plus de 65 ans est peu
prs stable : depuis 1960, elle avoisine 4 %. En 1990, ce taux est environ
quatre fois plus petit que celui des autochtones339.
La proportion de personnes ges chez les rsidents au bnfice dun permis dtablissement est environ deux fois plus importante que celle de lensemble des trangers. Les personnes ges de plus de 65 ans sont presque
exclusivement bnficiaires du permis C (93%). Les titulaires de permis de
plus courte dure sont essentiellement regroups autour des classes dges
centrales, et plus particulirement dans celle des 15-39 ans. Par exemple,
presque 85% des gens ayant un permis saisonnier (permis A) appartiennent
la classe des 15-39 ans. Ce pourcentage est du mme ordre chez les requrants dasile. Par ailleurs, il nest que denviron 40% chez les bnficiaires du
permis C. Enfin, plus des deux tiers des jeunes gs entre 0 et 14 ans sont des
tablis. Viennent ensuite les annuels qui reprsentent quelque 25% des effectifs des moins de 15 ans 340.
336. SOPEMI (1993), Tendances des migrations internationales, rapport annuel,

OCDE, Paris, 50.
338. Ibidem, 335.
339. Ibidem, 333.
340. Ibidem, 336.
108
Il faut en outre remarquer de fortes diffrences entre populations dtrangers suivant les origines.
Population rsidante de nationalit trangre en ge dAVS,

selon le sexe et le permis de rsidence, Suisse 1996 341
Suisse
Total
Permis annuel
Etablis
Courte dure
Femmes
62 +
Hommes
65 +
Total
43 184
2 501
40 462
221
29972
1204
28713
55
73156
3705
69175
276
Comme on la vu, limmigration en Suisse est lie essentiellement au travail. Si la priode 1920-1950 est marque par une population trangre
forte prdominance fminine, aujourdhui en revanche, sous leffet de migrations intervenues essentiellement entre 1950 et 1975, le rapport numrique
entre les deux sexes a t renvers ; ce sont les hommes trangers qui prdominent 342. Ceci sexplique par lattribution de permis de travail: Ci era
legato alla trafila dei permessi di lavoro, molto restrittiva rispetto al ricongiungimento familiare. 343
Si la rpartition hommes-femmes a plutt une allure symtrique chez les
autochtones, il existe un fort dsquilibre chez les trangers. En Suisse, au
cours du XXe sicle, le rapport de masculinit des autochtones se situe dans
une fourchette habituelle pour une population sdentaire qui ne subit pas
dvnements exceptionnels. Si, au dbut du sicle, pour 100 femmes, on
comptait 95 hommes, aujourdhui on nen compte plus que 90: une tendance la baisse qui sexplique par les gains de mortalit dont ont surtout bnfici les femmes, et qui se traduit par un cart grandissant de lesprance de vie
la naissance entre les deux sexes. Chez les enfants et adolescents, le nombre
dhommes est toujours suprieur celui des femmes, mais cette relation sin-
341. Chiffres fournis par lOFS.

343. Allemann-Ghionda Cristina (1986), Presentazione della ricerca, in AllemannGhionda Cristina, Meyer-Sabino Giovanna, in coll. con De Marchi Oechslin Rosa,
Donne italiane in Svizzera, Dad, Locarno, 18.
109
verse ds le milieu de la vingtime anne, ge partir duquel les femmes

deviennent majoritaires 344.
En ce qui concerne les trangers en Suisse, les diffrences sont frappantes:
en 1990, pour lensemble des trangers, le rapport de masculinit se situe
139. Il est de 147 pour les bnficiaires de permis annuels, et, chez les saisonniers, le nombre dhommes est cinq fois plus lev que celui des femmes.
Mais le rapport de masculinit nest que de 121 pour les trangers au bnfice dun permis dtablissement 345.
Pour les classes dges 0-29 ans, le rapport de masculinit des tablis nest
pas sensiblement diffrent de celui des Suisses. En revanche, avec lavancement en ge, lcart se creuse ; il atteint sa plus grande valeur pour les ges correspondant la deuxime partie de la vie active (45-59 ans), ges auxquels le rapport de masculinit des trangers est de 154 et celui des autochtones de 90.346
Chez les tablis, les plus grands dsquilibres entre le nombre dhommes et de
femmes sont atteints par les Autrichiens, les Italiens, les Allemands et les Franais.
Ceci provient probablement du fait que les Suisses pousent un nombre relativement lev de femmes originaires de ces pays (en 1985, malgr la baisse de cette
proportion, ces mariages reprsentent plus de 50% des mariages entre un Suisse et
une trangre) [347]. Comme ces femmes [obtenaient avant 1992] par mariage un
passeport suisse et que cette mesure ne [concernait] nullement les trangers qui
[pousaient] une Suissesse, il est normal de voir le rapport de masculinit augmenter [348]. [] Le dsquilibre est plus lev chez les annuels et les saisonniers.
[] Celui-ci atteint sa valeur maximale chez les Italiens, tant chez les bnficiaires dun permis B (le rapport de masculinit est de 249) que chez les saisonniers o lon compte plus de 12 hommes par femme. [] Les saisonniers espagnols
masculins sont plus de 10 fois plus nombreux que leurs homologues fminines;
cette proportion est encore de 8 hommes par femme chez les Yougoslaves.349
La population active de nationalit trangre, en 1990, est compose
67,2 % dhommes (59,1 % chez les Suisses)350.
344. Forney Stphanie, Robyr Nancy, Arbet Jrme (sept. 1993), op. cit., 337 s.
345. Ibidem, 339.
346. Ibidem, 339.
347. En 1991, la part des mariages mixtes dans le total des mariages, en Suisse, est de
8,1%, soit 3871 mariages. Dans 1224 cas, lpoux tait tranger, dans 2647 cas, lpouse. SOPEMI (1993), op. cit., 56.
348. Jusquen 1992, le rapport de masculinit tait survalu, car la femme trangre
pousant un Suisse devenait Suissesse. Forney Stphanie, Robyr Nancy, Arbet Jrme
(sept. 1993), op. cit., 339.
349. Ibidem, 339 s.
350. Farago Peter, Hunold Claude, Kuhn Fredy (1996), Auslndische Erwerbsttige in
der Schweiz. Eine Strukturanalyse (Eidg. Volkszhlung 1990), OFS, Berne, 18.
110
La population trangre en Suisse, comme on vient de le voir, a donc plusieurs caractristiques qui la diffrencient de la population autochtone: plus
jeune, plus masculine, elle travaille dans des secteurs prcis (et infrieurs) du
march de lemploi. En particulier, les travailleurs trangers forment [en
1996] prs de la moiti (44 %) des travailleurs non qualifis, alors quils ne
reprsentent quun cinquime de la population active occupe.351 Ce nest pourtant pas une population uniforme : de grandes diffrences peuvent tre observes, en fonction du permis de sjour, de la nationalit ou de la date darrive en Suisse.
Si la population trangre est constitue de cette manire, cest parce que
la politique suisse des trangers la voulu ainsi: elle dtermine en grande partie les flux migratoires qui y arrivent, et les personnes qui seront amenes
venir travailler et stablir en Suisse. A cause de cette politique, les secteurs et
les emplois que peuvent occuper, leur arrive, les migrants, sont largement
dtermins. Leurs revenus et leurs statuts aussi. Et tout cela a une influence,
on sen doute, importante sur les problmes sociaux quils peuvent rencontrer, nous y reviendrons.
Cette politique, qui est une politique dintgration de la socit elle-mme,
amne la Suisse dterminer une politique dintgration des trangers, intgration la socit politique, la socit civile et la socit sociale, selon les
diffrentes catgories de citoyennet voques dans la premire partie.
351. Tillmann Robin (1998), Les ingalits sociales demploi et de revenu en Suisse. Une
contribution la statistique sociale suisse, OFS, Berne, 12.
111
Lintgration la socit nationale

partir du droit des trangers
la scurit sociale
La politique suisse dintgration: les discours
Lintgration est un but proclam de la politique suisse en matire de
migration, ceci depuis la fin des annes 60. Cette politique ne vise pas tous
les trangers : il sagit d aider les trangers vivant dans notre pays sintgrer et
saccoutumer notre mode de vie 352: cest une des raisons pour lesquelles le
droit dtablissement aprs cinq ans de rsidence ininterrompue en Suisse est
limit certains pays seulement (comme on la vu, 23 en 1997).
Lintgration est un des trois axes proclams de la politique fdrale
lgard des trangers, les deux autres tant dassurer un rapport quilibr
entre leffectif de la population suisse et celui de la population trangre rsidante, et damliorer la structure du march du travail et assurer un quilibre
optimal en matire demploi 353. La loi sur le sjour et ltablissement des
trangers (LSEE) ne rpond qu ces deux derniers axes, et un projet de loi
du 19 juin 1981 relatif une nouvelle loi sur les trangers aurait d combler
cette lacune, une partie de celle-ci rglant la prise en charge et lintgration
des trangers. Mais cette loi a t repousse par le peuple en 1982 354.
Les trois piliers de la politique des trangers ont t repris dans larticle
premier de lOrdonnance fdrale du 6 octobre 1986 limitant le nombre des
trangers, qui dfinit comme un des objectifs de la politique suisse de crer
des conditions favorables lintgration des travailleurs et rsidents trangers 355.
353. Commission fdrale des trangers (Riedo Ren) (1996), Esquisse pour un concept
dintgration, CFE, Berne, 4.
354. En raison du statut de saisonnier. Commission fdrale des trangers (Riedo
Ren) (1996), op. cit., 4. La Loi sur les trangers (LETr) du 19 juin 1981 a t rejete par
50,4% des votants (participation: 35%).
355. Article 1.
113
La politique dimmigration dite des trois cercles, depuis 1991 356 dveloppe
ce projet dintgration. Cette politique se base sur la possibilit dintgration culturelle de certains trangers en Suisse et est une illustration parfaite de la thorie selon laquelle certains trangers, suivant leur origine, seraient intgrables et
dautres non. Selon cette thorie, de type essentialiste, lintgration des trangers
serait dpendante de variantes socioprofessionnelles, comme le niveau dducation 357, ou les valeurs culturelles, religieuses ou sociales 358. La pratique de la restriction de limmigration du travail aux pays des cercles intrieur et mdian
devrait permettre dune part de prserver lidentit suisse et dautre part de stimuler laptitude des trangers sintgrer [].359 Il sagit, par cette politique, dintensifier laide lintgration et, dans le domaine de lassistance, [de] faire prvaloir lgalit de traitement des nationaux et des trangers360.
Selon le Conseil fdral, la politique dintgration de la Suisse vis--vis des
personnes qui sinstallent durablement en Suisse devra poursuivre un double
objectif : elle devra offrir aux groupes de population qui ont choisi la Suisse
comme deuxime patrie la possibilit de russir leur intgration sociale361, en
prenant le cas chant des mesures spcifiques en direction de migrants venus
dautres cultures. Par contre, pour les personnes sjournant, pour diverses raisons, pour une dure limite et provisoire en Suisse, il convient dlaborer
[] une politique sociale qui, dune part, ne soit pas axe sur lintgration mais
sur ladaptation nos conditions de vie et qui, dautre part, mnage la possibilit de retourner au pays et encourage le faire 362.
La dfinition des destinataires de la politique dintgration suisse est donc
clairement indique par le Conseil fdral : elle vise les Etats membres de la
Communaut conomique europenne (Allemagne, Autriche, Belgique,
Danemark, Espagne, Finlande, France, Grce, Grande-Bretagne, Italie,
Irlande, Luxembourg, Pays-Bas, Portugal, Sude), les trois autres Etats
membres de lAELE (Liechtenstein, Islande, Norvge), quelques micro-pays
situs en Europe (Andorre, Monaco, Saint-Marin, Vatican) et quelques pays
hors du continent, les Etats-Unis dAmrique, le Canada, la NouvelleZlande et lAustralie. Cest une politique en direction des pays dvelopps
et gnralement proches gographiquement de la Suisse.
356. Voir plus haut.
357. Hoffmann-Nowotny Hans-Joachim, Niederberger Martin J. (1971),
Immigration into Switzerland and its corollaries: a preliminary sociological analysis, Council
of Europe, Strasbourg, 7.
359. Ibidem, 321.
360. Ibidem, 333.
361. Ibidem, 347.
362. Ibidem, 347.
114
Ce modle des trois cercles a t remis en question, notamment par

diverses instances nommes par le Conseil fdral, comme la Commission
fdrale contre le racisme 363. La critique a port notamment sur la notion de
pays de recrutement traditionnels , notion qui est utilise de manire floue
pour motiver les limitations dadmission. La Commission accuse dautre part
le Conseil fdral dethnocentrisme dans sa vision de lintgration. La politique suisse des trois cercles est trs claire cet gard. Il y a en outre dans
cette politique, comme le fait remarquer Parini, lide rcurrente dassimilation culturelle, qui apparat dans les dbats sur lidentit nationale depuis le
dbut du sicle 364.
En dcembre 1995, le Conseil fdral a prsent un projet de modification
de la LSEE 365 et propos dintroduire dans la loi un article concernant la promotion de lintgration des trangers 366.
Cet article prvoit notamment que la Confdration peut verser des subventions pour lintgration sociale des trangers; en rgle gnrale, ces subventions ne
sont accordes que si les cantons, les communes ou des tiers participent de manire
adquate la couverture des frais. Le Conseil fdral fixe les modalits.367
La justification de ce nouvel article est base sur le besoin davoir une base
juridique pour soutenir les efforts dploys par les cantons en matire dintgration (les domaines de la formation professionnelle, de la formation: cours
de langues et enseignement de notions sur les institutions, les particularits
et les coutumes publiques et sociales, de la prvention mdicale et des rfugis reconnus sont explicitement mentionns). Nul ne conteste aujourdhui
que les mesures dintgration doivent tre intensifies. Les autres efforts doivent
tre dploys tous les niveaux par les milieux sociaux et politiques faisant autorit. Lincorporation dans la LSEE dun article sur lintgration doit servir de
363. Ainsi, le Canada (dans le deuxime cercle) ne peut certainement pas tre qualifi de
pays de recrutement traditionnel. En revanche la Yougoslavie, pays de recrutement traditionnel depuis vingt ans, a t classe en 1991 dans le troisime cercle des pays o on ne recrute
pas. La mme chose sapplique la Turquie, qui appartient maintenant aussi au troisime
cercle constitu par les indsirables et qui pourtant, dans les annes 60 et 70, tait un pays de
recrutement. [] Ces exemples et questions montrent notre avis trs clairement que, tout au
moins en rapport avec lex-Yougoslavie et la Turquie, la notion de pays de recrutement traditionnels est utilise de manire impropre. Commission fdrale contre le racisme
(1996), Prise de position de la Commission fdrale contre le racisme concernant le modle des
trois cercles du Conseil fdral sur la politique suisse lgard des trangers (polycopi).
364. Parini Lorena (1997), op. cit., 82.
365. Conseil fdral (1996a), Message concernant la rvision totale de la loi sur lasile ainsi
que la modification de la loi fdrale sur le sjour et ltablissement des trangers (4 dcembre
1995), FF, N 14, II, Berne.
366. Art. 25a (nouveau).
367. Conseil fdral (1996a), op. cit., 186.
115
base pour pouvoir intensifier les efforts dans ce domaine en donnant la

Confdration la possibilit de participer financirement au travail dintgration. 368 En juin 1997 et mars 1998, larticle en question, quoi quadopt par
la majorit au Conseil national, na pas obtenu une majorit suffisante pour
tre accept par cette Chambre (mesures dconomie 369). Ce nest quen
juin 1998 quil a t finalement accept par le Conseil national dans le cadre
de la rvision de la LSEE 370.
Dans loptique qui nous intresse ici, relevons que le conseiller fdral
Koller, dans son intervention avant le vote de la Chambre, dclarait lappui
de ce nouvel article : Ich bin uberzeugt, dass es uns billiger kommt, wenn wir
fr die bessere Integration der Auslnderinnen und Auslnder etwas tun, als
wenn wir die Sache treiben lassen 371, tentant ainsi de montrer lintrt financier de la Suisse subventionner lintgration des trangers. Le prsident en
exercice de la Commission fdrale des trangers ne dit pas autre chose lorsquil affirme, citant le canton de Lucerne, que les immigrs qui sont socialement et professionnellement mal ou pas intgrs courent un risque accru de chmage, de pauvret, de dpendance de lassistance publique, de sombrer dans la
drogue et la criminalit. Il sagit l de faits qui psent dun poids considrable sur
la stabilit de notre socit, et, notamment sur le domaine de la scurit publique.
Leur incidence peut aussi entraner un prix trs lev payer.372
Cet intrt financier a cependant t difficile accepter par les conseillers
nationaux, ceci malgr le fait que les personnes qui se sont exprimes la tribune du Conseil national aient toutes manifest leur intrt une politique
dintgration (les opposants cet article ont soutenu quil sagit dune tche
non pas de la Confdration, mais des cantons et des communes). La question, sur laquelle nous reviendrons, est celle du rapport de causalit entre les
problmes rencontrs et le statut dans le pays: si cest le statut qui cre le problme, cest bien videmment celui-ci quil faut changer. Si le problme est
caus par dautres facteurs, par exemple linguistiques ou culturels, cest bien
une politique dintgration active quil faut mobiliser. Comme cette dernire
thse est le plus souvent mise en avant, tort comme nous le verrons, cest
aussi la thse de lintgration culturelle qui est dominante et qui dtermine
les mesures proposes.
368. Ibidem, 125.
369. La majorit absolue est requise.
370. Le 18 dcembre 1997, le Conseil des Etats a adopt lunanimit ce nouvel
article 25a. Il faut attendre le 10 juin 1998 pour que le Conseil national ladopte son
tour avec 110 votes.
371. Bulletin officiel du Conseil national (BOCN), 17 juin 1997.
372. Caccia Fulvio (11/97), Intgration de la population trangre. Plaidoyer pour
une prise en compte judicieuse, in La Vie conomique, Berne, 61.
116
Cela fait quen ltat, linstrument principal de la politique dintgration

du Conseil fdral est la Commission fdrale des trangers. La Commission
fdrale des trangers est lorgane qui, au niveau fdral et sur mandat du Conseil
fdral, soccupe de la faon la plus large de promouvoir lintgration.373 Voyons
de plus prs ce quelle fait et quelle vision de lintgration elle dfend.
La Commission fdrale des trangers, instrument de la politique fdrale

dintgration
La Commission fdrale des trangers (appele dabord Commission fdrale pour les problmes des trangers) (CFE) a t cre en 1970 comme
commission permanente 374. Cette mme anne, les citoyens suisses ont eu
se prononcer pour la premire fois depuis la Deuxime Guerre mondiale sur
une initiative contre la surpopulation trangre. Les discussions qui ont prcd ce scrutin donnaient clairement entendre que les difficults inhrentes
la prsence dun grand nombre dtrangers ne peuvent tre aplanies uniquement en adoptant des mesures visant limiter leur effectif, ce qui montre
un des buts de la cration de cette commission: permettre de rsoudre ces
difficults. En 1972, le mandat de la CFE a t prcis par le Conseil fdral : Analyser les causes des tensions qui existent entre les deux parties de la population (Suisses et trangers) et les raisons du malaise rgnant dans une grande partie de la population suisse 375
Cela fait que la CFE a pour tche la plus importante de mettre en lumire les
possibilits damliorer la qualit de la vie en commun des trangers et des Suisses
et de susciter et soutenir toute initiative allant dans ce sens. Elle dveloppe, cet
effet, son action dans deux directions principales. Dune part, la CFE contribue
expliquer au Suisse laltrit de ltranger et ses problmes. Une information lacunaire, et avant tout la dsinformation, attise les craintes de voir disparatre les
373. Conseil fdral (1996a), op. cit., 34.
374. La CFE compte 28 membres. Elle relve directement du Dpartement fdral de
justice et police et dispose dun secrtariat permanent de cinq personnes 100%. Cette
commission comprend les reprsentants des organisations demployeurs et de travailleurs,
des autorits scolaires, de lorientation et de la formation professionnelles des cantons, des
associations suisses des villes, communes et bourgeoisies, des deux Eglises nationales, des
services daide aux trangers, des autorits cantonales de police des trangers et du march du travail, de lAlliance des socits fminines suisses et des associations des trangers.
Six de ses membres sont dorigine trangre, dont deux reprsentent la deuxime gnration dimmigrs. LOFIAMT et lOFE assistent toutes les sances titre consultatif.
Suivant lordre du jour, dautres offices fdraux y sont reprsents.
375. Waeber Marianne (1985), Immigrs en Suisse: quelle politique dintgration?
Facult des SES, Uni de Genve, Certificat de politique sociale, Sion, 68.
117
principes mmes de lexistence, de la culture et de lidentit suisses. Dautre part,

ct de son action en vue damliorer linformation des trangers [376], la CFE soutient les efforts entrepris pour offrir ltranger des possibilits adquates de se
dvelopper dans son environnement suisse, de connatre les modes de pense et de
comportement locaux et dentrer en contact avec la population suisse. Des difficults dordre linguistique, une information lacunaire et une attitude de rejet sont
les principaux obstacles. Un processus dintgration men long terme, les mesures
numriques de limitation et lobjectif dun quilibre optimal du march de lemploi constituent les piliers de la politique de la Suisse envers les trangers.377
Les activits de la CFE comprennent diffrents volets. Elle adresse des
recommandations visant encourager lintgration des trangers aux coles, aux
employeurs et aux syndicats, aux cantons, aux villes et aux communes, aux associations fminines et aux associations de jeunesse, aux institutions de formation
des adultes. Se fondant sur les rsultats denqutes relatives aux rpercussions conomiques, sociales et politiques de la prsence des trangers, la commission entend
en outre rendre la discussion plus objective et procurer aux milieux qui sont quotidiennement en contact avec les trangers et qui les conseillent, des informations
fournies par la pratique. Dentente avec les offices fdraux intresss, la CFE
publie des brochures dinformation lintention de tous les trangers. Outre ses
investigations et les recommandations spcifiques quelle formule, la Commission
organise rgulirement des sances et des journes de travail avec les reprsentants
des associations des trangers existant en Suisse ainsi quavec les services daide aux
trangers et les commissions des trangers mises sur pied par les communes. Elle
exerce ainsi une fonction de mdiatrice entre ces services et les autorits fdrales. 378
Un Arrt fdral du 6 mars 1995 a prcis la mission de la CFE (en relation avec la Commission fdrale contre le racisme et avec la Commission
fdrale pour les questions des rfugis), qui est de traiter les questions relevant de la politique dintgration et du droit des trangers 379. Comme on la
vu, le Conseil fdral, en dcembre 1995, a propos dancrer la CFE dans la
LSEE 380, proposition finalement accepte par le Parlement.
376. Notamment en vue de lintgration des travailleurs trangers dans les entreprises,
cf. Commission fdrale consultative pour les problmes des trangers (1977), Intgration
sociale des travailleurs par lintermdiaire des partenaires sociaux, Berne.
377. Riedo Ren (dir.) (1989), op. cit., 65.
378. Ibidem, 66.
379. Commission fdrale des trangers (Riedo Ren) (1996), op. cit., 41.
380. En introduisant un nouvel article 25, 1er al., let. i (nouvelle), intitul comme suit :
1. Il est en particulier autoris rgler les objets suivants: i. Linstitution dune commission consultative pour les questions lies aux trangers, compose de Suisses et dtrangers,
et la dsignation des tches dvolues celle-ci. Conseil fdral (1996a), op. cit., 186.
118
Nouvelle conception de la politique suisse en matire de migration

Le concept dintgration, sil est fortement utilis en politique suisse, nest
jamais clairement dfini. Comme le remarque la Commission fdrale contre
le racisme, le Conseil fdral, dans son rapport sur une politique suisse en
matire de migration, mlange en partie les notions dassimilation et dintgration 381. La Commission fdrale des trangers dclare quant elle que des
notions comme lintgration ne donnent pas lieu un consensus, que la premire discussion large sur le concept dintgration date de 1995 seulement 382
et que le Conseil fdral et le Parlement ne se sont jamais exprims plus en
dtail sur la question 383.
Un groupe dexperts, plac sous la direction de lOFIAMT, a travaill sur
mandat du Conseil fdral une nouvelle conception de la politique en matire de migration, nouvelle conception rendue publique en t 1997 384. Cette
conception propose de remplacer le modle des trois cercles par une politique qui fait la distinction entre les Etats de lUnion europenne et tous les
autres Etats. Lide propose dans le rapport est dadmettre les ressortissants
europens via un accord bilatral de libre-circulation entre la Suisse et lUE et
de maintenir un contingentement pour ladmission de la main-duvre en
provenance dEtats non membres de lUE, en mettant laccent sur une mainduvre bien ou hautement qualifie, qui puisse sintgrer professionnellement et socialement. Selon la commission, ladmission dtrangers hors UE en
Suisse devrait tre soumise un double critre, celui de la preuve dun emploi
en Suisse et lvaluation, selon un systme de points, de la capacit dintgration professionnelle et sociale, en prenant en ligne de compte la formation de
ltranger, son exprience dans la profession considre, son ge, ses connaissances linguistiques et sa capacit dadaptation professionnelle 385.
Cette commission dexperts en migration propose une vision contractuelle de lintgration, reprenant le modle la franaise du droit du sol
et inspire du modle canadien: Les trangers qui viennent en Suisse doivent
sengager respecter la lgislation et les rgles de la socit suisse (et, notamment,
le monopole de lEtat, lgalit de traitement, le rgime dmocratique, le caract381. Commission fdrale contre le racisme (1996), op. cit.
382. Dans le contexte du rapport de Arbenz Peter (1995), Rapport sur une politique
suisse en matire de migrations, Office fdral des rfugis, Berne.
384. Commission dexperts en migration (1997), Une nouvelle conception de la politique en matire de migration. Rapport de la Commission dexperts en migration, par ordre
du Conseil fdral, Administration fdrale, Berne.
385. Ibidem, 24.
119
re intangible de la vie, la libert de religion et dopinion, ainsi que le droit de

toute personne de disposer delle-mme). 386 Quant la Suisse, elle sengage
aider les trangers lors de leur intgration dans le march de lemploi et liminer les discriminations et les obstacles lintgration 387. Cette conception
a t reprise par le Conseil fdral en juin 1998 388.
Cette thorie du contrat dintgration permet la Commission dexperts
de donner un lustre de rationalit un arbitraire historique: on en revient
aux mythes fondateurs de lEtat, qui sautojustifie et justifie le rapport
lautre en instituant seul matre bord les rgles de la cohabitation entre
individus sur un mme sol. Comme le rappelle avec justesse Bourdieu : Au
principe de la loi, il ny a rien dautre que larbitraire.389
Enfin, on ne trouve toujours pas dans le rapport de dfinition prcise de
lintgration, sinon une affirmation selon laquelle lintgration est un processus de rapprochement rciproque (en fait, qui concerne essentiellement,
les trangers), et des subdivisions comme lintgration structurelle, lintgration politique , lintgration sociale et culturelle, etc. Ces diffrentes
formes dintgration sont, selon la Commission dexperts, plus ou moins
souhaitables en fonction du permis de sjour.
Cest pour ces raisons quil ne nous semble pas utile daller ici plus loin
dans la description abstraite de la politique dintgration de la Suisse. Les discours sur le sujet montrent bien la fois le flou qui entoure cette politique et
confirment la prgnance dun modle dominant-domin, reposant sur une
vision des problmes de lintgration des trangers base sur des diffrences
culturelles ou linguistiques, mais trs peu sur des problmes structurels. Il
nous semble maintenant plus intressant daborder de manire plus terre
terre cette politique dintgration des trangers, en voyant comment celle-ci
se manifeste dans un domaine essentiel de lintgration nationale (comme on
la vu en premire partie) la solidarit organique.
La politique suisse dintgration: la pratique

La solidarit organique implique, comme on la vu plus haut, une division
du travail et une interrelation pousse entre individus. Elle permet lintgration de la socit, et la forme moderne quelle prend est celle de la scurit
386. Ibidem, 37.
387. Ibidem, 34 s.
388. Avis du Conseil fdral relatif au rapport daot 1997 de la commission dexperts
Migration sur une nouvelle conception de la politique en matire de migration, du 8 juin
1998, polycopi, Berne, 4 s.
120
sociale, qui relie entre eux les individus dune socit en leur offrant un filet
social en cas de chmage, de maladie, daccident, de vieillesse, ou de diminution (ou de perte) de revenu. Le niveau dexigence lev des socits productivistes impose, en compensation, linstauration dune protection sociale []
en faveur de ceux qui, par suite de handicaps personnels ou sociaux, ne peuvent
participer, provisoirement ou dfinitivement, une production sanctionne par
un march international. Les sociologues insistent sur les fonctions intgratives de
la scurit sociale. Au cours du sicle dernier, pendant la premire socit industrielle , lexode rural, les concentrations urbaines et industrielles, la misre matrielle et morale des premires gnrations du proltariat ouvrier auraient entran une forme de dissociation du lien social. Cest la protection sociale, introduite directement ou indirectement par laction tatique, qui aurait assur, dans
une deuxime phase, la restructuration de la socit globale . [] La scurit
sociale, en crant de nouveaux liens dappartenance, aurait jou, dans lintgration sociale, le mme rle que le suffrage universel au sicle dernier.390
Dans le cas de la scurit sociale, lorsquil y a organisation par lEtat de la
solidarit, elle concerne plus ou moins obligatoirement les citoyens dun pays
et, plus ou moins, les habitants de ce pays, elle est base sur limpt ou les
cotisations sociales rglements par lEtat fdral ou les Etats cantonaux.
Les rsidants dun pays, nationaux ou non-nationaux, forment un
ensemble plusieurs titres htrogne. Cet ensemble est soumis un certain
nombre de lois qui rgissent lensemble de la socit. Si la Suisse ne connat
pas de systme de scurit sociale centralis, lEtat social est cependant organis de manire complexe. Il existe aujourdhui simultanment 10 branches
dassurances sociales diffrentes et 26 rgimes daide (ou dassistance) sociale
qui forment la scurit sociale 391. Cela rend le systme extrmement complexe comprendre et analyser, cest une spcificit helvtique.
Les systmes de scurit sociale des diffrents pays sont en gnral bass sur
deux principes, celui de la diffrenciation (issu de la conception de Bismarck),
cest--dire lattribution de droits sociaux en fonction de la position socio-conomique (travail) et celui de luniversalisme (selon la conception de
Beveridge), cest--dire lattribution de droits sociaux sur la base de lappartenance la collectivit nationale. Ces deux principes existent aussi en Suisse, de
manire trs mlange, selon une conception nationale du systme dintgration, comme nous lavons montr plus haut. Cest ce systme que nous allons

391. Pour une discussion du concept de scurit sociale en droit, se rfrer Mahon
Pascal (1997), Laide sociale dans la tourmente: tensions et tendances actuelles dans la
rglementation de lassistance, in Aspects de la scurit sociale, 22 s.
121
analyser, systmatiquement, dans toute la complexit dun systme 392 domin par les principes de subsidiarit et de welfare mix qui lui sont caractristiques.
Dans la premire conception (diffrenciation), cest la cotisation via lactivit socio-conomique qui cre le droit. En Suisse, cest par exemple le cas de
la couverture sociale contre le chmage. La nationalit, a priori, nintervient
pas, mais on va voir que ce constat doit tre quelque peu nuanc, en fonction de la dure du sjour dans le pays (et donc de la dure de cotisation), de
lobligation de sjourner sur le territoire pour exercer un droit (et donc limpossibilit de toucher des prestations en cas de retour dans le pays dorigine,
etc.) et de la politique dattribution des permis de travail.
Dans la deuxime conception (universalisme) sont appliqus un principe
dgalit et un principe duniversalit, dans la mesure o lensemble des
membres de la collectivit nationale se voit reconnatre des droits sociaux en cas
de besoin. En Suisse, cest par exemple le cas de laide sociale ou des prestations
complmentaires. Le critre dattribution de ce type de droits sociaux pose le
problme de la reconnaissance de la qualit de membre de la socit nationale.
The logic of the Welfare state implies the existence of boundaries that distinguish
those who are members of a community from those who are not.393 Et, bien videmment, en ce cas, le critre de nationalit prend toute son importance, dautant quil y a une crainte, plus ou moins partage, dune diminution du bientre collectif d lacceptation de migrants dans la socit 394.
De fait, il y a, dans le dveloppement de lEtat social en Europe et en
Suisse particulirement, une dialectique constante entre une logique distributive de la proximit (laide mutuelle entreprise par des membres dune
mme communaut) et une logique distributive de louverture (un traitement fait en fonction des performances de chacun sur le march du travail,
sans gard son statut de membre ou non de la communaut)395. Par
exemple, dans la plupart des Etats europens, le champ dapplication du
droit des assurances sociales se limite en principe au territoire national (prin392. Voir ce propos Mahon Pascal (2/1993), Etrangers, travailleurs migrants et
scurit sociale: o en est lgalit de traitement? Prsentation gnrale et situation du
problme (I), 3.
393. Freeman Gary (mai 1986), op. cit., 52.
394. Comme la montr la campagne de lUDC suisse, en novembre 1996, pour soutenir son initiative Contre limmigration clandestine, rejete dailleurs par une faible
majorit le 1er dcembre 1996. Le peuple et les cantons ont rejet linitiative de lUDC
ltroite majorit de 53,6%. La participation a atteint prs de 47%. Linitiative a t
repousse avec une diffrence denviron 155000 voix. Elle a manqu de peu la majorit
des cantons et demi-cantons (12 contre 14).
122
cipe de territorialit). Le droit national dlimite son champ dapplication territorial et rgle la prise en compte ou lassimilation des faits ou circonstances survenus ltranger. Les critres suivants jouent un rle important: la nationalit
[] ; le domicile ou le lieu de rsidence [] ; le lieu de travail ou le sige de lemployeur [] ; le rapport avec un systme de scurit sociale.396
A priori, les trangers doivent donc participer plus ou moins de la scurit sociale de la socit o ils vivent, suivant leur statut dans le pays, la dure
de leur sjour, les types de scurit sociale mis en uvre, etc. On peut donc
dire quils accdent plus ou moins la citoyennet sociale dun pays (au sens
de Marshall) et quils sont donc plus ou moins bien intgrs, dans la pratique,
au pays o ils vivent, pour des raisons qui leur sont la plupart du temps totalement extrieures et sur lesquelles ils nont pas ou peu prise (nayant pas non
plus la citoyennet politique, qui leur donnerait le droit de vote). Leur arrive dans le pays nentrane pas automatiquement un droit participer cette
solidarit, ce droit dpendant notamment de la politique dimmigration, des
intrts conomiques mieux les insrer dans le processus de production 397
et des conventions qui existent entre leur pays dorigine et leur pays de rsidence.
Les accords internationaux sur la scurit sociale

Un certain nombre dinstruments ont en effet t mis en place pour garantir aux travailleurs migrants une couverture sociale. A la fin du XIXe sicle
dj se sont manifestes en Europe des forces qui visaient crer une protection
intertatique du moins pour les travailleurs. Les premires suggestions en ce sens
ont t formules dans le domaine de lassurance accidents. Les grands congrs
organiss en faveur de la protection des travailleurs, notamment ceux du Comit
international permanent pour les assurances sociales cr en 1889, et de
lAssociation internationale pour la protection lgale des travailleurs, fonde en
1900, se sont mis la recherche de solutions. [] Les premires tentatives de protection des travailleurs migrants [] prirent dabord la forme de conventions
dassistance proprement dites, qui avaient pour but premier de faciliter le rapatriement des propres ressortissants en cas de maladie. Puis ce furent des conventions visant rparer les suites daccidents du travail, et enfin lextension progressive des rglementations dautres branches de lassurance sociale. Les principes retenus dans ces premires conventions taient lgalit de traitement des res-
396. Brombacher Maria-Verena (5/1996), Gense des conventions de scurit sociale

et particularit de lvolution en Suisse, in Scurit sociale, 264.
397. Dhima Giorgio (1990), op. cit., 202.
123
sortissants des deux Etats et le versement de certaines prestations de scurit sociale couvertes par les conventions dans lautre Etat contractant.398
Il y a aujourdhui deux types de traits internationaux qui rglent les problmes intertatiques de scurit sociale.
Dune part, les accords caractre normatif du Conseil de lEurope 399,
de lOrganisation internationale du travail, de lONU, etc., qui imposent un
niveau minimal de protection.
Dautre part, les conventions entre deux ou plusieurs Etats qui coordonnent les lgislations nationales et vitent ou limitent les inconvnients
quune personne subirait en cas de transfert du domicile ou du lieu de travail
ltranger. Ainsi, ds le 1er janvier 1959, les rglements 3 et 4 des pays de la
Communaut europenne prvoient, pour les migrants de la Communaut
et pour leurs familles, le cumul de toutes les priodes de cotisation aux assurances sociales prises en considration dans les diffrentes lgislations nationales, et assurent le paiement des prestations quel que soit lEtat-membre
dans lequel le bnficiaire rside ou travaille : on parle dexportation des prestations 400. La Suisse ne faisant pas partie de lUE, cet article ne sapplique
pas, ce qui fait que des conventions bilatrales de scurit sociale ont d tre
conclues par les diffrents pays intresss 401, conventions qui sintensifient
depuis le rejet de lEspace conomique europen (1992) 402.
Les accords internationaux caractre normatif
Les objectifs viss par les accords internationaux caractre normatif sont,
pour lessentiel, au nombre de quatre 403 :
1. Clarifier la situation des travailleurs migrants en posant le principe
gnral de leur assujettissement au lieu de travail. Le but recherch est la simplicit administrative ; grce laffiliation au lieu de travail, les employeurs
398. Brombacher Maria-Verena (5/1996), op. cit., 264 s.

