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Ur

Maio 2005 | n.5 | entrevista

Uma estratgia para o melhoramento

e a reabilitao dos slums em Moambique

Ur

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Jos Forjaz*
Uma estratgia para o melhoramento e a reabilitao dos
slums uma questo difcil de estabelecer e de resolver.
A condio de slum a consequncia de dimenses
regionais, nacionais e globais do subdesenvolvimento de certas
regies, de naes e de cidades, com razes num complexo de
causas sociais, econmicas, culturais e polticas e em circunstncias que no se podem compreender e resolver seno juntando e integrando esforos em todas essas frentes.
Algumas dimenses bsicas do problema dos slums
devem ser compreendidas antes de se estabelecerem quaisquer estratgias e de as implementar. Consideramos como indispensveis os seguintes princpios que devem guiar as aces de
qualquer programa de reabilitao ou melhoramento dos slums:
slum , na maioria dos casos, a consequncia de um processo
longo e complexo de ajustamento das famlias e dos indivduos
a condies adversas, em que os seus interesses, muitas vezes
opostos, encontraram uma forma de coexistncia num equilbrio precrio mas, apesar de tudo, reconhecido por todos;
a longa aprendizagem de vida num ambiente urbano , na maioria dos casos, melhor apreendida por aqueles que se instalam
nos chamados slums, com uma mais profunda compreenso
dos hbitos de civilidade e dos cdigos de comportamento, do
que por aqueles que se transferem directamente de uma
situao rural para um bairro urbanizado, melhor organizado
espacialmente, com melhores infra-estruturas e mais central.
a vontade, a capacidade e a motivao para melhorar a qualidade de vida e de habitao nos slums so altas e fceis
de mobilizar se houver um programa de aco slido
e que os residentes sintam como realstico e plausvel.
a ordem de prioridades de qualquer contributo ou apoio

1 Texto elaborado no quadro de um Projecto de melhoramento e reabilitao dos

slums em Moambique, financiado pelo Habitat - Naes Unidas.

ao slum deve ser sempre estabelecida com os residentes

da rea considerada e nunca a priori, mesmo que algumas
intervenes paream mais bsicas e indispensveis aos
planificadores. O prprio processo de envolver os residentes
nessa definio um passo estratgico que dar aos
residentes a noo de propriedade do projecto.
o desenvolvimento de um programa, com os seus projectos
sectoriais, dever contar sempre com os residentes como a
maior reserva de mo de obra e recursos humanos para a
sua implementao; desta maneira uma das principais condies do sucesso de qualquer interveno est garantida: o
emprego, mesmo que numa base temporria.
uma definio clara dos direitos de uso e ocupao da
terra uma condio essencial para que se obtenha uma
participao activa e incondicional dos residentes, em
qualquer interveno de reabilitao de slums.
os direitos de uso e ocupao devem ser estabelecidos,
registados em cadastro, certificados e assegurados a todos e
a cada famlia residente.
todas as reas ou parcelas de terra devem ficar com um estatuto claro de condio de uso e aproveitamento no fim de um
exerccio de reabilitao de slums.
tal como para a zona planificada da cidade, os projectos de
slums devem considerar sempre todas as famlias residentes
ou indivduos, e os seus domnios e direitos espaciais,
qualquer que seja a extenso ou a dificuldade do processo. A
experincia prova que, onde os residentes esto envolvidos no
processo de reabilitao desde a sua concepo, a definio
de prioridades e estratgias de implementao, tarefas que
poderiam parecer quase impossveis sem a sua cooperao,
revelam-se no apenas possveis mas facilmente cumpridas.

*
Arquitecto, Director e Professor da Faculdade de Arquitectura e Planeamento Fsico de
Moambique. www.joseforjazarquitectos.com

