5 Fundamentos SABS

CONTENIDO
PARTE: ASPECTOS GENERALES DE LA ADMINISTRACIN................................................................... 2

1.1.
MARCO CONCEPTUAL ............................................................................................................................ 2
1.1.1 Qu es Administracin? ................................................................................................................................ 2
Cules son las funciones fundamentales? ............................................................................................................ 2
ENFOQUE SISTMICO DE LA ADMINISTRACIN .......................................................................................... 7
1.2.1
Qu es el enfoque sistmico en la administracin? .......................................................................... 7
1.2.2 Qu se entiende por sistema?....................................................................................................................... 7
2 PARTE: INTRODUCCIN A LA ADMINISTRACIN DE BIENES Y SERVICIOS ........................... 8
2.1 MARCO LEGAL DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE BIENES Y SERVICIOS ....................... 8
2.1.1
Cules son las disposiciones legales que regulan SABS?.............................................................. 8
2.2 ASPECTOS GENERALES DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS 9
2.2.1
Qu es el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios? ......................................................... 9
2.2.2
Cul es la importancia del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios?........................... 9
2.2.3
Cmo se desarrolla el proceso administrativo en el Sistema de Administracin de Bienes y
Servicios? ................................................................................................................................................................... 10
2.2.4
Para qu se Administran Bienes y Servicios?.................................................................................. 11
2.2.5
Cules son los principios en los que se fundamenta el SABS?..................................................... 11
2.2.6
Cules son los objetivos de las Normas Bsicas del SABS? ......................................................... 12
2.2.7
Cul es el mbito de aplicacin de las Normas Bsicas del SABS?............................................ 12
2.3 PROCESO DE LA ADMINISTRACIN DE BIENES Y SERVICIOS.................................................. 13
2.3.1
Qu es proceso? .................................................................................................................................... 13
2.3.2
Qu es procedimiento?......................................................................................................................... 13
2.3.3
Cul es el proceso a seguir para administrar Bienes y Servicios? .............................................. 13
2.3.4
Por qu programacin de contrataciones, ma nejo y disposicin?............................................. 14
2.3.5 Qu es el SICOES?...................................................................................................................................... 15
3
PARTE: SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE BIENES Y SERVICIOS ........................................ 15

3.1.
SUBSISTEMA DE CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS............................................... 15
3.1.1
Qu es contratacin de bienes y servicios?...................................................................................... 15
3.1.2
Para qu contratar? ............................................................................................................................. 15
3.1.3
Qu es un contrato?.............................................................................................................................. 15
3.1.4
Qu es un contrato administrativo?................................................................................................... 16
3.1.5 Cules son las partes que intervienen en un proceso de contratacin? ............................................. 16
3.1.6
Quines participan en un proceso de contratacin?...................................................................... 16
3.1.7 Cules son las modalidades de Contratacin? ...................................................................................... 18
3.1.8
Qu es Licitacin Pblica? ................................................................................................................. 19
3.1.9
Cules son algunas caractersticas bsicas en la Licitacin?...................................................... 19
3.1.10 Cmo se realiza la Licitacin Pblica? ................................................................................................. 19
3.1.11 Qu es el Documento Base de Contratacin?....................................................................................... 21
3.1.12
Qu es la Modalidad de Apoyo Nacional a la Produccin y Empleo en obras, bienes,
servicios generales y de consultora? ................................................................................................................... 22
3.1.13
Cules son las formas de contratacin en esta modalidad? ........................................................ 22
3.1.14 Es posible contratar bienes y servicios de forma urgente?........................................................... 23
3.1.15
Qu es contratacin por Excepcin? ............................................................................................... 23
3.1.16
Cules son las causales para realizar una contratacin por excepcin?.................................. 23
3.1.17
Quin es el responsable y cul es el procedimiento en las contrataciones por excepcin?... 24
3.1.18 En qu consiste la Contratacin por Emergencias?....................................................................... 24

3.2 SUBSISTEMA DE MANEJO DE BIENES ................................................................................................. 25
3.2.1
Qu es manejo de bienes? .................................................................................................................. 25
3.2.2 Cules son las excepciones en el de manejo de bienes?....................................................................... 25
3.2.3 Quines son los responsables en el manejo de bienes? ......................................................................... 25
3.2.4
Cules son los controles administrativos para el manejo de bienes? ......................................... 26
3.2.5
Qu es la Administracin de Almacenes?......................................................................................... 26
3.2.6 Cul es el proceso en la Administracin de Almacenes?...................................................................... 27
3.2.7
Qu es activo fijo? ................................................................................................................................ 27
3.2.8 Qu es la Administracin de Activos Fijos Muebles? ............................................................................ 27
3.2.9 Que implica la Administracin de Activos Fijos Inmuebles? ............................................................... 28
3.3
DISPOSICION DE BIENES ........................................................................................................................... 29
3.3.1
Qu es la disposicin de bienes?........................................................................................................ 29
3.3.2 Qu bienes estn fuera del alcance de las NB-SABS?.......................................................................... 29
3.3.3
Cules son los objetivos? .................................................................................................................... 29
3.3.4
Quin es responsable? ......................................................................................................................... 29
3.3.5
Cul es procedimiento para la disposicin de bienes? .................................................................. 30
3.3.6
Cules son las modalidades de disposicin?................................................................................... 30
3.3.7
Qu es la baja de bienes? .................................................................................................................... 31
3.3.8 Cules son las causales? ............................................................................................................................. 31
4 PARTE: INTERRELACIN CON OTROS SISTEMAS DE LA LEY 1178......................................... 31
4.1 INTERRELACIONES DEL SABS CON OTROS SISTEMAS DE ADMINISTRACIN Y CONTROL
GUBERNAMENTALES. .................................................................................................................................................... 31
4.1.1
Con el Sistema de Programacin de 0peraciones............................................................................. 32
4.1.2 Con el Sistema de Organizacin Administrativa..................................................................................... 32
4.1.3.
Con el Sistema de Presupuesto ............................................................................................................. 32
4.1.4.
Con el Sistema de Administracin de Personal................................................................................. 32
4.1.5.
Con el Sistema de Tesorera y Crdito Pblico................................................................................. 33
4.1.6
Con el Sistema de Contabilidad Integrada......................................................................................... 33
4.1.7
Con el Sistema de Control Gu bernamental ....................................................................................... 33
Contralora General de la Repblica
CEN CAP
PARTE: ASPECTOS GENERALES DE LA ADMINISTRACIN
Si el hombre no sabe hacia

cual puerto se dirige ningn
viento le es favorable.
Sneca
1.1.
MARCO CONCEPTUAL
1.1.1 Qu es Administracin?
1ra. Definicin: Es el proceso de

disear y mantener un ambiente
adecuado en el que las
personas, trabajando en equipos,
alcancen con eficiencia y eficacia
objetivos preestablecidos.
2da. Definicin: Es la ciencia,

que en el ejercicio de funciones
fundamentales permite a las
organizaciones
sociales
lograr resultados de mxima
eficiencia.
Cules son las funciones fundamentales?
Las funciones fundamentales (1) que permiten el logro de los objetivos se denomina Proceso
Administrativo.
Segn George Terry, el Proceso
Administrativo esta conformado por las
funciones:
F Planificacin
F Organizacin
F Ejecucin y
F Control.
1
Denominacin que corresponde a G. Terry
Fundamentos del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (D.S. 29190 de 11/07/2007)
CEN CAP
F Planificacin.
La Administracin precisa de la Planificacin, porque a travs de este medio se proyecta la
imagen de las circunstancias futuras deseables, dados los recursos actualmente disponibles y
experiencias pasadas.
Por lo tanto, la Planificacin consiste en:
Decidir cursos de accin en forma
anticipada, que vayan acordes con
objetivos y/o metas, para el logro
eficiente y eficaz de los mismos.
Planificar consiste en, reflexionar
sobre la naturaleza fundamental de
la organizacin y decidir cmo
conviene situarla o posicionarla en
su entorno.
La Planificacin implica que los Ejecutivos piensen con antelacin en sus objetivos 2 y acciones,
y que basen sus actos en algn mtodo, plan o lgica. Los planes presentan los objetivos de la
organizacin y establecen los procedimientos idneos para alcanzarlos.
La planificacin es la gua para que:
F la organizacin
obtenga y comprometa los recursos que se requieren para alcanzar los
objetivos.
F los
miembros de la organizacin desempeen actividades congruentes con los

objetivos y los procedimientos elegidos.
F el avance hacia los objetivos pueda ser controlado y medido de tal manera que, cuando
no sea satisfactorio, se puedan tomar medidas (acciones) correctivas.
Los planes pueden tener un alcance en el tiempo pudiendo ser:
De largo y mediano plazos (planificacin estratgica).
De corto plazo (planificacin operacional y presupuesto).
Es importante sealar que la planificacin da inicio con la definicin y determinacin de los
objetivos de la organizacin, por lo que asume cierta primaca en relacin a las otras fases o
etapas del Proceso Administrativo.
2
3
En el presente texto, objetivos o metas se usan como los fines hacia los cuales se dirige la actividad.
Organizacin entendida como parte del proceso administrativo y no como organismo social.
CEN CAP
F Organizacin
La Administracin requiere de la Organizacin, porque es el medio para lograr una accin
colectiva efectiva.
Entonces la Organizacin es:
El proceso para ordenar y distribuir el
trabajo, la autoridad y los recursos
entre
los
miembros
de
una
organizacin, de tal modo que estos
puedan alcanzar los objetivos de mejor
manera.
Los Ejecutivos deben adaptar la estructura de la organizacin a sus objetivos y recursos;

proceso conocido como diseo organizacional, en base al anlisis organizacional.
F Ejecucin
Claro est, que se puede Planificar y Organizar, pero no se logra ningn resultado tangible
hasta que se llevan a cabo las decisiones respecto a las actividades propuestas y
organizadas.
Ejecutar significar poner en accin o actuar
La ejecucin es hacer que los
miembros de la organizacin, a travs
del uso adecuado de medios o
recursos, para alcanzar los objetivos
se esfuercen para lograrlos.
En este entendido, la ejecucin dirigir e integrar los recursos humanos, medios tcnico
tecnolgicos (bienes y Servicios), financieros, registro e informacin y direccin.
F Control
La prueba definitiva de una Administracin efectiva es el resultado que logra, es decir, producir
los resultados deseados. En virtud a lo anterior, es necesario contar con instrumentos que
permitan evaluar los resultados y, si se requiere, adoptar medidas correctivas para alcanzarlos.
El control consta de una serie de
pasos cuya finalidad es garantizar
que el desempeo real se ajuste a
lo esperado (programado).
El control involucra los siguientes pasos bsicos:
CEN CAP
Establecer estndares de desempeo.

