Historia de la Direccin General de Aduanas

Desde el inicio de los tiempos el hombre ha explorado nuevas tierras y nuevas formas de vida, estas
las fueron financiadas principalmente por mercaderes, cuyo objetivo principal era la ganancia que les
poda significar el introducir nuevos productos a los mercados locales. Es as como se establecieron
las primeras formas de administracin aduanera.
Las operaciones aduaneras se establecieron principalmente para controlar el ingreso y salida de
habitantes as como tambin de mercaderas de las cuales se cobraban peajes impuestos o tarifas que
ayudaban a los gobiernos financiar sus economas.
Con el desarrollo del comercio internacional se fueron introduciendo y aplicando normas las cuales
permiten la regulacin de las actividades y acciones en materia aduanera.

Direccin General de Aduanas en El Salvador

La Direccin General de Adunas de El Salvador (DGA), fue creada por Decreto Legislativo N 43 el 7
de mayo de 1936, publicado en el Diario Oficial N 104 Tomo 120, del mismo mes y ao. Naci bajo la
denominacin de Direccin General de la Renta de Aduanas, y fue hasta el ao 2005 que pas a
llamarse Direccin General de Aduanas mediante la Ley Orgnica que la regula, bajo el Decreto No.
903 del 14 de diciembre de 2005.
La Direccin General de Aduanas, es una dependencia especializada del Ministerio de Hacienda, y
tiene la responsabilidad de garantizar el cumplimiento de las leyes y reglamentos que regulan el trfico
internacional de mercancas bajo la direccin y administracin de un Director General y un Subdirector
General los cuales son nombrados mediante acuerdo ejecutivo del Ministerio de Hacienda.
La estructura orgnica funcional de la DGA, se estableci con forme al Reglamento Orgnico
Funcional, dictado mediante Decreto Ejecutivo N 44, el 18 de mayo de 1994 y fue publicado en el
Diario Oficial N 108, Tomo 323, el 10 de junio de ese mismo ao. Este Reglamento fue modificado
mediante el Decreto Ejecutivo N 114, el 12 de octubre de 1998, y ste mismo se regula mediante la
nueva Ley Orgnica de la Direccin General de Aduanas (2006).
La Direccin General de Aduanas, mantiene una constante modernizacin en sus Sistemas,
respondiendo a las exigencias Internacionales producidas a travs de las prcticas aduaneras de

comercio exterior y de aseguramiento de calidad en el servicio, as como la dinmica acelerada del

comercio Internacional en el marco de la globalizacin de las economas, en un mbito de facilitacin y
transparencia con sus usuarios directos e indirectos que deseen consultarle.
A partir de los aos 90, se comenz la modernizacin de la administracin tributaria aduanera,
respondiendo al proceso de globalizacin econmica mundial. En ese mbito se estableci en la DGA
un sistema de calidad certificado que persigue la mejora continua de los servicios aduaneros en
beneficio de sus usuarios.

De al artculo 3 de Ley Orgnica de la Direccin General de Aduanas La direccin general de adunas

es un rgano superior jerrquico nacional en materia aduanera est adscrita al ministerio de hacienda
y es facultada por la legislacin aduanera para aplicar la normativa sobre la materia aduanera adems
debe comprobar la correcta aplicacin de la misma as como facilita y controla el comercio
internacional en lo que corresponde as tambin se encarga de fiscalizar y recaudar los derechos e
impuestos a los que estn sujetos las entradas y salidas de mercancas de conformidad a los distintos
regmenes que se establezcan.
La Direccin General de Aduanas es un organismo que tiene carcter tcnico e independiente y
conforme a su autonoma tiene la facultad de definir su propia organizacin interna de acuerdo a sus
necesidades as como tambin el nombramiento sancin, y remocin de funcionarios y empleados.
As tambin tiene como funcin privativa el ejercicio de su potestad aduanera y su competencia radica
en todas las funciones administrativas relacionadas a la administracin de tributos que gravan al a
importacin, prevencin y represin de las infracciones aduaneras y el control de los regmenes
aduaneros a que se destinen las mercancas.
Adems su competencia le corresponde la direccin tanto tcnica como administrativa de las funciones
aduaneras, la emisin de polticas y las directrices para las actividades aduaneras y dependencias a
su cargo; as tambin se encargara de la coordinacin y fiscalizacin de la actividad de las aduanas de
conformidad a los fines y objetivos del Servicio Aduanero .
Objetivo de la Direccin General de Aduanas
La Direccin General de Aduanas tienen como objetivo principal de la Direccin General es contribuir
al desarrollo del comercio exterior mediante el incremento en la efectividad de los servicios logrando

