Unidad 14.

Derecho Bancario y Burstil

Los fideicomisos
pblicos
constituidos por
el Gobierno.
TROYO CANO VALERIA

ndice
Introduccin........................................................................................................ 2
14.1. Fideicomisos pblicos constituidos por el Gobierno Federal.......................3
14.1.1. Concepto................................................................................................. 4
14.1.2. Marco legal.............................................................................................. 5
14.1.3. rganos de regulacin y supervisin......................................................8
14.1.4. Anlisis de las operaciones.....................................................................9
14.1.5. Fideicomisos que agrupa la SHCP.........................................................10
14.1.6. Principales fuentes de fondeo...............................................................11

Introduccin
En el presente trabajo abarcar de manera extensa el tema del
fideicomiso. De inicio podemos definir a un fideicomiso como es un
contrato mediante el cual una persona fsica o moral, nacional o
extranjera; afecta ciertos bienes o derechos para un fin lcito y
determinado, en beneficio propio o de un tercero, encomendando la
realizacin de dicho fin a una institucin fiduciaria.
Los bienes podrn ser bienes inmuebles, recursos en efectivo, valores,
derechos de plizas de seguro, acciones, entre otros.
Para entender mejor este concepto, es importante mencionar y definir a
los sujetos que intervienen en ste;
Fideicomitente: es una persona, ya sea fsica o moral que aporta al
fideicomiso bienes o derechos de su propiedad, estableciendo
condiciones de administracin y distribucin.
Fiduciario: es la Institucin fiduciaria que recibe en propiedad fiduciaria
dichos bienes o patrimonio fideicomitido, con la misin de cumplir las
disposiciones establecidas por el fideicomitente.
Fideicomisario: persona fsica o moral, nacional o extranjera, que recibe
el beneficio del fideicomiso, puede ser el propio fideicomitente o un
tercero.
Cabe mencionar que el fideicomiso no es una persona jurdica, pues se
trata de un contrato, es decir, un acuerdo de voluntades, por lo que las
responsabilidades
recaen
siempre
slo
entre
quienes
lo
celebran: fideicomitente, fideicomisario y fiduciario.
La clasificacin entre Fideicomiso Pblico y Privado recae en el origen de
los bienes o derechos que se aporten a ste. Un Fideicomiso Pblico es
aquel por medio del cual el Gobierno Federal, Estatal o Municipal o
alguna de las entidades paraestatales aportan recursos a un
Fideicomiso, para realizar un fin lcito, de inters pblico, mientras que
un Fideicomiso Privado puede ser constituido por cualquier persona
fsica o moral.

14.1. Fideicomisos pblicos constituidos por el

Gobierno Federal
Existe una amplia gama de fideicomisos pblicos tales como los
constituidos para el desarrollo de unidades habitacionales de inters
social, los constituidos para la correcta administracin de aplicacin de
apoyos econmicos que otorgue el Gobierno Federal, adems de los
fondos financieros que el Gobierno Federal ha constituido principalmente
en Banco de Mxico y Nacional Financiera, que estn encaminados a
apoyar actividades prioritarias o como instrumento para reforzar ciertas
actividades econmicas. Es importante destacar que son actividades
financieras cuyo objeto o finalidad principal sea la realizacin habitual y
profesional de operaciones de crdito, incluyendo la asuncin de
obligaciones por cuenta de terceros, tambin forman parte del Sistema
Bancario Mexicano y son publicados anualmente por la Procuradura
Fiscal de la Federacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Estos fondos, en fideicomisos, llamados tambin fondos de fomento,
sirven para realizar actividades que pueden considerarse como propias
de bancos de segundo piso o de instituciones de redescuento y han sido
para el Estado un importante instrumento en la orientacin de los
recursos mediante un control selectivo de crdito, ya que una parte de
los mismos se canalizan hacia los fondos de fomento, que de esta
manera sirven para hacer la asignacin de las corrientes de crdito.
Entre los principales fondos de fomento se encuentran:

Fideicomisos Instituidos con Relacin a la Agricultura (FIRA): FIRA

proporciona el servicio de garanta a los Intermediarios
Financieros, para la recuperacin parcial de los crditos que
otorgan a los acreditados finales en el financiamiento de proyectos
que cumplan con las normas y polticas de FIRA.

Fondo de Operacin y Financiamiento Bancario a la Vivienda

(FOVI): FOVI tiene por propsito financiar la vivienda a favor de la
poblacin de escasos recursos, de manera ms eficiente y
expedita.

