HISTORIA DE RIEGO EN EL PERU

En la historia del riego se conoce que el agua era un sustento para la tierra con
plantaciones y tambin daba riqueza y poder, por lo tanto este elemento tan esencial,
daba ya desde tiempos remotos, confrontaciones y altercados bastantes serios. Se
sabe que 3.000 a.C., el hombre se haba hecho sedentario, trat de dominar el agua
llevndola desde los ros por medio de represas hacia buenas tierras. El hombre de
dio cuenta que esta tarea se convirti en una tcnica que pudo dominar, por lo tanto
gracias a ese descubrimiento, es como comienza la historia del riego en la agricultura.
En ese momento es cuando comienzan a aparecer las primeras poblaciones.
Seguramente es cuando se inicia entonces, la historia del riego, al lograr el buen uso
de esa tcnica de riego, es lo que ayud mucho a los pobladores de muchos lugares,
a tener una mejor forma de vida y asegurarse el modo de conseguir sus alimentos.
Puesto que ya no tendran que depender solamente de lo que cazaban, de una vida
nmada, de andar errante caminando de un lugar al otro y corriendo riesgos, al tener
que cazar animales, que muchas veces era peligrosos. A partir de sus momento el de
comenzar a cultivar y regar sus propios plantos ya podan tener una vida ms
tranquila y sin trasladarse a otras regiones. Cuando conocieron la agricultura, esos
pueblos que deban movilizarse continuamente, comenzaron un nuevo tiempo de
cambio en relacin a sus costumbres. Fue una verdadera revolucin para ellos, tanto
por el seoro que ejercieron sobre el agua, el arte de aprender a regar lo que
cultivaban y el hecho de conseguir su propia comida sin tener que migrar, era para
ellos una gran reforma a partir de lo que la historia del riego cuenta.

Conferencia Magistral: Tecnologas Ancestrales Sistemas

Hidrulicos Pre Incas e Incas Ing. Ronald Ancajima Ojeda
www.hidraulicainca
La historia de nuestro pas, antes de la invasin espaola, data de hace
ms de 5,000 aos, aos de convivencia con la naturaleza, producto de la
cosmovisin que ellos tenan, donde los astros (el sol, la luna y las estrellas)
y los recursos naturales (agua y suelo) formaban parte de sus divinidades y
a los cuales deban respeto y este era correspondido en alimentos
abundantes para los pueblos. De aqu probablemente la explicacin a las
grandes obras hidrulicas que nos han dejado y que ahora son motivos de
admiracin y constante investigacin, no solo porque la estructura era la
solucin a los problemas del agua, sino que esta era parte de una
veneracin a la yacumama (madre agua). Subsisten hasta la fecha ritos y
costumbres que tiene que ver con la adoracin al agua y al suelo, una
prueba viviente son las fiestas de la limpia de Amunas en Tupicocha
Huarochir, que constituye un tipo de prctica de siembra de agua que hasta
ahora se usa y con mucho xito en la serrana de Lima.
El principio filosfico, aparentemente era muy simple, el sol, la luna, los
astros y los recursos naturales, eran parte de su divinidad por lo que le
deban respeto y veneracin para su uso. Pero, esa simplicidad traa consigo
espacios de proteccin (sistemas de canales, amunas, andenes por citar
algunas) porque representaban la vida y el abastecimiento de alimentos a
sus poblaciones, es probable que una casta social de alta ingeniera se
dedicara a estas soluciones y con muchas prcticas que ahora nos
sorprenden. En el siguiente esquema representamos los principales
sistemas hidrulicos conocidos, como alternativas tecnolgicas que ahora

