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Modernidad, poltica y democracia

LUISSALAZARC.
UAM, Mxico

La poltica de las ilusiones


Nada ms difcil que hacer una evaluacin equilibrada, as sea esquemtica y
limitada, de la situacin poltica contempornea. No slo por el carcter
inmediato, vertiginoso y hasta abrumador de los acontecimientos recientes,
acontecimientos que han trastocado radicalmente los puntos de referencia que
sirvieron por mucho tiempo para pensar y darle sentido a los conflictos polticos
y sociales. Tambin porque la confusin subsecuente parece prestarse a las
versiones ms contrapuestas pero sobre todo simplistas y maniqueas del mundo
actual: desde las que celebran el final de la historia y el triunfo irreversible
de la cultura occidental y de la democracia, hasta las que, sin poder ocultar sus
nostalgias por las ilusiones perdidas, declaran su aversin absoluta a procesos
que adems de frustrar sus esperanzas, los fuerzan a abandonar mitologas y
marcos conceptuales que les permitan comprender crticamente cualquier
problema sin necesidad alguna de reflexionar al respecto.
De esta manera, mientras algunos festejan triunfalmente la victoria de la
sociedad abierta, de la democracia y de la economa de mercado, otros se
concentran en la denuncia del sistema capitalista mundial y de las desigualdades crecientes entre y dentro de las sociedades modernas. Como si un siglo de
cruentas experiencias y de brutales enfrentamientos no hubiera servido para, al
menos, volver sospechoso todo maniquesmo, toda polarizacin simplista en el
anlisis y el diagnstico de los problemas sociales. Quin en su sano juicio, en
efecto, puede negar el inmenso avance que supone el desplome del totalitarismo
de corte comunista? Quin puede sentir la ms mnima nostalgia por la guerra
fra y por las nomenclaturas arbitrarias y despticas de los pases del socialismo real? La leccin de este siglo es clara: el proyecto comunista revolucionario result un completo y costossimo fiasco. Pero pretender que la simple cada
de esos regmenes y el trmino de la bipolaridad mundial por s mismos darn
paso a un mundo ordenado y sin problemas, armonizado por la sola mano
invisible del mercado, es ms que una simpleza, es llanamente una tontera
irresponsable.
Persisten en realidad enormes problemas econmicos, sociales y Culturales, que en muchos casos se ven agudizados precisamente por el vaco al menos
temporal dejado por los sistemas totalitarios. Subsisten, e incluso se incrementan, desigualdades econmicas y sociales pavorosas; se mantienen, cuando no
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RIFP/1 (1993) pp. 70-86

Modernidad, poltica y democracia

se acrecientan, los problemas culturales derivados de procesos modemizadores


muchas veces violentos e insensibles que alimentan reacciones fundamentalistas y regresivas; persisten, y con frecuencia se agudizan, las dificultades de la
legitimacin y de la gobemabilidad democrticas; y emergen ominosamente los
mayores peligros ecolgicos que haya vivido nunca el planeta, en medio de un
crecimiento demogrfico sin precedentes. No obstante, tambin en este caso es
indispensable evitar las visiones maniqueas y simplistas de tales problemas. No
existe una causa nica que d cuenta de ellos, ni por supuesto una solucin
definitiva para los mismos. Insistir en responsabilizar genricamente al
capitalismo de las ingentes dificultades actuales puede consolar a los que
buscan una fuente primordial del mal y se contentan con moralizar abstractamente. Como si, de nueva cuenta, las experiencias de este siglo no hubieran
mostrado que los problemas sociales son realmente eso: problemas objetivos,
materialmente condicionados, que ningn decreto voluntarista puede resolver,
y que requieren, por el contrario, aproximaciones analticas, matizadas y
complejas, as como esfuerzos colectivos graduales, concertados y flexibles.
No se trata, por lo tanto, ni de comprometerse con un triunfalismo rampln
capaz de convertir los vicios privados en virtudes pblicas en nombre de un
nuevo providencialismo democrtico,' ni de insistir en condenas globales y
absolutas en nombre de supuestas alternativas totales cuyo nico mrito es
desconocer la complejidad de los problemas actuales. Vivimos seguramente un
momento crtico de la modernidad y de los procesos de modernizacin que se
expresa en una verdadera crisis de los marcos tradicionales de referencia
tericos y culturales. Ello explica al parecer las modas posmodemas y las
reacciones fundamentalistas, que de un modo o de otro, apuestan en contra de
los ideales mayores de la modernidad. Requerimos por ello de concepciones
tericas renovadas, capaces de asumir tanto la leccin de los clsicos
(Bobbio), como la impresionante y compleja experiencia de la vida social y
poltica contempornea. Necesitamos renovar nuestras concepciones sobre la
modernidad y la modernizacin mismas, recuperando y reconstruyendo crticamente como su ej fundamental la idea de una racionalidad razonable, en
proceso de construccin, abierta, plural y necesariamente compleja. No con la
intencin ya de encontrar soluciones mgicas o claves absolutas, cuyo descrdito debiera hoy estar suficientemente documentado, sino en la perspectiva ms
modesta y ms difcil de colaborar en la reconstruccin de horizontes de sentido
razonables, a la altura de las dificultades del mundo contemporneo.
Desde este punto de vista parece deseable reflexionar sobre un elemento
fundamental de la vida moderna: la poltica. Apenas puede discutirse que un
paradjico efecto del fin de la guerra fra y del hundimiento de los sistemas
comunistas ha sido el de agudizar lo que podemos denominar lax:risis de la
poltica moderna. A nivel prcticamente internacional somos te^gos de un
fenmeno por dems extrao: al mismo tiempo que triunfan los principios
normativos y fcticos de la democracia representativa, al mismo tiempo que se
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LMS Solazar C.

