1.1.

HISTORIA DE LA TRIBUTACIN DURANTE EL TAHUANTINSUYO

Existen diversas fuentes bibliogrficas en la cuales se desarrolla este tema. Por
ejemplo, Alfonso Klauer (2005) en su obra El Cndor herido de muerte
reagrupa en tres subconjuntos los tributos que estaban obligados a aportar los
Incas, segn fuentes del historiador Franklin Pease (ver Cuadro N 1).
Clasificacin de los Tributos al Inca
Contribuciones permanentes:

Tres hombres y tres mujeres, por cada cien adultos, para extraer oro que
era llevado al Cusco durante todo el ao.

Sesenta hombres y sesenta mujeres para extraer plata que era llevada
al Cusco durante todo el ao.

Ciento cincuenta hombres para trabajar permanentemente como

yanaconas de Huayna Cpac.

Diez yanaconas para trabajar en depsitos de armas.

Cuarenta para custodiar a las mujeres del Inca.

Quinientos como cargadores de las andas del Inca, entre otros.

Contribuciones peridicas:

Cuatrocientos hombres para sembrar tierras en el Cusco (una o dos

veces al ao).

Cuarenta hombres para trabajar las tierras del Inca en Huanuco.

Cuarenta hombres para sembrar aj en el Cusco.

Sesenta hombres para sembrar y cosechar la coca que era llevada al

Cusco.
Contribuciones espordicas:

Cuarenta hombres para acompaar al Inca durante sus caceras de

venados; y,

Quinientos hombres para sembrar y otras diversas actividades, sin salir

de sus tierras.

De esta lista detallada se puede deducir que la atencin principal de la

administracin imperial giraba alrededor del control de la energa humana,
como afirma Pease.
En sus inicios, el poder del Inca (Estado) se sustent en una constante

renovacin de los ritos de la reciprocidad, para lo cual debi tener objetos

suntuarios y de subsistencia en sus depsitos en cantidad suficiente para
cumplir con los curacas y jefes militares que se hallaban dentro del sistema de
la reciprocidad. En la medida que creci el Tawantinsuyo, se increment el
nmero de personas por agasajar, lo que dio lugar a la bsqueda de nuevas
formas de acceder a la mano de obra, obviando los ritos de la reciprocidad. As
aparecieron los centros administrativos y, ms adelante, los yanas que eran
representantes del Inca.
Ideas clave
En la sociedad y economa andina prehispnica no existieron el comercio, la
moneda ni el mercado. Sin embargo, s existi el intercambio.
El alto desarrollo social del mundo andino prehispnico radic en una
redistribucin equitativa de la acumulacin de recursos.
La principal riqueza fue la fuerza de trabajo. La contribucin de la poblacin
fue fundamentalmente su fuerza de trabajo.
La redistribucin de recursos y la contribucin de fuerza de trabajo se
sustentaron en dos principios organizadores de la sociedad andina: la
reciprocidad y la redistribucin. Estos principios constituyeron el fundamento
para exigir la contribucin.
Todos contribuan con el Estado y el monto del aporte en trabajo o especies se
determinaba a nivel de Ayllu, jefe tnico/ macro tnico e Inca.
1.2 HISTORIA DE LA TRIBUTACIN DURANTE LA COLONIA
La forma de tributar en el contexto occidental tuvo caractersticas propias. El
tributo consista en la entrega de una parte de la produccin personal o
comunitaria al Estado, que se sustentaba en un orden legal o jurdico. La
conquista destruy la relacin que existi en la poca prehispnica en la que la
entrega de bienes o fuerza de trabajo se basaba en los lazos de parentesco,
que fueron el fundamento de la reciprocidad.
La nueva forma de tributacin proveniente de occidente se organiz en base a
ordenanzas y mandatos del rey, de acuerdo con tasas o regmenes
establecidos.
La recaudacin del tributo era responsabilidad del corregidor, quien para
evitarse trabajo venda dicha responsabilidad a un rentista o se la encargaba
al encomendero al inicio de la colonia y posteriormente al hacendado y a los
curacas.
Los corregidores entregaban lo recaudado al Real Tribunal de Cuentas con
cargo a regularizar lo faltante en una siguiente entrega. Esta casi nunca se
produca porque en esa poca un trmite ante el Estado virreynal poda
fcilmente demorar entre cinco y diez aos, lapso en el cual el corregidor mora
o la deuda prescriba.

Otro asunto importante es que la base tributaria (nmero de contribuyentes)

estaba compuesta por los indios de las encomiendas y de las comunidades.
Sobre ellos recaa el mayor peso de la carga tributaria. Ellos pagaban un
impuesto directo, mientras que los espaoles, criollos y mestizos tenan
obligaciones que mayormente no afectaban su renta sino su poder adquisitivo.
Esta situacin se mantuvo hasta bastante iniciada la Repblica y acabara slo
cuando Don Ramn Castilla aboli la esclavitud y el tributo indgena en 1854.

Otros impuestos fueron: pontazgo, sisa, mesada, estancos, venta de oficio,

mesada, vias, servicios y millones.

