XLIX SEMINARIO

DE DERECHO
ADUANERO
Introduccin a la
actividad aduanera
10/02/2016
Christian Vargas
Acuache

UBICACIN DE LA MATERIA
ADUANERA
EL COMERCIO INTERNACIONAL.
EL TRAFICO INTERNACIONAL DE MERCANCIAS.
LA ACTIVIDAD ADUANERA.

EL COMERCIO INTERNACIONAL
Comprende a los negocios y transacciones que
realizan sujetos ubicados en pases distintos,
respecto de cosas materiales (mercancas) y bienes
inmateriales (servicios y propiedad intelectual).
Estos negocios se realizan con el propsito de
obtener la propiedad o el uso de los referidos bienes
tangibles e intangibles.

EL COMERCIO INTERNACIONAL
Hecha la transaccin que da el derecho de propiedad o uso
de una mercanca, para su ejercicio deben realizarse otras
transacciones y operaciones como:

El transporte de mercancas,
El contrato de seguros,
La utilizacin de medios de pago,
La carga, descarga, estiba y desestiba de mercanca,
Almacenamientos temporal y supervisin de la
mercanca.

EL TRFICO INTERNACIONAL DE
MERCANCIAS
Por lo general, el conjunto de transacciones y
operaciones que se realizan en el comercio
internacional de bienes tangibles, generan el flujo
de mercancas por las fronteras aduaneras, es
decir, el ingreso y salida mercancas de los
territorios aduaneros.

LA ACTIVIDAD ADUANERA
(servicio aduanero)
Es la que desarrolla el rgano del Estado encargado
de controlar el trfico internacional mercancas de
un pas y de velar por que en l se observe el
ordenamiento jurdico aduanero (SUNAT).
El control recae sobre mercancas, personas y
medios de transporte y se desarrolla en origen y
destino.

LA ACTIVIDAD ADUANERA
(servicio aduanero)
...La Aduana tiene su razn de ser en la
existencia de dos mbitos y un objeto, o mejor
dicho dos territorios y una mercanca....
XAVIER BASALDUA

LA ACTIVIDAD ADUANERA Y LA
POLTICA DE COMERCIO EXTERIOR
La recaudacin de los derechos de aduana, los
procedimientos de despacho aduanero, las
destinaciones
aduaneras
(regmenes
y
operaciones aduaneras), las acciones de control
(antes, durante y despus del despacho
aduanero), entre otras actividades aduaneras,
pueden generar el aumento o disminucin de las
importaciones o exportaciones.

LA ACTIVIDAD ADUANERA Y LA
POLTICA DE COMERCIO EXTERIOR
El efecto que puede producir la Actividad Aduanera,
(medidas arancelarias y para-arancelarias) en el flujo
comercial, hace que se convierta en un importante
instrumento de la Poltica de Comercio Exterior.
Por ello, es la Poltica Comercial de un Estado la que
determina el comportamiento de su rgano encargado de
realizar la actividad aduanera (Aduana).

NATURALEZA TRIBUTARIA DE LOS

ARANCELES
La capacidad contributiva (renta, consumo y
patrimonio) como fundamento para creacin y
modificacin de los tributos.
El fundamento de la creacin o de la modificacin
de los derechos de aduanas.
Capacidad contributiva o poltica de comercio
exterior?

DEFINICIONES BSICAS
ADUANA (SUNAT)
Entidad estatal encargada de controlar el trfico
internacional de mercancas, personas y medios de
transporte, para velar por el cumplimiento de la
ordenamiento jurdico aduanero, y es responsable de
la recaudacin, fiscalizacin y administracin
aduanera.
Es el rgano del Estado encargado de realizar
actividad aduanera.

DEFINICIONES BSICAS
DERECHO ADUANERO
Es el conjunto de normas jurdicas que regulan las
operaciones de importacin y exportacin de
mercancas a fin que ellas se efecten en forma
fcil y ordenada, garantizando el control aduanero
de las mismas.