Medir los resultados presentes.
Comparar estos resultados con los establecidos.
Tomar medidas correctivas cuando se detecten desviaciones.
El Ejecutivo, gracias a la funcin de control, puede mantener a la organizacin en el buen

camino.
F En Sntesis
A objeto de simplificar las funciones fundamentales de la Administracin se plantea el siguiente
criterio de G. Terry:
La Administracin tiene como cimiento a la Planificacin, sobre ella descansan, como
columnas de apoyo la Organizacin, Ejecucin y Control. (Ver Grfico N 1)
GRAFICO N 1
ADMINISTRACION
O
R
G
A
N
I
Z
A
C.
E
J
E
C
U
C
I
O
N
C
O
N
T
R
O
L
PLANIFICACION
El Cuadro N 1 permite observar las funciones del Proceso Administrativo, y su relacin con
los subsistemas que forman parte de la Ley 1178 (SAF CO), de acuerdo al Art. 2 de esta
disposicin legal.
CEN CAP
CUADRO N 1
PROCESO ADMINISTRATIVO
FUNCIONES
(FASES/
ETAPAS)
PROCESOS
RELACION LEY 1178

(SAFCO)
PLANIFICACION
Planificacin Estratgica
Planificacin Operacional
Presupuesto
ORGANIZACIN
Sistemas Nacionales de Planificacin

e Inversin Pblica.
Sistema
de
Programacin
de
Operaciones
Sistema de Presupuesto
Sistema
de
Administrativa
Organizacin
Anlisis Organizacional
Diseo Organizacional
Implantacin
EJECUCION
CONTROL
Integracin de Recursos y
Direccin
Sistema
de
Administracin
de
Humanos
Personal
Medios (Bienes y Serv.) Sistema de Administracin de Bienes
y Servicios
Sistema de Tesorera y Crdito
Financieros
Pblico
Sistema de Contabilidad Integrada
Registro e Informacin
Sistema de Control Gubernamental
Establecimiento
de
estndares
Medir resultados, eficiencia,
eficacia y economa.
Comparar resultados con los
estndares
Medidas correctivas
CEN CAP
ENFOQUE SISTMICO DE LA ADMINIST RACIN

1.2.1
Qu es el enfoque sistmico en la administracin?
De manera general el enfoque sistmico permite considerar a la realidad como un todo,

por eso se puede lograr una mejor comprensin de ese todo cuando es estudiado en una
visin integral, para luego estudiar sus partes. Esta forma de ver la realidad contribuye
favorablemente al estudio de la Administracin.
1.2.2 Qu se entiende por sistema?
Segn Kast & Rosenzweig (4) sistema es un: todo organizado, compuesto por dos o
ms partes, componentes o subsistemas interdependientes que acta en un ambiente
externo orientndose a un objetivo comn
Esto es:
a) El sistema es un todo, donde las propiedades esenciales se pierden cuando ste se
descompone. Aunque para fines metodolgicos las partes pueden separarse.
b) Estas partes estn organizadas. (estructura jerrquica).
c) Los componentes estn ligados por las interacciones, hechos que asumen la forma
de entradas y salidas.
La Administracin como ciencia tiene propsitos definidos, y a su vez, tal y como muestra
el punto 1.1.2, implica desarrollar funciones administrativas:
Planificacin
Organizacin
Ejecucin
Control
Estas cuatro funciones administrativas estn entrelazadas e interrelacionadas, la ejecucin

de una funcin no concluye enteramente antes de que se inicie la siguiente. Normalmente
no se llevan a cabo en una secuencia particular, sino como la situacin lo requiere.
En la realidad, la planificacin est implcita en las funciones de organizacin, ejecucin y
control. De igual forma, los elementos de organizacin se emplean en la planificacin,
ejecucin y control.
Cada una de las funciones de la administracin afecta a las otras y todas estn ntimamente
relacionadas para formar el proceso administrativo.
De lograrse los objetivos trazados, ejecutndose adecuadamente las funciones
administrativas, en un marco de interrelacin permanente, el resultado deber ser una
combinacin equilibrada e integrada de esfuerzos, llevados adelante por un grupo de trabajo
bien informado y satisfecho
4
Kast & Rosenzweig, Administracin en las Organizaciones, 1985
CEN CAP
2 PARTE: INTRODUCCIN A LA ADMINISTRACIN DE BIENES Y SERVICIOS

2.1 MARCO LEGAL DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE BIENES Y SERVICIOS
2.1.1
Cules son las disposiciones legales que regulan SABS?
El marco legal de este sistema constituyen:

Ley N 1178, de Administracin y Control Gubernamentales, de 20 de julio de 1990, en
su artculo 10 establece los preceptos en los cuales se basan las Normas Bsicas del
Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (NB -SABS)
NB-SABS aprobadas por Decreto Supremo N 29190 de 11 de julio de 2007.
Reglamentacin al D.S. N 29190 Resolucin Ministerial N 397 de fecha 27/Ago/07 y los
modelos de los Documentos Base de Contratacin.
La Ley N 1178 regula los Sistemas de Administracin y Control Gubernamentales, con el
objeto de lograr:
a) Eficacia y eficiencia en la administracin de los recursos pblicos.
b) Informacin y Transparencia en los actos y sus resultados
c) Responsabilidad en el desempeo de la funcin publica
d) Desarrollar la capacidad administrativa.
Las finalidades indicadas, son aplicables al SABS.
En el artculo 2 de la Ley N 1178 se presentan los sistemas que sta regula. En el grupo de
sistemas para ejecutar las actividades programadas se encuentra el SABS, la que se aplica
u operativiza mediante las Normas Bsicas.
Otro aspecto que se debe tomar en cuenta, es que los servidores pblicos que participen en los
procesos de administracin de bienes y servicios en caso de incurrir en alguna contravencin
sern sujetos de aplicacin de alguna responsabilidad prevista en el D.S. N 23318-A
"Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica".
Qu son las Normas Bsicas del SABS?
Las Normas Bsicas del SABS, en el marco de la Ley N 1178, son un conjunto de principios y
elementos referidos a los procesos de contratacin, manejo y disposicin de bienes y servicios,
que ha sido elaborados por el rgano rector (Ministerio de Hacienda) para su aplicacin
obligatoria en el sector publico.
CEN CAP
Qu es el Reglamento Especfico?
El Reglamento Especfico es el documento institucional en el que se particularizan de acuerdo a
las caractersticas y estructura de la entidad, los procesos, previsiones, funciones y
responsabilidades establecidas en las Normas Bsicas del SABS.
De acuerdo con lo dispuesto en la Ley N 1178, cada entidad pblica para la implementacin
del Sistema deber elaborar su propia reglamentacin especfica, Este documento debe ser
compatibilizado por el rgano Rector para evitar que se encuentre fuera del marco de las NBSABS.
En el cas o del SABS, el rgano Rector establece la elaboracin del Reglamento Especfico el
cual luego de su compatibilizacin deber ser aprobado por la entidad publica mediante
Resolucin Administrativa correspondiente, segn lo dispuesto en el Art. 9 del D.S. N 29190.
2.2
ASPECTOS GENERALES DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y

SERVICIOS
2.2.1 Qu es el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios?

