Los procesos de integracin en la Patria Grande

El Congreso Anfictinico de Panam

Promovido por Simn Bolvar, el Congreso Anfictinico de Panam (junio de 1826)
fue el primer planteo histrico de integracin latinoamericana. En l, participaron la
Gran Colombia, Per, la Confederacin Centroamericana (que inclua a El Salvador,
Guatemala, Nicaragua, Costa Rica y Honduras), Mxico y, como invitados, Estados
Unidos y el Reino Unido. Hubo muchas ausencias, entre ellas, las provincias Unidas
(actual Argentina), que se encontraban en guerra con Brasil y su gobierno bajo el
control dela burguesa comercial portea, que poco le interesaba la perspectiva de
integracin. Como Brasil supona que el Congreso se declarara en su contra en el
marco de la guerra, tambin estuvo ausente. Por otro lado, Paraguay rechaz la
invitacin y Bolivia se incorpor en forma tarda. Carlos Pieiro Iiguez en su libro
Pensadores latinoamericanos del Siglo XX. Ideas, utopa y destino, nos recuerda los
escritos de Blanco Fombona sobre Bolvar desde la extremidad septentrional de
Colombia hasta el Potos, le era familiar cada lugar y sus producciones, hasta sus
individuos, costumbres, hbitos e inclinaciones Tena tambin una enorme intuicin
para conocer a la gente y asignarles tareas segn su capacidad, sin importar
nacionalidades o antecedentes. Adems gracias a su capacidad de concentracin poda
atender varios asuntos a la vez- escribe y da rdenes al mismo tiempo a Pez en
Caracas, a Santander en Bogot, a Sucre en Bolivia, a Salom en Guayaquil, a Montilla
en Panam (Pieiro Iiguez, 2006, Pgina 766).
En el Congreso de Panam se trataron temas de gran relevancia como por ejemplo
cuestiones territoriales y comerciales. Exista la intencin de firmar un acuerdo para
evitar la disgregacin territorial, pero esto no se pudo llevar a cabo por
enfrentamientos regionales que terminaron imponindose: Chiapas en tensin con
Mxico; la provincia de Guayaquil con Per y la Gran Colombia, entre otros. A su
vez, hubo un intento de firmar un acuerdo comercial de carcter regional al cual el
Reino Unido se opuso, y en cambio busc acuerdos bilaterales, que fue lo que
finalmente prosper. Asimismo, no hubo acuerdo en posiciones sobre la lucha
independentista en los pases dominados: Cuba y Puerto Rico. Adems los Estados
Unidos desalentaron cualquier esquema de federacin o unin y fomentaron simples
acuerdos multilaterales. Por estos motivos, el congreso de Panam fue catalogado por
el propio Bolvar como un fracaso. Sin embargo, constituye un antecedente histrico
insoslayable para construir una historia de la integracin.
El origen del Panamericanismo
El segundo antecedente histrico de integracin regional, fue el Congreso
Panamericano de 1889. ste se realiz en la ciudad de Washington, bajo la hegemona
norteamericana. En este congreso, Estados Unidos busc aplicar los principios de la
doctrina Monroe, que creada en 1823 bajo el lema Amrica para los americanos, se
convirti en Amrica para los Norteamericanos. La doctrina sostena, entre otras
cosas, la expulsin y el rechazo de la presencia de las potencias europeas en la regin:
el Reino Unido y Espaa. De todas formas, si bien la Doctrina de Monroe fue recibida
con entusiasmo, tal como sostienen Francisco Pestanha y Emanuel Bonforti, en su
libro Introduccin al Pensamiento Nacional,
fue puesta en duda casi

inmediatamente ya que no fue llevada a la prctica en numerosas oportunidades como