debemos de revalorar e imitar: Identificamos siete sistemas hidrulicos

claramente definidos:
Sistemas de represas altoandinas:
a lo largo de los andes podemos apreciar una serie de represas que por su
ubicacin denominamos alto andinas, de mediana capacidad, cuya funcin
era almacenar las aguas de las lluvias. Podemos apreciar capacidades desde
unos cientos de miles de metros cbicos hasta cerca del milln de metros
cbicos; estas represas nunca se posicionaban de los cauces de los ros,
caso contrario de lo que sucede en la actualidad, vemos represas de gran
capacidad instaladas en el eje del ro (Gallito Ciego) que, por el proceso
propio de erosin de la cuenca, estn colmatndose y trabajan con una
capacidad de cerca del 50%
Sistema de andenes:
segn Luis Masson Meiss, estudioso de los sistemas de andenera, en el Per
existe aproximadamente un milln de hectreas en andenes. De ellos solo
se explotan efectivamente un 25%. No se cuenta con un inventario
actualizado y confiable de esta extraordinaria obra de ingeniera legada por
los incas. Constituyen un patrimonio cultural sub utilizado en zonas donde
prevalece la pobreza extrema por contradiccin. Ejemplo de ello son los
andenes de Andamarca en Lucanas, Ayacucho.
Sistema de amunas:
Sistemas, de mayor presencia en la serrana de Lima, constituyen una
prctica ancestral de recarga de acufero, que ahora se muestra como
novedosa, pero que en pocas de los pre incas limeos se hicieron con
excelentes resultados; un ejemplo que ha persistido en el tiempo, es la
prctica que hasta hoy realizan los pobladores de Tupicocha en Huarochiri,
Lima. El sistema funcionaba con zanjas abiertas que siguen las curvas de
nivel de las punas, lo que permita conducir el agua de lluvia hasta un lugar
llamado cochas, estructuras abiertas para recibir el agua, la misma que
luego se filtrara en la montaa para surgir, aguas abajo, como puquios
meses despus; exactamente cuando no hay lluvias y el estiaje es ms
marcado en la cuenca, pudiendo de esa manera realizar agricultura y
mantener al pueblo provisto de alimentos.
Sistemas de riegos:
Son innumerables los vestigios de grandes obras como los canales de riego
que, muchas veces, cruzan los andes llevando las aguas de una cuenca
hacia otra (trasvases), con mejores posibilidades o potencial agronmico:
suelo, clima, adaptacin de especies, entre otros aspectos. Vestigios
tenemos en Cajamarca con el canal Cumbemayo y el Sistema de Riego
Huirucatac, en la parte alta de la cuenca del ro Nepea, en Huaylas
(Ancash), donde mediante un sistema de lagunas interconectadas (Cooc
Ranra, Capado Cocha, Tocanca, entre otras), unidas por el canal Huirucatac
de ms de 100 km, se llevan las aguas desde la cuenca del ro Nepea hacia
la cuenca del Ro Santa Lacramarca. Este sistema est an por
redescubrirse y mostrar al mundo su portento y, por tanto, poner de
manifiesto, una vez ms, el ingenio de nuestros antepasados hidrulicos

Sistemas de Produccin:
Un claro ejemplo de utilizacin de sistemas de produccin lo constituyen los
waru waru o camellones, son prcticas ancestrales de uso comn en el
altiplano, en reas inundables o inundadas, que consisten en jalar tierra
formando una plataforma o cama rodeada de agua, donde se realiza la
siembra. Esta agua alrededor del waru waru crea un microclima que mitiga
el efecto de las heladas, permitiendo el desarrollo de los cultivos.
Sistema de acueductos: ejemplos palpables de este tipo de ingeniera son
los acueductos de Nasca, donde se conducen las filtraciones de los ros, Aija,
Tierra Blancas y Nasca por tramos subterrneos (galeras socavn) y por
tramos descubiertos (galera zanjn. En los tramos cubiertos construyeron
chimeneas de seccin helicoidal cada cierto tramo (50, 100 y 120 m), con el
fin de realizar el mantenimiento de las zanjas y cargar con la presin
atmosfrica al acueducto y mantener el rgimen de flujo, el mismo que no
cause erosin ni sedimentacin en el canal. Las paredes de estas chimeneas
estn revestidas con piedras canto rodado, colocados aparentemente sin
aglomerante y mantienen su estabilidad a pesar de los fenmenos naturales
ocurridos. En los tramos cubiertos techaron el canal para lo cual utilizaron
lajas de piedra y listones de Huarango finamente colocados. La construccin
de estos tramos cubiertos hace pensar que conocan tcnicas de topografa
subterrnea, cmo hacer para seguir la direccin adecuada con la
pendiente ptima que mantenga el flujo necesario, con el fin de garantizar
la durabilidad de la estructura?
La ubicacin de los principales asentamientos humanos estuvieron siempre
en las partes altas, lejos de la fuerza devastadora de los ros o quebradas,
que tantas vidas o prdidas econmicas generan actualmente en el pas,
prueba de ello es Machu Picchu y Choquequirao, son los ejemplos ms
emblemticos. Estos lugares an nos muestran su belleza escnica en una
clara comunin con su entorno. Las evidencias demuestran un gran cuidado
de las estructuras hidrulica, que les permitan abastecerse de agua para su
poblacin. Las partes altas de las cuencas y las reas cercanas a los ros
(fajas marginales) estaban completamente forestadas o con presencia de
cobertura vegetal, tal como se evidencia en algunos lugares (Distrito de
Huachos Castovirreyna en Huancavelica) con la presencia de bosques
completos de quinuales o queua (Polylepis racemosa, Polylepis incana),
solo por mencionar algunas especies especficas, adems de una variedad
amplia de especies nativas adaptadas a nuestro medio que ahora
simplemente han desaparecido. Las riberas de los ros cubiertas con
especies forestales, eran sumamente cuidadas es decir, una defensa
riberea efectiva y prctica que ahora hemos olvidado. Basta, con escuchar
los comentarios de los lugareos de mayor edad de las organizaciones de
usuarios de agua de riego. La idea de dar a conocer este gran legado
hidrulico es con el fin de revalorar estos saberes y que las personas
reconozcan lo grande que fuimos en el manejo del agua con el fin de que
sirva como argumento y aporte en la construccin de lo que llamamos una
nueva cultura del agua, una nueva cultura basada en ese legado pero
utilizando los avances tecnolgicos actuales.