399. Voir Nagel Gnter S. (1996), La philosophie du Conseil de lEurope en matire de protection sociale, in Greber Pierre-Yves, Fragnire Jean-Pierre [dir.], La scurit
sociale en Europe et en Suisse, Ralits sociales, Lausanne, 23-34.
400. Monferrini Mario (1987), op. cit., 158 s.
401. Parfois, comme le note ( propos des conventions italo-suisses) Monferrini Mario
(1987), op. cit., 159, aprs de nombreuses runions et beaucoup de complications.
402. Voir Kahil Bettina (1996), Ralisations et projets de lUnion europenne en
matire de scurit sociale, in Greber Pierre-Yves, Fragnire Jean-Pierre [dir.], op. cit., 35,
43.
403. Hort Michel (sept. 1993), Migrations et scurit sociale, in Revue suisse dconomie politique et de statistique, vol. 129 (3), 563-565.
124
nont dcompter quavec la seule scurit sociale de leur pays. En outre, laffiliation au lieu de travail est considre comme un facteur dintgration pour
les immigrs.
2. Promouvoir des normes minimales en matire de protection sociale,
applicables en tout pays. Dictes lorigine par des considrations de politique
sociale, les normes minimales peuvent tre regardes aussi comme un facteur
dlimination de trop fortes disparits entre les charges sociales des employeurs
de divers pays, et jouer ainsi un rle de rgulation de la concurrence.
3. Faire en sorte que les travailleurs trangers puissent bnficier dune
protection sociale identique celle des nationaux. Ce troisime objectif ne
dcoule pas ncessairement du premier ; cest vrai tout spcialement pour les
prestations non contributives et pour celles dues en cas dinvalidit 404.
4. Permettre aux bnficiaires de prestations qui dsirent regagner leur
pays dorigine (ou stablir dans un pays tiers) dy toucher les rentes quils
recevaient avant leur dpart ou celles qui viendront chance plus tard, la
suite dun vnement assur (arrive lge de la retraite, mise linvalidit,
etc.).
Ces conventions sont complexes et donnent lieu des dbats trs nourris
(en Suisse comme ailleurs). Voyons de plus prs leur contenu et les dbats
quelles ont pu susciter dans notre pays 405.
Les Conventions de lOIT
LOrganisation internationale du travail (OIT) a commenc, trs tt dj,
sous la devise dune amlioration des conditions de travail, consacrer des
tudes, recommandations et rsolutions au thme de la scurit sociale des travailleurs migrants et de leur famille. Plus tard, elle a labor de vritables
conventions dans ce domaine, exerant ainsi une influence durable sur lamna404. En Suisse par exemple, larticle 42 LAVS limite le droit aux rentes extraordinaires
(exemple typique de prestations non contributives) aux seuls ressortissants suisses domicilis en Suisse. De mme, jusquen 1997, larticle 6, 2e alina, LAI, exigeait que les trangers et les apatrides comptent au moins dix annes entires de cotisations ou quinze
annes ininterrompues de domicile en Suisse pour avoir droit aux prestations de lAI. Cf.
ibidem, 564.
405. Pour les dtails, se reporter Mahon Pascal (2/1993), op. cit. et Mahon Pascal
(3/1993), Etrangers, travailleurs migrants et scurit sociale: o en est lgalit de traitement? Prsentation gnrale et situation du problme (II). Nous ne retenons ici que les
lments les plus significatifs pour notre propos.
125
gement des lgislations nationales de scurit sociale, et favorisant la conclusion

de conventions bilatrales et multilatrales. Laspect principal et de loin le plus
important tait toujours celui de lgalit de traitement des diffrentes catgories
de travailleurs. Plus tard vinrent sy ajouter le maintien du droit certaines prestations acquis ou en cours dacquisition, et le versement des prestations aux ayants
droit rsidant ltranger. 406
Ainsi, ds 1919, le prambule de la Constitution de lOIT indique
qu attendu quune paix universelle et durable ne peut tre fonde que sur la base
de la justice sociale ; attendu quil existe des conditions de travail impliquant pour
un grand nombre de personnes linjustice, la misre et les privations, ce qui
engendre un tel mcontentement que la paix et lharmonie universelles sont mises
en danger, et attendu quil est urgent damliorer ces conditions: par exemple, en
ce qui concerne la rglementation des heures de travail, la fixation dune dure
maximum de la journe et de la semaine de travail, le recrutement de la mainduvre, la lutte contre le chmage, la garantie dun salaire assurant des conditions dexistence convenables, la protection des travailleurs contre les maladies
gnrales ou professionnelles et les accidents rsultant du travail, la protection des
enfants, des adolescents et des femmes, les pensions de vieillesse et dinvalidit, la
dfense des intrts des travailleurs occups ltranger, laffirmation du principe
travail gal, salaire gal , laffirmation du principe de la libert syndicale, lorganisation de lenseignement professionnel et technique et autres mesures analogues ; attendu que la non-adoption par une nation quelconque dun rgime de
travail rellement humain fait obstacle aux efforts des autres nations dsireuses
damliorer le sort des travailleurs dans leurs propres pays; les Hautes Parties
contractantes, mues par des sentiments de justice et dhumanit aussi bien que par
le dsir dassurer une paix mondiale durable et, en vue datteindre les buts noncs dans ce Prambule, approuvent la prsente Constitution de lOrganisation
internationale du travail.
Plus tard, la convention N 19 de lOIT, ratifie par la Suisse en 1929,
donne le droit lgalit de traitement des travailleurs trangers et nationaux
en matire de rparation des accidents du travail. Elle impose tout Etat
daccorder aux ressortissants des autres Etats contractants qui sont victimes
daccidents du travail survenus sur son territoire, ou leurs ayants droit, le
mme traitement garanti aux nationaux.
En 1952, la convention N 102 de lOIT prvoit une norme minimum de
scurit sociale, qui comprend 15 parties, la douzime nonant le principe
de lgalit de traitement des rsidents non nationaux avec les rsidants nationaux. La Suisse a ratifi cette convention pour cinq branches : vieillesse, survivants, invalidit, accidents du travail, maladies professionnelles (1977). La
406. Brombacher Maria-Verena (5/1996), op. cit., 265 s.
126
ratification de la convention 108 va librer la Suisse de sa signature pour les

branches vieillesse, invalidit et survivants.
Enfin, en 1980, lOIT propose un nouvel Accord (N 128), qui porte sur
loctroi des soins mdicaux aux personnes en sjour temporaire. Toute personne assure ou protge dune quelconque faon au titre de la lgislation
dun Etat contractant en matire de soins mdicaux et sjournant temporairement sur le territoire dun autre Etat contractant peut faire valoir le droit
des soins dans ce dernier pays, comme si elle y avait droit en vertu de la lgislation du pays dorigine. La Suisse a sign cet accord.
Ces conventions sont, on le voit, trs importantes par les droits sociaux
quelles garantissent aux travailleurs migrants. La Suisse na cependant pas
et de loin ! sign, ni ratifi toutes les conventions proposes.
La Dclaration universelle des droits de lhomme
Entre-temps, en 1948, la Dclaration universelle des droits de lhomme a
t promulgue.
Dans ses articles 22 407 et 25 408, elle proclame le droit la scurit sociale et
un niveau de vie suffisant pour assurer son bien-tre et celui de sa famille.
En 1966, la Commission des droits de lhomme de lONU propose une
Convention sur les droits de lhomme, avec deux pactes, lun portant sur les
droits civils et politiques, et lautre sur les droits conomiques, sociaux et culturels. Lentre en vigueur pour la Suisse de cette convention date du 18 septembre 1992 409. A larticle 9, il est indiqu que les Etats parties au prsent
Pacte reconnaissent le droit toute personne la scurit sociale, y compris les assurances sociales. A son article 10, cette convention indique que les Etats parties au prsent Pacte reconnaissent que: 1. Une protection et une assistance aussi
larges que possible doivent tre accordes la famille, qui est llment naturel et
fondamental de la socit, en particulier pour sa formation et aussi longtemps
quelle a la responsabilit de lentretien et de lducation denfants charge. Le
407. Article 22 : Toute personne, en tant que membre de la socit, a droit la scurit
sociale; elle est fonde obtenir la satisfaction des droits conomiques, sociaux et culturels indispensables sa dignit et au libre dveloppement de sa personnalit, grce leffort national et
la coopration internationale, compte tenu de lorganisation et des ressources de chaque pays.
408. Article 25: Toute personne a droit un niveau de vie suffisant pour assurer sa sant,
son bien-tre et ceux de sa famille, notamment pour lalimentation, lhabillement, le logement,
les soins mdicaux ainsi que pour les services sociaux ncessaires; elle a droit la scurit en
cas de chmage, de maladie, dinvalidit, de veuvage, de vieillesse ou dans les autres cas de
perte de ses moyens de subsistance par suite de circonstances indpendantes de sa volont. La
maternit et lenfance ont droit une aide et une assistance spciales. Tous les enfants, quils
soient ns dans le mariage ou hors mariage, jouissent de la mme protection sociale.
409. Voir Conseil fdral (1996b), Rapport initial de la Suisse sur la mise en uvre du
Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, OFIAMT, Berne.
127
mariage doit tre librement consenti par les futurs poux. 2. Une protection spciale doit tre accorde aux mres pendant une priode de temps raisonnable avant
et aprs la naissance des enfants. Les mmes salaris doivent bnficier, pendant
cette mme priode, dun cong pay ou dun cong accompagn de prestations de
scurit sociale adquates. 3. Des mesures spciales de protection et dassistance doivent tre prises en faveur de tous les enfants et adolescents, sans discrimination
aucune pour des raisons de filiation ou autres. Les enfants et adolescents doivent
tre protgs contre lexploitation conomique et sociale. Le fait de les employer
des travaux de nature compromettre leur moralit ou leur sant, mettre leur
vie en danger ou nuire leur dveloppement normal doit tre sanctionn par la
loi. Les Etats doivent aussi fixer des limites dge au-dessous desquelles lemploi
salari de la main-duvre enfantine sera interdit et sanctionn par la loi.
Le Conseil de lEurope
Le Statut du Conseil de lEurope a t labor et sign le 5 mai 1949 par dix
pays, soit les cinq pays du Trait de Bruxelles (Belgique, France, Luxembourg,
Pays-Bas, Royaume-Uni) et le Danemark, lIrlande, lItalie, la Norvge et la
Sude. Des adhsions successives ont eu lieu, et le Conseil de lEurope compte,
en 1996, 39 membres, dont la Suisse, membre depuis 1963.
Le but du Conseil de lEurope est ltablissement dune union plus troite entre les Etats membres . Il a pour fondement la coopration dans divers
domaines, tels les droits de lhomme, les questions juridiques, les affaires
sociales, lducation, la culture, la science et la technologie, la jeunesse, la
sant, les pouvoirs locaux et rgionaux, lenvironnement, etc. De par son statut, seuls les problmes de dfense sont exclus de sa sphre de comptences.
Dans le cadre du Conseil de lEurope, diffrents accords de scurit sociale
ont t labors, qui ont abouti la Convention europenne de scurit
sociale, un instrument qui tient compte des principes fondamentaux du droit
international 410.
En 1964, le Conseil de lEurope propose un Code europen de scurit
sociale et un Protocole, trs proche de la norme 102 de lOIT, qui couvre les
neuf branches de la scurit sociale. Le code a t ratifi en 1977 pour les
branches vieillesse, survivants, invalidit, accidents du travail et maladies professionnelles, prestations familiales. Le protocole, que la Suisse na ni sign,
ni ratifi, constitue un deuxime niveau: il prvoit comment il est possible
de porter la protection un niveau toujours plus lev.
Par la Convention europenne relative au statut juridique du travailleur
migrant (24 novembre 1977), les Etats membres du Conseil de lEurope se
410. Nagel Gnter S. (1996), op. cit., 27.
128
dclarent rsolus faciliter la promotion sociale et le bien-tre des travailleurs

migrants et des membres de leur famille.
La Charte sociale europenne
Le dbat sur la ratification de la Charte sociale europenne montre bien
comment le problme de la scurit sociale des migrants se pose en Suisse
dans les dbats. La Charte sociale europenne date du 18 octobre 1961 (elle
est entre en vigueur le 26 fvrier 1965) et contient dix-neuf objectifs de
politique sociale (dits droits conomiques et sociaux fondamentaux) dans les
trois domaines suivants : la protection dans le domaine du travail, la protection sociale pour lensemble de la population, la protection particulire en
dehors du milieu de travail 411.
La Suisse a sign la Charte sociale europenne en 1976. Une premire tentative de ratification a chou en 1984 au Conseil des Etats et une deuxime
en 1987 au Conseil national. Un nouveau projet de ratification de la Charte
sociale europenne a t prsent le 17 novembre 1995 par la Commission
de la scurit sociale et de la sant publique dans le rapport quelle a soumis
au Parlement et au Conseil fdral. Les questions souleves cette occasion
ont notamment port sur les articles 12, 13 et 19 de la Charte sociale, qui
font partie du noyau dur de celle-ci, puisque les pays ratifiant la Charte
doivent se considrer comme lis par cinq au moins des sept articles suivants
de la partie II de la Charte: articles 1, 5, 6, 12, 13, 16 et 19 412. Dans son rapport, la majorit de la Commission de la scurit sociale et de la sant
publique arrivait la conclusion que la Suisse pouvait accepter six des sept
articles du noyau dur de la Charte et quelle remplissait donc les conditions
de la ratification. Larticle 19 relatif au droit des travailleurs migrants et de
leurs familles la protection et lassistance nest pas jug compatible avec la
lgislation nationale, cause du statut de saisonnier.
411. Une Charte sociale europenne rvise a t ouverte la signature des Etats
membres du Conseil de lEurope, Strasbourg, le 3 mai 1996. Cette Charte rvise entrera en vigueur aprs trois ratifications. Elle est destine mieux garantir, au niveau international, les droits conomiques et sociaux fondamentaux et tient compte de lvolution
de la socit europenne depuis llaboration de la Charte, en 1961. Elle contient, comme
nouveaux droits: le droit la protection contre la pauvret et lexclusion sociale; le droit
au logement; la protection en cas de licenciement; le droit la protection contre le harclement sexuel et les autres formes de harclement; les droits des travailleurs ayant des
responsabilits familiales lgalit des chances et de traitement; les droits des reprsentants des travailleurs. Les articles que nous citons dans la suite de ce travail sont ceux de
la Charte sociale non rvise.
412. Article 20 de la Charte sociale.
129
Charte sociale europenne, article 19 Droit des travailleurs migrants et

de leurs familles la protection et lassistance
En vue dassurer lexercice effectif du droit des travailleurs migrants et de leurs
familles la protection et lassistance sur le territoire de toute autre Partie
contractante, les Parties contractantes sengagent :
1. maintenir ou sassurer quil existe des services gratuits appropris chargs daider ces travailleurs et, notamment, de leur fournir des informations
exactes, et prendre toutes mesures utiles, pour autant que la lgislation et la
rglementation nationales le permettent, contre toute propagande trompeuse
concernant lmigration et limmigration ;
2. adopter, dans les limites de leur juridiction, des mesures appropries pour
faciliter le dpart, le voyage et laccueil de ces travailleurs et de leurs familles, et
leur assurer, dans les limites de leur juridiction, pendant le voyage, les services
sanitaires et mdicaux ncessaires, ainsi que de bonnes conditions dhygine ;
3. promouvoir la collaboration, suivant les cas, entre les services sociaux,
publics ou privs, des pays dmigration et dimmigration ;
4. garantir ces travailleurs se trouvant lgalement sur leur territoire, pour
autant que ces matires sont rgies par la lgislation ou la rglementation ou sont
soumises au contrle des autorits administratives, un traitement non moins favorable qu leurs nationaux en ce qui concerne les matires suivantes :
a. la rmunration et les autres conditions demploi et de travail ;
b. laffiliation aux organisations syndicales et la jouissance des avantages
offerts par les conventions collectives;
c. le logement ;
5. assurer ces travailleurs se trouvant lgalement sur leur territoire un traitement non moins favorable qu leurs propres nationaux en ce qui concerne les
impts, taxes et contributions affrents au travail, perus au titre du travailleur ;
6. faciliter autant que possible le regroupement de la famille du travailleur
migrant autoris stablir lui-mme sur le territoire;
7. assurer ces travailleurs se trouvant lgalement sur leur territoire un traitement non moins favorable qu leurs nationaux pour les actions en justice
concernant les questions mentionnes dans le prsent article;
8. garantir ces travailleurs rsidant rgulirement sur leur territoire quils
ne pourront tre expulss que sils menacent la scurit de lEtat ou contreviennent
lordre public ou aux bonnes murs ;
9. permettre, dans le cadre des limites fixes par la lgislation, le transfert de toute
partie des gains et des conomies des travailleurs migrants que ceux-ci dsirent transfrer;
10. tendre la protection et lassistance prvues par le prsent article aux travailleurs migrants travaillant pour leur propre compte, pour autant que les
mesures en question sont applicables cette catgorie.413
413. Relevons que la Charte sociale rvise contient deux paragraphes supplmentaires
dans cet article 19, demandant (paragraphe 11) que les parties sengagent en outre favoriser et faciliter lenseignement de la langue nationale de lEtat daccueil ou, sil y en a
plusieurs, de lune dentre elles aux travailleurs migrants et aux membres de leurs familles
et (paragraphe 12) favoriser et faciliter, dans la mesure du possible, lenseignement de
la langue maternelle du travailleur migrant ses enfants.
130
Les discussions au Parlement ont port sur larticle 12, qui fait donc partie du noyau dur de la Charte, et qui est considr comme problmatique
parce quil dispose son troisime alina quen vue dassurer lexercice effectif du droit la scurit sociale, les Parties contractantes sengagent sefforcer de
relever progressivement le niveau de la scurit sociale et que, dans son quatrime alina, il demande aux Parties contractantes dassurer lgalit de traitement entre nationaux et ressortissants des autres Parties en ce qui concerne
les droits la scurit sociale, via des accords bilatraux ou multilatraux 414.
Or, il est reconnu que le droit suisse contient actuellement des dispositions
discriminatoires au moins dans deux domaines: les lois cantonales dallocations familiales en faveur des enfants rests ltranger ainsi que lAVS et lAI
qui sont ouvertes titre facultatif aux Suisses de ltranger 415 mais pas aux
ressortissants des Parties contractantes.
Au sein de la Commission de la scurit sociale et de la sant publique ellemme, la majorit tait davis que la Suisse devait modifier le droit fdral et
le droit cantonal mais quelle avait le temps pour le faire. Du point de vue juridique, il est vrai que larticle 12, quatrime alina de la Charte ne demande
pas dliminer les ingalits pralablement la ratification, mais la Suisse
devait davance tre fixe sur la question de savoir si elle effectuera les modifications de lois correspondantes et si elle entend conclure avec toutes les
414. Charte sociale europenne, article 12 - Droit la scurit sociale
En vue dassurer lexercice effectif du droit la scurit sociale, les Parties contractantes sengagent:
1. tablir ou maintenir un rgime de scurit sociale;
2. maintenir le rgime de scurit sociale un niveau satisfaisant, au moins gal celui
ncessaire pour la ratification de la Convention internationale du travail (N 102) concernant la norme minimum de la scurit sociale;
3. sefforcer de porter progressivement le rgime de scurit sociale un niveau plus haut;
4. prendre des mesures, par la conclusion daccords bilatraux ou multilatraux appropris
ou par dautres moyens, et sous rserve des conditions arrtes dans ces accords, pour assurer:
a. lgalit de traitement entre les nationaux de chacune des Parties contractantes et les ressortissants des autres Parties en ce qui concerne les droits la scurit sociale, y compris la
conservation des avantages accords par les lgislations de scurit sociale, quels que puissent
tre les dplacements que les personnes protges pourraient effectuer entre les territoires des
Parties contractantes;
b. loctroi, le maintien et le rtablissement des droits la scurit sociale par des moyens tels
que la totalisation des priodes dassurance ou demploi accompli conformment la lgislation de chacune des Parties contractantes.
A quelques nuances prs (remplacement de la Convention internationale du travail par
le Code europen de scurit sociale), cet article reste identique dans la Charte sociale
rvise.
415. Les Suisses tablis ltranger, selon la LAVS, ne sont pas assurs obligatoirement
lAVS. Le lgislateur a prvu pour eux la possibilit, sous certaines conditions, de sassurer titre volontaire: cest lassurance facultative (art. 2 LAVS).
131
Parties contractantes actuelles et futures des accords bilatraux dans le domaine de la scurit sociale. Au Parlement, en 1996, la discussion sur ces objets
a t difficile, et a conduit au renvoi sine die de la ratification, surtout cause
de lengagement sefforcer de relever progressivement le niveau de la scurit sociale.
Cet exemple permet de montrer que la Suisse est encore trs rticente
participer ces accords, dune part parce que le consensus sur le dveloppement de la scurit sociale comme mode dintgration de la socit ne rencontre plus une acceptation suffisante et dautre part parce que lintgration
des trangers dans cette scurit sociale pose problme aux nationaux.
Ce problme est peut-tre renforc par le fait que les travailleurs migrants
semblent sensibles au dveloppement de ces accords de scurit sociale, qui,
selon certains auteurs, seraient un des facteurs motivant leur dpart du pays
dorigine. On aurait tort de penser que les intresss ne prtent quune attention
distraite cet aspect des choses. Des enqutes ont montr que la motivation profonde des migrants est le dsir de quitter un environnement social jug archaque
pour aller vivre dans un cadre moderne ou rput tel. Or lexistence dun systme de scurit sociale dvelopp est certainement lune des composantes de la
modernit recherche. Dailleurs, une preuve de lattention porte par les migrants
la question de leur protection sociale est fournie par les ractions enregistres lors
de la parution des changements lgislatifs envisags par le projet dadhsion de la
Suisse lEEE [416]. Nous pensons non seulement la modification du droit toucher la prestation de libre passage de la prvoyance professionnelle pour les trangers quittant dfinitivement la Suisse[417], mais encore la perte de la possibilit
dadhrer lAVS facultative pour les Suisses tablis dans un pays de lEspace conomique.418
Cet avis est corrobor par dautres chercheurs, comme Freeman qui affirme : Along with the high real, direct wages, the social wage is part of the pack-
416. Ce projet a t, comme on le sait, refus lors du rfrendum du 6 dcembre 1992.

417. Aujourdhui, il est possible de toucher en espces la prestation LPP, une possibilit qui nexiste pas si les trangers restent en Suisse. LUE naccepte pas le paiement en
espces: il sagit dempcher que, devenues ges, ces personnes doivent toucher laide
sociale pour avoir dpens les avoirs de prvoyance qui leur auraient t verss avant mme
lge de la retraite. Au lieu dtre verse en espces, la prestation sera dpose sur un compte de libre passage. Avant la votation sur lEEE, cette nouvelle rglementation avait caus
un certain trouble dans la communaut trangre en Suisse, certains ayant planifi leur
avenir sur la base de ce paiement en espces et des retours ayant eu lieu par crainte que
cette disposition soit applique, preuve de lattention porte par les trangers ces dispositions. Le problme est repos dans les ngociations bilatrales entre la Suisse et la CE.
418. Hort Michel (sept. 1993), op. cit., 565.
132
age of compensation that exerts an attractive pull on workers in less prosperous

societies, drawing them to the rich countries in anticipation of better lives.419
Et, plus loin, Freeman prcise sa pense: One might think that it would still
be better for a Turkish worker to be unemployed in Germany than in Turkey. But
from the point of view of the Turk it is not at all clear that in this case. Without
the Welfare state, Germany would lose whatever charm it now holds for unemployed migrants. The difficult language, the strange and unfamiliar culture, the
unpalatable diet, the discrimination, the separation from relatives and friends,
and the absence of the simple means of subsistence that a largely agrarian society
provides would drive the migrant back home. It is the Welfare state, above all else,
that keeps the migrant abroad in hard times.420 Mme sil convient daccueillir avec prudence ces affirmations, largement bases sur lhypothse dun
choix rationnel dmigrer (voir partie prcdente), elles indiquent le souci ou
lintrt de ces mesures de scurit sociale pour les migrants.
Les accords et conventions bilatrales
Etant donn la place de la Suisse dans lEurope, les traits bilatraux sont
les principaux instruments internationaux de coordination dont dispose la
Suisse en ce qui concerne la protection des travailleurs 421.
Avant la Seconde Guerre mondiale, la Suisse navait conclu que quelques
conventions bilatrales. En effet, seules les deux branches de lAssurance accidents
obligatoire et de lAssurance maladie facultative taient rgies par le droit fdral. Dans le domaine de lAssurance accidents, la loi fdrale du 13 juin 1911
sur lAssurance maladie et accidents prvoyait certaines limitations des droits des
travailleurs trangers, mais celles-ci ont t supprimes pour presque tous les salaris trangers travaillant en Suisse lors de ladhsion de la Suisse la Convention
N 19 de lOrganisation internationale du travail.422
Les premires conventions de scurit sociale sont la Convention du
31 dcembre 1932 avec le Liechtenstein (sur lgalit de traitement des ressortissants respectifs dans lAssurance accidents) et du 17 janvier 1937 avec les PaysBas concernant lAssurance accidents professionnelle. Les premires conventions
sur le chmage sont la Convention du 4 fvrier 1928 avec lAllemagne (sur
lAssurance chmage des frontaliers) et la Convention du 9 juin 1933 avec la
France (concernant laide mutuelle aux chmeurs des deux pays).

420. Ibidem, 57.
421. Scartazzini Gustavo (1996), Quelques aspects de droit suisse et europen de la
scurit sociale, in Greber Pierre-Yves, Fragnire Jean-Pierre [dir.], op. cit., 76.
422. Brombacher Maria-Verena (5/1996), op. cit., 265.
133
Lentre en vigueur (1948) de lAssurance vieillesse et survivants a rendu

ncessaire la conclusion de nouvelles conventions particulires, dabord avec
les Etats voisins de la Suisse, lItalie (pays avec lequel un premier Accord relatif lmigration des travailleurs a t conclu en 1949) et la France (1949).
Suite lintroduction de lAssurance invalidit en 1960, cette premire gnration de conventions fut progressivement rvise. De nouveaux liens conventionnels se crrent, de sorte que la Suisse entretient [fin 1996] des conventions bilatrales avec 23 Etats. Des conventions ont t signes avec 7 autres pays, mais doivent encore tre approuves par le Parlement, puis ratifies avant dentrer en
vigueur. 423
La Suisse a fond ses relations internationales en matire de scurit sociale
essentiellement sur des conventions bilatrales, se basant sur lide que seul
ce type daccord pouvait permettre de tenir compte des particularits du systme de scurit sociale suisse. Ces accords sont indispensables la circulation des travailleurs entre la Suisse et dautres pays: tout effort en vue de faciliter la circulation entre diffrents pays serait en effet rduit nant si des barrires existent au niveau de la rglementation de la scurit sociale. Ainsi, par
exemple, les motifs qui ont pouss la Suisse conclure une convention de
scurit sociale avec le Chili sont explicitement lis la volont de permettre
le retour au pays de rfugis chiliens 424.
Ces conventions prsentent lavantage de pouvoir tre adaptes la situation de chaque partie contractante, mais ont linconvnient de limiter leur
champ dapplication aux seuls ressortissants des pays concerns 425 et ne permettent pas de rgler les cas o les assurances dautres Etats sont impliques 426. Ils ont en outre le dfaut de complexifier la lgislation entre la
Suisse et les pays qui lentourent, au contraire de la lgislation de la
Communaut europenne, qui permet mieux de concilier les principes de
solidarit et de territorialit 427.
Comme il est dusage dans les relations internationales en matire de scurit sociale, les conventions bilatrales sont fondes sur un principe de rciprocit (galit de traitement). Il sagit que les ressortissants des Etats partenaires soient traits dans les assurances sociales suisses de la mme manire
423. Ibidem, 265.

424. Frchelin Kati (1/1997), Conclusion dune convention de scurit sociale entre
la Suisse et le Chili, in Scurit sociale, 40.
425. Scartazzini Gustavo (1996), op. cit., 76.
426. Doleschal Josef (6/1996), La coordination internationale en matire de scurit
sociale: bilatrale pour la Suisse, multilatrale au sein de lUnion europenne, in Scurit
sociale, 328.
427. Scartazzini Gustavo (1996), op. cit., 91.
134
que les nationaux, les Suisses bnficiant dune galit de traitement au

regard du systme tranger. Il rsulte de ce principe que les conventions bilatrales offrent entre elles une trs grande diversit, car il a fallu sadapter, dans
chaque cas particulier, au rgime de scurit sociale de lautre pays. Du ct
suisse, on peut dj remarquer que des rserves ont t faites ce principe 428.
Il sagit ensuite de prserver la conservation des droits acquis ou en cours
dacquisition pour les personnes si elles travaillent sur un territoire ou un
autre ou si elles changent de domicile, cest--dire de permettre, de manire
gnrale, lexportation des prestations dans lautre Etat contractant. Dans le
cas de lAssurance maladie, par exemple, les conventions bilatrales prvoient
la prise en compte de priodes trangres afin de faciliter lacquisition du
droit aux prestations, ce qui avait beaucoup dimportance avant la rvision de
la LAMal de 1994 ( cause de lexistence de rserves et de dlais de carence). Enfin, ces conventions permettent de dterminer la lgislation applicable (afin dviter la double affiliation).
Ces traits visent donc rduire ou supprimer entirement, par le biais
de concessions rciproques, les barrires lgales existantes. Ils portent aussi
bien sur les assurances-rentes (AVS/AI) que sur les domaines de lAssurance
accidents et des allocations familiales 429, de mme que sur certains aspects de
lAssurance maladie (dans de nombreuses conventions figurent des rglementations facilitant, si ncessaire, le passage de lAssurance maladie dun
Etat dans celle de lautre. Le seul cas o lon est all plus loin dans le cadre
de lAssurance maladie est celui de la Rpublique fdrale dAllemagne 430, en
prvoyant une entraide limite en matire de prestations). De temps autre,
les parties adoptent des arrangements et des conventions supplmentaires
pour tenir compte des besoins nouveaux et des volutions lgislatives propres
chaque pays.
Les conventions de scurit sociale nenglobent pas lAssurance chmage:
celle-ci fait lobjet de conventions particulires, pour des raisons de comptence (lAssurance chmage relve de la comptence de lOFIAMT et non de
lOffice fdral des assurances sociales (OFAS)). Lassistance fait aussi lobjet
de conventions particulires.
Parmi les Etats qui ont pass une convention avec la Suisse, on compte les
Etats membres de lUnion europenne (sauf lIrlande, mais une convention
est en discussion) et tous les Etats de notre continent reprsents au Conseil
de lEurope (dont seuls manquent encore lIslande, Malte et quelques nou428. Doleschal Josef (6/1996), op. cit., 329.
429. Seule la Loi fdrale est incluse dans les conventions, lexception de celle avec
le Liechtenstein qui englobe aussi deux rglementations cantonales.
430. Deuxime convention complmentaire du 2 mars 1989.
135
Les conventions de scurit sociale : description

Pays
Date de la premire convention/

accord de scurit sociale
Liechtenstein
Pays-Bas
Italie
France
Autriche
Allemagne
Belgique
Royaume-Uni
Danemark
Sude
Luxembourg
Tchcoslovaquie
Espagne
Yougoslavie
Etats-Unis
Turquie
Grce
Portugal
Norvge
Saint-Marin
Isral
Finlande
Canada et Qubec
31.12.1932
27.01.1937
04.04.1949
09.07.1949
15.07.1950
24.10.1950
17.06.1952
16.01.1953
21.05.1954
17.12.1954
14.11.1955
04.06.1959
21.09.1959
08.06.1962
27.06.1968
01.05.1969
01.06.1973
11.09.1975
21.02.1979
15.12.1981
23.03.1984
28.06.1985
25.02.1994
veaux membres rcemment admis : Bulgarie, Macdoine, Moldavie, Pologne,

Roumanie et Ukraine). La Suisse a par ailleurs conclu des conventions avec
Isral, la Yougoslavie [] [431], le Canada/le Qubec et les Etats-Unis. [] Il est
prvu de dvelopper encore le rseau de conventions au cours de ces prochaines
431. Le 14 aot 1996, le Conseil fdral a soumis lapprobation des Chambres fdrales
deux propositions de convention, avec la Croatie et avec la Slovnie, remplaant les dispositions conventionnelles concernant la lgislation avec lex-Yougoslavie. Les conventions englobent lAssurance vieillesse, survivants et invalidit, les allocations familiales dans lagriculture
et lAssurance accidents; elles contiennent une disposition concernant lAssurance maladie.
Ces conventions ont t adoptes par le Conseil des Etats en mars 1997.
136
annes. Des ngociations sont en cours cet effet avec lAustralie, la Bulgarie, la
Macdoine et la Tunisie. 432
On voit quen matire de convention de scurit sociale, la logique des
trois cercles nest donc pas totalement respecte.
En ce qui concerne le chmage, des conventions ont t passes ces dernires annes avec les cinq Etats voisins de la Suisse. Elles prvoient quen cas
de chmage complet de frontaliers, cest lEtat de rsidence de fournir les
prestations, et quen cas de chmage partiel, cette obligation incombe au pays
demploi. Les cotisations verses lAssurance chmage du pays demploi
peuvent tre transfres, certaines conditions, lassurance du pays de rsidence.
Le rseau de conventions bilatrales est complt par des conventions multilatrales, soit la Convention internationale sur le statut juridique des rfugis du 28 juillet 1951 relative au statut des rfugis (ratifie en 1955), la
Convention internationale du 28 septembre 1954 sur le statut juridique des
apatrides (ratifie en 1972), lAccord du 30 novembre 1979 concernant la
scurit sociale des bateliers rhnans 433, qui permet de combler les lacunes
dassurance engendres par le manque de coordination entre les Etats des
bords du Rhin 434 et 435 la Convention du 9 dcembre 1977 concernant la
scurit sociale entre la Rpublique fdrale dAllemagne, la Principaut de
Liechtenstein, lAutriche et la Suisse (et conventions complmentaires)436.
Un avenant est actuellement en voie de signature (1996). Cette Convention
remdie aux dsavantages des accords bilatraux entre ces pays et la Suisse,
principalement en matire dAssurance vieillesse, survivants et invalidit 437.
Conformment aux principes noncs dans ces conventions, la Suisse a arrt des dispositions internes particulires touchant ces groupes de personnes.
433. Prcd par deux accords de 1950 et 1961. Cet accord se fonde sur les cinq principes admis par la doctrine internationale: unicit de la lgislation applicable; galit de
traitement; maintien des droits en cours dacquisition; maintien des droits acquis; paiement des prestations hors du territoire de lEtat comptent.
434. En labsence de rglementation internationale, il se retrouverait constamment entre
deux chaises, des dlais de carence et des rserves en matire dAssurance maladie lui seraient
imposs et il devrait, en partie, en supporter lui-mme les frais. Doleschal Josef (6/1996),
op. cit., 328.
435. Une convention sur la batellerie intrieure avec les pays riverains du Rhin, du
Danube et des voies navigables affluentes a t discute et est actuellement (1996) en voie
de signature.
436. Convention du 9 dcembre 1977 concernant la scurit sociale entre la
Rpublique fdrale dAllemagne, la Principaut de Liechtenstein, la Rpublique
dAutriche et la Confdration suisse (avec annexes et protocole final).
437. Doleschal Josef (6/1996), op. cit., 328.
137
Enfin, une convention bilatrale est envisage avec lUnion europenne

dans le domaine de la circulation des personnes. Pour ne pas entraver la libre
circulation des travailleurs et des membres de leur famille par des obstacles au
plan des assurances sociales, la CEE de lpoque a labor en 1958 dj les premires rgles de coordination. Les dispositions correspondantes figurent aujourdhui dans les deux rglements de base N 1408/71 du 14 juin 1971 et 574/72
du 21 mars 1972, ainsi que dans de nombreux rglements complmentaires dicts depuis lors. Ce systme de coordination multilatrale, qui a rendu largement
superflue la convention bilatrale entre les diffrents Etats membres de lUnion
europenne, repose sur les mmes principes que les conventions suisses de scurit
sociale. Mais il va plus loin dans lapplication de ces principes en nautorisant
pratiquement plus aucune exception. 438
138
139
1988
Etats-Unis 1979
oui
oui
1982
1969
Espagne
oui
oui
1985
1996
1975
Belgique
oui
Danemark 1983
1973
1977
1987
1967
Autriche
oui
oui
1975
1989
Allemagne 1964
AVS
Canada
1994
et Qubec
Rv.
Date
Pays
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
AI
Type
conv.
B
oui
oui
oui
oui
Ass.
mal.
oui
oui
oui
oui
oui
Ass.
acc.
oui
oui
oui
oui
oui
Alloc.
fam.
oui
Conv. du 25 fvrier 1964 sur la scurit

sociale entre la Confdration suisse et la
Rpublique fdrale dAllemagne (avec prot.
fin.)
Conv. de scurit sociale du 15 novembre
1967 entre la Confdration suisse et la
Rpublique dAutriche (avec prot. fin.)
Conv. de scurit sociale du 24 septembre
1975 entre la Confdration suisse et le
Royaume de Belgique (avec prot. fin.)
Conv. de scurit sociale du 24 fvrier 1994
entre la Confdration suisse et le Canada
(avec prot. fin.)
Conv. de scurit sociale du 5 janvier 1983
entre la Confdration suisse et le Royaume
du Danemark (avec prot. fin.)
Conv. du 21 septembre 1959 entre la Suisse
et lEspagne sur la scurit sociale (avec prot.
fin. et change de lettres)
Conv. de scurit sociale du 18 juillet 1979
entre la Confdration suisse et les EtatsUnis dAmrique (avec prot. fin.)
Accords bilatraux de scurit sociale et conventions (AVS, AI, Ass. maladie, Ass. accidents,
Allocations familiales), par date de signature du premier accord (Etat : 4.10.96)
1973
1984
Grce
Isral
140
1967
1979
Luxemb.
Norvge
Liechtenstein 1989
1962
1975
France
Italie
Date
1985
Pays
Finlande
1976
1996
1963
1969
1974
1980
1996
Rv.
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
AI
oui
oui
oui
oui
oui
AVS
oui
Part.
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
Conv. de scurit sociale entre la

Confdration suisse et la Principaut de
Liechtenstein, du 8 mars 1989 (avec prot. fin.)
Conv. du 14 novembre 1955 entre la
Confdration suisse et le Grand-Duch de
Luxembourg en matire dassurances
sociales (avec prot. fin.)
Conv. de scurit sociale du 21 fvrier
Royaume de Norvge (avec prot. fin.)
Ass. mal. Ass. acc. Alloc. fam.

oui
oui
oui
Conv. de scurit sociale du 28 juin 1985
entre la Confdration suisse et la
Rpublique de Finlande (avec prot. fin.)
439
A
oui
oui
oui
Conv. de scurit sociale du 3 juillet 1975
entre la Confdration suisse et la
Rpublique franaise (avec prot. fin.)
A
oui
oui
oui
Conv. de scurit sociale du 1er juin 1973
entre la Confdration suisse et le
Royaume de Grce (avec prot. fin.)
Part.
Conv. de scurit sociale du 23 mars 1984
entre la Confdration suisse et lEtat
dIsral (avec change de lettres)
B
oui
oui
oui
Conv. du 17 octobre 1951 entre la Suisse
et lItalie relative aux assurances sociales
(avec prot. fin.)
Type
B
141
1969
1962
Turquie
Yougoslavie
1982
1979
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
Conv. du 28 mars 1958 entre la

Confdration suisse et le Royaume des
Pays-Bas sur les assurances sociales (avec
prot. add.)
Conv. de scurit sociale du 11 septembre
1975 entre la Suisse et le Portugal (avec
prot. fin.)
Conv. de scurit sociale du 21 fvrier 1968
entre la Suisse et le Royaume-Uni de
Grande-Bretagne et dIrlande du Nord (avec
prot. fin.)
Echange de lettres du 16 dcembre 1981 en
matire de scurit sociale entre la Suisse et
la Rpublique de Saint-Marin
Conv. de scurit sociale du 20 octobre
Royaume de Sude (avec prot. fin.)
Conv. de scurit sociale du 1er mai 1969
entre la Suisse et la Rpublique de Turquie
(avec prot. fin.)
Conv. du 8 juin 1962 entre la
Confdration suisse et la Rpublique
populaire fdrative de Yougoslavie relative
aux assurances sociales (avec prot. fin.)
439. Conv. du 24 septembre 1958 entre la Suisse et la France relative la situation, au regard des lgislations dallocations familiales, de
certains exploitants suisses de terres franaises. Conv. du 16 avril 1959 entre la Suisse et la France rglant la situation, au regard des lgislations dallocations familiales des travailleurs salaris frontaliers, la frontire franco-genevoise.
1978
Sude
oui
oui
Saint-Marin 1981
1994
oui
1975
Portugal
oui
Royaume-Uni 1968
1970
Pays-Bas
Dans les conventions de type A 440, seul le pays dans lequel le risque dinvalidit est survenu verse une prestation. Pour le calcul de la rente, les
priodes dassurance accomplies selon la lgislation de lautre Etat sont prises
en compte pour autant quelles ne se superposent pas aux priodes de cotisations suisses (chelle).
Dans les conventions de type B, chaque pays verse une prestation proportionnelle aux cotisations verses. La qualit dassur est garantie par laffiliation lassurance sociale trangre ou le bnfice de prestations de lassurance
sociale trangre.
Nous reviendrons plus loin sur les problmes lis ces diffrents types de
conventions. Nous pouvons cependant dj noter que les conventions de
type A posent des problmes lis lAssurance invalidit et lobligation de
rester en Suisse jusqu la survenance de celle-ci (360 jours dincapacit de
travailler), tandis que les conventions de type B posent des problmes lis aux
diffrences entre les rgimes dassurances, qui peuvent faire quune personne
est reconnue invalide temps partiel dans un pays mais pas dans lautre, ce
qui lempche davoir droit une rente complte.
Conventions/avenants signs mais non encore en vigueur

(dbut 1997)441
Chili
Chypre
Croatie
Danemark
Hongrie
Slovaquie
Slovnie
Tchquie
Convention du 20 juin 1996.

