TEMA 3.

BASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

La personalidad jurdica del Estado, el poder poltico y la Administracin. Teora del acto y de l
actividad administrativa. Principios de la actividad administrativa. El auto tutela administrativa.
acto administrativo. Garantas del administrado y la administracin

Prinincipios de la actividad administrativa:

de dos importantes disposiciones constitucionales, a saber: el

artculo 29, que establece el debido proceso, y el artculo 209, que indica que
la funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y se sujeta a los
principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa y celeridad, entre otros; la
fuente legal, no obstante, recoge lo expresado por el constituyente y desarrolla
aquellos principios indispensables para una debida aplicacin de los mismos en el
mundo de la realidad fctica administrativa y que coadyuvan irremediablemente al
cumplimiento de los cometidos asignados a la funcin administrativa[1].

PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Este principio implica una sujecin a la ley (entendida en sentido amplio o como
bloque de legalidad) de todas las manifestaciones o actuaciones de los rganos del
poder pblico, sin la cual los actos expedidos seran ilegales y no tendran validez.
Este principio puede ser estudiado desde varias aproximaciones: en cuanto a la
funcin administrativa, puede definirse como la conformidad de sus actos con el
ordenamiento jurdico en general, y con el que le da fundamentacin en
especial[2], as, pues, los rganos administrativos se someten de dos maneras: a
las normas y principios que rigen de manera amplia el engranaje estatal y a las
normas y reglas que ellos han elaborado en ejercicio de sus competencias; aunado
a lo interior, puede estudiarse la legalidad formal (simple legalidad), entendida como
un deber de abstencin para la administracin, segn el cual no podr realizar algo
que no est expresamente autorizada para hacer; y la legalidad teleolgica, que

tiene que ver con el estudio de la finalidad del aparato estatal, identificando las
razones que justifican su existencia.

Puesto que este principio permea todas las actividades de los poderes pblicos, no
es dable considerar que la potestad discrecional que tiene la administracin surge
de un vaco normativo, donde la ley no ha penetrado, sino que, contrario sensu, es
la misma ley la que le atribuye potestades a la administracin (sean estas
discrecionales o no). En efecto, la potestad discrecional se sujeta al bloque de
legalidad. Para finalizar, habra que mencionar la presuncin de legalidad que
es iuris tantum o legal y por tanto admite prueba en contrariosegn la cual los
actos de la administracin son conforme a derecho y cumplieron con todos los
requisitos necesarios para su expedicin y vigencia plena. Esta presuncin le
concede al acto administrativo obligatoriedad, inoperatividad y oponibilidad,
mientras dicha presuncin no sea desvirtuada mediante el ejercicio de las acciones
pertinentes y el mismo sea declarado nulo por los tribunales competentes[3].

PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCESO

Este principio, adems de ser un derecho fundamental (artculo 29 superior), es la
esencia misma del Estado de derecho, es como afirma el autor la esencia de las
relaciones entre administracin y administrados. Implica una serie de garantas
fundamentales que son impuestas a la administracin en procura de un ordenado
funcionamiento, la seguridad jurdica de los administrados y la validez de sus
propias actuaciones. Se aplicar a toda clase de actuaciones judiciales y
administrativas[4] y va ms all de meras garantas formales de carcter procesal,
sino que incluye garantas sustanciales, tales como la presuncin de inocencia, la
doble instancia, el principio de contradiccin, del juez natural, la defensa tcnica, y
la publicidad, entre otros. En materia administrativa puede entenderse el debido

proceso desde tres momentos: i) la actividad unilateral de la administracin, en la

cual se encarga de establecer la existencia de hechos o circunstancias sin
determinar a unos responsables concretos, y que no implica vulneracin del derecho
de defensa; ii) la ruptura de la actividad unilateral de la administracin, que
corresponde al momento en el que se tiene plenamente identificado al sujeto que
pueda resultar afectado con sus decisiones y debe aplicrsele todas las garantas
que se desprenden del debido proceso, en especial el derecho a defenderse.
PRINCIPIOS DE ECONOMIA, CELERIDAD, EFICACIA, PUBLICIDAD,
CONTRADICCIN, MORALIDAD, PRESUNCIN DE BUENA FE, IGUALDAD Y
PARTICIPACIN.
El principio de economa se deriva del debido proceso y se orienta a que la
administracin no introduzca elementos no previstos en el ordenamiento jurdico
para cada actuacin administrativa, con lo cual se busca que dichas actuaciones se
realicen en el menor tiempo posible, disminuyendo gastos, y no exigiendo ms
documentos de los necesarios, etc. Al igual que el principio de economa.
Principio de celeridad nace a partir del debido proceso y tiene como fin evitar
dilaciones injustificadas. Lo que busca, entonces, es darle dinamismo a la
administracin, sin ir en contra, claro est, de los derechos de los administrados.
Principio de eficacia, que imprime el impulso a todas las actuaciones y
procedimientos para que se hagan realidad los fines para los cuales fue instituido la
administracin, con miras a la efectividad de los derechos individuales y colectivos.
Principios de imparcialidad y de igualdad van muy ligados, y obligan a que las
autoridades traten igualmente a todas las personas sin ningn tipo de discriminacin
y se d un trato administrativo uniforme.
Principio de publicidad implica que las actuaciones y decisiones de las
autoridades sean pblicas y abiertas a los asociados.

Principio de contradiccin, a su vez, permite que tanto administracin como

administrado participen simultneamente dentro de la actuacin administrativa, en
esa medida, este principio se cumple a cabalidad cuando se le permite al
administrado participar en todas aquellas actuaciones que puedan ir en contra de
sus intereses o derechos.
Principio de moralidad aunque a juicio del autor no debera estar positivizado
se orienta a que los servidores pblicos denoten una actitud coherente con la
legalidad y los fines del ordenamiento, que respeten las formalidades y finalidades
que se derivan del principio de legalidad.
Principio de presuncin de buena fe implica tener en cuenta que la seguridad
jurdica, la lealtad, la credibilidad y la certidumbre son reglas bsicas de convivencia
y que, como tales, se convierten en presupuestos de las actuaciones de todas las
personas. Principio de participacin obliga a que los administrados puedan
participar en la toma de decisiones que a ellos ataen, comoquiera que el
procedimiento administrativo es ante todo un estadio de debate participativo.

La personalidad jurdica del Estado; La personalidad jurdica o moral, no es ms

que la atribucin por el ordenamiento jurdico ( a travs de acto jurdico) de
derechos y obligaciones a sujetos diversos de los seres humanos, circunstancia que
nos permite afirmar que las personas jurdicas son, en estricto sentido, un producto
del derecho, y slo existen en razn de l; sin su reconocimiento, nunca tendrn
personalidad moral, o corprea; son el producto abstracto del derecho que permite a
comunidades jurdicamente organizadas cumplir los objetivos trazados por sus
miembros. La personalidad jurdica, pues, no coincide necesariamente con el
espacio de la persona fsica, sino que es ms amplio y permite actuaciones con
plena validez jurdica a las entidades formadas por conjuntos de personas o
empresas. 2

Los atributos de la personalidad, en Derecho, son aquellas propiedades o

caractersticas de identidad propias de las personas fsicas o jurdicas en tanto que
titulares de derechos.
Caractersticas

Necesarios: sin ellos no existe la persona.

nicos: solo se puede tener un atributo del mismo orden.