en oportunidad de la invasin britnica a las Islas Malvinas en 1833 (Francisco
Pestanha y Emanuel Bonforti, 2014, Pgina 21).
En este congreso Argentina tuvo dos delegados que luego fueron presidentes: Roque
Senz Pea, joven intelectual y hroe de la guerra del pacfico siendo el nico
sobreviviente en la batalla del cerro Arica en Per, y Manuel Quintana, de un perfil
ms conservador. Entre otras llamativas presencias se destac la de Jos Mart en
representacin de la Repblica Oriental del Uruguay. La delegacin argentina
cumpli un importante rol en el centro de las discusiones polticas que se llevaron a
cabo. Roque Senz Pea habra sostenido que frente a la consigna de la doctrina
Monroe, Amrica debera permanecer para la humanidad. Aquella frase tena dos
componentes polticos, uno el rechazo al panamericanismo como una subordinacin a
los intereses de los Estados Unidos, y otro probritnico para no desvincular la
presencia de Reino Unido de la regin.
En aquel encuentro se empez a discutir la idea de una moneda comn, y que luego
en los aos 1890 y 1891, se convocaron a reuniones para continuar discutiendo esta
propuesta que finalmente no tuvo xito. Lo cierto es que desde el congreso
panamericano se definieron algunas cuestiones de relevancia, tal como la
conformacin del proyecto del panamericanismo. Posteriormente se realizaron
distintos encuentros y reuniones, como as tambin acuerdos bilaterales, que en
conjunto sientan las bases para la creacin, medio siglo despus, de la Organizacin
de Estados Americanos (OEA).
Durante el mes de septiembre de 1947, a instancias de la Conferencia de Petrpolis,
en Ro de Janeiro, se aprueba el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca
(TIAR), donde se recomienda el estudio de medidas para la solucin pacfica de los
conflictos.
Un ao despus, en abril de 1948 se lleva a cabo la IX Conferencia Panamericana,
impulsada tambin por los Estados Unidos, con el objeto de crear un organismo que
unificara en cuanto a propsitos y objetivos a las naciones del continente. A su vez,
buscaba crear un mecanismo institucional (bajo la hegemona de los Estados Unidos)
en el continente que sirviera en su lucha contra los gobiernos populares y en la lucha
contra el comunismo. En ese marco, se constituy formalmente la OEA, luego de la
firma del Pacto de Bogot. Pero la realidad nacional colombiana y latinoamericana
estaba convulsionada. El 9 de abril, se desatan multitudinarias manifestaciones luego
del asesinato del el carismtico poltico del Partido Liberal de Colombia, Jorge Elicer
Gaitn, quien sintetizaba las aspiraciones y necesidades de las grandes mayoras de su
pas. Consecuencia de su asesinato sucedi el bogotazo, en donde el pueblo
protagoniz protestas, marchas, que fueron reprimidas. La situacin oblig a los
representantes de los pases que participaban de la IX Conferencia, a trasladar la sede
de la misma a otro lugar.
Argentina, Brasil y Chile: el proyecto de Juan Pern
Otro intento de integracin, pero de naturaleza distinta fue el que impuls el ex
Presidente argentino Juan Pern mediante el proyecto denominado ABC: Argentina,
Brasil, Chile. En ese entonces Brasil era gobernado por Getulio Vargas, y Chile por

Carlos Ibez. En un discurso pronunciado en la Escuela de Guerra, en Buenos Aires,

