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VINHO VELHO EM ODRES NOVOS:

Uma anlise da experincia de integrao da segurana pblica no Par (1995-2004).


por
Sandoval Bittencourt de Oliveira Neto
Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de
Ps-graduao em Sociologia e Antropologia PPGSA,
Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da Universidade
Federal do Rio de Janeiro, como parte dos requisitos
necessrios obteno do ttulo de Mestre em
Sociologia (com concentrao em Antropologia).
Orientador: Prof. Dr. Michel Misse
Rio de Janeiro
Junho, 2004
(Assinatura invlida, erro de dados) Assinado por Michel Misse Hora: 2005.03.10 14:14:40 -03'00'
(Assinatura invlida, erro de dados) Assinado por Michel Misse Hora: 2005.03.08 11:25:49 -03'00'

VINHO VELHO EM ODRES NOVOS:


Uma anlise da experincia de integrao da segurana pblica no Par (1995-2004).
Sandoval Bittencourt de Oliveira Neto
Orientador: Prof. Dr. Michel Misse
Dissertao de Mestrado submetida ao Programa de Ps-graduao em
Sociologia e Antropologia, Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da Universidade
Federal do Rio de Janeiro UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do
ttulo de Mestre em Sociologia (com concentrao em Antropologia).
Aprovada por:
Presidente, Prof. Dr. Michel Misse
IFCS/ UFRJ
Prof. Dr. Luiz Antnio Machado da Silva
IFCS/ UFRJ
Prof. Dr. Roberto Kant de Lima
ICHF/ UFF
Rio de Janeiro
Junho, 2004

Oliveira Neto, Sandoval Bittencourt de


Oliveira Neto, Sandoval Bittencourt de
xv, 142 f., il.; 29,7 cm.
Orientador: Michel Misse. Dissertao (mestrado). UFRJ/ IFCS/
Programa de Ps-graduao em Sociologia e Antropologia, 2004. 5 f.
1. Segurana Pblica. 2. Sociologia da poltica de integrao da
segurana pblica do Par. 3. Polcias estaduais. 4. Ethos policial. I.
Misse, Michel. II. UFRJ/ IFCS/ PPGSA. III. Vinho velho em odres
novos: uma anlise da experincia de integrao da segurana pblica
no Par (1995 2004).

Para Samantha,
com amor.

AGRADECIMENTOS
Ao longo da elaborao desta dissertao, numerosas foram as pessoas que
contriburam para sua realizao, portanto, seria impossvel fazer meno todos que
me ajudaram. Citarei aqui somente os que me deram os principais incentivos
necessrios para o desenvolvimento cientifico e prtico deste trabalho de pesquisa. Peo
sinceras desculpas aos que infelizmente deixo de mencionar.
Primeiramente, devo agradecer queles sem os quais minha dissertao jamais
poderia ter sequer comeado:
Coronel PM RR Mauro Luiz Calandrini Fernandes, ex-comandante geral
da Polcia Militar do Par, que generosamente me concedeu sua
autorizao, confiana e incentivo para iniciar a nova caminhada,
abrindo mo dos meus servios policiais no momento em que mais
precisou de ajuda. Um homem digno e altrusta.
Professor Dr. Michel Misse, cuja sabedoria me ofertou a possibilidade de
trilhar a vida acadmica. Orientador paciente e rigoroso, que me
ajudou a abrir um vasto horizonte de reflexo, mostrando-me a
direo para conduzir a pesquisa.
Professor Dr. Roberto Kant de Lima, em nome de quem agradeo aos
demais professores com os quais tive o privilgio de muito aprender
no Instituto de Cincias Humanas e Filosofia, da Universidade
Federal Fluminense, e no Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, da
Universidade Federal do Rio de Janeiro. Seus ensinamentos foram
imprescindveis para a minha empreitada cientfica.

Faz-se necessrio, igualmente, agradecer a duas pessoas muito especiais que,


Faz-se necessrio, igualmente, agradecer a duas pessoas muito especiais que,
Enfim, agradeo aos meus familiares, que sempre estiveram presentes me
apoiando com suas afetivas e incentivadoras palavras:
Ao meu pai e amigo, Joo Sandoval Bittencourt de Oliveira, professor Dr.
que sempre me deu bons exemplos, evidenciando a importncia da
seriedade intelectual e da determinao nos estudos. Igualmente,
minha me, Maria Anunciada, pelo companheirismo e ateno a mim
dedicados desde sempre.
Especialmente, a minha amada esposa, Samantha Nahon, principal
responsvel pela reviravolta nos meus valores, crenas e objetivos de
vida. Sem seu amor, carinho e compreenso, nada me seria possvel.

Ningum deita remendo de pano novo em vestido velho


porque semelhante remendo rompe o vestido
e faz-se maior a rotura.
Nem se deita vinho novo em odres velhos;
alis, rompe-se os odres e entorna-se o vinho,
e os odres estragam-se;
mas, deita-se o vinho novo em odres novos
e assim ambos se conservam.
Mateus 9: versculos 16 e 17.

NDICE
NDICE
I
Lista de Modelos....................................................................................................... XI
Lista de Planilhas...................................................................................................... XI
Lista de Tabelas XII
Lista de Anexos........................................................................................................ XIII
Resumo .................................................................................................................... XIV
Abstract..................................................................................................................... XV
Pg.
INTRODUO 1
Insegurana pblica e polticas de segurana pblica no Brasil.
Integrao.
Um olhar sociolgico.
A metodologia.
Organizao da dissertao.
Primeira parte:
A GNESE DA SEGURANA PBLICA DEMOCRTICA
NO ESTADO DO PAR
CAPTULO I 17
O ESPRITO DA SEGURANA PBLICA
E O PAPEL DA CRTICA
1.1. Uma definio mnima do sistema de segurana pblica.
1.2. O autoritarismo da segurana pblica no Brasil: males de origem.
1.3. A necessidade de um esprito para a segurana pblica.
1.4. O papel da crtica.

CAPTULO II
CAPTULO II
2.1. Fontes de informao sobre a reforma da segurana pblica no Par.
2.2. Contextualizando a reforma.
2.3. Sem utopias nem revolues.
2.4. A paz social.
2.5. Onde esto os policiais?
2.6. Construindo a integrao.
2.7. A massa crtica.
Segunda parte:
A INTEGRAO E SUAS CRTICAS
CAPTULO III 61
DESTERRADOS E RESTAURADORES
3.1. Imposies negociadas.
3.2. Feudos policiais: democratizando a corrupo.
3.3. A hierarquizao das comunicaes.
3.4. O arquiplago e os dspotas.
3.5. A caa s bruxas.
CAPTULO IV 84
OUTROS OLHARES
4.1. Avaliao do policiamento comunitrio na RMB: opinio pblica
maro/ 2000.
4.2. As expectativas das comunidades da RMB em relao polcia
integrada maro/ 2004.
4.3. O gerenciamento do processo de integrao das polcias estaduais nas
seccionais/zonas de policiamento da RMB maio/ 2004.

Terceira parte:
ETHOS TRADICIONAIS E O ESPRITO DA
SEGURANA PBLICA INTEGRADA
CAPTULO V
QUANDO MENOS MAIS
5.1. Condomnios da segurana pblica.
5.2. O sucesso da integrao.
5.3. Os indicadores do sistema de segurana pblica.
5.3.1. O indicador de produtividade da polcia civil.
5.3.2. O boletim estatstico de operaes do comando de
policiamento metropolitano, da polcia militar.
5.3.3. Os indicadores de desempenho operacional do CIOp.
5.4. Confiabilidade e validade: interpretando os indicadores.
5.5. Desempenho virtual.
CONCLUSES 135
REPENSAR A REFORMA PARA REFORMAR O PENSAMENTO
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 143

Lista de Grficos
Lista de Grficos
o sem/ 2001, Grande Belm. 111
Grfico 5 Comparativo BGP x PI x META, 2o sem/ 2001, Grande Belm. 111
Grfico 6 Registros policiais... Belm... crimes contra a pessoa, jan/ out 2001. 112
Grfico 7 Reg. policiais... Belm... crimes contra o patrimnio, jan/ out 2001. 113
Grfico 8 Op. policiais militares realizadas na Grande Belm, CPM/ 2001. 115
Grfico 9 Operaes barreira realizadas na Grande Belm, CPM/ 2001. 115
Grfico 10 Operaes nibus realizadas na Grande Belm, CPM/ 2001. 115
Grfico 11 Operaes patrulha realizadas na Grande Belm, CPM/ 2001. 116
Grfico 12 Op. realizadas por zonas de policiamento, CPM/ abril/ 2001. 116
Grfico 13 Percentual de chamadas recebidas, CIOp/ 2001. 118
Grfico 14 Ocorrncias policiais geradas, CIOp/ 2001. 121
Grfico 15 ndice de ocorrncias geradas por 100 mil habitantes, CIOp/ 2001. 122
Grfico 16 ndice ocorrncias geradas 100 mil para cada ZPOL, CIOp/ 2001. 122
Grfico 17 Crimes contra o patrimnio, furto, mdia mensal, 1996/2002. 126
Grfico 18 Crimes contra o patrimnio, roubo, mdia mensal, 1996/2002. 126
Grfico 19 Crimes contra o patrimnio, latrocnio, mdia mensal, 1996/2002. 127
Lista de Modelos
Pg.
Modelo 1 Boletim de Ocorrncia Policial, Polcia Civil do Par, 2002. 107
Modelo 2 Relatrio de Registro de Ocorrncia Policial, CIOp, 2002. 118
Modelo 3 Indicadores de desempenho operacionais do CIOp, dez/ 2001. 119
Lista de Planilhas
Pg.
Planilha 1 Comparativo Procedimentos, Belm, Polcia Civil, 1o sem/ 2001. 109
Planilha 2 Comparativo Procedimentos, Belm, Polcia Civil, 2o sem/ 2001. 110
Planilha 3 Boletim Estatstico de Operaes, CPM/ 2001. 114
XI

Lista de Tabelas
Lista de Tabelas
XII

Tabela 33 Ocorrncias policiais ... nos ltimos doze meses, CIOp/ 2001. 121
Tabela 34 ndice de ocorrncias geradas por 100 mil habitantes, CIOp/ 2001. 122
Tabela 35 ndice ocorrncias geradas 100 mil para cada ZPOL, CIOp/ 2001. 122
Tabela 36 As dez ocorrncias de maior incidncia ... CIOp/ 2001. 123
Tabela 37 Dez bairros de maior incidncia de ... Belm, CIOp/ 2001. 124
Tabela 38 Dez logradouros maior incidncia ocorrncia policial, CIOp/ 2001. 124
Tabela 39 Dez logradouros maior incidncia ... ZPOL, CIOp/2001. 124
Tabela 40 Indicadores de criminalidade mdia mensal 1996/ 2002. 125
Tabela 33 Ocorrncias policiais ... nos ltimos doze meses, CIOp/ 2001. 121
Tabela 34 ndice de ocorrncias geradas por 100 mil habitantes, CIOp/ 2001. 122
Tabela 35 ndice ocorrncias geradas 100 mil para cada ZPOL, CIOp/ 2001. 122
Tabela 36 As dez ocorrncias de maior incidncia ... CIOp/ 2001. 123
Tabela 37 Dez bairros de maior incidncia de ... Belm, CIOp/ 2001. 124
Tabela 38 Dez logradouros maior incidncia ocorrncia policial, CIOp/ 2001. 124
Tabela 39 Dez logradouros maior incidncia ... ZPOL, CIOp/2001. 124
Tabela 40 Indicadores de criminalidade mdia mensal 1996/ 2002. 125
Pg.
Anexo I O Estado do Par. 148
Anexo II Circunscrio das seccionais urbanas e zonas de policiamento. 152
Anexo III Propostas...Congresso Nacional...segurana pblica, 1989 - 2001. 166
Anexo IV Fontes e recursos das pesquisas de campo. 175
Anexo V CONSEP (2002). 191
Anexo VI Instituto de Ensino de Segurana do Par (2002). 192
Anexo VII Diviso das atividades da Polcia Militar do Par. 193
Anexo VIII Oramento executado na rea da defesa social (1995 2002). 194
Anexo IX Membros do CONSEP (1996 a 2002). 195
Anexo X Evoluo da remunerao mdia e ... pessoal (1995 2002). 196
Anexo XI Denncias feitas Ouvidoria (1998 - 2001) 197
XIII

RESUMO
RESUMO
:
Uma anlise da experincia de integrao da segurana pblica no Par (1995-2004).
Sandoval Bittencourt de Oliveira Neto
Orientador: Prof. Dr. Michel Misse
Resumo da Dissertao de Mestrado submetida ao Programa de Ps-graduao
em Sociologia e Antropologia - PPGSA/ IFCS, da Universidade Federal do Rio de
Janeiro UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em
Sociologia (com concentrao em Antropologia).
A dissertao se prope a analisar as transformaes ideolgicas e operacionais
que acompanham a experincia de integrao do sistema de segurana pblica do Estado
do Par. Descreve o movimento crtico que deu suporte a reforma do sistema de
segurana pblica tradicional e a crtica decorrente do processo de mudana. Reflete
sobre o desdobramento setorial da poltica de integrao no gerenciamento da oferta de
policiamento sociedade, especificamente nas seccionais/ zonas de policiamento da
Regio Metropolitana de Belm, e aponta que os atuais indicadores policiais esto em
desacordo com a integrao, comprometendo a formao de um novo esprito
democrtico na segurana pblica. Evidencia, ao final, que a viabilidade da
democratizao da segurana pblica no Par implica imperativamente na existncia de
um quadro lgico, pretendente de validade universal e orientado ao bem comum, que
seja suficiente para justificar o engajamento individual dos policiais estaduais paraenses.
Palavras chaves: Estado do Par; Belm; poltica de segurana pblica; integrao;
reforma; polcia militar; polcia civil; seccional urbana; zona de policiamento;
ideologia da segurana pblica; esprito da segurana pblica; ethos policial;
crtica; democratizao; indicadores de desempenho policial.
Rio de Janeiro
Junho, 2004
XIV

ABSTRACT
ABSTRACT
:
an analisys of the Pars public security integration (1995-2004).
Sandoval Bittencourt de Oliveira Neto
Orientador: Prof. Dr. Michel Misse
Abstract da Dissertao de Mestrado submetida ao Programa de Ps-graduao
em Sociologia e Antropologia - PPGSA/ IFCS, da Universidade Federal do Rio de
Janeiro UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em
Sociologia (com concentrao em Antropologia).
This dissertation intends to analyze ideological and operational transformations
that follow the integration experience of the public security system of the State of Par.
It describes the critical movement that gave support for the system of traditional public
and the decurrently critic of changing process. The study reflects on the sectarian
unfolding of the integration policy in the management offers of policing to the society,
in particular the seccionais/ zonas de policiamento of Belm Metropolitan Region, and
points that the current polices pointers disagree with the integration, compromising new
spirit formation in the public security. It evidences that the viability of the
democratization of Pars public security implies imperatively in the existence of a
logical structure pretending of a universal validly and guided to the social welfare,
enough to justify the individual enrollment of the Pars policemen.
Key-words: State of Par; Belm; public security policy; integration; reform; military
police; civilian police; police department; policing area; ideology of the public
security; spirit of public security; critic; democratization; police performance
pointers.
Rio de Janeiro
Junho, 2004
XV

INTRODUO
INTRODUO
A revoluo dos meios de comunicao massifica o acesso e a divulgao de
informaes, proporciona maiores perspectivas para a descentralizao de decises e,
igualmente, concorre para uma possvel eroso das identidades culturais. So crescentes a
homogeneizao e internacionalizao dos padres de consumo e de produo, a magnitude e
interdependncia dos movimentos de capital e a exposio externa das economias nacionais.
Predominam vitoriosas as foras de mercado, potencializadas pela velocidade das mudanas
tecnolgicas e seus impactos na base produtiva, no mercado de trabalho e nas relaes e
estruturas de poder (Cf. Guimares, 1998, p. 47).
Entretanto, no limiar do sculo XXI, todo esse crescimento econmico,
contraditoriamente, no correspondeu ao desenvolvimento da humanidade.

Vivemos em um mundo de privao, destituio e opresso extraordinrias.


Existem problemas novos convivendo com antigos a persistncia da pobreza e
de necessidades essenciais no satisfeitas, fomes coletivas e fome crnica muito
disseminadas, violao de liberdades polticas elementares e de liberdades formais
bsicas, ampla negligncia diante dos interesses e da condio de agente das
mulheres e ameaas cada vez mais graves ao nosso meio ambiente e a
sustentabilidade de nossa vida econmica e social. Muitas dessas privaes
podem ser encontradas, sob uma ou outra forma, tanto em pases ricos como em
pases pobres (Sen, 2000, p. 9).
Vivemos em um mundo de privao, destituio e opresso extraordinrias.
Existem problemas novos convivendo com antigos a persistncia da pobreza e
de necessidades essenciais no satisfeitas, fomes coletivas e fome crnica muito
disseminadas, violao de liberdades polticas elementares e de liberdades formais
bsicas, ampla negligncia diante dos interesses e da condio de agente das
mulheres e ameaas cada vez mais graves ao nosso meio ambiente e a
sustentabilidade de nossa vida econmica e social. Muitas dessas privaes
podem ser encontradas, sob uma ou outra forma, tanto em pases ricos como em
pases pobres (Sen, 2000, p. 9).
INSEGURANA PBLICA E POLTICAS DE
SEGURANA PBLICA NO BRASIL
A criminalidade acompanha o homem desde a sua origem. Contudo, atualmente, o
crime, em especial o violento, manifesta-se como um problema social que atinge
universalmente a sociedade e que vem ganhando espao cada vez maior no debate poltico, na
mdia e no cotidiano das relaes domsticas. Modifica o comportamento das pessoas, reflete

se na arquitetura e urbanizao das cidades (Cf. Nahon, 2003, passim), bem como no
desempenho das atividades econmicas.
se na arquitetura e urbanizao das cidades (Cf. Nahon, 2003, passim), bem como no
desempenho das atividades econmicas.
A modernizao acelerada do pas ocorreu principalmente entre 1850, quando o
caf se tornou dominante no pas, e 1980, quando o desenvolvimento industrial se
estanca e tem incio a crise do Estado. Mas, ainda que de forma muitas vezes
perversa, a modernizao continuou a ocorrer aps esta data, de forma que hoje o
pas radicalmente diferente do Brasil de h um sculo ou sculo e meio. Possui
uma economia mais rica, uma sociedade mais diversificada, um Estado mais
democrtico, uma administrao pblica menos patrimonialista e mais gerencial.
Mas a modernizao no foi acompanhada pela diminuio da injustia, o
desenvolvimento no levou a convergncia com os pases ricos. A transio foi
profunda, mas incerta. No apenas porque a acelerao extraordinria do
progresso tcnico tornou o futuro mais difcil de predizer, mas tambm porque os
insucessos dos ltimos 20 anos no plano econmico levaram os brasileiros a
serem menos confiantes no futuro (Bresser Perreira, 1996, p. 223).
A emergncia do crime como problema pblico est relacionada ao consenso geral da
incapacidade dos cidados em tratar do assunto e da conseqente atribuio de sua
propriedade ao Estado (Cf. Beato, 1998, p. 2). Em outras palavras, ao poder estatal delegada
a autoridade de buscar solues para criminalidade atravs dos seus rgos legiferantes e do
sistema de administrao da justia.
Como questo pblica, o problema da criminalidade deve ento ser resolvido atravs
de polticas de segurana pblica pautadas ... por metas claras e definidas a serem
alcanadas, por instrumentos de medidas confiveis para avaliao desses objetivos e pelos
meios disponveis para sua realizao de forma democrtica (Silva, 1997, p. 68).
Poltica de segurana pblica, esta ser a temtica da presente dissertao. Um tema
complexo e, de certo modo, pouco estudado no Brasil. O limitado interesse acadmico talvez
encontre explicao nas dificuldades que comprometem as pesquisas: a heterogeneidade dos

fatos sociais envolvidos e a escassez de informaes que possibilitem estudos comparativos,


seja pela limitao quantitativa de dados ou pela baixa confiabilidade desses, fazem com que
fatos sociais envolvidos e a escassez de informaes que possibilitem estudos comparativos,
seja pela limitao quantitativa de dados ou pela baixa confiabilidade desses, fazem com que
Ocupando os espaos deixados pelo limitado interesse acadmico1, as informaes
sensacionalistas veiculadas pela imprensa e as desconexas opinies dos mais diversos setores
da sociedade, sobretudo as emanadas de representantes do poder pblico, acabam por criar o
equivocado senso comum de que todos entendem de segurana pblica. Tem-se, assim, a
atualizao do dito popular que afirma sermos todos, como bons brasileiros, competentes
tcnicos de futebol, mdicos e, agora, peritos em segurana pblica.
Diante da crescente presso da opinio pblica por mais segurana e das dificuldades
dos governos em lidar com o aumento da criminalidade, que resiste ao seu tradicionalmente
improdutivo investimento na aquisio de mais armas, viaturas e efetivo, o Congresso
Nacional passou a ser o palco das discusses. Os parlamentares lanaram mo do
assessoramento dos mais diversos estudiosos da criminalidade, por vezes amparados em
teorias pseudocientficas, produzindo uma significante quantidade de projetos de emendas
constitucionais propondo alteraes na segurana pblica, no Brasil.
1 Mesmo sofrendo todos os males inerentes ao reducionismo de se entender segurana pblica
como, to
somente, a esfera de responsabilidade e ao das polcias, parece adequado ao esforo cognitivo de
apontar as
razes do descaso acadmico pelo estudo de polticas de segurana pblica, analisar a interessante
explicao de
David H. Bayley sobre a constante falha do meio acadmico em lidar com a polcia. Para Bayley, so
quatro os
fatores que devem ser considerados: (1) a polcia raramente desempenha um papel importante nos
grandes
eventos histricos; (2) o policiamento no uma atividade glamourosa, de alto prestgio; (3) o
policiamento
repugnante moralmente; e (4) conduzir estudos sobre a polcia envolve enormes problemas prticos.
Para saber
mais, ler: BAYLEY, David H. Padres de Policiamento: uma anlise internacional comparativa. So
Paulo:
Editora da Universidade de So Paulo, 2001, p. 17 a 19.

5
5
2,
possibilita a constatao de que a quase totalidade das iniciativas polticas, isto 96% do
total, limita-se a propor mudanas estruturais no sistema de segurana pblica e desconsidera
um tratamento mais objetivo de estratgias alternativas para o emprego racional das polcias
estaduais, dentro do modelo dicotmico atual3.
Grande parte dessas propostas estruturais aborda a questo da municipalizao das
polcias estaduais ou a transformao das guardas municipais em polcias municipais. Porm,
a garantia de que os problemas da segurana pblica no Brasil se resolvero a partir da
municipalizao das polcias incerta, pois tal eficincia no encontrada sequer nos EUA
(Cf. Bittner, 2003, p. 29), cujo modelo alguns polticos brasileiros querem copiar. Afinal, a
notria necessidade da maior aproximao entre a polcia e o cidado no obriga
fundamentalmente municipalizao das polcias estaduais ou tampouco a inviabiliza.
Uma proposta polmica que aterroriza as polcias militares a desmilitarizao.
Apoiados no passado histrico repressivo da instituio, os defensores dessa tese entendem
que a condio de militar reproduz o aparelho policial como a expresso de fora do Estado e
um instrumento de coero do cidado. Em adio, a existncia da Justia Militar Estadual4 e
o fato do modelo organizacional das polcias militares ser idntico ao do Exrcito brasileiro5
tornam fortes os argumentos daqueles que pretendem a desmilitarizao. Contudo, no se
pode desconsiderar que dentro do atual modelo, as polcias militares so foras auxiliares do
Exrcito, ou seja, representam a retaguarda da defesa nacional. Assim, a desmilitarizao
2 Ver o Anexo Propostas de Lei no Congresso Nacional.
3 A existncia histrica de duas polcias estaduais: uma civil outra militar.
4 Aqueles que defendem a desmilitarizao da polcia militar entendem que o exerccio da funo
policial militar
de natureza civil, portanto, quando um policial militar transgride a lei no exerccio de sua atividade
policial,
deve ser julgado pela Justia comum.
5 O Exrcito existe para defender a soberania do pas em caso de ameaa externa e para tal se
organiza
institucionalmente. Uma vez que o papel das polcias militares a defesa do cidado, no h razo
para que
sigam o mesmo modelo organizacional.

implicar, necessariamente, na profissionalizao e modernizao das foras armadas do pas


ou na criao de uma Guarda Nacional.
implicar, necessariamente, na profissionalizao e modernizao das foras armadas do pas
ou na criao de uma Guarda Nacional.
6.
Todavia, basta uma s pergunta para por em dvida tal proposta: considerando que, nos dias
de hoje, o ministrio pblico no consegue exercer a contento todas as suas funes, estaria
ele em condies de exercer mais uma, sobretudo de tal magnitude?
Outros falam em extino de uma das policiais estaduais para a criao da polcia
estadual nica ou ainda, com maior repercusso, na unificao das polcias estaduais.
Todavia, o prprio entendimento de unificao no homogneo.
No poucas so as pessoas adeptas da unificao que, instadas a explicar o seu
posicionamento, no conseguem demonstr-lo objetivamente, isto quando sabem
como se organizam e o que fazem as duas polcias. Uns entendem por unificao a
subordinao das duas polcias a um nico secretrio. Outros, quando falam em
unificao, esto na realidade com a idia da fuso das duas polcias numa s.
Outros falam em comando nico, significando uma s secretaria, mas com duas
polcias separadas (Da Silva, 1999, p. 111).
Apesar do esforo dos legisladores, tais propostas no se mostraram capazes de
prevenir aes arbitrrias do aparelho policial ou de possibilitar o aprimoramento do sistema
de segurana pblica em direo oferta de segurana e justia para a sociedade brasileira. Da
mesma forma, desconsideravam a participao da sociedade civil nesse processo.
6 O policial atende a ocorrncia, detm o suspeito, conduz o detido a sua unidade policial e l
consuma a priso,
atravs da lavratura do procedimento judicirio.

Uma soluo alternativa problemtica da segurana pblica se destacou no cenrio


nacional, chegando Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), que passou a
defend-la como o modelo desejado para o pas, conforme afirmou o ento secretrio nacional
de segurana pblica, Lus Eduardo Soares, durante seu pronunciamento oficial numa reunio
do conselho regional de segurana pblica do Meio Norte, o COMENUma soluo alternativa
problemtica da segurana pblica se destacou no cenrio
nacional, chegando Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), que passou a
defend-la como o modelo desejado para o pas, conforme afirmou o ento secretrio nacional
de segurana pblica, Lus Eduardo Soares, durante seu pronunciamento oficial numa reunio
do conselho regional de segurana pblica do Meio Norte, o COMEN, realizada em Belm.
Trata-se da poltica de integrao, adotada no Par a partir de 1995, nos governos de Almir
Gabriel8. Tal poltica tem como pretenso, segundo seus idealizadores, integrar os rgos do
sistema de segurana pblica do Estado, incluindo a sociedade civil no processo, visando
assim, em ltima instncia, a oferta de segurana pblica de modo igualitrio e universal a
toda sociedade paraense.
INTEGRAO
Para o ento novo governo estadual do Par, a poltica de segurana pblica foi
idealizada como um instrumento de mudana, traduzido em diretrizes e aes direcionadas s
suas instituies, orientando-as quanto ao caminho a seguir para alcanar a paz social.
A grande viabilidade da integrao, segundo seus defensores, consistiu em dispensar
complexas e morosas alteraes legislativas, pois preserva a integridade das instituies, suas
tradies e personalidades, oferecendo resultados mais rpidos para a sociedade e mais
vantagens na relao custo-benefcio para o Estado:
tambm o processo mais eficiente de quebrar a endogenia corporativa, sem que
as instituies percam a identidade prpria, pelo fato de que passam a perseguir um
objetivo comum. (...) Altera, sem quebrar a tradio. E, com isso, melhora os graus
de confiana da populao nas instituies. No pode haver integrao se no
houver discusso e negociao. Ela no pode ser imposta, tem que ser construda e
o passo inicial para isso a clareza de objetivo. Este objetivo deve articular as
diferentes misses institucionais num s alvo. Por isso, a integrao um processo
que se inicia com a discusso ampla sobre alguns tabus.
7 O COMEN visa integrar as estratgias estatais de segurana pblica na regio norte,
ultrapassando os limites
dos prprios Estados, administrando a troca de informaes e experincias no mbito operacional.
8 Primeiro mandato (1995 - 1998) e sua reeleio (1999 -2002).

O primeiro tabu que haver perda de espao ou de poder, uma vez que integrar
exige concesses. Um trabalho de convencimento precisa ser desenvolvido para
clarear integralmente o que se pretende. No se pode temer em discutir alguns
temas considerados tabus. (...) A quebra de paradigmas existentes e enraizados nas
instituies outro obstculo a ser superado. (...) Na verdade, necessrio
pacincia para demonstrar as vantagens de fazer de forma diferente e melhor o que
fazamos sem pensar.
O primeiro tabu que haver perda de espao ou de poder, uma vez que integrar
exige concesses. Um trabalho de convencimento precisa ser desenvolvido para
clarear integralmente o que se pretende. No se pode temer em discutir alguns
temas considerados tabus. (...) A quebra de paradigmas existentes e enraizados nas
instituies outro obstculo a ser superado. (...) Na verdade, necessrio
pacincia para demonstrar as vantagens de fazer de forma diferente e melhor o que
fazamos sem pensar.
Dentre vrios objetivos estabelecidos, a poltica de integrao busca, sobretudo,
comprometer as instituies policiais paraenses com suas misses constitucionais especficas,
para pr fim histrica dualidade operacional e fortalecer a conscientizao coletiva da
complementaridade do Sistema de Segurana Pblica, para reformar o tradicional modelo
repressivo de Polcia do Estado, colocando enfim o cidado paraense no patamar de cliente
dos servios prestados pelas foras policiais estaduais, na oferta do bem pblico segurana.
UM OLHAR SOCIOLGICO
Certamente, os pesquisadores concordam com David H. Bayley quanto aos problemas
prticos que afetam a conduo dos estudos que envolvem as instituies policiais, isto , o
problemtico acesso s polcias e a precria documentao catalogada e disponvel nas
bibliotecas e arquivos, o que exige uma pacincia desmedida para coletar informaes (Cf.
Bayley, 2001, p. 19).
Minha condio peculiar me possibilita transpor tais dificuldades. O fato de ser oficial
superior da Polcia Militar do Par, com treze anos de servio, possibilita-me interagir com
diferentes policiais civis e militares do Brasil e do exterior. Especificamente no Par, minha
atividade profissional me permite o acesso s comunidades paraenses, ao longo de quase toda
a extenso territorial do Estado. Assim, acompanho em posio privilegiada o processo de
integrao desde a sua implementao e, de certo modo, em toda a sua abrangncia.
9 PAR. Secretaria de Segurana Pblica. Integrao: uma opo para a Segurana Pblica,
setembro, 1999, p.
18 e 19.

Por outro lado, minha condio atual de aluno do programa de ps-graduao em


sociologia e antropologia da Universidade Federal do Rio de Janeiro me fez estranhar o que
antes era to familiar e agora, oportunamente, possibilita-me examinar sociologicamente a
segurana pblica paraense.
Por outro lado, minha condio atual de aluno do programa de ps-graduao em
sociologia e antropologia da Universidade Federal do Rio de Janeiro me fez estranhar o que
antes era to familiar e agora, oportunamente, possibilita-me examinar sociologicamente a
segurana pblica paraense.
A observao das inovaes introduzidas no campo da segurana pblica paraense
revela que, por um lado, as iniciativas polticas do governo, bem como o discurso dos gestores
executivos e comandantes policiais evidenciam um momento de transformao, conforme
evidenciou pioneiramente Jean Franois Deluchey10, ao defender a tese de que, atravs da
poltica de integrao, est se instalando uma nova ordem democrtica na segurana pblica
no Par, que almeja a oferta igualitria e universal do bem-pblico segurana pblica.
Por outro lado, um olhar sociolgico sobre o cotidiano das instituies policiais
tambm revela que o discurso da integrao, to forte na elite governamental, no ecoa com o
mesmo vigor entre as fileiras policiais, apesar dos quase nove anos de construo e
amadurecimento do processo de integrao. Os prprios dados estatsticos do desempenho
das polcias apresentados pelas instituies policiais como resultados positivos da integrao
so insuficientes para sustentar a interpretao que lhes dada pelo governo estadual11. Pelo
contrrio, esses dados evidenciam, de fato, um descompasso das polcias com a proposta
10 O cientista poltico Jean-Franois Deluchey pesquisou as inovaes da poltica de integrao da
segurana
pblica implementada no primeiro governo de Almir Gabriel, 1995 a 1998, no Estado do Par. Para
saber mais,
ler: DELUCHEY, Jean-Franois. Scurit Publique et Ordre Dmocratique au Brsil: LEtat du Par.
2000. 575
p. Tese (Doutorado em Cincia Poltica). Universidade de Sorbonne Nouvelle (Paris III). Paris.
11 Por exemplo, se para o governo o aumento do nmero de inquritos policiais indica o melhor
desempenho
policial, para outro analista pode representar o incremento das taxas de crime.

poltica da integrao de afirmao do cidado como foco dos seus servios, pois se observa
empiricamente que o cidado desconsiderado pelas polcias do Par, uma vez que, na
aferio do desempenho da polcia civil basta a quantidade de inquritos policiais tombados e
para a polcia militar suficiente o nmero de operaes realizadas.
poltica da integrao de afirmao do cidado como foco dos seus servios, pois se observa
empiricamente que o cidado desconsiderado pelas polcias do Par, uma vez que, na
aferio do desempenho da polcia civil basta a quantidade de inquritos policiais tombados e
para a polcia militar suficiente o nmero de operaes realizadas.
12, cujo silncio interpretou como uma manifestao tcita de aprovao.
Deve ficar claro, desde j, que no pretendo pr em dvida as intenes democrticas
do governo de Almir Gabriel ou mesmo a competncia de sua equipe gestora. Tais pontos so
para mim inquestionveis. O que me proponho investigar se a vigorosa retrica, boa vontade
e estratgias poltico-administrativas de alguns foram suficientes para levar frente a
audaciosa proposta poltica da integrao ou se cada polcia paraense, reativamente, acabou
por incorpor-la sua maneira, moldando-a sob a fora das suas tradicionais ideologias13, em
dissonncia com o projeto de segurana pblica idealizado para o Estado do Par.
A partir dessa preliminar abordagem, formei a suposio de que h fortes contradies
entre a implementao do processo e o projeto poltico de integrao, tornando falso o
pressuposto da integrao como instrumento vivel de democratizao da segurana pblica.
Meu esforo consistir, ento, em analisar contradies lgicas na poltica de integrao do
Par, abordando desde as suas condies de implantao s transformaes ideolgicas e
12 http://www.pa.gov.br/entrevistas/lauriston_goes1.asp. Acesso em: 16.MAI.2002.
13 Nesta dissertao, tomo por ideologia o proposto por Luis Dumont (in Boltanski e Chiapello, 1999,
p. 35), ou
seja, dun ensemble de croyances partages, inscrites dans des instituitions, engages dans des
actions et par l

operacionais resultantes dessa poltica, focalizando principalmente o discurso dos agentes


polticos e operadores do sistema de segurana pblica, para evidenciar neles tanto a crtica
que motivou a reforma quanto crescente crtica a essa crtica reformadora.
operacionais resultantes dessa poltica, focalizando principalmente o discurso dos agentes
polticos e operadores do sistema de segurana pblica, para evidenciar neles tanto a crtica
que motivou a reforma quanto crescente crtica a essa crtica reformadora.
Restou bem definido que esta dissertao tem por objeto de estudo as transformaes
ideolgicas e operacionais que esto acompanhando as recentes mudanas no Sistema de
Segurana Pblica do Par, que tiveram incio com a chegada de Almir Gabriel ao Governo
do Estado do Par, perpassaram seus dois mandatos consecutivos (1995-1998 e 1999-2002), e
perduram movidos pela poltica de integrao ainda vigente, passado pouco mais de um ano
da sua substituio no poder estadual pelo atual governador Simo Jatene, ex-membro de sua
equipe gestora e companheiro poltico no Partido Social Democrata Brasileiro PSDB. Devo
agora esclarecer a metodologia escolhida para tal abordagem.
Ao longo da pesquisa sero destacadas as caractersticas especficas da integrao
construda no Par, em oposio ao precedente e tradicional modelo de segurana pblica
brasileiro, dando mais importncia s variaes que s constncias. A proposta apresentar
no apenas uma abordagem descritiva das mudanas ocorridas no sistema de segurana
pblica, mas, sobretudo, um quadro terico mais geral que possibilite a compreenso das
contradies entre a forma como esto se modificando as atividades de segurana pblica no
Estado do Par e a ideologia da poltica de integrao. Por outro lado, isso no implicar
numa descrio exaustiva de todos os elementos constituintes da integrao. Em sntese, a
abordagem focalizar a poltica da segurana pblica a partir de dois conceitos centrais da
reflexo: integrao e crtica.
ancres dans le rel. Por outro lado, ideologia ser entendida conceitualmente de forma anloga ao
que se quer
propor como esprito. Assim, por vezes, os termos sero alternadamente empregados.

Integrao consiste no movimento de reforma do sistema de segurana pblica do


Par. A crtica cujo sentido decorre do diferencial entre o estado desejado das coisas e o
estado real aqui entendida como o motor das mudanas (Cf. Boltanski e Chiapello, 1999,
Integrao consiste no movimento de reforma do sistema de segurana pblica do
Par. A crtica cujo sentido decorre do diferencial entre o estado desejado das coisas e o
estado real aqui entendida como o motor das mudanas (Cf. Boltanski e Chiapello, 1999,
69) e figura como o principal material analtico do estudo. Ela ser captada no discurso dos
principais polticos, gestores e operadores do sistema.
Algumas narrativas ocasionais que evidenciam resistncias integrao, registradas
em conversas casuais com policiais estaduais ao longo da elaborao da dissertao, sero
contrastadas com os discursos integradores para enriquecer a discusso terica proposta.
A sociologia da reforma do Sistema de Segurana Pblica do Par, de 1995 a 2004,
tratar fundamentalmente de cinco questes:
1.
Qual a ideologia da poltica de integrao e que mudanas promoveu na
reforma do Sistema de Segurana Pblica?
2.
Existe resistncia ao processo de integrao? Essa resistncia resulta de
uma postura crtica? Em caso afirmativo, em que consiste essa crtica?
3.
As prticas policiais no Par reproduzem a poltica de integrao?
4.
A integrao produzir efeitos mais benficos para a sociedade do que o
modelo tradicional de segurana pblica?
5.
Est em formao um novo esprito democrtico nas polcias paraenses
que possibilite a institucionalizao das inovaes democrticas?
Na busca das respostas para as questes acima, muito se falar sobre mudana e
transformao. Assim sendo, chamo a ateno para a importante diferenciao conceitual
desses dois vocbulos, pretendida nesta dissertao.
Transformao supe uma novidade ligada construo de uma sntese
dialtica, que mesmo valorizando as razes e o passado, j outra realidade, com
diferenas na forma e no esprito, na mecnica e no contedo. J mudana, altera
corretivamente as conjunturas ou no mximo as estruturas funcionais dos
sistemas, havendo apenas retificao de rumo, mas no profunda alterao de
cultura (Balestreri, 2002, p.47, o grifo meu).

O pressuposto central da anlise que a consolidao do processo de mudanas na


Segurana Pblica do Estado Par isto , uma verdadeira transformao ideolgica tem
como condio necessria existncia de um autntico esprito integrador, ou melhor, um
esprito democrtico que se estabelea a partir de princpios claramente definidos, robustos e
universais, orientados justia e ao bem comum (Cf. Boltanski e Chiapello, 1999, p. 62).
O pressuposto central da anlise que a consolidao do processo de mudanas na
Segurana Pblica do Estado Par isto , uma verdadeira transformao ideolgica tem
como condio necessria existncia de um autntico esprito integrador, ou melhor, um
esprito democrtico que se estabelea a partir de princpios claramente definidos, robustos e
universais, orientados justia e ao bem comum (Cf. Boltanski e Chiapello, 1999, p. 62).
Atravs da pesquisa bibliogrfica, utilizo textos de outros pesquisadores para
evidenciar que o processo de transformao da segurana pblica autoritria em democrtica
encontra a forte resistncia decorrente da prpria concepo de segurana pblica no Brasil.
As mudanas no Par seguem seu curso assumindo configuraes que destoam da
pretendida reforma democrtica da segurana pblica e isto se deve, conforme evidenciarei, a
inexistncia de mecanismos estruturais de facilitao de justificativas individuais no seio
das instituies que compem o sistema para motivar o engajamento dos policiais paraenses
no processo de integrao da segurana pblica.
Da minha experincia pessoal, idiossincrsica, frente ao processo de integrao da
segurana pblica paraense, resulta enfim a hiptese de que a poltica pblica de integrao da
segurana pblica preserva no apenas a estrutura dicotmica policial estadual, mas seus
tradicionais ethos repressivos, inviabilizando, com isso, a oferta igualitria e universal de
segurana pblica sociedade.

Para comprovar minha hiptese, escolhi trabalhar sobre um dos referenciais polticoPara comprovar minha hiptese, escolhi trabalhar sobre um dos referenciais poltico14: a imposio de exigncias de
eficcia e da prestao da segurana pblica como servio pblico, forando a
profissionalizao das foras policiais.
Nessa direo, esmiuarei a metodologia dos atuais indicadores de desempenho da
atividade policial impostos s seccionais/zonas de policiamento da Regio Metropolitana de
Belm RMB, para evidenciar a permanncia dissimulada dos ethos tradicionais das polcias
paraenses no processo da integrao. A escolha dessas unidades policiais integradas se d em
razo de que:
... elas representam um micro-modelo de gesto da segurana pblica onde
cotidianamente intervm as diferentes presses decorrentes do conflito natural
entre os indivduos e onde esse jogo poltico se desenvolve em toda a sua
totalidade, mas numa escala to pequena que se torna fcil apreend-lo. Por outro
lado, as Seccionais/Zonas de policiamento se situam privilegiadamente no exato
momento de transformao das polticas governamentais de segurana pblica em
estratgias operacionais dos seus mais significativos agentes, ou seja, onde as
polticas se materializam na ao dos policiais de oferta do bem pblico
segurana populao, de maneira direta e, portanto, mais perceptvel
sociedade paraense (Reis, 2004, p.).
A ORGANIZAO DA DISSERTAO
A dissertao se divide em trs partes. A primeira, intitulada A Gnese da Segurana
Pblica Democrtica no Par, composta pelos captulos I e II que tratam desde os
momentos que antecederam criao da poltica da integrao at os primeiros meses de
2004, aps a sada de Almir Gabriel do governo do Par.
14 O cientista poltico Jean-Franois Deluchey pesquisou as inovaes da poltica de integrao da
segurana
pblica paraense dentro de trs temas: (1) a consonncia entre governos federal e estadual na
definio
constitucional de segurana pblica como dever do Estado, direito dos cidados e responsabilidade
de todos; (2)
o aperfeioamento dos controles tradicionais internos e externos das atividades policiais estaduais; e
(3) a
profissionalizao das foras policiais, atravs da imposio de exigncias de eficcia e da
prestao da

segurana pblica como servio pblico.

O primeiro captulo -O esprito da segurana pblica e o papel da crtica - apresenta


uma definio conceitual mnima de segurana pblica. Argumento sobre a necessidade de
um esprito para a segurana pblica e discuto o autoritarismo da segurana pblica no Brasil
e o papel da crtica na construo das justificaes individuais.
O primeiro captulo -O esprito da segurana pblica e o papel da crtica - apresenta
uma definio conceitual mnima de segurana pblica. Argumento sobre a necessidade de
um esprito para a segurana pblica e discuto o autoritarismo da segurana pblica no Brasil
e o papel da crtica na construo das justificaes individuais.
A segunda parte -A integrao e suas crticas - composta pelos captulos III e IV.
Trata do movimento crtico que resiste ao modelo de integrao, atravs das representaes
das polcias estaduais e da sociedade paraense.
Desterrados e reformadores, captulo III, evidencia os dois grupos principais que
sustentam as crescentes crticas ao modelo da integrao e analiso os desdobramentos das
transformaes institucionais promovidas pela reforma do sistema.
O captulo IV, intitulado Outros olhares discute trs recentes pesquisas de campo que
trabalharam a integrao em Belm, evidenciando as percepes: da sociedade cliente do
servio prestado pelas polcias estaduais; das lideranas comunitrias parceiras das polcias; e
dos responsveis pelo gerenciamento da oferta de segurana pblica.
A terceira e ltima parte - Ethos tradicionais e o esprito da segurana pblica
integrada - composta unicamente pelo captulo IV, Quando menos mais, que descreve e
analisa os indicadores de desempenho policial do sistema integrado de segurana pblica,
utilizados na RMB, especificamente nas seccionais/ zonas de policiamento, em 2002.
O reencontro entre a realidade das polcias paraense e o processo de democratizao
da segurana pblica no Estado forma a concluso da dissertao, sob o ttulo Repensar a

reforma para reformar o pensamento. Nela, trato da necessidade de mecanismos de fomento


do engajamento individual para tornar possvel a construo do esprito policial democrtico.
reforma para reformar o pensamento. Nela, trato da necessidade de mecanismos de fomento
do engajamento individual para tornar possvel a construo do esprito policial democrtico.

Primeira parte:
Primeira parte:
A
NO ESTADO DO PAR

CAPTULO 1
O ESPRITO DA SEGURANA PBLICA
E O PAPEL DA CRTICA
Neste captulo, apresentarei o referencial terico que sustentar minha
argumentao. No se pretende exibir habilidade na manipulao conceitual, atravs da
extensa apresentao de citaes, autores e obras, mas to somente destacar vrias idias
que so produtos de estudos distintos e que formaro as bases conceituais da minha
posio analtica, a partir do isolamento e integrao daqueles conceitos que sero mais
produtivos para a pesquisa. Em outras palavras, mostrarei agora as lentes atravs das quais
enxerguei a realidade da segurana pblica do Par.
Uma definio mnima do Sistema de Segurana Pblica
No simples a tarefa intelectual de definir segurana pblica. A busca pelo
conceito sinttico margeia um perigoso reducionismo, onde cada tentativa assume
diferentes contornos, amplia-se, reduz-se, perde significncia, transforma-se e, ao final, de
to abstrato, pouco ou nada esclarece. um conceito amorfo, fludo.

Tal problemtica foi observada por Jean-Franois Deluchey (2000), que ressalta
Tal problemtica foi observada por Jean-Franois Deluchey (2000), que ressalta
confuso anterior na definio de outro conceito a ele correlato, o de ordem pblica.
Na realidade, os juristas brasileiros no entram em comum acordo sobre a
definio de ordem pblica. Ela representa alternadamente a ausncia de
problemas, uma situao de respeito ao ordenamento jurdico ou um conceito
mais amplo, integrando a ordem moral e os costumes. A noo de ordem
pblica fica, deste modo, vaga, apesar dos esforos dos juristas em lhe
alcanar e definir contornos15 (Deluchey, 2000, p. 58, traduo livre).
O conceito de ordem pblica remete, necessariamente, idia de um espao
pblico ordenado, regido por regras explcitas e universalmente conhecidas, que devem ser
literalmente obedecidas. Um espao construdo por e a partir do consenso.
A conseqncia que se esta ordem revelar-se de difcil ou impossvel
manuteno, ter sempre que ser renegociada, para incluir os dissidentes e captarlhes
a adeso, sem a qual estaro prejudicados pela impossibilidade do convvio
social (Kant de Lima, 2002, p. 200).
Empiricamente, a necessidade de renegociao da ordem se revela constante.
Nunca definitiva e acabada. Um estado potencial de desordem caracterstico do espao
pblico (que) se contrape idia de uma sociedade harmnica (Kant de Lima, 2002,
p.205), ou seja, mais do que um simples jogo de palavras, o que se vivencia a desordem
pblica, no sentido da permanente reconstruo da ordem.
Em portugus, pblico uma categoria que remete, fundamentalmente, ao
espao apropriado particularizadamente pelo Estado, algo que, portanto, no
passvel de apropriao coletiva (...) como o espao de apropriao
particularizada pelo Estado, este que o responsvel, em princpio, pela
definio das regras para sua utilizao e pelo zelo para que se cumpram (Kant de
Lima, 2002, p. 203).
15 En ralit, les juristes brsiliens ne saccordent pas sur une dfinition de lordre public. Il reprsent
tour
tour labsence de troubles, une situation de respect de lordre juridique ou un concept plus large
integrant
lordre moral et les us te coutumes. La notion dordre public reste dans le flou, mlgre les efforts de
ces
jurists en definir la porte et en dlimiter les countours.

