DERECHO ADMINISTRATIVO.

BLOQUE TEMTICO I.-LA ADMINISTRACIN PBLICA Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO.

TEMA1.- Administracin Pblica y Derecho Administrativo. Conceptos. Gnesis y
evolucin histrica. Caracteres y personificacin de la Administracin Pblica en el
ordenamiento vigente.
Art. 1 CE: Espaa es un [ Estado social y democrtico de derecho] que
propugna como valores superiores de su ordenamiento la libertad, la justicia, a
igualdad, y pluralismo poltico.
-Estado social: aquel en el que se reconocen una serie de derechos que para su
consecucin se precisa la intervencin de los poderes pblicos. Ej: derecho a una
vivienda digna. Derechos para cuyo cumplimiento es necesaria la intervencin.
-Estado democrtico: la integracin de los cuerpos de poder se integran de forma
democrtica. Integracin democrtica de los centros de poder tal y como establece el
artculo 1.2 CE. (la soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los
poderes del Estado.)
-Estado de derecho:
1. Principio de legalidad (9.1CE: los ciudadanos y los poderes pblicos estn
sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico). Afecta a ciudadanos y
poderes pblicos (como la Administracin). La Administracin necesita apoderamientos
legales concretos antes de actuar. Necesita de una norma que especficamente la
habilite.
2. Principio de seguridad jurdica: tenemos un cuadro estable de disposiciones*
(entendidas como normas en sentido amplio, agrupando leyes+ otras de rango inferior
como RD, ordenanza) que se mantienen en vigor hasta que no venga otra posterior en
el tiempo que la modifique o derogue.
3. Integracin democrtica de los centros de poder (art. 1.2CE) Estado en el que
los centros de poder se integran por la democracia.
4. Existencia de una constitucin que garantiza unos derechos fundamentales
y establezca las lneas bsicas del funcionamiento del Estado.
5. Existencia de tribunales independientes (art.117 CE) el poder judicial se
integra por jueces y tribunales independientes y sometidos al imperio de la ley.
Segn la materia ser: civil; penal; social; contencioso-administrativo; militar.
6. Divisin de poderes:

-P. ejecutivo: Corona

-P. legislativo: Parlamento
A. teora o versin inglesa (Rule of law):
-P. judicial: Jueces y tribunales
- 1. No exista un Derecho Administrativo especial aplicable a la Administracin
sino que particulares y la administracin se iban a regir por las mismas normas de
derecho privado.

-2. La Administracin no cuenta con potestades o privilegios diferentes de los

que tienen los administrados.
-3. Cuando la Administracin encuentra resistencia por parte de los particulares,
que se niegan a cumplir con el contenido de un acto Administrativo, necesariamente la
Administracin deber acudir a los tribunales el control de la Administracin es a
priori, cuando hay resistencia se deber acudir al tribunal.
B. teora o versin francesa o occidental. (En esta versin se basa nuestro sistema)
-1. Creacin de un Derecho Administrativo especial para la Administracin.
-2. Los tribunales no controlan la actividad de la administracin. Los tribunales
ordinarios solo van a controlar la actividad de los particulares.
-3. La Administracin si est sujeta al principio de legalidad y de controlar que la
administracin acte sujeta a derecho se va a encargar un rgano dentro de la
administracin (CONSEJO DE ESTADO). No son los tribunales.
Nuestro sistema actual se caracteriza:
1. La Administracin tiene potestades (privilegios que no tienen los administrados)
AUTOTUTELA: potestad de la Administracin de tutelar sus propios actos.
- Los actos de la Administracin se presumen legtimos, y por tanto,
cuando la Administracin dicta un acto administrativo, el administrado
tiene la obligacin de cumplirlo.
- El control de la actividad administrativa (por tribunales) es a
posteriori en virtud de la potestad de autotutela. Se realiza el control
de actos ya cumplidos.
2. La administracin acta sujeta al ordenamiento jurdico y para que ello sea as
se encargan los tribunales (una jurisdiccin especializada que es la contenciosoadministrativa, regulada por la Ley 29/1998). El control que realiza esta
jurisdiccin es a posteriori, de actos ya cumplidos. Control a posteriori en base a
la potestad de la autotutela.
ADMINISTRACIN- PODER LEGISLATIVO:
o

Poder legislativo detentado por el Parlamento + Asambleas legislativas de las

CC.AA.
Este poder legislativo es donde reside la soberana nacional, y de donde emanan
las leyes.
Esas leyes son las que tiene que ejecutar la Administracin.
Por tanto, relacin de servidumbre en cuanto que la Administracin tiene que
ejecutar los mandatos, leyes emanadas del poder legislativo.

ADMINISTRACIN- PODER EJECUTIVO:

Prcticamente hay identidad entre Administracin y Poder ejecutivo, ya que quien
dirige la Administracin es el Gobierno, en cuyo ejercicio
- polticapodemos distinguir la
naturaleza:
-Cuando el gobierno acte en su dimensin administrativa habr
plena coincidencia entre Administracin y Poder ejecutivo.
Naturaleza
poltica

Naturaleza
administrativa

Art. 97 CE: El gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y

militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria.
a. Naturaleza poltica: Gobierno sujeto a otras normas del ordenamiento. En
algunos casos sujetos a los tribunales y otros no. (No coincidencia entre la
Administracin y el Poder ejecutivo.) En estos casos el control no lo realiza la
jurisdiccin contencioso-administrativa.
Gobierno: presidente- vicepresidente-ministros.
-se regulan por la Ley de Gobierno 50/1997 y la LOFAGE (Ley de
organizacin y funcin de la administracin general del Estado, 6/1997).
Establecen que tienen esa doble naturaleza (poltica y administrativa) hasta los
ministros. Todo lo que viene por debajo del gobierno (de los ministros) tiene solo
naturaleza administrativa).
b. Naturaleza administrativa: sujeta al Derecho Administrativo y sometido al control
de la jurisdiccin contencioso-administrativo.