Inalienables: estn fuera del comercio, no pueden transmitirse por medio de

ningn acto ni negocio jurdico.3

imprescriptibles: no se adquieren ni se pierden por el mero transcurso del

tiempo.4

Irrenunciables: ni los titulares de estos atributos pueden renunciar a ellos

unilateralmente ni la autoridad pblica puede establecer sancin alguna que
implique su eliminacin.5

inembargables.

Atributos de la personalidad

Nombre: En las personas fsicas corresponde al conjunto de letras y

palabras que sirven para identificar e individualizar a una persona. En las
personas jurdicas corresponde a la Razn Social o a la Denominacin.

Capacidad: Es la aptitud que tienen las personas fsicas para ser sujetos
activos y pasivos de relaciones jurdicas. Suele distinguirse entre capacidad
jurdica o de goce, imprescriptible, inmutable, irrenunciable, y de orden pblico;
ycapacidad de obrar o de ejercicio concreto de los derechos, que puede ser
limitada, parcial y variable. Normalmente, las legislaciones establecen
supuestos en los que una persona fsica puede ser incapacitada mediante

decisin judicialcuando no puede gobernarse a s misma debido a

enfermedades persistentes de carcter psquico o fsico.
En las personas jurdicas la capacidad para ser sujetos de derechos y
obligaciones est determinada por el alcance de su objeto social y
necesariamente se ejercita por medio de la representacin a travs de una
persona fsica, tanto judicial como extrajudicialmente.

Domicilio: En las personas fsicas se refiere al lugar de permanencia del

individuo, En las personas jurdicas al lugar fsico donde tiene su domicilio
fiscal.

Nacionalidad: Es el vnculo jurdico que tiene una persona con uno o varios
Estados determinados.

Patrimonio: En las personas fsicas son el conjunto de derechos y

obligaciones que son susceptibles de valorarse econmicamente. En las
jurdicas adicionalmente son los medios que les permiten realizar sus fines.
El patrimonio puede ser pecuniario o moral

Estado civil: Atributo exclusivo de las personas fsicas consiste en la

situacin particular de las personas respecto de su familia, la sociedad y el
Estado.
el poder poltico y la Administracin. es un sintagma de lmites imprecisos
que comprende el conjunto de organizaciones pblicas que realizan la
funcin administrativa y de gestin del Estado1 y de otros entes
pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local.

Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a

la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma

inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma
mediata.2
Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que
estn en contacto permanente con el mismo.1 Por excepcin, algunas dependencias
del poder legislativo integran la nocin de Administracin pblica (como
las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de Administracin
General en los otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden
depender de alguno.
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as
como a los profesionales de los centros estatales de salud, la polica, las fuerzas
armadas, el servicio de parques nacionales y el servicio postal. Se discute, en
cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por organizaciones privadas
con habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que
realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado.

El auto tutela administrativa.

Privilegio de las Administraciones pblicas segn el cual sus actos se
presumen vlidos y pueden ser impuestos a los ciudadanos, incluso
coactivamente, sin necesidad del concurso de lostribunales, y al margen
del consentimiento de aqullos. Una comparacin entre la posicin que
ocupan los administrados y la administracin frente a los tribunales muestra
claramente elalcance de este privilegio. Segn los profesores GARCA DE
ENTERRA y FERNNDEZ RODRGUEZ, Rige en las sociedades actuales
[...] un principio al que puede llamarse de \'paz jurdica\', y que de un modo
muy simple puede esquematizarse como sigue. Cualquier sujeto que
pretenda alterar frente a otro la situacin de hecho existente (statu quo) no

puede hacerlo por propia autoridad; si el otro sujeto no aceptase de grado

esa alteracin, tiene la carga de someter su pretensin a un Tribunal, el cual
la valorar desde la perspectiva del Derecho y la declarar conforme o no
con ste, dndole en el primer caso fuerza ejecutoria, esto es, una virtud
especial que la hace indiscutible y de cumplimiento forzoso para la parte
obligada. A su vez, si esta resolucin ejecutoria no fuese cumplida de grado,
tampoco el sujeto beneficiado con la misma podr imponerla a la otra parte
por

su

propia coaccin privada,

sino

que

deber impetrar el

respaldo coactivo mediante una segunda pretensin dirigida al Tribunal, el

cual dispondr la asistencia de la coaccin pblica (nica legtima) si se
acredita que, en efecto, la resolucin que trata de imponerse goza de
fuerza ejecutoria. La primera carga de sometimiento a un Tribunal es la
carga de juicio declarativo; la segunda, la de un juicio ejecutivo. Pues bien,
la situacin de la Administracin, comparada con la de los ciudadanos, es
justamente la contraria, puesto que, como hemos dicho, no precisa
del concurso de

la autoridad

judicial para

alterar

las

situaciones de

hecho existentes, ni para imponerlas. As, podramos distinguir dos tipos de

autotutela: la declarativa, consistente en el privilegio de la Administracin de
emitir decisiones (actos) capaces de crear, modificar o extinguir derechos y
deberes de los administrados sin el concurso de los Tribunales y sin
el consentimiento de los destinatarios; y la ejecutiva, por la cual estas
decisiones

pueden

ser

impuestas

por

la Administracin,

incluso

coactivamente (ejecucin forzosa), sin precisar la aprobacin judicial ni

el consentimiento de los destinatarios. La autotutela tiene sus lmites,
derivados del respeto a los derechos fundamentales, como, por ejemplo, la
necesaria

autorizacin judicial de

entrada

en

el domicilio para ejecutar decisiones administrativas (art. 96.3 L.R.J.P.A.C.),

que corresponde a los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo (art. 8.5

L.J.CA), as como los supuestos de supensin de la ejecucin de los actos
en va recurso administrativo o contencioso-administrativo (V. suspensin de
actos administrativos).

Derechos, Deberes y Garantas de los Administrados:

Principio de la Administracin Pblica al Servicio de los Particulares: Segn

el Artculo 5 de la LOAP la Administracin Pblica estar al servicio de los

particulares, cumpliendo con la satisfaccin de sus necesidades y con la mejora de
los procedimientos y servicios, de acuerdo con la polticas fijadas para la efectividad
de los objetivos que deber tener la Administracin Pblica con respecto al
particular, cabe destacar que, la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela en su artculo 144 reitera y afianza lo expuesto en el artculo 5 de la
LOAP.
Garantas que debe ofrecer la Administracin Pblica a los

Particulares: Segn el artculo 6 (LOAP) corresponde en detalle al principio de la

simplificacin ya que estas garantas tienen como objeto racionalizar las
tramitaciones que realizan los particulares ante la Administracin Pblica, mejorar
su eficiencia, pertinencia y utilidad a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en
las mismas, reducir los gastos operativos, obtener ahorros presupuestarios, cubrir
insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las relaciones de la Administracin Pblica
con los ciudadanos, y desarrollar su actividad as como su organizacin.
Derechos de los Particulares en sus relaciones con la Administracin
Pblica: Todo ciudadano tiene derecho al momento de que se le este tramitando
un procedimiento administrativo estar informado sobre la tramitacin del mismo, y
que funcionario lleva a cabo el proceso; adems el particular podr solicitar original
y copia sellada del documento tramitado y acceder a los archivos como lo estipula la
Constitucin Bolivariana de Venezuela; la Administracin Pblica esta obligada a
tratar con respeto y deferencia al particular como tambin salvaguardar los derechos
de los particulares en dicho proceso. El particular tiene derecho al agotamiento de la
va administrativa a travs de lo recursos administrativos y judiciales para la defensa
de sus intereses frente a las actuaciones u omisiones de la Administracin Pblica
como lo establece la ley.