Convention du 30 mai 1996.
Convention du 9 avril 1996.
Avenant du 11 avril 1996.
Convention du 10 avril 1996.
440. Cf. Kratinger Huguette, Cupis Batrix de (2/1993), Etrangers, travailleurs

migrants et scurit sociale suisse: o en est lgalit de traitement dans les prestations
long terme? Le premier pilier, in Aspects de la scurit sociale, 11.
441. Les conventions avec le Chili, la Croatie, la Slovnie, la Rpublique slovaque et
la Rpublique tchque, la Hongrie et Chypre ont t adoptes par le Conseil des Etats, le
18 mars 1997.
142
Conventions/avenants non signs,

dont les ngociations sont termines
Autriche
Irlande
Avenant
Convention
Accords bilatraux concernant lAssurance chmage,

par date de signature du premier accord
Pays
Date
Autriche
1978
France
1978
Italie
1978
Liechtenstein1979
entre
Allemagne
1982
Acc. dAssurance chmage du 14 dcembre 1978

entre la Confdration suisse et la Rpublique
dAutriche (avec prot. fin.)
Conv. dAssurance chmage du 14 dcembre 1978
franaise
Acc. du 12 dcembre 1978 entre la Suisse et lItalie
sur la rtrocession financire en matire
dAssurance chmage des travailleurs frontaliers
(avec prot. fin. et change de lettres)
Acc. dAssurance chmage du 15 janvier 1979
la Confdration suisse et la Principaut de
Liechtenstein
Acc. dAssurance chmage du 20 octobre 1982
fdrale dAllemagne (avec prot. fin.)
Conventions dassistance
Pays
Date
France
Allemagne
1931
1952
Convention concernant lassistance aux indigents

Convention concernant lassistance aux indigents
143
Lensemble de ces accords a une signification pratique importante pour les

trangers. Les chiffres suivants en font foi. Ils sont tirs du [] rapport annuel
sur lAVS et lAI publi par lOffice fdral des assurances sociales. Ils se rapportent lanne 1991. Pour lAVS seule, les rentes verses ltranger reprsentent
un total de 1042,3 mio de francs et concernent 158759 bnficiaires. Pour lAI,
les chiffres correspondants sont les suivants : total des rentes: 253,4 mio de francs;
nombre de bnficiaires : 51 283 [442]. Lensemble des rentes AVS et AI verses
ltranger, soit 1295,7 mio de francs, reprsente le 6,1% du total des rentes ordinaires servies par les deux assurances. 54,1 mio de francs de cotisations ont t
transfrs des scurits sociales trangres pour le compte de 6958 bnficiaires.
4,4 mio de francs de cotisations ont t rembourss 1063 ressortissants de pays
sans convention avec la Suisse et qui ont quitt dfinitivement notre pays. []
Une premire remarque faire est que le niveau actuel des rentes servies ltranger dcoule dun pass parfois lointain. Un assur peut fort bien, par exemple,
avoir eu des activits professionnelles en Suisse de 20 40 ans, tre rest ensuite
pendant vingt-cinq ans sans contact aucun avec notre pays et, g de 65 ans, faire
valoir un droit une rente (partielle) de vieillesse. Pour cette raison notamment,
les valeurs que nous venons de citer vont certainement prsenter, dans les annes
venir, une croissance assez accuse. 443
Il y a donc une intgration certaine des trangers de certains pays dans la
solidarit organique suisse. Cette intgration nest cependant pas identique
pour tous les trangers (ni pour tous les statuts) et elle est lie la volont des
pays qui exportent de la main-duvre vers la Suisse de garantir leurs concitoyens une bonne couverture sociale (et, rciproquement, au souci de la
Suisse de garantir ses citoyens une bonne couverture sociale). Cest donc
cause dun souci dintgration du pays exportateur de main-duvre que ces
accords ont pris place, et ils ne signifient pas grand-chose par rapport lintgration de fait des trangers dans la solidarit organique suisse. Cest pourquoi il est ncessaire daller voir plus avant ce quil en est dans la pratique de
la scurit sociale, ce que nous allons maintenant faire en examinant la place
des trangers dans la scurit sociale, branche par branche.
442. Selon lOFAS, en janvier 1996, concernant les prestations AI verses ltranger,
on compte 62737 bnficiaires.
443. Hort Michel (sept. 1993), op. cit., 566.
144
La place des trangers dans la scurit sociale suisse

La notion de scurit sociale est ici entendue comme un terme gnral, destin englober la fois les assurances sociales et lassistance sociale, ceci en
conformit avec la thorie gnrale du droit de la scurit sociale 444. Nous
allons analyser les principales branches de celle-ci, soit neuf des dix branches de
lassurance sociale 445 (Assurance vieillesse et survivants (AVS), Assurance invalidit (AI), Prestations complmentaires AVS/AI, Prvoyance professionnelle
(LPP), Allocations pour perte de gain (APG), Allocations familiales, Assurance
maladie (LAMal), Assurance accidents (LAA), loi sur lAssurance chmage et
insolvabilit (LACI) et laide sociale (ou assistance sociale), et mettre en lumire la position des trangers dans chacune. Aprs ce tour dhorizon, indispensable pour montrer la place qui est dvolue aux trangers dans chacune des
branches envisages, nous reprendrons, dans la partie suivante, de manire plus
synthtique lanalyse de lensemble du systme et des consquences quil a pour
lensemble des trangers en Suisse, tels quils sont constitus par le droit helvtique de la nationalit et des permis de sjour et de travail.
LAssurance vieillesse et survivants (AVS)

La loi
La base constitutionnelle de lAVS a t introduite en 1925 (art. 34 quater de la Constitution 446). La loi fdrale sur lAssurance vieillesse date du
444. Mahon Pascal (1997), op. cit., 22-23.
445. LAssurance militaire (Amil) est laisse de ct pour des raisons videntes.
446. 1. La Confdration prend les mesures propres promouvoir une prvoyance suffisante
pour les cas de vieillesse, de dcs et dinvalidit. Cette prvoyance rsulte dune assurance fdrale, de la prvoyance professionnelle et de la prvoyance individuelle. 2. La Confdration institue, par voie lgislative, une Assurance vieillesse, survivants et invalidit obligatoire pour lensemble de la population. Cette assurance sert des prestations en espces et en nature. Les rentes
doivent couvrir les besoins vitaux dans une mesure approprie. La rente maximale ne doit pas
tre suprieure au double de la rente minimale. Les rentes doivent tre adaptes au moins
lvolution des prix. Lassurance est ralise avec le concours des cantons; il peut tre fait appel
au concours dassociations professionnelles et dautres organisations prives ou publiques.
Lassurance est finance: a) Par les cotisations des assurs; sagissant de salaris, la moiti des
cotisations sont la charge de lemployeur; b) Par une contribution de la Confdration, qui
nexcdera pas la moiti des dpenses et qui sera couverte en premier lieu par les recettes nettes
de limpt et des droits de douane sur le tabac, ainsi que limposition fiscale des boissons distilles dans la mesure fixe larticle 32bis, 9e alina; c) Si la loi dapplication le prvoit, par une
contribution des cantons, qui diminuera dautant la part de la Confdration.
145
20 dcembre 1946. Elle a t rvise dix fois ce jour (1997). LAVS sert diffrents types de prestations : des rentes ordinaires, des rentes extraordinaires 447, des allocations pour impotent, etc.
Toutes les personnes domicilies en Suisse et/ou y exerant une activit
lucrative cotisent lAVS (y compris les saisonniers et les frontaliers). Les personnes suisses qui vont stablir ltranger et cessent leur activit lucrative
en Suisse ne cotisent plus obligatoirement, mais elles peuvent participer
lassurance facultative (cf. supra).
Pour les travailleurs, la cotisation est obligatoire ds le 1er janvier qui suit le
17e anniversaire (8,4% du salaire, cotisation paye pour moiti par lemployeur en ce qui concerne les salaris). Pour les personnes sans activit lucrative, la cotisation est obligatoire partir du 1er janvier qui suit le 20e anniversaire. Les cotisations de la femme marie sont considres comme payes si
son mari travaille et a vers au moins le double de la cotisation minimale 448).
Du point de vue de la cotisation AVS, les obligations des personnes vivant
ou travaillant sur le territoire suisse sont identiques celles des nationaux.
Le droit des trangers aux prestations est rgi diffremment selon que leur
pays dorigine a conclu ou non une convention de scurit sociale avec la
Suisse (cf. supra). Les conventions sont bases en gnral sur lgalit de traitement entre Suisses et trangers, ce qui signifie que les ressortissants des pays
ayant sign une convention peuvent, comme les Suisses, avoir droit une
rente ordinaire aprs une anne de cotisation (ceci mme avant la dixime
rvision de lAVS). La rente peut aussi tre verse, dans certains cas, comme
on la vu, si layant droit rside dans un pays tiers.
Pour les trangers nayant pas conclu de convention avec la Suisse, ils ne
pouvaient, avant la dixime rvision de lAVS, avoir droit une rente ordinaire quaprs 10 ans de cotisation. Cette situation les mettait donc dans une
position sensiblement diffrente de celle des Suisses, malgr le fait que les
cotisations AVS soient ponctionnes sur les salaires.
447. La dixime rvision de lAVS (7.10.94) a supprim les rentes extraordinaires au

1er janvier 1997. Avant cette date, la personne qui navait pas droit une rente ordinaire,
ou pour laquelle le montant de la rente ordinaire partielle tait infrieur au minimum
dune rente complte, pouvait prtendre, si ses revenus natteignaient pas une certaine
limite, une rente extraordinaire. Ces rentes ont t remplaces par des Prestations complmentaires.
448. Soit, en 1997, Fr. 7723. de revenu.
146
Conditions doctroi des rentes AVS/AI ordinaires

pour les ressortissants trangers (1997)449
Citoyennet
Domicile lgal
Dure de cotisation
Autriche (B 450),
Belgique (A), Chypre
(B), Allemagne (B),
Espagne (A), France (A),
Liechtenstein (part.),
Grande-Bretagne (B),
Grce (A), Italie (B),
Canada (y.c. Qubec)(B),
Luxembourg (B),
Norvge (A), Pays-Bas
(A), Portugal (A), SaintMarin (B), Sude (B),
Finlande (B), Turquie
(A), USA (B),
ex-Yougoslavie (B)
La rente AVS/AI est en

principe galement verse
lorsque le domicile est
ltranger (exception: prestations AI pour les Belges)
1 anne entire
Belgique (A), Danemark

(B), Isral (part.)
CH ou pays dorigine
1 anne entire
Rfugis, apatrides
(si reconnu comme tel)
CH ou Etat ayant sign

une convention
1 anne entire
Autres nationalits
CH
1 anne entire
Aujourdhui, la dure de cotisations minimales pour les rentes ordinaires

est abaisse une anne pour les trangers451, comme pour les ressortissants
suisses.
Les trangers qui quittent dfinitivement la Suisse (cest--dire qui ny
habitent plus depuis une anne au moins), mais dont le pays dorigine na pas
conclu de convention de scurit sociale, obtiennent le remboursement de
lintgralit des cotisations AVS quils ont verses, y compris la part de lemployeur, cela galement au cas o leur Etat dorigine naccorderait pas la rciprocit un ressortissant suisse dans la mme situation 452.
449. Bolli K. et al. (1997), Tout sur lAVS, Centre dinformation AVS/AI et
Sauerlnder, Aarau, Francfort-sur-le-Main, Salzbourg, 85.
450. Types dassurances (A et B), voir plus haut.
451. Article 18, 2e al. LAVS.
452. Art. 18, 3e alina.
147
Il y a donc aujourdhui une meilleure galit de traitement entre Suisses et

trangers du point de vue de lAVS, mais il faut remarquer que celle-ci existe
surtout lorsque les pays dorigine des trangers ont t actifs sur le plan des
ngociations bilatrales avec la Suisse. Dautre part, mme aprs la dixime
rvision de lAVS, le fait dtre ressortissant suisse continue jouer un rle
dterminant pour le versement de prestations en cas de sjour ltranger. Il
ny a donc pas encore intgration totale, dans la pratique juridique, des trangers dans le droit suisse de lAVS.
Donnes chiffres
Au 31 dcembre 1995, la population rsidante suisse ge de 0 99 ans
slevait 7 062 354 personnes. 1 148 906 personnes (93,82% de Suisses,
6,18 % dtrangers) taient en ge dAVS, soit 16,27% de la population (les
Suisses en ge dAVS reprsentent le 15,26 % de la population rsidante, les
trangers le 1,01%)453. Les trangers reprsentent en 1996 le 5,7 % des rentiers AVS 454.
Personnes en ge dAVS au 31.12.1995 455

Population rsidante: 7062 354
Part des hommes en ge dAVS
dans la population rsidante
Part des femmes en ge dAVS
Part des personnes en ge dAVS
Ensemble
Suisses
Etrangers
5,90%
5,49%
0,41%
10,37%
9,77%
0,60%
16,27%
15,26%
1,01%
Si lon prend les moyennes des rentes verses en Suisse, on saperoit

quelles diffrent sensiblement dun canton lautre. Il y a un rapport entre
la part de bnficiaires trangers et le niveau moyen des rentes.
Le Tessin (14 %), Genve (15,1 %), Vaud (7,6%) et Neuchtel (6,3%)
sont les cantons qui connaissent dans les rentiers AVS la proportion dtrangers la plus leve de Suisse : cest l aussi que lon trouve les moyennes les

454. En Suisse, 16% de la population touche une rente AVS (6/1996), in Scurit
sociale, 311.
148
plus faibles de rentes. Il faut voir que les trangers nobtiennent souvent que des
rentes partielles suite une activit en Suisse qui ne stend pas de lge de 20 ans
celui de la retraite, et quils ont exerc souvent une activit dans des secteurs o
les salaires sont infrieurs la moyenne. 456
Lanalyse statistique, mme si les donnes sont rudimentaires, montre que
les trangers noccupent pas une place proportionnelle leur nombre dans
lAVS. Cela sexplique par le fait que les trangers sont moins nombreux que
les Suisses tre en ge dAVS et par le fait que leurs rentes sont moins leves que celles des Suisses, cause des lacunes de cotisation et des sommes
moindres verses, qui sexpliquent par les salaires infrieurs verss aux trangers 457. Lintgration, qui nest pas totalement ralise dans le droit (cela
dpend des nationalits), lest encore moins dans la pratique.
LAssurance invalidit (AI)

La loi
La base constitutionnelle de lAssurance invalidit est la mme que celle de
lAVS. La loi fdrale sur lAssurance invalidit date du 19 juin 1959. LAI
sert diffrents types de prestations : des mesures de radaptation, des rentes
ordinaires, des rentes extraordinaires, des allocations pour impotents (ds
1967). Le principe de cotisation est identique dans lAI et lAVS (la cotisation AI se monte en 1998 1,5 % du salaire).
Pour tre considrs comme ayants droit, les trangers (comme les Suisses)
doivent tre en principe assurs en Suisse et y tre domicilis la date o
lvnement assur survient. Un problme peut exister pour les trangers du
fait que le droit la rente prend naissance ds que lassur prsente une incapacit durable de 40 % au moins pendant une anne sans interruption (360
jours): suivant le type de permis, cela peut se rvler difficile pour les
migrants. Et cest une des raisons qui font que des conventions bilatrales ont
t signes ce propos, afin dallger cette obligation (voir supra). En effet,
en cas dinvalidit, un tranger dont le pays dorigine na pas conclu de
convention bilatrale de type B nest plus assur sil a dj quitt la Suisse, sil
la quitte avant lexpiration du dlai de 360 jours, ou sil reste en Suisse, en
cas de maladie ou daccident, sans pouvoir y justifier dun domicile civil ou
456. En Suisse, 16% de la population touche une rente AVS (6/1996), op. cit., 312.
457. Il faut aussi tenir compte du fait que pour certains pays, cause du type de
conventions bilatrales, la Suisse na pas forcment besoin de verser lentiret de la rente,
puisque chaque pays verse une prestation proportionnelle aux cotisations verses
(convention de type B, voir plus haut).
149
sans y exercer une activit lucrative 458. Il ne peut prtendre aucune prestation AI, quelle quait t sa dure de cotisation.
Une anne entire de cotisations est requise dans tous les cas pour avoir droit
une rente ordinaire. Comme dans lAVS avant la dixime rvision, jusquau
1er janvier 1997, on demandait 10 ans de cotisation ou 15 ans de domicile pour
les trangers sans convention 459. De plus, ltranger devait avoir cotis pendant
au moins 10 ans ou avoir rsid en Suisse de manire ininterrompue pendant
15 ans pour avoir droit aux mesures de radaptation. Depuis le 1er janvier
1997, les personnes trangres (venant de pays nayant pas sign de convention
bilatrale avec la Suisse) ont droit aux prestations AI si, lors de la survenance de
linvalidit, elles comptent au moins une anne entire de cotisation ou si elles
rsident de manire ininterrompue en Suisse depuis 10 ans.460
Les trangers qui sont mineurs et qui ont leur domicile et leur rsidence
en Suisse ont droit aux mesures de radaptation, sils rsident en Suisse
depuis 10 ans, si, lors de la survenance de linvalidit, leur pre ou leur mre
est assur et comporte au moins une anne de cotisation ou 10 annes de
rsidence ininterrompue en Suisse et sils sont ns invalides en Suisse ou sils
rsident en Suisse depuis une anne ou moins ou depuis leur naissance 461.
Des rentes extraordinaires 462 sont octroyes aux personnes qui nont pas
droit la rente ordinaire, faute de cotisation pendant une anne au moins
(rente extraordinaire pour linvalide de naissance ou de ladolescence).
Elles assuraient aussi, avant la dixime rvision de lAVS, une fonction de
garantie minimale, pour les personnes qui prsentaient des lacunes de cotisation (sjour ltranger), en remplaant une rente ordinaire ventuellement
plus basse: ces rentes extraordinaires soumises limite de revenu ont t remplaces depuis le 1er janvier 1997 par des Prestations complmentaires 463. Les
rentes extraordinaires sont gales au montant minimal des rentes ordinaires.
Laccs des trangers aux rentes extraordinaires est trs restreint. Les trangers
et les apatrides invalides qui, comme enfant, ont rempli les conditions das458. Riedo Ren (dir.) (1989), op. cit., 18.
459. Kratinger Huguette, Cupis Batrix de (2/1993), op. cit., 11.
460. Art. 6, 2e al., LAI. Les trangers ont droit des prestations [] aussi longtemps
quils conservent leur domicile et leur rsidence habituelle en Suisse, mais seulement sils comptent, lors de la survenance de linvalidit, au moins une anne entire de cotisations ou dix
annes ininterrompues en Suisse. Aucune prestation nest alloue aux proches de ces trangers
qui sont domicilis hors de Suisse.
461. Art. 9, 3e al. LAI.
462. Art. 39 et 40 LAI.
463. Les trangers ressortissants dun pays avec lequel la Suisse a conclu une convention de scurit sociale, et qui ont droit selon cette convention aprs 5 ans de rsidence
en Suisse une rente dinvalidit, peuvent continuer de prtendre une telle rente, mais
au titre de Prestations complmentaires.
150
surance donnant droit la radaptation et ont obtenu des mesures de radaptation de lAI jusqu 18 ans rvolus peuvent demander de telles rentes. Dans
tous les autres cas, les trangers nont droit une rente extraordinaire quen
fonction des conventions internationales. On constate en outre que les saisonniers nont pas de droit aux mesures de radaptation 464.
Dautres problmes peuvent aussi tre relevs. Par exemple, en cas de syndrome douloureux, comme cest la cause qui a provoqu une incapacit de
gain et non lincapacit de gain elle-mme qui est assure, diffrents facteurs
considrs comme spcifiques la migration (faible niveau dinstruction,
double charge, situation sociale prcaire) sils sont la cause du syndrome,
peuvent excluer la reconnaissance de linvalidit par lassurance 465.
Lon voit donc que lintgration des trangers dans lAI nest que trs partiellement ralise. Cette situation aurait pu empirer encore avec la quatrime rvision de lAI, dcide en 1998 au Parlement, qui prvoit la suppression
des quarts de rente introduits ds 1988 et verses seulement aux assurs qui
ont leur domicile et leur rsidence habituelle en Suisse 466 et celle de la rente
complmentaire AI verse lpouse (entre 299. et 597. par mois), verse en 1996 58 000 personnes, dont 17500 ltranger. En septembre 1998, le rfrendum contre cette rvision a abouti et en juin 1999 cette
quatrime rvision a chou devant le peuple.
Donnes chiffres
En janvier 1996, on compte 314 032 rentes dinvalidit, dont 178961
rentes simples, 14 498 rentes de couples, et 120573 rentes complmentaires
(pour pouses et pour enfants).
33,44% des personnes touchant une rente simple sont trangres (en
Suisse et ltranger), mais elles ne touchent que le 25,1% des rentes 467. Les
personnes de nationalit trangre ne sont que le 21,21% des personnes touchant une rente simple en Suisse (pour 18,65 % des prestations) alors quelles
sont le 93,44 % des personnes touchant une rente simple ltranger (pour
88,06% des prestations).
464. Sabbioni Marzio, Salis Gross Corina, Seiler Ulrich (1999), Le traitement de la
douleur chez les patients migrants: perspective interdisciplinaire, in Cahiers mdicosociaux, 42.
465. Ibidem, 42.
466. Art. 28 LAI.
467. Ce phnomne sexplique par le niveau des salaires mais aussi par le fait que pour
certains pays, cause du type de conventions bilatrales, la Suisse na pas forcment
besoin de verser lentiret de la rente, puisque chaque pays verse une prestation proportionnelle aux cotisations verses (convention de type B, voir plus haut).
151
Les personnes de nationalit trangre sont le 45,11% des personnes touchant une rente de couple, mais seulement pour le 33,97% des rentes. Elles
ne sont que le 30,03 % des personnes touchant une rente de couple en Suisse
(pour 26,17 % des prestations) alors quelles sont le 94,71% des personnes
touchant une rente de couple ltranger (pour 89,28 % des prestations).
Rentes simples AI et rentes de couples:

proportion des trangers, janvier 1996 468
Rentes
simples
Quart 20,31 %
Demi 38,14 %
Entire 32,35 %
Total
33,44 %
Rentes pour
couples
42,86 %
50,93 %
44,91 %
45,11 %
Total
20,35 %
38,29 %
33,54 %
34,32 %
Rentes
complmentaires
25,06%
45,42%
52,39%
49,63%
Total
22,44%
41,62%
40,21%
40,20%
Enfin les allocations pour impotents dans lAVS/AI touchent, au mois de

janvier 1996, 57 263 personnes (21 556 lAI, 35707 lAVS).
Allocations pour impotents AVS/AI:

proportion des trangers, janvier 1996 469
Suisses
Etrangers
Total
AI
88,01 %
11,99 %
100,00 %
AVS
95,27%
4,73%
100,00%
Total
92,54%
7,46%
100,00%
Les trangers ne sont pas rellement intgrs dans lAI. Leur droit nest que
trs partiellement gal au droit des Suisses, ils touchent des rentes en moyenne
largement infrieures aux Suisses, alors mme quils sont trs largement surreprsents dans les rentiers : signe vident quils exercent en Suisse des
468. Renseignements fournis par lOFAS, 11.2.97.
469. Ibidem.
152
mtiers plus dangereux que les Suisses, qui les exposent nettement plus des
risques dinvalidit durable.
Prestations complmentaires (PC)

La loi
Les Prestations complmentaires sont bases sur larticle 11 I des dispositions transitoires de la Constitution fdrale 470. A lpoque, la lgislation
avait un caractre provisoire, mais, de fait, les PC ont t intgres dans le
systme suisse. La loi fdrale sur les Prestations complmentaires lAVS/AI
(LPC) date du 19 mars 1965. Cette forme de prestation, mi-chemin entre
lassurance et assistance, est une garantie de revenu minimal. Les PC sont
finances par limpt et non par cotisation.
Les PC couvrent essentiellement des personnes ges. Elles quivalent,
dans chaque cas particulier, la diffrence entre les ressources de lassur
(AVS, AI, revenus divers) et un minimum vital lgalement fix 471.
Les ressortissants suisses rsidant en Suisse qui ont droit une rente de
lAVS, une rente ou une allocation pour impotents de lAI, peuvent prtendre des prestations complmentaires (PC) pour autant que leur revenu
annuel entrant en ligne de compte natteigne pas le minimum vital lgalement fix. Ce droit est reconnu galement aux trangers domicilis en Suisse
si, immdiatement avant la date partir de laquelle ils demandent la rente,
ils ont sjourn en Suisse de manire ininterrompue pendant 15 ans la troisime rvision des PC, qui est entre en vigueur en 1998, a rduit ce dlai
10 ans 472. Lorsquils retournent dans leur pays dorigine, les trangers perdent le droit aux prestations complmentaires.
En plus de ces PC, dont loctroi est rgl par le droit fdral, une aide
financire complmentaire est accorde par certains cantons et par certaines
communes. Toutefois, les critres relatifs aux dlais dattente pour Suisses et
trangers peuvent diffrer de ceux requis par les prescriptions fdrales.
Au niveau du droit, on remarque une discrimination forte des trangers,
qui ne peuvent toucher les PC que sils sont domicilis en Suisse. Ils perdent
470. Tant que les prestations de lassurance fdrale [AVS, AI] ne couvriront pas les
besoins vitaux, au sens de larticle 34 quater, la Confdration allouera aux cantons des subventions destines au financement de prestations complmentaires. Elle pourra utiliser cette
fin les ressources fiscales destines au financement de lassurance fdrale.
471. Ce montant, en 1997, est fix Fr. 17090. pour les personnes seules. (= 1424./
mois), 25635. pour les couples (= 2136./mois) et 8545. pour les orphelins.
472. Achever la rvision des PC (5/1996), in Scurit sociale, 226.
153
le droit cette prestation sociale ds quils quittent le territoire helvtique, ce

qui arrive pourtant frquemment lge de la retraite (retour au pays).
Donnes chiffres
Les PC concernent proportionnellement plus les trangers que les Suisses :
le pourcentage de bnficiaires de PC est suprieur denviron 7% chez les
trangers. Cela sexplique par le niveau des rentes AVS (cf. supra).
Bnficiaires des PC AVS/AI 473

Anne
Suisses
1993 141 286

1994 142 965
1995 142033
1996 475 127 715
Etrangers Total
17 540
18 519
19 284
18 938
158 826
161 484
161 317
146 653
En% des
rentiers
AVS/AI 474
15,3%
15,4%
15,2%
13,7%
En % des
rentiers
suisses
Suisses
14,8%
14,8%
14,6%
13,6%
En % des
rentiers
trangers
Etrangers
21,8%
21,7%
21,6%
20,1%
En diffrenciant le pourcentage de rentiers en fonction de la rente, on

dcouvre dautres sortes de variations: dans le cas des PC lAI, le pourcentage des bnficiaires suisses est suprieur celui des trangers (en 1995, 26,6%
des rentiers AI suisses touchaient des PC contre 17,4% des rentiers AI trangers). Cette diffrence sexplique par le fait que les jeunes invalides (de moins
de 25 ans) sont avant tout des citoyens suisses, et que ces derniers ont un trs
fort taux de PC. Dans lAVS par contre, le pourcentage des bnficiaires
suisses est nettement infrieur celui des trangers (1995: 13,4% des rentiers
AVS suisses touchaient des PC contre 25,7% des rentiers AVS trangers).
Le niveau moyen des contributions PC lAVS et lAI des trangers se
situe quelque peu en dessous du niveau moyen de celui des Suisses (somme
moyenne donne aux Suisses en 1995, 11 239. , aux trangers, 10123. ).
Les raisons de ces diffrences, selon lOFAS, sont trs complexes comprendre, parce que lattribution des PC se fait selon un dcompte qui prend
473. Renseignements fournis par lOFAS, 31.1.97.
474. Rentes principales, ordinaires et extraordinaires.
475. Chiffres provisoires (31.1.1997).
154
en compte les dpenses et les revenus. Au total cependant, les dpenses des
PC pour les Suisses et les trangers sont en rapport avec leur proportion dans
le systme PC : 88,2 % des bnficiaires des PC sont Suisses, ils touchent
88,4 % des sommes distribues.
Enfin, nous savons, depuis ltude Leu, Burri et Priester 476, quenviron
34 % des rentiers AVS/AI qui auraient droit aux PC ne les touchent pas. Si
on limite lobservation aux mnages privs, on saperoit que 36% des rentiers AVS qui auraient droit aux PC ne les touchent pas, tandis que 48% des
rentiers AI sont dans ce cas. En ce qui concerne lAVS, les trangers qui ne
touchent pas les PC tout en y ayant droit sont proportionnellement plus
nombreux que les Suisses (41 % contre 36 %)477.
Dans cette branche complmentaire lAVS/AI, les trangers sont une fois
encore mal intgrs, mme si les chiffres sont plus difficiles interprter que
dans le cas de lAVS/AI. Lobligation du domicile en Suisse est dterminante
dans cette non-intgration.
Prvoyance professionnelle (deuxime pilier, LPP)

La conception suisse dite des trois piliers remonte la sixime rvision
de lAVS. Cest le 3 dcembre 1972 que le peuple et les cantons ont accept
le nouvel article 34 quater de la Constitution fdrale sur lAVS-AI-LPP.
Selon cette conception, la population suisse doit tre assure contre les vicissitudes de lexistence par lassurance sociale (premier pilier: AVS, ventuellement PC), par lassurance collective professionnelle (deuxime pilier) et,
enfin, par la prvoyance individuelle (troisime pilier).
Les dispositions modifies du CO de 1972 ont introduit le rgime obligatoire du libre passage dans le cadre du deuxime pilier au terme du rapport de
travail 478. Au sens de ces prescriptions, le travailleur qui quittait son emploi
pouvait faire valoir ses droits vis--vis de linstitution de prvoyance sous
forme dune crance sur prestations futures : cette crance, en principe, ne
devait pas lui tre verse en espces. Lapplication de ce principe sest rvle
inadquate dans certains cas pratiques, surtout en relation avec les dparts nombreux de travailleurs trangers par suite de lvolution rcessive persistante. En
vertu des nouvelles dispositions lgales entres en vigueur le 1er janvier 1977 []
le travailleur a droit au versement en espces de la prestation de libre passage sil
476. Leu Robert E., Burri Stefan, Priester Tom (1997), Lebensqualitt und Armut in
der Schweiz, Haupt, Bern, Stuttgart, Wien, 173 s.
477. Les chiffres pour lAI ne sont pas suffisants pour tre significatifs. Ibidem, 177.
478. CO 331 s.
155
est mme de prouver quil a dfinitivement quitt la Suisse ou quil est sur le
point de le faire.479
En vertu de la loi fdrale du 25.6.1982 sur la Prvoyance professionnelle, vieillesse, survivants et invalidit (LPP), la prvoyance professionnelle est
obligatoire depuis le 1er janvier 1985. La LPP ne prescrit quune protection
minimale ; des prestations plus importantes sont donc possibles. La plupart
des entreprises avaient en outre assur de leur propre initiative avant 1985
leurs travailleurs auprs de fondations de prvoyance pour le personnel ou
auprs de caisses de pension.
Sont obligatoirement affilis la LPP tous les travailleurs ( partir du
1er janvier qui suit le 24e anniversaire 480) qui versent des cotisations
lAVS/AI et qui ont un salaire annuel suprieur une norme prcise 481.
Lemployeur est tenu dassurer son personnel auprs dune institution de prvoyance figurant au registre de la LPP. Sont galement assures les personnes
qui sont au service dune entreprise suisse ltranger, pour autant quelles
soient soumises lAVS : cette rglementation sapplique aux Suisses comme
aux trangers. Les cotisations de lemployeur doivent tre pour le moins aussi
leves que celles du travailleur. Elles varient selon lge et le sexe de lassur. La prvoyance professionnelle nest pas subventionne par des fonds
publics.
Sont, entre autres, exempts de lobligation de cotiser, les travailleurs titulaires dun contrat de travail limit trois mois au maximum et les salaris
dont lemployeur nest pas tenu de verser des cotisations lAVS (par exemple
consulats, ambassades, organisations internationales). Sont galement exemptes de cette obligation les personnes qui sont invalides deux tiers. Enfin, les
travailleurs qui nexercent pas leur activit lucrative en Suisse de manire
durable ou qui ne lexerceront selon toute probabilit pas de manire durable
sont dispenss de ces cotisations obligatoires pour autant quils soient suffisamment assurs ltranger ou dans leur pays dorigine.
Conformment la LPP, la prvoyance professionnelle doit prvoir au
minimum des prestations de rente-vieillesse, des prestations dinvalidit, de
dcs et des rentes complmentaires pour enfants dans les cas de rentes dinvalidit ou de vieillesse.
479. Commission fdrale consultative pour les problmes des trangers (10/1977),
Consquences de la rcession sur les trangers, in La Vie conomique, 560.
480. Pour les risques de dcs et dinvalidit, lobligation de cotiser commence le 1er janvier qui suit lanne au cours de laquelle on a accompli sa 17e anne.
481. Ce fait mme est discriminant pour les personnes (et notamment, pour les personnes de nationalit trangre) qui ne reoivent pas un salaire suffisant pour tre soumis
cotisation.
156
Lorsquil y a changement de place, une partie ou la totalit des bonifications de vieillesse est transfre linstitution de prvoyance du nouvel
employeur en Suisse au titre de prestation de libre passage. Lorsque le transfert ne peut se faire, la somme est verse sur un compte bloqu dun institut
bancaire ou dune socit dassurance. Le versement en espces nest possible
que si lassur quitte dfinitivement la Suisse ou entreprend une activit
lucrative indpendante 482. Au terme de chaque saison, les saisonniers trangers peuvent demander un versement comptant.
En 1992, comme on la vu, il a t question de supprimer la possibilit
pour les trangers dexporter les cotisations verses au deuxime pilier. Suite
cela, suivant certaines sources, 10 % des Portugais sont rentrs chez eux
(moyenne les autres annes, 6 %)483.
Nous ne disposons pas de chiffres prcis concernant les rentes LPP
(nombre et niveau des rentes) en fonction de la nationalit. La place des
trangers dans le systme de production suisse implique cependant que les
rentes verses doivent tre proportionnellement moins leves que des
Suisses. En touchant leur capital lors du dpart vieillesse, ils perdent aussi une
partie des prestations auxquelles ils auraient droit sous forme de rente. Suite
divers articles parus dans la presse en 1998, on a dcouvert aussi que certains
avoirs ntaient pas rclams par les bnficiaires de nationalit trangre, ce
qui a pouss le Conseil fdral proposer la cration dune centrale dinformation, ce qui rendra possible le versement aux ayants-droit en Suisse et
ltranger des avoirs de prvoyance qui dorment auprs de institutions de libre
passage 484.
Allocations pour perte de gain (APG)

La base des APG est fixe dans la Constitution ds 1947 (art. 34 ter 485).
La loi fdrale du 25 septembre 1952 porte sur le rgime des Allocations
pour perte de gain en faveur des personnes astreintes au service militaire ou
la protection civile. Cette loi a t rvise plusieurs reprises, consentant
des avantages aux personnes en service davancement.
482. Ou, avant 1995, sagissant dune femme, si elle cesse toute activit lucrative la
suite du mariage. Cette disposition a, cependant, t abolie par lentre en vigueur, le 1er
janvier 1995, de la Loi fdrale sur le libre passage.
483. Tosato Oscar (1/97), op. cit.
484. Le Conseil fdral veut introduire une Centrale dinformation (5/1998), in
Scurit sociale, 271.
485. La Confdration a le droit de lgifrer a. Sur une compensation approprie du
salaire ou du gain perdu par suite de service militaire.
157
Les allocations pour perte de gain sont finances par des cotisations, retenues sur les salaires en mme temps que les cotisations AVS/AI (APG: 0,2%
du salaire en 1998) : les trangers qui travaillent participent ces cotisations,
alors quils nen profitent que trs rarement, lorsquils sengagent des cours
de moniteurs (Jeunesse et Sport) ou dans la protection civile. Leur intgration est donc ici trs limite 486.
Allocations familiales
Larticle 34 quinquies de la Constitution fdrale a t accept par le
peuple le 25 novembre 1945. Cet article permet au Conseil fdral de lgifrer sur les Allocations familiales et loblige le faire sur la Maternit 487. Le
20 juin 1952, une loi fdrale a t adopte qui rgle les allocations familiales
dans lagriculture (travailleurs agricoles et paysans de montagne). Il ny a pas
de loi gnrale en Suisse concernant les allocations familiales, mais les 26 cantons ont lgifr en la matire 488. Le genre et le montant des allocations ainsi
que la limite dge des enfants divergent. Dans quelques cantons, le fait que
des enfants habitent en Suisse ou ltranger joue galement un rle. Les
allocations fdrales sont finances par les employeurs et les pouvoirs publics,
celles qui relvent du droit cantonal exclusivement par les contributions des
employeurs.
Les allocations pour travailleurs agricoles comportent une allocation de
mnage et des allocations pour enfants. En complment des allocations verses par la Confdration, certains cantons allouent galement aux travailleurs agricoles une allocation pour enfants, une allocation de formation
486. Ils nen profitent videmment pas lorsquils sont astreints au service dans leur
propre pays.
487. 1. La Confdration, dans lexercice des pouvoirs qui lui sont confrs et dans les
limites de la Constitution, tient compte des besoins de la famille. 2. La Confdration est autorise lgifrer en matire de caisses de compensation familiales. Elle peut dclarer laffiliation
obligatoire en gnral ou pour certains groupes de la population. Elle tient compte des caisses
existantes, soutient les efforts des cantons et des associations professionnelles en vue de la fondation de nouvelles caisses et peut crer une caisse centrale de compensation. Elle peut faire
dpendre ses prestations financires dune participation quitable des cantons. 3. []. 4. La
Confdration instituera, par la voie lgislative, lAssurance maternit. Elle pourra dclarer
laffiliation obligatoire en gnral ou pour certains groupes de la population et astreindre verser des contributions mme des personnes non qualifies pour bnficier des prestations de lassurance. Elle peut faire dpendre ses prestations financires dune participation quitable des
cantons. 5. Les lois dictes en vertu du prsent article seront excutes avec le concours des cantons; appel pourra tre fait la collaboration dassociations de droit public ou priv.
488. Voir: OFAS (1997), Aperu des rgimes cantonaux dallocations familiales. Etat au
1er janvier 1997, OFAS, Berne.
158
professionnelle, de naissance et/ou de mnage, dont la nature et les montants

varient sensiblement dun canton lautre.
Dans tous les cantons, les allocations familiales destines aux salaris qui
ne travaillent pas dans lagriculture comportent des allocations pour enfants
et dans certains cantons des allocations de naissance et/ou de formation. Les
salaris trangers qui habitent avec leurs enfants en Suisse sont mis sur le
mme pied que les travailleurs suisses. Ont droit des allocations les enfants
de parents maris et non maris ainsi que les enfants adoptifs, les enfants
dun autre lit ou les enfants placs.
Des prescriptions particulires sont encore en vigueur dans douze cantons
au sujet des enfants ltranger 489. Elles prcisent le genre et le montant,
lge limite et les groupes denfants ayant droit aux allocations. Le montant
des allocations pour enfants est le mme partout ( lexception de Genve).
Dans quatre cantons (BE, LU, SG, AG), les allocations ne sont verses pour
les enfants vivant ltranger que sils vivent dans un Etat li la Suisse par une
convention de scurit sociale. Dautres restrictions, concernant les enfants
recueillis notamment, mais aussi les enfants du conjoint, ont t promulgues dans certains cantons.
Dans le cadre des conventions (ou des accords) bilatraux de scurit
sociale, la Suisse a conclu des accords en ce qui concerne les allocations familiales avec lItalie, lEspagne, la Grce et la Turquie, qui prvoient le transfert
des allocations familiales aux enfants rests au pays, lorsque le pre est un travailleur agricole ou un petit exploitant agricole. La convention helvtico-yougoslave de 1962 tablit de fait lgalit entre travailleurs suisses et yougoslaves, puisque ces derniers peuvent transfrer les allocations, aux taux en
vigueur en Suisse, tous les enfants vivant en Yougoslavie.
Les allocations familiales sont ncessaires aux migrants qui ne peuvent
faire venir leur famille en Suisse. Lorsque les allocations familiales sont verses dans le pays dorigine, elles peuvent constituer une source de revenu
dappoint non ngligeable pour les familles. Mais lon voit que dans presque
la moiti des cantons suisses, les trangers ayant une famille reste au pays
subissent une discrimination. Ils ne sont donc intgrs que partiellement
dans ces allocations.
489. Etat 1998. Source: OFAS. Les salaris trangers qui habitent en Suisse avec leurs
enfants sont assimils aux travailleurs suisses.
159
Assurance maladie (LAMal)