El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios, es un conjunto de normas, procedimientos,
cuya aplicacin es necesaria para el funcionamiento eficiente del ente pblico (la organizacin),
de tal manera que exista un apoyo logstico real del mencionado sistema.
Un gerente moderno debe tener una visin integral de la organizacin; y, refirindonos en
particular al sistema de administracin de bienes y servicios le conviene poseer informacin gil
e integral sobre los componentes de:
Contratacin de bienes y servicios,

Manejo de bienes; y,
Disposicin de bienes.
En este entendido, desde el punto de vista del enfoque de sistemas, el SABS es un conjunto
ordenado de los Subsistemas de Contratacin, Manejo y Disposicin de Bienes y Servicios que
funcionan en forma integrada e interrelacionada con los otros sistemas de administracin
establecidos por la Ley N 1178, para el uso eficaz y eficiente de los recursos de las entidades
pblicas.
La disponibilidad y tratamiento oportuno de esta informacin es imprescindible para tomar
decisiones.
2.2.2
Cul es la importancia del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios?
El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios se constituye en un instrumento bsico de

apoyo a la organizacin; en ese sentido, se puede afirmar que el producto que proporciona este
sistema es parte integrante que coadyuva al logro de objetivos de una gestin.
CEN CAP
El apoyo de este sistema es decisivo para proporcionar, de acuerdo a los objetivos de la

entidad, bienes y servicios en:
Calidad y cantidad requerida; y,

De manera oportuna.
Al contar con el presupuesto y personal calificado, ste s istema permite ejecutar sus funciones
para cumplir con la programacin de operaciones establecida.
Sintetizando, el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios debe:

Operar con criterios de eficiencia, eficacia y economa, para contribuir al logro
de los objetivos propuestos en la programacin de operaciones.
Proporcionar oportunamente los bienes y servicios que se requieran para
atender el proceso productivo y para el funcionamiento ptimo de las diferentes
actividades de la entidad.
2.2.3
Cmo se desarrolla el proceso administrativo en el Sistema de Administracin

de Bienes y Servicios?
EL proceso administrativo se desarrolla en el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios

de la siguiente manera:
Se planifica cuando se determina cuales son las necesidades de contratacin al igual que las
actividades relacionadas al manejo de bienes, como tambin a las actividades relacionadas a la
disposicin de bienes, para lograr los objetivos sealados en el Programa de Operaciones
Anual (POA). Del POA se desprende el Programa Anual de Contrataciones (PAC ), donde se
sealan el cuando y de que manera se realizarn las contrataciones programadas.
El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios, para que funcione requiere de una
estructura organizacional, donde la Mxima Autoridad Ejecutiva delega funciones para las
distintas etapas de contratacin, manejo y disposicin de los bienes y servicios, para que estos
subsistemas cumplan con sus objetivos. Por ejemplo, es necesario la existencia del
Responsable del Proceso de Contratacin (RPC), una Comisin de Calificacin y otra de
Recepcin, las mismas que debern ser delegadas a funcionarios de planta con una formacin
profesional adecuada para desarrollar dichas actividades.
El Responsable del Proceso de Contratacin (RPC) as como el Responsable del Proceso de
Contratacin de Apoyo Nacional a la Produccin y Empleo (RPA) de la Entidad pblica son los
responsables principales de todos los procesos de contratacin de bienes y servicios, por tal
razn el modo en el cual dirija se traduce en la transparencia y oportunidad de cada una de las
actividades que requiere el sistema.
10
CEN CAP
Al comparar el cumplimiento de las actividades realizadas en el sistema con las actividades

planificadas para el mismo en el Programa de Operaciones Anual (POA) y Programa Anual de
Contratacin (PAC), se efectuar la evaluacin y se medirn los resultados presentes, de donde
se determinarn los ajustes necesarios, mediante informes, evaluaciones, u otros
documentos.
Cabe sealar que en el Subsistema de Contratacin en esta etapa del proceso administrativo
debe desarrollar controles rigurosos, en cada una de las actividades hasta el cierre del proceso
de contratacin de bienes y servicios, demostrando que las actividades se desarrollan con
eficiencia, eficacia, transparencia y economa.
2.2.4
Para qu se Administran Bienes y Servicios?
En una entidad publica, se utiliza los elementos con que se cumplen las funciones
establecidas, donde se analiza como llegaron esos bienes, quien los adquiri o contrat, quien
los administra, almacena, resguarda, cmo y cundo se disponen.
La respuesta a estas interrogantes, comprende las actividades que realiza en una organizacin,
el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios, cuya aplicacin es bsica e importante,
para proveer los bienes y servicios que requiere la organizacin, de esta manera apoyar el logro
de sus objetivos.
2.2.5 Cules son los principios en los que se fundamenta el SABS?
Para la aplicacin de las Normas Bsicas del SABS, esta orientada bajo los siguientes
principios:
Solidaridad:
Se refiere a que los recursos pblicos del Estado deben favorecer a toda la sociedad boliviana.
Participacin:
Relacionado a que la ciudadana o los beneficiarios deben participar en el proceso de
contratacin, velando por el buen uso de los recursos pblicos.
Transparencia:
Se refiere a que los actos de los servidores pblicos, documentos y la informacin de los
procesos, tanto de contratacin, manejo y disposicin de bienes son pblicos.
Equidad:
Relacionado a que los proponentes en un proceso de contratacin, pueden participar sin
restricciones, conforme a su capacidad productiva.
11
CEN CAP
Economa:
Se refiere a que los procesos de contratacin de bienes y servicios, se deben desarrollar con
simplicidad, celeridad y ahorro de recursos.
Eficacia:
Se refiere a que los procesos de contratacin deben alcanzar los resultados conforme a lo
programado.
Eficiencia:
Las contrataciones de bienes y servicios deben ser realizadas en tiempos ptimos y al menor
costo posible.
Libre Participacin:
Relacionado a que en las contrataciones a realizarse, debe existir la ms amplia
participacin de proponentes u oferentes.
Responsabilidad:
Se refiere a que los actos de los servidores pblicos relacionados con la contratacin,
manejo y disposicin de bienes y servicios, deben realizarse con el ms alto grado de
responsabilidad.
De Buena fe:
Se refiere a que se presume la buena fe en las acciones, el correcto y tico actuar de los
servidores pblicos y los proponentes.
2.2.6
Cules son los objetivos de las Normas Bsicas del SABS?
Establecer los principios, normas y condiciones que regulan los procesos de administracin
de bienes y servicios y las obligaciones y derechos que derivan en el marco de la Ley N
1178.
Establecer los elementos esenciales de organizacin, funcionamiento y de control interno;

relativos a la Administracin de Bienes y Servicios, desde su solicitud hasta la disposicin
final de los mismos.
2.2.7
Cul es el mbito de aplicacin de las Normas Bsicas del SABS?
Las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios se aplican de forma
obligatoria en todas las entidades del sector pblico y en las unidades administrativas de los
poderes legislativo y judicial, es decir las entidades contempladas en los artculos 3 y 4 de la
Ley N 1178.
12
CEN CAP
El D.S. N 29190, considera aspectos especficos con un tratamiento diferenciado a las

Municipalidades con elevados indicadores de pobreza y conforme a la categora demogrfica5
hasta 50.000 habitantes, respecto a la aplicacin del subsistema de contrataciones, debido
especialmente a la capacidad institucional en cuanto a recursos, organizacin y personas.
2.3
2.3.1
PROCESO DE LA ADMINISTRACIN DE BIENES Y SERVICIOS

Qu es proceso?
Es el conjunto de procedimientos que deben ejecutarse para el alcance de los objetivos de la

entidad, que comprende el desarrollo de actividades y operaciones.
Un proceso contempla un conjunto de actividades.
2.3.2
Qu es procedimiento?
Es la secuencia de tareas especficas, para realizar una operacin o parte de ella. Describe la
forma exacta bajo la cual ciertas actividades deben cumplirse.
En sntesis, los procedimientos conforman una secuencia cronolgica de acciones requeridas.
Un procedimiento comprende el desarrollo de una o varias actividades desagregado en tareas
especficas que llega al detalle.
2.3.3
Cul es el proceso a seguir para administrar Bienes y Servicios?
Es un proceso secuencial que comprende diferentes actividades y pasos, que si se ejecutan

adecuadamente le permitirn a la entidad contar con los bienes y servicios en trminos de
oportunidad, economa, eficacia y eficiencia.
El proceso se resume conforme al siguiente detalle:
Se inicia a partir Programa Anual de Contrataciones (PAC),
Prosigue con las actividades de adquisicin de bienes y contratacin de servicios.
Luego se realiza la incorporacion de los bienes en la entidad.
Se asigna a los responsables para ser utilizados y administrados (manejo)
Luego de su utilizacin se realiza la transferencia definitiva o temporal, en funcin de la vida
til de cada bien (disposicin).
Los procesos del SABS se observa en el grfico N 3.
Categora Demogrfica: Es la clasificacin de los 327 Municipios por cantidad de poblacin. Esta clasificacin
esta compuesta por: Categora A: Hasta 5.000 habitantes, Categora B: Desde 5.001 hasta 15.000 habitantes,
Categora C: desde 15.001 hasta 50.000 habitantes, y Categora D: Mayor a 15.000 habitantes.
13
CEN CAP
Grfico N 3
ESQUEMA DE FUNCIONAMIENTO DEL SABS

Programa Operativo Anual (POA)
PAC
CONTRATACIN
Informacin s/bienes
adquiridos
DISPOSICIN
Informacin s/bienes
en desuso o no
utilizados
Informacin s/bienes dispuestos
MANEJO
Cmo se desarrollan los subsistemas del SABS?

Los subsistemas de contratacin, manejo y disposicin, se alimentan de la Programacin
Operativa Anual (POA) y funcionan estrechamente relacionados entre si:
El subsistema de contratacin desarrolla un proceso que va desde la programacin de las
contrataciones, elaboracin del Documento Base de Contratacin, convocatoria,
presentacin de propuestas, apertura y calificacin de propuestas, adjudicacin, contrato,
recepcin y pago, luego proporciona informacin al subsistema de manejo, de los bienes
adquiridos para su administracin. Su instrumento de informacin es el Sistema de
Informacin de Contrataciones Estatales (SICOES).
El subsistema de manejo, a su vez, desarrolla procedimientos de administracin de
almacenes, activos fijos muebles y activos fijos inmuebles, efectuando los controles;
proporciona datos e informacin al subsistema de disposicin, sobre el estado de los
bienes, para que se tome la decisin sobre el des tino de los bienes institucionales.
El subsistema de disposicin desarrolla procedimientos relativos al arrendamiento,
prstamo de uso o comodato, enajenacin y permuta de los bienes, cuya informacin ser
enviada al subsistema de contratacin, y de acuerdo a la decisin tomada los bienes podrn
ser repuestos o sustituidos; de tal manera que se contine con el ciclo.
2.3.4 Por qu programacin de contrataciones, manejo y disposicin?
Porque es un proceso administrativo que permite identificar en el marco de la Programacin de
Operaciones Anual (POA), las necesidades de contratar, manejar y disponer bienes y servicios,
para apoyar al logro los objetivos institucionales durante una determinada gestin.
14
CEN CAP
2.3.5 Qu es el SICOES?
Es el Sistema de Informacin de Contrataciones Estatales, que deber utilizar la entidad pblica
para publicar con carcter obligatorio e informar al rgano Rector sobre sus procesos de
contratacin y sus resultados, recursos administrativos interpuestos, contrataciones por
excepcin y otra informacin relevante. Existe una Pgina Web SABS SICOES que es la
siguiente: www.sicoes.gov.bo
3
PARTE: SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE BIENES Y SERVICIOS
3.1.
SUBSISTEMA DE CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS
3.1.1 Qu es contratacin de bienes y servicios?

