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reforma do Estado:
consideraes sobre o novo
paradigma1
1333
Revista do
Servio
Pblico
Ano 47
Volume 120
Nmero 2
Mai-Ago 1996
Eli Diniz
E li D i n i z p r o
f e s s o r a t i t u l a r de
Econom ia da UF RJ
e p e s q u i s a d o r a do
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capacidade dc coordenao do Estado, o que dificulta a com patibilizao dos fins definidos socialmente. Coordenao, um dos itens em
que se pode subdividir governctnce, alm das capacidades de comando
c de implementao, significa subm eter a lgica dos interesses em
jogo a um sistem a integrado capaz de se ajustar s diferentes vises.
Longe dc se tentar eliminar o conflito, cabe adm inistr-lo dc form a
eficiente, isto , de forma compatvel com a racionalidade governativa,
que , por sua vez, definida em funo de um projeto coletivo ( D i n i z ,
1995a e 1995b).
O objetivo da consolidao democrtica deve ser pensado cm
conexo com o tema da reforma do Estado, o que requer que a ao
deste ltimo esteja afinada com um projeto global. Sob uma concepo
estreita, predomina a tendncia a se entender eficincia estatal como
decorrncia direta do grau dc elareza e preciso, atravs do qual se
definem as metas a serem alcanadas. Entretanto, dem ocracia envolve
justam ente a problem atizao do processo dc constituio dos fins,
necessariam ente m ltiplos e mesmo antagnicos, sobretudo num a
sociedade complexa e diferenciada como a brasileira ( R e i s , 1993, 1994
c 1995). Agregar e compatibilizar tais fins demanda procedimentos
contnuos dc negociao. Sob esse aspecto, a viso aqui proposta se
contrape perspectiva estatista e noo de autonom ia do Estado
meramente enquanto capacidade dc sobrepor-se presses. Esse tipo
de enfoque implicaria priorizar a definio das metas pelas prprias
elites estatais ou por um crculo dc especialistas, situados cm instncias
enclausuradas, dissociadas da esfera onde se manifestam os interesses,
sobretudo aqueles mais dispersos e menos organizados, cm posio dc
franca desvantagem em relao aos demais.
Dc forma similar, o conceito de governance sugerido requer que
se recupere a noo de interesse pblico, cresccntemente banida do
vocabulrio poltico por sua suposta afinidade com a antiga concepo
dc interesses nacionais, estigm atizada por incom patibilidade com a
agenda da m odernidade, m arcad a pelo pred o m n io da id ia de
globalizao enquanto fora integradora. Em contraposio, gostaria
dc ressaltar que a ao estatal, ao ser dissociada dc algum a noo dc
bem com um c da g a ra n tia da p re s e rv a o dc alg u m g ra u dc
responsabilidade pblica na tomada de dcciscs, perde legitimidade.
Esse argumento encontra respaldo numa linha terica que ressalta
a meta da cidadania plena envolvida na noo de democracia associativa
( C o h e n c R o g e r s , 1992), em contraste com a prtica da dem ocracia
dclegativa, padro este que, segundo 0 ' D o n n e i . l (1991), tornou-se
dominante na Amrica Latina ps-autoritarism o c prioritrio na agenda
ncoliberal. Na tica da democracia associativa, as diferentes concepes
dc bem comum constituem importante rcfcrcncial do processo dccisrio,
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4. Considera es finais
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RSP
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RSP
Notas
B ibliografia
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RSI*
Resum o
Resum en
A b stra c t
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como la asim etra entre los poderes Ejecutivo y Legislativo y el hiato entre el Estado
y la sociedad. Segn la autora, el destaque dado a la eficacia dc la accin estatal
pasa por el incremento de la gobemabilidad - sobretodo por mcdio de la movilizacin
de los rec u rso s p o ltico s que hagan viable la im p lem en taci n d e los reto s
gubernam entales - y por el aumento de la governance (gobem acin), entendida
como la capacidad dc mando, coordinacin y realizacin de las acciones por parte
dei Estado. Se defende que el nuevo paradigma de la reform a adm inistrativa debe
partir de la redefinicin dei concepto de autonomia estatal y dei modelo de gestin
pblica preexistentes.
RSP
G overnability, governance and the S tate reform: some notes on the new paradigm
E li D iniz
The article aims at contributing to the debate on the reform o f the State, and it
relates this goal to a wider process o f strengthening the democratic governability
conditions. A break of the restrictive and reduetionist biases o f current is proposed,
thro u g h th e ad o p tio n o f an in te g ra te d p e rsp e ctiv e, w hich e m p h a sise s the
pluridim ensional aspect of the governability issue, without loosing sight o f the endogenous factors that are contributories to the State crisis, such as the imbalance o f
size between the Executive and Legislative povvers, and tlie gap betvveen the State
and society. According to the author, maximising the State action efiiciency implies
increasing governability mainly by means of employing public assets to make
govemmental goals feasible through the strengthening o f governance, which is
understood as the ability to command, co-ordinate and implement the State. The new
paradigm o f adm inistrative reform must begin with the redefinition o f the concept of
state autonomy and o f the pre-existing public management model.
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