Dentro dos limites econmicos, tcnicos, administrativos e do contexto cultural das intervenes de planeamento e renovao urbana, em qualquer cidade de Moambique, devemos estabelecer
uma ordem geral de prioridades que possa servir como guia para a
construo de um cenrio com sucesso para essas intervenes.
Limites e retornos financeiros
Os limites financeiros de qualquer projecto devem ser estabelecidos em funo dos objectivos a alcanar. Por outras palavras
- os limites financeiros so relativos ao mbito e s dimenses
das operaes a desenvolver. Neste sentido temos apenas duas
prticas:
pr-definir um limite aos recursos financeiros a serem
empregues para um objectivo especfico e, depois,
estabelecer os limites fsicos ou sociais do projecto;
estabelecer os objectivos e os limites da interveno e,
depois, quantificar os recursos financeiros comensurveis
com os resultados pretendidos.
No primeiro caso, os agentes financeiros devem esperar pelo
desenvolvimento do projecto para conhecerem o que foi efectivamente alcanado com os recursos financeiros atribudos. No
segundo caso, esses agentes devem aceitar a definio dos objectivos e a extenso para quantificar os recursos financeiros a atribuir.
A reabilitao e o melhoramento de slums um exerccio
caro, mas altamente rentvel pois produz poderosos resultados
econmicos e sociais desde o incio do seu desenvolvimento.
Esses resultados podem e devem ser medidos pelo seu impacto
social e econmico, nas comunidades afectadas pelo investimento, assim como pelo aumento da capacidade da cidade em
adquirir um conhecimento mais profundo dos seus prprios
problemas e no melhoramento da sua capacidade, tcnica e
administrativa, para os resolver. No menos importncia tm os
benefcios ambientais obtidos pelo melhoramento das condies
de vida nas reas melhoradas, assim como na cidade em geral.
A experincia adquirida em operaes desta natureza no
directamente reutilizvel pois que no h dois slums com as
mesmas condies fsicas, infra-estruturais ou sociais.

Ordem social
Dentro das condies descritas, admirvel o sentido de ordem
e de coexistncia pacfica que a maioria dos cidados goza e
pratica face a uma inexistncia de instrumentos formais de
controle social e de informao.
Este aspecto deve ser compreendido luz das fortssimas
estruturas sociais tradicionais onde os laos familiares e
as relaes hierrquicas mantm a sua relevncia social. A
autoridade informal, que essas tradies corporizam, aceite
como uma forma indispensvel integrao social do indivduo.
Este um aspecto fundamental a considerar na concepo e no
desenho de qualquer interveno que possa alterar a forma fsica
de assentamento urbano de um grupo de pessoas pois que as

| Jos Forjaz: Entre a paixo pela arquitectura e a indignao social

Limites correntes e reconhecidos das operaes

de reabilitao dos slums.

Limites administrativos e tcnicos

Os 33 municpios recentemente criados em Moambique tm
severas limitaes na sua capacidade administrativa e tcnica
para intervir no mbito do melhoramento das condies de vida
nos slums que so parte, em todos os casos, da sua periferia.
No contexto administrativo h, em geral, uma atitude
muito passiva, altamente burocrtica e rgida sem grande
capacidade para criar ou aceitar novas atitudes e formas
de resolver problemas. As formas de arquivao de dados
e documentao so manifestamente ineficientes, no h
capacidade de transporte ou para detectar e resolver problemas
in loco e a motivao , em geral, baixa.
Adicionalmente, a maioria dos departamentos no tem
pessoal formado e suficiente, com boas condies de trabalho,
salrios aceitveis e direco tcnica. Os trabalhadores do
municpio so pagos como funcionrios pblicos e no tm
quaisquer outras facilidades ou prerrogativas. A tentao para
vender favores e prioridade de acesso aos mecanismos de
deciso comum e prtica corrente e muito difcil de erradicar.
A descentralizao das decises e do controle para estruturas de
bairro encontra os mesmos problemas e representa um encargo
extra para as finanas municipais.
No mbito tcnico a situao no melhor. De facto, a
disponibilidade de capacidade tcnica reduzida, sem longa
experincia, mal remunerada e forada a trabalho extra. Na maioria dos casos, em qualquer dos servios, no h um s tcnico
com formao em qualquer dos ramos da engenharia ou do planeamento urbano. As condies de trabalho, onde existem servios tcnicos, so normalmente inadequadas e insuficientes.
Os materiais de arquivo, registos cadastrais, cartografia, levantamentos topogrficos, fotos areas e suas restituies, documentao sobre infra-estruturas e mapas, etc., so, em regra, inexistentes, desactualizados ou de muito baixa qualidade. Os registos
e levantamentos demogrficos so tambm muito gerais para
que possam servir de base fivel e no h, normalmente, informaes de carcter socioeconmico.