as un incremento en el nivel de recaudacin fiscal que provienen de los derechos e impuestos a que
est sujeto el ingreso o salida de mercancas de acuerdo a los regmenes establecidos.
Principales funciones de la Direccin General de Aduanas
Las distintas disposiciones legales en materia de aduanas (Ley Orgnica de la Direccin General de
aduana, CAUCA y RECAUCA) establecen las principales funciones que la Direccione General de
Aduanas aplica en las actividades aduaneras dentro de estas tenemos:
a. Exigir y comprobar el cumplimiento de los elementos que determinan la obligacin tributaria
aduanera, tales como naturaleza, caractersticas, clasificacin arancelaria, origen y valor
aduanero de las mercancas y los dems deberes, requisitos y obligaciones, derivados de la
entrada, permanencia y salida de las mercancas y medios de transporte del territorio
aduanero;
b. Exigir y comprobar el pago de los tributos;
c. Elaborar y aplicar los procedimientos aduaneros, as como proponer las modificaciones de las
normas, para adaptarlas a los cambios tcnicos y tecnolgicos conforme a los requerimientos
del comercio internacional y de acuerdo a los criterios de simplicidad, especificidad,
uniformidad, efectividad y eficiencia;
d. Cumplir y hacer cumplir las normas contenidas en el CAUCA, RECAUCA

y dems

disposiciones aduaneras.
e. Investigar la comisin de infracciones aduaneras e imponer, en su caso, las sanciones que
f. Vender en pblica subasta bajo los procedimientos que establezca este Reglamento o el
Servicio Aduanero a travs de acuerdos especiales o someter a otras formas de disposicin,
las mercancas abandonadas y las que han sido objeto de decomiso, en su caso, conforme lo
establece las disposiciones legales.
g. Aplicar las medidas de control correspondientes para la proteccin de los derechos de
propiedad intelectual, conforme los convenios internacionales sobre la materia.
h. Requerir de los auxiliares, importadores, exportadores, productores, declarantes y terceros
relacionados con stos, la presentacin de los libros de contabilidad, sus anexos, archivos,
registros contables, control y manejo de inventarios, otra informacin de trascendencia
tributaria o aduanera y los archivos electrnicos, soportes magnticos o similares que
i.

respalden o contengan esa informacin, en los trminos que establece la legislacin aduanera.
Ingresar, en el ejercicio de la potestad aduanera, en establecimientos o lugares en que se
desarrollen actividades o explotaciones relacionadas con las obligaciones aduaneras, as
como a puertos, aeropuertos, patios, bodegas y otros sitios en donde permanezcan
mercancas sujetas al control aduanero.

j.

Aplicar las disposiciones dictadas por las autoridades competentes, relativas a los derechos
contra prcticas desleales de comercio internacional, medidas de salvaguardia y dems

regulaciones arancelarias y no arancelarias de comercio exterior.

k. Verificar que los auxiliares cumplan con los requisitos, deberes y obligaciones establecidos en
l.

el Cdigo y este Reglamento.

Aplicar todos los convenios, acuerdos y tratados internacionales debidamente ratificados por
los Estados Parte, que estn vigentes en el mbito internacional en materia aduanera y de

comercio exterior;
m. Ejercer el control del territorio aduanero as como aplicar las polticas de comercio exterior
vigentes, conforme al Cdigo, este Reglamento y dems legislacin aplicable;
n. Tramitar, conocer y resolver, en su caso, consultas, reclamos, recursos e impugnaciones
interpuestos;

Autoridades superiores de la Direccin General de Aduana

De acuerdo a la Ley Orgnica de la Direccin General de Aduana esta est dirigida y administrada por
un Director General y un Subdirector General los cuales son nombrados mediante Acuerdo Ejecutivos
del Ministerio de Hacienda para dar cumplimiento de funciones como la conduccin del Servicio de
Aduanas, la atencin a las mejores prcticas del comercio internacional y dems atribuciones que la
legislacin aduanera, ley y dems disposiciones legales les confieran.
Actualmente la Direccin General est dirigida por el licenciado Carlos Cativo, Director General de
Aduanas y el ingeniero Gilberto Suria, Subdirector General.