ADMINISTRACIN- PODER JUDICIAL:

Art. 117: el poder judicial va a controlar la Administracin a posteriori de conductas ya
cumplidas en virtud del privilegio de la Autotutela (potestad de tutelar sus propios
actos). Una vez cumplidos se recurre al control de la jurisdiccin contenciosoadministrativa.
II. Caracteres y personificacin de la Administracin pblica en el ordenamiento
vigente.
La Administracin pblica gestiona los intereses de todos. La Administracin pblica es
un complejo orgnico que gestiona los intereses pblicos, sujeto a la jurisdiccin
contencioso-administrativa.
Caractersticas de la administracin pblica:
1) La Administracin remite a la existencia de nuestra comunidad, que es una
comunidad organizada polticamente a partir de una Constitucin, que es la que
establece las lneas bsicas de nuestro sistema poltico.
2) La administracin ocupa una posicin subordinada Es la comunidad (nosotros)
la que impone sus decisiones y criterios a la Administracin (a travs del
Parlamento y las Asambleas autonmicas, rganos en los que reside la soberana
nacional).
3) La actividad de la Administracin es una actividad sometida a derecho (art. 9.1
CE tanto ciudadanos como poderes pblicos estamos sometidos a la
Constitucin y al resto de ordenamiento jurdico), por mandato de la
Constitucin. La Administracin para actuar necesita apoderamientos legales
concretos.
4) La administracin gestiona INTERESES PBLICOS Art. 103 CE, La
Administracin sirve con objetividad los intereses pblicos conforme a los
principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin, y
sometimiento pleno a la ley y al Derecho. Puesto que estos varan es necesario

definirlos en cada momento. De ello se encarga el Parlamento y las

Asambleas legislativas de las CCAA mediante las leyes; y el Gobierno a
travs de las decisiones polticas.
5) La Actividad de la administracin debe perseguir la mxima eficacia. Para
controlar que se persiga la mxima eficacia la ley de JCA de 29/1998 ofrece un
recurso frente a la inactividad de la Administracin. sta recoge la posibilidad de
demandar a la Administracin cuando esta tiene una obligacin establecida
legalmente, para exigirle que se persiga su mxima eficacia.
**LEYES IMPORTANTES:
- Ley de jurisdiccin contencioso administrativa (LJCA) 29/1998. Se aplicar en
los supuestos en los que acte la jurisdiccin contencioso- administrativa.
- Ley de Rgimen jurdico y procedimiento administrativo comn. (LRJ-PAC) Ley
30/1992.
Modificada por dos leyes que entran en vigor en oct-2016 (Ley 39/2015;
40/2015).
- Ley de Gobierno: Ley 50/1997.
- LOFAGE (Ley 6/1998).
6) La Actividad de la Administracin es una actividad privilegiada.
Autotutela: Declarativa: instrumentos para que se cumplan los actos.
Ejecutiva: fuerza obligatoria de los actos administrativos.
Justificado para la correcta gestin de los intereses pblicos sobre los intereses
particulares. La Administracin gestiona intereses pblicos y tiene que velar para
que stos prevalezcan sobre el inters particular.
7) La actividad de la Administracin es una actividad controlada. Para controlar que
siempre acte de acuerdo al derecho dos tipos de control:
a. Parlamentario: con la destitucin de cargos.
b. Judicial: por medio de la jurisdiccin contencioso-administrativa (realiza su
control a posteriori).
Personificacin de la Administracin.
-Cada una de las Administraciones pblicas tiene personalidad jurdica nica.
-Ley LRJ-PAC (art. 3.4)// Ley 40/2015 (art. 3.4)} Cada una de las Administraciones acta
con personalidad jurdica nica para el cumplimiento de sus fines son sujetos con
derechos y obligaciones.
Dentro de la administracin pblica:
a. Administracin territorial: (tiene competencias generales)
- AGE (Administracin general del Estado), en el territorio nacional.
- 17 administraciones autonmicas+ las ciudades autnomas de Ceuta y
Melilla.
- Administracin local (1. Provincias, administradas por las diputaciones; 2.
Municipios, administrados por ayuntamientos; 3. Islas, administradas por
cabildos o consejos insulares.)
b. Administracin institucional:

- toda administracin que no tiene como elemento esencial el territorio.

- tiene competencias especficas (ej: Renfe).
TEMA 2. Naturaleza del Derecho Administrativo y caracteres fundamentadores.
Derecho Administrativo (concepto):
- Nocin pluralista: el Derecho Administrativo regula el conjunto de actividades
eficazmente dirigidas al atendimiento de los intereses pblicos y para las que el
ordenamiento concede potestades singulares Caractersticas derivadas de la nocin:
I.

II.
III.

Derecho Administrativo; regula el conjunto de actividades* (este concepto quiere

resaltar la vocacin operativa que tiene la administracin, vocacin de mejora de
las condiciones de la vida social). Conectada con la ejecucin* (entendida en
sentido amplio, no solo como potestad para ejecutar las leyes, sino tambin
mejora de las condiciones de vida social, para lo que cuenta con la potestad
sancionadora o reglamentaria.
Eficacia: art. 103 CE, Mandato de las Administraciones Pblicas para que acten
de acuerdo al principio de eficacia. Recurso frente a la inactividad.
Lo que gestiona la administracin son los intereses pblicos, decidido por las
leyes (Parlamento+ Asambleas legislativas de las CCAA) y las grandes decisiones
polticas (Gobierno).
- Adems el control para que se establezcan los intereses pblicos:
Parlamentario.
Jurisdiccional (jurisdiccin contencioso-administrativa).
Esto en aplicacin del derecho administrativo, si ocurriese el caso de que el
culpable fuese una nica persona entonces, jurisdiccin penal.

