Regimen Probatorio Adminitrativo

EL RGIMEN PROBATORIO EN EL NUEVO PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
MARLA MILENA BARRERO MENDOZA

LUZ AMANDA GARCIA GRACIA
Tutor metodolgico
JHON JAIRO MORALES ALZATE
Tutor temtico
JAIRO SANDOVAL CARRANZA
UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA

FACULTAD DE DERECHO
ESPECIALIZACION EN DERECHO ADMINISTRATIVO
BOGOT
2013
EL RGIMEN PROBATORIO EN EL NUEVO PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
AMANDA GARCIA GRACIA* y MARLA MILENA BARRERO MENDOZA**
RESUMEN
En el ao 2011 el rgimen de procedimiento en materia administrativa fue

modificado con la implementacin del Cdigo de Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso Administrativo, en el que se contempla un nuevo rgimen
probatorio; con observancia de la citada modificacin y su entrada en vigencia, se
pretende realizar un acercamiento de la estructura del rgimen probatorio
contenida en el nuevo Cdigo, con el fin de identificar los lineamientos y
propsitos del procedimiento administrativo. A lo largo de la investigacin, se
abordaron temas como los principios que rigen la prctica probatoria, los medios
probatorios contenidos tanto en el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo como en las normas que por remisin seala el
Cdigo de Procedimiento Civil y, por ltimo, un tema que en la actualidad no se
puede dejar de lado, el uso de los medios electrnicos en la prctica de pruebas.
PALABRAS CLAVE
Procedimiento administrativo, rgimen probatorio, principios, prctica, medios,

carga,
pruebas,
indiciaria,
testimonial,
trasladada,
oportunidad,
medios
electrnicos, pericial, hecho.
* Abogada. Universidad Militar Nueva Granada. Aspirante al ttulo de Especialista en Derecho

Administrativo. Universidad Militar Nueva Granada. E mail: agarcia0726@hotmail.com
**Abogada. Universidad Militar Nueva Granada. Aspirante al ttulo de Especialista en Derecho
Administrativo. Universidad Militar Nueva Granada. E mail: milenabarrerom@hotmail.com
ABSTRACT
In 2011 the regime in administrative procedure was modified due to the

implementation of the Code of Administrative Procedure and Administrative
Disputes, which contains one new probation, in compliance with that amendment
and its effective date, is to conduct research on the structure of the rules of
evidence contained in the new Code and identify the guidelines and purpose of the
administrative procedure. Throughout the research, covering issues such as the
principles that govern the practice of evidence, the evidence contained both in the
Code of Administrative Procedure and Administrative Disputes as standards for
reference states that the Code of Civil Procedure and finally a topic that currently
can not be put aside, as is the use of electronic media in the practice of evidence.
KEYWORDS
Administrative procedure, rules of evidence, principles, practice, media loading,

testing, circumstantial, testimonial, moved, timing, electronic, expert, done.
OBJETIVOS
Objetivo General
Determinar la estructura del rgimen probatorio contenida en la Ley 1437 de 2011,
con el propsito de identificar los lineamientos y finalidad del procedimiento
administrativo.
Objetivos especficos
-
Establecer los principios que rigen la prctica probatoria, contenidos en la

Ley 1437 de 2011, especialmente el de libertad probatoria.
Identificar los medios probatorios contemplados en el Cdigo de

Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y en las
normas que por remisin seala el Cdigo de Procedimiento Civil.
Verificar el uso de los medios electrnicos en la prctica de pruebas en

materia procesal administrativa.
INTRODUCCIN
probatoria
administrativa,
cuyo
objetivo principal es determinar la

El presente artculo de investigacin
nueva estructura del sistema.
es producto de la reciente entrada en

vigencia del Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso
Para
Administrativo en el sistema jurdico
propuestos, se hizo necesario un
colombiano
modificaciones
recorrido por la historia de la prueba,
estructurales en materia probatoria.
su evolucin y su relacin inseparable
Da mihi factum, dabo tibi ius 1 es una
con la verdad; posteriormente, y
premisa de suma importancia en el
como base fundamental del derecho
rgimen probatorio, ya que el derecho
probatorio, se tomaron como marco
debe adaptarse a los cambios del
de referencia los principios en materia
sistema judicial.
de lo Contencioso Administrativo, su
sus
alcanzar
estrecha
relacin
constitucionales,
Es
importante
legislador
el
aplicacin,
con
los
como
su
adems,
se
hizo
referencia a los medios probatorios,
dedicado
al
inclusive aquellos que persisten en
materia
acudir al Cdigo de Procedimiento
administrativa, lo que representa un
Civil y finaliz la investigacin, un
cambio sustancial comparado con el
tema inevitable debido al avance
cdigo anterior, valga decir Decreto
desmesurado de la tecnologa: la
Ley 01 de 1984, en el que se
implementacin en el sistema judicial
encontraban dispersos tres artculos
de los medios electrnicos.
rgimen
un
esta
que
as
objetivos
normatividad,
genera
en
destacar
los
captulo
probatorio
en
que no obstante su escasez, remitan

a lo preceptuado en materia civil; esta
modificacin, impulsa la realizacin
de una investigacin en materia
1
Aforismo latino usado en la prctica judicial

cuya traduccin es: Dame los hechos, Yo te dar
el derecho
EL RGIMEN PROBATORIO EN EL
da por supuesto como verdadero, y
NUEVO PROCEDIMIENTO
que se considera como debiendo
ADMINISTRATIVO.
servir
de
acerca
motivo
de
la
de
credibilidad
existencia
no
En la obra La Prueba, homenaje al
existencia de otro hecho.
maestro Hernando Devis Echanda,
As pues, toda prueba comprende al
Jardi Abella
citando a Lessona
menos dos hechos distintos: el uno
seala que: La prueba de las leyes
puede llamarse el hecho principal,
est dada por su simple alegacin,
que es el que se trata de probar que
porque la ley es conocida y el juez
existe o no existe; y el otro, el hecho
tiene precisamente la misin de ver si
probatorio, que es el que se emplea
se refiere y cmo se refiere al hecho
para probar el s o el no del hecho
probado. (Jard Abella, 2002). Esto
principal.
para indicar que las pruebas tienen
De consiguiente, toda decisin que se
como finalidad llevar al administrador
funda en una prueba procede por va
de justicia a una decisin acertada,
de conclusin: supuesto tal hecho,
fundada en los aportes de quienes
concluyo
intervienen en un proceso.
(Bentham, 2000).
Para determinar el rgimen probatorio
Para
en el procedimiento administrativo, se
general de prueba, seala Gmez
debe partir del concepto de prueba en
Jimnez4 que: el concepto de prueba
general, y Bentham
al respecto
seala: En el sentido ms lato que
tiene
que
existe
complementar
tres
tal
el
significados
otro.
aspecto
que
son
utilizados por nuestra legislacin:

-
puede darse a esta palabra, se

entiende por prueba un hecho que se
Como accin de probar. Se

refiere al conjunto de actos
para la produccin de los
JARD ABELLA, MARTHA. La prueba. Homenaje

al maestro Hernando Devis Echanda (El objeto de
la prueba). Universidad Libre, 2002, p. 574 cita a
Lessona C., de su obra Teora General de la
Prueba, Madrid, 1887, p. 147
3
BENTHAM, Jeremas. Tratado de las pruebas
judiciales. Ediciones Nueva Jurdica, Bogot,
2000, p. 9.
medios
de
prueba.
As
GMEZ JIMNEZ, Jhon Jairo. Las pruebas en el

nuevo cdigo de procedimiento penal. Librera
Jurdica Snchez R. Ltda., Medelln, 2001, p. 33.
podemos hablar de periodo de
judicial,
pruebas.
peritacin y los indicios.

