Sentencias de Conflicto de

Competencia
Tribunal Constitucional

: Licenciatura en Derecho.

CARRERA

: Derecho Procesal Constitucional

ASIGNATURA

I.
TEMA

: Sentencias De Conflicto de Competencia

del
2012
al
2016,
del
Tribunal Constitucional de la
Rep. Dom.

FACILITADOR

: Mximo Calzado.

PARTICIPANTES

00271.
00145.

Edneca E. Lpez Meja

2015-

Vidal Rodrguez Del C. 2015Domingo Ferreras 2015-00247.

Sentencias de Conflicto de
Competencia
Tribunal Constitucional

Francisco Nez 2015-00168.

FECHA DE ENTREGA : Jueves

21 de Abril del 2016.

ndice
Introduccin.- 4
Objetivos.- 5
Metodologa del Trabajo.- 6
Marco Terico.- 7
Anlisis de las Sentencias del Tribunal Constitucional del 2012 al 2016 I.
8
1

1
2
3
1
2
3
1
2
3
1
2
3

Sentencia TC/0061/12.- 8
Anlisis del caso.- 8
Decisin del Tribunal Constitucional.- 9
Mi Opinin.- 9
Sentencia TC/ .-
Anlisis del caso.-
Decisin del Tribunal.-
Mi Opinin.-
Sentencia TC/0112/14.-
Anlisis del Caso.-
Decisin del tribunal Constitucional.-
Mi Opinin.-
Sentencia TC/0357/15.-
Anlisis del caso.-
Decisin del caso.-
Mi Opinin.-

Sentencias de Conflicto de
Competencia
Tribunal Constitucional

Conclusin.- 34
Recomendaciones.-34
Bibliografa.-35
Anexos.-36

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Sentencias de Conflicto de
Competencia Tribunal Constitucional.

INTRODUCCI N
Desde finales del ao 2012 hasta la fecha, hemos estado
observando como se han suscitado una serie de
conflictos competenciales entre poderes pblicos
centralizados y poderes pblicos descentralizados
funcionalmente a travs de una habilitacin legal o
constitucional.

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Sentencias de Conflicto de
Competencia Tribunal Constitucional.

OBJETIVOS
Objetivo General:
Estudiar las Sentencias de Conflicto de
Competencia del Tribunal Constitucional del 2012
al 2015, de la Republica Dominicana.

Objetivos especficos:
1 Analizar a fondo estas sentencias dictadas por
el Tribunal Constitucional.
2 Conocer el problema de cada una de ella y cul
fue su causa.
3 Hacer una sntesis de cada una de estas
sentencias.
5

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Sentencias de Conflicto de
Competencia Tribunal Constitucional.

METODOLOGA
DEL TRABAJO

La presente investigacin fue realizada por

medio al Tribunal Constitucional de la
Republica Dominicana, ya que esta es una
indagacin documental y basada en las
sentencias por Conflicto de Competencia
dadas de este tribunal desde el 2012 al
2016.

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Sentencias de Conflicto de
Competencia Tribunal Constitucional.

MARCO TE RICO
Antecedentes:
El Tribunal Constitucional de la Repblica
Dominicana fue creado por la Constitucin de
fecha 26 de enero de 2010. Su misin es
garantizar la supremaca de la Constitucin, la
defensa del orden constitucional, y la
proteccin de los derechos fundamentales. El
Tribunal Constitucional fue concebido por la
Constitucin como el rgano supremo de
interpretacin
y
control
de
la
constitucionalidad.

Para poder dar cumplimiento a las

atribuciones conferidas expresamente por la
Constitucin y la Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional
y
los
Procedimientos
Constitucionales, nm. 137-11, el Tribunal
Constitucional dicta decisiones que son
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Sentencias de Conflicto de
Competencia Tribunal Constitucional.

definitivas e irrevocables, que constituyen

precedentes vinculantes para los poderes
pblicos y todos los rganos del Estado. El
tribunal Constitucional es autnomo de los
dems poderes pblicos y rganos del Estado y
posee
autonoma
administrativa
y
presupuestaria.