PRINCIPIOS DEL DERECHO

ADUANERO
Los principios ms importantes del derecho aduanero son:
Facilitacin del Comercio Exterior.
Los aranceles y los procedimientos aduaneros deben facilitar el
trfico internacional de mercancas, hacerlo mas sencillo y menos
costoso.
Sometimiento de las mercancas al control aduanero.
Todas las mercancas deben someterse al control aduanero, de
manera que la Aduana pueda resguardar el inters fiscal, lo que
no significa someterse a procedimientos largos y costosos.

PRINCIPIOS DEL
DERECHO ADUANERO
Otros principios del derecho aduanero:
Cooperacin e Intercambio de informacin.
Por el se procura el intercambio de informacin con los sistemas
de otras aduanas y ventanillas nicas del mundo, por va
electrnica, as como la cooperacin con empresas privadas y
entidades pblicas, las cuales se encuentran obligadas a
proporcionar informacin que almacena electrnicamente.
Participacin de Agentes Econmicos.
En virtud al cual se delegan a operadores del sector privado las
funciones propias de la Aduana.

PRINCIPIOS DEL DERECHO

ADUANERO
Otros principios del derecho aduanero:
Gestin de la Calidad y uso de estndares internacionales:
La Aduana debe administrarse desde una perspectiva de sistemas
usando el conocimiento de las personas, la medicin de los procesos
y mtodos cientficos para mejorar la calidad de la performance
organizacional, satisfaciendo las expectativas y necesidades del
cliente. (Norma Tcnica Peruana ISO9000)
Buena fe y presuncin de veracidad:
El operador econmico acta con lealtad y honradez, y por tanto se
consideran ciertas sus afirmaciones.

PRINCIPIOS DEL DERECHO

ADUANERO
Otros principios del derecho aduanero:
Publicidad.
Todo documento que constituya norma exigible a los operadores,
debe cumplir con el requisito de publicidad.
Las resoluciones de clasificacin arancelaria y las resoluciones
anticipadas se publican en el portal de la SUNAT.
La SUNAT debe publicar por adelantado los documentos de
alcance general y dar oportunidad a los usuarios para
comentarlos.

Derecho Aduanero
RegmenesAduaneros

17

DEFINICIN

Los regmenes aduaneros son tratamientos legales

aplicables a las mercancas que ingresan o salen del
pas.

Decisin 671 de la CAN, artculo 2: es el destino

aduanero aplicable a las mercancas, solicitado por el
declarante

Su implementacin es parte de la poltica de comercio

exterior. Estn previstos en el Decreto Legislativo N
1053, nueva Ley General de Aduanas.

REGMENES ADUANEROS

De importacin

Importacin para el consumo

Reimportacin en el mismo estado
Admisin temporal para reexportacin
en el mismo estado (importacin temporal)

De Exportacin

Exportacin definitiva
Exportacin temporal

De Trnsito

Trnsito
Transbordo
Reembarque

19

REGMENES ADUANEROS

De Depsito

Depsito aduanero

De Perfeccionamiento

Admisin Temporal para perfecc. activo

Drawback
Reposicin de Mercancas
en Franquicia
Exportacin temporal para
perfeccionamiento pasivo

Otros

Destinos (trfico fronterizo, envos postales,

Rancho de nave, material de uso aeronutico,
equipaje y menaje, simplificado, duty free)

20

REGMENES DE IMPORTACION
Importacin para el consumo.
Admisin Temporal para reexportacin en
el mismo estado.
Reimportacin en el mismo estado.
Importacin a zonas
aduanero especial.

de

tratamiento

21

IMPORTACIN PARA EL
CONSUMO
El importador, dueo o consignatario requiere contar con el Registro nico
de Contribuyentes (RUC) para la importacin de mercancas.
Se puede importar todo tipo de mercancas, con excepcin de aqullas que
se encuentren prohibidas, cuya relacin referencial se encuentra en el portal
de la SUNAT en Internet www.sunat.gob.pe / ORIENTACIN ADUANERA /
MERCANCA PROHIBIDA y se regula por el procedimiento INTA-PE.00.06.
Las mercancas restringidas pueden ser objeto de importacin, siempre que
cumplan con los requisitos exigidos por la normatividad legal especfica
para su internamiento al pas. La relacin referencial de mercancas
restringidas puede ser consultada en el portal de la SUNAT en Internet.