-
Como el producto de la accin
la
confesin,
la
El rgano de la prueba se
de probar. Hace alusin a los
refiere a la persona fsica que
medios de prueba originados
suministra informacin como
en la actividad probatoria.
por ejemplo, el perito, el testigo
Como
resultado.
capacidad
de
credibilidad
Indica
conviccin
que
tienen
la
y el sindicado en la confesin.
(Gmez Jimnez, 2001).
los
medios de prueba. Cada uno
Hecha esta breve descripcin de
de
prueba,
los
medios
probatorios
se
podra
sencillamente
producidos, son objeto de una
afirmar que es una verdad que lleva a
evaluacin
en
un conocimiento irrefutable, para el
conjunto, debiendo asignarle el
caso materia de estudio, del juez
mrito que le corresponde. Los
administrativo.
individual
medios de
prueba generan
de
Sin embargo, Gustavo Rodrguez5, en
conocimiento como la certeza,
su obra Curso de Derecho Probatorio,
la probabilidad, la posibilidad y
cita a Schaff quien respecto de la
la verosimilitud.
verdad, explica que: la verdad no es
determinados
grados
Igualmente se debe distinguir que
un
toda prueba tiene los siguientes
acontecimiento, sino que se trata de
elementos integrantes:
un concepto abstracto, una cualidad
El objeto de la prueba se
del juicio, el cual se expresa por
refiere al tema de probar.
medio de una proposicin. Agrega
El medio de prueba es el acto
que se habla de la verdad de un juicio
la
solamente si ese juicio concuerda
por
con la realidad; en el caso contrario,
el
se habla de la falsedad del juicio. Y
diligencia
informacin
ejemplo,
el
documento,
que
posee
como,
testimonio,
la
inspeccin
objeto,
un
estado
un
RODRGUEZ, Gustavo Humberto. Derecho

Probatorio Colombiano. Ediciones Librera del
Profesional, Bogot, 1986, p. 8.
concluye: La realidad objetiva no es
hoy ha adquirido un nuevo enfoque al
ni verdadera ni falsa, sino que es
establecerse
simplemente, existe; los objetos del
tambin
mundo externo hombres, animales,
civiles el sistema inquisitivo, en los
casas, mesas existen, y carece de
cuales se le otorga al juez facultades
sentido aplicarles los adjetivos de
oficiosas que le permiten acercarse
verdadero y falso (Rodrguez, 1986).
ms a la realidad, a la verdad
legislativamente
para
los
procedimientos
material, sobre la consideracin de

Entonces, ante este concepto de
que
la
verdad
es
verdad, el objeto principal en materia
(Rodrguez, 1986).
una
sola
probatoria, no es el hallazgo de la
misma, en forma simple, sino que con
En general, una prueba es el medio
ella se ha de otorgar al juez criterios
para llegar a un fin, pero toda
verdaderos con los que pueda emitir
actividad
un juicio acorde a la realidad. El
histrico y el rgimen probatorio nace
pretende
754 a.c.) y en el griego, tanto el
procesalmente la bsqueda de la
proceso civil como el penal eran oral
llamada verdad verdadera sino de
y las partes tenan la carga de
una verdad convencional, llamada
producir la prueba y slo en los casos
verdad formal jurdica, porque es
especiales se les permita a los
reglada por las normas legales, sin
jueces
que pueda el juzgador apartarse del
decretarlas y practicarlas de oficio.
conocimiento que le da el proceso.
Los medios principales de prueba
Sin embargo, esto que se predicaba
fueron
de
documentos
principio,
los
no
se
procedimientos
que
antecedente
en el antiguo derecho romano (ao
autor
indica
un
en
mismo
tiene
civiles
tener
los
y
iniciativa
para
testimonios,
los
el
En
juramento.
inspirados por el sistema dispositivo
cuanto la prueba documental, goz
en el cual el juez es un simple
de
espectador pasivo del debate entre
particularmente en materia mercantil,
las partes, sin iniciativa probatoria
habindose
especial
otorgado
consideracin,
algunos
documentos mrito ejecutivo directo y

6
RODRGUEZ, Gustavo, ob. cit., p. 9.
por supuesto pleno valor probatorio.
derecho romano, circunstancia esta
De
las
que marc pauta en el derecho a
pruebas pertenecan al demandante
escala mundial. Pero, definitivamente
en virtud del principio actori incumbit
la prueba se presenta a lo largo de la
tal manera
que
cuando
, las principales
historia cuando surge la necesidad de
pruebas eran los escritos y la prueba
probar la verdad de un hecho o acto y
testifical, adems del juramento y la
en el campo procesal, lo que es
pericia.
fundamental, pues consiste en la
onus probandi
En
esa
etapa
histrica,
el
que
certeza en el juez sobre la existencia
afirmaba en su beneficio la existencia
de los hechos que se someten a su
de un derecho o de un hecho era
consideracin.
quien est obligado a suministrar la
probatorio.blogspot.com, 2011).
(www.pensaren-
prueba; as pues, el demandante

deba justificar su pretensin. Si no lo
Michelli 9 argumenta en su obra La
consegua,
carga
el
demandado
era
de
la
prueba:
remontamos
no tena que hacer prueba directa; su
romano, en el proceso per legis
papel
las
actiones, la fase apud iudicem estaba
suministradas por el demandante.
caracterizada por la naturaleza de
Pero si se propona una excepcin en
rbitro,
la demanda, deba a su vez probar
reconocindose a este el ms amplio
los hechos en que se apoyaba este
poder discrecional no solo en la
modo de defensa, toda vez que en
valoracin de las pruebas aducidas
cuanto a la excepcin, desempea el
por las partes, sino tambin en la de
papel del demandante.
las mismas cualidades sociales y
limita
combatir
propia
antiguo
nos
absuelto. Por su parte, el demandado
se
al
Si
del
juez
proceso
privado,
morales de las propias partes. La

Lo anterior solo es una muestra de
decisin
del
iudex
fijaba
as
la
cmo se inici el procedimiento para

promover y evacuar la prueba en el
Expresin en latn que significa: El actor tiene la

carga de la prueba.
Tomado
de:
http://pensarenprobatorio.blogspot.com/2011/1
1/historia-derecho-probatorio.html
30 de marzo de 2013, 16:53 HRS
9
MICHELLI, Gian Antonio. La carga de la prueba.
Bogot. Editorial Temis S.A, 2004, p. 13.
preferencia acordada a una de las
Mientras
partes, a base de los ms diversos
resultaba de las afirmaciones de los
elementos, aptos para formar el
hechos relativos a la intentio y a la
convencimiento del rbitro en el
exceptio de la formula, corresponda
mbito de una sociedad restringida,
a la libre
en la que todo era conocido, y en la
determinar
que se tenda a tomar las defensas
considerarse alcanzado su propio
ms bien del demandado que del
convencimiento o, en caso contrario,
actor y posteriormente seala el
en qu sentido debiese juzgar, a
juez llegaba a formarse una opinin
menos que l prefiriese pronunciar un
propia, y tambin a pronunciar su
sibi non liquere10. (Michelli, 2004).
sentencia,
travs
de
el
tema
de
la
prueba
apreciacin de juez el
cundo
poda
un
procedimiento interior lgico, mientras
Respecto de la carga de la prueba
que
partes
expone que: La tradicin romana,
proporcionaban el material probatorio
recibida por los legisladores del siglo
en la manera que consideraban ms
XIX a
conveniente, a fin de persuadir al
doctrinal del derecho comn, funda el
juez.
concepto de carga de la prueba sobre
El juez como rbitro, en sustancia, se
la necesidad prctica de que cada
pregunta en cada caso, dado el tenor
una de las partes alegue y pruebe en
de la formula, qu es lo que debe
el proceso aquellos hechos a los
probarse a fin de que venza la una o
cuales la norma jurdica vincula el
la
valoracin
efecto deseado y adems seala:
equitativa l fijaba tambin cuanto de
La nocin sobre la cual se ha hecho
la intentio o de la exceptio deba serle
girar toda la teora de la cargas de la
demostrada
prueba, es precisamente la de carga
por
otra
su
parte.
de
lado
En
las
su
hecho
para
que
travs de
como
la
elaboracin
pudiese pronunciarse sobre el caso
entendida
entidad
jurdica
que se le haba sometido, y tambin a
distinta de la obligacin, en el sentido
su equidad se dejaba el decidir quin
de que en determinados casos la
debiese soportar el dao de la falta