Es el proceso administrativo que logra el perfeccionamiento de los contratos, orden de compra y
orden de servicios en las entidades, con el objeto de adquirir u obtener el bien, la prestacin de
un servicio o la ejecucin de una obra, de acuerdo a los requerimientos del Programa de
Operaciones Anual y Programa Anual de Contrataciones, de tal manera que se obtenga bienes
y servicios con calidad, cantidad y precio justo, logrando un beneficio equilibrado entre la
entidad contratante y el contratado o proveedor.
3.1.2 Para qu contratar?
Se contrata para apoyar el cumplimiento de los objetivos institucionales. Es decir, la funcin de
compras es la de apoyar (adquirir, entregar los materiales o insumos, contratar servicios u
obras) a la parte ejecutiva y a las reas tcnicas y comerciales (esta ltima si hubiera) de la
institucin.
El Estado necesita realizar obras pblicas, explotar un servicio pblico, o adquirir bienes, para
responder a las demandas de la sociedad (salud, educacin, defensa, etc.).
En la contratacin intervienen diferentes personas: el contratante, por una parte; que es la
Entidad Pblica, persona jurdica de derecho pblico (representante legal de la entidad), y el
contratado persona natural o jurdica, que mediante un CONTRATO efectivizan su relacin
jurdica.
3.1.3 Qu es un contrato?
Es un acuerdo de voluntades (manifiesto, libre) mediante el cual se crean, modifican o
extinguen derechos u obligaciones.
Un contrato es: "El pacto o convenio entre partes que se obligan sobre una materia o cosa
determinada y a cuyo cumplimiento pueden ser compelidas"(obligadas). 6
Diccionario Jurdico
15
CEN CAP
"El contrato existe desde que una o varias personas consientan en obligarse respecto de otra, u
otras, a dar alguna cosa o prestar algn servicio".
En Bolivia, el Cdigo Civil al referirse al tema en el artculo 450 indica que "hay contrato
cuando dos o ms personas se ponen de acuerdo para construir, modificar o extinguir entre s
una relacin jurdica".
De este concepto en el Cdigo Civil se puede concluir:
1.- Que la relacin nace del acuerdo de voluntades entre las partes.
2.- Que el mencionado acuerdo hace que aparezca una relacin jurdica.
3.1.4 Qu es un contrato administrativo?
Es el acuerdo celebrado entre la Administracin (ente pblico) por una parte y una empresa
o un particular (ente privado) por otra parte, para realizar una obra pblica, prestar un
servicio, realizar una provisin, etc.
Consecuentemente este contrato est regido por la normativa administrativa.
La Ley N 1178 en el Captulo VII De la Jurisdiccin Coactiva Fiscal, articulo 47 establece:
Crase la jurisdiccin coactiva fiscal para el conocimiento de todas las demandas que se
interpongan con ocasin de los actos de los servidores pblicos, de los distintos entes de
derecho pblico o de las personas naturales o jurdicas privadas que hayan suscrito contratos
administrativos con el Estado, por los cuales se determinen responsabilidades civiles definidas
en el Art. 31 de la presente Ley. Son contratos administrativos aquellos que se refieren a
contratacin de obras, provisin de materiales, bienes y servicios y otros de similar
naturaleza.
3.1.5 Cules son las partes que intervienen en un proceso de contratacin?
En el proceso de contratacin de Bienes y Servicios intervienen las siguientes partes:
a) La entidad contratante
Hace referencia a una entidad del Sector Pblico que requiera y est en capacidad de
contratar Bienes y Servicios u otros.
b) Proponentes u Oferentes
Se refiere a personas naturales y/o jurdicas que tengan la capacidad de contratar con el
Estado para atender servicios, proveer bienes y materiales o realizar obras.
3.1.6 Quines participan en un proceso de contratacin?
Para cumplir con estas actividades, la normativa de contrataciones ha definido atribuciones y
funciones de quienes participan en un proceso de contratacin:
Mxima Autoridad Ejecutiva (MAE)
16
CEN CAP
Responsable del Proceso de Contratacin para Licitacin Publica (RPC)

Responsable del Proceso de Contratacin para Apoyo Nacional a la Produccin y
Empleo (RPA)
Comisin de Calificacin
Comisin de Recepcin
Unidad Solicitante
Unidad Administrativa
Unidad Jurdica.
Cules son las atribuciones y funciones de los participantes en el proceso de

contratacin?
Para cumplir con el proceso anterior, la normativa de contrataciones (D.S. N 29190), ha
definido atribuciones y funciones de quienes participan en un proceso de contratacin:
La Mxima Autoridad Ejecutiva (MAE) tiene las siguientes funciones y responsabilidades:
Disponer que los procesos de contratacin se enmarquen en el D.S. N 29190 y su

reglamentacin.
Disponer que el PAC sea difundido as como remitir al SICOES toda la informacin
generada en los procesos de contratacin.
Designar al RPC, RPA y Comisin de Recepcin, pudiendo delegar al RPC y RPA la
designacin de la Comisin.
Suscribir contratos y resolver los recursos administrativos de impugnacin.
El Responsable del Proceso de Contratacin para Licitacin Publica (RPC), es responsable

por los actos realizados y los resultados conseguidos en el proceso de contratacin en la
modalidad de Licitacin Pblica, para la contratacin de bienes, obras y servicios; es el
servidor publico designado con Resolucin expresa por la MAE, entre las funciones
principales se tiene:
Verificar la contratacin se encuentre en el POA, Presupuesto y el PAC.

Autorizar el inicio del proceso de contratacin.
Designar a la Comisin de Calificacin
Aprobar mediante resolucin el Documento Base de Contratacin.
Cancelar, anular o suspender los proceso de contratacin
Aprobar los informes de calificacin y recomendaciones
Adjudicar mediante resolucin la contratacin de bienes y servicios.
El Responsable del Proceso de Contratacin de Apoyo Nacional a la Produccin y

Empleo (RPA), Es el funcionario pblico designado con Resolucin expresa por la MAE
para procesos de contratacin en la modalidad de Apoyo a la Produccin Nacional y Empleo
(ANPE), tiene las siguientes atribuciones principales:
Autorizar el inicio del proceso de contratacin

Verificar que las contrataciones estn en el POA, Presupuesto y el PAC
Designar a la Comisin de calificacin y aprobar el informe y sus recomendaciones
17
CEN CAP
Cancelar, anular o suspender el proceso de contratacin

Aprobar el DBC y adjudicar la contratacin.
La Unidad Solicitante, bsicamente tiene a su cargo las principales competencias:
Elaborar las especificaciones tcnicas o trminos de referencia

Solicitar la contratacin de especialistas
Estimar el precio referencial
Solicitar la contratacin de bienes, obras, servicios generales y de consultoria
Solicitar la certificacin presupuestaria por el monto total de la contratacin
Integrar las comisiones de calificacin y recepcin
Elaborar el informe de justificacin para cancelar, anular o suspender.
La Unidad Administrativa, tiene las principales competencias:

Elaborar el Reglamento Especifico del SABS y remitir al Organo Rector
Elaborar el PAC y remitir la certificacin presupuestaria
Llevar el registro de actas de las propuestas y el archivo de los mismos
Custodiar las garantas y ejecutar los mismos previo informe tcnico-legal
Efectuar el seguimiento a los plazos del proceso de contratacin
Prever gastos de publicacin y otros inherentes a los procesos de contratacin.
La Unidad Jurdica en cada proceso de contratacin debe asesorar sobre los aspectos
legales, revisin de documentos legales y en asuntos sometidos a su competencia, asimismo
con carcter obligatorio debe elaborar informes sobre los actos jurdicos que demanden el
RPC o RPA. Debe elaborar el contrato y firmar el mismo previa su suscripcin, asimismo
visar todas las resoluciones administrativas.
La Comisin de Calificacin, Designada por el RPC o RPA, conformada por personal de
planta, tiene la funcin de realizar la recepcin, apertura, anlisis, evaluacin y calificacin
de propuestas hasta la presentacin del informe en calidad de recomendacin ante el RPC o
RPA.
Finalmente, la Comisin de Recepcin, designada por la MAE y conformada por el personal
de planta, esta encargada de la recepcin de los bienes o servicios contratados, de acuerdo
con las condiciones del contrato y las especificaciones tcnicas o trminos de referencia y
condiciones del contrato.
3.1.7 Cules son las modalidades de Contratacin?
Las modalidades de contratacin que se utilizan de acuerdo a la nueva normativa, D.S. N
29190, son las siguientes:
Para Bienes, Obras, Servicios Generales y de Consultora se establece las siguientes
modalidades:
Licitacin Publica
Apoyo Nacional a la Produccin y Empleo
18
CEN CAP
Contratacin por Excepcin