Lart. 34 bis de la Constitution fdrale 490, obligeant la Confdration
mettre sur pied une Assurance maladie et accidents, a t vot en 1890. Le
premier projet dAssurance maladie (Loi Forrer, 1899) ne stipulait aucune diffrence entre nationaux et trangers quant lobligation de sassurer ou laffiliation volontaire. Le Conseil fdral estime quoutre linjustice que constituerait une exclusion des trangers, spcialement des tablis, quune telle discrimination nuirait la main-duvre nationale, les patrons risquant dembaucher de
prfrence des trangers pour viter de payer des primes dassurance. 491 Ce projet sera refus par rfrendum, le 20 mai 1900.
Dans son deuxime projet de loi (Loi sur lAssurance maladie et accidents,
LAMA), prsent le 10 dcembre 1906, le Conseil fdral ne prvoit toujours
pas de discrimination. Larticle 90 rserve lgalit des prestations ltranger
rsidant en Suisse dont lEtat dorigine offre aux Suisses des avantages quivalents. La LAMA a t vote par le Parlement le 13.6.1911 et sa dernire
rvision date de 1994. Cest celle-ci qui la rendue obligatoire (LAMal).
Larticle 3, alina 1, prcise que toute personne domicilie en Suisse doit sassurer pour les soins en cas de maladie, ou tre assure par son reprsentant lgal,
dans les trois mois qui suivent sa prise de domicile ou sa naissance en Suisse.
Lassurance est base sur des cotisations prives lune des 130 caisses existantes (1996).
Il ny a dsormais, dans lnonc de la loi, aucune diffrence entre Suisses
et trangers : cest le critre de domicile qui est dterminant. Par contre, il
devient presque impossible pour les trangers en situation irrgulire de sassurer, puisquils ne sont pas lgalement domicilis en Suisse 492. De mme,
490. Art. 34 bis. 1. La Confdration introduira, par voie lgislative, lassurance en cas
daccident et de maladie, en tenant compte des caisses existantes. 2. Elle peut dclarer la participation ces assurances obligatoires en gnral ou pour certaines catgories dtermines de
citoyens.
491. Cit par Arlettaz Grald (1991) Aux origines de la question des trangers en
Suisse, in Prongu Bernard, Rieder Jolle, Hauser Claude, Python Francis, Pass pluriel,
en hommage au Professeur Roland Ruffieux, Ed. Universitaires Fribourg Suisse, 183 s.
492. Lintroduction du principe de lAssurance maladie obligatoire a un effet pervers:
il oblige lOFAS circonscrire de manire stricte le cercle des personnes assurer, ce quil
a fait dans lOrdonnance sur lAssurance maladie, et les caisses maladie refusent dassurer
les personnes qui ne sont pas domicilies lgalement en Suisse (ou qui ne disposent pas
dune autorisation de sjour, ou qui ne sont pas requrant dasile etc.). Voir ce propos la rponse du Conseil fdral la question ordinaire Jaquet du 21 mars 1997
(97.1042).
160
une personne qui quitte la Suisse voit son affiliation annule conjointement
au retrait du permis de sjour par la police des trangers, ce qui a pour consquence dannuler tout droit des prestations ultrieures 493.
Assurance accidents (LAA)

La loi
La Loi fdrale sur lAssurance accidents a t promulgue le 20 mars
1981 494, comme une loi spciale, dtache de la LAMA 495 (devenue LAMal)
dont elle est, en quelque sorte, issue (elle est base sur le mme article constitutionnel). Elle constitue une assurance obligatoire (principalement auprs
de la Caisse nationale dassurance en cas daccidents, CNA/SUVA) pour tous
les salaris, ainsi que pour les chmeurs. Elle verse des prestations de soins,
des indemnits journalires ( partir du troisime jour qui suit laccident),
des rentes dinvalidit, des rentes pour atteintes lintgrit, des allocations
pour impotents et des prestations destines aux survivants.
LAssurance accidents est finance par le biais de primes fixes en pourcent du salaire. La prime de lassurance obligatoire contre les accidents et les
maladies professionnelles varie selon le risque encouru et est entirement
paye par lemployeur. Les primes de lAssurance accidents professionnels,
que les entreprises prennent seules en charge, schelonnent de 0,05%
17,2 %. La prime pour les accidents non professionnels, qui varie entre 1%
et 3,1%, peut tre dduite du salaire de lemploy.
Lassurance prend effet ds le premier jour de la prise demploi (ou du chmage) et cesse le 30e jour qui suit la fin des rapports de travail. Sur demande, le saisonnier peut rester assur entre les deux saisons, moins quil ne soit
soumis une assurance obligatoire dans un autre pays. Les personnes qui
nexercent pas une activit lucrative ne rentrent pas dans le champ dapplication de la LAA; elles peuvent tre assures contre les accidents dans le cadre
de lAssurance maladie.
Il y a donc trs peu de distinction entre Suisses et trangers dans la LAA, la
qualit de salari tant dterminante pour louverture dun droit. La couverture
493. Sabbioni Marzio, Salis Gross Corina, Seiler Ulrich (1999), op. cit., 41.
494. Avant cette date, il ny a pas dassurance accidents professionnelle obligatoire au
plan helvtique, sauf pour les entreprises o les risques daccidents sont levs (fabriques,
btiment, transports, etc.). Certains cantons ont rendu lassurance obligatoire.
495. Larticle 90 de la LAMA tait fortement discriminant, pour les trangers, en ce
qui concerne loctroi des rentes dinvalidit et des rentes de survivants. Voir Schneider
Alexis (3/1993), Lassurance accidents. O en est lgalit de traitement dans les prestations long terme?, 14.
161
accorde par cette branche dassurance est en effet exhaustive: mme les travailleurs au noir sont protgs. Autrement dit, mme si lemployeur a nglig dassurer ses employs illgaux, cette ngligence naura aucune consquence
ngative pour ces derniers. La loi fdrale a prvu la cration dune caisse suppltive qui est charge dintervenir, des conditions prcises dans le texte lgal.
Pour autant que toutes les caractristiques de laccident soient remplies, les
prestations octroyes par la caisse suppltive ne seront pas diffrentes de celles
verses par lassureur accidents auquel aurait d sadresser lemployeur 496.
Ce qui nempche pas lexistence de points sensibles dans la LAA 497,
notamment en ce qui concerne le calcul de la rente pour les saisonniers et,
plus gnralement, tous les travailleurs qui ont un contrat de dure dtermine. Larticle 22.4 de lOrdonnance de la LAA 498 prcise en effet que les
rentes sont calcules sur la base du salaire que lassur a reu dun ou plusieurs
employeurs durant lanne qui a prcd laccident, y compris les lments de
salaire non encore perus et auxquels il a droit. Si les rapports de travail ont dur
moins dune anne, le salaire reu au cours de cette priode est converti en gain
annuel. En cas dactivit de dure dtermine, la conversion se limite la dure
prvue. Cela signifie que le salaire en cas dinvalidit est calcul au prorata
de la dure dengagement, soit 9 mois sur 12 au maximum pour les saisonniers, ce qui nest pas le cas pour les travailleurs engags sur la base dun
contrat de dure indtermine.
Donnes chiffres
Sur les 740 210 nouveaux cas dclars lAssurance accidents en 1995 499,
212565 concernaient des trangers (28,72 %).
Suivant ce tableau, lon voit que les Suisses reprsentent, en 1995, 70,89%
des personnes accidentes (70,8% en 1994). La statistique concernant les
trangers est rudimentaire, mais lon voit dabord quils reprsentent plus
dun quart des accidents, et quils sont particulirement surreprsents en ce
qui concerne les accidents professionnels, puisque les trangers forment
39,44% des personnes accidentes dans le cadre professionnel. Sur 100
trangers accidents, 56 ont un accident professionnel, alors que sur 100
Suisses accidents, seuls 34 ont un accident professionnel.
496. Lemployeur, lui, sera appel payer le prix de son omission. Selon la loi fdrale, il
devra verser des primes spciales. Le montant sera arrt en fonction de la gravit du cas.
497. Comme relev par ibidem, 15 s.
498. Du 20.12.1982.
499. Ces statistiques portent sur les travailleurs occups en Suisse, y compris les travailleurs domicile, les stagiaires, les volontaires, ainsi que les personnes travaillant dans
des coles de mtiers ou des ateliers protgs, selon lart. 1 LAA.
162
163
739822
2 694
523811
213 317
1994
Total
14 454
238
6396
62433
22 552
107244
1995
Total
740210
2 908
524 737
212 565
AAP 501
14 478
235
5868
59 811
22 226
109 947
AANP 502
299201
1 450
179 741
118 010
5 834
69
2 638
31 372
10 874
67 223
441009
1458
344 996
94 555
8644
166
3 230
28439
11352
42724
500. Service de centralisation des statistiques de lAssurance accidents (1996), Statistique de poche LAA, CSSA (SUVA), Lucerne, 14.
501. Assurance contre les accidents professionnels (accidents et maladies professionnels).
502. Assurance contre les accidents non professionnels.
Total
Non classifiables
dont Allemagne
dont Liechtenstein
dont Autriche
dont Italie
dont France
dont autres trangers
Suisses
Etrangers
Nationalit
Nationalit des personnes accidentes 1995 (LAA),

en chiffres absolus 500
La statistique plus fine par nationalit se rsume aux pays limitrophes de

la Suisse. Les Italiens sont 28,14 % des trangers accidents, ils ont un taux
daccidents professionnels encore nettement suprieur celui des Suisses
(52,45 % contre 34,25 %).
La place des trangers dans lAssurance accidents est particulirement intressante analyser. Globalement, les personnes accidentes de nationalit
trangre sont proportionnellement bien plus nombreuses. Le fait que les
trangers soient dabord concerns par les accidents professionnels est illustratif (comme dans le cas de lAI) de la dangerosit des mtiers quils sont
amens pratiquer en Suisse et de la place qui leur est faite dans le systme
de production, et sur laquelle nous nous sommes arrts plus haut. Cest une
assurance dans laquelle ils sont donc, par la nature des choses, trs bien intgrs. Mais, a contrario, cela dmontre les problmes quils peuvent rencontrer
sur le march du travail (dangerosit accrue, par rapport aux autochtones).
Loi sur lAssurance chmage et insolvabilit (LACI)

La loi
A lorigine, seuls les trangers tablis et les rfugis reconnus comme tels
taient considrs comme suffisamment aptes tres placs et pouvaient sassurer auprs dune caisse dassurance chmage. En 1967, laptitude sassurer a t reconnue tous les travailleurs originaires des pays de lEurope occidentale au terme dun sjour rgulier et ininterrompu de cinq ans 503.
Ds 1974, tous les trangers admis lanne pouvaient sassurer aprs un
sjour de deux ans, ce dlai tant rduit un an partir du 1er janvier 1975 504.
Le nouvel article 34 novies de la Constitution fdrale sur lAssurance chmage obligatoire fut adopt le 13 mars 1976 505. Avec lentre en vigueur du
op. cit., 560.
op. cit., 560.
505. Art. 34 novies : La Constitution rgle par voie lgislative lAssurance chmage. Elle peut
lgifrer en matire daide aux chmeurs. LAssurance chmage est obligatoire pour les travailleurs.
La loi rgle les exceptions. La Confdration veille ce que les personnes exerant une activit indpendante aient la facult de sassurer certaines conditions. LAssurance chmage garantit une
compensation convenable du revenu et encourage, par le versement de prestations financires, des
mesures destines prvenir et combattre le chmage. LAssurance chmage est finance par les cotisations des assurs; si ceux-ci sont des salaris, leurs employeurs prennent leur charge la moiti
du montant de la cotisation ainsi que le taux de cotisations maximum. La Confdration et les
cantons allouent des prestations financires dans des circonstances exceptionnelles. Les cantons et les
organisations conomiques participent llaboration et lexcution des dispositions lgales.
164
rgime obligatoire de lassurance fdrale ds le 1er avril 1977, toutes les personnes au service dun employeur astreint tablir des dcomptes de lAVS
sont automatiquement assujetties lAssurance chmage. La loi fdrale sur
lAssurance chmage et lindemnit en cas dinsolvabilit (LACI) date du
25 juin 1982. Elle est entre en vigueur le 1er janvier 1984.
Le versement des cotisations est obligatoire pour lensemble des salaris.
Les cotisations sont verses par lemployeur la caisse de compensation AVS,
en mme temps que les cotisations AVS/AI/APG. Lemployeur peut dduire
du salaire du travailleur la moiti de la cotisation (3% du salaire jusqu
Fr. 97 200.-. La part du salaire qui se situe entre Fr. 97201.- et Fr. 243000.est soumise 1 % de cotisation).
Depuis la deuxime rvision de la LACI (23 juin 1995), les assurs ayant cotis pendant six mois au moins ou librs des conditions relatives la priode de
cotisation ont droit 520 jours dindemnisation (indemnits ordinaires et
indemnits spcifiques). Le nombre maximum dindemnits journalires ordinaires dpend de lge de lassur: 150 indemnits journalires sil a moins de
50 ans, 250 indemnits journalires sil a entre 50 et 59 ans, 400 indemnits
journalires sil a 60 ans ou plus. Outre les indemnits journalires ordinaires,
lassur peut toucher, jusqu la fin du dlai-cadre, des indemnits journalires
spcifiques la condition quil participe une mesure de march du travail.
Les conditions dentre dans lAssurance chmage sont les mmes pour
tous, la LACI tant indiffrente la nationalit ou au statut dtranger.
Cependant, mme si les trangers ont la dure de cotisation ncessaire, ils ne
touchent pas forcment les indemnits du chmage: ils doivent en effet pouvoir recevoir une autorisation de travail, au cas o ils en trouveraient un,
sinon ils sont considrs comme inaptes au placement et ne reoivent pas
daide de la LACI 506. Si lassur nest pas au bnfice dune autorisation de
travailler, mais seulement de sjourner, mais quil peut sattendre se voir
accorder une autorisation sil trouve un travail (convenable selon les termes
LACI), il est considr comme apte au placement.
Des limites ont t fixes par lOFIAMT 507 laccs, par des trangers, aux
mesures de march de travail de lAssurance chmage (cours de perfectionnement, emploi temporaire subventionn) : les titulaires de permis C, en
principe, sont traits sur pied dgalit avec les Suisses; les titulaires de permis B ont accs toutes les mesures actives, sauf, en principe, celles qui
visent encourager lactivit indpendante. Comme ces travailleurs ont
506. Cf. Conseil conomique et social (1996), Laccueil des trangers Genve. Un
tableau des problmes et des ressources dans ladministration cantonale et ses satellites, CES,
rapport N 5, op. cit., 20.
507. OFIAMT (30.5.97), Circulaire relative aux mesures de march du travail, Berne, 25 s.
165
besoin dune autorisation pour changer de profession, demploi et de canton,

lOFIAMT encourage la prudence quant aux mesures de reconversion qui
peuvent leur tre attribues.
Les titulaires de permis A nont en principe pas accs la totalit des
mesures actives : les mesures auxquelles ils ont accs sont les emplois temporaires subventionns et les cours propres amliorer leurs qualifications dans
la profession exerce en Suisse.
Les titulaires de permis G (frontaliers) sont en principe soumis au rgime
dassurance chmage de leur pays de domicile: ils nont accs quaux mesures
destines aux personnes menaces de chmage (fermeture dentreprise ou
licenciements massifs). Des rtrocessions ont lieu entre lassurance suisse et
lassurance trangre, qui ne vont cependant pas sans poser problme 508.
Les titulaires dautorisations de courte dure nont pas accs aux mesures
actives, parce que leur autorisation de sjour est lie leur travail en Suisse.
Enfin, des limitations trs prcises sont fixes pour les demandeurs dasile ou
les trangers admis titre provisoire.
Lon voit donc que les trangers ne sont pas intgrs au mme titre que les
Suisses dans le droit de la LACI, notamment parce que, pour viter des abus,
les autorits comptentes ont renonc introduire le systme dindemnisation forfaitaire en cas de dpart de Suisse dun assur [] qui na pas puis entirement
son droit aux indemnits journalires 509.
Donnes chiffres
En 1990 510, la population active suisse se montait 3621716 personnes.
812 666 personnes sont de nationalit trangre, soit 22,4%. La statistique
principale suisse indique la part des chmeurs inscrits 511.
508. Voir ce propos le postulat de la Commission de la scurit sociale du Conseil
national (90.883), qui date dj de 1990 (et na pas encore t trait en 1998), qui constate que, malgr les accords bilatraux avec lItalie, les frontaliers italiens ne sont pas suffisamment assurs en cas de chmage total. Les paiements compensatoires de lassurance
chmage suisse lItalie slvent 9,8 millions de francs (1989) alors que lItalie na attribu que 0,8 million aux frontaliers au chmage. Le Conseil fdral est charg, suivant
laccord du 12.12.78 avec lItalie, dlucider les lacunes constates.
op. cit., 560.
510. Date de rfrence pour la mesure de la population active selon le recensement fdral.
511. La statistique des chmeurs inscrits est dfinie par lOFIAMT: Sont considres
comme chmeurs toutes les personnes inscrites auprs dun office du travail, qui sont sans
emploi et qui sont immdiatement disponibles en vue dun placement, quelles touchent ou non
des indemnits de chmage. Le chmage en Suisse. Chmeurs inscrits, effectifs et flux 1995
(1996), OFIAMT, Statistique de la Suisse, Berne, 7. Les personnes en occupation temporaire ou en gain intermdiaire ne sont pas comptes.
166
En 1995, le taux de chmage 512 des trangers 513 en Suisse est de 8%

(3,2 % pour les Suisses)514. Ces deux taux ont connu une diminution de 0,4
0,5 point entre 1994 et 1995 515. Il y a en moyenne, sur lanne 1995,
64 655 chmeurs trangers (42,2 % du total des chmeurs).
En 1996, il y a eu en moyenne 168630 chmeurs, ce qui reprsente 4,7% de
la population active. Le taux de chmage des trangers en Suisse est de 9,3%
(75895 trangers au chmage en moyenne), celui des Suisses de 3,3% (92735
Suisses au chmage en moyenne) 516. Cela confirme dautres analyses qui montrent que les trangers sont surreprsents dans le chmage: avec une part autour
de 20% de lemploi, ils comptent 28% des chmeurs en 1991 et 42% en 1994517.
LOFIAMT ne calcule pas de taux de chmage par nationalit ou par permis de travail. Un croisement opr par la Socit pour le dveloppement de
lconomie suisse (SDES) entre les chiffres OFIAMT du chmage et ceux de
la main-duvre trangre donne le tableau suivant: les Turcs comptent environ 18 % de chmeurs, les ex-Yougoslaves 10,5%, les Europens du Sud
(Italiens, Espagnols, Portugais) entre 6 et 7 %, les ressortissants des pays voisins (Franais, Allemands, Autrichiens) entre 2 et 3% 518.
Selon lOFIAMT, ces chiffres ne sont toutefois pas concluants, cause des
problmes de calcul de la population active de nationalit trangre (fluctuations trop grandes). Dautre part, des problmes de base de donnes comparatives se posent dans le cas de ces calculs, le taux de chmage Suisses/trangers tant calcul par lOFIAMT sur la base de donnes du recensement de
la population (1990), celui de la SDES tant calcul selon les rsultats fournis par le Registre fdral des trangers (RFE)519. Il y a enfin un problme
danne de rfrence qui se pose et donc un problme de comparaison.
512. Taux OFIAMT des chmeurs qui cherchent un emploi plein temps. Base de
calcul de la population active: recensement de la population 1990 (3621716 personnes
actives en Suisse, 2809050 Suisses, 812666 trangers).
513. Ne sont compris que les trangers titulaires dun permis dtablissement ou dun
permis annuel. Relevons encore que les trangers titulaires dun permis temporaire ne
peuvent sinscrire au chmage que pendant la priode de validit de leur permis de sjour,
soit 12 mois au maximum pour les travailleurs annuels, 9 mois pour les saisonniers et
4 mois pour les titulaires dun permis temporaire. Les travailleurs frontaliers doivent sinscrire au chmage dans le pays o ils rsident.
514. Source: Office fdral de la statistique (1996), op. cit., 120.
515. Le chmage en Suisse. Chmeurs inscrits, effectifs et flux 1995 (1996), op, cit., 14.
516. Source : OFIAMT.
517. OCDE (1996), op. cit., 33.
518. Conseil conomique et social (1996), op. cit., 26.
519. Or, on constate, pour lanne 1990, une diffrence de prs de 150000 personnes
dans le dcompte des personnes trangres actives (nombre de personnes trangres actives
selon le RFP 90 : 812666; nombre de personnes trangres actives selon le RFE 90 :
954940. Diffrence: 142274).
167
Selon la statistique des chmeurs inscrits de lOFIAMT, en 1994, 68%

des trangers inscrits au chmage avaient un permis dtablissement, 25% un
permis annuel et 7 % taient soit dtenteurs dun permis saisonnier ou de
courte dure, soit demandeurs dasile ou en admission provisoire 520.
Les chiffres absolus de chmage par nationalit et par permis de travail
pour lanne 1996 se ventilent de la manire suivante:
Nombre de chmeurs trangers en 1996, par permis de travail

Moyennes 1996 521 Permis A Permis B Permis C
Etrangers au
chmage (total)
149
22 245
47875
Autres
Total
5626
75895
Si lon se rfre maintenant au nombre de bnficiaires de la LACI en

1996 et aux sommes verses, on arrive au tableau suivant.
Nombre de bnficiaires, montants verss et sommes moyennes

reues en 1996 par des travailleurs au chmage
1996
Nb
bnficiaires
Montants
verss
Suisses
Etrangers
191 901
131 294
Somme
moyenne reue
sur lanne
2 432668019.12677.1 829744382.13936.-
Total
323 195
4 262412401.-
13188.-
Idem pour les trangers au chmage, par permis de travail

Permis A
474
Permis B
36840
Permis C
85048
Permis L
982
Permis F
(demande dasile accepte)
3 313
Permis U (demande dasile
en attente) et N (dem.
4 343
dasile depuis avril)
Autres
294
3303982.498030771.1207 485768.12604173.-
6970.13519.14198.12835.-
42988467.-
12976.-
60645817.4685405.-
13964.15937.-
Total
1 829744383.-
13936.-
131 294
520. OCDE (1996), op. cit., 34.

521. Source: OFIAMT.
168
On remarque aussi mais les sources disponibles sont trs pauvres que
les personnes de nationalit trangre participent proportionnellement
moins souvent aux mesures demploi temporaires (ETS). Ainsi, en
mars 1997, les bnficiaires dindemnits de chmage taient, 55%, des
personnes de nationalit suisse, tandis que les participants une occupation
temporaires taient, eux, 64 % des personnes de nationalit suisse 522.
Les indicateurs de vulnrabilit, du point de vue des chmeurs en fin de
droits 523, sont au nombre de quatre (chiffres 1994)524. En 1994, plus de
42 000 assurs ont t radis de lAssurance chmage.
Le premier indicateur de vulnrabilit est fourni par la part dun groupe
au total des arrives en fin de droits enregistres en 1994: 55,2% (23432)
soit plus de la moiti des arrives en fin de droits, concernait des Suisses,
44,8 % (18 992) des trangers (alors quils correspondent, en 1994, 39,9%
des chmeurs inscrits).
Le second indicateur de vulnrabilit se rapporte la population active de
chaque groupe considr. Ici, on peut remarquer que si les femmes, les travailleurs dge moyen, les cantons latins ont t touchs dans une proportion
suprieure la moyenne par le phnomne de larrive en fin de droits, cest
pour le caractre de la nationalit que la diffrence est la plus vidente. La
part des trangers au total des arrives en fin de droits est exactement deux
fois plus haute que la part des actifs trangers au total des actifs. A linverse,
la part des Suisses au total des arrives en fin de droits ne reprsente que
0,71 fois la part des actifs suisses au total des actifs.
Lon voit donc clairement, sur la base de ces deux premiers indicateurs, que
les trangers forment la part la plus importante des chmeurs en fin de droits
et que le chmage les touche pratiquement trois fois plus que les Suisses.
Le troisime indicateur de vulnrabilit se rapporte au nombre des entres au
chmage 525. Une vulnrabilit suprieure 1 signifie ici que le groupe a fourni
un nombre dentres en fin de droits suprieur sa part au total des entres au
chmage. Ici encore, la catgorie trangers indique un seuil plus lev que
celui des Suisses, puisquil se monte 1,24 (contre 0,86 pour les Suisses). En
dautres termes, pour un tranger, lentre au chmage dbouche presque une
fois et demie plus souvent sur une arrive en fin de droits que pour un Suisse.
81570 trangers sont entrs au chmage en 1994 (soit 36% des entres).
522. Baur Rita (1/98), Le march du travail secondaire. Dimensions actuelles et perspectives, La Vie conomique, 24.
523. Qui correspond la situation de lassur qui a touch le nombre maximum dindemnits journalires AC auquel il avait droit.
524. Cf. Le chmage en Suisse. Chmeurs inscrits, effectifs et flux 1995 (1996), op. cit., 23 s.
525. Selon la statistique PLASTA.
169
Le quatrime indicateur de vulnrabilit, enfin, mesure les arrives en fin de

droits par rapport au nombre des chmeurs selon la statistique OFIAMT 526. Il
vise rpondre la question de savoir si les personnes dun groupe, une fois
quelles sont au chmage, arrivent plus frquemment en fin de droits que celles
dun autre groupe. Ici encore, le taux des trangers (1,12) est plus lev que la
moyenne, et suprieur de 0,2 point celui des Suisses (0,92).
En dautres termes, sur la base de ces deux derniers indicateurs, on est en
mesure de dire quun tranger, lorsquil devient chmeur, a nettement plus de
probabilits darriver en fin de droits quun Suisse, et que ce risque persiste
(mais de manire attnue) pour les personnes trangres qui deviennent et
restent chmeuses. Lon voit que ceci est vrai alors mme que lintgration
des trangers dans le droit de la LACI nest pas complte.
Les rgimes que lon a tudis jusquici forment la partie assurantielle de la
scurit sociale suisse. A quelques nuances prs, ces rgimes sont bass sur le principe de lassurance, donc de la cotisation verse via les salaires ou des cotisations
diverses. Lattribution de droits sociaux devrait donc tre fonction de la position
socio-conomique des personnes, du montant et du temps de cotisation.
Lon voit que, dans ces rgimes, la nationalit joue tout de mme un rle, plus
ou moins fort suivant les assurances et en fonction de lexistence ou non de
conventions bilatrales. Lon voit aussi de fortes diffrences de prestations verses, nuancer suivant les branches, mais qui, globalement, montrent que les
trangers occupent une place mineure dans les assurances sociales suisses, et que
leurs droits sociaux ne sont pas entirement identiques ceux des Suisses dans
ces mmes assurances. Relevons encore que les donnes statistiques sont,
comme on la vu, trs peu prcises en ce qui concerne les trangers et quil savre impossible, en ltat, den obtenir de plus prcises: il faudrait au moins des
donnes par nationalit, par permis de travail et par dure de sjour en Suisse
pour se faire une ide prcise de la place des trangers dans les assurances sociales
et des groupes les plus fortement discrimins. Lintgration pratique des trangers dans les assurances sociales nest donc de loin pas compltement ralise.
La place des trangers dans laide sociale (ou assistance sociale)

Le dernier filet de la scurit sociale, comme on aime lappeler, est celui
de laide sociale ou de lassistance sociale, bas non pas sur une cotisation,
mais sur un universalisme destin lensemble de la communaut nationale.
Le problme principal de ce dernier filet est celui de ses destinataires, et les
dbats ce sujet ne peuvent tre dissocis des dbats sur la citoyennet et sur
526. Ibidem.
170
lappartenance une communaut, quelle soit de type rgionale ou nationale. Bronislaw Geremek fait remonter au XIIe sicle les discussions sur la
valeur respective de lhospitalitas (laumne, la charit donne tous ceux
quil est possible daccueillir) et la liberalitas (lassistance sociale, qui fait la
distinction entre les honntes et les malhonntes, les siens et les trangers , les vieux et les jeunes, les honteux et les insolents, et qui accorde son soutien aux premiers de chacune de ces diffrentes catgories)527.
Le dveloppement ou non de ce type de solidarit influe fortement sur les
possibilits daccder la nationalit dun pays: Plus la solidarit est faible,
cest--dire plus la trame sociale est relche, plus aussi il doit tre facile aux lments trangers dtre incorpors dans les socits. Or, chez les peuples infrieurs, la
naturalisation est lopration la plus simple du monde. [] On sait avec quelle
facilit Rome, lorigine, accorda le droit de cit aux gens sans asile et aux peuples
quelle conquit []. Cest dailleurs par des incorporations de ce genre que se sont
accrues les socits primitives. Pour quelles fussent aussi pntrables, il fallait
quelles neussent pas de leur unit et de leur personnalit un sentiment trs fort
[]. Le phnomne contraire sobserve l o les fonctions sont spcialises.
Ltranger, sans doute, peut bien sintroduire provisoirement dans la socit, mais
lopration par laquelle il est assimil, savoir la naturalisation, devient longue
et complexe. Elle nest plus possible sans un assentiment du groupe, solennellement
manifest et subordonn des conditions spciales [].528
Ds le dbut du XVIIIe sicle, lobligation dassistance se trouve, en Suisse,
concentre sur les communes proprement dites. Elle devient alors laffaire des
bourgeoisies 529. Ds cette poque, les communes tablissent une liste des indigents, des bourses des pauvres se mettent en place. Lentretien des pauvres nest
pas un impt, mais une aumne obligatoire, un devoir de charit 530.
Senracine alors le principe du droit lassistance quun bourgeois a dans
sa bourgeoisie, mme sil ne sagit pas l dun droit formel mais dun usage,
qui fait que lide dune sorte dassurance mutuelle contre la misre [entre] pour
quelque chose dans lexistence des communes 531. Il ny a cependant pas, comme
en France, de sgrgation systmatique selon un critre de nationalit, mais
une notion dominante d tranger la commune ou la ville532.
527. Geremek Bronislaw (1978), La potence ou la piti. LEurope et les pauvres du

Moyen Age nos jours, Gallimard, Paris, 38.
529. Enqute sur le pauprisme dans le canton de Vaud en 1840 (1977), Ed. dEn Bas,
Lausanne, 103.
530. Ibidem, 103.
531. Ibidem, 106.
171
La consquence de cette sgrgation est la tendance limiter le droit de

bourgeoisie, donc le droit dtre aid. La question de lassistance des pauvres
vient ds lors se rattacher aux mesures concernant la naturalisation des trangers, la rception de nouveaux bourgeois dans les communes, au droit de
domicile. A cause de cette obligation dassistance pour les bourgeoisies, on
renverra longtemps les Confdrs ayant besoin dassistance dans leur commune dorigine, on hsitera accepter de nouveaux bourgeois sils ne sont
pas solvables, etc.
Il ny a, au dbut de lEtat fdral, pas de vritable distinction, au niveau
de laide, entre non-bourgeois et trangers 533. Certains cantons adoptent une
pratique relativement librale en matire daide aux indigents, comme Zurich
qui, en 1877, a supprim toute distinction entre bourgeois et trangers. Les
pratiques cantonales sont trs diffrentes les unes des autres, et le Conseil
fdral, malgr une motion du Conseil national demandant une rpartition
quitable entre les cantons des frais dassistance et dhospitalisation des trangers indigents, renonce le faire, arguant que ces frais sont finalement peu
levs (39 centimes par habitant et par anne Ble, 12 centimes dans le canton de Vaud, 11 au Tessin, entre 5 et 10 centimes Neuchtel, Uri et Zurich,
et moins de 5 centimes dans les autres cantons) et limpossibilit de mettre
en place une indemnit fdrale ce sujet : Il ne faut pas oublier, en effet, que
la question de lentretien et de lassistance des trangers indigents est en intime
connexit avec celle du sjour et de ltablissement. Si lon admettait le principe
dune indemnit fdrale pour les frais dassistance et dentretien, le corrlatif
ncessaire serait un certain contrle de la Confdration sur les permis dtablissement et de sjour accords par les cantons, cest--dire un empitement sur un
domaine qui a t jusquici constitutionnellement rserv aux cantons.534
Au dbut du sicle, certains sinsurgent (sans effet, dailleurs) contre la pratique daide aux trangers indigents, qui fait que la Suisse serait devenue das
Armenhaus von Europa par les pratiques librales appliques en la matire 535.
Aprs guerre, le statut des Confdrs indigents trouve une solution partielle, grce au concordat intercantonal de 1937 concernant lassistance au
domicile. Le droit dtablissement cantonal pour les Confdrs reste cependant limit : il peut tre refus ou li des exigences restrictives, en cas din-
533. Arlettaz Grald (1991), op. cit., 180.

534. Conseil fdral (1891), Rapport sur la motion de MM. Dufour, Brenner et cosignataires, membres du Conseil national, concernant les frais dhpital et dassistance incombant aux cantons pour des trangers (31 mars 1891), FF, I, Berne, 788.
535. Dclaration du secrtaire de la Freiwillige und Einwohner-Armenpflege en 1906,
cit par Arlettaz Grald (1991), op. cit., 182.
172
digence ou la suite de condamnations pnales 536, malgr diffrents postulats dposs au lgislatif 537. Le concordat intercantonal sur lassistance au lieu
de domicile (du 1er juillet 1961) exclut cependant presque compltement le
rapatriement de personnes tombes dans le besoin.
Au niveau lgal, jusquaux rvisions constitutionnelles des articles 45 et 48 de
la Constitution fdrale, au milieu des annes 1970, lassistance au lieu dorigine prime. Un nouvel article 45 de la Constitution est propos en 1974, qui prvoit le droit tout citoyen suisse de stablir dans un lieu quelconque du territoire, et un nouvel article 48 est aussi propos, qui dclare que lassistance des
personnes dans le besoin incombe au canton sur le territoire sur lequel elles se
trouvent et que les frais dassistance sont charge du canton de domicile 538. Ces
rvisions constitutionnelles seront adoptes le 7 dcembre 1975 539 par le peuple
et les cantons. La loi fdrale du 24 juin 1977 sur la comptence en matire dassistance des personnes dans le besoin rgle les cas particuliers. Un devoir dassistance du canton dorigine nexiste que dans une mesure limite, en particulier
lorsquil sagit dintervenir au cours des deux premires annes de domicile (art.
16 LF prcite). La loi fdrale ne contient que quelques dispositions matrielles
indispensables (notion dassistance, dfinition des personnes dans le besoin).
Les dispositions concernant les personnes dans le besoin sans domicile
dassistance changeront encore avec la rvision de la loi sur lAssistance sociale du 14 dcembre 1990, qui donne au canton de domicile de la personne le
devoir dassistance, et qui dclare que si la personne dans le besoin na pas de
domicile dassistance, le canton de sjour lassiste. Dans la nouvelle loi, la
possibilit nexiste plus de renvoyer les personnes dont le domicile dassistance nest
pas situ sur le lieu de sjour, aprs avoir reu une aide durgence, sur leur prcdent lieu de domicile ou dans leur canton dorigine [].540
La loi
Pour lessentiel, le domaine de lassistance publique est rgi en Suisse par
la lgislation cantonale. Larticle 48 de la Constitution fdrale, tel quintro536. Conseil fdral (1974), Initiative Waldner. Rvision de larticle 45 de la
Constitution fdrale, FF, N 5, I, Berne, 217.
537. Ibidem, 218.
538. Sous rserve des articles 328 s. du Code civil, qui dit que les parents en ligne
directe ascendante ou descendante (ainsi que les frres et surs) sont tenus de se fournir
une assistance rciproque. Le CCS est actuellement en rvision (1998) et on prvoit de
supprimer lobligation pour les frres et surs.
539. Participation, 30,9%; 75,6% de oui. Tous les cantons et demi-cantons ont accept la rvision.
540. Wolffers Flix (1995), Fondements du droit de laide sociale. Introduction aux lgislations fdrale et cantonales en matire daide sociale, Haupt, Berne, Stuttgart, Vienne, 60 s.
173
duit le 7 dcembre 1975, confirme expressment la comptence cantonale en

matire dassistance. La loi fdrale du 24 juin 1977 se limite fixer les comptences pour laide aux ncessiteux.
On a longtemps pens que le droit des gens nimpose pas aux Etats une
obligation dassistance des trangers qui sjournent sur son territoire, sauf si
une telle obligation dcoule du droit fdral 541 ou de conventions, comme
celles qui ont t signes entre la Suisse et lAllemagne ou la France 542. Ainsi,
en 1989, on pouvait encore lire dans un manuel de la CFE les explications
suivantes : Lorsquil sagit de travailleurs trangers, la Suisse nest pas tenue, de
par la lgislation fdrale et de par le droit des gens, de leur prter assistance.
Lobligation dassistance dcoule toutefois de plusieurs traits internationaux en la
matire, comme par exemple les conventions dassistance germano-suisse (applicable toutes les personnes) et franco-suisse (applicable uniquement certains
groupes de personnes). En outre, les conventions dtablissement conclues avec
lItalie, la Belgique, lAutriche, le Portugal et la Finlande contiennent des dispositions qui se limitent pour lessentiel aux problmes de secours dans les cas
urgents. Laide durgence doit galement tre accorde lorsque aucune convention
ne la rend obligatoire. Le canton daccueil assistera donc ltranger tomb dans le
besoin, quil ait ou non lu domicile en Suisse, au moins tant quil ne pourra pas
tre rapatri ou se rendre dans un autre pays et jusqu ce que son rapatriement
ne suscite plus dinquitudes dordre mdical []. Dans cet ordre dides, il
importe de tenir compte de la dclaration de garantie exige pour les trangers qui
doivent satisfaire lobligation du visa. 543
La CFE, appuye par la Confrence suisse des directeurs cantonaux de lassistance publique, a adress ds juillet 1976 une recommandation aux cantons, leur demandant dadopter en lespce une pratique aussi gnreuse que
possible. Il ressort dune enqute ralise fin 1988 que les institutions cantonales dassistance ne font en principe pas de distinction entre Suisses et trangers
habitant le canton quant loctroi de leurs prestations. Cette galit de traitement dcoule de manire explicite ou implicite (par le recours des expressions
telles que personnes habitant le canton , dans le besoin domicilies dans le canton ) des dispositions en vigueur. 544
Dans la doctrine plus rcente, lopinion dominante est que le droit lassistance est un droit non crit et quil dcoule implicitement de la Constitu541. Commission fdrale consultative pour les problmes des trangers (10/1977),
op. cit., 560.
542. Thomet Werner (1994), Commentaire concernant la Loi fdrale sur la comptence
en matire dassistance des personnes dans le besoin (LAS), Schultess Polygraphischer Verlag,
Zurich, 138 s.
543. Riedo Ren (dir.) (1989), op. cit., 26 s.
544. Ibidem, 27.
174
tion fdrale. Le Tribunal fdral a confirm cet avis en 1995, jugeant que le
droit des conditions minimales dexistence est garanti par le droit constitutionnel et que les trangers peuvent galement invoquer ce droit, indpendamment de leur statut du point de vue de la police des trangers 545.
Dans la mesure o un droit fondamental repose sur les droits de lhomme, il
appartient aussi bien aux Suisses quaux trangers [] Lobligation dempcher des
personnes se trouvant sur son territoire de tomber dans la dchance physique doit
tre envisage non seulement comme un devoir dhumanit, mais aussi comme un
devoir inhrent aux fonctions dun Etat moderne. Selon la jurisprudence, le devoir
dassistance existe quel que soit le rapport juridique existant avec le canton en cause
[] et ce devoir subsiste galement lgard des trangers [] en dehors de toute
convention internationale, aussi longtemps que leur rapatriement nest pas possible
[]. Ainsi, le champ dapplication du droit fondamental au minimum vital ne
se limite pas aux seuls ressortissants suisses; il stend galement aux trangers, quel
que soit leur statut au regard du droit de sjour. Des diffrences de traitement ne
sont pas pour autant exclues: celui qui est tabli en Suisse (quil soit Suisse ou
tranger) a dautres besoins en matire dassistance que celui qui, lors dun sjour
de courte dure, tombe dans le dnuement ou qui ignore encore sil pourra ou non
rester en Suisse (par exemple au titre de requrant dasile).546
Cette volution du droit 547 est particulirement intressante dans la perspective qui nous occupe ici : lintgration des trangers au rgime de laide
545. Diffrents dbats de nature juridique ont eu lieu sur les droits de ltranger la
protection sociale, en France aussi, qui posent la question de savoir si cest le statut de
citoyen qui ouvre le droit la protection sociale, ou sil sagit dun droit fondamental
reconnu tous les rsidents dun territoire national, comme pourrait le faire penser, par
exemple, la Dclaration universelle des Droits de lHomme qui, ds 1948, proclame que
toute personne, en tant que membre de la socit, a droit la scurit sociale. Dupeyroux
J.-J., Prtot Xavier (janvier 1994), Le droit de ltranger la protection sociale, in Droit
social, 69-76.
546. Tribunal fdral (1996), Droit constitutionnel non crit au minimum vital
(27.10.1995), in La Semaine judiciaire, N 23. Le texte original en allemand dit en substance: Soweit ein Grundrecht menschenrechtlich begrndet ist, steht es sowohl Schweizern
als auch Auslndern zu []. Das Bundesgericht hat die menschenrechtliche Komponente
[] betont, wenn es ausfhrte, es sei sowohl Gebot der Menschlichkeit wie auch dem Zweck
des modernen Staates inhrente Pflicht, die auf seinem Gebiete befindlichen Personen ntigenfalls vor dem physichen Verderben zu bewehren. Diese Hilfepflicht anerkannte das
Bundesgericht unabhngig davon, welche rechtliche Beziehung zum jeweiligen Kanton besteht
[] und es hielt fest, die Frsorgepflicht gegenber Auslndern [] bestehe auch dann, wenn
kein vlkerechtlicher Vertrag es gebiete, und so lange, als die Repatriierung nicht mglich sei.
ATF 121 du 27 octobre 1995, Droit constitutionnel non crit au minimum vital. Urteil
des II. ffentlichrechtlichen Abteilung vom 27. Oktober 1995 i.S. V. gegen
Einwohnergemeinde X. und Regierungsrat des Kantons Bern.
547. Qui reprend les thses dfendues par Wolffers Felix (1995), op. cit.
175
sociale est aujourdhui considre par le Tribunal fdral comme un droit

dcoulant des droits de lhomme et non du droit de la nationalit, largissant
ainsi le principe de lintgration nationale 548. Dautres pays connaissent des
volutions du mme type puisquen France diffrentes mesures ont t prises
qui entrinent le fait que lEtat doit, au nom de la solidarit nationale et du
respect des Droits de lhomme, assurer la protection des plus dmunis dans
des conditions tolrables 549.
Les constitutions cantonales les plus rcentes contiennent expressment
un droit lassistance et laide sociale. Dautres cantons ont adopt des
mandats lgislatifs qui vont dans ce sens. Seuls quelques cantons, qui ne
reconnaissent pas constitutionnellement le droit fondamental lassistance,
continuent dappliquer des lois ou des ordonnances qui excluent tout droit
laide sociale.
Relevons encore que les nouveaux rgimes daide sociale apparus ces dernires annes, dans le canton de Genve (RMCAS, ds 1995) ou de Vaud
(RMR, ds 1997) par exemple, contiennent des dispositions discriminatoires
lgard des trangers. Dans le RMCAS, la dure ncessaire de sjour dans
le canton pour ouvrir un droit ces revenus minimum diffre entre Suisses
et trangers 550, tandis que le RMR est limit aux titulaires de permis dtablissement (C) ou de sjour (B) susceptible de dboucher sur un permis
dtablissement.
Outre les services daide sociale communaux et/ou cantonaux, il existe en
1996 en Suisse environ 40 services daide destins expressment aux trangers (au plan cantonal, rgional ou local). Ce sont des organisations ou des
institutions de droit priv ou public, appeles communaut de travail, service pour les trangers, centre de rencontres, etc. Ces services ne sont pas galement rpartis dans les diffrents cantons. Quinze dentre eux disposent dun service actif lchelon cantonal, 4 possdent un service dont laction a un rayonnement local, tandis que dans les plus petits cantons surtout, pareille organisation
est inexistante. [] Les services daide aux trangers sefforcent en gnral de
poursuivre leurs buts en sollicitant la collaboration des autorits cantonales et
548. Cette ide tait dailleurs dj dfendue au sicle pass: le Conseil fdral dclarait en effet en 1891 que les frais dhpital et de secours aux trangers ne sont pas imposs aux cantons par des traits internationaux, mais les obligations dans ce domaine dcoulent, en premire ligne, des devoirs dhumanit de tout Etat chrtien. Conseil fdral (1891),
Rapport sur la motion de MM. Dufour, Brenner et cosignataires, membres du Conseil national, concernant les frais dhpital et dassistance incombant aux cantons pour des trangers
(31 mars 1891), FF, I, Berne, 780.
550. Avoir son domicile et sa rsidence effective dans le canton de Genve depuis trois ans
pour les Confdrs, pendant sept ans pour les trangers, rfugis ou apatrides.
176
locales, des Eglises, des partenaires sociaux et des groupements dtrangers. []