inisterio de Agricultura y Riego del Per

Fue creado por Ley 9711 el 2 de enero de 1943 durante el gobierno de Manuel Prado
Ugarteche, teniendo como ministro aBenjamn Roca. Su funcin principal es la
preocupacin del sector agrario del Per.
El riego en el Per ha sido (y se espera que contine siendo) un factor determinante
en el incremento de la seguridad alimentaria, el crecimiento agrcola y productivo, y el
desarrollo humano en las zonas rurales del pas. Los recursos hdricosy la
infraestructura hidrulica para riego est distribuida de manera desigual por el pas, lo
que crea realidades muy diferentes. La costa, de tierra frtil pero seca, posee grandes
infraestructuras hidrulicas fruto de inversiones destinadas al desarrollo de regados
para fomentar exportaciones. La sierra y la regin Amaznica, con abundantes
recursos hdricos pero poca o rudimentaria infraestructura para riego, poseen
minifundios con cultivos destinados a mercados locales o subsistencia. Una gran parte
de su poblacin es pobre.
El Gobierno peruano est llevando a cabo varios programas que tienen como objetivo
hacer frente a los desafos clave del sector riego, incluyendo: (i) el deterioro de la
calidad del agua, (ii) poca eficiencia de los sistemas de riego y drenaje, (iii) marcos
institucionales y jurdicos dbiles, (iv) costes de operacin y mantenimiento por encima
de la recaudacin tarifaria, (v) vulnerabilidad frente a la variabilidad y cambio climtico,
incluidas condiciones climticas extremas y retroceso de los glaciares.

Segn The Economist, Per posee la economa de ms rpido crecimiento de Amrica

del Sur. Este comportamiento es el resultado de los precios rcord de las
exportaciones de minerales as como de productos ms nuevos, como mangos y
alcachofas. La agricultura de regado es cada vez ms importante en el desarrollo y
crecimiento de Per, en especial despus del perodo de estancamiento y desarrollo
limitado en las dcadas de los 70 y 80. La agricultura emplea al 30% de la poblacin
de Per y representa ms del 13% del PIB y ms del 10% de las exportaciones totales
(1.600 millones US$ en 2005).1 Dos tercios del PIB agrcola se producen en la costa
del Pacfico, una regin totalmente dependiente del riego debido a las pocas
precipitaciones. Los cultivos de alto valor y la tecnologa de riego han tenido un gran
impacto en el desarrollo rural de la costa. En 2001, la pobreza rural de la regin era del
5,2%.2 A pesar del crecimiento, la pobreza disminuy slo de manera lenta en la
regin andina, donde la pobreza alcanza el 70 por ciento de la poblacin, y muchos
indgenas permanecen atados a una agricultura de subsistencia en minifundios que
producen solo un tercio del PIB agrcola del pas.
El riego desempea un papel fundamental en el aumento de la produccin y
diversificacin agrcolas, en el empleo rural y en la garanta de alimentos. Hay una

necesidad de proporcionar servicios de riego seguros y rentables, as como mejorar la

