A Internacionalização Do Estado Na História Contemporânea Posições de Um Debate Crítico Interdisciplinar

Revista Crtica Histrica
Ano V, n 9, julho/2014 ISSN 2177 - 9961
A INTERNACIONALIZAO DO ESTADO NA HISTRIA CONTEMPORNEA:

POSIES DE UM DEBATE CRTICO INTERDISCIPLINAR
THE INTERNATIONALIZATION OF THE STATE IN CONTEMPORARY HISTORY:
QUESTIONS OF THE CRITICAL INTERDISCIPLINARY DEBATE
Rejane Carolina Hoeveler1
Resumo: O debate acerca da internacionalizao do Estado na histria
contempornea interdisciplinar e j se desenvolve desde os anos 1980,
renovando-se at hoje, porm, com novas contribuies provenientes de distintas
correntes tericas. As transformaes vividas pelo Estado contemporneo se
relacionam tanto com as metamorfoses do capitalismo contemporneo quanto com
as diversas crises que se entrecruzaram ao longo dos anos 1970, a partir das quais
se nota um avano na relevncia das organizaes internacionais de diversos tipos.
No artigo procura-se identificar e debater as proposies das principais correntes
crticas que abordaram o problema da internacionalizao do Estado, entre elas as
dos chamados neogramscianos (como Robert Cox e Stephen Gill) e dos
neopoulantzianos (como Bob Jessop, C. Gorg e U. Brand). Pretende-se
problematizar estas classificaes, mas ao mesmo tempo identificar as matrizes
tericas comuns a estas correntes, comparando suas hipteses acerca do problema
e tambm relacionando estudos de caso internacionais de relevncia acerca do
tema.
Palavras-chave: Internacionalizao do Estado; neogramscianos; neopoulantzianos
Abstract: The debate about the internationalization of the state in contemporary
history is interdisciplinary and has been developed since the 1980s, renewing itself
until today, however, with new contributions from different theoretical perspectives.
The transformations experienced by contemporary state relate both to the
metamorphosis of contemporary capitalism as with the various crises that
crisscrossed over the 1970s, from which we note an improvement in the relevance of
international organizations of various kinds. The article seeks to identify and discuss
the main propositions of critical currents that have addressed the issue of
internationalization of the state, including the so-called "neogramscian" (as Robert
Cox and Stephen Gill ) and " neopoulantzians " (as Bob Jessop , C . Gorg and U.
Brand). In this article we intend to discuss these classifications, but at the same time
identify the common features of these current theoretical frameworks, comparing
their hypotheses about the problem and also linking relevant international case
studies on the theme.
Key-words: Internationalization of the State; neogramscian; neopoulantzian
1
Mestranda em Histria contempornea do Programa de Ps-Graduao em Histria da

Universidade Federal Fluminense (PPGH/UFF) e bolsista da CAPES.
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Introduo
sabido que na disciplina das Relaes Internacionais (R.I.) a distino mais
destacada pela literatura aquela entre liberais e realistas, mas reduzir o rico e
heterogneo debate terico nas R.I. apenas nestas duas matrizes nos parece um
tanto reducionista. O dilogo entre os historiadores e tericos de R.I. por vezes
muito forte, como podemos notar na influncia que teve a obra do historiador
Edward H. Carr, Vinte anos de crise.2 Em geral, no entanto, o dilogo tem sido
menos intenso do que poderia.
Um dos debates mais importantes travados entre autores das Relaes
Internacionais, cientistas polticos e historiadores nos ltimos anos tem a ver com
aquilo que se convencionou chamar de internacionalizao do Estado. Seria
basicamente o processo atravs do qual as principais decises poltico-econmicas
das naes (o chamado policy-making) so cada vez mais influenciadas pelas
determinaes internacionais. consenso entre os estudiosos que dos anos 1970
aos dias atuais cresceu exponencialmente a importncia de organizaes
internacionais, pblicas e privadas. Mas o seu entrelaamento entre si e com os
Estados Nacionais motivo de grande controvrsia terica interdisciplinar. Teriam
estas organizaes sobrepujado o poder do Estado Nacional? Quais so as
transformaes pelas quais este Estado passou, e como isto afetou toda a histria
do ltimo quartel do sculo XX, e deste incio de sculo XXI? Estas tendncias
vieram pra ficar? Estas so algumas das questes colocadas, que como veremos
so respondidas de diferentes maneiras.
O historiador ingls Eric Hobsbawm no deixara escapar o tamanho do
problema, destacando em sua Era dos Extremos a multiplicao de organizaes
internacionais de variados tipos nas dcadas de 1970 e 1980. Em suas palavras,
Quando a economia transnacional estabeleceu seu domnio sobre o
mundo, solapou uma grande instituio, at 1945 praticamente universal: o
Estado-nao territorial, pois um Estado assim j no poderia controlar mais
que uma parte cada vez menor de seus assuntos. Organizaes cujo campo
2
CARR, E.H. Vinte anos de crise (1919-1939). Uma Introduo ao Estudo das Relaes
Internacionais. 2 Edio. Braslia: Ed. UNB (Instituto de Pesquisas de Relaes Internacionais); So
Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2001.
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de ao era efetivamente limitado pelas fronteiras de seu territrio, como
sindicatos, parlamentos e sistemas pblicos de rdio e televiso nacionais,
saram portanto perdendo, enquanto organizaes no limitadas desse jeito,
como empresas transnacionais, o mercado de moeda internacional e os
meios de comunicao da era do satlite, saram ganhando. O
desaparecimento das superpotncias, que podiam de qualquer modo
controlar os Estados-satlites, iria reforar essa tendncia.3
Na verdade, tornou-se quase um lugar comum a noo de que teria havido

um processo de solapamento das bases dos Estados Nacionais, algo em grande
parte difundido pela chamada ideologia da globalizao nesta, algo visto como
intrinsecamente positivo, j que o Estado, nessa viso, encarado como algo
anacrnico, ultrapassado, e que precisa ser constantemente liberado das correntes
que regulam os mercados globais, especialmente o de investimentos. Por outro lado,
alguns estudiosos que se contrapem frontalmente a esta ideologia tm procurado
demonstrar o quanto os Estados Nacionais ainda cumprem papis absolutamente
fundamentais, e que no pode existir sistema capitalista sem Estado. Veremos como
as posies que vo nesse sentido procuram compreender as inegveis
transformaes nos Estados neste perodo.
difcil enquadrar o debate acerca da internacionalizao dos Estados em
escolas muito coesas e identificadas. O termo foi cunhado pelo conhecido terico
canadense Robert Cox, mas como veremos adiante, nem mesmo em sua obra fica
muito claro o que se quer dizer com o conceito, embora seus insights tenham
contribudo significativamente para a renovao das abordagens crticas dentro das
Relaes Internacionais. Por outro lado, comum que autores de matrizes tericointerpretativas completamente diferentes se utilizem dele, tambm para falar de
coisas completamente diferentes.
Susan Strange, por exemplo, importante terica da chamada Economia
Poltica Internacional (E.P.I), e autora de importantes trabalhos acerca do que ela
chama de capitalismo de cassino dos anos 1980 para c, tambm versou sobre o
3
HOBSBAWN, Eric. Era dos Extremos. O breve sculo XX (1914-1991). So Paulo,

Companhia das Letras, 1995. p. 413. A simples necessidade de coordenao global multiplicou as
organizaes internacionais mais rpido do que nunca nas Dcadas de Crise [1970 e 1980]. Em
meados da dcada de 1980, havia 365 organizaes intergovernamentais e nada menos que 4615
no-governamentais, ou seja, acima de duas vezes mais que no incio da dcada de 1970. Idem, p.
419.
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tema, mas chegou a concluses distintas. Em um pequeno artigo intitulado As