- La administracin para lograr la eficacia tiene POTESTAD privilegios de la

Administracin que no tienen los particulares, y que tienen como fundamento el inters
general, hacindolo prevalecer sobre los intereses particulares. La potestad son las
facultades que otorga el Estado a la Administracin para que cumpla la funcin de
gestionar el inters general.
-Autotutela
-Potestad Sancionadora: infraccin
administrativa. Si fuese un delito penal,
jurisdiccin penal.
- Potestad Reglamentaria: poder de dictar
normas con Rango inferior a la ley.
-Potestad expropiatoria: transformar el
derecho de propiedad por su valor en
pago.
CUATRO POTESTADES A TRATAR:
1.
2.
3.
4.

Ejecutividad.
Accin de oficio.
El carcter no suspensivo de los recursos.
Prohibicin de los interdictos.

Se regula en: art. 56 y 94 de LRJ-PAC

1. EJECUTIVIDAD: (autotutela declarativa)
Art. 38 y 98 de la Ley
39/2015.

Significa que todos los actos administrativos dictados por los rganos
competentes y siguiendo el procedimiento legalmente establecido sern
obligatorios.
**Excepcin: prevista en el art. 138 LRJ-PAC; Art. 98 de la Ley 39/2015.
- En la resolucin de procedimientos sancionadores solo tienen carcter
ejecutivo los actos que ponen fin a la va administrativa.
Art. 56 y 94 de
El artculo 94 recoge excepciones:
LRJ-PAC

- Excepciones: art. 138 LRJ-PAC. Todos los actos son ejecutivos (obligatorios),
excepto el supuesto de Art 138 (excepcin). Solo sern ejecutivos (obligatorios)
los actos que ponen fin a la va administrativa en un procedimiento sancionador.
Es decir el Art 56 y 94 LRJ-PAC: establece la ejecutividad de todos los actos
administrativos. Pero el art. 138 LRJ-PAC establece que en un procedimiento
sancionador* (procedimiento en el que la administracin utiliza su potestad
sancionadora: facultad de la administracin para imponer sanciones) solo podrn ser
ejecutivas las resoluciones, actos que ponen fin a la va administrativa.
Los que ponen fin a la va administrativa son:
1. Las resoluciones que se dictan por un rgano que carece de superior
jerrquico.
- los rganos superiores revisan la actuacin de los rganos inferiores.
- los rganos inferiores no pueden contradecir a los superiores.
2. Las resoluciones que resuelven un recurso de alzada.
Esto se traduce en una serie de recursos (que son Recursos en va
Administrativa resueltos por la Administracin):
a. RECURSO DE ALZADA
b. RECURSO DE REPOSICIN.
a. Recurso de Alzada: es un recurso Administrativo que se interpone frente actos
que no agotan la va administrativa y quien lo resuelve es el rgano superior
jerrquico al que dict el acto.

b. Recurso de Reposicin: recurso administrativo de carcter potestativo que se

interpone frente a actos que agotan la va administrativa y quien lo resuelve
es el mismo rgano que dict el acto.

Art. 38 y 98 de la Ley
39/2015

La excepcin en
el mismo caso,
de
procedimiento
Por tanto, los actos de la administracin sern inmediatamente ejecutivos salvo que:
de
n.

b) se trate de una resolucin de un procedimiento de naturaleza

sancionadora contra la que quepa algn recurso en va administrativa (ya
no se refiere a actos que agotan la va administrativa), incluido el
potestativo de reposicin.
- Cuando un rgano, que dicta un acto administrativo, no tiene superior
jerrquico en la normativa de Art. 56, 94 LRJ-PAC: ejecutividad del acto, con la
posibilidad de interponer recurso de reposicin (una vez ejecutado el acto) sobre ese
mismo rgano que dict el acto.
- Sin embargo ahora cabe la posibilidad de interponer el recurso de reposicin
previo a la ejecutividad del acto, es decir, el recurso de reposicin se interpone en
dentro de la va administrativa.
Recordando
El Derecho Administrativo regula el conjunto de actividades eficazmente dirigidas al
atendimiento del inters pblico [vara segn las decisiones del Parlamento y del
gobierno] y para las que el ordenamiento concede POTESTADES.
- Son poderes de actuacin que el ordenamiento concede a la Administracin
para satisfacer el inters general.
- Entre las potestades destacamos: ejecutividad, accin de oficio, carcter no
suspensivo de los recursos, prohibicin de los interdictos.
EJECUTIVIDAD: (Autotutela declarativa)
- Es la fuerza obligatoria que tienen los actos administrativos.
Regulada: Arts. 56 y 94

- Establece que los actos de las Administraciones pblicas dictados por los rganos
competentes y siguiendo el procedimiento legalmente establecido son inmediatamente
ejecutivos (obligatorios).
- Pero el Art. 138 (EXCEPCIN): En los procedimientos sancionadores solo van a ser
ejecutivas las resoluciones que pongan fin a la va administrativa.
Las resoluciones que ponen fin a la va administrativa:
1. Las Resoluciones o actos dictados por un rgano que carece de superior
jerrquico.
2. Resoluciones que resuelven un recurso de alzada.

ORG.
ORG.
ORG.

EJ: las resoluciones sancionadora en org. 2 no pone fin a la

va administrativa. Habra que poner un recurso de alzada
(entonces sera resuelta por el Org. 1) y pondra fin a la va
administrativa.

Nueva regulacin: arts. 38 y 98 Ley

Art. 38: sern ejecutivos los actos dictados por los rganos competentes de la
Administracin Pblica y siguiendo el procedimiento legalmente establecido.
Art. 98: 1.b) excepcin a la ejecutividad: que se trate de un procedimiento de
naturaleza sancionadora contra la que quepa algn recurso en va Administrativa
incluido el recurso potestativo de reposicin.
ORG.
ORG.
ORG.

Un acto resuelto por el ORG.1 todava no ser ejecutivo. Se

puede interponer recurso de reposicin; y una vez resuelto,
entonces el acto si ser ejecutivo.