gestin de recursos hdricos. Segn el Eco. Francisco Costa Esparza, representante
para la Regin Norte de Amrtica Latina de la FAO Organizacin de Agricultura y
Alimentacin de la ONU, el gobierno del presidente Alan Garca ha establecido un
objetivo ambicioso para reducir la pobreza al 30% al final de su mandato, en 2011. Por
primera vez en tres dcadas, el Estado tiene dinero para invertir y (con la ayuda del
Banco Mundial) el Gobierno ha elaborado una nueva estrategia contra la pobreza, la
cual incluye el aumento de los gastos sociales y el desarrollo agrcola, a la vez que
intenta enfocarse ms de cerca en las zonas ms pobres, la mayora de las cuales se
encuentran en los Andes, al sur del pas.3
Los sistemas de riego ineficientes, el manejo inadecuado del riego, la deforestacin y
las prcticas generalizadas que utilizan agua por encima de las necesidades de los
cultivos estn cobrando un creciente costo medio ambiental. El riego ineficiente ha
generado problemas de salinizacin y drenaje en 300.000 hectreas de los valles
costeros (de una superficie total de regado de 736.000 hectreas), poniendo en
peligro la productividad de estas tierras y la calidad del abastecimiento urbano de agua
de Lima. Los problemas de drenaje tambin afectan a 150.000 hectreas en la selva.6
La escorrenta agrcola, junto a la minera y las aguas residuales industriales, tambin
afecta a la calidad del agua. De los 53 ros del rea costera, 16 estn parcialmente
contaminados con plomo, manganeso y hierro. La deforestacin excesiva en las
cuencas fluviales superiores debido a las prcticas agrcolas nmadas est causando
problemas de erosin en la sierra, donde el 55-60% de la tierra est afectado y la
cantidad de suelo transportado aguas abajo est aumentando.1

Historia del sector riego[editar]

Tendencias pasadas y actuales en superficies agrcolas
bajo riego[editar]
La agricultura en el Per se remonta ms de 5.000 aos, cuando la cultura
Chavn construa sistemas de riego simples y redes de canales al norte de Lima. En
los siglos XV y XVI, el imperio Inca ostentaba un sistema avanzado de riego, que
suministraba agua a 700.000 hectreas de diversos cultivos en la zona costera frtil.
Durante los siguientes 300 aos, los colonizadores espaoles modificaron el enfoque
del pas hacia la minera, lo que provoc una reduccin de la produccin agrcola a
300.000 hectreas y el estancamiento del desarrollo de la infraestructura del riego.7
El siglo XX represent un perodo de estancamiento agrcola, en especial durante las
dcadas de los aos 70 y 80. En los ltimos 30 aos, el gobierno peruano ha invertido
aproximadamente 5.000 millones US$ para mejorar la infraestructura hidrulica,
incluidas las presas y los sistemas de riego y drenaje, lo que produjo un aumento del
territorio bajo riego, principalmente en la regin costera.

En la actualidad, aproximadamente 1,7 millones ha de los 2,6 millones totales

cultivados de Per tienen disponible algo de infraestructura de riego. Sin embargo,
solo 1,2 millones ha se irrigan realmente cada ao debido al pobre rendimiento de los
sistemas de riego.7

Desarrollo institucional[editar]
El siglo XX comenz con un importante desarrollo institucional en el sector riego de
Per con la creacin del Cuerpo de Ingenieros de Minas y Aguas (1904) y el Servicio
Hidrolgico (1911). En 1914, el gobierno peruano contrat al ingeniero estadounidense
Charles Shutton para asesorar sobre las obras pblicas para el desarrollo del
riego.8 Sin embargo, no fue hasta la dcada de los aos 20 cuando se lanzaron los
primeros proyectos de riego estatales a gran escala. La inversin pblica en riego en
1905 correspondi al 8,7% del total, llegando al 18,62% en 1912, tendencia que
continu en las dcadas de los aos 20 y 30.
Desde 1945 hasta 1948, el Gobierno aprob el Plan Nacional de Riego y Mejoramiento
del Riego. Entre 1945 y 1956, la inversin pblica alcanz niveles sin precedentes con
hasta el 50% de inversin total. Las transferencias de agua del ro Quinoz al
intermitente ro Piura en el Departamento de Piura y desde el ro Chotano al ro
Chancay-Lambayeque en la Departamento de Lambayeque, ambas ubicadas en la
parte norte de la planicie costera, son ejemplos de los proyectos implementados en
ese momento y durante la dcada de los aos 60. 7 Entre 1950 y 1980, el 90% de la
inversin en riego se dirigi a la regin costera y solo el 10% al Altiplano.
La reforma agraria de 1969 expropi todas las propiedades por encima de un
determinado tamao, generalmente 100 ha. La mayora de los campesinos peruanos
eran minifundistas independientes y, por lo tanto, continuaron trabajando sus tierras
individualmente despus de las reformas.8 La reforma agraria y la inestabilidad poltica
contribuyeron a un escaso rendimiento de la agricultura, ya que cambiaron
profundamente las relaciones de produccin en el campo, interrumpieron la
organizacin de sistemas productivos en las mejores tierras agrcolas y forzaron parte
de la capacidad empresarial.9
Los asociaciones informales de regantes Peruanos se vieron afectadas por la reforma
agraria y la Ley General de Aguas ya que promovan un determinado modelo de
asociaciones y les daba oficialidad. En 1989, el Gobierno aprob el Decreto Supremo
037-89-AG transfiri las responsabilidades de operacin y mantenimiento de los
sistemas de riego a las juntas de usuarios. Esta descentralizacin, que se produjo
especialmente en la costa, tena como objetivo desvincular al estado, fomentar la
inversin privada y estimular la independencia y la sostenibilidad financiera de las
juntas de usuarios mediante el establecimiento de tarifas de agua. Sin embargo, las
bajas tarifas y la poca capacidad recaudadora produjeron un apoyo financiero
insuficiente para que las juntas de usuarios mantuvieran y desarrollaran los sistemas