Nessa fluidez conceitual, a definio de segurana pblica segue livre por


diferentes caminhos, ora dever do Estado na garantia da vida, liberdade e direito de
propriedade dos cidados, ora como possibilidade dos cidados se defenderem dos abusos
do poder desse mesmo Estado, quando ele no for mais o confivel protetor.
Nessa fluidez conceitual, a definio de segurana pblica segue livre por
diferentes caminhos, ora dever do Estado na garantia da vida, liberdade e direito de
propriedade dos cidados, ora como possibilidade dos cidados se defenderem dos abusos
do poder desse mesmo Estado, quando ele no for mais o confivel protetor.
Este entendimento simplista no inofensivo. Ao transpor o plano das idias e
alcanar o cotidiano da permanente construo da ordem pblica, tal concepo reforar o
carter autoritrio e repressivo das autoridades governamentais na negociao dos conflitos
nos espaos pblicos.
Da aceitao do entendimento popular de que segurana pblica sinnimo de
polcia, chegamos, enfim, pretendida definio mnima de Sistema de Segurana Pblica:
o conjunto das instituies policiais coordenadas entre si e que funcionam como uma
estrutura organizada mantenedora da ordem pblica, atravs da regulao prtica do uso
dos espaos pblicos. Sem dvida uma definio simplista, mas, por ora suficiente.
O autoritarismo da Segurana Pblica no Brasil:
males de origem
Para o devido entendimento do histrico autoritarismo da segurana pblica no
Brasil, eu retorno discusso sobre o conceito de pblico. Conforme ensina Kant de Lima
(Ibid, p. 199 a 219), no pas, o espao pblico no passvel de negociao ou apropriao

coletiva. apropriado particularmente pelo Estado. Resulta, ento, de um acordo forado


onde os indivduos no so apenas diferentes, mas so tambm desiguais, pois possuem
poder poltico diferenciado. A interveno estatal ser justificada como necessria
manuteno da ordem, atravs do balanceamento das desigualdades existentes.
coletiva. apropriado particularmente pelo Estado. Resulta, ento, de um acordo forado
onde os indivduos no so apenas diferentes, mas so tambm desiguais, pois possuem
poder poltico diferenciado. A interveno estatal ser justificada como necessria
manuteno da ordem, atravs do balanceamento das desigualdades existentes.
A legitimidade da ao policial estar, ento, associada interpretao do que
deseja o Estado para a sociedade brasileira e no do que a sociedade deseja para si mesma.
A polcia , assim, eminentemente interpretativa, pois busca identificar cada um dentro da
estrutura hierarquizada da sociedade, para tratar desigualmente os estruturalmente
desiguais, aplicando a lei geral de forma particular, caso a caso. Como as regras que regem
a sociedade so particulares, isto , no inteiramente explcitas, criam-se espaos de
clandestinidade (Cf. Misse, 1999) onde a suspeio rege a ao policial e os direitos civis
so tranqilamente ignorados.
O Estado e a polcia definem-se, assim, como instituies (...) separadas do
conjunto de cidados que precisam no apenas controlar, mas, fundamentalmente,
manter no seu devido lugar, reprimir. A suspeio sobre as intenes de
descumprir regras (...) caracteriza a ao da polcia (Kant de Lima, 2002, p. 207).
O esprito autoritrio e repressivo da segurana pblica brasileira no recente.
Remonta suas origens criao da instituio Intendncia Geral de Polcia, em 10 de maio
de 1808, no Rio de Janeiro, devido transferncia da famlia real portuguesa para o Brasil.

A nova instituio baseava-se no modelo francs introduzido em Portugal, em


1760. Era responsvel pelas obras pblicas e por garantir o abastecimento da
cidade, alm da segurana pessoal e coletiva, o que inclua a ordem pblica, a
vigilncia da populao, a investigao dos crimes e a captura de criminosos.
Assim como os juzes do tribunal superior de apelao do Rio, o intendente
ocupava o cargo de desembargador, sendo tambm considerado ministro de
Estado. (...) Ele representava, portanto, a autoridade do monarca absoluto e,
coerentemente com a prtica administrativa colonial, seu cargo englobava poderes
legislativos, executivos e judiciais (Holloway, 1997, p. 46).
A nova instituio baseava-se no modelo francs introduzido em Portugal, em
1760. Era responsvel pelas obras pblicas e por garantir o abastecimento da
cidade, alm da segurana pessoal e coletiva, o que inclua a ordem pblica, a
vigilncia da populao, a investigao dos crimes e a captura de criminosos.
Assim como os juzes do tribunal superior de apelao do Rio, o intendente
ocupava o cargo de desembargador, sendo tambm considerado ministro de
Estado. (...) Ele representava, portanto, a autoridade do monarca absoluto e,
coerentemente com a prtica administrativa colonial, seu cargo englobava poderes
legislativos, executivos e judiciais (Holloway, 1997, p. 46).
responder a situaes de emergncia - uma vez que, mesmo sendo possvel convocar as
tropas do Exrcito Real, nos fortes e quartis, elas poderiam estar indisponveis para as
funes policiais durante longos perodos, por se encontrarem ausentes em treinamento ou
em campanha foi criada a Guarda Real, em maio de 1809, aos moldes da instituio de
Lisboa. A misso permanente da nova instituio era manter a ordem pblica atravs do
policiamento ininterrupto do espao pblico do Rio de Janeiro.
Seus oficiais e soldados provinham das fileiras do Exrcito regular e, como
tropas militares, recebiam apenas um estipndio simblico, alm de alojamento e
comida nos quartis e do uniforme (...) Escolhidos a dedo em funo do tamanho
e da truculncia, batiam em qualquer participante (das reunies de pessoas
comuns, na maioria escravos, que confraternizavam, bebiam cachaa e danavam
ao som de msicas afro-brasileiras at tarde da noite), vadios ou tratantes que
conseguissem capturar (...) Depois de problemas disciplinares recorrentes (...)
cada patrulha policial consistia em dois homens da Guarda Real e um da milcia
ou do Exrcito regular, sendo o ltimo considerado o freio dos primeiros
(Holloway, 1997, p. 48 e 49).
O esprito autoritrio, decorrente da gnese da segurana pblica no pas, perdurou
ao longo dos tempos, chegando aos dias atuais, reforado, no Brasil, seja pelos valores de
nossa cultura judiciria, seja pelo ethos16 militar que tem definido a atuao das polcias
militares, tanto antes de 1964, quanto depois desta data (Kant de Lima, 2002, p. 207).

16 O conceito ethos, proposto por Kant de Lima, aqui entendido como o conjunto de formulaes
sintticas
de caractersticas prprias das atitudes dos indivduos portadores da cultura (Durham, 1984, p. 76).

A cultura judiciria brasileira exerce sua influncia negativa ao se caracterizar pela


valorizao do saber dogmtico situado em nveis superiores mais destacados da
sociedade, bem como pela profunda influncia dos princpios inquisitoriais, que a fazem se
relacionar de forma punitiva com a explicitao de conflitos.
A cultura judiciria brasileira exerce sua influncia negativa ao se caracterizar pela
valorizao do saber dogmtico situado em nveis superiores mais destacados da
sociedade, bem como pela profunda influncia dos princpios inquisitoriais, que a fazem se
relacionar de forma punitiva com a explicitao de conflitos.
Finalmente, tanto o ethos militar como a cultura jurdica influenciam
contraditoriamente o desempenho da atividade policial que se destina
administrao dos conflitos na sociedade. Pois ambas tem como objetivo,
respectivamente, o combate e o extermnio do inimigo ou a inexorvel punio
dos transgressores. Em ambos os casos, duas atitudes inadequadas para o ethos
policial, que se deve ater interminvel e inevitvel tarefa de administrao dos
conflitos que se explicitam na sociedade, sem emitir juzos de valor, a no ser
aqueles necessrios para ensejar a aplicao das regras em vigor (Kant de Lima,
2002, p. 211).
A necessidade de um esprito para a segurana pblica
Luc Boltanski e ve Chiapello (1999), ao refletirem sobre o capitalismo,
consideram-no um sistema absurdo por dois principais motivos: (1) os assalariados
perderam a propriedade sobre o resultado de seus trabalhos e a autonomia para conduzir
suas vidas de forma ativa; (2) os capitalistas se perdem em um processo infinito e
insacivel de acumulao. Concluem, ento, que a insero no processo capitalista carece
singularmente de justificaes (Boltanski; Chiapello, 1999, p. 41, traduo livre).

Para esses autores, a motivao material como justificao se revela pouco


estimulante, pois o salrio constitui, quando muito, um motivo para permanecer no
emprego, no para nele se engajar (Boltanski; Chiapello, 1999, p. 42, traduo livre).
Para esses autores, a motivao material como justificao se revela pouco
estimulante, pois o salrio constitui, quando muito, um motivo para permanecer no
emprego, no para nele se engajar (Boltanski; Chiapello, 1999, p. 42, traduo livre).
precisamente porque o capitalismo tem uma parte ligada liberdade, no h
uma dominao total sobre as pessoas, o que supe a existncia de uma
quantidade numerosa de trabalhos no realizveis sem a implicao positiva, em
que deve haver razes aceitveis de se engajar. Estas razes esto reunidas dentro
do esprito do capitalismo17 (Boltanski; Chiapello, p. 580, traduo livre).
A utilizao do modelo analtico de Boltanski e Chiapello possibilita uma
interessante reflexo sobre o sistema de segurana pblica. Como ponto de partida,
considero o sistema de segurana pblica conflitante por um nico motivo: exige dos seus
agentes a implicao positiva plena. Duas situaes so suficientes para evidenciar a
exigncia do engajamento absoluto. Tomemos, por exemplo, os policiais estaduais que so
os agentes mais ostensivos da segurana pblica, no Brasil:
(1) no exerccio cotidiano da atividade policial, o agente se encontra com relativa
freqncia na tnue fronteira entre o legal e o criminoso. Isso porque, por um lado,
distintas sensibilidades jurdicas (Geertz, 1978, passim) possibilitam diferentes
compreenses das normas legais vigentes; por outro, muitas das vezes a polcia combate o
crime com as mesmas armas do crime (Monjardet, 2003, p. 29). A manipulao dessas
situaes limtrofes cria oportunidades de benefcio particular do prprio agente;
17 Cest prcisment parce que le capitalisme a parti lie avec la libert, na pas une emprise totale
sur les
personnes, et suppose laccomplissement de trs nombreux travaux non ralisables sans
limplication
positive, qu il doit donner des raisons acceptables de sengager. Ces raisons sont runies dans
lesprit du
capitalisme.

25
25
a atividade policial implica, em considervel grau e com acentuada regularidade,
na possibilidade de risco integridade profissional, psicolgica e fsica do agente.
A motivao material18 como justificao para o engajamento no resiste ao
levantamento emprico. Primeiramente, so baixos os salrios pagos, de modo geral, aos
policiais brasileiros. Em segundo, a anlise comparativa entre os diferentes nveis
hierrquicos de uma mesma corporao policial ou entre os mesmos nveis hierrquicos de
corporaes diferentes no comprova o maior engajamento daqueles de mais altos salrios.
Tampouco a fora, ainda que defendida pelas instituies policiais - especialmente
as militares, atravs dos rigorosos regulamentos disciplinares19 - que desconhecem at
garantias constitucionais -, suficiente para assegurar o engajamento dos profissionais.
O exerccio da funo policial requer, portanto, em um incomensurvel nmero de
situaes, a implicao positiva do agente que, por sua vez, dever encontrar no sistema
razes aceitveis para seu engajamento individual. As razes esto reunidas no que
chamarei, de agora em diante, o esprito da segurana pblica, ou seja, a ideologia
construda pelas crenas partilhadas, inscritas nas instituies associadas ordem do
sistema de segurana pblica que contribui para justificar esta ordem e para sustentar,
nos seus agentes, os modos de ao e os dispositivos que lhe so coerentes.
O papel da crtica
Para Boltanski e Chiapello (1999, p. 581), o capitalismo necessita de regulaes de
ordem moral pelo fato de que ele constitui, por essncia, um processo insacivel. As
18 Refiro-me exclusivamente a motivao material consoante com os dispositivos legais, isto , as
gratificaes monetrias oriundas da poltica salarial da instituio. Nesta argumentao, no esto
sendo
consideradas as vantagens decorrentes de atitudes ilcitas ou discordantes dos preceitos legais,
ticos ou
disciplinares que regulam o exerccio da profisso policial.
19 Por exemplo, o RDPM do Par, que disciplina o exerccio da profisso policial militar
estabelecendo as
faltas administrativas e as formas de punio. Nas faltas administrativas consideradas graves,
admitida a
privao temporria da liberdade isto , priso por at trinta dias consecutivos.

pessoas precisaro de justificaes para se engajar no processo. O capitalismo padece,


ento, de uma inerente instabilidade, fruto de suas propriedades sistmicas.
pessoas precisaro de justificaes para se engajar no processo. O capitalismo padece,
ento, de uma inerente instabilidade, fruto de suas propriedades sistmicas.
O esprito do capitalismo soluciona este problema, pois ativa a instabilidade sobre as
formas de excitao e liberao, amarrando-a as exigncias morais que vo limit-la e
fazer pesar sobre ela as presses do bem comum. Na relao entre o desejo de acumulao
e o bem comum existe uma tenso permanente e, dessa forma, o poder de mobilizao do
capitalismo pode diminuir ou crescer. Diminui quando perde seu carter estimulante, isto
, o desejo de acumulao e cresce quando so menores os limites reguladores deste
desejo, ou seja, quando menor o freio moral do bem comum.
Por outro lado, Boltanski e Chiapello tambm observam que as pessoas no deixam
de existir fora do trabalho, isto , elas participam de outras redes de sociabilidade e, assim,
apiam-se em suas vidas exteriores (domstica, familiar, cultural, poltica etc.) para manter
uma distncia crtica do sistema capitalista. Deste modo, as dificuldades encontradas pelo
capitalismo so duas: (1) as pessoas esto longe de se sacrificar de forma plena no
processo de acumulao, por no se identificarem completamente com o regime; e (2) as
pessoas continuam ligadas a uma pluralidade de ordens de valor, fruto do pertencimento
simultneo a diversidade de mundos verdadeiros que faro, sempre, de algum modo, os
desejos conflitantes.
Para sobreviver permanente crtica, o capitalismo se apia em um fundamento
moral que toma por emprstimo ordens (ou lgicas) de justificaes que lhe so exteriores
e princpios de legitimao que lhe fazem falta (Cf. Boltanski; Chiapello, 1999, p. 61). Ao

incorporar a crtica, transforma-se e se fortalece. Mantm-se atual e vigoroso. A crtica ,


portanto, no uma ameaa, mas sim motor das transformaes no esprito do capitalismo.
incorporar a crtica, transforma-se e se fortalece. Mantm-se atual e vigoroso. A crtica ,
portanto, no uma ameaa, mas sim motor das transformaes no esprito do capitalismo.
20. A instituio legalmente responsvel pela
administrao dos conflitos no espao pblico - ou seja, a polcia militar - tem concepo
militarista. Seu efetivo corresponde grande maioria dos policiais estaduais. Decorre,
ento, que o ingresso principal no sistema de segurana pblica se d, em geral, atravs das
academias e escolas de formao policial militar, em um perodo intenso de socializao,
com relativo isolamento. Uma transio abrupta e sbita da vida civil para a vida policial
militar, que evidencia a tentativa de ruptura entre os antigos valores e sensibilidades civis,
a fim de possibilitar uma nova estrutura de carter (Cf. Castro, 1990, p. 15 a 51).
Os sistemas tradicionais de ensino policial militar, partes significativas do modelo
autoritrio de segurana pblica, acreditam conseguir, atravs do perodo de formao
profissional, criar indivduos unidimensionais, ou melhor, policiais militares puros.
Ignoram que as pessoas, apesar de todo o esforo institucional, continuam a existir fora da
polcia militar e que assim, naturalmente, participam de outras redes de sociabilidade.
Ora, o modelo tradicional de segurana pblica no reconhece a crtica. O sistema
de segurana pblica tradicional uma justificao como qualquer outra e, assim, no
apresenta um fundamento moral que possibilite o emprstimo das ordens de justificaes
exteriores. Ou seja, sua ideologia no contempla a necessidade de ofertar um mnimo de
justificaes que, segundo critrios de justia, possam responder s crticas contra o
sistema e fazer com que ele continue a ser desejvel. Enfim, no oferece aos seus agentes a
possibilidade de justia e segurana mnimas que justifiquem a implicao positiva.
20 Para maior entendimento do modelo tradicional da segurana pblica, ler: Kant de Lima, Roberto.
A
polcia da cidade do Rio de Janeiro: seus dilemas e paradoxos; 2 ed., Rio de Janeiro: Forense,
1995.

Ao se contrapor o esprito do capitalismo ideologia da segurana pblica, v-se


que, para o primeiro, o bem comum se apresenta no como uma fonte de estmulo e prazer
que justifica o engajamento individual ao capitalismo, mas sim como um freio moral sua
tendncia sistmica de autodestruio.
Ao se contrapor o esprito do capitalismo ideologia da segurana pblica, v-se
que, para o primeiro, o bem comum se apresenta no como uma fonte de estmulo e prazer
que justifica o engajamento individual ao capitalismo, mas sim como um freio moral sua
tendncia sistmica de autodestruio.
Apesar do autoritarismo da segurana pblica, seus agentes seguem vivendo outros
mundos verdadeiros e produtores de crticas. Uma latente capacidade transformadora, ora
enfraquecida, ora corrosiva e revolucionria.
Fica evidente a insustentabilidade social do modelo tradicional da segurana
pblica. Um modelo isolado que parece caminhar rumo ao colapso pela falta de
engajamento dos seus agentes. Tal concluso implica na necessidade de instaurao de um
novo modelo de segurana pblica que podendo at preservar antigas instituies
necessariamente dever estar apoiado em um novo esprito.

CAPTULO 2
CAPTULO 2
No processo de mudana social, uma
sociedade tender sempre a se ajustar s
novas condies atravs das instituies
sociais j existentes. Essas instituies
sobrevivero, mas com novos valores, dentro
de um novo sistema social.
William Watson (1958)
Esta abordagem tem como proposta evidenciar o movimento reformador21 do
Sistema de Segurana Pblica do Par que buscou, em linhas gerais: aumentar eficincia
da mquina estatal atravs da imposio de uma cultura de resultados; valorizar os recursos
financeiros do Estado limitando as despesas pblicas; restaurar a autoridade dos atores
poltico-administrativos sobre os atores operacionais; estabelecer a transparncia na gesto
pblica; estimular a participao da sociedade civil na construo da paz social.
Um movimento que teve incio em 1995, com a chegada de Almir Gabriel ao
Governo do Estado e se fortaleceu em dois mandatos consecutivos (1995-1998 e 19992002).
A abordagem se estende ao incio de 2004, pouco mais de um ano aps sua sada do
poder estadual, substitudo pelo atual governador Simo Jatene, ex-membro da equipe de
Almir Gabriel e seu companheiro no Partido Social Democrata Brasileiro PSDB.

Fontes de informao sobre a reforma


da segurana pblica no Par
Fontes de informao sobre a reforma
da segurana pblica no Par
Por outro lado, o ineditismo da poltica de integrao, o novo modelo de gesto do
sistema de segurana pblica, a sinalizao da democratizao da segurana pblica e o
fervor publicitrio sobre os resultados positivos da nova proposta direcionaram para si
inquietos olhares acadmicos. Assim, oportunamente, recorri a duas abordagens, uma das
cincias polticas e outra gerencial, que muito contribuem para o entendimento e
contextualizao da experincia paraense.
Contextualizando a reforma
Segundo Jorge Reis (2004), chegou-se a um momento histrico especial onde a
fragilidade das economias capitalistas evidenciou a falncia das idias keynesianas frente a
uma imensa crise fiscal.
A crise fiscal resultou no problema de financiamento das aes
governamentais, forou a retirada dos instrumentos de interveno econmica e
fez ressurgir o velho ideal do laissez-faire, do livre mercado e livre concorrncia.
A conjuntura que sucedeu este momento caminhou no sentido de uma
desregulamentao da economia, isto , de uma reforma da burocracia estatal.
Nesse contexto, encabearam essas novas idias os organismos multilaterais de
financiamento das economias em desenvolvimento (Reis, 2004).
21 Reforma foi o termo escolhido por Almir Gabriel para definir seu governo: Deixei de ser
revolucionrio
para ser reformista (...) tenho clareza disso (...) o projeto era de reforma (Almir Gabriel,
03.FEV.2004).

Muitos pases capitalistas foram obrigados a repensar suas polticas pblicas de


Muitos pases capitalistas foram obrigados a repensar suas polticas pblicas de
supranacionais. O Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional (FMI) tm, hoje,
maiores recursos para orientar as polticas pblicas que a mais poderosa coalizo
parlamentar (Oszlak, 1998, p. 94). O Estado teve, ento, que se sujeitar nova postura:
Um Estado eficiente vital para a proviso dos bens e servios bem como
das normas e instituies que permitem que os mercados floresam e que as
pessoas tenham uma vida mais saudvel e feliz. Sem isso, impossvel o
desenvolvimento sustentvel, tanto econmico quanto social. Muitos disseram a
mesma coisa h 50 anos, a tendncia naquela poca era dar a entender que
competiria ao Estado a proviso do desenvolvimento. A nova mensagem um
pouco diferente: o Estado essencial para o desenvolvimento econmico e social,
no como promotor direto do crescimento, mas como parceiro, catalisador e
facilitador (Banco Mundial, 1997, p. 1. In: Reis, 2004).
No Brasil, os anos 1980 consagram o fim de vinte anos de regime autoritrio com a
to sonhada abertura poltica. Sob forte tendncia inflacionria, crise das dvidas externa e
interna e o desmoronamento da elite poltica que deu suporte ao governo militar, o pas
adota o novo modelo de gesto pblica.
O pas teve que se render a uma austera poltica econmica monitorada pelo
FMI e decretar o fim das polticas intervencionistas que marcaram o modelo do
Nacional-Desenvolvimentismo Brasileiro dos anos 70. Dessa maneira, a
burocracia que havia se insulado no mbito da estrutura do Estado Brasileiro se
viu obrigada a passar por um processo de encolhimento em nome da eficcia e da
eficincia na ao do Estado (Reis, 2004).
Esse novo modelo, conhecido como gerencialismo, caracterizou-se pela: (1)
reduo dos gastos pblicos atravs de uma poltica de privatizao de empresas estatais e
do fortalecimento de instituies no-governamentais; (2) eliminao da rgida
hierarquizao burocrtica; e (3) busca da eficincia da prestao dos servios pblicos.

Especificamente sobre a segurana pblica, uma das reas do Estado que


constitucionalmente no se pode privatizar, o gerencialismo teve duplo efeito. Por um lado
gerou uma implacvel crise de eficincia nas instituies policiais. Por outro, ao diminuir
os gastos pblicos na rea social, fortaleceu fatores formadores de conflitos sociais. Ficou
evidente a necessidade de um novo modelo de segurana pblica que se adequasse a
crescente demanda social por segurana e aos sucessivos cortes oramentrios.
Especificamente sobre a segurana pblica, uma das reas do Estado que
constitucionalmente no se pode privatizar, o gerencialismo teve duplo efeito. Por um lado
gerou uma implacvel crise de eficincia nas instituies policiais. Por outro, ao diminuir
os gastos pblicos na rea social, fortaleceu fatores formadores de conflitos sociais. Ficou
evidente a necessidade de um novo modelo de segurana pblica que se adequasse a
crescente demanda social por segurana e aos sucessivos cortes oramentrios.
Sem utopias nem revolues
Frente crise de eficincia da segurana pblica no Brasil, uma das correntes
polticas de maior expressividade nacional defendeu a soluo radical: extino das polcias
estaduais para dar lugar a uma nova e nica polcia. Ainda que encontrando apoio em
grande parte da sociedade, essa alternativa acabou por se revelar impraticvel frente
complexidade dos inmeros fatores envolvidos e a forte presso das polcias estaduais.
A tendncia era extinguir tudo o que existia na polcia civil, na polcia militar e
criar uma nova polcia. Eu tenho certeza de ter sido a voz que foi capaz de passar
aos demais a idia da necessidade de uma maior ponderao para fazer
transformaes e no revoluo. Ns no estvamos vivendo uma revoluo. A
integrao era uma questo absolutamente necessria. (...) o passo que hoje o
Brasil pode dar. Se daqui a cinqenta anos ns tivermos a condio de fazer a
polcia nica, tudo bem, mas no atual momento, considero a integrao a forma
mais adequada (Almir Gabriel, 03.FEV.2004).

33
A integrao da segurana pblica foi a alternativa escolhida pelo governo do Par
para ser implementada dentro do contexto poltico-social brasileiro, justificada segundo
os atores polticos pela dificuldade de se mudar atravs da simples ao de um
governador, uma realidade construda ao longo de dcadas e regimes autoritrios no Brasil.
33
A integrao da segurana pblica foi a alternativa escolhida pelo governo do Par
para ser implementada dentro do contexto poltico-social brasileiro, justificada segundo
os atores polticos pela dificuldade de se mudar atravs da simples ao de um
governador, uma realidade construda ao longo de dcadas e regimes autoritrios no Brasil.
O processo de integrao da segurana pblica foi implementado no Par, de 1995
a 2002, por Almir Gabriel22 e sua equipe de governo. O novo governador sabia que a
integrao colocaria juntas duas instituies que historicamente no se relacionavam muito
bem. Ainda que as polcias estaduais estivessem sob os mesmos ditames legais, suas aes
eram de ntida separao e hostilidade. Os efeitos desses atritos institucionais eram
potencializados por uma questo crtica: estavam todos legalmente autorizados a portar
armas de fogo. Ento, sob a gide da integrao, o que antes era um direito especial passou
a ser enfatizado como a responsabilidade mais dramtica de cada policial estadual.
A reforma do modelo tradicional de segurana pblica para a implantao do
modelo integrado teve trs orientaes gerais: (1) a definio de objetivos comuns, cujos
fins obrigatoriamente correspondiam ao sistema como um todo complementar; (2) o
respeito s especificidades histricas das instituies; e (3) a modernizao do sistema.
22 Experiente burocrata, Almir Gabriel apresenta um longo histrico de liderana poltica no Par que
remonta a dcada de 60. At o presente, em sua vida pblica foi diretor do Hospital Federal Barros
Barreto,
diretor do Departamento Nacional de Tuberculose do Ministrio da Sade, secretrio estadual de
sade do
Par (no governo de Alacid Nunes), prefeito de Belm, senador e, por duas vezes, governador do
Estado.

A paz social
A paz social
23, a Constituio de 1988 produto de um momento de ruptura,
decorrente de desequilbrios polticos anteriores, sendo natural que esses desequilbrios
tenham reflexos e se infiltrem no seio da prpria Constituio. Por exemplo, a ausncia do
governo federal em questes da segurana pblica.
Ns vnhamos de um perodo autoritrio onde o governo misturava segurana
pblica como defesa nacional, porque se dizia que o inimigo se encontrava dentro
do Estado, dentro do Brasil. (...) Quando se fez a nova Constituio, coube ao
governo federal e as foras armadas apenas a defesa nacional e aos Estados, a
segurana pblica. A gente acaba percebendo que no to simples assim. Os
fenmenos quando acontecem no respeitam esses limites. (...) Eu diria que
indispensvel reler o que foi escrito na Constituio. Respeit-la sim, mas no
por isso que o cidado no defenda o Brasil. (...) Todos tm a responsabilidade de
defender o Brasil. certo que algumas instituies tm uma responsabilidade
maior, no caso a Unio Federal. Do mesmo modo, todos tm a ver com a
segurana pblica, o cidado, o municpio, o Estado e a Unio. Eu considero isto
fundamental. Por outro lado, falamos o tempo todo em liberdade. Ns queremos
democracia e igualdade, mas nem sempre sabemos os limites (...) voc no pode
conceber uma sociedade democrtica onde as pessoas tenham o direito de fazer o
que quiserem, sem responsabilidade (...) liberdade, democracia, igualdade e
responsabilidade andam juntas (Almir Gabriel, 03.FEV.2004).
Trs pontos foram fundamentais na concepo do processo reformador no Par,
segundo relata Almir Gabriel. Em primeiro lugar, seu entendimento em relao questo
da sade, decorrente da sua formao e atuao como mdico. Ela remete a viso de sade
e no de doena. De afirmao e no de negao. Por outro lado, remete tambm aos
conflitos entre a viso particular e a viso holstica.
No sou contra a viso analtica nem sou contra a viso holstica. Eu acho que,
dentro de um raciocnio dialtico, h necessidade de se condicionar de maneira
correta a questo da anlise (...) sem nunca se perder de vista a questo do que
est sendo analisado, dentro de uma viso mais global (Almir Gabriel,
03.FEV.2004).
23 Entrevista realizada em sua residncia, no dia 03 FEV 2004, Belm-PA.

O segundo ponto de grande importncia tambm deriva da sua experincia na rea


O segundo ponto de grande importncia tambm deriva da sua experincia na rea
Especialmente aos fenmenos repetitivos da sociedade, como, por exemplo, os
fenmenos ligados a violncia ou aos problemas da segurana, so fenmenos
indispensavelmente necessrios de serem analisados pela viso epidemiolgica.
Isto significa dizer que para se fazer um raciocnio de ao, h necessidade de se
ter registros estatsticos, para com isso saber que tipo de crime, de violncia, de
delito acontece. Tambm em que poca acontece. Em que dias preferencialmente
eles se instalam. Em que reas eles podem acontecer. Para que, com essa viso
epidemiolgica, leve-se adiante um plano de aes. (...) No se trata apenas de se
fazer o levantamento estatstico para estabelecer indicadores, mas a partir deles
fazer o acompanhamento e controle dos resultados (Almir Gabriel, 03.FEV.2004).
Sob a influncia das concepes holstica e epidemiolgica, Almir Gabriel dividiu
o Estado do Par em quatro macro-regies. A meta era desenvolver sem devastar, o que se
traduziu em utilizar corretamente as fronteiras j abertas (Almir Gabriel, 03.FEV.2004),
de forma complementar e sistmica. Foram determinados eixos de atuao de governo,
cujos resultados eram acompanhados atravs de indicadores, a fim de possibilitar a maior
eficincia da mquina pblica, inaugurando a cultura de resultados na gesto do Estado.
O terceiro ponto fundamental corresponde passagem de Almir Gabriel pelo
Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB)24. De vertente socialista, foi especialmente
influente na construo do seu entendimento sobre segurana pblica.
O Brasil pode assistir, durante a poca autoritria, uma viso de segurana como
expresso bsica de defesa do prprio Estado. A viso que a gente tentou
construir, ao longo do tempo, sobretudo com influncia do ISEB, de paz social.
Ento, entre segurana e paz social, a preferncia a paz social (Almir Gabriel,
03.FEV.2004).
24 Localizado na cidade do Rio de Janeiro, segundo Almir Gabriel, o instituto foi notrio na dcada
de 60
pela realizao de pesquisas conjunturais da realidade brasileira.

O conceito de paz social recorrente na retrica do movimento ideolgico


O conceito de paz social recorrente na retrica do movimento ideolgico
ao das polcias. Vai alm, pois corresponde a uma sensao de bem estar, de liberdade,
ou seja, de sentir-se tranqilo no espao pblico, que:
... resulta, necessariamente, de melhor educao, de uma maior (e melhor)
distribuio de renda (...), da condio de ver o prximo como prximo e no
como um adversrio ou inimigo em potencial. Deve fazer parte da cultura de todo
o povo (...) como uma coisa pertencente ao indivduo e ao conjunto da sociedade.
Definitivamente, no uma questo s de polcia. tudo aquilo que a gente deve
procurar alcanar. Se vai ser hoje ou amanh, no sei. Mas, nessa construo
que eu acho essencial encaixar toda a ao do Estado, na rea da educao, da
sade ou, especialmente, da segurana pblica (Almir Gabriel, 03.FEV.2004).
A lgica da paz social implica, fundamentalmente, na reforma do sistema de
segurana pblica tradicional, voltado para a garantia do Estado atravs da fora. Nessa
reconstruo, no basta repensar o papel das instituies policiais. A sociedade civil
tambm tem que participar ativamente, a fim de possibilitar a real democratizao da
segurana pblica. Ao final, a segurana pblica deixa de ser concebida como rea
exclusiva das polcias e o Estado deixa de ser a razo do sistema de segurana pblica para
dar lugar ao cidado, a quem ele deve servir e proteger.
Nessa aproximao (com a sociedade civil) indispensvel no s ouvir, mas
tambm contribuir para esclarecer a populao sobre o que deve ser feito (...) para
que o Estado realmente aproveite a experincia da prpria populao (...) O que
considero importante a gente seja capaz de juntar o conhecimento tcnico s
experincias do prprio povo, do conjunto da sociedade, e no ser sectrio a ponto
de considerar que bom s o que tcnico ou que bom s aquilo que a
sociedade pensa. Melhor aquilo que a gente possa somar juntos (Almir Gabriel,
03.FEV.2004).
Os desdobramentos setoriais da ideologia reformadora da segurana pblica
objetivaram, sobretudo, a profissionalizao das polcias estaduais, dentro de uma
imposio de eficincia e respeito aos direitos humanos (Cf. Deluchey, 2000, passim).

Onde esto os policiais?


Onde esto os policiais?
conhecimento tcnico e prtico. Escolheu Paulo Sette Cmara, ex-investigador de polcia
civil de Minas Gerais, ex-policial federal e ex-secretrio de segurana pblica do Estado do
Par25. Sette Cmara26 recorda:
Eu fui policial de rua. Fui policial federal. Fui agente e delegado. Eu passei pela
Secretaria (de Segurana Pblica) l atrs, onde s tinha a polcia civil, sozinha,
segurando o pepino, sabe? Vivi o perodo pr-revolucionrio. Eu entrei na polcia
em 1952. Eu vivi todo esse processo. Todas essas mudanas. Eu estava no meio,
no miolo desse troo. Estava em Minas Gerais nos momentos crticos. Eu tambm
fiz cursos nos Estados Unidos. Tudo isso a foi me dando alguma viso, mas nada
sistematizada. Tinha a viso do que precisava ser feito, mas no tinha idia de
como chegar l. Quais os passos para chegar l. (Sette Cmara, 19.AGO.2003).
A viso de Sette Cmara sobre a segurana pblica reflete acentuadamente sua
formao de policial civil estadual e federal. Assim, ao pensar a integrao, concentrou-se
inicialmente na necessidade de preencher a lacuna deixada pela extino das guardas
civis27, decorrente da implantao do modelo de segurana pblica no governo militar28. A
problemtica pelo novo secretrio residia no fato de que a sada da polcia militar dos
quartis, para assumir o policiamento ostensivo do espao pblico, no incluiu a execuo
da polcia judiciria ostensiva (Sette Cmara, 19.AGO.2003), antes realizada pela guarda
civil. Vejamos melhor esse ponto.
Quando algum procura a delegacia para registrar uma queixa qualquer, ser
recebido por um policial civil que tomar seu depoimento e instaurar um procedimento
25 Sette Cmara foi nomeado secretrio de segurana pblica do Par por Clovis Moraes Rego, em
janeiro de
1979. Trs meses depois assume o governo Alacid Nunes, que o manteve na funo at maro de
1982. Neste
perodo, esboou os primeiros planos de uma polcia ostensiva desmilitarizada.
26 Entrevista realizada em seu escritrio, no dia 19 AGO 2003, Belm-PA.
27 At 1964, as guardas civis eram responsveis pelo policiamento ostensivo das ruas e estavam
subordinadas
aos comissrios (civis) de polcia. As polcias militares eram aquarteladas e atuavam basicamente
como
tropas de choque, destinadas manuteno da ordem e ao controle das classes perigosas.

28 O modelo dicotmico (polcia militar ostensiva e polcia civil judiciria) implantado pelo governo
militar,
em 1964, perdura at os dias de hoje.

investigativo, que implicar em certas aes. Por exemplo, sairo atrs do suspeito,
notificaro algum ou talvez faam buscas para identificar os envolvidos. Nem sempre as
aes sero sigilosas, seja para garantir maior segurana ou para evidenciar a ao policial
e evitar, com isso, os abusos cometidos quando os policiais civis no esto identificados.
So essas atividades que Sette Cmara denomina de polcia judiciria ostensiva.
investigativo, que implicar em certas aes. Por exemplo, sairo atrs do suspeito,
notificaro algum ou talvez faam buscas para identificar os envolvidos. Nem sempre as
aes sero sigilosas, seja para garantir maior segurana ou para evidenciar a ao policial
e evitar, com isso, os abusos cometidos quando os policiais civis no esto identificados.
So essas atividades que Sette Cmara denomina de polcia judiciria ostensiva.
Quanto polcia militar, a eficincia preventiva dependeria da maior aproximao
com a comunidade, o que, por sua vez, implicaria em novas doutrinas de policiamento e de
distribuio espacial dos policiais militares e numa certa subordinao ao cidado, algo
extremamente difcil de ser deglutido pela polcia militar (Sette Cmara, 19.AGO.2003).
De fato, as mudanas no se mostraram simples, diante de uma instituio
construda como fora auxiliar do Exrcito brasileiro e que incorporou a velha doutrina
americana do policiamento motorizado. O aumento da eficincia preventiva da Polcia
Militar do Par implicaria em uma maior visibilidade e presena no espao pblico. Era,
portanto, necessria a melhor distribuio espacial dos seus mais de doze mil homens e no
simplesmente a incorporao de novos policiais, pois isso aumentaria o enorme impacto j
existente sobre o oramento do governo29.
Mas, para redistribuir o efetivo policial seria, antes de tudo, necessrio encontr-lo.
Sette Cmara observou que eram poucos os que faziam o policiamento ostensivo no espao
pblico. Onde estariam os policiais?
29 Sobre o valor das folhas de pagamento, ver o anexo Evoluo da remunerao mdia.

Ento, o primeiro impasse enfrentado pela nova equipe da segurana pblica do


Par residiu na tarefa de reunir um efetivo que, ao longo da histria da instituio, foi
sendo afastado da atividade policial.
Ento, o primeiro impasse enfrentado pela nova equipe da segurana pblica do
Par residiu na tarefa de reunir um efetivo que, ao longo da histria da instituio, foi
sendo afastado da atividade policial.
A ONU prev que temos que ter um policial para cada tantos mil habitantes. ?
Mas, onde esto os policiais de hoje. Se eu for te dar mil para voc distribuir para
as suas orquestras, seus departamentos, voc entendeu? Uma srie de aes que
no so da atividade fim. Como que fica isso? (Sette Cmara, 19.AGO.2003).
No Brasil, a proliferao de assessorias policiais militares faz com que um nmero
cada vez maior de oficiais e praas se espalhe por gabinetes dos mais diferentes rgos e
setores dos trs poderes estaduais30, servindo diretamente a influentes autoridades pblicas
e executando as mais diferentes tarefas que, na maioria dos casos, em nada se relacionam
atividade policial, mas que fazem jus a atraentes gratificaes salariais.
Outro grande responsvel pelo desaparecimento de policiais militares do espao
pblico o sistema prisional. evidente que a polcia militar deve dar suporte a cada casa
penal, atravs das aes de interveno e restaurao da ordem interna. Mas, os policiais
acabaram envolvidos na administrao cotidiana e regular das prises31.
As polcias militares brasileiras tambm investem na criao de colgios prprios
alegando a necessidade de proteger os filhos dos policiais de certos riscos e
constrangimentos relacionados profisso dos pais.
30 Por exemplo, existiam no Par at DEZ.2003: (1) Casas militares da Governadoria e da Vicegovernadoria
do Estado; (2) Assessorias militares da Secretaria de Defesa Social, Secretaria de Segurana
Pblica,
Departamento Estadual de Trnsito, Assemblia Legislativa do Estado, Tribunal de Justia do
Estado, Justia
Militar Estadual, Ministrio Pblico Estadual, Prefeitura Municipal de Belm; e (3) Assessorias
militares
pessoais de autoridades e ex-autoridades polticas.
31 Segundo o Sistema Penal do Estado do Par, no perodo de JAN.1995 a DEZ.2003, mais de vinte
oficiais
policiais militares exerceram a atividade de direo de casas penais (em discordncia com o que
prev a Lei
de Execues Penais).

... eu me formei no meu ginsio, entendeu, meu segundo grau, eu tirei no


colgio Tiradentes da Polcia Militar de Minas Gerais. L em Minas, a Polcia
Civil tem tambm o seu colgio, Ordem e Progresso. Meus filhos se formaram
l. Mas, isso papel das polcias? (Sette Cmara, 19.AGO.2003).
... eu me formei no meu ginsio, entendeu, meu segundo grau, eu tirei no
colgio Tiradentes da Polcia Militar de Minas Gerais. L em Minas, a Polcia
Civil tem tambm o seu colgio, Ordem e Progresso. Meus filhos se formaram
l. Mas, isso papel das polcias? (Sette Cmara, 19.AGO.2003).
Da mesma forma, defendendo a preservao da cultura policial militar, investem na
formao e manuteno de suas bandas de msica. Sette Cmara (19.AGO.2003) contesta:
... eu fico encantado com a orquestra sinfnica da PM de So Paulo (...) voc se sente
maravilhado. Mas, papel da polcia militar fazer isso?.
No Par no diferente. Ana Diniz, ex-assessora especial de Almir Gabriel e uma
das principais idealizadoras da integrao, levantou32 que do total aproximado de doze mil
homens da polcia militar, em 2000: (a) novecentos estavam disposio de assessorias
policiais militares; (b) setecentos apoiavam outros rgos do Estado (garantia dos
presdios, prdios pblicos etc.); (c) trezentos integravam o corpo auxiliar de sade da
corporao; (d) sessenta formavam a banda de msica; (e) cerca de mil e quinhentos
estavam de frias, licenas ou afastados por questes disciplinares; e (f) duzentos
prestavam servios particulares a oficiais da ativa ou da reserva. Sobrava algo em torno de
nove mil e trezentos policiais militares, dos quais, num dia comum: (1) trs mil estariam de
folga; (2) trs mil se ocupariam dos servios internos dos quartis (guarda, burocracia,
faxina, cozinha, barbearia etc.); e (3) enfim, pouco mais de trs mil estariam realizando o
policiamento ostensivo do espao pblico, no Estado. Ou seja, apenas 25% do efetivo.
32 Entrevista realizada em seu apartamento, no dia 05 ABR 2004, Belm-PA.

interessante observar que a desvirtuao da atividade fim tambm ocorre nas


polcias civis do pas. Aos poucos, foram sendo criadas macro-estruturas de
superintendncias, departamentos e divises desnecessrias que ... se voc tirar, ningum
vai sentir falta de nada, nem a prpria polcia... (Sette Cmara, em 19.AGO.2003).
interessante observar que a desvirtuao da atividade fim tambm ocorre nas
polcias civis do pas. Aos poucos, foram sendo criadas macro-estruturas de
superintendncias, departamentos e divises desnecessrias que ... se voc tirar, ningum
vai sentir falta de nada, nem a prpria polcia... (Sette Cmara, em 19.AGO.2003).
A funo da polcia civil ir para rua fazer investigao e hoje no se faz mais
investigaes. O nmero de inquritos por autoridade policial extremamente
baixo no Brasil.(...) Por qu? Porque as autoridades resolveram partir para
operaes (ostensivas) e no para o seu trabalho fim que instaurao dos
procedimentos apuratrios e a reunio de elementos probatrios para que a justia
oferea a denncia contra algum l na frente. Esse tipo de distoro acabou
criando na polcia civil uma reao enorme a qualquer mudana que venha exigir
que ela faa o papel dela (Sette Cmara, 19.AGO.2003).
De fato, era forte a resistncia s propostas de mudanas, mas no apenas entre os
policiais civis. Logo cedo, a nova equipe gestora da segurana pblica paraense descobriu
o que chamou de um estarrecedor segredo, que tambm ajuda a explicar o desaparecimento
dos policiais militares do espao pblico: trabalhar na rua castigo!
No faltam razes para que o trabalho operacional, isto , o policiamento ostensivo
das ruas seja considerado pelos policiais militares um castigo. Citarei apenas trs aspectos
que envolvem a questo e que compareceram nas entrevistas, bem como em minhas
prprias observaes. Primeiro, a atividade implica em acentuado desgaste fsico e mental.
Um simples exemplo pode comprovar minha afirmao: as equipes policiais militares, nas
viaturas, patrulhando o centro comercial de Belm pouco depois do meio-dia, quando
grande o movimento de pessoas e veculos e aumenta o nmero de ocorrncias policiais.
Neste horrio, o sol sempre intenso e a temperatura mdia se aproxima dos 40o C. As

viaturas policiais no dispem de aparelho de ar-condicionado. Suas equipes so formadas


por trs ou quatro homens, todos usando o escuro uniforme da corporao e,
obrigatoriamente, coletes balsticos. Chega, ento, a pontual chuva do incio da tarde e
aumenta o sofrimento, obrigando o fechamento dos vidros das viaturas.
viaturas policiais no dispem de aparelho de ar-condicionado. Suas equipes so formadas
por trs ou quatro homens, todos usando o escuro uniforme da corporao e,
obrigatoriamente, coletes balsticos. Chega, ento, a pontual chuva do incio da tarde e
aumenta o sofrimento, obrigando o fechamento dos vidros das viaturas.
33.
Ora, evidente que o policiamento do espao pblico exige do policial militar
maior esforo e dedicao se comparado ao trabalho burocrtico, realizado no tranqilo,
climatizado e confortvel ambiente dos gabinetes. O terceiro aspecto decorre da
indiferena da instituio a essa realidade. Ao longo da minha experincia profissional,
observei que no se prestigia o policial operacional nas polcias militares do Brasil. Por
sua vez, isso ocorre de vrias formas. Por um lado, o policiamento do espao pblico
representado como repugnante, pois nele se lida com o lixo da sociedade. Deve, portanto,
ser atribudo aos mais rudes. Por outro, aqueles que exercem a atividade burocrtica ou
assessoram autoridades polticas esto mais prximos do alto escalo do Estado e da
Polcia Militar e no apenas recebem gratificaes salariais adicionais (DAS), como
tambm so freqentemente condecorados34 e promovidos35 na frente dos que trabalham
no policiamento ostensivo.
33 De acordo com a 2a. Seo do Comando Geral da PMPA, de Jan a Dez 2002/ 2003, policiais
militares: (a)
mortos = 14/ 96; (b) feridos por projtil de arma de fogo = 40/ 62; (c) responderam procedimentos
disciplinares = 1.866/ 3.061.34 Conforme o Boletim Especial no 01, de 23.ABR.2003, do Comando
Geral da PMPA, apenas sete capites
policiais militares foram condecorados com a medalha de maior prestgio da instituio, naquele ano.
Todos
se encontravam fora da atividade fim. Vale ressaltar que o posto de capito, em tese, corresponde
funo de
liderana e comando das companhias policiais militares operacionais.

Por essa lgica, no se trata de saber onde esto os policiais, mas sim, de perguntar:
como pode um policial militar querer trabalhar nas ruas?
Por essa lgica, no se trata de saber onde esto os policiais, mas sim, de perguntar:
como pode um policial militar querer trabalhar nas ruas?
No objetivo desta dissertao responder tal questionamento, todavia, no posso
deixar de me aventurar a supor que, dentre tantos possveis, um fator pode exercer
considervel influncia sobre as justificativas individuais de se optar por policiar
ostensivamente as ruas: a corrupo. Mais a diante retornarei a essa questo.
Construindo a integrao
A necessidade de mudana era representada como urgente. Caberia a Sette Cmara
uma difcil misso, designada pessoalmente por Almir Gabriel: por fim as apropriaes e
saberes particulares que marcam a histria das polcias brasileiras. Primeiro, encerrar a
histrica apropriao particularizada das polcias estaduais por grupos partidrios ou por
pessoas politicamente influentes, pois ...existia a polcia do fulano, a polcia do sicrano
(...) cuidando de interesses particulares e no de proteger a todos, a sociedade (...) isto
inadmissvel (Almir Gabriel, 03.FEV.2004). As polcias deveriam ser verdadeiramente
pblicas, isto , destinadas a servir e proteger universal e igualitariamente aos cidados.
35 Segundo o Boletim Especial no 02, de 23.ABR.2003, do Comando Geral da PMPA, entre os vinte
oficiais
policiais militares promovidos, em 25.ABR.2003, pelo critrio de merecimento ao posto de major,
quinze
estavam trabalhando em gabinetes, assessorias, sees etc., isto , longe do policiamento
ostensivo.