Fondo para el Fomento de las Exportaciones de Productos

Manufacturados (FOMEX): Es un fideicomiso del Banco de Mxico
cuyos objetivos son propiciar el incremento del empleo, el ingreso
y el fortalecimiento a la exportacin de productos manufacturados
y servicios.

Fondo de Garanta y Fomento para las Actividades Pesqueras

(FOPESCA): con objeto de apoyar programas de crdito del
Gobierno Federal, mediante la canalizacin de recursos financieros
a las Instituciones de Crdito y Banca de Desarrollo, para que
stas a su vez lo hagan llegar a travs de crditos otorgados a
productores para prstamos de habilitacin o avo y refaccionario,
para la pesca, acuacultura y otras actividades afines.

Fideicomiso de Fomento Minero (FIFOMI): cuyo objeto es

proporcionar asesora tcnica y administrativa para la organizacin
de los concesionarios y causahabientes de yacimientos de
minerales y para la exploracin, explotacin, beneficio,
industrializacin y comercializacin de los productos y sus
derivados.

Fideicomiso Fondo Nacional del Fomento al Turismo (FONATUR):

Identificar, concretar y detonar proyectos de inversiones
sustentables en el sector turstico, orientados al desarrollo
regional, la generacin de empleos, la captacin de divisas, el
desarrollo econmico y el bienestar social, para mejorar la calidad
de vida de la poblacin.

14.1.1. Concepto
En un concepto simple el fideicomiso se dice que es un contrato en
virtud del cual, una persona fsica o moral, como fideicomitente,
transmite ciertos bienes o derechos de los cuales tiene la facultad de
disponer, a una institucin facultada por la ley para actuar como
fiduciaria, para que sta realice con ellos determinados fines posibles y
lcitos, en beneficio del propio fideicomitente o de un tercero llamado
fideicomisario.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal los define como
aquellos que el Gobierno Federal, o alguna de las dems entidades
paraestatales, constituyen con el propsito de auxiliar al Ejecutivo
Federal en las actividades del Estado para impulsar las reas prioritarias
del desarrollo.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin dijo, sobre la naturaleza del
fideicomiso (Amparo Directo No. 5567/74, resuelto el 15 de junio de
1979), que es un negocio jurdico por medio del cual el fideicomitente
constituye un patrimonio fiduciario autnomo, cuya titularidad se
concede a la institucin fiduciaria para la realizacin de un fin
determinado; pero al expresarse que es un patrimonio fiduciario
autnomo, con ello se seala particularmente que es diverso de los
patrimonios propios de las partes que intervienen en el fideicomiso, o
sea, es distinto de los patrimonios del fideicomitente, del fiduciario y del
fideicomisario.
El Fideicomiso se manifiesta a travs de un contrato o convenio y ser
gracias a l que el fideicomitente podr transferir bienes, valores en
efectivo, derechos de hoy como de maana y que resultan ser de su
propiedad, a otro individuo, denominado en esta relacin como
fiduciario, que ser entonces el encargado de administrar o bien de
invertir los bienes en cuestin, ya sea para el propio beneficio o el de un

tercero, conocido como fideicomisario, una vez vencido un plazo

estipulado o el cumplimiento de una condicin determinada
oportunamente.
En otro concepto podemos decir que el fideicomiso es el negocio
mediante el cual una persona trasmite la propiedad de ciertos bienes
con el objeto de que sean destinados a cumplir un fin determinado. En
esta conceptualizacin genrica se destacan dos aspectos claramente
definidos. Uno, la transferencia de la propiedad del bien; otro, un
mandato en confianza.

14.1.2. Marco legal

Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito
En su captulo V, seccin primera: Del Fideicomiso
Artculo 381.- En pueden en virtud del fideicomiso, el fideicomitente
transmite a una institucin fiduciaria la propiedad o la titularidad de uno
o ms bienes o derechos, segn sea el caso, para ser destinados a fines
lcitos y determinados, encomendando la realizacin de dichos fines a la
propia institucin fiduciaria.
Artculo 382.- Pueden ser fideicomisarios las personas que tengan la
capacidad necesaria para recibir el provecho que el fideicomiso implica.
El fideicomisario podr ser designado por el fideicomitente en el acto
constitutivo del fideicomiso o en un acto posterior.
El fideicomiso ser vlido aunque se constituya sin sealar
fideicomisario, siempre que su fin sea lcito y determinado.
Artculo 383.- El fideicomitente puede designar varios fideicomisarios
para que reciban simultnea o sucesivamente el provecho del
fideicomiso, salvo el caso de la fraccin II del artculo 394.
Artculo 384.- Slo pueden ser fideicomitentes las personas con
capacidad para transmitir la propiedad o la titularidad de los bienes o

