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Informes Especiales
Sumario
1. Introduccin
2. Programacin Multianual de Inversin
Pblica (PMIP) en el Per
3. La Programacin Multianual de Inversin
Pblica (PMIP) y los Gobiernos locales
4. Conclusiones.
1. Introduccin
El desarrollo empieza y termina con la
gestin local1; con estas palabras, el Presidente del Banco Mundial daba a conocer
el nuevo enfoque de la institucin que
preside para las metas de erradicacin
de la pobreza en el mundo, con miras
al ao 2030. Y es que en estas palabras,
se estaba reconociendo que la estrategia
de desarrollo futuro para los ms pobres
debera partir de los actores y lderes locales, y que est en sus manos identificar
sus necesidades y satisfacer las mismas,
especialmente en aquellas comunidades
ms pequeas, donde generalmente la
presencia del Estado es muy limitada.
Para las familias que residen en localidades
rurales pequeas y remotas, tener acceso
a servicios pblicos bsicos constituye una
oportunidad de marchar hacia el desarrollo; y es justamente a travs de lograr este
acceso, que los Gobiernos locales pueden
convertirse en las palancas de desarrollo de
las poblaciones ms pobres, pues tienen en
sus manos los recursos (generalmente pocos), los mecanismos, la institucionalidad
y las competencias para hacerlo.
En este contexto, es muy importante el
papel del planeamiento de la gestin de
la inversin local, toda vez, que la escasez
de recursos y la amplitud de necesidades
hacen necesaria una adecuada priorizacin de los problemas, y a su vez una
* Economista la Universidad del Pacfico (UP). Egresado de la
Maestra en Economa de la empresa de la UNP; con estudios de
especializacin en Gestin Pblica; y Formulacin y Evaluacin
de Proyectos de Inversin Pblica en el marco del SNIP.
Con ms de 15 aos de experiencia en el sector pblico, en las
reas de Administracin, Presupuesto, Logstica.
Amplia experiencia como consultor en Gobiernos locales: proyectos de inversin pblica, gestin de inversiones, planificacin
y presupuesto.
1 Hasan Tuluy - Vicepresidente Amrica Latina y el Caribe Banco
Mundial, Local Democracy and Municipal Government: towards
an effective public service delivery, Miami, Estados Unidos
III 4
2. Programacin Multianual de
Inversin Pblica (PMIP) en
el Per
Segn el MEF, el PMIP es una herramienta
del Sistema Nacional de Inversin Pblica
(SNIP), para programar las inversiones
de cada entidad, constituyendo uno de
los instrumentos esenciales para la mejora de la calidad del gasto pblico y el
principal insumo para la formulacin del
presupuesto.
Podemos decir a su vez, que es un proceso mediante el cual se da una expresin
operativa a los objetivos de desarrollo
definidos en los Planes de Desarrollo
Nacional, Regional y Local, el cual consiste en definir una estructura ordenada
y priorizada de proyectos de inversin
pblica (PIP), comprendiendo el conjunto
de PIP, cuya ejecucin est prevista para
los siguientes tres aos, articulado con el
Actualidad Gubernamental
N 68 - Junio 2014
III
Unidades
ejecutoras*
Portal
Aplicativo
informtico
PPMIP
Informacin
SIAF (ejecucin
acumulada al ao
previsto del ao
fiscal vigente)
Presupuesto
Institucional
Modificado (PIM)
y ejecucin al mes
anterior del ao
vigente.
Los resultados
finales asociados
a los objetivos
del Plan Bicentenario El Per
hacia el 2021
y del Acuerdo
Nacional
Los objetivos
de desarrollo
regional y local,
considerados en
los PDC Regional
o Local
La reduccin de la
brecha de cobertura
de la prestacin
de sus servicios en
cumplimiento de
sus funciones
La programacin
del Presupuesto
Multianual de la
Inversin Pblica
del periodo
anterior
Los proyectos de
inversin pblica
que constituyan
soluciones a
los principales
problemas
identificados
Figura N 1
Actualidad Gubernamental
N 68 - Junio 2014
III 5
III
Informes Especiales
PIA
PIM
01: Amazonas
02: Ancash
03: Apurimac
04: Arequipa
05: Ayacucho
06: Cajamarca
07: Prov. constitucional del Callao
08: Cusco
09: Huancavelica
10: Huanuco
11: Ica
12: Junin
13: La Libertad
14: Lambayeque
15: Lima
16: Loreto
17: Madre de Dios
44,602,165
113,343,331
543,663,410
867,016,227
50,197,229
346,250,247
378,587,671
659,914,49
139,479,435
525,116,37
389,079,36
734,376,640
62,949,723
93,788,226
1,796,212,14 1,791,436,807
146,958,049
3538,10,378
83,421,22
371,242,082
215,265,981
409,118,657
149,336,338
427,359,982
479,448,595
726,977,015
62,558,051
219,539,939
745,632,71 1,443,370,662
161,796,548
261,370,814
10,742,061
23,381,497
4 <http://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/pres_multi/Presupuesto_Multianual_2014_2016.
pdf>.
III 6
Actualidad Gubernamental
Dpto.
18: Moquegua
19: Pasco
20: Piura
21: Puno
22: San Martin
22: Tacna
24: Tumbes
25: Ucayali
PIA
194,841,031
102,264,445
457,466,502
295,467,341
75,552,562
178,857,746
109,830,783
162,548,931
PIM
264,674,641
153,710,964
799,604,101
642,420,651
252,032,70
316,039,452
126,769,085
231,760,640
4. Conclusiones
La PMIP sirve para planificar, priorizar y ordenar la inversin
pblica de una entidad, y permite a su vez evitar cambiar las
prioridades de los proyectos cada ao, con tanta facilidad como
se ha estado haciendo comnmente en los Gobiernos locales;
cambios que podran responder a intereses polticos o intereses
electorales.
En tal sentido, considerando la periodicidad establecida para la
realizacin de la PMIP, podramos afirmar, que ello ayudar a
mantener una visin integral y de futuro, alineada a los planes
concertados de desarrollo locales, dando cierta permanencia en
el tiempo a los proyectos priorizados, segn las pautas para ello
definidas en la Ley, buscando as, la sostenibilidad de los proyectos, asegurando su culminacin, en los plazos planteados en
los estudios de preinversin, y a la vez asegurando los recursos
necesarios para el mantenimiento de los proyectos.
Sin embargo, a pesar de la importancia del PMIP, an falta que
los Gobiernos locales cumplan a cabalidad con las disposiciones
legales al respecto, e implanten su utilizacin, concibindolo
como un documento de gestin y planificacin del mediano plazo
para la mejora de la gestin pblica; y para ello se requiere del
apoyo del MEF, tanto con capacitacin como con en el apoyo
tcnico necesario que permita desterrar la idea en los Gobiernos
locales de que los instrumentos de planificacin no son ms que
un documento meramente formal y burocrtico.
De esta manera, se lograra la adecuada socializacin en los
Gobiernos locales, respecto a las bondades de la utilizacin de
este instrumento de planificacin, entendiendo que lo que busca es ordenar, planificar y tomar en serio la priorizacin de los
proyectos a ejecutar en el mediano plazo; lo cual redundara en
un avance hacia la mejora de la gestin pblica.
Finalmente, es necesario mejorar la transparencia en la informacin respecto de los programas de inversin multianual en los
Gobiernos locales, de forma tal que permita a los ciudadanos
fortalecer sus capacidades y efectuar una adecuada vigilancia
respecto al rumbo del desarrollo de su localidad.
N 68 - Junio 2014