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Bases legales del sistema penitenciario peruano

Nuestro sistema penitenciario se sustenta en una base legal moderna, cuyo

desarrollo autnomo se inici con la primera ley penitenciaria nacional, el
Decreto Ley 17581 del 15 de abril de 1969, modificado en parte por el
Decreto Ley No. 23164 del 16 de julio de 1980 que incluy la redencin de
penas por el estudio; asimismo fue importante la Constitucin Poltica de
1979 que rigi desde 1980, y que recogi normativamente al Cdigo de
Ejecucin Penal an no existente en dicho ao; asimismo el Reglamento
Penitenciario aprobado por Decreto Supremo No. 023-82-JUS, aunque
prcticamente no tuvo mayor vigencia o aplicacin real, y tambin el
Cdigo de Ejecucin Penal de 1985, normas hoy derogadas.

El actual Cdigo de Ejecucin Penal, promulgado por Decreto Legislativo No.

654 del 31 de julio de 1991, y que consta de 153 artculos,
establece los
lineamientos generales del vigente sistema penitenciario nacional,
teniendo
como objetivo cardinal la resocializacin del interno. Asimismo es
importante el
Reglamento de dicho Cdigo de Ejecucin Penal, aprobado por el
Decreto
Supremo No. 015-2003-JUS, y constituye otra de las bases legales de
nuestro
sistema penitenciario. De igual modo, el actual Reglamento de Organizacin
y
Funciones del INPE, que fue aprobado por el Decreto Supremo No. 0092007JUS.

Igualmente, la Constitucin poltica de 1993 es la fuente legal de mayor

rango, y sigue la tendencia acogida por la Carta poltica de 1979,
estipulando en el artculo 139, inciso 22: "El principio de que el rgimen
penitenciario tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y
reincorporacin del penado a la sociedad", en otros trmi- nos, el logro de la
resocializacin del condenado.

No obstante este importante desarrollo normativo, anotamos que todava el

divorcio entre lo que seala la ley y su plasmacin concreta es muy notoria
y abismal, por ello decimos que hasta el momento tenemos un moderno
sistema penitenciario formal, pero no real o fctico.

5.

El Instituto Nacional Penitenciario (INPE)

El sistema penitenciario peruano actualmente se halla bajo la

direccin del
Instituto Nacional Penitenciario desde el ao de 1985.

a. Antecedentes

La entidad encargada de dirigir el sistema penitenciario peruano, hasta

antes de la dacin del Cdigo de Ejecucin Penal de 1985 fue la "Direccin
General de Establecimientos Penales y Readaptacin Social", que constitua
una direccin importante del Ministerio de Justicia de esos aos. Como se
puede recordar la existencia de una entidad a nivel nacional, encargada de
los centros carcelarios del pas es obra del siglo XX. Al respecto podemos
rememorar que a inicios del siglo XIX, an subsisti la prctica de encargar
en manos privadas el control de

las prisiones, que luego pasaron a jurisdiccin de los municipios,

posteriormente a las autoridades polticas, y ms tarde por disposicin
del artculo 136 del Cdigo Penal de 1924 bajo la supervisin de la
Inspeccin General de Prisiones, dirigida por un funcionario denominado
Inspector General de Prisiones, entidad que recin se hizo efectiva en 1927.
Aos despus, en 1929, dicha Inspeccin se transform en Direccin
General de Establecimientos Penales, habiendo sufrido cambios posteriores
en su denominacin y estructura.

En 1985, con el primer Cdigo de Ejecucin Penal (C.E.P.), se cre el

Instituto Nacional Penitenciario (INPE), que sustituy a la Direccin General
de Estableci- mientos Penales y Readaptacin Social, como un organismo
pblico descentrali- zado, con autonoma normativa, econmica, financiera
y administrativa, integrante del Sector justicia y con pliego presupuestal
propio. Aos despus, con el nuevo C.E.P. de 1991, la estructura orgnica de
la entidad rectora del sistema penitenciario peruano sufri algunos cambios,
que fueron delineados por el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF)
del INPE, del 11 de febrero de
1993; sin embargo, cinco aos despus, por Resolucin Ministerial No. 19998- JUS, del 10 de setiembre de 1998, se aprob un nuevo Reglamento, el
mismo que luego de ms de dos aos de vigencia, fue reemplazado por el

actual Reglamento de Organizacin y Funciones del INPE, aprobado por el

Decreto Supremo No.
009-2007-JUS, del 9 de octubre del ao 2007.

b. Organizacin del Instituto Nacional Penitenciario

De acuerdo con el C.E.P. de 1991 y el Reglamento de Organizacin y

Funciones del INPE (Art. 2.), se trata de un Organismo pblico
descentralizado del Sector Justicia, rector del Sistema Penitenciario
Nacional, con personera jurdica de derecho pblico y autonoma normativa,
econmica, financiera y administrativa.

Objetivo principal del INPE (Art.134 del CEP y 4. del ROF): Dirigir y
controlar tcnica y administrativamente el Sistema Penitenciario Nacional,
asegurando una adecuada poltica penitenciaria tendiente a la
resocializacin del interno. Adems conforme al artculo II del Ttulo
Preliminar del Cdigo de Ejecucin Penal, la ejecucin de la pena, tiene por
objeto, la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del interno a la
sociedad.

Estructura orgnica del INPE: Actualmente se halla conformado por una Alta
Direccin (Consejo Nacional Penitenciario y Secretara General), rganos de
control y de asuntos internos, rganos de asesoramiento, rganos de apoyo,
rganos de lnea, rganos desconcentrados, y rganos de capacitacin e
investigacin.

El Consejo Nacional Penitenciario (Art. 137 del CEP y Art. 7. del ROF), es un
rgano colegiado a cargo de la direccin del INPE, que conduce la poltica
del Sistema Penitenciario nacional, y que est integrado por el Presidente, el
Vicepresidente y el Tercer Miembro.

Los rganos Desconcentrados, son las Oficinas Regionales que tienen a su

cargo las funciones de dirigir, evaluar y supervisar la ejecucin de las penas
privativas de libertad y limitativas de derechos, en los diversos
establecimientos que se hallan bajo su mbito jurisdiccional. Estas oficinas
regionales estn a cargo de un Director Regional, y en la actualidad existen
ocho direcciones regionales que tienen sus sedes en las ciudades de
Chiclayo (Direccin Regional Norte), Lima (D.R. Lima), Arequipa
(D.R. Sur), Huancayo (D.R. Centro), Pucallpa (D.R. Oriente), Cusco (D.R. Sur
Oriente), San Martn (D.R. Nor Oriente) y Puno (D.R. Altiplano)