supranacionais e o Estado,4 Strange afirma existir um paradoxo no fato de que
enquanto a economia se tornou mais entrelaada e os meios de transporte e
comunicao mais baratos e eficientes, dando incio a uma sociedade mundial, o
sistema poltico internacional (no sentido de interestatal) teria se mantido
basicamente inalterado. Segundo Strange, enquanto a autoridade do Estado tem-se
encontrado sob ataque proveniente de dois campos diferentes, decorrente de dois
tipos distintos de entidades supranacionais ou transnacionais, ao mesmo tempo
ambas as entidades tm, tambm, contribudo ativamente em prol do poder e
autoridade do Estado.5 Para a autora, no entanto, a questo giraria apenas em
torno do aumento ou diminuio do Estado, o que nos parece deixar lacunas
importantes em sua problematizao.
Segundo Fred Halliday, o debate nas R.I. desde os anos 1970 sobre Estado
se dividiria basicamente entre aqueles que defendem a primazia do Estado como
ator central das R.I. e aqueles que defendem a emergncia de novos atores, noestatais. Do primeiro grupo, seriam representantes os realistas, e do segundo, os
transnacionalistas, mas em ambos predomina a abordagem do Estado caixapreta, isto , de uma entidade quase que indecifrvel. As R.I., segundo o autor,
passariam assim ao largo de todo o debate sociolgico acerca dos determinantes
sociais do Estado, ignorando quase que absolutamente as diversas proposies
marxistas a este respeito.6
De toda forma, na contracorrente das posies hegemnicas nas R.I.,
Strange e Halliday apontam para algo que nos parece incontornvel: a centralidade
das transformaes capitalistas no perodo em tela. Sem uma teoria do capitalismo
capaz de abranger suas metamorfoses mais recentes, como a crescente importncia
das corporaes multinacionais a partir do segundo ps-guerra, tende-se a cair em
vises pouco crticas ou com fraca teorizao.
4
Publicado edio brasileira do livro organizado por HALL, John. Os Estados na Histria. Rio
de Janeiro: Imago, 1992.
5
STRANGE, S. As supranacionais e o Estado, In. HALL, J. (org.), Op. Cit., p. 423.
6
HALLIDAY, Fred. Repensando as relaes internacionais. Porto Alegre: EdUFRGS, 1999.
Conferir tambm como o tema foi discutido pelo prprio Cox, em: BORBA DE S, Miguel; GARCIA,
Ana S. ; COX, Robert W. Overcoming the Blockage: an interview with Robert W. Cox. Estudos
Internacionais: revista de relaes internacionais, v. 1, p. 119-336, 2013.
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Por esse motivo nosso intuito aqui focalizar justamente como estas
posies mais crticas, dentro ou fora do marxismo, tm tratado do assunto.
Chamamos a ateno para a diversidade de interpretaes possveis acerca do
assunto, lembrando que aqui estamos levantando aquelas que consideramos mais
relevantes para o entendimento do problema.
Este trabalho est assim dividido em trs partes, ambas centradas na
apresentao dos contornos de cada uma das trs correntes relativamente
consolidadas
com
relao
ao
debate
da
internacionalizao
do
Estado.
Comearemos por aqueles autores que, j desde os anos 1980, forneceram

contribuio inestimvel renovao crtica nas R.I., a partir do pensamento que
ficou conhecido como neogramsciano. Ao abordar essa corrente, procuraremos
retomar a teoria poltica do filsofo sardo Antnio Gramsci a partir da qual tais
autores constituram suas hipteses, alm das diferenas parte discorreremos
brevemente acerca da corrente um pouco mais recente que vem a ser conhecida
como neopoulantziana, por conta de sua referncia central na obra do politlogo
greco-francs Nicos Poulantzas. Aqui caber mencionar dois importantes estudos de
caso realizados acerca da internacionalizao do Estado em dois importantes
episdios: a tentativa fracassada do Multilateral Agreement of Investment (MAI), e a
Conveno sobre a Diversidade Biolgica, realizada no contexto da Rio 92.
Consideramos que tais estudos fornecem valioso cho emprico a partir do qual
refletir acerca da internacionalizao do Estado nas proposies desta corrente
terica. Na terceira parte, discutiremos a contribuio de outra matriz, proveniente
do rico debate alemo acerca do Estado nos anos 1970, e que construiu sua teoria a
partir de um debate com o chamado pensamento regulacionista francs
abordaremos especificamente o pensamento de Joaquim Hirsch acerca da
internacionalizao do Estado. Por fim, teceremos algumas consideraes finais
acerca das perspectivas colocadas em relao ao tema hoje.
Gramsci e os neogramscianos
Comecemos,
pois,
pelos
principais
introdutores
do
conceito
de
internacionalizao do Estado. hoje muito difundida a idia de que as pesquisas

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relacionadas ao trabalho de Antonio Gramsci tornaram possveis inegveis insights

conceitual-tericos e empricos, porm com uma fragilidade terica geral em relao
ao tema do Estado. Muito embora as reflexes da chamada escola neogramsciana
estejam voltadas para debates internos s disciplinas de Relaes Internacionais
(R.I.) e de Economia Poltica Internacional (E.P.I.) principalmente porque seu
impulso inicial foi o de promover uma crtica ao paradigma neo-realista ento
predominante nas R.I. as anlises empenhadas por ela podem ser incorporadas
pelos estudiosos do capitalismo contemporneo e da Histria Contempornea em
geral.
Em primeiro lugar necessrio definir o que est sendo denominado de
escola neogramsciana, definio que por si s j carrega controvrsias, j que
alguns dos autores que so assim chamados negam tal classificao. Ficaremos,
para sintetizar, com a definio apresentada por Julian Saurin, 7 que delimita a escola
neogramsciana como composta por acadmicos basicamente de R.I. e de E.P.I., que
fazem sistematicamente o uso de Gramsci em suas anlises, de 1981 para c a
data se refere publicao do artigo seminal de Robert Cox (considerado o
fundador da escola) na Revista Millenium, Social Forces, States and World Orders.8
Estamos falando de nomes como Kees van der Pijl, Stephen Gill, Mark Rupert, Craig
Murphy, David Law, Barry Gills, Otto Holman e Enrico Augelli, entre outros (Giovanni
Arrighi considerado como um colaborador, embora apresente, em nossa opinio,
problemtica muito distinta; Adam Norton tambm um caso excepcional em sua
relao com a escola). 9 Todos esses nomes mereceriam anlises parte; porm,
para atender os objetivos aqui almejados, nos restringiremos a dois grandes
representantes de peso: o prprio Robert Cox e Stephen Gill, que considerado,
SAURIN, Julian. The formation of Neo-Gramscians in International Relations and
International Political Economy: neither Gramsci nor Marx. In. AYERS, Alison J. (ed.) Gramsci,
Political Economy, and International Relations. Modern Princes and Naked Emperors. New York:
Palgrave-Macmillan, 2008. p. 23-44.
8
COX, Robert. Social Forces, States and World Orders: Beyond International Relations
Theory. Millennium: Journal of International Studies, v. 10, n.2, 126155, 1981.
9
Preferiremos no adotar a denominao nova escola italiana, por sua total impreciso, j
que apenas um italiano, Enrico Augelli, pode efetivamente ser considerado parte desta perspectiva.
A Universidade de York, em Toronto, no Canad, mais significativa em termos de membros (Cox e
Gill), mas a corrente tambm tem presena na Escola de Relaes Internacionais de Amsterd e
em diversas outras universidades britnicas e norte-americanas, como Newcastle, Sussex, Siracusa,
entre outras.
7
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depois de Cox, uma das maiores referncias da escola. 10

A partir da matriz gramsciana, intelectual orgnico entendido como aquele
vinculado a um projeto poltico de classe ou frao de classe; hegemonia trata da
forma de dominao social baseada numa relao equilibrada entre coero e
consenso; e bloco histrico a ligao orgnica entre a estrutura e superestrutura,
ou seja, uma relao dialeticamente determinada entre o Estado (entendido num
sentido amplo, e no apenas de aparelho estatal) e as formas da produo social
(que inclui formas ideolgicas e culturais).
Hoje so conhecidas as passagens nas quais Gramsci se colocava questes
da relao de foras a nvel internacional (Caderno 13, 2); ou nas quais aplicava
ao nvel internacional sua famosa distino entre grande poltica (questes
relacionadas com a estrutura relativa de cada Estado nos confrontos recprocos) e
pequena poltica (por exemplo questes diplomticas que surgem no interior de
um equilbrio j constitudo e que no tentam superar aquele equilbrio para criar
novas relaes).11
Alguns autores, como Julian Saurin, defendem a impossibilidade de aplicar o
conceito de hegemonia esfera internacional, com o argumento de que o conceito
de hegemonia em Gramsci intimamente ligado ao de Estado, que , por sua vez,
Estado
Nacional.12
Porm,
se
considerarmos
definio
de
hegemonia
prioritariamente como a relao (no dicotmica e nem binria) entre coero e

consenso, torna-se, em nossa opinio, perfeitamente possvel, com as devidas
precaues tericas, utilizar este conceito para analisar a situao internacional.
Criticando fortemente tanto o paradigma do neorealismo, predominante nos
estudos sobre as relaes internacionais, quanto o que chamaram de um marxismo
economicista e determinista, os neogramscianos chamaram a ateno para o
papel de instituies, aparelhos privados de hegemonia e de intelectuais orgnicos
10
Para uma discusso crtica no Brasil, ver os trabalhos do cientista poltico Rodrigo Passos,
por exemplo: PASSOS, Rodrigo D. F. Gramsci e a teoria crtica das relaes internacionais. In
Revista Novos Rumos, Vol. 50, No 2, 2013. Disponvel em:
http://www2.marilia.unesp.br/revistas/index.php/novosrumos/article/viewFile/3462/2681.
(acessado em 20 de novembro de 2013).
11
GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007. Vol.
3, p.22.
12
SAURIN, J, Op. Cit.
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na (re)construo da hegemonia americana e na constituio do cenrio para a