de
prueba
de
una
afirmacin.
10
Expresin en latn usada para indicar que un

asunto en el proceso no se encuentra claro.
10
norma jurdica fija la conducta que es
jurdica en que la ley coloca a cada
necesario observar, cuando un sujeto
una de las partes, consistente en el
quiera
resultado
imperativo de probar determinados
jurdicamente relevante. 11 (Michelli,
hechos en su propio inters, de tal
2004).
modo que si no cumplen con ese
conseguir
un
imperativo
se
ubicarn
en
una
En general, la carga de la prueba es
situacin de desventaja respecto de
la posicin de las partes respecto de
la sentencia que se espera con
la igualdad de oportunidades en
arreglo a derecho. En el proceso
materia probatoria, ya que es quien
existen dos reglas fundamentales
hace una afirmacin en quien recae
para distribuir la carga de la prueba:
la facultad de allegar al proceso o
a) la parte actora debe probar los
litigio aquello que demuestre los
fundamentos
hechos o actos por los cuales se dio
pretensin y la parte demandada los
inicio al mismo; as se encuentra
de su excepcin o defensa, y b) slo
establecido en el artculo 177 del
el que afirma tiene la carga de la
Cdigo de Procedimiento Civil, que a
prueba
la letra seala: Incumbe a las partes
hecho; el que niega, slo debe probar
probar el supuesto de hecho de las
en los casos excepcionales previstos
normas que consagran el efecto
en la ley. En este orden, incumbe a
jurdico que ellas persiguen. Los
las partes probar el supuesto hecho
hechos notorios y las afirmaciones o
de las normas que consagran el
negociaciones
efecto jurdico que ellas persiguen.
indefinidas
no
requieren prueba.
Los
de
de
sus
hechos
afirmaciones
hecho
afirmaciones
notorios
o
de
negociaciones
su
de
las
no
De acuerdo a lo expuesto por Mora
requieren prueba. En consecuencia,
Caicedo12, podremos afirmar que la
es principio universal, en materia
carga de la prueba es la situacin
probatoria, el de que le corresponde a
11
las partes demostrar todos aquellos
Ibdem p. 53
12
MORA CAICEDO, Esteban. Cdigo de
Procedimiento
Administrativo
y
de
lo
Contencioso Administrativo. Ley 1437 de 2011.
Anotado. Bogot D.C. Leyer, 2012. p. 323.
hechos que sirvan de presupuesto a

la norma que consagra el derecho
11
que ellas persiguen. De suerte que la
independiente del campo jurdico en
parte que corre con tal carga, si se
el que se aplique se relaciona con el
desinteresa de ella, esta conducta se
trmino evidencia y as lo seala
traduce,
una
Muoz Sabat 14 : No en vano el
(Mora Caicedo,
derecho anglosajn emplea la voz
generalmente,
decisin adversa.
en
Evidence cuando pretende referirse
2012).
a la prueba en general. Cuando todo

Nieva Fenoll13, seala que el sistema
lo que nosotros entendemos como
de valoracin libre de la prueba no
tramitacin de la prueba ha concluido
nace en ningn momento histrico
y el juez se asla para valorar los
concreto, o bien podra decirse que
hechos y datos aportados, el proceso
surge en el mismo momento en que
mental que se genera tiene por
se realizaron los primeros juicios
finalidad bsica buscar aquello que
jurisdiccionales. Se describe muy
resulta evidente y aquello que no lo
simplemente. Basta con decir que se
es. Es aqu donde, con palabras de
trata del sistema que se genera
Taruffo, el tema de la prueba tiende a
espontneamente, sin ms reflexin
proyectarse fuera del derecho y a
ni directriz, del uso cotidiano de la
penetrar en el campo de la lgica, la
mente humana. Sin embargo, la
epistemologa
relevancia de la prueba, radica en
(Muoz Sabat L. , 2001).
la
psicologa
que ella debe producir tal grado de

certeza en el juez, que con su
Pero, Cul es el objetivo de la
valoracin pueda reconstruir de algn
prueba?
modo hechos o
hechos sealados y controvertidos
situaciones que
afecten un proceso
(Nieva Fenoll,
2010).
Simplemente,
demostrar
por las partes en un proceso, aunque

para algunos autores lo que se
prueba son las afirmaciones, porque
Con
base
en
lo
sealado
es
los hechos existen. De esto, indica
pertinente indicar que la prueba,

13
NIEVA FENOLL, Jordi. La valoracin de la

prueba. Madrid. Ediciones Marcial Pons, 2010, p.
65.
14
MUOZ SABAT, Lluis. Fundamentos de prueba

judicial civil. Barcelona. J.M. Bosch Editor, 2001.
p. 26.
12
Muoz Sabat15, que quien afirma un
hechos
hecho y pretende obtener que los
fundamento de sus pretensiones.
dems se lo crean, necesita hacerlo
Estas reglas se conocen como Onus
bueno (pro-bonus), probarlo. Pero
prodandi, incumbit actori y Reus, in
para
excipiendo,
poder
afirmarlo
precisa
que
fit
aducen
actor,
como
esto
es,
previamente conocerlo, tener noticia
respectivamente, que al demandante
del mismo.
le incumbe el deber de probar los

hechos en que funda su accin y al
Si bien es cierto que las pruebas
demandado, cuando excepciona o se
deben llevar al convencimiento del
defiende, le corresponde, a su turno,
juez, es importante indicar que para
probar los hechos en que se sustenta
tal fin se requiere una valoracin en
su defensa17.
conjunto, tal como lo seala la Corte

Constitucional: la falta de apreciacin
De igual manera se ha pronunciado el
de una prueba puede producir una
Consejo de Estado, en cuanto al
aplicacin indebida o la falta de
sealado principio: Por regla general,
aplicacin
a la parte interesada le corresponde
normativas
de
disposiciones
relevantes
para
la
solucin de un caso especfico16.
probar los hechos que alega a su

favor para la consecucin de un
derecho.
Es
este
postulado
Pero adems de la valoracin en
principio
conjunto, la misma corte ha sealado:
onus prodandi, incumbit actori y que
Para solucionar una controversia, lo
de manera expresa se encuentra
primero que debe hacer el juez es
previsto en el artculo 177 del C.P.C.
determinar con claridad cul es el
Correlativo
asunto en conflicto, es decir, cules
demandante, est asimismo el deber
son los hechos que le dieron origen.
del demandado de probar los hechos
De all que, por regla general, a cada
que sustentan su defensa, obligacin
parte
que igualmente se recoge en el
le
corresponda
probar
los
procesal conocido
un
la
carga
como
del
15
Ibdem. p. 42.
Corte Constitucional. Sentencia T-590 de 2009.
MP. Dr. Luis Ernesto Vargas Silva.
16
17
Corte Constitucional. Sentencia T-423 de 2011.

MP. Juan Carlos Henao Prez.
13
aforismo
reus,
in
excipiendo,
fit
confesin, de la peritacin, del indicio
actor. A fin de suplir estas cargas las
y de cada uno de los elementos
partes cuentan con diversos medios
probatorios,
de prueba, los cuales de manera
probatorias y medios de prueba, as
enunciativa,
como de las normas involucradas en
se
determinados
en
encuentran
el artculo
175
C.P.C.18
de
las
evidencias
cada uno de los actos de pesquisa,

investigacin judicial, aseguramiento
y cadena de custodia, la produccin,
En cuanto a la naturaleza de las
contradiccin y valoracin judicial de
pruebas judiciales, Medina Torres 19
las
Toda
seala:
cosa,
elemento
pruebas
son
de
naturaleza
constitucional.
fenmeno tiene una esencia que
Esta concepcin de la naturaleza
determina
constitucional
su
propia
naturaleza.
de
las
funciones
Asimismo, tiene una razn de ser o
pblicas, y de cada acto y resultado
de existir. Las pruebas, los actos
probatorio, es determinante para los
probatorios tienen una esencia: su
operadores de la justicia, para los
propia naturaleza ontolgica; y una
justiciables y usuarios del poder
funcin o finalidad: su naturaleza
judicial. (Medina Torres, 2010).
teleolgica. Si la decisin judicial

debe ser humana y racional, las
Como lo indica Muoz Sabat 20 , el
pruebas
judiciales
de
ser
problema de los hechos se centraliza
constitucionales
por
procesalmente en el problema de la
precisamente,
prueba: o provare o soccombere.
inteligente de la decisin o sentencia.
Esta es la sublimacin de todas las
La esencia, la naturaleza ontolgica y
problemticas.
la funcin del testimonio, de la
sabemos mucho los abogados de
racionalmente
ser
fundamento,
han
cuantos
18
Consejo de Estado. Seccin Tercera. Subseccin

B. Radicacin No. 19836. 30 de junio de 2011. CP.
Dr. Danilo Rojas Betancourth.
19
MEDINA
TORRES,
Carlos
Bernardo.
Fundamentos
del
Derecho
probatorio
constitucional.
Medelln.
Universidad
de
Medelln, 2010, p. 271
Tambin
cuantos
aqu
desistimientos
hemos tenido que imponer a nuestros