Les 40 services daide aux trangers emploient environ 140 personnes temps
partiel (prs de 65 postes 100 %) et ont un budget annuel dau moins 8 millions de francs, dont 2,5 millions sont allous par les cantons et 3,2 millions par
les communes. On estime que les employeurs versent une contribution de 0,5 million et les Eglises nationales de 0,7 million de francs.551 Certains de ces services
sont lis des associations de migrants, et sont donc plutt lis la solidarit mcanique: il est cependant aujourdhui extrmement difficile davoir une
ide prcise sur laction sociale en direction des trangers, son organisation,
ses financements, ses liens avec les diffrents types de solidarit dans la socit 552.
Le Conseil fdral a dautre part demand la CFE llaboration dun
Modle dune communaut de travail rgionale, cantonale ou communale pour
les problmes des trangers , modle qui a vu le jour en 1973 553. Aux points 5
et 6 de ce modle (qui compte 6 points en tout) de 1973 (rvis en
mars 1976), il est dit : 5. uvres sociales. Promouvoir la cration duvres
sociales rpondant aux intrts des Suisses et des trangers, ventuellement soutenir financirement des efforts allant dans ce sens. 6. Aide sociale individuelle.
Soccuper dans la mesure du possible de laide sociale individuelle aux trangers,
si aucune autre organisation ou institution existante ne peut en tre charge.
Enfin, le Service social international, quant lui, a t fond peu aprs la
Seconde Guerre mondiale par des travailleurs sociaux, afin daider les rfugis, les personnes dplaces et les trangers confronts la disparit des lois,
des systmes sociaux et des normes culturelles existant entre les pays de
dpart et darrive. En outre, le manque dinformation, le cloisonnement
entre les services sociaux darrive, les volutions conomiques et politiques
internationales, les changements dans les lgislations nationales et laccroissement des conventions bilatrales rendent indispensable lintervention de
travailleurs sociaux spcialistes 554. La branche suisse du service existe depuis
1932 555.
552. Relevons quune tude est actuellement (1997) en cours pour le FNSRS dans le
cadre du PNR N 39, intitule: Rapports entre migrants et institutions de travail social, numro de la requte: 4039044843/1, qui devrait permettre de mieux comprendre le type de
problmes sociaux amens par des trangers un service social (quipe de recherche : JeanPierre Tabin, Beatriz Rosende Haver, Isabelle Chaudet (Ecole dtudes sociales et pdagogiques, Lausanne), Caroline Regamey (Centre social protestant, Lausanne).
553. Waeber Marianne (1985), op. cit., 71 s.
554. Charbit Y., Bertrand C. (1985), op. cit., 68-69.
555. Duvoisin Madeleine (1993), Service social international, in Les migrants. Rester?
Partir? Dossier, UNIL, N 75, Lausanne, 49.
177
Donnes chiffres
Etant donn le ct largement clat de laide sociale, notamment entre
communes et cantons, il est trs difficile de se faire une ide prcise du
nombre de personnes qui touchent aujourdhui des aides sociales, et encore
plus de savoir les proportions Suisses/trangers. Des estimations faites par
Leu, Burri et Priester, qui sont prendre avec beaucoup de prudence 556,
disent quenviron 86 % des personnes qui auraient droit laide sociale ne la
touchent pas, mais 89 % des Suisses contre 77% des trangers.
Lintgration, dans les faits, des trangers laide sociale nest cependant
pas si vidente que le droit de laide sociale pourrait le faire croire. La position des trangers est en effet trs fragile. Pour lillustrer, il nest que de rappeler que la lgislation suisse rserve la possibilit dun rapatriement des
trangers dans une situation dindigence durable 557. Conformment la
LSEE, un tranger peut tre expuls lorsque lui-mme ou une personne aux
besoins de laquelle il doit subvenir tombe la charge de lassistance publique
de manire importante et prolonge. Mme si ltranger vit depuis de nombreuses annes en Suisse, il na pas droit une aide permanente. Des prestations peuvent cependant lui tre verses pendant une priode assez longue sil
y entretient des liens troits ou si son rapatriement, en raison de circonstances particulires, ne peut raisonnablement tre exig.
Le Conseil fdral, rpondant le 13 novembre 1996 une interpellation
dun conseiller national qui sinterrogeait sur lapplication de cette disposition, a donn les lments de rponse suivants. Une expulsion selon ces
motifs ne doit pas tre prise lgrement : il faut que lon ne puisse pas compter sur une amlioration financire de la situation de ltranger et que lon
prvoie une assistance de longue dure 558. Il nexiste pas de statistique fdrale sur lapplication de cet article, qui est du ressort cantonal. Cette disposition, selon le Conseil fdral toujours, nest utilise que comme ultima ratio,
lorsque la situation conomique est mauvaise et lorsque le pourcentage de
chmeurs trangers est en forte hausse. Pour les trangers sjournant lanne et dpendant de manire importante de lassistance, il ny a en gnral
pas expulsion, mais non-prolongation du permis de sjour. Lexpulsion na
alors lieu que si les personnes restent en Suisse. Le Conseil fdral, suite un
556. Leu, Burri et Priester dclarent le rsultat du calcul problematish. Leu Robert
E., Burri Stefan, Priester Tom (1997), op. cit., 181.
557. Sur la base de lart. 22 de la loi fdrale du 24.6.77 et de lart. 10 de la LSEE.
558. Rapport crit du Conseil fdral du 13 novembre 1996 en rponse linterpellation Keller, BOCN, session dhiver 1996.
178
sondage informel, estime quenviron 200 trangers, chaque anne, subissent

soit une expulsion, soit un renvoi pour ces raisons 559. Cette expulsion peut
amener une perte du droit aux prestations complmentaires AVS/AI, verses comme on la vu exclusivement aux personnes domicilies en Suisse 560.
Cest donc l une limitation vidente de lintgration des trangers dans les
rgimes daide sociale.
Ce parcours relativement dtaill de lintgration des trangers dans la pratique de la solidarit organique donne un tableau mitig, qui permet de relativiser fortement les discours politiques ports sur la ncessit de lintgration
de certains migrants dans la socit suisse. Il nous donne aussi les bases ncessaires pour comprendre les conditions dans lesquelles lintgration peut seffectuer.
Nous reviendrons dans la partie suivante en dtail (via une synthse,
comme annonc plus haut) sur la place des trangers dans la scurit sociale.
Relevons cependant dj que, comme on la vu en analysant systmatiquement la place des trangers dans chacune des branches concernes, que la
nationalit des trangers joue un rle dterminant dans les possibilits de
lintgration pratique (notamment cause des traits bilatraux de scurit
sociale), mais que le type de permis de travail, la dure du sjour sont aussi
prendre en compte. Finalement, on saperoit que, dans la pratique, des discriminations fortes existent, qui pjorent la situation des trangers en leur
dniant laccs complet la citoyennet sociale.
Lintgration dune nation est un processus complexe, qui ncessite conjointement la mise en uvre de mesures destines crer et renforcer lidentit nationale, notamment par le dveloppement de la solidarit organique et
la dsignation, par le droit de la nationalit, des personnes auxquelles il nest
pas reconnu le statut de citoyen.
Les personnes ainsi dsignes nont pas un droit gal celui des citoyens
aux prestations de la scurit sociale. A cause de la politique dimmigration,
ils noccupent pas non plus une place sociale et professionnelle identique aux
autochtones nous en verrons plus prcisment les consquences dans la
partie suivante. Dans la pratique, et malgr un certain nombre de discours
sur le sujet, lintgration des non-citoyens dans la scurit sociale nest pas,
ou pas entirement ralise.
559. Dans un arrt rcent (1997), le TF, rappelant larticle 22 de la LSEE, a confirm
le refus du permis dtablissement un rfugi statutaire domicili Genve parce quil
tait de manire continue et dans une large mesure la charge de lassistance publique
(cit par 24 Heures, 16.12.1997).
560. Bulliard Christine (avec la collaboration de Ayuso Pilar) (1997), Le regroupement
familial. Difficults et actions, in Bday-Hauser Pierrette et Bolzman Claudio [dir.], op.
cit., 253.
179
La place quoccupent les trangers dans ce niveau suprieur du systme de

solidarit organique quest la scurit sociale est, de fait, une place tronque.
Tout se passe comme si la socit nationale avait besoin deux, mais ne se sentait pas lie de manire comparable. Autrement dit, comme si la socit
nationale avait besoin des trangers pour fonctionner, dans le cadre dune
division du travail tablie, mais ne se sentait pas lie eux comme elle le serait
face des autochtones.
Nous allons le voir plus prcisment dans la troisime partie, en systmatisant les analyses de la place des trangers dans le systme de scurit sociale helvtique et en montrant, de manire plus gnrale, le rle que joue la
fois la production des problmes des trangers pour le renforcement de
lidentit nationale, mais aussi en analysant le rle des trangers, de manire
gnrale, pour lintgration sociale de la socit nationale.
180
Troisime partie
La contribution des trangers
lintgration nationale
Introduction
Immigration Act, 1891: Interdiction dentre aux

Etats-Unis pour all idiots, insane persons, paupers or persons likely to become a public charge
La notion dintgration repose, comme on la vu prcdemment, sur une

vision hirarchise de la socit : est intgr dans une socit ltranger qui se
conforme au modle dominant de la socit dans laquelle il habite. Cette
conformit nest cependant ni passive, ni univoque, car ni les personnes
trangres, ni les autochtones ne participent dune culture unique et sans
ambiguts. Lintgration nest pas toujours possible, par exemple lorsque les
conditions qui pourraient la permettre ne sont pas runies (au niveau des
possibilits de travail, etc.), ni toujours dsire par la socit daccueil.
Comme on la vu, pour le pays daccueil, une intgration russie quivaut
gnralement une invisibilit dans la socit. Celle-ci a plusieurs dimensions, qui, par exemple au niveau culturel, peuvent se contredire: les trangers naturaliss sont les plus invisibles du point de vue socital, mais leur
adhsion aux rgles de fonctionnement et aux valeurs de la socit daccueil
nest pas forcment tablie ; au contraire, il peut exister des individus qui
adhrent parfaitement aux valeurs et au systme socioculturel suisse sans
pour autant possder la nationalit du pays.
Du point de vue de la socit nationale, le processus dintgration dun
tranger au groupe autochtone est celui dun individu tranger dans un groupe national. Lchec ventuel de lintgration au groupe autochtone est attribu la plupart du temps des facteurs lis la personne de ltranger et sa
nationalit (sous-entendu sa culture). Les difficults sociales que rencontrent des trangers dans une socit donne sont donc, pour le groupe
autochtone, rvlatrices des problmes dintgration de ces trangers.
Par dfinition, le groupe autochtone peroit les trangers comme des individus nappartenant pas au groupe national autochtone. Cette appartenance
183
transcende les individualits propres : les individus issus dun groupe national tranger au pays de rsidence, quels quils soient, vont tre perus dabord
comme appartenant cet agrgat. Ds lors quune srie dindividus issus dun
groupe national particulier rencontrent des difficults du mme ordre sur un
territoire donn, le risque est grand quun lien de corrlation soit fait entre
ces problmes sociaux et cet agrgat non national. Lamalgame peut aussi tre
fait de manire plus large : l tranger , quelle que soit son origine sociale ou
sa nationalit, est alors peru comme porteur de problmes potentiels.
Versant ngatif de lintgration, les problmes sociaux des trangers sont
souvent mis en avant : l invisibilit des trangers est contredite par les problmes sociaux quon leur impute. A partir du moment o lon met en avant
les problmes sociaux de lagrgat spcifique des trangers, on montre que
lintgration de ces groupes nest pas vidente dans la socit nationale.
Les problmes sociaux rencontrs par les trangers sont pourtant trs diffrents les uns des autres, dans leur nature et dans leurs manifestations. Ils
nont de plus pas forcment de spcificit nationale.
Restant dans notre perspective, celle qui consiste tudier les normes de
la vie sociale partir de leur cristallisation en droit positif, ce nest pas tant la
dimension culturelle (ou dadhsion aux valeurs et normes de la socit daccueil) ou personnelle qui nous intresse, mais nous allons nous y arrter pour
voir comment sont compris, dans cette perspective, les problmes sociaux des
trangers. Nous rflchirons ensuite aux effets de la dichotomie Suisses-trangers sur la production mme de ces problmes, notamment partir du droit
de la nationalit et du droit de la scurit sociale, aussi bien au niveau des
cotisations que des prestations.
Nous allons montrer, dans cette partie, que ce droit a des effets sur les problmes sociaux des trangers, en dehors de toute dimension culturaliste.
184
Intgration la nation
et problmes spcifiques des trangers
La notion de problmes sociaux dun groupe spcifique est une construction qui ne peut tre comprise quen fonction de ce quest ce groupe. Comme
nous lavons vu, il sagit dune construction sociale, changeante en fonction
des rapports de forces de la socit, et il nest pas tonnant de constater, en
prambule, que tous les trangers ne rencontrent pas des problmes sociaux
(il ny a pas toujours de versant ngatif lintgration).
Il nest pas non plus surprenant de constater, avec diffrents auteurs, que
la condition des immigrs, dans les pays dEurope, est plutt en amlioration
gnrale 561 : mais cette amlioration touche surtout les trangers installs
depuis plusieurs annes dans un pays, cause dune politique qui vise
mieux intgrer les trangers installs dans les processus de production 562,
561. La lecture des indicateurs disponibles montre quau fil des annes les immigrs sintgrent dans les activits conomiques, lcole et peut-tre mme lhabitat. On ne peut dduire de
la situation dfavorise de la plupart des trangers lide quelle serait de plus en plus mauvaise
et de plus en plus marginale; au contraire, de la manire globale dont les indicateurs permettent de lapprhender, cette situation se rapproche de celle des travailleurs franais. En cela, la
position des immigrs est de moins en moins identifiable celle dun sous-proltariat, dune
classe ouvrire marginalise et exclue ou encore, dun peuple paria. Dans les activits industrielles, les carts de qualification des trangers et des Franais tendent, mme faiblement, se
rduire. A lcole, les enfants des travailleurs trangers connaissent de lourds checs qui tiennent plus au statut socioprofessionnel des parents quaux caractristiques culturelles de la communaut, ses traits nationaux ou des pratiques discriminatoires spcifiques. Enfin, si la
plupart des immigrs restent mal logs, il ne semble pas que la France soit pour autant un pays
de ghettos, malgr de notables exceptions et des volutions qui peuvent tre dangereuses, et les
trangers accdent aujourdhui au logement social. Dubet Franois (1989), op. cit., 109110.
562. Mancho Santiago (1982), Role of Associations as regards Second-generation
Migrants, especially from the Point of View of maintening cultural Links with the
Country of Origin, in International Migration 3-4, 87.
185
alors que la condition des nouveaux migrants est (et reste) trs prcaire, voire
empire mme par rapport aux annes antrieures 563.
Ensuite, les trangers ne sont pas les seuls connatre des problmes
sociaux : les autochtones en connaissent aussi et les processus dexclusion les
concernent aussi 564. Leur statut, leur sjour en Suisse nest cependant pas
remis en question par ces processus, contrairement celui des trangers.
Problmes sociaux des trangers en Suisse: tudes de cas

Dans les faits, il faut relever, tout dabord, que lon est fort ignorant sur les
problmes sociaux rencontrs effectivement par des trangers, au niveau individuel. Si diffrentes tudes ont t menes ce propos, comme on va le voir
par la suite, elles butent en rgle gnrale sur diffrents cueils.
La tendance dominante de la recherche est de compenser limprcision des
informations globales relatives lensemble des immigrs par des enqutes plus
partielles, plus limites et monographiques, portant sur des populations troites
qui ne sont pas rellement des chantillons reprsentatifs mais des groupes
concrets. Lintrt de ces recherches nempche pas le manque cruel dinformations
simples mais fiables et reprsentatives sur lensemble de la population trangre et
des diverses communauts []. Aussi voit-on apparatre des faits qui sapparentent parfois des rumeurs, cest--dire des faits dont la rptition dans de nombreux articles et des livres, puis dans la presse, puis dans les discours publics taie
la vrit alors que lon ne trouve pas de travaux empiriques prcis qui les fondent.
Nous avons not par exemple que les discours sur la russite conomique ou la
russite scolaire de certains groupes, ou encore sur les retours ou les mariages,
ntaient fonds par aucune recherche, mais taient perus par lopinion intresse comme dincontestables vrits. Il faut bien reconnatre que les publications ne
produisent souvent aucun fait nouveau et rptent des donnes dj publies par
le mme chercheur ou par des collgues dans dautres textes. Le renvoi des tudes
antrieures et dautres travaux fait partie des rgles normales de tout milieu
scientifique, mais il semble que dans ce domaine le fait nouveau soit, en dfinitive, si rare, quil se trouve consomm un nombre lev de fois. [] Bien souvent aussi le matriau original propos par les tudes repose sur une base des plus
troites et il est difficile de mesurer la porte des conclusions en tirer.565
Cette remarque de Franois Dubet est aussi valable pour la Suisse. Les
tudes disponibles aujourdhui sont partielles, limites, et oublient le plus
563. Borjas George J. (1991), op. cit., 29.

564. Paugam Serge [dir.] (1996), Lexclusion. Ltat des savoirs, La Dcouverte, Paris.
565. Dubet Franois (1989), op. cit., 116 s.
186
La contribution des trangers lintgration nationale
souvent les conditions de production de la catgorie tranger, conditions

qui, comme on la vu, crent des groupes partir dagrgats et produisent la
spcificit trangre des problmes.
Par exemple, on trouve dans le compte rendu du 9e sminaire europen de
la Fdration internationale des assistants sociaux 566, des affirmations
concernant un certain nombre de problmes spcifiques aux trangers, mais
qui ne reposent gure sur des donnes empiriques crdibles: on lit par
exemple linformation selon laquelle les trangers seraient des cibles du petit
crdit 567, mais sans plus ; on trouve laffirmation, base sur des enqutes non
cites, que lon a pu constater quil ny avait aucune diffrence quantitative
de dviance entre jeunes Suisses et jeunes trangers, mais que les facteurs
motivationnels seraient diffrents, etc.568 Peut-on vraiment, sans analyse plus
dveloppe, donner comme dterminante la spcificit trangre, entirement construite par la socit nationale ?
La premire tude denvergure que nous possdions en Suisse sur les problmes sociaux des trangers est celle de Hans-Joachim Hoffmann-Nowotny,
dite en 1973 569. Cette tude tente de comprendre les ractions de rejet des
immigrants de la part des Suisses, les problmes de stratification sociale des
migrants dans leur socit dorigine et dans la socit dadoption. Se basant sur
ltude de deux groupes distincts (composs de 500 Italiens et de 500 Suisses),
ltude arrive la conclusion que la position sociale des trangers, dans le
pays daccueil, est pjore par rapport la situation antrieure (sparation de
la famille, absence de mobilit professionnelle, inscurit quant la dure du
sjour, absence de droits politiques). Pourtant, selon Hoffmann-Nowotny,
par le fait dune acceptation et dune intriorisation du modle no-fodal,
cette pjoration nest pas ressentie adquatement. Cela signifie que les trangers seraient prts payer un prix pour profiter dune amlioration de leur
niveau de vie 570. L encore, que fait-on, dans cette analyse, de la production
de ltranger par la socit nationale ?
566. Destin aux travailleurs sociaux du sud de lEurope afin quils se familiarisent
avec la situation de leurs compatriotes en Suisse. Quand lhomme devient tranger
(Dcembre 1989), Travail social, N 12, 14.
567. Ibidem, 17.
568. Ley Katharina (1989), Les trangers en Suisse, in Fehlmann Maja, Fragnire
Jean-Pierre, Haefeli Christoph, Wagner Antonin [travaux runis par], Manuel de laction
sociale en Suisse, Lausanne, 221.
569. Hoffmann-Nowotny Hans-Joachim (1973), Soziologie des Fremdarbeiterproblems.
Eine theoretische und empirische Analyse am Beispiel der Schweiz, Ferdinand Enke Verlag,
Stuttgart, 377 p.
570. Outre louvrage de Hoffmann-Nowotny, voir aussi Castelnuovo Frigessi Delia,
Risso Michele (1982), op. cit., 151 s.
187
On trouve depuis lors diffrentes tudes qui mettent en parallle des caractristiques des trangers et des problmes sociaux, comme des tudes sur les
jeunes migrants (notamment des enfants clandestins)571, sur la deuxime gnration des migrants 572 ou sur le vieillissement des migrants 573. Mais l encore, on ne met gnralement pas suffisamment laccent sur le fait quil ny a de
deuxime gnration que parce que le droit suisse de la naturalisation cre
lexistence de cette catgorie, inexistante dans dautres droits de la nationalit. De mme, un certain nombre de problmes poss par le vieillissement des
migrants sont produits par leur place dans le systme de pensions de vieillesse, et nont pas de sens rapports leur dimension individuelle.
Les problmes des femmes dorigine trangre sont aussi souvent soulevs
dans des tudes. Ainsi, par exemple, les problmes concernant les femmes italiennes de premire gnration, et surtout de celles immigres dans les deux
premires dcennies de laprs-guerre, sont souvent analyss en rfrence aux
diffrences entre le rle que les femmes jouaient en Italie et le rle qui est le
leur en Suisse.
Lunivers fminin dans la culture mditerranenne, et plus particulirement
dans la culture italienne, a t depuis des sicles dlimit par les murs de la maison []. Au premier recensement de laprs-guerre, on constata que 21,79% de
la population fminine taient insres dans la sphre de la production, et ce malgr les difficults dues la rigidit de la socit et de lconomie italiennes des
annes 50 (le taux dactivit fminine ne devait dpasser 30% quen 1988). []
La premire grande vague migratoire de laprs-guerre ne comptait gure de
femmes : ce nest que dans un deuxime temps quelles se sont dplaces leur tour.
Mais ce plus pour reconstituer leur famille que par volont de dplacement. []
Sa socit dorigine lavait forme au rle de femme, de mre, dducatrice : lmi571. Par exemple, le Sminaire: scolarisation denfants clandestins, rapport final
(14 dcembre 1989), Commission nationale suisse pour lUNESCO, Berne, Neuchtel, ou
Perregaux Christiane, Togni Florio (1989), Enfant cherche cole, Zo, coll. Cactus et
AGRES, Carouge-Genve, ou Sancho Brigitte (1992), Les enfants de lombre. Situation et
scolarisation des enfants sans statut lgal dans le canton de Vaud, La Passerelle, Lausanne, ou
Allemann-Ghionda Cristina, Lusso-Cesari Vittoria (1988), Les checs scolaires des enfants
des travailleurs immigrs en Suisse: causes, mesures en cours dapplication, perspectives,
Conseil suisse de coordination pour la recherche en matire denseignement, Aarau.
Lorena Parini note ce propos la contradiction de fait entre le droit la scolarisation et
le droit au regroupement familial, contradiction due, selon elle, au dveloppement de
logiques sectorielles contradictoires (sous-systmes). Parini Lorena (1997), op. cit., 17.
572. Par exemple, Commission fdrale des trangers (1980), Les jeunes trangers La
deuxime gnration: problmes et solutions possibles, Berne, ou Meyer-Sabino Giovanna (a
cura di) (1987), op. cit.
573. Par exemple, Leser Markus (dcembre 1994), Migration und Alter, Trkisch
MigrantInnen in der Schweiz, Ble.
188
gration la transforme, souvent malgr elle, en femme active, a rendu obsolte son
rle traditionnel et la oblige den jouer un autre quelle na pas pu choisir et
auquel elle sest plie. [] La participation active des Italiennes ne rpondait pas
une volont dmancipation, mais un projet familial bien form (les conomies en vue dun retour constituaient une forte motivation au travail fminin).
Cest dire que la femme de la premire gnration vivait linscription dans le
monde du travail comme un poids quelle devait supporter pour satisfaire les
besoins familiaux. Ce poids tait en ralit encore plus lourd si lon considre que
le manque de qualification ne lui permettait que trs peu de choix professionnels
et que les contraintes imposes par ces types demplois lempchaient souvent de
grer convenablement son emploi du temps. 574
De fait, le problme nest pas que culturel. Les femmes de la premire gnration de migrants du sud de lEurope, venues en Suisse pour jouer le rle
familial dvolu par leur socit, se trouvent insres dans certains segments du
march du travail suisse, avec tous les problmes de remise en question de leur
rle social que cela implique. Par exemple, les motivations des Italiennes linsertion dans le march du travail suisse ont progressivement volu au cours des
annes 70. [] Le besoin dun emploi pour ne pas tomber dans le pige de la clandestinit a presque compltement disparu et la participation au projet familial,
mme si encore important, occupe une place qui nest plus fondamentale dans le
choix des femmes entre production et reproduction. [] Les Italiennes de deuxime gnration ont pu bnficier, mme si elles restent encore dchires entre deux
cultures, dune formation professionnelle qui leur a permis de sinsrer dans des
branches dactivit plus qualifies et mieux rmunres. Leur but principal consiste aujourdhui obtenir des emplois non alatoires, cest--dire qui leur permettent de ne pas se situer en marge du monde du travail suisse. Le vcu familial,
lexprience des femmes de premire gnration, obliges accepter nimporte quel
emploi, et le type dducation reu psent beaucoup sur ces choix visant une
vritable stabilit []. 575
On trouve aussi quelques tudes qui mettent en parallle dficiences et
migrations, comme des tudes sur les maladies mentales des trangers 576 ou
sur lanalphabtisme li lemploi (ou, plutt, au chmage)577.
574. Marengo Marina (septembre 1993), Limmigre italienne sur le march du travail suisse. Le cas du canton de Vaud, in Revue suisse dconomie politique et de statistique,
vol. 129 (3), 385 s.
575. Ibidem, 385 s.
576. Par exemple, Castelnuovo Frigessi Delia, Risso Michele (1982), op. cit.
577. Par exemple, Brunner-Patthey Olivier (10/96), Emploi: bientt la fin du recul?
La menace dune nouvelle forme danalphabtisme se prcise, in La Vie conomique.
189
A ce propos, une dimension rcemment releve, qui concerne directement

des trangers, est celle du rapport entre illettrisme et chmage. En 1991,
Chiswick, aux Etats-Unis, avait montr limportance de la matrise de la lecture et de lcriture de langlais dans lintgration des trangers dans le march du travail, variables qui influencent aussi les salaires des trangers sans
formation 578. Une tude de lOCDE dans sept pays, dont la Suisse, publie
en 1995, montre limportance de la litracie 579 pour le march du travail. Les
trangers sont surreprsents chez les personnes ayant un niveau faible et
sous-reprsents dans les catgories plus leves: 60% des immigrants de la
premire gnration et 75 % en Suisse almanique ne dpassent pas le niveau
deux (sur cinq) de litracie 580, ce qui diminue leurs possibilits de trouver ou
de retrouver un emploi dans le march du travail helvtique sils sont au chmage et leur crent de ce fait un problme supplmentaire.
Certaines tudes insistent plus nanmoins sur les effets produits par le statut
des trangers en Suisse, comme celles portant sur le statut des saisonniers 581.
Il ny a donc que trs peu de littrature gnrale sur le sujet, si ce nest une
tude de cas spcifique aux personnes de nationalit italienne et qui
concerne lensemble des problmes amens par des Italiens dans des services
sociaux destins aux Italiens 582. Ces tudes nont pas toutes une ampleur
comparable, et portent parfois sur une seule communaut dans un seul lieu,
ce qui limite leur porte. Elles sont ds lors difficiles exploiter et, surtout,
comparer.
Elles posent un problme supplmentaire : beaucoup de ces tudes, partent
du principe que lorigine nationale ou rgionale est un facteur dterminant
pour la cration des problmes sociaux dun groupe. Cette perspective est
relativiser, car ce nest prioritairement pas lorigine trangre qui cre le problme, mais la position, en tant qutranger, dans la socit daccueil.
578. Chiswick Barry R. (1991), Speaking, Reading, and Earnings among Low-skilled
Immigrants, in Journal of Labor Economics 9 (2), 149-170.
579. Le concept de litracie ambitionne [] de mesurer la manire dont les adultes parviennent utiliser divers types dinformation crite. Brunner-Patthey Olivier (10/96), op.
cit., 68. Cinq niveaux de litracie sont retenus par lOCDE, le premier tant le plus bas.
580. Ibidem, 70.
581. Par exemple, Commission fdrale pour les problmes des trangers (1988),
Problmes humains et sociaux rencontrs par les saisonniers trangers, Information N 17,
Berne.
582. Fondazione ECAP (mai 1992), La mappa del disagio, indagine sulle tipologie dei
servizi sociali operanti in Svizzera a favore della communit italiana et sulle manifestazioni
di disagio, Rapporto finale, Istituto di ricerche economiche e sociali del Friuli-Venezia
Giulia, Udine.
190
Cest pourquoi nous allons essentiellement nous baser pour la suite de

cette partie sur des tudes de porte nationale, qui ne concernent pas uniquement les trangers, mais qui mettent en lumire diffrentes variables
concernant les personnes de nationalit trangre 583 et nous permettent,
dans loptique qui est la ntre, de montrer les consquences que produit le
statut des migrants sur leur position sociale.
Problmes sociaux des trangers en Suisse: tudes gnrales

Il est difficile de se faire une ide exacte des problmes rencontrs, parce
que les donnes en notre possession souffrent de biais et des lacunes justement signals par Franois Dubet au dbut de cette partie. Ce que lon sait,
cest quen se basant sur le critre (trop) large de dfinition statutaire le plus
souvent employ (Suisses/trangers), on constate une persistance des ingalits entre autochtones et trangers.
Lenqute suisse sur la pauvret, mene sur la base dun chantillon statistique dans le cadre du PNR N 29 584, nous confirme quil y a aujourdhui
une ingalit de fait entre Suisses et trangers.
Dans cette enqute, le seuil de pauvret calcul le plus bas est celui de la
Confrence suisse des institutions daction sociale (CSIAS) 585. Au total,
5,6 % de la population sont en dessous de ce seuil, mais seulement 5% des
Suisses contre 7,9 % des trangers. Autrement dit, les trangers reprsentent
en 1992 les 26,8% des pauvres (alors quils ne sont que les 19% de la population interroge)586.
En partant dun autre seuil de pauvret, celui du montant justifiant loctroi de prestations complmentaires lAVS/AI 587, 9,8 % de la population
sont en dessous de ce seuil, mais seulement 9 % des Suisses contre 13,1% des
trangers. Les trangers reprsentent donc en 1992 les 25,5 % des pauvres 588.
583. Relevons que ltude pralablement cite sur les Rapports entre migrants et institutions de travail social devrait permettre de mieux comprendre le type de problmes
sociaux amens par des personnes de nationalit trangre un service social.
584. Lenqute reprsentative par interview a port sur 6775 personnes. Elle a t complte par des donnes fournies par les instances administratives comptentes.
585. Anciennement Confrence suisse des institutions dassistance publique (CSIAP).
Soit Fr. 980. par mois pour une personne seule en 1992.
586. Leu Robert E., Burri Stefan, Priester Tom (1997), op. cit., 126. Cette mesure, par
dfinition, ne prend pas en compte les personnes qui reoivent laide sociale cantonale.
587. Soit Fr. 1285. par mois pour une personne seule en 1992.
588. Leu Robert E., Burri Stefan, Priester Tom (1997), op. cit., 133. Cette mesure, par
dfinition, ne prend pas en compte les personnes qui reoivent les PC lAVS/AI.
191
Ces faibles revenus peuvent avoir des consquences sur le regroupement

familial. Comme on la vu, les trangers devenus titulaires dun permis
annuel (B) sont dans lobligation davoir un revenu suffisant pour leur entretien et celui de leur famille pour avoir droit ce regroupement. Or, dans lestimation de la situation financire du travailleur qui demande le regroupement
familial, seul son propre revenu est pris en compte. On va regarder si son salaire,
dduction faite des charges [], mais sans le calcul des revenus raisonnablement
prvisibles des membres de sa famille, tels que salaires dapprentis, allocation logement, salaire de lpouse, allocations dapprentissage, allocations dtudes, etc.
[]. Un revenu conventionnel [] peut constituer une entrave insurmontable
au regroupement familial. 589
Lexamen rcapitulatif des trois dimensions de la qualit du logement
(quipement, lacunes, environnement) fait ressortir clairement que la population rsidante trangre dispose dune qualit de logement largement en
dessous de la moyenne pour ce qui est des biens de consommation durables,
laccs un balcon ou un jardin, ltat de la construction ainsi que lenvironnement immdiat du logement 590. Si 10% des personnes interroges
dans le cadre de cette enqute se dclarent insatisfaites de leur logement, ce
taux monte 18% en ce qui concerne les trangers 591.
Il est intressant de rappeler ici que les trangers devenus titulaires dun
permis annuel (B) sont dans lobligation de trouver un appartement convenable pour avoir droit au regroupement familial. On aurait tort de croire que
son salaire douvrier et ses enfants charge lamneraient tout naturellement
trouver un logement caractre social ; il ny aura droit que lorsque ses enfants
seront l ; il ne pourra faire venir ses enfants que lorsquil aura le logement. La
seule solution ces deux exigences contradictoires est celle de chercher dans le
domaine non subventionn. L, sil parvient dcrocher un bail, le loyer sera
relativement lev []. 592
La part dinsatisfaits en ce qui concerne leur formation (en moyenne plus
basse que celle des Suisses 593), est plus grande chez les trangers que dans
lchantillon (26 % contre 19 % dinsatisfaits)594. Cette remarque vaut aussi
589. Bulliard Christine (avec la collaboration de Ayuso Pilar) (1997), op. cit., 251.
590. Leu Robert E., Burri Stefan, Priester Tom (1997), op. cit., 201.
591. Ibidem, 205.
592. Bulliard Christine (avec la collaboration de Ayuso Pilar) (1997), op. cit., 250.
593. Sur lchantillon total, 28% ont suivi le degr secondaire I, 57% le degr secondaire II et 15% le degr secondaire III. En ce qui concerne les trangers, ces proportions
sont respectivement: 46%, 42% et 12%.
192
en ce qui concerne le travai l 595, puisque 9 % des personnes interroges dans

le cadre de cette enqute se dclarent insatisfaites de leur travail contre 16%
des trangers 596.
Linsatisfaction concernant la sant est quivalente dans lchantillon total
(10 %) et chez les trangers (11 %)597. Enfin, les trangers ressentent un bientre subjectif moindre que les autochtones 598.
Lenqute a aussi recens les problmes que les personnes interroges disaient
avoir rencontrs au cours des derniers 24 mois 599. En tout, environ deux tiers
des personnes interroges ne dclarent avoir rencontr aucun problme. Un
petit nombre de personnes nont rencontr quun problme (3,9%), toutes les
autres ont rencontr deux problmes ou plus. Les problmes le plus souvent
cits sont des problmes financiers (11%), suivis par des problmes de conflits
de travail (8%), de chmage (7%), avec le partenaire (7%), le logement (7%),
des conflits avec les parents ou les enfants (7%), etc.
Selon cette enqute, les trangers ont rencontr beaucoup plus souvent des
problmes que les Suisses: 21% ont rencontr des problmes financiers, 14%
des problmes de chmage, 10% des problmes de logement, 7% des problmes de conflits de travail, 6% avec le partenaire, etc. Le facteur de risque de
rencontrer des problmes est nettement plus lev pour les trangers en ce qui
concerne les problmes financiers et les problmes de chmage. Dans le groupe
des personnes faible revenu (moins de Fr. 1285. par mois en 1992), les trangers non seulement sont surreprsents, comme on la vu, mais rencontrent nettement plus souvent que les Suisses deux ou trois problmes supplmentaires 600.
Les trangers apparaissent comme un groupe problmes particulier, au
mme titre que les pauvres, les personnes ges de 75 ans et plus, les personnes seules, les familles monoparentales, les chmeurs, etc. Les problmes
suivants sont au moins 5% plus frquents que dans lensemble de la population : logement suroccup, problme de chmage, insatisfaction, solitude 601.
Ces donnes, qui restent rudimentaires, ne nous permettent pas de nous
faire une ide prcise des problmes rencontrs par lun ou lautre groupe
dtrangers, ni en fonction de la nationalit, ni en fonction de la date darrive en Suisse, ni mme en fonction du permis.
595. Sur lchantillon total, 15% sont indpendants, 58% employs, 3% chmeurs,
2% en formation, 21% hors du march du travail (femmes au foyer, pensionns). En ce
qui concerne les trangers, ces proportions sont respectivement: 8%, 72%, 5%, 2%, 13%.
597. Ibidem, 232 s.
598. Ibidem, 289.
599. Ibidem, 263 s.
600. Ibidem, 299.
601. Ibidem, 321.
193
Par contre, elles sont trs intressantes en ce quelles rvlent quelque chose
de la stratification sociale. En effet, en ce qui concerne la rpartition des revenus, cette mme enqute montre que les trangers ont un revenu plus bas que
les Suisses, quelle que soit la mthode de calcul choisie. Die Unterschiede in
der Einkommensverteilung lassen sich durch die unterschiedliche sozio-konomische Struktur der auslndischen und der Schweizer Wohnbevlkerung erklren. Auslnder leben in grsseren Haushalten, sie verfgen ber einen niedrigen
Bildungsabschluss, sie sind jnger, selterner selbstndig erwerbend, haben hufig
Partner bzw. Partnerinnen, die ebenfalls erwerbsttig sind und weisen tiefere
Durchschnittslhne auf. 602
Les diffrences entre Suisses et trangers sont encore plus videntes si lon
examine la fortune, qui, dans les mnages trangers, est en moyenne cinq fois
moins leve que la fortune des Suisses. Cette diffrence de revenus, due
essentiellement la position des trangers sur le march de lemploi, est tout
fait significative : elle indique que les problmes des trangers sont vraisemblablement dus dabord la place qui leur est donne dans la stratification
sociale suisse et quil ny a que peu de dimension rellement nationale dans
les problmes rencontrs, sinon des situations dinadaptation culturelle.
Production des problmes sociaux des trangers