reconoce el fracaso radical de las presuntas alternativas a esta forma de


gobierno, asistimos a un prodigioso vaciamiento tico y poltico de los regmenes democrticos realmente existentes, que se expresa en una fenomenologa
tan estridente como arriesgada. Una fenomenologa que va desde la creciente
apata de los ciudadanos en la mayor parte de las sociedades, hasta la crisis
radical de las identidades polticas tradicionales con la consiguiente aparicin
de liderazgos tan personalizados como irresponsables.
Cabe preguntarse por ende, una vez ms, qu podemos esperar de la
poltica?^ Y, correlativamente, qu podemos entender por poltica? Es sabido
que no existen respuestas unvocas para estas cuestiones, y que toda la historia
del pensamiento poltico occidental muestra la naturaleza inexorablemente
contestable de cualquier afirmacin al respecto. Se trata, evidentemente, de
cuestiones propiamente filosficas, no sujetas a validacin experimental o a
demostracin cientca que requieren precisamente por ello una aproximacin
analtica y conceptual. Una aproximacin tendente ms a esclarecer que a
resolver los trminos en discusin, pero orientada tambin a tomar posicin
razonada dentro de un dominio inevitablemente contradictorio y ambivalente.
Una aproximacin, en fin, sensible a la historicidad propia que ni se reduce
a un relativismo trivial y autocontradictorio, ni permite desconocer la carga
existencial del lenguaje poltico de las cuestiones de teora poltica.
En esta perspectiva se intentar en este trabajo un examen preliminar de tres
problemas generales: el de la situacin y definicin de la modernidad; el de la
situacin y definicin de la poltica dentro de la modernidad; y el de los lmites
y posibilidades de una poltica propiamente moderna, esto es, democrtica.
Los desafos de la modernidad
A qu llamamos moderno?' En una primera aproximacin, a aquello que se
opone a lo tradicionalista, a lo que se funda en una sacralizacin del pasado en
tanto fuente de sentido y de valor. Lo moderno, en este sentido, se definira por
una posicin que hace del futuro, y no del pasado, la clave del sentido y del valor
de la existencia. Modernos seran, por consiguiente, los proyectos, los programas, y las acciones orientadas hacia un porvenir en el que se plasman metas,
propsitos, objetivos. Tradicionalistas, en cambio, seran los rituales, los
ceremoniales, y en general las acciones dirigidas a recuperar un pasado, un
origen, tenido como fundacional e insuperable. Se tratara, pues, de dos formas
opuestas de comprender el tiempo, la temporalidad, y su relacin con el sentido
y los valores.
Pero esto no basta. En realidad, dos parecen ser las concepciones premodemas del tiempo: la propiamente tradicionalista, cclica, que lo piensa como
un eterno retomo a un origen sagrado, y que asume el cambio como degradacin
o alejamiento de ese origen al que es indispensable regresar; y la providencialista que supone una finalidad o meta absoluta, fijada desde el origen y que
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Modernidad, poltica y democracia

considera el cambio como aproximacin a ese momento terminal y absoluto. Lo


propio de estos dos casos es que se trata en ambos de una temporalidad cerrada,
predeterminada objetivamente y por ende independiente de los individuos en
tanto individuos. Existe un sentido dado, absoluto, al que, en todo caso, es
indispensable ajustarse respetando sus vnculos y repudiando sus potenciales
transgresiones: fuera de ese orden temporal, slo existe el caos o la transgresin.
La concepcin moderna del tiempo, en cambio, es abierta por cuanto
desacraliza tanto el pasado como el futuro. Asume que la temporalidad es lineal
e irreversible, reconociendo tanto la insuperable ambivalencia de un pasado
siempre sometido a resignificacin un pasado, por lo tanto, cuyos sentidos no
pueden verse como absolutos, como la incertidumbre inexorable de un futuro
abierto a sucesos imprevistos. No existe, pues, un sentido dado, un sentido
sustancial, sino sentidos atribuidos, plurales y, en cierto modo, contingentes. El
orden social deja de ser un conjunto de vnculos objetivos y pasa a considerarse
como resultado aleatorio, abierto a riesgos pero tambin a iniciativas, de un
conflictivo y nunca acabado proceso de construccin de oportunidades de vida.
La innovacin aparece ya no solamente como transgresin, sino tambin y sobre
todo como posibilidad de mejoramiento y por consecuencia como sentido
proyectualmente generado. De sentido, por lo dems, siempre fragmentario y
precario, siempre sujeto a contestacin, a rectificacin y resignifcacin. Sentido parcial, no totalizado ni totalizable que perpetuamente habr de enfrentar
su contingencia y su precariedad. En esta medida, por no existir vnculos
absolutos, valores objetivos, significados dados, y por su propia apertura a la
innovacin, la concepcin moderna del tiempo es uno de los supuestos de
la libertad individual, entendida como posibilidad de elegir y de tomar la
iniciativa.
Histricamente, la clave del surgimiento de esta concepcin moderna del
tiempo fue y sigue siendo el proceso de secularizacin de la vida social. Un
proceso que si bien tiene algunos antecedentes en la Antigedad clsica, slo
adquiere sus perfiles distintivos y su marcha arrolladora a partir de los siglos xvi
y XVII, y que se sostiene en el desarrollo de la moderna economa de mercado y
en la formacin de los Estados burocrticos modernos. Esencial para este
proceso es la desacralizacin del tiempo y de la propia actividad humana, que
permite precisamente relativizar los vnculos y con ello liberar de sus ataduras
religiosas significados y valores. Que permite, adems, la autonoma y pluralizacin de las esferas de referencia, las mismas que harn imprescindible una
concepcin individualista y pluraUsta del orden social, desplazando la vieja
imagen de la comunidad natural, con sus valores y principios colectivistas, con
la nueva metfora de la asociacin libremente construida y proyectada.*
Ahora bien, antes de ser valores o de convertirse en valores individualismo y pluralismo se presentan como difciles retos para la constitucin,
desarrollo y conservacin del orden social. La desacralizacin misma de los
vnculos, la desaparicin de valores y significados sustanciales, dados por Dios
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Luis Solazar C.