Isabel Raposo

Os princpios enunciados foram estabelecidos atravs de uma

prtica que considera os beneficirios de qualquer aco de
reabilitao, como os primeiros responsveis pelo seu prprio
futuro e pelas consequncias das suas prprias atitudes e
escolhas. Esta uma condio sine qua non para o sucesso de
qualquer programa ou projecto.

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Maio 2005 | n.5 | entrevista

relaes de ordem social, econmica, cultural, etc., podem ser

negativamente afectadas mesmo que, primeira vista, possa
parecer que essas intervenes s podem trazer-lhes vantagens.
As pessoas sujeitas a operaes de transferncia do seu
local de residncia tm um sentido muito forte das possveis
consequncias dessas mudanas na sua vida quotidiana e
resistiro a elas at que positivamente convencidas dos seus
benefcios imediatos e a longo prazo.

Ur

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O ambiente do planeamento
Planificar mudanas positivas nas condies de vida de um grupo
humano, espontaneamente organizado nos chamados slums, no
pode ser um exerccio experimental ou um projecto piloto, onde
os residentes sejam tomados como cobaias a ser usadas para
provar uma teoria ou preencher um objectivo projectado por uma
consultoria de natureza mais ou menos tecnocrtica.
A reabilitao ou melhoramento de um slum exige a presena permanente da equipa de planeamento e uma relao cuidadosamente construda com os residentes, o que a base para
a confiana mtua.
A eliminao dos slums exige portanto uma estrutura
operativa capaz de desenvolver um conhecimento profundo
do campo de operaes incluindo no s as caractersticas fsicas da rea mas a sua composio social, a dinmica interna do
grupo e a estrutura de autoridade real. Os elementos perturbadores da estabilidade que possam afectar os residentes e a histria
da formao da forma urbana e do sistema de valores com significado especial para o grupo social so outras dimenses essenciais a estudar e equacionar.
Para l do que ficou dito, exige-se ainda uma compreenso perfeita da importncia das relaes com os outros bairros, a
sua correcta insero na rede de infra-estruturas urbanas e as suas
necessidades em termos de servios e equipamentos sociais.
Ser ento fcil reconhecer que a melhoria dos slums no
pode ser reduzida a um exerccio de projecto onde os diversos
parmetros se combinem numa equao, de uma forma mais ou
menos racional, para ser aplicada como soluo ou remdio, pois
que o tecido doente da cidade feito de pessoas. No h frmulas de aplicao geral ao problema geral da erradicao dos slums.
A chave essencial do sucesso nestes trabalhos a participao e a
participao no se obtm pela interpretao de documentos tcnicos. Ela tem que ser conseguida e materializada no campo, com
os residentes e numa base de contacto e relao permanente.
Qualquer tentativa de reduo dos exerccios de melhoramento dos slums a uma srie programvel de operaes, quantificveis em termos de custo e tempo, est destinada ao insucesso ou poder resultar numa forma de violncia sobre os
direitos e as aspiraes dos que deveriam ser os beneficirios
dessas operaes.
A posio acima manifestada pressupe que a viso sobre