Il est trs difficile, dans le cadre dune recherche scientifique sur la migration, dchapper un discours sur le juste ou linjuste pour se consacrer un
discours sur le vrai et le faux. Selon Franois Dubet, le trait le plus constant,
le plus visible et parfois le plus gnant des rapports des chercheurs et de leur objet,
nest pas tant une identification au groupe tudi, que le poids dun principe dargumentation adress un interlocuteur implicitement suppos raciste ou, pour le
moins, sensible aux clichs et aux strotypes racistes. [] Bien des travaux procdent dune sorte de causalit diabolique inverse. Dans la mesure o le raciste dit que tout le mal vient de ltranger et de limmigr, il sagit de contrer des
arguments que lon dfinit, juste titre, comme absurdes et didentifier les immigrs au bien en les transformant en pures victimes dune stigmatisation et dun
racisme ambiants. Le raisonnement raciste invers tient souvent lieu dhypothse
et de fil conducteur : le raciste dit que les enfants des travailleurs immigrs font
baisser le niveau scolaire des coles, il faut dmontrer le contraire, il faut contrer
les raisonnements scuritaires, ceux qui portent sur les capacits dassimilation de
certains groupes Paradoxalement, la logique mme de largumentation est
impose par ladversaire combattu, et comme largumentaire raciste nest pas des
602. Ibidem, 355.
194
plus rationnels, il faut parfois dmontrer tout et son contraire, pour suggrer que
limmigration nest que le miroir du racisme et de la xnophobie.603
Il y a deux manires denvisager les problmes sociaux que rencontrent les
trangers, qui modifient le statut donn ces difficults individuelles: ces
problmes sont analyss comme raison expliquant la non-intgration de lindividu dans le groupe autochtone ou comme consquence de cette non-intgration.
Si lon envisage ces problmes comme raison de non-intgration, on doit
pouvoir montrer quils sont dus aux trangers eux-mmes (dans une perspective culturaliste, par exemple). On devrait alors pouvoir rapporter des
caractristiques nationales (ventuellement rgionales) ces problmes
sociaux : les ressortissants de tel ou tel pays seraient porteurs de problmes
diffrents les uns des autres, identifiables en fonction de leur lieu ou de leur
milieu de provenance, qui les rendraient inaptes lintgration en Suisse.
Cette prnotion est aujourdhui largement partage par les autorits politiques, comme le montre la politique dite des trois cercles , que nous avons
tudie prcdemment, et qui prsuppose des impossibilits dintgration
pour certains trangers, en fonction de leur nationalit, de leur culture, de
leur religion, de leur langue, etc. Marie-Claire Caloz-Tschopp voque propos de ce modle une forme de racisme ordinaire philosophiquement indfendable 604, mais socialement trs rpandue. Nous sommes ici dans un rapport qui rappelle celui du colonisateur qui refuse de reconnatre lhumanit
du colonis en le traitant non comme un tre humain mais comme un collectif. 605
Si, au contraire, ces problmes sont dus aux conditions faites par le pays
daccueil la migration (et, plus largement, aux trangers), le problme est
tout diffrent. La cause principale des problmes rencontrs est relier au
pays daccueil lui-mme et non aux trangers en tant que porteurs de caractristiques particulires. Dans ce cas, quel que soit ltranger, ses caractristiques nationales ou rgionales ou mme sociales propres, il risque de rencontrer, comme non-Suisse , des problmes dans le pays. Dans cette perspective, diffrentes variables expliquent les problmes que certains trangers
rencontrent : les conditions faites la migration dans le pays daccueil, les
conditions de permis de travail (interdiction du regroupement familial pour
603. Dubet Franois (1989), op. cit., 118 s.

604. Caloz-Tschopp Marie-Claire (1997), Une aporie du multiculturalisme claire
par la philosophie politique de Hannah Arendt. Laction plurielle et le mouvement dans
lespace public plutt que la logique de la diffrence, in Revue suisse de sociologie, 23 (2),
265 s.
195
certains permis), mais aussi les conditions de travail (rpartition des trangers
dans certains secteurs de lconomie et dans certains travaux), qui influent
grandement sur les problmes sociaux qui touchent des trangers.
Dans les deux cas de figure cependant, le rsultat est le mme pour le sens
commun: une catgorie sociale arbitrairement construite, sans homognit
propre et sans caractristiques autres que ngative (non-Suisse) est identifie
comme porteuse de problmes particuliers. Ainsi, comme on a pu le voir, les statistiques officielles suisses sparent-elles toujours les trangers des Suisses dans
leurs donnes, que ce soit au niveau du chmage ou celui de la dlinquance.
Ce faisant, elles naturalisent le fait qutre tranger ou non-Suisse est une
explication pertinente pour comprendre la frquence de tel ou tel problme.
Autre exemple : il existe une particularit du droit au regroupement familial pour les permis B. Comme on la vu plus haut (deuxime partie), la possibilit de faire venir sa famille nest accorde aux permis B que si (notamment) lhabitation est convenable, les ressources financires sont suffisantes
pour entretenir la famille et la garde des enfants ayant encore besoin de la
prsence des parents est assure. Cest donc lEtat qui dfinit ce qui serait un
logement convenable pour la famille immigre, alors que cette ingrence dans la
vie prive serait impensable au niveau de la population suisse606. La loi traite,
ce niveau, ltranger diffremment du national, anticipant sur les problmes
potentiels que pourrait crer le regroupement familial pour une famille, uniquement parce quelle est de nationalit trangre 607.
Une mise en vidence de la catgorie tranger est ainsi faite qui, sans
cesse rapporte au nombre dtrangers en Suisse, permet daffirmer que tel ou
tel problme se trouve plus frquemment chez les trangers que chez les
Suisses. Cest videmment un processus rducteur, mais qui a pour fonction
de permettre la catgorie nationale une meilleure intgration delle-mme:
pour reprendre un des exemples prcdents, en montrant que les trangers
sont plus souvent au chmage que les Suisses, on induit que les nationaux
sont diffrents des trangers, quils ont moins de problmes de chmage, etc.
Cest la mise en uvre dun phnomne connu, relev par exemple par
Norbert Elias, qui constate qu un groupe install a tendance attribuer son
groupe intrus, dans sa totalit, les mauvaises caractristiques de ses pires lments de sa minorit anomique. A linverse, le groupe install a tendance cal606. Bday-Hauser Pierrette et Bolzman Claudio [dir.] (1997), op. cit., 29.
607. Les femmes, majoritaires venir dans le cadre du regroupement familial, subissent une discrimination supplmentaire: leur permis est li leur mari, et, en cas de dissolution de lunion conjugale, elles perdent le droit de sjourner en Suisse. Une initiative
parlementaire (Goll, 94.461) a t approuve par le Conseil national en mars 1998 pour
remdier cette situation en donnant des autorisations de sjour autonomes, indpendantes de ltat civil, aux personnes venues dans le cadre du regroupement familial.
196
quer limage quil a de lui sur sa section exemplaire, la plus nomique ou normative, sur la minorit des meilleurs . Cette distorsion pars pro toto, dans des
directions opposes, permet au groupe install de se convaincre lui-mme en mme
temps que les autres de ses allgations : il y a toujours un lment ou un autre pour
prouver que son groupe est bon et que lautre est mauvais.608 Ce processus
permet au groupe national de raliser son intgration.
En plus, tout concourt, dans les reprsentations des trangers, les prsenter comme seulement temporairement prsents (phnomne de lintrus): le
travailleur immigr est entre parenthses de la socit dans laquelle il vit. Le
premier effet de cet a priori est didentifier immigration et malheur. Oblig de
quitter son pays, pourri par la misre, lmigr ne peut que rencontrer lchec dans
la socit daccueil. Do le leitmotiv du dracinement, de la solitude, voire de la
folie.609 Abdelmalek Sayad relve que le discours explicite sur limmigration
prend lhabitude dapprhender toute lexistence de limmigr selon une manire
de penser quon pourrait qualifier de pense par couples. Accouplant les immigrs aux diffrentes institutions qui ont connatre deux et auxquelles ils sont euxmmes confronts ncessairement, on croit diagnostiquer et formuler, en les disjoignant les uns des autres, la srie des problmes quon dit tre les problmes sociaux
des immigrs. Les immigrs et le travail, ou, plus prcisment, les immigrs et
le chmage, alors qutre immigr (i.e., navoir dexistence que par le travail, pour
le travail et dans le travail) et chmeur est, en soi, une contradiction; les immigrs et le logement, alors que le logement est [] une ncessit primordiale, plus
directement et plus immdiatement lie au travail que dans le cas du travailleur
national []; les immigrs et la formation, alors qutre immigr et prtendre
une formation ou seulement faire valoir une qualification dj acquise est une
autre contradiction objective de la condition dimmigr, limmigr tant par dfinition informable, ne remplissant pas les conditions quexige le systme de formation national [] et ne devant pas sortir du march du travail destin aux immigrs et concurrencer, de ce fait, la main-duvre nationale; les immigrs et la promotion sociale, ce qui veut dire les chances que les immigrs ont de ne plus tre
socialement [] des immigrs []; les immigrs et lcole, alors que cest un
suprme paradoxe que celui denfants trangers [] qui nont pas dautre possibilit que de se soumettre laction de lcole nationale, instance qui a pour fonction
objective de former culturellement [] des nationaux; etc. Bien que ce soient l
des problmes trs rels, se posant en termes trs pratiques et dans des situations
concrtes, mobilisant beaucoup dnergie, defforts, de temps et de comptence, on
pourrait poursuivre longtemps encore pareil inventaire sans quon sache si tous ces
608. Elias Norbert, Scotson John L. (1997 [1re d. 1965]), Logiques de lexclusion,
Fayard, Paris, 34.
197
problmes sont vraiment les problmes des immigrs ou, au contraire, les problmes de la socit dimmigration et de ses institutions face aux immigrs.610
Cette association va plus loin, selon Albano Cordeiro, puisquelle permet
dimputer ltranger des cots sociaux et la responsabilit de problmes
sociaux. La prsence du mot cot social associ immigration [] nest pas
neutre. Cette association relve dune srie o lon peut trouver: immigration et
scurit [], immigration et dlinquance, immigration et chmage, immigration et retard de lindustrie franaise, intituls qui tous comportent dj la solution de linterrogation. Ce sont l des exemples dun type dapproche de limmigration, o celle-ci est spontanment associe de prime abord lide de problme, matre mot de toute mise en rapport en ce qui la concerne, avec tout autre
phnomne social, politique ou conomique. Ainsi, immigration et cot social
peut tre dcod comme : immigration et le problme de son cot social.611
En fait, cest parce que les membres de la sous-culture dominante imposent
leur dfinition de la situation : [] ce sont les couches dominantes qui ont cr
et crent le problme, parce que ce sont elles qui sont la cause de limmigration
dans le cadre conomique et politique particulier que nous connaissons, elles qui
sont lorigine de la situation prsente des minorits culturelles. 612
Cela signifie quil faut tre attentif ce que lon entend par problmes
sociaux des trangers , et que cette attention doit tre renforce par le fait que,
dans une priode telle que celle que nous vivons aujourdhui, on a tendance,
pour des raisons de crise budgtaire des institutions, mettre en avant les
problmes des immigrs 613. Cest la dsindustrialisation, la pauprisation
urbaine, le dmantlement du Welfare State, le dclin imprial qui, en
Angleterre depuis les annes soixante-dix, ont prcipit les conflits de communauts, aliment le nationalisme, favoris la rcupration du powellisme par le
tatchrisme et ladoption de politiques rpressives de law and order, accompagnes dune intense propagande dsignant les populations de couleur comme foyer
de criminalit []. 614
Etienne Balibar pense, non sans raison, quun complexe dimmigration est
en train de se former dans la socit: Entendons par l non le simple fait que la
610. Sayad Abdelmalek en collaboration avec Fassa Farinaz (juin 1982), op. cit., 61 s.
611. Cordeiro Albano (mars-avril-mai 1984), La scurit sociale et les immigrs.
Rumeurs et vrits, in Les Temps modernes, 2127.
612. Couillaud Xavier (1983), Qui parle de problmes?, in Cordeiro A., Diversit culturelle, socit industrielle, Etat national, Actes du colloque de Crteil, LHarmattan, Paris, 70.
613. Selon certains historiens, la relation entre problmes sociaux et Auslnderfrage
est dj prsente avant la Premire Guerre mondiale. Cf. Arlettaz Silvia et Arlettaz Grald
(1991), Limmigration en Suisse depuis 1848. Une mmoire en construction, in Revue
suisse dhistoire, vol. 41, 294.
198
population htrogne dsigne sous le nom dimmigrs soit en butte au rejet, aux
agressions, mais lacceptabilit nouvelle, en passe de se transformer en acceptation
gnrale, des noncs du type: Il y a un problme de limmigration, La prsence
des immigrs pose un problme (quelle que soit dailleurs la faon dont on se propose de le rsoudre). Le propre de ces noncs est en effet dintroduire une transformation de tout problme social en problme qui se poserait du fait de la prsence des immigrs, ou du moins qui se trouverait aggrav par cette prsence, quil
sagisse de chmage, dhabitat, de scurit sociale, de scolarisation, de sant publique,
de murs, de criminalit. Cest par consquent diffuser lide que la diminution, et
si possible la suppression, de limmigration en pratique lexpulsion dimmigrs
aussi nombreux que possible, commencer naturellement par les plus gnants, les
moins acceptables ou assimilables, les moins utiles permettrait de rsoudre
les problmes sociaux. Ou tout simplement lverait un obstacle leur solution. []
Nous touchons ici un premier paradoxe de taille: moins les problmes sociaux
des immigrs, ou les problmes sociaux qui affectent massivement les immigrs, sont spcifiques, plus leur existence en est rendue responsable, mme sous
des formes obliques 615. Et ce paradoxe induit un nouvel effet, proprement meurtrier: cest limplication, la responsabilit prsume des immigrs dans toute une
srie de problmes diffrents qui permet de les imaginer comme autant daspects
dun seul et mme problme, dune seule et mme crise.616
Ces remarques de Balibar sont trs importantes pour notre objet. La mise
en avant des problmes de limmigration a pour consquence de rendre
visible un groupe qui nen est pas un, didentifier des individus des problmes, comme sils taient dus leur appartenance non nationale. La fonction de ces discours est une fonction de revitalisation de la socit nationale,
dintgration de la nation, comme on le voit parfaitement bien travers les
discours populistes (cf. supra). Certains autochtones en effet dveloppent ce
que lon peut appeler un populisme de bien-tre, dont un des lments est
constitu par le rejet des non-nationaux de lEtat social 617. Ce type de raction nest pas typique la Suisse, mais traverse aujourdhui tous les pays dvelopps 618. Pourtant, comme nous lavons montr, les problmes des trangers
ne sont sans doute pas dus essentiellement aux individus eux-mmes.
615. Cest nous qui soulignons.
616. Balibar Etienne (1990), op. cit., 294 s.
617. Hassenteufel Patrick (1996), op. cit., 147-148.
618. Ainsi, aux USA en 1996, une nouvelle loi fdrale sur le Welfare (laide sociale)
a t admise (22 aot 1996), qui donne aux diffrents Etats de lUnion plus de pouvoir.
Cette loi permet ces Etats de donner une aide sociale infrieure aux nouveaux rsidents
dun Etat. Selon la loi, les immigrants qui arrivent aux USA ne peuvent recevoir laide
sociale finance par le gouvernement fdral. Pear Robert (15 octobre 1996), So far,
States Arent Rewriting the Book on Welfare Plans, in New York Times, A 21.
199
Intgration de la nation:
le rle des trangers
La politique de la main-duvre, facteur dintgration de la nation

et de non-intgration des trangers
Les trangers jouent un rle important en Suisse. Important par leur participation au systme de production, et de ce fait, par leur participation au
dveloppement de la nation helvtique. Ils contribuent produire la richesse nationale, ils sont utiliss par la socit nationale dans ce but. Leur prsence nest dsire quen fonction de leur utilit pour lconomie nationale:
par ce fait, ils participent au processus de lintgration nationale suisse. Cela
ne favorise pourtant pas leur intgration la socit suisse. Cest ce que nous
allons montrer pour commencer.
Mais ce nest pas tout : en fonction de leurs contributions la scurit
sociale suisse et de leurs droits tronqus aux bnfices de celle-ci, ils participent de manire importante lintgration de la socit suisse, en tant trs
avantageux pour le financement de la solidarit organique. Nous allons le
montrer, de manire faire ressortir les paradoxes de lintgration des trangers dans la socit nationale.
Lintgration de la nation provoque un certain utilitarisme. Il nest, pour le
montrer, que de rappeler que la Suisse a utilis de la main-duvre trangre
pour pallier ses propres carences de main-duvre 619, ds la deuxime moiti
du XIXe sicle. Cette importation de main-duvre a permis la Suisse de
russir son dveloppement industriel. Limportation de main-duvre a culmin la veille de la Premire Guerre mondiale. Les entres taient facilites
par une politique dtablissement trs librale, dont les modalits taient prcises
619. Notamment cause de la forte migration de la population indigne. La balance
migratoire est dficitaire jusquen 1888. Cest seulement depuis cette priode quil y a gain
migratoire. Voir Arlettaz Grald (1985), Dmographie et identit nationale (1850-1914). La
Suisse et La question des trangers, in Etudes et Sources 11, Archives fdrales suisses, 91 s.
201
dans des accords bilatraux conclus avec les Etats concerns.620 Dans un premier
temps, donc, la Suisse a pratiqu une politique librale qui lui a permis dutiliser de la main-duvre trangre selon ses besoins. Laccueil des immigrants
est fond jusquen 1914 sur la loi de loffre et de la demande 621.
Aprs la Premire Guerre mondiale, on peut constater un changement,
voire une rupture 622. La grave crise qui affecte lensemble de lEurope touche
aussi la Suisse et lon voit se mettre en place une nouvelle politique qui vise
lutter contre la surpopulation trangre et limportation du chmage623.
Cette politique permet de restreindre limportation de main-duvre trangre dans un but, comme on le voit, tout fait utilitariste 624, et qui a un effet,
puisque lon voit la proportion dtrangers dans la population chuter 625. La
politique dimmigration est consacre par la votation de larticle constitutionnel de 1925 626. La proportion des trangers tombe, 5,2% en 1941 627.
Aprs la Deuxime Guerre mondiale, nouveau, on dcide de faire appel
de la main-duvre trangre, pour satisfaire la demande conomique. Il
faut attendre les mesures contre la surchauffe conjoncturelle pour voir cette
politique sinflchir, avec la mise en uvre de mesures pour stabiliser la mainduvre trangre. Cest lintroduction des premiers contingents, qui apparaissent, comme on la vu plus haut, ds 1964. A nouveau, on le voit, une
politique de la main-duvre trangre clairement au service de lconomie
et de la population nationale.
620. Chambovey Didier (1995), op. cit., 359, qui sappuie sur Arlettaz Grald (1985),
op. cit.
621. Arlettaz Grald (1991), La Suisse, une terre daccueil en question. Limportance
de la Premire Guerre mondiale, in Lmigration politique en Europe aux XIXe et XXe sicles,
Actes du colloque organis par lEcole franaise de Rome et alii, Rome, 139.
622. Voir Ibidem, 139 s.
623. Conseil fdral (1924), op. cit., 511 s.
624. Ds juillet 1922, la presse socialiste dnonce dailleurs la nouvelle politique migratoire, car elle y voit une volont de se dbarrasser dune partie de larme de rserve devenue momentanment inutile. Voir Arlettaz Grald (1992), Sommes-nous pour ou contre
lmigration? Question la socit suisse des annes 1920, in Itinera, Fasc. 11, 93.
625. Estim 609000 personnes fin 1913, le nombre des trangers en Suisse tombe
402000 au recensement de 1920, soit une perte nette dun tiers. Le Conseil fdral, se
basant sur des donnes statistiques errones (voir Arlettaz Grald [1988], Les effets de la
Premire Guerre mondiale sur lintgration des trangers en Suisse, in Relations internationales N 54, 164 s.) avait fait le calcul selon lequel la courbe ascendante des trangers
en Suisse, si elle devait se poursuivre, amnerait une proportion de 50% dtrangers vers
1990. [Il nous reste] le soin de veiller ce que notre pays ne soldt pas le bilan de ce sicle
par une cote de 50% dtrangers. Conseil fdral (1924), op. cit., 520.
626. Lart. 69 ter, dont nous avons parl plus haut. A propos de cette nouvelle politique, voir Arlettaz Grald (1988), op. cit., 176 s.
627. Arlettaz Grald (1985), op. cit., 173.
202
Le solde migratoire relatif, dont la valeur moyenne depuis 1860 a t de

+ 1,2 pour mille, a t ngatif de 1872 1930, sauf de 1888 1910, annes de
prosprit conomique : la Suisse a t longtemps un pays dmigration nette.
Mais, depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale, le solde migratoire de la
Suisse (valeur moyenne de + 3,7 pour mille durant la priode 1946-1996) a t
presque constamment positif, les seules exceptions notables correspondant aux
annes 1970 et 1975 1977. [] Au cours du demi-sicle qui va du 1er janvier 1946 au 31 dcembre 1995, la somme algbrique des soldes migratoires a
lgrement dpass le million de personnes (1,06 million). Mais leffet de cette
immigration nette sur leffectif actuel de la population excde largement ce total,
car sil faut lui retrancher les dcs de migrants, il faut lui ajouter les naissances
issues de ces migrants, relativement nombreuses du fait dune rpartition par ge
nettement plus jeune que celle de la population de la Suisse.628
Comme le dit lOCDE, depuis plus de trente ans, les travailleurs trangers
jouent un rle trs important dans lconomie suisse. Au dbut des annes 90, ils
reprsentaient plus dun quart de la population active totale; aprs un dclin rapide
durant la rcession du milieu des annes 70, leur proportion a recommenc crotre
vers le milieu des annes 80 pour dpasser, en 1993, le niveau record atteint vingt
ans auparavant. Toutefois, la composition de la population active trangre a considrablement volu au cours du temps. En 1970, moins dun quart des actifs trangers avaient la qualit de rsident permanent []; les trois quarts taient titulaires
de permis de travail temporaires []. Mais, au fil des ans, les mesures de regroupement familial et la conversion des permis temporaires [] ont entran une hausse tendancielle de la proportion des travailleurs trangers tablis [].629
Lors de la crise conomique de 1973-1974, on va voir saccentuer encore
cette fonction utilitariste des trangers pour la population nationale, et,
notamment, lon voit apparatre le rle des trangers pour la rsolution de la
question du chmage.
Il faut rappeler ce propos que la Suisse a beaucoup tard introduire lassurance chmage obligatoire. Certes, ds le 17 octobre 1924, le subventionnement des caisses de chmage par la Confdration est introduit et la libert est donne aux cantons et aux communes dintroduire lassurance obligatoire. Mais celles-ci nen feront gure usage.
Pendant la Seconde Guerre mondiale (arrt du 14 juillet 1942), sous
lempire des pleins pouvoirs du Conseil fdral, la Confdration adopte un
systme plus complet et plus tendu, donnant chacun le droit (mais non
lobligation) de saffilier. A la fin de la guerre se pose la question de transposer ce rgime extraordinaire dans la lgislation ordinaire. Cest dans le cadre
628. Calot Grard et al. (1998), op. cit., 19 s.
629. OCDE (1996), op. cit., 9.
203
de la rvision des articles conomiques de la Constitution fdrale que le

peuple et les cantons, par ladoption de larticle 34 ter lit. F. (dit article
constitutionnel conomique ), confrent la Confdration la comptence
dintroduire lassurance chmage, en tenant compte des caisses existantes, et
de lgifrer en matire daide aux chmeurs (6 juillet 1947).
Le 22 juin 1951, lAssemble fdrale adopte la Loi sur lAssurance chmage. Elle institue une assurance facultative, que les cantons pouvaient dclarer obligatoire, applique, sous la surveillance de la Confdration, par les
caisses prives ou publiques reconnues par le Conseil fdral. Seul Genve
dcida en 1953 de soumettre tous les travailleurs cette assurance. Ce canton sera suivi de ceux de Zoug et de Zurich. En 1968, seules 550000 personnes taient affilies une caisse de chmage.
Au dbut des annes 70, en raison des dfauts du systme en vigueur,
lOFIAMT propose en vain dintroduire lassurance obligatoire et de crer un
tablissement centralis destin permettre la compensation des risques.
Parmi les arguments voqus lpoque par les milieux hostiles cette rvision, on trouve des affirmations telles que celles qui suivent, qui traduisent
de manire particulirement claire les intentions de leurs auteurs: Notre pays
na pas connu de chmage effectif depuis lentre en vigueur de la loi et un changement nest pas attendre dans les annes venir. Les travailleurs trangers
pourraient tre pralablement prudemment renvoys et servir de soupape.630 La
fonction des trangers par rapport au march de lemploi et le rapport de
domination sont donc ici bien prsents.
Les effets de la crise ptrolire commencent se faire sentir ds lautomne
1974. A ce moment-l, moins dun cinquime des salaris sont assurs (19,8%
de la population active assure contre le chmage en juin 1974). Le flchissement conjoncturel de 1974 1976 se traduit par une perte de 330000 emplois,
dont environ les trois quarts (245000) taient occups par des travailleurs trangers. Globalement, on estime 100000 le nombre de chmeurs supplmentaires
qui auraient t recenss sur la priode 1974-1976 sans les dparts associs la rotation naturelle et indpendantes de la situation conomique [].631 Pendant la
rcession de 1975-76, la contraction de lemploi, qui a atteint plus de 7%, est imputable pour les trois quarts une diminution de la population active non permanente, elle-mme due en majeure partie la baisse du nombre dtrangers titulaires de
permis de travail lanne.632 Le solde des emplois perdus par les trangers rsulte de dparts plus ou moins spontans ou obligs par labsence demploi, qui
630. Mahon Pascal (1983), Institutions de scurit sociale, Presses polytechniques
romandes, Lausanne, 111.
631. Chambovey Didier (1995), op. cit., 361.
632. OCDE (1996), op. cit., 11.
204
nont pas t compenss, lpoque, par le recrutement dune nouvelle mainduvre. Les trangers ont donc bien servi de soupape, comme le prvoyaient
les milieux conomiques en 1970. Ils ont permis de renforcer lintgration
nationale, les sans-travail tant de fait exclus de la socit nationale, quils soient
renvoys ou simplement non rengags. A partir de 1984, la meilleure situation
conjoncturelle fait que lon recommence importer de la main-duvre.
Histoire exemplaire de lutilisation des migrants par le pays daccueil
A partir des annes 1990, nouvelle crise conomique en Suisse. Cette fois,
impossible de renvoyer massivement le chmage ltranger, car la structure de
la population trangre a chang 60% des trangers, comme on la vu, sont
ns en Suisse ou y rsident depuis plus de 10 ans, ce qui signifie, en pratique,
quils sont au bnfice dun permis dtablissement. On assiste cependant une
diminution frappante du nombre de permis nouvellement accords. Durant
la rcession du dbut des annes 90, les pertes demplois sont compenses pour environ la moiti [] par une diminution de la population active non permanente
affectant exclusivement les travailleurs saisonniers et frontaliers.633
Mais surtout les trangers vont devenir des victimes privilgies du chmage. Nous lavons vu lorsque nous nous sommes arrts sur la LACI.
Main-duvre trangre: permis accords 634

160'000
Autorisations d'tablissement nouvellement
accordes
Autorisations de sjour l'anne
140'000
Autorisations saisonnires
120'000
Transformation d'autorisations saisonnires en

autorisations non saisonnires
100'000
80'000
60'000
40'000
20'000
0
1990
1991
1992
1993
633. Ibidem, 12.

634. Source: OFIAMT, La Vie conomique.
205
1994
1995
1996
1997
Rappelons ce propos que, dans la plupart des pays de la zone OCDE, la

situation de lemploi des trangers est qualifie de proccupante. Ce phnomne rsulte dune part du fait que les principales branches conomiques
employant des trangers sont parmi les branches les plus touches par le chmage. Dautre part, le niveau moyen de formation des trangers est relativement moins lev que celui des Suisses, ce qui les expose davantage au chmage 635.
La Suisse va en effet rechercher ltranger une partie de sa main-duvre.
De certaines rgions, la Suisse importe de la main-duvre qualifie, tandis
que depuis dautres rgions, elle fait venir de la main-duvre bon march
destine des travaux peu qualifis. Les donnes fournies par lOFS sur le
niveau de formation des parents denfants en ge scolaire ou prscolaire nous
montrent en effet que les parents venant du bassin mditerranen (Grce,
Italie, ex-Yougoslavie, Portugal, Espagne et Turquie) ont un niveau de formation nettement infrieur aux Suisses, mais aussi nettement infrieur aux
trangers dautres provenances 636. Les enfants trangers de 0 14 ans vivent
le plus souvent dans des familles dont les parents nont achev aucune formation postobligatoire 637.
On retrouve cette infriorit dans les salaires et les emplois quoccupent les
trangers, et on peut observer une discrimination sociale en fonction des permis de travail octroys : Le permis de saisonnier produit les bas salaires dune
part en fragilisant la situation du travailleur qui dpend de son employeur pour
son droit de travailler en Suisse et dautre part en tant pratiquement rserv []
aux secteurs conomiques qui utilisent une nombreuse main-duvre non qualifie et mal paye, principalement lhtellerie et la restauration, la construction et
lagriculture.638
Lenqute mene par Ren Levy et son quipe sur la stratification sociale
en Suisse montre que la majorit des trangers en Suisse est concentre au bas
de lchelle sociale (surtout en termes de position professionnelle), que seule
une minorit occupe des positions dexperts. Toutes les classifications complexes utilises par ces auteurs regroupent la majorit des trangers dans leur
catgorie infrieure, et montrent que leur mobilit sociale est infrieure
celle des Suisses. Ostensiblement, les trangers sont de prfrence embauchs l
o on ne cherche quune main-duvre bon march sans qualification, ce qui est
635. SOPEMI (1993), op. cit., 45.

636. Amacher Paul et al. (1995), Les indicateurs de lenseignement en Suisse.
Lenseignement en mutation dans notre pays, OFS, Berne, 24.
637. SOPEMI (1993), op. cit., 11.
638. Levy Ren et al. (1997), Tous gaux? De la stratification aux reprsentations,
Seismo, Zurich, 96.
206
conforme aux thses selon lesquelles lutilisation de cette main-duvre permettrait de stabiliser des branches et des exploitations qui autrement devraient transformer leur structure, voire disparatre. 639
Lattribution de permis de travail des secteurs conomiques particuliers
(agriculture, htellerie, construction, tourisme) a donc largement contribu
retarder des ajustements que ces branches auraient d entreprendre si elles
navaient pu faire appel du personnel bon march import de ltranger. Ces
ajustements auraient d toucher la politique salariale, celle de la formation,
etc. A cause de cette politique, double dune politique de rotation de la mainduvre trangre, on ne sest pas souci de la formation ou de la (re)qualification des trangers. Ds lors, il nest pas tonnant de retrouver une proportion de chmeurs nettement plus importante chez les trangers que dans la
population autochtone : lorsquun tranger (surtout un primo-migrant) perd
son emploi, son manque de formation (les employeurs recherchent essentiellement du personnel non ou peu form), son exprience, limite des
emplois peu ou pas qualifis, son manque dautonomie (lie son permis de
travail) sont des obstacles presqe insurmontables pour retrouver un
emploi 640.
Ce positionnement forc des trangers sur le march du travail helvtique
dmontre leur utilit pour le fonctionnement du systme et indique une hirarchie, plus ou moins explicite, des statuts sociaux entre les nationaux et les
non-nationaux, mme installs depuis longtemps dans le pays. A la lecture de
ces donnes, on comprend quil vaut mieux tre Suisse qutranger sur le march de lemploi en Suisse. Cest un des facteurs qui va permettre de renforcer
lintgration nationale, et qui va, du mme coup, rendre plus difficile lintgration des trangers la socit nationale, car ils sont fixs dans des positions
diffrentes et plus basses de celles des Suisses. Les problmes sociaux quils
peuvent rencontrer sont produits par la position qui leur est impose.
On pourrait nuancer ce portrait, en signalant, par exemple, que la majorit
des jeunes de la deuxime gnration (en particulier les Italiens, mais aussi les
autres), ne se retrouvent plus dans les positions professionnelles les plus basses
occupes par leurs parents. Cette volution est due, selon Rosita Fibbi 641, lintensification des mesures dappui, la diminution des naissances qui rend disponibles les places dapprentissage recherches et lavance de nouvelles technologies qui exige pour tous une formation professionnelle plus vaste : la pro639. Ibidem, 549.
640. Voir linterview du professeur Yves Flckiger dans Carrefour, La lettre de SOS
Racisme, N 17, dcembre 1997, 4-6.
641. Fibbi Rosita (1993), Stratgies identitaires et participation sociale: les racines
locales des immigrs, in Publications de lUniversit de Lausanne, Les Migrations internationales. Cours gnral public, Payot, Librairie de lUniversit, Lausanne, 95.
207
portion dtrangers sur le total des scolariss au niveau secondaire II est passe de 10 15 % au cours des annes 80 : les Italiens et les Espagnols ont un
taux de frquentation de ce niveau (70 % env.) qui se rapproche plus de celui
des Suisses (85 %) que de celui des Yougoslaves ou des Turcs (env. 30%).
Mais cela ne fait que confirmer ce que lon a pu observer depuis les annes 60 : une sous-stratification au sein des populations trangres, celles-ci
ne se rpartissant pas uniformment dans les emplois, en fonction de la
rgion dorigine, de la date darrive en Suisse, etc.642
Ainsi, les problmes que des trangers au chmage rencontrent aujourdhui sont dus au fait quils ont t placs dans des rles et des fonctions qui
ne leur permettaient pas de se positionner un niveau similaire aux Suisses
sur le march de lemploi. Leurs problmes, ce niveau, sont bien moins des
problmes personnels ou culturels que les effets dune politique de la mainduvre trangre conue pour favoriser lintgration nationale.
La participation des trangers la scurit sociale:

prestations infrieures et cotisations suprieures
On a pu constater quil y a une amlioration du traitement des trangers
dans le cadre de la scurit sociale de la Suisse. Certaines nationalits sont
mieux intgres dans le systme. Des dmarches sont en cours pour amliorer
la couverture de certains groupes de migrants dans la scurit sociale suisse et
des conventions sont en cours de ratification avec diffrents pays. Une certaine
citoyennet sociale, pour parler comme Marshall, est donc octroye certains
trangers europens essentiellement. Si lon suit linterprtation communment admise de larticle 4 de la Constitution, qui dispose son premier alina
que tous les Suisses sont gaux devant la loi. Il ny a en Suisse ni sujets, privilges
de lieu, de naissance, de personnes ou de familles et qui, selon la doctrine, sapplique aussi aux trangers 643, il ne devrait pas y avoir de dicrimination de traitement entre Suisses et trangers dans la scurit sociale helvtique.
Toutefois, la Suisse continue traiter de manire radicalement diffrente 644 les trangers suivant leurs origines : la politique dite des trois cercles
joue ici plein rgime. Lgalit de traitement de certains trangers, suivant
642. Girod Roger, Solari Luigi (1968), Mouvements migratoires (intrieurs et internationaux) et mobilit sociale en Suisse: esquisse dun schma danalyse, in Exode rural
et dpeuplement de la montagne en Suisse, Cahiers de linstitut des sciences conomiques
et sociales de lUniversit de Fribourg/Suisse, Ed. Universitaires, Fribourg, 74.
643. Mahon Pascal (3/1993), op. cit., 5 s.
644. Pour une discussion sur les notions de diffrence de traitement et de discrimination, voir ibidem, 6 s.
208
leur pays dorigine, avec les nationaux suisses, dpend essentiellement de la

volont politique de leur pays dorigine darriver un accord avec la Suisse et
de lintrt de ce dernier pays dy rpondre (ou vice versa). Leur intgration
dans le systme social suisse (et leur intgration tout court) dpend donc,
partiellement en tous les cas, de leur pays dorigine: il y a l, pour le moins,
quelque chose de paradoxal.
Sur la base de ce que nous avons vu dans la partie prcdente, nous pouvons faire les constats suivants.
Les trangers sont a priori sur le mme plan que les Suisses en ce qui
concerne les prlvements sur les salaires pour la cotisation aux assurances
sociales, notamment pour lAVS, lAI, la LACI, la LAA, les APG, la LPP. Ils
peuvent, dans certains cas (AVS, AI, LPP), mais pas dans tous (LACI), rcuprer leurs cotisations sils quittent dfinitivement la Suisse et que leur pays
na pas conclu de convention avec la Suisse. Mais, pour nuancer cette galit, il est bon de rappeler que les trangers sont proportionnellement plus
nombreux dans la population active que dans la population en gnral et
cest tout bnfice pour la socit suisse.
Des prestations infrieures

