COMEANDO DO ZERO - 2016

Administrao Financeira e Oramentria Aula 04

Wilson Arajo

De acordo com este princpio, o oramento deve ser

uno, ou seja, cada ente governamental deve elaborar um nico oramento. Este princpio mencionado no caput do art. 2 da Lei no 4.320, de 1964, e
visa evitar mltiplos oramentos dentro da mesma
pessoa poltica. Dessa forma, todas as receitas
previstas e despesas fixadas, em cada exerccio
financeiro, devem integrar um nico documento
legal dentro de cada nvel federativo: LOA.

Princpio oramentrio clssico, segundo o qual o

oramento de cada pessoa jurdica de direito pblico, de cada esfera de governo (Unio, Estados ou
Municpios), deve ser elaborado com base numa
mesma poltica oramentria, estruturado de modo
uniforme e contido num s documento, condenveis
todas as formas de oramentos paralelos.
ANTES DA CF/88

Trata-se de um princpio oramentrio clssico, de

origem francesa, segundo o qual todas as receitas e
todas as despesas devem ser includas na lei oramentria.

DEPOS DA CF/88

DEPOIS DA CF/88

Art. 165, 5 - A lei oramentria anual compreender:

I - o oramento fiscal...
II - o oramento de investimento das empresas...
III - o oramento da seguridade social,...

LEI 4.320/64

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Este princpio mencionado no caput do art. 2 da

Lei no 4.320, de 1964, recepcionado e normatizado
pelo 5 do art. 165 da CF.

Art. 3 A Lei de Oramento compreender todas as

receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei.
LEI 4.320/64
Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as
despesas prprias dos rgos do governo e da administrao centralizada, ou que, por intermdio
deles se devam realizar, observado o disposto no
art. 2.

O princpio do oramento bruto, previsto no art. 6

da Lei no 4.320, de 1964, preconiza o registro das
receitas e despesas na LOA pelo valor total e bruto,
vedadas quaisquer dedues.

Tributos criados aps a elaborao do oramento e

antes do incio do exerccio financeiro.
Tributos criados aps a elaborao do oramento e
antes do incio do exerccio financeiro.
Observao:
Da Receita Tributria, no valor de R$ 10.000 a Unio dever transferir R$ 3.000 para Estados e Municpios.

4.320/64
Art. 6 Todas as receitas e despesas constaro da
Lei de Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues.
1 As cotas de receitas que uma entidade pblica
deva transferir a outra incluir-se-o, como despesa,
no oramento da entidade obrigada a transferncia
e, como receita, no oramento da que as deva receber.

Segundo este princpio, a LOA de cada ente federado dever conter todas as receitas e as despesas
de todos os Poderes, rgos, entidades, fundos e
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico.

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Art. 6 Todas as receitas e despesas constaro da

Lei de Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues.
Art. 6 Todas as receitas e despesas constaro da
Lei de Oramento.
Art. 6 Todas as receitas e despesas constaro da
Lei de Oramento pelos seus totais.

O princpio da Anualidade, como o prprio nome

indica, supe o perodo de tempo de um ano, mas
no quer dizer que este coincida com o ano civil.
Assim no em vrios pases: Alemanha e GrBretanha, de 1 de abril a 31 de maro; Estados
Unidos e Itlia, de 1 de julho a 30 de junho. O mais
comum, contudo, a coincidncia com o ano civil.

X = Todas as receitas e despesas em uma nica

LOA.
Y = Todas as receitas e despesas na LOA.
Z = Todas as receitas e despesas na LOA vedadas
quaisquer dedues.
UNIDADE = Todas as receitas e despesas em uma
nica LOA.
Y = Todas as receitas e despesas na LOA.
Z = Todas as receitas e despesas na LOA vedadas
quaisquer dedues.
UNIDADE = Todas as receitas e despesas em uma
nica LOA.
UNIVERSALIDADE = Todas as receitas e despesas na LOA.
Z = Todas as receitas e despesas na LOA vedadas
quaisquer dedues.
UNIDADE = Todas as receitas e despesas em uma
nica LOA.
UNIVERSALIDADE = Todas as receitas e despesas na LOA.
ORAMENTO BRUTO = Todas as receitas e despesas na LOA vedadas quaisquer dedues.

