Antecedentes[editar]

El primer antecedente del Juicio de Nulidad en nuestro pas se encuentra en la Ley para el
Arreglo de lo Contencioso Administrativo, decretada el 25 de mayo de 1853, en la cual el
particular tena un medio de defensa para cuestiones tales como obras pblicas, contabilidad
y contribuciones, agricultura y comercio.1

Definicin[editar]
El Juicio Contencioso Administrativo o Juicio de Nulidad, es aqul que procede contra las
resoluciones administrativas definitivas que establece la Ley Orgnica del Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa, cuando se desee impugnar un acto de autoridad que ha
afectado al particular o a la autoridad misma. Asimismo, procede dicho juicio contra los actos
administrativos, Decretos y Acuerdos de carcter general, diversos a los Reglamentos, cuando
sean autoaplicativos (las que por su sola entrada en vigor causan perjuicio al gobernado) o
cuando el interesado los controvierta en unin del primer acto de aplicacin. Las autoridades
de la Administracin Pblica Federal, tambin tendrn accin para controvertir una resolucin
administrativa favorable a un particular cuando estime que es contraria a la ley.2

Regulacin[editar]
El TFJFA tiene su sustento legal en el artculo 73 fraccin XXIX-H de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, el cual establece que:
Para expedir leyes que instituyan tribunales de lo contencioso-administrativo, dotados de
plena autonoma para dictar sus fallos, y que tengan a su cargo dirimir las controversias que
se susciten entre la administracin pblica federal y los particulares, as como para imponer
sanciones a los servidores pblicos por responsabilidad administrativa que determine la ley,
estableciendo las normas para su organizacin, su funcionamiento, los procedimientos y los
recursos contra sus resoluciones.3
El Juicio de Nulidad por su parte, tiene su sustento legal en la Ley Federal del Procedimiento
Contencioso Administrativo y la Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa y en caso de alguna laguna, sern suplentes el Cdigo Fiscal Federal y el
Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.4

Finalidad[editar]
La finalidad de este procedimiento es resolver todos y cada uno de los problemas presentados
ante el tribunal, los cuales causen agravio a los particulares o hasta a la autoridad misma,

presentando ante un tercero el asunto para que resuelva el problema. Las causas de
procedencia o improcedencia de este juicio se vern en el captulo respectivo. 5

Partes en el juicio[editar]
El artculo 3 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo indica que son
partes en el juicio los siguientes:
El demandante: En este juicio el actor es llamado demandante, y pueden tener este carcter
tanto los particulares que hayan visto lesionados sus derechos a causa de resoluciones
definitivas emitidas por la autoridad o la misma autoridad tambin puede ser actor en su caso.
Los demandados: Quienes a su vez pueden ser la autoridad que dict la resolucin que se
est impugnando, el particular a quien favorezca la resolucin cuya modificacin o nulidad
pida la autoridad administrativa, el Jefe del Servicio de Administracin Tributaria o el titular de
la dependencia u organismo desconcentrado o descentralizado que sea parte en los juicios en
que se controviertan resoluciones de autoridades federativas coordinadas, emitidas con
fundamento en convenios o acuerdos en materia de coordinacin, respecto de las materias de
la competencia del Tribunal. Dentro del mismo plazo que corresponda a la autoridad
demandada, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico podr comparecer como parte en los
juicios en que se controvierta el inters fiscal de la Federacin, por ltimo , tambin puede ser
parte en el juicio de nulidad algn tercero en caso de que tenga un derecho incompatible con
lo que el demandante est pidiendo.6
Las partes en el juicio solo pueden comparecer ante el tribunal si estn debidamente
representados.

Procedencia[editar]
La procedencia de la demanda se refiere a los casos en que podr tramitarse determinado
asunto mediante el Juicio de Nulidad. De acuerdo al artculo 2 de la Ley Federal del
Procedimiento Contensioso Administrativo son tres los casos contra los que procede:

Resoluciones administrativas que sean definitivas, estas las establece la Ley Orgnica
del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, as como lo menciona el artculo
14 de la misma ley.7

Actos administrativos, decretos y acuerdos generales (distintos a los reglamentos),

cuando sean de carcter autoaplicativo o cuando el interesado los cuestione o
controvierta. Supuesto que se incorpora a partir de la entrada en vigor de la Ley Federal
del Procedimiento Contencioso Administrativo, ya que en el derogado Ttulo Sexto del
Cdigo Fiscal de la Federacin, no se inclua como posibilidad, el demandar algn

Decreto o Acuerdo General, es decir, que anteriormente para poder nulificarlos, era
obligatorio acudir a demandar por la va del amparo, pues de hecho, el Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa, se encuentra impedido para conocer de garantas
constitucionales y actos que slo pueden ser abordados por los Tribunales Colegiados de
Circuito o Jueces Federales.8

Cuando las autoridades de la Administracin Pblica Federal crean necesario

cuestionar o controvertir una resolucin administrativa favorable a un particular porque es
contraria a la ley.,9 en ste supuesto se habla de resoluciones que se encuentren en los
supuestos del artculo 14 de la LOTFJFA.10

Improcedencia[editar]
El artculo octavo de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo o LFPCA
establece detalladamente los casos en que ser improcedente el Juicio de Nulidad, es decir,
los casos en que no podr interponerse este juicio. El Juicio de Nulidad es improcedente, por
causales y contra actos:
Que no afecten los intereses jurdicos del demandante salvo en los casos de legitimacin
expresamente reconocida por las leyes que rigen al acto impugnado, que no le competa
conocer a dicho Tribunal, que hayan sido materia de sentencia pronunciada por el Tribunal
Fiscal y Administrativo siempre que hubiera identidad de partes y se trate del mismo acto
impugnado aunque las violaciones alegadas sean diversas, cuando haya consentimiento
entendindose que hay consentimiento si no se promovi algn medio de defensa en los
trminos de las leyes respectivas o juicio ante el Tribunal en los plazos que seala la LFPCA,
que sean materia de un recurso o juicio que se encuentre pendiente de resolucin ante una
autoridad administrativa o ante el propio Tribunal, que puedan impugnarse por medio de algn
recurso o medio de defensa excepto aqullos cuya interposicin sea de manera optativa,
conexos a otro juicio o caso que haya sido impugnado por medio de algn recurso o medio de
defensa diferente (para los efectos de este supuesto, se entiende que es conexo o que hay
conexidad siempre que concurran las causas de acumulacin previstas en el artculo 31 de
esta Ley, como por ejemplo igualdad de partes), que hayan sido impugnados en un
procedimiento judicial diferente.
Tampoco se podr interponer juicio de nulidad cuando : sea contra alguna disposicin
contenida en reglamentos, cuando no se hagan valer conceptos de impugnacin, cuando de
las constancias de autos aparezca claramente que no existe la resolucin o acto que se estn
impugnando, que puedan impugnarse en los trminos del artculo 97 de la Ley de Comercio
Exterior,11 cuando no haya transcurrido el plazo para el ejercicio de la opcin o cuando la
opcin ya haya sido ejercida, dictados por la autoridad administrativa para dar cumplimiento a

la decisin que proceda de los mecanismos alternativos de solucin de controversias a que se

refiere el artculo previamente mencionado, que hayan sido dictados por la autoridad
administrativa en un procedimiento de resolucin de controversias previsto en un tratado para
evitar la doble tributacin si dicho procedimiento se inici con posterioridad a la resolucin que
recaiga a un recurso de revocacin o despus de la conclusin de un juicio ante el Tribunal,
que sea contra resoluciones dictadas por autoridades extranjeras que determinen impuestos y
sus accesorios cuyo cobro y recaudacin hayan sido solicitados a las autoridades fiscales
mexicanas, de conformidad con lo dispuesto en los tratados internacionales sobre asistencia
mutua en el cobro de los que Mxico sea parte (es procedente el juicio cuando se impugnen
por vicios propios, actos de cobro y recaudacin) . Tambin es improcedente en los dems
casos pudiera establecer la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo o de
una ley fiscal o administrativa similar o aplicable.12

Sobreseimiento[editar]
Se puede poner fin al juicio anticipadamente en los siguientes supuestos que se mencionan
tambin en la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo :

Cuando el demandante se desista

Cuando a lo largo del juicio aparezca o surja alguna de las causas de improcedencia
que se mencionaron en el apartado inmediato anterior

Si la autoridad que se est demandando deje sin efectos la resolucin o el acto que se
est impugnando en el juicio de nulidad, siempre y cuando sea conveniente para el
demandante y satisfaga sus demandas

Cuando el demandante muera durante el juicio y lo que estuviere demandando sea

intransmisible o si con su muerte se termina el proceso

Cuando el juicio quede sin materia, o sea, que la causa dej de existir

En los dems casos en que por disposicin legal haya impedimento para emitir
resolucin en cuanto al fondo.13

Es importante apuntar que , al final del artculo nueve de la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo se menciona que el sobreseimiento puede ser total o parcial , pero
autores en materia fiscal como el doctor Carlos Alberto Ortega Carren en su libro "Derecho
Procesal Fiscal" opinan que no se puede dar un sobreseimiento parcial en los supuestos que
indica la ley; el sobreseimientos es evidentemente total cuando no existe materia del mismo,
sobrevengan causas de improcedencia, se deja sin efectos el acto o resolucin, etc. 14

Tramitacin[editar]
Los juicios que se promuevan ante el Tribunal , se regirn por las disposiciones de la Ley
Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, por medio de la interposicin de una
demanda.

Demanda[editar]
Requisitos[editar]
La mencionada Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo en su artculo 14
nos da un listado de requisitos que la demanda necesita forzosamente como:
Primero que nada, la demanda debe contener el nombre del demandante as como tambin
su domicilio para or y recibir notificaciones dentro de la jurisdiccin de la Sala Regional donde
se haya interpuesto el juicio, as como su direccin de correo electrnico en caso de que
quiera interponer el juicio en lnea o en caso de tramitarlo en va sumaria (que es ms breve)
la indicacin de que se desea esta modalidad, en caso de no hacer mencin del domicilio del
demandante las notificaciones se efectuarn por Boletn Electrnico. Debe mencionarse
tambin la resolucin que se est impugnando, en caso de ser un acuerdo, decreto o acto se
debe precisar la fecha en la que fue publicado. El nombre de la autoridad o autoridades que
se demandan, en caso de que la autoridad sea el promovente debe mencionar el nombre y
domicilio de la persona que se quiere demandar. Se debe hacer mencin de los hechos que
motivaron la demanda y relacionarlos con las pruebas que se tengan y que se vayan a
presentar. Despus de los hechos , se deben mencionar las pruebas , en caso de que sea
pericial o testimonial se describirn los hechos sobre los que tratarn , as como tambin
hacer mencin del nombre y domicilio tanto de los peritos como de los testigos , en el caso de
la prueba documental puede ofrecerse el expediente. Los conceptos de impugnacin deben
mencionarse despus de las pruebas, estos se deben fundar (leyes aplicables, leyes que se
consideran violadas) y motivar (explicar el porqu junto con preceptos aplicables al caso) , as
como tambin deben estar relacionados con las pruebas. debe precisarse el nombre del
tercero interesado en su caso y mencionar su nombre y domicilio, en caso de que el lugar que
se seala como domicilio del tercero no sea el de la persona, el demandante deber
proporcionar al Tribunal la informacin necesaria y suficiente para poder buscarlo, pudiendo
seguir lo que dice el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Los puntos petitorios son otra
cuestin importante que debe tenerse en cuenta para la demanda, aqu es donde se
menciona lo que se pide al juez, sealando en caso de solicitar una sentencia de condena, las
cantidades o actos cuyo cumplimiento se demanda.15
Toda demanda (y todo lo que se presente) deber contener la firma autgrafa (o la firma
electrnica avanzada en caso de ser un juicio en lnea) de quien o quienes la formulen, sin

este requisito se tendr por no presentada. Cuando el promovente en un Juicio en la va

tradicional, no sepa firmar o no pueda estampar su firma autgrafa, estampar en el
documento su huella digital y en el mismo documento otra persona firmar si se lo pide. 16
Tambin es importante destacar que en la demanda slo podr aparecer un demandante, con
excepcin de algunos casos en los que se trate de la impugnacin de resoluciones conexas o
aquellas en que se vean afectados los intereses jurdicos de dos o ms personas, en este
caso deber ser a travs de un representante comn. En estos casos, donde sean dos o ms
promoventes, el Magistrado Instructor los requerir para que en el plazo de cinco das
presenten cada uno de ellos su demanda correspondiente, apercibidos que de no hacerlo se
desechar la demanda inicial.17
En caso de omitir alguno de los requisitos sealados anteriormente se estara en peligro de un
desechamiento o en el caso de no subsanar en un plazo de cinco das los requerimientos
hechos por el Magistrado Instructor, se tendr por no presentada la demanda.
Estructura de la demanda[editar]
Como se mencion en el apartado anterior la demanda para su correcta presentacin debe
contener varios aspectos, entre los que podemos encontrar los siguientes, siendo esta una
lista enunciativa y no limitativa :

Encabezado

Direccionamiento

Presentacin

Cuestin preliminar

Hechos

Conceptos de impugnacin

Pruebas

Suspensin de la ejecucin del acto reclamado

Garanta del inters fiscal

Puntos Petitorios

Protesto

Fecha y firma

En caso de que se omita algn requisito , se correr el riesgo de tenerla por no presentada,
sobreseerla o desecharla.18

Documentos que deben acompaar a la demanda[editar]

El demandante, debe agregar a su demanda (o a la ampliacin de esta), una serie de
documentos que se sealan en el artculo 15 de la LFPCA, los cuales pueden ser:
Copias para cada una de las partes de la demanda y de los documentos que se anexen,
documento que acredite su personalidad o en el que conste que le fue reconocida por la
autoridad demandada o sealar los datos de registro del documento con la que est
acreditada ante el Tribunal, cuando no gestione en nombre propio, el documento en el que
conste la resolucin impugnada (cuando en el documento en el que conste dicha resolucin
se haga referencia a informacin confidencial proporcionada por terceros independientes
obtenida en el ejercicio de las facultades que en materia de operaciones entre partes
relacionadas establece la Ley del Impuesto Sobre la Renta el demandante se abstendr de
revelar dicha informacin), cuando lo que se impugne sea una negativa ficta se deber
acompaar de una copia que contenga el sello de recepcin de la instancia no resuelta
expresamente por la autoridad, el cuestionario que el perito debe desahogar debiendo estar
firmado por el demandante, el interrogatorio para el desahogo de la testimonial, firmado por el
demandante en el caso sealado en el ltimo prrafo del artculo 44 de la misma LFPCA,
todas y cada una de las pruebas documentales que ofrezca y la constancia de notificacin de
la resolucin impugnada, cuando no se haya recibido constancia de notificacin o si hubiere
sido mandada por correo, as se har constar en el escrito de demanda, sealando la fecha en
que dicha notificacin se practic.19

Plazos[editar]
En cuanto a los plazos para presentar la demanda de nulidad, la ley anterior estableca que la
demanda deba presentarse dentro de los cuarenta y cinco das hbiles siguientes a la
notificacin de la resolucin impugnada, ahora en a nueva Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo se establecen tres supuestos en su artculo 13: 20

Cuarenta y cinco das siguientes a que haya surtido efectos la notificacin de la

resolucin impugnada, inclusive cuando se controvierta simultneamente como primer
acto de aplicacin una regla administrativa de carcter general o cuando hayan iniciado su
vigencia el decreto, acuerdo, acto o resolucin administrativa de carcter general
impugnada cuando sea auto aplicativa.

Cuarenta y cinco das siguientes a aquel en que surta efectos la notificacin de la

resolucin de la Sala o Seccin que habiendo conocido una queja, decida que esta es
improcedente y deba tramitarse como juicio, para esto deber avisar al promovente para
que presente su demanda en contra de la resolucin administrativa definitiva.

Cinco aos cuando la autoridad demande la modificacin o la nulidad de una

resolucin favorable a un particular. Estos se contarn a partir del da siguiente a la fecha
en que se haya emitido la resolucin, si esta es de tracto sucesivo se podr demandar la
nulidad o modificacin en cualquier tiempo sin exceder de los cinco aos.

Ampliacin de la demanda[editar]
El demandado tambin est en posibilidad de ampliar su demanda dentro de los veinte das
hbiles siguientes a cuando surta efectos la notificacin del acuerdo que admita su
contestacin, solo en los casos que se mencionaran en seguida.
Cuando lo se impugne sea la negativa ficta, contra un acto principal del que derive la
resolucin impugnada en la demanda cuando se da a conocer en la contestacin de esta, en
los tres supuestos previstos en el artculo 16 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo cuando se alegue que la resolucin no fue notificada o que fue notificada de
manera incorrecta siempre que se puedan impugnar a travs de juicio contencioso
administrativo federal, cuando en la contestacin se introduzcan cosas y cuestiones que no
sean conocidas por el actor al momento de presentar la demanda y finalmente, cuando la
autoridad demandada piense sobreseer el juicio por extemporaneidad la presentacin de la
demanda, esto es , que no haya sido presentada a tiempo.21
Requisitos y lineamientos[editar]
En el escrito de ampliacin de demanda se deber sealar el nombre del actor y el juicio en
que se est actuando, debiendo adjuntar con las copias necesarias para el traslado, las
pruebas y documentos que en su caso pudieran presentarse.
Cuando las pruebas documentales no estn en poder del demandante o cuando no hubiera
podido obtenerlas a pesar de tratarse de documentos que legalmente se encuentren a su
disposicin, el Magistrado Instructor le pedir al promovente que los presente dentro del plazo
de cinco das como lo dispone el prrafo tercero del artculo 15 de la LFPCA. 22 Si el
promovente no las presenta dentro de dicho plazo, se tendr por no presentada la ampliacin
a la demanda. Si se trata de las pruebas documentales o de los cuestionarios dirigidos a los
peritos y testigos, las mismas se tendrn por no ofrecidas.

Contestacin de la demanda[editar]

La demanda del actor debe de ser contestada por el demandado, es decir, por la persona que
lesion sus intereses jurdicos.