Contratacin por Emergencias
3.1.8 Qu es Licitacin Pblica?
La Licitacin Pblica es una modalidad de contratacin que tiene por objeto permitir la
participacin de la mayor cantidad de proponentes, mediante convocatorias pblicas en el
SICOES, y el medio de comunicacin de circulacin nacional seleccionado por la entidad. Esta
modalidad se aplica cuando el monto es igual o mayor a Bs500.001.
Las formas de contratacin podrn efectuarse mediante los siguientes tipos de contratacin:
Convocatoria Pblica Nacional, para contrataciones entre Bs500.001.- y Bs40.000.000.Convocatoria Pblica Internacional, para contrataciones de Bs40.000.001.- adelante.
Cabe sealar que en las licitaciones pblicas has ta Bs8.000.000.- todas las contrataciones de
bienes deben estar dirigidas a la produccin boliviana.
3.1.9 Cules son algunas caractersticas bsicas en la Licitacin?
Como caractersticas bsicas se tiene:
La competencia, la igualdad de los proponentes y la publicidad del proceso (relacionado con la
transparencia), bajo los siguientes fundamentos:
a) La competencia permitir a los diferentes interesados (proponentes) que estn habilitados,
participar en el proceso de licitacin formulando sus propuestas.
b) La igualdad, se refiere a que todos los interesados deben tener igualdad de oportunidades y
gozar del mismo tratamiento por parte de la administracin. Lo que beneficie a uno, debe
beneficiar a todos, las restricciones se aplicarn de igual forma. No existir discriminacin.
c) La publicidad que es imprescindible durante el proceso y garantiza el que la propia
comunidad y los interesados puedan ejercer control sobre las actuaciones de la
administracin.
3.1.10 Cmo se realiza la Licitacin Pblica?
Comprende una serie de etapas claramente definidas y que tienen por finalidad, escoger la
propuesta ms ventajosa para la entidad convocante.
Este proceso se debe desarrollar en estricta conformidad con los principios bsicos de la
normativa de contrataciones, sujecin al Documento Base de Contratacin de la convocatoria y
de la calificacin objetiva de las propuestas.
19
CEN CAP
A. Cul es el proceso que se sigue en una Licitacin Pblica?

Las contrataciones se procesan cumpliendo bsicamente el siguiente proceso:
Etapas previas: Solicitud de compra o contratacin segn el POA y Programa Anual de

Contrataciones; en caso de bienes, verificacin de saldos en existencia o no
disponibilidad; y Certificacin Presupuestaria.
Elaboracin del Documento Base de Contratacin.
Autorizacin de inicio del proceso de contratacin por el RPC.
Convocatoria pblica a la participacin de proponentes.
Consultas Escritas, Inspeccin Previa y Reunin de Aclaracin
Aprobacin del Documento Base de Contratacin (DBC) mediante Resolucin
Administrativa.
Interposicin de recursos administrativo al Documento Base de Contratacin.
Presentacin de propuestas.
Apertura de propuestas.
Evaluacin de propuestas y emisin de informe de evaluacin y recomendacin.
Adjudicacin.
Interposicin de recursos administrativo a la Adjudicacin
Presentacin de documentos y Garantas
Suscripcin del Contrato.
Administracin o Ejecucin del Contrato (hasta la recepcin) y procesamiento de pago.
B. Cul es el sistema de evaluacin en Licitacin Pblica?

Para bienes en la modalidad de Licitacin Publica, se aplica los siguientes mrgenes de
preferencia.
Cuando el Costo Bruto de Produccin (materia prima y mano de obra) sea entre el 30% - 50%
el factor numrico de ajuste ser de 0,85. Por otra parte, cuando el Costo Bruto de Produccin
sea mayor al 50%, el factor numrico de ajuste ser de 0,75.
En obras y servicios, cuando las propuestas de empresas nacionales cuyos socios bolivianos
tengan una participacin de acciones igual o mayor al 51% se beneficiaran con ajuste de 0,95.
Por estos mrgenes de preferencia, la normativa de contrataciones permite fomentar a la
industria nacional en las contrataciones estatales.7
El sistema de evaluacin establece la presentacin de propuestas en un sobre nico, en la
apertura se da lectura al precio de las propuestas y slo se califica la propuesta que tiene el
precio evaluado ms bajo. Si sta cumple con las condiciones legales, administrativas y
tcnicas, entonces se recomienda su adjudicacin, caso contrario se tomar en cuenta a la
siguiente propuesta con el precio evaluado ms bajo y as sucesivamente.
El artculo 45 del D.S. 29190 establece que todas las contrataciones igual o menor a Bs. 8.000.000.- deben ser
de produccin boliviana, la Mxima Autoridad Ejecutiva deber prever que los requerimientos de la entidad a su
cargo se adecuen a la capacidad y caractersticas de la produccin nacional de bienes, obras y servicios.
20
CEN CAP
C. Cules son los mtodos de seleccin en servicios de consultora para Licitaciones

Pblicas?
Existen los siguientes mtodos de seleccin:
Seleccin basada en Calidad y Costo, cuyo puntaje sobre 1.000 puntos se distribuye
en 850 puntos para la propuesta tcnica y 150 puntos para la propuesta econmica.
Seleccin basada en Menor Costo
Seleccin basada en Presupuesto Fijo.
D. Cules son los Recursos Administrativos que los proponentes podran

interponer?
En los procesos de Licitacin Pblica, los proponentes pueden utilizar tres recursos o derechos
administrativos que representan los actos de un proceso de contratacin, estos son:
Recurso de Impugnacin contra la Resolucin que aprueba el Documento Base de

Contratacin,
Recurso de Impugnacin contra de la Resolucin de Adjudicacin.
Recurso de Impugnacin contra la Resolucin de declaratoria desierta.
3.1.11 Qu es el Documento Base de Contratacin?

El Documento Base de Contratacin es el instrumento que contiene los aspectos
administrativos, tcnicos y legales del proceso de contratacin. regula una contratacin, su
propsito es lograr que los proponentes conozcan el objeto del requerimiento, las
especificaciones tcnicas o trminos de referencia, el sistema de evaluacin y el modelo de
contrato para que presenten de acuerdo a estas sus propuestas en igualdad de condiciones
Conforme a las modalidades de contratacin establecidos el Organo Rector debe elaborar y
aprobar los modelos del Documento Base de Contratacin (DBC), por tal razn las entidades
elaboran para cada contratacin un DBC, cuyo alcance depender de la complejidad del
requerimiento y de la modalidad de la convocatoria de contratacin que corresponda.
En el caso de consultoras, las condiciones tcnicas se denominan trminos de referencia.
Existen diferentes Modelos de Documentos Base de Contratacin para el uso obligatorio de
las entidades pblicas entre las principales se tiene:
a)
b)
c)
d)
e)
Servicios de Consultora.
Provisin de Bienes.
Contratacin de Obras Pblicas.
Servicios de Supervisin Tcnica.
Contratacin de Seguros.
21
f)
g)
h)
CEN CAP
Contratacin de Servicios generales.

Adquisicin de Productos Farmacuticos.
Adquisicin de Inmuebles y otros.
3.1.12 Qu es la Modalidad de Apoyo Nacional a la Produccin y Empleo en obras,

bienes, servicios generales y de consultora?
Es una modalidad de contratacin, mediante la cual se solicitan contrataciones en forma
directa, obtencin de cotizaciones y mediante el requerimiento de propuestas tanto para bienes,
obras y servicios, cuyo monto se procesa hasta Bs500.000.
3.1.13 Cules son las formas de contratacin en esta modalidad?
El artculo 52 del D.S. N 29190, establece diferentes formas de contratacin el cual se realiza
mediante un proceso administrativo en el cual existen requerimientos para la compra o
contratacin y la obligacin de solicitar en forma directa por lo menos 3 cotizaciones o
propuestas a proveedores o contratistas.
La normativa de contrataciones nicamente determina los lineamientos bsicos a seguir, que
esta a cargo del Responsable de Procesos de Contratacin de Apoyo a la Produccin Nacional
y Empleo (RPA), las entidades pblicas en sus reglamentos especficos as como en el
Documento Base de Contratacin deben elaborar el procedimiento de compra o contratacin
tomando en cuenta las actividades que comprende cada proceso de contratacin.
Esta modalidad podr aplicar las siguientes formas de contratacin:
i) Contratacin Directa:
No requiere cotizaciones ni requerimiento de propuestas; el monto ser de hasta
Bs5.000.ii) Contratacin por Cotizaciones:
Se realiza mediante solicitud de tres cotizaciones; el monto de contratacin es de
Bs5.001.- hasta Bs200.000.Plazo de presentac in de propuestas, mnimo 5 das.
iii) Contratacin por Requerimiento de Propuestas Tcnicas:
Se realiza mediante la solicitud de tres propuestas tcnicas; el monto de contratacin
es de Bs200.001.- hasta Bs500.000.Plazo de presentacin de propuestas, mnimo 10 das.
En forma excepcional, cuando no sea posible obtener tres cotizaciones o tres propuestas
tcnicas el RPA podr realizar la contratacin, justificando en forma escrita su decisin, la
misma que debe ser aprobada de manera expresa por la autoridad superior en grado.
Las contrataciones que se encuentren en el rango de Bs20.000 adelante, deben publicarse en
el SICOES a travs del formulario PAC.
Por otra parte conforme lo establece el Art. 45 del D.S. N 29190, todas las contrataciones de
bienes hasta Bs8.000.000.- debern ser dirigidas a la produccin boliviana.
22
CEN CAP
Para seguros cuando el monto de la prima estimada supere los Bs60.000.-, se realizara
mediante Licitacin Pblica.
En servicios de consultora se contempla, los mtodos de seleccin aplicables como ser:
Basado en Calidad y Costo, puntaje mnimo a obtenerse 60 de 85 puntos de la propuesta

tcnica.
Basada en Menor Costo, Calificacin mnima de 70 puntos de 100.
Basada en Presupuesto Fijo, Calificacin mnima de 70 puntos de 100.
3.1.14 Es posible contratar bienes y servicios de forma urgente?