1.1-. Concepto y capacidad de obrar del ciudadano:

En los ltimos siglos la posicin del individuo frente al poder pblico ha cambiado
mucho: primero se parte del vasallo del Estado feudal, que pasara en segundo
lugar al sbdito del Estado moderno (sometido a la Administracin Pblica). En
tercer lugar, en el Estado contemporneo (a partir de la revolucin francesa),
aparece la figura del administrado que es el titular de situaciones jurdicas activas
frente a las Administraciones Pblicas como son Derechos del ciudadano y
sobretodo garantas jurdicas avaladas por textos constitucionales. Esta figura no se
queda aqu, porque hoy en da ya se habla de ciudadano, no de administrado (ley
30/92). Las tendencias modernizadoras de la Administracin Pblica se estn
asimilando a modelos organizativos privados en los que el cliente puede y debe
exigir ms y mejores servicios, cuestin que va a ocupar a toda la actuacin
administrativa desde la puramente tcnica o material hasta la jurdica. Al lado del
reconocimiento de los Derechos polticos del ciudadano y de los Derechos sociales
y econmicos del ciudadano, en la doctrina administrativa se habla de una tercera
generacin de Derechos del ciudadano ! Derechos administrativos, que se ejercern
ante las administraciones.
En todo caso, toda relacin jurdica regulada por el Derecho Administrativo deber
tener como uno de sus sujetos a una Administracin Pblica, siendo la otra parte de
la relacin una persona privada (fsica o jurdica), que se encuentra adems, casi
siempre, en una posicin pasiva en relacin con la Administracin Pblica. En
cuanto a esta posicin del ciudadano con la Administracin Pblica, de ella
dependern distintos nudos de relacin de intensidad variable y de carcter
recproco. Cuando la posicin del ciudadano con la administracin es la genrica
que mantienen todos los restantes ciudadanos, se habla de administrado o
ciudadano simple, que se encuentra bajo una relacin de supremaca general, esto
ocurre con la potestad sancionadora o con la expropiatoria. A este ciudadano simple
se le contrapone otro tipo de ciudadano: cuando la posicin del ciudadano con la
administracin deriva en una relacin jurdica peculiar y ms intensa, se dar lugar a
unos poderes y deberes ms enrgicos, es el caso del administrado o ciudadano
cualificado, que est sujeto a situaciones de supremaca especial (funcionarios). En
virtud de la pertenencia a un territorio, los ciudadanos se clasificarn de distinto
modo: nacionales o extranjeros; los nacionales se rigen por el estatus personal,
mientras que los extranjeros lo hacen por el estatus territorial, es decir, las normas
espaolas por el hecho de residir en Espaa. Al margen de esta segunda categora
de ciudadanos, encontramos el tercer tipo: regional (Comunidades Autnomas) y
residencia o vecindad (ambas de mbito local).

DERECHO ADMINISTRATIVO Para Laso, (2001) El Derecho Administrativo es

la

rama

del derecho

pblico interno

que

se

ocupa

de

la organizacin y

funcionamiento de los rganos administrativos y del ejercicio de la funcin

administrativa.
En otras palabras el derecho administrativo es aquel que regula la relacin
jurdica entre el administrador (Estado) con los administrados (individuos).
El Derecho Administrativo Regula:
1. La estructura y organizacin del poder encargado
normalmente
de
realizar la funcin administrativa.
2. Los medios patrimoniales y financieros que la administracin necesita
para su funcionamiento y para garantizar la regularidad.
3. El ejercicio de las facultades que el poder pblico debe realizar bajo la
forma de la funcin administrativa.
4. La situacin de los particulares con respecto a la administracin, ya que
los
particulares
van
adquiriendo
mayor
injerencia
en
las funciones publicas a las cuales en forma directa o indirecta son
admitidos a colaborar.
5. El rgimen de las relaciones que as se originan, as como la organizacin
de las garantas que los individuos deben tener contra la arbitrariedad de
la administracin tiene tal importancia que el sistema administrativo de
un pas puede caracterizarse por la situacin que se reconoce a los
administrados ante el poder pblico.
FUNCIN ADMINISTRATIVA
Es un manual de procedimientos, es el que contiene la disciplina de
actividades que deben seguirse en la realizacin de las funciones de la unidad
administrativa, adems incluye los puestos o unidades administrativas que
intervienen precisando su responsabilidad y participacin.
La administracin pblica no es la funcin del ejecutivo pero la
administracin es exclusivamente su responsabilidad.
La funcin administrativa es la actividad que normalmente corresponde al
poder ejecutivo, se realiza bajo sus efectos, se limita a los actos materiales. La
actividad administrativa tiene como fin decidir y operar y es necesario de un
rgano como este que ejecute la ley, que la conozca y que la actualice cuando
sea necesaria.
Los elementos jurdicos de la funcin administrativa son:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Es una funcin del estado

Es de orden pblico.
La finalidad es la actuacin de la autoridad.
Es una funcin prctica, concreta y particular.
Planear, organizar y dirigir.
La realizacin de todos los actos materiales.

CARACTERSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El derecho administrativo se caracteriza por ser:

Contralor: A partir de la reforma de 1994 se han creado rganos que slo

tienen funciones de control, tales como la Auditora General de la Nacin,
el Defensor del Pueblo, etc. Otros organismos ejercen funciones de control,
por delegacin del poder estatal; estos los mismos tienen poder de polica,
que es una funcin administrativa.

Comn: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, es comn a todas

las actividades (municipales, tributarias, etc.) y sus principios son
aplicables a todas esas materias.

Autnomo: Es una rama autnoma del Derecho, tiene sus propios

principios generales, se autoabastece; es decir es un sistema jurdico
autnomo paralelo al derecho privado.

Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la

organizacin poltica en nuestro pas; es decir que habr un derecho
administrativo provincial y un derecho administrativo nacional.

CLASIFICACIN JERRQUICA
1. Materiales
2. Formales

Directas

De rango constitucional: aquellas normas de la Constitucin que

traten de la administracin publica

De rango legal: las que derivan de las Leyes. Son todas las leyes
especficamente que hablan de los procedimientos administrativos

De rango sub-legal: las que desarrollan el contenido de las leyes y

estn sometidas a las disposiciones de ley. Los reglamentos, los
decretos, las resoluciones las providencias.