Requisitos y lineamientos[editar]
Plazo para contestar la demanda[editar]
Cuando la demanda del actor es procedente, se le corre traslado al demandado, es decir, se
le avisa que existe una demanda en su contra. El acto mediante el cual se le notifica de la
demanda lleva por nombre el de emplazamiento; en el emplazamiento se le avisa que tiene 45
das siguientes a aquel en que surta efectos el emplazamiento para contestar la demanda,
como dispone el artculo 19 de la LFPCA, en caso de que el demandado no conteste a tiempo
o su contestacin no abarca todos los hechos mencionados por el actor, se tendrn como
ciertos, salvo que por las pruebas rendidas o por hechos notorios resulten desvirtuados. 23

Contenido de la contestacin[editar]
La Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo en su artculo 20 nos dice que el
contenido de la contestacin de la demanda debe contener, entre otros:
Los incidentes de previo y especial pronunciamiento que sean aplicables , las consideraciones
que impidan que se emita una decisin en cuanto al fondo del asunto o demuestren que no ha
nacido o que se haya extinguido el derecho en que el actor apoya su demanda (que dicha ley
ya no exista o haya dejado de existir), se contestaran todos y cada uno de los hechos que el
demandante haya formulado de manera expresa en su demanda pudiendo afirmarlos,
negarlos expresando que los ignora por no ser propios o exponiendo cmo ocurrieron, segn
sea el caso, se expondrn argumentos que traten de controvertir los conceptos de
impugnacin mencionados en la demanda, se redactaran argumentos que desvirten el
derecho a indemnizacin del actor, se ofrecern pruebas y en caso de ser prueba pericial o
testimonial, se precisarn los hechos sobe los que deban versar y se sealaran tambin los
nombres y domicilios tanto del perito como de los testigos ya que si no se mencionan estos se
tendrn por no ofrecidas las pruebas.
Adicionalmente, el artculo 22 de la misma LFPCA dice que en la contestacin de la demanda,
o hasta antes del cierre de la instruccin, la autoridad demandada tambin podr revocar la
resolucin impugnada o allanarse, esto es , renunciar a contender con el actor, se acepta la
sentencia sin discutir si son fundados o no los razonamientos del actor.24

Documentos que acompaan a la contestacin[editar]

Junto con la contestacin, segn el artculo 21 de la LFPCA, deben ir copias de la misma y de
los documentos que acompae para el demandante y para el tercero sealado en la
demanda, el documento en que se acredite su personalidad cuando el demandado sea un
particular y no trabaje en nombre propio, el cuestionario que debe desahogar el perito el cual

deber ir firmado por el demandado, en su caso la ampliacin del cuestionario para el

desahogo de la pericial ofrecida por el demandante y por ltimo , las pruebas documentales
que ofrezca.

Contestacin a la ampliacin de la demanda[editar]

La contestacin a la ampliacin de la demanda tiene los mismos requisitos que el contenido
de la contestacin de la demanda y se deben adjuntar los mismos documentos, excepto
aqullos que ya se hubieran acompaado al escrito de contestacin de la demanda.

Incidentes[editar]
Los incidentes dentro del Juicio de Nulidad se pueden encontrar en la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo, ms especficamente dentro de los artculos que
van del 29 al 39.
Pero para el Juicio Contencioso Administrativo Federal solo se tomarn en cuenta cuando
sean por:25

Incompetencia de materia: cuando al juez no le compete por cuestin de materia

Acumulacin de juicios: cuando existan varios juicios relacionados con la misma

autoridad, se prev desechar los ms recientes

Nulidad de notificaciones: cuando no se hayan efectuado las notificaciones.

Recusacin por impedimento: cuando por alguna causa, la imparcialidad del juez se
vea comprometida

Reposicin de autos: cuando por algn motivo los autos no se hayan llevado a cabo

Interrupcin por muerte, disolucin, declarativa de ausencia o incapacidad.

Pruebas[editar]
Tipos[editar]
Las pruebas que se podrn ofrecer en el Juicio Contencioso Administrativo o Juicio de Nulidad
son: testimonial, documental (pblicas y privadas), presuncionales y periciales.
Prueba Testimonial[editar]
De acuerdo al artculo 44 de la LFPCA en la prueba testimonial se requerir al oferente para
que presente a los testigos y en caso de que el oferente manifieste no poder presentarlos

entonces el Magistrado Instructor se encargar de citarlos en el da y hora que seale para

que estos se presenten.
Pruebas documentales[editar]
Los documentos que se presentan como prueba son los pblicos y los privados y que el autor
Jos Ovalle Favela los define de la siguiente manera: los documentos pblicos son los
expedidos por funcionarios pblicos en el desempeo de sus atribuciones o por profesionales
dotados de fe pblica (notarios o corredores pblicos), los documentos privados, por
exclusin, son los expedidos por personas que no tienen ese carcter.26
Prueba Presuncional[editar]
Una presuncin es una operacin lgica mediante la cual, partiendo de un hecho conocido, se
llega a la aceptacin como existente de otro desconocido o incierto27
Prueba Pericial[editar]
Una prueba pericial o el dictamen pericial es un juicio emitido por una persona que cuenta con
la preparacin especializada en una tcnica, arte o ciencia, segn la definicin que de nuevo
nos brinda Ovalle Favela28
Para el Desahogo de esta prueba la misma se debe sujetar a las reglas que establece el
artculo 43 de la LFPCA, en caso de que se ofrezca prueba pericial o testimonial se precisarn
los hechos sobre los que deban versar y sealarn los nombres y domicilios del perito o de los
testigos.29

Valoracin de las pruebas[editar]

Segn lo dispuesto por el artculo 46 de la ley, las pruebas se deben valorar conforme a lo
siguiente30

La confesin expresa de las partes, las presunciones legales que no admitan prueba
en contrario, hechos legalmente afirmados por la autoridad que obren en documentos
pblicos (incluyendo los digitales) harn prueba plena; si en los documentos pblicos se
contienen declaraciones de verdad o manifestaciones de hechos de particulares slo
probarn que se hicieron esas declaraciones o manifestaciones ante la autoridad que
expidi los documentos, sin embargo no probarn la verdad de lo declarado o
manifestado.

En actos de comprobacin de las autoridades administrativas se entendern como

legalmente afirmados los hechos que constan en las actas.

La prueba pericial, testimonial y dems que se hayan ofrecido y desahogado se

valorarn de acuerdo a lo que la Sala estime prudente, en cuanto a los documentos

digitales con firma electrnica distinta a la FIEL (Firma Electrnica Avanzada) o si es un

sello digital se valorar de acuerdo al artculo 210-A del Cdigo Federal de Procedimientos
Civiles, que indica que para valorar esa prueba se debe estimar la fiabilidad del mtodo
con que se genere, comunique o archive y en caso de estar en posibilidad de atribuir a las
personas obligadas el contenido de la informacin y si es accesible su consulta.

Cuando la Sala adquiera conviccin distinta por el enlace de las pruebas rendidas y de
las presunciones formadas se podrn valorar las pruebas sin sujetarse a lo que se ha
sealado en los incisos que anteceden, fundando razonadamente esto en su sentencia.

Pruebas Supervinientes[editar]
Las pruebas supervinientes son las pruebas de las que se tiene conocimiento o sobrevienen
despus de que ya se ha iniciado el proceso y estas pueden presentarse siempre que no haya
dictado sentencia, si existe este supuesto se ordenar dar vista a la contraparte para que
exprese lo que a su derecho convenga en un plazo de cinco das.
Es recomendacin de Carlos Ortega que dentro del captulo de las pruebas se haga una
relacin con los hechos y conceptos de impugnacin para mejor identificacin y que se d
plenitud a la demanda, asimismo sugiere que se evite la expresin: "La presente prueba se
relaciona con todos y cada uno de los hechos y conceptos de impugnacin de la presente
demanda31

Alegatos[editar]
Conforme a Jos Becerra en su libro de "El Proceso Civil en Mxico", los alegatos son
argumentaciones jurdicas tendientes a demostrar al tribunal el como aplicar la norma
abstracta al caso controvertido, en relacin a las pruebas aportadas por las partes. 32

Requisitos y lineamientos[editar]
En este juicio en especifico, el Magistrado Instructor es quien resuelve los alegatos, como lo
menciona el artculo 47 de la LFPCA , el Magistrado Instructor, diez das despus de que haya
concluido la sustanciacin del juicio (que se haya llevado a cabo) y no existiere ninguna
cuestin pendiente que impida su resolucin, notificar por lista a las partes que tienen un
trmino de cinco das para formular alegatos por escrito. Los alegatos presentados en tiempo
debern ser considerados al dictar sentencia. Al vencer el plazo de cinco das a que se refiere
el prrafo anterior, con alegatos o sin ellos, se emitir el acuerdo correspondiente en el que se
declare cerrada la instruccin.33
Cuando los incidentes no sean previos y de especial pronunciamiento estos no interrumpirn
el proceso y este seguir.

Formas de resolucin en el Juicio de Nulidad[editar]

Las formas de resolucin es la parte en la que se llega al clmax en un juicio, el artculo 49 de
la LFPCA plantea los trminos existentes para resolver el asunto, dictar lasentencia y en
cuanto tiempo el magistrado instructor tendr que entregar el proyecto. Para formular la
sentencia, el Magistrado debe presentar el proyecto ante los otros magistrados y ellos deben
aprobarlo, de esta manera el proceso posee los filtros adecuados para que no se plasme
solamente la voluntad de un magistrado y lo que se decida sea lo ms justo posible, adems,
existen otros mecanismos para que el magistrado cumpla responsablemente con sus
obligaciones, como lo es la excitativa de justicia, con la cual el actor puede quejarse ante el
Presidente de la sala, de la lenta resolucin del juicio. Adems, de que el particular cuenta con
recursos como el de reclamacin y revisin para defenderse de aquellas resoluciones o
acuerdos que se vayan dictando durante el procedimiento (desechamiento de la demanda,
medidas cautelares, etc.) y que lo perjudiquen por ser contrarios a la ley.34
La sentencia se pronunciar por unanimidad o mayora de votos de los magistrados
integrantes de la Sala dentro de los 60 das siguientes a aquel en que se dicte el acuerdo de
cierre de instruccin en el juicio, el magistrado instructor tendr 45 das para formular y
presentar su proyecto, formando estos 45 das parte de los 60 das establecidos una vez que
se haya dictado el acuerdo de cierre de instruccin si el proyecto no fue aceptado por los otros
magistrados del Pleno, Seccin o Sala, el magistrado ponente o instructor engrosar el fallo
con los argumentos de la mayora y el proyecto podr emitir un voto particular, tal y como lo
enuncia el artculo 49 de la LFPCA. Para dictar resolucin en los casos de sobreseimiento por
alguna de las causas previstas anteriormente, no ser necesario que se hubiese cerrado la
instruccin.35
Las sentencias se presentaran, as como la fundamentacin y motivacin que tendrn,
siempre bajo derecho y en pretensin al actor, si existen algunos aspectos de ilegalidad, la
sentencia de la Sala deber examinar primero aqullos que puedan llevar a declarar la nulidad
lisa y llana. En el caso de que la sentencia declare la nulidad de una resolucin por la omisin
de los requisitos formales exigidos por las leyes, o por vicios de procedimiento, la misma
deber sealar en qu forma afectaron las defensas del particular y trascendieron al sentido
de la resolucin.36
Las Salas podrn corregir los errores que encuentren en los preceptos que se consideren
violados y examinar en su conjunto los agravios y causales de ilegalidad, as como los dems
razonamientos de las partes, a fin de resolver la cuestin efectivamente planteada, pero sin
cambiar los hechos expuestos en la demanda y en la contestacin. Tratndose de las
sentencias que resuelvan sobre la legalidad de la resolucin dictada en un recurso
administrativo, si se cuenta con elementos suficientes para ello, el Tribunal se pronunciar
sobre la legalidad de la resolucin recurrida, en la parte que no satisfizo el inters jurdico del

demandante. No se podrn anular o modificar los actos de las autoridades administrativas no

impugnados de manera expresa en la demanda. 37
En el caso de sentencias en que se condene a la autoridad a la restitucin de un derecho
subjetivo violado o a la devolucin de una cantidad, el Tribunal deber previamente constatar
el derecho que tiene el particular, adems de la ilegalidad de la resolucin impugnada. 38
Los Agentes del Ministerio Pblico, los Peritos y los Miembros de las Instituciones Policiales
de la Federacin, que hubiesen promovido el juicio o medio de defensa en el que la autoridad
jurisdiccional resuelva que la separacin, remocin, baja, cese, destitucin o cualquier otra
forma de terminacin del servicio fue injustificada; la autoridad demandada slo estar
obligada a pagar la indemnizacin y dems prestaciones a que tengan derecho, sin que en
ningn caso proceda la reincorporacin al servicio como lo menciona la fraccin XIII, apartado
B, del artculo 123 constitucional.39 40
En cuanto a los elementos que deben contener las sentencias dictadas por el Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa en razn de la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial
del Estado en su artculo 50 se puede resumir en: 41

La existencia entre la relacin de la actividad administrativa y la lesin.

Determinar el monto de indemnizacin.

Por concurrencia, se debern presentar los criterios de impugnacin y graduacin.

Ahora bien, el artculo 51 de la misma ley mencionada en el prrafo anterior menciona que
una resolucin administrativa es ilegal cuando existen supuestos como: Incompetencia del
funcionario, omisin de requisitos formales, vicios del procedimiento, los hechos que
motivaron a la demanda no se realizaron y resolucin administrativa no corresponda a los
fines.42
La sentencia definitiva puede segn el artculo 52 de la misma ley, a parte de la declarar la
nulidad de la resolucin, reconocer un derecho subjetivo, restituir el goce de derechos,
declarar la nulidad del acto para cesar efectos, declarar la existencia de un derecho subjetivo
y el pago de indemnizacin.43
La sentencia definitiva queda firme segn el artculo 53 de la misma ley cuando, no admita
recurso o juicio en contra, si admite recurso o juicio, no fue impugnada y en caso contrario, el
recurso o juicio hay sido desechado y tambin sea consentido expresamente por las
partes.44 Para la aclaracin de alguna parte que pueda considerarse contradictoria, ambigua u
obscura, se contarn diez das despus de la notificacin y se deber sealar con precisin la
aclaracin que se vaya a solicitar.

Segn el artculo 55 de la LFRPE, la excitativa de justicia se podr formular ante el Presidente

del Tribunal, si el Magistrado responsable no formula el proyecto respectivo dentro del plazo;
la excitativa de justicia, es prcticamente una queja que se presenta ante la autoridad superior
jerrquica de tal forma que se llame la atencin al Magistrado, el artculo 56, menciona que
una vez que la excitativa de justicia es recibida, el Presidente solicitara al Magistrado un
informe, el cual deber ser presentado en cinco das, posteriormente se le har saber al
Magistrado que tiene quince das para presentar el proyecto, siempre y cuando la excitativa
tenga los fundamentos para proceder.45
Existen cuatro partes fundamentales de una sentencia como bien seala Manuel Lucero
Espinosa en su libro "Teora y prctica del contencioso administrativo ante el tribunal fiscal de
la federacin", idea que toma de Cipriano Gmez Lara; estas cuatro partes son: prembulo,
resultados, considerandos y resolutivos.
Prembulo, es la parte de la sentencia donde va la fecha, se debe sealar el lugar, as como
los nombres de las partes y el tipo de proceso que est planteando en la sentencia. Los
resultados, es donde se presentan la historia, los detalles y antecedentes, as como tambin
es donde se enuncian las pruebas que sirvieron durante el asunto. Los considerandos, es
donde las conclusiones y las opiniones del Tribunal se presentan, as como la confrontacin
entre las pretensiones y resistencias. Finalmente, los resolutivos es donde va la parte final,
donde se precisa de forma muy concreta si el sentido de la resolucin es favorable o no

La Autonoma de los Tribunales Contenciosos

Administrativos
1.
El Contencioso Administrativo
2.

Por qu surgieron los Tribunales Administrativos en Mxico?

3.

Fundamento Constitucional de la creacin de los Tribunales Administrativos

4.

La "Autonoma" de los Tribunales Contenciosos Administrativos

5.

Tribunal de lo Contencioso Administrativo para el Estado de Nuevo Len

6.

Conclusiones

7.

Recomendaciones

8.

Bibliografas

Antecedentes
En el ao de 1953 el Gobierno de la Repblica Central entonces establecida, expidi la Ley y su respectivo
Reglamento, "para el arreglo de lo contencioso administrativo".
El artculo 1 de la ley, en forma enftica, declar el principio de separacin de la autoridad administrativa de
la judicial, estableciendo que "no corresponde a la autoridad judicial el conocimiento de las cuestiones
adminisitrativas", agregndose en el artculo 13 que los tribunales judiciales no pueden proceder contra los
agentes de la Adminisitracin por crmenes o delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones sin la previa
consignacin de la autoridad administrativa.
En estos dos preceptos queda consignada la independencia de la adminisitracin, tantos en sus agentes
como por sus actos, frente al poder judicial.
Adems, se estableci que nadie podra demandar al Gobierno o demarcaciones, ayuntamientos, etc., sin que
previamente se hubiere presentado a la AdminIstracin una memoria en que se expusiera el objeto y motivos
de la demanda, debiendo esperar por cuarenta das la autorizacin del Ministro respectivo, en el concepto de
que pasado ese trmino debera entenderse dada dicha autorizacin.
La falta de presentacin de la memoria, o del transcurso del tiempo indicado, hara nulo
el procedimiento judicial.
Por ltimo, se estableci que los tribunales no podan ejecutar ni embargar los caudales del erario o rentas
nacionales, ni de la demarcaciones, ayuntamientos, etc., debindo limitarse la autoridad judicial a declarar el
derecho de las partes, dejando al resorte exclusivo de la Adminisitracin la manera de ejecutur los fallos.
Vino poco tiempo mas tarde la Constitucin de 1857, y despus de ella, pero reproduciendo las normas que
sobre el particular contena la Constitucin de 1917.
Por tanto, las opiniones que se sustentaron bajo la vigencia de la primera, pueden ser vlidas referidas a la
segunda y en consecuencia nuestro estudio se contraer indiferentemente a las pocas sucesivas de su
vigencia.
Se dice que conforme al artculo 49 de la Constitucin de 1917, sustancialmente idntico al 50 de la de 1857,
se prohibe la reunin de dos o ms de los poderes en un slo individuo o corporacin, y que si el Ejecutivo
juzgara, vendra a violar el principio de separacin adoptado.
A pesar de que la interpretacin dada al sistema constitucional establecido en Mxico a partir de 1857 fue la
de considerar incompatible con dicho sistema la creacin de tribunales administrativos que conocieran de
controversias que surjan de actos de la Administracin, y en el ao de 1936 se oper un serio cambio en
nuestra legislacin positiva al expedirse, el 27 de Agosto, la Ley de Justicia Fiscal, creando el Tribunal Fiscal
de la Federacin destinado a conocer el contencioso-fiscal, y al establecerse en el Estatuto de los
Trabajadores al Servicio del Estado, del 5 de Noviembre de 1938, el Tribunal de Arbitraje.
En nuestra constitucin poltica federal, el contencioso administrativo estuvo contemplado en el artculo 104
fraccin I, prrafos 2 y 3, segn reforma del 30 de diciembre de 1946, reforma que permiti la existencia del
sistema frnces y del anglosajn para controlar la legalidad de la accin administrativa, dndose as una
especie de mecanismo hbrido de control.
A partir de la reformas constitucionales de agosto y marzo de 1947, encontramos los siguientes fundamentos:
a.
En el artculo 73 se prev que el congreso de la unin es competente pra expedir leyes que
instruyan tribunales de lo contencioso adminisitrativo dotados de plena autonoma para dictar sus fallos,
que tengan a su cargo dirimir las controversias que se susiten entre la administracin pblica federal y los
particulares, estableciendo las reglas para su organizacin, su operatividad, el procedimiento, y
los recursos contra sus resoluciones.
b.

Conforme a la fraccin I-B del artculo 104, corresponde a los tribunales de la federacin conocer los
recursos de revisin que se interpongan contra las resoluciones definitivas de los tribunales de los
contencioso administrativo, slo en los casos que sealan las leyes. Las revisiones, de las cuales
conoceran los tribunales colegiados de circuito, se sujetarn a los trmites que la ley reglamentaria de lso
artculos 103 y 107 de la constitucin fije para la revisin en amparo indirecto, y en contra de las
resoluciones que en ellas dicten los tribunales colegiados de circuito no proceder recurso alguno.

c.