20
MUOZ SABAT, Luis. Tcnica probatoria.

Estudios sobre las dificultades de prueba en el
proceso. Santa Fe de Bogot. Editorial Temis S.A.,
1997. p. 3.
14
clientes, lesionados injustamente en
que
remitan
al
algn derecho subjetivo, por causa
Procedimiento Civil21.
Cdigo
de
exclusiva de las dificultades que se

daban
en
probar
constituyentes
de
los
su
hechos
pretensin
Sin embargo, el captulo inicialmente

sealado titulado Pruebas, indica:
jurdica. Y nada digamos ya de la
Art. 211. Rgimen probatorio: En los
angustia de los jueces al verse
procesos que se adelanten ante la
incapaces de desentraar la verdad
jurisdiccin
histrica, que pende en el proceso
administrativo, en lo que no est
como una terrible incgnita, y a travs
expresamente
de la cual les corresponde la inmensa
Cdigo, se aplicarn en materia
responsabilidad de dictar sentencia.
probatoria las nomas del Cdigo de
(Muoz Sabat, 1997).
Procedimiento Civil.
de
lo
contencioso
regulado
en
este
En el desarrollo del mismo captulo,

Estructura del rgimen probatorio
se
regulan
en la Ley 1437 de 2011
oportunidades
materias
como
probatorias,
las
las
pruebas de oficio, exclusin de la

En aras de contextualizar el rgimen
prueba
probatorio
proceso,
valor
Procedimiento Administrativo y de lo
copias,
utilizacin
Contencioso
se
electrnicos para efectos probatorios,
completo
declaracin de representantes de las
probatorio,
entidades pblicas, prueba pericial,
encuentra
en
el
Cdigo
Administrativo,
un
dedicado
al
situacin
que
captulo
rgimen
ocurra
al
probatorio
de
debido
de
las
medios
presentacin de dictmenes por las
anterior,
partes, contradiccin del dictamen
pues las pruebas se encontraban
aportado por las partes y honorarios
meramente citadas en tres artculos
del perito.
administrativo
en
violacin
el
estamento
no
de
por
21
En el Cdigo Contencioso Administrativo, las

pruebas se desarrollaban en el artculos 58, en
cuanto al trmino y en los artculos 168 y 169 que
remitan al Cdigo de Procedimiento Civil.
15
El Consejo de Estado
22
en las
trativo y el debate probatorio, o
Cdigo
sea, que la parte que alega el
indica
hecho y reclama el derecho o se
que con la expedicin del Cdigo de
opone a l, est obligada a
suministrar la prueba, aunque
Contencioso
conservando
memorias
del
Contencioso
Nuevo
Administrativo,
Administrativo,
en
como
es
la
materia probatoria se introducen las
tendencia del derecho procesal
siguientes novedades:
moderno elementos del sistema
1. El Fortalecimiento del Rgimen
inquisitivo, tales como el poder
probatorio
el
para decretar pruebas de oficio
Contencioso Administrativo y en
en primera y segunda instancia.
lo
al
En tal virtud, la tarea investigativa
rgimen probatorio del Cdigo de
se deja, en principio, a las partes,
Procedimiento Civil. Circunscribe
sin perjuicio de que, excepcional-
la
mente,
no
especial
previsto,
remisin
Procedimiento
al
en
remisin
Cdigo
Civil
nica
de
y
el
juez
cuando
sea
estrictamente necesario decrete
exclusivamente cuando la materia
de
no sea regulada por el Cdigo
demanden la efectividad de los
Contencioso Administrativo y no
derechos de las partes, la justicia
para cuando resulten compatibles
y la defensa del orden jurdico.
con
normas
pruebas
que
3. La oportunidad para hacer valer
expresin que utilizaba la norma
los medios probatorios. En virtud
anterior.
del artculo 212 de la Ley 1437 de
carga
del
las
cdigo,
2. La
las
oficio
probatoria
el
2011, para que sean apreciadas
principio dispositivo. La reforma
por el juez las pruebas, deber
se
solicitarse,
inclin
por
el
bajo
principio
practicarse
dispositivo para la impulsin del
incorporarse al proceso dentro de
proceso
los
contencioso
adminis-
trminos
oportunidades
sealados en el cdigo, as: En la

22
Tomado de:
http://190.24.134.67/pce/publicaciones/LIBRO%
20MEMORIAS%20Nuevo%20CCA.pdf. 01 de mayo
de 2013. 18:00 horas.
primera instancia se har en la

demanda y su contestacin, la
16
reforma
su
la
aplicacin de los principios de
demanda de reconvencin y su
buena fe en la aportacin de las
contestacin, las excepciones y la
pruebas y de prevalencia del
oposicin
derecho
las
respuesta,
mismas,
los
sustancial,
en
el
incidentes y su respuesta.
entendido de que el fin de las
En la segunda instancia, cuando
normas procesales consiste en la
se
realizacin
trate
de
apelacin
de
sentencia las partes podrn pedir

pruebas
en
el
trmino
de
de
los
derechos
reconocidos en la ley.
7. La
utilizacin
de
medios
ejecutoria del auto que admite el
electrnicos con incidencia en las
recurso.
pruebas
4. Los poderes del juez: Son varios
(Consejo
de
Estado,
2011).
los poderes en materia probatoria

que dispone el juez en el nuevo
Sin embargo, es relevante indicar que
cdigo. Algunos de ellos son: la
potestad de decretar pruebas de
novedades
oficio y el decreto y practica de
administrativo y de lo contencioso
pruebas en las audiencias.
administrativo,
5. La exclusin de la prueba por
pesar
remisin
de
dados
Procedimiento
norma
como
los
la
cambios
al
se
expresa
violacin al debido proceso. La

recoge
estos
al
estamento
mantiene
la
Cdigo
de
Civil,
en
aspectos
admisin
de
pruebas
pronunciamientos de la Corte
sealado en el artculo 40 (Sern
Constitucional en el sentido de
admisibles
que la prueba ilcita debe ser
prueba sealados en el Cdigo de
excluida del proceso, pero que
Procedimiento Civil), la validez y
sin que ello implique que las que
fuerza probatoria de los documentos
no dependen necesariamente de
pblicos autorizados o suscritos por
ella o no sean producto de la
medios electrnicos (Artculo 55), y
misma resulten afectadas.
finalmente, lo preceptuado en el
todos
los
medios
de
6. El valor probatorio de las copias.
captulo de pruebas, en el que seala
Su fundamento estriba en la
que lo no reglado expresamente en el
17
cdigo, deber aplicarse en materia
probatoria, las normas del Cdigo de
Contencioso
Procedimiento Civil; por tanto, y
preciso iniciar, con lo sealado por
conforme a la remisin hecha en la
Medina Torres 23 : Los principios del
nueva normatividad se tendrn como
derecho probatorio se encuentran
medios de prueba en lo contencioso
consagrados y/o protegidos expresa
administrativo la declaracin de parte,
o implcitamente por la Constitucin
el
Poltica
juramento,
el
testimonio
terceros, el dictamen
pericial,
de
la
Administrativo,
por
el
bloque
es
de
constitucionalidad. No son simples
inspeccin judicial, los documentos,
principios generales de
los indicios y cualesquiera otros
sino
medios que sean tiles para la
constitucionales de la misma, erigidos
formacin del convencimiento del
en
juez.
tienen
principios
normas
el
la prueba
derechos
constitucionales,
carcter
fundamentales
de
que
derechos
estn
estrechamente ligados con el ncleo

De los principios
esencial de tales derechos y de las

garantas judiciales de la prueba,
Aunque en la legislacin colombiana
incluyendo
existen
procesales
diversos
nmeros
los
mecanismos
constitucionales
de
denominacin de principios, que van
proteccin. Y ms adelante agrega:
desde
Resulta,
los
Constitucin
sealados
Poltica
en
hasta
la
tambin
de
suma
los
importancia la tutela constitucional de
sealados por las diferentes cortes,
la prueba, los actos probatorios y los
es preciso indicar que no se tiene un
mecanismos procesales legales de
consolidado o listado preciso de los
proteccin (o previstos en la ley y el
mismos.
ordenamiento jurdico en general) de

esos derechos probatorios y de las
Sin embargo, para desarrollar los

principios
probatoria
contenidos
en
el
en
materia
Cdigo
de
23
MEDINA
TORRES,
Carlos
Bernardo.
Fundamentos
del
Derecho
probatorio
constitucional.
Medelln.
Universidad
de
Medelln, 2010, p. 263.
18
sustanciales
garantas
que trata de los fines esenciales del