o melhoramento de uma rea urbana, em estudo e considerao,

se afasta do princpio de que o melhoramento e reabilitao de
um slum implica necessariamente a remoo da maioria das famlias do seu local de residncia o que seria, para comear, contra a
lei moambicana e contra a ideologia poltica do governo.
A premissa bsica a de que os residentes, provavelmente na sua grande maioria, adquiriram direitos de ocupao
de boa f do talho em que residem, se nele esto instalados
h mais de 10 anos. Contudo, mesmo que uma famlia resida no
seu talho h menos de 10 anos, no haver com certeza qualquer interesse em tornar a sua vida ainda mais difcil, obrigandoa a mudar-se fora para conseguir uma qualquer ordem geomtrica de eficincia e justificao muito discutvel.
A imposio de um sistema de ruas rectilneas, em grelha ortogonal, com o terreno subdividido em talhes rectangulares
regulares, como a nica soluo para um tecido urbano estruturado , na maioria dos casos de slums consolidados, uma violncia
que no deve sequer ser considerada pois implica um sofrimento
enorme, um custo excessivo e a alienao dos residentes em termos das suas relaes pacficas com as autoridades.
O ambiente do planeamento acima proposto deve
ser um tema central para discusso num frum dedicada
aos problemas do melhoramento e reabilitao dos slums.
No possvel construir uma atitude e poltica nacional para o
objectivo das cidades sem slums sem a definio de uma posio geral e comummente aceite em relao a este problema.
As implicaes de uma filosofia de operaes tal como acima
construda, so as de que os municpios devem adquirir a capacidade tcnica para organizar e administrar, e serem providos com os
meios e recursos necessrios para o planeamento das operaes
de reabilitao de melhoramento dos seus slums, pois que tais programas no podem ser cumpridos a partir de projectos no papel.
Moambique, contudo, um pas com um muito limitado nmero
de planificadores formados, a maior parte deles em Maputo
e com maiores expectativas do que pode assegurar um salrio
de funcionrio.
H, contudo, um nmero suficiente de jovens dispostos
e disponveis, apenas graduados e em processo de graduao,
para assegurar capacidade suficiente para todos os possveis
programas de reabilitao e melhoramento de slums nas cidades
principais do pas, se lhe forem garantidas condies minimamente aceitveis de trabalho. A nossa experincia neste campo
muito positiva e podemos confiar em que com uma fraco
menor do custo de importao desses projectos e especialistas,
podemos atender, internamente, s necessidades tcnicas que
permitam montar um programa slido e consistente de melhoramento e reabilitao dos slums.
Uma outra condio essencial para o sucesso desse
programa, que depende de tcnicos com experincia muito limitada e em face a grandes dificuldades. Esses tcnicos necessi-

Os slums so zonas urbanas que no oferecem aos seus residentes

condies de vida minimamente aceitveis. Essas condies so
de diferente natureza e devem ser estudadas e resolvidas com
estratgias diversas. Os aspectos mais evidentes que requerem
ateno e medidas correctivas so:
a ocupao de lugares inadequados onde o risco de
inundaes e enxurradas ou outras formas de eroso podem
acarretar at perda de vidas;
uma localizao inadequada em relao estrutura urbana
da cidade, ao sistema de ruas e estradas ou topografia
do terreno;
falta dos servios bsicos gua, saneamento, colecta de
lixo, energia e comunicaes;
densidade humana exagerada;
qualidade de construo muito baixa quer nas habitaes
quer nas outras construes;
inexistncia de uma rede viria adequada;
inexistncia de iluminao pblica;
inexistncia de um sistema de identificao pessoal tal como
nomes das ruas e nmeros nas casas;
inexistncia de espaos pblicos organizados;
insuficiente dotao em termos de equipamentos sociais
tais como escolas, servios mdicos, mercados, comrcio
organizado, administrao pblica, polcia, equipamentos
de lazer, edifcios religiosos adequados e dignificados,
equipamentos desportivos e culturais, bancos, etc..
Algumas outras caractersticas dos slums, em Moambique so
menos tangveis mas, nem por isso, menos significativas para a
vida dos residentes:

Naturalmente que nem todas estas condies existem em todos

os slums e com o mesmo grau de importncia ou incidncia,
mas estes so problemas que devem ser considerados ao
conceber uma estratgia de interveno para a reabilitao ou
melhoramento dos slums.
Poderemos agora considerar a possibilidade de que, atravs de uma das agncias de cooperao bi ou multi laterais possa
haver fundos disponveis para intervir decisivamente no melhoramento ou reabilitao dos slums das cidades de Moambique.