Tiene su sede en la ciudad de Santo

Domingo de Guzmn, pero puede sesionar en
cualquier
otro
lugar
de
la
Repblica
Dominicana.

I.

I.1

Anlisis de las SENTENCIAS DE CONFLICTO DE

COMPETENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL del
2012 al 2016.
SENTENCIA TC/0061/12.

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Sentencias de Conflicto de
Competencia Tribunal Constitucional.

REFERENCIA: Expediente No.

TC-03-2012-0001, relativo al
Conflicto de competencia entre
el Distrito Municipal de Tavera
y el Ministro de Hacienda
Presentado por el seor Juan
Beln Bautista en virtud de los
artculos 59, 60, 61 y 62 de la
Ley 137-11.
I.1.1 Anlisis del caso.
En esta ocasin, se nos da un caso algo complejo,
relacionado a situaciones muy aparte a nuestra Constitucin.
En fecha 19 de Agosto del ao 2010 fue promulgada la Ley
114-10, que el Distrito Municipal de Tavera, perteneciente al
municipio de la Vega, mediante la cual favorece la
descentralizacin del territorio de la Provincia de la Vega.
El Cuatro (04) de Abril del ao 2011, varios regidores de la
Sala Capitular del Municipio de la Vega celebraron una sesin
Ordinaria ante Notario Pblico para designar a las autoridades
del Distrito Municipal de Tavera, en la que resultaron
seleccionados los seores Juan Beln Bautista, Genaro Inoa
Pea, Normando Ramn Hernndez, Damin Castillo Lajara y
Rafael de Jess Ramrez Castro, fueron designados como
Director, sub-director Municipal primer, segundo y tercer vocal,
respectivamente.
Esta designacin fue impugnada por otros regidores y por el
Alcalde del Ayuntamiento de la Vega, Sr. Alexis Francisco Prez
Lpez. El 28 de Diciembre del ao 2011, la segunda sala de lo
Contencioso Administrativo del Tribunal Superior Administrativo
emiti una Sentencia No. 167-2011, en la cual declaro
inadmisible la Accin de Amparo interpuesta por la Junta del
Distrito Municipal de Tavera, contra la Tesorera Nacional,
debido a que existan otras vas judiciales y que dicha
9

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Sentencias de Conflicto de
Competencia Tribunal Constitucional.

sentencia deba ser publicada en el Boletn del Tribunal

Superior Administrativo.
Debido a que fueron agotadas todas las instancias por el
accionante, El seor Juan Beln Bautista, ante este dictamen
interpuso ante el Tribunal Constitucional, en fecha 11 de Abril
del 2012, una accin de Conflicto de Competencia
Constitucional contra el Ministerio de Hacienda, ante el nocivo
de este ultimo de entregarles los fondos solicitados a las
autoridades
locales
en
violacin
de
su
autonoma
presupuestaria consignada en la Constitucin de la Repblica.
I.1.2 Decisin del Tribunal Constitucional.
El Tribunal Constitucional dicto que era inadmisible debido a
la inexistencia en el caso de los elementos que tipificaban este
conflicto de competencia. Que el simple fallo de inadmisin de
la accin de amparo de sus colegas en el Municipio de Tavera
pudo haber puesto en riesgo las prestaciones de los servicios
pblicos sea la salud de la poblacin, que la Junta Central
debi ordenar la eleccin de las autoridades de dicha
demarcacin. Que el Juez debi tener en cuenta la efectividad
de los derechos fundamentales, con el fin de esclarecer si en
verdad existe la violacin o la amenaza de los derechos que el
peticionario invoco, que el juez debe tomar una decisin a
fondo que consulte la justicia, para resolver esta problemtica,
para que sea efectiva y adecuada.
I.1.3 Mi Opinin, Domingo Ferreras.
Vemos en este caso, un dilema creado por la ignorancia,
quizs por la ambicin, como este grupo de regidores, se
embarcan en una situacin de esta envergadura, no sin antes,

10

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Sentencias de Conflicto de
Competencia Tribunal Constitucional.