derechos objeto del fideicomiso, segn sea el caso, as como las

autoridades judiciales o administrativas competentes para ello.
Artculo 385.- Slo pueden ser instituciones fiduciarias las
expresamente autorizadas para ello conforme a la ley.
En el fideicomiso podrn intervenir varias instituciones fiduciarias para
que conjunta o sucesivamente desempeen el cargo de fiduciario,
estableciendo el orden y las condiciones en que hayan de substituirse.
Artculo 386.- Pueden ser objeto del fideicomiso toda clase de bienes y
derechos, salvo aquellos que, conforme a la ley, sean estrictamente
personales de su titular.
Los bienes que se den en fideicomiso se considerarn afectos al fin a
que se destinan y, en consecuencia, slo podrn ejercitarse respecto a
ellos los derechos y acciones que al mencionado fin se refieran, salvo los
que expresamente se reserve el fideicomitente, los que para l deriven
del fideicomiso mismo o los adquiridos legalmente respecto de tales
bienes, con anterioridad a la constitucin del fideicomiso, por el
fideicomisario o por terceros. La institucin fiduciaria deber registrar
contablemente dichos bienes o derechos y mantenerlos en forma
separada de sus activos de libre disponibilidad.
Artculo 387.- La constitucin del fideicomiso deber constar siempre
por escrito.
Artculo 388.- El fideicomiso cuyo objeto recaiga en bienes inmuebles,
deber inscribirse en la Seccin de la Propiedad del Registro Pblico del
lugar en que los bienes estn ubicados. El fideicomiso surtir efectos
contra tercero, en el caso de este artculo, desde la fecha de inscripcin
en el Registro.
Artculo 389. El fideicomiso cuyo objeto recaiga en bienes muebles,
surtir efectos contra tercero desde la fecha de su inscripcin en la
Seccin nica del Registro nico de Garantas Mobiliarias del Registro
Pblico de Comercio.
Artculo 390.- El fideicomisario tendr, adems de los derechos que se
le concedan por virtud del acto constitutivo del fideicomiso, el de exigir
su cumplimiento a la institucin fiduciaria; el de atacar la validez de los
actos que sta cometa en su perjuicio, de mala fe o en exceso de las
facultades que por virtud del acto constitutivo o de la ley le corresponda,

y cuando ello sea procedente, el de reivindicar los bienes que a

consecuencia de esos actos hayan salido del patrimonio objeto del
fideicomiso.
Artculo 391.- La institucin fiduciaria tendr todos los derechos y
acciones que se requieran para el cumplimiento del fideicomiso, salvo
las normas o limitaciones que se establezcan al efecto, al constituirse el
mismo; estar obligada a cumplir dicho fideicomiso conforme al acto
constitutivo; no podr excusarse o renunciar su encargo sino por causas
graves a juicio de un Juez de Primera Instancia del lugar de su domicilio,
y deber obrar siempre como buen padre de familia, siendo responsable
de las prdidas o menoscabos que los bienes sufran por su culpa.
Artculo 392.- El fideicomiso se extingue:
I.- Por la realizacin del fin para el cual fue constituido;
II.- Por hacerse ste imposible;
III.- Por hacerse imposible el cumplimiento de la condicin suspensiva
de que dependa o no haberse verificado dentro del trmino sealado al
constituirse el fideicomiso o, en su defecto, dentro del plazo de 20 aos
siguientes a su constitucin;
IV.- Por haberse cumplido la condicin resolutoria a que haya quedado
sujeto;
V. Por convenio escrito entre fideicomitente, fiduciario y fideicomisario;
VI. Por revocacin hecha por el fideicomitente, cuando ste se haya
reservado expresamente ese derecho al constituir el fideicomiso;
VII. En el caso del prrafo final del artculo 386, y
VIII. En el caso del artculo 392 Bis.
Artculo 393.- Extinguido el fideicomiso, si no se pact lo contrario, los
bienes o derechos en poder de la institucin fiduciaria sern
transmitidos al fideicomitente o al fideicomisario, segn corresponda. En
caso de duda u oposicin respecto de dicha transmisin, el juez de
primera instancia competente en el lugar del domicilio de la institucin
fiduciaria, oyendo a las partes, resolver lo conducente.
Para que la transmisin antes citada surta efectos tratndose de
inmuebles o de derechos reales impuestos sobre ellos, bastar que la
institucin fiduciaria as lo manifieste y que esta declaracin se inscriba
en el Registro Pblico de la Propiedad en que aqul hubiere sido inscrito.
Las instituciones fiduciarias indemnizarn a los fideicomitentes por los
actos de mala fe o en exceso de las facultades que les corresponda para