O que fazer
Qual a ordem de prioridades, dos problemas a atender primeiro?
Onde comear? Em que cidade? Em qual slum? Esta uma
srie de questes muito difcil de responder e requer decises
de natureza poltica que devem ser traduzidas em documentos
de orientao.
Contudo antes de, e para informar a deciso poltica, h
a necessidade de definir uma estratgia de base para a quantificao dos meios financeiros, tcnicos e logsticos necessrios
interveno. Quais so os parmetros essenciais a considerar
para a construo dessa estratgia? Tomando as indicaes que
nos vm da situao atrs descrita, os seguintes aspectos deveriam ser considerados como uma base slida sobre a qual construir uma estratgia:
a necessidade de um conhecimento ntimo da situao de
cada slum no que diz respeito a todos os aspectos acima
indicados e a quaisquer outros especficos de cada caso;
a necessidade de considerar os direitos de todos os
residentes como a primeira realidade sobre a qual basear
a interveno: isto quer dizer que, mesmo no caso em que
possa haver uma necessidade imperiosa de transferir as
famlias, cada famlia deve ter direito a uma compensao
proporcional ao valor da sua presente ocupao e situao;
a necessidade de estabelecer um sistema de dados e
de registo de cada caso e de cada ocupao familiar,
devidamente reconhecida e testemunhada pelos vizinhos;
a necessidade de conhecer o nmero de moradores, a sua
composio demogrfica, qualificao profissional, salrios

| Jos Forjaz: Entre a paixo pela arquitectura e a indignao social

Como utilizar os recursos disponveis para o

melhoramento e reabilitao dos slums

falta de segurana em relao ocupao do talho;

ignorncia dos direitos legais e dos mecanismos a usar e aos
quais apelar para a defesa dos direitos prprios;
inacessibilidade ao crdito;
distncia (psicolgica e fsica) s autoridades municipais;
falha de um esprito comunal e de motivao para iniciativas
associativas;
falta de controle de actividades criminosas e ilegais.

Isabel Raposo

tam de apoio tcnico constante que lhes d confiana e um controle permanente pois que, na maioria dos casos, eles estaro a
trabalhar num grande isolamento e com muitas dificuldades de
acesso a informao tcnica. Por outro lado, a troca de experincias e o aprendizado com os sucessos e os erros dos outros
indica tambm a necessidade de um apoio que funcione como
local de concentrao e disseminao de experincias e de construo de uma memria colectiva sobre esta matria.
A criao de uma unidade central de apoio formada por
tcnicos experientes, altamente mvel, com acesso a capacidade tcnica especializada sempre que necessrio, um complemento indispensvel distribuio de capacidade tcnica
pelos municpios.

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Maio 2005 | n.5 | entrevista

ou fontes de rendimento, etc.;

a insero do slum na estrutura urbana e a sua ligao com o
sistema virio, redes de infra estrutura, servios, etc.;
a topografia, hidrologia, geologia, ecologia, micro clima e
todos os parmetros e dimenses do local;
o potencial do municpio para fornecer os dados e
informaes necessrias e para assistir ou levar a cabo o
programa de interveno;
as possveis alternativas para a transferncia de todos, ou
parte, dos residentes, caso tal seja necessrio;
a existncia de organizaes comunitrias ou sociais a envolver
em todo o processo e nos contactos com as famlias;
a estrutura da autoridade municipal no bairro.

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fcil reconhecer que muita da informao e, em certos

casos, quase toda a informao necessria, ou no existe
ou impossvel de obter com os meios tcnicos e logsticos
disponveis nos municpios. No s falta a informao mas
os municpios no tm a capacidade necessria para dirigir e
controlar as operaes de inqurito, registo e criao de bancos
de dados e sistematizar o seu arquivo, consulta e actualizao e,
finalmente, fazer uso dessa informao.
Esta situao verdadeira, em graus diversos de
gravidade, para todos os municpios do pas, incluindo para a
capital e todas as capitais provinciais. As operaes referidas
acima so uma condio sine qua non para a viabilidade de
qualquer interveno nos slums ou, pelas mesmas razes, para
qualquer interveno na cidade. No poderemos esperar por
administraes municipais perfeitamente operativas e equipadas
com corpos tcnicos experientes e competentes, para comear
ou manter em funcionamento os programas de melhoramento
ou reabilitao dos slums to urgentemente necessrios para as
cidades de Moambique. Mas devemos usar a oportunidade que
se abre, para o lanamento e desenvolvimento de um programa
de melhoramento dos slums, para construir a capacidade,
adquirir a experincia necessria e criar as estruturas municipais
administrativas e tcnicas para o funcionamento correcto das
nossas cidades.
Isto quer dizer que, assumindo que se materializem os
recursos para um programa de cidades sem slums, o primeiro
passo deve ser o de criar os mecanismos necessrios para tornar os municpios capazes de identificar e quantificar o problema
e dot-los com os meios cartogrficos e os dados tcnicos indispensveis a qualquer exerccio de reabilitao ou reassentamento e com os meios necessrios e suficientes para o arquivo
e consulta dos dados recolhidos.
O primeiro e o mais comum obstculo ao projecto de uma
interveno vivel e realstica, em qualquer das nossas cidades,
, de facto, a falta das informaes mais bsicas e essenciais em
forma utilizvel. Embora tenha havido uma srie de exerccios
de planeamento, desde os planos de estrutura, aos planos