Elementos en que se basa la aplicacin de los derechos arancelarios y dems

medidas previstas en el marco de los intercambios de mercancas.
Arancel, origen y valor en aduana de las mercancas

Arancel es el derecho de aduana que grava las mercancas importadas por un pas y que constituye el
instrumento por excelencia del proteccionismo, favoreciendo a los productores nacionales.
Arancel Centroamericano de Importacin, es el instrumento que contiene la nomenclatura para la
clasificacin oficial de las mercancas que sean susceptibles de ser importadas al territorio de los
Estados parte.
El SAC constituye la clasificacin oficial de las mercancas de importacin y exportacin a nivel
centroamericano.
El origen de las mercancas se har por medio del reglamento centroamericano sobre el origen de las
mercancas.
El valor en aduana constituye la base imponible para la aplicacin de los derechos arancelarios a la
importacin, de las mercancas importadas o internadas al territorio aduanero de los estados.
Elementos del valor en aduana:
-

Gastos de transporte de mercancas importadas hasta el puerto o lugar de importacin.

Gastos de carga, descarga y manipulacin ocasionados por el transporte de las mercancas

hasta el puerto o lugar de importacin.

Costo de seguro

Clasificacin Arancelaria
Es el orden sistemtico uniforme de todas las mercancas en una nomenclatura determinada en la que
a cada mercanca se le identifica a travs de un cdigo numrico general que significa lo mismo en la
mayora de las aduanas del mundo.
El cdigo de la clasificacin arancelaria basado en la nomenclatura consta de seis dgitos. Cada pas
puede aadir ms dgitos, el SAC consta de 8 dgitos.
Los beneficios de la clasificacin arancelaria:
Permite efectuar estadsticas y controles homlogos para la mayora de pases del mundo.
Permite Tener un mismo identificador comn en el mundo
Permite el estudio del comercio exterior, ya que por medio de la fraccin arancelaria se puede
determinar cunto se importa y exporta.
Identifica los aranceles, cuotas compensatorias y las regulaciones no arancelarias que tiene
que cumplir un producto a la exportacin o importacin.
Formas de asumir un arancel
El arancel puede ser:
Ad-valorem
Es la cantidad porcentual del tributo aplicable al valor de las mercancas, para determinar el monto de
la obligacin tributaria. La base imponible para este tipo de arancel es el valor de la mercanca, el cual
debe de determinarse conforme a las normas internaciones previstas.
Especifico
La base imponible de este es el peso, longitud o capacidad de la mercanca.
Arancel Centroamericano de Importacin

Este est constituido por el SAC y el DAI.

El cdigo numrico del sistema arancelario centroamericano, est representado por 8 dgitos que
identifican:

Los dos primeros, al captulo; los dos siguientes a la partida

El tercer par, a la subpartida; y los dos ltimos, a los incisos o subpartidas

La identificacin de las mercancas se har siempre con los ocho dgitos de dicho cdigo numrico
Reglas Generales para Sistema Arancelario Centroamericano
La clasificacin de mercancas en el Sistema Arancelario Centroamericano se regir por los
principios siguientes:

1 . Los ttulos de las secciones, de los captulos o de los subcaptulos slo tienen un valor
indicativo, ya que la clasificacin est determinada legalmente por los textos de las partidas
y de las notas de seccin o de captulos, si no son contrarias a los textos de dichas partidas
y notas, de acuerdo con las reglas siguientes:
2. Esta regla no clasifica, sirve nicamente para explicar la manera o el tratamiento que debe
drsele a la clasificacin de los productos que menciona. Para el efecto se divide de la
siguiente manera:
Cualquier referencia a un artculo en una partida determinada alcanza al artculo
incompleto o sin terminar, siempre que ste presente las caractersticas esenciales
del artculo completo o terminado. Alcanza tambin al artculo completo o terminado,
o considerado como tal en virtud de las disposiciones precedentes, cuando se presente
desmontado o sin montar todava
Cualquier referencia a una materia en una partida determinada alcanza a dicha
materia incluso mezclada o asociada con otras materias. Asimismo, cualquier
referencia a las manufacturas de una materia determinada alcanza tambin a las
constituidas total o parcialmente por dicha materia. La clasificacin de estos productos
mezclados o de estos artculos compuestos se efectuar de acuerdo con los
principios enunciados en la Regla 3
3. Cuando una mercanca pudiera clasificarse, en principio, en dos o ms partidas por
aplicacin de la Regla 2 b) o en cualquier otro caso, la clasificacin se efectuar como sigue:

 A partida con descripcin ms especfica tendr prioridad sobre las partidas de

alcance ms genrico. Sin embargo, cuando dos o ms partidas se refieran, cada
una, solamente a una parte de las materias que constituyen un producto mezclado
o un artculo compuesto o solamente a una parte de los artculos, en el caso de
mercancas presentadas en juegos o surtidos acondicionados para la venta al por
menor, tales partidas deben considerarse igualmente especficas para dicho producto
o artculo, incluso si una de ellas lo describe de manera ms precisa o completa
Los productos mezclados, las manufacturas compuestas de materias diferentes o
constituidas por la unin de artculos diferentes y las mercancas presentadas en
juegos o surtidos acondicionados para la venta al por menor, cuya clasificacin no
pueda efectuarse aplicando la regla 3 a), se clasificarn segn la materia o con el
artculo que les confiera su carcter esencial, si fuera posible determinarlo;
Cuando las reglas 3 a) y 3 b) no permitan efectuar la clasificacin, la mercanca se
clasificar en la ltima partida por orden de numeracin entre las susceptibles de
tenerse razonablemente en cuenta.
4. Las mercancas que no puedan clasificarse aplicando las reglas anteriores se clasificarn en
la partida que comprenda aqullas con las que tengan mayor analoga.
5. Adems de las disposiciones precedentes, a las mercancas consideradas a continuacin, se
les aplicarn las reglas siguientes:
Los estuches para cmaras fotogrficas, instrumentos musicales, armas,
instrumentos de dibujo, collares y continentes similares, especialmente apropiados
para contener un artculo determinado o un juego o surtido, susceptibles de uso
prolongado presentados con los artculos a los que estn destinados, se clasificarn
con dichos artculos cuando sean del tipo de los normalmente vendidos con
ellos. Sin embargo, esta regla no se aplica en la clasificacin de los continentes
que confieran al conjunto su carcter esencial;
Salvo lo dispuesto en la regla 5 a) anterior, los envases que contengan
mercancas se clasificarn con ellas cuando sean del tipo de los normalmente
utilizados para esa clase de mercancas. Sin embargo, esta disposicin no es
obligatoria cuando los envases sean susceptibles de ser utilizados razonablemente
de manera repetida.
6. La clasificacin de mercancas en las subpartidas de una misma partida est determinada
legalmente por los textos de estas subpartidas y de las notas de subpartida as como,
mutatis mutandi, por las reglas anteriores, bien entendido que solo pueden compararse
subpartidas del mismo nivel. A efectos de esta regla, tambin se aplican las notas de seccin
y de captulo, salvo disposicin en contrario.

El alcance, las condiciones, las limitaciones o las exclusiones de una partida, debern considerarse
implcitos en las subpartidas en que dicha partida se subdivide. El mismo criterio es aplicable a
los incisos en relacin a la subpartida a la que pertenecen.

Prenda Aduanera.
Se entiende por prenda todo Derecho real, que se constituye sobre un bien mueble, con el objetivo de asegurar
que el pago de una obligacin, propia o ajena, sea cumplido.
En la prenda aduanera, la aduana toma en prenda las mercancas que pasan por su zona primaria, con el objeto
de garantizarse el pago de los gravmenes y el cumplimiento de los requisitos a que ellas pudieran estar
sometidas.
Segn el art. 51 del CAUCA los sujetos pasivos debern responder de manera directa y preferentemente al
Fisco con las mercancas, con privilegio de prenda aduanera en favor de ste, ya sea por los tributos, multas y
dems cargos que causen y que no hayan sido cubiertos total o parcialmente por ellos como resultado de su
actuacin dolosa, culposa o de mala fe.
La Autoridad Aduanera deber retener o aprehender las mercancas previa orden judicial si esta accin implica
un allanamiento domiciliario.

La prenda aduanera da lugar al ejercicio de los

derechos de: Retencin, Persecucin, Secuestro y
Prelacin

Para ello el art. 227 del RECAUCA establece la forma en que se deber proceder para ejercer estos derechos:
a) Las autoridades aduaneras ejercern el derecho de retencin de las mercancas o vehculos pertenecientes a
la persona contra quien se reclama, que se encuentren bajo control aduanero, para responder del pago de
tributos, multas y dems cargos causados por:
i. La misma mercanca retenida;
ii. Mercanca perteneciente al mismo sujeto pasivo, que se encuentre en la misma aduana; y