utilizar los mecanismos precisos para optar como funcionarios

de una entidad como el Ayuntamiento.
En referencia al expediente no TC-03-2012-0001, relativo al
conflicto de competencia entre el distrito municipal de Tavera y
el ministerio de hacienda, presentado por el sr Juan Beln
Bautista en virtud de los artculos n o 59-60-61 y 62 de la ley n o
137-11.
En el municipio de Santo Domingo oeste, provincia de Santo
Domingo, Repblica Dominicana a los 9 das del mes de
noviembre del ao 2012.
Ante la accin de los seores Juan Beln Bautista, Genaro
Inoa Pea, Armando Ramn Hernndez, Damin Castillo Lajara
y Rafael De Jess Ramrez Castro, como director, subdirector
municipal, primer, segundo y tercer vocal respectivamente al
constituirse en autoridades del referido ayuntamiento del
municipio de Tavera y a sabiendas de la negativa y advertencia
de las autoridades del ayuntamiento de la vega, aun as
siguieron su proceso como autoridades no legitimas del
ayuntamiento de Tavera.
Al final del tnel vemos luz como en fecha 9 de noviembre
del ao 2012, el pleno del tribunal constitucional dicta la
sentencia nmero TC0061/12 en ejercicio de las prerrogativas
que les confiere la ley nmero 137-11 en sus artculos 186 de
la constitucin 30 de la ley orgnica del tribunal constitucional
y de los procedimientos constitucionales.
As mismo insta a la Junta Central Electoral (JCE) convocar
elecciones para elegir a las autnticas autoridades del
municipio de Tavera antes de mayo del ao 2016.
Solo la JCE amparada en la ley n o 176-07 la cual establece
que el nico mecanismo legtimo para la eleccin de
autoridades en los ayuntamientos es a travs del voto directo
de sus habitantes inscritos en la demarcacin.

11

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Sentencias de Conflicto de
Competencia Tribunal Constitucional.

La JCE en la ley no 275-07 indica que los partidos polticos

deben presentar la lista de candidatos a cargos electivos
incluyendo la lista de reservados, as como los estatutos y sus
asambleas o convenciones.
El tribunal regido como tribunal supremo, es autnomo
administrativa y presupuestariamente, su misin es garantizar
la supremaca de la constitucin, la defensa del orden
constitucional y la proteccin de los derechos fundamentales.

I.2

12

SENTENCIA TC/

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Sentencias de Conflicto de
Competencia Tribunal Constitucional.

I.3

SENTENCIA TC/0112/14.
REFERENCIA:
Expediente
nm.
TC-03-2013-0001,
relativo
al
conflicto
de
competencia entre la oficina
de ingeniero supervisores de
obras
del
estado
y
el
ayuntamiento
del
distrito
nacional, de fecha 7 de agosto
del 2013.

I.3.1 Anlisis del caso.

13

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Sentencias de Conflicto de
Competencia Tribunal Constitucional.

En marzo del 2013 la Oficina de Ingenieros Supervisores de

Obras del Estado inici la construccin de un puente peatonal
en la avenida 30 de Mayo, frente a la Universidad del Caribe,
en los predios de la Urbanizacin Tropical. En fecha veinte de
mayo de dos mil trece (2013), el Ayuntamiento del Distrito
Nacional se constituy en actor civil y present formal querella
contra la Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del
Estado por supuesta violacin del Art. 8 de la Ley nm. 6232 de
1963, sobre Planificacin Urbana; Los Arts. 5 y 111 de la Ley
nm. 675-44, sobre Urbanizacin, Ornato Pblico y
Construcciones y los artculos 19 y 118 de la Ley nm. 176-07
del Distrito Nacional y los Municipios.
El Ayuntamiento del Distrito Nacional tambin solicit al
Tribunal de Asuntos Municipales la paralizacin de la obra y
la destruccin de sus cimientos por considerar que la Oficina
de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado no tena
competencia para llevar a cabo la referida obra.
Mediante Auto nm. 037/2013, de fecha 27 de mayo del
2013, el referido Tribunal dispuso lo siguiente:
PRIMERO: Ordena la inmediata paralizacin total provisional
de la obra, de acuerdo con la instancia de solicitud de
paralizacin total, provisional de obra, interpuesta por
MINISTERIO PUBLICO
SEGUNDO: Fija como plazo de duracin de la presente
medida, hasta tanto culmine la etapa intermedia, mediante la
cual se podr hacer cesar, mantener, renovar o modifica la
misma, sin perjuicios de la resolucin alternativa al conflicto,
previo a dicha culminacin.
TERCERO: Pone a cargo del Ministerio Pblico y de la parte
querellante, la ejecucin de la presente decisin, de acuerdo
con las vas legales correspondientes.
La Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado,
interpone una
demanda depositada ante el Tribunal
Constitucional en fecha 7 de agosto del 2013, presenta una
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Sentencias de Conflicto de
Competencia Tribunal Constitucional.