En el artculo 116 fraccin IV (ahora fraccin V), se contempla la jurisdiccin contenciosa

adminisitrativa local en los siguientes trminos:

Las Constituciones y las leyes de los estados podrn instituir tribunales de los contenciosos-adminsitrativo
dotados de plena autonoma para dictar sus fallos, que tengan a su cargo dirimir controversias qe se suciten
entre la Adminsitracin Pblica Estatal y los particulares, estableciendo las normas para su organizacin, su
funcionamiento, el procedimeinto y los recursos contra sus resoluciones;...
El Contencioso Administrativo
El contencioso administrativo surge en virtud de considerar que la administracin pblica, por ser uno de los
poderes de estado, no tiene porqu someter la solucin de los conflictos derivados de su accionar al
conocimiento de otro poder, el cual sera, para el caso, el judicial. Por esta razn, se crean rganos dentro de
la propia adminsitracin pblica, investidos de una supuesta autonoma, ordenada constitucionalmente, que
habrn de resolver jurisdiccionalmente las controversias surgidas entre est y el particular que se considere
afectado por algn acto administrativo.
Otro de los razonamientos centrales para justificar la existencia del contencioso adminsitrativo es en el sentido
de que la jurisdiccin, en esta materia, implica valorar el inters pblico y algunas cuestiones metajurdicas
que en opinin de algunos autores no podran apreciar convenientemente el poder judicial.
En cuanto a los alcances de sus decisiones, se puede hablar de los tipos de contencioso administrativo
siguientes:
a.
Contencioso de plena jurisdiccin o subjetivo
b.

Contencioso de anulacin, de ilegitimidad u objetivo

c.

Contencioso de represin

d.

Contencioso de interpretacin

En el primero, el tribunal administrativo al revisar el acto impugnado le indicar a la administracin pblica en

qu sentido debe emitirse dicho acto.
En el segundo, el de nulidad, el rgano contencioso administrativo se limitar a declarar la nulidad o validez
del acto que ha sido impugnado o revisado.
En el contencioso de represin se llegan a aplicar sanciones. En algunos pases de le destina a resolver
cuestiones relacionadas con multas impuestas por infracciones en materia de trnsito de vehculos
automotores.
En cuanto al contencioso de interpretacin, se puede enunciar indicando que por su medio la autoridad, antes
de emitir un acto adminisitrativo, solicitar al tribunal su opinin respecto al sentido en que debe expedirse
dicho acto.
Por qu surgieron los Tribunales Administrativos en Mxico?
La funcin jurisdiccional Federal en Mxico se ha fraccionado, entre el Poder Judicial Federal en ciertas
materias como la civil, penal y la de amparo, y posteriormente en las materias del trabajo y administrativa. Y
en un sistema de paralelo de jurisdiccin adminsitrativa que ha ido creciendo da con da y que se inicio en
1936 con la creacin, en su momento al margen de la Constitucin, de Tribunal Fiscal de la Federacin, ahora
llamado Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (2000); y posteriormente, del Tribunal Federal
Electoral (1987) y de los Tribunales Agrarios (1992).
La realidad de las cosas es que fueron razones polticas las que se involucraron para crear los mencionados
tribunales, pues se habl de la autonoma, de la especializacin por materia y tambin con frecuencia de
aligerar, disminuir, achicar o aliviar la carga del Poder Judicial Federal; cuestin por dems discutible, pues si
para aligerar o disminuir la carga del Poder Judicial Federal se crearon y se siguen creando tribunales
administrativos por doquier, esto no resulta de ninguna manera en una adescarga de trabajo para el Poder
Judicial Federal, porque de todas maneras con excepcin de Tribunal Federal Electoral; a trves del juicio de
amparo o recursos, el Poder Judicial Federal llega a conocer en ltima instancia de impugnaciones en contra
de las resoluciones de los tribunales administrativos.

Como veniamos mencionando es muy discutible cuales fueron las razones para la creacin de los tribunales
administrativos, el tratadista Miguel Acosta Romero seala lo siguiente. ..."consideramos que fue un capricho
de quienes en su momento decidieron copiar el sistema francs de los tribunales administrativos, sin tomar en
cuenta que en Mxico tenemos un instrumento de defensa del particular tan importante e inserto de
experiencia mexicana, como lo es el juicio de amparo."
Las argumentaciones que se dieron en las exposiciones de motivos de las reformas a la Constitucin, fue la
esecializacin, y por otra parte la presunta autonoma de los tribunales administrativos y sobre el gran rezago
en en esa poca agobiaba a la Suprema Corte de Justcia de la Nacin (rezago el cual continua perdurando) y
como ya se haba mancionado para la aligeracin de la carga de trabajo del Poder Judicial de la Federacin,
lo que resulta a todas luces un sofisma, ya que la gran mayora de sentencias de los tribunales administrativos
llegan a la jurisdiccin de amparo, ya sea por va de amparo directo o bien las revisiones fiscales en el caso
del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Fundamento Constitucional de la creacin de los Tribunales Administrativos.
Para preveer la creacin de los tribunales administrativos se encuentra el artculo 73 fraccin XXIX, inciso H el
cual seala lo siguiente:
Acosta Romero, Miguel, "Derecho Administrativo Especial" Editorial Porra , Mxico 1999.
XXIX-H.- Para expedir leyes que instituyan tribunales de lo contencioso administrativo, dotados de plena
autonoma para dictar sus fallos, y que tengan a su cargo dirimir las controversias que se susciten entre la
administracin pblica federal y los particulares, estableciendo las normas para su organizacin, su
funcionamiento, el procedimiento y los recursos contra sus resoluciones;
Como habamos mencionado anteriormente el artculo 116 fraccin V estipula la creacin de los tribunales
administrativos en materia local.
La "Autonoma" de los Tribunales Contenciosos Administrativos
En la obra que autor Miguel Acosta Romero utiliza difentes significados de la palabra autonoma al darle
primero como definicin la facultad de regirse por s mismo o capacidad de actuacin espontnea.
ticamente se define a partir de Scrates como independencia del hombre con respecto a la parte natural de
su naturaleza.
Polticamente se define como la capacidad por determinados rganismos o entidades infraestatales para
gobernarse dentro de ciertas esferas territoriales sin ninguna interferencia extraa.
Jurdicamente como la capacidad de darse leyes propias en funcin de su autogobierno.
Rafael de Pina en su Diccionario Jurdico define autonoma como "potestad de que , dentro del Estado,
pueden gozar las entidades polticas que lo integran, dentro de una determinada esfera territorial, y que les
permite cuando la tienen la gestin de sus intereses locales por medio de sus intereses locales por medio
de sus organizaciones propias formadas libremente por los ciudadanos."
Ahora bien, uno de los principales problemas de la supuesta autonoma de los tribunales administrativos,
radica en que no son de nica instancia, ya que an terminada la tramitacin del procedimiento, existe una
segunda instancia ante los propios tribunales, es decir, ante las llamadas Salas Superiores, as que los juicios
no terminan ah, lo cual resultara ideal para una justicia pronta y expedita, ya que en la mayora de los casos
las resoluciones no son favorables al particular, y se tienen que ir al juicio de amparo para conseguir la
anulacin de los actos administraivos ilegales, y si bien estos resultan ser tambin inconstitucionales, estos se
tienen que resolver forzosamente en los tribunales del poder judicial de la federacin, es decir, hasta la ltima
instancia para conseguir la anulacin de dichos actos, puesto que lo anterior es competenciaexclusiva de los
rganos de amparo y de nada sirve promoverlos ante los tribunales administrativos, ya que esto slo se hace
para que no se declaren improcedentes los juicios de amparo por no cumplir con el principio de definitividad;
para los cual me permito transcribir en los textuamente las fracciones XIII y XIV el artculo 73 de la Ley de
Amparo:
Art. 73. El jucio de amparo es improcedente:
... XIII.- Contra las resoluciones judiciales o de tribunales administrativos o del trabajo respecto de las cuales
conceda la ley algn recurso o medio de defensa, dentro del procedimiento, por virtud del cual puedan ser
modificadas, revocadas o nulificadas, aun cuando la parte agraviada no lo hubiese hecho valer
oportunamente, salvo lo que la fraccin VII del artculo 107 Constitucional dispone para los terceros extraos.
Se exceptan de la disposicin anterior los casos en que el acto reclamado importe peligro de privacin de la
vida, deportacin o destierro, o cualquiera de los actos prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin.

XIV.-Cuando se est tramitando ante los tribunales ordinarios algn recurso o defensa legal propuesta por el
quejoso que pueda tener por efecto modificar, revocar o nulificar el acto reclamado;...
Es importante recalcar, que los argumentos para fundamentar la existencia de los tribunales administrativos
no son validos, pues el primero de ellos es la llamada "plena autonoma" para emitir sus fallos, y despus
vendran los argumentos de la especializacin de sus integrantes, y en tercero, la supuesta aligeracin o
descarga de trabajo del Poder Judicial de la Federacin.
Ahora bien, si de acuerdo a la organizacin del gobierno federal (poder ejecutivo) los Tribunales como los son
la Juntas de Conciliacin y Arbitraje, el Tribunal de Arbitraje, el Tribunal Federal Electoral, el Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Adminisitrativa, estn incorporadas de hecho o de "derecho" absurdamente a
la centralizacin adminisitrativa, pues por ejemplo los dos primeros dependen jerarquicamente de la
Secretara del Trabajo.
Como podemos observar, la centralizacin administrativa implica la unidad de diferentes rganos que la
componen y entre ellos existe un acomodo jerrquico, de subordinacin frente al titular de poder ejecutivo.
As las cosas, si los tribunales contenciosos administrativos resultan ser "autnomos", es decir que se rigen
bajo sus propias leyes, y con plena independencia, entonces como es posible que dependan del poder
ejecutivo, puesto que los Poderes de la Unin (ejecutivo, legislativo y judicial) debe haber una relacin de
decisin, nombramiento, mando, revisin, vigilancia, disciplinario; pero esta relacin jerarquica no se da con
los tribunales administrativos, puesto que estos estan dotados de una supuesta autonoma.
A mayor abundamiento, me permito explicar de manera muy sencilla el principio de divisin de poderes:
El Estado Mexicano en su carcter de Organizacin Constitucional Moderno, cuenta con una "Divisin de los
Tres Poderes", llamados Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
En Mxico, la legislacin positiva, impone la distribucin de funciones diferentes entre cada uno de los
mencionados Poderes, sin embargo, esta exigencia no se maneja en todos los casos con dicho rigor, ya que
cada poder realiza sus atribuciones, ya sea desde el punto de vista objetivo, o desde el punto de vista
subjetivo.
En el objetivo parte de acuerdo a la naturaleza intrnsica de la funcin y en el subjetivo, parte de acuerdo al
rgano que la realiza.
El Poder Judicial, tanto el de la federacin como el del fuero comn, cuenta con organos competentes con la
funcin primordial de interpretar la leyes.
Sin embargo, en los casos en un particular busque la interpretacin de la legalidad de los actos
administrativos que realiza el Poder Ejecutivo, esta funcin esta reservada en primera instancia a los
Tribunales Contenciosos Administrativos, dependientes del mismo Poder Ejecutivo, por lo que esto causa una
confusin e inseguridad jurdica a los gobernados.
Tribunal de lo Contencioso Administrativo para el Estado de Nuevo Len
La Ley de Justicia Administrativa para el Estado de Nuevo Len contempla que el tribunal contencioso
administrativo estatal goza de plena autonoma para emitir sus fallos, segn se desprende de los siguientes
artculos:
Artculo 1o.- Esta Ley tiene por objeto establecer la organizacin y funcionamiento del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, dotado de facultades para conocer y resolver los conflictos y controversias que se
susciten entre los particulares y el Estado, los Municipios, sus organismos descentralizados y empresas de
participacin estatal y municipal cuando estas ltimas realicen funciones administrativas de autoridad; el
procedimiento para su resolucin y ejecucin; los recursos que los particulares y las autoridades podrn
interponer en contra de los fallos que pronuncie.
Artculo 2o.- El Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado, es un Tribunal formalmente
administrativo, materialmente jurisdiccional, dotado de plena autonoma y jurisdiccin para dictar sus
fallos.
DE LA INTEGRACION DEL TRIBUNAL
Artculo 5o.- El Tribunal de lo Contencioso Administrativo estar integrado por tres salas unitarias, de las
cuales una ser la Sala Superior a cargo del Presidente del Tribunal, y dos Salas Ordinarias, primera y
segunda, a cargo de cada uno de los dos Magistrados restantes; y contar, adems, para el debido
cumplimiento de sus funciones con:
I.- Un Secretario General de Acuerdos;
II.- Secretarios de Estudio y Cuenta;
III.- Actuarios, y

IV.- Personal tcnico administrativo.

Artculo 6o.- El Titular del Poder Ejecutivo del Estado propondr a los Magistrados del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, para su designacin por el Congreso del Estado o de la Diputacin Permanente
en los casos de receso de aqul, ante quien rendirn la protesta de Ley.
Como hemos observado, los tribunales tanto federales o como estatales, supuestamente estan dotados de
plena autonoma; sin embargo, esto dista mucho de la realidad, ya que sobre todo el tribunal adminisitrativo
local en Nuevo Len, no cuenta con la propia designacin de los ms altos miembros de dicho tribunal, que
son los Magistrados de las Salas Ordinarias y el Magistrado de la Sala Superior y Presidente del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo del Estado de Nuevo Len, ya que estos se eligen a propuesta del Titular del
Poder Ejecutivo, es decir, del Gobernador del Estado de Nuevo Len, para su designacin por el Congreso
del Estado; por lo que a todas luces podemos observar que de acuerdo a la Ley, el Tribunal en sus altas
esferas no cuenta con sus propios organismos para poder ser electos, y por lo tando tienen que acudir al alto
jerarca de Poder Ejecutivo para su propuesta y a la Legislatura Local para designacin o mejor dicho para su
aprobacin.
Conclusiones
En la presente monografa se expuso como los Tribunales de los Contencioso Administrativos distan mucho
de ser autnomos, pues si bien la ley as los contempla, la realidad de las cosas es que el Ejecutivo controla
adems de su presupuesto, muchas veces su desigancin y por lo tanto la deuda de favores, que incurririan
en situaciones con total falta de tica.
Si lo que buscamos es una verdadera justicia y legalidad en nuestro pas, debera de haber un cambio en las
leyes, para que no sea el propio ejecutivo el que controle a los tribunales contenciosos adminisitrativos, que
en muchos de lo casos resultan ser partes dentro de los procedimientos como autoridades demandadas, por
lo que no se puede confiar en la imparcialidad de los fallos de un rgano que pertenece al mismo poder
ejecutivo y que por lo tanto no garantiza su autonoma.
Recomendaciones
Como propuestas en el presente trabajo incluimos las siguientes:
Que en virtud de que no existe carrera judicial en los tribunales administrativos, ni existe un rgano
que los revise; se propone que existiere un Consejo de la Judicatura Federal o Estatal, segn sea el caso,
como sucede en el Poder Judicial de la Federacin y del Estado, y por lo tanto habra un serviicio civil de
carrera y con eso un mejoramiento de la calidad y productividad en los tribunales administrativos; sin
embargo, podra resultar un denotador de ms burocracia y un gasto presupuestario an mayor si no se
organiza y administra de manera adecuada.
Otra propuesta es que dichos tribunales dependan, o mejor dicho se unifiquen al Poder Judicial, del
Estado en el caso de Nuevo len y las dems entidades federativas y obviamente al Poder Judicial de la
Federacin en los casos de jurisdiccin administrativa federal, con esto se aprovechara de la experiencia, la
capacidad y preparacin de los jueces, magistrados y servidores pblicos, integrados a los Poderes Judiciales
Estatales y Federales. Si se integra un slo Poder Judicial con amplia competencia y con capacidad para
analizar la legalidad y constitucionalidad de los actos administrativos, impugnados por los particulares, se
fortalecera el sistema jurisdiccional, el presupuesto otorgado a todos los tribunales, el personal de carrera en
todas las reas y un slo Consejo de la Judicatura, ya sea Estatal o Federal, y por lo tanto garantizara la
imparcialidad y plena autonoma para dictar sus fallos.
Bibliografas
1) Acosta Romero, Miguel.
"Derecho Administrativo Especial" Volumen II
Editorial Porra.
Av. Repblica Argentina, 15, Mxico 1999.
2) Fraga, Gabino.
"Derecho Administrativo."
31 Edicin.
Editorial Porra.
Av. Repblica Argentina, 15, Mxico 1994.

3) Serra Rojas, Andrs.

