Seores

Honorables
TRIBUNAL
(SECCION
E.S.D.

ADMINISTRATIVO

Magistrados
DE............,
SEGUNDA)

................., mayor de edad y de esta vecindad, identificado con la cdula de ciudadana nm..................
De..................., abogado titulado, con tarjeta profesional nm. ........... Del Consejo Superior de la Judicatura,
obrando en mi condicin de apoderado especial del seor................igualmente mayor de edad, domiciliado y
residente en.............., de conformidad con el poder adjunto, en forma comedida comparezco ante esta
Honorable Corporacin, para exponerle los siguientes

HECHOS

Lo. El seor.......................,haba sido nombrado legalmente en el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico en

el cargo de profesional universitario................., desde..................[fecha], del cual fue debidamente
posesionado, ejercindolo con idoneidad, eficiencia, honestidad y el ms alto criterio de servidor pblico,
hasta..................[fecha], en que fue declarado insubsistente mediante resolucin ministerial
nm................del................[fecha].
2o. La hoja de vida laboral del accionante nos demuestra el cabal y fiel cumplimiento de sus deberes y, nos
prueba, adems, que el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica [Comisin Nacional del Servicio
Civil], por resolucin nm...................de fecha..............., lo inscribi en el escalafn de la carrera
administrativa, en el cargo arriba sealado.
3o. La autoridad nominadora, expedidora del acto administrativo que aqu se impugna, incurri en
protuberante desviacin de sus atribuciones al interpretar errneamente el texto del artculo......, porque.........
4o......................................................................................................
5..................................................................................................
6o. El seor ministro de Hacienda y Crdito Pblico invoca facultades legales para tomar la decisin de
separar del cargo a mi poderdante, pero el acto administrativo debi ser motivado, previo concepto de la
comisin de personal.
7.................................................................................................
8o. Mi mandante, para la fecha de la declaracin de insubsistencia, devengaba un sueldo bsico mensual de
$.............,
prima
de
Navidad
$....................
Prima de servicio $....................., etc.
9o. Con la produccin del acto demandado queda agotada la va gubernativa, puesto que la declaratoria de
insubsistencia de un nombramiento, como lo sostiene la jurisprudencia contencioso-administrativa, no es
susceptible de recurso alguno.
10.
El
seor.........................,
me
ha
conferido
poder
especial,
suficiente para el ejercicio de la presente accin de nulidad y restablecimiento del derecho.

amplio

Con fundamento en los hechos expuestos y previos los trmites del proceso ordinario contenciosoadministrativo, consagrado en el ttulo XXIV, artculos 206 y ss. del C.C.A., promuevo ante esta Corporacin la
accin de nulidad y restablecimiento del derecho, contemplada en el artculo 85 del estatuto procesal
contencioso-administrativo, para lo cual con todo comedimiento me permito solicitar se hagan las siguientes o
similares.

DECLARACIONES Y CONDENAS:

1. Que es nula la resolucin nm....................., de fecha............,............, expedida por el seor ministro de

Hacienda y Crdito Pblico, mediante la cual se declar la insubsistencia del nombramiento del
seor........................, en el cargo de profesional universitario.....................,, del citado Ministerio.

2. Que a ttulo de restablecimiento del derecho, se ordene al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico el
reintegro de mi poderdante al cargo que vena desempeando, u otro empleo de superior categora, de
funciones y requisitos afines para su ejercicio, con retroactividad al da de , fecha de la insubsistencia.
3. Que como consecuencia de las anteriores declaraciones se condene a la Nacin-Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico- a reconocer y pagar al actor, o a quien represente sus derechos, todas las sumas
correspondientes a sueldos, primas, bonificaciones, vacaciones y dems emolumentos dejados de percibir,
inherentes a su cargo, con efectividad a la fecha de la insubsistencia, hasta cuando sea reincorporado al
servicio, incluyendo el valor de los aumentos que se hubieren decretado con posterioridad a la declaratoria de
insubsistencia.
4. La condena respectiva ser actualizada de conformidad con lo previsto en el artculo 178 del C.C.A.,
aplicando los ajustes de valor (indexacin) desde la fecha de la desvinculacin hasta la fecha de ejecutoria de
la sentencia que le ponga fin al proceso.
5. Se disponga que para todos los efectos legales no hubo solucin de continuidad en la prestacin de los
servicios por mi representado, desde cuando fue desvinculado hasta cuando sea efectivamente reintegrado.
6. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, dar cumplimiento a la sentencia en los trminos del artculo
192 del C.P.A.C.A.