accin de conflicto de competencia constitucional contra el

Ayuntamiento del Distrito Nacional por vulneracin del orden
competencial.
Sobre las atribuciones del Poder Ejecutivo, as como la
violacin de los artculos 2, 10 y 13 de la Ley nm. 1474, de
Vas de Comunicacin, en lo que respecta a la construccin,
mejora y reparacin de las vas de comunicacin, y la
clasificacin de calles, caminos y carreteras; y los artculos 19,
20, 26 y 118 de la Ley 176-07, del Distrito Nacional y los
Municipios.
En el igual sentido de mandato, la Ley nm. 1474 contina
expresando, en su artculo 2 que: las vas de comunicacin
dependientes del dominio del Estado, de los municipios o del
Distrito de Santo Domingo, son de utilidad pblica.
Lo expuesto debe entenderse que la competencia exclusiva
de construccin sobre las autopistas, carreteras y caminos
interprovinciales es atributiva del Poder Ejecutivo y de los
organismos que dependen de este como es la Oficina de
Ingenieros Supervisores de Obras del Estado (OISOE)
En lo referente a las competencias del Ayuntamiento del
Distrito Nacional estn establecidas en el artculo 199 de la
Constitucin que dispone:
Artculo 199. Administracin local. El Distrito Nacional, los
municipios y los distritos municipales constituyen la base del
sistema poltico administrativo local. Son personas jurdicas de
Derecho Pblico, responsables de sus actuaciones, gozan de
patrimonio propio, de autonoma presupuestaria, con potestad
normativa, administrativa y de usos de suelo, fijados de
manera expresa por la ley y sujetos al poder de fiscalizacin
del Estado y al control social de la ciudadana, en los trminos
establecidos por esta Constitucin y las leyes. 8.6.2.
Por su parte, las atribuciones de la Oficina de Ingenieros
Supervisores de Obras del Estado estn consignadas en el
15

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Sentencias de Conflicto de
Competencia Tribunal Constitucional.

artculo 1 del Decreto nm. 446- 00, del

2000, que establece:

16 de agosto del

Artculo 1. A partir del presente decreto todas las

responsabilidades y bienes asignados a la Oficina Coordinadora
y Fiscalizadora de Obras del Estado, estarn a cargo de la
Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado,
adscritas al Poder Ejecutivo.
8.6.3. Este decreto tiene como antecedentes, el nm. 126186-484, del 15 de diciembre del 1986, en el cual se crea la
Oficina Coordinadora y Fiscalizadora de las Obras del
Estado con la finalidad de supervisar y fiscalizar las
obras realizadas por el Gobierno dominicano.
I.3.2 Decisin del Tribunal Constitucional.
EL TRIBUNAL CONSTUTUCIONAL en el ejercicio de sus
competencias constitucionales y legales, previstas en el art.
185.3 de la constitucin y los art. 9 y 59 de la ley nm. 137-11,
orgnica del tribunal constitucional, dicta la siguiente sentencia
sin los permisos correspondientes.
DECIDE:
PRIMERO: DECLARAR inadmisible el presente conflicto de
competencia interpuesto por la Oficina de Ingenieros
Supervisores del Obras del Estado contra el Ayuntamiento del
Distrito Nacional por no concurrir todos los requisitos exigidos
para su conformacin.
SEGUNDO: ORDENAR la comunicacin de esta sentencia
por Secretara para su conocimiento y fines de lugar, a la parte
accionante, la Oficina de Ingenieros Supervisores del Obras del
Estado y el accionado, Ayuntamiento del Distrito Nacional.
TERCERO: DISPONE la publicacin de la presente sentencia
en el Boletn del Tribunal Constitucional.
16

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Sentencias de Conflicto de
Competencia Tribunal Constitucional.

