una iniciativa de :

con el ap oyo de :

01
MDULO

cu rs o vi rtual

te ma

co nte n i d o

entrese
del
proceso
de paz

Contexto histrico:
Solucin Negociada
al Conflicto

Una mirada atrs:

Procesos de paz y dispositivos de
negociacin del gobierno colombiano
Documento de la Fundacin
Ideas para la Paz,
Gerson Arias

OBJETIVO
Comprender el contexto previo que
hizo posible el inicio de un proceso de
conversaciones (solucin poltica) con las
FARC-EP en La Habana.

contenido
01.

Panorama general de los conflictos armados en el mundo

02.

La importancia de la solucin poltica a los conflictos armados

03.

Sntesis de los procesos de paz en Colombia

04.

Contexto previo y lecciones aprendidas para llegar a La Habana

05.

Conversaciones sin cese al fuego

*Criterios
*Experiencia nacional
*Experiencia internacional

06.

Conclusiones

07.

Preguntas

01
Panorama general
de los conflictos
armados en el
mundo

Desde el final de la Segunda Guerra Mundial

el mundo ha presenciado la aparicin de 254
conflictos armados en 155 lugares del mundo.
( Th e m n r a n d Wa lle n s te e n , 2014)

De ellos,

144

han ocurrido durante

los aos siguientes al
fin de la Guerra Fra
(1989-2013)

En 2013,
haban en el
mundo

33

conflictos armados
activos (dentro
de un mismo
territorio o pas)

Un

27%

de los conflictos
armados activos
en 2013 tuvieron
presencia de tropas
externas
(9 casos)

02
La importancia de
la solucin poltica
a los conflictos
armados

De un total de
108 conflictos analizados

En cuanto a los
conflictos finalizados en
los ltimos 30 aos (54)

39,8%
terminaron

terminaron con la

mediante un

victoria militar de

acuerdo de paz

una de las partes

79,6%

20,4%

lo han hecho

con victoria militar

mediante un

(11)

acuerdo de paz
(43)

9,8%

53,6%

aos

de 10 aos

duraron ms de 25

10,2%

duraron menos

03
Sntesis de los
procesos de paz
en Colombia

FECHA Y TTULO DEL ACUERDO

LUGAR / #

FECHA Y TTULO DEL ACUERDO

9 de mar zo de 199 0

Bogot

* Desmovilizacin, Dejacin de Armas y

900

Reincorporacin a la vida civil. (Indulto; Comisin

Acuerdo poltico entre el gobierno nacional, los

partidos polticos, el M-19 y la Iglesia catlica en

desmovilizados

de Seguimiento y Plan de Seguridad)

* Reforma Constitucional y Electoral; Circunscripcin
Especial de Paz; Ampliacin del Fondo Nacional para

calidad de tutora moral y espiritual del proceso

la Paz; Comisin Asesora para la Reforma de la Admn.

de la Justicia y el fenmeno del narcotrfico.

25 de enero de 1991

Acuerdo final entre el Gobierno

Nacional y el Partido Revolucionario
de los Trabajadores (PRT)

15 de f ebrero de 1991

Acuerdo final entre el gobierno nacional y

el Ejrcito popular de liberacin (EPL)

Don Gabriel,

* Desmovilizacin, Dejacin de Armas y

Ovejas

Reincorporacin a la vida civil. (Indulto; Comisin

(Sucre)

de Seguimiento; Plan de Seguridad; posibilidad

de la creacin de una Polica Indgena)

200

* Vocera en Asamblea Nacional Constituyente;

desmovilizados

facilitacin de la formacin del partido poltico.

Bogot

* Desmovilizacin, Dejacin de Armas y Reincorporacin a

2.000

la vida civil. (Indulto; Veedura Nacional e Internacional;

desmovilizados

Promocin del proceso; Plan de Seguridad;)

* Vocera en Asamblea Nacional Constituyente;
Legalizacin del partido poltico; creacin de una
Comisin de Superacin de la Violencia.