el 11 de noviembre de 1953, Pern sostena que ni Argentina, ni Brasil, ni Chile
aisladas pueden soar con la unidad econmica indispensable para enfrentar un
destino de grandeza. Unidas forman, sin embargo, la ms formidable unidad a caballo
sobre los dos ocanos de la civilizacin moderna. As podran intentar desde aqu la
unidad latinoamericana con base operativa polifactica con inicial impulso
indetenible. Desde esa base podra construirse hacia el Norte la Confederacin
sudamericana, unificando en esa unin a todos los pueblos de raz latina
(http://www.lagazeta.com.ar/unionlatinoamericana.htm). Segn Antonio Cafiero, en
su libro Testimonios sobre Amrica Latina y democracia, la formulacin de la
poltica exterior del gobierno de Pern hacia los pases de Amrica Latina se
caracteriz por combinar una visin pragmtica y realista, que tendi a aprovechar las
caractersticas particulares que ofreca el sistema internacional imperante en la
posguerra mediante la aplicacin de los postulados doctrinarios de la Tercera
Posicin. Dentro de esta estrategia, Amrica Latina fue concebida como un espacio de
solidaridad poltica y complementacin econmica que, consolidando los
tradicionales vnculos histricos que unan a nuestros pueblos, tendiera a una
verdadera integracin econmica Para ello, el presidente Pern busc apoyarse ms
intensamente en los pases vecinos de la Argentina (Cafiero, 2006, Pgina 9). Miguel
ngel Barrios sostiene en su libro Pern y el peronismo en el sistema-mundo del siglo
XXI, que Pern ve le ncleo de la integracin de Amrica Latina en la unidad de
Amrica del Sur, y, a su vez, el ncleo de Amrica del Sur es la alianza argentinobrasilea (Miguel ngel Barrios, 2008, Pgina 106). El ABC fue la primera idea
para la construccin de un proyecto de integracin subregional que planteaba el
desarrollo econmico de los pases. Adems, en el contexto bipolar de las relaciones
de poder mundial, Pern sostena una tercera posicin, lo que hizo que los Estados
Unidos obstaculizaran el proyecto del ABC, que podra constituirse en el inicio de una
de una poltica latinoamericanista.
La integracin comercial en el siglo XX
Tiempo despus, durante la dcada de los sesenta la regin comenz a experimentar
una efervescencia integracionista. En 1960 se puso en marcha un nuevo intento de
integracin denominado Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC).
Estaba conformada por los pases de Amrica del Sur ms Mxico. Su propsito era
unificar a la regin mediante un ambicioso modelo de desarrollo. Este plan no se
termin de cumplir y finalizo en 1980, cuando comenz a funcionar la Asociacin
Latinoamericana de Integracin (ALADI), que adems incorpora a Cuba. La ALADI
propici el desarrollo econmico, promovi y regul el comercio recproco, la
complementacin econmica y la cooperacin econmica para contribuir a la
ampliacin de los mercados. An vigente, es una entidad subregional en la que se
negocian y se registran los acuerdos comerciales de la regin. Las bases de las
negociaciones son bsicamente las reducciones arancelarias recprocas entre los
pases miembros, que en la poca de la ALALC deban obligatoriamente ser otorgadas
para el resto de los pases miembros, en cambio en el caso de la ALADI no, y de all
surge su auge y su suceso hasta el presente.
Paralelamente y ya entrada la dcada del sesenta, en la regin comenz a sostenerse
la idea de que puede haber una integracin simultnea en las diferentes subregiones
de Amrica Latina y el Caribe. Se sucedieron as, distintos intentos de integracin:

El Pacto Andino y la Comunidad Andina de Naciones (CAN) de 1969, entre

Bolivia, Ecuador, Colombia y Per.
La Comunidad del Caribe (CARICOM) de 1973.
El Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe (SELA) de 1975.
El Sistema de Integracin Econmica centroamericano (SICA) de 1991.
El Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) de 1991.