Mediante el uso de la normativa de contrataciones no se puede aplicar el criterio de urgencia,
su aplicacin es entendida como procesos programados con anticipacin.
En aquellos casos en que una contratacin no se encuentre en las modalidades normadas y en
los alcances de una contratacin por excepcin, y que por alguna razn se requieren con
carcter de inmediatez o urgencia, para apoyar el cumplimiento de ciertos objetivos, el servidor
pblico que corresponda deber asumir la responsabilidad mediante una decisin de carcter
gerencial que reditu un beneficie econmico o social para la entidad o la sociedad.8
3.1.15 Qu es contratacin por Excepcin?
Es una modalidad de contratacin, sin lmite de monto, mediante la cual la entidad pblica
puede contratar directamente la provisin de bienes o la prestacin de servicios, asimismo esta
modalidad no ser aplicable cuando la misma sea por falta de previsin de la entidad o
inoportuna convocatoria de la obra, bien o servicios.
3.1.16 Cules son las causales para realizar una contratacin por excepcin?
Son aquellas que se describen en los casos previstos en el artculo 53 del D.S. N 29190.
Estas causales son:
Contratacin de armamentos , pertrechos para la Polica Nacional.

Contratacin de armamento y sistemas de comando para las FF.AA.
Contratacin de maquinaria y equipo reacondicionado por el fabricante para las FF.AA.
En obras, bienes y servicios generales cuando no haya mas de un proveedor.
Incumplimiento de contrato y por necesidad de contar impostergablemente con el bien,
obras o servicios.
Compra de semovientes por seleccin
Adquisicin de obras de arte.
Servicios de consultora que solo puedan ser realizados por un solo consultor sea persona
natural o jurdica.
La aplicacin de la decisin comprende utilizar el artculo 33 de la Ley 1178 y el artculo 63 del D.S. 23318-A
de Responsabilidad por la Funcin Pblica.
23
CEN CAP
Entre entidades publicas, cuando no existan empresas legalmente constituidas que puedan
ofrecer servicios de consultora.
Adquisicin de arroz, harina, fideo y aceite para las FF.AA. cuando la 1ra. Convocatoria
hubiera sido declarado desierta. Hasta Bs.2.000.000.Adquisicin de arroz, harina, fideo y aceite para la Polica Nacional, cuando la 1ra.
Convocatoria hubiera sido declarado desierta. Hasta Bs.2.000.000.Comando de Ingeniera del Ejrcito o del Instituto Geogrfico Militar de acuerdo a su misin
institucional.
Servicio de Geologa y Tcnico de Minas de acuerdo a su misin institucional.
Registro Unico para Administracin Tributaria Municipal (RUAT) de acuerdo a su misin
institucional.
3.1.17 Quin es el responsable y cul es el procedimiento en las contrataciones por

excepcin?
En este tipo de proceso, la contratacin debe decidir la MAE conjuntamente la autoridad
administrativa de la entidad, la autorizacin se inicia mediante Resolucin Expresa, motivada
tcnica y legalmente con las debidas justificaciones.
El procedimiento general es como sigue:
Etapas previas: solicitud, certificacin presupuestaria.

Resolucin de inicio del proceso de contratacin por Excepcin que firma la MAE.
Suscribir contratos en base al modelo de pliegos establecidos.
Contrato
Informar a la CGR y Organo Rector
Publicar en un medio de circulacin nacional
La contratacin por excepcin est sometida tambin a las condiciones de idoneidad,

moralidad, capacidad administrativa, tcnic a y econmica por parte del contratista, que
conllevan al cumplimiento de lo pactado.
3.1.18 En qu consiste la Contratacin por Emergencias?
Es la modalidad de contratacin que se aplica nica y exclusivamente en las contrataciones
de bienes, obras, servicios generales y de consultora para enfrentar la emergencia
nacional, departamental y municipal, declarada conforme a la Ley N 2140 de 25-10-2000,
para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres.
Las condiciones y procesos de la contratacin por emergencia deben ser asumidas por la
MAE en base a un reglamento, conforme a la Ley N 2140.
3.1.19 Cules son las contrataciones directas de bienes y servicios?
El Art. 65 del D.S. N 29190 seala las contrataciones directas conforme al siguiente detalle:
Bienes con tarifas reguladas por el Estado, como ser gasolina, diesel, gas licuado y otros,
cuyas tarifas sean nicas y reguladas por el Estado.
24
3.2
CEN CAP
Servicios pblicos, energa elctrica, agua y otros de naturaleza anloga.

Servicios de publicidad, a travs de medios de comunicacin televisiva, radial, escrita u
otros, de acuerdo a las caractersticas particulares.
Provisin de pasajes areos en rutas nacional, siempre cuando estos cuenten con tarifas
reguladas por le instancia competente.
Arrendamiento de bienes, por razones de fuerza mayor o caso fortuito, para el
funcionamiento de los centros educativos o de salud.
Suscripcin de medios de comunicacin escrita, diarios, revistas y publicaciones
especializadas.
Contratacin de transporte de la tropa policial para enfrentar emergencias de seguridad
pblica.
SUBSISTEMA DE MANEJO DE BIENES
3.2.1 Qu es manejo de bienes?

Es la utilizacin de los bienes de propiedad de la entidad que fueron adquiridos con recursos
especficos, con financiamiento externo u otra fuente de financiamiento, donados o
transferidos. Adems, los que se encuentren bajo su cuidado o custodia, aplicando un
conjunto interrelacionado de principios, elementos jurdicos, tcnicos y administrativos. Tiene
tres componentes que son:
Administracin de Almacenes,
Administracin de Activos Fijos Muebles y
Administracin de Activos Fijos Inmuebles.
Cul es el objetivo?
El objetivo es optimizar la disponibilidad, el uso y el control de los bienes, y la minimizacin
de los costos de operaciones.
3.2.2 Cules son las excepciones en el de manejo de bienes?
Se encuentran fuera del alcance de las NB -SABS:
Los bienes de dominio pblico

El material blico de las fuerzas armadas y
Los bienes declarados patrimonio histrico y cultural.
3.2.3 Quines son los responsables en el manejo de bienes?

El responsable de la Unidad Administrativa es el responsable principal ante la MAE, por:
a) la organizacin, funcionamiento y control de las unidades operativas especializadas en la
materia;
b) por la adecuada conservacin, mantenimiento y salvaguarda de los bienes que estn a
cargo de la entidad;
25
CEN CAP
c) porque la entidad cuente con la documentacin legal de los bienes de su propiedad;

d) por el envo de la informacin sobre los bienes de la entidad al Servicio Nacional de
Patrimonio del Estado (SENAPE).
Los responsables de almacenes, de activos fijos, mantenimiento y salvaguarda de
bienes, deben responder ante el responsable de la Unidad Administrativa por el
cumplimiento de las normas, reglamentos, instructivos y procedimientos.
Todos los servidores pblicos son responsables por el debido uso, custodia, preservacin
y demanda de los servicios de mantenimiento de los bienes que les fueron asignados, de
acuerdo al rgimen de Responsabilidad por la Funcin Publica.
3.2.4 Cules son los controles administrativos para el manejo de bienes?
Comprende funciones y actividades para evaluar el manejo de bienes, desde su ingreso a la
entidad hasta su baja o devolucin utilizando los registros correspondientes como fuente de
informacin y los informes.
Se utiliza los registros para:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Verificar la disponibilidad de los bienes

Evaluar el curso y el costo histricos de los bienes.
Conocer la identificacin, clasificacin, codificacin y ubicacin de los bienes
Conocer las condiciones tecnolgicas y de obsolescencia de los bienes
Verificar la documentacin legal sobre la propiedad y registro de los bienes.
Establecer responsabilidad sobre la administracin de los bienes
Los informes permitirn describir y evaluar la situacin de los bienes en un momento dado.
3.2.5
Qu es la Administracin de Almacenes?
Es una funcin administrativa que comprende actividades y procedimientos relativos al ingreso,

almacenamiento, medidas de salvaguarda, distribucin, registro y control de los bienes de
consumo.
"El almacn es una unidad de apoyo en la estructura orgnica y funcional de la empresa
comercial o industrial, o una entidad pblica con objetivos bien definidos de resguardo, custodia,
control y abastecimiento de materiales y productos"9
Como concepto, un almacn es una unidad funcional del rea administrativa en la organizacin.
Desde el punto de vista fsico, es el lugar donde se guardan los materiales, elementos, bienes,
materias primas, productos terminados, etc., que posteriormente sern transferidos a las
diferentes unidades funcionales de la organizacin, para apoyar el desarrollo de sus
actividades.
9
Garca Cant, Alfonso. Almacenes, Ed.Trillas,1989. Pg 16.
26
CEN CAP
Cul es el objetivo de la Administracin de Almacenes?