22

A)

DESTINACION

INGRESO

CONTROL

REGULARIZACIN

DESPACHO ANTICIPADO DE IMPORTACIN

B) DESPACHO DIFERIDO DE IMPORTACIN

INGRESO

DESCARGA

DESTINACIN

LEVANTE

C) DESPACHO URGENTE DE IMPORTACIN

TRANSPORTIST
A
ARRIBO

Transmisin
del M/C

Retiro y
traslado

Asigna
Canal
Control

PAGO

DEPOSITO TEMPORAL
INGRESO

RECEPCIN

Antes: 30 das hbiles

Despus:
7
das
calendario

N DUA ANTES O DESPUES

DEL ARRIBO

SUNAT
LEVANTE

Rev. Doc.
Recon. Fisico

ADMISIN TEMPORAL PARA

REEXPORTACIN EN EL MISMO
ESTADO

Rgimen aduanero que permite el ingreso al territorio aduanero de ciertas

mercancas, con suspensin del pago de los derechos arancelarios y
dems impuestos aplicables a la importacin para el consumo y recargos
de corresponder, siempre que sean identificables y estn destinadas a
cumplir un fin determinado en un lugar especfico

para ser reexportadas en un plazo determinado sin experimentar

modificacin alguna, con excepcin de la depreciacin normal originada
por el uso que se haya hecho de las mismas.

Las mercancas que podrn acogerse al presente rgimen sern

determinadas de acuerdo al listado aprobado por Resolucin Ministerial de
Economa y Finanzas

26

Reimportacin en el mismo estado

Rgimen aduanero que permite el ingreso a territorio aduanero
de mercancas exportadas con carcter definitivo, sin el pago
de tributos aduaneros, con la condicin de que no hayan sido
sometidos a una transformacin, elaboracin o reparacin en el
extranjero, perdindose los beneficios otorgados por la
exportacin.
El plazo para acogerse a este rgimen es de 12 meses contado
a partir de la fecha de trmino de embarque de la mercanca
exportada.

REGMENES DE EXPORTACION

Exportacin definitiva

Exportacin temporal

28

Exportacin Definitiva
Rgimen aduanero que permite la salida del
territorio aduanero de las mercancas
nacionales o nacionalizadas para su uso o
consumo definitivo en el exterior.
La exportacin definitiva no est afecta a
ningn tributo

29

Exportacin Temporal para

reimportacin en el mismo estado
Rgimen aduanero que permite la salida temporal del territorio
aduanero de mercancas nacionales o nacionalizadas.
.con la finalidad de reimportarlas en un plazo mximo de 12
meses siguientes a la fecha del trmino del embarque, sin haber
experimentado modificacin alguna, salvo el deterioro normal
por su uso.
.La reimportacin de estas mercancas no esta sujeta al pago
de tributos aduaneros.

REGMENES DE TRNSITO
Trnsito
Transbordo
Reembarque

31

TRNSITO ADUANERO

Rgimen aduanero que permite que las mercancas

provenientes del exterior que no hayan sido destinadas sean
transportadas bajo control aduanero

de una aduana a otra, dentro del territorio aduanero

o con destino al exterior

con suspensin del pago de los derechos arancelarios y dems

tributos aplicables a la importacin para el consumo y recargos
de corresponder

previa presentacin de garanta y el cumplimiento de los dems

requisitos y condiciones de acuerdo a lo que establezca el
Reglamento

32

TRANSBORDO
Rgimen aduanero que permite la transferencia de
mercancas.
las que son descargadas del medio de transporte
utilizado para el arribo al territorio aduanero y
cargadas en el medio de transporte utilizado para
la salida del territorio aduanero
bajo control aduanero y de acuerdo con los
requisitos y condiciones establecidos en el
Reglamento.