O segundo desafio, de no menor complexidade, correspondia necessidade de se


consolidar nas polcias estaduais os saberes institucionais, em substituio ao saber
particular de cada policial. Explica Almir Gabriel:
O segundo desafio, de no menor complexidade, correspondia necessidade de se
consolidar nas polcias estaduais os saberes institucionais, em substituio ao saber
particular de cada policial. Explica Almir Gabriel:
A estratgia escolhida foi produzir pequenas mudanas estruturais no sistema de
segurana pblica que provocassem a aproximao forada entre os policiais civis e
militares. A eles seriam atribudas responsabilidades conjuntas sob uma mesma rea de
policiamento do espao pblico. Assim, Almir Gabriel e sua equipe apostaram que o
convvio profissional e as presses da sociedade e do prprio governo forariam, de forma
lenta e sutil, os policiais estaduais a darem as mos uns aos outros.
A transformao da segurana pblica se daria, portanto, atravs do contato entre
os policiais, ou melhor, conforme Sette Cmara (08.SET.2003), aconteceria por osmose
(sic!). Mas, antes, outro crtico problema deveria ser resolvido: quem manda em quem?
Os setores mais democrticos do governo parecem ter influenciado a soluo
encontrada. Em 2 de fevereiro de 1996, foi aprovada a Lei no 5.944 que organizou do
sistema de segurana pblica do Par, estabelecendo como rgo central a Secretaria de
Segurana Pblica. Atravs dessa lei, foi criado o Conselho Estadual de Segurana
Pblica (CONSEP), um conselho deliberativo que traaria as direes de forma
compartilhada. O conselho seria constitudo por nove membros. De um lado, pelos
comandantes da Polcia Militar, dos Bombeiros, da Polcia Civil e o responsvel pelo

45
Departamento Estadual de Trnsito. Do outro, a sociedade civil, isto , um representante da
Assemblia Legislativa45
Departamento Estadual de Trnsito. Do outro, a sociedade civil, isto , um representante da
Assemblia Legislativa, da Sociedade Brasileira dos Direitos Humanos, da Ordem dos
Advogados do Brasil e do Centro de Defesa do Menor37. O secretrio de segurana,
presidente do conselho, teria direito a dois votos e, dessa forma, poderia equilibrar
qualquer distoro.
Qual era o receio que se tinha naquela altura? Voc vai chamar a Sociedade de
Direitos Humanos? Essa turma radical que esta a para arrebentar conosco. Que s
pensa em atacar a polcia (...) Eu insistia na necessidade de ns criarmos um local
onde esse embate pudesse se dar. A reao do comandante da PM foi violenta:
eu no vou me sujeitar. Da mesma forma se posicionou o comandante dos
Bombeiros e o Delegado Geral. Ento eu falei: calma, vamos tentar fazer, vamos
ver. A mandamos ver (Sette Cmara, 19.AGO.2003).
Outro grande passo dado, naquele mesmo ano, foi a instituio das Taxas de
Segurana pela prestao de servios pblicos ou atividades especficas, decorrentes do
exerccio do poder de polcia por rgos do sistema de segurana pblica, atravs da Lei no
6.010 (de 27 de dezembro de 1996) que no apenas aumentou significativamente os
recursos do Fundo de Investimento Policial - FISP38, antes destinado ao reequipamento
exclusivo da polcia civil, como deu destino compartilhado aos recursos levantados.
Aos poucos, nas votaes do CONSEP, ficou evidente a necessidade das polcias se
unirem para alcanar seus objetivos. Surgiu, ento, a primeira oportunidade de integrao,
ainda em 1996, na rea das comunicaes. Ambas as instituies estavam com seus
sistemas de rdio-comunicao em pssimas condies e cada qual pleiteava a recuperao
do seu respectivo sistema. A soluo apresentada pelo conselho: construir um novo
sistema para as polcias, porm, apenas um, integrado. Ou isso ou nada (sic!) (Sette
36 Que, segundo Sette Cmara, colocou-se dentro do Conselho, uma vez que no era a idia inicial.
A
Assemblia Legislativa achou importante participar, pois isso contribuiria tambm para orientar a
elaborao
de necessrias leis. No foi ruim, pelo contrrio, foi at muito bom para ns (Sette Cmara,
19.AGO.2003).
37 Sobre os membros do Conselho Estadual de Segurana Pblica, de 1996 a 2002, ver o anexo
CONSEP.
38 Criado pela Lei no 5.739, de 09. FEV.1993, o FISP teve o salto na arrecadao de R$500 mil/ano
(1994)
para R$ 8,8 milhes/ano (2002).

Cmara, 19.AGO.2003). Um novo sistema integrado de rdio-comunicao comeou a


funcionar e a comunicao via rdio, atendendo as duas instituies, fluiu normalmente.
Cmara, 19.AGO.2003). Um novo sistema integrado de rdio-comunicao comeou a
funcionar e a comunicao via rdio, atendendo as duas instituies, fluiu normalmente.
Colocando a PM dentro da delegacia, a idia era aos poucos a PM ir assumindo
esse papel (de polcia ostensiva judiciria), sem perder a caracterstica dela de
polcia militar, mas ela executando tambm a misso ostensiva que a polcia
judiciria precisa, independentemente do patrulhamento, da rdio-patrulha e das
aes que a PM faz de policiamento de massa (Sette Cmara, 19.AGO.2003).
Em 17 de fevereiro de 1998, a resoluo no 020/ 98 - CONSEP integra as aes
policiais, redesenhando as reas de atuao das seccionais urbanas da polcia civil e das
organizaes policiais militares, que foram sobrepostas e unificadas para ficarem sob a
responsabilidade de uma nica unidade policial integrada, a Seccional/Zona de
policiamento. A nova distribuio abrangeu toda a regio metropolitana de Belm39. O
planejamento das aes policiais na circunscrio passaria ser conjunto, coordenando o
policiamento ostensivo, exclusivamente policial militar, e as investigaes e procedimentos
judicirios reservados a polcia civil. Uma s equipe, responsvel pelo controle da
criminalidade na sua rea de policiamento.
Ainda que a sobreposio das reas de responsabilidade operacional, por si s,
apresentasse enormes vantagens administrativas para ambas as polcias estaduais, a
proposta da criao das seccionais/zonas de policiamento s ganhou fora quando o
39 Sobre a distribuio, ver o anexo Zonas de Policiamento da RMB.

governo estadual redirecionou para o projeto as almejadas gratificaes de direo e


assessoramento superior (DAS).
governo estadual redirecionou para o projeto as almejadas gratificaes de direo e
assessoramento superior (DAS).
Tradicionalmente, a polcia militar sempre fez o registro das suas ocorrncias
atendidas, especialmente, as que implicavam em conduzir algum preso at uma seccional
de polcia civil. No que existisse qualquer controle estatstico sobre o trabalho policial.
Minha experincia profissional na polcia militar me permite afirmar que a razo parece ter
sido a longa rivalidade institucional que gerou no policial militar a falta de confiana no
policial civil e vice-versa. Os policiais militares temiam que o preso, aps dar entrada na
delegacia, fosse agredido e tivesse a arma ou o prprio produto do crime apropriado
indevidamente por policiais civis. Assim, os policiais militares faziam sempre constar nos
seus registros, em letras gigantes, a lista de bens e a declarao de que o preso estava
sendo entregue sem qualquer leso. Em contrapartida, os policiais civis se recusavam a
assinar o registro policial militar, sobretudo, alegando que no eram mdicos legistas para
constatar a integridade fsica do preso. Enfim, inmeros foram os atritos entre as duas
polcias nas delegacias.
Sette Cmara (19.AGO.2003) recorda que certa vez a questo acima foi debatida no
CONSEP, onde concluram que os registros da polcia militar nunca representaram,
perante qualquer juzo, um documento legal e suficiente para anular acusaes de violncia
e abuso de autoridade. Isso porque, de fato, nunca impediram que torturas, roubos e outras
barbries fossem cometidos tanto por policiais civis como por policiais militares no Par.

Ao final, vencida a resistncia da polcia militar em aceitar que o boletim de


ocorrncia digital da polcia civil bastaria ao sistema de segurana pblica do Par e com
as redes de informtica e telecomunicao funcionando, surgiu a necessidade de criar um
centro de operaes integrado para administrar as ocorrncias. A idia da equipe da
secretaria de segurana pblica era reunir em um nico centro estratgico de operaes os
oficiais superiores da polcia militar e dos bombeiros e delegados da polcia civil para que,
juntos com os tcnicos do departamento estadual de trnsito, coordenassem as aes
interinstitucionais no atendimento as principais ocorrncias do Estado.
Ao final, vencida a resistncia da polcia militar em aceitar que o boletim de
ocorrncia digital da polcia civil bastaria ao sistema de segurana pblica do Par e com
as redes de informtica e telecomunicao funcionando, surgiu a necessidade de criar um
centro de operaes integrado para administrar as ocorrncias. A idia da equipe da
secretaria de segurana pblica era reunir em um nico centro estratgico de operaes os
oficiais superiores da polcia militar e dos bombeiros e delegados da polcia civil para que,
juntos com os tcnicos do departamento estadual de trnsito, coordenassem as aes
interinstitucionais no atendimento as principais ocorrncias do Estado.
Foi ento que uma questo veio tona entre os reformadores. Duas so as misses
constitucionais da polcia militar40. De um lado exerce a atividade de defesa do Estado e
das suas instituies, ou seja, de mantenedora da ordem pblica como fora de interveno.
Do outro, presta um servio pblico, isto , a atividade essencialmente policial de servir e
proteger o cidado.
40 Sobre as misses da PM, ver o anexo Diviso das atividades da Polcia Militar do Par.

Para melhorar a atuao do sistema de segurana, decidiu-se separar os policiais


militares de vocao mais repressivaPara melhorar a atuao do sistema de segurana, decidiu-se
separar os policiais
militares de vocao mais repressiva daqueles profissionais cujo perfil se encaixava no
modelo de polcia democrtica que se pretendia construir no Par42. Criou-se, atravs do
Decreto-lei no 3.670, de 07.OUT.1999, o Comando de Misses Especiais (CME), da
polcia militar, que reuniu as unidades destinadas a atuar exclusivamente como aparatos de
fora do Estado, liberando as demais unidades ordinrias da polcia militar para o
exclusivo exerccio da atividade de polcia junto sociedade.
A idia inicial de Sette Cmara e sua equipe era que essa especialidade repressiva
futuramente se transformasse em um segmento da carreira policial militar43, isto , um
jovem aspirante poderia chegar a coronel, o ltimo posto de sua carreira de oficial policial
militar, sem precisar sair do CME. Esta idia no avanou.
Quer dizer, a idia seria da gente caminhar no segundo time para isso, o
recrutamento l fora, uma seleo de pessoal, (...) de acordo com sua ndole, sua
capacidade, sabe? E no aleatoriamente (...), esse trabalho em que o comando diz
o que quer e ponto final, e utiliza a fora da disciplina como instrumento de
gesto ao invs de utilizar a capacidade de cada qual. Esse tipo de problema eu
tive (Sette Cmara, 19.AGO.2003).
Porm, na prtica, a atuao da Polcia Militar do Par no se limitava apenas as
duas categorias. A instituio sempre prestou diferentes servios aos outros rgos
pblicos, por exemplo, aes que envolviam questes de trnsito ou de meio ambiente.
Esses vnculos so necessrios ao bom funcionamento do Estado. Por tal motivo, no
mesmo Decreto-lei no 3.670, foi criado o Comando de Cooperao Interinstitucional
(CCIN), para aglutinar as unidades que exerciam essas atividades conveniadas.
41 Verifiquei na minha experincia como policial militar, especializado em operaes de alto risco,
que ter
vocao para a atividade policial repressiva no significa ser reacionrio. Diz respeito,
principalmente, a
predisposio para atuar sob rgida disciplina, em situaes especiais de grande desgaste fsico e
emocional.
42 Isto , um profissional com acentuada capacidade reflexiva, forte iniciativa, versatilidade e
equilbrio para
o trato dirio com o cidado e o gerenciamento rotineiro de conflitos.
43 Uma especialidade obrigatoriamente seguida durante toda a vida profissional. Para saber mais
sobre armas
e a carreira militar, ler: CASTRO, Celso. O esprito militar: um estudo de antropologia social na
Academia
Militar das Agulhas Negras. Rio de Janeiro: Zahar, 1990.

Outra grande mudana na segurana pblica do Par ocorre em 28.ABR.1999.


Diante da necessidade de racionalizar sua agenda de trabalho e reduzir as incontveis
reunies dirias com secretrios e assessores, Almir Gabriel decidiu concentrar as
secretarias de governo afins sob a administrao de (super)secretrios e, com isso, filtrar os
despachos com os demais burocratas. Assim, atravs da Lei nOutra grande mudana na segurana
pblica do Par ocorre em 28.ABR.1999.
Diante da necessidade de racionalizar sua agenda de trabalho e reduzir as incontveis
reunies dirias com secretrios e assessores, Almir Gabriel decidiu concentrar as
secretarias de governo afins sob a administrao de (super)secretrios e, com isso, filtrar os
despachos com os demais burocratas. Assim, atravs da Lei n 6.212, foram criadas sete
secretarias especiais de Estado: (1) Governo; (2) Gesto; (3) Integrao Regional; (4)
Produo; (5) Defesa Social; (6) Proteo Social; (7) Promoo Social.
O conceito de defesa social, segundo o Plano Estadual de Defesa Social do Par
(de JUL.2003), tem carter tricotmico: garantia dos direitos individuais e coletivos;
segurana pblica; e enfrentamento das calamidades pblicas. Dentro dessa viso, a
Secretaria Especial de Defesa Social (SEDS) assumiu a responsabilidade estratgica de
articular e coordenar a formulao, acompanhamento e avaliao das polticas: de defesa
social, nos campos da segurana pblica; de defesa das garantias dos direitos individuais e
coletivos e do enfrentamento de riscos coletivos; do sistema de inteligncia; tcnicocientfica, no campo da criminalstica e da medicina legal; e da poltica de formao e
aperfeioamento dos seus recursos humanos. Para isso, foram vinculadas SEDS, as
seguintes instituies:

Secretaria Executiva de Justia

Secretaria Executiva de Segurana Pblica;

Defensoria Pblica;

Polcia Militar;

Corpo de Bombeiros Militar;

Polcia Civil;

Departamento Estadual de Trnsito;

Superintendncia do Sistema Penal;

Instituto de Metrologia; e

Centro de Percias Cientficas Renato Chaves.

Ficando a SEDS responsvel por traar a poltica da rea da defesa social, caberia a
Secretaria de Segurana Pblica (Segup) operacionalizar os desdobramentos setoriais e,
principalmente, a administrao dos recursos do FISP. Para no permitir a descontinuidade
da reforma, como justificou em entrevista para mim, Paulo Sette Cmara passou a
responder pelas duas secretarias.
Ficando a SEDS responsvel por traar a poltica da rea da defesa social, caberia a
Secretaria de Segurana Pblica (Segup) operacionalizar os desdobramentos setoriais e,
principalmente, a administrao dos recursos do FISP. Para no permitir a descontinuidade
da reforma, como justificou em entrevista para mim, Paulo Sette Cmara passou a
responder pelas duas secretarias.
Repensar a formao dos quadros profissionais dos rgos que integravam o
sistema de segurana foi o passo seguinte. A necessidade da integrao das academias de
formao dentro de uma concepo universitria foi ganhando fora. Algo similar ao
modelo das universidades, com um conselho superior que coordenaria as unidades
acadmicas das polcias, bombeiros etc. Deveria tambm estar aberto sociedade como,
por exemplo, formando vigilantes privados e outras atividades ligadas segurana.
A grande expectativa dos reformadores era que esse instituto possibilitasse maior
flexibilidade ao rgido ensino militar e, em contrapartida, maior disciplina ao ensino da
policial civil, caminhando para uma relativa uniformidade na formao.
Sette Cmara44 recorda que, mais uma vez, a integrao foi produto de uma
oportunidade surgida em razo da precariedade material da estrutura anterior:
... s tomou corpo numa solenidade de formatura da PM, l na sua antiga
academia de polcia militar, quando o comandante (da APM) se queixou para o
governador de que aquelas instalaes eram insuficientes. Eu j tinha conversado
antes com o governador sobre a situao da instalao. Ento, eu disse: Ns
temos instalaes de primeira linha, s dizer sim (para a formao integrada)
que ns faremos. Estava tudo caindo aos pedaos (na APM). A da polcia civil
at que estava melhor (...) O comandante no teve como reagir, muito embora
no tenha gostado da idia (Sette Cmara, 08.SET.2003).
44 Entrevista realizada em seu escritrio, no dia 08 SET 2003, Belm-PA.

Assim, atravs da Lei n 6.257, de 17 de novembro de 1999, criou-se o Instituto de


Ensino de Segurana do Par, IESP, integrando as unidades acadmicas j existentes na
polcia civil, na polcia militar e no corpo de bombeiros militar. Nos moldes de um ncleo
universitrio com autonomia didtica, cientfica e disciplinar, mas mantido pela secretaria
executiva de segurana pblicaAssim, atravs da Lei n 6.257, de 17 de novembro de 1999, criou-se
o Instituto de
Ensino de Segurana do Par, IESP, integrando as unidades acadmicas j existentes na
polcia civil, na polcia militar e no corpo de bombeiros militar. Nos moldes de um ncleo
universitrio com autonomia didtica, cientfica e disciplinar, mas mantido pela secretaria
executiva de segurana pblica.
Tivemos dificuldades normais porque o IESP comeou no meio de um ano em
que tinha os alunos que j vinham estudando na Academia de Polcia Militar, da
Civil e do Bombeiro. De repente, entraram num modelo diferente. No dava para
voc impor isso para todo mundo. Ento, ns tivemos uma fase de ajuste em que
em que elas (as academias) praticamente continuaram fazendo seus trabalhos, de
forma isolada (Sette Cmara, 08.SET.2003).
O IESP tem a finalidade de promover a formao e a qualificao de recursos
humanos destinados s atividades de proteo dos cidados. Suas funes bsicas so: (1)
ministrar o ensino e a instruo com base na transmisso e na produo de conhecimento,
objetivando a formao de profissionais habilitados em segurana pblica e preveno de
riscos coletivos, respeitando as necessidades de formao peculiares a cada instituio
integrante do Sistema; (2) produzir conhecimento especfico para a segurana pblica, a
proteo do cidado e a preveno de riscos; (3) criar condies e mecanismos para sua
integrao com a sociedade; (4) prestar servios comunidade; (5) assegurar pluralismo
das idias mediante a plena liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o
conhecimento produzido; e (6) desenvolvimento da poltica de capacitao de recursos
humanos destinados a assegurar cidadania46.
As mudanas no pararam. Diante das constantes reclamaes, oriundas
principalmente da Ouvidoria47 do sistema, quanto ao desempenho das corregedorias da
45 Ver o anexo Instituto de Ensino de Segurana Pblica do Par (2002).
46 Texto extrado da Lei Estadual n 6.257, de 17 de novembro de 1999, que criou o IESP.
47 A Ouvidoria foi criada por Almir Gabriel, na mesma lei que organizou o sistema de segurana
pblica do
Par (Lei no 5.944, de 06.FEV.1996). Autnoma, tem o papel de ouvir denncias de abusos do
sistema de
segurana, encaminh-las as instituies e cobrar apuraes. Sobre o quantitativo de denncias
feitas entre
1998 e 2001, ver o anexo Denncias feitas a Ouvidoria.

polcia militar e da polcia civil, o CONSEP se convenceu que os corregedores deveriam


freqentar as reunies. Conforme relembra Sette Cmara, a constatao de que as duas
corregedorias no tinham estrutura para desempenho das suas misses, gerou, de novo, a
oportunidade da integrao. Escolheram o prdio, que foi totalmente reformado, mobiliado
e informatizado para receber a Delegacia de Crimes Funcionais (DECRIF), responsvel
pela correio na polcia civil, e a Corregedoria Geral da polcia militar. Foi criada, assim,
a Corregedoria Integrada, atravs do Decreto-lei npolcia militar e da polcia civil, o CONSEP se
convenceu que os corregedores deveriam
freqentar as reunies. Conforme relembra Sette Cmara, a constatao de que as duas
corregedorias no tinham estrutura para desempenho das suas misses, gerou, de novo, a
oportunidade da integrao. Escolheram o prdio, que foi totalmente reformado, mobiliado
e informatizado para receber a Delegacia de Crimes Funcionais (DECRIF), responsvel
pela correio na polcia civil, e a Corregedoria Geral da polcia militar. Foi criada, assim,
a Corregedoria Integrada, atravs do Decreto-lei n 5.314, de 12.JUN.2002.
As presses do conselho fizeram com que as duas instituies aos poucos abrissem
mo das suas corregedorias, dando mais autonomia a integrao. Para atrair o interesse dos
policiais estaduais, mais uma vez o governo se viu obrigado a redistribuir os almejados
DAS. O CONSEP estabeleceu que a indicao dos corregedores estivesse sujeita ao
conselho. A idia original era que a corregedoria integrada ficasse vinculada diretamente
ao CONSEP, para maior credibilidade. Mas, no se chegou a tanto.
A reforma seguia em diferentes frentes. Ligada secretaria de segurana, a antiga
diretoria de inteligncia policial no funcionava bem, ainda que, com o CIOp, tenham
acontecidos avanos na rea da informtica, das telecomunicaes e, de certo modo,
tambm na rea da inteligncia policial. A produo e o fluxo das informaes de interesse
segurana pblica estavam sem coordenao. Pelo fato de ser da Secretaria, as
instituies no se sentiam confortveis (...), apesar da PM e da Civil terem colocado
pessoal l (...) era como se estivessem fazendo um favor (Sette Cmara, 08.SET.2003).
Em 08 de agosto de 2002, a Lei no 6.476 reorganiza o sistema de segurana pblica
e recepciona o CIOp, IESP e mais dois novos rgos de cooperao intrainstitucional. Um
deles o Centro Estratgico Integrado (CEI), para reunir as reas de informtica,
telecomunicao, estatstica e inteligncia policial em uma nica estrutura que daria

suporte direto aos rgos do sistema de segurana. Devidamente contemplado com os


imprescindveis DAS, o centro comeou a operar.
suporte direto aos rgos do sistema de segurana. Devidamente contemplado com os
imprescindveis DAS, o centro comeou a operar.
48 por uma equipe de policiais militares psiclogos e
assistentes sociais, que mostrou a grave situao de elevado alcoolismo, problema mental e
violncia domstica na polcia militar. Uma realidade tambm encontrada na polcia civil
e, em menor grau, nos bombeiros. A unidade integrada atenderia os agentes do sistema de
segurana pblica. Contudo, at o presente, no saiu do papel.
Marcando o incio da nova gesto da reforma democrtica da segurana pblica no
Par, agora sob a regncia da equipe de governo de Simo Jatene, sancionada a Lei no
6.532, de 23 de janeiro de 2003, que institui a SEDS como rgo central do sistema,
reduzindo a secretaria de segurana pblica ao status de simples rgo de superviso
tcnica e administradora dos recursos do FISP, equiparado hierarquicamente as polcias
estaduais. Manoel Santino49, novo secretrio especial de defesa social, assumiu tambm a
presidncia do CONSEP e do COMEN50.
Atravs dessa lei, os rgos de cooperao intrainstitucional passaram a ser
chamados de rgos de cooperao interinstitucional, com o objetivo de evidenciar uma
maior autonomia que lhes seria dada, contudo, a alterao se resumiu apenas a um
trocadilho de palavras. Em adio, o CONSEP foi tambm reorganizado, passando a ser
constitudo de quinze membros, entre eles como presidente, o secretrio de defesa social.
Sete dos novos membros so dirigentes de rgos pblicos: o secretrio executivo de
segurana pblica; o delegado geral da polcia civil; o comandante geral da polcia militar;
o comandante geral do corpo de bombeiros militar; o diretor-superintendente do
48 Em 2002, o Conselho Estadual de Segurana Pblica funcionava conforme o anexo CONSEP
(2002).
49 Procurador Geral de Justia, membro do Ministrio Pblico do Estado do Par.

departamento de trnsito; o superintendente do sistema penal; o diretor geral do centro de


percias cientficas. Quatro membros so indicados (mediante processo eletivo) pelas
seguintes organizaes no-governamentais: Ordem dos Advogados do Brasil seo
Par; Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos; Centro de Defesa do Menor e
Centro de Defesa do Negro do Par. Os dois outros so deputados integrantes da comisso
de segurana pblica da Assemblia Legislativa do Estado. Por fim, um representante dos
policiais e bombeiros militares e policiais civis, escolhido por rodzio entre as associaes
representativas. Estabelece-se, com isso, um novo equilbrio mais abrangente no CONSEP.
departamento de trnsito; o superintendente do sistema penal; o diretor geral do centro de
percias cientficas. Quatro membros so indicados (mediante processo eletivo) pelas
seguintes organizaes no-governamentais: Ordem dos Advogados do Brasil seo
Par; Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos; Centro de Defesa do Menor e
Centro de Defesa do Negro do Par. Os dois outros so deputados integrantes da comisso
de segurana pblica da Assemblia Legislativa do Estado. Por fim, um representante dos
policiais e bombeiros militares e policiais civis, escolhido por rodzio entre as associaes
representativas. Estabelece-se, com isso, um novo equilbrio mais abrangente no CONSEP.
A reforma da segurana pblica no Par no poderia acontecer sem resistncias.
Para Almir Gabriel (03.FEV.2004), a forte tradio burocrtica da administrao pblica
faz funcionrios muitas vezes resistirem s inovaes no por convico ou adeso ao
antigo, mas pela simples dificuldade de aceitar o novo.
Para superar as resistncias, os reformadores buscaram inicialmente conhecer os
desdobramentos dos objetivos por ele estabelecidos e as possveis reaes do pblico alvo
das mudanas. Tudo bem quantificado. A partir de ento, estabeleceram duas principais
estratgias de ao: (1) a repetio incansvel da retrica da integrao e (2) a atribuio
de prestgio e autoridade a uma elite de integrantes das instituies policiais, identificados
e cooptados por serem plenamente favorveis a proposta da integrao.
Desde o incio ficou evidente que para o xito do processo de integrao, no
bastaria a Almir Gabriel ter secretrios e alguns poucos policiais que pensassem
50 O COMEN visa integrar as estratgias estatais de segurana pblica na regio norte,
ultrapassando os
limites dos prprios Estados, administrando a troca de informaes e experincias no mbito
operacional,
realizando o planejamento integrado e a coordenao de aes de interesse comum entre os
signatrios.

exatamente como ele. A ideologia da integrao deveria ser partilhada por uma frao
exatamente como ele. A ideologia da integrao deveria ser partilhada por uma frao
Por outro lado, Almir Gabriel depositava, de fato, sua real esperana na renovao
geracional das instituies. Acreditava que a crescente chegada de profissionais mais
jovens nas funes estratgicas das instituies contribuiria definitivamente para o sucesso
da integrao. Desejava a fora daquelas pessoas mais jovem, que pudessem incorporar
com mais facilidades uma nova forma de pensar (Almir Gabriel, 03.FEV.2004).
A massa crtica representaria, para Almir Gabriel e sua equipe, o motor das
mudanas (Cf. Boltanski; Chiapello, 1999, p. 69) do sistema de segurana pblica
paraense. A ela, chamarei a crtica reformadora.
Ns ainda temos uma enorme carncia de lderes e chefes que sejam capazes de
ter essa percepo (...) Voc no est numa revoluo. Voc no pode impor uma
soluo. Voc tem que convencer progressivamente. Algo em conjunto com a
sociedade e especificamente com cada dos que esto dentro daquele setor. Um
processo de mdio e longo prazo (...) O fundamental que voc no perca a
clareza de construir uma massa crtica (...) sem massa crtica a mudana no
acontece. (...) Qualquer dirigente que pense bem o presente e o futuro tem que
estar com as antenas totalmente ligadas todo dia, toda hora, todo momento, para
poder identificar quais as pessoas que podero vir a ser seus aliados. Muitas nem
sempre pensam como voc, mas so pessoas abertas. Muitas at pensam de
maneira contrria, mas so racionais. Quando sentem que descobriram coisas que
no tinham pensado, ento voc progressivamente vai incorporando cada vez
mais pessoas. Significa tambm dizer que aquele que pensa o contrrio no
inimigo (...) voc pode os fazer pensarem como voc... (Almir Gabriel,
03.FEV.2004).
Contudo, notrio que as incontestveis as mudanas estruturais realizadas no
sistema de segurana pblica do Par no foram produtos da massa crtica reformadora,
to sonhada por Almir Gabriel. Resultam, exclusivamente, dos anos de esforo e dedicao
de competentes funcionrios pblicos reformadores, que muito trabalharam entre 1995 e
2002. Ao olhar para trs, Sette Cmara se orgulha do trabalho que realizou e ressalta:

No incio de 96, (...) o Ministro da Justia criou os conselhos nacional e


regionais de segurana pblica. Eu fui eleito presidente do Conselho Regional do
Meio Norte (COMEN), em Braslia. (...) voc j tinha um conselho regional
funcionando no sul do Brasil, que era o CONDESUL (...), com a participao da
Argentina, Paraguai, Rio Grande do Sul, Paran, Santa Catarina e Mato Grosso do
Sul. Ento, sugeriram que eu fosse a reunio (do CONDESUL) para ver como
que funcionava, j que eu ia implantar o COMEN. (...) Eu fui. (...) me explicaram
como que a coisa toda funcionava, tudo direitinho (...) a me deram a palavra e
eu falei o seguinte: ns aqui (no Par) estamos com um projeto bastante ousado
na rea de segurana... ento, nessa altura, eu joguei o que estvamos fazendo e
No incio de 96, (...) o Ministro da Justia criou os conselhos nacional e
regionais de segurana pblica. Eu fui eleito presidente do Conselho Regional do
Meio Norte (COMEN), em Braslia. (...) voc j tinha um conselho regional
funcionando no sul do Brasil, que era o CONDESUL (...), com a participao da
Argentina, Paraguai, Rio Grande do Sul, Paran, Santa Catarina e Mato Grosso do
Sul. Ento, sugeriram que eu fosse a reunio (do CONDESUL) para ver como
que funcionava, j que eu ia implantar o COMEN. (...) Eu fui. (...) me explicaram
como que a coisa toda funcionava, tudo direitinho (...) a me deram a palavra e
eu falei o seguinte: ns aqui (no Par) estamos com um projeto bastante ousado
na rea de segurana... ento, nessa altura, eu joguei o que estvamos fazendo e
Com a integrao, as polcias estaduais, antes isoladas e hostis, passaram a externar
publicamente relaes cordiais e cooperativas. A fora desse casamento feliz pode ser
percebida no discurso do comandante geral da polcia militar e delegado geral da polcia
civil do Estado, daquele perodo.
Para Lauriston Ges, ex-delegado geral51, a polcia civil do Par se tornou uma
instituio totalmente diferente daquela que conheceu h mais de 15 anos atrs, quando
iniciou sua carreira profissional, uma polcia bem mais profissional, eficiente e acima de
tudo, (...) mais transparente (Lauriston Ges, 20.MAI.2002). A integrao encerrou um
problema institucional antigo, a existncia dos famosos bate-paus52, ao tornar obrigatria a
formao policial profissional.
Mauro Calandrini53, ex-comandante geral, tambm ressalta as mudanas que
buscaram o aumento do efetivo policial militar presente no espao pblico e a nova
concepo de policiamento como prestao de servio pblico. Fui um policial militar que
era mais aquartelado. Hoje (...) o policial est cada vez mais profissional (...) deixando de
lado aquela cultura de que bandido tinha que morrer... (Mauro Calandrini, 20.MAI.2002).

51 Entrevista realizada das 16:00 s 17:30 h, do dia 20 MAI 2002, na Delegacia Geral, da PCPA.
52 Pessoas que exerciam a atividade policial sem nomeao pelo Estado, vivendo do que
conseguissem em
doaes ou extorses. Geralmente prestavam auxlio a policiais nomeados.
53 Entrevista realizada das 18:00 s 19:30 h, do dia 20 MAI 2002, no Quartel do Comando Geral da
PMP.

Para os ex-comandantes, o processo de democratizao vivido naquele perodo


pressionou as polcias a reverem seus currculos e modos de atuao, fazendo com que
procurassem melhor administrar conflitos sociais, desenvolver maior capacidade reflexiva
a respeito da complexidade que envolve a sociedade contempornea. O Instituto de Ensino
de Segurana do Par , para eles, fundamental no processo de transformao institucional.
Para os ex-comandantes, o processo de democratizao vivido naquele perodo
pressionou as polcias a reverem seus currculos e modos de atuao, fazendo com que
procurassem melhor administrar conflitos sociais, desenvolver maior capacidade reflexiva
a respeito da complexidade que envolve a sociedade contempornea. O Instituto de Ensino
de Segurana do Par , para eles, fundamental no processo de transformao institucional.
***
A proposta do captulo foi reconstruir historicamente o processo de integrao,
tanto para evidenciar o movimento reformador do sistema de segurana do Par como para
captar sua ideologia. Nele, restou evidente que a fora do discurso da integrao se
encontra contida na alta esfera poltica gestora do Estado e do sistema de segurana
pblica. Em outras palavras, o poder que afirma a necessidade da reforma da segurana
pblica paraense e, portanto, inexiste uma crtica social reformadora.
Por outro lado, apesar de todas as possveis crenas e intenes democrticas de
Almir Gabriel, Sette Cmara, Ana Diniz, Lauriston Ges, Mauro Calandrini, membros do
CONSEP etc., cada instituio policial paraense se envolveu timidamente no processo e
consentiu as poucas mudanas analisando situaes peculiares que enfrentaram em dado
momento, de forma endgena e dentro de um raciocnio meramente econmico, dando a
reforma o formato limitado de uma simples reorganizao administrativa.

Ficou tambm evidente para meus entrevistados que as gratificaes salariais por
exerccio de direo de assessoramento superior, os DAS, exerceram enorme peso na
viabilidade da integrao. Uma importncia quase fundamental.
Ficou tambm evidente para meus entrevistados que as gratificaes salariais por
exerccio de direo de assessoramento superior, os DAS, exerceram enorme peso na
viabilidade da integrao. Uma importncia quase fundamental.
Em abril de 1996, o Movimento dos Sem-Terra, no curso de protestos pedindo a
acelerao de medidas em favor da reforma agrria, ocupou a PA-150, principal eixo de
ligao entre o sudeste do Estado e a capital, interditando-a, s proximidades da cidade de
Eldorado dos Carajs, no municpio do mesmo nome. Um efetivo policial militar, retirado
do policiamento comum, deslocou-se de Marab para desobstruir a rodovia. Houve
enfrentamento, no dia 17, que resultou em 19 mortos e 38 feridos54. Essa ao da polcia
militar do Estado foi repudiada mundialmente como um massacre. A sociedade brasileira e
a comunidade internacional exigiram imediatas respostas que, naquele momento, o sistema
de segurana pblica no apresentava condies de oferecer.
Naquela altura as instituies ficaram por baixo, totalmente por baixo, ns
fomos reduzidos a p e precisamos de respostas. Naquela altura a concepo (da
integrao) j tinha sado. J era lei. Ns j tnhamos o nosso sistema, mas
estvamos apenas com um ano e quatro meses de trabalho quando aconteceu
Eldorado dos Carajs. O conselho j tinha sido criado, mas no tinha sido
instalado. O CONSEP foi instalado em junho (Sette Cmara, 08.SET.2003).
54 Os 150 policiais militares que participaram da operao foram presos e processados, sendo
submetidos a
dois jris, restando condenados, em 2002, apenas o comandante da operao e outro oficial
superior. Foram
absolvidos os outros oficiais e praas.

Ainda que nenhuma explicao possvel tenha justificado a morte dos 19


trabalhadores sem-terra, o governo encontrou na integrao a possibilidade de amenizar as
presses que sofria da sociedade. Assim, para as fragilizadas instituies paraenses, a
integrao foi, sem dvida, providencialmente necessria.
Ainda que nenhuma explicao possvel tenha justificado a morte dos 19
trabalhadores sem-terra, o governo encontrou na integrao a possibilidade de amenizar as
presses que sofria da sociedade. Assim, para as fragilizadas instituies paraenses, a
integrao foi, sem dvida, providencialmente necessria.
quando policiais civis, comemorativamente, arrastaram pelas principais ruas de Belm
um bandido por eles assassinado com inmeros disparos de arma de fogo , ainda que
menor repercusso, mas de igual significao, representaram para a equipe de governo de
Almir Gabriel os indicativos inquestionveis da crucial urgncia na reforma do sistema de
segurana pblica.
Resta claro, por outro lado, nas entrevistas com os reformadores, que a
implementao do processo de integrao no encontrou apoio em questes ideolgicas,
fundamentadas em princpios filosficos como, por exemplo, liberdade, igualdade ou
democracia promotores de uma crtica social, mas sim resulta das enormes dificuldades
financeiras de manuteno da estrutura antiga enfrentadas pelas polcias paraenses, dos
interesses individuais orientados s gratificaes salariais (DAS) e da necessidade do
governo e de suas instituies policiais de dar respostas imediatas sociedade.
Em outras palavras, as polcias estaduais do Par em nenhum momento deram
corpo a crtica reformadora. Tampouco, desistiram do modelo tradicional de segurana
pblica, apenas no tinham por ora como mant-lo. Enfim, restou evidenciado que nunca
comungaram com os reformadores em uma nova ideologia democrtica.

Segunda parte:
Segunda parte:

CAPTULO 3
CAPTULO 3
Nada mais difcil, mais perigoso de conduzir ou
de mais incerto sucesso, do que liderar a introduo
de uma nova ordem das coisas. Pois, o inovador
tem contra si todos os que se beneficiam das antigas
condies e apoio, apenas tbio, dos que se
beneficiam com a nova ordem.55
Nicolau Maquiavel (1459 1527)
O movimento reformador da segurana pblica do Par provocou mudanas e
conseqentes conflitos interesses, idias e prticas nas polcias estaduais. Percepes
individuais construram os mais diferentes entendimentos sobre a integrao.
Neste captulo, proponho-me a evidenciar a resistncia crtica ao processo de
reforma especificamente no seio das polcias estaduais paraenses, por mim denominada
crtica a integrao, a partir de duas principais fontes de informao: (1) as narrativas
ocasionais que evidenciam tal postura crtica, registradas em conversas casuais com alguns
policiais; e (2) a observao direta do cotidiano policial civil e militar do Par.
Oportunamente, nessa relao de pesquisa, por ser um nativo, no fui considerado
um intruso indesejado no grupo, o que me facilitou a obteno de dados confiveis que no
encontraram motivos para serem protegidos.
55 Citao encontrada na contracapa do livreto informativo intitulado Poltica de Segurana Pblica,
divulgado pela Secretaria de Estado de Segurana Pblica do Par, em Setembro/ 1999.

Por outro lado, no se pode esquecer que a integrao permanece uma poltica de
governo vlida e vigorosamente defendida. Ora, como neste captulo se evidenciam
prticas e discursos discordantes da poltica de segurana pblica vigente, por questes
bvias, optei por preservar o nome dos narradores, indicando apenas o cargo, a instituio
e o ano em que foi registrada a narrativa.
Por outro lado, no se pode esquecer que a integrao permanece uma poltica de
governo vlida e vigorosamente defendida. Ora, como neste captulo se evidenciam
prticas e discursos discordantes da poltica de segurana pblica vigente, por questes
bvias, optei por preservar o nome dos narradores, indicando apenas o cargo, a instituio
e o ano em que foi registrada a narrativa.
A primeira categoria diz respeito crtica reformadora que, fundamentada em
princpios democrticos, vem promovendo a reforma do sistema de segurana pblica do
Par. Em geral, reproduz-se exclusivamente na restrita classe burocrtica que ocupa
posies chaves na estrutura de gesto da segurana pblica do Estado. O captulo II tratou
desse tema, portanto, no serei repetitivo.
O segundo tipo ideal deriva da crtica reformadora. Nele se enquadram dois grupos
de indivduos: (1) os que se engajaram positivamente na integrao, mas ao longo do
processo, por diferentes razes, distanciaram-se; e (2) aqueles que apesar de comungarem
em princpios humansticos e democrticos, nunca se identificaram com o modelo da
integrao. No significa que a categoria seja contrria a reforma da segurana pblica. Ao
contrrio, de modo geral, questionam apenas a efetividade das mudanas como
instrumentos de democratizao da segurana pblica. Enfim, no concordam com o
modelo tradicional nem com a atual integrao. A eles, chamarei os desterrados por
estarem distanciados do processo, como se condenados solido intelectual e profissional.
A terceira categoria formada pelos que discordam por completo da integrao,
mas aceitam o processo por fora da poltica de governo. Representam uma crtica sutil e

quase imperceptvel, mas conspiradora, que silenciosamente alimenta esperanas de


restaurao das estruturas e relaes de poder do modelo de segurana pblica anterior.
So opositores ao processo de democratizao. A eles chamarei os restauradores.
quase imperceptvel, mas conspiradora, que silenciosamente alimenta esperanas de
restaurao das estruturas e relaes de poder do modelo de segurana pblica anterior.
So opositores ao processo de democratizao. A eles chamarei os restauradores.
56. No minha inteno estigmatizar a categoria. Uma explicao para essa postura
crtica pode at residir na complexidade da atividade policial, pois nela incidem
continuamente diversas presses, tornando aceitvel que muitos profissionais se recusem a
refletir sobre sua situao, pois cedo descobrem que, frente sociedade e ao Estado, so
muito frgeis e impotentes. A atitude de no pensar se torna, ento, uma estratgia de
autodefesa, pois para eles, em certo sentido pensar di. So os indiferentes.
Nesta abordagem focalizo apenas dois tipos ideais, os desterrados e os
restauradores, por considerar que eles so os que verdadeiramente exercem presses sobre
os reformadores, influenciando o curso da democratizao da segurana pblica no Par e,
com a maresia que produzem, arrastam a grande massa dos policiais indiferentes.
Para facilitar o entendimento, a reproduo da crtica segue a ordem cronolgica
das mudanas ocorridas no sistema de segurana pblica, entre 1995 e 2004. No posso
afirmar que as narrativas reproduzem com veracidade, intensidade e abrangncia a
realidade paraense. Mas, no se trata disso. Proponho-me a evidenciar, to somente, a
existncia de uma crtica social at ento desconsiderada, apesar de representar a sntese do
pensamento universal de uma considervel frao do coletivo de policiais do Par.

Imposies negociadas
Imposies negociadas
Para os restauradores da polcia militar, o CONSEP representa o primeiro dos
vrios estgios de diminuio do poder poltico do comandante da instituio, isso porque,
diferentemente da polcia civil que sempre esteve subordinada a Secretaria de Segurana
Pblica57, a polcia militar possua o status de secretaria de governo e, assim, tratava dos
seus assuntos diretamente com o governador do Estado.
Por outro lado, nas narrativas daqueles que reconhecem a importncia do carter
democrtico da gesto colegiada, a atuao do conselho, sobretudo nos primeiros anos,
praticamente se resumiu a referendar as propostas apresentas pela equipe de governo de
Almir Gabriel. Destaca um ex-membro do CONSEP: o Dr. Paulo (Sette Cmara)
incrvel (...) lana a questo para todos debaterem e depois, com muito jeito, vai devagar
arrumando aqui, ali (...) faz aquilo que queria desde o comeo (Coronel, PMPA, 2003).
56 Assemelhando-se ao protagonista da admirvel stira de Joo do Rio, O homem de cabea de
papelo. Ler:
Magalhes Jnior, R. (orgs). Antologia de humorismo e stira. Rio de Janeiro: Ed. Civilizao
Brasileira,
1957.

Nesse jogo poltico de imposio da vontade do governo, a sociedade civil teve


papel importante ao referendar as posies do secretrio de segurana. Para os desterrados,
as intenes da secretaria de segurana eram mais democrticas que as dos defensores do
modelo tradicional de segurana pblica existente, assim, os representantes da sociedade
civil rapidamente se identificaram com as idias da equipe de Almir Gabriel e atuaram
como eficientes aliados. Em contrapartida, o pouco espao que coube as instituies
policiais (e ao corpo de bombeiros militar) praticamente se limitou a tratar das questes
tcnicas de operacionalizao das mudanas (Delegado, PCPA, 2004) pensadas pela
equipe de governo e legitimadas pelos representantes da sociedade civil, no CONSEP.
Nesse jogo poltico de imposio da vontade do governo, a sociedade civil teve
papel importante ao referendar as posies do secretrio de segurana. Para os desterrados,
as intenes da secretaria de segurana eram mais democrticas que as dos defensores do
modelo tradicional de segurana pblica existente, assim, os representantes da sociedade
civil rapidamente se identificaram com as idias da equipe de Almir Gabriel e atuaram
como eficientes aliados. Em contrapartida, o pouco espao que coube as instituies
policiais (e ao corpo de bombeiros militar) praticamente se limitou a tratar das questes
tcnicas de operacionalizao das mudanas (Delegado, PCPA, 2004) pensadas pela
equipe de governo e legitimadas pelos representantes da sociedade civil, no CONSEP.
Feudos policiais: democratizando a corrupo
A diviso da regio metropolitana de Belm em zonas de policiamento (zpol), da
polcia militar, e a posterior integrao das zpol com as seccionais urbanas de polcia civil
so pontos principais de convergncia das diferentes crticas a integrao.
As narrativas apontam que, inicialmente, a resistncia na polcia civil se resumiu
praticamente aos delegados chefes de seccionais e decorreu do sentimento de invaso do
ambiente de trabalho.
57 No senso comum, antes da integrao, Secretaria de Segurana Pblica e Polcia Civil eram
sinnimos.

A delegacia a casa da polcia civil (...) os PMs tm os quartis, ns temos as


delegacias (...), ento, de repente, a sua casa invadida por uma poro de
hspedes que no foram convidados e ainda querem os melhores quartos (...) no
d! Os PMs vieram para as delegacias sem estarem subordinados aos delegadoschefes e ainda queriam mandar (...) ter uma sala igual a do delegado...
(Investigador, PCPA, 2004, o grifo meu).
A delegacia a casa da polcia civil (...) os PMs tm os quartis, ns temos as
delegacias (...), ento, de repente, a sua casa invadida por uma poro de
hspedes que no foram convidados e ainda querem os melhores quartos (...) no
d! Os PMs vieram para as delegacias sem estarem subordinados aos delegadoschefes e ainda queriam mandar (...) ter uma sala igual a do delegado...
(Investigador, PCPA, 2004, o grifo meu).
Ao longo da minha experincia policial, observei que no interior do Estado,
especialmente nos municpios mais pobres, desde muito tempo atrs, os sargentos ou cabos
comandantes dos pequenos destacamentos policiais militares trabalham de certa maneira
integrados e, em geral, subordinam-se operacionalmente aos delegados. Essa subordinao
voluntria fortalece laos de solidariedade que os resguardaro de corriqueiros problemas,
em razo de uma reconhecida autonomia limitada. Assim, o delegado assume a bronca
quando ela explode (Investigador, PCPA, 2004).
Fica evidente nas narrativas que a resistncia inicial implantao das
seccionais/zpol se restringiu ao alto escalo das polcias estaduais, ou seja, aos delegados e
oficiais superiores, pois os policiais de hierarquia mais baixa j conviviam entre si no
cotidiano operacional das ruas e das apresentaes de presos nas delegacias.
A principal questo apontada pelos entrevistados foi o impasse entre a
redistribuio do espao fsico e status, no interior das seccionais. Inicialmente, cada zona
de policiamento seria comandada por um oficial superior (tenente-coronel ou major) que,
para tal, exigiu o mesmo poder poltico e regalias a que tinha direito nas unidades da
polcia militar. A proposta inicial no deu certo.

Porm, a ordem do governo era integrar (Delegado, PCPA, 2003). Para resolver a
questo, o comando das zpol passou ento aos oficiais intermedirios, isto , aos capites.
Para os crticos, essa manobra s deu resultado porque poucos eram os capites que tinham
passado pela oportunidade de comandar. Menos ainda eram os que recebiam DAS, algo
comum entre os oficiais superiores. Assim, com a escolha dos jovens capites, resolveu-se
Porm, a ordem do governo era integrar (Delegado, PCPA, 2003). Para resolver a
questo, o comando das zpol passou ento aos oficiais intermedirios, isto , aos capites.
Para os crticos, essa manobra s deu resultado porque poucos eram os capites que tinham
passado pela oportunidade de comandar. Menos ainda eram os que recebiam DAS, algo
comum entre os oficiais superiores. Assim, com a escolha dos jovens capites, resolveu-se
... um capito com 4 anos de posto no quer mais ir para a rua (policiamento
ostensivo). Quer um gabinete, carro e celular. Deixa de ser policial e passa a ser
comandante (...) Por outro lado, desde que se instituiu o DAS, em 1996 ou 1997,
ele se tornou o principal motivador do trabalho policial. Os que no tem
gratificao, em conseqncia, no se comprometem... (Coronel, PMPA, 2004).
Existe um outro lado da invaso policial militar s seccionais de polcia civil.
Conforme as narrativas, antes da integrao, o principal volume de corrupo da polcia
civil se dava no interior das delegacias, no momento da autuao ou registro de uma
ocorrncia, isto , nas tensas ocasies onde a presso (policial) maior (Investigador,
PCPA, 2004). Esse cotidiano foi conturbado com a chegada dos policiais militares e suas
zonas de policiamento, dentro da diretriz poltica de fazer cada instituio policial cumprir
seu papel delimitado na constituio, ou seja, a polcia militar deveria fazer com
exclusividade o policiamento ostensivo, enquanto caberia a polcia civil as investigaes e
procedimentos judicirios. Segundo os desterrados, tal diretriz nunca foi respeitada. Em
um rpido passeio por Belm, fcil constatar que de fato a polcia civil tambm policia
ostensivamente o espao pblico.
A polcia civil no abre mo de deixar as ruas, que onde hoje ocorre a
corrupo maior (...) O delegado ordena que os acertos sejam feitos fora da
delegacia, para fugir das vistas do pessoal da zpol e eles tambm fazem a mesma
coisa (Investigador, PCPA, 2004, o grifo meu).