3. Indirectas:

Jurisprudencia: nos dice como debe interpretarse la norma.

Doctrina: lnea de pensamiento jurdico sobre el pensamiento

abstracto de personas.

Principios generales de derecho

4. Fuentes formales: las que cumplen las formalidades constitucionales para la

formacin de la ley.
5. Fuentes materiales: son aquellas que no cumplen con las formalidades de la
ley
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Se entiende por Fuentes del Derecho los diferentes medios, maneras o
procedimientos por los cuales se elaboran las reglas. Est integrado por las
Normas Jurdicas que han sido efectivamente impuestas y para que esto suceda
se requiere solamente que haya una voluntad social preponderante, es decir, una
fuerza histrica suficientemente capaz de afirmarla o imponerla, de modo que
sea observada. Son fuentes del Derecho Administrativo: La Constitucin, La Ley,
El Tratado, El Reglamento, El Decreto-Ley, La Costumbre, La Jurisprudencia, LA
Doctrina.

LA CONSTITUCIN
La Constitucin de la republica bolivariana de Venezuela es el estatuto superior
y el fundamento del ordenamiento jurdico es la base fundamental de nuestra
nacin de ella se derogan una serie de tratados leyes y reglamentos etc., que
profundizan el ejercicio de cada una de las ramas de la
administracin publica e inclusive privada. Como Cita la constitucin en su
artculo numero 7 Todas las personas y los rganos que ejercen el Poder
Pblico estn sujetos a esta Constitucin. Por esta razn debe cumplirse a
cabalidad; ya que de no hacerlo pueden incurrir a una violacin a nuestra
constitucin y por siguiente a una pena acorde con dicha afeccin.
Todos los administrados tendrn derecho de entrada a los rganos de la
administracin pblica, tal y como lo dicta el articulo numero 26: deber ser
gratuita, imparcial, accesible responsable, y pronta para dar respuesta y aplicar
la justicia debidamente en su momento.
LA LEY Los autores actuales no se encuentran acordes sobre el concepto de ley y
su definicin: Segn el criterio formal, se entiende por ley toda decisin adoptada
por el cuerpo legislativo, segn los trmites establecidos para esos efectos por la
Constitucin, cualquiera que sea su contenido.
Admitido este criterio, tienen categora de leyes, tanto los actos creadores de
situaciones jurdicas generales, impersonales y objetivas, como los actos
creadores de situaciones jurdicas individuales y subjetivas, siempre que unos y
otros procedan del rgano legislativo, y hayan recorrido la trayectoria prevista en
la constitucin para la formacin de las leyes, que ha de consistir en ser acto
creador de reglas generales de derecho; y un elemento formal, referente a la
forma, o lo que es igual, al rgano y a los trmites esenciales requeridos para la
formacin de esos actos. En las que se puede nombrar:
Ley Orgnica De La Administracin Pblica(LOAP)
Ley Orgnica De Procedimientos Administrativos (LOPA)
Ley Orgnica Del trabajo, los trabajadores y trabajadoras. (LOTTT)
TRATADO En sentido amplio se entiende por tratado todo acuerdo celebrado
entre miembros de la comunidad internacional, cualesquiera sea la forma que
revista y la importancia de los compromisos que contenga. En el sentido
restringido, se entiende por tratado un acuerdo internacional revestido de un
carcter solemne y que tiene por objeto, sea un conjunto de problemas
complejos, sea problemas especiales y determinados, de una importancia
considerable. Desde el punto de vista material, los tratados se clasifican as:
tratados-contrato y tratados Ley.
Los tratados-contrato: son instrumentos mediante
los cuales se
crean obligaciones jurdicas entre los Estados o, en trmino ms amplios, se
crean obligaciones y derechos concretos entre los mismos, de modo que, una vez
cumplidos, pierden su virtualidad. Son tratados en los que los intereses de
las partes son opuestos o distintos y slo hay una intencin, por as decirlo,
contractual.
Los tratados-ley tienen otro carcter, pues son instrumentos mediante los
cuales se crean normas jurdicas entre dos o ms Estados, con un mbito mayor o
menor de obligatoriedad. En cuanto crean normas jurdicas suponen un
sometimiento de los Estados que las aceptan (y en algunos casos de otros) y
tienen una virtualidad ms o menos definida pero con trascendencia posterior.
Son un acuerdo de voluntades concurrentes en ciertos intereses, de modo que no

hay oposicin, sino coincidencia, y la intencin no es simplemente contractual,

sino esencialmente legislativa.
DECRETOS-LEYES Son Decretos-leyes los actos emanados del Poder Ejecutivo o
quien los sustituya, mediante los cuales se establecen reglas de derecho sobre
materias propias de la ley formal. En otras palabras son decisiones con fuerza de
ley adoptadas por el Poder Ejecutivo o quien haga sus veces. Los Decretos-leyes
son una manifestacin de anomala en la vida pblica. Se dictan siempre en
situaciones de urgencia y emergencia de mayor o menor gravedad ya que en
perodos de absoluta normalidad, el ejercicio de la funcin legislativa corresponde
a la asamblea Nacional. Hay autores que consideran que el decreto-ley es decreto
por su forma y ley por su contenido jurdico. En Venezuela, el numeral 8 del
artculo 236 de la Constitucin atribuye al Presidente de la Repblica la potestad
de dar previa autorizacin por una LEY HABILITANTES, decretos con fuerza de
ley. Esto significa que la Asamblea Nacional tiene facultad para delegar en el
Poder Ejecutivo la funcin de legislar. El acto de la Asamblea Nacional contentivo
de la delegacin se denomina Ley Habilitantes. Los Decretos leyes sern fuente
del derecho administrativo cuando su contenido jurdico establezca regule
dicte procedimientos o norme el funcionamiento de la administracin.
REGLAMENTOS No slo el poder legislativo tiene competencia para dictar reglas
de derecho. Tambin las autoridades administrativas tienen aptitud dentro de
ciertos lmites para establecer normas jurdicas. Por lo tanto los reglamentos son
declaraciones escritas y unilaterales emanadas de las autoridades
administrativas creadoras de reglas de derechos de aplicacin general de grado
inferior a las leyes. Los reglamentos son fuentes de derechos de la administracin
porque de ella proceden y al mismo tiempo son fuentes de derechos para la
administracin porque se imponen a sta en el desarrollo de sus actividades. Los
reglamentos pueden ser en cualquier instante derogados por la autoridad
administrativa de la cual emanan o reformados por ella misma total
o parcialmente pero mientras se hallen en vigor son obligatorios para los propios
rganos que los han dictado.
ACTO DE GOBIERNO Los actos de gobierno es una especie de actos de
poder de autoridad, por medio de los cuales se llega a la toma de decisiones, por
parte de los representes del pueblo, elegidos por ste, en una democracia
representativa. Estos actos se ejercen de acuerdo a un programa de gobierno,
signado por una orientacin poltica, y dentro de la legalidad. No crean ni
transforman
el
orden
jurdico
pero
pueden
sancionar
leyes,
en general los actos de Gobierno son aquellos que el Gobierno puede hacer sin
necesidad de contar con la aprobacin de la asamblea.
MBITO DE APLICACIN En cuanto a normas de organizacin el Derecho
administrativo establece los rganos e instituciones a travs de los que actan la
Administracin
Pblica
desde
los
servicios
centrales,
los
rganos
desconcentrados, descentralizados y organismos autnomos dependientes de
otras instituciones y, en su caso, los Consejos de Ministros, los Ministerios,
Secretaras
Generales,
Direcciones generales,
Subsecretaras,
rganos
representativos de las entidades que componen la Administracin local
de empresas pblicas, entre otros que no sean los mismos.
La mayora de estos rganos tienen como caracterstica comn la
competencia para actuar con prerrogativas o poderes superiores a los que poseen
los particulares. En lo que respecta a las normas de funcionamiento es preciso
sealar que el Derecho Administrativo slo regula aquellas actuaciones de la