Luego de la guerra de Malvinas, la Argentina retorn a priorizar una poltica de

acercamiento hacia Suramrica. En 1985 el ex presidente argentino, Ral Alfonsn y
su par brasilero, Jos Sarney buscaron generar un cambio en la vinculacin bilateral
basada en la competencia y el enfrentamiento histrico. Apuntaron a solucionar la
cuestin nuclear y avanzar en una alianza estratgica. Coincidieron en que si Brasil y
Argentina se ponen de acuerdo pueden proponer una alianza para la regin de
Amrica del Sur.
Ahora bien, luego de la cada del muro de Berln se produjo un doble proceso poltico
y econmico tanto en Amrica Latina como en otras partes del mundo, sobre todo en
Europa del Este, frica y Asia, signado por la aplicacin de las polticas neoliberales
surgidas en el denominado Consenso de Washington. Las mismas, proponan la
apertura comercial, la desregulacin y el fuerte impulso a las privatizaciones.
En este contexto, en 1991 en Paraguay se firm el tratado de Asuncin en el cual se
constituy el MERCOSUR. Este nuevo bloque, el mercado comn del sur compuesto
por Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay, y posteriormente Venezuela (2012), fue
confirmado en 1994 mediante el Protocolo de Ouro Preto.
Segn Alberto Methol Ferr en su libro Los Estados Continentales y el MERCOSUR,
sostiene que El MERCOSUR es la va necesaria para el Estado Continental de
Amrica Latina. Y por ende, es el mayor impulso para un nuevo pensamiento
latinoamericano (Alberto Methol Ferr, 2009, Pgina 103). Tambin sustenta que,
la alianza Argentino- Brasilera es el ncleo bsico de aglutinacin latinoamericana
en Amrica del Sur. El MERCOSUR y sus asociados es as la base latinoamericana en
Amrica del Sur (Alberto Methol Ferr, 2009, Pgina 118).
El MERCOSUR tuvo inicialmente un fuerte impulso comercial resultando en este
mbito exitoso, colabor en superar la crisis en Brasil de 1998, y la de Argentina en
2001. Luego de estos procesos, volvi a propulsar nuevos ciclos de crecimiento y
expansin, principalmente durante las presidencias de Nstor Kirchner (Argentina) y
Luis Ignacio Lula da Silva (Brasil). El MERCOSUR sigue por el sendero de
consolidacin institucional, aunque an falta profundizar. Debe, entre otras cosas,
mejorar la construccin de instituciones comunitarias supranacionales y con mayor
peso especfico. Existen avances significativos a travs de la coordinacin entre los
ministros de cada pas, donde hay acuerdos para las polticas de salud, migracin,
trabajo, cultura, comercio, entre otras. A su vez, en el caso de Argentina y Paraguay,
los respectivos sistemas electorales ya permiten a que la ciudadana pueda elegir a sus
representantes de manera directa ante el Parlamento del Mercosur.
En esta poca, durante la dcada de los noventa, los Estados Unidos impulsaron el
Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). Esto fue originalmente

propuesto por el ex presidente de los Estados Unidos, George Bush (padre), pero
impulsado luego por el ex presidente Bill Clinton. En la primera reunin, que se
realiz en la Cumbre de las Amricas en Miami en 1994, el ALCA fue presentado y
aceptado. Esta propuesta, que implicaba una zona de libre comercio desde Alaska
hasta Tierra del Fuego, era una estrategia de Estados Unidos frente a la globalizacin,
para poner al resguardo sus intereses comerciales. La misma, no contemplaba a las
asimetras entre los pases miembros, ni fondos estructurales, como en el caso de la
Unin Europea.
Por otro lado, a nivel mundial tambin se generaron diversas propuestas
multilaterales, en diferentes mbitos, tal como muestra la multiplicidad de
conferencias mundiales en aquellos aos noventa:
1992 en Ro de Janeiro, sobre el medio ambiente (antecedente de 1972 en
Estocolmo).
1993 en Viena, sobre los derechos humanos.
1994 en el Cairo, sobre hbitat y poblacin.
1995 en Copenhague, sobre desarrollo humano.
1995 en Beijing, sobre la mujer.