Para os desterrados, a corrupo explica o que chamo de esvaziamento das


seccionais/zonas de policiamento. Darei um exemplo. Assim como em outras metrpoles
brasileiras, diariamente em Belm so roubados muitos veculos que, em considervel
nmero, acabam abandonados em algum lugar da cidade. Os moradores do local estranham
a presena do veculo e comunicam a polcia, que imediatamente se dirige at l. A partir
de ento, os rpidos policiais (civis ou militares) que chegarem primeiro ao local, fazem
contato com o proprietrio do veculo, em geral, informando que a recuperao do mesmo
resultou da desgastante e onerosa atuao da sua guarnio o que, de acordo com a
capacidade criativa de cada um, pode envolver trocas de tiros, atuaes hericas, custos de
gasolina, guinchos-reboques etc. , sugestionando a merecida e sempre bem-vinda
gratificao. O proprietrio do veculo, feliz com a recuperao do que j considerava um
enorme prejuzo e, por outro lado, receoso em desagradar a policiais to bravos (em lato
sensu), presenteia-os com uma generosa quantia monetria.
Para os desterrados, a corrupo explica o que chamo de esvaziamento das
seccionais/zonas de policiamento. Darei um exemplo. Assim como em outras metrpoles
brasileiras, diariamente em Belm so roubados muitos veculos que, em considervel
nmero, acabam abandonados em algum lugar da cidade. Os moradores do local estranham
a presena do veculo e comunicam a polcia, que imediatamente se dirige at l. A partir
de ento, os rpidos policiais (civis ou militares) que chegarem primeiro ao local, fazem
contato com o proprietrio do veculo, em geral, informando que a recuperao do mesmo
resultou da desgastante e onerosa atuao da sua guarnio o que, de acordo com a
capacidade criativa de cada um, pode envolver trocas de tiros, atuaes hericas, custos de
gasolina, guinchos-reboques etc. , sugestionando a merecida e sempre bem-vinda
gratificao. O proprietrio do veculo, feliz com a recuperao do que j considerava um
enorme prejuzo e, por outro lado, receoso em desagradar a policiais to bravos (em lato
sensu), presenteia-os com uma generosa quantia monetria.
Outra crtica dos desterrados ao modelo seccionais/zpol est relacionada
explorao particular, por parte do policial civil e militar, da sensao geral de insegurana
pblica que resulta da veiculao diria na mdia nacional de notcias que afirmam a crise
da segurana pblica no pas e, principalmente, da constatao individual de aes
criminosas cada vez mais freqentes e violentas.

Segundo as narrativas, diante desse quadro, comerciantes e empresrios,


Segundo as narrativas, diante desse quadro, comerciantes e empresrios,
capacidade da polcia oferecer segurana de forma eficiente e universal. Da,
amedrontados, procuram meios de fazer com que lhes seja dada uma ateno policial
especial e, se possvel, particular.
Ora, para tudo existe um jeitinho brasileiro. E assim, os policiais acertam
individualmente seus pontos de bico, enquanto outros, mais organizados e abastados,
constituem verdadeiras empresas clandestinas de segurana privada que, com o lucro
contnuo da sonegao fiscal, muitas vezes acabam registradas legalmente em nome do
cnjuge ou outro parente prximo do policial.
... As zonas de policiamento, responsveis pelo policiamento das ruas, esto
divididas em categorias de arrecadao, ou seja,comandantes das zpol fazem o
mapeamento dos comerciantes da rea, que pagam uma certa quantia para que a
viatura faa a ronda mais efetiva, prxima aos seus estabelecimentos ou at
pontos-base na frente, como o caso das farmcias e supermercados (...) Umas
zpol so melhores que as outras. Por exemplo, o (bairro do) Comrcio muito
cobiado, enquanto que na Marambaia, um bairro pobre, os policiais tm que tirar
leite de pedra (...) tm que se virar (...) Os subordinados racham, quer dizer,
recebem menos ou at cestas de alimentos dos supermercados contribuintes e o
comandante fica com o grosso do dinheiro (Capito, PMPA, 2003, o grifo meu).
As narrativas evidenciam que a privatizao da segurana pblica no um
fenmeno recente, pois antes da delimitao das zonas de policiamento, a regio
metropolitana de Belm era um territrio livre onde todos tentavam arrecadar.
Atualmente, encontra-se dividida em feudos policiais, cujos limites devem ser respeitados.
Sempre existiu a catao (arrecadao das contribuies ilcitas) na PM, em
Belm. Isso no de agora. S que antes, quem mandava e ficava com o grosso
era o comandante do batalho ou do policiamento da capital (funes de oficiais
superiores). Agora distribudo entre a raia mida (...) entre os capites (Major,
PMPA, 2004, o grifo meu).

Quando um comandante de zpol transferido, at consegue levar alguns


policiais de confiana com ele, mas muitos no querem perder seus contatos (nem
se aventurar a criar novas redes de corrupo). Os contatos no so repassados
(...) O comandante trocado, mais aquele praa (sargento, cabo ou soldado)
responsvel por tratar pessoalmente a arrecadao (para o comandante)
permanece e, s vezes, consegue dividir o arrecadado entre o antigo e o novo.
Quando o novo descobre, a maior confuso (Capito, PMPA, 2003).
Quando um comandante de zpol transferido, at consegue levar alguns
policiais de confiana com ele, mas muitos no querem perder seus contatos (nem
se aventurar a criar novas redes de corrupo). Os contatos no so repassados
(...) O comandante trocado, mais aquele praa (sargento, cabo ou soldado)
responsvel por tratar pessoalmente a arrecadao (para o comandante)
permanece e, s vezes, consegue dividir o arrecadado entre o antigo e o novo.
Quando o novo descobre, a maior confuso (Capito, PMPA, 2003).
Mas, a principal crtica dos restauradores diz respeito outra mudana promovida
pela reforma do sistema de segurana pblica que vem dificultando a corrupo na polcia
civil. Segundo relatam os investigadores, as seccionais urbanas da polcia civil tm uma
forma distinta de garimpar a comunidade, que se d atravs da fiscalizao de polcia
administrativa, ou seja, da cobrana de taxas para autorizar festas, funcionamento de
estabelecimentos, bares etc.
... ocorreu a centralizao da fiscalizao e cobrana de taxas em delegacias
especializadas, inclusive no interior do Estado (...) como na Delegacia de Polcia
Administrativa, DPA (que trata da liberao de funcionamento de
estabelecimentos, festas etc.) e na Delegacia Especial de Meio Ambiente, DEMA
(que fiscaliza a poluio sonora). As taxas podem at ser pagas nas agncias dos
Correios (...) Esta a principal reclamao (dos restauradores) da polcia civil
(...) os delegados antigos desejam o retorno do poder de fiscalizar e cobrar taxas
administrativas nas seccionais urbanas (Investigador, PCPA, 2003).
Acompanhando a criao das seccionais/zpol, observei que a populao passou a
ter um contato mais prximo com o comandante do policiamento ostensivo da rea,
permitindo-me supor que o atendimento nas seccionais/zonas de policiamento tenha

melhorado. Por outro lado, a poltica de resultados implementada pelo governo


evidenciada pela crtica como promotora de uma salutar competio entre os comandantes
das seccionais/zpol, que objetivam, segundo as narrativas, tanto a projeo positiva na
instituio, como a garantia da sua permanncia no comando.
melhorado. Por outro lado, a poltica de resultados implementada pelo governo
evidenciada pela crtica como promotora de uma salutar competio entre os comandantes
das seccionais/zpol, que objetivam, segundo as narrativas, tanto a projeo positiva na
instituio, como a garantia da sua permanncia no comando.
J quanto polcia civil, parece que pouco mudou no desempenho das delegacias,
pois se continua resolvendo apenas os casos em que h interesses envolvidos (polticos,
econmicos etc.) (Investigador, PCPA, 2004). A reclamao antiga era que os
investigadores estavam impedidos de investigar porque tinham que vigiar os presos das
seccionais. Agora, existem os agentes prisionais e os policiais militares (...) os
investigadores continuam sem investigar (Delegado, PCPA, 2004).
Na observao do cotidiano das seccionais/zpol, ficou evidente que quando h
desequilbrios entre o desempenho da seccional urbana e sua respectiva zona de
policiamento ou quando existem conflitos de interesse (resultantes das mais variveis
causas) que ameaam a estabilidade funcional do chefe e do comandante, surgem atritos
que geralmente so resolvidos entre eles para no extrapolar os limites da unidade policial
integrada e resultar na sada de um ou ambos.
No grande a crtica restauradora na polcia civil. Uma possvel explicao se
deve ao fato de que aproximadamente 70% do atual efetivo atual ingressou na Polcia Civil
na gesto de Almir Gabriel, ou seja, viveu somente a realidade da integrao. Nesse perfil
praticamente se encaixam os trs ltimos delegados-gerais da polcia civil do Estado.

Na polcia militar o quadro bem diferente. Poucos so os policiais mais jovens


ocupando funes-chave na corporao. Alis, to logo Simo Jatene tomou posse como
governador do Par, nomeou para comandar a instituio um coronel da reserva
excepcionalmente reconduzido ao servio ativo, que at o presente ocupa a funo. Nosso
comandante o coronel (PM) mais antigo do Brasil (...) ele muito militar, foi formado
pelo Exrcito brasileiro e se aperfeioou no Chile, na poca do general Pinochet... (Major,
PMPA, 2004). Dentro dessa lgica, posso supor que, os restauradores da polcia militar
so mais fortes e esto em maior nmero. H evidncias da fora do movimento
restaurador na instituio. Por exemplo, desde JAN.2003, a quantidade de solenidades
militares, visitas e inspees de almirantes, generais e brigadeiros das foras armadas
Polcia Militar do Par vm aumentando consideravelmente.
Na polcia militar o quadro bem diferente. Poucos so os policiais mais jovens
ocupando funes-chave na corporao. Alis, to logo Simo Jatene tomou posse como
governador do Par, nomeou para comandar a instituio um coronel da reserva
excepcionalmente reconduzido ao servio ativo, que at o presente ocupa a funo. Nosso
comandante o coronel (PM) mais antigo do Brasil (...) ele muito militar, foi formado
pelo Exrcito brasileiro e se aperfeioou no Chile, na poca do general Pinochet... (Major,
PMPA, 2004). Dentro dessa lgica, posso supor que, os restauradores da polcia militar
so mais fortes e esto em maior nmero. H evidncias da fora do movimento
restaurador na instituio. Por exemplo, desde JAN.2003, a quantidade de solenidades
militares, visitas e inspees de almirantes, generais e brigadeiros das foras armadas
Polcia Militar do Par vm aumentando consideravelmente.
Para quem conhece a histria da Polcia Militar do Par, essa ambigidade no
passa despercebida. ensinado na formao policial militar paraense que o coronel
Fontoura foi escolhido patrono da instituio face sua magnfica atuao enquanto
comandante do efetivo do Par na vitoriosa campanha de Canudos. O momento de maior
destaque na guerra contra os conselheiristas foi o combate de 25 de setembro (data
escolhida para a celebrao do aniversrio da PMPA), quando os policiais militares
investiram para o interior da cidade sagrada de Belo Monte e iaram, pela primeira vez, no
territrio inimigo a bandeira nacional e do Estado do Par.

Curiosamente, mas no estranhamente, a mesma Polcia Militar do Par que


comandou a chacina em Eldorado dos Carajs em 1996 (...) foi a mesma que a um
sculo atrs liderou um dos ataques sobre a populao j combalida de Canudos.
O comando da expedio militar em Canudos estava sobre o controle do Coronel
Fontoura, ainda hoje, personagem ilustre na Polcia Militar do Par, sendo, alis,
um dos seus patronos (...) Para a Polcia Militar do Par, ainda hoje, a destruio
de Canudos motivo de festa, de uma grande comemorao.
Curiosamente, mas no estranhamente, a mesma Polcia Militar do Par que
comandou a chacina em Eldorado dos Carajs em 1996 (...) foi a mesma que a um
sculo atrs liderou um dos ataques sobre a populao j combalida de Canudos.
O comando da expedio militar em Canudos estava sobre o controle do Coronel
Fontoura, ainda hoje, personagem ilustre na Polcia Militar do Par, sendo, alis,
um dos seus patronos (...) Para a Polcia Militar do Par, ainda hoje, a destruio
de Canudos motivo de festa, de uma grande comemorao.
O fragmento de texto acima faz parte do material didtico atualmente distribudo
nas aulas de histria, em um curso pr-vestibular de Belm. De acordo com a
representao do autor acima, difcil harmonizar uma externada pretenso da Polcia
Militar do Par de estabelecer uma nova relao com a sociedade, a partir da garantia aos
cidados do respeito dos seus direitos civis, polticos, sociais e ecolgicos (qui os
pretensos globais), contidos no conceito de cidadania, quando a reverncia ao cone da
instituio representa a prpria anttese dessa proposta.
A hierarquizao das comunicaes
Outra crtica ao processo da integrao diz respeito ao Centro Integrado de
Operaes, o CIOp. Concentra-se, sobretudo, nos policiais civis de nvel mdio
(investigadores etc.) e parece no encontrar eco entre os delegados e policiais militares.
Segundo os desterrados, a idia inicial de compor os quadros de atendentes e
operadores (despachantes das viaturas de policiamento) no foi realizada. Atualmente, os
operadores so quase todos policiais ou bombeiros militares. Devido formao militar,

eles reconhecem prontamente a hierarquia entre os usurios do sistema de rdiocomunicao e, de modo natural, do prioridade aos hierarquicamente superiores
(preferencialmente das suas instituies) e no a ocorrncia em si.
eles reconhecem prontamente a hierarquia entre os usurios do sistema de rdiocomunicao e, de modo natural, do prioridade aos hierarquicamente superiores
(preferencialmente das suas instituies) e no a ocorrncia em si.
Os policiais civis no confiam no CIOP porque 90% das comunicaes so da
PM, que congestionam a rede. s vezes tenho que usar meu celular. (...) Os
delegados no tem problema, porque usam pouco e so logo atendidos, mas os
investigadores esto prejudicados (...) existe grande saudosismo, sobretudo dos
policiais de rua, do antigo SECOM (Servio de Comunicao da Polcia Civil).
Antigamente s tnhamos trs faixas e falvamos com todas as delegacias e
guarnies policiais civis (...) Fazamos contato e recebamos informaes. Hoje,
temos vrias faixas e no falamos com ningum (Investigador, PCPA, 2004).
O arquiplago e os dspotas
Prevalece nas narrativas dos desterrados que o sucesso da integrao resultar do
alinhamento de trs dimenses: (1) a forma de se pensar democraticamente a segurana
pblica; (2) o discurso coerente com os princpios da integrao; e (3) o exerccio de aes
efetivas de transformao da realidade, sintonizadas com a retrica do processo. Em
sntese, as instituies devem pensar, falar e agir integrado.
A construo do conhecimento profissional integrativo , portanto, entendido como
incio do processo e no o fim, pois a questo no se resume apenas em ter conhecimento
tcnico-profissional, mas sim exercer uma conduta integrativa. Da, a necessidade

apontada pelos desterrados de se voltar ateno, sobretudo, para uma formao mais
reflexiva e humanstica, que procure reorientar as condutas.
apontada pelos desterrados de se voltar ateno, sobretudo, para uma formao mais
reflexiva e humanstica, que procure reorientar as condutas.
O Instituto de Ensino de Segurana Pblica, o IESP, ocupa posio de destaque no
processo de reforma da segurana pblica paraense tanto para os reformadores quanto para
aqueles que criticam a integrao. Nesse sentido, os desterrados observam que decorridos
quatro anos de criado, as unidades acadmicas que compem o instituto, isto , as
academias de formao das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros do Estado
continuam trabalhando de forma autnoma como antes, ou seja, planejam e coordenam
isoladamente seus cursos profissionais. A diferena que, agora, se encontram instaladas
no mesmo espao fsico. Segundo as representaes dos desterrados, so menos unidades
acadmicas sistmicas que ilhas autnomas de um grande arquiplago institucional.
O problema inicial (do IESP) foi redistribuir os DAS existentes nas academias.
Ento, no se mexeu em nada (...) transformando as trs academias como
unidades acadmicas com a mesma estrutura anterior e se criou uma quarta
estrutura gestora apenas do espao fsico comum (Professor do IESP, PC, 2004).
O IESP no conseguiu ser, portanto, o grande eixo da integrao. Um excomandante
da Academia de Polcia Militar recorda que, nunca se articulou a formao
de forma sistmica e interinstitucional. As iniciativas foram sempre isoladas e individuais
(Coronel, PMPA, 2004). No mesmo espao fsico, observei que existem alunos das trs
instituies tratados de trs maneiras diferentes, o que refora a especificidade de cada

instituio desde os primeiros passos dos futuros profissionais. Partindo dessa observao
emprica, suponho que no se est integrando, mas sim, distanciando as instituies.
instituio desde os primeiros passos dos futuros profissionais. Partindo dessa observao
emprica, suponho que no se est integrando, mas sim, distanciando as instituies.
A quarta estrutura a que se referem os desterrados corresponde ao quadro
administrativo do IESP que gerencia os investimentos de acordo com a maior
expressividade de cada instituio no seu conselho superior gestor. Mas, as narrativas dos
policiais civis ressaltam que entre as trs instituies, duas so militares e assim, no h
equilbrio. Contudo, esse no o principal problema.
A grande questo que o IESP no definiu ainda sua postura em relao
formao integrada de uma polcia democrtica. Basta lembrar que a prpria
estrutura do IESP bastante hierarquizada58, alm de que hoje o IESP est
voltado para atender os interesses dos seus gestores (...) que legislam em causa
prpria (Coronel, PMPA, 2004).
O ponto central da crtica reside no fato do instituto, cuja misso inovar (ou
arejar) a formao dos quadros profissionais das polcias estaduais em direo a
democratizao da segurana pblica, ter como principais condutores do processo alguns
representantes da gerao formada dentro da concepo tradicional de segurana pblica.
Uma evidncia da interessante narrativa acima a Resoluo no 006/ 2002, de 28
de junho de 2002, que estabelece critrios para o cadastro e avaliao permanente dos
docentes do IESP. Vale ressaltar que o instituto, dentre todas as universidades e faculdades
do Estado, pblicas e privadas, o que melhor paga seus professores em termos do valor
da hora-aula. A procura por parte dos professores interessados muito grande.

Com base nos critrios de pontuao estabelecidos na resoluo, um policial com


mais de trinta anos de servio (em geral, os j aposentados) que ao longo desse tempo
tenha acumulado experincia na rea de ensino na sua instituio (algo quase impossvel
de se comprovar devido a inexistncias de registros) e tenha apenas o nvel mdio, ter
mais do que o dobro de pontos de um professor doutor concorrente. No por acaso que
gestores do instituto figuram entre os mais pontuados em inmeras disciplinas. So,
conforme se autodenominam, titulares das cadeiras (Delegada, PCPA, 2004).
Com base nos critrios de pontuao estabelecidos na resoluo, um policial com
mais de trinta anos de servio (em geral, os j aposentados) que ao longo desse tempo
tenha acumulado experincia na rea de ensino na sua instituio (algo quase impossvel
de se comprovar devido a inexistncias de registros) e tenha apenas o nvel mdio, ter
mais do que o dobro de pontos de um professor doutor concorrente. No por acaso que
gestores do instituto figuram entre os mais pontuados em inmeras disciplinas. So,
conforme se autodenominam, titulares das cadeiras (Delegada, PCPA, 2004).
Contudo, para que esse novo padro educacional seja entendido em sua amplitude,
uma pergunta deve ser respondida: em que medida contribui para a formao da nova
ideologia democrtica e em que medida reifica a estrutura tradicional e suas relaes de
poder, ao contemplar exclusivamente os quadros hierrquicos superiores das instituies
policiais? A questo principal : temos alguma razo para acreditar que esse novo modelo
educacional produzir efeitos mais benficos sociedade, que a educao tradicional? E,
ento, caso seja considerado mais benfico, restam ainda outras questes: j foram
institucionalizados pelo sistema de segurana pblica paraense? Suas continuidades esto
de fato asseguradas? So perguntas que deixo para futuras pesquisas.
58 As principais funes administrativas do IESP so ocupadas por coronis ou delegados, em geral,
aposentados. Chegou a ser dirigido por coronel da reserva do Exrcito brasileiro, nos anos de 2003
e 2004.

A caa as bruxas
A caa as bruxas
De fato, observo que nunca se apurou, puniu e, at, excluiu tanto. No que os
desvios tenham aumentado, trata-se simplesmente da atuao enrgica da corregedoria
geral. De acordo com os levantamentos da 2a. Seo do Comando Geral da Polcia Militar
do Par, de janeiro a dezembro de 2002, foram instaurados 1.866 procedimentos
disciplinares. No mesmo perodo, em 2003, essa cifra chegou a 3.061. Ou seja, em um ano,
o nmero de procedimentos disciplinares aumentou em 164 %. Neste mesmo ano de 2003,
73 policiais militares foram autuados em flagrante delito e 38 foram excludos a bem da
disciplina das fileiras da polcia militar.
Para os crticos, esse mpeto correcional tem conseqncias tanto na administrao
burocrtica da instituio como no exerccio da atividade operacional de policiamento.
quase universal entre os oficiais policiais militares a reclamao de que eles esto
sobrecarregados com o incessante recebimento de procedimentos disciplinares para
realizar, o que atrapalha o andamento das atividades ordinrias.
Isso porque os procedimentos disciplinares possuem prazos estabelecidos por lei
para o encerramento e remessa, que no podem ser negligenciados sob pena de serem
abertos novos procedimentos que, ao final, resultaro em sanes funcionais aos primeiros
encarregados. Assim, as atividades ordinrias so postergadas e os procedimentos ganham
prioridade. Com esse o mpeto correcional, possvel prever a crise administrativa na
polcia militar em breve (Tenente-coronel, PMPA, 2004).

A atuao enrgica da corregedoria no corresponde, apenas, necessria


responsabilidade do poder pblico de apurar irregularidades. Segundo os desterrados, na
verdade, o mpeto punitivo e opera dentro da lgica de que ao se punir os desviantes, ou
melhor, ao se separar as mas podres da cesta, evitar-se-o novos desvios. A punio deve
ainda ser espetacular para servir de exemplo. Uma lgica representada pelos desterrados
como medieval e claramente insustentvel diante do crescente nmero de apuraes.
A atuao enrgica da corregedoria no corresponde, apenas, necessria
responsabilidade do poder pblico de apurar irregularidades. Segundo os desterrados, na
verdade, o mpeto punitivo e opera dentro da lgica de que ao se punir os desviantes, ou
melhor, ao se separar as mas podres da cesta, evitar-se-o novos desvios. A punio deve
ainda ser espetacular para servir de exemplo. Uma lgica representada pelos desterrados
como medieval e claramente insustentvel diante do crescente nmero de apuraes.
Para os crticos, essa paranica investida contra o mal resulta em um crescente
nmero de procedimentos disciplinares instaurados que acompanhado por um tambm
crescente nmero de desvios disciplinares relevados pelos superiores, para evitar os
transtornos de serem encarregados de apur-los ou pela fora da corrupo.
Todos falam que o soldado roubou; que o tenente faz parte de uma quadrilha de
roubo a bancos; (...) que o major vende carros roubados (...) Todos falam das
punies (...) das excluses, mas ningum questiona saber o que est acontecendo.
(...) Por que cada vez mais oficiais e praas esto cometendo crimes? (...)
Tambm no se pensa em como mudar o quadro. s punir, punir, punir...
(Coronel, PMPA, 2004).
Segundo compareceu nas narrativas, o projeto inicial das corregedorias seria a
ltima instncia de atuao da corregedoria. Seu primeiro papel era evidenciar bons
exemplos profissionais. O segundo corresponderia elaborao de orientaes gerais
coerentes. Enfim, por ltimo atuaria de forma punitiva.
A falta de investimento na preparao e motivao dos prprios corregedores, bem
como a no implantao das condies estabelecidas no decreto que integrou as

corregedorias, so apontadas como principais obstculos ao correta desses rgos


correcionais. Conforme narram os idealizadores do projeto das corregedorias integradas, a
idia inicial era dar, atravs da especializao, condies para que os corregedores
pudessem realizar todos os procedimentos disciplinares com maior eficincia e celeridade,
de forma a retirar essas atribuies dos demais oficiais da instituio, que ficariam livres
para suas atividades burocrtica e, sobretudo, operacional.
corregedorias, so apontadas como principais obstculos ao correta desses rgos
correcionais. Conforme narram os idealizadores do projeto das corregedorias integradas, a
idia inicial era dar, atravs da especializao, condies para que os corregedores
pudessem realizar todos os procedimentos disciplinares com maior eficincia e celeridade,
de forma a retirar essas atribuies dos demais oficiais da instituio, que ficariam livres
para suas atividades burocrtica e, sobretudo, operacional.
Para esse oficial, latente a necessidade de se investir mais na orientao prvia
dos integrantes da corporao, a comear pelos prprios corregedores. Um exemplo que
comprova essa afirmao a aplicao de sanes disciplinares distintas para faltas da
mesma natureza, como nos casos em que faltas ao servio so sancionadas com critrios
completamente diferentes, por equvocos na interpretao tcnica da legislao.
Por outro lado, observando especificamente a escolha dos corregedores e demais
membros que integram a corregedoria geral da polcia militar, constatei que o critrio
adotado menos a capacitao profissional que a valorizao dos vnculos pessoais de
amizade e lealdade, em que pesa consideravelmente o poder de barganha do DAS.
Faltam tambm garantias institucionais para que os policiais corregedores
trabalhem imparcialmente. Por exemplo, nos dias de hoje, um corregedor que no curso de
sua apurao encontre irregularidades envolvendo superiores hierrquicos tem plena
conscincia de que, em algum momento da sua carreira, ser enorme a probabilidade da sua
promoo profissional depender da avaliao desses mesmos superiores. Ou seja, conforme
o jargo policial, o problema reside na volta do anzol.

... a diferena que o promotor e o juiz se baseiam nos autos. Os corregedores


os produzem. Acredito que esta a principal razo para no se enfrentarem as
verdadeiras causas de indisciplina ou os grandes desvios de conduta na polcia
militar (...) elas envolvem superiores hierrquicos (...) os grandes (...) e quanto
mais alto o posto, menos se apura (Major, PMPA, 2004).
... a diferena que o promotor e o juiz se baseiam nos autos. Os corregedores
os produzem. Acredito que esta a principal razo para no se enfrentarem as
verdadeiras causas de indisciplina ou os grandes desvios de conduta na polcia
militar (...) elas envolvem superiores hierrquicos (...) os grandes (...) e quanto
mais alto o posto, menos se apura (Major, PMPA, 2004).
***
Ainda que poucos tenham sido os crticos que contriburam voluntariamente para
esta abordagem, em face da dificuldade de externar (e deixar registrar) no seio das
instituies policiais um discurso contrrio a poltica de segurana pblica vigente e
condenatrio dos atuais desdobramentos institucionais, a aproximao do cotidiano das
polcias civil e militar permitiu o registro de interessantes posicionamentos crticos.
No pretendo nem tenho meios de afirmar que as narrativas analisadas reproduzem
com fidelidade a realidade do atual estgio da integrao da segurana pblica no Par,
nem que sejam universais entre o meio policial. No se pretendeu isso. Alis, deve ficar
bem claro que as instituies policiais paraenses tm em seus quadros grandes
profissionais, ntegros e comprometidos com o servio policial. Certamente as crticas aqui
registradas no se dirigiram a eles.

Por outro lado, em adio, os discursos resistentes integrao evidenciam a


existncia de uma crtica real - construda dentro de uma lgica e coerncia aceitveis - que
oferece a possibilidade de reflexo e aprimoramento do processo de reforma democrtica
da segurana pblica do Par, ora em andamento.
Por outro lado, em adio, os discursos resistentes integrao evidenciam a
existncia de uma crtica real - construda dentro de uma lgica e coerncia aceitveis - que
oferece a possibilidade de reflexo e aprimoramento do processo de reforma democrtica
da segurana pblica do Par, ora em andamento.
o assunto tratado neste captulo com neutralidade, meu olhar pode ter estado turvo em dado
momento. Resgato, ento, o trecho de uma interessante narrativa registrada ao longo das
entrevistas, que me serve de amparo:
... quem acha que a coisa no assim (...) que so apenas casos isolados, s
passar a semana na zpol e, depois, a gente conversa.
(Investigador, PCPA, 2004).

CAPTULO 4
CAPTULO 4
A abordagem proposta para este captulo apresentar, comparar e discutir os
resultados de trs recentes pesquisas de campo que trabalharam a temtica da integrao da
segurana pblica no Par, sob diferentes ngulos, tendo como universo a Regio
Metropolitana de Belm (RMB). O objetivo principal verificar, a partir desses olhares, se
a prxis das polcias do Par reflete a poltica de integrao.
A primeira pesquisa foi realizada no perodo de 17 FEV a 13 MAR de 2000, sob a
coordenao de Issac Srgio Silva e resultou na elaborao do Relatrio de Avaliao do
Policiamento Comunitrio na Regio Metropolitana de Belm opinio pblica.
A segunda faz parte da monografia Avaliao da integrao policial: o caso da
Regio Metropolitana de Belm, de autoria de Airton da Silva Dias, Ana Arruda e
Vladisney Reis da Graa, que ser defendida em junho/2004, perante o IESP/ UFPa, como
requisito do curso de especializao em Gesto Estratgica de Segurana Pblica e Defesa
Social (Curso Superior de Polcia - CSP). Tive acesso aos dados em retribuio ajuda
prestada na tabulao dos resultados. A pesquisa foi realizada de fevereiro a abril de 2004,
com finalidade aferir as expectativas da comunidade em relao polcia integrada.

Finalmente, a terceira compreende ao trabalho de campo que realizei em conjunto


com Guilherme Jorge Silva dos Reis, a fim de coletar dados para subsidiar tanto esta
dissertao e como sua monografia de concluso do CSP/2004 (intitulada O gerenciamento
no processo de integrao das polcias civil e militar no Estado do Par: um estudo das
estruturas das seccionais/ zona de policiamento da Regio Metropolitana de Belm). As
tarefas de elaborao e aplicao do questionrio e da coleta e tratamento dos dados
compreenderam os meses de maro e abril de 2004.
Finalmente, a terceira compreende ao trabalho de campo que realizei em conjunto
com Guilherme Jorge Silva dos Reis, a fim de coletar dados para subsidiar tanto esta
dissertao e como sua monografia de concluso do CSP/2004 (intitulada O gerenciamento
no processo de integrao das polcias civil e militar no Estado do Par: um estudo das
estruturas das seccionais/ zona de policiamento da Regio Metropolitana de Belm). As
tarefas de elaborao e aplicao do questionrio e da coleta e tratamento dos dados
compreenderam os meses de maro e abril de 2004.
Avaliao do policiamento comunitrio na RMB
opinio pblica maro/ 2000
Na forma de relatrio, a pesquisa foi realizada pelo comando do policiamento
metropolitano (CPM) e teve o objetivo de avaliar os projetos de policiamento comunitrio
junto populao de 25 (do total de 28) bairros de Belm, 2 distritos e o municpio de
Marituba, que integram a RMB. Ainda que nele no se esclarea a representatividade da
amostra, seus dados permitem concluses interessantes.
Inicialmente, o documento aponta que 59,7% dos entrevistados consideram
aceitvel o policiamento ostensivo realizado na RMB (a partir da somatria do conceito
timo, bom e regular, da Tabela 1). Os entrevistados visualizam a presena da polcia
militar nos bairros e recorrem a ela nos momentos crticos (Tabelas 2 e 3).

TABELA 1 Que conceito d ao trabalho da PMPA


TABELA 1 Que conceito d ao trabalho da PMPA
?
RESPOSTAS NMERO %
timo 37 4,8
Bom 106 13,8
Regular 316 41,1
Insuficiente 153 19,9
Pssimo 114 14,8
No opinaram 36 4,7
TOTAL 768 100
Fonte: Relatrio CPM/ 2002.
TABELA 2 A PMPA faz policiamento no seu bairro?
RESPOSTAS NMERO %
Sim 408 53,1
No 269 35,0
No opinaram 91 11,8
TOTAL 768 100
Fonte: Relatrio CPM/ 2002.
TABELA 3 Aciona a PM quando est em dificuldade?
RESPOSTAS NMERO %
Sim 270 35,2
No 250 32,6
s vezes 184 24,0
No opinaram 64 8,3
TOTAL 768 100
Fonte: Relatrio CPM/ 2002.
Por outro lado, contraditoriamente, a pesquisa evidencia que apenas 26,7% desses
mesmos entrevistados confiam no servio prestado pela polcia militar (Tabela 4). Ou seja,
ainda que o considerem aceitvel, no confiam plenamente no policiamento (68,6%).
TABELA 4 Confia no trabalho executado pela polcia militar?
RESPOSTAS NMERO %

Sim 205 26,7


No 153 19,9
Confia pouco 374 48,7
No opinaram 36 4,7
TOTAL 768 100
Fonte: Relatrio CPM/ 2002.

As causas da falta de confiana no policiamento ostensivo so detalhadas com


riqueza na pesquisa, seja pela distribuio policial dissonante com o pico de incidncia das
ocorrncias segundo os entrevistados, o perodo noturno chega a ser seis vezes mais
elevado que o perodo matutino (Tabela 5 e 6) ou pelas falhas ocorridas no desempenho
do policiamento ostensivo cotidiano (Tabela 7).
As causas da falta de confiana no policiamento ostensivo so detalhadas com
riqueza na pesquisa, seja pela distribuio policial dissonante com o pico de incidncia das
ocorrncias segundo os entrevistados, o perodo noturno chega a ser seis vezes mais
elevado que o perodo matutino (Tabela 5 e 6) ou pelas falhas ocorridas no desempenho
do policiamento ostensivo cotidiano (Tabela 7).
o policiamento ostensivo?
RESPOSTAS NMERO %
Manh 165 21,5
Tarde 173 22,5
Noite 209 27,2
No opinaram 221 28,8
TOTAL 768 100
Fonte: Relatrio CPM/ 2002.
TABELA 6 Qual o horrio de maior incidncia de ocorrncias em sua comunidade?
(pode ser marcada mais de uma opo)
RESPOSTAS NMERO %
Manh 107 10,7
Tarde 138 13,8
Noite 642 64,3
No opinaram 112 11,2
TOTAL 999 100
Fonte: Relatrio CPM/ 2002.
TABELA 7 Voc v falha da PMPA na execuo do policiamento?
RESPOSTAS NMERO %
Sim 374 48,7
No 97 12,6
s vezes 255 33,2
No opinaram 42 5,5
TOTAL 768 100
Fonte: Relatrio CPM/ 2002.
As falhas no policiamento levam 80,8% dos entrevistados a considerar que a

polcia militar est despreparada para controlar a criminalidade (Tabela 8). O policiamento
majoritariamente (55,7%) marcado por atributos negativos (prepotncia, arbitrariedade,
desinteresse, violncia e corrupo), destacando-se o desrespeito ao cidado e o carter
no igualitrio (77%) da prestao do servio (Tabelas 9, 10 e 11).

TABELA 8 Voc acha que a PMPA, no controle da criminalidade ?


RESPOSTAS NMERO %
TABELA 8 Voc acha que a PMPA, no controle da criminalidade ?
RESPOSTAS NMERO %
3
Deficiente 310 28,1
No tem recursos 269 24,3
Precisa se preparar melhor 313 28,4
Outros 101 9,1
No opinaram 20 1,8
TOTAL 768 100
Fonte: Relatrio CPM/ 2002.
TABELA 9 Como voc v o PM, na execuo do policiamento?
(Pode marcar mais de uma opo)
RESPOSTAS NMERO %
Prepotente 162 11,5
Arbitrrio 159 11,3
Desinteressado 214 15,2
Violento 216 14,4
Corrupto 47 3,3
Educado 153 10,9
Amigo 136 9,7
Prestativo 145 10,3
Protetor 51 3,6
Integro 17 1,2
Competitivo (sic!) 13 0,9
Outros 49 3,5
No opinaram 221 28,8
TOTAL 768 100
Fonte: Relatrio CPM/ 2002.
TABELA 10 Quais as mais provveis restries a PM?
(Pode marcar mais de uma opo)
RESPOSTAS NMERO %
Incompetncia e falta de preparo 251 19,5
Mau atendimento 211 16,4
Desrespeito ao cidado 280 21,7
Lentido e negligncia no trabalho 249 19,3
Parcialidade 149 11,6
Outros 45 3,5

No opinaram 103 8,0


TOTAL 768 100
Fonte: Relatrio CPM/ 2002.
TABELA 11 Acha que a PMPA, na execuo do policiamento,
trata todos de maneira igual?
RESPOSTAS NMERO %
Sim 123 16,0
No 591 77,0
Desinteressado 214 15,2
No opinaram 54 7,0
TOTAL 768 100
Fonte: Relatrio CPM/ 2002.

Por outro lado, a pesquisa aponta tambm a limitada aproximao entre a polcia e
a comunidade na discusso dos problemas locais, no apenas pela falta da postura mais
participativa dos entrevistados (53% no participam das reunies comunitrias, conforme a
Tabela 12), mas principalmente pela considervel ausncia da polcia nas reunies (Tabela
13) e a insuficiente divulgao da nova filosofia de policiamento como servio pblico
voltado sociedade (Tabela 15). Ainda assim, a aproximao polcia-comunidade
existente j contribui para a soluo de 33% dos problemas locais (somatria dos campos
sim e s vezes, na Tabela 14).
Por outro lado, a pesquisa aponta tambm a limitada aproximao entre a polcia e
a comunidade na discusso dos problemas locais, no apenas pela falta da postura mais
participativa dos entrevistados (53% no participam das reunies comunitrias, conforme a
Tabela 12), mas principalmente pela considervel ausncia da polcia nas reunies (Tabela
13) e a insuficiente divulgao da nova filosofia de policiamento como servio pblico
voltado sociedade (Tabela 15). Ainda assim, a aproximao polcia-comunidade
existente j contribui para a soluo de 33% dos problemas locais (somatria dos campos
sim e s vezes, na Tabela 14).
?
RESPOSTAS NMERO %
Sim 155 20,2
No 407 53,0
s vezes 96 12,5
No opinaram 110 14,3
TOTAL 768 100
Fonte: Relatrio CPM/ 2002.
TABELA 13 Caso afirmativo, o CMT da unidade policial
militar de sua rea comparece as reunies?
RESPOSTAS NMERO %
Sim 58 21,8
No 173 65,0
s vezes 35 13,2
No opinaram 0 0
TOTAL 266 100
Fonte: Relatrio CPM/ 2002.
TABELA 14 Caso afirmativo, com que freqncia os
problemas de segurana levantados so solucionados?
RESPOSTAS NMERO %
Sempre 23 8,6
Nunca 47 17,7
s vezes 65 24,4

No opinaram 131 49,2


TOTAL 266 100
Fonte: Relatrio CPM/ 2002.

TABELA 15 O que voc entende por Policiamento Comunitrio?


RESPOSTAS NMERO %
TABELA 15 O que voc entende por Policiamento Comunitrio?
RESPOSTAS NMERO %
TOTAL 768 100
Fonte: Relatrio CPM/ 2002.
Enfim, a anlise dos dados do relatrio permite concluir que as mudanas
promovidas nos cinco primeiros anos da integrao59 tiveram resultados incipientes junto
populao da RMB. Para os entrevistados, o exerccio do policiamento e a sensao de
segurana, entre 1999 e 2000, permaneceram iguais ou at pioram (Tabela 16).
TABELA 16 Nos ltimos 12 meses, o policiamento (a segurana)?
RESPOSTAS NMERO %
Melhorou 207 27,0
Igual 354 46,1
Piorou 157 20,4
No opinaram 50 6,5
TOTAL 768 100
Fonte: Relatrio CPM/ 2002.
Portanto, ainda que os referenciais polticos de integrao apontem para a
construo da segurana pblica como servio pblico e para a crescente incluso da
sociedade civil na gesto dos assuntos da segurana pblica, os desdobramentos setoriais
da polcia militar no resultaram na oferta efetiva de maior segurana sociedade nem na
prestao do policiamento mais igualitrio, universal e democrtico, at maro de 2000.
59 Que engloba: o CONSEP (1996); a diviso da RMB em Seccionais/ Zonas de policiamento
(1998); o CIOp
(1998) e o IESP (1999).

As expectativas das comunidades da RMB em relao


polcia integrada abril/ 2004
As expectativas das comunidades da RMB em relao
polcia integrada abril/ 2004
Todavia, deve ser observado que os entrevistados so todos representantes
comunitrios que participam de reunies com o Comando de Policiamento Metropolitano
(CPM). Portanto, aceitvel que a maioria compreenda, ainda que minimamente, a poltica
de integrao das policias estaduais do Par.
TABELA 17 Conhece a Integrao Policial?
RESPOSTAS NMERO %
Sim 109 75,69
No 15 10,42
Ouviram falar, mas no sabem 14 9,72
No opinaram 06 4,17
TOTAL 144 100
Fonte: Pesquisa de campo abril/ 2004.
Por outro lado, 75% dos entrevistados j procuraram unidades de policia integrada,
tendo sido atendidos de forma satisfatria (Tabela 18, 19 e 20), reforando a suposio de
que conhecem o modelo da integrao policial.
TABELA 18 Sabe o que Zpol?
RESPOSTAS NMERO %
Sim 108 75
No 20 13,89
Ouviram falar, mas no sabem o que 12 8,33
No opinaram 04 2,78
TOTAL 144 100
Fonte: Pesquisa de campo abril/ 2004.

TABELA 19 J procurou alguma Zpol?


RESPOSTAS NMERO %
TABELA 19 J procurou alguma Zpol?
RESPOSTAS NMERO %
5
No 35 24,31
No recordam 01 0,69
Nunca procuraram 05 3,47
No opinaram 03 2,08
TOTAL 144 100
Fonte: Pesquisa de campo abril/ 2004.
TABELA 20 Avaliao do grau de atendimento na Zpol.
RESPOSTAS NMERO %
timo 36 25,0
Bom 40 27,78
Regular 47 32,64
Ruim 07 4,86
Pssimo 01 0,69
Nunca procuraram 08 5,56
No opinaram 05 3,47
TOTAL 144 100
Fonte: Pesquisa de campo abril/ 2004.
Os entrevistados, que correspondem a 59,75% das lideranas comunitrias da
RMB, participam de reunies no CPM, indicando participao da sociedade civil na gesto
da segurana pblica da RMB.
Em contrapartida, at maro de 2004, uma considervel parte dos entrevistados
(40,97%) no visualiza maior presena do policiamento ostensivo no espao pblico. Da
mesma forma, no percebe melhorias no atendimento policial nas ruas, quanto rapidez e
eficcia do servio (Tabelas 21, 22 e 23).
TABELA 21 Presena da polcia (na rua) aumentou?
RESPOSTAS NMERO %
Sim 79 54,86
No 44 30,56
No perceberam a diferena 18 12,50
No opinaram 03 2,08
TOTAL 144 100
Fonte: Pesquisa de campo abril/ 2004.

TABELA 22 Eficcia do atendimento policial (ostensivo) melhorou?


RESPOSTAS NMERO %
TABELA 22 Eficcia do atendimento policial (ostensivo) melhorou?
RESPOSTAS NMERO %
Fonte: Pesquisa de campo abril/ 2004.
TABELA 23 Atendimento de ocorrncias policiais (190) agilizou?
RESPOSTAS NMERO %
Sim 73 50,69
No 43 29,86
No perceberam a diferena 22 15,28
No opinaram 06 4,17
TOTAL 144 100
Fonte: Pesquisa de campo abril/ 2004.
bastante intrigante constatar na pesquisa apesar de 54,86% dos lderes
comunitrios da RMB considerarem que a criminalidade no diminuiu, a maioria (59,03%)
est se sentindo mais segura (Tabelas 24 e 25). No consegui encontrar uma explicao
para essa questo, com base nos dados. Uma possibilidade que seja reflexo do melhor
desempenho do policiamento ostensivo, segundo pouco mais de 50% dos entrevistados.
TABELA 24 ndice de criminalidade diminuiu?
RESPOSTAS NMERO %
Sim 61 42,36
No 60 41,67
No perceberam a diferena 19 13,19
No opinaram 04 2,78
TOTAL 144 100
Fonte: Pesquisa de campo abril/ 2004.
TABELA 25 Sentimento de segurana aumentou?
RESPOSTAS NMERO %
Sim 85 59,03
No 40 27,78
No perceberam a diferena 11 7,64
No opinaram 08 5,55
TOTAL 144 100
Fonte: Pesquisa de campo abril/ 2004.

A comparao direta dos dados das pesquisas realizadas em 2000 e 2004 invivel
face s claras implicaes metodolgicas. Todavia, ainda assim possvel construir a partir
desses estudos, algumas especulaes sobre possveis conquistas democrticas na
segurana pblica do Par. Ressalto que so simples especulaes:
A comparao direta dos dados das pesquisas realizadas em 2000 e 2004 invivel
face s claras implicaes metodolgicas. Todavia, ainda assim possvel construir a partir
desses estudos, algumas especulaes sobre possveis conquistas democrticas na
segurana pblica do Par. Ressalto que so simples especulaes:
At maro de 2000, era muito limitada a participao da sociedade civil na
gesto da segurana pblica. Decorridos mais dois anos da integrao, j em 2004, parece
aceitvel supor a maior a compreenso da poltica de integrao e participao mais ativa
na segurana pblica por parte da sociedade civil (ao menos de lderes comunitrios).
(b) A implantao das seccionais/zonas de policiamento melhorou o atendimento
das ocorrncias policiais na RMB.
(c) O desempenho da atividade de policiamento ostensivo, apesar de ter sido
considerada aceitvel em 2000 e 2004, no apresentou significativas melhoras para a
sociedade paraense, demonstrando uma relativa tolerncia da sociedade s falhas e
limitaes da polcia militar.
(d) O policiamento ostensivo no confivel para uma considervel fatia da
populao (aproximadamente 40%).
A terceira pesquisa para complementar esta anlise, permitindo a melhor avaliao
das duas primeiras especulaes sobre o andamento do processo de integrao, que
considerei como positivas, ou seja, a maior participao da sociedade civil na segurana
pblica e a prestao de um servio pblico mais eficiente nas seccionais/zpol.

O gerenciamento do processo de integrao das polcias estaduais nas


seccionais/zona de policiamento da RMB maio/2004
O gerenciamento do processo de integrao das polcias estaduais nas
seccionais/zona de policiamento da RMB maio/2004
60 das
seccionais/zonas de policiamento, pois essas unidades policiais integradas so as vitrines
do modelo atual de gesto integrada da segurana pblica do Par.
Em cada seccional/zpol esto lotados profissionais das duas polcias estaduais,
chefiados pelo delegado de polcia civil, chefe da seccional, e por um capito policial
militar, comandante da zpol. No se trata, portanto, de uma estrutura policial com comando
nico, mas sim dual. Como sua prpria designao deixa claro, coexiste naquele ambiente
fsico uma seccional urbana de polcia civil e uma zona de policiamento militar ostensivo,
duas unidades policiais distintas e independentes.
Ainda que certas decises sejam consensuais, os comandos de cada unidade policial
so absolutamente autnomos. Verdadeiros condomnios da segurana pblica, onde
tambm trabalham os agentes do sistema penal, responsveis pela custdia dos presos.
Lauriston Ges, ex-delegado geral da polcia civil do Par, sintetiza bem o
funcionamento de uma seccional/zona de policiamento: a polcia militar prende,
encaminha para a polcia civil que faz o procedimento e, aps o procedimento, entrega para
o sistema penal. Tudo naquele complexo 61.
O universo pesquisado alcanou 8 seccionais/zonas de policiamentos, o que
corresponde a 72,72% do total de 11 existentes na RMB. Assim, foram aplicados 16
questionrios. Cada questionrio se constitua de 14 perguntas abertas que de modo
transversal, atendiam a quatro variveis de anlise:
60 A transcrio e agrupamento das respostas se encontram no anexo Fontes e recursos das
pesquisas de
campo.
61 http://www.pa.gov.br/entrevista/lauriston_goes1.asp. Acesso em: 16.MAI.2002.

(1) (1)
(2) Participao da sociedade civil: incluso da comunidade nas decises relativas
segurana pblica;
(3) Investimento compartilhado: otimizao dos recursos pblicos atravs do uso
compartilhado pelas duas polcias;
(4) Controle
institucional: acompanhamento integrado do desempenho da
atividade-fim de ambas as polcias estaduais.
Nas respostas, foi possvel observar que a retrica da integrao vigorosa entre os
gestores das unidades policiais integradas, que conhecem perfeitamente os princpios da
integrao (93,75%). Contudo, segundo os prprios gestores, o alcance da retrica caiu
metade quando se tratam dos subordinados, isto , os gestores acreditam que apenas 50%
dos trabalhadores do cho-da-fbrica, conhecem a integrao (Tabela 26).
Porm, a mesma cpula gestora responsvel pela operacionalizao da integrao
revela que o conhecimento dos fundamentos da integrao no se reflete na prtica de uma
cooperao interinstitucional, pois cada um descreve o exerccio rotineiro de suas
atividades de forma autnoma (93,75%), assim como se rene isoladamente para discutir
questes endgenas da sua instituio (68,75%). Fica evidente que nas seccionais/zonas de
policiamento no h no coordenao integrada das aes (Tabela 26).
TABELA 26 - Aes policiais civis e militares conjuntamente coordenadas
QUESITO ENTREVISTADOS Total %
Delegados Capites
Sabe definir conceitualmente a integrao. 8 7 15 93,75
Acredita que seus subordinados entendem a integrao. 6 2 8 50,0
Apresenta uma viso integrada na descrio das atribuies 0 1 1 6,25
do Cmt Zpol e Diretor SeccUrb.
Evidencia a coordenao conjunta das aes na descrio do 0 1 1 6,25
atendimento a ocorrncia policial cotidiana.
Promove reunies interinstitucionais. 1 2 3 18,75
A reunio se destina aos assuntos endgenos da sua polcia. 5 6 11 68,75
Fonte: Elaborao prpria Abr/ 2002.