Administracin Pblica en las que los rganos administrativos actan investidos

de potestades pblicas.
RAMAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Derecho administrativo orgnico: encargado del estudio sobre las

formas y principios de organizacin administrativa.
Derecho administrativo funcional: sobre la disfuncin administrativa.

Derecho procesal administrativo: normas sobre control administrativo

y jurisdiccin en la materia.

Responsabilidad del Estado: estudia las causales y procedencia del

deber de la Administracin de reparar los males causados por ella.

Derecho
municipal:
estudio
sobre
el
las municipalidades o corporaciones similares.

Derecho ambiental:
del medio ambiente.

Derecho urbanstico: sobre las normas de construccin y planificacin

urbana. Derecho vial: normas sobre trnsito y caminos.

Derecho aduanero: sobre las aduanas.

Derecho migratorio: sobre el control migratorio.

Contratacin pblica: Estudia el procedimiento contractual que deben

seguir las Entidades Pblicas para la adquisicin de bienes y servicios

encargado

de

las

rgimen

normas

sobre

legal

de

proteccin

ACTO ADMINISTRATIVO El acto administrativo est compuesto de un conjunto

de elementos de cuya regularidad depende de su validez. Los elementos
esenciales que integran los actos administrativos son: la competencia del rgano,
la voluntad, el contenido, los motivos, la finalidad y las formalidades. Los cinco
primeros son los elementos constitutivos de la legalidad interna o material del
acto administrativo; el ltimo es el elemento de la legalidad externa formal.
La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA) en su
Captulo II.
De los Actos Administrativos. Dice:
Artculo 7. Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta ley toda
declaracin de carcter general o particular emitida de acuerdo con las
formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los rganos de la
administracin pblica.
Los actos administrativos normativos, son una parte esencial de la
Administracin Pblica, su importancia radica en que su contenido se convierte
en materia fundamental del ordenamiento jurdico establecido en virtud de que
son instrumentos que modifican, crean o extinguen situaciones jurdicas
contenidas en las leyes que regulan, sin necesidad de alterar su naturaleza y
objetivo fundamental convirtindose en una salida jurdica en aquellos casos
donde se presentan vacos legales u omisiones legislativas, haciendo factible y
oportuno, la satisfaccin de necesidades de la sociedad.

La Clasificacin de los Actos Administrativos son : Actos de Efectos

Generales y Actos de Efectos Particulares expuestos en el Art. 13 y 72 de la LOPA
en concordancia con lo establecido en el Artculo 21, pargrafo 9no, de la Ley
Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia (2004).
Los actos administrativos de efectos generales, pueden originarse o emanar de
diferentes rganos de la Administracin Pblica vale mencionar que el Presidente
de la Repblica puede reglamentar las leyes situacin que no implica que tenga
una potestad exclusiva para dictar actos administrativos de efectos generales.
Los Ministros tambin pueden hacerlo los rganos desconcentrados con
autonoma funcional la Administracin Pblica Descentralizada; Los Institutos
Autnomos; Los Colegios Profesionales; tambin emanan de los otros rganos del
Estado que ejercen el Poder Judicial, el Poder Legislativo, el Poder Electoral y el
Poder Ciudadano.

1. Actos de Efectos Generales:

Son los llamados normativos, crean normas que pasan a formar
parte del ordenamiento jurdico.
Son fuente de Derecho y deben ser publicados en la Gaceta Oficial
que corresponda.
Segn su destinatario, son dirigidos a una pluralidad, es decir, van
dirigidos a un nmero indeterminado de personas, haciendo
especial nfasis en la diferencia que se origina entre lo que debe
ser interpretado como Acto Administrativo de efecto general de
contenido normativo y al de Efecto General el cual aun cuando
pueda no contener el efecto normativo puede interesar a un
indeterminado nmero de personas.
Crean, declaran, modifican o extinguen situaciones jurdicas
generales.
Pueden ser tanto de efectos generales como de efectos
particulares.
No tienen un lapso de caducidad para ser impugnados
2.- Actos de Efectos Particulares:

Son los llamados no normativos establecen una decisin que no es

normativa aplicable a uno o varios sujetos de derecho.

Tiene por destinatario a un sujeto de derecho.

Crean, declaran, modifican o extinguen situaciones jurdicas particulares

pueden ser o actos generales dirigidos a un grupo determinado o

determinable de personas o actos individuales siempre dirigidos a un solo
sujeto de derecho.

Pueden ser tanto generales como individuales.

Estn sometidos a un lapso de caducidad de seis meses para su

impugnacin

Es importante sealar, que para no confundir algunas particularidades de estos

actos se debe estar claro que no es lo mismo acto administrativo general que un
acto administrativo de efectos generales como tampoco es lo mismo, el acto
administrativo individual o particular que un acto administrativo de efectos
particulares.
CARACTERSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Son actos administrativos, dictados en ejecucin indirecta y mediata de la
Constitucin; y directa y mediata de la legislacin; es decir, son de
carcter sub legal.
Es un acto jurdico.
Es de derecho pblico.
Lo remite la administracin pblica o algn otro rgano estatal en ejercicio
de la funcin administrativa.
Es impugnable, esto es, no posee definitividad sino cuando ha trascurrido
el tiempo para atacarlo por va jurdica o se le ha confirmado
jurisdiccionalmente.
Persigue, de manera directa o indirecta, mediata o inmediata, el inters
pblico
Siempre van a ser de efectos generales, de carcter normativo, integran o
modifican un ordenamiento jurdico.
Estn destinados a un nmero indeterminado o indeterminable de
personas.
Siempre estar subordinado a la Ley.
REQUISITOS PARA REALIZAR ACTOS ADMINISTRATIVOS
Requisitos de fondo:
Competencia
Es la aptitud de obrar de las personas que actan en el campo del derecho
pblico, particularmente de los sujetos de derecho administrativo. Por ejemplo el
art. 3 de la L.OP.A
Base legal
Se refiere a la necesidad de que todo acto administrativo sea dictado
aplicndose las reglas jurdicas adecuadas. Debe expresar los fundamentos
legales del acto, como lo exige el art. 9 y el ordinal 5 del art. 18 de la L.O.P.A
CausaSe refiere a los motivos, presupuestos facticos o supuestos de
hecho, que provocan la actuacin administrativa. Por ejemplo el art. 9 L.O.P.A.
Objetivo Debe ser determinado o determinable, debe ser posible o debe ser
lcito. Tal afirmacin tiene su basamento legal en el art. 19 de la L.O.P.A. en su
ordinal 3.
Finalidad La administracin debe ceirse obligatoriamente a los fines prescritos
en la ley, no pudiendo as perseguir fines distintos a los previstos por el
legislador.
Requisitos De Forma:

Formalidades procedimentales Toda manifestacin de voluntad de la

administracin debe alcanzarse de conformidad con el procedimiento establecido
en la ley.
Motivacin Es la expresin sucinta de los hechos y fundamentos legales que das
origen y soportan el acto administrativo.
Exteriorizacin Este aspecto no es otra cosa que la exigencia de la L.O.P.A. de
que los actos administrativos sean expresos, para garantizar el derecho a la
defensa que tiene el administrador. Art. 18 de la misma Art. 18 de la LOPA, estas
tienen que ver con la exteriorizacin material, de la manifestacin de voluntad de
la administracin pblica, esta tiene que actuar de acuerdo a parmetros legales.
La falta de algunos de ellos pudiera acarrear la nulidad del acto administrativo.
Formalidades complementarias del acto administrativo Depende si es un
acto administrativo. De efecto general o de efecto particular y a eso se contrae el
art. 72 y 73 de la LOPA, para los actos administrativos. De efecto general puedan
tener todos sus efectos jurdicos, tienen que ser publicitados en gaceta oficial
(art. 72) el art. (73) se refiere a los actos particulares: se establece la obligacin
de la administrativo. Publica de notificar aquellos actos que tienen efectos
particulares cuando afecte derechos del administrado y establece las
formalidades que debe cumplir esta notificacin. Dice: debe "contener
el texto integro del acto, e indicar si fuere el caso, los recursos que proceden con
expresin de los trminos para ejercerlos y de los rganos o tribunales ante los
cuales deban interponerse".
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA La actividad administrativa ha sido definida
como el conjunto de actividades que son cumplidas por el Estado, a travs de sus
rganos administrativos, las cuales tienen por finalidad satisfacer intereses
colectivos e individuales, en forma directa o indirecta, para lograr el bienestar
general. En razn a ello, la actividad administrativa en el pas tiene como
objetivo principal dar eficacia a los principios, valores y normas consagrados en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) y dems leyes que
rigen la materia.
En correspondencia con ello, la Ley Orgnica de Administracin Pblica
vigente (LOAP-2001) seala como principal objetivo de la organizacin y el
funcionamiento de la Administracin dar eficacia a los principios, valores y
normas consagrados en la Constitucin y, en especial, garantizar a todas las
personas el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los
derechos humanos; as como tambin, establece para el desarrollo de las
actividades de la Administracin, los principios de economa, celeridad,
simplicidad administrativa, eficacia, objetividad, imparcialidad, honestidad,
transparencia, buena fe y confianza.
PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Principio
De
Legalidad
De
La
Administracin
Pblica
Legalidad: La Administracin debe someterse, dentro del procedimiento
administrativo, al estricto cumplimiento de las normas jurdicas, respetando los
derechos subjetivos administrativos que dichas normas confieren a los
administrados.

Principio

De

Supremaca

De

La

Administracin

Pblica

La Administracin Pblica asume una posicin de supremaca o imperio

cuando asume las potestades pblicas administrativas, las cuales estn
constituidas por aquellas facultades o aptitudes para obrar, con fuerza
ordenadora y coactiva; atribuidas constitucional y legalmente, pudiendo dirigir la
voluntad de los administrados e invadir sus esferas privadas, teniendo siempre
como norte el desarrollo y el bienestar de la comunidad.
Principio De Discrecionalidad De La Administracin Pblica
La discrecionalidad es el ejercicio de potestades previstas en la ley, pero
con cierta libertad de accin, escogiendo la opcin que ms convenga a la
administracin. En este caso, la administracin toma su decisin en atencin a la
complejidad y variacin de los casos sometidos a su conocimiento, aplicando el
criterio que crea ms justo a la situacin concreta, observando claro est los
criterios generales establecidos en la ley. La discrecionalidad no es sinnimo de
arbitrariedad, sino el ejercicio de una potestad legal que posibilita a la
administracin una estimacin subjetiva, que le permita arribar a diferentes
soluciones, pero siempre respetando los elementos reglados que se encuentren
presentes en la potestad. Y sobre todo, entendiendo que la solucin que se
adopte debe necesariamente cumplir la finalidad considerada por la Ley, y en
todo caso la finalidad pblica, de la utilidad o inters general.
Principio De Especialidad Del Derecho Administrativo
La aplicacin del principio de la especialidad para la interpretacin de los
alcances de la competencia de entes y rganos no debe entenderse como un
retorno al criterio de la competencia subjetiva. Ello es as porque la especialidad
del rgano de que se trate no va a surgir de su propia voluntad sino de la norma
objetiva que establezca las finalidades para las cuales el rgano fue creado, o
bien, de su objeto institucional. De ese modo el mbito de libertad del rgano
administrativo va a estar acotado por el fin que emana de la norma y no por el
que surja de la voluntad del funcionario.
El principio de especialidad lleva a admitir que todo rgano cuenta, adems de
las atribuidas de manera expresa por la ley, con las facultades necesarias para
cumplir satisfactoriamente con su cometido.
Las doctrinas ms modernas en materia de competencia de los rganos y entes
administrativos han abandonado la tesis de la permisin expresa (el rgano se
encuentra facultado a realizar aquellos que le ha sido autorizado), prefiriendo ya
sea la permisin amplia, en virtud de la cual el rgano se encuentra facultado
para emitir aquellos actos que no le estn expresamente prohibidos, sea aquella
que asemeja la competencia a la capacidad de las personas jurdicas a travs del
denominado principio de especialidad.
FUNCIN PBLICA
La funcin Pblica es por una parte el modelo genrico de cmo se
denominan las tareas que desempea el funcionario es adems de modo
especfico el ensamble de normas del derecho pblico o rgimen jurdico
aplicable al funcionario y por ltimo es el trmino con el que se conoce a la
relacin de empleo pblico entre funcionarios y administracin.
Debemos ahora referirnos al trmino Funcin Pblica. As, tenemos que
la Constitucin de 1999 ha incluido una seccin entera dedicada a la "funcin
pblica" (en el captulo 1 del ttulo 4, dedicado al poder publico) en lo que ha
dado al trmino un contenido tcnico algo ms restringido que aquel que surga