"Derecho Administrativo."
Decimoquinta Edicin.
Editorial Porra.
Av. Repblica Argentina, 15, Mxico 1992.
4) De Pina Vara , Rafael
"Diccionario de Derecho."
Decimosptima Edicin.
Editorial Porra.
Av. Repblica Argentina, 15, Mxico 1991.
5) Martnez Morales, Rafel I.
"Derecho Administrativo 3er y 4to cursos."
Editorial Oxford.
Antonio Caso 142, San Rafael.
Mxico 2000.
6) Margin Manautou, Emilio.
"De lo Contencioso Administrativo".
Decimoprimera Edicin
Editorial Porra.
Av. Repblica Argentina, 15, Mxico 2002.
Legislacin
Constitucin Plitica de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley de Amparo.
Ley rganica de la Administracin Pblica Federal.
Ley de Justicia Administrativa para el Estado de Nuevo Len.
Lic. Edmundo Balderas Garca
Monterrey, N.L. Mxico

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos28/autonomia-tribunales/autonomiatribunales.shtml#ixzz49PYt3lUs

LA ADMINISTRACION PUBLICA
EN
MXICO

NDICE
Pgina
Antecedentes --------------------------------------------------------------------------------------------------------4
Administracin Pblica Federal ---------------------------------------------------------------------------------5
La Administracin Pblica Federal Centralizada -----------------------------------------------------------7
Administracin Pblica Federal Paraestatal ----------------------------------------------------------------10
Funcin Administrativa ------------------------------------------------------------------------------------------- 13
Mecanismos De Transmisin De La Propiedad De Bienes propiedad
De La Federacin ------------------------------------------------------------------------------------------------- 15
La Actividad De La Administracin Pblica ----------------------------------------------------------------- 18
Organizacin Administrativa Estatal y Municipal ----------------------------------------------------------19
Anlisis de la Estructura de la Administracin Pblica del Estado de Sonora -------------------- 25
Gabinete del Ejecutivo de Sonora -----------------------------------------------------------------------------28
Organigrama del Ejecutivo de Sonora -----------------------------------------------------------------------30
De La Administracin Pblica Paraestatal ------------------------------------------------------------------38
Ley Orgnica de la Administracin Municipal del Estado de Sonora ---------------------------------41
Composicin de los Municipios --------------------------------------------------------------------------------43
Organigrama de la Administracin Pblica Municipal ---------------------------------------------------45
Integracin del Ayuntamiento ----------------------------------------------------------------------------------46
Objetivos de la Administracin Pblica Municipal --------------------------------------------------------53
Objetivos de la Administracin Pblica Paramunicipal --------------------------------------------------62

Estructura de la Administracin Pblica del Distrito Federal -------------------------------------------68

La Reforma Poltica del Distrito Federal ---------------------------------------------------------------------69
El Gobierno Del Distrito federal -------------------------------------------------------------------------------70
El jefe de gobierno del Distrito Federal----------------------------------------------------------------------- 72
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal --------------------------------------------------------- 72
La Organizacin Administrativa -------------------------------------------------------------------------------73
Las Delegaciones del Departamento del Distrito Federal Y la participacin
Ciudadana ----------------------------------------------------------------------------------------------------------74
Bibliografa ----------------------------------------------------------------------------------------------------------76
ANTECEDENTES
La ciencia del derecho administrativo, se ha encargado de mostrarnos el objetivo de estudio y
regulacin de la administracin publica cuyo objetivo era la de organizar, prestar conservar y
vigilar los servicios pblicos, en estos tiempos de finales del siglo XIX y las primeras dcadas
del siglo XX los servicios pblicos constituan la actividad natural y exclusiva del Estado y en
el cual no poda pretender lucro alguno, en el que se vea dominada toda actividad estatal por
el derecho pblico dentro del cual se someta al rgimen a todos los servicios pblicos.
Es entonces cuando se legisla en cuanto a la estructura y organizacin de manera superficial
y se disea una administracin pblica centralizada que responda solo a esa su actividad
principal y nica de servicios pblicos del estado y las leyes que se crean son pocas como
tambin eran pocos los servicios de esa poca.
Poco a poco el Estado fue cediendo terreno a los particulares para que pudieran prestar
servicios pblicos paralelamente con el Estado o que fuese el nico prestador aunque con un
vinculo estrecho entre ambos, permitiendo as la concesin otorgadas por la autoridad
administrativa y refrendada por el Congreso de la Unin.
Esto viene a traer algunos cambios, sobre todo en el fin de lucro que mova a los particulares
y posteriormente el Estado muestra su inters por el lucro en sus servicios pblicos
industriales.
Es as como el derecho privado penetra en los servicios pblicos. Con esto tambin se crea la
ficcin legal de la doble personalidad del Estado, pudiendo actuar jurdicamente como
particular y poder pblico, de esta manera el estado se coloca en estado de igualdad con los
particulares.
La intervencin del Estado en la economa invade todos los campos, la cual parece no tener
lmites ni impedimentos e incurre en toda actividad econmica. Banca petrleo, gas, acero,

electricidad, radio, aviones, ferrocarriles, etctera y lo utiliza para desterrar todo tipo de
coloniaje econmico extranjero y levanta grandes empresas estatales.
As, el Estado de ser un regulador de los servicios pblicos se convierte en gran empresario e
incorpora varios servicios pblicos, industriales y comerciales y se aduea de terrenos
desconocidos, acrecentando sus dominios con organismos descentralizados econmicos.
Esto provoca en el nuevo estado empresario un gigantismo en la administracin. La
denominada administracin paraestatal aument su poblacin con numerosas empresas
descentralizadas y de participacin estatal a las que pronto se sumarian las entidades
publicitadas de los fideicomisos pblicos tolerando de manera irresponsable la excesiva
produccin de estas empresas, engendrando sin parar los fideicomisos pblicos.
Con el fin de poner remedio a tantos males el gobierno federal se preocupa entonces por
crear en principio la desconcentracin administrativa, as como la simplificacin administrativa,
para despus privatizar a la administracin o desincorporar empresas publicas para poder
aliviar esos males del pasado, con resultados aun por esperar.
ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
La administracin pblica federa, ha evolucionado en los ltimos aos paralelamente con el
crecimiento de la poblacin y as tambin las tareas que el Estado ha asumido y
conjuntamente con su administracin. Motivada por el crecimiento sostenido de la poblacin, a
provocado una mayor intervencin del Estado en todos los asuntos de la vida nacional
incursionando as en actividades que anteriormente estaban reservadas a los particulares.
A partir de 1917, la administracin pblica Mexicana ha diversificado sus tareas,
comprendiendo objetivos que le eran ajenos. Esta circunstancia aunada al ejercicio personal
del poder ejecutivo explica la vigencia de diez leyes relativas a la organizacin centralizada y
tres a la descentralizada, en un lapso de sesenta y tres aos.
El Estado posrevolucionario se inicia con una organizacin administrativa muy reducida y
simple: seis secretarias (Hacienda y Cerdito Publico, Industria y Comercio, Fomento,
Comunicaciones, Guerra y Marina y la Secretaria de Estado) y posteriormente los
departamentos de Salubridad Publica, el Judicial, el Universitario y de Bellas Artes.
Posteriormente una nueva ley divide la Secretara de Estado en las de Gobernacin y
relaciones Exteriores, y se crean nuevos departamentos como el de contralora,
Aprovisionamiento General, Establecimientos Laborales y aprovisionamientos militares.
En trminos generales, puede decirse que la participacin Estatal en la vida econmica y el
desarrollo social fueron las pautas que inspiraron, sin olvidar el estilo del gobierno en turno, la
vigencia de nuevas leyes organizativas, y con estas la creacin, fusin, supresin de
Secretaras y departamentos de Estado, su redenominacin y su transformacin de
departamentos en Secretaras.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. En vigor desde el da 1 de enero de
1977, ajust el aparato administrativo, segn lo explica en sus propios motivos, para evitar
duplicaciones, precisar responsabilidades y simplificar estructuras.
Este ordenamiento ha introducido algunas innovaciones en la materia. Quizs la ms
importante consiste en que por primera vez, una ley reglamentaria del artculo 90

Constitucional regula conjuntamente tanto la administracin centralizada como la paraestatal,

detallando los rganos y entidades que componen a una y a otra.
El Presidente de la republica es la cspide de la organizacin administrativa y la Ley Orgnica
de la Administracin Publica Federal lo faculta para crear unidades de apoyo tcnico y de
coordinacin en reas que el propio titular del ejecutivo determine como prioritarias. A la fecha
funcionan: La Coordinacin General de Estudios Administrativos, la Coordinacin General de
Comunicacin Social, la Unidades de Asuntos Jurdicos y de asesoria tcnica, la coordinacin
del sistema nacional de Evaluacin, la coordinacin General de Proyectos de Desarrollo, la
Coordinacin General de Productos Bsicos y la Coordinacin General del Plan Nacional de
Zonas Deprimidas y grupos marginados.
Dependen tambin directamente del la presidencia de la republica, la Secretaria Particular y el
Estado Mayor Presidencial.
As mismo la Ley Orgnica de la Administracin Publica Federal (L.O.A.P.F) detalla la
integracin del consejo de ministros: ste es presidido por el propio Presidente de la
Repblica y constituido por los secretarios de Estado, jefes de departamento administrativo y
el Procurador general de la Repblica.
LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL CENTRALIZADA
De acuerdo a la L.O.A.P.F., integran la organizacin administrativa centralizada federal: la
Presidencia de la Republica, las Secretarias de Estado, Departamentos Administrativos y la
Procuradura General de la repblica.
El estudio de las caractersticas y atribuciones del titular del ejecutivo como rgano poltico
administrativo, es compartido por los derechos constitucionales y Administrativo.
Es la organizacin interna del poder ejecutivo, la que interesa casi exclusivamente a la
legislacin administrativa, misma que desarrolla preceptos constitucionales de orden general.
Dentro del captulo dedicado al poder ejecutivo, son bsicamente cuatro artculos de nuestra
carta magna los que se refieren a la administracin pblica: el 90, que estatuye la necesidad
de que una ley del congreso cree y distribuya competencia entre las Secretaras de Estado; el
91, que precisa los requisitos para ser Secretario de Estado ( ser ciudadano mexicano por
nacimiento, en ejercicio de sus derechos y con edad mnima de 30 aos); el 92, que exige que
los reglamentos, decretos y rdenes del Presidente de la Republica sean refrendados por el
secretario del ramo correspondiente, paras que sean obedecidos; y el 93, que obliga a los
secretarios y jefes de Departamento, a informar anualmente al congreso sobre el estado que
guarden sus respectivas dependencias, as como as concurrir ante las Cmaras, cuando
cualquiera de stas los solicite al discutirse la iniciativa de una ley o algn asunto relativo a su
propia dependencia.
Las Secretaras son rganos administrativos cuya existencia prev expresamente la
constitucin.
La L.O.A.P.F. Ha creado 16 Secretaras de Estado: Gobernacin, Relaciones Exteriores,
Defensa Nacional, Marina, Hacienda y Crdito Pblico, Programacin y Presupuesto,
Patrimonio y Fomento Industrial, Comercio, Agricultura, Ganadera Desarrollo Rural y Pesca,
Comunicaciones y Transportes, Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, Educacin
Pblica, Salubridad y Asistencia, del Trabajo y Previsin Social, Reforma Agraria y Turismo y

el Departamento de Pesca, as como el del Distrito Federal, que en aos recientes cambio su
naturaleza.
Las Secretaras de y departamentos de Estado carecen de personalidad jurdica propia, pero
participan de la personalidad del Ejecutivo, ejerciendo su competencia por medio del
Presidente de la Repblica, aun cuando la ley les autoriza a representar a ste en los juicios
de amparo.
La L.O.A.P.F. disea un modelo organizacional para las Secretaras de Estado, estableciendo
la existencia de un secretario auxiliado por subsecretarios, oficial mayor, directores y
subdirectores, jefes y subjefes de departamento, oficina, seccin y mesa. Similar estructura
jerrquica existe en los Departamentos de Administrativos, solo que en estos, junto al jefe de
Departamento funcionan Secretarios Generales y no existen los jefes y subjefes de
departamento.
El Instrumento jurdico a travs del cual se distribuye la competencia entre cada uno de los
rganos internos que forman las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos, es
el reglamento interior expedido por el presidente de la repblica.
Adems del reglamento interior, cada secretario o jefe de departamento debe expedir un
manual de organizacin, procedimientos y servicios al pblico, que contenga la informacin
bsica sobre la estructura, funciones y procedimientos que se llevan a cabo en su
dependencia, as como los servicios de coordinacin y comunicacin internos.
La L.O.A.P.F. autoriza la creacin en la Secretara y Departamento de Estado, de rganos
desconcentrados con facultades de decisin especificas para ejercerlas en un mbito territorial
determinado.
La L.O.A.P.F. a sido creada con los propsitos de una reforma administrativa que pretende
bsicamente, programar la actividad de la Administracin pblica, jerarquizar sus objetivos y
aprovechar ptimamente sus recursos. Razn por la cual se establece de manera obligatoria
la existencia de servicios de apoyo administrativo en cada dependencia, en materia de
planeacion, programacin, presupuesto, informtica y estadstica, recursos humanos y
materiales, contabilidad, fiscalizacin y archivos.
La L.O.A.P.F. Autoriza al ejecutivo a crear comisiones intersecretariales permanentes o
transitorias, en la que pueden participar las entidades de la Administracin paraestatal;
establece las obligacin de cada unas de las Secretaras de Estado y Departamentos
Administrativos de cooperar tcnicamente entre s y proporcionarse datos e informes; y
finalmente, dispone que en casos excepcionales o cuando exista duda sobre la competencia
de alguna dependencia del ejecutivo para conocer de algn asunto determinado, el Presidente
de la Repblica a travs de la Secretara de Gobernacin, resolver a que rgano compete el
despacho de su negocio.
ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL PARAESTATAL
A medida que se lograba la consolidacin institucional, el Estado decidi Primeramente,
intervenir en la economa, explotando recursos que le pertenecan exclusivamente y
realizando actividades de fomento a la inversin privada; y enseguida, promover junto con
sta la industrializacin del pas. Surgieron as, los Ferrocarriles Nacionales de Mxico,
Petrleos Mexicanos, la Comisin Federal de Electricidad, el Complejo Industrial de ciudad
Sahagn, Caminos y puentes federales de ingresos, Nacional Financiera, Banco Nacional

Hipotecario Urbano y de Obras Pblicas, Guanos y fertilizantes y la Comisin de Fomento

Minero.
La intervencin del Estado en la vida econmica se concret, adems, en otro tipo de
acciones tales como la resolucin del mercado y la proteccin al consumidor, As nacieron en
distintas pocas, pero bajo ste mismo objeto, la Compaa Nacional de Subsistencias
Populares, Almacenes Nacionales de Deposito y el Fondo de Fomento y Garanta Para el
Consumo de los Trabajadores.
No fueron slo los propsitos econmicos los que generaron y ampliaron el sector paraestatal.
La prestacin de servicios pblicos no lucrativos, la seguridad y asistencia social y el
desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas, motivaron la aparicin de mltiples
organismos, como la antigua Direccin General de Pensiones Civiles y de retiro, misma que,
creada en 1925, fue el primer establecimiento publico en Mxico como antecedente del
Instituto de Seguridad y Servicio Social para los Trabajadores del Estado, el Instituto Mexicano
del Seguro Social, el Instituto Nacional de Cardiologa, el Comit Administrativo del programa
Federal de Construccin de Escuelas, el Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares y el
Instituto Mexicano del Petrleo.
La L.O.A.P.F. establece que el poder ejecutivo de la unin se auxiliar de las entidades que
forman la administracin pblica paraestatal; stas son:
1.- Organismos Descentralizados;
2.- Empresas de participacin estatal, instituciones nacionales de crdito, organizaciones
auxiliares nacionales de crdito e instituciones nacionales de seguros y fianzas, y
3.- Fideicomisos.
La L.O.A.P.F. define a un organismo descentralizado como una institucin creada por
disposicin del Congreso de la Unin, o en su caso por el Ejecutivo Federal, con personalidad
jurdica y patrimonio propio, cualquiera que sea la forma o estructura legal que adopte, agrega
adems que esa institucin debe reunir los siguientes requisitos:
I.- Que su patrimonio se constituya total o parcialmente con fondos o bienes federales o de
otros organismos descentralizados, asignaciones, subsidios, concesiones o derechos que le
aporte u otorgue el gobierno Federal o con el rendimiento de un impuesto especifico.
II.- Que su objeto o fines sean la prestacin de un servicio social, la explotacin de bienes o
recursos propiedad de la Nacin, la investigacin cientfica y tecnolgica, o la obtencin y
aplicacin de recursos para fines de asistencia y seguridad social.
Las empresa de participacin Estatal mayoritaria, de acuerdo a la L.O.A.P.F, son las que
satisfacen algunos de los siguientes requisitos.
1.- Que el Gobierno Federal, el Gobierno del Distrito Federal, o una o varias de las entidades
paraestatales, conjunta o separadamente aporten o sean propietarias del 50% o ms del
capital social.
2.- Que en la constitucin de su capital se hagan figurar acciones de serie especial que solo
pueden ser suscritas por el Gobierno federal.

3.- Que el Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la mayora de los miembros
del Consejo de Administracin, junta directiva u rgano de gobierno, designar al presidente, al
director, al gerente, o tenga facultades para vetar los acuerdos de la asamblea general de
accionistas, del consejo de administracin o de la junta directiva u rgano de gobierno
equivalente.
Cabe sealar que la L.O.A.P.F. dispone que puede configurarse una empresa de participacin
estatal mayoritaria, con el cumplimiento de slo alguno de los requisitos antes sealados.
A fin de facilitar el ejercicio de la tutela, la L.O.A.P.F. faculta al Presidente de la Repblica para
agrupar en sectores definidos, a las entidades paraestatales, correspondiendo a las
Secretaras y Departamentos de Estado la coordinacin de esos sectores.
La L.O.A.P.F. faculta a la Secretara de Programacin y Presupuesto para proyectar y calcular
los ingresos y egresos de la administracin paraestatal, as mismo el gasto presupuestado de
las entidades paraestatales, pueden ser financiados mediante la contratacin de crditos, e
independientemente del procedimiento para concertarlos, debe contar con autorizacin de la
Secretara de Hacienda y Crdito Publico, que adems en los trminos de la Ley de Deuda
Pblica est facultada para vigilar la exacta aplicacin del crdito a la finalidad para la cual se
obtuvo y la capacidad de pago de la entidad que contrajo el compromiso.
La tutela administrativa sobre el sector paraestatal, se extiende, as mismo a los programas,
adquisiciones de mercancas, bienes inmuebles y materias primas, y a los sistemas de
compras y almacn, de acuerdo a la mencionada ley este control lo ha de ejercer la Secretara
de Comercio.
La Ley General de Bienes Nacionales regula los bienes de los rganos descentralizados:
considera, a los inmuebles, como bienes del dominio pblico destinados a un servicio pblico,
estableciendo que su venta solo procede previa autorizacin del Presidente de la Repblica y
por el monto que fije el avalu practicado por la Comisin de Avalaos de Bienes Nacionales.
Por lo que respecta a las empresas de participacin estatal minoritaria, la L.O.A.P.F. establece
que la vigilancia de la participacin estatal estar a cargo de un comisario designado por la
Secretara de Estado o por el jefe de departamento Administrativo, quien sea el coordinador
del sector correspondiente.
Finalmente, los fideicomisos pblicos son aquellos que crea la Secretara de Hacienda y
Crdito Publico como fideicomitente nico de la Administracin pblica centralizada, as como
los crditos con recursos de las entidades paraestatales.
En cuanto a la operacin de los fideicomisos, la Secretaria de hacienda y Crdito Publico
cuidar de establecer los derechos y acciones que deba ejercitar al fiduciario sobre los bienes
fideicomitidos, as como las limitaciones del fideicomitente, derivadas de derechos de terceros,
e igualmente, las facultades del Comit Tcnico de Distribucin de Fondos.
De acuerdo a la L.O.A.P.F., dentro del comit Tcnico existir por lo menos, un representante
del fideicomitente, quien proceder al nombramiento, recabar la autorizacin del coordinador
del sector.
La fiduciaria es la responsable del cumplimiento de los fines del fideicomiso, as como de sus
obligaciones legales y contractuales.