ACCIN DE OFICIO (Autotutela ejecutiva).

Regulada en el Art. 95 LRJEs cuando la Administracin a travs de sus rganos competentes procede a la
ejecucin forzosa del acto administrativo. Es la puesta en accin de un acto ejecutivo
(legitimado). Obligacin para hacer cumplir el contenido del acto mediante sus
instrumentos.
1. Apremio sobre el patrimonio. (Art. 97)
2. Ejecucin subsidiaria (art. 98)
Los
instrumentos
3. Multa coercitiva (art. 99)
de la administracin
4. Compulsin sobre las personas (art. 100)
para hacer cumplir el
acto (ART. 96)

1. Apremio sobre el patrimonio (art. 97): Es el instrumento que se utiliza para la

ejecucin forzosa de actos administrativos de contenido econmico o
pecuniario. Y consiste en utilizar el procedimiento de apremio (embargo) a
travs del cual la administracin cobra la cantidad debida por el entrevistado.
2. Ejecucin subsidiaria (art. 98): Se utiliza cuando el acto impone una
obligacin de carcter no personalista (obligacin que puede realizar
cualquier persona a parte del administrado). En estos casos previo
procedimiento (aviso) al administrado, la Administracin:
- o bien directamente a travs de medio personales
- o bien a travs de terceros proceder a la ejecucin del acto
administrativo
AMBAS: a costa del Administrado (los costes los paga l).
Ej: derribo de una casa en mal estado. Si lo realiza la administracin
recurriendo a la ejecucin subsidiaria, se cobrar adems los costes por medio del
apremio al administrado.
3. Multa coercitiva (art. 98):
- Se necesita previsin legal siempre (que la ley prevea usar esta potestad)
- Se va a utilizar para obligar a cumplir con obligaciones tanto
personalsimas como no personalsimas.
- Consiste en imponer multas por lapsos de tiempo hasta obligar al administrado
a cumplir con el contenido del acto.
- Es compatible con la sancin correspondiente (procedimiento sancionador)
*Ley de costas: prev que la Administracin puede usar la multa coercitiva. La
ley sectorial debe prever la multa coercitiva. Ej: derribo de una valla en dominio
pblico.
4. Compulsin sobre las personas (art. 100): instrumento de ejecucin forzosa.
- Se utiliza cuando el acto impone obligaciones personalsimas de no hacer o
soportar.
- Es necesaria previsin legal (ley que habilite a usar a la Administracin Pblica
el instrumento de obligacin forzosa).
- Se llevar a cabo respetando los derechos y la dignidad de las personas.
Nueva legislacin de la Accin de oficio: Art. 99 y ss. De la
la regula igual que en la legislacin vigente.
PROHIBICIN DE INTERDICTOS.
Regulada Art. 101
- No se admitirn a trmite interdictos contra las actuaciones de los rganos
administrativos realizadas en materia de su competencia y de acuerdo con el
procedimiento legalmente establecido.
Nueva: Ley 39/2015, Art.

- No se admitirn a trmite acciones posesorias contra las actuaciones de los

rganos administrativos realizadas en materia de su comportamiento y de acuerdo con
el procedimiento legalmente establecido.
* En la nueva regulacin se establece la sustitucin del trmino Interdictos
por Acciones posesorias: ya que es sta ltima la denominacin que se recoge en la
LEC para denominar los interdictos.
Interdictos o accin posesoria: es un procedimiento judicial extraordinariamente
sumario en el que el juez sin pronunciarse sobre el fondo del asunto impide
momentneamente la alteracin de una situacin posesoria.
- Se usa para determinar el sujeto poseedor de bienes.
- Procedimiento rpido: en el que se paraliza e impide la alteracin de una
situacin posesoria hasta que salga el juicio.
- EJ: una valla en tu terreno construida por cualquier sujeto. En caso de que este
sujeto sea el ayuntamiento: no se impide la alteracin.
CARCTER NO SUSPENSIVO DE LOS RECURSOS

Art.111.1 LRJ-PAC
- Supone que la interposicin de cualquier recurso, excepto
en los casos en que una disposicin establezca lo contrario,
no suspender la ejecucin (ejecutividad) del acto
impugnado.
- Como regla general: la interposicin de un recurso
suspender la ejecucin de un acto impugnado.
interposicin de un recurso administrativo o uno judicial
suspende la ejecutividad (lo que se va a impugnar son actos ya cumplidos). El hecho
imponer un recurso no suspende la ejecutividad.

no
La
no
de

Excepciones a la Regla General:

1. Que una disposicin establezca lo contrario
2. Que - rgano administrativo
- de oficio: sin pedirlo se concede la
(Si es recurso
suspensin.
administrativo).
- a peticin del interesado se decida la
- el juez (si es recurso
suspensin del acto porque se considere que la
ejecucin pueda causar daos de difcil o
Apartado tres (art. 111.3 LRJ-PAC): Si el interesado es quien solicita la
suspensin y transcurren 30 das: se interpreta que se procede a la suspensin de la
ejecucin del acto administrativo.

Nueva: Art. 117 de Ley

39/2015

Regula el carcter no suspensorio de los recursos igual

que la anterior excepto:

- Art. 117.3 Ley 39/2015: La

ejecucin del acto impugnado se entender suspendida si transcurrido

un mes desde que la solicitud de suspensin haya tenido entrada en el registro electrnico de la
Administracin u Organismo competente para decidir sobre la misma, el rgano a quien competa resolver el
recurso no ha dictado y notificado resolucin expresa al respecto.

a) Cambio: 1mes. Para que se produzca el silencio administrativo (cuando la

administracin no contesta, y en unos casos tendr consecuencias positivas y en otras
negativas) En este caso no son 30 das como en la regulacin del art. 111 de la LRJ-PAC.
b) Cambio: entrada en el Registro electrnico de la Administracin u organismo
competente.
c) Dictado resolucin expresa al respecto vs dictado y notificado resolucin
expresa (asegurando una resolucin mucho ms eficaz).
DIFERENCIAS ENTRE EL DERECHO PRIVADO Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO:
1. El derecho privado (derecho civil) crea unos lmites dentro de los que se mueven
los particulares y lo que prima es la autonoma de la voluntad.
2. El derecho administrativo no prima la autonoma de la voluntad sino que se
puede obligar al Administrado a hacer algo que no quiere.
1. En el derecho privado son intereses particulares los que entran en conflicto
(divorcio, herencia)
2. En Derecho Administrativo lo general es que son conflictos entre
Administraciones y administrado (una de las partes es la Administracin).