O por la Naturaleza, implican un doble desafo permanente para las sociedades


modernas: por un lado el planteado por el cinismo relativista si Dios no
existe todo est permitido, por otro, el presentado por el fundamentalismo
la nostalgia por el mundo premodemo y comunitario. Tanto a nivel social
y cultural, como a nivel terico y filosfico, es relativamente fcil documentar
el inacabamiento inevitable de la modernidad, es decir, su estar siempre abierta,
por su propia naturaleza, a las tentaciones del escepticismo radical o del
dogmatismo religioso, oscilando entre pocas de euforia fundamentalista y
pocas de desencanto cnico y materialista. Pues de hecho, la secularizacin
genera, por su carencia e fundamentos objetivos al menos en contraste con
la vida premodema un doble vaco: un vaco tico, expresado no slo en las
tensiones entre las diversas esferas de referencia, sino tambin en las contradicciones internas de cada una de ellas; y un vaco de autoridad, o si se quiere, de
legitimidad del poder poltico, que se expresa en un cuestionamiento ininterrumpido de todas las jerarquas, de todas las relaciones asimtricas de mando
y obediencia, pero tambin en la falta de un fundamento absoluto del derecho.
Es por ello que debe asumirse que la modernidad y por supuesto los
procesos de modernizacin es difcil y necesariamente conflictiva. Precisamente porque su rasgo caracterstico es ser abierta, no puede sino generar
constantemente crisis, vrtigos, nostalgias de lo absoluto. Precisamente por ser
abierta, la modernidad slo puede ser parcial, fragmentaria, inacabada, y muy
probablemente, inacabable. Los grandes relatos filosficos que desde el siglo XVII han intentado poner punto final a este inacabamiento, a esta fragmentacin, a este vrtigo, se revelan as como formaciones de compromiso ambivalentes que, reconociendo por un lado algunos valores modernos, pretenden
descubrir un punto de vista absoluto, un fundamento incontestable, que ponga
fin a la historia o por lo menos a esta historia y con ello a la propia esencia
de la modernidad. Pero tambin las reacciones irracionalistas pueden verse
como ensayos ms o menos desesperados por escapar del vrtigo de lo abierto,
arrojndose en el vaco del sentimiento o de la voluntad sin vnculos, convirtiendo su propia desesperacin en absoluto, su propia impotencia en final de la
historia.
Es claro, sin embargo, que otro elemento bsico de la secularizacin
moderna es la emergencia y desarrollo de diversas formas de racionalidad:
desde las propiamente cientficas, pasando por las instrumentales, las formales,
y las estratgicas, hasta las hermenuticas y/o dialgicas. De algn modo todas
ellas comparten pretensiones de validez universal argumentable pero tambin, por ello mismo, criticable y rectificable, aunque existen igualmente obvias
diferencias en lo que respecta no slo a sus mtodos sino tambin en lo que
concierte a su eficacia terica y prctica. En todo caso, como indicara Weber,
la cultura occidental moderna puede verse como un complejo, contradictorio y
desigual proceso de racionalizacin de la vida social en su conjunto. Un proceso
ciertamente no predeterminado, en gran medida aleatorio, que en modo alguno
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Modernidad, poKtica y democracia

puede dentifcarse ni a una mayor libertad ni mucho menos a la felicidad de los


seres humanos. No hace falta recordar, con Weber o con Foucault, que la
racionalizacin tambin puede servir y de hecho ha servido para incrementar la eficacia de dispositivos de dominacin y control sobre los cuerpos y sobre
las mentes.
No obstante, resta el hecho de que la razn y la racionalidad representan,
en su pluralidad irreductible, en sus tensiones y lmites, las nicas bases
culturales propias de la modernidad, las nicas alternativas realmente modernas
frente al fundamentalismo religioso o al irracionalismo autodestructor. Pero
slo pueden serlo realmente si se trata de una razn y de una racionalidad
razonables, conscientes de sus propios lmites, autocrticas y abiertas a la
experiencia y al aprendizaje. Si asumen la inexorable pluralidad de enfoques,
de perspectivas y de posibilidades, evitando las tentaciones de lo absoluto y
reconociendo su propia historicidad, es decir, su naturaleza de construcciones
inacabadas e inacabables. En este sentido, no existe tampoco una jerarqua
absoluta entre las diversas formas de la racionalidad, ni mucho menos una
racionalidad global o sustancial que de antemano y para siempre asegure la
armona. Existe tan slo la posibilidad de replantear los problemas, de reformular las hiptesis y de aprender de la rectificacin de los errores. La posibilidad,
entonces, de mantener abierta la discusin en el entendido de que no existen
soluciones definitivas ni verdades indiscutibles.
Pues a fin de cuentas, bajo todas sus modalidades, se trata de unas
racionalidades impuras, contaminadas inevitablemente por la facticidad y por
la contingencia, que slo parcial y fragmentariamente permiten cuando lo
permiten conjurar y disminuir la incertidumbre y el conflicto, justificando
valores, fines y proyectos capaces de otorgar sentido(s) mdemeos) a la vida
social. De unas racionalidades, adems, cuya posibilidad de eficacia depende
siempre de las circunstancias histricas, de condiciones materiales y culturales
en cierto modo contingentes; sujetas por ello mismo a eventos y fuerzas
naturales y sociales que la superan, como dira Spinoza, en potencia.
En esta perspectiva, la secularizacin implica una racionalizacin progresiva de los mbitos ms diversos de la vida social. En este proceso juega un papel
decisivo, como mostrara Weber, la formacin y extensin del mercado como
subsistema social capaz de subsumir a los sujetos en las reglas de un juego al
mismo tiempo conflictivo y cooperativo, que los conduce a constituirse como
individuos posesivos, capaces de calcular econmicamente sus intereses, en
tanto intereses materiales. Pero tambin juega un papel esencial la legalidad y
su racionalidad formal, que el constituir a los individuos como sujetos jurdicos,
les permite igualmente desarrollar acciones sociales recprocas reguladas y
(relativamente) calculables.
Ahora bien, la conversin del mercado en uno de los ejes fundamentales de
la vida social moderna da cuenta de una caracterstica esencial de la cultura
moderna: su economicismo.' Frente a las concepciones premodemas, en efecto,
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lo econmico no slo adquiere una autonoma sin precedentes, sino tambin se