La vigilancia sobre los fideicomisos se ejercer a travs de auditorias y por medio de la

Comisin Nacional Bancaria y de Seguros.
FUNCIN ADMINISTRATIVA
La organizacin administrativa opera a travs de agentes que constituyen el elemento
personal de la administracin pblica.
Los recursos humanos son el factor principal para el desarrollo administrativo.
La funcin pblica se establece entre los trabajadores del Estado y los titulares de las
dependencias y entidades reguladas por la Ley. De esta relacin derivan derechos y
obligaciones para ambas partes, cuyo contenido est previamente determinado.
Los trabajadores al servicio del estado, deben cumplir con los siguientes deberes:
1.- Prestar la protesta de guardar la Constitucin y las Leyes que de ella emanan, en los
trminos del articulo 128 de nuestra carta magna.
2.- Desempear sus labores con la intensidad, puntualidad cuidado y esmero apropiado,
sujetndose a la direccin de sus jefes y a las leyes y reglamentos respectivos.
3.- Observar buenas costumbres dentro del servicio.
4.- Guardar reserva de los asuntos que conozca con motivo del trabajo.
5.- Evitar la ejecucin de actos que pongan en peligro su seguridad y la de sus compaeros.
6.- Asistir a institutos de capacitacin, para mejorar su preparacin y eficacia.
7.- Residir en el lugar que el nombramiento seale para la prestacin de servicios.
DERECHOS DE LOS TRABAJADORES:

Derecho al Cargo.
Derecho al sueldo.
Derecho a vacaciones y al descanso semanal.
Derecho al ascenso.
Derechos a premios y recompensas.
Derecho a la sindicalizacin.
Derecho a la huelga.
Derecho de acudir al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.
Derecho a la seguridad social.
MECANISMOS DE TRANSMISIN DE LA PROPIEDAD DE BIENES
PROPIEDAD DE LA FEDERACIN

1.- ANTECEDENTES

En el artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM)

establece el rgimen de propiedad originaria de las tierras y aguas comprendidas dentro de
los lmites del territorio nacional misma que corresponde originalmente a la Nacin, la que
tiene el derecho de transmitir su dominio a los particulares, constituyendo la propiedad
privada. En tales condiciones, esa propiedad originaria, mientras no se constituya en
propiedad privada, corresponde a la Nacin, misma que se integra a los estados que formaron
la Federacin, que conforme a lo manifestado en el artculo 40 de ka CPEUM decidieron
establecer una Repblica Representativa, Democrtica y Federal, constituida por los estados
sealados en el artculo 43.
Por disposicin del prrafo cuarto del artculo 27 de la propia Constitucin, el dominio directo
de los bienes corresponde originalmente a la Nacin, la que conforme al artculo 41 del mismo
ordenamiento, ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin en los casos de su
competencia, y los de los estados con sus regimenes anteriores.
Para la explotacin general del patrimonio nacional, su uso y aprovechamiento, existe
regulacin especfica, tanto federal, entendiendo por ella diversas leyes y reglamentos,
mismas que establecen las reglas para la enajenacin de inmuebles propiedad de la
federacin.
El suelo y aguas dentro del territorio de los estados son patrimonio de la Nacin, y stos (los
estados y sus municipios), al igual que el Gobierno Federal, tienen plena capacidad para
adquirir en cualquiera de las formas establecidas por la ley los bienes necesarios para el
cumplimiento de sus fines.
Conforme a la fraccin tercera del artculo 27 Constitucional, la Nacin (a travs del Congreso
de la Unin) es quien tiene la facultad de imponer las modalidades a que se sujetarn los
bienes que son propiedad privada, incluyendo aquellos que conforman el patrimonio pblico
de los diferentes rdenes de gobierno y son clasificados como propiedad privada; asimismo,
ser la Nacin (a travs del Congreso de la Unin) quien tendr la facultad de regular el
aprovechamiento de todos los elementos naturales susceptibles de apropiacin.
El patrimonio pblico de la Nacin es regulado por el Congreso de la Unin, y su
administracin se lleva a cabo por el Ejecutivo Federal. Los estados de la Repblica y sus
municipios poseen el patrimonio inmobiliario o mobiliario, que han adquirido por si mismos, o,
los que le transmita la propia Federacin, el que se rige conforme su propia legislacin en los
que se refiere a su administracin y dominio.
La Ley General de Bienes Nacionales, (LGBN) reglamenta la propiedad del Gobierno Federal,
y junto con el artculo 27 Constitucional, regula el patrimonio nacional y federal, fijando los
bienes que forman parte del dominio Nacional.
Esta ley seala en el artculo 1, que el patrimonio nacional se compone de bienes del dominio
pblico y del dominio privado (ver artculos 2 y 3 (LGBN), y especifica cuales son los bienes
de uso comn y los destinados a un servicio pblico (ver artculos 29 y 34 (LGBN), sealando
adems, que los bienes del dominio pblico son inalienables e imprescriptibles. Los bienes de
dominio privado, se regulan en el artculo 3 de la misma ley, estableciendo para ellos
solamente el carcter de inembargables.

A su vez los artculos 29 y 34 del mismo ordenamiento especifican cuales son los bienes de
uso comn (fraccin I del artculo 2) y los destinados a un servicio pblico (fraccin V del
artculo 2), respectivamente.
En la misma ley se seala que todos aquellos bienes del dominio pblico son inalienables e
imprescriptibles y que no estn sujetos a accin reivindicatoria o de posesin definitiva o
provisional (art. 16).
Finalmente en la mencionada ley se establecen los procedimientos para que puedan
enajenarse los bienes propiedad de la Federacin, misma que procede solamente cuando se
ha desincorporado el bien del dominio directo de la propia Federacin, cuya declamatoria es a
cargo del ejecutivo Federal. (Art. 17 fraccin III).
PATRIMONIO ESTATAL
La Constitucin otorga a los Estados integrantes de la Federacin la capacidad de adquirir su
patrimonio, que deber regularse por la normatividad que se expida en cada uno de ellos, y en
la mayora de ellos se cuenta con la Ley de Bienes o de Patrimonio, en la que se clasifican y
prevn sus caractersticas, siendo generalmente las mismas respecto del patrimonio federal.
A su vez la mayora de las entidades federativas han expedido leyes reglamentarias de los
bienes de carcter estatal, con disposiciones muy similares a la federal.
LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
El contenido del derecho administrativo se ha desarrollado aceleradamente en Mxico, en los
ltimos sesenta aos. Obedece este fenmeno a cambio de actividad del Estado hacia tareas
que le eran ajenas.
La administracin pblica es la principal actividad que corresponde desarrollar al Poder
Ejecutivo, para la prestacin de los servicios pblicos.
El poder ejecutivo, queda depositado generalmente en una persona. Aun cuando debemos
advertir que no siempre se ha dado el caso de que los Estados dispongan de un Poder
Ejecutivo unipersonal,
En nuestro pas, en el mbito federal existe, de conformidad a lo que previene el articulo 80 de
la constitucin, un Supremo Poder Ejecutivo de la Unin, mismo que se deposita en un solo
individuo al que se el denomina como el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
El Presidente de la Republica para auxiliarse en el desarrollo de la actividad administrativa del
Estado, cuenta con una serie de entidades administrativas que le prestan auxilio y que por
razn de jerarqua, dependen de el, bien sea de manera directa o indirecta.
El artculo 90 de la Carta Magna dispone que la Administracin pblica Federal ser
Centralizada y Paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expide el Congreso. En esa Ley
Orgnica se distribuyen los negocios del orden administrativo de la Federacin que estn a
cargo de las Secretarias de Estado y Departamentos Administrativos y defina las bases
generales de la creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal
en su operacin.

As pues, en el sistema jurdico positivo mexicano es la Ley Orgnica de la Administracin

Publica Federal, la obra legislativa que consagra las bases para la organizacin de la
Administracin Publica Federal Centralizada y Paraestatal.
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA ESTATAL Y MUNICIPAL.
ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL DISTRITO FEDERAL.
I) ASPECTOS GENERALES.
El estado mexicano se encuentra integrado por tres instancias o niveles de gobierno: Federal,
estatal y municipal.
Artculo 40 Constitucional. Dispone que: Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en
una republica representativa, democrtica, federal, compuesta de estados libres y soberanos
en todo lo concerniente a su rgimen interior, pero unidos en una federacin establecida
segn los principios de esta ley fundamental.
El Artculo 43 Constitucional. Habla de las partes integrantes de la federacin, en entidades
federativas que son 31 estados y un distrito federal.
El Artculo 115 Constitucional. Establece que los Estados adoptarn para su rgimen
interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su
divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, el municipio libre.
El artculo 116 Constitucional precisa las bases estructurales de la organizacin de los
Estados. El poder pblico de los Estados se dividir para su ejercicio en ejecutivo, legislativo
y judicial, y no podrn reunirse dos o ms de estos poderes enana sola persona o
corporacin, ni depositarse el legislativo en un solo individuo.
El artculo 124 Constitucional encierra la clave del sistema de distribucin de competencias
entre los Estados de la Federacin y est, de acuerdo con el cul aquellos pueden hacer uso
de sus facultades que no estn expresamente reservados a la federacin.
Dice dicho articulo: Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta
constitucin a los funcionarios Federales, se entienden reservados a los Estados.
La expresin Estados libres y soberanos no puede ser aplicado en forma estricta a una
entidad que forma parte de una Federacin porque al someterse en forma voluntaria renuncia
al aspecto exterior de la soberana y queda como autoridad superior solo respecto de su
rgimen interno por lo tanto los Estados son libres y soberanos en cuanto a su rgimen
interior.
Por lo tanto es preciso definir los conceptos de:
Soberana: Se le identifica como una cualidad de una sola potestad pblica que manda sobre
los suyos y que en nombre de los suyos trata con los dems. Ejemplo: La federacin.
Autonoma: Consiste en la cualidad de dictarse sus propias normas, no obstante que sea
dentro de un marco normativo general dado por un ente superior. Ejemplo: El estado.
Autarqua: Se traduce en la capacidad de administrarse en los trminos de la ley que le es
impuesta. Ejemplo: El municipio.
II. ESTRUCTURA DEL EJECUTIVO ESTATAL.

La organizacin del Estado Mexicano obliga a los integrantes de la Federacin a establecer

una organizacin y estructura interna de acuerdo a los lineamientos que el pacto Federal
determina.
Los estados deben de tener una forma de gobierno republicano, representativo y popular, con
gobernadores de eleccin directa, que durarn en su cargo seis aos, no podrn reelegirse
cuando hayan ocupado el cargo por eleccin popular ordinaria y extraordinaria.
Al igual que la Federacin siguen el principio de la divisin de poderes, y en su constitucin
establecen las bases particulares de su organizacin y funcionamiento.
III) ANLISIS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL ESTADO DE MXICO
El capitulo tercero del ttulo segundo del libro segundo de la Constitucin Poltica del Estado
de Mxico, que comprende los artculos del 74 al 99 regula lo relativo al poder ejecutivo del
Estado, segn las cuatro secciones que lo componen y que son:

Seccin Primera: Del Gobernador del Estado;

Seccin segunda: De las facultades, obligaciones y restricciones del
gobernador;

Seccin Tercera: Del Despacho del Ejecutivo;

Seccin Cuarta: De la Justicia Administrativa.
El Gobernador del Estado es el jefe del ejecutivo de la administracin pblica estatal y tiene
facultades para nombrar y remover libremente a los funcionarios y empleados estatales,
proveer en la esfera administrativa la observancia de las leyes que expida la legislatura local,
elaborar los reglamentos para la ejecucin y cumplimiento de las leyes y decretos expedidos
por la legislatura de acuerdo a las fracciones V y XII del artculo 88, IX y X del artculo 89
Constitucional.
La Administracin Pblica Estatal se estructura de acuerdo a su Ley Orgnica Respectiva.
El artculo 91 de la Constitucin Poltica Estatal establece las dependencias y organizaciones
que apoyarn al gobernador en el despacho de los asuntos que la Constitucin le
encomienda.
La Ley orgnica de la Administracin Pblica Estatal reglamentaria del artculo 91 de su
Constitucin establece en sus artculos 1, 2, y 3 la existencia de la Administracin Pblica
Central y paraestatal del Estado de Mxico.
El Secretario de Gobierno por ministerio de Ley suple las faltas temporales del Gobernador.
En cuanto a los titulares de las dependencias del Ejecutivo es obligatorio el refrendo de todas
las leyes, decretos, reglamentos, circulares, acuerdos, rdenes y en general los documentos
que el gobernador suscriba en los trminos del artculo 94 de la Constitucin Local y 7 de la
ley orgnica.
La aplicacin del refrendo tiene como fin corresponsabilizar a los titulares de las dependencias
con el jefe del ejecutivo.
IV) ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL ESTADO DE MXICO
En los trminos de su ley orgnica esta integrada de la siguiente forma:

 Administracin Central, con el titular del Ejecutivo, sus unidades

administrativas de Salud Pblica, Comunicacin Social, Auditorias y Coordinacin

de Servicios de Asesora y apoyo Tcnico, as como el Procurador General de
Justicia, como Consejero Jurdico del Gobierno y encargado, del Ministerio Pblico, y
las siguientes dependencias:

Secretara de Gobierno. Encargada de conducir, por delacin del Ejecutivo, la

poltica interna del Estado, la coordinacin y supervisin del despacho de los
asuntos encomendados a las dems Secretaras (artculo 20 y 21).

Secretaria de Finanzas y Planeacin: Encargada de la Administracin

Financiera y Tributaria del Estado. As tambin, tiene encomendada la planeacin,

programacin, presupuestacin y evaluacin de las actividades del Ejecutivo del
Estado (artculos 23 y 24).

Secretaria del Trabajo. Ejerce las atribuciones que en materia de trabajo

corresponden al Ejecutivo del Estado (artculos 37 y 28).

Secretaria de Educacin, Cultura y Bienestar Social. Es la encargada de

fijar y ejecutar la poltica educativa, cultural y de bienestar social de la entidad
(artculos 29 y 30).

Secretaria de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas. Encargada de ordenar

los asentamientos humanos, regular el desarrollo urbano, y proyectar y ejecutar las

obras pblicas del Estado (artculo 31).

Secretaria de Comunicaciones y Transportes. Tiene a su cargo el

desarrollo y la administracin de la red carretera, y la regulacin del transporte y

las comunicaciones de jurisdiccin local (artculo 32).

Secretaria de Ecologa. Le corresponde la formulacin y evaluacin de la

poltica estatal en materia ecolgica (articulo 32-bis).

Secretaria de Desarrollo Agropecuario. Tiene encomendado regular,

promover y fomentar el desarrollo agrcola, ganadero, forestal e hidrolgico del

Estado, as como el establecimiento de agroindustrias, y la de coadyuvar en la
atencin y solucin de problemas agrarios en el Estado (artculos 33 y 34).

Secretaria de Desarrollo Econmico. Regula, promueve y fomenta el

desarrollo industrial y comercial del Estado (artculos 35 y 36).

Secretaria de Administracin. Se encarga de prestar el apoyo administrativo

que requieren las dependencias del Poder Ejecutivo del Estado (artculos 37 y 38).

Secretara de la Controlara. Es la encargada de la, fiscalizacin y control de

los ingresos, gastos, recursos y obligaciones de la Administracin Pblica estatal y
su sector auxiliar, as como lo relativo a la manifestacin patrimonial y
responsabilidades de los servidores pblicos (artculo 38-Bis).

Tambin se prev la desconcentracin dentro de la organizacin centralizada, as como

existencia de un Tribunal de Arbitraje, una Junta Local de Conciliacin y Arbitraje, y un
Tribunal de lo Contencioso Administrativo, como rganos jurisdiccionales de la Administracin
Pblica Estatal, dotados de plena autonoma para dictar sus fallos.

Administracin paraestatal. Esta integrada por los organismos auxiliares

creados por el Congreso Estatal, a solicitud del Ejecutivo o por una orden de ste,

quien puede adems ordenar su fusin o liquidacin. Estos organismos auxiliares

son:

Organismos descentralizados;
Empresas de participacin estatal;
Fideicomisos pblicos.
ANLISIS DE LA ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL ESTADO DE
SONORA
I) ASPECTOS GENERALES.
De acuerdo al artculo 21 de la Constitucin Poltica Local, el Estado de Sonora forma parte de
la Federacin de los Estados Unidos Mexicanos. Es libre e independiente de los dems
estados de la Federacin y soberano en todo lo que se refiere a su administracin y rgimen
interiores. Conserva con los dems Estados de la Unin las relaciones que le impone la
Constitucin Generadle la Repblica.
Su forma de Gobierno es republicana, representativa y popular teniendo como base de su
divisin territorial y organizacin poltica y administrativa el Municipio libre de acuerdo con la
Constitucin General de los Estados Unidos Mexicanos. (Articulo 25 de la Constitucin local).
El ejercicio del Poder Ejecutivo se deposita en un solo individuo que se denominar
Gobernador del Estado de Sonora (Articulo 68 de la Constitucin del Estado de Sonora).
Las funciones de Gobernador son incompatibles con cualquier cargo o empleo de la
Federacin o Estado. (Articulo 71 de la Constitucin Local).
El Gobernador durar en su encargo sus aos (Articulo 72).
El Gobernador cuyo origen sea la eleccin popular ordinaria o extraordinaria, en ningn caso y
por ningn motivo podr volver a ocupar ese cargo ni an con carcter de interino, provisional,
substituto o encargado del despacho. (Artculo 73).
El cargo de Gobernador del Estado solo es renunciable por causa grave calificada por el
Congreso, ante el que se presentar la renuncia. (Articulo 78).
Todas las leyes, decretos, reglamentos, circulares, acuerdos y rdenes que suscriba el
Gobernador debern en todo caso ser autorizados con la firma del Secretario de Gobierno y
comunicados por este. Los documentos que el Gobernador suscriba en ejercicio de sus
funciones Constitucionales, as como los despachos que expida, debern ir representados por
el Secretario de Gobierno y sin este requisito no surtirn efectos legales. (Artculo 82).
Artculo 81 de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora. Para el despacho de los asuntos
de orden administrativo del Poder Ejecutivo, la Administracin Pblica ser directa y
paraestatal, conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso del Estado, la cul definir
las facultades que sern competencia de la Administracin Directa y definir las bases
generales de creacin, operacin, vigilancia y supresin del sector paraestatal.
Habr un Secretario de Gobierno quin tendr las facultades y obligaciones que le confiere
esta Constitucin y dems Leyes, adems, habr los Secretarios y dems rganos y unidades

que esta administracin requiera quienes tendrn las atribuciones que les seale la Ley
Orgnica.
El artculo 81-A establece que para ser Secretario de Gobierno se deben reunir los mismos
requisitos que para ser Gobernador del Estado. Para ser Secretario de Despacho se requiere
ser mexicano por nacimiento, mayor de treinta aos y estar en ejercicio de sus derechos.
II. DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DIRECTA.
Articulo 10.- Las dependencias de la administracin pblica directa tendrn igual rango y
entre ellas no habr, por lo tanto, preeminencia alguna.
Artculo 11.- Los titulares de las dependencias a que se refiere esta ley ejercern sus
funciones por acuerdo del Gobernador del Estado.
Artculo 12.- Al frente de cada Secretara habr un Secretario, quien para el despacho de los
asuntos de su competencia se auxiliar por los subsecretarios, directores, subdirectores y
dems funcionarios y empleados que autorice el presupuesto.
De La Competencia De Las Dependencias De La Administracin Pblica Directa
Articulo 21.- El Procurador General de Justicia es representante legal del Poder Ejecutivo del
Estado. La organizacin, funcionamiento, jurisdiccin, competencia, facultades y obligaciones
de la institucin del Ministerio Pblico, se regir por lo dispuesto en la Constitucin Poltica del
Estado, en la Ley Orgnica respectiva y en las dems leyes.
Articulo 22.- Para el estudio, planeacin y despacho de los negocios del orden administrativo,
el Poder Ejecutivo del Estado contar con las siguientes dependencias:
I.- Secretara de Gobierno;
II.- Secretara de Hacienda;
III.- Secretara de la Contralora General;
IV.- Secretara de Educacin y Cultura;
V.- Secretara de Salud Pblica;
VI.- Secretara de Infraestructura Urbana y Ecologa;
VII.- Secretara de Economa;
VIII.- Secretara de Agricultura, Ganadera, Recursos Hidrulicos, Pesca y Acuacultura;
IX.- Secretara de Desarrollo Social; y
X.- Procuradura General de Justicia.
Los titulares de estas dependencias, subsecretarios, coordinadores, directores generales,
directores, subdirectores, jefes de departamento, secretarios particulares y ayudantes
personales, sern trabajadores de confianza, para los efectos de la Ley del Servicio Civil del
Estado.
En ausencia del titular de la dependencia, ste ser suplido en la forma que determine el
reglamento interior respectivo.