de las normas de la Constitucin de 1961. En efecto en las sucesivas normas de

esta seccin (los artculos 144 al 149) la Constitucin parece referirse a la funcin
pblica entendiendo por tal la relacin de empleo pblico con
la administracin pblica y ms especialmente el conjunto de normas y reglas
que se aplican a esta relacin.
En el Artculo 104 y 105, de nuestra constitucin nos habla de que la
educacin o cualquier otro cargo de la funcin pblica deben impartirse por
personas aptas, competentes y debe cumplir a cabalidad con las condiciones y
estatutos que se necesita para ejercerlas.
En el Artculo 137, todos los actos emanados de los diferentes rganos del
Estado estn subordinados a las disposiciones contenidas en la Constitucin y
en las Leyes. Ese artculo consagra el primado de la norma legal sobre los actos
de todas las autoridades estatales. Este principio constituye la base esencial del
Estado de Derecho. La Constitucin es la primera de las leyes comprendidas en el
cuadro jurdico de un pas; es la ley superior.
En la seccin segunda (art. 141, 142 y 143), de nuestra constitucin nos
da informacin de cmo la administracin pblica est al servicio de todos los
ciudadanos y de cmo se fundamenta en ciertos principios morales, la creacin
de nuevas entidades estar sujeto a control y supervisin del estado y se regir
bajo la ley que le sea concerniente y de cmo nosotros tenemos el derecho de ser
informados de cmo se lleva a cabo
y el desenlace de asuntos que nos
competan adems de que a los funcionarios pblicos se le debe prestar toda la
informacin y pruebas para el desenlace de los mismo respetando la seguridad e
intimidad de los involucrados.
En la seccin tercera (art.144, 145, 146, 147, 148, y 149), nos habla de
que personas pueden optar por cargos relacionados con la administracin
pblica, ya que estos deben estar verazmente capacitados de acuerdo con los
requisitos que establezca la ley. Durante su ejercicio deben ser completamente
parciales y transparentes, ingresaran a estos cargos por concurso pblico; all se
tabulara los salarios de cada uno de ellos y por ningn motivo ejercer o recibir
ningn incentivo por parte de entidades gubernamentales extranjeras
La Ley de Estatuto de la Funcin Pblica es evidentemente recipiendaria
de tal concepcin pues seala que ella contiene y constituye el conjunto de
normas que "regir las relaciones de empleo pblico entre los funcionarios y
funcionarias pblicas y las administraciones pblicas nacionales, estatales y
municipales" (artculo 1 de la Ley de Estatutos).
FUNCIONARIO PBLICO
Un funcionario pblico es aquel trabajador que desempea funciones en
un organismo del Estado que puede representar a cualquier poder pblico que
exista, ya sea el legislativo, el ejecutivo o el judicial.
REQUISITOS PARA FUNCIONARIOS PBLICOS
Ser Venezolano
Mayor de 18 aos
Tener titulo de educacin media diversificada
No estar sujeto a interdiccin civil o inhabilitacin poltica
Reunir los requisitos correspondiente al cargo
Presentar declaraciones jurada de bienes

Cumplir con los procedimientos de Ingreso establecidos en la Ley, si fuera

el caso.
CLASES DE FUNCIONARIOS PBLICOS

Funcionarios de carrera: Son funcionarios de carrera los que en virtud de

nombramiento legal estn vinculados a una Administracin Pblica por
una relacin estatutaria regulada por el Derecho Administrativo para el
desempeo de servicios profesionales retribuidos de carcter permanente.

Funcionarios interinos: Son funcionarios interinos, de acuerdo con lo

dispuesto en el artculo 10 y 25.2, los que por razones expresamente
justificadas de necesidad y urgencia son nombrados como tales para la
ejecucin de programas de carcter temporal y los que son nombrados
cuando existan exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de 6
meses dentro de un perodo de 12 meses (art. 10.1)

Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal: Es Personal

laboral el que en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito en
cualquiera de las modalidades de contratacin de personal previstas en la
legislacin laboral presta servicios retribuidos por las Administraciones
Pblicas. En funcin de la duracin del contrato ste podr ser fijo por
tiempo indefinido o temporal.

Personal eventual: Es Personal eventual el que en virtud de nombramiento

y con carcter no permanente slo realiza funciones expresamente
calificadas como de confianza o asesoramiento especial siendo retribuido
con cargo a los crditos presupuestarios consignados para este fin.

Funcionarios de Carrera Administrativa: Los encontramos en la Repblica,

los Estados, los Municipios y en los Institutos Autnomos. Son los
funcionarios que obtienen los cargos por concurso dictan AA, reciben un
sueldo estn sometidos a una jerarqua tienen derechos (el ms
importante de esos derechos es el de a la estatuida) tienen seguro y para
ser destituidos es necesario abrirles un procedimiento administrativo. En
fin estos trabajadores tienen un fuero especial su rgimen es de D
Administrativo, son destituidos por los ministros y tienen estabilidad.

RGIMEN DISCIPLINARIO
Dentro del rgimen disciplinario, quedan establecidas las clases y obligacin de
sancionar, y de cmo respondern penal, civil, y administrativamente por cada
falta que pudiese cometer en el ejercicio de su funcin o si comprometen las
funciones del cargo en el que estn establecidos, de conformidad con los
artculos 79 y 80 de LEFP.
En el Artculo 82, sobre el rgimen disciplinario habla sobre Clases de
sanciones. Establece que son dos las sanciones previstas: amonestacin escrita y
destitucin.
Artculo 83, sobre la
escrita:

Amonestacin escrita. Sern causales de amonestacin

1. Negligencia en el cumplimiento de los deberes inherentes al cargo.

2. Perjuicio material causado por negligencia manifiesta a los bienes de la
Repblica, siempre que la gravedad del perjuicio no amerite su destitucin.
3. Falta de atencin debida al pblico.
4. Irrespeto a los superiores, subalternos o compaeros.
5. Inasistencia injustificada al trabajo durante dos das hbiles dentro de un lapso
de treinta das continuos.
6. Realizar campaa o propaganda de tipo poltico o proselitista, as como solicitar
o recibir dinero u otros bienes para los mismos fines, en los lugares de trabajo.
7. Recomendar a personas determinadas para obtener beneficios o ventajas en la
funcin pblica.
Artculo 84, Procedimiento para imponer la sancin de amonestacin escrita si
se hubiere cometido un hecho que amerite amonestacin escrita, el supervisor o
supervisora inmediato notificar por escrito del hecho que se le imputa y dems
circunstancia del caso al funcionario o funcionaria pblico para que, dentro de los
cinco das hbiles siguientes, formule los alegatos que tenga a bien esgrimir en
su defensa.
Cumplido el procedimiento anterior, el supervisor o supervisora emitir
un informe que contendr una relacin sucinta de los hechos y de las
conclusiones a que haya llegado. Si se comprobare la responsabilidad del
funcionario o funcionaria pblico, el supervisor o supervisora aplicar la sancin
de amonestacin escrita.
En el acto administrativo respectivo deber indicarse el recurso que
pudiere intentarse contra dicho acto y la autoridad que deba conocer del mismo.
Se remitir copia de la amonestacin a la oficina de recursos humanos respectiva.
Artculo 85.- Recursos a interponer y silencio administrativo negativo contra la
amonestacin escrita el funcionario o funcionaria pblico podr interponer, con
carcter facultativo, recurso jerrquico, sin necesidad del ejercicio previo del
recurso de reconsideracin, para ante la mxima autoridad del rgano o ente de
la Administracin Pblica, dentro del plazo de quince das hbiles contados a
partir de la fecha de su notificacin. La mxima autoridad deber decidir el
recurso dentro del trmino de treinta das hbiles siguientes a su recepcin.
El vencimiento del trmino sin que la mxima autoridad se haya pronunciado
sobre el recurso jerrquico interpuesto se considerar como silencio
administrativo negativo y el interesado podr ejercer ante el tribunal competente
el recurso contencioso administrativo funcionarial.
Artculo 86 Destitucin. La destitucin constituye la sancin disciplinaria ms
grave, ms drstica. Implica la ruptura del vnculo funcionario- Administracin, la
cesacin de la relacin de empleo pblico por parte de la Administracin ante
una conducta o hecho del funcionario, legalmente establecido como grave o
lesivo a los intereses o a la actividad administrativa. Afecta a la esencia misma de
la carrera administrativa y acta contra el derecho bsico de los funcionarios el
cual es la estabilidad. El artculo 86 seala catorce causales por las cuales
procede la destitucin.