aplicao das polticas neoliberais, em meio crise do keynesianismo, nos anos
1970.
Como j nos referimos, foi Cox 13 quem primeiro introduziu o conceito de
internacionalizao do Estado: por um lado, sob a liderana de um Estado
hegemnico globalmente ou de uma aliana de foras polticas e econmicas, certas
responsabilidades atribudas ao Estado seriam externalizadas e redefinidas dentro
da estrutura de regimes internacionais. Por outro, essas mudanas envolvem uma
reorganizao da regulao nacional-estatal, desde que, em vista das mudanas
das relaes de poder, as relaes de peso mtuas entre Estados particulares
teriam se modificado.
Cox identifica basicamente trs componentes da internacionalizao do
Estado. Primeiro, existiria um processo de formao de consenso interestatal com
relao s necessidades ou condies da economia mundial que toma lugar dentro
de uma estrutura ideolgica comum. Segundo, a participao nesse consenso seria
hierarquicamente estruturada. Terceiro, as estruturas internas de Estados seriam
ajustadas de forma que cada uma possa transformar melhor o consenso global em
poltica e prtica nacional. Para Cox a internacionalizao do Estado definida
ento pela converso do Estado em uma agncia para ajustar as prticas e polticas
econmicas nacionais s exigncias percebidas da economia global. Esta noo
joga luz sobre a profunda articulao contempornea entre as instituies e
determinaes do capital transnacional, em especial a forma como elaborada e
posta em prtica a policy-making dos Estados Nacionais, ressaltando os
mecanismos pelos quais as tomadas de deciso macroeconmicas dos Estados so
construdas internacionalmente, pelas elites dominantes. 14
13
COX, Robert. Production, Power and World Order: Social Forces in the Making of History.
New York: Columbia University Press, 1987.
14
Segundo o cientista poltico Alvaro Bianchi, sua aproximao [de Cox] de Gramsci destacase na medida em que sua apropriao do conceito de hegemonia lhe permite compreender no
apenas a hegemonia de uma nao sobre outras, como tambm a de uma classe ou frao sobre
outras. Para tanto evita a reduo do conceito esfera da ideologia, articulando as dimenses
sociais, econmicas e poltico-ideolgicas da vida social. BIANCHI, A. Estratgia do contratempo:
notas para uma pesquisa sobre o conceito gramsciano de hegemonia. In. Cadernos Cemarx,
Campinas,
v.
4,
p.
9-39,
2007.
(disponvel
em:
http://www.ifch.unicamp.br/ojs/index.php/cemarx/article/viewFile/1278/856). (acessado em 13 de
agosto de 2012).
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Uma ideia central presente em Cox, e que foi seguida por autores como o
terico Stephen Gill, que, a partir de meados dos anos 1960, teria se constitudo
uma frao de classe capitalista transnacional, composta pelos setores mais
internacionalizados do capital, especialmente aqueles ligados s finanas. Esta
frao teria dado suporte (com o trabalho de suas organizaes, aparelhos e
intelectuais) a um bloco histrico transnacional. Este bloco histrico transnacional
teria sido construdo ao longo dos anos 1970, concomitantemente crise do bloco
histrico internacional que teria caracterizado o segundo ps-guerra (para Cox, um
mix de socialdemocracia, compromisso de classe em uma economia mista
baseada na acumulao fordista, e comrcio internacional crescente, sob a
liderana dos EUA, entre os anos 1940 e 1950, e que teria durado at pelo menos o
fim dos anos 1960).15
O socilogo norte-americano William I. Robinson, tambm tributrio da noo
de
uma
classe
internacionalizao
capitalista
do
Estado
transnacional,
converte
afirma
claramente
Estados-Nao
em
que
correias
a
de
transmisso e dispositivos de filtragem (filtering devices) para a imposio da

agenda transnacional; e que a funo do Estado estaria mudando da formulao
de polticas nacionais para a administrao de polticas formuladas por essa elite
transnacional atuante atravs de instituies supranacionais. Neste papel, o EstadoNao contribuiria para a acumulao global de capital de vrias formas: adotando a
poltica fiscal e monetria necessria para manter estabilidade econmica, criando
infraestrutura bsica para a atividade econmica global, e provendo controle e
estabilidade social.16
Em contraste com o perodo do capitalismo fordista, a hegemonia no seria
mais exercida por um nico Estado-Nao, os EUA. Na era ps-fordista, a
15
De acordo com Gill, o conceito gramsciano de bloco histrico refere-se quelas situaes
em que existe um alto grau de congruncia poltica entre as relaes de fora, dentro das quais
existem trs nveis de conscincia, o econmico-corporativo, o da solidariedade de interesses e o
poltico-militar. Encontramos em Gill a definio mais precisa de que o bloco histrico , para
Gramsci, o link orgnico entre a estrutura e a superestrutura (ao contrrio, por exemplo, da
interpretao de Portelli, que define o bloco histrico como um bloco de alianas). GILL, American
Hegemony and the Trilateral Commission. Cambridge: Cambridge University Press, 1990. p. 45.
Bianchi identifica a origem desse ltimo equvoco em: BIANCHI, A. O laboratrio de Gramsci.
Filosofia, Histria e Poltica. So Paulo: Alameda, 2008. p.137-138.
16
ROBINSON, W. Gramsci and globalization: from nation-state to transnational hegemony.
In. BIELER & MORTON (eds.). Images of Gramsci. London/New York: Routledge, 2006.
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transformao neoliberal das sociedades nacionais e do sistema internacional teria

se tornado a estrutura ideolgica dominante para as regulaes polticas
culminando no famoso consenso de Washington de 1989 atravs de uma rede
internacional, a classe gerencial transnacional.
Em geral, no entanto, o conceito de internacionalizao do Estado permanece
um tanto vago. O prprio Cox define o processo como nebuloso, como uma
constelao que emergiu de dentro de uma nebulosidade ideolgica, na qual as
elites esto crescentemente orientando seus pensamentos e comportamento para o
mercado mundial. Ento, de acordo com esta tendncia, o Estado basicamente
interpretado no sentido de um sistema poltico-institucional que opera como uma
correia de transmisso das constelaes de poder internacional dentro das
sociedades nacionais.
A partir da, teria se constitudo algo como uma sociedade civil internacional,
uma rede ligada por instituies orgnicas e que atua politicamente dentro (mas
para alm) dos mbitos nacionais. Para Cox, seria possvel localizar tambm
indcios da constituio de uma sociedade poltica internacional. A crise da
hegemonia americana nos anos 1960 e 1970, segundo o autor, teria provocado a
necessidade de uma nova e modificada estrutura institucional, que se refletiu no
esforo de organizao de fruns como a Trilateral Commission ou os Western
Economic Summit Meetings. Essa crise de hegemonia (novamente explcita a
referncia a Gramsci) teria gerado a busca pela construo de um novo consenso
hegemnico, que teria que refletir necessariamente no apenas o peso da Alemanha
e do Japo, mas tambm o crescimento do capital transnacional, assim como levar
em conta a ascenso de certas naes recentemente industrializadas. 17
O seminal trabalho de Stephen Gill sobre a Trilateral Commission trouxe uma
srie de questes para a elucidao da atuao poltica internacional desse
denominado capital transnacional. Gill dedica grande parte de seu estudo a refutar
17
Na anlise de Gill, a profunda recesso do fim dos anos 1970 e incio dos anos 1980
paradoxalmente facilitou a retomada da hegemonia americana, pois embora ela tenha sido mais
forte nos prprios EUA, sua capacidade de recuperao era maior. A metfora gramsciana de
aliana orgnica (estrutural) entre EUA, Europa Ocidental e Japo ajudaria a explicar a firmeza
do Imprio americano dos anos 1970 para c. GILL, Stephen. Op. Cit. Sobre o trilateralismo, ver
tambm a contribuio pioneira da cientista poltica norte-americana Holly Sklar: SKLAR, Holly (org.)
Trilateralism: managing dependence and democracy. Boston: South and Press, 1980.
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o mito do fim da hegemonia americana, ideia que contaminou boa parte das vises
marxistas durante os anos 1970, e que foi predominante entre os neo-realistas.
Nesta argumentao, ele critica, com base em Robert Brenner, a perspectiva dos
adeptos do sistema-mundo (principalmente em Immanuel Wallerstein e Giovanni
Arrighi), por entenderem a hegemonia como algo cclico e que j estaria numa fase
de inevitvel decomposio. De acordo com Gill, nos anos 1970 houve uma crise de
hegemonia internacional, a qual teria envolvido uma transformao estrutural na
natureza da ordem poltico-econmica do ps-guerra, e que no foi apenas
decorrente da crise econmica. Aplicando as categorias gramscianas s relaes
internacionais, o autor concluiu que a Trilateral Commission representava, do ponto
de vista da burguesia internacional, o estgio mais avanado de sua conscincia de
classe, j em seu momento propriamente poltico (e no apenas econmicocorporativo ou de solidariedade de interesses, na diferenciao de Gramsci) 18. Por
este motivo, esta entidade privada teria cumprido o papel de liderana na formao
de um novo bloco histrico mundial, atuando como verdadeiro partido desta frao
de classe, no apenas produzindo ideologias, mas organizando a hegemonia desta
frao.19
Como vimos at agora, ainda que nos restringindo a apenas alguns autores, a
chamada escola neogramsciana trouxe aportes tericos considerveis para a
anlise das relaes interestatais na histria contempornea, e contribuiu tambm
com estudos empricos de relevncia para embasar suas hipteses. Vejamos agora
como argumentam os crticos dessa escola.
De acordo com o cientista poltico neopoulantziano C. Gorg, as
insuficincias da abordagem neogramsciana estariam pelo menos em trs noes:
primeiro, na definio de foras sociais; segundo, na definio de Estado; e
terceiro, em relao s relaes recprocas entre os espaos nacionais. Para Gorg,
18
GRAMSCI, Op. Cit., 17, Caderno 13.
19
GILL, Stephen. Op. Cit.. A Trilateral Commission comeou a ser formulada j nos extertores
da dcada de 1960, porm s seria formalmente fundada em 1973, a partir de quando foi se
consolidando como uma das iniciativas mais bem sucedidas de organizao de interesses do capital
transnacional, tendo como primeiro grande balano poltico a eleio de Jimmy Carter para a
presidncia dos EUA, em 1976. Reunia mais de 200 consrcios capitalistas de vrias partes do
mundo e tinha significativa insero em alguns importantes meios acadmicos nos EUA, Inglaterra,
Alemanha Ocidental e Japo. Ela era a diretamente ligada ao projeto anos 80 do famoso Council
of Foreign Relations (CFR).
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um importante insight de Gramsci que, primeiramente, a dominao no pode ser