configura en factor central del sentido moderno de la existencia y de la
realizacin humanas. Los intereses materiales, en efecto, adquieren para bien y
para mal un significado estratgico, que los transforma en motivaciones
esenciales, aunque nunca exclusivas, de la actividad social. La vida privada, que
abarca todava lo familiar, adquiere con el desarrollo de la economa de mercado
capitalista una extensin y una importancia sin parangn con la que tena en
culturas y civilizaciones premodemas. El fro inters mercantil se establece
como piedra de toque para evaluar y legitimar al conjunto de las acciones
humanas, sometiendo a su lgica instrumental, conflictiva y cooperativa a la
vez, al conjunto de las actividades sociales. Ello no significa que el mercado y
su dinmica subsuman totalmente a las otras lgicas sociales cuando tal cosa
parece ocurrir se est frente a una situacin lmite que pone en riesgo la
sobrevivencia dd orden social pero s quiere decir que los intereses econmicos se constituyen como condicin necesaria, aunque no suficiente, de la
organizacin y desarrollo exitoso de toda sociedad propiamente moderna.
La primaca de lo econmico y de lo individual suponen un trastocamiento
radical de los valores en relacin a las tradiciones antigua y medieval. Para la
mayor parte de las poblaciones, es en la esfera econmica y en la vida privada
donde pueden formularse y desarrollarse planes de vida, proyectos de existencia, en suma, la bsqueda de la felicidad. La sociedad civil, ya tematizada por
Hegel, adquiere por ello prioridad sobre la sociedad poltica, convirtiendo a esta
ltima en medio del desarrollo adecuado de la primera. Lo j>oltico y lo pblico
pierden de esta manera la centralidad fctica y axiolgica que les corresponda
en algunas culturas premodemas, vindose en cierto modo degradadas a
medios instrumentales del desarrollo econmico. La libertad individual negativa o privada se constimye en derecho supremo, anterior y superior a la libertad
positiva o pblica, que progresivamente pierde sus rasgos romnticos o heroicos en beneficio de una racionalidad calculadora y prosaica.
Sin duda, este materialismo avasallador de las sociedades modernas,
esta primaca, con frecuencia excesiva, de la esfera econmica dan cuenta de
buena parte de las patologas de la modernidad. Desde la instrumentalizacin
econmica de todos los valores y actividades humanas, pasando por el desarrollo de comportamientos propiamente criminales a nivel individual y colectivo
en funcin de una lgica de la ganancia, hasta la destruccin de los sistemas
ecolgicos en beneficio de una acumulacin tan rpida como predatoria. Los
grandes diagnsticos de Marx, de Durkheim y de Weber, bajo perspectivas
diferentes, coinciden en mostrar las consecuencias enajenantes, anmicas y
burocrtico-formalistas de un predominio sin contrapesos del economicismo
moderno.
Todo ello no debiera impedir, sin embargo, reconocer el papel civilizador
de la economa de mercado y de la lgica del inters. Frente a los valores
heroicos o sagrados de las tradiciones premodemas, frente al predominio
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Modernidad, poKtica y democracia

de la violencia o de la fe, el del inters econmico, con los defectos yriesgosque


se quieran, es una de las bases esenciales de los valores y las identidades
irrenunciables de la modernidad.' Como han probado fehacientemente las
experiencias del socialismo real, sin esta base, sin el papel motivador de los
intereses econmicos, las sociedades slo pueden funcionar mediante el terror
y el fanatismo ms atroces. Resumiendo sus estudios sobre los enfoques
alternativos de la sociedad de mercado, Hirschman apunta acertadamente:
[...] el hecho de que el capitalismo sea a la vez autorreforzante y autodestructivo no es ms contradictorio que el hecho de que una empresa tenga entradas
y salidas al mismo tiempo. Por ejemplo, en lo que concierne a la cohesin social,
la prctica constante de las transacciones comerciales genera sentimientos de
confianza, empatia hacia los dems, y similares doux sentimientos; pero por otra
parte, como ya bien lo saba Montesquieu, tal prctica imbuye todas las esferas de
la vida con el elemento de clculo y de razn instrumental. Una vez adoptada esta
opinin, se ver que la base moral de la sociedad capitalista se agota continuamente
y se reconstituye al mismotiempo.Es posible desde luego, que el agotamiento
exceda al reabastecimiento y que ocurra una consiguiente crisis del sistema, pero
se tendran que notar las circunstancias especiales que contribuirn a ello, as como
se podran especificar las condiciones en las cuales el sistema aumentara en
cohesin y legitimidad.'
La economa de mercado se presenta, pues, como condicin sirte qua non
de la vida social moderna, pero al mismo tiempo como amenaza permanente de
la misma. El problema no debe por ende plantearse en trminos de alternativas
radicales a dicha economa, sino en trminos de control social y poltico
democrticos de sus efectos indeseables. De un control que habr de reformularse constantemente para no provocar, l mismo, efectos igualmente indeseables. De un control que permita evitar losriesgosautodestructores de la sociedad
de mercado es decir, de una sociedad dominada por la sola lgica mercantil
reconociendo la necesidad de la sociedad con mercado donde la lgica de la
ganancia y del inters privado puedan someterse a criterios y principios
socialmente aceptados y aceptables. Ahora bien, tal control social, en
sociedades complejas, slo puede constituirse polticamente, esto es, a travs de
instituciones, organizaciones y acciones polticas. Lo que nos lleva a nuestra
segunda cuestin: qu podemos entender por y esperar de la poltica?
La insoportable ambigedad de la poltica
Dentro de lo que Bobbio ha denominado las preguntas cannicas de la filosofa
poltica sobre la mejor forma de gobierno o de sociedad, sobre el fimdamento
o justificacin de la obediencia, sobre la relacin entre tica y poltica, y sobre
el concepto de poltica,^ la cuestin acerca de la 'esencia' de la poltica se
presenta como la de ms difcil resolucin y como la que, en una perspectiva
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Luis Salazar C.