de riego. El gobierno peruano sigui siendo el mayor actor en el desarrollo del riego,
que estaba concentrada en la regin costera. El 76% de la inversin en la regin
costera entre 1978 y 1982 se concentr en los tres proyectos ms importantes de
riego en Majes (Regin de Arequipa), Chira-Piura (Regin de Piura) y Tinajones
(Departamento de Lambayeque). Esta tendencia se mantuvo durante los aos 90.10
En 1996, el Gobierno, con el apoyo del Banco Mundial, cre el Programa Subsectorial
de Irrigaciones (PSI), que, con xito desarroll las capacidades de las juntas de
usuarios en la costa, redujo la importancia de la inversin pblica en el sector, mejoro
la sostenibilidad financiara de las juntas y aumento la inversin privada en la mejora
tcnica de los sistemas de riego.11

Marco legal e institucional[editar]

Marco legal[editar]
El marco constitucional de Per establece que los recursos hdricos son propiedad
exclusiva y responsabilidad administrativa del gobierno nacional. El gobierno permite
el uso del agua en condiciones especiales y tras el pago correspondiente de una tarifa,
aunque mantiene la propiedad y el control total.4
La Ley General de Aguas 17752 de 1969 considera el agua como un producto bsico
agrcola y, por tanto, no reconoce otros usos del agua.1
En 2003, el Gobierno aprob la Estrategia Nacional de Riego, Resolucin Ministerial
N0498-2003-AG, que tiene como objetivo mejorar la rentabilidad y la competitividad
de la agricultura de regado (Ver Estrategia Nacional abajo). Igualmente, el Programa
de Riego Tecnificado (PRT, Ley N 28585 y su Reglamento DS 004-2006-AG),
aprobado en 2006, tiene como objetivo reparar, desarrollar y mejorar los sistemas de
riego en todo Per.
Un proyecto de ley de Estrategia Nacional para la Gestin de los Recursos Hdricos,
actualmente en fase de revisin de la Comisin Agraria, reconocer la naturaleza
multisectorial del agua y modificar el marco institucional y legal anterior, incluido el
riego, para llevar a cabo una gestin integrada de los recursos hdricos.

Marco institucional[editar]
Las reformas institucionales de la ltima dcada redujeron las tareas tcnicas que eran
responsabilidad del Ministerio de Agricultura (Ministerio de Agricultura MINAG) y
crearon numerosas unidades ejecutivas semiautnomas y programas especiales en
los mbitos nacional, regional y local. En 2008, el gobierno peruano cre la Autoridad
Nacional del Agua, organismo adscrito al MINAG, reemplazando a la Intendencia de
Recursos Hdricos, que se encontraba previamente bajo el control del INRENA
(Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA). La Autoridad Nacional del Agua
(ANA) es responsable del diseo y puesta en marcha a escala nacional de las polticas

sobre recursos hdricos sostenibles y riego. 12 Tngase en cuenta que actualmente la