27 de mayo de 1991

Acuerdo final entre el Gobierno

Nacional y el Movimento Armado
Quintn Lame (MAQL)

Campamento de

* Desmovilizacin, Dejacin de Armas y Reincorporacin a

Pueblo Nuevo,

la vida civil. (Indulto; Veedura Nacional e Internacional;

Caldono (Cauca)
157
desmovilizados

Promocin de proceso; Plan de Seguridad;)

* Participacin en la Comisin de Superacin de la
Violencia y realizacin de obras regionales de desarrollo.

FECHA Y TTULO DEL ACUERDO

LUGAR / #

FECHA Y TTULO DEL ACUERDO

20 de mar zo de 1992

Bogot

* Se acogen a los acuerdos suscritos por el Gobierno

25

Nacional y el EPL el 15 de febrero de 1991.

Acuerdo entre los comandos Ernesto

Rojas y el Gobierno Nacional

9 de abril de 1994

Acuerdo poltico final

(Gobierno Nacional - Corriente de

desmovilizados

Flor del Monte,

* Desmovilizacin, Dejacin de Armas y

433

Reincorporacin a la vida civil. (Indulto; Comisin

desmovilizados

de Verificacin; Programa de Seguridad)

* Designacin por una sola vez de dos
representantes a la Cmara (1994-1998); Foro de

Renovacin Socialista [CRS])

DD.HH.; Mecanismos de Participacin Ciudadana;

Desarrollo regional en zonas de conflicto.

30 de junio de 1994

Acuerdo final Gobierno Nacional - Frente

Francisco Garnica de la coordinadora guerrillera

29 de julio de 1998

Acuerdo final entre el Gobierno

Nacional y el Movimiento
Independiente Revolucionario
- Comandos Armados

Caaveral

* Desmovilizacin, Dejacin de Armas y Reincorporacin

150

a la vida civil. (Indulto; Programa de Seguridad)

desmovilizados

* Creacin de Circunscripciones Electorales Especiales

en municipios con presencia armada del Frente.

Medelln

* Desmovilizacin, Dejacin de Armas y Reincorporacin

200

a la vida civil. (Indulto; Veedura del proceso;

desmovilizados

Comisin de seguimiento; Esquema de Seguridad)

* Tramitar la constitucin del Movimiento de
Integracin Regional (MIR) y realizacin de
obras de desarrollo en reas de influencia.

los acuerdos
de los 90
DDR negociado (Marco legal)
Empoderamiento
poltico (curules y organizaciones)
Bajo impacto
regional

Dificultades:
insercin econmica,
atencin psicosocial,
ausencia del sector
privado y de la
participacin de las
comunidades.

1984

1986

1987

1991

Acuerdos

Prrroga del

Coordinadora

Acuerdo de Cravo

de la Uribe

Acuerdo de

Guerrillera Simn

Norte (CGSB)

la Uribe

Bolvar (CGSB)

2012

2001

1999

Acuerdo

Acuerdo de los

Agenda Comn

General para la

Pozos

por el Cambio

Terminacin del

Hacia Una Nueva

Conflicto y la

Colombia

Construccin de la
Paz

04
Contexto previo
y lecciones
aprendidas para
llegar a La Habana

Dinmicas del
conflicto armado
1990-2011

Estructuras
y nmero de
integrantes de las
FARC vs. Procesos
de paz

Contexto interno
y externo

Las lecciones del

pasado

PERIODIZACION DEL CONFLICTO ARMADO A PARTIR DE LA EVOLUCION DE LOS

COMBATES DE LAS FF.MM Y LAS ACCIONES DE LAS FARC (enero 1990 / junio 2011)
250

200

150

1.
Luego del fracaso de las negociaciones
en el gobierno Gaviria, las Farc se
reorganizan y comienzan a operar con el
propsito de golpear a la Fuerza Pblica

2. En medio de
las negociaciones
del Cagun, la
Fuerza Pblica se
transforma y
aumenta la
capacidad de
combate contra
las Farc

3. La Poltica de
Seguridad
Democrtica lleva
a un cambio en
la correlacin
de fuerzas

4. En medio de la
Tendencia descendente
en la intensidad del
conflicto, las FF.MM.
logran ubicar varios
objetivos de alto valor a
lo cual las Farc responden
incrementandosu accionar