iii. Otra mercanca perteneciente al mismo sujeto pasivo que se encuentre en otra aduana del territorio
aduanero.
b) El Fisco gozar del derecho de preferencia frente a cualquier acreedor para el cobro de los crditos
aduaneros vencidos y no pagados, relativos a las mercancas a que se refieren en el apartado anterior; y
c) Si una vez practicada la retencin de la mercanca, la persona interesada no efectuare el pago
correspondiente, se proceder de conformidad con las disposiciones establecidas en el RECAUCA.
El art. 228 del RECAUCA establece las actuaciones comunes del procedimiento que se deber seguir para
decretar la prenda aduanera, el Servicio Aduanero deber observar las normas bsicas siguientes:
a) Que exista resolucin firme, que contenga suma lquida y exigible; y
b) Que el proceso previo haya sido notificado a las personas o entidades que puedan verse afectadas.
La prenda aduanera solamente proceder, previo al inicio del procedimiento de cobro judicial, como medida
cautelar administrativa.

Garanta de la obligacin tributaria aduanera.

De acuerdo con el art. 52 del CAUCA, el cumplimiento de la obligacin tributaria aduanera podr ser garantizado
por quien est obligado a su pago.
La garanta podr consistir en:

Fianza emitida por una entidad autorizada

Pliza de seguro
Depsito en efectivo en una cuenta del Servicio Aduanero o del Estado segn corresponda
Cheque certificado
Garanta bancaria
Valores de comercio, o
una combinacin de los anteriores

Todo esto siempre que se asegure al Servicio Aduanero el pago inmediato a su presentacin, del monto
garantizado.
Monto de la Garanta
El monto de la garanta deber cubrir la totalidad de la obligacin tributaria aduanera, incluyendo los intereses
generados y cualquier otro cargo aplicable en su caso. Dicha garanta deber actualizarse en el plazo que se fije
en el art. 231 del RECAUCA el cual establece que el monto de la garanta deber ser actualizado cada tres
meses o en un plazo mayor, cuando el Servicio Aduanero as los disponga; dicho plazo se contar a partir de la
fecha de constitucin de la garanta, debiendo incluir, cuando proceda, los intereses que se adeudaran a esa
fecha por las sumas no canceladas.

Liberacin de la garanta
Segn lo establecido en el CAUCA, en su art. 54, La garanta no podr liberarse mientras la obligacin
tributaria aduanera para la que se constituy no se haya extinguido.
En cuanto la obligacin tributaria aduanera se haya extinguido, deber liberarse inmediatamente la
garanta.
Ejecucin de la garanta
Cuando la obligacin tributaria aduanera garantizada no se cumpla en la forma, plazo y condiciones
establecidas, el Servicio Aduanero har efectiva la garanta conforme se establece en el art. 232 del
RECAUCA, el cual menciona que una vez agotada la va administrativa o incumplida la condicin a la
que se sujeta el rgimen correspondiente, se proceder, a ejecutar la garanta rendida ante el Servicio
Aduanero en la forma y plazos de acuerdo al tipo de garanta de que se trate.

Titulo Ejecutivo.
Un ttulo ejecutivo es aquel documento al cual la ley le atribuye la suficiencia necesaria para exigir el
cumplimiento forzado de una obligacin que consta en l.
De acuerdo al art. 57 del CAUCA, tendrn carcter de ttulo ejecutivo: La certificacin del adeudo y
cualquier otra cantidad exigible, extendida por la autoridad superior del servicio aduanero, constituir
ttulo ejecutivo para ejercer cualquiera de las acciones y procedimientos correspondientes.

icio de los posibles ajustes que puedan realizarse con ocasin de verificaciones de la obligacin tributaria

b) Compensacin
c) Prescripcin

Medios de extincin de la obligacin tributaria aduanera

d) Aceptacin del abandono voluntario de mercancas

blica subasta o mediante otras formas de disposicin legalmente autorizadas de las mercancas abandonada

otal de las mercancas por caso fortuito o de fuerza mayor o destruccin de las mercancas bajo control adua

g) Otros medios legalmente establecidos.

La facultad del Servicio Aduanero para exigir el pago de los tributos que se hubieran dejado de percibir,
sus intereses y recargos de cualquier naturaleza prescribe en cuatro aos. Igual plazo tendr el sujeto
pasivo para reclamar la restitucin de lo pagado indebidamente por tributos, intereses y recargos de
cualquier naturaleza. Lo pagado para satisfacer una obligacin tributaria aduanera prescrita no puede
ser materia de repeticin, aunque el pago se hubiera efectuado con conocimiento de la prescripcin o
sin l.
Sujeto pasivo de las obligaciones no tributarias.
En el caso de las obligaciones aduaneras no tributarias, el sujeto obligado a su cumplimiento, ser el
declarante o su representante.