Tiene por objetivo optimizar la disponibilidad de bienes de consumo, el control de sus
operaciones y la minimizacin de los costos de almacenamiento.
3.2.6 Cul es el proceso en la Administracin de Almacenes?
Segn las Normas Bsicas del SABS es la funcin administrativa que comprende actividades y
procedimientos, que atiende a los siguientes procesos:
La llegada o recepcin del bien (recepcin)

El registro de Ingreso.
Almacenamiento
La proteccin o salvaguarda.
Medidas de Higiene y Seguridad Industrial
La salida de Almacenes.
El control de los bienes.
Gestin de Existenc ias
3.2.7 Qu es activo fijo?10

El trmino activo fijo se usa a menudo en sentido general para identificar a todos los activos no
corrientes, propiedad de una empresa. Pero tambin se utiliza en sentido ms estricto para
incluir terrenos, edificios, equipo, herramientas, mobiliario, patrones, dibujos y matrices usados
en las operaciones normales del negocio.
3.2.8 Qu es la Administracin de Activos Fijos Muebles?
La administracin de activos fijos es la funcin administrativa que implica realizar actividades
tales como:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
10
Recepcin
Ingreso
Registro
Codificacin
Asignacin al servidor pblico
Mantenimiento o conservacin
Salvaguarda o proteccin
Control de los bienes.
Eldon S. Hendrikson, Teora de la Contabilidad, pag. 413
27
CEN CAP
En caso necesario se utilizar depsitos y bodegas.

Cul es el objetivo en la Administracin de Activos Fijos Muebles?
Tiene por objetivo lograr la racionalidad en la distribucin, uso y conservacin de los activos
fijos muebles de las entidades pblicas.
Las Normas Bsicas del SABS sealan el alcance y se aplicarn, estas normativas, a todos
los activos fijos muebles de propiedad de la entidad y los que estn a su cargo o custodia.
Cules son las prohibiciones para los servidores pblicos?
Las prohibiciones para los servidores pblicos sobre el uso de activos fijos muebles son:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Usar los bienes para beneficio particular o privado.

Permitir el uso para beneficio particular o privado.
Prestar o transferir el bien a otro empleado pblico.
Enajenar el bien por cuenta propia.
Daar o alterar sus caractersticas fsicas o tcnicas.
Poner en riesgo el bien.
Ingresar bienes particulares sin autorizacin de la unidad o responsable de activos fijos.
Sacar bienes de la entidad sin autorizacin de la unidad o responsable de activos fijos.
3.2.9 Que implica la Administracin de Activos Fijos Inmuebles?

La administracin de activos fijos inmuebles implica realizar actividades como ser:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Recepcin provisional
Recepcin definitiva
Registro
Asignacin de instalaciones,
Uso y mantenimiento,
Salvaguarda e
inspeccin fsica.
Las entidades pblicas deben desarrollar procedimientos y/o instructivos para la administracin
de los activos fijos, desde el registro hasta el control fsico.
Cul es el objetivo en la Administracin de Activos Fijos Inmuebles?
Tiene como objetivo lograr la racionalidad en el uso y conservacin de las edificaciones,
instalaciones y terrenos de las entidades pblicas preservando su integridad, seguridad y
derecho propietario.
Se aplica a todos los bienes inmuebles de propiedad de la entidad y los que estn a su cargo o
custodia.
28
CEN CAP
Cules son las prohibiciones sobre el manejo de Activos Fijos Inmuebles?

Las Normas Bsicas del SABS, sealan que el responsable de activos fijos est prohibido de:
a)
b)
c)
d)
3.3
Entregar un inmueble a otra entidad sin un documento de arrendamiento.

Usar los inmuebles para beneficio particular o privado.
Permitir el uso del inmueble por terceros.
Mantener inmuebles sin darle un uso, por tiempo indefinido.
DISPOSICION DE BIENES
3.3.1 Qu es la disposicin de bienes?

Es la toma de decisiones sobre el destino de los bienes de uso institucionales, de propiedad de
la entidad, cuando estos no son ni sern utilizados por las entidades pblicas, aplicando un
conjunto interrelacionado de principios, elementos jurdicos, tcnicos y administrativos que
viabilizan el proceso.
3.3.2 Qu bienes estn fuera del alcance de las NB-SABS?
Estn fuera del alcance bienes de dominio pblico, los bienes de dominio pblico y patrimonio
regulados por la Ley de municipalidades, los bienes destinados a la prestacin de un servicio
pblico, los bienes declarados patrimonio histrico y cultural y los bienes adquiridos por el
estado para cumplir actividades especficas de inversin financiera y el material blico de las
Fuerzas Armadas
3.3.3 Cules son los objetivos?
a)
b)
c)
d)
Recuperar total o parcialmente la inversin.

Evitar gastos innecesarios de almacenamiento, custodia o salvaguarda.
Evitar acumulacin de bienes sin uso por tiempo indefinido.
Evitar la contaminacin ambiental por la generacin de residuos slidos.
La disposicin de bienes y las tareas inherentes a ello deben estar claramente definidas en
el POA de la entidad y adems el ingreso futuro registrado en el presupuesto,
correspondiendo previamente, identificar los bienes a ser dispuestos, la factibilidad legal y
conveniencia administrativa, determinacin de la modalidad de disposicin, determinacin
del precio base (cuando corresponda) y emitir la correspondiente resolucin.
3.3.4 Quin es responsable?
La Mxima Autoridad Ejecutiva en el marco de lo establecido en la Ley N 1178 y el D.S. N
29190.
El responsable de la Unidad Administrativa y los servidores pblicos por el cumplimiento de
la normatividad que regula el proceso de disposicin.
29
CEN CAP
El asesor legal (interno o contratado) que intervengan en el proceso de disposicin.

Los consultores individuales o empresas contratadas para realizar anlisis de factibilidad o avalos.
3.3.5
Cul es procedimiento para la disposicin de bienes?
El procedimiento es el siguiente:
a) El responsable de la Unidad Administrativa realizar una consulta interna de los bienes
que no son ni sern utilizados por la entidad
b) El responsable de la Unidad Administrativa o a una comisin, realizar el anlisis de la
factibilidad tcnica y legal emitiendo el informe de anlisis de factibilidad.
c) Con base en el paso anterior se determinar la modalidad de disposicin
d) El jefe de la unidad administrativa o la comisin evaluadora realiza la valoracin tcnica
de los bienes (precio base de los bienes) y emitir informe de recomendacin.
e) La decisin es la responsabilidad asumida por la M.A.E. expresada en una Resolucin.
3.3.6 Cules son las modalidades de disposicin?
a)
b)
Disposicin Temporal
Arrendamiento: conceder el uso y goce temporal de un bien o grupo de bienes a

una persona natural o jurdica a cambio de una contraprestacin econmica y con
compromiso de restitucin
Prstamo de uso o comodato: conceder el derecho de uso de un bien o grupo de

bienes en forma gratuita a requerimiento de otra entidad pblica pero en forma
temporal y con compromiso de devolucin.
Disposicin Definitiva
Enajenacin: transferencia definitiva del derecho propietario de un bien a otra

persona natural o jurdica.
q
A ttulo gratuito
Entre entidades pblicas

Donacin
A ttulo oneroso
Entre entidades pblicas

Remate
30
CEN CAP
Permuta: transferencia recproca de derecho propietario de bienes de mutuo

inters entre dos entidades pblicas.
ESQUEMA MODALIDADES D E
DISPOSICION
Arrendamiento
TEMPORAL
Prstamo de uso
DISPOSICIN
Enajenacin
DEFINITIVA
Titulo gratuito
Donacin
Entre E. Pub.
Ttulo oneroso
Permuta
Entre E. Pblicas
Remate
3.3.7 Qu es la baja de bienes?

La baja de bienes no es una modalidad de disposicin, sino un acto administrativo que
consiste en la exclusin de un bien, de forma fsica, as como de los registros contables de la
entidad.
3.3.8 Cules son las causales?
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Disposicin definitiva de bienes.

Hurto, robo o prdida fortuita.
Mermas.
Vencimientos, descomposiciones, alteraciones o deterioros.
Inutilizacin.
Obsolescencia.
Desmantelamiento total o parcial de edificaciones, excepto el terreno que no ser dado
de baja.
h) Siniestros
4 PARTE: INTERRELACIN CON OTROS SISTEMAS DE LA LEY 1178.
4.1
Interrelaciones del SABS con otros sistemas de Administracin y Control
Gubernamentales.
Partimos del enfoque sistmico de la Ley 1178 y por tratarse de sistemas de administracin y
control interrelacionados, presentamos algunas relaciones entre el sistema de Administracin
de Bienes y Servicios y los restantes Sistemas.
31
4.1.1
CEN CAP
Con el Sistema de Programacin de 0peraciones.
En este sistema identificamos objetivos a alcanzar por la organizacin, se definen recursos a