realista, condiciona la respuesta de todas las dems. La dificultad proviene, en


buena medida, no slo de la naturaleza ambigua, contradictoria incluso, de los
fenmenos polticos, sino tambin de la tensin insoslayable entre apreciaciones prevalentemente descriptivas y enfoques predominantes prescriptivos,
dado que en el vocabulario mismo se entremezclan estas dos dimensiones
expresando el carcter existencialmente determinado de toda aproximacin
terica a esos fenmenos.
De esta manera, ya de entrada la poltica aparece conceptualizada como
condicin de existencia de todo orden social complejo, pero tambin como
expresin del (des)orden conflictivo ms o menos abierto que desgarra las
sociedades existentes.' Entre las imgenes contrapuestas del orden y del caos,
de la utopa y de la guerra absoluta, estas dos concepciones de la poltica parecen
disputar la posibilidad de interpretar y evaluar una experiencia que, sin embargo, por su propia complejidad, avala tanto a una como a la otra. Resulta
indispensable, por ello, evitar las simplificaciones polarizadoras, las dicotomas abstractas, y partir del hecho de la complejidad contradictoria de la
poltica, reconociendo en la utopa y en la guerra absoluta no su esencia sino sus
lmites contrafcticos constituyentes. La imposibilidad de ambos lmites, su
remitir a ideales y contraideales que sin embargo iluminan y dan sentido a la
experiencia humana, explica en buena parte tanto la necesidad como las
inevitables contradicciones de la poltica en su conjunto. O en otras palabras,
precisamente porque ni la utopa ni la guerra absoluta pueden ser de este mundo,
la poltica ha de serlo, configurndose como ese mbito inevitablemente
conflictivo que regula la inacabable reconstruccin del (des)orden social.
Slo hay poltica, entonces, porque tanto la violencia colectiva como el
orden social son condiciones inevitables de la convivencia humana. De tal
manera que cabra definir el ^odex poltico en parte, siguiendo a Weber, como
aquel que logra reclamar con xito, dentro de un territorio determinado, el
monopolio de la violencia legtima; pero tal definicin, como muestra Bobbio,'
habra de completarse indicando la funcin ofinalidadinmanente a tal monopolio, esto es, aadiendo que lo propio del poder poltico es impedir la
destruccin extema o la disgregacin interna del orden social. Por ms que se
reconozca que el poder poltico puede utilizarse con muy diversosfines,resulta
indiscutible que sin aquella funcin, difcilmente puede comprenderse la
esencia misma, la poUticidad propia, del poder poltico.
Ahora bien, la idea de orden social es ambigua y debe examinarse con
cuidado. No se trata, al menos si se asume la moderna nocin positiva del cambio
social, de un orden necesariamente esttico, acabado y aconflictivo; se trata, por
el contrario, de un orden en proceso de construccin, abierto, e inexorablemente
conflictivo en su inacabamiento esencial. Un orden, pues, problemtico, que
permanentemente ha de reformular sus lmites y sus reglas, reconociendo no
slo la necesidad sino tambin la productividad de las contradicciones sociales
y de los conflictos. En este sentido, la poltica propiamente moderna exige un
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RIFPn(tB3)

Modernidad, poltica y democracia

trastocamiento radical tanto de las fuentes como de las formas tradicionales de


la legitimacin.
Asumiendo la clasificacin elaborada por Bobbio," es posible distinguir
tres tipos de fuentes de legitimacin: la Naturaleza, la Voluntad y la Historia.
En lo que respecta a la primera, el hundimiento de las concepciones cosmolgicas, axiolgicamente jerarquizadas, obliga a la poltica moderna a remitirse
no ya a un orden csmico, sino a la naturaleza humana, vale decir, a los
derechos naturales de los individuos en tanto individuos, derechos que siendo
histricamente constituidos emergen como lmites o vnculos insuperables,
racionales o por lo menos razonables, para toda poltica moderna con pretensiones de legitimidad. En lo que concierne a la Voluntad, la muerte poltica de
Dios requiere remitirla a los deseos, intereses, pasiones y razones de los propios
seres humanos: es su voluntad, intransferible, la nica que puede en adelante
legitimar al poder poltico.
El caso de la Historia aparece ms complicado. Ciertamente no puede
tratarse de la historia tradicionalista y/o conservadora, que la concibe como
fuente de valores sagrados e indiscutibles; pero tampoco de la historia providencial, ya sea en su forma hegeliana que constituye al presente en absoluto
ya sea en su forma marxista que convierte al futuro en absoluto-. Lo
moderno poltico no puede legitimarse en ninguna sacralizacin del tiempo, en
ninguna pretensin de transfigurar pasado, presente o futuro en valores indiscutibles, en vnculos absolutos, pues exige rechazar todo historicismo legitimador, toda pretensin de hacer de los hechos una fuente extrarracional de
legitimacin. Reconociendo que el proceso histrico carece de sentido sustancial, que es el producto necesariamente no intencional, relativamente aleatorio,
de una irreductible pluralidad conflictiva de proyectos individuales y colectivos, y que por ende debe someterse siempre a una incesante reinterpretacin y
crtica racionales, lo poltico moderno slo puede apostar en favor de tradiciones razonables vale decir, progresos en funcin de valores argumentados
y consensuados y de proyectos igualmente razonables establecidos tambin en funcin de tales valores. La poltica moderna no renuncia pues ni a
la legitimacin por el pasado, por las tradiciones que pasan la prueba de la
crtica, ni a la legitimacin por el futuro, por los proyectos; pero en el entendido de que se trata de tradiciones y proyectos justificables racionalmente, es
decir, de fuentes sujetas a criterios de evaluacin racional.
En los tres casos. Naturaleza, Voluntad e Historia, lo propiamente moderno
se encuentra en la pretensin racionaUzadora de justificar y defender derechos,
voluntades y procesos mediante argumentos de validez universal. Por tratarse,
como es evidente, de justificaciones y defensas siempre sujetas a la crtica y a
la experiencia, su resultado slo puede ser ms razonable que racional, dejando
siempre abierto el espacio para su constante e inexorable reformulacin y
resignifcacin.
Pero si la poltica es por esencia conflictiva, si tiene que ver siempre con
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Mis Solazar C.