Epgrafe del tema 1: La Monarqua Parlamentaria:

Monarqua Parlamentaria. Art. 1.3 CE, la forma poltica del Estado espaol es la
monarqua parlamentaria. La podemos definir como un sistema o forma poltica en la
que existe un Rey que reina pero no gobierna y la mayora de los actos que realiza
tiene que ser refrendados. Art 64 CE: las actuaciones del Rey tiene que ser
refrendadas. Est integrada por:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Rey o jefe de Estado.

Poder legislativo (Cortes Generales).
Poder ejecutivo (a la cabeza del Gobierno).
Poder judicial.
Tribunal Constitucional.
Defensor del Pueblo.

1. Rey o Jefe de Estado.

- Art 56 CE: El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia,
arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms
alta representacin del Estado espaol en las relaciones internacionales,
especialmente con las naciones de su comunidad
-Art 57 CE: forma de percusin de la corona, que se har de forma hereditaria y
conforme a las pautas tradicionales de otras monarquas.
-Art 62 y 63 CE: establece las funciones del Rey, todas ellas para la formalizacin
de procesos en las que el Rey no interviene.
2. Poder legislativo (Cortes Generales).
-Art 66.1 CE: las Cortes generales representan al pueblo espaol y estn
formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado.
-Art 66.2 CE, Funciones de las Cortes Generales: Las Cortes Generales ejercen la
Potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la accin
del Gobierno y tienen las dems competencias que les atribuya la Constitucin.
Congreso de los Diputados: Se integra por sufragio universal, libre, igual, directo, y
secreto por un periodo de cuatro aos (el periodo puede ser menor si se disuelven las
cmaras). Se eligen por circunscripciones provinciales y atendiendo a los criterios de
proporcionalidad.
Senado. Cmara de representacin territorial cuyos miembros son elegidos por medio
del sufragio libre, igual, directo, secreto y por un periodo de cuatro aos.
Las Cortes Generales aprueban leyes; los Presupuestos Generales del Estado y
controlan la accin del Gobierno a travs de la mocin de censura.
-art 137 CE: Espaa se organiza territorialmente en provincias, municipios y
CCAA. Adopta una forma de organizacin en la que el poder est descentralizado.
Espaa es un Estado descentralizado, puesto que, cada uno tendr autonoma para la
gestin de sus intereses. Por tanto, adems de las Cortes Generales, tambin tienen
potestad legislativa las Asambleas Generales de las CCAA.
*Cortes generales dictan leyes para todo tipo de territorio nacional. (s potestad
legislativa).
*Asambleas dictan leyes para sus mbitos territoriales. (S potestad legislativa).
* El Gobierno en algunos casos nomas con rango de ley. Nunca en provincias o
municipios potestad legislativa, solo potestad normativa.
3. Poder ejecutivo (a cuya cabeza est el Gobierno).
-Art. 97 CE: El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin
civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad
reglamentaria de acuerdo a la Constitucin y las leyes.
-Art 98 CE, establece la composicin del Gobierno. Presidente; Vicepresidente;
ministros y dems miembros que establezca la ley.
- Art 103 CE: forma de actuacin del Gobierno. La administracin Pblica sirve
con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de
eficacia, jerarqua, descentralizacin y coordinacin, con sometimiento pleno a la
ley y al Derecho.

4. Poder judicial.
-Se regula en el Art 117 CE: La justicia emana del pueblo y se administra en
nombre del Rey por jueces y Magistrados integrantes del poder judicial,
independientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al imperio
de la ley.
-Art 117.3 CE:El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos,
juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los
juzgados y Tribunales determinados por la Leyes, segn las normas de
competencia y procedimiento que las mismas establezcan. Dependiendo de los
asuntos que se traten: ser competencia de un tribunal: puede ser civil, penal,
contencioso-administrativo, social y cultural.
- El rgano de gobierno es el Consejo general del Poder judicial.
5. Tribunal Constitucional.
Mximo garante de la Constitucin (Art 159-165) + LO 2/1979, modificada por la LO
15/2015.
- Integrado por 12 miembros de los que: 4 son elegidos por el congreso; 4
elegidos por el Senado; 2 elegidos por el consejo General del Poder Judicial; 2
elegidos por el Gobierno. Siendo todos nombrados formalmente por el Rey.
-La renovacin se produce cada cuatro aos por tercios.
Funciones:
1) Recurso de inconstitucionalidad de la leyes (cuando se considera que una ley
nos e ajusta a la constitucin.
- Puede interponerlo: 50 diputados o 50 Senadores; el presidente del
Gobierno; el Defensor del Pueblo, CCAA (por medio de la figura de su
defensor).
- las sentencias que dicta el TC declarando la inconstitucionalidad de las leyes
se publican el en BOE, y tiene efectos erga omnes (va a afectar a todos).
- Producen el efecto de cosa juzgada, lo que significa que no se pueden
plantear la inconstitucionalidad en los mismos trminos.
2) Cuestiones de inconstitucionalidad
- Recurso que plantean los jueces cuando consideran que la ley aplicable al
caso es inconstitucional. Mismos efectos con caso en suspendo hasta que el
tribunal resuelve:
- las sentencias que dicta el TC declarando la inconstitucionalidad de las leyes
se publican el en BOE, y tiene efectos erga omnes (va a afectar a todos).
- Producen el efecto de cosa juzgada, lo que significa que no se pueden
plantear la inconstitucionalidad en los mismos trminos.
3) Recurso de amparo.
- Planteado por vulneracin de los derechos fundamentales. En este caso
corresponde al defensor del pueblo, al ministerio fiscal y a las personas que
puedan ver afectado un inters legtimo en este asunto.
4) Conflictos de competencia (distribucin de competencias en los art 148 y 149
CE).
-Pueden tener lugar entre el Estado y las CCAA; o entre CCAAs entre si.
-El conflicto puede ser positivo o negativo. Positivo cuando ambos se
consideran competentes en una misma materia. Y negativos cuando ninguno
de los dos se considera competente en una determinada materia.