emplear, informacin sobre programas, proyectos y otras actividades que le permitirn al SABS
programar cunto, cundo, dnde y cmo contratar bienes y servicios, definiendo adems la
oportunidad, calidad y control sobre los mismos, teniendo en cuenta la naturaleza de los
requerimientos de la programacin de operaciones.
La relacin es de doble sentido, programacin aporta al SABS. informacin sobre sus
demandas y bienes y servicios responde atendiendo los requerimientos, en trminos de
oportunidad, calidad, y eficiencia.
4.1.2 Con el Sistema de Organizacin Administrativa.
Este sistema, en el marco de la programacin de operaciones, aporta las estructuras
organizacionales, los procedimientos, niveles jerrquicos, lneas de autoridad, manuales,
procedimientos, etc.
Las unidades administrativas y operativas, para cumplir con las funciones y atribuciones
asignadas por el sistema de organizacin administrativa, requieren de la dotacin de bienes y
servicios en trminos de calidad, oportunidad, economa, eficacia y eficiencia.
A su vez, el sistema de organizacin administrativa aportar al sistema de administracin de
bienes y servicios las estructuras organizacionales y los parmetros funcionales que le faciliten
su operatividad.
4.1.3. Con el Sistema de Presupuesto
Existir una relacin permanente, que surge desde la programacin de operaciones, al
identificar las necesidades de bienes, servicios y obras, que debern ser atendidas por el
SABS y para eso se requiere de asignaciones presupuestaras.
El sistema de presupuesto, acta entonces como un sistema de planificacin y control
financiero que recibe informacin de bienes y servicios, verifica y asigna recursos.
El sistema de administracin de bienes y servicios proporcionar informacin sobre: precios
promedio, proyecciones, consumos, inventarios, frecuencias de contratacin, etc. que deben
tenerse en cuenta para la formulacin presupuestaria.
El sistema de presupuesto proporcionar informacin al SABS respecto de las disponibilidades
presupuestarias para iniciar los procesos de contratacin o atender las actividades de manejo y
disposicin.
4.1.4. Con el Sistema de Administracin de Personal.
El recurso humano definido en la programacin de operaciones requiere de los bienes y
servicios que le permitan cumplir con las funciones que les asignen.
32
CEN CAP
El SABS demandar recurso humano calificado para atender los procesos de la contratacin, el
manejo y la disposicin, para cumplir con los objetivos que le han sido asignados en el marco
de la programacin de operaciones.
4.1.5. Con el Sistema de Tesorera y Crdito Pblico
Una de las funciones de este sistema, es ejecutar el presupuesto, para ello requiere de
informacin permanente proveniente de administracin de bienes y servicios, respecto de las
operaciones que impliquen erogaciones o recepcin de recursos monetarios o requerimientos
de crdito.
Tesorera y crdito pblico y el SABS, en forma coordinada ejecutaran la programacin anual
de contrataciones.
Con fundamento en la programacin de contrataciones tesorera y crdito pblico disea la
programacin financiera.
De otra parte para realizar sus funciones tesorera y crdito pblico requiere de ambientes
fsicos, equipos, muebles y servicios, que demandar al sistema administracin de bienes y
servicios.
4.1.6 Con el Sistema de Contabilidad Integrada
El SCI es un sistema integrado de informacin gerencial financiera y no financiera, que genera
informacin que le permitir a las mximas autoridades tomar decisiones, por lo anterior es
fundamental la relacin entre los sistemas de administracin de bienes y servicios y contabilidad
integrada.
Estos sistemas operarn en forma coordinada, teniendo en cuenta que toda actividad que se
realice en el SABS (financiera y no financiera: contratacin, recepcin de bienes, servicios,
inventarios, disposicin, etc.) debe reportarse oportunamente al sistema contable, para
garantizar que mantenga actualizados sus registros y la informacin gerencial.
El Sistema de Bienes y Servicios proporciona al sistema contable el apoyo logstico en trminos
de ambientes, materiales, muebles, etc. que le permitan funcionar al sistema.
4.1.7 Con el Sistema de Control Gubernamental
Recordemos que en el sistema de administracin de bienes y servicios se produce informacin,
se realizan procedimientos, registros, etc.
El control gubernamental se aplica internamente sobre procesos, registros y resultados,
externamente y con carcter posterior a las acciones.
El control gubernamental cualquiera sea su forma, busca con una actitud positiva retroalimentar
al sistema de administracin de bienes y servicios, para mejorar su eficacia y eficiencia en la
gestin y en sus resultados.
33
CEN CAP
El SABS apoyar al sistema de control gubernamental, con los bienes y servicios requeridos
para el cumplimiento de su funcin.
34
CEN CAP
PREGUNTAS DE REPASO
1.
Cules son las disposiciones legales que regula el Sistema de Administracin de Bienes
y Servicios?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
2.
Cules son las funciones fundamentales de la Administracin?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
3.
Qu significa el enfoque sistmico de la Administracin?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
4.
Seale algunos principios en los que se fundamenta el SABS?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
5.
Qu es contratacin de bienes y servicios?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
6.
Cul es el proceso a seguir para administrar bienes y servicios?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
7.
Cmo se desarrolla el proceso administrativo en el SABS?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
35
8.
CEN CAP
Para qu contratar bienes y servicios?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
9.
Cules son las modalidades de contratacin?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
10.
Qu es licitacin pblica?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
11.
Qu es un contrato administrativo?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________
12.
Cmo se realiza una licitacin pblica?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
13.
Qu es el Documento Base de Contratacin?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
14. Qu sistema de evaluacin se aplica en la contratacin de bienes?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
15. Qu es el compro boliviano?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
36
CEN CAP
16. Qu es la contratacin de Apoyo a la Produccin y Empleo?

____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
17. Qu es contratacin por excepcin?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
18. Cules son las causales para realizar una contratacin por excepcin?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
19. Que es la contratacin por Emergencias?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
20.
Qu es manejo de bienes?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
21.
Qu es administracin de almacenes?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
22.
Qu es disposicin de bienes?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
23.
Cules son las modalidades para la disposicin de bienes?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
37
24.
CEN CAP
Quin es el responsable de todos los procesos de disposicin de bienes?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
25.
Explique la relacin del SABS con los siguientes sistem as:
Programacin de Operaciones
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
Organizacin Administrativa
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
Presupuesto
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
Administracin de Personal
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
Tesorera y Crdito Pblico
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
Contabilidad Integrada
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
Control Gubernamental
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
38
CEN CAP
Respuestas
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
La respuesta la encontrara en
Punto: 2.1.1
Punto: 1.1.2
Punto: 1.2.1
Punto: 2.2.5
Punto: 3.1.1
Punto: 2.3.3
Punto: 2.3.3
Punto: 3.1.2
Punto: 3.1.7
Punto: 3.1.8
Punto: 3.1.4
Punto: 3.1.10
Punto: 3.1.11
Punto: 3.1.10
Punto: 3.1.10
Punto: 3.1.12
Punto: 3.1.15
Punto: 3.1.16
Punto: 3.1.18
Punto: 3.2.1
Punto: 3.2.5
Punto: 3.3.1
Punto: 3.3.6
Punto: 3.3.4
Punto: 4.1.
39

5 Fundamentos SABS

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

5 Fundamentos SABS

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

CONTENIDO

PARTE: ASPECTOS GENERALES DE LA ADMINISTRACIN................................................................... 2

PARTE: SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE BIENES Y SERVICIOS ........................................ 15

3.1.18 En qu consiste la Contratacin por Emergencias?....................................................................... 24

Contralora General de la Repblica

PARTE: ASPECTOS GENERALES DE LA ADMINISTRACIN

Si el hombre no sabe hacia

1ra. Definicin: Es el proceso de

2da. Definicin: Es la ciencia,

Denominacin que corresponde a G. Terry

Fundamentos del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (D.S. 29190 de 11/07/2007)

Contralora General de la Repblica

obtenga y comprometa los recursos que se requieren para alcanzar los

miembros de la organizacin desempeen actividades congruentes con los

Fundamentos del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (D.S. 29190 de 11/07/2007)

Contralora General de la Repblica

Los Ejecutivos deben adaptar la estructura de la organizacin a sus objetivos y recursos;

Contralora General de la Repblica

Establecer estndares de desempeo.

El Ejecutivo, gracias a la funcin de control, puede mantener a la organizacin en el buen

Fundamentos del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (D.S. 29190 de 11/07/2007)

Contralora General de la Repblica

RELACION LEY 1178

Sistemas Nacionales de Planificacin

Fundamentos del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (D.S. 29190 de 11/07/2007)

Contralora General de la Repblica

ENFOQUE SISTMICO DE LA ADMINIST RACIN

Qu es el enfoque sistmico en la administracin?

De manera general el enfoque sistmico permite considerar a la realidad como un todo,

Estas cuatro funciones administrativas estn entrelazadas e interrelacionadas, la ejecucin

Kast & Rosenzweig, Administracin en las Organizaciones, 1985

Fundamentos del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (D.S. 29190 de 11/07/2007)

Contralora General de la Repblica

2 PARTE: INTRODUCCIN A LA ADMINISTRACIN DE BIENES Y SERVICIOS

Cules son las disposiciones legales que regulan SABS?

El marco legal de este sistema constituyen:

Fundamentos del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (D.S. 29190 de 11/07/2007)

Contralora General de la Repblica

ASPECTOS GENERALES DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y

2.2.1 Qu es el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios?

Contratacin de bienes y servicios,

Cul es la importancia del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios?

El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios se constituye en un instrumento bsico de

Fundamentos del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (D.S. 29190 de 11/07/2007)

Contralora General de la Repblica

El apoyo de este sistema es decisivo para proporcionar, de acuerdo a los objetivos de la

Calidad y cantidad requerida; y,

Sintetizando, el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios debe:

Cmo se desarrolla el proceso administrativo en el Sistema de Administracin

EL proceso administrativo se desarrolla en el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios

Fundamentos del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (D.S. 29190 de 11/07/2007)

Contralora General de la Repblica

Al comparar el cumplimiento de las actividades realizadas en el sistema con las actividades

Para qu se Administran Bienes y Servicios?

Fundamentos del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (D.S. 29190 de 11/07/2007)

Contralora General de la Repblica

Cules son los objetivos de las Normas Bsicas del SABS?

Establecer los elementos esenciales de organizacin, funcionamiento y de control interno;

Cul es el mbito de aplicacin de las Normas Bsicas del SABS?

Contralora General de la Repblica

El D.S. N 29190, considera aspectos especficos con un tratamiento diferenciado a las

PROCESO DE LA ADMINISTRACIN DE BIENES Y SERVICIOS

Es el conjunto de procedimientos que deben ejecutarse para el alcance de los objetivos de la

Cul es el proceso a seguir para administrar Bienes y Servicios?