I.3.3Mi opinin, Francisco Nez.

La sentencia dictada por el tribunal constitucional, tiene su
origen en una confrontacin entre el ayuntamiento del distrito
nacional y la oficina de ingeniero supervisores de obras del
estado, por la construccin de un paso a desnivel en la
autopista 30 de mayo.
El Ayuntamiento del Distrito Nacional se constituy en actor
civil y present formal querella contra la Oficina de Ingenieros
Supervisores de Obras del Estado por supuesta violacin del
Art. 8 de la Ley nm. 6232 de 1963, sobre Planificacin Urbana,
sobre Urbanizacin, y Ornato Pblico.
Esta querella se deposit en el tribunal de asuntos
municipales, el ayuntamiento del distrito nacional solicito la
paralizacin de la obra por considerar que la oficina de Ing.
supervisores de obra del estado no tena competencia para
llevar a cabo la referida obra.
El ayuntamiento obtuvo ganancia de causa y paralizaron la
obra.
Luego la oficina de Ing. supervisores de obras del estado,
recurri una demanda ante el tribunal constitucional. Presenta
una accin de conflicto de competencia constitucional contra el
Ayuntamiento del Distrito Nacional por vulneracin del orden
competencia.
Alegando que entre las atribuciones del poder ejecutivo est
la construccin, mejora y reparacin de las vas de
comunicacin, y la clasificacin de calles, caminos y carreteras,
las vas de comunicacin dependientes del dominio del Estado,
de los municipios o del Distrito de Santo Domingo, son de
utilidad pblica.

17

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Sentencias de Conflicto de
Competencia Tribunal Constitucional.

Por lo que la oficina supervisora de obras del estado es una

dependencia del poder ejecutivo y tiene faculta para la
construccin de obras pblicas.
El tribunal constitucional fall a favor del ayuntamiento del
distrito nacional y declaro inadmisible el presente conflicto de
competencia interpuesto por la Oficina de Ingenieros
Supervisores del Obras del Estado contra el Ayuntamiento del
Distrito Nacional por no concurrir todos los requisitos exigidos
para su conformacin.
Debido a que la oficina de Ing., supervisores de obras del
estado, fue creada mediante un decreto que establece que la
oficina de Ing. supervisores de obras del estado esta para
supervisar y fiscalizar las obras del estado.

I.4

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SENTENCIA TC/0357/15

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Sentencias de Conflicto de
Competencia Tribunal Constitucional.

REFERENCIA: Expediente No.

TC-03-2014-0003, relativo al
Conflicto
de
Competencia
entre la Junta del Distrito
Municipal de Cabarete y el
Ayuntamiento del Municipio
Sosa del diecisiete (17) de
Junio del Dos Mil Catorce
(2014).

I.4.1Anlisis del caso:

Este es un caso indignante para la Republica Dominicana, el
Veintisiete (27) de diciembre del ao Dos Mil Trece (2013), La
Alcaldesa del Municipio de Sosa Licda. Ileana Newman,
notifico a la Junta del Distrito de Cabarete, la sentencia No.
152-2013, dictada por el Tribunal Constitucional, el Doce (12)
de Septiembre del ao Dos Mil Trece (2013), relativa a un
Conflicto de Competencia entre el Municipio de Higey y el
Distrito Municipal de Vern.
La Alcaldesa del Municipio de Sosa requiri una asamblea
con la subdirectora del Distrito Municipal de Cabarete Licda.
Raquel Sierra, en el mes de enero del Dos Mil Catorce (2014),
con el fin de dividir los dos municipios y los ingresos que
sustrajo el municipio de Sosa, del Municipio de Cabarete.
El municipio de Sosa, durante el mes de Marzo del ao
2014, comenz a hacer cobros de los arbitrios, por permiso de
construccin y uso de suelo del Municipio de Cabarete, por la
suma de Ochenta Mil Pesos (RD$80,000.00),
La Alcaldesa de Municipio de Sosa el Cuatro (04) de Junio
del ao Dos Mil Catorce (2014), orden a la Subdirectora del
Municipio de Cabarete, a privarse de ejecutar con sus deberes