25
procesales de la prueba, como las
Estado, artculo 29
oportunidades de descubrimiento de
proceso, artculo 83 26 buena fe, de la
prueba, para el control de garantas,
administracin pblica en el artculo
para solicitud, aportacin, admisin,
20927 y finalmente los principios de la
decreto, los traslados para conocer y
administracin
pronunciarse
artculo 23028, de los que se destacan
sobre
presentadas
recursos
decisin
pruebas,
en
frente
las
su
a
contra,
los
relacionados
los
oportunidades
pruebas
los
los
actos
de
consagrados
con
las
mecanismos
para
solicitud
y
y
reconocimiento de nulidades de las

pruebas y/o de los actos probatorios,
las impugnaciones relacionadas con
las pruebas, objeciones a dictmenes
periciales,
entre
otros.
(Medina
Torres, 2010).
Complemento de lo anterior, los

principios
probatorios
en
la
Constitucin Poltica se encuentran

desarrollados en los artculos 2
24
24
ARTICULO 2o. Son fines esenciales del Estado:

servir a la comunidad, promover la prosperidad
general y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitucin; facilitar la participacin de todos en
las decisiones que los afectan y en la vida
econmica, poltica, administrativa y cultural de
la Nacin; defender la independencia nacional,
mantener la integridad territorial y asegurar la
convivencia pacfica y la vigencia de un orden
justo.
Las autoridades de la Repblica estn instituidas
para proteger a todas las personas residentes en
de
lineamientos
por
del debido
justicia
en
el
propsitos
el
legislador
Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y

dems derechos y libertades, y para asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y
de los particulares.
25
ARTICULO 29. El debido proceso se aplicar a
toda clase de actuaciones judiciales y
administrativas.
Nadie podr ser juzgado sino conforme a leyes
preexistentes al acto que se le imputa, ante juez
o tribunal competente y con observancia de la
plenitud de las formas propias de cada juicio.
En materia penal, la ley permisiva o favorable,
aun cuando sea posterior, se aplicar de
preferencia a la restrictiva o desfavorable.
26
ARTICULO 83. Las actuaciones de los
particulares y de las autoridades pblicas
debern ceirse a los postulados de la buena fe,
la cual se presumir en todas las gestiones que
aquellos adelanten ante stas.
27
ARTICULO 209. La funcin administrativa est
al servicio de los intereses generales y se
desarrolla con fundamento en los principios de
igualdad,
moralidad,
eficacia,
economa,
celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la
descentralizacin,
la
delegacin
y
la
desconcentracin de funciones.
Las autoridades administrativas deben coordinar
sus actuaciones para el adecuado cumplimiento
de los fines del Estado. La administracin pblica,
en todos sus rdenes, tendr un control interno
que se ejercer en los trminos que seale la ley.
28
ARTICULO 230. Los jueces, en sus providencias,
slo estn sometidos al imperio de la ley.
La equidad, la jurisprudencia, los principios
generales del derecho y la doctrina son criterios
auxiliares de la actividad judicial.
19
Parra
aplicacin
principios generales de la prueba
que
deben
tener
los
Quijano
30
primario, respecto de la observancia y
seala
como
particulares y los administradores de
judicial:
justicia en todas sus actuaciones.
1. Principio de la autorresponsabilidad. A las partes les incumbe
En palabras de Bernal Cullar, citado
probar los supuestos de hecho de
por Medina Torres29, se tiene que: La
las
constitucin de manera delantera
aplicacin estn solicitando; de
determina la esencia constitucional
tal manera que ellas soportan las
de las pruebas. Pues las pruebas
consecuencias de su inactividad,
judiciales deben ceirse a los fines
de su descuido, inclusive de su
esenciales
equivocada
principios
del
Estado,
fundantes,
al
sus
jurdicas
actividad
cuya
como
probadoras31.
debido
proceso probatorio y dems derechos
normas
2. Principio de la veracidad. Si en el
fundamentales. Las pruebas son: i) el
proceso
fundamento racional de la sentencia;
hacerse una vivencia de cmo
ii) la garanta de derecho de acceso a
ocurrieron los hechos, para sobre
la justicia, probando; iii) la garanta
ellos edificar la sentencia, las
del derecho a defenderse, probando.
pruebas deben estar exentas de
Los actos probatorios y las pruebas
malicia,
que respetan el debido proceso son
falsedad32.
garanta de la libertad, de la igualdad,
debe
de
reconstruirse
habilidad
de
3. Principio de la libre apreciacin.
de los derechos fundamentales, de la
La
conviccin
del juez debe
dignidad humana. (Medina Torres,
haberse
2010).
teniendo en cuenta los hechos
formado
libremente,
aportados al proceso por los

medios probatorios y de acuerdo
con las reglas de la sana critica.
30
29
MEDINA TORRES, Carlos Bernardo. Ob. cit. P.

275, cita a Jaime Bernal Cuellar en su obra El
proceso penal, publicacin de la Universidad
Externado de Colombia, ao 2007.
PARRA QUIJANO, Jairo. Manual de derecho

probatorio. Bogot D.C.. Librera Ediciones del
Profesional Ltda. 2007, p. 5.
31
Ibdem. p. 5 y 6.
32
Ibdem. P. 6.
20
De ah la importancia de que se
cumplan
todas
las
reglas
5. Principio de la igualdad. Este

principio
tiende
lograr
un
establecidas en la ley, para que
equilibrio en el proceso.
se pueda hablar de formacin
partes tienen que tener igualdad
33
libre del convencimiento .
Las
de oportunidades para pedir y
4. Principio de la unidad de la
obtener
que
les
practiquen
prueba. Cuando se regla que el
pruebas y para contradecir las del
juez (el funcionario) expondr
contrario, pero y por sobre todo
siempre razonadamente el mrito
un equilibrio en el conocimiento
que le asigne a cada prueba, no
de los hechos, que interesan en
cabe duda que se consagra el
general a la investigacin. Esa
mtodo analtico, es decir, el
igualdad que tiene una dinmica
estudio individualizado de cada
aplicacin en el principio
de
medio probatorio, las inferencias
contradiccin,
se
que se hacen y las reglas de la
solidifiquen
experiencia que se aplican. Este
supuestos
mtodo de estudio explicado en
acontecimientos con una visin
la
al
unilateral. Practicar pruebas a
justiciable y a la sociedad la
espaldas del sindicado, conducta
manera ponderada y cuidadosa
que muchas veces seduce a
cmo el funcionario estudia las
algunos investigadores, conduce
pruebas. Permite igualmente a
a la inexistencia de las mismas.
las partes observar qu medio de
La
prueba fue mal evaluado, para
violacin
poder utilizar los recursos. Una
permite que la mentira o los
vez que se hace el estudio
errores
anterior se procede a evaluar las
consiguiente
pruebas en conjunto, haciendo
porque, por ejemplo, el testigo no
una unin intrnseca34.
se atrever a decir despus que
providencia,
muestra
evita
o
que
estratifiquen
o
prueba
incorporada
de
se
reales
este
principio,
congelen
se
con
por
mantengan,
se equivoc y seguir mintiendo

33
34
Ibdem. P. 6.
Ibdem. P. 7
por el miedo al falso testimonio;
21
en
cambio,
permitido
si
se
hubiera
oportunamente
contrainterrogatorio,
el
mismo que la evaluacin que de
ella se haga36.
posiblemente hubiera rectificado

cualquiera
de
los
fundamental si se entiende, lo
7. Principio
fenmenos
la
legitimidad de
indicados35.
6. Principio
de
formalidad
la prueba.
y
La
prueba para ser aprehendida,
de
la
publicidad
para el proceso en forma vlida,
socializacin de la persuasin
requiere
judicial. La prueba puede y debe
formalidades de tiempo, modo y
ser
cualquier
lugar y, adems, su inmaculacin,
persona; ya que, proyectada en el
es decir, exenta de vicios como
proceso, tiene un carcter social:
dolo, error, violencia, etc.37
conocida
por
el
cumplimiento
de
hacer posible el juzgamiento de la
8. Principio de la libertad de medios
persona en una forma adecuada
de prueba. (Citando la Corte en
y segura. Es posible, cumpliendo
Sala de Casacin Penal) la
con este principio, que terceras
libertad
personas puedan reconstruir los
lleva a concluir que los hechos y
hechos. Este principio se cumple,
circunstancias
por sobre todo, con la motivacin
pueden
de la sentencia. Pero, para que
cualquier medio que tenga esa
resulte esa adhesin del grupo
capacidad, quedando por fuera la
social, como consecuencia de la
hiptesis de que determinado
publicidad, aquella debe estar
hecho solo se puede establecer a
redactada de tal manera que se
travs de un especial medio de
le d mucha importancia a los
conviccin. Lo que no obsta para
fundamentos de hecho y a las
admitir que existen elementos de
pruebas, que es sobre lo que se
juicio
puede
ejercer
el
probatoria
ser
con
consagrada
del
proceso
demostrados
mayor
con
idoneidad
38
probatoria que otros .
control
democrtico. La publicidad de la
prueba
se
justifica en forma
36
Ibdem. p. 10 y 11
Ibdem. p. 11.
38
Ibdem. p. 15
37
35
Ibdem. P. 9
22
9. Principio de la separacin del
demostracin de los hechos en el
investigador y del juzgador. Se
proceso; sin ella la arbitrariedad
debe tener en cuenta que en
sera la que reinara. Al juez le
materia civil las partes saben o
est prohibido basarse en su
conocen los hechos del problema
propia experiencia para dictar
que discutirn y plasmarn en los
sentencia; sta le puede servir
escritos correspondientes. El juez
para decretar pruebas de oficio y,
practicar
entonces, su decisin se basar
pruebas
dentro
de
estos supuestos y en el evento de
en
decretarlas de oficio es dentro de
legalmente recaudadas41.
esos lmites.39
10. Principio
pruebas
oportuna
13. Principio de la comunidad de la