ANA no tiene representacin en el mbito local.
El PSI (Proyecto Programa Subsectorial de Irrigaciones), bajo control del INRENA,
pretende mejorar las capacidades de gestin y tcnicas de las juntas de usuarios de
agua. El Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de
Suelos (PRONAMACHCS), a cargo del INRENA, promueve la gestin integrada de los
recursos hdricos y la conservacin de las cuencas fluviales, con nfasis en el
altiplano. El Instituto Nacional de Investigacin Agraria estudia tecnologas
innovadoras y de bajo costo para mejorar la gestin de los recursos hdricos y riego. El
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa estudia y divulga informacin acerca
de los eventos climticos y su impacto en los recursos hdricos. 7 La Administracin
Tcnica de Riego (ATDR), bajo el control del INRENA, tiene como objetivo promover el
uso sostenible del agua y resolver conflictos en el mbito de los distritos de riego.
El gobierno nacional contina transfiriendo deberes a los gobiernos regionales y
locales, especialmente despus de la Ley de Descentralizacin y de la ley de 2003
que establecen los gobiernos regionales. Una de las responsabilidades ms recientes
de estos cuerpos consiste en la ejecucin del Programa de Riego Tecnificado.
Finalmente, cuatro agencias de cuencas fluviales (Jequetepeque, Chira-PiuraChancay-Lambayeque, Chilln-Rimac-Lurn y Santa) completan los organismos
involucrados en la gestin de los recursos hdricos. Esta proliferacin de actores con
reas de jurisdiccin distintas (regiones, distritos de riego y cuencas fluviales) se suma
a la complejidad de la gestin de recursos hdricos en los mbitos local y nacional.

Agricultores/organizaciones y manejo del agua en las

fincas[editar]
En 1989, el gobierno peruano aprob el Decreto de las Juntas de Usuarios de Agua
(DS 037-89-AG) y transfiri el manejo del riego a dichas juntas recin creadas. La
mayor parte (90%) de la infraestructura de riego en las reas costeras est
administrada por 64 juntas de usuarios de agua y abarca cerca de 300.000 usuarios
de agua.13 Las juntas son menos numerosas en Los Andes y en el Amazonas, donde
organizaciones ms tradicionales, los Comits de Regantes, se encargan del riego.
Las juntas de usuarios de agua son organizaciones privadas sin fines de lucro, de
propiedad

colectiva

responsables

de

la

operacin

mantenimiento

de

la

infraestructura de riego colectivo y de la administracin de las tarifas de agua en un

distrito de riego concreto.14
Las juntas de usuarios de agua estn compuestas por comisiones de regantes y
grupos de usuarios no agricultores, que son responsables de la distribucin del agua
en sus subsectores de riego y deben participar financieramente en el planeamiento y
mantenimiento de la infraestructura del riego colectivo. Las juntas eligen una junta

directiva para administrar los recursos financieros y ejecutar los acuerdos y

disposiciones de la junta de usuarios de agua.
Las juntas de usuarios de agua se enfrentan a varios desafos: (i) la presin creciente
de los recursos hdricos debido a las demandas en pugna, (ii) la infraestructura de
riego en deterioro, (iii) la falta de sostenibilidad financiera, (iv) la carencia de capacidad
tcnica para el manejo del riego y (v) el papel ambiguo de las juntas, de las
comisiones y de los comits entre s y con el Gobierno.

Estrategia del gobierno para el sector de riego[editar]

En 2003, el gobierno peruano aprob la Resolucin Ministerial N 0498-2003-AG de
Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per. La estrategia fue preparada por la
comisin tcnica multisectorial, formada por los representantes de los ministerios de
Agricultura, de Vivienda, Construccin y Saneamiento, de Economa y Hacienda, y la
Asociacin Nacional de Usuarios de Riego.15
La Estrategia busca aumentar la rentabilidad y competitividad de la agricultura de
regado, mediante el uso sostenible de la tierra y el uso eficiente del agua. 15 Uno de los
principales objetivos de esta estrategia es clarificar los roles y las responsabilidades
institucionales, entre ellas la creacin de una Autoridad Nacional del Agua
(recientemente creada), adems del establecimiento de una red para que las
autoridades de las cuencas fluviales y los gobiernos regionales y municipales
colaboren en el manejo del agua.
La estrategia tambin tiene como objetivo aumentar la eficiencia en el uso del agua a
travs de la rehabilitacin y modernizacin de la infraestructura de riego y la mejora de
su operacin y mantenimiento; promover el uso equitativo y sostenible del agua
mediante el mejoramiento tcnico de las infraestructuras de riego y drenaje; desarrollar
juntas de usuarios de riego que sean tcnica y financieramente independientes y
responsables de la operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego; y
aumentar la inversin de los agricultores en infraestructura de riego al regularizar los
derechos sobre el agua, teniendo en cuenta la disponibilidad del agua y el uso
eficiente de sta.