19

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Sentencias de Conflicto de
Competencia Tribunal Constitucional.

constitucionales en el Municipio de Cabarete e impidindole el

cobro de los arbitrios que le corresponden a este municipio.
Debido a este inconveniente el Municipio de Cabarete
present un conflicto de competencia ante el Tribunal
Constitucional contra el Municipio de Sosa, por los cobros
relativos a los arbitrios del uso del suelo y permisos de
construccin, que se produjeron en su territorio y fueron
cobrados por el Ayuntamiento de Sosa.
I.4.2Decisin del Tribunal Constitucional.

Rechaz en cuanto al fondo, la accin de conflicto de

competencia y Declar que le compete al Municipio de Sosa,
el cobro de los arbitrios por permisos de construccin y uso de
suelo del Municipio de Cabarete.
Orden la comunicacin de esta sentencia, por secretara,
para su conocimiento y fines de lugar, a la directora de
Municipio de Cabarete, al Alcaldesa del Municipio de Sosa, al
Ministerio de Turismo y al Ministerio de Obras Pblicas y
Comunicaciones.
Dispuso que fuera publicada la sentencia en el Boletn del
Tribunal Constitucional.
I.4.3Mi Opinin, Edneca Elizabeth Lpez Meja.
En mi opinin la aptitud que se atribuy el Municipio de
Sosa, fue un planteamiento errneo, que va en contra de las
atribuciones del Municipio de Cabarete, ya que en la Ley No.
176-11, en su artculo 5 establece lo siguiente:
Artculo 5.- Competencias Municipales. La Constitucin, la
presente ley y las leyes sectoriales definen los mbitos de
actuacin en cada una de las competencias para los diferentes
20

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Sentencias de Conflicto de
Competencia Tribunal Constitucional.

entes en la divisin poltica administrativa de la administracin

pblica, lo cuales deben garantizar conjuntamente la gestin
eficiente, eficaz, transparente y participativa, en base a los
principios
de
descentralizacin,
desconcentracin,
concurrencia, coordinacin y subsidiariedad. Estas asegurarn
a los ayuntamientos el ejercicio y/o la transferencia progresiva
de las competencias propias, concurrentes o delegadas, en
funcin de las caractersticas de la actividad pblica que se
trate, las capacidades de gestin existentes en cada uno de
ellos y la garanta del derecho a la suficiencia financiera para el
adecuado ejercicio.
Ahora bien, si yo fuera el juez, fallara de la siguiente
manera, declarara que la competencia para el recaudo de los
rbitros, por concepto de permiso de construccin y suelo,
corresponden al Ayuntamiento de Cabarete, en virtud, de que
el Municipio de Cabarete tiene la facultad para la creacin de
oficinas de planteamiento urbano y otorgamiento de permisos,
relacionados con la construccin, demolicin y uso del suelo,
en el entendimiento de que este Municipio tiene la
demarcacin de territorio y por ser de su competencia y
potestad, que coayuden a la adquisicin de los recursos
necesarios para el desarrollo conforme a su potencial, turstico,
minero e industrial, por lo que los medios de produccin no se
encuentran ubicados dentro del Municipio de Sosa y este
Municipio no tiene el derecho de tomarse atribuciones y
adjudicarse competencia que no correspondan a su territorio
municipal.-

21

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Competencia Tribunal Constitucional.

CONCLUSI N
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Competencia Tribunal Constitucional.

RECOMENDACIONES

23

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Competencia Tribunal Constitucional.

BIBLIOGRAFA

Tribunal Constitucional De La
Republica Dominicana,

24

UNIVERSITAD DE LA TERCERA EDAD (UTE)

Sentencias de Conflicto de
Competencia Tribunal Constitucional.

http://www.tribunalconstitucional.gob.do/
, sentencias del 2012 al 2016.

ANEXOS

25

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Competencia Tribunal Constitucional.

26

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