la ejecucin del fideicomiso, por virtud del acto constitutivo o de la ley,

que realicen en perjuicio de stos.
Artculo 394.- Quedan prohibidos:
I.- Los fideicomisos secretos;
II.- Aquellos en los cuales el beneficio se conceda a diversas personas
sucesivamente que deban substituirse por muerte de la anterior, salvo el
caso de que la substitucin se realice en favor de personas que estn
vivas o concebidas ya, a la muerte del fideicomitente; y
III. Aqullos cuya duracin sea mayor de cincuenta aos, cuando se
designe como beneficiario a una persona moral que no sea de derecho
pblico o institucin de beneficencia. Sin embargo, pueden constituirse
con duracin mayor de cincuenta aos cuando el fin del fideicomiso sea
el mantenimiento de museos de carcter cientfico o artstico que no
tengan fines de lucro.

14.1.3. rganos de regulacin y supervisin

Los Organismos Reguladores del Sistema Financiero Mexicano tienen
como objetivo fundamental, el de regular y supervisar al conjunto de
entidades e instituciones que lo conforman. Velando por el correcto
funcionamiento de las operaciones y las actividades financieras que
estas realicen en Mxico.
Los Organismos Reguladores del Sistema Financiero Mexicano estn
dirigidos en torno a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP),
la cual funge como dependencia gubernamental centralizada, integrante
del Poder Ejecutivo Federal, cuyo titular es designado por el Presidente
de la Repblica, siendo el mximo rgano administrativo para el Sistema
Financiero Mexicano.
De ah que sean varios los organismos reguladores que operan
conjuntamente en la regulacin y supervisin de las organizaciones

integrantes del Sistema Financiero Mexicano como lo son el Banco de

Mxico (BANXICO) el cual es el banco central del Estado Mexicano; la
Comisin Nacional Bancaria y de Valores (CNBV) que tiene por objeto
supervisar y regular, en el mbito de su competencia, a las entidades
financieras; la Comisin Nacional de Seguros y Fianzas (CNSF) cuya
funcin es la inspeccin y vigilancia de las instituciones y sociedades
mutualistas de seguros; la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para
el Retiro (CONSAR) con la responsabilidad de proteger el inters de los
trabajadores, asegurando una administracin eficiente para asegurar un
retiro digno; y la Comisin Nacional para la Defensa de los Usuarios de
Servicios Financieros (CONDUSEF) cuyo objeto es promover, asesorar,
proteger y defender los derechos e intereses de las personas que utilizan
o contratan un producto o servicio financiero.

14.1.4. Anlisis de las operaciones

Existen diversas operaciones en relacin con los fideicomisos como lo
son:
Las Instituciones Fiduciarias debern ostentarse como tales ante sus
contrapartes en los actos jurdicos que realicen en el cumplimiento de
los Fideicomisos que se les encomienden.
Asimismo, las Instituciones Fiduciarias podrn realizar operaciones de
compraventa de divisas directamente con Casas de Cambio y
operaciones de compraventa de acciones de sociedades de inversin
directamente con las Sociedades Operadoras de Sociedades de Inversin
que presten tales servicios.

Las Instituciones Fiduciarias debern establecer en el contrato de

Fideicomiso que respondern civilmente por los daos y perjuicios que
causen por el incumplimiento de las obligaciones a su cargo asumidas
en dicho contrato.
Las Instituciones Fiduciarias debern prever en los contratos de
Fideicomiso la forma, los plazos y las personas a las que entregarn la
documentacin relativa al Fideicomiso. Dicha documentacin podr
consistir en estados financieros, estados de cuenta o cualquier otra que
acuerden las partes en el contrato de Fideicomiso.
En los Fideicomisos de garanta se deber prever en el contrato por lo
menos lo siguiente: i) las obligaciones cuyo cumplimiento se garantiza
con el patrimonio fiduciario; ii) los bienes o derechos que constituyan
dicho patrimonio, y iii) la proporcin que deber mantenerse entre el
valor de los bienes o derechos que integren el patrimonio fideicomitido y
el saldo insoluto de la obligacin garantizada.
Las Instituciones Fiduciarias debern registrar y conservar la constancia
de las operaciones que realicen, de conformidad con las leyes que las
rigen y las disposiciones de carcter general que al efecto expidan las
autoridades.