Suplementares
Especiais
Extraordinrios
Suplementares = reforo
Especiais = nova dotao
Extraordinrios = emergncia

Princpio oramentrio clssico, de origem inglesa,

tambm denominado Princpio da Periodicidade,
segundo o qual o oramento pblico (estimativas da
receita e fixao da despesa) deve ser elaborado
por um perodo determinado de tempo. No Brasil
necessariamente coincide com o ano civil.
Conforme este princpio, o exerccio financeiro o
perodo de tempo ao qual se referem a previso das
receitas e a fixao das despesas registradas na
LOA. Este princpio mencionado no caput do art.
2o da Lei no 4.320, de 1964. Segundo o art. 34 dessa lei, o exerccio financeiro coincidir com o ano
civil (1o de janeiro a 31 de dezembro).

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Princpio oramentrio clssico segundo o qual a

Lei Oramentria deve ser estruturada por meio de
categorias e elementos que facilitem sua compreenso at mesmo por pessoas de limitado conhecimento tcnico no campo das finanas pblicas.

O princpio da exclusividade um princpio oramentrio clssico, segundo o qual a lei oramentria

no conter matria estranha previso da receita
e fixao da despesa.

LOA/2016
Seo III

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Da Autorizao para a Abertura de Crditos Suplementares

Art. 4 Fica autorizada a abertura de crditos suplementares, restritos aos valores constantes desta
Lei, excludas as alteraes decorrentes de crditos
adicionais abertos ou reabertos, desde que as alteraes promovidas na programao oramentria
sejam compatveis com a obteno da meta de supervit primrio estabelecida para o exerccio de
2016...
CAPTULO IV
DA AUTORIZAO PARA CONTRATAO DE
OPERAES DE CRDITO E
EMISSO DE TTULOS DA DVIDA AGRRIA
Art. 8 Em cumprimento ao disposto no art. 32, 1,
inciso I, da LRF, ficam autorizadas a contratao
das operaes de crdito includas nesta Lei e a
emisso de Ttulos de Responsabilidade do Tesouro
Nacional para o atendimento das despesas previstas nesta Lei com essa receita, sem prejuzo do que
estabelece o art. 52, inciso V, da Constituio, no
que se refere s operaes de crdito externas.

Princpio oramentrio clssico, de carter formal,

conhecido tambm por Princpio da Discriminao,
segundo o qual a receita e a despesa pblicas devem constar do Oramento com um satisfatrio
nvel de especificao ou detalhamento, isto , elas
devem ser autorizadas pelo Legislativo no em bloco, mas em detalhe.

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Segundo Giacomoni, (2005, p.82), o princpio da

especializao, discriminao ou especificao:
mais uma das regras clssicas dispostas com a
finalidade de apoiar o trabalho fiscalizador dos parlamentos sobre as finanas executivas. De acordo
com esse princpio, as receitas e as despesas devem aparecer no oramento de maneira discriminada, de tal forma que se possa saber, pormenorizadamente, a origem dos recursos e sua aplicao.

A reserva de contingncia prevista no art. 91 do

Decreto-Lei n 200/67.
Art. 91. Sob a denominao de Reserva de Contingncia, o oramento anual poder conter dotao
global no especificamente destinada a determinado rgo, unidade oramentria, programa ou categoria econmica, cujos recursos sero utilizados
para abertura de crditos adicionais.

Pargrafo 1: entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras e outros meios de que se serve a administrao pblica para consecuo dos seus fins.
4.320/64
Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes
globais destinadas a atender indiferentemente a
despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ...