6. Defensor del Pueblo. (art 54 CE + LO 3/1981, se rige por LO propia).

-Se configura como el alto comisionado de las Cortes generales para la defensa
de los derechos contenidos en el ttulo I de la CE a cuyo efecto podr supervisar
la actividad de la Administracin.
- Se elije por las Cortes Generales para un periodo de 4 aos.
-Puede actuar: 1. De oficio cuando el Defensor del Pueblo tenga sospecha de que
la Administracin ha actuado vulnerando derechos de particulares podr iniciar
una investigacin.
2. A instancia de parte: mediante una queja en la que cualquier
ciudadano puede solicitar la revisin de una actividad de la Administracin.
- El procedimiento termina con una resolucin que no tiene carcter vinculante
(la Administracin no est obligada a seguir la resolucin).
- Son especialmente efectivos los informes que presenta ante las Cortes
Generales cada ao.
smil de greuges (para ejercer las funciones del Defensor del Pueblo dentro de
la Comunidad Valenciana).
TEMA 3: Potestades administrativas y sujecin al principio de legalidad.
Potestad: poder de actuacin que el ordenamiento jurdico concede a la
Administracin para satisfacer el inters general. Tradicionalmente al existido dos
teoras en torno a la idea de potestad:
1. La Administracin puede hacer todo aquello que no est expresamente prohibido
por las leyes. La Administracin no necesita apoderamientos concretos para
actuar.
2. La Administracin para actuar necesita apoderamientos normativos
concretos, es decir, habilitacin normativa expresa. Y por lo tanto, no
basta con que una actuacin no est prohibida expresamente sino que
la Administracin para actuar necesita una habilitacin normativa
expresa.
Teora seguida seguida: para que la Administracin pueda actuar necesita
apoderamientos normativos concretos (art 103 CE) sometimiento pleno a la ley
y al derecho. La Administracin necesita de habilitacin normativa expresa. La
habilitacin se realiza por medio de normas con rango de ley e inferior a la ley. Pero
tambin a travs de la potestad reglamentaria va a poder autoatribuirse potestades.
- Caractersticas de las potestades Administrativas:
1. No es lo mismo Derecho subjetivo* (derechos que tienen los sujetos) que una
potestad administrativa.
Derecho subjetivo = potestad
Ambos son poderes de actuacin otorgados por el ordenamiento jurdico a los
sujetos.
a) Un DERECHO SUBJETIVO nace de una relacin jurdica concreta.

Ej: un contrato del compraventa (del que se derive el derecho subjetivo de

propiedad) una herencia.
- Recae sobre un objeto concreto (ser propietario de algo) y consiste en una
pretensin concreta. La pretensin concreta se refiere a las facultades,
derechos y obligaciones que tenemos como consecuencia del derecho.
Ej: Eres propietario y tienes derecho como propietario.
b) POTESTADES ADMINISTRATIVAS:
- No nace de una relacin jurdica concreta. El ordenamiento jurdico atribuye
directamente la potestad a la Administracin.
Ej: potestad reglamentaria de la Administracin se la atribuye el art 97 CE a la
Administracin.
- Adems mientras que el derecho subjetivo recae sobre un objeto concreto y
supone una pretensin concreta; la potestad de la Administracin recae sobre
un mbito u objeto, no concreto, sino abstracto.
Ej: Potestad expropiatoria.
- Del ejercicio de una potestad Administrativa pueden surgir (surgen) una
relacin jurdica concreta.
Ej: Potestad sancionadora es abstracta (muy amplia, puede consistir en muchas
causas), pero cuando se ejercita aparece una relacin entre la Administracin y
el administrado con la concrecin del objeto sobre el que recae la potestad.
2. La potestad se otorga a la Administracin por el ordenamiento jurdico y a las
potestades administrativas estn sujetos todos los ciudadanos por el hecho de serlo.
3. Puesto que las potestades administrativas tienen su origen en una norma (son
atribuidas a la Administracin por una norma) van a ser inalienables, intransmisibles y
no van a poder ser modificadas por la Administracin titular de la potestad.
- inalienables: no pueden ser objeto de negocio jurdico.
- intrasmisibles: el rgano que las tiene atribuidas es el que las tiene que
ejercitar.
- tiene que ser la norma en que tiene origen la potestad la que modifique la
potestad.
Clases de potestades:
1) Potestades innovadoras y Potestades conservativas.
- Potestades Innovadoras: aquellas cuyo ejercicio crea, modifica o extingue una
relacin jurdica concreta, un derecho, una obligacin o una norma. Ej: potestad
reglamentaria, potestad expropiatoria.
- Potestades Conservativas: (como consecuencia de esta potestad la
Administracin ni crea ni modifica) son aquellas a travs de las cuales a
Administracin conserva o tutela una situacin jurdica persistente (es decir, que
ya existe). Ej: potestad certificante de la Administracin (pedir a la
Administracin que te acredite como matriculado en la Universidad).
2) Potestades de supremaca general y potestades se supremaca especial.