14.1.5. Fideicomisos que agrupa la SHCP

La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), es la autoridad
mxima del Sistema Financiero Mexicano que ejerce sus funciones de
supervisin y control por medio de la Subsecretara de Hacienda y
Crdito Pblico, hasta 2006, era la nica con la facultad de crear
fideicomisos pblicos. Con la expedicin de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, el criterio legislador cambi
y determin que la SHCP slo sera fideicomitente nico de la
Administracin Pblica Centralizada, lo que abri la posibilidad de que

tambin el Poder Judicial, las cmaras de diputados y de senadores, as

como los rganos constitucionales autnomos acten como
fideicomitentes y constituyan fideicomisos pblicos con recursos
provenientes de sus presupuestos autorizados. Sin embargo, fue en el
ao 2013 cuando la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico decidi
eliminar los fideicomisos, esto, con el nico fin de ahorro para poder
crear otros programas presupuestarios, nicamente se elaboraron los
que no estn creados por disposicin de ley

14.1.6. Principales fuentes de fondeo

Es importante definir a las fuentes de fondeo, el fondeo es el
procedimiento que realizan las instituciones de crdito dirigido a obtener
recursos monetarios; se manejan recursos propios a travs de socios de
capital inicial, recursos obtenidos del pblico, recursos captados a travs
de fondos de apoyo provenientes de las instituciones de banca de
desarrollo y los recursos captados a travs de las lneas interbancarias,
prstamos o crditos hechos entre instituciones bancarias nacionales y
extranjeras.

En la banca, las fuentes de fondeo son a donde acuden los bancos para
obtener ciertos recursos, como por ejemplo:
FONATUR; Fondo Nacional al Fomento del Turismo, anteriormente
mencionado.
BANCOMEXT; El Banco Nacional de Comercio Exterior S.N.C., tiene por
objeto contribuir al desarrollo y generacin de empleo en Mxico, por
medio del financiamiento al comercio exterior mexicano.
La finalidad de las fuentes de fondeo es obtener recursos dirigidos y
obtener mejores tasas, trabajan nicamente por una comisin por
intermediacin que se gana porque son los responsables del cobro,
pueden ser inclusive del extranjero, como en casos de adquisicin de
equipos en beneficio del ambiente. En otras palabras ms simples, es
toda fuente para la obtencin de recursos.

Conclusiones
Despus de haber elaborado la anterior investigacin puedo llegar a la
conclusin de que un fideicomiso es un contrato en el cual, las personas
tienen la oportunidad de disponer, a una institucin facultada
legalmente con la finalidad de actuar como fiduciaria, para que dicha
institucin realice con ellos determinados fines lcitos, en beneficio del
propio fideicomitente o de un tercero llamado fideicomisario.
Dentro del tema principal de esta investigacin, se encuentran los
denominados Fideicomisos Pblicos constituidos por el Gobierno Federal
para el fomento econmico, que realicen actividades financieras, cuyo
principal fin es la realizacin de operaciones de crdito, incluyendo la
asuncin de obligaciones por cuenta de terceros. Estos fondos tienen
propsitos especficos, destinados a hacer una canalizacin selectiva del
crdito hacia ciertas reas de la economa consideradas como
estratgicas para el desarrollo econmico.
La Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito de 1932, vigente a la
fecha, es la que norma el Fideicomiso, con la caracterstica esencial de
que solo se admite el fideicomiso expreso, y la circunscripcin a ciertas
personas la capacidad para actuar como fiduciarias. Resulta inexplicable
por qu esta ley regula el fideicomiso, cuando este no es ni ttulo ni
operacin de crdito, creo que por la importancia del Fideicomiso, se
debe pensar en una Ley de Fideicomisos en la que se concentren todas
las disposiciones del mismo, ya que encontramos normas dispersas en
diferentes legislaciones financieras, pero el cuerpo normativo es la Ley
de Instituciones de Crdito.
No obstante lo anterior, debemos de precisar un aspecto sumamente
importante; mediante el fideicomiso, no siempre la fiduciaria recibe el
patrimonio fideicomitido con todos los atributos de la propiedad, como
es el caso entre otros del fideicomiso de garanta, la propiedad plena, la
constituyen el dominio, la posesin y sus frutos.

Bibliografa

www.fonatur.gob.mx/
www.cnbv.gob.mx
Tratado Terico Prctico del Fideicomiso, Acosta Romero Miguel,

Editorial Porra.
Centro de Estudios de Finanzas Pblicas
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
www.consudef.gob.mx
www.banrep.gov.com
www.fideicomisos.eluniversal.com.mx/
www.shcp.gob.mx
www.bancomext.com
www.fonatur.gob.mx