GABINETE DEL EJECUTIVO DEL ESTADO DE SONORA

ORGANIGRAMA DEL EJECUTIVO DEL ESTADO DE SONORA

Artculo 23.- A la Secretara de Gobierno le corresponde ejercer, sin perjuicio de las

facultades y obligaciones que sealan los artculos 77 y 82 de la Constitucin Poltica del
Estado, las siguientes:
A. En materia de poltica interna y externa:
I.- Ser el conducto del Ejecutivo para atender los asuntos de poltica interna del Estado;
II.- Conducir las relaciones del Poder Ejecutivo con los Poderes Legislativo y Judicial y con los
Ayuntamientos de los municipios del Estado; con los Poderes de la Unin y con los Gobiernos
de las otras Entidades Federativas;
III.- Asesorar y apoyar a los Ayuntamientos que lo soliciten, en el desempeo de sus
atribuciones;
B. En materia de atencin gubernamental:
I.- Organizar y vigilar el ejercicio de las funciones del Registro Civil, sin perjuicio de las
atribuciones constitucionales del Ministerio Pblico;
II.- Coordinar y vigilar el cumplimiento de las disposiciones en materia de notariado e imponer
las sanciones por infracciones a las mismas, sin perjuicio de las atribuciones constitucionales
del Ministerio Pblico; asimismo, administrar el Archivo de Notaras y autorizar los protocolos
que deban utilizar los Notarios Pblicos;
C. En materia de trabajo y previsin social:
I.- Ejercer las funciones que al Ejecutivo del Estado le corresponden en materia de trabajo y
previsin social; y
II.- Promover una cultura laboral que tenga como marco y objetivo la armona en las
relaciones obrero-patronales.
D. En materia jurdico-administrativa:
I.- Proporcionar asesora jurdica a las dependencias del Ejecutivo del Estado;
II.- Intervenir en los procedimientos de expropiacin por causa de utilidad pblica, en los
trminos de la ley de la materia.
Artculo 24.- A la Secretara de Hacienda le corresponden las facultades y obligaciones
siguientes:
A. En materia de planeacin:
I.- Formular y aplicar la poltica hacendara, de gasto pblico y de deuda pblica, del Gobierno
del Estado;
II.- Representar a la Hacienda Pblica del Estado por delegacin del Gobernador, en los
trminos de la fraccin XIX del artculo 79 de la Constitucin Poltica Local;
B. en materia de ingresos:
I.- Proyectar y calcular los ingresos del Estado, considerando las necesidades del gasto
pblico estatal, la utilizacin razonable del crdito pblico y el saneamiento financiero de la
Administracin Pblica Estatal;

II.- Intervenir en el estudio de proyectos de leyes y disposiciones impositivas; formular y

proponer al Gobernador del Estado los proyectos de las leyes anuales de ingresos y
presupuestos de ingresos del Estado;
C. En materia de egresos:
I.- Proyectar y calcular los egresos del Gobierno del Estado y de la administracin pblica
paraestatal, hacindolos compatibles con la disponibilidad de recursos y en atencin a las
necesidades y polticas del desarrollo estatal;
II.- Formular y proponer al Gobernador del Estado, los proyectos de presupuesto de egresos
del Estado y el programa financiero estatal;
D. En materia catastral y registral:
I.- Efectuar los estudios tcnicos catastrales y opinar respecto de los valores de los predios
localizados en el territorio del Estado cuando as lo soliciten los ayuntamientos, en los
trminos de los convenios respectivos;
II.- Organizar y vigilar el ejercicio de las funciones del Registro Pblico de la Propiedad;
E. En materia de bebidas alcohlicas:
Expedir las disposiciones administrativas de carcter general que establezcan los criterios de
interpretacin para la aplicacin de las disposiciones de las leyes y reglamentos en materia de
bebidas con contenido alcohlico, as como difundirlas por los medios de comunicacin para
su conocimiento pleno;
F. En materia de administracin e informtica:
Establecer normas, lineamientos y polticas en materia de administracin, organizacin,
remuneracin, capacitacin, profesionalizacin y desarrollo del personal de la administracin
pblica directa;
G. En materia de contabilidad, evaluacin y estadstica:
Integrar la Cuenta Pblica del Gobierno del Estado y someterla a la consideracin del
Gobernador para los efectos constitucionales correspondientes;
A. En materia de control y desarrollo administrativo:
I.- Planear, organizar, coordinar, instrumentar, difundir y aplicar en las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Estatal, un Sistema Integral de Control y Desarrollo
Administrativo;
II.- Establecer, integrar, normar, organizar, coordinar, dirigir, ejecutar y evaluar los instrumentos
y procedimientos de control en la Administracin Pblica Estatal;
B. En materia de desarrollo administrativo:
I.- Implementar mecanismos e instrumentos para el mejoramiento del desempeo de la
gestin gubernamental;
II.- Coordinar con las dependencias y entidades la realizacin de proyectos y acciones en
materia de simplificacin administrativa;

C. En materia de control gubernamental:

Examinar y verificar el ejercicio del gasto pblico estatal en el mbito del Poder Ejecutivo, para
comprobar que se efecte de conformidad con las disposiciones aplicables, as como
comprobar su congruencia con el presupuesto de egresos, y que se cumplan los objetivos y
prioridades del Plan Estatal de Desarrollo y de los programas que deriven del mismo;
D. En materia de participacin social y vinculacin:
Disear y ejecutar las estrategias y mecanismos de vinculacin que permitan organizar,
capacitar e incorporar a grupos de la sociedad interesados en participar dentro de un marco
de corresponsabilidad en la planeacin, control y evaluacin de las acciones y programas del
Gobierno del Estado, extendiendo su cobertura al mbito municipal, en trminos de los
instrumentos de coordinacin que se celebren;
E. en materia de transparencia y combate a la corrupcin:
Ejecutar estrategias y lneas de accin tendientes a promover el aprovechamiento, explotacin
y desarrollo de tecnologas y herramientas informticas que permitan la difusin de la
informacin pblica gubernamental;
Artculo 27.- A la Secretara de Educacin y Cultura le corresponden las facultades y
obligaciones siguientes:
A. En materia de operacin educativa:
Prestar el servicio pblico de educacin, sin perjuicio de la concurrencia de los municipios y de
la Federacin, conforme a las leyes y reglamentos aplicables;
B. En materia de coordinacin y poltica educativa:
Determinar, de conformidad con las disposiciones aplicables, los requisitos a que deber
sujetarse la incorporacin de escuelas particulares al Sistema Educativo Estatal y ejercer la
supervisin que corresponda;
C. En materia de fomento a la cultura, investigacin, recreacin y deporte:
Proponer las polticas y ejecutar los programas relativos al fomento de la educacin, la cultura,
la recreacin, la investigacin y el deporte;
D. En materia de ejecucin de normatividad educativa y cultural:
Proponer y ejecutar, en su caso, los acuerdos de coordinacin que en materia de educacin y
cultura celebre el Ejecutivo del Estado con los Gobiernos Federal y Municipales, as como los
convenios de concertacin de acciones que en la misma materia se celebren con los sectores
privado y social.
Artculo 28.- A la Secretara de Salud Pblica le corresponden las facultades y obligaciones
siguientes:
A. En materia de servicios de salud:
Proponer las polticas y conducir y evaluar los programas de servicios mdicos, asistencia
social y salubridad local;
B. En materia de salubridad local:

Dictar la norma tcnica en materia de salubridad local y verificar su cumplimiento;

Artculo 29.- A la Secretara de Infraestructura Urbana y Ecologa le corresponden las
facultades y obligaciones siguientes:
A. En materia de desarrollo urbano e infraestructura:
Proponer las polticas y ejecutar los programas relativos a asentamientos humanos,
equipamiento urbano y vivienda;
B. En materia de ecologa y medio ambiente:
Proponer las polticas y ejecutar los programas relativos a la ecologa y medio ambiente;
C. En materia de obra pblica:
Realizar obras pblicas, directamente o a travs de terceros, en los trminos de la Ley de
Obras Pblicas del Estado de Sonora y dems disposiciones aplicables
D. En materia de comunicaciones y transportes:
Proponer las polticas y ejecutar, en su caso, las acciones relativas a comunicaciones y
transportes.
E. En materia de investigacin y asesora:
I.- Organizar y fomentar la investigacin relacionada con el desarrollo urbano, la ecologa y
medio ambiente, las comunicaciones y el transporte; y
II.- Asesorar tcnicamente a los municipios en materia de desarrollo urbano, ecologa y medio
ambiente, comunicaciones, transporte y en la realizacin de obras pblicas, cuando as lo
soliciten los ayuntamientos.
Artculo 30.- A la Secretara de Economa le corresponden las facultades y obligaciones
siguientes:
A. En materia de fomento del desarrollo econmico:
Proponer las polticas y ejecutar los programas relativos al desarrollo econmico del Estado
en las ramas de la industria, el comercio, los servicios, la minera y el turismo, de conformidad
con los planes nacional y estatal de desarrollo y las leyes de la materia;
B. En materia de turismo:
Promover, en coordinacin con las autoridades federales competentes, las zonas de
desarrollo turstico del Estado, as como la formulacin de las declaratorias respectivas;
Articulo 31.- A la Secretara de Agricultura, Ganadera, Recursos Hidrulicos, Pesca y
Acuacultura le corresponden las facultades y obligaciones siguientes:
A. En materia de planeacin y desarrollo sectorial:
Proponer las polticas y ejecutar los programas tendientes a fomentar la produccin agrcola,
pecuaria, forestal, pesquera y acucola en el Estado;
B. En materia de asistencia y servicios:

Fomentar, conforme a los programas en la materia, la organizacin, capacitacin y asistencia

tcnica de los productores agrcolas, pecuarios, forestales, pesqueros y acucola;
C. En materia de desarrollo de infraestructura:
Proponer y apoyar el desarrollo de infraestructura hidrulica, agrcola, pecuaria, pesquera y
acucola de la Entidad, en coordinacin con los gobiernos federal y municipales y en
concertacin con las organizaciones de productores;
D. En materia de coordinacin:
Ejercer las funciones, ejecutar y operar las obras y prestar los servicios pblicos que asuma el
Estado por virtud de convenios o acuerdos de coordinacin celebrados con el Ejecutivo
Federal o los ayuntamientos, en materia hidrulica, agrcola, pecuaria, forestal, pesquera o
acucola, cuando as se establezca en dichos instrumentos;
E. En materia jurdico administrativa:
Promover la actualizacin de las disposiciones jurdicas y normas oficiales mexicanas
aplicables en las materias agrcola, pecuaria, pesquero, acucola, forestal e hidroagrcola;
Artculo 32.- A la Secretara de Desarrollo Social le corresponden las facultades y
obligaciones siguientes:
A. En materia de desarrollo social:
Proponer, conducir y evaluar la poltica estatal en materia de desarrollo social integral de la
poblacin del Estado, as como los programas y las acciones especficas para la superacin
de las desigualdades, combate a la pobreza y la atencin especial a grupos vulnerables y en
desventaja;
B. En materia de desarrollo regional:
Intervenir en la planeacin, formulacin y aplicacin de los programas de desarrollo regional,
sectorial y especial, con la participacin que corresponda a las dependencias y entidades
estatales y municipales, de conformidad con el Plan Estatal de Desarrollo;
De La Administracin Pblica Paraestatal
De Las Entidades De La Administracin Pblica Paraestatal
Articulo 35.- Son organismos descentralizados las entidades creadas por disposicin del
Congreso del Estado o decreto del Ejecutivo, con personalidad jurdica y patrimonio propios,
cualquiera que sea la estructura legal que adopten, siempre que renan los siguientes
requisitos:
I.- Que su patrimonio se constituya total o parcialmente con recursos o bienes del Estado o de
otros organismos descentralizados, aportaciones o concesiones que le otorgue el Gobierno
del Estado o el Gobierno Federal; y
II.- Que su objeto o fines sean la prestacin de un servicio pblico o social, la explotacin de
bienes o recursos estatales, la investigacin cientfica o tecnolgica y la obtencin o aplicacin
de recursos para fines de asistencia o seguridad sociales.

Artculo 39.- Son empresas de participacin estatal mayoritaria, las sociedades de cualquier
naturaleza que satisfagan alguno o varios de los siguientes requisitos:
I.- Que el Gobierno del Estado o una o ms entidades de la administracin pblica paraestatal,
conjunta o separadamente, aporten o sean propietarios de ms del 50% del capital social;
II.- Que en la constitucin de su capital, se hagan figurar ttulos representativos del capital
social de serie especial, que slo puedan ser suscritos por el Gobierno Estatal; o
III.- Que al Gobierno Estatal corresponda la facultad de nombrar a la mayora de los miembros
del rgano de gobierno o su equivalente, o bien designar al Presidente o al Director General, o
cuando tengan facultades para vetar los acuerdos del propio rgano de gobierno o su
equivalente.
Articulo 42.- Los fideicomisos pblicos a que se refiere esta Ley, son aquellos que se
constituyen con recursos del Gobierno del Estado, siendo este fideicomitente nico, para la
atencin de un objeto especfico de inters pblico o beneficio colectivo, as como los que se
creen con recursos de las entidades a que alude el artculo 3o. de este ordenamiento.
Los fideicomisos pblicos debern contar con una estructura orgnica anloga a las de las
otras entidades y debern tener comits tcnicos. Estos, en cuanto a su conformacin, se
ajustarn a las disposiciones que en este Captulo se establecen para la integracin de los
rganos de gobierno de los organismos descentralizados y de las empresas de participacin
estatal mayoritaria, en cuanto le sean compatibles a su naturaleza.
De Los Tribunales Administrativos.
De Las Juntas Locales De Conciliacin Y Arbitraje.
Articulo 63.- Las Juntas Locales de Conciliacin y Arbitraje, son tribunales administrativos con
autonoma jurisdiccional, y se regularn en su estructura y funcionamiento, conforme a lo
dispuesto por el artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la
Constitucin Poltica Local, la Ley Federal del Trabajo y los reglamentos de sta.
Del Tribunal De Lo Contencioso Administrativo Del Estado De Sonora
Articulo 64.- El Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Sonora, es un tribunal
administrativo dotado de plena autonoma, con la organizacin y atribuciones que establecen
su ley orgnica y las dems disposiciones aplicables.

LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL DEL ESTADO DE SONORA

ARTCULO 1.- El Municipio Libre, es la base de la divisin territorial y de la

organizacin poltica y administrativa del Estado de Sonora, en los trminos de la
Constitucin Poltica Local, regulndose su integracin, organizacin y
funcionamiento de acuerdo a lo previsto en esta Ley.

ARTCULO 2.- Cada Municipio ser administrado por un Ayuntamiento de eleccin

popular directa y no habr ninguna autoridad intermedia entre ste y el Gobierno
del Estado.
EL MUNICIPIO TIENE LOS SIGUIENTE LINEAMIENTOS:

a).- contara con personalidad jurdica y patrimonio propios.

b).- Debe ser administrado por un ayuntamiento de eleccin popular directa, con
facultades para expedir bandos de polica y buen gobierno, reglamentos ,
circulares y disposiciones administrativas de observancia general en su
circunscripcin territorial.

c).- deber prestar los servicios pblicos municipales.

d).- administrar libremente su hacienda, formada por contribuciones sealadas

por la legislatura local, participaciones federales y los ingresos por prestaciones de
servicios pblicos municipales.
El mnimo de servicios pblicos con que debe contar el municipio es el siguiente:
Agua potable y alcantarillado; alumbrado pblico; limpia; Mercado y centrales de abasto;
Panteones; Rastro; Calles, parques, jardines, reas verdes y recreativas; Seguridad pblica y
trnsito.
COMPOSICIN DE LOS MUNICIPIOS
ESTADO DE MXICO

ESTADO DE SONORA

Artculo 9.- Las localidades

establecidas dentro del territorio de
los municipios podrn tener las
siguientes categoras polticas:

I. CIUDAD: Localidades con ms de

quince mil habitantes, servicios
pblicos, servicios mdicos,
equipamiento urbano; hospital,
mercado, rastro, crcel y panten;
instituciones bancarias, industriales,
comerciales y agrcolas; y centros
educativos de enseanza preescolar,
primaria, media y media superior;
II. VILLA: Localidades entre cinco mil
y quince mil habitantes, servicios
pblicos, servicios mdicos,
equipamiento urbano; hospital,
mercado, crcel y panten; y centros
educativos de enseanza primaria y
media superior;

ARTCULO 12.- Para su organizacin

territorial y administrativa, los
Municipios se componen de:
I.- Cabeceras Municipales;
II.- Comisaras, y
III.- Delegaciones.
ARTCULO 13.- El Congreso del Estado,
a iniciativa de los Ayuntamientos
correspondientes, declarar en los
trminos sealados en la Constitucin
Poltica Local, la nomenclatura poltica
de los Centros de Poblacin y la
creacin y supresin de Comisaras y
Delegaciones en los Municipios. Para
estos efectos, la Legislatura Local
tomar en consideracin las

condiciones territoriales y
socioeconmicas de dichos Centros de
poblacin, y todos aquellos elementos
polticos de infraestructura urbana y
dems que considere necesario para
fundamentar su declaratoria
III. PUEBLO: Localidades entre mil y
cinco mil habitantes, servicios pblicos
indispensables, crcel y panten; y
centros educativos de enseanza
primaria;
IV. RANCHERA: Localidades entre
quinientos y mil habitantes, edificios
para escuela rural, delegacin o
subdelegacin municipal;
V. CASERO: Localidad de hasta
quinientos habitantes.
ORGANIGRAMA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL

INTEGRACIN DEL AYUNTAMIENTO

ESTADO DE MXICO

ESTADO DE SONORA

Artculo 16.-los ayuntamientos se

integrarn por:

ARTCULO 19.- El total de Muncipes de

cada Ayuntamiento se determinar en
base al nmero de habitantes que
arroje el ltimo censo de poblacin y
conforme a las siguientes bases:

I. Un presidente, un sndico y seis

regidores, electos por planilla segn
el principio de mayora relativa y
hasta cuatro regidores designados
segn el principio de representacin
proporcional, cuando se trate de
municipios que tengan una poblacin
de menos de 150 mil habitantes;

I.- En los Municipios cuya poblacin

no exceda de treinta mil
habitantes, habr un Presidente
Municipal, el Sndico, cinco
Regidores de Mayora Relativa y
hasta dos Regidores segn el
principio de Representacin
Proporcional.