de desenvolvimento municipal, aos planos parciais ou planos

de pormenor, encomendados e pagos a consultores de todas
as partes do mundo, de dentro ou de fora do pas, que ocupam
muito espao em prateleiras e gavetas da administrao pblica,
estes para pouco servem pois que nem na sua elaborao nem
para a sua impossvel implementao se criou ou se envolveu
qualquer grau de capacidade local. Estas consideraes trazemnos de volta ao primeiro elemento indispensvel a qualquer
estratgia de planeamento a participao.
A participao uma forma de trabalho indispensvel no
s na procura de solues para os problemas urbanos mas como
um elemento indispensvel formao e treino dos rgos operativos do municpio (administrativos e tcnicos). Preparar um
plano longe do seu contexto humano e da sua realidade administrativa, ou sem o envolvimento da comunidade local e dos
rgos municipais, perder a melhor oportunidade para formar
as pessoas e construir a instituio.
Arriscaramos, agora, a definio de uma primeira prioridade: a criao e a institucionalizao da competncia interna
para o planeamento e para conduzir, monitorar e realizar a aplicao dos instrumentos de planeamento, em cada municpio. Para
materializar este primeiro passo, ou prioridade, so necessrios
trs recursos:
capacidade tcnica e administrativa dentro do municpio;
condies logsticas e materiais para o trabalho dos tcnicos
e para os servios encarregados do planeamento;
apoio tcnico e legal.
este mecanismo, at agora praticamente ausente em todas
as administraes municipais, que deve tornar possvel a
organizao e a operao do processo de participao.
J vimos que no pas podemos encontrar profissionais
formados, em nmero suficiente, capazes e disponveis para
assumir as responsabilidades definidas nos termos de referncia, aqui esquematizados, para o seu trabalho. Os exemplos existentes provam a sua capacidade para se adaptarem a condies
muito difceis de trabalho, produzindo resultados muito relevantes com um mnimo de apoio tcnico.
Esta uma situao nova no pas e o resultado de 28 anos
de esforo, iniciados em 1977, com a formao de agentes elementares de planeamento fsico, que culminou em 1991, com a
graduao dos primeiros alunos da Faculdade de Arquitectura e
Planeamento Fsico da (FAPF) Universidade Eduardo Mondlane. A
FAPF graduou, entretanto, mais de 250 arquitectos-planificadores
fsicos. A maioria desses graduados manteve-se no pas e,
com uma produo de 15 a 30 graduados por ano, no difcil
encontrar elementos disponveis para assumir estas tarefas.
Onde as maiores dificuldades se manifestam e onde as
contribuies exteriores podem fazer a diferena na criao de
condies de trabalho, tanto logsticas como financeiras, para pagar

Concluso
Concentrmos as nossas observaes e as nossas propostas
nos mecanismos operacionais do planeamento para um melhor
ambiente urbano em Moambique.
Aps muitos anos de actividade de planeamento e de construo
de instituies, este o factor que consideramos decisivo para
o sucesso na aplicao dos recursos, sempre escassos, para a
soluo do problema.
O problema de definir e quantificar uma contribuio
decisiva para o melhoramento e reabilitao dos slums em
Moambique no pode, nos limites deste trabalho, ser resolvido
ou mesmo definitivamente estabelecido. nossa convico,
contudo, que sem os mecanismos propostos aqui nem mesmo
essa definio e essa quantificao sero possveis ou vlidas
pois que a aplicao de recursos, sem a capacidade para a sua
administrao, s pode levar ao desperdcio e frustrao e atrasar solues estruturadas para essa, muito urgente, ordem dos
nossos problemas urbanos.
Se a participao a palavra chave para o sucesso da
melhoria dos slums e o planeamento uma condio indispensvel para a correcta utilizao dos recursos, ento o estabelecimento da capacidade de planeamento a condio indispensvel para o sucesso da participao orientada para a utilizao
mais efectiva dos recursos disponveis.
Finalmente gostaramos de isolar um aspecto particular
do impacto das operaes de reabilitao e melhoramento dos
slums e que tem um valor fundamental para a sustentabilidade
das intervenes. A aplicao de fundos e recursos externos no
ambiente do slum pode e deve ser um momento privilegiado
para providenciar emprego aos residentes, que podero aprender novos ofcios e capacidades e desenvolver iniciativas econmicas, contribuindo para um sentido positivo de mudana, sem o
qual, as causas para a situao de degradao subsistiro.
A reabilitao de um slum deveria levar criao de
empregos permanentes, uma vez que a noo de servios e
benefcios comuns seja inserida nos valores comunitrios, que
deveriam, esses, ser uma das principais consequncias de qualquer interveno de melhoria urbana.
Maro de 2005