la violencia y la coaccin, es precisamente porque, como ya apuntaba Spinoza,


los seres humanos no se guan por el solo mandato de la razn. En este punto es
donde parecen abrirse las tensiones y contradicciones entre las visiones realistas desencantadas pero tambin con frecuencia conservadoras de la poltica,
y las formulaciones idealizantes, normativas pero muy a menudo utpicas de
la misma.
La interminable construccin de la racionalidad democrtica
La democracia moderna se sostiene, como se sabe, sobre la base del desarrollo
del Estado en tanto instancia poltica separada tanto de los poderes religiosos
como de los poderes econmicos. De un Estado cuya configuracin exige tres
momentos esenciales: el de la concentracin de los medios de violencia
legtima, correlativo a su afirmacin como poder soberano; el de su constitucionalizacin o sujecin a un derecho positivo que supone tanto la divisin de
poderes como el reconocimiento de la autonoma de la sociedad civil, es decir
su afirmacin como poder legal; y el de su democratizacin o sujecin de los
poderes legislativo y ejecutivo al mandato del sufragio universal, lo que implica
su afirmacin como poder legtimo. Estos tres momentos constitutivos del
Estado moderno son, de hecho, procesos interminables, abiertos siempre a
desafos yriesgos:ni la soberana, ni la legalidad, ni la legitimidad pueden verse
como algo garantizado de una vez y para siempre, dado que requieren reafirmarse y recomponerse ininterrumpidamente.
Ahora bien, siendo el Estado moderno as entendido la condicin sine qua
non de toda poltica democrtica propiamente dicha, sta slo puede entenderse
y practicarse reconociendo los lmites estrictos que implica el marco jurdico
estatal, so pena de soslayar ya sea la realidad efectiva ya sea las potencialidades
de la misma. Tal ocurre, segn parece, con las concepciones de la poltica
propuestas en nuestro siglo por C. Schmitt y por H. Arendt. Pese a destacar
aspectos sin duda importantes, ambos autores, en efecto, parecen desconocer lo
caracterstico de la moderna poltica democrtica por acentuar unilateralmente
ya sea la dimensin belicista y potencialmente violenta, ya sea el aspecto
compositivo y puramente comunicativo y creativo de la accin poltica.
De esta manera, intentando descubrir la distincin u oposicin esencial del
mbito poltico, Schmitt propone, haciendo una analoga falaz con otros
mbitos de interpretacin de la existencia humana, la contraposicin amigo/
enemigo como constitutiva de lo poltico.'^ Con ello este autor ilumina ciertamente lo que ha sido y sigue siendo, sin duda, una dimensin histricamente
relevante de la poltica, poniendo de relieve sus relaciones con la experiencia
primordial de la guerra. Ello le permite dar cuenta, adems, de la naturaleza
especficamente polmica y extrema de toda experiencia propiamente poltica,
as como su relacin constitutiva con la violencia y la coaccin. Pero ello le lleva
no slo a introducir subrepticiamente en su discurso la distincin pblico/
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Modernidad, poltica y democracia

privado,^^ reconociendo y desconociendo a la vez la insuficiencia de la pnmera


contraposicin para dar cuenta de lo poltico, sino tambin y de manera ms
importante, a subestimar como puro trabajo de polica o de politesse la
dimensin constructiva y compositiva de la accin poltica. La obsesiva
preocupacin por la unidad poltica, por la gobemabilidad aparentemente
amenazada por el pluralismo social contemporneo y por las neutralizaciones
liberales, conduce a Schmitt a reivindicar una categora heroica de la poltica,
que pretende recuperar romnticamente las virtudes guerreras en contraposicin al espritu prosaico y economicista del parlamentarismo moderno. La sola
lectura de su clebre obra sobre la crisis de la democracia parlamentara,'^
donde intenta contraponer una concepcin arcaica de la democracia como
homogeneidad al parlamentarsmo moderno, muestra bien las limitaciones de
una perspectiva que queriendo ser realista termina siendo puramente nostlgica
y reaccionara.
Marcado por el fracaso de la Repblica de Weimar, Schmitt concluye
precipitadamente que slo los casos extremos, las situaciones de excepcin,
revelan lo esencial de la poltica. Perspectiva que lo obliga a restrngirse a uno
solo de los tres momentos de la constitucin del Estado moderno: el de la
afirmacin de su soberana mediante el monopolio de la decisin acerca del
enemigo pblico. Ahora bien, si los procesos contemporneos de globalizacin
y democratizacin parecen cuestionar los modos tradicionales de hacer y
entender la poltica, es precisamente porque socavan las bases culturales y
sociales de la contraposicin amigo/enemigo, volviendo indispensable la
reformulacin de identidades nacionales, regionales y partidaras, as como de
la propia nocin de soberana estatal. El fn de la guerra fra, de la bipolardad
mundial, con todos losresgosy desafos que imphca, parece vaciar de sentido
las pretensiones de descubrr enemigos capaces de dar cohesin y unidad
a las acciones polticas actuales. De ah las tentaciones nacionalistas y fundamentalistas que recorren buena parte del mundo como respuesta a los retos
planteados por aquellos procesos. Pero de ah tambin la incierta, difcil pero a
fin de cuentas prometedora, recomposicin democrtica de las ms diversas
identidades polticas que, querindolo o no, se ven obligadas a asumir modalidades de interaccin poltica que convierten la concertacin y el compromiso
en valores irrenunciables.
Lo anterior no significa, naturalmente, ni la desaparicin de las dimensiones violentas y/o coactivas de los fenmenos polticos entre otras cosas
porque el carcter vinculante de las decisiones o compromisos polticos sigue
exigiendo tales dimensiones, ni la extincin de la esencia agonista, esencialmente conflictiva, de los mismos. Independientemente de que las armas modernas, en primer lugar las bombas nucleares, hayan vuelto sumamente costosa y/
o arriesgada la accin blica ilimitada, lo cierto es que la posibilidad siempre
presupuesta de conflictos violentos intra o internacionales sigue siendo una de
las bases de cualquier poltica propiamente realista. Lo mismo que, por su parte,
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la cultura de los derechos humanos no cancela ni mucho menos la necesidad de