la
prueba o adquisicin procesal. No
prueba
importa quien aporte una prueba
pueda considerarse lcita debe
o por iniciativa de quien se
estar dentro de los lineamientos
practique,
del artculo 29 de la Constitucin
literalmente expropiada para el
Poltica, ya que de acuerdo con el
proceso y se pierde cualquier
derecho comparado no se tiene
disponibilidad que sobre ella se
un concepto exacto respecto de
haya
la licitud de esta.
palabras, este principio consiste
prueba.
de la
Para
licitud
que
la
de
la
prueba
es
podido tener. En otras
11. Principio de la inmediacin. La
en sustraer las pruebas de la
inmediacin supone la percepcin
disposicin de las partes, para
de la prueba por parte del juez y
ser adquiridas objetivamente para
su participacin personal y directa
el proceso42.
en
la
produccin
del
medio
14. Principio de la contradiccin de la
probatorio40.
prueba. La parte contra la cual se
12. Principio de la necesidad de la

prueba.
La
necesariamente
39
40
Ibdem. p. 17
Ibdem. p. 72
prueba
vital
para
postula, se opone o aporta una
es
prueba, debe conocerla, y ella (la
la
prueba) no se puede apreciar si
41
42
Ibdem. p. 73
Ibdem. p. 75
23
no se ha celebrado con audiencia
por sobre todo, a las llamadas
o con conocimiento de esa parte.
reglas
Al proceso no pueden ingresar
mximas de experiencia.
pruebas en forma subrepticia,
Stein45 las precisa as:
escondida, o a espaldas de la
Son
contraparte.43
hipotticos de contenido general,
15. Principio del empleo de las reglas
de
la
experiencia,
definiciones
desligados
de
los
juicios
hechos
de la experiencia en la valoracin
concretos que se juzgan en el
de la prueba y de su indicacin o
proceso,
sealamiento. Al respecto, Parra
experiencia, pero independientes
44
procedentes
de
la
Quijano , en su obra La prueba
de los casos particulares de cuya
en el proceso judicial, seala: El
observacin se han inducido y
juez-ser humano, en la valoracin
que por encima de esos casos,
de la prueba, debe emplear las
pretenden
reglas de la experiencia, es decir,
otros nuevos. (Parra Quijano,
eso que aprendi y que acumul
2009).
tener
validez
para
para ser empleado en nuevas

situaciones. En otras palabras, lo
Respecto
que llamamos en el mundo del
contradiccin, Jan Vallejo46, lo llama
proceso reglas de la experiencia
principio de igualdad de armas y lo
no es ms que una aplicacin en
desarrolla indicando que: es otro
concreto de la experiencia que
principio esencial en la prctica de la
todo hombre posee.
prueba, al permitir a la defensa
El acierto de aislar para poder
contradecir la prueba de cargo.
asir las reglas de la experiencia
Agrega posteriormente: El principio
en el proceso se debe a Friedrich
de
Stein,
con
su
libro
Ibdem. p. 76
PARRA QUIJANO, Jairo. La prueba en el proceso
judicial. Buenos Aires. Rubinzal-Culzoni Editores,
2009, p. 155.
44
contradiccin
principio
aparece
de
con
El
conocimiento privado del juez, y,

43
del
45
PARRA QUIJANO, Jairo. Ibdem. p. 155, cita a

STEIN, F., El conocimiento privado del juez,
Ediciones Universidad de Navarra, Pamplona,
1973, p. 30.
46
JAN VALLEJO, Manuel. Los principios de la
prueba en el proceso penal. Bogot. Universidad
Externado de Colombia, 2000, p. 21.
24
frecuencia relacionado con el llamado
administrativo
principio
2010).
de
igualdad
de
armas,
(Morales
Alzate,
considerado con toda razn esencial
Adems de los principios probatorios
en la jurisprudencia del Tribunal
sealados,
Europeo
Humanos,
valoracin, el cual es importante
aunque limitndolo a la posibilidad de
teniendo en cuenta que debe ser el
ofrecer pruebas y de interrogar a los
juez, quien con base en los medios
testigos. (Jan Vallejo, 2000).
probatorios aportados al proceso y de
de
Derechos
destacamos
la
libre
acuerdo con la sana critica, debe

Un principio no desarrollado por los
formarse un criterio, es decir un libre
autores
de
convencimiento. Nieva Fenoll 48 , nos
proporcionalidad y respecto de este
seala que el objetivo principal de las
Morales lzate47 seala: El concepto
pruebas es el mximo acercamiento a
de proporcionalidad es el lmite del
la verdad, indicando al respecto que
lmite, es a su vez un criterio para
el problema central de la valoracin
justificar medidas restrictivas a los
probatoria es el pensamiento del juez
DDFF y a las libertades pblicas,
y las circunstancias que lo influyen.
sirve como punto de apoyo para
(Nieva Fenoll, 2010).
anteriores,
valorar
la
es
el
ponderacin
entre
constitucionales:
cuando
En cuanto a este principio, tambin
dos principios entran en colisin,
es desarrollado por Jan Vallejo 49 ,
porque la aplicacin de uno implica la
quien
reduccin del campo de aplicacin
conforme a este precepto (el de libre
del
juez
valoracin de la prueba) el juez debe
constitucional determinar si dicha
apreciar las percepciones durante el
reduccin es proporcionada, a la luz
juicio, es decir, segn las reglas de la
de
principio
lgica, y, dentro de ellas, el principio
afectado por una ley o un acto
de no contradiccin, as como segn
47
48
principios
otro,
la
corresponde
importancia
del
al
MORALES LZATE, Jhon Jairo. La accin de

tutela en Alemania y en Colombia Una
comparacin. Bogot D.C.. Ediciones Doctrina y
Ley Ltda., 2010, p. 109 y 110.
al
respecto
refiere
que
NIEVA FENOLL, Jordi. La valoracin de la

prueba. Madrid. Ediciones Marcial Pons, 2010,
p.97
49
JAN VALLEJO, Manuel. Ob. Cit. p. 31
25
los
principios
generales
de
la
experiencia.
Un
investigar,
manifiestamente
correcto
entendimiento
que
resulten
intiles,
imperti-
del
nentes o idneas o aparezcan por
principio de libre valoracin exige
otro motivo. La violacin de este
distinguir dos momentos diferentes en
principio podra obstar a que la
el acto de valoracin de la prueba:
prueba cumpla su fin de convencer al
- El que depende de la inmediacin,
rgano
de la percepcin directa de
la
jurisdiccional,
forma
ajustada a la realidad, acerca de la

existencia
prueba.
en
inexistencia
de
los
- Y el momento en que hay que
hechos que interesan a proceso. Dos
darle el necesario soporte racional
aspectos tiene este principio: libertad
al juicio que se realice sobre dicha
de medios de prueba y libertad de
prueba (Jan Vallejo, 2000).
objeto. Libertad de medios significa

que la Ley no debe limitar los
Respecto
de
los
principios
admisibles, sino dejar tal calificacin
consagrados en la Ley 1437 de
al
juez;
libertad
201150, no se encuentra desarrollado
posibilidad de probar todo hecho que
el de libertad probatoria, el cual
de
consiste, segn Gonzlez Navarro 51,
pronunciamiento de mrito y que los
en que las partes y el juez deben
litigantes intervengan en ello. El
gozar de libertad para obtener todas
segundo puede existir sin el primero
las pruebas que sean pertinentes,
y no requiere norma legal. (Gonzlez
con la nica limitacin de aquellas
Navarro, 2011).
algn
modo
de
objeto,
influya
en
la
el
que por razones de moralidad se

52
refieran a hechos que la Ley prohbe
Rivadeneira
50
los principios que son bsicos en el
La Ley 1437 de 2011, en el artculo 3 seala los

principios que debe regir las actuaciones y
procedimientos administrativos, entre los que se
encuentran el debido proceso, igualdad,
imparcialidad, buena fe, moralidad, participacin,
responsabilidad,
transparencia,
publicidad,
coordinacin, eficacia, economa y celeridad.
51
GONZLEZ NAVARRO, Antonio Luis. La prueba
en el sistema penal acusatorio. Bogot D.C. Leyer,
2011. p. 67.
expone, respecto de
derecho probatorio los siguientes:
52
RIVADENEIRA BERMDEZ, Rosember Emilio.