entendida somente como uma estratgia de sucesso e a produo do consenso de
cima, mas tambm como uma relao social abrangente e, tambm, como relao
de foras.20
Segundo, para Gorg, a fixao das abordagens neogramscianas com os
processos na sociedade civil efetivamente significa que as classes so
analiticamente privilegiadas em relao aos Estados. Consequentemente, os
trabalhos neogramscianos seriam caracterizados por um duplo funcionalismo com
relao ao Estado. Por um lado, a internacionalizao do Estado seria interpretada
como um complemento internacionalizao da produo, a qual, como Cox
argumenta, representa acima de tudo um consenso ideolgico assim como uma
forma institucional coerente. Por outro lado, as instituies polticas internacionais e
organizaes so vistas mais ou menos como instrumentos das classes
dominantes e suas estratgias.
Argumenta-se tambm que a introduo da poltica neoliberal no nvel nacional
no foi sempre conseqncia da formulao de um consenso internacional mas em
si um pr-requisito e um importante fundamento deste consenso. Quando Cox
mesmo chamou este consenso de algo nebuloso, a razo para este problema
emprico seria que a transformao do Estado-Nao era na verdade uma prcondio necessria ao consenso internacional. Esta transformao teria includo
pelo menos dois pontos: novos compromissos sociais e de classe no nvel nacional,
moldando poltica nacional em direo ao livre mercado, e modificaes nas
relaes de poder entre diferentes elementos do aparelho de Estado, especialmente
pelo poder crescente dos bancos centrais e dos ministrios de finanas dos pases.
Nesta interpretao crtica, Cox e cia. teriam assim cado num dos mitos da
globalizao em especial, a noo de que ela algo de fora das economias
20
GORG, C. The internationalization of the State and the example of biological diversity. In.
GORG, C & BRAND, U. Global environmental politics and competition between nation-states. On the
regulation of biological diversity. In: Review of International Political Economy v.7, n.3, p.371-398,
2000. Segundo Ana Garcia, haveria uma coisa em comum a Cox a Poulantzas, que seria uma
distino subjacente entre natureza do Estado, formas de Estado e funo do Estado. GARCIA,
Ana Saggioro. A internacionalizao de empresas brasileiras durante o governo Lula: uma anlise
crtica da relao entre capital e Estado no Brasil contemporneo. Tese de doutorado em Relaes
Internacionais IBRI. Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, 2012.p.183.
113
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nacionais trabalhando apenas como uma coero externa. Na verdade, a

globalizao no seria algo de fora das fronteiras nacionais como aparentaria
apenas da perspectiva de cada Estado-Nao mas algo que produzido por uma
transformao societal dentro das sociedades nacionais, uma transformao societal
que em sua viso interpretada como a transio do fordismo ao ps-fordismo.
Para Gorg, seguindo aqui Gramsci, a hegemonia no pode ser reduzida ao
exerccio do poder ou dominao. Como hegemonia tem a ver com a habilidade de
orientao poltica ela inclui tambm a habilidade de compromisso e de levar
diferentes interesses em considerao; dentro de cada pas e a nvel internacional,
no apenas ideologicamente, mas tambm materialmente. 21 (Esta habilidade para o
compromisso estaria cada vez mais fora da perspectiva do governo dos EUA,
especialmente depois de 2001, e por isso estaramos presenciando, hoje, uma nova
crise de hegemonia internacional).
Segundo
Pinar
Bedirhanoglu22,
proposta
de
Cox
acerca
da
internacionalizao do Estado foi criticada tanto por representantes da corrente

conhecida como Open Marxism23, quanto por marxistas influenciados por outras
tradies (como a de Polantzas e Miliband), especialmente pelo tambm canadense
Leo Panitch.
Panitch tambm critica a subestimao do Estado e a forma de fora pra
dentro de pensar este fenmeno, na qual processos internacionais tm efeitos nos
processos nacionais, tornando o Estado uma correia de transmisso passiva ou
numa espcie de vtima de processos internacionais. Desta forma, o autor procura
21
Na viso de Gorg, a teoria de Poulantzas no poderia ser diretamente conectada com a de
Gramsci, j que o primeiro subestima a importncia da sociedade civil, no sentido de autoorganizao social, concentrando-se mais no aparelho do Estado. Mesmo com todas as crticas, no
entanto, Gorg no nega a existncia de uma sociedade civil internacional, mas alega que uma
transposio produtiva da noo gramsciana de sociedade civil pressuporia o entendimento de uma
sociedade (global), e de fato, a sociedade civil internacional no seria um setor intermedirio, mas
uma relao internacional de foras societais. Como o terreno onde a hegemonia disputada, a
sociedade civil internacional seria ao mesmo tempo o objeto e o meio da luta. GORG, Op. Cit.
22
BEDIRHANOGLOU, P. The State in neoliberal globalization: the merits and limits of Coxian
conceptions. In. AYERS, Alison J. (ed.), Op. Cit.
23
Grupo que se reuniu em torno das revistas Arguments (195862); Common Sense (1987
99), e The Commoner (criada em 2001). O grupo tinha influncias diversas como Isaac Rubin at
autores do chamado marxismo autonomista; nos anos 1970 e 1980 os open marxists debateram
as teses derivacionistas no grupo Kapitalistate, baseado em So Francisco, EUA. Alguns nomes
associados ao Open Marxism so John Holloway, Simon Clarke e Peter Brunham.
114
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reiterar o papel central e constitutivo dos Estados no capitalismo com base em sua
funo, atribuda por Poulantzas, de mediao entre os interesses conflitantes das
distintas fraes do capital. A interveno metodolgica de Panitch redefiniu o
Estado como uma fonte da mudana em si, isto , um sujeito da mudana (a servio
dos interesses e diretamente, pelas prprias classes dominantes), e no apenas,
como aparece em Cox, um objeto desta.
Nas palavras de Panitch,
a realizao ou frustrao das tendncias globalizantes do capitalismo
no pode ser compreendida independentemente do papel exercido pelos
Estados que historicamente constituram o mundo capitalista.24
De acordo com Panitch, o que teria acontecido nos anos 1970 seria que os
Estados da Europa, dos EUA e do Japo teriam aceitado a responsabilidade de criar
as condies internas necessrias para sustentar a acumulao mundial; no
estavam portanto desaparecendo, mas somando responsabilidades. 25 Desde
ento, o papel dos Estados em relao s crises no mais preveni-las e sim contlas dentro de certos limites. Neste ponto o papel do Estado norte-americano teria
demonstrado enorme capacidade em limitar a durao, a profundidade e o contgio
das crises.
Panitch incorpora a expresso internacionalizao do Estado, mas com
algumas ressalvas.
Como parte da diferenciao entre as esferas econmica e poltica,
capitalistas particulares estenderam seu alcance de atividades para alm
das fronteiras territoriais de seus respectivos Estados. Enquanto os Estados
freqentemente encorajaram e deram suporte aos capitalistas para fazer
isso, existiu sempre uma dimenso especificamente nacional no processo
de internacionalizao capitalista. E conforme a interao com o capital
externo afetava as foras sociais domsticas, isso em troca contribuiu para
gerar a combinao de presses internas e externas atravs das quais os
Estados passaram a aceitar uma certa responsabilidade pela reproduo do
24
PANITCH, L. Capitalismo global e Imprio norte-americano. In Socialist Register em
espanhol.
Clacso,
2004.
p.
24.
(disponvel
em:
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/social/2004pt/03_panich.pdf) (acessado em 09 de
dezembro de 2013).
25
PANITCH, Op. Cit., p. 43.
115
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capitalismo internacionalmente. () basicamente neste sentido que
podemos propriamente falar da internacionalizao do Estado. 26
Como se v, Panitch e Gorg desenvolvem uma abordagem bastante crtica s