fuerzas de coaccin como recursos de todo Estado moderno. Monopolio de los
medios de violencia y capacidad de coaccin organizada con carcter pblico
son medios irrenunciables del Estado moderno y de su funcionamiento normal.
Medios irrenunciables, entonces, para la transformacin democrtica de la
poltica, para el trnsito desde una lgica de amigo/enemigo a una lgica
partidario/adversario.
Para explicar este punto resulta til remitirse a la concepcin del poder y
de la poltica propuesta por H. Arendt." Si la perspectiva de Schmitt lleva a
subrayar de manera unilateral las dimensiones belicistas y violentas de
la poltica, las formulaciones de Arendt tienden a distinguir e incluso separar la
violencia entendida como mera accin instrumental del fenmeno propiamente poltico del poder. Este, nos dice sugerentemente Arendt, no puede
entenderse como una cosa, ni tampoco como sustancia o relacin asimtrica
entre dominantes/dominados. El poder no surge de la boca de un fusil ni se
reduce a la dominacin del hombre sobre el hombre, es, por el contrario, el efecto
de la unin e interaccin de un conjunto de seres humanos que antes de ser
dominio coactivo es poder del grupo, del colectivo organizado. Con esta
defmicin, la autora de Lxi condicin humana pone de relieve la dimensin
creativa, innovadora de los fenmenos polticos, as como sus races democrticas, reivindicando una nocin positiva, constructiva, del poder poltico.
Pero en el intento de recuperar estas dimensiones de la poltica, de otorgar
un estatuto creador y constructivo al poder, distinguindola radicalmente de la
coaccin y la violencia, Arendt termina oscureciendo o ignorando la articulacin efectiva de estos fenmenos, y lo que es ms grave, termina proponiendo
una concepcin anacrnica de la poltica incapaz de asumir las condiciones
econmicas y sociales de la modernidad. De esta forma, por partir de una visin
idealizante de la poltica clsica griega y romana, Arendt puede considerar
que el fracaso de la Revolucin francesa y de sus secuelas, obedece a la
emergencia poltica de la cuestin social, lo que sin duda le permite algunas
observaciones agudas acerca del totalitarismo moderno, pero al costo de no
poder comprender ni la complejidad de ese fenmeno, ni las posibilidades,
limitaciones y realidades de la poltica democrtica moderna. De una poltica
que difcilmente puede resucitar las virtudes clsicas como sucedneo de los
derechos modernos; de una poltica que ni de broma puede ignorar sus
condicionantes econmicos y sociales modernos; de una poltica, en fin, donde
violencia, coaccin e intereses materiales han de articularse en funcin de los
valores modernos individualistas de la vida segura, la libertad negativa, la
igualdad jurdica y la justicia social. De esta forma, entonces, en su intencin
de revalorar lo pblico y lo poltico, Arendt culmina desvalorizando la modernidad en su conjunto.'*
No parece, pues, que ninguna de las dos concepciones de la {)oltica
mencionadas permita una respuesta adecuada a nuestras cuestiones bsicas. Ni
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Modernidad, poltica y democracia

es posible entender las realidades y potencialidades de la poltica moderna


mediante la contraposicin amigo/enemigo, ni tampoco mediante rasgos que
presuponan las sociedades esclavistas donde los ciudadanos podan efectivamente liberarse de las exigencias del trabajo y la produccin. Requerimos, por
ello, de una concepcin a la vez realista y crtica de la poltica democrtica que,
reconociendo sus limitaciones insuperables, permita reivindicar sus potencialidades efectivas, ms all de las utopas y de las antiutopas que han marcado
nuestro siglo. Una concepcin de la poltica consciente, por lo tanto, de sus
inevitables dimensiones negativas, violentas, coactivas e ideolgicas, pero
tambin consciente de sus capacidades recompositivas y orientadoras del
cambio social. Una concepcin, adems, que logre recuperar y reivindicar la
lgica democrtica partidario/adversario frente a la lgica tradicionalista y en
el fondo teolgica de amigo/enemigo.
Como se reconoce hoy desde diferentes perspectivas, las democracias
modernas se sostienen sobre la base de un compromiso ms o menos amplio
sobre los procedimientos o reglas del juego que posibiUtan el acceso a posiciones de gobiernos de diversas alternativas o proyectos polticos.'^ Histricamente dicho compromiso es el resultado de conflictos y enfrentamientos que, de un
modo o de otro, reformularon tanto las identidades culturales como los intereses
bsicos de los grupos en pugna, obligndoles a reconocer la necesidad y
legitimidad de los otros, esto es, a asumirlos como adversarios y ya no como
enemigos. El consenso democrtico, la conquista del sufragio universal,
suponen, por ello, no slo el abandono de identidades propiamente antagnicas,
excluyentes, basadas en la hostilidad y en el espritu de escisin, sino tambin
una necesaria limitacin de lo que puede hacerse polticamente, mediante el
establecimiento tcito o explcito de garantas o derechos polticamente inviolables para todos los involucrados en la lucha democrtica. Esta es la razn
fundamental de la naturaleza esencialmente reformista y gradualista de la
poltica democrtica, pero tambin del frecuente riesgo del bloqueo y esterilizacin de sus capacidades para orientar efectivamente el cambio social.
En esta perspectiva, la racionalidad poltica democrtica slo puede ser, al
mismo tiempo, estratgica y comunicativa, combinando las posibilidades del
uso de amenazas de salida que pueden implicar incluso huelgas, paros,
movilizaciones y hasta coaccin con las del dilogo (la voz) y el proselitismo (la lealtad). Se trata, como ha mostrado Rusconi,'^ de un intercambio
poltico irreductible tanto a la sola lgica del mercado como a la sola lgica de
la comunicacin encaminada al entendimiento, en la medida en que conlleva
una permanente reformulacin y revaloracin de las propias identidades comprometidas en el juego. Ha de tratarse, por lo tanto, de identidades flexibles,
abiertas al aprendizaje, al cambio y a un clculo constante de costos simblicos
y materiales en situaciones en transformacin permanente. De identidades
razonables, conscientes de que sus propios intereses se oponen necesariamente
entre s, pero conscientes igualmente de que las cuestiones propiamente
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polticas no deben interpretarse ni como problemas teolgicos ni como problemas meramente tcnicos.
Lo que hace efectivamente poltica una cuestin es precisamente el hecho
de involucrar enfoques axiolgicos encontrados acerca de los fnes y medios
ms adecuados para enfrentarla. Es el pluralismo valorativo como ya anotaba
Weber lo que le da su dimensin inevitablemente conflictiva al mbito
poltico, lo que vuelve necesaria la confrontacin entre diversas propuestas de
accin y lo que impide una solucin puramente tcnica o tecnocrtica de los
problemas sociales. Aun si es posible argumentar valores que justifican fines,
no parece realista la pretensin e fundamentar la poltica slo en tal argumentacin, entre otras cosas por el carcter fragmentario y parcial de su eficacia. Al
estar en juego enfoques axiolgicos necesariamente condicionados por una
experiencia existencial plural y multiforme, la posibilidad poltica de consensos totales, ms all de los relativos a los procedimientos, no slo resulta
inviable sino incluso indeseable.
Hoy sin embargo, la poltica democrtica parece vivir una crisis que se
expresa en una vaciamiento de valores y proyectos, en un predominio avasallador de los intereses econmicos, de lo privado, y en una separacin creciente
de las lites polticas respecto de las preocupaciones y expectativas de buena
parte de los ciudadanos. Una crisis de representacin que como ya indicara
Gramsci, favorece la aparicin de personajes carismticos polticamente
irresponsables, capaces de explotar el desprestigio creciente de esas lites para
favorecer las causas ms peregrinas e irracionales. Lx)S propios partidos polticos, atrapados en lgicas de mercado electoral sin principios, se revelan
incapaces de superar una dinmica de superoferta y desgaste recproco, fomentando una atmsfera irracional que termina por desacreditarlos como sistemas
de articulacin del Estado y la sociedad civil.
En este contexto, las propuestas realizadas desde diversas posturas de
izquierda de profundizar la democracia, en su vaguedad misma, no parecen
enfocar adecuadamente esta problemtica. Sea que se entienda tal profundizacin como una extensin de los procedimientos democrticos a los diversos
niveles de la sociedad y sus organizaciones fundamentales, sea que se entienda
como el establecimiento de frmulas participacionistas de democracia directa,
dichas propuestas dejan de lado el vaco tico y de proyectos, en tanto factor
decisivo de la crisis de representacin de la democracia poltica. Ni la democracia participativa, ni la extensin a la sociedad de los procedimientos
electorales, en efecto, pueden afrontar, ya no digamos resolver, la carencia de
horizontes viables y deseables que parece afectar la poltica contempornea.
Se trata sin duda de una problemtica compleja que involucra dimensiones
institucionales, jurdicas, socioeconmicas y culturales. Pero acaso no sea
demasiado aventurado afirmar que, en cualquier caso, enfrentarla requiere de
reivindicar y reelaborar la idea misma de proyecto poltico. Lo que implica
renovar y ajustar los idearios polticos, en tanto marcos axiolgicos que
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Modernidad, poltica y democracia