EL SISTEMA TRIBUTARIO COLONIAL

El sistema tributario y las diferentes formas de recaudacin de tributos en la
Colonia estuvieron organizados alrededor de las reducciones, las encomiendas
y la mita colonial. Las primeras fueron obra del virrey Toledo; las segundas, de
origen espaol y la ltima, de origen andino.

Entonces, el pago del tributo fue facilitado por el sistema de reducciones

y funcionaba de la siguiente manera: una vez al ao, el corregidor convocaba a
los indios para anunciarles cunto de tributo les corresponda pagar y dos
veces al ao llegaba a cobrarlo. Mientras el curaca era responsable de que los
indios cumplieran con su obligacin tributaria.
Este sistema de reducciones fue tan traumtico que rpidamente los indios
abandonaban los pueblos (muchos pobladores andinos perdieron la vida), a
pesar de que administracin la colonial los forzaba a regresar.
B. La encomienda
Si bien la encomienda consisti en la entrega de indgenas en calidad de
encomendados a un espaol, a cambio de que este los convirtiera al
cristianismo, lo que ocurra en realidad era que los encomenderos usaban a los
encomendados (indgenas) para que trabajaran sus tierras y sus minas.
El objetivo original por las que fueron creadas las encomiendas no fue
cumplido. Lo cierto es que como resultado de la encomienda se obtuvo una
enorme renta que se distribua entre la Corona, la administracin virreinal y el
propio encomendero (su ganancia). Esto fue una fuente de ingreso muy
importante para la administracin espaola, especialmente las del Virreinato
del Per.

Los encomendados estaban obligados a pagar un tributo directo en moneda

que solo podan obtener mediante la venta de sus productos, que eran muy
escasos. Por tanto, la administracin colonial los oblig a trabajar como
mitayos en minas y obrajes de manera que pudieran obtener una ganancia en
efectivo para pagar su tributo y, a la vez, para que el encomendero obtuviera
una renta por la prestacin de los servicios personales de los mitayos.
La mita colonial.

La mita colonial fue la nica forma como los indgenas podan obtener dinero,
que destinaban para el pago del tributo que les corresponda, ellos trabajaban
en:
Construccin de viviendas particulares.
Labores en haciendas y plantaciones de vid, caa, olivo, tabaco, coca,
etc.
Cuidado y pastoreo de ganado de espaoles. Obrajes etc.

Los tributos coloniales

La fuente de ingresos era, por entonces, un conjunto de treinta tipos de

tributos que
recaudaba la administracin virreinal.
Ingresos..................................................................... 4 833 507 pesos
Egresos..................................................................... 3 400 843 pesos
Saldo a favor del Erario..............................................1 432 663 peso
3. El tributo indgena.
Una de las fuentes de recursos financieros ms importantes que tuvo el
Virreinato fue el tributo indgena. Primero fue cobrado por los encomenderos y
luego, segn disposiciones del virrey Toledo, por los corregidores. Cabe indicar
que estos ltimos tenan la potestad de fijar las tasas del tributo y controlar los
fondos guardados en las cajas de la comunidad, creadas en cada pueblo de
indios.
Las

aduanas.

Fue otra de las fuentes de ingresos ms importante de la Corona. Se cobraron

los siguientes derechos:
El almojarifazgo.

Fue establecido en 1573 y aplicado desde 1591. Era el portazgo que cobraba el
rey para garantizar el libre trnsito por sus dominios. Su tasa era del 5% por
toda mercadera que llegaba al reino y del 2% por toda mercadera que sala
del mismo. Para cobrarlo se medan los bultos con la palma de la mano y se
cobraba segn el volumen. A partir de 1720, cuando se cre la Real Aduana, el
sistema cambi al mtodo de pesado.

Derecho de avera.
Era un impuesto ad valoren o de valor de la mercadera que se importaba hacia
las Indias, nunca dej de crecer pero finalmente fue anulado porque se
prestaba a todo tipo de fraudes y contrabando. Se empleaba para financiar a la
armada espaola que cuidaba las flotas de barcos comerciales del ataque de
los piratas y corsarios.

Derecho de alcabala.
Reemplaz al almojarifazgo y a la avera en 1776. Ascenda a 6% como
derecho de entrada y 2% por derecho de salida. Se aplic sobre todo producto
europeo o peruano introducido por va martima o terrestre. En 1778 se volvi
al almojarifazgo, el que fue fijado en 7% para bienes extranjeros y 3% para
bienes nacionales. Otros tributos importantes.

Otros tributos importantes. Fueron los siguientes:

El quinto real.
Este tributo consisti en la entrega al rey de Espaa, de la quinta parte de los
tesoros de la conquista y ms adelante, de metales preciosos extrados del
territorio
colonial.

El diezmo.
Fue el tributo pagado en favor de la Iglesia, comprenda 10% de lo producido
en un ejercicio. El rey lo distribua de la siguiente manera: 1/9 para l, 1/4 para

el

obispo,

1/4

para

la

catedral

el

resto

para

el

clero

secular.

La venta de empleos y ttulos.