Em contrapartida, a participao da sociedade civil parece consistente (43,75%) na


discusso dos problemas de segurana nas comunidades. Porm, existe um flagrante
desequilbrio, pois enquanto o comando policial militar da zona de policiamento valoriza a
aproximao (75%), esta negligenciada pela direo da seccional (12,5%). Fica tambm
evidente que a comunidade local tem pouca influncia no exerccio do policiamento
rotineiro, no exercendo o controle externo da ao policial (Tabela 27).
Em contrapartida, a participao da sociedade civil parece consistente (43,75%) na
discusso dos problemas de segurana nas comunidades. Porm, existe um flagrante
desequilbrio, pois enquanto o comando policial militar da zona de policiamento valoriza a
aproximao (75%), esta negligenciada pela direo da seccional (12,5%). Fica tambm
evidente que a comunidade local tem pouca influncia no exerccio do policiamento
rotineiro, no exercendo o controle externo da ao policial (Tabela 27).
QUESITO ENTREVISTADOS Total %
Delegados Capites
Evidencia a participao da sociedade civil na descrio do 1 3 4 25,0
atendimento rotineiro a ocorrncia policial.
Faz reunies peridicas com a comunidade. 1 6 7 43,75
A comunidade exerce controle externo da atividade policial. 0 0 0 0
Fonte: Elaborao prpria Abr/ 2002.
Quanto ao compartilhamento dos recursos e meios disponibilizados pelo governo,
parece ocorrer sim a racionalizao, que decorre da solidariedade formada a partir do
convvio e enfrentamento natural das mesmas dificuldades materiais (Tabela 28).
TABELA 28 - Investimento compartilhado entre as instituies policiais
QUESITO ENTREVISTADOS Total %
Delegados Capites
Na explicao do trabalho cotidiano policial, deixa evidente 2 4 6 37,5
o compartilhamento dos recursos e meios disponveis.
Relaciona-se com outros rgos pblicos para captar 6 8 14 87,5
recursos que sero compartilhados
Fonte: Elaborao prpria Abr/ 2002.
Finalmente, quanto ao controle dos servios prestados pelas seccionais/zonas de
policiamento, novamente no h ao compartilhada. Destaco cinco aspectos. Em primeiro
lugar, a sociedade civil est fora deste controle. Segundo, o exerccio do controle

disciplinar e de desempenho endgeno. Em terceiro, a polcia militar exerce maior


acompanhamento disciplinar (87,5%), quando comparada polcia civil (25%) que, por
outro lado, tem profissionais (do cho-da-fbrica) que conhecem melhor os fundamentos
da integrao (75% dos investigadores contra 25% dos policiais militares). Quarto lugar, os
efetivos so empregados (75%) em operaes fora da circunscrio da seccional/zpol,
dificultando o controle das aes. Finalmente, ambos os gerentes identificam uma
considervel resistncia integrao entre os subordinados (37%), conforme a Tabela 29.
disciplinar e de desempenho endgeno. Em terceiro, a polcia militar exerce maior
acompanhamento disciplinar (87,5%), quando comparada polcia civil (25%) que, por
outro lado, tem profissionais (do cho-da-fbrica) que conhecem melhor os fundamentos
da integrao (75% dos investigadores contra 25% dos policiais militares). Quarto lugar, os
efetivos so empregados (75%) em operaes fora da circunscrio da seccional/zpol,
dificultando o controle das aes. Finalmente, ambos os gerentes identificam uma
considervel resistncia integrao entre os subordinados (37%), conforme a Tabela 29.
QUESITO ENTREVISTADOS Total %
Delegados Capites
Evidencia a participao da sociedade civil na descrio do 1 3 4 25,0
atendimento rotineiro a ocorrncia policial.
Acredita que seus subordinados entendem a integrao. 6 2 8 50,0
Exerce o controle disciplinar apenas sobre os subordinados 7 7 14 87,5
Sabe a estimativa mensal dos desvios de conduta 2 7 9 56,25
Cede efetivo para cumprir operaes policiais fora da sua 5 7 12 75,0
circunscrio.
Controla estatisticamente o desempenho da atividade fim do 6 6 12 75,0
apenas do seu efetivo.
Acredita que seus subordinados entendem a integrao. 6 2 8 50,0
Identifica resistncias ao processo de integrao. 3 3 6 37,5
Fonte: Elaborao prpria Abr/ 2002.
A resistncia apontada pela polcia militar resulta do desconhecimento da doutrina
da integrao e dos papis das polcias no processo, e para a polcia civil, trata-se da
influncia dos policiais mais antigos na polcia civil.
Outro aspecto interessante constatado na pesquisa a forte diferena etria entre os
capites policiais militares, mais jovens (por volta de 30 anos de idade), e os delegados de
polcia, em sua maioria com idade entre 40 e 50 anos (Tabela 30).

TABELA 30 Idade
TABELA 30 Idade
Delegados Capites
29 a 34 1 6 7 43,75
35 a 39 0 2 2 12,50
40 a 44 3 0 3 18,75
45 a 49 3 0 3 18,75
50 a 54 1 0 1 6,25
TOTAL 8 8 16 100
Fonte: Elaborao prpria Abr/ 2002.
Essa diferena de geraes se reproduz tambm na experincia profissional, onde
todos os gestores policiais militares se encontram com 10 a 15 anos de servio, enquanto
que 37,5% dos delegados tm mais de 15 anos de experincia profissional (Tabelas 31).
TABELA 31 Tempo de servio policial
TEMPO ENTREVISTADOS Total %
Delegados Capites
3 a 9 1 0 1 6,25
10 a 15 4 8 12 75,0
16 a 21 1 0 1 6,25
22 a 27 1 0 1 6,25
28 a 33 1 0 1 6,25
TOTAL 8 8 16 100
Fonte: Pesquisa de campo maio/ 2004.
***
A anlise comparativa das trs pesquisas confirma a suposio inicial de que vem
ocorrendo, em Belm, a maior aproximao entre a polcia e a sociedade, especialmente
em relao polcia militar. A presena do maior nmero de policiais nas seccionais/zpol e
a maior ateno dada s lideranas comunitrias parece explicar a apontada melhora no
atendimento policial nessas unidades policiais integradas. Todavia, essa aproximao no
inclui o exerccio por parte da sociedade civil do controle externo da atividade policial.

A convivncia dos policiais civis e militares paraenses no mesmo espao fsico e a


decorrente comunho das mesmas dificuldades materiais parecem contribuir para a
formao de uma solidariedade que resulta to somente no compartilhamento dos meios
disponveis. Porm, essa integrao no se transporta para o campo operacional.
A convivncia dos policiais civis e militares paraenses no mesmo espao fsico e a
decorrente comunho das mesmas dificuldades materiais parecem contribuir para a
formao de uma solidariedade que resulta to somente no compartilhamento dos meios
disponveis. Porm, essa integrao no se transporta para o campo operacional.
Uma vez que as polcias civil e militar continuam trabalhando isoladas e
independentes, compreensvel a no visualizao de melhorias no policiamento e a
permanncia da desconfiana no trabalho policial apontado por grande parte dos
indivduos entrevistados.
Enfim, latente a discrepncia entre a poltica de integrao e seus desdobramentos
setoriais na rea da segurana pblica. No h aes institucionais de administrao
integrada do policiamento. Em conseqncia, a dbil oferta de segurana pblica como
servio pblico eficiente, universal e democrtico fica condicionada, exclusivamente, a
somatria de iniciativas isoladas e desconexas. Isto , no atual estgio do processo de
integrao, a melhoria dos servios pblicos prestados pelas polcias estaduais paraenses
resulta, exclusivamente, daqueles policiais que se engajam voluntariamente no processo. A
capacidade da poltica de integrao em atrair o engajamento positivo individual dos
policiais ser, ento, decisiva para a segurana pblica no Par.

Terceira parte:
Terceira parte:
E
O ESPRITO DA SEGURANA PBLICA INTEGRADA

CAPTULO 5
CAPTULO 5
O policiamento torna-se significativo para a sociedade
nas aes que levam em conta o mundo a seu redor (...)
Ele deve refletir a filosofia no nvel de tticas e estratgias de operao.
Se deixarmos de insistir neste aspecto, o policiamento (...) ser puro teatro,
que talvez at possa ser interessante s prprias foras policiais,
mas que ter pouca importncia para as comunidades
que essas foras se propem a servir.
Skolnick; Bayley (2002, p. 17 -18)
O captulo anterior evidenciou discrepncias entre a poltica de integrao e seus
desdobramentos setoriais na gesto da segurana pblica. Proponho-me a dar continuidade
ao enfoque das contradies lgicas no processo de reforma paraense, desta vez
focalizando os indicadores de desempenho das polcias civil e militar do Estado, a fim de
evidenciar neles a inexistncia de indcios que permitam supor a existncia ou formao de
um novo esprito policial democrtico, que seja capaz de transformar o tradicional
exerccio autoritrio do policiamento cotidiano na politicamente pretendida oferta de
segurana pblica sociedade paraense, de modo eficiente, universal e igualitrio.
A anlise proposta se limita s seccionais/zonas de policiamento porque, como j
fora explicado, nelas se reproduz o modelo atual de gesto integrada da segurana pblica
do Par (e suas contradies), em uma escala de fcil entendimento. So como vitrines que
refletem com enorme visibilidade o real estgio do processo de integrao.

O sucesso da integrao
O sucesso da integrao
Grfico 1
Integrao Seccionais Urbanas (PC) - Zonas de Policiamento (PM)
Registros de crimes contra a pessoa
Grande Belm
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
140
120
100
80
60
40
20
0
4680
3703
2405
574
212 190
5776
4304
2707

624
357
116
Ameaa Leses Agresso Calnia e Difamao Outros Homicdio
Ano 1998 (antes da integrao)
Ano 1999 (depois da integrao)
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do Par/ 2002.
Grfico 2
Integrao Seccionais Urbanas (P. Civil) - Zonas de Policiamento (P. Militar)
Registros de crimes contra os costumes
Grande Belm
22
77
21
13
38 38
127
14
Atentado violento ao pudor Ato obsceno Estupro Outros
Ano 1998 (antes da integrao)
Ano 1999 (depois da integrao)
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do Par/ 2002.

Grfico 3
Grfico 3
)
Registro de crimes contra o patrimnio
Grande Belm
9864
4461 4345
2333
8923
5355
3082
2216
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
FURTO ROUBO DANOS OUTROS
Ano 1988 (antes da integrao)
Ano 1999 (depois da integrao)
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do Par/ 2002.
Comparando os nmeros de registros de ocorrncias 1998 (antes da integrao) e
1999 (um ano aps a integrao), observa-se que: (1) os registros de crimes contra a
pessoa aumentaram em 17,53%, ameaa 18,14%, leses 13,47%, agresso 16,29%,
calnia e difamao 4,35%, homicdio diminuiu 37,89%; (2) o nmero dos registros de
crimes contra os costumes aumentou significativamente em 63,16%, atentado violento ao
pudor 72,72% e estupro 504,76%. Diminuiu o registro de ato obsceno 50,65% e (3) o
registro de crimes contra o patrimnio sofreu a reduo pouco significante de 2,51%.
Diminuram tambm furto 9,54% e danos 8,35%. O roubo aumentou 20,04%.
Verifica-se que, de modo geral, a integrao das polcias fez aumentar registros de
crimes na Grande Belm, em 1999. Tal comportamento ascendente continua at o presente.
interessante observar que esse aumento dos registros policiais apontado pelas
autoridades policiais paraenses como um resultado positivo da nova poltica de segurana
pblica integrada, na maior oferta de paz social sociedade paraense. Contudo, tal
correlao obviamente dbia e insustentvel cientificamente.

Ao lado de resultados aparentemente bem sucedidos coexiste a dificuldade em se


aferir o reconhecimento social da poltica de integrao. Lauriston Ges, ex-delegado geral
no segundo mandato de Almir Gabriel, constata: ... o problema que ns temos, digamos
assim, uma massa silenciosa (...) muita gente reconhece, mas, pouca gente elogia
Ao lado de resultados aparentemente bem sucedidos coexiste a dificuldade em se
aferir o reconhecimento social da poltica de integrao. Lauriston Ges, ex-delegado geral
no segundo mandato de Almir Gabriel, constata: ... o problema que ns temos, digamos
assim, uma massa silenciosa (...) muita gente reconhece, mas, pouca gente elogia. Tal
narrativa suficiente para denotar uma contradio na poltica de integrao da segurana
pblica no Par, que tem entre seus referenciais maiores a aproximao com o cidado.
Essa contradio faz com que a anlise da avaliao do trabalho policial seja bem
oportuna. Assim, optei por focalizar os instrumentos de medidas, tidos como confiveis
pelo governo do Estado, para a avaliao do desempenho das suas polcias civil e militar
no alcance das metas traadas pela poltica de integrao vigente.
Mas, por que existia tanto interesse, na equipe de Almir Gabriel, em avaliar o
desempenho das polcias paraenses? Para comear, o movimento reformador do sistema
de segurana pblica paraense pretende a oferta de segurana pblica de maneira universal,
igualitria e concernente com os direitos humanos. Saber se essa pretenso apenas
retrica ou baseada em resultados reais sustentar, subterraneamente, toda a reflexo que
proponho neste captulo. Em segundo lugar, seguindo o modelo de gerencialismo do
Estado, havia uma forte demanda pela responsabilizao policial e a valorizao dos
recursos pblicos empregados na segurana pblica. A avaliao de desempenho policial
se mostrou, portanto, uma ferramenta essencial.
Existe uma razo especial que me levou a analisar o modelo de avaliao de
desempenho policial adotado pela integrao. A avaliao de desempenho se mostrou
tambm um instrumento poderoso para revelar as suposies embutidas no trabalho
policial. Alm disso, a crena de que os princpios bsicos da integrao eram partilhados
pelos policiais paraenses demonstrou estar errada to logo a anlise comeou.
62 http://www.pa.gov.br/entrevista/lauriston_goes1.asp. Acesso em: 16.MAI.2002.

Os indicadores do sistema de segurana pblica do Par


Os indicadores do sistema de segurana pblica do Par
As polcias militar e civil estabeleceram indicadores prprios, para melhor avaliar
sua efetividade na oferta de segurana pblica. Cada indicador de desempenho policial foi
definido segundo critrios independentes. Por outro lado, o indicador do CIOp avalia
apenas o atendimento as chamadas emergenciais (190).
O Indicador de Produtividade da Polcia Civil.
Uma planilha eletrnica peridica elaborada pelo DITEP, a partir do banco de
dados digital da polcia civil. O banco de dados digital formado pelo arquivamento dos
boletins de ocorrncia e dos conseqentes procedimentos policiais judicirios instaurados.
O boletim de ocorrncia (modelo 1) o documento de registro inicial do relato feito pelo
indivduo que vai a unidade policial para prestar uma queixa. Diversos problemas podem
ser motivos para se procurar a delegacia de polcia. No difcil aceitar que alguns desses
problemas correspondero a questes de natureza policial, outros certamente no.
Os boletins de ocorrncia que tratam de questes de natureza policial originam
procedimentos policiais judicirios, representados nas planilhas 1 e 2 pela sigla BGP
(Boletim que Gera Procedimento). Aqueles que no envolvem questes de natureza policial
so representados por BNP (Boletim que No gera Procedimento).

Modelo 1
Modelo 1
UNIDADE POLICIAL: (121.01) 6 Seccional Urbana da Polcia Civil 1 ZPOL
AUTORIDADE POLICIAL: Paulo Tamer REGISTRADOR DO BOP: Maria Ldia Ribeiro
DATA/HORA DO REGISTRO: 22.04.2002 15:26 h
IDENTIFICAO DO CASO: FURTO
DADOS DO RELATOR
NOME: Eliana Maria Santos
DOCUMENTO DE IDENTIDADE: (identidade) 15234437 2 via SSP/PA
TIPO DE RELATOR: VTIMA
TELEFONE PARA CONTATO: 223.7789
ENDEREO RESIDENCIAL: Rua Carlos Gomes
COMPLEMENTO: n 923
PERMETRO - FUNDOS: Rua Tiradentes com Avenida Padre Eutquio
BAIRRO/ CIDADE: Marco/ Belm
DADOS DA OCORRNCIA
ESPECIALIZAO DO CASO: CRIME CONTRA O PATRIMNIO
DATA/ HORA DO FATO: 19.04.2002 19:00 h
LOCAL DA OCORRNCIA: Presidente Vargas
COMPLEMENTO: sem n.
PERMETRO - FUNDOS: esquina com Travessa 14 de abril
BAIRRO/ CIDADE: Comrcio/ Belm
RELATO DA OCORRNCIA
A cidad se faz presente nesta Seccional do Comrcio para comunicar que todos os dias, costuma
estacionar no
local supracitado, o veculo de marca CORDOBA SEAT, placas JYT 9876, que ficava sob os
cuidados do flanelinha
conhecido por JONGA. Aps a relatora t-lo dispensado, o mesmo passou a danificar seu carro,
riscando-o e secando os
pneus, at que no dia do ms corrente foram levados dois faris de pisca-pisca lateral, tendo como
suspeita o flanelinha
JONGA. Registra e pede providncias.
B 51 155
ESCRIVO PC: Maria Ldia Ribeiro RELATOR: Eliana Maria Santos
INFORMAES GERAIS: (VIA DO RELATOR)
OBSERVAES: Vlido como certido para fins de direito. Este documento gratuito.
Ateno, este BOP ser atendido pela unidade abaixo relacionada. Solicite informaes.
UNIDADE: 6. S/DL Crimes contra o patrimnio. Rua Santo Antnio, 65, So Braz.
Fonte: Polcia Civil do Par, 2002.

Os procedimentos gerados por BGP esto representados por PI (Procedimentos


Instaurados) e correspondem queles iniciados atravs do registro oficial, isto , tombados.
A nica forma legal de desencadeamento de um procedimento policial judicirio se d
atravs do tombo nico, isto , do registro nico no banco de dados digital da policial civil.
Na planilha (ver planilhas 1 e 2), os procedimentos instaurados so classificados em: TCO
(Termo Circunstanciado de Ocorrncia), que abrange as ocorrncias de menor poder
ofensivo, cujos crimes tenham pena inferior a dois anos de recluso, de acordo com a Lei
Federal nOs procedimentos gerados por BGP esto representados por PI (Procedimentos
Instaurados) e correspondem queles iniciados atravs do registro oficial, isto , tombados.
A nica forma legal de desencadeamento de um procedimento policial judicirio se d
atravs do tombo nico, isto , do registro nico no banco de dados digital da policial civil.
Na planilha (ver planilhas 1 e 2), os procedimentos instaurados so classificados em: TCO
(Termo Circunstanciado de Ocorrncia), que abrange as ocorrncias de menor poder
ofensivo, cujos crimes tenham pena inferior a dois anos de recluso, de acordo com a Lei
Federal n 9.099; IPL (Inqurito Policial), processo investigativo ordinrio policial civil;
FLG (Priso em Flagrante Delito), auto de priso de criminosos flagrados em delito.
Os delitos que envolvem crianas e adolescentes so tipificados em: BOC (Boletim
de Ocorrncia Circunstanciado), procedimento equivalente ao TCO; AAA (Auto de
Apreenso de Adolescente), procedimento equivalente ao FLG; AI (Auto de Investigao),
procedimento equivalente ao IPL.
Existem ainda os campos: PRD %, que corresponde ao percentual do nmero de
procedimentos instaurados dentre o total de boletins que geram procedimentos; AP, total de
autoridades policiais delegados de polcia disponveis no perodo; MPA, razo entre
nmero de procedimentos instaurados e o total de autoridades policiais.
O controle da produtividade se d atravs do confronto entre os campos META e
ATG. O primeiro (META) corresponde ao valor percentual ideal de PI do total de BGP, que
idealizado subjetivamente pelo delegado-geral, gestor da instituio, considerando
exclusivamente sua vivncia profissional idiossincrsica, sem quaisquer estudos mais
especficos, e pode variar conforme sua interpretao, de um perodo a outro. O segundo
campo (ATG) aponta o quantitativo de procedimentos que faltam para atingir META.

MS BGP BNP TOT PI PRD % AP MPA META ATG


Janeiro 6425 7180 13605 1511 23,52 129 11,70 2570,0 1059
Fevereiro 6424 5843 12267 1556 24,22 125 12,45 2569,6 1014
Maro 7092 7453 14545 1636 23,07 125 13,09 2836,8 1201
Abril 6384 5797 12181 1627 25,49 157 10,36 2553,6 927
Maio 6943 8632 15575 1880 27,08 157 11,97 2777,2 897
Junho 6069 8096 14610 1637 26,97 34 386,8 2692,0 1011
TOTAL 39337 43001 82783 9847 150,34 727 446,39 15999,2 4086,2
PROCEDIMENTOS INSTAURADOS
MS TCO IPL FLG BOC AAA AI TOTAL PI
Janeiro 969 262 182 46 4 48 1511
Fevereiro 1024 207 239 43 19 24 1556
Maro 1069 233 234 44 26 30 1636
Abril 1055 222 234 54 36 26 1627
Maio 1697 297 231 156 90 93 2564
Junho 1075 241 232 38 28 27 1641
TOTAL 6889 1462 1352 381 203 248 10535
BGP: Boletim que Gera Procedimento; BNP: Boletim que No Gera Procedimento; PI:
Procedimentos Instaurados; PRD%:
Percentual de PI sobre o total os BGP; AP: Autoridade Policial; MPA: Mdia por Autoridade Policial;
META: nmero ideal de PI;
ATG: diferena entre META e PI; TCO: Termo Circunstanciado de Ocorrncia; IPL: Inqurito Policial;
FLG: Auto de Priso em
Flagrante; BOC: Boletim Circunstanciado de Ocorrncia; AAA: Auto de Apreenso de Adolescente;
AI: Auto de Investigao.
Fonte: DITEP/ Polcia Civil do Par, 2002.
A planilha 1 se refere ao primeiro semestre de 2001. Nela, o nmero de boletins que
geram procedimentos (BGP) oscilou com valores prximos de 8% da mdia de 6556. O
nmero de boletins que no geram procedimentos (BNP) teve uma variao mais
significativa, entre 20% do valor mdio 7166. Os procedimentos instaurados (PI) oscilaram
com valores muito prximos a mdia de 1641,17 por ms e, conseqentemente, seus
percentuais (PRD %) do total de BGP oscilaram at 2% da mdia mensal (25%). Quanto ao
total de autoridades policiais (AP), observa-se que variou entre os valores limites de 125 a
157, excetuando-se o ms de junho onde apenas 34 delegados foram contados. Verifica-se
que o valor de META foi estimado em 40%. Curiosamente, os valores dos PI nos meses de
maio (1880) e junho (1637) no coincidem com as somas dos procedimentos instaurados
naqueles meses, isto , 2564 e 1641, respectivamente. Assim, o total de PI (9847) no
igual soma detalhada dos procedimentos (10535).
A planilha 2, que segue, refere-se ao 2 semestre de 2001.

MS BGP BNP TOT PI PRD % AP MPA META ATG


Julho 5485 6029 11514 1725 31,45 151 11,04 2194,0 469
Agosto 5123 6107 11230 1511 29,49 156 9,69 2195,0 684
Setembro 5762 6728 12490 1743 30,25 154 11,32 2304,8 562
Outubro 6201 6941 13142 1902 30,67 154 12,35 2480,4 578
Novembro
Dezembro
TOTAL 22571 25805 48376 6881 30,49 615 44,40 9028,4 2147
PROCEDIMENTOS INSTAURADOS
MS TCO IPL FLG BOC AAA AI TOTAL PI
Julho 1196 183 240 63 23 20 1725
Agosto 981 245 192 43 18 32 1511
Setembro 1207 221 206 50 25 34 1743
Outubro 1334 318 205 60 30 15 1962
Novembro
Dezembro
TOTAL 4718 967 843 216 96 101 6941
BGP: Boletim que Gera Procedimento; BNP: Boletim que No Gera Procedimento; PI:
Procedimentos Instaurados; PRD%:
Percentual de PI sobre o total os BGP; AP: Autoridade Policial; MPA: Mdia por Autoridade Policial;
META: nmero ideal de PI;
ATG: diferena entre META e PI; TCO: Termo Circunstanciado de Ocorrncia; IPL: Inqurito Policial;
FLG: Auto de Priso em
Flagrante; BOC: Boletim Circunstanciado de Ocorrncia; AAA: Auto de Apreenso de Adolescente;
AI: Auto de Investigao.
Fonte: DITEP/ Polcia Civil do Par, 2002.
Na planilha 2 no constam novembro e dezembro. Os quantitativos de boletins que
geram procedimentos (BGP) e de boletins que no geram procedimentos (BNP) tiveram
variaes similares, entre 5% a 10% dos valores mdios 5642 e 6451, respectivamente. Os
procedimentos instaurados (PI) oscilaram prximos a mdia mensal de 1641,17 e,
conseqentemente, seus percentuais (PRD %) do total de BGP permaneceram muito
prximos ao valor mdio mensal de 30%. Quanto ao total de autoridades policiais (AP),
observa-se que sofreu variao entre os valores limites de 151 a 156. META permanece
40%. O montante dos PI de outubro (1902) no coincide com a soma dos procedimentos
instaurados 1962, conseqentemente, o total PI (6881) no igual soma dos
procedimentos (6941). A comparao entre os quantitativos dos boletins que geram
procedimentos (BGP), dos procedimentos instaurados (PI) e da meta ideal definida pela
instituio (META), para o 1 semestre de 2001, pode ser vista no grfico 4. O grfico 5
representa os quantitativos comparados de BGP, PI e META, para o 2 semestre de 2001.

Grfico 4
Governo do Estado do Par / Sistema de Segurana Pblica / Polcia Civil
DITEP/ Comparativo BGP x PI x META - 1 semestre 2001 Grande Belm.
COMPARATIVO DO 1 SEMESTRE DOS B.G.Ps X P.I X META ATINGIR
151115561636162718801637
2570.002569.602836.802553.602777.202692.00
6069
69436384
7092
64246425
JANEIRO FEVEREIRO MARO ABRIL MAIO JUNHO
B.G.P P.I META
Fonte: DITEP/ Polcia Civil do Par, 2002.
Grfico 5
Governo do Estado do Par / Sistema de Segurana Pblica / Polcia Civil
DITEP/ Comparativo BGP x PI x META - 2 semestre 2001 Grande Belm.
5485
5123
57626201
00
1725
151117431902
00
2194219523052480
00
JULHO AGOSTO SETEMBRO OUTUBRO NOVENBRO DEZEMBRO
B.G.P P.I META
Grfico 4
Governo do Estado do Par / Sistema de Segurana Pblica / Polcia Civil
DITEP/ Comparativo BGP x PI x META - 1 semestre 2001 Grande Belm.
COMPARATIVO DO 1 SEMESTRE DOS B.G.Ps X P.I X META ATINGIR
151115561636162718801637
2570.002569.602836.802553.602777.202692.00
6069
69436384
7092
64246425
JANEIRO FEVEREIRO MARO ABRIL MAIO JUNHO
B.G.P P.I META
Fonte: DITEP/ Polcia Civil do Par, 2002.
Grfico 5
Governo do Estado do Par / Sistema de Segurana Pblica / Polcia Civil
DITEP/ Comparativo BGP x PI x META - 2 semestre 2001 Grande Belm.
5485
5123
57626201
00
1725
151117431902
00

2194219523052480
00
JULHO AGOSTO SETEMBRO OUTUBRO NOVENBRO DEZEMBRO
B.G.P P.I META
Fonte: DITEP/ Polcia Civil do Par, 2002.

O modelo de controle META x ATG tambm estendido s unidades policiais


civis e suas autoridades policiais. So aferidos os quantitativos de procedimentos mensais
produzidos por unidade e delegado de polcia. O resultado confrontado com a meta de
produtividade estabelecida. Dessa forma determinado o indicador de desempenho das
unidades policiais e de cada delegado da polcia civil (ver tabela 32).
O modelo de controle META x ATG tambm estendido s unidades policiais
civis e suas autoridades policiais. So aferidos os quantitativos de procedimentos mensais
produzidos por unidade e delegado de polcia. O resultado confrontado com a meta de
produtividade estabelecida. Dessa forma determinado o indicador de desempenho das
unidades policiais e de cada delegado da polcia civil (ver tabela 32).
No. Delegado IPL FLG TCO BOC AAA AAI TOTAL
1 X 0 5 7 0 0 0 12
2 Y 1 3 17 0 0 0 21
3 A 0 0 13 0 0 0 13
4 B 0 6 20 0 0 0 26
5Z3240009
6 C 2 0 11 0 0 0 13
7 W 3 1 7 0 0 0 11
Fonte: DITEP/ Polcia Civil do Par, 2002. O ms a que se refere este controle ignorado. Os nomes
dos
delegados foram preservados. As vogais representam delegadas e as consoantes, os delegados.
De acordo com a tabela acima, na 3 seccional urbana/zpol, em um determinado
ms, a delegada B teve o maior desempenho (26 procedimentos instaurados), enquanto o
delegado Z apresentou o menor (9 procedimentos instaurados).
Grfico 6
Registros policiais na Grande Belm
Ocorrncias em mdia mensal, por rea de policiamento e unidades
Crimes contra a pessoa -Jan/Out 2001
500.00
450.00
400.00
350.00
300.00
250.00
200.00

150.00
100.00
50.00
Jan/Jun
Jul/Out
1a. ZPOL 2a. ZPOL 3a. ZPOL 4a. ZPOL 5a. ZPOL 6a. ZPOL 7a. ZPOL 8a. ZPOL 9a. ZPOL 10a.
ZPOL Isoladas
Fonte: DITEP/ Polcia Civil do Par, 2002.

Segundo os grficos 6 e 7, de janeiro a outubro de 2001, na regio metropolitana de


Belm, a seccional/zona de policiamento com maior nmero de ocorrncias policiais
relativas crimes contra a pessoa e crimes contra o patrimnio foi a 2 seccional
urbana/zpol. A 9 seccional urbana/zpol registra o menor nmero.
Segundo os grficos 6 e 7, de janeiro a outubro de 2001, na regio metropolitana de
Belm, a seccional/zona de policiamento com maior nmero de ocorrncias policiais
relativas crimes contra a pessoa e crimes contra o patrimnio foi a 2 seccional
urbana/zpol. A 9 seccional urbana/zpol registra o menor nmero.
Grfico 7
Registros policiais na Grande Belm
Ocorrncias em mdia mensal, por rea de policiamento e unidades
Crimes contra o patrimnio - Jan/Out 2001
800.00
700.00
600.00
500.00
400.00
300.00
200.00
100.00
Jan/Jun
Jul/Out
Fonte: DITEP/ Polcia Civil do Par, 2002.
As instituies policiais paraenses modelam suas estratgias operacionais pensando
o criminoso como um ator racional, que age de acordo com as oportunidades (Cf. Oliveira
Neto, 2002, p. 31). Dessa forma, para possibilitar a implantao de estratgias de controle
da criminalidade, informaes sobre as reas de maior ocorrncia criminal, os tipos de
crime, os horrios de maior incidncia etc. so determinantes no planejamento.
Segundo Igncio Cano (2001, passim), o nico sistema regular de informao
possvel sobre segurana pblica o registro feito a partir dos boletins de ocorrncia da
polcia civil. Deve-se ter sempre em mente que essas informaes so geradas a partir da
apreciao subjetiva da natureza policial da queixa pelo atendente de servio na unidade.
1a. ZPOL 2a. ZPOL 3a. ZPOL 4a. ZPOL 5a. ZPOL 6a ZPOL 8a. ZPOL 9a. ZPOL 10a. ZPOL Isoladas

O Boletim Estatstico de Operaes do Comando de Policiamento Metropolitano, da


Polcia Militar.
O Boletim Estatstico de Operaes do Comando de Policiamento Metropolitano, da
Polcia Militar.
As barreiras constituem uma forma ordinria de controle da movimentao de
pessoas e coisas. Apesar de, em geral, terem como foco o fluxo de veculos nos principais
corredores virios da regio metropolitana, podem ser destinadas ao controle dos
transeuntes a p. A distribuio, durao e efetivo policial militar das zpol, empregado nas
barreiras, so variveis e controlados pela seo de operaes do CPM.
As revistas a nibus so realizadas regularmente pelos efetivos das zpol, a fim de
coibir os roubos aos coletivos. A escolha das linhas e horrios das revistas a nibus,
igualmente as barreiras, apresenta distribuio varivel tambm controlada pelo CPM.
As patrulhas correspondem ao emprego de um efetivo para saturar determinadas
reas, em horrios previamente estabelecidos. Essa forma patrulhamento ostensivo
reforado busca causar impacto sobre o crime atravs do significativo aumento do nmero
de policiais. O planejamento e fiscalizao ficam a cargo do CPM.
O Boletim Estatstico de Operaes CPM segue o modelo da planilha 3 e seus
respectivos grficos.
Planilha 3
Boletim Estatstico de Operaes CPM/2001
JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT
BARREIRAS 37
79
41
157
18
48
49
115
48
68
64
180
92
119
83
294
127
79
107
313
79
55
149
283

8
22
82
112
29
30
95
154
37
30
148
215
33
32
115
180
NIBUS
PATRULHAS
TOTAL
MDIA DIA 5,06 4,11 5,81 9,80 10,10 9,43 3,61 4,97 7,17 6,0
Fonte: SIE/ CPM/ Polcia Militar do Par, 2002.

Os grficos 8, 9 10 e 11 representam a planilha 3. Observa-se que no trimestre


ABRIL/ MAIO/ JUNHO ocorreu o pico de ocorrncias policiais militares, em 2001.
Os grficos 8, 9 10 e 11 representam a planilha 3. Observa-se que no trimestre
ABRIL/ MAIO/ JUNHO ocorreu o pico de ocorrncias policiais militares, em 2001.
Op. realizadas na Grande Belem - CPM/2001
157
115
180
294
313
283
112
154
215
180
0
50
100
150
200
250
300
350
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out
Fonte: SIE/ CPM/ Polcia Militar do Par, 2002.
Grfico 9
Op. barreiras na Grande Belem - CPM/2001
37
18
48
92
127
79
8
29
37 33
0
20
40
60
80
100
120
140
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out
Fonte: SIE/ CPM/ Polcia Militar do Par, 2002.

Grfico 10
Op. onibus na Grande Belem -CPM/2001
79
48
68
119
79
55
22
30 30 32
0
20
40
60
80
100
120
140
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out
Fonte: SIE/ CPM/ Polcia Militar do Par, 2002.

Grfico 11
Op. patrulha na Grande Belem - CPM/2001
41
49
64
83
107
149
82
95
148
115
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out
Grfico 11
Op. patrulha na Grande Belem - CPM/2001
41
49
64
83
107
149
82
95
148
115
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out
Fonte: SIE/ CPM/ Polcia Militar do Par, 2002.
No Boletim Estatstico de Operaes do CPM realizado tambm o
acompanhamento mensal do quantitativo das operaes realizadas pelo efetivo policial
militar de cada zpol (ver grfico 12). Os comandantes das unidades policiais militares so
responsabilizados diretamente por suas respectivas zonas de policiamento.

Grfico 12
Op. realizadas pelas zonas de policiamento - CPM/ABRIL/2002
90
82
80
69
70
62
60
60
51
50
49
43
40
32
30
30
20
18
20
10
0
1a 2a 3a 4a 5a 6a 7a 8a 9a10a11a
zpol zpol zpol zpol zpol zpol zpol zpol zpol zpol zpol

Fonte: SIE/ CPM/ Polcia Militar do Par, 2002.


Segundo o grfico 12, no ms de abril/2002, na RMB, as 4, 8 e 2 zpol
apresentaram os melhores desempenhos, enquanto que a 11, 9 e a 1 zpol registraram o
menor nmero de operaes realizadas. Outras informaes adicionais podem ser destiladas
dos resultados das operaes acima, por exemplo: armas apreendidas, nmero de presos,
bens recuperados etc.

importante observar que, conforme a resoluo executiva que trata da integrao


das polcias estaduais, os trs tipos de operao policial militar para controle da
criminalidade so estrategicamente definidos pelo Comando de Policiamento Metropolitano
e tem como principal fonte de dados as informaes levantadas junto ao Departamento de
Informtica, Telecomunies e Estatstica Policial, da Polcia Civil. Portanto, as operaes
policiais militares e, conseqentemente, o Boletim Estatstico de Operaes do CPM, so
igualmente determinados pelo o boletim de ocorrncia.
importante observar que, conforme a resoluo executiva que trata da integrao
das polcias estaduais, os trs tipos de operao policial militar para controle da
criminalidade so estrategicamente definidos pelo Comando de Policiamento Metropolitano
e tem como principal fonte de dados as informaes levantadas junto ao Departamento de
Informtica, Telecomunies e Estatstica Policial, da Polcia Civil. Portanto, as operaes
policiais militares e, conseqentemente, o Boletim Estatstico de Operaes do CPM, so
igualmente determinados pelo o boletim de ocorrncia.
Um relatrio elaborado a partir do banco de dados digital do Centro Integrado de
Operaes, o CIOp, formado pelo arquivamento de todas as chamadas telefnicas
emergenciais recebidas pelo centro. As chamadas recebidas pelo CIOp so classificadas em:
(1) geradoras de ocorrncia; (2) orientao telefnica; (3) uso indevido do servio de
emergncia; e (4) trotes. As ocorrncias geradas configuram o emprego propriamente dito
dos efetivos de prontido para atender chamados emergenciais. Obrigam o preenchimento
dos relatrios de registro de ocorrncia (modelo 2) contendo informaes sobre o
solicitante, sobre o pedido emergencial, a guarnio destinada para o atendimento e uma
sntese da ao emergencial, policial ou assistencial.
As chamadas classificadas como orientao entram nas estatsticas do CIOp, mas
no disponibilizam o emprego do efetivo de prontido uma vez que os problemas so
resolvidos pelos prprios atendentes da central telefnica. A categoria uso indevido, do
servio prestado pelo centro de operaes, abrange o maior nmero de chamadas.
Corresponde a diversidade de solicitaes que fogem competncia dos rgos pblicos. O
trote engloba tanto as chamadas que no chegam a mobilizar o efetivo de prontido, quando
logo identificadas, como as que provocam o emprego desnecessrio das guarnies.

Modelo 2
Modelo 2
Histrico: GERAO 27/10/2001 12:25:18 Operador CIOp: Id. 2.221.341 R. LOPES
SOLICITANTE INFORMA QUE NO QTH CITADO EST HAVENDO UMA CONFUSO
GENERALIZADA. PESSOAS ARMADAS DE TERADOS E FACAS.
(PM) Natureza Final: 229 BRIGA GENERALIZADA
Resultado Final: 57 SEM MANIFESTAO
Local Final: 999 OUTROS LOCAIS
Viaturas Despacho Sada base Chegada ao Local Abortamento Liberao Retorno a base
8ZP1013 27/10 12:34 27/10 12:34 27/10 12:55 27/10 12:55
Histrico: FECHAMENTO 27/10/2001 12:57:28 Operador CIOp: Id. 2.221.341 R. LOPES
VTR NO QTH DA GU INFORMOU Q FOI FEITA AVERIGUAO C/GIROFLEX LIGADO E NO
HOUVE
MANIFESTAO.
Fonte: CIOp/ Sistema de Segurana Pblica do Par, 2002.
O grfico 13 mostra os percentuais de chamadas recebidas e tipificadas pelo Centro
Integrado de Operaes, durante o ano de 2001. Somente 5% das chamadas recebidas
deram origem a ocorrncias com emprego de efetivo.
Grfico 13
Grafico percentual de Chamadas Recebidas - CIOp/2001
oc. geradas
orientacao
5% 0%
33%
62%
uso indevido
trotes
Fonte: CIOp/ Sistema de Segurana Pblica do Par, 2002.

O relatrio CIOp elaborado mensalmente e distribudo aos diversos rgos do


sistema de segurana. As polcias estaduais recebem cpias do documento. As informaes
do relatrio se apresentam estruturadas conforme o modelo 3.
O relatrio CIOp elaborado mensalmente e distribudo aos diversos rgos do
sistema de segurana. As polcias estaduais recebem cpias do documento. As informaes
do relatrio se apresentam estruturadas conforme o modelo 3.
Indicadores de Desempenho Operacionais do CIOp dezembro/2001.
1 Chamadas Recebidas:
1.1. Mapa de Ocorrncias Geradas, Ao Operacional, Orientao e Uso Indevido.
1.2. Grfico percentual anual.
1.3. Grfico evolutivo das chamadas.
1.4. Grfico evolutivo do nmero de trotes.
2 Ocorrncias Geradas:
2.1. Mapa de ocorrncias registradas X ocorrncias atendidas pelo CIOp.
2.2. Grfico de ocorrncias registradas.
2.3. Ocorrncias policiais geradas nos ltimos doze meses.
2.3.1. Grfico de ocorrncias policiais.
2.4. Ocorrncia de bombeiros geradas nos ltimos doze meses.
2.4.1. Grfico de ocorrncias de bombeiros.
2.5. Ocorrncias de trnsito nos ltimos doze meses.
2.5.1. Grfico de ocorrncias de trnsito.
3 Taxa de Congestionamento de Chamadas (TCC) nos ltimos doze meses:
3.1. Grfico evolutivo da TCC.
4 ndice de ocorrncias policiais geradas na Regio Metropolitana de Belm para cada 100 mil
habitantes.
4.1. Grfico evolutivo do ndice RMB.
5 ndice de ocorrncias policiais geradas por ZPOL para cada 100 mil habitantes:
5.1. Na 1 ZPOL.
5.2. Na 2 ZPOL.
5.3. Na 3 e 7 ZPOL.
5.4. Na 4 ZPOL.
5.5. Na 5 ZPOL.
5.6. Na 6 ZPOL.
5.7. Na 8 ZPOL.
5.8. Na 10 ZPOL.
5.9. Na 11 ZPOL.
5.10. Grfico evolutivo dos ndices ZPOL.
6 As dez ocorrncias geradas de maior incidncia na Regio Metropolitana de Belm:
6.1 Ocorrncias policiais.
6.2. Ocorrncias de bombeiros.

7 As dez ocorrncias policiais geradas de maior incidncia por ZPOL:


7 As dez ocorrncias policiais geradas de maior incidncia por ZPOL:
Na 1 ZPOL.
7.2. Na 2 ZPOL.
7.3. Na 3 e 7 ZPOL.
7.4. Na 4 ZPOL.
7.5. Na 5 ZPOL.
7.6. Na 6 ZPOL.
7.7. Na 8 ZPOL.
7.8. Na 10 ZPOL.
7.9. Na 11 ZPOL.
8 Os dez bairros com maior incidncia de ocorrncias geradas na RMB:
8.1. Ocorrncias policiais.
8.2. Ocorrncias de bombeiros.
9 Os dez logradouros pblicos com maior incidncia de ocorrncias policiais geradas na RMB.
10 Os dez logradouros pblicos com maior incidncia de ocorrncias policiais geradas por ZPOL:
10.1. Na 1 ZPOL.
10.2. Na 2 ZPOL.
10.3. Na 3 e 7 ZPOL.
10.4. Na 4 ZPOL.
10.5. Na 5 ZPOL.
10.6. Na 6 ZPOL.
10.7. Na 8 ZPOL.
10.8. Na 10 ZPOL.
10.9. Na 11 ZPOL.
11 Taxa da frota operante Polcia Militar e Corpo de Bombeiros.
Fonte: CIOp/ Sistema de Segurana Pblica do Par, 2002.
Neste estudo, optou-se por tratar apenas dos pontos do relatrio relacionados
diretamente com a atividade policial. Foram desprezadas as demais informaes. Iniciou-se
pelas ocorrncias policiais geradas nos ltimos doze meses, de acordo com a tabela 33.

121 121
MS TOTAL DE OCORRNCIAS ATENDIDAS OCORRNCIAS NO ATENDIDAS
OCORRNCIAS Absoluto % Absoluto %
Jan 15239 6359 41,73 8880 58,27
Fev 16629 5901 35,49 10728 64,51
Mar 15741 5681 36,09 10060 63,91
Abr 17685 6424 36,32 11261 63,68
Mai 16373 5068 30,95 11305 69,05
Jun 17130 5744 33,53 11386 66,47
Jul 16431 9060 55,14 7371 44,86
Ago 17143 9223 53,80 7920 46,20
Set 16315 8592 52,66 7723 47,34
Out 16233 7913 48,75 8320 51,25
Nov 17238 6989 40,54 10249 59,46
Dez 17311 9178 53,02 8133 46,98
Fonte: CIOp/ Sistema de Segurana Pblica do Par, 2002.
Acima, v-se que menos da metade (43,18%) das ocorrncias de natureza policial
geradas pelo CIOp, no ano de 2001, foram atendidas pelas guarnies de servio. O
contraste entre o nmero de ocorrncias policiais atendidas e ocorrncias no atendidas
est representado no grfico 14.
Grfico 14.
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
jan fev mar abr mai jun jul ago set out nov dez
oc. atendidas oc. nao atendidas
Grafico de ocorrencias policiais geradas -CIOp/2001
Fonte: CIOp/ Sistema de Segurana Pblica do Par, 2002.
A adoo de ndices por 100 mil (habitantes) possibilita a comparao entre os
ndices de distintos lugares, assim como dos ndices de um mesmo lugar ao longo de uma
srie histrica, sem que variaes demogrficas comprometam os resultados. A tabela 34
mostra o ndice de ocorrncias na RMB - 2001, por 100 mil habitantes. Os valores oscilam
de 782 a 1167, e o valor mdio corresponde a 1000 ocorrncias geradas por 100 mil
habitantes (ver grfico 15).

Tabela 34.
ndice de ocorrncias geradas por 100 mil habitantes RMB CIOp/2001
MS Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
INDICE 931 962 1080 1000 1047 1004 1047 1167 992 992 992 782
Fonte: CIOp/ Sistema de Segurana Pblica do Par, 2002.
Grfico 15.
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
jan fev mar abr mai jun jul ago set out nov dez
indice de ocorrencias p/100 mil habitantes -CIOp/2001
Fonte: CIOp/ Sistema de Segurana Pblica do Par, 2002.
O acompanhamento do desempenho das seccionais/zpol realizado atravs das
rotinas informatizadas que contabilizam o ndice (por 100 mil habitantes) de ocorrncias
policiais geradas para cada unidade integrada. Ilustrativamente, utilizou-se os dados das 2 e
11 seccional/zpol para exemplificar o controle representado na tabela 35 e grfico 16.
Tabela 35.
ndice de ocorrncias geradas por 100 mil para cada ZPOL, RMB CIOp/2001
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
2 zpol 991 1050 972 1132 969 975
11 zpol 406 600 381 631 675 619
Fonte: CIOp/ Sistema de Segurana Pblica do Par, 2002.
985
1537
1010
1050
11091000
951
556
980
843
699
875
Grfico 16.

0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
2 zpol
11 zpol
Fonte: CIOp/ Sistema de Segurana Pblica do Par, 2002.

De acordo com os dados da tabela acima, a 2 seccional/zpol apresentou melhor


regularidade de desempenho quando comparada a 11. A comparao leva em conta
exclusivamente o quantitativo de ocorrncias geradas. Todas as seccionais/zpol so
classificadas em ordem crescente de produtividade. Os policiais integrantes das unidades
com melhor desempenho recebem premiaes funcionais de suas respectivas instituies.
De acordo com os dados da tabela acima, a 2 seccional/zpol apresentou melhor
regularidade de desempenho quando comparada a 11. A comparao leva em conta
exclusivamente o quantitativo de ocorrncias geradas. Todas as seccionais/zpol so
classificadas em ordem crescente de produtividade. Os policiais integrantes das unidades
com melhor desempenho recebem premiaes funcionais de suas respectivas instituies.
Tabela 36.
As dez ocorrncias de maior incidncia (incluindo homicdio) CIOp/2001
NATUREZA JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ
Agresso 1484 1528 1431 1666 1450 1589 1785 1842 1860 1936 1844 1878
Ameaa 1489 1691 1741 1927 1660 1325 1457 1622 1630 1373 1549 1377
Desordem 1139 1118 904 1129 1081 1139 1298 1416 1270 1334 1355 1279
Gangue 1752 1902 1717 2038 1780 1797 1178 1674 1743 1646 2027 1091
Roubo 965 1162 1091 1177 964 735 805 976 1264 1166 1200 640
Suspeio 508 542 685 748 543 681 826 826 645 703 756 639
Assalto 800 924 976 944 848 883 1067 1003 856 1027 1079 576
Briga geral. 235 235 269 319 337 331 332 347 430 415 427 433
Oc. c/adolesc. 225 224 212 304 378 335 344 362 349 420 451 375
Inv.domiclio 230 314 286 333 307 304 337 357 348 286 334 358
Homicdio 54 47 29 36 61 57 28 29 47 33 16 31
Fonte: CIOp/ Sistema de Segurana Pblica do Par, 2002.
A distribuio espacial das ocorrncias geradas na regio metropolitana de Belm
pode ser contabilizada considerando os dez bairros (ver tabela 37) ou logradouros (ver
tabela 38) de maior incidncia.