Si lon divise la scurit sociale selon le principe de financement qui est
sa base, on saperoit que la discrimination est relativement diffrente. Dans
les branches finances par la contribution unique de lemployeur ou de la
personne, ou ne fonctionnant pas selon le principe de solidarit, les trangers
ne sont a priori que peu discrimins. Ce nest pas le cas dans les branches
fonctionnant selon le principe de solidarit, soit via des prlvements paritaires sur les salaires, soit encore via les impts (branches non contributives).
Branches finances par la contribution unique de lemployeur ou de la personne,
ou ne fonctionnant pas selon le principe de solidarit
Prestations bases sur les contributions verses par les employeurs uniquement: Le financement de lassurance accidents professionnelle obligatoire et des
allocations familiales hors agriculture est en principe couvert par les cotisations de
lemployeur. Dans la LAA, on a vu la forte proportion daccidents professionnels
subis par les trangers, preuve, peut-tre, que lon ne prend pas assez de prcautions pour scuriser des emplois dvolus des non-Suisses. Il y a, pour le reste, peu
de diffrence de traitement des trangers et des Suisses dans cette assurance 645. En
645. Si ce nest en ce qui concerne les contrats de dure dtermine, comme vu plus
haut.
209
ce qui concerne les allocations familiales cantonales, la situation des trangers

est, de manire gnrale, peu claire. Cependant, le fait que les allocations
familiales ne soient pas systmatiquement verses aux trangers sils ont des
enfants ltranger, mais dans certains cas seulement si ces enfants sont en
Suisse, est en soi une discrimination 646 dautant plus forte que les trangers
nont pas forcment le droit de faire venir leurs enfants en Suisse. Ils sont discrimins parce quils ne peuvent vivre avec leurs enfants, mais ils le sont encore plus parce quils ne peuvent toucher les allocations ncessaires les lever
Prestations bases sur les salaires mais sans principe de solidarit: La
cotisation la prvoyance professionnelle concerne les travailleurs ( partir
du 1er janvier qui suit le 24e anniversaire) qui versent des cotisations
lAVS/AI et qui ont un salaire annuel suprieur la rente AVS maximale
(Fr. 23 880. en 1997). La loi nindique que des minimums obligatoires de
cotisation, en fonction de lge et du sexe. On a vu que le versement en
espces nest possible que si lassur quitte dfinitivement la Suisse. En labsence de donnes chiffres prcises, on peut se poser la question de la bonne
intgration ou non des trangers dans le systme. En effet, outre la perte
ventuellement subie par le versement du capital, on peut se demander si les
trangers ne bnficient pas, en rgle gnrale, de prestations infrieures
celles des Suisses. En effet, les administrations publiques, par exemple,
offrent des prestations de deuxime pilier nettement suprieures au minimum lgal leurs travailleurs : les trangers, sils ne sont pas au bnfice dun
permis C, ne peuvent gnralement accder ces places. Reste que dans ce
systme de la LPP, parce quil est particulirement peu solidaire, les trangers
sont moins discrimins.
Prestations bases sur les cotisations verses par les individus : Il ny a
plus, dans lnonc de la loi sur lAssurance maladie, aucune diffrence entre
Suisses et trangers: cest le critre de domicile qui est dterminant. Par
contre, il devient presque impossible pour les trangers en situation irrgulire de sassurer, puisquils ne sont pas lgalement domicilis en Suisse.
Branches fonctionnant selon le principe de solidarit,
soit via des prlvements paritaires sur les salaires, soit encore via les impts.
Assurances (essentiellement) bases sur les prlvements (paritaires) sur
les salaires et appliquant le principe de solidarit: le principe la base de
lAVS est le principe de rpartition : les dpenses annuelles courantes doivent
646. Voir ce propos Mahon Pascal (3/1993), op. cit., 8.
210
tre couvertes par les recettes annuelles. Il ny a donc pas de capitalisation

destine financer les futures rentes des assurs. Dans le but dabsorber rapidement dventuels dcouverts, un fonds de compensation a t cr: ce
fonds, qui est cens couvrir les dpenses dune anne, sert absorber les variations de dpenses dune anne lautre. Les trangers sont, comme on la vu,
nettement moins nombreux que les Suisses, proportionnellement, parmi les
rentiers AVS, ce qui fait que la proportion dtrangers cotisant lAVS est trs
suprieure la proportion dtrangers bnficiaires de rentes. Cest tout bnfice pour les Suisses, actuellement. On constate en plus que les rentes AVS
des trangers sont infrieures, en moyenne, aux rentes des Suisses, notamment en raison du fait quils nont pas cotis suffisamment dannes au
moment de la rente. Dans certains cas, en outre, ils ne touchent pas leurs
rentes une fois rentrs dans leur pays 647.
Au plan de lAI, la discrimination des trangers est plus marque. Le fait,
pour les trangers venant de pays qui nont pas sign de convention avec la
Suisse, de devoir, jusqu lexpiration du dlai de 360 jours, justifier dun
domicile civil en Suisse ou y exercer une activit lucrative est ce titre trs
frappant. Rappelons en outre que laccs des trangers aux rentes extraordinaires est trs restreint. Malgr cela, et linverse de ce qui se passe dans
lAVS, on a pu constater plus haut que les trangers sont surreprsents dans
les rentiers AI, et mme fortement. Cette situation est due la dangerosit
des travaux effectus par les trangers en Suisse. Enfin, ils ne touchent que
des rentes nettement infrieures celles verses aux Suisses.
Nous avons vu que les trangers devaient cotiser sur leurs salaires aux allocations pour perte de gain en faveur des personnes astreintes au service militaire ou la protection civile, dont ils ne profitent que trs rarement.
La loi sur lAssurance chmage et insolvabilit est elle aussi fortement discriminante pour les trangers, puisque le versement des cotisations est obligatoire pour lensemble des salaris, mais quils ne touchent pas forcment les
indemnits du chmage, ni ne bnficient conditions gales aux Suisses aux
mesures de march de travail de lAssurance chmage. Le taux de chmage
des trangers est plus lev que celui des Suisses ( cause des branches dans
lesquelles ils peuvent trouver du travail et cause de leurs qualifications infrieures en moyenne celles des Suisses). Les trangers forment la part la plus
importante des chmeurs en fin de droits et le chmage les touche pratiquement trois fois plus que les Suisses.
647. Voir ce propos linterpellation Vermot, dpose au Conseil national le 11.3.98,

sur les comptes oublis de lAVS. Voir CHSS, 3/1998, 168 s.
211
Outre ces ingalits de traitement, il faut rappeler que les trangers subissent en plus une discrimination en aval, au niveau des permis de travail, des
emplois possibles, donc des conditions faites au travail.
Prestations bases sur les impts : Les prestations complmentaires
lAVS/AI ne sont pas finances par des cotisations sur les salaires. Les PC sont
finances par les ressources fiscales des cantons (et des communes), avec la
participation de la Confdration (sur les ressources procures par limposition du tabac et des boissons distilles). On a vu que le droit aux PC nest
reconnu aux trangers que dans certains cas. On constate donc une discrimination forte des trangers, qui ne peuvent toujours toucher les PC alors
mme quils participent leur financement via limpt. Malgr ces discriminations, les trangers sont proportionnellement relativement nombreux
parmi les bnficiaires de PC : cette situation illustre essentiellement les
faibles rentes acquises par les trangers.
Laide sociale est elle aussi finance par les cantons (et les communes). Le
droit laide sociale existe, en principe, pour toute personne qui en a besoin.
Les trangers sont cependant prtrits, notamment dans les nouveaux
rgimes daide sociale qui contiennent des dispositions discriminatoires
lgard des trangers 648. Encore plus problmatique pour ltranger est le fait
quil peut se voir expuls si lui-mme ou une personne aux besoins de laquelle il doit subvenir tombe la charge de lassistance publique de manire
importante et prolonge. Sa situation dassist va aussi influer sur le renouvellement de son permis de sjour Relevons encore que le problme de lassistance aux trangers est rcurrent dans les discussions autour des procdures
de naturalisation. Par exemple, lorsquen 1952 la nouvelle Loi fdrale sur
lacquisition et la perte de la nationalit suisse est adopte, le Conseil fdral
remarque que le fait que les femmes suisses pousant un tranger puissent
conserver la nationalit helvtique risque de poser problme. Il faut sattendre, nous dit le Conseil fdral, que les autorits dassistance des cantons et
des communes se montreront juste titre rserves lors de loctroi de lassistance la femme suisse dun tranger. On ne peut pas, en effet, demander ces
autorits quelles assistent des familles dont la majorit des membres sont trangers, dautant moins quen rgle gnrale, cest avant tout au mari et aux autorits de son pays dorigine quincombe lassistance de la famille.649
648. Au niveau de la dure de rsidence dans le canton.

212
Des contributions suprieures

La position des trangers face la scurit sociale suisse est donc complexe. Il
ny a pas toujours de discrimination nette, mais ils ne peuvent prtendre une
srie de droits dans les assurances sociales 650. Ils nont pas un droit quivalent
aux nationaux aux prestations des assurances sociales (le cot des salaires est ds
lors moins lev), ceci dautant que diffrentes tudes ont montr que les trangers ne font pas systmatiquement appel aux prestations de lassurance 651.
Mais ils sont aussi discrimins par rapport aux cotisations aux assurances.
Le rapport de dpendance des Suisses est en 1990 presque deux fois suprieur
celui des trangers, et la proportion des personnes actives est beaucoup plus
leve chez les trangers que chez les Suisses, ce qui signifie aussi quils cotisent de manire plus importante que les Suisses la scurit sociale 652.
Diffrentes tudes ont t menes concernant les effets des trangers sur les
systmes de redistribution 653. There can be little doubt that in the phase of
temporary migration the Welfare state is a net beneficiary. The socio-demographic
characteristics of a temporary migration for work, whether it is largely spontaneous, organized by employers, or strictly controlled by state, will ensure that more
is paid in taxes than is taken out in services. Temporary migrants are usually male,
single, young, and relatively healthy. They arrive as adults, relieving the host
country of the costs of raising them from birth to working age. As a whole they
have a much higher activity rate and a lower dependency ratio than the indigenous population. They are much less likely to need or utilize the various services
of the Welfare state than are native workers. 654
650. Ce ne serait pas, selon Dominique Schnapper, le cas en France, o les trangers
bnficieraient vis--vis de la scurit sociale des mmes droits que les nationaux. Schnapper
Dominique (1991), op. cit., 329. Elle reprend cette thse dans un ouvrage plus rcent :
Schnapper Dominique (1998), op. cit., 451. On peut cependant douter de cette affirmation, qui nest gure taye par lauteure, sinon par laffirmation de principe que la Cour
europenne de justice condamnerait, au nom de la Convention europenne des Droits de
lHomme, tout Etat dont les pratiques ne se conformeraient pas au principe de lgalit des
droits civils, conomiques et sociaux de tous, nationaux et trangers en situation rgulire.
651. Par exemple, ltude Leu.
652. Cest un des arguments retenus par le Conseil conomique et social (1996), op. cit., 18.
653. Pour une recension, voir Cordeiro Albano (mars-avril-mai 1984), op. cit., Straubhaar
Thomas, Weber Ren (sept. 1993), Die Wirkungen der Einwanderung auf das staatliche
Umverteilungssystem des Gastlandes: eine empirische Untersuchung fr die Schweiz, in
Revue suisse dconomie politique et de statistique, vol. 129 (3), 505-512, ainsi que Weber Ren
(1993), Einwanderung und staatliche Umverteilung. Eine konomische Wirkungsanalyse fr die
Schweiz, Regger, Coire/Zurich (Thse de doctorat, Universit de Ble).
213
En ce qui concerne les migrants temporaires, la situation semble donc claire.

Il faut cependant nuancer le propos tenu ici, notamment en raison de la dangerosit des travaux confis (imposs) des migrants, suprieure celle des
travaux confis aux nationaux : ils sont ds lors de plus forts clients potentiels
des assurances sociales, notamment, comme on la vu, de la LAA.
De plus, les migrants temporaires sont particulirement conomiques pour
lAssurance chmage, puisque, se retrouvant sans travail, leur permis ne va pas
tre renouvel. Du point de vue des rentes vieillesse, l aussi, des conomies ont
t faites jusquen 1997: des migrants temporaires ont pay des contributions,
mais nont pas cotis assez longtemps pour avoir droit une pleine rente.
Pour une quantit de raisons, limmigration permanente semble a priori
beaucoup moins profitable pour la nation daccueil. Larrive et linstallation
de la famille change tout du point de vue des cots et bnfices de la scurit sociale. By reducing the differences between migrants and nationals, family
immigrations tend to eliminate the fiscal bonuses that temporary migration brought
with it. Moreover, by dramatically changing the sociodemographic structure of the
immigrant population, it probably contributes to the immigrant populations
becoming or tending to become a net drain on many Welfare state programs, such as
those concerning education, medical care, housing, family allowances, and unemployment.655 La condition salariale des trangers semble cependant samliorer
avec le temps, ce qui diminue leur poids sur la scurit sociale 656.
Il est important de relever que certains trangers participent au financement du systme de scurit sociale suisse (prlvements sur les salaires,
notamment), sans pouvoir en bnficier eux-mmes. Le migrant peut donc
se trouver en situation danormalit face au droit social. [Les] prlvements
parafiscaux qui alimentent les fonds des diffrents organismes de droit public
chargs de la [] protection sociale ont [] un caractre obligatoire. Cela est
dduit de la rmunration thorique quun travailleur aurait reue dans lhypothse o ce serait lui de grer les consquences financires tout fait normales
de fonctionnement du systme, et dassurer les charges sociales. Ce caractre obligatoire, galitaire mme [a une contrepartie] []. Les travailleurs concerns
acquirent un droit thorique aux prestations de ces organismes. Seulement, ces
droits ne deviennent effectifs que dans certaines circonstances, sous des conditions
dfinies au pralable []. 657 Et de ce point de vue, les discriminations dont
sont victimes les travailleurs immigrs sont trs importantes. Le travailleur
655. Ibidem, 60.
656. Straubhaar Thomas, Weber Ren (sept. 1993), op. cit., 511.
657. Cordeiro A. (1983), Lanormalit du travailleur immigr vis--vis du droit
social, in Association de juristes pour le respect des droits fondamentaux des immigrs,
Le droit et les immigrs, tome 1, Edisud, Aix-en-Provence, 123 s.
214
migrant et sa famille peuvent se voir systmatiquement privs, en toute lgitimit, des prestations qui sont censes couvrir les risques sociaux qui les atteignent et
les charges sociales lies au renouvellement de la force de travail.658
Une tude empirique mene en Suisse sur des donnes de 1990 a dailleurs
montr que les finances helvtiques taient plutt dcharges par la prsence
dtrangers tablis 659 : le bnfice, pour lanne tudie, a t estim environ 600 millions 660. Selon cette tude, chaque mnage de titulaire de permis
dtablissement a t lorigine dun transfert de prestations, sous forme
dimpts et de contributions aux assurances sociales en faveur des mnages
suisses, pour un montant moyen de 2200 francs 661. Il faut noter quen labsence dun systme rgulier de mesure, il ne sagit ici que dune tude ponctuelle qui ne permet pas daffirmer (ou dinfirmer) une tendance.
Il est cependant certain que les personnes de nationalit trangre participent dune manire trs intressante pour la scurit sociale suisse son financement, cause de la composition de cette population en regard de la population suisse. A ce propos, lOFS a ralis un calcul sur les annes 1946 1995
pour estimer leffet des migrations sur la population 662. Selon ce calcul, leffet
des migrations au cours de ces annes 1946-1995 a t daugmenter (au moins)
de 35% la population du pays. Pour la gnration ne en 1960 (qui avait
35 ans rvolus le 1er janvier 1996), cette augmentation atteint 60%, tant pour
le sexe masculin que pour le sexe fminin. La migration a donc frein la monte du vieillissement de la population. Un document de travail du Conseil fdral cit par Jean-Michel Bonvin 663 affirme mme que le niveau de vie actuel en
Suisse ne pourrait se maintenir dans les annes 2040 que si la proportion
dtrangers en Suisse passe 40%, afin de compenser les effets de stagnation
(ou de rgression) conomique dus au vieillissement et de contribuer au financement de la scurit sociale en rajeunissant la population active 664.
Toutes ces donnes confirment donc le fait que les trangers sont globalement intressants pour le systme social suisse, et contredisent ainsi les discours de commis de lEtat comme Peter Arbenz, qui continuent daffirmer
sans preuve que les trangers cotent cher la scurit sociale 665.
658. Ibidem, 124.
659. Les saisonniers et les demandeurs dasile sont exclus de cette enqute.
660. Straubhaar Thomas, Weber Ren (sept. 1993), op. cit., 521.
661. Cest la conclusion de la thse de Weber Ren (1993), op. cit., 217.
662. Calot Grard et al. (1998), op. cit., 20.
664. Ce document arrive la conclusion quil faudrait que la Suisse nexige plus que
cinq ans de rsidence et de scolarit pour la naturalisation des trangers de la deuxime
gnration et que le cot du passeport suisse devrait tre considrablement diminu.
665. Cest un des arguments utiliss par Arbenz Peter (1995), op. cit.
215
En outre, il y a dautres raisons, qui napparaissent pas dans les donnes que
nous avons traites jusquici, qui font que les trangers ne psent pas trs lourdement sur la scurit sociale du pays daccueil. Des liens, personnels, familiaux, avec les communauts dorigine, font quelles assument une grande partie des cots 666. Des associations de migrants se sont cres, qui viennent au
secours des personnes dans le besoin, sans pour autant grever la scurit
sociale du pays daccueil : ces associations permettent la solidarit mcanique
entre migrants de sexercer.
Cela signifie que lon peut affirmer que, globalement, les trangers sont
intressants pour la scurit sociale des autochtones: ils permettent, cause
du type demploi quils occupent, de leur structure dge, de leur non-intgration complte dans la scurit sociale suisse, une meilleure intgration du
systme lui-mme. Cest un paradoxe, qui fait que, grce la prsence trangre en Suisse, les Suisses parviennent mieux raliser leur intgration socitale.
Ceci devrait nous inciter rvaluer les politiques dintgration.
Rvaluation des politiques dintgration

Rappelons que la base actuelle de la politique dintgration des trangers
est base sur le maintien dun rapport quilibr entre leffectif de la population suisse et celui de la population trangre. Il sagit, selon le Conseil
fdral 667, de crer les conditions propices lintgration des trangers: ces
conditions passent par une limitation de leur nombre et de leur proportion.
La politique dintgration, base sur lintrt conomique,

ne permet pas lintgration
Les quotas dtrangers qui sont fixs chaque anne font lobjet de diffrentes tractations, difficiles souvent, qui mettent en prsence les acteurs et les
organisations du champ conomique. LEtat assume un rle darbitre. La
politique des autorits est donc souvent le produit darrangements no-corporatistes [] qui correspondent aux intrts court terme des groupes de pression les
plus influents. 668 Lintrt des branches conomiques est respect, plus ou
moins, en fonction des lobbies qui se mettent en place. Rien voir avec lintgration.
666. Cordeiro A. (1983), op. cit., 125.
667. Voir ce propos les diffrents rapports produits ou commands par le Conseil fdral.
216
Par contre, cette mesure permet un subventionnement occulte de certaines

branches ou de certaines rgions. Nous avons vu plus haut que Ren Levy et
son quipe remarquent que les trangers sont de prfrence embauchs l o
on ne cherche quune main-duvre bon march sans qualification, et que
cela confirme les thses selon lesquelles lutilisation de cette main-duvre
permet de stabiliser des branches et des exploitations qui autrement devraient
transformer leur structure, voire disparatre 669. Selon ces thories, lapport de
main-duvre trangre en statut prcaire permet de satisfaire les intrts de
branches dactivit faible valeur ajoute 670. Dans ces branches-l, lapport
dune main-duvre trangre joue un rle important, qui aide lintgration nationale, qui permet aussi de garantir un apport de main-duvre des
rgions et des zones dactivit conomique o les conditions de travail sont
les moins attrayantes.
Cette politique est dlibre et ancienne. En 1924, le Conseil fdral dclarait dj, en proposant dintroduire la comptence fdrale en matire de rglementation de sjour et dtablissement des trangers en Suisse: Llaboration
dune loi destine lutter contre lenvahissement des trangers, serait trs facile, si
lon navait sy proccuper que de son caractre dfensif. Mais la lgislation rglant
la prsence des trangers doit encore prendre en considration dautres intrts, des
plus divers, ainsi que ceux du commerce et de la circulation, ceux de lhtellerie, des
institutions dducation, etc. Ils ont ceci en commun quils rendent dsirable la libre
circulation des trangers, dans toute la mesure possible.671 Et, plus prcisment,
le Conseil fdral proposait de mettre en place une autorit fdrale appele
dire son mot dans chaque cas particulier dtablissement []. Celle-ci veillera ce
que le choix des trangers admis stablir repose sur un examen approfondi, uniforme et gal, des circonstances de chaque cas, et se fasse daprs des points de vue
identiques. Elle aura le coup dil densemble permettant de juger si ltranger est,
en effet, indispensable; elle restera en contact avec les institutions (bureaux de placement ou dapprentissage, transposition de Suisses dans dautres mtiers) qui ont
pour but daffaiblir chez les trangers le caractre de gens soi-disant indispensables
et de diriger les Suisses vers les emplois o lon serait tent daccorder trop facilement
la prfrence des trangers.672
669. Levy Ren et al. (1997), op. cit., 549. Voir aussi Blattner Niklaus, Theiss Roland
(1994), Auslnder und Arbeitslosigkeit, Forschungsstelle fr Arbeitsmarkt- und
Industriekonomik (FAI) an der Universitt Basel, WWW-Studie 44, Ble, 31 s. Cette
remarque tait dj faite par une commission dexperts en 1963: Rapports et enqutes.
La main-duvre trangre en Suisse (janvier 1963), in Revue internationale du travail,
BIT, vol. LXXXVII, N 1, 154.
672. Ibidem, 529 s.
217
Aujourdhui encore, il est clairement affirm que ladmission de mainduvre trangre doit uniquement rpondre aux intrts de lconomie nationale 673. Cest cause de cette politique que les saisonniers et les dtenteurs
dune autorisation de courte dure ne sont normalement pas autoriss
changer demployeur ou de canton.
Lorsquelles ont transform leur autorisation saisonnire en autorisation non
saisonnire, ces personnes ont [] une forte propension quitter ces secteurs (restauration, hbergement, construction et agriculture) qui emploient les neuf
diximes des saisonniers. Il faut donc sans cesse accorder de nouveaux permis aux
branches conomiques et rgions qui ne peuvent retenir leur main-duvre trangre de faible qualification. 674
Ces branches conomiques tirent en outre profit du systme dassurance chmage et de son mode de financement indiffrenci. Du fait dune plus grande
instabilit de lemploi, la branche restauration-hbergement ne contribue
lAssurance chmage que pour un tiers des prestations quelle en retire alors que la
construction peroit des prestations qui dpassent 30% de ses contributions [].675
Mais cest aussi cause de cette politique que les conditions de base, qui
pourraient permettre une intgration des trangers la socit suisse, ne sont
pas runies.
Le fait davoir une procdure de naturalisation difficile et complexe

a une incidence sur la politique dintgration
Les trangers soumis contingent doivent actuellement tre issus, comme
on la vu, de rgions de recrutement traditionnel.
Cette pratique a pour but, nous dit le Conseil fdral, de prserver lidentit suisse et de stimuler laptitude des trangers sintgrer, aptitude qui
influence de manire directe lattitude des Suisses lgard des trangers.
Le nouveau rapport sur la migration ne dit pas autre chose lorsquil affirme
que lintgration implique un processus long terme qui requiert un effort
dadaptation aussi bien de la population trangre que de la population qui laccueille. Pour pouvoir tre intgrs dans le march de lemploi, les migrants doivent
avoir ou acqurir au pralable les connaissances ncessaires et les capacits professionnelles qui leur permettront de sintgrer au march de lemploi en Suisse.676
673. Richter Alexandra (3/98), Politique migratoire. Dbat relatif la politique migratoire et nouvelles propositions manant de la Commission dexperts migration, in
La Vie conomique, 55.
675. Source UBS, cit par ibidem, 381.
676. Commission dexperts en migration (1997), op. cit., 36.
218
On fait comme si les barrires structurelles nexistaient pas et lon fonde une
politique presque uniquement sur des rflexions de type culturaliste.
Les barrires mises la naturalisation sont particulirement intressantes
observer dans cette perspective.
On a observ plus haut que lintgration tait souvent demande par les
cantons lors des pratiques de naturalisation intgration dsignant en ce cas
laccueil des trangers dans la communaut suisse et la disposition des trangers
sinsrer dans le milieu social suisse, sans quils soient pour autant obligs de
renoncer leurs liens culturels et leur nationalit. Le fait de saccoutumer []
est une consquence de lintgration et dsigne ladoption du mode de vie et des
usages suisses par ltranger []. Pour obtenir lautorisation fdrale de naturalisation, le requrant doit par ailleurs se conformer lordre juridique suisse [].
Il doit avoir bonne rputation pnale et en matire de poursuites et faillites.677
Remarquons que la situation financire, selon lenqute ralise en 1982
par la Fdration suisse des bourgeoisies et corporations 678, est examine
dans 16 cantons, les moyens dexistence et la capacit dentretenir sa famille
sont des conditions mises la naturalisation dans 6 cantons 679. On a dj
signal en outre quune taxe tait demande. En 1982, on saperoit que
7 cantons utilisent tout ou partie des taxes de naturalisation pour alimenter
leurs fonds cantonaux ou communaux dassistance (Lucerne, Soleure, SaintGall, Grisons, Thurgovie, Genve)680 preuve encore une fois de la participation des trangers au financement de la solidarit organique 681
Comme on la vu, le taux de naturalisation des trangers est en Suisse un
des plus faibles dEurope occidentale. Cest, comme le disent Pierre Centlivres
et Dominique Schnapper, parce que la naturalisation, au lendemain de la
Premire Guerre mondiale, a pris sa forme actuelle de mesure exceptionnelle, dun
privilge accord un tranger dj assimil, dont laptitude devenir Suisse a t
vrifie et qui a incorpor ce quelque chose de quasi irrationnel quest la nationalit.682 Presque la moiti des naturalisations concernent des ressortissants de

678. Gpfert Robert, Heinzmann Hildebert (1982), La naturalisation dtrangers en
Suisse. La lgislation et la pratique cantonale et communale en matire de naturalisation,
Fdration suisse des bourgeoisies et corporations, Association des communes suisses,
Union des villes suisses, Commission fdrale pour les problmes des trangers, Lucerne.
680. Conseil fdral (1982), Message sur la rvision du droit de la nationalit dans la
Constitution fdrale, FF, N 21, II, Berne, 162.
681. Cette procdure est dailleurs dj atteste en 1870. Voir Niederer G. (1878),
Statistique du pauprisme en Suisse pendant lanne 1870, Socit suisse de statistique,
Orell Fssli, Zurich, 293.
682. Centlivres Pierre, Schnapper Dominique (1991), op. cit., 157.
219
lEurope des Quinze (43% en 1993), et seul environ un quart des naturaliss
est extrieur lEurope (26% en 1993)683. En 1996, les ressortissants des pays
europens reprsentent les 75% de lensemble des naturaliss 684. Le taux dacquisition le plus lev de la nationalit suisse se trouve chez les 15-19 ans,
probablement de jeunes clibataires, ns ou scolariss en Suisse685.
LOFS a suivi une cohorte de migrants arrivs en Suisse en 1980 (prsents
la fin dcembre 1980 et dclars comme rsidants permanents au registre
des trangers au cours de lanne 1980 ou aprs). Dans cette cohorte, on
observe dabord que plus de la moiti de la cohorte (57% des hommes, 59%
des femmes) a quitt la Suisse dans les seize annes qui ont suivi larrive (jusquen 1996). 32 % des hommes et 29 % des femmes sont rests en Suisse tout
en gardant leur nationalit dorigine. Et, aprs seize ans, seuls 11% des
femmes et 9 % des hommes ont acquis la nationalit suisse. Pour rsumer,
sur 10 immigrs suivis pendant seize ans, 6 sont repartis ltranger, 4 sont rests en Suisse dont 1 en changeant de nationalit.686
Le fait davoir une procdure difficile et complexe de naturalisation (et donc
un taux fort bas de naturalisation) a une incidence sur lopinion et les politiques
publiques lgard de limmigration. La visibilit de la prsence trangre due
ce droit restrictif et complexe, ainsi que les problmes sociaux dus aux statuts qui
sont de fait laisss aux trangers cause dun droit restrictif, entranent des
dbats sur la lgitimit de la prsence trangre. Diffrentes initiatives visant
limiter cette prsence ont t lances en Suisse. Traditionnellement, mais symptomatiquement aussi, on regroupe ces initiatives 687 sous le terme gnrique
dinitiatives pour lutter contre la surpopulation trangre688.

684. Ibidem, 11.
685. Ibidem, 10.
686. Pour arriver au 100% de la cohorte, il faut tenir compte denviron 2% de dcs.
Ibidem, 15.
687. Sept initiatives de ce type ont abouti depuis la Deuxime Guerre mondiale. La
premire a t lance en 1965 par le Parti dmocratique zurichois (retire trois ans plus
tard); la deuxime est celle de 1970 (initiative Schwarzenbach), rejete par 54% des
votants. La troisime initiative a t repousse en 1974 (lance par lAction nationale), la
quatrime (Parti rpublicain) et la cinquime (Action nationale, limite aux naturalisations) en 1977, la sixime en 1988 (Action nationale) et la septime a t dpose en aot
1995 (lance par un comit ad hoc). De plus, entre 1987 et 1997, 3 initiatives ont chou
ds la rcolte de signatures. A ces initiatives, on peut ajouter la ptition de 1918, signe
par 285000 citoyens (30% du corps lectoral de lpoque !), qui demande lexpulsion du
pays des trangers indsirables. Cf. ce propos, Arlettaz Grald, Burkart Silvia (1990),
op. cit., 57.
688. Conseil fdral (1997), Message concernant linitiative populaire Pour une rglementation de limmigration, FF, N 39, IV, Berne, 455.
220
La dernire, intitule Pour une rglementation de limmigration689, vise

limiter la prsence trangre au niveau de 1993, et propose principalement
dintroduire dans la Constitution fdrale un nouvel article 69 quater, imposant que la proportion des ressortissants trangers 690 en Suisse ne dpasse pas
18 % de la population rsidante et un nouvel article 69 quinquies demandant
que la Confdration veille ce que le sjour en Suisse des requrants dasile, des personnes dplaces par la guerre, des trangers en qute de protection, des trangers admis provisoirement, des interns et des trangers nayant
pas de domicile fixe en Suisse ne prsente aucun attrait financier. Linitiative
demande en outre que les dispositions transitoires de la Constitution fdrale
soient compltes par un article 21 (nouveau), qui prcise que si la limite de
18 % fixe larticle 69 quater est dpasse au moment de lentre en vigueur
dudit article, lcart doit tre rduit dans les plus brefs dlais par le biais de
dparts volontaires dtrangers, et que si un ventuel excdent des naissances
ne peut tre compens de cette manire, la limite des 18% peut tre temporairement dpasse, condition quaucun nouveau permis de sjour ne soit
dlivr des trangers.
Dans son Message du 20 aot 1997 691, le Conseil fdral a propos au
Parlement de recommander le rejet de linitiative. Il est intressant de relever
largumentation du Conseil fdral.
Aprs avoir relev les difficults que prsenterait lacceptation de cette initiative au plan du droit international public et au niveau de lapplication de
ces nouveaux articles, le Conseil fdral note quun contingent global risquerait de restreindre exagrment la marge de manuvre dont on doit disposer pour
couvrir les besoins vitaux de lconomie, surtout lorsquils sont urgents []. Un
mcanisme dadmission aussi restrictif aboutit limiter srieusement, voire
annihiler les indispensables possibilits de recrutement de lconomie suisse. En
raison de la globalisation croissante, lconomie suisse est tout particulirement
tributaire dun march du travail flexible et dun rservoir de main-duvre qualifie rapidement disponible. 692 On retrouve ici la ncessit conomique.
689. La rcolte de signatures a abouti le 7 novembre 1995 (121313 signatures). Elle est
actuellement (1997) devant le Parlement et sera vraisemblablement vote aprs lan 2000.
690. Selon le texte de linitiative, ne sont pas comptabiliss comme ressortissants trangers, indpendamment de la dure du sjour en Suisse, les frontaliers, les saisonniers ne bnficiant pas du regroupement familial, les membres dorganisations internationales, les membres
de services consulaires ou diplomatiques, les scientifiques et les cadres qualifis, les artistes, les
curistes, les stagiaires, les tudiants et les coliers, les touristes. Ne sont pas non plus compris
dans le calcul les trangers au sens de larticle 69 quinquies, 1er alina, sils sjournent moins
de douze mois en Suisse.
691. Conseil fdral (1997), op. cit., 441-471.
692. Ibidem, 460.
221
Le Conseil fdral relve ensuite quune rduction notable de laugmentation de la population rsidante trangre a pu tre obtenue sans la fixation de
plafond 693, ce qui permet une meilleure intgration des trangers dans la
population. Pour conclure au rejet de linitiative, le Conseil fdral affirme
qu il y a lieu de prsumer que lattitude actuelle en partie ngative de la population suisse lgard des trangers vient beaucoup moins de leffectif de la population trangre, que des abus dcoulant des dispositions actuelles du droit des
trangers. [] La bonne approche [] passe bien davantage par une lutte renforce contre les abus, une rpression pnale rigoureuse et des efforts politiques
intensifs pour liminer les obstacles au refoulement. Elle doit aller de pair avec
une meilleure intgration des trangers vivant dans notre pays et des efforts intensifs pour amliorer la comprhension entre la population indigne et la population trangre. 694
Il nest pas sr cependant que linterprtation du Conseil fdral soit la
bonne. Les abus auxquels il fait allusion (et qui portent essentiellement sur
le droit dasile) ne sont en effet pas avrs, ni dmontrs, mais ressortissent
plutt une problmatique traditionnelle de lassistance aux trangers 695. En
effet, la visibilit de la prsence trangre due la politique de naturalisation,
qui, comme on la vu, fait de la Suisse un des pays dEurope avec la plus forte
prsence dtrangers, entrane des dbats rpts depuis plus de trente ans sur
la lgitimit de la prsence trangre, sur les besoins et les cots de limmigration. Les initiatives xnophobes rptes, lamalgame entre dlinquance
(et abus) et immigration nen sont que des symptmes. Le problme se situe
peut-tre dans le fait, remarqu par Catherine Withol de Wenden 696, quaucun pays occidental ne se considre comme une socit dimmigration : limmigration de masse reste partout considre comme une exception historique
au sjour provisoire, que lon peut renvoyer aisment. Il nest pas facile de se
dfaire de cette illusion, qui participe des mythes constitutifs de la nation helvtique moderne.
Il est ncessaire, ce stade de notre dmonstration, de revenir sur les politiques dintgration. Comme le remarque encore Catherine Withol de
Wenden 697, le poids des mots finit par crer des mythes qui revtent une
force symbolique dans la reprsentation que les socits europennes se font
delles-mmes. Ces mythes sont bricols, mais on les rige sous forme de
693. Ibidem, 467.