proposies dos chamados neogramscianos, e o fazem a partir de uma
perspectiva poulantziana, a qual discutiremos a partir de agora. 27
Poulantzas e os neopoulantzianos
num pequeno artigo denominado The internalization of capitalist relations
and the Nation-State que Poulantzas desenvolvera alguns pontos que nos
interessam diretamente no debate da internacionalizao do Estado. 28
Cabe notar antes de tudo que, para o autor, o que caracteriza a produo na
atual fase do imperialismo (estamos falando de incio dos anos 1970) seria a
constituio, sob uma mesma propriedade econmica, real (a qual ele distingue da
propriedade legal formal), de um complexo de unidades de produo com
processos de trabalho integrados atravs de vrios estabelecimentos espalhados
por vrios pases.29 Muito embora a interpenetrao de capitais fosse desde o incio
uma tendncia do estgio imperialista, somente agora ela teria dado um salto
qualitativo, configurando uma verdadeira internacionalizao do capital. Essa
internacionalizao do capital seria marcada: 1. Pelo desenvolvimento de bases de
explorao de um capital particular (ou de vrios capitais em combinao) em
diversas naes; e 2. Pela tendncia combinao, sob uma nica propriedade
econmica, de capitais provenientes de diferentes pases; e 3. Pela dominncia
decisiva do capital norte-americano.30
Segundo Poulantzas,
26
PANITCH &GINDIN. The making of global capitalism. The Political Economy of American
Empire. London/New York: Verso, 2012. p. 4. Traduo livre.
27
Para outras interpretaes crticas, ver AYERS, Alison J. (ed.) Op. Cit.
28
POULANTZAS, Nicos. The internationalization of capitalist relations and the Nation-State.
In. Economy and Society. vol. 3 (1974), pp. 145-79. (Disponvel em The Poulantzas Reader:
http://ouleft.org/wp-content/uploads/Poulantzas_Reader_Marxism,.pdf) (acessado em 27 de outubro
de 2013) Por limitaes de espao, no discutiremos como Poulantzas teorizou sobre o Estado ao
longo de sua obra. Cabe, no entanto, marcar que sua concepo do Estado sempre se pautou por
uma idia de autonomia relativa do Estado perante as classes dominantes. Ver POULANTZAS,
Nicos. O Estado, o poder, o socialismo. Rio de Janeiro: Graal, 2000.
29
Idem, p.233.
30
Idem, p. 234.
116
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A corrente internacionalizao do capital nem suprime nem curto-circuita os

Estados nacionais, nem no sentido de uma integrao pacfica de capitais
sobre os Estados, com cada processo de internacionalizao trabalhando
sob a dominncia de determinado pas (...). Mas, de outro ngulo, essa
internacionalizao tem um profundo efeito nas formas polticas e
institucionais destes Estados por sua incluso num sistema de
interconexes as quais no esto de forma alguma limitadas interao de
presses exteriores e recprocas entre Estados e capitais justapostos. Os
Estados mesmos assumem responsabilidade pelos interesses do capital
imperialista dominante em seu desenvolvimento estendido verdadeiramente
dentro da formao nacional (...). Este sistema de interconexes no tende
constituio de formas ou instncias supra-nacionais ou super-estatais.
Isto pode ser o caso se isto fosse uma questo de uma internacionalizao
num contexto de Estados justapostos com relaes externas que teriam que
ser suplantadas. Ao contrrio, o sistema fundado em uma reproduo
induzida da forma do poder imperialista dominante em cada formao
nacional e seu prprio Estado.31
Para Poulantzas, os Estados engajar-se-iam em assumir a responsabilidade

pelos interesses do capital dominante de forma direta, atravs de subsdios pblicos
diretos
indiretos.
forma
correntemente
dominante
de
contradies
interimperialistas no seria aquela entre capital internacional e capital nacional,

nem entre burguesias imperialistas entendidas como entidades justapostas.
Ora, argumenta Poulantzas, se o Estado existente das metrpoles
imperialistas modificado na medida em que retrai sua natureza enquanto um
Estado nacional, isso seria, do mesmo modo, devido ao fato de que o Estado no
uma mera ferramenta ou instrumento das classes dominantes, a ser manipulado
vontade, com todo o estgio da internacionalizao do Estado automaticamente
provocando uma supranacionalizao de Estados. O Estado, enquanto aparato de
unidade de uma formao e de reproduo de suas relaes sociais, concentra e
compendia as contradies de classe da formao social como um todo, ao
sancionar e legitimar os interesses das classes e fraes dominantes em face de
outras classes da formao, ao mesmo tempo em que assume as contradies de
classe mundiais.
Para Poulantzas, a relao Estado-Nao mantida porque a nao
conservaria sua prpria existncia com respeito s formas nacionais da luta de
classes em toda a complexidade de sua determinao uma unidade econmica,
31
Idem, p.244. Traduo livre.
117
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territorial, lingstica, simblico-ideolgica ligada a uma tradio. Dito isto,

entretanto, o autor nota algumas distenses manifestadas entre Estado e Nao,
mas no no sentido geralmente dito pela tese da supranacionalizao do Estado.
Em suas palavras,
No a emergncia de um novo Estado sobre as naes que estamos
testemunhando mas sim rupturas na unidade nacional subjacente aos
Estados nacionais existentes. Fenmeno do regionalismo e ressurgimento
de nacionalidades mostram que a internacionalizao do capital traz tona
cises na nao tal como historicamente constituda, mais do que a
supranacionalizao do Estado.32
Determinar
uma
fragilidade
dos
Estados
perante
as
gigantes
multinacionais seria, portanto, falhar em reconhecer no apenas que o Estado no

possui poder prprio mas tambm que ele intervm nessa concentrao de maneira
decisiva. A dominncia do Estado corresponderia ao crescimento considervel das
funes econmicas do Estado que so absolutamente indispensveis reproduo
ampliada do grande capital.
Vejamos agora como os estudiosos hoje conhecidos como neopoulantzianos
se utilizam desse arcabouo conceitual, em distintas interpretaes.
Professor da Universidade de Viena, Ulrich Brand autor de tese segundo a
qual a internacionalizao do Estado uma forma de reconstituio da hegemonia. 33
Segundo ele, na crise do modelo fordista de desenvolvimento durante os anos 1970,
esta internacionalizao, com diversas facetas, se tornou a estratgia hegemnica e
o projeto hegemnico da burguesia nos centros capitalistas. A globalizao do
capitalismo , ento, no somente um processo econmico, mas est intimamente
ligado aos desenvolvimentos poltico-institucionais.
Isso significaria primeiramente o crescimento, a nvel internacional, da
importncia de um aparato de Estado internacional; e isto se refere queles j
existiam previamente (Banco Mundial, FMI, OTAN, e Unio Europia), a outros que
foram remodelados (do Gatt ao WTO), e tambm aqueles que apenas foram criados
recentemente (por exemplo, acordos ambientais). Isso no quer dizer, entretanto, a
32
Idem, p. 250-251. Traduo livre.
33
BRAND, U. The internationalization of the state as the reconstitution of hegemony. IPW
Working Paper No. 1/2007. Institut fr Politikwissenschaft Universitt Wien. Disponvel em
http://politikwissenschaft.univie.ac.at/fileadmin/user_upload/inst_politikwiss/IPW_Working_Papers/IP
W-Working-Papers-01-2007-Brand.pdf. (acessado em 20 de janeiro de 2014)
118
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suposta emergncia de um Estado global, que estaria gradualmente alcanando

mais e mais autonomia em relao aos Estados nacionais (como seria o caso de
Hardt e Negri)34. Ao contrrio, o autor sustenta que esse aparato mantm fortes
laos com os Estados nacionais, especialmente com aqueles que so potncias,
como os EUA.
A partir do conceito poulantziano de condensao de segunda ordem, Brand
vai defender a tese do Estado internacionalizado como uma condensao de
relaes societais de foras de segunda ordem. Os aparatos de Estado
internacional (international state apparatuses, ou INSTA, na sigla em ingls), como
dispositivos de poder numa rede transnacional, seriam partes de uma complexa
rede, instvel e assimetricamente estruturada, a qual materializada em formas
especficas.
fixao
intergovernamentais,
seria
de
a
diferentes
principal
conflitos
forma
de
sociais,
movimento
assim
das
como
polticas
internacionais.
A metfora para a condensao de relaes societais de foras de segunda
ordem no se referiria a uma hierarquia do internacional sobre as polticas nacionais
ou vice-versa. Ao contrrio, o ponto que interesses particulares nos Estados
nacionais se condensam, dentro de relaes especficas de foras, em polticas
estatais, as quais seriam sempre integradas dentro de constelaes de poder
internacionais (condensaes de primeira ordem).
Os INSTA no seriam centralizados, embora organizados e institucionalizados
em certas maneiras; eles seriam especializados e especificamente polticos, porque
suas funes seriam tornadas permanentes atravs de leis e regras, assim como
distribudas atravs de diferentes reas e formalmente separadas do poder
econmico. Ao mesmo tempo, os INSTA possuiriam sua prpria densidade e poder
de resistncia vis--vis os poderes societais globais.
A densidade seria tambm produzida pelo fato de que as formas e contedos
das controvrsias polticas inseridas nos INSTA, de um lado, corresponderiam
essencialmente s constelaes de poder existentes a dado momento entre os
pases, classes, gneros e grupos tnicos e, por outro lado, tornariam essas
34
HARDT, M. & NEGRI, A. Imprio. Rio de Janeiro: Record, 2001.
119
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constelaes perdurveis no tempo. As condies dos processos de negociao