- Potestades de supremaca general: son las potestades que ejerce la

Administracin sobre todos los ciudadanos sin necesidad de un ttulo especfico.
Ej: potestad reglamentaria, sancionadora. No precisan para su ejercicio de un
ttulo especfico.
- Potestades de supremaca especial: aquellas que ejerce la Administracin
sobre ciudadanos que se encuentran en una relacin especial de sujecin con la
Administracin. Ciudadanos sujetos por una relacin especial de sujecin.
Ciudadanos vinculados a la Administracin por un ttulo concreto. Lo que habilita
a la Administracin a tener una mayor disponibilidad sobre esos ciudadanos.
Dirigida a los ciudadanos con vnculo especial con la Administracin y por tanto
la Administracin tiene un mayor mbito de disponibilidad sobre ellos que sobre
el resto de sujeto.
3) Potestades regladas y potestades discrecionales.
-Potestad reglada: son aquellas que tienen todos sus elementos
predeterminados por la norma. No existe margen para la apreciacin subjetiva
por parte de la Administracin. La Administracin constata que el hecho (el
supuesto) est en la norma y aplica la consecuencia jurdica.
Ej: estacionamiento en zona azul supone una multa de 600 multa de 600
-Potestad discrecional: aquella que tiene ciertos elementos reglados, pero la
norma deja cierto margen de apreciacin a la Administracin para valorar lo
mejor para el inters general.
Ej: si se aparca en zona azul la multa podr variar entre 200-600 dependiendo
de el tiempo que est estacionado, el lugar, su supuso aglomeracin de trfico
La potestad discrecional tiene que tener siempre ciertos elementos reglados, que
son:
a. La existencia de la potestad (tiene que existir la norma que recoja la
potestad);
b. La competencia para ejercitar esa potestad;
c. Extensin de la potestad (ej: 200-600 de multa).
d. Fin de la potestad (fin por el que se otorga la potestad).
**la importancia de que sea reglada o discrecional es la variacin del control
jurisdiccional, ya que en la discrecional mayor margen de actuacin a la
Administracin.
Atribucin de potestades a la Administracin (Cmo?)
1- Principio de legalidad, Art. 9 y 103 CE: La Administracin debe actuar con
sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
Significa que no basta con que el ordenamiento no la prohba (la potestad) sino
que es necesaria una habilitacin normativa expresa para que la Administracin
pueda ejercitar una potestad. Esta habilitacin expresa proviene en general del
ordenamiento jurdico, y en particular de: la CE; de una norma con rango de ley;
norma con rango reglamentario (de reglamentos que tienen rango inferior a la
ley).
- Cuando la Administracin quiere ejercitar una potestad sobre la que no tiene
atribucin expresa deber, a travs de los reglamentos, modificar el

ordenamiento para autoatribuirse la potestad. Por tanto, la autoatribucin la har

por medio de los reglamentos, que son los instrumentos normativos de la
Adminsitracin.
2- Seguimiento de los lmites de la Administracin para autoatribuirse potestades a
travs de los reglamentos.
a. Principio de reserva de ley. Evitar materias reservadas a la ley.
b. Lmites de la potestad reglamentaria:
i. Seguir el procedimiento establecido para dictar reglamentos.
ii. Respetar el principio de jerarqua normativa (un reglamento no
puede contradecir lo que establezcan las normas de rango superior,
en este caso, ley y CE).
iii. Principio de irretroactividad de disposiciones sancionadoras no
favorables. Norma carcter futuro.
Como tiene que ser la atribucin de potestades a la Administracin:
1) Atribucin expresa (independientemente del instrumento normativo que la
otorgue). Tiene que haber una norma que le habilite para el uso de la potestad.
- Dentro de toda atribucin expresa deben figurar los elementos reglados de
cualquier potestad: fin; competencia; identidad de potestad; y extensin.
2) Atribucin especfica: no cabe la atribucin de potestades indeterminadas.
Supuestos excepcionales: se admite la atribucin de clusulas generales de
apoderamiento a travs de las que se atribuye a la Administracin potestades
indeterminadas.
Sin embargo estas clusulas generales de apoderamiento van a tener que seguir
los elementos que se encuentran reglados en cualquier potestad: fin: identidad
de la potestad; competencia y quedarn tambin sujetas a la jurisdiccin
contencioso-administrativa.

TEMA 4. Singularidades y tipologa de la actuacin administrativa: el principio de

autotutela administrativa.
La Autotutela es la potestad que el ordenamiento jurdico atribuye a la
administracin, y que consiste en la posibilidad de la Administracin de tutelar sus
propios actos sin necesidad de mediacin judicial (necesidad de mediar intervencin
judicial).
TIPOS: 1. AUTOTUTELA DECLARATIVA (EJECUTIVIDAD)
2.AUTOTUTELA EJECUTIVA (ACCIN DE OFICIO)
1. Autotutela declarativa (ejecutividad).
Regulada: Arts. 56 y 94 LRJ-PAC
Nueva regulacin: Art. 38 y 98 LO
39/2015
Actual:

Art. 56 LRJ-PAC: Los actos administrativos sern obligatorios desde el momento

en que se dicten. Pero se establece una excepcin (art. 138 LRJ-PAC): En los
procedimientos sancionadores slo van a ser ejecutivas las resoluciones que
ponen fin a la va administrativa. Aquellas resoluciones que ponen fin a la va
administrativa son: resoluciones dictadas por un rgano que carece de superior
jerrquico; y aquellas que resuelven un recurso de alzada.
Nueva:
En el Art. 98 de la LO39/2015: En los procedimientos sancionadores solo sern
ejecutivas las resoluciones que no son susceptibles de recurso en va
administrativa, incluido el recurso potestativo de reposicin. (Es necesario
agotar todos los recursos en va administrativa incluido el recurso potestativo de
reposicin para que las resoluciones sean ejecutivas).
Esa ejecutividad se va a mantener a pesar de que el sujeto destinatario del acto
discrepe sobre su legalidad. En el caso de que se discrepe sobre su legalidad, la
discrepancia sobre la legalidad deber de sustanciarse a travs de un Recurso
Judicial (recurso ante la jurisdiccin contencioso-administrativa).
El Recurso judicial (en el que se disputa la legalidad del acto):