Princpio oramentrio clssico, tambm conhecido

como Princpio da No-Afetao de Receitas, segundo o qual todas as receitas de impostos devem
ser recolhidas ao Caixa nico do Tesouro, sem
qualquer vinculao em termos de destinao.
Estabelecido pelo inciso IV do art. 167 da CF, este
princpio veda a vinculao da receita de impostos a
rgo, fundo ou despesa, salvo excees estabelecidas pela prpria CF:
Art. 167. So vedados:
[...]
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo,
fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem
os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as
aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao
de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2,
212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4
deste artigo; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003);
[...]
4 permitida a vinculao de receitas prprias
geradas pelos impostos a que se referem os arts.
155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts.
157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de
garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta. (Includo pela Emenda
Constitucional no 3, de 1993).

4.320/64
Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes
globais destinadas a atender indiferentemente a
despesas de pessoal, material, servios de terceiros,
transferncias
ou
quaisquer
outras,
...RESSALVADO O DISPOSTO NO ARTIGO 20 E
SEU PARGRAFO NICO.
4.320/64
Art. 20. Os investimentos sero discriminados na Lei
de Oramento segundo os projetos de obras e de
outras aplicaes.
Pargrafo nico - Os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no possam cumprir-se
subordinadamente s normas gerais de execuo
da despesa podero ser custeados por dotaes
globais, classificados entre as Despesas de Capital.

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Prestao de garantias s operaes de

crdito por antecipao de receita oramentria
(ARO);

Vinculao de impostos estaduais e municipais para prestao de garantia ou contragarantia

Unio, assim como para pagamento de dbitos
para com a Unio;

Prestao de garantias s operaes de

crdito por antecipao de receita oramentria
(ARO);

Vinculao de impostos estaduais e municipais para prestao de garantia ou contragarantia

Unio, assim como para pagamento de dbitos
para com a Unio;

Realizao de atividades da Adm. Tributria;

Fundos Especias criados por meio de EC.

Transferncias constitucionais de impostos

(FPE e FPM);

Aplicao de percentuais de receita de

impostos (Unio, 18%; Estados e Municpios, 25%)
na manuteno e desenvolvimento do ensino;

Aplicao de percentuais da receita de

impostos nas aes e servios pblicos de sade;

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O princpio oramentrio clssico, segundo o qual a

arrecadao de receitas e a execuo de despesas
pelo setor pblico deve ser precedida de expressa
autorizao do Poder Legislativo.
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
Art. 167. So vedados:
I - o incio de programas ou projetos no includos
na lei oramentria anual;
Art. 167. So vedados:
II - a realizao de despesas ou a assuno de
obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais;
Art. 167. So vedados
V - a abertura de crdito suplementar ou especial
sem prvia autorizao legislativa e sem indicao
dos recursos correspondentes;
Art. 167 So vedados
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem
prvia autorizao legislativa;

Art. 167, VI - a transposio, o remanejamento ou a

transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro,
sem prvia autorizao legislativa;

A iniciativa para propor as leis do PPA, LDO e LOA

exclusiva do Poder Executivo. Essa exclusividade
de matria oramentria denominada de reserva
legal.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da
Repblica:
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e
as propostas de oramento previstos nesta Constituio;
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.

Princpio oramentrio, de natureza complementar,

segundo o qual, no oramento pblico, deve haver
equilbrio financeiro entre receita e despesa.
Esse princpio estabelece que o montante da despesa autorizada em cada exerccio financeiro no
poder ser superior ao total de receitas estimadas
para o mesmo perodo.

Art. 167 So vedados

VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos
mencionados no art. 165, 5;

Art. 165 3 - O Poder Executivo publicar, at

trinta dias aps o encerramento de cada bimestre,
relatrio resumido da execuo oramentria.

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Princpio oramentrio, de natureza complementar,

segundo o qual o oramento pblico deve ser estruturado sob a forma de programao, isto , deve
expressar o programa de trabalho de cada entidade
do setor pblico, detalhando por meio de categorias
apropriadas, como, onde e com que amplitude o
setor pblico ir atuar no exerccio a que se refere a
Lei Oramentria.

Por este Princpio o oramento deve trazer com

fidelidade e transparncia ingressos e gastos pblicos. Nada deve ficar de fora encoberto ou dissimulado nas questes oramentrias.
ART. 165, 6 - O projeto de lei oramentria ser
acompanhado de demonstrativo regionalizado do
efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de
isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.