tensa, e a composio de regras e implementao de polticas seriam estabelecidos
dentro dos INSTA. Desta maneira, formas de poltica so moldadas, assim como
seletividades estruturais e estratgicas, e existiria uma determinao de prioridades
e uma filtragem de medidas. Sob condies que esto dinamicamente mudando,
seria possvel, assim, determinar o carter da transformao, de executar mudanas
em canais regulares e ento, promover hegemonia.
Os INSTA individuais, tanto organizaes como acordos ou regimes,
manteriam uma relao de mtuo suporte e complementao, mas s vezes at
uma relao de competio, e, no total, elas permaneceriam em uma relao
mutuamente assimtrica na forma de uma rede. As polticas internacionais, neste
sentido, seriam elas mesmas um resultado das relaes inerentes de foras e
contradies nos aparatos internacionais. Os ltimos constituiriam a estrutura
material do Estado e seriam reproduzidas tambm num nvel internacional
dentro do Estado. Ou seja: as tenses e contradies das diferentes foras seriam
expressas por tenses e contradies dentro dos diferentes aparatos.
A coexistncia de diferentes instituies, as quais seriam por vezes
competentes ou feitas responsveis para a mesma rea, seria uma estratgia de
poder adotada por atores polticos em atendimento a seus interesses. Atores
estatais nacionais influentes poderiam mudar o terreno, por exemplo, no caso de
que um problema seja inconvenientemente politizado, por exemplo esse
processo chamado de mudana de frum (forum-shifting). Para Brand, na
verdade, no existiria uma hegemonia internacional no sentido (neo)gramsciano, da
falar de uma hegemonia fragmentada.
No podemos, entretanto, terminar este ponto sem nos referirmos a um
conhecido nome hoje desta matriz neopoulantziana, o politlogo ingls Bob
Jessop, autor de extensa obra acerca da teoria do Estado. Muito embora Jessop se
posicione ao lado da teoria poulantziana, ele afirma tambm que Poulanztas teria
cado numa espcie de reducionismo de classe, vacilando na tentativa de antecipar
120
Ano V, n 9, julho/2014 ISSN 2177 - 9961
mudanas decorrentes da internacionalizao do capital. 35

Em relao anlise da internacionalizao do Estado, brevemente discutida
por ns anteriormente, Jessop retoma os argumentos de Poulantzas contrrios
idia de que, decorrente desta internacionalizao viria um superestado ou uma
supranacionalizao dos Estados. No vamos repeti-los aqui. 36 O fato que, diante
daquelas anlises, Jessop tece trs comentrios crticos. O primeiro seria que
Poulantzas teria dedicado pouca ateno aos processos de trabalho, focalizando
exclusivamente a relao entre propriedade econmica e posse, caindo assim num
reducionismo de classe. Em segundo lugar, Poulantzas, ao discutir a autonomia
relativa do Estado, teria cado num enfoque excessivamente funcionalista, limitandoa s tarefas de organizar as classes dominantes e desorganizando as dominadas,
derivando o poder efetivo do Estado da correlao mutvel das foras polticas de
classe.37
Em relao anlise emprica do imperialismo, Jessop argumenta que
embora haja uma dominao do capital e do Estado norte-americanos, os capitais
europeus e leste-asiticos continuariam a competir com o norte-americano e agora
os conflitos internos aos blocos de poder nacionais da Europa refletiriam laos
estruturais e conjunturais com o Leste asittico bem como com os capitais norteamericanos e com os demais capitais europeus.38
As demais transformaes do Estado apontadas por Jessop esto mais ou
menos apontadas em Gorg e como veremos tambm em Hirsch, no sendo
necessrio retom-las aqui, sendo mais importante agora passar a exemplos mais
concretos do que seriam estes processos.
35
JESSOP, Bob. A globalizao e o Estado Nacional. In. Crtica Marxista, So Paulo, Xam,
v. 1, tomo 7, p. 9-45, 1998. Nas palavras de Jessop, apesar de grandes avanos, Poulantzas
continuou preso economia poltica marxista clssica. E isto porque as suas anlises tinham como
premissas o papel em ltima instncia determinante do modo de produo no que concerne a todos
os aspectos da organizao societal, a primazia da contradio fundamental entre capital e trabalho
e o poder diretor da luta de classe proletria na transio para o socialismo. Idem, p. 12.
36
Idem, p. 16-21.
37
Idem, p. 26.
38
Idem, p. 26. As formas atravs das quais a relativa superao da defasagem entre poder
econmico e posse est sendo realizada so mais complexas, mais flexveis, mais assemelhadas a
uma rede e mais internacionais que aquelas antecipadas por Poulantzas durante a crise emergente
do fordismo atlntico. Idem, p. 27.
121
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Estudos de caso acerca da internacionalizao do Estado: o MAI (Multilateral

Agreement of Investment) e a Conveno sobre a Diversidade Biolgica
Localizamos dois interessantes estudos de caso que demonstram como se
d, na prtica, o to debatido processo de internacionalizao do Estado, o que
talvez sirva para entender melhor de que tipo de fatos se est tratando. O primeiro
o estudo realizado pelo socilogo americano Daniel Egan sobre o caso o Multilateral
Agreement of Investment (MAI), tentativa fracassada de desenvolver no mbito da
OCDE um amplo acordo internacional que visava uma liberalizao sem
precedentes de investimentos.39 O segundo, do j citado C. Gorg, 40 a Convention
on Biological Diversity (CBD), (ou, Conveno sobre a Diversidade Biolgica) que
derivou diretamente da Rio 92 e existe at hoje. Comecemos pelo MAI.
Desde 1976 a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico, OCDE, tinha estabelecido um set de padres voluntrios para o
comportamento de multinacionais em pases hospedeiros. Em 1995, ela chamou por
um forte e amplo acordo de investimento que removeria restries na movimentao
global de capital. As negociaes comearam em setembro de 1995 e seriam
completadas em maio de 1997, mas este deadline foi adiado para maio de 1998 e
depois para outubro do mesmo ano, quando os encontros de negociao de
ministros da OCDE foram suspensas indefinidamente. O rascunho do MAI proibia
discriminaes contra investidores estrangeiros atravs do uso de tratamento
nacional. Os Estados membros estariam, por exemplo, proibidos de expropriar ou
nacionalizar investimentos estrangeiros, ao menos no em bases discriminatrias.
Segundo Egan, o rascunho do MAI refletia uma estratgia legal e poltica dos
maiores Estados capitalistas para separar o capital dos constrangimentos de
accountability poltica disponveis a foras populares ao nvel do Estado-Nao, por
mais limitados que pudessem ser. Ao invs de um processo determinado pela
ascenso de uma classe capitalista transnacional, a internacionalizao do Estado
39
EGAN, Daniel. Global capitalism and the internationalization of the State: some lessons from
the defeat of the Multilateral Agreement on Investment (MAI). Paper apresentado na International
Conference on The Work of Karl Marx and Challenges for the XXI Century, Havana, Maio de 2003.
Disponvel na Biblioteca Virtual da Clacso, em:
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/cuba/if/marx/documentos/22/Global%20capitalism
%20and%20the%20internationalization.pdf. (acessado em 17de novembro de 2014).
40
GORG, C. Op. Cit.
122
Ano V, n 9, julho/2014 ISSN 2177 - 9961
vista por Egan como produto da agncia de administradores estatais e seus aliados
corporativos e profissionais.
At a, o MAI poderia parecer refletir o modelo do conceito de
internacionalizao do Estado dos neogramscianos, no sentido de expressar um
consenso entre Estados capitalistas avanados para crescente liberalizao de
movimentao de capital, e isso preconizava certamente uma dramtica mudana
nas funes do Estado-Nao em direo proteo e expanso do capital global.
No entanto, o fracasso em criar um novo regime de investimento supranacional
sugeriria
que
internacionalizao
no
um
processo
inevitvel.
descarrilhamento do MAI teria sido, para Egan, resultado de conflitos hegemnicos

dentro do bloco histrico e entre o bloco histrico e as foras sociais subordinadas.
Vejamos como.
A prpria definio do frum apropriado ao acordo gerou problemas desde o
incio. Como os pases europeus tinham fortes bancadas parlamantares que se
oporiam, cogitou-se inicialmente que as negociaes fossem realizadas no mbito
da World Trade Organization (WTO), que tinha maior representao em nmero de
pases; mas este tambm poderia sofrer de pases pobres que refutariam ou ao
menos denunciariam a liberalizao. Os EUA, que no tinham o mesmo problema
de oposio poltica liberalizao institucionalizada, teriam ento forado a
utilizao da OCDE como o frum adequado para o MAI.
Alguns pases como Austrlia e Canad discordavam de clusulas do acordo
para proteger negcios nacionais de serem tomados em massa por compradores
estrangeiros. A Frana finalmente se retira das negociaes em outubro de 1998.
Embora o fato de que as negociaes fossem secretas impedisse maiores
demonstraes de oposio, em fevereiro de 1997 o rascunho foi vazado e postado
na internet, o que fez com que a OCDE tivesse que considerar as posies de
algumas ONGs internacionais como a Friends of the Earth, a Third World Network e
a Public Citizen, ao menos informalmente, e fez com que se acrescentasse no
rascunho do tratado expresses como responsabilidade social corporativa e
consistente com o desenvolvimento sustentvel o que acabou se tornando
motivo de deboche generalizado.
123
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Alm disso, entre os maiores entusiastas do acordo (por exemplo a US