Manual de derecho probatorio administrativo.
Medelln. Librera Jurdica Snchez R. Ltda., 2010,
p. 25.
26
1. Necesidad probatoria: Los jueces

deben fundarse en todas y cada
una de las pruebas aportadas al
proceso.
derechos fundamentales de las

personas.
6. Autenticidad
de
la
prueba:
Pretende que el juez obtenga los
2. Contradiccin y publicidad: Las
hechos materia del proceso de
pruebas deben ser sometidas al
manera directa, sin intermediario,
control o conocimiento de las
en
partes. Esto con el fin de que se
conocimiento siempre que sea
pueda controvertir o refutar la
posible.
la
fuente
misma
de
su
prueba que ha sido articulada
7. Comunidad de la prueba: implica
contra los hechos que conforman
que las pruebas una vez han sido
las pretensiones del actor o las
incorporadas
excepciones del accionado.
pueden ser sustradas del mismo
3. Licitud de
la prueba:
En
al
proceso
no
la
y debern valorarse objetiva e
prctica de las pruebas debe
independientemente de quien sea
tenerse como base la proteccin
la parte que la aport.
de los derechos fundamentales.

4. Igualdad
probatoria:
que
extremos
8. Imparcialidad: Es un instrumento
Pretende
y al mismo tiempo el deber
procesales
impuesto por el ordenamiento
gocen de las mismas garantas y
jurdico al funcionario judicial para
oportunidades
que pueda constituirse en un
los
para
poder
participar dentro de la actividad

probatoria.
dador de justicia.
9. Oficiosidad probatoria: Impulsa al
5. Libertad probatoria: Las partes
juzgador a que no se conforme
pueden llevar al juzgador, certeza
con las pruebas solicitadas por
de los hechos invocados por
las
cualquier medio de conviccin,
iniciativa
independientemente de que se
elementos
encuentre consagrado o no en la
conducirn a obtener la certeza
ley, siempre que no atente contra
de los hechos debatidos en el
el
ordenamiento
jurdico
partes
sino
propia
de
que
de
su
descubra
los
juicio
que
lo
27
proceso. (Rivadeneira Bermdez,
documental
2010).
Moro, 2001).
Medios de Prueba
54
(Fundacion
Toms
Pero otros autores, como Gmez

Jimnez
55
, sealan la siguiente
Aunque el Cdigo de Procedimiento
clasificacin:
Administrativo y de lo contencioso
1. Por su objeto. Se clasifican en
administrativo,
clasificacin
no
de
contempla
pruebas,
en
una
prueba directa e indirecta. En la
el
primera se presenta una relacin
captulo de las reglas generales del
inmediata
procedimiento
en
percibido y el hecho probado y,
materia de pruebas se indica que se
por consiguiente, se dice que hay
regir por las normas del Cdigo de
identidad
ocurre con la inspeccin judicial.
administrativo,
entre
entre
el
ambos,
hecho
como
En la prueba indirecta, no se
Sin embargo, hay que tener en
presenta tal identidad ya que solo
cuenta
la
se tiene contacto inmediato con el
acreditacin de la certeza de un
hecho probado, y de all se infiere
hecho, segn el Diccionario Jurdico
el hecho ocurrido, como en la
Espasa 53 y que desde el derecho
confesin
romano
peritacin, el documento y el
que
las
pruebas son
existe
una
elaborada
doctrina, recibida en la legislacin,
56
, el testimonio, la
indicio.
acerca de los medios de prueba, que
2. Por su naturaleza. Teniendo en
se ha circunscrito a la clasificacin de
cuenta la naturaleza del medio
los medios en cuatro grandes grupos:

la confesin del adversario; la prueba
de testigos, la prueba conjetural o por
presunciones,
53
la
prueba
DICCIONARIO JURDICO ESPASA. Madrid.

Editorial Espasa Calpe S.A., 2001, p. 1205
54
Ibdem. p. 1205
GMEZ JIMNEZ, Jhon Jairo. Ob. Cit. p. 33
56
El Cdigo de Procedimiento Administrativo y de
lo contencioso administrativo, en su artculo 217
seala que no valdr la confesin de los
representantes de las entidades pblicas
cualquiera que sea el orden al que pertenezcan o
el rgimen jurdico al que estn sometidas.
Sin embargo podr pedirse que el representante
administrativo de la entidad rinda informe escrito
bajo juramento, sobre los hechos debatidos que a
ella conciernan, determinados en la solicitud.
55
28
que suministra la informacin, se
Sumarias (aquellas que a pesar
clasifican en pruebas personales
de no estar sujetas al rigor de la
y reales o materiales. En la
contradiccin sirven y son tiles
primera, el medio es la personal
para suministrar al funcionario
como
en
la
confesin,
el
judicial un entendimiento recto del
testimonio,
el
indicio
la
hecho sobre el cual versan) y
peritacin. En la segunda, el
medio es un objeto fsico como el
controvertidas.
-
documento o la evidencia fsica.
Simples (aquellas conformadas

por
3. Por su forma. Se clasifican en
un
solo
elemento
de
conviccin) y complejas (atienden
orales, como el testimonio y la
confesin, y escritas como el
incorporadas al cause procesal).
documento y la peritacin escrita.
4. Por su funcin. Se clasifican en

histricas
crticas.
En
variedad
Con efectos positivos y negativos
encierra la prueba)
-
Directa 57 (aquella que le permite
histrico, como el testimonio, la
al
confesin,
inmediata
con
constitutivo
del
documento.
crticas,
peritacin
En
no
las
el
pruebas
juez
tener
una
relacin
el
hecho
objeto
de
la
tal
prueba, es decir, es la que
resultado
permite evidenciar por s mismo)
probatorio se obtiene a travs de
e indirecta (aquella que le permite
un proceso lgico o jurdico como
al
en la prueba indiciaria. (Gmez
administrativo conocer el hecho a
Jimnez, 2001).
travs de una persona o una
representacin
ocurre
pruebas
o certeza que en s misma
primeras, el medio de prueba
la
de
(Se refiere al poder de conviccin
las
contiene en s mismo el hecho
la
el
juez
funcionario
cosa).
En materia administrativa Rivadeneira
las clasifica desde un punto de vista

formal diferencindolas entre:
Intiles
(no
pueden
ser
apreciadas por el juez por carecer

57
Ejemplos de pruebas directas son la inspeccin

judicial o la visita especial, consagradas en la Ley
734 de 2002.
29
de
los
requisitos
mnimos
Quijano 60 en su libro Tratado de la
exigidos por la ley para cada caso
prueba
concreto) y eficaces (las que
documentos electrnicos sealando
cumplen los requisitos y habilitan
que: desde hace algn tiempo, se
al juzgador para poderlas valorar
logr
acostumbraran
pronunciarse
respecto
del
judicial
que
se
las
por
refiere
personas
ejemplo,
los
se
a
objeto al cual se refieren).
entender que un video, un disco,
Solemnes
(formalidades
tambin eran documentos, esto por
impuestas por la ley para darle
decirlo de alguna forma, ampli la
credibilidad a la invocacin del
mente de los humanos para aceptar
hecho
sede
que puede hablarse de documento,
administrativa o judicial) y libres
cuanto est contenido en un soporte
(aquellas
para
informtico. Este es el materia donde
demostrar cualquier hecho que
se encuentra la declaracin o la
no se encuentre sometido a
representacin, lo cual nos permite
solemnidad) 58.
afirmar, que nuestra concepcin de
que
hacen
que
en
sirven
documento
sigue
siendo
vlida:
documento es toda cosa capaz de

Medios Electrnicos
representar un hecho cualquiera o

una manifestacin del pensamiento
Una de las novedades que presenta
(la cosa es el soporte electrnico)
el nuevo estamento administrativo, es
(Parra Quijano, Tratado de la prueba
la utilizacin de medios electrnicos
judicial. Los documentos, 2003).
para efectos probatorios 59 , y Parra

Y respecto de la percepcin del
documento
electrnico,
el
mismo
Parra Quijano61 seala las partes de