33

REEMBARQUE
Rgimen aduanero que permite que las mercancas
que se encuentran en un punto de llegada en espera de
la asignacin de un rgimen aduanero puedan ser
reembarcadas desde el territorio aduanero con
destino al exterior, siempre que no se encuentren en
situacin de abandono (condicin ya no exigida segn el
Decreto Legislativo 1235).
La autoridad aduanera podr disponer de oficio el
reembarque de una mercanca de acuerdo a lo
establecido en el Reglamento

34

REGMEN DE DEPSITO
Rgimen aduanero que permite almacenar en un depsito
aduanero las mercancas que llegan a territorio aduanero, bajo
control aduanero, por un plazo mximo de 12 meses, sin el
pago de tributos.
La mercanca sometida a este rgimen, puede destinarse a:
1) Importacin para consumo.
2) Reembarque.
3) Admisin temporal para reexportacin en el mismo
estado, o
4) Admisin temporal para perfeccionamiento.

REGMENES DE
PERFECCIONAMIENTO
Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo
DRAWBACK
Reposicin de Mercancas en Franquicia

36

ADMISIN TEMPORAL PARA

PERFECCIONAMIENTO ACTIVO
Rgimen aduanero que permite el ingreso al territorio
aduanero de ciertas mercancas extranjeras con la
suspensin del pago de los derechos arancelarios y
dems impuestos aplicables a la importacin para el
consumo y recargos de corresponder, con el fin de ser
exportadas dentro de un plazo determinado, luego
de haber sido sometidas a una operacin de
perfeccionamiento, bajo la forma de productos
compensadores

37

ADMISIN TEMPORAL
EXPORTA: LLANTAS

INGRESA: CAUCHO

Ingreso con suspension de

pago de DERECHOS
ARANCELARIOS y dems
impuestos (Garantizados)

PLAZO
(24 M)
Computados a partir de la fecha
de levante de la DAM (Art. 70
LGA- Decreto Legislativo 1053 )

TRANSFORMACIN o
ELABORACIN
Comprende:PROCESO
DE MAQUILA

VENCIDO
EL PLAZO

EXPORTADAS
Materialmente incorporado
en producto exportacin
SUNAT dar por
NACIONALIZADA
AUTOMTICAMENTE la
mercanca y concluido el rgimen
de admisin temporal,
ejecutndose la garanta

La OBLIGACIN TRIBUTARIA ADUANERA NACE:

d) En la admisin temporal para reexportacin el mismo estado y
admisin temporal para perfeccionamiento activo, en la fecha de
numeracin de la declaracin con la que se solicit el rgimen
38

DRAWBACK
Rgimen aduanero que permite, como consecuencia de la
exportacin de mercancas, obtener la restitucin total o
parcial de los derechos arancelarios, que hayan gravado la
importacin para el consumo de las mercancas contenidas
en los bienes exportados o consumidos durante su
produccin.
Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y
Finanzas se podrn establecer los procedimientos
simplificados de restitucin arancelaria.

39

REGMENES PREVIOS
Declaraciones
de
Exportacin

IMPORTACION

Teledespacho

Declaraciones
de Importacin
(INSUMOS)

Pago de
Derechos
Arancelarios

Teledespacho

Declaracin
Provisional

DRAWBACK
SOLICITUD DE
RESTITUCION
(CIP)

Sistema
de Restitucin

ABONO EN CUENTA O CHEQUE

EXPORTACION

PRODUCCION
40

REPOSICIN DE MERCANCAS
CON FRANQUICIA ARANCELARIA
Rgimen aduanero que permite la importacin para el consumo de
mercancas equivalentes, a las que habiendo sido nacionalizadas,
han sido utilizadas para obtener las mercancas exportadas
previamente con carcter definitivo, sin el pago de los derechos
arancelarios y dems impuestos aplicables a la importacin para el
consumo.
Son beneficiarios del rgimen los importadores productores y los
exportadores productores que hayan importado por cuenta propia
los bienes sujetos a reposicin de mercanca en franquicia.

41