Council for International Nusiness, a Union of Industrial and Empluyers
Confederation of Europe, a International Chamber of Commerce e a japonesa
Keidanren) comeou a haver dvidas se o acordo atingiria seus objetivos. Portanto,
esses trs tipos de conflitos entre Estados membros da OCDE, entre OCDE e
foras sociais subordinadas, e por fim entre a OCDE e importantes elementos do
capital multinacional revelaram a natureza contraditria do bloco hegemnico
transnacional, demonstrando assim que a internacionalizao do Estado, tal como
compreendida pelo materialismo histrico transnacional no seria algo irresistvel e
sim um processo de embates contnuos.
O segundo estudo de caso, de autoria de C. Gorg, analisa as principais
determinaes do CDB, a Conveno sobre a Diversidade Biolgica, fruto da Rio 92.
Segundo Gorg, as transformaes societais como as que ocorrem no que
chamado
de
transio
ao
ps-fordismo
esto
sempre
conectadas
com
transformaes de suas relaes com o meio ambiente. No atual contexto, mais do

que nunca, a procura pelo ouro verde dos genes, direcionada ao controle e
aplicao dos recursos genticos, continuaria a ser uma das mais dinmicas e
importantes reas de conflito na relao ps-fordista com a natureza. Para Gorg, o
problema ambiental global e a chamada perda de diversidade biolgica, estariam
fortemente conectados com este conflito sobre a apropriao dos recursos
genticos, principalmente porque a diversidade da vida representa aqui o input
essencial, a matria-prima das novas biotecnologias. Em contraste com esses elos
entre economia e ecologia, a perda de diversidade biolgica estaria ainda
largamente entendida somente como um problema ambiental global. Seguindo este
entendimento, a CDB vista como um exemplo claro de arquitetura de governana
global, principalmente por ter levado formao de um regime ambiental
internacional. Gorg demonstra o desenvolvimento de todos os processos
caractersticos da internacionalizao do Estado nas negociaes da CDB. Seno,
vejamos.
Primeiro, o enquadramento das negociaes em compromissos sociais. A
modernizao ecolgica ou desenvolvimentismo verde teria sua prpria elite
124
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global, calcada na figura do gerente de recursos global. Esta classe de gerentes de

recursos globais consistiria em membros de governos, organizaes internacionais
como Banco Mundial e ONGs, bem representados tambm em esforos como a
Iniciativa de biocomrcio da UNCTAD, de 1997. Aqui, tambm, a chamada
privatizao da poltica tem lugar, pois atravs dessa iniciativa, estabeleceu-se que
ONGs e outras companhias, trabalhando como intermedirios, esto habilitadas a
ajudar os pases a estabelecer regras e material legal para criar mercados globais
para os recursos genticos evidentemente, nada disso feito de forma
desinteressada ou neutra.
Paradoxalmente, segundo Gorg, junto com o fato de que no haveria real
soberania, a validao legal da soberania nacional seria ao mesmo tempo
importante para estabelecer mercados globais para recursos genticos. Neste nvel,
no haveria contradio entre soberania nacional e internacionalizao de regimes
polticos. Mais do que isto: ambos aspectos da internacionalizao do Estado a
crescente coordenao internacional e a transformao do Estados nacionais
passam a ser compreendidas como pr-condio para a valorizao dos recursos
genticos. Ambos seriam partes importantes da constituio da diversidade biolgica
como recurso para explorao capitalista, principalmente pelo interesse existente na
busca por regras e procedimentos legais constituintes de mercados. Devido aos
altos custos da pesquisa e desenvolvimento de novos produtos, a indstria da Vida
estaria ela mesma interessada em segurana legal e de planejamento; o
estabelecimento de leis, neste sentido, no seria necessariamente contrrio ao
interesse do capital. E, por outro lado, tambm existe a necessidade de proteo s
relaes capitalistas de propriedade numa rea em que at ento no existiam
relaes de propriedade. E para isto imprescindvel a fora do Estado nacional.
A CBD, como todos os INSTA (ver item anterior) estaria permeada de conflitos
e contradies; seria, portanto, um campo permanente de conflitos. Entre estes
sistemas de regulao existe uma poro de tenses; duas delas so destacadas
pelo autor: a questo da patenteabilidade dos recursos genticos, e os direitos das
populaes tradicionais. Gorg analisa brevemente como estas duas tenses se
deram na CDB, demonstrando assim que os aparelhos do Estado internacional no
125
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esto imunes a conflitos, muito embora, ao contrrio do MAI, esse regime tenha se
consolidado.
As perspectivas neogramsciana e neopoulantziana no so, no entanto, as
nicas a pensarem o problema da internacionalizao do Estado. Tambm uma
vertente alem, a partir de uma espcie de sntese de elementos tericos de
Gramsci, de Poulantzas e tambm da bastante heterognea vertente regulacionista
francesa, procurou dar uma interpretao original a este fenmeno.
Joaquim Hirsch e os regulacionistas

Para discutir a questo da internacionalizao do Estado, Hirsch situa que a
constituio histrica do moderno sistema de Estados que como se sabe, se
estabelece na chamada Paz de Westfalia no se deu de forma isolada. No debate
recente acerca da globalizao e daquilo que alguns autores denominaram Estado
global, o autor afirma que uma pergunta central passou a ser: a existente
multiplicidade de Estados estrutural ao capitalismo, ou se constitui acontecimento
histrico casual?
41
Para responder a esta questo, formulou-se, por exemplo, a
tese de que a ordem estatal seria crescentemente suplantada por complexas redes
estatal-privadas, e, ao invs da direo hierrquica-burocrtica, haveria sistemas de
negociao com cada vez maior participao de atores estatais e no-estatais
(naquilo que ficou conhecido como governance substituindo o government).42
De acordo com o balano de Hirsch, de um lado estaria a idia de que aquela
ordem de Westflia estaria em dissoluo, e consequentemente no restaria muito
do Estado Nacional tal como o conhecemos. De outro lado, estaria a posio que
reafirma o sistema nacional estatal, apenas com algumas modificaes decorrentes
da mera adaptao da estrutura estatal tradicional s novas condies tcnicoeconmicas. Para Hirsch, ambas as respostas a este problema tm sido
insuficientes, e muitas das anlises apresentadas padecem por generalizar
tendncias isoladas e omitir contradies, em sua maior parte, equvocos
41
42
HIRSCH, Joaquim. Teoria materialista do Estado. Rio de Janeiro: Revan, 2010. p.69.
Idem, p. 172.
126
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decorrentes de uma fraca teorizao sobre o Estado.

Em suma, o autor tende a concordar com a idia de que a multiplicidade de
Estados no caracteriza apenas uma fase histrica determinada, mas representa
um trao bsico da forma poltica capitalista e uma das condies essenciais de sua
preservao e de seu desenvolvimento 43. Ressalva, porm, que necessrio
distinguir entre Estado Nacional e Estado territorial isolado distino que no idioma
ingls se faz entre nation state e national state.
Cabe aqui uma citao mais completa acerca da argumentao de Hirsch.
O motivo para a multiplicidade de Estados representar um trao constitutivo
do capitalismo, e no uma manifestao histrica casual, consiste em que
as contradies e as oposies sociais presentes no modo de socializao
capitalista, isto , os antagonismos de classe e a concorrncia, no apenas
manifestam-se na separao do Estado frente sociedade, como tambm
so simultaneamente produzidos pela concorrncia entre os Estados. O
sistema de Estados uma expresso estrutural das relaes capitalistas de
classe e de concorrncia. Elas reproduzem nele e determinam seus
conflitos e dinmicas de desenvolvimento. Recordemos mais uma vez: a
determinao formal do poltico expressa na autonomia relativa do Estado
permite que a sociedade capitalista, caracterizada por contradies e
conflitos bsicos, possa manter-se. Considerando o reverso, a separao
do Estado a base decisiva do fetiche estatal, ou seja, da representao
de que no Estado se corporifica uma vontade geral colocada acima de
relaes sociais de desigualdade, de explorao e de domnio. O decisivo
ento que a implantao e a preservao dessa forma pressupem a
delimitao de cada Estado, com suas relaes de classe e seus
compromissos institucionalizados, frente aos demais. Em um Estado global,
isso no seria possvel e o fetiche do Estado no poderia ser eficaz, fazendo
com que faltasse uma base decisiva de legitimao das relaes existentes.
O argumento poderia indicar que um Estado capitalista mundial
abstratamente pensvel, mas, por princpio, ele deveria colocar em questo
a permanncia do modo de produo e de socializao capitalista. Na
realidade, existem condies estruturais e relaes de fora concorrncia
e antagonismos de classe que tornam tal desenvolvimento altamente
improvvel.44
Outro efeito importante do sistema de Estados seria que, pelo sistema