58
Obcit. P.45.
Artculo 216. Ser admisible la utilizacin de
medios electrnicos para efectos probatorios, de
conformidad con lo dispuesto en las normas que
regulan la materia y en concordancia con las
disposiciones de este Cdigo y las del Cdigo de
este, as:
59
60
PARRA QUIJANO, Jairo. Tratado de la prueba

judicial los documentos. Bogot. Ediciones del
profesional, 2003, p. 183
61
Ibdem. p. 184.
30
1. Tiene cuerpo (consta), un soporte

material
(cintas,
disquetes,
memorias).
2. Contiene
una prctica social creciente entre

comerciantes y entre ciudadanos del
comn. Lo anterior, con el objetivo de
un
mensaje
en
generar un mnimo de seguridad
lenguaje electrnico que puede
jurdica
ser adems de texto, voz, datos,
transacciones y negocios, ya no por
video, imgenes, etc.
el medio escrito tradicional, sino
3. Est
escrito
en
un
cdigo
determinado.
mediante
la
hora
correos
de
efectuar
electrnicos,
pginas web y dems campos de
4. Tiene grafa y puede ser atribuido

(autenticidad)
una
determinada.
(Parra
accin ofrecidos por la internet.
persona
A pesar de contar con normatividades
Quijano,
que regulan la materia, en Colombia
Tratado de la prueba judicial. Los
sigue latente la problemtica sobre la
documentos, 2003).
valoracin de las pruebas digitales

aportadas en un proceso en cuanto
En cuanto a la introduccin de los
generan
medios electrnicos en el campo
confidencialidad, la integridad y la
judicial, Rueda Plazas y Cano
62
dudas
autenticidad
de
sobre
la
la
informacin
indican que: En la actualidad su
presentada en un formato de mensaje
sistema legal cuenta con normas
de datos o en otro tipo de documento
como la ley 527 de 1999, que
electrnico.
incursiona el nuevo concepto del
Lo anterior arroja como consecuencia
equivalente funcional, y la ley 962 de
principal que, en la mayora de los
2005 (conocida tambin como ley
casos,
antitrmites o de racionalizacin de
valoradas como meros indicios o por
stos), la cual, en cierta medida,
el concepto tcnico de un perito.
agiliza los procedimientos judiciales;
Ambos, a pesar de ser idneos a la
normatividades que dan respuesta a
hora de brindarle certeza al juez
62
sobre los hechos, adems de restarle
RUEDA PLAZAS, Andrea y CANO, Jeimy J.

Valoracin de la evidencia digital. Anlisis y
propuesta en el contexto de la administracin de
justicia. Bogot. Universidad de los Andes, 2000,
p. 54
dichas
pruebas
sean
eficiencia y eficacia al proceso judicial

abruman la fuerza probatoria de la
31
evidencia digital, impidindole que
bajo los cuales se expidi la nueva
entre
normatividad.
al
proceso
por
la
puerta
principal, es decir, como una prueba

en s. (Andrea & Cano, 2000).
De esto se destaca que el derecho a

probar y a hacer uso de los medios
CONCLUSIONES
de prueba, son el pilar principal para

desglosar este aspecto en el nuevo
Del
desarrollo
de
la
presente
estamento en materia administrativa,
investigacin, podemos colegir que la
pues se relaciona directamente con el
evolucin del sistema en materia de
derecho al debido proceso y el
pruebas, trae para s considerables
derecho de contradiccin.
beneficios, teniendo en cuenta la

necesidad de la prueba y su papel
De igual forma es relevante indicar
fundamental
que
en
el
procedimiento
con
la
actualizacin
del
administrativo, que se refleja en la
estamento administrativo, se le ha
exclusividad
profundizacin
atribuido al operador de Justicia, la
realizada en el nuevo rgimen de lo
potestad de decretar las pruebas que
contencioso administrativo; aunado a
considere pertinentes en el desarrollo
esta dedicacin y bajo el amparo
de la investigacin, cuando las partes
constitucional, que debe caracterizar
no las hayan solicitado, logrando con
un Estado Social de Derecho, como
ello una libertad para el juez, quien
el nuestro, la observancia de los
deja de ser un mero observador, para
principios constitucionales le da un
aclarar por medios probatorios lo que
giro imponente al rgimen, pues la
su experiencia y la sana crtica
expedicin del cdigo anterior data de
pudieran sealar en el proceso y con
1984, poca en la cual mandaba la
ello, llegar con pleno convencimiento
Carta Poltica Nacional de 1886, que
a la toma de una decisin enmarcada
no contaba con la lnea garantista
dentro de los derechos y principios
plasmada a travs de la observancia
constitucionales. Valga decir, que el
de los principios constitucionales,
esclarecimiento de la verdad, es el fin
primordial de la prueba.
32
La expedicin de esta nueva norma,
Gmez Jimnez, J. J. (2001).

Las pruebas en el nuevo
Cdigo
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y
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Bogot: Leyer.
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accin de tutela en Alemania y
en
Colombia.
Una
comparacin. Bogot D.C.:
Ediciones Doctrina y Ley Ltda.
predica una estructura que llevar si

no al xito pleno, si a la optimizacin
del sistema procesal administrativo
bajo la observancia de la constitucin
del
91,
que
todas
luces
es
garantista y promotora de derechos

fundamentales.
Finalmente, es pertinente acotar que

teniendo este Cdigo, solo resta que
se
logre
una
implementacin,
avances
en
correcta
para
que
materia
eficaz
los
contencioso
administrativa sean palpables para la

sociedad y no se queden en simple
letra muerta.
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T-590 de 2009. MP. Dr. Luis
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Consejo de Estado. Seccin

Tercera.
Subseccin
B.
Radicacin No. 19836. 30 de
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Rojas Betancourth.
CIBERGRAFA
Consejo de Estado. (2011).

www.consejodeestado.gov.co.
Recuperado el 01 de 05 de
2012,
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http://190.24.134.67/pce/public
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www.pensarenprobatorio.blogs
pot.com. (enero de 2011).
Recuperado el 30 de marzo de
2013,
de
http://pensarenprobatorio.blogs
pot.com/2011/11/historiaderecho-probatorio.html
34

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EL RGIMEN PROBATORIO EN EL NUEVO PROCEDIMIENTO

MARLA MILENA BARRERO MENDOZA

UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA

EL RGIMEN PROBATORIO EN EL NUEVO PROCEDIMIENTO

En el ao 2011 el rgimen de procedimiento en materia administrativa fue

Procedimiento administrativo, rgimen probatorio, principios, prctica, medios,

electrnicos, pericial, hecho.

* Abogada. Universidad Militar Nueva Granada. Aspirante al ttulo de Especialista en Derecho

In 2011 the regime in administrative procedure was modified due to the

Administrative procedure, rules of evidence, principles, practice, media loading,

Establecer los principios que rigen la prctica probatoria, contenidos en la

Identificar los medios probatorios contemplados en el Cdigo de

Verificar el uso de los medios electrnicos en la prctica de pruebas en

objetivo principal es determinar la

nueva estructura del sistema.

es producto de la reciente entrada en

Administrativo en el sistema jurdico

propuestos, se hizo necesario un

recorrido por la historia de la prueba,

estructurales en materia probatoria.

su evolucin y su relacin inseparable

Da mihi factum, dabo tibi ius 1 es una

con la verdad; posteriormente, y

premisa de suma importancia en el

como base fundamental del derecho

rgimen probatorio, ya que el derecho

probatorio, se tomaron como marco

debe adaptarse a los cambios del

de referencia los principios en materia

referencia a los medios probatorios,

inclusive aquellos que persisten en

acudir al Cdigo de Procedimiento

administrativa, lo que representa un

Civil y finaliz la investigacin, un

cambio sustancial comparado con el

tema inevitable debido al avance

cdigo anterior, valga decir Decreto

Ley 01 de 1984, en el que se

implementacin en el sistema judicial

encontraban dispersos tres artculos

de los medios electrnicos.

que no obstante su escasez, remitan

Aforismo latino usado en la prctica judicial

da por supuesto como verdadero, y

que se considera como debiendo

En la obra La Prueba, homenaje al

existencia de otro hecho.

maestro Hernando Devis Echanda,

As pues, toda prueba comprende al

menos dos hechos distintos: el uno

seala que: La prueba de las leyes

puede llamarse el hecho principal,

est dada por su simple alegacin,

que es el que se trata de probar que

porque la ley es conocida y el juez

existe o no existe; y el otro, el hecho

tiene precisamente la misin de ver si

probatorio, que es el que se emplea

se refiere y cmo se refiere al hecho

para probar el s o el no del hecho

probado. (Jard Abella, 2002). Esto

para indicar que las pruebas tienen

De consiguiente, toda decisin que se

como finalidad llevar al administrador