Esta comenz a tener importancia a fines del siglo XVI. Los empleos se
cotizaban de acuerdo con la rentabilidad del cargo. Los ttulos nobiliarios de
Castilla comenzaron a venderse a partir del segundo tercio del siglo.
23 Indios que se desmembraron de la reduccin.

La alcabala.
Se aplicaba a toda clase de transacciones y era pagada por el vendedor. Se
obtena dinero en efectivo.

Encomiendas y corregimientos vacantes.

Se refiere a los ingresos provenientes de las encomiendas y corregimientos que
no estaban asignados a ninguna persona y, por ello, pasaban a la tutela de la
propia administracin virreinal.

Annata.

Impuesto aplicado a las rentas generadas por ocupar cargos de diversa ndole.
Se calculaba en funcin de las ganancias obtenidas en un ao.

Importacin de esclavos.
Se pagaba dos pesos por cada persona trada en calidad de esclavo. Adems
de estos ingresos fiscales por concepto de impuestos, existieron ingresos por la
venta de azogue, sal y naipes a manera de estanco, y por la legalizacin de las
propiedades de tierras que haban sido repartidas entre los espaoles
(composiciones).

Los arbitrios municipales. Adems de los impuestos ya mencionados,

tambin existieron los arbitrios municipales para cubrir los gastos de las
ciudades y poblados.
Sisa.
Impuesto indirecto al consumo de ciertos bienes que se aplicaba a productos
de bajo consumo; por ejemplo, el pago de dos pesos por cada cabeza de
ganado menor, un real por arroba de carne de vaca y cuatro pesos por cuerpo
de cecina.

Con la sisa cobrada en 1587 se construy la primera pileta de la Plaza de

Armas de Lima y el puente sobre el ro Rmac. Luego, se empleara para el
mantenimiento de hospitales y, por ltimo, pas a favor del Ayuntamiento de
Lima junto con el bodegaje.

Bodegaje.

Pago de los comerciantes por el almacenamiento de sus mercaderas en

corralones municipales.
Mojonazgo.
Pago de los comerciantes por el ingreso de productos a la ciudad. Por ejemplo,
en Tarma, el municipio cobraba cuatro pesos por cada botija de aguardiente
que ingresaba.

Lanzas.

Era pagado por los nobles poseedores de ttulos de Castilla, para compensar
las lanzas o los soldados que antes tenan que aportar a sus expensas, al
ejrcito real.

Otros arbitrios municipales. Fueron: expolios, ferreteras, penas de cmara,

seoreaje, venta y arriendo de fincas, de comisos, arriendo de cajones de la
plaza de Lima, etc. El ms notable de estos fue el cabezn, que consista en

gravar la fanegada de tierra rural que no estuviera produciendo. Esto oblig a

los propietarios a hacer producir sus tierras o arrendarlas.
Este tributo, fue mantenido por don Jos de San Martn, por considerar que
promova la produccin agrcola, y fue absurdamente eliminado durante la
Repblica, a pesar de la protesta de los campesinos.
En realidad, la administracin virreinal no distingui entre rentas fiscales y
municipales, puesto que cuando una renta municipal adquira importancia, el
rey se la apropiaba. En otras ocasiones, los virreyes creaban un arbitrio
municipal y lo destinaban a obras del Estado. Por ello, los ayuntamientos no se
distinguieron por su inters en favor de la ciudad, sino que ms bien fueron los
virreyes quienes desarrollaron las obras pblicas.
La administracin tributaria colonial fue eficiente y muy slida, al margen de
que el sistema tributario fuera injusto, opresivo, nada transparente y la carga
tributaria muy alta. Para depositar los tributos recogidos se crearon cajas
recaudadoras de diferente tipo:
Las cajas reales, para depositar los tributos que se entregaran directamente
a la corona espaola. Por ejemplo, el quinto real, cajas generales para
depositar los tributos dirigidos a la administracin virreinal. En las reducciones
existieron las cajas de comunidades a cargo del corregidor y de los caciques.
All se depositaban los ingresos extraordinarios luego del pago de los indgenas.
Tambin existieron cajas locales en las ciudades donde eran llevados los
tributos en un primer momento; regionales, en las provincias, donde se
concentraban los ingresos de las cajas locales de esa provincia; y generales en
las ciudades de mayor importancia fiscal (Lima, Charcas y Quito)
donde finalmente se concentraban los tributos. Luego, se enviaban a Espaa.
Las cajas generales se encontraban en:
a) Lima. Recaudaba los tributos de su propia jurisdiccin y adems reciba las
aportaciones de las cajas de Arequipa, Arica, Castrovirreyna, Cusco,
Chachapoyas, Huancavelica, Paita y Trujillo.
b) Charcas. Cajas de La Paz, Potos, Buenos Aires y Tucumn.
c) Quito. Cajas de Guayaquil y Quito.
Todas ellas eran manejadas por los siguientes funcionarios:
a) Tesorero. Custodiaba los caudales.
b) Contador. Emita las rdenes de pago y llevaba los libros de cuentas. Viva en
el lugar donde se encontraba la Caja Real.
c) Factor. Vigilaba el manejo del patrimonio estatal.
d) Veedor. Supervisaba las fundiciones de los metales.