interestatal, os membros das classes em concorrncia recproca podem estabelecer
oposies com as respectivas classes localizadas nos outros Estados. Disso decorre
a possibilidade, muito concreta, da formao de coalizes que transcendam as
classes.45 O cerne da resposta de Hirsch questo se relaciona com a distino
43
44
45
Idem, p. 175.
Idem, p. 70-71.
Idem, p. 72. Grifo do autor.
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entre a forma poltica burguesa e a forma institucional que esta assume: os

processos de transformao no implicariam no fim do Estado e do sistema
interestatal, mas em uma nova configurao, a qual, embora preserve o trao
fundamental da ordem capitalista, ganha contornos qualitativamente diferentes.
Toda a teoria de Hirsch est baseada nas teses regulacionistas de regime de
acumulao e modo de regulao o primeiro, entendido como o conjunto de
tcnicas de produo, organizao do trabalho, formas de extrao do mais-valor e
relaes entre os setores de produo; e o segundo, como a rede de instituies e
normas polticas que regulam e permitem a reproduo do regime de acumulao.
Nesse sentido, o Estado regula, mas ao mesmo tempo objeto da regulao.
Acumulao e regulao, na viso de Hirsch, formariam uma unidade contraditria,
possuindo dinmicas prprias. Dessa forma explica-se, por exemplo, a possibilidade
de que o desenvolvimento de um novo regime de acumulao no mais corresponda
a determinado modo de regulao levado pelo passado, como seria alis o caso do
fordismo e do ps-fordismo.
As crises seculares do capitalismo constituiriam os momentos nos quais se
ativam mais fortemente as lutas ideolgicas e nas quais se criam as condies para
a ascenso de um ou
outro projeto hegemnico. A crise dos anos 1970 teria
constitudo justamente um desses momentos. A relao entre essas duas

dimenses, em esfera internacional, constituiria o que os regulacionistas chamam de
regulao internacional. O modo de regulao internacional do fordismo, por
exemplo, estaria calcada nas instituies de Bretton Woods. 46
Nesse sentido, a internacionalizao dos Estados, entendida enquanto
internacionalizao
do
prprio
aparelho
de
Estado,
mas
tambm
como
diversificao dos nveis e das funes estatais de natureza scio-espacial, 47 seria

conceito adequado para sintetizar esses processos de transformao, desde que
entendido nesses marcos.
46
Em relao ao imperialismo, Hirsch pontua que diferentemente da teoria clssica do
imperialismo, da teoria do sistema-mundo, ou da teoria da dependncia, o enfoque da regulao no
conceitua o sistema global capitalista como uma relao espacial e temporal fixa de dominao e
subordinao manejada desde um centro (...), mas o concebe como uma rede varivel de contextos
de acumulao e regulao nacional-regionais que se encontram e oposio entre si, mas estando
ao mesmo tempo vinculados. Idem, p.124.
47
Idem, p. 175.
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As caractersticas bsicas deste processo seriam, em primeiro lugar, a

dependncia ainda mais forte de cada aparelho estatal frente aos mercados
internacionais de capital e de dinheiro, o que submete os Estados a uma rgida
disciplina monetria. Em segundo lugar, a flexibilizao do fluxo internacional de
capital conduziria ao incremento da presso sobre o Estado para condies cada
vez mais otimizadas para a valorizao. Em terceiro, a reduo da capacidade de
interveno estatal, marcada tanto pela fragmentao scio-espacial, com o
aumento das disparidades regionais intra-estados, quanto pelo significado crescente
dos entrelaamentos econmicos que atravessam as fronteiras estatais. Quarto,
uma tendncia privatizao da poltica, com a importncia crescente dos atores
privados tanto no plano da formulao da poltica quanto no plano de sua
implementao. E quinto, a internacionalizao de regulamentaes polticas que
superariam a capacidade dos Estados singulares, nas quais a perda do espao de
ao do Estado compensada pela formao de blocos.
Por fim, estaria havendo o surgimento de uma classe capitalista empresarial
internacional, composta pelos funcionrios das empresas, pelo pessoal dos
aparelhos estatais e organizaes transnacionais, mas tambm por cientistas e
representantes das organizaes no-governamentais existentes 48. No entanto,
para Hirsch, isso no significaria o surgimento de uma classe capitalista
transnacional, independente dos Estados, tal como aparece em parte da literatura
aqui mencionada, pois a relao concorrencial capitalista se reproduz no plano do
sistema de Estados e das organizaes internacionais sob novas formas, gerando
conflitos permanentes.49
Desse modo, o capital continuaria dependendo essencialmente da atuao do
Estado, mas agora se apoiaria de forma diferente nas estruturas dos Estados
internacionalizados, que teriam, alis, sua importncia acentuada para proporcionar
infra-estrutura social, tcnica e econmica, para regular as relaes de classe, para
a legitimao das relaes dominantes, para garantir certa coeso social e para
limitar a circulao da fora de trabalho.
48 Idem, p.178.
49 Idem, p. 179.
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Consideraes finais
Vimos como algumas correntes crticas no campo das R.I., e das cincias
sociais em geral, tm tratado do importante tema da internacionalizao
contempornea do Estado Nacional. Procuramos localizar esse conjunto bastante
heterogneo de autores dentro de algumas correntes de pensamento que, de um
ponto de vista crtico, tm se preocupado em teorizar e realizar estudos empricos
acerca desse complexo processo. Pudemos observar que todas essas correntes tm
valiosas contribuies para pensar sobre o tema, mas tambm carregam lacunas ou
inconsistncias tericas.
Os neogramscianos enfatizam a utilizao de conceitos como hegemonia e
bloco histrico para caracterizar a ascenso de uma frao de classe transnacional,
que para eles estaria no centro do processo de internacionalizao do Estado; j os
neopoulantizanos reafirmam a importncia dos Estados Nacionais, que teria na
verdade aumentado, com esse processo. Ambos concordam, no entanto, no s
com o uso do termo internacionalizao do Estado, mas que existe um processo
complexo com relao s funes e ao papel dos Estados no sistema internacional
que vem se desenvolvendo dos anos 1970 at o presente. Estaria esse problema j
bem respondido pela literatura especializada? At certo ponto muito j se avanou,
mas ainda existem lacunas importantes neste debate, por exemplo com relao ao
papel crescente de potncias regionais. Isso de deve ao fato de que a maioria das
teorias que tomaram o assunto por objeto tinha por foco os EUA e a Europa, sendo
pouco trabalhadas as questes relativas ao chamado Terceiro Mundo. Delinear
como esse fenmeno tratado teoricamente na literatura internacional , no entanto,
passo imprescindvel para compreender qualquer caso especfico, e esse foi nosso
propsito nesse artigo.
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A Internacionalização Do Estado Na História Contemporânea Posições de Um Debate Crítico Interdisciplinar

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HOBSBAWN, Eric. Era dos Extremos. O breve sculo XX (1914-1991). So Paulo,

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tema, mas chegou a concluses distintas. Em um pequeno artigo intitulado As

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Comearemos por aqueles autores que, j desde os anos 1980, forneceram

internacionalizao do Estado. hoje muito difundida a idia de que as pesquisas

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relacionadas ao trabalho de Antonio Gramsci tornaram possveis inegveis insights

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depois de Cox, uma das maiores referncias da escola. 10

prioritariamente como a relao (no dicotmica e nem binria) entre coero e

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na (re)construo da hegemonia americana e na constituio do cenrio para a

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transmisso e dispositivos de filtragem (filtering devices) para a imposio da

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transformao neoliberal das sociedades nacionais e do sistema internacional teria

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um importante insight de Gramsci que, primeiramente, a dominao no pode ser

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nacionais trabalhando apenas como uma coero externa. Na verdade, a

internacionalizao do Estado foi criticada tanto por representantes da corrente

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Como se v, Panitch e Gorg desenvolvem uma abordagem bastante crtica s

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A corrente internacionalizao do capital nem suprime nem curto-circuita os

Para Poulantzas, os Estados engajar-se-iam em assumir a responsabilidade

interimperialistas no seria aquela entre capital internacional e capital nacional,

Idem, p.244. Traduo livre.

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territorial, lingstica, simblico-ideolgica ligada a uma tradio. Dito isto,

multinacionais seria, portanto, falhar em reconhecer no apenas que o Estado no

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suposta emergncia de um Estado global, que estaria gradualmente alcanando

HARDT, M. & NEGRI, A. Imprio. Rio de Janeiro: Record, 2001.

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constelaes perdurveis no tempo. As condies dos processos de negociao