Artculo 87, Prescripcin de las faltas sancionada con amonestacin escrita.

Las faltas de los funcionarios o funcionarias pblicos sancionadas con

amonestacin escrita prescribirn a los seis meses a partir del momento en que
el supervisor inmediato tuvo conocimiento del hecho y no inici el procedimiento
correspondiente.
Artculo 88, Prescripcin de las faltas sancionada con destitucin las faltas de
los funcionarios o funcionarias pblicos sancionadas con la destitucin,
prescribirn a los ocho meses, a partir del momento en que el funcionario o
funcionaria pblico de mayor jerarqua dentro de la respectiva unidad tuvo
conocimiento, y no hubiere solicitado la apertura de la correspondiente
averiguacin administrativa.
En conclusin, en esta seccin se determina las clases de sanciones y los
procedimientos a seguir para aplicarlas adecuadamente, para que de esta
manera no se cometan errores que pueda acarrear otro tipo de consecuencias.
DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

Tendr derecho, al incorporarse al cargo a ser informado por su

superior inmediato acerca de los fines organizacin y funcionamiento
de la unidad administrativa correspondiente
Tendr derecho a percibir las remuneraciones correspondiente al cargo
que desempea
Tendr derecho a disfrutar de una vacacin anual de 15 das durante el
primer quinquenio de sebitos de 18 das durante el segundo
quinquenio y 25 das a partir del dcimo quinto ao de servicio y de
una bonificacin anual de 40 das de sueldo
Los funcionarios al servicio de la administracin pblica tendr derecho
a su proteccin integral a trabes del sistema de seguridad social
Los funcionarios pblicos en estado de gravidez gozaran de la
proteccin integral a la maternidad en los trminos consagrados en la
constitucin y en la ley orgnica del trabajo

Funcionarios de carreras y sus derechos exclusivos

Los funcionarios pblicos de carrera que ocupen cargos de gozaran de

estabilidad en el desempeo de sus cargos, en consecuencia, solo
podrn ser retirados del servicio por las causales contempladas en la
Ley
Derechos: Tendrn derecho al ascenso en los trminos previstos en la
Ley y Tendrn derecho a organizar sindicalmente, a la solucin
pacifica de los conflictos, a la convencin colectiva y a la huelga

DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS:

Prestar sus servicios personalmente con la eficiencia requerida

Acatar las rdenes e instrucciones emanadas de los superiores
jerrquicos
Cumplir con el horario de trabajo establecido

Guardar en todo momento una conducta decorosa y observar en sus

relaciones con los superiores, subordinados y con el pblico toda la
consideracin y corteses debida
Vigilar, conservar y salvaguardar los documentos y bienes de la
administracin pblica
Cumplir y hacer cumpl la constitucin de la republica las Leyes, los
reglamentos, los instructivos y las ordenes que deban ejecutar

INCOMPATIBILIDADES
Artculo 31.- El ejercicio de un destino pblico remunerado es incompatible con
el desempeo de cualquier cargo, profesin o actividades que menoscabe el
estricto cumplimiento de los deberes del funcionario.
El ejercicio de los cargos acadmicos, accidentales, asistenciales,
docentes, edilicios, o electorales declarado por la Ley compatible con el ejercicio
de un destino pblico remunerado, se har sin menoscabo del cumplimiento de
los deberes inherentes a ste, en conformidad con lo que establezca el
Reglamento de esta Ley.
Artculo 32.- La aceptacin de un nuevo destino incompatible con el que se
ejerza implica la renuncia del anterior, salvo las excepciones contempladas en la
Ley.
Pargrafo nico: La renuncia efectuada conforme a este artculo no presume la
renuncia a la carrera administrativa.
Artculo 33.- Son incompatibles el goce simultneo de dos o ms pensiones o el
disfrute de una pensin simultnea con un sueldo o remuneracin proveniente
del ejercicio de un cargo pblico. Se exceptan de esta disposicin los cargos
acadmicos, asistenciales o docentes y cualquier otro que sin menoscabo de la
funcin pblica, determine el Ejecutivo Nacional en el Reglamento de la presente
Ley. Tambin se exceptan las pensiones de disponibilidad o de retiro acordadas a
los miembros de las Fuerzas Armadas Nacionales hasta tanto el Ejecutivo
Nacional dicte un Reglamento que establezca un sistema escalonado de
excepciones.
En esta seccin los artculos, nos aclaran las incompatibilidades existentes de
a cuerdo a los cargos remunerados y no remunerados de la funcin pblica y
aclara que el cambio de de cargos remunerados a cargos no remunerados y
viceversa no implica la renuncia de la carrera administrativa y
sita las
excepciones de los funcionarios que si pueden gozar de un sueldo y pensin
remunerados simultneamente.
ACTOS ADMINISTRATIVOS DE REMOCIN Y DE DESTITUCIN:
Se declaran de libre nombramiento y remocin todos los cargos de
Defensores Pblicos, hasta tanto los funcionarios que actualmente ocupen dichos
cargos sean sustituidos o ratificados por efecto de los resultados de los concursos
que para proveer los mismos hayan de implementarse.
Cuando la Administracin Pblica desea afectar los derechos de los
funcionarios pblicos, debe respetar los indicativos legales y en especial el
requisito de la evaluacin del funcionario, en tanto y en cuanto la Administracin

desee prescindir de su servicio. En este sentido, cuando la Administracin Pblica,

por ejemplo, pretende la remocin y el consecuente retiro a travs de un acto
administrativo, de cualesquiera de sus funcionarios, debe realizar un
procedimiento formal de evaluacin del desempeo en el cargo del funcionario
para poder sustituirlo posteriormente por otro, lo cual obedece a un mandato de
orden constitucional. Por tal motivo afirmamos que, si la evaluacin en el
desempeo del funcionario no se realiza y no consta en el acto administrativo de
remocin y retiro, ese acto administrativo puede ser denunciado de
inconstitucionalidad por el funcionario afectado, y en consecuencia, el juez
contencioso administrativo podr anularlo por contener un vicio de nulidad
absoluta o un vicio de inconstitucionalidad, de conformidad con el artculo 25 de
la Constitucin de 1999.