DISPOSICIONES QUEBRANTADAS:

Con la expedicin de la resolucin nm..............., acusada en este libelo, se infringieron los siguientes
preceptos:
1) Constitucionales: artculos 2, 6, 25, 29 y 125.
2) Legales: ..............

CONCEPTO DE LA VIOLACIN:

Se transgredieron las disposiciones constitucionales citadas, por cuanto se desconocieron las obligaciones en
ellas contenidas de dar proteccin al trabajo, como derecho fundamental del administrado. Los empleados
pblicos tienen derecho a exigir del Estado que tanto los nombramientos como las remociones de sus
servidores se hagan con plena observancia de las normas que regulan la funcin pblica, pues de lo contrario,
se generan irregularidades y desviaciones como las acontecidas en el caso sub-Imite, en donde la autoridad
nominadora no sujet sus atribuciones a los cnones supra lgales.

Gozando el accionante de inamovilidad relativa, por la calidad de empleado inscrito en carrera administrativa
-como se probar-, la competencia de la administracin era reglada inequvocamente; y para poder prescindir
de su servidor pblico tena que sujetarse a las normas que regulan estas situaciones. Valga decir, el ente
administrativo tena que someterse a los procedimientos determinados en la ley; y como culminacin de ellos,
expedir el acto debidamente motivado, previo el agotamiento de haber sido escuchado en descargos y
obtenerse el concepto de la comisin de personal; proceder que no acat el rgano estatal, vulnerando, por
consiguiente, la garanta del debido proceso consagrada en el artculo 29 de la Carta Fundamental.
................................................................................
Al expedirse el acto cuestionado se desconoci el justo equilibrio previsto entre los derechos del funcionario y
los intereses de la administracin, pues se declar insubsistente el nombramiento de un empleado inscrito en
carrera administrativa, dejando de lado de esta prerrogativa legal, y el rgano administrativo en su poltica
equivocada de manejo de personal desatendi arbitrariamente las virtudes, talentos e idoneidad del
demandante, sin acatar los procedimientos legales estatuidos, como fines sociales, para prescindir de su
servicio y, consecuentemente, no respetndose la estabilidad en su empleo, pese a estar regladas las
prohibiciones, los casos y procedimientos para ello en los decretos citados.

Cuando en un estatuto de carrera administrativa se establecen causales de remocin, sta no puede hacerse
libremente sino con sujecin a las normas de dicho ordenamiento. Al respecto dispone el artculo....., del
decreto......... de.......: Los nombramientos de empleados de carrera slo podrn ser declarados
insubsistentes por los motivos y mediante los procedimientos establecidos en la ley o reglamento que regule
la respectiva a carrera... (Cursivas nuestras). En igual sentido se pronuncia................ Hubo, pues,
pretermisin del procedimiento, que era obligatorio, en su cumplimiento, por la autoridad administrativa.

En definitiva, el acto de insubsistencia del nombramiento de los funcionarios de carrera debe ser motivado y
orse previamente el concepto de la comisin de personal; requisitos que no fueron cumplidos, no
conformndose, por ello, el acto impugnado a las normas preexistentes. As mismo, procede aseverar que,
cuando la ley establece las razones que autorizan la expedicin del acto administrativo, est limitando en
doble aspecto al ente administrativo: en primer lugar, le fija los nicos motivos que justifican la emisin de
voluntad y, en segundo lugar, le impone la obligacin dc motivar su acto. Adems, en jurisprudencia del
Consejo de Estado, con reiterada solvencia conceptual se ha sostenido que la facultad discrecional no es
absoluta, sino que va encaminada al logro de buen servicio pblico. Las limitaciones, en el caso sub-jdice, se
imponen, como est demostrado con la violacin de la Constitucin y la ley.