II. Un presidente, un sndico y

siete regidores, electos por planilla
segn el principio de mayora relativa
y hasta seis regidores designados
segn el principio de representacin
proporcional, cuando se trate de
municipios que tengan unapoblacin
de ms de 150 mil y menos de 500
mil habitantes;

II.- En los Municipios cuya poblacin

exceda de treinta mil habitantes,
pero no de cien mil habr un
Presidente Municipal,el Sndico y
siete Regidores de Mayora Relativa
y hasta tres Regidores segn el
principio de Representacin
Proporcional,

III. Un presidente, dos sndicos y

nueve regidores, electos por planilla
segn el principio de mayora
relativa. Habr un sndico y hasta
siete regidores segn el principio de
representacin proporcional, cuando
se trate de municipios que tengan
unapoblacin de ms de 500 mil y
menos de un milln de habitantes;

III.- En los Municipios cuya poblacin

exceda de cien mil habitantes,
habr un Presidente Municipal, el
Sndico y trece Regidores de
Mayora Relativa y hasta cinco
Regidores segn el Principio de
Representacin Proporcional.

IV. Un presidente, dos sndicos y

once regidores, electos por planilla
segn el principio de mayora relativa
y un sndico y hasta ocho
regidores designados por el principio
de representacin proporcional,
cuando se trate de municipios que
tengan una poblacin de ms de un

milln de habitantes.
INTEGRACIN DEL AYUNTAMIENTO
El Ayuntamiento es un rgano de gobierno colegiado y deliberante que asume la mxima
representacin del Municipio, se encarga de encausar los diversos intereses sociales y la
energa ciudadana hacia la promocin del desarrollo para darle plena vigencia del estado de
derecho y por intermedio de Gobierno del Estado, robustecer el Pacto Federal.
Etimolgicamente Ayuntamiento proviene del vocablo Adyuntare, que significa juntar o unir,
este termino se ha aplicado al municipio para explicar la integracin de sus miembros en torno
a la satisfaccin de las necesidad de la comunidad.
El Ayuntamiento est integrado por: el presidente municipal, el sndico y el nmero de
regidores que indique la Ley Orgnica Municipal.
El ayuntamiento funciona en forma de cabildo, es decir, en reuniones donde ejerce su
autoridad, donde decide y acuerda sobre los asuntos colectivos y encarga al presidente
Municipal que ejecute los acuerdos.
La funcin principal del Cabildo es la reunin de los integrantes del Ayuntamiento para
proponer, deliberar, planear, ejecutar, dar seguimiento y evaluar el ejercicio de la funcin
pblica del gobierno municipal. Estas reuniones de cabildo son instrumentos para organizar el
trabajo de sus integrantes, asignndoles actividades y comisiones coyunturales o
permanentes, a cada uno de los miembros del ayuntamiento.
Funciones de los Integrantes del Cabildo

Asistir puntualmente a las sesiones de cabildo

Participar con voz y voto en las sesiones

Elaborar un plan de trabajo respecto a las actividades encomendadas

Cumplir con el trabajo de la comisin a su cargo

Informar en las sesiones, el estado que guardan los asuntos de su competencia:

avances, obstculos, etc., de la comisin o comisiones asignadas

Proponer alternativas de solucin a los problemas del municipio

Convertirse en puente de comunicacin entre el ayuntamiento y la ciudadana,

llevando la problemtica recogida en el municipio al seno del cabildo, para su
anlisis
El Presidente Municipal: Es el representante poltico y responsable directo de la
administracin pblica municipal, encargado de velar por los intereses comunes de los
habitantes y la correcta ejecucin de las disposiciones del ayuntamiento.
ARTCULO 40.- El Presidente Municipal es el responsable de ejecutar y comunicar las
decisiones del Ayuntamiento. Deber residir en la Cabecera Municipal, durante el lapso de su
perodo constitucional y tiene las siguientes facultades y obligaciones:

I.- Dentro de su competencia cumplir y hacer cumplir las disposiciones contenidas

en las Leyes y Reglamentos Federales, Estatales y Municipales;

II.- Promulgar y publicar el Reglamento Interior del Ayuntamiento;

III.- Presidir los actos cvicos y pblicos en la Cabecera Municipal salvo el caso de
que en el Municipio residiera habitual o se encontrare transitoriamente el Ejecutivo
del Estado;

IV.- Concurrir a las reuniones generales o regionales de Presidentes Municipales, a

la que fuere convocado por el Ejecutivo del Estado, para plantear la problemtica,
soluciones y programas de trabajo respecto de su Municipio;

V.- Celebrar, a nombre del Ayuntamiento y por acuerdo de ste, todos los actos y
contratos necesarios para el despacho de los asuntos administrativos y la atencin
de los servicios pblicos municipales;

VI.- Controlar, vigilar y evaluar a las Dependencias y Entidades

Paramunicipales, en los trminos previstos en esta Ley

VII.- Nombrar al Secretario y Tesorero de la Corporacin Municipal y someter los

nombramientos a la aprobacin del Ayuntamiento;
El Sndico.
ARTCULO 45.- Los Sndicos de los Ayuntamientos, tendrn las siguientes facultades y
obligaciones:
I.-La procuracin, defensa y promocin de los intereses municipales;
II.- La representacin legal de los Ayuntamientos en las controversias o litigios en que stos
fueren parte;
III.- La revisin y firma de los estados de origen y aplicacin de fondos;
IV.- Intervenir en la formulacin del inventario de bienes muebles e inmuebles, propiedad del
Municipio, haciendo que stos se inscriban, con la expresin de sus valores, sus
caractersticas de identificacin y su destino;
Los Regidores: Son los responsables de la inspeccin y vigilancia de las actividades, obras y
servicios que se presten en cada uno de sus ramos, teniendo capacidad deliberativa cuando
sesionan en cabildo.
ARTCULO 44.- Son facultades y obligaciones de los Regidores:
I.- Someter a la consideracin del Ayuntamiento las medidas que consideren necesarias para
el cumplimiento de esta Ley, sus disposiciones reglamentarias, Bandos de Polica y Buen
Gobierno, Circulares y dems disposiciones administrativas de observancia general en su
jurisdiccin;
II.- Asistir con puntualidad a las sesiones del Ayuntamiento y a los actos oficiales a que sean
citados por el Presidente Municipal;
III.- Analizar, deliberar y votar sobre los asuntos que se traten en las sesiones;

IV.- Desempear con eficiencia las comisiones que les encomiende el Ayuntamiento,
informando peridicamente de sus gestiones;
V.- Proponer al Ayuntamiento los acuerdos que deban dictarse para el mejoramiento de los
ramos de administracin, cuya vigilancia y evaluacin les haya sido encomendada;
VI.-Proponer al Ayuntamiento las acciones convenientes para el mejoramiento y desarrollo del
Municipio, y
VII.- Las dems que les sealen las Leyes sus Reglamentos.
Las comisiones son rganos integrados por miembros del ayuntamiento para estudiar,
examinar y resolver los problemas municipales y vigilar que se ejecuten sus disposiciones y
acuerdos. Las hay permanentes y transitorias para atencin de problemas especiales o de
emergencia).
Permanentes:

De gobernacin, seguridad pblica y trnsito, y proteccin civil. De planificacin y

desarrollo.

De hacienda.

De agua, drenaje y alcantarillado.

De mercados, centrales de abasto y rastros.

De alumbrado pblico.

De obras pblicas y desarrollo urbano.

De parques, jardines y panteones.

De cultura y educacin pblica, deporte y recreacin.

De turismo.

De preservacin y restauracin del medio ambiente.

De empleo.

De salud pblica.

De poblacin.

De revisin y actualizacin de la reglamentacin municipal.

Consejos de participacin ciudadana municipal auxilian a los ayuntamientos en la gestin,
promocin y ejecucin de los planes y programas municipales en diversas materias. El ms
importante de ellos es el de Proteccin Civil para atencin de situaciones de emergencia que
afecten a la poblacin.
Organizaciones sociales.- son las creadas por la poblacin a efecto de participar en el
desarrollo vecinal, cvico, en beneficio colectivo de sus comunidades.
OBJETIVOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL
CONTRALORA MUNICIPAL

Objetivos
Planear, organizar, coordinar y aplicar el sistema administrativo interno de control y
evaluacin gubernamental, con la finalidad de controlar la legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad y eficiencia de las dependencias y entidades de la administracin pblica
municipal.
Proporcionar, practicar, coordinar y supervisar auditorias gubernamentales en dependencias
y entidades de la administracin pblica municipal, con el fin de verificar y evaluar que los
procedimientos y actividades se realicen con apego a los lineamientos y normas establecidas.
Realizar auditorias administrativas a los distintos procesos que se realizan en la
administracin municipal, as como promover la modernizacin administrativa en la misma y la
implementacin de nuevos programas que redunden en mejoras en el servicio a la
ciudadana. Adems, verificar que las dependencias y entidades realicen sus funciones en
apego a los planes y programas del Plan Municipal de Desarrollo y el Programa Operativo
Anual.
DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS JURDICOS
Objetivo
Proporcionar el apoyo tcnico jurdico que garantice la seguridad de los actos realizados por el
H. Ayuntamiento; as como participar en la elaboracin y actualizacin de estudios sobre las
disposiciones legales y/o reglamentos que propicien una mayor eficacia de los servicios
pblicos.
DIRECCIN GENERAL DE COMUNICACIN SOCIAL
Objetivo
Planear y coordinar los lineamientos para la difusin de informacin generada por la
realizacin de acciones y compromisos de la administracin municipal, que conlleven a una
administracin ms abierta hacia la comunidad.

SECRETARA DEL H. AYUNTAMIENTO

Objetivos
Proporcionar en forma eficiente los recursos humanos, materiales y de servicios a las
unidades administrativas adscritas a esta secretaria para el buen desempeo de sus
funciones.
Regular las actividades comerciales y de prestacin de servicios que las personas fsicas y
morales desarrollan en la va publica, as como regular la realizacin de espectculos y
actividades recreativas en el Municipio, as como los establecimientos dedicados a ese fin,
cumpliendo con los reglamentos que las rige; integrar los expedientes relativos a las
anuencias de venta de alcohol.
Proporcionar a la ciudadana en materia de certificacin, reglamentacin, de documentacin
oficial as como participar en la realizacin de sesiones de los juzgados calificadores y
mdicos legistas y juzgado local.
TESORERA MUNICIPAL

Objetivos
Planear y conducir las polticas financieras para la administracin de los recursos captados y
ejercidos por el Ayuntamiento, de acuerdo a las disposiciones enmarcadas en la Ley de
Gobierno y Administracin Municipal.
Orientar, coordinar y controlar la instrumentacin de acciones autorizadas para la recaudacin
de ingresos municipales e identificar y valorar oportunidades para su mejoramiento integral y
optimizacin con propuestas viables.
Ejercer el gasto pblico municipal de acuerdo a los programas normas y leyes del presupuesto
municipal autorizado.
Controlar los recursos materiales y financieros, as como coadyuvar con el recurso humano de
las diferentes unidades administrativas para mejorar la eficiencia y eficacia de la Tesorera
Municipal.
Lograr el registro oportuno y controlado de las operaciones financieras y contables que la
administracin municipal.
OFICIALA MAYOR
Objetivos
Administrar el suministro, los bienes, materiales y servicios, as como los servicios de soporte
a las dependencias del H. Ayuntamiento.
Ejercer los recursos presupuestales asignados a Oficiala Mayor de conformidad con las
polticas y normas establecidas; as mismo administrar los recursos materiales, humanos y
financieros que son aplicados en los programas de trabajo a cargo de las unidades
administrativas de esta dependencia.
Recibir para su guarda y cuestin los vehculos automotrices que por disposicin de la
autoridad competente deben ser retirados de la circulacin, as como tambin entregarlos por
rdenes de la misma autoridad a sus propietarios cuando as proceda conforme a derecho.
Proporcionar en forma oportuna los bienes materiales y servicios bsicos que requieran las
dependencias para el logro de sus programas, as como garantizar su racionalidad, custodia y
control.
Proporcionar mantenimiento y conservar los bienes muebles e inmuebles propiedad del
Municipio, as como ofrecer los servicios de logsticas para el desarrollo de eventos cvicos y
culturales solicitados por las dependencias.
Otorgar el mantenimiento preventivo y correctivo a las unidades vehiculares oficiales
asignadas a las dependencias de la administracin publica directa.
Proveer servicios integrales basados en las mejores tecnologas de informacin y
telecomunicaciones.
DIRECCIN GENERAL DE SEGURIDAD PBLICA
Objetivos

Garantizar la conservacin del orden pblico y la estabilidad social a travs de un servicio ms

profesional de seguridad pblica y trnsito, as como optimizar y eficientar los recursos
humanos, financieros y materiales para proporcionar una mejor atencin a la ciudadana.
Administrar y controlar los recursos humanos, financieros y materiales de la corporacin de
Seguridad Pblica.
Mejorar de una manera ms oportuna y veraz la atencin de llamados de auxilio de la
comunidad a travs del Centro de Atencin Alerta.
El salvaguardar la vida de las personas, los bienes patrimoniales as como su entorno, ante la
eventualidad de un desastre producido por fenmenos destructivos de origen natural y
humanos en el municipio.
DIRECCIN GENERAL DE DESARROLLO URBANO Y OBRAS PBLICAS
Objetivos
Planear y coordinar las polticas y lineamientos para el desarrollo urbano manteniendo los
depsitos contemplados en el plan de desarrollo a travs de la ejecucin de obras de diversa
ndole, ajustndose al cumplimiento de las normas y reglamentos en la materia, as mismo
ejecutar las actividades administrativas y financieras para el control y optimizacin de recursos
humanos y materiales de la dependencia.
Aplicar las normas y legislaciones vigentes para un mejor control de los asentamientos
humanos.
Aplicar las normas y legislaciones vigentes para un mejor control de la imagen urbana del
Municipio.
Prevenir y controlar la contaminacin ambiental en el Municipio de Hermosillo.
Mejorar la vialidad e imagen urbana, a travs de la construccin, mantenimiento y
sealamiento de las calles y avenidas ajustndose al cumplimiento de las normas y
reglamentos de los programas de planeacin y desarrollo urbano.
Mejorar la vialidad de imagen urbana a travs del mantenimiento de la sealizacin de
vialidades primarias y secundarias en apego a las normas y reglamentos de los programas de
planeacin y desarrollo urbano.
Construir obras de diversa ndole en apoyo al desarrollo de la comunidad hermosillense.
DIRECCIN GENERAL DE RECOLECCIN Y ADMINISTRACIN DE RESIDUOS SLIDOS
Objetivos
Definir, coordinar, dirigir, implementar y evaluar los programas del servicio de recoleccin de
basura y barrido mecanizado para satisfacer las expectativas de la ciudadana.
Definir, implementar, ejecutar y controlar los trmites y procedimientos en relacin al
funcionamiento operativo y administrativo.
DIRECCIN GENERAL DE MANTENIMIENTO E IMAGEN URBANA
Objetivos

Dirigir y coordinar las acciones de forestacin y mantenimiento de las reas verdes y

cementerios para contribuir a la buena imagen urbana y el cuidado al medio ambiente.
Administrar y controlar los recursos materiales y humanos de la dependencia.
Otorgar los servicios necesarios para que las reas verdes tengan un mejor aspecto y
funcionalidad, as como llevar a cabo forestacin en parques, plazas y bulevares, instituciones
pblicas para mejorar el sistema ecolgico.
Mejorar y sustituir todos aquellos accesorios e infraestructura que se encuentren en mal
estado dentro de las vialidades, reas verdes, plazas y parques del Municipio.
Mantener limpias las principales calles de la ciudad, as como rea de palacios y centro de la
ciudad.
Mejorar la imagen de los panteones a travs del mantenimiento y la conservacin de los
mismos, prestar los servicios funerarios y gestionar la reserva territorial del panten nuevo.
Cuidar parques, jardines y reas pblicas de uso comn, las cuales deben contar con un
equipamiento adecuado as como se debe velar por su conservacin de manera conjunta con
la mejora de la imagen urbana municipal.
DIRECCIN GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL
La Direccin General de Desarrollo Social es la Dependencia constituida por las reas
administrativas y personal responsables de la promocin e impulso de todas las actividades
que impliquen desarrollo de la comunidad hermosillense en materia de salud, cultura, deporte,
economa y educacin.
Objetivos
Coordinar la ejecucin de las actividades administrativas y financieras para el control y
optimizacin de los recursos humanos y materiales de direccin de Desarrollo Social.
Coordinar y controlar el desarrollo de los programas y actividades encaminadas a mejorar el
bienestar social de la comunidad.
Promocionar e inducir a los diferentes sectores de la poblacin a participar y coordinar
acciones conjuntas en beneficio de la comunidad del Municipio.
Fomentar el desarrollo social de la comunidad a travs de su organizacin y la canalizacin de
recursos para mejorar la infraestructura que conlleve a aumentar la calidad de vida de la
comunidad del rea rural.
Integrar y apoyar a la mujer del Municipio en diversos programas para el desarrollo de ellas y
sus familias.
Brindar apoyo a las madres trabajadoras de bajos ingresos econmicos en el cuidado
asistencial de sus hijos, atendiendo su custodia, salud y desarrollo integral.
Proporcionar a la ciudadana un espacio fsico de recreacin y servicios en su propia
comunidad, coordinando, organizando e integrando esfuerzos de las distintas instancias de
gobierno y de los ciudadanos, buscando el desarrollo integral de las familias.