permitan evaluar e interpretar las propuestas programticas, en el contexto de


sociedades complejas y secularizadas. Y establecer, ms all de todo maniquesmo teolgico-poltico, de toda sedicente contraposicin amigo/enemigo, que
los difciles problemas sociales contemporneos exigen polticas capaces de
articular, como quera Weber, una tica de las convicciones con una tica de la
responsabilidad. Slo rearticulando los procedimientos de la democracia formal con los valores y principios de la modernidad, ser posible otorgarle
dignidad tica a la poltica y, con ello, efcacia para orientar efectiva y
eficazmente el cambio social deseable.
No es posible, en suma, esperar de la poltica en su forma moderna ni
soluciones definitivas ni armonas absolutas. Como apuntara Bobbio, ni la
poltica es todo, ni todo es poltico, ni la poltica es de todos.'' En su precariedad
y en sus limitaciones mismas, sin embargo, sigue siendo un mbito indispensable para la reconstruccin y recomposicin permanente del orden social. No
habra que esperar de ella la sociedad justa, el paraso terrenal; pero s,
irrenunciablemente, la posibilidad de luchar racionalmente por sociedades
menos irracionales y menos injustas.
NOTAS
1. Cf. Bruckner, La mlancolie dmocratique, Pars, Seuil, 1992, cap. III, Les amis de la
providence.
2. Esta cuestin, formulada por Nora Rabotnikof, constituye el eje del Seminario de Filosofa
Poltica que desarrollamos conjuntamente el Departamento de Filosofa de la U AM (I) y el Instituto
de Investigaciones Filosfcas de la UNAM.
3. Para esta seccin hemos utilizado libremente los siguientes textos: M. Revelli, Tradizione
e rivoluzione, en Teora Poltica, 2-3 (1989); N. Bobbio, La rivoluzione tra movimento e
mutamento, Teora Poltica, n." cit.; M. Hermn, Todo lo slido se desvanece en el aire, Mxico,
Siglo XXI, 1988; F.L. Baumer, El pensamiento europeo moderno, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1985; J. Habermas, El discurso filosfico de la modernidad, Madrid, Taurus, 1989.
4. A este respecto cf. naturalmente F. Tnnies, Principios de sociologa, Mxico, Fondo de
Cultura Econmica, 1987.
5. Sobre este punto cf. K. Polanyi, La gran transformacin, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1992; A. Hirschman, Enfoques alternativos sobre la sociedad de mercado, Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, 1989.
6. Punto que destaca bien G. Saitor en su Teora de la Democracia, Madrid, Alianza
Editorial, 1989. Sin embargo vase tambin, K: Polanyi, op. cit.
7. A. Hirschman, op. cit., pp. 158-159.
8. Cf. al respecto N. Bobbio, Considerazione sulla flosofia poltica, Rivista Italiana di
Scienza Poltica, ao 1,2 (1971); as como N. Bobbio, Dei possibili rapporti trafilosofapolitica
e scienza poltica, Estratto del I Simposio di Filosofa Politica, 1970; y M. Bovero, Per una metateoria della politica, en Teora Poltica, 2 (1986).
9. M. Bovero, Lugares clsicos y perspectivas contemporneas sobre poltica y poder, en
Origen y fundamentos del poder poltico, Barcelona, Grijalbo, 1986.
10. N. Bobbio, Estado, Gobierno y Sociedad, Barcelona, Plaza y Janes, 1988.
11. Ibd
12. C. Schmitt, El concepto de lo poltico, Buenos Aires, Folios, 1982, pp. 22 y ss.
Rin>/i(i3)

Luis Solazar C.

13. Punto ya indicado por H. Heller en Democracia poltca y homogeneidad social, en Escritos Polticos, Madrid, Alianza Editorial, 1985. Se intenta desarrollar analticamente en
L. Salazar, Poltica y Democracia. Liberalismo y Socialismo, en Economa Informa, Revista de
la Facultad de Economa, Mxico, UNAM, 200 (1990).
14. C. Schmitt, The Crisis ofParliamentary Democracy, Cambridge (Massachusetts), MIT
Press, 1988.
15. H. Arendt, The Human Condition, Chicago, Chicago University Press, 1958.
16. Sobre estos puntos, vase J. Habermas, Hannah Arendt's Communication Concept of
Power, en S. Lukes (ed.), Power, Oxford, Basil Blackwell, 1986.
17. Cf. A. Przeworski, La democracia como resultado contingente de conflictos, en Zona
Abierta, 49-40 (1986); y G. O'Donell y Ph. Schmitter, Transiciones desde un Gobierno
Autoritario, Conclusiones, Barcelona, Paids, 1988.
18. G.E. Rusconi, El intercambio poltico en Sistemas polticos: trminos conceptuales,
temas del debate poltico italiano, Madrid, UAM, 1986. Cf. igualmente el texto cannico de
A. Hirschman, Salida, voz y lealtad, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1977.
19. N. Bobbio, El futuro de la democracia, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1986.

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