| Jos Forjaz: Entre a paixo pela arquitectura e a indignao social

do planeamento no pas sejam discutidos e sejam objecto de

reflexo e anlise crtica.
A descrio da natureza deste mecanismo de suporte
deixa claro que no se prope a duplicao de qualquer estrutura
governamental existente ou que se assumam quaisquer das
suas funes. Essa descrio pretende tambm clarificar a
noo de que deveria ser um rgo administrativamente muito
leve, cuja utilidade depender exclusivamente da sua eficincia
e capacidade de resposta.

Isabel Raposo

a esses tcnicos, adquirir o equipamento e assegurar as condies

de trabalho para os seus exerccios de planeamento. A presena
desses tcnicos na administrao municipal no garante, por si s,
a soluo dos problemas de planeamento pois que eles devero
fazer face a um grande numero de situaes que necessitam apoio
tcnico externo, at agora impossvel de fornecer, numa base
permanente, a todas as administraes municipais.
Esta situao necessita que se estabelea como uma
nova prioridade a criao de um mecanismo de apoio de mbito
nacional para responder s necessidades dos servios tcnicos
dos diferentes municpios, resolver casos especficos de natureza tcnica e funcionar como um mecanismo de cruzamento de
experincias e informaes e, ainda, para contratar a capacidade
especializada para a soluo de problemas sui generis.
A natureza deste mecanismo, tal como a sua insero no
sistema municipal nacional, no simples de definir e de quantificar. Contudo claro que deve ser composto e fazer apelo aos
tcnicos mais experientes do pas para trabalharem como consultores na definio dos programas, estratgias tcnicas e solues para cada problema que no possa ser resolvido localmente. Idealmente deveria ser um organismo independente,
capaz de construir uma base filosfica para as grandes linhas de
orientao do planeamento a serem propostas a todos e a cada
municpio do pas. Deveria, muito provavelmente, ficar dependente de uma Associao de Municpios que lhe forneceria uma
viso em profundidade e extenso, das dificuldades do planeamento urbano no pas, e uma plataforma de discusso das polticas produzidas como o resultado da experincia comum, que
este rgo integraria.
nossa convico que sem este mecanismo de suporte
a aquisio de experincia, em todas as diversas situaes e
casos, no poder ser suficientemente amadurecida nem transformar-se num conjunto utilizvel de regras e orientaes para a
actividade de planeamento urbano e, em especial, para os programas de reabilitao e melhoramento dos slums no pas.
A criao de um rgo de consultoria desta natureza
necessita de recursos suficientes para os honorrios, para o
estabelecimento de condies mnimas de trabalho e para a
sua prpria administrao e um staff administrativo e tcnico
permanente. A logstica desta componente dentro da estratgia
global assume alguma importncia dado que se deve prever uma
grande incidncia de transportes e uma importncia substancial
de consultoria especializada. Devero ser-lhe disponibilizados
meios informticos sofisticados e um sistema avanado de
arquivao e distribuio de informao.
Este rgo deveria tambm assumir como tarefa sua,
a preparao para publicao e disseminao da informao,
como um veculo para os contactos entre os municpios e com
organizaes internacionais congneres. Finalmente deveria
ainda assumir a responsabilidade pela organizao peridica de
encontros de natureza tcnica onde as experincias e os avanos

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