Mejorar las condiciones de bienestar de los nios y las nias de familias de bajos ingresos de
la ciudad de Hermosillo, mediante apoyo integral que consiste en ayuda econmica, servicio
de atencin mdica y apoyos alimenticios.
DIRECCIN GENERAL DE DESARROLLO ORGANIZACIONAL
Objetivo
Dar seguimiento a las metas la direccin general con cada uno de los directores, promover
capacitacin en todas las direcciones del Ayuntamiento.
Buscar en todas las reas del Ayuntamiento que se brinden servicios de calidad tanto interna
como externamente.
Recibir, controlar, gestionar y dar seguimiento satisfactoriamente las peticiones de los
ciudadanos que llegan a travs de las diferentes reas de esta direccin.
Dar solucin a las diferentes denuncias de los ciudadanos realizadas en relacin a lotes
baldos, carros y casas abandonadas con problemas de ser focos de contaminacin.
Promover la calidad de vida del personal de este H. Ayuntamiento, as como la dignificacin de
las reas de trabajo.
Proporcionar prestacin social del servicio de guardera a empleados municipales.
COMISARAS
Objetivos
Coordinar la planeacin, ejecucin y evaluacin de las actividades sustantivas, programas,
proyectos y obras contempladas en la comisara.
Definir y coordinar las polticas y programas de servicios pblicos para el mejoramiento de la
calidad de vida de la comunidad.
Mejorar la imagen urbana y calidad de vida de la comunidad mediante la forestacin y
promocin de la cultura ecolgica.
Atender a la comunidad en la prestacin de los servicios pblicos bsicos, as como vigilar y
aplicar las disposiciones jurdicas vigentes del mismo, adems promover y concertar la
realizacin de obras de infraestructura que mejoren y eleven el bienestar y calidad de vida de
la poblacin.
Salvaguardar el orden pblico y la paz ciudadana previniendo la realizacin de ilcitos en un
marco de respeto a las garantas individuales y a la dignidad humana.
Promover la organizacin de la comunidad, para fortalecer su vertebracin, integracin y
desarrollo armnico.
Promover y prevenir la salud pblica de los habitantes de la localidad y sus delegaciones, para
favorecer su sano desarrollo.
FONDO GENERAL DE DESARROLLO ECONMICO
Objetivos

Proporcionar las condiciones para que los habitantes del Municipio puedan tener un mejor
nivel de bienestar econmico y calidad de vida, as como promover todo lo relacionado con las
actividades productivas que se desarrollan en el Municipio, y que influyen en el Desarrollo
Econmico del mismo.
Proveer y Coordinar el Desarrollo Econmico del Municipio, dentro de su esfera de
competencia, fomentando la participacin de los sectores pblico, social y privado.
Planear, coordinar y dirigir acciones orientadas a fomentar actividades y el crecimiento
econmico del Municipio.
Fomentar la participacin de los sectores en la proyeccin y ejecucin de los programas de
Desarrollo Econmico .Promover el crecimiento de la productividad regional. Instrumentar
nuevas alternativas de inversin.
OBJETIVOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA PARAMUNICIPAL
ARTCULO 65.- Integran la Administracin Pblica Paramunicipal los organismos
descentralizados, las empresas de participacin municipal mayoritarias y los fideicomisos
pblicos municipales, creados por el Ayuntamiento, previa autorizacin del Congreso del
Estado.
ARTCULO 66.- Para los efectos de esta Ley se entiende por:
I.- Organismos descentralizados, aquellas personas morales investidas de personalidad
jurdica y patrimonio propio, cualquiera que sea la forma o estructura que adopten, siempre
que renan los siguientes requisitos:

Que su patrimonio se constituya total o parcialmente con fondos o bienes del

Municipio o de los organismos descentralizados municipales, asignaciones,
subsidios, concesiones o derechos que le aporte u otorgue el Gobierno Municipal,
Estatal o Federal, y

Que su objeto o fines sean la prestacin de un servicio pblico, la explotacin de

bienes o recursos propiedad del Municipio;
II.- Empresas de participacin municipal mayoritaria, aquellas cuyo capital social se
integre con el cincuenta y uno por ciento o ms aportado por el Gobierno Municipal, uno o
varios organismos descentralizados municipales, una u otras empresas de participacin
municipal mayoritarias, uno o varios fideicomisos municipales, y
III.- Fideicomisos pblicos municipales, aqullos que se constituyen conforme a la Ley de
la Materia, con fondos del Gobierno Municipal o de alguno o algunos de los organismos a que
se refieren las Fracciones que anteceden y en donde el Ayuntamiento como fideicomiso nico,
atiendan un objeto especfico de inters pblico o beneficio colectivo, cuya competencia tenga
legalmente atribuida.
A).- SISTEMA DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA (DIF MUNICIPAL)
Objetivo
Fortalecer y elevar el nivel de vida de las familias y grupos marginados, a travs de la
implementacin de los diferentes programas de asistencia social que permitan alcanzar su
desarrollo integral.

B).- PLANTA TIF MUNICIPAL

Misin
A travs de la autosuficiencia econmica lograr un mejor servicio de calidad e inocuidad
alimentaria al servicio de la comunidad.
C).- CONSEJO MUNICIPAL DE CONCERTACIN PARA LA OBRA PBLICA
}
Objetivos

Fortalecer y ampliar la operacin del Consejo Municipal de Concertacin para la

Obra Pblica a fin de estimular e inducir la mayor participacin de la sociedad civil
en la concertacin de la obra pblica para su realizacin.

Apoyar la ejecucin de obras pblicas promoviendo la participacin comunitaria,

mediante la concertacin con grupos y sectores beneficiarios, garantizando
conjuntamente una mayor economa de costos en su ejecucin, as como organizar
planificadamente la recuperacin financiera de las mismas.
D).- PROMOTORA INMOBILIARIA DEL MUNICIPIO DE HERMOSILLO
Misin
Promover la oferta de terrenos y viviendas dignos para familias de bajos ingresos, generando
un desarrollo urbano ordenado, reservas territoriales y recursos para obras.
Objetivo
Coadyuvar a la solucin de demandas en materia de suelo para vivienda que la comunidad
solicita al Ayuntamiento.
E).- AGUA DE HERMOSILLO
Visin
Organismo Pblico Descentralizado de la administracin municipal. Tiene como objeto:
Planear y programar en el mbito de su jurisdiccin, as como estudiar, proyectar,
presupuestar, construir, rehabilitar, ampliar, operar, administrar, conservar y mejorar tanto las
fuentes de abastecimiento, como la potabilizacin, conduccin, almacenamiento y distribucin
de agua potable, as mismo los sistemas de drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin
de sus aguas residuales, rehso de las mismas y manejo de lodos;
Proporcionar los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado y asentamiento
humanos de su jurisdiccin asentados en el Municipio de Hermosillo, en los trminos de la
Ley.
Realizar las gestiones y trmites necesarios a fin de obtener los financiamientos que se
requieran para la ms completa y eficiente prestacin de los servicios, en los trminos de la
legislacin aplicable y considerando siempre que se trate de inversiones productivas;
Realizar por s o por terceros las obras para agua potable y alcantarillado de su jurisdiccin, y
recibir las que se construyan en la misma;
F).- FIDEICOMISO MUNICIPAL DE ALUMBRADO PBLICO

Objetivo
Mejorar y uniformar el nivel de iluminacin incrementando la seguridad de bienes, personas y
trnsito de peatones y vehculos en vialidades y espacios pblicos.
G).- INSTITUTO MUNICIPAL DE PLANEACIN URBANA DE HERMOSILLO
Objetivo
El Instituto Municipal de Planeacin Urbana de Hermosillo tiene como objetivo ser un
instrumento tcnico para la realizacin de la Planeacin Urbana en el Municipio de Hermosillo,
con participacin de la ciudadana y visin de largo plazo, que trascienda los perodos de las
administraciones municipales.
H).- INSTITUTO MUNICIPAL DE CULTURA Y ARTE
Objetivos

Promover y difundir el desarrollo de las diversas manifestaciones artsticas en

todas las disciplinas y los valores culturales en la comunidad hermosillense.

Coadyuvar en la preservacin y difundir las tradiciones de los grupos indgenas

sonorenses que radiquen en el Municipio.

Garantizar el acceso de la comunidad hermosillense a la oferta de servicios y

bienes culturales, poniendo nfasis en los programas de cultura popular y escolar.

Estimular la produccin de los artistas radicados en Hermosillo por diversos

medios: concursos, difusin de su obra, reconocimientos instituir premios y
estmulos.

Preservar, promover, difundir y realizar festivales que proyecten la identidad del

Municipio, sus races histricas, produccin de arte y su patrimonio cultural.

Promover la apertura de espacios culturales en la ciudad.

Impulsar el establecimiento de bibliotecas, videotecas, centros de Internet, casas

de cultura, centros de promocin cultural y artstica.

Administrar, dirigir y conservar los espacios culturales histricos y los acervos de

libros y objetos de arte.

Difundir el conocimiento de la historia local y crear, administrar y promover el

archivo histrico y grfico de Hermosillo.

Promover la produccin bibliogrfica del municipio, realizando labores editoriales

que conduzcan a un adecuado registro de la cultura impresa en todos los gneros
literarios.

Impulsar la participacin de los sectores pblico, social y privado para el

cumplimiento de sus atribuciones.

Las dems conferidas por la Ley al Ayuntamiento y todas aquellas que acuerde el
Gobierno Municipal.
I).- INSTITUTO DEL DEPORTE Y DE LA JUVENTUD DE HERMOSILLO

Objetivos
Esta direccin continuar trabajando con la asociacin de vecinos, sectorizando el Municipio
en cuatro partes para trabajar mas directamente en las colonias y ejidos, as tambin
impulsar los torneos de barrios de los deportes populares tomando en cuenta el tiempo y el
deporte a practicar en cada fecha del ao.
Reestructuracin de las ligas municipales deportivas para lo que se requiere una gran
atencin para el buen funcionamiento y puedan dar mejores resultados deportivamente
hablando para el Municipio.
Se buscar realizar en un marco jurdico legal darle el carcter de Instituto del Deporte a esta
dependencia.
Impulsar el deporte y la recreacin, estimulando la participacin de la juventud para una sana
integracin social y fsica.
Crear programas y proyectos con profesionalismo, responsabilidad y dedicacin para la
juventud del Municipio.

ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL DISTRITO FEDERAL

El Distrito Federal se estableci por decreto del 20 del noviembre de 1824, con base con las
facultades que la fraccin XXVIII del articulo 50 de la constitucin de 1824 otorg al Congreso
de la Unin, el cual designo al efecto el territorio que ocupaba la Ciudad de Mxico, por lo que
representa a la funcin judicial, desde el 23 de noviembre de 1855 sta es realizada por un
rgano eminentemente local, ya que en esa fecha se expidi la Ley sobre administracin de
Justicia y Orgnica de la Nacin, del Distrito Federal y Territorios, conocida como Ley Jurez,
conforme a la cual se cre el Tribunal Superior de Justicia del Distrito y Territorios Federales,
para que se encargara de la imparticin de justicia en materia de fuero comn de la Ciudad de
Mxico, estableciendo as un poder judicial exclusivamente local del distrito federal.
El Congreso de la Unin y el Ejecutivo federal realizan las funciones legislativas y
administrativas propias del Distrito Federal.
El Constituyente de 1857 dio al Congreso General la facultad de legislar sobre la organizacin
poltica y administrativa del Distrito Federal, y aunque prevea la existencia de ayuntamientos,
estos tenan limitada su esfera de competencia.
En 1917 se facult una vez ms al Congreso de la Unin para legislar en todo lo relativo al
Distrito Federal, y se estableci que el gobierno del mismo y de los Territorios Federales
estara a cargo de gobernadores designados por el Presidente de la Repblica.
Por casi cuatro dcadas las cuestiones de representacin y participacin ciudadana en el
gobierno del Distrito Federal dejaran de ser tema a debate, y posibilit que las relaciones entre
ste y sus habitantes se mejoraran.
En 1987 se reform el articulo 73, fraccin VI, constitucional, para crear la Asamblea de
Representantes, con miembros de eleccin directa, dotndola de facultades legislativas
limitadas de carcter material, a travs de los bandos, ordenanzas y reglamentos de polica y

buen gobierno; supervisin de la Administracin Pblica del Distrito Federal; promocin y

gestin; y de participacin ciudadana.
En abril de 1992 el Presidente de la Repblica, por conducto del Jefe del Departamento del
Distrito Federal, convoc a todas las fuerzas polticas y grupos sociales organizados para
iniciar los trabajos que dieran lugar a la Reforma Poltica del Distrito Federal, a fin de
trasformar el gobierno de dicha entidad en uno propio, representativo y democrtico.
LA REFORMA POLTICA DEL DISTRITO FEDERAL
Da lugar al Decreto por el que se reforman los artculos 31, fraccin IV, 44, 73, fracciones VI,
VIII Y XXIX-H, 74, fraccin IV, en sus prrafos primero, segundo y sptimo,79, fraccin II, 89,
fraccin II, 104, fraccin I-B, 105 y107, fraccin VIII, inciso a);la denominacin de Titulo Quinto
y el articulo 122. Se adiciona una fraccin IX al artculo 76 y un primer prrafo al artculo 119 y
se deroga la fraccin XVII del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. Fue aprobada y publicada en el Diario Oficial de la Federacin de 25 de octubre
de 1993.
EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL
En el Diario Oficial de la Federacin del 22 de agosto de 1996 se pblico el Decreto mediante
el cual se declaran reformados diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, entre los cuales se encuentra la reforma a su articula 122, en el que se
establece el cambio de denominacin de la Asamblea de Representantes por el Asamblea
Legislativa del Distrito Federal; la eleccin votacin universal, libre, directa y secreta del Jefe
de Gobierno del Distrito Federal. Se establece una Administracin Publica Local, deja de
existir el Departamento del Distrito Federal.
El artculo 122 de la Constitucin Federal establece las facultades que tanto los rganos
federales como los locales ejercern en el Distrito Federal, de acuerdo con la siguiente
distribucin:

Congreso de la Unin
Le corresponde:

Legislar en lo relativo al Distrito Federal, con excepcin de las materias

expresamente conferidas a la Asamblea Legislativa;

Expedir Estatutos de Gobierno del Distrito Federal;

Legislar en materia de deuda pblica del Distrito Federal
Presidente de la Republica
Iniciar leyes ante el Congreso Federal
Proponer al Senado al sustituto del Jefe de Gobierno
Enviar al Congreso Federal la propuesta de montos de endeudamiento
Reglamentar las leyes del Congreso Federal
Asamblea Legislativa

Se convierte en el rgano legislativo del Distrito Federal, no solamente en sentido material

sino tambin formal. Se parte de atribuciones expresamente concedidas en la Constitucin, y
a la Federacin se le dejan todas aquellas no reservadas al distrito Federal. Tiene facultades
para:

Expedir su ley orgnica

Examinar, discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos y la Ley de
ingresos del Distrito Federal

Revisar la Cuenta Pblica del ao anterior

Nombrar a quien deba sustituir, en caso de falta absoluta, el Jefe de Gobierno
del Distrito Federal

Expedir las disposiciones legales para organizar la hacienda pblica

Expedir las disposiciones que rijan las elecciones locales
Legislar en materia de administracin Pblica local
Legislar en las materias civil y penal
Legislar en las materias de plantacin del desarrollo
Regular la prestacin y la concesin de los servicios pblicos
Expedir normas sobre fomento econmico y proteccin al empleo
Expedir la Ley Orgnica de los Tribunales encargados de la funcin judicial del
fuero comn en el Distrito Federal

Expedir la Ley Orgnica de el Tribunal de lo Contencioso Administrativo

Presentar iniciativas de las leyes o decretos relativos al Distrito Federal
Como resultado de la ltima reforma poltica la Asamblea Legislativa se integrar con el
nmero de diputados electos segn los principios de mayora relativa y de representacin
proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una circunscripcin plurinominal, en los
trminos que seala la Constitucin Federal y el Estatuto de Gobierno.
EL JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL
El primer nombramiento, por eleccin directa, del Jefe del Gobierno del Distrito Federal, se
verific en 1997 para un perodo, por esta nica vez, del 5 de diciembre de dicho ao al 4 de
diciembre del ao 2000.
En lo subsecuente el Jefe de Gobierno durara en su encargo seis aos contados a partir del
da 5 de diciembre del ao de la eleccin.
Con la reforma constitucional del 22 de agosto de 1996, el Jefe del Distrito Federal cambio su
denominacin por la de Jefe de Gobierno del Distrito Federal, al establecerse que ser elegido
por votacin universal, libre, directa y secreta y ejercer su encargo durante seis aos
contados a partir del da 5 de diciembre del ao de la eleccin.
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL

Este rgano y el Consejo de Judicatura, con los dems rganos que establezca el Estatuto de
Gobierno, ejercern la funcin judicial del fuero comn en el Distrito Federal.
Adems el Distrito Federal cuenta con un Tribunal de lo Contencioso Administrativo, y una
Junta Local de Conciliacin y Arbitraje, dotados de plena autonoma para dictar sus fallos, y
que tienen a su cargo el ejercicio de la funcin jurisdiccional en materia administrativa y
laboral.
LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
La Administracin Pblica del Distrito Federal, con la reforma sealada, deja de formar parte
de la Administracin Pblica Federal Centralizada. En los trminos de los artculos 87, 91 y 97
del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, del 26 de julio de 1994, ser central,
desconcentrada y paraestatal.
En tal virtud, la Administracin Pblica del Distrito Federal, de acuerdo con su Ley Orgnica,
cuenta con la siguiente organizacin:

Administracin Centralizada.

Administracin Desconcentrada.

Administracin Paraestatal ( organismos descentralizados, empresas de

participacin estatal y fideicomisos pblicos):

Sistema de Transporte Colectivo.

Servicios de Transporte Elctrico del Distrito Federal.

Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal.

Caja de Previsin de la Polica Preventiva del Distrito Federal.

Caja de Previsin para trabajadores a la Lista de Raya del Distrito Federal.

Servicios Metropolitanos, S.A. de C.V.

Corporacin Mexicana de Impresin, S.A. de C.V.

Fideicomiso de Vivienda y Desarrollo Social Urbano.

Fideicomiso del Programa de Casa Propia.

Fideicomiso de Recuperacin Crediticia de la Vivienda Popular.

LAS DELEGACIONES DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL Y LA
PARTICIPACIN CIUDADANA
Con la reforma del 22 de agosto de 1996, los titulares de las delegaciones polticas
son elegidos en forma universal, libre, secreta y directa, de acuerdo con lo
dispuesto en la fraccin II de la Base Tercera del apartado C del articulo 122
constitucional, organizacin desconcentrada de las delegaciones, con la reforma
del 22 de agosto de 1996 en cuanto a la fraccin II de la Base Tercera del apartado
C del articulo 122 constitucional se faculta a la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal para fijar los criterios para efectuar la divisin territorial del Distrito
Federal.

Se cuenta tambin con el apoyo de diversos rganos de colaboracin de la

poblacin, como son los comits de manzanas, como asociaciones de residentes,
juntas de vecinos y el Congreso Consultivo del Distrito Federal.
El Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 25 de octubre de
1993, contemplaba la existencia de consejos ciudadanos en cada demarcacin
territorial, los que deberan ser elegidos por votacin directa a partir de 1995, para
que intervengan el la gestin, supervisin, evaluacin y, en su caso, consulta o
aprobacin de aquellos programas de la Administracin Pblica del Distrito Federal
que para las demarcaciones territoriales determinen las leyes correspondientes
con la reforma del 22 de agosto de 1996, dichos consejeros ya no se encuentran
contemplados en la Constitucin Federal como rganos de colaboracin.
Actualmente se cuenta con dos sistemas particulares de participacin poltica
directa de los habitantes del Distrito Federal. Uno a travs de la figura del
referndum, que es un mtodo de integracin directa de los ciudadanos del
Distrito Federal en formacin, modificacin y derogacin o abrogacin de
ordenamientos legales y reglamentos relativos al Distrito Federal, y otro, la
iniciativa popular, para proponer la formacin, modificacin o derogacin de
ordenamientos legales y reglamentos relativos al Distrito Federal, que requiere el
apoyo mnimo de cien mil ciudadanos.
BIBLIOGRAFA
Delgadillo Gutirrez, Luis Humberto, Dr., Elementos de derecho
administrativo, 2. ed., Mxico, Limusa.
Delgado Maya, Rubn, Dr., Constitucin Poltica de los Estados Unidos,
comentada, 18. ed. Mxico, Sista
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Sonora, diciembre de
2002
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora.
Ley Orgnica de la Administracin Municipal del Estado de Sonora
Fuentes de Informacin en Internet.
Mexlegal, leyes de Mxico, leyes del mundo: http://www.mexlegal.com/
Gobierno del Estado: http://www.sonora.gob.mx/
Gobierno Municipal de Hermosillo: http://www.hermosillo.gob.mx
Universidad Autnoma de Mxico: http://www.bibliojuridica.org.mx
Organizacin