La crisis del neoliberalismo y nuevas propuestas de integracin

Pero ms all de la construccin de espacios para la bsqueda de soluciones que den
respuesta a las nuevas problemticas globales, hacia fines del siglo XX y principios
del siglo XXI, irrumpieron algunos procesos que evidenciaron la crisis del sistema
capitalista mundial. Ejemplo de esto, lo constituye el hecho que Estados Unidos
comenzara a no respetar reglas impuestas por el sistema multilateral tal como lo
muestra la intervencin a Irak en marzo de 2003 bajo argumentos que luego fueron
comprobados como errneos, de manera unilateral.
Una de las primeras manifestaciones de gran escala contra la globalizacin se produjo
en 1999, en la ciudad estadounidense de Seattle, en el Estado de Washington. Cerca
de 50.000 personas tomaron la ciudad y evitaron que se llevara a cabo una reunin de
ministros de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Los manifestantes, o los
llamados globalifbicos, se convocaron utilizando una herramienta creada por la
misma globalizacin: internet.
En este marco, en Amrica Latina emergi con fuerza, una visin crtica sobre los
procesos acontecidos en los aos noventa. Uno de los primeros pases que manifest
esta tendencia, fue Venezuela, donde Hugo Chvez se impuso en las elecciones
presidenciales de 1998. Junto a este hecho, emergi un nuevo fenmeno en el
escenario poltico regional, caracterizado por el surgimiento de nuevos dirigentes,
provenientes de los partidos tradicionales pero tambin de fuerzas polticas de
reciente creacin o de movimientos sociales. Este fenmeno puede observar en
diferentes pases tales como Brasil (Luis Ignacio Lula da Silva y Dilma RousseffPartido de los Trabajadores), Argentina (Nstor Kirchner y Cristina FernndezPartido Justicialista), Bolivia (Evo Morales- Movimiento al Socialismo), Ecuador
(Rafael Correa- Alianza PAIS), posteriormente en Paraguay (Fernando Lugo- Frente
Guas); y hasta incluso en Uruguay (Tabar Vzquez y Jos Mugica- Frente Amplio),

y Chile (Ricardo Lagos y Michelle Bachellet). Estas nuevas dirigencias, por lo

general, compartieron algunos puntos de vista: en lo poltico, tuvieron una visin
crtica sobre el funcionamiento efectivo de la democracia, proponiendo una
democracia ms participativa; en lo econmico, tuvieron una visin crtica de los
procesos de desregulacin, y en cambio impulsaron una recuperacin del rol
participativo del Estado; en las relaciones internacionales revalorizaron la integracin
regional.
En este marco, surgieron alternativas a la formacin de bloques neoliberales (como el
ALCA) tales como la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica
(ALBA), liderada por Bolivia, Ecuador, Cuba y Venezuela creada en el ao 2004. En
consonancia con esta propuesta, en el ao 2005 se convoc en la Ciudad de Mar del
Plata, Argentina, a una nueva cumbre de las Amricas. En la agenda del ALCA estaba
la idea de profundizar la respuesta a la globalizacin, y de dejar a la regin bajo la
gida de los Estados Unidos. Adems se buscaba impedir el acercamiento e
intercambio de la regin con las economas de China, India y otros pases de Asia. A
contramano de esto, los pases miembros del Mercosur ms Venezuela pronunciaron
su opcin por la integracin regional y por los mercados alternativos, condenando al
ALCA al fracaso.
Para avanzar en la concrecin de estas ideas, en 2008
se cre la Unin de
Naciones Sudamericanas (UNASUR), conformada por Argentina, Brasil, Chile,
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Suriname, Uruguay y
Venezuela. Sus objetivos se basan en la construccin de un espacio para la identidad
regional en lo cultural, econmico, social y poltico, donde a su vez prevalezcan los
principios del multilateralismo, el derecho a las relaciones internacionales soberanas,
y el pleno respeto a los derechos humanos. Su organizacin dispone de una Secretara
General, y una Presidencia Pro Tempore. Cuenta con el Consejo de Jefas y Jefes de
Estado y Gobierno, que es su rgano mximo. A su vez, en ella se desempea el
Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores; el Consejo de Delegadas
y Delegados, que implementan las decisiones del Consejo de Jefas y Jefes de Estado;
y los Consejos Ministeriales y Sectoriales, conformados en 12 temticas que fijan
metas, coordinan acciones, formulan proyectos para las reas de: Energa, Defensa,
Poltica Electoral, Desarrollo Social, Salud, Economa, Cultural, Ciencia y
Tecnologa, Seguridad Ciudadana y Justicia, la lucha contra la Droga, e
Infraestructura y Planeamiento. Para los argentinos que creemos en la importancia
que tiene la integracin regional para el presente y futuro del pas, tenemos el honor
que el ex presidente Nstor Kirchner hacia sido su Secretario General. Adems, que la
sede de la UNASUR ubicada en la Ciudad de Quito, Ecuador, lleve el nombre del ex
presidente Nstor Kirchner.
En la actualidad, en la agenda de la integracin regional se encuentra la necesidad de
fortalecer la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC)
constituida en 2011. Es el primer proyecto de integracin que contiene a los treinta y
tres pases de la regin y sus ms de 600 millones de habitantes. La CELAC busca
constituirse en la voz unificada de la regin que pueda proyectar a la regin en el
mbito internacional, y fijar posiciones en la discusin de grandes temas globales. En
este sentido, asume la interlocucin con otros pases y grupos regionales: CELACUnin Europea, CELAC- China, la Federacin Rusia, el acercamiento con la
Repblica de Corea, el Consejo de cooperacin con los Estados rabes, Turqua y
Japn. A la fecha funciona como un espacio de dilogo y concertacin poltica; de