100

50

ene-90
abr
jul
oct
ene-91
abr
jul
oct
ene-92
abr
jul
oct
ene-93
abr
jul
oct
ene-94
abr
jul
oct
ene-95
abr
jul
oct
ene-96
abr
jul
oct
ene-97
abr
jul
oct
ene-98
abr
jul
oct
ene-99
abr
jul
oct
ene-00
abr
jul
oct
ene-01
abr
jul
oct
ene-02
abr
jul
oct
ene-03
abr
jul
oct
ene-04
abr
jul
oct
ene-05
abr
jul
oct
ene-06
abr
jul
oct
ene-07
abr
jul
oct
ene-08
abr
jul
oct
ene-09
abr
jul
oct
ene-10
abr
jul
oct
ene-11
abr

ACCIONES

COMBATES FF.MM.

Echanda, 2011

Echanda, 2011

Nmero de integrantes de las FARC 1964-2011

Echanda, 2011

CONTEXTO INTERNO
Y EXTERNO
Reconocimiento del
conflicto armado
interno: llamar las
cosas por su nombre

Ley de Vctimas y de
restitucin de tierras:
La garanta de los
derechos de ellas es la
base del proceso

Armar un proceso
metdico para llegar
a la paz: terminar el
conflicto para poder
construir la paz)

Abrir un espacio
constitucional para la
justicia transicional:
Marco Jurdico para la
Paz

Crear un entorno
internacional
favorable: la regin
sea un soporte para la
paz de Colombia, y no
un impedimento

LECCIONES DE LOS
PROCESOS PASADOS
Acuerdo General o
Acuerdo Marco como
hoja de ruta del
proceso

Fase previa de
Encuentros
Exploratorios:
identificar la decisin
para terminar el
conflicto

El proceso tiene un objetivo y

una concepcin clara: terminar
el conflicto armado, no est
concebido como una negociacin
de proyectos polticos

Un proceso serio y
sin improvisaciones:
reservado y directo;
con reglas claras
(tres fases)

Agenda realista, limitada y

atractiva (no todos los temas
del pas y s dejacin de armas)
(derechos de las vctimas, el
narcotrfico y la profundizacin de
las polticas rurales )

LECCIONES DE LOS
PROCESOS PASADOS
Sin cese al
fuego

No zonas de
despeje

En el exterior

Con mecanismos
serios para informar
sobre los avances

Con mecanismos
de refrendacin
para garantizar
su legitimidad
y sostenibilidad
en el tiempo

Con acompaamiento
y verificacin
internacional

05
Conversaciones sin
cese al fuego

*CRITERIOS
Terminar
el conflicto
armado,
no parar el
conflicto

Segn la experiencia
nacional e internacional
es complejo.
En medio de las
conversaciones
retrasa y distrae.

Proteger a la poblacin
tal como lo ordena
la Constitucin

Las FARC lo
han usado
como recurso
tctico para
armarse
y crecer

*CRITERIOS
Presidente Juan
Manuel Santos:
(El Gobierno) no est
interesado en ceses al
fuego, ni en circos pblicos
temporales. (...) nos interesa
el fin definitivo del conflicto 1

Presidente Juan
Manuel Santos:
Este acuerdo es diferente
porque no tiene despejes de
territorio y porque no hay cese
de operaciones militares 2

Presidente Juan
Manuel Santos:
Este es un proceso sin
despeje de nuestro territorio
y en el que hemos mantenido
la ofensiva militar, porque el
Estado no puede renunciar
en ningn momento a
defender la integridad
de los colombianos 3

1. http://www.semana.com/politica/articulo/nos-interesa-fin-del-conflicto-no-ceses-fuego-santos/253804-3
2. Alocucin sobre el Acuerdo General para la Terminacin del Conflicto, 4 de septiembre de 2012
3. Alocucin del Presidente de la Repblica, Juan Manuel Santos, sobre avances en
conversaciones para poner fin al conflicto armado, 16 de mayo de 2014