Conforme o caput do artigo 3 da Lei n 4.320/1964,

a Lei de Oramento compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei. Assim, o equilbrio oramentrio pode
ser obtido por meio de operaes de crdito.

Lei 4.320/64

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Art. 56. O recolhimento de todas as receitas farse

em estrita observncia ao princpio de unidade de
tesouraria, vedada qualquer fragmentao para
criao de caixas especiais.

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nanceiras de fundos e de convnios. Essas receitas

revertem s suas respectivas contas correntes.
Portanto, todos os recursos arrecadados, com rarssimas excees, a exemplo dos fundos especiais,
so recolhidos ao caixa nico do Tesouro Nacional,
mantido junto ao Banco Central.

1. A obrigatoriedade da alocao no oramento

pblico de recursos para o custeio especfico de
despesas do ensino exceo legal ao princpio
da
A) No afetao.
B) Avaliao.
C) Anualidade.
D) Exclusividade.
E) Unidade.
2. A Lei Oramentria Anual, na forma prevista
no Art. 2 da Lei n. 4320/64, obedecer aos seguintes princpios oramentrios:
A) unidade, exclusividade e compreensibilidade.
B) unidade, legalidade e continuidade.
C) unidade, materialidade e entidade.
D) unidade, legitimidade e economicidade.
E) unidade, universalidade e anualidade.
3. Na Lei Oramentria Anual do Ente constou
um artigo autorizando a abertura de crditos
adicionais ao oramento at determinado valor.
Este caso constitui uma exceo ao descumprimento do princpio oramentrio da:
A) prudncia.
B) legalidade.
C) legitimidade.
D) exclusividade.
E) oportunidade.

4. Os princpios oramentrios objetivam assegurar o cumprimento dos fins a que se prope o

oramento, so premissas, linhas norteadoras
de ao a serem observadas. Quanto determi-

Algumas receitas no so recolhidas ao caixa nico

da Unio, a exemplo das receitas de aplicao fi-

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nao para que todas as receitas e despesas

constem da Lei Oramentria Anual pelos seus
totais, vedando quaisquer dedues, estar-se
referindo ao princpio oramentrio:

zada, contudo, a multiplicidade de oramentos

(fiscal, de investimentos e da seguridade social)
para a previso da despesa pblica, uma vez
que, na fixao da receita, prevalece o oramento uno.

A) do oramento bruto
B) da exclusividade
C) da unidade
D) da anualidade
E) do equilbrio

9. Por intermdio do princpio da universalidade,

segundo o qual a lei oramentria deve conter a
discriminao de todas as receitas e de todas as
despesas do Estado, o Poder Legislativo pode
impedir a execuo de despesas sem a prvia
autorizao parlamentar.

5. A Lei Oramentria Anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao

da despesa. Assim, nos termos da Constituio
Federal, no se inclui na proibio autorizao
para:
A) contratao de empresas, por dispensa de licitao, para realizao de despesas urgentes e imprevisveis.
B) contratao de pessoal, em carter emergencial.
C) abertura de crditos especiais e extraordinrios,
quando se tratar de despesas urgentes e imprevisveis.
D) ajuda financeira a outro ente da federao,
quando se tratar de situaes de calamidade pblica decorrente de fenmenos da natureza.
E) abertura de crditos suplementares e contratao
de operaes de crdito, ainda que por antecipao
de receita, nos termos da lei.
6. De acordo com o princpio da no vinculao
da receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, permitida a vinculao da receita de tributos estaduais para o pagamento de dbitos com
a Unio.

7. As dotaes globais destinadas a atender

indiferentemente despesas de pessoal, material,
servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras no sero consignadas lei de oramento. Entretanto, podero ser custeados por
dotaes globais, classificadas entre as despesas de capital, os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no se possam cumprir subordinadamente s normas gerais de execuo da despesa.
8. O princpio da totalidade oramentria vigora
na composio anual do oramento, sendo utili-

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GABARITO
1- A
2-E
3-D
4- A
5-E
6-E
7-V
8-E
9-E

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