694. Ibidem, 468.
695. Voir ce propos: Tabin Jean-Pierre (1995), Sur les chemins de lassistance. Usages
et reprsentations de laide sociale, La Passerelle, Lausanne.
696. Expos la Journe douverture du PNR N 39, 20 juin 1997.
697. Ibidem.
222
modles nationaux dintgration 698. Mme lorsque les ralits sen loignent,
ces mythes et ces strotypes empchent de prendre en compte la dimension
concrte des situations. Si cest une vidence de dire quil nest dintgration
sans les conditions ncessaires celle-ci, les nations ont tendance oublier ce
fait en remettant lindividu la charge de lintgration.
Ainsi, exemple paradigmatique, le problme de la conception lective de
la nationalit, si dominante en Suisse. Lors du dbat, en France, sur le nouveau code de la nationalit (en 1987), Alain Finkielkraut a pos les termes du
dbat entre une conception ethnique et une conception lective de la nationalit 699. Selon la premire conception, on ne devient national que par hritage ou par filiation, lexclusion de tous les autres modes. Selon la seconde,
base sur le fait que la nation nexiste que par le consentement de ceux qui la
composent, cest par une dmarche volontaire que lon acquiert la nationalit : cest ce dernier mode qui est en vigueur en Suisse. Une telle conception
est trs enfermante, en ce sens quelle ne pose pas tous les termes du dbat
dappartenance la nation, et notamment quelle ne rsout pas les problmes
dappartenance nationale dun enfant ayant un parent tranger et lautre non.
Elle suppose aussi que la libert de choix soit donne de manire libre, ce qui
nest pas toujours le cas il y a en effet des conditions, qui peuvent tre extrieures la volont de la personne elle-mme, qui lempchent de rpondre
toutes les conditions demandes, comme on a vu quil y avait des raisons
dmigrer qui ntaient pas toutes volontaires ou rationnelles.
Les mirages de la politique dintgration

La citoyennet sociale est (partiellement en tout cas) dtache des autres
formes de citoyennet, et elle nest pas applique de manire identique envers
tous les habitants dun pays, a fortiori envers les trangers, selon leur pays
dorigine et le permis de sjour qui leur est octroy.
Laccs la citoyennet sociale apparat comme un privilge rserv seulement certains et dni dautres. Cet accs nest pas personnel, il est catgoriel, il dpend dun statut sur lequel lindividu na aucune prise. Ce nest
pas de lui que dpend laccs ce statut, mais dun pays sur lequel il na
698. Voir ce sujet, par exemple, louvrage de Todd Emmanuel (1994), op. cit.
699. Cit par Milza Pierre (1995), op. cit., 464. Finkielkraut, par ailleurs, sest fortement distanc du projet tel quil avait t propos, parce que, pour accder la nationalit franaise, les jeunes (ns en France et gs de 16 23 ans) ne devaient pas avoir t
condamns une peine suprieure six mois de prison ou une peine quelconque pour
des dlits tels que coups et blessures volontaires, vol, usage et trafic de drogue. Cf.
Finkielkraut Alain (1987), La dfaite de la pense, Gallimard, Paris, 111 s.
223
aucun droit politique et, ventuellement, de la politique mene par son pays
dorigine pour ngocier des conventions de scurit sociale.
Jean-Pierre Fragnire note que la citoyennet sociale, dans sa conception
classique, est lie au sentiment dappartenance un groupe homogne et
li 700. Ce sentiment dappartenance ne peut tre, chez certaines catgories de
migrants, que mitig. Leur intgration la socit est (partiellement) empche par leur position statutaire dans le systme de la solidarit organique du
pays daccueil.
Pour ces personnes, la rsolution des problmes de la vie quotidienne nest
possible que par ce que Jacques Donzelot appelle un social postmoderne701,
qui se fonde sur un retour la conception communautaire du social travers
la valorisation du local, du quartier, du groupe, de lethnie bref, de tout ce qui
vhicule lide dune possible solidarit par la similitude des conditions et lappartenance un mme lieu 702. On pourrait penser, lire Donzelot, que lon
assiste un retour de la solidarit mcanique.
Talcott Parsons faisait cependant remarquer les relations complexes et
importantes qui existent entre les loyalismes des sous-groupes et ceux des
individus envers la communaut socitale et les autres collectivits dont ils
sont membres. Il relevait que le pluralisme de rles, cest--dire le fait que les
mmes personnes fassent partie de plusieurs collectivits, est une caractristique fondamentale de toutes les socits humaines 703.
Dans cette situation complexe, les trangers sont pris dans un difficile problme de loyaut, envers leur pays dorigine et envers le pays o ils vivent: o
doivent-ils sintgrer ou rester intgrs ? Suivant les conditions de reconnaissance qui leur sont faites, devant le manque de clart de leur statut dappartenance, il sera beaucoup plus logique, pour eux, de ne pas sintgrer dans le
pays o ils vivent et de garder leur loyalisme envers la nation quils ont quitte. Les associations, les clubs ou les relations interpersonnelles quils russissent trouver peuvent les aider refonder un loyalisme envers leur communaut dorigine, et conserver (parfois retrouver) une identit sociale.
Dans la mesure o la vie associative contribue faire prendre conscience lindividu des aspects collectifs de ses conditions dexistence, on peut imaginer quelle
favorise le sentiment de cohsion et de force sociale stimulant lindividu parti-
700. Fragnire Jean-Pierre (1996), La scurit sociale dans la tempte, in Greber

Pierre-Yves, Fragnire Jean-Pierre [dir.], op. cit., 119.
701. Donzelot Jacques (1996), op. cit., 95.
702. Ibidem, 95 s.
224
ciper au jeu dmocratique pour les transformations des structures sociales.704

Dans ce cas, la rupture sera dautant plus rude si leurs enfants se dcident
pour leur nouvelle socit, plutt que daccepter de partager leurs rves de
retour au pays .
Les approches intgratives choisies pour les trangers sont aujourdhui
multiples. Une premire approche est base sur lide dintgrer, le mieux
possible, les communauts suisses et trangres et de favoriser les relations
entre les membres de ces diffrentes communauts, par exemple en promouvant les contacts entre individus dorigines diffrentes, ou en les informant
sur leurs diffrentes histoires. Cela a t fait, par exemple, pour des migrants
qui ne travaillent pas et qui vivent en complet isolement de la socit qui les
entoure. Une autre approche est base sur le fait que le processus de migration a caus beaucoup dincertitudes dans la vie du migrant, et consiste dire
que lon ne peut, raisonnablement, esprer quils participent de manire
consquente la vie sociale dans leur nouvel environnement. Il faut donc
plutt favoriser leur identification avec leur groupe dorigine, ce qui ne peut
se faire quen dveloppant des valeurs communes, par exemple en dveloppant les associations de migrants 705. Mais aucune approche ne met rellement en lumire lapport des trangers pour lintgration nationale, notamment via leur participation la solidarit organique. Le faire quivaudrait
reconnatre leur place tronque dans celle-ci.
Le paradoxe que nous avons mis en lumire dans ce travail est celui du lien
social qui existe pour les personnes nappartenant pas de plein droit la socit
nationale. Ce paradoxe renvoie au dbat, instaur par Tnnies, repris ensuite par
Durkheim et bien dautres sociologues, sur communaut et socit. La
communaut, cest le lieu o peut se vivre la solidarit vcue, concrte, visible,
la solidarit mcanique de Durkheim. Les personnes qui participent dune
communaut reconnaissent avoir quelque chose en commun, qui nest pas
forcment li la nationalit, mais qui peut ltre dans certains cas. A ce
niveau communautaire peuvent se crer des liens, de maison ou de quartier,
entre membres dune association, dun parti, dun club, entre participants
dune mme religion, entre travailleurs dune mme entreprise, entre membres
dun mme syndicat, etc. La solidarit mcanique qui existe alors transcende
largement les rgles imposes par la constitution de la socit nationale.
704. Micheloni Marlne (1988), Associations dimmigrs dans le canton et insertion

socioculturelle, in Micheloni Marlne, Fragomichelakis Michel, Hainard Franois,
Migrations et dveloppement rgional. Actes du colloque Abruzzo Neuchtel, Cahiers de
lISSP N 10, Neuchtel, 150.
705. Entzinger Han (dcembre 1989), Migration in Europe, in Quand lhomme
devient tranger, op. cit., 30-31.
225
La socit nationale moderne est cependant un ensemble vaste, diffrenci

et complexe, qui ne peut fonctionner dans le seul cadre de la solidarit mcanique. On nappartient pas une socit de la mme manire qu une communaut. On lui appartient non pas en tant que personne concrte ayant originairement ou cooprativement une vie commune avec les autres, mais en tant
que citoyen, cest--dire en tant que personne abstraite dfinie dans son universalit par des droits (et des devoirs) institus, juridiquement formaliss, politiquement garantis par un Etat. 706 La logique de la socit nest pas identique la
logique de la communaut, et le dficit de communaut de la socit moderne
est compens partiellement pour les citoyens, mais nullement attnu par la
solidarit abstraite de la solidarit organique et de la citoyennet sociale. Pour
les non-citoyens, la logique de la socit empche ou en tous les cas limite les
possibilits dintgration la communaut.
Ce paradoxe de lintgration nest sans aucun doute pas rsoluble dans le
cadre la nation et de la scurit sociale organise comme aujourdhui. Il est
ncessaire daller au-del, pour rflchir partir dun nouveau paradigme
social, qui modifie les formes dappartenance la socit et les rapports entre
communaut et socit. Les rflexions sur linstauration dune Allocation universelle (dividende social, basic income) nous en donnent loccasion.
706. Gorz Andr (1997), Misres du prsent. Richesse du possible, Galile, Paris,
(Digression 1, Communaut et socit), 186.
226
Conclusion
LAllocation universelle : une nouvelle
manire de concevoir lintgration?
Dans un monde mouvant et complexe, toute communaut denracinement est oblige de sinterroger sur ltendue et les limites de la validit que peuvent conserver ses
valeurs traditionnelles. Elle est oblige de confirmer ou
dinfirmer celles-ci, de les remettre en question ou de les
revendiquer rflexivement la lumire de situations
indites. 707
Nous avons vu, au cours de ce travail, que les socits nationales ont
besoin de mettre en uvre diffrents appareils pour raliser leur intgration.
LEtat social est, selon notre postulat de dpart, un nouveau paradigme de
lintgration sociale. Il sest dvelopp dans chaque socit industrialise de
manire diffrente, en fonction des diffrents processus de production et
daccumulation du capital, des rapports de force un moment donn dans la
socit, de lintensit de la question sociale et du degr de conscience du lien
social entre individus sur un territoire donn.
On a tendance oublier que la logique du dveloppement de tel ou tel type
dEtat social correspond la logique de lintgration nationale et quelle contribue produire les diffrents modles dintgration la socit. Lordre et lquilibre internes de la communaut nationale sont dterminants, car le processus
dintgration se droule au sein de cette communaut et dans les conditions
quelle dtermine. Or, dans la conception actuelle de lEtat social, une importance fondamentale est donne laire dans laquelle cette solidarit sexerce.
La situation suisse est particulire parce que le dveloppement de cet Etat
social a pris des formes spcifiques dans chaque pays. En Suisse il est organis
de manire la fois complexe et clate, mais dune manire aussi minemment
nationale et cest ce dernier point qui nous a particulirement intress.
707. Ibidem, 196.
227
Lensemble de ce travail est bas sur la division entre national et nonnational dans la socit. Or, on sait que les individus et les groupes investissent dans les luttes de classement tout leur tre social, tout ce qui dfinit lide
quils se font deux-mmes, tout limpens par lequel ils se constituent comme
nous par opposition eux , aux autres , et auquel ils tiennent par une adhsion quasi corporelle 708. La question centrale est donc celle de la place des
immigrs dans la socit et le systme de reprsentation qui la lgitime.
Or, il se trouve que, dans la situation actuelle, les personnes de nationalit trangre jouent un double rle de lgitimation de la socit nationale en
Suisse. Dune part, comme on la vu, leur dsignation en tant qutranger
par le droit helvtique participe la cration de lidentit nationale. Dautre
part, la place qui leur est impose dans le systme de production et leur droit
plus ou moins tronqu aux prestations sociales permettent au systme de
scurit sociale de faire des conomies.
On peut donc dire, la fin de notre dmonstration, quil est peu oprant
de vouloir refaire nation autour de la scurit sociale, puisquelle profite
dj beaucoup plus largement la socit nationale quaux personnes de
nationalit trangre, sauf vouloir encore augmenter les ingalits sociales
entre Suisses et trangers. Se pose ds lors la question de savoir si dautres
possibilits existent, si on peut postuler une autre logique qui permette lintgration de la socit sans pour autant fonctionner de manire excluante, qui
repose, en dautres termes, sur une conception de lEtat social qui ne soit pas
base sur le principe de territorialit.
Les orientations de la communaut se dcident [] partir dun rseau de
solidarit , dont le plus fondamental dans les Etats-nations est celui qui repose sur
la distinction national et tranger. Dans le modle actuel [] laire de solidarit est dfinie par rapport des critres de nationalit, mais rien ninterdit que
dans le futur dautres critres viennent se substituer ou se superposer celui-ci. La
construction europenne, par exemple, implique un changement daire de solidarit et la cration de repres transnationaux.709 Mais cette extension de la territorialit nest pas encore changement de paradigme. La scurit sociale reste
base sur des formes identiques (essentiellement finance par des prlvements sur les salaires et les impts) et le champ dapplication devient identique pour tous les citoyens de lUE 710, ce qui est un dpassement intressant
du cadre national. Mais, hors cette citoyennet europenne en devenir 711,
709. Parini Lorena (1997), op. cit., 27.
710. Voir Schnapper Dominique (1998), op. cit., 414 s.
711. Et qui va avoir, pour la Suisse aussi, nombre de rpercussions. Voir Charge pour
les assurances sociales suisses dans le cadre des ngociations bilatrales avec lUnion europenne (4/1998), in Scurit sociale, Berne, 226 s.
228
Conclusion
laccs la solidarit organique reste problmatique et toujours bas sur les

mmes valeurs et reprsentations, qui, par dfinition, contribuent produire
et exclure (au moins dans certains cas) ltranger.
Pour un nouveau paradigme, il faut aller chercher ailleurs, dans la production de droits sociaux qui ne soient pas soumis principalement au principe de
territorialit, mais soient bass sur une redistribution de la richesse, qui
dpendent donc de la richesse collectivement produite plutt que de lappartenance territoriale. Cest pourquoi nous axons cette conclusion sur lanalyse des dbats sur lAllocation universelle, dbats qui se droulent depuis plus
dune vingtaine dannes et qui proposent une nouvelle manire de concevoir
lintgration des socits, au-del de la thse de Durkheim sur la solidarit
organique, base sur le postulat de la fin de la socit salariale.
Trs rapidement dit, lide gnrale de ce revenu est dinstaurer un autre
systme de redistribution sociale de la richesse qui ne soit pas bas sur le travail salari. Il sagit de dvelopper des politiques permettant de garantir tous,
sans condition, un revenu suffisant, de combiner redistribution du travail et
matrise individuelle et collective du temps, de favoriser leffervescence de nouvelles solidarits, de nouveaux modes de coopration et dchange par lesquels des
liens sociaux et de la cohsion sociale soient crs au-del du salariat 712. Cest
donc bien dun nouveau paradigme de lintgration quil sagit en instaurant
de nouveaux modes de solidarit crateurs de nouveaux liens sociaux.
LAllocation universelle, cest soit un socle (inamputable), pour parler
comme Philippe Van Parijs 713, sous la forme dun revenu inconditionnel
dun niveau le plus lev possible distribu tous, soit, pour parler comme
Jean-Marc Ferry, un revenu social primaire distribu galitairement de faon
inconditionnelle714, et donc soumis limpt. Dans les deux cas cependant,
on part de lide selon laquelle lintgration de la socit aujourdhui ne serait
plus ralise par les diffrents systmes de scurit sociale ( cause de la crise
budgtaire, de la crise de confiance, etc.), incapables dassurer tous les
membres dune socit une intgration convenable. Pour Andr Gorz, il
sagit surtout de transformer le droit la citoyennet, le droit davoir des
droits 715, en ne liant plus ce droit lexercice dun emploi.
Lide dune redistribution gnrale des richesses permettrait, selon les promoteurs de lAllocation universelle, de revitaliser lappartenance la socit:
712. Gorz Andr (1997), op. cit., 134.

713. Notamment dans Van Parijs Philippe (1996), De la trappe au socle: lallocation
universelle contre le chmage, in Revue suisse de science politique, vol. 2, issue 1.
714. Ferry Jean-Marc (1996), LAllocation universelle. Pour un revenu de citoyennet,
Cerf, Paris, 63.
715. Gorz Andr (1997), op. cit., 90, qui paraphrase Hannah Arendt.
229
les socits modernes ont en effet cr entre les individus un lien social o lactivit professionnelle joue un rle essentiel, mais dont la nature instrumentale rduit la valeur effective 716 et dont la prennit est aujourdhui problmatique, faute demploi pour tous. La redistribution du travail que lAllocation
universelle impliquerait permettrait aussi une rpartition diffrente du travail
et une conception plus large des formes de travail reconnues. Linstauration de
lAllocation universelle quivaudrait donc reconnatre que les conditions
modernes de production doivent changer lensemble des rapports sociaux.
LAllocation universelle permettrait lessor dun secteur quaternaire, secteur
dactivits non mcanisable, secteur de travail libre et dintgration sociale
par des activits socialisantes (artisanales, artistiques, sociales, pdagogiques,
culturelles, scientifiques)717. Ce secteur revitaliserait la communaut, permettrait de renouveler la participation des individus des entreprises communes et la production de leurs propres normes 718.
Il ne nous intresse pas ici de discuter de lensemble de ce projet, encore
trs largement utopique (selon les dires mmes de ses dfenseurs: Ferry, par
exemple, parle dutopie raliste ). Nous voudrions nous attacher un point
prcis, celui de luniversalit du revenu redistribu. Lintrt de ce point est
en effet de poser le problme et cest un problme reconnu dans ce concept
de savoir qui et quelles conditions ce revenu est redistribu.
Il est en effet relativement abusif dutiliser le vocable duniversalit pour
qualifier cette allocation. On ne parle jamais dun revenu identique au niveau
mondial (impossible dimaginer, avec le partage actuel des richesses dans le
monde, que cette allocation toucherait de manire quivalente lensemble de
la population mondiale), et, si certains, comme Ferry, voquent la ncessit
du dveloppement de lAllocation universelle dans les pays dits du tiersmonde ou de lancienne Europe de lEst, les exemples et rflexions sur le
financement de cette allocation sont uniquement europens.
Dans lAllocation universelle cependant, on dpasse toujours la simple logique
nationale ou territoriale, reconnaissant quun tel revenu appliqu seulement
lchelle dune nation serait vou lchec. Lchelle dune partie dun continent
(lEurope des Quinze) est souvent cite comme minimum ncessaire pareille
exploration, minimum pouvant slargir en mme temps que lEurope et lui
donnant une dimension de citoyennet sociale europenne.
Il est aussi abusif dutiliser le vocable dinconditionnalit pour parler de
lAllocation universelle. En fait, un des problmes poss de manire explicite
717. Ferry Jean-Marc (1996), op. cit., 104 s.
718. Qui sont, selon Dominique Schapper, les nouvelles formes dintgration.
Schnapper Dominique (1991), op. cit., 322.
230
Conclusion
lAllocation universelle est celui des conditions de son accs, cest--dire du type
de citoyennet, dappartenance, qui permettrait den profiter. Van Parijs estime que certaines catgories de personnes nentreraient pas dans les bnficiaires de lAllocation universelle 719 : les enfants, les prisonniers, les rsidents
temporaires ou illgaux, les citoyens non rsidents. Il propose par contre de
verser lAllocation universelle tous les rsidents permanents lgaux, y compris
les non-citoyens. Comme ils sont soumis limpt, il serait inique de les en priver. En rendant impossible, parce quinacceptable, un assouplissement majeur du
march du travail, les en priver compromettrait en outre la ralisation dun des
objectifs centraux poursuivis. De manire gnrale, cette rsidence lgale permanente continuerait de ntre accorde des non-citoyens que sils satisfont des
conditions restrictives, par exemple sils peuvent se prvaloir dun contrat demploi
ou dune relation familiale appropris. A supposer que lAllocation universelle
soit introduite au niveau dun ou plusieurs Etats membres, la libre circulation des
personnes au sein de lUnion europenne pourrait cependant poser un problme
aigu, quoique commun toutes les formes de revenu minimum garanti.720 Selon
Van Parijs, limmigration serait donc contenue par les conditions mmes dobtention du statut de rsident tranger permanent.
Mais au-del, il y aurait parfaite galit des droits daccs la citoyennet
sociale ainsi institue, et donc rsolution du paradoxe qui consiste traiter
diffremment les citoyens des non-citoyens tout en sinterrogeant sur les
conditions ncessaires leur intgration dans la socit.
Sur cette question, il ny a pas accord complet, parce quelle soulve un autre
type de problme. Ainsi, Van Parijs diverge dun autre thoricien de
lAllocation universelle, Jean-Marc Ferry, qui affirme que si lAllocation universelle est tendue aux rsidents trangers permanents, on retrouve de fait, dans
cette mesure, la conditionnalit du travail-emploi. Lesprit de lAllocation universelle me semble mieux prsent, si la seule condition est la citoyennet, et non pas
le travail-emploi. Cest largument de principe. Mais, dun point de vue consquentialiste, il me semble qu[il] [] y aurait craindre linstauration dun march des contrats de travail, vendus trs cher ltranger. [] Il est plus facile
dacheter un contrat de travail quun statut de citoyen. Enfin, jaurais un argument
fondamental de philosophie politique: de mme que le suffrage universel est linstitution reconnue de la participation politique, de mme, lAllocation universelle
peut entrer dans un contrat de citoyennet, comme fondement institutionnel de la
participation sociale des citoyens. Lexclusion sociale, en effet, si dtestable soit-elle
719. Van Parijs Philippe (1996), LAllocation universelle: qui exclut-elle? Comment
intgre-t-elle? Brve rponse Marc-Henry Soulet, in Revue suisse de science politique,
vol. 2, issue 1, 135 s.
720. Ibidem, 136.
231
en gnral, quelle quen soit la victime, nest contradictoire dans son concept,
quavec le concept de citoyennet, mais non pas avec le concept de rsident tranger
permanent, sauf considrer ce dernier comme un citoyen potentiel.721
Le problme de louverture ou non du pays, du march des permis donnant accs la citoyennet sociale, est pos par Ferry avec justesse. La question de laccs cette forme dintgration sociale, cette nouvelle solidarit
organique, pour parler comme Durkheim, se pose donc aussi dans
lAllocation universelle. En fonction des dcisions qui seraient prises cet
gard, et notamment des financements de cette Allocation universelle (impts,
TVA, prlvements sur le travail, sur le PNB), elle ne permettrait gure de
rsoudre une des contradictions poses dans cette thse, cest--dire celle de
la participation au financement de la solidarit nationale par des personnes
plus ou moins exclues de cette solidarit.
Lchelle est cependant plus grande et le dbat a le mrite dtre pos de
manire claire ds le dpart, en dehors du seul principe de territorialit. Il y
aurait peut-tre une manire de contourner ce problme, par exemple en exonrant de limpt ou des redevances servant financer cette Allocation universelle toutes les personnes qui ne sont pas en droit den profiter, mais aussi
sans doute en instaurant un type de rapport diffrent entre pays dvelopps
et moins dvelopps (redistribution dune partie de la richesse nationale des
pays riches pour financer des formes dAllocation universelle dans des pays
moins riches) et en instaurant en parallle des procdures simples et rapides
dacquisition de la citoyennet et des procdures limitant de manire drastique limportation de main-duvre de rotation.
Cela ne rsoudrait pas entirement le paradoxe des personnes exclues du
bnfice de la richesse produite mais participant la production de cette
richesse, mais cela contribuerait le rduire. Pour rsoudre ce paradoxe, une
seule possibilit, largement utopique aujourdhui: considrer que le droit
lAllocation universelle dpend, comme le droit laide sociale (cf. supra) dun
principe suprieur aux principes qui fondent traditionnellement la nation
(ou le groupe de nations), que cest un Droit de lhomme, dans lide dune
citoyennet non pas nationale ou europenne, mais mondiale. LAllocation
universelle, ainsi conue, se place dans la perspective de la construction dun
nouvel ordre social 722.
De notre point de vue, un autre problme est encore pos par lAllocation
universelle. Il parat a priori douteux que lAllocation universelle puisse elle
721. Ferry Jean-Marc (1996), op. cit., 63 s. (note).

722. Voir les propos de Bourdieu Pierre (1998), Lessence du libralisme, Le Monde
diplomatique.
232
Conclusion
seule raliser lintgration sociale de et la socit 723. Il est ncessaire daller

au-del, pour ne pas simplement sen remettre, comme le note Marc-Henry
Soulet, aux vertus intgratrices du march. En cherchant rgler la question
de la survie matrielle des hommes par lattribution dune garantie de ressources,
mais en ne prdfinissant en rien ce qui peut ensuite se passer au plan des modalits de la cohsion sociale et de lintgration cet tre-ensemble, sauf sen
remettre lide librale dune galit des chances devant un march du travail
sans entraves, le revenu dexistence, analogue en cela laide humanitaire durgence, nenvisage lhomme que comme un animal biologique et renforce dautant
le risque dexclusion de ceux qui en seraient, mme par choix, bnficiaires et seulement bnficiaires. Ce faisant, nocculte-t-il pas le fait que ce qui relie lhomme
lunivers de ses semblables, cest avant tout un lien social entendu comme lien
la cit, lien des valeurs qui fondent un tre-ensemble et qui justifient un systme de droits et de devoirs ? 724
Cest pourquoi il est ncessaire de dvelopper, au-del du discours montaire, un projet de socit projet actif qui permette la fois une mobilisation des individus lengagement social 725 et politique et la conscience de
participer, ensemble, la production dun tout, bref, de rendre plus visible le
lien social. Il ne suffit sans doute pas de postuler une vision anthropologique
optimiste : lexistence dun potentiel de motivations linsertion sociale, comme
le fait Ferry 726, pour que ce potentiel puisse se dvelopper. Il faut sen donner les moyens, et cela passe par des moyens de soutenir (non pas simplement
montairement) les individus qui, pour diffrentes raisons (et l, ventuellement lies lorigine rgionale et la position sociale dans celle-ci), rencontrent des difficults dinsertion sociale, cela signifie des mcanismes empchant dautres de monopoliser lactivit, ft-elle socialement utile. Cela signifie aussi la mise en uvre de politiques qui postulent clairement que toute
personne a des capacits, des comptences ou des talents et que chacun a
aussi droit ce quon le reconnaisse. Il faut, pour cela, remettre la pense
politique et lhomme au milieu de la socit.
Ce sont l des questions difficiles, que lAllocation universelle devra encore
se poser de manire plus approfondie pour russir dpasser les paradoxes de
lintgration de et la socit.
723. Voir ce sujet la critique de Soulet Marc-Henry (1996), LAllocation universelle: questions Philippe Van Parijs, in Revue suisse de science politique, vol. 2, issue 1, Zurich, 127 s.
724. Ibidem, 127-128.
725. Ce quesquisse Gorz dans son dernier livre, avec son chapitre Sortir de la socit salariale. Gorz Andr (1997), op. cit., 123 s.
726. Ferry Jean-Marc (1996), op. cit., 117.
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Table des tableaux
La thorie de Marshall . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Les naturalisations de 1945 1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Dure de sjour en Suisse des trangers, 1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Proportion dtrangers par pays . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Rpartition de la population trangre dans diffrents pays dEurope,
selon le continent de nationalit, 1981 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Rpartition de la population trangre dans diffrents pays dEurope,
selon le continent de nationalit, 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Etrangers : population rsidante permanente en Suisse la fin de lanne,
par nationalits les plus importantes, en chiffres absolus
et en pour-cent de la population trangre, 1995 . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Population active trangre, par catgorie de permis de sjour, 1971,
1980, 1990 et 1993 (sans les trangers en sjour de courte dure) . . . . 105
Evolution de limportance relative de la main-duvre suisse et
trangre dans les diffrents secteurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Population rsidante de nationalit trangre en ge dAVS,
selon le sexe et le permis de rsidence, Suisse 1996 . . . . . . . . . . . . . . . 109
Les conventions de scurit sociale: description . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
Accords bilatraux de scurit sociale et conventions
(AVS, AI, Ass. maladie, Ass. accidents, Allocations familiales),
par date de signature du premier accord (Etat: 4.10.96) . . . . . . . . . . . 139
Conventions/avenants signs mais non encore en vigueur (dbut 1997) . 142
Conventions/avenants non signs, dont les ngociations sont termines . 143
Accords bilatraux concernant lAssurance chmage,
par date de signature du premier accord . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Conventions dassistance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Conditions doctroi des rentes AVS/AI ordinaires
pour les ressortissants trangers (1997) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
257
Personnes en ge dAVS au 31.12.1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Rentes simples AI et rentes de couples :
proportion des trangers, janvier 1996 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Allocations pour impotents AVS/AI :
proportion des trangers, janvier 1996 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Bnficiaires des PC AVS/AI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Nationalit des personnes accidentes 1995 (LAA), en chiffres absolus . .
Nombre de chmeurs trangers en 1996, par permis de travail . . . . . .
Nombre de bnficiaires, montants verss et sommes moyennes
reues en 1996 par des travailleurs au chmage; idem pour les
trangers au chmage, par permis de travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Main-duvre trangre : permis accords . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
148
152
152
154
163
168
168
205
Table des matires
SOMMAIRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Problmatique gnrale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Intgration de la socit nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Lintgration une socit nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Effets du droit national sur les trangers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9
11
12
13
Prsentation du plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
PREMIRE PARTIE
LES PROBLMATIQUES DE LINTGRATION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Lintgration de la socit nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quest-ce quune nation ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Les mythes, fondateurs des nations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La ralisation de lintgration nationale de la socit:
la thse de Durkheim . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La solidarit mcanique (ou solidarit primaire) . . . . . . . . . . . . .
La solidarit organique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Diffrences entre solidarit mcanique et solidarit organique . .
Des morales diffrentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Problme de la rgression de la solidarit mcanique . . . . . . . . . . . . . .
La solidarit mcanique, socle de la solidarit organique . . . . . . . . . . .
Nouvelle lecture de la thse de Durkheim . . . . . . . . . . . . . . . . .
La citoyennet sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Critique de la thorie de Marshall . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Crise de la solidarit organique, crise de la nation . . . . . . . . . . . . . . . . . .
259
21
21
25
27
29
31
32
34
34
35
39
42
44
46
Lintgration la socit nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Les relations la socit nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Conceptions de lintgration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Le concept d acculturation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Le concept d assimilation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Le concept d intgration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Lintgration au plan microsociologique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Lmigration, donne indispensable pour comprendre lintgration . . . . .
Les conditions poses lintgration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
51
51
52
53
56
57
59
60
67
DEUXIME PARTIE
LES EFFETS DU DROIT SUR LINTGRATION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
75
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
77
Lintgration de la nation, par le droit des trangers . . . . . . . . . . . . .

Jus sanguinis (principe de filiation) et jus soli (principe de territorialit) . .
Le droit fdral suisse de la naturalisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Attachement au jus sanguinis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La procdure de naturalisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Les effets du droit suisse de la naturalisation . . . . . . . . . . . . . .
Les diffrents types de permis de travail . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Donnes actuelles sur limmigration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Population rsidante trangre en Suisse . . . . . . . . . . . . . . . . .
Population active de nationalit trangre . . . . . . . . . . . . . . . .
Population active par secteur dactivit . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Structure par ge et par sexe des trangers en Suisse . . . . . . . .
79
80
82
82
83
90
94
103
104
105
106
108
Lintgration la socit nationale partir du droit des trangers

la scurit sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La politique suisse dintgration : les discours . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La Commission fdrale des trangers, instrument
de la politique fdrale dintgration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Nouvelle conception de la politique suisse en matire
de migration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La politique suisse dintgration : la pratique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Les accords internationaux sur la scurit sociale . . . . . . . . . . .
Les accords internationaux caractre normatif . . . . . . . . . . . . . . . .
Les Conventions de lOIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La Dclaration universelle des droits de lhomme . . . . . . . . . . . . . . .
Le Conseil de lEurope . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
260
113
113
117
119
120
123
124
125
127
128
Table des matires

La Charte sociale europenne
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Les accords et conventions bilatrales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
La place des trangers dans la scurit sociale suisse . . . . . . . . . . . . . . . 145

LAssurance vieillesse et survivants (AVS) . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
La loi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Donnes chiffres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
LAssurance invalidit (AI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
La loi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Donnes chiffres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Prestations complmentaires (PC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
La loi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Donnes chiffres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
Prvoyance professionnelle (deuxime pilier, LPP) . . . . . . . . . . 155
Allocations pour perte de gain (APG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
Allocations familiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Assurance maladie (LAMal) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
Assurance accidents (LAA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
La loi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Donnes chiffres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Loi sur lAssurance chmage et insolvabilit (LACI) . . . . . . . . 164
La loi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
Donnes chiffres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
La place des trangers dans laide sociale (ou assistance sociale) . . 170
La loi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Donnes chiffres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
TROISIME PARTIE
LA CONTRIBUTION DES TRANGERS LINTGRATION NATIONALE . . . . 181
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
Intgration la nation et problmes spcifiques des trangers . . . .
Problmes sociaux des trangers en Suisse : tudes de cas . . . . . . . . . . .
Problmes sociaux des trangers en Suisse : tudes gnrales . . . . . . . .
Production des problmes sociaux des trangers . . . . . . . . . . . . . . . . .
185
186
191
194
Intgration de la nation : le rle des trangers . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201

La politique de la main-duvre, facteur dintgration de la nation
et de non-intgration des trangers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
La participation des trangers la scurit sociale: prestations
infrieures et cotisations suprieures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
261
Des prestations infrieures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209

Branches finances par la contribution unique de lemployeur ou
de la personne, ou ne fonctionnant pas selon le principe de solidarit . . . 209
Prestations bases sur les contributions verses
par les employeurs uniquement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prestations bases sur les salaires mais sans principe de solidarit
Prestations bases sur les cotisations verses par les individus . .
. . . . . . 209
. . . . . . 210
. . . . . . 210
Branches fonctionnant selon le principe de solidarit, soit via

des prlvements paritaires sur les salaires, soit encore via les impts . . . . 210
Assurances (essentiellement) bases sur les prlvements (paritaires)
sur les salaires et appliquant le principe de solidarit . . . . . . . . .
Prestations bases sur les impts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
....
....
Des contributions suprieures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rvaluation des politiques dintgration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La politique dintgration, base sur lintrt conomique,
ne permet pas lintgration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Le fait davoir une procdure difficile et complexe de
naturalisation a une incidence sur la politique dintgration . . . .
Les mirages de la politique dintgration . . . . . . . . . . . . . . . . .
210
212
213
216
216
218
223
CONCLUSION :
LALLOCATION UNIVERSELLE : UNE NOUVELLE MANIRE
DE CONCEVOIR LINTGRATION ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
BIBLIOGRAPHIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
Ouvrages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Documents caractre officiel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Articles douvrages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Articles de revues . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TABLE DES
TABLEAUX
235
244
247
249
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
262
Les Cahiers de lEESP
Claudio BOLZMAN et Jean-Pierre TABIN (dir.)

Populations immigres : Quelle insertion? Quel travail social?
A5, broch, 1999, 224 pages, 30 francs, ISBN 2-88284-025-2
Codition avec les Editions IES, Genve
Ce livre prsente deux recherches ralises par les Ecoles de travail social de
Lausanne et Genve dans le cadre du Programme national de recherche
N 39 du Fonds national suisse de la recherche scientifique, Migrations et
relations interculturelles .
Outre les rsultats de ces deux tudes, qui prsentent des approches originales dans lanalyse des relations entre migrations, modes dinsertion et travail social, cet ouvrage propose galement les rflexions de travailleuses et travailleurs sociaux qui accumulent depuis de nombreuses annes, dans le cadre
de leur pratique professionnelle et parfois de leur engagement militant, des
expriences, des savoirs et des instruments adapts ces problmatiques.
Claire DUCRET et Nicolas KHNE

Malvoyants en institution
16 x 24 cm, broch, 1993, 142 pages, 26 francs
Cette tude analyse les conditions daccueil des malvoyants dans une institution, particulirement dans les tablissements mdico-sociaux et les foyers.
Avec de nombreuses indications pratiques.
Michelle FRACHEBOUD
Jouer en garderie
Aspects de la socialisation du jeune enfant travers le jeu de fiction
Fond sur des observations menes en garderie, cet ouvrage propose, en
termes simples mais loquents, une analyse des multiples modalits dinteractions sociales dont tentent de faire preuve des enfants qui jouent ensemble.
Il ne suffit pas de mettre des enfants ensemble, de formuler le terme de socialisation, pour que celle-ci merge et se donne voir, comme par magie. Il
sagit au contraire dun processus fascinant mais hsitant, qui mrite attention de la part des professionnels de la petite enfance.
Hlne REY WICKY et Isabelle RINALDI

Intrt suprieur de lenfant et divorce.
Perspective multidimensionnelle sur la place et les droits
de lenfant dans le processus de divorce
16 x 24 cm, 1998, 180 pages, 29 francs, ISBN 2-88284-023-1
Ne pas impliquer lenfant dans les disputes parentales et ne pas lui demander
de choisir entre son pre ou sa mre ne justifient pas pour autant que lenfant
nait rien dire en ce qui concerne la redfinition des modalits du lien de filiation aprs le divorce. Il est envisageable de tenir compte des besoins, des
dsirs et des intrts des deux parties de la relation, cest--dire non seulement de chaque parent qui reste le responsable et le garant de cette relation,
mais galement de lenfant, qui a un avis exprimer sur son avenir et sur son
futur relationnel avec chacun deux.
Jean-Claude BERGER
Matres socioprofessionnels et migrations
Pour passer de lantre lentre
Le matre socioprofessionnel (MSP) est plac dans un univers constitu de deux
cultures: sociale et professionnelle. Or, nous constatons que cet univers est peu
connu. Y vivre, cest tre confront des situations qui produisent des tensions.
Olivier AMIGUET et Claude JULIER

Lintervention systmique dans le travail social
15 x 22 cm, 1996, 350 pages, 38 francs, ISBN 2-88224-038-4
Codition avec les Editions IES, Genve
On sait que le travail social, lintervention psychosociale auprs des personnes,
des groupes, des familles et ltude des problmes sociaux peuvent tre grandement enrichis et diversifis grce lapproche systmique comprise la fois
comme mode de pense, stimulation thique et construction mthodologique. Cet ouvrage est la fois un guide pour la rflexion et un manuel pour
laction. En quelques mois, un vif succs.
Pierre THTAZ et Andra REGAZZONI (ds)

Lintgration professionnelle des personnes handicapes
A5, broch, 1995, 144 pages, 24 francs
En 1997, affronter les dfis poss par linsertion sociale et professionnelle des
personnes handicapes nest pas une sincure. Nous voyons merger une
nouvelle forme de handicap que certains nomment handicap social,
consquence de ce cancer quest le chmage et plus gnralement la prolifration de ces emplois prcaires qui permettent peine de vivre et de survivre.
Quel espoir peut animer ceux qui sont engags dans le vaste projet assurer
une place pour tous ? Cest lobjet de cet ouvrage.
BATRICE DESPLAND ET JEAN-PIERRE FRAGNIRE (EDS)

Les politiques familiales : limpasse ?
Cet ouvrage aborde les questions suivantes :
Quelle scurit sociale pour les familles?
Les dbats nationaux sur les politiques familiales
Les ingalits dans et par la famille
La Centrale pour les questions familiales: action et projets
Le sens de la dfinition du cot de lenfant
La famille surcharge de sollicitations ?
Les associations au service des politiques familiales
DOMINIQUE WUNDERLE-LANDGRAF
De la solidarit au dmantlement
A propos de la quatrime rvision de lAssurance invalidit
Dans la quasi-totalit des pays industrialiss, les rgimes de prvoyance sociale
font lobjet de rformes, de remises en cause et de dbats. La Suisse nchappe pas cette situation : la quatrime rvision de lAssurance invalidit (AI)
en est la preuve.
LAI est une assurance cible qui, ds son introduction en 1958, a vis en
priorit la radaptation. Cet ouvrage permet de suivre lvolution de cette
assurance et dexaminer comment le lgislateur a trouv, au fil des dcennies,
des solutions quilibres entre le financement et le dveloppement du systme. Il a cr les conditions permettant des centaines de milliers de personnes, frappes dans leur intgrit physique ou intellectuelle, davoir une vie
digne de ce nom dans notre socit et non hors de celle-ci.
Mais aujourdhui, la quatrime rvision touche le cur de linstitution. En
proposant diffrentes mesures qui provoquent un glissement de lassurance
(un droit collectif ) vers lassistance (qui ne cre pas un droit), elle affecte lintgration des personnes handicapes.
Cest ce que montre cet ouvrage, qui sera utile aux travailleurs sociaux et
toutes les personnes intresses par les problmes lis linvalidit.
Editions EESP, case postale 70,

CH-1000 Lausanne 24
Tl. 021651 62 00 Fax 021 651 62 88
Tous ces ouvrages sont disponibles chez votre libraire.
Ils sont diffuss par Albert le Grand SA,
route de Beaumont 20,1700 Fribourg
Tl. 026/425 85 95 Fax 026/425 85 90
Imprim Lausanne en aot 1999
Le plus souvent, les processus dintgration une nation sont

expliqus par diffrentes caractristiques sociales ou culturelles
de la personne migrante. Bref, tout se passe comme si la personne de nationalit trangre devait sintgrer la socit et
comme si le mouvement tait sens unique. Or, ce mouvement
est conditionn, trs largement, par la socit nationale.
En sappuyant sur de nombreuses sources historiques et

sociologiques, cet ouvrage montre que la Suisse connat un
mode particulier dintgration de sa population, notamment
par son systme de scurit sociale. Ce mode particulier dintgration de la nation limite les possibilits dintgration la
nation. Les personnes de nationalit trangre, quelles que
soient leurs qualits propres, en subissent les consquences.
Lauteur
Jean-Pierre Tabin est professeur lEcole dtudes sociales
et pdagogiques de Lausanne.
Editions EESP, case postale 70, CH-1000 Lausanne 24
En Suisse, comme dans tous les pays dimmigration, la thmatique de lintgration des personnes de nationalit trangre
est largement discute.
Jean-Pierre TABIN
Les paradoxes
de lintgration
Essai sur le rle de la non-intgration
des trangers pour lintgration de la socit nationale
Jean-Pierre Tabin
27
Cahiers de lEESP
27

Paradoxes de L'integration

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Le plus souvent, les processus dintgration une nation sont

expliqus par diffrentes caractristiques sociales ou culturelles

En sappuyant sur de nombreuses sources historiques et

Editions EESP, case postale 70, CH-1000 Lausanne 24

Les paradoxes de lintgration

Les paradoxes de lintgration

Les paradoxes de lintgration

Diffusion auprs des libraires:

Mise en page: Editions Antipodes, case postale 290, 1000 Lausanne 9

1999, Editions EESP, case postale 70, CH-1000 Lausanne 24

LEcole dtudes sociales

LEcole dtudes sociales et pdagogiques de Lausanne prpare plusieurs

Approuv par la Facult des Lettres,

Conclusion: LAllocation universelle,

Les paradoxes de lintgration

Intgration de la socit nationale

Les paradoxes de lintgration

Lintgration une socit nationale

dassimilation ou dacculturation, qui tous dcrivent des processus individuels

Effets du droit national sur les trangers

Les paradoxes de lintgration

16. Il y a, selon Dominique Schnapper, discrimination lorsque lon traite ingalement

Les paradoxes de lintgration

notamment fonction de la frquence et de la gravit des problmes sociaux

Dans la troisime partie, partant de la notion centrale dinvisibilit comme

Lintgration de la socit nationale

Quest-ce quune nation ?

Les paradoxes de lintgration

23. Encyclopaedia Universalis (1985), Paris, article nation, 935.

Les problmatiques de lintgration

32. Grand Robert lectronique de la Langue franaise (1994), article ethnie.

Les paradoxes de lintgration

Les problmatiques de lintgration

Ds lors, on comprend que cette conscience de lunit est enjeu de luttes,

Les mythes, fondateurs des nations

Les paradoxes de lintgration

Les problmatiques de lintgration

La ralisation de lintgration nationale de la socit:

Les paradoxes de lintgration

la distinction de Tnnies : Dune part, la vie de famille o rgne laccord des

Les problmatiques de lintgration

naut, dnature par la socit moderne, mais, au contraire, une solidarit

La solidarit mcanique (ou solidarit primaire)

Les paradoxes de lintgration

Les problmatiques de lintgration

Les paradoxes de lintgration

Les champs de la socit, la fois diffrents et interdpendants, trouvent

Diffrences entre solidarit mcanique et solidarit organique

Taboada Leonetti Isabelle (janvier-avril 1995), op. cit., 373.

Les problmatiques de lintgration

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Les problmatiques de lintgration

et sociale, propre aux socits capitalistes industrielles et postindustrielles.84 Or,

Smelser Neil J. (1993), op. cit., 267.

Les paradoxes de lintgration

Nisbet Robert A. (1993), op. cit., 112.

Les problmatiques de lintgration

socit nationale. Ils jouent aussi un rle de contrepoint laction tatique, et

Les paradoxes de lintgration

rieur de la socit, pas plus quaux sous-socits. [] Lintgration est [] un

Smelser Neil J. (1993), op. cit., 260 s.

Les problmatiques de lintgration

culier-gnral permettant dexprimer une orientation envers un groupe global,