Como Regla general no suspende la ejecutividad del acto administrativo. Van a

ser actos ya cumplidos los que revise la jurisdiccin contencioso-administrativo
(JCA).
El fundamento de la ejecutividad del acto Administrativo: porque se presume que
los actos administrativos son legtimos (art. 103 CE con sometimiento pleno a
la ley y al derecho). Esta presuncin de legalidad se recoge de la misma forma
en:
Art. 57.1 LRJ-PAC

Art. 39 de la LO

 Los actos de las Administraciones pblicas sujetos al derecho Administrativo que se

dicten siguiendo el procedimiento legalmente establecido, se presumirn vlidos y
producen efectos desde el momento en que se dicten. PRESUNCIN DE LEGALIDAD
Presuncin:
a. Iuris tantum: presuncin que admite prueba en contrario.
b. Iuris et de iuris: presuncin obsoleta, y por tanto, no admite prueba en
contrario.
En nuestro caso, la PRESUNCIN DE LEGALIDAD es IURIS TANTUM, es decir, para
destruirla la nica manera es a travs de sentencia judicial. Por tanto, el sujeto que
discrepa sobre la legalidad de un acto administrativo deber de actuar como
demandante e impugnar ese acto (ante la JCA) demandando a la Administracin. Y solo
la sentencia judicial que se obtenga de ese procedimiento de impugnacin podr
destruir la presuncin de legalidad del acto.
2.Autotutela ejecutiva (accin de oficio).
Es la puesta en marcha de la ejecutividad porque es cuando la Administracin
competente procede a la ejecucin forzosa del contenido del acto Administrativo.
(Tiene lugar cuando el acto es ejecutivo y el destinatario se niega a cumplirlo).
Regulada en el Art. 95 y ss. LRJ-PAC
Nueva regulacin: Art. 99 y ss. LO
39/2015.
Instrumentos:
1. Apremio sobre el patrimonio. Para actos de contenido econmico.
2. Ejecucin subsidiaria. Para forzar el cumplimiento de actos de carcter no
personalsimo.
3. Multa coercitiva. Imposicin de multas por lapsos de tiempo hasta obligar a
cumplir con el contenido del acto.
i.
Es acumulativa (independiente de la sancin).
ii.
Necesita previsin legal especfica.
iii.
Para actos personalsimos y no personalsimos.
4. Compulsin sobre las personas. Ejecucin forzosa de actos personalsimos de
no hacer o soportar.
i.
Necesita previsin legal
ii.
Respeto a los derechos y dignidad de las personas.
iii.
Ej: desahucio Administrativo.
Lmites de la autotutela:
Vienen dados por la suspensin en va administrativa o judicial de la ejecutividad
del acto administrativo. Regla general: la no suspensin de la ejecutividad.
Regulada en Art. 111 LRJ-PAC
Nueva regulacin, Art. 117 LO
39/2015

La interposicin de cualquier recurso no

suspende la ejecutividad Regla general:
la no suspensin de la ejecutividad.

REGLA GENERAL: la no suspensin de la ejecucin del acto.

Excepcionalmente:
1. El rgano Administrativo (si es recurso administrativo) o el rgano judicial (si
es recurso judicial)
2. Podr acordar la suspensin de oficio o a instancia de parte
3. Siempre que se considere que se puede causar un dao de difcil o imposible
reparacin o cuando el recurso se fundamente en las causas de nulidad del
art. 62.1 LRJ-PAC.
AUTOTUTELA EN SEGUNDA POTENCIA: se manifiesta a travs de dos tcnicas:
1) Interposicin preceptiva de recursos administrativos.
Necesidad de interponer recursos administrativos antes de acudir a la va judicial. El
ordenamiento jurdico exige para que se pueda acudir a la va judicial, en algunos
casos, la interposicin obligatoria de recursos administrativos. Esto es as para dar
oportunidad a la Administracin de revisar sus actos antes de que los revisen los
tribunales.
Recursos preceptivos:
a. Recurso de Alzada: (art. 114 LRJ-PAC):
- Es el recurso que se interpone y resuelve el rgano superior jerrquico sobre el
que dict el acto.
- Cabe frente a actos que no agotan la va administrativa, porque el rgano que
lo dicta tiene superior jerrquico.
b. Reclamacin previa a la va judicial civil
-Significa que cuando se va a demandar a la Administracin ante la jurisdiccin
civil porque la Administracin ha actuado sujeta a Derecho Civil, necesariamente
se debe de interponer esta reclamacin previa a la va judicial civil para dar
oportunidad a la Administracin para pronunciarse. Y podremos ir a la va judicial
una vez transcurrido el plazo que marca la ley, sin necesidad de resolucin
expresa de la reclamacin.
c. Reclamacin previa a la va judicial laboral: cuando vas a interponer reclamacin
para poder acudir a la va judicial laboral. Al igual que el caso anterior, no se
necesita resolucin judicial expresa, solo que pase el plazo para ir a la va
judicial.
2) La potestad sancionadora de la Administracin. Art 25 CE y desarrollado en art.
117 y ss. de la LRJ-PAC.
El nico veto es que la Administracin no puede imponer penas privativas de libertad.
Posibilidad de la Administracin de reaccionar frente al incumplimiento por los
administrados de obligaciones sin necesidad de obtener mediacin judicial. La potestad
es una reaccin, que consiste en la imposicin de sanciones, que es la consecuencia
que impone la Administracin a un administrado que ha incurrido en una infraccin

Administrativa (siempre sobre una conducta tipificada como infraccin

administrativa), y que puede consistir en la privacin de un bien o derecho y/o en la
imposicin de una multa de contenido econmico. Esta potestad no es jurisdiccional
puesto que si fuese jurisdiccional sera imparcial y la Administracin no lo es.