*CRITERIOS
Sergio Jaramillo,
Alto Comisionado para la Paz:
Quera mencionar un segundo tema,

los procedimientos de verificacin,

que es difcil y que tiene que ver con la

lo que han hecho es acabar con los

seriedad, y es que el Gobierno ha dicho

procesos, porque toda la discusin se

que no habr un cese al fuego hasta

centra en los procedimientos, en s se

tanto no se firme un acuerdo final. Y

viol, en s no se viol, y de eso no se

por qu es eso? Por varias razones:

trata, se trata de terminar el conflicto.

la primera es porque si hemos hecho

la tarea de sacar las lecciones de la

Pero, adems el Gobierno y el Estado

historia de qu le ha servido a este pas

colombiano, sigue teniendo una

y qu no le ha servido; y una de esas,

responsabilidad constitucional de

es que cada vez que se ha intentado

proteger a sus ciudadanos a la que no

hacer un cese lo que ha ocurrido es que

puede renunciar, y no solamente el

ese ejercicio de cese, ese intento de

Estado, la justicia, tiene la obligacin

llevar a la prctica el cese y establecer

de seguir con sus procesos

*EXPERIENCIA
NACIONAL
Proceso de la
Uribe (1984-1988):
imposibilidad de
la verificacin del
cese y crecimiento
de las FARC

Proceso de Caracas y
Tlaxacala (1991-1992):
cese al fuego
como tema para
no avanzar

El Cagun
(1998-2002):
zona de
distensin

El proceso de Ralito
(2002-2006):
imposibilidad de
la verificacin

*EXPERIENCIA
interNACIONAL
Irlanda del Norte:

El Salvador:

Angola (Cabinda):

El proceso de paz dur ms de una

Los encuentros exploratorios se

La guerra civil en Angola dur 26

dcada. Fue un proceso de paz sin cese

inician en 1984. Se llega a un acuerdo

aos. En Agosto del 2002 se firm

de hostilidades. Hubo una declaracin

de Paz con el FMNL en abril de 1991,

el acuerdo de Paz que comprende,

unilateral que abre espacios polticos

posteriormente en de diciembre de

como puntos principales: ley de

al Sinn Fein y concluye en un Acuerdo

ese mismo ao se lleg a un acuerdo

amnista, cese de hostilidades,

de Paz (abril 1998).En el 2005 el

sobre el cese al fuego y su verificacin.

desmilitarizacin y reintegracin.

IRA renunci a la lucha armada.

No existi un acuerdo de cese de

hostilidades durante el proceso de paz.

SUDFRICA:

otros acuerdos:

El proceso de paz dur cinco aos,

Estos otros acuerdos de paz tambin se firman sin pasar antes por un alto al fuego

sin que en ese periodo de tiempo

o cese de hostilidades: Chad (FUC), Indonesia (Aceh), Mali (tuaregs), y Sudan (Este).

se acordara un cese del fuego

06
Conclusiones

diferencias
de este proceso
Las
conversaciones
no tendrn
un tiempo
ilimitado

No tiene
despejes de
territorio

Es un acuerdo
Las
para terminar conversaciones
el conflicto
se llevarn a
cabo fuera de
Colombia

Estructura
clara de
tres fases

Nada est
acordado
hasta que
todo est
acordado

Refrendacin
de acuerdos

Agenda
realista

No habr cese del fuego

y no habr despejes

Una vez se firme el

acuerdo final inicia la
fase de construccin
de paz sin armas, sin
la presin y coercin
de las armas

07
Preguntas

BIBLIOGRAFA
CITADA
Fisas, Vicenc (2014). Anuario de proceso de paz. Escuela de Cultura de Paz.
Echanda, Camilo (2011). Situacin actual de las FARC. Un anlisis de
los cambios en las estrategias y la territorialidad (1990-2011). FIP.
OACP (2014). Todo lo que debera saber sobre el proceso de paz.
Themnr, Lotta and Wallensteen,Peter (2014). Armed Conflicts,
19462013. Journal of Peace Research 2014 51: 541

gracias