Tabela 37.
Dez bairros com maior incidncia de ocorrncias geradas - RMB - CIOp/2001
BAIRROS JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ
Coqueiro 1343 1556 1415 1598 1495 1653 1174 1618 1553 1605 1677 1669
Ananindeua 902 1028 957 1112 1007 1158 793 1244 997 1097 1165 1187
Icoaraci 806 774 792 928 973 972 828 930 932 898 1033 989
Guam 811 766 742 841 811 784 750 730 709 650 700 683
Marco 631 693 645 706 718 777 649 659 608 586 675 672
N.Marambaia 587 659 631 660 697 679 583 688 737 646 671 638
Jurunas 593 548 638 704 570 778 523 591 650 571 605 581
Pedreira 598 599 589 659 649 716 554 554 518 540 605 515
Marituba 358 441 395 445 418 407 294 496 420 435 438 478
Tapan 405 467 420 502 386 466 354 423 396 460 397 448
Fonte: CIOp/ Sistema de Segurana Pblica do Par, 2002.
Tabela 38.
Dez logradouros com maior incidncia de ocorrncias policiais - RMB - CIOp/2001
LOGRADOUROS JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ
Rod. BR 316 439 508 439 556 455 508 517 572 508 493 523 594
Rod. Augusto MtNegro 537 557 540 622 636 659 587 604 659 555 608 582
Rod. Arthur Bernardes 205 241 228 283 232 248 236 293 269 282 290 316
Estrada Icu Guajar 112 198 168 167 176 182 215 206 209 247 316 243
AvPedro Alvares Cabral 175 238 201 209 207 212 217 192 197 211 208 243
Estrada 40 horas 100 193 126 133 127 127 147 171 124 194 197 243
Rod. Tapan 177 200 222 226 188 198 215 203 204 250 214 232
Av. Almirante Barroso 131 164 115 136 171 182 157 159 145 158 182 185
Av. Bernardo Sayo 141 147 165 163 134 207 160 158 227 162 161 161
Estrada do Curuamba 98 117 122 156 140 129 128 163 123 147 167 160
Fonte: CIOp/ Sistema de Segurana Pblica do Par, 2002.
A rotina dos dez logradouros com maior incidncia de ocorrncias policiais pode ser
elaborada especificamente para cada seccional/zona de policiamento. A tabela 39 apresenta
as informaes da 1 seccional/zona de policiamento.
Tabela 39.
Dez logradouros com maior incidncia de ocorrncias policiais - RMB - CIOp/2001
Na 1 seccional/ zona de policiamento
LOGRADOUROS JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ
Rod. Arthur Bernardes 155 201 175 233 196 208 193 252 219 223 223 243
AvPedro Alvares Cabral 100 126 93 101 107 117 114 112 101 128 117 134
Senador Lemos 100 137 106 108 128 118 122 135 124 117 139 96

Conjunto CDP I 61 74 65 73 76 54 80 63 79 42 46 77
Av Jlio Csar 70 85 71 108 111 125 77 105 104 98 83 67
Travessa Perebebui 18 13 23 19 30 26 34 41 33 35 34 49
R.S.V. de Paula 6 8 8 3 4 10 8 11 12 17 17 24
Trav. Cel Luis Bentes 24 29 30 59 29 26 29 22 21 30 31 24
Travessa Djalma Dutra 32 24 17 26 26 9 20 9 32 20 10 21
Rua Curu 16 15 10 17 12 33 8 12 26 17 10 20
Fonte: CIOp/ Sistema de Segurana Pblica do Par, 2002.

Todavia, indiferente problemtica relativa a confiabilidade dos indicadores


policiais, a interpretao oficial feita pelo governo de que o maior nmero de ocorrncias
policiais reflete o melhor desempenho do trabalho policial ganha fora quando observado o
perodo de 1996 a 2002, porm, no se pode concluir que tal incremento reproduza
eficincia na prestao do servio pblico de oferta de segurana pblica (ver tabela 40),
estabelecida como um dos referenciais da integrao.
Todavia, indiferente problemtica relativa a confiabilidade dos indicadores
policiais, a interpretao oficial feita pelo governo de que o maior nmero de ocorrncias
policiais reflete o melhor desempenho do trabalho policial ganha fora quando observado o
perodo de 1996 a 2002, porm, no se pode concluir que tal incremento reproduza
eficincia na prestao do servio pblico de oferta de segurana pblica (ver tabela 40),
estabelecida como um dos referenciais da integrao.
Grande Belm
Indicadores de criminalidade a partir de registros policiais
Mdia mensal por 100.000 habitantes
Ano 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Populao Estimada 1.574.487 1.619.243 1.656.932 1.694.696 1.733.321 1.843.325 1.878.490
Contra a Pessoa 139,75 130,02 161,80 178,57 166,56 133,84 104,84
Homicdio 1,86 2,30 2,87 1,76 2,22 1,89 1,54
Tentativa de Homicdio --0,93 1,00 1,00 0,94 0,66
Leses Corporais 64,98 62,03 52,97 53,69 56,55 51,86 58,54
Agresso --36,16 39,58 27,45 15,84 13,35
Ameaa 60,78 55,27 58,81 70,37 70,42 56,87 57,78
Outros 12,14 10,43 10,06 12,17 8,91 6,44 7,91
Contra o Patrimnio 215,46 198,73 218,49 213,30 228,64 192,57 201,84
Latrocnio 0,10 0,07 0,18 0,19 0,22 0,15 0,20
Roubo 44,96 45,72 51,49 59,56 77,80 73,28 100,61
Furto 121,60 96,96 106,25 100,79 110,77 90,48 140,21
Estelionato 7,92 9,07 9,67 9,34 9,24 7,53 6,66
Outros 40,88 46,91 50,90 43,42 30,61 21,13 21,45
Contra os Costumes 3,28 2,94 2,49 2,80 3,09 2,45 1,89
Estupro 1,38 1,33 1,30 1,52 1,49 1,13 1,05
Atentado Violento ao Pudor 0,84 0,95 0,59 0,64 0,85 0,80 0,85
Outros 1,06 0,66 0,60 0,64 0,75 0,52 0,62
Delitos de Trnsito 9,38 12,56 16,96 25,46 30,27 26,75 18,17
Homicdio 0,78 0,99 1,23 3,20 3,32 4,17 3,24
Leses Corporais 8,60 11,56 15,74 22,27 26,95 22,57 20,99
Total 367,87 344,26 399,74 420,13 428,56 355,61 326,75
Relao Furto/Roubo (Crimes Contra o Patrimnio)
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Razo 2,705 2,121 2,063 1,692 1,424 1,235 1,394
Relao Leso Corporal/Homicdio (Delitos de Trnsito)
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Razo 10,973 11,642 12,824 6,966 8,111 5,410 6,474

Fonte: PAR, Secretaria Especial de Defesa Social, Relatrio das atividades do perodo de 19951998 e 1999-2002.

Destacando da tabela acima o comportamento de trs principais indicadores


(escolhidos tanto pela freqncia com que ocorrem na sociedade, quanto pelo grau de
violncia do crime) furto, roubo e latrocnio, possvel observar que ao longo dos sete
anos do processo de integrao, ocorreu o incremento da mdia mensal de crimes
cometidos por 100 mil habitantes (ver grficos 17, 18 e 19).
Destacando da tabela acima o comportamento de trs principais indicadores
(escolhidos tanto pela freqncia com que ocorrem na sociedade, quanto pelo grau de
violncia do crime) furto, roubo e latrocnio, possvel observar que ao longo dos sete
anos do processo de integrao, ocorreu o incremento da mdia mensal de crimes
cometidos por 100 mil habitantes (ver grficos 17, 18 e 19).
Registros Policiais na Grande Belm
Crimes Contra o Patrimnio Mdia Mensal por 100.000 habitantes
Furto
160
Indicador
140
120
100
80
60
40
20
0
121,595
96,959
106,251
100,785
110,770
90,480
140,207
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fonte: PAR, Secretaria Especial de Defesa Social, Relatrio das atividades do perodo de 19951998 e 1999-2002.
Grfico 18
Registros Policiais na Grande Belm
Crimes Contra o Patrimnio Mdia Mensal por 100.000 habitantes
Roubo
120

Indicador
100
80
60
40
20
0
44,956 45,721
51,491
59,563
77,803
73,278
100,607
1996 1997 1998 1999 2000 2001
2002
Fonte: PAR, Secretaria Especial de Defesa Social, Relatrio das atividades do perodo de 19951998 e 1999-2002.

127
Grfico 19
Registros Policiais na Grande Belm
Crimes Contra o Patrimnio - Mdia Mensal por 100.000 habitantes
Latrocnio
Indicador
0,25
0,2
0,15
0,1
0,05
0
0,101
0,067
0,176
0,192
0,221
0,154
0,201
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fonte: PAR, Secretaria Especial de Defesa Social, Relatrio das atividades do perodo de 19951998 e 1999-2002.
Confiabilidade e Validade: interpretando os indicadores
A descrio dos indicadores possibilitou o entendimento da metodologia da sua
construo e a percepo de que a partir do registro policial no boletim de ocorrncia que
se elabora o Indicador de Produtividade do DITEP - Polcia Civil. Da mesma forma, o
boletim de ocorrncia determinante para o planejamento estratgico e a execuo das
operaes policiais militares e, aps, para que se produza o Boletim Estatstico de
Operaes do CPM - Polcia Militar. Distintamente, os Indicadores de Desempenho
Operacionais - CIOp so confeccionados considerando o registro das ocorrncias policiais
geradas de chamadas telefnicas emergenciais recebidas.
Conforme ensina Cano (2001, passim), se o nico sistema regular de informao
possvel sobre segurana pblica o registro de crimes feito a partir dos boletins da polcia
civil, a interpretao de indicadores baseados unicamente em registros de ocorrncias

policiais apresenta, por sua vez, ntidas limitaes.

Para organizar a anlise interpretativa proposta, orientei a abordagem segundo os


tpicos abaixo, visando questionar mais criteriosamente a confiabilidade e validade dos
indicadores policiais civil e militar, e do indicador do CIOp.
Para organizar a anlise interpretativa proposta, orientei a abordagem segundo os
tpicos abaixo, visando questionar mais criteriosamente a confiabilidade e validade dos
indicadores policiais civil e militar, e do indicador do CIOp.
Limitaes do Boletim de Ocorrncia
Os indicadores policiais civil e militar paraenses so construdos direta ou
indiretamente sobre os boletins de ocorrncia. O modelo do boletim de ocorrncia
informatizado do Sistema de Segurana do Par (modelo 1) apresenta em sua estrutura uma
limitada quantidade de campos a serem preenchidos por dados, alguns codificados. A maior
parte das informaes, relatadas oralmente, perde-se no filtro discricionrio do atendente
policial, onde concorrem para a definio do que importante ou no, fatores como: a
experincia profissional, o conhecimento tcnico, a urgncia da finalizao do registro, o
estado fsico-emocional do policial de servio, o lento preenchimento do documento de
registro, o desconforto da ida unidade policial causado queles que se aventuram a
registrar ocorrncia etc.
A escassez de informaes dificulta ou impede que sejam levantados os perfis das
vtimas, dos suspeitos e as caractersticas do crime, e inviabiliza assim um estudo mais
detalhado. Outro problema se refere ao preenchimento inadequado do boletim.
Preenchimentos incorretos, incompletos ou ambguos comprometem ainda mais a validade
do registro da ocorrncia policial. O relatrio de registro do CIOp (ver modelo 3) apresenta
os mesmos problemas dos indicadores policiais.
2. Duplicidade de registros
Um delito pode vir a ser registrado em mais de uma unidade policial. Assim, um
registro pode acontecer em uma seccional/zpol e tambm em uma delegacia especializada,
pois o registro informatizado dos dados no suficiente para assegurar sua no duplicidade.

No caso do indicador do CIOp, algumas categorias so conflitantes (ver tabela 36).


A categoria assalto no existe no cdigo penal brasileiro e a definio do CIOp no
permite a ntida distino da categoria roubo, est sim definida em lei. O mesmo
problema envolve a amorfa categoria ocorrncias com adolescentes, onde pode ocorrer a
duplicidade de registros em outras categorias.
No caso do indicador do CIOp, algumas categorias so conflitantes (ver tabela 36).
A categoria assalto no existe no cdigo penal brasileiro e a definio do CIOp no
permite a ntida distino da categoria roubo, est sim definida em lei. O mesmo
problema envolve a amorfa categoria ocorrncias com adolescentes, onde pode ocorrer a
duplicidade de registros em outras categorias.
3. Contabilizao por nmero de ocorrncias
Os trs indicadores contabilizam o nmero de ocorrncias de cada delito e no o
nmero de vtimas envolvidas. Como um nico crime pode apresentar diversas vtimas, os
indicadores podem induzir a interpretao subdimensionada do impacto social de alguns
crimes, como por exemplo, roubos a nibus etc.
4. Dificuldades para a construo de sries histricas
Se os indicadores policiais apresentam certa regularidade com categorias
repetidamente usadas - a grande maioria fundamenta em tipificaes jurdicas -, o mesmo

no acontece com o indicador do CIOp. As rotinas informatizadas pr-definidas


nomodificveisno
acontece com o indicador do CIOp. As rotinas informatizadas pr-definidas e nomodificveis
contabilizam apenas os dez maiores valores ms (tabelas 36, 37, 38 e 39).

O aumento ou diminuio dos valores de cada categoria faz com que ela seja ou no
contabilizada entre as dez maiores do perodo, ocasionando descontinuidade no seu
acompanhamento e construo da srie histrica. A categoria roubo, por exemplo, pode
estar em um ms entre as dez maiores e no seguinte, pode no mais ser apresentada nas
planilhas do relatrio indicador CIOp.
5. Subnotificao de ocorrncias
Este o problema universal dos sistemas de segurana pblica: o no registro de
algumas ocorrncias criminais. regra geral que o nmero de registros seja menor que o
nmero de ocorrncias criminais; tal diferena crime x registro tambm conhecida como
cifra negra. Vrios fatores concorrem para a intensidade de subnotificaes: a credibilidade
do aparelho policial, a gravidade do crime, os interesses econmicos envolvidos etc.
O crime mais grave como, por exemplo, o homicdio que implica na existncia de
um cadver , mais registrado que o pequeno furto, por exemplo. Nos crimes que
envolvam grandes somas de dinheiro, como o caso do roubo de carros que, em geral,
resulta no pagamento de seguros , quase no observado o subregistro.
6. Problemas de comparao entre os indicadores policiais e indicador do CIOp
Mesmo sendo chamado de termmetro das ruas, o indicador do CIOp pouco
utilizado pelos comandantes das unidades policiais, que desconfiam da credibilidade das
suas informaes. Este conflito pode ser explicado pela discrepncia entre a subnotificao
que compromete os indicadores policiais e, em direo oposta, o fato do indicador do CIOp
63 Condies contratuais e tcnicas garantem o monoplio empresarial e impedem que
modificaes sejam
realizadas no sistema informatizado. As alteraes podem ser implantadas pela empresa que
instalou o
sistema, atravs de novo contrato envolvendo verbas e licitao pblicas.

sofrer registros mltiplos de uma mesma ocorrncia. Por conseguinte, os indicadores


apresentam grandes variaes entre seus valores.
sofrer registros mltiplos de uma mesma ocorrncia. Por conseguinte, os indicadores
apresentam grandes variaes entre seus valores.
Avaliao quantitativa versus avaliao qualitativa
Aqui reside o principal problema dos indicadores adotados pelas polcias estaduais
do Par: a aferio do desempenho dos rgos policiais do sistema de segurana pblica
considerando exclusivamente a anlise quantitativa do servio prestado sociedade.
O Indicador de produtividade da polcia civil apresenta o desempenho das unidades
da polcia civil e de seus delegados contabilizando exclusivamente a quantidade dos
procedimentos judicirios instaurados em um determinado perodo. Ou seja, para essa
instituio a oferta democrtica de segurana pblica se reduz a aplicao das formalidades
jurdicas, indiferentes aos seus resultados.
No existe controle sobre o desempenho das autoridades policiais na investigao
dos delitos; importante lembrar, conforme ensina Holloway (1997, p. 46), que a
elucidao do crime a razo da existncia da polcia civil e, portanto, essa instituio no
deveria se limitar ao mero registro burocrtico e incuo das ocorrncias criminais.
O indicador de produtividade da Polcia Civil do Par no permite o
acompanhamento da relao entre o nmero de boletins registrados por crime, a quantidade
de procedimentos judicirios instaurados a partir destes boletins e o montante final de
procedimentos judicirios que concludo com a elucidao do crime e a identificao de
suspeitos, o que poderia representar uma avaliao mais qualitativa da atividade fim da
policial civil paraense.
Por um lado, o controle atravs do indicador atual facilita que a presso da poltica
de resultados do governo acabe por gerar a manipulao escusa da quantidade de
procedimentos instaurados, o que facilitado pelo no compromisso com a qualidade do

inqurito. Diante dessa realidade, posso supor que a vtima a principal e muitas vezes a
nica verdadeiramente interessada no resultado do procedimento judicirio investigativo.
inqurito. Diante dessa realidade, posso supor que a vtima a principal e muitas vezes a
nica verdadeiramente interessada no resultado do procedimento judicirio investigativo.
O Boletim Estatstico de Operaes do CPM da Polcia Militar, por sua vez, utiliza
quase que exclusivamente os dados produzidos pelo DITEP/ Polcia Civil e acaba por
reproduzir alguns problemas da polcia civil. O indicador policial militar no afere
qualitativamente o desempenho da atividade preventiva, viabilizada atravs da mediao
dos conflitos no espao pblico, nem a seletividade do uso da fora e a penetrao dos
servios sociais prestados sociedade. Ao contrrio, transparece o foco irreflexivo nos
suspeitos em abstrato manifestado atravs do emprego das tticas de guerra, reguladas pelo
formalismo burocrtico militar da instituio.
E o cidado envolvido pela criminalidade e violncia? interessante observar que
tanto o Boletim Estatstico de Operaes da polcia militar quanto o Indicador de
Produtividade da polcia civil no contemplam com a devida importncia o cidado seja
ele vtima ou criminoso , nos seus levantamentos e anlise. Em sntese, a aferio do
desempenho da atividade policial no Par no considera o cidado, razo da prpria
existncia do sistema de segurana pblica.
Ora, se os indicadores atuais no estabelecem comunicao direta entre as
organizaes policiais e o cidado, como podem essas instituies captar a percepo
social da nova poltica de integrao?! Essa pode ser a chave do entendimento da
representao da sociedade paraense como uma grande massa silenciosa.

Desempenho virtual
Desempenho virtual
Brasil so recentes. Contudo, a criao de indicadores corretos e confiveis ainda no foi
alcanada e est em andamento pelo mundo a fora. Nesse sentido, Sette Cmara explica:
No pensem que fcil mensurar a qualidade da segurana do cidado. Os
dados sobre a criminalidade so importantes, mas no esgotam o assunto. H de
se medir e analisar as chamadas de emergncia, avaliar as medidas tticas
adotadas pelo aparelho policial, identificar o grau de resoluo das ocorrncias
registradas (procedimentos concludos e remetidos Justia), cotejar as
estatsticas de acidentes/delitos de trnsito e, finalmente, promover e avaliar
pesquisas de opinio do cidado sobre sua polcia (Sette Cmara, 2002, p. 26).
Temos a um primeiro complicador: trata-se do relato de algum que sabe ou
viu (ou acha que sabe ou viu) um crime; ou a queixa de algum que foi vtima de
um ato criminoso (e d sua verso do fato); ou, ainda, a primeira impresso do
policial que dele tomou conhecimento. Apesar disso, o BO a fonte de
informao que mais se aproxima da realidade na rea policial (...) A reviso dos
registros, para corrigir essa distoro, requer um processo cuidadoso, para evitar
manipulaes tendenciosas (Ibid, p. 35).
Enfim, consultar as estatsticas policiais para conhecer a quantidade de crimes a que
est sujeita a sociedade pode parecer mais simples e econmico, porm, os dados policiais
no refletem com fidedignidade nem a situao real da criminalidade. Tampouco servem
como instrumento suficiente de avaliao do desempenho policial.
***
Procurei evidenciar que o Indicador de Produtividade da Polcia Civil do Par no
considera a qualidade do procedimento judicirio. No h fiscalizao sobre a eficincia das
autoridades policiais na investigao dos delitos. O emprego desse indicador, pela polcia
civil, torna vulnervel o sistema de segurana pblica ao possibilitar que a presso da
cobrana de resultados acabe por gerar a manipulao tendenciosa da quantidade de
procedimentos instaurados, uma vez que no h compromisso com resultados.

Por outro lado, o maior cometimento de crimes ou a focalizao das autoridades


policiais sobre um delito especfico pode alterar o nmero de procedimentos instaurados e
aparentar a falsa melhoria de desempenho na oferta de segurana populao. O atual
indicador de produtividade da polcia civil do Par reproduz um ethos penalista que
acredita buscar a soluo para o crime atravs da exclusiva aplicao da lei.
Por outro lado, o maior cometimento de crimes ou a focalizao das autoridades
policiais sobre um delito especfico pode alterar o nmero de procedimentos instaurados e
aparentar a falsa melhoria de desempenho na oferta de segurana populao. O atual
indicador de produtividade da polcia civil do Par reproduz um ethos penalista que
acredita buscar a soluo para o crime atravs da exclusiva aplicao da lei.
Restou evidente que os atuais instrumentos de avaliao do desempenho policial no
Par no estabelecem e, muito menos, incentivam novas prticas e valores democrticos,
para serem partilhados e inscritos no seio das suas instituies policiais. Ao contrrio, eles
reproduzem e reificam um quadro lgico composto por tradicionais padres de conduta
autoritrios e repressivos, que tradicionalmente caracterizam as polcias brasileiras.
Os atuais indicadores inviabilizam a aproximao entre a polcia e a sociedade e
impedem o surgimento de um novo esprito policial democrtico nas instituies policiais,
objetivo maior da reforma da segurana pblica no Par. Enfim, resta evidente que a
inovadora imposio de eficincia na prestao da segurana pblica como servio pblico
universal e igualitrio est comprometida pela permanncia de valores e prticas
antidemocrticas, decorrentes do tradicional modelo autoritrio de segurana pblica
brasileiro. Modelo esse que a reforma do sistema de segurana pblica do Par se
propusera a transformar.

CONCLUSO
REPENSAR A REFORMA PARA
REFORMAR O PENSAMENTO
A tua piscina est cheia de ratos,
Tuas idias no correspondem aos fatos,
O tempo no pra.
Eu vejo o futuro repetir o passado,
Eu vejo um museu de grandes novidades,
O tempo no pra,
No pra, no, no pra!
Cazuza (1958 1990)
No Estado do Par, a poltica de integrao da segurana pblica que vem sendo
implantada desde 1995 representada pelos reformadores como um instrumento de
mudana, traduzido em diretrizes e aes direcionadas s instituies do sistema de
segurana pblica, orientando-as quanto ao caminho a seguir para alcanar a paz social.
A grande viabilidade dessa poltica de segurana pblica, segundo seus defensores,
consiste em dispensar complexas alteraes legislativas, oferecendo resultados mais
rpidos sociedade e vantagens na relao custo-benefcio ao Estado, alm de ser o
processo mais eficiente para enfraquecer a endogenia corporativa dos rgos do sistema de
segurana pblica, pois preserva as tradies e identidades institucionais.
As narrativas reformadoras evidenciam que a poltica de integrao busca,
sobretudo, comprometer as instituies policiais paraenses com suas misses
constitucionais especficas, para pr fim aos histricos conflitos entre as polcias estaduais
e, com isso, fortalecer a conscientizao coletiva da complementaridade do sistema de

segurana pblica estadual. Em sntese, a integrao representada por seus defensores


como a pretenso de reforma do modelo autoritrio de polcia do Estado, com o propsito
de colocar o cidado paraense no inaudito patamar de cliente da oferta universal, igualitria
e democrtica do bem pblico segurana, prestada pelas polcias estaduais.
segurana pblica estadual. Em sntese, a integrao representada por seus defensores
como a pretenso de reforma do modelo autoritrio de polcia do Estado, com o propsito
de colocar o cidado paraense no inaudito patamar de cliente da oferta universal, igualitria
e democrtica do bem pblico segurana, prestada pelas polcias estaduais.
Porm, resta evidente nos discursos dos reformadores que, apesar das possveis
crenas e intenes democrticas de Almir Gabriel e sua equipe de governo, cada
organizao policial paraense se envolveu no processo de integrao e consentiu em
mudanas analisando to somente situaes pontuais que enfrentaram ocasionalmente,
dentro de um raciocnio institucional endgeno e econmico.
Em adio, prevalece nas narrativas dos reformadores que as gratificaes salariais
por exerccio de direo de assessoramento superior, os DAS, serviram inicialmente como
justificativas para o engajamento positivo individual, concorrendo para a viabilidade do
processo de integrao.
A gnese da reforma do sistema de segurana pblica do Par ocorreu, ento,
menos por motivaes ideolgicas fundamentadas em princpios democrticos que devido
a trs fatores essenciais: (1) a necessidade institucional de dar respostas imediatas
sociedade; (2) as enormes dificuldades financeiras de manuteno das estruturas antigas
enfrentadas pelas instituies; e (3) os interesses individuais orientados s gratificaes
salariais adicionais. Ou seja, as polcias civil e militar do Estado do Par em nenhum

momento comungaram em uma nova ideologia transformadora que, mesmo valorizando as


razes e o passado das instituies, deu origem ao novo esprito democrtico.
momento comungaram em uma nova ideologia transformadora que, mesmo valorizando as
razes e o passado das instituies, deu origem ao novo esprito democrtico.
Em segundo lugar, por questes administrativas e oramentrias, torn-se invivel
para o Estado sustentar a poltica de integrao da segurana pblica atravs do
remanejamento de gratificaes salariais por exerccio de funo de direo e
assessoramento superior, pela simples razo de que no se pode ofertar DAS para cada
policial civil e militar paraense. Por outro lado, conforme apontam as narrativas dos
desterrados, a prpria oferta de DAS aos delegados-chefes e capites PM comandantes das
seccionais/zonas de policiamento ou aos gestores do IESP se revelou pouco estimulante
como justificativa ao engajamento positivo individual no processo de integrao,
representando, quando muito, um motivo para permanecer na funo.
O terceiro aspecto que denuncia a debilidade da poltica de integrao diz respeito
inslita crena dos reformadores de que a integrao se daria pela simples convivncia
forada dos policiais civis e militares em um ambiente de trabalho comum, ou melhor,
como bem disse Sette Cmara, a integrao se daria por osmose.

De fato, h indcios de que convivncia dos policiais civis e militares paraenses no


mesmo espao fsico e a decorrente partilha das mesmas dificuldades materiais vm
contribuindo para a formao de um tipo de solidariedade, que se limita, porm, ao
compartilhamento dos recursos materiais disponveis, conforme comprovaram as pesquisas
de campo realizadas. Contudo, no se verificou a integrao no desempenho operacional.
De fato, h indcios de que convivncia dos policiais civis e militares paraenses no
mesmo espao fsico e a decorrente partilha das mesmas dificuldades materiais vm
contribuindo para a formao de um tipo de solidariedade, que se limita, porm, ao
compartilhamento dos recursos materiais disponveis, conforme comprovaram as pesquisas
de campo realizadas. Contudo, no se verificou a integrao no desempenho operacional.
Os discursos crticos integrao e a observao do cotidiano policial do Par
revelam tambm que a reforma promovida, at o presente, consistiu em mudanas que se
limitaram a alterar as algumas estruturas funcionais do sistema de segurana pblica
estadual, ou seja, uma simples reorganizao administrativa, sem proporcionar
significativas transformaes na cultura autoritria e nos ethos tradicionais das instituies
policiais civil e militar paraenses.
Das contradies entre os referenciais polticos da integrao e seus
desdobramentos setoriais na rea da segurana pblica resulta que a oferta de segurana
pblica como servio pblico eficiente, universal e democrtico fica, exclusivamente,
condicionada a somatria de iniciativas isoladas e desconexas, evidenciando a total
dependncia da integrao a sua (in)capacidade de atrair o engajamento positivo individual
dos policiais estaduais.
A anlise dos instrumentos de avaliao do desempenho das polcias civil e militar
foi o caminho escolhido para evidenciar a inexistncia de mecanismos institucionais
fomentadores do novo esprito democrtico.

A anlise do atual Indicador de Produtividade da Polcia Civil do Par revela o


no comprometimento com a qualidade do procedimento judicirio realizado, portanto,
inexiste a fiscalizao da qualidade da investigao dos delitos. Isso torna vulnervel o
sistema de segurana pblica, pois permite tanto a fcil manipulao da quantidade de
procedimentos instaurados, quanto aparenta uma suposta melhoria de desempenho na
oferta de segurana populao que destoante da realidade paraense.
A anlise do atual Indicador de Produtividade da Polcia Civil do Par revela o
no comprometimento com a qualidade do procedimento judicirio realizado, portanto,
inexiste a fiscalizao da qualidade da investigao dos delitos. Isso torna vulnervel o
sistema de segurana pblica, pois permite tanto a fcil manipulao da quantidade de
procedimentos instaurados, quanto aparenta uma suposta melhoria de desempenho na
oferta de segurana populao que destoante da realidade paraense.
Desse modo, os atuais instrumentos de medida do desempenho policial no Par
representam como desejveis pelas instituies os padres de desempenho
tradicionalmente autoritrios e repressivos, deixando de contemplar novas prticas e
valores democrticos, a serem partilhados e inscritos nas instituies, impossibilitando o
surgimento de um novo esprito no seio das polcias paraenses.
A anlise sociolgica da experincia paraense de integrao da segurana pblica
revela que as mesmas instituies policiais servem sucessivamente a finalidades opostas,
ora democrticas, ora autoritrias. Da os graves problemas atualmente enfrentados nessa
tentativa de transio do tradicional modelo autoritrio para uma nova ordem democrtica.
Cada instituio policial, como ensina de Max Weber, em primeira instncia a
reunio de indivduos organizados em vrios grupos profissionais, onde os processos de
trabalho implicam em mecanismos organizacionais que no se limitam racionalidade de
quem os comanda.

A polcia detentora de competncias e saberes exclusivos. Desenvolve interesses


prprios e cultura profissional que constituem uma autonomia a sua instrumentalizao por
terceiros. A poltica de integrao acomoda, assim, seus espaos de clandestinidade.
A polcia detentora de competncias e saberes exclusivos. Desenvolve interesses
prprios e cultura profissional que constituem uma autonomia a sua instrumentalizao por
terceiros. A poltica de integrao acomoda, assim, seus espaos de clandestinidade.
Contudo, parece que a dimenso coletiva dominante, quer se trate de condutas
que implicam interaes explcitas entre vrios atores ou do efeito de um
consenso sobre o trabalho e a maneira de realiz-lo (...) Em todos os casos, o
processo de seleo (justificao) objeto e suporte de um mecanismo de
negociao e de ajuste das atitudes individuais (Monjardet, 2003, p. 57 - 58).
A integrao pretende a oferta universal, democrtica e eficiente de segurana
pblica, o que implica, fundamentalmente, na maior aproximao das polcias estaduais
sociedade paraense e no melhor policiamento do espao pblico. Os policiais paraenses
devem encontrar no sistema motivos suficientes para se engajarem positivamente no
processo de reforma. A justificao, portanto, deve prender apoio sobre um conjunto de
convenes e regras orientadas justia e ao bem comum onde o direito pode ser
entendido como a expresso em nvel geral , sem desconsiderar as aspiraes individuais
dos policiais paraenses.
O quadro lgico onde se encontram os imperativos da justificao para o
engajamento positivo deve, enfim, apresentar fortes motivaes para que os policiais no
apenas consolidem uma crtica reformadora, mas tambm respondam a crtica integrao,
quando ela denuncia a caracterstica injusta de uma situao.

O sistema necessita oferecer imperativos de justificao suficientes para que os


policiais no se protejam no trabalho administrativo dos gabinetes e assessorias, que ora
representam oportunidades mais imediatamente gratificantes.
O sistema necessita oferecer imperativos de justificao suficientes para que os
policiais no se protejam no trabalho administrativo dos gabinetes e assessorias, que ora
representam oportunidades mais imediatamente gratificantes.
Parece, ento, que a falha primria da integrao decorre da falta de alinhamento
entre trs dimenses do processo: (1) a construo da democratizao da segurana
pblica, no pensamento da alta cpula gestora do Estado do Par; (2) a repetio vigorosa
do discurso da integrao, prevalecente nas instituies, coerente com os princpios
idealizados; e (3) o exerccio de aes institucionais efetivas de transformao da
realidade, sintonizadas com a retrica do processo. Em sntese, as instituies e seus
indivduos devem pensar, falar e agir de forma coerente com a integrao.
Ora, viver junto no suficiente. Mesmo considerando vlida a convivncia
forada dos policiais estaduais, no sentido de que a experincia profissional nova
promotora de diferentes representaes sobre a integrao, para alm do modelo
tradicional anterior, a certeza de que tudo se transforma no basta para assegurar que se vai
chegar ao modelo democrtico pretendido. Devem existir mecanismos institucionais que
estabeleam regras de convivncia no apenas atrativas, mas tambm disciplinadoras.

O Estado no pode estar ausente da conduo do processo. Tampouco pode


repassar a sociedade civil tamanha responsabilidade, deixando transparecer que o novo
papel das instituies policiais se resume to somente a servir o cidado. O poder pblico
continua, ento, imprescindvel, no sentido de criar parmetros para o exerccio da
atividade policial, observando as desigualdades sociais e desequilbrios de poder poltico
que caracterizam a hierarquizada sociedade brasileira, at que se reforce nos indivduos a
conscincia do papel social que desempenham enquanto policiais. Nesse processo so
numerosos os problemas que ameaam descarrilar a reforma, que incluem:
O Estado no pode estar ausente da conduo do processo. Tampouco pode
repassar a sociedade civil tamanha responsabilidade, deixando transparecer que o novo
papel das instituies policiais se resume to somente a servir o cidado. O poder pblico
continua, ento, imprescindvel, no sentido de criar parmetros para o exerccio da
atividade policial, observando as desigualdades sociais e desequilbrios de poder poltico
que caracterizam a hierarquizada sociedade brasileira, at que se reforce nos indivduos a
conscincia do papel social que desempenham enquanto policiais. Nesse processo so
numerosos os problemas que ameaam descarrilar a reforma, que incluem:
Enfim, o modelo tradicional de segurana pblica brasileiro d claros sinais de
esgotamento. um problema que as polticas pblicas no podem mais ignorar. Contudo,
at que ponto possvel pensar a reforma do sistema de segurana pblica no Par, ou no
Brasil? Ser o modelo de integrao paraense, de fato, um caminho vivel para a oferta
eficiente, igualitria e universal de segurana pblica? A observao da experincia
paraense me faz acreditar que no. Isso porque, dissimulado nas mudanas promovidas,
permanece o esprito autoritrio e repressivo que historicamente marca as instituies
policiais do Brasil. como vinho velho em garrafa nova.
Ento, recordo David Bayley, alis, bem antes dele, Mateus. Talvez tenha chegado
o momento de abandonar os odres velhos, para buscar verdadeiramente o novo.
Revolucionar. E assim, ambas se conservaro (democrticas): sociedade e a nova polcia.

Referncias bibliogrficas
Referncias bibliogrficas
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148
Apndices

149
Anexo I
Abordagem estratgica para o
Estado do Par*
O Gro Par aderiu independncia do Brasil sob ameaa de
bombardeio; e a instituio republicana passou por enormes
turbulncias para se consolidar. At instalao de Braslia, em
1955, o Par, como alis toda a Regio Amaznica, mantinha
contatos frouxos com o poder central, merc da distncia e do
isolamento. A partir dessa data, fluxos migratrios cada vez mais
intensos, estimulados pela Unio Federal, comearam a ocupar o
territrio. Simultaneamente, grandes e mdios capitais
descobriram as disponibilidades naturais, adquirindo reservas.
Desde ento se estabeleceu a disputa pelo domnio da terra e
dos bens naturais. E, desde a, comeou um processo, cada vez
mais rpido, de integrao do Par Repblica.
Na dcada iniciada em 1970, com a descoberta da Provncia
Mineral do Carajs, ocorreu a primeira tentativa de diviso do
Estado, patrocinada pela Unio Federal, de forma a isolar
completamente a provncia num territrio federal. Esta tentativa
foi abortada, mas a extenso territorial do Estado, a migrao e a
pobreza de recursos geraram, nas dcadas seguintes, os
movimentos separatistas no Baixo Amazonas e no Sudeste do
Estado, com a proposta de criao, respectivamente, dos Estados
do Tapajs e dos Carajs. Nessa mesma poca instalou-se, na
regio fronteiria com o atual Estado do Tocantins, a guerrilha do
Araguaia.
Nos anos 80, Belm comeou o inchao que a levou
Regio Metropolitana atual. E o Par passou por um processo de
empobrecimento, agravado pela disputa dos bens naturais. Esse
processo acabou resultando num quadro dramtico encontrado
pelo governador Almir Gabriel, ao assumir: salrios em atraso,
Estado sem crdito, falta de empreendimentos, e milhares de
pessoas vivendo como podiam.
Segurana pblica e justia, cada qual para o seu lado, no
tinham meios, e alguns rgos viviam em crnicos deficits.
A estrutura do Poder Executivo, fortemente centralizada na
capital, funcionava estanque entre si: cada rgo remetia-se

diretamente a si mesmo e ao governador. A informtica ainda era


uma ferramenta pouco usada. A participao da sociedade
organizada na estrutura, quase nula.
Movimentos divisionistas
Dois movimentos divisionistas
do Estado ganharam flego
a partir de 1970, para a criao
dos Estados do Carajs e do
Estado do Tapajs. O Carajs
seria formado pela que hoje a
mesorregio Sudeste Paraense e
o do Tapajs, pelas mesorregies
Sudoeste Paraense e
Baixo Amazonas. As propostas
de diviso j foram submetidas
ao Congresso Nacional vrias
vezes, sem xito, mas uma delas
continua tramitando, com vistas
a um plebiscito de emancipao.
Biodiversidade:
O Par representa 26% da
Amaznia, com uma rea total
de 1.253.164 quilmetros quadrados.
Grande parte desse
territrio constitudo por reservas,
ambientais ou indgenas,
abrigando, ainda, extensa malha
fluvial.
Metade do territrio do
Estado coberta por floresta e
pesquisadores continuam descobrindo
e identificando novos
espcimens de fauna e flora.
A plancie amaznica e o vale
do rio Amazonas constituem a
maior parcela do Estado, que
apresenta, entretanto, regies
serranas ao Sul (Serra dos
Carajs e Serra do Cachimbo) e
ao Norte (Serra do Tumucumaque).
* Fonte: PAR, Secretaria Especial de Defesa Social, Relatrio
das atividades do perodo de 1995-1998 e 1999-2002.

150
No Estado, 5,5 milhes de habitantes, dos quais 451.393
haviam mudado de municpio a partir de 91, sendo que 278.096
haviam chegado de outro Estado. Nestes 5,5 milhes, cem mil
ndios.
No sentido Leste-Oeste, um eixo virio em formao: a
Transamaznica, acompanhando parcialmente o traado do eixo
natural de transportes do rio Amazonas. No sentido Norte-Sul, o
eixo virio da PA-150, paralelo ao eixo natural do AraguaiaTocantins, no Sudeste Paraense. E ainda um outro em
formao: a BR-163, a Santarm-Cuiab, no sentido Norte-Sul,
cortando o Sudoeste Paraense at Santarm. No Nordeste do
Estado, o corredor formado pela BR-010.
O isolamento fora vencido em trs regies: Belm, Nordeste
e Sudeste Paraenses. Nas demais, comunicaes e transportes
precrios. E falta de energia eltrica contnua em mais de 60%
do territrio do Estado.
A frente de penetrao nacional estabelecera um grande arco
de fronteira produtiva, da fronteira do Estado do Tocantins at a
margem do Amazonas, altura de Santarm. Este arco pde ser
melhor visualizado pelas imagens de sensoreamento remoto:
exato o arco de que limita as queimadas florestais durante a
poca de preparo da terra para pasto ou plantio.
Nessa fronteira, uma situao de territrio novo, onde a
estrutura do Estado ainda est por chegar.
Etnodiversidade: ndios
As reservas indgenas
abrigam 20.185 ndios,
distribudos nos seguintes
grupos:
Amanay Juruna
Parakan Zo'e
Anamb Karafawyna
Suru Apiak
Karaj Temb
Arara Katwena
Timbira Arawet
Kaxuyana Tiriy
Assurini Kayabi
Turiwara Atikum
Kayap Wai-Wai
Guaj Kreen-Akarre

Waipi Guarani
Kuruya Wayana-Apalai
Himarim Mawayna
Xeru Hixkaryna
Munduruku Xipaya
Etnodiversidade: quilombolas
At agora, o Governo do Estado
identificou 198 comunidades quilombolas,
distribudas em quatro das
cinco regies do Estado, com a
freqncia abaixo:
Comunidades identificadas:
Par
Nordeste Paraense: 117
Abaetetuba: 11
Acar: 8
Augusto Correa: 2
Baio: 16
Bonito: 3
Bragana: 1
Bujaru: 1
Cachoeira do Piri: 6
Camet: 11
Capito Poo: 1
Colares: 1
Concrdia do Par: 4
Igarap Miri: 1
Inhangapi: 1
Irituia: 4
Mocajuba: 9
Moju: 4
Oeiras do Par: 16
So Miguel do Guam: 5
Santa Luzia do Par: 4
Tracuateua: 1
Vizeu: 7
Baixo Amazonas: 47
Alenquer: 1
Monte Alegre: 1
bidos: 13
Oriximin: 26
Santarm: 6

Maraj: 21
Anajs: 1
Bagre: 3
Gurup: 10
Ponta de Pedras: 2
Salvaterra: 4
Soure: 1
Metropolitana de Belm: 12
Ananindeua: 1
Belm: 1
Castanhal: 2
Santa Isabel: 8
Sudoeste Paraense: 1
Itaituba: 1

151
AR
151
AR
Fonte: Paratur/ 2004.

Anexo II
Anexo II
GOVERNO DO ESTADO DO PAR
SECRETRIA ESPECIAL DE DEFESA SOCIAL
SECRETRIA DE SEGURANA PBLICA
CIRCUNSCRIO DAS SECCIONAIS URBANAS E
ZONAS DE POLICIAMENTO
1. DISTRIBUIO POLTICO-GEOGRFICA
Quando do estudo de diviso das reas de circunscrio das Seccionais
Urbana da regio metropolitana de Belm era constituda pelos municpios de
Belm, Ananindeua, Marituba. Tal rea geogrfica foi dividida em 10 reas, tendo
cada SU/ZPOL a responsabilidade pelo servio de segurana pblica dentro dos
limites de suas circunscrio. Mais recentemente, foi incorporado a regio
metropolitana de Belm os municpios de Benevides e Santa Barbara.
A distribuio das reas de circunscrio das SU/ZPOL com seus
respectivos municpios, distritos e bairro de atuao, levando em considerao a
diviso poltica de cada municpios est da seguinte forma:
SU/ZPOL MUNCIPIO DISTRITOS/BAIRROS/CONJUNTOS
1.
Sacramenta BELM
Sacramenta, Telegrafo, Barreiro, Miramar,
Maracangalha,
Val-de-Ces, Pratinha
2.
So Braz BELM Guam, Montese, Canudos, So Braz, Ftima,
Universitrio
3.
Cidade
Nova
ANANINDEUA Distrito Cidade Nova, Levilndia, 40 Horas, IcuGuajar e Julia Seffer (40%)
4.
Cremao BELM Jurunas, Condor, Cremao e Batista Campos
5.
Marambaia
BELM
Marambaia, Castanheira, Mangueiro, Bengui,
Parque Verde, Cabanagem, So Clemente,
Coqueiro (80%), Tapan (20%)
ANANINDEUA Distrito do Guanabara, Jaderlndia e Atalaia
6.
Comrcio BELM Umarizal, Nazar, Reduto, Campina, Cid. Velha

153
BELM guas Lindas e Aur
ANANINDEUA
Distrito do Julia Sefet (60%), Aur
Distrito Industrial, PAAR, Curuamb, Guajar e
Centro
MARITUBA Toda sua totalidade
7.
Paar
BENEVIDES Toda sua totalidade
8.
Icoaraci BELM
Campina de Icoaraci, Agulha, Ponta Grossa,
Paracuri, Cruzeiro, Pq. Guajar, Tenon, guas
Negras, Maracacuera
Ilhas de Caratateua, Motijuba e outras.
Tapan (80%) e Coqueiro (20%)
9. BELM Ilha do Mosqueiro
Mosqueiro STA BARBARA Toda sua totalidade
10.
Pedreira BELM Pedreira, Marco, Souza, Curi-Utinga
Regio Metropolitana de Belm - Seccionais Urbanas - ZPOL
9. SU/ZPOL
10. SU/ZPOL
2. SU/ZPOL
1. SU/ZPOL
5. SU/ZPOL
3. SU/ZPOL
8. SU/ZPOL
7. SU/ZPOL
Benevides
6. SU/ZPOL
4. SU/ZPOL

2. 2.
SU/ZPOL DISTRITO/BAIRRO HABITANTES PERCENTUAL
1.
AEROPORTO 1.121
163.968 9,36 %
BARREIRO 24.433
MARACANGALHA 27.751
MIRAMAR 36
SACRAMENTA 44.307
TELEGRAFO 42.815
PRATINHA 17.985
VAL-DE-CES 5.520
2.
CANUDOS 14.602
215.784 12,32 %
FATIMA 13.204
SO BRAZ 19.918
GUAM 102.165
UNIVERSITRIO 2.628
MONTESE 63.267
3.
40 HORAS * 20.000
185.000 10,56 %ICU GUAJAR * 15.000
CIDADE NOVA * 140.000
LEVILNDIA * 10.000
4.
BATISTA CAMPOS 19.449
154.803 8,84 %CONDOR 42.027
CREMAO 30.493
JURUNAS 62.834
5.
GUANABARA 3.994
272.624 15, 56 %
CASTANHEIRA 22.572
BENGUI 28.111
MANGUEIRO 32.896
MARAMBAIA 62.393
ATALAIA * 5.000
SO CLEMENTE 5.834
PARQUE VERDE 31.538
CABANAGEM 29.007
UNA 4.727
COQUEIRO 36.552
JADERLNDIA * 10.000
6.
CAMPINA 5.506
73.622 4,20 %
CIDADE VELHA 12.079
NAZAR 18.925
REDUTO 7.025
UMARIZAL 30.087

SU/ZPOLSU/ZPOLHABITANTES PERCENTUAL
7.
PAAR * 75.000
270.855 15,46 %
CURUAMBA * 20.000
AUR 23.000
CENTRO
ANANINDEUA * 30.000
DISTRITO
INDUSTRIAL * 20.000
JULIA SEFFER 15.000
GUAS LINDAS 7.538
AUR 4.869
MARITUBA 65.754
MARITUBA
(RURAL) 9.694
BENEVIDES 18.429
BENEVIDES
(RURAL) 1.831
BENFICA 15.090
8.
AGULHA 18.108
211.624 12,08 %
CAMPINA DE
ICOARACI 27.078
CRUZEIRO 11.368
PONTA GROSSA 12.424
PARACURI 8.771
PARQUEGUAJAR 22.852
GUAS NEGRAS 7.791
TAPAN 52.482
SO JOO
(OUTEIRO) 7.693
ITAITEUA
(OUTEIRO) 1.245
BRASILIA
(OUTEIRO) 5.158
AGUA BOA
(OUTEIRO) 5.676
ILHAS
ADJACENTES 6.500
MARACACUERA 9.850
TENON 14.628

SU/ZPOL SU/ZPOL HABITANTES PERCENTUAL


9.
ARIRAMBA 1.862
38.034 2,17 %
BAIA DO SOL 2.422
BONFIM 24
CARANANDUBA 4.739
CARUARA 204
CHAPEU VIRADO 1.136
FAROL 1.133
MANGUEIRAS 1.361
MARACAJ 2.686
MARAHU 167
MURUBIRA 970
NATAL DO MURUBIRA 1.099
PARAISO 234
PORTO ARTHUR 267
PRAIA GRANDE 461
SO FRANCISCO 2.108
SUCURIJUQUARA 873
VILA 3.152
Z. RURAL
(MOSQUEIRO) 1.761
STA BARBARA 4.010
Z. RURAL (STA
BARBARA) 7.365
10.
CURIO-UTINGA 18.865
164.788 9,41 %MARCO 63.823
PEDREIRA 69.152
SOUZA 12.948
GRANDE BELM 1.751.102 100 %
Fontes: IBGE - Dezembro/2001
* Populao estimada considerando a populao residente total no municpio de
Ananindeua (392.947 habitantes).
** A densidade demogrfica est na proporo de habitantes/km.
3. DISTNCIA DO PONTO EXTREMO EM RELAO AO POSTO POLICIAL
(SU/ZPOL)
A distncia dos bairros mais afastados do posto policial (SU/ZPOL) tem
interferncia direta no atendimento, no tempo de indisponibilidade da viatura
policial para novo atendimento, alm do consumo alto de combustvel e desgaste
de pea da viatura. Uma rea muito grande, com reas mais afastadas dos
postos policiais torna a fiscalizao mais difcil em virtude da distncia a ser
percorrida pelos supervisores ou fiscais.