articulacin institucional para avanzar sobre la convergencia de acciones e intereses

comunes; facilita una mayor presencia de la regin en el mundo; y es un espacio
regional para hacer frente a los desafos comunes.
En sntesis, Amrica Latina ha experimentado por casi 200 aos, distintos procesos de
integracin regional y subregional que no han sido lineales. Actualmente, en el mbito
poltico, la UNASUR se ha convertido en una herramienta de fundamental
trascendencia en el plano internacional tanto para la resolucin de conflictos como
para el planteo de polticas de tinte universal. En el mismo sentido se encuentra la
actuacin de la CELAC. Hay un nuevo horizonte en el marco de las relaciones
internacionales que tiene a la Argentina junto a Amrica Latina como principales
protagonistas. La cooperacin sur-sur con las economas emergentes son una
oportunidad y un desafo a la vez. Los acuerdos firmados con la Repblica Popular
China alcanzan una relacin estratgica integral; lo mismo ocurre con la Federacin
Rusa. A esta agenda se suma la India, configurando as las claves para el presente y
futuro de la nacin y la regin en su conjunto.
Estamos ante el desafo de seguir profundizando la agenda de la integracin regional,
principalmente fortaleciendo la relacin con Brasil, y la institucionalidad y el peso
poltico de la UNASUR y el MERCOSUR. En estos ltimos aos se ha avanzado
significativamente, pero an se presentan desafos en el plano poltico, social,
econmico y cultural. A pesar de todo lo logrado, nuestra regin sigue siendo la ms
desigual del mundo. Es imperioso seguir avanzando y no retroceder para poder
sostener el crecimiento, las conquistas y las transformaciones de estos ltimo aos, y
que se puedan volver en desarrollo, en el marco de continuar el camino hacia la
construccin de la Patria Grande.
Bibliografa

Methol Ferr, Alberto. (2009) Los Estados Continentales y el MERCOSUR.

Ediciones Instituto Superior Arturo Jauretche. Primera edicin. Buenos Aires.
Cafiero, Antonio. (2006) Testimonios sobre Amrica Latina y democracia.
Editorial Sudamericana. Primera edicin. Buenos Aires.
Pestanha, Francisco. Bonforti, Emanuel. (2014) Introduccin al Pensamiento
Nacional. Ediciones de la UNLa. Primera edicin. Buenos Aires.
Barrios, Miguel ngel. (2008) Pern y el peronismo en el sistema-mundo del
siglo XXI. Editorial Biblos. Primera edicin. Buenos Aires.
Pieiro Iguez, Carlos. (2006) Pensadores latinoamericanos del Siglo XX:
ideas, utopas y destino. Editora Iberoamericana. Primera edicin. Buenos
Aires.
Oporto, Mario. (2011) De Moreno a Pern, pensamiento argentino de la
unidad latinoamericana. Editorial Planeta. Primera edicin. Buenos Aires.