ANEXOS:

Me permito acompaar los siguientes:

a) Poder legalmente conferido por el accionante para su representacin y la actuacin procesal.
b)
Fotocopia
autntica
de
la
resolucin
nm.................,
de
fecha.....................,
expedida por el seor ministro de Hacienda y Crdito Pblico [acto acusado], con su constancia de
comunicacin.
c) Copia autntica de la resolucin nm......................de fecha............, originaria del Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica [Comisin Nacional del Servicio Civil], mediante la cual se inscribi en el
escalafn
de
carrera
administrativa
a
mi
poderdante.
d) Seriacin del ltimo sueldo bsico mensual devengado y dems emolumentos que forman parte integral del
salario.
e) Copias de la demanda, con sus respectivos y pertinentes anexos, para el archivo de ese juzgado [o
corporacin] y traslados a la entidad demandada y al seor agente del ministerio pblico.

PRUEBAS:

Adems de los documentos relacionados en el captulo de Anexos, solicito se decreten, practiquen y tengan
como tales, las siguientes:

- Se oficie a la oficina de personal [o a aquella a la que corresponda] de la entidad demandada, para que, con
destino al proceso, enve la hoja de vida del seor, cedulado con el nm...................de.................

COMPETENCIA Y CUANTA:

Es competencia de ese juzgado [o Tribunal) administrativo, [en primera instancia], por la naturaleza de la
accin, por razn del territorio donde el actor prest sus ltimos servicios, y por la cuanta que se deriva de
aqulla, la cual no excede de cincuenta (50) salarios mnimos legales mensuales, como se determinar
seguidamente

Estimacin razonada

Para la fecha de retiro del demandante [, o de la comunicacin de la citada resolucin de insubsistencia], tena
un sueldo bsico mensual de $.................... ; De prima de servicios $..................; prima de Navidad de
$.................etc...................$................, para un total mensual de $..................; hasta la fecha de presentacin
de la demanda [uno, dos, tres o cuatro meses -segn el caso], se cuantifica en cantidad [inferior (o superior)
a]
$....................
Teniendo en cuenta desde la fecha de retiro de la insubsistencia del nombramiento del demandante -[fecha...],
el sueldo bsico mensual devengado ms las primas y dems emolumentos suman una aproximada, de
$.................- y, hasta la fecha de presentacin de la demanda [...............], han transcurrido..., das [para
efectos de este modelo -80 se precisa as:

$..........................................x 80
Salario bsico = $..........................
30

$..........................................x 80
Cesantas = = $..........................
360

$..........................................x 80 =
Prima de servicios = $..........................
30

Por consiguiente, la cuanta se estima en la suma de ($.......................)

FUNDAMENTOS LEGALES:

Esta demanda se fundamenta en los artculos 84 (causales de nulidad], 85, 134B, numeral 1, 136 a 139, 206
y ss. Del C.C.A.; y, en las disposiciones citadas en el acpite del quebrantamiento normativo.

NOTIFICACIONES:

Al suscrito apoderado, en................................. [Direccin y ciudad) y al correo electrnico _______________.

Al demandante, en.......................................... [Direccin y ciudad], y al correo electrnico _______________.
Al
seor
ministro
de
Hacienda
y
Crdito
Pblico,
represente o haga sus veces, en: ................................ [Direccin] de
de Bogot, D.C. y al correo electrnico _______________.

o
la

a
ciudad

quien
lo
de Santaf

Para los efectos del numeral 3 del artculo 198 de Ya Ley 1437 de 2.011, notifquese al seor agente del
ministerio pblico al correo electrnico _______________.

Seor Juez [u Honorables Magistrados], atentamente,

_________________________________
C.C.nm.................. de................. T.P. nm. ................... del C.S.J.