Analisando alguns logradouros e percorrendo o menor percurso at a


chegar a Seccional Urbana mais prxima, destacamos os seguintes:
Analisando alguns logradouros e percorrendo o menor percurso at a
chegar a Seccional Urbana mais prxima, destacamos os seguintes:
1. SU/ZPOL 8. SU/Zpol
Pass. John Engelhard (Pratinha) 10 Km 7 Km
Logradouro/Bairro 5. SU/ZPOL 8. SU/Zpol
Rua Haroldo Veloso (Tapan) 9 Km 6 Km
Cj. Cordeiro de Farias (Tapan) 8 Km 7 Km
Cj. Tapajos (Tapan) 8 Km 8 Km
Logradouro/Bairro 5 SU/ZPOL 11. SU/Zpol
Cj. Satelite (Coqueiro) 8 Km 6 Km
Cj. Maguari (Coqueiro) 10 Km 7 Km
Cj. Pedro Teixeira (Coqueiro) 7 Km 4,5 Km
Cj. Ariri Bolonha (Coqueiro) 8 Km 5 Km
Cj. Catalina (Mangueiro) 6 Km 4 Km
Cj. Carmelndia (Mangueiro) 4 Km 2,5 Km
Rua Ajax de Oliveira (Bengui) 6 Km 4 Km
Rod. Trabalhadores (Cabanagem) 4 Km Rua Benjamin (Una) 4 Km 1 Km
Logradouro/Bairro 7. SU/ZPOL 13. SU/Zpol
R. Osvaldo Cruz 10 Km 6 Km
Cj. Verdejante 13 Km 8 Km
Cj. Julia Sefet 11 Km Cj. Jardim Amaznia 9 Km 1,5 Km
Aur 9 Km 4 Km
Centro Ananindeua (lado direito da BR 316) 6 Km 4 KM
Logradouro/Bairro 7. SU/ZPOL 12. SU/Zpol
Centro Marituba 10 Km Che Guevara (Marituba) 14 Km 4 Km
So Francisco (Marituba) 13 Km 3 Km
Colnia (Marituba) 12 Km 2 Km
Nova Marituba (Marituba) 14 Km 4 Km
Inv. Pato Macho 9 Km 4 Km
Logradouro/Bairro 8. SU/ZPOL 14. SU/Zpol
Brasilia 13 Km 3 Km
gua Boa 8 Km 2 Km

Analisando tambm a distncia percorrido entre a 1. e 10. Seccional


Urbana e a logradouros extremos at a 10. Seccional (Pedreira) e sua vinculada
(DPC Marco).
Analisando tambm a distncia percorrido entre a 1. e 10. Seccional
Urbana e a logradouros extremos at a 10. Seccional (Pedreira) e sua vinculada
(DPC Marco).
MARCO
1 Seccional Urbana 1,7 Km 3,5 Km
Logradouro/Bairro Pedreira Marco
Mauriti c/ Perimetral (Marco) 3,5 Km 2,5 Km
Souza 5 Km 2 Km
Curio-Utinga 4 Km 2 Km
Lomas Valentinas (Pedreira) 0,5 Km 2 Km
1 de Dezembro c/ Humaita 3 Km 2 Km
Marques de Herval c/ Curuzu 1,5 Km 3 Km
4. CIRCUNSCRIO POLICIAL CIVIL DA REA
1 Seccional Urbana da Polcia Civil, localizada no bairro da Sacramenta (Belm), tendo
como circunscrio os limites dos bairros do Telgrafo, Sacramenta, Barreiro, Miramar,
Maracangalha e Val-de-Ces do municpio de Belm.
Compreende a poligonal que tem incio no cruzamento da margem direita da
Baia do Guajar com a projeo da Tv. Jos Pio (ex), segue por esta at o canal do
Galo (in), dobra esquerda e segue por este at a Rua Nova (in), dobra direita e
segue por esta at a Tv. Alferes Costa (in), dobra direita e segue por esta at a Av.
Senador Lemos (in), dobra esquerda e segue por esta at o encontro do muro que
delimita as instalaes do Ministrio da Aeronutica (Aero Club), dobra esquerda e
segue contornando este at a Av. Pedro Alvares Cabral (in), dobra direita e segue
por esta at a Av. Jlio Csar (in), dobra esquerda e segue por esta at o canal de
So Joaquim (in), dobra direita e segue por este at antiga Estrada da Barra (ex),
dobra esquerda e segue por esta at a Estrada Transbengui (ex), segue por esta at a
pass. Magalhes Barata (ex), dobra esquerda at encontrar o muro da INFRAERO,
segue acompanhando este at encontrar a Estrada da Pratinha (ex), segue por esta at
a Rod. Arthur Bernardes (ex), dobra esquerda e segue esta at o prtico de entrada
da Base Area, dobra direita e segue pelo limite desta at a Baia de Guajar, dobra
esquerda e segue por sua margem at o ponto de incio da poligonal.

2 Seccional Urbana da Polcia Civil, localizada no bairro de So Brs (Belm), tendo


2 Seccional Urbana da Polcia Civil, localizada no bairro de So Brs (Belm), tendo
Firme) e Guam do municpio de Belm.
Compreende a Poligonal que tem incio no cruzamento da margem direita do
Rio Guam com a projeo da Pass. So Cristvo (ex), segue por esta at a Pass.
Alvino (in), dobra esquerda e segue at a Tv. 14 de Abril (in), dobra direita e
segue por esta at a Rua Paulo Ccero (in), dobra esquerda e segue por esta at a
Pass. Albi Miranda (in), dobra direita e segue por esta at a Pass. Pass. Mucaj (in),
dobra esquerda e segue por esta at a dobra direita a Tv. 03 de Maio (ex), dobra
direita e segue por esta at a Rua Silva Castro (in), dobra direita e segue por esta at
a Rua 14 de Abril (in), dobra esquerda e segue por esta at a Av. Conselheiro
Furtado (in), dobra esquerda e segue por esta at a Av. Alcindo Cacela (in), dobra
direita e segue por esta at a Rua Boaventura da Silva (in), dobra direita e segue por
esta at a Tv. 09 de Janeiro (in), dobra esquerda e segue por esta at encontrar-se
com a Av. Marques de Herval (ex), segue por esta at a Tv. Curuz (ex), dobra
direita e segue por esta at a Av. Duque de Caxias (in), dobra direita e segue por
esta at encontrar-se com a Av. Jos Bonifcio (inclui-se o Santurio de Ftima),
segue por esta at a Tv. Das Mercs (in), dobra esquerda e segue por esta at a Av.
Almirante Barroso (in), dobra direita e segue por esta at a Av. Cear (in), dobra
esquerda e segue por esta at a Tv. Francisco Monteiro (in), dobra esquerda e segue
por esta at a Rua Jabatiteua (in), segue at encontrar-se com o Igarap do Tucunduba
(in), segue por este at o encontro com a pass. Monte Alegre (ex), dobra direita e
segue por esta at a Av. Perimetral (in), dobra direita e segue por esta at a Estrada
Principal da FCAP (in), segue por esta contornando os limites do Campus da FCAP
(in), at encontrar a margem direita do Rio Guam, dobra direita e segue por esta at
o incio da poligonal.
3 Seccional Urbana da Polcia Civil, localizada no Distrito da Cidade Nova
(Ananindeua), tendo como circunscrio os Distritos da Cidade Nova, 40 Horas, IcuGuajar e Levilndia do municpio de Ananindeua.
Compreende a Poligonal que tem incio no cruzamento da Rod. Mrio Covas
com o Rio Ariri (ex), desce por este at encontrar o Rio Maguari, dobra direita e
segue pelo Furo do Cotovelo at encontrar o igarap do Icu-guajar, dobra a direita e

segue por este at encontrar a Estrada do Icu-guajar (in), dobra a esquerda e segue
por esta at a Av. Arterial 5 (ex), dobra esquerda e segue por este at a Rua SN-21
(in), dobra direita e segue por esta at a Rua WE-53 (in), dobra direita e segue por
esta at a Rua Oriente Mdio (in), dobra esquerda e segue por esta at a Av. Arterial
A4 (in), dobra esquerda e segue por esta at a Rua WE-31(in), dobra esquerda e
segue por sua projeo at encontrar a Av. Leopoldo Teixeira (in), dobra direita e
segue por esta at a Rod. BR-316 (ex), dobra direita e segue por esta at a Rod.
Mrio Covas (in), dobra direita e segue por esta at o incio da poligonal.
segue por este at encontrar a Estrada do Icu-guajar (in), dobra a esquerda e segue
por esta at a Av. Arterial 5 (ex), dobra esquerda e segue por este at a Rua SN-21
(in), dobra direita e segue por esta at a Rua WE-53 (in), dobra direita e segue por
esta at a Rua Oriente Mdio (in), dobra esquerda e segue por esta at a Av. Arterial
A4 (in), dobra esquerda e segue por esta at a Rua WE-31(in), dobra esquerda e
segue por sua projeo at encontrar a Av. Leopoldo Teixeira (in), dobra direita e
segue por esta at a Rod. BR-316 (ex), dobra direita e segue por esta at a Rod.
Mrio Covas (in), dobra direita e segue por esta at o incio da poligonal.
como circunscrio os limites dos bairros do Jurunas, Batista Campos, Cremao e Condor
do municpio de Belm.
Compreende a Poligonal que tem incio no cruzamento da margem direita do
Rio Guam com a projeo da Rua Cesrio Alvim (in), segue por esta at a Av. 16 de
Novembro (in), dobra esquerda e segue por esta at a Av. Tamandar (ex), segue
por esta at a Rua Gama Abreu (ex), segue por esta at a Av. Serzedelo Corra (ex),
dobra direita e segue por esta at a Av. Gentil Bitencourt (ex), dobra esquerda e
segue por esta at a Tv. Quintino Bocaiva (ex), dobra direita e segue por esta at a
Av. Conselheiro Furtado (ex), dobra esquerda e segue por esta at a Tv. 14 de Abril
(ex), dobra direita e segue por esta at a Tv. Silva Castro (ex), dobra direita e
segue por esta at a Tv. 03 de Maio (in), dobra esquerda e segue por esta at a Tv.
Mucaj (ex), dobra esquerda e segue por esta at a Pass. Albi Miranda (ex), dobra
direita e segue por esta at a Rua Paulo Ccero (ex), dobra esquerda e segue por esta
at a Pass. 14 de Abril (ex), dobra direita e segue por esta at a Pass. Alvino (ex),
dobra esquerda e segue por esta at a Pass. So Cristovo (in), segue por esta e sua
projeo com o Rio Guam, dobra a direita e segue por esta at o incio da poligonal.
5 Seccional Urbana da Polcia Civil, localizada no bairro da Marambaia (Belm), tendo
como circunscrio os limites dos bairros da Marambaia, Castanheira, Guanabara do
municpio de Belm e os distritos do Atalaia, Guanabara e Jaderlndia do municpio de
Ananindeua.
Compreende a poligonal que tem incio no cruzamento da Av. Pedro Alvares
Cabral com a Av. Jlio Cesar (ex), segue por esta at encontrar o canal So Joaquim

(ex), dobra direita e segue por esta at a Rua da Marinha (in), dobra a direita e segue
por esta at a Av. Augusto Montenegro (in), dobra esquerda e segue por esta at a
Rod. Transcoqueiro (ex), dobra direita e segue por esta at a Rod. Mrio Covas (ex),
dobra direita e segue por esta at a Rod. BR-316 (in), dobra direita e segue por
esta at a Estrada da Pedreirinha (in), dobra esquerda e segue por esta at a Pass.
Iracema (in), dobra direita e segue por esta at os limites da rea do Parque
Ambiental de Belm (ex), segue contornando este at encontrar com a Pass. Santo
Antnio (in), dobra a direita e segue por esta at a Av. Almte. Barroso (in), dobra a
esquerda e segue por esta at a Av. Tavares Bastos (in), dobra a direita e segue por
esta at a Av. Pedro Alvares Cabral (in), dobra a esquerda e segue por esta at o incio
da poligonal.
(ex), dobra direita e segue por esta at a Rua da Marinha (in), dobra a direita e segue
por esta at a Av. Augusto Montenegro (in), dobra esquerda e segue por esta at a
Rod. Transcoqueiro (ex), dobra direita e segue por esta at a Rod. Mrio Covas (ex),
dobra direita e segue por esta at a Rod. BR-316 (in), dobra direita e segue por
esta at a Estrada da Pedreirinha (in), dobra esquerda e segue por esta at a Pass.
Iracema (in), dobra direita e segue por esta at os limites da rea do Parque
Ambiental de Belm (ex), segue contornando este at encontrar com a Pass. Santo
Antnio (in), dobra a direita e segue por esta at a Av. Almte. Barroso (in), dobra a
esquerda e segue por esta at a Av. Tavares Bastos (in), dobra a direita e segue por
esta at a Av. Pedro Alvares Cabral (in), dobra a esquerda e segue por esta at o incio
da poligonal.
como circunscrio os limites dos bairros da Cidade Velha, Campina, Nazar, Reduto e
Umarizal do municpio de Belm.
Compreende a Poligonal que tem incio no cruzamento da margem direita do
Rio Guam com a projeo da Rua Cesrio Alvim (ex), segue por esta at a Av. 16 de
Novembro (ex), dobra esquerda e segue por esta at a Av. Tamandar (in), segue
por esta at a Rua Gama Abreu (in), segue por esta at a Av. Serzedelo Corra (in),
dobra direita e segue por esta at a Av. Gentil Bitencourt (in), dobra esquerda e
segue por esta at a Tv. Quintino Bocaiva (in), dobra direita e segue por esta at a
Av. Conselheiro Furtado (in), dobra esquerda e segue por esta at a Av. Alcindo
Cacela (ex), dobra esquerda e segue por esta at a Rua Boaventura da Silva (ex),
dobra a direita e segue por esta at a Tv. 09 de janeiro (ex), dobra esquerda e segue
por esta at encontrar o canal da Antnio Baena (in), segue por este at a Rua Jos Pio
(in), dobra esquerda e segue por esta e sua projeo at a margem direita da Baia do
Guajar, dobra a esquerda e segue por esta at o incio da poligonal.
7 Seccional Urbana da Polcia Civil, localizada no Distrito do Paar (Ananindeua), tendo
como circunscrio os distritos Industrial, Paar, Guajar, Curucamb e Centro do municpio
de Ananindeua.
Compreende a poligonal que tem incio no cruzamento da Igarap do Icuguajar
com a Estrada do Icu-guajar (ex), segue por esta at a Av. Arterial 5 (in),

dobra esquerda e segue por este at a Rua SN-21 (ex), dobra direita e segue por
esta at a Rua WE-53 (ex), dobra direita e segue por esta at a Rua Oriente Mdio
(ex), dobra esquerda e segue por esta at a Av. Arterial A4 (ex), dobra esquerda e
segue por esta at a Rua WE-31(ex), dobra esquerda e segue por sua projeo at
encontrar a Av. Leopoldo Teixeira (ex), dobra direita e segue por esta at a Rod.
BR-316 (ex), dobra esquerda e segue por esta at o igarap Ananindeua
(Uriboquinha), dobra esquerda e segue por este at o Rio Benfica, segue por este at
a sua foz no Rio Maguari, dobra esquerda e segue por este at o Furo do Cotovelo,
dobra esquerda e segue por este at a foz do Igarap do Icu-guajar, dobra direita
e segue por este at o incio da poligonal.
dobra esquerda e segue por este at a Rua SN-21 (ex), dobra direita e segue por
esta at a Rua WE-53 (ex), dobra direita e segue por esta at a Rua Oriente Mdio
(ex), dobra esquerda e segue por esta at a Av. Arterial A4 (ex), dobra esquerda e
segue por esta at a Rua WE-31(ex), dobra esquerda e segue por sua projeo at
encontrar a Av. Leopoldo Teixeira (ex), dobra direita e segue por esta at a Rod.
BR-316 (ex), dobra esquerda e segue por esta at o igarap Ananindeua
(Uriboquinha), dobra esquerda e segue por este at o Rio Benfica, segue por este at
a sua foz no Rio Maguari, dobra esquerda e segue por este at o Furo do Cotovelo,
dobra esquerda e segue por este at a foz do Igarap do Icu-guajar, dobra direita
e segue por este at o incio da poligonal.
como circunscrio os bairros do distrito de Icoaraci, Tenon, Tapan, Parque Guajar e
Pratinha.
Compreende a poligonal que tem incio no cruzamento da margem direita da
Baia de Guajar com o limite da Base rea, segue por este at o prtico de entrada da
Base Area, localizado na Rod. Artur Bernardes (in), dobra a esquerda e segue por
esta at a Estrada da Pratinha (in), dobra direita e segue por estar at encontrar o
muro da INFRAERO, segue contornando este at encontrar a Pass. Samaumeira (in),
dobra esquerda e segue por esta e por sua projeo com o igarap Mata Fome (in),
sobe este at encontrar a Estrada da Yamada (ex), dobra a esquerda e segue por esta
at a Estrada do Tapan (in), dobra direita e segue por esta at a Av. Augusto
Montenegro (ex), dobra direita e segue por esta at a Rua Belm (ex), limite do
Conj. Jardim Maguari (ex), segue por esta e por sua projeo at o Rio Ariri (ex),
desce por este at a sua foz no Rio Maguari (in), segue por este at a margem direita
da Baia do Guajar, dobra a esquerda e segue por esta at o incio da poligonal.
9 Seccional Urbana da Polcia Civil, localizada na ilha do Mosqueiro (distrito de Belm),
tendo como circunscrio a Ilha do Mosqueiro e ilhas menores adjacentes, acrescido dos
limites do municpio de Santa Brbara, ambos em toda sua totalidade.

10 Seccional Urbana da Polcia Civil, localizada no bairro do Marco (Belm), tendo


10 Seccional Urbana da Polcia Civil, localizada no bairro do Marco (Belm), tendo
municpio de Belm.
Compreende a poligonal que tem incio no cruzamento da margem direita do
Rio Guam com os limites do Campus da FCAP (in), segue contornando este at a
Estrada Principal da FCAP (ex), segue por esta at Av. Perimetral (ex), dobra a direita
e segue por esta at a Pass. Monte Alegre (in), dobra esquerda e segue por esta at
encontrar com o igarap do Tucunduba (ex), dobra a esquerda e segue por este at
encontrar a Rua Jabatiteua (ex), dobra direita e segue por esta at Tv. Francisco
Monteiro (ex), dobra esquerda e segue por esta at a Av. Cear (ex), dobra direita
e segue por esta at a Tv. das Mercs (ex), dobra esquerda e segue por esta at a Av.
Jos Bonifcio (ex), dobra direita e segue por esta at a Av. Duque de Caxias
(exclui-se o Santuario de Ftima), segue por esta at a Tv. Curuz (in), dobra
esquerda e segue por esta at a Av. Marques de Herval (in), dobra esquerda e segue
por esta at o canal da Antonio Baena (ex), dobra direita e segue por este at Rua
Nova (ex), dobra direita e segue por esta at a Tv. Alferes Costa (ex), dobra direita
e segue por esta at a Av. Senador Lemos (ex), dobra esquerda e segue por esta at
o encontro do muro que delimita as instalaes do Ministrio da Aeronutica (incluise o Aero Club), dobra esquerda e segue contornando este at a Av. Pedro Alvares
Cabral (ex), dobra direita e segue por esta at a Av. Tavares Bastos (ex), dobra
direita e segue por esta at a Av. Almte. Barroso (ex), dobra esquerda e segue por
esta at a Pass. Santo Antnio (ex), dobra direita e segue por esta at encontrar os
limites da rea do Parque Ambiental Belm (in), segue contornando este at o
cruzamento com a Rua do Fio (ex), segue em linha reta acompanhando o linho da
ELETRONORTE, o qual coincide com os limites do Parque Ambiental de Belm, at
encontrar com a Rua Osvaldo Cruz (ex), dobra direita e segue contornando o Parque
Ambiental at encontrar o Rio Aur (ex), segue a jusante at a foz no Rio Guam,
dobra direita e segue por este at o incio da poligonal.

11 Seccional Urbana da Polcia Civil, localizada no bairro da Cabanagem (Belm), tendo


11 Seccional Urbana da Polcia Civil, localizada no bairro da Cabanagem (Belm), tendo
So Clemente e Coqueiro do municpio de Belm.
Compreende a Poligonal que tem incio no cruzamento Rod. Mrio Covas
com a Rod. Transcoqueiro (ex), segue por esta at a Av. Augusto Montenegro (ex),
dobra a esquerda e segue com esta at a Rua da Marinha (ex), dobra a direita e segue
por esta at o canal de So Joaquim (ex), dobra direita e segue por este at antiga
Estrada da Barra (in), dobra esquerda e segue por esta at a Estrada Transbengui
(in), segue por esta at a pass. Magalhes Barata (in), dobra esquerda at encontrar o
muro da INFRAERO, segue acompanhando este at encontrar a Pass. Samaumeira
(ex), segue por esta e por sua projeo com o igarap Mata Fome (ex), sobe este at
encontrar a Estrada da Yamada (in), dobra a esquerda e segue por at a Estrada do
Tapan (ex), dobra direita e segue por esta at a Av. Augusto Montenegro (in),
dobra direita e segue por esta at a Rua Belm (in), limite do Conj. Jardim Maguari
(in), segue por esta e por sua projeo at o Rio Ariri (in), sobe por este at a Rod.
Mrio Covas (ex), dobra esquerda e segue por esta at o incio da poligonal.
12 Seccional Urbana da Polcia Civil, localizada no municpio de Marituba tendo como
circunscrio os limites dos municpios de Marituba e Benevides, ambos em toda sua
totalidade.
13 Seccional Urbana da Polcia Civil, localizada no distrito Julia Seffer (Ananindeua),
tendo como circunscrio os distritos do Julia Seffer e Aur do municpio de Ananindeua e
os bairros de guas Lindas e Aur do municpio de Belm.
Compreende a poligonal que tem incio no cruzamento da Estrada da
Pedreirinha com a Rod. BR-316 (in), segue por esta at o iguarap Ananinideua
(uriboquinha), limite do municpio de Marituba (ex), dobra direita e segue
contornando os limites do municpio de Marituba at as margens direita do Rio
Guam, dobra direita e segue a jusante at encontrar o Rio Aur, dobra direita e
segue por este at encontrar os limites do Parque Ambental de Belm, segue por este
at encontrar a Rua Osvaldo Cruz (in), segue por esta at encontrar o linho da

ELETRONORTE, o qual coincide com os limites do parque ambiental de Belm,


segue em linha reta at a Rua do Fio, segue por esta at os limites do Parque
Ambiental de Belm, segue por este at encontrar a Pass. Iracema (ex), segue por esta
at a Estrada da Pedreirinha (ex), dobra esquerda e segue por esta at o nicio da
poligonal.
ELETRONORTE, o qual coincide com os limites do parque ambiental de Belm,
segue em linha reta at a Rua do Fio, segue por esta at os limites do Parque
Ambiental de Belm, segue por este at encontrar a Pass. Iracema (ex), segue por esta
at a Estrada da Pedreirinha (ex), dobra esquerda e segue por esta at o nicio da
poligonal.
tendo como circunscrio a Ilha de Caratateua, e as demais ilhas adjacentes do arquiplogo
em toda sua totalidade.
Quartel em Belm-PA, 05 DE MARO DE 2002.
JOAQUIM SILVA SOUSA TEN CEL QOPM
Cmt do Policiamento Metropolitano
DEL. PC. VIRGINIA NASCIMENTO
DECAP

Anexo III
Anexo III
i
Ordem N Ementa
1
PEC
449/2001 Revoga o pargrafo 8 do artigo 144, da Constituio
Federal, revogando o dispositivo que autoriza a criao
das guardas municipais.
Autor: Dep. Edmar Moreira.
2
PEC
441/2001 Altera o artigo 144 da Constituio Federal, para
estabelecer recursos mnimos para a rea de segurana
pblica.
Autor: Dep. Wilson Santos.
3
PEC
400/2001 Acrescenta 10 ao artigo 144 da Constituio Federal,
que dispes sobre a aplicao de receita resultante de
impostos, para a organizao e manuteno dos rgos
de segurana pblica. (Apensada PEC 280/95)
Autor: Dep. Alcione Athayde o e outros deputados.
4
PEC
395/2001 Estabelece disposio sobre o Fundo Nacional de
Segurana Pblica. (Apensada PEC 454/1997)
Autor: Dep. Nelson Pellegrino e outros deputados.
5
PEC
374/2001 D nova redao ao 1 do artigo 128 da Constituio
Federal. (Apensada PEC 95/99)
Autor: Dep. Wilson Santos e outros deputados.
6
PEC
317/2000 D nova redao ao pargrafo 8 do artigo 144, da
Constituio Federal, concedendo aos municpios com
mais de quinhentos mil habitantes, a faculdade de
insturem servios de segurana municipalidade.
Autor: Dep. Francisco Garcia.
7
PEC
315/2000 Inclui o artigo 144 da Constituio Federal, um inciso
VI ao caput e um pargrafo 5, a, criando as polcias
metropolitanas, e altera a redao do pargrafo 6,
tambm do artigo 144.
Autor: Dep. Dr. Hlio.
8
PEC

291/2000 Altera o artigo 144, atribuindo s guardas municipais


competncia para, de forma complementar s polcias
civil e militar, executar aes de segurana pblica.
Autor: Dep. Mauro Benevides.
9
PEC
285/2000 D nova redao ao pargrafo primeiro do artigo 144,
atribuindo Polcia Federal a apurao de assaltos
praticados contra instituies financeiras, carros-fortes,
e bases de depsito de valores.
Autor: Dep. Euncio Oliveira.
10
PEC
284/2000 Altera o artigo 144, atribuindo s guardas municipais
competncia para executar aes de polcia ostensiva.
Autor: Dep. Rubem Medina.
i Fonte: Assessoria parlamentar do Deputado Federal Zenaldo Coutinho/ PSDB, fevereiro de 2002.

11
PEC
11
PEC
D nova redao ao artigo 144 da Constituio Federal,
municipalizando polcias estaduais em municpios com
mais de duzentos mil habitantes.
Autor: Dep. Antnio Palocci.
12
PEC
266/2000 Modifica os artigos 144 e 159 da Constituio Federal.
(Apensada PEC 218/95)
Autor: Wilson Santos e outros deputados.
13
PEC
250/2000 Altera a redao do artigo 144 da Constituio Federal,
acrescentando inciso VI ao caput do artigo, que inclui as
guardas municipais entre os rgos de segurana
pblica, e modificando a redao do pargrafo oitavo,
para permitir que as guardas municipais exeram a
funo de polcia judiciria e realizem a apurao de
infraes penais em aes de polcia ostensiva e de
preservao da ordem pblica, concorrente com as
polcias civil e militar.
Autor: Dep. Ronaldo Vasconcellos.
14
PEC
240/2000 Altera os artigos 144 e 159, da Constituio Federal,
sobre guardas municipais e municipalizao das polcias
estaduais.
Autor: Dep. Rubens Furlan.
15
PEC
231/2000 Altera o artigo 60, 4, IV, da Constituio Federal.
Autor: Dep. Coronel Garcia e outros deputados.
16
PEC
230/2000 Acrescenta inciso ao artigo 129 da Constituio Federal,
criando o instituto da negociao da pena inserindo-se
como funes institucionais do Ministrio Pblico.
Autor: Dep. Feu Rosa e outros deputados.
17
PEC
228/2000 Acrescenta um inciso XXX ao artigo 22 da Constituio
Federal para atribuir privativamente Unio legislar
sobre segurana privada.
Autor: Dep. Coronel Garcia e outros deputados.
18
PEC
226/2000 Altera os artigos 21, 32, 144 da Constituio Federal
para organizar e estruturar o sistema de percia oficial.

(Apensada PEC 218/95)


Autor: Dep. Coronel Garcia e outros deputados.
19
PEC
223/2000 D nova redao ao artigo 144, incluindo disposio
referente a rgo que exercer privativamente
atribuies de policiamento ostensivo na represso de
crimes ambientais.
Autor: Sen. Ronaldo Vasconcellos e outros deputados
20
PEC
219/2000 Altera os artigos 21, 32 e 144 para organizar e estruturar
o Sist. de Guarda Penitenciria em Polcia Penitenciria.
Autor: Dep. Coronel Garcia.
21
PEC
207/2000 Altera o artigo 144 da Constituio Federal para atribuir
Polcia Federal a represso, com exclusividade, do
trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins.
Autor: Dep. Coronel Garcia.
22
PEC
199/2000 Altera o caput do artigo 142 da Constituio Federal,
incluindo entre as misses das Foras Armadas a
guarda, o patrulhamento e a vigilncia da faixa de
fronteira. (Apensada PEC 144/99)
Autor: Dep. Lino Rossi e outros deputados.
23
PEC
172/1999 D nova redao ao 4 do artigo 144 da Constituio.
Autor: Dep. Wellington Dias e outros deputados.

24
PEC
24
PEC
Acrescenta pargrafo 10 ao artigo 144 da Constituio
Federal, para dispor sobre a inamovibilidade de
delegados de Polcia Civil e da Polcia Federal.
Autor: Dep. Zenaldo Coutinho.
25
PEC
144/1999 D nova redao aos artigos 142 e 144, autorizando as
Foras Armadas a exercerem atividades de segurana
pblica no policiamento de fronteiras.
Autor: Dep. Evilsio Farias e outros deputados.
26
PEC
95/1999 D nova redao ao 1 do artigo 128 da Constituio
Federal. (Apensada PEC 59/95)
Autor: Dep. Nelson Pellegrino e outros deputados.
27
PEC
87/1999 D nova redao ao artigo 144, substituindo as Guardas
Municipais por Polcias Municipais, nas condies que
especifica.
Autor: Dep. Wanderley Martins e outros deputados.
28
PEC
51/1999 Institui a pena de privao perptua da liberdade, com
trabalho obrigatrio.
Autor: Dep. Luiz Antnio Fleury e outros deputados.
29
PEC
632/1998 Altera os artigos 143 e 144/CF, tornando o servio
militar voluntrio, estendendo as Polcias Militares e
Corpos de Bombeiros.
Autor: Dep. Gonzaga Patriota.
30
PEC
613-A/19998 Dispe sobre a estruturao do sistema de Segurana
Pblica, cria o Sistema de Defesa Civil e providncias.
Autor: Zulai Cobra e outros deputados.
31
PEC
556/1997 D nova redao ao 3 do artigo 128, da Constituio
Federal. (Apensada PEC 59/95)
Autor: Dep. Augusto Viveiros e outros deputados,
32
PEC
514/1997 Altera os artigos 21, 22, 30, 32 e 144 da Constituio
Federal e d outras providncias.
Autor: Presidente da Repblica.

33
PEC
503/1997 D nova redao ao inciso XIV do artigo 21 da
Constituio. (Apensada PEC 218/95)
Autor: Dep. Ibrahim Abi-Ackel.
34
PEC
466/1997 Dispe sobre a instituio de fora federal temporria.
Autor: Dep. Abelardo do Valle e outros deputados.
35
PEC
454/1997 Altera o artigo 144 da Constituio Federal para criar o
Fundo Nacional de Segurana Pblica.
Autor: Dep. Antnio do Valle e outros deputados.
36
PEC
409/1996 Modifica os artigos 144 e 159, inciso I, da Constituio
Federal. (Apensada PEC 95/95)
Autor: Dep. Rgis de Oliveira e outros deputados.
37
PEC
406/1996 Acrescenta pargrafo aos artigos 128 e 129 da
Constituio Federal. (Apensada PEC 365/96)
Autor: Dep. Paulo Ritzel e outros deputados.
38
PEC
392/1996 Acrescenta inciso ao artigo 144 e altera a redao do seu
pargrafo oitavo, atribuindo nova competncia
guardas municipais. (Apensada PEC 95/95)
Autor: Dep. Couraci Sobrinho.
39
PEC
365/1996 Acrescenta ao art. 127 a expresso e a responsabilidade
de seus membros, as alneas f e g ao inciso II do
pargrafo 5 e pargrafo 6 ao artigo 128, e a expresso
requisitar a instaurao de inqurito civil, segundo
procedimento previsto em lei, inciso III, art 129/CF.
Autor: Dep. Roberto Jefferson e outros deputados.
40
PEC
343/1996 Insere inciso VI ao caput e da nova redao ao
pargrafo 8 do artigo 144 da Constituio Federal.
(Apensada PEC 95/95)
Autor: Dep. Jorge Andres e outros deputados.

41
PEC
41
PEC
Dispe sobre a aplicao anual da receita resultante de
impostos da Unio, Estados e Distrito Federal nas aes
de segurana pblica.
Autor: Dep. Eurpedes Miranda e outros deputados.
42
PEC
281/1995 Dispe sobre o controle externo da atividade policial.
Autor: Dep. Eurpedes Miranda e outros deputados.
43
PEC
247/1995 Introduz alteraes no artigo 144 da Constituio
Federal sobre guarda municipal. (Apensada PEC 95/95)
Autor: Dep. Alexandre Ceranto e outros deputados.
44
PEC
156-A/1995 Acrescenta artigo 74 ao Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias.
Autor: Dep. Gonzaga Patriota e outros deputados.
45
PEC
151-A/1995 Altera a redao do inciso II do artigo 37 e do 7 do
artigo 144 da Constituio Federal.
Autor: Dep. Gonzaga Patriota e outros.
46
PEC
109/1995 Altera os incisos I e VIII do artigo 129 da Constituio
Federal.
Autor: Dep. Coriolano Sales e outros deputados.
47
PEC
95/1995 D nova redao ao artigo 144 da Constituio Federal,
criando a Polcia Municipal.
Autor: Dep. Fernando Zuppo e outros deputados.
48
PEC
59/1995 Altera a redao da alnea c do inciso II, os pargrafos
3 e 4, a alnea a do inciso I do pargrafo 5 do artigo
128 e o artigo 130 da Constituio Federal, criando o
Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
Autor: Dep. Jos Maurcio e outros deputados.
49
PEC
46-B/1991 Introduz modificaes na estrutura policial, para sua
desmilitarizao.
Autor: Dep. Hlio Bicudo e outros deputados.
50
PDLii

1.267/2001 Aprova o texto do Acordo entre o Governo da


Repblica Federativa do Brasil e o Governo da
Repblica da Corea para Cooperao nos Usos Pacficos
da Energia Nuclear, celebrado em Seul, em 18 de
janeiro de 2001.
Autor: Comisso de Cincia, Tecnologia, Comunicao
e Informtica da Cmara dos Deputados.
51
PL
4.972/2001 Dispe sobre o acesso a informaes da internet e d
outras providncias. (Apensado ao PL3.016/2000)
Autor: Dep. Jos Carlos Coutinho.
52
PL
4.704/2001 Acrescenta o artigo 130-A Lei n 7.210, de 11 de
hulho de 1984, que institui a Lei de Execuo Penal, e
d outras providncias. (Apensado ao PL 37/99)
Autor: Dep. Marcos Rolim.
53
PL
4.646/2001 Dispe sobre o controle de formulrios de registros de
ocorrncias policiais, no mbito da Polcia Militar.
Autor: Dep. Wrllington Dias.
54
PL
4.581-A/2001 Torna obrigatria a identificao dos servidores dos
rgos de segurana pblica do Estado quando
participarem em operaes de controle e manuteno da
ordem pblica e d outras providncias.
Autor: Alozio Mercadante.
55
PL
4.434/2001 Altera a redao do art.2 da Lei n 8.137, de 27 de
dezembro de 1990.
Autor: Presidente da Repblica.
ii Projeto de Decreto Legislativo.

56
PL
56
PL
Veda o benefcio da priso especial aos acusados da
prtica de crime hediondo. (Apensado ao PL 666/99)
Autor: Dep. Bispo Wanderval.
57 4.363/2001 Estabelece normas gerais de organizao, efetivos,
PL material blico, garantias, convocao e mobilizao
das polcias militares e corpos de bombeiros militares
dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
Autor: Presidente da Repblica.
58 3.891/2000 Dispe sobre o registro de usurios pelos provedores de
PL servios de acesso a rede de computadores, inclusive
Internet. (Apensado ao PL 3.016/2000)
Autor: Dep. Jlio Semeghini.
59
PL
3.587/2000 Dispe sobre o aerolevantamento e levantamento
espacial no territrio nacional, e d outras providncias.
Autor: Presidente da Repblica.
60 3.524-B/2000 Dispe sobre a qualificao dos rgos e das entidades
PL do Ministrio da Defesa como Centros de Prestao de
Servios CPS, e d outras providncias.
Autor: Presidente da Repblica.
61 3.473/2000 Altera a Parte Geral do Decreto-lei n 2.848, de 7 de
PL dezembro de 1940 Cdigo Penal, e d outras
providncias.
Autor: Presidente da Repblica.
62 3.308/2000 Regulamenta o 7 da Constituio Federal, dispondo
PL sobre a organizao e o funcionamento dos rgos
responsveis pela segurana pblica, e d outras
providncias. (Apensado ao PL 3.094/2000)
Autor: Dep. Abelardo Lupion.
63
PL
3.303/2000 Dispe sobre normas de operao e uso da Internet no
Brasil. (Apensado ao PL 3.016/2000)
Autor: Dep. Antnio Feijo.
64 3.274/2000 Estabelece normas gerais de organizao e
PL funcionamento das polcias civis dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territrios, nos termos do artigo
24, XVI, da Constituio Federal. (Apensado ao PL
4.0371/93)
Autor: Presidente da Repblica.
65 3.176/2000 Altera o inciso II do artigo 2 da Lei n 8.072, de 25 de
PL julho de 1990 Lei dos Crimes Hediondos. (Apensado
ao PL 666/99)
Autor: Dep. Maral Filho.
66 3.094/2000 Regulamenta o dispositivo da Lei n 7.210, de 11 de
PL julho de 1984, que institui a lei de execuo

penal.(Apensado ao PL 37/99)
Autor: Dep. Valdeci Oliveira.
67 3.094/2000 Regulamenta o art. 144/CF para disciplinar a
PL organizao e o funcionamento dos rgos responsveis
pela segurana pblica e d outras providncias.
Autor: Dep. Coronel Garcia.
68 3.016/2000 Dispes sobre o registro de transaes de acesso a redes
PL de computadores destinados ao uso pblico, inclusive a
Internet.
Autor: Dep. Antnio Carlos Pannunzzio.
69 2.858/2000 Acresce o dispositivo ao Decreto-lei n 2.848, de 7 de
PL dezembro de 1940 (Cdigo Penal), e Lei n 7.960, de
21 de dezembro de 1989, e d nova redao ao artigo 1
da Lei n 9.034, de 3 de maio de 1995. (Apensado ao PL
1.353/99)
Autor: Presidente da Repblica.

70
PL
70
PL
Tipifica o crime organizado, qualificando-o como crime
hediondo. (Apensado ao PL 1.353/99)
Autor: Dep. Alberto Fraga.
71
PL
2.502/2000 Acrescenta 4 ao artigo 126 da Lei n 7.210, de 11 de
julho 1984 Lei Execuo Penal. (Apensado PL 37/99)
Autor: Dep. Cornlio Ribeiro.
72
PL
2.103-A/1999 Acrescenta ao caput do artigo 7 a expresso segurana
pblica; altera o 1 e acresce os 6 a 8 ao mesmo
artigo da Lei n 7.565, de 19 de dezembro de 1986.
Autor: Dep. Gonzaga Patriota.
73
PL
1.882/1999 Altera artigos da Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984
Lei de Execuo Penal para permitir a remio
tambm pelo estudo. (Apensado ao PL 37/99)
Autor: Dep. Rubens Bueno.
74
PL
1.802/1999 Acrescenta inciso VIII ao art. 1 da Lei n 8.072, de 25
de julho de 1990.
Autor: Dep. Oscar Andrade.
75
PL
1.768/1999 Acrescenta pargrafo ao artigo 44 do Decreto-lei n
2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, que
dispes sobre penas restritivas de direitos. (Apensado ao
PL 20/99)
Autor: Dep. Antnio Carlos Biscaia.
76
PL
1.508/1999 D nova redao ao artigo 44 do Decreto-lei n 2.848,
de 7 dezembro 1940 Cd. Penal. (Apensado PL 20/99)
Autor: Sem. lvaro Dias.
77
PL
1.497/1999 Dispe sobre identificao criminal. (Apensado ao PL
3.171/97)
Autor: Dep. Wanderley Martins.
78
PL
1.353-A/1999 Modifica a redao do artigo 10 e revoga o artigo 8 da
Lei n 9.034, de 3 de maio de 1995 Lei do Crime
Organizado.

Autor: Dep. Luiz Antnio Fleury.


79
PL
1.237/1999 Modifica a redao dos artigos 1, 2, 8 e 9 da Lei n
8.072 Lei dos Crimes Hediondos, de 25 de julho de
1990. (Apensado ao PL 666/99)
Autor: Dep. Luiz Antnio Fleury.
80
PL
1.235/1999 Modifica o 1 do art. 351 e o art. 352 do Cdigo Penal.
Autor: Dep. Luiz Antnio Fleury.
81
PL
1.109-A/1999 Destina dez por cento da arrecadao das loterias s
aes de segurana pblica dos Estados e do Distrito
Federal.
Autor: Dep. Carlos Cury.
82
PL
1.073/1999 Probe a venda de arma de fogo e munio em todo o
territrio nacional. (Apensado ao PL 2.787/97)
Autor: Presidente da Repblica.
83
PL
1.036/1999 Altera o disposto nos artigos 126, 127 e 129 da Lei n
7.210, de 11 de julho de 1984 (Lei de Execuo Penal),
para nela incluir o estudo como forma de remio de
parte da execuo da pena. (Apensado ao PL 37/99)
Autor: Lo Alcntara.
84
PL
872-A/1999 Cria o Sistema Nacional Integrado de Fiscalizao e
Policiamento nas divisas dos Estados.
Autor: Dep. Alberto Fraga.
85
PL
666/1999 Altera a redao do artigo 594 do Decreto-lei n 3.689,
de 3 de outubro de 1941 Cdigo de Processo Penal.
Autor: Dep. Glycon Terra Pinto.
86
PL
304/1999 Autoriza o trabalho externo aos condenados em regime
semi-aberto e d outras providncias.
Autor: Dep. Enio Bacci.

87
PL
87
PL
Dispe sobre a aprovao em exame de aptido
psicolgica como requisito para o ingresso nos orgos
de segurana pblica e nas empresas privadas de
segurana e transporte de valores.
Autor: Dep. Maria Elvira.
88
PL
3.495/1997 Altera a redao do artigo 21 da Lei n 7.565, de 19 de
dezembro de 1986 Cdigo Brasileiro de Aeronutica,
dispondo sobre o transporte de materiais perigosos em
aeronaves civis. (Apensado ao PL 2.563/96)
Autor: Dep. Silas Brasileiro.
89
PL
3.395/1997 Regulamenta a identificao criminal, prevista no inciso
LVIII do artigo 5 CF. (Apensado ao PL 3.171/1997)
Autor: Dep. Rita Camata.
90
PL
3.297/1997 Altera dispositivos da Lei n 7.565, de 19 de dezembro
de 1986, que dispe sobre o Cdigo Brasileiro de
Aeronutica. (Apensado ao PL 2.563/96)
Autor: Dep. Luiz Moreira.
91
PL
3.173-C/1997 Dispe sobre os documentos produzidos e os arquivados
em meio eletrnico, d outras providncias. (PLS 22/96)
Autor: Sem. Jlio Campos.
92
PL
1.157-A/1995 Institui normas especiais de investigao criminal.
Autor: Presidente da Repblica.
93
PL
759/1995 Dispe sobre a Polcia Ferroviria Federal.
Autor: Dep. Paulo Paim.
94
PL
4.371/1993 Institui a Lei Orgnica Nacional das Polcias Civis,
dispes sobre normas gerais para seu funcionamento e
d outras providncias. (Apensado ao PL 4.296/93
retirado em 12/06/95)
Autor: Dep. Luiz Carlos Hauly.
95
PL
2.766-C/1992 Determina a indisponibilidade dos bens da vtima de
seqestro e de extorso mediante seqestro, os de seu

cnjuge e de seus parentes, e d outras providncias.


(PLSiii 259/91)
Autor: Sem. Maurcio Corra.
96
PL
2.462/1991 Define os crimes contra o Estado Democrtico de
Direito e a Humanidade. (Apensado ao PL 4.783/90
retirado em 5/4/2001)
Autor: Dep. Hlio Bicudo.
97
PL
5.672-C/1990 Probe a importao, a pesquisa, a fabricao, o
armazenamento e o transporte de artefatos bliconucleares, bem como a participao brasileira no
desenvolvimento de tais armas, em conformidade com o
artigo 21, inciso XXIII, da Constituio Federal.
Autor: Dep. Fbio Feldmann.
98
PL
3.591-A/1989 Regulamenta o registro e uso das informaes geradas
pelos poderes pblicos. (PLS 120/89)
Autor: Sem. Dirceu Carneiro.
99
PL
2.423/1989 Dispe sobre os crimes de tortura, terrorismo, trfico
ilcito de entorpecentes e drogas afins. (PLS 28/87)
Autor: Sem. Jamil Haddad.
100
PLCiv
104/2000 Regulamenta os artigos 84, inciso XVI e artigo 144,
pargrafo primeiro, inciso IV, da Constituio Federal,
instituindo norma para provimento e a distuio da
funo de Chefe da Polcia Federal Judiciria da Unio.
Autor: Dep. Pompeu de Matos.
iii Projeto de Lei Especial.
iv Projeto de Lei Complementar

A anlise das propostas legislativas acima, que tratam de assuntos diretamente


ligadas Segurana Pblica e hoje se encontram em trmite no Congresso Nacional,
possibilita algumas interessantes observaes. Para possibilitar minha anlise, optou-se por
agrupar as 100 propostas em trs categorias gerais: (1) as que propem modificaes
estruturais no Sistema de Segurana Pblica; (2) as que objetivam mudanas nas
estratgias de operacionalizao da segurana pblica, sem alterar sua estrutura atual; e (3)
relativas s legislaes brasileiras.
A anlise das propostas legislativas acima, que tratam de assuntos diretamente
ligadas Segurana Pblica e hoje se encontram em trmite no Congresso Nacional,
possibilita algumas interessantes observaes. Para possibilitar minha anlise, optou-se por
agrupar as 100 propostas em trs categorias gerais: (1) as que propem modificaes
estruturais no Sistema de Segurana Pblica; (2) as que objetivam mudanas nas
estratgias de operacionalizao da segurana pblica, sem alterar sua estrutura atual; e (3)
relativas s legislaes brasileiras.
A categoria de propostas que objetivam mudanas nas estratgias de
operacionalizao da segurana pblica compreende as novas formas de emprego das
organizaes estatais, sem comprometer suas misses constitucionais definidas em 1988.
Os projetos que propes modificaes nos textos legais, constitucional ou
ordinrio, alterando ou criando novas leis sobre a segurana pblica nacional formam a
terceira categoria.

A partir da definio das categorias, possvel construir a seguinte tabela:


A partir da definio das categorias, possvel construir a seguinte tabela:
Mudanas estruturais 45
Modificao das estratgias 6
Reviso dos textos legais 49
Total 100
49%
45%
Mudanas est rut urais
Modif icao das estrat gias
Reviso dos text oslegais
6%
A grande maioria das propostas (94%) prope, portanto, modificaes estruturais
no sistema de segurana pblica e a reviso das leis brasileiras. Pouca ateno se d ao
aproveitamento das estruturas atuais (6%) atravs da adoo de novas estratgias de
operacionalizao da segurana e oferta de paz social.

Anexo IV
FONTES E RECURSOS DAS PESQUISAS DE CAMPO
Anexo IV
FONTES E RECURSOS DAS PESQUISAS DE CAMPO
.
Relatrio de Avaliao do Policiamento Comunitrio na RMB opinio pblica
Pesquisa de campo que teve como instrumento de coleta de dados o questionrio
com perguntas abertas e fechadas elaborado pela equipe de policiais militares, sob a
coordenao do Ten Cel PMPA Issac Srgio Silva. A aplicao do questionrio foi
realizada no perodo de 17 FEV a 13 MAR de 2000, pelos prprios policiais, vestidos em
trajes civis e se identificando como tcnicos do Estado.
Universo da pesquisa: RMB
BAIRRO DA RMB NMERO DE %
ENTREVISTADOS
Batista Campos 27 3,5
Barreiro 17 2,2
Benju 27 3,5
Cremao 26 3,4
Condor 24 3,1
Cabanagem 26 3,4
Guam 46 6,0
Jurunas 22 2,9
Jaderlndia 46 6,0
Marambaia 10 13
Marco 4 0,5
Pratinha 21 2,7
Pedreira 7 0,9
Sacramenta 3 0,4
Souza 3 0,4
Terra Firme 35 4,6
Telgrafo 25 3,3
Utinga 1 0,1
Val-de-cans 12 1,6
Campina 5 0,7
Ftima 4 0,5
Reduto 9 1,2
Umarizal 7 0,9
Comrcio 49 6,4
Ananindeua 28 4,0
Icoaraci 96 12,5
Marituba 23 3,0
Mosqueiro 96 12,5
No opinaram 69 9,0
TOTAL 144 100

Fonte: Relatrio CPM Mar/ 2000.

Unidades da Polcia Militar envolvidas


Unidades da Polcia Militar envolvidas
ENTREVISTADOS %
1o BPM
2o BPM
6o BPM
10o BPM 96 12,5
1a CIPM
2a CIPM
4a CIPM
6a CIPM
TOTAL 768 100
Fonte: Relatrio CPM Mar/ 2000.
Idade dos entrevistados
IDADE ENTREVISTADOS %
17 a 20 57 7,4
21 a 25 93 12,1
26 a 30 116 15,1
31 a 35 88 11,5
36 a 40 97 12,6
41 a 45 77 10,0
46 a 50 74 9,6
Mais de 50 143 18,6
No informada 23 3,0
TOTAL 768 100
Fonte: Relatrio CPM Mar/ 2000.
Nvel de escolaridade dos entrevistados
ESCOLARIDADE ENTREVISTADOS %
Analfabeto 20 2,6
Fundamental incompleto 161 21,0
Fundamental completo 223 29,0
Mdio incompleto 176 23,0
Mdio completo 67 8,7
Superior incompleto 35 4,6
Superior completo 14 1,8
No informado 72 9,4
TOTAL 768 100
Fonte: Relatrio CPM Mar/ 2000.
Renda familiar dos entrevistados
RENDA ENTREVISTADOS %
Salrio Mnimo (SM)

Menos de 1 SM 38 4,9
1 a 3 SM 336 43,8
4 a 7 SM 165 21,5
8 a 10 SM 43 5,6
Mais de 10 SM 52 6,8
No informada 134 17,4
TOTAL 768 100
Fonte: Relatrio CPM Mar/ 2000.