Tarifa del agua y recuperacin de costos[editar]

Las juntas de usuarios de agua estn a cargo del cobro de las tarifas del agua. Solo el
50% de las juntas son financiera y tcnicamente independientes. El resto est en
proceso o necesitan ayuda para lograr la sostenibilidad financiera y tcnica. Las tarifas
fluctan entre los 20-30 US$ por ha y las tasas de cobro varan entre el 10% en el
Amazonas y el 68% en la regin de la costa.16
La mayor parte de los ingresos por tarifas (83%) financia las actividades de las juntas
de usuarios de riego. Los rendimientos restantes estn destinados a cubrir los gastos

de operacin y mantenimiento (8%) y a sustentar la autoridad de aguas regional,

ATDR (8%).14 En 2006, el gobierno peruano aprob el DS 054-2006-AG, por el cual el
2% del componente de las tarifas de agua destinado a financiar las juntas de usuarios
de agua (86% del total de la tarifa), ahora financiar el recientemente creado Fondo
Nacional de Agua (FONAGUA).17 El FONAGUA, un cuerpo multisectorial, pretende
promover el manejo integrado del uso del agua en el Per.18

Inversin y financiacin[editar]
De acuerdo con el MINAG, el costo de infraestructura de riego menor y mayor en el
Per es un 11% y un 48%, respectivamente, mayor que el promedio mundial. La
descentralizacin, junto con el desarrollo de las instituciones de gestin de los
recursos hdricos y riego, cre numerosas entidades responsables de las inversiones
en riego en los mbitos nacional, regional y local. El gobierno nacional ha estado
invirtiendo en infraestructuras de riego mayores, ubicadas principalmente en la regin
costera aunque planea ampliar sus esfuerzos tambin al Altiplano. Segn datos de
2000, el gobierno nacional invirti 3.468 millones US$ para desarrollar esquemas de
riego en diez proyectos costeros.
La infraestructura de riego menor est financiada por el gobierno nacional en
colaboracin con los beneficiarios mediante un sistema de costos compartidos. Desde
la creacin del Programa de Riego Tecnificado (bajo el control de PSI), las juntas de
usuarios de agua financieramente sostenibles han mejorado 5.282 ha de
infraestructura de riego, lo que beneficia a 1.085 productores, reuniendo 5,5 millones
US$ de un proyecto de 13,6 millones US$.11 Las ONG, las cajas municipales de ahorro
y crdito y las cooperativas de ahorro y crdito que operan en casi todos los
departamentos

del

pas

tambin

estn

brindando

productos

diseados

especficamente para servir a los productores agrcolas de Per, entre ellos prstamos
para mejorar microempresas agrcolas y la infraestructura de riego.1

Posibles impactos del cambio climtico en la

agricultura de regado[editar]
Yerupaja.

Los efectos del cambio climtico en el Per pueden verse en las condiciones
atmosfricas ms extremas tales como sequas e inundaciones, Oscilacin del Sur El
Nio,4 y el retroceso de los glaciares andinos.19 Es probable que los impactos del
calentamiento global y del clima extremo combinados afecten gravemente a la
hidrologa, disminuyendo el flujo de agua disponible para el riego ro abajo en la regin
costera y alterando la productividad del cultivo. La Comunidad Andina (CAN) estima
que el cambio climtico causar prdidas por valor de 30.000 millones US$ o el 4,5%
del PIB anual a partir de 2025.20

El Nio golpea a Per cada siete aos aproximadamente, produciendo daos

econmicos y ambientales y prdidas de vidas. En 1997-1998, El Nio caus 2.000
millones US$ en daos. El cambio climtico est aumentando la gravedad de sta y
otras tormentas, aumentando la vulnerabilidad de los pobres de Per y daando las
infraestructuras de riego con tecnologa simple y los cultivos agrcolas. En las
montaas, la deforestacin y la agricultura de tala y quema aumentan la erosin y el
riesgo de deslizamientos de tierras. Estos efectos se sienten en su fuente y ro abajo e
incluyen daos en los cultivos, los recursos hdricos y el riego.
Per contiene aproximadamente el 71% de los glaciares tropicales del mundo. Algunos
de los ros perennes de Per estn alimentados por glaciares que estn
desapareciendo rpidamente debido al cambio climtico. Desde 1980, los glaciares
peruanos han perdido un 22% de su superficie (500 km2), el equivalente a 7.000
millones de metros cbicos de agua (cerca de diez aos de suministro de agua para
Lima). El retroceso de los glaciares de los Andes tiene repercusiones importantes en
los recursos hdricos de Per, entre ellas, la produccin de riego y la generacin
hidroelctrica. Esta tendencia continuar, y se cree que el aumento de la escorrenta
provocar en el Per un grave estrs hdrico durante los prximos 20 aos. Se predice
que el suministro de agua de Per disminuir radicalmente entre 2030 y
2050.3 (Vase Impacts of Glacier Retreat in the Andes:Documentary)