177 177
TEMPO (ano)
Menos de 1
1a5
6 a 10
11 a 15
16 a 20
Mais de 20
No informado
TOTALENTREVISTADOS
28
182
164
100
78
179
37
768
%
3,6
23,7
21,4
13,0
10,2
23,3
4,8
100
Fonte: Relatrio CPM Mar/ 2000.
_ Avaliao da integrao policial: o caso da Regio Metropolitana de Belm
Trabalho de campo da monografia intitulada Avaliao da integrao policial: o
caso da Regio Metropolitana de Belm, de autoria de Airton da Silva Dias, Ana Arruda e
Vladisney Reis da Graa, defendida junto ao IESP/ UFPa como requisito do curso de
especializao em Gesto Estratgica de Segurana Pblica e Defesa Social (Curso
Superior de Polcia - CSP/ 2004).
Os dados me foram cedidos em retribuio a minha participao na tabulao dos
dados coletados. Foi realizada no perodo de fevereiro a abril de 2004, com finalidade
aferir as expectativas das comunidades da Regio Metropolitana de Belm em relao
polcia integrada.
Na pesquisa, foi aplicado o questionrio ao total de 144 representantes de 113
comunidades da RMB, durante reunies programadas pelo Comando de Policiamento
Metropolitano. O universo se limitou as comunidades atendidas pelas:
-3 ZPOL: Cidade Nova, Jibia Branca, 40 Horas, Icu-guajar e Levilndia.
-4 ZPOL: Cremao, Jurunas, Condor e Batista Campos.
-7 ZPOL: Paar, Curuamb, guas Lindas, Aur, Cheguevara, Guajar I e II,

Laranjeira, Distrito Industrial, Jlia Seffer, Decouville, centro do


Municpio de Ananindeua, Municpio de Marituba, Vila de Benfica e
Municpio de Benevides.
-11 ZPOL: Guam, Terra Firme (Montese), Perimetral, Universidade e Canudos.
Esse universo de 113 representaes comunitrias corresponde a 57,95% do total
de 195 comunidades atendidas pelas 11 zonas de policiamento da RMB, segundo registros
do Comando de Policiamento Metropolitano da PMPA.

Sexo dos entrevistados


Sexo dos entrevistados
%
Masculino 86 59,72
Feminino 58 40,28
TOTAL
144 100
Fonte: Pesquisa de campo Mar/ 2004.
Idade dos entrevistados
IDADE ENTREVISTADOS %
17 a 28 17 11,81
29 a 39 48 33,33
40 a 50 43 29,86
Acima de 50 26 18,06
No informada 10 6,94
TOTAL
144 100
Fonte: Pesquisa de campo Mar/ 2004.
Nvel de escolaridade dos entrevistados
ESCOLARIDADE ENTREVISTADOS %
Fundamental 32 22,22
Mdio 79 54,86
Superior 20 13,89
No informado 13 9,03
TOTAL
144 100
Fonte: Pesquisa de campo Mar/ 2004.
.
O gerenciamento no processo de integrao das polcias civil e militar no Estado do

Par: um estudo das estruturas das seccionais/ zona de policiamento da RMB


Pesquisa foi realizada entre maro e abril de 2004, atravs da conjugao de meus
esforos com os de Guilherme Jorge Silva dos Reis, para subsidiar tanto esta dissertao,
como sua monografia de concluso do CSP/2004.
Metodologia e Tratamento dos Dados:
Buscou-se a anlise do distanciamento existente entre a poltica de integrao da
segurana pblica e a administrao da atividade-fim, focalizando o gerenciamento das
seccionais/ zonas de policiamentos da RMB, em 8 seccionais/ zonas de policiamento
(72,72%), do total de 11 existentes. Considerando que o comando nas unidades integradas
dual (um capito e um delegado), foram aplicados 16 questionrios aos comandantes de
zpol (CAP) e aos titulares das respectivas seccionais urbanas (DPC).

Idade dos policiais estaduais


Idade dos policiais estaduais
Delegados Capites
29 a 34 1 6 7 43,75
35 a 39 0 2 2 12,50
40 a 44 3 0 3 18,75
45 a 49 3 0 3 18,75
50 a 54 1 0 1 6,25
TOTAL 8 8 16 100
Fonte: Elaborao prpria Abr/ 2002.
Tempo de servio policial
TEMPO ENTREVISTADOS Total %
Delegados Capites
3 a 9 1 0 1 6,25
10 a 15 4 8 12 75,0
16 a 21 1 0 1 6,25
22 a 27 1 0 1 6,25
28 a 33 1 0 1 6,25
TOTAL 8 8 16 100
Fonte: Elaborao prpria Abr/ 2002.
Quatro variveis analticas foram traadas, em observncia aos referenciais
estratgicos da poltica de integrao: (1) aes coordenadas entre as polcias estaduais; (2)
participao sociedade civil na segurana pblica; (3) investimento compartilhado entre as
polcias estaduais; e (4) maior controle nas aes institucionais. Cada varivel foi, ento,
desdobrada em quesitos subjetivos:
1. AES COORDENADAS:
Quais as atividades do Comandante da Zpol / Seccional?
O que integrao?
No atendimento a ocorrncia policial, explique (de maneira simples e objetiva)
como se realiza a atividade em questo.
Voc promove reunies? Quantas vezes?
Qual o sentido da reunio e o que nela tratado?

2. PARA PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL:


Como se d o contato com pblico externo, relativo ao atendimento s ocorrncias?
No atendimento ocorrncia policial, explique de (maneira simples e objetiva)
como se realiza a atividade em questo?
Voc promove reunies? Quantas vezes?
Qual o sentido da reunio e o que nela tratado?
Os integrantes das Seccionais Urbanas/Zonas de Policiamento so deslocados para
outras atividades fora da circunscrio?
Quais as atividades realizadas fora da circunscrio?

3.3.
H relacionamentos com outros rgos ou entidades nas atividades desenvolvidas
por sua Seccional/Zona de Policiamento?
4. CONTROLE DA INSTITUIO:
Seus subordinados tm compreenso sobre integrao policial?
Como se opera a verificao da disciplina no mbito do exerccio profissional?
Qual a estimativa mensal de desvios de conduta?
Qual o instrumento de mensurao de desempenho que voc utiliza em relao as
atividades desenvolvidas pela Seccional Urbana/Zona de Policiamento?
O questionrio tomou a seguinte forma:
QUESTIONRIO
IDENTIFICAO
Sexo:
Idade:
Tempo de servio profissional:
Tempo de servio no exerccio da atual funo:
QUESITOS:
1 Quais as atividades do Comandante de ZPOL / Seccional Urbana?
2 O que integrao?
3 Como se da o contato com o pblico externo relativo ao atendimento s ocorrncias?
4 No atendimento a ocorrncias policiais, explique de maneira simples e objetiva como se realiza
a atividade em questo?
5 Voc promove reunies? Quantas vezes?
6 Qual o sentido da reunio e o que nela tratado?
7 Os integrantes das ZPOL/Seccional so deslocados para outras atividades fora da sua
circunscrio?
8 Caso sua resposta na questo anterior seja afirmativa, quais as atividades realizadas fora da
circunscrio?
9 - Na ZPOL/ Seccional que voc labuta, explique de forma simples e objetiva como se desenvolve
o trabalho policial?
10 Na sua opinio, seus subordinados tem compreenso sobre a integrao policial?
11 Como se opera a verificao da disciplina no mbito do exerccio profissional, na esfera da
ZPOL/ Seccional?

12 H relacionamentos com outros rgos ou entidades nas atividades desenvolvidas por sua
ZPOL/ Seccional?
13 Qual a estimativa mensal de desvios de conduta?
14 Qual o instrumento de mensurao de desempenho que voc utiliza com relao s atividades
desenvolvidas pela ZPOL/ Seccional?
Fonte: Elaborao prpria Abr/ 2002.

Transcrio e agrupamento das respostas


.
Zona de Policiamento / Seccional (A)
Masculino / Masculino
34 anos / 29 anos
14 anos / 3 anos e 10 meses
2 meses / 10 dias
QUESITO 1
CAP - Planejamento de Operaes Policiais, reunies com liderana comunitria na de rea da Zpol,
policiamento de praas desportivas e atividades administrativas.
DPC Coordenar as atividades dos policiais militares no policiamento ostensivo, fiscalizar o
atendimento
das ocorrncias policiais e promover estratgia de combate violncia na sua zona de atuao.
QUESITO 2
CAP O maior grau possvel de cooperao na resoluo de conflitos e ocorrncias policiais
envolvendo
as atuaes das policias civil e militar.
DPC a cooperao funcional entre a policia civil e militar no sentido dessas instituies policiais
formarem uma parceria para programar aes conjuntas de combate violncia, preparar a mesma
linha de
formao e capacitao de seus profissionais e utilizar estrutura fsica comum, sem perder sua
identidade e
independncia institucional.
QUESITO 3
CAP As ocorrncias policiais so encaminhadas autoridade policial para a lavratura de
procedimentos.
DPC No ocorre de forma plenamente satisfatria porque as seccionais carecem de material
humano,
principalmente de escrivos e Delegados para otimizar o atendimento tornando-o mais rpido e
eficaz. Isto
porque quando ocorre uma priso em flagrante, os demais registros de ocorrncias tornam-se
inviveis.
Talvez essa situao melhore com a implantao da central de flagrantes e da delegacia virtual, as
quais
podem desafogar o servio em referncia, diminuindo o tempo de espera dos cidados. Ademais o
programa do SISP utilizado para registro de ocorrncia e confeco de procedimentos precisa ser
aprimorado, pois o atual programa torna mais lento. Por outro lado, a presena de assistente social
ajuda
resolver conflitos vicinais e familiares.
QUESITO 4
CAP O CIOP comunica o fato viatura que est na rea do ocorrido, que faz atendimento e
encaminha
todos os elementos necessrios Seccional responsvel pela rea.
DPC O delegado de polcia faz o atendimento inicial, procedendo a triagem dos casos, alguns so
encaminhados assistente social, outras geram procedimentos policiais ou so orientadas a
procurar a

Defensria Pblica e a constituir advogado para a soluo de problemas de natureza civil e


comercial, tais
como casos de divrcios e cobranas de dividas muito comuns nas Seccionais.
QUESITO 5
CAP Uma vez por ms com toda tropa e quinzenalmente com as comunidades da rea.
DPC Sim, uma vez por ms.
QUESITO 6
CAP Com a tropa procedimentos e determinaes relativas ao policiamento e com as
comunidades
problemas relativos segurana da rea.
DPC Integrar os policiais, ouvir suas reivindicaes, repassar orientaes, tendo em vista sempre o
aprimoramento da qualidade do servio prestado e do bem estar dos servidores.
QUESITO 7
CAP Sim, para da apoio a outra Zpol em determinadas ocorrncias de vulto e tambm para
participar de
operaes policiais previstas.
DPC Sim. Normalmente para compor as operaes denominadas saturao que ocorre a outras
Zpol`s.
QUESITO 8
CAP Idem item anterior.
DPC Trabalhos de investigao policial, cumprimento de mandado de priso, busca e apreenso
de
objetos, levantamento de informaes e outras diligncias inerentes funo, tais reunies com
centros
comunitrios, e entidades representativas.
QUESITO 9
CAP Basicamente no atendimento as comunidades da Zona de Policiamento, bem como
atendimento de
ocorrncia.
DPC O trabalho se realiza de forma integrada entre polcias civil e militar, com operaes
saturao
para a atuao ostensiva conjunta, com troca de informaes entre as instituies.

QUESITO 10
CAP Relativa compreenso, uma vez que a questo da hierarquia e da disciplina os confunde, pois
a
tropa no entende os meios de trabalhos da policia civil.
DPC A minoria dos policiais tem essa compreenso especialmente os policiais concurso de
formao no
IESP, havendo maior resistncia por parte dos policiais veteranos cuja formao institucional no
teve em
sua base essa concepo.
QUESITO 10
CAP Relativa compreenso, uma vez que a questo da hierarquia e da disciplina os confunde, pois
a
tropa no entende os meios de trabalhos da policia civil.
DPC A minoria dos policiais tem essa compreenso especialmente os policiais concurso de
formao no
IESP, havendo maior resistncia por parte dos policiais veteranos cuja formao institucional no
teve em
sua base essa concepo.
QUESITO 12
CAP Entidades representativas de comunidades da rea e de promoo social.
DPC Sim, especialmente com outros rgos da rea de segurana pblica, tais como: Polcia
Federal,
DETRAN, IML e outras instituies afins como SEFA, IBAMA, centros comunitrios e Ministrio
Pblico.
QUESITO 13
CAP Cerca de 0,8% do efetivo comete infraes disciplinares que algumas vezes so justificadas.
DPC Torna-se difcil de estimar, todavia tais nmeros so bastantes considerveis.
QUESITO 14
CAP Estatstica do CPM e ZPOL, bem como a avaliao comunitria.
DPC Estatstica, comparando a quantidade de registros de ocorrncia com os procedimentos
tombados
pelos delegados de polcia. Porm falta avaliar estimular os investigadores de polcia a realizarem
apresentaes como produto de investigao.
.
Zona de Policiamento / Seccional (B)
Masculino / Masculino
33 anos / 46 anos
12 anos / 12 anos
1 ano e 1 ms / 1 ano e 7 meses
QUESITO 1
CAP Gerenciar as atividades operacionais da PMPA na rea de abrangncias da Zpol; reunir com
as
comunidades da rea a fim de conhecer suas dificuldades e necessidades; gerenciar os recursos
materiais
da PMPA e realizar e comandar operaes dentro da rea.
DPC As atividade do Diretor da Seccional so de gerenciamento do aspecto da policia judiciria,

includo o aspecto operacional de diligncias, e do aspecto de pessoal e de recursos materiais


(veculos e
equipamentos) alm de zelar pelo bom relacionamento da polcia com a comunidade que se serve
dos
servios oferecidos pela unidade.
QUESITO 2
CAP E a associao da policia militar e a polcia civil a fim de proporcionar um melhor atendimento
a
populao.
DPC E a forma de atuao desenvolvidas pelos rgos que compe o sistema de segurana
pblica para
alcanarem objetivos comuns, atuando de forma diversa mais em colaborao estreita, e especial as
polcia
civil e militar.
QUESITO 3
CAP Existem reunies com as comunidades da rea onde e feita uma avaliao das atividades
desenvolvidas, tendo a comunidade liberdade para avaliar de maneira critica as atividades
desenvolvidas
pela Polcia Militar e Polcia Civil.
DPC Na Seccional h escrivo de planto, escrivo de expediente e mais dois policiais que
tambm
fazem ocorrncia. Para recepcionar as pessoas que procuram a Seccional, h um funcionrio para
orientar
as pessoas havendo a coordenao do servio por um delegado de polcia.
QUESITO 4
CAP O solicitante faz contato via CIOP, o CIOP destaca a viatura mais prxima ou a disponvel, a
guarnio da viatura se desloca para o local, atende a ocorrncia, se a ocorrncia for com xito, os
envolvidos e o material so encaminhados Seccional onde so apresentados ao delegado de
planto.
DPC A pessoa ao fazer ocorrncia e atendida pelos servidores que ouve e registram o fato. Se o
fato
tratar-se de crime, imediatamente a pessoa e encaminhada ao delegado de planto que adotar as
medidas
cabveis.

QUESITO 5
CAP Com a tropa diariamente, com a comunidade quinzenalmente e com o Diretor de DPC
semanalmente.
DPC Sim, regulamente de dois em dois meses ou a qualquer momento em virtude da necessidade.
QUESITO 5
CAP Com a tropa diariamente, com a comunidade quinzenalmente e com o Diretor de DPC
semanalmente.
DPC Sim, regulamente de dois em dois meses ou a qualquer momento em virtude da necessidade.
QUESITO 7
CAP Sim.
DPC Sim, h situaes que exigem diligncias fora dos limites territoriais da rea circunscricional
da
Seccional.
QUESITO 8
CAP Jogo de futebol, Crio de Nazar, operaes de vero, semana santa e balnerio.
DPC Intimaes, cumprimento de diligncias diversas, incluindo viagens do CPC Renato Chaves e
outras.
QUESITO 9
CAP Possumos trs formas de atuao, viatura em escala de 12x24 e 12x48, bicicletas de
Segunda a
Sbado 6h x dia, PO de Segunda a Sbado 6h x dia.
DPC Os BOPs que tratam de crimes so distribudos por autoridades policiais que coordenam
investigaes policiais, as quais so efetivadas pelo centro de operaes, chefiado pelo investigadorchefe.
Nos casos de apresentao em flagrante procedido este auto.
QUESITO 10
CAP Sim, porm alguns ainda no compreenderam o plano de Governo e ainda no se
encaixaram na
integrao.
DPC H uma aceitao cada vez melhor sobre a integrao policial, no ideal, mas os policiais j
entendem como fato inevitvel.
QUESITO 11
CAP Dentro da minha ZPOL o nvel de disciplina bom, pois logo que assumi, procurei afastar os
policiais que apresentavam grave desvio de conduta.
DPC De 02 maneiras: o aspecto setorial com delegados de planto no controle de seus plantes,
centro
de operaes, Cartrio e Administrao e o aspecto funcional, atravs do cumprimento ou no das
tarefas e
determinaes emanadas pela direo e desta com o rgo Superior DECAP.
QUESITO 12
CAP Sim.
DPC Sim, a Seccional mantm operaes com a ZPOL e em conjunto com outras
Seccionais/ZPOL,

alm de estreita colaborao com o Conselho Tutelar e outros rgos.


QUESITO 13
CAP Na ZPOL desde que assumi foi constatado apenas um caso.
DPC No h uma estatstica
QUESITO 14
CAP Dados estatsticos de ocorrncias repassados pelo DITEP, em janeiro 317 casos de roubo,
em
fevereiro 204, em maro 157.
DPC O cumprimento de tarefa e o grau de reclamao da comunidade que utiliza os servios da
Seccional, compreendendo da pessoa que registra apenas uma simples ocorrncia indo at a
pessoa vtima
ou parente de vtima de crime grave.
.
Zona de Policiamento / Seccional (C)
Masculino / Masculino
32 anos / 54 anos
13 anos / 34 anos
4 anos / 10 anos
QUESITO 1
CAP Coordenar as operaes, fiscalizar o policiamento e manter um bom relacionamento com as
comunidades.
DPC Planejar e colocar em prtica o policiamento preventivo observando as reas de risco e os
locais de

maior incidncia penal, de acordo com a estatstica que o dia, hora e local onde se verificou com
maior
intensidade.
maior incidncia penal, de acordo com a estatstica que o dia, hora e local onde se verificou com
maior
intensidade.
QUESITO 3
CAP Se d muito precrio, tanto na seccional onde o pblico espera no mnimo 1 hora pra ser
atendido
como na viatura onde alguns policiais no tem o divido treinamento ou educao no trato com o
pblico.
DPC Normalmente inicia-se com o contato com o DPC e o IPC de planto a quem cabe o primeiro
atendimento, a quem recai a responsabilidade do conhecimento da ilicitude sendo que esta
apurada
atravs de flagrante, inqurito ou portaria ou de acordo com a Lei n 9099, mediante a elaborao de
TCO,
podendo ainda tal notcia ser apurada por uma das delegacias especializadas e de objeto de
orientao se
for o caso.
QUESITO 4
CAP Normalmente as pessoas entram em contato com o CIOP que repassa as ocorrncias as
viaturas,
que se deslocam at o local indicado e prestam o servio, rotineiramente o atendimento termina com
a
conduo dos envolvidos at a unidade policial onde so realizadas as medidas pertinentes a cada
caso.
DPC De acordo com a resposta anterior, o incio que a avaliao e a conseqente providncia a
ser
adotada mediante o procedimento compatvel.
QUESITO 5
CAP Sim, com as comunidades uma vez por ms, sendo que diariamente so feitas visitas as
lideranas
comunitrias.
DPC De forma aberta livre para as comunidades onde so avaliados erros e acertos de atividades
profissionais e quantas vezes for necessrias.
QUESITO 6
CAP Divulgar a populao as estatsticas do ms envolvendo todos os tipos de ocorrncia, hora e
local e
tambm tratado onde a policia est deficiente na sua rea, para que seja intensificada a ronda e
operao
no local.
DPC O sentido de buscar pela paz social e nela tratado tudo que seja considerado relevante
buscando
quem sabe a perfeio no atendimento.
QUESITO 7

CAP Sim.
DPC Normalmente no, pois obedecem a Comandos, porm, eu em caso de necessidade, um
dever a ser
posto qualquer dificuldade.
QUESITO 8
CAP Os integrantes so escalados em campo de futebol, praia do Outeiro.
DPC No respondeu
QUESITO 9
CAP Apesar das dificuldades, o trabalho desenvolvido da melhor maneira possvel tentando
atingir o
pblico alvo, para que a comunidade sinta uma sensao de segurana.
DPC Procura-se o mximo de atividade, haja visto que as finalidades de completam, motivo para
maior
produo de xito no trabalho desenvolvido.
QUESITO 10
CAP Alguns.
DPC De maneira geral sim, todavia existem focos de resistncia, porm , inexoravelmente fadadas
a
serem vencidos.
QUESITO 11
CAP Durante as palestras dirias, antes da sada da tropa para o policiamento, so veiculados
fatos
errados e desvio de conduta de policiais para que sirvam como exemplos a no serem seguidos.
DPC Medindo-se o grau de comprometimento com a causa pblica considerando-se que o desvio
de
conduta de muito menor prtica drasticamente coibido.
QUESITO 12
CAP Sim, Conselho Tutelar, DEMUTRAN, CAFA, CIAF.
DPC Sim, a saber: SISJU, Conselho Tutelar, Poder Judicirio e a comunidade como um todo,
razo
maior do sucesso profissional.
QUESITO 13
CAP Normalmente um caso.

DPC Especialmente nesta rea mnima, pois sua prtica drasticamente coibida e do
conhecimento
de todos.
DPC Especialmente nesta rea mnima, pois sua prtica drasticamente coibida e do
conhecimento
de todos.
.
Zona de Policiamento / Seccional (D)
Masculino / Masculino
35 anos / 45 anos
12 anos / 18 anos
1 ano e 3 meses / 1 ano
QUESITO 1
CAP Do ponto de vista organizacional de gerenciar aes administrativas e operacionais dentro
de uma
rea determinada.
DPC Executar o policiamento preventivo.
QUESITO 2
CAP Integrar unir esforos no que pese dificuldades e anseios em prol de dinamizar aes
administrativas e operacionais, visando equacionar problemas existentes ou pr existentes.
DPC Unir foras para atingir objetivos comuns.
QUESITO 3
CAP necessrio fazer um paralelo do contato com o pblico primeiro quando da ocorrncia, o
usurio
de ver obrigado ao servio da PM, pois tem a necessidade da interveno do Poder Pblico, portanto
uma
relao sujeita variao (abordagem, soluo da ocorrncia...) no segundo momento, quando da
busca do
profissional de Segurana Pblica externo de forma espontnea, dependendo de preconceitos
estabelecidos,
pode ser realizados de forma plena.
DPC Atravs do CIOP ou pessoalmente na seccional.
QUESITO 4
CAP Do acionamento: podendo ser via CIOP ou pelo prprio solicitante, da natureza: o profissional
de
Segurana Pblica toma conhecimento do fato em questo, devendo solicitar detalhes para melhor
soluo.
DPC De forma precria em razo da falta de equipamento e recursos humanos.
QUESITO 5
CAP Com pblico interno, uma vez por ms, com o pblico externo (comunidade) de 08 a 10 vezes
mensais.
DPC Sim, de forma inopinada.
QUESITO 6

CAP Quase sempre so tratados assuntos pontuais de cada rea (aumento da criminalidade,
denncias de
boca de fumo, criminosos e PMs corruptos) havendo necessidade de redimensionar a discusso
para
assuntos que atinjam de forma direta a Segurana Pblica (saneamento, educao, moradia,
desemprego).
DPC Melhorar a qualidade do servio prestado.
QUESITO 7
CAP Cursos anti- stress, palestras, visitas s comunidades.
DPC Sim, misses do alto comando das instituies.
QUESITO 8
CAP Idem item anterior.
DPC Policiamento ostensivo e preventivo de conformidade com as ordens de misses do alto
comando.
QUESITO 9
CAP Policiamento ostensivo ordinrio em rea pr-estabelecida, policiamento motorizado,
policiamento
comunitrio (DEPC e PAPC).
DPC Recebendo as ocorrncias atravs de BOP e as processando.
QUESITO 10
CAP No. Em virtude da resistncia que tem cada instituio em relao ao papel constitucional e
a falta
de sintonia de agregao entre as envolvidas.
DPC Sim.
QUESITO 11
CAP A ZPOL por se tratar de uma gerncia operacional a verificao se reporta ao grau de
profissionalismo (no faltar, no chegar atrasado, no voar no servio), entretanto h determinado
momento punies na disciplina.
DPC Pela direo da Seccional e Corregedoria.

QUESITO 12
CAP Sim, principalmente com entidades ligadas assistncia social (ASSIPAG, escola, ONGS,
clubes).
DPC Entidades de classes.
QUESITO 12
CAP Sim, principalmente com entidades ligadas assistncia social (ASSIPAG, escola, ONGS,
clubes).
DPC Entidades de classes.
QUESITO 14
CAP Confeco de relatrios de ocorrncia, dados do CIOP e DITEP, grau de satisfao da
comunidade.
DPC Estatstica mensal, comparativa o anterior e com o ns de BOPs registrados no ms.
.
Zona de Policiamento / Seccional (E)
Masculino / Masculino
34 anos / 40 anos
12 anos / 13 anos
3 anos / 13 anos
QUESITO 1
CAP Controlar o efetivo operacional no exerccio do dever, interligar o contato comunidade e
polcia,
fazer funcionar o lado operacional e um pequena parte administrativa.
DPC Atividades administrativas, de planejamento e operacional.
QUESITO 2
CAP unio de foras, policia militar, policia civil, comunidades e todos os rgos de Segurana
Pblica voltados um objetivo paz social.
DPC No respondeu.
QUESITO 3
CAP Atravs do 190 e do contato do dia a dia no patrulhamento.
DPC Atualmente o contato, inicialmente feito atravs do delegado plantonista nas ocorrncias
que
requer interveno policial, e nos demais casos o contato realizado pelo Escrivo.
QUESITO 4
CAP Se atende usando o mtodo do dilogo tentando atravs do bom senso resolver com clareza
todos
os problemas.
DPC No respondeu
QUESITO 5
CAP Sim, feita de 3 a 4 vezes por semana.
DPC Sim, 02 vezes ao ms.
QUESITO 6
CAP Segurana Pblica, os problemas que venham a surgir na sua rea de trabalho.

DPC Sentido de discutir e avaliar o trabalho que est sendo desenvolvido.


QUESITO 7
CAP Sim, muitas.
DPC No.
QUESITO 8
CAP Campo de futebol, quadra junina, operao carnaval, Par folia, Salinas, Mosqueiro, Crio,
Operaes conjuntas com CTBEL e Policia Federal.
DPC No respondeu
QUESITO 9
CAP No atendimento ao pblico e a sociedade toda.
DPC No respondeu.
QUESITO 10
CAP Sim.
DPC No, falta palestras, seminrios dirigidos aos subordinados.
QUESITO 11
CAP Com bastante assimilao e vem melhorando cada dia que passa.
DPC Atravs da fiscalizao diria.
QUESITO 12
CAP Sim, entidades de menores, mulheres, pais e filhos.
DPC Sim, com associaes comunitrias.
QUESITO 13
CAP s vezes um por ms.

DPC 03 desvios.
DPC 03 desvios.
.
Zona de Policiamento / Seccional (F)
Masculino / Masculino
36 anos / 40 anos
12 anos / 12 anos
1 ano e 3 meses / 12 anos
QUESITO 1
CAP Manter o policiamento ostensivo na sua rea de atuao motorizado e ciclstico, manter um
bom
relacionamento com as comunidades, trabalhos em comum acordo com os diretores de seccionais
para
melhor integrao no sistema de Segurana.
DPC Gerenciar as aes de combate ao crime nas reas que esto sobre sua competncia.
QUESITO 2
CAP No respondeu
DPC .Unio de esforos em busca de um mesmo objetivo.
QUESITO 3
CAP Diretamente atravs do CIOP, ou pela comunidade em reunies, palestras ou denuncias de
atuaes
de policiais militares.
DPC .Abordar os usurios no sentido de saber o motivo que o levou at a seccional e orienta-lo na
soluo dos problemas levados ao conhecimento da autoridade policial.
QUESITO 4
CAP Atravs do CIOP que aciona as viaturas da ZPOL ou a comunidade solicita para que atue de
forma
preventiva e repressiva.
DPC O usurio expe seus problemas e buscamos orient-los da melhor forma possvel quanto ao
procedimento que vai ser adotado.
QUESITO 5
CAP As reunies so promovidas tanto pelo Cmt ZPOL como pelas lideranas comunitrias,
normalmente so feitas uma vez por ms dependendo se o servio executado transcorrer
normalmente.
DPC Sim, sempre que necessita para melhor desenvolver as atividades de policia judiciria.
QUESITO 6
CAP O sentido das reunies normalmente so feitas de acordo com o ndice de segurana ou
quando um
policia no cumpre o prescrito validado nas reunies. Tambm so trocados os melhores e
quantidade de
policiais nas reas ou retirada de policiamento para outras reas que necessita de policiamento.
DPC .Conforme em questo anterior as reunies ocorrem para aperfeioar o tratamento ao usurio.
QUESITO 7

CAP Sim, normalmente nas escolas de policiamento extra. Ex: Campo De Futebol, Shows,
Parafolia,
Carnabelm, Carnaval, etc.
DPC Sempre que houver necessidade para esclarecer um evento criminoso.
QUESITO 8
CAP Campo De Futebol, Shows, Parafolia, Carnabelm, Carnaval, etc.
DPC Diligncias no sentido elucidar um fato criminoso ocorrido em circunscrio policial, contudo
os
meliantes possam estar em outra rea, bem como, os objetos do crime.
QUESITO 9
CAP So divididos por turnos de policiamento, 12x24, 24x48, policiamento ostensivo: 3 turno de
policiamento, 07:00 hs as 13:00/13:00 as 19:00/18:00 as 23:00.
DPC So confeccionados os BOs, IP4/ Flagrantes e TCOs.
QUESITO 10
CAP Sim, pois desde que assumir o Comando no tenho nenhum tipo de queixa sobre o assunto.
DPC Sim, certamente tem compreenso sobre integrao policial.
QUESITO 11
CAP A ZPOL/BPM entra em forma normalmente no batalho, 1 turno, 07:00h e 2 turno 19:00h,
diariamente e no mbito da seccional as ocorrncias so passadas ao pessoal da Policia civil sem
atrito.
DPC No comportamento de cada profissional que exerce sua funo na ZPOL/Seccional.
QUESITO 12
CAP Sim.
DPC Sim.

QUESITO 13
CAP Desde de que assumi o comando, somente dois policias militares foram autuados em
flagrante
sendo um por porte ilegal de arma e outro por assalto.
DPC No h desvios de conduta durante o perodo em que exero minha funo nesta Seccional.
QUESITO 13
CAP Desde de que assumi o comando, somente dois policias militares foram autuados em
flagrante
sendo um por porte ilegal de arma e outro por assalto.
DPC No h desvios de conduta durante o perodo em que exero minha funo nesta Seccional.
.
Zona de Policiamento / Seccional (G)
Masculino / Masculino
34 anos / 49 anos
11 anos / 26 anos
1 ano e 2 meses / 01 ms
QUESITO 1
CAP Coordenar a atividade operacional baseado nas diretrizes do Comando de Policiamento
Metropolitano. Entretanto outras eminentemente administrativas tambm so desenvolvidas por este
Oficial, principalmente no que diz respeito ao apoio logstico para a ZPOL (material de consumo e
manuteno de viaturas).
DPC Exercem o comando efetivo das operaes e aes voltadas para a segurana pblica de
forma
integrada em rea de atuao da ZPOL/Seccional.
QUESITO 2
CAP A integrao se d no pelo fato de ocupao do mesmo espao fsico. O trabalho dentro da
Seccional ganhou um reforo com a atuao de policiais militares no registro de pequenas
ocorrncias. O
planejamento das operaes feito de forma conjunta a fim de unir esforos e tambm, nas reunies
com a
comunidade o comandante da ZPOL e o Diretor da Seccional procuram se fazer presentes a fim de
tomar
cincia dos problemas daquela rea. Infelizmente alguns integrantes de ambas instituies ainda
resistem a
essa diretriz de governo que melhor estruturada, pode levar a resultados mais significativos em
termos de
reduo da criminalidade.
DPC .Trabalho e aes conjuntas das instituies responsveis pela segurana pblica
direcionadas para
um objetivo comum que a segurana da populao, onde so utilizados os recursos comuns s
duas
instituies, porm respeitando as atribuies legais de cada uma.
QUESITO 3
CAP Existe a preocupao, de caso a PM no consiga resolver o problema, ou no seja de sua
alada,
encaminhar aquela pessoa at o rgo competente orientando-lhe sobre os procedimentos que deve
tomar.

DPC Na Seccional o atendimento feito pelo Delegado Plantonista ou pelo Delegado do


expediente que
procuram dar prioridade aos casos mais graves ou urgentes, sendo que, casos mais especficos so
antes
atendidos e analisados pelo diretor da Seccional. A lavratura de BOs so feitas tanto por escrivos
como
tambm por voluntrios que prestam servio na Seccional.
QUESITO 4
CAP Ordinariamente, as guarnies atendem as ocorrncias determinadas pelo CIOP e, quando
for o
caso, o procedimento feito na Seccional.
DPC As ocorrncias que relatam situaes de flagrncia so as que recebem ateno imediata
sendo que
as demais so atendidas dentro de uma ordem de prioridade aps anlise.
QUESITO 5
CAP Sim, pelo menos uma vez por semana com os Oficiais. H tambm um parado semanal do
Cmt do
Batalho com a tropa.
DPC Sempre que a atividade de policia Judiciria permite espao necessrio so realizados
reunies
tanto com policiais civis aqui lotados como com os PMs que compem a ZPOL.
QUESITO 6
CAP Manter o contato com os Oficiais da ZPOL, repassando-lhes as determinaes do Cmd do
CPM o
qual tambm promove reunies semanal com os Cmts de Batalho e Cmt de ZPOL, bem como as
ordens
do Cmd da Unidade.
DPC O sentido principal das reunies viabilizar uma melhoria nos servios prestados a
comunidade e
em vista disso os assuntos discutidos so de grande diversidade dando nfase ao bom tratamento
dispensado
ao cidado que nos procura. .
QUESITO 7
CAP .Sim
DPC Acontece quando outra ZPOL/Seccional necessita de apoio em sua rea por diversos
motivos.

QUESITO 8
CAP Em operaes denominadas de saturao onde cada comandante de ZPOL desloca uma
guarnio
motorizada para a rea de uma outra zona de policiamento com o objetivo de reforar aquela
determinada
rea aumentando a sensao de segurana.
DPC Participao em barreiras em conjunto com outras ZPOL/Seccionais, operaes especficas
com a
participao de outros rgos que compem o sistema de segurana pblica, cerco a criminosos ou
quadrilhas, situaes em que haja refns, etc.
QUESITO 8
CAP Em operaes denominadas de saturao onde cada comandante de ZPOL desloca uma
guarnio
motorizada para a rea de uma outra zona de policiamento com o objetivo de reforar aquela
determinada
rea aumentando a sensao de segurana.
DPC Participao em barreiras em conjunto com outras ZPOL/Seccionais, operaes especficas
com a
participao de outros rgos que compem o sistema de segurana pblica, cerco a criminosos ou
quadrilhas, situaes em que haja refns, etc.
QUESITO 10
CAP Em parte
DPC Sim
QUESITO 11
CAP Os problemas de relacionamento entre policiais civis e militares procuram ser resolvidos
primeiramente entre o diretor da Seccional e o Comandante da ZPOL.
DPC Satisfatria, os casos de indisciplinas so espordicos.
QUESITO 12
CAP Sim, o Juizado da Infncia e da Juventude, CTBEL, DETRAN, dentre outros.
DPC Sim, costumamos nos relacionar com outros rgos principalmente em rea de governo.
QUESITO 13
CAP Pouqussimos casos nem sempre comprovados, o que dificulta precisar a quantidade.
DPC Essa estimativa no pode ser aferida, pois como j dissemos os casos so poucos.
QUESITO 14
CAP Os relatrios de operao (barreiras, saturao, nibus, etc.), os BOs das guarnies
motorizadas e
os dados enviados, via CPM, pelo Centro Estratgico Integrado (CEI).
DPC Ocorrncias solucionadas e n de apuraes e ainda a confiana da populao que nos
procura.
.
Zona de Policiamento / Seccional (H)
Masculino / Feminino
34 anos / 43 anos
11 anos / 12 anos

?/?
QUESITO 1
CAP Faz de tudo um pouco, da reunies com os subordinados e reparos necessrios nas viaturas.
DPC Coordenar os trabalhos policiais, ler diariamente o BOs, despachar os BOs para as
autoridades,
fazer planejamento operacional, participar de reunies com as comunidades.
QUESITO 2
CAP Reunio de esforos em torno de um nico objetivo.
DPC .Trabalhar em parceria com a PM, Diretor de Seccional e Cmt de ZPOL realizam operaes de
acordo com as necessidades verificadas nos registros, onde se verifica as reas mais crticas a
serem
atacadas.
QUESITO 3
CAP Se realiza atravs das viaturas e dos PAPCS.
DPC Primeiramente a autoridade policial, faz o atendimento e encaminha a pessoa ao escrivo
para fazer
o registro do fato dependendo da situao fazemos a diligncia.
QUESITO 4
CAP As viaturas so acionadas atravs do CIOP e de posse dos dados so prestados o
atendimento
enquanto que em relao aos PAPCs o acionamento se da diretamente no posto e o atendimento
executado.
DPC As ocorrncias tambm so repassadas pelo CIOP que aciona uma viatura e paga a misso
e em
seguida o fato apresentado ao autoridade que aps ouvir o relato adota medida pertinente.
QUESITO 5
CAP Sim, com a tropa diariamente, com os oficiais uma vez a cada 15 dias, com a diretora da
delegacia
nas operaes e em reunies com as comunidades e com estas quando marcam.

DPC Sim, as reunies so semanais.


DPC Sim, as reunies so semanais.
QUESITO 7
CAP .Sim
DPC Positivo, e isso atrapalha o andamento do servio, so policiais que deixam de cobrir sua
rea sendo
deslocados para cumprirem outras atividades.
QUESITO 8
CAP Nas operaes em outras zonas de policiamento as viaturas do apoio ao patrulhamento, em
eventos
o apoio se d atravs do policiamento ostensivo e em ocorrncias de grande vulto nas reas limites
o apoio
total.
DPC Geralmente so remanejados para fazerem policiamento, tipo em eventos como jogos de
futebol
entre outros.
QUESITO 9
CAP O trabalho feito visando da maior cobertura possvel na circunscrio procurando abranger
e
atender o maior nmero de comunidades buscando sempre uma participao positiva desta no que
tangncia os relatos e indicaes de indivduos nocivos vivncia social.
DPC O trabalho realizado de acordo com os dados repassados ao comandante da ZPOL,
indicando as
reas crticas, informaes essas repassadas pelo chefe de operaes da Seccional.
QUESITO 10
CAP No em sua plenitude, porm inegvel que existe um melhor entrosamento entre os grupos
e isso
melhora bastante a viabilizao dos procedimentos fato que se deve aos bons relacionamentos.
DPC Atualmente Sim, hoje se entende que uma necessidade e um dado positivo para as
instituies.
QUESITO 11
CAP Toda e qualquer ato de relevncia lanado no livro de partes as ZPOL que por sua vez
levado ao
batalho que determina a abertura ou no de algum procedimento apuratrio.
DPC Cada um respeitando o seu espao trabalhando de forma integrada.
QUESITO 12
CAP Sim, em operaes so convidados a participar, principalmente quando se trata de crianas e
adolescente onde acionado o juizado.
DPC Sim, Geralmente com as comunidades de bairros.
QUESITO 13
CAP Os maiores desvios de conduta que houveram na ZPOL foram casos de flagrantes, no total
at de
03 (trs).

DPC Muito baixo.


QUESITO 14
CAP Atravs do BOs so computados o desempenho de cada guarnio.
DPC Boletins de Ocorrncia.

Anexo V
Anexo V
CONSEP/SEGUP
FISP CEI IESP CIOP
Investimento Redes/informao Formao Operao

PM
PC SUSIPE CBM CPC DETRAN
Ouvidoria
Fonte: PAR, Secretaria Especial de Defesa Social, Relatrio das atividades do perodo
de 1995-1998 e 1999-2002.

192
Anexo VI
Instituto de Ensino de Segurana do Par
(2002)
Fonte: PAR, Secretaria Especial de Defesa Social, Relatrio das atividades do perodo
de 1995-1998 e 1999-2002.
ESTRUTURA DO IESP
As chefias so distribudas entre os integrantes das corporaes, ou escolhidas em consenso
entre elas, mantendo-se um equilbrio representativo no gerenciamento.
Academia PC
Academia PM
Unidade Integrada
(Susipe e Detran)
Conselho Superior de Ensino
Cmara de Ensino e Pesquisa Cmara Administrativa
Coordenao de
Ensino Profissional Bsico
Colegiados
Coordenao de
Ensino Profissional Tcnico
Colegiados
Escola Superior CBM
Curso
Curso
Curso
Curso
Curso
Curso
Curso
Curso
Curso
Curso
Curso
Coordenao de
Ensino Superior
Colegiados
Coordenao de
Administrao de campi
Curso
Direo
Divio de Informao e Documentao
Ncleo de Capacitao Fsica Profissional

Anexo VII
Anexo VII
Atividades da Polcia Militar
ATIVIDADE MILITAR
Ordem pblica:
- represso em conflitos
Segurana pblica:
- enfrentamento armado
Defesa nacional:
- fora de retaguarda
- pacto federativo
ATIVIDADE POLICIAL
Garantia jurisdicional:
- coero e coao judiciais
Proteo do cidado:
- preveno e represso do crime
- preveno e represso da violncia
Proteo institucional
- pblica
- privada
AO DIRETA
COLABORAO
MECANISMOS
Inteligncia Negociao Fora Cooperao
Fonte: PAR, Secretaria Especial de Defesa Social, Relatrio das atividades do perodo
de 1995-1998 e 1999-2002.

Anexo VIII
Anexo VIII
(1995-2002)
rgo Valor
Defensoria Pblica 4.362.931,20
Polcia Militar 67.084.842,95
- Funsau Susipe 5.134.601,15
CBM 11.296.035,21
- Defesa Civil 187.775,72
IMEP 518.225,00
Segup 26.977.738,30
Seju 1.625.484,03
Total 117.187.633,56
Susipe 1.495.306,65
Detran 10.253.430,58
IMEP 634.164,00
SEGUP -FISP 949.755,03
Seju 32.000,00
PM-FUNSAU PM-FAS Total 13.364.656,26
Total setor 130.552.289,82
rgo Valor
Defensoria Pblica 12.181.736,54
Polcia Militar 129.139.154,73
- Funsau 4.779.276,00
Susipe 18.422.078,32
CBM 23.839.533,46
- Defesa Civil 391.529,46
IMEP 1.035.826,00
Segup 3.621.197,85
Polcia Civil 51.650.545,47
CPC Renato Chaves 6.093.110,11
Seju 3.425.128,15
Total 254.579.116,09
Susipe 1.217.611,05
Detran 35.967.068,17
IMEP 1.234.194,00
CPC Renato Chaves 100.310,73
SEGUP 10.080.607,33
FISP 5.404.010,66
Seju 851.429,72
PM-FUNSAU 733.971,69
PM-FAS 2.996.171,83
Total 54.855.231,66
Total setor 309.434.347,75

Recursos captados
Recursos captados
Recursos do Tesouro
Recursos do Tesouro
1995
2001 Incremento
porcentual
179,21
92,50100,00
258,78
111,04108,51
99,88
127,46
110,71
117,24
(18,57)
250,78
94,62
100,00
100,00
468,99
2.560,72
100,00
100,00
310,45
137,02
Observaes:
A Polcia Militar administra o Fundo de Sade (Funsau)
e o Fundo de Assistncia (FAZ)
O Corpo de Bombeiros Militar administra a Defesa Civil
At 1995, os recursos da Polcia Civil e da Percia
Cientfica estavam no oramento da SEGUP. O
incremento foi medido pelo total dos trs rgos
Fonte: PAR, Secretaria Especial de Defesa Social, Relatrio das atividades do perodo
de 1995-1998 e 1999-2002.

Anexo IX
Anexo IX
De 1996 a 2002, participaram do Consep, como membros titulares ou suplentes:
Presidente: Paulo Celso Pinheiro Sette Cmara, secretrio executivo de segurana
pblica;
Representantes da Ordem dos Advogados do Brasil/PA: Osvaldo Jesus Serro de
Aquino, Lenidas Craveiro da Silva Jnior, Wlamir Santana Bandeira de Souza, Jaci
Monteiro Colares, e Maria da Conceio Campos Cei;
Representantes da Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos: Marcelo Silva
de Freitas, Vera Lcia Marques Tavares, e Rosemary Reis Silva;
Representantes do Centro de Defesa da Criana e do Adolescente: Rosa de Ftima
Souza Correa, Ana Celina Bentes Hamoy, Simone Fonseca Quaresma, Bruho Secchi
(padre), Ivete de Ftima Carvalho Ferreira e Baltazar Tavares Sobrinho;
Comandantes gerais da Polcia Militar: (Coronis PM) Fabiano Jos Diniz Lopes,
Faustino Antonio Gonalves Neto, Mauro Luiz Calandrini Fernandes;
Delegados gerais da Polcia Civil: Brivaldo Pinto Soares Filho, Gilvandro Jos
Gonalves Furtado, Joo Nazareno Nascimento Moraes, e Lauriston Jos de Luna
Ges;
Comandantes gerais do Corpo de Bombeiros Militar: (Coronis BM) Pedro Abreu
Costa, Jos Cupertino Correa e Orlando Antonio Sarmanho Frade;
Diretores gerais do Departamento de Trnsito: Joo Batista Filgueira Marques, Clio
Jorge Corra, Rosa Maria Chaves da Cunha e Maria da Conceio Lobo da Silva;
Representantes da Assemblia Legislativa: (Deputados) Cezar Leo Colares, Deputado,
Cipriano Sabino de Oliveira Junior e Francisco Eduardo Oliveira Victer;
Superintendente do Sistema Penal: Jos Alyrio Wanzeler Sabba;.
Diretor geral do Centro de Percias Cientficas Renato Chaves: Luiz Gonzaga
Rodrigues Malcher;
Representante do Centro de Defesa do Negro do Par: Jorge Lopes de Farias.
Fonte: PAR, Secretaria Especial de Defesa Social, Relatrio das atividades do perodo
de 1995-1998 e 1999-2002.

Anexo X
Anexo X
a
e quantitativo de pessoal
(1995 2002)
Janeiro de 1995
rgos Servidores
e militares
Valor da folha
de pagamentos
Remunerao
mdia (V/S)
CBM 2.132 669.107,11 313,84
Defensoria 315 259.724,39 824,52
Seju 178 96.622,88 542,83
Segup 3.162 1.502.259,31 475,10
Susipe 622 227.296,34 365,43
PM 11.513 3.515.105,61 305,32
Detran 504 193.040,25 383,02
IMEP 82 38.921,35 474,65
Total 18.508 6.502.077,24 351,31
Outubro de 2002
rgos Servidores
e militares
Valor da folha
de pagamentos
Remunerao
mdia (V/S)
CBM 2.016 1.819.749,50 902,65
Defensoria 345 1.157.516,30 3.355,12
Seju 116 172.758,97 1.489,30
Segup 179 188.686,53 1.054,11
PC 2.918 4.177.676,08 1.431,69
CPC 284 534.187,61 1.880,94
Susipe 1.200 941.603,88 784,67
PM 12.146 10.142.544,73 835,05
Detran 464 387.317,48 834,74
IMEP 67 77.460,98 1.156,13
Total 19.735 19.599.502,06 993,13
rgos Evoluo da
remunerao
mdia (%)
Aumento ou
reduo
de pessoal
CBM 187,62 (5,44)

Defensoria 306,92 9,52


Seju 174,36 (34,83)
Segup 121,87
PC 201,35
CPC 295,91
Susipe 114,73 92,93
PM 173,50 5,50
Detran 117,94 (7,94)
IMEP 143,58 (18,29)
Total 182,69 6,63
Fonte: PAR, Secretaria Especial de Defesa Social, Relatrio das atividades do perodo
de 1995-1998 e 1999-2002.

Anexo XI
Anexo XI
1998 435 667 14 13 1.129
1999 512 760 8 2 1.282
2000 647 748 34 7 1.436
2001 710 740 3 2 1.455
Total 2.304 2.915 59 24 5.302
Fonte: SEGUP/Ouvidoria
Fonte: PAR, Secretaria Especial de Defesa Social, Relatrio das atividades do perodo
de 1995-1998 e 1999-2002.

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