Cooperacin externa[editar]
En 1997, el Banco Mundial contribuy con 85 millones US$, de un total de 172,4
millones US$, en el Proyecto Subsectorial de Irrigaciones. Los objetivos del PSI eran
(i) aumentar el uso eficiente del agua a travs de la rehabilitacin y modernizacin de
la infraestructura de riego, (ii) el fortalecimiento institucional de las juntas de usuarios
de agua y (iii) modernizar los sistemas de riego tecnificado. En 2005, el Banco Mundial
aument su participacin en el PSI II, invirtiendo 10,26 millones US$ de un proyecto de
22 millones US$ dirigido a mejorar los sistemas de riego en la costa. En 2007, el
Banco Mundial aprob el PSI III, ampliando as la ayuda tcnica y financiera a la
sierra.
En junio de 2007, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) aprob 200 millones
US$ para un programa de reforma de los recursos hdricos (PRRH) que incluira las
estructuras de riego y reformas institucionales y legales. En agosto de 2007, el BID
aprob 5 millones US$ adicionales para apoyar los esfuerzos de desarrollo de la
capacidad contenidos en el PRRH. El BID tambin est implementando un plan de
manejo de los recursos hdricos para las cuencas de los ros peruanos Maschn y
Chonta. El objetivo de esta subvencin de 1,2 millones US$ es definir las medidas
adecuadas para mejorar la gestin integrada de los recursos hdricos.

Anexo 1: Lecciones
peruano[editar]

aprendidas

del

modelo

El PSI (Proyecto Subsectorial de Irrigaciones) est dando resultados positivos en la

costa, combinando la ayuda financiera y el desarrollo de capacidad con la
regularizacin de los derechos sobre el agua. El modelo se est extendiendo a la
sierra.
El gobierno y las juntas de usuarios de agua comparten responsabilidades en la
inversin de mejoras en la infraestructura de riego a travs de un sistema de costos
compartidos. El sistema de costos compartidos anima a las juntas de usuarios de agua
a aumentar las tarifas y las tasas de cobro para elevar el porcentaje de la inversin
total (15% para las inversiones grandes y 35% para las inversiones en fincas) lo que
permitira que el gobierno financie el resto del proyecto. Desde su puesta en prctica,
63.730 productores que pertenecan a 19 juntas de usuarios de agua han mejorado la
infraestructura de riego de 197.150 ha a lo largo de la costa, aportando el 14% de la
inversin total. Las juntas de usuarios de agua tambin han mejorado tcnicamente
5.282 ha de infraestructura de riego en la tierra, beneficiando a 1.085 productores al
reunir 5,5 millones US$ de los 13,6 millones US$.11
La rehabilitacin y la modernizacin de las infraestructuras se complementan con la
mejora de la gestin de esquemas de riego para asegurar el uso eficaz y sostenible de
los sistemas de riego. El aspecto del desarrollo de capacidad del modelo peruano
incluye el fortalecimiento de los requisitos de operacin y mantenimiento de los
sistemas y la mejora del rendimiento financiero mediante una medicin volumtrica
aumentada, una estructura de tarifas y tasas de cobro. La mejora en el rendimiento
financiero de las juntas de usuarios de agua est ligada a los crecientes ingresos
agrcolas y, por lo tanto, a la capacidad de los agricultores para contribuir a los gastos
de operacin y mantenimiento, as como tambin a las inversiones en la mejora del
riego.
Adems, el MINAG comenz un Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro
Rural (PETTCR) en 1992 para combatir la incertidumbre sobre los derechos de
propiedad y la atomizacin de la estructura agraria. La implantacin del PETTCR ha
aumentado el nmero de tierras agrcolas registradas del 7% al 81% en 2005. 11 El
PETTCR incluye una regularizacin agresiva de los derechos sobre el agua basada en
la disponibilidad del agua. Es probable que la seguridad del agua proporcionada por
los derechos sobre el agua formalizados anime a los agricultores a invertir en sus
sistemas agrcolas: por ejemplo, en tecnologas mejoradas de riego en fincas o en la
conversin hacia cultivos de mayor valor.

El agua de los Incas. Sistemas de riego en el Per Prehispnico

Autor: Jaime
Editorial(es): Universidad
Lugar
de

Deza
Alas
publicacin:

Rivasplata
Peruanas
Lima

Ao
Nmero
ISBN:
Precio: S/. 50.00

de
de

edicin:
pginas:
0

2005
164